Всего новостей: 4259562, выбрано 14820 за 0.428 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Госдума приняла в первом чтении законопроект, вводящий новый механизм расселения аварийного жилья. Об этом говорится в сообщении нижней палаты парламента.
В соответствии с документом, при расселении субъекты РФ смогут за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ предоставлять собственникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (расширении жилплощади), субсидии на приобретение жилья или компенсировать проценты по ипотечным кредитам.
Средства фонда можно будет использовать и на возмещение застройщикам, реализующим проекты развития застроенных территорий. Также возможно создание маневренного фонда для временного отселения.
Предусмотрен особый порядок определения размера выплаты возмещения за изымаемое жилье. Его установит Правительство. При этом размер будет определяться с учётом рыночной стоимости земельного участка.
Кроме того, предусматривается дополнение полномочий органов госвласти РФ в области жилищных отношений полномочием по определению оснований, порядка и критериев признания многоквартирного дома аварийным, отнесения многоквартирного дома к многоквартирным домам, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%.
Законопроекту предстоит серьёзная доработка, подчёркивается в сообщении.
В частности, предложено уточнить порядок формирования выкупной цены, конкретизировать принципы капремонта ветхих домов и сократить срок проживания в маневренном фонде. Также ГД рекомендовала Правительству до 1 декабря представить депутатам порядок определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Смета в пересчете на ресурсы
Строительная отрасль перейдет на новый метод ценообразования
Текст: Наталия Швабауэр (УрФО)
Уже 35 регионов России перешли на расчетный метод определения зарплаты строительного рабочего при составлении смет: стоимость рабочих рук теперь будет официально влиять на цену объекта.
Напомним, строительная отрасль России переживает реформу ценообразования. Она пройдет в три этапа. На первом (до 1 января 2021 года) действующий базисно-индексный метод сохранится, но стоит задача повысить его достоверность. Дело в том, что индексы имеют высокую степень погрешности, поскольку применяются для объекта в целом. В 2021-2022 годах апробируется ресурсно-индексная модель, в основе которой лежит мониторинг цен на строительные ресурсы. Он ведется с участием федеральных и региональных органов исполнительной власти, госкомпаний. Также источником дополнительной информации являются юрлица и ИП, оптовые торговцы стройматериалами и оборудованием. В 2022 году после сбора сведений непосредственно от производителей и их публикации в федеральной государственной информационной системе ценообразования (ФГИС ЦС) начнется полноценный переход к ресурсному методу.
Как рассказали на форуме 100+ Forum Russia, который прошел в Екатеринбурге, Главгосэкспертиза уже разбила всю территорию страны на шесть ценовых зон и создала центры компетенций для верификации данных о фактической стоимости строительных ресурсов, которые предоставляют регионы. Урало-Сибирский центр фактически мониторит цены в 18 субъектах РФ, хотя эксперты находятся в Екатеринбурге. Поволжский центр базируется в Самаре, Дальневосточный - во Владивостоке, Центральный - в Москве. Ожидается открытие еще двух, в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону.
- Актуализация цен позволит строителям компенсировать затраты там, где они раньше недополучали, - комментирует нововведения начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов. - Мы ведем мониторинг вместе с регионами, у них нет желания просто завысить или занизить цену, у нас - желания "порезать". Все понимают, что последствия для отрасли будут серьезные.
О плавном переходе на единую государственную сметную базу в проектировании и строительстве заговорили еще в 2016 году. Она станет обязательной для тех, кто строит за счет бюджетных средств, для компаний с долей госкапитала более 50 процентов, а также для регоператоров капремонта. Ресурсный метод позволит более-менее точно определять стоимость строительства на разных этапах. К примеру, на стадии обоснования инвестиций будут применяться укрупненные нормативы цены, на стадии проектирования - нормативы цены конструктивных решений, на стадии рабочей документации - государственные элементные сметные нормы, которые ориентированы на новые технологии и материалы.
По словам заместителя начальника Главгосэкспертизы Александра Вилкова, регионы, не имеющие ни сил, ни средств на внедрение ресурсного метода, по-прежнему пользуются прогнозными показателями инфляции и данными Росстата. Проблема в том, что эти цифры могут серьезно расходиться с реальностью, ведь зачастую необходимая статистика вообще отсутствует, сильно искажена или обобщена.
К примеру, из-за большой доли "черных" и "серых" зарплат в строительстве отраслевые показатели трудозатрат занижены в 1,5-2 раза. А ведь по этим цифрам считают не только затраты на персонал, но и накладные расходы.
