Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и поддержки отраслей экономики, в том числе малого и среднего бизнеса.

Вступительное слово Михаила Мишустина:

Прежде всего – о самом важном на сегодняшний день: о мерах, которые мы принимаем для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. С сегодняшнего дня в соответствии с указом Президента в России началась нерабочая неделя. Мы делаем всё, чтобы люди могли с достаточным комфортом провести её дома, в режиме самоизоляции, а те, кому ответственности не хватает, не имели возможности распространять этот опасный вирус и заражать им других. Сейчас наша основная задача – работать на опережение, минимизировать распространение вируса.

Для этого уже закрыты торговые центры и развлекательные учреждения. Открыты лишь магазины, которые торгуют продуктами питания и товарами первой необходимости, а кафе и рестораны работают только на вынос своей продукции и с доставкой. Список таких товаров мы утвердили. Также ужесточается ответственность за нарушение карантинных мер. Правительство одобрило соответствующие поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с 30 марта распоряжением Правительства введены временные ограничения на движение всеми видами транспорта через государственную границу Российской Федерации, включая сухопутный участок нашей границы с Белоруссией.

Мы в режиме реального времени мониторим ситуацию с распространением коронавирусной инфекции.

И подчеркну, что решения, которые были приняты Президентом, Правительством, были абсолютно оправданны. Чтобы максимально защитить людей. Чтобы наша система здравоохранения справлялась с лечением заболевших. Это даёт определённые результаты. Сейчас главное – не снижать этот темп и усиливать нашу работу.

Вчера указами мэра Москвы и губернатора Московской области был существенно расширен режим повышенной готовности. Шаги, которые там предпринимаются, – логичное продолжение политики Президента и Правительства по борьбе с коронавирусом.

Речь идёт прежде всего о новых мерах, которые касаются необходимости оставаться дома. Режим самоизоляции вводится для граждан всех возрастов. За исключением тех случаев, когда нужна экстренная медицинская помощь или необходимо выйти в магазин за продуктами, доехать до работы, если она не приостановлена этими указами, и по другим действительно веским причинам. В текущей ситуации это поможет уберечь себя и своих близких. Прошу руководителей субъектов Российской Федерации обратить внимание на опыт коллег и проработать возможность введения подобных мер в своих регионах.

Подробнее мы это обсудим сегодня на заседании президиума Координационного совета.

Теперь – о других темах.

Начну с поддержки малого и среднего предпринимательства. Сейчас тяжёлое время для небольших компаний. Мы в пятницу обсудили меры их поддержки на заседании Правительственной комиссии по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

О чём, в частности, идёт речь? Мы расширим доступ бизнеса к льготному кредитованию, предоставим предпринимателям беспроцентные займы, и в первую очередь – на выплату заработной платы сотрудникам. Такие кредиты они должны начать получать, как мы договорились, уже на этой неделе.

Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» предоставит гарантии на сумму до 100 млрд рублей по кредитам на выплату заработной платы, которые малый бизнес возьмёт у системно значимых банков и профильного МСП Банка. Уже в ближайшие дни Сбербанк и ВТБ получат от «ВЭБ.РФ» поручительства по аналогичным займам до 20 млрд рублей каждый.

Кроме того, мы уже предложили малому и среднему бизнесу такие шаги, как шестимесячная отсрочка по налогам, кроме НДС. Для микропредприятий перенесли выплату страховых взносов. Сделали отсрочку платежей при аренде государственного имущества. Вводим мораторий на начисление штрафов и процедуры банкротства.

Также в пятницу на заседании комиссии мы договорились ввести ещё ряд льгот для малого и среднего бизнеса.

В частности, для небольших компаний, работающих в пострадавших отраслях экономики, все платежи по уже взятым кредитам будут перенесены на полгода. При этом оплату одной трети этих платежей возьмёт на себя государство, предоставляя субсидии. И ещё одной трети – банки (для кредитного портфеля до полутриллиона рублей).

С июля 2020 года мы расширим специальный налоговый режим для самозанятых на всю страну. Но вводить его субъекты Российской Федерации смогут по своему решению.

В целом все вопросы поддержки малого и среднего бизнеса мы решаем ежедневно в штабном режиме.

Несколько слов о мерах, которые помогут смягчить последствия распространения коронавируса для экономики в целом. Правительство будет оказывать первоочередную адресную поддержку наиболее пострадавшим отраслям – как в рамках антикризисного плана, так и за счёт мер, которые мы разработали для поддержки малого и среднего бизнеса. Окажем помощь транспортной сфере, это авто- и авиаперевозки, деятельность аэропортов. В частности, подписано распоряжение о выделении из резервного фонда 1,5 млрд рублей на компенсацию затрат авиаперевозчикам, которые осуществляют вывоз людей из стран, где ситуация с распространением коронавирусной инфекции развивается по неблагоприятному сценарию.

Готовим меры поддержки организациям, которые работают в сфере культуры, досуга, развлечений, физкультуры и спорта. Такая же ситуация в туризме, гостиничном бизнесе, а также у предпринимателей, которые занимаются общественным питанием. Кроме того, в списке – организации дополнительного образования, негосударственные образовательные учреждения и, конечно, вся сфера бытовых услуг – химчистки, парикмахерские, ремонтные мастерские и другие предприятия.

Ещё один важный аспект нашей работы – это мониторинг финансово-экономического состояния системообразующих организаций. Я подписал распоряжение, согласно которому Минпромторг и другие министерства должны заниматься отслеживанием их состояния, и это очень важно для того, чтобы учесть риски для каждой из этих отраслей и своевременно на них отреагировать.

Давайте начнём нашу работу.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина. Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 30 марта 2020 > № 3339162 Михаил Мишустин

Прогноз экс-министра: как изменится медицина после пандемии коронавируса

Некогда банальная фраза: «мир уже не будет прежним» сегодня уже совсем не кажется банальной

Георгий Шебаев - специально для «Новых Известий»

Это реальность. Как ни странно, это вдохновляет. Когда нет времени на рассуждения - приходится действовать. Пандемия означает ни что иное, как выявление инфекции в большинстве стран мира. Остаётся надеяться, что правительства стран понимают, что мировая экономика переживает беспрецедентный глобальный кризис, причём переживает его стремительно.

Во многом это связано с тем, что существующая модель здравоохранения не адекватна вызову сегодняшнего дня - массовой вспышке инфекции с тяжёлым, длительным течением и относительно высокой смертностью. Вдвойне грустно от того, что с начала века было несколько тревожных «звонков»: SARS, MERS, различные гриппы, Эбола, в конце концов. Ни одна из стран не посчитала нужным увеличить количество инфекционных и реанимационных коек, обучить больше реаниматологов, эпидемиологов и инфекционистов. Наверняка это было связано с заботой о деньгах налогоплательщиков, ведь все эти меры должны были делаться «впрок», отвлекать ресурсы от более актуальных проблем, чем возможная пандемия респираторной инфекции. Никто не хотел действовать, больше дискутировали, теперь дискутировать некогда. Ситуация требует, в первую очередь, именно от правительств стран четких и неотлагательных действий.

Реалии сегодняшнего дня

Что необходимо предпринять государству, кроме различных режимов карантина и разных способов его отслеживания, ограничения трансграничного и внутристранового передвижения, экстренного строительства инфекционных стационаров, перепрофилирования существующих ЛПУ в инфекционные учреждения? Правительствам всех стран нужно вести самим и всячески поощрять деятельность коммерческих и некоммерческих организаций по разработке вакцины против коронавируса, по созданию доступных методов экспресс-диагностики, по определению доказанных схем эффективной терапии коронавирусной инфекции. От правительств стран уже сейчас требуется тотальное упрощение бюрократических процедур регистрации конкретных препаратов и расходных материалов на своих территориях, для того, чтобы, как только какая-то из задач будет решена, прошло минимум времени по доведению этих технологий до пациентов.

Борясь с коронавирусом, нельзя забывать о пациентах с другими диагнозами. Запрет на плановую госпитализацию, текущие осмотры и диспансеризацию может быть только краткосрочным решением. В перспективе нескольких месяцев любой плановый пациент может стать экстренным. Нынешняя вспышка коронавирусной инфекции, как и любой стрессовый фактор обнажает все слабые стороны современной модели здравоохранения. Это новый вызов всему укладу современного здравоохранения и, в первую очередь, государству, как регулятору.Эта пандемия так или иначе пройдет, но уже сейчас очевидно, что необходимо принимать судьбоносные меры для управления изменениями в здравоохранении.

Тотальный охват населения медицинской помощью

Государство обязано сохранить существующие гарантии оказания бесплатной медицинской помощи и должно разработать такой механизм финансирования медицинской помощи, который исключает любые ограничения для пациентов в получении медпомощи по финансовому признаку. Ничего лучше страхового принципа пока в мире не придумано. Какие бы мнения не звучали, система обязательного медицинского страхования (ОМС), при всех вопросах к ней, в РФ работает. В условиях экономического кризиса слабое место системы в том, что ее бюджет формируется за счёт налога на фонд оплаты труда (ФОТ), то есть каждый работодатель в рамках социального налога отчисляет средства, формирующие бюджет системы ОМС.Большинство экспертов сходятся в том, что грядущий кризис приведет к снижению доходов населения и увеличению безработицы. За неработающее население платят бюджеты субъектов РФ. Не думаю, что в нынешних условиях у них будут “лишние“ деньги - слишком много задач надо будет решать за счет сжимающихся, в условиях экономического кризиса, региональных бюджетов. Одна из мер, призванная ограничить рост безработицы уже озвучена Президентом страны – это снижение социального налога до 15% для некоторых категорий работодателей, что так же ограничит поступления в бюджет здравоохранения страны. Таким образом, надеюсь, что Правительство уже прорабатывает механизм компенсации выпадающих доходов Федерального Фонда ОМС.

Лекарственное страхование

Внедрение бесплатного обеспечения лекарственными средствами для всего населения страны. Необходим поэтапный переход на лекарственное страхование. Успех современной терапии хронических состояний в комплексном подходе, то есть комбинации дорогостоящих инструментальных методов диагностики и лечения с приверженностью пациента пожизненной терапии. Если в стационарных условиях удается обеспечивать пациентов всем необходимым, практически во всех случаях, то после выписки только некоторые категории пациентов имеют право на бесплатное получение лекарств. Экономия пациентом собственных средств на покупку лекарств ведет к ухудшению состояния и необходимости повторного проведения дорогостоящего лечения в стационарных условиях. А что такое дефицит стационарных коек, даже неспециалисты поняли очень хорошо, именно сейчас, в условиях пандемии.

Цифровизация здравоохранения и интернет вещей

За последние 40 лет модель взаимодействия врач-пациент претерпела существенные изменения. В первую очередь, это связано с развитием лабораторной диагностики и инструментальных методов, особенно различных способов визуализации внутренних структур организма (УЗИ, КТ, МРТ, гибкая эндоскопия, ангиография,). Как бы нам не хотелось этого признавать, но современный доктор больше узнает о нашем состоянии не из душевного разговора и осмотра всего тела, а из клинического анализа крови и мочи, заключения ЭКГ, УЗИ и КТ.

Если до пандемии еще можно было бы рассуждать о недостатках дистанционного консультирования, то в условиях карантина с непредсказуемым сроком, очевидно, что пожилым пациентам, больным с хроническими заболеваниями нужны дистанционные консультации врача в сочетании с дистанционным мониторингом жизненно-важных функций. Интернет вещей так же будет способствовать развитию этого направления. Браслеты здоровья это лишь первый шаг. Уже можно дистанционно мониторировать уровень глюкозы в крови, ЭКГ, АД, насыщение крови кислородом.

Быстро ликвидировать дефицит специалистов в амбулаторном звене вряд ли получится, а вот либерализовать требования к телемедицинским консультациям, на базе телемедицинских платформ, можно уже сейчас. Кроме того, необходим формат неврачебных диагностических центров (возможно мобильных центров), которые позволят сделать все необходимые исследования и передать данные врачу для заключения с последующим включением его в единую электронную карту пациента, которая хранит все данные о его здоровье на протяжении жизни. Предположу, что разворачивающейся экономический кризис окончательно оформит преимущество интернет-торговли перед торговыми центрами. Высвободившиеся торговые площади можно было бы использовать под медицинскую диагностику при некотором смягчении лицензионных требований.

Искусственный интеллект (ИИ)

Не затрагивая применение ИИ для анализа данных, которые будут накапливаться при исследовании генома человека, надо сказать, что накопление информации о причинах заболеваний, состоянии пациента в единой медицинской карте или истории болезни сформирует огромный массив данных о течении заболевания у конкретного пациента соотнесенный во времени с его генетическими особенностями, возрастом, показателями жизненно-важных функций организма, схемами лечения и дозировкой препаратов. Очевидно, что ИИ можно и нужно активнее применять для персонального анализа диагностических данных, накопленных во время диспансеризации здоровых людей, а также для контроля терапии хронических состояний и построения прогноза заболевания в соответствие с принятыми клиническими рекомендациями профессиональных ассоциаций и стандартами оказания медицинской помощи, принятыми Минздравом РФ.Это позволит сэкономить время на диагностику и деньги на лечение, снизит вероятность ошибки и отчасти решит вопрос дефицита специалистов в амбулаторном звене.

Все названные меры невозможно принять без участия государства, несмотря на то, что правительства многих стран и многочисленные международные организации не сделали никаких выводов из предыдущих вспышек, так уж мы устроены, что в тяжелые времена уповаем на что-то большое и сильное с возможностями, превышающими возможности обычного человека. У нас нет другого выбора, кроме как положиться на государство, которое должно защитить нас от распространения очередной вирусной инфекции. Создать такую систему, которая могла бы гибко перестроиться при необходимости на борьбу со вспышками вирусных инфекций. По примеру Китая, иметь в запасе не только танки и ракеты, но и модульные госпитали, которые можно было бы в кратчайшие сроки возвести при необходимости.

Врачи и весь медицинский персонал – очень важная, но всего лишь часть системы здравоохранения. Как функционирует эта система определяет государство, у государства монополия на политику в сфере здравоохранения. Даже в тех странах, где профессиональные общественные организации намного больше российских вовлечены в формирование этой политики, все равно последнее слово остаётся за государством. Основное, что нужно сделать государству в здравоохранении это переместить фокус с процесса лечения на его результат, то есть сделать систему пациенториентированной и пациентоцентричной. В этом нет ничего невозможного. Доказательство тому оказание государственных услуг через МФЦ. Это уже стало реальностью. Успех этой системы в адекватном финансировании и тотальной цифровизации всех процессов.

Основной урок происходящего в мире еще и в том, что как за собственным здоровьем каждому из нас надо следить в течение всей жизни, а не вспоминать про врача только тогда, когда мы заболеваем, так и развитием системы здравоохранения надо заниматься не только перед выборами или тогда, когда наступает демографический спад или пандемия вирусной инфекции.Слишком дорого обходится такая циничная экономия. Все это звучит банально, только вот условия, в которых это все осознается совсем небанальные.

Георгий Шебаев - кандидат медицинских наук, бывший министр здравоохранения Республики Башкортостан.

Россия > Медицина > newizv.ru, 30 марта 2020 > № 3336379 Георгий Шебаев

Вопрос дня: почему Росрезерв не делится с народом своими запасами?

Объявления в аптеках об отсутствии масок, антисептиков, гелей для рук, спирта и многого другого, что востребовано во время пандемии, все чаще вызывают прямой и жесткий вопрос: а почему ничего не делает наш Росрезерв - секретная структура, в которой хранятся миллионы тонн запасов на случай ЧП и войн?

Сергей Львов

За все время разговоров о коронавирусе, о хронической и тотальной нехватке масок и т/п/ немудреных товаров медицинского назначения ни руководство, ни пресс-служба Росрезерва не вышли в публичное информационное пространство и даже не попытались как-то успокоить людей, намекнув на имеющиеся стратегические запасы всего необходимого и возможности срочно направить дефицитные средства защиты в лечебные учреждения и свободную продажу.

Если кто не знает, то напомним: официальный сайт у нашего Росрезерва есть! И там даже есть раздел "События", в котором фиксируется деятельность организации.

Читаем последнюю заметку от 13 марта 2020 года:

"По поручению Правительства Российской Федерации осуществлен выпуск товаров государственного материального резерва для оказания помощи населению Демократической Республики Конго, пострадавшему от наводнения.В состав гуманитарного груза вошли 35 тонн продовольствия и средств жизнеобеспечения."

О как! Оказывается, важнейшей задачей по время пандемии коронавируса в РФ признана поставка 35 тонн грузов в Республику Конго! Правда, какие именно грузы туда поставлены - не сообщается. Тайна...

Может быть, Росрезерв раскрыл свои медицинские закрома для россиян раньше 13 марта?

Нет, не раскрыл. Предыдущее информационное сообщение датировано вовсе 2019 годом. 12 декабря общественность узнала о том, что Руководитель Росрезерва поздравил НИИ проблем хранения Росрезерва с 80-летием.

Таким образом, между 12 декабря 2019 года и 13 марта 2020 года не было никакого общественно значимого повода для сообщения на сайте Росрезерва. Судя по дефициту защитных средств в российских аптеках, массированного вброса товаров не делалось.

Но тогда можно предположить, что Росрезерв совсем не обязан восполнять нехватку медицинских средств в условиях эпидемии или пандемии, а на своих совсекретных складах под толщей вечной арктической мерзлоты он хранит только свиные и говяжьи туши, консервы и запасы гречки с рисом?

Ничего подобного!

На главной странице официального сайта Росрезерва читаем черным по белому:

Государственный резерв предназначен для:

• обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
• обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;
• оказания гуманитарной помощи;
• оказания регулирующего воздействия на рынок;
• обеспечения мероприятий по предупреждению или локализации эпидемий, эпизоотий и радиационного заражения.

Из шести основных задач Росрезерва три абсолютно точно подходят к нынешней ситуации с коронавирусом - третий, пятый и шестой пункты. В последнем пункте эпидемии названы прямым текстом.

Однако никакого "регулирующего воздействия на рынок" медицинских масок, антисептиков и парацетомола со спиртом Росререзв не оказывает.

Предположений возникает два: либо этих товаров в наших резервах просто нет (и тогда это явный просчет в планировании закупок), либо приказа поделиться ими с населением страны, безуспешно ищущих их в аптеках, не поступало.

И то, и другое объяснение требует ясного и быстрого ответа от руководства Росрезерва - руководителя Агентства Гогина Дмитрия Юрьевича или любого из его четырех заместителей.

Будем рады получить эти ответы и от пресс -службы ведомства, которая просит направлять вопросы от прессы в письменном виде.

Коллеги из пресс-службы, считайте, что свой запрос мы уже направили в виде данной публикации. Вот только с чрезвычайной ситуацией очень просим сообщить ответы раньше установленных вами 7 дней.

А то очень хочется купить маски в аптеке. Ну и заодно и гель для рук, и всякое другое, что еще может спасти людей от заражения...

Налоговое администрирование в сфере ресторанного бизнеса

В ресторанном бизнесе наиболее распространены две налоговые схемы – основная и упрощенная. У каждой из них свои достоинства и недостатки. Первая может сделать цены для конечного потребителя неконкурентными, а вторая – вызвать претензии налоговых органов, связанные с дроблением бизнеса. У рестораторов есть ряд предложений, как облегчить их работу в нынешних условиях, но и они не лишены недостатков.

Мария Гребенькова

Долгосрочное планирование при построении бизнес-процессов является одним из слагаемых успеха при создании сильного и конкурентоспособного продукта. Налоговое бремя в качестве неизбежного слагаемого любого бизнеса также должно быть подвержено планированию. В настоящее время российское законодательство сделало большой шаг на встречу прозрачности администрирования и дало возможность предпринимателям строить бизнес-процессы с горизонтом планирования в несколько временных периодов.

Однако позитивный настрой преследует не все сферы бизнеса. Так, например, отрасль ресторанного бизнеса и услуг общественного питания, как ни странно, более подвержена не только кризисным колебаниям, связанным с экономической ситуацией внутри страны и не всегда дружественному поведению ближайших соседей – конкурентов, но и такому на первый взгляд нелогичному фактору, как условия налогообложения и ставки налога.

Налоговый режим

По мнению владельцев крупных ресторанных сетей, в последнее время остро ощущается пристальный взгляд со стороны налоговых органов. Целью ФНС являются выведение бизнеса из теневого сектора экономики и предупреждение умышленного «дробления» бизнеса в целях получения дополнительных преференций от государства в виде применения специальных налоговых режимов.

В настоящее время в России имеются две действующие и в равной степени обладающие своими достоинствами и недостатками системы налогообложения, которые могут применяться в данной сфере деятельности: общая система налогообложения и упрощенная система налогообложения.

Отличия в ставках налога не являются ключевым фактором, который может однозначно утвердить преимущество одной системы налогообложения над другой. Различия в способах налогового учета и, соответственно, планировании финансово-хозяйственной деятельности таковы, что переход с одной системы на другую приведет предпринимателя к убыткам, при которых продолжение коммерческой деятельности не просто нецелесообразно, а даже опасно.

Кроме того, любое заведение общественного питания начинает свою деятельность в режиме жесткой экономии: аренда помещения, часто дорогостоящий ремонт, закупка оборудования, мебели, товарных запасов, подготовка персонала и прочие расходы растянуты по времени и не дают выручки до момента открытия. Времени (а часто и возможности) для осуществления бухгалтерского учета до фактического открытия заведения в рамках применения общей системы налогообложения просто нет.

К тому же значительный объем исходных продуктов закупается у локальных производителей, фермеров, узкоспециализированных поставщиков, не всегда применяющих НДС. Таким образом, бремя уплаты данного налога ложится на потребителя и, соответственно, повышает цены в меню ресторана, давая преимущество конкурентам, применяющим специальный налоговый режим.

Упрощенная система налогообложения дает больше преимуществ для такого формата бизнеса и позволяет предпринимателю организовать производственный процесс с упором на качество сырья, а не на условия поставки и наличие НДС, который, в свою очередь, нужно ставить к вычету. Простые правила налогового учета при применении УСН сводят учет к обязанности соблюдения кассовой дисциплины и, соответственно, позволяют вести долгосрочное планирование деятельности, учитывающие факторы сезонности и колебания рынка.

Казалось бы, применение УСН дает очевидные преимущества и позволяет минимизировать влияние налоговых платежей на финансовую устойчивость организации, но и оно имеет свои подводные камни, которые существенно повышают факторы риска.

При этом следует отметить, что действующее законодательство о налогах и сборах подразумевает ряд ограничений для применения УСН, которые не влияют на бизнес на начальном этапе развития, но ставят его в лучшем случае на грань рентабельности в случае развития и масштабирования.

Речь в данном случае идет об ограничениях на применение упрощенной системы налогообложения, которые начинают играть ведущую роль вследствие масштабирования бизнеса. Рост бизнеса и, как следствие, увеличение валовой выручки, географии, численности персонала ведут за собой изменение структуры предприятия, выведение за штат отдельных подразделений и перераспределения обязанностей сотрудников. Поверхностным взглядом указанные признаки указывают на наличие «дробления бизнеса», которое налоговый орган стремится обнаружить в случае развития успешного бренда, а в определенных условиях даже отдельного проекта.

ФНС России четко формулирует признаки «дробления», которые, по мнению налоговых органов, указывают на формальное разделение бизнеса для одной единственной цели – получение необоснованной налоговой выгоды при применении УСН. Так, если группа компаний создана одним учредителем, все компании применяют специальный налоговый режим, имеют единый управленческий центр, осуществляют одинаковый вид деятельности, имеют общую логистику, один товарный знак и иные аналогичные факторы, то эти факты свидетельствуют о применении налогоплательщиком умышленной схемы получения налоговой выгоды путем «дробления» бизнеса с целью применения специального налогового режима.

Однако данный подход налогового органа по меньшей мере неоднозначен. В соответствии с общими правилами применения упрощенной системы налогообложения (УСН) организациям запрещено регистрировать филиалы (подп. 1 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). Данный факт уже ставит владельца бизнеса на путь, который может привести к претензиям налогового органа. Расширение географии сети ресторанов даже в пределах одного города создает трудности с законным применением специального налогового режима. Обстоятельства вынуждают владельца бизнеса регистрировать дополнительную организацию под новый ресторан и организовывать все бизнес-процессы на несколько юридических лиц.

Такой формат бизнеса со временем неизбежно попадает в поле зрения ревизоров, которые имеют широкий спектр методов получения «подтверждений» формального «дробления» бизнеса и перевода группы компаний на общую систему налогообложения и подтолкнуть участников к банкротству. Тенденция сводится к тому, чтобы объединить в единые холдинги сетевые рестораны и, как следствие, перевести их на общую систему налогообложения.

Таким образом, применение УСН в сфере ресторанного бизнеса накладывает ощутимые риски на предпринимателя, а в свою очередь использование общей системы налогообложения обременяет предприятие дополнительной фискальной нагрузкой. При применении общей системы налогообложения предпринимателю не стоит забывать о таком немаловажном факте, как проявление должной осмотрительности при выборе контрагента. Данная система налогообложения предусматривает особый контроль со стороны налоговых органов за правильностью и своевременностью исчисления и уплаты налогов и сборов.

Рестораны просят послаблений

Предложения рестораторов об изменении налогового законодательства в части модернизации специальных налоговых режимов, по нашему мнению, не дадут данной отрасли послаблений, так как не затрагивают наиболее важные для предпринимателей аспекты применения УСН в виде лимита выручки и ограничений по стоимости основных средств и количеству работников.

Если рассматривать данные аспекты, то повышение пороговых значений для применения упрощенной системы налогообложения не решит имеющиеся проблемы и не позволит бизнесу чувствовать себя в безопасности. Такие меры будут иметь ограниченный эффект, с одной стороны, они могут снизить число входящих в зону риска предприятий, с другой – не ликвидируют существующую проблему. При этом даже повышение на порядок пороговой выручки предприятия общественного питания не сможет полностью ликвидировать риск утраты применения права на применение УСН в связи с превышением установленного лимита, ведь особенно на начальном этапе выручка предприятий трудно прогнозируема.

И «хорошо», если налоговый орган выявит схему «дробления» бизнеса в действительно действующей группе компаний под единым руководством с едиными бенефициарами, которая использует несовершенство действующего законодательства с целью получения дополнительного дохода. Но ведь ресторанный бизнес подразумевает и развитие путем продажи франшиз и заключения концессионных соглашений.

Дополнительные издержки в такой ситуации ощущает на себе по сути третье лицо, предприниматель, на самом деле относящийся к малому бизнесу, решивший развивать свое дело под устоявшимся брендом с понятными условиями и качеством. В случае установления факта «дробления» бизнеса такое лицо будет обязано заново исчислить все налоги и сборы по общей системе налогообложения и в лучшем случае поставить себя на грань рентабельности.

Иным вариантом, который периодически озвучивается участниками отрасли, является снижение ставки налога на добавленную стоимость по данному виду деятельности с 20 до 10%. Либо по аналогии с участниками проекта по осуществлению исследовательской и научно-технологической деятельности обеспечить освобождение от уплаты НДС (ст. 145.1 НК РФ).

Данные предложения по своей сути являются поверхностными и не отражают особенностей применения льготных ставок налога на добавленную стоимость, отраженных в главе 21 НК РФ. Действительно, определенный перечень товаров на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 164 НК РФ облагается НДС по ставке 10%, но при этом доля такого товара в объеме реализации ресторана минимальна.

Сам по себе налог на добавленную стоимость является косвенным и предусматривает безусловную уплату приобретателем конечного продукта, то есть непосредственно гостем ресторана, само же заведение общественного питания в такой ситуации будет вынуждено принимать входящий НДС к вычету, а учитывая льготу при определенных условиях в соответствии со статьей 176 НК РФ, и возмещать ранее уплаченный НДС из бюджета, что также не снижает административного давления. Естественно, сам по себе НДС к вычету, учитывая специфику бизнеса, может образоваться скорее у баров и заведений с низкой наценкой и большим оборотом.

Предлагаемые участниками рынка меры не принесут долгосрочного эффекта и в конечном итоге будут подталкивать отдельных личностей к прямому нарушению положений действующего законодательства.

Полагаем, что действенной мерой в такой ситуации может явиться общественный договор между участниками рынка и государством в лице надзорных органов. Примеры уже есть. Это могут быть так называемые хартии участников отраслей бизнеса, созданные под эгидой ФНС России, которые устанавливают единые условия применения методов ведения бизнеса, и гарантирующие снижение надзора.

Наличие такого общественного договора является по настоящему современным и действенным способом достижения честных условий уплаты налогов и снижения недобросовестной конкуренции. Реализация такого предложения и условия общественного договора могут быть разными, учитывая общие черты в функционировании заметных участников отрасли. За основу следует принимать общие правила организации управления предприятиями под единым товарным знаком.

Концессионные соглашения в настоящее время уже предусматривают широкий спектр общих правил осуществления деятельности – начиная с управления персоналом и заканчивая продвижением в сети Интернет отдельных сторон договора. Такие соглашения достаточно объемны и универсальны для основы общих правил отрасли, а также при грамотном применении обеспечивают страховку участников от немотивированных претензий налоговых органов.

В заключение следует отметить, что позиция фискальных органов не всегда является единственно верной и бескомпромиссной, при ведении деятельности следует опираться прежде всего на букву закона. «Конституционный суд Российской Федерации поддерживает в своих решениях презумпцию добросовестности налогоплательщика, которую можно опровергнуть лишь при соблюдении законных условий и с наступлением только законных, а не произвольных последствий. Он также поддерживает позицию о конституционно приемлемых условиях наступления ответственности, включая то, что ответственность может наступать лишь за деяния, предусмотренные законом. Признак умысла, вменяемый заявителю, как бы внушительно ни выглядел, вряд ли имеет самостоятельное значение в деле о взыскании налогов. Более того, очевидно, что предпринимательскую деятельность ведут и регистрируют ее субъектов всегда намеренно (не нечаянно). Не все в предпринимательстве дальновидно и успешно, но все намеренно, и в этом смысле умышленно. Это, однако, не образует признака противоправности, включая «умышленное» получение выгод и сокращение расходов, поскольку и то и другое состоит под защитой закона. Равным образом не образует признаков правонарушения «создание искусственной ситуации» ни в предпринимательской деятельности, ни в налоговых правоотношениях. Это означает всего лишь намеренную деятельность (вместо спонтанной) с намеренным (по своему усмотрению) вступлением в правоотношения, которые в любом случае создают какую-либо «искусственную ситуацию». Обсуждать все это было бы даже странно и вряд ли бы стоило, если бы акценты на умысле с «целенаправленным дроблением» при «искусственной ситуации» не имели сходства с описанием состава преступления и не участвовали в обосновании юридической ответственности за правонарушение, состав которого, однако, в поименованных признаках налоговым законом не предусмотрен (Определение Конституционного суда РФ от 4 июля 2017 года № 1440-О)».

Тренд на обнуление: что будет с ресторанами

Сервис доставки еды запустил программу поддержки для ресторанов

Ирина Власова

Популярный сервис доставки еды в качестве поддержки отрасли обнулил комиссию на обслуживание новых клиентов-ресторанов, в то время как накануне ФАС поручили разобраться с повышением тарифов агрегаторов. Кроме того, теперь рестораны смогут ссылаться на форс-мажор, чтобы приостановить свои обязательства перед арендодателями, однако вопрос, как владельцу закрытого заведения платить зарплату сотрудникам, остается открытым.

Один из сервисов доставки еды запустил программу поддержки локальных ресторанов, обнулив комиссию для определенной категории заведений.

Delivery Club C 27 марта не будет брать комиссию за агрегацию заказов и размещение ресторана на площадке для тех заведений, которые подключились после 15 марта и будут подключаться еще. Такие условия действительны для несетевых ресторанов и сетей, которые состоят не более чем из трех филиалов. При этом комиссия обнуляется только для тех заведений, которые готовы доставлять заказы своими силами — за решение воспользоваться курьерами Delivery Club ресторану придется заплатить 25% от суммы заказа, однако это на 10% меньше стандартной комиссии.

Для остальных локальных ресторанов, которые подключились к платформе раньше, комиссия снизится на 5%. Такие условия будут действовать до конца июня 2020 года.

Как «Газете.Ru» ранее сообщали в пресс-службе Delivery Club, по итогам прошлой недели количество заявок от ресторанов, желающих подключиться к платформе, выросло более чем в три раза по сравнению со средним показателем предшествующих будних дней марта. Из них более 40% запросов сформировано ресторанами Москвы и Московской области — этот показатель выше традиционного на 10% — 15%.

В пресс-службе другого крупного сервиса доставки Яндекс.Еда на запрос «Газеты.Ru» об изменениях тарифов не ответили.

Накануне первый зампред правительства Андрей Белоусов поручил ФАС разобраться с тарифами агрегаторов доставки еды из ресторанов. В четверг на встрече президента России Владимира Путина с представителями бизнеса он заподозрил их в повышении цен на услуги и назвал рост комиссии преступлением.

«Я говорю совершенно открыто. Я считаю, что это просто преступление в той ситуации, которая сейчас происходит», — передает слова Белоусова принадлежащее Григорию Березкину РБК.

Несмотря на то, что один из агрегаторов не только опроверг повышение тарифов, но и снизил комиссию, насколько эта мера поможет ресторанам — прояснится на практике. Однако общепиту и малому бизнесу в целом продолжают идти навстречу и выполнять просьбы, с которыми представители отрасли обращались в письмах к правительству.

В пятницу Торгово-промышленная палата РФ объявила о том, что будет бесплатно выдавать сертификаты о форс-мажорных обстоятельствах всем субъектам малого и среднего бизнеса. Такие меры были приняты в связи с объявленной ВОЗ пандемией коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер, направленных на предупреждение ее распространения.

«Если в пункте договора есть форс-мажор, все обязательства приостанавливаются», — объясняет Андрей Третьяков, владелец баров «Техника БезОпасности» и StereoPeople.

По словам его юриста, данная мера дает право сторонам договоров ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы — в данном случае, коронавирус — как основание для освобождения от ответственности за неисполнение условий договоров.

«Впрочем, в каждом конкретном случае это (связь между нарушением контракта и пандемией) придется доказывать отдельно. Тем не менее, тренд позитивный, особенно для арендаторов (можно пробовать связать нарушение по внесению платежей с резким падением потока). Но будет нелегко», — объясняет эксперт.

Он также добавляет, что данное обстоятельство можно использовать в попытках изменить условия ранее заключенных договоров, по крайней мере временно (например, снизить ту же аренду на время официального форс-мажора).

Одним из самых волнующих вопросов для сферы общепита по-прежнему остается оплата труда персоналу в условиях закрытия заведений и отсутствия выручки.

«За март все закрыли, что будем делать в апреле — пока не понятно. Если мы будем закрываться на неделю-две, то зарплату, конечно, тоже выплатим. Другое дело, хоть у нас и высокие оклады по рынку, основной доход персонала — это чаевые. На улице точно не оставим, о сокращениях пока речи не идет. На жизнь и хлеб с маслом дадим — оставшуюся еду, вон, уже раздали», — рассуждает Андрей Третьяков.

Один из рестораторов Москвы Аркадий Новиков, в свою очередь, обратился к своим сотрудникам в Instagram, успокоив их, что все обязательства перед ними по заработной плате за март будут выполнены, но при этом добавил:

«Для меня остается вопросом, как платить заработную плату за апрель и май, потому что обычно деньги на оплату труда берутся из выручки, из оборота, а сейчас ни того, ни другого не будет», — сказал Новиков, отметив, что не исключает запрета на работу ресторанов на 1-2 месяца.

Сбербанк подключил школьников семи регионов РФ к образовательной платформе

Сбербанк обеспечил возможность удаленного обучения для полумиллиона школьников в семи регионах России. Банк предоставил более чем 1000 школ в разных городах страны цифровое решение для обеспечения беспрерывной работы по освоению учебной программы.

Пилотная образовательная инициатива по запуску полного цикла дистанционного обучения на школьной цифровой платформе (входит в программный портфель Благотворительного фонда Сбербанка "Вклад в будущее") поддержана Министерством просвещения РФ и губернаторами семи субъектов России.

С 23 марта обучение в дистанционном формате доступно для учеников 5-8 классов Новгородской области, а с 30 марта для Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Нижегородской, Томской областей и Республики Татарстан. На платформе школьники смогут изучать все предметы, как минимум, до ликвидации угрозы распространения коронавируса. Обучение будет бесплатным и для школ, и для детей. В планах Сбербанка предоставить возможность обучения на платформе детям по всей стране.

"Образование наших детей является основной успешного будущего. Нет ни одной причины, которая заставила бы нас отказаться от приоритетности обучения школьников. Угроза распространения коронавируса стала дополнительным стимулом для скорейшего внедрения цифровой образовательной платформы. Сложности предоставляют нам новые возможности и Сбербанк вместе с главами семи регионов страны подключает более 500 тысяч школьников к цифровой платформе, которая уверен повысит качество образование и что не менее важно усилит их интерес к обучению", - сообщил президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф.

Помимо необходимого сегодня дистанционного формата, платформа даст образовательным организациям регионов целый ряд преимуществ. В частности, учителя смогут быстрее готовить и проверять задания, оперативно давать обратную связь ученикам по изучаемому материалу, автоматически формировать внутреннюю отчетность по образовательному процессу, общаться с детьми и родителями онлайн.

На платформе представлены актуальные учебные методические комплексы, в том числе группа компаний "Просвещение" предоставила бесплатный доступ к электронным версиям учебников, входящих в Федеральный перечень.

На школьной цифровой платформе с осени 2019 года проходят обучение школьники 15 школ в 5 регионах России. Эти школы, успешно прошедшие апробацию проекта, обеспечили методическую базу для внедрения обучения на платформе для 1000 школ, которые подключаются к проекту.

Задания на платформе представлены в разных форматах – в виде текста, видео, графиков, интерактивных материалов. В платформе заложены инструменты для развития у школьников навыков XXI века – умение ставить цели и достигать их, понимать себя и других, быть креативными и критически мыслить, сотрудничать и работать в команде, решать проблемы и задачи.

По индивидуальной программе

Минстрой России подготовил предложения по развитию ИЖС

Минстрой России разместил на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) для общественного обсуждения паспорт государственной программы «Развитие индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в РФ» на период 2020-2024 годов.

Перед программой, на реализацию которой из федерального бюджета предлагается выделить в общей сложности 137,7 млрд рублей, разработчики ставят задачи повышения доступности и качества жилья для граждан.

Итоговым показателем будет являться рост годового объема ввода ИЖС с нынешних 33,2 млн кв. метров до 40 млн «квадратов». Достичь заявленных целей планируется за счет увеличения площади земельных участков для ИЖС, обеспечения их необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, использования типовых проектов индивидуальных жилых домов, стандартизации ипотечного кредитования, а также господдержки отдельных категорий граждан.

От общего к частному

Так, главный акцент в программе делается на применении смешанной малоэтажной модели строительства, плавно перетекающей в многоэтажную застройку в черте города. Речь идет о совмещении на одной территории различных типов малоэтажных зданий — индивидуальных и блокированных домов, многоквартирных домов высотой до четырех этажей.

Разные типы домов, по замыслу Минстроя, позволят варьировать плотность застройки кварталов и расширять предложение на рынке малоэтажного жилья в различных ценовых сегментах. В этом поможет применение готовых домокомплектов, произведенных фабричным способом. Для этого планируется создать открытый каталог стандартных проектов ИЖС, а также реестр рекомендуемых производителей домокомплектов.

«Такая технология строительства является прозрачной и обеспечивает высокое качество строительства, ведь сборка домов осуществляется специализированными компаниями», — подчеркивают разработчики. Указанный подход, по их мнению, должен приравнять ликвидность домокомплектов к квартирам в многоквартирных домах, а также стандартизировать требования к заемщику и к процедурам выдачи и обслуживания кредита под залог прав требований по договорам долевого участия.

По единым стандартам

Одним из основных вопросов в развитии ИЖС в России является ипотечное кредитование на строительство частного дома. Для решения этой проблемы в главном строительном ведомстве говорят о создании рекомендательных стандартов кредитования ИЖС. Их собираются разработать с учетом того, что земельный участок соответствует стандарту комплексного развития территорий (требование, предъявляемое к застройщику — юридическому лицу), а сам частный дом удовлетворяет требованиям к типовым проектам ИЖС повторного применения. При этом залогом по ипотеке на период строительства будет земельный участок, а после — жилой дом и участок. Застройщик ИЖС будет получать до 50% от суммы договора после регистрации залога земельного участка в пользу кредитора, а оставшуюся часть денег — когда закончит строительство.

При комплексном ИЖС индустриальным способом планируется закрепить обязательность использования эскроу-счетов и проектного финансирования. «Механизм предполагает банковское сопровождение проектов в части контроля за расходованием средств, а также перечисление кредитных средств ипотечных заемщиков вместе с собственным взносом заемщика кредитором на специальный счет с использованием аккредитивов или иных инструментов, обеспечивающих целевое использование средств», — уточняется в проекте программы.

Применять при ИЖС собираются и нормы закона «О долевом строительстве» (214-ФЗ), что позволит распространить на индивидуальное жилстроительство льготные ипотечные программы для отдельных категорий граждан, которые сейчас применяются при покупке квартиры.

С учетом спроса

Предполагается, что во всех субъектах РФ будут разработаны специальные региональные подпрограммы развития ИЖС с конкретными целевыми показателями. В этих документах нужно будет прописать, как будут формироваться зоны индивидуальной застройки, какие изменения необходимо внести в документы территориального планирования и градостроительного зонирования и др. Чтобы «на местах» было проще решать «территориальный вопрос», на федеральном уровне Минстроем будут даны методические рекомендации по оценке прогнозного спроса населения на индивидуальное строительство. В проекте программы, к примеру, отмечается, что стимулировать рост ИЖС в первую очередь необходимо в тех локациях, где у населения сформирован спрос на частные дома. В частности, это населенные пункты с численностью более 50 тыс. человек или на удалении до 30 км от их границ, а для Москвы и Санкт-Петербурга — до 50 км.

«Скинутся» все

По мнению Минстроя, застраивать индивидуальными домами нужно территории с развитой инфраструктурой. «В ряде случаев для этих целей наиболее подходят земли, расположенные вблизи городской застройки и находящиеся в федеральной собственности», — отмечается в документе.

Для строительства инженерной инфраструктуры предлагается привлекать ресурсоснабжающие организации в рамках инвестиционных программ. Но, если этих мер будет недостаточно и расходы на инженерную инфраструктуру покроют из регионального бюджета, часть средств можно будет компенсировать за счет федеральной субсидии. Условия такой поддержки утвердит Правительство РФ.

Для всех проектов ИЖС, где есть софинансирование из федерального бюджета, станет обязательным применение стандарта комплексного освоения территорий. В программе закладывается, что средний уровень софинансирования строительства объектов инженерной инфраструктуры составит 9 тыс. рублей за 1 кв. метр.

За свой счет

Ежегодно в России, по данным Росстата, населением за счет собственных средств строится 250-270 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью 30-36 млн кв. метров (40-45% всей вводимой площади жилья). Средняя площадь дома — 130-140 кв. метров.

При этом 45% ИЖС (14,7 млн «квадратов») вводится в городах и поселках городского типа. Почти половина всех российских «частников» сконцентрирована в 10 регионах: в Московской, Белгородской, Ленинградской, Свердловской, Ростовской, Воронежской и Самарской областях, в Краснодарском крае и в республиках Башкортостан и Татарстан. В расчете на душу населения в этих регионах строится в два раза больше объема ИЖС, чем в остальной России (0,34 кв. метра на человека против 0,18 кв. метра в других регионах).

Справочно:

Основанием для разработки программы «Развитие индивидуального жилищного строительства в РФ» стали поручения Президента РФ Владимира Путина, данные в июле прошлого года, согласно которым регионам, во-первых, необходимо обеспечить синхронизацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с документами территориального планирования. Это позволит, прежде всего, обеспечить земельные участки для ИЖС необходимой инженерной инфраструктурой. Во-вторых, требуется вовлечь в оборот земельные участки для предоставления под ИЖС

3 млн домов,или 450 млн «квадратов» нового жилья, составит общий спрос населения на ИЖС в пятилетней перспективе (исследование ВЦИОМ, проведенное по заказу «ДОМ.РФ»)

№12 27.03.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Цена вопроса

Профсообщество выступает за дальнейшее совершенствование сметно-нормативной базы

С 31 марта 2020 года вступает в силу новая федеральная сметно-нормативная база (ФСНБ-2020). Минстроем России совместно с ФАУ «Главгосэкспертиза России» проведена большая работа по совершенствованию института ценообразования в строительстве пока в части совершенствования базисно-индексного метода. Это обусловлено тем, что сохраняется низкий уровень наполняемости ФГИС ЦС, что является причиной невозможности перехода на ресурсный метод.

По итогам проведенного Минстроем России анализа существующих проблем института ценообразования в строительстве в октябре прошлого года Правительство РФ утвердило новый план реализации реформы ценообразования, в соответствии с которым полный переход на ресурсный метод должен состояться в 2022 году. В декабре 2019 года Минстрой России опубликовал новую федеральную сметно-нормативную базу (ФСНБ-2020). Документ подвергся резкой критике со стороны профессионального сообщества.

При этом на сегодняшний день многие озвученные строителями пробелы ФСНБ-2020 так и не решены. Среди них, к примеру, заниженная стоимость заработной платы, ресурсов, отставание нормативов от современных технологий и используемых машин-механизмов. Особо профсообщество подчеркивает, что ФСНБ-2020 сформирована в ценах 2000 года с последующим применением коэффициентов для перевода в текущий уровень цен.

Вопрос ценообразования для строителей всегда актуален, а в условиях ограниченности финансовых ресурсов, увеличения налоговой нагрузки особенно. Понимая сложность и актуальность вопроса, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) выступило организатором специального круглого стола по ценообразованию в строительстве. Модераторами выступили Президент НОСТРОЙ Антон Глушков и председатель Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы Эдуард Дадов. Участниками мероприятия стали руководители и специалисты строительных и саморегулируемых организаций (СРО) в сфере ценообразования, со стороны органов власти в обсуждении принял участие заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Сергей Лахаев.

С основным докладом о недостатках ФСНБ-2020 выступила генеральный директор СРО НПСО Кемеровской области «ГЛАВКУЗБАССТРОЙ» Ирина Кузеванова. В ходе выступления она обратила внимание на ряд изменений в базе, которые дали значительное снижение по сравнению с существующими сметными нормами. Мнение о том, что ФСНБ-2020 не должна в текущей редакции вступать в действие, а целый перечень сборников ГЭСН требует пересмотра, поддержали все участники круглого стола. Было принято решение о проведении рабочего совещания с ФАУ «Главгосэкспертиза России» для обсуждения проблемных позиций.

«Основную роль в настоящее время при разработке сметных нормативов играют крупные отраслевые госкомпании, в то время как необходимы предложения и от малых и средних строительных организаций. Мы готовы сотрудничать при разработке новых или актуализации действующих сметных нормативов при предоставлении заинтересованными компаниями соответствующих методике материалов. Тем более, что проведена значительная работа по упрощению данного процесса», — подчеркнул Сергей Лахаев.

Важно отметить, что работа по актуализации сборников укрупненных нормативов цены строительства, сборников ГЭСН и государственных элементных сметных норм и федеральных единичных расценок осложняется тем, что в России фактически ликвидированы или прекратили свое действие научные центры и нормативные станции. Много лет назад были прекращены научно-исследовательские работы по ценообразованию и сметному нормированию. Утрата научного кадрового потенциала в данной сфере признается одной из главных проблем всеми без исключения, включая федеральное министерство.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков в своем выступлении отметил необходимость раскрытия ресурсно-технологических моделей, которые использовались при разработке и утверждении сметных норм, в целях их анализа и проработки совместно с профессиональным сообществом, а при необходимости — пересмотра. «Безусловно, необходимо повышать производительность труда. Строители заинтересованы в применении новых технологий и появлении новых расценок с учетом существующих технологических процессов», — сказал Антон Глушков. В рамках обсуждения проблемы исчисления нормирования на виды работ исполнительной дирекции НОСТРОЙ было поручено проработать вопрос возможности использования результатов хронометража на определенные виды работ, проводимые в рамках конкурса «Строймастер» при разработке сметных нормативов.

Отдельный опыт регионов показывает возможность участия СРО в сборе информации, которая должна использоваться при установлении заработной платы в субъектах РФ. Данную практику необходимо тиражировать и более активно участвовать не только в сборе информации, но и в процессе формирования расчета заработной платы, роста стоимости строительных материалов и ресурсов.

Заместитель председателя Комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системы НОСТРОЙ Павел Малахов в своем выступлении привел пример судебной практики, которая негативным образом отражается на финансовой стабильности строительных компаний, когда по решению судов с подрядчика взыскали порядка 15% стоимости реализованного контракта по причине ошибки в сметной документации, на основе которой была сформирована начальная максимальная цена контракта. Более того, негативная практика складывается при ценообразовании на коммерческих объектах, где государственная сметная база не обязательна. При этом контролирующие органы заказывают экспертизу на основании государственных расценок, после чего обвиняют в завышении расходов. «Невозможно переоценить заинтересованность всех строителей в достоверности государственной сметной базы. Бизнес хочет понимать, что и за какие средства они строят, и не бояться после завершения строительства вступить в спор по поводу стоимости выполненных работ. Злоупотребления недопустимы ни с одной из сторон», — подчеркнул Павел Малахов.

Эдуард Дадов в своем выступлении определил ценообразование как один из важнейших институтов в строительстве, который постоянно находится в системе реформирования: «Строителям нужны четкие правила игры со стороны государства, которому необходимо определить методологию, по которой рассчитывается цена, которая отражает достоверную стоимость, при которой строитель заинтересован в выполнении работы, ему компенсируются все затратные части в реальных ценах и предусмотрена нормативная прибыль».

В резолютивную часть итогов круглого стола вошло предложение экспертов о необходимости учета в девятой главе сводного сметного расчета ряда затрат, связанных с оплатой банковских услуг и страхования, требующихся при исполнении обязательств по государственным контрактам. Это является существенной статьей расходов исполнителей и обеспечивается ими исключительно за собственный счет.

Отдельной темой для дальнейшей совместной работы является капитальный ремонт объектов, где происходит существенный перекос с применением индексов при осуществлении строительно-монтажных работ. И при одинаковом составе и объеме работ по разным типам объектов стоимость может разниться до 15%, что, конечно, не отражает реальной стоимости работ.

В ходе мероприятия выступающие неоднократно обращали внимание на то, что НОСТРОЙ должен принимать самое непосредственное участие в целом ряде процессов по совершенствованию института ценообразования в строительстве, таких как актуализация и разработка сметных нормативов на новые технологии, мониторинг цен основополагающих строительных материалов и заработной платы в строительстве, разработка методических рекомендаций по сметной стоимости на капитальный ремонт и, конечно, содействие наполнению базы ФГИС ЦС.

Такой перечень задач ставит перед собой НОСТРОЙ. Безусловно, для их реализации необходима поддержка со стороны саморегулируемых организаций и строительных компаний.

Справочно:

Обеспечить выпуск обновленной ФСНБ-2020, включающей в себя сметные нормативы, учитывающие использование новых технологий строительства, технологических и конструктивных решений, а также современных стройматериалов, изделий, конструкций и оборудования, президент РФ Владимир Путин поручил Правительству России по итогам заседания Госсовета, состоявшегося 26 июня 2019 года (Поручение Пр-1381ГС, п. 1д-2).

80% актуализированных сметных норм, а также новые нормы на современные технологии включает в себя ФСНБ-2020

№12 27.03.2020

Автор: Ольга КОПЫЛОВА

Выиграли, получите!

Малым городам и историческим поселениям раздали деньги на благоустройство

Между городами-победителями текущего Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды распределены 5 млрд рублей призового фонда. Решение было принято на заседании Правительства РФ 19 марта. Распределение средств утвердил председатель Правительства РФ Михаил Мишустин. «Это важный проект для улучшения жизни наших людей в малых городах и исторических поселениях страны», — подчеркнул он.

Как напомнил глава Минстроя России Владимир Якушев, конкурс проводится в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и пользуется особой популярностью. В 2020 году на конкурс было подано 300 заявок из 71 субъекта Российской Федерации. На форуме, который проходил в конце февраля в Тюмени, были названы 80 проектов-победителей из 43 регионов.

Победители конкурса распределись по четырем номинациям: исторические поселения, малые города с численностью населения до 20 тыс. человек, от 20 до 50 тыс. и от 50 до 100 тыс. человек. Для каждой номинации определена сумма гранта из федерального бюджета. Так, размер грантов для российских исторических поселений составит 44,5 млн рублей. Средства в таком размере из федерального бюджета получат 10 проектов-победителей. Грант для малых городов (50-100 тыс. жителей) составит 90 млн рублей, такие средства предоставят на реализацию 14 проектов. Малые города с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек получат по 70 млн рублей (в этой категории 31 победитель), с численностью менее 20 тыс. жителей — по 40 млн рублей (таких победителей 25). Общая сумма денежных средств, которые будут перечислены в регионы на благоустройство, составит 5 млрд рублей.

