Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Подвал со всеми неудобствами

В Севастополе уходит с молотка общедомовое имущество жильцов

Текст: Юлия Крымова (Севастополь)

Комиссия, созданная при правительстве Севастополя для возврата жильцам многоэтажек их общего имущества, уже полгода разбирается с первым помещением. А тем временем подвалы и цокольные этажи, которые должны принадлежать собственникам жилья, уплывают в частные руки. С начала 2020 года город продал 15 нежилых помещений в многоквартирных домах (МКД). Чиновники сообщают, что это одна из мер поддержки бизнеса в период борьбы с коронавирусом.

В домах, где общее имущество было приватизировано, жители лишаются доступа к коммуникациям, не могут перекрыть воду в случае аварии, выполнить ремонт и замену труб. Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ, коридоры, технические этажи, чердаки и подвалы должны принадлежать всем собственникам помещений в многоквартирном доме. На практике это почти всегда не так.

- В Севастополе более 3000 многоквартирных домов, и почти в каждом есть помещение, принадлежащее городу, - рассказала "РГ" председатель совета управдомов Севастополя Марина Горюнова. - Департамент по имущественным и земельным отношениям (ДИЗО) Севастополя стал правопреемником украинского фонда коммунального имущества и получил таким образом право собственности на эти помещения. Они были поставлены на кадастровый учет и занесены в реестр. Многие переданы разным организациям в оперативное управление, в хозяйственное ведение.

Горюнова рассказывает: три года получала отписки от чиновников, пока в конце 2019 года не попала на прием к врио губернатора Михаилу Развожаеву. Рассказала о комиссиях, которые создаются в других регионах России для возврата жильцам общедомового имущества. Он поручил создать такую же в Севастополе.

Комиссия была сформирована при ДИЗО в марте этого года. Уже полгода она рассматривает первый адрес, подвальное помещение в доме на улице Гоголя, 20В. Год назад здесь произошел скандал: правительство передало подвал общественной организации под склад гуманитарной помощи. Но жильцы дома выступили категорически против. Если бы подвал, как требует Жилищный кодекс РФ, принадлежал собственникам квартир, они бы сами могли им распоряжаться. Но владельцем является город, и мнение жителей никого не интересовало.

- Дом в ужасном состоянии, никогда не ремонтировался, коммуникации рассыпаются, - говорит Горюнова. - В подвале требовался серьезный ремонт. Но прежде чем его делать, надо заменить инженерные сети, обеспечить доступ к коммуникациям. Об этом никто и не думал. В подвале когда-то были кладовки хозяев квартир, там хранили велосипеды и разные вещи. Собственники хотят вернуть помещение себе.

В городе масса таких примеров, говорит общественница. Новые владельцы подвалов сделали ремонт и не пускают внутрь ни жильцов, ни управляющую компанию.

- Зашиты трубы, которые уже сгнили, - рассказывает общественница. - В центре, на Большой Морской, на Ленина, где в подвалах работают магазины или пивные заведения, это большая проблема. Сейчас там планируется капитальный ремонт крыш и фасадов, а за внутренние инженерные системы даже боятся браться, хотя это самое главное. Чтобы заменить коммуникации, надо все вскрывать, а владельцы помещений на такое не пойдут.

Доходило до того, что хозяин магазина требовал у жильцов деньги за доступ к трубам и запорной арматуре. Пока разбирались, затапливало квартиры. Такие вопросы может решить только суд, но жителям Севастополя пока не удавалось отстоять свои права в судах. Остается надеяться на комиссию, которая может остановить передачу в аренду и продажу хотя бы тех помещений, которые еще находятся в собственности города.

- Очень много проблем возникает: несовпадение площади, проектов, отсутствие схемы внутренних инженерных сетей, - продолжает Горюнова. - По одному дому комиссия провела четыре заседания, и предстоит еще одно. Я благодарна за то, что правительство откликнулось на нашу просьбу заняться общедомовым имуществом, нам предоставляют все документы, идет совместная работа. Потом будем работать по аналогии. В результате сможем всю эту сферу перевести в российское законодательное поле.

Если комиссия установит, что подвал является общедомовым имуществом, то собственникам еще предстоит идти в суд за окончательным решением. После этого помещение смогут исключить из реестра госсобственности и передать жильцам. Хотя общественники рассчитывает, что такие ситуации будут разрешаться во внесудебном порядке. Также они просят ввести мораторий на продажу помещений в МКД, пока работает комиссия.

А тем временем ДИЗО Севастополя продолжает выставлять нежилые помещения в МКД на торги. Сейчас предлагают взять в аренду пять помещений. Например, подвал в жилом доме по улице Лизы Чайкиной площадью 80 квадратных метров со стартовой ценой 267 тысяч рублей в год. А за цокольный этаж по улице Адмирала Юмашева, 24, площадью 608 квадратов торги стартуют с 2,85 миллиона рублей. В описании лотов говорится, что в помещениях есть все инженерные коммуникации, но требуется капитальный ремонт.

Через два года арендаторы могут получить право на выкуп такого помещения без торгов. Это право установлено федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

В 2020 году таким правом уже воспользовались арендаторы 15 помещений, сообщили в ДИЗО Севастополя в ответе на запрос "РГ". И отметили, что эти помещения были выставлены на продажу как самостоятельные объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет и зарегистрированные как собственность города.

"Отказ субъектам МСП в приобретении арендуемого имущества является незаконным. Эта мера направлена на поддержку субъектов МСП, которая особенно необходима в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19", - сказано в ответе департамента.

Свою позицию ДИЗО основывает на статье 9 Гражданского кодекса РФ: граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В департаменте поясняют, что закон дает право собственнику нежилого помещения по своему усмотрению совершать любые действия с принадлежащим ему имуществом, в том числе отчуждать, передавать права владения, пользования. В ведомстве ссылаются и на федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", который не запрещает приватизацию подвальных помещений.

В то же время ДИЗО признает существование общедомового имущества. "Арендатор таких помещений обязан беспрепятственно допускать на объект представителей арендодателя, работников обслуживающих организаций для выполнения ремонта, устранения аварий, проверки оборудования и приборов учета", - говорят в департаменте.

Сообщается также, что Севастополь как собственник нежилых помещений платит взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД за счет средств госпрограммы.

В Совете управдомов Севастополя отмечают, что собственники квартир не преследуют цели выгнать предпринимателей из подвалов и технических этажей. Жильцам нравится, что эти помещения содержатся в чистоте. Если город вернет общедомовое имущество собственникам квартир, бизнесмены смогут заключить с ними договор аренды. Вместо ежемесячной платы предприниматель может взять на себя, к примеру, благоустройство прилегающей дворовой территории.

Комментарий

Евгения Токарева, юрист:

- Хотелось бы предостеречь граждан от покупки чердаков, подвалов, колясочных. Продавцы недвижимости показывают выписки из ЕГРН в качестве доказательства правомерности владения общим имуществом. Однако статья 290 Гражданского кодекса РФ и статья 36 Жилищного кодекса РФ однозначно трактуют вспомогательные помещения общего пользования в многоквартирном доме как общедолевую собственность владельцев квартир. Регистрация прав на вспомогательные помещения не говорит однозначно о законности владения, пользования и распоряжения таким имуществом. Высший Арбитражный Суд России разъяснил, что в судебном порядке могут рассматриваться споры о признании права общей долевой собственности на общее имущество в здании, даже когда в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на помещение. Я советую осмотрительно относиться к покупке подобной недвижимости. Можно приобрести больше проблем, чем выгод.

Инициатива доказуема

Жители СКФО благодаря изменениям закона о местном самоуправлении смогут продвигать свои проекты благоустройства

Текст: Михаил Сухарев (Ставропольский край)

С 2021 года россияне смогут распоряжаться частью средств местной казны. Федеральные акты о внесении изменений в Бюджетный кодекс и закон о местном самоуправлении уже подписаны президентом страны. Речь идет о так называемом инициативном бюджетировании, механизмы которого на Ставрополье используют уже не первый год.

- У граждан появляется возможность влиять на то, куда будут потрачены государственные средства. Ставропольский край - это регион, где механизмы инициативного бюджетирования начали использовать более 10 лет назад, - пояснил руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ министерства финансов РФ Владимир Вагин.

За период действия программы местных инициатив в крае реализовали около 1100 проектов.

- Другими словами, решили 1100 проблем. Финансирование за все время составило около трех миллиардов рублей. И сейчас мы каждый год выделяем от 300 до 400 миллионов из краевых средств, - сообщил глава Ставрополья Владимир Владимиров. - Ежегодно реализуем около 250 проектов.

Поправки в закон предполагают использование денег именно из местных бюджетов. Гражданам предлагается разрабатывать проекты благоустройства своих сел, городов или округов. У чиновников будет месяц на их рассмотрение.

- Новые положения федерального закона о местном самоуправлении помогут оперативно решить наиболее острые проблемы, - считает заместитель председателя правительства - министр финансов Ставропольского края Лариса Калинченко. - Инициативное бюджетирование уже переросло местную практику, дополнившись и разнообразными региональными практиками, и внушительным международным опытом.

Например, одним из самых успешных муниципалитетов мира в плане вовлечения жителей в проекты инициативного бюджетирования стал португальский город Кашкайш. Его жительница Фатима Энрикес рассказала, что первым реализованным проектом стала детская спортивная площадка в густонаселенном квартале.

- Было очень сложно привлечь внимание жителей к этой программе, но когда они увидели результат, то начали предлагать свои проекты. Для нашего города эта программа стала народной, - рассказала Фатима Энрикес.

По мнению экспертов, граждане не просто могут, но и должны участвовать в формировании расходной части бюджета и заботиться о своих населенных пунктах. Как считает председатель общественной организации Ставрополья "Наша инициатива" Александр Куриленко, большинство проектов будут касаться благоустройства городов. Скорее всего, появится много инициативных групп локального уровня, которые будут бороться за изменения в их районах.

- Сейчас администрации в основном уделяют внимание реконструкции общественных пространств и парков. А местным жителям хочется, чтобы улучшения затронули и придомовые территории, - считает Куриленко.

Председатель организации в беседе с корреспондентом "РГ" подчеркнул, что просьб от граждан поступает много, но не хватает инструментов для их выполнения.

- Ресурсов тоже недостаточно. Бюджеты городов еще позволяют что-то делать, а в малых населенных пунктах ситуация значительно хуже. Там власти стараются уйти от дефицита в казне, но удается это с трудом. В любом случае благодаря новым изменениям получится сделать намного больше, чем сейчас, - отметил Александр Куриленко.

Ставрополье в 2006 году стало первым субъектом РФ, где стали поддерживать местные инициативы. Чаще всего они касались объектов культуры, спорта, дорог, благоустройства населенных пунктов. В 2017-м программу распространили на весь край, соответственно, увеличилось ее ежегодное финансирование.

Десятки тысяч жителей лично участвуют в благоустройстве общественных мест, ремонте местных ДК, спортплощадок и других социальных объектов. К решению приоритетных задач активно привлекают местный бизнес. В общей сложности вклад предпринимателей уже достиг 200 миллионов рублей. Инициатива города Новоалександровска - ремонт ДК - вошла в число лауреатов Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования.

А в селе Татарка Шпаковского района большинство местных жителей поддержали строительство пешеходной дорожки на улице Чехова. Она обошлась почти в два миллиона рублей, из которых 1,4 миллиона выделил краевой бюджет. По этой дорожке жители Татарки теперь ходят в школу, детский сад, амбулаторию, на почту.

В селе Красноярском благодаря программе обустроили спортивную площадку, установили рядом с ней 28 антивандальных тренажеров под навесами. Жители Курсавки и Крымгиреевского проголосовали за благоустройство парковых зон и затем сами участвовали в нем. Как отметил глава Курсавского сельсовета Александр Гулый, владельцы расположенных рядом с парком магазинчиков и кафе тоже присоединились к проекту и благоустроили свои территории. Кроме того, предприниматель Михаил Параскевич за свой счет установил в центре села фонтан с подсветкой.

В сентябре 2020 года краевая конкурсная комиссия оценила 299 инициатив из разных районов региона, в итоге 159 населенных пунктов получат субсидии на общую сумму 300 миллионов рублей.

А как у соседей

В Дагестане также работает республиканская программа "Местные инициативы", предполагающая реализацию социально значимых муниципальных проектов. В этом году ее финансирование составит 269,6 миллиона рублей: из региональной казны выделят 181,5 миллиона, из муниципальных бюджетов - 28,1 миллиона, еще 60 миллионов - средства меценатов. Конкурсный отбор прошли 73 проекта строительства и обустройства спортивных сооружений, учреждений культуры и образования, благоустройства скверов, ремонта объектов водоснабжения. В 2019 году по данной программе было реализовано около 100 проектов на общую сумму свыше 416 миллионов рублей.

Схема работы нового механизма

Со следующего года жители края, объединившись в инициативную группу с количеством участников не менее 10 (старше 16 лет), смогут выдвинуть на рассмотрение территориальной администрации инициативный проект решения каких-либо вопросов местного значения. Документ должен включать план действий, предварительную смету, планируемые сроки реализации проекта.

Администрация в установленном локальными правовыми актами порядке рассмотрит проект, поддержит его, при необходимости доработав вместе с инициативной группой, или откажет в его реализации, если его невозможно воплотить. Средства будут выделяться из местного бюджета, вместе с тем приветствуется участие населения - деньгами, трудом или имущественным взносом. Также у граждан есть право контролировать ход реализации проекта.

Что могут дать стране "Лидеры России"?

Что могут дать стране "Лидеры России"?

Текст: Арсений Майоров (директор научно-образовательного центра урбанистики и киберантропологии ЛГУ им. А. С. Пушкина, кандидат политических наук - победитель финала конкурса "Лидеры России. Политика")

28 октября 2020 года завершился Всероссийский конкурс "Лидеры России. Политика", целью которого декларируется выявление перспективных общественно-политических лидеров, обладающих необходимыми знаниями, навыками и мотивацией для законотворческой деятельности. Финалистами конкурса стали 49 абсолютно разных людей, которые прошли все этапы конкурса, показав свою заинтересованность, способность и готовность к развитию нашей страны.

"Лидеры России. Политика" - это не только и не столько конкурс про личные амбиции, карьерный рост и индивидуальные успехи, как может показаться на первый взгляд, это конкурс, который подталкивает участников к самообразованию и самосовершенствованию, создает нечто общее, что связывает всех участников и финалистов конкурса, - готовность взять ответственность за развитие своего города и региона.

Это чувство ответственности играет особую роль сегодня, когда не только Россия, но и другие страны испытывают колоссальные по своему масштабу трудности в связи с пандемией коронавируса, создавшей не только экономическое, но и социально-политическое напряжение. Многих людей завершающийся год подтолкнул к переоценке своих действий и взглядов, образа жизни и поведения, и участники конкурса, включая меня, вряд ли стали исключением. Многие проблемы, в первую очередь социального характера, получили резкое обострение, полноценно смягчить которое не позволили даже значительные объемы финансовой поддержки и современные цифровые технологии. Возникает закономерный вопрос: что мы с нашими ресурсами, способностями и возможностями можем сделать для нашей страны здесь и сейчас?

Вероятно, самое важное - это формирование идей. Идей, которые будут менять окружающую среду, способы взаимодействия людей, образ жизни и, возможно, даже наше мировосприятие. Именно генерация и развитие идей должны стать одним из столпов такой сложной и порой тяжело управляемой конструкции, как региональная повестка. Как никто другой, участники конкурса знают о насущных проблемах своих городов и регионов, запросах и ожиданиях сограждан. Стоит ли говорить, что за текущий год региональная повестка, независимо от субъекта РФ, стала перенасыщена негативными новостями, которые могут вызвать даже в самых стойких из нас стресс и тревогу, породить сомнения в светлом будущем. Общаясь с разными людьми, я все чаще слышу один объединяющий всех тезис: поскорее бы 2020 год закончился. Это объясняется тем, что в непростых условиях каждый из нас пытается найти основания для надежды на позитивные изменения. И в этом смысле я не случайно завел речь об идеях, которые призваны менять к лучшему жизнь наших граждан, насыщать ее чем-то новым и, что немаловажно, подталкивать к созидательной деятельности, раскрытию своего потенциала и объединению на основе того, что действительно имеет большое значение. Говоря простыми словами, сегодня нам нужны идеи, которые превратятся в социальные, политические и культурные проекты городского и регионального уровней, создателями и проводниками которых могут стать участники конкурса "Лидеры России".

Резюмируя, перед нами возникает образ того, что мы можем назвать миссией "лидеров" - объединять и связывать институты, организации и сообщества регионального и федерального уровней, тем самым создавая единое диалоговое пространство, наличие которого является обязательным условием для решения того комплекса проблем и вызовов, с которым сегодня сталкивается российское общество.

Управление рисками

Михаил Мишустин призвал региональные власти точечно вводить ограничения в связи с коронавирусом

Текст: Айсель Герейханова

Премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что ни один заболевший коронавирусом не должен остаться без помощи. Россияне с подтвержденным COVID-19 должны сразу получать нужные лекарства, а в случае необходимости должны быть госпитализированы.

В понедельник председатель правительства провел заседание президиума координационного совета по борьбе с COVID-19. Михаил Мишустин пообещал врачам, борющимся с пандемией, специальные социальные ежемесячные выплаты до конца года и поручил продлить на год мораторий на плановые проверки медицинских организаций, чтобы упростить работу врачам.

В самом начале заседания премьер-министр отметил, что ситуация с распространением коронавируса по-прежнему остается сложной и сообщил, что все средства федерального бюджета, необходимые для борьбы с пандемией, доведены до регионов.

"Прошу министра здравоохранения и руководителей регионов лично контролировать, как обеспечиваются медучреждения и люди, которые лечатся на дома. Они должны получать лекарства сразу после постановки диагноза, а не ходить по аптекам", - поручил Мишустин.

Он потребовал оперативно реагировать на сигналы о нехватке лекарств в продаже, чтобы обеспечение необходимыми препаратами было бесперебойным. По словам премьера, "важно наладить оперативное реагирование, чтобы все необходимые изделия и препараты были в продаже".

Отдельно Мишустин подчеркнул, что для тех пациентов, которым необходима госпитализация, такая возможность также должна быть обеспечена. "Ни один заболевший не должен остаться без помощи", - подчеркнул премьер и призвал во всех регионах создавать резерв коек для больных коронавирусом.

Министр здравоохранения Михаил Мурашко сообщил, что на борьбу с коронавирусом в России мобилизована вся система здравоохранения. По его словам, сегодня в 53 регионах РФ занято более 80% больничных коек для пациентов с коронавирусом, при том, что всего в стране развернуто 260 тыс. коек и 75% пациентов находятся на амбулаторном лечении. В тех субъектах, где наблюдается их дефицит, принимается решение по дополнительному развертыванию коек.

Глава Роспотребнадзора Анна Попова рассказала, что заболеваемость новой коронавирусной инфекцией снижается только в двух российских регионах, а в 33 - растет. Попова добавила, что "в субъектах, в которых административные санкции практически не применяются и не введен запрет на проведение зрелищно-развлекательных мероприятий, не установлены ограничительные мероприятия для лиц старше 65 лет, лиц с хроническими заболеваниями, сохраняются показатели заболеваемости коронавирусом выше среднероссийского уровня". По ее словам, речь идет о Магаданской, Архангельской, Ульяновской, Сахалинской, Костромской, Иркутской, Пензенской областях, Республике Коми, Хакасии, Ингушетии, Забайкальском крае. Глава Роспотребнадзора также отметила, что в ряде регионов РФ более половины граждан в транспорте и торговых центрах не носят маски. "Такие данные у нас есть по Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Пензенской области", - сообщила она.

Глава Роспотребнадзора призвала ужесточить ограничительные меры и контроль за их соблюдением в регионах, где распространение коронавируса быстрее, чем в среднем по России.

"Поддерживаю то, что вы сказали. Надо подготовить поручение и внести соответствующие изменения", - отреагировал Михаил Мишустин. Он также призвал региональные власти точечно вводить ограничения в муниципалитетах с наиболее сложной ситуацией по распространению коронавируса. По его словам, не все руководители субъектов РФ воспользовались своими полномочиями в этой сфере.

"Оперативным штабам регионов необходимо анализировать ситуацию и вводить такие меры точечно в тех муниципалитетах, где отмечается напряженность, и там, где нагрузка на систему здравоохранения особенно велика", - заявил он.

Мишустин отметил, что в тех регионах, где ограничительные мероприятия были введены своевременно, ситуация с заболеваемостью управляема, система здравоохранения справляется и люди в полном объеме получают необходимую помощь.

Премьер-министр в ходе заседания также призвал проводить диагностику инфекционных заболеваний в РФ в более сжатые сроки. На эти цели более 800 млн рублей будет выделено на закупку современного лабораторного оборудования для учреждений Роспотребнадзора.

"Ситуация с коронавирусом в России и в мире доказывает, что важно проводить диагностику не только этого, но и других инфекционных заболеваний в более сжатые сроки. Прогнозировать эпидемиологическую ситуацию в стране и на основе таких данных принимать активные меры профилактики", - заявил премьер-министр.

Поддержка медработников стала отдельной темой совещания. Мишустин поблагодарил врачей и сообщил, что до конца года около 400 тысяч медиков, работающих с пациентами с коронавирусом, ежемесячно будут получать специальные социальные выплаты. На эти цели направлено 26 млрд рублей. Кроме того, председатель правительства заявил, что из-за коронавируса еще на год будет продлен мораторий на плановые проверки медицинских организаций.

"Нужно по максимуму избавить врачей от лишних процедур, чтобы они могли сконцентрироваться на своей работе", - пояснил он.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > rg.ru, 10 ноября 2020 > № 3545189

ЭПОХА НА РАЗРЫВ

ПАВЕЛ САЛИН

Кандидат юридических наук, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

ЕДИНСТВО И БОРЬБА ПРОТИВОПОЛОЖНОСТЕЙ МЕНЯЮЩЕГОСЯ МИРОПОРЯДКА

И без фактора коронавируса мир грядущих двадцатых годов, которые, вероятно, получат пролонгацию-проекцию в последующие тридцатые и даже в сороковые, существенно отличался бы от мира десятых, не говоря уже о фактически однополярном мире девяностых – двухтысячных годов и тем более биполярном мире второй половины XX века.

Всё завершающееся десятилетие – эпоха видимого распада и переустройства предыдущего порядка – проходило под лозунгом «мир уже не будет прежним». Мы наблюдали дисфункцию прежней системы, пришедшей на смену попыткам США вернуть ускользнувшее в нулевые годы мировое лидерство. Коронавирус лишь перевёл количество изменений в качественную трансформацию.

В связи с этим обретает актуальность вопрос о стратегии России, её адаптации к «новой нормальности». С одной стороны, происходящее описывается с использованием категориального аппарата уходящей эпохи – «мира полюсов»: не важно – «би-», «одно-» или «много-». С другой – появляются игроки, которые в уходящем мире были объектами, а в наступающем стали субъектами, «свободными агентами» в терминологии одной из предыдущих статей автора. Эта двойственность и многогранность, переходящая в противоречивость, – тоже отличительная черта новой эпохи.

Геополитика: победители и проигравшие

Сначала проведём анализ в рамках прежней системы координат – полюсов силы и национальных государств. Любые тектонические изменения, пусть даже и в начальной фазе, позволяют строить предположения об их бенефициарах и проигравших. Рассмотрение данной проблемы также опирается на сюжетную линию, которая сформировалась задолго до начала 2020 г., но пандемия придала ей новое измерение и динамику. Речь идёт о противостоянии двух мировых центров силы, США и Китая, продолжающегося уже как минимум пятнадцать лет.

Первый раунд, который можно назвать экономическим, вышел в открытую фазу в 2008 г. и совпал с мировым финансовым кризисом. Тогда две экономические системы прошли проверку на прочность, и «по очкам» победителем стал Китай. Западная система, базирующаяся на доминировании финансового капитала, уступила китайской, условно «индустриальной» (имеются в виду преобладавшие на тот момент в каждой из систем производительные силы). По итогам кризиса 2008 г. Соединённые Штаты на доктринальном уровне признали КНР в качестве основного вызова и конкурента (документальное закрепление это получило в программных документах Вашингтона конца первого и начала второго президентских сроков Барака Обамы) и стали заимствовать элементы китайской экономической модели. В частности, США начали реиндустриализацию американской экономики – возвращение производственных мощностей в рамки национальных границ.

Второй раунд противостояния, который вышел в открытую фазу в 2020 г. и совпал с пандемией, задавшей его формат, можно охарактеризовать как конкуренцию не экономических, а политико-административных систем в борьбе с коронакризисом. Пока «по очкам» победителем снова выходит Китай. Его управленческая модель продемонстрировала бÓльшую эффективность по сравнению с классической либеральной, которую олицетворяют США. Американская модель в силу своей деконсолидированной природы привела к тому, что власти действовали разрозненно и непоследовательно, не сумев оперативно определить приоритет – соблюдение базовых свобод или безопасность. Китайская, так называемая авторитарная, модель продемонстрировала способность быстро определиться с целеполаганием и сконцентрировать ресурсы на ключевых направлениях. Успех предпринятых шагов подтверждается цифрами – числом заболевших и умерших. Является ли эта разница в цифрах следствием реальной эффективности системы в борьбе с пандемией или умелого администрирования информационных потоков китайскими властями – вопрос с точки зрения внешнего наблюдателя вторичный. Для взгляда извне – китайская модель явно выигрывает.

В плане соотношения понятий «суверенитет» (прерогатива национального государства) и «экосистема» (аналог понятия «суверенитет» для транснациональных цифровых корпораций) китайская модель также показала бÓльшую эффективность по сравнению с либеральной американской. Экосистема китайских цифровых компаний ещё на этапе становления была сконструирована так, что совпадала с национальными границами, вовлекая в свою орбиту влияния и хуацяо. В итоге это стало решающим фактором, позволившим властям контролировать информационное поле.

Наконец, Китай сумел поставить себе на службу ряд институтов глобализации, контроль над которыми до последнего времени считался прерогативой США и глобального Запада. В частности, речь идёт о Всемирной организации здравоохранения, которую Вашингтон прямым текстом обвинил в том, что она следует в фарватере национальных интересов Пекина. Также Китай использовал кризис для продвижения своего проекта Шёлкового пути, что выразилось в гуманитарной помощи пострадавшим от эпидемии и её последствий странам.

Что же касается позиции России на фоне обострения конкуренции между двумя системами и полюсами силы, она соответствует евроазиатскому курсу, который декларирует Москва, и весьма дуалистична. С одной стороны, с точки зрения институциональных и управленческих практик российские власти охотно перенимают китайский опыт (цифровой контроль в Москве, надзор над информационным полем), но используют при этом продукты западных технологических компаний (Zoom, Ms Teams и прочие).

Таким образом, предпосылок для самостоятельного «цивилизационного полюса», о чём любит говорить Москва, в реагировании на кризисные ситуации не просматривается.

Эрозия полярного подхода к конструированию внешнеполитической стратегии

Вышеизложенный анализ исходил из концептуальных основ прежнего миропорядка, отразив противостояние двух новых глобальных полюсов – США и Китая. Российские власти конструируют свою внешнюю стратегию именно в рамках концепции полярного мира. Не претендуя больше на роль глобального полюса, они стараются добиться признания глобальными и ведущими региональными игроками своего статуса как региональной державы, имеющей привилегированные интересы на части постсоветского пространства.

Однако такой подход всё больше размывается, и это проявляется на всех трёх направлениях постсоветского пространства – западном, южном, юго-восточном. В Центральной Азии (юго-восточное направление) всё более заметна эрозия доктрины раздела сфер влияния не по территориальному, а по функциональному признаку, который Москва в 2010-е гг. предлагала Пекину. Согласно этой доктрине, Пекину отводилась сфера экономического влияния, с чем была готова мириться более ограниченная в ресурсах Россия, а Москве – военно-политическое доминирование, инструментом которого должна была стать ОДКБ. Однако Пекин демонстрирует намерения самостоятельно обеспечивать безопасность своих проектов в Центральной Азии, в том числе и ключевого – Экономического пояса Шёлкового пути. Всё чаще говорят о скором начале строительства военной базы КНР в Таджикистане с прицелом на проецирование силы на территорию не только Центральной Азии, но и Афганистана. Что же касается ОДКБ как института, гарантирующего в том числе и безопасность политических режимов от внутренних вызовов, то его роль снова оказалась под вопросом после осенних событий в Киргизии.

На южном направлении (Южный Кавказ) классическому влиянию Москвы также брошен вызов. Под угрозой главный экономический интерес России – транспортировка энергоносителей. В 2020 г. запущена первая фаза Южного газотранспортного коридора, который является конкурентом «Турецкого потока» и должен доставлять азербайджанский (а в перспективе и туркменский) газ на европейские рынки в обход России. Обострение ситуации на армяно-азербайджанской границе в июле 2020 г. изменило положение не в пользу Москвы.

Ситуация с возобновлением конфликта в Нагорном Карабахе, а де-юре и де-факто можно говорить о полноценной армяно-азербайджанской войне при участии Турции, весьма показательна. Россия заняла достаточно пассивную позицию, опосредованно оказывая помощь армянской стороне. И в данном случае – под вопросом дееспособность ОДКБ уже как инструмента урегулирования прямых военных конфликтов. Хотя формально члены ОДКБ не вовлечены в конфликт (Нагорный Карабах официально не признан не только Москвой, но и членом ОДКБ – Арменией), наблюдатели сделали свои выводы.

Наконец, на западном направлении постсоветского пространства тоже наблюдается отсутствие целостной внешнеполитической линии. Об уходе Украины из сферы влияния России и попытках Москвы заморозить и даже повернуть вспять этот процесс сказано достаточно. Однако во второй половине 2020 г. Россия столкнулась с серьёзными проблемами на самом привилегированном направлении своей внешней политики на постсоветском пространстве – белорусском. И ключевой причиной стала не игра внешнеполитических партнёров-конкурентов, как в некоторых вышеприведённых случаях, а появление в белорусской политике нового субъекта – гражданского общества.

Таким образом, в конце 2020 г. эффективность российской внешнеполитической линии на постсоветском, ключевом для неё направлении, вызывает сомнения. И дело здесь в несоответствии её методологических оснований новым правилам игры, «новой нормальности» практически наступивших «ревущих двадцатых».

Внешняя политика как проекция внутриполитического запроса: интересы власти

Важную роль для формирования политики на международной арене будет играть внутренний фактор. 2010-е гг. стали временем нарастающей внутриполитической нестабильности во многих странах. Эта тенденция, ставшая глобальной, охватила и западные страны (наиболее яркий пример – протесты в США и Франции, Венгрии и Польше), и восточные. При этом речь идёт о Востоке в широком смысле слова – как о Большом Ближнем Востоке, так и о Южной Азии и странах АТР.

Привлекательность той или иной модели развития, которую предлагают два полюса силы, будет зависеть от способности контролировать гражданскую активность и не позволять населению выступать агентом перемен. До коронавирусного кризиса и беспорядков последних лет в западных странах доминировало мнение, что именно западная модель представительной демократии обеспечивает наилучший контроль над общественной активностью, сглаживая нежелательные пики в виде массовых выступлений и канализируя протест с помощью электоральных процедур.

Однако, как уже было сказано выше, фактор коронавируса продемонстрировал эффективность (как минимум краткосрочную) китайской административно-политической модели. (Масштабная политическая неразбериха, которой сопровождались выборы американского президента в ноябре 2020 г. только усугубило впечатление кризиса системы.) Во-первых, Китай показал способность в короткие сроки справиться с медицинскими вызовами, а позднее – оперативно приступить к восстановлению экономики, пострадавшей от национальных ограничений и глобального падения спроса. Во-вторых, в КНР введение жёстких карантинных мер не привело к массовым акциям протеста, как в западных странах. Показателен в данном случае пример Сербии, но и беспорядки в США, формально спровоцированные расовым фактором, во многом обусловлены выходом агрессии, накопившейся из-за вмешательства государства в жизнь граждан.

Конечно, второй фактор можно объяснить особенностями китайского менталитета, но во многом отсутствие протеста и даже сопротивления при резком и массовом ограничении гражданских свобод обусловлено технологической базой, на которую опирались власти КНР. На такие же инструменты цифрового контроля делала ставку московская мэрия, а сама идея цифрового контроля над обществом и нежелательной для властей гражданской активностью находит отклик у высшего российского руководства. Именно оно одобрило предложенную в начале апреля московской мэрией концепцию тотального цифрового контроля (система «умный город») как альтернативу введению комендантского часа с армейскими патрулями. Практику комендантского часа использовали многие западные страны, например, Италия.

Китайский опыт контроля над обществом опирается на фундаментальную базу – как экономическую, так и технологическую, которой не может похвастаться Россия.

В частности, китайский интернет изначально конструировался и развивался как суверенный, под строгим надзором государства. В России же государство с переменным успехом пытается его «национализировать» лишь с 2012 г. – после более чем 15 лет стихийного развития.

Кроме того, китайская модель цифрового контроля и цифрового суверенитета находится на закономерном этапе перехода из национальной в глобальную сферу. Ярким примером здесь является судьба мессенджера TikTok. Если исходить из того, что для цифровых компаний термин «экосистема» равнозначен термину «суверенитет», в случае с TikTok речь идёт о первой масштабной попытке «экспорта суверенитета» китайских властей. При этом достаточно успешной, судя по количеству пользователей и динамике скачиваний, в том числе в США. Ситуация вокруг растущей популярности китайского мессенджера вынудила Вашингтон прибегнуть к шагам, противоречащим фундаментальной основе всей западной модели, – введению административных ограничений вопреки свободе выбора. Впрочем, в экономическом противостоянии с Пекином Соединённые Штаты давно перестали быть либеральными догматиками.

Таким образом, мы видим полноценную и фронтальную (а не только экономическую, как это было на протяжении почти всех 2010-х гг.) конкуренцию двух моделей – западной, большую часть элементов которой воплощают США, и китайской. В этом состязании можно выделить две фундаментальнее особенности, которые исключают Россию как потенциального игрока в принципе.

Первое отличие. Обе стороны продвигают целостную картину мира, которая построена по принципу матрёшки: глобальный образ будущего – демографическая, экономическая и технологическая база для его воплощения – конкретный инструментарий (TikTok как способ «экспорта суверенитета» или Facebook как альтернатива ему). Москва не может предложить миру такой целостной парадигмы. Единственное, в чём она достигла успехов в 2010-е гг. с точки зрения проецирования своих интересов в глобальную сферу (и это признаётся международными игроками) – «гибридные» спецоперации.

Второе отличие, исключающее Россию из «высшей лиги» мировых держав, связано как раз с этими достижениями. И КНР, и Запад при продвижении своих моделей выдвигают вперёд позитив, тот же образ будущего и его проекции (китайский пример продвижения: «более справедливая по принципам своего устройства по сравнению с Facebook соцсеть TikTok»). Гибридный же инструментарий, активно и успешно используемый Москвой на протяжении 2010-х гг., подразумевает либо «ассиметричное насилие», либо угрозу его применения.

Китайская модель пока по-прежнему вторична по отношению к западной с онтологической, смыслообразующей, точки зрения. Хотя она уже сравнялась и даже местами опережает её в плане не только экономики, что стало ясно на рубеже нулевых и десятых годов, но и «цифры», в когнитивных (гуманитарных) технологиях Запад сохраняет лидерство. Так, TikTok выигрывает у Facebook в честной конкурентной борьбе, однако сама идея соцсетей как одна из основополагающих конструкций нового цифрового общества XXI века появилась на Западе, и Китай не предложил ничего своего.

Тем не менее Москве стоит ориентироваться на Китай по меньшей мере по двум причинам. Во-первых, он показал бÓльшую эффективность в том, что касается цифрового контроля над гражданским обществом. Китайцы – пионеры в мировых технологиях 5G, которые в 2020-е гг. будут определять ритмы функционирования мегаполисов, в китайские технологические цепочки и экосистему в этой сфере уже готовы встраиваться такие представители «коллективного Запада» в АТР, как Япония и Южная Корея. Китай вполне способен стать для Москвы технологическим донором – взаимодействие с Западом с 2014 г. в этой сфере свёрнуто.

Во-вторых, что не менее важно для российских властей с точки зрения приближающегося транзита политсистемы, Китай имеет опыт перехода от единоличного к коллегиальному правлению (политбюро) без выноса противоречий и проблем этого процесса на публику. Москве этот опыт может пригодиться уже в ближайшее время.

Логично предположить, что, с точки зрения интересов власти, бенефициаров существующей в стране политической системы, России выгодно из периферии Запада стать периферией Китая. Это отчасти уже происходит и во многом определяет и внешнеполитическую стратегию Москвы.

Внешняя политика как проекция внутриполитического запроса: интересы общества

На первый взгляд, модель КНР, которую она готова экспортировать, должна быть широко востребованной в мире вообще и в России (особенно в период транзита) в частности. Китай на примере Гонконга демонстрирует готовность и способность обеспечить «подстройку» общества под запросы и интересы власти. В данном случае мы говорим о продвигаемой некоторыми авторами концепции «отрывающегося от власти» общества, когда оно предъявляет новый массовый запрос, а власть в силу своей несменяемости и окостенения не может его удовлетворить. При этом речь идёт об инструментарии, соответствующем современным «правилам приличия» – цифровом контроле, а не прямом физическом воздействии на нелояльных, как это пытались делать, например, белорусские власти в первые дни после президентских выборов.

Ещё во время первой волны коронавируса в Москве предпочли китайскую модель как альтернативу введению чрезвычайного положения с военными патрулями. Однако её имплементация разительно отличалась от китайской. Это было очевидно всем, кто находился в это время в российской столице, а тем более в провинции, где граждане практически не следовали административным предписаниям. Относительно строгие запретительные меры, принятые в столице, соблюдались лишь первые пару недель, а в месяц, предшествующий официальному смягчению режима, ситуация была такая же, как на пике расслабленности летом. В Китае же ограничения, за нарушение которых госорганы жёстко карали, безоговорочно соблюдались гражданами вплоть до официальной отмены. Таким образом, в очередной раз подтвердилась максима, не теряющая актуальности с XIX века: несовершенство российских законов искупается дурным их исполнением.

Однако необходимость обеспечения нужного власти поведения общества существует как с тактической точки зрения (для соблюдения мер безопасности при эпидемии), так и со стратегической (для предупреждения серьёзных социальных потрясений, в том числе и в условиях транзита политсистемы). И здесь с учётом увеличивающейся роли городской составляющей в профиле среднестатистического россиянина вполне может быть применена западная парадигма. Правда, в роли её хранителя и носителя (а значит, и цивилизационной альтернативы Китаю) в условиях пандемии выступили не США, власти которых в смягчённом виде использовали белорусскую практику («вируса нет, а кто им заболел, тот сам виноват»), а Швеция. Именно там ставку сделали не на запрет, а на разъяснительную работу и диалог с обществом, по минимуму применяя жёсткие меры, которые, помимо провоцирования общественного недовольства, требуют серьёзных ресурсов для их администрирования. И если весной 2020 г. шведская модель была подвергнута остракизму как «античеловечная», то во время осенней волны пандемии всё больше стран в той или иной мере стали прибегать к её заимствованию.

Выходит, что с точки зрения приоритета интересов власти, не только в России, но и во всех странах, где наблюдается высокий уровень социальной турбулентности или пограничные с ним состояния, целесообразно придерживаться китайской модели, а с точки зрения глубинного запроса большей части населения (растущего числа горожан) – модели западной представительной, но не обязательно либеральной, демократии.

Противоречивость, эклектичность, непредсказуемость и спонтанность – органичная черта «новой нормальности» международных отношений двадцатых годов XXI века.

Международная политика этой эпохи представляет собой сложную мозаику. Найти логическую взаимосвязь между двумя элементами можно, между несколькими – чуть сложнее, а обнаружить общие закономерности, описывающие всю модель – практически нереально. Именно такой упорядоченной концептуальной хаотизацией и будет характеризоваться ближайшее будущее, что отразится и на внутренней политике. Поэтому лучшая стратегия для любого игрока, в том числе и для России, – не расслабиться и получать удовольствие, плывя по течению, а постоянно искать и формулировать стратегию – лишь для того, чтобы тут же её доработать и пересмотреть в свете вновь возникших обстоятельств. А возникать они будут постоянно.

Ключевая задача в условиях «новой нормальности» – не дать противоречивым тенденциям международных отношений разорвать пока ещё единую ткань национального пространства и проекции национальных интересов во внешнюю среду.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 9 ноября 2020 > № 3564058 Павел Салин

Совет государству

Государственная Дума приступает к рассмотрению проекта закона о Госсовете

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

4 июля 2020 года вступили в силу поправки в Основной Закон. Конституционные изменения касаются ряда важнейших сфер государственной и общественной жизни: социальной, экономической, политической, нравственно-духовной.

Большой блок поправок посвящен развитию политической системы и повышению эффективности функционирования государственного механизма. Среди прочего конституционное развитие получат институты, деятельность которых направлена на обеспечение реализации главой государства своих полномочий.

Впервые в Конституции России появились положения о Государственном Совете Российской Федерации. Согласно ст. 83 Конституции Государственный Совет формируется президентом в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Задача Госсовета - оказывать президенту содействие в осуществлении этих важнейших полномочий. Поэтому справедливо, что обновленный статус Госсовета должен определить специальный Федеральный закон.

При подготовке текста поправок развернулась дискуссия в отношении уровня законодательного акта, который будет регламентировать деятельность Госсовета. Звучали предложения, что здесь нужен Федеральный конституционный закон. Они были оформлены даже в виде официальных поправок к законопроекту.

Однако в данном случае, полагаю, достаточно Федерального закона. По аналогии с Советом Безопасности.

Здесь сразу надо оговориться, что полномочия Госсовета не будут пересекаться с полномочиями Совета Безопасности, изначально упомянутого в Конституции.

В поправках отдельно раскрываются ключевые функции Совета Безопасности. Они касаются вопросов национальной безопасности, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

В современной России Государственный совет при президенте существует уже 20 лет - с сентября 2000 года. Государственный совет образован указом президента РФ от 01.09.2000 N 1602 "В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти". Этим же указом утверждено положение "О Государственном Совете Российской Федерации", которое до вступления в силу Федерального закона о Госсовете определяет его задачи и организацию деятельности. Возглавляет Госсовет президент Российской Федерации.

Один из основных векторов Госсовета - координация взаимоотношений между федеральной и региональной властью. При этом его компетенция сейчас определена довольно широко. Это позволяет президенту использовать ресурсы Госсовета по различным значимым вопросам.

О важности развития Госсовета, в работе которого участвуют главы всех регионов, говорил президент в своем Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Действительно, непосредственное региональное представительство при обсуждении ключевых государственных вопросов не только способствует развитию конституционного принципа федерализма (ст. 1 Конституции РФ), но и будет служить претворению в жизнь нового конституционного принципа единства системы публичной власти.

Это проявилось уже в текущей ситуации борьбы с пандемией и ее последствиями. Госсовет активно включился в работу. Распоряжением президента была образована рабочая группа Госсовета по противодействию распространению коронавирусной инфекции.

Напомню, что история Госсовета как органа, выполняющего при руководстве страны те или иные государственные задачи, началась задолго до 2000-х годов нашего века. "Жизнь" Государственного совета отсчитывается с начала XIX столетия. Манифестом от 1 января 1810 года Александр I объявил об образовании этого органа.