Многоступенчатый переход на новые принципы ценообразования задуман специально, чтобы не шокировать строителей. Уже сегодня среди участников ФГИС ЦС - 14 681 юрлицо, в системе размещено 118 сборников сметных норм и 21 сборник укрупненных нормативов цены строительства. С момента запуска ее посетило 238 тысяч пользователей.
- В перспективе мы хотим сделать ФГИС ЦС более доступным и понятным инструментом, который действительно поможет повысить достоверность и прозрачность расчета стоимости на всех стадиях инвестиционно-строительного проекта, - заявил Александр Вилков.
РУКОВОДИТЕЛЬ РОСАВИАЦИИ АЛЕКСАНДР НЕРАДЬКО ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОСВЯЩЕННОЕ ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ АВИАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
13 ноября в Правительстве Курганской области руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Александр Нерадько совместно с заместителем Губернатора Курганской области – директором Департамента агропромышленного комплекса Владимиром Архиповым обсудили вопросы развития авиационного комплекса региона.
«Развитие авиаперевозок играет важную роль в улучшении социально-экономического климата региона. Аэропорт Кургана – это главные воздушные ворота нашей области и, считаю, неотъемлемая часть инвестиционной привлекательности субъекта», - подчеркнул Владимир Архипов. Отметил также, что теме транспортной доступности Кургана, в том числе авиадоступности, большое внимание уделяет Губернатор Курганской области Вадим Шумков
Вместе с тем действует только один утренний рейс из аэропорта Кургана в Москву. При этом рост пассажиропотока только в прошлом году составил 38%, а за 10 месяцев 2019 года прибавил еще 17%. Возросшая потребность в авиасообщении требует увеличение числа рейсов в столицу нашей Родины и открытия новых, в частности, в южном и северном направлениях и ряд других.
«Аэропорт Кургана имеет большой потенциал для своего развития. Состояние аэродромной инфраструктуры, которую мы сегодня осмотрели – удовлетворительное. Требуется коренная реконструкция аэровокзального комплекса, чтобы сделать его по-современному комфортным и удобным для пассажиров», - отметил Александр Нерадько.
На совещании также обсуждались вопросы демонополизации авиасообщения в Курганской области, обустройства территории вокруг воздушной гавани в рамках программы «Комфортная городская среда» и ряд других.
«Рост объемов авиаперевозок через аэропорт Курган превышает средние темпы роста пассажирских перевозок в стране. Сегодня состоялся предметный разговор с представителями инвестора о реконструкции курганского аэропорта, обсуждались вопросы дополнительных рейсов в Курган, чтобы жителям не приходилось летать из Тюмени, Челябинска и Екатеринбурга. Президентом РФ Владимиром Путиным поставлена задача, чтобы наши пассажиры летали не только через Москву. Необходимо, чтобы маршрутная сеть была построена от точки до точки», - заявил по итогам совещания Александр Нерадько.
Ряд авиакомпаний уже выразили готовность осуществлять перевозки. Сейчас идет обсуждение условий открытия новых маршрутов.
«Курганская область активно развивается, у нас появляются индустриальные парки, территории опережающего социально-экономического развития, что представляет интерес для инвесторов. Курганский аэропорт – визитная карточка региона и необходимо, чтобы она выглядела соответствующим образом. Сегодня появилась конкретика – в течение двух недель должна быть разработана инвестиционная программа по реконструкции и развитию курганского аэровокзального комплекса. В ближайшее время появится график производственных работ, для понимания того, что, где и когда будет делаться», - подчеркнул Владимир Архипов.
В Минтрансе обсудили вопросы импортозамещения в сфере закупок дорожно-строительной и коммунальной техники
В Министерстве транспорта РФ состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы по вопросам приоритетов импортозамещения в сфере закупок дорожно-строительной и коммунальной техники и расширения номенклатуры данной продукции, производимой в Российской Федерации. Участие в мероприятии приняли заместитель министра транспорта РФ Алексей Семенов, заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов, заместитель руководителя Росавтодора Евгений Туриев, заместитель начальника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Ренат Гайнетдинов, представители ведомств, отраслевых компаний и ассоциаций.
