Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Все в комплексе

Определены цели развития лесной отрасли на ближайшее десятилетие

Текст: Татьяна Дмитракова (ДФО)

Правительство РФ утвердило Стратегию развития лесного комплекса страны до 2030 года.

- Главные цели этого документа - повысить эффективность лесной отрасли, удвоить ее вклад в ВВП страны, способствовать дальнейшему развитию нашей экономики, - подчеркнул глава кабинета Михаил Мишустин. - В стратегии есть и существенная природоохранная составляющая. Она закрепляет переход к интенсивной модели ведения лесного хозяйства. Прежде всего за счет эффективной организации выборочных рубок и уходу за лесами.

По мнению министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова, необходимость в таком документе назрела давно.

- Если лесная промышленность показывает хорошую динамику роста, то лесное хозяйство - нет. Например, в промышленности добавленная стоимость увеличилась на 5,2 процента, занятость - на 23. А в лесном хозяйстве в это же время - кадровый дефицит, большой разрыв между площадями восстановленного леса и насаждениями, которые гибнут в пожарах, от болезней или срублены. Поэтому разработанная стратегия построена по принципу: какие действия необходимо совершить, чтобы исправить текущую ситуацию и выйти на ключевые показатели, - отметил руководитель минприроды.

На Дальний Восток приходится половина лесного фонда России. Неудивительно, что в регионах ДФО к стратегии отнеслись с особым вниманием.

- Это актуальный и своевременный документ. Он интегрирует два крупных блока: экономический, связанный с коммерческим использованием лесных ресурсов, и природоохранный, воспроизводственный, - указал зампред правительства Хабаровского края - министр экономического развития Виктор Калашников. - Воспроизводственное направление определяет новые и нужные решения в части лесного планирования, лесоустройства, охраны и восстановления лесов. Названо важное решение о передаче или централизации полномочий и функций по осуществлению лесоустроительных работ на федеральный уровень. Сегодня ситуация с проведением этой работы в регионах, и не только в Хабаровском крае, сложная. Введенный в 2007 году механизм передачи полномочий с федерального уровня на региональный с субвенциями из федерального бюджета обернулся ежегодным недофинансированием и серьезным дефицитом средств в лесничествах. В итоге в нашем крае лесоустроительные материалы безнадежно устарели: порядка 80 процентов из них имеют давность 15 лет и более. А ведь на базе этих материалов арендные участки передаются бизнесу, в том числе под приоритетные инвестиционные проекты. Без достоверной оценки потенциальной ценности ресурсов!

Экономическая часть стратегии раскрывает дополнительные условия коммерческого использования лесных ресурсов. В частности, руководство страны сохраняет линию на отказ от экспорта необработанных лесоматериалов и стимулирование переработки древесины на территории России. Напомним, за последние годы принят ряд решений, направленных на повышение степени передела. В 2020-м пошлина на вывоз кругляка составила 60 процентов, в 2021-м - 80. Запретительные меры должны сделать нерентабельной продажу необработанной древесины за рубеж. А в 2022 году экспорт круглого леса будет запрещен.

- При этом в Стратегии развития лесного комплекса определены решения по поддержке, стимулированию создания перерабатывающих мощностей. В частности, за счет предоставления льготного финансирования субъектам малого и среднего бизнеса. Для Хабаровского края это действительно актуально. У нас на лесном рынке работают примерно 300 компаний, из них 260 - те самые субъекты малого и среднего предпринимательства. Лишь у чуть более чем 100 компаний есть собственные перерабатывающие мощности. Времени до полного запрета на вывоз круглого леса, необработанных материалов осталось немного, и требуются реальные инструменты по предоставлению льготного целевого финансирования под проекты малых компаний, - считает и.о. министра промышленности Хабаровского края Сергей Денисенко.

Новый документ оценил и бизнес.

- Вектор стратегией задан правильно. Но для представителей бизнеса пока совершенно непонятна наша роль в этом документе. В нем написано об увеличении добавленной стоимости, сокращении числа незаконных рубок, интенсивном лесопользовании, росте налогов и занятости. Про бизнес там ничего не говорится. И потом стратегия четко разделяет лесную промышленность и лесное хозяйство. На что будет больший акцент, предпринимательскому сообществу пока неясно. Но мы уже оценили позицию минприроды по поводу лесонарушений. В 2020 году было совершено 36,4 тысячи таких эпизодов (включая незаконную вырубку), в том числе 2,7 тысячи - на Дальнем Востоке. Глава минприроды Александр Козлов отметил: это стало возможным по той лишь причине, что люди, которые занимаются надзором, контролем и охраной, - одни и те же лица. Не зря по поручению президента в Архангельской и Иркутской областях проводится эксперимент - полномочия контрольных органов в них переданы на федеральный уровень. Мы поддерживаем такой подход, ведь большая часть лесонарушений в РФ связана со злоупотреблениями со стороны чиновников, - уверен председатель ассоциации "Дальэкспортлес" Александр Сидоренко. - Подчеркну еще, что пока не разработаны ни финансовые, ни регуляторные, ни административные аспекты, определяющие, каким образом достичь обозначенных в стратегии целей. План ее реализации разработают и представят в течение полугода.

Этот план будет включать финансовую разбивку, графики выполнения, региональную привязку.

В числе других направлений в стратегии уделяется особое внимание инфраструктуре. Например, согласно документу через десять лет должно ежегодно строиться не менее двух тысяч километров лесных дорог круглогодичного действия. Это в четыре раза больше, чем сегодня.

- Предоставление господдержки для строительства, обустройства лесных дорог, озвученное в стратегии, - долгожданное решение. Пока такой помощи не оказывается. Она действительно важна для лесозаготовителей, которые имеют мощности по переработке древесины или действуют в связке с лесоперерабатывающими компаниями, - отметил Сергей Денисенко.

По мнению Виктора Калашникова, Стратегия развития лесной отрасли - концептуальный документ для всей страны, и он должен учитывать специфику отрасли и условия реализации госполитики в лесной сфере в крупных макрорегионах, прежде всего на Дальнем Востоке.

- Здесь сложились свои особенности и диспропорции в структуре заготовки и переработки лесных ресурсов. Считаем, необходимо учесть это при определении этапов и мероприятий "дорожной карты". Власти Хабаровского края совместно с компаниями региона подготовят предложения для формирования особых мер для лесного комплекса Дальнего Востока с учетом одобренных правительством России стратегических приоритетов развития этого сектора экономики, - сообщил зампред правительства - министр экономического развития Хабаровского края.

Комментарий

Виктория Абрамченко, вице-премьер:

- Мы коренным образом пересмотрели подходы к стратегическому развитию всего лесного хозяйства. Если раньше лес рассматривался через призму промышленности и усиления доходности бизнеса, то сейчас в стратегии мы видим баланс интересов лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, с управлением лесными ресурсами страны с экологической, социальной точек зрения.

Тем временем

Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство природных ресурсов и экологии согласовали "дорожную карту" плана мероприятий по проведению в 2021 году на территории Забайкальского и Хабаровского краев эксперимента по внедрению информационной системы "Лесвосток.рф". В рамках эксперимента к ней подключат Рослесхоз и уполномоченные органы исполнительной власти регионов. На первом этапе пользователям будут доступны такие опции, как подбор лесного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды, получение и рассмотрение заявлений о проведении аукционов. Итоги эксперимента подведут 1 ноября 2021 года, после чего примут решения о поэтапном расширении перечня услуг, которые предоставляются с помощью "Лесвосток.рф", а также о возможности тиражирования этого опыта в других регионах Дальнего Востока.

Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства подвело итоги деятельности за 2020 год

2 февраля 2021 года подведены итоги деятельности Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за 2020 год.

В мероприятии приняли участие представители Московско-Окского ТУ Росрыболовства, Центрального и Верхневолжского филиалов ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», филиала по пресноводному рыбному хозяйству ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

Открывая совещание, руководитель Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрей Яковлев отметил, что 2020-й был непростым годом. Он запомнился человечеству новыми вызовами – коронавирусной инфекцией, карантинными мерами, режимом самоизоляции.

Несмотря на все сложности минувшего года, рыбохозяйственная отрасль в регионах в зоне ответственности Московско-Окского территориального управления Росрыболовства показала свою устойчивость в новых и непростых условиях. «Благодаря нашей совместной и слаженной работе Управление бесперебойно обеспечивало как контрольно-надзорную деятельность, так и осуществление государственных услуг по всем направлениям деятельности», – сказал Андрей Яковлев.

В 2020 году Управлением выдано 732 разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов больше, чем в 2019 году на 19 разрешений. Рыбодобывающими компаниями в прошлом году добыто 2 239,01 тонн рыбы, вылов остается практически на уровне 2019 года. Объем выращивания аквакультуры (товарного рыбоводства) составил почти 21 тыс. тонн рыбы. Согласована проектная документация в количестве 1086 заключений. В целях компенсации ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам, в 2020 году в рыбохозяйственные водоемы в зоне ответственности Московско-Окского ТУ Росрыболовства выпущено более 17 млн шт. разновозрастной молоди рыб, в 2019 году более 13 млн шт. (увеличение на 29%).

Инспекторский состав рыбоохраны обеспечил охрану водных биологических ресурсов и среды их обитания на уровне выше показателей предыдущего года. Так, количество выявленных нарушений Правил рыболовства увеличилось на 8,4%. По итогам контрольно-надзорной деятельности должностными лицами отделов рыбоохраны выявлено более 12 тыс. административных правонарушений. У нарушителей изъято почти 12 тонн водных биоресурсов, более 11 тыс. орудий лова и 554 транспортных средства.

Сумма административных штрафов за нарушения правил в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2020 год составила 68 млн 264 тыс. рублей. Из них было взыскано 69,7% – 47 млн 586 тыс. рублей.

В 2020 году для возбуждения уголовных дел в следственные органы направлено 343 административных материала в отношении 364 человек. Количество правонарушений с признаками уголовных деяний составило 3,75 % от общего числа выявленных Управлением нарушений Правил рыболовства, что в целом соответствует уровню прошлого года (3,82%).

Также на совещании отмечено, что в прошлом году введена новая статья 8.48 КоАП РФ «Несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». По данной статье в 2020 году было составлено 412 протоколов об административном правонарушении.

В свою очередь, руководитель Московско-Окского ТУ Росрыболовства Андрей Яковлев отметил, что в новом формате в режиме видеоконференций проведена работа Московско-Окского научно-промыслового совета Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, Российско-Белорусской рабочей встречи по вопросам изучения, охраны и рационального использования водных биологических ресурсов на трансграничных водных объектах рыбохозяйственного значения в рамках выполнения решений Семнадцатой сессии Российско-Белорусской смешанной Комиссии в области рыбного хозяйства.

«В прошлом году достигнуты определенные договоренности и результаты со многими субъектами РФ, связанных с регулированием рыболовства, организацией любительского рыболовства и развитием товарного рыбоводства», – сказал Андрей Яковлев. Так, в августе прошлого года подписано соглашение о взаимодействии между Правительством Ярославской области и Росрыболовством в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. В рамках данного соглашения на водных объектах Ярославской области уже проводятся совместные рейды с Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области по пресечению случаев незаконной добычи (вылова) ВБР и соблюдению условий пользования договоров рыболовными участками. С Правительством Тверской области начата работа по закреплению нераспределенных долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что в свою очередь приведет к увеличению промышленного вылова.

В 2020 году создана Рабочая группа по внесению изменений в правила рыболовства при Московско-Окском территориальном управлении Росрыболовства, которая будет заниматься всесторонним рассмотрением предложений по внесению изменений в правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

По результатам рабочих поездок руководителя Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрея Яковлева по всем субъектам РФ в зоне ответственности Управления была выявлена большая разница в уровне квалификации инспекторского состава рыбоохраны, абсолютно диаметральные подходы к одним и тем же решениям вопросов, касающиеся контрольно-надзорной деятельности. В связи с этим, основная работа в 2021 году будет заключаться в повышении квалификации инспекторского состава, приведению единой системе путем выработки инструкций и рекомендаций.

Также в текущем году будет проходить упорядочение ведения аквакультуры (рыбоводства) в интересах пользователей с соблюдением законодательства.

В заключение совещания Андрей Яковлев отметил, что в этом году будет уделено особое внимание рыбакам-любителям. Почти 42 млн человек проживают в зоне ответственности Московско-Окского территориального управления Росрыболовства и значительная доля этих жителей субъектов РФ – это рыболовы-любители. «Нам необходимо, чтобы образ рыбоохраны формировался на примере личного инспекторского состава, чтобы соблюдалось законодательство в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Именно наша с вами работа формирует образ рыбоохраны России», – сказал глава Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Андрей Яковлев.

Источник: Московско-Окское ТУ

«Это очень российский проект»

Президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев ознакомился с началом реализации крупного научного проекта по приоритетным направлениям научно-технологического развития (стомиллионника) по теме «Социально-экономическое развитие Азиатской России на основе синергии транспортной доступности, системных знаний о природно-ресурсном потенциале, расширяющегося пространства межрегиональных взаимодействий». Цифровая платформа станет базой для разработки направлений социально-экономического развития Востока России.

Проект выполняет консорциум из семи научных и образовательных организаций, среди которых головной является Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Его директор академик Валерий Анатольевич Крюков подчеркнул, что Азиатская Россия (субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, также Тюменская область плюс Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ) имеет все предпосылки стать одним из драйверов социально-экономического развития страны. «Доля макрорегиона устойчива по всем основным показателям, — отметил экономист. — Пусть Азиатская Россия заметно отстает от европейской части страны по валовым объемам, зато существенно превосходит ее по показателям эффективности».

Реализовать это преимущество могут новые подходы к формированию стратегий социально-экономического развития Востока России: ускоренное развитие связывающей инфраструктуры, создание транзитных и экспортных коридоров, формирование инновационно ориентированной среды в природопользовании, повышение качества (в самом широком понимании) человеческого капитала. Представленный президенту РАН проект-стомиллионник направлен на создание инструментария решения этих задач — цифровой платформы анализа и оценки направлений социально-экономического развития Азиатской России. Валерий Крюков определил эту платформу как «систему алгоритмизированных взаимовыгодных взаимоотношений независимых участников экспертного и научного сообщества, осуществляемых в единой информационной среде».

Тему проекта актуализировал полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергей Иванович Меняйло: «В прошлом году истек срок действия Стратегии развития Сибири… В современных условиях требуется уточнить пути и механизмы развития макрорегиона, исходя из национальных целей развития России, определенных президентом Российской Федерации. Нам важно активное научное сопровождение развития сибирских территорий, видение ученых, обоснования и оценки направлений социально-экономического развития Сибири в едином комплексе национальной экономики России. Сибирское отделение РАН реально является основой связанности научного и образовательного потенциала всей Сибири. Использование этого потенциала содержит в себе возможности выхода Сибири на новые технологические позиции в мировой экономике».

Академик В. Крюков обозначил перспективную цель создания цифровой платформы: «Надо вести речь о новых пространственных цепочках создания и использования стоимости на основе огромного потенциала Азиатской России. Сегодня таких цепочек или нет, или они чрезвычайно коротки, охватывают в основном процессы освоения сырьевых ресурсов и получения полупродуктов». Формируемая платформа делится на крупные блоки: база знаний, отражающая современные представления о природно-ресурсном потенциале; база данных, описывающая развитие отдельных экономических объектов на территории; база данных для создания и развития транспортной магистральной сети различного назначения; комплекс средств анализа и комплексного прогнозирования социально-экономического развития.

В конце когнитивных цепочек, формируемых платформой, видятся обоснования ряда концепций для Азиатской России: комплексного освоения и развития территорий, расширения и модернизации транспортной сети, территориальной инвестиционной политики. «Мы считаем, что Азиатская Россия в перспективе сохранит и упрочит свою роль одного из ведущих макрорегионов страны, основу экономики которого составляет освоение и использование природоресурсного потенциала на основе новых знаний, компетенций и предпринимательского таланта, — резюмировал академик В. Крюков. — Давно назрела необходимость, чтобы Российская академия наук, экспертное сообщество участвовали в обосновании и оценке проектов, связанных с использованием минерально-сырьевого потенциала. Сейчас такой практики нет».

Партнерами ИЭОПП СО РАН в проекте выступают ФИЦ «Институт катализа им. Г. К. Борескова СО РАН», ФИЦ информационных и вычислительных технологий, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН (Москва), Сибирский НИИ геологии, геофизики и минерального сырья (СНИИГГиМС, Новосибирск), Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ, Новосибирск) и Сибирский федеральный университет (Красноярск). «Впервые за много лет реализация именно этого гранта позволяет перейти от контактов отдельных сотрудников к взаимодействию целых организаций, — акцентировал Валерий Крюков. — Это очень сложный процесс, особенно после периода увлечения узконаправленными грантами, которые атомизируют российскую науку».

В 2021 году коллаборанты планируют подготовить основные разделы информационных баз, в 2022 году — начать апробацию элементов платформы в формате сценарных многовариантных расчетов по моделям. Институт катализа СО РАН в этих процессах прежде всего прорабатывает технико-экономические обоснования глубокой переработки углеводородного сырья. «Сегодня у нас перевернутая пирамида, — констатировал директор ИК СО РАН академик Валерий Иванович Бухтияров, — в Сибири мы добываем втрое больше, чем перерабатываем». Информацию по запасам полезных ископаемых и их добыче аккумулирует СНИИГГиМС. «Одна из наших главных задач состоит в том, чтобы определять проблемные зоны и давать взвешенную оценку сырьевому потенциалу, а также обосновывать объемы строительства коммуникаций», — сказал руководитель института академик Михаил Иванович Эпов.

Проблематику лесного комплекса Азиатской России в рамках проекта ведет Сибирский федеральный университет. «Потенциал хозяйственного использования лесов и вовлечения экологических услуг в экономическую деятельность человека в России существенно недоиспользован», — считает научный руководитель СФУ академик Евгений Александрович Ваганов. Врио директора ФИЦ ИВТ кандидат физико-математических наук Андрей Васильевич Юрченко рассказал о схеме «движения к полному цифровому двойнику макрорегиона», а проректор СГУГиТ кандидат педагогических наук Игорь Александрович Мусихин — о роли геоинформационных данных в этом процессе.

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН играет в проекте двоякую роль. С одной стороны, он отвечает за расчеты перспективной структуры и динамики перевозки грузов, с другой — за создание эскиза (рабочей модели) единого комплекса средств прогнозирования экономических структур, расположенных на территории Азиатской России. «Мы рассматриваем этот проект как важный шаг к возрождению культуры пространственного управления», — подчеркнул директор ИНП РАН член-корреспондент РАН Александр Александрович Широв.

«Проект, который мы сегодня обсуждаем, — единственный по экономике из сорока с лишним крупных проектов, получивших поддержку Минобрнауки, — констатировал президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев. — Мы понимаем, какую ответственность берут на себя его соисполнители. Через несколько лет их спросят, что они сделали для развития страны». Глава Академии наук задал тон дискуссии о востребованности в современной России подобных проектов и о том, кто должен выступать их заказчиком. На примерах успешного научного сопровождения развития аграрной и IT-отраслей А. Сергеев предположил, что проект способен стать основой создания коммерческих продуктов: «Идея платформы такова, что она сможет генерировать прогнозы и пакетные предложения для бизнеса, для отдельных компаний».

Ряд участников дискуссии считают основным заказчиком экономико-аналитической платформы российское государство — прежде всего в лице Минобрнауки РФ, проводившего конкурс на стомиллионники. С этим согласился присутствующий в зале глава департамента государственной научной и научно-технической политики Минобра Павел Анатольевич Форш: «Да, мы считаем себя заказчиками, и все рекомендации будем облекать в необходимые документы». Однако некоторые ученые говорили об использовании результатов проекта всеми ветвями и органами исполнительной власти. Научный руководитель Института геологии и минералогии им. В. С. Соболева СО РАН академик Николай Петрович Похиленко заострил, в частности, вопрос о необходимости государственного участия в организации перспективных региональных геолого-разведочных работ: «Сегодня 80 % разведки ведут добывающие компании, которые доисследуют уже освоенные территории и не стремятся выйти за их пределы». Ученый предложил принять специальную государственную программу проведения перспективных геолого-разведочных работ по твердым полезным ископаемым.

«Главным реципиентом проекта должны выступать региональные власти с дальнейшим выходом на федеральный уровень для решения ряда проблем, — считает председатель СО РАН академик Валентин Николаевич Пармон. — Сейчас, к сожалению, многие принимаемые в центре решения готовятся без участия экспертов на местах». Полномочный представитель президента РФ в СФО С. И. Меняйло видит активность выгодоприобретателей проекта зависимой от его потребительской ценности. «Прогноз ради прогноза не будет востребован, равно как платформа ради платформы и стратегия ради стратегии. Если пишем стратегию, то должен быть и план ее реализации применительно к каждому региону. Соответственно, прогнозы будут востребованы, если содержат рекомендации… Результат больше зависит от вас, чем от власти», — обратился полпред к проектантам. К нему присоединился губернатор Новосибирской области Андрей Александрович Травников, отметивший, на его взгляд, преобладание в докладах соисполнителей прогностического начала над стратегированием. Мэр Новосибирска Анатолий Евгеньевич Локоть пожелал усилить в проекте роль городов-миллионников и социальные аспекты.

«Это очень российский проект, — вернулся к его сути академик А. Сергеев. — Краеугольный камень здесь — наращивание добавленной стоимости не в точке, а в пространстве».

Андрей Соболевский

Московская область заняла второе место среди субъектов РФ по качеству оказания электронных услуг

Московская область вошла в тройку субъектов-лидеров Российской Федерации и заняла второе место в рейтинге качества предоставления госуслуг в электронном виде. Итоги рейтинга за 2020 год подвело Минэкономразвития России.

Показатель Московской области в рейтинге – 85,37 баллов. В тройке лидеров также Москва (87,81) и Тульская область (85,32).

"По поручению губернатора Московской области в нашем регионе ежегодно ведется работа по переводу максимального количества услуг в "цифру". В прошлом году мы запустили 30 новых электронных услуг и сервисов, среди них – онлайн-калькулятор ковидных выплат для медиков, интерактивные карты вакансий МФЦ и медучреждений, подача заявления для поступления в колледж, получение выплат на школьную форму и многое другое. В 2021 году планируется перевести в электронный вид и улучшить более 50 услуг", – отметил министр государственного управления, информационных технологий и связи региона Максим Рымар.

В Подмосковье предоставляются 453 государственные и муниципальные госуслуги, 197 из них доступны в электронном виде на региональном портале uslugi.mosreg.ru.

Рейтинг самых популярных электронных госуслуг в Московской области в 2020 году возглавила запись в кружки и секции, заявление на услугу подали 1,2 млн раз. Для бизнеса самым востребованным онлайн-сервисом стало электронное разрешение на работу такси – за ним обратились 70 тысяч человек. Всего в 2020 году на региональном портале оказали 4,3 млн госуслуг.

При составлении рейтинга Минэкономразвития РФ по качеству оказания госуслуг в электронном виде оценивались параметры, влияющие на качество и удобство предоставления услуг. Среди них – возможность ознакомиться с информацией о порядке получения услуг, полнота сведений об услуге, удобство подачи заявления, информирование о статусе рассмотрения заявления в личном кабинете заявителя, сокращение количества очных посещений ведомств для получения услуги.

Лучшими региональными практиками стали: выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, лицензирование деятельности управляющих компаний, подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков. Качество оказания этих госуслуг на региональном портале высоко оценили заявители.

Субъекты-лидеры рейтинга Минэкономразвития по качеству оказания электронных госуслуг:

1. Москва – 87,81

2. Московская область – 85,37

3. Тульская область – 85,32

4. Смоленская область – 83,17

5. Ростовская область – 81,45

6. Новосибирская область – 80,42

7. Ставропольский край – 79,49

8. Белгородская область – 79,20

9. Камчатский край – 76,21

10. Удмуртская республика – 75,36

Необходим союзный договор

В КР призывали вывести сотрудничество республики с Россией на новый уровень

Текст: Болот Дюшалиев (Бишкек)

В качестве руководителя неправительственной организации "Ассоциация "Кыргызско-Российский Деловой Совет" в течение десяти лет мне довелось наблюдать за работой государственных органов РФ и КР.

Не вдаваясь в многочисленные детали, могу констатировать следующее. Сотрудничество в экономическом плане между двумя государствами, к сожалению, не носит системного характера. Взаимодействие между предприятиями, компаниями, банками, инвестиционными фондами и государственными программами поддержки предпринимательства осуществляется от случая к случаю, складывается, как правило, на основе частных контактов.

В результате не реализуется колоссальный потенциал возможностей запуска совместных проектов как торгового, так и инвестиционного, производственного характера. Эффективная кооперация позволила бы вывести объем сделок и, как следствие, ВВП наших стран на качественно новый уровень. В частности, в отношении республики должен отметить - это позволит рассчитывать на рациональное и успешное экономическое развитие КР в рамках двустороннего партнерства с Российской Федерацией.

Для эффективной реализации потенциала есть ряд предпосылок, о которых стоит сказать отдельно.

Во-первых, в недавнем прошлом обе страны были составными частями одного государства. То есть единой системой в политическом, экономическом и социально-гуманитарном планах. Результат - общность подходов к широкому спектру вопросов в самых разных сферах общественной жизни. Выражаясь проще, мы говорим на одном языке. С моей точки зрения, это первый и ключевой фактор для развития сотрудничества в любом деле.

Во-вторых, и КР, и РФ входят в Евразийский экономический союз. Благодаря этому объединению создана единая таможенная территория. Это упростило перемещение грузов и снизило стоимость накладных расходов по их транспортировке. Также это позволяет формировать единый подход всех пяти государств при определении политики экспорта - импорта товаров в отношении третьих стран, что в итоге служит делу развития торговли внутри объединения и производственной кооперации между предприятиями и компаниями.

В-третьих, обе страны являются членами Организации договора о коллективной безопасности. Цель структуры - укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. В Киргизии, в частности, расположена военная база сил быстрого реагирования ОДКБ, которая в основном состоит из войск Воздушно-Космических Сил РФ.

И, в-четвертых, есть опыт работы российских компаний в республике. Успешно осуществляет свою деятельность Газпром, в полной мере на рынке представлены услуги "Аэрофлота". Ведется активная торговля широкой номенклатурой товаров - от металла до пищевой продукции.

В связи с этим хочу отметить, что российским компаниям необходимо не только не сдавать позиции, но и, напротив, продолжать активно выходить на рынок республики и работать в полную силу, в том числе с ориентацией на перспективные трансграничные проекты. Со своей стороны наша организация готова предложить ряду системообразующих компаний Российской Федерации оказать им содействие в продвижении их инициатив на территории республики.

Принимая во внимание вышеприведенные факторы, мы намерены официально предложить руководству двух стран рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта комплексного документа - Союзного договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой - по аналогии с договором, который был заключен между РФ и Беларусью около двадцати лет назад.

Это позволит обобщить все предыдущие договоренности и соглашения и выйти на новый уровень отношений. Подобная основа, имеющая комплексный характер, может послужить эффективным инструментом дальнейшей кооперации и интеграции. При этом необходимо учесть все прежние недочеты и подготовить более современный и совершенный вариант документа, который позволит охватить весь спектр актуальных тем и сфер социально-экономической жизни двух стран.

Досье "РГ"

Объединение юридических лиц (ОЮЛ) "Ассоциация "Кыргызско-Российский Деловой Совет" начало свою деятельность в августе 2018 года. Цель организации - оказание содействия субъектам экономик КР и РФ в налаживании контактов, развитии взаимной торговли и реализации совместных инвестиционных проектов, а также продвижении интересов делового сообщества в диалоге с государственными органами двух стран, участие в обеспечении благоприятного инвестиционного климата, правовых гарантий интересов инвесторов.

Деятельность организации является логическим продолжением работы ОЮЛ "Ассоциация "Кыргызско-Российский Экономический Совет", которое существовало с 2012 по 2016 годы. Как известно, это объединение внесло существенную лепту в дело присоединения Киргизии к Таможенному союзу и далее к Евразийскому экономическому союзу. Также организация заключила соглашения о сотрудничестве с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Евразийским деловым советом при Евразийской экономической комиссии, наладила взаимодействие с руководством тридцати регионов Российской Федерации.

Гражданский кодекс КНР: изменения при заключении договоров (часть 2)

Часть 1

С 1 января 2021 г. в Китае вступил в силу Гражданский кодекс КНР, заменивший несколько важнейших законов в сфере гражданского права и объединивший большинство правовых норм, регулирующих гражданские правоотношения. Гражданский кодекс КНР (ГК КНР) состоит из семи частей (книг): общая часть, вещное право, договоры, права личности, семья и брак, наследование и деликтная ответственность. Большинство положений ГК КНР перенесены из прежних законов, существовавших в КНР («Общих положениях гражданского права» 1986 г., «Общей части гражданского права» 2017 г., Законе КНР «О вещных правах», Законе КНР «О браке», Законе КНР «Об усыновлении», Законе КНР «О наследовании» и Законе КНР «О деликтной ответственности»), и дополнены за счет судебных разъяснений, принятых на основании данных законов.

Вместе с тем, ГК КНР содержит и ряд нововведений. Для предпринимателей важнейшими являются изменения, внесенные в книгу о договорах. Данная статья является второй частью обзора основных изменений, предусмотренных ГК КНР при заключении и исполнении договоров.

Договоры электронной коммерции

ГК КНР содержит специальные правила о заключении «электронных договоров» (договор, заключаемых и исполняемых в интернете): в соответствии со ст. 491 ГК КНР если размещенные одной из сторон в интернете или другой информационной сети сведения о товарах или услугах соответствуют общим требованиям, предъявляемым к оферте, то договор является заключенным с момента выбора другой стороной данных товаров и услуг и успешной отправки заказа. Ранее данное правило было предусмотрено ст. 49 Закона КНР «Об электронной коммерции», но только для договоров, заключаемых предпринимателями с потребителями. Теперь оно распространяется на любые договоры, заключаемые в интернете, если стороны договора не предусмотрели другой порядок заключения договора.

Кроме того, ст. 512 ГК КНР определяет момент передачи предмета договора при исполнении договора в интернете: если договоренностью сторон не предусмотрено иное, товар в интернете является переданным покупателю с момента поступления данного товара в компьютерную систему, выбранную покупателем, и появления возможности поиска и идентификации данного товара. При оказании услуг через интернет и другие информационные сети время оказания услуги определяется по данным, указанным в квитанции (в электронной цифровой или материальной форме).

Государственные закупки в чрезвычайных ситуациях

В отличие от прежнего Закона КНР «О договорах» ГК КНР детальнее регулирует проведение государственных закупок при возникновении чрезвычайных ситуаций и уточняет перечень таких ситуаций. В соответствии со ст. 494 ГК КНР при необходимости, вызванной чрезвычайной ситуацией, государство может размещать задания или направлять директивные указания для заключения договоров между субъектами гражданских правоотношений. В этом случае сторона, на которую возложена обязанность направить оферту для заключения договора, обязана своевременно отправить разумно обоснованную оферту, а сторона, на которую возложена обязанность принять оферту (направить акцепт), не вправе отказывать в разумно обоснованном требовании первой стороны заключить договор.

К ситуациям, при которых возможно заключение договоров по указанию правительства, ГК КНР относит проведение спасательных работ, ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также «предупреждение и борьбу с эпидемиями». Появление в данном перечне эпидемий очевидным образом связано с эпидемией Covid-19.

Защита окружающей среды при исполнении договоров

Принцип защиты окружающей среды и экономии ресурсов (ст. 9 ГК КНР) – один из общих принципов гражданского права КНР, появившийся в Общей части гражданского права КНР 2017 г. и перенесенный в ГК КНР. В процессе исполнения договора стороны обязаны избегать чрезмерного расходования ресурсов, загрязнения окружающей среды и нарушения биосферы (ст. 509 ГК КНР).

На практике данный принцип может использоваться при определении правильной упаковки товаров: если договором не предусмотрены требования к упаковке (таре) товаров и при отсутствии общепринятого стандарта для упаковки товаров товар при продаже должен быть упакован способом, который достаточен для защиты товара, но при этом способствует экономии ресурсов и защите окружающей среды (ст. 619 ГК КНР).

Солидарные обязательства

ГК КНР впервые дает определения и солидарным обязательствам и определяет основные правила, связанные с их исполнением. В ранее действовавшем Законе КНР «О договорах» данные правила отсутствовали.

Солидарное обязательство может быть с множеством лиц на стороне кредитора (солидарное право требования) или должника (солидарная обязанность). Право требования является солидарным, если отдельные кредиторы или все кредиторы вместе в равной мере обладают правом требовать от должника исполнения обязанности; обязанность является солидарной, если кредитор или кредиторы могут требовать полного исполнения обязанности от отдельных должников или всех должников совместно (ст. 518 ГК КНР).

Кроме того, ГК КНР определяет некоторые последствия, возникающие при исполнении солидарных обязательств. Во-первых, если исполнение должником солидарной обязанности превышает его долю, должник вправе предъявить регрессное требование к другим солидарным должникам и приобрести по отношению к ним права кредитора (при условии что это не причиняет вреда интересам изначального кредитора в обязательстве). В случае невозможности исполнения обязанности кем-либо из солидарных должников остальные должники обязаны распределить между собой соответствующую часть обязанности для исполнения (ст. 519 ГК КНР).

Во-вторых, в случае исполнения отдельными солидарными должниками обязанности (в том числе в результате встречного зачета или депонирования предмета договора) обязанность остальных должников перед кредитором прекращается в соответствующем объеме. Если кредитор освобождает от исполнения обязанности часть должников в солидарном обязательстве, то обязанность остальных должников перед кредитором прекращается в пределах доли, которую были обязаны исполнить освобожденные от исполнения должники (ст. 520 ГК КНР).

И, в-третьих, если фактически принятое исполнение превышает долю кредитора в солидарном праве требования, кредитор обязан передать принятое другим солидарным кредиторам в соответствии с размером их долей в данном праве требования (ст. 521 ГК КНР).

Внесение изменений в договор в связи с изменением объективных обстоятельств

В соответствии со ст. 533 ГК КНР при возникновении существенных изменений, которые невозможно было предвидеть при заключении договора и не относятся к обычным рискам предпринимательской деятельности, в результате чего дальнейшее исполнение договора является явно несправедливым для одной из сторон, сторона, столкнувшаяся с негативным воздействием изменений, может провести повторные переговоры с другой стороной; если согласие не было достигнуто в разумно обоснованный срок, сторона может обратиться в народный суд или арбитражное учреждение с требованием внести изменения или расторгнуть договор.

В отличие от ранее действовавших правил внесения изменений в договор или расторжения договора в связи с изменением объективных обстоятельств, на которые стороны опирались при заключении договора (ст. 26 Разъяснения Верховного народного суда КНР «О некоторых вопросах применения Закона КНР о договорах (№2)»), ГК КНР предусматривает два изменения. Во-первых, ст. 533 ГК КНР не требует, чтобы изменения в объективных обстоятельствах относились к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор): следовательно, воспользоваться правом на внесение изменений или расторжение договора можно не только при возникновении форс-мажора, но и другого обстоятельства, которое не попадает под определение форс-мажора (т.е. обстоятельства, которое невозможно предвидеть, избежать и преодолеть; ст. 180 ГК КНР). Во-вторых, данная статья требует от сторон провести переговоры до обращения в суд или арбитраж – обращение в суд или арбитраж возможно только в том случае, если стороны не смогут достичь согласия в процессе переговоров.

Договор финансовой аренды (лизинга)

Большинство условий, регулирующих заключение и исполнение договора лизинга в КНР, перенесено из прежнего Закона КНР «О договорах» и разъяснения Верховного народного суда КНР о разрешении споров по договорам лизинга, принятого в 2014 г. Стоит выделить только две новых нормы, появившиеся в ГК КНР.

Во-первых, ГК КНР прямо предусматривает, что договор лизинга, заключенный в отношении несуществующего предмета, является ничтожным (ст. 737 ГК КНР). Стоит заметить, что в изначальном проекте Гражданского кодекса в качестве основания для признания договора лизинга ничтожным включали использование данного типа договора для «прикрытия незаконной цели», но из окончательного текста данное правило было удалено (поскольку оно дублирует общее правило, действующее для всех сделок).

Во-вторых, ГК КНР прямо предусматривает, что выкупной платеж может быть символическим: если договором лизинга предусмотрена уплата символической суммы по истечению срока действия договора для перехода права собственности на предмет лизинга лизингополучателю, после уплаты данной суммы лизингополучатель приобретает право собственности на имущество, полученное по договору лизинга (ст. 759 ГК КНР).

Договор строительного подряда

Глава о договоре строительного подряда (глава 18 книги третьей ГК КНР; ранее – глава 16 Закона КНР «О договорах») дополнена новыми нормами, посвященными оплате выполненных подрядчиком работ при недействительности договора строительного подряда (ст. 793 ГК КНР) или в случае его расторжения (ст. 806 ГК КНР).

Если договор строительного подряда является недействительным, но при этом объект строительства прошел приемку, подрядчик вправе требовать оплаты выполненных работ в сумме, которая была предусмотрена договором. Если до сдачи и приемки объекта понадобилось выполнение дополнительных работ, расходы на проведение таких работ возлагаются на подрядчика. Если же объект строительства не был признан соответствующим и не прошел приемку (в том числе – после дополнительных работ), то в случае недействительности договора подрядчик лишается права требовать оплаты работ, выполненных по договору строительного подряда (ст. 793 ГК КНР).

В соответствии со ст. 806 ГК КНР в случае полной передачи подрядчиком всех строительных работ по договору подряда другому лицу или незаконной передачи работ в субподряд заказчик вправе расторгнуть договор строительного подряда. В свою очередь, подрядчик может расторгнуть договор в случае невыполнения заказчиком обязанности оказать содействие в выполнении работ или предоставления заказчиком материалов, деталей, оборудования, которые не соответствуют обязательным стандартам и нормативам. Если договор строительного подряда расторгнут, то заказчик обязан оплатить выполненные работы при условии, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству; в противном случае подрядчик лишается права требовать оплаты работ.

Данные правила при недействительности или расторжении договора строительного подряда ставят оплату работ подрядчика в зависимость от их качества: если строительные работы выполнены с надлежащим качеством, то подрядчик может получить вознаграждение в изначально согласованной сумме (если строительство завершено – в сумме, предусмотренной договором; если строительство не было завершено – в той части, в которой работы были завершены). Если работы не соответствуют требованиям, предъявляемым к качеству, то цена может быть уменьшена или заказчик может быть освобожден от обязанности оплачивать выполненные работы.

Технический договор

ГК КНР вводит новый подвид технического договора – лицензионный договор – и дает определения договору передачи технологий и лицензионному договору. В соответствии со ст. 862 ГК КНР договором передачи технологий является договор, заключенный между правообладателем и другим лицом для передачи прав на существующий патент, прав на подачу заявки и получение патента или секрет производства (ноу-хау). Лицензионным договором является договор, заключенный для предоставления правообладателем разрешения другому лицу на применение и использование существующего патента или секрета производства (ноу-хау).