Деньги немалые: например, размер межбюджетного трансферта для Республики Башкортостан составил 319,5 млн рублей, для Московской области — 314 млн, для Нижегородской области — 295 млн, для Свердловской области — 230 млн, для Воронежской области — 205 млн рублей и т.д.

По словам заместителя главы Минстроя России Максима Егорова, министерство совместно с регионами уже ведет работу по формированию индивидуальных планов-графиков реализации проектов-победителей, направленных, в первую очередь, на качественное и своевременное выполнение работ по благоустройству.

«Победа в конкурсе — это не только преимущество для регионов, но и огромная ответственность, поэтому субъектам необходимо очень серьезно отнестись к своим обязательствам, — подчеркнул замминистра. — Важно знать реальную картину, регулярно бывать на объектах, организовать видеонаблюдение, а не полагаться на доклады. Минстрой России, в свою очередь, готов всегда оказать содействие и помощь регионам».

Кстати:

Как стало известно «СГ», в ближайшее время Минстрой России начнет прием заявок для участия в новом конкурсе, победители которого будут определены до 1 сентября текущего года. При этом призовой фонд конкурса 2021 года будет увеличен в два раза и составит 10 млрд рублей. Средства на реализацию проектов победителей будут доведены до регионов уже в этом году — таким образом, у исполнителей будет больше времени на качественное и своевременное выполнение работ.

Справочно:

Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях организован по поручению президента России и впервые состоялся в 2018 году. За три года его победителями стали 240 проектов из 69 регионов страны.

№12 27.03.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Успеть за переменами

Все большее число учебных заведений готовят специалистов по востребованным специальностям в сфере ЖКХ

Инновации и передовые технологии все шире внедряются в сферу жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), что ведет к постоянному росту требований к специалистам, работающим в отрасли. До недавнего времени профильных специалистов для ЖКХ готовили строительные вузы по смежным направлениям подготовки, и в основном там давали знания по технической эксплуатации зданий и сооружений. Между тем, сегодня стремительно развивается рынок в области управления многоквартирными домами (МКД), и у специалистов управляющих компаний (УК) и товариществ собственников жилья (ТСЖ), а также муниципальных и региональных «коммунальных управленцев» трудности возникают чаще всего не в технических вопросах, а в области правоотношений между ресурсными, управляющими организациями, владельцами жилья и т.д.

Современные реалии создают запрос на совершенно новых специалистов. И в качестве ответа на него в декабре 2015 года появилось новое профильное направление подготовки для ЖКХ — «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», по которому в настоящее время обучаются студенты в более 10 субъектах РФ. Специалисты высшего звена, получившие образование по данному направлению подготовки, будут иметь системное представление о структуре и тенденциях развития современных предприятий, организаций и рынков сферы ЖКХ, обладать пониманием экономических процессов и способны к решению нестандартных задач.

Первым к подготовке специалистов по направлению подготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» на магистерской программе «Организация и управление предприятиями жилищно-коммунального хозяйства» в 2017 году приступил ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» (ТГУ). В этом же году был осуществлен и первый набор на заочное отделение. И вот 14 февраля 2020 года первым выпускникам этого вуза — при участии представителей Фонда ЖКХ, областных управлений образования и топливно-энергетического комплекса и ЖКХ — вручили дипломы. В их числе — работающие специалисты местной сферы ЖКХ. Один из них — генеральный директор УК ООО «Эталон» (г. Мичуринск) Дмитрий Филимонов. Он работает в этой сфере с 2008 года и тем не менее не постеснялся сесть за парту, чтобы обрести более глубокие знания. «Несмотря на то, что опыт большой и уже есть определенные навыки, учиться никогда не поздно. А сегодня, когда утверждаются новые стандарты рабочих мест, это особенно актуально. Перспективна учеба по этому направлению и для молодежи: сфера ЖКХ обширная, однозначно будут места для трудоустройства», — пояснил свою мотивацию и выбор Дмитрий Филимонов.

«Жилищно-коммунальное хозяйство — очень многогранная сфера, и именно управленческих кадров нам всегда не хватало», — сказала на церемонии вручения дипломов ВРИО начальника Управления топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Тамбовской области Елена Выгузова.

В свою очередь заместитель директора Департамента мониторинга региональных систем капитального ремонта и экспертно-методического обеспечения Фонда ЖКХ Андрей Ульянов подчеркнул, что подготовка кадров для ЖКХ является одним из основных направлений работы госкорпорции. «Я надеюсь, что эти выпускники будут передовиками. Обучение дало им академический опыт понимания отрасли», — резюмировал представитель Фонда ЖКХ.

Фонд содействия реформированию ЖКХ принимает активное участие в создании и развитии современных обучающих материалов и инструментов, таких как информационная площадка «Энергоэффективность», профессиональный тренажер «ЖЭКА-Профи» и другие. Данные разработки в дистанционном режиме позволяют не только тестировать знания и умения работников отрасли ЖКХ, но и предоставляют возможность повысить их квалификацию, расширить профессиональные навыки и приумножить накопленный опыт.

Цитата в тему:

Заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк:

«Благодаря появлению современных направлений подготовки специалистов для отрасли молодежь начинает понимать, что работа в сфере ЖКХ связана не только со стареющим жилым фондом, но и с новейшими технологиями, которые позволяют внедрять новое оборудование в многоквартирных домах с учетом современных технических требований и стандартов в отрасли. Для эффективной эксплуатации всех систем в жилом фонде требуются грамотные и квалифицированные специалисты, которые в этом направлении могут развивать свои теоретические знания и практические навыки на протяжении всего профессионального пути»

Москва

При методической и информационной поддержке Фонда ЖКХ в 2019 году столичный ГБПУ «Колледж Архитектуры, Дизайна и Реинжиниринга № 26» на отделении «Инженерные системы и благоустройство» впервые выпустил специалистов среднего звена по ФГОС «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирных домов». В колледже выпустилась первая группа ребят, прошедших обучение по программе подготовки специалистов среднего звена по данной специальности. Многие выпускники уже трудоустроились в московских УК и ТСЖ. Кроме этих специальностей в последние годы вырос спрос на специалистов по ремонту и обслуживанию инженерных систем ЖКХ, и колледж стал инициатором разработки ФГОС по профессии «Мастер по ремонту и обслуживанию инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства». Эта профессия была включена в список 50 наиболее востребованных и перспективных специальностей, требующих среднего профессионального образования, и с сентября 2017 года впервые в России по этому ФГОС стали обучаться более 900 студентов из 29 субъектов РФ (в самом колледже была сформирована группа из 25 человек). Выпускники смогут получить квалификацию: слесарь-сантехник, электромонтажник по освещению и осветительным сетям. Помимо этого, в 2019 году колледж принял участие в пилотном проекте Совета по профессиональным квалификациям в сфере ЖКХ и WorldSkills Russia. Для выпускников колледжа прошла независимая оценка квалификации (НОК) в рамках государственной итоговой аттестации по специальности «Слесарь-сантехник домовых систем и оборудования 3-го разряда». Здесь также стоит отметить, что Москва стала одним из пилотных регионов, где реализован проект по разработке и апробации механизмов использования НОК для промежуточной и государственной итоговой аттестации студентов, завершающих освоение образовательных программ среднего профессионального образования. При этом ГБПУ «Колледж Архитектуры, Дизайна и Реинжиниринга № 26» является экзаменационной площадкой Центров оценки квалификаций (ЦОК) по строительству и ЖКХ.

Республика Татарстан

В Казанском государственном архитектурно-строительном университете (КГАСУ) первый набор студентов на договорной основе по направлению подготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» состоялся в 2018 учебном году. Сейчас на первом курсе обучаются 35 бакалавров и 9 магистров, на втором курсе 65 бакалавров и 5 магистров. Все учащиеся готовы пройти практику на реальных объектах ЖКХ. Отрасль готова принять молодые кадры: выделены места в крупнейших УК города, а также в таких крупных организациях, как МУП «Водоканал», АО «Казэнерго», республиканское Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ.

Для проведения практических занятий по данному направлению в 2018 году университет запустил работу центра Sistems, который оснащен самым современным оборудованием, установленным спонсорами — работодателями отрасли ЖКХ. Реализуемая в университете магистерская программа 38.04.10 «Управление городскими объектами и технологиями» учитывает тенденции инновационного менеджмента, основы муниципального управления приоритетными проектами государства, развивает идеологию «умного города» и интеллектуальных зданий. В отдельных дисциплинах затрагиваются вопросы по эксплуатационному циклу объектов недвижимости, поскольку в современных условиях инновационной экономики существование компаний возможно лишь при их адаптации к постоянно изменяющемуся окружению. Применение новых подходов к оказанию эксплуатационных услуг, к управлению бизнесом, сити-менеджменту обеспечивает конкурентное преимущество в трудоустройстве выпускников КГАСУ.

Справочно:

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) по специальности «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома» и направлению подготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» (уровень подготовки бакалавриат и магистратура) вместе с синхронизированными с ними образовательными программами были разработаны при активном участии специалистов Фонда ЖКХ.

№12 27.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Введение в профессию

Образовательные проекты Фонда ЖКХ стали основой современной системы подготовки будущих кадров для отрасли

Сегодня передовые страны перестраиваются на новый, уже шестой по счету, технологической уклад. Это относится и к России. В нашей жилищно-коммунальной отрасли этот процесс мог бы быть наиболее заметен, но на пути прогресса встал пресловутый кадровый вопрос. Низкая популярность специальностей сферы ЖКХ в ученых заведениях и банальная нехватка молодых специалистов самым негативным образом влияют на реализацию многих федеральных инициатив и проектов. Проведенный специалистами Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ) анализ показал, что решение этих проблем возможно путем проведения мероприятий по ранней профориентации молодежи, внедрения современных программ обучения и переподготовки кадров, а также формирования кадрового резерва для ЖКХ.

Поиграем

Разработанные сотрудниками Фонда профориентационные, обучающие и образовательные проекты ориентированы на все возрастные группы населения — начиная с 6-летнего возраста и заканчивая категорией 50+. Для детей дошкольного и младшего школьного возраста запущен образовательный интернет-сервис для создания мультипликационных роликов по тематике ЖКХ «ЖЭКАМУЛЬТ» (mult.igra-jeka.ru). Для тех, кто постарше (12-16 лет), была разработана первая обучающая компьютерная игра по ЖКХ «ЖЭКА» (igra-jeka.ru), с которой уже познакомились более 4,5 млн детей из 75 регионов РФ. Этот проект собрал множество наград и премий, игра переведена на несколько иностранных языков и ежегодно включается Министерством науки и высшего образования РФ в перечень олимпиад школьников и их уровней.

«Победа во Всероссийских соревнованиях по игре «ЖЭКА» — это не только еще одна грамота в портфолио участника, а возможность изменить мир вокруг себя к лучшему и даже определиться с выбором будущей профессии», — считает член жюри Всероссийских чемпионатов по обучающей компьютерной игре «ЖЭКА», президент межрегиональной общественной организации «Центр социально-экономических инициатив «Мое Отечество» Сергей Кочнев.

Сориентируем

В рамках проекта «Билет в будущее» по стандартам WorldSkills сотрудниками Фонда ЖКХ был разработан комплекс мероприятий ранней профориентации среди учащихся 6-11 классов. Проект предполагает проведение профориентационного тестирования, по итогам которого ребенок получает возможность принять участие в профессиональных пробах в рамках выбранной компетенции с выполнением практического задания под руководством наставника. На завершающем этапе школьник получает «траекторию профессионального развития» — рекомендации по изучению программ дополнительного образования. Профессиональные пробы прошли испытания в международных детских центрах «Артек» и «Смена».

Обучим

Кроме того, Фонд ЖКХ активно подключился к решению задачи по подготовке в профильных колледжах высококвалифицированных специалистов по наиболее востребованным и перспективным профессиям жилищно-коммунальной отрасли. С этой целью специалистами госкорпорации была разработана новая компетенция «Эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома», подготовленная в соответствии с международными стандартами WorldSkills и передовыми технологиями. Региональные соревнования по данной компетенции уже проведены в 17 субъектах РФ и их число неуклонно растет.

Одним из ключевых заданий новой компетенции WorldSkills стал специально разработанный для этой цели первый профессиональный тренажер для специалистов ЖКХ «ЖЭКА-ПРОФИ» (jekaprofi. ru). Тренажер решает сразу три задачи: он является прекрасным обучающим инструментом, позволяющим с помощью цифровых технологий погрузить специалиста в локацию реального дома.

«В сфере ЖКХ еще не было компьютерных продуктов, моделирующих процедуру осмотра технического состояния многоквартирных домов. Благодаря Фонду ЖКХ у специалистов теперь появился такой инструмент», — отмечает главный эксперт регионального чемпионата по компетенции «Эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома», преподаватель Южно-Уральского государственного технического колледжа Наталья Андронова.

Помимо этого, «ЖЭКА-ПРОФИ» является еще и веб-платформой для организации, проведения, тестирования и соревновательного процесса в рамках чемпионатов WorldSkills, а также он выполняет роль рекрутинг-сервиса в сфере ЖКХ.

Закрепим на практике

Недавно экспертная комиссия Фонда ЖКХ приняла участие в рассмотрении студенческих работ, поданных на всероссийский конкурс федерального проекта «Профстажировки 2.0». В рамках этой новой образовательной инициативы, реализуемой совместно АНО «Россия — страна возможностей» и Общероссийским народным фронтом, Фонд ЖКХ предлагает студентам высших и средних профессиональных образовательных заведений разработать проекты по решению отраслевых задач в формате курсовой, дипломной или другой научной работы. Эти кейсы Фонда ЖКХ направлены на определение и повышение энергетической эффективности жилых домов, формирование стратегии массового распространения ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий и оборудования на этапе строительства и капремонта жилых домов, а также связаны с автоматизацией процессов обслуживания многоквартирных домов.

По словам руководителя проекта «Профстажировки 2.0» Ильи Семина, первая волна конкурса объединила представителей 1700 высших и средних учебных заведений из всех регионов страны. В общей сложности на платформе Профстажировки.рф зарегистрировались 81 223 студента, из них 3872 — заявили свои работы. Из представленных на конкурс заявок специалистами Фонда ЖКХ были выбраны четыре, в которых содержались лучшие предложения по повышению энергоэффективности жилого фонда нашей страны. Авторы этих работ получили приглашение пройти стажировку в Фонде в апреле 2020 года.

Расширим горизонты

Современный, игровой, формат взаимодействия с молодежной аудиторией был «закреплен» Фондом ЖКХ также и в рамках первого в нашей стране «Брейнринга по ЖКХ», участниками которого стали студенты Московского региона. Мероприятие было организовано Фондом ЖКХ совместно с Советом по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве (СПК ЖКХ) на территории АНО ВО «Московский информационно-технологический университет — Московский архитектурностроительный институт».

«Было очень приятно услышать от студентов множество позитивных отзывов как об игре, так и про изучение Жилищного кодекса РФ. Подготовка к брейн-рингу открыла студентам новые горизонты знаний и укрепила интерес к своим профессиям», — считает председатель Комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Московской городской думы, председатель СПК ЖКХ Александр Козлов.

Цитата в тему:

Начальник управления обучающих проектов Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Гришина:

«Новый механизм взаимодействия студента, образовательной организации и работодателя на базе проекта «Профстажировки 2.0» является действенным инструментом для устранения трудностей, препятствующих реформированию отрасли и подготовке нового поколения высококвалифицированных кадров. Предложенный подход позволяет увидеть реальные проблемы сферы ЖКХ, найти решение для ее актуальных задач и попробовать себя в профессии»

Кстати:

Разработанные Фондом содействия реформированию ЖКХ компьютерные продукты и образовательные проекты смело можно отнести к передовым обучающим технологиям, позволяющим в легкой и доступной форме освоить молодежи основы грамотного и бережного отношения к жилью, коммунальным ресурсам, применению в быту энергосберегающих технологий, что, в конечном итоге, позволит сформировать активных граждан страны и ответственных собственников жилья.

Более 4,5 млн детей из 75 регионов страны познакомились с обучающей компьютерной игрой «ЖЭКА», разработанной Фондом ЖКХ. Только в 2019-2020 учебном году в III Всероссийском киберспортивном турнире по игре «ЖЭКА: Дом» приняли участие около 6,5 тыс. школьников из Челябинской, Свердловской, Ленинградской, Калужской, Оренбургской областей, Республики Татарстан, Ставропольского края и других субъектов РФ.

№12 27.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Объединение вагоностроителей готовит предложения с мерами финподдержки отрасли

В ситуации пандемии COVID-19 машиностроители рассчитывают получить 40 млрд рублей

Союз «Объединение вагоностроителей» готовит предложения с мерами финансовой поддержки предприятий отрасли в ситуации пандемии новой коронавирусной инфекции. Об этом Gudok.ru сообщили в организации.

«Подтверждаем подготовку нами предложений с мерами финансовой поддержки отечественных вагоностроителей», - говорится в сообщении.

Объединение предлагает оказать поддержку отрасли на сумму более 40 млрд рублей, сообщило агентство «Прайм».

Объединение внесло в список мер поддержки субсидирование затрат на производство грузовых вагонов с улучшенными техническими характеристиками и покупателей этого подвижного состава, в том числе лизинговые компании. В число идей также вошли разработка мер по повышению объемов закупки продукции железнодорожного машиностроения компаниями с долей участия РФ, ограничение производства неинновационных вагонов с нагрузкой на ось 23,5 тонны; внедрение программы развития вагоностроения с использованием только инновационных тележек.

Среди других мер — отсрочка платежей по уплате налогов и сборов организациями вагоностроения, а также кредитам/займам на срок не менее 6 месяцев.

Также предлагается субсидировать затраты, связанные с оплатой больничных и переводом работников железнодорожного машиностроения на карантин, предоставить и распределить субсидии из госбюджета бюджетам субъектов на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Вспышка коронавирусная инфекции COVID-19 (ранее 2019-nCoV) впервые зарегистрирована 31 декабря 2019 года в китайском городе Ухань, сообщила Всемирная организация здравоохранения. В России первые случаи были выявлены 31 января, говорится в материале Роспотребнадзора.

17 марта правительство РФ и Банк России приняли пакет экономических мер, направленных на снижение экономического влияния коронавируса и волатильности на финансовых и сырьевых рынках. Поддержка будет оказана отраслям экономики, оказавшимся в зоне риска, в том числе транспортным компаниям. 26 марта президент РФ Владимир Путин объявил о мерах поддержки микропредприятий, малого и среднего бизнеса.

В 2019 году в России был обновлен рекорд производства грузовых вагонов. Выпущено 79,6 тыс. единиц, Рост производства грузовых вагонов относительно 2018 года составил 15,5%. В феврале 2020 года началось снижение производства. По итогам первых двух месяцев года их произведено 98,4% от количества вагонов, выпущенных годом ранее.

По итогам 2019 года доля вагонов на тележке 25 тонна-сила в структуре реализации российских заводов составила 35%, у полувагонов – 42%.

Тимур Бек

Глава Минприроды России поручил пересмотреть подходы к проектной работе с учётом новых социально-экономических условий

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провел совещание со своими заместителями и сотрудниками, ответственными за достижение показателей национального проекта «Экология».

Анализ исполнения приоритетов нацпроекта в первый год реализации представил руководитель ведомственного проектного офиса Дмитрий Галанкин. По итогам 2019 года были достигнуты все заявленные ключевые показатели, при этом кассовое исполнение составило чуть более 66%. Ряд задач решался за счет внебюджетных источников, что позволило сэкономить средства федерального бюджета. Тем не менее, эффективное выполнение показателей нацпроекта включает в себя 100-процентное освоение запланированных бюджетных средств.

В ходе взаимодействия участников нацпроекта всех уровней были выявлены проблемные области в системе управления. В частности, по некоторым направлениям отмечалась низкая вовлеченность субъектов РФ в работу, отсутствие оперативности, сложности с согласованием по линии электронного бюджета и другие недочеты проектной деятельности.

Для повышения эффективности управления проектом поручено провести разбор ошибок и поиск новых подходов в рамках стратегических сессий. Стратегические сессии с привлечением внешних экспертов пройдут по всем 11 федеральным проектам. Формы обсуждений в настоящий момент уточняются.

Глава Минприроды России отдельно подчеркнул, что в процессе открытого диалога нужно учитывать все реалии и обстоятельства, сложившиеся в мире. «Необходимо сделать всё возможное, чтобы эти, безусловно, очень серьезные причины не повлияли на выполнение показателей нацпроекта «Экология» и поручения Президента страны. Но нельзя исключать, что какие-то коррективы могут быть внесены. Отдельно подчеркну и то, что никакие преобразования не останавливаются и не переносятся на «потом». Это касается, и реформы ТКО, и внедрения принципов РОП, когда «загрязнитель платит». Сейчас идёт осторожная тонкая настройка, фактически антикризисная работа, чтобы в непростых социально-экономических условиях избежать рисков нагрузки и для населения, и для бизнеса и своевременно принять необходимые меры», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Все предложения и инициативы будут носить рекомендательный характер. При этом не исключено, что впоследствии они будут применены в механизмах реализации нацпроекта.

Встреча с представителями предпринимательского сообщества

Владимир Путин провёл встречу с представителями предпринимательского сообщества.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад вас видеть.

Мы, правда, немножко нарушаем заведённый порядок или тот порядок, который мы пытаемся завести, – работать дистанционно. Но вопросы важные, мы уже не стали отменять ту встречу, которую запланировали ранее.

Я не буду характеризовать всю обстановку, потому что вы все люди грамотные, смотрите интернет и федеральные СМИ и видите, что происходит у нас в стране, за границей.

У нас две проблемы: обрушился фактически рынок нефти, за ним и других энергоресурсов, и вот ещё этот вирус прилетел. Поэтому мы должны будем, не будем, а должны работать сразу по нескольким направлениям.

Конечно, я уже говорил об этом и ещё раз хочу повторить об этом: важнейшая задача – сохранение жизни и здоровья граждан, это очевидно. Но очевидно также и то, что если экономика будет «ложиться», то тогда не будет ресурсов, для того чтобы решать эту важнейшую задачу. В жизни, как обычно, всё очень взаимосвязано.

Вы наверняка видели вчерашнее моё заявление, знаете о тех решениях, которые ещё до этого были приняты на уровне Правительства Российской Федерации, пакет довольно солидный. Весь он настроен на то, чтобы поддержать бизнес вообще и особенно поддержать малый и средний бизнес. Мы прекрасно понимаем, отдаём себе отчёт в том, что малый и средний бизнес находится, может быть, в самом сложном положении, имея в виду все сопровождающие вот эти два негативных явления моменты в экономике.

Не буду здесь долго растекаться в монологах. Думаю, нам лучше начать диалог. Цель нашей встречи только в одном. Правительство находится в постоянном контакте с представителями различных организаций, бизнес-структур, бизнес-объединений. Мы понимаем, что происходит. Но цель сегодняшней встречи – послушать вас напрямую, послушать и ваши предложения, идеи, оценки того, что происходит. А мы постараемся – и я, и мои коллеги, здесь присутствующие, из Правительства, – постараемся соответствующим образом на это отреагировать. Во всяком случае, вы можете быть уверены в том, что всё, что вы скажете, будет услышано, это сто процентов.

Пожалуйста.

Ю.Назарова: Спасибо.

Владимир Владимирович, я, наверное, начну с поздравлений. Сегодня ровно 20 лет назад Вы впервые были избраны Президентом России.

В.Путин: Да ладно.

Ю.Назарова: Хотели Вас с этим поздравить.

В.Путин: Неожиданно совершенно. Спасибо большое.

Ю.Назарова: Да, поздравить. И действительно это были очень трудные годы колоссальных трудов, направленных на объединение народа, подъёма духа и в том числе восстановление нашей страны на международной арене. Большое Вам за это спасибо.

Я уверена, и мы все уверены, что при должном усилии, объединившись все вместе, мы найдём решение, хотя действительно проблема есть, она такая разноплановая и сложная, но мы здесь как раз собрались для того, чтобы её обсуждать. И, собственно говоря, я думаю, что вся страна на самом деле вчера, прильнув к телефонам, планшетам, слушала те меры, которые были Вами озвучены. Бизнес услышал, что он не один, точно так же, как и простые граждане услышали все те меры, которые будут приниматься. Это было очень важно понять, что мы не одни, что обязательно будут приняты все те меры, которые позволят нам выйти из этого кризиса, из этой проблемной ситуации.

Кстати, ОНФ совместно с «Добро.ру» разработали портал как раз, который направлен на объединение усилий бизнеса и социального сектора, волонтёрских организаций, которые, естественно, не могут оставаться в стороне и проявляют такую активность. Мы ищем тоже пути решения. Огромное количество людей откликаются. Естественно, волонтёры уже помогают нам в разных регионах, в разных секторах и направлениях. Мы как Фонд продовольствия «Русь» в том числе участвуем и не можем быть несопричастны.

Мы работаем при поддержке Всемирного русского народного собора. Я, кстати, забыла представиться. Меня зовут Юлиа Назарова, я руководитель Фонда продовольствия «Русь», активист ОНФ. Мы занимаемся тем, что спасаем продукты и раздаём их людям нуждающимся. Работаем по всей России. Забегая вперёд, это не просрочка, это абсолютно пригодные к употреблению продукты, у нас есть все сертификаты, продукты безопасные для употребления. Раздаём мы эти продукты через приходы, храмы Русской православной церкви, через некоммерческие организации. Около 150 тысяч нуждающихся ежемесячно получают нашу помощь. Таким образом мы спасаем около шести тысяч тонн. Кажется, что это очень много, нам кажется, что это очень много, но на самом деле ежегодно в России утилизируется, отправляется на утилизацию около 17 миллионов тонн продовольствия. И на самом деле в таком разрезе, конечно, наши объёмы – это капля в море. И мы сделали такой расчёт: вот если бы нам удавалось спасать, к примеру, миллион двести тонн ежегодно, то ежемесячно мы могли бы обеспечивать продовольствием абсолютно всех нуждающихся в России. То есть это все те 20 миллионов нуждающихся, которые живут в России, по данным Росстата.

Как Вы видите, есть ресурс, как Вы видите, есть и потребность, но есть определённые барьеры в виде налога на прибыль и НДС. К сожалению, сегодня в России утилизировать продукты, даже хорошие продукты, на 30–40 процентов выгоднее, чем передать на благотворительность, чем передать на решение конкретных социальных задач. И, собственно говоря, если честно, хотелось бы воспользоваться возможностью и предложить в том числе, возможно, расширить тот спектр мер, который был Вами вчера предложен. Добавить, первое, поддержку некоммерческих организаций, всех тех организаций, которые работают в сфере социальной, решают социальные задачи. Потому что очень важно, чтобы они тоже оставались в строю и могли вместе с нами участвовать в решении этих задач. Соответствующее письмо было направлено в Правительство, предложения. И, второе, наложить мораторий на НДС и на налог на прибыль по товарным пожертвованиям, возможно, с дальнейшим включением, в том числе в Налоговый кодекс, в статьи 170 и 265, что позволит системно решать задачи социальные и в том числе экологические, что тоже немаловажно.

Спасибо большое.

В.Путин: Вам спасибо. У вас благотворительная организация?

Ю.Назарова: Да, мы благотворительный фонд.

В.Путин: Ну, во–первых, Вам спасибо и за поздравления, и за вашу работу. Я совсем недавно, буквально позавчера, встречался с волонтёрами в одной из крупнейших московских клиник. А до этого ещё видел волонтёров, которые тоже уже собрались для того, чтобы работать по сейчас самой острой для нас теме – по теме борьбы с вирусом этим, с инфекцией, но и направленные прежде всего на то, чтобы помогать людям, которые нуждаются в поддержке, особенно если это люди преклонного возраста и не могут сами себя обеспечить, пойти в магазин или лекарство принести. Это чрезвычайно востребованная сейчас работа. Надо, конечно, всем людям, которые занимаются этим, думать и о своей собственной безопасности. Это совершенно очевидно. Но то, что они делают, это очень востребованное, это благородное дело, полностью соответствует душе всех народов России. У нас люди в трудные минуты всегда приходили друг другу на помощь.

Что касается благотворительной деятельности, то она ведь тем и отличается от… Во–первых, мы её поддерживаем, как вы знаете: и грантовая поддержка есть, и, кстати, есть там различные льготы в виде освобождения от непосильной нагрузки, если она возникает. Но давайте не будем забывать, что всё–таки благотворительная работа и коммерческая деятельность – это разные вещи, и здесь должна быть какая–то здравая грань между теми, кто занимается извлечением прибыли, и теми, кто такой прибыли не получает и получать не должен в силу благотворительного характера своей работы.

Что касается бизнеса, я вчера уже говорил о льготировании на определённый период времени, за исключением НДС. Я думаю, что эти вопросы ещё возникнут, мы постараемся, я и мои коллеги, на эти вопросы ответить.

Но есть ещё очень важный аспект, он касается производства. Вы знаете, как это ни странно прозвучит, но если всё, что подлежит утилизации, вы назад завернёте, на потребление, я думаю, что у производителей этих продуктов возникнут проблемы. Это так же, как с гуманитарной помощью в своё время, в начале 2000–х. Очень хорошо помню эту ситуацию, когда производители вдруг пришли – я ещё был Председателем Правительства, несколько месяцев работал, я так был удивлён – и говорят: прекратите завоз гуманитарной помощи! Я говорю: «Почему?» – «Нам невозможно ничего продать будет. Мы взяли кредиты, мы произвели продукцию, а продать невозможно будет!»

Поэтому, конечно, особо нуждающимся ваша деятельность, безусловно, на пользу, и, без всяких сомнений, её надо продолжать. Но просто каждое решение в этой сфере должно быть выверено и просчитано.

Спасибо вам всё равно за работу и за предложения. Мы обязательно посмотрим, что можно сделать дополнительно для того, чтобы ваша деятельность была ещё более эффективной. Спасибо Вам.

Прошу Вас.

Я.Бардинцева: Здравствуйте!

Меня зовут Яна Бардинцева, мультимедийный сервис Okko, и я выступаю от лица теперь предпринимательского сообщества.

Во-первых, позвольте выразить Вам нашу признательность опять–таки от лица нашего сообщества за Ваше вчерашнее обращение, за Ваши сегодняшние слова. И для нас действительно отрадно видеть, как лидер нашей страны берёт на себя ответственность за государство, реализует такие важные инструменты социальной защиты, и мы в полной мере можем наблюдать, что у нас действительно социально ориентированное государство.

Но и мы как представители бизнеса не можем, конечно, оставаться в стороне, сейчас совершенно не та ситуация. И мы сейчас, опять–таки откликнувшись на ваш призыв, стараемся действовать сплочённо, ответственно, на опережение и предлагаем инициативы со своей стороны. И вот сегодня, наверное, моя роль здесь не спрашивать и не просить, а рассказать о том, что мы можем сделать, поделиться. Например, сейчас, собственно, миллионы россиян окажутся в ситуации некой изоляции. И да, безусловно, это необходимо, для того чтобы сохранить важнейшее, что у нас есть, – жизнь, безопасность, здоровье. Но тем не менее мы понимаем, что каждый россиянин будет сталкиваться с определённым ощущением дискомфорта, уязвимости.

Мы в этой ситуации совместно с другими компаниями и технологического сообщества, и интернет-сообщества собрали все сервисы, которые помогут человеку, российскому человеку, организовать свой досуг в пределах собственной квартиры, разместили их на сервисе, на портале «доступвсем.рф». И теперь любой россиянин может выбрать занятие себе по душе, своему ребёнку буквально либо бесплатно, либо за символическую плату из разных категорий: кино, музыка, образование. И мы считаем, что как минимум этим мы можем поддержать человека в это непростое время. Это, наверное, самое минимальное действие, которое мы можем произвести.

Но мы как предприниматели не можем и не должны смотреть на кризис только как на кризис. Для нас это должно быть временем возможностей. Как минимум возможности переосмысления наших бизнес-моделей, бизнес-моделей и моделей взаимодействия экономических агентов и общественных институтов. Вот, например, у нас следующая ситуация в стране: сейчас артисты, сейчас культурные деятели не могут выступать перед публикой в силу понятных условий.

В.Путин: Концерты отменяются.

Я.Бардинцева: Да, концерты отменяются, страдает и публика и страдают и артисты. Мы совместно со Сбербанком и с Министерством культуры сформировали проект «Искусство онлайн», и теперь у нас на платформе, на нашей технологической платформе, миллионы россиян могут бесплатно посмотреть уникальные постановки нашей российской культуры. Это постановки Мариинского театра, Александринского театра, Московской филармонии, театра Эйфмана, Театра наций, то есть всё то, что ранее миллионам россиян от Калининграда до Владивостока было просто недоступно. Это в том числе и новые возможности.

Второй пример – артисты популярные и рок–музыканты. Точно так же нет концертов. Люди сидят дома, чувствуют себя в уязвимости. Недавно мы провели, например, онлайн–концерт, который собрал более трёх миллионов зрителей, и они не только смотрели выступление своих любимых артистов, это была группа «Би–2», но и задавали им вопросы в соцсетях, артисты общались со зрителями, и получился реально абсолютно живой концерт, когда просто все зрители почувствовали такое единение. Сейчас мы такие концерты делаем уже каждую пятницу и субботу. Мы чувствуем благодарность и некую отзывчивость от наших пользователей.

Или ещё пример. Совместно с фитнес–корпорацией World Class мы реализуем программу онлайн–тренировок, тоже абсолютно бесплатных для всех возрастных категорий россиян. Реализуем такую программу тренировок, потому что понимаем, что вести здоровый образ жизни, поддерживать собственное здоровье в текущих условиях сложнее, чем в обычных. И теперь опять–таки каждый россиянин сможет получить доступ к вот таким возможностям.

Резюмируя всё это, мы видим и вот такие возможности, и, вполне возможно, мы реализуем какие–то бизнес–модели, которые по окончании этого непростого периода, когда всё стабилизируется, покажут себя более эффективными, откроют какие–то новые возможности для граждан.

Те принципы, на основе которых мы взаимодействуем с другими компаниями, с учреждениями государственного сектора, муниципалитетом, это принципы солидарности, социальной ответственности. И мы очень верим в то, что и по окончании этого сложного периода эти принципы останутся для нас эталоном взаимодействия.

Со своей стороны могу только сказать, что мы как представители бизнеса продолжим вкладывать в развитие доступного качественного контента для миллионов россиян, сделаем всё от нас зависящее и возможное. Готовы представить программу дальнейшего развития, представить её на рассмотрение Правительства, а нам всем пожелать успехов в это нелёгкое время.

В.Путин: Я Вам тоже желаю успеха.

У Вас какая часть приносит Вам доход в Вашей работе сегодня?

Я.Бардинцева: Мы реализуем контент на нашей технологической платформе – лицензируемый контент и производимый нами или продюсируемый нами. У нас есть часть бесплатного контента, есть часть платного контента, которую мы опять–таки покупаем, фактически это не то, что мы можем… У нас есть определённая себестоимость.

В.Путин: Понятно.

Я.Бардинцева: Есть подписная модель, есть редакционная модель. Сейчас на ближайшее время, например, мы отменили плату для всех пользователей, у которых нет подписки.

В.Путин: Представляете, Вы сказали, что надо пользоваться и сложными моментами. Вы сейчас разворачиваете практически сеть большую, привлекаете людей, они смотрят Ваши программы. Вы приобретаете клиентов будущих в огромном количестве. Когда ситуация изменится, а она точно изменится к лучшему, это сто процентов, вопрос, конечно, в сроках, в эффективности нашей совместной работы, но она точно изменится к лучшему, и все люди, которые сегодня пользуются бесплатно Вашими контентами и Вашими новинками, останутся в качестве Ваших клиентов. Это, может быть, тот случай, то счастье, когда несчастье помогает. Во всяком случае, то, что Вы делаете, это дело благородное.

Спасибо Вам большое и удачи.

Я.Бардинцева: Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста.

Д.Панов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Меня зовут Дмитрий Панов, я руководитель санкт–петербургского отделения «Деловой России».

Деловое сообщество с оптимизмом восприняло предложенную новую поправку к Конституции, 57.1, направленную на устойчивое экономическое развитие и повышение доверия между государством и гражданами.

Мне особенно отрадно об этом говорить, потому что группа компаний, которой я управляю, как раз и называется «Доверие». Устойчивый экономический рост, повышение…

В.Путин: А чем Вы занимаетесь?

Д.Панов: Мы строим жильё. Мы строим жилые дома в Петербурге для петербуржцев и для тех людей, которые посещают наш город.

В.Путин: Как Вы оцениваете переход на новые схемы финансирования строительной отрасли?

Д.Панов: Спасибо за вопрос.

Мы предприняли большое количество усилий, чтобы достичь того самого баланса, когда этот переход будет максимально комфортным для представителей девелоперского сообщества и для представителей власти, безусловно, гарантировав максимальную защищённость для граждан нашей страны.

В.Путин: У вас по сравнению с прежним периодом, когда привлекались в большом количестве деньги граждан, объём строительства в метрах увеличился, снизился?

Д.Панов: Вы знаете, наш банк, который на сегодняшний день есть для перспективных проектов, позволяет нам на тех условиях, которые на сегодняшний день созданы с эскроу–счетами. В Санкт Петербурге, слава богу, отлажена абсолютно ровно система взаимодействия. Все банки абсолютно отзывчивы.

Безусловно, нам требуется сейчас просто пересмотреть наши бизнес–модели исходя из спроса. Самое важное – это поддержать спрос граждан на недвижимость. Поэтому мы, безусловно, будем прикладывать к этому усилия, «Деловая Россия» много прикладывает к этому усилий, и мы продолжим, безусловно.

В.Путин: Не подрезала вас новая система со эскроу–счетами?

Д.Панов: Так случилось, что меня включили в состав рабочей группы при Госсовете, и мы имеем возможность адресовать меры, которые необходимы для поддержки, напрямую в рабочую группу Президенту Татарстана. И он очень грамотно и качественно их рассматривает и всегда слышит и откликается на те просьбы, которые…

В.Путин: Вы из Петербурга?

Д.Панов: Да.

В.Путин: А при чём здесь Татарстан?

Д.Панов: Рабочая группа Госсовета именно по реализации нацпроекта «Жильё и городская среда», как раз Президент Татарстана…

В.Путин: А,он возглавляет.И таким образом вы как бы продвигаете идеи, которые считаются целесообразными для реализации.

Д.Панов: Они все сбалансированы. Безусловно, мы позицию со всех регионов собираем и туда как раз доставляем общую консолидированную позицию именно делового сообщества.

В.Путин: Извините, я Вас перебил. Просто было очень интересно услышать Ваше мнение по ситуации в отрасли.

Д.Панов: Как раз возвращаясь к этой поправке: эта поправка нацелена в первую очередь на устойчивый экономический рост, повышение благосостояния граждан, а самое главное – уважение к человеку труда. Это всё то, что уже сейчас реализуется, пока ещё не утверждена Конституция, в качестве отклика на эпидемиологические и макроэкономические вызовы, которые сейчас наша страна получила.

Мы бесконечно благодарны Вам за то обращение, которое Вы сделали вчера. Мы действительно почувствовали себя защищёнными. Одновременно с этим мы считаем, что мы можем попросить о дополнительных мерах, которые позволят нам дальше продолжить нашу деятельность.

В.Путин: Только без этого давайте. Переходите теперь к основной части.

Д.Панов: Спасибо.

Мы считаем, что возможно подумать о том, чтобы те государственные закупки, которые запланированы на III и IV кварталы 2020 года, реализовать во втором квартале 2020 года. Одновременно с этим мы считаем, что можно подумать о системе авансирования, особенно для субъектов МСП, от 50 до 75 процентов. Это было бы очень существенное подспорье.

Я могу сказать, что на сегодняшний день региональные власти принимают очень большое участие по поддержанию бизнес–сообщества, в частности в Санкт–Петербурге, я могу абсолютно точно отвечать, администрация города, в том числе и прокуратура.

И мы считаем, что ещё одно предложение, которое мы имеем право озвучить, – это попросить о докапитализации фондов поддержки предпринимательства в регионах. Благодаря этому, я думаю, на ещё более продолжительный срок, надеюсь, до завершения выхода из этой ситуации мы бы чувствовали себя защищёнными.

В.Путин: Хорошее предложение.

Вы знаете, что мы эту программу осуществляем: и госзакупок у малого и среднего бизнеса, и через госкомпании. Некоторым госкомпаниям предоставлено право, по сути, это уже обязательство их, не 15 процентов закупать, а до 20 процентов закупать у малого и среднего бизнеса. И эта программа, безусловно, будет продолжаться. Не помню точно, чтобы не соврать цифру, но, по–моему, чуть ли не три триллиона. Андрей Рэмович, не помните?

А.Белоусов: Три триллиона рублей.

В.Путин: Свыше трёх триллионов закупки у малого бизнеса осуществлены в целом и по госзакупкам, и по линии госкомпаний, а в этом году, уже только с начала года, 580 миллиардов. Это очень приличные, значимые цифры поддержки малого и среднего бизнеса, и эта программа, безусловно, будет продолжаться.

Ваше предложение «сместить влево», что называется, объёмы закупок, они, конечно, должны соответствовать потребностям компаний и государства, но в целом об этом точно совершенно можно подумать, это хорошая идея.

Д.Панов: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо Вам за идею, обязательно подумаем.

Мы уже говорили сейчас с Андреем Рэмовичем, перед тем как войти сюда, главное – вовремя это всё сделать. И «смещение влево» – это хорошая мера.

Только, повторяю ещё раз, надо будет посмотреть потребности, нельзя купить сегодня то, что потребуется в ноябре, понимаете, просто на складские услуги уйдёт много денег, может быть, но надо посмотреть. Идея хорошая, спасибо Вам большое.

Прошу Вас.

Б.Добродеев: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Борис Добродеев, Mail.ru Group.

Текущая ситуация, она, безусловно, является большой бедой и большим вызовом, на который, как мы считаем, мы, интернет-компании, должны и обязаны помогать…

В.Путин: Mail.ru Group, да?

Б.Добродеев: Да.

Мы должны помогать отвечать обществу, потому что именно мы, интернет-компании, первые и придумали, и освоили дистанционные модели бизнеса, которые сейчас настолько востребованы.

То, что мы делаем уже сейчас, – активно информируем граждан, в том числе разместили на всех наших ресурсах, в наших сетях, во–первых, наиболее актуальную информацию о коронавирусе, во–вторых, телефоны всех «горячих линий»: и Минздрава, и Роспотребнадзора, и ссылки на их сайты.

Мы первыми начали очень активно призывать наших пользователей оставаться дома и даже запустили онлайн–движение «Лучше дома», такой хэштег. В рамках этого движения мы рекомендуем, например, дистанционный сервис онлайн–образования. На сегодняшний день через социальную сеть «ВКонтакте» можно бесплатно полностью в онлайне проходить образовательную программу. Мы это запустили вместе с нашими партнёрами.

Придумываем способы онлайн–досуга и онлайн–развлечений. Для молодёжи запускаем специальные игровые акции. Мы сейчас запускаем киберспортивный виртуальный турнир, чтобы молодёжи было чем заниматься, в том числе и в свободное время.

Делаем бесплатным полностью всё наше программное обеспечение для удалённой работы, чтобы команды могли друг с другом эффективно коммуницировать.

Но при этом больше всего нас сейчас самих беспокоит судьба среднего и малого бизнеса. После Вашего обращения мы сегодня с утра объявили о том, что запускаем программу помощи среднему и малому бизнесу, который находится на наших платформах, в объёме один миллиард рублей.

После Вашего выступления, в том числе после разговоров с представителями среднего и малого бизнеса, мы приняли решение о радикальном снижении комиссии на доставку еды в нашем агрегаторе Delivery Club. Но при этом мы считаем, что и этого недостаточно. Видим, что многие бизнесы, в том числе рестораны, которые активно физически взаимодействуют с потребителями, сейчас просто простаивают. Считаем, что, наверное, доставка является одним из немногих способов загрузить все эти рестораны.

С учётом того что доставка – это очень тяжёлый и низкомаржинальный бизнес как для ресторана, так и для агрегатора, особенно с учётом возросшей нагрузки, хотели предложить радикальную инициативу: мы хотели предложить государству 50 на 50 с нами начать субсидировать заказы онлайн–доставки для среднего и малого бизнеса, для ресторанов, так чтобы мы брали с ресторана как агрегаторы нулевую комиссию, а для пользователя сама по себе стоимость доставки была бесплатной.

Нам кажется, возможно, это капля в море с учётом масштаба бедствия, но это могло бы помочь ресторанам. Это одна из инициатив.

В.Путин: Можно я сразу отвечу?

Сама по себе идея хорошая, но мы с Вами знаем, что от объёма рынка зависит цена. Ваш объём увеличивается, поэтому вполне естественно, что вы снижаете ставку, так что пока это не такая уж сильная благотворительность.

Б.Добродеев: Безусловно, но, как я говорил, мы работали «в ноль», сейчас мы готовы работать в убыток, и мы, безусловно, не собираемся на этом наживаться.

Я Вас понял, Владимир Владимирович.

В.Путин: Зачем такие слова – «наживаться»? Нет, я как раз не употребляю такие слова, бизнес, он и есть бизнес, он должен работать с прибылью, иначе он умрёт. Мы с вами сегодня обсуждаем возможные дополнительные меры, для того чтобы поддержать бизнес. А бизнес умрёт – тогда и доходов не будет во все уровни бюджетной системы. И как будем решать задачи борьбы с вирусом? Никак. Я второй раз повторяю эту мысль.

Поэтому я к чему? Просто когда Вы сказали «50 на 50» – вообще, идея хорошая, безусловно, заслуживает изучения и поддержки. Надо просто посчитать, сколько на сколько.

Б.Добродеев: Конечно.

В.Путин: У тех же рестораторов, у них всё садится, да? А у вас, наоборот, при увеличении объёма вашей работы, по сути, увеличения рынка количество доставки увеличивается, вы можете снижать свои ставки. Поэтому надо просто это посчитать. Поддержка государства, конечно, возможна и может быть востребована. Давайте посчитаем сколько: 50 на 50 или 30 на 70, я не знаю, ладно?

Б.Добродеев: Мы готовы к компромиссам, и мы готовы, конечно, действовать в режиме полной открытости и транспарентности.

И была вторая инициатива. Мы видим огромный рост на доставку медикаментов, лекарств из аптек. Потому что по понятным причинам люди очень боятся ходить, идти в аптеки.

Сейчас уже обсуждается активно закон, инициатива, чтобы разрешить дистанционную продажу лекарств. Сейчас, на данный момент, там нет агрегаторов. То есть там могут торговать только аптеки, у которых есть лицензия. Без лицензии невозможно доставлять.

При этом нам кажется, что, безусловно, лучше всего справятся именно агрегаторы. Во–первых, у нас уже есть онлайн–ресурсы, к которым больше всего привыкли пользователи. Во–вторых, мы единственные, кто обладает экспертизой массовой масштабной доставки товаров и услуг онлайн. И мы бы хотели попросить включить агрегаторов без лицензии в возможность доставки, может быть, безрецептурных, а, может быть, и рецептурных медикаментов онлайн. Мне кажется, мы бы с этим справились, Владимир Владимирович.

В.Путин: Вы знаете отношение Правительства наверняка к таким вопросам, таким проблемам. Соответствующие структуры Правительства с очень большим подозрением отнеслись к предложению разрешить доставку лекарственных препаратов такой системой онлайн. Но тем не менее я настоял на этом, имея в виду ситуацию, которая складывается в этой сфере.

Думаю, что мы сделали правильно с одновременным повышением ответственности за контрафакт. Обращаю ваше внимание на то, что эта проблема, контрафакта, при доставке онлайн, она характерна, как это ни покажется странным, для очень хорошо организованных рынков Западной Европы. Вот это сейчас там как раз одна из проблем, которые обсуждаются в обществе, в некоторых развитых экономиках европейских стран. Вот как только разрешили, так пошел контрафакт. Я хочу воспользоваться Вашим выступлением, для того чтобы подчеркнуть, что ответственность за это будет повышаться, за контрафакт, – это первое.

Второе: мы уже пошли на то, чтобы разрешить доставку таким образом лекарственных препаратов, в том числе рецептурных. Вопрос в том, насколько расширять этот список. Но всё–таки это должны решать специалисты.

Ну а по поводу лицензирования агрегаторов, не лицензирования, просто разрешения им работать, это точно совершенно по этому пути надо идти, я с Вами согласен. Обязательно переговорю с Правительством, с Председателем, с Татьяной Алексеевной Голиковой, которая этим занимается. Конечно, Правительство должно быть уверено в надёжности партнёров.

Это может быть официальное лицензирование, неофициальное, я не знаю, но надёжность партнёра должна быть обеспечена. Но в целом, мне кажется, предложение, которое заслуживает внимания.

Б.Добродеев: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

В.Путин: Вам спасибо за работу.

Прошу Вас.

А.Фомина: Владимир Владимирович, добрый день!

Меня зовут Алла Фомина, представляю интересы театрально–концертной индустрии, негосударственный сектор.

Я тоже хотела бы Вас поблагодарить за вчерашние инициативы, потому что наш сектор в основном состоит из малого и среднего бизнеса. Те решения, которые были приняты, безусловно, нам помогут выстоять в этой непростой ситуации.

Коллеги до меня рассказывали о том, как они помогают другим людям в этой сложной ситуации. Вот мне, честно говоря, сегодня предложить нечего, потому что приняты, конечно, очень правильные меры по сохранению здоровья. И эти меры ограничили наш бизнес на сто процентов по всем фронтам.

В.Путин: Вынужденные меры. Вынужденные, потому что нам нужно…

А.Фомина: И временные.

В.Путин: Да, и временные, и вынужденные. Но они тем короче будут, чем они будут эффективнее и, по–честному говоря, жёстче.

А.Фомина: Согласна с Вами.

В.Путин: И тогда этот период сократится.

А.Фомина: Полностью поддерживаем. Наш бизнес полностью поддерживает, поэтому мы беспрекословно все эти решения приняли и исполнили.

Но фактически получается такая ситуация, что все театры, концерты, клубы и все сотрудники, которые работали в этой индустрии, – артисты, билетные операторы, они в одночасье остановились. Отменены сотни и тысячи концертов, театральных постановок. На эти постановки продано несколько сотен тысяч билетов.

Сейчас получается такая ситуация, что несмотря на то, что все понимают, что форс–мажор, зрители также одномоментно все пришли к нам и попросили денег, чтобы вернуть им за реализованные билеты.

Наш бизнес оказался практически, я не преувеличу, если скажу, что перед крахом полностью. Поэтому мы выработали ряд инициатив, которые я сейчас озвучу. Мы написали их, письменно, я Вам передам письмо, чтобы всё было чётко. Письмо подписано лидерами индустрии, и я готова принять участие в рабочей группе, надеюсь она будет сформирована, и предоставить все необходимые данные. Итак, нашей отрасли необходимы следующие мероприятия и следующие решения.

Во-первых, для того чтобы не отвлекать денежные средства, которых и так нет, потому что они потрачены на гонорары, аренду, рекламу и визы, и на другие расходы, многие мероприятия перенесены на более поздние даты, разрешить организаторам пригласить зрителей на эти поздние даты без возможности возврата денежных средств по перенесённым мероприятиям. Это сохранит 50 процентов – примерно где–то полмиллиарда – денег у организаторов.

Вторая инициатива – разрешить организаторам возвращать денежные средства за полностью отменённые мероприятия в течение 12 месяцев с момента обращения зрителя. В настоящий момент это 10 дней.

В.Путин: То есть отдавать не разово, а сместить возврат денег?

А.Фомина: Да, потому что денежных средств нет, и мы обязуемся вернуть все денежные средства, но нам нужно время, нам нужен денежный поток, который к нам придёт, по мероприятиям, которые будут, скорее всего, самые активные и начнутся только осенью, вряд ли летние мероприятия соберут много зрителей.

И третья инициатива: несмотря на то что мы негосударственный сектор, просим поддержать нас так же, как и государственный сектор, субсидиями. Отрасль в настоящий момент потеряла где–то примерно 13 миллиардов рублей на предоплаты за организацию мероприятий. Вот примерно о такой сумме говорим, и расчёты можно представить, чтобы разумно и грамотно подойти к распределению этой суммы, которая необходима на поддержание.

В.Путин: Давайте посмотрим. Я понимаю, о чём Вы говорите. Положение в вашей сфере действительно одно из самых сложных. Ну что: зрителей нет, деньги заплачены за целый ряд услуг, за аренду, за то, за это…

Мы прекрасно понимаем и отдаём себе в этом отчёт. Надо посмотреть опыт наших соседей в других странах. Там создаются соответствующие финансовые структуры, «мешочки» небольшие, фонды так называемые, откуда идёт финансирование подобного рода деятельности с целью сохранения сектора как такового, в том числе частного сектора. И ваш посмотрим.

Здесь нужно посмотреть повнимательней, конечно, на взаимоотношения с гражданами. Думаю, что люди, которые заплатили деньги за билеты, это же не случайные люди, во–первых.