Открывая совещание, заместитель министра транспорта РФ Алексей Семенов отметил, что сегодня, когда перед дорожной отраслью стоит задача до конца 2024 года в рамках работы по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» довести долю региональной дорожной сети, отвечающей нормативным требованиям до 50%, и до 85% аналогичный показатель по дорогам крупнейших городских агломераций, особенно актуален вопрос импортозамещения. «Для успешного выполнения работ подрядные организации должны быть оснащены качественной дорожно-строительной техникой в необходимых объемах», — подчеркнул Алексей Семенов.
В свою очередь заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов подчеркнул важность использования отечественной техники подрядчиками при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
На сегодняшний день Росавтодор в рамках совместной работы с Минтрансом и Минпромторгом России участвует в исполнении поручений, относящихся к импортозамещению и поддержке российских производителей, в том числе дорожно-строительной техники.
По словам заместителя начальника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Рената Гайнетдинова, доля техники российского производства при содержании федеральных трасс составляет около 85%. При этом в дорожном строительстве не более 15%.
Росавтодор с помощью подведомственных учреждений собрал информацию о потребности в обновлении подрядными организациями парка дорожно-строительной техники по годам до 2024 года в разрезе субъектов Российской Федерации.
«Вместе с тем мы выявили, что во многих субъектах страны отсутствуют промышленные производства отечественной техники, либо их официальные представители, центры сервисного обслуживания. Таким образом, вопрос обеспечения дорожной отрасли российской продукцией стоит достаточно остро. Предлагается выработать меры с учетом наиболее востребованных видов техники с поэтапной заменой парка машин иностранного производства на отечественные, принимая во внимание возможность изменения законодательства», — отметил Ренат Гайнетдинов.
Заместитель директора Департамента сельскохозяйственного, пищевого и строительного-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли РФ Алексей Ярцев в своем докладе отметил, что производство строительно-дорожной техники постепенно растет, как и ее экспорт, в то время как импорт — снижается. «Мы всячески стимулируем спрос на отечественную продукцию и помогаем нашим производителям. На сегодняшний день существует несколько механизмов поддержки. Это промышленные субсидии, пилотные партии и субсидии, направленные на разработку новых образцов».
В завершении заседания собравшиеся наметили планы работы межведомственной рабочей группы. Заместитель начальника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Ренат Гайнетдинов предложил совместно дорожникам и производителям поэтапно разбирать недостатки конкретных моделей техники с целью их совершенствования. Действуя таким образом, возможно создать рыночную ситуацию, при которой будет обеспечен стабильный спрос на отечественную продукцию и созданы условия для качественного исполнения программ дорожных работ.
13 ноября 2019 года в г. Минске (Республика Беларусь) начала свою работу международная конференция «Развитие конкуренции на отраслевых рынках: теоретические и практические аспекты». Замглавы ФАС Андрей Цыганов, выступая на пленарном заседании «Основные направления развития конкуренции в Республике Беларусь и мире», поделился опытом Российской Федерации по развитию конкуренции.
Спикер сообщил, что основу конкурентной политики в Российской Федерации составляют Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 гг. и «дорожная карта» по развитию конкуренции в 17 отраслях экономики.
«С принятием этих двух документов в России окончательно сформировалась государственная политика в области конкуренции. Кроме того, ФАС России ведет постоянную работу по совершенствованию антимонопольного законодательства», - заявил Андрей Цыганов.
Он рассказал о внесенных в Государственную Думу РФ законопроектах – об антимонопольном комплаенсе и исполнении предписаний антимонопольного ведомства, упомянул «пятый антимонопольный пакет», целью которого стало приведение норм антимонопольного законодательства в соответствие с вызовами цифровой экономики, а также законопроект, касающийся принудительного лицензирования результатов интеллектуальной деятельности.
«Российское государство будет иметь право производить на территории страны жизненно необходимые нашим гражданам лекарства без согласия на то правообладателя, если такой правообладатель почему-то отказывается их поставлять на российский рынок», - пояснил замглавы ФАС.
Продолжая тему развития конкуренции в стране, спикер сообщил, что субъекты РФ активно включились в работу по развитию конкуренции – 100 % регионов утвердили ключевые показатели развития конкуренции и внесли изменения в положения органов исполнительной власти, в настоящее время ведется работа по актуализации Дорожных карт развития конкуренции в субъектах РФ.
Андрей Цыганов обозначил результаты реализации проконкурентной политики в Российской Федерации по итогам 2018 года. Количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти снизилось на 14 %, доля госзакупок СМП составила 29,7 % (при целевом показателе к 2020 году 31 %), доля закупок отдельными видами юридических лиц у субъектов СМП - 12,1 % (при целевом показателе к 2020 году 18 %).