Договоры передачи технологий и лицензионные договоры заключаются в письменной форме (ст. 863 ГК КНР). Заключение и исполнение лицензионных договоров осуществляется по тем же правилам, которые предусмотрены в отношении договоров передачи технологий и были перенесены в ГК КНР из Закона КНР «О договорах».

Договор товарищества

Договор товарищества — новый вид договора, которому посвящена глава 27 книги третьей ГК КНР.

Данный вид договора аналогичен договору простого товарищества в РФ и используется для ведения лицами совместной деятельности без создания юридического лица или другой организации. Следует заметить, что ведение деятельности по договору товарищества (так называемое «гражданско-правовое товарищество») не равно созданию хозяйственного товарищества («коммерческого товарищества»): если создание товарищества в соответствии с Законом КНР «О товариществах» требует одновременно и заключения договора, и регистрации товарищества, то совместная деятельность по договору товарищества ведется только на основании договора.

В соответствии с ГК КНР при ведении деятельности по договору товарищества принятие решений осуществляется всеми товарищами совместно, если договором не предусмотрено иное. Исполнение решений осуществляется совместно, если договором или самим решением не предусмотрено исполнение решения каким-либо отдельным товарищем; в этом случае остальные товарищи обладают правом контролировать исполнение. Если договором не предусмотрено иное, товарищ не может требовать вознаграждения за исполнение решений (ст. 971 ГК КНР).

Распределение прибыли и убытков определяется договором товарищества; при отсутствии правил распределения прибыли убытков в договоре они могут распределяться по договоренности товарищей, в соответствии с размером их вкладов, а в случае невозможности определения долей – в равных долях (ст. 972 ГК КНР). Товарищи несут солидарную ответственность по обязательствам товарищества с правом регресса, если исполнение обязательства превышает долю товарища в простом товариществе.

Валерий Тишков: «Если будут эмиссары пропагандировать «запишись татарином» – это позорная кампания»

Известный этнолог о новшествах переписи-2021 и о том, почему «надо дать по рукам и мозгам» тем, кто ссорит татар и башкир

«Вопрос о языке не обязательно вопрос об идентичности. Народы, большинство из которых перешли на русский язык — марийцы, мордва, буряты и калмыки, — не перестали быть таковыми», — уверен научный руководитель Института этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая РАН Валерий Тишков. В интервью «БИЗНЕС Online» он говорит о том, в чем порочность спора Татарстана и Башкортостана, который надо прекратить, почему татары редко ассимилируются и какова доля русских в России.

Валерий Тишков: «В небольших странах с небольшим количеством населения уже несколько десятилетий используют системы реестра, тем более сейчас есть электронная возможность. Думаю, в будущем и мы к этому сможем перейти»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЭТО ЕДИНСТВЕННАЯ ПРОЦЕДУРА, КОТОРАЯ ОХВАТЫВАЕТ ВСЕ НАСЕЛЕНИЕ»

— Валерий Александрович, из-за коронавируса перепись населения России пришлось перенести с 2020-го на 2021 год. На ваш взгляд, будет ли нынешняя перепись чем-то отличаться от двух предыдущих? И зачем вообще перепись нужна человечеству и нашей стране в цифровую эпоху?

— То, что надо устанавливать факт наличия населения у государства, — важнейший момент. Государство делают не столько границы и столицы, не герб с гимном, а прежде всего население, которое считает это государство своим и оформляет с ним правовые отношения через те же паспорта. Поэтому перепись — важнейший государственный акт, который устанавливает факт наличия населения. Например, есть 147 миллионов, которые составляют государство Российская Федерация, или Россия. Поэтому фактически все страны (за очень редким исключением) эту процедуру проводят.

В небольших странах с небольшим количеством населения уже несколько десятилетий используют системы реестра, тем более сейчас есть электронная возможность. Думаю, в будущем и мы к этому сможем перейти. Но пока точно установить все данные таким образом нельзя. Это же не просто назвать цифру, нужен коллективный портрет, в том числе этнический (религиозный состав мы не выясняем), возрастной, социальный, условия жизни. Перепись дает такой коллективный портрет нации. Это единственная процедура, которая охватывает все население. Ведь это не просто социологический опрос, когда 1,6 тысячи человек выбрали. Хотя микропереписи тоже проводятся по выборке. Например, такая перепись у нас проводилась в 2015 году.

— На этот раз будут какие-то принципиальные новации?

— Желательно проводить перепись в годы с нулем или плюс-минус год. Это делается для целей глобальных сравнений. В ООН есть специальный департамент по проведению переписей, они вырабатывают общие рекомендации, сводную статистику, иначе бы мы не знали, сколько человек живет на планете.

Последняя советская перепись была в 1989 году, затем в 2002-м (с опозданием на два года), затем в 2010-м и в 2021-м в связи с переносом из-за пандемии. Чем эта перепись отличается? Принципиально ничем. Это также всероссийская перепись, которая проводится по тому же федеральному закону. Вроде он кардинально не менялся, может, только мелкие поправки вносились.

Перед прошлой переписью, на мой взгляд, была сделана неудачная поправка (может, ее уже сняли) о том, что можно переписывать по административным источникам. Но этим воспользовались очень многие в регионах, чтобы не ходить по квартирам и не проводить проверочные опросы. В итоге часть населения посчитали по данным паспортных столов. Отсюда у нас появились 5,6 миллиона человек без национальности. Это не значит, что они не смогли назвать национальность, просто о них не получили данные. В итоге, когда публиковали результаты, надо было указать, что данные не получили, вместо этого написали: «Нет национальности».

Сам вопросник — ключевой документ переписи. Он остался вроде без изменений, за небольшим исключением. Например, вопрос о родном языке стоит раньше, чем о национальности, чтобы не влиять на ответ. Есть возможность указать через запятую вторую национальность. Такого раньше не было.

— То есть в переписи 2010 года так нельзя было сделать?

— Наверное, можно, люди писали то, что хотели. Но это не считалось. А сейчас будет учитываться, если некоторые укажут вторую, а может, и третью национальность. Скорее всего, в этих случаях укажут две через запятую. Вторая национальность тогда тоже будет подсчитана наряду с первой.

«В России уровень этнически смешанных браков очень высокий. У нас нет таких жестких расовых или этнических барьеров. Так было и в Советском Союзе»Фото: «БИЗНЕС Online»

«РАЗВЕ ПРЕДПИСАНО КЕМ-ТО, ЧТО У ЧЕЛОВЕКА ДОЛЖНА БЫТЬ ОДНА ИДЕНТИЧНОСТЬ?»

— Но ведь Росстат постоянно говорил, что будет учитываться только первый вариант, а второй — уже для ученых.

— Не могу ответить. Что значит «для ученых»? Никто же вручную не будет подсчитывать 140 миллионов ответов. Значит, какая-то кодировка все равно появится, будет машинный подсчет.

— Если человек указал, что он русский и украинец, то вторая часть станет приплюсовываться к украинцам?

— Это ведь не новация для мира, а рекомендация ООН. Сейчас мы получили доклад комиссии по выполнению европейской декларации о выполнении прав меньшинств, где эта рекомендация также указана. То же самое есть в опыте проведения переписей в других странах. Везде, где спрашивается про этническую принадлежность или национальность, предоставляется возможность указать и сложную национальность. Организаторы переписи с этим вполне справляются. Загляните в данные переписи других стран, например Канады. Эти данные подсчитываются и публикуются. Уж если можно указать смешанную расовую принадлежность, то этническую тем более.

— Разве нет тут абсурда? Как может быть две этнические идентичности у одного человека?

— Если человек родился в смешанной семье русского и украинца или русского и еврея и он в равной мере знает тот и другой язык и культуру, то почему он должен выбрать какую-то одну национальность? Разве это предписано кем-то, что у человека должна быть одна идентичность? Он в равной мере считает себя и тем, и другим. Как говорил мне мой друг Мигранян, «я на 100 процентов русский и на 100 процентов армянин». И он на 100 процентов прав.

— Но почему-то он, наверное, больше переживает за Армению, да?

— Не могу сказать. Для нас это, возможно, кажется необычным, потому что мы привыкли к единичной национальности: ты можешь быть кем-то одним. По-моему, в советское время нельзя было поменять национальность, нужно было обязательно записываться по одному из родителей. Но это очень жесткая система, которая не отвечает тому, как в жизни складывается у людей. Допустим, человек мог родиться в русской среде в литовско-украинской семье где-то на стройке БАМа, и такой ребенок вырос со знанием русского языка и культуры. Так почему он обязательно должен быть литовцем или украинцем? Поэтому вопрос о национальности — вопрос самоопределения, а не крови.

— Тогда это ведет к тому, что в следующей переписи, через 10 лет, можно будет сказать, что я и мужчина, и женщина. Вы к такому клоните?

— Я ни к чему не веду. По-моему, ни мужчина, ни женщина не перестали быть таковыми там, где учитывается сложная этническая идентичность. Вы разве не встречали людей, в которых, как они говорят о себе сами, «много всего намешано»? Порой родителям трудно определить детей в смешанной семье — кто они? Поэтому одного записывают по отцу, а другого — по матери. Вы разве не встречали подобные ситуации?

— Конечно, такое есть.

— Я же не говорю об этом как о всеобщей норме. Но в России как раз уровень этнически смешанных браков очень высокий. У нас нет таких жестких расовых или этнических барьеров. Так было и в Советском Союзе. Поэтому лица со смешанной национальной принадлежностью отражают действительность.

— Какой процент смешанных браков у нас?

— Не знаю, это можно посчитать. Но людей, которые сохраняют смешанную национальность, гораздо меньше, чем потомков смешанных браков. Есть семьи и среда, где сразу жестко идет национальная ориентация. Например, на Северном Кавказе по отцу, а у евреев обязательно по матери. Поэтому есть ситуации, когда человек родился в смешанной семье, но национальность уже предрешена родителями, традицией или религиозным выбором. А существуют ситуации, где этого нет, поэтому человек вырастает со сложной идентичностью.

Другое дело, что люди этого не знают, ибо у нас есть практика, что надо обязательно указать что-то одно. Как сказал Рустам Минниханов, ты не можешь быть одновременно татарином и башкиром, должен выбрать что-то одно. Но это как раз совсем не обязательно.

— Да, он так ответил на наш вопрос на заседании медиаклуба, который прошел в Москве в конце 2019 года.

— Да, сказал, пусть определяются.

— А по большому счету татары и башкиры — это один этнос.

— Безусловно, есть много общего, но существует две республики, два народа, две традиции. Поэтому я бы не сказал, что это один этнос.

— Я ссылаюсь на Рафаэля Хакимова.

— Хакимов для меня тут не авторитет.

«Уже у нашего мигранта в Париже или Америке дети вырастают французами или американцами. Но, по нашим представлениям, они же еще родились русскими. Значит, они поменяли национальность»Фото: © Andreina Flores/Keystone Press Agency/globallookpress.com

«ЧЕЛОВЕК РОЖДАЕТСЯ БЕЗ НАЦИОНАЛЬНОСТИ И ПРИОБРЕТАЕТ ЕЕ В ХОДЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ»

— В одном интервью вы как-то говорили, что человек в течение жизни может поменять свою национальность. Из-за чего такое может случиться? Допустим, в переписи 2010 года человек записался татарином, а к этой переписи созрел до русского, или наоборот?

— Люди могут оказаться в разной среде. Допустим, мигрируя в другое государство, они часто ассимилируются. Это имеет место и внутри нашей страны. Уже у нашего мигранта в Париже или Америке дети вырастают французами или американцами. Но, по нашим представлениям, они же еще родились русскими. Значит, поменяли национальность. Может, в детстве они еще говорили по-русски с родителями, но после окончания школы или университета, став гражданами той или иной страны, считают себя американцами или французами. Так что в данном случае добровольная ассимиляция — это скорее норма, чем аномалия.

У нас в стране тоже идет ассимиляция в пользу той или иной национальности, особенно в пользу русских как самой доминирующей и преобладающей этнической общности. Многие предки мордвы, марийцев и других народов вместе с принятием православия стали русскими. Кстати, русские пополняют свою численность за счет ассимиляции других народов, особенно украинцев, белорусов, которые живут в России.

Бывает ли так, чтобы по ходу своей жизни человек поменял национальность? Такие случаи тоже имеются, когда люди проживают значительную часть своей жизни в русской среде. Тот же Амангельды Тулеев говорил: «Я на 100 процентов русский, но мне не поверят, когда я со своей физиономией и отчеством скажу об этом». Так что вопрос связан еще и с восприятием, доминирующим представлением о том, что такое быть якутом, русским или евреем. Поэтому вопрос непростой. Это подвижные вещи. Человек рождается без национальности и приобретает ее в ходе социализации — семейной, школьной, взрослой жизни, и эти вещи могут подвергаться изменению. Иногда ситуативно. Например, мой покойный друг Михаил Губогло в Москве был русским, а, приехав в Гагаузию, —на 100 процентов гагауз. И то и другое вполне реально.

— Это мимикрия малых народов.

— Почему? Он для русского языка и науки сделал не меньше, чем кто-либо другой. Это инструментальный подход. Человек сам делает выбор и определяет, кем ему выгодно быть.

— Особенно если ты живешь в большой империи.

— Конечно. Поэтому более предпочтительна та национальность, которая связана с бо?льшим преуспеванием по жизни, более комфортной ситуацией, со средой, в которой человек живет. Поэтому если у человека фенотип, внешность, фамилия, знание культуры и языка и прочие вещи позволяют, то он вполне может назваться русским. А вот если у него фамилия Арутюнян, а не Арутюнов, то он уже подумает. Поэтому порой люди меняют фамилии, чтобы они звучали более привычно для той среды, в которой живут. В этом нет ничего такого, что якобы мы хотим сделать из мужчины и женщины третий пол.

— Судя по вашему либеральному подходу и тех, кто делает перепись, тренд таков: скоро будет 10 полов.

— Нет. У нас в Конституции есть запись на этот счет, так что непросто сделать 10 полов.

— Тем не менее ассимиляция — неизбежный процесс? Вы его как оцениваете — со знаком плюс или минус?

— Есть насильственная ассимиляция, когда под принуждением (прямым или косвенным) заставляют. Прямое принуждение — это когда тебе запрещают говорить на своем языке или заставляют всех записаться турками, а не курдами. А есть добровольная ассимиляция, когда люди сами выбирают, особенно их дети, ту национальность, которая им больше подходит, с которой они себя чувствуют более комфортно. Поэтому добровольная ассимиляция есть во многих странах. А в России со времен империи всегда была и есть. Другое дело, что в Российской империи существовала и насильственная ассимиляция.

— Если в России представители небольших народов, в том числе многомиллионного татарского, не имеют возможности полноценно учиться в школе на своем языке, — это насильственная ассимиляция?

— Да, здесь есть косвенное принуждение. Когда институциональная структура (образование) выводит только на один вариант языковой подготовки, то это можно трактовать как вариант косвенной ассимиляции через существующие институты.

Но ведь вопрос о языке — это не обязательно вопрос об идентичности. Можно менять язык, переходить на другой, с которым больше возможностей по жизни, но сохранять идентичность. Нет жесткой связки между языком и народом. Народы, большинство из которых у нас перешли на русский язык, например марийцы, мордва, буряты и даже калмыки, от этого не перестали быть таковыми.

— Как же? По-моему, их численность с каждым поколением сокращается. Это затухающие, а не увеличивающиеся народы.

— Такое затухание может длиться веками, а потом вернуться назад. Все аборигенные народы западного полушария и Южной Америки свои индейские языки утратили, перешли на испанский или английский, а сейчас идет возрождение их языков. Поэтому желательная норма — сохранение языка: это мощнейший компонент идентичности, национальности, особенно если он отличительный. Но, согласитесь, многие народы говорят на одном и том же языке, но являются при этом разными народами. Весь арабский мир говорит на вариантах одного языка, Латинская Америка, за исключением Бразилии, говорит на одном языке, но это не значит, что там один этнос или народ. Так что связь есть, важная и существенная, но не такая жесткая. Я не разделяю мнения, что если умер язык, то исчез и народ. Да, бывает, что теряется язык, потом снова возвращается, как у бретонцев, уэльсцев, ирландцев. Так что ситуация не такая жесткая, как порой трактует обычный этнический национализм: нет языка — нет народа. Это не так.

«Спрашивают, знаете ли вы русский, какие еще языки — эти вопросы и раньше были. А есть вопрос о том, какой используете в жизни. Это важно, раньше такого не было»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЭТНИЧЕСКОЕ САМОСОЗНАНИЕ ОПИРАЕТСЯ НЕОБЯЗАТЕЛЬНО ТОЛЬКО НА ЯЗЫК»

— А что тогда, если не язык, основа для каждого народа?

— Этническое самосознание опирается необязательно только на язык. Также может — на религиозную традицию. Например, у евреев нет одного языка, но зато есть иудаизм как мировая религия. Евреев в большей степени делает религия, а не язык. Поэтому религиозная принадлежность — тоже один из важных компонентов.

Затем представление об истории, прошлом, своей Родине, о том, откуда мы и кто. Наконец, культура не сводится к языку. Возьмите все, что связано с традициями, системой жизнеобеспечения, начиная от пищи, жилища и одежды (материальная культура, которая сохраняет свои отличия) и заканчивая духовной культурой (фольклор, ценности за пределами религии), представление о некоторых ключевых событиях в истории, иногда об исторических героях, эпос. Скажем, геноцид армян и холокост евреев влияют в большей степени, чем какие-то другие компоненты их идентичности. Поэтому даже без языка можно быть 100-процентно калмыком, бурятом и другим народом.

— В переписи также есть вопрос о родном языке. Правильно ли я понимаю, что можно в качестве родного указать и тот, на которым ты не говоришь?

— Сложный вопрос. В этой переписи есть новация в формулировке языковых вопросов. Спрашивают, знаете ли вы русский, какие еще языки — эти вопросы и раньше были. А есть вопрос о том, какой используете в жизни. Это важно, раньше такого не было. А затем спрашивают про родной язык. Этой формулировкой я в полной мере не удовлетворен, я бы предпочел другую.

По мировым нормам родной (еще иногда говорят «материнский») — это первый выученный в детстве язык, знание которого сохраняется, или же основной язык знания и общения, то есть «первый язык». Поэтому в мировой практике термин «родной язык» редко используется. Наши ученые тоже сейчас относятся к нему с большой условностью, ибо родной язык в трактовке, что это материнский, не значит, что это язык вашей национальности. Приведу пример своей полевой работы в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе после переписи 1989 года. Ребенок с детства не знал бурятского языка. «А какой записали родным?» — «Мы себе записали бурятский и ему тоже, хотя он его не знает», — сказали мне родители. С точки зрения мировых стандартов, не знать родной язык нельзя. Поэтому если люди будут записывать родным только язык своей национальности без учета его знания и использования, то это искажает картину с точки зрения образовательной, информационной политики. Мы за подобное уже поплатились после распада СССР. Если бы перепись 1989 года показала реальное знание и использование русского языка на территории бывшего Советского Союза, то едва бы удалось русскоязычное население, для которого русский — основной язык, свести к категории языка меньшинств, как это сделали в странах Прибалтики, на Украине и в других. Ведь большинство населения там говорило на русском, для них он был первым языком. А раз первый, значит, родной.

Есть еще одна сложная вещь, где я расхожусь с установками переписи. Кто сказал, что у человека должен быть один родной язык?

— Да, есть же билингвы.

— Если в равной степени знаю языки отца и матери, я полностью двуязычный, то почему должен записать родным только один? Не знаю, можно ли теперь записать через запятую второй.

— Да. Росстат говорит, что можно, но учитываться будет первый.

— Я думаю, что если будет такая возможность, то тоже надо подсчитывать. Иначе зачем тогда все это?

«Я считаю, что народ — это в том случае, если есть самоорганизация, если люди ощущают себя народом. А если один так назвался, через тысячу километров — второй и третий…»Фото: «БИЗНЕС Online»

«ГОВОРИЛИ, ЧТО ЯКОБЫ ХОТИМ РАЗДРОБИТЬ ТАТАРСКУЮ НАЦИЮ ПО РЕЛИГИОЗНОМУ ПРИНЦИПУ»

— Ваш институт составляет список народов, национальностей, по которому потом подсчитываются результаты. В 2017 году в интервью вы говорили, что готовите предложения, чтобы урезать 20–30 народов. Получилось?

— Этот список, который вы упомянули, имеет четкое название — «Перечень возможных ответов на вопрос о национальности». Чтобы машина подсчитала, у каждого есть свой номер. Но подобное не значит, что это список народов. Недавно по телевизору объявили, что будет фильм про русско-устьинцев, или затундренных крестьян. Мы-то знаем, что есть такие группы среди русских, которые называют себя русско-устьинцами. Существуют и разные варианты произношения. Один может назваться казанлы, или казанским татарином, а другой — назвать какую-то подгруппу.

— Например астраханские татары, хотя это один этнос.

— Да. Но и тут есть непростая вещь — варианты самоназваний, например езиды, езды. Их так и записывают, и машина будет считать их как разные. Но если мы говорим, что это варианты одного и того же этнонима, то они один народ.

Но есть еще и подгруппы. В 2002 году это было нашей новацией, чтобы не дробить большой народ, но в то же время дать возможность тем, кто сильно самоорганизован, лоббирует, требует назвать их отдельным народом, как, например, казаки и поморы среди русских или кряшены среди татар. Мы считаем, что лишать их такого права нельзя. Поэтому вводим понятия «группы» и «подгруппы». Тем самым в переписи появляется численность и названия «поморы», «казаки», но в составе русских. То же самое с кряшенами. В свое время Казань была очень недовольна нашим предложением, говорили, что якобы хотим раздробить татарскую нацию по религиозному принципу. На самом деле все прошло нормально, все довольны. Если бы это не было сделано, стало бы только хуже для ситуации в целом.

— Сейчас такого не будет?

— Думаю, что нет. Вы спросили про то, что надо бы уменьшить номенклатуру. Да, считаю, что так и надо. Вы когда-нибудь видели этот список из 193 народов?

— Конечно.

— Как считаете, у нас есть такой народ, как американцы? Где они живут?

— Наверное, на Чукотке.

— Случайно назвались британцами 700 человек. А это может быть и шотландец, и ирландец, но и их мы указываем как отдельный народ. У нас 700 нигерийцев, может, половина из них в тюрьме сидит, кто-то учится или бизнесом занимается. Никакого народа они собой не представляют.

У нас есть категория «Другие национальности». По переписи 2010 года там 67 тысяч ответов. Вот туда их и надо относить. Вроде мы нигерийцев в основном списке не указываем, как будто они недостойны, а 1 162 испанцев или 888 японцев указываем. Почему? Потому что они европейцы или более развитые? Таких у нас примерно два десятка — это просто граждане зарубежных стран. Ведь в одной Нигерии народов больше, чем в России. Есть у нас в списке бангладешцы. Так ведь в Бангладеш более 100 разных этнических групп. Поэтому они могут перейти в категорию «другие национальности», тем самым уменьшим общий список.

Второй вариант упорядочивания или сокращения списка. Например, у нас четыре варианта грузин. В самой Грузии они могут так считать, а у нас, в России, национально-культурная автономия грузин одна. Поэтому российские грузины — более компактная общность, и нет смысла считать отдельным народом проживающих в России 211 аджарцев или 45 сванов. Зачем выделять в отдельный народ 6 черкесогаев, если это одна из армянских идентичностей? Нет смысла выделять в отдельные народы 76 чеченцев-аккинцев, 78 грузинских евреев, 32 среднеазиатских евреев, 49 среднеазиатских цыган, 7 астраханских татар, 4 меннонитов и даже одного грека-урума и так далее. Все это вполне органично входит в более крупные общности без заявленных претензий быть отдельным народом.

— Сколько у нас тогда этносов? Какие из них основные?

— Иногда и двух человек нельзя сокращать. Например, у нас есть кеты, которых нигде в мире больше нет.

— Реально коренных народов в России сколько?

— Я думаю, будет полторы сотни. Перепись 2002 года, по-моему, дала 158 народов.

— То есть у нас 158 народов?

— Людей разной национальности. Вы можете считать их народом. Я считаю, что народ — это в том случае, если есть самоорганизация, если люди ощущают себя народом. А если один так назвался, через тысячу километров — второй и третий… Например, назвались ассирийцами, и перепись их выделила, но у них в России есть организация, что-то типа автономии, они живут у нас исторически. Кстати, списки по «народам» – выходцам из западных стран тоже можно упорядочить и не всех можно убирать из списка как случайных иностранцев. Например, есть французы, которые у нас со времен Наполеона живут, или с эпохи Петра I датчане или голландцы, а также немцы со времен Лефорта поселились. Поэтому сказать, что это просто зарубежные люди, которые к нам не имеют отношения, неправильно.

— Неужели они не ассимилировались до сих пор?

— Например, сохраняют фамилию Торстенсен и считают себя шведами или датчанами. Поэтому их убирать из списка нельзя. Кого-то можно перенести в раздел «другие национальности», а кого-то, кто исторически связан с Россией, живет у нас, — нет. Возьмите греков, болгар, это же не просто граждане Болгарии так назвались, у нас есть целые болгарские села. У нас живут и поляки, в Сибири есть целые села с таким населением со времен первых польских восстаний XIX века.

«Русские сохраняют подавляющее большинство и, по нашим прикидкам, не собираются в предстоящие десятилетия (и даже столетие) утрачивать позицию доминирующего демографического большинства»Фото: «БИЗНЕС Online»

«КАК РУССКИЕ СОСТАВЛЯЛИ 80 ПРОЦЕНТОВ, ТАК И ЕСТЬ»

— У нас примерно полторы сотни народов. Какие тренды можете назвать за последние 20 лет с точки зрения народонаселения и этничности в России? Куда все движется?

— Вы задали фундаментальный вопрос. В целом этнокультурный облик россиян, российского народа и его этническая номенклатура достаточно стабильны. Чтобы быстро русские были большинством, а стали меньшинством, так не происходит. В свое время малокомпетентные эксперты вопили о «русском кресте», что русские вымрут и станут меньшинством, а в середине XXI века их вообще останется 60–70 миллионов, все это непрофессиональные страшилки. Как русские составляли 80 процентов, так и есть. В 1989 году было 82 процента, в 2002-м — чуть меньше 80 процентов. Сейчас, с присоединением Крыма, добавились 2 миллиона русских. Есть также другие процессы, связанные с миграцией. Поэтому русские сохраняют подавляющее большинство и, по нашим прикидкам, не собираются в предстоящие десятилетия (и даже столетие) утрачивать позицию доминирующего демографического большинства.

— По итогам этой переписи будет 82 процента русских?

— Думаю, 80–81 процент. Это еще ведь связано не только с рождаемостью, но и с другими факторами. Например, в последние годы выросла миграция, отъезд из страны и прочее.

Вторая отчетливая тенденция — увеличение доли народа с исламской традицией. Ряд моментов связан с семейными установками, деторождением, отношением к алкоголю. В первую очередь важен уровень деторождения, поэтому данная доля растет, но не так, как предсказывают. У нас такая часть населения — примерно 16 процентов, и она может вырасти на 2–3 процента, но не больше. Тем более у поволжских народов с исламской традицией, таких как татары, башкиры и чуваши, демографическое поведение примерно такое же, как у русских, то есть высокой рождаемостью они не отличаются. Поэтому прирост идет за счет народов Северного Кавказа.

— Значит, прогноз о том, что скоро Россия станет мусульманской страной, не совсем точен?

— Он просто неточен. Но надо иметь в виду, что у нас есть третья тенденция — растут группы, связанные с недавней миграцией, особенно из стран бывшего СССР. Увеличивается численность азербайджанцев, армян (это еще в 1990-е годы). Армяне у нас исторически всегда были. Возьмите хотя бы группу ростовских армян.

— Краснодар, кажется, почти весь уже армянский.

— Да, но это тенденция постсоветская. У нас растут эти две группы, думаю, они будут входить в число наиболее многочисленных народов России. Также станет увеличиваться численность народов, которые представляют собой мигрантов из стран Центральной Азии. Несмотря на то что у нас есть свои туркмены в Ставропольском крае, свои казахи, но бо?льшая часть этих народов — новые мигранты, приехавшие в нашу страну после распада СССР. Они уже обжились, многие имеют гражданство, семьи, потомков. Эта численность тоже будет расти, у них еще и более высокая рождаемость. Поэтому прирост мусульманского населения станет идти не за счет поволжских народов, а за счет новых этнических групп. Это еще одна тенденция, которую я бы назвал.

Поэтому я бы не сказал, что у нас откуда ни возьмись появляются какие-то новые народы.

— Это же комплементарная миграция. По большому счету наши соотечественники из СССР возвращаются к нам. Это хорошо или плохо?

— О подобном надо было думать прежде всего в 1990-е годы, когда они еще все говорили по-русски, а мы их сразу отшили. А сейчас приезжают те, кто русского языка не знает. Хотя, конечно, эти люди предпочтительнее, чем приезжие из дальнего зарубежья.

— Чем китайцы, вьетнамцы, корейцы, африканцы?

— Согласен. В свое время я был противником, чтобы мы забирали русскоязычное население из стран бывшего СССР, например восточной Украины или северного Казахстана, чтобы эти страны не стали моноэтничными и не превратились бы в антироссийскую платформу. Русские там были связующим звеном. Но за 20–30 лет ситуация складывается такая, что, видимо, это наиболее предпочтительная миграция, если они сами делают такой выбор, если им некомфортно находиться в данных странах. А вслед за ними едут и те, кто является титульным народом этих государств, те же казахи, киргизы или узбеки и таджики. Но чем дальше идет время, тем больше культурная дистанция, утрата языка, мощная религиозная составляющая. Так что вопрос неоднозначный.

И ведь есть же еще вопрос восприятия обществом. Нельзя руководствоваться только экономическим расчетом. Да, для экономики это важно, работодателям нужны рабочие руки, без подобного не обойтись. Но также нужно учитывать, как общество воспринимает этих новожителей, мигрантов. Опыт подсказывает, что чем меньше мигрантов, тем больше ксенофобия, тем меньше опыт совместного проживания. А такое есть по всей стране, и это голоса избирателей, озабоченность, вопросы, связанные со здоровьем и преступностью. Но жестко связывать мигрантов с подобным неправильно, хотя бывают ситуации, когда это имеет место.

«ПРОБЛЕМЕ ПРИПИСОК НАДО ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ»

— Какой тренд по численности населения за последние 10 лет, куда дальше Россия движется — увеличивается или уменьшается? И насколько цифры по народонаселению корректны? В интернете встречаются оценки, что в России на самом деле проживают всего 70–80 миллионов человек.

— Это неправильно. Совсем недавно ушел из жизни наш ведущий демограф Анатолий Вишневский. Я не отношу себя к демографам. Но мой прогноз, что если мы сохраним хотя бы ту численность, что у нас была в 2010 году, то это уже хорошо. А если немного увеличим, то еще лучше. Но это будет незначительный прирост. Сейчас мы на 9-м месте среди самых населенных стран мира. Но нас могут обогнать. Другие крупные страны растут быстрее, чем мы. Есть вероятность, что выпадем из первой десятки.

Перепись дает адекватные оценки. Я не представляю, где тут можно схимичить. Хотя есть проблема приписок, но существует и проблема недоучета. Как правило, много закрытых железных дверей остается «непереписанными». Если это 5–7 процентов населения, то в пределах нормы. Но у нас есть приписки, с которыми надо бороться. Например, некоторые города хотят стать миллионниками и натягивают численность во чтобы то ни стало. Или кто-то хочет попасть в какую-то бюджетную категорию. Есть приписки в республиках. Могу точно сказать, что в последнюю перепись были приписки в северокавказских республиках. Они порой переписывались и в Москве, и у себя, в Дагестане, Ингушетии или Кабардино-Балкарии. Им нужна численность, федеральные отчисления и многое другое. Плюс этнический национализм: «Мы не уменьшаемся, растем, нас уже почти миллион» и подобные сентенции. Этой проблеме приписок надо противодействовать.

— Как демографы вычисляют, что приписки действительно были?

— Во-первых, должны быть проверки. Во-вторых, есть текущая статистика по рождаемости и смертности. На сайте Вишневского имеется счетчик населения, загляните, и вы увидите, сколько составляет население России на сегодняшний день. Это построено на текущей статистике. Когда перепись дает разницу в каком-нибудь регионе на 100–200 тысяч, то возникают вопросы.

«Если, как и вся Россия, численность татар останется на том же уровне, это будет хороший результат. Самое главное — не должно быть одержимости: «Мы должны расти, а другие — нет»Фото: «БИЗНЕС Online»

«АССИМИЛЯЦИЯ ТАТАР В ПОЛЬЗУ ДРУГИХ НАРОДОВ ПРОИСХОДИТ РЕДКО»

— Если говорить про тренды, то что происходит с татарами? Вы давно следите за республикой, бываете здесь с 1990-х годов. Чего ожидать по итогам переписи — увеличится или уменьшится численность татар? По результатам прошлой переписи уменьшилась на 300 тысяч.

— Не смогу ответить. С точки зрения самосознания, я бы сказал, что оно укрепляется. И республика развивается, и условия жизни улучшаются. Десять лет после переписи 2010 года прошли в позитиве. Дискуссия о родном языке, вопросе преподавания языков добавила лишь новой мобилизации. Ассимиляция татар в пользу других народов происходит редко, потому что это крупный народ с мощной культурой (русских также трудно ассимилировать в силу религиозной традиции). Поэтому ассимиляция от себя у татар минимальная. Рождаемость можно вычислить, наверное, она на уровне общероссийской — может, немного повыше, чем у русских. Но если, как и вся Россия, численность татар останется на том же уровне, это будет хороший результат. Самое главное — не должно быть одержимости: «Мы должны расти, а другие — нет».

— Один из споров с Башкортостаном: утверждается, что в нулевые годы при Рахимове башкиры приписали себе 200 тысяч татар, живущих на северо-западе Башкортостана. Так считают ряд татарстанских ученых и экспертов. Можете прокомментировать споры вокруг диалектов на северо-западе Башкортостана и северо-востоке Татарстана? На чьей стороне правда?

— Сейчас как раз то время, когда ситуация очень обострена и нежелательна. Говорят даже о татаро-башкирском конфликте. Перед выборами бывает день тишины, так давайте и перед переписью дадим людям возможность самоопределиться по их самосознанию. Плохо, когда идет соревнование в убеждении, в нем участвуют и медиа с двух сторон, и эксперты. Башкиры еще два года назад начали работать, какой-то генотип башкир выяснять. С другой стороны, из Казани последовали действия. Это столкновение двух вариантов этнического национализма — башкирского и татарского. Надо развести стороны, по рукам и мозгам ударить. Я недавно слушал эмоциональное выступление одного из ваших ведущих журналистов о том, что в Башкортостане творятся безобразия, когда из татар хотят сделать башкир. Но сам тон и аргументы идут во вред. Надо все это прекратить.

Все подобное не имеет принципиального значения, во-первых. Во-вторых, это давняя история, по крайней мере вековая, в советское время тоже были перетягивания из татар в башкиры, и наоборот. В-третьих, есть татаро-башкирский культурный симбиоз. Вот вы не признаете сложную идентичность, говорите, что должны определиться — «или, или», а на самом деле — «и, и». Академик Роберт Нигматулин мне говорил, что он 100-процентно татаро-башкир. Это же не принципиальный вопрос. Условия жизни нужно улучшать, есть проблемы с преподаванием, образованием. Если башкиры считают, что это не татарский, а вариант башкирского, тогда признайте его официально и объявите вторым или третьим государственным языком. Но они же такого не делают.

Казани тоже надо быть осторожнее, это все-таки территория суверенного субъекта Федерации, где есть свои власти, избирательные органы. Считать, что раз мы Казань, то все татары — наши люди, — это неправильно. Они прежде всего граждане России и жители Республики Башкортостан.

Поэтому я бы развел всех этих экспертов, стратегов, медийное сообщество, сказал бы: «Давайте помолчим и спокойно к этому отнесемся». Из переписей 2002 и 2010 годов можно извлечь уроки. Я критиковал Рахимова за 2002-й, когда был административный нажим. Я приводил данные о 100–150 тысячах татар, записанных башкирами. А перепись 2010 года скорректировала показатели. Она прошла в нормальной обстановке, не было ажиотажа. Поэтому в Казани не надо выступать академическому сообществу, тому же Дамиру Исхакову и другим интеллектуальным татарским националистам, с заявлениями, что мы один народ. Уфе тоже нужно вести себя не так настырно, как при Рахимове. Перепись на носу, надо отступить и сохранить нейтральность, какая была хотя бы в 2010-м.

— Мы согласны, что надо быть аккуратными. Но если будет административный нажим в Башкортостане, то как действовать Казани? Тоже молчать?

— Вам нравится, когда американцы вмешиваются в наши дела?

— Конечно, нет.

— Вот и армянам не нравится, когда американские или российские армяне начинают им диктовать, как себя вести.

— То есть вы считаете, что первопричина в Казани?

— Думаю, что обе стороны виноваты. Я за то, чтобы развести стороны. Это не тот вариант, когда две мощные ключевые республики в нашей стране, два народа, близких по культуре, вдруг поссорились из-за того, кого кем записать. Запишите тогда татаро-башкирами.

— В последние годы предлагали ввести чуть ли не уголовную ответственность за принуждение во время переписи. Кажется, все-таки подобный законопроект так и не появился.

— В переписи соблюдается принцип индивидуального самоопределения, никто не спрашивает паспорт, не переписывает то, что человек уже записал. А если такое происходит, то вот это уже уголовная ответственность. Свобода выбора есть. Не скажу, что все нормально где-нибудь в сельских районах Дагестана, там есть своя проблема с маленькими народами, так как имеются претензии со стороны аварцев и даргинцев переписать их в свою пользу. Но не будем об этом. У вас другая ситуация. Все люди в стране образованные, не такие уж неграмотные. Не думаю, что кто-то из переписчиков будет принуждать записаться кем-то. А вот если начнут всякие эмиссары наезжать, пропагандировать «запишись татарином» — это позорная кампания.

— Почему?

— Не надо этого делать. Другой скажет: «Запишись русским» или «Запишись евреем». И сколько мы таких лозунгов развесим?

— Люди искренне переживают за свой этнос.

— Нет, это не люди переживают. Интеллектуальная элита и медиа тут не безгрешны. А людей, которые живут на северо-западе Башкортостана, по-моему, уже достали эти дебаты.

— У некоторых в Казани есть фобия, что татары могут потерять вторую строчку по численности населения в России.

— Нет конкурентов.

— Украинцы?

— Нет. В XXI веке татары не уступят второе место по численности никому другому. Даже близко на подступах никого нет. Татар более 5 миллионов, а украинцев — 2.

— Что-то дает то, что вы второй или третий этнос?

— Кажется, ничего особенного. Татары всегда являлись вторыми в России, такими и остаются. Но быть одержимым тем, чтобы расти, а другие пусть уменьшаются, тоже неправильно. Например, после 2010 года евреи предлагали провести свою перепись, говорили, что их тогда будет в 3 раза больше. Но зачем? Ведь у кого-то они тогда должны отобрать численность.

— Сколько евреев в России?

— Думаю, что больше, чем по переписи 2010 года.