А.Фомина: Это не случайные люди.

В.Путин: Да. Это первое.

Второе: они не заинтересованы в том, чтобы тот, кому они дали деньги, разорился, и потом не с кого вообще было бы ничего получить. Так что лучше получить позже, но получить, чем не получить вообще. Поэтому мы все ваши предложения внимательно рассмотрим.

А.Фомина: Спасибо Вам за понимание.

Е.Лазарева: Добрый день!

Евгения Лазарева.

Я социальный предприниматель и очень много занимаюсь общественной работой и в «Общероссийском народном фронте», и в «Опоре России».

Моя компания с говорящим названием «Маманонстоп» работает в индустрии детства.

Но сейчас я даже не только про себя хочу сказать, я хочу сказать от лица микро- и малого бизнеса, вот тех самых уютных кафешек, швейных мастерских, домашних ресторанчиков, фитнес–студий, тех, кто создаёт инклюзивные программы для детишек, кто создаёт кучу социальных сервисов, которые сейчас просто на самом деле встали.

Во-первых, конечно, большое спасибо за вчерашние кредитные каникулы, это очень сильный шаг, и за страховые взносы, мы очень долго ждали понижения. Это тоже спасибо.

В.Путин: Вы имеете в виду сейчас микропредприятия?

Е.Лазарева: Я имею в виду микро- и малые предприятия, да.

Мы маленькие, но на самом деле как раз именно эти маленькие сервисы больше всего поддерживают некоммерческую составляющую. Знаете, у нас в сообществе 10 тысяч девушек-предпринимательниц, половина из них, даже не половина, а практически все из них мамы, все поддерживают какие–то фонды. Мы в прошлом году больше сотни благотворительных мероприятий провели. Мы активно участвуем, у нас дружное сообщество. Сейчас в Общероссийском народном фронте создан предпринимательский штаб, для того чтобы тоже помочь, во–первых, быстро эти меры, распространить информацию, это очень важно сейчас, чтобы просто все понимали, что происходит. За каждым из нас не одно домохозяйство, вот эти 10 тысяч девушек – это 12 миллиардов рублей налогов в год как минимум.

В.Путин: Как–то оценили девушек маловато.

Е.Лазарева: На самом деле это минимум. Если брать малый бизнес, там всё равно социальных выплат мы платим около 100 тысяч. Но, условно говоря, я думаю, что здесь есть налоговые службы, они лучше об этом знают. Действительно, это наш вклад, он и социальный, и это люди. И я не могу уволить человека, который у меня работает, – у него восемь детей, трое из них приёмных – никак мы люди в первую очередь.

Конечно, те меры, которые вчера были, они очень важные, своевременные и быстрые, они требуют разъяснений и дополнений, особенно для тех, кто сейчас оказался в очень сложной ситуации, особенно, например, детские садики, учреждения дополнительного образования. Очень важно, чтобы эти меры были адресными. Есть действительно отрасли, которым нужно всё–таки в зависимости от отрасли применять практику пониженной ставки НДС, правда. Есть истории, когда нужно – просто мы на пределе, каждый день практически как последний, – когда можно использовать, наверное, целевое субсидирование. Мы платили налоги исправно. Те, кто хорошо платил налоги, возможно, для пострадавших отраслей можно рассмотреть субсидирование или возврат страховых взносов.

Мы сейчас обсудили с Андреем Рэмовичем меры. Да, конечно, очень важный вопрос, связанный с арендой, – это ключевой вопрос для маленького бизнеса. Безусловно, есть уже меры, и тут список мер есть. Мы составили много предложений, с удовольствием готовы их представить.

Есть истории, когда можно оптимизировать то, что было. Мы это видим, в корпорации малого и среднего предпринимательства было очень много мер, которые поддерживали предпринимателей. Конечно, множество этих мер были образовательные, но сейчас эти меры, может быть, стоит пересмотреть на спасение и на переориентацию самого бизнеса. Перейти в онлайн для семейного музыкального фестиваля – очень дорого на самом деле. Пересмотреть эти меры, сделать их более эффективными, может быть, оттуда взять меры по тому, чтобы увидеть эти целевые субсидии, они сейчас важны.

В.Путин: Они обещают подешевле сделать.

Е.Лазарева: Конечно, мы очень надеемся на очень быструю реакцию, потому что на самом деле гибнет малый бизнес быстрее, чем люди от коронавируса. Это нехорошо. Но мы всё равно полны оптимизма и хотим лучшего: хотим сохранить свои сервисы, хотим сохранить своих сотрудников. Я очень прошу к тому списку мер, который мы приготовили в штабе Общероссийского народного фронта, внимательно к нему отнестись, мы собрали со всех.

Мы дружны, готовы помогать друг другу и очень надеемся сейчас, что Вы будете нас поддерживать.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

Смотрите, вряд ли стоит повторять те меры, о которых я вчера сказал, тем не менее обобщённо просто скажу, что речь идёт о пролонгации кредитов для малого, среднего бизнеса на полгода, о пролонгации налогов, за исключением НДС, правда, для микропредприятий, отчислений в социальные фонды.

Вы сейчас упомянули некоторые вещи, которые чрезвычайно важны, я понимаю. Там есть ещё одна мера – понижение уровня социальных взносов в два раза для тех, кто платит зарплату выше МРОТ. Для тех, кто будет продолжать платить на уровне МРОТ либо по каким–то соображениям меньше, то тогда 30 процентов остаётся. Для тех, кто больше МРОТ, это будет всего 15 процентов. На мой взгляд, это очень существенная поддержка.

Но есть вещи, о которых я не говорил вчера, но которые являются для вас и для других предпринимателей, работающих в этой сфере, чрезвычайно важными. Одна из них – это аренда. Мы это прекрасно понимаем, тоже обсуждаем это. Сейчас Правительство прорабатывает с регионами различные варианты. Здесь, безусловно, они существуют. Я не буду говорить о наиболее радикальных, но один их них – это надо с регионами, только, конечно, быстро надо это делать, договариваться быстро, – чтобы они снижали налоги на имущество. Соответствующим образом можно было бы поддержать предприятия, в том числе торговые, прежде всего сейчас я о них говорю. Мы подумаем, как дополнительно вас поддержать. Есть соображения, о которых Вы сейчас вскользь упомянули, они чрезвычайно важны с социальной точки зрения, я вчера об этом говорил, – это поддержание рынка труда. Вы сейчас сказали, что у Вас такое чувство социальной ответственности…

Е.Лазарева: Очень развито.

В.Путин: Да, трудно увольнять людей, я понимаю, и не нужно этого делать. Но, чтобы создать дополнительные инструменты, сейчас Правительство прорабатывает со Сбербанком получение соответствующих ресурсов. Андрей Рэмович мне только что об этом рассказывал, попросим, он сейчас скажет.

А.Белоусов: Спасибо.

Я буквально, если можно, два слова про отсрочку скажу.

У нас сейчас приняты решения, и они, собственно, реализуются по отсрочкам трёх видов.

Во-первых, это по налогам. По НДС – мы тоже обсуждали эту тему. Но дело в том, что НДС привязан к размеру выручки, и если у вас выручка падает, то, естественно, и автоматически платежи НДС падают. Там есть с точностью до авансов все эти вещи, но ФНС это урегулировала.

Что касается других налогов, мы даём отсрочку для микропредприятий для отраслей, которые попали в зону бедствия. Эти отрасли известны.

В.Путин: Их сейчас семь.

А.Белоусов: Их уже больше семи.

В.Путин: Больше. Но Правительству есть поручение смотреть за реалиями, происходящими в жизни, и по возможности увеличивать даже этот перечень.

А.Белоусов: Коллеги часто говорят: дайте нам налоговые каникулы, – то есть не отсрочку, – мы же потом не сможем заплатить. Я говорю совершенно ответственно, что мы посмотрим, что будет через шесть месяцев. Мы, во–первых, не знаем, сколько продлится кризис. Но точно скажу, чего не будет: мы не начнём банкротить предприятия, которые не могут выплатить эти самые налоги через шесть месяцев. Будем смотреть: или рассрочка, или ещё продлим этот период. То есть будем исходить из ситуации.

В.Путин: Пролонгация.

А.Белоусов: Пролонгация, конечно.

В.Путин: Пролонгация кредитов, о которой мы говорим, первоначально обсуждалась – я вам открою внутреннюю кухню – три месяца. Потом всё–таки приняли решение – полгода. И действительно, некоторые здесь присутствующие настаивали на том, чтобы было сказано «с возможностью дальнейшей пролонгации». Я воздержался от этого пока, но идея такая действительно существует.

А.Белоусов: По кредитам. Во–первых, мы расширяем те кредитные схемы, которые уже есть, они хорошо известны, и запускаем две новые.

Одна кредитная конструкция – это то, о чём сказал Владимир Владимирович. Это реструктуризация, или отсрочка уплаты кредита на полгода с делением процентных платежей на три части. Две части платит не малый бизнес – соответственно, государство и сами банки. И одна треть процентной ставки уплачивается малым бизнесом, но с выбором: либо платится, либо, если потока нет совсем, с правом капитализации процентов с добавлением к телу долга, то есть через шесть месяцев, с отсрочкой на шесть месяцев.

И вторая схема, которая очень востребована, – мы сейчас форсированно работаем, я хочу её запустить со следующей недели буквально, по крайней мере, в пилотном режиме начать её быстро раскручивать со Сбербанком и ВТБ, – это неотложные кредиты на выплату заработной платы под субсидированием процентных ставок в предельном случае до нуля и с высоким гарантийным покрытием. Потому что мы хорошо понимаем, что у малого бизнеса никаких залогов нет сейчас.

Болезненная история достаточно. Воспользуемся кредитной линией, которую сейчас запустил Центральный банк, это четыре процента, вы знаете, о том, что они… Это такая спасительная история. Единственное, что кредиты будут «короткие», тоже на полгода, мы рассматриваем сейчас, что это полгода примерно, дальше будем смотреть, что ещё.

По аренде: действительно, Владимир Владимирович сказал по аренде государственной, то есть там, где госимущество или муниципалитет, эта проблема, вопрос решён. Что касается частной аренды, то будем договариваться, я тоже планирую на следующей неделе здесь…

В.Путин: У частных арендодателей.

А.Белоусов: У частных арендодателей, в основном это торговые центры. Ну предельный случай – мы объявим форс–мажор. Но это предельный случай, мы понимаем, что торговые центры «завалятся».

В.Путин: Здесь нужно быть очень аккуратным, потому что много сегментов.

А.Белоусов: Поэтому сейчас будем договариваться с субъектами, чтобы они реализовали эту конструкцию, о которой сказал Владимир Владимирович, то есть налог на имущество в обмен на отсрочку арендных платежей. Естественно, пытаемся сейчас тоже договориться, чтобы субъекты обратились к своим арендаторам, чтобы ни в коем случае не расторгали договоры аренды и не повышали арендную плату. Уже есть… Народ разный, пытаются…

Я, кстати, хочу сказать, вот то, что коллега из Mail.ru, мы с ним обсуждали эту тему. Я могу сказать, что я уже дал поручение Федеральной антимонопольной службе ещё на прошлой неделе разобраться. Действительно, у нас рестораны начали пытаться, это нормальная абсолютно история, запустить онлайн–продажи. В большинстве даже маленьких ресторанов есть набор клиентов, у них есть карты, дисконтные карты, есть адреса, вот они пытаются до них достучаться, в зоне шаговой доступности, чтобы еду им развозить. Что сделали провайдеры? Тарифы подняли тут же, понимаете? Я просто поручил Федеральной антимонопольной службе разобраться с этим делом и просто принять меры, чтобы это всё… Я говорю сейчас совершенно открыто. Я считаю, это просто преступление в той ситуации, которая сейчас происходит.

Наверное, всё.

Е.Лазарева: Спасибо большое.

Мы в свою очередь понимаем, что многие люди ещё не знают об этих мерах.

А.Белоусов: Да, ещё можно? Я забыл просто коллеге сказать. Мы рассматриваем сейчас вопрос о введении форс–мажора на возврат выручки для билетов. Там проблема даже не только в том, что они сейчас приходят, а в том, что билеты проданы уже на апрель, на май. Я разговаривал и с Валерием Абисаловичем Гергиевым на эту тему, и разговаривал с руководителем ассоциации частных театральных заведений. Очень остро эта проблема стоит, нам её придётся решать.

В.Путин: Посмотрим Ваши предложения. В Ваших предложениях я форс–мажора не услышал. Я имею в виду коллегу, который за Вами сидит. Это такая жёсткая очень мера. Мы посоветуемся, всё прикинем.

Е.Лазарева: Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста, прошу Вас.

Д.Петровичев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я возглавляю в «Опоре России» бюро по защите прав предпринимателей. Основа работы – это защита законных прав и интересов предпринимателей, оказание им юридической поддержки на безвозмездной основе.

За 18 лет работы рассмотрено более 15 тысяч обращений, причём более 40 процентов из них с участием органов прокуратуры, которая является нашим основным партнёром и защитником.

Здесь хотел бы подчеркнуть, что на сегодняшний день благодаря в том числе Вашей поддержке в виде получения президентского гранта в региональных отделениях «Опоры России» уже имеется 64 подразделения, бюро.

В.Путин: А как Вы взаимодействуете с Титовым Борисом?

Д.Петровичев: Взаимодействуем в рамках совместных рабочих групп, участвуем на площадках той же прокуратуры – это региональные прокуратуры, также институты представлены бизнес–омбудсменов в регионах. Поэтому работа идёт в постоянном режиме на общественных началах.

Хотел здесь также подчеркнуть, что здесь особая благодарность Вам за поддержку и за создание такой онлайн–платформы, как «ЗаБизнес.рф». Она только начинает свою работу, уже около тысячи обращений. Мы активно тоже участвуем, подключены к этой работе. И нельзя не сказать о том, что на сегодняшний день мы продолжаем, несмотря на сложное время, приём обращений от предпринимателей. Я хотел подчеркнуть, что на сайте «Опора.ру» имеется вся информация.

Предложение же касается того, что с 2020 года, а именно с июля, такой новый налоговый режим, как налог на профессиональный доход, будет реализован уже во всех регионах. Экспериментальный период показал популярность у самозанятых. И учитывая последовательно реализуемую государственную политику по либерализации уголовно–правового законодательства, хотелось сделать предложение о том, чтобы распространить уголовно–правовые гарантии, которые содержатся в уголовно–процессуальном законе, не только на предпринимателей, но и на самозанятых, которые используют налоговый режим, налог на профессиональных доход, – это первое.

И второе: не могу, пользуясь случаем, не отметить, что в этом году истекает срок действия моратория на плановые проверки. И хотелось бы попросить от всей организации, от всего бизнес–объединения рассмотреть возможность о продлении моратория в отношении малого и среднего бизнеса.

Спасибо.

В.Путин: Я думаю, что начну с того, чем Вы закончили. Мы и так в сегодняшней ситуации приняли решение и ограничиваем различные проверки, проверочные мероприятия, имея в виду, что бизнес и без этого столкнулся с достаточно большими проблемами, за исключением, конечно, таких мероприятий, которые связаны с жизнью и здоровьем граждан. Но мораторий – да, это идея неплохая, в этой ситуации вполне востребованная. Мы запомним то, что Вы сказали, и попытаемся реализовать – первое.

Второе – то, с чего Вы начали, по поводу уголовно–процессуальных гарантий. Что Вы имеете в виду? Вы имеете в виду, распространить на самозанятых то, что в отношении бизнеса применяется? Исключить аресты, да?

Д.Петровичев: Я могу пояснить. Да, о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении предпринимателей, особенности возбуждения уголовного дела, особенности прекращения уголовного дела.

В.Путин: Там ведь в чём дело? Во–первых, налог на самозанятых, режим этот, который предложен, он действительно себя хорошо зарекомендовал. Люди пользуются этим всё шире и шире, это легализует деятельность индивидуальных предпринимателей и даёт им возможность не только решать свои пенсионные вопросы в будущем, но и даёт возможность обратиться в различные финансовые учреждения за кредитами. Так что в целом польза от такой формы взаимодействия индивидуальных предпринимателей с государством, она себя оправдывает.

Что касается гарантий с точки зрения исключения арестов и так далее, там два момента, хочу обратить ваше внимание. Эта возможность теперь наступает только в том случае, если речь идёт о соответствующих ущербах в 1 миллион 400 тысяч рублей. У индивидуальных предпринимателей таких оборотов нет. Так что для него это не очень актуально, на мой взгляд. Но в целом подход должен быть таким же, как и для малого и среднего бизнеса. Здесь я не вижу никаких непреодолимых препятствий, почему это не сделать для индивидуальных предпринимателей. Хорошо, посмотрим.

Д.Петровичев: Спасибо.

В.Путин: Прошу Вас.

И.Сёмин: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Меня зовут Илья Сёмин. Я представляю «Народный фронт» и Общественную палату. Спасибо за Вашу антикризисную программу, вчера внимательно слушали. Вы поручили Правительству продолжить работу. Мы вчера уже отправили пакет из 17 мер, которые в дополнение, в развитие этой программы идут. Я на четырёх кратко хотел бы остановиться.

Во-первых, рассрочка, вернее, отсрочка по выплате налогов. Это важная мера. В идеале, конечно, если бы это были каникулы. Но если это будет отсрочка, мне кажется правильным уже сейчас дать параметры этой отсрочки, чтобы спустя шесть месяцев не всю сумму долга за шесть месяцев предприниматель отдавал, а была очень гибкая рассрочка. Мы предлагаем годовую рассрочку.

В.Путин: Чтобы смягчить.

И.Сёмин: Смягчить, да. И прямо сейчас объявить, что она не будет жёсткой.

Во-вторых, то, что сказал Андрей Рэмович, это очень важно, – кредит на неотложные нужды, особенно на выплату зарплаты. В идеале если бы это был беспроцентный кредит, при условии что предприниматель и компания не увольняют людей, скажем, по данным среднесписочной численности на 1 марта.

В.Путин: Вот это уже, как вы слышали, прорабатывается.

И.Сёмин: Да. А многие меры действительно сейчас очень оперативны, мы обсуждали. Часть мер уже прямо сегодня принята. То, о чём мы хотели сегодня говорить.

В-третьих, если говорить о налоговых вещах. Хотел объявить, что сегодня налоговая сообщила, что вводит мораторий на блокировку банковских счетов, ещё просто не все про это знают. Мы также предлагаем не брать пени и штрафы по временным неуплаченным налогам и неналоговым платежам, которые возникли с 1 марта.

В.Путин: Мы, по-моему, об этом и объявили уже. Андрей Рэмович, мы, по-моему, как раз объявили, что штрафы…

И.Сёмин: А ещё лучше по всему 2020 году.

В.Путин: Это срок. Пени, штрафы – это одно, мы уже об этом объявили. А Вы сейчас говорите:просто продлить до конца года.

И.Сёмин: И если говорить о поддержке НКО, четвёртая мера, которую Вы применили уже к малому бизнесу вчера, но которая точно была очень востребована для поддержки некоммерческого сектора, это снижение страховых взносов для некоммерческих организаций. Там невысокие зарплаты, это будут небольшие издержки, но это реально будет очень сильным стимулом НКО продолжать работать.

Всего 17 предложений. Я не буду подробно о других говорить, но хотел ещё об одной вещи сказать – о социальных поправках в Конституцию, потому что сегодня они вообще особое звучание приобретают. Ведь фактически из-за этого коронавируса весь мир перевернулся с ног на голову. И вещи, в том числе социальные гарантии, которые людям по всему миру казались незыблемыми, ничего с ними не случится, они всегда были и будут, уже пересматриваются и в кризисе. Поэтому вот то, что мы сейчас предлагаем застраховать на уровне Главного закона страны – право на труд, такие важные вещи, право на доступную социальную помощь, – они важны именно в этой исторической перспективе, в том числе могут рассматриваться как, видимо, и часть антикризисного плана.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо, что Вы обратили внимание и на те изменения, которые предложены в Конституцию. Действительно, одна из ключевых вещей, заложенных в эти поправки, заключается в том, чтобы придать социальному характеру нашего государства абсолютно зримые, ясные, понятные очертания. Так, насколько это можно сделать в Основном законе страны, конечно. Так что Вы правы. И вот сегодняшняя ситуация, связанная с испытаниями, через которые проходит практически весь мир, имею в виду в том числе испытания, связанные с необходимостью реализации социальных прав граждан, закрепление их в Основном законе, они действительно востребованы. Это стало ещё более очевидным.

В некоторых, чего греха таить, так не хочется о грустном, но в некоторых странах просто там в больницы не берут совсем, домой не приходит никто. Люди умирают в квартирах, их находят только на третий-четвертый день, и то в результате санобработки. Поэтому это вещь очень серьёзная, это не пустой разговор. И спасибо, что Вы на это внимание обратили.

А что касается нашей текущей ситуации, то у Вас, по сути, Вы сказали, 17, я все не видел предложения, но я обратил внимание на два. Первое, что хотели бы увидеть, – пролонгация предложенных вчера мною льгот, по сути дела, в сфере налогообложения, в сфере кредитов ,на более длительный срок, не на шесть месяцев, а до конца года. Да?

И.Сёмин: Не совсем. Речь идёт о том, что через шесть месяцев нужно будет заплатить долг по налогу.

В.Путин: Да, но не сразу.

И.Сёмин: Но не сразу.

В.Путин: Частями. Сделать мягкую проплату. Мне кажется, что это логично. Мы обязательно проработаем. Здесь нужно как следует это проработать, конечно, с Минфином, потому что это фискальные вещи, на которые Антон рассчитывает. Надо всё посчитать, но посчитаем обязательно.

И.Сёмин: Спасибо.

В.Путин: Спасибо Вам.

Прошу Вас.

А.Нечаев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я Алексей Нечаев, основатель и руководитель российской научно-производственной компании «Фаберлик».

Эту неделю мы занимались тем, что переводили часть наших производственных мощностей на производство санитарайзера для рук (очищающее средство). И со следующей недели начинаем выпуск примерно 1,5 миллиона тюбиков в неделю и готовы выпускать его столько времени, сколько понадобится. Первую партию отдаём оперативному штабу по борьбе с коронавирусом безвозмездно.

Все мы столкнулись с тем, что в обычном порядке сертификация этого средства занимает от трёх до шести месяцев в Роспотребнадзоре. Благодаря помощи Вашей Администрации мы этот срок сократили, я надеюсь, до двух недель. И дело не в том, что Роспотребнадзор не хочет это делать, у них есть тоже нормативная база, от которой не следует отклоняться. И очень надеюсь, что мы к 6 апреля не только начнём их уже производить, но и пустим в оборот и отдадим штабу.

Отсюда у меня два предложения. Первое. Мы видим, что ситуация обычная и чрезвычайная ситуация – они разные, требуют разной скорости реагирования. В некоторых странах – Штатах с 20 марта, в Германии с 24 марта – ввели упрощённый порядок, либерализовали процесс. Ты подаёшь документы и одновременно уже можешь пускать в оборот эти продукты. Наверное, такое время требует чуть других решений.

И второе предложение уже более общее. Может быть, нам в целом системно стоит посмотреть и сделать не разрешительный порядок сертификации, а, например, уведомительный или заявительный. В этой ситуации, вот которая сейчас с коронавирусом, все люди показывают, кто что стоит, и компании, предприниматели и государственные службы. И мы видим, что предприниматели, елают ставку своими компаниями, своим делом, своей репутацией. Я очень надеюсь, что нет людей, которые хотят что-то вредное делать. И проверка – она всем проверка.

В.Путин: Помните, сколько людей у нас отравилось спиртом техническим?

А.Нечаев: Конечно, мы все это знаем, да.

В.Путин: Поэтому к таким вопросам нужно подходить очень аккуратно. Но то, что точно нужно сделать, – это ускорить, упростить и ускорить решение вопросов подобного рода, для того чтобы нужный сегодня товар доходил как можно быстрее до потребителей. Не только для штаба, а для граждан страны, для медицинских учреждений и так далее. Это точно совершенно надо сделать, и мы постараемся это реализовать, Вы правы абсолютно. Но контроль всё-таки должен быть. Просто заявительный принцип на такие вещи, на мой взгляд, немножко опасен. Но понять, на что. На некоторые продукты, наверное, можно и заявить.

А.Нечаев: Гигиенические средства, конечно.

В.Путин: Да, на некоторые продукты можно заявить.

А.Нечаев: Там очень простые формулы, много лет известные. Очень хочется, чтобы страна, конечно, вышла из этой ситуации сильнее.

В.Путин: Они крайне востребованны. Вам спасибо за то, что вы так оперативно перестраиваете производство. И вообще, во-первых, это рынок сегодня так требует, и думаю, что вам пойдёт с экономической точки зрения на пользу. Но и то, что вы так оперативно реагируете, здорово. Давайте посмотрим. То, что можно без заявительного принципа, наверное, можно на это перейти. Но в любом случае нужно ускорить и упростить этот порядок.

А.Нечаев: Владимир Владимирович, мы там не выгоды ищем, потому что сейчас эти средства стоят 20 мл – 400 рублей, 600 рублей. 50 мл будут стоить меньше 100 рублей.

В.Путин: Я понимаю, от объёма зависит цена. Я понимаю. Согласен.

А.Нечаев: Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста, прошу Вас.

Я.Сомов: Здравствуйте!

Меня зовут Яков Сомов, «Лекториум». Я работаю в президентском лицее № 239.

Мы, кстати, с Вами уже виделись. Я примерно десять лет назад предлагал создать Всероссийскую библиотеку видеолекций. Вы тогда нас поддержали, я её создал. Поэтому сейчас у нас больше 5 тысяч лекций записано, они опубликованы, порядка 100 курсов, от астрофизики и химии до литературы. Всё это бесплатно доступно, учится больше 300 тысяч человек, и всё это до коронавируса. А когда коронавирус наступил …

В.Путин: Больше будут учиться.

Я.Сомов: Во-первых, больше, а во-вторых, мы поработали с партнёром, изменили расписание на курсах, убрали платные опции, сейчас бесплатно обучаем создавать подобные курсы. В общем, как в великой книге было сказано: «Гондор позовет – Рохан ответит». Мы ответили. Но меня волнует то, что будет через три-четыре месяца, потому что какое-то время мы в таком формате можем продержаться, а дальше всё вернётся обратно.

Дело в том, что у нас очень маленький образовательный рынок, практически все деньги находятся у государственных учебных заведений, а из-за подушевого финансирования они склонны к тому, чтобы все деньги оставлять у себя внутри, и не закупают внешний образовательный проект. Поэтому я 10 лет занимаюсь тем, что бесплатно обучаю людей, потому что я на самом деле не могу курс по астрофизике, математике и химии никому – ни школам, ни вузам. И если бы, скажем, Президентский физмат-лицей № 239 нам не помогал все эти годы, мы бы, в общем, не выжили, не было бы этих тысяч лекций, и в трудную минуту не было бы этого контента.

У меня есть предложение – ориентироваться на мировой опыт, когда у учащегося есть возможность самостоятельно в рамках тех бюджетных средств, которые ему выделяются, какой-то частью, он мог самостоятельно потратить её, эту часть, на какой-то образовательный продукт или программу, внешнюю, не там, где он учится. По сути, это ваучерная система.

В.Путин: А это отвечает современным стандартам? Как с этой точки зрения?

Я.Сомов: Как сказать, важен не стандарт, а бизнес-процесс. У нас сейчас нет рынка образовательных проектов. Я, студент, создал один из трёх проектов в России, Вы знаете, «Открытое образование». Они сделали 500 курсов, это отличные курсы, всё замечательно. И три года они их не могут продать друг другу, вузы друг у друга не покупают. Почему? Потому что нет рынка.

Я со стороны пришёл, я тоже не могу продать. Через четыре месяца, или когда там закончится коронавирус, мы получим кучу бесплатных людей. У меня за неделю тысяча людей записалась на курс по астрофизике – это круто, замечательно. Но дальше-то деньги где? Мы не сможем развиваться. В Coursera вложено 400–500 миллионов долларов. У нас нет инвестиционных фондов. Цифровой Песков пытался запустить, но чего-то нет этого фонда. То есть у нас нет ни инвестиционных денег, ни возможности использовать государственные. Энтузиастов онлайн-образования у нас немножко. Но, вообще говоря, у нас есть примерно 10 платформ в России, это – тьфу, это вообще ни о чём. Я предлагаю ввести ваучерную систему или, по крайней мере, начать с этим экспериментировать.

В.Путин: Давайте проработаем. Вы можете оформить это предложением?

Я.Сомов: Конечно.

В.Путин: Передайте нам, пожалуйста, ладно?

Я.Сомов: Да.

В.Путин: Андрей, надо забрать. И посмотрим обязательно. Это очень важная сфера деятельности на самом деле. Она, конечно, является хорошим подспорьем. И сегодняшняя ситуация показала, что она востребована. Я понимаю Ваши опасения, что произойдёт через, как Вы сказали, два-три месяца. То есть коллега рассчитывает, что через два-три месяца мы с коронавирусом расправимся. Это уже неплохой прогноз. Потому что в некоторых странах говорят, что война с ним, они войной называют, очень будет долгой. Но когда мы действительно выйдем из этой ситуации, а мы выйдем точно, и я надеюсь, может быть, даже раньше, чем Вы сказали, но тогда, да, я понимаю, у вас сразу раз – и контингент уйдёт.

Я.Сомов: Ещё один момент.

Впервые в истории образования в мире у нас появляется открытая обратная связь. То есть когда условный учитель проводит вебинар, сейчас с ребёнком дома, понятное дело, что этот вебинар смотрит не только ребёнок, и родители наконец узнают, как у нас преподают математику, историю, химию и прочее. Ну, как-то до лета мы доживём, а потом в сентябре родители, уже познакомившись с бесплатными прекрасными онлайн-сервисами, которые есть, предъявят, скажем так, повышенные требования к образовательной системе. Что ответит образовательная система?

В.Путин: Тоже неплохо.

Я.Сомов: Это интересно. С точки зрения того, что мы получаем наконец обратную связь, это всё прекрасно, замечательно, онлайн-образование расцветает буйным цветом. Но надо дать ему шанс развиваться дальше.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Прошу Вас.

А.Татулова: Здравствуйте, господин Президент!

Меня зовут Анастасия Татулова, я предприниматель. Компании десять лет, прошла три кризиса. Компания «АндерСон» – это сеть семейных кафе, кондитерских, детских развлечений и фабрика кондитерских изделий для детей.

Если две недели назад я была средним бизнесом, то сегодня я микробизнес. Просто это надо понимать. И, к сожалению, индустрия, в которой я работаю (я представляю две индустрии фактически: детские развлечения и общественное питание), обе эти индустрии раньше всех почувствовали кризис. Индустрия детская почувствовала его раньше, чем все остальные, в конце февраля, потому что мамы – народ нервный, и надо понимать, что при появлении этого эмоционального фона все праздники, которые составляют 40 процентов нашей выручки, у наших коллег в «Замании», «Кидзании» и «Кидбурге», они все отменили, сто процентов. И из детских развлекательных парков сейчас не работает никто. Надо понимать, что они в простое примерно две недели уже. Мы стоим тоже практически пустые. И я не очень понимаю, что будет с моей компанией завтра.

Я, знаете, хочу сказать даже не о мерах, потому что я вчера с мерами приходила к Андрею Рэмовичу и поняла, что очень многие предложения, правда, уже прорабатываются, и здорово, что их все массово предлагали, и Правительство слышит и будет их внедрять.

В.Путин: Тут есть обратная связь. Здесь у нас есть обратная связь.

А.Татулова: Это здорово.

Я хотела сказать, наверное, даже не про прохождение кризиса, действительно, когда-то это всё закончится. Всё заканчивается, мы точно выживем. Просто восстановление для этих двух отраслей точно, возможно, ещё есть такие отрасли, будет не дни, не недели, поток не вернётся завтра, это будет много месяцев, а возможно, даже лет. Я сейчас без слез постараюсь Вас умолять, но на самом деле это трагедия, просто трагедия.

В.Путин: Мы понимаем, поэтому и встретились сегодня. Поэтому меры, которые были изложены вчера, они же не просто – подошёл, сел перед камерами и начал излагать эти меры, – мы готовили всей командой эти меры.

А.Татулова: Вы знаете, ужас ситуации в том, что у этих отраслей совершенно нет никой подушки безопасности. И действительно, для бизнеса это абсурдно, то есть правда абсурдно приходить к власти и говорить: помогите! Предприниматель – это точно тот человек, который обязан иметь эту подушку, который должен содержать себя сам, – так правильно и честно. Просто то, что происходило в последние годы с этими бизнесами, сделало так, что этой подушки вовсе нет.

Я очень хочу Вас попросить, чтобы Вы дали поручение Правительству выполнить обещания, которые были нам даны, которые до сих пор не выполнены.

В.Путин: Какие?

А.Татулова: Первое, наверное, и главное – это изменения в налоговой системе, которые необходимы для обеих отраслей. В этой отрасли в силу специфики отрасли больше от 30–40 процентов – это ФОТ, который не облагается НДС. Значит, входящие продукты, на которых готовит отрасль, и что касается общепита, и в том числе общепита в детских центрах, это максимум, это 10 процентов либо ИП. Мы облагаемся 20 процентами НДС при входящем практически нулевом, ну, практически нулевом. То есть все эти деньги мы достаём из собственного кармана. Раньше это было 18, теперь 20. Мы обиваем пороги, ходим, просим. Мы разговаривали с налоговой инспекцией, она говорит: не к нам. Министерство экономического развития говорит: да мы «за», но налоговая против. Я всё понимаю, но мы же не поднимемся. И понимаете, почему нельзя принимать это потом? Это надо сделать срочно, сейчас. Потому что сейчас мы находимся в ситуации, когда мы принимаем решение: нам сейчас обанкротиться или дальше побарахтаться.

В.Путин: То есть для вас важно было бы услышать, как будет складываться эта ситуация даже после того, как кризис этот мы преодолеем.

А.Татулова: Конечно. Потому что мы будем сейчас это считать и понимать, что если мы жили с этой однопроцентной рентабельностью и всё ждали, ждали, когда нам, собственно, это согласуют, и это не согласовывалось, то дальше у нас просто. У нас сейчас долги, отрицательная рентабельность. Но самый популярный запрос сейчас на людей, которые с банкротством помогают. Поймите нас, мы больше не можем.

В.Путин: Хорошо.

Значит, это будет непростой разговор, потому что там есть такие фундаментальные вещи у наших экономистов, финансистов, которые говорят, что нельзя там увеличивать количество всяких исключений в налогообложении, иначе всё это налоговое дело будет растаскано по клочьям и это не будет работать эффективно. А различными исключениями будут пользоваться не только такие добросовестные предприниматели, как вы, но и те, которые просто будут ползать между этими исключениями, для того чтобы иметь конкурентные преимущества перед теми, кто работает вчистую. Но тем не менее Вы правы абсолютно в том, что Вам нужно понять перспективу того, как будет складываться Ваша жизнь, Ваша работа и Ваш бизнес даже после того, как все эти сложности будут преодолены. Я понимаю это.

А.Татулова: Я Вас очень прошу, пожалуйста, несмотря на то,что это риторика про то, что будут какие-нибудь нечестные люди, которые будут этим пользоваться, но, простите, пожалуйста, у нас есть крайне эффективный механизм ФНС, я бы сказала, что это сегодня самая работающая структура. Пожалуйста, пусть они найдут тех, кто ползает, и что-то с ними сделают, потому что сейчас под ударом находимся, к сожалению, мы – те, кто платит налоги, и те, кого видно. Они не ходят к шашлычникам, они не ходят к каким-то ИП, они ходят туда, куда видно. А видно меня, «Заманию» и «Шоколадницу».

И к этому я тоже хочу сказать, что мы сейчас говорим о помощи МСП. Я понимаю, это важно, но давайте задумаемся. Мне «Шоколадница» денег за промо не платит, но и «АндерСон», и «Шоколадница» (мы меньше, конечно, чем «Шоколадница», у нас 2000 людей, у «Шоколадницы» – 30 тысяч), то есть мы правда считаем, что они не важны? Нельзя рассматривать только МСП, пострадавшие отрасли надо рассматривать целиком, и крупный, я Вам хочу сказать, и средний бизнес страдает гораздо больше, чем малый, в силу этого ужаса с налогами, в силу того, что мы сейчас…

Смотрите, на самом деле я даже не в реестре МСП, я тоже очень прошу Вас, пожалуйста, запишите этот вопрос, это важно, сейчас я не в реестре МСП, потому что у меня много людей работает, и поэтому мне помогать не надо. Как это? Это просто отрасль, в которой много людей задействовано. Я не могу в ресторан два официанта поставить, у него должно быть 20, и поваров на кухне должно быть 20, понимаете? Поэтому надо снять это ограничение по людям, для этих отраслей оно не работает. Ни для нас, ни для фитнеса не работает. Нельзя так делать, мы не в реестре даже. Нам сейчас Ваша помощь даже не дойдёт. Давайте рассматривать пострадавшие отрасли целиком, пожалуйста.

В.Путин: Мы так и делаем. Там же свыше восьми отраслей. Там и малые, и средние предприятия есть. Мы же по отраслям смотрим. Так и есть.

А.Татулова: А крупные тоже есть?

В.Путин: И крупные тоже есть.

А.Татулова: И у них тоже плохо очень.

В.Путин: Они тоже будут пользоваться этими льготами, которые предоставляются.

А.Татулова: Спасибо.

Я хочу ещё попросить. Это тоже важный вопрос, и он, конечно, сейчас на фоне того, что, действительно, мы все практически банкроты, он, может быть, так не звучит важно, но тоже обещанная нам «гильотина», мы её ждали, нам обещали. Год прошёл.

В.Путин: Она с 1 января должна заработать 2021 года.

А.Татулова: Мне сказали, нельзя спорить с Президентом, но можно я немножечко? Я Вам хочу сказать, что Вы этих людей, которые Вам рассказывают, что она заработает, пожалуйста, командируйте их. Отправьте ко мне на стажировочку. Я сейчас их возьму, поставлю и покажу, как работает их «гильотина». Она не работает.

В.Путин: Так её пока нет, она с 1 января 2021 года должна заработать.

А.Татулова: Вы знаете, невозможно больше ждать. Я не понимаю, почему для того, чтобы изменить санитарные правила, по которым уже Минэкономразвития давно сделал этот вариант, он согласован с бизнес-сообществом…

В.Путин: Я так же говорю с коллегами и задаю им такой же вопрос: почему нельзя сделать раньше? Они мне отвечают: «Вы хотите, чтобы у нас люди отравились?» Я говорю: «Нет». – «Тогда надо сделать это аккуратно и внимательно просмотрев последствиякаждого нашего шага».

А.Татулова: Вы их построже спросите.

В.Путин: Давайте я к Вам их пришлю, как Вы предлагаете.

А.Татулова: Я готова, правда.

В.Путин: Я не шучу. Я думаю, что и им будет полезно посмотреть, как жизнь устроена.

А.Татулова: И я не шучу. Правда, на землю надо людей спускать, потому что они там не видят ничего. И когда мы говорим о том, что люди отравятся, – о’кей, давайте сделаем пилот, давайте на каких-то двух городах. И когда кто-нибудь покажет эти цифры …Есть опыт, пожалуйста, стран СНГ, которые отменяли.

В.Путин: Договорились. Обязательно к Вам их пришлю. Только Вы на них не ругайтесь особенно, покажите, как жизнь устроена. Ладно?

А.Татулова: Я ругаться не буду, но и они меня пусть тоже не закрывают. А то Вам что скажешь, потом приходят люди, говорят: «Это Вы сказали Президенту?»

В.Путин: Нет, да Вы что, не переживайте, за это не переживайте.

А.Татулова: Я говорила о том, что критерии отнесения к МСП нужно точно абсолютно пересмотреть.

В.Путин: Да, я услышал, это очень важный вопрос. На самом деле то, что Вы говорите, – это системный вопрос.

А.Татулова: Системные, их надо решить сейчас, они давно назрели.

В.Путин: Да, я понимаю.

А.Татулова: Простите за настойчивость. Вот можно подождать первого. Может быть, в свободном режиме можно было бы подождать, напрячься, ещё год подождать, пока заработает «гильотина». Давайте сейчас, со следующего месяца. В критической ситуации очень важна скорость.

В.Путин: Согласен.

А.Татулова: Важна скорость и риторика, которая звучит по отношению к нам. Не надо обещать: будете сокращать людей – пришлём прокуратуру. Вы знаете, мне всё равно. Я вот это сделаю – ко мне уголовная ответственность, вот это сделаю – уголовная ответственность. Садись, я банкрот.

В.Путин: Послушайте, будете сокращать – прокуратуру никто не пришлёт. Просто я думаю, что для людей, таких как Вы, я чувствую, Вы переживаете за свою работу, за своё дело, или вот здесь женщина, слева от меня сидит, говорит: людей неохота увольнять, совесть не позволяет. Но кроме совести есть ещё экономические соображения. Потом, когда надо будет, их набрать надо ещё где-то, вот в чём вопрос. Поэтому нужно очень быть аккуратным с этим увольнением.

А.Татулова: И поэтому целевая помощь, о которой Вы говорите и о которой Андрей Рэмович тоже говорит, что принято всё-таки решение о субсидировании сейчас зарплат. Вы не представляете себе, как нам больно. То есть мы набирали этих людей, учили их, потому что системы обучения тоже нет.

В.Путин: Понимаю, поэтому мы и рассматриваем такую меру.

А.Татулова: Нам очень важно, чтобы это было сделано как можно быстрее. Вот эта скорость важна, ещё раз повторю, потому что каждый день человек сейчас, он принимает только одно решение: банкротиться сейчас или побарахтаться. Поэтому не говорите слова «отсрочка». Я понимаю, что Вы под этим подразумеваете, что, возможно, Вы потом… Бизнес сейчас так не слышит. Скажите, что мы понимаем, что сейчас очень плохо, это не отсрочка. Надо отсрочку заменить на слово «каникулы». Пожалуйста, я Вас умоляю, это очень важно, иначе Вы получите сейчас… Вам ФНС говорит, что Вы получите другую налогооблагаемую базу, так вот, я Вам говорю, Вы никакой не получите, не с кого брать будет.

В.Путин: Понимаю.

А.Татулова: Поэтому, пожалуйста, объясните им, что надо сейчас не говорить об отсрочках, полумеры сейчас не подходят, сейчас подходит только то, что сейчас же нужно сделать и рассказать людям: «Ребята, будет так! Давайте выбираться вместе!» Мы готовы. Любой кризис – это очень хорошая штука для какой-то пересборки. Возможно, настал такой момент. Отношения бизнеса и власти никогда не были лёгкими, правда. Я не знаю, как у сырьевого бизнеса, а у бизнеса, который «на земле», никогда не было легко. Но, может быть, это тот момент, когда нам надо быть заодно просто и вылезти вместе, заодно.

В.Путин: Я так и хочу.

А.Татулова: И, может быть, это будет какая-то новая система взаимоотношений бизнеса и государства. И мы готовы, и помогать готовы.

В.Путин: Я так и хочу организовать нашу совместную работу. Поэтому вас и пригласил, поэтому и не стал переносит ьни в онлайн, никуда, а хотел вас напрямую послушать. Спасибо Вам.

А.Татулова: Спасибо, это важно.

В.Путин: Мне, к сожалению, надо будет завершать уже.

Д.Грохольский: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Меня зовут Дмитрий Грохольский. Я руководитель роботехнического предприятия СПбГУ «Дайнэмикс», а также инновационного предприятия «Форсел» по производству современного теплоэнергетического оборудования.

Мой вопрос связан опять же с коронавирусом. Правительством Российской Федерации, спасибо Вам огромное, принимаются действенные меры по минимизации потерь предпринимателей. Одной из таких мер является признание форс-мажором коронавируса при исполнении государственных и международных контрактов. От лица бизнес-сообщества выношу ещё одну идею, которая поддержит предпринимателей, признать на федеральном уровне коронавирусную инфекцию форс-мажором не только при исполнении государственных контрактов, но и в обычных хозяйственных отношениях между юридическими лицами.

И, дабы не допустить злоупотребления этим обстоятельством, предлагается создать региональную комиссию из представителей большой «четвёрки» бизнес-объединений, которая принимала бы решение по каждому отдельному случаю. И конечно, это комиссионное заключение должно быть бесплатным.

Спасибо.

В.Путин: Смотрите, что касается Вашего предложения в отношении не только экспортно-импортных контрактов, но и внутри страны. Всё можно сделать, но нужно быть только очень аккуратными, чтобы форс-мажором не воспользовался ни тот, с кем вы работаете, но и те, кто работает с вами, с другой стороны. Чтобы вы не были пострадавшим от введения этой меры. Поэтому нужно быть очень аккуратным. А в этой связи, конечно, то, что бизнес-сообщество можно и нужно привлекать к решению вопросов подобного рода, – да, наверное, это точно нужно сделать. Обязательно подумаем, ладно?

Я прошу прощения, но нам придётся закончить, потому что у меня уже, видимо, на связи коллега из Франции, надо с ним поговорить. А через 40 минут уже у нас «двадцатка» будет.

У вас важные вопросы, мы их запомним. Это отнесение к малому, среднему бизнесу предприятий и так далее. Это критерии. Но всё это связано в том числе и с бюджетными возможностями. Ведь, для того чтобы предоставить отсрочку или каникулы… На самом деле какая разница – каникулы или отсрочку. Главное – что внутри зарыто, закопано в этих предлагаемых мерах. Вот продлить её, иметь возможность пролонгации – это другой вопрос. Эти регуляторные всякие – это тоже конкретный вопрос. Мы вот с этим поразбираемся.

И конечно, вы правы ещё, безусловно, в том, что в такие моменты, как сейчас, нужно принимать решение быстро и качественно менять отношение. Это правда, я прекрасно это понимаю.

К сожалению, мне надо идти, не сердитесь, пожалуйста.

Реплика: (Без микрофона.)

В.Путин: Давайте. Но Макрон обидится на Вас. Я скажу, что Вы виноваты. Как Вас зовут?

В.Жукович: Жукович Владислав, «Опора России», Санкт-Петербург, Союз православных предпринимателей.

В.Путин: Скажу: это Владислав виноват.

В.Жукович: Речь идёт о чём? Преемственность российского бизнеса и формирование новой культуры предпринимательства основаны на традиционных российских ценностях. Проблема заключается в том, что в современных бизнес-школах в основном дают подход западный, основанный на таких идеях протестантизма. При этом, конечно, можно это изучать, и нужно, наверное, но у нас есть своя история предпринимательства, которая, к сожалению, в советское время была несколько дискредитирована.

В.Путин: Не было никакого предпринимательства в советское время.

В.Жукович: Да. Поэтому то, что было в дореволюционной России (я говорю о купцах, промышленниках дореволюционной России), люди, которые, как правило, выходцы из обычных крестьян, которые не только смогли построить успешное дело, они вытесняли импорт, выходили на экспорт, завоёвывали рынки Европы. И при этом при всём были меценатами, благотворителями, которые строили больницы, школы. Что особо актуально, в минуты кризиса они оказывали непосредственную финансовую помощь государству и выделяли много средств и на питание, организовывали благотворительные столовые, больницы, то есть шли всегда навстречу тем проблемам, которые были в обществе.

И сейчас мы видим, что поправки, которые сформулированы в Конституции, они прямо поддерживают традиционные российские ценности, они поддерживают логику социального партнёрства, социального договора.

Кроме того, появилась функция в Правительстве о поддержке предпринимательства в целом. И это всё, эта совокупность поправок, она несколько создаёт почву для изменения социальной роли предпринимателя с изменением сознания с потребительского на созидательное.

Мы видим то, что сегодня в регионах есть предприниматели, которые думают не только о том, чтобы заработать, они делают всё для того, чтобы поддерживать и социальные проекты, и проблемы региона, много занимаются благотворительностью. «Опора» не остаётся в стороне, мы много ведём благотворительных проектов. Сейчас, в частности, поддерживаем Героев Советского Союза, оказываем им необходимую помощь в это непростое время. Но, конечно же, все, я думаю, предприниматели внутри, они чувствуют стремление к добру, хотят делать что-то хорошее. И, наверное, эти предприниматели наши, российские, должны быть преемниками именно этих славных традиций, которые есть в дореволюционной России, чтобы предприниматель ассоциировался с социально ответственным человеком, который честно работал, создавал рабочие места, производил качественные товары, был меценатом, благотворителем, а не олигархом, который в 90-е годы украл деньги у государства. Но для этого нужно давать эту информацию в учебниках, в школах, в вузах.

Давайте так, о практических шагах. «Опора» сегодня реализует такой проект в 20 регионах России. То есть мы создаём музеи, выставки, памятники, появляются порталы, которые рассказывают об этом и новым предпринимателям, и тем, которые сегодня существуют.

Конечно, нужен системный подход. Мы просим о том, чтобы Вы дали поручение профильным министерствам – Минэкономразвития, Минкультуры, Министерству просвещения, корпорациям МСП, – чтобы совместно с основными деловыми объединениями – «Опора России», РСПП, ТПП, «Деловая Россия» – выработать проекты и программы, направленные на внедрение истории российского предпринимательства в систему образования и в систему культуры. В этом случае мы получим, наверное, принципиально новый, качественный уровень предпринимателей, которые будут интересоваться проблемами не только бизнеса, но и государства в целом. Спасибо.

В.Путин: Да, спасибо.

Действительно, у нас предпринимательские традиции очень хорошие в России, они очень глубокие. Советский период – это исключение, никакого предпринимательства не было. И, безусловно, Вы правы в том, что нужно об этом говорить, нужно внедрять в сознание миллионов людей наши лучшие традиции в этом плане. Но чего бы мы ни написали в учебниках, самое главное – практическая жизнь. То, что я сегодня услышал, что вы, здесь собравшиеся, болеете за свои трудовые коллективы, вы ими дорожите, вы хотите их сохранить, вы занимаетесь не только бизнесом, но и благотворительностью, тесно работаете с неправительственными организациями и исходите из конкретной ситуации, которая складывается в стране, и с доходами граждан, думаете об этом – это самая главная практическая жизнь, и ваша работа с людьми, со своими коллективами, и результаты этой работы, социально ориентированные результаты. Они и будут создавать у наших людей, у наших граждан, у нашего народа абсолютно верное представление о том, что предприниматель – это тоже человек труда, это огромный большой труд, требующий большой нервной нагрузки и физической подчас, это связано с такими очень серьёзными переживаниями за своё дело, за людей, за которых вы отвечаете, за всю страну на самом деле.

Я хочу вам пожелать успехов. Хочу вас заверить в том, что мы постараемся сделать всё от нас зависящее, чтобы прислушаться к вашим рекомендациям, к вашим советам и как можно быстрее их реализовать.

Мы прекрасно отдаём себе отчёт в том, что сейчас скорость важна, качество принятия решений и скорость их реализации. Будем вместе с вами дальше это делать.

Вам спасибо большое.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 марта 2020 > № 3337480 Владимир Путин

Генпрокуратура минимизирует проверки предпринимателей

Генеральная прокуратура РФ минимизирует проверки предпринимателей в связи с распространением коронавируса, сообщается на сайте ведомства.

Ранее о переходе на особый режим работы сообщили Госавтоинспекция и МВД РФ.

"В связи с принимаемыми правительством страны мерами по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях пандемии коронавирусной инфекции Генпрокуратурой организована корректировка сводного плана проверок на 2020 год. Также прокурорам поручено при реализации полномочий по согласованию внеплановых контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов минимизировать их количество", - говорится в сообщении.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 марта объявила вспышку новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. По последним данным ВОЗ, в мире заражены уже более 414 тысяч человек, свыше 18 тысяч скончались.

Карантин пойдет на пользу "МойОфис"

Рос­сий­ский про­из­во­дитель офис­но­го ПО "Мой­Офис" от­чи­тал­ся о пя­тик­ратном рос­те вы­руч­ке по ито­гам ми­нув­ше­го го­да. При этом ком­па­ния по­ка не выш­ла на при­быль. Вмес­те с тем в 2019 г. "Мой­Офис" пос­та­вил поч­ти в че­тыре ра­за боль­ше ли­цен­зий, чем го­дом ра­нее. Ана­лити­ки пред­ре­ка­ют, что в этом го­ду объ­ем про­даж "Мой­Офис" крат­но прев­зой­дет прош­лый. Это­му бу­дет спо­собс­тво­вать мас­со­вый пе­реход ком­па­ний и го­суч­режде­ний на уда­лен­ную ра­боту из-за пан­де­мии.

Ан­на Ус­ти­нова

Выручка компании увеличилась в 5,2 раза и достигла 773,5 млн руб. "Мы пока не вышли на прибыль, но собираемся сделать это в 2020 г.", - рассказал генеральный директор "Новые облачные технологии" (НОТ) Дмитрий Комиссаров на пресс-конференции компании, посвященной подведению итогов 2019 г.