«Мы видим первые результаты внедрения процедур комплаенса, механизмов предостережения и предупреждения в отношении органов власти и должностных лиц. Количество предупреждений, которые выдает ФАС потенциальным нарушителям антимонопольного законодательства, по итогам прошлого года превысило количество возбужденных и рассмотренных дел. Это говорит о том, что мы все больше становимся органом предупредительного контроля. Свыше 80% наших предупреждений исполняются в срок», - подчеркнул замглавы ФАС.
Андрей Цыганов также сообщил об интеграции в России Национального плана развития конкуренции и Национальных проектов, принятых «майским» указом Президента.
«Нацплан и нацпроекты имеют общую цель по развитию и стабильному росту экономики и не могут быть эффективно реализованы в отрыве друг от друга. Потому что любое мероприятие национального проекта – строительство детского садика, стадиона, больницы – начинается и заканчивается контролем со стороны ФАС. Результатом нашей работы стало поручение Правительства разработать новый Национальный план развития конкуренции на 2021-2025 годы, который мы планируем представить Президенту РФ в следующем году», - заявил он.
Замглавы ФАС отдельно остановился на развитии конкуренции на финансовых рынках и успешно реализованных в этой сфере мероприятиях. В целях реализации Нацплана и Дорожной карты развития конкуренции на финансовых рынках при ФАС России сформирована межведомственная Рабочая группа по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг, в состав которой вошли представители законодательной и исполнительной властей, а также Банка России. При Рабочей группе сформированы 7 отраслевых рабочих подгрупп из представителей объединений финансовых организаций.
Он обратил внимание присутствующих на особенность антимонопольного регулирования финансовых рынков в Российской Федерации, которой является сорегулирование с Банком России.
«Подготовленные ФАС акты в финансовой сфере принимаются по согласованию с Банком России. При рассмотрении дел в отношении финансовых организаций и пересмотре решений наших территориальных органов в состав комиссий ФАС включаются представители Банка России. Между ФАС России и Банком России заключено Соглашение о взаимодействии, а также утвержден Порядок взаимодействия в электронном виде, предусматривающий предоставление Банком России информации о показателях деятельности кредитных организаций», - сказал Андрей Цыганов.
В части практики предупреждения нарушений и стимулирования добросовестной и качественной конкуренции на рынке финансовых услуг замглавы ФАС отметил развитие института «совместных писем» ФАС России и Банка России. К настоящему времени подготовлены письма по вопросам недопустимости использования в рекламе финансовых услуг и деятельности информации о наличии прямого или косвенного государственного участия в уставном капитале, признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные пополняемые банковские вклады с последующим ухудшением их потребительских свойств, а также раскрытия информации о стоимости оказания платежных услуг при использовании платежных терминалов.
«Сейчас эти письма носят рекомендательный характер – «если вы будете так делать, то к вам придет ФАС». И это действует», - подчеркнул он.
В заседании также приняли участие Глава Представительства Международной финансовой корпорации (IFC) в Республике Беларусь Ольга Щербина, Первый заместитель Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Иван Вежновец, Председатель Совета по конкуренции Латвии Абрама Скайдрите, руководитель лаборатории «Центр исследования конкурентной политики и экономики» Сибирского института управления -филиал РАНХиГС Ирина Князева, судья Суда Евразийского экономического союза Александр Федорцов, председатель объединенного Адвокатского Бюро «Кэраре Виорика и Партнеры», член Евразийской антимонопольной ассоциации Виорика Кэраре, Старший сотрудник II отдела по рассмотрению слияний Антимонопольного бюро Государственной администрации по регулированию рынка Китайской Народной Республики Ру Конг. Открыли конференцию Премьер-министр Республики Беларусь Сергей Румас и Министр антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Владимир Колтович.
Выйти из тени
Что даст жителям Башкирии пилотный проект по самозанятости?
