Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

ГЛАВА РОСАВИАЦИИ АЛЕКСАНДР НЕРАДЬКО И ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МУСЛИМ ХУЧИЕВ ПРОВЕЛИ РАБОЧУЮ ВСТРЕЧУ

В Росавиации состоялась рабочая встреча Главы Росавиации Александра Нерадько и Председателя Правительства Чеченской Республики Муслима Хучиева. Обсудили вопросы модернизации Международного аэропорта «Северный» в Грозном.

Работа по подготовке проектной документации на реконструкцию (строительство) объектов аэродромной инфраструктуры и нового терминала аэропорта ведутся согласно графикам. Ожидается, что проекты будут готовы к представлению их в ФАУ «Главгосэкспертиза России» во II квартале 2021.

Кроме того обсудили вопрос организации и подготовки строительно-монтажных работ на объекте и подбор подрядных организаций.

Александр Нерадько отметил, что успех в реконструкции и строительстве подобных сооружений достигается когда объединяются усилия на федеральном уровне и в субъекте РФ. В этой связи целесообразно начать работу по подбору подрядчиков заранее.

Муслим Хучиев проинформировал о том, что в Чеченской Республике имеются строительные организация с надежной репутацией, у которых есть достаточные собственные ресурсы, рабочая сила, техника и оборудование. Со стороны Республики вопрос выбора подрядчиков для реализации проектов также будет взят на контроль.

Реализация проектов «Реконструкция и строительство аэропорта Грозный «Северный» и «Реконструкция и строительство аэропортового комплекса Грозный «Северный». Аэровокзальный комплекс» осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года.

Международный аэропорт «Северный» — аэропорт федерального значения, расположенный в столице Чеченской Республики городе Грозном. Модернизация аэропорта направлена на повышение авиатранспортной доступности жителей региона и имеет большое значение для развития экономики и социальной сферы республики.

Более 30 компаний присоединились к Кодексу этики использования данных

Советом по совершенствованию практик работы с данными было принято решение о присоединении к Кодексу этики использования данных десяти новых компаний: "Деловая среда", "ДубльГИС", "Кометрика", "КОРУС Консалтинг СНГ", "Объединенное Кредитное Бюро", "СберЛогистика", "СберФакторинг", "Технологии Отраслевой Трансформации", "РДВ-Софт", и международная юридическая фирма "Герберт Смит Фрихилз".

Все они также включены в Реестр добросовестных участников рынка данных. Общее число участников, которые уже присоединились к Кодексу и включены в Реестр превысило 30 компаний.

"Большое количество компаний, желающих присоединиться к Кодексу, отражает тот факт, что в обществе уже сформировался и реализуется запрос на добросовестное обращение с данными. С каждым разом список новых участников становится все более разнопрофильным. Присоединение юридических и других консалтинговых компаний поможет нам распространять нормы Кодекса на еще большее количество участников рынка, так как присоединившись, консультанты будут иметь обязательства руководствоваться его принципами в рамках осуществления своей деятельности, а также транслировать их своим клиентам", – говорит Анна Серебряникова, Председатель совета по совершенствованию практик работы с данными, Президент Ассоциации больших данных.

Советом одобрено присоединении к Кодексу этики компании "Кометрика" (входит в "ИКС Холдинг"). Компания занимается разработкой цифровых решений для бизнеса и государства, которые создают новые условия и инструменты, меняющие привычки людей. Большие данные - одна из ключевых технологий, на базе которых разрабатываются продукты компании.

"Мы приступаем к реализации проектов на стыке технологий распределенного реестра и больших данных, поэтому для нас крайне важно поддержать высокие стандарты работы с данными, которые Ассоциация выработала вместе с участниками рынка. Следуем по пути лучших практик", — комментирует Дмитрий Петров, генеральный директор "Кометрики.

Еще одним участником, присоединившимся к Кодексу этики стала международная юридическая фирма "Герберт Смит Фрихилз", которая консультирует клиентов по всем юридическим аспектам цифровой трансформации, включая вопросы, касающиеся данных, цифровых активов и государственно-частного партнерства (ГЧП).

"Консультируя государство и бизнес по крупнейшим проектам, мы видим, что данные становятся драйвером сделок и определяющим фактором их успеха. Мы убеждены, что стандарты работы с данными, предложенные Кодексом, необходимы рынку для развития цифровых проектов. Вместе с нашими клиентами на базе Кодекса мы надеемся сформировать важные для рынка прецеденты", - комментирует Яна Иванова, старший юрист инфраструктурной практики "Герберт Смит Фрихилз".

Еще одним новым подписантом выступила "СберФакторинг", входящая в экосистему Сбера. Компания занимает лидирующие позиции на российском рынке факторинговых услуг. Важным направлением деятельности компании является развитие сервисов по управлению дебиторской и кредиторской задолженностью на базе собственной платформы СберФакторинг Онлайн. Платформа обеспечивает полностью бесконтактный путь реализации сделки: от заявки на факторинг до финансирования. Использование больших данных – это еще один важный шаг для улучшения качества обслуживания клиентов.

"Для наших клиентов мы предлагаем цифровые сервисы. 95% всех операций проходят через электронный документооборот. Поэтому, присоединяясь к Кодексу этики использования данных, мы решаем две ключевые задачи: обеспечиваем безопасность и сохранность данных, разделяя принципы профессиональной этики, а также разрабатываем и тестируем новые продукты и сервисы с использованием больших данных. Участие СберФакторинг в деятельности по развитию Кодекса позволит обмениваться опытом и идеями с лидерами отрасли, соответствовать высоким стандартам и правилам в данной области", - отметил Кирилл Васильев, Директор управления стратегии и развития "СберФакторинг".

Виталий Тарасов, генеральный директор АО "Деловая среда" комментирует присоединение компании: "Деловая среда – дочерняя компания Сбера. Наша миссия – развитие предпринимательства. Мы стремимся повысить число малых и средних предпринимателей за счет обучения наших пользователей и клиентов практической стороне бизнеса и предоставления им сервисов для автоматизации бизнес-процессов. В своей деятельности мы обрабатываем и храним большой объем пользовательских данных, в том числе и персональных данных. Поэтому наш главный приоритет - делать это легально и безопасно для наших клиентов.

Присоединение к Кодексу этики использования данных Ассоциации больших данных позволит нам усовершенствовать свои бизнес-процессы по автоматизированной обработке пользовательских данных, оставаясь при этом в правовом поле действующего законодательства РФ. Также, это возможность для нас обменяться опытом с другими компаниями и перенять лучшие международные практики, стандарты и технологии по обработке пользовательских данных".

Также Советом были рассмотрены новые кейсы для включения в Белую книгу лучших практик работы с данными. Принято решение включить практику обезличивания персональных данных методом перемешивания (шафл). Экспертами отмечено, что для тестирования этот метод удобен и безопасен, вернуть колонки к изначальному перечню личных данных практически невозможно, что исключает возможность идентификации субъекта данных. Еще одной практикой, которая была одобрена Советом стала передача данных в облачное хранилище, которая предусматривает уведомление Провайдером клиентов о конкретных способах и средствах защиты информации, о точке размещения серверного оборудования для целей оказания услуг и об условиях предоставления доступа к информации третьих лиц.

«Нестандартная ситуация»: россияне скупают премиальные автомобили

Спрос в РФ на премиальные автомобили с пробегом вырос в 2020 году на 6%

Тимур Хасанов

Продажи в премиум-сегменте автомобилей с пробегом выросли на 6,1% в прошедшем году. Такие данные содержатся в исследовании «Авито Авто», предоставленном «Газете.Ru». При этом покупка респектабельного автомобиля теперь обойдется в среднем на 13% дороже. Покупка дорогих машин в прошлом году стала инвестицией, отмечают эксперты, этот тренд сохранится и в 2021 году.

По итогам прошлого года продажи подержанных автомобилей премиальных марок в возрасте до трех лет на авторынке России выросли на 6,1% по сравнению с 2019 годом, сообщается в исследовании «Авито Авто». При этом средняя цена по России таких автомобилей за год выросла на 12,5% и составила по итогам года 2,87 млн рублей.

В рамках исследования была проанализировано изменение стоимости наиболее популярных автомобилей премиальных марок в возрасте до трех лет. Рассматривались модели таких компаний, как

Audi, BMW, Mercedes-Benz, Lexus, Porsche, Land Rover, Volvo, Jaguar, Genesis, Infiniti, Cadillac и Mini.

Аналитики подчеркивают, что премиальные автомобили 2017 года и выше по цене кардинально отличаются от машин других сегментов на вторичном рынке.

«Средняя цена автомобилей премиум-сегмента в возрасте до трех лет в 2020 году на вторичном авторынке в России была в среднем в 10 раз выше, чем у других подержанных машин. При этом темпы роста продаж в этом сегменте почти совпадают с динамикой авторынка в целом», — говорится в исследовании.

Больше всего дорогие автомобили скупают в Москве и Подмосковье: на долю столичной агломерации в прошлом году пришлось 44% продаж таких машин по стране. На втором месте по спросу на автомобили премиум-сегмента Санкт-Петербург и Ленинградская область – на них пришлось в сумме 14% от продаж. На третьей строчке Краснодарский край (9,2% от федеральных продаж).

Татарстан и Ростовская область замыкают пятерку регионов-лидеров по уровню спроса на подержанные премиальные автомобили: на долю каждого из этих субъектов РФ приходится более 2%.

Средняя стоимость трехлетних премиальных автомобилей по итогам года оказалась наиболее высокой в Новосибирской области (4,96 млн рублей) и Красноярском крае (3,45 млн рублей). Высоки средние цены подержанных дорогих машин и в Омской (3,31 млн рублей), Иркутской (3,3 млн рублей) и Калининградской (3,15 млн рублей) областях. А самые недорогие машины премиум-сегмента продаются в Воронежской области (2,65 млн рублей), Санкт-Петербурге и пригороде (2,7 млн рублей), а также в Волгоградской области (2,75 млн рублей).

Несмотря на то, что первичный автомобильный рынок в 2020 году упал на 9%, роскошные автомобили в ушедшем году стали предметом дефицита. Причем эта тенденция касается, в первую очередь, рынка новых машин, и она сохранилась в начале 2021 года, подчеркивает генеральный директор «Автодома» Андрей Ольховский.

«В начале года спрос на автомобили премиум-сегмента стал существенно выше, чем планировалось на этот период. Исторически в январе активность покупателей значительно ниже, чем в другие месяцы, но в 2021 году правила меняются», — рассказал «Газете.Ru» Ольховский.

Говоря о расстановке сил на рынке, собеседник отмечает, что в 2020 году в гонке лидеров премиум-сегмента впервые за несколько лет сменился лидер:

Mercedes Benz уступил первенство BMW.

Последняя, по заявлению главы марки в России Штефана Тойхерта, уже в 2021 году может, наконец, принять решение о строительстве собственного завода на территории России. Несмотря на то, что за год цены на автомобили BMW, по данным «Автостата», выросли на 18,6%, в этом году баварская компания рассчитывает снова доминировать на рынке.

Но в течение года ситуация может измениться — Audi приготовил для покупателей беспрецедентное количество новинок в этом году, говорит Андрей Ольховский из «Автодома». Эксперт подчеркивает, что пандемический год принес ограниченный выбор оснащения автомобиля.

«Выбор покупателей зачастую определяет сток автомобилей, которые может предложить дилер. В целом, кастомизация (возможность выбора особенных опций) в прошлом году снизилась до минимума. Это связано со сбоями в поставках и позицией автопроизводителей — сокращать количество вариантов выбора для снижения себестоимости и сроков поставки индивидуальных комплектаций», — рассказал он.

И вторичный автомобильный рынок, и новые машины стали в прошлом году источником потенциальной инвестиции, убежден автомобильный эксперт Сергей Ифанов. К примеру, на Porsche Cayenne (не старше пяти лет), купленном в начале года, можно было заработать при перепродаже в конце года до полутора миллиона рублей, объясняет Ифанов.

«Ситуация очень нестандартная. Нет новых машин из-за пандемии, по этой же причине скупили ходовые подержанные. В результате и там, и там дефицит и неестественный рост цен. Такая ситуация пока еще сохраняется», — сказал Ифанов.

Сильнее всего за год подорожали бестселлеры премиум-сегмента, таким способом дистрибьюторы своего рода хеджируют свои потери по другим моделям, которые могут образовываться за счет курсовой разницы. К примеру, Mercedes-Benz G63 за последние полтора года подорожал на 20-30% в различных комплектациях, отмечает Ольховский. Аналогичная картина у популярных моделей BMW.

«Но все происходит по рыночным правилам – импортеры очень точно просчитывают спрос и готовность клиентов покупать эти модели по более высокой цене», — полагает глава «Автодома».

Грузите рукописи бочками

Три ведущие литпремии открыли сезон

Текст: Наталья Лебедева

В январе по традиции объявляют о старте нового сезона три ведущие литературные премии страны: Национальная литературная премия "Большая книга", Литературная премия "Лицей" имени Александра Пушкина для молодых писателей и поэтов и Всероссийский конкурс на лучшее литературное произведение для детей и юношества "Книгуру". Прием работ начнется в один день - 20 января.

Организаторы напоминают, что на соискание "Большой книги" в шестнадцатом сезоне могут быть выдвинуты романы, повести, сборники повестей и/или рассказов, документальная проза и мемуары, подписанные в печать в период с 1 января 2020 года до 28 февраля 2021 года. Правом выдвижения обладают не только сами авторы произведений, но и издательства, СМИ, творческие союзы и даже органы государственной власти субъектов РФ и члены жюри премии - Литературной академии. Все подробности уже опубликованы на официальном сайте bigbook.ru.

Литературная премия имени Пушкина "Лицей" пройдет в этом году уже в пятый раз. Побороться за главный приз и право выйти на главную сцену Книжного фестиваля "Красная площадь" могут поэты и прозаики от 15 до 35 лет, чьи произведения были опубликованы не раньше 1 января 2020 года. В этом году подать рукопись на соискание премии можно будет до 28 февраля только через специальную cсылку на Ridero. Прием бумажных экземпляров временно приостановлен.

Крупнейший конкурс детской и подростковой литературы на русском языке "Книгуру", уже двенадцатый по счету, принимает художественные и научно-популярные книги. Напомним, что это один из немногих литературных конкурсов, где работы оценивают сами подростки.

Также в этом сезоне продолжится проект "Книгуру в мире". Конкурс детских рецензий на произведения современных российских авторов будет проведен в России, Болгарии, Чехии, США, Австрии, Словении, Испании, Италии, Германии и Великобритании.

Первый шаг домой

В Крыму отметили 30 лет со дня первого в СССР референдума

Текст: Алексей Вакуленко ("Российская газета", Симферополь)

В среду в Симферополе 30-летие референдума о государственном и правовом статусе Крыма отметили выставкой в Центральном музее Тавриды и торжественным заседанием президиума Госсовета республики.

С началом "парада суверенитетов" в конце 1980-х годов, когда Советский Союз стал трещать по швам, в Крыму активизировалось движение за обособленный статус. Тем более что в 1921-1945 годах на полуострове уже существовала Крымская АССР. В немалой степени желание крымчан обрести автономию обострил национализм, что все громче заявлял о себе на Украине, частью которой Крым как одноименная область оставался с 1954 года после передачи из состава РСФСР.

В итоге Крымский областной совет народных депутатов решил провести в области референдум о государственном и правовом статусе полуострова.

- Фактически первый крымский референдум был голосованием за Россию, за сохранение нашей республики в орбите Русского мира, - подчеркнул глава РК Сергей Аксенов.

Референдум, которому суждено было стать первым не только в истории Крыма, но и всего Советского Союза, прошел 20 января 1991 года. Жителям тогдашней Крымской области предложили ответить на вопрос: "Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?" Положительно на него ответили 93,3 процента граждан. Явка составила 81,4 процента.

Работавший в 1991-м депутатом облсовета Сергей Шувайников рассказал "РГ", что в тот день в Крыму стояла такая же, как и спустя 30 лет, морозная и солнечная погода.

- Я запомнил большое количество людей, которые массово шли на избирательные участки, - вспоминает политик. - Так же люди шли на голосование в марте 2014 года. И 30, и семь лет назад они голосовали за свое будущее, считая, что новый статус республики обезопасит их, и жить им станет лучше.

- Лично мое мнение - всех голосовавших на том памятном референдуме 1991 года нужно поблагодарить за то, что подготовили нам путь возвращения домой, - заявил депутат Госдумы Руслан Бальбек. - 20 января 1991 года - это день, определивший крымскую автономию по народному волеизъявлению. 30 лет для истории - мгновение. А как все поменялось благодаря нашим родителям, голосовавшим за статус полуострова 30 лет назад! Как будто чувствовали они, что в 2014-м Крым вернется, как будто знали, что мы вернемся в Россию легитимным путем!

Депутат крымского областного совета в 1991 году и первый вице-спикер нынешнего Госсовета РК Ефим Фикс пояснил, что, не случись распада СССР, Крымская АССР вошла бы в состав обновленного Союза "как равноправный партнер всех союзных республик". Но поскольку Союз развалился, ждать равноправного статуса, но уже в составе РФ, пришлось еще 23 года.

- Референдум 1991 года стал прологом Крымской весны. Это был первый шаг на долгом и трудном пути домой, - уверен председатель Госсовета РК Владимир Константинов. - Два референдума, разделенных годами, дали два почти одинаковых результата: 93 и 97 процентов за Россию.

Вчера в Центральном музее Тавриды к юбилею референдума представили экспозицию, посвященную первому этапу становления Республики Крым и охватывающую период с 1991 по 1998 год. Среди экспонатов - подлинные документы, личные вещи политиков того времени, черно-белые фотографии исторического голосования.

Соеводы останутся на бобах

К чему приведут новые пошлины на вывоз масличных за рубеж

Текст: Ольга Журман (ДФО)

На пять месяцев - с 1 февраля по 30 июня 2021 года - правительство РФ вводит 30-процентную экспортную пошлину на сою. Это объясняется ростом мировых цен на зерно и необходимостью обеспечить сырьем отечественные перерабатывающие мощности, чтобы не допустить увеличения стоимости соевого масла и шрота.

Переработчики жалуются на нехватку сырья и говорят, что они из последних сил не увеличивают цену на свою продукцию для потребителей. А в странах АТР сою любят, отечественные фермеры с удовольствием ее продают пока за 35- 40 тысяч рублей за тонну. Это рентабельно, никто не спорит, тем более что на экспорт сои до сих пор существовала нулевая пошлина. Именно это позволило дальневосточным фермерам, занимающимся бобовыми, сделать культуру стратегической, распахать под нее тысячи гектаров и заявить о ДФО как о надежном поставщике сырья в страны АТР. А в ушедшем году еще и в беспрецедентном количестве закупить новую технику, рассчитаться с кредитами, приобрести удобрения.

Больше всего сои выращивается в Амурской области. Фермеры Приамурья обратились к вице-премьеру - полпреду президента РФ в ДФО Юрию Трутневу, губернатору Василию Орлову, в Госдуму. По мнению аграриев, решение правительства о пошлине убьет соевый бизнес на Дальнем Востоке. За рубеж идет сырье, выращенное в ДФО, на переработку российским предприятиям на западе страны поступает соя из других регионов, так что пошлина не прибавит этим маслокомбинатам дальневосточных бобов.

Перерабатывающие мощности есть и в ДФО: одно предприятие в Хабаровском крае и три - в Амурской области, которые получают в качестве сырья треть выращенного в Приамурье. Амурские переработчики работают вполсилы и могли бы брать больше сырья. Но фермерам выгоднее продавать его в страны АТР: закупочные цены у тех же китайцев, как правило, гораздо выше.

Введение таможенной пошлины в 30 процентов сделает экспорт сои нерентабельным, считают сельхозпроизводители, лишит их основного рынка сбыта и, как следствие, приведет к банкротству хозяйств. В свою очередь глава минсельхоза Приамурья Олег Турков подчеркивает, что, выбирая между экспортом и переработкой сои в Амурской области, региональные власти поддержат работу заводов.

- Вывоз сои в чистом виде - это как вывоз леса-кругляка. Каждые 100 тысяч тонн сои, которые вывезены с территории РФ, это потеря двух миллиардов руб­лей ВРП области, - говорит он.

Амурчане скрепя сердце согласны на введение экспортной пошлины, но разумной считают 20-процентную.

- Пошлина в 30 процентов запредельна. Это решение поддержит переработчиков, но задавит производителей. Надо искать баланс, - считает исполнительный директор Амурского отделения Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России Владимир Юсупов.

В Приморском крае сои выращивается в три раза меньше, чем в Приамурье, но структура производителей иная. Если в Амурской области соей занимаются 600 фермерских хозяйств, то в Приморье львиная доля приходится на компанию-монополиста "Русагро", а мелких хозяйств лишь несколько.

- Странное решение по отношению к дальневосточным производителям сои, ведь в регионе нет достаточных внутренних источников ее потребления (даже если переработать всю сою, на такое количество масла и шрота в ДФО нет покупателей. - Прим. ред.). А вывезти зерно в другие регионы невозможно: железнодорожные тарифы сделают его стоимость такой, что никто на западе страны не купит. В Приморье теперь нет перерабатывающего сою комбината. ОАО "Приморская соя", которое работало с мелкими производителями зерна, почило в бозе. "Русагро", выращивая сою на самых плодородных землях Михайловского, Хорольского, Октябрьского районов края, не стремится везти ее в центральные регионы страны переработчикам, а гонит за рубеж. Но оно-то, скорее всего, "переварит" вводимую пошлину, - машет рукой эксперт Елена Абашева.

Мелким производителям из Приморья остается пополнить нелегальный рынок экспорта, который, увы, существует. Или просто припрятать, придержать урожай. По словам главы "Совхоза Искра" Дмитрия Никифорова, уже сейчас наблюдается тенденция, когда крупные покупатели скупают сою с дисконтом 5 -10 тысяч рублей за тонну с тем, чтобы попридержать ее и через несколько месяцев спокойно вывезти за границу.

- Хотя в целом, конечно, странное решение. Существует национальный проект "Международная кооперация и экспорт", нам надо демонстрировать эту кооперацию. Для экспорта только-только открылись рынки Японии и Южной Кореи. Нам, например, удалось довести выращенную на приморских полях сою до тех стандартов качества, которые предъявляют корейские покупатели. В итоге через корейских партнеров "Совхоз Искра" выиграл один из аукционов, проводимых ежемесячно в этой стране. Я считаю, что нужны не пошлины, а квоты, чтобы не тащили с запада на Дальний Восток сою, не оформляли ее здесь по документам как местную и не гнали за рубеж, - говорит Дмитрий Никифоров.

Тем временем

В рамках мер по стабилизации цен на продовольственном рынке было принято решение о повышении экспортной пошлины и на другие масличные культуры. С 9 февраля по 30 июня 2021 года пошлина в размере 30 процентов, но не менее 165 евро за тонну будет действовать на подсолнечник и рапс.

- Мы подготовили письмо в адрес заместителя председателя правительства - полномочного представителя президента России в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева, в котором просим его оказать содействие в том, чтобы правительство страны с июля будущего года не продлевало экспортную пошлину на рапс, - сообщил министр сельского хозяйства Забайкальского края Денис Бочкарев. - Если кабинет министров решит продлить действие этой экспортной ставки, то просим, чтобы из списка исключили Забайкальский край и другие регионы Дальнего Востока. В субъектах ДФО небольшие объемы производства рапса в масштабах страны, в связи с этим наши хозяйства не являются конкурентами крупным предприятиям из западных регионов страны и никак не влияют на ценовую политику. Вывозить рапс в другие регионы слишком дорого, высокие транспортные расходы делают нерентабельной отрасль для забайкальских предприятий. Поэтому ставка на экспорт в соседний Китай, а также увеличение объемов производства с последующим строительством перерабатывающих мощностей на территории Забайкалья являются приоритетными направлениями программы развития сельского хозяйства в крае.

Бюджет с поправкой на инициативу

На Южном Урале увеличится количество народных проектов благоустройства

Текст: Евгений Китаев (Челябинская область) , Наталия Швабауэр (Свердловская область)

В Челябинской области вступил в силу закон об инициативном, или народном, бюджетировании. Полное название документа - "О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета". В соответствие с новым законом финансирование могут получать проекты благоустройства и ремонта, выдвинутые жителями региона.

В Законодательном собрании области подчеркивают: инициативное бюджетирование - важная форма участия граждан в местном самоуправлении. Люди почувствовали, что их мнение учитывается, об этом говорит тенденция увеличения реализованных по предложениям населения проектов. Вырос и объем средств, привлеченных из разных источников для подобных программ.

В Минфине России, в свою очередь, констатируют, что в субъектах накоплен такого рода опыт в развитии транспортной инфраструктуры, строительстве объектов культуры и спорта, сохранении природного и культурного наследия, и Южный Урал не исключение. С 2015 года в области работает проект "Реальные дела", направленный как раз на решение острых проблем муниципалитетов, благоустройство территорий, газификацию, ремонт дорог. Объекты для бюджетного финансирования выбирались с учетом инициатив и просьб жителей.

Впрочем, в целом по стране картина довольно пестрая. Новый импульс инициативное бюджетирование получило в прошлом году, когда федеральный центр решил, что на финансирование народных проектов через три года должно приходиться не менее пяти процентов расходов местного бюджета. Решение это было подкреплено принятым 20 июля 2020-го Законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступившим в силу с начала этого года. Правовой документ устанавливает, что финансово подпитывать инициативные проекты могут как средства местного бюджета, так и трансферты из областной казны, а также деньги граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом, поясняют законодатели, жители теперь могут выступать не только инициаторами, но и соисполнителями проектов, помогать их осуществлению своим трудом и кошельком.

- После многочисленных обсуждений с депутатами, правительством Челябинской области был принят и региональный закон, в разработке которого активно участвовали органы местного самоуправления, - констатирует начальник управления Законодательного собрания Челябинской области Ольга Лихачева.

По словам председателя комитета по бюджету и налогам Заксобрания Александра Лазарева, некоторые внесенные поправки имеют принципиальное значение. В частности, полномочия проведения конкурсного отбора инициативных проектов поднялись на одну ступеньку: от администрации поселений или, как в Челябинске, городских районов их передали на уровень муниципальных районов или администраций городских округов. Но это, по заверению областных законодателей, не приведет к игнорированию интересов малых населенных пунктов, невниманию к потребностям их жителей со стороны вышестоящих администраций. В том, что отбор проектов переводится "этажом выше", инициаторы даже усматривают дополнительные гарантии.

- Это позволит оптимальным способом выявить инициативные проекты, которым будет предоставляться финансовая поддержка за счет межбюджетных трансфертов, - поясняет председатель Заксобрания Владимир Мякуш. - При этом после проведения конкурсного отбора окончательное решение, безусловно, останется за администрацией каждого муниципального образования, в том числе сельского и городского поселения, внутригородского района Челябинска.

Главная цель вступившего в силу закона - приобщение южноуральцев к решению вопросов местного значения, резюмируют депутаты. У каждого человека появляется возможность поучаствовать в улучшении жизни там, где его дом, - в своем микрорайоне, селе и даже на улице, ведь, как правило, самим жителям виднее, чего малой родине не хватает, - отремонтированной школы, моста, дороги или детской площадки. Теперь, оценивают законодательный тренд народные избранники, не мэрия за жителей решает, что необходимо, а они сами. Причем администрация инициативные проекты обязана рассмотреть и принять по ним решения.

А как у соседей?

В селе Арамашево Алапаевского района Свердловской области в рамках инициативного бюджетирования открыта студия ткачества "Горница". Для нее приобрели несколько ручных станков, на которых можно производить полотно до 80 сантиметров шириной, а также инструменты для создания поясов, лент, бисероплетения. В планах - запустить обучающие программы по резьбе по дереву, чеканке и другим ремеслам. Под "Горницу" выделили отдельное помещение в ДК. Местные жители не только проголосовали за создание студии, но и частично вложились в нее финансово. "В нашем селе оказалось довольно много людей, которые помнят, как ткали их бабушки. Сегодня у них появился шанс попробовать самим изготовить салфетку, полотенце, шарф или половик", - говорит автор идеи и руководитель ткацкого кружка Вера Щепелина, которая освоила 45 ремесел.

Под крылом не страшно

Почему мегаполисы сопротивляются принятию проектов приаэродромных территорий

Текст: Евгений Китаев (Челябинск) , Анатолий Меньшиков (Тюмень) , Наталия Швабауэр (Екатеринбург)

Правительство Свердловской области отклонило уже вторую редакцию проекта приаэродромной территории (ПАТ) аэропорта Кольцово, против которого выступали местные застройщики.

Буквально накануне, подводя итоги года, министр строительства и развития инфраструктуры региона Михаил Волков заметил, что документ, получивший отрицательное заключение, был оценен всесторонне органами госвласти субъекта РФ и четырьмя муниципалитетами, чьи интересы могут быть затронуты. Почти единогласно все высказались, что в такой версии он неприемлем.

- Екатеринбург относится к числу городов, которые находятся достаточно близко от аэропорта. У нас даже шутят, что дорога в Кольцово в ширину больше, чем в длину. Город не может развиваться без аэропорта, но и аэропорт не должен накладывать ограничения на оборот жилья. Требуется документ, который устроит всех, - прокомментировал принятое решение Волков.

Если бы ПАТ приняли в той версии, что предложили разработчики (петербургская фирма "ТрансПроект СПБ"), по подсчетам Гильдии строителей Урала, под вопросом оказалось бы возведение примерно восьми миллионов квадратных метров в семи важнейших локациях южнее улицы Малышева. Речь идет как о проектах комплексного освоения территорий (КОТ) типа микрорайонов Академический, Солнечный и Широкая речка, так и о реновации старого жилфонда в микрорайонах Уктус, Шинный и Северный Химмаш. Строительство там пришлось бы остановить или существенно понизить высотность домов, что тоже скажется на маржинальности проектов.

Заметим, что тот же Академический, презентованный первым лицам государства как пилотный КОТ еще 10 лет назад, все это время успешно развивался и претензий от аэропорта не получал. Так в чем же дело? А в том, что с 2017 года изменился Воздушный кодекс. Если до этого момента действовало правило 30-километровой особой защитной зоны вокруг воздушной гавани (в ней можно было строить по согласованию с Росавиацией), то после вступления в силу ФЗ-135 всех обязали проектировать ПАТ. В каждой - семь подзон с разными уровнями ограничений в зависимости от близости к взлетно-посадочной полосе. В первой, к примеру, разрешается строить только объекты для организации и обслуживания воздушных перевозок. Во второй - то, что относится к инфраструктуре аэропорта. В третьей ограничена высотность. В четвертой запрещены сооружения, создающие помехи для систем навигации, посадки и связи. В пятой нельзя размещать опасные производственные объекты. В шестой - все, что способствует массовому скоплению птиц, допустим, свалки.

Самая большая по площади - седьмая зона, где регламентирован уровень шума, электромагнитного излучения и концентрация загрязняющих веществ в воздухе. В ее пределах жилищное строительство возможно только по согласованию с местными властями, Росавиацией и Роспотребнадзором. В противном случае застройщик обязан возместить ущерб, причиненный гражданам и юрлицам.

Конечно, то, что уже стоит, никто сносить не собирается, а вот к новым проектам - повышенные требования. Фактически под ограничения попадают не только высотки, но и школы, детские сады, больницы. Цель в общем-то благая: обеспечить безопасность полетов и исключить негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей, но новые правила даже в переходный период (а он действует до момента утверждения ПАТ) уже осложнили строительство. Не столько для крупного бизнеса, сколько для частных лиц.

Теперь собственнику земли, чтобы получить разрешение на возведение и ввод коттеджа в эксплуатацию, требуется согласование в Уральском межрегиональном теруправлении воздушного транспорта и положительное заключение Роспотребнадзора. А для последнего необходимо экспертное заключение о соответствии объекта санэпидтребованиям. Работа экспертов, в отличие от госорганов, платная. Расценки начинаются от 50 тысяч и достигают нескольких сотен тысяч рублей. Не случайно объем ИЖС в юго-западном направлении в 2020 году сократился.

Пострадать от ограничений может не только Екатеринбург, но и города-спутники, а это уже удар по отрасли в целом и исполнению нацпроекта "Жилье". Из 2,3 миллиона квадратных метров, сданных в прошлом году в Свердловской области, 1,3 - доля мегаполиса и его ближайших соседей. Сейчас в стадии возведения находятся 283 здания на 3,3 миллиона квадратов. Причем это не только чисто коммерческое жилье, но и дома для переселенцев из ветхо-аварийного фонда, обманутых дольщиков. Не меньше проблем для города вызовет приостановка строительства соцобъектов: новые микрорайоны испытывают острую нехватку детсадов и школ. Кроме того, ПАТ теоретически может создать проблемы при возведении объектов и деревни Универсиады возле "Екатеринбург-Экспо".

Пока никто из застройщиков не заявлял публично о пересмотре планов. Возможно, надеются, что дважды отклоненный проект ПАТ побудит разработчиков сесть за стол переговоров.

- Диалог должен начинаться с консенсуса. И уже потом, исходя из баланса интересов авиабезопасности, гражданского строительства и развития территорий, нужно перерабатывать документ, - считает президент Гильдии строителей Урала Вячеслав Трапезников.

При этом все понимают, что избежать принятия ПАТ совсем не получится, иначе Кольцово грозит приостановка деятельности, а это крупный транспортный узел. До начала пандемии отсюда выполняли рейсы по 120 направлениям. В 2019-м аэропорт Екатеринбурга обслужил 6,3 миллиона пассажиров.

К слову, с аналогичной проблемой столкнулись и многие другие города России. Согласно Воздушному кодексу, они должны были утвердить проекты ПАТ еще к июлю 2018 года, но на сегодня смогли это сделать не все - лишь 58. Самые крупные проекты из согласованных - Шереметьево и Внуково в Москве.

- Так, в Хакасии в черту ПАТ попал целый город Абакан. Какой выход ищут коллеги? Создали рабочую группу, которая будет оценивать влияние ограничений на социальную и экономическую жизнь. А в Москве для утверждения седьмой подзоны поручено разработать методику расчета шумового воздействия. Также стоит упомянуть инициативу Минтранса РФ о сокращении размеров ПАТ за счет перехода на нормативы по эквивалентному уровню шума, среднему за сутки, - говорит Денис Снетков, заместитель генерального директора по связям с общественностью Уральского объединения строителей.

Так что же в перспективе? Вариантов два, считают эксперты: либо Федерация предоставит отсрочку на разработку ПАТ возле мегаполисов минимум до 2025 года, либо в седьмой подзоне разрешат выделять в ходе согласительных процедур участки под строительство "с условиями". Речь не о малых городах (к слову, в УрФО все они уже практически решили вопрос с ПАТ, поскольку массового ввода жилья там не ожидается), а именно о крупных.

Еще одним косвенным плюсом в возникшей ситуации, возможно, станет ликвидация системного перекоса в развитии территорий. В том же Екатеринбурге давно говорили о дисбалансе строек: новые микрорайоны росли в основном на юге и юго-западе, тогда как на севере интересных проектов появлялось очень мало. Все это вынуждало граждан покупать квартиры не там, где они привыкли жить, и провоцировало маятниковую миграцию.

А как у соседей?

ПАТ для аэропорта Тюмени Рощино пока не обнародован, и в областном союзе строителей не могут дать комментарий по теме. Что касается аэропорта Челябинска Баландино, то власти региона согласовали проект приаэродромной территории для него. Как пояснили "РГ" в министерстве строительства и развития инфраструктуры Челябинской области, из-за правил, действующих в третьей и четвертой подзонах, под ограничения может попасть высотное строительство в Тракторозаводском и Металлургическом районах Челябинска. Однако на основные площадки многоэтажного строительства в городе это не повлияет.

Не сбавляя оборотов

Господдержку малого и среднего бизнеса сохранят и расширят

Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)

В прошлом году в сибирских регионах выросло кредитование малого и среднего бизнеса. Не последнюю роль в этом сыграли и льготные программы, которые предлагали финансовые институты, а также федеральные и региональные меры поддержки МСБ, введенные из-за пандемии коронавируса.

В Новосибирской области на долю "малышей" пришлось 53 процента общего объема кредитования бизнеса - это значительно выше, чем в среднем в Сибирском федеральном округе (32 процента) и в России в целом (десять процентов). Сибирское Главное управление Банка России отмечает, что это максимальный показатель за последние пять лет.

Так, за десять месяцев прошлого года банки выдали малым и средним предприятиям Новосибирской области кредитов на 179 миллиардов рублей, что на 13 процентов больше, чем за аналогичный период 2019-го. При этом кредитование крупного бизнеса сократилось, но за счет МСП общий показатель остался в положительной зоне.

В целом же Новосибирская область по объему кредитования МСП находится на седьмом месте в России после Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области, Татарстана, Свердловской области и Краснодарского края.

- На динамику кредитования малого и среднего бизнеса повлияли льготные программы, - отмечает первый заместитель начальника Сибирского ГУ Банка России Марина Асаралиева. - Напомним, что до 1 ноября прошлого года предприятия могли обратиться за льготными кредитами на возобновление деятельности. Если к 1 марта 2021-го бизнес сохранит не менее девяноста процентов штатной численности сотрудников, зафиксированной на 1 июня 2020 года, то банк полностью спишет основной долг и проценты по кредиту. Сейчас начался период наблюдения, когда банки контролируют, сколько человек работает на предприятиях, получивших такие кредиты. Он продлится до 1 апреля 2021-го.

Напомним, что такие кредиты фининституты выдавали под беспрецедентные два процента годовых.

Крупные банки в этом году также продолжили реализацию льготных госпрограмм кредитования МСП, однако, согласно скорректированному постановлению правительства N 1764, ставка будет не более семи процентов.

- После внесения изменений в гоcпрограмму максимальная конечная ставка для заемщиков определяется как ключевая ставка Банка России (на дату заключения договора), увеличенная не более чем на 2,75 процентных пункта. С учетом нынешней ставки Банка России предельная ставка по кредиту составит семь процентов, - пояснила заместитель министра экономического развития России Татьяна Илюшникова.