Количество проданных лицензий выросло в 3,9 раза до 244 тыс. лицензий. Из них 67% продаж пришлось на "МойОфис Профессиональный" - продукт, состоящий из частного облака и набора офисных приложений для совместной работы с документами, электронной почтой, календарем и контактами.

Крупнейшими заказчиками "МойОфис" в 2019 г. стали Росгвардия (23 тыс. лицензий), "Почта России" (30 тыс. лицензий), ПФР (13 тыс. лицензий). В конце 2019 г. более чем 150 тыс. рабочих мест в 19 федеральных органах исполнительной власти были обеспечены решениями "МойОфис".

В прошлом году "МойОфис" заключил 640 сделок (+119% г./г.) с региональными клиентами на сумму более 38 млн руб. (+22% г./г.) в 68 регионах РФ (в 2018 г. - 61 регион). Среди таких заказчиков наибольшее количество лицензий "МойОфис" получили Тульская (1431 лицензия), Волгоградская (1210) области, Приморский край (755), а также Курская (644) и Ростовская (635) области.

Кроме того, "МойОфис" в 2019 г. усилил экспансию на международные рынки. Первым иностранным заказчиком решений "МойОфис" стала администрация президента Республики Бурунди, которая приобрела 300 лицензий "МойОфис Профессиональный" для создания частного облака и совместной работы с документами и файлами внутри государственной информационной системы. В октябре 2019 г. компания подписала соглашение о намерениях по поставкам программного обеспечения в Демократическую Республику Конго. Также "МойОфис" уже заключил соглашение на поставку 1 млн лицензий "МойОфис Образование" в школьные и дошкольные учебные заведения Республики Камерун, а также передала 500 лицензий "МойОфис Стандартный" для старта пилотного проекта в Министерстве образования страны.

В 2019 г. на 32,5% до 1364 увеличилось общее количество авторизованных компаний, которые занимаются дистрибуцией решений "МойОфис", обучением партнеров и предоставлением услуг сервисной поддержки.

Образовательные инициативы "МойОфис"

Также на пресс-конференции Дмитрий Комиссаров объявил о создании центра компетенций "Хаб Знаний МойОфис" (ХЗ) - специализированного центра управления образовательными процессами. Основной задачей проекта является консолидация знаний и учебных материалов о продуктах "МойОфис", создание единой точки входа для партнеров, заказчиков и учебных заведений с целью передачи знаний. Через ХЗ будет происходить взаимодействие заказчиков и партнеров с сертифицированными учебными центрами и государственными образовательными учреждениями, а также обучение и развитие сотрудников.

Для клиентов и потенциальных пользователей "МойОфис" планирует организовать тренинги, семинары и квалификационное тестирование по полученным знаниям с целью подтверждения квалификации учащихся. Стать партнером может как коммерческий учебный центр, так и любое академическое заведение, имеющее лицензию на образовательную деятельность.

Центр будет работать с государственными учебными заведениями и готовить для использования в программах школ, колледжей и вузов специальные курсы по работе с "МойОфис". Уже сейчас компания работает со школьниками и студентами в части совместных исследовательских проектов, проводятся практики и стажировки. Задачей этого направления является формирование кадрового резерва среди лучших участников программ стажировок, победителей хакатонов и инженерных конкурсов.

Согласно национальному проекту "Образование", в 2019 г. партнеры "МойОфис" укомплектовали 762 российских школы компьютерами с программным обеспечением "МойОфис Образование" в девяти регионах. Школы в этих субъектах РФ получили 12 898 современных ноутбуков. Крупнейшими заказчиками стали Чеченская Республика (178 школ, 4576 ноутбуков), Иркутская (100 и 2240) и Свердловская области (141 и 1786). На текущий момент "МойОфис Образование" используется в 5,5 тыс. школ. Более 40 тыс. ноутбуков с "МойОфис Образование" появились в образовательных учреждениях Московской области. В Москве "МойОфис" принимает участие в реализации программы "IT-классы", которая проходит в 34 столичных школах.

"МойОфис Образование" поставляется школам бесплатно. Для вузов предусмотрена возможность приобретения продуктов "МойОфис" со скидкой 93% по программе "Учись с МойОфис". По условиям образовательных лицензий, учебным заведениям также доступны и бесплатные обновления продуктов.

Экосистема "МойОфис"

В 2019 г. "МойОфис" перешел от отдельных приложений к доверенной экосистеме. В настоящий момент продукты "МойОфис" доступны на всех программных и аппаратных платформах, включая российские сертифицированные операционные системы AstraLinux, "Альт", "РедОС" и "Роса", а также могут применяться с компьютерами на базе процессоров "Эльбрус" и "Байкал Электроникс".

Продукты "МойОфис" могут быть интегрированы в информационные системы всех классов, с помощью встроенных средств SDK обеспечивается взаимодействие со сторонним программным обеспечением, в том числе с СЭД, ERP и облачными решениями сервис-провайдеров. Компания поддерживает совместимость с большинством решений наиболее известных российских производителей программного обеспечения, таких как ЭОС, Docsvision, Landocs, CommutiGate, Intertrust, "Фирма АС" и Dialog.

В 2019 г. "МойОфис" первым в России получил сертификат ФСТЭК на облачное решение "МойОфис Защищенное облако". Продукт предназначен для облачного хранения данных внутри закрытого периметра и коллективной работы с персональными данными, документами и конфиденциальной информацией любого уровня в органах государственной власти, министерствах, ведомствах, госкорпорациях и на стратегических предприятиях РФ.

В "МойОфис" включено 13 коммерческих продуктов: "МойОфис Профессиональный", "МойОфис Стандартный", "МойОфис Образование", "МойОфис Частное облако", "МойОфис Текст", "МойОфис Таблица", "МойОфис Почта", "МойОфис Хранилище", "МойОфис КСЗ", "МойОфис SDK", "МойОфис Шрифты", "МойОфис Мобильный", "МойОфис Защищенное облако".

Задел на будущее

"Для нас приоритетен российский рынок и крупные компании в качестве заказчиков", - расставил акценты на будущий год глава компании. По его словам, с небольшими компаниями и средним бизнесом "МойОфис" работает через партнеров. Говоря о планах на ближайшие два года, Дмитрий Комиссаров сообщил, что в списке из 250 крупнейших российских предприятий и организаций, куда входят ФОИВы, госкорпорации и частные компании, "МойОфис" хочет занимать 70%-ную долю.

Как сообщил Дмитрий Комиссаров, "МойОфис" также концентрируется на работе с партнерами по внедрению, причем не только в России. "МойОфис" уже ведет переговоры на государственном уровне о работе в Алжире, Бурунди, Габоне, Гане, Демократической Республике Конго, Мадагаскаре, Марокко, Нигерии, Сенегале, Того и Уганде (см. новость ComNews от 11 марта 2020 г.). Таким образом, компания планирует создать двухуровневый дистрибьюторский канал, через который будут осуществляться поставки ПО в государственные и крупные коммерческие структуры региона.

В 2020 г. "МойОфис" планирует расширять присутствие в Африке. "Наша задача - обеспечить максимально комфортный и оперативный переход заказчиков на российское программное обеспечение. Международные проекты также продолжат развитие - кроме работы в Африканском регионе, мы рассматриваем партнерство со странами Латинской Америки, Европы и Азии", - поделился планами Дмитрий Комиссаров.

Коронавирус добавит клиентов "МойОфис"

Аналитик ИК "Фридом Финанс" Валерий Емельянов, оценивая финансовые результаты "МойОфис", полагает, что взрывной рост показателей во многом объясняется эффектом низкой базы. "Компания только начала плотно работать с госзаказом, выйдя из состояния стартапа, в котором пребывала до 2018 г., до статуса национального поставщика облачных офисных решений. Тем не менее можно уверенно предположить, что по итогам 2020 г. по объему продаж лицензий "МойОфис" кратно превзойдет 2019 г. Этому будет способствовать массовый переход компаний и госучреждений на удаленную работу из-за пандемии вируса", - прогнозирует аналитик "Фридом Финанса".

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын также считает, что время сейчас работает на "МойОфис". Он предполагает, что вслед за Росгвардией, "Почтой России" и ПФР придут другие крупные заказчики. При этом значительного увеличения числа установок аналитик "Финама" ожидает в сфере образования. "Увеличивая выручку, "Новые облачные технологии" неизбежно увеличат и свой ресурс, необходимый для лоббирования российского ПО, запустив тем самым положительную обратную связь. Кроме того, тотальный переход на удаленную работу, который, скорее всего, закрепится надолго, усилит спрос на облачные сервисы и мобильное приложение", - не исключает Леонид Делицын. Аналитик "Финама" допускает, что по итогам текущего года выручка компании вполне может вырасти в два-три раза.

Что касается международной экспансии, обращает внимание Леонид Делицын, то важным достижением "МойОфис" является соглашение о поставке миллиона лицензий в Камерун. "В этой двуязычной стране - там говорят на французском и английском языках - с населением в 25 млн человек работает восемь университетов, ведутся вполне самостоятельные научные исследования на хорошем уровне. Поэтому проект в Камеруне имеет шанс завершиться успешно и послужить положительным примером для других потенциальных партнеров, - рассуждает аналитик "Финама".

Напротив, "Фридом Финанс" оценивает зарубежные перспективы компании сдержанно. "Пока мы скептично оцениваем амбициозные планы российского разработчика. Вероятнее всего, компания сможет поддерживать постоянное присутствие своих сервисов только в России и других странах ЕАЭС", - считает Валерий Емельянов.

Александр Жаров возглавил "Газпром-медиа Холдинг"

С 24 мар­та 2020 г. быв­ший гла­ва Рос­комнад­зо­ра Алек­сандр Жа­ров зас­ту­пил на дол­жность ге­нераль­но­го ди­рек­то­ра АО "Газ­пром-ме­диа Хол­динг". Вре­мен­но ис­полняю­щим обя­зан­ности гла­вы Рос­комнад­зо­ра наз­на­чен за­мес­ти­тель ру­ково­дите­ля служ­бы Алек­сандр Пан­ков.

Юлия Мель­ни­кова

"Газпром-медиа Холдинг" заключил контракт с Александром Жаровым на три года.

До этого Александр Жаров восемь лет возглавлял Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель Роскомнадзора сказал корреспонденту ComNews, что временно исполняющим обязанности главы ведомства назначен заместитель руководителя службы Александр Панков. Он отметил, что за время пребывания на посту руководителя Роскомнадзора Александр Жаров смог трансформировать службу в современного цифрового регулятора, обеспечивающего информационное благополучие граждан и общества в условиях цифровой трансформации. "За этот период объем полномочий ведомства вырос более чем в 2,5 раза - с 69 до 178. В рамках курса на снижение административного давления на бизнес в 10 раз снижено количество плановых проверок. При этом сохранено качество государственного контроля. Основное внимание стало уделяться дистанционным формам контроля, профилактической и разъяснительной работе. Роскомнадзор последовательно повышал уровень автоматизации и упрощал для бизнеса прохождение регистрационных и проверочных процедур", - рассказал представитель пресс-службы ведомства.

Под руководством Жарова в сфере связи появился интерактивный Портал операторов связи, введена электронная регистрация РЭС. Внедрена Автоматизированная система радиоконтроля РФ (АСРКРФ), позволяющая осуществлять мониторинг полос радиочастот в автоматическом режиме в реальном времени. Создана и успешно действует система мониторинга качества мобильной связи. Ежегодно соответствующие замеры проводятся в нескольких десятках городов РФ. Роскомнадзор принимал участие в реализации федеральной целевой программы "Цифровое телевидение", провел экспертизу электромагнитной совместимости для всех новых телепередатчиков и выдал несколько тысяч разрешений на использование радиочастот. Роскомнадзор провел первый в истории РФ аукцион по распределению радиочастотного ресурса. Были разыграны лицензии на оказание услуг связи стандарта LTE. По итогам аукциона в федеральный бюджет перечислено 6 млрд руб., что в шесть раз больше первоначальной стоимости лотов.

"В сфере массовых коммуникаций Роскомнадзор на основе автоматизированной системы мониторинга средств массовых коммуникаций выстроил систему дистанционного систематического наблюдения в сфере СМИ, практически отказавшись от плановых проверок. Профилактической работой удалось охватить 100% средств массовой информации. Роскомнадзор выстроил системную работу по повышению эффективности и оперативности противодействия распространению противоправного контента, реализовав механизм выгрузки операторами связи реестров запрещенной информации. Служба выступила инициатором запуска эффективных механизмов саморегулирования в медиакоммуникационной отрасли, став модератором подписания "антипиратского меморандума" в 2018 г. Меморандум заложил основы отраслевого соглашения, предотвращающего нарушения авторских прав в интернете. В России была с нуля выстроена система защиты прав субъектов персональных данных, основанная на мониторинге информационного пространства сети "Интернет", судебно-правовых инструментах отстаивания интересов граждан и активной профилактической, разъяснительной и популяризаторской работе с операторами и гражданами. Как уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзор принял участие в формировании и совершенствовании нормативно-правовой базы в области персональных данных и выстраивании сбалансированной системы, которая в ряде случаев превосходила существовавшие на тот момент зарубежные аналоги", - рассказал представитель Роскомнадзора.

Комментируя назначение Александра Жарова, председатель совета директоров АО "Газпром-медиа Холдинг", председатель правления ПАО "Газпром" Алексей Миллер отметил: "Традиционные медиа проходят этап стремительных изменений под влиянием новых технологий и усиливающейся конкуренции. Наша задача - укрепить лидирующие позиции холдинга в меняющихся условиях. Масштабная цифровая трансформация и использование потенциала "большого Газпрома" должны стать важнейшими факторами успеха. Опыт Александра Александровича Жарова, полученный за годы надзора за сферой информационных технологий и коммуникаций, его цельный, широкий взгляд на российские медиа и глубокое понимание происходящих в отрасли процессов призваны успешно решить поставленные задачи".

Александр Жаров заявил: "Очень благодарен акционерам и совету директоров "Газпром-медиа" за оказанное доверие. Готов применить все свои знания и опыт во благо компании. Внимательно слежу за деятельностью творческих команд, входящих в холдинг, и отдаю должное их высокому профессионализму. Могу заверить, что буду всегда придерживаться принципов взаимного уважения и открытости в управлении холдингом и его структурами".

С 2015 г. "Газпром-медиа" возглавлял Дмитрий Чернышенко. 21 января 2020 г. он был назначен на должность вице-премьера в правительстве Михаила Мишустина. В распоряжении Михаила Мишустина указано, что Дмитрий Чернышенко продолжит работу в совете директоров холдинга на безвозмездной основе.

В мае 2012 г. заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Александр Жаров был назначен руководителем Роскомнадзора (см. новость ComNews от 10 мая 2012 г.).

Досье ComNews

Александр Жаров родился 11 августа 1964 г. в Челябинске. В 1987 г. окончил Челябинский государственный медицинский университет. В 2006 г. окончил Российскую академию госслужбы при президенте РФ, юридический факультет.

С 1987 г. по 1996 г. работал по специальности. В 1998-1999 гг. - советник председателя правления РИА "Вести". С 1999 г. по 2004 г. - пресс-секретарь Министерства здравоохранения РФ. В 2004-2006 гг. - помощник, а затем пресс-секретарь председателя правительства России М.Е. Фрадкова. С 2006 г. по 2007 г. работал заместителем генерального директора ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания". В 2007-2008 гг. - директор Департамента пресс-службы, информации и протокола правительства РФ. В 2008 г. назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ. В мае 2012 г. назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. С 24 марта 2020 г. заступил на должность генерального директора АО "Газпром-медиа Холдинг".

Действительный государственный советник РФ I класса.

Награжден орденом Почета, орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени и орденом Александра Невского.

По поручению Дмитрия Кобылкина ППК «РЭО» создал оперативный штаб для экстренного реагирования на ситуации с регоператорами

Пристальное внимание Российского экологического оператора направлено компаниям группы риска – сегодня это 17 региональных операторов, испытывающих финансовые трудности в 10 субъектах РФ.

Все, кто ранее находился в этой группе, своевременно получили практические рекомендации. Новым участникам списка предлагают варианты решения, прорабатывая каждый случай индивидуально с регионом присутствия.

Так, ситуация в Республике Тыва, где региональный оператор на этой неделе остановил работу, вызывала опасения с осени 2019 года. В регион неоднократно направлялись предупреждения о необходимости принятия срочных мер по решению выявленных проблем. С декабря 2019 года данный субъект РФ был поставлен на особый контроль ППК «РЭО». Никакой информации о резком ухудшении ситуации в последние 2 недели не поступало. Вместе с тем, 17 марта региональный оператор ООО «СТ-ТБО» направил уведомление о приостановке оказания услуг по вывозу ТКО на территории г. Кызыл.

20 марта республикой было принято решение о введении режима ЧС на территории г. Кызыла во избежание мусорного коллапса. Начиная с 21 марта, с 13 часов дня вывоз ТКО осуществляется посредством собственных сил муниципальных образований республики. В ближайшие дни на временной основе будут назначены операторы по вывозу мусора из числа муниципальных предприятий, до завершения конкурсных процедур по выбору нового регионального оператора.

23 марта под руководством ППК «РЭО» проведено оперативное совещание с руководством региона. В настоящий момент разрабатывается «дорожная карта» по оказанию необходимых мер поддержки. Профильным министерством Республики Тыва необходимо направить в ППК «РЭО» информацию о сроках внесения изменений в территориальную схему с целью оптимизации маршрутов движения ТКО по территории республики, а также представить контактные данные организаций, которые планируется привлечь для обеспечения вывоза ТКО; на еженедельной основе обеспечить информирование ППК «РЭО» о текущей ситуации с вывозом ТКО в республике посредством представления письменных отчетов с фото и видео материалами, подтверждающими качество и полноту оказываемой коммунальной услуги населению, провести разъяснительную работу с населением.

Сопровождение Республики Тыва по всем мерам «дорожной карты» будет вестись до стабилизации ситуации, связанной с оказанием коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин поручил создать оперативный штаб в ППК «РЭО» для оказания поддержки регионам и региональным операторам в целях предотвращения негативных последствий и повышения устойчивости системы обращения с отходами. Ответственные сотрудники приступили к работе.

Операторы будут оповещать о контактах с больными коронавирусом

Пра­витель­ство РФ по­ручи­ло Мин­ком­свя­зи ор­га­низо­вать соз­да­ние сис­те­мы от­сле­жива­ния граж­дан, кон­такти­ровав­ших с боль­ны­ми ко­рона­виру­сом на ос­но­вании све­дений со­товых опе­рато­ров о гео­ло­кации. Эк­спер­ты опа­са­ют­ся, что та­кая ме­ра чре­вата на­руше­ни­ем тай­ны свя­зи и вра­чеб­ной тай­ны. Бо­лее то­го, ис­поль­зо­вание та­кого спо­соба ин­форми­рова­ния пот­ре­бу­ет до­пол­не­ний в кон­сти­туцию.

Ан­на Ус­ти­нова

Соответствующее поручение премьер-министра Михаила Мишустина опубликовано вчера на сайте правительства РФ.

По задумке сотовый оператор должен будет оповестить граждан о контакте с лицом, больным коронавирусом. Для этого он должен будет разослать сообщения абонентам о необходимости самоизоляции, а также направить информацию в региональные оперативные штабы. Выполнить поручение премьера нужно в считаные дни - до 27 марта.

В пресс-службе ПАО "МегаФон" сообщили ComNews, что технически осуществить это возможно. Однако, предупредили представители оператора, механизм реализации предлагаемого Минкомсвязью проекта пока до конца не понятен и может потребовать изменений в нормативном поле. В качестве примера в компании вспомнили, как в 2019 г. "МегаФон" для поискового отряда "Лиза Алерт" реализовал проект "МегаФон.Поиск". Тогда SMS-сообщения о пропавшем человеке отправлялись тем лицам, которые находились рядом с ним в определенном месте и могли его видеть. В пресс-службе оператора также указали на то, что аналогичные решения используются МЧС для предупреждения абонентов мобильной связи о чрезвычайных ситуациях.

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" ("Билайн") сообщили о том, что прорабатывают задачу. ПАО "МТС" и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) отказались от комментариев.

Инициатива нужная, но небезупречная с правовой точки зрения

Один из источников ComNews в телеком-отрасли полагает, что инициатива полезная, но порождает массу вопросов в правовом поле. "Если ФИО, изображения и диагноз инфицированного будут распространять по абонентам операторы связи, не станет ли это являться нарушением врачебной тайны и тайны связи? - задается вопросом собеседник ComNews. - Кроме того, инициатива порождает целый пласт дополнительных вопросов: откуда получать информацию, кто ее будет верифицировать и т.д.".

По мнению адвоката Александра Титова, указание напрямую тайну связи не затрагивает, поскольку речь идет об организации системы оповещения граждан. Данное поручение, объясняет он, не возлагает на операторов необходимость раскрытия информации о фактах телефонных соединений. Однако функционирование данной системы потребует раскрытия оператором оперативным службам информации о базе данных абонентов, сведений о соединениях заболевшего абонента с другими абонентами, траектории его передвижения, перечисляет Александр Титов. "Это, безусловно, предполагает ограничение конституционных прав и требует либо принятия соответствующих законодательных норм в рамках п.3 ст.55 Конституции РФ, либо введения чрезвычайного положения и передачи управления связью уполномоченному органу исполнительной власти - ст.65 закона "О связи", - предупреждает адвокат.

Как отмечает ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова, в Федеральном законе о защите персональных данных (152-ФЗ) указано, что обработка персональных данных возможна даже без согласия субъекта персональных данных, если их обработка необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей. Кроме того, рассуждает Татьяна Вуколова, обработка персональных данных допустима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно. "Таким образом, получается, что на этих основаниях обработка персональных данных допустима в условиях пандемии. Никакой проблемы с нарушением врачебной тайны или тайны связи тут не обнаруживается", - считает она.

С другой стороны, партнер Rödl & Partner напоминает, что решение Савеловского суда (в ноябре 2019 г. Савеловский суд отклонил иск активистки Анны Поповой, которая требовала признать незаконным использование системы распознавания лиц на акции 29 сентября 2019 г. в Москве) показало, что органы власти уже успешно обосновывают те или иные действия по получению персональной информации о гражданах законными целями обработки - в целях безопасности, поддержания правопорядка и т.п. Татьяна Вуколова допустила, что в будущем такая практика будет только усиливаться новыми кейсами подобного рода.

Директор и партнер компании "Интеллектуальный резерв" Павел Мясоедов считает, что слежение за заразившимися коронавирусом и не соблюдающими карантин возможно и даже необходимо. По мнению президента Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрия Домбровского, это совершенно приемлемая и эффективная мера, которая не требует больших затрат, в чрезвычайных условиях пандемии.

Опыт других стран в борьбе с коронавирусом

В Израиле подобная технология используется уже более двух недель, приводит пример президент АРОС. Люди, соприкасавшиеся с инфицированными, получают SMS о необходимости перейти на карантин, а затем за ними осуществляется мониторинг. Абонентам в Израиле также доступно приложение, которое позволяет узнать, был ли у владельца аппарата, на который установлено приложение, контакт с подтвержденным больным в течение 14 дней до постановки ему диагноза.

"Приложение дает абоненту возможность быстро и точно выяснить, не оказывался ли он в близком контакте с человеком, зараженным коронавирусом, - рассказывает Юрий Домбровский. - Приложение хранит информацию о передвижениях исключительно на сотовом телефоне абонента и сверяет эту личную информацию с обновленными эпидемиологическими данными Министерства здравоохранения страны. Если обнаруживается, что контакт с больным был, то абонент получает ссылку на информационную страницу Минздрава с инструкциями, как действовать дальше. Также в приложении появляется форма извещения министерства о начале карантина".

Китаю удалось остановить эпидемию на своей территории крайне жесткими полицейскими мерами, хотя, уверен глава "Интеллектуального резерва", при населении более 1,4 млрд человек последствия эпидемии могли быть гораздо масштабнее. "Увы, если граждане не обладают ответственностью ни за свое здоровье, ни за здоровье окружающих, которых они могут заразить, не соблюдая карантин, такие жесткие меры напрашиваются сами собой, - считает Павел Мясоедов. - В конце концов, в УК РФ существует статья 222, предусматривающая наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, если оно повлекло за собой массовое распространение инфекционного заболевания. За это предусматривается наказание сроком до трех лет или штраф в виде 50 МРОТ".

Китай в качестве примера борьбы с коронавирусом приводит и владелец юридической компании "Катков и партнеры" Павел Катков. "Экстренная ситуация требует экстренных мер, - уверен он. - Китай в рекордные сроки победил коронавирус, во многом благодаря решительным действиям властей и их поддержке со стороны населения. Я думаю, у него стоит поучиться".

По данным на 23 марта, общее число заболевших коронавирусом в России достигло 438, выздоровели 17 человек и один умер. Всего в мире коронавирусом заразилось более 330 тыс. человек. Из них более 14 тыс. человек умерли и 96,2 тыс. - выздоровели.

Опыт мобилизации

о чём не любит вспоминать элита РФ

Андрей Фурсов Андрей Фефелов

Андрей ФЕФЕЛОВ. Андрей Ильич, столетие Русской революции открыло каскад юбилеев, связанных с Гражданской войной. Но есть концепция, согласно которой революционный процесс не ограничивается несколькими годами?

Андрей ФУРСОВ. Конечно, есть революции в широком смысле термина и революции в узком. Например, Французская революция в узком смысле – это период 1789–1815 годов, поскольку Наполеоновские войны были её экспортным вариантом. Однако если брать во внимание широкомасштабный, долгосрочный процесс, т.е. революцию как изменение социально-экономического строя, то в этом плане итог для Франции История окончательно подвела в 1871 году. Если мы говорим про Соединённые Штаты, то начало «большой революции» – 1775 год, а финал – окончание Гражданской войны в 1865 году.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Так и наша революция ещё не закончилась?

Андрей ФУРСОВ. Закончилась. Черту подвёл XVIII Съезд ВКП(б) в 1939 году. Гражданская война была кульминацией, переломным моментом русской смуты, начавшейся с непродуманных реформ Александра II, которые, «разморозив» «подмороженную» Николаем I Россию, по сути «разморозили» и кризис, «включили» его.

Ведь к чему стремилось самодержавие своими реформами? Избежать революции по западноевропейскому образцу и купить себе какое-то историческое время, желательно по максимуму. Время купили, но при этом выработали социальный динамит для русской революции, которая оказалась куда страшнее западноевропейских. Неслучайно Некрасов сказал о реформах Александра II, что они ударили «одним концом по барину, другим – по мужику». При том, что баре получили больше, чем крестьяне, они были недовольны. И крестьяне были недовольны. К тому же Россия, сменив модель экономического развития, стала превращаться в экономическом плане в полупериферийный финансово зависимый сырьевой придаток Запада как ядра капсистемы. Так был запущен механизм, который привёл к революциям 1905 и 1917 года.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Хотя реформу готовили долго. Начинали ещё при Николае Павловиче люди солидные, граф Канкрин, например, но получилось криво и косо.

Андрей ФУРСОВ. В XIX веке в России было немало умных людей: и Егор Канкрин, и Пётр Шувалов, и сам Александр II. Дело, однако, в том, что есть классовый ограничитель адекватного восприятия реальности. Он ярко проявился, например, у Столыпина. Ведь Пётр Аркадьевич был очень неглупым человеком, но, во-первых, сугубо городским; во-вторых, защищал интересы класса и строя, которые были уже обречены, т.е. оборонял тупик. В этом отношении практически все действия Столыпина оказались контрпродуктивными. Как говорил Сталин, «есть логика намерений, и есть логика обстоятельств; и логика обстоятельств сильнее логики намерений». И всё же на полсотни лет самодержавие купило себе дополнительную жизнь, правда, уже в 1870-е годы зазвенели первые «звоночки» и журналисты начали писать о «новом смутном времени».

Есть злая ирония Истории, что для правящего слоя РФ Столыпин – один из главных героев, даже клуб есть такой – Столыпинский. Ощущаемое чувство классового родства удивительно совпадает здесь с неощущаемым историческим лузерством. Отказаться от Сталина в пользу Столыпина – это то же, что переименовать яхту «Победа» в «Беду»: так она и поплывёт, точнее – уже плывёт (во всех смыслах).

Возвращаясь к 1870-м годам, особенно вспоминая Исполком «Народной воли», становится понятно, почему советские историки-марксисты говорили об этом времени как о «первой революционной ситуации», и спровоцирована она была реформами.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Началась великая трансформация, и одновременно с реформами в Россию пришёл капитализм.

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно. А Гражданская война наша была порождена тремя комплексами причин: долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными.

Здесь прежде всего следует сказать об аграрной сфере. Россия до конца 1930-х годов оставалась аграрной страной. Одним из главных факторов русского развития в XIX – начале XX века была нерешённость аграрно-крестьянского вопроса. В конце XIX века экстенсивное развитие закончилось: Россия упёрлась в свои естественные границы; в то же время фабрики, промышленность в целом убили деревенский промысел. В результате в 1891–1892 годах в России вспыхнул столь масштабный голод, с каким она ещё не сталкивалась.

Ещё одна существенная особенность, которая резко обозначилась в начале XX века, – демографический рост. Есть интересная эмпирическая теория Джека Голдстоуна, согласно которой, как только в обществе количество молодёжи (лиц до 25-летнего возраста) переваливает за 25%, начинаются революции и восстания. Голдстоун «отработал» свою модель на двух исторических примерах: Крестьянская война в Германии 1525 года и Французская революция. Но если посмотреть на XX век – Великую Октябрьскую, китайскую и вьетнамскую революции, на полпотовщину, – мы увидим тот же уровень – 25%. Это недостаточное, но необходимое условие для революции.

Ещё один фактор, который расшатывал санкт-петербургское самодержавие – приобретение классами господ и угнетённых характера двух обособленных социальных групп, или, как Ключевский говорил, «двух укладов», где одни говорили на одном языке (часто – французском), а другие – на родном, естественном. Дизраэли назвал бы подобную ситуацию «двумя нациями».

Андрей ФЕФЕЛОВ. Результат петровских реформ.

Андрей ФУРСОВ. Да. И в этом отношении во время Гражданской войны те же крестьяне били «белопогонников», помимо прочего, как людей другой, чуждой им культуры. И какой-нибудь, например, белый юнкер, будучи даже из бедной семьи, оказывался чужд основному населению, так как представлял собой совершенно другой социокультурный тип и уклад жизни. Классовое наслоилось на социокультурное, а это страшная вещь, потому что гражданская война – война классов, а здесь представитель противоположного класса вообще чужой – говорит на непонятном языке, одет по-другому…

Андрей ФЕФЕЛОВ. В 90-х годах в галерее «Юниор» проходила выставка белого и красного плаката. Обращал на себя внимание белый аналог знаменитого красного плаката «Ты записался добровольцем?», где красноармеец заскорузлым пальцем указывает на зрителя, и сзади дымит завод. Белый плакат был выполнен в стиле «модерн». На нём, опершись коленом на кочку, стоял доброволец, и витиеватым шрифтом была написана фраза «Отчего вы не в армии?» (можно было бы добавить в конце слово «мадам»). Большевики, будучи преимущественно сами из народа, говорили с народом на его языке, у белых такого языка не было.

Андрей ФУРСОВ. Именно так. И политика белых – «политика непредрешенчества» – тоже формулировалась на странном, непонятном языке. По логике городского человека, представителя образованных классов, всё верно: «мы сейчас ничего не можем, потому что идёт война, потом решим». А с точки зрения крестьянина? Пришёл какой-то человек и говорит: «Сейчас мы ничего не решим».

Андрей ФЕФЕЛОВ. Значит, обманет этот городской, запутает!

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно.

Ещё один фактор, который работал на Гражданскую войну и революцию, заключался в следующем. Тойнби когда-то сказал, что «любая революция – это поиск новой элиты». Это значит, что старая элита «не работает». Так вот, вся вторая половина XIX века – это постепенное разложение и упадок не только дворянства, но прежде всего правящего слоя, элиты (в политико-экономическом, разумеется, смысле слова). Причём упадок и экономический, и социальный, и моральный.

Александр II смог освободить крепостных только потому, что по состоянию на 1859 год две трети крепостных были заложены государству. Николай I хотел освободить, но не смог, а Александру II с большим трудом удалось это сделать именно потому, что 66% были уже заложены. То есть дворянство проживало своё будущее! Оно жило впрок, закладывая.

У нас есть миф о дворянстве, как о замечательных людях. Среди них действительно были такие, это был образованный слой, хотя уровень образования среднего дворянина не стоит преувеличивать. Главное, однако, в том, что в массе своей этот слой позднесамодержавной России социально не был ориентирован на какую-либо производительную деятельность. В результате выкупные средства были прокучены в парижах и петербургах. Да и государство в целом было не лучше. По оценке историка А.В. Островского, если бы на цели индустриализации использовалось хотя бы 20% бюджета, промышленный потенциал страны вырос бы в 2,5 раза. Но средства использовались непроизводительно, расхищались, огромные суммы тратились на содержание двора.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Сам тип санкт-петербургской культуры был исходно ориентирован на Запад. Отдельность, привилегированность дворянства опиралась на западные культурные и материальные ценности.

Андрей ФУРСОВ. На западный тип потребления. Чем после 1861 года стало заниматься дворянство? Крепостных нет, заложить их теперь нельзя, но можно заложить землю. И если в 70-е годы XIX века в залоге было 4% земли, то в 90-е – уже 44%. А пятая часть помещичьих семей разорилась ещё при Николае I, несмотря на экономическую помощь государства. То есть давно шёл процесс упадка господствующего слоя. Александр II разморозил подмороженный Николаем I кризис, и реформы ударили сразу по нескольким слоям. Капитализм, который пришёл в Россию в последней трети XIX века, был крайне уродливым. Он создавал больше проблем, чем решал. И, главное, старое разлагалось быстрее, чем возникало новое. Всё это очень хорошо описал, например, Глеб Успенский в своих «физиологических очерках». Он изобразил общество, в котором стремительно разлагается старое, при этом продукты разложения давят едва пробуждающееся новое.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Помимо поэмы Некрасова вспоминаются и романы Достоевского, которые наполнены фантасмагорией пореформенной России, где потрясающая бедность соседствует с неумеренной роскошью. Это атмосфера того времени.

Андрей ФУРСОВ. В параллель с этим нарастала зависимость России от иностранного капитала. У нас любят XIX век представлять как «хруст французской булки». Для кого-то это был хруст булки, а для большинства совсем другого. Это – не говоря о растущей финансовой зависимости России от Запада, о сверхпредставленности западного капитала в главнейших отраслях промышленности и финансах России. Уже в конце XIX века в руках иностранного капитала было не менее трети акционерных капиталов России. Ему же на 96% принадлежала тяжёлая промышленность. К началу Первой мировой войны Запад выкачал из России как минимум 27 млрд рублей – в 4 раза больше, чем суммы иностранных инвестиций в российскую экономику. На экспорте из-за «ножниц цен» Россия максимально теряла 50% рыночной стоимости своих товаров. Таким образом, засилье иностранного капитала и его местной обслуги («похуже Мамая будут – свои», русскоязычные) если не блокировало, то максимально сдерживало индустриализацию страны – как и сегодня.

Публицист Михаил Осипович Меньшиков писал в самом начале XX века: «XIX век следует считать столетием постепенного и в конце тревожно быстрого упадка народного благосостояния в России. Из России текут реки золота на покупку западных фабрикантов, на содержание более чем сотни тысяч русских, живущих за границей, на погашение долгов и процентов по займам и прочее. Неисчислимое количество усилий тратится на то, чтобы наперекор стихиям поддерживать в бедной стране богатое обличие». Это один к одному постсоветская Россия! И далее он пишет, обходя цензурные рогатки: «Если не произойдёт какой-нибудь смены энергий (имел в виду революцию – А.Ф.), если тягостный процесс подражания Европе разовьётся дальше, то Россия рискует быть разорённой без выстрела. Оскудение, захватив раньше всего прикосновенный к Европе класс, доходит до глубин народных, и стране в таком положении придётся или иметь мужество отказаться от соблазна, или обречь себя на вечный плен». Сказано, на мой взгляд, блестяще! Т.е., согласно Меньшикову, либо в России произойдёт смена энергий, либо она превратится в колонию. Интересно, что после июльских событий 1917 года в обращении к петроградским рабочим ту же самую мысль выразил Сталин, заявив, что у России два варианта развития: либо стать колонией США и Великобритании, либо принять советскую систему.

Если вернуться к словам Меньшикова, что разорение и разложение захватило «раньше всего прикосновенный к Европе класс», то есть дворянство, то абсолютно понятно, почему «раньше»: потому что класс этот живёт по потребностям, которые местная система работ удовлетворить не может, и он должен увеличивать эксплуатацию сверх хозяйственных возможностей системы, т.е. проедать своё будущее и вырабатывать социальный динамит. Слова Меньшикова «отказаться от соблазна» означают призыв установить контроль над потребностями господствующего слоя. Что и было сделано в системе ранжированного потребления номенклатуры после 1917 года.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Смена энергий унесла и самого Меньшикова, как известно. История, к сожалению, очень жёстко шагает…

Последний и, может быть, единственный идеолог и теоретик монархизма Лев Александрович Тихомиров в феврале 1917-го в дневнике писал примерно то же. Он говорил, что если это и дальше продолжится, то России конец.

Андрей ФУРСОВ. Так бы оно и было, если бы, во-первых, не Октябрьская революция, которую до 1927 года сами большевики называли переворотом; во-вторых, если бы не победа в 1920-е годы команды Сталина над интернационал-социалистами, сторонниками мировой революции.

Но продолжу о долгосрочных факторах. В Российской империи начала ХХ века был громоздкий, неповоротливый аппарат управления, замусоренный британской и германской агентурой влияния. Вплоть до того, что, к примеру, Николай II договаривается с Вильгельмом II о союзе России с Германией, а определённый сегмент управленческого аппарата действует так, что через год нет уже никакого соглашения, и Россия оказывается развёрнута в сторону Великобритании!

В царской России в начале XX века так и не сформировался субъект стратегического действия, способный изменить ситуацию. Дворянство и буржуазия взаимно уравновешивали друг друга – социальный не то пат, не то цугцванг. Сословный строй отступал, но не позволял до конца оформиться классово-буржуазному, ограничивая его пространство. Это напоминает нынешнюю ситуацию в РФ, где квазиклассовость буржуазного типа и квазисословность тормозят/деформируют друг друга, не позволяя социуму оформиться ни в полностью классовый, ни в полностью сословный. Получается странный социальный тянитолкай, не способный к развитию, поскольку квазисословность и квазиклассовость тесно переплелись друг с другом.

Верхушка самодержавия оказывалась всё более изолированной, а у либералов и революционеров не было ещё достаточно сил. Это была по всем статьям тупиковая ситуация. И тут начинается Первая мировая война – один из главных среднесрочных факторов, приведших к Гражданской войне. Ещё один такой фактор – попытка Столыпина вывести Россию из кризиса. Она была контрпродуктивной и только приблизила революцию.

Есть замечательная работа израильского историка Михаэля Конфино, посвящённая анализу наших аграрных структур; он, в частности, показал, что к 1920 году русские крестьяне вернули в общинную собственность более 90% земли – «привет» Столыпину. Крестьяне, пока красные и белые выясняли отношения, играли в свою игру, вели свою войну, решали свои задачи. И к концу Гражданской войны – решили, в результате в 1921 году победившим в Гражданской войне большевикам пришлось заключать «Брестский мир» с крестьянством – вводить НЭП.

Как показывают исследования, если бы столыпинская аграрная реформа удалась, то революция произошла бы значительно раньше. Столыпин считал, что крестьяне начнут выходить из общины, но вышло только 25%. Крестьяне выкупали землю общинами, община сохранялась! А главной задачей столыпинской реформы было разрушение общины, причём не по экономическим причинам. Революция 1905–1907 годов показала, что община – это готовый каркас сопротивления крестьян. Столыпин хотел этот каркас сломать и создать в деревне «водораздел» между режимом, помещиками, с одной стороны, и крестьянами – с другой, в виде слоя сытых богатых мужиков. Это была ошибка классово ограниченного городского человека! Когда в 1916–1917 годах (кстати, мельком, но очень чётко это показано в поэме Есенина «Анна Снегина») голытьба шла грабить помещичьи усадьбы, топить рояли в барском пруду и жечь библиотеки, эти практичные мужики, на которых рассчитывал Столыпин, в мешки собирали всё ценное и свозили к себе. Они не стали «водоразделом», а, наоборот, возглавили толпу. Бесчинства голытьбы стали акцией прикрытия их базовой операции – «передела активов».

Так вот, если бы всё вышло «по Столыпину», то уже в 1910 году примерно 11–12 млн обездоленных мужиков оказалось бы в городе. А русская промышленность тогда могла абсорбировать 2–2,5 млн (от силы) человек. И эти 10 млн челкашей просто смели бы систему!

Андрей ФЕФЕЛОВ. Ротшильды, реальные, лезли в город, захватывали нашу промышленность, а Столыпин решил вырастить, воспитать своих деревенских маленьких ротшильдов – сделал ставку на кулака.

Андрей ФУРСОВ. Повторю: Столыпин – умный городской человек и, безусловно, лично мужественный, смелый. Историческим, однако, он оказался лузером. Сейчас из него лепят идеальную фигуру большого государственного деятеля. Но люди не понимают, что он абсолютно провалился (и слава богу!). Потому что, если бы он не провалился, революция была бы с такой кровью, что наша Гражданская война показалась бы по сравнению с ней лёгкой прогулкой.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В Москве установлен памятник Столыпину около бывшего Дома Советов, ныне Дома Правительства Российской Федерации. Стоит он как-то сбоку припёка – на краю тротуара. И в этом видится своя мистика, закономерность, так как именно такое положение и занимал Пётр Столыпин в российской истории.

Андрей ФУРСОВ. Ну что же, правительству РФ нелишне помнить о результатах реформы Столыпина – «хотели как лучше». Рядом с памятником Столыпину я бы поставил памятник Граблям.

Ещё один среднесрочный фактор, обусловивший и революцию, и гражданскую войну – развал имперской системы управления. Она пребывала в состоянии бардака. Достаточно почитать прессу и романы того времени.

Кстати, уже в советское время эту ситуацию в тогдашнем управленческом аппарате очень хорошо показал В. Пикуль в романе «На задворках Великой империи». Роман, на мой взгляд, куда более интересный, чем иные более известные произведения этого автора. Пожалуй, более бездарным строем, чем Россия в самом начале XX века, являлась ельцинская РФ. Хотя в чём-то они могут и поспорить.

Ну и, наконец, последний среднесрочный фактор – Мировая война. После этого заработали факторы краткосрочные. Первый из них – Февральский переворот и наступивший вместе с ним хаос, который вёл непосредственно к Гражданской войне.

«Демократическое Временное правительство» не было демократическим — по манере своей деятельности оно создавало хаос; это была диктатура-импотент, нарисованная на холсте. Неслучайно те генералы и офицеры разведуправления Генштаба, которые, по сути, организовали Октябрьский переворот, способствуя приходу к власти большевиков как наименьшего (с их точки зрения) в складывающейся ситуации зла, понимали, что альтернатива – это распад страны, катастрофа, в которую ввергают страну «временные».

Теперь о краткосрочных факторах. Октябрьский переворот усилил хаотические процессы. Большевики против своей воли были вынуждены создавать госаппарат и думать в начале 1918 года не о мировой революции, а о том, как удержаться у власти. Их бегство из Петрограда в Москву ничуть не решило проблем их взаимоотношений с рабочим классом, так как безработица в городах никуда не делась. И большевики решили вытеснить социальный конфликт из города в деревню. Не они единственные, конечно, но и они внесли свой большой вклад в начало Гражданской войны.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Плюс сепаратистский фактор огромный, конечно.

Андрей ФУРСОВ. Это само собой. Прежде всего Украина, как всегда. Ну и сами большевики.

Среди действий большевиков, которые стали фактором, приблизившим Гражданскую войну: Декрет Совета народных комиссаров (СНК) от 26 марта 1918 года «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» и Инструкция наркомпрода к Декрету, которая его подрывала; затем Декрет ВЦИК СНК от 13 мая 1918 года «О чрезвычайных полномочиях наркомпрода по борьбе с кулачеством и укрывателями».

Цюрупа говорил: «Надо объявить войну деревенской буржуазии!» На языке большевиков «деревенская буржуазия» – это, в том числе, и середняки, т.е. те, кто никакой буржуазией не являлся. А к чему призывал Свердлов? У нас об этом мало кто говорит, но на протяжении 1918 года именно он был реальным правителем России – человеком, который держал все нити управления страной в своих руках. Вплоть до очень странной смерти в начале 1919 года (кстати, после этого всю его команду отстранили от власти) Свердлов говорил о том, что необходима гражданская война в деревне! А Троцкий 4 июля 1918 года обозначил ещё жёстче: «Наша партия – за гражданскую войну. Гражданская война упёрлась в хлеб… да здравствует гражданская война!». Поражения 1918 года показали большевикам, что попытка решить конфликт в городе за счёт конфликта в деревне «не работает». Однако «ящик Пандоры» уже был открыт. Ещё один фактор – это, конечно же, интервенция.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Интервенция имела и открытый, и скрытый характер. В некоторых работах Сталина словосочетание «Гражданская война» закавычено. Он говорил: «так называемая Гражданская война».

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно.

Поняв, что конфликт в деревне может привести к крушению, большевики на VIII Съезде РКП(б) в марте 1919 года приняли решение повернуться к середняку лицом и ликвидировать комбеды. Интересно, как была сформулирована задача ликвидации этих комитетов бедноты. Её придумал Каменев. Большевики не могли прямо сказать, что комбеды провалились, поэтому Каменев выразил мысль так: «Нужно распустить комбеды, потому что они отыграли свою историческую роль». Всё! Поворот к середняку!

Середняк, нужно сказать, выбрал в этой ситуации большевиков не как добро, а как наименьшее зло. Вскоре был разгромлен Колчак.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Но началось наступление Деникина.

Андрей Фурсов. Да, он поставил под контроль огромную территорию, на которой жили несколько десятков миллионов человек. И осенью 1919 года началось наступление на Москву. Многие большевики даже начали восстанавливать свои буржуазные знакомства или подумывать о том, чтобы перейти на нелегальное положение.

Однако численность белых падала, линия фронта и коммуникации оказались растянуты. Большевикам удалось создать конные армии (лозунг Троцкого: «Пролетарий, на коня!») Миронова, затем Будённого, которому и досталась вся слава. В это же время после рейда атамана Мамонтова белых бросили казаки. Рейд длился почти месяц, но реальные боевые действия шли неделю. За эту неделю было захвачено много добра, в том числе золота. Три следующих недели этот гигантский обоз уходил от преследования красных. Когда Мамонтов вернулся в Новочеркасск, то пожертвовал 180 килограммов золота (!) на обновление церковных куполов. И здесь казаки совершили фатальную ошибку, которая стоила и им, и белым очень дорого. Казаки, конечно, не знали термина «квазиэтническая группа»…

Андрей ФЕФЕЛОВ. …но считали себя чем-то особенным.

Андрей ФУРСОВ. Да. И рассуждали так, что пусть русские (красные и белые) выясняют меж собой отношения, а мы – казаки – посмотрим. И закопали золотишко в огороде, как говорится. Как я недавно прочёл в одной из книг, в 1930-е годы чекисты пытками выбили места схронов всех таких запрятанных драгоценностей (заодно и оружия). Ещё тут надо учесть, что белые упорствовали в предоставлении казакам хотя бы некоторой автономии. И казаки вышли из игры. А что такое казаки? Это в первую очередь конница, то есть как танки во Второй мировой.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Деникин дошёл до Тулы, и всё кончилось.

Андрей ФУРСОВ. А вскоре потерпел поражение Врангель, это стало финалом Гражданской войны. Нужно, однако, заметить, что 1920-е и 30-е годы XX века – это продолжение Гражданской войны в её холодной форме. Своего рода «холодная Гражданская война». И закончилась она только в 1939 году. Дело в том, что Гражданская война началась формально не между красными и белыми, а с так называемого мятежа «белочехов», которые вовсе не были белыми: командовали ими умеренные социалисты. А спровоцировал восстание чехословаков Троцкий своей телеграммой о том, что их нужно разоружить. Чехословаки, «бравые солдаты швейки», оказались у нас в плену, потому что не хотели воевать за австро-венгерскую армию. В плену из них сформировали нечто вроде армии, которая формально стала считаться частью французской армии, «швейков» посадили в эшелоны, которые двинулись через всю Сибирь, чтобы через Тихий океан, США и Атлантику оказаться в итоге во Франции.

Навстречу им из Сибири возвращались пленные австро-венгры и немцы, поскольку с Германией уже был заключён мир. В Челябинске они встретились, и начались конфликты. Чехи и словаки, поскольку у них в руках было оружие, немцам и венграм «начистили». Те обиделись на большевиков: как же так – у нас с вами мир заключён! И Троцкий шлёт телеграмму: «Разоружить чехословаков!» Мог ли Троцкий не понимать, что он делает? Действовать на основе предположения, что чехословаки позволят себя разоружить и поставить к стенке – это была либо провокация, либо глупость. Чехословаки, естественно, восстали, и это стало сигналом к антибольшевистскому восстанию. Советская власть рухнула вдоль всего Транссиба. Так с конфликта между умеренными социалистами, которые руководили чехословаками (а ими, в свою очередь, манипулировали опытные дяденьки на Западе), и большевиками началась Гражданская война.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Вообще, таинственная история с этими чехословаками на железной дороге. Историк Елизавета Пашкова в своё время на страницах «Завтра» рассказывала про международную, по преимуществу американскую, организацию YMCA, которая была внедрена в Чехословацкий корпус. Несколько десятков так называемых секретарей YMCA находились в эшелонах чехословаков. Когда значительная часть этих эшелонов уже добралась до Владивостока, и чехословаков собирались отправить за океан, какая-то сила в решающий момент их удержала на месте. Более того, чтобы они не разбежались, для них создали определённые условия: построили увеселительные дома, чешские кафе и прочее. А потом развернули и направили в горнило охваченной хаосом России.

Андрей ФУРСОВ. По-видимому, в том, что произошло, были заинтересованы разные силы, в том числе на Западе, и мятеж чехословаков оказался равнодействующей их активности. Главным же результатом стало крушение советской власти на огромной территории – до этого там шёл процесс, который Ленин называл «триумфальным шествием советской власти». И вдруг чехословацкий фактор…

Все прекрасно знают, что чехословаки за золото продали Колчака. Это золото стало одним из факторов экономического развития Чехословакии, а потом уже Гитлер прибрал её к рукам. То есть золото не пошло им впрок. А о том, как чехословаки зверствовали в пути, осталось много свидетельств. Они выбрасывали стариков из вагонов на холод, насиловали женщин – «швейки» показали себя во всей красе.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Моя бабушка в возрасте шести лет наблюдала Гражданскую войну на Урале, в деревне между Екатеринбургом и Челябинском. Вместе с другими детьми она пряталась в кустах и видела, как чехословаки сжигали людей заживо: привязывали к дереву, обкладывали хворостом...

Андрей ФУРСОВ. Об этом немало свидетельств. В любом случае 1919 год был переломным в Гражданской войне. А дальнейшее, включая 1930-е годы, – это холодное продолжение Гражданской. Не только политически, но и социоантропологически. Когда у нас говорят о жестокостях 1930-х годов, то нельзя не признать: да, конечно, они были. Но нужно помнить, какой «человеческий материал» Россия имела в 1930-е годы. Сначала Первая мировая война, затем Гражданская, затем нэп со всей гадостью, которая повылезала изо всех щелей. Эти 15 лет привели к озверению людей. Когда мы оцениваем борьбу за власть в 1930-е годы, нужно помнить, какой социальный опыт был за плечами этих людей – опыт непрерывной войны и лишений.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это типологически сродни Великой французской революции, когда власть не могла решить проблему «сшивания» сословных интересов. Какая была правительственная чехарда при Людовике XVI, как нарастал вал революционный: жирондисты, якобинский террор, потом Директория, когда повылезли нувориши. На кладбищах тогда устраивались целые оргии – такой постреволюционный декаданс. А потом эпоха Наполеона, которая, конечно, не прекратила внутриполитических бурь. Он жёстко расправлялся и с роялистами, и с левыми проявлениями. Якобинские заговоры там так же «шкворчали», как и в России тех лет, о которых мы говорим. А сейчас мы в каком-то отношении живём в период «реставрации».

Андрей ФУРСОВ. К сожалению, отечественные «бурбоны», видимо, забывают, чем закончили французские Бурбоны в ходе революций, которые, кстати, профинансировали британцы (они же сыграли одну из главных ролей и в Февральском перевороте 1917 года, и в разрушении СССР – причём в последнем случае роль, пожалуй, посильнее, чем американцы, хотя намного менее видимую). В сухом геополитическом остатке: Наполеоновские войны привели к тому, что Франция, пусть и формально считавшаяся великой державой, стала «пристяжной» Великобритании. И как только французские короли, будь то Людовик XVIII или Карл Х делали движения, противоречившие британским интересам (например, начинали разворачиваться в сторону России), то тут же они в той или иной форме довольно быстро лишались трона.