— Возвращаются из Израиля?

— Нет, просто ассимиляция меньше.

— Вы говорили, что есть тренд на миграцию из Средней Азии. Можно ли прогнозировать, что, например, узбеки так ассимилируются, что станут называть себя русскими?

— Тут есть две вещи против. Во-первых, фенотип — физический облик. Поэтому казаху или киргизу с его монголоидностью сказать, что он русский, значит, натолкнуться на определенный стереотип восприятия. Гораздо легче это сделать мордвину или марийцу, чем якуту.

Во-вторых, есть религиозный фактор. Все-таки русские, как правило, православные. Единицы обращаются в ислам. Поэтому ожидать, что будет идти ассимиляция в пользу русских у людей из Центральной Азии, нельзя. Если они и пополнят кого-то, то скорее татар. Например, якуты пополняют свою численность за счет малочисленных народов Севера, тех же эвенков. Они ассимилируются в пользу якутов, так как быть якутом в Якутии выгоднее. А по фенотипу народы схожи, все по-русски говорят.

Кстати, татары к себе ассимилируют. Почти все потомки смешанных русско-татарских, татарско-чувашских и т. п. браков на территории Татарстана стали выбирать татарскость. Так ведь?

— Да?

— Думаю, что на территории Татарстана так и есть. А вот в русско-татарском браке за пределами Татарстана дети предпочтительнее будут выбирать русскую национальность. А на территории РТ — вопрос. Но тут зависит еще от того, кто отец, а кто мать. Пусть кто-то из ваших ученых исследует эту тему. Статистика по смешанных бракам доступна, как и по рождаемости.

— Тут нужна социология.

— Демографы могут это исследовать. На мой взгляд, в Татарстане стать татарином, если он смешанного происхождения (русско-татарского, мордовско-татарского или чувашско-татарского), интереснее, важнее и комфортнее по жизни, чем оставаться чувашом.

— Зато московские татары утверждают, что в столице татар больше, чем в Татарстане.

— Нет, это неправда.

— В советское время говорили, что чуть ли не миллион татар живут в Москве.

— Нет. Численность татар в Москве известна. Посмотрите национальный состав столицы. Я не берусь судить, но в Москве около 90 процентов точно русские.

— То есть татар в Москве несколько сотен тысяч?

— Думаю, да.

«

Я как ученый считаю, что между политическим языком и научной истиной всегда есть дистанция. Иногда готов поступиться и не упираться рогом»Фото: «БИЗНЕС Online»

«Я НЕ ЗА ТО, ЧТОБЫ ЛИКВИДИРОВАТЬ НАЦИОНАЛЬНОСТЬ В ЭТНИЧЕСКОМ СМЫСЛЕ И ВСЕХ СДЕЛАТЬ РОССИЯНАМИ»

— Если говорить про великий русский народ, то куда он идет? Какой тренд в России и мире у русских?

— Если брать мировой масштаб русских по культуре, языку и русскому православию, то этот тренд не самый благоприятный. Думаю, за последние 20–30 лет мы потеряли от 50 до 100 миллионов русскоязычного населения в мире. Люди перестали говорить на русском языке. Если «русский мир», то есть мир русофонии, раньше был 250 миллионов, то сейчас, может, не более 200 миллионов.

— За счет бывших стран СССР потеряли?

— Были русские во многих странах Восточной Европы. Русский мир сжимается. А это важный момент. Ведь русский относится к мировым языкам. Хотя хиндиязычных 400 миллионов, но мы не можем сказать, что это мировой язык. А вот русский язык — мировой, потому что есть Толстой, Достоевский и Чехов. Поэтому, с мировой точки зрения, тенденция не самая благоприятная.

Что касается России, то в последние 20 лет есть явная мобилизация при президенте Владимире Путине. Это и так называемый крымский консенсус, а также такие успешные вещи, как Олимпиада в Сочи и прочее, которые вселяют патриотизм, в центре которого русские. С точки зрения культурного развития, языка, не вижу неблагоприятных тенденций. Самосознание русских, недавние конституционные поправки сделали несколько реверансов в пользу русских как доминирующего народа, даже государствообразующего. Пусть и не напрямую записано, но тем не менее в Конституции говорится о русском как о языке государствообразующего народа. Не назван русский народ, но он имеется в виду. В то же время нет радикального русского национализма, которым мы страдали в 1990-е годы. Вспомните «Русские марши».

— «Русские марши» были в нулевые.

— Да, но в последние годы крайности, связанные с русскими национализмом и шовинизмом, уходят.

— По большому счету имперским народам национализм не присущ.

— Да, я согласен.

— Поэтому «Русские марши», мне кажется, были искусственными.

— Да, но они имели место. А также было насилие, судебные процессы, убийства. Не дай бог, чтобы это снова возникло. В целом я считаю, что ситуация довольно позитивная. Все замеры говорят, что уже нет лозунга «Россия — для русских». И не надо его.

Есть только одна проблема с русскими, о чем я давно говорил. Надо обустраивать центр России, многие районы преимущественного проживания русских запущены, деградируют. Это должно быть у нас витриной. Еще юг РФ выглядит прилично и мегаполисы. А вы посмотрите на сельскую Россию, она же проигрывает Поволжью. Вот где проблема русских, и этим надо заниматься. А с точки зрения языка, самосознания, культуры не вижу проблем.

— Вы упомянули про поправку о русском языке как языке государствообразующего народа. Вы как к ней относитесь?

— Хотя Конституция — документ долговременный, как сказал Путин, лет на 30, но все равно он тоже подвержен некоей политической конъюнктуре. Поэтому я как ученый считаю, что между политическим языком и научной истиной всегда есть дистанция. Иногда готов поступиться и не упираться рогом. Есть же и другие поправки, которые корректируют эту, плюс существует официальный документ «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации».

— Среди тех, кто выбрал другие национальности, в прошлую перепись более 13 тысяч человек назвали себя россиянами. Кто эти люди? Будет ли расти данная категория?

— Если станет расти, я буду приветствовать. Это такая идентичность. Она иногда игровая. Ведь есть люди, которые устали от дебатов о том, кто ты.

— По сути, это гражданская нация, как французы и американцы.

— Да. Но я не за то, чтобы ликвидировать национальность в этническом смысле и всех сделать россиянами. Это не взаимоисключающие формы самосознания: я русский и россиянин. Записались россиянами те, кому сложно назвать свою этническую национальность, а есть те, для кого это игровой момент (существуют и те, кто записался скифами, эльфами). А есть определенный вызов от тех, кто считает, что надо проводить гражданскую идентичность: прежде всего я россиянин, а потом уже калмык, бурят или татарин. Кстати, это форма самосознания, которая все больше утверждается в стране. Одержимость национальностью конкурирует с общегражданской идентичностью только среди населения республик. В целом по России российская идентичность идет на первом месте. В Татарстане, наверное, 50 на 50, в Чечне больше ставят на первое место то, что я чеченец, а потом россиянин. Но уже в других регионах сначала идет «я россиянин». Страна у нас большая и разная. Не может быть одного рецепта, кем считают себя люди.

Источник: m.business-gazeta.ru

Более 1 700 педагогов подали заявки на конкурс «Навигаторы детства»

За 10 дней заявочной кампании конкурса «Навигаторы детства» более 1 700 педагогов и вожатых зарегистрировались на сайте для участия. Заявочная кампания продлится до 14 марта.

Стать участником может любой россиянин с опытом педагогической деятельности, пройдя регистрацию на сайте навигаторыдетства.рф. После окончания заявочной кампании всех участников ждет этап онлайн-тестирования на сайте Корпоративного университета РДШ, и те, кто покажет лучшие результаты, будут приглашены на финальный этап – собеседование.

Результаты конкурса объявят не позднее 21 марта. Победители займут новые должности в школах десяти пилотных регионов, а также смогут повысить квалификацию в МДЦ «Артек» с марта по август 2021 года.

Конкурсанты претендуют на новые должности советников по воспитанию и работе с детскими объединениями в школах, которые будут официально введены в штатное расписание общеобразовательных учреждений в 10 субъектах России уже с 1 марта 2021 года. Пилотными регионами, где появится новая должность, стали: Брянская, Вологодская, Калининградская, Нижегородская, Омская, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, а также Севастополь и Ставропольский край.

«Воспитание – такой же необходимый процесс для развития ребенка, как и образование, поэтому мы уделяем ему столь пристальное внимание. Воспитывать – это и помогать ребенку понимать современный мир, и строить отношения с людьми, с которыми он взаимодействует, и развивать его таланты, и прививать любовь к Родине. Конечно, важно, чтобы воспитательная работа была системной, а добиться этого можно, если за нее будет отвечать конкретный человек, профессионал своего дела, именно таких мы выберем по итогам конкурса «Навигаторы детства», и они станут нашими помощниками и наставниками для детей», – отметил Министр просвещения России Сергей Кравцов.

«Лидером по количеству поданных заявок за эту неделю стала Нижегородская область, откуда поступило 662 заявки на регистрацию. Челябинская область оказалась на втором месте – 349 заявок, на третьем месте Ставропольский край – 271 анкета. В конкурсе «Навигаторы детства» нет ограничений по возрасту и стажу работу, но что примечательно, 65% зарегистрированных участников составили люди до 35 лет. Самый молодой конкурсант – активист РДШ 2017-2018 года. Сергею Оболонко всего 18 лет, но он уже является заместителем Главы студенческого совета, активным волонтером Пятигорска, членом городского студенческого совета, а также бойцом Российских студенческих отрядов ПГ СПО «Пятигорский трамвай». Самому старшему участнику, подавшему заявку на этой неделе, 54 года. Это учитель ОБЖ средней школы № 18 города Изобильный Ставропольского края. Большинство заявок поступило от женщин – 88%», – рассказала исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева.

Напомним, конкурс «Навигаторы детства» запущен Российским движением школьников (РДШ) и Министерством просвещения Российской Федерации на пресс-конференции в ТАСС 22 января. В ней приняли участие: Министр просвещения Российской Федерации Сергей Кравцов, исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева, директор Международного детского центра «Артек» Константин Федоренко, директор «Школы будущего» поселка Исаково Калининградской области Алексей Голубицкий, участник конкурса «Навигаторы детства», председатель местного отделения РДШ в Тюмени, победитель Всероссийского конкурса «Лига вожатых» в 2019 году Наталья Ниязова и активист РДШ – шестиклассник из Москвы Николай Старченко.

Гражданам в Рунете добавят свобод, а ИТ-компаниям - обязанностей

По ито­гам за­седа­ния Со­вета по раз­ви­тию граж­дан­ско­го об­щес­тва и пра­вам че­лове­ка Вла­димир Пу­тин по­ручил ад­ми­нис­тра­ции пре­зиден­та и пра­витель­ству про­рабо­тать до­пол­ни­тель­ные тре­бова­ния к инос­тран­ным ИТ-ком­па­ниям. Кро­ме то­го, по по­руче­нию пре­зиден­та, Со­вет поу­час­твует в раз­ра­бот­ке кон­цепции за­щиты прав и сво­бод че­лове­ка и граж­да­нина в циф­ро­вом прос­транс­тве и ее до­рож­ную кар­ту. В кар­ту вклю­чат ме­роп­рия­тия с целью обу­чить рос­сиян на­выкам ин­форма­ци­он­ной бе­зопас­ности и "циф­ро­вой ги­гие­ны".

Анас­та­сия Сам­со­нова

Иностранные ИТ-компании, которые работают в Рунете, такие как Facebook, TikTok, Instagram, WhatsApp, YouTube и Telegram, обяжут регистрировать юрлица в России.

"Администрации президента Российской Федерации подготовить совместно с правительством Российской Федерации и представить предложения по установлению дополнительных требований к зарубежным технологическим компаниям, осуществляющим деятельность в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в части, касающейся открытия представительств этих компаний на территории Российской Федерации", - говорится в поручении президента РФ Владимира Путина. Ответственными за новые требования назначили руководителя администрации президента Антона Вайно и председателя правительства Михаила Мишустина.

Также АП, правительство и Совет по развитию гражданского общества и правам человека разработают проект концепции правил поведения в Рунете. "Совместно с Советом при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека разработать проект концепции обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве Российской Федерации и проект плана мероприятий (дорожной карты) по ее реализации, включающего в себя мероприятия по повышению цифровой грамотности граждан Российской Федерации и их обучению навыкам информационной безопасности и "цифровой гигиены", - говорится на официальном сайте президента. Ответственными за концепцию цифровых прав и свобод будут Михаил Мишустин и советник президента Валерий Фадеев.

Срок исполнения для обеих инициатив - 1 августа этого года.

"Требование по созданию полноценных представительств в России для зарубежных ИТ-компаний позволит встроить их работу в отечественное правовое поле, - говорит руководитель направления аналитики и спецпроектов InfoWatch Андрей Арсентьев. - Благодаря этому, в частности, можно будет контролировать сбор иностранными платформами персональных данных российских граждан и предпринимать ответные меры на попытки из-за рубежа незаконно повлиять на формирование российского информационного поля, то есть иметь возможность повлиять на случаи цензуры со стороны зарубежных ИТ-игроков".

По части "цифровой гигиены", как считает специалист, можно предложить инициативы по развитию ИТ-грамотности у старшего поколения через дистанционные обучающие сервисы. Также можно бы было разработать единые для всех субъектов страны гражданские методички по основам ИБ. Включить туда информацию про безопасное использование интернет-ресурсов, защиту финансовых сервисов, правильное реагирование на социальную инженерию и т.п.

По словам старшего партнера юридической фирмы "Катков и партнеры" Павла Каткова, если исходить из интересов граждан, то прежде всего необходимо обезопасить их от интернет-мошенничества, а детей - от вредного и опасного контента. "Люди чаще всего сами отдают данные интернет-мошенникам, телефонным спамерам и фишерам, потому их образованность в этой области должна расти опережающими темпами. Кроме того, с учетом американского происхождения большинства интернет-гигантов, такая стратегия неизбежно будет информационно-оборонительная. Насколько эта черта в ней будет сильна - покажут результаты президентских поручений", - сказал Катков.

В АНО "Цифровая экономика" инициативы президента комментировать отказались. В Аналитическом центре при правительстве РФ, Роскомнадзоре и ФАС на момент публикации материала не смогли ответить на вопросы. В пресс-службе Минцифры и Институте развития интернета (ИРИ) запрос проигнорировали.

Новая площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем» открылась в Волгограде

1 февраля на базе детского онкогематологического центра ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» открылась 41-я региональная инновационная площадка проекта госпитальных школ России «УчимЗнаем». К занятиям приступили 30 ребят, находящихся на длительном лечении. Проект проходит при поддержке Минпросвещения России.

В ходе торжественной церемонии открытия состоялось онлайн-включение с флагманской площадкой проекта в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва в Москве с участием главного специалиста-гематолога Министерства здравоохранения Российской Федерации академика Российской академии наук, доктора медицинских наук, профессора Александра Румянцева и директора Центра образования № 109 в Москве академика Российской академии образования, доктора педагогических наук Евгения Ямбурга.

Также для первых учеников школы состоялся творческий урок по робототехнике.

Учителя, тьюторы и педагоги прошли специальное обучение, учебные классы обеспечены всем необходимым для проведения занятий.

Школой – оператором данной работы в Волгоградском областном клиническом онкологическом диспансере стала школа № 33 города Волгограда.

Минпросвещения России проводит целенаправленную работу по обеспечению образовательного процесса в нынешней эпидемиологической ситуации, уделяя особое внимание мероприятиям и проектам, направленным на помощь детям, родителям и учителям.

Справочно

Образовательный инновационный проект госпитальных школ России «УчимЗнаем» был запущен в 2014 году, он нацелен на создание полноценной образовательной среды для тяжело и длительно болеющих детей при нахождении их в стационарах медицинских учреждений или при лечении на дому.

Флагманские площадки проекта «УчимЗнаем» находятся в Национальном медицинском исследовательском центре детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва, Национальном медицинском исследовательском центре онкологии имени Н.Н. Блохина, Российской детской клинической больнице в Москве. На данный момент созданы госпитальные школы проекта «УчимЗнаем» в 41 субъекте РФ.

Ежегодно образование в госпитальных школах получают более 35 тысяч школьников, находящихся на длительном лечении в медицинских стационарах или на дому, с которыми работают более 5 тысяч специально подготовленных госпитальных педагогов.

От ворот поворот

Закрытие городской свалки едва не привело к мусорному коллапсу

Текст: Элина Труханова (Владимир)

Александровский район Владимирской области в конце января оказался близок к экологической катастрофе. Давно раздражающая население местная свалка - а точнее, мусорная гора высотой с многоэтажный дом, на которую с 2017-го по начало 2020 года свозились столичные отходы, - ожидаемо закрылась. На въездных воротах на полигон 19 января появился баннер "Закрыто для отходов". Однако проблема в том, что альтернативной площадки для размещения бытовых отходов в районе нет. Прекращения деятельности заполненного под завязку полигона в администрации области почему-то не предвидели.

Завалили мусором

По словам депутата Совета народных депутатов Александровского района Сергея Рыбакова, вместимости мусорного полигона, существующего с 1979 года, району хватило бы еще лет на 15, а то и на 20, если бы туда свозился только местный мусор. Но после включения в 2017 году александровской свалки в Госреестр объектов размещения отходов и последовашего (после аукциона) заключения договора аренды на земельный участок под свалкой с новым эксплуатантом на полигон поехали грузовики с мусором из столичного региона. И хотя арендатор потом не один раз формально менялся, не менялась ситуация - потому что все это были "дочки" одной московской компании, говорят местные активисты.

- К нам возили мусор из Москвы и Московской области. Причем по сотне грузовиков с прицепами в день, - рассказывает Сергей Рыбаков. - С 1 декабря 2019 года в регионе начала действовать новая территориальная схема по обращению с отходами, которая исключала ввоз на территорию области чужого мусора, но даже после этого грузовики со столичными номерами не перестали к нам приезжать. По идее силовики должны были проконтролировать исполнение областного закона, но никто этого не сделал. И только с 23 февраля 2020 года, когда городские активисты-общественники просто перекрыли путь чужим мусоровозам, этот поток прекратился.

С того момента почти год еще свалка принимала только местный мусор, но в начале 2021-го эксплуатирующая организация отозвала свою лицензию на размещение твердых коммунальных отходов на александровском полигоне.

- Без возможности размещать на свалке московский мусор объект перестал представлять для эксплуатанта экономический интерес, - уверены местные активисты.

Странные расчеты

Впрочем, резерв вместимости свалки к этому моменту оставался уже минимальным. В администрации Александровского района рассказали, что проверка, которую провело межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям с привлечением специалистов Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) по ЦФО, установила, что остаточная вместимость свалки на 13 октября 2020 года составляла 41,5 тысячи тонн. В райадминистрации говорят, что это меньше объема отходов, образуемых в муниципалитете за год (около 56 тысяч тонн), а в администрации области, наоборот, считают, что чуть больше. Правда, в ответе на запрос корреспондента "РГ" конкретной цифры названо не было.

Однако в любом случае "чуть больше" - это максимум еще один год работы полигона с момента проведения вышеназванного исследования. Между тем в региональной территориальной схеме обращения с отходами значится, что объект должен функционировать до 2023 года. Видимо, в результате таких странных расчетов ситуация с закрытием полигона и стала для областных властей "неожиданной". Хотя коллеги региональных чиновников "с земли" о такой возможности, как выяснилось, предупреждали.

- Ситуация была прогнозируемая, и в области о ней знали, - считает заведующая отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации Александровского района Маргарита Сперанская. - С августа по декабрь 2020 года в администрацию области неоднократно направлялись письма о том, что эксплуатант планирует прекратить свою деятельность. А также о предоставлении информации в наш адрес о дальнейших планах по перераспределению потоков ТКО в случае закрытия свалки и корректировке территориальной схемы обращения с отходами, о необходимости принятия срочных мер в связи с исчерпанием остаточной вместимости действующего полигона в 2021 году.

Со слов Маргариты Сперанской, направлял свои запросы в областной департамент природопользования и охраны окружающей среды и региональный оператор по обращению с ТКО с просьбой проработать вопрос о резервном объекте размещения отходов, но меры так и не были приняты.

В итоге местный мусорный оператор, который с 19 января не может свозить собранные отходы на полигон, вынужден пока складировать их на территории мусоросортировочной станции, емкость площадок которой очень невелика. То есть при промедлении с решением проблемы району действительно грозит мусорный коллапс.

Чьи полномочия?

25 января состоялось заседание областной комиссии по ЧС, на которой подчеркивалось, что, согласно территориальной схеме обращения с отходами, "потоки направления ТКО Александровского района предусмотрены в пределах данного муниципального образования". Варианта с вывозом александровского мусора на полигоны в другие районы схема не содержит.

По итогам КЧС администрации Александровского района было рекомендовано ввести на территории режим повышенной готовности для принятия оперативных мер по размещению местных отходов в соответствии с региональной терсхемой.

- Также принято решение внести изменения в региональную территориальную схему обращения с отходами в соответствии с предложениями по альтернативному варианту места размещения ТКО, которые должна дать в кратчайшие сроки администрация Александровского района. Внесение изменений в терсхему займет от пяти месяцев, - сообщили в администрации Владимирской области.

По словам Сергея Рыбакова, региональные власти сейчас вынуждают райадминистрацию срочно искать участок под новую свалку.

- Но что значит предоставить такой участок? Это же непростая процедура, - объясняет депутат. - Сначала все обсуждается, потом вносятся изменения в терсхему, меняется целевое назначение земельного участка на промышленное, разрабатывается проект полигона, оборудуется площадка, проводится тендер и выбирается эксплуатирующая организация. Это же многомесячная работа. Мусор невозможно начать просто свозить на неподготовленный участок. Кстати, на основании территориальной схемы и федерального закона мусор внутри региона может доставляться на любой официальный мусорный полигон. Нет никакой проблемы. Проблему на сегодняшний день областной департамент природопользования просто создает искусственно.

В администрации района уверены, что полномочия по решению мусорного вопроса (в частности, по созданию производственно-технических комплексов по переработке отходов) принадлежат региону, поскольку терсхема обращения с отходами разрабатывается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с документами территориального планирования и регулируется федеральным законом 89-ФЗ об отходах производства и потребления. В администрации области с этим не согласны.

- Администрация района здесь немного ушла в сторону, что неправильно, - полагает врио заместителя губернатора Роман Годунин. - Потому что в вопросах организации сбора и вывоза мусора, понятно, есть и региональные полномочия, но все должно делаться при участии органов местного самоуправления. Мы отсюда, сверху, не скажем, куда нужно везти мусор, который образовался в Александровском районе.

Сегодня очевидно одно: отсутствие согласия между уровнями власти точно не способствует быстрому и приемлемому для всех (и прежде всего для жителей) решению возникшей проблемы. Хотя быстрых и реальных сейчас вариантов на самом деле немного: это либо временное реанимирование старого полигона, либо доставка мусора на свалки в соседние районы. При этом глава Владимирской области Владимир Сипягин заранее предупредил, чтобы подорожанию услуги люди не удивлялись:

- Решение оператора закрыть полигон для приема отходов стало для нас неожиданностью. Здесь вопрос к местным властям: почему они не контактировали с компанией, работавшей на муниципальной земле? Эту проблему, несомненно, мы решим. Однако стоит учитывать, что при транспортировке мусора в другой район может вырасти и тариф для населения.

Кстати

На территории Владимирской области расположены восемь мусорных полигонов: в Радужном, Киржаче, Юрьеве-Польском, Кольчугине, Александрове, в Меленковском, Камешковском и Петушинском районах. В прошлом году закрылась свалка у деревни Приклон Меленковского района. Кроме того, в Вязниках размещают промышленные отходы, а во Владимире и в Следневском поселении Александровского района действуют мусороперегрузочные станции с элементами сортировки.

Откуда дровишки?..

Рослесинфорг подвел первые итоги государственной инвентаризации лесов

Текст: Марина Ледяева (Архангельская область)

Лесные запасы регионов Северо-Запада, как и всей страны, в действительности оказались гораздо богаче, чем в статистических документах. Таковы результаты первого цикла государственной инвентаризации лесов, итоги которого подвел Рослесинфорг.

Всего специалисты насчитали в СЗФО более 16 миллиардов кубометров древесины. При этом в государственном лесном реестре значилось только 10,2 миллиарда "кубов". Данные по большинству регионов оказались занижены на 50 и более процентов. Например, в Карелии лесов оказалось почти на 80 процентов больше, чем по документам, в Ленинградской области - на 67, в Архангельской - на 60.

Лидером округа по лесным запасам стала Республика Коми - 4,5 миллиарда кубометров (пятое место по стране). За ней с небольшим отрывом следует Архангельская область (4,1 миллиарда), а замыкает тройку рекордсменов Вологодчина - 2,4 миллиарда "кубов".

Эксперты Рослесинфорга объясняют такие расхождения между реальными и официальными запасами древесины устаревшими данными лесоустройства, на которых базируется лесной реестр. Например, в Лешуконском районе Поморья, где сохранилась первозданная тайга, деревья считали еще в 1993 году, причем не самым точным методом аэрофотосъемки.

Государственная инвентаризация лесов проводится не дистанционно, а в полевых условиях, которые позволяют получить более достоверные данные, пояснили корреспонденту "РГ" в Рослесинфорге. Лес изучают на пробных площадях, которые определяются по породному составу, возрасту и условиям для роста деревьев. На участке отмеряют три окружности разной площади, расположенные внутри друг друга. В центре вбивают металлический стержень, который послужит ориентиром для измерений на втором этапе инвентаризации.

Затем специалисты тщательно исследуют все, что находится на этой территории: где растет каждое дерево, каковы у него диаметр ствола, высота и тип кроны. Кроме того, изучаются мхи, лишайники и травянистые растения, от которых тоже зависит состояние леса. В учет идут даже пни и валежник. В общей сложности используется более ста основных характеристик.

С таким подходом погрешность при определении запасов древесины не превышает одного процента.

Зачем нужен столь скрупулезный подсчет леса, понятно: точная экономическая оценка ресурсов позволит принимать грамотные решения по уменьшению или увеличению нормы заготовок, отмечают специалисты. Можно будет планировать использование конкретных участков: березняки больше подходят для производства бумаги и целлюлозы, а ельники и сосновые боры - источники деловой древесины.

Кроме того, строгий учет поможет в охране зеленых богатств.

- Национальная система инвентаризации лесов - самый молодой вид лесоучетных работ в России, - подчеркнул директор Рослесинфорга Павел Чащин. - Ее главная цель - своевременно выявить и спрогнозировать развитие процессов, которые оказывают негативное воздействие на леса. Это позволит вовремя принять меры, не допускающие ухудшения их состояния.

Вместе с древесиной подсчитали и лесные запасы углерода. Больше всех в стране его накопили сибирские леса (13,8 миллиарда тонн), на втором месте - дальневосточные (10,8 миллиарда), а на третьем - северо-западные с 5,8 миллиарда.

Для чего считать углерод в тайге? Обширные российские леса играют важную роль в фиксации углекислого газа, к выбросам которого сегодня приковано особое внимание. По словам Павла Чащина, точная оценка запасов углерода позволяет определить место и значение лесов РФ в мировом экологическом пространстве. Подсчеты проводились в рамках международных обязательств, предусмотренных Парижским соглашением.

- Исследования лесных углеродных запасов ведутся довольно давно - примерно с девяностых годов, - поясняет старший научный сотрудник лаборатории биоресурсов и этнографии Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики УрО РАН Елена Чуракова. - Это не что-то новое для науки, но можно предположить, что данный показатель важен для хозяйственной деятельности, ее адаптации к международной экологической повестке. Он может понадобиться для расчетов так называемого бюджета углерода. Есть прирост этого элемента - леса растут, фитомасса увеличивается. Но есть и потери, связанные, например, с пожарами. За этим балансом необходимо следить.

Чем больше в лесу углерода - тем лучше. В лидерах СЗФО по его содержанию - самые лесистые регионы: Коми, Поморье, Вологодская область. Но насколько точно подсчеты отражают реальную картину, зависит от их методики.

- Ель, растущая на Севере, по структуре ствола и плотности древесины сильно отличается от такой же ели в Подмосковье. В неблагоприятных условиях дерево растет медленно и накапливает больше углерода. Этот показатель зависит от региона, типа леса и других факторов. Поэтому методика очень важна, - считает ученый.

Второй цикл инвентаризации лесов начнется уже в 2021 году и покажет динамику ежегодного поглощения углерода. Первые точные показатели будут получены по четырем субъектам - СЗФО среди них представляет Ленинградская область. Основные исследования пройдут на тех территориях, где леса меняются быстро и значительно.

P.S.

- На мой взгляд, столь большая разница между данными лесного реестра и инвентаризации по запасам древесины требует отдельного изучения, - полагает Елена Чуракова. - Неужели только устаревшая информация стала причиной расхождений в 60-80 процентов? В регионах работают высококлассные специалисты Рослесинфорга с большим опытом, научные организации. Ход роста пород в разных условиях по регионам хорошо изучен. Спрогнозировать прирост запаса древесины даже для территорий со "старым" лесоустройством - не проблема.

Возможно, неучтенными оказались так называемые сельские леса и 20-25-летние молодняки на бывших землях сельхозназначения. В лесном реестре их могло не быть. Если такие леса учли в ходе инвентаризации, это могло дать резкий прирост.

Зачем мастеру QR-код

В Вологодской области узаконили понятия "ремесленник" и "ремесленная деятельность"

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В Вологодской области парламентарии узаконили понятия "ремесленник" и "ремесленная деятельность". В перспективе это позволит освободить мастеров, изготавливающих штучные изделия вручную или на небольших станках, от необходимости маркировать продукцию. Однако пока послабления касаются только обуви. Чтобы распространить их на одежду ручной работы и другой хендмейд, необходимы изменения в федеральном законодательстве.

Система обязательной маркировки, призванная бороться с контрафактом, начала работать в нашей стране в 2016 году. Сначала без специальных QR-кодов нельзя было продавать только меховые изделия. В 2019-2020 годах ряды маркированных товаров пополнили лекарства, табачная продукция, обувь, фотоаппараты, шины и покрышки, духи и туалетная вода. А в начале текущего года стала обязательной маркировка одежды и тканевых изделий.

Входной билет в систему стоит недешево. Нужно купить компьютер и принтер с определенными характеристиками, онлайн-кассу, умеющую работать с кодами и поддерживающую 2D-сканер, заключить договор с оператором электронного документооборота, сертифицировать каждый вид продукции. Не обойтись без программиста, который будет обслуживать новое программное обеспечение.

В общей сложности набегает несколько сотен тысяч рублей. К единовременным вложениям каждый год будет добавляться зарплата IT-специалиста. Даже промышленные предприятия оценили затраты как существенные. А для ремесленников, работающих в одиночку или семьями, они и вовсе оказались неподъемными.

- Благо вологодским предпринимателям регион компенсирует затраты на сертификаты, - отмечает создатель небольшого семейного кооператива из деревни Марфино Андрей Зимин. - Это позволяет экономить 60-70 тысяч рублей на каждом виде продукции. Но как быть с остальными расходами? Причем я сейчас говорю не только о финансовых, но и о временных ресурсах. Ремесленники не работают в формате конвейера, мы производим индивидуальные изделия, каждое из которых надо регистрировать вручную на трех сайтах. Мне придется либо не спать по ночам, либо нанять человека исключительно для регистрации. Есть и еще одна сторона проблемы. Различные магазины, которые не специализируются на продаже обуви, после ввода обязательной маркировки отказались от торговли обувными изделиями. К примеру, сувенирным магазинам проще исключить наши войлочные тапочки и валенки из ассортимента, чем закупать специальное считывающее оборудование, подвергать себя регулярным проверкам. Да еще и отказываться от привычного налогового режима, ведь владельцы патентов не могут реализовывать маркированную продукцию.

В Вологодской области работают четыре ремесленных предприятия, которые производят обувь. Узнав о грядущей обязательной маркировке, они начали стучаться во все двери: написали обращения в Минэкономразвития РФ, в Госдуму РФ, попросили помощи у региона. При поддержке областных властей к проблеме удалось привлечь внимание на федеральном уровне.

В результате в прошлом году, спустя месяц после того, как обувь запретили продавать без QR-кодов, вышло новое распоряжение правительства РФ. Документ позволил регионам освобождать обувные товары, которые являются продуктами труда ремесленников, от обязательной маркировки.

Однако возникла другая преграда: в большинстве субъектов не закреплены сами понятия "ремесленная деятельность" и "ремесленник". А значит, воспользоваться федеральным послаблением они не могут.

Вологодским парламентариям удалось оперативно исправить ситуацию. В конце прошлого года они внесли необходимые изменения в региональное законодательство.

- Мы обсуждали, куда отнести ремесленников - к представителям бизнеса или к мастерам народных художественных промыслов, так как их деятельность регулируется разными законами. В ходе заседаний, круглых столов, совещаний пришли к выводу, что ремесленников стоит отнести именно к бизнесу, - комментирует ситуацию председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного собрания Вологодской области Денис Долженко. - Поэтому мы закрепили понятия "ремесленник" и "ремесленная деятельность" именно в законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области". Теперь правительство области сможет принять соответствующие нормативные акты.

Как пояснил Андрей Зимин, к ремесленникам на Вологодчине отнесли субъекты малого бизнеса и самозанятых граждан, которые занимаются одним из видов ремесленной деятельности. Сейчас перечень этих видов деятельности региональные власти обсуждают с бизнес-сообществом. В предварительный список вошли несколько десятков направлений: производство обуви, одежды, керамики, парфюмерии, ювелирных изделий, игрушек, ковка и литье металлов, столярные и плотничные работы и многое другое.

- На мой взгляд, принято абсолютно верное решение - "плясать" не от вида продукции, как это произошло с изделиями народных художественных промыслов, а от направления работы, - продолжает Андрей Зимин. - Областным властям не придется утверждать огромный список продуктов труда ремесленников, а потом по нашим просьбам постоянно его дополнять. Достаточно определиться с видами деятельности. Надеюсь, в ближайшее время их перечень утвердят и вологодских мастеров официально освободят от маркировки. Жаль, конечно, что федеральные законодатели сделали послабления только для производителей обуви, а не для всех ремесленников. Продолжим работать в этом направлении с областным Законодательным собранием. Кроме того, вологодским мастерам нужна помощь со сбытом продукции. Было бы замечательно, если бы в Вологде и других крупных муниципалитетах появились специальные вернисажи, где умельцы могли бы продавать свои изделия, общаться с покупателями, проводить мастер-классы. Пусть право работать там получат только люди, которые занимаются ремесленничеством официально, платят налоги в качестве субъектов малого бизнеса или самозанятых.

Эксперт утверждает: вернисажи дадут, помимо прочего, колоссальный образовательный и воспитательный эффект, ведь детям очень интересно смотреть, как производятся ремесленные изделия, пробовать самим делать что-то своими руками. Кроме того, ремесленничество - это актуальная возможность легально получить дополнительный доход. Статус самозанятого позволяет совмещать основную работу и ручной труд по вечерам и в выходные.

В перспективе от маркировки необходимо освободить все изделия ремесленников, развивает тему уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области Аркадий Мурылев. Особенно актуален этот вопрос для мастериц, которые шьют блузки, постельное и кухонное белье - то есть товары, которые нельзя продавать без QR-кодов с 1 января 2021 года.

- С одной стороны, Псковской области необходимо изучить опыт вологодских коллег и воспользоваться уже существующими послаблениями для производителей обуви, утвержденными на федеральном уровне. Я планирую поднять в профильном комитете региональной администрации вопрос о закреплении правового статуса ремесленников в законодательстве Псковской области, - подчеркивает Аркадий Мурылев. - С другой стороны, список товаров, подлежащих маркировке, с каждым годом расширяется. Возможно, в будущем туда включат не только одежду и обувь, но и другие изделия, которые производят индивидуальные мастера и небольшие не конвейерные производства. К примеру, игрушки или посуду. Поэтому хотелось бы, чтобы на федеральном уровне утвердили исключения для всех продуктов труда ремесленников, а не для отдельных видов продукции.

Жажду не утолил

Покупателю без маски не продали стакан газировки

Текст: Владислав Куликов

Житель Екатеринбурга попытался через суд доказать право купить в ресторане быстрого питания стакан газированного напитка, не надевая при этом маску. Процесс проигран, и это должно стать уроком для всех, кто думает, что санитарные правила - это нечто несерьезное.

Как рассказали в Свердловском областном суде, летом прошлого года некий Владимир И. в ресторане-фастфуд попытался купить стаканчик газировки. Но так как он был без маски, на кассе ему отказали.

Вежливое "нет" мужчина воспринял как личное оскорбление и вопиющее беззаконие. Таких, с позволения сказать, потребителей у нас не так уж мало, увы.

Обычно подобный конфликт заканчивается криком, съемками на телефон и последующими "пятиминутками ненависти" в Сети. Однако на этот раз гражданин решил пойти дальше и засудить "обидчиков".

Напомним, лето прошлого года было своего рода передышкой. После жесткой весны наступила пауза, вирус ненадолго отступил, а многим казалось, что ушел навсегда. Ограничения были смягчены, но продолжали действовать.

"Владимир И. посчитал, что его права на заключение договора купли-продажи нарушены, - рассказывают в Свердловском областном суде. - Он полагал неправомерным включение в договор купли-продажи требование надеть маску, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу РФ. Мужчина подал иск в Чкаловский районный суд Екатеринбурга о компенсации морального вреда. В исковом заявлении он отметил, что указ губернатора не дает указаний хозяйствующим субъектам отказывать в обслуживании покупателям, у которых нет маски. Кроме того, он не регламентирует, за чей счет должна быть приобретена маска. Владимир просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 тысяч рублей".

Согласно Гражданскому кодексу, предприниматель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора. Иными словами, не вправе выдумывать какие-то ограничения, например, продавать товар только людям в галстуках или отказывать в стакане газировки тем, кто без макияжа.

Однако в ГК предусмотрены исключения: некоторые ограничения могут вводиться законами или иными правовыми актами.

"Таковыми могут выступать нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, - подчеркнули в суде. - В связи с распространением новой коронавирусной инфекции на федеральном, а затем на региональном уровне было установлено требование обязательного использования средств индивидуальной защиты (масок и перчаток) при посещении объектов торговли. Согласно письмам Минпромторга России, Роспотребнадзора, в случае несогласия посетителя исполнять эти требования представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения".

Поэтому в иске мужчине было отказано.

К турникету - с документами

Контролеры в метро получат право спрашивать паспорт у безбилетников

Текст: Владислав Куликов

Пассажирам, которые едут с детьми в метро по льготному тарифу, придется возить с собой свидетельство о рождении. А контролеры получат право требовать паспорт у зайцев и прочих нарушителей, например, пытающихся проникнуть в подземку по чужой льготе.

Соответствующие нововведения прописаны в проекте поправок в закон о внеуличном транспорте. Метро как раз самый известный вид такого транспорта. Документ рассмотрела подкомиссия по совершенствованию надзорных функций власти при правительственной комиссии по проведению административной реформы.