Государственный совет с 1810 по 1906 год действовал как законосовещательный орган при императоре. Его учреждение было одним из элементов программы преобразования системы власти в России, разработанной Михаилом Сперанским. В Манифесте 1810 года особо указывалось, что проекты всех "законов, уставов, учреждений в первообразных их начертаниях" рассматривались Госсоветом и поступали к императору с приложением мнения Госсовета.

На рассмотрение Госсовета также поступали "вопросы внутреннего управления, требующие отмены или дополнения прежних положений; меры и распоряжения общие; внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые; объявление войны, заключение мира; ежегодные сметы общегосударственных приходов и расходов; все дела, по коим отсуждается часть государственных доходов или имуществ в частное владение; отчеты всех министерств в управлении принадлежащих к ним частей".

Председателем Госсовета был император. В его отсутствие место председателя занимало лицо, указанное императором. В 1812-1865 годах пост председателя Госсовета занимал председатель Комитета министров, а с 1865 по 1905 год председателями Госсовета были великие князья. Если на заседании Госсовета присутствовал император, то председательство переходило к нему.

Госсовет принимал непосредственное участие в подготовке первого Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. После принятия решения о создании Государственной Думы Совету были предоставлены законодательные полномочия. Манифестом от 20 февраля 1906 г. "О переустройстве Государственного совета" провозглашалось, что "со времени созыва Государственного совета и Государственной Думы закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы".

По сути, Государственный совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента, половина членов которой назначалась императором, а другая половина избиралась от различных сословных и профессиональных курий. Нижней палатой была Государственная Дума.

Государственный совет рассматривал принятые Государственной Думой законопроекты до их утверждения императором. Из-за политических изменений Государственный совет прекратил свое существование после Февральской революции 1917 года.

Возвращаясь к современным реалиям, надо подчеркнуть, что теперешняя конструкция Госсовета (даже с учетом конституционных поправок) не предполагает, конечно, такого функционала. Госсовет не дублирует и не может дублировать, например, роль нынешней верхней палаты парламента - Совета Федерации. Речь идет о принципиально разных задачах и функциях (несмотря на наличие в обоих представительства регионов).

Законотворческих полномочий у Госсовета нет. Не может Госсовет, конечно же, и самостоятельно решать вопросы, отнесенные Конституцией к полномочиям президента. Это орган при президенте, созданный в первую очередь для лучшего диалога между уровнями власти при выработке общегосударственных решений. Обновленная компетенция Госсовета даст возможность более оперативно реагировать на нужды населения при формировании основных направлений социально-экономического развития страны. Мы это видим сейчас на примере действий федеральной и региональной власти по борьбе с коронавирусом.

Конституционные поправки выпукло показывают функционал Госсовета в части участия в выработке государственной стратегии. Его компетенция расширена с учетом и на основании нынешних задач и практики работы этого органа. Придание Госсовету конституционного статуса свидетельствует о важности диалога между различными элементами системы публичной власти. Конституционное закрепление функций Госсовета корреспондирует полномочиям президента обеспечивать согласованные действия органов публичной власти.

Внесенный в Государственную Думу президентом 14 октября 2020 года проект федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" определяет статус Государственного совета как конституционного государственного органа, предусматриваются организационно-правовые основы его формирования и деятельности в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

В законопроекте впервые раскрывается понятие единой системы публичной власти, под которой понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий социально-экономического развития государства.

Как и сейчас, Госсовет будет возглавлять президент.

Членами Госсовета по должности, согласно законопроекту, являются: председатель правительства, председатель Совета Федерации, председатель Государственной Думы, руководитель администрации президента и главы регионов. Помимо этого по решению президента в состав Госсовета могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, представители местного самоуправления и иные лица.

Отдельно отмечается, что в составе Государственного совета не могут быть лица, имеющие иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета, деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.

Для решения текущих вопросов деятельности формируется президиум Государственного совета, персональный состав которого определяется председателем. В целях обеспечения деятельности Госсовета по решению председателя создаются комиссии по отдельным направлениям, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Государственного совета.

В состав комиссий Госсовета могут входить представители федеральных и региональных органов государственной власти, иных госорганов, органов местного самоуправления и организаций, в том числе не являющиеся членами Государственного совета. Указывается, что заседания Государственного совета проводятся регулярно в соответствии с планами, утверждаемыми председателем. По решению председателя могут проводиться совместные заседания Государственного совета и совещательных и консультативных органов при президенте. Кроме того, по решению председателя заседания могут проводиться с участием представителей правительства, палат Федерального Собрания и иных органов и организаций.

По итогам заседаний Государственного совета оформляются решения за подписью председателя. Госсовет может направить рекомендации по вопросам стратегического планирования в правительство, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование. В своем решении Госсовет может указать на необходимость внесения изменений в законодательство, но правом законодательной инициативы Госсовет не обладает.

Государственный совет осуществляет содействие президенту по вопросам обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти.

Задачам Госсовета посвящено много проектируемых норм. Хотелось бы обратить внимание только на некоторые из них. Например, подготовка предложений президенту по вопросам, связанным с формированием направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития, общих направлений регионального и муниципального развития.

Как будет работать Госсовет

На протяжении развития современной России периодически возникают проблемы взаимоотношений, разногласия между различными элементами публичной власти. Госсовет будет оказывать помощь в их разрешении.

Согласно законопроекту, Государственный совет осуществляет подготовку предложений президенту по вопросам, касающимся взаимоотношений Федерации, регионов и муниципальных образований, взаимодействия всех уровней публичной власти, повышения эффективности деятельности глав регионов и муниципалитетов. Эти задачи корреспондируют нормам ст. 85 Конституции, согласно которым президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти. Таким образом, Госсовет будет выступать как "площадка" для обсуждения возникающих проблем, поиска оптимальных путей их преодоления.

В ст. 5 законопроекта прямо предусмотрено, что Госсовет оказывает президенту содействие при разрешении разногласий между органами государственной власти. В ст. 6 указывается, что Госсовет рассматривает спорные вопросы, в том числе по передаче полномочий между органами власти, в целях согласованного их решения.

Госсовет будет работать как открытый и мобильный орган. Информация о его деятельности будет размещаться на официальном сайте Государственного совета. Граждане смогут оперативно узнавать о рассмотрении тех или иных вопросов. Работа Госсовета может осуществляться и непосредственно в регионах. В соответствии с законопроектом возможно проведение заседаний президиума Государственного совета и его рабочих органов в субъектах Российской Федерации.

Поскольку Государственный совет - это орган при президенте, в законопроекте указывается, что организационное обеспечение его деятельности осуществляется администрацией президента.

Необходимо отметить, что для реализации конституционных изменений принципиально важно отладить государственный механизм - а это согласованная деятельность единой системы публичной власти, о которой упоминается в шести статьях Конституции. Отдельные вопросы функционирования публичной власти отражены в уже принятых законах о правительстве РФ и о Конституционном суде РФ. Законопроект о Государственном совете - важное продолжение этой работы.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 9 ноября 2020 > № 3545102 Павел Крашенинников

АВТОРСКАЯ КОЛОНКА МИНИСТРА ЭНЕРГЕТИКИ РФ А.В. НОВАКА ДЛЯ ЖУРНАЛА «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА»

Социальный приоритет – газификация регионов

Неизменный приоритет государственной политики России XXI века – работа над поступательным повышением качества жизни граждан во всех сферах экономики. В том числе, это касается увеличения уровня доступности энергетических ресурсов для каждого человека, которыми богата наша страна. Одним из наиболее перспективных и экологичных топлив на сегодняшний день является газ. Россия располагает наибольшей в мире ресурсной базой этого углеводорода – в нашей стране находится около 20 % мировых доказанных запасов природного газа. И крайне важно максимально использовать это преимущество, в первую очередь, на благо граждан нашей страны. В этой связи в течение последних лет активно идет работа по газификации регионов России. В данном направлении уже достигнуты положительные результаты, при этом сегодня на повестке – внедрение ряда инициатив, которые позволят значительно ускорить этот процесс, и расширить периметр газификации. Такая задача была поставлена Президентом России Владимиром Путиным.

История газификации

Родиной газовой промышленности России можно считать Саратовскую область, где впервые обнаружили метан еще в XIX веке. Активная разведка запасов природного газа в регионе началась в конце 1930-х годов. В результате уже в конце 1940 года в 75 км от Саратова был получен первый газовый фонтан, а в апреле 1941 года заложена эксплуатационная скважина в районе поселка Елшанка, которая считается первой газовой скважиной в России.

В годы Великой Отечественной войны Саратов оказался фактически отрезан от основных энергоресурсов, в результате без топлива осталась Саратовская ГРЭС, которая снабжала энергией стратегически важные для фронта промышленные предприятия. Работы велись ускоренными темпами, и уже в сентябре 1942 года газ с Елшанского месторождения пошел на электростанцию, что позволило решить проблему энергоснабжения в регионе.

В 1946 году был запущен первый магистральный газопровод «Саратов — Москва» длиной 843 км, который строители прокладывали буквально вручную, преодолев 84 перехода через реки и каналы и 20 - через железнодорожные пути. Газификация столицы имела мощный мультипликативный экономический эффект, позволив отказаться от потребления более чем 650 тысяч тонн угля и торфа, 100 тысяч тонн топочного мазута и 150 тысяч тонн керосина ежедневно. В последствие опыт строительства газопровода из Поволжья в Москву стал основой дальнейшего газоснабжения страны. В середине 1950-х годов были приняты указы о газоснабжении еще ряда регионов СССР, и на момент прекращения существования Советского Союза, то есть к началу 1990-х годов, уровень газификации России, по данным Института национальной энергетики, составлял порядка 40%.

Нормативное регулирование

На сегодняшний день термин «газификация» определен в федеральном законе о газоснабжении и предусматривает комплекс мероприятий по обеспечению газом жилых помещений, а также промышленных предприятий. При этом использоваться может не только сетевой, то есть трубопроводный, природный газ, но и сжиженный углеводородный или сжиженный природный газ. Основная задача – обеспечение доступности газа для потребителей, в первую очередь, для первоочередных нужд, таких как приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения.

Согласно закону, процесс газификации состоит из нескольких этапов. На уровне правительства РФ устанавливается порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации. Далее процесс продолжается на уровне федеральных органов исполнительной власти. Минэнерго России разрабатывает и актуализирует Генеральную схему развития газовой отрасли, включая определение государственной политики в области газоснабжения, формирование перспективного баланса природного газа, общие показатели развития газификации и осуществляет мониторинг реализации региональных и межрегиональных программ газификации. Федеральная антимонопольная служба России контролирует цены на энергоресурс, а Минстрой России отвечает за регулирование вопросов внутридомового газового оборудования. В свою очередь за субъектами остаётся заключительный этап - развитие газораспределительной сети в регионе и обеспечение подготовки потребителей к приему газа.

Текущая ситуация

К началу 2000-х годов уровень газификации России составлял примерно 48%. То есть процесс газификации в последнее десятилетие прошлого века развивался темпами менее 1% в год. Но уже в 2005 году была развернута системная работа с российскими регионами, и за период 2005-2010 годов её уровень поднялся с 53,3% до 63,1%. То есть за пять лет было проделано больше работы, чем за все 1990-е годы.

В 2019 году уровень газификации достиг 70,1 %. На сегодняшний день региональные программы газификации утверждены в 76 субъектах Российской Федерации. Суммарная протяженность магистральных газопроводов составляет более 180 тысяч км, а вместе с распределительными газопроводами общая протяженность «газовых артерий» страны - почти 1 млн км.

Крупнейшими потребителями газа являются объекты электроэнергетики (около 160 млрд кубометров в год или 36%) и население (около 50 млрд кубометров газа в год или 12% российского спроса на газ). При этом существенный потенциал роста потребления ожидается и в других отраслях экономики, в частности, в газохимической отрасли, что важно учитывать при будущем планировании газовой инфраструктуры. Отмечу, что с 2019 года заработала утвержденная Минэнерго России новая методика расчета показателей газификации, которая позволяет определить текущий и потенциальный уровень газификации с учетом топливно-энергетического баланса региона. С ее помощью субъекты страны при формировании своих региональных программ могут оценивать, как те или иные мероприятия влияют на показатели газификации.

Если говорить о газоснабжении страны в сравнении с зарубежными странами, то в Европе по уровню газификации Россия находится на третьем месте после Нидерландов и Великобритании. В среднем уровень газификации государств Евросоюза не превышает 47%. При этом в странах со схожим с нашей страной климатом - Финляндии, Швеции и Норвегии – процент газификации составляет 3,3%, 1% и 0,2% соответственно. То есть если исходить из регионального аспекта, у нас достаточно высокие результаты по доступности газа для населения.

Несмотря на позитивные средние показатели газификации России, в территориальном аспекте значения достаточно дифференцированы. В первую очередь, уровень доступности газа зависит от плотности населения, разветвленности инфраструктуры и количества промышленных потребителей. Самые высокие проценты газификации, рассчитанные по методике Минэнерго России, достигнуты в Приволжском Федеральном округе – 87 %, Центральном Федеральном округе - 85 % и Северо-Кавказском Федеральном округе – более 84 %. Наименее газифицированными пока остаются Сибирский и Дальневосточный Федеральные округа, где уровень газификации составляет около 17%. В настоящее время в этих регионах активно задействован сжиженный углеводородный газ, которым обеспечивается до 50% жилого фонда. Для бытовых нужд населения используется более 2 млн тонн СУГ в год.

По мере поступления в регионы трубопроводного газа потребность в СУГ постепенно снижается, однако это способ доставки топлива остается приоритетным для отдаленных и малонаселенных территорий. Также для таких субъектов предусмотрено расширение использование сжиженного природного газа. В 2014 году «Газпром» запустил первый проект автономной газификации — комплекс СПГ в Пермском крае производительностью 19 млн кубометров газа в год. Рассчитываем, что в ближайшей перспективе СПГ-заводы появятся в Ленинградской области (Балтийский СПГ), Томской области и других регионах страны. Для активизации этого процесса Минэнерго подготовило ряд предложений нормативного и регуляторного характера, которые позволят снизить капитальные затраты на строительство заводов по малотоннажному производству СПГ на 32%, что существенно повысит их рентабельность и, соответственно, расширит географию присутствия. Наша задача - эффективно использовать все способы доведения газа до населения и при необходимости применять индивидуальный подход для газификации конкретного региона или населенного пункта, в том числе с использование альтернативных методов.

Вызовы и перспективы

Сохранение достигнутых темпов газификации в настоящее время осложняется рядом вызовов. Во-первых, это ограниченность доступа к Единой системе газоснабжения и недостаточная пропускная способность магистральной инфраструктуры. Во-вторых, к сожалению, мы вынуждены констатировать зачастую низкое качество региональных программ газификации, которые, по идее, должны стать основой для развития процесса, и неисполнение регионами своих обязательств. Также негативное влияние оказывает отсутствие должного уровня координации, дефицит источников финансирования и так называемая проблема «последней мили», когда процесс может застопориться иногда в нескольких метрах от объекта потребления, так как из-за наличия административных барьеров обязанности по доведению газа перекладываются одним ответственным лицом на другого. В результате невозможно определить конечного исполнителя.

Что нужно сделать для решения этих вопросов? В первую очередь, предстоит обеспечить развитие магистральной инфраструктуры и правильное ее применение. Для этого необходимо принимать решения по крупным магистральным газопроводам, а также по реконструкции и расширению мощностей газораспределительных станций (ГРС). Возьмем наш стратегический газопровод «Сила Сибири», который был запущен почти год назад и имеет не только важное экспортное значение, но во многом должен способствовать газификации регионов Дальнего Востока, в частности, Амурской области. Чтобы в полной мере задействовать имеющуюся ресурсную базу по газу в Восточной Сибири, необходимо задействовать ресурсы всех, в том числе независимых производителей газа. В этом направлении сейчас принимаются необходимые усилия.

При этом продолжается работа по завершению газификации в центральной России. В этом году начато строительство газопровода-отвода «Галич-Мантурово-Шарья» в Костромской области, требуется принятие окончательного инвестиционного решения по строительству газопровода-отвода «Ржев-Нелидово» в Тверской области. Еще один перспективный инфраструктурный проект - строительство магистрального газопровода «Шахунья-Шаранга-Йошкар-Ола», который позволит обеспечить доступ к газу около 200 тысяч человек в трех субъектах Российской Федерации - Республики Марий Эл, Кировской и Нижегородской областях. И такие проекты по развитию инфраструктуры нужно сделать системными. Отмечу, что если речь идет о газоснабжении промышленных объектов, тут, скорее всего, надо проработать принцип «бери или плати», то есть предприятия должны рассчитать объем газа, который им потребуется и учитывать оплату за него в своих расходах. Иначе мы можем получить весьма дорогие избыточные неиспользуемые мощности и, соответственно, рост издержек для всех потребителей.

Что касается функционирования региональных программ газификации, то сегодня ситуация выглядит следующим образом: «Газпром» подводит газ к населенному пункту, то есть отвечает за магистральные и межпоселковые сети, а вот доведение газа непосредственно до потребителя – задача уже местных властей. Население несет финансовую нагрузку на строительство внутрипоселковых распределительных сетей, приобретение и установку внутридомового газового оборудования, а также подключение к сетям газораспределения. Такая система накладывает существенную нагрузку на региональные бюджеты и непосредственно на потребителей и поэтому требует изменений.

На уровне субъектов планируется усилить координацию «Газпрома» и региональных ГРО при разработке программ в субъектах и в обязательном порядке учитывать региональные программы газификации при принятии регуляторами тарифных решений. Все это позволит выйти на новый качественный уровень разработки и реализации региональных программ газификации.

Если рассматривать процесс подключения к сетям со стороны потребителя, то очевидно, что сегодня получить газ – задача для гражданина весьма непростая, ситуацию в этой части нельзя назвать безоблачной. К сожалению, выстроена достаточно сложная система - и со стороны требований по документации, и по срокам. Чтобы провести газ в свой дом потребитель должен пройти целых девять этапов и собрать множество документов. При этом средний срок подключения населения за 2019 год составил 237 дней.

В качестве принципиально нового подхода к организации процесса газификации мы предлагаем создание Единого регионального оператора газификации на базе газораспределительных организаций, под контролем которого будет реализация всей цепочки мероприятий по газификации, включая «последнюю милю». В результате процедура подключения должна сократиться до трех этапов по принципу «единого окна», в качестве которого может быть МФЦ или представительство единого регионального оператора.

Такой подход снимет массу административных барьеров, повысит прозрачность и будет удобен как с точки зрения потребителя, так и государства как регулятора процесса. Региональные операторы газификации в такой структуре могли бы оказывать абоненту административную поддержку по сбору и оформлению документов. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность подачи заявки на подключение, заключение договора на поставку газа и техническое обслуживание в онлайн режиме. Таким образом, срок подключения с момента подачи заявки до пуска газа непосредственно к объекту сократится до 135 дней.

Рассчитываем, что новый принцип позволит снизить стоимость подключения для максимального количества абонентов. Хотя уже сейчас этот показатель на довольно высоком уровне. Например, только за 2019 год по цене от 20 до 50 тысяч рублей было обеспечено газом 47,4 % абонентов. Напомню, что на сегодняшний день к этой категории относятся абоненты, которые потребляют не более 15 кубометров в час. Если говорить о населении, то это до 5 кубометров в час. Кроме того, еще порядка 44 % абонентов, которым не требовалось строительство газопроводов до земельного участка, подключились по средней цене 53 тыс. рублей.

Таким образом, если говорить тезисно, для продолжения успешной работы по газификации нашей страны предстоит сформировать актуальный топливно-энергетический баланс каждого конкретного региона, с учетом которого определить потребность в газе. Далее необходимо утверждение региональной программы газификации субъекта России с учетом всех источников поступления средств.

Всего, по предварительным расчетам «Газпрома», для реализации программ газификации потребуется порядка 1,915 трлн руб. Безусловно, это внушительная сумма, но критически важно обеспечить необходимые источники для финансирования, так как газификация – одна из основных социальных задач страны. В этой связи, по нашему мнению, только средствами «Газпрома» в данной ситуации не обойтись. Реализация всего комплекса затрат на газификацию, включая строительство магистральной инфраструктуры, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов за счет инвестиционной программы «Газпрома» в текущей конъюнктуре мирового газового рынка потребует значительных ресурсов, что приведет к выпадающим доходам федерального бюджета. Поэтому в настоящее время рассматриваются дополнительные источники финансирования.

На всех уровнях становления нового процесса газификации Минэнерго будет оказывать методологическую поддержку. Для этого, в частности, на базе Российского энергетического агентства создан специализированный Центр по содействию газификации, ключевая задача которого – формирование предметных рекомендаций на региональном уровне и распространение лучших практик. Также мы полагаем, что необходимо поставить вопрос введения системы многоуровневого мониторинга и контроля за исполнением программы газификации. Например, это может быть механизм ключевого показателя эффективности (КПЭ) для губернаторов. При необходимости будут вырабатываться дополнительные инициативы и стимулы по ускорению газификации страны и доведению этого уровня до целевого показателя 83% к 2030 году. В конечном итоге наша общая цель – обеспечить качество, скорость и простоту получения услуги населением при минимальной стоимости.

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 8 ноября 2020 > № 3561762 Александр Новак

Налоговые и бухгалтерские аспекты оказания услуг партнерам из ЕАЭС

В рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» стартовал федеральный проект «Экспорт услуг». Его цель – увеличение объема зарубежных поставок российских сервисов до $ 100 млрд в год.

Из иностранных контрагентов отечественному бизнесу проще всего взаимодействовать с компаниями стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Но чтобы избежать двойного налогообложения и недопонимания с проверяющими органами, необходимо знать, как правильно вести налоговый и бухгалтерский учет операций с такими партнерами.

Прямое определение термина «экспорт услуг» в главном налоговом документе страны (НК РФ) отсутствует, но оно есть в п. 8 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно его тексту внешняя торговля услугами – это оказание услуг, включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг. Способы экспорта услуг установлены в ст. 33 указанного закона:

• с территории РФ на территорию иностранного государства;

• на территории РФ иностранному заказчику услуг;

• российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;

• российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства.

Палитра предоставляемых на экспорт услуг очень велика – от транспортировки грузов и разработки специальных приложений до настройки оборудования ядерных электростанций.

Нормативы налогообложения услуг между странами ЕАЭС

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29.05.2014) в его состав вошли пять государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения. Приложение № 18 к этому договору называется «Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». В разделе IV «Порядок взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг» этого приложения (в п. 28 и 29) содержится вся необходимая информация относительно налогообложения экспорта и импорта услуг между странами – участниками ЕАЭС.

Еще перед рассмотрением вопроса налогообложения услуг партнерам из Евразийского союза следует сделать важное определение: все субъекты бизнеса из стран – участников ЕАЭС при своем взаимодействии в вопросах налогообложения ВЭД услуг должны руководствоваться только приложением № 18. Национальное налоговое законодательство в данной ситуации неприменимо. Точное соблюдение в своей деятельности соответствующих положений позволит избежать взаимного недопонимания, ошибок и двойного налогообложения.

Кроме того, следует отметить, что в нашей стране о прерогативе международных договоров над национальным налоговым законодательством российским участникам ВЭД со странами ЕАЭС напоминает также п. 1 ст. 7 НК РФ. Согласно ему, если международным договором, который подписан нашей страной, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные НК РФ и принятые в соответствии с ним нормативными правовыми актами, применяются правила и нормы международных договоров. Так что порядок определения места реализации работ и услуг для целей НДС, установленный в приложении № 18, применяется при работе с партнерами из таможенного союза в первую очередь.

Услуги с привязкой к месту

Услуги согласно положениям п. 2 приложения № 18 – это деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления такой деятельности. К ним также относятся передача лицензий, предоставление патентов, торговых марок, авторских прав или иных подобных нематериальных благ. Поскольку услуги не имеют материального выражения и определить место их оказания каждый из участников сделки может по-своему, в приложении № 18 четко закреплены соответствующие правила для целей налогообложения.

Согласно п. 28 взимание косвенных налогов при оказании услуг осуществляется в том государстве – члене ЕАЭС, территория которого признается местом реализации работ, услуг (за исключением работ по переработке давальческого сырья). В пункте 29 установлены основные критерии определения места реализации и начисления косвенных налогов при оказании различных видов работ и услуг:

• по месту нахождения недвижимого имущества;

• по месту нахождения движимого имущества;

• по месту оказания услуг;

• по месту нахождения заказчика услуг;

• по месту нахождения исполнителя услуг.

По месту нахождения недвижимого имущества

Подпункт 1 п. 29 приложения № 18 гласит, что местом реализации работ, услуг признается территория того государства – члена ЕАЭС, на территории которого находится недвижимое имущество, с которым непосредственно связаны выполняемые работы или услуги. Положения этого подпункта применяются также в отношении услуг по аренде, найму и предоставлению в пользование на иных основаниях недвижимого имущества. Например, российский подрядчик строит или ремонтирует в Минске здание или иной объект недвижимости. В этом случае вне зависимости от государственной принадлежности собственника объекта работы и услуги у отечественного производителя НДС по законодательству РФ облагаться не будут. В силу вступают положения налогового законодательства Белоруссии. Если подобные услуги или работы происходят на территории РФ, то НДС будет взиматься по НК РФ.

По месту нахождения движимого имущества

Подпункт 2 устанавливает, что работы, услуги, непосредственно связанные с движимым имуществом, например транспортными средствами, находящимися на территории государства – члена ЕАЭС, облагаются налогом на территории этого государства-участника. Например, российский партнер ремонтирует подвижной состав белорусского заказчика на станции в Белоруссии или иной другой страны ЕАЭС, отличной от РФ. В таком случае у российского ремонтника его услуга не будет отражена в налоговой базе по НДС по НК РФ. Стоит отметить, что в указанном пункте существует небольшое исключение: его действие не распространяется на услуги по аренде транспортных средств. В данном случае существует особый порядок налогообложения (подп. 5 п. 29 приложения № 18).

По месту оказания услуг

Третьим параметром, который учитывается для налогообложения услуг на экспорт, является место их оказания. Такое правило устанавливает подп. 3. К подобным случаям он относит услуги в сфере культуры, искусства, обучения (образования), физической культуры, туризма, отдыха и спорта, оказанные на территории государства – члена ЕАЭС. Местом реализации услуг не будет являться территория РФ, если такие услуги оказаны вне ее территории. При этом неважно, кто эти услуги оказывает и кто получает – российское или иностранное лицо. К примеру, российское предприятие организует и проводит концерты в столице Киргизии. Собранная выручка от культурного мероприятия в декларации по НДС российского организатора мероприятия найдет свое отражение в разделе 7 декларации по НДС как услуги, местом реализации которой не является территория РФ, и налогом облагаться не будет.

По месту нахождения заказчика услуг

Место нахождения заказчика услуг как место оказания услуг для целей налогообложения определяется п. 4 приложения № 18.

К услугам по стране заказчика этот пункт относит:

• консультационные, юридические, бухгалтерские, аудиторские, инжиниринговые, рекламные, дизайнерские, маркетинговые услуги, услуги по обработке информации, а также научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические (технологические) работы;

• работы, услуги по разработке программ для ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), их адаптации и модификации, сопровождению таких программ и баз данных;

• услуги по предоставлению персонала, в случае если персонал работает в месте деятельности покупателя.

Положения настоящего подпункта применяются также при:

• передаче, предоставлении, уступке патентов, лицензий, иных документов, удостоверяющих права на охраняемые государством объекты промышленной собственности, торговых марок, товарных знаков, фирменных наименований, знаков обслуживания, авторских, смежных прав или иных аналогичных прав;

• аренде, лизинге и предоставлении в пользование на иных основаниях движимого имущества, за исключением аренды, лизинга и предоставления в пользование на иных основаниях транспортных средств;

• оказании услуг лицом, привлекающим от своего имени для основного участника договора (контракта) либо от имени основного участника договора (контракта) другое лицо для выполнения работ, услуг, предусмотренных настоящим подпунктом.

На основании этого же пункта определяется место оказания услуг и посредника, привлекаемого для привлечения описанных выше услуг.

По месту нахождения исполнителя услуг

К данной категории услуг, при осуществлении которых НДС уплачивается по стране исполнителя, относятся все прочие услуги, не поименованные в п. 1–4 раздела IV приложения № 18 к договору ЕАЭС. Отдельно выделены и внесены к такому виду услуг аренда, лизинг и предоставление в пользование на иных основаниях транспортных средств. (подп. 5 п. 29).

В заключение описания определения мест оказания услуг хочется отметить, что правильное и документальное закрепление места оказания услуг непосредственно в договоре с контрагентом из ЕАЭС со ссылкой на соответствующий пункт приложения позволит не только избежать взаимных ошибок и двойного налогообложения, но и претензий со стороны фискальных органов. Кроме того, при определении цены услуги, оказываемой иностранному партнеру, следует сразу установить с ним ее размер и состав. Следует определить, входит ли в согласованную с ним цену сумма косвенного налога или он начисляется поверх цены, определенной сторонами.

Как не платить НДС

Согласно положениям Приказа ФНС РФ от 29.10.2014 № ММВ-7-3/558@ (ред. от 20.11.2019) «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме» для отражения необлагаемых НДС операций в налоговой декларации используется раздел № 7.

Для отражения операций, местом реализации которых не признается территория РФ, согласно п. 44.1 указанного приказа необходимо:

1) В графе 1 раздела 7 декларации по НДС отразить коды операций в соответствии с приложением № 1 к приказу. Для рассматриваемых нами видов услуг применяется код 1010821 «Реализация работ (услуг), местом реализации которых не признается территория РФ в соответствии с п. 29 приложения № 18». На основании его налоговый орган определит, что экспорт услуг, помеченных этим кодом, осуществлялся в страны ЕАЭС.

2) В графе 2 по каждому коду операции по реализации работ и услуг, местом реализации которых не признается территория РФ, налогоплательщиком отражается стоимость реализованных работ и услуг, местом реализации которых не признается территория РФ в соответствии с п. 3 и 29 приложения № 18 (подп. 44.3 приказа).

Если местом оказания услуг партнеру из союзного государства будет определена территория РФ, то обложение таких услуг НДС осуществляется на основании положений п. 3 ст. 164 НК РФ по ставке 10% или 20%, то есть на общих основаниях. Отражение оборотов по таким операциям в своей налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость российский исполнитель услуг должен произвести по строке 010 (20%) или 020 (10%) раздела 3. Следовательно, налоговые вычеты по таким операциям также будут осуществляться на общих основаниях, то есть согласно положениям ст. 171 НК РФ. А отражение их налогоплательщик произведет по строке 120 налоговой декларации по НДС.

Налоговый вычет

С 1 июля 2019 года Федеральным законом от 15.04.2019 № 63-ФЗ внесены изменения в подп. 3 п. 2 ст. 171 НК РФ. Согласно новой редакции сумма «входного» НДС по товарам (работам, услугам), приобретенным для осуществления операций по оказанию услуг, местом реализации которых не признается территория РФ, принимается к вычету в общеустановленном порядке. Ранее суммы таких налоговых вычетов включались в состав расходов по налогу на прибыль. Но до февраля 2020 года однозначной эта ситуация при работе с партнерами из ЕАЭС для российских налогоплательщиков не была.

Дело в том, что в подп. 3 п. 2 ст. 171 НК РФ имеется ссылка только на ст. 148 НК РФ, а п. 29 приложения № 18 в этом подпункте не указан. Точка в этом вопросе была поставлена Письмом Минфина РФ от 18.02.2020 № 03-07-13/1/11084. В данном документе он допускает при оказании партнерам из ЕАЭС не облагаемых НДС услуг, если они оказаны вне территории РФ, включение суммы входного налога в состав вычетов на основании положений подп. 3 п. 2 ст. 171 НК РФ. Свой вывод министерство основывает на том, что для целей применения п. 4 и 4.1 ст.170 НК РФ к операциям, подлежащим налогообложению, относятся также операции по реализации работ (услуг), местом реализации которых согласно п. 29 приложения № 18 не признается территория РФ.

Налог на прибыль

При расчете налога на прибыль место оказания услуг, как при расчете НДС, уже роли не играет. Исключением из этого правила является случай наличия у российского исполнителя постоянного представительства в стране оказания услуг. В общем порядке вне зависимости от места оказания для отечественного исполнителя услуг ставка налога на прибыль не меняется. Если его плательщик пользуется методом начисления, то доходы должны быть признаны им на дату оказания услуг или на последний день налогового периода, в котором они оказаны. Второе утверждение будет верно при условии, что исполнитель свои услуги оказывает постоянно в течение более одного налогового периода (п. 2, 3 ст. 271 НК РФ). Согласно п. 1 ст. 248 НК РФ размер доходов от реализации услуг определяется на основании данных первичных и иных подтверждающих документов.

Прямые расходы, осуществленные в отчетном (налоговом) периоде, исполнитель услуг в соответствии с абзацем третьим п. 2 ст. 318 НК РФ может отнести в полном размере на уменьшение доходов от реализации услуг данного периода. Косвенные расходы, осуществленные в отчетном (налоговом) периоде, в полном объеме относятся к расходам текущего периода (абзац первый п. 2 ст. 318 НК РФ).

Как было указанно выше, порядок расчета налога на прибыль

на оказываемые услуги в странах ЕАЭС зависит от двух условий:

1. Наличие постоянного представительства у российского исполнителя в стране оказания услуг.

2. Срок исполнения услуг.

Постоянное представительство

Наличие постоянного представительства в стране оказания услуг влияет на место уплаты налога на доходы (в России это налог на прибыль в соответствии с гл. 25 НК РФ). Если такое представительство у исполнителя есть и услуги оказывались именно через него в стране ЕАЭС, то в таком случае налог уплачивается в стране оказания услуги по правилам местного налогового законодательства.

Такой порядок уплаты налога, как правило, устанавливается в международном соглашении РФ с другими иностранными государствами. Например, согласно п. 1 ст. 7 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 28.12.1996 «Об устранении двойного налогообложения на доходы и имущество» прибыль от коммерческой деятельности, полученная предприятием договаривающегося государства, облагается налогом только в этом государстве, если только это предприятие не осуществляет коммерческую деятельность в другом договаривающемся государстве через расположенное в нем постоянное представительство. Если предприятие осуществляет коммерческую деятельность в другом договаривающемся государстве через расположенное в нем постоянное представительство, прибыль предприятия может облагаться налогом в другом государстве, но только в той части, которая относится к этому постоянному представительству.

Наша страна имеет подобные соглашения об избежании двойного налогообложения со всеми странами ЕАЭС. И во всех содержатся положения по вопросу налогообложения дохода, полученного через свои постоянные представительства. Кроме того, такое же условие содержится и в ст. 31 НК РФ. В ней сказано, что доходы, полученные через постоянное представительство на территории иностранного государства, облагаются налогами в соответствии с законодательством этого государства. Подтверждение вышесказанного содержится также в письмах контролирующих органов. Например, в Письме УФНС России по г. Москве от 05.03.2010.

Срок исполнения услуг

Вторым (и не менее важным) фактором, влияющим на порядок формирования налогооблагаемой базы по налогу на прибыль у российского исполнителя услуг, является срок их исполнения. Когда он превышает один отчетный (налоговый) период и при этом поэтапная сдача услуг заказчику договором не предусмотрена, порядок признания доходов в налоговом учете по таким сделкам устанавливается предприятием самостоятельно (п. 2 ст. 271 НК РФ). В такой ситуации у него есть право учитывать доходы пропорционально времени оказания услуг или пропорционально произведенным затратам для исполнения части долгосрочных услуг за налоговый (отчетный) период.

Правительство утвердило "дорожную карту" трансформации делового климата для новых видов предпринимательства

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил «дорожную карту» НТИ («Новые виды предпринимательской деятельности, основанные на внедрении передовых технологий»), которая предлагает поэтапное совершенствование нормативной базы развития высоких технологий.

«Повышение инновационной активности организаций является одним из ключевых направлений работы Минэкономразвития для повышения инновационного потенциала страны. Во всем мире высокотехнологичные компании испытывают потребность в различных формах поддержки со стороны государства. Одной из таких форм и выступает трансформация делового климата. Кроме этого, результаты, заложенные в дорожной карте, приведут к созданию новых рынков и развитию смежных с ними сфер», - прокомментировала замминистра экономического развития РФ Оксана Тарасенко

Основное внимание и фокус в новой «карте» уделяется развитию и продвижению новаций транспорта, транспортной логистики, человеко-машинных коммуникаций, автоперевозок грузов и пассажиров. Кроме того, сделан акцент на развитии электротранспорта и электрозарядной инфраструктуры.

Создание единого подхода к формированию системы регулирования электротранспорта и инфраструктуры для него нацелено на преодоление основного барьера для развития электромобилей – отсутствие развитой, доступной и широкой сети распространения электрозарядных станций.

Большую важность представляет также мероприятие по ускоренной регистрации лекарственных препаратов. Ранее Правительство постановлением № 441 от 3 апреля 2020 уже установило возможность временной регистрации лекарственных препаратов при не законченных клинических исследованиях - на условиях их завершения и получения последующей постоянной регистрации. Постановление позволило дать доступ к препаратам широким слоям населения, когда ввоз иностранных медикаментов ограничен или не возможен, и замены нет.

«Речь, конечно, идет о препаратах, предназначенных для применения в условиях возникновения угрозы и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также для профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также в некоторых других случаях, когда здоровье и безопасность населения требуют неотложных мер», - пояснил руководитель Экспертной группы ТДК НТИ Андрей Иващенко.

Важным шагом к повышению доступности медицинских инноваций станет совершенствование механизмов ускоренной регистрации. Сейчас средняя скорость разработки принципиально нового препарата в России занимает от 12 до 15 лет. В странах Европейского союза и США этот срок почти в два раза меньше для важнейших препаратов - от 6 до 8 лет. Европейские и американские регуляторы разработали особые процедуры регистрации, позволяющие ускоренно выводить на рынок препараты, которые имеют особую социальную значимость или обладают более высокой эффективностью по сравнению с аналогами.

«Мы полагаем, что данная инициатива сделает более конкурентным российский рынок лекарственных средств. Временное Постановление Правительства № 441 стало примером успешной реализации фаст-трек для таких важных препаратов от КОВИД-19 как Авифавир», - сказал Андрей Иващенко.

Он также добавил, что важным для запуска инновационного цикла развития экономики является преодоление системного разрыва между наукой и бизнесом, чему способствует пункт "дорожной карты", который будет стимулировать ученых в начале патентовать, а потом публиковать свои результаты исследований, сделанные за счет бюджета. Тогда будет что передавать в стартапы или корпоративным партнерам по лицензии.

Всего в проект плана мероприятий по новым видам предпринимательство деятельности содержит 27 мероприятий, часть из которых продолжат начатые мероприятия Национальной технологической инициативы.

Помимо названных, в «дорожную карту» включены новые пункты, которым предусмотрена разработка федеральных законов, актов Правительства и ведомственных актов, предусматривающих:

• создание единого подхода к развитию электротранспорта путем утверждения методических рекомендаций субъектам России по внедрению электрического средства и развитию зарядной инфраструктуры, а также разработки мер по стимулированию использования электромобилей;
• стимулирование использования экологически чистых технологий в области торгового мореплавания и судоходства, а также создание правовых условий для системы технического управления морскими и речными судами;
• оптимизацию порядка налогообложения и процедуры регулирования деятельности инвестиционных товариществ, повышения привлекательности инвестиций в развитие технологического предпринимательства;
• совершенствование механизма защиты результатов интеллектуальной деятельности научных организаций и образовательных организаций высшего образования, развитие трансфера технологий;
• разработку концепции контроля практик, направленных на продление срока охраны технического решения с помощью изменений, незначительно улучшающих характеристику патентуемого объекта и не вносящих вклад в уровень техники («вечно зеленых» патентов);

Бизнес и план

Прокуратура отказала в проведении тысяч необоснованных проверок сибирских предпринимателей

Текст: Юрий Прокопьев (Новосибирск)

Сегодня в сложной ситуации оказались целые отрасли экономики. Государство вводит для бизнеса дополнительные меры поддержки и стремится ослабить административный пресс. Однако предприниматели продолжают жаловаться на действия либо бездействие местных чиновников и чрезмерное внимание контролирующих органов. И здесь свое слово должна сказать прокуратура. О том, как складывается прак-тика защиты прав предпринимателей в Сибирском федеральном округе, в интервью "РГ" рассказал заместитель генерального прокурора РФ Николай Шишкин.

Николай Анатольевич, как прокуратура узнает о том, что где-то оказывается давление на бизнес или нарушены права конкретного предпринимателя?

Николай Шишкин: Такую информацию прокуроры получают в форме жалоб и обращений, на личных приемах. Если говорить о собственном опыте, то после личных приемов в Новосибирской области двум хозяйствующим субъектам предоставили отсрочки по оплате аренды и коммунальных услуг, а в Красноярском крае бюджетные заказчики погасили долги двум предпринимателям за поставленные товары и оказанные услуги на общую сумму более 1,4 миллиона рублей. Кроме того, проводятся встречи с представителями бизнеса - для этого в органах прокуратуры специально созданы общественные советы и рабочие группы. Наконец, много фактов выявляется при проверках исполнения законодательства.

Что нового появилось в вашей работе с бизнесом в этом году?

Николай Шишкин: Перед прокурорами поставлена еще одна первоочередная задача - обеспечить надзор в сфере государственной поддержки предпринимателей в условиях пандемии. Чтобы они действительно, а не на бумаге, получали средства на компенсационные выплаты работникам, отсрочку платежей, льготы и иные гарантии. Соответственно, здесь прибавилось и нарушений, и связанных с ними обращений. А у прокуроров - работы. При этом никуда не делись, к сожалению, проблемы, на которые бизнес жаловался раньше.

В итоге, если за весь прошлый год в Сибирском федеральном округе прокуроры выявили более 27 тысяч нарушений законов, защищающих права предпринимателей, то за десять месяцев 2020-го - уже почти 25 тысяч. Дисциплинарную и административную ответственность понесли свыше четырех тысяч должностных лиц органов власти разного уровня и контролеров. Особо грубые нарушения послужили основанием для возбуждения шести уголовных дел, в том числе за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

В чем это выражалось?

Николай Шишкин: Вот один пример, который как раз подтверждает, что пандемия - не помеха чиновничьему беззаконию. В Омской области по материалам прокурорской проверки было возбуждено, расследовано и направлено в суд уголовное дело по статье 169 УК РФ в отношении бывшего главы Москаленского района. Он лично указывал руководителям образовательных учреждений и начальнику районного управления образования, с кем заключать договоры на установку пластиковых окон и противопожарного оборудования, ограничив тем самым участие других предпринимателей в выполнении заказов.

Другое уголовное дело связано тоже с застарелой проблемой - невыполнением государственными и муниципальными заказчиками финансовых обязательств перед добросовестными поставщиками. В Красноярском крае должностные лица администрации Кежемского района не рассчитались с поставщиком коммунальных услуг для нужд муниципалитета на сумму более 6,5 миллиона рублей. По результатам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело по факту злоупотребления полномочиями.

Кстати, в крае после вмешательства прокуроров на начало октября были выплачены все долги по государственным и муниципальным заказам - это более миллиарда рублей. А всего в этом году в СФО предпринимателям выплатили более четырех миллиардов рублей заложенности по исполненным публичным контрактам. В Алтайском крае, Новосибирской области прокуроры через суды добились взыскания с должностных лиц дополнительно понесенных бюджетных расходов в связи с несвоевременной оплатой контрактов. Такие же иски сейчас рассматриваются в судах Кемеровской и Омской областей.