Это ниже среднерыночной ставки по кредитам со сроком более одного года, составляющей 8,17 процента.

Приоритетные отрасли, на которые ориентирована льготная программа кредитования, - это сельское хозяйство, туризм, строительство, водоснабжение, образование, здравоохранение, бизнес в области культуры и спорта.

Льготное финансирование предусмотрено на пополнение оборотных средств (сроком до трех лет), на инвестиционную деятельность (до десяти лет), а также на иные предпринимательские цели и рефинансирование.

- Быстрая реализация программы минэкономразвития РФ банками позволит клиентам развиваться и преодолеть последствия пандемии, - полагает заместитель президента - председателя правления банка "Открытие" Надия Черкасова.

- За время своего действия "Программа 1764" обеспечила доступное финансирование тысячам предпринимателей, а также помогла бизнесу во время пандемии COVID-19. Спрос на нее всегда высокий - инструмент актуален для субъектов МСП из различных отраслей реального сектора экономики - обрабатывающих производств, строительного сектора, арендного бизнеса, сельского хозяйства, торговли и других, - подчеркивает заместитель президента - председателя правления ВТБ Денис Бортников.

Однако, как показал опрос, проведенный банком "Открытие" среди российских предпринимателей во второй половине прошлого года, до 23 процентов компаний из числа респондентов испытывали трудности из-за пандемии, у них сократились объемы заказов, выросли долги. Более шестидесяти процентов сократили обороты. В то же время с четырех до девяти процентов выросла доля компаний, нашедших новую нишу, - в основном это отрасли образования и транспорта. Наиболее серьезными проблемами представители малого бизнеса назвали снижение покупательской способности населения и спроса, отсутствие клиентской базы.

Мерами господдержки во время пандемийных ограничений воспользовалась только четверть участников опроса. Треть компаний планировала это сделать, но их заявки отклонили. И лишь 24 процента опрошенных брали кредиты.

Этому тоже есть объяснение. При многообразии мер поддержки не все представители МСП смогли ими воспользоваться. Причин здесь несколько. Это и недоверие финансовым институтам, не всегда понятные и прозрачные условия кредитования. Кроме того, число институтов, готовых оказать поддержку, как ни странно, не радует, а настораживает - возникает вопрос: к кому же обратиться? С этим согласны в Торгово-промышленной палате РФ (ТПП). Ее президент Сергей Катырин на "Деловом завтраке" с журналистами "РГ", прошедшем в режиме ВКС, отметил, что нужна реорганизация системы институтов развития.

- Они создавались хаотично. В разное время, с разными целями. В итоге их насчитывается более полусотни. Сейчас наводим порядок. Несколько институтов развития переданы Внешэкономбанку, некоторые функции - министерствам и ведомствам. ТПП подготовила свои предложения. Институты развития должны быть удобными и эффективными для предпринимателей, должны отчитываться за каждую копейку, которую государство дает для поддержки бизнеса. Надо, чтобы бизнес мог работать с институтами развития без посредников. А сейчас их тьма, которые готовят какие-то справки, зачем-то воспитывают, перевоспитывают, - отметил Сергей Катырин.

Правительство Новосибирской области в этом году тоже пошло на расширение мер гос-поддержки МСБ, одобрив изменения в региональный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства". Как сообщил исполняющий обязанности министра промышленности, торговли и развития предпринимательства региона Вадим Васильев, теперь господдержка распространится на новые категории - самозанятых и представителей социального предпринимательства.

Кроме того, актуализирована инфраструктура поддержки МСП, в нее включены торгово-промышленные палаты.

В дополнение к федеральным мерам поддержки правительство Новосибирской области разработало региональные. Общий объем средств, предоставленных в рамках традиционных и так называемых "коронавирусных" мер, на конец августа 2020-го составил девятнадцать миллиардов рублей. Востребованными оказались субсидии на сохранение коллективов малых и средних предприятий - в апреле-мае их получила почти 41 тысяча МСП на общую сумму два миллиарда рублей.

- МСБ входит в пятерку самых крупных налогоплательщиков региона. Потери от пандемии здесь намного ниже, чем в среднем по стране, так как мы бережно относились к этой сфере экономики, принимали очень взвешенные решения по снятию ограничений на отдельные виды деятельности и параллельному введению дополнительных санитарных мер, - отметил губернатор Новосибирской области Андрей Травников.

Между тем

Субъекты МСП, которые относятся к перечню пострадавших от пандемии отраслей, до 30 сентября 2020 года могли получить отсрочку в выплате кредита по закону о кредитных каникулах. Чтобы оказать финансовую поддержку малому и среднему бизнесу, Банк России рекомендовал банкам и микрофинансовым организациям реструктурировать кредиты МСП по собственным программам до 31 марта 2021 года включительно (это относится и к повторным реструктуризациям).

Войска со стальными нервами

Российские военные инженеры успешно решают множество сложнейших задач, в том числе за пределами страны.

В канун 320-летия со дня образования инженерных войск на вопросы «Красной звезды» ответил начальник инженерных войск Вооружённых Сил РФ генерал-лейтенант Юрий Ставицкий.

– Юрий Михайлович, расскажите немного про сами войска. Откуда ведёте свою историю?

– Инженерные войска – одни из старейших в Вооружённых Силах РФ. 21 января мы празднуем 320-ю годовщину со дня их образования.

История инженерных войск ведёт свою летопись с эпохи зарождения регулярной русской армии и подписания Петром I указов 1701 года от 21 января о создании инженерной школы и от 25 мая о формировании первых инженерных подразделений, которые первоначально входили в состав артиллерийского полка и были представлены минёрной ротой, инженерной и понтонной командами.

Возрастание роли инженерных войск привело в начале XIX века к их отделению от артиллерии и созданию самостоятельного рода войск со своим органом управления и центром для подготовки кадров.

В 1802 году в соответствии с Указом императора Александра I как самостоятельный орган управления инженерными войсками была сформирована Инженерная экспедиция, правопреемником которой в настоящее время является Управление начальника инженерных войск Вооружённых Сил РФ.

За заслуги военных инженеров в Отечественной войне 8 января 1813 года был учреждён лейб-гвардии сапёрный батальон – с этой даты ведёт свою историю сапёрная гвардия.

К 1828 году все инженерные части имели боевые знамёна, а наиболее отличившиеся из них были удостоены Георгиевского знамени и стали гвардейскими.

Мы с гордостью вспоминаем, что инженерные войска внесли достойный вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков в Великой Отечественной войне. За проявленные мужество и героизм государственных наград и почётных наименований удостоены 969 инженерных частей и соединений, 196 из которых стали гвардейскими.

Впервые после долгого перерыва 9 Мая 2020 года личный состав 1-й инженерно-сапёрной бригады принял участие в параде Победы на Красной площади, посвящённом 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

Инженерные войска свято чтят славные боевые традиции героического прошлого. В настоящее время в составе войск – семь гвардейских частей. Ещё несколько воинских частей и организаций имеют награды и почётные наименования.

Причём Международный противоминный центр Вооружённых Сил РФ стал первой воинской частью инженерных войск, получившей награду после 1945 года.

За заслуги в укреплении обороноспособности страны, высокие показатели в боевой подготовке, мужество и самоотверженность, проявленные личным составом в ходе выполнения учебно-боевых задач, центр награждён орденом Кутузова.

Орден вручён центру 18 декабря 2018 года в ходе расширенного заседания Коллегии Министерства обороны Президентом Российской Федерации – Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ Владимиром Владимировичем Путиным.

Центр, сформированный в 2014 году, за короткий срок приобрёл авторитет и уважение благодаря высокопрофессиональным действиям по разминированию в Сирийской Арабской Республике.

Военнослужащие центра заслужили искреннюю благодарность сирийского народа, с риском для жизни обезвредив тысячи взрывоопасных предметов.

– Юрий Михайлович, насколько нынешняя организационно-штатная структура инженерных войск соответствует масштабу решаемых ими задач?

– Инженерные войска предназначены для выполнения наиболее сложных задач инженерного обеспечения, требующих специальной подготовки личного состава, применения инженерной техники, инженерных боеприпасов и инженерного имущества.

В настоящее время инженерные войска поступательно развиваются – наращивается их состав, совершенствуются организационно-штатные структуры инженерных подразделений, частей и соединений, идёт перевооружение на новейшие и модернизированные средства инженерного вооружения.

В целях дальнейшего повышения возможностей войск с 2013 года начато формирование инженерно-сапёрных полков в составе общевойсковых армий военных округов и флотов. Всего сформировано 13 полков. В этом году работа в данном направлении будет продолжена.

– Что показали итоговые проверки воинских формирований инженерных войск за 2020 учебный год? Сколько из них подтвердили почётное наименование «ударное» или получили его?

– В прошлом году всего было организовано и проведено 95 основных мероприятий боевой подготовки, в том числе 55 учений различного уровня и масштаба, что на 10 процентов выше аналогичного показателя 2019 года. Тактико-специальные учения проводились с учётом опыта выполнения задач инженерного обеспечения в современных вооружённых конфликтах.

Проведена проверка подразделений, претендующих именоваться ударными. В ходе проверки военнослужащие сдали нормативы по физической и тактико-специальной подготовке, боевой и мобилизационной готовности. Специальная комиссия проверила исправность вооружения, военной и специальной техники, морально-психологическое состояние личного состава, состояние правопорядка и воинской дисциплины.

По итогам проверки инженерный батальон (штурма и разграждения) и рота инженерной разведки инженерно-сапёрной бригады, а также понтонная рота понтонно-мостовой бригады центрального подчинения (Муром, Владимирская область) смогли выполнить требования к подразделениям, воинским частям и соединениям Вооружённых Сил РФ для включения их в перечень ударных.

Проверки показали готовность всех воинских частей к выполнению задач по предназначению.

– Как вы оцениваете действия военнослужащих инженерных войск в ходе СКШУ «Кавказ-2020»? Какие учебно-боевые задачи они решали?

– Высшей формой подготовки подразделений, частей и соединений инженерных войск непосредственного подчинения стали проведение специального учения инженерных войск и участие в стратегическом командно-штабном учении «Кавказ-2020», в ходе которых в интересах войск (сил) на полигонах Южного военного округа выполнен полный комплекс задач инженерного обеспечения.

Особо отмечу возрастающее с каждым годом количество военнослужащих и техники, задействованных в учениях. Так, в этом году количество личного состава, задействованного на всех полигонах, где проходили учения, возросло до 7,5 тысячи человек, при этом количество специальной инженерной техники составило свыше 1700 единиц.

В целях развития приёмов и способов выполнения задач понтонно-переправочными подразделениями проведено их комплексное применение в ходе специального учения на реке Волге в районе Астрахани. Впервые в истории была оборудована мостовая переправа через крупную водную преграду шириной 1365 метров. Одновременно силами понтонно-переправочных подразделений оборудована переправа с применением более 40 паромов, 36 плавающих транспортёров. Также в ходе специального учения инженерных войск на полигоне Капустин Яр отработаны совместные действия инженерно-штурмовых подразделений и подразделений десантно-штурмовой дивизии по высадке из вертолёта и выполнению задач по проделыванию и содержанию проходов в минно-взрывных заграждениях, штурму укреплённых районов условного противника.

В ходе СКШУ «Кавказ-2020» проведена апробация современных и перспективных средств инженерного вооружения. Для обеспечения движения войск и повышения темпа их сопровождения сформирован и апробирован перспективный отряд обеспечения мобильности. Осуществлено массированное применение 10 мобильных робототехнических комплексов БМР-3МА, «Уран-6», «Уран-14» и инженерной машины разграждения ИМР-3М. В дальнейшем отряд будет задействован в ходе проведения различных учений.

При развёртывании системы управления войсками (силами) осуществлено инженерное оборудование 42 полевых подвижных пунктов управления. Основной особенностью скрытия пунктов управления стало полное отсутствие маскировочных ёмкостей и естественных масок. Это потребовало применения более чем 5640 маскировочных комплектов, общая площадь которых составила почти миллион квадратных метров, что сопоставимо с площадью 143 футбольных полей.

Общий объём вынутого грунта при фортификационном оборудовании пунктов управления, рубежей, позиций и районов, занимаемых войсками, составил более 1 млн 200 тысяч кубометров.

– Расскажите, пожалуйста, о специфике деятельности специалистов Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ по разминированию территории в Нагорном Карабахе.

– Среди задач инженерного обеспечения разминирование занимает особое место. Данная задача выполняется инженерными войсками постоянно как в боевых условиях, так и в мирное время.

В настоящее время в соответствии с решением Президента РФ личный состав Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ в составе Центра гуманитарного разминирования продолжает выполнять задачи по очистке от взрывоопасных предметов местности и проверке маршрутов движения на территории Нагорного Карабаха.

Кроме этого, в задачу отряда Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ входит взаимодействие со сторонами по вопросам организации совместной работы с местными органами власти по определению территорий, объектов, районов (мест), засорённых взрывоопасными предметами.

По состоянию на 19 января российские сапёры очистили свыше 566,3 гектара территории, проверили более 209,8 км дорог и прилегающих к ним обочин, 802 здания. Обнаружили и обезвредили свыше 23 755 взрывоопасных предметов.

В Нагорном Карабахе в первую очередь выполняются задачи по разминированию объектов социальной инфраструктуры, школ, автомобильных мостов, дорог, ведущих к линиям электропередачи и газоснабжения.

Личный состав отряда разминирования Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ имеет богатый опыт выполнения задач. В ходе четырёх командировок в Сирии разминированы города Пальмира (дважды), Алеппо и Дейр-эз-Зор. При этом очищено более 6,5 тысячи гектаров территории, 1400 километров дорог, 12 километров железнодорожный путей, свыше 17 тысяч зданий и сооружений. Обнаружено и уничтожено более 105 тысяч взрывоопасных предметов, из которых около 30 тысяч – самодельные взрывные устройства.

Конечно же, особенностью разминирования стала высокая плотность минирования, наличие фугасов большой мощности, установленных на неизвлекаемость.

19 ноября 2020 года отряд третий год подряд убыл для выполнения задач по гуманитарному разминированию территории Лаоса и обучения лаосских военнослужащих на базе филиала Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ.

С октября 2018 по март 2019 года и с октября 2019 по март 2020 года отряд разминирования Международного противоминного центра Вооружённых Сил РФ выполнял задачу по гуманитарному разминированию территории Лаосской Народно-Демократической Республики и обучению лаосских военнослужащих работе на переданных средствах поиска взрывоопасных предметов на базе развёрнутого филиала центра. За две командировки очищено более 110 гектаров территории, обнаружено и уничтожено 1180 взрывоопасных предметов. В основном это кассетные суббоеприпасы американских авиационных бомб, сброшенных США на Лаос в ходе войны во Вьетнаме в 1964–1973 годах.

Отмечу, что особенность разминирования на территории Лаоса – залегание обнаруживаемых боеприпасов на глубине до 170 сантиметров и большое количество ферромагнитных элементов, что существенно замедляет темпы поиска.

Личным составом отряда разминирования используются только современные отечественные средства поиска, обнаружения и защиты. Это костюмы разминирования ОВР-2-02, миноискатели различных типов ИМП-С2, ПИПЛ, глубинные бомбоискатели МБИ-П2, металлодетекторы МГ-1. Вышеуказанные средства подтвердили свою надёжность при большой интенсивности применения в сложных климатических условиях.

На сегодняшний день наши сапёры нашли и совместно с лаосским отрядом разминирования U-58 уничтожили более 300 взрывоопасных предметов.

– Какая работа проведена в ходе разминирования территории Российской Федерации от взрывоопасных предметов, оставшихся после Великой Отечественной войны, и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций?

– Продолжается непрерывная работа по проверке и очистке местности от взрывоопасных предметов, оставшихся со времён Великой Отечественной войны. Земля со временем выталкивает на поверхность эти опасные «пережитки».

Группами разминирования инженерных подразделений военных округов в прошлом году очищено свыше 18 тысяч гектаров территории, обнаружено и уничтожено более 42 тысяч взрывоопасных предметов.

Помимо этого, инженерные вой­ска всегда находятся в готовности к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, оказанию помощи местному населению во всех субъектах Российской Федерации.

Так, при ликвидации последствий взрыва на арсенале в Рязанской области инженерными подразделениями в период с 7 по 30 октября 2020 года очищено свыше 1025 гектаров территории, обнаружено более 7700 взрывоопасных предметов. Необходимо отметить, что личный состав выполнял задачу на наиболее засорённых участках в очагах разлёта боеприпасов.

Однако дело не просто в цифрах и красноречивых показателях. Разминирование проводится скрупулёзно, без спешки. Выполнение задачи требует хладнокровия, выдержки, мужества и отваги. Не зря говорят, что инженерные войска – это войска со стальными нервами.

– Какие образцы нового вооружения, военной и специальной техники, в том числе роботизированной, поступили в инженерные войска в 2020 году и в каком количестве? Что поступит в войска по планам на 2021 год?

– Инженерные войска – одни из наиболее разноплановых и технически насыщенных войск.

Система средств инженерного вооружения включает в себя свыше 600 наименований различных образцов и комплектов, при этом их классификация включает 75 типов средств.

В 2020 году поставлено 639 единиц инженерной техники, более 195 тысяч комплектов инженерного имущества и различных инженерных боеприпасов.

Отмечу, что закупка основных образцов инженерной техники синхронизирована с поставкой учебно-тренировочных средств – динамических тренажёров и учебных мультимедийных классов подготовки специалистов. Это динамические тренажёры машин инженерного вооружения – экскаваторов одноковшовых, буксирно-моторных катеров, автомобильных кранов, плавающих транспортёров, путепрокладчиков, инженерных машин разграждения.

В настоящее время в рамках гособоронзаказа в войска поставляются современные средства инженерной разведки, полевого водообеспечения, фортификационных сооружений, скрытия и имитации, а также средства преодоления водных преград, минно-взрывных заграждений, разрушений и препятствий.

Продолжается поставка робототехнических средств разминирования «Уран-6» и пожаротушения «Уран-14». Всего в инженерные войска поставлено 15 единиц МРТК-Р «Уран-6» и 7 единиц МРТК-П «Уран-14». В этом году в инженерные подразделения спланировано к поставке 20 единиц «Уран-6» и 17 единиц «Уран-14».

При этом непрерывная работа по разработке и созданию новых средств инженерного вооружения, отвечающих современным требованиям, продолжается по всем направлениям.

В наступившем году продолжатся работы по созданию инженерных многофункциональных робототехнических комплексов: разминирования тяжёлого класса ИМРТК-РТ и штурма и разграждения ИМРТК-ШР.

Взамен устаревших танковых мостоукладчиков ведутся работы по созданию танкового мостоукладчика МТУ-2020 на базе узлов, агрегатов и систем танков Т-72Б3 и Т-90А. В отличие от состоящих на снабжении войск мостоукладчиков грузоподъёмность нового моста увеличена до 60 тонн.

Разрабатывается тяжёлый механизированный мост ТММ-7 с увеличенной длиной мостовой конструкции. Новая схема раскрытия моста обеспечит сокращение времени оборудования мостовых переходов примерно в 1,5 раза.

В 2021 году продолжатся опытно-конструкторские работы, направленные на создание перспективных средств инженерного вооружения различного назначения, например установки получения воды из снега и льда УПВС-5.

Также организована совместная работа с предприятиями промышленности по разработке в инициативном порядке новых компонентов инженерной экипировки – пассивного экзоскелета, взрывозащитной обуви и рюкзака сапёра-штурмовика.

Продолжается разработка новых тренажёров средств инженерного вооружения, представляющих собой полномасштабные динамические тренажёры, обеспечивающие обучение и тренировку экипажей машин вождению и действиям при выполнении инженерных задач в условиях учебного класса. Это, например, тренажёры для новых буксирно-моторных катеров БМК-МО, танковых мостоукладчиков МТУ-72, паромно-мостовых машин ПММ-2М, универсальной бронированной инженерной машины УБИМ.

Доля современных образцов средств инженерного вооружения в частях и соединениях составляет свыше 70 процентов.

– Как вы оцениваете результаты участия российских специалистов инженерных войск в Армейских международных играх – 2020? Будут ли внесены какие-либо изменения в условия конкурсов для военных инженеров на АрМИ-2021?

– В ходе мероприятий боевой подготовки инженерных войск первостепенное значение уделяется вопросам состязательности. Наивысшей формой являются Всеармейские соревнования и Армейские международные игры.

В рамках Армейских международных игр в 2020 году проведены конкурсы понтонно-переправочных подразделений «Открытая вода», инженерных подразделений «Безопасный маршрут», экипажей инженерных машин «Инженерная формула».

Созданная состязательность в армейских коллективах, находчивость, применение нестандартных способов выполнения инженерных задач позволили достичь пяти рекордов выполнения нормативов. Достигнутые результаты внесены в Книгу рекордов Вооружённых Сил РФ. Во всех конкурсах победили команды Российской Федерации.

Конкурс понтонно-переправочных подразделений «Открытая вода» позволяет выполнить полный спектр задач по оборудованию переправ с использованием всей линейки средств инженерного вооружения. Данные состязания – самые масштабные по количеству участников и привлекаемой технике.

В конкурсе инженерных подразделений «Безопасный маршрут» каждая команда выступает в роли отряда обеспечения движения танковых подразделений. Конкурс проводится с использованием комплекта тяжёлого механизированного моста ТММ-3М2, путепрокладчика БАТ-2, инженерной машины разграждения ИМР-3М.

Соревнования экипажей машин «Инженерная формула», в ходе которых преодолеваются препятствия, ограниченные проходы и выполняются инженерные задачи, – одни из самых динамичных. Экипажи показывают свои навыки и умения и соревнуются в скорости на тяжёлой специальной инженерной технике – инженерных машинах разграждения ИМР-3М, машинах для отрывки котлована МДК-3, путепрокладчиках БАТ-2, установках разминирования УР-77, гусеничных минных заградителях ГМЗ-3 и плавающих транспортёрах ПТС-2.

В 2021 году в конкурс «Безопасный маршрут» будет внесён ряд изменений, направленных на усложнение прохождения трассы.

– Где готовят молодых офицеров и младших специалистов для инженерных войск?

– Специалистов инженерных войск готовят два военно-учебных заведения и четыре учебных центра.

Военно-учебные заведения остаются основным, гарантированным по качественным и количественным параметрам источником комплектования Вооружённых Сил профессиональными офицерскими кадрами.

Подготовка офицеров инженерных войск ведётся в Военном институте (инженерных войск) Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» и в Тюменском высшем военно-инженерном командном училище имени маршала инженерных войск А.И. Прошлякова.

В Тюменском училище обучается свыше 1500 курсантов. В 2020 году для войск подготовлено 234 лейтенанта и 32 прапорщика. Доля выпускников, завершивших обучение с оценками «хорошо» и «отлично», составляет 66 процентов, что выше аналогичных показателей предыдущих годов.

Также ведётся подготовка кадров для вооружённых сил зарубежных государств. В Тюменском училище обучаются свыше 300 человек, которые реализуются как в военном деле, так и в гражданской сфере. За последние три года количество стран увеличилось в 1,5 раза, а обучаемых – в 2,5 раза.

Подготовка младших специалистов осуществляется в 210-м (Кстово) и 187-м (Волжский) межвидовых региональных учебных центрах (подготовки младших специалистов инженерных войск).

В учебных центрах военно­служащие готовятся по 30 военно-учётным специальностям на более чем 35 различных образцах инженерной техники. Ежегодно войска получают более 4,5 тысячи подготовленных младших специалистов.

Благодаря слаженной работе командного состава учебных центров с каждым годом возрастает качество подготовки младших специалистов инженерных войск. Активное использование поставляемых специальных тренажёров буксирно-моторного катера БМК-460, плавающего транспортёра ПТС-2, экскаватора одноковшового, крана автомобильного военного назначения, путепрокладчика БАТ-2, инженерной машины разграждения позволило повысить первоначальные навыки в эксплуатации машин инженерного вооружения по наиболее сложным военно-учётным специальностям.

– Какие главные мероприятия боевой подготовки запланированы для военных инженеров в наступившем году?

– Основные мероприятия боевой подготовки – комплекс специальных учений инженерных войск, спланированных к проведению в августе, и стратегическое командно-штабное учение «Запад-2021» в сентябре. Также проведём сбор руководящего (командного) состава инженерных войск.

Для слаживания подразделений спланировано проведение командно-штабных учений (военных игр), тактико-специальных занятий и учений.

С учётом эпидемиологической обстановки на май запланирована IV Международная конференция по разминированию. Будут приглашены порядка 50 стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В дальнейшем с июля по август спланированы к проведению всеармейские, а после и международные соревнования «Открытая вода», «Безопасный маршрут» и «Инженерная формула» в рамках Армейских международных игр.

В ноябре 2021 года на базе 210-го Межвидового учебного центра (Кстово, Нижегородская область) состоится слёт сержантов инженерных войск. В ходе него будут проведены методические, практические и показные занятия, обсуждены проблемные вопросы и пути их решения.

В инженерных войсках особое внимание уделяется качественной подготовке сержантского корпуса. В частях и соединениях созданы советы сержантов, в состав которых ежегодно избираются наиболее подготовленные и опытные военнослужащие. Они тесно взаимодействуют с командирами в вопросах формирования сержантского корпуса, воспитания и обучения младшего командного состава.

На объектах Тюменского высшего военно-инженерного командного училища в мае спланирован к проведению сбор инженерных подразделений штурма и разграждения.

В 2020 году такой сбор провели на объектах 333-го Центра боевой подготовки в Мулино и инженерно-сапёрного соединения в Муроме. На сбор привлекли 550 военнослужащих и задействовали 46 единиц военной и специальной техники от отдельных инженерных бригад военных округов и инженерно-сапёрных полков армий. На заключительном этапе сбора проведён конкурс «Стальное сердце», победителем которого стали штурмовики 1-й гвардейской инженерно-сапёрной бригады, в составе которой есть батальон штурма и разграждения.

Всего в Вооружённых Силах России сформировано 15 подобных подразделений. В составе отдельных инженерных бригад военных округов сформированы роты штурма и разграждения, а в составе инженерно-сапёрных полков армий – штурмовые взводы.

Необходимо отметить, что проведённые мероприятия боевой подготовки в 2020 учебном году позволили повысить уровень подготовленности военнослужащих инженерных войск. Так, количество классных специалистов увеличилось на 15 процентов, военнослужащих, получивших уровни физической подготовленности на 11 процентов.

– Юрий Михайлович, что бы вы хотели пожелать всем, имеющим причастность к инженерным вой­скам, по случаю праздника?

– Отечественные инженерные войска имеют богатейшую историю и за годы своего существования прошли долгий и славный путь служения Отечеству. На протяжении трёх столетий войска – неотъемлемая часть военного потенциала государства. Их славная история создавалась героическим трудом многих поколений истинных профессионалов своего дела. Военные инженеы – люди героическойпрофессии. Они всегда отличались мужеством, самоотверженностью, преданностью Родине и воинскому долгу. И в мирные дни военные инженеры выполняют зачастую опасные для жизни задания. Сегодня военнослужащие инженерных войск с честью продолжают традиции предшественников, эффективно решают возложенные на них ответственные задачи.

Исторический опыт свидетельствует: инженерные войска России, успешно выполняя стоящие перед ними задачи в мирное и военное время, будут и впредь вносить достойный вклад в дело защиты нашей Родины, укрепления её обороноспособности.

Поздравляю всех с праздником, благодарю за доблестную службу и ратный труд. Желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия, новых успехов на благо России!

Виктор Худолеев, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция > redstar.ru, 20 января 2021 > № 3626071 Юрий Ставицкий

Сразу три ведущие литературные премии открывают новый сезон

20 января 2021 года начинается прием работ на соискание Литературной премии «Лицей» имени Александра Пушкина для молодых писателей и поэтов, Национальной литературной премии «Большая книга» и Всероссийский конкурс на лучшее литературное произведение для детей и юношества «Книгуру». Представить произведения можно до 28 февраля 2021 года.

Сегодня стартует пятый сезон литературной премии им. А. С. Пушкина «Лицей». К участию приглашаются поэты и прозаики 15-35 лет. Выдвинуть работы могут сами авторы, а также региональные издательства и средства массовой информации. Принимаются рукописи и произведения, опубликованные с 1 января 2020 года. Тексты, выложенные в интернете (за исключением социальных сетей), считаются публикацией. Положение о премии — на сайте https://pushkinprize.ru/.

Общий призовой фонд составляет 4,8 миллионов рублей (I место – 1,2 млн, II место 700 тысяч, III место 500 тысяч рублей). Произведения лауреатов будут опубликованы на сайте премии и отдельным сборником в одном из ведущих издательств.

Подать рукопись на соискание премии можно через специальную cсылку https://ridero.ru/contest/lyceum21/.

Приём бумажных экземпляров временно приостановлен.

На соискание «Большой книги» в шестнадцатом сезоне могут быть выдвинуты романы, повести, сборники повестей и/или рассказов, документальная проза и мемуары, подписанные в печать в период с 1 января 2020 года до 28 февраля 2021 года. Правом выдвижения опубликованных произведений обладают их авторы, а также издательства, СМИ, творческие союзы, органы государственной власти субъектов РФ и члены жюри премии — Литературной академии. Положение о премии опубликовано на сайте www.bigbook.ru.

О премии «Лицей»

Премия учреждена в 2017 году группой компаний «ЛОТТЕ» в России (АО «ЛОТТЕ РУС» и ООО «Лотте Конфекшнери»), Российским книжным союзом, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, Литературным институтом им. Горького, Ассоциацией литературных журналов, «Центром поддержки отечественной словесности», «Российской газетой», «Литературной газетой».

Сайт: https://pushkinprize.ru

О премии «Большая книга»

Национальная литературная премия «Большая книга» учреждена в 2005 году «Центром поддержки отечественной словесности». Соучредители премии: Институт русской литературы РАН, Российский книжный союз, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Российская библиотечная ассоциация, ВГТРК, ТАСС, ОАО «Газпром-Медиа Холдинг», издательский дом «Комсомольская правда».

Cайт: http://www.bigbook.ru

О конкурсе «Книгуру»

Всероссийский конкурс на лучшее литературное произведение для детей и юношества «Книгуру» учрежден Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Некоммерческим партнёрством «Центр поддержки отечественной словесности» в 2009 году.

Сайт: http://kniguru.info

Умные будут с деньгами

В РФ утверждена единая Программа фундаментальных работ на 2021-2030 годы

Текст: Александр Емельяненков

На десять лет - 2 триллиона 150 миллиардов 320 миллионов 518 тысяч и еще 500 рублей. С такой невероятной точностью посчитан бюджет Программы фундаментальных научных исследований в России на предстоящие десять лет - с 2021-го по 2030-й. Единая долгосрочная программа в этой сфере разработана в нашей стране впервые и распоряжением правительства №3684-р уже утверждена.

Прежде, например, в 2008 и 2012 годах, готовились и принимались как бы две параллельные программы: программа фундаментальных исследований академических организаций и программа для всех остальных, кто ведет такие работы. И горизонт планирования не превышал 4-6 лет. После того, как был принят и вступил в силу закон о слиянии трех академий (РАН, РАМН, РАСХН) в одну большую Российскую академию наук, а все академические институты (общим числом 1008) перешли в подчинение ФАНО (с 2018 года - в Минобрнауки), изменился и подход к планированию.

По словам помощника президента РАН Владимира Иванова, была достигнута договоренность, "что с 2021 года будет действовать единая программа фундаментальных исследований на долгосрочный период". И разрабатывать ее должны были в Российской академии наук. "Что сейчас и сделано", - заявил Владимир Иванов в недавнем комментарии для "РГ".

Вслед за ним мы открыли паспорт программы и постарались найти ответы на самые главные вопросы.

На что нацелена Программа и какие задачи в приоритете?

Речь, как уже сказано, о фундаментальных исследованиях, поэтому главное - получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, природы. То есть, всего того, что необходимо для устойчивого научно-технологического, социально-экономического и культурного развития страны, укрепления ее национальной безопасности и обеспечения научного лидерства на долгосрочный период.

Из задач упомянем кратко три самые конкретные. Первая - создание условий для свободного научного творчества и, одновременно, обеспечение механизмов справедливой конкуренции при использовании государственных инфраструктурных, финансовых и нефинансовых ресурсов.

Вторая - повышение ответственности исполнителей и участников программы за результативность, значимость и востребованность полученных результатов.

Третья - обеспечение своевременного распознавания больших вызовов и формирование приоритетов в рамках научных исследований для ответа на такие вызовы.

Кто имеет право получать и распределять финансовые средства Программы?

Исполнителями программы определены 15 субъектов: шесть федеральных министерств, включая Минобрнауки, и одна федеральная служба - Роспотребнадзор, а также Управление делами президента РФ, Российская академия наук, НИЦ "Курчатовский институт", МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, РАНХ, РФФИ, РНФ.

Наряду с исполнителями есть статус участника. Сюда отнесены РАН, еще три академии (образования, архитектуры, художеств), а также "другие субъекты научной и научно-технической деятельности", ведущие фундаментальные и поисковые исследования на средства федерального бюджета.

Из каких источников и по какой схеме будут финансировать Программу?

Ресурсное обеспечение предусмотрено из тех же самых средств (ассигнований) федерального бюджета, что выделяются и предусмотрены к выделению в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации". А также из средств "на финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований гражданского назначения, предусмотренных в других государственных программах Российской Федерации", в частности - госпрограммы "Развитие здравоохранения". Третий источник - так называемое непрограммное направление расходов "обеспечение деятельности отдельных федеральных органов исполнительной власти".

Как уже сказано, на момент утверждения Программы объем ее финансирования за счет средств федерального бюджета на ближайшие 10 лет составляет 2 150 320 518,5 тыс. рублей (за исключением ресурсного обеспечения подпрограммы №6).

Все ли направления Программы решено сделать открытыми?

Нет, не все. Единая программа фундаментальных исследований имеет пять тематических подпрограмм гражданской направленности и подпрограмму №6 "Фундаментальные и поисковые научные исследования в интересах обороны страны и безопасности государства". Она направлена на создание научно-технического задела для реализации в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства. В связи с этим подпрограмма №6 изначально заявлена как секретная и будет утверждается отдельным (закрытым) актом правительства РФ со своим объемом финансирования - за рамками 2,15 триллиона рублей.

Как распределены ресурсы на весь срок действия Программы?

В паспорте программы отмечается, что размер ассигнований, "предусмотренных федеральным бюджетом на реализацию мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период". В исходном варианте средства распределены так (в тыс. рублей):

2021 - 183 260 109,2

2022 - 202 119 729,3

2023 - 220 957 951,9

2024 - 215 716 508,6

2025 - 202 135 580,1

2026 - 209 353 359,8

2027 - 216 917 717,5

2028 - 224 845 296,5

2029 - 233 153 539,3

2030 - 241 860 726,3

Как видим, прослеживается положительная динамика - с приростом к 2030 году 58,5 миллиардов рублей в сравнении со стартовым 2021-м.

Какая роль в Программе отводится Российской академии наук?

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук" (ФГБУ РАН) является координатором всей программы - с вытекающими отсюда полномочиями и ответственностью за общий результат.

Помимо этого, РАН наделена правами исполнителя программы - наряду с 14 другими субъектами. И значится в числе участников - одновременно с тремя другими академиями (образования, архитектуры, художеств).

Таким образом, в единой Программе фундаментальных исследований Российская академия наук наделена одновременно: функциями координатора, правами исполнителя и статусом участника.

Как задумано и должно происходить управление Программой?

Общее управление осуществляет координационный совет Программы. В него входят: представители координатора, всех исполнителей Программы (их, напомним, 15), президенты и другие представители государственных академий наук, а также представители советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития РФ и представители научно-технического совета ВПК.

По согласованию с координатором в координационный совет могут быть включены представители участников Программы.

Персональный состав координационного совета Программы и положение о нем утверждаются правительством РФ на основании предложений координатора, всех исполнителей, государственных академий наук, советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития РФ и научно-технического совета ВПК - по представлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В Программе предусмотрено использование единых подходов и инструментов ее реализации. В том числе современной цифровой инфраструктуры обмена научно-технической информацией между координатором Программы, исполнителями и участниками - с учетом имеющихся и намечаемых к созданию информационных систем, используемых для мониторинга, планирования научных исследований и представления отчетности.

Методики расчета целевых показателей (индикаторов), а также ответственность каждого исполнителя и форма годовой отчетности утверждаются координационным советом Программы.

Координация действий исполнителей и участников Программы, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение в процессе ее реализации, а также организационно-техническое и методическое сопровождение работы координационного совета Программы возлагается на Российскую академию наук. Причем обеспечивается все это за счет ассигнований федерального бюджета, предусмотренных для РАН на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, отдельной статьи "на операционные расходы" в Программе не предусмотрено.

Что предусматривает функционал координатора Программы?

Координатор в лице Российской академии наук представляет координационному совету Программы предложения по внесению изменений в план и детализированный план (по разделам и направлениям) фундаментальных и поисковых исследований, сформированный на основе предложений исполнителей и участников Программы. Он же, координатор, запрашивает у исполнителей и участников информацию, необходимую для оценки эффективности реализации Программы, уточнения целевых показателей (индикаторов), а также информацию о совершенствовании механизмов ее реализации для подготовки годового отчета и итогового доклада о реализации Программы (за все 10 лет).

В обязанности координатора входит подготовка ежегодного отчета о реализации Программы и представление его на утверждение координационному совету. После чего координатор представляет утвержденный годовой отчет в Министерство науки и высшего образования и в правительство РФ (в I квартале года, следующего за отчетным). А по результатам всей десятилетней Программы готовит итоговый доклад: сначала - для утверждения на координационном совете, а после утверждения - в Минобрнауки и правительство РФ. Срок для этого уже обозначен: I квартал 2031 года.

Как Программа фундаментальных исследований взаимоувязана с нацпроектом "Наука"?