Однако между русской и французской революциями есть кардинальное различие: Франция после своей революции и её экспортного варианта Наполеоновских войн перестала быть великой державой, а Советская Россия после Великой Октябрьской революции и Гражданской войны не просто вернула великодержавный статус, но уже в 1937 году вышла на второе место в Европе по выпуску продукции и обеспечила военно-промышленную (не просто промышленную, а военно-промышленную!) автаркию от капиталистического мира. По состоянию на 1937 год мы уже были великой державой, а после войны стали сверхдержавой! Вот главное отличие Великой Октябрьской социалистической революции от революции во Франции.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В плане социологии процессов нельзя не заметить, что Советский Союз, сталинское государство, «сталинское царство» опиралось на вырвавшееся на исторический простор русское крестьянство.

Андрей ФУРСОВ. Одной из задач коллективизации было переформатировать крестьянское местечково-общинное сознание в национальную идентичность. Это и было сделано. Да, жёстко… Сталин Черчиллю, когда тот спросил, какие были самые тяжёлые моменты при управлении страной, ответил, что самым тяжким испытанием была коллективизация. В то же время вчерашние крестьяне становились рабочими, инженерами, военными, превращаясь в то, что социологи называют «модальным типом личности». Этот тип и стал костяком, хребтом той силы, которая победила в 1945 году (а по сути уже в 1941-м!) Гитлера, а к 1955 году восстановила страну.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Революция распечатала социальную энергию.

Андрей ФУРСОВ. Да, был взрыв социальной энергии. В чём разница между поздним самодержавием и ранним Советским Союзом? В 1915 году был выбит офицерский корпус, в 1916-м начала валиться армия, в 1917-м развалилось самодержавие. В 1941 году летом выбит офицерский корпус, но армия не рухнула, потому что в конце лета и осенью пришли молодые офицеры. Это были советские люди, воспитанные в 1930-е годы. Вот эта армия и сломала хребет вермахту. Иными словами, «красный проект», помимо всего прочего, воспитал из огромной массы крестьянства принципиально новый модальный тип личности, создал нового носителя социальной энергии и информации, нового исторического субъекта – советского человека-творца. Это достижение советского строя не менее, а скорее более важно, чем его материально-вещественные достижения: субъект творит систему, он первичен. Неслучайно послеперестроечная шантропа стремится если не уничтожить, то унасекомить человека-творца, подменив его понятным и психологически близким ей типом приземлённого убогого потребителя, справляющего свой пикник даже не на обочине Постзапада, а на его помойке.

Андрей ФЕФЕЛОВ. СССР всего через 16 лет после Победы отправил человека в космос. Но сейчас уже нет той энергии, подъёма, неустрашимости и аскетизма, нет того универсального сознания, которое было свойственно русскому крестьянину. Он всегда мыслил категориями земли и неба, имел огромное количество навыков, умел справляться со всеми трудностями. Повторения того рывка и взлёта не следует уже ждать?

Андрей ФУРСОВ. На данный момент не следует. Это был исторически обусловленный рывок. Вообще, все рывки в русской истории (мы это прекрасно знаем из истории Ивана Грозного и Иосифа Сталина) происходили, когда страна оказывалась на краю пропасти. Каждый раз Россия выскакивала из смут, когда, казалось бы, шанса уже не было – никакого. Даже после Гражданской войны большевистский режим можно было задавить. Если бы из Европы, где находилось примерно полмиллиона белых, готовых стать под ружьё, их, профинансировав, бросили бы «в поход на Совдепию». Но в то время Большая Система «СССР» оказалась не по зубам Большой Системе «Запад». Последний не был един: французы грызлись с британцами, британцы (самая главная грызня!) – с американцами, и те, и другие – с немцами, условные Рокфеллеры покусывали условных Ротшильдов, а тут ещё СССР успешно разыграл «немецкую карту». В результате СССР получил «пространство для вдоха», в 1937 году стал военно-промышленной державой, а в 1939 году советско-германским договором Сталин сорвал планы Запада по изоляции СССР.

У нас есть опыт мобилизации в ситуациях, когда отступать некуда. Сразу формируется субъект стратегического действия, и общество выруливает. Это не значит, что так будет всегда – в наши дни может и не прокатить. Всё зависит от исторической ситуации и качества человеческого материала.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Что ж, будем наблюдать за ситуацией. И будем участвовать. Андрей Ильич, спасибо за беседу!

Расти на волне спроса

Рост доходов населения и национальные проекты должны дать импульс для экономического роста

Текст: Алена Баталова

Опорой для роста экономики могут стать увеличение внутреннего спроса и реализация нацпроектов. За загрузкой производственных мощностей должны последовать инвестиции бизнеса в технологическое перевооружение на основе отечественных разработок. Что сделать, чтобы развитие пошло по этому пути? Ответ на этот вопрос дали ученые-экономисты на Совете экспертов "РГ" и Вольного экономического общества России.

Прежде чем заглянуть в будущее и увидеть, что ждет нацпроекты в 2021-2024 годах, оценим их влияние на экономику на начало 2020 года?

Сергей Бодрунов, президент ВЭО России: Первым делом хочу привести некоторые цифры, характеризующие состояние российской экономики на начало 2020 года. По данным Росстата, в 2019 году ВВП составил 109 361,5 млрд рублей, а его темпы роста - 1,3% - стали минимальными с 2016 года. Напомню, по итогам 2017-го этот показатель составил 1,6%, а в 2018 году - 2,5%.

При этом дают рост ВВП не так много отраслей. В частности, наибольшее влияние на экономическую динамику оказало увеличение добавленной стоимости добывающих и обрабатывающих производств - соответственно на 2,7% и 1,6%. Кроме того, мы наблюдали прирост на 9,7% в финансовой и страховой деятельности. По остальным отраслям роста не наблюдалось.

Есть и позитивные моменты. Профицит бюджета РФ за 2019 год составил 1,8% ВВП, или около двух триллионов рублей, по данным минфина. Созданы колоссальные золотовалютные резервы. К отрицательным факторам я бы отнес рост расходов на конечное потребление - в отношении 2018 года они увеличились на 2,4%. Доля чистого экспорта товаров и услуг в ВВП за год сократилась с 10 до 7,7%. Реальные денежные доходы россиян падали пять лет подряд. По итогам 2019 года они выросли на 0,8%, как сообщает Росстат, но тем не менее все еще остаются ниже уровня 2014 года на 6,4%.

Эти данные говорят о том, что маховик работы над нацпроектами еще не вполне раскачался. Нацпроекты только набирают обороты, и серьезный положительный эффект от них будет чувствоваться только в этом году и в последующие годы. Убежден, что этот инструмент позволит активировать рост российской экономики.

Но они способны себя проявить?

Александр Широв, член Правления ВЭО России, заместитель директора института Народнохозяйственного прогнозирования РАН, член-корреспондент РАН: Данные Росстата несколько скорректировали наше представление о том, что происходило с национальными проектами в 2019 году. ВВП вырос на 1,3% - что выше, чем ожидали эксперты. Во многом рост ВВП обеспечил уровень государственного потребления, увеличившийся на 2,8%. Ждали худшего: все мы помним заявление Счетной палаты о неэффективном расходовании бюджетных средств. Однако в течение четвертого квартала интенсивность расходов существенно выросла - в том числе в рамках нацпроектов, и это внесло положительный вклад в экономический рост. С другой стороны, сама техника формирования нацпроектов предполагала, что 2019-й год будет "пробным", с некоторой пробуксовкой. Сейчас стоит задача с учетом накопленного опыта потратить выделенные деньги более эффективно. Еще один важный момент: в последние годы много говорилось о масштабном резервировании бюджетной системы. Однако консолидированные бюджеты субъектов федерации в прошлом году были сверстаны с минимальным профицитом, который составил чуть более 4 млрд рублей (в 2018 г. это было более 500 млрд руб.). В масштабах страны это небольшие деньги. Из этого можно сделать вывод, что мы все-таки получили эффект от национальных проектов. Он примерно соответствует нашим оценкам и составляет около 0,5 процентного пункта дополнительного роста ВВП, тем не менее - это все равно вклад в экономическую динамику. Национальные проекты действительно являются драйвером развития экономики. Однако нужно понимать, что их потенциал ограничен и в одиночку вытащить экономику из ситуации низких темпов роста, в которой мы находимся в последние пять-семь лет, нацпроекты не смогут.

Какие условия необходимы, чтобы импульс, который задают экономике нацпроекты, превратился в устойчивый экономический рост?

Борис Порфирьев, член Президиума ВЭО России, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик РАН: Есть как минимум два важных условия. Первое - нацпроекты могут оказать положительный эффект на экономический рост только в синергии с неукоснительным исполнением обязательств по всему, что заложено в государственном бюджете страны. Второе - это увязка формальных показателей исполнения, содержательных мероприятий и качественных результатов нацпроектов и составляющих их федеральных проектов. Главная задача состоит в том, чтобы люди реально ощутили улучшение условий и уровня жизни. Приведу в пример нацпроект "Экология", итоговым результатом которого должны стать улучшение здоровья и качества жизни. С точки зрения кассового исполнения он один из наименее удачных: в 2019 году этот показатель составил всего 66% от плана, но вместе с тем было сохранено более миллиарда руб­лей, которые могли пойти "не туда". По критерию полноты исполнения запланированных на тот же год мероприятий федеральный проект "Чистый воздух" был выполнен практически полностью. Однако 80% жителей городов, в которых предусмотрено сократить вредные выбросы на четверть, по-прежнему не удовлетворены качеством воздуха. Дело в том, что последнее определяется концентрацией вредных веществ в воздухе, которая лишь частично зависит от снижения существующего уровня выбросов, что подтверждает опыт Красноярска, где в этом году в течение нескольких дней вновь, как и в предыдущие годы, наблюдался эффект "черного неба". Этот же пример доказывает необходимость отсутствующей пока тесной интеграции федеральных проектов и соответствующих мер в рамках нацпроекта "Экология". Без перехода теплоэнергетики Красноярска с угля на газ нужного качества воздуха достичь не удастся, но это, в свою очередь, требует активного использования наилучших доступных технологий. В то же время предусматривающий их развитие федеральный проект, который является ключевым в нацпроекте "Экология" и на который приходится 60% совокупных затрат указанного нацпроекта, в 2019 году практически не был реализован.

За счет чего наша экономика могла бы вырасти в будущем?

Борис Порфирьев: Одним из главных драйверов экономического роста у наших мировых партнеров-конкурентов является сфера или сектор так называемой экономики знаний. Затраты на ее развитие обеспечивают формирование от 30% до 40% ВВП против 13-14% в России. Помимо науки экономика знаний включает образование, здравоохранение, развитие НИОКР, причем в их тесном взаимодействии. Если посмотреть на перечень национальных проектов, такую полноту перечисленных составляющих этой важнейшей сферы экономической деятельности и их внутреннюю интеграцию, синергию обнаружить трудно. В связи с этим необходимо либо, как говорят военные, "комплексирование" нацпроектов с уже существующими у нас госпрограммами, либо нужен новый национальный проект или комплексный план.

Александр Широв: Экономическая ситуация у нас сейчас не самая простая. В прошлом году впервые сократился объем экспорта - примерно на 2%. Всегда считалось, что экспорт поддерживает экономику России и за счет него она может расти. Видимо, в ближайшее время этот фактор будет исключен. Экономическая динамика 2020-2021 годов будет определяться не экспортом, а внутренним спросом, прежде всего со стороны населения. Внутренний спрос необходим, чтобы частный бизнес поддержал своими инвестициями усилия государства. Сейчас у предпринимателей недостаточно мотивации - низкий спрос сохраняется прежде всего потому, что под давлением находятся доходы населения.

Однако по результатам Послания президента Федеральному Собранию был фактически сформирован еще один нацпроект - по борьбе с бедностью, на который потратят 300-500 миллиардов рублей в рамках этого года. Это должно раскрутить спрос примерно на 0,3-0,5% ВВП. Ускорение экономической динамики повлечет за собой загрузку производственных мощностей, а это даст стимул для инвестиций в основной капитал.

И никаких новых условий для улучшения инвестиционного климата не потребуется?

Александр Широв: Мы разбиваем ближайшие пять лет на две стадии, первая из которых - выход из стагнационной ловушки - должна осуществиться прежде всего на основе роста внутреннего спроса, а во вторую очередь - за счет инвестиций государства в рамках нацпроектов. Если мы реализуем всю заложенную в них систему затрат, это поддержит экономическую активность. В конце концов мы получаем ситуацию, при которой инвестиции к 2021 году смогут расти примерно на 5-6 процентов в год. Это довольно много, поскольку последние два года темп был очень низким и фактически наблюдалось "проедание" основного капитала. На второй стадии нам нужно начинать раскачивать инвестиции в основной капитал. Дополнительные масштабные действия по этому направлению потребуются не сейчас, а через два-три года. Следующий шаг - это снижение процентных ставок. Тогда это будет востребовано. Если начинать снижать налоги прямо сейчас, то, например, при снижении ставки единого социального налога усилится риск оттока капитала, поскольку магистральная тенденция для бизнеса сегодня - это вывод средств через дивиденды, причем не только в России, но и в мировой экономике. То есть для формирования нового инвестиционного цикла придется активно мотивировать частный бизнес к инвестиционной деятельности через налоговые, административные и иные стимулы.

Что ограничивает инвестиции в обновление производства сейчас, кроме недостаточно высокого внутреннего спроса на продукцию?

Дмитрий Сорокин, вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при правительстве РФ, член-корреспондент РАН: Мы понимаем, что технологическая база устарела, вряд ли что-то изменилось с 2008 года, когда мы, согласно Академии наук, находились в четвертом технологическом укладе, в то время как наши конкуренты - в пятом.

Во-первых, мы делаем серьезные вещи, но на чьем оборудовании? Недавно я спросил у директора машиностроительного завода, используется ли у него хоть один российский станок. Ни одного. Формально это вроде бы импортозамещение. А по сути?

Во-вторых, технологическое перевооружение - это длительные вложения. Открываем данные опроса Росстата за 2018 год, не думаю, что в 2019 году что-то изменилось. Предприниматели отвечают на вопрос, что ограничивает их инвестиционную активность. И больше всего респондентов - 62 процента - в качестве одной из причин отметили: "неопределенность экономической ситуации в стране". То же самое мы видим в прошлогоднем докладе Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, где сказано, что главной причиной, ограничивающей экономический рост, при всех имеющихся проблемах, включая санкции, остается неуверенность предпринимателя в завтрашнем дне.

В-третьих, откроем нацпроект "Производительность труда". Найдите там слова о технологическом перевооружении. Проект должен решить такие задачи, как поддержка занятости, стимулирование и внедрение передовых управленческих, организационных и - наконец-то - технологических решений. И все. Далее следует сокращение нормативно-правовых административных ограничений. Между тем всего треть предпринимателей в опросе Росстата считает несовершенство нормативно-правовой базы фактором, который ограничивает рост. Поэтому национальные проекты необходимы, более того, без них невозможно развитие российской экономики. Но их, безусловно, нужно дополнить.

Ключевой вопрос

Что нужно сделать, чтобы модернизация российской промышленности была эффективной?

Сергей Бодрунов: Сегодня нет разумной альтернативы цепочке развития, в которой за ростом внутреннего спроса следуют инвестиции в производство. Но нужно помнить о том, что мы не сможем заниматься наращиванием производственных мощностей, производством современной продукции и импортозамещением, если не будем развивать отечественную промышленность и заниматься ее технологическим перевооружением. Это огромная комплексная задача. Когда мы говорим о нацпроектах, надо понимать, что они должны включать в себя в том числе и модернизационную составляющую. Потому что без этого мы не сумеем изменить структуру экспорта и решить проблему обеспечения национальной безопасности - ни в продовольственном, ни в промышленном секторах. Как экономист-практик могу сказать, что нам никто не продаст оборудование, находящееся на пике современного модернизационного процесса. Нужно вкладываться в собственное станкостроение и разработки, решая задачи и в научной базе, и в производственном комплексе.

Пилот без крыльев

Проблемы доступности препаратов остаются самыми острыми в здравоохранении

Текст: Рамил Хабриев (научный руководитель Национального НИИ общественного здоровья имени Н.А. Семашко, академик РАН)

Медицинская общественность, врачи, участники фармацевтического рынка и пациенты давно ждут старта пилотных проектов по лекарственному возмещению, подготовка которых была анонсирована Минздравом РФ еще несколько лет назад.

По мнению специалистов, они показали бы те резервы сохранения и укрепления здоровья населения, от которых во многом будут зависеть успех выполнения майского (2018 года) указа президента России Владимира Путина и достижение ключевых показателей Национальных проектов "Здравоохранение" и "Демография".

Лекарственное возмещение (страхование) - это обеспечение бесплатными или льготными лекарствами всех, кто нуждается в лечении в амбулаторном звене. А по сути - это обеспечение доступности лекарств для всего населения страны, а не только для льготных категорий, как это происходит сейчас.

Подобные системы давно и успешно работают во многих странах мира, обеспечивая эффективность лечения прежде всего хронических заболеваний. Если доступность препаратов при амбулаторном лечении снижена, то фактически страдает качество медицинской помощи в целом. Необходимость внедрения этой системы признают все. Когда внедрялась страховая медицина, перед ней ставилась цель: минимальными средствами обеспечить людям максимальные гарантии сохранения здоровья.

И с этой точки зрения важнейшую роль играет именно доступность лекарств.

Нельзя сказать, что у нас в этом отношении ничего не делается - пул пациентов, для которых лекарства доступны, постепенно расширяется. Бесплатны лекарства при стационарном лечении, где при многих заболеваниях применяются инновационные таргетные препараты. Лекарствами обеспечиваются пациенты льготных категорий, больные социально значимыми заболеваниями. Но когда пациент выписывается из стационара, нередко он не может продолжить необходимое лечение из-за нехватки средств. Или такой пример: ребенок до 18 лет обеспечивается необходимым лечением, сохраняет здоровье, но как только он становится старше, льготу теряет, а за свой счет лечиться не может. В результате состояние его ухудшается, он становится инвалидом, и тогда вновь получает статус льготника. Это полный абсурд! Мы гордимся тем, что у нас ежегодно растет объем высокотехнологичной помощи, но зачастую это говорит о том, что недорабатывает первичное звено, когда болезнь еще можно лечить гораздо эффективнее и дешевле.

Вот почему многие регионы заявили о готовности провести у себя пилотные проекты по лекарственному возмещению. Но мы до сих пор не знаем, какие именно модели будут использованы, в каком объеме и т.д. В мире используются самые разные варианты, хотя все страны ставят одну и ту же цель: в своих условиях и при своих ресурсах обеспечить максимум доступности лекарств для всех. Если есть разница в платежеспособности населения, устанавливают разные размеры сооплат, дифференцируют социальные и возрастные группы и сами препараты, применяющиеся при жизнеугрожающих состояниях или улучшающие качество жизни и т.д.

Но, как правило, при онкологических и сердечно-сосудистых, орфанных заболеваниях, сахарном диабете и некоторых других обеспечивают практически стопроцентное покрытие.

Рабочая группа нашего института подготовила свои предложения и в конце прошлого года передала их в Минздрав России. Мы считаем наиболее оптимальным такой принцип: предельная цена возмещения должна устанавливаться для международного непатентованного наименования препарата (МНН). Стоимость некоторых медикаментов может полностью уложиться в эту цену. А если человек захочет и в зависимости от рекомендаций врача он может выбрать в пределах этого МНН иное торговое наименование и доплатить разницу в стоимости, если она выше предельной цены возмещения.

Другую позицию занимает ФАС. Его специалисты в качестве цены возмещения предлагают вывести среднюю (медианную) цену и обеспечивать только препаратами стоимостью ниже медианной цены. А все те компании, которые захотят на этих условиях поставлять свои препараты, пусть "спускаются" до этой цены. Но эта позиция весьма уязвима: принуждение снизить цену может быть связано с риском ухудшения качества препарата. Кроме того, это ущемление прав тех пациентов, которые готовы были бы доплатить разницу за препарат, рекомендованный им врачом.

В Кировской области уже несколько лет самостоятельно проводят пилотный проект по обеспечению пациентов с сердечно-сосудистой патологией препаратами с 50-процентным возмещением стоимости любого из перечня лекарств, рекомендованных врачом. Эксперимент, на наш взгляд, уже дает определенные результаты. На первый взгляд они парадоксальные - за прошлый год в целом по региону смертность от болезней системы кровообращения (БСК) несколько выросла: была 685,7 на 100 тысяч населения, а стала 697,4. Но зато общая смертность снизилась с 14,9 до 14,3 промилле. А это говорит о том, что улучшился учет этих больных и причин смерти. А самое главное - в тех районах, где проживают свыше 400 тысяч населения и где реализуется проект, смертность от БСК снизилась на 34 процента, а вызовы "скорой помощи" - на 31,2 процента. В дальнейшем, я уверен, произойдет и сокращение числа госпитализаций. А ведь это и есть главные цели лекарственного возмещения.

Задержка со стартом пилотных проектов в других регионах может быть связана с тем, что мы приводим для их обоснования неправильную аргументацию. Как только начинается разговор, что эту систему надо внедрять, первым делом спрашивают: а сколько это будет стоить? Называют многомиллиардные суммы. Но никто не говорит, сколько мы теряем без этой системы и что мы получим в результате ее внедрения. Наверное, надо начинать с того, чтобы оценить реальные потери. Если, к примеру, среднюю длительность пребывания на стационарном лечении в нашей стране снизить до среднеевропейского показателя, то сумма экономии составит около 250 миллиардов рублей в год. А если посчитать сохраненные жизни и трудоспособность людей, сокращение числа инвалидов и издержек на необходимую им социальную помощь, пенсии и т.п. и множество других параметров, то они с лихвой перекроют затраты на своевременное и доступное всем лечение. Но мы предпочитаем тратить сотни миллиардов на наращивание дорогостоящей высокотехнологичной помощи и оставлять на том же недостаточном уровне наиболее близкую к людям и необходимую помощь в самом массовом - первичном звене.

Позиция

Александр Саверский, президент "Лиги пациентов":

- Стратегия лекарственного обеспечения была принята в 2012 году. Согласно стратегии пилотные проекты по возмещению должны были быть завершены еще в 2016 году. Однако ее проблема заключалась в том, что она была утверждена только приказом минздрава, за ней не было ни средств, ни законодательной базы, ни политической воли. Нынешнюю систему регулирования лекарств уже невозможно "штопать" даже в ручном управлении: минздрав и хотел бы обеспечить доступность препаратов, но не может, настолько все зарегулировано. Система находится по сути в коллапсе.

К сожалению, по пилотным проектам у минздрава и ФАС совершенно разные подходы. В минздраве считают, что государство должно только платить за то, что человеку реально требуется. А ФАС стоит за плановые закупки, поскольку это выгоднее для бюджета. Необходимо, чтобы к взвешенному решению пришли финансовый блок и медицинский блоки правительства. В целом решение я вижу в подготовке федерального закона о лекарственном обеспечении взамен существующего закона об обращении лекарств. Нельзя заниматься обращением препаратов, не видя тех, ради кого это обращение и существует.

Маттиас Вернике, генеральный директор компании Merck в России и странах СНГ, член Совета директоров AIPM:

- Проект позволит значительно расширить права граждан на лекарственное обеспечение. Но, как показывает опыт реализации других проектов по лекарственному обеспечению, в том числе, и международный, важно, чтобы механизм реализации был качественно и детально проработан. Должен быть четко прописан источник финансирования, отработана система электронного документооборота, мониторинга и отчетности, созданы регистры пациентов и учтены другие нюансы.

Для всех субъектов должна быть разработана единая модель реализации пилотного проекта, чтобы была возможность корректно оценить результаты, скорректировать параметры и масштабировать успешный опыт. И главное, в самой модели лекарственного возмещения должны быть учтены два условия: возможность выбора для пациента и справедливый процент возмещения. Модель должна предусматривать возможность соплатежа, который фиксируется в процентах от стоимости препарата. Такая модель предоставит пациентам равный доступ ко всем препаратам в рамках одного МНН с учетом индивидуальных показаний.

Александр Мартыненко, директор по индустриальной политике AIPM:

- Соплатеж является важной составляющей системы общего лекарственного обеспечения, так как предоставляет пациенту выбор назначенного врачом лекарства в рамках МНН. Он позволяет избежать многократного в течение года переключения пациентов с хроническими заболеваниями с одного торгового наименования препарата на другое, что очень часто происходит сегодня в системе государственных закупок. Соплатеж обеспечивает дополнительную гибкость модели возмещения стоимости лекарств и пациентоориентированный подход, который не может быть в полной мере реализован в рамках системы госзакупок и положений 44-ФЗ.

Можно было бы рассматривать две модели возмещения. В первой выбранное пациентом торговое наименование предоставляется бесплатно, если его стоимость не превышает цену возмещения в рамках данного МНН. В случае выбора пациентом препарата, стоимость которого выше стоимости возмещения, он оплачивает разницу. Во второй модели возмещение осуществляется на основании предельной отпускной цены производителя на препарат, при этом пациент доплачивает фиксированную часть (например, 50 процентов от стоимости возмещения). В эту модель также целесообразно включить условие бесплатного отпуска лекарства, если его стоимость не превышает стоимость возмещения в рамках данного МНН.

Ирина Панарина, генеральный директор компании "АстраЗенека" в России и Евразии:

- Пилотные проекты - важная инициатива правительства, их необходимо провести для запуска всеобщего лекарственного обеспечения. Непременным условием пилотов является полное покрытие лекарств из перечня ЖНВПЛ, которые назначены пациенту в соответствии с клиническими рекомендациями и стандартами лечения. При этом лекарства пациент должен получать полностью бесплатно. Разработка методологии и проверка готовности цифровой инфраструктуры, в частности, регистра пациентов, являются первоочередными задачами. На наш взгляд, всеобщее лекарственное обеспечение должно быть внедрено в кратчайшие сроки, но обязательно с учетом анализа и оценки результатов пилотов.

Алексей Мигулин, директор по обеспечению доступа на рынок в России и Республике Беларусь компании Pfizer:

- Для достижения задач, поставленных перед здравоохранением, требуются новые подходы к лекарственному обеспечению граждан как по расширению категорий лиц, имеющих право на получение лекарств, так по изменению механизмов его реализации. В рамках пилотных проектов необходимо учесть возможность соплатежа. Это может быть реализовано не только для всех льготополучателей, но и как опция для граждан, желающих заплатить больше цены возмещения в рамках одного МНН. Такая опция позволит гражданину самостоятельно принимать решение о торговом наименовании назначенного препарата, если его по какой-то причине не устраивает предоставляемый по цене возмещения. Это справедливый подход, так как более чем 60 процентов фармрынка России сосредоточено в сегменте ретейл, где граждане покупают лекарства за свой счет, в том числе и рецептурные.

Для старта "пилотов" необходимо выполнение как минимум двух условий: наличие четких рекомендаций и инструкций для регионов по реализации пилотных проектов и расчет "цены возмещения", которую государство готово компенсировать гражданину в рамках выписанного МНН при амбулаторном лечении. В идеале он должен опираться на реальную картину потребления лекарств в регионе, учитывая сегмент ретейл. Это позволит минимизировать риски возникновения дефицита препаратов и сохранит конкуренцию на рынке.

Юрий Мочалин, директор по корпоративным связям компании "Санофи" в Евразии:

- Достижение амбициозных целей по увеличению продолжительности жизни и снижению смертности невозможно без радикального улучшения качества и эффективности медицинской помощи на амбулаторном этапе. Ключевым элементом здесь является лекарственное обеспечение. Чем более доступным оно будет, тем эффективнее будет работать вся система. Нынешняя система льготного обеспечения направлена на лечение хронических заболеваний на достаточно поздних стадиях. Необходимость пилотирования давно ожидаемых новых моделей очевидна. Компании готовы принять активное участие в разработке возможных механизмов и привлечь лучшие международные практики. Также потенциальной мы считаем тему новых контрактных моделей поставок, направленных на разделение рисков и оплаты за полученный результат лечения.

Андрей Колесников, старший директор по взаимодействию с государственными органами и обеспечению доступа на рынки компании "Тева", Россия и Евразия:

- Являясь стандартной и зачастую обязательной частью программы возмещения в европейских странах, соплатеж, во-первых, не несет для государства дополнительных расходов при наличии фиксированной цены возмещения. А во-вторых, он повышает приверженность к лечению, тем самым увеличивая эффективность терапии.

Обратный эффект

Принудительное лицензирование может создать новые проблемы

Текст: Александр Мохов (завкафедрой медицинского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., профессор)

В профессиональном сообществе активно обсуждается инициатива ФАС по введению принудительного лицензирования. Идея простая - государство хочет иметь возможность в определенных случаях использовать изобретение без согласия патентообладателя.

Представители ФАС отмечали, что злоупотребление правообладателем доминирующим положением приводит к отказу от производства или поставки социально необходимых товаров. Это может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также создает неблагоприятную среду для развития конкуренции. В качестве "проблемной" группы взяты лекарства. Однако поправка носит общий характер, а ее действие распространяется на все группы товаров.

При этом Гражданский кодекс РФ уже содержит статьи о принудительном лицензировании, в связи с чем инициатива ФАС выглядит сомнительной. Так, согласно ст. 1239 ГК РФ суд может по требованию заинтересованного лица принять решение о предоставлении ему на определенных условиях права использования результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу (принудительная лицензия). В силу этой нормы принудительное лицензирование возможно, когда объект интеллектуальной собственности не используется патентообладателем в течение длительного времени, что приводит к недостаточному предложению товара на рынке.

Важно, что ГК предусматривает судебный порядок принудительного лицензирования как наиболее эффективную правовую форму защиты права. Если же решение об использовании того же изобретения принимается правительством, оспорить этот акт хозяйствующему субъекту крайне сложно.

Согласно ст. 1360 ГК правительство РФ имеет право в интересах обороны и безопасности разрешить использование изобретения без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации.

Недостатком статьи является "размытость" формулировки. Однако в редакции, предлагаемой ФАС, она становится и вовсе "каучуковой". На мой взгляд, правильнее вести речь о случаях, когда в установленном порядке вводятся военное положение, чрезвычайное положение, принимаются меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Иными словами, в случаях, когда введены особые правовые режимы. могут использоваться экстраординарные меры.

Также ГК РФ содержит ст. 1359, которая устанавливает круг действий, не являющихся нарушением исключительного права на изобретение. Согласно п. 3 данной статьи нарушением не является использование изобретения при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, катастрофах, авариях) с уведомлением о таком использовании патентообладателя в кратчайший срок и с последующей выплатой ему соразмерной компенсации.

Таким образом, действующий институт принудительной лицензии позволяет вторгаться в сферу частных интересов и затрагивать права патентообладателя. Но такое правовое средство используется в ситуациях, когда патентообладатель негативно влияет на рыночную среду, препятствует реализации прав и охраняемых законом интересов потребителей, других хозяйствующих субъектов, создает угрозу основополагающим интересам общества и государства.

Практики применения указанных норм в нашей стране нет. Значит, дело не в наличии или отсутствии правовых средств и механизмов, а в чем-то ином. Более понятной была бы логика ФАС при наличии уже выявленных проблем в правоприменительной практике. Но прецедентами являются единичные дела о принудительном лицензировании в зарубежных странах. В связи с этим ФАС необходимо было бы сначала оценить имеющийся потенциал действующего законодательства, а не выходить с недостаточно проработанными законодательными инициативами.

Возникает и еще один вопрос: позволит ли предлагаемый механизм расширить доступность инновационных препаратов для пациентов? Несмотря на политику импортозамещения, российская фармацевтика имеет весьма скромные возможности для насыщения рынка необходимыми лекарствами. В основном мы пока научились делать воспроизведенные препараты, и то далеко не все. Часть острых проблем снято за счет локализации производства иностранными компаниями. Но с нашего рынка в последнее время уходит значительное число ранее обращавшихся на нем зарубежных препаратов из-за серьезных проблем в сфере закупок, ценового регулирования, жесткого администрирования и др. Еще хуже обстоит дело с фармсубстанциями. Большинство из них даже для выпуска воспроизведенных лекарств закупается за рубежом.

Неудовлетворительна ситуация с инновационными препаратами. Законодательство не содержит четкого ответа на вопрос, что такое инновационное лекарство. Специалисты обычно понимают под этим термином оригинальный препарат, т.е. впервые созданный в мире и получивший международное непатентованное наименование. Но у нас и понятие "оригинальный препарат" отсутствовало в законодательстве несколько лет.

В последние годы число новых оригинальных лекарств снижается во всем мире. И далеко не все созданные мировой фарминдустрией инновационные препараты попадают на национальные рынки, в т.ч. и на российский. Для принятия решения о выводе конкретного лекарства на рынок той или иной страны изучаются его емкость, законодательство и практика его применения, наличие административных барьеров, конкурентная среда и др. При этом наличие норм о принудительном лицензировании, практики или даже угроз их применения - это уже негативный фактор для вывода нового продукта на фармрынок.

В связи с этим и при недостаточно сильной отечественной фармацевтике доступность даже воспроизведенных препаратов предложенный механизм не расширяет, а инновационных - лишь ухудшает.

Среди аргументов в пользу предложенного механизма называют опыт некоторых стран. Эта практика имела и имеет место в развивающихся странах, что позволяет им несколько снизить стоимость лекарств и тем самым повысить их доступность для населения. Но в основном это касается небольшого количества относительно простых для воспроизведения лекарств. Для стран, пытающихся развивать свою фарминдустрию, а тем более экспортировать инновационные лекарства, этот путь является тупиковым.

Разработчики законопроекта заявляют, что норма, возможно, и не будет применяться, но позволит государству иметь более сильную переговорную позицию, рычаги воздействия. При этом ссылаются на опыт США, где государство активно взаимодействует с фармбизнесом и договаривается о снижении цены на препараты. Но нужно учитывать наши реалии. Наш фармрынок составляет один процент от мирового, а американский - около четверти. В США сосредоточена почти вся "Большая фарма". Там есть госрегулятор с многолетней историей в лице FDA, имеющий различные рычаги воздействия на участников рынка, а в России отдельные функции по регулированию и контролю распределены между несколькими госорганами. Наконец, в США созданы переговорные процедуры между бизнесом и государственными институтами, а у нас они находятся в зачаточном состоянии. Поэтому там компании договариваются с государством, а у нас же ситуация принципиально иная.

Наконец, еще один важный момент, замалчиваемый разработчиками поправок. Производство нового продукта влечет за собой существенные издержки. Поэтому в рыночных условиях препарат, производимый по принудительной лицензии, не может быть значительно дешевле того, что уже производится. Кроме того, в силу как действующей редакции статьи 1360 ГК РФ, так и предлагаемой ФАС патентообладателю должна быть выплачена соразмерная компенсация. Получается, что борьба ФАС с высокими ценами на отдельные товары может обернуться для потребителя и общества не снижением, а, наоборот, ростом цен.

Комментарии

Оксана Монж, генеральный директор компании "Санофи" в странах Евразийского региона, председатель Совета директоров AIPM:

- Действующее законодательство, а конкретно статья 1360 ГК РФ в ее нынешней редакции полностью соответствует нормам международного права, обязательствам страны в рамках международных договоров (включая ВТО) и задачам обеспечения безопасности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, эпидемий и иных случаев крайней необходимости и не требует внесения в нее дополнительных изменений.

Предлагаемые ФАС шаги по изменению отдельных положений законодательства на деле не принесут существенную пользу в плане повышения доступности лекарств в ситуациях крайней необходимости, но при этом будут давать однозначно негативный сигнал инвесторам и компаниям-разработчикам инновационных препаратов - как в сфере вывода новых продуктов, проведения R&D, клинических исследований, так и в части привлечения инвестиций в отрасль в целом.

Владимир Шипков, исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей (AIPM):

- Опыт применения принудительного лицензирования в развивающихся странах свидетельствует о неэффективности и даже вредоносности этого механизма. Даже в краткосрочном периоде оно дает лишь иллюзию доступности препарата, но никогда не станет эффективным средством обеспечения реальной доступности инновационной терапии и не сможет качественно улучшить лекарственное обеспечение в стране.

Более того, при использовании этого решения стоимость препарата локального производства нередко не просто была сопоставима со стоимостью инновационного, а значительно превышала ее, увеличивая прямые и косвенные расходы системы здравоохранения. В случае чрезвычайной ситуации наиболее рациональным и эффективным для общественного здравоохранения механизмом могут быть, в первую очередь, переговоры с патентообладателем. Но, к сожалению, у нас этот вопрос даже не стоит в повестке дня.

Международная фарминдустрия не раз заявляла о готовности приложить максимум усилий для обеспечения ассортиментной и физической доступности лекарств. При этом мы рассчитываем на взаимопонимание со стороны регуляторов.

Единственно верным шагом будет не усложнять регуляторную среду, не замораживать цены и не вводить принудительное лицензирование, а напротив, сделать нашу страну максимально привлекательной для вывода новых лекарств. Это становится особенно очевидно в сегодняшней экстраординарной ситуации - пандемии коронавируса.

Нужно развивать различные формы государственно-частного партнерства и трансфера технологий, расширять взаимодействие в сфере R&D. А для этого необходимо усиливать защиту интеллектуальной собственности и улучшать инвестиционный климат.

Эрик Патруйярд, генеральный директор компании Pfizer в регионе "Евразия и Прибалтика", член совета директоров AIPM:

- Страны могут использовать принудительное лицензирование в исключительных случаях - для реагирования на чрезвычайную ситуацию, если невозможно использовать другие схемы. Такие вопросы должны решаться в партнерстве с инновационными компаниями, которые готовы к сотрудничеству. Будучи социально ответственной компанией, Pfizer имеет обширный опыт участия в гуманитарных программах во всем мире, в т.ч. во время эпидемий и чрезвычайных ситуаций, и мы осознаем критически важное значение скорости реагирования для своевременного обеспечения пациентов необходимой терапией. Pfizer неоднократно оказывала поддержку регионам России, пострадавшим от паводков или стихийных бедствий, обеспечив оперативную поставку лекарств и вакцин для профилактических мероприятий по предупреждению серьезных инфекционных заболеваний на пострадавших территориях. И наш опыт свидетельствует, что залогом успешной реализации гуманитарных программ в сжатые сроки является сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами.

Ирина Иванищева, директор по корпоративным связям и юридическим вопросам компании "АстраЗенека" в России и Евразии:

- Принудительное лицензирование - крайняя мера, к которой следует обращаться в исключительных случаях. Передозировка принудительным лицензированием может быть так же опасна, как передозировка лекарственными препаратами, и привести к необратимым последствиям. Это, например, снижение доступности новейших жизнеспасающих методов лечения для пациентов, сокращение инвестиций в российскую экономику и т.д. У пациентов, то есть каждого из нас и наших близких, должна быть гарантия эффективного лечения и качественной жизни.

Алексей Шавензов, директор по взаимодействию с органами государственной власти в России и СНГ компании "Джонсон & Джонсон":

- Эффективная защита прав интеллектуальной собственности - один из главных параметров инвестиционной привлекательности страны. Для российского рынка грамотно выстроенная и функционирующая система защиты интеллектуальных прав может стать конкурентным преимуществом перед другими странами БРИКС, а также гарантом притока инноваций. Такой инструмент, как принудительное лицензирование, требует крайне осторожного подхода и детальной проработки вопроса, т.к. его использование противоречит поставленным государством целям по развитию инновационной фармацевтической промышленности и может иметь негативные последствия для производителей, пациентов, а также - в долгосрочной перспективе - и для экономики в целом. Разработка и применение таких механизмов, как прямые переговоры между производителями и государством о закупках инновационных лекарств, контракты на особых ценовых условиях, могут более эффективно содействовать решению проблем здравоохранения, сохранив при этом сильную систему защиты прав интеллектуальной собственности.

«Президентский завтрак»: получат ли школьники бесплатное питание

Исполнение указа Путина о школьном питании находится под угрозой

Александра Баландина

Карантин из-за коронавируса, введенный в российских учебных заведениях, угрожает разорением компаниям-поставщикам питания в школьные столовые. Как сообщается в письме Ассоциации предприятий соцпитания, с которым ознакомилась «Газета.Ru», им оказалось некого кормить и, как следствие, не на что возмещать своих расходы. Некоторые предприятия могут разориться до сентября, так и не реализовав указ президента о горячем питании для всех учеников начальной школы.

Введение незапланированного карантина в российских учебных заведениях может обернуться кризисом для компаний, которые поставляют продукты в школьные столовые. Письмо с просьбой спасти их от разорения премьер-министру РФ Михаилу Мишустину направила Ассоциация предприятий отрасли социального питания. Копия документа есть в распоряжении «Газеты.Ru».

Согласно данным письма, в 2019-2020 учебный год должен был продлиться 173 дня. Тем не менее, в планы поставщиков питания ворвались вынужденные каникулы — с 23 марта до 12 апреля включительно. Кроме того, в некоторых субъектах РФ образовательные учреждения закрылись досрочно — с 10 марта.

При этом внести оперативные изменения в рабочую схему систем социального питания уже не получится. По словам составителя письма, председателя правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания Андрея Плышевского, она работает по «постоплатной схеме». Это означает, что компании-поставщики уже понесли все расходы, которые им должны были возместить в течение 30 дней за фактический объем оказанных услуг. Однако из-за карантина питание так и не поступит в столовые.

«В период вынужденного приостановления деятельности образовательных учреждений услуги по организации питания соответственно предоставляться не будут, а операторы питания будут нести расходы, связанные с понесенными затратами на ранее закупленную продукцию, а также на выплаты заработной платы персоналу, социальных отчислений, налоговых платежей, арендной платы и коммунальных расходов (при наличии) и прочие операционные расходы», — указано в тексте письма.

Под угрозой оказалась реализация указа президента РФ Владимира Путина, который в послании правительству распорядился с 1 сентября 2020 года обеспечивать каждого ученика начальной школы горячим питанием один раз в день за счет бюджета. Изначально о готовности к исполнению указа заявили практически все субъекты РФ, однако теперь, лишившись основного — а для многих единственного — источника доходов, компании могут разориться до наступления сентября.

«Этот период – серьезное испытание»

О тяжелых временах, которые грозят отрасли социального питания из-за карантина, «Газете.Ru» рассказал гендиректор ООО «Комбинат социального питания» города Ярославля Максим Вахруков. Его компания в 2020 году организует питание в 83 школах и 185 детских садах региона.

«Для нашей компании этот период – серьезное испытание. Почти 500 сотрудников останутся без работы. Но это не означает, что они будут уволены. По закону в случае вынужденного простоя работодатель все равно обязан выплачивать часть заработной платы, и, конечно, платить с нее отчисления в фонды. Выручки не будет, а затраты сократятся всего на 1/3, предприятие ждут серьезные убытки», — пояснил Вахруков.

По его словам, послание президента породило у игроков рынка надежду на развитию отрасли. Кроме того, у некоторых компаний стали появляться инвесторов. Однако теперь ситуация резко изменилась.

«По существующим контрактам, операторы получают оплату только за оказанную услугу. Соответственно, нет детей в школах, нет факта оказания услуг, нет оплаты. Заказчик в лице властей получают экономию бюджетных средств, а операторы – убытки. Большинство сокращают расходы, отказываются от запланированных инвестиций, пытаются сформировать подушку безопасности, а проекты развития – замораживают», — отметил он.

Вахруков подчеркнул, что некоторые регионы могут оказаться не готовы к реализации послания президента и принятого федерального закона, так как сейчас решают проблемы, вызванные пандемией, и не успевают подготовить необходимые документы.

Кроме того, властям также не хватает времени на разработку программы модернизации пищевых блоков — без этого важного этапа «президентского завтрака» школьникам придется ждать еще очень долго.

Как отметил руководитель АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов, выделенные из бюджета на реализацию указа президента 100 млрд рублей должны были способствовать модернизации отрасли и привлечению новых компаний. Теперь же проект на грани срыва.

«Приход государственных инвестиций должен был позволить отрасли стать более интересной по объему гарантированных заказов и привлечь лучшие кейтеринговые компании. Но сейчас ясно, что этого не случится. Вместо этого мы встали перед лицом фатальной опасности — многие предприятия могут просто не дожить до осени. Сейчас непонятно, сколько продлится карантин, плюс летние каникулы уже близко. А откуда выручку брать?», — заявил Чернигов «Газете.Ru».

По его мнению, в условиях кризиса спасти компании от разорения может введение налоговых каникул по уплате различных налогов и страховых взносов. «Многие регионы сейчас вводят сухпайки — их будут выдавать вместо того питания, которое дети должны были получать в школах. Это тоже определенная поддержка», — заключил глава АНО.

«Наш рынок остановиться не может»

Ранее глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников сообщал ТАСС, что ведомство уже разрабатывает меры поддержки предприятиям общественного питания и гостиничному сектору в условиях карантина. «Газета.Ru» направила запрос в пресс-службу правительства, чтобы узнать, каким образом будет оказываться помощь сектору социального питания. На момент публикации заметки ответа не поступило.

При этом далеко не все представители отрасли отмечают наступление кризиса с приходом карантина. Так, категорически не согласен с коллегами оказался руководитель ООО «Мордовская кейтеринговая компания» Тимофей Фионов. Его организация обслуживает около 70 школ в Мордовии, а также отвечает за питание в детских садах Ульяновской области.

«Нашу отрасль кризис задел в той же степени, что и остальные — я бы не сказал, что происходит что-то экстраординарное и нужно бить в колокола. Нет никаких предпосылок для того, чтобы мы останавливали производство.

Несмотря на то что сейчас карантин, дети в школы все равно пойдут, пусть и через какое-то время. Я рассматриваю время карантина как возможность для подготовки компании к первому сентября — можно сократить расходы, посвятить время обучению персонала», — рассказал он «Газете.Ru».

Он также отметил, что карантины должны быть прописаны в годовом плане работы предприятия – каждая компания изначально готовится к возникновению таких периодов и прописывает риски. В связи с этим «президентским завтракам» ничего не угрожает, уверен Фионов:

«Я считаю, что это спекуляция какая-то. Президентский завтрак безусловно будет. Что касается готовности, то могу сказать, что в нашей республике она стопроцентная. Наш рынок остановиться не может – мы не кафе и не рестораны. Нужно просто пережить эту сложность».

Юристы прокомментировали штрафы за фейковые новости о коронавирусе

Многие россияне уже получили в мессенджерах сообщения-предупреждения, что с этой недели устанавливается тотальный монтиоринг социальных сетей и мессенджеров на предмет распространения недостоверной информации о пандемии коронавируса COVID-19. Нарушителям пригрозили драконовскими штрафами и даже арестами.

"С понедельника, 23 марта, за распространение в ватсап, телеграмм, инстаграм и других соцсетях недостоверной информации про коронавирус, включая шуточки, картинки с приколами, будут взиматься штрафы до 20 МРОТ, или назначен арест до 15 суток. Будьте осторожны, чтобы не отправлять ненужные сообщения или информацию, противоречащие законам и морали. Избегайте говорить конфиденциальную информацию своим друзьям и родственникам. Расскажите своим детям и будьте очень осторожны! Все, что вы пишете или говорите, может быть использовано против вас, даже любая шутка!", - говорилось в одном из таких сообщений.

Одновременно Следственный комитет сообщил о штрафах в размере до трех миллионов рублей за распространение фейковой информации о масштабах зараженности COVID-19 в России. Как отметили в ведомстве, "в Москве начата процессуальная проверка по ч. 1 ст. 237 УК РФ (сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей) и ч. 4 ст. 128.1 УК РФ (клевета о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих) в связи с распространением недостоверных сведений относительно количества заболевших коронавирусом (COVID-19) в России с целью усиления панических настроений". В первом случае распространителям фейков может грозить либо штраф в размере до 300 тысяч рублей, либо до двух лет принудительных работ либо лишение свободы, во втором случае предусматривается штраф уже до трех миллионов рублей либо в размере дохода за трехлетний период, либо до 400 часов обязательных работ.

Минувшим днем МВД также выступило с предупреждением, что за размещение недостоверной информации о коронавирусе может грозить даже уголовная ответственность. Министерство призвало граждан внимательно относиться к публикуемой ими в интернете и мессенджерах информации, ориентироваться на официальные источники. При этом само МВД уже неоднократно опровергало такие фейки, размещавшиеся в интернете. К примеру, в Красноярском крае, Курской области и некоторых других регионах распространялась недостоверная новость о том, что в ходе рейдовых мероприятий полиция будет штрафовать родителей, дети которых окажутся одни в общественных местах. В Липецкой области через мессенджеры рассылалась недостоверная информация о том, что сотрудники ГИБДД, якобы, перекрыли все въезды в областной центр в связи с двухнедельным карантином. Дважды полиция опровергала информацию и о якобы грядущем закрытии въезда в Москву.

20 марта руководитель государственного центра по информированию россиян о ситуации с коронавирусом Алексей Гореславский сообщил, что его сотрудники ежедневно обнаруживают по пять-шесть кампаний по распространению в интернете ложных сведений об инфекции, а в день выявляется до 50 недостоверных сообщений. Как правило, это бездумные репосты в пабликах, сообществах и в группах мессенджеров. Роскомнадзор на основании требований Генпрокуратуры только 20 марта потребовал у ряда СМИ и социальных сетей YouTube, "ВКонтакте" и Instagram удалить ложную информацию о коронавирусе.

Заместитель старшего управляющего партнера Адвокатского бюро города Москвы "Щеглов и Партнеры" адвокат Юлия Лялюцкая так прокомментировала обеспокоенность властей распространением недостоверной информации о коронавирусе:

- Согласитесь, паника вокруг пандемии на пользу не идет никому. Население нервничает, отдельные мнительные граждане уже самостоятельно диагностируют у себя самую тяжелую форму заболевания. Магазины лихорадит от наплыва желающих "запастись". Даже бизнес, не связанный с торговлей, на основе ложных сведений делает далеко не радужные прогнозы и не может достоверно оценить риски и сроки затишья в отрасли.

Купировать панику, безусловно, необходимо. Однако разочарую тех, кто сочинил такое занимательное сообщение в соцсетях: за шутки и приколы наказывать никто не будет. В конечном итоге, юмор для русского человека – одно из самых действенных средств защиты от всех бед. У нас нет нормы закона, которая позволит ввести тотальный контроль за "картинками" и наказывать за их распространение, если шутка окажется немного пересоленой. Да и ссылки прессы на возможность возбуждения уголовных дел по ст. 237 и 128.1 УК РФ выглядят примерно такими же надуманными. Статья 237 УК РФ ("Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей") распространяется не на всех граждан, а лишь на так называемый "специальный субъект", то есть лиц, четко поименованных в норме закона. Это лица, обязанные обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, (ч. 1 ст. 237 УК РФ) или же лица, занимающие государственную должность федерального и регионального масштаба, главы органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 237 УК РФ).

Да и в самой норме идет речь как раз не о распространении ложной информации (в т.ч. о вирусе), а о сокрытии жизненно важной информации. В итоге, норма статьи 237 Уголовного кодекса скорее направлена на защиту населения от "замалчивания" реальных цифр, на что и пеняют нам фейковые новости, а вовсе не на применение наказания за каждую шутку или картинку. Что же касается клеветы о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, то для ее применения необходимо распространение клеветы в отношении конкретного человека. Не представляется возможным привлечь к ответственности за клевету человека, который всего лишь усомнится в официальных цифрах, диагнозах и симптомах, пусть и публично.

Но все же, какой бы призрачной с точки зрения юристов не была уголовная ответственность за шутки и произведения малой прозы, адвокаты из Адвокатского бюро "Щеглов и Партнеры" просят всех быть внимательнее к тому, что отправляется в информационную среду. То, что для одного может быть лишь домыслом и личным мнением, в устах последователей обрастет ложными свидетельскими показаниями и статистическими данными и начинает циркулировать как слух уже независимо от автора. А какие последствия он спровоцирует, какую панику может вызвать - никому не известно, и в борьбе с вирусом она точно не поможет.

Россия > СМИ, ИТ. Медицина. Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 24 марта 2020 > № 3330513

В СФ предложили освободить субъекты МСП от части налоговых платежей

Сенаторы просят первого вице-премьера РФ Андрея Белоусова оказать поддержку малому и среднему бизнесу в непростых экономических условиях в следствие пандемии коронавируса.

В обращении главы экономического комитета СФ Андрея Кутепова к Белоусову отмечается, что существует запрос на следующие меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП): мораторий по уплате части налоговых платежей (на имущество и земельный налог), в том числе социальных, на срок действия карантина, введенного в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (или до конца 2020 года); отсрочка по оплате различных лицензионных сборов.

Также предлагается рассмотреть возможность ввести мораторий на оплату штрафов за первичные нарушения, кроме тех, которые несут угрозу жизни и здоровью населения; в случае введения полного карантина (самоизоляция всех жителей и закрытие объектов предпринимательской деятельности) освободить малый бизнес от всех платежей, кроме заработной платы сотрудникам.