Насколько серьезны нарушения, связанные с предоставлением государственной поддержки?

Николай Шишкин: Здесь мы прежде всего сталкиваемся с повсеместным нарушением прав бизнесменов на получение мер господдержки. Прокуратуре иногда приходится побуждать местные власти принимать соответствующие решения.

Так, в республиках Алтай и Тыва, Омской и Новосибирской областях власти предоставили отсрочку или освобождение от платежей по договорам аренды государственного и муниципального имущества. В Республике Тыва, Томской области при принятии региональных законов учтены предложения органов прокуратуры, предусматривающие снижение налоговой нагрузки на бизнес. В Республике Хакасия после вмешательства прокуроров хозяйствующие субъекты получили отсрочки по уплате платежей за аренду помещений торговли, столовой, хореографической студии, собственниками которых являются муниципальные образования. В Иркутске по результатам рассмотрения представления прокурора 36 арендаторам крупного торгового объекта предоставлены льготы по арендной плате.

Как выполняются решения, направленные на смягчение административного давления на предпринимателей в условиях пандемии?

Николай Шишкин: Если говорить о компетенции прокуратуры, то мы следим за соблюдением моратория на проведение плановых проверок субъектов МСП. В регионах СФО из сводного плана на этот год исключено свыше 29 тысяч контрольно-надзорных мероприятий. Мораторий допускает проведение плановых проверок только субъектов предпринимательства, деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Недавно одному из руководителей органов контроля объявлено предостережение о недопустимости нарушения прав хозяйствующего субъекта, которого планировали проверить в декабре этого года, хотя он относится к категории среднего риска. Проверка была отменена.

Напомню, что в этом году действуют ограничения на проведение внеплановых проверок, включая проверки документации, исполнения ранее выданных предписаний - контролирующие органы могут проводить их только по согласованию с прокурорами. Соответствующие заявления тщательно изучаются. В результате из шести тысяч заявлений на внеплановые проверки прокуроры отклонили более сорока процентов.

До 1 декабря органы прокуратуры СФО должны подготовить сводный план проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2021 год. От контролеров поступило 68 тысяч предложений - значительно больше, чем было на 2020-й. Они объясняют такой рост тем, что в этом году действуют надзорные каникулы для субъектов малого предпринимательства, а ряд плановых мероприятий пришлось отменить из-за пандемии. Поэтому в 2021-м нужно наверстать упущенное.

Но прокуроры уже отклонили свыше пяти тысяч предложений. Например, управление Генеральной прокуратуры РФ в СФО отказало в проведении каждой четвертой проверки, предложенной окружными органами контроля. И эта работа будет продолжена до 1 декабря.

Причины отказов разные. Это и нарушение периодичности, и превышение сроков проведения проверок, и предоставление недостоверной информации о проверяемых лицах, и неправильное оформление документов.

Мы предлагаем контролирующим органам проводить совместные проверки, чтобы свести к минимуму вмешательство государственных и муниципальных органов в деятельность предпринимателей.

То есть контролирующие органы по-прежнему часто проявляют излишнее рвение?

Николай Шишкин: Да, мы выявляем нарушения законов, свидетельствующие об излишнем административном давлении на предпринимателей.

Зачастую контролеры проверяют выполнение обязательных требований, которые находятся вне их компетенции, не соблюдают срок уведомления предпринимателей о предстоящих проверках, требуют у проверяемых многочисленные документы, которые могут получить сами в рамках межведомственного взаимодействия в других органах. Не всегда соблюдается форма проверки - например, вместо документарной проводится выездная, есть случаи выдачи предписаний с необоснованными требованиями, массово нарушаются права предпринимателей при формировании единого реестра проверок. Не всегда верно применяется замена административного штрафа на предупреждение для впервые привлекаемых к ответственности представителей малого бизнеса.

Все эти факты получили надлежащую оценку. За январь-сентябрь 2020 года прокуроры внесли одиннадцать тысяч актов реагирования в целях устранения нарушений и восстановлении прав предпринимателей. Такая работа будет, безусловно, продолжена.

Россия. СФО > Внешэкономсвязи, политика. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 6 ноября 2020 > № 3602384 Николай Шишкин

Гранты, лизинг и аренда

В Алтайском крае самозанятые получили доступ к господдержке

Текст: Татьяна Кузнецова (Барнаул)

В Алтайском крае растет число тех, кто решил легализовать свой микробизнес. За три с половиной месяца действия закона о самозанятых в регионе этот статус получило 7,7 тысячи человек. А в октябре им открыли доступ к государственной поддержке. Теперь таксисты, парикмахеры, репетиторы могут обращаться за грантами, микрозаймами, кредитными гарантиями и другими видами помощи, предусмотренными для малого бизнеса.

Регистрировать самозанятых в Алтайском крае начали с 1 июля 2020 года. Но к этому времени в регионе уже работало около двух тысяч "микробизнесменов" с таким статусом - они получили его в других субъектах РФ, которые раньше Алтайского края вступили в пилотный проект по выводу из тени владельцев микробизнеса.

- Мы прогнозировали, что за полгода на новый режим уплаты налога на профессиональный доход перейдут не менее четырех тысяч граждан, официально став самозанятыми, - отметил начальник регионального управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Александр Евстигнеев. - Но уже к середине октября их оказалось почти вдвое больше - 7,7 тысячи. Из них 5,6 тысячи зарегистрировались начиная с 1 июля, и еще 2,1 тысячи жителей края работали ранее, получив этот статус в других регионах страны.

Больше всего среди новоиспеченных самозанятых - парикмахеров, косметологов, специалистов ногтевого сервиса, а также водителей такси и грузовых автомобилей. По мнению Александра Евстигнеева, новый налоговый режим оказался таким востребованным не только из-за низких ставок, но и из-за простоты регистрации и администрирования. Действительно, чтобы стать самозанятым, достаточно внести свои данные в мобильное приложение "Мой налог". А чтобы платить четыре или шесть процентов с поступивших за оказанные услуги доходов, надо в том же приложении формировать чеки, и налог будет рассчитан автоматически. Никаких других сборов и страховых взносов платить не нужно. Взносы в фонд обязательного медицинского страхования будут идти с того же налога на профдоход. А вот в Пенсионный фонд отчислений нет. Так что на пенсию самозанятым придется копить самим.

Новый налог на профессиональный доход был введен не только для того, чтобы вывести из тени микробизнес, но и как одна из альтернатив единому налогу на вмененный доход, который

с 1 января 2021 года будет отменен. Большинство предпринимателей в Алтайском крае платили именно ЕНВД, поэтому им необходимо выбрать другой налоговый режим. При этом упрощенная система налогообложения (УСН) подходит не всем, а патенты не пользуются спросом у малого бизнеса. Теперь появился налог на профессиональный доход, и, по данным регионального управления ФНС, на него уже перешли 150 предпринимателей, ранее пользовавшихся ЕНВД. Это 25 процентов из тех, кто уже выбрал новую форму налогообложения, большинство же (более 70 процентов) перешло на УСН, и только около трех процентов - на патентную систему. Правда, основная масса предпринимателей пока не спешит с выбором и надеется, что в сложных "пандемических" условиях все-таки продлят действие единого налога.

Для тех, кто уже выбрал налог на профдоход, с 15 октября в Алтайском крае утвердили поправки к закону о предпринимательстве, которые открыли самозанятым доступ к государственной поддержке. Хотя эти поправки вступают в силу сразу после опубликования, в полной мере они заработают с нового года, когда институты поддержки отработают механизмы финансовой, организационной, информационной помощи новым представителям малого бизнеса.

На какие виды поддержки могут рассчитывать таксисты, частники-дальнобойщики, визажисты, нейл-дизайнеры, няни, репетиторы?

- Они могут подать заявку о предоставлении в аренду на льготных условиях помещения, находящегося в муниципальной собственности, могут рассчитывать на льготные лизинговые программы, на бесплатную консультационную помощь, - пояснил зампредседателя комитета АКЗС по экономической политике, промышленности и предпринимательству Игорь Панарин.

Также они имеют право на получение льготных кредитов в региональном фонде микрозаймов или госгарантий для оформления займов в коммерческих банках, претендовать на гранты для ремесленников и начинающих фермеров.

Кстати

Господдержка, предусмотренная для тех, кто занимается инновациями в производстве, внешнеэкономической деятельностью, туризмом, социальным предпринимательством, на самозанятых не распространяется. Эти виды помощи доступны только для ИП и малых предприятий. В правительстве Алтайского края подчеркнули, что дополнительная государственная поддержка самозанятых нацелена именно на то, чтобы они могли развивать свое небольшое дело и впоследствии стать индивидуальными предпринимателями и руководителями компаний.

Окна с видом на COVID

Социологи вышли с удаленки, чтобы узнать мнение россиян о последствиях коронавируса

Текст: Анна Четверикова

Даже в мирной профессии социолога есть место подвигу. Особенно - ради науки. Невзирая на коронавирусные ограничения и сложности, ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН (ФНИСЦ РАН) смогли провести первый в России полномасштабный опрос общественного мнения, который позволил оценить реакцию наших сограждан на прожитые ими десять месяцев "с ковидом на шее".

Причем ученые сделали это не в удаленном режиме, не онлайн и не по телефону, как сегодня практикуют различные социологические службы или центры. ФНИСЦ РАН - серьезное научное учреждение. Новый массовый опрос населения был проведен строго по той же методике, что и в "мирное время": способом подробных персональных интервью, с глазу на глаз. Естественно, с соблюдением всех противоэпидемических норм - в маске, перчатках и так далее.

Опросы датированы первой половиной сентября этого года, как раз между двумя "волнами" коронавируса. Время тоже было выбрано точно - когда общество уже прошло период первого шока. Люди ответили на самые важные сейчас вопросы. Что они думают о сегодняшней ситуации и о будущем страны? Чего боятся и во что верят? На какие средства живут? Каковы могут быть последствия пандемии? Насколько адекватно действовала в борьбе с ней местная, региональная и федеральная власть? И вообще - что делать и как жить дальше?

Считаем потери

Чего коронавирус нас лишил? Перечень получился длинным. 38% опрошенных сказали, что у них сильно выросли расходы на продукты и лекарства. У 35% сократились доходы. 15% россиян за этот год вынуждены были потратить большую часть своих сбережений "на черный день". Треть отказалась от планов на отпуск, 27% - от привычных форм досуга, 18% - отменили запланированные мероприятия. Одно из самых болезненных (в прямом смысле) последствий коронавируса - 23% респондентов пришлось отложить на потом решение своих проблем со здоровьем, не связанных с ковидом. При этом, по данным сентябрьского опроса, сами переболели опасной болезнью 9% россиян.

12% респондентов из-за пандемии потеряли работу. У 13% - повысилась рабочая нагрузка, а зарплата осталась прежней. 11% были отправлены в неоплачиваемый отпуск и еще столько же - на удаленку. 7% столкнулись с задержками зарплат. Таким образом, каждый десятый работающий россиянин с каким-то негативом да столкнулся. Правда, все осталось по-прежнему у 15% опрошенных. У 12% пострадали близкие, но не они сами.

Но, оказывается, нет худа без добра. 16% опрошенных отметили и положительный эффект длительной пандемии: они стали внимательнее относиться к своему здоровью. 8% освоили новые навыки удаленной работы. У 7% улучшились отношения в семье (правда, у 6% - стали хуже). 5% научились чему-то новому для получения или сохранения работы, а 4% - нашли ее вновь. Столько же граждан открыли для себя новые виды досуга - в том числе в режиме онлайн. В целом, правда, мало кто от кризиса выиграл. Из каждых ста человек лишь двое увеличили свой доход, бурлят новыми планами. Открыл новый бизнес один из сотни. Остальные - в общем невеселом строю.

Коронавирусные месяцы дались людям тяжело. По сравнению с прошлым годом выросло число тех, кто оценивает ситуацию в стране как напряженную, кризисную (их сейчас больше половины - 51%, а было 46%). На 3% больше стало тех, кто считает положение дел "катастрофическим" - теперь таких ответов 9% от общего числа. Правда, такая цифра все-таки не дает поводов говорить о "панике в умах". Люди живут своей жизнью, пусть и с оглядкой на "ковид за окном". А отметки в 10 процентов уровень "катастрофических" настроений уже достигал в прежние кризисные годы. Сейчас мы на верхнем пороге этого "коридора".

Как показал опрос, страх и отчаяние в отношении будущего страны испытывают 16% граждан. Еще 33% ощущают некоторое беспокойство. 26% надеются на лучшие времена, 16% демонстрируют спокойствие и оптимизм. И если говорить о повседневном эмоционально-психологическом состоянии общества, то оптимистов и пессимистов в нем примерно поровну.

Люди, как это обычно бывает, по-разному оценивают ситуацию "в стране вообще" и в своем ближнем круге. Бросается в глаза заметное отличие. Меньше трети россиян (31%) назвали нормальной и спокойной общее положение дел в России. Когда речь шла об их регионе, позитивных оценок было уже 45%. А обстановку в месте непосредственного проживания нормальной считают 55%. Почему так получается? Отчасти справедлив классический упрек "это все журналисты виноваты". На людей ежедневно обрушивается поток тревожных сообщений. Обратная сторона полной и правдивой информации - напряженное ожидание плохих новостей, неуверенность, страхи. В своей семье, на своей улице люди чувствуют себя гораздо спокойнее - "у нас все тихо".

Инфекция в какой-то степени "отомстила" мегаполисам, жители которых в прежние времена чаще проявляли уверенность и оптимизм, жили лучше и спокойнее. К началу осени именно обитатели густонаселенных Москвы и Санкт-Петербурга оказались среди россиян самыми большими пессимистами.

Только 14% россиян верят, что в ближайший год страна будет развиваться успешно, и это самый низкий показатель за последние пять лет. Половина считает, что нас ждут трудные времена. Хуже оценки были только на пике экономического кризиса 2014-2016 гг.

Настроения в обществе сейчас - "с чертами упаднических", ситуация - предкризисная, делают вывод авторы доклада, подготовленного ФНИСЦ РАН. Отмечая при этом, что к кризисам нашим согражданам явно не привыкать, 30-летний постсоветский период учит еще и не такому. Проблема в другом. Главное отличие сегодняшней ситуации от всех дефолтов и обвалов - ее неопределенность. Непонятно, когда и чем все это кончится.

Краски сгущаются

В течение пяти последних лет респондентам задают вопрос о том, какие изменения произошли в различных сферах жизни российского общества за последние 2 года. Как правило, негативных оценок - больше, чем позитива. Вопрос в том, какие проблемы выходят на первый план.

В 2020 году самые пессимистические оценки россияне дали четырем позициям в списке. Это уровень жизни (68% считают, что он снизился), состояние экономики страны (62%), моральное состояние общества (56%) и состояние социальной сферы. Результат ожидаемый. И тем не менее - не самый плохой на фоне тех проблем, которые пришлось преодолевать. Тревожный звонок - сильное снижение оценок в таких сферах, как моральное состояние общества (минус 9 процентных пунктов), ситуация в области прав и свобод граждан (-13 п.п.), состояние культуры и искусства (-11 п.п.). Именно так в общественных настроениях, в духовной и политической жизни и проявляется приближение кризиса.

Несколько утешает то, что вновь проявляется та же закономерность: социальную напряженность в месте, где они живут, люди называют менее острой, чем по стране в целом. И неосознанно сгущают краски, переходя от частного к общему, к тому, что знакомо понаслышке и из массмедиа.

Впрочем, хватает и личного опыта. Осенью 2020 г. практически каждый второй опрошенный (48%) сказал, что за последние 12 месяцев его материальное положение стало хуже.

Распространение коронавируса привело к росту бедности в стране. Остроту проблем несколько смягчили экстренные меры, которые предприняло правительство для поддержки граждан и наиболее пострадавших отраслей, сохранения занятости и т.д. Но уже очевидно, что откат к показателям 2015 года - налицо. За те годы, когда борьба с бедностью была объявлена государственным приоритетом, люди просто не успели создать себе "подушку безопасности" и снова обеднели сейчас. При этом две трети граждан (66%) живут исключительно на зарплату, еще 17% за счет и непостоянной работы. Более четверти трудоустроенных россиян не оформлены в соответствии с Трудовым кодексом, работодатель считает это излишней роскошью. Каждому десятому (11%) задерживают зарплату, 39% получают ее по "серым" схемам.

Компании предпочитали сокращать не штат, а фонд оплаты труда, отправляли людей в неоплачиваемые отпуска. Это позволяло формально выполнить требования президента страны и получить право на льготы. В реальности у работников - "та же бедность, вид сбоку".

Вред на пользу?

"Надо выжить", "надо переждать" - это повторяют как заклинания. Беда лишь в том, что у россиян на такое ожидание очень мало денег. Сбережения, которые помогут всему домохозяйству прожить не меньше года, есть у 6% опрошенных. Вообще, "хоть какие-то" ресурсы, крупные и не очень - в общей сложности примерно у четверти людей (28%). При этом почти у половины россиян (45%) имеются долги - по кредитам, по квартплате, частным лицам и т.д. Треть респондентов - с долгами и без накоплений. Счастливчики, у которых есть сбережения и нет долгов, - это лишь одна пятая часть граждан.

Кому на Руси жить сейчас сложнее и тревожнее всех? По данным социологов, это люди с низкими доходами, работники сферы услуг и торговли, сотрудники частных предприятий, жители небольших городов и сел. Те, кто испытал на себе последствия самоизоляции. И, конечно, семьи с детьми, инвалидами и другими иждивенцами. Противопоставить ковиду им по сути нечего.

В результате каждый второй россиянин чувствует себя беззащитным перед риском потерять работу. Повышенную тревожность проявляют даже те, кто вроде бы не настолько уязвим: сотрудники государственных предприятий, люди с высокими доходами, граждане, которым не надо в одиночку обеспечивать всю семью. Люди стали хуже оценивать свое положение в обществе - уважение окружающих, возможности, связи. Трудное, нервное время - для всех.

Большинство согласно, что коронавирус нанес стране серьезный ущерб. Но больше половины (53%) не считают его "катастрофическим" - этой точки зрения придерживаются меньше четверти респондентов (23%).

И еще одна любопытная особенность. Когда речь заходит об их личных эмоциях - спокойствии или наоборот, тревогах или раздражении, люди стремятся перед социологами "сохранить лицо". Выглядеть рассудительными, мудрыми и настроенными на победу над жизненными сложностями. Но едва фокус внимания смещается с "железного человека" на его ближайшее окружение - тут же рассказывают, как много вокруг озлобленных, агрессивных, растерянных сограждан. И это гораздо более точный индикатор. Положительные эмоции у людей и сейчас преобладают над негативом. Но тревожность в ее разных проявлениях выросла с 20% до 30%. Каждый пятый признался, что "совершенно не уверен" в своем будущем. В той или иной степени уверены в нем - около трети россиян (36%).

По данным отраслевых порталов и экспертным оценкам, после весеннего карантина так и не смогли полностью восстановиться 72% российских компаний. 39% могут не перенести новых ограничительных мер, если их все-таки введут. Обычные граждане этими данными не владеют. Но считают ситуацию в экономике достаточно сложной. 78% полагают, что последствия коронавируса нанесут ей ущерб. Только 5% сказали, что от пандемии экономике может быть и некоторая польза. Что же касается отдельных ее сфер, то больше всего людей тревожит судьба системы образования. 70% предрекают ей большие проблемы и лишь 5% - возможные улучшения. О здравоохранении так высказались 51% и 27% соответственно (усилия, приложенные в борьбе с ковидом, незамеченными не остались). 52% озабочены тем, что сейчас могут испортиться отношения людей и власти, 40% опасаются того же, говоря об отношениях между людьми.

И, конечно, никто не хочет повторения и продолжения ковид-триллера. В 2015 году отчетливый страх перед распространением эпидемий испытывали только 12% россиян. Сейчас их число выросло по крайней мере втрое.

Как все сложится, неясно. Поживем - увидим. Главное - жить. Пока перевес на стороне тех, кто уверен: в их семье все будет хорошо, а в будущее надо смотреть спокойно. Таких в России 54 процента. Как ни крути - большинство, хоть и не слишком уверенное.

Справка "РГ"

Общенациональное репрезентативное социологическое исследование выполнено рабочей группой ФНИСЦ РАН под руководством академика РАН М.К. Горшкова в период с 5 до 15 сентября 2020 г. за счет гранта Российского научного фонда (проект № 20-18-00505). Массовый опрос населения РФ осуществлен в 112 поселениях 22 субъектов РФ по репрезентативной общероссийской районированной квотной выборке (2000 респондентов).

С карантина на выписку

Итоги опроса комментирует академик РАН, директор ФНИСЦ РАН Михаил Горшков.

Михаил Константинович, сколько сотрудников, включая "полевых" интервьюеров, было задействовано в проведении опросов?

Михаил Горшков: Более сотни человек. И работа у них была как никогда сложной - эпидемия требует особенно строгих мер безопасности, во многом ограничивает исследователя, влияет на реакцию людей. Но обойтись без массовых опросов методом подробных индивидуальных интервью в нашем случае было невозможно. Экспертные оценки и сравнительный анализ их только дополняют. Достоверность, преемственность и точность научных результатов достигается именно так.

От коронавируса не спасают другие вакцины. А помог ли сейчас россиянам "иммунитет", приобретенный в борьбе с постоянными кризисами последних десятилетий?

Михаил Горшков: И да, и нет. Российское общество действительно научилось не впадать в панику, когда в экономике случается очередной катаклизм. Это особенность нашего "менталитета тридцатилетней выдержки" - сохранять психоэмоциональную устойчивость даже в трудные времена. Люди приспосабливаются, пытаются наладить свою повседневную жизнь. Кто-то ждет помощи от государства, другие рассчитывают на свои силы. После кризиса 2014-2016 годов мы наблюдали некоторый рост оптимистических настроений в обществе. Однако сейчас они уравновешиваются противоположными чувствами и опасениями. Неопределенность и непредсказуемость очень выматывают людей. Мы видим рост числа тех, кто в ходе опросов не может сформулировать свои планы на будущее, испытывает апатию, безразличие, тревожится "сразу обо всем". И все-таки даже в таких обстоятельствах россияне проявляют гораздо больше спокойствия и устойчивости, чем можно было ожидать. Делают все, чтобы сохранить стабильность хотя бы в пределах своего ближнего круга и семьи. Конечно, сейчас им как никогда нужны помощь и поддержка государства. В одиночку с пандемией даже самому сознательному гражданину бороться очень трудно.

Могут ли люди объединиться в некие группы взаимопомощи? И какой помощи граждане ждут от государственной власти?

Михаил Горшков: Общество сейчас нельзя назвать разобщенным, но и сплоченным - тоже. Скорее речь идет о балансе интересов различных его групп. Одни ощутили последствия распространения инфекции в большей степени, других это почти не затронуло. Дальше ситуация, возможно, будет меняться. Период неустойчивого спокойствия может закончиться как благополучно, так и не очень. В таких условиях особенно важно, какие шаги для стабилизации обстановки предпримет государство. Данные опросов показывают: большинство россиян уверены, что оно может управлять ситуацией, имеет для этого достаточно ресурсов - финансовых, управленческих, кадровых. Главное, чего люди ждут от власти, - это защита, поддержка, социальные гарантии, особенно для самых уязвимых групп общества. Мы видим одну важную тенденцию. Сейчас в общественном сознании резко вырос, буквально взлетел запрос на "сильную власть". С 26% два года назад - до 40% сейчас. Что не отменяет других неизменных частей триады ценностных приоритетов граждан России - идей справедливости и демократии. Очень сильно выражено и требование "компетентного управления", которое способно найти баланс между жесткими карантинными мерами и смягчением последствий экономического локдауна. Защитить здоровье людей - и одновременно не дать им скатиться в бедность. И в конечном итоге - преодолеть любые кризисы вне зависимости от их причин.

"Сделаю все, что в моих силах"

За восемь лет на посту министра обороны Сергею Шойгу удалось высоко поднять престиж военной службы

Текст: Иван Петров

Ровно 8 лет назад министром обороны России был назначен Сергей Шойгу. Это решение Владимира Путина, напомним, тогда удивило всех. Ведь создатель российского МЧС Сергей Шойгу к тому моменту только полгода как был назначен губернатором Московской области. Он очень активно взялся за дела Подмосковья, и в этот момент ему поступает предложение от президента возглавить минобороны. "Учитывая обстановку, которая сложилась вокруг министерства обороны, для того чтобы создать условия для объективного расследования всех вопросов, мной принято решение освободить министра обороны Сердюкова от занимаемой должности", - сказал на встрече с Сергеем Шойгу глава государства. Напомним, тогда вовсю гремело "дело "Оборонсервиса", и так как Анатолий Сердюков близко знаком с главной обвиняемой по этому делу Евгенией Васильевой он написал заявление об уходе в отставку. Да и дела в армии и на флоте, чего уж греха таить, тогда шли совсем не гладко. Сергей Шойгу признался, что для него предложение президента стало неожиданным. "Благодарю за доверие и сделаю все, что в моих силах", - сказал при назначении он.

Президент России Владимир Путин тогда поставил перед министром обороны масштабные задачи. Президент взял курс на полную модернизацию армии и флота, оснащение самым современным оружием, на создание высокопрофессиональной армии. Немалые силы и средства были брошены на достижение этих стратегических целей. Многие из них уже достигнуты.

За время руководства Сергеем Шойгу Вооруженными силами, по словам военных экспертов, кардинально повысился престиж военной службы. В 90-е годы прошлого века и начале 2000-х военнослужащие старались даже не выходить за пределы части в форме. Социальное положение служивых было на крайне низком уровне, военным приходилось брать подработки - многие офицеры вынуждены были по ночам выходить на дежурства охранниками. А матери боялись отдавать сыновей в армию.

В настоящее время доверие общества к армии составляет более 90 процентов (согласно данным ВЦИОМ). Сегодня в армию идти уже никто не боится. Исчезло и такое понятие, как дать взятку военкому, чтобы отмазаться от призыва. Более того, были уже случаи, когда военкомов "умасливали", чтобы они взяли парня в войска. Служить стало комфортно. Солдатам не приходится драить полы и чистить картошку, как раньше. Служебное время они посвящают исключительно обучению военно-учетной специальности. Сергей Шойгу сделал социально-бытовые условия для всех военнослужащих максимально комфортными. Во всех казармах появились душевые и стиральные машины. Питание в частях сделали в формате "шведских столов".

В то же время полным ходом идет перевооружение войск. Оружие стало высокотехнологичным - на новых физических принципах. Доля современных образцов должна составить в 2020 году более 70 процентов. Впервые за историю новой России по периметру нашей границы создано сплошное радиолокационное поле системы предупреждения о ракетном нападении.

Решена многолетняя проблема с военнослужащими, состоявшими в распоряжении до обеспечения жильем. Уволить их без предоставления квартиры не могли, а срок службы уже вышел. В итоге многие военные по несколько лет оказывались в подвешенном состоянии - без воинских должностей, но и не уволенными. Сейчас перед отставниками выполнены все социальные обязательства.

При Сергее Шойгу удалось возродить военную медицину. В период пандемии построено и функционирует свыше 20 многофункциональных медцентров. Скорость постройки таких центров вызывала удивление и восхищение у специалистов. Видимо, тут сказалось строительное образование министра обороны.

Военное образование, в том числе довузовское (суворовские и нахимовские училища, а также кадетские корпуса), стало престижным. Число претендентов на места в военные вузы в настоящее время не меньше, чем в ведущие гражданские вузы страны. По заверениям военных, оснащенность учебно-материальной базы их вузов в разы лучше, чем у гражданских учебных заведений.

За тот период, что Сергей Шойгу у "руля" военной машины, войска уже дважды участвовали в крупных стратегических операциях, которые принесли значимый результат. Благодаря Воздушно-космическим силам России Сирия сохранила свое существование как государство. Сегодня в местах дислокации российской группировки войск в Сирии развернута современная военная и социальная инфраструктура. В Тартусе завершено строительство судоремонтного комплекса. При этом все российские военные объекты надежно прикрыты системой ПВО и комплексами РЭБ.

Военные обеспечили защиту граждан Крыма в 2014 году, когда на Украине была свергнута официальная власть, и группы радикально настроенных националистов уже ехали в сторону полуострова.

Важной заслугой министра обороны Шойгу является возросшая в разы интенсивность боевой подготовки. Войска регулярно задействованы во внезапных проверках, учениях, масштабных международных маневрах.

Продолжается развитие объектов военной инфраструктуры в Арктике. Всего уже построено 590 объектов общей площадью более 720 тысяч квадратных метров. Активно ведется очистка территории Арктики.

Министерство обороны активно занялось военно-патриотическим воспитанием молодежи. Движение "ЮНАРМИЯ" охватывает все субъекты РФ и объединяет более 700 тысяч подростков.

В ознаменование 75-й годовщины Великой Победы освящён и открыт Главный храм Вооружённых Сил. В мультимедийном музейном комплексе "Дорога памяти" впервые в мировой истории увековечена память о 33-х миллионах участниках Великой Отечественной войны. В настоящее время продолжают размещаться сохранившиеся фотографии и фронтовые письма.

"Благодаря Сергею Шойгу Российская армия сейчас занимает мировые лидирующие позиции в военной сфере, а военные профессии считаются одними из самых престижных в стране", - считает председатель президиума общероссийской организации "Офицеры России", Герой России, генерал-майор Сергей Липовой.

По словам военного эксперта, в первую очередь следует отметить успешную реформу Вооруженных Сил РФ, проведенную Сергеем Кужугетовичем. "За время его нахождения на посту министра обороны РФ в армии было решено большое количество серьезных проблем: отлажено создание и поставка новой военной техники, отвечающей самым современным требованием, изменено и улучшено форменное обмундирование, решен "квартирный вопрос", военные обеспечены хорошими льготами и достойной зарплатой. Армия стала более современной и профессиональной, что было доказано операциями в Крыму и в Сирии. Кроме того, военные получили возможность демонстрировать свое мастерство и оттачивать навыки на ежегодных играх "Армия"", - отметил генерал Липовой.

Для тех, кто рубит

Глава Рослесхоза об экономике, которая скрывается в чаще леса

Текст: Алексей Дуэль

Сколько денег приносит стране лесная отрасль, как идет борьба с пожарами и браконьерами, почему в России рубят меньше леса, чем вырастает каждый год на "Деловом завтраке" в "Российской газете" рассказал заместитель министра природных ресурсов и экологии - руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко.

Какая площадь российского леса используется для хозяйственной деятельности?

Сергей Аноприенко: В аренду пользователям передано 245 млн гектаров леса. В том числе 173 млн га передано под заготовку древесины, около 50 млн га - охотничьи угодья, еще 19 млн га арендованы с сельскохозяйственными целями. В год в российских лесах в среднем заготавливают почти 180 млн кубометров древесины. При этом объем расчетной лесосеки оценивается более чем в 700 млн кубометров в год.

Почему фактическая заготовка древесины в несколько раз меньше ее возможного объема?

Сергей Аноприенко: Лесопромышленники ориентируются на свои коммерческие интересы, а не на спущенный кем-то сверху план. Рослесхоз никаких ограничений или, наоборот, протекционистских мер для стимулирования к изменению уровня заготовки леса не применяет. Например, на Дальнем Востоке в прошлом году при расчетной лесосеке около 115 млн га было освоено 20 млн га. Вряд ли там кто-то кому-то мешал - просто спрос определил именно такой объем заготовки.

Сколько сейчас рабочих мест в отрасли? Сколько она генерирует налогов?

Сергей Аноприенко: Только в Рослесхозе и региональных органах власти, отвечающих за лес, работают 75 тысяч человек. Я не могу говорить обо всех работниках отрасли - это зона ответственности коллег из других ведомств. Всего от лесопромышленного комплекса в бюджет в прошлом году поступило порядка 145 млрд рублей. В том числе 10,7 млрд рублей - экспортные пошлины, 52,7 млрд рублей - арендные платежи. Все остальное - иные налоги и сборы.

Насколько хорошо мы знаем о реальном состоянии наших лесов?

Сергей Аноприенко: 85% работ по лесоустройству выполнены 20 и более лет назад, и это свидетельствует о состоянии нашей информации по лесам. Безусловно, необходимо знать про весь лесной фонд. Но прежде всего нужно выделить зону интенсивного использования лесов. Именно там надо провести работы в первую очередь. Потом уже заняться остальной часть лесного фонда. Сейчас минприроды подготовлен законопроект, который полномочия по этим работам заберет от регионов на федеральный уровень. Думаю, это несколько ускорит процесс. Ведь лесоустройство - дело долгое: в первый год идет подготовка материалов, на второй - их верификация на земле.

Как изменилась ситуация с лесными пожарами? Их стало больше или меньше?

Сергей Аноприенко: Весной зачастую развитие пожаров связано с сельхозпалами, которые были запрещены в России в 2015 году. В этом году региональные власти направили в правоохранительные органы более 6 тысяч административных актов по фактам лесных пожаров. Это планомерная работа, которая проводится из года в год, но количество пожаров все равно остается на том же уровне. А в результате что получается? Приезжаешь, например, на Дальний Восток, в Сибирь все говорят: тайга горит! А где на самом деле горит, что горит и почему - раньше никто не знал. Теперь знаем. На самом деле гореть больше мы не стали. В этом году уменьшились как пройденные огнем площади, так и ущерб, причиненный огнем. Хотя в Красноярском крае и Иркутской области была аномальная погода - с конца апреля установилась жара в 35 градусов. Но в Красноярском крае удалось площадь, пройденную огнем, уменьшить в пять раз, в Иркутской области - на 70%. Спички у людей не отбирали, температура меньше не стала. Выводы делайте сами. Хотя в любом случае, чтобы я ни рассказывал, народ определяет ситуацию по дыму и гари, висящих в воздухе в своем конкретном населенном пункте. И абсолютные цифры тут никого ни в чем не убедят.

Еще одна больная тема - незаконные рубки. Какова здесь ситуация и какие перспективы?

Сергей Аноприенко: Я могу говорить лишь об отраслевой статистике. За последние пять лет количество нарушений лесного законодательства сократилось на 19%. В том числе незаконных рубок - на 12%. Будем сокращать и дальше. В 2021-2023 годах пройдут работы по созданию федерального государственного информационного ресурса. При модернизации ЛесЕГАИС будет устранен очень серьезный недостаток этой системы. Сейчас учет бревна начинается только со склада. Каким образом оно туда попало, с какой лесосеки прибыло - до сих пор нигде не отображалось. С 2021 года, как это указано в поручениях президента, мы будем отслеживать всю цепочку - от делянки и до пересечения границы при экспорте. Сейчас цепочка разомкнута в самом начале, и в такой ситуации трудно говорить о реальных объемах доли теневого рынка. Доведем все до ума - тогда и подсчитаем.

План по декриминализации лесной отрасли принят раньше стратегии развития лесного комплекса России. С чем это связано?

Сергей Аноприенко: Стратегия была сверстана еще в начале этого года, летом минприроды внесло ее в правительство, а в конце декабря она должна быть окончательно утверждена. В ней учтены предложения всех заинтересованных сторон, новые предложения могут быть внесены и в рабочую группу при Рослесхозе, и в аппарат правительства. Стратегия определяет развитие лесного комплекса и лесной промышленности до 2030 года. А помимо этого есть и практические тактические вопросы. В их числе - план по декриминализации, набор первоочередных мер, которые надо реализовывать здесь и сейчас.

Ключевой вопрос

Сколько деревьев вы посадили собственными руками?

Сергей Аноприенко: Собственного леса у меня нет. Есть лесной фонд страны - 1,146 млрд гектаров. Вот, собственно говоря, с этим лесным фондом мы и работаем.

В этом году, как и в прошлом, мы проводим несколько акций по высадке деревьев. Например, в рамках акции "Сад Памяти" к 75-летию Победы мы посадили более 27 млн деревьев в память о каждом погибшем в Великой Отечественной войне. Эта кампания приняла международные масштабы, включились все регионы России. Сейчас проходит акция "Сохраним лес". Были планы высадить 40 млн деревьев, думаю, превысим. Сколько я сам всего деревьев высадил и каких именно - уже и не вспомню. Но точно много и точно разных.

Партнерский вопрос

Алена Булатова, информационный холдинг "6 канал" из Талицы Свердловской области:

Лесоустройство в советское время проводилось раз в 10 лет. Последнее лесоустройство, по данным Талицкого лесничества, проводилось в 1999 году, то есть 21 год назад. Планируется выделение федеральных денежных средств на эти работы, а также на кадастровые работы для уточнения границ участков лесного фонда со смежными землепользователями?

Сергей Аноприенко: Проблема актуальности лесоустроительных материалов существует. Но границы Талицкого лесничества Свердловской области были установлены еще в 2018 году, и в 2019 году они все внесены в ЕГРН. У Рослесхоза с 2015 года нет бюджетных ассигнований на проведение кадастровых работ и такие работы не проводятся. По данным государственного лесного реестра, на территории Свердловской области расположено 31 лесничество, в 28 лесничествах установлены границы, данные о 14 из них внесены сведения в ЕГРН. Если проблема у коллег непосредственно по Талицкому лесничеству, то пусть напишут письмо с подробным вопросом, я обязательно разберусь.

Ключевой момент

Финансы

Региональные власти сообщают о хроническом недофинансировании работ по охране леса и лесовосстановлению. Судя по цифрам, заложенным в бюджет на 2021 год, проблема останется. Когда изменится методика расчета финансовых потребностей регионов?

Сергей Аноприенко: Методику мы будем менять. Для этого необходимо внести поправки в Лесной кодекс. С председателем Комитета по природным ресурсам и земельным отношениям Госдумы Николаем Николаевым подготовили проект поправок в Лесной кодекс. Ожидается, что положительный отзыв на этот законопроект правительство направит в Госдуму.

Параллельно мы с коллегами разработали проект новой методики, вскоре представим его на обсуждение в Совет Федерации, Государственную Думу, в Счетную палату, разошлем регионам. К бюджетному процессу 2021 года мы не успевали в любом случае, но до 2022 года время у нас есть.

В сентябре правительство приняло постановление, которое определяет порядок общего объема субвенций. Это значит, что мы должны посчитать фактические потребности регионов на исполнение переданных лесных полномочий. Определить нормативную численность регионального органа власти, нормативное количество лесопатрульной, лесохозяйственной техники. Эту работу мы завершим уже в этом году. К марту выпустим ведомственные приказы Рослесхоза, которые закрепят нормативы. Так что в 2022 год мы точно войдем с новыми закрепленными потребностями и новой методикой. Другой вопрос, обеспечит ли финансирование минфин. В следующем году будем разбираться.

Кадры

Как привлечь людей в охрану леса? Возможно, им стоит раздавать участки земли и строить дома?

Сергей Аноприенко: Безусловно, проблема стоит остро - в некоторых регионах зарплата работников лесного хозяйства ниже средней заработной платы по региону. Этот вопрос поднимала даже вице-премьер Виктория Абрамченко. Уже сегодня регионы имеют право и возможность самостоятельно определять условия труда, вводить стимулирующие меры. Во многих регионах существуют дополнительные программы стимулирования работников лесной отрасли, в том числе молодых специалистов. По нашим данным, в 2019 году в 47 субъектах РФ разрабатывались соответствующие программы. В 25 регионах эти меры зафиксированы на уровне законов. В числе мер поддержки - предоставление в собственность земельных участков, лесоматериалов для строительства жилья, субсидий на его покупку.

Россия > Леспром. Экология > rg.ru, 6 ноября 2020 > № 3602303 Сергей Аноприенко

«Мы наступаем на те же грабли»

Недостатки недавно принятой Стратегии развития Арктической зоны РФ до 2035 года комментирует заместитель председателя Сибирского отделения РАН академик Николай Петрович Похиленко.

— Да, именно недостатки. Документ, при всей его внешней востребованности и масштабности, не оправдал наших ожиданий. Начну с того, что Стратегия предусматривает очень длительный период, фактически до 2030 года, отвести на формирование комфортной для потенциальных инвесторов нормативной базы. Которая, в свою очередь, нацелена на освоение имеющихся и уже поставленных на баланс запасов полезных ископаемых. Если потенциала Томторского месторождения руд редких и редкоземельных металлов, а также попигайских импактных алмазов хватит на столетия вперед, то со всеми остальными источниками сырья ситуация совсем другая.

Подходят к концу разведанные запасы золота, что уже сегодня сказывается на его добыче. Так, прогноз на суммарную добычу металла на 2017-й и 2018 год в Магаданской области давал объем в 86 тонн, а в реальности вышло только 69. Такая ситуация наблюдается из года в год, причем и на Чукотке тоже — 70 и 42 тонны, соответственно, если говорить именно об Арктических регионах. Там нет новых крупных экономически привлекательных объектов, более или менее готовых для масштабного промышленного освоения, а значит, интересных для потенциальных инвесторов. Упомянутый выше Томтор, кстати, тоже недоразведан. Относительно понятны запасы его центральной части (месторождения Буранное, Северное и Южное), а периферия и соседние территории требуют дальнейшей геолого-геофизической проработки. Предваряя вопрос о востребованности российского золота, замечу, что при некоторой волатильности мировых цен этот металл остается основой для национальных и мировых валютно-финансовых систем; потребность в нем возрастает также в связи с развитием микро- и наноэлектроники и других высокотехнологичных отраслей.

Схожая ситуация с добычей ювелирных и технических алмазов в Якутии. Мы с коллегами выступали с предложениями о поиске участков, перспективных для обнаружения новых коренных месторождений в арктических районах Сибирской платформы. Однако в Стратегии упоминаются всего три якутских улуса (района) в связи с добычей исключительно россыпных алмазов, но их запасы истощаются уже сегодня. Компания «Алмазы Анабара», с деятельностью которой я хорошо знаком, в связи с истощением алмазоносных песков постепенно начинает переходить на россыпное золото и платину. По моему прогнозу, к 2030 году добыча россыпных алмазов в Арктической зоне РФ сократится не менее чем в три раза. При этом сегодняшнее сокращение спроса на камни ювелирного класса связано исключительно с экономическим кризисом, вызванным пандемией. Она рано или поздно пройдет, и фраза Diamond is forever снова станет актуальной. Правда, в ювелирной промышленности намечается замещение природного сырья искусственными кристаллами, в чем хорошо продвинулся Китай, но такие бриллианты заведомо дешевле.

Поскольку россыпные источники алмазов иссякаемы, то ставку следует делать на коренные. Это кимберлитовые трубки, вертикально прорывающие толщи более древних пород. В Арктической зоне Якутии таких трубок найдено много сотен, но их возраст относится к мезозойскому времени, и они либо пустые, либо содержат малоощутимые количества алмазов. Но есть признаки нахождения на тех же территориях более древних, среднепалеозойских трубок с возрастом примерно 370 миллионов лет, аналогичных «Удачной» и «Миру» и содержащих значительные объемы крупных дорогих алмазов. Такие источники нелегко найти, поскольку они перекрыты пермскими осадочными породами мощностью 30—40 метров. Однако у нас есть методики и опыт успешного поиска именно таких трубок. Но поиск коренных источников алмазов в Стратегию развития Арктической зоны РФ не включен, там обозначены только иссякающие россыпи.