Целевые показатели (индикаторы) Программы фундаментальных научных исследований составлены таким образом, чтобы они могли обеспечивать и отражать вклад фундаментальной науки в достижение соответствующих показателей (индикаторов) программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (в том числе в рамках национального проекта "Наука"), установленных на период до 2030 года.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 20 января 2021 > № 3613583

Диджитал-скептики увидели выгоду

Эф­фектив­ная циф­ро­вая тран­сфор­ма­ция мо­жет при­нес­ти Рос­сии до $520 млрд. Об этом со­об­щают Центр под­го­тов­ки ру­ково­дите­лей циф­ро­вой тран­сфор­ма­ции Выс­шей шко­лы го­сударс­твен­но­го уп­равле­ния (ВШГУ) РАН­ХиГС и Google. Циф­ру под­счи­тали ана­лити­ки ком­па­нии AlfaBeta. По их дан­ным, это сос­та­вит при­мер­но 25% на­цио­наль­но­го ВВП. По ре­зуль­та­там сов­мес­тно­го ис­сле­дова­ния Google и ВШГУ РАН­ХиГС, вы­нуж­денная циф­ро­виза­ция в пан­де­мию пов­лия­ла на гос­сектор силь­нее, чем на ос­таль­ные сек­то­ра эко­номи­ки стра­ны.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Согласно опросу Google и ВШГУ РАНХиГС, за время пандемии 19% опрошенных россиян прошли онлайн-курсы, 10% получили дополнительное образование или освоили новую профессию. Исследователи отмечают, что заметили благотворное влияние коронавируса на цифровую трансформацию госсектора в стране. Чиновникам пришлось в сжатые сроки осуществить давно назревшую цифровую трансформацию процессов, которые в аналоговом виде были менее эффективны.

"То, что цифровая трансформация находится в стратегическом приоритете правительства, помогает приближаться к цели: 20% действий по восстановлению экономики составляют меры по цифровой трансформации и информатизации. Для государства эти направления, например, включают онлайн-подачу заявок на субсидии, электронный документооборот внутри ведомств, дальнейшее и ускоренное развитие государственных сервисов, - рассказала директор по взаимодействию с госорганами Google в России Марина Жунич. - Диджитал-скептики увидели реальную выгоду от перевода процессов в цифровой формат: более эффективное налоговое администрирование, более качественное предоставление государственных услуг, возможность использования больших данных для анализа ситуации, контроля за нарушениями".

По информации РАНХиГС, 500 опрошенных представителей бизнеса сообщили, что пандемия подстегнула цифровую трансформацию частных компаний и стала основным фактором экономических изменений в 2020 г. Бизнес ожидает от власти гибкого реагирования на запросы, в зависимости от выбранной компанией стратегии трансформации. При курсе на интенсивную трансформацию бизнес-процессов компании ждут от государства подготовки кадров и создания глобальной инфраструктуры для передачи данных. При выборе консервативной стратегии роль государства руководители компаний видят в создании, внедрении и финансировании цифровых технологий. "Это говорит о том, что драйвером цифровой трансформации в стране может быть не только государство, но и бизнес, который может гибко реагировать на технологические изменения и пытаться формировать удобный ему и его потребителям государственный подход к стратегии", - добавила представитель Google.

По данным опроса, диджитал упрощает анализ эффективности компании и отдельных процессов (51%), позволяет эффективно контролировать работу сотрудников (44%), повышает скорость принятия решений, открывает новые возможности по контролю за их исполнением (41%).

В опросе Google и РАНХиГС поучаствовала 1000 человек. С одной стороны, респонденты с опаской относятся к перспективам цифровизации, несмотря на общий технологический оптимизм. В цифровой трансформации граждане видят сокращение рабочих мест в традиционных секторах экономики. Установки бизнеса на оптимизацию рабочих процессов способствуют распространению этих опасений. С другой стороны, страх потерять себя на рынке труда подталкивает жителей России к тому, чтобы осваивать новые профессии и получать дополнительные навыки. О трудностях в освоении цифровых навыков заявила почти половина опрошенных (45%).

По мнению Марины Жунич, основные преимущества цифровой трансформации, с точки зрения отечественного бизнеса, - это повышение эффективности существующих процессов и контроля над ними, создание новых платформенных решений для взаимодействия с клиентами и выход на новые рынки. "Мы видим, что пандемия ускорила процессы цифровой трансформации в госсекторе и бизнесе. Так, по данным нашего исследования, более 50% представителей бизнеса отмечают, что пандемия способствовала цифровизации их компаний. Вместе с этим мы в Google наблюдаем и рост интереса к получению цифровых навыков онлайн среди граждан на примере образовательных продуктов, разработанных для российского рынка", - сказала представитель американской корпорации. Эксперт отметила, что страх потерять себя на рынке труда подталкивает россиян осваивать новые профессии и получать дополнительные навыки.

По словам директора Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Ксении Ткачевой, организациям свойственны несколько проблем на пути к цифровой трансформации - это дефицит кадров и компетенций, недостаточное использование данных при принятии решений, подмена цифровой трансформации автоматизацией и неготовность к изменениям. "В госуправлении список этих барьеров шире, - уверен эксперт. - Они связаны с синхронизацией государственных решений всех уровней, межведомственным взаимодействием, доступностью и рисками цифровых технологий". Специалист считает: чтобы решить проблему рассинхронизации, целеполагание в стратегии цифровой трансформации должно учитывать специфику регионов и быть результатом встречного движения - когда потребности и запросы поступают со стороны субъектов, а национальные цели и рекомендации по их достижению приходят с федерального уровня.

По мнению Ткачевой, пока цифровая трансформация федеральных отраслевых министерств направлена в основном на макроэкономические показатели. Регионам не хватает детализации и ответов на вопросы, какие конкретно изменения должны произойти на местах и где взять на это ресурсы. "Необходимо налаживать коммуникацию между органами власти разных уровней, чтобы регионы могли прозрачным и удобным способом эскалировать местные проблемы до того уровня, на котором они могут быть решены, - считает она. - Описанные проблемы накопились за много лет и сейчас напрямую отражаются на стратегическом планировании в сфере цифровой трансформации. Без учета этих проблем невозможно объективно оценить риски, поставить достижимые цели, впоследствии реализовать стратегию цифровой трансформации в запланированные сроки и добиться заметного экономического эффекта".

Президент ассоциации компаний, разрабатывающих программное обеспечение, "Руссофт" Валентин Макаров говорит, что в пандемию государству пришлось в спешном порядке приспосабливать работу госсистем, здравоохранения и образования, и делать это в масштабах страны. "Это не значит, что бизнес не занимался цифровой трансформацией, но именно мощные изменения в государственной организации во многом были неожиданными и закономерно оказали большее впечатление на экспертов", - отметил Валентин Макаров.

По его оценке, госсектор от цифровизации получит дистанционное образование, удаленное медицинское обслуживание, удаленную работу персонала в большой части экономики, а также весь комплекс госуслуг в интернете. "Это означает снижение стоимости, повышение гибкости, переход от автоматизированных систем к киберфизическим системам - без участия человека, - то есть повышение конкурентоспособности государства и его экономики и социальной сферы в новом технологическом укладе. Госсектор осознал, что в стране есть индустрия, которая может позволить государству произвести переворот в дистанционном образовании, медицинском обслуживании и в обеспечении удаленной работы миллионов людей. Это значит, что оно может ставить перед этой индустрией и более сложные задачи, - говорит представитель "Руссофт". - Новый технологический уклад кардинально поменяет ландшафт мировой экономики, создавая принципиально новые рынки. Отсюда и кажущиеся огромными цифры в $520 млрд к 2030 г. Все достижимо, если активно развивать не только технологии, но и регулирование, позволяющее их применять".

Замруководителя Аналитического центра при правительстве РФ, руководитель проектного офиса нацпрограммы "Цифровая экономика" Григорий Харитонов также считает, что вынужденная цифровизация стала одним из ярких последствий пандемии COVID-19. Он уверен: нельзя сказать, что цифровизация повлияла именно на госсектор сильнее, чем на остальные сектора экономики. "Мы видим сильный рост цифровых технологий в здравоохранении, торговле. Ускоренные процессы цифровизации госсектора в России под влиянием пандемии, во-первых, поставили перед государством задачу в короткие сроки усовершенствовать деятельность в сфере открытости, собираемости, использования, а также обеспечения безопасности данных. Во-вторых, огромное количество государственных сервисов для граждан переведены в онлайн-формат, в разы увеличилось количество услуг, которые можно получить через единый портал госуслуг, не выходя из дома. В-третьих, разработаны и внедрены новые модели управления цифровизацией регионов", - сказал представитель АЦ.

Опрошенные эксперты отмечают, что существует несколько барьеров для дальнейшей цифровизации отраслей в России - это отсутствие необходимых регуляторных рамок, низкий уровень цифровой грамотности населения и внедрения цифровых технологий.

Максим Решетников: принятая Правительством «дорожная карта» позволит на примере Сахалинской области оценить эффективность региональных мер углеродного регулирования

Правительство утвердило «дорожную карту» по реализации на территории Сахалинской области эксперимента по установлению специального регулирования выбросов парниковых газов и определило состав рабочей группы для координации этого эксперимента. Проект дорожной карты по реализации эксперимента подготовили Минэкономразвития России совместно с Правительством Сахалинской области. Специальные условия создаются для внедрения низко- и безуглеродных технологий, отработки подходов по формированию системы верификации и методики учета выбросов и поглощения парниковых газов.

Утвержденная дорожная карта эксперимента предусматривает проведение региональной инвентаризации выбросов и поглощения парниковых газов, создание инфраструктуры поддержки климатических проектов и подготовкe проекта федерального закона о проведении эксперимента по установлению на период до 2025 г. специального регулирования выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. Эту задачу реализует Минэкономразвития России при участии Правительства Сахалинской области.

В результате эксперимента планируется создать первую в России региональную систему международной торговли углеродными единицами и обеспечить достижение углеродной нейтральности региона уже к 2025 году.

«Концепция законопроекта должна предусматривать в том числе выбор и апробирование оптимальных механизмов проведения инвентаризации выбросов и поглощения парниковых газов, а также создание системы торговли углеродными единицами и использования инструментов «зеленого» финансирования», - заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко. Согласно «дорожной карте» срок его внесения в Госдуму определен на июль 2021 года. Кроме того, экспериментом требуется внесение необходимых изменений в Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года, а также разработка Климатической программы и Комплексного плана действий региона по ее реализации.

В рамках формирования инфраструктуры эксперимента до августа текущего года будет проведена инвентаризация выбросов и поглощения парниковых газов, по результатам чего будет сформирован кадастр парниковых газов области, и выявлены виды экономической деятельности (сентябрь 2021 г.), на долю которых суммарно приходится более 80% выбросов парниковых газов. Помимо этого, к апрелю 2022 года будет создана и запустится в тестовом режиме информационная система в поддержку реализации эксперимента, включая подсистемы ведения реестров участников эксперимента, климатических проектов и углеродных единиц.

Отдельный блок мероприятий «дорожной карты» посвящен реализации в период с сентября 2021 г. по февраль 2023 года климатических проектов и обращению углеродных единиц. Регистрация первых результатов проектов в реестре углеродных единиц намечена на июль 2022 года. А первая операция по передаче углеродных единиц между участниками эксперимента в информационной системе может состояться в июле 2022 года. Для этого Правительство Сахалина вместе с Минэнерго России определит потенциал мер, способствующих сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения в области. На основе предложений заинтересованных организаций к сентябрю 2021 года будет составлен перечень приоритетных климатических проектов.

Как подчеркнула Виктория Абрамченко, важнейшим итогом эксперимента должно стать формирование региональной системы торговли выбросами парниковых газов и ее интеграция при содействии МИД России с международными системами торговли. Предполагается, что в перспективе по решению Правительства в данную систему торговли смогут интегрироваться другие заинтересованные субъекты Российской Федерации.

«Реализация эксперимента позволит апробировать на примере Сахалинской области различные меры углеродного регулирования и оценить их эффективность для последующего масштабирования на уровне страны. Рассчитываем, что участие в эксперименте будет интересно инвесторам зеленых проектов и компаниям, которые планируют повышать амбициозность своих климатических действий. Эксперимент позволит апробировать более жесткое регулирование и необходимую инфраструктуру с согласия сторон и с последующей интеграцией в зарубежные системы торговли, этот проект на будущее и экспорт», - отметил министр экономического развития России Минэкономразвития России Максим Решетников.

Для координации эксперимента вице-премьер Виктория Абрамченко под своим руководством утвердила состав рабочей группы, куда вошли советник Президента Руслан Эдельгериев, губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко, глава Минприроды Александр Козлов, представители Минэкономразвития, Минпромторга, Минтранса, Минэнерго, Минсельхоза, Росприроднадзора, Рослесхоза, Росгидромета, а также Банка России, «Роснефти», «Сбербанка» и госкорпорации «ВЭБ.РФ». Первое заседание рабочей группы будет проведено уже в январе 2021 года.

«Внедрение системы торговли углеродными единицами в Сахалинской области – это важнейший шаг на пути низкоуглеродного развития, особенно в свете планов ряда европейских стран по введению трансграничного углеродного регулирования. На Сахалине мы сможем протестировать различные подходы к построению такой системы и выбрать оптимальную модель для развёртывания на всю страну. Мы рекомендуем российским предприятиям, в особенности крупным экспортёрам, присмотреться к Сахалинскому эксперименту, оценить эффекты внедрения подобной системы на свою деятельность и проработать формат своего участия в ней в будущем», - прокомментировал заместитель председателя – член правления ВЭБ.РФ Алексей Мирошниченко.

«Содействие развитию низкоуглеродной экономики и модернизации производства в России является одним из приоритетов новой Стратегии Сбербанка, утверждённой в ноябре 2020 года и рассчитанной до 2023-го. Мы обладаем уникальными компетенциями и возможностями для того, чтобы обеспечить создание рынка углеродных единиц в нашей стране, и уже начали работать над этим. Мы готовы с участием государства обсуждать подходы к зеленому финансированию, необходимому для реализации Дорожной карты», - рассказал первый заместитель Председателя Правления Сбербанка Александр Ведяхин.

"Зеленые" киловатт-часы

На Ставрополье заработала крупнейшая в России ветроэлектростанция

Текст: Роман Кияшко (Ставропольский край)

В январе 2021 года Кочубеевская ВЭС - первая в регионе ветроэлектростанция - начала поставку мощности на оптовый рынок России. Находится она недалеко от Невинномысска. На данный момент это крупнейший подобный объект в РФ - его плановая среднегодовая выработка должна составить 597 миллионов киловатт-часов.

Состоит ВЭС из 84 ветроэнергетических установок мощностью 2,5 мегаватта каждый. На ее территории построили новую трансформаторную подстанцию "Барсуки". Реализовала проект компания "НоваВинд" - "дочка" госкорпорации "Росатом". Работы велись с октября 2019 года.

"Сейчас госкорпорация занимается строительством ВЭС еще на двух площадках края - в 2021 году планируется открыть ветропарки в Ипатовском и Новоалександровском округах. А к концу 2022-го "Росатом" построит на Ставрополье ветроэлектростанции общей мощностью около 510 мегаватт", - пояснили в региональном министерстве промышленности и энергетики.

Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров сообщил, что в регионе в этом направлении намерены работать еще два инвестора - Fortum и "Энел Россия". И уже к 2024 году мощность краевых ветроэлектростанций достигнет 983 мегаватт.

В Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) корреспонденту "РГ" рассказали, что в 2020 году ветростанции страны выработали более одного миллиарда киловатт-часов, для сравнения: в 2019-м было только 0,3 миллиарда. Такой рост связан с вводом на юге РФ новых объектов мощностью 844 мегаватта.

"Их активное строительство началось благодаря программе ДПМ ВИЭ (договор поставки мощности возобновляемыми источниками энергии) в 2013 году. Она позволила не только привлечь инвестиции в "зеленую" генерацию, но и дала импульс формированию полноценного индустриального кластера для изготовления промышленного оборудования, необходимого ВЭС. Решение государства стимулировать локальное производство генерирующей техники для проектов ВИЭ позволит России занять нишу на растущем мировом рынке. Он развивается ускоренными темпами и к 2030 году прибавит еще 30 процентов", - считают в ассоциации.

На ситуацию также повлияла практика конкурсных отборов инвестиционных проектов в сфере ВИЭ. С 2015 года капитальные вложения в создание одного ветряного киловатта снизились более чем в два раза. Стоимость производства электроэнергии на ВЭС уже сегодня ниже, чем на некоторых новых ТЭС и даже АЭС (5,6 рубля против шести-восьми рублей за киловатт-час). Хотя ветроэнергия пока еще в целом дороже, чем вырабатываемая большинством тепловых электростанций Единой энергетической системы России. Так что тренд на удешевление строительства ВЭС сохраняется, чтобы и дальше сократить разрыв с традиционной генерацией.

"Россия обладает рекордным природным ветропотенциалом. В пределах ценовых зон оптового рынка наибольшими ветровыми ресурсами располагают районы Нижней и Средней Волги и Дона, побережье Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей. Значительный потенциал также у Кольского полуострова. Важно отметить, что расположение предприятий, выпускающих оборудование для ветроэнергетики, в бассейне Волги и в Санкт-Петербурге делает доступной доставку водным транспортом техники на территории строительства ВЭС. Лидерами по планируемым к вводу ветромощностям являются Ставропольский край (741 мегаватт), Ростовская (669), Волгоградская (415) и Астраханская (339) области", - добавили в АРВЭ.

В ассоциации отметили, что, если брать в расчет всю территорию России, наибольшие ветровые ресурсы сосредоточены на побережье и островах Северного Ледовитого и Тихого океанов - от Кольского полуострова до Камчатки и Сахалина. Однако суровый климат и удаленность этих территорий требуют особых компетенций для проектирования и строительства ВЭС, а также использования специального оборудования, что приводит к существенному удорожанию проектов, а потому вряд ли в ближайшее время этот потенциал будет использован. .

Комментарий

Александр Ковалев, аналитик ГК "Финам":

- По данным Российской ассоциации ветроиндустрии (РАВИ), на конец 2019 года в стране функционировали 23 ветряные электростанции общей установленной мощностью 190,54 мегаватта. Еще девять, в том числе Кочубеевская ВЭС (210 мегаватт), были введены в эксплуатацию в 2020-м. Сейчас мощность всех действующих ВЭС России составляет около 1,1 гигаватта.

С учетом планируемых к вводу до 2030 года новых объектов Кочубевская ВЭС окажется уже вне тройки крупнейших ВЭС страны, пальму первенства должны перехватить саратовский парк "Средняя Волга" суммарной мощностью один гигаватт, Нижегородская ВЭС (350 мегаватт) и ветряная электростанция Усть-Луга (300 мегаватт).

Отрасль весьма перспективна в контексте прогнозируемого продления ДПМ ВИЭ до 2035 года, а также растущей локализации производства оборудования и деталей для ветроэнергоустановок. Ряд регионов активно продвигает расширение сети ВИЭ на всех уровнях: к таковым относятся не только субъекты юга России, но и Ульяновская, Калининградская, Нижегородская и другие области.

Особенно выделяется Калмыкия, которая имеет все шансы стать первым углеродно-нейтральным регионом РФ. По оценкам РАВИ, доля возобновляемых источников в энергобалансе региона к 2022 году может составить 90 процентов.

Есть перспективы для ВИЭ в Арктике, где другие виды генерации обладают меньшей эффективностью, если говорить о балансе между производительностью и воздействием на окружающую среду. Отрасль достаточно рентабельна. В России уже есть несколько лидеров на рынке ВЭС: УК "Ветроэнергетика" (совместная компания "Роснано" и "Фортум"), АО "НоваВинд" ("Росатом") и "Энел Россия". Однако рано говорить о реальной конкуренции между ВЭС и традиционной генерацией: на конец первого полугодия 2020-го ВЭС производили лишь около 0,07 процента всей электроэнергии в РФ, уступая даже солнечной генерации.

Отечества дым

Промышленность готовится к переходу на нормирование выбросов

Текст: Алексей Михайлов (Мурманская область)

Крупные промышленные компании начали подготовку к получению комплексных экологических разрешений (КЭР), без которых дальнейшая деятельность предприятий будет невозможна. Это связано с экологическими реформами, суть которых - переход от простого контроля уровня выбросов к системе их нормирования, побуждающей промышленников внедрять наилучшие доступные технологии и радикально сокращать уровень выбросов. Эта реформа особенно актуальна для Мурманской области, где действуют 13 крупных предприятий, в том числе семь горнопромышленных и металлургических, четыре транспортных и два энергетических.

Еще в 2018 году Минприроды РФ утвердило перечень из 300 объектов, наиболее сильно загрязняющих природу. Все они должны до 2022 года обратиться в Росприроднадзор за получением комплексного экологического разрешения и на его основе начать модернизацию производства на принципах наилучших доступных технологий (НДТ). До 2025 года такие разрешения должны получить все крупные предприятия.

Существуют технические справочники, в которых определены наилучшие доступные технологии с точки зрения минимизации выбросов. Чтобы получить КЭР, предприятие на основе этих справочников должно разработать ППЭЭ - программу повышения экологической эффективности. Ее необходимо представить в Минпромторг РФ, который с помощью бюро наилучших доступных технологий назначает экспертов по этой программе. Затем на основе утвержденной экспертами ППЭЭ в 2021 году в Заполярье будут получены первые КЭР.

- Пока ни одно комплексное экологическое разрешение в Мурманской области еще не утверждено, - рассказал научный руководитель Института проблем промышленной экологии Севера Кольского научного центра РАН Владимир Маслобоев. - Но мне довелось быть экспертом по ППЭЭ одного из крупных горно-металлургических предприятий, и эта программа была согласована. Вполне вероятно, что в 2021 году это предприятие получит первое КЭР. И не вызывает сомнений, что для получения этого документа предприятиям придется вложить очень серьезные деньги, чтобы внедрить наилучшие доступные технологии и соответствовать современным экологическим требованиям.

До 2025 года такие разрешения должны получить все крупные предприятия. Если учесть, что до "дедлайна" осталось всего четыре года, крупному бизнесу предстоит крайне серьезная работа. Для получения КЭР предприятию необходим расчет выбросов, который должен выполняться по определенной методике, утвержденной Минприроды РФ. Ранее разработкой этих методик должен был заниматься отдельный институт. Сейчас данная задача возложена на промышленников, которые заявляют, что механизм нуждается в корректировке.

- В позапрошлом году Минприроды издало распоряжение, что каждую методику должен разрабатывать сам хозяйствующий субъект и затем направлять ее в министерство для утверждения, - рассказал корреспонденту "РГ" сотрудник одного из предприятий Мурманской области, попросив не называть его имени. - Очевидно, придется кого-то нанимать.

Это процесс очень долгий и сложный. На разработку одной методики может уйти до двух лет, а ведь ее еще нужно утвердить. Если использовать неутвержденную методику, то плата за выбросы может возрасти в десятки раз. Это угрожает и инвестиционным проектам, и текущей производственной деятельности.

Сегодня существует около 160 подобных методик по разным типам выбросов, но только 21 методика прошла утверждение. По мнению заместителя директора "НИИ Атмосферы" Александра Романова, чтобы утвердить одну новую методику, институту потребовалось около года. Чтобы избежать подобной траты времени, порядок утверждения новых методик необходимо доработать. По мнению экспертов, существующее положение вещей ставит под вопрос получение предприятиями КЭР.

В свою очередь, в Минприроды РФ отмечают, что существующие требования к методикам расчета выбросов вступили в действие более трех с половиной лет назад, а значит, у бизнеса было время заняться этим вопросом. Кроме того, от актуализации методик никуда не уйти, так как большинство из них были разработаны до 2000 года и уже не соответствуют современному уровню развития промышленности.

В то же время высказываются и другие оценки. По мнению Владимира Маслобоева, большинство промышленников понимают, что другого пути нет, и относятся к этой работе по-деловому.

- Совсем недавно я разговаривал с представителями предприятия Мурманской области, у которого есть проблемы с превышением содержания некоторых металлов в сточных водах. Они вполне четко рассказали о том, как планируют достигнуть показателей, позволяющих получить КЭР, - отметил эксперт. - Но экология - вопрос, безусловно, сложный, здесь необходимо учесть много условий. Например, геохимические условия некоторых регионов таковы, что, например, уровень некоторых загрязняющих веществ в воде может превышать ПДК не из-за промышленного загрязнения, а по естественной причине. Если в горных породах Хибин, где добывают апатит-нефелиновую руду, много молибденита, то вода, содержащаяся в этих породах, будет иметь значительный уровень молибдена. Аналогичная ситуация в Ковдоре, где идет добыча железной руды, с содержанием в воде марганца. Но это решаемый вопрос, так как в данном случае есть возможность устанавливать предельно допустимые концентрации вредных веществ, отталкиваясь от местных условий.

Внедряемая в России система нормирования выбросов и внедрения НДТ широко используется за рубежом. Примером может служить завод по сжижению природного газа, работающий в норвежском городе Хаммерфесте. Предприятие сообщает властям, что внедрило такую-то технологию, подразумевающую снижение выбросов до определенного уровня. Чиновники одобряют эту программу и следят за ее выполнением. Если предприятие превышает обозначенный в программе уровень выбросов, власти немедленно останавливают его работу. В результате выработалась практика, при которой норвежские промышленники сами останавливают работу своих компаний, если понимают, что не укладываются в экологические нормативы. Что касается завода в Хаммерфесте, то он неоднократно останавливался из-за выбросов черного углерода. Сейчас этот завод вновь остановлен до осени 2021 года из-за крупного пожара.

Внедрение наилучших доступных технологий и процедура получения КЭР - задача непростая и затратная, но однозначно прогрессивная, убеждены ученые-экологи Заполярья. Правда, еще предстоит прописать процедуру закрытия предприятия, не выполняющего условия КЭР. Но уже ясно, что это станет для крупного бизнеса хорошим стимулом для совершенствования производства.

Кстати

По оценкам Минпромторга России, для перехода на НДТ требуется порядка 8,2 триллиона рублей инвестиций. Общая же оценка затрат на модернизацию морально и физически изношенного оборудования до современного технологического уровня определена в объеме 13,6 триллиона рублей.

«Газпром нефть» обеспечит промышленность Архангельской области высокотехнологичными маслами

«Газпром нефть» и правительство Архангельской области заключили соглашение об импортозамещении смазочных материалов и технических жидкостей. Подписи под документом поставили председатель правления «Газпром нефти» Александр Дюков и губернатор региона Александр Цыбульский.

Компания уже имеет успешный опыт партнерства с регионом: за последние несколько лет ряд крупнейших предприятий Архангельской области перешли на масла производства «Газпром нефти», тем самым снизив расходы на закупку смазочных материалов до 15%. В рамках нового соглашения «Газпром нефть» увеличит поставки высокотехнологичной продукции и расширит круг потребителей среди предприятий энергетики, ЖКХ и промышленного комплекса региона. Поставку современных масел в соответствии с соглашением обеспечит компания «Газпромнефть-смазочные материалы».

Председатель правления «Газпром нефти» Александр Дюков:

«К программе «Газпром нефти» по импортозамещению смазочных материалов и технических жидкостей сегодня присоединились уже свыше 30 субъектов РФ. Участие в программе позволяет предприятиям в регионах снижать расходы на закупку высокотехнологичных масел, при этом повышая эффективность и надежность работы техники. В Архангельской области мы уже сотрудничаем с несколькими компаниями, но подписание соглашения с региональным правительством - это выход на принципиально другой уровень партнерства. Уверен, муниципальные предприятия региона оценят индивидуальный подход «Газпром нефти» к потребностям каждого клиента».

Губернатор Архангельской области Александр Цыбульский.

«Структура экономики нашего региона определяет интерес к продукции «Газпром нефти» не только со стороны первоочередных потребителей моторных масел – лесодобывающих компаний с широким автомобильным парком, но и предприятий сферы электроэнергетики, судоходной отрасли. Рассчитываем, что благодаря партнерству с одним из лидеров отечественного рынка моторных и специализированных масел, мы сможем обеспечить качественной продукцией предприятия области, заменить дорогостоящие иностранные аналоги и оптимизировать затраты регионального бизнеса».

Программа по импортозамещению масел и технических жидкостей «Газпром нефти» действует с 2015 года. Современные высокотехнологичные смазочные материалы, которые выпускает компания, сертифицированы международными ассоциациями ATIEL и API, а также отвечают требованиям крупнейших мировых производителей автомобилей и промышленного оборудования. В рамках соглашений с регионами специалисты «Газпром нефти» помогают подобрать моторные масла с учетом особенностей и требований каждого участника программы. Благодаря комплексному подходу и замене продукции иностранного производства, региональные предприятия получают дополнительный экономический эффект при соблюдении всех требований предприятий изготовителей техники.

В Генпрокуратуре рассказали о нарушениях прав дольщиков в 2020 году

Ведомство в комментарии Business FM оценило положение дел в сфере долевого строительства в первой половине прошлого года

С января введенный весной прошлого года мораторий на штрафы и пени для застройщиков, которые перенесли сроки ввода жилых домов в эксплуатацию, прекратил свое действие. По словам профильного вице-премьера Марата Хуснуллина, правительство решило не продлевать мораторий, так как это грозило бы риском появления новых обманутых дольщиков.

Как отметил в интервью «Российской газете» генеральный директор Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства Константин Тимофеев, по прогнозам фонда, в течение первого квартала вследствие отмены моратория в России появится около 200 новых проблемных домов, во втором и третьем кварталах их будет меньше. В целом, по примерным оценкам, сейчас в стране насчитывается 2905 проблемных домов — и это ориентировочно 196 тысяч дольщиков. Впрочем, как отмечает портал «Единый ресурс застройщиков», по состоянию на 13 января 2021 года в Едином реестре проблемных объектов ЕИСЖС было зарегистрировано в качестве долгостроев 2913 домов от 1108 застройщиков. Однако в 2021 году ожидается заметное снижение этих показателей: например, из реестра проблемных объектов должно быть исключено около 500 адресов.

Вообще, фонд постоянно мониторит все строящиеся на территории страны объекты и передает результаты руководству субъектов РФ — для профилактики появления «незавершенки» и новых обманутых дольщиков. Как отмечает пресс-служба фонда, в качестве потенциально проблемных учитываются объекты, в отношении которых выявлены отставания от примерного графика строительства, публикации кредиторов о намерении инициировать банкротство либо возбуждение процедуры банкротства в отношении застройщика, обращения дольщиков или иных лиц о ненадлежащем исполнении застройщиком законодательства в сфере долевого строительства или иные обстоятельства, которые могут свидетельствовать о риске неисполнения застройщиком обязательств перед участниками долевого строительства.

В результате этой работы, например, в адрес Ленинградской области был направлен перечень из десяти потенциально проблемных застройщиков, возводящих 63 объекта, в числе которых семь застройщиков находятся в зоне высокого риска (47 объектов). А в Республике Карелия выявлены два потенциально проблемных застройщика, возводящие три объекта, и оба застройщика находятся в зоне высокого риска. Фонд совместно с регионами обещает держать объекты этих девелоперов на особом контроле.

Свою оценку положения дел в сфере долевого строительства дает и Генеральная прокуратура, которая на постоянной основе осуществляет надзор за соблюдением прав дольщиков. На запрос Business FM в ведомстве ответили, что, в частности, только в первом полугодии 2020 года принятые прокурорами меры способствовали завершению строительства 348 проблемных объектов и восстановлению прав 29 646 дольщиков. Всего же за первые шесть месяцев прошлого года органы прокуратуры выявили более 6,5 тысячи нарушений законов в сфере долевого строительства, в целях их устранения внесено около 2 тысяч представлений, принесено 110 протестов, в суды предъявлено 211 заявлений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 1,8 тысячи лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 30 уголовных дел.

Как отмечают в Генпрокуратуре, наиболее распространенными остаются факты включения застройщиками в договоры долевого участия условий, ущемляющих права дольщиков, привлечения денежных средств граждан в обход установленного порядка, несоблюдения сроков передачи жилых помещений в построенных домах, а также несоответствия возводимых объектов градостроительным и проектным требованиям. И, как следует из статистики Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства, наибольшее число проблемных объектов находится в Краснодарском крае, Московской, Ленинградской областях, Москве и Санкт-Петербурге.

Валерия Мозганова

Школьники возвращаются за парты

Текст: Ирина Огилько

В понедельник, 18 января, в школы на очное обучение возвращаются полмиллиона столичных школьников с 6 по 11 классы, которые с октября прошлого года обучались дистанционно. Накануне первого офлайн-звонка, корреспонденты "РГ" выяснили настрой школяров, их родителей и преподавателей, а также готовность самих школ.

- Я рада возвращению в школу. У меня 11 класс - последний, соскучилась по одноклассникам и учителям, поэтому остаток учебного года хочется провести за партой в школе, - рассказала "РГ" ученица школы № 2054 Анастасия Крылова. - У нас школа с театральным уклоном, а творческие уроки воспринимать воочию продуктивнее. Дистанционные занятия меня научили собираться, не отвлекаясь ни на что.

Мама школьницы, Анастасия Крылова, рассказала "РГ", что работает удаленно, поэтому на время обучения из дома удавалось чаще общаться с ребенком. "В обычной жизни у выпускников все набегу: школа, репетиторы, спорт, друзья, - говорит Крылова-старшая. - На разговоры по душам и времени нет".

В столичной семье Приходько два школьника-олимпиадника вернутся с удаленки. "Готова вернуться за парту, хотя дома компьютеров хватало, семья не мешала заниматься, - делится с "РГ" ученица 10 класса школы Центра педагогического мастерства Ульяна Приходько. - Главный плюс дистанционного обучения был в экономии часа на дорогу до школы".

Ее брат, ученик 7 класса школы им А. Боровика, Матвей Приходько отметил, что дистанционка позволила больше времени уделять любимым предметам - истории, географии и биологии. "У меня большой прорыв по этим урокам, но школа - это не только учеба. Я счастлив увидеть своих одноклассников и учителей, - сказал Матвей. - Хотя, опять часть учебного времени будет уходить на разбор поведения класса".

Сами учителя тоже приветствуют возвращение старшеклассников в школы. Более того, по словам преподавателя русского языка и литературы школы № 1547 Людмилы Щербининой, готовы помочь перестроиться ученикам на очные занятия.

"Сложной может быть первая неделя, потом все войдет в привычный режим", - говорит Щербинина. Как рассказала "РГ" ее коллега, учитель русского языка и литературы школы № 1570, эксперт городской комиссии по проверке ЕГЭ Екатерина Филиппова, ничто не заменит очного обучения: хочется увидеть ребят, по выражению глаз понять, усвоена ли тема, как настроение, все ли в порядке. "Надеюсь, что выход с дистанционного обучения пройдет гладко и безболезненно, - рассказала "РГ" Филиппова. - После весеннего дистанта длительный осенне-зимний период был по-своему сложным, но более подготовленным: учителя освоили новые технологии, поэтому уроки стали интереснее. А все необходимые для качественной подготовки ребят к ГИА занятия проводили в полном объеме".

Почти каждый из опрошенных не видел сильных пробелов у учеников в знаниях. Впрочем, для лучшего вхождения в обычный ритм во всех школах провели мониторинг прохождения учебных программ, чтобы выявить дефицит и скорректировать содержание обучения во втором полугодии. Как поделился с "РГ" директор школы № 1580 Сергей Граськин, скорее всего сильных корректировок в их школе не будет, ребята, в целом, успевали проходить программу.

Как прокомментировала "РГ" заместитель руководителя департамента образования и науки Москвы Наталия Киселева, благодаря дистанту удалось вовлечь в образовательный процесс всех ребят, находящихся за компьютером дома. "Учителя делали и делают все, чтобы качество образования оставалось высоким. А онлайн-обучение вовсе не означает, что уровень знаний у ребят снизился, - говорит Киселева. - Напротив, дистант дал всем нам возможность не прерывать учебный процесс в столь сложный эпидемиологический период. Серьезным помощником в этом стала "Московская электронная школа" со встроенной системой проведения онлайн-уроков и консультаций, с разработанным учителями и методистами образовательным контентом, который соответствует образовательным программам и стандартам, а также охватывает всю программу обучения видеоуроками, интерактивными приложениями, учебными пособиями, заданиями для подготовки к контрольным, тестовыми заданиями, виртуальными лабораториями, сценариями уроков".

Подготовились к понедельнику и сами школы, обработав помещения дезинфицирующими составами. В каждой школе будет действовать гибкий график начала уроков для классов из разных параллелей. За каждым классом закреплен отдельный кабинет. Места общего пользования оборудованы бесконтактными санитайзерами, утром и в течении дня будет проводиться термометрия бесконтактными термометрами, в классах и кабинетах применяются обеззараживатели воздуха закрытого типа. Если ребенок из класса заболеет, то весь класс на время карантина будет переведен на дистанционный режим обучения до окончания карантина. Также все сотрудники школы и посетители обязательно должны находиться в средствах индивидуальной защиты.

Кстати, заместитель директора психолого-педагогического центра Нина Середенко, посоветовала родителям-читателям "РГ" две меры, которые могут облегчить вхождение ребенка в привычный график. "Ребята на время дистанта могли отвыкнуть от оперативных сборов, поэтому в первое время стоит закладывать дополнительное время на сбор портфеля, завтрака и дорогу до школы, - сказала Середенко. - Еще одним отличным подспорьем будет визуальный распорядок дня. Его можно составить и прикрепить дома перед рабочим столом ребенка или, что более эффективно, загрузить в телефон. В этом распорядке поместите уроки, список дел, дополнительных занятий и прочего. Визуальные подсказки повышают дисциплинированность и помогают грамотно распределять свое время".

От первого лица

Сергей Кравцов, министр просвещения России:

- Нашей главной задачей было сохранение здоровья школьников, родителей и учителей. После новогодних каникул поэтапно школьники возвращаются за парты. С понедельника, 18 января, школы всех 85 субъектов РФ, в том числе Москвы, открывают свои двери, возобновляя традиционный образовательный процесс. За исключением 10 школ в семи регионах, которые на сегодня продолжают оставаться на карантине в связи с ковидом. Надо иметь в виду, что есть и иные, сезонные факторы, влияющие на образовательный процесс. Например, в Якутии на днях температура местами опускалась до минус 50 градусов, что делает невозможным посещение школ. Но это не связано с ковидом. Школам по-прежнему необходимо уделять особое внимание соблюдению мер эпидемиологической безопасности. Требования Роспотребнадзора известны: термометрия, проветривание помещений, дезинфекция.