По сути, в метро вводятся те же правила, что уже действуют в наземном транспорте. Например, у контролеров подземки появится право изымать для разбирательства карту льготника, если возникнут подозрения, что человек пользуется ей не по праву. Это весьма распространенная ситуация, когда кто-то бесплатно пытается проехать в метро или автобусе по чужой социальной карте.

"Контролеры ГУП "Мосгортранс" вправе не только требовать у пассажиров предъявления (передачи в руки) проездных документов и документов, подтверждающих преимущество по оплате проезда, но и вправе изымать у пассажира такие проездные документы при определенных условиях, - рассказывает член Ассоциации юристов России Николай Пивоваров. - Например, если представлены нелегитимные или поддельные проездные документы, чужие социальные карты, социальные карты студента или учащегося у пассажира, не предъявившего студенческий билет, действительный на текущий учебный период".

"Мосгортранс" обслуживает 800 маршрутов наземного транспорта. Каждый день ими пользуются более 5,5 миллиона пассажиров. Ежедневно на линиях работают 6,5 тысячи автобусов, трамваев и электробусов. Но метро - это отдельный мир, живущий по своим законам. Поэтому сейчас и предлагается изменить правила, написанные для метро. Причем новые нормы полностью повторяют те, что применяются на общественном транспорте. Так что пассажир, пересаживающийся с автобуса на метро, не должен испытать никаких потрясений.

"Изъятие билета или документа в таком случае оформляется актом установленной формы, один экземпляр которого выдается пассажиру, - рассказывает Николай Пивоваров. - Лицо, пытавшееся проехать по нелегитимным или поддельным документам, обязано будет выплатить штраф, а лицо, чьей социальной картой воспользовались и которую, соответственно, изъяли, должно будет ее восстанавливать. При несогласии с действиями контролеров можно обжаловать их в установленном порядке".

Николай Пивоваров особо подчеркивает, что федеральный закон действует на территории всей России, и это важный юридический момент.

"В настоящее время часть вопросов по контролю перевозок отдана на решение субъектам, - говорит юрист. - Очевидно, что данный проект федерального закона направлен на унификацию норм по контролю за оплатой пассажирами перевозок на территории всей страны".

Согласно проекту, имеющий право на бесплатный проезд, обязан будет иметь при себе и предъявлять контролеру документ, подтверждающий льготу. Если такой документ не содержит фотографию владельца, то пассажир обязан иметь при себе и предъявить документ, удостоверяющий его личность.

"Нужно помнить, что документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, в настоящее время является не только паспорт гражданина РФ, но и загранпаспорт, удостоверение личность военнослужащего, военный билет, временное удостоверение личности", говорит юрист.

В столичном метро сегодня контроль осуществляется на входе - до или после турникетов. Например, если кто-то пройдет по социальной карте, контролеры могут остановить его и проверить документ.

Прямая речь

Владимир Груздев, председатель правления Ассоциации юристов России:

- Общее среднесуточное количество пассажиров в московском метро - 8,972 миллиона человек. За год столичное метро перевозит порядка 2560,7 миллиарда пассажиров. В том числе более 500 миллиона человек, имеющих льготы по оплате проезда. Средняя дальность поездки пассажира в столичном метро - 15,2 километра. Вряд ли нужны какие-то еще аргументы, подтверждающие важность метро для столицы. Цифры говорят сами себя. Одно из важных условий нормального функционирования метро - дисциплина пассажиров, в том числе платежная.

Законопроект направлен на совершенствование механизмов контроля за исполнением пассажирами своих обязанностей по оплате проезда. Предлагаются и другие меры, которые позволят совершенствовать работу и развитие внеуличного транспорта.

Досье "РГ"

Предлагаемые новации в метро

1. При перевозке детей с предоставлением льгот по проезду пассажир будет обязан иметь при себе и предъявлять свидетельства о рождении детей для подтверждения возраста детей.

2. Пассажир, имеющий право на льготу по оплате проезда, обязан будет иметь при себе и предъявлять контролеру документ, подтверждающий льготу. Если такой документ не содержит фотографию владельца, то пассажир обязан иметь при себе и предъявить паспорт.

3. Проездной документ лица, имеющего льготу, без предоставления документа, подтверждающего такую льготу, изымается контролером.

4. Контролер при привлечении пассажира к административной ответственности вправе требовать документ, удостоверяющий личность, и гражданин обязан его предъявить. При этом привлечение к административной ответственности не освобождает лицо от обязанности оплатить проезд.

Запуск нового курса образовательного проекта Art Team для эффективного управления креативными проектами

Началась подготовка к запуску новой образовательной программы в рамках проекта Art Team – «Управленческие навыки: эффективная реализация проекта». Курс призван стать всеобъемлющим пособием не только по формированию и упаковке креативных инициатив, но и по их практическому воплощению с последующей коммерциализацией.

В числе дисциплин этого года: навыки формирования эффективной команды, тайм-менеджмент, регламентация, управление, делегирование, постановка и декомпозиция задач, а также другие занятия и лекции, способствующие развитию и пополнению скиллсета участников. Бесплатный обучающий курс от лидеров и экспертов различных креативных сфер будет доступен каждому молодому специалисту, желающему успешно развивать и воплощать свои бизнес-идеи, на официальном сайте проекта Art Team после регистрации.

В этому году авторы лучших, по мнению экспертного состава жюри, проектов традиционно будут приглашены на очный образовательный интенсив в Москву в рамках проведения «Российской креативной недели». По итогу обучения будут отобраны наиболее яркие и потенциально успешные работы, которые получат поддержку со стороны органов исполнительной власти для последующей реализации на территории субъектов РФ.

Образовательная программа Art Team впервые была запущена в 2020 году и разрабатывалась для создателей креативных проектов, находящихся как на стадии их реализации, так и на моменте проработки идеи. В процессе обучения слушатель получает возможность доработать, упаковать свою идею и довести ее до официального запуска. В случае если продукт уже на стадии реализации, Art Team помогает его улучшить благодаря дополнительным актуальным знаниям о продвижении, оценке и советам экспертов, а также возможности совместной работы с другими участниками.

Среди основных целей проекта Art Team организаторы выделяют популяризацию региональных творческих инициатив, улучшение условий для самореализации творческой молодежи в России и развитие управленческих компетенций у представителей молодого поколения.

«Спрос на получение актуальных знаний и навыков невероятно высок. Только в прошлом году через обучение в Art Team прошло более пяти тысяч человек и преимущественно это креативные люди до 35 лет, которые не готовы останавливаться на достигнутом и стремятся к развитию и новым горизонтам, – говорит Марина Абрамова, основатель Art Team и директор ФГБУ «Роскультцентр». – Наша задача, как организаторов, предоставить эти знания, сделать их доступными для любого региона и улучшить тем самым условия для самореализации самого творческого поколения».

«В 2021 году проект Art Team продолжит свою деятельность и откроет новые возможности для молодежи из самых отдаленных регионов России, позволит получить необходимую информацию и багаж знаний для успешного развития своих идей и творческих проектов, – рассказывает Татьяна Шумова, организатор Art Team и президент «Центра кинофестивалей и международных программ». – Умение эффективно управлять своим временем, правильно подбирать команду, расставлять приоритеты и структурировать полученную информацию являются залогами для успешного бизнеса».

Art Team — новая образовательная платформа, объединяющая наиболее перспективные социально значимые проекты в сфере креативных индустрий в России, и создающая условия для профессиональной реализации творческой молодежи, обучая управленческим навыкам. Инициатива предполагает проведение ежегодного Всероссийского конкурса креативных проектов из регионов России и образовательную программу, доступную как участникам конкурса, так и всем желающим в онлайн-формате.

Образовательная программа Art Team проходит на официальной платформе проекта и состоит из вебинаров: вводная серия, посвященная каждой из 14 отраслей креативных индустрий, и первый обучающий курс «Управленческие навыки в креативных индустриях. От идеи к реализации». В основе курса лежит «фрактальная» система обучения – по итогам каждого последующего занятия слушатель усиливает и дополняет ранее приобретенные навыки. Записи занятий доступны в личном кабинете участника после регистрации на сайте.

Очный образовательный интенсив Art Team состоялся в Москве 11-13 сентября 2020 года в рамках проведения первой «Российской креативной недели».

Проект Art Team организован ФГБУ «Роскультцентр» совместно с АНО «Центр кинофестивалей и международных программ» при поддержке Федерального агентства по делам молодежи и Фонда президентских грантов.

Важно каждое мнение

Чиновники получили «шпаргалку» по привлечению населения к решению вопросов развития горсреды

Минстрой России утвердил «Стандарт вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды». «Документ позволит региональным органам исполнительной власти и местного самоуправления повысить качество горсреды с учетом особенностей территорий и на основе мнения жителей», — уточнили «Стройгазете» в пресс-службе ведомства.

Напомним, Стандарт был разработан Минстроем совместно с «Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) еще весной прошлого года. С июля по декабрь документ был апробирован в 20 субъектах РФ. За время эксперимента, несмотря на вызванные пандемией ограничения, показатели вовлеченности жителей в пилотных регионах увеличились в среднем на 43%. Об этом свидетельствуют отчеты, предоставленные муниципалитетами.

По словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Максима Егорова, после пробного внедрения Стандарта получены отличные результаты: число граждан, которые захотели быть причастными к позитивным изменениям в своем городе, выросло почти в полтора раза. «Это наглядно демонстрирует, что и жители, и местные власти готовы слышать друг друга и вместе делать общественные пространства лучше. Такая «шпаргалка» с пошаговым алгоритмом действий позволит значительно повысить комфортность городской среды по всей стране», — отметил замглавы Минстроя России.

Цель документа — облегчить процесс сбора мнений и отзывов и побуждать граждан участвовать в отборе проектов. Он описывает более 20 форматов работы с жителями по четырем уровням вовлечения: это могут быть фокус-группы и глубинные интервью, лекции и экскурсии, воркшопы, инициативное бюджетирование, государственно-частное партнерство, другие варианты. Важно, что почти все форматы доступны онлайн, что значительно упростило сбор мнений.

Участие граждан необходимо для того, чтобы создавать действительно востребованные пространства. Обсуждения помогают учитывать при проектировании требования и пожелания тех жителей, которые пользуются территорией. Также горожане начинают внимательнее и аккуратнее относиться к объектам, в которые они вложили свое время, а иногда и финансовые средства.

Помимо этого, методическая поддержка необходима при формировании управленческих команд на местном уровне и создании региональных центров компетенций по вопросам городской среды.

«Стандарт — это набор рекомендаций о том, как горожане смогут участвовать в принятии важных решений, — добавляет руководитель Центра городских компетенций АСИ Татьяна Журавлева. — Разработанные правила пока касаются только общественных пространств, но описывают механизмы работы для всех этапов проекта — от инициирования до его эксплуатации. Эти методические рекомендации максимально полезны для всех заинтересованных — местных администраций, жителей, предпринимателей, проектных организаций, архитекторов, урбанистов, общественных объединений». По мнению эксперта, Cтандарт способствует формированию сообществ активистов, заинтересованных в развитии своих населенных пунктов. Это, в свою очередь, позволит повысить качество разрабатываемых городских проектов, архитектурных и планировочных решений.

«Представители АСИ и проектной дирекции министерства готовы консультировать по практическому применению инструментов стандарта и реализации методических рекомендаций на территории муниципалитетов», — подчеркивает Татьяна Журавлева. Полная версия стандарта доступна на портале 100gorodov.ru, в сокращенном варианте — в методических рекомендациях Минстроя России.

Справочно:

В число пилотных регионов по внедрению «Стандарта вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды» вошли Астраханская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Липецкая, Ярославская, Томская, Ростовская, Новгородская, Сахалинская, Тульская и Кемеровская области, республики Крым, Башкортостан и Бурятия, Камчатский, Краснодарский, Приморский и Хабаровский края. Также в эксперименте участвовали и отдельные города — Владимир, Сысерть и Тюмень.

Кстати:

До 28 февраля 2021 года будут приниматься заявки от школьников 12-17 лет на участие во Всероссийском конкурсе социальных изменений «Детский форсайт», проводимом при партнерстве Минстроя России. Как сообщили «СГ» организаторы конкурса, в этом году он будет представлен в нескольких номинациях: «Креативный город» (принимаются проекты культурно-массовой направленности), «Умный город» (проекты по применению современных технологий для развития и продвижения территорий), «Красивый город» (проекты по благоустройству городского пространства и модернизации горсреды), «Экологичный город» (проекты, направленные на улучшение экологической обстановки), «Добрый город» (проекты по созданию социальных сервисов для жителей городов). Победители конкурса получат финансовую поддержку на развитие проекта от организатора конкурса и шанс стать участником Форума «Детский форсайт». Кроме того, победители встретятся с руководством министерства, регионов и с известными архитекторами России. Чтобы принять участие в конкурсе, необходимо заполнить форму регистрации на сайте forsight-konkurs.ru.

№03 29.01.2021

Автор: Сергей МОСЕНКО

Производство СПГ в России может достигнуть 140 млн тонн к 2035 году

Ведущая роль природного газа в будущем российской энергетики подчеркивалась на состоявшемся накануне вечером совещании о ходе подготовки Долгосрочной программы развития производства СПГ в РФ, которое провел вице-премьер Александр Новак. Природный газ, отмечалось на встрече, является наиболее перспективным топливом, удовлетворяющим требованиям экологического законодательства и способным выполнить роль переходного топлива к углеродно нейтральной экономике будущего. По общему мнению, спрос на природный газ будет плавно расти — как на территории РФ для целей газификации и энергообеспечения субъектов, а также в качестве автомобильного топлива, так и в целях производства СПГ и поставки его российским потребителям и на экспорт.

Потенциальный объем производства СПГ Россией до 2035 года может достигнуть 140 млн тонн. По словам Новака, это в значительной степени подстегнет рост экспортных доходов страны. «Реализация потенциальных СПГ-проектов позволит России к 2035 году почти в 3 раза увеличить объем производства СПГ и дополнительно добыть и монетизировать 2,5 трлн кубометров газа до 2040 года. Кроме того, это обеспечит около $150 млрд дополнительных инвестиций в российскую экономику к 2030 году. Также ожидается, что реализация потенциала по развитию СПГ сможет привести к дополнительному росту ВВП около 1,5% в год после выхода на эту потенциальную мощность», — цитирует вице-премьера официальный сайт правительства РФ.

Среди потенциальных крупных СПГ-проектов в проекте программы выделяется более 10 заводов, которые находятся в различной степени проработки. Ввод новых СПГ-проектов становится возможным благодаря уже действующим мерам поддержки отрасли, в том числе налоговоого характера, а также по развитию его технологического и транспортного потенциала. Кроме того, программой определяются ключевые для наращивания производства СПГ месторождения: Южно-Тамбейское, Утреннее, Геофизическая группа месторождений на Ямале и другие месторождения на Гыдане, а также перспективные для реализации СПГ-проектов месторождения на севере Красноярского края. На долгосрочном горизонте перспективным регионом для производства СПГ может стать арктический шельф.

Наиболее важную роль, отмечалось на совещании, может сыграть развитие малотоннажного СПГ. В настоящее время в той или иной степени готовности к реализации/проработке находится 65 проектов по строительству малотоннажных заводов СПГ, большая часть из которых может использоваться для целей газификации удаленных территорий, а также в качестве источника для роста рынка газомоторного топлива в России. Общий потенциальный спрос на СПГ в сегменте газомоторного топлива к 2035 году оценивается до 5,5 млн тонн СПГ, при этом спрос на СПГ для нужд газификации оценивается к 2024 году в диапазоне 2,3–4,2 млрд кубометров, а к 2035 году — в 7,4–9,8 млрд кубометров.

«Масштабное внедрение мини-СПГ обеспечит мультипликативный эффект как для инвесторов и поставщиков, так и для потребителей, а также позволит решить целый ряд стратегических и локальных задач промышленного развития страны, в том числе по созданию до 30 тыс. новых рабочих мест», — подчеркнул Новак.

По итогам совещания была достигнута договоренность о внесении проекта Долгосрочной программы развития производства СПГ в РФ на рассмотрение правительства.

К барьеру!

Качественные дорожные ограждения сохраняют жизнь и здоровье людей

По итогам 2020 года в 83 регионах России построили и отремонтировали свыше 16,5 тыс. км автомобильных дорог — это более 7 тыс. объектов национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД). Общее финансирование этих работ за год составило порядка 300 млрд рублей. При этом, как сообщил «Стройгазете» куратор нацпроекта вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, «помимо масштабного приведения дорог в нормативное состояние был выполнен и целый ряд мероприятий по обустройству дорожной инфраструктуры».

В частности, в прошлом году на объектах БКАД было установлено порядка 2 тыс. светофоров, 150 тыс. дорожных знаков, 675 тыс. погонных метров опор освещения, 667 тыс. погонных метров барьерного и 266 тыс. погонных метров пешеходного ограждения. «Все это поможет сохранить жизни и здоровье водителей и пешеходов», — подчеркнул Марат Хуснуллин. Особо примечательно, по его словам, что более половины прошлогодних контрактов на строительство и ремонт дорог в рамках нацпроекта предусматривали использование современных технологий и материалов, а также были реализованы при партнерстве государства и бизнеса.

В свою очередь, исполнительный директор самарского «Завода Продмаш» Дмитрий Лиганов отметил «СГ», что повышению безопасности на российских дорогах действительно способствует не только качество самого дорожного полотна, но и сопутствующая инновационная «дорожная мебель»: металлоконструкции удерживающего, ограждающего и другого назначения. Его предприятие с почти 150-летней историей сейчас активно выступает за повышение требований к подобной продукции, инициируя, к примеру, внесение изменений в действующие нормативы с целью закрепления на законодательном уровне более высоких стандартов в отношении барьерных ограждений. Целесообразность этих инициатив на собственной практике демонстрирует «Продмаш», на счету которого комплексные поставки на обустройство ряда федеральных трасс: М-1 «Беларусь», М-3 «Украина», М-4 «Дон», М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-8 «Холмогоры», М-9 «Балтия», М-10 «Россия», М-11 («Нева» — скоростная платная автомобильная дорога) и других.

Совместно со своим поставщиком — производителем металлопроката для шумозащитных экранов, опор освещения, ограждений, остановочных комплексов, модульных пешеходных мостов, дорожных знаков — компанией «Северсталь» завод реализует проект, в рамках которого разрабатывается новое барьерное ограждение с высокой удерживающей способностью (от 700 до 1100 кДж). «Это как минимум в два раза выше наиболее применяемых сегодня конструктивов, — подчеркнул Дмитрий Лиганов. — Повышенное значение будет достигнуто за счет увеличения металлоемкости ограждения, применения секций балок большего сечения, обладающих в результате большим запасом прочности, уменьшения шага стоек и использования дополнительных энергопоглощающих элементов. При этом качество металлопроката и крепления имеет принципиальное значение. В данной разработке будут использованы высокопрочные марки стали, обеспечивающие фактическую надежность всей конструкции». Так, к примеру, ограждение удерживающей способностью 730 кДж может остановить полноценную фуру на небольших скоростях.

Безопасность и комфорт участников дорожного движения к числу своих приоритетов относит и другой крупный участник рынка — группа компаний «ТОЧИНВЕСТ», работающая в сфере производства дорожных металлоконструкций и продукции дорожной инфраструктуры с 1999 года. Производственные мощности этого предприятия позволяют выпускать более 180 тыс. тонн металлоконструкций в год на двух площадках — в Рязани и Шадринске (Курганская область). В портфеле ГК — участие в работах на важнейших транспортных артериях страны: М-11 «Нева», Р-217 (ранее М-29) «Кавказ», М-4 «Дон», ЦКАД (Центральная кольцевая автомобильная дорога) и других. Опираясь на опыт, в «ТОЧИНВЕСТЕ» считают, что на качество дорожно-мостовых ограждений в первую очередь влияет используемый металлопрокат. Именно он обеспечивает модульность и унификацию конструкции, высокую скорость сборки и монтажа, а значит — возможность применения металлоконструкций в сложных условиях эксплуатации и соответствие ГОСТу по требованиям безопасности. При изготовлении дорожных барьеров на предприятии также используют металлопрокат «Северстали». Совокупный объем потребления «ТОЧИНВЕСТОМ» металла составляет 65 тыс. тонн в год.

«Выбор поставщика основывается на анализе оптимального соотношения четырех ключевых факторов: цены, сервиса, качества и сроков поставки. Несмотря на то, что в стратегии закупок нашей компании лежит принцип диверсификации рисков, в последние несколько лет наблюдается рост объемов металла, закупаемых у «Северстали», что свидетельствует о наличии у компании конкурентных преимуществ», — заявил «СГ» генеральный директор «ТОЧИНВЕСТА» Илья Болотов.

В свою очередь, руководитель направления продаж компании «Северсталь» завода металлоконструкций Игорь Плюснин пояснил «СГ», что, давно работая с производителями дорожных металлоконструкций, в компании понимают, какие свойства металла необходимы, чтобы ограждения были качественными, крепежные элементы — надежными. «Мы поставляем металлопрокат, характеристики и способность к дальнейшему оцинкованию которого наилучшим образом подходят для производства дорожных ограждений, — отметил он. — Кроме того, можем обеспечить комплексную поставку металлопродукции для дорожных ограждений, которая соответствует требованиям наших клиентов. В последнее время мы уделили особое внимание повышению адгезии горячего цинка к готовому изделию. Это необходимо для повышения коррозионной стойкости изделия. Тогда грязь, соль, вода не будут разъедать конструкцию в течение нескольких десятков лет, она будет продолжать служить, сохраняя свои удерживающие способности и внешний вид».

При этом объем потребляемого металлопроката в дорожной сфере зависит от спроса со стороны заказчика — государства или частных компаний. По оценкам Плюснина, в 2020 году, по сравнению с 2008 годом, объем вырос в три раза. С учетом текущего состояния автодорог, которое еще далеко от нормативного, и перспектив их развития эксперт прогнозирует как минимум сохранение текущих показателей спроса вплоть до 2035 года. Для достижения поставленных целей будут разработаны новые марки стали, повышена прочность и улучшен химический состав стали. В рамках БКАД скорость на платных и федеральных трассах должна возрасти до 110-150 км/ч. Чтобы обеспечить безопасность этих трасс, необходимо будет увеличить удерживающую способность ограждений.

Цитата в тему:

Марат Хуснуллин, заместитель председателя Правительства РФ:

«Несколько слов о планах по дорожному строительству на 2021 год. Мы готовы, к примеру, приступить к программе «Мосты и путепроводы», начать реализацию новых платных окупаемых проектов с привлечением внебюджетного финансирования. Для этого прорабатываем сейчас различные механизмы привлечения в дорожное строительство внебюджетных средств, такие как: реализация новых объектов на принципах государственно-частного партнерства, выпуск инфраструктурных облигаций»

Справочно:

Нацпроект БКАД реализуется в стране с декабря 2018 года и рассчитан на шесть лет. Его участниками являются более 100 городских агломераций из 83 субъектов РФ. Поставленные цели — снижение в 2024 году в два раза мест концентрации ДТП и приведение в соответствие стандартам качества 50% региональных и 85% городских дорог. За прошедшие два года в стране уже удалось построить и отремонтировать свыше 30 тыс. км автодорог.

№03 29.01.2021

Автор: Сергей МОСЕНКО

Не для всех

Льготная ипотека как «яблоко раздора»

Ситуация в жилищной сфере стала одной из тем повестки совещания по экономическим вопросам, которое провел на днях президент России Владимир Путин. Глава государства напомнил правительству о главной задаче — выйти к концу десятилетия на темпы строительства жилья в 120 млн квадратных метров в год. При этом ежегодно улучшать свои жилищные условия должны не менее 5 млн российских семей.

Ключевым драйвером этих процессов может стать развитие в стране инструментов ипотечного кредитования. К примеру, льготная ипотека по ставке до 6,5%, введенная весной прошлого года, не дала стройотрасли просесть в период пандемии. Субсидируемые государством займы, по словам президента, создали «дополнительные возможности для россиян приобрести новое, качественное жилье». В рамках программы уже выданы кредиты на сумму около 1 трлн рублей. Примерно 350 тыс. семей смогли купить квартиры в новостройках.

«Кроме того, льготная ипотека поддержала, разумеется, — так мы и планировали, так и получилось, — строительную отрасль. Начиная с августа прошлого года, объемы ввода жилых домов растут», — отметил Владимир Путин. Однако у президента вызывает тревогу тот факт, что в отдельных регионах возник дисбаланс на первичном рынке жилья: существенно растут цены на недвижимость, не хватает доступных вариантов квартир.

В связи с этим на высшем уровне не первый раз был поднят вопрос: нужно ли в такой ситуации продлевать программу льготной ипотеки, действующую сейчас до 1 июля 2021 года? Строители выступают «за», финансовый регулятор — «против».

Мнения о том, сохранять программу льготной ипотеки после 1 июля текущего года или нет, действительно расходятся. К примеру, глава Центробанка РФ Эльвира Набиуллина уже неоднократно заявляла, что наблюдаемый сейчас неоправданный рост цен на жилую недвижимость вызван как раз ажиотажным спросом на дешевую ипотеку и важно не допустить образования ипотечного «пузыря».

Строительное лобби выступает за продление программы. Курирующий российский стройкомплекс вице-премьер РФ Марат Хуснуллин считает, что ипотечная «лихорадка» виновата в росте цен на жилье лишь частично. Основные же причины кроются в сложившейся из-за «коронакризиса» экономической ситуации в стране. Об этом заместитель председателя правительства РФ после совещания у президента рассказал в эфире одного из федеральных телеканалов. По его словам, «из-за пандемии где-то срываются поставки, где-то остро не хватает рабочей силы, где-то люди просто болеют, не могут работать». Кроме того, выросли цены на ряд строительных материалов.

За льготную ипотеку выступает и глава Минстроя РФ Ирек Файзуллин. «Наша позиция — льготную ипотеку надо сохранять. Возможно, этот механизм надо скорректировать. И в этом плане мы получили поручение президента отработать совместно с Центробанком все сценарии, которые позволят сохранить спрос на жилье», — отмечает министр. По его словам, рост цен на новостройки на фоне действия льготной программы наблюдается только в центральных регионах. В большинстве же субъектов РФ программа не привела к серьезному подорожанию жилья.

Стоит отметить, что по итогам совещания у главы государства слегка смягчил свою позицию и финансовый регулятор. По словам одного из участников заседания, глава Центробанка РФ даже согласилась поддержать продление льготной программы ипотеки вплоть до конца 2021 года, но при условии ее модификации, чтобы оказать социальную поддержку и сгладить негативный эффект от роста цен на жилье. Для этого предлагается продлить субсидирование государством льготных кредитов, но не для всех субъектов РФ, а только для тех, где цены на жилье выросли особенно сильно. В остальных регионах программу надо будет свернуть. Впрочем, окончательное решение по этому вопросу пока не принято, возможно, появятся и другие варианты.

Кстати:

По оценкам банка ВТБ, сегодня каждый четвертый жилищный кредит в России оформляется именно в рамках программы льготного кредитования: объем выданных по ней займов уже превысил 1 трлн рублей.

Справочно:

Программа льготной ипотеки на новостройки по ставке до 6,5% годовых заработала в середине апреля 2020 года и должна была завершиться 1 ноября, но решением властей была продлена до 1 июля 2021 года. Кредитный лимит по программе составляет 12 млн рублей в Москве и Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, и 6 млн рублей — в других регионах страны.

№03 29.01.2021

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Претенденты на долю

Коллекторы вновь хотят получить доступ к долгам граждан за ЖКХ

Окончание моратория на взимание штрафов и пеней за долги по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ), а также большие объемы таких задолженностей, накопленных россиянами, вынуждают управляющие компании (УК) и ресурсные организации ужесточать политику по отношению к злостным неплательщикам.

Этого следовало ожидать: еще в конце прошлого года из многих регионов страны стала все чаще поступать информация, что УК и другие компании сектора, экономическое состояние которых напрямую зависит от объема собранных с населения средств, решили еще до окончания моратория улучшить собираемость платежей. С этой целью они вновь начали обращаться за помощью к коллекторам. Сигналы о таких фактах приходили в «Стройгазету», например, из Калужской области и Республики Башкортостан, а также из Вологодской области, Забайкальского края, Ханты-Мансийского автономного округа. Кстати, там такая тактика, видимо, принесла отдачу, так как в перечисленных регионах собираемость платежей на конец прошлого года после периода провала выросла до 95-100%.

Теперь же, когда ситуация для УК в связи со снятием ограничения стала «посвободнее», практика обращения к коллекторам становится все популярнее. А успешный опыт регионов, где коммунальщики и УК добились успехов в борьбе с должниками, готовы подхватить и во многих других субъектах РФ. Заодно были подготовлены инициативы по узаконению успешного опыта обращения к коллекторам. Так поступили, например, в Волгоградской области, где уровень сбора взносов с населения на цели капремонта существенно отстает от средних значений по стране (на конец декабря 2020 года там на счете регоператора было аккумулировано немногим более 86% необходимых средств). В этом регионе уже подготовлен проект губернаторского постановления о допуске коллекторов на рынок долгов за ЖКУ. В составленном чиновниками документе предлагается привлекать «сторонние организации» в целях «ведения претензионной и исковой работы» в отношении неплательщиков.

Отметим, что еще два года назад тема допуска коллекторов к работе с неплательщиками по долгам ЖКУ активно обсуждалась на законодательном уровне. И представители коллекторских организаций как раз активно лоббировали для себя возможность работы на таком обширном и привлекательном рынке. Но после ряда громких случаев, когда излишне ретивые коллекторы прибегли к неправовым методам при работе с должниками и нанесли им и членам их семей в том числе физический ущерб, депутаты Госдумы РФ при поддержке общественных организаций приняли закон о запрете на такую деятельность.

Сейчас обсуждение этой проблемы разворачивается по второму кругу, и сторонники допуска коллекторов к работе с должниками за ЖКУ предпринимают новую попытку застолбить за ними этот рынок. В частности, на днях в пользу этого высказалась член наблюдательного совета Фонда капитального ремонта Москвы Вера Москвина. Известно также, что Минюстом России разработан законопроект, согласно которому коллекторские организации будут внесены в два вновь образованных реестра. Один из них будет содержать сведения о профессиональных коллекторских организациях, к которым предъявят повышенные требования, а второй реестр — включать данные о других юридических лицах, которые занимаются возвратом просроченных платежей. Фигуранты обоих реестров, как планируют его разработчики, и получат возможность взимать простроченные коммунальные платежи с граждан.

«Коллектор будет работать на прямой связи с управляющей компанией. УК будет нанимать коллектора себе в помощь и передавать ему сведения о том, за какой период, за какие ресурсы, по каким статьям и сколько должен гражданин. У коллектора будет своя ниша, в которой он будет органично существовать и приносить пользу, в первую очередь самим жильцам, чтобы не было в их доме должников», — настаивает Вера Москвина. Пока рассмотрение данного предложения отложено депутатами до окончания пандемии. Но, учитывая отрицательное отношение правительства к таким инициативам, у законопроекта слабые шансы на принятие.

Сегодня же, как напоминают эксперты, тем должникам за услуги ЖКХ, которые столкнулись с коллекторами, следует помнить о противоправности их действий. А директор АНО «Организация народного контроля ЖКХ» Наталья Чернышева прямо советует не занимать выжидательную позицию, а сразу в таких случаях всем, к кому приходили сотрудники подобных «сторонних организаций», обращаться в правоохранительные органы или жилинспекцию с соответствующими заявлениями

Цитата в тему:

Наталья Чернышева, директор АНО «Организация народного контроля ЖКХ»:

«Бывает, что управляющие компании заключают договоры со сторонними организациями, которые используют имеющиеся лазейки в законодательстве и приходят к людям. Но по закону взыскание коллекторами задолженности по платежам за коммунальные услуги запрещено»

№03 29.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Штрафы по КИИ прошли первое чтение

Гос­ду­ма при­няла в пер­вом чте­нии за­коноп­ро­ект, ко­торый ус­та­нав­ли­вает ад­ми­нис­тра­тив­ную от­ветс­твен­ность за на­руше­ние за­коно­датель­ства в об­ласти обес­пе­чения бе­зопас­ности кри­тичес­кой ин­форма­ци­он­ной ин­фраст­рук­ту­ры (КИИ). Из­ме­нения в КоАП пред­по­лагают за на­руше­ние тре­бова­ний бе­зопас­ности та­ких объ­ек­тов штраф: для дол­жност­ных лиц - от 10 тыс. до 50 тыс. руб., а для юр­лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Согласно законопроекту (№1048574-7), за непредставление или представление с нарушениями данных в госсистему обнаружения владельцам КИИ также придется уплатить штраф. Сумма взысканий для чиновников составит от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц - от 100 тыс. до полумиллиона рублей.

"Размеры предлагаемых штрафов учитывают размер средней заработной платы руководителей структурных подразделений по обеспечению информационной безопасности в Российской Федерации, который составляет 80-100 тыс. руб. (по результатам анализа вакансий, представленных на сайте hh.ru), и стоимость возможных затрат субъектов критической информационной инфраструктуры на устранение последствий компьютерных атак", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Пока, согласно закону, ответственность за несоблюдение требований по безопасности важнейших информационных систем не установлена. Законопроектом предусматривается установить срок давности привлечения к административной ответственности по проектируемым статьям - один год.

"Необходимость установления такого срока связана с тем, что в соответствии с п.2 ч.3 ст.13 Федерального закона №187-ФЗ возникновение компьютерного инцидента, повлекшего негативные последствия, на значимом объекте критической информационной инфраструктуры является основанием для проведения внеплановой проверки в целях осуществления государственного контроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Факт невыполнения требований, установленных законодательством в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, на момент возникновения соответствующего компьютерного инцидента в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2018 г. №162, может быть установлен только в ходе выездной проверки. При этом срок проведения проверки в отношении субъекта критической информационной инфраструктуры, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству и обособленному структурному подразделению субъекта критической информационной инфраструктуры и может составлять 60 рабочих дней", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

"Сейчас, безусловно, проблема с защитой КИИ стоит не так остро, как было еще два года назад, - говорит генеральный директор "Доктор Веб" Борис Шаров. - В основном хозяйствующие субъекты пришли к пониманию необходимости мер защиты, многие столкнулись с серьезными атаками на информационную инфраструктуру". По словам эксперта, ужесточение наказания - неизбежный процесс, поскольку это фактически единственный инструмент государства, которое пытается достичь определенного уровня защищенности стратегически важных информационных систем. Шаров считает, что главная проблема, которую надо решать по части КИИ, - это отсутствие на российском рынке большого выбора средств защиты, которые бы дали предприятиям свободу для маневра.

По меркам КоАП РФ, размер штрафа довольно велик, оценивает старший партнер юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации, за исключением гостайны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 1500 до 2500 руб.; на юрлиц - от 15 тыс. до 20 тыс. руб. (ч.1 ст.13.12 КоАП РФ). "В целом размер административных штрафов редко достигает отметки в 500 тыс. руб., как в проектируемой статье, - говорит Катков. - На этом фоне штрафы, конечно же, кажутся существенными. Однако существенность эту необходимо сопоставлять с масштабом компании. Twitter, Facebook или другой интернет-гигант без труда выплатят штраф и в 3 млн руб., а небольшую российскую компанию такая сумма может и разорить".

По мнению руководителя департамента системных решений Group-IB Станислава Фесенко, технологически организации - владельцы КИИ нередко отстают от банков, ретейла в части используемых средств защиты от киберугроз. Бюджетные учреждения и компании с госучастием не всегда могут выделить на это необходимый объем инвестиций. "Нельзя также сбрасывать со счетов долгие процедуры бюджетирования, проведение сложных отборов конкретных решений и длинных конкурсов. В результате при крайне динамичном развитии киберпреступности объекты КИИ зачастую не могут использовать актуальные технологии защиты от нее, - объясняет Станислав Фесенко. - К процессу реагирования на инциденты и их расследованиям КИИ тоже бывают не готовы. Это связано с отсутствием опыта работы с кибератаками, которая в других сферах и коммерции давно понятна и отработана. Другая проблема - разрыв между службами ИБ и ИТ, каждая из которых отвечает за свои секторы компьютерной сети: их действия далеко не всегда согласованы, часто не хватает регламентов и выстроенных процессов".

Кроме того, качественные кадры для ИБ-подразделения стоят дорого, эксплуатанты КИИ не всегда могут себе это позволить. Опрошенные специалисты по информационной безопасности наблюдают отток высококлассных специалистов в другие сферы и зарубежные компании.

"Объекты КИИ должны сменить устаревшую парадигму кибербезопасности, взяв вектор на построение умных технологических экосистем, способных полностью автоматизировано останавливать целевые атаки на организацию, давая команде безопасности инструменты соединения разрозненных событий вокруг атаки, атрибуции угроз, анализа вредоносного кода и немедленного реагирования на инцидент", - сказал представитель Group-IB. При этом, добавил специалист, важно выявлять угрозы и зараженные узлы, анализируя сетевой трафик, и обеспечивать защиту не только традиционным ИТ-сетям, но и промышленным.

Ответили за пчеломор

Фермеров штрафуют за последствия применения пестицидов

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

Роспотребнадзор уличил шесть кузбасских растениеводческих хозяйств, применяющих пестициды, в нарушении требований санитарного законодательства. Неправильная обработка полей аграриями в минувшем году довела регион до пчеломора.

Как уточнили в надзорном ведомстве, медоносные насекомые массово погибли в Гурьевском, Беловском, Крапивинском, Топкинском, Чебулинском и Ленинск-Кузнецком районах. После обращений владельцев пострадавших пасек специалисты возбудили административные дела и провели расследования в отношении восьми хозяйствующих субъектов.

Выяснилось, что фермеры использовали пестициды, не зарегистрированные в каталоге, превышали нормы расхода препаратов, перед обработкой посевов не оповещали должным образом пасечников и не контролировали метеоусловия, а после не делали отметок в специальном журнале учета.

По всем этим фактам составлены административные протоколы в отношении пяти юридических лиц, двух индивидуальных предпринимателей и пяти агрономов, ответственных за работу с пестицидами. По результатам рассмотрения административных дел суды уже признали виновными шесть хозяйств. Пять оштрафовано, одно предупреждено. Также удовлетворено несколько исков о понуждении нарушителей исполнить санитарные требования.

Осенью прошлого года "РГ" сообщала о том, что чебулинское сельхозпредприятие наказали за пчеломор минимальным штрафом в десять тысяч рублей ("На опасной "Ниве"", N245 (8299) от 29.10.20). "Для фермера это мелочи. Пчеловоды потеряли намного больше. Кто считал стоимость пчелосемей и потерянную выгоду?" - высказался в интернете по поводу этой новости один из пасечников. "Считали. Суммы - в миллионах. А что толку?" - ответил ему другой. "Результат зависит от опыта юристов и адвокатов", - подытожил третий.

При этом все уверены: нужны эффективная система оповещения о потравах и четко отлаженное взаимодействие агрономов и владельцев пасек. И шаги в этом направлении делаются. Так же как еще живы примеры больших хозяйств, одновременно и вполне успешно занимающихся и растениеводством, и животноводством, и пчеловодством. Только вот там были специалисты, учившиеся еще во времена СССР. Сегодня же территории испытывают дефицит квалифицированных кадров.