Еще один серьезный недостаток Стратегии заключается в том, что все проекты и объекты, кроме Севморпути, имеют строгую привязку к тому или иному субъекту Федерации. Между тем и я, и академик Валерий Анатольевич Крюков, и другие ученые считают, что развитие Арктики принесет меньше издержек при создании межрегиональных территориальных комплексов — таких, например, как Лено-Хатангский, охватывающий районы Красноярского края и Республики Саха (Якутия). В этот большой ареал входят и Попигайская астроблема, и Уджинское поднятие, включающее Томтор. Вокруг последнего мы видим еще как минимум четыре массива, схожих с ним с геологической точки зрения. С учетом разведанных запасов одного Томтора Уджинское поднятие может оказаться уникальной глобальной кладовой редких и редкоземельных металлов, спрос на которые год за годом нарастает в связи с прогрессом IT и других современных высоких технологий. И не только этих металлов. Откуда взялось значительное количество золота и платины, которые намывались вместе с алмазами компанией «Алмазы Анабара»? Есть гипотеза, что из массивов, где берут истоки арктические реки — анабарские притоки. По крайней мере, наши коллеги из якутского Института геологии алмазов и благородных металлов СО РАН исследовали маленькие самородочки и находили в них включения щелочных минералов, характерных для пород периферийных частей Томторского массива.

То есть мы имеем очень перспективную территорию, относящуюся сразу к двум субъектам Федерации, — осваивать ее следует комплексно, создавая единую инфраструктуру. Морскими воротами мог бы стать порт Урунг-Хая в устье Анабара, способный принимать суда ледового класса. Развивать пока что небольшой, на семь портальных кранов, Урунг-Хая следовало бы не только Якутии, но и Красноярскому краю, с учетом множественности перспектив использования этого погрузочно-разгрузочного узла. То же касается энергетики: на территории обоих субъектов есть перспектива открытия небольших нефтегазовых месторождений и, как следствие, использования компактных газотурбинных и тепловых установок. На общей инфраструктуре Лено-Хатангского комплекса можно было бы добиться огромной экономии. Но в Стратегии развития Арктической зоны РФ межрегиональное взаимодействие никак не прописано.

Сухопутную же логистику мы предлагали строить из расчета на создание продуктов с высокой добавленной стоимостью — например, редкоземельных металлов с максимальной степенью чистоты. Это возможно при условии промышленного обогащения по методам, разработанным в красноярском Институте химии и химических технологий СО РАН (реализация которых планировалась на химкомбинате в Красноярске-26), и дальнейшей очистке, успешная практика которой принадлежит Новосибирскому заводу химконцентратов (НЗХК, входит в структуру Росатома). Для примера: скандий чистоты 99,9 % стоит 1 500 долларов за килограмм, а при достижении 99,999 % цена возрастает ровно вдесятеро. На НЗХК добивались именно такого показателя.

Однако компания «Восток Инжиниринг», начавшая разработку центральной части Томтора, готовится лишь к первичной переработке сложных томторских руд с экспортом полуфабриката в Китай, где из смеси получат отдельные чистые металлы для высокотехнологичных производств. К сожалению, Стратегия развития Арктической зоны РФ консервирует эту крайне невыгодную для России ситуацию: в документе нет ни слова о цепочках полного цикла по выпуску высокомаржинальной продукции на нашей территории. Мы снова наступаем на те же грабли: планируем добычу сырья и его экспорт непереработанным либо на первых стадиях передела, — точно так же, как это происходит с лесом, углем и другими богатствами Сибири.

В Стратегии немало написано про инвестиционную привлекательность и создание льготных режимов для инвесторов, но полностью обойден вниманием главный магнит для вложения средств — новые объекты с определенной готовностью и объективно оцененной экономической привлекательностью их освоения. Будем реалистами: в Арктике и сегодня, и завтра это объекты добывающей промышленности. В чистой неразведанной тундре налоговые льготы и прочие преференции никому не интересны — интересна доказанная перспектива получения экономического эффекта, причем перспектива быстрая, порядка пяти лет. А в Стратегии первые пять лет ее реализации отведены… на подготовку нормативной базы, в том числе и по стимулированию инвестиций на Севере. То есть они автоматически откладываются на гораздо более далекую перспективу, поскольку льготы сами по себе прибыли не приносят: в условиях Арктики ее извлекают из глубокой переработки сырья. Если есть крупное месторождение золота с десятью граммами на тонну или трубка с двумя-тремя каратами дорогих (от 250 долларов за карат) алмазов на ту же массу породы — капитал пойдет его осваивать независимо от наличия или отсутствия преференций.

Если резюмировать, то основные изъяны Стратегии развития Арктической зоны РФ таковы:

• Предусмотренное Стратегией создание нормативной базы предваряет — и очень надолго, на десятилетие! — научное и промышленное освоение Арктики, а не синхронизировано с ним.

• Документ не предусматривает опережающих действий по расширению сырьевой базы на перспективу, что является основным стимулом для инвестиций в Арктику.

• Не предусмотрено макрорегиональное и межрегиональное взаимодействие, создание крупных промышленных районов, экономически стабильных на долгосрочную перспективу.

• И главное: Стратегия не нацелена на создание на российской территории цепочек полного цикла переработки добываемого в Арктике сырья и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Подготовил Андрей Соболевский

Россия. Арктика. СФО > Образование, наука. Металлургия, горнодобыча. Госбюджет, налоги, цены > sbras.info, 6 ноября 2020 > № 3553903 Николай Похиленко

Онлайн-перекос торговли

Рос­сий­ский со­вет тор­го­вых цен­тров (РСТЦ) выс­ту­пил с кри­тикой за­коно­датель­ной ини­циа­ти­вы, с ко­торой де­пута­ты Гос­ду­мы об­ра­тились к пред­се­дате­лю Вя­чес­ла­ву Во­лоди­ну. Ини­циа­ти­ва пред­по­лага­ет зак­ре­пить на­лого­об­ло­жение НДС по став­ке 0% для оте­чес­твен­ных он­лайн-ма­гази­нов. В РСТЦ счи­та­ют, что при­нятие но­вого за­коноп­ро­ек­та спо­соб­но при­вес­ти к ка­тас­тро­фе тра­дици­он­но­го оф­лайн-ре­тей­ла.

Юлия Мель­ни­кова

27 октября 2020 г. группой депутатов Государственной Думы внесен на рассмотрение в Госдуму РФ проект Федерального закона, предусматривающий ставку НДС 0% при реализации продовольственных и непродовольственных товаров физическим лицам посредством онлайн-магазинов в сети интернет.

РСТЦ направил письмо председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Вячеславу Володину.

По мнению членов РСТЦ, принятие данного проекта не только отрицательно скажется на балансе развития рынка розничной торговли страны, но и дополнительно повлечет за собой новые экономические трудности для арендодателей и иных субъектов офлайн-торговли.

"Неравенство налогообложения, предусматривающее разные условия для онлайн- и офлайн-форматов, не только может привести к дисбалансу в розничной торговле в стране в ближайшем будущем и экономическим проблемам для всей цепочки, обеспечивающей функционирование традиционного офлайн-ретейла, включая инфраструктуру торговой недвижимости, но и принудительно изменить привычный уклад жизни большой части граждан нашей страны. РСТЦ не видит необходимости создания "безналоговой зоны" и льготных условий только для представителей онлайн-торговли, в то время как собственники современных торговых центров, в которых находится до 100% магазинов цивилизованного ретейла, постоянно поддерживая свои объекты в безопасном и привлекательном для посетителей состоянии, по-прежнему несут все обязательства по платежам в бюджет" - прокомментировал основатель и управляющий директор РСТЦ Олег Войцеховский.

Президент РСТЦ Дмитрий Москаленко добавил: "Принятие Госдумой данного проекта повлечет за собой выпадение доходов бюджета на миллиарды рублей ежегодно, что непременно негативно скажется на общем экономическом фоне. РСТЦ выступает за консолидацию онлайн- и офлайн-торговли и делает акцент на том, что на данный момент сегменты традиционной и интернет-торговли развиваются сбалансированно. Вмешательство государства в столь жесткой форме здесь не требуется. Более того, принятие изменений в НК РФ неизбежно приведет к очередному и, возможно, наиболее проблемному обострению отношений между арендодателями и арендаторами торговых площадей, последствия которого сложно предсказать".

Олег Войцеховский сказал ComNews, что, кроме отмены льготы, другим способом разрешения ситуации может стать дополнение инициативы всеми видами розничной торговли, в том числе традиционной, а также арендного бизнеса для этой торговли (то есть для всей офлайн-цепочки). "Это будет тем более оправданным, что у арендодателей сейчас большие проблемы с доходной частью. Мера может быть временной - например, на срок восстановления индустрии, хотя бы на весь 2021 г., - комментирует Олег Войцеховский. - И я бы напомнил уважаемым законодателям, что вопрос распространения различного рода вирусов и т.д. через ТЦ до сих пор никаким образом не доказан, а кассиры практически вообще не болеют, хотя эта группа контактирует с наибольшим количеством людей за рабочий день. Так что писать чуть ли не в законах, что мера рассчитана на снижение заболеваемости через ТЦ, это уже вообще суперперегибы".

Алексей Сулин из юридической фирмы Axis Pravo не поддержал протест РСТЦ. Он напомнил, что НДС, будучи косвенным налогом, в реальности оплачивается конечным потребителем, поэтому в действительности уменьшение налоговой ставки по НДС для онлайн-магазинов означает меньшую нагрузку на потребителей. "Разумеется, наивно полагать, что цены в интернет-магазинах сразу пойдут на спад, однако можно надеяться, что в долгосрочной перспективе они будут расти не так, как если бы ставка по НДС осталась на сегодняшнем уровне. К тому же, строго говоря, уменьшение налоговой ставки по НДС для интернет-торговли в какой-то мере означает для них выравнивание налоговой нагрузки по сравнению с их коллегами по офлайну. Ведь НДС оптимизируется путем его уменьшения на суммы налога, уплаченные контрагентам. Для офлайновой торговли это вполне выполнимая задача, поскольку подходящих расходов у них больше - та же самая аренда торговых помещений. У онлайн-магазинов возможностей снизить НДС меньше, и это обстоятельство вынуждает их платить НДС в большем размере, чем офлайн-магазины. Кроме того, как бы банально ни звучало, но в условиях пандемии стимулирование онлайн-торговли имеет смысл и с точки зрения безопасности приобретения товаров потребителями", - считает Алексей Сулин.

Адвокат Александр Титов другого мнения. Он рассказал, что если эта законодательная инициатива станет законом, то льготу будут применять, в том числе традиционные магазины будут использовать канал онлайн-продаж более широко. "Но как способ ухода от налогов - вряд ли: как и ранее, продажа товара в магазине будет фиксироваться кассовым чеком с выделением НДС. Эта инициатива в пользу крупных онлайн-магазинов, которые не могут использовать специальные налоговые режимы и вынуждены платить НДС. Мелкие онлайн-продавцы и так могут использовать УСН (упрощенную систему налогообложения - прим. ComNews) как режим, освобождающий от НДС. Справедлива ли эта инициатива - полагаю, что нет. Пандемия только ускорила развитие онлайн-торговли, но и без нее она бы росла. Полагаю, что в перспективе именно для традиционных ТЦ нужны будут налоговые послабления для поддержания этого сегмента экономики", - отмечает Александр Титов.

Владелец IT-legal-компании "Катков и партнеры" Павел Катков согласен: " Что касается возможных негативных последствий, указанных в письме, то основная опасность в выхолащивании офлайн-ретейла. Он сейчас и так находится в непростом состоянии, онлайн-торговля и так растет как на дрожжах, причем уже много лет, а в пандемию COVID-19 ее рост удвоился - это подтверждает статистика "Яндекс.Аналитики" и Wildberries. Поэтому онлайн-торговлю дополнительно льготировать бессмысленно, а вот офлайн-торговле нужна помощь. Поэтому здравая реакция на данную инициативу - помочь именно офлайн-торговле, а не льготировать и без того растущий онлайн. Ещё один вариант - дать льготу офлайн-площадке при выполнении двух условий: реальное экономически ощутимое офлайн-присутствие - с арендой площадей, стационарными рабочими местами - с одновременным наличием онлайн-реализации. В этом случае мы получим рост гибридных площадок, который не даст окончательно умереть традиционному ретейлу, физическим магазинам с товарными полками в торговых центрах. Нормы освобождения от уплаты НДС уже действуют для целого ряда операций, в цифровой среде наиболее известны льготы по НДС для ИТ-отрасли, и в данном случае это уместная аналогия. Что касается возможных злоупотреблений - например, магазин реализует товар и онлайн, и офлайн, то я тут неразрешимых проблем не вижу, просто в условиях льготы нужно предусмотреть, что компания занимается только онлайн-торговлей либо не менее определенного процента ее реализации осуществляется онлайн. В этом случае магазин вполне законно может иметь и офлайн-точки для реализации товаров, с торговыми залами и другими консервативными атрибутами розничной продажи товаров, и онлайн-реализацию, разделив их по разным юрлицам либо осуществляя деятельность в рамках одного юрлица, соблюдая минимально предусмотренный законом процент онлайн-реализации".

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал прокомментировал: "Действительно, традиционный ретейл может пострадать, если будут созданы неравные условия для ведения бизнеса. Офлайн-бизнес платит несоизмеримо большие налоги, коммунальные платежи и платежи за пожарную безопасность, утилизацию упаковки, заработные платы сотрудникам и саму аренду, а торговые центры часто несут расходы по банковским кредитам. Если сейчас сделать нулевую ставку НДС для онлайн-магазинов, покупатели потянутся туда, а обычным магазинам, в случае, если они не выдержат конкуренцию, придется закрываться. Пострадают и покупатели: хотя стоимость товаров может снизиться, но ненамного, а риска при покупке будет гораздо больше. Товары нельзя примерить, сложнее вернуть и оценить качество покупки. Плюс станет гораздо больше мошеннических сайтов, которые будут маскироваться под официальные торговые точки. Также начнутся проблемы на рынке аренды - магазины в стрит-ретейле уйдут, сократятся выплаты в бюджет от арендаторов и ретейлеров".

Доцент кафедры коммерции и торгового дела университета "Синергия" Алиса Храмова рассказала, что российские онлайн-ретейлеры платят НДС (1 января 2019 г. ставка налога повышена на 2 п.п. - с 18% до 20%), что ставит их в неравное положение по сравнению с зарубежными онлайн-ретейлерами.

"Причина, по которой авторы предложили такую инициативу, заключается в дисбалансе, что иностранные онлайн-продавцы, осуществляющие рабочую деятельность вне российской юрисдикции, не платят НДС при реализации продукции покупателям из России. Таким образом, зарубежные интернет-магазины имеют конкурентное преимущество по сравнению с компаниями России и могут устанавливать более низкие цены. Поэтому предложено внести в НК РФ поправки, позволяющие установить НДС 0%. Авторы законопроекта считают, что нулевая ставка НДС будет способствовать развитию отечественной e-commerce и позволит покупателям приобретать товары через онлайн-магазины по более выгодным ценам, чем при личном посещении торговых центров. В современных условиях распространения коронавирусной инфекции важно, что из-за данной переориентации части покупателей на онлайн снизится нагрузка на транспорт и исчезнут очереди, что особенно важно в условиях пандемии. Но не стоит забывать, что, когда этот вопрос поднимался в прошлом году, Минфин высказался строго против такого подхода и говорил, что не видит возможности устанавливать различные условия для российской онлайн-торговли и обычных розничных продавцов. В экспертном сообществе пока нет единого мнения о способах решения проблемы неравенства условий для отечественных и международных интернет-компаний. Одно ясно точно: принятие законопроекта может дорого обойтись российскому бюджету", - уверена Алиса Храмова.

Президент АКИТ Артём Соколов отметил, что проблема неравных налоговых условий с зарубежными интернет-площадками, которую предлагает решить законодатель, на самом деле относится ко всей российской экономике: внутренней торговле, импорту, производству, а не только к онлайн-каналу продаж. "Поэтому и решать ее необходимо комплексно, не дискриминируя отдельные сферы торговли. В то же время, реальную поддержку онлайн-каналу продаж сейчас могло бы оказать снижение стоимости эквайринга, который в екоммерс, как известно, является одним из самых дорогих и по сути представляет собой оборотный налог с каждой продажи", - считает он.

Дать ответы на все вопросы

Комплексное развитие территорий должно стать эффективным инструментом градостроительной политики регионов

Владимир РЕСИН, депутат Государственной Думы РФ

Сегодня профессиональное сообщество активно обсуждает внесенный на рассмотрение Государственной Думы законопроект о «всероссийской реновации». Так прозвали в народе документ №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Хотя слово «реновация» там не встречается, этот законопроект нацелен именно на решение существующих проблем в сфере жилищного строительства и реализацию программ переселения граждан из аварийного жилья, достижение целевых показателей национальных проектов.

«Квартирный вопрос» — самый главный сегодня с точки зрения стабилизации региональных экономик, его надо решать немедленно. И эта задача под силу строительному комплексу при условии создания эффективных систем управления развитием регионов, планирования и реализации принимаемых градостроительных решений. Согласованное взаимодействие всех уровней власти как по вертикали, так и по горизонтали, единая политика и государственный подход должны обеспечить решение поставленной задачи.

Итак, какие новации предложены в указанном законопроекте о комплексном развитии территории (КРТ)? Во-первых, это перезагрузка и синхронизация градостроительных процедур территориального планирования и планировки территории в целях КРТ.

В проекте закона определяются понятия территории комплексного развития, предложены порядок осуществления деятельности по КРТ и договорной механизм, включая конкурсный отбор победителя для инвестирования и реализации мероприятий по выполнению решения о КРТ. Согласно концепции законопроекта, процесс комплексного развития начинается с «подготовки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения» (п. 34, ст. 1 ГрК РФ в редакции законопроекта).

Таким образом, авторы документа попытались обойти этап территориального планирования, сегодня очень слабо регулируемый на государственном уровне и оторванный от реальных задач градостроительной деятельности. Но в этом случае особого внимания потребует правовое регулирование процесса определения самих территорий, подлежащих комплексному развитию, и их границ, а также этап подготовки приложений к решению о КРТ (проектируемая ст. 64 ГрК РФ).

Доработанная редакция законопроекта должна ответить на целый ряд важных вопросов. Как будут учитываться территории с объектами ИЖС, которые находятся в центрах городской застройки, на территориях, требующих комплексного развития? По каким договорам будет осуществляться строительство жилых объектов для социального и коммерческого найма (глава 6.3 ГрК РФ)? Чем обоснована цифра 50% земель или земельных участков с объектами, признанными аварийными и подлежащими сносу, для определения территории комплексного развития и ее границ? Как и кем будут оцениваться инвестиционные строительные проекты в рамках договоров о КРТ, чтобы гарантировать проектное финансирование строительства? Как при осуществлении КРТ защитить права граждан? Хочу подчеркнуть, что от качества подготовки документации, необходимой для принятия решения о КРТ, во многом зависит успех предлагаемой реформы.

Во-вторых, законопроект предусматривает полномасштабный переход на проектное планирование и финансирование в сфере градостроительства. То, что успех инвестиционных проектов определяется качественной разработкой проектов планировки в границах территории комплексного развития, стало ясно при переходе жилищного строительства на проектное финансирование. На это указали нам трудности выстраивания отношений с банковской системой при долевом строительстве. Поэтому в рамках предлагаемых новаций потребуется решить, кто готовит градостроительную документацию в рамках механизма КРТ. Необходимы варианты планировочных и объемно-пространственных решений возможной застройки (п. 9 ч. 4 ст. 9 ГрК РФ) и выбор решения, оптимального для всех участников проекта — местной администрации, граждан, генерального исполнителя по контракту и банка-кредитора. Хочу напомнить, что уже много лет экспертным сообществом обсуждаются несовершенства конкурсных процедур выбора разработчика для подготовки градостроительной документации. Общественные слушания нужны и обязательны, но они не заменят ответственной государственной экспертизы проекта планировки территории. Подчеркну, что сегодня ППТ — это самый действенный правовой акт регулирования градостроительных отношений всех субъектов права на проектируемой территории.

В-третьих, предусматривается программно-целевой подход при планировании инвестиционных строительных программ в регионах и муниципальных образованиях. Еще раз подчеркну, одна из ключевых задач законопроекта — защитить конституционные права граждан на жилье при формировании и реализации градостроительных программ. Для этого нужна системность при определении границ территорий комплексного развития, требующих нового современного градоустройства.

Согласованность принципов жилищной политики и принимаемых градостроительных решений с учетом состояния жилищного фонда (физического и морального износа) должна гарантировать правовую защиту различных категорий граждан. Предложенные в законопроекте механизмы КРТ и реализации адресных программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов затрагивают Жилищный, Градостроительный и Земельный кодексы. При этом очень четко должны быть определены полномочия и зоны ответственности всех уровней власти, правила их взаимодействия в создаваемой единой системе управления процессами градостроительной деятельности на принципах КРТ.

В этой связи хочу привести один пример. В начале октября зампред правительства РФ Марат Хуснуллин провел совещание в Магаданской области по вопросам социально-экономического развития региона. На совещании обсуждался ход реализации нацпроектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Жилье и городская среда», вопросы формирования планов по жилищному и дорожному строительству. По старой формуле руководство региона докладывало отдельно по каждому федеральному проекту. Однако показательным результатом этого мероприятия стал тот факт, что по поручению губернатора Магаданской области Сергея Носова регион уже использует комплексный подход к реализации нацпроектов, что позволяет значительно сокращать сроки и повышать эффективность принимаемых решений. Такая согласованность инвестиционных программ даст возможность региону полностью завершить программу расселения аварийного жилищного фонда в 2021 году. При этом параллельно решаются вопросы инфраструктурных проектов федерального, регионального и местного значений для развития застраиваемых территорий.

Замечу, что на протяжении двадцати лет на территории Магаданской области практически не велось новое строительство. Теперь в правительстве региона создан и активно работает штаб по строительству, который возглавляет губернатор. В этом году заработала Дирекция по строительству, наделенная функциями единого госзаказчика. Это хороший пример вертикального управления народным хозяйством в целях комплексного экономического и социального развития региона. Это доказательство того, что жилье нужно строить, и не только по программе переселения. Сегодня нужен закон, который даст право региональной власти взять на себя функции по консолидации земельных и финансовых ресурсов, оптимизации градостроительных решений, по созданию и внедрению организационно-правовых механизмов для ускорения реализации инвестиционных проектов.

Справочно:

Законопроект №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья)». Субъект права законодательной инициативы — члены Совета Федерации Н. А. Журавлев, О. В. Мельниченко, А. А. Шевченко, депутат Государственной Думы Е. С. Москвичев. Ответственный комитет — комитет Государственной Думы по транспорту и строительству. Предмет ведения — совместное ведение

№44 06.11.2020

Автор: Владимир РЕСИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3552027 Владимир Ресин

Вирус дал осложнения

Ввод более 3 млн кв. м жилья перенесен на 2021-2023 годы

К октябрю 2020 года в России силами 2507 застройщиков, представленных 3966 строительными компаниями, возводился 11141 дом на 2220827 квартир совокупной жилой площадью 111205555 кв. м. При этом девелоперами декларируется, что четверть этого рабочего «метража» (24,4%) — 28 282 231 «квадратов» (553 765 квартир в 3715 домах) — может быть сдано в эксплуатацию уже до конца этого года. Ввод 3,1 млн кв. м перенесен с 2020-го на 2021-2023 годы. «Уточнение первоначальных сроков ввода» строители объясняют влиянием пандемии, однако надо признать, что просрочка была в стране и до коронавируса. Об этом наглядно свидетельствуют данные аналитического отчета о текущем индустриальном жилищном строительстве в стране, предоставленные «Стройгазете» Институтом развития строительной отрасли (ИРСО).

Кто, что и где строит

Несмотря на то, что сегодня в России работает большое число строительных компаний, 50% рынка контролирует всего сотня застройщиков. На их счету свыше 51,9 млн строящихся «квадратов» (3 тыс. домов на 1 млн квартир). При этом на долю десятки крупнейших девелоперов приходится 18,3% всего «метража». Первое место в стране по объемам текущего жилищного строительства уверенно занимает «Группа ПИК», в портфеле которой сейчас свыше 6,7 млн кв. м (6,1% строящихся площадей). На второй строчке — «Группа ЛСР» с 3,2 млн кв. м (2,9%). Замыкает тройку лидеров стройхолдинг Setl Group (2,4 млн кв. м / 2,2%).

Основной объем российского индустриального жилья приходится на многоквартирные дома (МКД) — 10 165 зданий (91,2% всех объектов). А если взять количество и площадь квартир в них, то доля МКД будет еще выше — 96,6% и 96,4% соответственно (2 145 841 квартира и 107 255 872 «квадратов»). Оставшиеся 8,8% строящихся объектов — это 752 блокированных дома (таунхауса) и 224 дома с апартаментами (6,7% и 2,1% рынка). На них приходится в общей сложности 74 986 квартир площадью 3 949 683 кв. м.

Новое жилье строится сейчас в 81 из 85 субъектов РФ. Однако почти половина (49,7 %) новых российских жилых площадей приходится на долю всего пяти регионов. Лидером является Москва, где сейчас ведется строительство 943 домов на 300 327 квартир площадью 17 926 690 кв. м (16,1% всех строящихся «квадратов» в России). 10,8% всех площадей (11 972 805 кв. м в 1 093 домах на 251 035 квартир) возводится по соседству — в Подмосковье. На двоих Москва и область «забирают» больше четверти (26,9%) всего российского «метража».

«Северная» агломерация (Санкт-Петербург и Ленинградская область) строит 14,3% новых площадей (11,4% и 2,9% соответственно). Так, в городе на Неве сегодня строится 12 698 806 кв. м в 728 домах на 292 208 квартир, в Ленобласти — 3 215 908 кв. м в 357 объектах на 84 580 квартир.

Еще 7,9% площадей в «общероссийскую жилищную копилку» добавляет Краснодарский край, где строится 842 дома, рассчитанных на 188 304 квартиры (8 829 728 кв. м).

Всего в стране сейчас возводится 4 353 жилых комплекса (ЖК). Самый крупный из них — петербургский ЖК «Цветной город» (застройщик «Группа ЛСР»), в него входит 56 домов на 21 425 квартир площадью 792 325 кв. м. Второй по величине ЖК в РФ — комплекс «Чистое небо», включающий 21 корпус на 19 950 квартир площадью 678 137 «квадрата», тоже строится в Петербурге (застройщик — Setl Group). Любопытно, что, хотя в Северной столице возводятся самые большие комплексы, показатель средней площади квартиры в городе один из самых низких в стране — 43,5 кв. м. Для сравнения: в среднем по России этот показатель равен 50,1 кв. м. Меньше, чем в городе на Неве, средняя «квадратура» только в Коми (43,3 кв. м), Адыгее (39,6 кв. м) и в соседней Ленобласти (всего 38 кв. м). А вот самые просторные «среднестатистические» квартиры строятся сейчас в северокавказских республиках: в Ингушетии (90 «квадратов»), Дагестане (71,5 кв. м), Чечне (70,7 кв. м), Карачаево-Черкесии (68,9 кв. м), Кабардино-Балкарии (68 кв. м) и Северной Осетии — Алании (64 кв. м). В Москве средняя площадь квартир составляет 58,3 кв. м.

Из чего и какого «роста»

Не менее интересен и текущий анализ строящихся в стране домов с точки зрения применяемых при их возведении стройматериалов. В большом почете у российских строителей (при пересчете на площадь квартир) — «гибридные технологии» (монолит-кирпич). Таким образом в стране возводится 58,7% всего текущего «метража» (65 млн «квадратов» в 5 256 домах). Связка «монолит-кирпич» лидирует в 50 регионах, в 38 из них она составляет половину, а кое-где даже превышает 80%: Карачаево-Черкесия (100%), Ингушетия (93,3%), Астраханская область (91,1%), Удмуртия (90,1%), Бурятия (83,3%) и Краснодарский край (81,2%).

На втором месте по популярности — «чистый» кирпич, ставший «конструктивом» стен для 15,3% российских площадей (почти 17 млн кв. м в 3251 объекте). Кирпич преобладает в 22 регионах. При этом в 16 из них кирпичное домостроение занимает более половины всего объема текущего строительства. Есть и пятерка «кирпичных» лидеров с долей в 2/3 и выше: Мурманская область (100%), Коми (87,2%), Мордовия (82,1%), Марий Эл (77,6%) и Хакасия (77%).

«Бронза» — у некогда очень востребованной «панели». Доля панельного домостроения по стране в целом составляет 14,1% всех площадей (15,6 млн «квадратов» в 1 244 жилых зданиях). При этом в восьми субъектах РФ «панель» уверенно занимает первое место, а в одном из них — на Камчатке — ее доля составляет все 100%.

Блочное домостроение используется при строительстве 884 домов площадью свыше 7,3 млн кв. м (6,6% возводимых площадей). Больше всего оно развито только в одном регионе — в Еврейской автономной области, здесь блоки — единственный стройматериал.

«Монолит», применяемый сейчас при возведении 482 объектов площадью 6,2 млн «квадратов» (5,6%), не имеет максимальной доли ни в одном субъекте РФ.

Представлены, но очень слабо, и такие технологии, как деревянное и каркасно-щитовое домостроение: 5620 и 5049 кв. м в 14 жилых строениях (доля меньше 0,1%).

Средняя высотность (из расчета на строящийся дом) текущего жилищного «производства» в стране составляет 12,9 этажей. Больше всего в стране строится сейчас 9-12 этажных домов — 2 430 зданий (21,8% всех объектов). Однако если брать в расчет не количество домов, а выводить показатель средней этажности с учетом общей площади запроектированных в домах квартир, то картина будет выглядеть несколько иначе. На первое место выйдут 18-24-этажные здания (свыше 32,7 кв. м, или 29,5% всех жилых площадей). Таких домов строится 2 143 (или 19,2% всех объектов). На долю 1-3-этажных домов приходится 15,4% строящихся сейчас домов (1719 зданий), 4-8-этажных объектов строится 17,1% (1907 строений), 13-17-этажных домов — 15,3% (1706 жилых зданий).

Немало строится в России и высотных зданий (25 и более этажей) — 1236 домов (11,1% всех строящихся объектов). Самым высоким возводимым сейчас в стране домом считается 61-этажный МКД CapitalTowers в Москве. Его ближайшие «преследователи» — 68-этажный дом с апартаментами Neva Towers и 65-этажная Will Towers от компаний «СТ Тауэрс» и «Минские Холмы» соответственно. Оба эти проекта также реализуются в столице.

А вот самый «вместительный» (по общей площади расположенного в нем жилья) строящийся дом находится в Башкортостане. В уфимский «Остров Гранд» от застройщика «Дионис» поместилось сразу 152 306 «квадратов».

И самое главное — когда

Наибольший объем текущего жилищного строительства в РФ приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2018 году, — 4 091 дом (42,9% всех ныне строящихся). Строительству 9,6% объектов (1116 зданий) старт был дан в 2019 году. В текущем году «добро» уже успели получить 680 девелоперских проектов. На долю таких «свежих» объектов приходится 6% всех строящихся домов и площадей (6 688 922 «квадрата» в 133 169 квартирах).

При этом — по документам — в стране до сих пор ведутся работы по возведению 2025 жилых домов на 308 384 квартир площадью 15 739 836 кв. м, разрешительные бумаги на которые были получены с апреля 1994-го по декабрь 2015-го. Таких долгостроев в стране — 14,8% от числа возводимых объектов. И это без учета последующих переносов сроков сдачи объектов в эксплуатацию. Так, пандемия уже несколько «смазала» ввод на 2020 год: 2,3 млн кв. м «переехало» на 2021 год, еще 654 тыс. кв. м отложили на 2022-й, а 167 тыс. — на 2023-й.

Факты «уточнения даты ввода домов» зафиксированы ИРСО во всех регионах. Можно сказать, в заявленные графики «укладываются» (с опозданием примерно в месяц) сейчас лишь строители Коми, Сахалина, Севастополя и Новгородской области. А вот в «антилидерах» по этому показателю — застройщики из Ингушетии, Камчатского края и Омской области, «опаздывающие» со сдачей жилья в среднем на 41, 97 и 34 месяца соответственно. В целом же среднестатистическая просрочка по стране составляет сейчас 8 месяцев.

Наиболее показателен анализ ситуации с переносом сроков сдачи объектов в эксплуатацию с прошлых периодов — в пересчете на совокупную площадь жилья. Так, к примеру, из текущих 28,2 млн «квадратов», объявленных к вводу в 2020 году, почти 5 млн кв. м изначально должны были быть сданы в 2019 году. Еще 2,6 млн кв. м покупатели ждут с 2018 года. На три года, но уже с 2017-го на 2020-й, «переехал» ввод 1,8 млн кв. м. В сумме это 33,4% текущего ввода. И обладателям этого жилья, можно сказать, повезло куда больше, чем тем, кто планирует отпраздновать новоселье в этом году с 11-летним опозданием (ввод их 6 602 «квадратов» откладывался с 2009 года).

3,5 млн «квадратов» новой жилой недвижимости вводится в стране ежемесячно (с 1 октября 2019 г. по 1 октября 2020 г.) (данные Росстата)

90409 руб./кв. м составляет средневзвешенная цена предложения на рынке строящегося жилья в России (оценка ИРСО)

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Для этого специалисты ИРСО изучают муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Результаты этой большой аналитической работы и передаются «Стройгазете» на эксклюзивных условиях с 2017 года. С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый ресурс застройщиков» (erzrf.ru).

№44 06.11.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

В едином русле

Минстрой выстраивает систему документов в сфере нормативно-технического регулирования

За последнее время Минстрой России и подведомственные ему учреждения проделали большую работу по совершенствованию системы технического регулирования в строительстве. Важным достижением на этом направлении стало принятие правительством РФ в июле этого года постановления №985, определившего новый перечень национальных стандартов и сводов правил (СП) обязательного применения. А в сентябре правительство утвердило правила формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. О том, какова роль реестра и как он соотносится с принятыми ранее документами, в интервью «Стройгазете» рассказал директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС») Андрей БАСОВ.

«СГ»: Андрей Викторович, в чем смысл нового реестра? Какую роль он будет играть в системе техрегулирования в строительстве?

Андрей Басов: Тут нужно начать немного издалека. Важной проблемой строительного нормирования, и об этом говорят абсолютно все, является отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации. Существует нормативная база Минстроя, содержащая требования ко всем видам строительных сооружений и конструкций, но наряду с этим другие ведомства также разрабатывают свои нормативы. В настоящее время действуют более пяти тысяч документов, устанавливающих обязательные и добровольные требования в строительстве. Их утверждают семь государственных органов: Минстрой, Минтранс, Минэнерго, Минпромторг, МЧС, Ростехнадзор и Роспотребнадзор. При этом в компетенции Минстроя России находятся 1500 действующих документов по стандартизации, из которых 78 имеют характер обязательного применения и включены в «Перечень-985». Отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации влечет за собой многочисленные дублирования и противоречия в нормативной базе.

Чтобы исправить положение, федеральным законом №151-ФЗ от 27 июня 2019 года и был предусмотрен реестр документов, содержащий требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. 12 сентября 2020 года правительство РФ утвердило правила формирования и ведения этого реестра. Его создание можно без преувеличения назвать событием для отрасли. Этот ресурс критически важен для урегулирования противоречий, исключения дублирования при регламентации строительных процессов. Он предназначен, в первую очередь, для обеспечения информацией об исчерпывающем наборе требований. Реестр будет сформирован до конца этого года, сейчас ведется сбор ранее утвержденных документов от федеральных органов исполнительной власти. Формирование и ведение реестра закреплено за ФАУ «ФЦС»

«СГ»: Вы упомянули о «Перечне-985», заменившем «Перечень-1521». С чем была связана необходимость его принятия?

А.Б.: Утверждение обновленного перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», стало ключевым шагом в совершенствовании нормативно-технического регулирования. Предыдущий обязательный «Перечень-1521» был утвержден в 2014 году и не обновлялся пять лет. За это время многие нормативные документы морально устарели. За прошедшее время Минстрой России при участии экспертов ФАУ «ФЦС» переработал 90% массива сводов правил и стандартов из этого перечня. В пересмотренные документы были включены нормируемые параметры и передовые технологии, актуализированные по результатам прикладных научных исследований, а также инженерные решения из повторяющихся специальных технических условий (СТУ), которые не были учтены в «Перечне-1521». Принципиально важный момент заключается в том, что принятый в этом году «Перечень-985» содержит на 30% меньше обязательных требований, а это сокращает нагрузку на бизнес и позволяет снизить количество разрабатываемых СТУ. Можно с уверенностью сказать, что отрасль наконец-то получила инструмент для внедрения новых технологий проектирования и строительства, который повышает вариативность применяемых проектных решений.

«СГ»: Учитывает ли новый перечень особенности регионов? Или всех причешут «под одну гребенку»?

А.Б.: С вступлением в силу «Перечня-985» у регионов появились дополнительные полномочия при разработке своих нормативов градостроительного проектирования. Все субъекты разные, и здесь нужно учитывать многие факторы: географические, экономические, социальные, архитектурные, градостроительные. И пунктом 1.1 СП 42 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрена возможность конкретизации его требований при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

«СГ»: Какая работа по совершенствованию нормативно-технической базы проводится сейчас?

А.Б.: Сейчас в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» разрабатываются новые СП и ГОСТы, отвечающие современным требованиям. Этому предшествует большая научная работа, результаты которой перекладываются в нормативно-техническую базу. В настоящее время фонд нормативных технических документов, формируемых Минстроем, составляет 368 сводов правил и 1124 стандарта. Перед министерством стоит задача переработать до 2024 года большое количество нормативно-технических документов — актуализировать действующие и разработать новые, необходимые для развития отрасли. Такая работа в постсоветский период практически не проводилась. Важно отметить, что, переводя отдельные нормы или их пункты из обязательных в добровольные, подготавливая новые документы по стандартизации, во главу угла мы всегда ставим безопасность и экономическую эффективность

№44 06.11.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3551584 Андрей Басов

Ценные тренды

«ДОМ.РФ» проанализировал динамику стоимости жилья

С начала года российские новостройки прибавили в цене в среднем 10,5%, а в реальном выражении — без учета инфляции — на 7,4%. Об этом свидетельствуют данные исследования «ДОМ.РФ» о темпах роста цен на первичном рынке жилья в январе-сентябре 2020 года. Росту цен способствовало несколько факторов: во-первых, ослабление курса рубля, а во-вторых, рост спроса на квартиры в новых домах после введения льготной ипотеки под 6,5%.

В исследовании приведена структура изменения стоимости квартир с учетом классов жилья, планировок и местоположения. Так, лидерами по росту цен, естественно, стали центры миграционного притяжения: Москва (+16,5% к стоимости), Подмосковье (+16,4%) и Санкт-Петербург (+13,1%). При этом в пяти субъектах РФ (Алтайский, Пермский, Красноярский, Ставропольский край и Саратовская область) рост цен не превысил накопленный уровень инфляции (2,9%). В большинстве регионов темпы роста цен оказались на относительно комфортном уровне 4-6%. Наиболее популярные форматы — однокомнатные квартиры комфорт-класса — подорожали за прошедшие девять месяцев на 11,8%. Бизнес-класс прибавил в среднем 12,1%.

Вместе с тем, как подчеркивает главный аналитик «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг, ценовую динамику на рынке жилья нельзя рассматривать отдельно от роста издержек застройщиков, который наблюдался в последнее время. «С 2012 года рост себестоимости в 1,5 раза опередил рост цен на новостройки. По данным Росстата, с этого момента цены производителей на строительные материалы только непрерывно росли (накопленный рост за 7 лет составил 42,5%), а цены на первичном рынке при этом стагнировали в период 2014-2017 годов», — сообщил он. При этом, как отмечают аналитики, несмотря на повышение цен, расходы граждан на приобретение квартир в новостройках сократились в среднем на 10,1% благодаря снижению процентных ставок.

№44 06.11.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Расходы на обслуживание госдолга Забайкалья сократились на 200 млн рублей

Расходы на обслуживание госдолга Забайкалья снизились на 200 миллионов рублей - до 1,3 миллиарда рублей, сообщил первый заместитель министра финансов края Дмитрий Семёнов.

"С 1,5 миллиарда рублей расходы сократили примерно до 1,3 миллиарда рублей. Снижается процентная ставка, под неё мы постоянно разыгрываем все новые и новые конкурсы на привлечение кредитных ресурсов. Например, ставку 10% мы гасим, под семь процентов берём. Эту работу проводим постоянно", - привели в ведомстве слова Семёнова.

Он добавил, что важную роль в успехе конкурсных процедурах играет участие в них сразу нескольких банков , что повышает шансы на снижение процентных ставок по кредитам.

Ранее министр финансов Забайкалья Вера Антропова отметила, что уровень госдолга края удаётся сдерживать на безопасном уровне — на текущий момент он составляет 26,9 миллиарда рублей. По этому показателю край входит в группу субъектов РФ со средним уровнем долговой устойчивости, напомнили в министерстве.

Мантия навек

Мировые судьи получат бессрочные полномочия

Текст: Владислав Куликов

Госдума готовит ко второму чтению законопроект, предлагающий назначать мировых судей на бессрочную службу. С инициативой выступил Верховный суд России, правительство страны поддержало предложение.

Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев пояснил, что мировых судей планируется наделять бессрочными полномочиями при переназначении на должность.

"Первый срок будет составлять три года. Затем, если судья пройдет процедуру переназначения, срок полномочий уже не будет ограничен. При этом предельный возраст пребывания в должности мирового судьи составит 70 лет", - отметил Владимир Груздев.

Несмотря на то что мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, по статусу они являются судьями субъектов РФ. "Формированием мировых судов занимаются региональные власти, - пояснил Владимир Груздев. - При этом мировые судьи рассматривают до 80 процентов дел, поступающих в суды общей юрисдикции. Роль этих судов в жизни общества высока. Необходимость продления полномочий может стать одним из рычагов влияния на судью. Поэтому на мировых судей предлагается распространить те же правила, что и на судей федеральных судов: срок полномочий ограничен только предельным возрастом судьи".

Председатель правления Ассоциации юристов России подчеркнул, что еще в 2017 году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) в адрес России была внесена рекомендация о повышении стабильности срока пребывания в должности мировых судей.

Кстати, до 2005 года федеральные судьи также первоначально назначались на конкретный срок - 3 года. Затем такое ограничение было отменено.

В каждом регионе сроки, на которые назначаются мировые судьи, устанавливаются отдельно. Как правило, в первый раз мирового судью назначают либо на 3 года (например, в Москве, Саратовской и Ростовской областях) либо на 5 лет (в частности, в республиках Татарстан и Башкортостан). Затем мировым судьям надо вновь и вновь проходить процедуру переназначения. Новые сроки хотя и больше, чем первый, но все равно они ограниченны. Мысль о том, что будет, когда истечет срок, переназначат или нет, отвлекает судью от более важных дел. Эксперты уверены, чувство стабильности в душе у судьи улучшает качество правосудия.

"Единственным ограничением срока полномочий мировых и федеральных судей должен быть предельный возраст пребывания в должности судьи, составляющий по общему правилу 70 лет", - отметил в свое время председатель Совета судей России Виктор Момотов.

По его словам, инициатива не приведет к безответственности мировых судей - ведь все механизмы дисциплинарной ответственности будут сохранены.

"Наказанием за допущенные судьей нарушения должны быть установленные законом дисциплинарные взыскания, а не отказ в переназначении", - подчеркнул председатель Совета судей.