Подготовила Ксения Колесникова

Всероссийский конкурс «Мастера гостеприимства»

В этом году конкурсантов ждет новое специальное направление, изменения в конкурсной оценке и увеличение грантовой поддержки. Подать заявку на участие в конкурсе можно до 15 января 2021 года.

Всероссийский конкурс «Мастера гостеприимства» – один из проектов президентской платформы «Россия – страна возможностей», который проводится совместно с Общенациональным союзом индустрии гостеприимства при поддержке Ростуризма и Росмолодежи в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» нацпроекта «Образование».

Он нацелен на повышение престижа профессий в сфере гостеприимства, а также на реализацию новых проектов по развитию внутреннего туризма.

Нововведение второго сезона – специальный трек «Мастера гостеприимства. Студенты», который будет проводиться совместно с Росмолодежью для студентов российских вузов. Среди наставников второго сезона будут губернаторы субъектов РФ, ведущие мировые и российские эксперты туриндустрии.

«Мастера гостеприимства. Студенты» – это возможность:

- выиграть грант на реализацию проекта до 1,5 млн рублей;

- получить привилегии при поступлении на профильные направления в магистратуру;

- получить в наставники лидеров индустрии гостеприимства и победителей первого сезона конкурса;

- познакомиться с топовыми работодателями отрасли и получить приглашение на работу.

С деталями проведения конкурса, а также условиями участия можно ознакомится на сайте.

Россия > Образование, наука > minobrnauki.gov.ru, 15 января 2021 > № 4052302

Тонкая грань

Совершенствование процедур определения технического состояния МКД ускорит расселение аварийного жилого фонда

Программа переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья является одной из наиболее успешных государственных инициатив. По плану, в 2020 году надо было переселить в новые дома и квартиры 54,6 тыс. россиян. Но уже на 1 декабря прошлого года таких оказалось в два раза больше (110,7 тыс. человек). Принимая во внимание, что основой пик ввода жилья приходится на самый конец года, следует ожидать, что итоговые результаты за 12 месяцев окажутся еще лучше.

Однако практика свидетельствует, что даже такая успешная работа не гарантирует отсутствие весьма существенных проблем и недочетов. Как показало исследование экспертов Центра мониторинга благоустройства городской среды Общероссийского народного фронта (ЦМБГС ОНФ), часть из них связана с недостатками процедур инвентаризации жилого фонда, что влечет серьезные последствия для всей экономики процесса переселения и для жильцов таких зданий. Так, нередки случаи, когда в регионах проводится капремонт в домах, которые затем признаются аварийными. В целях исключения такой практики Минстрой России разработал недавно упрощенную процедуру признания жилых домов аварийными. Но пока в муниципалитетах она приживается с трудом. «Новая процедура не работает, муниципалитеты ничего о ней не слышали или не поняли, как ее применять на практике», — отмечают в Фонде содействия реформированию ЖКХ. Возможно, это сложности переходного периода, которые вполне могут быть минимизированы по результатам разъяснительной работы. В госкорпорации уже попросили Минстрой организовать серию обучающих вебинаров для глав муниципальных образований по работе с новой методикой и выразили намерение подключиться к этой деятельности.

В свою очередь, директор департамента ЖКХ Минстроя России Михаил Гилев сообщил, что в настоящее время дорабатывается ряд поправок в Жилищный кодекс (ЖК) РФ. В том числе, предложена новелла, которая предусматривает обязательное техническое предпроектное обследование МКД, по результатам которого будет приниматься решение о проведении капремонта или признании зданий аварийными. Это также должно исключить факты ремонта аварийных зданий и неправомочный расход средств на эти цели из регфондов капремонта.

Однако эти изменения также не являются достаточными, и есть еще ряд узких мест в законодательстве и подзаконных процедурах, которые тормозят темпы реализации программы переселения и провоцируют игнорирование прав граждан на получение нового жилья. Так, имеется большое количество домов, признанных аварийными зачастую несколько лет назад, которые пока не внесены в региональные программы. В ЦМБГС ОНФ считают, что в значительной степени это является следствием управленческих недочетов на местах. Субъекты РФ не используют средства, которые выделяет госпрограмма по расселению из аварийного жилья, на создание маневренного фонда, соответственно, людей некуда переселить из опасных домов хотя бы на время.

За рамками программы оказались и жители ряда категорий домов. В частности, Минстрой России исключил из программы расселения жилья дома блокированного типа. В министерстве посчитали, что эти здания являются индивидуальными жилыми строениями, в которых отсутствует общедомовое имущество. А раз так, то и расселять их не надо. По данным сайта «Реформа ЖКХ», в России насчитывается более 1 млн домов блокированной застройки: это одноэтажные здания на 4-12 квартир, каждая из которых имеет отдельный вход. Значительная часть таких зданий была построена в довоенное и военное время как временное жилье, по комфорту они мало отличаются от бараков и по большей части находятся в аварийном и ветхом состоянии. По мнению члена центрального штаба ОНФ, координатора ЦМБГС Светланы Калининой, необходимо как можно скорее принять отдельную программу по расселению домов блокированной застройки.

В целом, один из основных путей решения проблемы лежит в русле совершенствования механизмов и процедур, которые фиксируют статус МКД. Также эксперты ОНФ полагают, что все работы по улучшению жилищных условий россиян должны опираться на эффективные технологии инструментального обследования домов. Это поможет покончить с неразберихой в данной сфере и оценить, какие дома надо признавать ветхо-аварийными, а какие можно ремонтировать капитально. Но у регионов на это нет средств, поэтому желательно сформировать и принять отдельную госпрограмму под эти цели.

119 тысяч россиян переселено из аварийного жилья общей площадью свыше 1,9 млн «квадратов» в 2019-2020 годах

№01 15.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Пока не хозяева

Собственники помещений в МКД нуждаются в расширении своих прав при управлении общедомовым имуществом

Вступивший в силу более 15 лет назад Жилищный кодекс (ЖК) РФ закрепил и достаточно детально сформулировал права собственников помещений в многоквартирных домах (МКД) на управление общедомовым имуществом (ОДИ). Но многие направления, развитие которых предусматривали нормы кодекса, так и не получили своего развития. Так, собственники зачастую лишь номинально реализуют свое право на выбор управляющей организации (УО) и ощущается нехватка профессиональных кадров по управлению МКД. Да и в целом текущее состояние сферы управления ОДИ свидетельствует, что многие собственники делают только первые шаги в деле развития самоорганизации, а «экономика дома» еще не превратилась в место приложения капиталов и профессиональных управленческих компетенций, а ее развитие сдерживается тарифными и бюрократическими ограничениями.

Согласно результатам представленного экспертами Фонда «Институт экономики города» (ИЭГ) в конце 2020 года «Мониторинга ситуации в сфере управления МКД», на сегодня 64,55% «многоквартирников», общая площадь которых составляет 80% всего «метража» таких объектов, управляются УО, тогда как доля числа МКД, в которых собственники помещений выбрали способ непосредственного управления своим домом, стабильно держится в последние годы на уровне 22-25%. Однако на такие дома приходится лишь 6-8% всей площади. При этом выбор непосредственного управления часто инициирован все теми же УО, которые смогли договориться с собственниками о том, чтобы вместо договора управления МКД заключить с ними подрядный договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту ОДИ, что избавляет УО от ответственности за долги собственников перед ресурсоснабжающими организациями (РСО). Кроме того, усиление административного влияния на деятельность УО, установление несоразмерно высоких административных штрафов за различные нарушения также способствуют тому, что непосредственное управление МКД стало предпочтительней для части УО.

В то же время выбор такой формы/ способа управления МКД, как товарищество собственников жилья (ТСЖ), сдерживается инертностью собственников и их неподготовленностью к самоорганизации. Доля таких домов в 2007-2019 годах выросла лишь с 2,2% до 8,5%. «ТСЖ не получили в России такого развития, которое предполагалось при принятии ЖК РФ, и не стали основным заказчиком профессиональных управленческих услуг», — отмечает директор направления «Городское хозяйство» ИЭГ Ирина Генцлер. Вместе с тем, и данные мониторинга, и многочисленные соцопросы свидетельствуют, что преобладание в управлении УО не влечет за собой высокое качество управления и обслуживания, а также рост удовлетворения собственников их услугами. Поэтому, как считают эксперты ИЭГ, вопросы выбора формы управления МКД нуждаются в дальнейшем законодательном регулировании в целях как повышения качества управления, так и соблюдения прав собственников.

К плюсам отечественного рынка управления МКД можно было бы отнести то, что в 63 из 85 исследованных городов страны доля общей площади МКД, находящейся в управлении у государственных или муниципальных УО, не превышает 5%. И только в семи городах наблюдается высокая монополизация на рынке управления. Но если более внимательно присмотреться к региональным рынкам, то выяснится, что они слишком забюрократизированы и за спиной у компаний «маячат» так называемый административный ресурс и заинтересованность.

При этом выход на рынки крупных городов компаний — новых игроков весьма затруднен. А введение в 2014 году лицензирования предпринимательской деятельности УО не улучшило ситуацию с управлением и содержанием МКД. В целом же, возможности потребителей по реализации своих предпочтений при выборе формы и субъектов управления и при определении спектра предоставляемых услуг весьма ограничены.

Исходя из этого, эксперты ИЭГ подчеркивают необходимость совершенствования законодательства, прежде всего ЖК РФ, в целях усиления прав и обязанностей собственников помещений в МКД и упрощения процедур принятия ими коллективных решений по управлению принадлежащим им общим имуществом.

Цитата в тему:

Директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер:

«В городах — центрах субъектов концентрация рынков услуг по управлению МКД в основном довольно низкая, но по формальным признакам. В то же время реальная конкуренция развита слабо. Сложившаяся система распределения рынка поддерживается местными администрациями и не мотивирует УО повышать качество своих услуг, что повсеместно приводит к недовольству потребителей этими компаниями»

№01 15.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

В центре внимания – работа с людьми

У каждого воина должна быть военно-профессиональная мотивация, основанная на осознании своего долга по защите Отечества.

Высокий моральный дух – залог боеспособности войск. Как решаются задачи по его поддержанию, какие новые подходы используются в деятельности военно-политических органов в Восточном военном округе? Об этом рассказывает заместитель командующего войсками ВВО по военно-политической работе – начальник управления полковник Александр Манаков.

– К формированию сознания военнослужащего как личности мы стремимся в своей работе подходить системно. Исходим из того, что у каждого воина должна быть военно-профессиональная мотивация, основанная на осознании своего долга по защите Отечества. Во главу угла – патриотизм. Наша конечная цель обеспечить готовность каждого военнослужащего выполнить поставленную задачу. И то, как показывают себя военнослужащие на учениях, проводимых в нашем округе, позволяет утверждать, что мы на правильном пути.

– Известно, что психологическая служба – важная составная часть системы военно-политической работы…

– Безусловно. Ведь одна из основных задач специалистов психологической службы – определение степени готовности военнослужащих к выполнению задач, формирование способности к деятельности в особых условиях. Психолог должен видеть и понимать, как чувствует себя человек, каков социально-политический и психологический настрой коллективов.

Для эффективной работы психологов во всех соединениях и объединениях ВВО создаются психологические полосы, регулярное преодоление которых помогает военнослужащим погружаться в условия реального боя, а психологам позволяют выявить проблемы как индивидуально у каждого военнослужащего, так и внутри воинского коллектива.

Помимо этого в настоящее время пересматривается вся исследовательская база военных психологов – «батареи тестов» и практика. Методики, которыми мы пользовались, исчерпали себя, эффективность их невысока, поэтому активно разрабатывается новый отечественный исследовательский инструментарий, который и будет достаточно эффективно использован в наступившем 2021 году.

– С темой психологии тесно сопряжена такая сфера, как духовность, вера. Как сегодня выстраивается работа с верующими военнослужащими?

– Службу в Вооружённых Силах – и Восточный военный округ, разумеется, не исключение – проходят люди различного вероисповедания. Ответственность за морально-политический климат в подразделении, воинской части, соединении несёт политработник. Психологи или военные священники помогают ему в борьбе за сознание человека. Работа построена так, что у батюшки или, допустим, ламы имеется прямой доступ к солдату. При каждой части есть храм или молельная комната, в большинстве гарнизонов работают воскресные школы для детей и членов семей военнослужащих и гражданского персонала.

– Одним из направлений деятельности политорганов всегда была организация культурно-досуговой работы. Появились ли в округе её новые формы?

– Мы переходим к новому формату – к культурно-досуговым центрам. Если раньше хватало комнаты информации и досуга, зрительного зала и библиотеки, то сейчас молодые люди живут в цифровом веке, в армию приходят интеллектуально более подготовленная молодёжь, и мы должны дать подопечным возможность развиваться.

Поэтому наши культурно-досуговые центры следуют концепции многофункциональности. Чтобы тот же зрительный зал можно было без труда трансформировать в кино- или концертный зал, в учебную аудиторию. Чтобы присутствовала электронная библиотека – с компьютерами, с выходом в интернет. Такой культурно-досуговый центр, расположенный на территории воинской части либо в непосредственной близости от неё, в военном городке, призван быть местом притяжения военнослужащих всех категорий, членов их семей. Жёны офицеров и контрактников смогут приходить сюда сами и приводить детей в кружки и секции.

У нас в Восточном военном округе уже есть пилотный проект «Дом семьи». В Бабстово Дом офицеров превратился в то место, где работает женсовет, организованы детские кружки по интересам, воскресная школа.

Если говорить о культурно-досуговой деятельности в Восточном военном округе в 2020 году в цифрах, то уместно привести следующие показатели. Всего на территории округа за прошедший год проведено 2550 культурно-досуговых мероприятий с привлечением в общей сложности без малого ста тысяч военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и жителей гарнизонов. На данный момент свою деятельность ведут 286 культурно-художественных коллективов ВВО, создано 6 новых нештатных концертных бригад, закуплено столько же комплектов вокально-инструментального ансамбля. Наши творческие коллективы достаточно широко представлены в интернете.

Помимо уже функционирующих, в 2020 году на территории соединений и объединений ВВО сформировано 6 новых парков культуры и отдыха «Патриот», ведётся работа по созданию ещё 32 парков.

– А как обстоят дела с центрами «Авангард»?

– В ВВО создано 2 центра военно-патриотического воспитания «Авангард» – в Улан-Удэ и Магадане, формируется ещё 9 центров. Цель этих специализированных воспитательно-образовательных комплексов – военно-патриотическое воспитание молодёжи, формирование у детей и подростков лидерских качеств, устойчивой гражданской позиции, чувства верности Отечеству и личной ответственности за судьбу страны. Среди задач комплексов – подготовка к военной службе, развитие способностей в техническом и художественном творчестве, физическая закалка подрастающего поколения. Лагеря «Авангард» могут быть использованы и для проведения региональных военно-спортивных игр, соревнований и других интересных мероприятий военно-патриотической направленности.

– Что ещё проводите в рамках военно-патриотического воспитания молодёжи?

– Продолжается работа по развитию Всероссийского военно-патриотического движения «Юнармия» в зоне ответственности ВВО. За прошлый год значительно увеличилась численность юнармейского движения. Для примера: в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области она выросла в два раза, значительный рост численности отмечается в Сахалинской области, в Республике Бурятия, в Забайкальском крае. За 2020 год в ВВО создано 6 Домов «Юнармии» в городах Хабаровск, Чита, Белогорск, Якутск, Вилючинск, селе Таёжном. Ведём работу по созданию Дома юнармейцев во Владивостоке.

В рамках проведения «Года памяти и славы» при взаимодействии с органами власти субъектов РФ и руководителями региональных штабов ВВПОД «Юнармия» в 2020 году в зоне ответственности военного округа проводятся разнообразные военно-патриотические акции. Это – «Дорога Памяти», «Письмо ветерану ВОВ», «Помощь ветерану ВОВ», «Стихотворение о войне», «Этих дней не смолкнет Слава», «Вахта Памяти»; памятно-мемориальные мероприятия: «Нет забытым могилам», «Вахта Памяти», «Свеча Памяти».

– Коронавирусная инфекция внесла коррективы в работу с общественностью?

– Конечно, внесла. В связи с введением ограничительных мер, направленных на недопущение заноса и распространения инфекции, мероприятия с участием юнармейцев проводятся в режиме он-лайн. Основные из них – военно-патриотические акции «Письмо ветерану Великой Отечественной войны», «Стихотворение о войне». Идёт подготовка к Всероссийскому турниру среди юнармейцев по «Онлайн шахматам», онлайн-конкурсу лучшего рисунка «Внуки Победы». В этом же ряду Всероссийский флешмоб «Юнармия помнит», «Школа юного корреспондента».

– Если уж мы затронули тему COVID-19, каковы особенности работы в округе в связи с эпидемиологической обстановкой? Как выстраивается работа с молодым пополнением?

– На деле коронавирусная инфекция не стала для нас чрезвычайной ситуацией. Это стало возможным благодаря целенаправленным организаторским усилиям командного состава, самоотверженной работе военных медиков, личного состава подразделений РХБ защиты. Работаем на упреждение. Ношение масок, термометрия, дезинфекция… Предпринимается всё, что положено, что возможно. Прибывающее в части молодое пополнение определённое время находится в обсервации, проходит карантин. Это, я бы сказал, тоже часть воинского воспитания.

Хабаровск

Максим Баснин

Россия. ДФО > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > redstar.ru, 15 января 2021 > № 3627741 Александр Манаков

Объектам КИИ прописали отечественное

Мин­цифры под­го­тови­ло про­ект пос­та­нов­ле­ния пра­витель­ства, ко­торым ут­вер­жда­ют­ся кри­терии тре­бова­ний к прог­рам­мно­му обес­пе­чению (ПО), те­леком­му­ника­ци­он­но­му обо­рудо­ванию и ра­ди­оэлек­трон­ной про­дук­ции, ис­поль­зуе­мым на объ­ек­тах кри­тичес­кой ин­форма­ци­он­ной ин­фраст­рук­ту­ры (КИИ). Кро­ме то­го, в до­кумен­те про­писан по­рядок пе­рехо­да на преи­му­щес­твен­ное ис­поль­зо­вание рос­сий­ско­го ПО и обо­рудо­вания. Иг­ро­ки рын­ка от­ме­чают, что для пос­трое­ния КИИ по но­вым тре­бова­ниям ИТ-сек­тор РФ не спо­собен пре­дос­та­вить все не­об­хо­димые ви­ды ПО.

Ан­на Сап­ры­ки­на

Проект постановления правительства "Об утверждении требований к программному обеспечению, телекоммуникационному оборудованию и радиоэлектронной продукции, используемым на объектах критической информационной инфраструктуры, и порядка перехода на преимущественное использование российского программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции" направлен на установление критериев, которым должны соответствовать ПО, телекоммуникационное оборудование и радиоэлектронная продукция, а также условий, обеспечение которых необходимо для их использования на объектах КИИ.

Как следует из пояснительной записки к документу, проектом предлагается установить процесс перехода субъектов КИИ на преимущественное использование российского ПО, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции, используемых на объектах КИИ.

Проект, среди прочего, предусматривает возможность направления на согласование в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти перечней используемых и (или) планируемых к использованию иностранных ПО, телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции, аналоги которых отсутствуют в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза и (или) в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Проект постановления определяет Минцифры и Минпромторг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за соблюдением проекта в части ПО и в части телекоммуникационного оборудования и радиоэлектронной продукции соответственно.

Пресс-служба Tele2 сообщает, что пока компания оценивает последствия данного регулирования для бизнеса.

Начальник управления центра компетенций по вычислительным комплексам компании "Техносерв" Роман Бобрышев рассказывает, что постановление может стимулировать процесс перехода субъектов КИИ на преимущественное использование российского ПО и оборудования, хотя бы потому, что в нем указан порядок действий, который необходимо выполнить, а также будут определены сроки. "Как минимум все должны провести аудит, сформировать перечни ПО и оборудования, которое можно импортозаместить, а также подготовить план перехода на российские продукты. При правильном подходе и реалистичных сроках требования вполне реализуемы. Прежде всего потому, что постановление предусматривает сохранение возможности использования зарубежного ПО и оборудования, например, в случае отсутствия в реестрах аналогичных продуктов или если у аналогов нет требуемого функционала и показателей надежности. Во всех остальных случаях необходимы пилотные проекты с функциональным и нагрузочным тестированием, значительная по срокам опытная эксплуатация, и по их результатам можно будет реализовать полноценное замещение зарубежных продуктов российскими аналогами", - считает Роман Бобрышев.

По его мнению, в рамках этой госинициативы были бы полезны целевые субсидии на закупку и внедрение отечественных продуктов, соответствующих требованиям постановления.

Специалист Softline по защите критической информационной инфраструктуры Максим Прохоров отмечает, что утверждение конкретных критериев к выбору ПО и оборудования для построения ИТ-инфраструктуры КИИ ускорит процесс работы прежде всего для вновь вводимых объектов. "В случае же с уже действующими предприятиями все не так просто, так как наличие определенной категории доверия со стороны регулятора еще не означает, что решение легко впишется в существующую у заказчика архитектуру. Подбор ПО и оборудования, оптимально закрывающего задачи организации, в любом случае будет занимать достаточно долгое время, так как, помимо выполнения требований в области импортозамещения, субъекты КИИ должны выполнять высокие требования в области информационной безопасности, а также демонстрировать стабильный уровень эффективности работы", - говорит Максим Прохоров.

По словам специалиста, все зависит от того, о какой отрасли идет речь. "Сложнее всех будет промышленным предприятиям, в работе которых используется технологический сегмент: им очень важно подобрать решения, которые не будут мешать работе АСУ ТП. И если российские производители средств защиты информации давно производят решения для промышленного сектора, то подбор продуктов других категорий потребует больших усилий", - подчеркивает Максим Прохоров.

Заместитель руководителя отдела ИБ компании "Ланит-Интеграция" (входит в группу "Ланит") Кирилл Стадухин говорит, что субъекты КИИ понесут существенные расходы, связанные с переоснащением своей ИТ-инфраструктуры отечественным ПО и оборудованием. По его словам, с учетом того, что значительная часть субъектов КИИ финансируется за счет средств федерального бюджета, это в том числе создает дополнительную финансовую нагрузку на бюджеты РФ. Примерный уровень затрат по банковской системе оценивается в 700 млрд руб.

"В настоящий момент ИТ-сектор РФ не способен предоставить все необходимые виды ПО. Устанавливаются ограничения по срокам реализации, которые не учитывают текущие возможности субъектов КИИ, состояния рынка, а также вендоров ПО и оборудования. Поспешная замена критически важного ПО и оборудования может привести к прямо противоположным результатам - снижению уровня ИБ с дальнейшими последствиями как для субъектов КИИ, так и для экономики в целом", - рассказал Кирилл Стадухин.

Жители Калмыкии смогут записаться на вакцинацию от COVID-19 онлайн

С 14 января 2021 года в Республике Калмыкия стала доступна запись на вакцинацию от COVID-19. Жители региона могут получить талон на официальном республиканском портале записи на прием к врачу.

До 31 января Минздрав совместно с Минцифрой, по поручению вице-премьера Дмитрия Чернышенко, реализует сервис записи граждан на вакцинацию от коронавируса через Единый портал государственных услуг. Всем субъектам РФ для этого необходимо обеспечить взаимодействие с Единой государственной информационной системой здравоохранения.

Республика Калмыкия в числе первых выполнила важную в текущих эпидемиологических условиях задачу и открыла для жителей онлайн-запись на вакцинацию от коронавируса. С 14 января сервис был запущен в пилотном режиме в Сарпинском районе, далее – заработал во всех медицинских организациях региона. Встать в очередь на вакцинацию жители могут, зайдя в личный кабинет на портале записи на прием к врачу. Услуга доступна авторизованным пользователям с подтвержденной учетной записью Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

"Для создания ГИСЗ региона мы выбрали интеграционный подход. Это значит, что к региональной подсистеме записи на приём к врачу уже подключены государственные медицинские учреждения Республики, а вся необходимая информация предоставляется в федеральные сервисы ЕГИСЗ и на портал Госуслуг. За счёт этого нам удалось предоставить новую электронную услугу по записи на вакцинацию в кратчайшие сроки – технические работы заняли всего четыре дня", – отмечает Натыров Бадма Александрович, руководитель бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Медицинский информационно-аналитический центр".

Портал дистанционной записи на приём к врачу запущен в Республике Калмыкия в 2016 году. К нему подключены все государственные медицинские учреждения региона. Решение реализовано на базе интеграционной платформы "N3.Здравоохранение", разработчиком которого выступает ГК "Нетрика".

"В условиях пандемии обеспечение технической возможности записаться на вакцинацию от коронавируса онлайн требует оперативности от компаний-разработчиков. В ближайшее время электронная услуга будет реализована во всех субъектах, где работает сервис "N3.Запись на прием к врачу": Архангельская область, Волгоградская область, Санкт-Петербург, Забайкальский край, Камчатский край, Кемеровская область, Краснодарский край, Курская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Хабаровский край", – уточняет Андрей Дюков, заместитель руководителя отдела продаж и развития направления "Здравоохранение" ГК "Нетрика".

Систему реагирования на обращения граждан на основе ИИ внедряют в Якутии

По словам главы республики Айсена Николаева, опыт региона в этой сфере может быть тиражирован на всю Россию

Якутия готова поделиться с другими регионами разработками на основе искусственного интеллекта для работы с обращениями граждан. Об этом заявил Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев, выступая на Гайдаровском форуме. Цифровую трансформацию госуправления обсуждали в ходе экспертной дискуссии, в которой также приняли участие заместитель министра цифрового развития РФ Олег Качанов, академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации РАНХиГС Мария Шклярук и директор по взаимодействию с органами государственной власти Google Россия Марина Жунич.

По мнению Айсена Николаева, глубокая трансформация госуправления сегодня требует новых подходов и современных инструментов. Сейчас в регионе разрабатывают серию решений на основе искусственного интеллекта, одно из них – "Цифровой помощник AITA", призванный отвечать за своевременность, полноту и достоверность ответов на обращения граждан. По словам Айсена Николаева, система может на порядок повысить качество работы с обращениями граждан, а после апробации в регионе, Якутия готова поделиться разработкой с другими субъектами РФ. Предложение Главы Якутии поддержал замминистра цифрового развития РФ Олег Качанов. Он отметил, что одна из инициатив ведомства как раз касается систем на основе ИИ и возможности тиражирования такого опыта.

Айсен Николаев пояснил, что успехи региона в сфере развития цифровых технологий во многом обусловлены спецификой региона. Цифровая трансформация для Якутии – это не модный тренд, а жизненная необходимость.

"Именно цифровизация позволяет нам преодолеть сложности, связанные с географическими и климатическими особенностями территории – экстремально низкими температурами, огромными расстояния между населенными пунктами и сложной транспортной доступностью. Только за прошлый год мы проложили полторы тысячи километров оптоволоконных линий связи. В результате в период пандемии удалось провести 15 тысяч телемедицинских консультаций с привлечением специалистов из ведущих медицинских центров страны, в том числе в малодоступных, далеких сельских поселениях. А это сотни спасенных жизней", – подчеркнул Николаев.

За последние годы Якутии удалось добиться впечатляющих результатов в вопросах цифровизации, сейчас республика входит в топ-10 регионов России по экспорту IT-услуг, обеспечивая около 85% экспорта IT-услуг Дальнего Востока. В конце 2020 года в регионе принята Стратегия цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы до 2030 года.

Наука жить по минимуму

С 2021 года российские бедняки начнут недоедать не по чьей-то прихоти или недоброй воле, а по трем законам сразу

Алекс Зверев

Эти законы творчески дополняют друг друга, чтобы избавить малоимущих от переедания. Первый из таких законов — Конституция, где сказано: «Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения».

Дальше цитирую закон о прожиточном минимуме: «Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года правительством РФ». На 2021 год оно уже установило: для трудоспособных граждан — 12 702 рубля. И третий — Налоговый кодекс РФ, согласно которому каждый россиянин обязан уплачивать в казну НДФЛ — налог на доходы физических лиц в размере 13%, если эти доходы «менее 5 миллионов рублей».

Теперь используем знания арифметики для первого класса: от суммы доходов по второму закону отнимаем сумму налога по третьему закону. После чего самый главный законодательный акт страны Конституцию РФ можно отложить за ненадобностью. А жить придется даже не на ПМ, а на ПМ минус НДФЛ — то есть 11 050 рублей, что недотягивает даже до «детской пайки» — 11 303 рубля.

Учтем, что такой минимум власть определила россиянам в «повышенном размере» — в минувшем году он составлял 11 510 рублей. Изменилась и методика подсчета ПМ: раньше его величина определялась на основе расчета стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину, а теперь зависит от «медианного среднедушевого дохода» по стране. Как пояснял министр труда Антон Котяков, старая методика была несовершенна, происходил постоянный разрыв между более богатыми слоями населения и теми, кто получает небольшую зарплату, а в 61 субъекте РФ прожиточный минимум был еще и занижен — от 5 до 36% в зависимости от региона.

Теперь, по словам министра, недостатки уйдут в прошлое. Ибо медиана — это срединная планка, относительно которой у половины населения доходы выше, а у другой половины — ниже. Такой учет более объективен и потому применяется во многих странах мира. Но Россия и ее сумела использовать по-своему: если в большинстве развитых стран ПМ не может составлять меньше 50% от медианы, а в Евросоюзе он не меньше 60%, то наш Минфин остановился на доле в 44,2%. То есть сначала сэкономил на каждом бедняке примерно по тысяче рублей, а потом из остатка отнял НДФЛ.

Получилось совсем смешно, если считать в разных валютах: если в рублях, то новый прожиточный минимум уже вдвое превысил показатель 2010 года. А если в долларах, то 10 лет назад было 190, а ныне стало меньше 160. «И ни в чем себе не отказывайте», — сказали россиянам государственные финансисты. А еще похвастались, что нынешний ПМ после их пересчета вырос от прошлогоднего на 3,7%. Но стыдливо умолчали, что запланированная на 2021 год инфляция будет не ниже 4%. А новый прожиточный минимум теперь будет определяться не поквартально, как раньше, а сразу на весь год.

Добавим, что установленные перед Новым годом странные ограничения цен на растительное масло и сахар действуют до весны, после чего декабрьская свистопляска повторится. И не только сахарно-масляная...

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 15 января 2021 > № 3618234

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил подготовить решение о выделении регионам денег на лекарства от коронавируса. Средства будут направлены на лекарственное обеспечение амбулаторных пациентов с коронавирусной инфекцией.

«Представить в правительство Российской Федерации проект распоряжения о выделении из резервного фонда правительства в 2021 году Минздраву бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения в 2021 году мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях», - цитирует ТАСС поручение премьер-министра.

Исполнителями назначены Минфин и Минздрав. Срок исполнения - 15 января 2021 года.

Модель для капремонта

Домовые спецсчета ждет законодательное обновление

В конце 2020 года состоялось первое заседание Рабочей группы (РГ) по развитию специальных счетов при капитальном ремонте многоквартирных домов (МКД). Эта структура была недавно создана на базе нового состава Комиссии по ЖКХ Общественного совета (ОС) при Минстрое России. На результаты ее деятельности возлагаются большие надежды, так как она по факту стала первой площадкой федерального значения, которая будет целенаправленно заниматься вопросами развития спецсчетов как модели финансирования проведения капремонта общего имущества МКД. «Узкая прикладная направленность Рабочей группы по спецсчетам позволит предметно рассмотреть правоприменение и выявить имеющиеся пробелы в этой сфере», — считает руководитель Комиссии по ЖКХ ОС Ирина Булгакова.

Если рассмотреть ситуацию в ретроспективе последних трех с половиной лет, то статистика свидетельствует, что в 2017 году количество домов со спецсчетами выросло на 11%, в 2018-м — на 7,7%, а в 2019-м — на 4,8%. По данным на 1 октября 2020 года, такую форму реализации капремонта выбрали уже 96 405 МКД, что составляет 13,2% от общего количества домов в региональных программах капремонта. Общий объем накоплений на спецсчетах к концу прошлого года превысил 144 млрд рублей. Собираемость средств составляет 90,62%. Однако хотя анализ ситуации в региональном разрезе и показывает, что объем проведенных работ по капремонту за счет средств на спецсчетах ежегодно увеличивается, половина всего сделанного приходится лишь на девять субъектов РФ.

Для преодоления имеющихся сложностей необходимо реализовать целый пакет мер. В частности, решено, что уже в первом квартале 2021 года членами РГ будут подготовлены предложения по внесению изменений в Жилищный кодекс (ЖК) РФ, направленные на снятие законодательных барьеров, препятствующих развитию кредитования и иных мер финансовой поддержки собственников спецсчетов. Далее, ко второму кварталу предстоит проработать вопрос привлечения дополнительных источников для проведения капремонта на спецсчетах, в том числе путем применения схемы факторинга. Это подразумевает разработку различных моделей дополнительного финансирования, формирование единого стандарта привлечения допфинансирования и подготовку методических рекомендаций для регионов по реализации таких схем.

Наконец, по итогам этой работы, уже к третьему кварталу 2021 года, должна быть разработана целостная концепции проекта по развитию спецсчетов как модели финансирования проведения капремонта. В ней будут содержаться предложения, которые после внесения их в ЖК РФ позволят усовершенствовать механизмы изменения способов формирования фондов капремонта, обеспечат сохранность и преемственность учетных данных спецсчетов, а также систематизируют подходы к ценообразованию и позволят отладить организацию ремонтов.

Цитата в тему:

Руководитель рабочей группы по спецсчетам при комиссии по ЖКХ ОС Минстроя России Анна Мамонова:

«С момента запуска системы капремонта накоплена объемная практика. Мы должны аккумулировать накопленный положительный опыт для стандартизации процессов, разработки механизмов и инструментов поддержки собственников, которые в дальнейшем будут помогать им использовать спецсчета при капремонте. Негативный опыт пойдет в основу деятельности по изменению законодательства. Спецсчет как институт нуждается в поддержке, в том числе методической»

№01 15.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

На все 100%

В девяти регионах страны появилось свыше 40 сейсмоустойчивых объектов

Подведены итоги реализации мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ («Сейсмика»)» за 2020 год. В девяти наиболее сейсмоопасных регионах страны в прошлом году находились в стройке 25 образовательных учреждений, девять детских садов, четыре учреждения здравоохранения и девять жилых домов.

На указанные цели из федерального бюджета выделено 4 млрд рублей. Кассовое исполнение по мероприятию за прошлый год составило 100%. Работы, направленные на сейсмоусиление существующих объектов либо строительство новых, велись в Камчатском крае, Кемеровской области, республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Северная ОсетияАлания, Карачаево-Черкесия и Чечня.

В частности, в Чеченской Республике в рамках мероприятия «Сейсмика» в 2020 году построены две новые школы на 220 и на 360 мест. Современные сейсмоустойчивые здания обеспечили комфортные и безопасные условия обучения для учеников села Катар-Юрт. Также проведено сейсмоусиление двух школ на 350 и 180 мест в селе Ачхой-Мартан и селе Агишты.

В Ингушетии завершено строительство четырех объектов. Два детских сада на 220 мест каждый построено в сельских поселениях Средние Ачалуки и Троицкое. Завершена реконструкция средней общеобразовательной школы в сельском поселении Сурхахи, а также построена врачебная амбулатория со стационаром в сельском поселении Троицкое.

В Республике Адыгея завершилось строительство здания главного корпуса ГБУЗ РА «Гиагинская центральная районная больница».

В Камчатском крае построены и готовятся к вводу в эксплуатацию два многоквартирных девятиэтажных жилых дома в Петропавловске-Камчатском. Объекты возведены досрочно благодаря дополнительным ассигнованиям из резервного фонда Правительства РФ в размере 180 млн рублей. Они позволили ускорить расселение из сейсмоопасного жилья 270 семей.

Справочно:

В 2021 году на реализацию мероприятия «Сейсмика» предусмотрены субсидии из федерального бюджета в размере 3,2 млрд рублей. Их направят в шесть субъектов РФ на строительство 28 объектов: 16 образовательных учреждений, семь жилых домов, четыре детских сада и одно учреждение здравоохранения.

№01 15.01.2021

Автор: Сергей МОСЕНКО

Новые вводные

Марат Хуснуллин подвел итоги «тяжелого года»

Главный итог 2020 года — объем введенного жилья по сравнению с 2019 годом не снизился, даже несмотря на все неблагоприятные прогнозы, связанные с пандемией. По предварительным подсчетам, за год в стране появилось не меньше 80 млн новых квадратных метров (точные цифры станут известны в феврале). Достичь этого результата было непросто: эпидемия сдвинула сроки строительства, спровоцировала перебои с поставками материалов и дефицит трудовых ресурсов.

2020 год останется в памяти не только умением жить в стремительно изменяющемся мире, принимать быстрые решения, но и планомерной системной работой. Об этом рассказал на предновогоднем брифинге для СМИ заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин. Прошедший год был для него первым на посту вице-премьера, курирующего российский стройкомплекс, поэтому его оценка «чего удалось добиться» интересовала журналистов в первую очередь.

По словам Марата Хуснуллина, нынешний год для стройотрасли был «очень тяжелым». «Когда в апреле мы увидели, что ввод жилья падает на 15-17% по отношению к 2019 году, что ипотека сократилась на 27-30%, мы сразу спрогнозировали, какие это большие риски для страны. Если бы стройка остановилась, а 43% всех квартир на тот момент уже было продано, то у нас появились бы еще сотни тысяч обманутых дольщиков. Это потеря миллионов рабочих мест, налогов в бюджет, срыв и разбалансировка всей отрасли. Поэтому среди первых антикризисных мер мы предложили ряд шагов для спасения отрасли», — рассказал заместитель председателя правительства. Все эти меры, по его мнению, сработали как надо: «мы отыграли все потери и идем с небольшим плюсом».