"Принятие новых законодательных инициатив, ограничивающих ведение предпринимательской деятельности или же значительно ухудшающих условия ее ведения, в настоящий момент способно привести к закрытию большого числа предприятий малого бизнеса", - говорится в обращении.

По мнению Кутепова, проблема отмены ЕНВД становится еще более актуальной для малого предпринимательства. "Для того чтобы сохранить малый бизнес, необходимо бессрочно продлить единый налог на вмененный доход (ЕНВД), дав возможность хозяйствующим субъектам, использующим его, продолжить деятельность", - полагает сенатор.

"Также, из-за возможного прогнозируемого падения выручки предпринимателей, считаем недопустимым повышение налоговой нагрузки. Речь идет о законопроекте, разработанном министерством финансов, предусматривающим повышение социальных взносов для индивидуальных предпринимателей в течение следующих четырех лет (на 10,6, 9,6, 6 и 6,2% соответственно в течение 2021–2024 годов)", - подчеркивается в документе.

Аслан Бжания: политических преследований в Абхазии не будет

Оппозиционный кандидат в президенты Абхазии Аслан Бжания лидирует на внеочередных выборах, состоявшимися в воскресенье. Согласно предварительным данным ЦИК, он набирает 56,5 процентов голосов. О первых шагах на посту главы государства, возможности перераспределения полномочий от президента правительству, а также о сотрудничестве с Россией Бжания рассказал в интервью РИА Новости. Беседовал Дмитрий Статейнов.

— Как вы планируете выстраивать дальнейшие отношения с Москвой?

— Необходимо реализовать комплекс мер, который предусмотрен российско-абхазским договором от ноября 2014 года. В нем есть комплекс реализованных и нереализованных мероприятий, и их нужно будет довести до конца. Также я считаю очень важным придать нашим отношениям дополнительный положительный импульс, чтобы обмен по всем направлениям был более качественным и наполненным содержанием, который приносит пользу нашим народам. В договоре есть много нереализованных пунктов, например, упрощение перехода граждан через российско-абхазскую границу, перевоз товаров и так далее. Также не реализован пункт договора по созданию информационно-координационного центра. Де-юре он создан, а де-факто, он не работает в полной мере. У ИКЦ нет своего здания. Еще не выполнен пункт, связанный с повышением уровня социального и материально-технического обеспечения абхазских органов внутренних дел, он не доведен до уровня российских стандартов.

— На ваш взгляд, стоит ли перераспределять властные полномочия между президентом и правительством или парламентом?

— Для начала этот вопрос нужно очень глубоко изучить, после чего переходить в практическую плоскость реализации. Скорее всего, определенное распределение полномочий от президента в сторону парламента может быть полезным, но это должно быть через несколько лет. Повышение роли парламента, его ответственность будут связаны с тем, как и какими людьми комплектуется сам парламент. Это же неправильно, если часть полномочий окажутся в неподготовленном институте. На мой взгляд, данный институт должен быть готов к тому, чтобы этими полномочиями распорядиться с пользой для населения.

— Январские события в республике показали, что абхазское общество расколото. Как планируете восстанавливать доверие населения к власти?

— На сегодняшний день уровень доверия населения ко всем ветвям власти катастрофически низок. На мой взгляд, здесь должен быть принят комплекс мер. В первую очередь, власть должна быть прозрачной. Представители власти должны демонстрировать профессионализм, законопослушность и делать так, чтобы их работа носила эффективный характер. Только тогда могут начаться процессы повышения доверия. Других рецептов здесь нет.

— Во время телевизионных дебатов вы критиковали представителей прежней команды за различные нарушения, в частности, вы представили документы о том, что руководство МВД во время референдума 2016 года о возможных досрочных выборах президента давило на подчиненных, чтобы они не ходили на референдум. Возможно ли расследование в отношении тех или иных представителей предыдущей власти?

— Если в действиях тех или иных чиновников будут обнаружены признаки преступления, то правоохранительные органы будут обязаны действовать соответствующим образом. Не больше и не меньше. Это не политическая акция. В данном случае нужно исходить из буквы существующего закона. Никаких преследований политического характера быть не может.

— Совсем недавно вы совершили визит в Москву, где у вас прошли встречи на высоком уровне. Можете рассказать о том, с кем были встречи, и о чем договорились?

— Это не является большим секретом, но дело в том, что мы пока условились не говорить на эту тему. Чуть позже мы вернемся к данному вопросу. Могу лишь сказать, что встречи были с друзьями, которые озабоченные состоянием дел в Абхазии.

— Вы чувствуете поддержку со стороны официальных лиц Москвы?

— Могу сказать, что я нахожу там понимание по многим вопросам и оценкам, которые даю, а также по тем шагам, которые необходимо предпринять, чтобы решить эти проблемы.

— Возможна ли продажа недвижимости в Абхазии гражданам России?

— Если вы хотите приобрести недвижимость, это можно сделать. В течение двух дней зарегистрировать компанию на ваш российский паспорт, и вы можете приобрести здесь любую недвижимость. Она будет дороже только на стоимость открытия фирмы, около пяти-шести тысяч рублей. Ваше юридическое лицо сможет купить любую недвижимость, которая в Абхазии продается. Поэтому эта тема (покупка недвижимости россиянами) не совсем запретная.

Речь идет о другом. И этот вопрос надо изучить, потому что он политизирован. Есть определенные страхи, недоверие к властям Абхазии. Есть подозрения наших граждан, что этим будут злоупотреблять нечистоплотные чиновники. И таким образом может кардинально измениться демографическая ситуация в Абхазии.

Относительно недавняя история показывает, что абхазы на своей собственной территории превратились в меньшинство. В конце XIX века абхазов было абсолютное большинство — более 90 процентов проживало этнических абхазов, по данным переписи, которую проводила Российская империя. А в 1992 году абхазов стало 17 процентов. Это имеет значение. Количество порой переходит в качество.

Эти опасения у кого-то носят искренний характер, а некоторые недружественные силы их искусственно подогревают. Кто-то на этом делает политику.

Вопрос интересный, при правильном его разрешении может быть полезным сторонам. Тут надо подготовить это мероприятие должным образом. И потом приступить к практической его реализации.

— Что касается сотрудничества с Россией. В 2010-2014 годах вы были председателем Службы госбезопасности республики Абхазия. Во время подготовки Олимпиады в Сочи вы в качестве представителя абхазских спецслужб входили в штаб по обеспечению безопасности и подготовки Олимпийских игр, по итогам этой работы Россия наградила вас Орденом Дружбы. А во время теледебатов кандидатов на пост президента вы рассказали, что спецслужбы Абхазии в 2014 году помогли предотвратить теракты на Олимпиаде в Сочи — в частности, в здании администрации города Сочи, а 8 февраля 2014 года — в медиацентре Олимпийского комитета. Можете рассказать подробности, как была раскрыта подготовка этих терактов?

— Это был комплекс мероприятий, который провели спецслужбы нескольких государств. Перед этим их представители встречались, и спецслужбы Абхазии в этом играли очень и очень существенную роль.

— Злоумышленники пользовались территорией Абхазии для подготовки теракта?

— Они пользовались территориями России, Абхазии, Чехии. Они тоже были интернациональны и задействовали территорию многих государств.

— А что это за люди, из какой группировки?

— Это представители "Имарата Кавказа" (запрещен на территории РФ), ваххабитское подполье. Все это организовывалось ими для срыва Олимпийских игр, чтобы дискредитировать идею проведения Олимпийских игр на территории России. Планировались вот эти теракты.

— Много было человек задержано?

— На территории Абхазии было задержано, по-моему, семь человек. Изъято огромное количество оружия. Три ПЗРК, 47 гранатометов, несколько минометов, более ста автоматов, несколько установок ПТУРС (противотанковая управляемая ракета) и около 40 реактивных снарядов для ПТУРС и многое-многое другое. Несколько грузовиков вооружения. Одиннадцать схронов, которые готовились на протяжении нескольких лет. Это были граждане РФ, определенное количество граждан Абхазии, граждан Турции и так далее. Часть оружия они переправили в Сочи.

Там же они готовили акт у здания администрации города Сочи. Этот теракт тоже был предотвращен. Этот теракт готовился раньше. Это должно было состояться за полгода, за год даже до Олимпиады. Центр планирования был один, но готовили разные группы. Они друг про друга и не знали. У них очень серьезно был поставлен вопрос обеспечения мер конспирации. Это очень опытные террористы.

Эти теракты, если бы они состоялись за полгода, за год, они в любом случае привели бы к срыву Олимпийских игр. Потому что наши недруги по всему миру ждали, когда это произойдет. После чего СМИ многих государств это поддержали бы и сказали: мы не можем направить туда наших спортсменов, потому что российское государство не в состоянии обеспечить безопасность не только наших спортсменов на территории проведения Олимпийских игр, а и своих граждан тоже. Понимаете цену вопроса? Вот скромные абхазские чекисты в этом сыграли значимую роль, чтобы этого не случилось. Через какое-то время часть этих материалов будет рассекречена.

— Во время теледебатов вы выдвигали также ряд требований к Грузии — в частности, "подвинуть" их к тому, чтобы грузины взяли на себя обязательство перед ООН по невозобновлению боевых действий, либо подписали такой договор с Абхазией в двухстороннем порядке. А в каком формате вы готовы озвучить Грузии эти требования? Могут ли появиться новые форматы, площадки помимо женевской?

— В договоре с Российской Федерацией прописано, что все наши действия по внешней политике будут скоординированы. По определенному перечню вопросов мы должны проводить единую согласованную политику.

Что касается других вопросов, имея в виду, что грузины и грузинское государство — это наши соседи. Мы, хотим того или не хотим, но имеем большое количество контактов на уровне граждан и Грузии, и Абхазии. Это люди, которые живут, пересекают границу, бывают там. У людей возникают разные проблемы: много очень граждан наших, к сожалению, вынуждены ездить туда для получения квалифицированной медицинской помощи. Случается так, что на территории Абхазии совершают преступления и скрываются в Грузии. Бывает и обратное тоже. Вы знаете, что мы совместно эксплуатируем энергетический комплекс ИнгурГЭС. Это тоже определенный уровень контактов. Для решения и текущего обсуждения такого рода вопросов формат переговоров и формат контактов мог бы быть другим. Это могла бы быть не такая отдаленная от территории площадка, как женевская. Здесь — на границе или где-то — для решения таких вот вопросов. Они возникают каждый день.

— А двусторонние переговоры между Абхазией и Грузией вообще возможны?

— Между грузинским и абхазским государствами двусторонние переговоры, видимо, невозможны, причем по вине грузинской стороны, потому как Грузия не признает Абхазию. В Грузии принят ряд законов, в соответствие с которыми территория Абхазии признается оккупированной территорией. С другой стороны, мы ощущаем определенные сигналы от разных общественных институтов (Грузии). Сигналы, свидетельствующие о том, что определенные политические силы в Грузии хотели бы наладить более интенсивный диалог. Переговоры между Грузией и Абхазией как субъектом международного права, видимо, невозможны из-за позиции Грузии.

Мы заинтересованы в том, чтобы Грузия нас признала. Чтобы это произошло, мы уже очень многое сделали. Но мне представляется, что этот вопрос упирается в позицию грузинской стороны. Рассчитывать на то, что они изменят свое отношение, и думать об этом конечно же надо, но зацикливаться не стоит. У нас много других, не менее важных проблем внутри страны. Мы — мирное государство, которое не претендует на чужие территории. И мы признаем грузинское государство. Что еще нужно?

— Если был бы какой-то двусторонний формат переговоров, возможно, процесс признания быстрее бы шел…

— Женевский формат переговоров — о чем там речь идет? Об этом речь и идет. Там четко заявлена позиция грузинской стороны (о непризнании Абхазии. — Прим. ред).

— Но если годы идут, десятилетия идут…

— Десятилетия идут, но вы же знаете, что такого рода явления имеют место быть и в других государствах. До сих пор есть политические силы в Греции, которые считают, что Константинополь — это их город. И мы знаем, что это был их город. Но сколько веков прошло с тех пор, как Константинополь перестал быть их городом? Это новая реальность. Есть политические силы, которые не признают эту реальность на протяжении десятков веков. Или, например, город Тигранакерт — столица Великой Армении. Этот город сейчас называется Диярбакыр и находится в Турции. Гора Арарат. Что это изменило во взаимоотношениях? Что-то изменило?

И те, кто будет считать Абхазию территорией Грузии, таких, видимо, в Грузии пока слишком много. Пока там не произойдет понимание того, что наступила новая реальность, процессы не будут носить динамичный характер.

Государственные деятели или политики должны знать простые истины — что после войны очень многое меняется. Война меняет границы, по итогам войны исчезают государства. Или появляются новые государства. Многие говорят: мы должны вернуться в довоенный период. А мы можем сделать так, чтобы ситуация вернулась в 1992 год? Это возможно? Погибших людей можно вернуть? Это невозможно. И невозможно вернуть единую Грузию. Так не бывает.

Как-то Владимир Путин сказал, что не имеет сердца тот, кто не сожалеет о распаде СССР. И не имеет головы тот, кто думает, что СССР можно восстановить. Ответственным политикам по всему миру желательно уметь находить в себе мужество признавать новую реальность. Так бывало много раз. Нашей новой реальности уже 27 лет. Пора к ней привыкнуть и спокойно у этому относиться.

— Абхазские политики, ваши конкуренты в том числе, предъявляют набор требований к Грузии. Эти требования достаточно высокие. А готова ли Абхазия, в свою очередь, пойти на какие-то компромиссы со своей стороны?

— В чем? Видимо, я недостаточно понятно объяснил свою позицию. Новая реальность состоит в том, что существует независимое абхазское государство. Это государство есть, оно признано крупными государствами.

— Но ведь хорошо бы, чтобы и соседи признали…

— Конечно, хорошо. Мы же не против. Обсуждать с руководством Грузии вопрос территориальной целостности абхазского государства, его суверенитета не представляется ни целесообразным, ни возможным. Это не является предметом обсуждения.

Все остальное — разве это не компромисс? Наладить мирную жизнь, добрососедские отношения. Наладить торговлю, иные формы обмена. Признание абхазского государства, после чего все процессы могут получить определенный импульс. Все остальное — потом.

— Например, есть больной вопрос жителей Гальского района Абхазии — граждан грузинской национальности. В свое время президент Абхазии выдавал уже им паспорта Абхазии, и потом они были аннулированы.

— Не предшественник выдавал, а абхазское государство выдавало гражданство этим людям. Значительная часть этих людей имели на то право. Но эта проблема была политизирована и умело использована, чтобы дестабилизировать обстановку в стране и в конечном итоге поменять власть. Что и было сделано в 2014 году в мае оппозицией того периода, которую возглавлял господин Хаджимба. Выдача паспортов жителям Гальского района была названа "преступной акцией". Кстати, с тех пор прошло шесть лет, и никто не понес правовую ответственность за так называемую реализованную "преступную акцию". (При президенте Рауле Хаджимбе Абхазия объявила о замене паспортов старого образца, которые были в том числе у жителей Гальского района, на новые, которые жителям Гальского района, имеющим грузинское гражданство, выдавать уже не стали. Их старые абхазские паспорта оказались аннулированы. — Прим. ред).

Абхазия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 23 марта 2020 > № 3498967 Аслан Бжания

ФСК ЕЭС ищет подрядчика на управление сетями связи

ФСК Е­ЭС ищет под­рядчи­ка на уп­равле­ние се­тями свя­зи и их тех­ни­чес­кое об­слу­жива­ние. До кон­ца ап­ре­ля 2020 г. эта обя­зан­ность воз­ло­жена на до­чер­нюю ком­па­нию ФСК Е­ЭС - "МУС Энер­ге­тики". Из тех­ни­чес­кой до­кумен­та­ции на тен­дер сле­ду­ет, что, ве­ро­ят­нее все­го, об­слу­жива­ни­ем в сле­дую­щие пять лет про­дол­жит за­нимать­ся од­на из "до­чек" ФСК Е­ЭС.

Юлия Мель­ни­кова

ФСК ЕЭС объявила конкурс в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию волоконно-оптической сети связи, сети передачи данных и систем электропитания единой технологической сети связи электроэнергетики ПАО "ФСК ЕЭС" и оборудования локальных вычислительных сетей объектов ПАО "ФСК ЕЭС". Информация о закупке размещена на сайте zakupki.gov.ru.

В технической документации сказано, что общая стоимость договора без НДС не должна превышать 2,9 млрд руб. С НДС - 3,6 млрд руб. Договор заключается на пять лет. Итоги тендера компания подведет 1 июня 2020 г.

Чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям: он должен иметь не менее одного исполненного или действующего договора на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технологических сетей связи (технологических волоконно-оптических систем передачи, сетей передачи данных) за последние пять лет до даты подачи заявки на участие в закупке, с ценой такого контракта не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора. Обеспечение заявок на участие в закупке предусмотрено в размере 1% от начальной цены договора c НДС. То есть размер гарантии должен составить 29,7 млн руб.

Кроме того, исполнитель предоставляет обеспечительный платеж на период исполнения обязательств по договору. Сумма обеспечительного платежа, предоставляемого в качестве обеспечения гарантийных обязательств по договору, должна составлять 5% от цены контракта (включая НДС) - это еще 148,65 млн руб.

Представитель пресс-службы ФСК ЕЭС сказал корреспонденту ComNews, что в настоящее время обслуживанием сетей связи компании (около 7,1 тыс. единиц оборудования) занимается АО "МУС Энергетики" (МУСЭ, "дочка" ФСК ЕЭС). "Договор действует до 30.04.2020. Таким образом, конкурс носит плановый характер. Состав услуг в новом договоре меняться не будет: управление сетями связи и их техническое обслуживание, включая восстановление работоспособности в случае нештатных ситуаций. Высокое качество работы сетей связи принципиально важно для нашей компании, поскольку это непосредственным образом влияет на обеспечение высокой надежности объектов магистральной сетевой инфраструктуры", - прокомментировал представитель ФСК ЕЭС.

По данным ComNews, в большинстве случаев волоконные кабели ФСК ЕЭС обсуживает МУСЭ, а оптические линии связи "Россетей" (материнская компания ФСК ЕЭС) - АО "Управление ВОЛС-ВЛ".

Источник в "Россетях" сказал ComNews: "Мы стараемся избегать схемы закупки у единственного поставщика и внеконкурсного заключения договора между дочерними компаниями. Именно поэтому закупки выставляются на конкурс - это обеспечивает максимальную прозрачность процедуры".

В критерии оценки заявки на конкурс входит наличие обособленных подразделений в зонах эксплуатационного обслуживания филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС. Список зон эксплуатационного обслуживания филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС: Зона эксплуатационного обслуживания - Субъекты РФ, входящие в зону эксплуатационного обслуживания МЭС Волги (республики Мордовия, Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская, Саратовская, Самарская и Оренбургская области); МЭС Востока (Приморский и Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Республика Саха (Якутия); МЭС Западной Сибири (Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа); МЭС Северо-Запада (Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Смоленская, Брянская, Калининградская и Архангельская области, город Санкт-Петербург, республики Карелия и Коми). В технической документации перечислены также другие МЭС.

В пункте 3.1.5 технической части документации прописаны требования к информационному сопровождению оказываемых услуг. Под информационным сопровождением оказываемых услуг понимается информационное взаимодействие между заказчиком, исполнителем и другими сторонами, необходимое для оказания услуг. Основным способом информационного взаимодействия между сторонами является АСУИИиК заказчика, электронная почта и телефонная связь. АСУИИиК - Автоматизированная система управления инцидентами, изменениями и конфигурациями ПАО "ФСК ЕЭС".

Остается открытым вопрос, сможет ли сторонняя компания, не входящая в группу "Россети", в случае победы в конкурсе получить доступ в АСУИИиК.

Получается, что тендер открытый, но по факту, вероятнее всего, условиям смогут соответствовать только дочерние компании ФСК ЕЭС.

В конкурсной документации приведены единичные расценки на техобслуживание и управление отдельными элементами сети и ИТ-инфраструктуры ФСК ЕЭС. В частности, за магистральный роутер заказчик готов платить по 1255,93 руб. в месяц по услуге "Техническое обслуживание" и 11 196,68 руб. в месяц - по услуге "Управление сетями связи", за роутер доступа - соответственно 1255,93 руб. и 6175,59 руб., межсетевые экраны - 1255,93 руб. и 5118,48 руб., оборудование DWDM - 5908,66 руб. и 3800,29 руб., сервер - 5308,13 руб. и 4462,79 руб., а за каждую рабочую станцию - 3408,96 руб. и 24,8 руб. в месяц. Все цены приведены без учета НДС.

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросу об отчете о работе Счетной палаты за 2019 год

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня я хотел бы представить отчет Счетной палаты за 2019 год. Вы все видели материалы. К материалам еще есть приложения со списком всех проверок и со ссылками в электронной версии.

В 2019 году Счетная палата продолжала трансформацию, чтоб повысить качество отчетов, выводов и рекомендаций. Хочу напомнить, что своей миссией в нашей Стратегии мы определили совершенствование госуправления, оценку рисков, выявление основных вызовов для государства. Напомню, что на Конгрессе ИНТОСАИ президент сказал: «Поддерживаю настрой руководства Счетной палаты не только выявлять, фиксировать проблемы, но и дополнять финансовый аудит комплексным анализом национальных проектов и инвестиционных программ, оценкой того, насколько их конкретное наполнение, практические меры отвечают тем вызовам, с которыми сталкивается весь мир сегодня и, в частности, наша страна».

Мы следуем этому принципу, мы хотим перейти к более системным выводам по тем сферам, которые мы аудируем, но это непростая задача, это смена культуры работы, методов анализа. Этому был посвящен прошлый год.

Мы подготовили новый стандарт по стратегическому аудиту. Сейчас он обсуждается уже среди наших аудиторов. Это работа шла почти год с экспертами, с учёными. Мы смотрели опыт других стран. Нам его примерно год надо опробировать, чтобы мы могли сказать, что мы можем строго и системно работать по всем сферам. Сейчас у нас доля стратегического аудита не больше 10-11%. Мы хотим поднять сначала до 20% и выше. Это одно из наших новых направлений работы.

Мы провели Конгресс ИНТОСАИ. Это не просто международное мероприятие. Это совершенствование подходов работы всего аудиторского сообщества мира. Мы подготовили Московскую декларацию, которую утвердили 98% всех присутствовавших членов делегаций. Было собрано 169 стран. Такого рода мероприятия на государственном уровне я не припомню даже в советское время.

Ориентируясь на стратегический подход, мы начали мониторинг национальных целей и национальных проектов. Это президент тоже поддержал. В первой половине прошлого года мы проанализировали 5 нацпроектов. Мы их не опубликовали, мы считали это пилотными проектами, мы отрабатывали подходы. К осени мы рассмотрели 8 нацпроектов. Обсуждения прошли в Правительстве и Администрации Президента. В декабре на Совете по стратегическому развитию я обнародовал основные итоги. Они сейчас присланы в Государственную Думу и Совет Федерации, они были опубликованы. В середине этого года мы опубликуем следующий этап результатов нашего анализа национальных проектов. По моему выступлению было дано ряд поручений.

Мы также в еще большей степени ориентируемся на решение наиболее социально значимых проблем. Прежде всего это касается темы инклюзии, то есть вовлечения в нормальную жизнь социально уязвимых слоев общества. Хочу напомнить анализируемые нами темы, которые на слуху. Это дети-сироты (предоставление жилья), инвалиды (проверки медико-социальной экспертизы, протезы, жилье для инвалидов – в апреле пройдет Коллегию). Мы анализировали состояние детских поликлиник, выполнение национальных целей по бедности. Мы поставили себе задачу – анализ социально острых проблем.

Мы уделили большое внимание обучению наших сотрудников. Потому что все, о чем я говорю, требует новых подходов. Было организовано специальное обучение гибким методам управления, проектной работы (по сути каждая проверка – это проект!), аналитики, цифровых компетенций.

Скажу о цифровизации. Мы целый ряд проверок переводим постепенно в дистанционный режим. Сейчас это уже веление времени, но мы это делаем планово уже больше года. Например, оперативный отчет по Фонду обязательного медицинского страхования формируется практически автоматически. То есть цифры из разных отчетов (Росстат, ФОМС, ведомственная отчетность) автоматически собираются и выстраиваются в один отчет. Дальше уже обработка специалистов, но по сути большая часть делается автоматически. Сейчас мы перейдем к составлению отчетов ПФР, ФСС и отчетов по исполнению бюджета, которые идут поквартально. Сейчас у нас это уже в работе.

То, что мы увеличиваем долю стратегического аудита, не значит, что мы уменьшим выявление проблем в рамках финансового аудита. Наоборот, за счет цифровизации мы расширяем круг, который можем охватить. Мы используем новые методы анализа данных и больших данных, которые нам выявляют зоны, которые надо в первую очередь смотреть.

Мы совершенствуем методологию. Как я уже сказал, стандарт по стратегическому аудиту и другие стандарты сейчас перестраиваются. Мы введем сейчас систему оценки качества отчетов, которую мы сами у себя проведем. Каждый отчет будет подвергаться строгой оценке по ряду критериев. До конца года оценку мы проведем оценку 60% отчетов. Это повысит качество нашей работы.

Мы способствовали открытости государства. В свое время у нас было открытое правительство, которое часть таких задач выполняло. Сейчас мы перехватили инициативу и реализовываем программу открытости. Это серьезный путь по борьбе с коррупцией. В прошлом году мы опубликовали отчет «Открытость государства в России». Вы можете увидеть в одном месте, в каком состоянии открытость нашего государства, даже в сравнении с другими государствами. Здесь есть рейтинг министерств и ведомств по открытости. Ряд министерств на первом месте. Мы запрашивали по всем правилам законов министерства и ведомства по разным проблемам. Должен сказать, что 25% просто не ответили. Многие ответили формально.

Больше 100 человек прошли обучение компетенциям по качеству написания отчетов. Мы хотим, чтобы наши отчеты были понятны не только специалисту, но любому депутату, общественному контролеру в том числе.

Перейду к показателям. В 2019 году мы провели 319 мероприятий. 186 из них связаны с нашими функциями по проверке бюджета, 133 мероприятия были тематическими.

По заданию Совета Федерации мы провели 25 мероприятий, что значительно больше, чем в предыдущие годы (в 2018 году – 10, в 2017 – 16). Это, в частности, проверка курортов Северного-Кавказа, проверка состояния и экспорта лесам, проверка уровня дотационности регионов, которую мы опубликуем в Бюллетене Счетной палаты в апреле. Причем Бюллетень тоже преобразился. От публикации списка отчетов мы перешли к публикации одного отчета с комментариями специалистов, экспертов, которые реагируют на поставленные в Бюллетене вопросы. Теперь это по сути журнал с экспертными позициями.

Всего в прошлом году мы осуществили 248 выходов на проверки в 68 субъектов Российской Федерации.

Выявлено 884,6 миллиарда рублей нарушений, на 112 миллиардов больше, чем в прошлом году. 36% – это нарушение бухгалтерского учета. Нарушения в процессе формирования, исполнения бюджета – это еще 25%. Такие нарушения зачастую исправляются в ходе проверок. Поэтому тут нет возвратов средств в бюджет. Мы в рамках стратегического аудита будем меньше концентрироваться на маленьких нарушениях, а выявим уровень так называемых значимых нарушений. Нам не обязательно каждые 100 тыс ухватывать. Мы хотим сконцентрироваться на значимых. Со следующего года уточним этот показатели. И министры нас об этом просят.

По итогам нашей работы в бюджетную систему возвращены 4,5 миллиарда рублей. 51 материал направлен в Генпрокуратуру, 22 – в другие правоохранительные органы, возбуждено 25 уголовных дел и по 20 материалам проходит проверка.

Часто нас спрашивают, может ли больше быть средств возвращено по нарушениям. В предыдущие годы очень много - до 18 млрд - зачастую возвращалось. Но вы знаете, что это в основном было - возвраты неправильно использованных субсидий субъектами РФ. Например, идет софинансирование каких-то проектов на территории субъектов, а потом выясняется, что не вполне выполнили обязательства по доли софинансирования и вся субсидия возвращалась. Например, два года назад Волгоград должен был возвратить больше десятка миллиардов. Поэтому был большой объем. Поэтому я поставил вопрос, что не надо субъекты так обременять, и если есть по какому-то объекты проблемы, иначе это решать, чтобы субъект не терял миллиарды рублей, которые получил, мог это исправить.

К дисциплинарной ответственности привлечены 436 должностных лиц, из которых 23 уволены, 40 юридических и должностных лиц привлечены к административной ответственности.

Мы провели 1 281 экспертизу проектов нормативно-правовых актов, почти на 100 экспертиз больше.

Наиболее острые проверки это тема жилья для детей-сирот. Вы помните, что больше 170 тыс сирот не получили жилье до сих пор. Нужно около 200 млрд, чтобы все жилье получили. Субъекты сами не справляются, очередь растет. Мы рассмотрели вопрос на совещании Правительства, есть протокол мер, Голикова берет под личный контроль эту тему по нашей просьбе. Я надеюсь, мы сможем двинуться, и даже в ближайших поправках Минфин поставит увеличение субсидий субъектам по этому вопросу.

То же самое с незавершенным строительством. На протяжении многих лет проблема нарастала, поручения не выполнялись. Объекты незавершенные брошены по 20 лет, боялись списать. У нас растет число умертвенных средств. Мы подняли эту проблему на новый уровень. Мы переломим ситуацию. С прошлого года объем незавершенки уже не растет. Мы совершенствуем методологию учета, предложили внести новые коды идентификации этих объектов, чтобы полностью держать под контролем. Мы открыли информационную панель на сайте, где по каждому субъекту и министерству есть такие данные. Есть закрытые данные по силовым министерствам. Там тоже немало. Им в закрытом режиме тоже предписываем меры по каждому объекту. Эту работу будем проводить в течение двух лет.

Я вам продемонстрировал новый подход Счетной палаты, где мы не в рамках одной проверки дали замечания и разошлись. Мы теперь сопровождаем тему в течение двух лет. Мы себе даже двухлетние дорожные карты пишем по каждой острой теме и добиваемся кардинального изменения в этой сфере. Таких тем в прошлом году мы выбрали 5. В этом добавили еще пять. Сюда входит тема сбалансированности бюджета регионов. Эта всегда незавершенная тема: сбалансированы ли бюджеты или нет, хватает им на свои полномочия или нет. Мы свой анализ на этот счет ведем.

Мы продолжаем теснейшее взаимодействие с КСО в этом году. Мы больше с ними стали проводить методических совещаний, провели стратегические сессии по анализу национальных целей, национальных проектов. Мы провели 12 совместных проверок с КСО.

Мы провели опрос депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, чтобы выявить, как лучше работать с документами, как облегчить эту работу.

Один из примеров. Нас просили улучшить механизм работы с архивом Счетной палаты, чтобы можно было сравнивать за несколько лет и смотреть, что изменилось. Хочу сказать, что мы опубликуем на обновленном сайте базу данных всех опубликованных отчетов Счетной палаты за все годы, в машиночитаемом виде. Их не только можно будет распечатать, но и выбирать куски, сопоставлять данные, а может и запустить искусственный интеллект, чтобы он читал по отдельным темам все отчеты, мог анализировать одновременно и выдавать упорядоченную информацию.

Мы будем идти и дальше на встречу вашим запросам.

Например, есть еще одна просьба по мониторингу исполнения представлений по нашим проверкам. По каждой проверке есть от нескольких пунктов замечаний. У нас каждый пункт на контроле. Он не будет снят пока не исполнен. Ваши коллеги попросили публиковать список исполнения всех пунктов представлений.

Мы такую практику введем. На новом сайте Счётной палаты с 1 апреля начнем загружать эту информацию, чтобы вы видели состояние работы соответствующих объектов проверки. Мы будем больше инфографики применять.

Мы будем совершенствовать методологию оценки работы самой Счетной палаты. Во-первых, мы перейдем к оценке значимых нарушений. Кроме того, среди наших показателей появятся рекомендации, которые дает Счетная палата, и количество рекомендаций принятых соответствующими министерствами и ведомствами. Такая практика есть во многих странах.

Мы сейчас уже провели ретроспективный анализ на 2019 год и подсчитали, что Счетной палатой было выдвинуто 510 рекомендаций, их них 254 выполнены, еще 74 выполнены частично, по 11 не наступил срок. По 160 рекомендациям мы видим, что их не приняли. Это не значит, что это плохо. Каждый орган власти должен сам определять свою политику, мы можем только предлагать, но по этому критерию мы будем оценивать свою результативность, понадобились ли наши рекомендации. Мы будем смотреть долю принятых рекомендаций.

Еще одним показателем эффективности с этого года мы будем считать долю стратегического аудита в числе наших проверок. Это будет расширять количество выявления системных проблем.

Я буду завершать, готов ответить на вопросы.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 23 марта 2020 > № 3342224 Алексей Кудрин

Минприроды России разъясняет локальное введение ограничений в период весенней охоты

Рисков распространения новой коронавирусной инфекции с прилетом пернатой дичи для территорий и людей нет. Минприроды России не рассматривает необходимость закрытия весенней охоты 2020 г. в регионах страны. В случае обоснованной необходимости и в соответствии с действующим законодательством ограничения охоты (включая запрет) определяет высшее должностное лицо субъекта РФ.

На сегодняшний день в Министерство природных ресурсов и экологи РФ поступило уведомление от Правительства Тверской области о возможном введении ограничений весенней охоты на территории субъекта РФ в целях предотвращения рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

По объяснению представителей субъекта РФ, ограничительные меры в Тверской области продиктованы традиционно высокой популярностью региона в весенний сезон среди охотников страны. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области более 15 тысяч охотников только из Москвы и Московской области ежегодно прибывают в охотничьи угодья региона.

Обоснование принимаемому решению уполномоченное лицо Тверской области, как и любого другого региона России, в соответствии с порядком, обязано представить в Росприроднадзор и получить согласование.

Информация о планируемом закрытии весенней охоты 2020 г. по вышеуказанным причинам от других субъектов РФ в Минприроды России не поступала.

Проверки образовательных организаций приостановлены до мая

Проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с поручением Правительства РФ, приостанавливаются до 30 апреля включительно, кроме внеплановых проверок, основанием для которых является наличие фактов причинения вреда жизни и здоровью, и внеплановых проверок в связи с выдачей лицензии.

Приказом Рособрнадзора приостановлено или отменено назначение и проведение проверок в отношении вузов и других организаций, проверки которых осуществляет непосредственно Рособрнадзор.

Региональные контрольно-надзорные органы приостанавливают назначение новых проверок, а также все плановые проверки школ, детских садов, организаций среднего профессионального образования и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

Также, в связи с тем, что при государственной аккредитации и лицензировании проводятся выездные мероприятия, Рособрнадзор убедительно рекомендует организациям и индивидуальным предпринимателям не представлять заявления на получение и переоформление лицензий и свидетельств о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Рособрнадзор проинформировал все региональные контрольно-надзорные органы в сфере образования об изменениях в порядке проведения проверок в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией.

Самая доходная область: где больше всего зарабатывают россияне

Названы самые высокооплачиваемые отрасли по регионам России

Жанна Нейгебауэр

Самой доходной отраслью в России по итогам 2019 года стала добывающая промышленность, а регионом с самыми высокими зарплатами — богатый природными ресурсами Сахалин. За ним следует Москва с финансовым сектором, IT и оптовой торговлей. На первое место IT выходит только в Санкт-Петербурге. А в Чечне больше всего зарабатывают госслужащие.

Больше всего в российских регионах зарабатывают люди, занятые в сферах добывающей промышленности, финансового сектора и интеллектуального труда. Выше всего зарплаты на Сахалине, в Москве и Ямало-Ненецком автономном округе. Об этом свидетельствуют данные исследования РИА «Новости».

Самые высокие оклады в 23 из 85 регионов страны связаны добычей полезных ископаемых — прежде всего нефти и газа, а также руды, угля и других.

Такая ситуация наблюдается, например, в лидере рейтинга по размеру зарплат — Сахалинской области. В этом регионе «можно рассчитывать на чистую зарплату более чем в 350 тыс рублей», отмечают авторы исследования. Зафиксированный в анализе средний оклад по Сахалину — 368 тыс рублей. За год этот показатель вырос на 15%.

«Это почти в два раза выше, чем заработок в самой доходной отрасли в Москве и в три раза — чем во второй по величине зарплаты отрасли Сахалина — услугах в области добычи полезных ископаемых. Такая разница может объясняться преимущественно шельфовой добычей, что пока является относительно новой технологией для России», — подчеркивают в информационном агентстве.

Самая доходная отрасль в столице и вторая по стране — финансовый сектор, в первую очередь банковские услуги.

Со средней зарплатой в этой области размером в 171 тыс рублей Москва в общем рейтинге следует за Сахалином. В столице также хорошо зарабатывают сотрудники сферы IT с окладом в 169 тыс рублей в месяц и оптовой торговли с 147 тыс рублей. Финансовый сектор доминирует в 14 регионах страны, из которых выделяются Костромская, Новосибирская и Свердловская области.

На третьем месте среди субъектов РФ — Ямало-Ненецкий автономный округ, где самые высокие оклады сосредоточены в нефтегазовой отрасли. Зафиксированная в этом регионе средняя зарплата в этой сфере — 156 тыс рублей. Добыча нефти и газа также является самой доходной отраслью в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и республике Коми.

Четвертое место в списке регионов занимает Санкт-Петербург с IT-сферой — здесь зарегистрирована средняя зарплата размером 145 тыс рублей. Это единственный регион, в котором доминирует IT. За этой отраслью следуют оптовая торговля и «деятельность профессиональная, научная и техническая». В последнюю, напоминают авторы исследования, входят: аудит, право, бухгалтерский учет, архитектура, землепользование, научная деятельность, технические испытания, сертификация, ветеринария и другое.

Эта сфера является самой доходной в 17 регионах страны — в первую очередь в Магадане, где средний оклад в профессиональной, научной и технической деятельности достигает 132 тыс рублей. Далее следуют Амурская и Нижегородская области с 72 и 67 тыс соответственно.

На пятом месте по России — Мурманская область с рыболовством и рыбоводством и средней зарплатой в этой отрасли размером 134 тыс рублей. Это последняя сфера после добычи полезных ископаемых, финансов, IT и «профессиональной, научной и технической деятельности», в которой россияне зарабатывают больше 100 тыс рублей в месяц.

Госслужба стала самой высокооплачиваемой отраслью в Чеченской республике, где средний оклад в этой сфере составил 43 тыс рублей.

Меньше всего чиновники зарабатывают в Калмыкии, Мордовии и Псковской области. В этих регионах средняя зарегистрированная зарплата госслужащих достигает 35 тыс, при этом работа в госаппарате остается самой доходной.

По замечанию экспертов РИА «Новостей», госслужба доминирует в экономически слабых регионах с невысокими зарплатами по всем отраслям. «Также в небогатых регионах относительно большие зарплаты следует искать в транспортной отрасли и в энергетике», — отмечают авторы исследования. Сухопутный транспорт является самой доходной отраслью в Еврейской автономной и Курганской областях с зарплатами 58 и 45 тыс соответственно.

В целом по стране за прошедший год номинальные зарплаты выросли на 9,1%, достигнув примерно 41 тыс рублей (с учетом выплаты НДФЛ).

Оперативное совещание с вице-премьерами

О мерах по борьбе с распространением коронавирусной инфекции.

Вступительное слово Михаила Мишустина:

Доброе утро, уважаемые коллеги!

Начнём мы с самого важного на сегодняшний день – с ситуации с распространением коронавирусной инфекции. Она остаётся сложной. Число заболевших людей в мире достигло 376 тысяч. А если брать последние два дня – увеличилось на 50 тысяч человек.

В России ситуация развивается не так остро, как в других, особенно европейских, странах. Сейчас у нас за сутки зафиксирован 71 случай, 17 человек выздоровели. Всего 438 заболевших.

Через Коммуникационный центр, который создан при Координационном совете по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции, мы оперативно, в онлайн-режиме следим за информацией, которая поступает из министерств и ведомств, из регионов, и принимаем упреждающие, проактивные меры по сдерживанию распространения коронавируса.

Все эти меры, включая ограничения, самоизоляцию, на которые сейчас вынуждены идти люди и учреждения, позволили нам выиграть очень важный фактор – время. И главное – врачам лучше подготовиться на случай, если инфекция будет быстро распространяться.

Я поручил Росздравнадзору совместно с регионами ежедневно, начиная с завтрашнего дня (с 24 марта), представлять в Правительство актуальную информацию о готовности медицинских учреждений на местах к оказанию помощи заражённым коронавирусной инфекцией. А также до 27 марта представить мне данные о том, сколько по всей стране в разрезе регионов в каждой конкретной медицинской организации развёрнуто инфекционных боксов, сколько специалистов могут принять больных и оказать им помощь, какое оборудование там установлено. Сводная информация в целом по стране должна быть в постоянном мониторинге с обновлением раз в три дня.

Кроме того, Минздравом России разработаны алгоритмы и методические рекомендации, чтобы каждый врач точно знал, как ему действовать, какие меры принимать для профилактики и диагностики коронавируса, какую медицинскую помощь оказывать уже заболевшему человеку. Также разработаны дистанционные образовательные модули для обучения медиков, чтобы помочь им оперативно освоить знания по борьбе с новой инфекцией. Не менее важно самим медработникам соблюдать все меры эпидемиологической безопасности. Ни один медицинский работник не должен стать источником инфекции. Нужно обеспечить их соответствующими средствами защиты для работы. Помогая другим, они сейчас рискуют больше всех.

Мы будем стимулировать отечественных производителей средств, которые нужны для профилактики и борьбы с коронавирусом. На поддержку медицинской и фармацевтической промышленности мы направили более 23 млрд рублей буквально за эти два дня. В первую очередь средства пойдут на госзакупки необходимого оборудования. Это тепловизоры, бесконтактные термометры и установки для обеззараживания воздуха, которые нужны для профилактики болезни, и другое оборудование. Речь в том числе идёт и о тех медицинских изделиях и оборудовании, которые сейчас пользуются повышенным спросом. Мы также поддержим предприятия, чтобы они могли увеличить производство и выпуск такой продукции. Субсидии на это и на обеспечение предприятий оборотными средствами направим через Фонд развития промышленности, причём их смогут получить как действующие предприятия, так и новые инвестпроекты в этой сфере.

Коллеги, нам сейчас важно защитить не только здоровье наших граждан, но и их социальные и трудовые права. Нужно дать людям возможность получать социальные услуги, выплаты и другие меры социальной поддержки в удалённом режиме, без личного посещения, в том числе организовать возможность подать заявление на получение пособия для тех, кто остался без работы, и получить его в дистанционном режиме. Чтобы максимально ограничить распространение болезни, вводим дополнительный противоэпидемический контроль за работниками транспорта. Это водители машин, автобусов, пилоты, моряки и железнодорожники, которые прибывают в Российскую Федерацию из-за рубежа.

Считаю, что мы в целом контролируем ситуацию с коронавирусом. Но подготовка к более серьёзным вызовам необходима, поэтому надо провести в регионах учения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на межведомственное взаимодействие. Это, кстати, хорошая возможность оценить готовность всех служб, ведомств и регионов к моментальному реагированию.

Мы продолжаем принимать меры, чтобы смягчить негативное влияние коронавируса на экономику России, в том числе реализуем план первоочередных мероприятий. Его главная цель – помочь людям и бизнесу адаптироваться к этой непростой ситуации. В течение ближайших дней должен быть подготовлен комплекс дополнительных шагов, которые позволят нам справиться с этой серьёзной угрозой. Здесь речь идёт о новых мерах поддержки малого и среднего бизнеса, строительной отрасли, дополнительных мероприятиях по импортозамещению.

Кроме того, совместно с Банком России нам нужно подготовить предложения в части дополнительного регулирования финансовых рынков. При этом каждая предлагаемая мера должна быть выверена и просчитана. Мы должны чётко понимать, за счёт каких средств будем их реализовывать, и, конечно, не раздавать людям пустых обещаний. Поэтому нужно очень тщательно проработать параметры бюджета, расставить приоритеты для первоочередных расходов.

Один из очевидных – это дополнительная поддержка регионов. Есть предложение отсрочить выплаты и реструктурировать в 2020 году региональные долги по уже полученным бюджетным кредитам. Такое поручение я дал Минфину. Но чтобы поддержка из федерального бюджета была максимально эффективной, она должна быть адресной. Для этого я поручил главам субъектов Российской Федерации определить те предприятия и организации, которые имеют ключевое значение для успешного развития их территорий. Конечно, нам нужно привлекать бизнес-структуры, чтобы в том числе с ними координировать наши усилия в борьбе с коронавирусом и его последствиями.

Коллеги, из-за коронавируса люди вынуждены сейчас ограничивать себя и находиться дома, общаться фактически только через интернет. Многие, чтобы перейти на удалённую работу или дистанционное обучение, используют различные онлайн-площадки. Чтобы помочь им в такой ситуации, мы обеспечим бесплатный доступ к полезным цифровым сервисам. Об этом есть договорённость с российскими интернет-компаниями, которые совместно с Минкомсвязью занимаются этой проблематикой. Информация о таких сервисах будет собрана на едином интернет-ресурсе «Вcе.онлайн», который начнёт работать с сегодняшнего дня, с 23 марта. Уже сейчас доступны данные о сервисах, с помощью которых можно организовать дистанционную работу, получить медицинскую помощь, заказать продукты или готовую еду. Там также можно найти сведения о развлекательных сервисах для детей, для взрослых, сайтах по образованию, повышению квалификации. Всего на ресурсе собрано уже свыше 60 сервисов, и он будет ежедневно пополняться.

Каталог этих сервисов уже размещён на Едином портале государственных услуг. Позднее он появится и на других государственных ресурсах и сайтах российских интернет-компаний.

Один из таких популярных ресурсов – это портал «Культура.РФ». Он позволяет миллионам людей продолжать следить за самыми интересными событиями в нашей культурной жизни. Посещать музеи, учиться, слушать лекции или концерты, при этом оставаясь дома. Уже сейчас в свободном доступе более 2,5 тыс. фильмов, спектаклей, более 1,5 тыс. концертов. И конечно, это лекции, книги в электронном формате, виртуальные экскурсии в более чем 300 музеев и многое другое. Также есть материалы, полезные для домашнего обучения.

Многие известные артисты, музыканты, такие как Денис Мацуев, подключаются к этой инициативе. Трансляция концерта Дениса Мацуева в прямом эфире передавалась российскими и международными средствами массовой информации. Численность онлайн-зрителей в России составила более 1,5 миллиона человек, что в тысячу раз превышает вместимость Концертного зала имени П.И.Чайковского, на сцене которого выступал Денис Мацуев.

Планируем и дальше проводить такие крупные культурные мероприятия и транслировать их в прямом эфире на весь мир. Важно, что для пользователей, ещё раз повторю, эти сервисы – абсолютно бесплатные.

У нас также были поручения руководителя штаба по борьбе с коронавирусом – Татьяны Алексеевны Голиковой, которые мы адресовали органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации 20 марта. Чтобы они оценили количество граждан, которые проживают на территории субъектов Российской Федерации, в возрасте 45 лет и старше, 65 лет и старше, 80 лет и выявили, имеются ли у них сопутствующие хронические болезни, в частности сердечно-сосудистые заболевания, сахарный диабет. И с учётом полученных данных усилить наблюдение за такой категорией граждан, разработать алгоритмы действия с медицинскими организациями, чтобы оказать всяческую помощь в случае возникновения сложных ситуаций.

Почему я об этом говорю, уважаемые коллеги, – потому что ситуация, которая складывается в мире из-за коронавируса, показывает, что в группе особого риска находятся люди старшего поколения. Это наши родители, бабушки и дедушки, пожилые соседи. Те, у кого, к сожалению, снижен иммунитет или имеются хронические болезни. Сейчас именно им в первую очередь угрожает опасность. И каждый из нас должен относиться к ним особенно внимательно, во всём помогать. Объяснять правила безопасного поведения в этот сложный период. Иногда – преодолевать их, к сожалению, легкомысленное отношение к своему здоровью, что тоже не редкость. Крайне важно, чтобы они принимали все меры предосторожности. От этого напрямую зависит их жизнь.

Обращаюсь сейчас к людям старшего поколения. Пожалуйста, отнеситесь серьёзно к этой информации. Чтобы не заразиться, необходимо стараться оставаться дома. Без крайней необходимости не выходить на улицу. Не посещать людные места и на время отказаться от прогулок и встреч. Это в первую очередь в интересах вашего здоровья. Если вам нужно купить лекарства или продукты, хорошо бы обратиться за помощью к близким, соседям, знакомым, а также в социальные службы, к волонтёрам. Они готовы помочь.

Ответы на конкретные вопросы, которые вас волнуют, получить несложно. Нужно просто позвонить на горячую линию официального сайта «Стопкоронавирус.рф». Ещё раз скажу телефон: 8-800-2000-112.

Актуальную информацию также можно найти на сайтах Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения.

Для тех, кто хочет помочь другим и стать волонтёром, запущен специальный сайт: «Мывместе2020.рф». Там есть вся информация о том, как присоединиться к этой работе, крайне важной и нужной.

Хочу также обратиться к молодым людям, активным, мобильным. Пожалуйста, позаботьтесь о старшем поколении. Среди них немало одиноких, и без вас они просто не справятся с нынешней ситуацией.

При этом важно ограничить личные контакты с ними. Как бы вам ни хотелось пообщаться со своими родителями, бабушками и дедушками, постарайтесь воздержаться от этого впрямую! Лучше и безопаснее – написать, позвонить пожилому человеку, а не посещать его и не ходить к нему в гости. При этом возьмите на себя решение его небольших бытовых проблем. Например, привезти продукты или лекарства, помочь оплатить коммунальные услуги. Если нужно, вызвать медиков и социальные службы на помощь.

Сегодня мэр Москвы обратится к таким людям в связи с коронавирусом. И мы надеемся также, что в регионах страны это сделают многие губернаторы.

Болезнь проявляется не сразу. Вы можете не знать, что уже стали носителем вируса, который для ослабленных, немолодых людей может быть смертельно опасен. Не подвергайте их риску. Ещё раз подчеркну, что в этой особой ситуации лучшее проявление заботы о пожилых родственниках – это максимальное ограничение личных контактов с ними. Но, конечно, не забывайте как можно чаще общаться с ними по телефону, интернету. Ваше постоянное внимание в этот период очень поможет им пережить это сложное время.

Рассчитываю на вашу сознательность и ответственность и на вашу любовь к своим близким.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 23 марта 2020 > № 3327873 Михаил Мишустин

Дмитрий Кобылкин: «Лесная отрасль России статистически демонстрирует положительную динамику по всем ключевым показателям»

Сегодня, 21 марта, мировое сообщество отмечает Международный день лесов. В 2020 году праздник посвящен теме «Леса и биоразнообразие».

В России на управление лесным биоразнообразием направлены меры по охране и защите леса, лесовосстановлению и лесоразведению, борьбе с незаконной заготовкой древесины, увеличению площади особо охраняемых природных территорий, интродукции редких видов животных, экологическому просвещению и другие мероприятия в рамках реализуемого Минприроды России национального проекта «Экология».

Лесная отрасль нашей страны находится на пути масштабных перемен: преобразуется подход к ведению хозяйства, изменения ждут Стратегию развития лесного комплекса, которая в настоящее время фокусируется, главным образом, на промышленном использовании лесов. С учетом экологической повестки и важности влияния лесов на климат акцент будет сделан на баланс экологической и экономической составляющих.

«Мы приступили к подготовке Стратегии развития лесной отрасли, целью которой является создание экономики замкнутого цикла на возобновляемых ресурсах, а по сути – полноценного экономически эффективного лесного хозяйства. Нам предстоит повысить управляемость отраслью, опираясь на выверенный актуальный массив всей информации. Для этого мы создаём Единую информационную систему «Леса России». Источником станут сведения государственного лесного реестра в электронном виде, а также обновленные материалы лесоустройства. Причем, лесоустроительные работы должны проводиться, в первую очередь, на приоритетных для использования территориях. Соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации нами подготовлены», – сообщил министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

При этом глава Минприроды России подчеркнул, что пришло время возвращать долги отрасли и «на один изъятый гектар должен быть один, а лучше два гектара вновь выращенных и даже рукотворных лесов». Амбициозные задачи прописаны в нацпроекте «Экология» по этому показателю.

Для достижения поставленных задач подход к ведению лесного хозяйства должен носить комплексный характер. Чтобы сделать лесную сферу экономически эффективной и одновременно обеспечить полноценное сохранение лесов, необходимо охватить весь спектр актуальных вопросов – от лесоустроительных до задач смежных отраслей.

Важно создать условия для финансовой самодостаточности региональных лесных учреждений. Ведение лесного хозяйства на территории лесов, не переданных в аренду, требует значительного расширения хозяйственного функционала лесохозяйственных учреждений и их полномочий. Для реализации этой инициативы Минприроды России уже подготовило законопроект, который позволит наделить лесхозы правом заготовки спелых и перестойных насаждений, сейчас он проходит согласование в Правительстве РФ.