По закону мировые судьи действуют в пределах судебных участков, которые создаются из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч человек на одном участке. Если в каком-то городке или поселке живут меньше 15 тысяч человек, то создается один судебный участок.

В целом численность мировых судей определена Законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Согласно ему, например, в Краснодаре 270 должностей мировых судей, в Москве - 438, в Красноярском крае - 167.

Предотвратить тяжелое течение болезни. Как работает лекарство от COVID-19

В обновленных рекомендациях Минздрава по диагностике и лечению COVID-19 первым упоминается противовирусное средство фавипиравир — в России его выпускают под названиями "Арепливир", "Коронавир" и "Авифавир". Судя по клиническим испытаниям у нас и за рубежом, оно эффективно борется с размножением вируса в организме, сокращает срок лечения и пригодно для амбулаторных больных. Однако врачи на местах скептически относятся к новому лекарству и не спешат его назначать. РИА Новости вместе с экспертами разбирается, как действует препарат и почему медицина дает ему зеленый свет.

Что выяснили японские ученые

С началом пандемии COVID-19 ученые сразу стали искать средство против возбудителя заболевания. Создавать с нуля специфическое лекарство — долго, на это уйдут годы, поэтому анализировали уже имеющиеся.

Одним из кандидатов стал фавипиравир, разработанный японской компанией Toyama Chemical в 2002 году как лекарство от гриппа. Он нарушает процессы размножения РНК-содержащих вирусов, к которым относится и SARS-CoV-2, запускает процессы их самоуничтожения в организме. В тестовом режиме препарат дали пациентам с COVID-19.

В предварительном отчете наблюдательной программы в Японии, проведенной в мае на более чем двух тысячах человек, сказано: принимавшим фавипиравир становилось лучше уже на седьмой день лечения. Положительную динамику наблюдали у 73,8% легких больных, у 66,6% среднетяжелых и у 40,1%, среди которых были люди с сердечно-сосудистыми проблемами, сахарным диабетом и хронической болезнью легких.

Всего в мире зарегистрировано 39 клинических исследований фавипиравира. В Китае, Индии, Таиланде его одобрили для лечения. Рекомендован он и в России. Однако у врачей-практиков насчет препарата неоднозначное мнение.

Сомнения и доказательства

"К нему относятся по-разному — кто-то строго следует рекомендациям Министерства здравоохранения, кто-то вообще не назначает, поскольку не слишком уверен в эффективности", — отмечает Павел Никитин из Национального медицинского исследовательского центра нейрохирургии имени Н. Н. Бурденко.

По его словам, фавипиравир действительно продемонстрировал в доклинических исследованиях противовирусную активность в отношении других РНК-содержащих вирусов. Но чтобы однозначно его рекомендовать, нужны более глубокие и обстоятельные изыскания по стандартам доказательной медицины. "Научных данных, на мой взгляд, пока маловато", — говорит ученый.

Скептически настроен и Дмитрий Росуховский, сосудистый хирург, главный врач клиники "Ластикмед" в Санкт-Петербурге: "Уже год прошел с начала испытаний потенциально надежных средств от коронавируса. И все недостаточно эффективны".

Настороженность к фавипиравиру, считает он, объясняется негативным опытом применения других препаратов, воздействующих на причину заболевания.

Врачи, которые тестировали лекарства на основе фавипиравира в клинике, иного мнения.

"С "Арепливиром" мы имеем дело, как только он появился. Опыт использования получили от сотрудников кафедры инфекционных болезней — они первыми приняли пациентов с COVID-19. С сентября отслеживаем данные областной больницы. У нас есть представление о работе препарата и с практической точки зрения, и с научной, поскольку коллеги из университета участвовали в клинических испытаниях", — рассказывает кандидат медицинских наук Людмила Твердова, врач-эндокринолог высшей категории, доцент Рязанского государственного медицинского университета имени академика Павлова.

В ходе рандомизированного исследования пациентам давали противовирусные лекарства или препараты стандартной терапии, рекомендованные Минздравом. Оказалось, что получавшие "Арепливир" в составе комплексного лечения меньше времени проводили в стационаре и быстрее вставали на ноги.

"В идеале клинические испытания планируют годами, набирают сотни пациентов, рассматривают мишени для действия молекул. Но у нас уникальная ситуация. Нет ни одного препарата, разработанного специально от COVID-19. Лекарства от малярии, несмотря на побочные эффекты, использовали в нашей стране на практике. Фавипиравир же никогда не применялся в России. Да, он зарегистрирован в Японии, и множество научных статей описывают его успешное действие в отношении разных РНК-вирусов — скажем, гриппа или даже Эболы. Но российским врачам он пока не очень знаком, этим во многом и объясняется скепсис. Единственный путь — клинические исследования", — говорит Кира Заславская, национальный медицинский менеджер ООО "Промомед", производящего "Арепливир".

Лекарства от COVID-19 испытывают по ускоренной процедуре. Это снижает бюрократические трудности, отмечает Заславская, но не умаляет ценности результатов, которые в любом случае должны обладать статистической значимостью. В исследовании "Арепливира" участвовало 206 человек, "Коронавира" — 168. Для третьего испытания анонсировано 540 участников, итоги еще не опубликованы. "Все данные, и российские, и международные, идут в копилку. Скоро мы получим высший уровень доказательности результатов клинических исследований фавипиравира", — подчеркивает эксперт.

"Эффективен на ранних стадиях"

"Мы заметили, что препарат "Арепливир" более эффективен в первые пять дней болезни, на ранних стадиях. По нашему мнению, лучше использовать его амбулаторно, а не только в стационаре, куда пациенты поступают со средней и тяжелой формой. Кроме того, он снижает действенность заражения", — делится наблюдениями Людмила Твердова.

О том, что лекарства на основе фавипиравира можно применять не только в стационаре, но и в амбулаторных условиях, говорится и во временных рекомендациях Минздрава.

"Чтобы снизить риски тяжелого течения и, соответственно, нагрузку на систему здравоохранения, нужно использовать эффективные препараты. Фавипиравир действует на механизм размножения вируса напрямую, и сейчас он такой единственный. В исследовании "Арепливира", которое проводилось на среднетяжелых пациентах, после курса приема у 98% больных наблюдалась элиминация вируса. Это продемонстрировано в исследовании наших коллег", — говорит Заславская.

Противовирусная терапия нужна для того, чтобы легкая форма не перешла в среднетяжелую, а среднетяжелая — в тяжелую. Конечно, рано или поздно элиминация вируса происходит сама собой. Но если к этому моменту есть масштабные поражения и гиперактивация иммунной системы, то риск серьезных осложнений очень высок, поясняет представитель "Промомеда".

Вскоре компания запускает наблюдательные исследования применения "Арепливира" в рутинной клинической практике. Врачи получат новые данные о безопасности и эффективности препарата.

Эффективно, а доступно ли?

Итак, производители и исследователи фавипиравира настроены оптимистично, однако до недавнего времени его выдавали только в стационарах, купить в розницу было практически невозможно даже в Москве. В регионах до сих пор проблемы с заказом через интернет-сервисы — лекарства просто "нет в наличии".

Сейчас ситуация начала меняться. Препараты появились в аптеках, но только в тех, что подключены к системе цифровой маркировки, введенной 1 июля этого года в России. Теперь производитель наносит уникальный QR-код на каждую упаковку, чтобы ее можно было отследить на каждом этапе от конвейера до потребителя. Дистрибьюторы и аптечные сети должны считывать метку и занести в федеральную базу данных — ИС МДЛП.

На практике все это вылилось в хаос: система регулярно давала сбои, документы длительно не обрабатывались, обращения в техподдержку оставались без решения. По факту дефицита лекарств нет, часто они уже лежат на складе поставщика, а продать их нельзя. "Проблема коснулась и лекарственных препаратов, применяемых для лечения ковидной инфекции, в некоторых компаниях оборот данных препаратов приостановлен", — пояснили РИА Новости в пресс-службе Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП).

Чиновники получили множество жалоб и обращений на работу новой системы маркировки и со стороны производителей, и от аптечных сетей. Только АРФП направила три письма М. В. Мишустину, В. И. Матвиенко, В. В. Володину, где предложила "установить особый порядок работы с ИС МДЛП на время эпидемии COVID-19 с целью беспрепятственного движения продукции в цепи поставок". В итоге 27 октября Минпромторг пошел навстречу и упростил порядок работы с системой.

Сейчас препарат стоит порядка 5500 рублей за упаковку. Нередко этого достаточно на курс лечения, ведь главная задача — остановить распространение вируса. Самолечение недопустимо — лекарство отпускают только по назначению врача.

"Амбулаторные пациенты могут приобрести препарат по рецептурному бланку номер 107 (не строгой отчетности) от участкового терапевта, либо пульмонолога, либо врача общей практики. Трудности с получением рецепта не должно быть", — пояснила Людмила Твердова.

Впрочем, препараты фавипиравира будут выдавать бесплатно тем, кто лечится на дому. В Москве это уже делают, на очереди — регионы. На днях правительство приняло решение о выделении на эти цели пяти миллиардов рублей. Средства переведены субъектам Федерации, начались закупки. "До конца года бесплатными лекарствами за счет средств федерального бюджета будут обеспечены не менее 640 500 пациентов без учета города Москвы", — говорится в официальном сообщении Минздрава России.

Как сообщили РИА Новости в ООО "Промомед", завод в два раза увеличил мощности, что достаточно для удовлетворения потребностей регионов, сейчас активно идет отгрузка товара.

Незабываемый билль

70 лет назад была принята Европейская конвенция по правам человека

Текст: Татьяна Москалькова (Уполномоченный по правам человека в РФ)

4 ноября отмечается 70-летие принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, или Европейской конвенции по правам человека. Это своего рода конституция, закрепившая основополагающие и неотъемлемые гарантии и ориентиры для жителей Европы.

Вхождение России в Совет Европы, ратификация Конвенции в 1998 году и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека стало важным этапом ее интеграции в европейское правовое пространство, а также новой вехой развития национальной правоприменительной практики. Как и в других европейских странах, в России была проведена масштабная работа по имплементации положений Конвенции в национальное законодательство. Права человека и гражданина, а также гарантии их обеспечения, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в Европейской конвенции по правам человека, нашли закрепление в Конституции РФ 1993 года.

Положения Конвенции как никогда актуальны сегодня, когда права и свободы человека постоянно подвергаются вызовам и угрозам. Войны, спад экономики, неравенство между бедными и богатыми, пандемия, цифровизация всех сегментов общественной жизни, попытки злоупотребления властью - все это требует пристального внимания к теме.

С позиций международного права и наших международно-правовых обязательств важным является принятие поправок в Конституцию России. Этим шагом наше государство продемонстрировало поступательное движение в развитии своего потенциала как социального государства и связь с положениями Европейской конвенции. Среди национальных правозащитных учреждений заметная роль отводится Уполномоченному по правам человека (омбудсмену). В настоящее время в России помимо федерального Уполномоченного в каждом из 85 субъектов РФ действуют региональные уполномоченные по правам человека, законодательной основой деятельности которых стал разработанный с их участием Федеральный закон от 18 марта 2020 года. Он впервые установил федеральные стандарты организации и деятельности региональных омбудсменов и создал равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод в различных регионах России. Он предоставил региональным уполномоченным по правам человека дополнительные полномочия - право обращаться в суд с административным иском в защиту нарушенных прав отдельного гражданина и неопределенного круга лиц, а также в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. Они имеют право знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и принимать меры не только при рассмотрении жалоб граждан, но и при наличии любой поступившей информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод. Все эти положения соответствуют духу Конвенции и идеям, заложенным в основу Конституции РФ.

За последние пять лет в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило более 189 тысяч обращений, а к региональным уполномоченным - свыше 200 тысяч. Многим заявителям удалось помочь добиться отмены выселения из жилья, пересмотра приговоров и решений суда, погашения задолженности по зарплате, отмены необоснованных решений органов дознания и предварительного следствия и т. п. Сотрудничая с европейскими коллегами, мы постоянно обмениваемся лучшими практиками и содействуем друг другу в оказании помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Это особенно важно сейчас, когда права человека нередко становятся рычагом политического давления, а судьбы людей уходят на второй план. К сожалению, нередко мы наблюдаем и наличие двойных стандартов в оценке тех или иных событий - и исторических, и текущих.

Мы ценим и развиваем взаимосвязи с международными органами, "сверяем часы" и определяем перспективы дальнейшего взаимодействия Совета Европы и России в правозащитной сфере. В октябре у меня состоялась встреча с Генеральным секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, приезжавшей с визитом в Россию. Предметом обсуждения стали совместные с Советом Европы проекты и программы правозащитной направленности. Обсудили и вопросы, требующие реакции международных органов. Например, нарушения прав наших журналистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность на территории других государств, ущемление прав русскоязычного населения в Украине и странах Прибалтики. Надеюсь, не останется без внимания мое обращение к Генеральному секретарю Совета Европы о судьбе незаконно депортированного из Латвии Владимира Норвинда.

Важнейшей темой остается защита прав граждан в условиях пандемии коронавируса. Думаю, что хорошо бы было обсудить вопрос о возможности разработки многостороннего международного правового акта, регламентирующего права и свободы человека в условиях пандемии и карантинных мер. Надеюсь, что нам удастся сделать это в ходе IV Международной конференции омбудсменов в Москве 17 ноября.

За 70 лет, прошедших после принятия Конвенции - европейского билля о правах человека, стало совершенно очевидно, что прогресс в этой области возможен только в контексте международного взаимоуважения, равных возможностей государств, объективности и доверия.

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 3 ноября 2020 > № 3542400 Татьяна Москалькова

Код под каблуком

Ремесленников исключат из системы маркировки после реформы регионального законодательства

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Правительство РФ разрешило регионам освобождать ремесленников от обязательной маркировки обуви. Это новшество было долгожданным, поскольку затраты, связанные с получением, регистрацией и наклейкой QR-кодов, оказались неподъемными для производителей штучных изделий. Но возникло другое препятствие: в большинстве субъектов Федерации не закреплено само понятие "ремесленничество". А значит, исключить ремесленную обувь из системы маркировки на этих территориях нельзя.

Без программиста не справиться

Оптовая и розничная продажа туфель, сапог и валенок без QR-кодов в нашей стране запрещена с 1 июля 2020 года. Изначально это требование распространялось на все обувные изделия. Однако спустя месяц после часа икс вышло новое распоряжение правительства. В документе говорится: обязательной маркировке подлежат обувные товары, за исключением продуктов труда ремесленников, определяемых законодательством субъектов РФ.

Отчасти принятие этого важного решения форсировали предприниматели Вологодской области. Среди них - создатель небольшого семейного кооператива из деревни Марфино Андрей Зимин. Он столкнулся с системой маркировки еще в 2016 году, когда в России запретили продавать изделия из меха без QR-кодов.

Тогда ремесленник производил душегрейки из обрезков овчины, пользовавшиеся популярностью и у местных жителей, и у туристов. Но небольшое предприятие не смогло заплатить 250 тысяч рублей за вход в систему маркировки, и от изготовления душегреек кооператив отказался. Осталось производство войлочных тапочек и валенок.

Узнав, что QR-коды станут обязательными и для обувных изделий, вологодские ремесленники забили тревогу. Вход в систему маркировки за последние несколько лет только подорожал. Компьютер и принтер, обладающие необходимыми характеристиками, стоят не менее ста тысяч рублей. А ведь еще нужно поставить онлайн-кассу, умеющую работать с кодами и поддерживающую 2D-сканер, заключить договор с оператором электронного документооборота.

- Не обойтись без программиста, который будет обслуживать новое программное обеспечение, на его зарплату придется тратить минимум 360 тысяч рублей в год, - рассказывает Андрей Зимин. - Повезло еще, что вологодским предпринимателям регион компенсирует затраты на сертификаты. Но производителям из других регионов приходится платить дополнительно 60-70 тысяч рублей за сертификацию каждого вида продукции. В общем, подбили мы все грядущие затраты, объединились с другими вологодскими ремесленниками, начали стучаться во все двери. Написали обращения в Минэкономразвития РФ, в Госдуму РФ, попросили помощи у региона. Региональные власти оказали нам всю возможную поддержку. Кроме того, к решению проблемы активно подключился депутат Госдумы РФ от Вологодской области Евгений Шулепов. Были обращения и из других российских регионов. В результате к вопросу удалось привлечь внимание на федеральном уровне.

Кто такие ремесленники?

Однако в долгожданном распоряжении правительства РФ содержится прямая отсылка к законодательству субъектов Федерации. Поэтому депутатам регионов, на территории которых работают производители ремесленной обуви, следует как можно скорее дать толкование понятий "ремесленник" и "ремесленные предприятия". На Вологодчине эта работа уже идет.

- Ремесленничество снижает уровень безработицы, сохраняет и развивает историко-бытовые традиции, культуру народа, - подчеркивает председатель комитета по экономической политике и собственности Законодательного собрания Вологодской области Денис Долженко. - Поэтому поддержка этой категории предпринимателей необходима. Сейчас нужно определить, будет ли понятие "ремесленничество" закреплено в отдельном законе либо войдет в существующий закон "О народных художественных промыслах в Вологодской области". Вместе с представителями правительства области и предпринимателями будем прорабатывать этот вопрос.

В Калининградской области, по данным регионального министерства экономического развития, промышленности и торговли, нет ремесленных предприятий по производству обуви. Поэтому актуализация областного законодательства, направленная на освобождение ремесленников от обязательной маркировки, для эксклава пока не актуальна.

- Если производители штучных обувных изделий начнут работать на территории Калининградской области, если они столкнутся с проблемами при регистрации в системе отслеживания товаров, им следует оперативно обратиться в региональный минэкопромторг, - комментирует ситуацию глава министерства Дмитрий Кусков. - Подобные обращения станут основанием для проработки вопроса, связанного с закреплением понятия "продукт труда ремесленничества" на региональном уровне.

Подготовительная работа

Есть еще один важный момент. С 1 января 2021-го станет обязательной маркировка одежды и тканевых изделий. Пока речь идет о нескольких группах товаров: верхней одежде, в том числе пальто и куртках, вязаных женских блузках, кожаных вещах, а также о постельном и кухонном белье. Однако в последующие годы этот список будет расширяться.

По словам Андрея Зимина, очень важно освободить от маркировки ремесленников, которые производят одежду ручной работы, как можно скорее, не дожидаясь начала следующего года. Чтобы у законодателей на местах было время подготовиться.

- Изготовлением обуви в Вологодской области занимаются всего четыре ремесленных предприятия, а вот одежду, постельное и кухонное белье производят более сотни ремесленников, - подчеркивает Андрей Зимин. - Наш кооператив пока продает только обувь, сшитую на заказ (такие индивидуальные поставки не включены в обязательную систему маркировки). А в остальном работаем на склад. Ведь даже на ярмарках валенки, выставленные на витрине, должны быть маркированными. Надеюсь, производителям одежды удастся избежать простоев, с которыми столкнулись обувщики.

Эту позицию разделяет председатель Палаты ремесел Псковской области Елена Михайлова. Участниками региональной общественной организации, созданной два года назад, стали более пятидесяти псковских ремесленников. Производителей обуви среди них нет, но есть умельцы, которые валяют изделия из шерсти, шьют из текстиля или кожи. Все творения - штучные.

- Это абсурд - заставлять народных мастеров, сохраняющих старинные технологии производства, клеить какие-то коды, регистрировать свои вещи в какой-то системе, - отмечает Елена Михайлова. - Все эти манипуляции помешают творческому процессу. Одному из наших кожевенников около 80 лет. Он понятия не имеет, что такое QR-коды, да и не должен о них думать. Он всю жизнь шьет замечательные вещи из кожи, настоящие произведения искусства и со своей работой прекрасно справляется. Молодые умельцы, я уверена, тоже не захотят тратить свое время и деньги на маркировку. Пострадает работа по сохранению традиционных ремесел, по привлечению туристов в славный ремесленный город Псков, которую мы ведем в последнее время.

В прошлом году палате выделили небольшой участок на территории Псковского кремля. Туристы охотно покупают там изделия местных мастеров, участвуют в мастер-классах. Часто завязываются дискуссии на тему развития того или иного ремесла.

- Будет обидно и неправильно, если ремесленники не смогут продавать свои изделия на территории кремля, на ремесленных ярмарках, которыми славится наша земля испокон веков. Что останется гостям Пскова, которые ищут работы псковских мастеров? Один только сувенирный ширпотреб, коим, к сожалению, напичканы все туристические места в стране. Очень надеюсь, что ситуацию все же исправят и нам в следующем году вообще не придется думать о маркировке, - подводит итог Елена Михайлова.

Север теперь не крайний

Утверждена стратегия развития Российской Арктики до 2035 года

Текст: Алексей Михайлов (Мурманская область)

Все направления развития российской Арктической зоны теперь зафиксированы программным документом на федеральном уровне - утвержденной несколько дней назад Стратегией развития Арктики до 2035 года.

Этот документ имеет первостепенное значение для Мурманской области, отмечают эксперты и региональные власти. В нем перечислены главные задачи для Заполярья, в числе которых комплексное развитие морского порта Мурманск - единственного незамерзающего российского порта в Арктике, развитие Мурманского транспортного узла как мультимодального транспортного хаба, строительство на территории этого порта новых терминалов и перевалочных комплексов. Кроме этого, в числе приоритетных задач обозначены создание и развитие предприятий морехозяйственного комплекса по ремонту, снабжению и бункеровке судов, развитие береговых баз для обеспечения судоходства на Северном морском пути.

Тем же статусом наделены проекты по модернизации аэропортов, создание Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений для производства, хранения и отгрузки сжиженного природного газа, уход Заполярья от мазутозависимости и переход к использованию иных видов энергетических ресурсов. Также среди приоритетных направлений - техническое перевооружение рыбохозяйственного комплекса, в том числе строительство рыбопромысловых судов и современных новых предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и развитие аквакультуры.

Стратегически важными названы геологическое изучение минерально-сырьевой базы Кольского полуострова, создание новых и развитие действующих минерально-сырьевых центров, специализирующихся на добыче и обогащении полезных ископаемых. В число приоритетов также вошло развитие конгрессно-выставочной и деловой инфраструктур Мурманска, развитие в регионе туристско-рекреационных кластеров.

Кроме того, согласно стратегии, предполагаются модернизация медицинской и социальной инфраструктуры, решение экологических проблем, сохранение культуры малых северных народов, поддержка жилищного строительства за полярным кругом.

Эксперты практически единогласно одобряют данный документ. Они подчеркивают, что "арктическая стратегия" впервые носит характер не общих пожеланий, а конкретных задач с определенным сроком исполнения.

По мнению академика РАЕН, члена Научного совета при Совете безопасности РФ Михаила Григорьева, утвержденная стратегия гораздо лучше увязана с основами государственной политики, чем предыдущие варианты. Кроме того, в ней сделан хороший акцент на региональные задачи с учетом разной специфики субъектов РФ, входящих в Арктическую зону.

- 2035 год - это уровень среднесрочного планирования, - подчеркивает эксперт. - Основные задачи поставлены правильно и не противоречат интересам регионов. Сейчас необходимо "причесать" региональные программы социально-экономического развития в соответствии со стратегией, прежде всего в понятийном плане. Это необходимо для единой методологии управления.

В частности, в региональных программах предстоит четко прописать создание минерально-сырьевых центров (МСЦ).

- Надо иметь ясное представление о том, когда и какое месторождение будет введено в разработку, какие предполагаются объемы добычи, какие предполагаемые бюджетные поступления, какие нужны транспортные и энергетические мощности для его развития, какой кадровый потенциал, каким образом это будет интегрировано в общее развитие региона, - подчеркивает Михаил Григорьев. - А инфраструктура общего назначения позволит не только значительно снизить расходы на обустройство месторождений, если они находятся в пределах одного региона, но и играет основную роль в развитии всех отраслей региона в целом.

В ближайшие три месяца будет разрабатываться план реализации стратегии. По мнению аналитиков, в нем должно быть отведено особое место развитию транспорта и коммуникационных систем. Основой арктической транспортной системы должен стать Северный морской транспортный коридор между Мурманском и Петропавловском-Камчатским, развитие которого необходимо предусмотреть в плане, добавляет Михаил Григорьев. Это одно из ключевых условий развития Арктической зоны, без которого невозможно реализовать ни один логистический проект, поскольку все они опираются либо на восток, либо на запад Арктики. Морские транспортные мощности должны быть четко увязаны с сухопутными - железнодорожными и автомобильными.

Прямая речь

Александр Стоцкий, генеральный директор Проектного офиса развития Арктики (ПОРА):

- Утверждение арктической стратегии - долгожданный шаг для всех регионов Крайнего Севера. Заметно, что власти прислушались к жителям Заполярья при определении целей России в Арктике до 2035 года. На стратегических сессиях, которые проводились совместно с Минвостокразвития в арктических регионах, нехватку рабочих мест и отток населения многие называли одними из ключевых проблем. Как мы видим, новая стратегия направлена на их решение.

Константин Долгов, член Совета Федерации от Мурманской области:

- Предполагается, что благодаря реализации стратегии к 2035 году ожидаемая продолжительность жизни населения арктических регионов возрастет до 82 лет, к 2030 году будет полностью остановлен отток жителей, а к 2035 году численность населения выйдет на устойчивый рост. Помимо этого, к 2035 году в АЗ РФ должно быть создано 200 тысяч новых рабочих мест. К 2030 году каждое домохозяйство в арктической зоне должно получить широкополосный доступ к интернету.

На Среднем Урале реализуют несколько крупных дорожных проектов

Сразу несколько крупных проектов дорожного строительства реализуется в Свердловской области. Только в Екатеринбурге благодаря федеральной поддержке появится 14 участков.

И с земли, и с высоты птичьего полета видно: на этой стройплощадке, как в огромном муравейнике, работа идет ударными темпами. Участок от улицы Краснолесья до Суходольской – не больше километра. Но это стратегически важная для Екатеринбурга артерия. Она соединила 2 быстрорастущих микрорайона – Академический и Широкую Речку. Первые автомобилисты и пассажиры общественного транспорта дорогу уже оценили.

«В город проще стало выбираться, машин туда меньше пошло». «Раньше я 3 пересадки делала. Сейчас одну пересадку, на 42-м езжу».

Избавить Екатеринбург от пробок должна и транспортная развязка на пересечении улицы Серафимы Дерябиной и Объездной. После окончания строительства здесь возведут 5-метровую эстакаду. Это позволит разделить встречные потоки машин. Ездить на этом участке дороги станет удобнее и безопаснее. Тем более что расположенные рядом районы продолжают расширяться: с появлением новых жителей увеличивается и количество автомобилей.

Михаил Волков, министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: «Очень понимаем хорошо, что важна связь этих территорий с уже сложившейся застройкой с тем, чтобы она не была оторвана от этих территорий. И строительство современных улично-дорожных сетей обеспечено всей современной инфраструктурой: освещением, велодорожками и прочими атрибутами улиц и дорог».

Строительство жилых кварталов предполагает появление рядом поликлиник, школ, детских садов и, конечно, дорог. Это и есть комплексное освоение территории. О таком осознанном подходе шла речь на международном форуме 100+. Мощным импульсом для развития городов стал федеральный проект «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» и, в частности, программа «Стимул», разработанная российским Минстроем. Благодаря господдержке в Екатеринбурге предусмотрено строительство 14 участков дорог общей протяженностью свыше 11 километров.

Владимир Якушев, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ: «Если смотреть из того, на что максимально заявились субъекты Российской Федерации, то это, как правило, дороги, потому что они емкие в финансировании. И, конечно, появление дорог в микрорайоне – это, конечно, по-другому идет строительство, совершенно другой спрос на жилье».

Дороги прокладывают и за пределами свердловских городов и сел. Даже из-за пандемии темпы строительства рабочие не снижают. Финансирование тоже увеличили. Так, на Екатеринбургскую кольцевую автодорогу из федерального бюджета дополнительно выделят 2 миллиарда рублей. Это позволит замкнуть кольцо вокруг города до 2023 года, как раз к 300-летию уральской столицы.

Евгений Куйвашев, губернатор Свердловской области: «Строительство ЕКАД – это один из ключевых инфраструктурных проектов Свердловской области. Его реализация позволит вывести за пределы города транзитный грузовой транспорт, повысит доступность соседних регионов, улучшит экологическую ситуацию в Екатеринбурге».

Кроме того, в Свердловскую область совсем скоро придут интеллектуальные транспортные системы. За счет подключения датчиков и программного обеспечения передвижение по дорогам региона для водителей станет комфортным и безопасным.

Анастасия Кондрашова // Телеканал «Областное телевидение» (г. Екатеринбург)

"Роскосмос" совершил жесткую посадку в Орловской области

Ор­лов­ская об­ласть ока­залась са­мым уни­каль­ным ре­гио­ном в Рос­сии с точ­ки зре­ния под­клю­чения к ин­терне­ту со­ци­аль­но зна­чимых объ­ек­тов (СЗО). По­мимо то­го, что кон­курс на под­клю­чение СЗО в ней вы­иг­рал неп­ро­филь­ный для рын­ка ус­луг свя­зи иг­рок - "Рос­космос" (в ли­це ОРКК), об­лас­тное пра­витель­ство пре­тен­ду­ет на по­луче­ние всей пос­тро­ен­ной ин­фраст­рук­ту­ры в собс­твен­ность. Воз­можно, имен­но по этой при­чине влас­ти Ор­лов­ской об­ласти жес­тко кон­флик­ту­ют с ис­полни­теля­ми ра­бот по под­клю­чению СЗО.

Юлия Мель­ни­кова

В августе 2019 г. Минцифры провело аукционы на право подключения СЗО во всех субъектах РФ. Победителями в подавляющем большинстве регионов стали операторы связи, но две области достались непрофильным структурам. Подключать СЗО в Орловской области министерство доверило Объединенной ракетостроительной корпорации (ОРКК), входящей в ГК "Роскосмос", а в Иркутской области госконтракт получило ООО "Национальный центр информатизации" (НЦИ), подконтрольное ГК "Ростех".

ОРКК выиграла аукцион на подключение СЗО в Орловской области (общее количество составляет 688), предложив сделать это за 536,07 млн руб., что означало 15%-ное снижение начальной (максимальной) цены контракта. 7 августа 2019 г. Минцифры заключило с ОРКК контракт на оказание услуг по подключению СЗО в Орловской области, предусматривающий восемь этапов. Для исполнения контракта ОРКК привлекла субподрядчика - ООО "Гарант-Парк-Интернет" (ГПИ), входящее в группу компаний Inoventica, заключив с ним 29 августа 2019 г. договор на услуги присоединения и пропуска трафика. Сумма договора между ОРКК и ГПИ составила 450 млн руб., или без малого 84% величины всего госконтракта.

30 сентября 2020 г. закончился четвертый этап подключения СЗО во всех регионах России, в том числе и в Орловской области. Но у Департамента информационных технологий (ДИТ) Орловской области к этому моменту накопился ряд претензий в адрес ОРКК и ГПИ. В частности, руководитель ДИТ Орловской области Александр Пилипенко сообщил корреспонденту ComNews, что договор между ОРКК и ГПИ полностью повторяет контракт ОРКК с Минцифры - намекая, что ОРКК, выиграв конкурс, полностью передала исполнение госконтракта компании ГПИ.

Но генеральный директор ГПИ Виталий Слизень это опроверг: "Единственное, на что ОРКК подписала контракт с ГПИ - организация каналов связи между узлами, которые принадлежат ОРКК, и социально значимыми объектами. Все остальное ОРКК делает сама, в том числе создает узлы магистральной связи, арендует внешние каналы, обеспечивает биллинговую систему, выполняет требования СОРМ-2 и СОРМ-3. Кстати, ОРКК - единственная компания в РФ, которая выполнила требования закона Яровой на весь объем хранения данных", - рассказал Виталий Слизень корреспонденту ComNews. Он добавил, что для всей этой работы ОРКК получила лицензии на услуги связи. Действительно, 6 мая 2019 г. Роскомнадзор выдал ОРКК две операторские лицензии: на телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных (без VoIP); обе они действуют до 6 мая 2024 г.

ComNews ознакомился с копией договора между ОРКК и ГПИ. Согласно этому документу, ГПИ круглосуточно обеспечивает постоянное соединение узлов доступа ОРКК с точками присоединения на сети ГПИ "с обеспечением пропуска трафика передачи данных, направляемого через сети интернет через сеть ГПИ на сеть ОРКК, а также трафика ОРКК, направляемого от ее сети в сеть ГПИ".

Еще одна претензия ДИТ Орловской области связана с количеством подключенных СЗО. Александр Пилипенко отметил, что по состоянию на 14 октября 2020 г. ОРКК не исполнила требования госконтракта о подключении 221 объекта, хотя дедлайн истек 30 сентября. "Подключено 215 объектов. Работы по подключению продолжаются", - уточнил он.

Однако советник генерального директора, директор департамента по стратегическому развитию и маркетингу АО "ОРКК" Евгений Красильников сказал ComNews, что этап по подключению СЗО Орловской области к сети интернет завершился в установленные контрактом сроки и по его итогам подключен 221 объект. Виталий Слизень из ГПИ пояснил: "Из-за вируса многие учреждения были закрыты или болели члены приемочной комиссии. ОРКК должна была подключить к 1 октября 2020 г. 221 объект. Последний акт о подключении был подписан 15 октября - несмотря на все кошмары и ужасы. Штраф, который грозит ОРКК, - 130 руб. за каждый день просрочки за каждый задержанный объект. Их оказалось всего восемь". Скорее всего, к "кошмарам и ужасам" относится и положение дел в Орловской области: при населении 733,5 тыс. человек ее площадь составляет 24,6 тыс. км2, при этом в данном регионе всего шесть городов, но 2000 населенных пунктов, из которых более 700 признаны труднодоступными (то есть их население менее 200 человек, они расположены более чем в 10 км от райцентра и не имеют регулярного автобусного и ж/д сообщения).

На заданный после 15 октября уточняющий вопрос корреспондента ComNews, сдала ли все-таки ОРКК все положенные СЗО, Александр Пилипенко ответил: "Официальной информации о завершении всех подключений нам не поступило, но предварительно могу подтвердить, что запланированный 221 объект подключен 15 или 16 октября 2020 г. Единственный нюанс: сам перечень объектов подключения до сих пор не утвержден заказчиком - Минцифрой России".

Согласно данным на сайте госзакупок, ОРКК с момента начала работ по исполнению контракта получила три штрафа на общую сумму 1,706 млн руб. за ненадлежащее исполнение исполнителем контрактных обязательств - но все они относятся к предыдущим этапам госконтракта.

Кроме того, изменения, внесенные распоряжением правительства РФ от 20 октября 2020 г. №2718-р в правительственное распоряжение от 26 декабря 2019 г. №3202-р, предусматривают перенос сроков подключения СЗО по соглашению сторон без уплаты неустоек на срок осуществления мероприятий против инфекции COVID-19, но не позже 10 декабря 2020 г.

Помимо срыва срока контракта Александр Пилипенко высказывает претензии в адрес ГПИ за нарушение технологий подключения объектов: "Согласно условиям контракта, все подключения должны быть выполнены с применением волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). При применении иной технологии она должна быть обоснованна и согласована с заказчиком (Минцифрой). ДИТ не согласовывает подключение СЗО по отличной от ВОЛС технологии. В ходе работ ДИТ, Департаментом здравоохранения Орловской области и органами местного самоуправления выявлено многочисленное применение радиомостов. Также часть СЗО подключено по спутниковой технологии. Департамент ИТ считает, что строительство в регионе сетей связи с применением радиоканалов совершенно бесперспективно. Несмотря на формальное исполнение условий контракта, в котором указано, что требуемая технология подключения комиссией проверяется от узла связи до СЗО, ДИТ фиксирует обнаруженные средства радиодоступа и информирует о них Минкомсвязь России и надзорные ведомства", - сообщил Александр Пилипенко корреспонденту ComNews.

Виталий Слизень парировал: "ДИТ Орловской области и Александр Пилипенко постоянно муссируют вопрос о том, что все населенные пункты должны быть подключены только по ВОЛС. В госконтракте между Минцифрой и ОРКК сказано, что в случае экономической или технической невозможности подключения населенных пунктов по ВОЛС может использоваться любая технология, обеспечивающая такое же качество услуги. Для согласования подключения узлов связи не по оптике ОРКК направила письмо в Минцифры, адресованное заместителю министра Олегу Иванову. Из 450 населенных пунктов, которые подключила ОРКК, только 61 подключен не волокном, в том числе 41 - по радиорелейкам на скоростях 400 Мбит/с. Даже сами администрации некоторых населенных пунктов писали нам, что считают нецелесообразным прокладку туда оптики. По спутнику каждый объект был подключен на скорости 10 Мбит/с. Минцифры согласовало нам возможность иных типов подключения населенных пунктов. Но внутри населенных пунктов в 100% случаев школа, ФАП и другие СЗО подключены к узлу по ВОЛС".

Проблема с подключением СЗО по спутниковым каналам связи возникала и в других регионах России, но там операторам не удавалось отстоять право обойтись без ВОЛС. Выступая на круглом столе по российскому рынку VSAT, который организовала редакция журнала "Стандарт" (см. круглый стол журнала "Стандарт" №2-3 за февраль-март 2020 г.) акционер компании "КА-Интернет" Сергей Пехтерев говорил: "В настоящий момент ведется практически антиспутниковая политика Минкомсвязи. В конце 2019 г. к нам обратился один оператор, которому нужно было подключить к интернету объекты СЗО. Мы переспросили его, примут ли областные чиновники у него объект, подключенный по спутниковым каналам связи, на что он ответил утвердительно. В общей сложности мы установили на объектах заказчика более 20 приемных комплектов VSAT. Через месяц областная администрация заявила: "Никакого спутника - только оптика". Кончилась эта история тем, что все спутниковые станции нам пришлось снимать".

Александр Пилипенко также рассказал ComNews, что ГПИ оказался не конечным исполнителем, а привлек к работе по подключению СЗО множество других организаций. "ДИТ достоверно знает о следующих компаниях, которые привлек ГПИ: региональные подразделения ПАО "МТС", ПАО "Ростелеком", ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг", АО "ЭР-Телеком Холдинг", ПАО "ВымпелКом", а также местные операторы - АО "Связьинформ", ООО "Регион-Плюс", ООО "Старт-Ком". Оператор, осуществляющий основную работу по организации и обеспечению подключения СЗО в Орловской области, - ООО "Реком". К сожалению, ОРКК собственными силами никаких работ по подключению не ведет и, вероятнее всего, по завершении контракта созданную инфраструктуру и абонентов передаст одному из своих подрядчиков", - подвел итог Александр Пилипенко.

Но есть и другая информация о возможном будущем инфраструктуры, созданной для подключения СЗО в этом субъекте Федерации. По данным ComNews, весной 2020 г. в Совете Федерации планировались Дни Орловской области (которые не состоялись из-за эпидемии коронавируса), и к этому мероприятию среди сенаторов был распространен документ, в котором предлагалось включить в резолюцию верхней палаты российского парламента требование передать всю построенную инфраструктуру подключения СЗО в собственность Орловской области. Если такое намерение у областного правительства сохраняется, это вызывает удивление участников рынка. По уровню долговой нагрузки субъектов РФ в 2020 г. - то есть отношению госдолга субъекта РФ на 1 января 2020 г. к налоговым и неналоговым доходам бюджета в 2019 г. - Орловская область входит в топ-5 самых задолжавших регионов. По данным "РИА Рейтинг", ее долговая нагрузка составляет 89,5%. Хуже показатели только у Костромской и Псковской областей (90,1% и 91,9% соответственно), республик Хакасия и Мордовия (98,4% и 211,2%). Государственный долг Орловской области составляет 17,9 млрд руб. Поэтому неясно, как правительство Орловской области будет финансировать эксплуатацию всей телеком-инфраструктуры СЗО и оказание услуг связи на ее основе.

Директор по развитию бизнеса на массовом рынке ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг" Андрей Егоров рассказал ComNews, что все объекты СЗО в Орловской области "Нэт Бай Нэт" подключил с применением ВОЛС: "Учитывая наш многолетний опыт прокладывания ВОЛС, сложностей по монтажу оборудования не возникло. Все поставленные нам задачи выполнены, работы сданы своевременно в указанные контрактом сроки. Информация о передаче всей построенной в регионе инфраструктуры одному подрядчику к нам не поступала". В пресс-службах "Ростелекома", "ЭР-Телекома", МТС и "ВымпелКома" воздержались от комментариев.

Наряду с ОРКК, подключением СЗО занимается еще одна непрофильная для рынка услуг связи структура - НЦИ, входящая в ГК "Ростех", в Иркутской области. НЦИ выиграла конкурс Минцифры, предложив 1,718 млрд руб. (то есть 5%-ное снижение от начальной цены аукциона, составлявшей почти 1,809 млрд). Пресс-служба НЦИ заверила ComNews, что четвертый этап государственного контракта на оказание услуг по подключению СЗО Иркутской области успешно реализован. "До завершения всех работ детали проекта комментировать преждевременно", - добавили в пресс-службе НЦИ. Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, которое курирует проект в Иркутской области, и Минцифры РФ не ответили на запрос ComNews по деталям проекта.

В ответ на вопрос ComNews, с какой целью ОРКК, вместо строительства ракет и иной космической техники, взялась за наземный телекоммуникационный проект с подключением СЗО, Виталий Слизень (имеющий доверенность от ОРКК на представление ее интересов) рассказал: "Изначально ОРКК рассчитывала, что не менее 30% населенных пунктов будут подключать по спутниковым каналам, и корпорация, используя ресурсы отечественных спутниковых операторов, сможет косвенно стимулировать дополнительные заказы на производство новых космических аппаратов. Под такой замысел были поданы заявки на конкурсы примерно по 40 регионам. Но при снижении в ходе аукционов стоимости контрактов до уровня ниже экономической целесообразности ОРКК выходила из торгов. Корпорация была готова снижать цену не более чем на 20-22%. Поэтому единственная область, которую ОРКК выиграла, - Орловская, со снижением цены на 15% - там был еще только один претендент -"Ростелеком".

Виталий Слизень добавил, что есть и вторая причина участия "Роскосмоса" в аукционах на подключение СЗО: в соответствии с государственной политикой, госкорпорации должны участвовать в программах цифровизации, и для ОРКК, одной из ключевых компетенций которой являются информационные технологии, это целевое действие. На сайте ОРКК указано: "В 2018 г. решением правления госкорпорации "Роскосмос" АО "ОРКК" определено единым центром компетенций "Роскосмоса" по развитию проектов диверсификации, производству продукции гражданского назначения и осуществлению деятельности по работе с непрофильными активами предприятий ракетно-космической отрасли". "ОРКК идет по пути Сбербанка, который тоже никогда не занимался цифрой, но стал это делать, - говорит Виталий Слизень. - Возможно также, что у ОРКК есть идея замкнуть связь всех своих дочерних предприятий - а их почти 80 - на внутреннего оператора. И проект в Орловской области - это "проба пера".

Сверху вниз

Федеральный законопроект об обновлении жилых территорий должен дать ответы на вопросы «с мест»

Сергей ФЕДОРЕНКО, председатель Совета Ассоциации СРО «Альянс строителей Приморья»

Внесенный в Госдуму РФ законопроект о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья вызвал оживленные дискуссии по всей России. И хотя в тексте документа отсутствует термин «реновация», речь в нем фактически идет о распространении московского опыта на другие регионы страны, у которых тоже появится возможность запускать собственные адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов.