Спасение отрасли

Одной из самых эффективных мер поддержки строителей в пандемию стала льготная ипотека под 6,5%. Сейчас она действует до 1 июля 2021 года. «Понимаем, что программу нужно продлевать. Но в каком именно виде — мы еще детально подумаем», — сказал Марат Хуснуллин. Решение будет приниматься ближе к сроку окончания действия программы, и на то, каким оно будет, будут влиять несколько факторов, главный из которых — какой уровень доходов будет у населения, позволит ли он покупать жилье. Напомним, что против продления льготной ипотеки выступают председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина и глава Сбербанка Герман Греф, считающие, что в качестве оперативной меры поддержки льготная ипотека была оправдана, но может привести к образованию пузырей и росту цен на жилье.

О тревожном росте цен говорил и Марат Хуснуллин. Правда, он произошел, по его словам, только в отдельных субъектах РФ. К примеру, в Москве, где уровень доходов высок, после появления льготной программы начался ажиотаж, все бросились покупать квартиры. «Цена стала необоснованно расти», — отметил Марат Хуснуллин.

Поэтому вице-премьер рассматривает вариант продления программы льготной ипотеки на новостройки под 6,5% после июля 2021 года только в некоторых регионах страны. Для принятия решения в правительстве хотят установить в каждом регионе страны показатель доступности жилья. Марат Хуснуллин отметил, что оценивать регионы будут по трем параметрам: вводу жилья в расчете на душу населения, числу семей, улучшивших жилищные условия, и доступности жилья по уровню дохода. Последний параметр будет влиять на процентные ставки по ипотеке. «Если уровня доходов не хватает, то мы, конечно же, должны снижать ипотеку», — сказал Марат Хуснуллин.

Свою роль в удорожании новостроек сыграло и падение ставок по банковским депозитам. «Когда снизились ставки, люди со вкладов начали забирать большие суммы... и вкладывать их в жилье, потому что доходность жилья стала выше, чем доходность по депозитам... А когда люди стали больше вкладывать, цена еще больше выросла», — отметил вице-премьер.

На рост цен, по словам Марата Хуснуллина, влияет и увеличение цены строительства, связанное с ростом в этом году стоимости рабочей силы из-за отсутствия мигрантов, на долю которой приходится 25-30% в себестоимости квадратного метра. «У нас зарплата повысилась из-за отсутствия мигрантов в два раза, значит, стоимость строительства подорожает в среднем на 5-7%», — сказал Марат Хуснуллин.

Вице-премьер отметил, что правительство готовит точечные решения по вопросу нехватки рабочей силы на стройках в России, и обратил внимание, что пандемия также повлияла на стоимость строительства, например, из-за срывов поставок стройматериалов. Например, сегодня вместе с ФАС и Минпромторгом разбирается вопрос удорожания металла на 40% за две недели.

Задел на будущее

«Чтобы не сбавлять темпов реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым за 10 лет нужно построить миллиард новых «квадратов», ведется системная работа, в первую очередь по нормативному упрощению строительства, и принимаются решения, которые будут видны через многие годы», — отметил Марат Хуснуллин.

«Только в 2020 году было принято 70 федеральных законов и поправок, упрощающих стройку, — сказал вице-премьер. — Суммарно же решений, которые позволили облегчить стройку, за год было принято более 100».

«Мы поставили себе задачу сократить инвестиционно-строительный цикл на один год за счет снятия ряда ограничений», — сказал вице-премьер. По его словам, это означает, что денег в обороте будет на 30% меньше, оборачиваемость капитала выше. Быстрее будут строиться дома, меньше будет кредитная нагрузка на застройщика. Люди будут получать более дешевое жилье.

«В этом году мы сделали нормативный задел во всех отраслях — градостроительстве, технических условиях, регистрации имущества, ценообразовании», — отметил вице-премьер. В частности, изменения в законодательстве позволят выполнить планы по вводу жилья. По словам Марата Хуснуллина, в 2021 году планируется ввести до 82 млн кв. метров нового жилья, в 2022-м — не меньше, в 2023-м отыграть потери и выйти на 85 млн, а в 2024-м — на 90. «Таким образом за пять лет мы хотим обновить 10% всего жилого фонда страны», — сказал вице-премьер.

Важным заделом на будущее стал принятый перед Новым годом закон о комплексном развитии территорий (КРТ). Как считает Марат Хуснуллин, активно использовать его уже в начале текущего года начнут 15-20 субъектов РФ. Это в основном крупные строительные регионы и города-миллионники.

По словам вице-премьера, закон о КРТ, предусматривающий снос ветхих и аварийных домов, — самый важный закон в сфере жилищного строительства, который принимался за последнее десятилетие. Он дает возможность улучшать территории городов, строить больше доступного жилья. «Стоит вопрос: где строить? Можно и на окраинах строить, только инфраструктура ляжет плюсом 20% к стоимости и упадет доступность. Или все-таки приводить в порядок территории, где есть аварийные и ветхие дома, а таких у нас много в стране. У нас большое количество территорий в городе, которые не используются эффективно. Закон сегодня все эти возможности дает», — отметил зампред правительства. Однако, признает Марат Хуснуллин, закон сложный, и будет еще совершенствоваться. «Он затрагивает многие сферы, и мы будем смотреть по мере реализации, какие возникают вопросы, — добавил он. — Мы будем его «докручивать», дорабатывать. Надеюсь, что в весеннюю сессию будем смотреть по мере его реализации, какие возникают дополнительные вопросы, и дорабатывать».

400 млн «квадратов» нового жилья планируется построить к 2025 году в России

Цитата в тему:

Антон Глушков, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ):

«Если сравнивать строительную отрасль, и прежде всего жилищное строительство, с другими отраслями экономики, то 2020 год оказался для нас сложным, но финансово результативным. Большую роль здесь сыграли меры государственной поддержки — я не помню такого, чтобы раньше они были настолько целевыми и настолько востребованными. В итоге по объемам вводимого жилья сейчас отставание от 2019 года составляет всего 2%, а многие регионы уже догнали и перегнали прежние объемы строительства. Льготная ипотека оказалась не только экономически выгодной, но и стала сигналом рынку и гражданам покупать здесь и сейчас. Это привело к повышению спроса. Практически по всем регионам мы наблюдали хорошие продажи жилья, так что застройщики заканчивали год с 10-15% рентабельности. Это позволило повысить привлекательность проектного финансирования, сохранить коллективы, начать новые проекты».

№01 15.01.2021

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Большие деньги для маленьких

НОСТРОЙ предложил меры поддержки региональных застройщиков, реализующих низкомаржинальные проекты

На официальном портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ № 2457 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 629 от 30.04.2020», в котором в том числе определяется порядок субсидирования низкомаржинальных проектов жилищного строительства.

О проблемах с реализацией небольших жилищных проектов региональными застройщиками заговорили еще в середине 2019 года, так как именно такие проекты не соответствуют текущим параметрам кредитного продукта «проектное финансирование с использованием счетов эскроу». Банки рассматривают заявки стройбизнеса при показателе рентабельности не менее 15% и запасе финансовой прочности проекта или коэффициенте покрытия долга денежными потоками (LLCR) в размере не менее 1,25. Высокие требования к характеристикам проекта привели к тому, что по состоянию на 1 октября 2019 года без источника финансирования остались 28 млн квадратных метров текущего жилищного строительства.

Сегодня так называемая «красная зона» (проекты в стадии строительства без источника финансирования) отсутствует. Но появилась новая категория проектов, когда уже получено разрешение на строительство (РнС), но банки отказывают в предоставлении финансирования. По официальной статистике финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ», объем таких проектов на конец 2020 года составил 6 млн «квадратов». По оценкам Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) — 8,4 млн кв. метров. Тогда как курирующий отрасль вице-премьер РФ Марат Хуснуллин считает, что этот показатель еще выше. По его словам, сегодня к выводу на рынок готовы, но не могут получить доступ к деньгам, проекты общей площадью 12 млн кв. метров.

Важно отметить, что эти цифры сформированы на основе данных о полученных РнС. Количество и объем проектов, которые находятся в стадии разработки, посчитать невозможно. Но с уверенностью можно сказать, что большую часть из них составляют именно региональные проекты.

Летом 2020 года правительством — в рамках принятия комплекса мер поддержки стройотрасли в целях преодоления экономических последствий пандемии — было принято решение о запуске программы субсидирования процентной ставки по кредитам для застройщиков, получающих проектное финансирование. На ее реализацию выделен 1 млрд рублей.

Осенью на заседании Госсовета на проблему со снижением объемов текущего строительства как основного риска невыполнения Национальной цели по увеличению ввода жилья к 2030 году обратили внимание главы государства. По результатам обсуждения президентом было дано два важных поручения: принять меры по поддержанию низкомаржинальных проектов и усовершенствовать механизм проектного финансирования, в том числе обеспечить рынок необходимым объемом денежных средств.

Постановление № 2457 предусматривает отдельные положительные изменения порядка субсидирования кредитов по кредитным договорам, заключенным до 1 мая 2020 года. В частности, смягчены требования к сохранению численности работников, уточнено условие субсидирования кредитов, связанное с вводом объектов в эксплуатацию в отношении проектов жилищного строительства, реализация которых осуществляется поэтапно.

Вместе с тем, по мнению НОСТРОЙ, необходимо совершенствовать механизмы реализации региональных проектов. В этой связи нацобъединением были консолидированы основные предложения профессионального сообщества по данному вопросу. В первую очередь, необходимо ускорить принятие программы субсидирования низкомаржинальных проектов жилищного строительства.

Во-вторых, необходимо внести изменения в положение Банка России № 590П, предусматривающие в отношении малых региональных застройщиков снижение размера собственного участия застройщиков до 5% от инвестиционной стоимости проекта, исключение требования о 100-процентной оплате земельных участков и платы за изменение ВРИ, снижение размера резерва на непредвиденные расходы до 3% и установление необходимого размера страхования СМР исходя из стоимости строительства, а не из суммы кредитного лимита. Одним из ключевых предложений в этом блоке является установление для определения достаточного уровня кредитоспособности возможности исполнения обязательств перед участниками долевого строительства при снижении цен на площади проекта относительно расчетных до 5% в отношении проектов со стоимостью ниже 40 тыс. рублей за «квадрат».

В-третьих, необходимо создать механизмы государственных гарантий при реализации проектов жилищного строительства малыми региональными застройщиками. Речь идет о предоставлении государственных гарантий (гарантий «ДОМ.РФ») для получения проектного финансирования при строительстве стандартного жилья в населенных пунктах с низким уровнем доходов населения, а также о поручительстве перед банками со стороны региональных властей при получении проектного финансирования при строительстве социальных объектов. Помимо прочего, экспертное сообщество настаивает на необходимости разработки стандартов проектного финансирования в отношении низкомаржинальных проектов, установлении льготного порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также Банком России должны быть предприняты меры в отношении сокращения или полного упразднения дополнительных комиссий банков.

Мерами поддержки региональных проектов могут стать механизм проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков «ДОМ.РФ» за долю от общей площади жилых помещений в многоквартирных домах («аукцион за долю»), изменение параметров программы гарантированного выкупа у малых региональных застройщиков строящегося жилья, а именно установление дисконта в размере не более 2-3% и использование выкупленных квартир исключительно на выполнение социальных обязательств государства. Все больше сообщество обращает внимание на чрезмерную налоговую нагрузку на застройщиков. И, конечно, важно продолжать стимулировать спрос на рынке первичного жилья.

Данные меры позволят оказать поддержку небольшим региональным застройщикам, реализующим свои проекты в малых городах. Результатом их реализации станет более активное проникновение проектного финансирования в субъектах РФ и увеличение объемов текущего строительства в небольших городах. Это, в свою очередь, окажет благоприятное влияние на уровень конкурентоспособности сегмента жилищного строительства и предотвратит рост цен на жилье.

6-12 млн «квадратов» составляет, по разным оценкам, площадь девелоперских проектов, готовых сейчас к выводу на рынок, но не обеспеченных проектным финансированием. Большинство из них — в регионах

Кстати:

По предварительным данным ЦБ РФ, в 2020 году 45% кредитов на строительство жилья было выдано в Москве, 10% — в Московской области, 7,5% — в Санкт-Петербурге, а оставшиеся 37,5% разделены между 69 субъектами РФ. В 13 регионах страны застройщики в принципе не получали кредитов. Согласно оценкам уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова, несмотря на то, что аккредитацию прошли 97 банков, реально проектное финансирование застройщикам из них предоставляют только 23, а в регионах девелоперы могут рассчитывать на займы только в пяти крупнейших банках

№01 15.01.2021

Автор: Ольга ДЕСЯТОВА

Учет социальных пакетов в период пандемии

Социальные пакеты, которые предлагают российские компании своему персоналу, за 2020 год заметно «похудели» и начали менять структуру. Больше всего от этого пострадали работники, отправленные на дистанционный режим работы. Тем не менее соцпакет остается важной частью системы мотивации сотрудников и требует правильного оформления входящих в него льгот и дополнительных услуг, оплату которых берет на себя работодатель.

К составляющим соцпакета можно отнести условия, прямо поименованные в ст. 57 ТК РФ о видах и условиях дополнительного страхования работника, а также об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи. Объем пакета зависит от финансовых возможностей работодателя и специфики его деятельности. Обычно это дополнительное медицинское страхование (ДМС), негосударственное пенсионное страхование, оплата проезда (включая проезд работника до места работы и обратно), питания, путевок, обучения, предоставление работникам беспроцентных займов, в том числе целевых на приобретение жилья, оплата найма жилья. В него может входить оплата коммунальных услуг, оплата занятий спортом (спортивные клубы, фитнес-центры, бассейны) и культурного отдыха, другие льготы и компенсации. Установить свой соцпакет работодатель может как в трудовом, так и в коллективном договоре (ст. 9, 40, 41, 56 ТК РФ). Соцпакет может быть также предусмотрен соглашениями и (или) локальными нормативными актами работодателя (ст. 5 ТК РФ).

Отменить соцпакет или сократить его объем можно либо по соглашению сторон, либо по причине изменения организационных или технологических условий труда. Например, в результате структурных преобразований возникла объективная необходимость в пересмотре системы мотивации, одной из составляющих которой является предоставление соцпакета. В такой ситуации работодателю необходимо действовать в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 74 ТК РФ: уведомить работника письменно о предстоящих изменениях за два месяца и указать их причины.

В случае несогласия работника продолжить работу в новых условиях работодатель (при отсутствии вакансий или отказе работника от перевода) может прекратить трудовые отношения с данным работником по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Если в организации действует коллективный договор, работодателю следует поступать иначе. Как правило, объем предоставляемых социальных льгот закреплен в таком договоре. Чтобы соцпакет изменить или отменить, сначала необходимо внести изменения в коллективный договор в том же порядке, в каком он заключался, либо в порядке, установленном в нем самом (ст. 44 ТК РФ). Соцпакет выгоден работодателю тогда, когда расходы на него оправданы высоким классом специалистов. Такие сотрудники приносят компании немалую прибыль и фактически покрывают все понесенные затраты.

Добровольное медицинское страхование

В период пандемии наличие полиса ДМС сотруднику особенно важно. Добровольное медицинское страхование более развито в крупных городах и субъектах РФ, где у работодателя есть выбор клиник и страховых компаний. Программы страхования могут отличаться в зависимости от выбранной страховой компании и включенных в полис страховых случаев. Чаще всего программа включает амбулаторное и стационарное обслуживание, скорую медицинскую помощь, стоматологию. В договоре со страховщиком указывается: кто подлежит страхованию; пересматривается ли перечень застрахованных лиц (например, при увольнении одного работника и принятии другого); период страхования; определение страхового случая (что конкретно имеется в виду); размер выплат; срок договора; наличие лицензии и срок ее действия. В локальных актах – положениях об оплате труда, трудовом и коллективном договоре и других работодателю следует указать, что сотруднику предоставляется ДМС.

При исчислении налога на прибыль расходы на платежи по ДМС работников относятся к расходам на оплату труда (подп. 16 п. 2 ст. 255 НК РФ). Но их можно принять только в сумме, не превышающей 6% от расходов на оплату труда в организации за тот период, когда признаны расходы по ДМС. В лимит 6% включаются также расходы, предусмотренные п. 24.2 ст. 255 НК РФ – расходы на оплату услуг по организации туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха на территории РФ в соответствии с договором о реализации туристского продукта, оказанных работникам, их супругам, родителям, детям до 18 лет и старше 18, обучающимся по очной форме (до 24 лет). При определении базы расходов на оплату труда исключаются затраты по договорам обязательного страхования работников, добровольного личного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения), на лечение и медицинское обслуживание, а также добровольные взносы работодателей на финансирование накопительной части пенсий сотрудников. Период определения лимита зависит от того, как организация отчитывается по налогу на прибыль – ежемесячно или ежеквартально. Если лимит в одном периоде превышен, можно учесть остаток в следующем, но только в пределах одного налогового периода.

Чтобы учесть расходы, договоры ДМС должны быть заключены на период не менее одного года, а медицинские учреждения должны иметь лицензию на оказание медуслуг. При этом компания вправе учесть расходы по застрахованным работникам. Если застрахованы и члены семьи сотрудника, такие расходы учесть нельзя, поскольку они не являются экономически обоснованными по правилам п. 1 ст. 252 НК РФ.

Расходы признаются равномерно в течение срока действия договора пропорционально количеству календарных дней действия договора в отчетном периоде (п. 6 ст. 272 НК РФ). Аналогично ведется учет расходов, если срок договора более года и приходится на разные налоговые периоды. Если договор допускает изменение перечня застрахованных лиц, то расходы по уплате премии страховщику принимаются для учета налога на прибыль в обычном порядке (ведь происходит замена одного работника другим, общий состав не меняется). Допустим, что сотрудник уволился и на его место никого не взяли (или приняли, но не включили в ДМС). В этом случае расходы по уволенному, уже включенные в состав затрат по налогу на прибыль, исключаются из базы, если он проработал менее года (Письмо Минфина от № 03-03-06/1/67067 от 13.10.2017).

НДФЛ с любых выплат по ДМС с доходов работника не удерживается (независимо от включения в состав затрат). Это установлено в подп. 3 п. 1 ст. 213 НК РФ. Если договоры на ДМС работников удовлетворяют условиям подп. 5 п. 1 ст. 422 НК РФ, то страховые взносы на выплаты начислять не нужно. Если застрахованы не сотрудники организации, то взносы тоже начислять не следует (п. 1 ст. 420 НК РФ).

Отдых и туризм

Отдых и туризм во время карантинных мер ограничен, но правительство продолжает стимулировать их в пределах территории страны. С 2019 года работодатели получили дополнительный механизм равномерного распределения отпусков работников в течение календарного года, оплачивая работнику путевку в «несезон».

В перечень расходов на оплату труда, учитываемых при исчислении налога на прибыль, входят расходы работодателей на оплату услуг по организации туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха на территории РФ по договору (договорам) о реализации туристского продукта, заключенному работодателем с туроператором (турагентом) в пользу работников (и членов их семей (п. 24.2 ст. 255 НК РФ). Можно учесть расходы по проезду различными видами транспорта, проживанию и питанию туриста, если питание входит в комплекс услуг; расходы на санаторно-курортное обслуживание и экскурсии. Важное условие: работодатель должен сам заключать договоры с туроператором (турагентом), компенсировать расходы, понесенные сотрудниками, самостоятельно нельзя.

Расходы на путевки являются нормируемыми – 50 тыс. руб. на человека и в совокупности с расходами на ДМС – 6% всех расходов на оплату труда (п. 16 ст. 255 НК РФ). Сумма расходов на оплату труда определяется нарастающим итогом с начала года (п. 3 ст. 318 НК РФ). НДС на такие расходы начислять не нужно, так как это не реализация товаров (работ, услуг) работнику.

На стоимость турпутевок или санаторно-курортного лечения самого работника придется начислить страховые взносы (п. 1 ст. 422 НК РФ), облагать же взносами отдых членов его семьи не нужно (п. 1 ст. 420 НК РФ, Письмо Минфина РФ от 17 октября 2019 г. № 03-15-06/79804).

Правила обложения НДФЛ оплаты путевок будут разными в зависимости от вида путевки: если это путевка на санаторно-курортное лечение, то платить НДФЛ не нужно (п. 9 ст. 217 НК РФ), а вот при оплате туристических путевок у работников возникает доход в натуральной форме, с которого следует исчислить НДФЛ (подп. 1 п. 2 ст. 211 НК РФ). Доходом будет являться цена по договору на туристическое обслуживание. Дата фактического получения дохода в натуральной форме определяется как день приобретения товаров (работ, услуг) (подп. 3 п. 1 ст. 223 НК РФ), в том числе оплаты отдыха. Удержать налог из доходов детей или супругов работодатель не сможет, поэтому работодатель обязан сообщить о невозможности удержания НДФЛ в срок не позднее 1 марта года, следующего за налоговым периодом, в котором были понесены соответствующие затраты в пользу указанных лиц (п. 5 ст. 226 НК РФ).

Обеды в офис

Обеды в офис сохраняются для тех, кто работает в офисе. Работодатель в целях ограничения передвижений сотрудников в обеденное время заказывает обеды и их доставку на рабочее место. Если в силу закона работодатель не обязан организовывать питание, то соответствующие «бесплатные обеды» не попадают по действие подп. 2 п. 1 ст. 422 НК РФ и облагаются страховыми взносами (письма Минфина РФ от 2 июня 2020 г. № БС-4-11/9100, от 10 апреля 2020 г. № БС-4-11/6061, от 03.03.2020 № 03-04-06/15768). Причем страховые взносы начисляются на выплаты работникам и в денежной форме, и в натуральной.

Стоимость питания работника, оплаченная работодателем, облагается НДФЛ практически во всех случаях. Не облагается налогом только питание, которое работодатель выдал (оплатил) в соответствии с законом и в пределах норм (Письмо Минфина РФ от 03.03.2020 № 03-04-06/15768). Например, выдача молока в пределах норм тем, кто занят на работах с вредными и особо вредными условиями труда (ст. 222 ТК РФ, п. 3 ст. 217 НК РФ). Не возникает облагаемого дохода и в том случае, когда невозможно персонифицировать и оценить полученную работниками экономическую выгоду от «съеденного» (Письмо Минфина РФ от 03.08.2018 № 03-04-06/55047, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с применением гл. 23 НК РФ, утв. Президиумом Верховного суда РФ 21.10.2015). То есть не организован учет сумм дохода, которые получил каждый сотрудник (п. 1 ст. 230 НК РФ). Но в таком случае налоговые органы могут привлечь работодателя к ответственности по ст. 123 НК РФ.

Стоимость питания определяется по рыночным ценам с учетом сумм НДС и акцизов. Если работник частично оплачивает питание, то сумма такой оплаты вычитается из общей стоимости питания. Это следует из п. 3 ст. 105.3, п. 1 ст. 211 НК РФ. Если для предоставления питания работодатель привлекает стороннюю организацию, то стоимость питания можно определять, например, по актам приема-передачи услуги по организации питания или по отчетам такой организации.

Стоимость питания может быть учтена при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в случае, если действующим законодательством предусмотрено специальное питание для отдельных категорий работников (например, для «вредников») (ст. 252, 255 и п. 25 ст. 270 НК РФ). В иных случаях расходы учесть нельзя (письма Минфина РФ от 21.08.2020 № 03-03-06/1/73500, от 08.05.2019 № 03-04-09/33763). Контролирующие органы указывают, что стоимость питания, предоставляемого работникам организации, может быть учтена при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в составе расходов на оплату труда при условии, что такое питание является системой оплаты труда, что предполагает возможность выявить конкретную величину доходов каждого работника, с начислением налога на доходы физических лиц (Письмо Минфина РФ от 21.08.2020 № 03-03-06/1/73500).

Если работодатель кормит сотрудников по собственной инициативе (на основании коллективного или трудового договора), нужно уплачивать НДС (Письмо ФНС от 04.03.2019 № СД-4-3/3817). При предоставлении сотрудникам организации, персонификация которых не осуществляется, бесплатного питания налогообложения НДС не возникает (Письмо Минфина РФ от 27.01.2020 № 03-07-11/4421). В случае предоставления бесплатного питания сотрудникам организации, персонификация которых осуществляется, в отношении указанного питания возникает объект налогообложения налогом. При этом суммы налога на добавленную стоимость, уплаченные организацией при приобретении данных продуктов питания, подлежат вычету в порядке и на условиях, установленных ст. 171 и 172 НК РФ.

Компенсация расходов дистанционных работников

Спрос на компенсации дистанционному сотруднику его расходов, связанных с использованием его оборудования и программно-технических средств, повысился. Такие расходы работодатель обязан возмещать как расходы, связанные с работой. Это, безусловно, не социальный пакет.

В соответствии со ст. 188 ТК РФ при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Таким образом, при использовании личного имущества работник может получать от работодателя два вида выплат: компенсацию за использование, износ (амортизацию) личного имущества; возмещение расходов, связанных с использованием имущества. Размер данных выплат определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме (ст. 188 ТК РФ).

В ТК РФ компенсации за использование сотового телефона отдельно не выделены, поэтому никаких специальных норм для таких компенсаций не предусмотрено. По сути, стороны трудового договора вправе установить любой размер компенсации или определить порядок ее расчета (например, предусмотрев, что компенсация выплачивается ежемесячно в твердой денежной сумме независимо от количества календарных дней в месяце). Кроме того, дополнительно к этой сумме работодатель имеет полное право возмещать сотруднику все расходы, связанные с использованием телефона, в частности затраты на сотовую связь, при условии закрепления данных выплат соответствующим локальным нормативно-правовым актом. Отметим, что в случае компенсации за услуги сотовой связи можно говорить о компенсации расходов, связанных с использованием имущества в служебных целях, даже если по договоренности сторон износ (амортизацию) самого имущества (личного телефона) работодатель не компенсирует.

Для документального подтверждения расходов на компенсацию за использование личного имущества работника необходимо соглашение между работником и работодателем, выраженное в письменной форме (ст. 188 ТК РФ). В нем должны быть отражены: вид используемого имущества и его характеристики; порядок использования имущества; размер компенсации за использование; факт принадлежности имущества работнику; порядок возмещения расходов, связанных с использованием имущества. Необходимо указать виды возмещаемых расходов, порядок их подтверждения работником, срок использования имущества. Также следует издать приказ руководителя организации, в котором указывается размер компенсации, рассчитываемый с учетом интенсивности использования имущества. Лучше составить расчеты размеров компенсации. Например, размер компенсации может определяться исходя из стоимости используемого работником имущества, интенсивности его использования в служебных целях и т. п. Для подтверждения расходов следует иметь документы (их копии), подтверждающие экономическую оправданность расходов на компенсации (производственную необходимость).

Расходы на компенсацию за использование, износ (амортизацию) личного имущества и на оплату услуг связи могут быть учтены при исчислении налога на прибыль, если такие расходы документально подтверждены и экономически обоснованы (связаны с производственной необходимостью). Расходы на компенсацию за использование иного личного имущества работника в гл. 25 НК РФ прямо не упоминаются. Но поскольку перечень прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, не является исчерпывающим, суммы компенсаций, начисленные работникам за использование ими для выполнения служебного задания личного имущества (кроме легкового автотранспорта), поименованного в ст. 188 ТК РФ, могут быть учтены для целей налогообложения прибыли в составе прочих расходов на основании подп. 49 п. 1 ст. 264 НК РФ (письма Минфина РФ от 08.12.2006 № 03-03-04/4/186, от 15.08.2005 № 03-03-02/61).

В соответствии с подп. 25 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся, в частности, расходы на оплату услуг связи. По мнению специалистов Минфина РФ и налоговых органов, вышеуказанная норма применяется как в случае, когда услуги оператора сотовой связи для ведения служебных переговоров приобретаются самой организацией, так и в случае, когда услуги сотовой связи оказываются непосредственно работникам и компенсируются организацией-работодателем (письма Минфина РФ от 19.01.2009 № 03-03-07/2, от 05.06.2008 № 03-03-06/1/350, от 27.07.2006 № 03-03-04/3/15, УФНС РФ по г. Москве от 05.10.2010 № 16-15/104055@, от 18.06.2009 № 16-15/061735). Минфин РФ Письме от 29.10.2020 № 03-04-06/94269 указал, что суммы компенсации не облагаются НДФЛ и страховыми взносами в размере, предусмотренном трудовым договором о дистанционной работе. При этом Минфин уточняет, что размер компенсации должен соответствовать экономически обоснованным затратам на фактическое использование оборудования в рабочих целях. В качестве обоснования работодателю нужно иметь копии документов, подтверждающих расходы, понесенные работником при использовании личного оборудования в служебных целях.

Ограничения в период пандемии признаны законными

Текст: Иван Петров

Региональные власти вправе принимать решения об ограничении передвижения граждан в период пандемии. Такая позиция заключена в постановлении Конституционного cуда РФ, которое публикует "Российская газета".

КС проверял законность мер, введенных весной прошлого года подмосковным губернатором Андреем Воробьевым. А именно подпункта 3 пункта 5 постановления "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил области, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)". Нормативный акт запрещал гражданам покидать место жительства. Исключение составляли обращения за медицинской помощью, походы в магазин и некоторые другие. Выходить можно было, предварительно оформив специальный пропуск.

Запрос проверить законность этого документа в КС пришел из Протвинского горсуда. Туда ранее поступило дело об административном правонарушении 52-летнего местного жителя, который в апреле 2020 года в период угрозы распространения коронавируса был задержан в общественном месте. Его оштрафовали за нарушение режима самоизоляции.

Местные полицейские составили в отношении нарушителя протокол об административном правонарушении из-за невыполнения правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения. Гражданин счел, что власти ограничивают его права, и обратился в суд. В заявлении он указал, что такое регулирование осуществлено с превышением полномочий и ограничивает право граждан на свободу передвижения. Кроме того, заявитель просил разъяснить, какие сферы находятся в ведении Российской Федерации, а какие - субъектов РФ.

В своем решении Конституционный суд сослался на статьи 2, 7 и 41 Основного Закона, утверждающие, что жизнь человека - "высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности". Именно в связи с этими положениями власти берут на себя ответственность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отметил КС.

Конституционный суд признает право граждан на передвижение, но уточняет, что при реальной общественной угрозе жители должны проявлять "разумную сдержанность", реализуя это право. Кроме того, КС отмечает: ограничение свободы передвижения - не то же самое, что ограничение личной свободы.

Введение же административной ответственности за нарушение самоизоляции в период эпидемии, согласно позиции КС, - это "приемлемый баланс между защитой жизни и здоровья граждан и правами и свободами конкретного гражданина". Более того, введение ограничений в этой ситуации - задача, "уклониться от решения которой государство не вправе", говорит суд.

Суд также сослался на рекомендации Всемирной организации здравоохранения, в которых специалисты советовали ограничивать контакты между гражданами, в том числе вводя карантин и ограничивая передвижение людей.

При этом защита прав человека в условиях пандемии входит в совместное ведение регионов и федерального центра, признал КС. А это значит, что региональные власти могут регулировать вопросы, которые касаются защиты прав человека, а также защищать население и территории от чрезвычайных ситуаций и природных катаклизмов. Суд сослался на 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера".

Когда власти вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности или аналогичное должностное лицо может назначить руководителя для устранения последствий ЧС. Он, в свою очередь, может принимать дополнительные меры по защите населения, указал Конституционный суд. Это должностное лицо - глава региона.

Конституционный суд указал также на то, что ситуация с коронавирусом была экстраординарной. И хотя конкретные федеральные законы о разграничении полномочий центра и регионов в борьбу с пандемией были приняты уже после постановления главы Подмосковья, власти области предприняли экстренные меры по минимизации ущерба здоровью и жизни граждан. А значит, опережающие меры нельзя считать антиконституционными. Суд указал, что разумность мер, принятых подмосковными властями, отражается в установленных исключениях: возможности выйти в магазин, выгулять собаку, сходить к врачу и т.д. При этом ограничения менялись постольку, поскольку менялась санитарно-эпидемиологическая обстановка. В итоге суд признал соответствующими Конституции ограничения, введенные подмосковными властями.

Десять лет - не срок

Александр Бастрыкин - о самых громких расследованиях за 10 лет работы Следственного комитета

Текст: Наталья Козлова

Какие крупные чиновники стали за последнее время фигурантами громких уголовных дел о коррупции. Что изменилось в системе расследования экономических и налоговых преступлений. Что делается для усиления защиты прав детей. В чем особенности работы Судебно-экспертного центра СКР. Почему так важно раскрытие преступлений прошлых лет. Об этом и многом другом глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин рассказал "Российской газете" в канун десятилетия своего ведомства.

Александр Иванович, сообщения о задержаниях разного калибра коррупционеров стали, как прогнозы погоды, практически регулярными. Можно ли утверждать, что неотвратимость наказания для взяточников теперь - реальность?

Александр Бастрыкин: Приведу лишь несколько цифр о вкладе Следственного комитета в дело обеспечения экономической безопасности страны. За 10 лет работы Следственного комитета в суды направлено уже свыше 90 тысяч уголовных дел о коррупции. Мы смогли добиться существенного восполнения ущерба по делам коррупционной направленности - государству и потерпевшим от преступлений гражданам возмещено почти 34 миллиарда рублей, наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 76,8 миллиарда рублей.

Следственный комитет добивается неотвратимости наказания для любого коррупционера, невзирая на его должностное положение. Имена многих высокопоставленных чиновников, губернаторов, которые за эти годы понесли наказание, всем хорошо известны.

В прошлом году завершено расследование многих других уголовных дел, которые трудно охватить рамками одного интервью. Приведу лишь некоторые примеры.

Перед судом предстал директор департамента химико-технологического и лесопромышленного комплекса Минпромторга России Владимир Потапкин, обвиняемый в получении взятки в размере 78,9 млн рублей за совершение заведомо незаконных действий в пользу юридического лица.

Расследовано дело в отношении девятерых сотрудников таможенного поста Домодедовской таможни ФТС России, которые обвиняются в совершении служебных подлогов и получении взяток в 2018-2019 годах.

В качестве обвиняемого привлечен начальник оперативной таможни Дальневосточного таможенного управления ФТС России Павел Фомин, также обвиняемый во взяточничестве.

Бывший председатель Анапского районного суда Краснодарского края Владимир Стародубцев обвинен в покушении на мошенничество.

Генеральный директор ООО "Сфера" Виталий Попов совместно с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Олегом Михеевым и иными лицами обвинены в мошенничестве и завладении 11 объектами Волгоградского моторостроительного завода и тремя объектами недвижимого имущества ООО "Волга-Риэлти" общей стоимостью более 60 млн рублей.

Бывший первый заместитель председателя комитета конкурентной политики Республики Крым Сливка, заместитель председателя совета министров Республики Крым Нахлупин и исполняющий обязанности замминистра транспорта региона Дукорский ответят перед судом за получение взятки за незаконные действия по передаче служебной информации.

И помимо этого в регионах очень много других примеров пресечения таких преступлений.

Братья на невыданье

В одном ряду с коррупционными стоят и экономические преступления. Среди них есть и очень громкие. Как скоро перед судом предстанет бывший сенатор Арашуков и его соучастники, которые похищали газ?

Александр Бастрыкин: Следственные действия по уголовному делу в отношении бывшего сенатора Рауфа Арашукова, его отца Рауля Арашукова и еще 18 их соучастников были завершены в прошлом году, и на данный момент обвиняемые продолжают процедуру ознакомления с материалами уголовного дела. Оно достаточно объемное - 350 томов. После завершения ознакомления дело будет передано в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения.

Следствием собраны доказательства причастности фигурантов к убийству двух человек, а также хищениям природного газа более чем на 4,5 млрд рублей. При этом действовали они в составе преступного сообщества, которое организовал Рауль Арашуков.

Соучастники обеспечили назначение членов сообщества на руководящие должности в предприятиях газовой отрасли Северного Кавказа и похищали газ путем безучетной продажи промышленным потребителям. Объемы фиктивных начислений установлены в ходе осмотров баз данных ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" и подтверждены результатами судебных экспертиз.

Кстати, в числе обвиняемых двое сотрудников правоохранительных органов, которые привлечены к уголовной ответственности за содействие деятельности преступного сообщества.

Также завершено предварительное следствие в отношении бывшего члена Совета Федерации от Карачаево-Черкесской Республики Вячеслава Дерева и шести его соучастников. Они обвиняются в хищении бюджетных средств путем незаконного возмещения налога на добавленную стоимость на общую сумму более 110 млн рублей.

В одном из прошлых наших интервью вы говорили о преступлениях братьев Ананьевых. Почему, по вашему мнению, Интерпол отказал нашей стране в их международном розыске?

Александр Бастрыкин: В СМИ сообщалось, что формулировка снятия из международного розыска братьев Ананьевых связана с якобы политически мотивированным уголовным преследованием. Подобное решение принимается не впервые, и нам не всегда понятно, на основании чего делаются такие выводы.

Мы предоставляем убедительные доказательства причастности этих лиц к конкретным уголовно наказуемым деяниям. И, кстати, помимо хищений в банковской сфере, в организации которых они обвиняются, сейчас мы располагаем информацией о причастности Дмитрия Ананьева к покушению на хищение государственного имущества - трех земельных участков. По данному факту возбуждено уголовное дело, и Ананьеву Дмитрию будет заочно предъявлено обвинение.

Но ведь большинство тех, кого вы ищите, ваши иностранные коллеги выдают. Сколько человек было выдано вашему ведомству?

Александр Бастрыкин: Всего по уголовным делам Следственного комитета в международный розыск объявлено около 2100 обвиняемых, в том числе порядка 340 фигурантов были объявлены в розыск за последние два года.

В структуре Следственного комитета действует специальное управление взаимодействия по вопросам международного и федерального розыска лиц. Одной из основных задач является содействие следствию в установлении тех, кто скрылся, а также безвестно отсутствующих (в том числе несовершеннолетних) лиц.

В 2019-2020 годах в Россию для уголовного преследования выданы порядка 60 обвиняемых по уголовным делам, расследуемым СК России, в том числе по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений. В частности, из Испании экстрадирован бывший заместитель главы регионального отделения спортивного общества "Динамо" Владимир Михалевский, обвиняемый в растрате. Компетентные органы Республики Кипр экстрадировали в Россию бывшего советника руководителя Федерального агентства по рыболовству Юрия Хохлова. Из Германии экстрадирован мужчина, обвиняемый в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней.