В частности, на местах днем с огнем не сыскать ветеринаров пчеловодной специализации. Восстановить их профессиональную подготовку - одно из требований, содержащихся в коллективном письме пчеловодов страны в Минсельхоз РФ. Письмо - ответ на разработанный и представленный в прошлом году министерством проект новых ветеринарных правил содержания медоносных пчел (последний раз их утверждали в 2016-м).

Дело в том, что некоторые пункты этих правил практикующие специалисты сочли невыполнимыми. Так, соблюсти норму по размещению пасек не ближе трех километров друг от друга в реальности невозможно, если ульи стоят в каждом дворе населенного пункта протяженностью всего в пару километров.

Между тем

Получив обратную связь от владельцев пасек и ученых, в министерстве решили доработать проект новых ветправил. Затем они пройдут процедуру общественного обсуждения. Пока же в стране разработан единый реестр пчеловодов. По официальным данным, на сайтах органов управления АПК регионов зарегистрировано 90 тысяч пчеловодов и около 1,8 миллиона пчелосемей (60 процентов от общероссийского показателя). В 2020 году в стране официально насчитывалось 2,98 миллиона пчелосемей, а объемы производства меда хозяйствами всех категорий (большинство пасек расположено в личных подсобных хозяйствах) за год достигли почти 64 тысяч тонн.

Барьер! Еще барьер!

Промысел в морях Дальнего Востока может остановиться в любой момент

Текст: Татьяна Дмитракова (ДФО)

Сахалинская межрайонная природоохранная прокуратура возбудила десять административных дел против рыбодобывающих предприятий. Причина - отсутствие государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) при промысле тихоокеанских лососей на морских рыболовных участках в 2019 году.

Этот шаг надзорного органа всколыхнул рыбацкую общественность не только Сахалина.

- Сегодня требование предъявили к островным компаниям, завтра эту практику применят к добытчикам из других регионов, - прогнозирует президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края Сергей Рябченко.

При этом рыбаки признают формальную обоснованность позиции прокуратуры. Согласно федеральному закону № 174 от 23.11.1995 года "Об экологической экспертизе" документы хозяйствующего субъекта должны быть исследованы для установления соответствия экологическим требованиям. Для водных биоресурсов, на которые устанавливается общий допустимый улов (ОДУ), ежегодно проводится такая процедура. ГЭЭ является обязательной частью утверждения ОДУ.

- Этой работой занимается уполномоченный орган Росрыболовства: готовит материалы, подает их в минприроды. Ведомство в свою очередь организует экспертизу, общественные обсуждения, - объясняет Сергей Рябченко. - Хотя порядок уже отработан, все равно ГЭЭ - это затяжной процесс, длится, как правило, три-четыре месяца.

Добыча объектов, на которые ОДУ не устанавливается, тоже подлежит экологической госэкспертизе, однако об этом требовании закона вспоминали лишь изредка. Так, в 2018 году на Камчатке дело дошло даже до судебных процессов. Рыбопромышленники, не проводившие ГЭЭ "неодуемых" объектов лова, суды предсказуемо проиграли.

- Мы должны следовать букве закона, - согласен президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов. - Но положения нормативного акта для нас неисполнимы: нет четкого регламента, вообще нет понимания - что именно подпадает под экологическую экспертизу, ведь в законе обозначены лишь самые общие требования.

Вот и задаются рыбаки вопросами: что должно быть объектом оценки - объем добычи, отдельный невод, суда, деятельность на рыбопромысловом участке, транспортировка и хранение улова или работа всего предприятия? В какие сроки и с какой периодичностью нужно делать экспертизу - каждый год, чаще или реже?

- Обязанность проводить исследование документации о планируемой деятельности по добыче "неодуемых" объектов закон возлагает на предприятие. Государственная экологическая экспертиза осуществляется за счет пользователя. Это, кстати, подтверждает и новое Положение о порядке проведения ГЭЭ, вступившее в силу с 1 января 2021 года, - отмечает Максим Козлов. - Причем под пользователем понимаются не только хозяйствующие субъекты, юридические лица, предприниматели, но и граждане.

По мнению шести дальневосточных ассоциаций рыбаков, эти требования чрезмерны, в законы надо вносить изменения.

Мнение

Илья Шестаков, замминистра сельского хозяйства РФ - глава Росрыболовства:

- Так мы можем подкосить отрасль полностью. Мне кажется, достаточно Правил рыболовства и перечня разрешенных или запрещенных орудий лова. В рамках этого можно проводить оценку экологических последствий, если это так необходимо.

Роскошь или необходимость?

Несмотря на пандемию регионы до сих пор тратят средства на странные закупки

Текст: Юлия Гарднер (ДФО)

Пандемия коронавируса существенно "подъела" бюджеты регионов и муниципалитетов. О резком уменьшении доходов заявили все субъекты РФ, в том числе на Дальнем Востоке. Несмотря на это на "Госзакупках" периодически встречаются тендеры на приобретение далеко не самых необходимых вещей и оказание не самых важных услуг.

Так, в конце прошлого года мэрия Хабаровска объявила о намерении купить фотоаппарат с макрообъективом более чем за полмиллиона рублей. Зачем чиновникам понадобился макрообъектив? Объяснение прозвучало, мягко говоря, странное.

- Мы собираемся приобрести многофункциональное устройство. Поскольку есть потребность делать не только фотографии, а также видео, которые в дальнейшем направим на телеканалы. Ролики должны быть в определенном формате и конкретного качества, - сказал глава города Сергей Кравчук.

Видимо, собственного съемочного оборудования у хабаровских телеканалов нет.

- Сегодняшняя сложная эпидемиологическая ситуация в городе и крае предполагает траты бюджетных денег на более актуальные нужды жителей. Эти финансы, например, можно было бы направить на приобретение масок и иных средств индивидуальной защиты для населения, которые могли бы действительно спасти чью-то жизнь, - прокомментировал глава исполкома Хабаровского регионального отделения ОНФ Юрий Рошка, мнение которого поддержало большинство горожан.

После поднявшегося шума покупать фотоаппарат чиновники передумали.

Для понимания: бюджет Хабаровска в последние десятилетия не был в плюсе. Вот и на 2021 год его приняли с дефицитом в 813 миллионов рублей. Депутатам пришлось урезать некоторые такие важные статьи, как, например, ремонт дорог. Всего расходы городской казны на ближайшие 12 месяцев составят 15,5 миллиарда рублей. При этом миллиард из них уйдет на содержание аппарата чиновников. В связи с этим от хабаровчан звучат вполне разумные призывы сократить траты.

- В социальных сетях активно обсуждается вопрос о раздутом автопарке городской администрации, в нем числится 123 машины, ежегодные расходы составляют 110 миллионов рублей. В план работы конт­рольно-счетной палаты на 2021 год будет включена проверка данного автопарка, - отметил председатель Хабаровской городской думы Михаил Сидоров.

Реакция людей убрала с повестки дня еще один скандальный тендер в Хабаровском крае. На этот раз - на охрану врио губернатора Михаила Дегтярева. За услуги семи телохранителей из бюджета предполагалось заплатить 33 миллиона рублей. Впрочем, вернувшись из командировки, сам глава региона заявил, что не знал о тендере, и поручил отменить его.

- Семь охранников меня, по-вашему, должны охранять. Вообще это нормально? - возмутился он, обращаясь к подчиненным.

В декабре на госзакупках разместили новый конкурс на ту же самую услугу. На этот раз сумма поскромнее - около пяти миллионов.

- Я считаю, что неприлично тратить на охрану большие деньги. Минимальные какие-то можно, там все рассчитано. Закон обязывает. Поэтому закрыли эту тему раз и навсегда, - сказал Михаил Дегтярев.

А вот другая странная закупка в крае вылилась в уголовное дело. Активисты ОНФ обнаружили, что гусеничные вездеходы ГАЗ-34039 для регионального комитета лесного хозяйства были закуплены по разной цене. В июле одна машина стоила 3,9 миллиона рублей, а в сентябре - уже 6,2 миллиона .

- Заключение второго государственного контракта на поставку вездеходов по завышенной цене повлекло причинение ущерба бюджету Хабаровского края в сумме более 11 миллионов рублей, - отметил официальный представитель СУ СК РФ по региону Илья Гудков.

Во Владивостоке - столице соседнего Приморья - мэрия потратила десятки миллионов рублей на весьма спорное благоустройство и озеленение. Осенью в центре города установили странные вазоны (которые после критики в соцсетях куда-то исчезли) и неуклюжие громоздкие скамейки. Но апофеозом стали гранитные лавочки, которые местные жители окрестили надгробиями. Кто в своем уме станет сидеть на них при температуре минус 20? К слову, гранит, как выяснилось позже, оказался не гранитом.

- Проводили экспертизу - лавочки не соответствуют требованиям, прописанным в техзадании. Акт приемки не был подписан, соответственно, деньги подрядчику не перевели, они остались в бюджете - порядка десяти миллионов рублей, - сообщили в мэрии.

На Камчатке неэффективное расходование бюджетных средств предотвратил сам губернатор Владимир Солодов, с самого начала взявший курс на эффективное использование краевой казны. Он отменил строительство винного кабинета в правительственной столовой, а сэкономленные средства направил на празднование юбилея Петропавловска-Камчатского.

Прямая речь

Андрей Михеев, член регионального штаба ОНФ в Хабаровском крае:

- Несмотря на контроль со стороны государства и общества нарушений в сфере госзакупок меньше не становится. Сговоры на торгах по-прежнему составляют более 80 процентов общего числа картелей. Стоит напомнить, что эксперты ОНФ уже пресекли попытки приобретения дорогих автомобилей, фотоаппаратов, квадрокоптеров, организации дорогих банкетов в бюджетных учреждениях региона, которые прежде всего нуждаются в повышении эффективности и качества своей работы. Абсурдность таких покупок в столь финансово сложное для страны время и растрата бюджетных денег, собранных с налогоплательщиков, возмущают. Расточительность региональных чиновников удивляет. Нужно избегать попыток неэффективного использования бюджетных средств.

Минстрой России обсудил с регионами итоги года по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

В 2020 году в рамках реализации мероприятий из федерального бюджета выделено 68,9 млрд рублей. Лучшими по реализации стали программы «Сейсмика», реализованная на 100%, и программа «Стимул», реализация которой достигла 99%. Полное исполнение не только плановых объемов, но и задач, на которые были выделены дополнительные средства в прошлом году, по всем мероприятиям отмечено в восьми субъектах: Кемеровской области, Ненецком автономном округе, Пензенской области, Ставропольском крае, Тульской области, Ульяновской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Чеченской Республике.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин провел совещание по итогам реализации в 2020 году отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части мероприятий «Стимул», «Сейсмика», объектов по непрограммной части, федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», программ социально-экономического развития ряда регионов, также обсуждался ход реализации этих мероприятий в 2021 году. Отдельное внимание уделили неполному кассовому освоению средств федерального бюджета, отмеченному в шести субъектах: Волгоградской, Тамбовской, Тверской, Иркутской областях, Республике Ингушетия и Республике Алтай.

«В этом году мы будем регулярно встречаться с регионами в онлайн режиме и обсуждать оперативно все возникающие вопросы. Это должно стать дополнительной помощью в работе по совершенствованию процедур планирования и контроля реализации при строительстве объектов. Отмечу, что регионы, которые неэффективно используют выделяемые государственные субсидии, не смогут получить дополнительную бюджетную поддержку на программы строительства новых программных объектов», - отметил Ирек Файзуллин.

Среди основных причин нарушения сроков сдачи объектов были отмечены некачественное исполнение подрядчиком строительных работ, корректировка проектной документации и продолжительные неблагоприятные погодные условия.

Также министр отметил регионы, которые обеспечили 100-процентое кассовое исполнение и ввод в эксплуатацию всех запланированных на 2020 год объектов. Этими субъектами стали Кемеровская область, Ненецкий автономный округ, Пензенская область, Ставропольский край, Тульская область, Ульяновская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чеченская Республика.

Отдельно напомнили участникам мероприятия о новом льготном кредите для строителей, готовых обеспечить досрочный ввод объектов социальной значимости.

«В 2021 году Минстрой России получил дополнительный инструмент финансовой поддержки строителей на предоставление субсидии из федерального бюджета. Средства направят на возмещение недополученных банками доходов при досрочном исполнении контрактов по объектам капитального строительства. На эти цели государство выделило 900 млн рублей. Правилами предусматривается предоставление субсидии в размере разницы между процентной и льготной ставкой, но не более семи процентов годовых. Отдельное внимание при предоставлении поддержки уделят социальной значимости возводимого объекта», - пояснил заместитель министра строительства и ЖКХ Юрий Гордеев.

Напомним, что на данный момент Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации уже заключило 513 соглашений с субъектами РФ о предоставлении государственных субсидий, предусмотренных на ближайшие три года. По линии Минстроя России поддержку из федерального бюджета получат 82 региона РФ. Соглашения направлены на реализацию нацпроектов «Жилье и городская среда» и «Экология», 10 мероприятий, не входящих в национальные проекты, а также иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации.

Автомобиль с душком

Клиента автосалона обвинили в потребительском экстремизме

Текст: Михаил Кузьмин (Челябинск)

У термина "потребительский экстремизм", когда покупатель пытается получить определенную выгоду, манипулируя законодательством о правах потребителей в корыстных целях, появился нюанс: в ответ на претензию добросовестного покупателя могут обвинить в "экстремизме" и предложить обращаться в суд.

Как утверждают юристы, добиться правды в судебном порядке непросто обеим сторонам: понятие "потребительский экстремизм" не закреплено на законодательном уровне, имеет субъективный характер, а доказательства злоупотребления основываются на косвенных данных.

Так, в 2018 году житель Челябинска Владимир Нестеров приобрел новый Volkswagen Touareg в автоцентре "Гольфстрим". Как оказалось, у машины был дефект, который привел к образованию грибка во всем салоне, ухудшению здоровья восьмилетней дочери Нестерова, а также двухлетнему судебному разбирательству.

- Менее чем через полгода после покупки в машине вместе с постоянной влажностью появился затхлый запах, - рассказывает Владимир.

Приехав на первое ТО в службу сервиса продавца, он обратил внимание мастера на странности своего авто, однако тот ответил, что всему виной погодные условия и скоро все исправится.

- Проходит время, влажность не уходит, запах усиливается. Даже ребенок стал спрашивать: папа, чем у нас пахнет в машине? - продолжает автомобилист. - А дальше вообще финиш: прилетаю как-то из трехнедельной командировки, сажусь в машину и чувствую невыносимую вонь, как будто кто-то сдох, аж глаза режет. Открываю отсек багажного колеса, а там сантиметров 15 воды.

С этого момента Владимир Нестеров стал буквально жить у дилера: сначала ему заявили, что проблема кроется в уплотнителе крышки багажника, ее необходимо менять. Сделали, автомобиль выдали, но через неделю все вернулось на круги своя. Машину опять пришлось загонять в сервис. На этот раз Нестерова убедили: причина - в протекании панорамной крыши. Все замазали герметиком, протечек больше не будет.

Забрав горе-автомобиль, потребитель обнаружил плесень по всему салону (этот факт Владимир зафиксировал на видео, показав позже ролик в суд).

- На встрече генеральный директор "Гольфстрим" Андрей Кольцук с ходу обвинил нас в потребительском экстремизме, заявив: ни о каком конструктивном решении вопроса речи быть не может, - продолжает Владимир Нестеров. - Затем предложил взамен машины 3,5 миллиона рублей и добавил: в таком состоянии за нее никто больше не даст.

Автовладелец обратился с письменной претензией в салон с требованием расторгнуть договор купли-продажи и вернуть уплаченные за автомобиль деньги. Не получив ответа, подал исковое заявление в суд.

Назначенная им экспертиза показала: причиной попадания воды внутрь машины стал неприсоединенный к дренажу панорамной крыши шланг для стока воды. Эту неисправность дилер должен был заметить и ликвидировать, и тогда удалось бы избежать образования плесневого грибка, что уже является неустранимым недостатком. Это же подтвердили эксперты Медико-санитарной части № 92 Федерального Медико-биологического агентства России, а также Роспотребнадзора.

Из материалов суда также следует, что в октябре 2019 года у восьмилетней дочери Владимира Нестерова из-за контакта со спорами плесени возник сильнейший приступ аллергической реакции в виде удушья.

- Узнав, что в машине плесень, врач областной больницы запретила дочери не только садиться, но даже приближаться к автомобилю, - говорит Владимир.

На просьбу Нестерова посодействовать в устранении дефекта от производителя пришел ответ: "Специалисты дилера самостоятельно определяют наличие неисправности, ее статус, а также способы устранения".

В суде представители автоцентра "Гольфстрим", в свою очередь, заявили: недостаток в виде неприсоединенного к дренажу панорамной крыши шланга для стока воды не является существенным, поэтому оснований для расторжения договора купли-продажи нет. Рост грибка в салоне можно было предотвратить, если бы автовладелец с должным вниманием и заботой относился к своему имуществу.

- Одним из ключевых доказательств по делу стала переписка автосалона с сотрудниками "Фольксваген Групп Рус". Мастера дилерского сервиса хотели выяснить, можно ли убрать перегнутый шланг с заводского крепления. Таким образом, сторона ответчика сама подтвердила наличие заводского дефекта, - отметила юрист Мария Бруль, представлявшая в суде интересы Владимира Нестерова.

В итоге Калининский районный суд Челябинска признал договор купли-продажи автомобиля недействительным.

- Согласиться с решением ответчики не могут, так как это означает признание производственного дефекта и отзыв целой серии дорогостоящих автомобилей. Понятно, что они пойдут до конца, вплоть до Верховного суда РФ, - считает Нестеров.

Челябинским облсудом жалоба автоцентра принята к рассмотрению.

Мнения

Мурат Дударев, юрист:

- Термин "потребительский экстремизм" может применяться в случаях, когда человек регулярно занимается тем, что приобретает товары, а затем придумывает различные их недостатки для того, чтобы получить определенную компенсацию. В данном случае системного характера нет: человек не каждый день покупает Touareg, чтобы терроризировать продавца. Поэтому обвинения в адрес Владимира Нестерова в потребительском экстремизме - скорее оскорбление.

Нарушение прав потребителя - административное нарушение. Поэтому стоит обратиться в Роспотребнадзор, который проведет административное расследование. На основании полученных материалов потребитель может обратиться в суд.

Сам термин "потребительский экстремизм" законодательно ближе к "злоупотреблению правом" (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) - это реализация гражданских прав исключительно с целью причинения вреда другому субъекту. И если такие признаки судом установлены, он может отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Ольга Попова, управляющая консалтинговой компанией:

- Лет пять назад практически невозможно было доказать злоупотребления правом. И только в последние годы статья 10 Гражданского кодекса получила развитие. В данном случае именно продавец должен доказывать, что поставил качественный товар. Вопрос: зачем доводить дело до суда? На мой взгляд, чтобы минимизировать обоюдные издержки, автоцентру разумнее было бы договориться с потребителем, сохранив свою репутация.

Тем временем

Верховный суд РФ отменил решение судов трех инстанций и направил на новое рассмотрение дело, в котором ответчиком была транспортная компания "Кашалот". Ее клиент отправил груз на свое имя, чтобы самостоятельно его же и получить. Однако, явившись к перевозчику, он обнаружил, что груз уже выдали лицу, предъявившему временное удостоверение личности. При этом компания-экспедитор не позаботилась о сохранении груза: действительность паспорта не проверяла, не позвонила, ни отправила СМС-сообщение клиенту. Компенсировать убытки отказалась, объясняя это тем, что не обязана проверять достоверность паспортных сведений получателя. Суды первых трех инстанций встали на сторону экспедитора, и только Верховный суд РФ смог разглядеть суть проблемы.

***

В конце прошлого года Челябинский областной суд оставил в силе решение суда первой инстанции, где в качестве истца выступала клиентка челябинской стоматологии "Бриз". Судебное разбирательство длилось полтора года. В клинике пациентку заверили, что сделают качественное протезирование. Спустя почти полгода мучений и постоянных переделок ей пришлось обращаться в суд.

Досудебный эксперт сделал вывод о том, что в оказанной услуге по договору с СК "Бриз" есть недостатки качества - выполняющий протезирование врач не учел особенности зубочелюстной системы. Стоматолог клиники на суде заявил, что все нарекания клиентки сводятся к тому, что она хочет таким образом заработать денег. Суд встал на сторону пострадавшей от горе-докторов женщины.

Кабардино-Балкария получит 20 млн руб. для строительства спортобъектов

Кабардино-Балкария получит 20 млн руб. для строительства спортивных объектов. Об этом сообщила пресс-служба главы и правительства региона.

В 2021 году в республике продолжится работа по укреплению материально-технической базы спортивных учреждений. Одним из главных мероприятий текущего года станет начало строительства в Нальчике спортивного комплекса для занятий современным пятиборьем с универсальным залом и 50-метровым плавательным бассейном.

Напомним, в 2021 году на финансирование строительства объектов для занятия физкультурой и спортом субъектам страны будет направлено 2 млрд руб. Распоряжение о распределении средств между 78 регионами подписал председатель Правительства РФ Михаил Мишустин. С помощью федеральных субсидий планируется возвести 100 физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа в городах и сельской местности. Это новые спортивные площадки и футбольные поля. Все они будут оснащены современными гимнастическими снарядами, спортивным инвентарём, силовыми тренажёрами и приспособлены для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Старт конкурса для digital-специалистов «Лидеры интернет-коммуникаций»

Начался конкурс «Лидеры интернет-коммуникаций. Мероприятие направлено на поиск и отбор перспективных специалистов разных направлений сферы digital для их дальнейшего развития и трудоустройства.

К участию приглашаются специалисты в области интернет-коммуникаций, контент-менеджеры по работе в цифровых средах, аналитики, эксперты цифровых информационных продуктов, руководители цифровых проектов и медиапродюсеры.

Победители получат возможность трудоустройства на вакантные позиции в АНО «Диалог», центры управления регионами и пресс-службы региональных органов исполнительной власти, пройти стажировку у ведущих интернет-экспертов страны, наставников Конкурса, а также стать участником образовательной программы по развитию управленческих и цифровых компетенций на базе Мастерской управления «Сенеж» – первой ступени Высшей школы интернет-коммуникаций.

Принять участие в Конкурсе могут граждане РФ в возрасте от 18 лет, имеющие среднее профессиональное и/или высшее образование (в том числе неоконченное) и профильный опыт работы – на этапе регистрации участникам предстоит презентовать реализованный проект.

Подать заявку на участие можно на сайте лидерыинтернета.рф. Регистрация продлится до 23:59 26 февраля 2021 года.

Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко считает, что этот проект позволит решить сразу несколько важных задач: «Конкурс задуман как новая среда, где настоящие лидеры интернет-коммуникаций будут совершенствовать свои навыки, приобретать новые компетенции. Нужна площадка, где будут задаваться профессиональные стандарты работы в этой сфере. Где можно получать качественное образование и уже в процессе его получения быть замеченными потенциальными работодателями.Наша задача на текущем этапе – это отбор и обучение талантливых людей из всего спектра цифровых специальностей, удовлетворение растущего запроса на выявление и подготовку таких специалистов».

По мнению Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Чернышенко, инициатива проведения Конкурса очень своевременна: «Неслучайно цифровая трансформация вошла в число национальных целей. Ежегодно мы увеличиваем число бюджетных мест в вузах по программам в области информационных технологий. В этом году их по всей стране станет на 20 процентов больше, а к 2024 году эта цифра возрастет вдвое».

По словам генерального директора АНО «Россия – страна возможностей» Алексея Комиссарова, возглавляемая им организация имеет большой опыт проведения подобных проектов. «Конкурс «Лидеры интернет-коммуникаций» строится на технологической платформе флагманского проекта – «Лидеры России»: «За три сезона мы провели уже множество открытых кадровых конкурсов по всей стране в самых разных профессиональных сферах. Модель проведения конкурсов зарекомендовала себя наилучшим образом и неоднократно доказала высокую эффективность отбора и обучения, чистоту и прозрачность конкурсных процедур. Мы не изменим правилам и на этот раз: сначала участники будут проходить дистанционное тестирование, затем очные полуфиналы и финал. В этот раз нашим партнером выступает АНО «Диалог». Уверен, что совместно с коллегами мы проведем Конкурс «Лидеры интернет-коммуникаций» на самом высоком уровне».

Генеральный директор АНО «Диалог» Алексей Гореславский отмечает актуальность проведения Конкурса: «Создавая ЦУРы в каждом субъекте нашей огромной страны, мы особенно остро почувствовали нехватку интернет-профессионалов! Кроме того, мы осознаем весь потенциал глобальной цифровизации. Отсюда такое пристальное внимание к тем специалистам, чьими усилиями будет строиться будущее. Мы постоянно занимаемся учебно-методической работой с нашими кадрами, проводим образовательные мероприятия во многих регионах, но Конкурс «Лидеры интернет-коммуникаций» выведет эту работу на федеральный уровень, позволит сделать ее повсеместной».

Организаторами выступают АНО «Диалог» и центры управления регионами (ЦУР) при поддержке АНО «Россия – страна возможностей».

Конкурс «Лидеры интернет-коммуникаций» – это продолжение плановой кадровой работы, которая осуществляется при поддержке АНО «Россия – страна возможностей». Ранее, 12 января, стартовал «Конкурс политологов», проект «Лидеры интернет-коммуникаций» стал следующим шагом в работе с профессиональными кадрами.

Поймать углерод

В Чечне появится первый на Северном Кавказе карбоновый полигон

Текст: Роман Кияшко (Чеченская Республика)

Северо-Кавказский регион станет одним из субъектов России, где появится карбоновый полигон. Здесь ученые будут заниматься мониторингом и анализом того, как углерод распределяется по территории республики. Кроме того, новая лаборатория поможет отслеживать загрязнение почвы и воздуха, а также прогнозировать экологические катастрофы.

Как пояснил корреспонденту "РГ" вице-президент академии наук ЧР, профессор Грозненского государственного нефтяного технического университета Ибрагим Керимов, Евросоюз вскоре введет так называемый углеродный налог. Его придется платить экспортно ориентированным компаниям (в том числе российским), занимающимся производством, связанным с выбросами парниковых газов в атмосферу.

По словам специального представителя министерства науки и высшего образования России по вопросам биологической и экологической безопасности Николая Дурманова, новые экологические нормативы будут значительно жестче, чем прежние, зафиксированные в Киото или Париже: "Появятся национальные, отраслевые, секторальные квоты. Исчерпав лимиты, компании будут вынуждены обращаться на биржу, покупать квоты у тех, кто не использовал свои. И тут для России начинается буквально золотой век".

Каждый квадратный метр территории страны может превратиться в фабрику по переработке углекислого газа. "Зарабатывать" деньги способны не только леса, но и заброшенные поля, болота и даже городские лужайки. Мониторинг показал, что один гектар леса и болот способен секвестрировать (то есть поглотить и удержать в себе) порядка семи тонн СО2 в год. В переработке углекислого газа и выбирании карбонового следа участвуют даже заброшенные сельхозземли.

"США продают 25 миллионов карбоновых кредитов в год, Китай - 45 миллионов. Каждый стоит 20-30 долларов, но в перспективе цена вырастет до 50-100 долларов. Эти деньги можем получить мы. Надо только научиться считать реальный баланс по эмиссии и секвестрированию СО2 и доказать всему миру научную достоверность нашей методики подсчетов", - заявил Дурманов. Этим и занимаются на карбоновых полигонах.

- В Чечне такой полигон появится уже в этом году. Соответствующая договоренность достигнута во время рабочей встречи министра науки и высшего образования РФ Валерия Фалькова и главы региона Рамзана Кадырова. Полигон будет иметь площадь 800 гектаров - он протянется с юго-запада до северо-востока и охватит восемь географических зон. Исследование эмиссии углерода станут проводить при помощи наземных датчиков, беспилотников, спутниковых снимков и искусственного интеллекта, - рассказал Ибрагим Керимов. - Сейчас контроль над эмиссией углерода ведется из космоса. Это грубый метод, дающий только общие представления о реальной картине дел. Мы же должны иметь точные данные о субъектах.

Углеродные полигоны помогут получить полную информацию, сколько на той или иной территории выбрасывается и поглощается парниковых газов. Для каждой местности установят квоты на выбросы, за превышение которых бизнесу придется платить налог.

Согласно предварительным данным, в Чечне отрицательный углеродный баланс. Из-за военных действий 1990-х здесь остановились многие предприятия, потому снизились выбросы в атмосферу. Однако отличающиеся географические зоны поглощают углерод по-разному.

- Перед нами стоит несколько целей - составить достоверную карту эмиссии, определить степень загрязнения территорий нефтепродуктами, помочь бизнесу установить точное количество выбрасываемых парниковых газов. Одновременно с этим будем заниматься наблюдениями и прогнозировать возможные экологические проблемы, - пояснил ученый.

В проекте принимают участие два вуза - Чеченский государственный университет и Грозненский государственный нефтяной технический университет (ГГНТУ). Полигон создадут за счет средств федерального бюджета и бизнеса. Он будет представлять собой отдельные пункты мониторинга - как стационарные, так и мобильные. Информацию, полученную от датчиков в почве, сравнят с данными беспилотников. Все сведения проанализируют с помощью математических моделей. Из регионального центра их будут отправлять в федеральный, где создадут единую картину эмиссии для России.

- Полигон будет федерального подчинения. А в Грозненском государственном нефтяном техническом университете появится центр геоинформационных технологий и центр аналитики и прогнозирования, - сообщил Керимов.

Сейчас ведется подготовка специалистов для этой работы. Как выяснилось, в России мало ученых, готовых заниматься такой проблемой, как эмиссия углерода, так как это междисциплинарная задача. Молодых чеченских экологов станут обучать в стенах местного университета. Также будут приглашать экспертов из Москвы, они займутся переподготовкой имеющихся в республике специалистов. На начальном этапе для обслуживания углеродного полигона потребуется 15 сотрудников.

- Это направление сейчас в мировом тренде. Уверен, наши услуги потребуются предприятиям, которые столкнутся с повышенным налогом на выброс углерода. Чтобы доказать экологичность производства, они смогут заказать у нас анализ. Это избавит их от лишних трат и поддержит существование лаборатории. Кстати, для большей объективности все результаты будут перепроверяться как федеральным центром, так и международными организациями, - заключил Ибрагим Керимов.

Кстати

В программе "Карбоновые полигоны" примут участие вузы 12 регионов России. В ее рамках будут проводить исследования для создания эффективных технологий мониторинга и анализа способности территорий улавливать и хранить углерод из атмосферы. Первый в России пилотный полигон открылся в прошлом году в Калужской области. Проект реализовали на землях сельскохозяйственного назначения площадью 600 гектаров в границах Национального парка "Угра".

Выйти из трущоб

На месте ветхих городских кварталов должны появиться современные жилые дома

Текст: Светлана Разворотнева (председатель комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам)

Принятия закона о комплексном развитии территорий (КРТ) в стране ждали давно. И особенно он актуален для региональных столиц: в центрах городов-миллионников, как правило, находятся участки, а иногда и целые микрорайоны, где сосредоточено большое количество старых домов, непригодных и порой опасных для проживания.

Новые механизмы позволяют окончательно закрыть вопрос с расселением аварийного жилья. А кроме этого дают уникальную возможность действительно преобразить российские города: обновить изношенные инженерные коммуникации, благоустроить общественные пространства для отдыха и занятий спортом, то есть комплексно обеспечить депрессивные территории современной инфраструктурой и, конечно, построить на месте развалюх комфортное жилье.

Напомню, что установленный руководством страны на 2021 год целевой показатель по расселению аварийного жилья составляет 130 тысяч человек (2,34 миллиона квадратных метров), что на 21,5 процента превышает показатель, предусмотренный прежним уточненным планом реализации нацпроекта "Жилье и городская среда". По данным отраслевых аналитиков в городах-миллионниках обновление может охватить 27 процентов общего числа зданий. По их оценке, с начала 2021 года проекты КРТ начнут реализовывать в 15-20 регионах.

Предстоит очень серьезный объем работы, который требует поистине огромных ресурсов и, безусловно, четкого законодательного регулирования. Логично решать эту задачу сообща, тем более что государство предложило частным инвесторам, участвующим в проектах комплексного развития территорий, мощную поддержку. Например, Фонд содействия реформированию ЖКХ начиная с 2020 года может компенсировать компаниям-застройщикам расходы на переселение граждан из аварийного жилья в объеме до 25 процентов его стоимости в рамках КРТ. Благодаря этому значительно повышается инвестиционная привлекательность и экономическая эффективность проектов.

Крайне важно и то, что в законе защищены права граждан. Без участия и согласия большинства жильцов снести дома, вошедшие в программу КРТ, невозможно. Граждане могут настоять и на включении дома в программу, набрав не менее двух третей голосов. Кроме того, собственники могут получить рыночную компенсацию в денежном выражении или равноценное жилье.

Многое зависит от организованности местных властей, которые по новому закону получили широкий круг полномочий для реализации проектов КРТ. Многие регионы активно включились в эту работу: подбирают и формируют границы подходящих площадок, уточняют технические характеристики домов, которые могут быть включены в программу, привлекают к участию застройщиков.

Например, Сахалинская область подготовила проект программы переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 года, в объеме 535 тысяч "квадратов" с использованием новых механизмов переселения. Сейчас документом предусмотрено расселение 1,9 тысячи квадратных метров. С учетом законодательных новаций в рамках договоров КРТ предполагается увеличить целевой показатель до 163,1 тысячи, что составит более 30 процентов всего объема переселения.

По информации, представленной в Фонд ЖКХ субъектами РФ, территории, обладающие потенциалом для комплексного освоения, есть в 29 регионах. В 16 из них уже приняли либо в ближайшее время планируют принять решения по развитию застроенных территорий. Среди таких регионов - Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калужская и Липецкая области.

Территории, в отношении которых принято решение о развитии, занимают около 150 гектаров. Площадь жилых помещений в аварийных домах, расположенных на этих участках, по предварительной оценке, составляет 133 тысяч квадратных метров. В том числе 77 тысяч - в зданиях, признанных аварийными до 1 января 2017 года.

В настоящее время в высокой степени готовности находятся проекты комплексного развития территории в Липецкой области и республике Марий Эл. Там приняты необходимые решения, идет расчет показателей инвестиционной эффективности отобранных проектов. В Удмуртии, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Курганской и ряде других областей такие калькуляции также начаты.

В Бурятии, Якутии, Забайкальском крае, Брянской и Иркутской областях ведется предварительная работа по формированию участков необходимой площади и выявлению потенциальных подрядчиков.

Интересный вариант решения проблемы наметили в Магаданской области. Там хотят реализовать пилотный проект "Комплексная застройка Горохового поля", в рамках которого планируется строительство арендного жилья (25 тысяч квадратных метров) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с последующим его выкупом за счет бюджета Магаданской области. Общий объем финансирования первой очереди проекта составляет около 2,1 миллиарда рублей.

За семью поправками

Павел Крашенинников комментирует поправки в Семейный кодекс

Текст: Борис Ямшанов

26 января Государственная Дума принимает в окончательном чтении проект федерального закона, об изменениях в Семейный кодекс РФ. Он входит в состав президентского пакета в развитие положений Конституции. Официальный представитель президента при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал "Российской газете", как отразятся эти изменения в жизни наших граждан.

Павел Владимирович, вы не раз отмечали, что в сфере семейных отношений главенствуют морально-нравственные начала. Чтобы лучше понять суть нынешних изменений в Конституции, давайте коснемся истории Семейного кодекса.

Павел Крашенинников: Первый в мире Семейный кодекс как форма законодательного акта появился именно в нашем отечестве. Кстати, полностью он назывался Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Он стал логическим этапом развития российской правовой мысли, которая всегда считалась передовой.

Великий сатирик Салтыков-Щедрин еще в конце XIX века писал: "Нынче над предписаниями-то религии смеются. Дошли до куста, под кустом обвенчались - и дело в шляпе. Это у них гражданским браком называется". Революционная мораль, отринув церковный брачный союз, пошла еще дальше?

Павел Крашенинников: Под видом эмансипации женщины, известные революционные феминистки стали пропагандировать "свободную любовь", мол, это должно быть просто, как выпить в жажду стакан воды. О любви речи не было. Ссылались на предсказания Маркса и Энгельса, что социализм уничтожит "буржуазную семью". Ленин, правда, идею не поддержал, но последствия половой распущенности отражались еще достаточно долго, несколько десятилетий.

Надо еще уравнять правовое положение детей и в первую очередь упразднить такую унизительную категорию, как "незаконнорожденные". И третье направление - вслед за Декретом об отделении церкви от государства в кодексе появились такие функции государства, как регистрация актов гражданского состояния: смерти, рождения, брака, имен и т.д.

С 1 марта 1996 года действует нынешний российский Семейный кодекс, который был подготовлен на основе Конституции РФ и Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года.

Его можно считать удачным?

Павел Крашенинников: На мой взгляд, действующий кодекс очень хорошо подготовлен. Удачно то, что ко времени его принятия уже была ратифицирована Конвенция о правах ребенка, и то, что он готовился вместе с Гражданским кодексом. В итоге многие важные вопросы были проработаны очень тщательно.

Но теперь пришло время обновить его в части международных отношений. Поправками закреплено, что решения межгосударственных органов, если они противоречат нашей Конституции, не подлежат исполнению в России. Что должно измениться в Семейном кодексе?

Павел Крашенинников: В развитие конституционных норм уже внесены поправки в 5 кодексов: Гражданский, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный процессуальный и КАС РФ, а также в ряд других федеральных законов.

Новый законопроект предлагает привести в соответствие с Конституцией положения семейного законодательства, иначе могут возникнуть противоречия. Дело в том, что в действующей статье 6 Семейного кодекса указано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора". Предлагается дополнить эту статью положением, что применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также основам правопорядка и нравственности, не допускается.

Упоминание основ правопорядка и нравственности расширяет ориентиры для истолкования правил международных договоров. Оно вызвано тем, что сфера семейных отношений требует особого правового регулирования, где действительно главенствуют морально-нравственные начала, которые бывает невозможно зафиксировать в законе и даже в Конституции.

Наша страна еще со времен Советского Союза является участником многих конвенций и международных договоров по семейному праву. Как будут с ними соотноситься новые нормы Семейного кодекса, и что появилось нового в зарубежном семейном законодательстве?

Павел Крашенинников: Если говорить о развитии зарубежного семейного законодательства, то можно отметить две тенденции. Первая - это детализация имущественных отношений и вторая - расширение круга брачных отношений, круга лиц, в первую очередь, которые могут вступать в законный брак. Мы видим, что стало разным понимание семьи, брака и доступа к частной жизни.

Принимая это во внимание, мы и стремимся поправками в Семейный кодекс снять большую часть проблем, возникающих в этой сфере.

У нас границы открыты, семьи возникают, браки заключаются как между российскими гражданами, так и с иностранными. Стыковка нашего законодательства с национальными правопорядками других стран, конечно, очень важна. В обновленной Конституции закреплены нормы сохранении традиционных семейных ценностей, защите института брака как союза мужчины и женщины.