Нужен ли такой закон? Конечно! Ведь «срок жизни» жилья, построенного в 60-80-е годы прошлого века, подходит к концу. Не будем же мы ждать, когда начнут падать от старости многоэтажки. Кроме того, современная градостроительная модель развития городов заключается в уплотнении и концентрации застройки в 5-10-километровой зоне вокруг административного центра. По этой причине ситуация с участками, находящимися недалеко от центра, должна быть отрегулирована в первую очередь. Такие участки позволяют строить работающую финансовую модель, а это повышает шансы на то, что найдутся желающие застройщики-инвесторы.

У нас, в Приморье, жилье строится в основном во Владивостоке, где почти 90% земли по сей день принадлежит Министерству обороны РФ, поэтому с ней постоянный дефицит. Тем не менее и глава государства, и губернатор ставят задачи по росту объема ввода жилья, поэтому год назад министерство строительства Приморья сформировало рабочую группу по подготовке законопроекта по реновации.

Около месяца участники, в числе которых был и я, изучали инициативы других субъектов, действующее законодательство, столичную практику. В итоге поняли, что такие проекты на уровне субъекта принять не представляется возможным — слишком много норм уже урегулировано на уровне кодексов и федеральных законов, а по другим — не понятно, как и что можно сделать.

Например, не смогли мы найти решения в ситуации, когда большая часть жителей согласна на переселение, а небольшая часть — против. А как далеко от исходного места проживания должно находиться жилье, предоставляемое гражданам для переселения? За чей счет должны строиться муниципальные и региональные объекты социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры? Если за счет застройщика, то на каких условиях? По какой норме расселять граждан — по норме на каждого прописанного или по фактически занимаемой площади? Кто должен быть оператором программы — бюджет или застройщик? Какой порядок урегулирования конфликтов с жителями близлежащих домов, которые всегда против нового строительства? И таких вопросов «на местах» оказалась масса. Поэтому свою законотворческую работу мы свернули, решив дождаться, пока эту задачу решит Госдума. Туда как раз уже поступил соответствующий законопроект наших коллег из Санкт-Петербурга. Позже свои «реновационные предложения» представила депутат Галина Хованская, а также появилась и рассматриваемая сейчас законодательная инициатива парламентариев Николая Журавлева, Олега Мельниченко, Андрея Шевченко и Евгения Москвичева.

Почему я поддерживаю внесенный законопроект? Он напрямую ставит вопрос изъятия частной собственности в зоне действия программ комплексного развития территории или редевелопмента. При этом все юридические определения в документе четко регламентированы, а возможность для злоупотреблений сведена к минимуму.

Будет ли этот закон интересен для строительного бизнеса? Смотря какие условия будут вписаны в итоговую редакцию. Напишут, допустим, что так называемой реновацией могут заниматься только системообразующие застройщики — и все, только ПИК и будет строить. Но он же не сможет строить во всех городах страны. У нас уже сегодня в восьмистах городах есть новое строительство, а в тысяче городов — нет. Или впишут норму, что надо расселять по количеству прописанных, как это сделали в законе о ветхом и аварийном жилье 15 лет назад — и до сих пор эти дома не могут снести. Так что сейчас все зависит от законодателей.

№43 30.10.2020

Автор: Сергей ФЕДОРЕНКО

Киберспорт, ТикТок-подиум и подготовка к полету в космос – Российское движение школьников отпраздновало пятилетие

29 октября крупнейшая детская общественная организация страны – Российское движение школьников (РДШ), отметила первый юбилей – 5 лет со дня основания.

В праздновании приняли участие активисты движения из всех регионов страны. Прямую трансляцию посмотрели более 100 000 школьников.

Открыл масштабный праздничный марафон первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко. «От всей души хочу поздравить Российское движение школьников с первым юбилеем, с пятилетием! Это праздник не только для самой организации, но и для почти полумиллиона участников движения. Возможности, которые предоставляет РДШ каждому школьнику, увеличиваются каждый день. И важно, что благодаря движению дети могут участвовать в жизни страны и важных для нее событиях. А самое главное, что Российское движение школьников – это движение не для школьников, а самих школьников, потому что все зависит только от вас», – обратился к участникам Сергей Кириенко.

«РДШ можно расшифровать не только, как Российское движение школьников, но и как Россия – для школьников», – отметил начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков.

Обращаясь к участникам праздника, министр просвещения Сергей Кравцов подчеркнул: «Годы интенсивной работы и сотрудничества пролетели незаметно, и за это время РДШ стало настоящим другом Минпросвещения. Наши совместные кружки и программы работают более чем в половине школ страны. Помогайте нашей молодежи раскрывать свои таланты, и мы поддержим вас во всех начинаниях!»

«За эти пять лет вы прошли большой путь, движение приобрело новых друзей, оно окрепло, зарекомендовало себя с самой лучшей стороны. Вы активно участвуете в жизни нашей страны, на «Территории самоуправления» уже созданы сотни социальных проектов. Российское движение школьников – это близкая для нас организация, с которой мы не просто взаимодействуем, мы дружим и помогаем. Желаю Вам оставаться такими же жизнерадостными, активными, а Росмолодежь всегда вас поддержит», – поздравил участников руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

Также поздравили РДШ с первой круглой датой Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова, первый заместитель генерального директора ВГТРК, член Координационного совета РДШ Андрей Кондрашов, руководитель АНО «Диалог» Алексей Гореславский, генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров.

Вместе с исполнительным директором РДШ Ириной Плещевой они сделали большой сюрприз для всех школьников страны, увлеченных компьютерными играми: нажав интерактивную кнопку, гости дали старт регистрации на соревнования Всероссийской киберспортивной школьной лиги.

Киберспортивная школьная лига будет включать в себя компьютерные и мобильные игры. Турниры начнутся уже 30 ноября и пройдут по расписанию в каждом из 8 федеральных округов страны до конца марта 2021 года. Все будет по правилам киберспорта: трансляции всех турниров с разбором опытных комментаторов из студии, поддержкой болельщиков, рейтинговая система игроков и статистика всех проведенных матчей на платформе.

«Российское движение школьников» уже третий год подряд реализует совместно с президентской платформой «Россия – страна возможностей» проект для школьников «РДШ – Территория самоуправления». На платформе реализуется и другой совместный проект – «Лига вожатых». По словам генерального директора АНО «Россия – страна возможностей» Алексея Комиссарова, «сейчас участие в жизни «Российского движения школьников» – это не просто какая-то дополнительная активность для ребят».

Компания «Чистая линия» исполнила мечту многих детей и прислала в подарок 500 эскимо.

Еще один сладкий подарок – большой праздничный торт – ко дню рождения РДШ подготовил известный шеф-повар и ведущий кулинарных теле-шоу Константин Ивлев. Он поздравил движение и сообщил школьникам радостную новость: вместе с РДШ и ОНФ они запускает проект «Шеф в школе». Известный повар разработал концепцию переформатирования школьного питания, которую опробуют в нескольких пилотных регионах, в том числе в Московской области. Дети выступят в роли экспертов и примут участие в преобразованиях.

Но и сами школьники подготовили подарок для РДШ. Именно детям принадлежит идея создания брендированной коллекции одежды. На празднике состоялся показ одежды для подростков, в коллекции: худи и бомберы, свитеры и свитшоты, джинсовки и жилеты и даже классические рубашки.

Также с подарками и поздравлениями для организации и участников движения на праздник пришли депутаты Госдумы РФ Ирина Роднина и Оксана Пушкина, саксофонист Игорь Бутман, блогер Егор Козловский, презентовавший игру-приложение по истории Великой Отечественной войны, активисты РДШ.

Завершила праздник трансляция шоу дронов. Накануне активисты РДШ в Ленинградской области запустили в небо 300 квадрокоптеров, которые устроили настоящее представление: в процессе светового шоу квадрокоптеры выстраивались в фигуры, символизирующие направления деятельности Российского движения школьников. Школьники впервые работали с дронами и помогали специалистам осуществлять предстартовую подготовку квадрокоптеров. На празднике профессор кафедры менеджмента инноваций НИУ ВШЭ Михаил Бортник анонсировал запуск вместе с научным направлением РДШ проекта, в котором школьники будут разрабатывать флотилию дронов и спутников для дальнейшего запуска в космос в 2022 году.

«5 лет – дата одновременно большая и маленькая. У РДШ уже есть достижения, но главные вызовы впереди. Ключевой из них – поменять среду, в которой существуют дети, создать экосистему поддержки детских и взрослых начинаний. То, что мы делаем сегодня вместе со школьниками, завтра станет новой реальностью. Путь в тысячу лет начинается с первого шага. Мы не можем сделать эти шаги за вас, но можем помочь найти этот путь. РДШ работает с детьми везде, где бы они не находились: в школе, на улице, в соцсетях, в виртуальной реальности. При этом мы не кормим их «завтраками»: вырастешь – полетишь в Космос. Мы ищем реальные возможности, открываем направление «Наука» и даем шанс прикоснуться к космосу прямо сейчас, в детстве», – сказала исполнительный директор РДШ Ирина Плещева.

Напомним, Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет свыше 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ и реализует 27 федеральных проектов различной направленности: экология, добровольчество, медиа, спорт, дизайн, самоуправление. Три входят в национальный проект «Образование».

Экотуризм в России: от эскиза к готовой картине

Победители первого Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма 30 октября презентуют свои проекты

У команд — победителей первого Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма 30 октября важный день: в рамках GR-питчинга они презентуют свои проекты, обосновывают их предварительную экономическую модель и формируют свой запрос в адрес существующих государственных программ, соответствующих целям реализации проектов.

Представителям ключевых партнеров — различных министерств и ведомств — предстоит обсудить наиболее важные моменты, которые необходимо скорректировать командам в своих проектах, чтобы использовать существующие меры господдержки. «По итогам GR-питчинга команды доработают свои проекты с учетом полученных комментариев и замечаний, а также в соответствии с требованиями стратегии, которая в результате будет выстроена», — отмечается на официальном сайте конкурса.

Речь в этом экологическом соревновании идет о проектах развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ), создании непосредственно связанных с ними экотуристических продуктов и инфраструктуры, в том числе гостиничной — словом, о серьезном соединении экологии и экономики. Инициатором и организатором выступило Агентство стратегических инициатив (АСИ), оператором — Агентство стратегического развития «ЦЕНТР», поддержку конкурсу оказывают Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство экономического развития, Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральное агентство по туризму, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и Министерство сельского хозяйства РФ.

Еще в июле жюри выбрало из многочисленных проектов, представленных на конкурс, 36 финалистов. По информации Агентства стратегического развития «ЦЕНТР», в их число вошли представители 32 субъектов РФ из семи федеральных округов, а лидерами по числу проектов, вышедших в финал, оказались Дальневосточный и Центральный федеральные округа — по семь проектов от каждого региона. Все финалисты стали участниками акселерационной обучающей программы, которая помогала им дорабатывать свои кейсы вместе с действующими профессионалами. И, как рассказал BFM.ru соучредитель и генеральный директор Агентства стратегического развития «ЦЕНТР» Сергей Георгиевский, получилось практически все, что задумывалось.

«Конкурс стал одним из важнейших событий этого года в туристической отрасли России. Мы привлекли внимание ко многим проблемам внутреннего туризма, экологии, культуры отдыха. Конкурс помог выявить заинтересованность регионов в развитии внутреннего туризма, объединил усилия профильных федеральных ведомств, институтов развития, бизнеса и власти на местах. Но самое главное — он позволил по-новому взглянуть на особо охраняемые природные и прилегающие к ним территории и увидеть не только невероятную красоту национальных богатств России, но и экономическую эффективность использования окружающих их территорий. Благодаря нашей акселерационной программе 36 команд-финалистов получили невероятный опыт. Под руководством своих менторов за 2,5 месяца они прошли путь от эскиза к готовой картине. Проекты, которые были показаны конкурсной комиссии на финальном заседании, радикально отличались от представленных ранее глубиной проработки, концептуальностью содержания и экономической выверенностью. Кроме того, за период учебы участники акселератора выработали новые компетенции: многие сформировали слаженные команды, которые могут эффективно работать над разными задачами в сфере развития экотуризма и создания новых востребованных турпродуктов. Мы считаем, что наша главная цель в этом году была достигнута: мы на практике показали, что экотуризм может стать эффективным инструментом устойчивого экономического развития совершенно разных регионов страны и выступить драйвером развития туристической отрасли в целом».

Командам-финалистам, безусловно, было за что бороться: победители получали приятное право называться пилотными проектами в сфере развития российского экологического туризма, но, что куда важнее и еще приятнее, — право уже полностью упаковать и запустить свои проекты, привлекая в них инвесторов, а также право рассчитывать на софинансирование проектов из федеральных программ.

Окончательные итоги конкурса были подведены 16 октября. В число победителей вошли 15 субъектов РФ из семи федеральных округов. Лидером по числу проектов-победителей стал Приволжский федеральный округ (четыре проекта). Второе место по числу финалистов заняли Дальневосточный, Сибирский и Центральный федеральные округа (по три проекта в каждом). Почетное третье место заняли два проекта из Северо-Западного федерального округа. И по одному проекту-победителю досталось Уральскому и Южному федеральным округам.

Всего победителями стали 17 команд. Десять проектов туристско-рекреационных кластеров (ТРК) победили по результатам оценки экспертной группы и голосования членов конкурсной комиссии: «Сердце Башкирии», «Горная Хакасия», «Самарская лука», «Камское устье» в Татарстане, «Заповедник Камчатка: земля людей, вулканов и лососей», «Земля леопарда» в Приморском крае, «Тункинская долина» в Бурятии, сахалинская «Лагуна Буссэ», «Большая Валдайская тропа» в Новгородской области и «Романцевские горы» в Тульской области. Шесть проектов ТРК победили в номинации «Территория перспективного развития»: «Черные земли» в Калмыкии, «Кластер Муромский» в Карелии, «Туристско-рекреационный кластер перспективного развития — Междуреченск» в Кемеровской области, «Белая Гора» в Свердловской области, «Паустовский» в Рязанской области и «Смоленское Поозерье. Истоки России». Наконец, один проект ТРК — «Высокогорский» в Республике Татарстан — победил по результатам народного голосования.

А что же дальше? А дальше, как следует из информации АСИ, топ-10 команд-победителей вместе с победителем народного голосования примут участие в закрытой акселерационной программе, в рамках которой создадут упакованные, готовые к реализации продукты с экономически обоснованными мастер-планами создания ТРК на охраняемых природных территориях. Далее эти проекты будут представлены потенциальным инвесторам и экспертам профильных министерств и ведомств (как раз первое из этих представлений и происходит 30 октября).

Топ-6 территорий перспективного развития получат наставника из числа корпорации, профильных министерств и деловых объединений — для формирования индивидуальной траектории развития. А 20 территорий, не вошедших в число победителей конкурса, вступят в «Клуб выпускников АСИ» — экосистему для профессионального общения с инвесторами, корпорациями и экспертами по теме экологического туризма, попадут в программу наставничества и обмена лучшими практиками. Причем в данном случае наставники выбираются из участников команд-победителей.

По словам руководителя Федерального агентства по туризму Зарины Догузовой, теперь нужно как можно быстрее переходить от конкурсных процедур к практической реализации проектов. Поэтому одно из главных направлений, на котором будет сосредоточена работа ведомства, — системное развитие туристической и обеспечивающей инфраструктуры там, где это нужно, а точнее, создание условий для бизнеса, чтобы она развивалась. Идея благородная, посмотрим, как получится с реализацией.

Валерия Мозганова

«Россети» ввели в работу подстанцию «Белгород» и цифровой Брянский район электросетей

На финансирование проектов «Россетей» в Брянской области в 2020-2024 гг. направят 12,6 млрд рублей.

«Россети» завершили два крупных проекта в центре России: введена системообразующая для Белгородской области подстанция, а Брянский район электрических сетей переведен на «цифру».

Торжественная церемония пусков прошла в рамках Всероссийского совещания о ходе подготовки субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду. Участвовали Министр энергетики РФ Александр Новак, генеральный директор «Россетей» Павел Ливинский, руководители регионов – глава Брянской области Александр Богомаз и первый заместитель губернатора Белгородской области Денис Буцаев

«Ввод в работу подстанции «Белгород» и цифрового Брянского района электрических сетей позволит повысить надёжность и доступность электроснабжения двух регионов Центра России. В числе основных потребителей – население, организации социальной сферы, транспортной отрасли, крупнейшие промышленные предприятия», – подчеркнул Александр Новак.

«Эти проекты – важный шаг на пути цифровой трансформации сетевого комплекса, которая проходит сегодня в масштабе всей России. В обоих случаях реализованы передовые технологии, установлено современное оборудование», – отметил Павел Ливинский.

«Брянская область - динамично развивающийся регион с большим количеством промышленных, аграрных предприятий и новых, строящихся социальных объектов. Только в этом году в регионе, мы строим 12 спортивных объектов. И тот факт, что электроснабжение региона сегодня вышло на новый уровень, очень важно для нас. Приятно, что и наша Брянская область сегодня реализует такой важный проект. От себя лично и от Правительства Брянской области выражаю слова благодарности компании «Россети» и всем, кто принимал в этом участие, - прокомментировал губернатор Брянской области Александр Богомаз.

В сетевом комплексе Брянского района обеспечена 100% наблюдаемость, полное покрытие цифровой связью, возможность дистанционных оперативных переключений в нормальных и авариных режимах. Всего по итогам 2020 года в периметре «Россетей» будет работать 38 цифровых районов электрических сетей (с учётом выполненных «пилотов»). К 2030 году все РЭС перейдут в «цифру».

В целом «Россети» на финансирование проектов в Брянской области в 2017-2019 гг. направлено 6,6 млрд рублей, в 2020 -2024 гг. его объём превысит 12,6 млрд рублей.

Рук не хватает

Крупным российским девелоперам могут разрешить привлекать иностранных рабочих

Минстрой России рассматривает возможность обратиться к правительству с предложением о «точечном» ввозе трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья (в основном из Узбекистана и Таджикистана) для работы на стройках. Об этом замглавы Минстроя Никита Стасишин заявил, выступая на форуме Forbes «Город. Человек. Будущее». Разрешение на привлечение мигрантов могут дать крупным строительным компаниям, если станет понятно, что нехватка рабочей силы приводит к затягиванию сроков строительства. По словам Никиты Стасишина, пока это только предложение, сейчас оно обсуждается совместно с Роспотребнадзором и ФМС. Ранее замглавы Минстроя заявлял, что регионы нуждаются примерно в 100 тысячах рабочих на строительных площадках.

Если такие «точечные разрешения» будут получены, компании-работодатели должны будут отвечать за привлеченных рабочих-мигрантов «от момента принятия решения о въезде до момента, когда люди снова окажутся дома». Компании должны нести ответственность за здоровье мигрантов и безопасность наших граждан, в том числе оплачивать тестирование на COVID и лечение, пояснил замглавы Минстроя.

Напомним, что ранее телеграм-канал «Всем СТРОИТься» сообщал о том, что крупные застройщики обратились к вице-премьеру Марату Хуснуллину с просьбой упростить въезд в Россию трудовых мигрантов из Украины, Узбекистана, Таджикистана и Турции. Зампред правительства заявлял, что дефицит кадров является одной из главных проблем стройотрасли, которая может привести к росту цен на новостройки. Он же настоял на включении этого вопроса в повестку заседания оперштаба по предотвращению завоза в РФ COVID-19.

В своем выступлении заместитель министра коснулся также поддержки строительных компаний. Он назвал важной мерой субсидирование процентной ставки по кредитам для застройщиков, введенное в мае этого года. По словам Никиты Стасишина, ценность такой поддержки в том, что в нынешней сложной ситуации застройщик тратит меньше денег на обслуживание кредита, а банкам не нужно менять параметры кредитования. Благодаря субсидированию ставок по кредитам уменьшить выплаты по процентам смогли 171 застройщик из 38 субъектов. Общий объем финансирования программы до конца года составляет 12 млрд рублей. «Может программа не сильно популярна, но особенно в регионах она очень сильно сказывается на взаимодействии банков и застройщиков», — отметил Никита Стасишин. Замминистра поблагодарил пять основных банков, участвующих в этой программе (Банк ДОМ.РФ, Сбербанк, ВТБ, Россельхоз, Промсвязьбанк).

Касаясь проблемы ипотечного кредитования, замминистра отметил, что опасения по поводу надувания на этом рынке «пузыря» беспочвенны. Замминистра отметил, что уровень просрочки по ипотечным кредитам в нашей стране невелик. «Поэтому я бы не называл это ипотечным бумом, а назвал бы отложенным спросом, который интересно реализовать в новое жилье, — заключил Стасишин. — И еще важна одна вещь: весь горизонт ипотеки по статистике выплачивается за 8-10 лет. Этот набор факторов и жесткая политика Центробанка точно сегодня не приведут к появлению в нашей стране ипотечного пузыря».

Цитата в тему:

Заместитель министра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин:

«Отличие нас от стран, где был ипотечный пузырь, — это то, что рынок ипотеки у нас во много раз меньше. Второе — это то, что размер первоначального взноса там, где был «пузырь», стремился к нулю, у нас сегодня это — минимум 15%, а если реально посмотреть статистику, то 30%»

№43 30.10.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Есть, что вспомнить

Строительной отрасли удалось пережить реформу и пандемию

Ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019-2020 годах стал главной темой коллегии Минстроя России, прошедшей 22 октября в формате видеоконференции. Как отметил в своем выступлении министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, этот период был сопряжен с серьезными вызовами, однако правительство приняло ряд мер, позволивших стабилизировать ситуацию. «Год выдался непростой, осложнение ситуации было вызвано, в большей степени, развитием новой коронавирусной инфекции и ограничительными мерами, — сказал министр. — Одновременно мы работали над мерами по поддержке строительства и жилищно-коммунальной отрасли и не сбавляли темп реализации национальных проектов и других наших программ».

Успехом отрасли глава ведомства считает достигнутый в прошлом перелом негативной динамики объемов ввода жилья в стране. «Первый год реализации национального проекта совпал с реформой долевого строительства, — напомнил Владимир Якушев, — но, несмотря на возникшие сложности, в целом 2019-й год стал достаточно успешным для жилищного строительства. Впервые с 2015 года нам удалось остановить падающий тренд по строительству жилья и достичь положительной динамики». В минувшем году в строй было введено 82 млн кв. метров современного жилья, что на 8,3% больше, чем в 2018 году. При этом переход на новые правила финансирования жилищного строительства произошел плавно, отрасли удалось избежать серьезных потрясений. Была создана Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС), позволяющая отслеживать ситуацию по каждому объекту, который строится с привлечением денежных средств граждан.

Так, по данным системы, в стадии строительства на сегодняшний день находится 98,9 млн кв. метров жилья, из них 41 млн кв. метров жилья — это проекты, которые возводятся по новым правилам с применением проектного финансирования и открытием счетов эскроу.

Важной вехой в новейшей истории развития строительной отрасли стало принятие 151-го Федерального закона. «Удалось сдвинуть с мертвой точки вопросы ценообразования для бюджетного строительства, — пояснил Владимир Якушев. — Утверждена Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства с учетом экономических особенностей каждого региона. В каждом из них сформированы региональные центры мониторинга цен строительных ресурсов».

Важные изменения произошли в области экспертизы. У застройщиков появилась возможность воспользоваться экспертным сопровождением при корректировке проектно-сметной документации. Кроме того, в прошлом году был сделан важный шаг по внедрению технологий информационного моделирования — само понятие информационного моделирования было закреплено в градостроительном законодательстве, а в сентябре этого года федеральным правительством утвержден ряд документов для цифровой трансформации отрасли: правила формирования и ведения информационной модели, правила формирования и ведения классификатора строительной информации, правила ведения ГИСОГД РФ.

Министр отметил, что важную роль в принятии оптимальных решений оказывает взаимодействие с бизнес-сообществом и экспертами отрасли. Он поблагодарил Общественный совет при Минстрое России, отметив, что сформированный в июле новый состав совета сразу включился в работу.

Важным событием этого года стала реализация проекта «регуляторной гильотины». Документы советской эпохи все еще являются частью правовой системы, требуется их переосмысление и отказ от тех, которые исчерпали свое назначение. «Более 300 актов уже отменено, но нам во взаимодействии с экспертным сообществом предстоит еще выполнить целый ряд мероприятий по пересмотру нормативно-правовых актов, которыми вводятся, изменяются или отменяются обязательные требования, поскольку они проходят всестороннее обсуждение», — уточнил министр. Он призвал представителей бизнес-сообщества активнее включаться в это работу, поскольку министерству принципиально важно получать информацию о проблемах в техрегулировании, которые сегодня не позволяют быстро, но при этом качественно возводить объекты.

«Для нас также важна работа экспертной группы под руководством Леонида Казинца по трансформации делового климата, — сказал Владимир Якушев. — В этом году совместно с экспертной группой подготовлена новая «дорожная карта», которая направлена на решение проблем в регуляторике, озвученных предпринимателями».

Кроме того:

В отчетный период продолжалась работа по реализации ряда важных федеральных программ и проектов. Так, реализация федеральной программы «Стимул» позволила обеспечить социальной и иной инфраструктурой новые жилые районы (7 млн кв. метров жилья) в 42 регионах. В этом году география реализации программы расширилась — строительство транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры ведется уже в 57 субъектах страны, что говорит о росте заинтересованности регионов в стимулировании жилищного строительства. В текущем году объекты программы должны обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию еще 7 млн кв. метров жилья

Кроме того:

В условиях пандемии коронавируса правительство приняло ряд мер для поддержки строительной отрасли. Наиболее эффективной из них стало субсидирование ставки по программе льготной ипотеки на первичном рынке для граждан под 6,5 % годовых. Кроме этого, решением правительства были выделены субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам, выданным застройщикам в целях строительства жилья. Тридцать миллиардов рублей получил Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства на завершение строительства проблемных объектов. «За всем этим стоит поиск наиболее оптимальных форм поддержки, соотносящихся с возможностями бюджета, а также кропотливая и в то же время выполненная в очень высоком темпе работа по разработке нормативно-правовой документации », — подчеркнул Владимир Якушев.

№43 30.10.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Настрой на реформы

На Форум 100+ Национальное объединение строителей вынесло вопросы техрегулирования и ценообразования

На минувшей неделе в Екатеринбурге состоялся VII Международный форум 100+ TechnoBuild — крупнейшее ежегодное событие в области строительства. Его деловая программа включала 90 различных мероприятий, в том числе шесть форумов одного дня, семь онлайн-лекций и мастер-классов звезд мировой архитектуры и урбанистики, десять сессий крупнейших застройщиков. Проходившая в рамках форума выставка собрала 126 экспонентов. Со своей программой приехало на форум и Национальное объединение строителей. НОСТРОЙ принял участие в двух важных мероприятиях, посвященных вопросам технического регулирования и ценообразования. О том, на каких направлениях сосредоточена работа нацобъединения, в интервью «Стройгазете» рассказал президент НОСТРОЙ Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: С чем НОСТРОЙ приезжал на форум? Какие вопросы вы считаете приоритетными?

Антон Глушков: Одно из главных направлений деятельности национального объединения на ближайший период — это вопросы технического регулирования. Уже запущена «регуляторная гильотина», ведется оптимизация технических требований в строительстве. Не секрет, что на данный момент существует немало коллизий, некоторые требования, которые устанавливают к своим объектам силовые структуры, могут идти вразрез с ведомственными документами. Мы понимаем, что тут требуется большая работа, и она началась, но пока оптимизация по большому счету не воспринимается профессиональным сообществом как позитивная. Количество требований для девелоперов и проектировщиков, если честно, осталось прежним. Конфликт ведомственных документов по-прежнему не устранен. Во вступительном слове на открытии форума я сказал, что любые изменения технических требований, даже в рамках «регуляторной гильотины», идут параллельно с техническим прогрессом. Мы видим, что на рынке появляется все больше новых технологий, в том числе цифровых продуктов. Благодаря им специалисты могут вести расчеты точнее и детальнее. Поэтому в техрегламентах важна вариативность, предполагающая использование современных цифровых продуктов.

«СГ»: Но мало разработать новые техрегламенты, надо еще подготовить специалистов, которые смогут их применять, использовать новые технологии…

А.Г.: А это еще одно направление, которым мы занимаемся, — повышение уровня квалификации наших специалистов и независимая оценка знаний. У нас есть понимание того, что вектор развития сейчас направлен на снижение государственной нагрузки и государственного контроля в области строительства, что, кстати, подразумевается самой идеей «регуляторной гильотины». Прежнюю систему контроля нужно заменить финансовыми инструментами — страхованием, солидарной ответственностью, усилением института саморегулирования, призванного обеспечить ответственность, как юридических лиц, так и непосредственно специалистов. Этот момент тесно связан с техническим регулированием.

«СГ»: Одно из мероприятий, в котором участвовал НОСТРОЙ, было посвящено ценообразованию. Вы довольны тем, как идут преобразования в этой области?

А.Г.: Можно с удовлетворением отметить, что произошел значительный прорыв в данной тематике — сейчас активно утверждаются региональные индексы. И мы стараемся активно помогать этому процессу. Где-то региональные власти плодотворно работают в части ценообразования в строительстве, оперативно реагируют и ускоряют движение в этом вопросе. Благодаря этому, у нас выходит новый, уже 35-й сборник. Кстати, я хотел бы в этой связи поблагодарить Главгосэкспертизу как основного оператора этого направления.

Наши методологические дискуссии по поводу формирования расценок на определенные виды работ, правильно выстроенный диалог привели к тому, что нас услышали и приняли наши доводы. Это наша маленькая победа, которая позволила значительно повысить расценки, в частности на монолитные работы. Но нас расстраивает, что эту работу не удается вести ровно по всему фронту, на всей территории России. Не везде органы исполнительной власти понимают важность таких вещей, как, например, установление средней величины оплаты труда по отрасли. С сожалением можем констатировать, что не везде эта работа проделана. Не везде ведется постоянный мониторинг строительных ресурсов и материалов, поэтому мы хотим сделать эту работу более эффективной.

«СГ»: На форуме обсуждался также вопрос кредитования членов СРО за счет средств компфондов обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). С этим возникают какие-то проблемы? Ведь решение было принято на уровне правительства РФ…

А.Г.: Проблемы возникли, причем там, где не ждали. Общий объем средств, которые мы выделили на эти цели, составляет 20 млрд рублей. На данный день в совокупности уже выдано порядка 2 млрд рублей, и в ближайшее время этот объем значительно прирастет. Но есть определенные технические и юридические сложности. В первую очередь, взаимоотношения с кредитными учреждениями, которые воспринимают наши займы и подходят к ним, как к проектному финансированию, и пытаются установить банковский контроль за их расходованием. А это существенно усложняет возможность выдачи и использования средств, которые являются мерой поддержки. Надеюсь, нам удастся найти выход из ситуации через диалог с представителями Центробанка России. Этот вид помощи строительным организациям должен и может работать более активно на территории всей страны. Ведь эта мера направлена, в первую очередь, на поддержку субъектов малого предпринимательства, небольших предприятий, которые не имеют иной возможности ликвидировать свои кассовые разрывы. Средства капфондов саморегулируемых организаций — это как раз то, что должно помогать в таких случаях.

«СГ»: Какие еще мероприятия провел НОСТРОЙ в Екатеринбурге?

А.Г.: На форуме прошли наши мероприятия, связанные с работой Совета Национального объединения строителей. Мы приняли решение, что сотрудники региональных структур должны больше ездить по стране, открывать для себя новые практики, которые появляются на местах, перенимать интересный опыт. Кстати, в этом смысле Форум 100+ дает отличную возможность видеть не только то, что происходит в столице или в твоем регионе, но и встречаться с коллегами из других субъектов Федерации, развивать новое видение развития строительной отрасли. Ну и мы в центральном аппарате объединения стремимся проводить выездные заседания Совета. А в сложившихся условиях пандемии развиваем новые технологии, чтобы общаться также в режиме онлайн.

Справочно:

По данным НОСТРОЙ, на 19 октября 2020 года 22 СРО из двадцати регионов РФ приняли решение о выдаче 77 займов своим членам на сумму более 2 млрд рублей. Эти средства пошли на выплату заработной платы и приобретение строительных материалов, конструкций, оборудования для выполнения работ по договорам подряда. Благодаря выдаче льготных займов членам СРО удалось не допустить остановки работ по строительным контрактам на общую сумму 30,9 млрд рублей.

И СНОВА О ЦЕНАХ

В рамках деловой программы Форума 100+ состоялось расширенное заседание Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета (ОС) при Минстрое России. В мероприятии приняли участие первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, ответственный секретарь ОС Светлана Кузьменко, аудитор Счетной палаты России Светлана Орлова, директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя Ирина Тютьмина, замначальника Главгосэкспертизы России Александр Вилков, член Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы Павел Журавлев и другие специалисты. Модератором дискуссии выступил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

Основными темами на совещании стали контроль над расходованием бюджетных средств на объектах строительства, новые законодательные акты в системе ценообразования и определения стоимости строительства, разработка и актуализация сметных норм, применяемых для определения стоимости высотного домостроения. Во вступительном слове Ирек Файзуллин отметил, что Минстрой совместно с Главгосэкспертизой, Минтрансом и крупнейшими российскими корпорациями — Газпромом, Роснефтью, Росатомом — продолжает работу по переходу на ресурсно-индексный метод определения стоимости строительства. «Менее, чем за календарный год была утверждена единая федеральная сметно-нормативная база, она включает более 2900 новых актуализированных смет и более двух тысяч сметных цен», — отметил Ирек Файзуллин. В настоящее время для многих регионов разработаны индексы изменения сметной стоимости строительства.

Так, президент СРО «Строители Крыма» Антон Кузенский заявил, что работа произведена большая и значимая, и подтверждение тому актуальные индексы по Республике Крым и Севастополю. «Они отражают реальную стоимость товаров и услуг», — считает Антон Кузенский. Участники совещания положительно оценили недавнее решение правительства, в соответствии с которым строители могут включать в затраты расходы на страхование и противоэпидемиологические мероприятия. Павел Журавлев отметил, что, помимо возможности страхования объекта строительства, эта статья предполагает возможность страхования материалов, оборудования и другого имущества.

№43 30.10.2020

Автор: Владимир ТЕН

Россия. УФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 30 октября 2020 > № 3537687 Антон Глушков

Путевка в будущее

Минпросвещения и Ворлдскиллс Россия успешно реализуют программу профессионального обучения и переподготовки кадров

Одним из самых тяжелых последствий пандемии коронавируса стал рост безработицы во всем мире. И Россия не стала в этом смысле исключением. Из-за спада деловой активности многие наши соотечественники испытывают сегодня проблемы с трудоустройством. Это, однако, не повод опускать руки. Для тех, кто хочет «перезапустить» свою карьеру, хорошим подспорьем может стать программа, которую, начиная с августа 2020 года, реализуют Министерство просвещения России совместно с Союзом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Ее главная задача — поддержка занятости населения и предоставление гражданам возможности приобрести новые профессиональные навыки. В рамках этого проекта люди, пострадавшие от экономических последствий пандемии, могут пройти профессиональное обучение и освоить новую специальность.

На финансирование программы переобучения государство выделило специальную субсидию в размере 2,9 млрд рублей, благодаря этому для участников программы обучение является бесплатным. Первоначально проект был рассчитан до конца 2020 года, но весьма велика вероятность того, что он будет продлен на следующий год.

Стать участником программы просто. Для этого достаточно зарегистрироваться на сайте express. worldskills.ru (или перейти на него с интернет-сервиса «Госуслуги»), заполнить анкету, отметить нужную специальность и получить приглашение от сертифицированного учебного заведения на прохождение учебного курса.

По словам заместителя директора Академии Ворлдскиллс Россия по практической подготовке Ирины Гранкиной, сегодня в программу уже включились 1030 центров обучения по всей стране, и их число постоянно растет из-за большого спроса со стороны населения. Обучение проходит по 170 профессиональным компетенциям, из которых четверть доступна в дистанционном формате. Планируется, что до конца текущего года обучение и переподготовку смогут пройти свыше 110 тысяч россиян.

Как отмечает начальник учебно-организационного отдела Академии Юлия Дубицкая, Минпросвещения РФ уже распределило по регионам общие квоты на компетенции. А каждый регоператор самостоятельно определил перечень компетенций, наиболее актуальных для конкретного субъекта.

Кадры для ЖКХ

Одной из самых востребованных профессий в Челябинской области стала компетенция «Эксплуатация и обслуживание МКД», которая была разработана специалистами Фонда ЖКХ. Она появилась в списке компетенций региональных чемпионатов Ворлдскиллс Россия в феврале 2019 года, а уже летом прошлого года была представлена на 45-м чемпионате мира по профессиональному мастерству WorldSkills Kazan 2019.

В Челябинской области одними из первых профессиональное обучение и дополнительное профобразование для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции организовали в БПОУ «Миасский геологоразведочный колледж».

По словам преподавателя специальных дисциплин, эксперта компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД» Елены Шиклеиной, на это направление учебному заведению было выделено 57 учебных мест. Сейчас обучение заканчивает первый поток слушателей из двадцати человек, следом в учебный процесс вольются еще двадцать семь человек из второго потока.

Обучение проводится в соответствии со стандартами Академии Ворлдскиллс Россия. Программа рассчитана на 144 академических часа, и в среднем обучение занимает 18 дней при условии, что учеба продолжается восемь часов в день. Однако в каждой учебной организации разрабатываются и утверждаются свои графики, форматы и сроки обучения. В ГБПОУ «Южно-Уральский государственный технический колледж» занятия по программе повышения квалификации «Анализ технического состояния многоквартирного дома и взаимодействие с собственниками помещений (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД»)» проводятся в очно-дистанционном формате.

По словам ведущего преподавателя курса, также являющейся экспертом компетенции, Натальи Андроновой, с этой целью на сайте организации был создан специальный образовательный ресурс, на котором разместили все необходимые материалы по данной компетенции. Если по каким-либо причинам, например, по состоянию здоровья, учащиеся не могут лично присутствовать на занятиях в колледже, они заходят в данный раздел и занимаются онлайн.

Чтобы сделать образовательный проект максимально эффективным, создателям компетенции «Эксплуатация и обслуживание МКД» пришлось разрабатывать специальное положение об особых условиях проведения демонстрационных экзаменов с использованием дистанционных технологий и (или) информационно-телекоммуникационных сетей. И как отмечает начальник Управления обучающих проектов Фонда ЖКХ Ольга Гришина, данные технологии оказались очень востребованными.

По наблюдениям преподавателей, среди пользователей новой образовательной программы есть люди старшего поколения, которые были направлены на переобучение через Центры занятости населения. Но на курсе «Эксплуатация и обслуживание МКД» больше молодых людей, которые только что закончили обучение по смежным специальностям. Так, в Челябинске курс осваивают выпускники, получившие специальности «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Водоснабжение и водоотведение» и «Типы связей и коммуникаций». Отучившись по этим направлениям, ребята решили воспользоваться случаем и бесплатно освоить еще одну перспективную профессию.

Например, Анна Пустовалова из Троицкого района Челябинской области пришла учиться, уже имея базовые знания в сфере ЖКХ. Она трудится в управляющей компании, но, по ее словам, участие в образовательном проекте позволило ей получить много новой и актуальной информации.

А Анастасия Быкова из Челябинска в настоящее время учится по специальности «Водоснабжение и водоотведение». Курс повышения квалификации показался ей интересным. Особенно девушке понравилась работа с профтренажером «ЖЭКА-ПРОФИ».

Курс профессионального обучения и дополнительного профобразования для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, завершается прохождением демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс. Экзаменуемые должны подтвердить полученный уровень знаний, умений и навыков, позволяющих вести профессиональную деятельность в данной сфере. Те, кто успешно сдал экзамен, получают Паспорт компетенции (Skills Passport) и могут быстро трудоустроиться по полученной специальности.

Цитата в тему:

Начальник управления обучающих проектов Фонда ЖКХ Ольга Гришина:

Проект внедрения профессиональных программ повышения квалификации и подготовки кадров дает пользователям отличный шанс получить новые знания, навыки и профессию, высоко оцениваемые сегодня на рынке труда

№43 30.10.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Незабываемое лето

На Кубани принимают меры для спасения отрасли отдыха и оздоровления детей

Текст: Дмитрий Ивнев (Краснодарский край)

Власти Краснодарского края в условиях пандемии коронавируса выделят в 2021 году в качестве стимулирующих мер около 500 миллионов рублей из регионального бюджета на поддержку детского отдыха. Еще 200 миллионов будет направлено на развитие туризма.

Пятна на солнце

В минувшем году всеми формами отдыха, оздоровления и туризма было охвачено более 516 тысяч кубанских школьников. В стационарных лагерях и санаториях побывало больше 260 тысяч детей, в том числе 174 тысячи - из других субъектов РФ. Абсолютное большинство детских лагерей и санаториев края реализовывали путевки и организовывали отдых для детей из всех регионов страны.

- К сожалению, в этом году в силу объективных причин, обусловленных эпидемической обстановкой, в крайне тяжелой ситуации оказалась вся санаторно-курортная отрасль края. А ущерб, причиненный сфере детского отдыха, мы будем компенсировать еще очень долгое время. Не случайно во время недавней встречи председателя правительства РФ Михаила Мишустина с губернатором Вениамином Кондратьевым этот вопрос поднимался в числе основных, - так охарактеризовал нынешнее состояние отрасли спикер кубанского парламента Юрий Бурлачко.

В результате ограничений, направленных на профилактику и недопущение распространения коронавирусной инфекции, летняя детская оздоровительная кампания в 2020 году в Краснодарском крае началась гораздо позже обычного - с первого июля. Обязательным условием являлось наличие у лагерей и санаториев заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическому законодательству, лицензий на осуществление медицинской деятельности, соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Сведения о здравнице должны содержаться в региональном реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Далеко не все смогли выполнить рекомендации по профилактике распространения COVID-19, разработанные Роспотребнадзором, и возобновить свою деятельность. Так, из 109 детских здравниц нынешним летом ребят в крае приняли только 44. Летней детской оздоровительной кампанией было охвачено всего 27 тысяч детей, из них 21 тысяча проживает в крае и лишь шесть тысяч - в других регионах, в том числе 3,5 тысячи - в Арктической зоне. И это привело к финансовым потерям многих лагерей и детских санаториев, так как они рассчитаны на прием отдыхающих из других субъектов РФ.

Турпоток детей из других регионов летом резко снизился по сравнению с тем же периодом прошлого года в десятки раз. При средней стоимости пребывания в лагерях и санаториях Азово-Черноморского побережья Краснодарского края 1500 рублей в день отрасль только по этому направлению недополучила около 4,5 миллиарда рублей. При этом расходы круглогодичных организаций на подготовку к оказанию услуг в весенний период составили более 380 миллионов рублей.

В таких условиях возникает реальная угроза банкротства, ликвидации, перепрофилирования детских оздоровительных организаций и сокращения численности их сотрудников, потери высококвалифицированного медицинского персонала. И если не принять необходимых мер, то можно вообще потерять отрасли детского отдыха и оздоровления в целом.

Город Геленджик формировался как детская здравница, которая лечила целый спектр болезней. На сегодня на этом курорте восстановление детского здоровья потеряно на 80 процентов. А Пионерский проспект в Анапе уже на 50 процентов не пионерский, считает председатель комитета по вопросам здравоохранения и соцзащиты населения кубанского парламента Николай Петропавловский.