Нами получена информация об установлении на территориях Австрии, Азербайджана, Болгарии, Испании, Китая, Казахстана и других государств местонахождения порядка 35 лиц, скрывающихся от уголовного преследования, в отношении которых продолжается межведомственная работа, направленная на привлечение их к ответственности.

Дети за границей

Вы всегда говорите, что дети - это один из ваших приоритетов в работе. А если иностранный отец украл или незаконно вывез ребенка из страны, это тоже ваше?

Александр Бастрыкин: В тесном взаимодействии с российскими государственными и иностранными компетентными органами мы устанавливаем местонахождение безвестно отсутствующих несовершеннолетних, в том числе за пределами Российской Федерации.

В 2020 году в подразделения Следственного комитета поступило более 12 тысяч сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних. В результате совместной работы следствия, органов дознания и общественных организаций 12 220 детей возвращены домой и в социальные учреждения.

Так, в результате принятых российскими правоохранительными органами мер обнаружен на территории России малолетний, имеющий двойное - российское и французское - гражданство и разыскиваемый с 2018 года.

Кроме того, установлено местонахождение девяти несовершеннолетних детей на территориях Германии, Кипра, Сирии, США, Турции и Франции.

Защита прав детей подразумевает и защиту сирот от нечестных чиновников. Даже если эти дети уже выросли. Как узнаете о сиротских проблемах?

Александр Бастрыкин: Следственный комитет активно участвует в исполнении Указа президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года об объявлении 2018-2027 годов "Десятилетием детства", которым установлены дополнительные меры поддержки российских семей. Следователи немедленно реагируют на любые злоупотребления в этой сфере, своевременно пресекают попытки хищений бюджетных средств, выделяемых на поддержку материнства и детства.

В 2020 году возбуждено свыше 130 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением прав детей-сирот на жилье. Подчеркну, что сотрудники ведомства ведут непрерывный мониторинг СМИ и Сети интернет на предмет выявления происшествий с участием несовершеннолетних и иных случаев нарушения их прав и законных интересов в целях обеспечения должного реагирования на них.

Необходимо также сказать о том, что по инициативе Следственного комитета в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся совершенствования прав несовершеннолетних потерпевших и свидетелей в уголовном судопроизводстве в части регламентации времени проведения следственных действий, обеспечения участия педагога и психолога и по другим аспектам.

От налогов до зарплаты

В 2011 году Следственному комитету были переданы еще и налоговые преступления. За эти годы сильно изменился портрет налоговых "уклонистов"?

Александр Бастрыкин: Несмотря на значительную либерализацию налогового законодательства, направленного на формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности, с 2011 года удельный вес возбужденных уголовных дел данной категории благодаря отлаженному механизму сотрудничества с Федеральной налоговой службой вырос в три раза. Но, подчеркиваю, мы не нацелены на применение к нарушителям уголовных наказаний, наша задача - обеспечить возмещение причиненного государству ущерба в полном объеме.

С этой задачей успешно справляемся - сумма возмещенного в ходе процессуальной деятельности ущерба возросла с 5,3 млрд рублей в 2011 году до 33,5 млрд рублей в 2019 году. За девять месяцев 2020 года эта сумма составила почти 20 млрд рублей. Как видно из приведенных показателей, эффективность этой работы достаточно высока.

Другая не менее важная задача ваших подчиненных - борьба с невыплатой заработной платы. За это работодателям грозит уголовная статья. Она помогает вам в работе?

Александр Бастрыкин: По таким делам в суды с 2011 года и по настоящее время направлено свыше 6600 уголовных дел. И возмещен ущерб в размере 18,5 млрд рублей, что составляет около 80 процентов причиненного ущерба. Кроме того, по ходатайству следователей наложен арест на имущество на сумму свыше 8 миллиардов 300 миллионов рублей.

При расследовании таких дел, как и по налоговым составам, первостепенная задача - обеспечение возмещения ущерба. И для примера могу сказать, что в прошлом году с учетом полной выплаты задолженности по заработной плате прекращено более 450 дел данной категории. Следователями и руководителями следственных подразделений осуществлен 131 выезд в трудовые коллективы в целях профилактики преступлений, связанных с невыплатой заработной платы.

По следам террористов

Следственный комитет стал активно расследовать дела по финансированию терроризма, искать тех бандитов, которые смогли сбежать десятилетия назад. Есть успехи?

Александр Бастрыкин: За 10 лет следователями ведомства в суд направлено свыше 3200 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности и свыше тысячи дел о терроризме.

Известно, что финансирование международных террористических организаций осуществляется через частных лиц, причем для этого предпринимаются активные попытки привлечения средств через интернет. Деятельность "доноров" террористов успешно пресекается нашими совместными усилиями с ФСБ и МВД России, Росгвардией и Росфинмониторингом. В прошлом году в суды направлены уголовные дела в отношении 41 лица (данные за девять месяцев 2020 г.), принимавшего участие в финансировании международных террористических организаций.

Одно из громких раскрытых дел - об убийстве начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Ингушетия Ибрагима Эльджаркиева. Как скоро перед судом предстанут соучастники этого преступления?

Александр Бастрыкин: Напомню, что на основании собранных доказательств следствие квалифицировало нападения на начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Ингушетия Ибрагима Эльджаркиева как акты терроризма, совершенные участниками террористического сообщества.

При первом нападении Ибрагим Эльджаркиев был обстрелян в Ингушетии в момент следования в автомобиле с другими силовиками, один из которых погиб. Спустя несколько месяцев - в ноябре 2019 года - Эльджаркиева выследили уже в Москве, расстреляв его у детской площадки вместе с братом.

На данный момент под стражей по этому делу находятся 12 человек. Их мотивом и мотивом других разыскиваемых, а также устанавливаемых лиц было стремление принудить сотрудников правоохранительных органов отказаться от сбора доказательств в отношении руководителей и членов террористического сообщества и вызвать страх среди населения республики.

Мы намерены установить всех причастных к этим нападениям и деятельности террористического сообщества. Сейчас у следствия имеются сведения об участии в совершении этих преступлений как минимум 25 лиц. В отношении 13 разыскиваемых вынесены постановления о привлечении в качестве обвиняемых, и по ходатайству следствия на данный момент шесть из них уже заочно арестованы судом. Их роль в совершении преступления состояла в скрытом наблюдении за жертвой, обеспечении членов террористического сообщества в том числе оружием.

Противодействуя расследованию, участники террористического сообщества, по-видимому, опасаясь своего преследования, принимают меры по дискредитации руководителя следственной группы, публикуя фейковую информацию о нем в СМИ и телеграм-каналах. Но следствие намерено установить и добиться ареста каждого из виновных, невзирая на оказываемое воздействие.

Дела из прошлого

Вы часто на своих совещаниях требуете уделять повышенное внимание раскрытию преступлений прошлых лет. Почему это так важно?

Александр Бастрыкин: Мной неоднократно отмечалось, насколько важен принцип неотвратимости наказания. Активное внедрение нами в практику цифровых технологий существенно повлияло на расширение доказательственной базы по расследуемым делам. С учетом современных возможностей криминалистики в прошлом году совместно с органами дознания удалось раскрыть свыше 5 тысяч (5072) преступлений по уголовным делам, приостановленным в прошлые годы (в 2019 г. - 4543). Среди них 551 убийство, 283 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, 336 изнасилований и насильственных действий сексуального характера, 1345 иных тяжких и особо тяжких преступлений.

Современные возможности криминалистики, о которых вы говорите, это ДНК-технологии?

Александр Бастрыкин: В том числе. С помощью ДНК-исследований раскрыто несколько серий изнасилований и насильственных действий сексуального характера, а также убийств.

Мы уже информировали общественность о том, что в Главном следственном управлении СК России активно идет расследование уголовного дела по фактам 26 убийств и одного покушения на убийство пожилых женщин, совершенных в период 2011-2012 годов на территории нескольких субъектов Центрального, Приволжского и Уральского федеральных округов. В декабре прошлого года задержанному за эти бесчеловечные преступления Тагирову предъявлено обвинение по всем эпизодам преступной деятельности. С ним продолжается активная работа по закреплению доказательственной базы и проверке на причастность к другим преступлениям.

Что покажет экспертиза

Недавно был открыт Судебно-экспертный центр ведомства. Как и для чего он создавался?

Александр Бастрыкин: За многие годы эксперты ведомства наработали огромный опыт проведения различных экспертиз. Ежегодно их выполняется свыше 30 тысяч. Вместе с тем наши эксперты не имели статуса государственных судебных экспертов.

Для решения этого вопроса потребовались изменения в законодательстве, которые вступили в силу в прошлом году и позволили образовать в ведомстве Судебно-экспертный центр. Его создание явилось итогом многолетней работы по приданию экспертам Следственного комитета такого значимого статуса.

В состав центра наряду с центральным аппаратом в Москве входят шесть филиалов в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Хабаровске, Новосибирске и Ессентуках. Они объединяют экспертов, дислоцированных практически в каждом субъекте Российской Федерации.

В Судебно-экспертном центре ведется производство биологических, бухгалтерских, дактилоскопических, информационно-аналитических, компьютерно-технических, лингвистических, налоговых, оценочных, пожарно-технических, почерковедческих, психофизиологических, строительно-технических, судебно-медицинских, технико-криминалистических экспертиз документов, финансово-аналитических, фоноскопических, экологических и фотовидеотехнических судебных экспертиз.

И как это влияет на качество следствия?

Александр Бастрыкин: Число уголовных дел, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования, в 2020 году по сравнению с 2019 годом сократилось более чем в два раза (с 2416 до 1206). О повышении качества следствия свидетельствует и то, что количество дел, возвращенных на доработку судом, также сократилось на 23 процента (в 2020 г. - 677 дел, в 2019 г. - 880). При этом в срок свыше двух месяцев расследовано 32 519 уголовных дел, что на 10 процентов меньше, чем в 2019 г. (36 071). Сократился и их удельный вес от числа оконченных дел: с 37 процентов в 2019 г. до 35 процентов в прошедшем году.

Мы прилагаем максимум усилий, чтобы делать свою работу качественно и с пользой для общества, осознавая, что от наших усилий зависит дальнейшее снижение уровня преступности в стране, благополучие и спокойная жизнь граждан. Именно такая организация нашей деятельности укрепляет доверие к Следственному комитету и помогает нам добиваться положительных результатов. А это главный критерий оценки всей нашей работы.

Эхо войны

Прошел год 75-летия Победы, и мы часто писали о возбуждении в СК уголовных дел по неизвестным фактам злодеяний фашистов против мирного населения. Как продвигается эта работа?

Александр Бастрыкин: В Следственном комитете продолжается расследование обстоятельств геноцида, совершенного нацистами в отношении мирного населения и военнопленных на территории регионов, оккупированных в годы Великой Отечественной войны.

Первоначально мы рассматривали все это как отдельные факты - в связи с рассекречиванием архивных данных в различных субъектах обнаруживались захоронения мирных граждан со следами их насильственной смерти, и мы квалифицировали это как геноцид, возбуждая отдельные уголовные дела. Речь идет о Новгородской, Псковской, Орловской, Волгоградской, Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, Крымском полуострове.

Однако, учитывая масштаб карательных действий и полученные доказательства их направленности на полное уничтожение мирного населения советских республик, принято решение о возбуждении уголовного дела о геноциде народов Советского Союза немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны. Поэтому ряд подобных эпизодов о событиях тех лет соединен в одном общем уголовном деле.

Основными доказательствами совершения преступлений нацистами сегодня по-прежнему остаются материалы Международного военного трибунала в Нюрнберге и уголовных дел, рассмотренных национальными судами, результаты работы Чрезвычайной государственной комиссии. Также в их числе данные других судебных процессов, результаты работы наших коллег-следователей, которые тщательно фиксировали все детали преступной деятельности оккупантов.

Помимо этого доказательствами преступлений немецко-фашистских захватчиков являются рассекреченные архивные материалы, показания свидетелей, в том числе родственников жертв злодеяний нацистов, останки людей со следами насильственной смерти, их личные вещи и документы, обнаруженные в местах массовых захоронений времен Великой Отечественной войны при проведении поисковых работ, осуществляемых в целях установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества.

Опираясь на эти данные, сейчас мы имеем возможность продолжать работу по установлению и поиску виновных. И все это направлено на реализацию принципа неотвратимости наказания, сохранение памяти о наших предках и восстановление исторической справедливости.

Следственный комитет на постоянной основе занимается патриотическим и нравственным воспитанием молодежи. Почему вы считаете, что это так серьезно?

Александр Бастрыкин: В Год памяти и славы, которым был объявлен 2020-й, мы провели широкомасштабную Всероссийскую патриотическую молодежную "Эстафету добрых дел". Знамя "Эстафеты" прошло через многие регионы страны с заходом в порты Авачинской бухты Петропавловска-Камчатского, чукотских портов Певек и Эдвитинот, Ямало-Ненецкого порта Сабетта, Мурманска, где проводились патриотические торжественные мероприятия. К участию в эстафете широко привлекались представители Молодежного союза "Юный следователь", "Юнармии", других организаций и объединений.

В сложной эпидемиологической обстановке кадеты, студенты и сотрудники ведомства продолжают оказывать активную помощь и поддержку ветеранам Великой Отечественной войны и следствия, а также отдельным социальным категориям граждан. Особой заботой со стороны сотрудников Следственного комитета окружены дети подшефных домов ребенка. Их у нас сегодня свыше 400. Мы никого не оставляем в беде!

С гордостью отмечу, что в Музее Победы на Всероссийском патриотическом форуме, состоявшемся с 9 по 11 декабря 2020 года, Следственный комитет Российской Федерации стал лауреатом первой Национальной премии "Победа". Наше ведомство победило в номинации "Собственным примером" в категории "Наставнический проект".

За каждой такой наградой стоят годы упорного, самоотверженного труда!

Юбилейное

Александр Иванович, сегодня у Следственного комитета первый юбилей- десять лет. "Российская газета" поздравляет вас и коллектив СК России со знаменательной датой! Расскажите об истоках образования ведомства и его достижениях за прошедшее десятилетие.

Александр Бастрыкин: Искренне благодарю за поздравления. За прошедшие 10 лет Следственный комитет органично встроился в систему государственных органов, став ее неотъемлемой частью. Конечно, это был непростой процесс, но мы с ним справились. Решение задач, которые относятся к нашей компетенции, важно для всего общества в целом и для каждого отдельного гражданина в частности. И за эти годы сделано все, чтобы решать их оперативно и профессионально. Конечно, можно предположить, что мы шли "по накатанной", взяв за основу созданное до нас. Но это не совсем так. Определенная основа действительно была, но мы привнесли в свою деятельность новые принципы и стандарты, установив себе достаточно высокую планку. В первую очередь я имею в виду диалог с людьми, с обществом. Мы выстраиваем его на принципах открытости, доступности, отсутствия формализма и продолжаем работать, чтобы основным критерием результата этой работы было доверие граждан.

Следственная и криминалистическая работа строится, исходя из понимания важности качественного расследования самых сложных преступлений, посягающих на граждан и затрагивающих разные сферы нашей жизни. Мы всегда стараемся идти на опережение и принимать системные меры для улучшения того или иного направления нашей работы, учитывая современные реалии. Такой подход позволил добиться хороших результатов при раскрытии преступлений прошлых лет, массив которых достался нам в ходе реформы следствия, решить вопросы защиты несовершеннолетних от противоправных посягательств, обеспечить защиту конституционных прав людей, государственных институтов от преступных посягательств, а также делать максимально возможное для возмещения ущерба потерпевшим от преступлений.

На это и были направлены организационные преобразования и совершенствование нормативной базы ведомства. Все эти годы мы активно развиваем криминалистику, возможности которой сейчас просто грандиозны. Открыли Судебно-экспертный центр, нацеленный на объективное проведение необходимых для установления истины экспертиз. Создали систему образовательных учреждений, позволяющую готовить профессиональные кадры для ведомства.

Мы видим, что оценка нашей работы подвергается самому тщательному анализу многими специалистами. Но сейчас можно с уверенностью сказать, что обретение процессуальной самостоятельности придало следствию новые качественные возможности в борьбе с преступностью, которые нами успешно реализуются.

Сколько уголовных дел было расследовано?

Александр Бастрыкин: Следователями Следственного комитета за 10 лет в суды направлен почти 1 миллион уголовных дел (971 003). Число обвиняемых лиц, обладающих особым правовым статусом, по направленным в суд уголовным делам составило свыше 10 тысяч человек (10 319). Государству и гражданам, потерпевшим от преступлений, возмещено свыше 300 млрд рублей. За этими цифрами стоит напряженный труд следователей и криминалистов, готовых в любой момент прийти на защиту прав граждан.

Александр Иванович, разрешите еще раз поздравить вас и весь коллектив Следственного комитета с 10-летием образования ведомства! Пожелать здоровья, успехов в нелегкой и крайне необходимой работе.

Александр Бастрыкин: Благодарю за теплые слова. Пользуясь случаем, сердечно поздравляю сотрудников и ветеранов Следственного комитета с профессиональным праздником! Уважаемые коллеги, от всей души желаю всем крепкого здоровья, успехов, благополучия! Убежден, что профессионализм и ответственное отношение к делу позволят нам крепко держать авторитет закона на самом высоком уровне!

Ключевой вопрос

По законам следствия

Следственный комитет выступает автором многих законодательных инициатив. Какие из них вы бы выделили особо?

Александр Бастрыкин: Напомню, что за эти годы благодаря активной позиции Следственного комитета в уголовном судопроизводстве значительно увеличен законодательно объем прав потерпевших. Еще расширена сфера применения конфискации имущества. Принят закон о противодействии рейдерским захватам собственности и многие другие.

Центральный аппарат ведомства на постоянной основе участвует в подготовке и рассмотрении поступивших из различных государственных органов проектов нормативных правовых актов в сфере уголовного судопроизводства.

В рамках проводимой работы по обеспечению трудовых прав граждан Главным следственным управлением в 2020 году подготовлен согласованный с МВД России проект федерального закона "О внесении изменений в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", предусматривающий дополнение перечня субъектов уголовной ответственности за невыплату зарплаты лицом, фактически исполняющим обязанности руководителя организации, руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения. Принятие предлагаемых изменений обеспечит неотвратимость наказания не только для руководителей организаций, но и фактических работодателей, управляющих трудовыми коллективами через номинальных руководителей. В настоящее время этот законопроект проходит согласование профильными ведомствами.

Как вы понимаете, новые предложения необходимо формировать, исходя из анализа практики и существующих проблем. Мы видим, что информационное пространство и свобода использования различных площадок в основном дает полезный эффект, но, очевидно, есть и негативные моменты, связанные с возможностью транслировать в Сети информацию, которая может навредить нашей молодежи.

Недавно сообщалось, что Совет Федерации высказался о планах разработать законодательную инициативу, запрещающую так называемые трэш-стримы. И мы полагаем, что в отдельных случаях, если такая информация принесла определенные тяжкие последствия, целесообразно проработать вопрос о введении уголовной ответственности за ее распространение.

И, кстати, если помните, много лет назад Следственный комитет предлагал идею о введении геномной регистрации отдельных категорий лиц. Высказывалась идея о том, что геномная регистрация лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, позволит существенно повысить эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений. И недавно профильный Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции поддержал законопроект, еще больше расширяющий перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации. Этот законопроект предполагает такую регистрацию для всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, подвергнутых административному аресту. Считаю, что позиция законодателя в этом направлении действительно позволит более эффективно бороться с преступностью.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > rg.ru, 15 января 2021 > № 3609945 Александр Бастрыкин

Регистрация без брака

Руководитель Росреестра Олег Скуфинский - о гаражной амнистии, виртуальных сделках и портале госуслуг

Текст: Марина Трубилина

Когда документы о собственности на квартиру начнут выдавать в режиме онлайн? Как рынок недвижимости справится со второй волной пандемии? Как можно будет узаконить гараж? На эти и другие вопросы в интервью "Российской газете" ответил руководитель Росреестра Олег Скуфинский.

В Госдуму внесен законопроект о гаражной амнистии. Как и когда можно будет узаконить гараж?

Олег Скуфинский: Документ действительно народный. Проблема гаражной амнистии затрагивает более 3,5 млн россиян. Сейчас из-за отсутствия правоустанавливающих документов владельцы не могут оформить такие объекты, а сами постройки из-за отсутствия в законе определения "гараж" не учитываются.

При разработке законопроекта Росреестр совместно с партией "Единая Россия" учел позиции всех заинтересованных сторон - граждан, органов власти в регионах, местного самоуправления. Крайне важно было отрегулировать перечень документов, подтверждающих, что человек владеет таким объектом. Это могут быть свидетельства об участии в кооперативе, квитанции об оплате коммунальных платежей, ранее полученные документы технической инвентаризации и т.д. Для этого мы предложили дать право региональным органам власти устанавливать дополнительный список документов, которые позволят гражданам приобрести право на земельный участок под гаражом.

Еще один вопрос - стоимость процедуры. Если земельный участок под гаражом не поставлен на кадастровый учет, нужно провести кадастровые работы, а это 3-5 тысяч рублей. Но владельцы гаражей часто пенсионеры, которым такие траты не по силам. Мы предложили, чтобы стоимость кадастровых работ субсидировали власти региона или муниципалитеты. В масштабе страны это не такие большие деньги, зато для людей услуга станет бесплатной. Не будет даже госпошлины, поскольку заявление на регистрацию участка будут подавать муниципалитеты.

В декабре законопроект был внесен в Госдуму. После принятия закона будем оказывать методическую помощь регионам, консультировать владельцев гаражей.

В октябре Росреестр завершил переход на ФГИС ЕГРН, централизованную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости. Что изменится для граждан при получении госуслуг?

Олег Скуфинский: В 2020 году в короткие сроки была проведена сложнейшая инженерная работа по переносу информации с региональных унаследованных систем в федеральную государственную информационную систему. Суммарно в этот период были перенесены сведения о 109 млн объектов недвижимости, это более 70% всего объема информации в ЕГРН.

ФГИС ЕГРН объединила данные обо всех зарегистрированных правах на объекты недвижимости в России и сведения государственного кадастра недвижимости. Если раньше каждый регион работал исключительно со своей базой данных, то теперь все субъекты страны имеют доступ к единой системе, которая позволяет централизованно хранить и обрабатывать всю поступающую информацию, совершать в одной системе все учетно-регистрационные действия - регистрировать сделки, ставить объекты на кадастровый учет, предоставлять сведения ЕГРН. Что крайне важно - система позволяет снизить коррупционные риски. У специалистов остается меньше возможностей влиять на регистрационные процессы на местах, снижается вероятность различного рода махинаций.

Единая система позволяет перераспределять нагрузки. Например, если в регионе по той или иной причине резко увеличилось количество сделок с недвижимостью и возросла нагрузка на регистраторов Росреестра, мы можем привлечь к обработке заявлений свободных сотрудников из других субъектов. Это ускоряет оформление документов и снижает риски. Но хочу подчеркнуть, что в 2021 году еще предстоит большая работа по балансировке и настройке работы системы.

После весенних ограничений в ряде регионов сформировался отложенный спрос на услуги ведомства. В некоторых управлениях в связи с пандемией многие регистраторы были переведены на удаленный формат, который из соображений информационной безопасности не позволяет работать в системе и обрабатывать заявки. При этом ни в одном регионе мы ни на день не прекращали свою работу.

Параллельно мы внедряли новый программный продукт, перенастраивали работу с МФЦ, нотариусами и застройщиками. В наиболее крупных регионах, где происходил переход на централизованную систему, возникли задержки в обработке заявлений. Разбирать заявки помогали регистраторы из других управлений. В некоторые субъекты выезжала команда из Центрального аппарата Росреестра для обучения и методической помощи. Приходилось работать по выходным. К концу года нам удалось практически устранить задержки.

Повлияет ли внедрение ФГИС ЕГРН на сокращение сроков оказания государственных услуг?

Олег Скуфинский: Настройка системы будет продолжаться еще некоторое время. И только после этого можно будет говорить о сокращении сроков. Мы рассчитываем, что к 2024 году все учетно-регистрационные действия будут совершаться в течение суток. А ряд сделок могут регистрироваться практически онлайн.

Для этого предстоит еще многое сделать - оцифровать архивы, сформировать полный и качественный единый реестр недвижимости. Пока в России из 61 млн земельных участков 23 млн не имеют точных границ. Нет точных сведений о правообладателях трети объектов недвижимости (а это 46 млн объектов), внесено только 37% границ субъектов РФ, 73% границ муниципальных образований и 35% границ населенных пунктов. В 2020 году мы впервые подошли к вопросу системно: приняли комплексный план по наполнению ЕГРН сведениями, который включает в себя и методическую, и нормотворческую работу. Со всеми регионами подписаны "дорожные карты" для выполнения плана на местах. Провели совещания с полномочными представителями президента РФ в федеральных округах, губернаторами, территориальными органами о ходе реализации проекта. Оказываем поддержку и консультируем региональные команды. Эту работу мы будем продолжать.

Вы говорите про оцифровку архивов, а документы на бумаге становятся не нужны?

Олег Скуфинский: Я считаю, что от бумаги нужно избавляться. Сейчас архивы Росреестра во всех регионах по площади равны примерно 51 футбольному полю, и только половина этих документов оцифрована. Оставшуюся часть мы рассчитываем перевести в электронный вид за три года. Это достаточно амбициозная задача. Ее реализация имеет колоссальное значение для дальнейшей цифровой трансформации Росреестра. Оцифровка архивов позволит создать качественную инфраструктуру, ускорить процесс регистрации сделок, обеспечить экстерриториальную регистрацию в сжатые сроки, создавать новые сервисы.

При этом ежегодно в системе дополнительно образуется по 11 млн дел, что эквивалентно трем футбольным полям, и мы впервые предложили проект "Стоп-бумага", который предполагает переход на полностью безбумажный оборот. Сейчас человек приходит с документами в МФЦ, сотрудник сканирует их, заполняет нужную форму в базе и отправляет это регистратору. Документы направляются в Росреестр в бумаге, поскольку сотрудник МФЦ не может проверить их подлинность. В результате на оформление уходит до 12 дней. У нас было предложение остановить бумагу уже в МФЦ. Но пока решено опробовать компромиссный вариант - бумажные документы будут доставлять регистратору, а затем их вернут заявителю. В архиве они не останутся - это позволит не копить миллионы бумажных документов и сэкономить бюджетные деньги на строительстве новых архивохранилищ.

В 2021 году мы протестируем этот механизм на простых сделках в четырех пилотных регионах. Нужно понять, как минимизировать риски, какая квалификация должна быть у сотрудников МФЦ, чтобы они взяли на себя ответственность за качество приема и проверки документов. Через год подведем итоги.

Какие это будут регионы?

Олег Скуфинский: Те же, где стартовал эксперимент по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР), - Иркутская область, Краснодарский край, Пермский край и Республика Татарстан. Цель - объединить разрозненные ресурсы о земле и недвижимости, содержащиеся в информационных системах десяти государственных органов власти и субъектов, дать людям и бизнесу полную и достоверную информацию об объектах недвижимости. Это важная задача, о которой я докладывал в сентябре президенту Владимиру Путину.

Постановление о проведении эксперимента было подписано председателем правительства Михаилом Мишустиным 31 декабря. В 2021 году нам совместно с Минцифрой, федеральными ведомствами и регионами предстоит большая работа по реализации эксперимента.

Весной, когда из-за пандемии были объявлены нерабочие дни, рынок недвижимости практически встал. Ко второй волне вы подготовились?

Олег Скуфинский: Чтобы клиенты смогли получать услуги своевременно, в марте совместно с губернаторами мы организовали работу с учетом необходимых профилактических мер.

Весной по всей стране была ограничена работа МФЦ, записаться на прием было практически невозможно. При этом 95% документов к нам поступает через многофункциональные центры. Я тогда обратился к губернаторам с предложением настроить работу МФЦ хотя бы на эти массовые услуги. Они откликнулись, и в большинстве регионов МФЦ начали принимать документы по предварительной записи, в остальных - услуги оказывались в штатном режиме.

Многие решили подавать заявления через сайт: число электронных пакетов увеличилось вдвое по сравнению с 2019 годом, а доля электронной ипотеки - с 9% до 40%, что в два раза превышает показатели нацпроекта "Жилье и городская среда". С апреля также более 40% заявлений на регистрацию договоров долевого участия подаются в электронном виде.

При этом в феврале мы обнаружили серьезную нагрузку на сайт. Когда мы начали разбираться, выяснилось, что к системе подключено 4,5 тысячи пользователей. В большинстве случаев это были сайты-двойники, которые непрерывно с помощью роботов направляли запросы на предоставление сведений ЕГРН без каких-либо соглашений и обязательств по использованию информации. Такие действия оказывали серьезное влияние на работоспособность сайта и ограничивали доступ к услугам для наших заявителей.

Получив данные из ЕГРН оптом, сайты-двойники перепродавали информацию в сотни и в тысячи раз дороже, не гарантируя при этом ее качество и достоверность. Распространены случаи, когда люди вносили плату за получение выписки с сайта-двойника и не получали выписку вовсе.

В результате мы оптимизировали работу портала, что не позволяет роботам скачивать информацию в таком объеме. Также я принял решение, что с определенной даты мы будем пускать в систему только по специальному соглашению, которое запрещает создание сайта-двойника и перепродажу сведений. Эта мера уже действует с мая 2020 года.

Сейчас вместо 4,5 тысячи недобросовестных пользователей к нашей системе подключены по соглашению порядка 70 компаний - банки, застройщики, крупные интеграторы рынка недвижимости, аналитические фирмы.

Отсюда появился законопроект о запрете перепродажи сведений из ЕГРН, который так возмутил бизнес-сообщество?

Олег Скуфинский: Возможно, вначале компании восприняли это как невозможность использования сведений ЕГРН для формирования своих аналитических материалов для рынка, но цель поправок совершенно в другом. Мы собрали крупных интеграторов, добросовестных игроков рынка, провели обсуждение и достигли согласия по всем проблемным вопросам, нашли решения, удовлетворяющие частные и государственные интересы.

Помимо ограничительных мер при обороте сведений ЕГРН, законопроект устанавливает запрет на создание и функционирование сайтов, целью которых является перепродажа сведений из ЕГРН. Мы отвечаем за полноту и достоверность своих данных. Однако если человек обращается за получением выписки к подобным сайтам, возникает риск получения неактуальных сведений. Незаконный характер такой деятельности уже неоднократно подтвержден в судах. По их решениям мы закрыли уже более 40 сайтов-двойников. Сейчас продолжает приниматься ряд мер, направленных на противодействие деятельности таких ресурсов, результатом которых уже является их значительное сокращение, стабилизация работы портала и повышение его производительности.

Сервисов Росреестра до сих пор нет на портале госуслуг.

Олег Скуфинский: Наша команда сейчас работает над реализацией программы цифровой трансформации, концепция которой предполагает создание единой архитектуры данных и систем ведомства, чтобы оказывать гражданам услуги по принципу "одного окна". В новом году выписки из ЕГРН мы планируем начать предоставлять через единый портал госуслуг.

В 2021 году завершим реинжиниринг официального сайта Росреестра. Будет обновлен функционал личного кабинета и раздела "Жизненные ситуации". В будущем хотим сделать виртуальную комнату сделок - доверенную цифровую среду для всех участников рынка недвижимости, где можно будет совершать сделки, не посещая офис. Есть планы интегрировать наши данные с крупными порталами объявлений о недвижимости. Если информация в объявлении о продаже квартиры совпадает с нашими данными, будет значок, что сведения проверены Росреестром. Таким образом повысится достоверность объявлений и снизятся риски для граждан при приобретении недвижимости. Собираемся также улучшить качество работы с кадастровыми инженерами, ведь от качества их услуг зависит благополучие наших клиентов. Расширяем функционал их личного кабинета на нашем сайте, где они смогут получать все нужные документы, в том числе от других органов власти. Планируем представить рейтинг кадастровых инженеров, чтобы клиенты могли выбирать тех, кто делает работу более качественно. Также работаем над созданием сервиса умной аналитики для людей и бизнеса, с помощью которого можно будет сделать подбор объектов-аналогов, определить потенциал территорий, сравнить кадастровую и рыночную стоимость, получить экспресс-отчет.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > rg.ru, 14 января 2021 > № 3610604 Олег Скуфинский

Вышли в лесной дозор

Новая техника помогает бороться с незаконными рубками

Текст: Татьяна Казанцева (УрФО)

Четыре новых УАЗа получили недавно инспекторы окружного департамента лесного хозяйства. Высокопроходимую технику уже опробовали в предновогоднем патрулировании лесов Тюменской, Челябинской, Свердловской и Курганской областей.

Согласно нацпроекту "Экология", к 2024 году должен установиться баланс выбытия и воспроизводства лесов. Другими словами, сколько деревьев вырубили или потеряли при пожарах, столько же необходимо вырастить, ужесточив при этом борьбу с незапланированными потерями. Для этого требуются особые усилия и современные технические средства. Например, УАЗы, ключи от которых начальник департамента лесного хозяйства по УрФО Олег Сандаков вручил инспекторам.

- Старой технике более десяти лет, ее нужно заменять, чтобы инспекторы по охране и защите лесов работали эффективно. А УАЗы специально оборудованы под нашу работу, в том числе системой ГЛОНАСС для позиционирования на местности, - отметил он.

Средства на закупку мощной техники в рамках федеральной программы "Сохранение лесов" поступили второй раз. В 2019-м УрФО получил на эти цели более 30 миллионов рублей, в 2020-м - уже более 55 миллионов. По словам Сандакова, новые УАЗы - лишь часть запланированного к обновлению автопарка лесной охраны. Только за год по всему УрФО закупили 72 полноприводные машины и 53 квадрокоптера. Между тем в лесной дозор на территории шести субъектов РФ заступают 1180 инспекторов, планируется, что все они со временем получат надежный транспорт. Пешим ходом далеко не уйдешь: общая площадь лесных угодьев УрФО - более 112 миллионов гектаров. Для повышения мобильности региональных инспекторов в 2019 году было приобретено 60 "Нив" и УАЗов.

Оценить статистику выявления и предотвращения незаконных рубок мы решили на примере самого новогоднего дерева. Так, в 2018 году в шести регионах УрФО нелегально срубили 389 елей, в 2019-м - 321. В частности, в Свердловской области два года назад было зафиксировано 172 таких случая, год назад - только восемь, а в 2020-м - вообще один. Интересно, это коронавирус помог или сознательность растет?

- Люди действительно стали сознательнее. Елки перед Новым годом продавали на каждом перекрестке, да и выписать деревце для самостоятельной рубки достаточно легко и недорого - "хвойный метр" стоит 57 рублей. Сделать все по закону выгодно, ведь штрафы немалые: для частников - до 3000 рублей, юрлиц - до 500 тысяч за елку, - рассказал Олег Сандаков корреспонденту "РГ".

В Челябинской области цифры иные: год назад незаконно срубили 271 ель - на 91 больше, чем в 2018-м. В департаменте уточняют: статистика может говорить не о повышенной активности нелегалов, а об энергичной работе инспекторов совместно с лесниками и сотрудниками ГАИ. Кроме того, на Южном Урале была изъята особо крупная партия елей: один из нарушителей срубил и пытался вывезти сразу более 200 деревьев.

Если говорить о незаконных рубках не только елей, но и другой древесины, то в УрФО в целом прослеживается тенденция к их снижению. Если в 2017 году было нелегально заготовено 99 тысяч кубометров, то в 2020-м - уже 68 тысяч. По словам Сандакова, инспекторам активно помогают местные жители, которые все чаще сигнализируют о фактах незаконного хищения леса. Уменьшение несанкционированных рубок (с 57 до 37 тысяч кубометров) отмечено даже в Свердловской области, обладающей самыми большими запасами древесины в округе.

При этом нарушения не всегда умышленные.

- Если проанализировать, то видно, что часть из них относится к так называемым техническим ошибкам. Например, лесники неправильно отвели делянку, не под тем градусом. Раньше это делали по буссоли (специальный вид компаса. - Прим. ред.), сейчас - по навигатору. А разница в один градус - это превышение расстояния до десятка метров. Или газовики расчистили площадку под трубу - оказалось, незаконно, - комментируют в департаменте лесного хозяйства по УрФО.

Выявлять "проплешины" в зеленом массиве помогает новая техника, в том числе квадрокоптеры, которые активно закупают власти субъектов РФ. Спутниковый мониторинг дает повод для оптимизма: в последнее время зафиксировано не только уменьшение самовольных рубок, но и сокращение мусора в лесах.

Между тем

Выявление незаконной рубки деревьев - далеко не единственная задача сотрудников лесничеств. Большую часть года они предотвращают лесные пожары, обеспечивают воспроизводство насаждений. Для всего этого нужна спецтехника и оборудование. В рамках нацпроекта регионы приобрели в 2020 году 4,5 тысячи единиц - в два раза больше, чем в 2019-м.

Граница не на замке

Новые законодательные механизмы способствуют легализации земельного оборота

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

В 2020 году на Среднем Урале выявили 3494 неиспользуемых или бесхозных земельных участка. Это 429,3 гектара, с которых муниципалитеты могли бы получать налоги, продать или сдать в аренду.

Как вовлечь заброшенные участки в хозяйственный оборот и много ли еще в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) белых пятен? Об этом на деловом завтраке в Уральском филиале "РГ" мы беседуем с руководителем управления Росреестра по Свердловской области Игорем Цыганашем.

Игорь Николаевич, как выявляются ничейные участки земли?

Игорь Цыганаш: Мы работаем вместе с органами местного самоуправления: анализируем сведения публичной кадастровой карты, ЕГРН, государственного фонда данных по землеустройству, геосервисов, систем обеспечения градостроительной деятельности, городских архивов. А также информацию, полученную во время геосъемок с беспилотников.