В законе есть норма о защите семьи, но нет самого определения, что такое семья. Нет ли тут противоречий?

Павел Крашенинников: Универсальное понятие "семья" вряд ли возможно, мы неоднократно говорили об этом. Традиционно - это родители и дети. А единственный родитель с ребенком? Тоже семья. Также и бездетные супруги, бабушки и дедушки с внуками - вариантов не счесть.

Наше законодательство пришло к такой правовой категории, как "член семьи". В жилищном законодательстве, в гражданском, в отраслевых законах применяется такое понятие, как "член семьи нанимателя", "член семьи военнослужащего", "член семьи погибшего военнослужащего" и т.д. Мы исходим из того, что сделать понятие "семья" универсальным на данный момент невозможно.

Абсолютное большинство наших граждан твердо выразили свою волю: брак - это союз мужчины и женщины. Эта норма Семейного кодекса была поддержана и в Основном Законе, несмотря на шум с разных сторон. Но в мире есть страны, где существует регистрация однополых браков и разрешено многоженство. Законопроект входит в противоречие с международным правом?

Павел Крашенинников: Мы говорим как раз о приоритете основных положений Конституции и основ правопорядка и нравственности. Например, Римская конвенции о защите прав человека и основных свобод позволяет в некоторых случаях признавать вторые и третьи браки по религиозным убеждениям конкретных супругов. В применении в РФ этой статьи Конвенции должно быть отказано со ссылкой на основы правопорядка, поскольку общество в России в целом на протяжении долгого времени допускает исключительно моногамные браки. Случаи многоженства редки и не могут быть признаны нравственной нормой, если опираться на убеждения основной массы населения страны. Мы будем руководствоваться, безусловно, нашей Конституцией, российскими основами правопорядка и нравственности.

Во многих странах, например в Нидерландах, Бельгии, Дании, Швеции, Испании, Канаде, США и других, разрешены не только однополые браки, но и усыновление детей такими парами. Мы будем признавать подобные семьи, приехавшие или вернувшиеся к нам из-за рубежа?

Павел Крашенинников: Статьей 158 Семейного кодекса определяется порядок признания брака, заключенного за пределами территории РФ, за исключением ограничений, предусмотренных ст. 14 кодекса. Это запрет брака с близким родственником, усыновителем или усыновленным, состоящим в браке лицом, недееспособным с психическим расстройством. При этом брак может быть заключен только между мужчиной и женщиной.

Гаагская Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей устанавливает, что тот родитель, с которым в случае развода остается ребенок, назначается опекуном и соответственно имеет больше прав на ребенка. Эта норма часто становится болезненной при разводе смешанных пар...

Павел Крашенинников: Россия присоединилась к этой Конвенции в 2011 году с оговоркой. В нашей правовой системе оба родителя в такой ситуации имеют равные права на ребенка, независимо от того, с кем из них проживает ребенок (если нет ограничения или лишения родительских прав).

К примеру, нередко возникают споры между матерью-россиянкой и отцом - иностранным гражданином по поводу того, как матери общаться с ребенком, если отец противится этому. Если мать заберет ребенка, то Конвенция будет трактовать это как похищение. Такие случаи бывали не раз.

Наша правовая система сможет защитить в подобной ситуации права матери, опираясь на основы публичного правопорядка и нравственности. Наверное, следует оговориться, что такие ситуации могут возникать и с матерью, и с отцом.

Вывоз из России детей иностранцами нередко оборачивается трагедией для наших маленьких сограждан. Как максимально оградить их от потенциальных угроз и злоупотреблений со стороны усыновителей?

Павел Крашенинников: Даже в своей стране мы можем сталкиваться с жестокостью родителей и бездушием чиновников, а контроль за рубежом, по понятным причинам, еще труднее. Деятельность органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории России строго регламентирована, осуществляется контроль за нею. В специальном постановлении правительства РФ предусмотрен четкий набор документов для получения разрешения на осуществление такой деятельности на территории России.

Кроме того, Министерство просвещения РФ вправе дополнительно запрашивать у иностранной организации информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранной организации.

Обновленные положения Конституции и предложенная законопроектом поправка позволят суду отказать в международном усыновлении ребенка даже в том случае, когда будут соблюдены все формальные требования, но такое усыновление будет противоречить публичному порядку РФ и нравственности, например однополой семьей.

На телеэкранах люди часто наблюдают житейские трагедии, где совсем юная мамочка держит на руках младенца, а неразумному папаше грозит срок за совращение несовершеннолетней. Как наш закон относится к брачному возрасту?

Павел Крашенинников: В разных странах установлен разный минимальный возраст вступления в брак: есть государства, где девочка, достигшая 12 лет, может стать законной невестой, а в других - пока не исполнится 20 лет.

В России по общему правилу, установленному Семейным кодексом, брачный возраст определен в 18 лет. Но при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступление в брак с 16 лет.

Страна у нас большая, с различными климатическими условиями и национальными традициями. Поэтому законами субъектов Федерации могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения 16 лет. Такие региональные законы приняты, к примеру, в Московской и Орловской областях, где в исключительных случаях возможно вступление в брак с 14 лет.

В последнее время так называемые гражданские браки, несмотря на насмешки Салтыкова-Щедрина, стали чуть ли не модой. Но с точки зрения закона, это все же брак или банальное сожительство?

Павел Крашенинников: Надо сказать, что это все-таки право граждан. В некоторых странах фактические брачные отношения стали официально признаваться и даже имеют схожие имущественные последствия, как и зарегистрированный брак.

У нас признается только официальный зарегистрированный брак. Естественно, никто не запрещает гражданам жить, как и с кем они хотят, не нарушая закон. Но при этом имущество, приобретаемое во время совместного проживания, не будет считаться совместным.

Единственная возможность признать такое имущество долевой собственностью - обратиться в суд. Если судом будет установлено совместное участие сожителями, например, в строительстве дома, его можно будет поделить на доли. Но совместная собственность в таких случаях невозможна, точно так же, как невозможно стать наследником, если нет завещания или наследственного договора.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 26 января 2021 > № 3618100 Павел Крашенинников

Новые ставки в школах: РДШ совместно с Минпросвещения России запустили конкурс «Навигаторы детства»

На пресс-конференции в ТАСС дан старт конкурсу «Навигаторы детства», участники которого будут претендовать на новые должности советников директоров по воспитанию и работе с детскими объединениями в школах. Такие новые должности будут официально введены в штатное расписание общеобразовательных учреждений в пилотном варианте в 10 регионах России уже с 1 марта 2021 года.

О новых должностях, порядке отбора и важности этих специалистов рассказали Министр просвещения Российской Федерации Сергей Кравцов, исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева, директор Международного детского центра «Артек» Константин Федоренко, директор средней школы «Школа будущего» поселка Исаково Калининградской области Алексей Голубицкий, участник конкурса «Навигаторы детства», куратор РДШ в городе Тюмени, победитель Всероссийского конкурса «Лига вожатых» в 2019 году Наталья Ниязова и активист РДШ, московский шестиклассник Николай Старченко.

«Хочу объявить, что сегодня официально стартует конкурс по отбору советников директоров по организации работы со школьниками. Это одна из важных частей нашей работы по воспитанию. Хочу сразу сказать, что главная задача – чтобы школьник мог для себя делать осознанный выбор, чтобы он интересовался и знал историю, уважительно относился к сверстникам, родителям, учителям. Воспитание – это формирование определённых ценностей, которые делают школьника уверенным в себе, счастливым, успешным в жизни», – сказал министр просвещения РФ Сергей Кравцов.

Пилотными регионами, где появится новая должность, станут Брянская, Вологодская, Калининградская, Нижегородская, Омская, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, а также город Севастополь и Ставропольский край. С сегодняшнего дня и до 14 марта любой, кто имеет опыт педагогической и воспитательной деятельности, вне зависимости от возраста и стажа работы, может подать заявку на участие на сайте навигаторыдетства.рф. После окончания заявочной кампании всех участников ждет этап онлайн-тестирования на сайте Корпоративного университета РДШ, и те, кто покажут лучшие результаты, будут приглашены на финальный этап – собеседование. Результаты конкурса объявят не позднее 21 марта 2021 года.

«Этот новый проект – не просто возможность показать себя участникам и стать победителями конкурса. Он откроет новые карьерные возможности перед всеми, кто занимается воспитанием, и кому не безразлично будущее детей нашей страны. Уверена, что советники директоров школ по воспитанию и работе с детскими объединениями станут настоящими навигаторами детства, дадут детям руку и поведут их вперед. А пилотные регионы, где стартует проект, станут достойными примерами, чей опыт мы распространим впоследствии во всех субъектах России», – поделилась своими ожиданиями от проекта исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева.

Повысить квалификацию советников директоров по воспитанию и работе с детскими объединениями поможет МДЦ «Артек». По словам Константина Федоренко, победители конкурса смогут пройти специальную программу повышения квалификации с марта по август 2021 года. За это время планируется обучить порядка 2 500 человек, при этом программа составлена таким образом, чтобы педагоги заочно освоили теорию, а в самом «Артеке» попробовали применить полученные знания на практике.

О важности новой должности рассказали директор «Школы будущего» Алексей Голубицкий и ученик 6 класса, активист РДШ Николай Старченко. Алексей Голубицкий отметил, что советники директоров по воспитанию и работе с детскими объединениями – это не школьные вожатые и не завучи по воспитательной работе, а те, кто поможет в создании школьных клубных пространств, разработке плана мероприятий, проведении интересных активностей в партнерстве с детскими организациями и, конечно, развития РДШ в школах. О ценности такого человека говорят и дети: по словам Николая Старченко, ему, как активисту РДШ, очень хочется, чтобы в каждой школе был наставник, который бы оказывал поддержку и рассказывал об интересных внеклассных активностях и Российском движении школьников.

Конкурс «Навигаторы детства» адресован, прежде всего, вожатым, которые хотели бы постоянно участвовать в воспитательной деятельности и помогать школьникам находить собственную траекторию личностного развития. По словам победителя конкурса РДШ «Лига вожатых» 2019 года Натальи Ниязовой, главная ценность нового специалиста состоит в том, что он не будет загружен лишними бюрократическими процедурами и сможет все свое рабочее время посвящать детям. «Я считаю, что советник должен быть молод, активен и заинтересован, как те дети, с которыми он будет работать», – добавила Наталья.

Конкурс реализует Российское движение школьников при поддержке Министерства просвещения Российской Федерации.

Луч света в царстве НДД

В мае 2021 г. про­ект фе­дераль­но­го за­кона, нап­равлен­ный на уп­ро­щение дос­ту­па опе­рато­ров свя­зи к ин­фраст­рук­ту­ре мно­гок­вартир­ных жи­лых до­мов (МКД) в це­лях раз­ме­щения в них се­тей свя­зи на прин­ци­пах не­дис­кри­мина­ци­он­но­го дос­ту­па (НДД), бу­дет вне­сен в Гос­ду­му. В и­юле 2021 г. пла­ниру­ет­ся одоб­ре­ние за­кона Сов­фе­дом. Иг­ро­ки рын­ка и эк­спер­ты счи­тают, что шан­сы на то, что на этот раз до­кумент все-та­ки при­мут, ве­лики. Они по­яс­няют, что сро­ки за­коно­датель­но­го ре­гули­рова­ния воп­ро­са с НДД в МКД за­тяну­лись до неп­ри­личия, а проб­ле­ма по­ка не ре­шена.

Юлия Мель­ни­кова

Правительство утвердило План мероприятий (дорожную карту) трансформации делового климата для градостроительной деятельности, согласно которой проект ФЗ, регламентирующий порядок размещения сетей связи в многоквартирных жилых домах, будет внесен в правительство РФ в апреле 2021 г., в мае - в Госдуму. Одобрение ФЗ Советом Федерации Федерального Собрания РФ намечено на июль 2021 г.

В Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ рассказали, что ведомство ведет работу над законопроектом совместно с заинтересованными ФОИВ, в том числе с Минстроем России и ФАС России. "Важно чтобы законопроект, направленный на упрощение доступа операторов связи к инфраструктуре многоквартирных жилых домов, был принят в редакции, обеспечивающей баланс интересов операторов связи и собственников помещений в многоквартирном доме", - сообщила пресс-служба Минцифры корреспонденту ComNews.

В ПАО "МегаФон" рассчитывают, что эти изменения будут приняты. "Допуск операторов в многоквартирные жилищные дома на прозрачных конкурентных условиях позволит оказывать более качественные услуги населению", - пояснил представитель пресс-службы "МегаФона".

В настоящий момент на рассмотрении в Госдуме РФ находится еще один законопроект (№614271-7) по недискриминационному доступу операторов в многоквартирные дома. Его внесли в декабре 2018 г. на тот момент член Совета Федерации Людмила Бокова, а также сенаторы Андрей Клишас, Дмитрий Мезенцев и Олег Мельниченко. До сих пор дата первого чтения документа не определена.

В АО "ЭР-Телеком Холдинг" считают важным принятие законопроекта №614271-7. "Необходимо найти консенсус в вопросе взаимодействия операторов связи и лиц, осуществляющих управление в многоквартирных жилых домах. В современных условиях услуги связи, интернет и телевидение необходимы для жителей. Однако жилищное законодательство по-прежнему требует решения 2/3 всех собственников для размещения инфраструктуры связи в домах, даже в случае прямой заинтересованности жильцов собрать общее собрание, как правило, сложно", - прокомментировала пресс-служба "ЭР-Телекома".

Проблему недискриминационного доступа операторов в многоквартирные жилые дома не могут решить аж с 2014 г. Отрасль надеялась на внесенный в конце 2018 г. законопроект. Однако осенью 2019 г. игроки рынка все еще заявляли, что законопроект по НДД в МКД требует существенной доработки (см. новость ComNews от 22 ноября 2019 г.). В 2020 г. отрасль надеялась на пришедшую в Минцифры Людмилу Бокову (см. новость ComNews от 3 февраля 2020 г.). Однако Людмила Бокова покинула ведомство, не успев выполнить миссию: на дворе 2021 г., а проблема НДД в МКД еще не решена.

Партнер iKS-Consulting Татьяна Толмачева подтверждает: тема равного доступа к инфраструктуре - резонансная. "Было много обращений в ФАС и суды. Часто используется как инструмент давления на участников переговорного процесса для продвижения своих интересов. В РФ уже действуют с 2014 г. Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий для размещения сетей электросвязи - ПП №1284. Вполне логично, что требуется следующий шаг - разработать единые правила недискриминационного доступа к инфраструктуре МКД. Размещение сетей связи в МКД имеет как технические, так и юридические аспекты. Технические вопросы - актуализация СНиП - в основном решены. Более сложный вопрос - юридическое согласование сейчас решается через общее собрание собственников помещений в МКД. Что очень сложно и долго организационно. Необходим другой механизм. Разработка, межведомственное согласование и утверждение нового механизма - непростая задача", - рассказала Татьяна Толмачева корреспонденту ComNews.

Руководитель Департамента беспроводных технологий J'son & Partners Сonsulting Виталий Солонин считает, что шансы на то, что на этот раз документ все-таки примут, достаточно велики. "Сроки затянулись просто до неприличия, а проблема так и не решена. Основная причина задержки принятия поправок в законодательство - разногласия между различными сторонами. Например, между операторами и Минстроем, Федеральной антимонопольной службой и Минцифры и т.д. Это как в известной басне Ивана Крылова про лебедя, рака и щуку, - поясняет он. - Проект ФЗ №614271 внесен группой сенаторов более двух лет назад, а теперь, по-видимому, будет принята его доработанная версия".

Источник на телеком-рынке пояснил, что предыдущий законопроект блокируется Комитетом Госдумы по ЖКХ. "Потому что в общественном совете при комитете в основном представители УК", - добавил он.

Много шума из Европы

"Берлинский пациент" разыгрывает роль жертвы в расчете на реакцию западных СМИ

Текст: Марина Алешина, Вячеслав Прокофьев

В Германии Алексея Навального привезли непосредственно к трапу вылетавшего в Москву самолета, и с этой красноречивой детали началась очередная операция по дестабилизации ситуации в России. Удивительным образом прилет "берлинского пациента" совпал с сессией Европарламента и принятием резолюции с призывом к новой порции санкций в отношении Москвы. Предъявленный российскому правосудию ультиматум освободить Навального опять же совпал с призывом российской оппозиции вывести людей на улицы. И уж совсем грубым совпадением выглядит размещение на сайте посольства США в РФ подробного предупреждения, предназначенного якобы для американских граждан, с указанием мест проведения несанкционированных акций в российских городах. Такую заботу о соотечественниках американской дипмиссией невозможно расценить иначе, чем косвенное поощрение оппозиции участвовать в протестах. Но какой смысл говорить о набивших оскомину двойных стандартах на европейской политической кухне, когда очевидно, что это ее традиционное состояние и иной она никогда не будет. С просьбой прокомментировать ситуацию вокруг Навального "РГ" обратилась к зарубежным экспертам, чей голос стараются не замечать европейские СМИ.

Фредерик Понс, французский политолог, писатель:

- Хорошо известно, что Навальный прошел в свое время подготовку в США и используется антироссийскими силами, в частности американскими, в их собственных интересах. Ну а факты финансирования его деятельности со стороны структур, которые распространяют в мире так называемые "демократические ценности"? К чему это приводит, мы видим на примере Украины, а также других стран.

Обо всем этом западные СМИ умалчивают. Кое-кто по наивности может посчитать, что они якобы "не знают", что этот персонаж из себя реально представляет и какие силы за ним стоят. Думаю, что знают, но сознательно не обращают на это внимание, заняв вполне определенную ангажированную позицию в развернувшемся идеологическом противостоянии. Именно поэтому Навальный, фигура, конечно же, раздутая, преподносится в прессе на Западе как "главный противник" Кремля.

В глобальной антироссийской стратегии США и их союзников этому субъекту отводится роль некоей "троянской лошадки", с помощью которой они хотели бы попытаться расшатать Российское государство изнутри.

Это надо четко понимать и реагировать соответствующим образом не только в самой России, но и активно разъясняя за ее рубежами, кем на самом деле является этот персонаж и какие цели преследует.

Так случилось, что буквально несколько дней назад мне довелось принимать участие в диспуте, который проходил в сенате, верхней палате французского парламента. Среди затронутых тем была и та, что касалась дела Навального. Я, в частности, рассказал о том, что Навальный, кроме всего прочего, организовывал в Москве незаконные манифестации: они были или несанкционированными, или менялось место проведения без разрешения городских властей. То же самое можно сказать о недавнем призыве оппозиционера провести в этот уик-энд антиправительственные митинги в России без какого-либо согласования. То есть то, что у нас во Франции строго запрещено.

А не он ли стал поводом для Европарламента принять резолюцию с требованием ужесточить санкции против России и заблокировать "Северный поток-2"? Впрочем, на Западе русофобское лобби использует любой повод, чтобы очернить, "дьяволизировать" вашу страну, и в этом смысле Навальный сейчас стал для них удобным инструментом. И вот на что я хотел бы обратить внимание. Это презрительное отношение на Западе к вашей судебно-правовой системе. Задержание в Москве Навального, нарушившего режим условного тюремного срока, вызвало бурю возмущения на Западе.

Произойди нечто подобное с кем-либо из наших политиков в аналогичной ситуации, никакой бы реакции вообще не было. Не в этом ли лицемерие и политика двойных стандартов? А ведь Россия - правовое государство, где, как во Франции или Германии, все равны перед законом. Да, демократия в России еще совсем молодая, и есть над чем работать, но это демократия, которая работает.

Гуннар Линдеманн, член палаты депутатов федеральной земли Берлин, фракция "Альтернативы для Германии":

- Мне непонятно, почему в Европарламенте вообще обсуждали Навального. Точно так же непонятно, почему политики правящих немецких партий вступились за Навального, в отношении которого был вынесен приговор суда и который нарушил условия испытательного срока. Дальнейшее судебное разбирательство по экономическим преступлениям находится в компетенции России, и я верю, что оно будет рассмотрено в соответствии с демократическими правовыми процедурами. Кстати, немецкая прокуратура по-прежнему отказывается сотрудничать с российскими властями по ситуации с Навальным, и это явное свидетельство того, что ведется политическая игра, цель которой - дискредитировать Россию.

При этом ни ЕС, ни правительство ФРГ совершенно не интересовались, к примеру, правами женщин в Саудовской Аравии или судьбой Билли Сикса (немецкого журналиста, который попал в военную тюрьму в Каракасе и был освобожден в марте 2019 года при непосредственном содействии России, что подтвердила официальный представитель МИД Мария Захарова - прим. "РГ"). Когда во Франции и в Италии проходили громкие судебные процессы над Марин Ле Пен или Сильвио Берлускони, я тоже не припомню, чтобы о них дискутировали в Европарламенте. В этом мне видится явное проявление двойных стандартов. Теперь кое-что о свободе политической системы в Германии. Правительство хочет, чтобы партию "Альтернатива для Германии" поставили под контроль ведомства по защите конституции (внутренней спецслужбы ФРГ. - Прим. "РГ"). Это полный нонсенс, но вопрос находится в процессе подготовки. И мы опасаемся, что это реально может произойти уже в нынешнем году: ведь осенью в Германии предстоят парламентские выборы. То есть речь идет об устранении политической конкуренции абсолютно недемократическими методами. В земле Бранденбург отделение "АдГ" уже взяли под надзор. Конечно, мы будем опротестовывать все эти решения. А в том, что касается России, нам нужна внятная и разумная политика, которая положит конец санкциям. Пока же мы слышим призывы к новым мерам давления на Москву, которые неправомерны. Это не в интересах Германии, для которой Россия всегда была надежным партнером.

Градусник. Портфель. Котлета

Замруководителя Роспотребнадзора Ирина Брагина - о прививках для учителей, "новинках" на ЕГЭ и в школьном питании

Текст: Ольга Бухарова, Ксения Колесникова

Можно ли детям брать в классы домашнюю еду? Что такое "облегченные дни"? Долго ли еще школы будут измерять температуру на входе? "Российская газета" провела "горячую линию" с экспертами Роспотребнадзора, чтобы выяснить, как новые санитарные правила повлияют на жизнь учителей, детей, родителей. На самые острые вопросы читателей ответила заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ирина Брагина.

Педагоги - в группе риска

Ирина Викторовна, школы во всех регионах вернулись к очному обучению. Какая сейчас эпидемиологическая ситуация в классах?

Ирина Брагина: Прошла только неделя после каникул и мы видим, что пока ситуация по коронавирусу в школах стабильная. Превышения эпидемиологических порогов по ОРВИ и гриппу среди детей тоже пока не видим. Такой мониторинг мы проводим еженедельно, и любые изменения отслеживаем в режиме реального времени. Что интересно? Пока мы лабораторно выявляем единичные случаи гриппа. Помогла и своевременная массовая вакцинация против него. В связи с ситуацией по COVID-19 все носят маски, обрабатывают руки, соблюдают дистанцию. Это позволяет снизить риски передачи всех респираторных вирусов.

В редакцию позвонил учитель из Новосибирска: Ходят слухи, что для учителей прививка от коронавируса - обязательная. Это правда?

Ирина Брагина: Вакцинация проводится на принципах добровольности.

У Роспотребнадзора нет документов, которые предполагали бы обязательные прививки для учителей от COVID-19. Но вы должны понимать, что педагоги - в группе риска. И что еще важнее, они работают с детьми. А значит, учителя во многом несут ответственность не только за свое здоровье, но и за здоровье детей. Вакцинация - важный механизм профилактики и защиты. Именно поэтому у педагогов, так же, как и у медицинских работников, есть возможность привиться от COVID-19 в первую очередь. Но у нас нет документов, которые бы обязывали их это делать.

Продлятся ли временные "ковидные" санитарные требования в следующем учебном году?

Ирина Брагина: Тот документ, о котором вы говорите, действует для школ до 1 января 2022 года. Могу лишь сказать, что те простые меры защиты, которые прописаны, - термометрия, проветривание, закрепление за каждым классом своего кабинета - показали себя очень эффективными и при их соблюдении позволяют сохранить в школах очное обучение.

Парты напротив доски? Необязательно!

Вопрос из Екатеринбурга: Наша школа - это 3-этажное типовое здание 1970-х годов постройки. В нем учится 1800 детей. Это в среднем - по 7-8 классов в параллели. Требование развести потоки детей обернулось тем, что ребята ходят в столовую, захватывая 10 минут от урока. А если делать все перемены по 20 минут, то вторая смена будет заканчиваться глубоким вечером. Могут ли выполнить санитарные требования старые школы?

Ирина Брагина: Требования санитарных правил распространяются как на существующие образовательные организации, так и на те, которые находятся на стадии проектирования и строительства. Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих санитарных правил, эксплуатируются в соответствии с проектной документацией, по которой они были построены. Мы считаем, что все школы, в том числе построенные в 70-е годы прошлого века, могут выполнить эти требования.

Что касается продолжительности перемен, я согласна, что за 10 минут ребенок поесть не успевает, особенно в начальной школе. В санитарных правилах прописано, что перемена в школе не может длиться меньше 10 минут. После второго или третьего урока должна быть большая перемена - 20-30 минут. Можно сделать две больших перемены - по 20 минут каждая. Так что санитарные правила выполнимы. Если есть конкретные примеры, мы готовы помочь разобраться в сложившейся ситуации.

Ирина Никитина, собкор "РГ" в Тюмени: Во многих школах Тюмени фактически три смены, которые плавно перетекают одна в другую. Последняя заканчивается в 19.30. Зачастую старшеклассники возвращаются домой в девятом часу вечера. До часу ночи учат уроки. Такое расписание вписывается в нормативы правил СанПиНа?

Ирина Брагина: Если все так, как вы говорите, то это нарушение санитарных правил. И по времени, и по расписанию. Есть нормы, предписывающие, по какому расписанию и по какому регламенту работают школы. Мы ведем мониторинг количества школ, работающих в три смены. Их немного, и Тюменская область к ним не относится. Опять же, нужен номер школы, чтобы адресно разобраться в ситуации.

Спрашивает Татьяна Бунина из Новосибирска: Я учитель начальных классов, живу в центре города. Дома строятся как грибы, а школ - ни одной. В классах по 35 человек. Нагрузка колоссальная, нет возможности уделить внимание каждому ученику. А ведь в начальной школе каждый ребенок хочет, чтобы спросили именно его, тянет руку, тянет… а потом уже просто сидит равнодушно - "все равно не спросят". Прописаны ли в новых СанПиНах жесткие правила по наполняемости классов?

Ирина Брагина: Разделяю беспокойство этого педагога. Это действительно тяжело - работать с таким количеством детей. И проблема, когда новое жилье строилось без инфраструктуры, без школ и детских садов, в регионах действительно существует. Мы о ней знаем. В новых санитарных правилах количество детей в классе рассчитывается, как и раньше, исходя из нормы площади учебного кабинета. Без учета площади, необходимой для расстановки мебели, на одного ученика при фронтальных формах занятий должно приходиться не менее 2,5 квадратных метра. И не менее 3,5 квадратных метра - при групповых занятиях. Здесь ничего не изменилось. Можно обратиться к нам напрямую или в региональные органы управления Роспотребнадзора для решения этого вопроса.

Мы всегда готовы услышать учителей. Например, именно с учетом предложений педагогического сообщества у нас в санитарных правилах впервые прописана возможность создания трансформированных пространств. Ведь сегодня многие школы строятся по индивидуальным проектам. И какие-то большие зоны для отдыха могут быть быстро переформатированы, допустим, в малые пространства для занятий в группах. Мы также впервые прописали, что парты и другую мебель можно расставлять в классах не только привычными всем рядами "напротив доски по росту", но совершенно по-разному, то есть так, как удобно в первую очередь детям и учителю. Впервые в правилах содержится положение о том, что при организации образовательной деятельности без использования учебной доски мебель может быть расставлена в ином порядке, например, при групповых занятиях.

Перерыв на физкультминутку

Айгуль Камаева, собкор "РГ" в Уфе: В новых санитарных правилах написано, что электронное оборудование необходимо ежедневно дезинфицировать. Кто это должен делать? Школьники?

Ирина Брагина: Да, такая норма у нас есть. Дезинфицировать гаджеты важно для профилактики инфекций, которые могут передаваться контактным путем. Вы только представьте, сколько детей может пройти за целый учебный день через одну клавиатуру, допустим, в кабинете информатики? И конечно, санитарные правила написаны в первую очередь для школ. Именно школа должна организовать дезинфекцию, исходя из своих возможностей. Этот вопрос администрация может проработать с родителями.

Что касается дезинфекции личных гаджетов школьников, я бы рекомендовала, чтобы родители дали ребенку с собой в школу специальную салфетку с антисептиком. Объяснили, почему нужно протирать и свой гаджет, и клавиатуру. Очень важно сформировать у детей здоровые привычки. И это - одна из них. В помощь родителям на сайте Роспотребнадзора мы разместили специальную памятку.

При организации работы школ предусмотрены физкультминутки, гимнастика для глаз или контроль за осанкой детей. Кто и когда это должен делать? Старших классов это тоже касается?

Ирина Брагина: Это для всех. И для малышей, и для старшеклассников. Опытные педагоги всегда проводили физкультминутки. Нет ничего трудного в том, чтобы прерваться во время урока на одну-две минуты, попросить ребят сделать наклоны головы или повороты, зажмурить глаза или потянуться. У каждого педагога может быть свой набор упражнений. Им в помощь - наша памятка с разными вариантами физкультминуток: есть упражнения для снятия утомления с плечевого пояса и рук, гимнастика для глаз, для начальной школы. Дети могут делать эти упражнения не только в школе, но и дома - вместе с родителями. Информация размещена на официальном сайте Роспотребнадзора.

Задача: как накормить обедом четырех школьников?

То есть санитарные правила - это не только про контроль, но и про здоровые привычки?

Ирина Брагина: Да, в январе также начали действовать санитарные правила, которые устанавливают требования к организации общественного питания населения. Один из самых важных разделов документа посвящен особенностям организации общественного питания детей. То есть в школах, детских садах, детских лагерях и т.д. Главный принцип - питание должно быть здоровым, полноценным, учитывать особенности региона.

Очень важно сформировать у детей привычку к здоровому и правильному питанию. Мы уже сейчас видим по мониторингу заболеваемости, что во многих семьях дети любят сладкое, жирное, фастфуд. Мы видим, что растет процент людей всех возрастов не только с избыточным весом, но уже и с ожирением. И если мы сформируем у ребенка в школе привычку, допустим, съесть вместо булочки салат из морковки, он, может быть, и родителей этому научит. И делать это нужно уже с первого класса.

Олег Корякин, собкор "РГ" в Казани: Сын ест только мамины котлеты. Могу я ему дать их с собой в школу или это нарушение санитарных правил? И может ли сын этими котлетами угощать своих одноклассников?

Ирина Брагина: Роспотребнадзор не запрещает приносить в школу еду из дома. Нарушением санитарных правил это не будет. Родители лучше знают своего ребенка и его вкусовые пристрастия. А папе хотелось бы порекомендовать, чтобы он учитывал, что котлета - это продукт, который мы относим к рисковой продукции в эпидемиологическом отношении. Она должна быть хорошо термически обработана. Такие продукты долго не хранятся.

Что касается угощения других детей. Такие моменты также не регулируются санитарными правилами. В каждой семье свои установки.

Наталья Коротченко, собкор "РГ" в Астрахани: В Астраханской области есть школа на острове, в которой 4 ученика, и школа, рассчитанная на 10 детей. Она в пойме, куда нет дороги. Строить там полноценный пищеблок долго и дорого. А возить ежедневно горячее питание из города - невыполнимая миссия. Сейчас эти школы выкручиваются как могут. Может, для таких образовательных организаций сделать исключение: разрешить, чтобы детям еду с собой давали родители?

Ирина Брагина: Действительно, у нас в стране есть несколько субъектов (их немного), где всего несколько школ, которые мы называем отдаленными. Они располагаются в труднодоступных местах. Такие вопросы решаются самим субъектом РФ. И находят разные варианты, как обеспечить детей в школе горячим питанием. В одном регионе это организовано в виде наборов продуктов, из которых родители могут приготовить школьные обеды. Где-то это решается за счет привозного питания.

Еще раз повторю: мы не запрещаем, если родитель даст ребенку с собой бутерброд. Школы у нас разные. Есть в городе, в селе, в отдаленном месте, в каком-то небольшом городке. Но есть другой запрет - нельзя из домашних продуктов готовить для всей школы именно в организованном питании. Продукция и сырье, и полуфабрикаты должны иметь документ о производстве со всеми требованиями, которые определены законодательством, что этот продукт или сырье безопасны.

Константин Бахарев, собкор "РГ" в Перми: Как родители могут проверить, чем кормят его ребенка в школе, если мам и пап в школу не пускают?

Ирина Брагина: Мы вместе с родительской ассоциацией в прошлом году разработали специальные методические рекомендации по родительскому контролю за организацией питания в школе. Считаем родительский контроль за питанием детей очень важным, потому что мамы и папы больше всего заинтересованы, чтобы дети питались здоровой, безопасной, качественной едой. Родительский комитет может провести опрос детей, насколько им нравится школьное питание. Они могут разработать алгоритм с администрацией школы о посещении столовой и организации родительского контроля. В установленное время представитель родительского комитета может посетить столовую, соблюдая меры безопасности, посмотреть, много ли еды остается на тарелках, моют ли дети руки перед едой, хватает ли им перемены и др.

В прошлом году дети приходили на ЕГЭ по особому графику, некоторые в 8.30 уже были в школе. А выходили с экзамена в три часа дня. Голодные. Роспотребнадзор как-то регулирует эти моменты?

Ирина Брагина: В новых санитарных правилах мы впервые установили норму, что ребенок не должен ждать экзамена в классах больше тридцати минут. Администрация школы должна решить эти организационные вопросы. При обсуждении с педагогами, опасений эта норма не вызвала.

Четверг - легкий день

В редакцию позвонила Евгения из Омска: Согласно новым требованиям, с января в школах в обязательном порядке вводятся так называемые "облегченные дни". Когда они должны быть? И сократится ли количество уроков, или в этот день будут только музыка и физкультура?

Ирина Брагина: На самом деле эта норма не новая. Она была прописана и в предыдущем документе. При составлении расписания обязательно учитывается норма нагрузки на ученика, учитывая его возраст - особое внимание на начальную школу и выпускные классы. Мы рекомендуем в "облегченные дни" количество учебных занятий, требующих повышенного внимания и напряжения, компенсировать уроками физкультуры, рисования. Необходимо менять умственную деятельность на какую-то двигательную активность. В снижении нагрузки и состоит "облегчение".

В школьном расписании такие дни необходимо предусмотреть в середине недели. В среду или четверг дать детям отдохнуть, поменять вид деятельности. Ведь физиологически человек не может все время находиться в напряжении. Происходит снижение работоспособности, восприятия информации.

Введение "облегченных дней" - это только рекомендация?

Ирина Брагина: Это уже не рекомендация, а обязательное требование. Каждый предмет у нас имеет так называемую шкалу трудности, где в баллах указано, какие предметы сложнее, какие легче.

В редакцию позвонил Валентин Романов из Томска: На днях температура за окном была минус 30. Но есть требования к регулярному проветриванию помещений, когда дети в школе. При любой температуре можно проветривать?

Ирина Брагина: В любом случае необходимо проветривать кабинет хотя бы на короткое время. Это важно, прежде всего, для здоровья ребенка. К любым предписаниям нужно подходить здраво. Проветривать классы необходимо во время перемены, а школьные коридоры - во время уроков.

Спрашивает Дарья Андреевна Сосенкова: Сколько дней ребенку можно пропустить школу или детский сад без справки?

Ирина Брагина: После перенесенного заболевания дети должны приходить со справкой от врача. И в школы, и в детские сады, и в другие образовательные организации. Даже если ребенок болел всего один день. Если же он не болел, а пропустил несколько дней по каким-то семейным или другим обстоятельствам, то такие случаи Роспотребнадзор не регулирует. Это устанавливает сама школа своими внутренними правилами и нормативными актами.

Но родители должны понимать, если ребенок заболел, не нужно заниматься самолечением. Обратитесь к врачу. Медики могут поставить какие-то ограничения, возможно, понадобится освобождение от физкультуры - и школа должна будет создать такие условия. Поэтому и нужна справка.

Вопрос ребром

Татьяна Кузнецова, собкор "РГ" в Барнауле: Благодаря настойчивости родителей, удалось убрать сотовую вышку с крыши гимназии № 40. Но такие вышки были установлены и в других школах и не только в Барнауле. Какие нормы все-таки нарушают такие передающие станции? Насколько они действительно вредны?

Ирина Брагина: Есть положение в новых санитарных правилах о том, что размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается.

А если нужен устойчивый интернет, допускается на территории школы устанавливать Wi-Fi-точки?

Ирина Брагина: Wi-Fi допускается размещать в школе при соблюдении требований безопасности.

Право

Сомнения - в пользу ученика

Иногда после ЕГЭ вчерашним школьникам и их родителям приходится сдавать еще один тест: на правовую грамотность и умение защитить свои права. Если с выпускником обошлись несправедливо, есть два пути: смириться и проглотить несчастье или идти в суд.

Второй - более перспективный. Суды регулярно рассматривают иски по поводу ЕГЭ и встают на сторону учеников. Свежий пример: Пятый кассационный суд общей юрисдикции поддержал выпускника, чьи результаты сдачи экзамена были аннулированы.

Как рассказывают в суде, молодой человек сдавал в июле 2020 года ЕГЭ по русскому языку. Он был допущен без замечаний в помещение, где проходил экзамен, в ходе сдачи экзамена также был проверен металлоискателем в классе, а также вызван и проверен на наличие запрещенных предметов в штабе экзаменационной комиссии. Запрещенных предметов найдено не было, с экзамена он удален не был.

Но вскоре его результаты ЕГЭ были аннулированы без права допуска к повторной сдаче в резервные дни. Дело в том, что чиновникам, проверявшим видеозапись экзамена, показалось, что телефон у юноши был. Суды первой и второй инстанции согласились с чиновниками. Но Пятый кассационный суд подчеркнул: факт наличия запрещенного предмета должен быть доказан. По мнению суда, видеозапись не противоречит объяснениям школьника. А телефона на ней не видно.

Также чиновники заподозрили, что молодой человек прятал телефон в носках и перекладывал его во время проверки.

Пятый кассационный суд общей юрисдикции, изучив дело и просмотрев видеозапись, пришел к выводу, что реальных доказательств существования телефона нет. Есть только подозрения. А подозрений - и это принципиально важная правовая позиция - недостаточно для аннулирования результатов ЕГЭ. Чиновники забывают, что не только школьники должны от и до выполнять все требования, но и сами чиновники обязаны соблюдать правила. Полномочий срезать крылья выпускнику на том основании, что некоему проверяющему что-то там померещилось на видеозаписи, у чиновников нет.