Очевидно, что отрасли необходимы действенные меры государственной поддержки. Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края вместе с администрацией Кубани, коллегами из региональных парламентов ищут и предлагают пути выхода из сложной ситуации.

Спасти отрасль

Недавно рабочая группа комитетов краевого парламента под руководством вице-спикера Сергея Усенко рассмотрела вопрос выработки мер поддержки организаций отдыха и оздоровления детей.

Это далеко не первое обсуждение проблемы. Комитет ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма - один из ключевых в кубанском парламенте, хотя, понятно, главных и второстепенных в нем нет. Но курортная отрасль имеет особое значение и для региона, и для всей страны. А потому кубанские законодатели вместе с профильными краевыми министерствами держат ситуацию в санаторно-курортной отрасли под постоянным контролем, формируют предложения о принятии дополнительных мер поддержки отрасли.

Так, в Региональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики вошли и меры экономической поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления. Необходимое условие ее получения - быть включенными в реестр и продолжать деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, сохранив в 2021 году проектную мощность на уровне не ниже 2020 года.

Среди важнейших мер - предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования для профилактики и недопущения распространения коронавирусной инфекции. 200 миллионов рублей выделяется на возмещение части затрат на проведение работ по текущему и капитальному ремонту объектов недвижимости в период с первого сентября 2019 по первое сентября 2020 года. Предусмотрены и налоговые льготы, в результате которых сокращение налоговых расходов предприятий составит около 77,7 миллиона рублей.

На заседании рабочей группы Сергей Усенко отметил, что количество детских здравниц заметно сократилось. И причина не только в ограничительных мерах, вызванных пандемией.

- Не исключено, что через небольшой промежуток времени детские организации этого типа можно будет пересчитать по пальцам. Поэтому перед нами стоит задача - проанализировать поступившие предложения, обсудить новые идеи и пути решения назревших проблем для того, чтобы стабилизировать ситуацию в этой сфере, - задал тон встрече вице-спикер.

Председатель профильного комитета ЗСК Александр Джеус одной из причин создавшегося положения считает то, что детский отдых перестал быть предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов:

- Эта тема была переложена на плечи регионов, на региональные бюджеты. Но в связи с тем, что это очень затратно, крайне необходима финансовая помощь федерального центра, - высказал свое мнение депутат.

На юг по "дорожной карте"

Впрочем, значительная часть решений, принятых рабочей группой кубанского парламента, касается деятельности организаций и ведомств регионального уровня.

Например, профильным министерствам предложено представить план мероприятий ("дорожную карту") по приобретению в собственность Краснодарского края имущественных комплексов санаторно-курортной направленности для развития детского отдыха и оздоровления. Речь идет в первую очередь о предприятиях, которые пустуют, не эксплуатируются, готовятся к ликвидации или перепрофилированию. Будет разработана и "дорожная карта" развития отрасли детского отдыха и оздоровления в целом.

Главная задача - остановить процесс сокращения количества детских здравниц, более того, сделать индустрию детского отдыха привлекательной для бизнеса. По мнению зампредседателя ЗСК Сергея Усенко, для этого необходимо "снизить кадастровую стоимость земельных участков под санаториями или вовсе ее обнулить, дальше - сделать налоговое послабление именно для детского отдыха, и тогда они будут сами стремиться его сохранить. И третий момент - увеличить финансирование государственных интервенций, закупок путевок, чтобы мы могли это делать, так как сами родители не в состоянии оплачивать детский отдых. Только за счет государства дети могут туда поехать".

Участники заседания пришли к общему мнению, что нужно разработать проект федерального закона, регламентирующего деятельность в сфере детского отдыха и оздоровления.

Для решения проблем в сфере детского отдыха власти края используют все возможные площадки. Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев инициирует обсуждение мер поддержки детского отдыха на уровне Госдумы с привлечением глав других регионов:

- Нам надо обеспечить загрузку здравниц детьми, бизнесу нужна экономика, круглогодичная загрузка. Я готов собрать коллег-губернаторов и обсудить проблему детского отдыха. Это может быть большой "круглый стол" на уровне Госдумы, подпишем соглашение между собственниками и главами субъектов. Установим квоты.

В мае этого года кубанские депутаты совместно с коллегами из Крыма подготовили и вынесли на рассмотрение Южно-Российской парламентской ассоциации обращение в правительство РФ о введении дополнительных мер государственной поддержки санаторно-курортной и туристической сферы в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

- Ежегодный детский отдых - это одно из самых серьезных социальных обязательств государства, - убежден Юрий Бурлачко. Примерно о том же и знакомые многим слова: "Все лучшее - детям". Хорошо, когда такие лозунги наполняются конкретным содержанием. Все лучшее - это в том числе и отдых у самого синего моря, новые друзья из ближних и дальних мест и радость открытия удивительного края.

Президент РФ поможет операторам с инфраструктурой

Пре­зидент РФ по­ручил внес­ти в за­коно­датель­ство из­ме­нения, пре­дус­матри­ваю­щие соз­да­ние ин­фраст­рук­ту­ры для раз­ме­щения ли­ний свя­зи при строи­тель­стве ав­то­мобиль­ных до­рог. При этом пре­дус­мотреть воз­можность фи­нан­си­рова­ния на под­клю­чение обо­рудо­вания опе­рато­ров свя­зи к элек­тро­сетям за счет средств до­рож­ных фон­дов и бюд­же­тов субъ­ек­тов РФ. По­руче­ние так­же ка­са­ет­ся ус­та­нов­ле­ния еди­ных та­рифов на ус­лу­ги по раз­ме­щению обо­рудо­вания свя­зи на объ­ек­тах, на­ходя­щих­ся в го­сударс­твен­ной собс­твен­ности, а так­же на опо­рах воз­душных ЛЭП и на­руж­но­го ос­ве­щения.

Юлия Мель­ни­кова

В пункте 8 перечня поручений президента России Владимира Путина (на фото) к правительству РФ (по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 г.) сказано: обеспечить внесение в нормативные правовые акты изменения, предусматривающие создание инфраструктуры для размещения линий и оборудования связи при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования; предусмотреть возможность финансирования расходов, связанных с подключением оборудования операторов связи к электросетям, за счет средств дорожных фондов и бюджетов субъектов РФ; утвердить порядок установления единых тарифов на услуги по размещению линий и оборудования связи на объектах, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных линий электропередачи и наружного освещения. Срок исполнения - 1 февраля 2021 г. Ответственный - председатель правительства Михаил Мишустин.

Операторы связи поддерживают инициативу президента и считают вопрос крайне актуальным.

Представитель пресс-службы ПАО "МегаФон" сказал, что вопросы электроснабжения, строительства подъездных путей и другой инфраструктуры прямо не относятся к бизнесу операторов, в то же время без их решения базовые станции вдоль дорог работать не будут. "Поэтому создание инфраструктуры для размещения сетей связи при строительстве дорог кажется нам правильной инициативой, - добавил он, В то же время для нас важен вопрос стоимости использования инфраструктуры, которая будет создаваться за счет средств дорожных фондов. Тарифы на ее использование должны быть не только экономически обоснованы, но и обеспечивать рентабельность строительства и эксплуатации базовых станций и сетей связи".

Пресс-служба Tele2 отметила, что оператору важно, чтобы при разработке нормативно-правовых актов, связанных с реализацией поручения президента, была учтена позиция отрасли. "Основными проблемами, возникающими при развитии сети вдоль дорог, являются ограничения в назначении использования земель, отсутствие электроэнергии, значительные капитальные затраты при низкой маржинальности сайтов. Мы поддерживаем идею помощи государства в создании инфраструктуры для размещения оборудования вдоль автотрасс. Однако нам важно, чтобы помощь операторам была адресной и предоставлялась в виде прямых льгот - например, в виде нулевой арендной ставки на площадки, выделенные под размещение оборудования, и подведенных электросетей. Если же помощь реализуется при участии посредника, следовало бы определять ставки на аренду по соглашению с операторами, чтобы устранить риск необоснованно высоких цен на установку оборудования. При такой реализации инициатива действительно будет способствовать достижению цели цифровой трансформации, - сообщила пресс-служба Tele2. - Утверждение порядка единых тарифов для обеспечения размещения сетей и средств связи на объектах государственной и муниципальной собственности - это необходимая и давно ожидаемая мера. Фактически она масштабирует успешную практику столичного правительства, которое ранее установило тарифы на размещение телеком-оборудования на городской собственности, на всю страну. Это особенно актуально для улучшения качества связи и покрытия сетей, развития технологий интернета вещей, которые требуют заметного увеличения количества базовых станций".

АО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) тоже поддерживает эту инициативу. Пресс-служба оператора пояснила: "Финансирование строительства сетей связи из бюджета облегчит нагрузку на компанию-оператора, может стать дополнительным стимулом для развития и будет учитываться при строительстве новых участков сетей. В настоящее время существенная часть инфраструктуры сетей доступа ТТК располагается на объектах, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных линий электропередачи и наружного освещения. В отрасли нередко возникают конфликты между операторами и владельцами инфраструктуры именно из-за отсутствия регулирования тарифов. Формирование единого ценового пространства позитивно скажется на отношениях сторон, а также создаст более благоприятные условия для конкуренции между операторами".

Пресс-служба АО "ЭР-Телеком Холдинг" подтвердила: данное поручение крайне актуально для всех операторов связи. "Изменения продолжат практику расширения недискриминационного доступа при размещении инфраструктуры связи для последующего оказания услуг населению. Считаем важным стимулирование инвестиционной активности в развитие цифровой, телекоммуникационной инфраструктуры", - прокомментировала пресс-служба оператора.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" добавил, что эти меры могут поддержать отрасль в условиях нестабильной экономической ситуации из-за последствий пандемии. "С точки зрения конкретных предложений, то, например, при реализации проекта устранения цифрового неравенства компания уже проложила более 80 тыс. км новых волоконно-оптических линий связи, которые используют различную внешнюю инфраструктуру - мосты, линии электропередач, проходят вдоль или под автотрассами. Строительство цифровой инфраструктуры вдоль автотрасс создает необходимые условия для появления беспилотного транспорта. В целом предложенные меры будут способствовать выравниванию цифровых возможностей и повышению доступности современных телеком-услуг на всей территории страны", - уверен он.

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко считает, что инициативы президента назрели и безусловно реализуемы. "Сейчас ведется несколько судебных споров, где также проводится оценочная экспертиза стоимости исходя из экономического обоснования расходов. Подготавливаемый правительством порядок установления единых тарифов на услуги по размещению сетей связи на объектах государственной и муниципальной собственности, а также на опорах воздушных ЛЭП разрешит многие вопросы и споры о недопуске на данные объекты. При этом цены должна регулировать ФАС, которой отдали полномочия упраздненной ФСТ и которая также надзирает за госторгами. Ведь служба регулирует цены на рынке электроэнергии", - прокомментировал Дмитрий Галушко.

Он отметил, что инициатива реализуется не быстро, потому как само правительство установит в нормативно-правовом акте (НПА) только базовый порядок. "Далее будут устанавливать правила доступа у объектов государственной и муниципальной собственности. Проекты данных НПА готовятся в разных рабочих группах. Все кабели уже на опорах, сети связи на инфраструктуре. Просто цены и порядок доступа не прозрачны, не публичны, и предлагаемые НПА, надеюсь, решат данные проблемы. Эти понятные и прозрачные процедуры помогут операторам предсказуемо вкладывать деньги в строительство сетей и планировать бизнес", - объяснил Дмитрий Галушко.

Россия > СМИ, ИТ. Транспорт. Недвижимость, строительство > comnews.ru, 29 октября 2020 > № 3542063

Золотой тупик. Но выход есть

Старатели призывают усовершенствовать лесное законодательство

Текст: Павел Арсеньев

Российские золотодобытчики направили в Государственную Думу обращение, копия направлена и в правительство РФ, - старатели просят об устранении правового казуса. Речь в упомянутом обращении идет об особо защитных участках леса (ОЗУ). Два документа по-разному трактуют возможности золотых промыслов на таких лесных участках, что значительно осложняет работу старателей. Кроме того, назрел вопрос об актуализации сведений в государственном лесном реестре.

В ноябре текущего года в соответствии с поручением президента начнет действовать "регуляторная гильотина". Она предполагает пересмотр и отмену до 2021 года нормативно-правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат. Задача - создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам. Цель - пересмотреть нормативные акты с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ.

Свое мнение, например, уже высказали золотодобытчики. В обращении, подписанном главой Союза старателей России Виктором Таракановским, сказано, что Россия занимает 1-е место в мире по добыче россыпного золота. По данным минфина, таким способом в 2019 году в стране добыли 115 тонн золота, или около 30% всего объема, полученного с золотых промыслов. Россыпной метод - это модернизация древнейшего метода добычи, когда старатели "намывали" золото. Технологии изменились, устаревшие лотки заменили драги и промприборы. Но места добычи не изменились - это долины рек и ручьев. Чтобы получить право на промысел на определенном участке, надо приобрести лицензию. Конкурсы на их распределение проводят Роснедра. Цена вопроса достигает сотен миллионов рублей - это зависит от запасов и иных особенностей месторождения.

Лицензия не просто дает право на добычу, но и обязывает ее проводить. При этом в документации, как правило, не говорится об обременениях, из-за чего старатель может столкнуться с серьезными проблемами. Представьте себе такую ситуацию: горнопромышленники доставили на участок технику и рабочих, приступили к производству. Вдруг появляются прокурорские работники и говорят: ваше месторождение находится в границах особо защитных участков леса (ОЗУ). Значит, своей работой вы нарушаете природоохранное законодательство.

Старатель удивлен, ведь только после покупки лицензии он узнал, что отведенная ему территория имеет статус особо защитного участка леса. Но он подчиняется и приостанавливает работы. С другой стороны, он же обязан осваивать участок. Об этом ему напоминают в Росприроднадзоре, где его начинают подозревать в нарушении лицензионного соглашения.

Отметим, что плата за лицензию - это далеко не все расходы золотодобытчика. Поисковые, оценочные и разведочные работы, экспертизы и геологические отчеты, постановка запасов на госбаланс, технический проект и оформление разрешительных документов - все это немедленные и огромные траты. Техника стоит миллионы рублей, добавим к этому расходы на ГСМ и запчасти, немалую зарплату работников.

"Если предприниматель не выполняет принятые на себя обязательства по сдаче золота государству, он несет ответственность вплоть до досрочного отзыва лицензии на добычу золота - месторождение остается неосвоенным, а страна лишается так необходимого для ее благополучия золота", - пишут в своем обращении старатели.

По их мнению, существующие противоречия в нормативных актах таковы, что предприятия, при описанной выше ситуации, не могут добывать золото и по той, и по другой причине. Парадокс в том, что при желании их в любом случае могут обвинить в нарушении: с одной стороны - природоохранного законодательства, с другой - условий лицензионного соглашения.

Это можно назвать замкнутым кругом, разорвать который и призывают старатели. Давайте разберемся, что к чему. В ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ указано, что "строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых". То есть, согласно этому документу, старатели вправе работать в зоне ОЗУ.

Но на практике за рубки в ней они платят крупные штрафы. Еще в 2013 году появилось ведомственное распоряжение №849 "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов". Оно запрещает вести добычу драгметаллов на месторождениях, которые расположены в ОЗУ. Чтобы устранить это противоречие, необходимо "синхронизировать" два документа. По мнению старателей, Лесной кодекс в изменении пока не нуждается, а вот распоряжение следовало бы привести в соответствие с ним. Для этого достаточно изменить формулировку данного акта, которая, как и ЛК РФ, разрешила бы добывать полезные ископаемые на ОЗУ. ­Золотодобытчики подсчитали, что это "позволит увеличить добычу золота в стране на 25-30% и обеспечить рост налоговых поступлений в бюджет".

Что касается природоохранных рисков в процессе добычи полезных ископаемых, то защита леса регламентирована ст.119 Лесного кодекса. В ней приведен перечень работ, которые нельзя проводить на заповедных участках. Вот там добыча полезных ископаемых правомерно запрещена. Старатели считают, что это и есть логичный критерий того, где можно, а где нельзя добывать золото.

В начале этого года проблему описанных противоречий поднял российский бизнес-омбудсмен Борис Титов. Свои предложения он направил в Минприроды России, а поводом стало обращение к нему золотодобывающих предприятий Забайкалья. В этом регионе от 20 до 80% площадей на участках с действующими лицензиями занимают ОЗУ. При этом почти две трети золота в Забайкалье добывается из россыпей. Кстати, в обращении старателей отмечено, что проблема ОЗУ, кроме Забайкалья, актуальна для золотодобывающей отрасли Иркутской, Амурской областей и других регионов.

После обращения Бориса Титова в печати появились публикации, из которых следовало, что упомянутое распоряжение, по сути, создает административный барьер в виде запрета на добычу золота в ОЗУ. Ответом на письмо Титова стала рекомендация переводить земли лесного фонда в земли иных категорий. Старатели говорят, что и они получали аналогичные рекомендации из минприроды. Логика есть: смени статус участка - и проблема исчезнет. Но на практике добиться смены особого статуса крайне сложно, а расположение таких участков в глубине лесных массивов фактически делает это невозможным.

А если принять во внимание тот факт, что участки используются временно, то их перевод в другие категории земель не только нецелесообразен, но и вовсе ограничен законом. Понятно, что такой подход проблему ОЗУ не решит. Впрочем, это не единственный барьер, который золотодобытчики называют мешающим их работе. Еще одна проблема заключается в достоверности сведений, внесенных в государственный лесной реестр. Он явно нуждается в актуализации.

Показателен процесс, который недавно прошел в Московском арбитражном суде. Там был удовлетворен иск одного из лидеров российской золотодобычи - ПАО "Ксеньевский прииск" - к Рослесхозу. Суд пришел к выводу, что в государственном лесном реестре имеются недостоверные сведения об ОЗУ, статус которых не позволял старателям вести добычу на этих участках.

Арбитраж признал незаконным бездействие сотрудников лесного агентства, "выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов". То есть в суде было фактически доказано, что в реестре содержатся недостоверные сведения о многих ОЗУ на территориях добычи. Разбирательство в московском арбитраже и не должно было ответить на вопрос, почему возникла такая ситуация. Однако решение по этому иску, возможно, станет знаковым не только для судебной практики, но для всей отрасли.

Как следует из материалов дела, "Ксеньевский прииск" "неоднократно обращался в министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов арендуемых лесных участков, на все проекты было получено отрицательное заключение государственной экспертизы". Во всех отрицательных заключениях в качестве причины министерство ссылалось на вышеупомянутое распоряжение 849-р, иными словами - на наличие записей в реестре о том, что участки являются ОЗУ. Это и не позволяет заниматься разработкой месторождений.

Суд установил, что Рослесхоз отказывался вносить правки в реестр, ссылаясь на то, что "в связи с отсутствием финансирования проектированием и выделением особо защитных участков лесов не занимался". Кроме того, ответчиком так и не были представлены запрошенные судом первичные документы о том, что спорные участки оформлены как ОЗУ. Ссылки на протоколы о лесоустройстве оказались неподтвержденными документально. Как возникли эти особо защитные участки - непонятно. Но прииск оказался в том самом замкнутом круге: добывать золото нельзя и не добывать его тоже нельзя. По сути, вывод суда о том, что именно Рослесхоз должен исправить данные реестра, этот круг разрывает. Возможно, это решение поможет и другим золотодобытчикам, столкнувшимся с подобными проблемами.

"Казус ОЗУ" уже давно является предметом обсуждения и на профессиональных сетевых ресурсах золотодобытчиков. Здесь тоже можно встретить парадоксальные истории. Например, на одном из участков добычи в Восточной Сибири границы ОЗУ проведены по топографической съемке еще 1960-х годов. При наложении этой границы на реальный рельеф возникают явные расхождения. "Граница ОЗУ охватывает кустарник… Но его трогать нельзя. Зато чистый, красивый сосняк можешь косить, так как границы ОЗУ его не затрагивают", - пишет один из старателей.

Ясно, что для золотодобытчиков жизненно важно появление четких и понятных требований, установить которые можно в рамках "регуляторной гильотины". Тем более что Союз старателей России уже сформулировал предложения, открывающие "окно возможностей". Первым и логичным шагом видится изменение не раз упомянутого выше распоряжения №849. Это сразу позволит компаниям, работающим россыпным способом, спокойно и без оглядки делать свое дело: добывать золото для страны.

Речь идет о довольно крупных предприятиях, флагманах отрасли. Свыше тонны золота за сезон в России добывают порядка 20-30 компаний. В своих регионах они, как правило, являются системообразующими - становой хребет территорий, сопоставимых по площади с крупными европейскими странами. К тому же это тысячи рабочих мест и миллиарды рублей налогов разного уровня. Неслучайно в своем обращении промысловики пишут, что если удастся устранить "казус ОЗУ", то страна может дополнительно получить до 15 миллиардов рублей только в виде налога на добычу полезных ископаемых.

К слову, в 2020 году доходы от экспорта золота превысили доходы от экспорта газа. В условиях нестабильности цен на углеводороды увеличение добычи золота позволит России компенсировать часть выпадающих доходов от экспорта нефти и газа и поддержать экономику.

Немного за 30

Возраст молодежи в России предложено продлить

Текст: Галина Мисливская

Базовый закон о молодежной политике может быть принят уже в этом году, считают в профильном комитете Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. В среду комитет поддержал документ и предложил принять его в первом чтении.

"Рекомендовать Государственной думе принять в первом чтении проект федерального закона", - огласил решение комитета председатель Борис Пайкин. По его словам, рассмотрение документа на пленарном заседании может пройти 10 ноября, такое предложение комитет направляет в Совет Госдумы.

В случае принятия в первом чтении в регионах решено провести широкое обсуждение документа, в том числе - на площадках молодежных парламентов, чтобы оперативно подготовить законопроект к основному чтению с учетом мнения молодых людей. "Нам бы хотелось, чтобы в этом году закон был принят", - сказал Борис Пайкин.

Документ был внесен группой сенаторов и депутатов в июле этого года в развитие положений статьи 72 обновленной Конституции РФ. Там указано, что общие вопросы молодежной политики находятся в совместном ведении регионов и федерального центра.

На сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Федерации приняты законы о молодежной политике. Однако подходы к предмету регулирования да и сами понятия в этих документах разнятся.

Новый закон должен закрепить на федеральном уровне единые принципы и термины. В первую очередь - определить, что такое молодежь. Авторы документа предлагают отнести к этой категории граждан в возрасте от 14 до 35 лет. Сейчас, согласно правительственному акту об основах государственной молодежной политики до 2025 года, молодежью считаются россияне не старше 30 лет.

Увеличение возраста до 35 лет позволит молодым людям воспользоваться мерами государственной поддержки, например, получать гранты по результатам всероссийского конкурса молодежных проектов, считают авторы законопроекта.

При этом регионы при разработке своих молодежных программ вправе устанавливать другие возрастные ограничения, говорится в тексте законопроекта.

Документ также закрепляет единые понятия "молодая семья", "молодежная политика", "молодежные общественные объединения", устанавливает цели молодежной политики, принципы и направления ее реализации.

В частности, к целям отнесены защита прав молодежи, обеспечение равных условий для ее участия в политической, экономической, культурной жизни страны, а также "формирование ценностей культуры семейной жизни, поддержка молодых семей, улучшение демографической ситуации в РФ".

Среди направлений реализации молодежной политики - формирование равных условий, направленных духовное, культурное, профессиональное, социальное и физическое развитие молодежи; поддержка добровольческого движения; содействие занятости и решению жилищных проблем и даже предупреждение правонарушений и антиобщественных действий среди молодежи.

Отметим, что это не первая попытка закрепить единые принципы молодежной политики на федеральном уровне. Еще в 2007 году в Госдуму поступил депутатский законопроект, но он был отклонен в первом чтении спустя десять лет как морально устаревший. В 2014 году документ на эту тему подготовили законодательные собрания нескольких регионов Поволжья и Урала, его постигла та же участь из-за несоответствия другим нормативным актам в сфере молодежной политики. В 2018 году Госдума отвергла еще одну депутатскую инициативу, на которую поступил отрицательный отзыв правительства - кабмин раскритиковал документ за нарушение принципов организации госвласти и положений Бюджетного кодекса.

Оборотный момент

Сроки оформления недвижимости сокращены в несколько раз

Уникальная информационная система учета недвижимости запущена в России. Благодаря ей упрощается и ускоряется регистрация прав на нее и расширяются онлайн-сервисы. В частности, она позволит зарегистрировать дом за 10 рабочих дней вместо месяца, оформить права на недвижимость в другом регионе, не выезжая туда, а также сократить срок выдачи выписок из ЕГРН с трех дней до 30 секунд.

Новая система, которая называется ФГИС ЕГРН, запущена в октябре во всех регионах, рассказала вице-премьер Виктория Абрамченко. Это полностью отечественная разработка, не зависящая ни от каких санкций, подчеркнула она. Система объединила данные государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП).

Переход на новую систему произошел без приостановки процедур регистрации и учета. "Мы плавно переносили сведения из двух реестров в единую базу данных. Мы ни на один день не остановили рынок недвижимости. Каждый день регистрировали сотни тысяч сделок и выдавали сведения о недвижимости, одновременно внедряя новую большую систему. Это высший пилотаж. Как дозаправка в воздухе", - сказала Абрамченко.

Работа над созданием и внедрением системы продолжалась около трех лет. "Это сложный инженерный процесс, который связан с миграцией данных из старой системы в новую, с настройкой работы с МФЦ, обучением людей использованию новых интерфейсов", - заявила Абрамченко.

В России нет практики эксплуатации подобных систем в масштабах всей страны, более того, не существует ее аналогов в мире, подчеркнула вице-премьер. ФГИС ЕГРН - это более 10 петабайт данных о недвижимости. Для сравнения - размер результатов экспериментов, проводимых в течение года на большом адронном коллайдере, достигает 4 петабайт.

ФГИС ЕГРН пришла на смену 340 разрозненным информационным системам. "Это порождало дублирование сведений, отсутствие единства учетно-регистрационных процессов и, как следствие, оперативной и достоверной информации о проведении регистрационных действий, выдачи сведений об объектах недвижимости, не говоря уже о сложностях контроля за соблюдением законодательства в сфере недвижимости, непрозрачности и высоких коррупционных рисках", - говорит вице-премьер.

Благодаря внедрению новых информационных технологий повысится качество и достоверность сведений в ЕГРН, упростятся процедуры получения услуг. "Регистрация права собственности, договоров ипотеки, постановка на кадастровый учет и еще десятки процедур в этой сфере будут проводиться проще и быстрее", - сообщила Абрамченко.

Благодаря консолидации в системе всех данных об объектах и правах на них стала возможна регистрация прав на недвижимость с одновременной постановкой ее на кадастровый учет. Единая процедура избавит заявителей от лишних действий и сократит сроки оформления недвижимости. Ранее для регистрации, например, жилого дома владелец должен был сделать 8 "шагов", дважды получать документы и ожидать завершения каждой из процедур до 10 дней. В целом на это уходило более месяца. "Теперь процесс регистрации сократился в два раза - до четырех шагов и нормативных 10 рабочих дней. На практике сроки оказания государственных услуг благодаря системе сокращены до трех рабочих дней и даже меньше в отдельных случаях", - сообщила Абрамченко.

В числе прочих изменений - возможность получения госуслуг в сфере недвижимости независимо от реального расположения участка или дома. К примеру, житель Санкт-Петербурга сможет оформить права на квартиру, расположенную в Ялте, не выезжая для этого за пределы региона. В единой информационной системе теперь работает и Крымский полуостров.

Кроме того, внедрение ФГИС ЕГРН позволит запустить по всей стране сервис по выдаче выписок из ЕГРН. Сегодня это занимает три дня, а при переходе на новую систему сократится до нескольких минут. Ранее такой сервис работал в пилотных регионах. Чтобы воспользоваться этим, нужно будет авторизоваться через Единую систему идентификации и аутентификации. Искать объекты можно по адресу или кадастровому номеру.

Кроме того, граждане могут быть уверены, что сведения об их недвижимости под надежной защитой, подчеркнула Абрамченко. Сохранность данных обеспечивается в соответствии с самыми современными требованиями информационной безопасности. А для обеспечения надежной и стабильной работы системы были созданы распределенные центры обработки данных.

Прямая речь

Олег Скуфинский, руководитель Росреестра:

- Переход на единую централизованную систему по поручению президента России был выполнен в максимально короткие сроки. Работа по переносу информации с региональных систем на федеральную не останавливались даже в период введения ограничений, связанных с коронавирусом. Крупнейшие по количеству сделок и объему данных субъекты РФ были подключены к ФГИС ЕГРН с апреля. Среди них - Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Свердловская область, Республика Крым, Севастополь и другие. В конце 2020 - начале 2021 года также будет завершен реинжиниринг официального сайта.

Это позволит увеличить долю электронных сервисов ведомства, повысить удовлетворенность граждан и обеспечить качественно новый уровень оказания услуг Росреестра.

Вячеслав Спиренков, директор Федеральной кадастровой палаты Росреестра:

"Благодаря внедрению ФГИС ЕГРН во всех субъектах РФ стал возможен совершенно новый уровень работы. Жители Тюменской области и Ставропольского края, например, регистрируют права на недвижимость сейчас за 2 рабочих дня. Это рекордные показатели в сфере оформления недвижимости. За этот же срок в среднем можно зарегистрировать права в Краснодарском крае, Калмыкии, Башкортостане, Ростовской, Челябинской, Иркутской и Амурской областях".

Подготовили Ольга Игнатова, Марина Трубилина

Цитата

Вице-премьер Виктория Абрамченко

"Система уже обрабатывает около 7 запросов в секунду в режиме 24 на 7, работая без выходных и праздников. Во ФГИС ЕГРН ежедневно поступает около 100 тысяч обращений на государственную регистрацию прав и кадастровый учет, а также более 500 тысяч запросов на предоставление сведений из ЕГРН. Это беспрецедентные объемы обработки данных"

Марина Трубилина

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 29 октября 2020 > № 3535915

Торг уместен

В условиях пандемии для малых предприятий ДФО открылись новые ниши на рынке закупок

Текст: Инесса Доценко (ДФО)

По данным Корпорации МСП, к концу лета 2020 года объем закупок 1756 крупнейших заказчиков РФ в рамках Федерального закона № 223-ФЗ превысил 1,9 триллиона рублей. Прирост по сравнению с аналогичным периодом 2019 года - более 60 миллиардов. Цифры солидные, особенно если учесть изменения, которые принесла пандемия коронавирусной инфекции. Дальневосточный федеральный округ не выбился из общего тренда, хотя особенности макрорегиона сказались и на закупочной деятельности компаний.

Увеличение объема закупок крупнейших заказчиков у средних и малых предприятий (МСП) на Дальнем Востоке наблюдалось еще в прошлом году.

- В Сахалинской области он вырос на 12 процентов к 2018-му, или на 1,32 миллиарда рублей, - рассказала представитель АО "Корпорация "МСП" Марина Полоус.

Показательна ситуация и в Приморье.

- В 2019 году количество поставщиков-субъектов МСП составляло 1497, что на 20,5 процента больше, чем в 2018-м, а стоимостной объем достиг более чем 27 миллиарда рублей, что на 24 процента больше, чем годом ранее, - привел данные консультант дирекции оценки и мониторинга соответствия корпорации Сергей Пакулов.

Для многих "малышей" выход на рынок закупок становится шансом взять курс на стабильное развитие, серьезную поддержку им обеспечивает государство. Например, в 2020 году изменились условия, прописанные в Федеральном законе № 223-ФЗ (именно по нему осуществляют закупки корпорации). Минимум объема закупок у МСП с 18 процентов общей стоимости договоров вырос до 20, а соглашений, подписанных по результатам процедур только для малого и среднего бизнеса, с 15 до 18.

Вряд ли для крупных корпораций новые условия окажутся трудновыполнимыми. Например, в ОАО "РЖД" по итогам 2019 года общий объем закупок у субъектов МСП больше чем в три раза превысил установленный нормами. В расчетах по филиалам в округах у одной и той же компании ситуация, как правило, различается, но даже при этом дальневосточные "дочки" промышленных гигантов часто демонстрируют очень хорошие показатели. Так, ООО "Транснефть - Дальний Восток" в 2019 году свыше 60 процентов закупок товаров и услуг совершило у малых и средних предприятий. За девять месяцев 2020-го - более 80 процентов.

Кстати, среди поставщиков из ДФО много микроорганизаций.

- Более крупные, - замечает начальник отдела подготовки и проведения торгов "Транснефти - Дальний Восток" Николай Третьяк, - пока чаще приходят из центральных и западных регионов страны, так что дальневосточникам есть куда расти и на что претендовать. Рынок услуг в основном отдан местным предприятиям - вывозить снег из Москвы или Казани никто сюда не поедет, как и обслуживать транспортную технику.

Практически все заказчики отмечают, что уровень квалификации предпринимателей при выходе на торги изменился в лучшую сторону даже по сравнению с прошлым годом. Ну а с тем, что было лет пять назад, - "небо и земля". Сказываются усилия и Корпорации "МСП", и самих покупателей: совместно и порознь они проводят обучающие конференции и "круглые столы", на которых разбирают типовые ошибки и проблемы, возникающие в ходе подготовки заявок.

Эксперты считают, что на интерес предпринимателей к рынку закупок сильно повлияла пандемия. Выросло число заявок, многие владельцы бизнеса стали участвовать в новых для себя направлениях.

Еще один штрих, характеризующий изменение рынка закупок на Дальнем Востоке, - необходимость в некоторых случаях для поставщиков пройти предварительный квалификационный отбор (ПКО). Новшеством это требование не назовешь, оно отражено в законодательстве и последние годы практикуется у крупнейших заказчиков довольно широко.

Суть в том, что на торгах по некоторым видам работ и услуг (речь идет, например, о строительстве зданий и сооружений) заказчику особенно важно быть уверенным в квалификации, технических и экономических возможностях поставщиков. Для этого последним предлагается внести свою организацию в реестр ПКО, пройдя качественную и всестороннюю проверку - юридический статус, финансовое состояние, опыт, оснащенность техническими ресурсами, состав и аттестация персонала, разрешительная документация. Претендуя на участие в торгах, компания должна указать сведения о нахождении в этом реестре. Такой подход в свою очередь обеспечивает прозрачность проведения закупок и здоровую конкуренцию - квалификация и техническое оснащение уже не подвергается оценке заказчиком.

ПКО использует электронная площадка для торгов "РЖД", он есть в конкурентных закупках "Газпрома" и "Транснефти". Порядок проверки каждый заказчик устанавливает сам, проводит ее тоже сам.

- У нас ПКО был и раньше. Чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию, своевременную модернизацию своих объектов, "Транснефть - Дальний Восток" периодически планирует текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение зданий и сооружений, а также строительство новых. Это серьезные и ответственные работы. Конечно, ставку мы делаем на региональные организации через процедуру открытых закупок, - подчеркивает начальник службы подготовки производства управления капитального строительства ООО "Транснефть - Дальний Восток" Владимир Мневец.

Зачем ПКО нужен компаниям - понятно. Они минимизируют риск нарваться на недобросовестного демпингующего поставщика. Но дело в том, что этот жесткий отбор выгоден и подрядчикам. Нахождение в подобном списке - своего рода почетная грамота для предприятия. Тем более что, например, в той же "Транснефти" реестр ПКО выложен в открытый доступ на портале организации, доступен всем потенциальным подрядчикам.

- Если наши специалисты видят, что замечания некритические, мы помогаем этой компании исправить недочеты и организуем повторную проверку. Ведь зачастую потенциальному поставщику бывает достаточно внести изменения в документацию, - уточняет Владимир Мневец.

Крупные организации оказывают не только консультационную поддержку своим подрядным организациям, но и в ряде случаев берут на себя часть их расходов.

- К примеру, в ООО "Транснефть - Дальний Восток" действует механизм компенсации фактически понесенных затрат подрядных организаций, связанных с перебазированием (если данные условия предусмотрены контрактом). Такая поддержка активно оказывается подрядчикам, работающим на крупных объектах строительства, - дополняет Владимир Мневец. - К сожалению, многие предприниматели ошибочно полагают, что попасть в реестр или выиграть закупку сложно. Это совсем не так. На интернет-порталах организаций, в частности, на официальном сайте ООО "Транснефть - Дальний Восток", размещены инструкции, есть контакты ответственных лиц, готовых оказать помощь.

…Поставленную правительством задачу выйти к 2024 году на ежегодный объем закупок у малого и среднего бизнеса в пять триллионов рублей глава Корпорации МСП Александр Браверман считает достижимой. По его мнению, расширение круга заказчиков для этого не потребуется. Дело лишь за тем, чтобы стимулировать предпринимателей на качественное исполнение закупок и самих заказчиков - на работу с малым бизнесом.

Ждут у стойки

В Омске открыли центр обработки данных

Текст: Светлана Сибина (Омск)

Омский центр обработки данных (ЦОД) пока состоит из одного машинного зала, но авторы проекта заявляют, что уже через год их будет четыре.

Стандарт Tier 3 обеспечивает уровень бесперебойной работы и надежности дата-центра на уровне 99,9 процента.

Проект подготовила специализированная новосибирская компания. К узлу связи подключены все основные провайдеры Омска. Скорость внутри комплекса составит порядка 400 гигабит в секунду. Авторы утверждают, что по уровню оснащения омский ЦОД не имеет себе равных за Уралом.

- Общая площадь объекта - тысяча квадратных метров. Мощность - один мегаватт (плюс резервный канал электропитания такого же объема) - позволяет разместить в четырех машинных залах до 132 стоек. При необходимости их число можно увеличить до двусхот, - поясняет директор дата-центра Сергей Лекаревич. - Инвестиции только в строительство здания составили четыреста миллионов рублей. Стойки для размещения серверного оборудования обошлись порядка ста миллионов рублей каждая.

Десять миллионов рублей в виде льготного займа предпринимателям выдал Омский региональный фонд микрофинансирования субъектов МСП. В первый год работы ЦОД рассчитывает получить 100 миллионов рублей дохода.

Дата-центр будет предоставлять услуги по хранению, обработке и резервному копированию значительного массива данных. Это избавит клиентов от необходимости оборудовать и содержать собственные серверные хранилища файлов.

Штатное расписание нового дата-центра предполагает сорок высококвалифицированных рабочих мест со средней зарплатой в шестьдесят тысяч рублей.

- Двадцать специалистов уже приняты на работу. Проблем с кадрами нет. Омские вузы готовят современных ИТ-инженеров конкурентного уровня, - пояс-няет технический директор центра, заведующий кафедрой "Информатика и вычислительная техника" Омского государственного технического университета Александр Грицай.

Пока в центре работает 22 стойки. В списке первых клиентов - местные предприятия крупного и среднего бизнеса. Авторы проекта надеются привлечь к сотрудничеству компании из других регионов Сибири, а также из Казахстана. По мнению специалистов, партнерами ЦОД могут стать и государственные учреждения, которые сегодня аккумулируют колоссальный массив данных.

- Кроме того, планируем работать с вузами и ссузами, которым интересна возможность надежного хранения большого количества информации, - отметил Александр Грицай.

- По оптимистичному прогнозу, ЦОД сможет выйти на проектную мощность к концу 2021 года. Хотя многое будет зависеть от того, насколько быстро изменится психология руководителей предприятий и организаций. Пока далеко не все понимают важность корпоративной информации и необходимость ее надежного хранения, - резюмирует Сергей Лекаревич.

Кстати

Несколько лет назад в регионе уже предпринимали попытку строительства ЦОД "Омский", рассчитанного на две тысячи стоек. Проект, претендующий на статус межгосударственного, предполагал также создание индустриальной зоны с ИТ-комплексом, кампусом, конгресс-центром, гостиницей и строительство жилого микрорайона. В его осуществлении планировали задействовать более десяти тысяч специалистов. Первоначальный объем инвестиций составлял двенадцать миллиардов рублей. Проект, инвестором которого выступал турецкий заказчик, получил одобрение минэкономразвития РФ и Агентства стратегических инициатив. Ввести в эксплуатацию первую очередь ЦОД планировали в 2016-м. Однако из-за изменения внешнеполитической ситуации реализацию амбиционных планов отложили, а затем и вовсе "заморозили".

В РФ будет ускорена регистрация прав на недвижимость

Оказание государственных услуг в сфере оборота недвижимости будет упрощено, время оформления собственности сокращается, проведение кадастрового учёта и другие услуги начнут оказывать быстрее. Кроме того, по всей стране заработает сервис, позволяющий в режиме онлайн получать сведения из ЕГРН для сделок с недвижимостью. Это стало возможным благодаря внедрению новой информационной системы учёта недвижимости – ФГИС ЕГРН во всех субъектах страны. Об этом заявила заместитель председателя Правительства Виктория Абрамченко, свидетельствует сообщение кабинета министров.

Все 85 субъектов страны перешли на работу ФГИС ЕГРН, объединившей данные государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП).

«Мы завершили трёхлетнюю работу по созданию уникальной отечественной цифровой системы. Это сложный инженерный процесс, который связан с миграцией данных из старой системы в новую, с настройкой работы с МФЦ, обучением людей использованию новых интерфейсов. Переход всей страны на такую глобальную базу, как ФГИС ЕГРН, – это, безусловно, новая веха в истории оборота недвижимости в России», – заявила вице-премьер.

Вице-премьер подчеркнула, что российская практика эксплуатации подобных систем в масштабах всей страны отсутствует и в мире не существует её аналогов. ФГИС ЕГРН пришла на смену 340 разрозненным информационным системам. ФГИС ЕГРН – это более 10 петабайт данных о недвижимости.

Старые портальные сервисы и системы, созданные в 2011–2012 годах, не отвечали цифровым требованиям современности и не обеспечивали необходимый уровень качества оказания услуг.

Во ФГИС ЕГРН ежедневно поступает около 100 тыс. обращений на государственную регистрацию прав и кадастровый учёт, а также более 500 тыс. запросов на предоставление сведений из ЕГРН.

Ранее для проведения регистрации и получения документов, например, на свой жилой дом правообладатель должен был пройти процедуру подготовки комплекта документов, подачи заявления, 10 дней ожидания по каждой из процедур и получения документов дважды. В целом, в упрощённом виде это составляло восемь шагов и больше месяца ожидания результата.

Теперь процесс регистрации сокращается в два раза – до четырёх шагов и нормативных 10 рабочих дней. В числе прочих изменений: получение госуслуг в сфере недвижимости не будет зависеть от реального местоположения объекта недвижимости.

Кроме того, внедрение ФГИС ЕГРН позволит запустить по всей стране сервис по выдаче выписок из ЕГРН. Сегодня в соответствии с законодательством получение выписки о правах занимает три дня, а при переходе на новую систему оно будет занимать от 30 секунд до нескольких минут.

Министр финансов представил проект федерального бюджета на 2021-2023 годы в первом чтении

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

В своем докладе остановлюсь на ключевых целях и задачах бюджетной, налоговой политики и структурных приоритетах бюджета.

В 2021 году бюджетная политика будет нацелена на продолжение финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с поддержкой граждан и отраслей в период восстановления экономики. Это с одной стороны. А с другой стороны, бюджет учитывает необходимые финансовые ресурсы для реализации национальных целей развития, которые поставил Президент РФ.