Наша задача - выявить самозахваты, а также объекты, которые явно находятся у кого-то в пользовании, но это не отражено ни в одном реестре. Никто не знает, где пределы этой земли, она никогда не межевалась, координаты не устанавливались. Либо правообладатель умер (если это гражданин), ликвидирован (юрлицо), а имущество ни к кому не перешло.

Несколько лет назад мы реализовали пилотный проект по выявлению правообладателей земли на территории Сысерти. Он дал результаты, поэтому удачную практику распространили на весь регион. Так, с мая по сентябрь 2020 года муниципалитеты разослали 1767 предостережений о недопустимости нарушения земельного законодательства. В результате подано 97 заявлений о предоставлении участков, заключено 54 гражданско-правовых договора с землепользователями, 52 объекта зарегистрированы в собственность.

Что еще увеличивает прозрачность земельного оборота?

Игорь Цыганаш: Комплексные кадастровые работы. У нас огромный пласт земель, особенно участки в коллективных садах, сельхозпаи в поселках и деревнях, которые зарегистрированы, но декларативно: нет координат, только схематический чертеж с аналоговой точностью. Следующий уровень - земли лесного фонда. Рослесхоз серьезно занялся установлением границ лесничеств: это позволит определить, где заканчивается одна категория земель и начинается другая. Аналогично - по объектам водного фонда.

Вишенка на торте - внесение административных границ в ЕГРН. Свердловская область граничит с семью субъектами РФ, на сегодня границы уточнены в отношении шести, заканчивается работа с Башкирией. Что это дает? Понимание, где юрисдикция одного региона, а где другого. Чтобы на стыке не происходило взаимного предоставления земель. То же самое касается границ муниципальных образований и населенных пунктов: наслоения, к сожалению, бывают.

В таких случаях землю отбирают?

Игорь Цыганаш: Нет, переоформляют землепользование с учетом сложившегося хозяйствования. В основном это происходит на периферии. На 4 декабря 2020-го в Свердловской области в ЕГРН были внесены сведения по всем 94 муниципалитетам. Из 1852 населенных пунктов - по 1505-ти.

А как обстоят дела с границами территориальных зон, которые имеют значение для строительства?

Игорь Цыганаш: Несмотря на то, что мы поздно стартовали, работа идет активно, уже внесено в реестр более 80 процентов территориальных зон в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки. Руководство области понимает, насколько это значимо, особенно для развития городов и агломераций: улучшается инвестклимат, сокращаются сроки подготовки межевого и технического планов, быстрее выделяются участки. Если инвестор хочет приобрести объект, он может обратиться к публичной кадастровой карте: по кадастровому номеру или по адресу видно, в какой терзоне он расположен, в границах населенного пункта или нет, есть ли какие-то ограничения: водоохранные зоны, зоны подтопления, электросетевого хозяйства и т.п.

В 2019-2020 годах в регионе прошли две массовые кадастровые оценки - объектов капстроительства и земли. Каково их качество? Ведь впервые этим занималось областное госучреждение, тогда как ранее оценку поручали частным фирмам, и всегда бизнес был недоволен результатами.

Игорь Цыганаш: Проблема была не в частных фирмах, а в развитии института кадастровой оценки в целом, в несовершенстве методики, узости числа параметров. Соответственно пришло понимание, что необходимо создавать государственный центр кадастровой оценки, который на первоначальном этапе аккумулирует огромный массив данных, а затем будет его постоянно пополнять за счет других источников, анализа рынка.

Кадастровая оценка, проведенная в 2019-2020 годах, уже на голову выше по качеству, чем предыдущие. Кратно возросло количество параметров, выровнялись перекосы, теперь не может быть такого, что в аналогичных торговых центрах квадратный метр стоит то 500 рублей, то 114 тысяч. Количество оспариваний кадастровой цены в профильной комиссии областного мингосимущества, в которую входят и наши специалисты, уменьшилось в 3-4 раза. Посмотрим, как будет формироваться судебная практика, но если раньше не было базиса для спора со стороны госоргана, то сегодня информация структурирована и подтверждена сделками. Суд будет рассматривать все в совокупности, и далеко не факт, что примет решение в пользу собственника.

Подозреваю, что при этом возможны и перегибы.

Игорь Цыганаш: Не буду отрицать. Оценить 3,2 миллиона объектов капстроительства за год и не допустить неточностей невозможно. Массовая оценка недвижимости используется для расчета стоимости большого количества объектов, в ней отсутствует индивидуальный подход. Скажем, в модели расчета стоимости земельного участка учитывается расстояние до дороги, при этом прямой проезд к ней в реальности может быть перекрыт железнодорожными или трамвайными путями. Не принимаются во внимание и все индивидуальные характеристики объекта. Например, в одном квартале расположены и башня "Высоцкий", и гораздо более скромные офисные здания. В отсутствие надежных источников доходности кадастровая стоимость определяется на основе типовых затрат на строительство.

При этом мы видим, что центр государственной кадастровой оценки оперативно реагирует на поступающие обращения и исправляет ошибки в расчетах, если они выявляются. Еще одно существенное отличие нового порядка - возможность заинтересованных лиц повлиять на размер кадастровой стоимости своего имущества не только после утверждения результатов (через суд и комиссию), но и до, направляя замечания к промежуточным отчетам.

Какие законодательные новшества в сфере недвижимости ждут юрлиц в 2021 году?

Игорь Цыганаш: 21 июля 2020 года в первом чтении Госдума рассмотрела законопроект о совершенствовании системы госрегистрации недвижимости. Велики шансы, что его примут в 2021-м, и тогда решится один из наболевших вопросов бизнеса: если правообладатель-юрлицо ликвидировано, то переход права к другому юрлицу происходит не через суд, а по заявлению одной стороны. С приложением выписки, что вторая сторона исключена из ЕГРЮЛ. Аналогично, если объект разрушен, его собственник умер или ликвидирован, а у нового владельца земли строение продолжает числиться на участке.

Также этот законопроект отменяет ограничение размеров машиноместа: минимум остается (2,5 на 5,3 метра), а максимума не будет. На мой взгляд, решение правильное: в любом паркинге есть спроектированные участки, которые больше по площади. Кроме того, транспортные средства могут быть разные: и грузовики, и сельхозтехника, и они тоже хранятся под крышей.

Хорошая новость для органов госвласти и муниципалитетов: 4 декабря 2020-го во втором чтении были рассмотрены поправки в порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов. В ЕГРН до сих пор нет сведений о многих владельцах недвижимости, поставленной на учет до 21.07.97, то есть до принятия ФЗ о госрегистрации. Все это создает проблемы при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд. После принятия поправок мы сможем вносить данные по заявлению не собственника, а органа местного самоуправления или госвласти субъектов РФ.

Россия. УФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 14 января 2021 > № 3610321 Игорь Цыганаш

Вопросы по делу

Текст: Андрей Осипов (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае)

Предполагаю, что одной из главных проблем наступившего года для предпринимателей станут последствия отмены единого налога на вмененный доход.

Он был введен еще в начале 2000-х как временный, но все эти годы продолжал действовать. В Алтайском крае из 75 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса ЕНВД платили 37 тысяч.

Многие из предпринимателей надеялись на продление данного налогового режима, но позиция минфина РФ и Федеральной налоговой службы достаточно жесткая: благодаря цифровизации теперь можно реально оценивать денежные потоки и налогооблагаемую базу. Институт региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей пытался разъяснить бизнесу: не тешьте себя иллюзиями, решение по ЕНВД принято окончательное - пришло время выбирать новую и наиболее удобную для каждого субъекта систему налогообложения. Кому-то выгоднее перейти на патент, кому-то на "упрощенку" или в разряд самозанятых граждан. Кстати, в Алтайском крае с 1 июля 2020 года действует налог на профессиональный доход, и к концу декабря насчитывалось уже 8445 самозанятых. Эта цифра говорит о том, что предприниматели выходят из тени. Тех же, кто так и не определился с выбором, с 1 января автоматически перевели на общую систему налогообложения с полным бухучетом, что для многих станет тяжелым бременем.

Еще одна важная тема - предстоящая маркировка молочной продукции. В крае против нее выступают многие производители - начиная с фермеров и владельцев малых сыроварен и заканчивая крупным бизнесом. Я их хорошо понимаю. Маркировка потребует значительных финансовых затрат. В декабре прошлого года в Москве прошла традиционная конференция региональных бизнес-омбудсменов под председательством федерального уполномоченного Бориса Титова. Я задал вопрос представителю минпромторга РФ: что делать, если на Алтае в нескольких сотнях сел нет контрольно-кассовой техники? Из-за отсутствия устойчивого Интернета предприниматели там работают по специальному разрешению. Мы уже направили письмо федеральному бизнес-омбудсмену с рядом предложений, главное из которых - отсрочить введение системы маркировки до 2023 года. Рекомендовали также проработать вопрос денежной компенсации на приобретение соответствующего оборудования (сыроварням, например, требуется порядка 400 тысяч рублей).

Возможно, в наступившем году осложнятся взаимоотношения между сельхозпроизводителями, переработчиками и торговыми сетями. Пример - цены на гречку и сахар. На мой взгляд, прежде всего, надо налаживать диалог. Начать можно с организации круглого стола с участием всех заинтересованных сторон.

Ну и, конечно, общая проблема, с которой столкнулись предприниматели в прошлом году, - запретительные меры, связанные с пандемией. Ведь многие предприниматели живут с оборота - в частности, в торговле, сфере услуг. И когда затраты растут, а прибыли нет из-за простоя, ничем хорошим это не заканчивается. Отмечу, что депутатам краевого законодательного собрания вполне логичным виделось скорейшее снятие ряда ограничений. Конкретный пример: изготовление и розничная торговля оптикой. В первом варианте губернаторского указа предусматривалось, что аптеки могут работать, а отделы оптики - нет. Но очки - это предмет первой необходимости. И этот вопрос удалось быстро решить.

Минэкономразвития подведены итоги мониторинга качества оказания госуслуг в электронной форме по итогам 2020 года, а также сформирован рейтинг субъектов Российской Федерации. Подробнее с рейтингом можно ознакомиться в дайджесте Минэкономразвития России «Государственное регулирование в условиях COVID-19. Итоги 2020».

В аналитическом обзоре представлены итоги года по следующим направлениям: регуляторная гильотина, оценка регулирующего воздействия, трансформация делового климата, контрольная(надзорная) деятельность, разрешительная деятельность, аккредитация, госуслуги, оценка соответствия.

В обзоре можно ознакомиться с информацией по новым нормативным правовым актам, статистикой, рейтингами регионов в представленных сферах. Так, например, в 2020 году были приняты: Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Количество обращений в центры госуслуг (МФЦ) и на Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) росло на протяжении всего года. За период с 30 марта по 20 декабря 2020 года 87 596 486 обращений в МФЦ и 182 093 970 обращений на ЕПГУ. Самая популярная услуга в электронном виде: информирование зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования (10 284 471 обращение).

Также в аналитическом обзоре представлены: рейтинг качества проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ, итоги конкурса «Лучший МФЦ России» и рейтинг качества оказания госуслуг в электронном виде в субъектах РФ.

Новые варианты легальной оптимизации налогов

Старые варианты налоговой оптимизации далеко не всегда работают хорошо. Тот же «бумажный НДС» давно приводит не к экономии, а к проблемам. Некоторые вполне законные способы просто себя изжили (например, с 2021 года отменяется Единый налог на вмененный доход), но на смену им приходят новые – от льгот для IT-компаний до налоговых каникул и режима самозанятости.

Екатерина Шестакова

Высокие налоговые технологии

С 2021 года предусмотрена реализация налогового маневра в области IT, который будет носить бессрочный характер. Новые льготы призваны развивать высокие технологии и предназначены для компаний, действующих в соответствующих сферах. Поэтому среднему и крупном бизнесу становится выгодно открывать собственные IT-компании и таким образом оптимизировать налоги.

Экономия может достигаться за счет применения льготных ставок по налогу на прибыль:

• 3% – по налогу в федеральный бюджет;

• 0% – по налогу в региональный бюджет.

Данные льготы могут использовать две категории компаний.

К первой относятся организации, которые:

• осуществляют деятельность в области IT;

• разрабатывают и реализуют разработанные ими программы для ЭВМ, базы данных на материальном носителе либо в форме электронного документа по каналам связи или оказывают услуги, выполняют работы по разработке, адаптации и модификации программ для ЭВМ, баз данных;

• устанавливают, тестируют и сопровождают программы для ЭВМ и базы данных.

Ко второй категории относятся организации, которые ведут деятельность по проектированию

и разработке изделий электронной компонентной базы и электронной или радиоэлектронной продукции.

Условия применения для обеих категорий сходны:

• включение в соответствующий реестр;

• доля доходов от реализации услуг (работ) по проектированию и разработке изделий электронной компонентной базы и электронной (радиоэлектронной) продукции по итогам отчетного или налогового периода не менее 90% от суммы всех доходов;

• среднесписочная численность не менее семи человек.

Одобренный маневр затронет также взносы в государственные внебюджетные фонды. IT-компании смогут отчислять не 14%, как сейчас, а 7,6%. На отчисления в Пенсионный фонд пойдет 6%, на социальное страхование – 1,5%, в бюджет ОМС – 0,1%. Таким образом, экономия будет достижима путем применения совокупности различных видов налогообложения.

К рискам данного варианта налоговой оптимизации можно отнести возможность переквалификации деятельности подобных компаний или отдельных сделок, которые они совершают в рамках своей работы. В качестве примера можно привести спор Mail.ru, которая не платила НДС с «дополнительных функциональных возможностей».

Пользователь скачивал игру и играл в нее бесплатно, однако приобретал дополнительные предметы – доспехи, оружие и прочее. Долгое время компания судилась с налоговиками по поводу возможности применения льготы в отношении дополнительных функциональных возможностей ПО, доказывая, что они тоже представляют собой по сути передачу прав на использование программ. «Дочка» Mail.RuGroup «Мэйл.руГеймз» судилась с ФНС по вопросу начисления НДС за продажу предметов и валюты в онлайн-играх с 2014 года. По мнению налоговых служб, такие сделки считаются оказанием услуг по управлению играми, тогда как холдинг считал это продажей прав на дополнительные возможности. Подобные риски могут возникать и в будущем при применении льгот, но просто нужно быть готовым к возникновению спорных ситуаций.

В борьбе с коронавирусом

Еще одной отраслью, где сохранятся и увеличатся льготы, будет здравоохранение. Предоставление льгот данному виду деятельности связано с коронавирусом. К примеру, в 2021 году сохранятся льготы для реализации медицинских товаров и изделий. Освобождается от налогообложения НДС реализация медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утвержденному Постановлением Правительства от 30 сентября 2015 г. № 1042 (подп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ):

• медицинских изделий при предоставлении регистрационного удостоверения в инспекцию;

• протезно-ортопедических изделий, сырья, материалов и полуфабрикатов для их изготовления;

• технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в их числе специально оборудованные средства транспорта, предназначенные исключительно для перевозки инвалидов);

• очков корригирующих (для коррекции зрения), линз для коррекции зрения, оправ для очков для коррекции зрения.

С 1 января 2021 года для льготирования спецтранспорта для перевозки инвалидов (п. 26 раздела III перечня) понадобится дополнительное условие. Оно предусмотрено Постановлением Правительства от 18 сентября 2020 г. № 1480. Для того чтобы применить льготу, такие ТС должны иметь подтверждение, что они предназначены исключительно для целей перевозки инвалидов.

Применять льготы по НДС также могут и лизинговые компании. Условиями для применения лизинговой компанией освобождения от налогообложения НДС в соответствии с подп. 33 п. 2 ст. 149 НК РФ являются:

• предоставление медицинских изделий на основании договора финансовой аренды (лизинга) с правом выкупа;

• наличие у медицинского изделия регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом ЕАЭС или в соответствии с законодательством РФ (до 31.12.2021).

Организация вправе применить освобождение от налогообложения НДС при реализации услуг лизинга с правом выкупа медицинского оборудования, имеющего регистрационное удостоверение, в случае если у лизингополучателя отсутствует лицензия на оказание медицинских услуг.

К рискам можно отнести некорректное ведение учета, отсутствие первичных документов, закрывающих актов. Важно помнить, что проверки налоговых органов в настоящее время возобновлены, а это означает, что контролирующие органы могут обратить внимание на нестандартные сделки, формы расчетов, отсутствие подтверждающих документов.

Для использования льготы в отношении спецтранспорта необходимо получать специальный документ – без него рассчитывать на льготу будет нельзя. ОТТС – это документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям «Системы сертификации механических транспортных средств и прицепов», а также национальным и международным нормативным документам. Его нужно получать при ввозе транспортного средства в Россию или на территорию Таможенного союза из-за рубежа либо если планируется его серийное производство. На основании ОТТС органами ГИБДД и таможни выдают производителю (продавцу) новых транспортных средств ПТС в целях их дальнейшей продажи или для постановки на учет. Документ оформляется практически на все виды ТС, эксплуатируемых на дорогах общественного пользования, включая транспортные средства специального назначения (пожарные, медицинской помощи, катафалки и др.). СБКТС – это особый документ, подтверждающий, что конструкция ТС отвечает требованиям нормативов, определяющих требования к безопасности. При его наличии ТС можно эксплуатировать на дорогах, продавать, сдавать в аренду и т. д.

Переходная «упрощенка» вместо ОСН

Общая система налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства невыгодна. Да и споров в отношении возмещения НДС возникает достаточно много. Но при этом доходы у многих компаний увеличились в связи с колебанием курса рубля, увеличением количества продаж, инфляцией и по другим причинам. При этом увеличение порога для применения УСН в 2020–2021 гг. не произойдет. Поэтому возможность остаться на переходной «упрощенке» является достаточно важной. Воспользоваться этим смогут налогоплательщики, у которых по итогам отчетного налогового периода соблюдены условия применения этого налогового режима:

• доходы превысили 150 млн рублей, но не более чем на 50 млн рублей;

• и (или) средняя численность работников превысила 100 человек, но не более чем на 30 человек.

То есть право на применение УСН утрачивается при превышении 200 млн рублей годового дохода или средней численности в 130 человек.

Но в случае превышения пороговых значений нужно будет применять повышенные ставки налога. Налоговая ставка для налогоплательщиков, уплачивающих налог с доходов, увеличивается с 6 до 8%, а для налогоплательщиков, у которых объектом налогообложения является «доходы минус расходы», – с 15 до 20%.

Пример

Организация, применяющая УСН с объектом «доходы» превысила лимит в 150 млн рублей в августе 2021 года. За I полугодие был доход в размере 143 млн рублей. С него исчислен налог 8 млн 580 тыс. рублей. За 9 месяцев доход составил 158 млн рублей. Налог за 9 месяцев составит: (158 000 000 рублей – 143 000 000 рублей) х 8% = 1 200 000 рублей плюс ранее рассчитанный налог за I полугодие 8 580 000 рублей.

Платить по новым ставкам надо будет, начиная с квартала, в котором допущено превышение. К рискам можно отнести риск переквалификации доходов и начисление налогов по общей системе налогообложения. Кроме того, в настоящее время увеличивается риск объединения группы компаний в одну в связи с обвинениями в дроблении бизнеса.

Например, в Определении Верховного суда от 8 ноября 2019 г. по делу № А32-46644/2017 суд согласился с обвинениями в дроблении бизнеса, указав, что организации учреждены одним лицом, находятся под общим руководством и входят в группу компаний «Гурман KFC», представляющую собой единую организованную коммерческую структуру, работники которой, будучи оформленными в различных организациях данной группы компаний, фактически находятся в постоянном взаимодействии друг с другом, исполняют свои должностные обязанности, используют общие материально-технические ресурсы в целях достижения консолидированного эффекта от осуществления деятельности всей группы юридических лиц, связанной с оказанием услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, действующие под торговым брендом KFC на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Подобное решение было принято и в Определении ВС РФ от 2 сентября 2019 г. по делу № А41-48348/2017. Налоговый орган объединил целый ряд компаний: «ЮЗ Золотые купала» (Владимирская обл., г. Покров), «Макс» (Владимирская обл., г. Покров), «Снежка» (Владимирская обл., г. Покров), «Авакс» (Владимирская обл., г. Покров), «Альфа» (Владимирская обл., г. Покров), «Бета» (Владимирская обл., г. Покров), «Гамма» (Владимирская обл., г. Покров), «Кати Голд» (Владимирская обл., г. Покров), «Майкл Голд» (Владимирская обл., г. Покров), «Золотые купала» (Владимирская обл., г. Покров), «ЮК Золотые купала» (Владимирская обл., г. Покров).

Применение льгот по страховым взносам

Снижение страховых взносов достаточно давно обсуждалось на уровне законопроекта. Значительные суммы страховых взносов являются основной причиной «серых» заработных плат, теневых доходов. Но только в связи с коронавирусом в 2020 году были все же снижены страховые взносы для малого и среднего бизнеса.

С 2021 года для них применяются следующие тарифы:

• в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование:

• в отношении части выплат в пользу застрахованных лиц, определяемой по итогам каждого календарного месяца, не превышающей величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода, – в размере 22%;

• в отношении части выплат в пользу застрахованных лиц, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода, – в размере 10%;

• свыше предела установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование:

• в отношении части выплат в пользу застрахованных лиц, определяемой по итогам каждого календарного месяца, не превышающей величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода, – в размере 10%;

• в отношении части выплат в пользу застрахованных лиц, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода, – в размере 10%.

Определение суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию на финансирование страховой пенсии и накопительной пенсии в отношении застрахованных лиц осуществляется Пенсионным фондом РФ на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом пенсионного обеспечения (0,0% или 6,0% на финансирование накопительной пенсии) по следующим тарифам страховых взносов (табл. 1)

Таблица 1

Понятно, что в 2020 году большое количество индивидуальных предпринимателей прекратили свою работу. Это связано и с введенными ограничениями в связи с коронавирусом, и с тем, что после появления более выгодного режима они перешли в статус самозанятых, предполагающий возможность не платить страховые взносы. В связи с этим было принято решение не повышать страховые взносы в 2021 году для предпринимателей.

Федеральный закон от 15.10.2020 № 322-ФЗ определил размеры фиксированных страховых взносов для ИП на ближайшие три года. Поправки внесены в ст. 430 НК РФ.

В 2021 году общая сумма страховых взносов останется такой же, как и в 2020-м, – 40 874 рубля, из которых:

• фиксированный платеж за ОПС составит 32 448 рублей;

• фиксированный платеж за ОМС составит 8426 рублей.

Какие существуют риски при применении данного варианта налоговой экономии?

Право на использование пониженных тарифов зависит от наличия сведений о работодателе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр МСП). Плательщики страховых взносов вправе применять указанные тарифы страховых взносов с 1-го числа месяца, в котором сведения о них внесены в реестр МСП, но не ранее чем с 01.01.2020. В случае исключения плательщиков страховых взносов из реестра МСП пониженные тарифы не применяются с 1-го числа месяца, в котором плательщики страховых взносов были исключены из реестра.

Применение налоговых каникул

Для целей развития предпринимательства в России продлена программа использования налоговых каникул. Но важно помнить, что льготы можно использовать, если только индивидуальный предприниматель регистрируется и ведет предпринимательскую деятельность впервые.

Принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 266-ФЗ, согласно которому впервые зарегистрированные ИП на УСН или ПСН могут применять нулевые налоговые ставки. Эта преференция должна была действовать до конца 2020 г., но в связи с пандемией было принято решение поддержать бизнес и дать возможность предпринимателям-новичкам пользоваться налоговыми каникулами до конца 2023 г.

Как и раньше, решение о предоставлении налоговых каникул в 2021 г. и последующих региональные власти принимают на местах. Они же могут выдвигать дополнительные условия. Поэтому важно отслеживать информацию по конкретному региону.

Применение режима налога на профессиональный доход

С недавнего времени налоговый режим для самозанятых, который официально известен как налог на профессиональный доход, действует по всей стране (Федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Данный режим вводился постепенно в различных регионах страны. При этом если в 2019 г. можно было применять данный режим только в отношении отдельных видов деятельности, то в 2020 г. возможно использовать в любых видах, которые не запрещены. Так, нельзя применять самозанятость для целей налоговой оптимизации следующим категориям граждан:

• лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;

• лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых;

• лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях;

• лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров, за исключением лиц, оказывающих услуги по доставке товаров и приему (передаче) платежей за указанные товары (работы, услуги) в интересах других лиц;

• лица, применяющие иные режимы налогообложения, предусмотренные частью первой Налогового кодекса РФ.

К плюсам данного режима возможно отнести сочетаемость режима ИП и самозанятости. Многие компании уже в 2020 г. задумались о переводе сотрудников в самозанятые. А предприниматели с небольшими доходами также размышляют о закрытии бизнеса и переходе в самозанятые.

К плюсам налоговой оптимизации с применением данного режима можно отнести следующие:

В отличие от индивидуальных предпринимателей, данный режим предполагает экономию на страховых взносах.

• Кроме того, пока можно говорить, что ответственность самозанятых минимальна, в отличие от юридических лиц и предпринимателей. Согласно статье 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

• В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

• В силу статьи 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

• Ответственность юридического лица применяется также в порядке правопреемства. Несоблюдение установленной законодательством процедуры оформления, подписания и утверждения передаточного (разделительного) акта не может служить основанием для отказа в установлении правопреемства по имущественным обязательствам органов местного самоуправления при их реорганизации (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.04.2010 по делу № А19-26434/06).

• В последнее время увеличилось количество судебных споров о привлечении к субсидиарной ответственности генерального директора и учредителей общества.

К рискам можно отнести риски переквалификации договора в трудовой.

Признание отношений трудовыми осуществляется:

• лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору;

• судом, в случае если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

К признакам такого договора относятся следующие:

• личное выполнение работником (физическим лицом) работы, невозможность привлечения третьих лиц;

• включение работника в штат организации, ведение на него документов кадрового делопроизводства;

• обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию (работу по должности, профессии, специальности), а не разовые задания;

• подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, иным локальным нормативным актам работодателя и выполнение указаний работодателя, возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей;

• выплата заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда не реже двух раз в месяц;

• обеспечение работодателем безопасных условий труда;

• обеспечение работодателем всем необходимым для работы (оборудование, инструменты, материалы);

• ограничение продолжительности рабочего времени, повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, работу, выполняемую во вредных и (или) опасных условиях труда, в особых климатических условиях;

• ограничение размера ущерба, взыскиваемого с работника, средним месячным заработком.

В случае переквалификации договоров возможно доначисление страховых взносов и НДФЛ.

В заключение необходимо отметить, что использование законодательно установленных способов налоговой оптимизации относительно безопасно. Но при этом следует учитывать некоторые ограничения и риски, которые все равно могут возникнуть в процессе реализации вариантов налогового планирования.

ЦБ пояснил, зачем в России ввели новые правила контроля наличных расчетов

Вступившие в силу поправки к "антиотмывочному" закону не несут в себе революционных изменений с точки зрения контроля наличных расчетов, а призваны облегчить отчетность для банков, сообщили РИА Новости в пресс-службе ЦБ РФ.

Поправки в "антиотмывочный" закон, уточняющие порядок контроля за операциями с наличными деньгами и безналичных расчетов, вступили в силу 10 января. Ими предусматривается обязательный контроль почтовых переводов и снятия наличных, начисленных на баланс мобильного телефона на сумму от ста тысяч рублей, а также расчеты наличными и безналичными по сделкам с недвижимостью от трех миллионов рублей.

"Считаем важным подчеркнуть, что никаких революционных изменений указанные поправки не привносят. Так, не изменилась ни сама обязанность финансовых организаций – субъектов исполнения "противолегализационных" требований представлять в финансовую разведку (Росфинмониторинг) сведения об исчерпывающем перечне операций, не изменились также и пороговые суммы самих операций, которые подлежат такому контролю, - это, как и прежде, 600 тысяч рублей и выше (или расчетная операция по сделке с недвижимым имуществом на сумму от 3 миллионов рублей)", - заявили в ЦБ.

"Цель изменений - снизить нагрузку на финансовые институты при информировании финансовой разведки об операциях, подлежащих обязательному контролю. Все операции, подлежащие обязательному контролю, теперь распределены между ними с учетом характера и специфики их деятельности", - добавил регулятор.

Так, например, кредитные организации будут выявлять и сообщать в финансовую разведку только о расчетных операциях своих клиентов (то есть об операциях с денежными средствами в наличной форме и операциях по банковским счетам (вкладам). Кроме того, внесенные изменения позволят убрать избыточную нагрузку в том числе с клиентов финансовых организаций по запросу у них дополнительных документов и информации по операциям, которые были выявлены финансовыми организациями, но совершались при этом клиентами в других финансовых организациях.

Пандемия научит

Михаил Мишустин поручил разработать алгоритм действий при угрозе инфекций

Текст: Владимир Кузьмин

Премьер-министр Михаил Мишустин поручил внимательно следить за развитием ситуации с коронавирусом после новогодних праздников. В целом по России количество заболевших снижается, но ситуация в регионах по-прежнему разная. Кабмин также разработает единый алгоритм взаимодействия властей для борьбы с инфекциями.

Во вторник глава правительства провел первое в новом году заседание президиума Координационного совета по борьбе с распространением COVID-19, на котором оценили эпидемиологическую обстановку в стране после продолжительных праздников.

Российская система здравоохранения работала в непростых условиях, заметил премьер. В это время, как правило, число обращений за медицинской помощью растет. "Несмотря на это, пациенты, в том числе с коронавирусом, получали необходимое лечение", - констатировал Мишустин.

Он призвал внимательно следить сейчас за развитием ситуации и при необходимости оперативно принимать соответствующие меры. "Это касается резерва коечного фонда, препаратов для лечения людей. Все это должно быть в наличии", - подчеркнул глава кабмина. Он пояснил, что люди возвращаются с каникул, большой пассажиропоток был в аэропортах и на вокзалах, многие встречались с родственниками, друзьями и не всегда соблюдали меры предосторожности.

Система здравоохранения прошла праздники без сбоев, доложил министр Михаил Мурашко. Медицинская служба оказывала помощь гражданам в полном объеме. Минздрав заблаговременно принял меры на случай увеличения числа обращений пациентов с травмами и токсикологическими отравлениями, во всех регионах были усилены медицинские бригады.

Ситуация с заболеваемостью коронавирусом в регионах находится под контролем, заверил глава минздрава: "За последнюю неделю количество наблюдаемых пациентов снизилось на 9,3 процента по сравнению с прошлой неделей. Эта ситуация обнадеживающая". Дефицита мест в больницах не было ни в одном субъекте Федерации, свободными остаются 23 процента коек.

Улучшилось в регионах лекарственное обеспечение. За счет наращивания производства покрыты потребности в отечественных препаратах. "По ряду позиций, которые не производятся в Российской Федерации, министерство промышленности и торговли развозит с 30 декабря лекарственные препараты по регионам, что также закрывает потребность на сегодняшний день", - рассказал Мурашко.

Стабилизацию и снижение суточных показателей заболеваемости - с 19,9 до 15,6 на 100 тысяч населения - зафиксировали в Роспотребнадзоре. "Мы также наблюдаем снижение на 16 процентов количества госпитализированных за прошедший период и снижение средненедельного темпа прироста заболеваемости до 0,7 процента в январе", - сообщила руководитель федеральной службы Анна Попова.

- В целом по интенсивности эпидпроцесса, по нашей оценке, 22 субъекта находятся в стадии снижения, 61 - в стадии стабилизации и два субъекта с малой численностью населения отмечаются как субъекты, в которых продолжается рост, - сообщила главный санитарный врач России.

Несмотря на эти показатели, уровень тестирования в целом по стране не снизился менее заданных 200 на 100 тысяч населения. Лаборатории за каникулы выполнили более трех миллионов тестирований.

- Мы усилили работу в праздничные дни по отслеживанию контактных лиц, и на сегодняшний день под наблюдением находятся 905 тысяч человек, - добавила Анна Попова.

В связи с возвращением к рабочим будням глава Роспотребнадзора напомнила о методических рекомендациях для отраслей экономики. При их неукоснительном соблюдении риски распространения вируса на предприятиях минимальны. "В случае соблюдения всех правил профилактики новых коек потребоваться не должно", - уверена Попова.

- Коронавирус показал, что нужны дополнительные меры, чтобы минимизировать риск проникновения опасных инфекций в нашу страну, и четкий план борьбы с ними, - заявил Михаил Мишустин.

Он напомнил, что президентом подписан Федеральный закон "О биологической безопасности в РФ". Документ обеспечивает комплексное регулирование в этой сфере и предполагает набор мер, направленных на защиту граждан. "Теперь правительство определяет единую государственную политику в области обеспечения биологической безопасности, а также координирует работу федеральных ведомств, регионов, организовывает их взаимодействие по всем связанным вопросам. Также будет создана государственная информационная система в этой сфере", - рассказал Мишустин.

Президент также подписал указ, определяющий порядок действий госорганов при распространении в России опасных инфекций. "Прошу оперативно приступить к разработке и утверждению единого алгоритма межведомственного и межрегионального взаимодействия в таких ситуациях. Сделать это с учетом опыта борьбы с коронавирусом и мероприятий, которые были реализованы для защиты граждан от инфекции", - распорядился председатель правительства.

- Важно заранее готовиться к возможным угрозам, чтобы защитить жизни и здоровье людей. Слаженные действия органов власти всех уровней здесь играют решающую роль, - указал премьер.

Вадим Волченко: туристическая сфера Крыма справилась с вызовами пандемии

Прошедший туристический сезон из-за распространения коронавируса стал для Крыма очень сложным, но отрасль справилась с вызовами, показав как высокий турпоток, так и хорошие экономические результаты, уверен министр курортов и туризма республики Вадим Волченко. В интервью РИА Новости он рассказал, как прошел туристический сезон в условиях ограничений, почему полуостров нельзя было полностью закрыть, как призывали некоторые жители, и что ждет желающих отдохнуть в Крыму в 2021 году. Беседовал Виктор Лященко.

– Вадим Александрович, как пандемия повлияла на турпоток 2020 года?

– Этот уникальный год показал, что Крым может работать круглогодично и уже сегодня принимать гостей семь месяцев в году. А в дальнейшем, с учетом развития инфраструктуры, – все двенадцать.

В 2020 году в Крыму отдохнуло более 6,3 миллиона туристов. Из них 30% прибыло авиатранспортом, 64% – автотранспортом по Крымскому мосту, 5% – посредством ж/д сообщения, а 1% – через государственную границу РФ с Украиной. С начала курортного сезона с 1 июля по 31 декабря турпоток по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года вырос на 11%. При этом у нас была уникальная осень, когда рост составил 30-40%.

– Часто ли туротрасли приходилось справляться с подобными вызовами?

– Как показала жизнь, турсфера Крыма готова к любым испытаниям. Наш регион не в первый раз сталкивается с влиянием внешнеполитических факторов на социально-экономическое состояние региона. С 2014 года туристические потоки претерпели глобальные изменения. Тогда отрасль справилась с серьезными логистическими ограничениями, с энергетической блокадой и затем неоднократно доказывала высокий уровень стрессоустойчивости и профессионализма работников. В результате с 2014 по 2019 год турпоток вырос на 96%, а за последние пару лет, с 2017 по 2019, – на 38% до 7,43 миллиона человек.

– В разгар пандемии власти Крыма неоднократно получали предложения от жителей полностью закрыть полуостров от туристов, чтобы не допустить завоза коронавирусной инфекции. Чем это могло бы обернуться для крымской экономики?

– Прежде всего, подобные ограничения невозможно ввести в рамках только одного региона. Это относится уже к федеральным полномочиям. Действительно, мы получали такие призывы на протяжении курортного сезона, но есть и значительно большее количество обращений по сохранению отрасли и тысяч людей, работающих в ней.

Весной туристическая отрасль была на грани экономического краха – а это более 40 тысяч человек, занятых непосредственно в гостиницах и санаториях, плюс еще до 200 тысяч занятых в более 50 смежных отраслях – это транспорт, сельское хозяйство, торговля, общепит и прочие.

Никто не знал, будет сезон или нет в принципе, и если будет, то в каком формате. После почти трехмесячного простоя главой республики Сергеем Аксеновым было принято сложное решение о поэтапном запуске отрасли, что позволило сохранить госпредприятия и бизнес, рабочие места и не допустить обвала в основных сферах экономики региона.

Министерством курортов и туризма Крыма была проведена масштабная работа по подготовке объектов размещения к работе в новых условиях, с учетом всех актуальных требований Роспотребнадзора. Бизнесу пришлось "разгоняться с места", сократив запуск и подготовку к сезону с нескольких месяцев до нескольких недель.

Это был очень сложный для всех нас сезон, но туристическая отрасль Крыма справилась с вызовами 2020 года, показав очень высокие результаты и по туристическому потоку, и по экономическим показателям. При этом не допустив на протяжении всего сезона серьезных срывов или вспышек заболевания. Многие объекты размещения вводили более строгие правила, чем того требовал Роспотребнадзор, и гости относились к этому с пониманием.

– Какой экономический эффект дал республике прошедший сезон?

– Как отмечают в Российском союзе туриндустрии, Крым — единственный регион, который оказался в плюсе по доходам от отрасли в 2020 году как среди ЮФО, так и среди всех субъектов РФ. В объеме налоговых поступлений туризм составляет 7% от всех поступлений и сборов в республике, но по экспертным оценкам туротрасль совместно со смежными и зависящими от нее отраслями обеспечивает не менее 25% валового дохода региона.

– Доступ на иностранные курорты по известным причинам ограничен. Не приведет ли это к росту цен на отдых в Крыму для внутренних туристов?

– Мы четко понимаем, что единственным действенным способом снижения стоимости услуг и повышения качества является конкуренция. Мы максимально заинтересованы в приходе новых игроков на рынок и в эффективности действующего бизнеса, который нацеливаем участвовать в государственных программах и проектах для снижения себестоимости гостиничной и санаторно-курортной деятельности, увеличения качественного номерного фонда за счет реновации существующего и строительства новых рекреационных объектов. Потенциал внутреннего туризма оценен на всех возможных уровнях, так что мы в непростой, но крайне важный момент заняты очень нужным и для Крыма, и для всей страны делом.