Текст: Егор Михайлов (Уфа)
В 2020 году в Башкортостане, наряду с еще 18 регионами страны, стартует пилотный проект по введению особой категории граждан - самозанятых. Суть закона в том, что таким гражданам надлежит платить налоги. В прошлом году идею уже "обкатали" в четырех субъектах России - Москве, Московской и Калужской областях и Республике Татарстан. Федеральный закон был реализован успешно, и многие главы регионов стали говорить о том, что вводить категорию "самозанятых" необходимо и на других территориях. Но чем отличается такой человек от предпринимателя, а также как изменится экономическое состояние региона после внедрения проекта, "Российской газете" на деловом завтраке рассказал один из кураторов направления малого и среднего предпринимательства (МСП) в Госдуме РФ, руководитель Экспертного совета по вопросам МСП и самозанятости депутат Рифат Шайхутдинов.
Рифат Габдулхакович, кто же такие самозанятые?
Рифат Шайхутдинов: Это люди, имеющие регулярный доход, но не работающие официально и не имеющие наемных работников. И, как правило, не зарегистрированные в налоговой службе в качестве индивидуального предпринимателя и, соответственно, не платящие налогов. При этом их годовой доход не превышает 2,4 миллиона рублей.
Сегодня таких граждан очень много. Кто-то оказывает услуги в сфере красоты (парикмахеры, мастера маникюра), кто-то сдает в аренду жилье или торгует изделиями ручной работы, занимается репетиторством, ремонтом, частным извозом, работает на фрилансе и так далее. Они-то и будут платить налог по-новому.
И сколько они должны отдать государству?
Рифат Шайхутдинов: Если человек оказывает услуги частным лицам (к примеру, те же парикмахеры или репетиторы), то сумма налога составляет четыре процента от дохода. Если же он работает с юридическими лицами, ставка повышается до шести процентов. Предусмотрен и единичный налоговый вычет, максимальная сумма которого - 10 000 рублей в год.
Стоит отметить, что самозанятым не нужно сдавать налоговую отчетность, они не обязаны использовать в работе онлайн-кассы, а пенсионные взносы платят добровольно. При этом процедура регистрации значительно облегчена: чтобы стать самозанятым и платить налог на профессиональный доход (НПД), нужно скачать бесплатное мобильное приложение "Мой налог" и завести в нем свой аккаунт, что автоматически ставит пользователя на налоговый учет.
Главной причиной, по которой приняли решение ввести подобный налоговый режим, был мотив вывести из тени предпринимателей, которые ведут свою деятельность, но не оформляют ИП. Но если люди не захотят регистрироваться в качестве самозанятых, что им грозит?
Рифат Шайхутдинов: Пока не совсем разработан механизм контроля деятельности новой категории граждан, но очевидно, что он будет введен, потому как некоторые сферы их работы связаны со стандартизацией и здоровьем граждан (пекари, работники салонов красоты и другие). Но, думаю, найти таких граждан не проблема - большинство предлагает свои товары и услуги в интернете. К тому же давно идут разговоры о том, что Федеральная налоговая служба добивается разрешения просматривать информацию на банковских картах граждан. И в случае согласия кредитных организаций любые денежные поступления, если человек не сможет объяснить их происхождение, будут позиционироваться как незаконная предпринимательская деятельность.
Нужно понимать, что введение налога на самозанятость позволит клиентам таких предпринимателей чувствовать себя защищенными, потому как услугу они теперь получают на законных основаниях. И, соответственно, в случае чего, смогут защитить свои права.
Как уже было сказано, на протяжении 2019 года пилотный проект реализуется в четырех регионах России. Каковы предварительные итоги?
Рифат Шайхутдинов: С начала эксперимента по введению особого налогового режима прошло уже 10 месяцев, и за это время в четырех субъектах России зарегистрировались почти 220 тысяч самозанятых, что составляет 1,3 процента от взрослого населения этих регионов. Суммарный доход, полученный от реализации деятельности таких граждан, за данный период составил почти 23 миллиарда рублей. Просчитаем по минимальному проценту налоговые выплаты - вот уже 900 миллионов рублей. То есть экономическая выгода для государства от введения подобной реформы очевидна.
Судя по статданным, уже можно сказать, что есть плюсы. Думаю, многие граждане очень ждали появления подобного формата работы для своего комфорта и уверенности клиентов. Однако подводным камнем все еще остается опасность, что в категорию "самозанятых" начинают переводить наемный персонал. Некоторые предприниматели также стараются оформить своих сотрудников в таком качестве - это сокращает налоговые выплаты. К нам уже поступают жалобы от профсоюзов, потому что подобные сотрудники, работающие как самозанятые, лишаются определенных социальных гарантий: не имеют отпуска, обязательных выплат в пенсионный фонд. Все это вопросы, схему регулирования которых еще придется разработать.