"Как правило, судьи соблюдают принцип презумпции невиновности, толкуя сомнения в пользу школьников, - подчеркивает адвокат Виктория Данильченко. - Правила проведения Единого государственного экзамена (ЕГЭ) достаточно строгие. Поэтому в процессе сдачи экзамена могут возникать спорные ситуации. Но если у родителей есть необходимость оспорить решение об аннулировании итогов или удаление ученика с экзамена, то абсолютно точно нужно воспользоваться правом сделать это. Суды отменяли решение об удалении, аннулировании итогов и ранее, когда, например, носовой платок принимали за шпаргалку или рядом со школьником на полу в туалете наблюдающие нашли чужой телефон".

Напомним, два года назад Верховный суд России в своем специальном обзоре судебной практики дал подробные разъяснения, как разбирать экзаменационные споры. Например, под строгим запретом оказались так называемые умные часы - фактически заменяющие телефон.

Подготовил Владислав Куликов

Россия > Образование, наука. Медицина > rg.ru, 25 января 2021 > № 3617292 Ирина Брагина

Применение трудового законодательства в условиях пандемии

Пандемия вносит изменения не только в жизнь и условия работы россиян, но и в наше трудовое законодательство, ранее в принципе не предусматривавшее временной дистанционной занятости.

Екатерина Шестакова, Анна Яворская

Ситуация с распространением коронавируса остается непростой и требует от предпринимателей не только по-новому организовывать условия труда, но и оперативно реагировать на меняющиеся законы, постановления и рекомендации федеральных и местных властей в этой области.

С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2020 № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях». Теперь такая работа может быть не только постоянной, но и временной (на срок не более шести месяцев), а также периодической, подразумевающей комбинированный режим.

Но все-таки выбор мер будет зависеть от конкретного работодателя, в том числе от его финансовой ситуации. Это может быть: перевод работника на дистанционную работу с сохранением оплаты, оформление простоя (если обеспечить работой не получается), изменение режима работы. А вот отправить сотрудника в отпуск не по графику без его согласия нельзя. То же самое касается отпусков без сохранения зарплаты: направлять в них в одностороннем порядке работодатель не имеет права. Если работник оформил больничный, в том числе в связи с коронавирусом, допускать его к работе нельзя (даже на дому) – у вас будут проблемы с оплатой больничного.

Ограничительные меры в целом принимаются на региональном уровне: например, приостановление деятельности организаций на территории субъекта (кроме медицинских, аптечных и некоторых других) или определение особенностей режима работы. Федеральные госорганы, госорганы субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также органы управления государственными внебюджетными фондами должны определить численность сотрудников, обеспечивающих их деятельность в период действия принятых в регионе мер (п. 1, 4, 6, 7 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316). Госорганы оказывают работодателям информационную поддержку. Например, Роструд запустил специальный сервис «Коронавирус: горячая линия». Здесь можно получить онлайн-консультацию о порядке применения трудового законодательства, в том числе при переходе на дистанционный режим и работу на дому, при введении простоя, предоставлении внеочередных отпусков и по другим вопросам (Информация Роструда).

В приказном порядке

Издание отдельного приказа поможет организовать работу в условиях пандемии, в частности назначить лиц, ответственных за оформление кадровых документов, обмен ими с работниками и другие кадровые операции (рекомендации, направленные Письмом Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24). В него может быть включена следующая важная информация: очередность перевода на удаленную (дистанционную) работу, простой отдельных подразделений (работников), особенности посещения офиса в условиях распространения коронавируса (если это необходимо), возможность согласования индивидуальных графиков работы и другие особенности организации работы в этот период. При подготовке приказа используйте Рекомендации Роспотребнадзора.

Для организаций, работающих в сферах торговли и строительства, а также тех, которые применяют вахтовый метод работы, Роспотребнадзор подготовил отдельные рекомендации (письма от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24, от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27, Методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020). Кроме того, для организаций, применяющих вахтовый метод работы, Правительство РФ ввело временные правила на период с 29.04.2020 по 31.12.2020 (Постановление от 28.04.2020 № 601).

Сотрудники по согласованию с вами могут продолжать работать в данный период на удаленном режиме. Изменения, касающиеся перехода на такой режим, в это время можно оформить, обменявшись электронными образцами документов. При необходимости позже их можно оформить в установленном порядке (письма Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696, от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741, Информация Роструда).

Столичный подход

Московским работодателям, которые вправе не ограничивать деятельность в период режима повышенной готовности (кроме случаев, установленных решениями президента РФ, указом мэра Москвы и (или) иными нормативными правовыми актами РФ) и принимать граждан, рекомендуем включить в приказ, в частности, положения (п. 6, 11, 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, Приложение 6 к названному указу, п. 2.2, 3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ):

• об обязанности лиц при совместном пребывании соблюдать социальное дистанцирование (расстояние не менее 1,5 м);
• о численности работников, которые:
• не переводятся на дистанционную работу (в связи с необходимостью непосредственно участвовать в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, направленных на обеспечение деятельности работодателя);
• переводятся на дистанционную работу.

С 5 октября 2020 года работодателям (заказчикам работ, услуг), осуществлявшим деятельность на территории Москвы, было необходимо перевести на дистанционный режим работы не менее 30% всех работников (исполнителей по договорам ГПХ), а также всех работников старше 65 лет и работников с заболеваниями, перечень которых определен Департаментом здравоохранения г. Москвы. Исключение – лица, присутствие которых на рабочем месте критически необходимо для функционирования организации (ИП). Лица старше 65 лет и лица с заболеваниями включаются в эти 30% работников и исполнителей по договорам ГПХ. Данные положения не распространяются на ряд организаций (п. 3.1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ). На сайте мэра Москвы https://www.mos.ru разъяснено, в частности: в 30% могут быть включены работники, находящиеся в командировке или отпуске. Если у организации есть обособленные подразделения в других регионах, при вычислении этих 30% за 100% необходимо брать только работников и исполнителей по договорам ГПХ, осуществляющих деятельность в г. Москве (Пресс-релиз Правительства Москвы от 13.10.2020).

Сведения о работниках, в отношении которых приняты решения о переводе (непереводе) на дистанционный режим работы, надо представлять каждый понедельник через личный кабинет юрлица (ИП) на официальном сайте мэра и правительства Москвы (п. 3.3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ). Они подаются по установленной форме. Если после первого размещения сведения не изменились, повторно их представлять не нужно (абзац второй п. 3.3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ, Пресс-релиз Правительства Москвы от 13.10.2020). Если данные изменились, подать актуализированную форму следует в день, когда принято решение, повлекшее изменение сведений (абзац второй п. 3.3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ).

Если в организации или ИП всего один человек, переводить его на дистанционный режим работы и представлять соответствующие сведения не требуется. Если индивидуальный предприниматель привлекает к своей деятельности работников или исполнителей по договорам ГПХ и ведет деятельность в месте своего проживания, не менее 30% таких лиц он должен перевести на дистанционный режим работы и они не должны осуществлять деятельность по этому адресу. Если у работодателя (заказчика работ, услуг) сеть магазинов и они работают как одно юрлицо, то на все магазины подается одна форма сведений о работниках. Если каждый магазин относится к отдельному юрлицу, нужно подавать отдельную форму на каждый из них (п. 6–8 Пресс-релиза Правительства Москвы от 05.10.2020). ИП могут подавать сведения о работниках, не используя ЭЦП (Пресс-релиз Правительства Москвы от 14.10.2020).

За непредставление сведений, представление неверных сведений, а также за нарушение других требований, установленных п. 3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ работодатели, осуществляющие деятельность на территории Москвы, могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной законодательством об административных правонарушениях (п. 3.4 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ);

• об использовании средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки);
• обязанности работников незамедлительно информировать работодателя о наличии симптомов ОРВИ;
• о принятии иных мер, предусмотренных п. 11, 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, Приложением 6 к этому указу, п. 2.2, 3 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (в некоторых случаях – мер, предусмотренных п. 8.5 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (Пресс-релиз Мэра Москвы от 10.11.2020).

Справки и анализы

Рекомендуется обеспечить справками сотрудников, если они перемещаются в связи со служебной необходимостью, а в регионе действуют ограничительные меры по передвижению населения. На региональном уровне могут предусмотреть обязанность проводить тестирование работников на коронавирус или на соответствующие антитела (п. 2.4–2.6 Приложения 6 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, п. 2.2 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ). Также могут установить порядок организации проведения этих анализов и ограничить круг медорганизаций, которые вправе проводить забор биоматериала для них.

Например, утвержден Порядок взаимодействия в порядке эксперимента организаций и ИП, которые зарегистрированы и (или) осуществляют трудовую деятельность в Москве, с частными медорганизациями и медорганизациями государственной системы здравоохранения при проведении анализов работников на наличие коронавирусной инфекции и иммунитета к ней. И те и другие медорганизации для забора крови у работников должны иметь лицензию на медицинскую деятельность, включающую работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу. При этом Перечень государственных медорганизаций с такими лицензиями, которые проводят забор крови у работников, утвержден отдельно (п. 1.1, 1.2 Приказа Департамента здравоохранения г. Москвы от 11.06.2020 № 611, п. 1 порядка, утвержденного данным приказом).

Вместе с тем, по мнению Минтруда России, работодатель не вправе требовать от работника представить справку, подтверждающую отрицательный результат тестирования на COVID-19, как и пройти сам тест (Письмо от 01.10.2020 № 14-2/10/ФС-1503).

При этом руководителям организаций рекомендовано обеспечить контроль температуры тела работников и иммунизацию персонала против гриппа. Также им рекомендуется принять меры по недопущению переохлаждения работников, работающих зимой на открытом воздухе, не допускать к работе болеющих ОРВИ работников в период эпидемического сезона по гриппу и ОРВИ и обеспечить работников, которые в этот период работают с населением, масками, респираторами и перчатками (п. 5 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 № 20).

Риски для работодателя

Законом ни для каких категорий работников не установлено преимущественное право перевода на дистанционную работу. Решать, кому в первую очередь предложить такой перевод, надо, исходя из производственных потребностей и возможностей, с учетом предписаний или рекомендаций, которые могут содержаться в региональных актах (п. 3.1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ).

Табель учета рабочего времени на дистанционных работников ведется как обычно (особенностей нет). Так, если в компании уже есть унифицированная форма табеля (№ Т-12 или Т-13) и она ведется методом сплошной регистрации явок и неявок, то дни, когда работник трудится, необходимо отменить буквенным «Я» или цифровым кодом «01». Если в компании своя форма табеля, то коды применяются как было принято (п. 4 Приложения к Письму Роструда от 09.04.2020 № 0147-03-5).

При угрозе возникновения или уже возникшей ЧС, при введении режима повышенной готовности на территории РФ в целом или в вашем регионе работник при приеме на работу, помимо документов об образовании на бумажном носителе, может предъявить вам копии документов об образовании и (или) о квалификации, а также об обучении, которые были выданы в электронной форме, то есть когда бумажный носитель был отсканирован или сфотографирован так, чтобы его реквизиты поддавались машиночитаемому распознаванию (п. 2 ч. 17 ст. 108 закона об образовании).

Роструд указал, что нужно проводить обучение дистанционных работников безопасным способам ведения работы на производственном оборудовании. С ними в том числе проводится вводный инструктаж, дата и время его проведения фиксируются в соответствующем журнале. Законодательно порядок проведения инструктажей для таких работников не установлен. Вы можете разработать локальный нормативный акт, предусматривающий порядок проведения инструктажей путем обмена электронными документами с дистанционными работниками (вопрос № 4 Обзора актуальных вопросов от работников и работодателей за июнь 2020 года).

При этом для работодателей возможны, в частности, следующие риски:

• административная ответственность по ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Например, за то, что компания отправит работника в отпуск за свой счет без его согласия;
• административная ответственность по ч. 6, 7 ст. 5.27 КоАП РФ. Например, если компания не оплатит время простоя или снизит работнику заработную плату из-за перевода на дистанционную работу;
• признание увольнения незаконным, восстановление работника на работе с выплатой ему среднего заработка за все время вынужденного прогула – если необоснованно компания уволит работника. Это следует из абзацев первого, второго ст. 234, ч. 1, 2 ст. 394 ТК РФ, абзаца первого п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2;
• возмещение работнику морального вреда, судебных издержек. Это возможно при любых нарушениях прав работника (ч. 1 ст. 21, ст. 237, ч. 9 ст. 394 ТК РФ, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2);
• кроме того, могут привлечь к ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ).

Организация работы при контакте с заболевшими гражданами

Сотруднику организации, контактировавшему с больным COVID-19, следует соблюдать режим самоизоляции в течение 14 календарных дней. Если сотрудник не может выйти на работу, поскольку должен находиться на самоизоляции, то у него есть уважительные причины для отсутствия на работе. Поэтому в рассматриваемой ситуации все зависит от того, как будет оформлено отсутствие сотрудника на работе.

Период отсутствия этого сотрудника на работе можно оформить одним из следующих способов.

1. Как период нетрудоспособности

К работнику, контактировавшему с больным коронавирусом, должны приехать медработники и сделать тест на коронавирус (п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача от 30.03.2020 № 9). Такому работнику могут выдать листок временной нетрудоспособности на период самоизоляции (п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача от 13.03.2020 № 6). Если работнику выдан больничный лист, то в табеле (по форме № Т-12, Т-13) период его отсутствия обозначается буквенным кодом «Б» или цифровым кодом «19».

2. Перевести на удаленную работу (при возможности)

Зарплата за такой период начисляется в обычном порядке. В табеле учета рабочего времени период работы обозначается буквенным кодом «Я» или цифровым кодом «01».

3. Предоставить отпуск без сохранения зарплаты

Отпуск предоставляется по письменному заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 128 ТК РФ). Зарплата за период такого отпуска не начисляется и не выплачивается. В табеле учета рабочего времени (по форме № Т-12, Т-13) период отпуска обозначается буквенным кодом «ДО» или цифровым кодом «16».

4. Предоставить часть ежегодного оплачиваемого отпуска вне графика отпусков

Отпуск предоставляется на основании письменного заявления сотрудника (ст. 122 ТК РФ). Предоставление работнику отпуска по его заявлению, а не по графику не может считаться фактом, ухудшающим положение работника (Письмо Роструда от 04.08.2010 № 2286-6-1). За этот период сотруднику полагаются отпускные, а в табеле учета время отпуска обозначается буквенным кодом «ОТ» или цифровым кодом «09».

5. Оформить простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника

Работодатель может объявить простой в любой момент, когда возникают обстоятельства для простоя. Простой объявляется приказом организации, который издается в свободной форме (Письмо Минтруда России от 11.08.2017 № 14-2/ООГ-6529). Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ).

Компенсации в новых условиях труда

В новых условиях труда многие работодатели несут дополнительные расходы, связанные с выплатой компенсаций. Некоторые компенсации необязательны, но в процессе работы просто необходимы. К ним могут относиться компенсации за использование личного автотранспорта, компенсации за использование техники, Интернета.

Но существуют и обязательные мероприятия, такие как медицинские осмотры. Следовательно, если медицинский осмотр сотрудник прошел самостоятельно, то компенсация осуществляется за счет работодателя. По нормам ТК РФ работодатель должен за свой счет проводить обязательные периодические медицинские осмотры сотрудников (абзац двенадцатый ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Некоторые категории работников (в том числе работники медицинских организаций) должны проходить внеочередные медицинские осмотры по медицинским рекомендациям в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 213 ТК РФ). Как следует из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 “Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”», в первую очередь необходимо тестировать работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности. ФФОМС пришел к выводу, что обследование работников организаций (в том числе медицинских), у которых нет симптомов коронавируса, должно происходить за счет средств работодателя.

Затраты на компенсацию работникам стоимости обязательного тестирования на COVID-19 могут учитываться организацией при налогообложении прибыли на основании подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ как расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так, обязанность работодателя проводить исследования обусловлена ст. 212 ТК РФ, возлагающей обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляющего обязательность соблюдения санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целом принято достаточно много изменений, поправок, которые необходимо учитывать при организации работы сотрудника. Нужно учиться жить в новой реальности, перестроить систему организации работы, премирования и прочее.

Драгоценная капля в море российской нефти

оказалась в наиболее уязвимом положении

Независимый сегмент российской нефтедобычи — компании, не входящие в структуру ВИНК и не аффилированные с государственными холдингами, — оказался в наиболее уязвимом положении в новых реалиях отрасли. На первый взгляд, доля этих компаний в совокупном объеме отечественной добычи совсем невелика, однако, полагают их представители, именно независимые нефтяники способны сыграть важную роль в условиях стабильно ухудшающейся углеводородной базы страны. Как показывает практика отдельных регионов, успешное развитие «малых» нефтяников происходит там, где создаются благоприятные для их инвестиций правила игры и обеспечивается регулярное взаимодействие с крупными игроками рынка.

На сегодняшний день в нераспределенном фонде недр практически отсутствуют крупные разведанные месторождения углеводородного сырья, а месторождений с небольшими, но экономически эффективными в разработке запасами крайне мало, констатировали авторы принятой нынешним летом Энергетической стратегии России до 2035 года. В связи с этим одной из главных долгосрочных задач для российской нефтяной отрасли в документе названо введение в экономический оборот малых месторождений нефти, малодебитных и высокообводненных скважин, трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ), а также создание условий для развития малых и средних предприятий в этой сфере, преимущественно на основе инновационных отечественных технологий и оборудования.

В России, как показывает анализ данных, содержащихся в системе «СПАРК-Интерфакс», насчитывается около полусотни независимых игроков рынка, выручка которых превышает 2 млрд руб. в год, и еще несколько десятков подобных компаний с меньшими доходами. По данным «АссоНефти», их совокупная ежегодная добыча в последние годы стабильно превышает 20 млн тонн, а всего за последнюю четверть века участники сегмента добыли почти полмиллиарда тонн нефти и ввели в эксплуатацию свыше 400 месторождений. В этом секторе и сопряженных отраслях занято свыше 100 тыс. человек, ежегодные отчисления по НДПИ в федеральный бюджет составляют около 230 млрд руб. Только первые 20 компаний сегмента в прошлом году получили совокупную выручку порядка 421 млрд руб. и чистую прибыль 97 млрд руб.

Но в федеральном зачете объем добычи независимых нефтяных компаний (ННК) — это если не капля в море, то совсем небольшая доля, которая к тому же снижается.

Если в 1995 году на долю ННК приходилось 7% добычи страны, то в 2019 году она снизилась всего до 4%. Однако, подчеркивает генеральный директор «АссоНефти» Елена Корзун, в условиях, когда минерально-сырьевая база России стареет и мельчает, именно независимый сегмент добычи способен прийти на помощь. Как минимум потому, что вновь подготовленные запасы нефти сосредоточены в основном в сверхмелких, мелких и средних месторождениях и относятся главным образам к ТРИЗ. 86% месторождений из распределенного фонда недр, по словам Корзун, содержат начальные извлекаемые запасы (НИЗ) менее 15 млн тонн и зачастую не входят в зону экономических интересов ВИНК, а из 290 введенных в эксплуатацию за 2006–2014 годы месторождений 60% имеют НИЗ менее 1 млн тонн. Аналогичная картина и при распределении перспективных ресурсов категории С3.

«Во всех нефтедобывающих странах со схожей с Россией минерально-сырьевой базой на разработке такого рода запасов специализируются небольшие частные компании, — констатирует глава „АссоНефти“. — Но на практике „малые и средние“ нефтяные компании сегодня зачастую существуют, так сказать, в порядке исключения — как островки того, что появилось в 1990-е и в начале 2000-х годов: в последние годы создания новых компаний такого профиля практически не наблюдается. Для сравнения: на конкурентном рынке США, настроенном и под ВИНК, и под малые компании, на долю независимых компаний приходится порядка 40% совокупной добычи нефти — именно они стали драйверами сланцевой революции.

В итоге США сегодня имеют, помимо транснациональных ВИНК, еще и солидный и многочисленный отряд относительно некрупных и даже совсем мелких компаний, отличающихся особой склонностью к внедрению инноваций.

Диверсификация добычного потенциала дает американцам весомое конкурентное преимущество в обостряющейся мировой борьбе за рынки сбыта, тогда как Россия, увы, по-прежнему придерживается реактивного поведения: она лишь запоздало реагирует по мере сил на то, что активно осуществляют ее конкуренты».

Тем не менее, добавляет Корзун, даже в рамках относительно небольшой ниши рынка хорошо заметно, что деятельность независимых имеет разный масштаб. Из 125 компаний этого сегмента почти 40% добывают ежегодно до 10 тыс. тонн нефти в год, 25% — от 100 до 500 тыс. тонн, но 3 компании сектора добывают уже свыше 1 млн тонн в год, а крупнейшая из независимых Иркутская нефтяная компания, обеспечивающая 35% добычи сектора, уже вошла в число крупнейших нефтедобытчиков России. При этом вполне очерчена специализация компаний: они осваивают сверхмелкие и мелкие месторождения с ТРИЗ, «молодые» месторождения со средней выработанностью запасов 18% (против 55% у ВИНК), месторождения с высокой долей запасов категории С2 (64% против 34% у ВИНК), новые месторождения в отдаленных регионах страны.

На сегодняшний день деятельность ключевых независимых добытчиков сосредоточена главным образом в нескольких регионах Сибири и Поволжья, где они выполняют разные задачи.

Иркутская нефтяная компания (ИНК), которая за последнее десятилетие нарастила добычу с 660 тыс. до более 9 млн тонн нефти, в прошлом году занимала второе место по выручке среди предприятий Иркутской области, лишь немного уступая по этому показателю АО «Верхнечонскнефтегаз», местной добывающей структуре «Роснефти». По данным ИНК, уплаченные ею налоги (18 млрд руб. в прошлом году) сформировали более 10% доходов консолидированного бюджета Иркутской области, а общий объем ее инвестиций в строительство инфраструктуры и развитие месторождений превысил 300 млрд руб. Об инновационной составляющей в деятельности ИНК свидетельствует как минимум тот факт, что на ее Ярактинском нефтегазоконденсатном месторождении еще в 2010 году впервые в России была внедрена технология закачки попутного нефтяного газа (ПНГ) в пласт с одновременным отбором тяжелых фракций. В дальнейшем на базе ПНГ, а также добываемого природного газа компания инициировала проект строительства завода полимеров в районе города Усть-Кута с инвестициями порядка 450 млрд руб.

В Татарстане, где функционирует несколько десятков небольших компаний, их деятельность изначально выстраивалась в орбите крупнейшей региональной компании «Татнефть». В свое время развитие небольших нефтяных компаний в республике стало ответом на резкое падение добычи, которая еще в конце 1970-х годов превышала 100 млн тонн в год, а спустя два десятилетия снизилась более чем в 4 раза. В связи с этим в изданном в 1997 году указе президента Татарстана Минтимера Шаймиева были определены механизмы ввода в эксплуатацию мелких месторождений, которые были открыты еще в советские времена, но особого интереса «Татнефти» к ним не наблюдалось. Эта ставка оправдала себя очень быстро: за последующие 20 лет доля малых компаний в добыче нефти в республике выросла с 3% до 22%, а сами эти компании стали крепкими высокорентабельными предприятиями.

Взаимодействие местных компаний с «Татнефтью» и региональными властями осуществляется через зарегистрированную в нефтяной столице республики, городе Альметьевске, структуру ЗАО «Нефтеконсорциум», которая была создана в 2002 году (первоначально ее соучредителями выступили 28 предприятий, а затем их количество выросло). Еще одна попытка создать неформальный холдинг независимых добытчиков была предпринята несколько лет назад на базе небольших сибирских месторождений, подконтрольных структурам крупного московского девелопера Алексея Хотина. Его масштабное вхождение на нефтяной рынок началось в 2012 году с покупки у Сбербанка нефтяной компании «Дулисьма» в Иркутской области, которая вскоре была передана под управление новой холдинговой структуре «Русь-Ойл». Ресурсный потенциал Дулисьминского месторождения оценивался в 42 млн тонн нефти, что делало «Дулисьму» серьезным региональным игроком.

В последующие несколько лет с именем Алексея Хотина ассоциировалось еще несколько сделок с нефтяными активами, часть из которых распродавали работавшие в России иностранные компании — например, венгерская MOL. В частности, в конце 2015 года сообщалось о покупке в интересах структур Хотина компании «Негуснефть», имевшей лицензию на разработку Варынгского нефтегазоконденсатного месторождения в ХМАО с извлекаемыми запасами 20 млн тонн. Также к формирующейся группе «Русь-Ойл» причислялись работающие в том же регионе компании «Каюм Нефть» и «Густореченский участок», ряд других нефтяных активов. По оценке Forbes, в середине прошлого десятилетия структуры Хотина вложили в их покупку около $1 млрд, а совокупные запасы, которыми мог располагать холдинг «Русь-Ойл», составляли 215 млн тонн при ежегодном объеме добычи более 2 млн тонн.

В том же ХМАО действовал и небольшой региональный банк «Югра», который Алексей Хотин собирался превратить в крупного федерального игрока, ориентированного на агрессивное привлечение вкладов населения. Однако этот замысел рухнул после того, как Банк России отозвал у «Югры» лицензию, после чего вкладчикам пришлось возмещать порядка 170 млрд руб., а в дальнейшем в отношении Хотина были возбуждены уголовные дела. Судебные разбирательства вокруг наследства его банка, занимавшегося кредитованием связанных структур, тянутся уже четвертый год, и в них быстро оказались вовлечены компании из орбиты «Русь-Ойла», имевшие отношение к сомнительным операциям «Югры». В результате над ними нависла угроза банкротства. В частности, в январе Агентство по страхованию вкладов подавало иск о банкротстве «Дулисьмы» с объемом требований порядка 18 млрд руб. (больше половины ее прошлогодней выручки), хотя вскоре дело было прекращено.

Еще один недавний пример — формирование ГК 1Oil, которая была образована в 2014–2015 годах похожим путем, за счет приобретения нефтяных активов у международных энергетических компаний, которые в то время оптимизировали свои портфели в России, а также с помощью приобретения лицензий на государственных аукционах. По данным компании, в нее входят 10 операционных активов в Республике Коми и ХМАО, полностью контролируемых управляющей компанией ООО «1Ойл Менеджмент», в 2019 году общий объем добычи нефти ГК 1Oil составил 575 тыс. тонн нефти.

Тем не менее общая картина в независимом секторе в последние 3 года имеет все признаки ухудшения. Сначала серьезные проблемы для независимых создал налоговый маневр, увеличивший фискальную нагрузку на небольших добытчиков, в основном поставляющих свою нефть на российские НПЗ (в первом полугодии на них ушло 62% добытой сектором нефти против среднеотраслевого показателя в 52%).

«Независимые нефтяные компании специализируются на разведке и добыче углеводородов: будучи монотоварными производителями, так называемыми компаниями неполного цикла, они выходят на рынок с единственным товаром — добытым углеводородным сырьем: нефтью, конденсатом, газом.

Это делает независимых особенно чувствительными к налоговым маневрам государства, влияющим на прибыльность отдельных звеньев производственно-сбытового цикла.

А поскольку независимые компании преимущественно ориентированы на поставки нефти на внутренний рынок (причем чем меньше объем добычи компании, тем выше у нее доля таких поставок), они в существенно большей степени зависят от внутренних цен на нефть, одновременно неся бремя более высоких эксплуатационных затрат и капитальных вложений», — отмечает Елена Корзун.

Об ухудшающейся ситуации в секторе свидетельствует анализ основных финансовых показателей за 2017–2019 годы. Если в 2018 году совокупная выручка 20 крупнейших независимых добытчиков выросла на 44% (а без учета ИНК — на 52%), то в прошлом году прирост доходов был куда более скромным — всего 7% (без ИНК — около 14%), а одновременно у ряда игроков ухудшились показатели прибыльности и рентабельности бизнеса. В прошлом году две компании из топ-20 независимых показали чистый убыток, еще две сработали почти в ноль, а совокупная чистая прибыль компаний с положительным финансовым результатом существенно сократилась. Так что если в 2017–2018 годах средняя рентабельность по чистой прибыли у ведущих независимых добытчиков (без ИНК) находилась на уровне 19%, то в прошлом году она снизилась до 14,5%. При всей условности данного показателя тенденция очевидна, и нынешний год с его катаклизмами на нефтяном рынке не предвещает улучшения ситуации.

«Последние инициативы Минфина в столь тяжелый для отрасли период вызывают много вопросов у профессионального сообщества, — констатировала Елена Корзун. — Сегодня, когда нефтяные компании переживают тройной шок — ценовой, объемный и пандемический, — отрасли нужны стабильные и неизменные условия на период действия нового соглашения ОПЕК+. В этих, можно сказать, боевых условиях требуется сохранить и поддержать долгосрочные инвестиционные проекты, намеченные нефтяными компаниями, вне зависимости от их статуса».

Для сохранения действующих инвестпроектов независимых компаний, полагает «АссоНефть», прежде всего необходимо в сверхсрочном порядке компенсировать отмену льгот по НДПИ (выработанность, вязкость) и льготной экспортной пошлине для нефтяных компаний, осуществляющих инвестиционные проекты на территории России.

В качестве механизмов предлагается введение налогового вычета из НДПИ и заключение соглашений о защите и поощрении инвестиций в соответствии с ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в РФ», вступившим в силу 1 апреля этого года.

К специфическим проблемам, мешающим развитию сектора ННК и привлечению в него частных инвесторов, относится отсутствие законодательно закрепленного статуса ННК с прописанным механизмом его администрирования, в том числе для адресной антикризисной помощи компаниям этого сектора со стороны государства — например, при резком падении цен на нефть. Кроме того, независимые сталкиваются с неравными условиями доступа к недрам.

Для преодоления этих проблем представители сектора предлагают как можно скорее внести в законодательство определение отдельного статуса недропользователей (собственно понятие независимой компании), что и обеспечит им право на господдержку. Из этого вытекает еще одна назревшая, по мнению «АссоНефти», законодательная инициатива на федеральном уровне — передать в ведение субъектов Федерации проведение конкурсов на месторождения с НИЗ менее 5 млн тонн.

«Во всех нефтедобывающих регионах страны также целесообразно организовать постоянно действующую рабочую группу при главе субъекта Федерации по координации и поддержке деятельности малых компаний на этой территории, — считает Елена Корзун. — Такой положительный опыт уже есть в Татарстане, соответствующие планы начинают реализовываться в Башкирии и находят поддержку властей ХМАО-Югры».

Возможно, эти инициативы будут учтены после недавней смены руководства в профильных министерствах — Минэнерго и Минприроды РФ. Как полагают в «АссоНефти», пока эти ведомства недостаточно взаимодействуют по тематике нефтегазового комплекса. «Наше пожелание развития плодотворного диалога между Минэнерго и Минприроды адресуется обоим новым главам министерств, — говорит Елена Корзун. — Ведь при существующем распределении функций между ними одно ведомство, Минприроды, отвечает за геологоразведку, а другое, Минэнерго, — за добычу, хотя эти две сферы неразрывно связаны и взаимодействие между ними — это совершенно очевидная необходимость. Кроме того, по нашему мнению, голос Минприроды должен больше звучать и в дискуссиях по налогообложению в нефтегазовой отрасли. Рассчитываем также на продолжение конструктивного рабочего диалога по злободневным вопросам работы независимых нефтегазодобывающих организаций, который у нас сложился с командой Минэнерго и который, мы надеемся, выльется в конкретные меры поддержки нашего сектора».

Николай Проценко

Бензин опять и неожиданно подрос

Участники и аналитики топливного рынка считают, что регулятору пора вмешаться в ситуацию с диспаритетом цен в опте и рознице

В стране опять началась свистопляска цен на топливо: оптовая стоимость топлива на бирже подскочила до максимальных для января значений. Розница скрипит, но держится, хотя кое-где начали ходить неутешительные слухи о неизбежном росте цен. На этом фоне, как всегда, возникают два вечных вопроса: почему в России бензин либо дорожает, либо исчезает и, собственно, можно ли эту ситуацию хоть как-то исправить?

Новые рекорды: 20 января на торгах Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ) биржевая цена автомобильного бензина АИ-95 поднялась на 1,22% — до 53,62 тыс. руб. за тонну, стоимость бензина АИ-92 — чуть более чем на 2%, до 52,92 тыс. руб. за тонну. Всего с начала года оптовая цена бензина АИ-92 выросла на 6,6%, АИ-95 — почти на 6%. Оптовые цены на бензин в январе 2021 года являются максимальными для данного месяца с 2018 года. Напомним, что на бирже реализуется около 20% всего ГСМ в стране, поэтому такие ценовые скачки весьма показательны для всего топливного рынка.

Ожидание роста: Розничные цены пока не выходят из-под контроля, поэтому стоимость бензина на АЗС растет не скачкообразно. Но в ряде регионов уже готовятся к худшему. По информации интернет издания «Тайга.инфо», резко выросли цены на бензин в Новосибирске и Красноярске. На одной из сетей АЗС в Новосибирске говорят об увеличении стоимости почти на 20% за полтора месяца.

Заместитель коммерческого директора «Красноярскнефтепродукта» Максим Шульгин сообщил, что за последние полтора месяца цены на бензин выросли в среднем на 18%: «Кроме того, в Красноярском крае присутствуют проблемы с поставками топлива. Наблюдается дефицит бензинов на бирже. Эти факторы напрямую влияют на ценообразование в розничном сегменте».

Спокойствие — это праздники: В ФАС России считают, что ситуация достаточно рядовая, просто после выхода из «длинных выходных» в начале торговых сессий возникает естественный повышенный спрос на нефтепродукты в связи необходимостью восполнения запасов, растраченных в период праздников. Что же касается розницы, то вице-премьер РФ Александр Новак в очередной раз исключил вероятность роста цен на бензин в 2021 года выше уровня инфляции, объяснив это особенностями устройства налоговой системы в России.

Участники рынка и отраслевые эксперты пока не сомневаются в том, что в розничном сегменте цены действительно будут расти в пределах инфляции. Однако они указывают, что такой ажиотажный спрос на бирже — это не просто «длинные выходные», а отсутствие необходимого товарного объема топлива, и это опасная ситуация, в которую срочно должен вмешаться регулятор.

Минэнерго рекомендует: Добавим, что Минэнерго РФ уже разослало нефтяным компаниям рекомендации по наращиванию объема запасов автомобильного бензина до уровня 1,8 млн тонн к маю 2021 года за счет увеличения загрузки НПЗ. Цель данной меры, говорится в релизе министерства, — сохранение стабильной ситуации с топливообеспечением субъектов РФ в период ремонтов технологического оборудования на НПЗ и высокого спроса на моторное топливо в весенний период 2021 года.

А что же ждать весной?!

Евгений Аркуша, президент Российского топливного союза: ситуация на топливном рынке России близка к кризисной. Это связано, в первую очередь, с тем, что на заводах сокращаются объемы переработки нефти и выпуск моторных топлив, уменьшаются поставки на внутренний рынок, в основном это касается бензинов. «В настоящее время для российских НПЗ убыточна переработка нефти, производство и поставка топлив на внутренний рынок. Такая ситуация сложилась в связи с рядом факторов, в том числе из-за параметров налогового маневра, демпфирующего механизма, которые заложены в бюджете. В связи со снижением объемов производства и поставок топлив сокращается и предложение на бирже, нарушается баланс спроса и предложения. Естественно, в этой ситуации растут и оптовые цены. При этом розничные цены — хотя и говорится, что они не регулируются, — но есть четкие показания, что они не могут расти выше показателей инфляции. В этой ситуации возникает диспаритет со всеми негативными последствиями для розничных продавцов. Но гораздо важнее, что сейчас мы видим на НПЗ и у нефтяных компаний критически низкий уровень товарных остатков. Это характеризует состояние рынка», — заявил эксперт.

По словам Аркуши, всегда в январе уровень товарных остатков составлял порядка 1,6 млн тонн: «Январь традиционно на топливном рынке характеризуется периодом низкого спроса, накоплением запасов в связи с подготовкой к плановым весенним ремонтным работам на НПЗ и к периоду повышенного спроса во время посевной.

Нынешний рост биржевых цен на топливо — это нетрадиционно и вызывает большую тревогу, так как если сейчас плохо, то чего ждать весной.

Поэтому данная ситуация может быть уже предкризисной или даже кризисной. Мы считаем, что необходимо принять экономические и административные меры на уровне правительства, чтобы обязать или стимулировать нефтяников увеличить объем переработки нефти и производства топлив. Я не берусь советовать, как это сделать (скорректировать демпфер или увеличить экспортные пошлины), но это точно нужно сделать в самое ближайшее время», — резюмировал Аркуша.

Европейский рынок привлекательнее

Максим Дьяченко, управляющий партнер компании «Петролеум Трейдинг»: в России были длинные праздники, а в ЕС из-за холодной зимы резко повысился спрос на нефтепродукты, кроме того, большое влияние оказала фискальная политика российского правительства. «В январе увеличились акцизы на нефтепродукты, выросли цены для расчета обратного демпфирующего механизма, и понизилась таможенная пошлина на нефть в рамках налогового маневра. Все это привело к тому, что экспорт стал еще более интересным по сравнению с внутренним рынком. Сейчас экспортные поставки выгоднее на 2-3 тыс. рублей за тонну. Кроме того, был неправильно сформирован прогноз потребления топлива. Все ожидали падения спроса, а вместо этого, как показывают банковские данные, траты на топливо россиян выросли на 10%. В результате запасы ГСМ сейчас находятся на минимальных за пять лет значениях. Это не свойственно для данного времени года. Причем резко нарастить предложение не получится — просто нет технической возможности. Даже если заводы закроют (для экспорта — „НиК“), топливо попадет на рынок спустя три-четыре недели», — заявил эксперт.

Он отметил, что при нынешних оптовых ценах независимые АЗС, которых порядка 60% в стране, дают отрицательную рентабельность продаж, поэтому они будут вынуждены поднять цены.

Отвечая на вопрос о том, как исправить данную ситуацию, Дьяченко заметил, что главная проблема российского топливного рынка связана с ценообразованием:

«Мощности для насыщения рынка есть, но вопрос в фискальной политике государства.

С одной стороны, ограничение на рост розничных цен, а с другой — повышающийся налог на нефтепереработку. Необходимо, чтобы государство снижало налоговую нагрузку на отрасль. В частности, для привлекательности внутреннего рынка акциз надо не повышать, а снижать. Но Алексей Сазанов (заместитель министра финансов — „НиК“) уже сказал, что оснований для этого нет, ожидается дефицит бюджета, поэтому если снижать акцизы, нужно брать деньги в другом месте, то есть выпускать дополнительные облигации. Получается, занять деньги на рынки и отдать нефтяным компаниям для правительства неприемлемо. Поэтому если позиция Минфина не поменяется, то придется заключать новое соглашение в духе того, которое было подписано при Козаке (соглашение между правительством и нефтяными компаниями, заключенное в 2018 году для контроля над ростом цен — „НиК“), либо регулятор другим образом заставит нефтяные компании увеличивать объемы переработки и объемы продаж на внутреннем рынке. Ситуация не простая, все это понимают, но я думаю, что в течение одного месяца будут выработаны какие-либо механизмы насыщения внутреннего рынка топливом», — рассказал эксперт.

Необходимо срочное вмешательство регуляторов

Екатерина Савкина, совладелец саратовской сети АЗС GP Vympel: в регионе дефицита топлива не наблюдается, но, вероятно, отсутствие необходимого объема продукции сказывается на той оптовой цене, по который АЗС приобретает товар.