В 2020 году при сохранении стартовых цен на отдых мы явно ощутили дефицит номерного фонда в сегментах выше среднего и премиум класса, что на пике сезона выразилось в увеличении стоимости в среднем на 15%. В наступившем году, фиксируя высокий спрос на все ценовые категории, будем работать с бизнесом над адекватностью ценообразования. Стоимость отдыха также зависит от политики снижения стоимости авиаперелетов. И это крайне важно.

– Какими новыми проектами и идеями планируете привлекать туристов в Крым в 2021 году? Планируется ли открытие новых турмаршрутов?

– Одним из основных трендов наступившего года становится реабилитация и в целом оздоровление, целью которого является улучшение качества жизни и уровня иммунитета. На это направляются сейчас основные усилия.

В этом году будет реализован целый ряд совершенно новых проектов. Крымские предприятия вошли в число победителей конкурса Ростуризма на грантовую поддержку проектов по развитию внутреннего и въездного туризма. Это более 40 проектов с общей суммой 130 миллионов рублей. Они направлены на создание инфраструктуры, позволяющей комфортно и безопасно отдыхать на природе (кемпинги, автокемпинги, модульные отели), а также на разработку новых туристских маршрутов и благоустройство уже существующих, включая навигацию, обеспечение безопасности, организацию зон отдыха. В том числе победители конкурса откроют новые экоотели (глэмпинги), экодеревни, панорамные экомаршруты.

Запланирована реализация ряда проектов по развитию и улучшению качества пляжей и рекреационных территорий, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями, благоустройство общественных пространств и создание новых сервисов. Мы сохраняем планы и на событийный туризм в 2021 году, но понимаем, что пока об этом говорить рано.

– Когда начнется преобразование поселка Коктебель?

– Коктебель, легендарная литературно-художественная мекка, исторически культурно-интеллектуальный, природный и авиационный кластер, полностью заброшенный в инфраструктурном плане в украинский период, но способный на мощный, в том числе и туристический рестарт. Он заработает при условии благоустройства набережной, создания общественных пространств – и это задачи на стыке министерств, то, что должно быть сделано в рамках ФЦП и других программ.

И эти работы уже начаты. Проложены и отремонтированы первые дороги. В конце 2020 года началось строительство канализационно-очистных сооружений в Коктебеле с системой разводящих коллекторов, отсутствие которых было самым большим фактором, сдерживающим развитие. Стройка, которую так ждал поселок, началась. Сейчас мы утверждаем графики ведения работ поулично. Все они будут публичными и максимально направленными на уменьшение неудобств для жителей и гостей Коктебеля. Без рисков для курортного сезона следующего года. Работы синхронизируют с реконструкцией набережной и ремонтом дорог. Проект сложный, требующий всеобщей консолидации усилий.

– Назовите три причины, почему туристы должны выбирать местом отдыха именно Крым?

– Во-первых, у Крыма уникальный лечебный потенциал. Полуостров с царских времен по праву является традиционным курортом по лечению и реабилитации заболеваний дыхательных путей. И в целом у нашего региона серьезная лечебно-оздоровительная база, а это как раз то, что сейчас актуально для страны на фоне пандемии. В Крыму большое количество комфортабельных и современных отелей и санаториев, работающих в разных ценовых категориях и предлагающих качественные, в том числе и новые разработанные программы реабилитации и оздоровления.

Во-вторых, невероятное культурно-историческое наследие полуострова доступно не только летом, но и весной, и осенью, и зимой. И в целом Крым – это уникальный регион, сочетающий в себе роскошные дворцы, памятники архитектуры, пещерные города древних цивилизаций и природные достопримечательности, которые можно посещать на протяжении всего года.

И в-третьих, в Крыму созданы все условия для комфортного и безопасного отдыха в своей стране. Особенно это актуально сейчас – на фоне пандемии. Отдых в Крыму комфортный, спокойный и уникальный в своей невероятной многогранности. Многие туристы в этом году в этом убедились, и это то, к чему мы стремились, и то, о чем многократно говорили.

Россия. ЮФО > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 12 января 2021 > № 3622921 Вадим Волченко

Партийный календарь

Политические игроки начинают подготовку к избирательной кампании в Госдуму

Текст: Ксения Воронцова, Айсель Герейханова

Политические партии начинают подготовку к федеральной кампании по выборам в Государственную Думу. В том, кто в этой гонке "возьмет" первое место, эксперты единодушны, а вот кому достанется звание "второй партии", сколько фракций будет в нижней палате парламента восьмого созыва и войдут ли туда новые политические проекты - остается темой для споров и обсуждений. В любом случае "интрига 19 сентября" сохраняется до подведения итогов Единого дня голосования для всех 16 партий, которые могут принять участие в выборах без сбора подписей. "РГ" выяснила, как политические игроки готовятся к этой кампании.

Цель в 300 мандатов

Однозначный успех на выборах в Госдуму политологи прогнозируют для "Единой России". Глава ФоРГО Константин Костин ранее высказывал мнение, что "единороссы" получат в сумме 300 мандатов. Социологи констатируют: на имидж партии влияет и рейтинг президента, и то, что именно с ней связывается реализация запроса на стабильность. Партия оперативно отреагировала на проблемы пандемии, развернула волонтерское движение - работала на передовой. В самой "Единой России" уже заявляли о своей главной цели на выборах в Госдуму - получить конституционное большинство. Так, об этом говорил секретарь генсовета партии Андрей Турчак. "Наша цель - "301 плюс", - заявлял он, имея в виду количество депутатских мандатов.

При этом "единороссы" готовятся к серьезному противостоянию. Председатель партии Дмитрий Медведев считает, что оппоненты "ЕР" будут ее "пробовать на зуб". "Сейчас это будет с особой яростью выглядеть, все будут против "Единой России"", - ранее предупредил он коллег на встрече с выпускниками кадрового проекта "ПолитСтартап". Поэтому партия должна быть безупречна с точки зрения эффективной работы, призвал Медведев. Предвыборная тактика "Единой России", несмотря на пандемию коронавируса, по-прежнему будет базироваться на очном контакте с избирателями, то есть кандидаты будут ходить "от дома к дому". Поэтому они должны быть готовы сделать прививки, несмотря на то что этот вопрос является добровольным, предупреждали в руководстве партии.

Для поиска новых лиц в "ЕР" запустили в ноябре проект "Федеральный ПолитСтартап", который поможет региональным политикам заявить о себе.

В октябре прошлого года в "Единой России" также начали работу над предвыборной программой. Дмитрий Медведев назвал основные ее направления, в числе которых: поддержка экономики и занятости в условиях пандемии, соцподдержка, образование, здравоохранение и повышение качества жизни. В 2020 году "Единая Россия" отказалась от ежегодного съезда из-за коронавируса, хотя ранее ожидалось, что он пройдет в декабре и будет посвящен электоральным итогам. О новой дате съезда пока неизвестно, но, скорее всего, его повестка уже будет выстроена вокруг других вопросов: выдвижения списка кандидатов на выборах в Госдуму, а также утверждения программы, с которой партия пойдет на эти выборы.

Сохранить фракции и укрепить позиции

Что касается других парламентских партий, то никто из них не намерен сдавать свои позиции. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) отметил снижение интереса россиян к ЛДПР, однако политологи считают, что партия сейчас "в восходящем тренде" и очень жестко готовится к избирательному циклу. В ЛДПР отметили, что планируют провести съезд в феврале-марте, все списки кандидатов обнародуют уже после него. Владимир Жириновский, переизбранный председателем партии в декабре на итоговом съезде, заявил тогда, что у ЛДПР есть все шансы стать партией номер два в Госдуме.

При этом КПРФ, которую принято считать партией номер два в российской политике, в последние годы, по мнению специалистов Экспертного института социальных исследований, переживает определенного рода кризис. Политологи говорят о необходимости обновления. О планах КПРФ перед новогодними праздниками рассказал лидер партии Геннадий Зюганов. "У нас с вами пройдет ряд крупных мероприятий, посвященных выборным кампаниям. Мы проведем отчетно-выборный съезд партии в апреле, потом еще один съезд, на котором утвердим свои списки, видимо, на выборы в Думу, это будет в июне месяце", - заявил он.

Кстати, эксперты ранее отмечали, что именно между КПРФ и ЛДПР развернется борьба за звание главного оппозиционера в ходе кампании-2021.

Еще одной интригой станет судьба "Справедливой России", которая, по мнению политологов, теряет "баллы", хоть и имеет сильные позиции в регионах. Эксперты полагают, что, возможно, объединение с малыми партиями поможет эсерам пережить кризис. В самой партии не видят повода для беспокойства. "По результатам единого дня голосования "Справедливая Россия" рассчитывает увеличить свое представительство как в нижней палате федерального парламента, так и в региональных и муниципальных законодательных органах. Для этого есть объективные предпосылки", - заявил "РГ" лидер СР Сергей Миронов. Организационная подготовка к выборам пройдет в два этапа. "Ориентировочно в первом квартале пройдет первая, идеологическая часть партийного съезда, на которой будут определены подходы к выборам. Вторая часть состоится во втором квартале с учетом обозначенных в законе сроков. Формирование избирательных списков будет идти до последнего, поскольку на этот процесс влияют многие факторы", - прокомментировал ситуацию Миронов.

На съездах и в округах

В партии "Яблоко" тоже готовятся к выборам, но сначала планируют заняться внутренней реформой. Изначально обсуждать ее планировали на съезде в ноябре, но его перенесли из-за пандемии. Теперь мероприятие стоит в планах на март. "Суть реформы - больше вовлекать членов партии и сторонников в процесс принятия решений, при этом повышая уровень ответственности и политической активности", - рассказал "РГ" председатель "Яблока" Николай Рыбаков. - Важно, чтобы думская кампания стала личным политическим действием для всех, кто считает "Яблоко" своим представителем в политике". По его словам, одна из составляющих думской стратегии партии - большая работа в регионах, в столицах субъектов РФ, в крупных городах. "И основа такой работы - это политическая вовлеченность в кампанию членов партии", - сказал он. Предвыборный съезд "Яблока" по выдвижению списка будет, скорее всего, в июне.

В "Партии Роста" сообщили, что и федеральный список, и кандидаты по мажоритарным округам уже практически готовы. Формальное утверждение пройдет в рамках расширенного заседания федерального политсовета партии. "Вообще это планируется на апрель-май", - рассказал "РГ" заместитель председателя "Партии Роста" Виктор Звагельский. Он уточнил, что все будет зависеть от обстоятельств и ограничительных мер из-за COVID-19. Но, по его словам, работа в рамках предвыборной кампании для одномандатников начнется еще до утверждения.

Новички просят потесниться

Новые партии, получившие после единого дня голосования в 2020 году возможность участвовать в выборах в Госдуму без сбора подписей, тоже ведут активную подготовку. Партия Захара Прилепина "За правду" продолжает проводить региональные конференции в рамках подготовки к созданию межрегиональных предвыборных штабов. Первая уже прошла в Барнауле. Там представители СФО партии обозначили цели на год: преодолеть пятипроцентный барьер на думских выборах и сформировать фракцию, выдвинуть кандидатов по всем одномандатным округам и обеспечить избрание минимум 10 депутатов-одномандатников, принять участие в выборах депутатов заксобраний всех 39 субъектов РФ, в которых пройдут выборы в 2021 году с формированием фракций партии в большинстве из них. Следующая конференция состоится 23 января в Нижнем Новгороде и соберет отделения ЦФО. Позже такие мероприятия пройдут и в остальных федеральных округах. В годовщину создания партии - 1 февраля - пройдет II Всероссийская конференция "Время, вперед!".

В партии "Зеленая альтернатива" рассказали, что сейчас идет подбор кандидатов для списка в Госдуму и по одномандатным округам. Съезд намечен на конец мая - начало июня, но дата еще не определена. В партии также планируют выдвигать своих кандидатов в большинство законодательных собраний, выборы в которые пройдут по территории страны.

Партия "Новые люди", показавшая на выборах в 2020 году лучший результат среди "новичков", планирует съезд на лето. "Надеемся, что эпидемиологическая обстановка к этому времени улучшится", - прокомментировала "РГ" планы пресс-секретарь партии Екатерина Еременко. Список кандидатов, по ее словам, сейчас формируется и будет озвучен в ближайшее время. "Мы намерены сформировать фракцию в парламенте. Поэтому мы будем выдвигать и список, и около 200 кандидатов-одномандатников... Кроме того, наши кандидаты примут участие в выборах депутатов заксобраний ряда регионов. Для этого потребуется сбор подписей, но мы к этому готовы", - рассказала она.

К вам не едет ревизор

Генпрокуратура: с 1 июля любой визит проверяющего к бизнесмену возможен только с согласия прокурора

Текст: Иван Егоров

Генеральный прокурор Игорь Краснов накануне Дня прокурора рассказал "РГ" о новых подходах в защите прав бизнесменов. "Я поставил задачу прокурорам добиваться реального восстановления прав и законных интересов предпринимателей", - заявил он. А подробности того, как прокуроры будут защищать бизнес, о моратории на проверки и новом ­законе о госконтроле "Российской газете" рассказал начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры Артем Кононенко.

Артем Николаевич, этим летом вступят в силу положения нового закона о госконтроле. Предприниматели полны надежд, что это нововведение значительно упростит им жизнь и снимет излишнее давление на бизнес в лице многочисленных проверяющих. А что думают по этому поводу прокуроры, у которых теперь значительно прибавится надзорных полномочий и, соответственно, нагрузки?

Артем Кононенко: Хочу напомнить, что Генпрокуратура активно участвовала во всех стадиях его принятия - от разработки концепции Минэкономразвития России и до обсуждения в думских комитетах.

Наряду с прочими нововведениями закон существенно расширяет арсенал видов контрольно-надзорных мероприятий, проводимых во взаимодействии с подконтрольными субъектами. В дополнение к "традиционным" проверкам и контрольным закупкам устанавливаются такие форматы "общения" инспектора и бизнесмена, как мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд. Но с 1 июля любой визит проверяющего к бизнесмену возможен только с согласия прокурора.

При этом вся система контрольно-надзорной деятельности России будет базироваться на риск-ориентированном подходе. Согласно ему, будет введено шесть категорий риска возможного причинения вреда - от низкого до чрезвычайно высокого. И, например, при категории низкого риска проверки такого объекта могут не проводиться несколько лет.

Уверен, мы сможем успешно справиться с этими новыми полномочиями, используя опыт, наработанный за 11-летний период действия 294-го Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Все жалобы предпринимателей - на особом контроле

Когда почти вся страна ушла на удаленку и самоизоляцию во время пандемии, бизнесмены лишились личного общения с прокурорами?

Артем Кононенко: Новые реалии 2020 года потребовали существенной корректировки надзорной деятельности, но непосредственный диалог прокуроров с предпринимателями не прерывался. После введения в стране ограничительных мер Генеральный прокурор Игорь Краснов провел серию оперативных совещаний с участием прокуроров субъектов РФ, которых сориентировал на необходимость регулярного "живого" общения с деловым сообществом посредством видео-конференц-связи. В то же время глава надзорного ведомства лично провел встречи с представителями бизнес-сообщества в Симферополе, Калининграде, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске и на островах Курильской гряды.

Не потерял своей актуальности функционирующий уже четыре с половиной года канал обратной связи органов прокуратуры с бизнес-сообществом. Такой способ взаимодействия позволяет максимально оперативно отслеживать сигналы о помощи бизнесу и принимать меры по защите и восстановлению прав предпринимателей. В прошедшем году на этот электронный ресурс поступило более 1,7 тысячи сообщений о нарушении прав бизнесменов. Доводы каждого пятого нашли свое подтверждение.

Проблемы бизнеса на Курилах и в Калининграде наверняка отличаются?

Артем Кононенко: Напротив, личный прием показал общность проблем, с которыми сталкиваются предприниматели независимо от региона. Здесь речь идет об административном давлении, волоките органов власти, невозможности получения гарантированных выплат, истребовании излишних документов. А также необоснованных проверках контролирующих органов, неисполнении государственными и муниципальными заказчиками своих финансовых обязательств перед добросовестными хозяйствующими субъектами.

По всем поступившим в ходе таких мероприятий обращениям проведены проверки, приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования, права предпринимателей восстановлены.

Например, в Сахалинской области после вмешательства прокуратуры публичные заказчики погасили долги перед шестью предпринимателями в размере почти 33 млн рублей. В Волгоградской области муниципалитетом оплачено 3,4 млн рублей бизнесмену за оказанные им услуги по концессионному соглашению. В Севастополе для осуществления хозяйственной деятельности предпринимателям в аренду без торгов предоставлен земельный участок.

Чиновников заставят платить бизнесменам

В прошлом году бизнесмены часто жаловались на просрочки или вообще неоплату выполненных контрактов. А чиновники все списывали на пандемию и говорили, что денег нет. То есть действительно виноват вирус или чиновники лукавили?

Артем Кононенко: Эта проблема не нова. Прокуроры более пяти лет ведут активную работу по ликвидации долгов перед бизнесом. За этот период благодаря надзорному реагированию погашена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на общую сумму около 180 млрд руб.

В связи со сложной экономической ситуацией, вызванной пандемией, Генеральная прокуратура потребовала от нижестоящих прокуроров принять дополнительные меры к оплате заказчиками долгов.

По оперативным данным, в результате прокурорского вмешательства только в прошлом году погашена задолженность перед бизнесом в размере почти 34 млрд руб.

Что грозит чиновникам, которые "забывают" или даже не собираются платить бизнесменам?

Артем Кононенко: Прокуроры активно использовали административно-правовые методы воздействия на должностных лиц заказчиков в связи с нарушением ими порядка и сроков оплаты по государственным и муниципальным контрактам. Благодаря их принципиальной позиции в Московской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях по решениям суда должностные лица заказчиков, которые систематически игнорировали сроки исполнения финансовых обязательств по контрактам, дисквалифицированы на один год. Наряду с этим многие прокуроры приняли решительные меры по фактам заключения публичных контрактов, вовсе не обеспеченных необходимым финансированием. В каждом таком случае возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

В республиках Тыва и Ингушетия, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской и Костромской областях ими инициированы административные дела за нарушения при доведении денег до конкретных получателей, повлекшие образование у последних долгов перед бизнесом по исполненным контрактам.

Продолжена практика предъявления регрессных исков для взыскания с должностных лиц дополнительных бюджетных расходов в виде пеней, штрафов и судебных издержек, возникших из-за просрочки оплаты по контрактам. А в Республике Тыва, Алтайском, Краснодарском и Красноярском краях, Владимирской, Свердловской и Ульяновской областях и других регионах такие действия заказчиков получили уголовно-правовую оценку.

Проверок сверх плана не будет

Можно сказать, что в прошлом году вирус сыграл на руку малому бизнесу, после того как был введен мораторий на проверки. Кстати, все контролеры его соблюдали?

Артем Кононенко: Уже сейчас можно однозначно сказать, что введенные весной 2020 года правительством страны беспрецедентные ограничения контрольно-надзорной деятельности в период пандемии стали ключевым фактором поддержки бизнеса и нормализации экономической ситуации.

Незамедлительно после их установления Генеральный прокурор принял управленческие решения для минимизации числа проверочных мероприятий и оперативной корректировки сводного плана. Это позволило прокурорам своевременно исключить из сводного плана более половины запланированных контролерами мероприятий - почти 200 тысяч, снизив их число до исторического минимума в 170 тысяч. К контро­лерам, проявившим в этом ­вопросе нерасторопность, прокуроры приняли меры реагирования.

Как известно, необоснованному вмешательству контролирующих органов в хозяйственную деятельность призвана препятствовать процедура согласования с прокурором внеплановых выездных проверок и контрольных закупок. В 2020 году правительство обязало контролеров согласовывать с нами все внеплановые проверки, включая документарные. Только за первое полугодие эта мера позволила предотвратить проведение около половины из них - свыше 13 тысяч.

Но срок действия моратория заканчивался 31 декабря, то есть уже в январе перед бизнесом маячила перспектива появления армии всевозможных проверяющих?

Артем Кононенко: Мы эту тенденцию отметили еще в сентябре, когда на стадии формирования сводного плана на следующий год контролеры предложили около полумиллиона проверок. Для сравнения, в 2020 году планировалось лишь 384 тысячи мероприятий по контролю.

Принимая во внимание значимость задачи поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях распространения коронавирусной инфекции, Генеральный прокурор направил предложения президенту и председателю правительства о введении моратория на проведение проверок малого бизнеса в 2021 году.

Эта инициатива была поддержана руководством страны, правительством 30 ноября издано соответствующее постановление, а нами уже завершена корректировка проекта свод­ного плана. Приказом Генераль­ного прокурора полномочия по исключению из него мероприятий по контролю делегированы прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним специализированным прокурорам, что позволило в сжатые сроки аннулировать проверки в отношении десятков тысяч субъектов малого предпринимательства. А всего из сводного плана проведения проверок прокурорами исключено свыше 100 тысяч кон­трольных мероприятий.

Личный прием

Прокурор принимает в соседнем купе

Генеральная прокуратура сегодня без преувеличения остается главным правозащитным органом страны. Ведь именно к прокурорам чаще всего обращаются и обычные граждане, и бизнесмены, и целые предприятия. Как сообщили корреспонденту "РГ" в надзорном ведомстве, в органы прокуратуры ежегодно поступает более 5 млн обращений граждан и предпринимателей.

Практически по каждой пятой жалобе прокурорами выявлены нарушения закона и прав граждан. Непосредственно в приемную Генпрокуратуры обратились более 13 тысяч граждан. При этом Генеральный прокурор лично провел выездные приемы в нескольких регионах России, во время которых принял 108 человек. Заместители Генерального прокурора приняли около 1,5 тысячи граждан, прокуроры субъектов и приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур - 16 тысяч, прокуроры городов и районов - 180 тысяч. По результатам рассмотрения принятых на личном приеме заявлений выявлено свыше 60 тысяч нарушений законов, по которым принято 36 тысяч мер прокурорского реагирования.

По-прежнему чаще всего люди были недовольны невыплатой зарплат, нарушением жилищных прав и многочисленными проблемами в коммунально-жилищном хозяйстве. Также граждане жаловались на приставов, которые не соблюдали исполнительное производство, а еще обращали внимание прокуроров на защиту природы и загрязнение окружающей среды.

Надо отметить, что с прошлого года в работу самих прокуроров были внесены существенные коррективы. Игорь Краснов ориентирует подчиненных на особо внимательный подход без формализма и отписок к сообщениям о нарушении прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных семей и малоимущих граждан. По наиболее острым обращениям контроль берет на себя лично Генпрокурор. Кроме того, была повышена ответственность прокуроров субъектов РФ за качество проверок по заявлениям граждан, а также упрощены процедуры обжалования решений прокуроров всех уровней.

Несмотря на пандемию, более 40 процентов посетителей были приняты лично прокурорами и их заместителями.

Проводилась работа по приему граждан в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах. Показал свою результативность прием граждан на железнодорожных и морских вокзалах, в аэропортах, в пунктах пропуска через Государственную границу и даже в поездах.

К примеру, Байкальский транспортный прокурор организовал регулярный прием пассажиров прокурорами в поездах, когда они выезжали в командировки. Помогли в этом и железнодорожники - бригадир поезда выделял прокурору отдельное купе и объявлял пассажирам по громкой связи о проводимом прокурорском приеме.

Россия > Приватизация, инвестиции. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 12 января 2021 > № 3606638 Артем Кононенко

Я бы в повара пошел

В СЗФО подвели итоги новой программы профессионального переобучения

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В субъектах Северо-Запада завершается программа переобучения людей, пострадавших от последствий распространения COVID-19. Более десяти тысяч человек уже освоили новую специальность или повысили свои профессиональные навыки за счет федерального бюджета. Списки образовательных программ утверждают власти на местах, поэтому набор доступных компетенций разнится в зависимости от региона.

Программу по профессиональному обучению россиян, у которых возникли проблемы с работой из-за эпидемиологической ситуации, Минпросвещения запустило вместе с субъектами РФ, Рособрнадзором, Рострудом и Союзом "Ворлдскиллс Россия". К участию пригласили безработных россиян, выпускников школ, колледжей, вузов, а также граждан, находящихся под угрозой увольнения. На их переобучение федеральный бюджет выделил в 2020 году более 2,9 миллиарда рублей. Программу планируют продолжить и в 2021-м.

В Калининградской области в рамках нового образовательного проекта утвердили порядка 30 компетенций. Среди них - туризм, парикмахерское искусство, поварское дело, веб-дизайн и разработка, малярные и декоративные работы, электромонтаж, ветеринария. Занятия организовали на площадках 11 колледжей Калининградской области. Еще в 17 организациях, расположенных в других регионах, калининградцы могли учиться в дистанционном формате.

В Гусевском политехническом техникуме, к примеру, переобучение прошли более 70 человек. Одной из самых популярных стала компетенция "поварское дело". Как отметила директор учебного заведения Екатерина Канаева, вакансии поваров регулярно появляются в кафе и ресторанах, холодных и горячих цехах сетевых магазинов, компаниях по выпуску полуфабрикатов, столовых социальных объектов. Причем эта работа требует обязательного наличия квалификации повара, стандарт которой соответствует компетенции "Ворлдскиллс".

- У нас была квота на обучение 1176 человек, и программа оказалась очень востребованной среди жителей региона, - подчеркивает министр образования Калининградской области Светлана Трусенева. - Мы видим, какой высокий уровень подготовки показывают обучившиеся, потому что они были мотивированы получить новые профессиональные компетенции. Уверена, многие из них уже нашли работу.

В числе субъектов, утвердивших самые широкие наборы специальностей в СЗФО, оказался Санкт-Петербург. Речь идет о 50 образовательных программах, связанных с IT, строительством, телекоммуникациями, услугами, транспортом и многими другими сферами. Работу координировал Центр опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП), открывшийся в рамках нацпроекта "Образование". Он включает в себя 16 площадок удаленного обучения (в основном это вузы), 22 техникума и 20 школ.

Что важно, ЦОПП работает напрямую с предприятиями, нуждающимися в рабочих руках. Поэтому некоторых выпускников оформляли на работу чуть ли не в день получения диплома. Всего же заявки на обучение по состоянию на конец ноября подали более восьми тысяч жителей Северной столицы.

Один из самых скромных наборов компетенций - в Псковской области. Местным жителям предложили пять образовательных программ: графический дизайн, дошкольное воспитание, медицинский и социальный уход, преподавание в младших классах, производство мебели. Меньший список утвердили только в Ненецком автономном округе, который является самым малонаселенным субъектом РФ. Он состоит из трех программ: ветеринария, поварское дело и предпринимательство.

Перечень предлагаемых компетенций зависит от ситуации на рынке труда, от наличия вакансий и спроса на конкретных специалистов в регионе. Можно выбрать программу обучения в том регионе, в котором человек планирует трудоустроиться. Союз сформировал банк эталонных программ по 171 компетенции. Из них 40 предлагаются для освоения в дистанционном формате.

Прямая речь

Роберт Уразов, генеральный директор Союза "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)":

- Современный профессионал должен учиться всю жизнь.

Пока в России только 15 процентов работников постоянно совершенствуют свои профессиональные навыки, в то время как в европейских странах примерно 40-47 процентов сотрудников регулярно повышают свою квалификацию.

На первую смену в «Орлёнок» приедут школьники из трёх регионов

12 января Всероссийский детский центр «Орлёнок» встречает участников первой смены 2021 года – 480 детей и подростков из Краснодарского края, Республики Адыгея и Республики Коми. В их числе – 114 детей медиков, работающих с пациентами с СOVID-19.

Ребята станут участниками разноплановых образовательных проектов, изучат культурные артефакты, получат журналистские навыки, познакомятся с секретами мастерства вожатых и экскурсоводов, пройдут обучение в Академии морских профессий.

В ходе программы «Историко-патриотическая смена «Школьный музей Победы» активисты школьных музеев попробуют себя в роли ведущих всероссийских исторических проектов, побывают на онлайн-экскурсии по новой экспозиции Музея Победы «Подвиг Народа», пообщаются с экспертами.

После окончания смены школьники получат удостоверение «Юный экскурсовод», грамоты и сертификаты.

Программа «Детский пресс-отряд», которая реализуется совместно с Общероссийской общественной детской организацией «Лига юных журналистов», начнёт свою работу 21 января. Она ориентирована на представителей детских печатных и мультимедийных СМИ в возрасте от 11 до 16 лет.

26 января стартует программа «Культурный код России». Она объединит ребят, продемонстрировавших успехи в точных науках – в физике, математике, информатике, астрономии, призёров и победителей олимпиад школьного, регионального и всероссийского уровней.

Все мероприятия проводятся с учётом актуальных требований санитарно-эпидемиологической безопасности.

Трансфер участников смены из регионов осуществлялся в специальных автобусах, отдельных вагонах в поездах, а также с помощью чартерных рейсов и «зелёных коридоров» в аэропортах.

Заезд проводится в течение одного дня. Дети проходят обязательный медицинский осмотр и термометрию, а их размещение в лагерях «Орлёнка» организовано по принципу разделения регионов. Образовательная и развлекательная программы смены составлены так, чтобы ребята из разных субъектов РФ не пересекались друг с другом.

На протяжении всей смены будет производиться дезинфекция помещений детских лагерей, а все мероприятия пройдут с учётом мер социального дистанцирования и разобщённости.

Свыше 40 сейсмоустойчивых объектов для девяти регионов страны: подведены итоги мероприятия «Сейсмика» в 2020 году

Подведены итоги реализации мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» за 2020 год. В девяти наиболее сейсмоопасных регионах страны в текущем году находились в стройке 25 образовательных учреждений, девять детских садов, четыре учреждения здравоохранения и девять жилых домов. На указанные цели из федерального бюджета направлено четыре миллиарда рублей. Кассовое исполнение по мероприятию за 2020 год составило 100%.

В 2020 году в рамках мероприятия «Сейсмика» велись работы в Камчатском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Кемеровской области, республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике.

В Чеченской Республике в рамках мероприятия «Сейсмика» построены две новые школы на 220 и на 360 мест. Современные сейсмоустойчивые здания обеспечили комфортные и безопасные условия обучения для учеников села Катар-Юрт. Также проведено сейсмоусиление двух школ на 350 и 180 мест в селе Ачхой-Мартан и селе Агишты.

В Республике Ингушетия завершено строительство четырех объектов. Два детских сада на 220 мест каждый построено в сельских поселениях Средние Ачалуки и Троицкое. Завершена реконструкция средней общеобразовательной школы в сельском поселении Сурхахи, а также построена врачебная амбулатория со стационаром сельском поселении Троицкое.

В Республике Адыгея в 2020 году завершилось строительство здания главного корпуса ГБУЗ РА «Гиагинская центральная районная больница».

В Камчатском крае построены и готовятся к вводу в эксплуатацию два многоквартирных девятиэтажных жилых дома в Петропавловске-Камчатском. Объекты возведены досрочно благодаря дополнительным ассигнованиям из резервного фонда Правительства РФ в размере 180 млн рублей. Они позволили ускорить расселение из сейсмоопасного жилья 270 семей.

В 2021 году на реализацию мероприятия «Сейсмика» предусмотрены субсидии из федерального бюджета в размере 3,2 млрд рублей. Их направят в шесть субъектов РФ на строительство 28 объектов: 16 образовательных учреждений, семь жилых домов, четыре детских сада и одно учреждение здравоохранения.

Средства на работы по сейсмоусилению в рамках мероприятия получат Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания и Чеченская Республика.

Также в 2021 году планируется ввести в эксплуатацию три детских сада в Республике Дагестан: детский сад на 144 места в городе Южно-Сухокумск, детский сад на 35 мест в селе Ванашимахи и на 40 мест - в селе Кадиркент Сергокалинского района.

Предусмотрено завершение строительства школы на 360 мест в поселке Талги (г. Махачкала, Республики Дагестан).

В Карачаево-Черкесской Республике продолжат строительство трех многоэтажных многоквартирных жилых домов в городе Черкесск: двух домов на 563 квартиры и одного дома – на 431 квартиру.

Работы по возведению 12 образовательных учреждений продолжат в Чеченской Республике.

Справочно:

Мероприятие «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» (мероприятие «Сейсмика») направлено на сейсмоусиление существующих объектов либо строительство новых сейсмостойких объектов в наиболее сейсмоопасных регионах страны.

Минфин России и Центробанк прорабатывают вопрос включения финграмотности в нацпроекты

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Министерство финансов РФ и Банк России проведут анализ государственных программ и национальных проектов и по итогам предложат включить в нацпроекты меры по повышению финансовой грамотности населения для достижения национальных целей развития.

Такое решение было принято 28 декабря на заседании Межведомственной координационной комиссии (МВКК) по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы. Предложения участников заседания будут рассмотрены Комиссией уже в 2021 году.

«Финансовое просвещение тесно связано с достижением национальных целей развития. Финансово устойчивым семьям гораздо проще планировать свою жизнь, заниматься самореализацией и добиваться успеха, улучшать жилищные условия, идти в ногу с цифровизацией», - сказал Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов.

Сопредседатели МВКК предложили скорректировать Стратегию повышения финансовой грамотности на период 2021- 2023 гг. с учетом целей по росту финансовой устойчивости российских семей. «В программы повышения финансовой грамотности населения необходимо включить компоненты долгосрочного планирования, вопросы общественных финансов, налоговой и бюджетной культуры. Обеспечение финансовой безопасности граждан – важнейшая задача финграмотности. В этой части Минфин России и Банк России дополняют просветительскую работу регуляторной. Уже подготовлены и рассмотрены в первом чтении поправки в закон «О потребительском кредите (займе)». Банкам будет запрещено навязывать дополнительные услуги - страховые или юридические, например», - отметил Антон Силуанов.

Председатель Банка России Эльвира Набиуллина обратила внимание на необходимость уделять больше внимания инвестиционной грамотности. «В этом году у нас появился массовый розничный инвестор, и мы зафиксировали недобросовестные продажи сложных финансовых инструментов, мисселинг, другие негативные практики. Мы сейчас работаем над мерами по защите начинающих инвесторов, но очень важно также помочь людям самим разобраться, как работает финансовый рынок, как личные финансовые цели связать с финансовыми инструментами, которые позволят решить те или иные проблемы», - отметила она.

В ходе заседания обсуждались вопросы, связанные с интеграцией в стратегию компонентов инвестиционной и цифровой финансовой грамотности, программы для самозанятых, малого и среднего предпринимательства.

«Сложность в том, что люди начинают искать информацию только после того, как в их жизни появились проблемы, когда они столкнулись с мошенничеством, когда возникли трудности с выплатой кредита, - пояснила Эльвира Набиуллина. - Нам нужно сделать так, чтобы эта информация сопровождала людей до того, как произошла беда, необходимо, чтобы у них была определенная база знаний. Поэтому необходимо совершенствовать каналы распространения информации, уделять внимание дальнейшему развитию онлайн-форматов, и не только потому, что продолжают действовать связанные с пандемией ограничения, но в целом эти форматы позволяют дотянуться до людей в самых отдаленных регионах».

Кроме того, сопредседатели МВКК отметили необходимость общими усилиями остановить телефонное и кибермошенничество в финансовой сфере.

На заседании были подведены итоги реализации прошедшего этапа Стратегии. По уровню финансовой грамотности Россия вошла в первую десятку стран среди принявших участие в исследовании ОЭСР 2020 года. Созданы условия для проведения самой масштабной просветительской кампании в новейшей истории страны.

За более чем 10 лет планомерной работы по повышению уровня финансовой грамотности удалось создать развитую инфраструктуру. Методические центры на базе ведущих экономических вузов страны – МГУ имени М. В. Ломоносова, НИУ ВШЭ, РАНХиГС и Финансового университета - разрабатывают учебные программы и материалы, повышают квалификацию педагогов.

По данным последнего исследования ФОМ, российский индекс финансовой грамотности населения с 2017 года повысился с 52 до 54 баллов, что является достаточно значимым ростом за короткий промежуток времени. Этот показатель включает в себя уровень финансовых знаний россиян, их финансовые установки и поведение. Главным фактором роста стало изменение финансового поведения россиян, которое является более осознанным и финансово рациональным. При этом результаты исследований показывают, что регионы, где реализуются комплексные программы повышения финансовой грамотности населения, демонстрируют лучшую динамику показателей по сравнению с общероссийской. Во многих субъектах РФ созданы региональные центры по финансовой грамотности, экспертные советы. Более половины субъектов Российской Федерации запустили и успешно реализуют соответствующие региональные программы. Финансовой грамотности обучают в 32 тыс. российских школ, причем в каждой пятой из них обучение проводится в рамках отдельного обязательного урока. В прошлом учебном году по программам финансовой грамотности обучилось более 5,7 млн. школьников. За последние три года подготовлено более 73 тыс. учителей.

Участники комиссии отметили необходимость обеспечить системное внедрение подобных комплексных программ во всех регионах.

На заседании Комиссии были приглашены новые участники, в том числе Минцифры России, Минтруда России, Рособрнадзор, Агентство стратегических инициатив, Ассоциация развития финансовой грамотности и Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ), который определен в качестве координатора Стратегии от Минфина России

Комиссией принято решение об актуализации подходов к реализации стратегии и подготовке согласованного плана действий в первом полугодии 2021 года.

Справка:

Стратегия повышения финансовой грамотности населения в Российской Федерации была принята 25 сентября 2017 года. Документ рассчитан на период до 2023 года и нацелен на увеличение численности финансово образованных граждан. Это первый стратегический документ подобного масштаба в сфере финансовой грамотности в Российской Федерации, который обеспечит координацию и системное партнерство между всеми заинтересованными участниками – федеральными и региональными властями, бизнес-сообществом, педагогическим сообществом.

Межведомственная координационная комиссия по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы создана в 2018 году для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и организаций в рамках реализации Стратегии. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации. Основными задачами Комиссии являются координация взаимодействия заинтересованных сторон по реализации Стратегии и контроль за ее реализацией, а также анализ хода реализации Стратегии и подготовка предложений по ее совершенствованию.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ) является подведомственным учреждением Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) и уже свыше 80 лет выполняет функцию научной и экспертной поддержки Минфина России.