С точки зрения параметров бюджета 2021 год будет переходным. В этот период еще сохранится повышенный размер дефицита бюджета, который составит в следующем году 2,4% ВВП.

Дополнительные расходы предусматривается профинансировать за счет государственных заимствований. В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена нормализация бюджетной политики. В 2022 году мы выйдем на обычные параметры расходов, заимствований в соответствии с бюджетными правилами.

В 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены даже на более высоком уровне, чем это было предусмотрено в трехлетке, которую принимали годом ранее.

С учетом увеличения государственных заимствований, в этом году и в переходный период 2021 года уровень госдолга увеличится с 13% до 20 – 21% в 2023 году.

Сохранение динамики государственного долга вблизи этого уровня важно с точки зрения оценки страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике. Они должны сохраняться на низком уровне.

Структурные приоритеты бюджета. Задача состоит в том, чтобы содействовать достижению национальных целей развития, поставленных Президентом. На ее решение поставлены меры как налоговой политики, так и изменение структуры и повышение результативности расходов.

Налоги. Меры налоговой политики нацелены на осуществление маневра путем снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложением сырьевого сектора.

По МСП принято решение о снижении вдвое страховых взносов. Это позволит оставить у малых предпринимателей полтриллиона рублей, что повысит их конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, это дополнительный стимул работать малым и средним предприятиям в белую.

Для IT-отрасли предусмотрено снижение страховых взносов с 14% до 7,6% и налога на прибыль – до 3%. Это сделано для того, чтобы создать благоприятные условия для наших IT-специалистов, создать возможности для возвращения в нашу страну тех специалистов, которые ранее сочли наши условия менее привлекательными, чем в других странах. Теперь они будут конкурентоспособными, и мы надеемся, что наша IT-отрасль получит дополнительный стимул для развития.

Одновременно предлагается целый комплекс решений справедливого изъятия природной ренты. Остановлюсь на этом.

Предлагается пересмотреть налоговые льготы по добыче нефти, отменить льготы по добыче с выработанных участков недр с предоставлением права перехода на использование режима НДД. Предлагается отменить льготу по добыче и экспорту вязкой/сверхвязкой нефти и льгот по экспорту нефти с отдельных участков недр. Предлагается изменить параметры режима НДД, предполагающие восстановление доходов бюджета до уровня, предусмотренного при введении такого режима, а также целый ряд других изменений.

Коснутся изменения и налога на добычу отдельных твердых полезных ископаемых. Предусмотрено выравнивание ставок НДПИ на твердые полезные ископаемые, которые в настоящее время находятся на беспрецедентно низком уровне. Их размер составляет 1% и менее от выручки. Мы предлагаем увеличить в 3,5 раза эти ставки.

Новацией также являются меры по деофшоризации, которые создадут условия для возврата бизнеса в российскую юрисдикцию. Речь идет о пересмотре соглашений с отдельными странами в части налогообложения дивидендов и процентов – повышение с 5% до 15%. А также предоставление возможности ежегодно уплачивать фиксированный налог в размере пяти миллионов рублей с доходов в виде прибыли контролируемых иностранных компаний без декларирования таких доходов.

Изменены и подходы к уплате НДФЛ. Мы об этом много говорили. Речь идет о повышении справедливости налогообложения доходов граждан, которые имеют высокий уровень доходов.

Кроме того, предусмотрены стимулы для развития нефтегазохимии. Предусмотрен отрицательный акциз на сырье для новых проектов с глубокой переработкой, а также возможность заключения инвестиционных соглашений.

В целом, что важно, все эти изменения носят нейтральный характер для бюджета. Те снижения налогов, которые происходят, компенсируются повышением налогов на сырьевой сектор. Таким образом мы стимулируем улучшение структуры экономики в целом.

Теперь о расходах. В структуре расходов предусмотрен значительный рост финансирования нацпроектов и мер по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. В 2021 году объем расходов по финансированию национальных проектов составит 2,2 триллиона рублей и увеличится примерно на 15%. Каждый год расходы по нацпроектам будут возрастать и в 2023 году составят 2,8 триллиона рублей.

В полном объеме учтены расходы и на Послание Президента Федеральному Собранию. Их объем предусмотрен в размере от 1 триллиона рублей до 1,2 триллиона рублей в 2023 году.

Проект бюджета учитывает финансирование национальных целей и, соответственно, финансирование национальных проектов как инструмент для реализации национальных целей развития. Я хотел бы остановиться на каждой из этих национальных целей. Их пять.

Первая цель предусматривает «сохранение населения, здоровья и благополучия людей». Основной акцент сделан на мерах по снижению бедности. Ресурсы сконцентрированы на поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Речь идет об учете дополнительных ресурсов на повышение пенсий пенсионерам выше инфляции. На 6,3% будет рост пенсии. Инфляция на следующий год прогнозируется на уровне 3,7%.

Низкооплачиваемые работники увеличат свои доходы за счет более высокого МРОТ, который будет считаться по новой формуле. Рост МРОТ в следующем году предусмотрен на уровне 5,5%.

Поддержка малоимущих граждан. Предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты малоимущим гражданам с детьми до семи лет. В бюджете на 2021 – 2023 годы предусмотрено около 400 миллиардов рублей ежегодно на поддержку этих категорий семей. Конечно, это внесет свой вклад в задачу снижения уровня бедности.

Кроме того, предусмотрено увеличение величины прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан. А от этого, соответственно, будут считаться и меры социальной поддержки, которые привязаны к показателю «прожиточный минимум».

Предусмотрены меры и по содействию рождаемости. Будет проиндексирован маткапитал. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 000 рублей и составит 639 432 рубля. Сумма выплат при рождении первого ребенка возрастет на 17 000 рублей и составит почти 484 000 рублей.

Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет. На эту задачу предусмотрено около 34 миллиардов рублей.

Предусмотрены также меры по поддержке и развитию системы здравоохранения. Общий объем расходов бюджетной системы на здравоохранение увеличится по сравнению с 2019 годом и составит 3,8% ВВП. Мы сравниваем с 2019 годом, потому что в 2020 году принимались экстраординарные меры по поддержке системы здравоохранения, которые носят разовый характер.

С 1 января 2021 года будет запущена программа модернизации первичного звена. На эту цель предусмотрено 90 миллиардов рублей. В целом на программу учтены почти полтриллиона рублей, из которых 50 миллиардов будут профинансированы за счет региональных бюджетов. За счет этих средств будет произведен ремонт и строительство больниц, поликлиник, ФАПов. Безусловно, это скажется и на качестве оказания медицинских услуг населению.

Особо хотел бы остановиться на лечении и реабилитации детей с тяжелыми редкими орфанными заболеваниями. В этих целях в соответствии с поручением Президента сконцентрированы ресурсы в размере 60 миллиардов рублей, полученные от повышения ставки налога на доходы физических лиц. Эти средства целевым образом будут направлены на лечение детей, закупку дорогостоящих медицинских препаратов, изделий, проведение высокотехнологичных операций.

Вторая национальная цель – это «создание возможности для самореализации и развития талантов». Для реализации этой цели реализуется несколько национальных проектов – это «Образование», «Наука», «Культура», а также соответствующие государственные программы.

С 1 сентября текущего года заработала программа обеспечения горячим питанием учеников начальной школы. И в этой связи более 7 миллионов детей будут обеспечены бесплатным горячим питанием. В 2021 году на эти цели предусмотрено около 60 миллиардов рублей, то есть все субъекты Российской Федерации, все школы смогут получить необходимую поддержку, для того чтобы дети младших классов имели горячее питание.

В 2021 году на создание новых школьных мест будет выделено почти 77 миллиардов рублей, а с сентября этого года классные руководители получают ежемесячно федеральную надбавку в сумме 5 тысяч рублей. Также эти меры в полном объеме обеспечены финансированием, на это выделено 75 миллиардов рублей ежегодно.

Высшее образование также получит дополнительный ресурс, уже в текущем году из бюджета выделены средства для создания дополнительных 11,5 тысяч мест в вузах, в общей сложности 60% выпускников школ России получат возможность учиться в вузе за счет государства. В следующем году число бюджетных мест в вузах увеличится еще на 33 тысячи человек.

Третья национальная цель – это достижение «комфортной и безопасной среды для жизни». Здесь несколько национальных проектов - это «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги».

Одна из основных задач – это доступность ипотеки, снижение ставки ипотечного кредита. Будет продолжена программа 6,5% стоимость ипотечного кредита в течение первого полугодия. Кроме того, более быстрыми темпами будет реализовываться программа и обеспечение населения нормальным жильем, ликвидация аварийного жилья.

Четвертая национальная цель – это «достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». Два национальных проекта – «Международная кооперация и экспорт» и «Поддержка МСП».

По первому национальному проекту предусматривается почти 500 миллиардов рублей на реализацию этого проекта, с тем чтобы помочь нашим экспортерам поддержать гибкую линейку финансовых инструментов поддержки экспорта.

Что касается МСП, то в первую очередь ресурсы будут сконцентрированы на льготных кредитах, таких кредитов получат малые и средние предприниматели на сумму более 700 миллиардов рублей.

Следующая цель, пятая – «развитие цифровизации». Развитие цифровизации будет происходить как за счет налоговых изменений, о которых мы говорили, так и за счет прямой государственной поддержки. Более 500 миллиардов рублей на эти цели заложено в следующей трехлетке.

Уважаемые депутаты! В настоящее время происходит завершение работы над уточнением национальных проектов. Задача, поставленная Президентом – до 30 октября завершить работу по корректировке национальных проектов. В этот же срок Правительством будет сформирован проект единого плана по достижению национальных целей, который содержит меры по декомпозиции национальных целей на конкретные факторы их достижения, и соответственно отсылку их к национальным проектам и государственным программам. И в этой связи ко второму чтению законопроекта Правительством будет предложен пакет поправок, уточняющий структуру и параметры финансового обеспечения национальных проектов и отдельных государственных программ.

Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, уважаемые депутаты – это межбюджетные отношения, это финансы субъектов Российской Федерации. В целом общий объем межбюджетных трансфертов, несмотря на все сложности с бюджетом, не сокращается, а увеличивается в следующем году и составит более 2,8 триллиона рублей с ростом на 2,5% в соответствии с действующими параметрами бюджета, которые принимали в трехлетке годом ранее.

Важно, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, основной межбюджетный трансферт, не сокращается, и составит почти 718 миллиардов рублей. Также мы предусматриваем дополнительные меры по сбалансированности бюджетов регионов. Часть из этих мер мы уже рассмотрели на трехсторонней комиссии, распределили 90 миллиардов рублей, и еще оставили задел в сумме 100 миллиардов, для того чтобы оказать поддержку субъектам Российской Федерации в ходе их исполнения бюджетов в следующем году.

Новацией следующей трехлетки будет то, что мы предусмотрели дополнительные меры по стимулированию регионов в достижении национальных целей и участия в национальных проектах. Меры грантовой поддержки в сумме 35-50 миллиардов рублей в последующие годы предусмотрены в бюджете для стимулирования субъектов Российской Федерации, достигающих соответствующих показателей национальных целей развития.

Важно также, что по предложению регионов мы продлили на следующий год целый ряд мер, которые были введены в текущем году как меры по поддержке управления бюджетными ресурсами. Что это за меры? Мы предлагаем сохранить в 2021 году возможность превышения предельного объема долга и дефицита бюджетов на величину средств, направляемых на предотвращение ухудшения экономической ситуации в субъектах Российской Федерации. И что важно –на меры, которые учитывают участие в национальных целях, в национальных проектах со стороны субъектов Российской Федерации, тоже предусмотрена возможность увеличения расходов и соответственно увеличения дефицита бюджетов регионов.

Также предусматривается введение упрощенного порядка внесения изменений в бюджет без внесения поправок в закон о бюджете. Такая мера действует в текущем году, и мы предлагаем ее сохранить на предстоящий период.

В целом участие субъектов Российской Федерации в национальных проектах характеризуется цифрами, которые мы предоставляем регионам в виде межбюджетных трансфертов. Эта сумма составляет около 700 миллиардов рублей ежегодно. Поэтому субъекты так же, как и в текущем году, будут активно вовлечены в реализацию и национальных целей, и национальных проектов.

Уважаемые депутаты! В следующем году от преодоления последствий пандемии мы должны возвратиться к проектам развития и сосредоточиться на достижении национальных целей. Главная задача – это восстановление и рост реальных доходов населения, снижение бедности, обеспечение здоровой и комфортной жизни наших людей. Бюджетная политика настроена на решение этих ключевых задач, поставленных Президентом в качестве основных национальных целей развития.

Спасибо за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > minfin.gov.ru, 28 октября 2020 > № 3542192 Антон Силуанов

Система-112 прошла первое чтение

Де­пута­ты Гос­ду­мы при­няли в пер­вом чте­нии за­коноп­ро­ект об обес­пе­чении вы­зова экс­трен­ных служб по еди­ному но­меру 112. В слу­чае окон­ча­тель­но­го при­нятия за­кон всту­пит в си­лу с 1 ян­ва­ря 2022 г.

Юлия Мель­ни­кова

Проект федерального закона "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" подготовлен Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с указанием президента РФ.

Законопроектом вводится определение Системе-112. Это совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру 112 и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами.

Законопроектом предусматриваются правовые механизмы, направленные на снижение размеров ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области эксплуатации и развития Системы-112 между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в создании и эксплуатации Системы-112; предоставление Минцифре России дополнительных полномочий в сфере обеспечения вызова экстренных оперативных служб; финансовое обеспечение расходов, связанных с вызовом экстренных оперативных служб; защиту информации, содержащуюся в Системе-112.

Статьей 12 законопроекта вносятся изменения в статью 52 ФЗ "О связи", согласно которым операторы связи обязаны предоставить соответствующую информацию не только операторам системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру, но и диспетчерам экстренных оперативных служб, определенных в настоящей статье.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает представленный законопроект: "Проведенный анализ показал недостаточность нормативных правовых актов Российской Федерации в области эксплуатации и развития Системы-112, а также недостаточность действующего механизма координации действий органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, что может привести в дальнейшем к невозможности разработки единых каталогов, баз данных и протоколов межведомственного взаимодействия и, как следствие, к невозможности интеграции с ведомственными сервисами в автоматическом режиме передачи данных для ускорения реагирования. Представленный проект федерального закона разрешает указанные вопросы. Он установит единые принципы, требования, временные параметры, регламенты создания, функционирования и развития Системы-112, регулирование которых в настоящее время осуществляется на основании методических рекомендаций, совместных писем и обращений МЧС России и Минкомсвязи России, поручений Правительства РФ", - сказано в заключении комитета к законопроекту.

"Введение единого телефонного номера 112 позволит скоординировать работу экстренных служб и организовать оказание медицинской помощи гражданам, тушение пожаров и ликвидацию иных чрезвычайных ситуаций гораздо оперативнее, чем это происходит сегодня. То есть появляется возможность снизить размер ущерба и потерь от происшествий и чрезвычайных ситуаций, а главное - выиграть дополнительное время для спасения человеческих жизней", - пояснял председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Перминов отметил, что в 56 субъектах Российской Федерации создание Системы-112 завершено, из них в 54 регионах она уже введена в постоянную эксплуатацию, еще в двух - готова к вводу. "При этом количество обработанных вызовов за 2019 г. составило более 60 млн, а за восемь месяцев 2020 г. - более 42 млн, что свидетельствует о востребованности принятия Системы-112 населением", - отметил парламентарий.

В заключении, предоставленном Комитетом Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, на законопроект говорится: "Необходимо отметить, что ни статья 52 Федерального закона "О связи", ни другие нормы данного Федерального закона не содержат положений о диспетчерах экстренных оперативных служб, в связи с чем данное положение законопроекта требует уточнения. Также законопроектом предлагается новая редакция пункта 2 указанной статьи, предусматривающая возмещение расходов операторов связи на присоединение сетей связи не только экстренных оперативных служб, но и Системы-112 к сети связи общего пользования и передачу сообщений этих служб пользователям. Обращаем внимание, что в рамках введения нового правового регулирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 субъекта Российской Федерации в статье 4 законопроекта приведено сокращенное наименование "система-112". Однако, ФЗ "О связи" не содержит понятия "система-112". В этой связи, заложенная законопроектом неясность определений и не раскрытие их содержаний, в случае принятия законопроекта, может привести к конкуренции норм и трудностям в правоприменительной практике. Кроме того, предложенная редакция пункта 2 статьи 52 Федерального закона "О связи" не регулирует процедуру приема сообщений по обеспечению вызова экстренных оперативных служб, что также нуждается в дополнительной коррекции".

Одной из целей принятия законопроекта, согласно пояснительной записке к нему, является закрепление нормы возмездного оказания услуг связи при обеспечении обратного вызова от диспетчеров экстренных оперативных служб и операторского персонала центров обработки вызовов.

Президент ГК "Национальные информационные системы" Павел Чумаков пояснил ComNews, что данный законопроект определяет ответственность по всем уровням ЕДДС (Единой дежурно-диспетчерской службы), органами исполнительной власти, министерства, а также установит единые принципы, требования, временные параметры, регламенты создания, функционирования и развития Системы-112, осуществление которых в настоящее время реализуется на основании методических рекомендаций. "Особо стоить отметить закрепление нормы возмездного оказания услуг связи при обеспечении обратного вызова от диспетчеров экстренных оперативных служб и операторского персонала центров обработки вызовов Систем-112. Эта норма позволит решить вопрос финансового взаимодействия между оператором связи и оператором Системы-112. В целом это очень своевременный закон, отвечающий вызовам настоящего времени", - прокомментировал Павел Чумаков.

Пресс-служба ПАО "МегаФон" сообщила, что принципы, заложенные в законопроекте, операторами уже исполняются. "Система-112 принята в эксплуатацию в большинстве субъектов РФ и включает не только обеспечение голосовых вызовов от абонента к оператору Центра обработки вызовов по номеру 112, но и передачу SMS, геокоординат звонящего и его данных. Работа системы регулируется в соответствии с указом президента РФ от 28 декабря 2010 г. №1632, принятыми поправками в статью 52 закона "О связи", постановлениями правительства, приказами Минкомсвязи, с использованием методических рекомендаций МЧС. Поправки к тексту законопроекта могут быть внесены ко второму чтению. "МегаФон" отслеживает процесс принятия законопроекта", - рассказала пресс-служба "МегаФона".

Нашли управу на "наливайки"

Областные депутаты упорядочили торговлю пивом

Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)

Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области поддержали законопроект, ограничивающий работу пивных точек, расположенных в многоквартирных домах.

Явление это довольно распространенное как в областном центре, так и районах. Новосибирцы не раз обращались к властям, требуя запретить продажу пива в жилых домах.

Этот вопрос стал основным в повестке первого в новом созыве заседания комитета заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям.

- Мы все прекрасно понимаем, что размещение торговых точек в жилых домах - это в принципе не есть хорошо. Сегодня работают современные торговые центры, торговля становится все более технологичной. Тем не менее какая-то часть предпринимателей по-прежнему предпочитает работать в "малых форматах". Кроме того, жильцам многоквартирных домов удобно иметь магазинчики в шаговой доступности, - обозначил проблему председатель комитета Александр Терепа.

Он предложил депутатам рассмотреть все аспекты данного вопроса, взвешивая решения, чтобы не пострадал добросовестный бизнес.

По оценке специалистов, более половины предприятий общепита, имеющих лицензии, расположено на первых этажах или в цокольных помещениях жилых домов. На них не распространяется действующий в регионе запрет на розничную продажу алкогольной продукции - с 22:00 до 09:00. Этим пользуются продавцы разливного пива: поставив в помещении один-два столика для посетителей и микроволновую печь для разогрева полуфабрикатов, они называют себя "магазин-закусочная" и торгуют пивом по ночам, работая по сути как магазин.

В мае текущего года региональный парламент уже рассматривал данный вопрос. Тогда в первом чтении одобрение получил областной закон, увеличивающий минимальную площадь торгового зала для предприятий, торгующих алкоголем в розницу, - с двадцати до пятидесяти квадратных метров.

Это стало возможным благодаря вступлению в силу федерального закона №171-ФЗ, предоставившего субъектам РФ право устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Участники заседания поддержали проект регионального закона "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях в Новосибирской области".

Комитет рекомендовал вынести закон на рассмотрение во втором чтении на сессию заксобрания. Региональным парламентариям предстоит окончательно установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, базирующихся в МКД и имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее пятидесяти квадратных метров.

Кстати

В ближайшее время комитет сформирует план работы. Депутаты считают важным сохранить традиции, сложившиеся при работе в предыдущих созывах заксобрания. Особое внимание будет уделено вопросам развития субъектов экономической деятельности, сельских территорий, формированию рынков аграрной продукции. "Наша задача - способствовать тому, чтобы жизнь в селе была не менее комфортной, чем в городе. Сегодня тридцать процентов населения региона проживает в сельской местности, и там должны быть дороги, современные школы, спортивные объекты, ФАПы, учреждения культуры. Будем выполнять наказы избирателей", - отметил Александр Терепа.

Прямая речь

Александр Терепа, председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям:

- При принятии окончательного решения по так называемым "наливайкам" необходимо учесть весь спектр предложений, чтобы это не ущемляло права граждан, по просьбам которых закон и принимается. Но, ужесточая порядок размещения объектов общепита, приходится учитывать и потребности бизнеса. Для одних предприятий общественного питания вообще ничего не изменится - они уже вписываются в предложенные условия, другим придется вносить изменения в порядок и график своей работы.

Юрий Трутнев: удовлетворенности мерами поддержки на Кавказе пока нет

Вице-премьер РФ Юрий Трутнев, который в новом составе правительства курирует Северный Кавказ и уже объехал все регионы СКФО, заявил, что удовлетворенности мерами поддержки инвесторов в макрорегионе пока нет, систему господдержки нужно делать справедливой и прозрачной. В интервью РИА Новости он рассказал, почему на Северном Кавказе не получится копировать меры, работающие на Дальнем Востоке, что делать с незаконным строительством на северокавказских курортах, возможен ли в СКФО аналог программы "Дальневосточный гектар" и почему главам дальневосточных городов стоит обратить внимание на опыт развития дагестанского Дербента. Беседовала Светлана Задера.

— Юрий Петрович, вы как курирующий макрорегион вице-премьер уже посетили все регионы Северного Кавказа. Какие можете подвести итоги?

— Это была совершенно необходимая поездка, потому что пока ты не побывал на территории, не посмотрел, как живут люди, о чем они думают, что планируют, сидеть здесь в Москве и принимать решения в части развития региона абсолютно бесполезное и бессмысленное занятие.

Поэтому я считал себя обязанным, если мне поручили заниматься развитием Северо-Кавказского региона, посетить все субъекты. Собственно, что я уже и сделал. Теперь что касается впечатлений. Если говорить о впечатлениях визуальных, то, конечно, Кавказ – это очень красивое и благодатное место. Люди замечательные. Горы великолепные, климат. Но это такая общая картина. Если же говорить уже чуть более профессионально по характеристикам развития региона, то там интересная получается ситуация.

Во-первых, почти все регионы Северного Кавказа сегодня демонстрируют более высокую динамику роста, чем среднероссийские. Наверное, я бы не считал это чьей-либо заслугой. Всегда надо смотреть структуру экономики. У нас структура экономики Северного Кавказа замыкается в значительной степени на сельском хозяйстве, туризме, доля промышленности в большинстве регионов невысокая. Совершенно понятно, что коронавирус с ограничительными мерами значительно не повлияли на потребление людьми продуктов питания, поэтому с сельским хозяйством все совсем неплохо. Туризм в силу межстрановой изоляции тоже растет. Люди больше отдыхают в России. Но если мы посмотрим другие показатели, например доход на одного человека или валовый региональный продукт на одного человека, то он уже будет в разы отличаться от среднероссийского уровня. Все эти показатели ниже. Что еще важно? Доходы населения. Доходы населения тоже ниже, чем среднероссийские, но в этот показатель я верю не до конца.

— Почему?

— Мы же там ездили, смотрели. У меня нет ощущения, что люди живут уж так прямо бедно. На встречах практически во всех республиках мы затрагивали тему теневых доходов. Они там достаточно значительные.

Поэтому реальный уровень жизни людей все-таки повыше, чем дает стандартная статистика. Наверно, это не очень хорошо. Но я не думаю, что сейчас надо жесткими действиями пытаться людей вытащить из тени. Мне кажется, что эти действия должны быть как раз направлены на создание благоприятных условий. То есть люди должны понимать, что работать в легальном секторе выгоднее, правильнее.

Уже есть поручение, я попросил коллег задуматься, разработать комплекс мер. Если порассуждать, сегодня налоги на малый бизнес невысокие, там нет ничего сверхъестественного, что бы мешало их уплачивать и брать на себя риски, связанные с незаконным предпринимательством. Налог составляет 6%, вряд ли это для людей препятствие.

Скорее всего, дело в другом – в том, что созданная система контроля, умноженная на, скажем так, не всегда добросовестных чиновников, приводит к тому, что когда человек легально регистрирует свой бизнес, появляется целая куча надзорных ведомств, которая придирается ко всему, к чему может придраться. Возникает источник коррупции, создается проблема избыточного давления на людей. Они просто предпочитают открывать что-то такое не очень регистрируемое, ничего не регистрировать и в тени находиться. Вот, наверное, так выглядит совсем общее впечатление. Что еще хочу сказать. У меня нет пока удовлетворенности от той системы поддержки, которая сложилась на этом направлении в Северном Кавказе.

— Она не эффективна? Есть ли уже идеи, как можно ее изменить?

— Я простые примеры приведу. В Ингушетии мы смотрели два сельскохозяйственных предприятия. Одно получило 60% бюджетной поддержки, а второе — ноль. Показатели у второго даже лучше. Возникает вопрос: почему в одном случае деньги получили, а во втором — нет? Почему условия так отличаются?

Дальше, в Карачаево-Черкесской Республике предоставлена помощь малым сельхозпроизводителям. На мой взгляд, это очень правильная история. Они взяли территорию, создали инфраструктуру для строительства сада. Человек может получить сразу в наборе на десять соток саженцы, опоры, систему орошения. В результате у людей есть возможность создать интенсивный яблоневый сад. Экономические показатели там замечательные.

На всех предприятиях, которые занимаются садоводством, я задавал вопрос про рентабельность. Цифры колеблются от 30% до 40%, даже в некоторых случаях до 60%. У нас мало в каких отраслях можно найти такую рентабельность.

В Карачаево-Черкесии эти комплекты выданы почему-то бесплатно. Наверняка, если бы это выдавалось бесплатно всем, то желающих было бы очень много. Тогда у меня возникает простой вопрос: как выбирали тех, кому выдали эти комплекты? Получили самые красивые? Самые уважаемые? Я не понимаю такой принцип.

Мне кажется, что система государственной поддержки должна быть абсолютно прозрачной и справедливой. Если мы хотим поддержать частное садоводство — замечательно. Давайте тогда сделаем так, чтобы мы не субсидировали 100%. Когда человек ничего не платит за свой собственный будущий сад, он заниматься этим не станет, ведь ему не будет интересно. Он не вложил свои деньги. Давайте тогда в этой системе поддержки объем бюджетных вложений сделаем меньше, а количество людей, которым мы сможем помогать, сделаем значительно больше. Чтобы это была постоянная программа, когда люди смогут эту поддержку получать. Необходимо подумать о том, на каких объективных принципах сделать распределение, если заявок будет больше, чем возможностей бюджетной поддержки. Это все должно быть продумано, потому что когда в государственных действиях, в государственной поддержке нет справедливости и прозрачности, она не может быть эффективной. Наверное, закончил с общими впечатлениями.

— Потребуются ли для поддержки инвесторов на Северном Кавказе дополнительные средства из федерального бюджета?

— По поводу поддержки инвесторов. Как ни странно, но если на Дальнем Востоке мы все инструменты поддержки активнее применяем по отношению к крупным проектам, потому что там большее количество рабочих мест создается, они больше влияют на экономику, то на Северном Кавказе складывается устойчивое впечатление, что заниматься надо прежде всего малым и средним бизнесом. Там немного возможностей для строительства крупных предприятий, высокая плотность населения. Есть, конечно, полезные ископаемые, этим тоже нужно заниматься, но все-таки полезных ископаемых не так много, как в Сибири, на Дальнем Востоке и на Урале. Поэтому акцент немножко другой, и создавать инструменты нужно именно для малого и среднего бизнеса.

Теперь по поводу количества средств, хватит или не хватит. Знаете, я вам скажу такую удивительную вещь — бюджетное распределение напрямую связано с эффективностью. Когда мультипликатор на Северном Кавказе 1 к 2, а иногда еще меньше, у меня нет никаких оснований встретиться с министром финансов и предложить ему увеличить объем средств. Но если мы отработаем эффективные прозрачные инструменты, если у нас значения мультипликатора будут не 1 к 2, а значительно выше, то и денег на Северный Кавказ пойдет больше, у нас будет больше оснований говорить о расширении механизма поддержки. Деньги под эффективные методы мы найдем.

— Во время своей рабочей поездки вы называли цифру 1 к 10. То есть регионы должны достичь такого показателя?

— Я скажу честно, я боюсь цифру 1 к 10, потому что то, что там сейчас происходит, пока не вызывает ощущения, что мы так сможем. Ниже 1 к 5 опускаться точно нельзя, а там посмотрим. Надо начать этот процесс. Он пока немножко аморфный.

— Может ли на Северном Кавказе появиться программа "Кавказский гектар" по аналогии с "Дальневосточным гектаром"?

— Вы знаете, принципы, скажем, которые отработаны на Дальнем Востоке, вполне могут применяться, но копировать их не удастся и это не будет эффективно. Смотрите, на Дальнем Востоке население один человек на один квадратный километр, мы можем обеспечить там гектарами не только жителей Дальнего Востока, а всех жителей Российской Федерации. И даже если каждый житель России возьмет по дальневосточному гектару, то еще останется 30% от всей доступной к выдаче земли.

На Северном Кавказе сегодня освоено 78% земель, и мы на оставшиеся 22% кого пригласим? Поэтому, конечно, земля, особенно для таких плодородных областей, как Северный Кавказ, это одно из основных средств производства.

Обязательно буду добиваться, чтобы была проведена инвентаризация и мы имели информацию о свободной земле: сколько ее, в каких районах и каким образом она может использоваться. Эта земля должна распределяться, как и государственная поддержка, прозрачно и справедливо — на конкурсной основе, с понятными целями и задачами. Этого я на Кавказе не увидел совсем. Пока я увидел... я вот говорил о хорошем, но о нехорошем я тоже скажу.

Количество незаконного строительства на Кавказе просто запредельное. Мы приезжаем, смотрим нижнюю деревню на Эльбрусе. Она застроена вся вдоль, поперек и наискосок. Вообще не понятно, как. Я спрашиваю главу республики, неужели вообще никому даже в голову не приходило, что надо подумать о том, чтобы было красиво, чтобы были линии улиц, стиль, цветовые решения? Чтобы можно было развивать Эльбрус как конкурентный красивый курорт, в который будут люди приезжать. Тем более, мы говорим об Эльбрусе — это совершенно уникальный горный массив, самая высокая точка Европы. А мы эту территорию так старательно за предыдущие годы испортили деревней у подножия, в которую десять раз подумаешь, хочешь ли поехать.

Глава отвечает, что там все фактически незаконно. Люди как захотели, так и построили. У меня только один вопрос возникает: а что, никто не видел, как строили, закладывались здания? Это не видно было? Где в этот момент были все контролирующие органы? Чем они занимались? Они брали взятки за то, чтобы голову повернуть в другую сторону, когда это происходило? Мне не понятно.

А сейчас мы сталкиваемся с историей, что нужно взять бульдозер и снести все. Я не сторонник таких решений. Хоть люди что-то и сделали совсем неправильно, но они туда вложили свои деньги, построили гостиницы, ресторанчики. А нам что, гостиницы и ресторанчики не нужны рядом с Эльбрусом? Нужны. Поэтому я попросил провести ревизию и определить, где построены здания, которые уже никак нельзя вписать в общий проект развития нижней деревни: ветхие, старые, ненадежные, некрасивые. Там надо находить какое-то решение. Я бы все-таки это решение постарался сделать достаточно мягким. Не просто пройтись бульдозером, а предоставить людям какие-то другие участки. Они будут законными, и там уже люди спокойно построят гостиницы. Если нужны льготные займы, мы на это средства найдем. В конце концов, такое решение, наверное, надо обсуждать с председателем правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным.

Я бы даже, если честно, пошел на то, чтобы в каких-то случаях частично компенсировать стоимость. В общем, надо искать какие-то выходы из этой истории, но нет варианта всех обидеть и все отобрать.

Мы не сможем дальше развиваться, потому что незаконно построенные здания все разбивают. Мы туда системных инвесторов, которые готовы строить гостиницы и развивать горнолыжные курорты как единый комплекс, не пригласим. Они не пойдут в этот самострой, это совершенно очевидно.

И это не только горнолыжных курортов касается, но и прибрежной части. Мне Минэкономразвития написало совершенно фантастическую информацию по поводу Прикаспийской особой экономической зоны. Они написали, что там построены незаконные здания, и, поскольку на эти здания никто не предоставляет разрешительную документацию, то развивать дальше особую экономическую зону нельзя. Фантастический город. Во-первых, давайте вспомним о том, что по законодательству Российской Федерации незаконные строения убираются, а тот, кто их построил, платит стоимость ликвидации. Там ведь вообще-то жестко. Давайте возьмем это как одну сторону, а как вторую сторону – все-таки найти более мягкое решение, без каких-то хирургических мер.

— Каким может быть решение по Прикаспийской экономической зоне? Будете вести диалог с людьми?

— Понимаете, чтобы мне сейчас найти решение по Прикаспийскому кластеру, мне надо посмотреть. Он у меня в программу поездки не уместился. Программа была достаточно жесткой: четыре дня — четыре региона. Я все-таки надеюсь, что коллеги из Минэка, которым сейчас от Минкавказа перешла ответственность за развитие региона, эти решения найдут. Если нет, то поедем вместе еще раз смотреть. Я считаю, что неразрешимых ситуаций не бывает. Решение можно найти всегда. Просто надо встречаться с людьми, разговаривать, объяснять им и двигаться вперед.

— Планируется ли на Кавказе вводить другие механизмы, которые уже работают на Дальнем Востоке, например механизм свободного порта?

— Я еще раз хочу вернуться к тому, что сказал. Дело не в названиях, дело в принципах. Сегодня территория опережающего развития и механизм свободного порта являются самыми эффективными с точки зрения привлечения инвесторов инструментами, применяемыми в Российской Федерации, это совершенно точно. У нас мультипликатор сегодня 1 к 25, то есть на один бюджетный рубль приходится 25 рублей частных инвестиций. Но дело же не в форме, форма должна зависеть от условий, от поставленной задачи, дело — в принципе. А эти принципы достаточно понятны и просты.

Первое, если не идут инвесторы, снижаем их затраты за счет бюджетной поддержки до того уровня, когда они пойдут. То есть, например, на Дальний Восток не идут из-за отсутствия инфраструктуры, мы строим инфраструктуру в соотношении не более, чем 1 к 10, то есть на 10 рублей частных инвестиций может приходиться 1 рубль бюджетный. Принцип понятен? Понятен. Какая пропорция должна быть на Северном Кавказе? Сейчас решения нет, ее надо найти.

Второе, только этого достаточно? Нет, не достаточно. Должен быть механизм сопровождения, который позволит защитить инвесторов от проверок, который поможет им получать земельные участки, который поможет в целом ряде вопросов, связанных с получением разрешений, лицензий и так далее. То есть такой механизм нам надо создавать на Северном Кавказе, исходя из совершенно другой специфики региона.

— После совещания с правительством Республики Северная Осетия — Алания вы сообщили, что проведете еще одно совещание с главой региона Вячеславом Битаровым в течение месяца. Планируются ли еще дополнительные встречи с главами регионов СКФО в ближайшее время?

— Ну вы знаете, во-первых, я надеюсь, что я вполне доступен для тех, кому это зачем-то необходимо, тем более уж для глав регионов. Но если говорить о моих зафиксированных желаниях, то будет эта встреча, о которой вы мне сейчас сказали. Конечно, мы должны через определенный период времени встретиться с новым руководителем Дагестана Сергеем Меликовым, потому что он только пришел. Нам с ним на четвертый день работы говорить о стратегии развития было бы немножко странно. Мы, скорее, говорили об основных направлениях, был доклад главы правительства, а дальше надо работу эту надо продолжать.

— Глава Чечни Рамзан Кадыров попросил вас проконтролировать развитие туризма в регионе. Вы дали поручение разработать план по привлечению туристов, в том числе из стран Ближнего Востока. Есть ли уже какие-то идеи по этому направлению?

— Во-первых, по поводу поездки в Чеченскую Республику сделан доклад президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину. Он поддержал предложение по развитию республики, в том числе курорта. Во-вторых, там действительно были предложения по развитию не только курорта "Ведучи", там еще озеро Кезенойам. Мы будем дальше работать с правительством Чеченской Республики. Мне кажется, что они достаточно хорошо видят направление развития, у них есть стратегия. Намного проще работать с людьми, которые сами точно понимают, куда движутся. Наша задача только помогать.

Кстати, если говорить уже о таких позитивных впечатлениях о поездке, то в Дагестане я был в городе Дербент. Могу сказать, что это, наверное, первый город, в который я приехал, и мне начали рассказывать о видении города на много лет вперед: как будет город строиться, что будет необходимо, какая будет архитектура. Скажу честно, на меня это произвело очень позитивное впечатление. Мне кажется, что они молодцы. Дербент очень древний город, и то, что люди, которые сейчас управляют городом, думают о его развитии, о градостроительной политике, и, самое главное, думают о том, как сделать этот город красивым, это очень хорошо. Люди хотят, конечно, жить в красивых городах. Никого не устраивает жить, когда рядом падают дома, дороги в ямах. Там эта работа ведется, это очень здорово. Конечно, там есть дополнительный фактор — большую поддержку развитию города оказывает сенатор Сулейман Керимов. Он родился в Дербенте, вкладывает средства в развитие, но дело совсем не только в этом. Никакими дополнительными деньгами ничего не добиться, если они используются неэффективно.

Вот здесь я бы, наверное, сказал об обратном процессе. Вот вы говорите, какой опыт передавать с Дальнего Востока на Северный Кавказ, — будем этим заниматься, уже все об этом сказал. Но в части именно создания города, которым люди смогут гордиться, я бы, наоборот, опыт Дербента предложил нашим руководителям дальневосточных территорий взять на вооружение. Они очень правильно это делают.

— У Северного Кавказа большой потенциал международного сотрудничества, особенно в арабском направлении. Как вы планируете использовать это? Планируете ли в будущем организовать бизнес-миссии? Если да, то какие и куда?

— Прежде всего надо выяснить объем этого интереса. Есть смысл куда-то ехать и вести переговоры, когда почва уже подготовлена. Вот здесь я бы вернулся обратно к опыту Дальнего Востока. У нас Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта создало представительства в ряде окружающих стран. Когда я приезжал, а я был практически во все ближайших с Дальним Востоком странах, то там все было подготовлено. Там собиралась аудитория, представители местного бизнеса, которые реально заинтересованы в сотрудничестве с Россией, которые частично уже реализуют проекты на территории Дальнего Востока. Кто-то находится, так сказать, в предпроектном состоянии, когда им надо задать вопросы для того, чтобы сделать следующий шаг. Эти контакты надо сначала установить на рабочем уровне. Вот когда это будет сделано, и эта поездка будет обеспечена встречами с людьми, которые готовы развивать северокавказский регион, вкладывать средства, которые готовы говорить о необходимых дополнительных механизмах, которые нужно внедрить, тогда есть, о чем разговаривать.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 27 октября 2020 > № 3576763 Юрий Трутнев

Первый юбилей Российского движения школьников

29 октября крупнейшей в стране детской общественной организации – Российскому движению школьников – исполняется 5 лет. Это событие движение отметит масштабным онлайн-марафоном.

Празднование пройдет 29 октября. Онлайн-марафон начнется в 10 утра и продлится четыре часа. Основной площадкой мероприятия станет студия на 89 этаже «Москва-Сити». В прямом эфире к онлайн-марафону подключатся 8 площадок, представляющие все федеральные округа Российской Федерации. Активисты организации творчески представят региональные отделения РДШ.

С поздравительным словом к активистам организации обратятся начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков, Министр просвещения Сергей Кравцов, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, председатель РДШ, Герой России, Сергей Рязанский. Гостями студии станут депутаты Госдумы Вячеслав Фетисов, Ирина Роднина, Оксана Пушкина. Поздравить школьников придут руководитель проекта «Лига героев» Ксения Шойгу, комик Дмитрий Грачев.

Организаторы марафона приготовили для учеников множество сюрпризов. Так, в прямом эфире активисты смогут наблюдать процесс изготовления мороженого – лимитированной партии, которую к юбилею РДШ выпустит компания «Чистая линия». Самому активному зрителю будут подарены те самые 500 эскимо, о которых поется в знаменитой детской песне.

В небо поднимутся сразу триста квадрокоптеров, которые устроят настоящее шоу, выстраивая символические фигуры, обозначающие направления деятельности РДШ. Зрители станут свидетелями показа первой эксклюзивной коллекции одежды с символикой РДШ. Движение открывает новое направление в модных показах – школьный подиум.

Участников события ждет презентация игры-приложения по истории Великой Отечественной войны и запуск конкурса от известного блогера Егора Козловского. Главный телевизионный шеф-повар страны Константин Ивлев поздравит активистов кулинарным сюрпризом. И прямо в эфире марафона стартует регистрация на «Киберкубок РДШ».

Ожидается, что одновременно смотреть трансляцию будут свыше пятидесяти тысяч человек – активистов и гостей РДШ в разных регионах страны.

Общероссийская общественно-государственная детско-юношеская организация «Российское движение школьников» создана указом Президента РФ Владимира Путина 29 октября 2015 года. Цель организации заключается в совершенствовании государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействии формированию личности на основе присущей российскому обществу системе ценностей.

В настоящий момент Российское движение школьников объединяет свыше 500 000 детей и 19 000 образовательных учреждений из 85 субъектов РФ и реализует 27 федеральных проектов различной направленности: экология, добровольчество, медиа, спорт, дизайн, самоуправление. Три входят в национальный проект «Образование».

Минздрав России продолжает оказывать организационно-методическую помощь регионам Российской Федерации в борьбе с COVID-19

Минздрав России продолжает оказывать организационно-методическую помощь регионам Российской Федерации в борьбе с новой коронавирусной инфекцией. Всего за период пандемии специалисты министерства, а также подведомственных учреждений - федеральных научных медицинских центров, выезжали в субъекты РФ более 80 раз. На днях группа экспертов во главе с помощником министра здравоохранения Оксаной Гусевой вернулась из Пермского края, где совместно с краевыми специалистами был проведен детальный анализ эффективности принятых организационных мер по оказанию медицинской помощи населению края.

В настоящее время специалисты Минздрава России работают в Амурской области, Республике Алтай и Республике Абхазия, Алтайском крае, Республике Крым, г. Севастополь и Иркутской области. Вместе с тем, для выезда в Курганскую область сформированы и направлены 4 бригады высококвалифицированных специалистов, где будет оказываться не только организационно-методическая, но и практическая помощь пациентам. Еще одна бригада специалистов готовится к поездке в Кемеровскую область.