«Необходимо срочное вмешательство регуляторов для увеличения товарного запаса.

Если регулятор грамотно отыграет эту ситуацию, то цены снизятся, а если нет, то все говорит о дальнейшем росте цен», — указала эксперт. По ее словам, вмешательство регулятора должно любыми доступными способами увеличить количество товара в стране. Кроме того, оно должно способствовать созданию условий, при которых нефтяным компаниям станет выгодно работать на внутреннем рынке.

Касаясь розничных цен, Савкина отметила, что в ее регионе в розничном сегменте нефтяные компании прибавили 30 копеек на литр, в то время как оптовые цены повысились на 4-5 рублей за литр. По ее мнению, в рознице цены будут расти на уровне инфляции.

Екатерина Вадимова

Омск избавляется от ила

В городе ввели в строй установку по очистке стоков

Крупнейший частный оператор России в сфере водоснабжения и водоотведения — «Росводоканал» — запустил в промышленную эксплуатацию каталитическую установку, которая будет сжигать осадки сточных вод, образующиеся в коммунальных сетях Омска. Данный проект был реализован компанией в тесном сотрудничестве с Институтом катализа Сибирского отделения Российской академии наук.

Комментируя итоги совместной работы с учеными, генеральный директор «Росводоканала» Антон Михальков отметил «Стройгазете», что за десятилетия на иловых полигонах по всей стране были накоплены миллионы тонн ила и это представляет очень большую проблему. Поэтому в настоящее время фокус совместных интересов компании и ученых сконцентрирован на проектах экологического характера, в первую очередь, на проектах утилизации иловых осадков. «Мы считаем, что необходимо разрабатывать стандарты работы с иловыми осадками и внедрять российские технологии их утилизации, а также строить заводы по их сжиганию», — заявил Антон Михальков.

Действительно, сегодня в России самый распространенный способ переработки осадка — складирование его на иловых полях. Только в Омске ежечасно на очистных сооружениях канализации формируется 12 тонн илового осадка. И существующие мощности илошламонакопителя, состоящего из трех секций, были давно переполнены. Теперь утилизировать осадок сточных вод будет высокотехнологичная установка, более 90% оборудования которой — российского производства. Уже в следующем году компания планирует представить первые итоги работы новой установки в Омске потенциальным партнерам и инвесторам. А затем, отработав все процессы, предложить эту перспективную российскую технологию другим субъектам РФ и зарубежным клиентам.

В дальнейшем, построив только в Омске три такие установки, можно будет утилизировать не только ежедневно формируемый осадок, но и накопленный за предыдущие десятилетия. В «Росводоканале» подсчитали, что всего на город-миллионник потребуется менее 1 млрд рублей инвестиций для строительства завода по утилизации всех производимых иловых осадков, причем операционные расходы такого предприятия сопоставимы с расходами на вывоз осадков на полигоны. В городе ввели в строй установку по очистке стоков Омск избавляется от ила 400 млн рублей

Около 400 млн рублей составили инвестиции в первую очередь омской каталитической установки, способной сжигать более 50 тыс. тонн ежегодного производимого городом илового осадка

№02 22.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Теория и практика капремонта

Жители Липецкой области оценили первые результаты работы студенческой технической лаборатории ФКР

В технической лаборатории Фонда капитального ремонта (ФКР) Липецкой области, созданной летом прошлого года при поддержке региональных властей, уже трудятся пять будущих специалистов — проектировщиков и теплотехников: Дарья Черноусова, Дарья Панкратова, Алина Бунеева, Илья Богомолов и Денис Ханин. Все они студенты старших курсов Липецкого государственного технического университета (ЛГТУ), отобранные на первом этапе специального конкурса ФКР.

Одной из первых разработок молодежной рабочей группы стали макеты входных групп для подъездов домов на проспекте Победы в Липецке. Во время капитального ремонта фасады всех 11 многоквартирных домов (МКД) были оформлены в соответствии с требованиями студенческого проекта. Жители областной столицы, судя по отзывам в социальных сетях, остались довольны результатом.

Сегодня старшекурсники занимаются созданием колористического облика нескольких домов на одной из центральных улиц Усмани, капитальный ремонт которых запланирован в этом году.

Кроме поиска новых технических решений молодые проектировщики из ЛГТУ также готовят сейчас заявки на софинансирование энергоэффективного капремонта, внося в компьютерную программу специальные данные, на основе которых специалисты регионального ФКР получают прогноз экономии и планируемый размер поддержки от Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сегодня Липецкая область занимает лидирующие позиции среди субъектов РФ по участию в программе софинансирования энергоэффективного капремонта. За два последних года регионом было подано шесть заявок от 34 МКД на сумму более 22 млн рублей.

Цитата в тему:

Елена Бабикова, генеральный директор Фонда капитального ремонта Липецкой области:

«Техническая лаборатория стала для студентов тем местом, где молодые и талантливые ребята смогут на современном оборудовании, с помощью новейшего программного обеспечения реализовать свои идеи»

№02 22.01.2021

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Фактор капремонта

Новые правила финансирования помогут быстрее обновлять лифтовой парк в МКД

В 2021 году реализация программ модернизации жилищного фонда в регионах получит дополнительный импульс. Условия для этого созданы правительством РФ, упростившим в конце прошлого года правила предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) на проведение капремонта в многоквартирных домах (МКД).

Как сообщили «Стройгазете» в департаменте внешних коммуникаций и связей с общественностью Фонда ЖКХ, специальным постановлением кабмина, в частности, вводится целый ряд существенных изменений, которые облегчают предоставление бюджетных денег при замене лифтового оборудования. Речь идет как о возмещении заказчикам ремонта в МКД части расходов на оплату договоров с подрядчиками работ, которые занимаются заменой лифтов по договорам факторинга, так и о возмещении финансовому агенту (фактору) недополученных доходов по договору факторинга, не предусматривающему вознаграждение. Новые правила регулируют вопросы предоставления финпомощи в случаях неизбежных отсрочек (просрочек), то есть речь идет о важных упрощениях правил, которые теперь не будут вступать в противоречие с целым спектром реальных ситуаций при капремонте. «К примеру, предусмотрена финансовая поддержка при оплате части расходов бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, возникающих в связи с софинансированием работ и услуг по замене в МКД лифтов с истекшим назначенным сроком службы», — уточнили «СГ» в Фонде ЖКХ.

Теперь финансовая поддержка предоставляется и в отношении лифтов, вводимых в эксплуатацию после 1 января 2021 года, которые производятся в России и имеют высокие характеристики энергетической эффективности. Данные уточнения, с одной стороны, поставят заслон лифтам многочисленных производителей с неоднозначной репутацией, которые зачастую не имеют возможности послепродажной поддержки своей продукции и не гарантируют быструю поставку запчастей. С другой стороны, они способствуют комплексному проведению капремонтов в МКД.

Также решено, что на оплату расходов бюджетов на замену лифтов помощь будет предоставляться в размере 50% соответствующих расходов бюджета субъектов федерации или муниципальных образований, но не более 50% от стоимости устанавливаемого лифтового оборудования. Более того, предусмотрена выплата аванса в размере 20% от общего объема средств на оплату расходов бюджетов на замену лифтов. Заодно расширен и спектр МКД, собственники которых имеют право на получение финподдержки. В частности, исключено требование о том, чтобы возраст дома был от пяти до 60 лет.

Имеются и другие важные новеллы. Например, отныне в состав возможных получателей средств поддержки включены и региональные операторы. Также исключено требование об отсутствии заимствования финансирования работ по капремонту за счет других домов, формирующих фонды капремонта на счете регоператора.

Стоит отметить, что первый в России факторинговый контракт (финансирование под уступку денежного требования) в сфере капремонта МКД был подписан еще в ноябре 2018 года в Ярославле компаниями «Центр организации капитального ремонта» и «РК-Энергосбережение». Но, по сути, этим единичным случаем все и ограничилось. Теперь есть надежда, что таких договоров станет больше.

«Упрощение правил предоставления финподдержки и расширение спектра используемых финансовых инструмента при капремонте можно только приветствовать», — отмечает директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер. Тем более, что средства на заявленные цели уже даже зарезервированы. Так, согласно Распоряжению Правительства РФ №3397-р от 18 декабря 2020 года в Фонд ЖКХ внесен взнос в размере 750 млн рублей. По экспертным оценкам, этой суммы хватит, чтобы до 31 декабря 2022 года дополнительно отремонтировать и заменить не менее 1010 лифтов в стране.

Справочно:

Постановление Правительства РФ №2202 от 21 декабря 2020 года вносит изменения в правила предоставления финансовой поддержки за счет средств госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ №18 от 17 января 2017 года.

№02 22.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Твердая пятерка

Бизнес поможет Ставрополью справиться с отходами

Пять новых объектов, предназначенных для сбора и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО), появится в Ставропольском крае в 2021 году в рамках реализации национального проекта «Экология». «При этом их строительство полностью финансируют частные компании», — уточнили «Стройгазете» в региональном Министерстве ЖКХ.

В частности, на двух объектах уже ведутся строительно-монтажные работы. Так, мусоросортировочный комплекс в Пятигорске мощностью 300 тыс. тонн ТКО в год может заработать уже в первой половине 2021 года. Еще один новый мусоросортировочный комплекс готовится к вводу в эксплуатацию в Кочубеевском районе края. За год он будет способен принять до 100 тыс. тонн отходов.

Остальные объекты находятся пока в стадии проектирования, но также со сроком реализации в 2021 году. Предполагается, к примеру, что инвесторы успеют реконструировать полигоны ТКО недалеко от Буденновска и в станице Незлобной Георгиевского района. Также в этом году планируется построить в Петровском городском округе межмуниципальный мусоросортировочный комплекс с годовой мощностью 160 тыс. тонн ТКО.

По словам министра ЖКХ Ставропольского края Романа Марченко, региону будет вполне достаточно новых объектов. Ежегодно в субъекте образуется 700 тыс. тонн мусора, который свозится на уже существующие 10 лицензированных объектов обращения с ТКО, при этом на девяти из них работают линии, рассчитанные на сортировку 1,8 млн тонн отходов в год. «Но, несмотря на это, нам необходимо наращивать мощности по сортировке и переработке ТКО, уменьшая количество захороненных отходов, снижая таким образом нагрузку на экологию», — подчеркнул Марченко.

Справочно:

Для каждого субъекта РФ в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», входящего в нацпроект «Экология», установлены собственные значения показателей доли ТКО, которые будут направлены на утилизацию, обработку или захоронение. Данные пропорции формируются ППК «Российский экологический оператор» на основании проекта федеральной схемы обращения с отходами.

№02 22.01.2021

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Сверхлимитный бонус

Регионы смогут получить дополнительное финансирование на расселение «аварийки»

Минстрой России согласовал новый порядок расчета сумм временно свободных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ), которые могут быть предоставлены субъектам РФ, активно реализующим свои программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. Такая сверхлимитная финподдержка будет направляться на досрочное расселение аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

По мнению заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Максима Егорова, ускоренное выделение дополнительных средств является очень важным нововведением. «Регионы, которые сегодня успешно расселяют аварийное жилье, смогут воспользоваться своими лимитами финансирования, заложенными в программу по годам — не только на год и два, а сразу до 2024 года», — отметил замглавы Минстроя.

Стоит отметить, что регионы и ранее имели возможность упреждающего финансирования в случае досрочной реализации адресных программ, но, как уточнил выше замминистра, на более ограниченный срок. Теперь же их возможности доступа к финансированию на эти цели существенно расширились. При этом министерство согласовало новый порядок предоставления субъектам таких средств, которые могут быть получены лишь при выполнении ряда обязательных условий. Во-первых, для доступа к сверхлимитному финансированию регионы должны завершить программы переселения прошлых периодов. Во-вторых, у субъектов РФ должны отсутствовать неисполненные и незакрытые финансовые обязательства перед Фондом ЖКХ по возврату ранее выделенных средств и по уплате штрафов. И наконец, при подаче заявки в Фонда ЖКХ на получение сверхлимитных средств местные власти должны взять на себя обязательства по досрочному расселению «аварийки» по имеющейся в регионе «Адресной программе переселения» пропорционально предоставляемой сверхлимитной поддержке.

В целом, как считают в Минстрое России, подобное сверхлимитное финансирование поможет ускорить реализацию на местах процесса переселения граждан. «Благодаря принятым решениям еще больше россиян смогут раньше запланированного срока переехать из аварийных домов в новое жилье», — сказал Егоров.

Новые условия по сверхлимитам особенно актуальны в связи с пересмотром в сторону увеличения тех объемов по расселению «аварийки», которые должны быть исполнены регионами в 2021 году. Напомним, что, как доложил в начале января президенту страны Владимиру Путину глава Минстроя России Ирек Файзуллин, по итогам 2020 года план по ликвидации аварийного и ветхого жилья был «практически перевыполнен в два раза». «Расселено более двух миллионов квадратных метров жилья, при запланированных в прошлом году к переселению 62,8 тыс. человек, мы фактическим результатом получили 128 тыс.», — подчеркнул министр. Этого удалось добиться не только благодаря хорошей организации работы, но и за счет увеличения финансирования. Ведь на реализацию программы в прошлом году было изначально выделено более 40 млрд рублей. Но затем наиболее успешные регионы смогли получить доступ к дополнительным 50 млрд.

В 2021 году, согласно поставленной главой государства задаче, выполнить программу переселения предстоит в еще большем объеме: необходимо будет расселить 2,5 млн «квадратов» аварийного жилья, на которых проживают 130 тыс. россиян. В регионах уже приступили к такой работе. Так, к примеру, на днях глава наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Серей Степашин и губернатор Приморского края Олег Кожемяко подписали соглашение о выделении дополнительных лимитов финансирования для этого региона, что поможет только в текущем году переселению 1258 приморцев. «Средства на реализацию программы есть, — сообщил Сергей Степашин. — Подписав соглашение, мы перевели аванс в более чем сто миллионов рублей. И Фонд ЖКХ готов профинансировать выполнение программы досрочно до 2023 года».

Цитата в тему:

Сергей Степашин, глава наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ:

«На заседании Госсовета президент поставил перед нами грандиозную задачу: переселить в этом году 130 тыс. человек. Для этого нужно принимать серьезные меры, в том числе финансовой и организационной поддержки»

№02 22.01.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Слабые уйдут. А кто останется?

Центральный банк сообщил о новой волне бегства из страны частного капитала

Алекс Зверев

За минувший 2020-й чистый отток частного капитала превысил в два с лишним раза прошлогодний — до 47,8 млрд долларов. Одновременно Федеральная налоговая служба отмечает падение численности малого бизнеса: на 10 января текущего года число индивидуальных предпринимателей (ИП) и юридических лиц составило 5,6 млн, что на 323 тысячи (5,5%,) ниже, чем на аналогичную дату 2020 года. Число ИП сократилось на 134 тысячи, а юрлиц — на 189 тысяч. Совокупно эти два показателя указывают на печальную тенденцию: бизнес бежит из страны.

Правда, ЦБ РФ пытается объяснить отток капитала мерами отечественных предпринимателей по сокращению внешних обязательств, а Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) указывает на снижение числа корпоративных банкротств: в 2020 году их было меньше на 19,8% меньше, чем годом раньше. Но ведущий эксперт ЦМАКП Алексей Рыбалка объясняет такое снижение временным результатом принятых властями ограничительных мер. «В 2021 году количество банкротств увеличится как минимум на 20%», — прогнозирует эксперт. А самым тревожным фактором он называет снижение числа новых компаний в экономике и общее уменьшение количества юрлиц. В ЦМАКП уже подсчитали: в ушедшем году на одну открытую компанию приходилось 2,3 юрлица, прекратившего свою деятельность. Кстати, в 2019-м это соотношение составляло 2,1, а в 2018-м — 1,8. То есть уменьшение числа новых компаний началось не во время пандемии, а гораздо раньше, еще в 2013 году, а с 2018-го оно стало сильно расти. Прогноз на 2021-й еще негативнее, объясняющийся ростом оттока капитала из России.

Многие финансисты уверены, что сегодня страну покидают деньги, которые должны были поддержать малый бизнес. По мнению директора Центра социально-экономических исследований ЦСР Лоры Накоряковой, одним из признаков усиления риска банкротств служит увеличение периода восстановления бизнеса до докризисного уровня — 44% компаний отмечают, что на это потребуется более года, хотя еще летом большинство компаний прогнозировали восстановление в считаные месяцы.

Есть эксперты, которые видят в нынешнем процессе сокращения общего числа бизнесов в России положительные стороны. «Уход с рынка слабых, неэффективных компаний — скорее плюс, чем минус», — считает директор Центра конъюнктурных исследований Высшей школы экономики Георгий Остапкович. По его оценкам, сегодня 32% предприятий убыточны, 20% находятся в предбанкротном состоянии. «Они выпускают некачественную продукцию, и их исчезновение не проблема, а очищение рынка, так как они тянут экономику назад». Его оппоненты возражают: мол, в последние два-три года российский малый бизнес и без того находится в крайне неблагоприятных условиях, и те предприниматели, которые сумели выжить, закалились. Однако нынче и до многих из них дошло, что пора закрываться.

Так это или нет, покажет время, когда пандемия утихнет и бизнес-эмиграция уже не капиталов, а людей из России вновь станет возможной. Но даже без большого оттока предпринимателей из страны ближайшее будущее сулит не пряники, а лишь продолжающийся рост безработицы. «Сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства несет в себе огромные риски для перспектив дальнейшего восстановления экономики: оно неизбежно приведет к сокращению показателей занятости и доходов населения», — прогнозирует руководитель Центра инвестиционного анализа и макроэкономических исследований ЦСР Даниил Наметкин.

Известный экономист Игорь Николаев поясняет: «Нынешнее ускорение оттока капитала прежде всего свидетельствует, что отечественные инвесторы не верят в российскую экономику. Пока Россия держалась на своей структурной особенности — сырьевом факторе, поскольку добывающие предприятия даже в разгар локдауна не прекращали непрерывного цикла работы. Однако именно это обстоятельство и подведет Россию. Когда связанный с эпидемией финансовый кризис в других государствах будет угасать, то нивелировать экономический ущерб в европейских государствах будут в первую очередь сервисные организации, в частности из числа индустрии развлечений или обслуживания. Для России этот фактор не сработает...»

В этих условиях многое будет зависеть от ближайших экономических и административных шагов правительства, которое может наломать дров. Руководитель ИАЦ «Альпари» Александр Разуваев предупреждает: «В России уже идут разговоры об ограничении движения капитала административными мерами. Естественно, сторонники таких мер хотят как лучше. Однако любые административные меры или просто угрозы ввести их способны вызвать масштабную панику на финансовом рынке и ударить по репутации РФ в мире глобальных финансов. То есть получится, как всегда...»

Дан старт конкурсу Минпросвещения России и РДШ «Навигаторы детства»

Министерство просвещения совместно с Российским движением школьников объявило о старте конкурса «Навигаторы детства», который направлен на отбор кандидатов на должность советника директора школы по воспитанию и работе с детскими объединениями. Новая должность будет официально введена в штатное расписание общеобразовательных учреждений в пилотном варианте в десяти регионах России уже с 1 марта 2021 года.

«Хочу объявить, что сегодня официально стартует конкурс по отбору советников директоров по организации работы со школьниками. Это одна из важных частей нашей работы по воспитанию. Хочу сразу сказать, что главная задача – чтобы школьник мог для себя делать осознанный выбор, чтобы школьник знал свою малую родину, большую родину, уважительно относился к сверстникам, родителям, учителям. Воспитание – это формирование определённых ценностей, которые делают школьника уверенным в себе, счастливым, успешным в жизни», – сказал Сергей Кравцов.

По его словам, запуск проекта обусловлен изменениями, внесёнными в закон об образовании, которые были инициированы Президентом России. Поправки систематизируют всю воспитательную работу со школьниками. С 1 сентября 2020 года школы уже реализуют программы воспитательной работы.

Конкурс «Навигаторы детства» сформирует для школ кадровый резерв педагогов системы воспитания. Конкурс открыт для всех, кто уже имеет педагогический опыт, без ограничений по возрасту и стажу работы. Студенты педвузов с четвёртого курса могут принять участие в конкурсе, пройти обучение и стать советниками директоров школ по воспитанию, реализовывать на практике знания, полученные в вузе.

На данный момент уже есть десять пилотных регионов, которые примут лучших участников на работу в свои школы, – это Брянская, Вологодская, Калининградская, Нижегородская, Омская, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, город Севастополь и Ставропольский край.

«Мы посмотрели, где есть позитивный опыт организации воспитательной работы, нам важно его обобщить и тиражировать для других субъектов РФ. Во многих регионах эта работа уже ведётся, и важно, чтобы это было интересно школьникам, чтобы они сами вовлекались в работу и были организаторами такой деятельности», – объяснил Министр выбор пилотных регионов.

Исполнительный директор Российского движения школьников Ирина Плещева отметила, что задача воспитательного процесса – интегрировать ребят в повестку жизни школы, города, региона.

«Воспитание – это привитие базовых ценностей. Для этого необходимо понимать, как формируется человек, чем он начинает и заканчивает свой день. Чтобы эффективно взаимодействовать с поколением зумеров, его нужно знать. Брешь в общении взрослого и ребёнка будет теперь восполнена. Интерес к конкурсу большой, мы надеемся, что в эксперименте примут участие все регионы и мы сможем показать хорошие результаты», – сказала Ирина Плещева.

Конкурс будет проходить в три этапа: подавать заявки можно в течение года, первая волна начинается сегодня и продлится до 14 марта. Далее состоится основной этап, он будет проходить в форме тестирования участников на сайте Корпоративного университета Российского движения школьников. Заключительный, третий этап – собеседование. Итоги подведут не позднее 21 марта 2021 года.

Директор Международного детского центра «Артек» Константин Федоренко объяснил, что обучение в очно-заочной форме пройдёт с марта по август, за это время планируется обучить 2500 человек, программа рассчитана на 106 часов.

В первой, заочной части обучения слушатели освоят теоретические основы воспитания, профилактики негативных явлений в цифровой среде, способы защиты детей от информации, которая вредит их здоровью и развитию. В процессе обучения запланировано детальное изучение примерной программы воспитания – основного документа, определяющего весь воспитательный процесс в школе.

Вторая часть – очная, она будет проходить на территории «Артека» с практическим погружением в образовательную среду. Участники смогут вдохновиться интересными идеями, проникнуться атмосферой творчества, познакомиться с многообразием форм воспитательной работы, основа которой – коллективная творческая деятельность.

Камчатка предложила меры по охране тюленей

Росрыболовство поддержало предложения Камчатского края по усилению охраны морских млекопитающих, отметили в правительстве региона. Инициатива предусматривает наделение субъектов РФ полномочиями по охране этих животных.

Ранее губернатор Камчатки Владимир Солодов обратился в Минсельхоз РФ с предложением об оптимизации федерального законодательства - в части усиления мер охраны морских млекопитающих. Об этом рассказал министр природных ресурсов и экологии края Алексей Кумарьков.

«При анализе последствий резонансного экологического происшествия в Авачинском заливе, свидетелями которого мы стали осенью 2020 года, был сделан вывод, что на федеральном уровне имеется пробел правового регулирования в отношении охраны морских млекопитающих. В рамках так называемой «регуляторной гильотины» некоторые нормы, направленные на охрану морских млекопитающих, были признаны утратившими силу — они действовали еще в советское время. Поэтому мы обратились в адрес министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева с конкретными предложениями по нормативному усилению этой работы», — отметил Алексей Кумарьков.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе правительства региона, предложения Камчатки заключаются в четкой формулировке понятий, касающихся морских млекопитающих. Например, в необходимости нормативно-правового закрепления понятия «лежбище». Кроме того, краевое министерство природных ресурсов и экологии считает целесообразным наделить субъекты РФ полномочиями по охране морских млекопитающих.

«На Камчатке это прежде всего касается сивучей. Несмотря на то, что эти морские млекопитающие являются «краснокнижными» и их охраной занимаются федеральные органы, будет правильным, чтобы субъектам РФ дали дополнительные нормативно закрепленные права по охране этих животных. После наделения Камчатского края такими полномочиями мы сможем, здесь, на месте, зная свою ситуацию, более глубоко, детально и четко обеспечивать данные мероприятия», – добавил Алексей Кумарьков.

В правительстве Камчатки заявили, что предложения региона учтут при подготовке изменений в правила рыболовства, а также при образовании рыбохозяйственных заповедных зон.

Ожидается, что вопросы охраны морских млекопитающих, которые Камчатский край поднял перед федеральным центром, также рассмотрят на площадке Всероссийского НИИ океанографии и рыбного хозяйства (ВНИРО).

Напомним, в июне прошлого года приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 г. № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих» прекратил свое действие в рамках механизма «регуляторной гильотины». Рыбопромышленники приветствовали это изменение. Руководители отраслевых ассоциаций обратили внимание, что отмена приказа избавила промысловиков от штрафов за попадания в запретные зоны, от необходимости подачи уведомлений о заходе в такие акватории и дала возможность свободно пользоваться Первым и Вторым Курильскими проливами, экономя время и топливо.

Однако беспокойство высказали экологи. WWF России попросил Минприроды оказать содействие в скорейшем установлении новых норм по охране местообитаний морских млекопитающих.

Fishnews

Ученые подготовили планы спасения китов

В Минприроды представили проекты стратегий сохранения охотоморских популяций гренландского и серого китов. Предусмотрены совершенствование законодательства, создание новых ООПТ, просветительская деятельность.

Животные нуждаются в защите

Стратегии представили на специальном совещании экспертов по сохранению и восстановлению китообразных. Напомним, охотоморские популяции серого и гренландского китов внесены в перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, требующих первоочередных мер по восстановлению и реинтродукции.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе Минприроды, к самым негативным факторам и угрозам для этих китов относятся опасные климатические явления, орудия промысла, суда, гидротехнические сооружения, загрязнение морской среды. А также морское строительство, добыча углеводородов и опасность разливов нефти, индустриальный подводный шум. Кроме того, существуют свидетельства попыток отстрела китов ради развлечения, отметили в министерстве.

Гренландский кит

Проект Стратегии сохранения охотоморской популяции гренландского кита в РФ до 2030 г. представила научный сотрудник Института проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН Ольга Шпак. Она рассказала, что охотоморская популяция гренландского кита Balaena mysticetus – самая малочисленная и, возможно, единственная полностью изолированная (географически и генетически) популяция вида. Общая численность взрослых особей составляет менее 250 животных. Круглогодично эти киты обитают в водах Охотского моря, не покидая внутренние воды РФ. Вид – типичный представитель арктических вод, один из важнейших индикаторов состояния хрупких экосистем Арктики.

Стратегия предусматривает разработку и внедрение эффективных мер, снижающих неблагоприятное влияние от деятельности человека как на самих китов, так и на места их обитания. При этом основное внимание планируется уделить району летнего нагула основной части популяции – материковым заливам и проливам западной части Охотского моря.

Серый кит

Проект Стратегии сохранения охотоморской популяции серого кита в РФ представил ведущий научный сотрудник Камчатского филиала Тихоокеанского института географии ДВО РАН Александр Бурдин. По его словам, особого внимания требует район нагула у северо-восточного (охотоморского) побережья Сахалина. Эта акватория жизненно важна для устойчивого существования популяции.

Как отметили в Минприроды, сейчас расчетное количество серых китов, которые кормятся у Сахалина летом и осенью, составляет порядка 240 особей. Численность репродуктивных самок оценивалась в 2016 г. в 51-70 животных. Ежегодно на Сахалине появляется от 2 до 22 детенышей.

По мнению экспертов, принципиально важно провести анализ существующих в России охраняемых акваторий, которые достоверно или предположительно могут являться местами обитания серых китов. Например, известно, что они встречаются в заказнике «Восточный» или вблизи него, в Поронайском государственном природном заповеднике на Сахалине и в Кроноцком заповеднике на востоке Камчатки.

Законом и знаниями

Эксперты сошлись во мнении, что меры должны быть направлены на стабилизацию численности, исследование морфологического и генетического разнообразия популяций китов и популяционной динамики. Планируется сохранить ключевые местообитания китов и создать в них ООПТ с ограничением хозяйственной деятельности, совершенствовать природоохранное законодательство, методическую базу. Также предполагается лучше информировать хозяйствующие субъекты и местное население, вовлекать их в программы по изучению и сохранению китов, популяризировать знания о китообразных в СМИ.

Предусмотрена активная работа по развитию сотрудничества с Международным союзом охраны природы (МСОП), Научным комитетом Международной китобойной комиссии, Арктическим советом (Программа CAFF) и ведущими иностранными профильными лабораториями. Партнерами по реализации стратегий должны стать научные организации, ООПТ, органы законодательной и исполнительной власти, защитники природы и коммерческие компании.

Fishnews

Укрупнение левых

"Справедливая Россия" начала процесс объединения с двумя непарламентскими партиями

Текст: Айсель Герейханова

Партии "Справедливая Россия", "За правду" и "Патриоты России" поддержали решение о слиянии в одну политическую организацию. Вчера руководящие органы всех трех партий провели заседания, на которых обсудили процесс объединения и приняли политические заявления. В них декларируется, что новая партия должна стать второй в стране, а объединение лево-консервативных и патриотических сил назрело давно.

"Мы вступаем в процесс объединения", - сообщил журналистам в четверг лидер справороссов Сергей Миронов по итогам заседания президиума центрального совета партии. Длинное название объединенной партии будет звучать как "Социалистическая партия "Справедливая Россия - Патриоты - За правду", а короткое - "Справедливая Россия - За правду".

Коалиция создается на базе "Справедливой России". Как заявил Миронов, это принципиальное решение согласовано с лидером "За правду" Захаром Прилепиным и главой "Патриотов России" Геннадием Семигиным. "Это значит, что в момент проведения трех съездов две другие партии примут те или иные юридические решения, в результате которых они как политические партии в тот день прекратят свое существование", - уточнил Миронов. Он добавил, что, возможно, "Патриоты России" и "За правду" захотят оставить общественные движения с таким названием. Однако юридически они перестанут существовать.

Миронов подтвердил, что по договоренности с коллегами возглавить новую политическую организацию может он сам, а Захар Прилепин и Геннадий Семигин станут сопредседателями. На выборах в Госдуму в федеральный список укрупненной "СР" тоже войдет три кандидатуры - Миронова, Прилепина, Семигина. "Пока не было процедуры объединения, я планировал быть один в федеральной части списка. Думаю, что не ошибаюсь, если там будет три кандидатуры", - сказал Миронов. Впрочем, окончательные решения в таких случаях принимают съезды.

В политическом заявлении партии Захара Прилепина "За правду" говорится, что перед новой левой коалицией стоят задачи по формированию второй по численности и влиянию лево-консервативной фракции в Госдуме восьмого созыва. Еще одна цель - "добиться вхождения в правительство парламентского большинства значительного числа представителей объединенной лево-консервативной партии общим числом до 1/3 членов кабинета министров".

"Думаю, что мы вполне можем поставить серьезную задачу - стать второй партией в стране", - заявил и лидер "Патриотов России" Геннадий Семигин. В заявлении политсовета этой непарламентской партии выражается надежда, что новая коалиция объединит "всех, кто считает себя истинным патриотом нашей страны".

Из заявлений "Патриотов России" и "За правду" также следует, что они считают вопрос о лидерстве и структуре новой партии открытым.

Так, Геннадий Семигин выразил надежду на равноправное объединение. "Для нас очень важно, чтобы те программные установки, которые есть в нашей и в других партиях, нашли свое отражение в программе новой партии", - сказал он. А в заявлении "За правду" отмечается, что в объединении будут сформированы и новые руководящие органы, новая региональная сеть, а вопрос о лидерстве будет решаться отдельно на съезде.

Между тем в Центризбиркоме уже пояснили, что новая партия при хорошей организации работы успеет принять участие в выборах в Госдуму. "Единственное требование к партии - к моменту участия в выборах у нее должны быть зарегистрированы региональные отделения более чем в 50% субъектов РФ. Партии могут участвовать в выборах, когда они информируют минюст о преодолении этого барьера", - сказала секретарь ЦИК Майя Гришина. Причем продолжительность процедуры регистрации зависит от того, будут ли партии объединены на базе уже существующей или будет создана новая партия. "При использовании юридической формы одной из партий вся инфраструктура уже имеется - здесь уже решаются больше политические, чем юридические моменты", - говорит она.

Съезды всех трех партий пройдут синхронно 22 февраля в Москве. Ожидается, что именно там будут приняты необходимые изменения в партийный устав и состоится избрание руководящих органов. А 26 января президиум центрального совета "СР" обсудит проект совместного манифеста. Сергей Миронов рассчитывает, что после объединения "Справедливая Россия" не сменит курс. "У нас есть абсолютно четкое понимание, что все наши партии - это лево-патриотические партии", - сказал он. Вместе с тем лидер справороссов не исключил, что до парламентских выборов к коалиции могут примкнуть известные люди из других политических сил.

Клик на урок

Новые санитарные правила для школ - что изменилось

Текст: Ольга Бухарова, Ксения Колесникова

Запретят ли мобильные телефоны на уроках? Сколько должен длиться урок при дистанционном обучении? Есть ли нормы использования гаджетов в школах? "Российская газета" провела "горячую линию" с экспертами Роспот­ребнадзора, чтобы выяснить, как новые санитарные правила изменят жизнь учителей, детей, родителей. На самые острые вопросы читателей ответила заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека Ирина Брагина.

Ирина Викторовна, начали действовать новые санитарные правила Роспотребнадзора для школ и других "детских" организаций. Прописана ли в нем цифровая реальность, в которой внезапно оказалось все российское образование?

Ирина Брагина: Да, новые "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" начали действовать только в январе 2021 года. По сути, мы собрали в один документ более 30 ранее действующих нормативных актов, которые касаются очень многих аспектов жизни школ, детских садов, вузов и колледжей, техникумов, даже детских лагерей и детских игровых комнат. Провели огромную работу. И, конечно, некоторые нормы в нем остались прежними. Например, положения о продолжительности уроков в школе - они действуют много лет и хорошо знакомы учителям, директорам школ.

Но есть и совершенно новый раздел. Мы учли вопросы, связанные с цифровой образовательной средой, с дистанционным обучением, использованием мобильных телефонов. И если раньше часть положений в СанПиНах носили рекомендательных характер, то теперь все нормы в новом документе - обязательные. Например, с целью профилактики заболеваний мы вводим обязательное требование проведения гимнастики для глаз при использовании в школах электронных средств обучения.

Одна из новых норм: "Для образовательных целей мобильные средства связи не используются". Значит ли это, что ребенку нельзя будет принести смартфон в класс?

Ирина Брагина: У нас нет запрета приносить мобильные телефоны в школу. Дети могут свободно пользоваться ими для связи с родителями или общения - это никак не регламентируется. В новых санитарных правилах речь идет о том, что мобильные телефоны не должны использоваться как средство для обучения. И если на уроке учитель хочет, допустим, показать какие-то видеоматериалы в электронном виде, то он должен использовать компьютер, планшет, моноблок, интерактивную доску… Но ни в коем случае не личные телефоны учеников. Да, мы прекрасно понимаем, что сейчас у нас в смартфоне - целый компьютер. Но определенные ограничения нужны: требования к размеру шрифта, расстояние до экрана и другие.

Что еще?

Ирина Брагина: В 2019 году мы вместе с Рособрнадзором и Министерством просвещения РФ дали школам рекомендации о том, как можно упорядочить использование мобильных телефонов. Где-то в классах сделали специальные ящички, куда дети могли положить телефон на уроке, где-то учителя просили ребят отключать смартфоны, чтобы они не отвлекали. И несмотря на то что это была только рекомендация, более половины школ ей последовали. Мы провели мониторинг: а как именно такое ограничение мобильных телефонов повлияло на учеников? У более чем половины детей повысилась внимательность во время уроков и умственная работоспособность. Они стали больше двигаться во время перемен и больше общаться. Вживую, а не в виртуальных чатах. Еще раз повторюсь: мы не запрещаем использовать в школах личные телефоны. Они лишь не должны применяться во время урока вместо компьютеров или планшетов.

Ирина Никитина, собкор "РГ" в Тюмени: Если в семье трое детей, а компьютер только один, кто должен обеспечить техникой во время дистанционного обучения?

Ирина Брагина: Ваша обеспокоенность мне понятна. Это не совсем компетенция Роспотребнадзора. К нам тоже на "горячую линию" поступают такие же вопросы. Я бы посоветовала родителям обратиться к руководству школы и обсудить эту проблему.

Пандемия внесла коррективы в нашу жизнь, никто не предполагал и не разрабатывал ни требований, ни каких-то нормативов, связанных с дистанционным обучением, особенно если в семье несколько детей и всем нужно заниматься. Проблема есть. И во многих субъектах РФ этот вопрос решить удается. Например, как вариант дают планшет напрокат. Если в семье возникает такая проблема, то необходимо обратиться к руководству школы или в региональный комитет или департамент по образованию. Определенные меры предпринимаются и на федеральном уровне Министерством просвещения РФ.

Вопрос партнера "Российской газеты"

Ньургуйаана Стручкова, сетевое издание Ulus media, Якутск:

У нас сейчас стоят морозы - за окном -50 градусов, дети вторую неделю учатся дома. Все уроки - в гаджете. Сколько времени рекомендуется ученикам пользоваться компьютерами и мобильными средствами связи в зависимости от возраста при очном и дистанционном обучении?

Ирина Брагина: Согласно новым санитарным правилам, дети 1-2-х классов должны проводить за компьютером не более 20 минут, 3-4-х классов - 25 минут, 5-9-х классов - 30 минут. А старшеклассники - максимум 35 минут. Прописаны также технические требования к электронным устройствам. Так, диагональ интерактивной доски должна составлять не менее 165,1 см. Минимальная диагональ для монитора компьютера или ноутбука - 39,6 см, для планшета - 26,6 см.

Есть важное уточнение. Если ребенок во время просмотра учебного фильма, программы должен что-то законспектировать в тетради, то, согласно санитарным нормам, продолжительность непрерывного использования экрана не должна превышать для детей 5-7 лет семи минут, для учащихся 1-4-х классов -десяти минут. А для учеников с 5-го по 9-й класс смотреть не отрываясь в монитор допускается не дольше пятнадцати минут.

Экран гаджета должен находиться от ребенка на расстоянии не менее 50 сантиметров. По санитарным правилам планшеты нужно размещать на столах с наклоном в 30 градусов. Наушники можно использовать непрерывно не более часа и громкость - не более 60% от максимальной.

Родителям важно помнить, что во время дистанционного обучения, где используются электронные устройства, занятия должны заканчиваться не позднее 18 часов, а продолжительность урока не должна превышать 40 минут. Между уроками должна быть перемена, которая позволяет переключиться на какую-то активную деятельность и дать возможность восстановиться. Должен быть и перерыв на обед, если это вторая смена.

Роспотребнадзором разработаны рекомендации для взрослых и детей по вопросам организации режима дня, рабочего места на дистанционном обучении, дезинфекции ЭСО, здорового образа жизни и др., которые размещены на официальном сайте Роспотребнадзора.

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ > rg.ru, 22 января 2021 > № 3615494 Ирина Брагина