В числе первоочередных мер по совершенствованию управления лесными ресурсами – повышение эффективности и качества контроля в регионах. В этой связи предлагается передать на федеральный уровень полномочия по лесному надзору, при котором проверки в отношении лиц, использующих леса, будут осуществлять федеральные органы государственной власти. И сохранить на региональном уровне лесную охрану, которая сфокусируется на регулярном патрулировании лесов для выявления конкретных нарушений на местах. Возрождение лесной охраны позволит усилить борьбу с незаконной заготовкой древесины и восстановить в лесу порядок.

Новые перспективы в лесопользовании и лесовосстановлении откроются с развитием цифровых технологий. С запуском единой отраслевой платформы «Цифровой лес» появится возможность в электронном виде получать, хранить и обрабатывать сведения о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о границах лесничеств и другую информацию. Платформа объединит в себе информационные системы управления лесами ЛесЕГАИС и ИСДМ-Рослесхоз, и, как следствие, повысит управляемость отраслью, опираясь на выверенный актуальный массив всей информации.

Создание платформы займет время, но уже сейчас в пилотных регионах в рамках доработки системы ЛесЕГАИС происходит тестирование использования электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины, который позволяет проследить ее движение непосредственно с места заготовки до места поставки или первой переработки. В дальнейших задачах – распространение такого функционала во всех субъектах РФ. Соответствующий законопроект уже подготовлен и будет внесен на рассмотрение Правительства РФ.

«Для успешного выполнения поставленных задач нам важен комплексный межотраслевой подход к реализации новой лесной политики. Нужного результата можно достичь лишь при консолидации усилий надзорных и контрольных ведомств, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней», – убежден заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко.

Напомним, что Россия занимает первое место в мире по площади лесов, составляющей 1,2 млрд га – это 20% лесного покрова планеты, и второе место – по общим запасам древесины. В 2012 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 21 марта Международным днем лесов в ознаменование значимости всех типов лесов и с целью повышения осведомленности об их важнейшей роли для устойчивого экологического, экономического и социального развития в глобальном масштабе.

Cовещание по экономическим вопросам

Обсуждалась текущая ситуация в экономике в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции и меры поддержки реального сектора и граждан.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Я собрал вас, чтобы обсудить текущую ситуацию. Сейчас наша экономика испытывает влияние двух негативных факторов – это коронавирусная инфекция и значительная волатильность на фондовых рынках, а также на глобальных рынках нефти и газа. Мы принимаем проактивные, упреждающие меры, чтобы сократить эти эффекты для финансовой системы России, для реального сектора и людей.

Мы утвердили План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития. Этим постоянно занимается комиссия, возглавляемая Андреем Рэмовичем Белоусовым. Действуем совместно с Банком России. В начале недели мы приняли меры против экономического влияния коронавируса, волатильности на глобальных финансовых и сырьевых рынках. А вчера Банком России было объявлено о целом комплексе мер по поддержке граждан и экономики, который дополняет и подкрепляет действия Правительства. Хотел бы поблагодарить наших коллег и Вас, Эльвира Сахипзадовна (обращаясь к Э.Набиуллиной), за такую оперативную и профессиональную работу.

Совместно с Банком России мы решаем две взаимосвязанные задачи. Во-первых, не допустить снижения объёмов кредитования реального сектора. И во-вторых, поддержать малый и средний бизнес. Это турагентства, небольшие гостиницы, парикмахерские, ремонтные мастерские и другие небольшие компании сферы услуг, которые из-за сокращения спроса, ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции оказались в достаточно затруднительном положении. А ведь они обеспечивают занятость и, самое главное, – доходы миллионов россиян.

Банк России запускает большую дополнительную программу льготного кредитования таких небольших компаний, чтобы помочь им избежать финансовых проблем. Что очень важно, об этом уже говорили, вводится новый инструмент с объёмом финансирования полтриллиона рублей, в рамках которого малые и средние предприятия смогут получать кредиты.

По своей линии Правительство предоставит небольшим предприятиям отсрочку по арендным платежам.

Кроме того, принимается целый ряд мер по поддержке доступности ипотечного кредитования. Смягчается регулирование для банков по кредитам компаний в пострадавших отраслях. А также тех предприятий, которым необходима сейчас поддержка для расширения производства, прежде всего медицинских товаров и лекарств.

И Правительство, и Банк России продолжают в ежедневном режиме анализировать ситуацию. В случае необходимости мы будем, каждый со своей стороны, принимать дополнительные меры, о чём будем оперативно информировать.

Назову несколько принципиальных моментов, которые сейчас волнуют людей и на которые мы должны обратить особое внимание.

Первый – это рынок труда, возможные сокращения и даже безработица. Сегодня можно и нужно использовать самые разные гибкие формы занятости людей – где-то сокращённый рабочий день, где-то удалёнку, которая в наибольшей степени соответствует рекомендациям медиков. Мы будем отдельно следить за тем, как идёт перевод на удалённый режим. Но увольнение, даже в нынешней, не очень простой ситуации, должно быть крайней мерой.

Если у кого-то возникнет соблазн воспользоваться шумихой вокруг коронавируса и решить свои текущие проблемы за счёт сокращения персонала, такие предприятия будет проверять трудовая инспекция, Федеральная налоговая служба и прокуратура. Так же будем поступать, если будут жалобы на задержку в выплате заработных плат.

Специально на портале «Онлайнинспекция.рф» развёрнут сервис, где и граждане, и работодатели могут найти интересующую их информацию, получить консультацию. Тут помогут выбрать оптимальный режим для сохранения занятости и многое другое.

Понятно, что у многих предприятий из-за сокращения числа клиентов могут возникнуть финансовые трудности, кассовые разрывы и другие вопросы, которые связаны с невозможностью для работников исполнять свои обязанности. Но сотрудники здесь страдать не должны. Вы знаете, что мы установили мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, за исключением деятельности, которая может принести вред здоровью или жизни людей. Хочу ещё раз всех предупредить: если будут долги по зарплате или необоснованные сокращения, для таких предприятий мораторий будет отменён со всеми соответствующими последствиями. Прошу Роструд следить за этим особо.

Чтобы такого не происходило, мы вводим еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда в регионах, прежде всего в моногородах, где с этой точки зрения есть повышенные риски. При необходимости выделим региональным бюджетам дополнительные субсидии для выплаты пособий по безработице.

Также в еженедельном режиме мы будем мониторить ситуацию с выплатой заработных плат. Кроме того, усилим контроль за тем, чтобы и увольняемые сотрудники получали все полагающиеся им по закону выплаты.

Но мы понимаем, что всё это, как и увеличивающиеся выплаты по больничным в связи с карантинными мероприятиями, – дополнительная финансовая нагрузка на бизнес. Чтобы её снизить, мы запустили особый механизм оплаты таких карантинных больничных – с первого дня средства из Фонда социального страхования идут напрямую гражданам. На случай, если ситуация с занятостью изменится, Правительством будет представлен пакет мер по поддержке людей и бизнеса. В том числе мы организуем дистанционное опережающее профессиональное обучение с выплатой стипендии. Мы также возместим часть затрат работодателям, которые трудоустраивают высвобождаемых сотрудников. Поддержим безработных, если они решат открыть собственное дело. Также с учётом ситуации на валютном рынке мы усиливаем мониторинг состояния крупнейших системообразующих предприятий. Определён их конкретный перечень. В течение двух недель профильные министерства и ведомства совместно с ведущими банками должны организовать стресс-тестирование предприятий, которые попадают в зону риска. По результатам при необходимости мы будем также готовить меры поддержки.

Коллеги, работа у нас большая, сроки – жёсткие, надо действовать максимально энергично, чтобы без проволочек принимать необходимые решения.

Конечно, необходимо смотреть, как складывается ситуация с обеспечением людей и предприятий топливом. С 2019 года в России действует «демпфирующий механизм», который направлен на стабилизацию цен на автомобильный бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке. Его применение позволяло компенсировать нефтяным компаниям выпадающие доходы при продаже топлива по ценам ниже мировых. А теперь должно компенсировать и снижение поступлений в федеральный бюджет из-за падения мировых цен.

За прошлый год из федерального бюджета было выплачено более половины триллиона рублей как компенсация между ценой экспорта нефтепродуктов и ценами на внутреннем рынке в адрес НПЗ. Сейчас обратная ситуация, и этот механизм, который был разработан Министерством финансов, позволяет нам стабилизировать бюджет. Я бы хотел особо отметить работу Министерства финансов, которое этот механизм в прошлом году ввело и активно администрировало.

Ещё одна важная тема – мировые цены на нефть. Сегодня глобальная экономика переживает очень волатильный период, который непосредственно сказывается и на нефтяном рынке. Цена на нефть упала с начала года более чем на 60%, из которых 55% пришлось на последний месяц – на фоне влияния коронавируса на мировую экономику и риска наращивания предложения. Перепады в цене на нефть в некоторые дни превышают 10%, что само по себе уже является чётким показателем неопределённости участников рынка относительно следующих шагов.

Хочу выделить несколько факторов, которые сегодня больше всего влияют на рынок. Это эффект коронавируса и закрытие ряда стран на карантин. А также ожидания дальнейшего распространения инфекции и ответных мер различных стран, приводящих к резкому замедлению экономического развития.

В результате мы наблюдаем существенное падение спроса на нефть, в первую очередь в транспортном секторе, который составляет около 60% от мирового спроса. Сегодня мы видим падение и в Америке, и в Европе. Но при этом важно отметить начало уверенного восстановления спроса в Китае.

Ещё одним важным фактором является высокая вероятность роста предложения на коротком отрезке времени.

Сегодня по реакции рынка видно, что негативный эффект на экономику от коронавируса является основным триггером падения котировок нефти. Это значит, что мировая экономика начнёт постепенное восстановление только после нормализации эпидемиологической обстановки в мире. Так, как это происходит в Китае.

Российская нефтяная отрасль готова к такой волатильности, она одна из наиболее конкурентоспособных в мире. Добыча сохраняется, компании работают в полном объёме. На данный момент Россия продолжает размещать свою продукцию на ключевых рынках.

Что касается цен на бензин, то Правительство и Минэнерго в ежесуточном режиме обеспечивают мониторинг поставок нефтепродуктов на рынок в нужном количестве и контроль за ценами.

Сегодня я также хотел бы послушать выступления председателя Банка России Эльвиры Сахипзадовны Набиуллиной, Министра финансов Антона Германовича Силуанова, Министра экономического развития Максима Геннадьевича Решетникова.

Давайте начнём работу.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.Набиуллина: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Банк России вчера опубликовал пакет мер по поддержке экономики. По нескольким направлениям мы работали. Мы этот пакет мер вырабатывали в диалоге с представителями бизнеса, с финансовыми институтами.

Мы действительно уже сейчас видим негативное влияние от распространения пандемии. Со сложностями сталкиваются предприятия целого ряда отраслей – это и транспорт, и туризм, малый бизнес. Мы знаем, что сейчас предприятия этих отраслей, а также заболевшие люди будут обращаться в банки для того, чтобы реструктурировать свои кредиты и пролонгировать кредиты, чтобы пережить эти временные сложности. Поэтому мы приняли решение по регуляторным послаблениям, чтобы банки охотнее это делали, чтобы не надо было, как в обычных условиях, создавать дополнительные резервы. Это касается предприятий транспорта, туризма, малого бизнеса и людей, заболевших коронавирусом.

Мы будем мониторить ситуацию, и, если потребуется расширять эти перечни на иные категории, мы, конечно, будем рассматривать и будем готовы это делать. Хочу отметить, что это касается не только банков, но и микрофинансовых организаций, потому что многие люди берут займы там, предприятия малого и среднего бизнеса также берут займы в микрофинансовых организациях.

Второе направление касается ипотеки. Мы по просьбе многих банков включили сейчас ипотечные ценные бумаги в ломбардный список, облегчаем регулирование, с тем чтобы банки охотнее выдавали ипотеку с небольшим первоначальным взносом.

У нас было достаточно жёсткое регулирование по ипотечным кредитам, где первоначальный взнос меньше 20%. Это для того, чтобы и качество кредитов было соответствующим, и люди не попадали потом, что называется, в долговую кабалу. Мы сейчас приняли решения, которые помогут банкам, дадут больше возможностей выдавать кредиты с первоначальным взносом от 20 до 15%.

Готовим ещё меры по ипотечному кредитованию. Понимаем, что они дополнительно нужны будут. Прорабатываем.

Отдельно по малому и среднему бизнесу я хотела сказать, потому что это тот сектор экономики, который нуждается в особом внимании в этот период.

Кроме реструктуризации кредита, у нас есть специнструменты. У нас уже в течение многих лет действовал инструмент – по нему лимит 175 млрд рублей. Этот инструмент направлен на то, чтобы стимулировать банки снижать процентные ставки для малого и среднего бизнеса. И по этому инструменту мы, Центральный банк, раньше предоставляли средства банкам по ставке 6%, сейчас будем предоставлять по ставке 4%. Соответственно, банки будут также обязаны по этой программе снизить процентные ставки для малого и среднего бизнеса. Раньше они были дифференцированы – 9,1–10,1, сейчас мы устанавливаем предел 8,5.

Плюс к этому убираем все ограничения. Раньше программа была направлена на то, чтобы поддерживать в основном производственные предприятия малого и среднего бизнеса, но сейчас мы видим, что и маленькие магазинчики, малый бизнес в сфере услуг сталкивается с проблемами, поэтому мы по своей программе сняли все отраслевые ограничения.

И второе. Мы действительно ввели большую программу (у нас таких больших программ ещё не было) – 500 млрд. Эта программа направлена на поддержание объёмов кредитования. Потому что мы видим, что банки могут начать сворачивать объёмы. Да, они могут реструктурировать существующие кредиты, но, если кредиты погашаются малым и средним бизнесом, не выдавать новые. Мы хотим, чтобы они поддерживали определённые объёмы. В этой программе будут участвовать банки, которые готовы поддерживать эти объёмы кредитования, и на определённую часть своего портфеля они также будут получать этот дешёвый ресурс (относительно дешёвый – 4%), именно выполняя эти требования по объёму. Причём для банков с высоким рейтингом (по российской шкале – три ступени высшего рейтинга) это будут беззалоговые кредиты. И таких банков, по нашей оценке, сейчас около 30. Остальные также смогут участвовать в этой программе, но если будет поручительство нашей Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. В целом объём программы сейчас – 675 млрд рублей. Мы будем смотреть, как она работает. Если будет необходимо, готовы её калибровать, уточнять. Но основная задача, конечно, сейчас – поддержать финансовыми средствами малый и средний бизнес.

Третье направление, которое, на мой взгляд, очень важно, и нам, наверное, здесь нужно тоже подумать о совместных мерах. Мы видим, что уже сейчас растёт спрос на покупки в интернете. И он будет расти. Одновременно у людей появляется больше потребности переводить деньги своим близким, которые могли попасть в сложную ситуацию. Поэтому мы воспользовались своим правом, которое у нас есть по законодательству, – установить предельные тарифы для переводов – сейчас пока между физическими лицами, в системе быстрых платежей. И это, соответственно, требование будет по отношению к банкам. Банки должны будут придерживаться этих лимитов, когда люди переводят эти деньги. И мы также будем готовы воспользоваться правом, которое у нас есть по законодательству, – установить такой тариф на эквайринг по покупкам в интернете. Совершенно неправильно будет, если цены для людей на онлайн-покупки – а это лучший выбор, когда люди стараются снизить риски заражения, – будут выше из-за высокой стоимости эквайринга. Сейчас там нет регулирования как такового, и мы хотим его установить.

Плюс к этому, помимо других мер, мы ввели регуляторные ограничения. Банки нас очень просили в связи с такой резкой динамикой цен на финансовые активы, движением валюты – мы даём возможность до 30 сентября на балансах не переоценивать стоимость валютных активов, обязательств, фиксируем на 1 марта, и также по стоимости активов.

Также снижаем наши требования по отчётности. Кстати, по проверкам финансовых институтов: мы их все приостанавливаем, кроме тех, которые нуждаются в неотложном реагировании. Такие случаи могут быть, а так мы приостанавливаем все проверки, понимая, что и в финансовых организациях часть персонала может быть переведена на дистанционные формы работы.

Ещё раз хочу повторить, что мы готовы весь этот набор мер, если что, уточнять, корректировать и вместе с Правительством дополнять по мере развития ситуации.

М.Мишустин: Да, большое Вам спасибо.

Пожалуйста, Антон Германович Силуанов.

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович! Коллеги!

Министерство финансов начало реализацию положений, которые включены в план первоочередных мероприятий по реагированию на нынешнюю ситуацию.

План включает целый ряд финансовых мер поддержки бизнеса, населения. Речь идёт об отсрочках по налогам, предоставлении гарантийной поддержки, прямой финансовой поддержки.

Определён объём финансовых ресурсов – 300 млрд рублей – для реагирования на складывающуюся ситуацию.

Уже сегодня мы приняли решение о нулевой ставке таможенной пошлины по ввозимым лекарственным препаратам и медикаментам. Внесён в Правительство Российской Федерации проект закона по предоставлению отсрочек предприятиям и организациям. Мы надеемся, что после рассмотрения на Правительстве парламент оперативно рассмотрит соответствующие предложения.

Также внесены в Правительство предложения по упрощённому порядку закупок для государственных нужд в рамках 44-го закона, где Правительству предоставляется право оперативно принимать решения по таким закупкам. И мы направили письмо участникам внешнеэкономической деятельности о льготном регулировании в случае, если иностранными контрагентами своевременно не выполняются контрактные обязательства. Здесь мы предложили внести соответствующее льготное регулирование.

На этой неделе Государственная Дума приняла в первом чтении закон, который даёт больше возможностей Правительству Российской Федерации оперировать бюджетными ресурсами. Это позволит нам оперативно перенаправлять ресурсы на приоритетные направления, на приоритетные цели. Во втором и в третьем чтении предусматривается рассмотрение через неделю этого законопроекта. Также будем просить парламентариев оперативно рассматривать эти вопросы.

По экономической ситуации мы видим, что, согласно данным Министерства экономики, в целом экономика пока развивается в рамках тех трендов, которые мы планировали: за два месяца рост экономики составил 2,3%. В целом бюджет (пока за два месяца) также исполняется по плану. Мы детально мониторим ситуацию в регионах. Хочу сказать, что субъекты Российской Федерации очень внимательно подошли к формированию своих бюджетных планов. Поэтому рост, который сегодня есть, находится в рамках плановых назначений, даже опережает их.

Мы особое внимание уделяем регионам, в экономике которых присутствуют предприятия, связанные с нефтедобычей и нефтепереработкой. Будем мониторить их. Мы создадим специальный фонд поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотаций на сбалансирование субъектов Российской Федерации. Так что будем оказывать оперативную поддержку при необходимости регионам для выполнения их первоочередных обязательств.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович. Продолжаем работать. Пожалуйста, Максим Геннадьевич (обращаясь к М.Решетникову).

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Действительно, как Вы сказали, следим за ситуацией в экономике – и на потребительских рынках, и по секторам экономики, и на рынке труда. Реализуем план, который во вторник Вами был утверждён. Там всего, скажем так, 49 содержательных пунктов, поручений, где реально надо принять решения. Так вот, из них по тринадцати уже решения приняты, оформлены, по двенадцати находятся в высокой степени готовности, то есть, в общем, уже наполовину мы оперативно план реализуем.

При этом о первоочередных мерах, которые приняты, Вы уже сказали: это больничные листы, это мониторинг рынка труда (вчера на комиссии у Андрея Рэмовича детально разбирали этот вопрос). И конечно, очень важно сейчас мониторить не просто безработицу, а перевод на трёхдневную рабочую неделю, вот эти вещи, которые, скажем так, являются предвестниками того, что ситуация с занятостью может обостриться. Такие поручения даны.

Одновременно с этим реализуем большой пакет мер, связанных с поддержкой отраслей. Первая отрасль, которая пострадала, – это туризм. Решение об отмене взносов в резервный фонд «Турпомощь» уже Вами принято, постановление подписано. Законопроект, который даёт право Правительству приостанавливать платежи в так называемые именные фонды, из которых урегулируются убытки туроператоров, – такой проект закона в Правительстве подготовлен и на следующей неделе будет внесён в Государственную Думу.

В пятницу вечером, то есть вчера, мы внесли проект постановления по урегулированию убытков между туроператорами и авиаперевозчиками. Мы вместе с туроператорами и авиакомпаниями его разрабатывали. Понятна оценка средств, которые уже необходимы для этого, соответствующие решения тоже предложены.

По авиаперевозкам: там время есть, и сейчас Минтранс урегулирует эти вопросы.

Вы сказали уже о сфере медицинских товаров, лекарственного обеспечения. Тоже необходимые решения приняты.

Одновременно с этим был принят ряд решений, связанных с нормальным обращением товаров. Уже Антон Германович сказал по поводу валютного контроля, то же самое касается ещё и сертификации продукции. Мы тоже приняли там ряд решений, которые дают возможность… Ведь в связи с коронавирусом есть перебои в инспекционных проверках по сертификации, и мы нашли временное решение вместе с Минпромторгом, как это делать, чтобы у нас нормально шёл поток товаров.

Пакет послаблений для бизнеса. О многом уже сказано: мораторий на проверки, который Вашим поручением введён, отсрочка налогов, которая тоже сейчас сделана административно, но будут изменения в Налоговый кодекс, и они подготовлены – Антон Германович сказал об этом.

Внесли мы в Правительство в пятницу вечером предложения по докапитализации региональных гарантийных фондов, а также микрофинансовых организаций, которые в регионах созданы. Дополнительные средства должны помочь именно микропредприятиям, которые сейчас в наибольшей степени страдают.

При этом есть Ваше поручение, и мы его оперативно реализуем, по поводу моратория на банкротство, то есть приостановить эти процессы в связи со сложной ситуацией. Такой проект закона разработан, согласован и тоже оперативно внесён.

Одновременно с этим мы приветствуем те решения, которые Банк России принял. Вместе с коллегами, мы, конечно, понимаем, что сейчас спрос будет не на новые кредиты, а спрос будет на рефинансирование и реструктуризацию. Поэтому мы внесли изменения в действующую программу – в пятницу также был внесён проект соответствующего постановления в Правительство, который предполагает изменения уже действующих правил.

Плюс к этому работаем дальше над новыми предложениями.

Вы уже сказали, что организована работа по системообразующим предприятиям, более 600 предприятий у нас сейчас в перечне. Вчера на комиссии рассмотрели и утвердили, и со следующей недели (всё, как Вы сказали) начинаем работать, проводить стресс-тесты вместе с отраслевыми органами власти.

При этом надо сказать, что сейчас, конечно, в зоне беспокойства регионы, потому что ситуация очень по-разному складывается в разных регионах: кого-то уже очень сильно затронуло, как крупнейшие города, а где-то пока всё нормально. У нас есть опасения, что вот этот негатив и туда дойдёт, поэтому по поручению Андрея Рэмовича готовим большой селектор с регионами по корректировке их экономической политики, чтобы они были более готовы к тому, если действительно малый бизнес столкнется с крупными проблемами.

Одновременно с этим мы по Вашему поручению готовим второй пакет мер, потому что понимаем, что число отраслей, которые существенно задела эта ситуация, растёт. В первую очередь это общепит и гостиницы. Буквально сейчас проводим встречи с представителями бизнеса, вырабатываем дополнительные меры. Соответственно за следующую неделю сделаем необходимые обобщения и по Вашему поручению подготовим предложения во второй пакет мер.

Плюс, конечно, постоянная работа с малым бизнесом. Он самый пострадавший, ему необходимы наибольшее внимание и первоочередные предложения.

Работаем.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич.

Карта «Мир»: прямая дорога короче

Для выплат по материнству заканчивается переходный период – с июля их будут перечислять только на национальные платежные карты

Для получателей пособий, кто до 1 мая 2019 года использовал для получения средств карты международных платежных систем – Visa, Mastercard, Maestro и другие, – с 1 июля 2020-го зачисления, скажем, ежемесячных сумм пособия по уходу за ребенком до полутора лет на них прекратятся.

Независимость

Раньше многие социальные выплаты жители нашей страны получали по месту работы. Когда зарплаты платили наличными, это было самым удобным вариантом. Но времена изменились – зарплаты ушли на карты. И дорога денег от Фонда социального страхования (ФСС) до получателя пособий в связи с этим выглядела «загогулистой»: сначала работодатель выплачивал их из своих средств, затем по взаимозачету получал возмещение. А если он не слишком обязательный или положение компании финансово неустойчиво, то выплаты работникам задерживались. Страдали люди, для которых эти деньги жизненно необходимы.

С 2011 года запущен проект ФСС «Прямые выплаты»: пособия начали перечислять получателям напрямую. Поначалу он действовал только в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. С июля этого года проект распространится на 77 регионов страны. А со следующего года к нему должны присоединиться остальные восемь регионов, в том числе и Москва с Подмосковьем.

«Прямые выплаты» – это повышение финансовой устойчивости для предприятия, сокращение рабочего времени, уходившего прежде на обработку и расчет пособий. Для получателей выплат это независимость от положения дел на предприятии, от расторопности бухгалтерии и отдела кадров и т. д.

Выплаты начинают перечислять напрямую в течение 10 календарных дней с момента поступления соответствующих документов (электронных сведений) в Фонд социального страхования.

Быстро, удобно, понятно

Уже понятно, что самым удобным вариантом получения средств напрямую оказалось использование карты «Мир». Какие преимущества отметили люди?

Во-первых, это быстро. Уже через полчаса после отправления средств из ФСС они оказываются на картах граждан.

Во-вторых, это удобно. Для перевода достаточно лишь номера карты. То есть, чтобы получить пособие, не нужно заполнять огромные анкеты, указывать полные реквизиты банковского счета, путаясь в БИКах и корсчетах. Требуются только заявление на получение пособия и номер карты «Мир».

В-третьих, это понятно. При поступлении денег человек получает СМС-сообщение. В нем указывается не только зачисленная сумма, но и название пособия. Все ясно, и никакой путаницы не возникнет.

Технология уникальна

В 2017 году стартовал совместный проект ФСС, Федерального казначейства, Банка России и АО «Национальная система платежных карт», благодаря которому и стало возможным быстрое перечисление пособий по номеру карты «Мир». Для этого используется одна из лучших и самых современных электронных технологий.

«Эта новая уникальная технология позволяет зачислить получателю деньги значительно быстрее, чем по реквизитам банковского счета», – рассказывают в ФСС. И поясняют, что для формирования платежного документа не нужно указывать фамилию, имя и отчество получателя, равно как и его СНИЛС, ИНН, а также реквизиты банка, выпустившего карту. Все это дает возможность максимально автоматизировать и ускорить процесс.

Как получить

Чтобы получить пособие, нужно предоставить работодателю заявление и документы, подтверждающие право на его получение. Это может быть справка о рождении ребенка, бумажный листок нетрудоспособности или номер электронного больничного листа. Вместе с тем следует указать способ получения пособия. Если получать вы собираетесь на карту «Мир», достаточно указать только ее номер.

В срок не позднее пяти календарных дней работодатель обязан передать весь пакет документов, необходимых для начисления пособия, в территориальный орган ФСС (в виде комплекта бумаг с описью либо в виде электронного реестра).

А территориальный орган ФСС в течение 10 календарных дней с момента получения от работодателя полного комплекта документов (электронных сведений) перечислит пособие работнику.

Есть ли еще варианты?

Впрочем, действующее законодательство позволяет получать социальные выплаты не только на карту. При подаче заявления на выплату пособия можно указать и один из альтернативных вариантов. Деньги могут приходить получателю почтовым переводом или переводом на его банковский счет.

Какой способ выбрать, решает сам получатель пособия. Однако накопленный к этому времени опыт показывает, что в основном люди выбирают карту «Мир». Это понятно: уже давно в наших кошельках лежит всего по несколько купюр – на всякий случай, а получать деньги и тратить их мы все предпочитаем с помощью банковской карты. В нынешней жизни это привычнее и удобнее во всех отношениях. Средства поступают на карту «Мир» за полчаса.

«Обязательные» выплаты?

Требования к переводу выплат пособий на карту «Мир» с 1 мая 2019 года установлены Постановлением правительства РФ от 11.04.2019 №419:

– пособие по временной нетрудоспособности для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Течу, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

– пособие по беременности и родам;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Справка

Если у вас нет еще оформленной карты «Мир», вы можете получить на любую другую:

1. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на раннем сроке беременности.

2. Единовременное пособие при рождении ребенка.

3. Если один случай минимум раз в 2 года:

• пособие по временной нетрудоспособности (только в отношении граждан, подвергшихся воздействию радиации);

• пособие по беременности и родам.

Как получить социальное пособие

1. Предоставить работодателю заявление и документы, подтверждающие право на получение пособия. Это может быть справка о рождении ребенка, листок нетрудоспособности на бумажном носителе или номер электронного больничного и т. п.

2. Если вы хотите получить пособие на карту «Мир», достаточно будет указать лишь номер карты. Для получения пособия почтовым переводом или на банковский счет, в заявлении указываются соответствующие реквизиты.

3. Работодатель в срок не позднее пяти календарных дней обязан передать в территориальный орган ФСС по месту своей регистрации пакет документов, необходимых для начисления пособия, на бумажном носителе с описью либо в виде электронного реестра.

В течение 10 календарных дней с момента получения от работодателя полного комплекта документов (электронных сведений) ФСС перечислит пособие работнику. Ежемесячные выплаты пособия по уходу за ребенком происходят до 15-го числа каждого месяца.

Из ФСС напрямую

Получение пособий по проекту «Прямые выплаты» не зависит от финансовой устойчивости работодателя. Получить социальные пособия зачастую может оказаться не так-то просто. Работодатели частенько задерживают выплаты по множеству причин: финансовая неустойчивость компании, кассовые разрывы и даже банкротство. Отныне с этим покончено. С июля 2020 года уже в 77 субъектах РФ будет действовать пилотный проект «Прямые выплаты» – зачисление пособий напрямую из Фонда социального страхования (ФСС). Планируется, что с 2021 года к проекту присоединятся также Москва и Подмосковье.

Отметим, что в пилотном режиме проект ФСС «Прямые выплаты» запустили еще в 2011 году. Главная его цель – сделать так, чтобы люди получали полагающиеся им пособия независимо от финансового состояния их работодателя, то есть напрямую из Фонда. Изначально проект начался с двух регионов – Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республики.

Все дело в том, что так называемая зачетная схема, действовавшая до «Прямых выплат», предполагала, что сначала работодатель выплатит работникам все причитающиеся им пособия, а потом уже по взаимозачету получит затраченные средства из ФСС. Мало того что подобная схема оказывалась весьма громоздкой и забюрократизированной, финансово далеко не все компании могли ее осилить. Ведь для осуществления социальных выплат работодателю приходилось изымать средства из оборота – для компаний малого и среднего бизнеса подобная задача иной раз могла вообще оказаться неподъемной.

Для предприятий переход на «Прямые выплаты» означает повышение финансовой устойчивости, а также сокращение бюрократии на обработку и расчет пособий.

Работники же, в свою очередь, перестают зависеть от положения дел на своем предприятии, от сроков начисления заработной платы и т. п. Выплаты зачисляются в течение 10 календарных дней с момента поступления соответствующих документов в ФСС.

Получать выплаты из ФСС напрямую проще простого. Для этого достаточно предоставить своему работодателю документы, подтверждающие ваше право на получение выплат, а затем просто написать заявление, где будут указаны реквизиты вашей карты «Мир», на которую и будут приходить деньги.

По индивидуальной программе

Минстрой России подготовил программу стимулирования ИЖС

Минстрой России в четверг, 19 марта, разместил паспорт государственной программы «Развитие индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации» для общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов. Какие предложения содержит программа, и какие проблемы тормозят развитие ИЖС в России, выяснила «Стройгазета».

Перед программой, на реализацию которой предлагается выделить 137,7 млрд. рублей, разработчики ставят цели повышения доступности и качества жилья для граждан Российской Федерации, а также создание финансовых инструментов, в том числе кредитных, для поддержки индивидуального жилищного строительства. Достичь заявленных целей планируется за счет стандартизации малоэтажной застройки и выдаваемых ипотечных продуктов.

Предполагается, что во всех субъектах РФ будут разработаны специальные подпрограммы развития ИЖС с конкретными целевыми показателями. На федеральном уровне Минстроем даны методические рекомендации по оценке прогнозного спроса населения на строительство индивидуальных жилых домов.

Главный акцент в программе делается на применении смешанной малоэтажной модели строительства, плавно перетекающей в многоэтажную застройку в черте города. Речь идет о совмещении на одной территории различных типов малоэтажных зданий — индивидуальных и блокированных домов, многоквартирных домов высотой до 4 этажей.

Разные типы домов, по замыслу Минстроя, позволят варьировать плотность застройки кварталов и расширять предложение на рынке малоэтажного жилья в различных ценовых сегментах. Указанный подход, по мнению разработчиков, должен приравнять ликвидность домокомплектов к квартирам в многоквартирных домах, а также стандартизировать требования к заемщику и к процедурам выдачи и обслуживания кредита под залог прав требований по договорам долевого участия.

Напомним, что основанием для разработки документа стали поручения Президента РФ, данные в июле прошлого года, по результатам проверки исполнения законодательства по вопросам жилищного строительства. Согласно этим поручениям, регионам, во-первых, необходимо обеспечить синхронизацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с документами территориального планирования. Это позволит, прежде всего, обеспечить земельные участки для ИЖС необходимой инженерной инфраструктурой. Во-вторых, требуется вовлечь в оборот земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство и достижение объемов ввода такого жилья к 2024 году на уровне свыше 40 млн. кв. метров в год.

По мнению независимого эксперта в сфере ЖКХ Павла Склянчука, ключевой проблемой, тормозящей развитие ИЖС в стране, является не сложность получения ипотечного кредита, а необеспеченность инженерными коммуникациями.

«Сегодня даже те семьи, которые имеют уровень доходов, позволяющие спокойно приобрести дом за городом, сталкиваются с колоссальными проволочками в связи с необходимостью технологического присоединения к инженерным сетям. Инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, как правило, не рассчитаны на строительство новых километров сетей, а также развитие нецентрализованных систем коммунальной инфраструктуры. Механизмы решения этой проблемы в паспорте госпрограммы никак не раскрыты», — отметил Склянчук.

Цифра:

По данным исследования ВЦИОМ, проведенного по заказу ДОМ.РФ, строить индивидуальные жилые дома хотели бы ежегодно до 300 тыс. семей.

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Цена образования

Как повышение профессионального уровня строительного сообщества повлияет на качество стройки в стране

Наблюдательный совет Главгосэкспертизы России рассмотрел итоги работы ведомства в 2019 году и обсудил направления его дальнейшего развития. Наибольшее внимание было уделено работе по повышению квалификации участников строительного производства и ценообразованию.

Отмечалось, что одним из ключевых направлений работы Главгосэкспертизы в современных условиях становится образовательная деятельность — повышение квалификации экспертов, проектировщиков и заказчиков строительства. Как заявил ранее вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, чтобы исключить ситуацию, при которой из-за недостатка компетенций участников строительного процесса срываются сроки реализации национальных проектов, обучение региональных государственных заказчиков будет проходить на базе Главгосэкспертизы.

«То, что в Главгосэкспертизе уже внедрена система обучения специалистов и проводится серьезная работа по усилению профессиональных компетенций проектировщиков и заказчиков строительства, позволяет этот процесс масштабировать и развить. Повышение профессионального уровня строительного сообщества, а также создание единой цифровой платформы в строительной экспертизе, позволяющей автоматизировать все стадии и процедуры на протяжении жизненного цикла объекта, позволят не просто оптимизировать сроки реализации проектов, но повысить их экономическую эффективность и само качество стройки в стране», — подчеркнул глава Минстроя России Владимир Якушев, возглавивший набсовет Главгосэкспертизы России в соответствии принятым на заседании решением.

В свою очередь, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов напомнил, что в 2019 году ведомство получило лицензию на ведение образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования. «Этот вид работ, как и обучение в целом, крайне востребован сегодня профессиональным сообществом, при этом мы видим очевидную необходимость в создании условий для подготовки проектировщиков и заказчиков, от которых зависит качество планирования и проектирования объектов строительства. Учебный центр Главгосэкспертизы проводит семинары и реализует индивидуальные проекты по запросам застройщиков по вопросам ценообразования и сметного нормирования, выполнения инженерных изысканий, особенностей проектирования различных объектов. В ходе занятий, кроме того, анализируются типичные ошибки, которые допускаются при проектировании объектов», — сообщил Игорь Манылов.

На заседании отмечалось, что в сфере развития ценообразования в строительстве Главгосэкспертизой также проведена серьезная работа. Чтобы трансформировать ФГИС ЦС в открытую систему, были расширены источники сбора данных за счет добавления к производителям поставщиков и электронных площадок, заработало пять региональных центров мониторинга цен строительных ресурсов.

Кроме того, ведется пересчет индексов изменения сметной стоимости строительства на основании данных о фактической стоимости строительных ресурсов и нормативно установленного в субъектах РФ уровня заработной платы, что позволит значительно повысить точность расчетов сметной стоимости объектов капстроительства. Эта работа выполнена в 31 субъекте, планируется, что уже в 2020 году во всех регионах индексы будут пересчитаны расчетным методом. Будет расширена и номенклатура индексов, учитывающих специфику конкретных объектов. В частности, совместно с Минтрансом России разрабатываются индексы по объектам строительства дорожной инфраструктуры. Уже опубликованы индексы по автомобильным дорогам и искусственным дорожным сооружениям по 52 субъектам РФ.

«Мы продолжаем работу по наполнению нормативной базы востребованными нормами, в том числе на новые технологии. Следующим этапом будет формирование федеральных единичных расценок в новом уровне цен по всей номенклатуре утвержденных к этому времени норм. Они будут содержать стоимостные показатели современных строительных материалов, машин и механизмов, учтенных в сметных нормах», — добавил Игорь Манылов. По итогам обсуждения было принято решение внести изменения в устав Главгосэкспертизы России, которые предусматривают дополнение основного вида деятельности в сфере нормирования и ценообразования в строительстве функциями разработки (рассмотрения, актуализации) укрупненных нормативов цены строительства и подготовки заключений по результатам их рассмотрения.

Кстати:

Впервые в работе наблюдательного совета Главгосэкспертизы России приняли участие его новые члены — первый заместитель главы Минстроя России Ирек Файзуллин и начальник управления отраслевых организаций и зарубежной собственности Федерального агентства по управлению государственным имуществом Надежда Ким.

Справочно:

Главгосэкспертиза России завершила создание информационной системы «Единая цифровая платформа в строительной экспертизе», и сейчас идет работа по интеграции в нее региональных экспертных организаций. В 2019 году были приняты и серьезные решения по развитию ЕГРЗ, где уже создано более 55 тыс. разделов. До 1 июля 2020 года органы строительного надзора, разрешительной деятельности и некоторые другие получат допуск к реестру.

№11 20.03.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Конец истории

В России осталось только два недостроенных объекта СУ-155. К концу лета будут сданы и они

В этом году ключи от своих квартир получат дольщики последних проблемных домов девелопера-банкрота СУ-155 в стране. Об этом «Стройгазете» сообщил генеральный директор финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ. РФ» Виталий Мутко.

Так, в ближайшие дни будет получено разрешение на ввод жилого долгостроя СУ-155 в Москве в Новых Черемушках (квартал 10с, корп. 8). По словам Виталия Мутко, регистрацию прав на жилплощадь планируется завершить уже во второй половине апреля.

Общая жилая площадь дома, состоящего из трех башен, расположенных на общей стилобатной части, составляет около 40 тыс. кв. м. Строительство объекта началось в 2002 году. Спустя 10 лет стройка просто остановилась. В 2017 году долгострой был передан для достройки компании «РК Строй». В связи со сложностью объекта и долгим периодом простоя экспертизой и подготовкой нового проекта дома занимались несколько проектных институтов. Было проведено комплексное обследование всех башен, восстановлен фундамент и несущие конструкции. После сдачи объекта в эксплуатацию в правах будут восстановлены 334 дольщика.

Также глава «ДОМ.РФ» заявил, что к концу лета 2020 года планируется завершить строительство последних двух домов СУ-155. Первый долгострой — в Москве, в районе Чертаново (Балаклавский пр-т, 2АБВ) — намечен к вводу в эксплуатацию в июле этого года, второй — в Санкт-Петербурге (мкр. Каменка, корп.1) — еще раньше, в апреле.

Напомним, что в соответствии с решениями, принятыми на заседании правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 9 декабря 2015 года, в целях восстановления нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлекались на строительство объектов группой компаний «СУ-155», АКБ «Российский капитал» (ПАО) — сейчас Банк «ДОМ.РФ» — было поручено организовать завершение строительства 130 многоквартирных домов общей площадью 2,6 млн «квадратов» в 14 субъектах РФ для исполнения обязательств перед 27 649 дольщиками.

На сегодняшний день в стране уже завершено строительство 124 домов. В отношении четырех подмосковных объектов — в Старой Купавне (ул. Чехова, корп. 16), Балашихе (мкрн. 25, корп. 33) и Щербинке (ул. Железнодорожная, 39, корп. 1 и 2) гражданам выплачена денежная компенсация.

Последние два дома в столицах закроют печальный список.

27 649 российских дольщиков пострадали в общей сложности от действий СУ-155. Все они будут восстановлены в правах в этом году

№11 20.03.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Повод для оптимизма

Проблема обманутых дольщиков будет решена в Липецкой области уже в следующем году

В конце прошлого года Счетная палата РФ назвала регионы с самым низким числом долгостроев. Наименьшее количество проблемных объектов строительства зафиксировано в Татарстане (1,3%), Липецкой области (2,6%) и Еврейской АО (3%).

Напомним, что еще в июне 2017 года состоялось совещание членов правительства Российской Федерации, которое было посвящено проблемам граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков. Были выработаны конкретные меры по урегулированию ситуации: регионам поручили составить планы-графики завершения строительства проблемных объектов и регулярно информировать Минстрой РФ о ходе их выполнения. Субъектам федерации необходимо было также принять меры по недопущению появления новых обманутых дольщиков.

В Липецкой области решение проблем участников долевого строительства вошло в активную фазу в 2019 году. Тогда глава администрации региона Игорь Артамонов утвердил план-график завершения региональных долгостроев, который содержал сведения о 19 проблемных объектах в Липецке. В том же году областным властям удалось найти решения по всем этим домам. Семь многоэтажек уже сдано в эксплуатацию. Благодаря этому к концу года удалось восстановить права 1219 дольщиков.

В 2020 году, в соответствии с разработанным в регионе планом, будут введены в эксплуатацию еще семь проблемных домов, по одному из них вопрос предполагается решить путем переселения граждан. Таким образом, будут восстановлены в правах еще 1362 гражданина. Окончательно вопрос обманутых дольщиков в регионе закроют до конца 2021 года. Тогда будут введены в эксплуатацию оставшиеся пять проблемных домов и восстановлены в правах 449 участников строительства.

Надо отметить, что в Липецкой области используется практически весь спектр возможностей для решения проблемы дольщиков. В регионе создана некоммерческая организация «Фонд Липецкой области по защите прав граждан — участников долевого строительства». Такие фонды создаются сегодня во многих субъектах федерации, по действующим правилам они могут аккумулировать средства федерального и регионального бюджетов для решения проблем дольщиков на условиях софинансирования. Липецкая область запросила у федерального центра 800 млн рублей на завершение строительства дома по улице 50 лет НЛМК. В областном бюджете на достройку этого объекта заложено 300 млн рублей. Окончательно решить вопрос планируется в текущем году

В области разработана система мер, стимулирующих участие добросовестных застройщиков в завершении проблемных объектов. Все инвесторы получат компенсации, предусмотренные областным законом №88-ОЗ от 7 августа 2017 года, и земельные участки под новое строительство в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Руководством области регулярно проводятся совещания, в которых участвуют руководители компаний-застройщиков, подрядных организаций, энергоснабжающих организаций, прокуратуры и других правоохранительных органов. Проводятся объезды строительных площадок, встречи с инициативными группами участников долевого строительства проблемных домов. Администрацией налажена работа по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих долевое строительство. В частности, на информационном интернет-портале «Развиваем Липецкую область вместе» есть раздел «Обманутые дольщики». В нем можно найти информацию обо всех проблемных домах долевого строительства, проводимых мероприятиях, сроках завершения строительства. Видеокамеры, установленные на строительных площадках, в онлайн-режиме транслируют видеосигнал, то есть за ходом работ можно наблюдать в реальном времени. Вся информация о принимаемых мерах по завершению долгостроев размещается также на сайте контролирующего органа — управления строительства и архитектуры Липецкой области — и доводится до граждан через средства массовой информации.

Чтобы не допустить новых случаев нарушения прав граждан и появления «проблемных» объектов, проводятся проверки деятельности застройщиков по исполнению законодательства в области долевого строительства, ведется контроль за выполнением застройщиками графиков.

Кроме того:

Однако решение проблем дольщиков является не единственным вопросом, который находится на особом контроле Липецкой областной администрации и губернатора Игоря Артамонова. В области активно занимаются развитием индивидуального жилищного строительства (ИЖС), вопросами переселения граждан из аварийного жилья и развития социальной инфраструктуры. Как и другие субъекты федерации, область постепенно переходит на новые механизмы финансирования жилищного строительства — проектное финансирование и счета эскроу. По новым правилам в регионе строят уже восемь домов, по двум из них заключено 30 договоров долевого участия с применением эскроу-счетов. По шести домам первые сделки ожидаются в конце весны текущего года.

№11 20.03.2020

Автор: Сергей ЛАНЦОВ

КСО прокомментировали годовой отчет Счетной палаты

В 2019 году Счетная палата провела 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно с региональными контрольно-счетными органами (КСО). В фокусе внимания находились вопросы администрирования налогов, экономического развития регионов и муниципалитетов, использования лесного фонда, развития дорожной сети и социальной поддержки населения.

Вот как КСО прокомментировали отчет о работе Счетной палаты в 2019 году и свою совместную деятельность с высшим органом аудита:

Председатель Контрольно-счетной палаты Ярославской области Анатолий Федоров:

– Отчет написан в абсолютно новом формате – максимально доступном для восприятия не только профессиональным сообществом, но и обычными гражданами, как правило, имеющими только общее представление о целях и характере работы органов внешнего финансового контроля. Приведенные примеры описаны живым и понятным языком. Имеющиеся проблемы рассмотрены глубоко, при этом описаны достаточно емко. Интересный, сжатый текст с большим количеством инфографики, акцентирующей внимание на наиболее важных вопросах деятельности Счетной палаты – идеальное сочетание для отчета о результатах высшего органа внешнего финансового контроля РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Карелия Алексей Дорохов:

– Очень понравились новая концепция отчета и его структура. Обращает на себя внимание визуальный образ документа с применением современных методов оформления. Это делает его не только информационным, но и презентационным, имиджевым изданием высшего органа аудита. Способ изложения сведений, применение большого количества инфографики обеспечивают отчету наглядность и простоту восприятия.

Председатель Счетной палаты Красноярского края Дмитрий Воропаев:

– Отчет дает представление о целях и задачах Счетной палаты, направлениях развития государственного аудита, информирует не только о выявленных нарушениях, но и о их причинах и последствиях. При этом даже неподготовленный пользователь легко получит полную информацию о работе контрольного органа, так как все изложено простым и понятным языком.

Председатель Счетной палаты Республики Мордовия Николай Ларьков:

– У Счетной палаты получился очень емкий и содержательный отчет. В документе проанализированы проблемы национальных проектов и инвестиционных программ. Все это показано на конкретных примерах, что, безусловно, поможет совершенствовать финансовый контроль в регионах. Отчет свидетельствует о том, что деятельность Счетной палаты прозрачна для общества, что очень актуально для совершенствования мер по борьбе с коррупцией.

Председатель Государственного контрольного комитета Удмуртии Борис Сарнаев:

– Понравилась полнота, четкость, лаконичность и объективность содержащихся в отчете сведений. Документ не перегружен таблицами и диаграммами, но позволяет получить наглядную информацию, которая в текстовом варианте воспринимается сложнее.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Юрий Агафонов:

– Хотели бы отметить высокий уровень наглядности материала, новаторские подходы к компоновке текстового и графического контента. Считаем важным и полезным как для КСО субъектов, так и для всех граждан России, отражение в отчете за 2019 год имеющихся итогов реализации национальных проектов, острых социальных проблем, в том числе связанных с обеспечением жильем детей-сирот. Надеемся, что представленный отчет о работе Счетной палатой РФ послужит ориентиром объективности и гласности при подготовке отчетов и материалов региональными КСО.

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Московской области Игорь Кузьмин:

– Одно из главных отличий отчета за 2019 г. – это то, что к нему приложен список всех мероприятий, которые проводились в прошлом году. Такое новшество наглядно показывает, что Счетная палата стала по-настоящему открытой.

Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Ирина Морохоева:

– Мы признательны Счетной палате РФ за совместную работу в прошлом году. Хочу отметить высокий профессионализм инспекторского состава Счетной палаты РФ и неравнодушный подход к работе.

Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области Иван Левин:

– Применение лучших практик контроля Счетной палаты, взаимодействие и обсуждение наиболее актуальных вопросов с сотрудниками высшего органа аудита, участие в регулярно проводимых обучающих семинарах – все это способствовало эффективной организации нашей внутренней контрольной деятельности.

Рукотворная «черная дыра»: кавказские чудеса «Газпрома»

Спустя год после начала скандального «дела Арашуковых», вскрывшего схемы масштабных хищений газа на Северном Кавказе, никаких признаков оздоровления газовой отрасли в этом проблемном регионе нет. Как сообщил недавно на совещании во Владикавказе секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев, сумма задолженности за энергоресурсы в СКФО превысила 115 млрд рублей и продолжает расти. Основная их часть приходится на газ, и справиться с этой проблемой своими силами «Газпром» определенно не в состоянии. Между тем верный метод ее решения известен — перевод должников на стопроцентную предоплату, но такие меры в принципе не выгодны ни «Газпрому», ни властям кавказских республик.

Новые кавказские высоты

Состоявшийся в январе прошлого года арест кавказского «газового короля», помощника руководителя холдинга «Газпром межрегионгаз» Рауля Арашукова и его сына, сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова давал как минимум надежду на то, что «Газпром» совместно с руководством регионов СКФО возьмутся наконец за наведение порядка в отрасли, где на протяжении многих лет ситуация лишь ухудшалась. Несмотря на бесчисленные обещания газовиков и властей наказать виновных в бесконтрольном разрастании газовых долгов, к началу прошлого года просроченная задолженность конечных потребителей газа на Северном Кавказе достигла 93,9 млрд рублей. Для сравнения, всего четырьмя годами ранее, на 1 апреля 2015 года, долг составлял порядка 60 млрд рублей, из которых почти половина приходилась на Дагестан.

О том, что значительная часть этих долгов — фиктивные начисления за украденный газ, на Северном Кавказе знают даже дети.

Поэтому «дело Арашуковых», в рамках которого основным фигурантам было предъявлено обвинение в хищении газа на 30 млрд рублей, стало сенсацией лишь в том смысле, что никто не верил в возможность такого развития событий. Отец и сын Арашуковы действительно не раз демонстрировали свою непотопляемость. Самый известный случай из этой серии имел место в конце 2011 года, когда под градом критики вице-премьера российского правительства Игоря Сечина Рауль Арашуков сложил полномочия гендиректора в ряде газовых компаний СКФО. Что, впрочем, не помешало ему тут же занять пост советника гендиректора «Газпром межрегионгаза» Кирилла Селезнева и сохранить свой неформальный статус «газового короля» Кавказа еще на целых восемь лет.

Свержение Рауля Арашукова с его пьедестала не привело к принципиальным изменениям ситуации. Новый полпред президента в СКФО, бывший генпрокурор Юрий Чайка в ходе своих недавних визитов в республики Северного Кавказа неизменно констатировал, что долги за энергоресурсы растут с каждым годом. В частности, для Ингушетии была названа сумма газовых долгов в 7,6 млрд рублей, что превышает собственные годовые доходы ее бюджета, для Кабардино-Балкарии — 14,7 млрд рублей и т. д.

Несколько дней назад на совещании в Ставрополе Чайка заявил, что власти регионов СКФО разработают комплексное решение проблемы задолженности за газ и электроэнергию — точно такие же декларации звучали и из уст его предшественников, которых Москва направляла на Кавказ. «Сумма огромная, проблему решаем, необходимый инструментарий имеется», — заверял, к примеру, год назад глава недавно упраздненного Министерства по делам Северного Кавказа Сергей Чеботарев, называвший еще более «оглушительную» цифру газовых долгов СКФО — более 200 млрд рублей с учетом оптовых закупок газа.

Дело не только в Арашуковых

Если не пускаться в долгие и бессмысленные рассуждения о специфическом кавказском менталитете, то масштабному воровству газа в республиках СКФО способствовали три главных фактора.

Во-первых, это крайняя изношенность газовых сетей, на которую можно было списывать гигантские потери, выдавая за них похищенный газ, направлявшийся в том числе на нужды подпольных предприятий типа кирпичных цехов, нефтяных «самоваров» и тепличных комплексов. Год назад глава Дагестана Владимир Васильев приводил такую статистику: в республике теряется 35% из получаемых 3,2 млрд кубометров в год, а в соседнем Ставропольском крае — только 1% из 8 млрд кубометров.

Во-вторых, структура потребления газа: основная масса потребителей в регионе, где в девяностые годы развалилась почти вся крупная промышленность — население. Поэтому часть украденного газа просто «раскидывали» на жителей, чему способствовала и плачевная ситуация с приборами учета энергоресурсов.

В-третьих, это действительно специфика ведения бизнеса на Кавказе: газовая отрасль давно контролируется местными кланами, которые годами воюют друг с другом за право ставить своих людей во главе ключевых газовых компаний.

Только в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которое до 2017 года поставляло газ в пять республик СКФО, за исключением Чечни, руководители менялись чуть ли не ежегодно.

Рауль Арашуков в этой системе выступал в качестве главного арбитра, но в каждом кавказском регионе, по сути, есть свои арашуковы, которые благополучно пережили падение «короля».

Ни одна из названных причин на сегодняшний день не устранена. Значительная часть долговых обязательств в СКФО формируется вследствие масштабных хищений энергоресурсов, необоснованного роста цен и тарифов, низкого уровня организации энергетическими компаниями претензионно-исковой работы, констатировал в апреле прошлого года на совещании в Махачкале Николай Патрушев. Спустя год он же сообщил, что вопросы погашения задолженности за газ и электричество перед поставщиками на Кавказе не решены, долги продолжают расти.

Если судить по информации об авариях на объектах газоснабжения СКФО, то ситуация в ряде регионов, видимо, близка к катастрофической. Только в Дагестане за прошлый год произошло порядка десяти аварий на газопроводах, а всего за один месяц текущего года случилось три новых инцидента, включая взрыв газа в подвале жилого дома в Махачкале. Привычная причина аварий — трещины на сварных швах газопроводов.

Два года назад дагестанский министр промышленности и энергетики Сайгидпаша Умаханов оценивал степень износ объектов газовой инфраструктуры в республике в 40%. Казалось бы, столь угрожающая доля дырявых труб требовала бросить все силы на их обновление, но вместо этого правительство Дагестана решило важную политическую задачу — утвердило программу газификации республики на 2018–2022 годы, которая позволит довести уровень газификации с 69,8% до 79,1%. Не помешали этому и многократные заявления руководства «Газпрома», что его вложения в газификацию регионов будут прямо пропорциональны успехам в платежной дисциплине. Как результат, сообщения, что газ пришел в очередное удаленное село, в дагестанской ленте новостей перемежаются новостями о том, как в результате очередной аварии без газа остались несколько тысяч человек. 14 районов Дагестана теряют газ в объеме более 50%, заявил в июле прошлого года советник главы республики Александр Волков.

Не прекращаются и хищения.

В прошлом июле, через несколько месяцев после ареста Арашуковых и ряда связанных с ними глав газовых компаний СКФО, «Газпром межрегионгаз» сообщил, что с начала 2019 года на Северном Кавказе было выявлено 780 фактов незаконного отбора газа и 4,1 тысячи других нарушений, в общей сложности было украдено более 88 млн кубометров газа. Продолжались также необоснованные начисления газовых платежей. Согласно недавнем сообщению Генпрокуратуры, только жителям Дагестана в 2018–2019 годах пришли необоснованные счета более чем на 3 млрд рублей.

Дудаеву и не снилось

Отдельного внимания заслуживает специфика отношений «Газпрома» с руководством Чечни, которая изначально находилась вне «империи» Арашуковых. Местная «дочка» «Газпром межрегионгаза» была создана задолго до того, как холдинг решил создать отдельные структуры во всех республиках СКФО, пришедшие на смену компании «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которая была фактически брошена, накопив гигантские объемы долгов и убытков. Такое решение изначально было связано с тем, что газовые долги Чечни во многом сформировались за период двух войн, когда ни о каком даже приблизительном учете газа речи не шло.

В дальнейшем эти долги стали для руководства Чеченской Республики удобным поводом вести с «Газпромом» собственную игру — неизменно в свою пользу.

Самым нашумевшим эпизодом в данном случае стало решение, принятое в январе прошлого года Заводским районным судом Грозного, по иску прокуратуры Чеченской Республики к компании «Газпром межрегионгаз Грозный» о списании задолженности населения за газ в размере более 9,3 млрд рублей. Хотя перспектив для реализации этого решения изначально не было (Верховный суд Чечни отменил его уже через три месяца), для чеченского руководства это был очередной повод напомнить о том, что его регион — более равный, чем остальные субъекты федерации.

В качестве основания для иска прокуратура Чечни выдвинула утверждение, что газовые долги создают в республике социальную напряженность, и эту нехитрую идею тут же подхватили в других регионах: нетривиальное решение могло стать прецедентом для всей страны.

Дополнительную скандальность иску придавало то обстоятельство, что всего за несколько дней до решения грозненского суда «Газпром энергохолдинг» ввел в строй первый блок Грозненской ТЭЦ суммарной мощностью 360 МВт, а в июне прошлого года заработал и второй ее блок. Появление этого объекта в Чечне стало наглядным свидетельством лоббистских возможностей Рамзана Кадырова, который смог договориться с «Газпромом» о переносе в Грозный проекта электростанции, изначально запланированного в рамках подготовки к Олимпиаде в Сочи в поселке Кудепста, но затем отмененном.

Стоимость строительства Грозненской ТЭЦ оценивалась в 25-26 млрд рублей, а необходимость появления ее в Грозном объяснялась хроническим энергодефицитом Чечни, где после военных действий не осталось ни одного энергогенерирующего объекта. Руководство республики настаивало на том, что новые мощности должны дать стимул для развития промышленности, хотя при этом не упоминалось, что под боком у Чечни находится Ставропольский край, способный с избытком обеспечивать электроэнергией весь Северный Кавказ. По данным РИА «Рейтинг», в 2017 году Ставрополье находилось на десятом месте среди регионов России по объему производства электроэнергии с показателем энергодостаточности 204,8%.

Рассчитывать на то, что дорогостоящий энергообъект «Газпрома» поспособствует расцвету экономики Чечни в каком-нибудь отдаленном будущем, несомненно, можно. Но пока все заявления чеченского руководства об успехах в привлечении инвестиций и создании новых предприятий неизменно упираются в один неоспоримый факт: по уровню дотационности бюджета Чечня остается на одном из первых мест с конца среди российских регионов. Причем ТЭЦ была, видимо, не последним подарком «Газпрома» республике. В сентябре прошлого года ее руководство рекомендовало включить в генеральную схему газификации региона новый горнолыжный курорт Ведучи, который тоже можно смело назвать памятником лоббизму Рамзана Кадырова.

Обанкротить нельзя простить

Хорошим примером того, как газовые долги на Кавказе становятся разменной монетой в играх местных кланов, служит и сфера ЖКХ, еще один хронически проблемный должник «Газпрома». По данным на начало этого года, крупнейшими коммунальными предприятиями СКФО по размеру долгов были МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» из Кабардино-Балкарии (1,17 млрд рублей), ОАО «Владикавказские тепловые сети» из Северной Осетии (2 млрд рублей), грозненское МУП «Теплоснабжение» (2,58 млрд рублей).

Накопление газовых долгов для коммунальных предприятий СКФО давно стало нормой жизни, поскольку при наличии хорошей клановой «крыши» никакой реальной ответственности их руководство не несет. Отвечать за долги и убытки перед частным акционером не придется, поскольку чаще теплосети находятся в муниципальной собственности — ни один инвестор в здравом уме вкладывать в них не будет. Не грозят и реальные санкции со стороны поставщиков газа, поскольку такие предприятия относятся к социально значимым, то есть фактически являются «неотключаемыми».

Если же такое время от времени происходит, то заинтересованным лицам не составит труда инсценировать «народное возмущение», выведя на улицы десятки пенсионеров и крепких кавказских парней.

Максимум неприятностей, которые могут произойти с муниципальными предприятиями ЖКХ на Кавказе — это банкротство, но в этом процессе они могут пребывать годами. Например, теплосети Владикавказа были признаны банкротом еще в феврале 2015 года, после чего на них несколько раз продлевалось конкурсное производство.

О том, что решение проблемы должно быть радикальным — переход на полную предоплату коммунальных ресурсов, — говорилось не раз. В 2013 году премьер-министр Дмитрий Медведев даже поручал правительству проработать этот вопрос, а в дальнейшем грозил передать «Газпрому» и «Россетям» проблемные энергосетевые активы на Кавказе. Но воз и ныне там: никакого прогресса в платежной дисциплине в СКФО не наблюдается.

Однако такая ситуация, похоже, вполне устраивает «Газпром» — в противном случае руководство компании давно бы включило все лоббистские возможности, чтобы разобраться наконец с кавказскими долгами.

На деле же на месте одной проблемной компании «Газпром межрегионгаз Пятигорск» три года назад пришли пять новых региональных структур, которые, получив по наследству ее долги, незамедлительно стали генерировать новые убытки. По итогам 2018 года все шесть межрегионгазов в республиках СКФО показали крупный чистый убыток, чаще всего измеряемый миллиардами рублей. Данные за прошлый год пока не опубликованы, но рассчитывать на чудо не приходится — Кавказ еще долго будет оставаться для «Газпрома» «черной дырой», причем во многом рукотворной.

Геннадий Савчук

Гарегин Тосунян: «В ближайшее время банки понижать ипотечные ставки не будут»

20 марта Центробанк принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 6% годовых. О том, как это повлияет на экономику РФ в непростых условиях пандемии, "НИ" побеседовали с доктором юридических наук, академиком РАН Гарегином Тосуняном, президентом Ассоциации российских банков.

— Я считаю, что это – хорошо. Я, честно говоря, не ожидал. Я ожидал, что ЦБ опять пойдёт по старой накатанной колее увеличения ставки, когда возникает неординарная ситуация. То, что они сохранили ставку означает, что они, с моей точки зрения, более ответственно отнеслись к вопросу стоимости денег, чтобы кредитование не заглохло на этой стадии экономического кризиса. Поэтому, в отличие от многих других стран, которые пошли на снижение ключевой ставки, они, конечно, могли бы и рискнуть. Но это бы явно противоречило предыдущей жёсткой монетарной политике Центрального Банка. То, что они не пошли по пути повышения, я максимально поддерживаю. Молодцы!

— Почему, когда во всём мире стараются поддержать покупательский спрос, снижают ключевую ставку, дешевеют товары, мы должны радоваться тому, что у нас в стране регулятор ставку не поднял, а милостиво сохранил на прежнем уровне?

— Есть разные подходы к решению кризисной ситуации. Позиция нашего ЦБ и наших экономических властей до сих пор была такая: если не повышать ставку и не сдерживать денежную массу, то это всё перетечёт на валютный рынок, что будет повысит объём спекулятивных операций, а в экономике начнётся рост инфляции. Под этим предлогом мы фактически раньше задавливали саму экономику, и она стагнировала длительный период именно от такой финансовой политики. Но эта политика имела право на жизнь в силу того, что, действительно, в основном деньги уходили через те структуры, которые получали доступ к государственным деньгам, на спекулятивный рынок. А в других странах работают рыночные и конкурентные условия. Там стимулируется максимально экономическое развитие в условиях сложных ситуаций, поддержка экономических субъектов, поддержка экономического инвестирования и развития. В Швейцарии во время кризиса 2008 – 2009 годов были инициированы специальные инвестиционные проекты по инфраструктуре города, по инфраструктуре самой страны, чтобы занять население, платить деньги, так как частный бизнес был в сложном положении.

Мы придерживались иной позиции. И получили в результате долгосрочную стагнацию. Сейчас я хвалю Центральный Банк потому, что мои ожидания были другого плана. Я надеюсь, что чему-то мы учимся и в этой ситуации то, что ставка не выросла, уже хорошо. Правда, надо учесть, что наша валюта является самой волатильной. Это тоже результат нашей предыдущей политики. Самая волатильная сегодня валюта в мире – рубль. Такие скачки, которые мы сейчас испытываем, не испытывает ни одна валюта. Хотя в двухтысячные годы мы достигли очень серьёзной стабильности валюты, а потом всё это ушло коту под хвост. Я хвалю решение ЦБ, потому что ожидал совершенно другого.

— То есть, в логике старого анекдота «а мог бы и ножичком полоснуть»…

— Да, именно в этой логике! Сейчас цена на нефть упала в разы, а при этом цена на бензин растёт. А когда цена на нефть поднимется под этим предлогом тем более будет дорожать. Это парадокс монопольного рынка, когда убили конкуренцию на нефтяном рынке, убили конкуренцию на финансовом рынке (почти убили, не до конца), поэтому у нас и процентные ставки высокие, и кредиты, я боялся, что пойдут в гору. Зато мы можем в монопольном пространстве понижать ставки по вкладам и считать, что это – норма – высокие кредиты и низкие вклады. Так удобно монополистам рынка.

— В ожидании решения регулятора по ключевой ставке, многие банки повысили процент ипотечного кредита. Насколько это решение ответственное в ситуации экономического кризиса? Можно ли ожидать, что узнав о неизменности ставки, этот процент будет снижен?

— Я думаю, что вряд ли те, кто повысил, начнёт в ближайшие три дня снижать. Но другие банки, скорее всего, повышать не будут. И через какое-то время, если ЦБ в этом направлении пойдёт и не будет повышать ключевую ставку, банки, исходя из потребности закрепить за собой клиентов, вынуждены будут пойти на восстановление предыдущей ставки. Сейчас все трепетно ожидали решения ЦБ и упредили возможное повышение.

— Почему во всём нормальном мире банки сами принимают разумные решения, не дожидаясь окриков?

— Здесь вопрос не окриков. Мы сами вчера опубликовали совместное заявление о том, что в отношении физических лиц, которые попали под карантин, необходимо, чтобы регуляторы более сдержано отнеслись к тому, что банки могут прощать заемщику невыполнение в срок своих кредитных обязательств. Чтобы это не портило кредитную историю и не создавало со стороны регулятора требований по повышению резервов. Здесь вопрос адекватного отношения со стороны тех участников рынка, которые клиентоориентированность считают важным фактором своей деятельности.

Во всём мире банки ориентируются на регулятора – регулятор задаёт общую цену деньгам. В этом мы не сильно отличаемся. Другое дело, что там регуляторы зачастую стремятся активизировать кредитование в условиях, когда нужно, чтобы экономика получила стимул к развитию, а у нас довольно часто кредитная ситуация приводила к тому, чтобы задавливать кредитование под предлогом того, чтобы инфляция не росла. Инфляцию мы подавили, и надо бы, чтобы экономика немного ожила.

ЦБ в данном случае не пошёл по старому консервативному пути жёсткой политики, а пошёл по пути более или менее нормальному. Наверное, кредитные организации с учётом этого тоже не будут повышать свои ставки, а те, кто повысил, возможно, потом пойдут на снижение.

Я сторонник того, чтобы стимулировать развитие, стимулировать средний бизнес, стимулировать банки, чтобы они шли на кредитование по более приемлемым ставкам. Ассоциация российских банков вместе с Бюро кредитных историй вчера выступили с инициативой, чтобы поддержать заёмщиков в части того, чтобы у них не портилась кредитная история, чтобы на банки дополнительно резервы не накладывали, если заёмщики в силу объективных обстоятельств не сумели вовремя выполнить свои обязательства и просим поддержать. А за день до этого мы выступили с инициативой поддержать малый и средний бизнес, чтобы ухудшающиеся поставки, с тем, что некоторые производства закрываются и многие фирмы переводят сотрудников на удалёнку, чтобы это не было основанием ухудшением качества заёмщика и из-за этого повышения к нему требований по резервированию. Эти предложения направлены Центральному Банку.

Россия > Финансы, банки > newizv.ru, 20 марта 2020 > № 3329212 Гарегин Тосунян

Страдания по гражданству

Каким мигрантам Россия может стать родиной?

Текст: Лидия Графова (председатель исполкома "Форума переселенческих организаций")

Есть люди, для которых закон и каждая поправка к нему, любой госдокумент или ведомственное распоряжение имеют личное значение. Вот почему сотни тысяч людей вчитываются в Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики России на 2019-2025 годы, утвержденный президентом РФ.

Какие же страдания соотечественников облегчит новая миграционная политика? Зачем им оставаться "нелегалами поневоле" из-за немилосердного закона о гражданстве? Кому было выгодно годами терзать людей, оставляя без правового статуса? Не раз на эту тему я выступала в "Российской газете", пытаясь спасти от абсурдности буквоедства хоть одну человеческую судьбу.

Сколько "круглых" столов провел наш "Форум переселенческих организаций", который реализует проекты по президентским грантам с повесткой "Собирание народа в России", "Полюби соотечественника, Родина!"… Может, нас услышат. Или уже услышали?..

В документе о поручениях, который каждый интересующийся может прочесть на cайте Kremlin.ru, есть такой тезис: "…Необходимо организовать широкую информационную кампанию с разъяснением параметров реформы, целевой аудиторией которой должны быть не только иностранные граждане, но и граждане Российской Федерации…" Широкая кампания о миграционной реформе, надеемся, еще впереди, а мы для начала решили представить мнения уважаемых ученых, правозащитников и экспертов - практиков. Не просто о мигрантах речь - о судьбе России, которая испытывает острые демографические проблемы.

Человеческий "капитал" дороже денег

Сергей Рязанцев, член-корреспондент РАН, директор Института социально-политических исследований РАН:

Совершенно согласен с главным посылом документа: "точечные изменения миграционного законодательства, а равно ужесточение юридической ответственности не приведут к качественному улучшению состояния миграционной сферы".

Усилия государства должны быть направлены на то, чтобы люди хотели приехать в Россию и остаться у нас жить. Разумно декларировать, что мы собираем в России русских и приглашаем добропорядочных людей разных национальностей приезжать к нам работать, делать бизнес, учиться… Чтобы реализовать такую политику, нужна самостоятельная гражданская структура - министерство миграции и натурализации.

Пока, к сожалению, в предложенных мерах доминирует силовой аспект.

Ввести дактилоскопию и единые информационные платформы, конечно, необходимо, но есть риск, что силовая компонента снова похоронит идею о том, что мигранты - это драгоценный человеческий капитал, демографические и трудовые ресурсы страны.

Чем меньше мигрантам придется общаться с чиновниками, тем меньше будет коррупции и произвола. Свои документы человек должен подавать в электронном виде, это позволит избавиться от очередей и даже ликвидировать коррупцию!

Это серьезный шаг вперед, что вид на жительство станет основным миграционным статусом, а РВП - разрешение на временное проживание, как лишняя ступенька на пути к гражданству (да еще выдается это РВП в узких рамках квот), теперь отомрет. Однако нужно заранее задуматься: а что будет с людьми, которые сейчас живут со статусом РВП? Считаю, что им надо дать вид на жительство автоматически! Кроме того, хорошо бы давать вид на жительство студентам, завершившим обучение в России, - это прекрасный демографический, интеллектуальный и трудовой ресурс для страны.

Предлагается установить три способа приема в гражданство РФ: общий, упрощенный и особый. В общем порядке дополнительно предлагается введение комиссионного способа оценки претендентов на гражданство. Предварительная оценка будет даваться некой комиссией, созданной на уровне субъекта, а решение будет приниматься в миграционном Главке МВД России и в его территориальных органах. На мой взгляд, просто неразумно решение вопроса о гражданстве, которое во многом определяет судьбу человека, полностью отдавать во власть полицейским чиновникам. Сомневаюсь также, что инвесторам и бизнесменам должен давать гражданство (в особом порядке) только президент РФ. Мне вообще кажется, что этой категории иностранцев гражданство РФ должно даваться не в особом порядке, а в виде упрощенной процедуры при соблюдении четких условий: создание рабочих мест, покупки недвижимости в России, инвестициях в производство.

В документе отмечено, что меры по ограничению допуска иностранных граждан на рынок труда не применяются к гражданам государств - членов Евразийского экономического союза. А применяются ли такие меры по отношению к иностранным гражданам, имеющим вид на жительство в России? Что будет с этими людьми? Это просто необходимо конкретизировать, иначе "зависнут" в правовом вакууме сотни тысяч нужных нам людей.

Я вчитывался в документ, но не нашел ни слова о бесплатных курсах русского языка для мигрантов! А ведь это необходимое условие их успешной интеграции!

Не потерять свое лицо

Ольга Воробьева, профессор кафедры демографической и миграционной политики МГИМО:

Мигрантов большинство нашего населения не любит, а жить без них комфортно, как мы привыкли, увы, не получится: стройки опустеют, в мусоре города утонут, супермаркеты закроются.

Главная причина конфликтов с мигрантами, думаю, в том, что у нас отсутствует внимание к самой сложной составляющей миграционной политики - интеграционной. В связи с интенсивным наплывом мигрантов из стран с далекой культурной дистанцией возрастает тревога общества в том, что мы часто видим: это не мигранты адаптируются к нашим условиям, традициям и обычаям, а российское население рискует окончательно потерять свое этнокультурное лицо вместе с языком и исторически сложившимися религиозными предпочтениями. Вот это реальная опасность, но разве только мигранты тут виноваты?

Пусть ГУВМ оправдает надежды

Вячеслав Поставнин, эксперт, бывший заместитель директора ФМС России:

Сразу хочу отметить: поручения президента по реализации Концепции миграционной политики, на мой взгляд, выглядят более содержательными и конкретными, чем сама новая концепция, принятая в 2018 году.

К сожалению, в документе я не нашел упоминания о такой тревожной проблеме, как усиление эмиграции россиян на Запад, а также ничего не сказано о важности взаимодействия с НПО, помогающими выживанию мигрантов.

И самое главное: надо создавать все условия для безбарьерного возвращения в Россию репатриантов, прежде всего русских.

Читаю в Поручении… ссылки на ключевую роль полицейского ведомства в реализации привлекательной миграционной политики. Все это уже было в 2001 году, когда после заседания Совбеза было принято решение передать ФМС в систему МВД. "Хотели как лучше…" Но в 2008 году, когда стало совершенно ясно, что у полиции свои ответственные функции и не ее это дело - привлекать в Россию мигрантов, ФМС вновь стало самостоятельным органом. Увы, не секрет, что миграция - Клондайк для коррупции, и, когда дела в миграции пошли совсем уж плохо, в 2016 году вновь наступили на те же грабли: ФМС ликвидировали и дело спасения миграции вновь было взвалено на плечи МВД. Этому ведомству можно только посочувствовать.

Но все же хочется надеяться, что Поручения президента сможет достойно выполнить тот сильный, самоотверженный коллектив ГУВМ (Главного управления по вопросам миграции МВД России), который сумел сохранить верность лучшим традициям миграционной службы 90-х годов. Ведь ФМС создавалась с миссией помогать мигрантам, сотрудники той службы были убеждены, что возвращающиеся репатрианты жизненно необходимы России.

Это мудро и справедливо, что в Поручениях сказано об укреплении властной вертикали. Хочется надеяться, что ГУВМ, которое до сих пор имело только организационно-методические функции,

будет теперь иметь и властные функции, как в свое время имел начальник ФМС: его распоряжения неукоснительно исполнялись миграционными органами "на земле". Важно еще, что будут увеличены штаты сотрудников в центре и в тех регионах, где наибольшее количество мигрантов.

Статистика открывает смыслы

Ольга Чудиновских, кандидат экономических наук, заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова:

Разумным и своевременным представляется предложение об упорядочении т.н. миграционных режимов и, в частности, идея отказаться от института разрешения на временное проживание. За время существования РВП эта система ничем не доказала своей пользы, задачи, которые ей приписывались, можно решать и другими, более гибкими средствами.

Смущает меня тезис о предоставлении иммиграционных преференций в основном лицам, близким нам по ментальности и культуре, хорошо владеющим русским языком. На мой взгляд, этот постулат со временем надо пересмотреть. Мы не можем и не должны стремиться "стянуть" в Россию всех, кто подходит под это определение. Да и потенциал такой миграции очень ограничен. Не следует забывать, что для граждан стран, где живет население, "владеющее русским языком и близкое нам по ментальности и культуре", есть и другие миграционные маршруты. Например, в страны ЕС. Если мы будем продолжать настаивать, что нам в качестве постоянных мигрантов нужны только похожие на нас, то это может завести страну в тупик.

Селективность миграционной политики, по-моему, должна основываться не на этнокультурные фильтрах, а на человеческом капитале мигрантов: знаниях, желании работать и возможности активно участвовать в развитии России. Отсутствие внятных иммиграционных (на постоянное жительство) каналов для мигрантов, которые не подходят под вышеприведенное определение (хотя русским владеют многие), сужает возможности России увеличивать свое население. Вопросы стимулирования притока "близких" по языку и ментальности нужно решать посредством специальной репатриационной программы, имеющей свою целевую аудиторию.

Очень важным (и особенно близким мне в силу профессиональных интересов) является поручение, связанное с информационно-аналитическим обеспечением миграционной политики. В последние годы положение дел в этой области стало почти критическим. Невозможно проводить политику без количественных ориентиров и если нельзя проверить на цифрах, как работают принятые меры. Причем речь идет не только о мониторинге трудовой миграции в интересах бизнеса, о чем, кстати, сказано и в Поручениях. Статистика дает ответы на многие вопросы, связанные с интеграцией, с влиянием мигрантов и их потомков на самые разные стороны жизни российского общества.

Если удастся создать цифровую платформу и объединить данные, собираемые разными ведомствами, то мы сможем получать очень разнообразную и интересную статистику, с большим числом переменных.

Вклад правозащитников в реформу

Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ:

Миграционная реформа, изложенная в Поручениях, - это давно ожидаемые изменения, о которых неоднократно делались предложения правозащитниками.

Поручения президента указывают на необходимость комплексной реформы законодательства и правоприменительной практики для снятия давно известных, острых проблем в регулировании миграции и предоставлении гражданства.

Хорошо, что инициаторы Поручений видят необходимость:

- устранения лишней ступени - РВП - для тех, кто приезжает для постоянного проживания в России;

- проведения иммиграционной амнистии для соотечественников, давно проживающих в России без правового статуса;

- выдачи по результатам процедуры установления личности документа, который будет признаваться как удостоверение личности при решении всех вопросов легализации в России вплоть до приобретения гражданства и давать право выезда из страны;

- наведения порядка, системности, ясности, целесообразности, справедливости и соразмерности наказания в процедурах депортации и запрета на въезд в Россию;

- выстраивания вертикали в управлении вопросами миграции и гражданства и создании внесудебных механизмов обжалования решений по отказам в получении того или иного статуса или гражданства.

При этом остались за рамками Поручений вопросы (на мой взгляд, требующие безотлагательного решения):

- репатриации соотечественников;

- признания гражданства РФ по рождению за бывшими гражданами СССР, родившимися на территории РСФСР;

- отмене принятых ранее решений о депортации и запрете на въезд в Россию лиц, имеющих устойчивые семейные связи с гражданами России и не совершивших опасных для общества правонарушений;

- регистрации по месту пребывания и проживания мигрантов, не имеющих собственного жилья в России.

Подготовка миграционной амнистии

Владислав Звычайный, председатель НКО Союз организаций "ЦСИ", экс-начальник УФМС России по Приморскому краю:

В Поручении президента по реализации Концепции меня особо порадовал абзац, в котором говорится о мероприятиях, касающихся, на мой взгляд, подготовки миграционной амнистии. Вот он:

"IV. Дополнительные меры по обеспечению проведения реформы

15. Одновременно с введением в действие нового миграционного законодательства важно предусмотреть положения, предоставляющие возможность иностранным гражданам, нарушившим миграционное законодательство, но не представляющим серьезной опасности для Российской Федерации, не выезжая из Российской Федерации, оформить легальный статус без привлечения к ответственности".

Я думаю, что после разработки механизма миграционной амнистии будут утверждены "пилотные" субъекты для того, чтобы набраться практики и учесть ошибки при работе по всей России. Такими регионами могут стать наиболее подготовленные либо особо нуждающиеся в легализации трудовых мигрантов регионы (например, наш Приморский край).

По-прежнему я уверен, что эффективное и скорейшее прохождение миграционной реформы в стране возможно при наличии необходимой материальной базы (инфраструктуры), созданной, в т.ч., на основе государственно-частного партнерства.

И, конечно, со временем в стране должно быть создано самостоятельное миграционное гражданское ведомство, ответственное за весь сложнейший комплекс проблем в сфере миграции.

Миллион человек уже выдворены из России

Татьяна Котляр, правозащитник (г. Обнинск):

Конкретные предложения по реализации Поручений президента могут дать правозащитники, имеющие опыт эффективной работы с мигрантами. Таких экспертов-практиков, не понаслышке знающих, что происходит с мигрантами "на земле", необходимо включить в рабочую группу при администрации.

Вот наши самые наболевшие проблемы:

Невозможность мигранту зарегистрироваться в съемном жилье. Регистрация зависит не от съемщика, а от хозяина жилья. Мы давно предлагаем иностранных граждан ставить на учет в администрации муниципального образования. В администрации должны знать, кто живет в их поселке или городе. Тогда исчезнет фиктивная регистрация.

Можно сколько угодно приглашать переезжать в Россию соотечественников, носителей русского языка, студентов на учебу. Но в России для полиции, во власть которой отдана вся проблема миграции, мигрант - подозрительная личность, потенциальный правонарушитель.

По действующим законам любому иностранному гражданину за два незначительных правонарушения (например, не там перешел улицу) можно запретить въезд в Россию. Взять штраф и можно выдворить (по суду!) из России с запретом на въезд на много лет. Миллион человек уже выдворены из России.

Соотечественники-переселенцы постоянно подвергаются унижениям со стороны миграционной полиции.

Сейчас человек, имеющий вид на жительство, в любой момент может быть лишен правового статуса за два незначительных правонарушения (например, не там перешел улицу).

Сложившаяся система очень взяткоемкая. Боюсь, если будут созданы комиссии по предоставлению российского гражданства, то паспорта будут давать только за взятку.

Цифровизация против "помогаек"

Вероника Светличная, переселенка из Донбасса:

Одной из главных задач реформирования является цифровизация, усиление системы государственного миграционного контроля посредством компьютеризации, использования информационных технологий. Готовы ли миграционные органы к таким переменам?

Приведу пример по хорошо знакомому мне региону: прием документов в так называемых "окошках" областного УВМ производится без компьютеров, специалисты просто проверяют бумажные носители, представленные мигрантом, без проверки в базах и т.д. А все проволочки крадут драгоценное время, которое для переселенца строго регламентировано: у него истекает срок легального нахождения, действия РВП и т.п. Сотрудники миграционных органов часто манипулируют тем, что происходит сбой в компьютерной системе, миграционные органы никогда не несут ответственности за затягивание и невыполнение сроков, тогда как мигрант зависим от всех обозначенных в документах дат и обязательно будет наказан.

Запутанность миграционных правил в немалой степени способствует возникновению коррупционных схем, толкающих приезжих в руки "помогаек", которые, в отличие от простого мигранта, легко входят в любые кабинеты без очереди, тем самым эти очереди и создают. Законопослушные переселенцы, по своей неосведомленности, обращаются в многочисленные юридические фирмы, которые обещают квалифицированную помощь. Но чаще всего эти фирмы обманывают переселенцев, втягивая их в нарушители, торгуют регистрациями, создают схемы с поддельными документами. И не стоит делать вид, что государственные органы об этом не знают, ведь их сотрудники нередко являются главными действующими лицами таких схем по выманиванию денег у доверчивых.

Вот бы вместо рейдов по выяснению, "ночевал ли сегодня мигрант по месту регистрации", провести рейды по фирмам "помогаек", установив четкие правила о предоставлении юридических услуг негосударственными организациями в сфере миграции. Они настолько обнаглели, что зазывают жертв солидными вывесками на своих офисах, смело размещают в интернете яркую рекламу.

Важнейший вопрос: что будет с правилами регистрации по месту пребывания? Что делать тем, кому негде зарегистрироваться?

Интересно было бы узнать, существует ли такое понятие, как план по выявлению нарушений миграционного режима? Если это так, то мигранты навсегда останутся "удобным ресурсом" по выполнению нормативов, ведь поймать запуганного мигранта значительно легче, чем раскрыть реальное преступление.

Северные добавки

Расширены льготы для нефтегазовых проектов в Арктике

Текст: Сергей Тихонов

Проекты по производству сжиженного природного газа (СПГ), газохимии, добыче углеводородов на шельфе и в Арктике, а также освоению новых нефтегазоносных провинций получат налоговые льготы. Закон об этом публикует "Российская газета".

От уплаты НДПИ освобождаются ресурсные базы (месторождения) таких проектов, расположенные за Северным полярным кругом, в Архангельской области, Республике Коми, ЯНАО, Якутии и Чукотском АО. Нулевая ставка налога будет применяться либо до достижения накопленного объема добычи газа уровня 250 млрд кубометров, либо в течение 12 лет с первой продажи сырья. Льгота будет распространяться исключительно на новые производственные мощности.

Ранее, еще на стадии обсуждения поправок, губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов подчеркивал, что новые налоговые возможности позволят начать реализацию очень крупных проектов в регионе. "Это существенные инвестиции, а самое главное - новые высокооплачиваемые рабочие места", - отмечал Артюхов.

Новые проекты производства СПГ и продуктов газохимии также смогут получить региональные льготы. В поправках предусмотрено право субъектов РФ устанавливать для них пониженные ставки по налогу на прибыль, зачисляемому в региональные бюджеты.

Также изменения предусматривают преференции для разведки и добычи углеводородов с шельфа и арктических месторождений на суше в новых регионах. Наибольшие льготы предоставлены для разработки новых морских месторождений северной части Охотского моря, южной части Баренцева моря, в Печерском, Японском и Белом морях. Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) здесь составит 5% для нефти и 1% для газа на первые 15 лет с начала промышленной разработки.

Для месторождений на суше севернее 70 градуса северной широты в границах Красноярского края, Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа станет возможным распространение действия налога на дополнительный доход (НДД).

После 60 и старше не наливать?

За дискриминацию пожилых и инвалидов продавцов накажут крупными штрафами

Текст: Елена Манукиян

"Российская газета" публикует закон, который грозит существенным штрафом продавцам за отказ предоставить товары (услуги) или доступ к ним покупателю из-за его возраста или состояния здоровья.

Наказание для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, а для организаций - от 300 тыс. до 500 тыс. В случае отказа двум или более потребителям одновременно ответственность наступит за отказ каждому потребителю и каждый случай в отдельности, говорится в законе.

Причиной для принятия жестких мер стала дискриминация пожилых людей и особенно инвалидов. Закон о защите их прав уже есть, однако его положения часто нарушаются, объяснили в Роспотребнадзоре.

По словам председателя "Общественной потребительской инициативы" Олега Павлова, часто маломобильные люди не могут попасть в транспорт или войти в магазин, владельцы которых нарушают закон о создании безбарьерной среды. "Это тоже яркий пример дискриминации, хотя пассивной. И она встречается на каждом шагу", - подчеркнул он.

Ущемление прав инвалидов связано с пренебрежительным отношением общества к проблемам таких людей и отсутствием существенного наказания, считает депутат Госдумы, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. "Только ощутимые штрафы могут заставить должностных лиц задуматься. Однако эффективность закона, конечно, будет зависеть от нашей гражданской позиции", - подчеркнул он.

"Очевидно, что государственные и общественные институты должны быть более внимательны к тому, как соблюдаются права потребителей-инвалидов", - отметили в Роспотребнадзоре.

Примеров нарушений их прав множество. Достаточно вспомнить, как в августе 2015 года девочку с аутизмом и ДЦП выгнали из кафе в Нижнем Новгороде, а в июне 2016 года в Астрахани группу детей-инвалидов не пустили в центр развлечений с кинотеатром и спортивным залом.

Если вы или ваши близкие столкнулись с отказом - как сформулировано в новом законе - в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо в доступе к ним по причинам, связанным с состоянием здоровья, ограничением жизнедеятельности или же возрастом, подайте жалобу в территориальное управление Роспотребнадзора. Ее можно направить заказным письмом через "Почту России" или же подать в электронном виде на официальном сайте службы в разделе "Для граждан".

За три дня обращение обязаны зарегистрировать и не позднее чем через 30 дней ответить на жалобу. В исключительных случаях, когда для полного и объективного рассмотрения жалобы Роспотребнадзору требуется осуществить запрос информации в других структурах, срок может быть продлен еще максимум на 30 дней.

Напомним, любое обращение граждан в Роспотребнадзор автоматически становится поводом для проверки организации.

Новый закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Он не распространяется на такие очевидные ограничения, как запрет на продажу сигарет и алкоголя несовершеннолетним.

Минтруд предлагает ужесточить ответственность за дискриминацию инвалидов и в других сферах. Например, повысить штрафы для работодателей, которые отказываются принимать людей с особенностями здоровья даже при наличии квоты, или производителей, уклоняющихся от выпуска общественного транспорта, приспособленного для маломобильных граждан. Суммы, выставляемые нарушителям, ничтожно малы - 10 тыс. и 30 тыс. соответственно.

Другие документы в номере

Установлены единые принципы организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также правовые основы взаимодействия омбудсменов с органами госвласти

Выплаты участникам антитеррористических операций не будут зависеть от иных единовременных выплат и компенсаций

Страхование ответственности перевозчиков грузов защитит интересы страхователей, связанные с их обязанностью возмещать реальный ущерб за утрату или повреждение грузов

Утвержден коэффициент индексации с 1 апреля 2020 г. социальных пенсий

Российский экологический оператор предложил законодательно зафиксировать запрет на смешивание раздельно собранных отходов

Региональные операторы, которые недобросовестно подходят к транспортировке раздельно собранных твердых коммунальных отходов, должны нести ответственность за свои действия, убежден генеральный директор ППК «Российский экологический оператор Илья Гудков. «Введение законодательных ограничений поможет сократить число подобных ситуаций, подрывающих доверие россиян к проводимой реформе», – заявил И.Гудков. В частности, он сообщил, что в систему «РЭО Радар» поступают сообщения жителей о том, что при вывозе мусора с контейнерных площадок отходы из всех контейнеров сваливаются в один мусоровоз.

Смешивание раздельно собранных ТКО позволяет региональным операторам сократить расходы на транспортировку, но вместе с тем снижает уровень доверия населения к реформе, сокращает участие в раздельном сборе ТКО и приводит к уменьшению процента получаемых полезных фракций. Именно поэтому ППК «РЭО» разработала дополнение к Правилам обращения с ТКО, утвержденным Правительством РФ 12 ноября 2016 года.

Необходимое условие для введения указанных законодательных ограничений – утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов субъектами РФ. В настоящее время в ряде регионов уже утвержден такой порядок: например, в Москве, Московской области, Мордовии, Нижегородской области. На контейнерных площадках установлены от двух до пяти баков для раздельного сбора ТКО. А в ряде регионов жителей, которые разделяют мусор, поощряют снижением платы за вывоз ТКО в платежках.

Справочно:

«Российский экологический оператор» — публично-правовая компания, созданная по указу Президента РФ 14 января 2019 года в целях обеспечения реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, стимулирования инвестиционной активности в этой отрасли, а также в целях реализации национального проекта «Экология». Компания формирует в России комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами для предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также для дальнейшего использования отходов в хозяйственном обороте в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции, получения энергии и в целях ресурсосбережения.

Без угроз населению: ЦИК рассказал о предстоящем голосовании

ЦИК разрешил увеличивать срок досрочного голосования по Конституции

Отдел «Политика»

ЦИК России увеличит срок проведения досрочного голосования по поправкам в Конституцию РФ с 3 до 7 дней из-за ситуации с распространением коронавирусной инфекции, заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова. Она отметила, что решение по данному вопросу должны принимать избирательные комиссии субъектов страны. Также в ходе сегодняшнего заседания ЦИК был согласован порядок голосования. В бюллетене будет воспроизводится вопрос и два варианта ответа.

ЦИК утвердил порядок всероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ. Документ был принят за основу на заседании Центризбиркома 28 февраля.

«В бюллетене для голосования воспроизводится текст вопроса, вынесенного на общероссийское голосование, и указываются варианты волеизъявления участника голосования — «Да» или «Нет»», — говорится в документе.

Напротив каждого варианта в бюллетене будет размещен пустой квадрат, в котором и необходимо поставить отметку.

Лицевая сторона бюллетеня должна содержать подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью комиссии. Количество, форму, текст бюллетеней, а также порядок их изготовления и доставки бюллетеней ЦИК утвердит не позднее 21 марта.

Избирательные комиссии регионов могут также решить напечатать бюллетени не только на русском, но и на государственном языке субъекта Федерации, в котором будет проходить голосование. Текст таких бюллетеней должен быть утвержден не позднее 26 марта.

Срок проведения досрочного голосования по внесению поправок в Конституцию РФ будет увеличен с трех до семи дней, заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова.

«Учитывая профилактические меры [по борьбе с коронавирусом], мы предусматриваем возможность проведения голосования вне помещений... с трех до семи дней», — цитирует ТАСС слова Памфиловой.

Таким образом, подчеркнула глава ЦИК, можно будет избежать пребывания на участках одновременно большого количества граждан, что позволит снизить риск распространения заболевания.

Решение о досрочном голосовании будет приниматься в каждом регионе избирательными комиссиями. Памфилова также призвала регионы обеспечить систему видеонаблюдения на голосовании: «Мы просим, обращаемся к регионам, будем всячески поддерживать, чтобы там, где система эта отработана — а во многих регионах видеонаблюдение применяется и в единый день голосования на региональных выборах — чтобы максимально оно работало».

Голосование должно пройти 22 апреля, однако, из-за пандемии коронавируса в российском обществе активно обсуждается возможность его переноса. По словам председателя ЦИК, если власти примут решение перенести дату голосования, Центризбирком готов приостановить работу по его организации.

«Ни при каких условиях не будет проходить [голосование], если эпидемиологическая ситуация будет нести угрозу населению, оно будет перенесено на тот срок, который наши ведомства, которые за это отвечают, предложат руководству страны и руководство страны примет соответствующее решение, — заявила Памфилова. — Будет изменено решение [о дате голосования] — все приостанавливаем и восстанавливаем, если будет принята новая дата».

18 марта пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил, что глава государства будет принимать решение о переносе голосование на основании заключения специалистов, которые определят уровень эпидемиологической угрозы.

«Очевидно, что речь идет о неблагоприятном развитии ситуации, то есть если эта ситуация будет развиваться таким образом, что участие в голосовании будет представлять собой угрозу для здоровья населения, то тогда, конечно, речи об этом идти не может, и тогда будет принято решение о сдвижке сроков проведения голосования вправо», — рассказал Песков. Представитель Кремля также сообщил, что в настоящее время четких критериев определения благоприятной для голосования ситуации нет.

При этом Песков заверил, что президент не будет принимать решение единолично. «Здесь будет уже объективно оцениваться ситуация по мере ее развития, — сказал он. — Вы знаете, что работает штаб, работает координационная комиссия, там заняты и те, кто курирует медицинские ведомства».

17 марта президент России Владимир Путин на встрече с председателем ЦИК заявил, что указ о проведении общероссийского голосования 22 апреля уже подписан. В то же время, глава государства отметил, что дата голосования может быть и перенесена, если обстоятельства, связанные с коронавирусом, не позволят его провести. При этом Путин попросил ЦИК продолжить работу по организации голосования.

Пресс-секретарь президента опровергнул предположения о том, что подписание Путиным указа о проведении голосования 22 апреля свидетельствует об уверенности в благоприятном развитии ситуации с коронавирусом.

«Так нельзя предположить, — сказал Песков, отметив, что при подписании указа президент ознакомился с докладами кабмина о развитии ситуации в стране. — Этим и руководствовался президент Путин, подписывая указ».

Промышленные предприятия получат частоты для 5G без аукционов

Го­сударс­твен­ная ко­мис­сия по ра­дио­час­то­там (ГКРЧ) вы­дели­ла для 5G не­оп­ре­делен­но­му кру­гу лиц по­лосу в 400 МГц в мил­ли­мет­ро­вом диа­па­зоне (24,25-24,65 ГГц). Ми­нис­терс­тво циф­ро­вого раз­ви­тия, свя­зи и мас­со­вых ком­му­ника­ций РФ рас­счи­тыва­ет на то, что этот ре­сурс смо­гут ис­поль­зо­вать не толь­ко опе­рато­ры свя­зи, но и про­мыш­ленные ком­па­нии.

Ан­на Ус­ти­нова

Соответствующее решение принято 17 марта на заседании ГКРЧ.

"Сейчас мы хотим открыть возможность прежде всего технологам (предприятиям, относящимся к разным отраслям промышленности - прим. ComNews) протестировать возможности спектра. Понятно, что технологи сами тестировать не будут, а на своей конкурсной основе выберут существующих операторов, чтобы использовать их компетенции. По нашему мнению, это хорошо и правильно. И операторы, и технологи получат опыт", - пояснил журналистам замглавы Минкомсвязи Олег Иванов после состоявшегося заседания ГКРЧ.

Ранее Минкомсвязь провела опрос среди представителей более 30 крупных компаний различных отраслей российской промышленности на тему их заинтересованности в использовании услуг на базе 5G. "Результаты опроса показали, что большинство компаний готовы рассмотреть возможность перехода на сети 5G", - поделился результатами опроса директор департамента государственной политики в сфере связи Минкомсвязи Андрей Канцуров. В адрес министерства также поступили обращения от губернаторов субъектов РФ о желании развернуть пилотные зоны 5G в Томской, Новосибирской, Челябинской областях, а также в Красноярском и Приморском краях.

Что касается проведения первых аукционов по 5G, то их решили отложить. Напомним, что в декабре прошлого года ГКРЧ решила провести стартовые торги частотами для коммерческого развертывания сетей пятого поколения не позднее III квартала 2020 г. (см. новость ComNews от 26 декабря 2019 г.). Предполагалось разыграть на аукционах по два региональных лота в каждом субъекте РФ (всего 170 лотов) в полосах радиочастот 25,25-25,5 ГГц и 25,5-25,9 ГГц. Однако, рассказал на вчерашнем заседании ГКРЧ Андрей Канцуров, тогда же появилось много замечаний о неэффективности распределения полос частот лотами. Поэтому участники заседания признали декабрьское решение утратившим силу и договорились внести в него изменения.

Участники заседания также приняли решение о выделении совместному предприятию ПАО "Ростелеком" и ПАО "МегаФон" (ООО "Новые цифровые решения") и ФГУП НИИР полосы радиочастот 24,65-27,5 ГГц для исследования возможностей 5G при совместимости с РЭС госкорпорации "Роскосмос".

Приоритет отечественного оборудования

Важным замечанием к двум принятым решениям ГКРЧ является приоритетное использование базовых станций, имеющих статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (ТОРП) и включенных в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. На вопрос ComNews, какова должна быть доля отечественного оборудования при развертывании 5G, Олег Иванов ответил, что существует два подхода. Первый подход он охарактеризовал как запретительный, что означает использование только отечественных решений. Однако, как заметил сам замминистра, такого оборудования сейчас нет. Второй подход предполагает возможность строительства сетей 5G на иностранном или локализованном оборудовании при выполнении двух условий - отсутствии в реестре отечественного аналога и поддержке процедуры RAN-sharing.

Напомним, что в июле 2019 г. госкорпорация "Ростех", "Ростелеком" и правительство РФ заключили трехстороннее соглашение по развитию перспективного поколения связи. Одной из главных целей объединения было создание отечественного оборудования 5G. В настоящий момент стороны готовят соответствующую дорожную карту, которая будет утверждена в ближайшие месяц-полтора. Ссылаясь на последнюю редакцию карты, Олег Иванов выразил надежду на то, что коммерческое внедрение отечественного оборудования 5G произойдет в 2023 г.

Кроме того, в 2019 г. Минкомсвязь выбрала Сколковский институт науки и технологий (Сколтех) в качестве лидирующего исследовательского центра (ЛИЦ) по тематике "Разработка единого цифрового платформенного решения, обеспечивающего эффективное проектирование и развертывание сетей радиодоступа, на основе гармонизированного с международным открытого стандарта связи нового поколения (5G)". Сколтех вместе с партнерами ООО "Элтекс" (ведущий российский производитель телеком-оборудования), ООО "Радио Гигабит" (один из крупнейших экспортеров отечественных беспроводных решений) и Томским государственным университетом систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) получит грант в размере 300 млн руб.

"Золотой" диапазон и технейтральность вне доступа

На вчерашнем заседании ГКРЧ в очередной раз отказала всем операторам в тестировании перспективного для развития 5G диапазона 3,4-3,8 ГГц. "Пока мы воздерживаемся от всяческих решений по данному диапазону. Прежде всего, у нас есть вопросы национальной безопасности, и если существуют хоть малейшие угрозы, ГКРЧ решение в ущерб национальной безопасности не примет", - подчеркнул замминистра.

Кроме того, на заседании ГКРЧ 17 марта планировалось разрешить строить сети 5G в диапазонах частот, выделенных для предыдущих поколений сотовой связи, то есть сделать их технологически нейтральными. Однако, как сказал журналистам замглавы Минкомсвязи, с этим Госкомиссия решила повременить. "Во время согласительных процедур (согласительное совещание предшествует самому заседанию ГКРЧ - прим. ComNews) мы решили не торопиться с этим вопросом, а сначала все детально проработать", - отметил он.

В России стартовал дорожный сезон

В российских регионах, принимающих участие в реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», досрочно стартовал дорожно-строительный сезон 2020 года.

Работы удалось начать не только благодаря аномально теплой погоде, но и своевременному проведению аукционов по выбору подрядных организаций. При этом многие субъекты переходят на заключение долгосрочных контрактов с подрядчиками. Это позволяет готовиться к дорожному сезону заранее, а не в период активной стадии проведения строительно-монтажных работ.

В частности, уже стартовали работы в Самарской области — здесь строят мост через реку Сок. Новый объект будет способствовать ликвидации существующего «узкого горлышка» на выезде с Красноглинского шоссе на региональную и федеральную сеть автодорог. Подрядной организации предстоит до октября 2022 года построить мостовой переход с подходами общей протяженностью 2 км параллельно существующему.

В Калининградской области дорожники капитально ремонтируют участок трассы Калининград – Полесск протяженностью 12 км. Кроме того, в областной столице в нормативное состояние приводят Киевскую улицу, связывающую центр города и спальный район.

В Волгоградской области стартовал второй этап капремонта мостового комплекса Волжской ГЭС. В 2020 году подрядчикам предстоит обновить шесть участков дорожного полотна на площади более 9 тыс. кв. м, а также провести масштабные работы по капремонту внутренних конструкций сооружения. За годы эксплуатации они пришли в предаварийное состояние.

В Татарстане полным ходом идет строительство Большого Казанского кольца. Работы идут на двух участках общей протяженностью более 1,8 км.

В Благовещенске капитально ремонтируют путепровод по Загородной улице. В 2020 году специалисты заменят дефектные балки сооружения, проведут устройство новой дорожной одежды, обустроят тротуары с удерживающими пешеходными ограждениями, отремонтируют систему водоотведения. За работами горожане следят в режиме онлайн — для этого на объекте установлены четыре камеры наружного наблюдения.

Масштабные работы развернулись в южных регионах страны, где уже давно установились положительные температуры. В Краснодаре ремонтируют одну из главных транспортных артерий города — Октябрьскую улицу. В нормативное состояние приведут участок от улицы Ленина до Северной протяженностью более 1,8 км. Стартовали работы и в Ставропольском крае. Например, в Невинномысске в нормативное состояние приводят улицы Баумана, Загородную и Матросова.

Продолжается строительство Восточного обхода Тулы. В этом году подрядчики уже выполнили устройство земляного полотна, идет переустройство сетей водопровода и слоев основания, а также устройство опор моста и путепровода через железную дорогу. Планируется завершить работы в октябре 2020 года.

Также дорожные работы уже ведутся в Астраханской, Ростовской, Пензенской, Псковской, Ярославской областях, Чеченской Республике, Ингушетии, Карелии и других субъектах. Всего в текущем году мероприятия в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» пройдут более чем на 5,5 тыс. объектов. С каждым днем перечень регионов, где стартуют дорожные работы, расширяется.

«Реализация национального проекта позволит нам обеспечить достижение главной цели, поставленной перед дорожниками главой государства, — создать в российских регионах качественную и надежную транспортную инфраструктуру», — отмечает заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.

За 6 лет реализации нацпроекта должен быть обеспечен рост доли региональных трасс в нормативном состоянии с 43,1 % до не менее 50,9 %. Соответствующий показатель на дорожной сети городских агломераций должен увеличиться с 42 % до не менее 85 %. Ожидается сокращение в два раза количества аварийно-опасных участков дорог и снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2017 года. Среди других задач — повышение процента контрактов, предусматривающих использование наилучших дорожных технологий, а также широкое применение регионами контрактов жизненного цикла.