Чтобы оценить реальную экономическую роль реформы, необходимо в будущем отследить количество тех, кто из категории "самозанятый" перешел в категорию "индивидуальный предприниматель". И если рост будет значительным, тогда можно будет говорить и об ее успешности. Мы оцениваем этот ресурс как инструмент для старта - он должен стать первым шагом для последующего роста бизнеса в микробизнес, малый, средний и крупный. Иначе это будет тупик.
Ключевой вопрос
Многих все же беспокоит новый закон. У людей возникают вопросы: можно ли быть самозанятым и в то же время быть официально трудоустроенным? Не повысится ли через год-два ставка? Необходимо ли подавать декларацию? Словом, частные предприниматели опасаются, что впоследствии нормы ужесточат.
Рифат Шайхутдинов: Это совершенно напрасные опасения. К примеру, человек может совмещать основную работу с дополнительной профессиональной деятельностью: работать в компании и платить 13 процентов НДФЛ и параллельно сдавать в аренду жилье, выплачивая четыре процента от дохода. Кроме того, в законе указано, что для тех, кто уже перешел на новый налоговый режим, ставка не изменится в течение 10 лет. При этом декларацию подавать не нужно.
Между тем
В соответствии с национальным проектом по поддержке МСП и индивидуальной предпринимательской активности, количество занятых в сфере МСП к концу 2024 году должно составлять более 25 миллиона человек, при этом число самозанятых - 2,4 миллиона человек. Если считать, что примерно 1,5 процента (в соответствии со статистикой за этот год) жителей зарегистрируются в качестве самозанятых, то тогда их количество суммарно на 2020 год составит 745 тысяч человек, при этом прибыль вырастет до 70 миллиардов рублей в год, а налоговые выплаты - до трех миллиардов рублей.
Справка "РГ"
Гражданин не является самозанятым, если он:
- добывает или реализует полезные ископаемые;
- перепродает товары, кроме вещей собственного производства, а также товары, которые требуют обязательной маркировки;
- оказывает услуги по доставке (кроме случаев наличия кассы и выдачи клиенту чека продавца);
- ведет предпринимательскую деятельность на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров;
- является государственным и муниципальным служащим (кроме сдачи в аренду жилых помещений);
- применяет другие специальные налоговые режимы (кроме упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога и единого налога на вмененный доход).
Россия. ПФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 13 ноября 2019 > № 3195713
Рифат Шайхутдинов
На форуме "Успешная семья - успешная Россия" обсудили проблемы малого бизнеса
Несмотря на существующие меры поддержки, малый бизнес в России по-прежнему находится в сложной ситуации. По состоянию на август 2019 года количество малых и средних предприятий сократилось почти на 4 процента по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Как переломить ситуацию?
Об этом в рамках II Всероссийского форума «Успешная семья – успешная Россия» шла речь на дискуссионной площадке «Инструменты поддержки и проблемы бизнеса – два берега одной реки?». Ее провел Президент ТПП ФР Сергей Катырин. Участники обсудили, насколько цели и задачи инфраструктуры поддержки бизнеса соответствуют ожиданиям предпринимателей.
Выступали люди, хорошо знающие тему: депутат Госдумы ФС РФ Татьяна Алексеева, заместитель министра экономического развития России Вадим Живулин, руководитель Дирекции организации правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ПАО «Корпорация МСП» Алексей Шестоперов, управляющий директор Дивизиона «Малый и микробизнес» ПАО Сбербанк Егор Калина (кстати, ПАО Сбербанк выступил официальным партнером форума).
Основной вопрос дискуссии - насколько формулируемые и реализуемые государством инструменты поддержки бизнеса соответствуют ожиданиям предпринимателей и современному состоянию развития сектора МСП в экономике.
Сергей Катырин отметил, что, по данным АО «Корпорация МСП», на сегодняшний день за счет государства создано более 750 организаций инфраструктуры для бизнеса и реестра объектов инфраструктуры. Ежегодно на их развитие направляются большие объемы бюджетных средств – начиная с 2005 года из федерального бюджета было выделено в общей сложности около 5 трлн рублей. В 2019 году расходы федерального бюджета на эти цели составили около 16 млрд. рублей.
И все же малый бизнес в России развивается крайне медленно.
В нормативных документах перед инфраструктурой поддержки МСП поставлена задача выполнения количественных показателей работы. Однако, отсутствуют оценки, которые бы показали, насколько конечный потребитель их услуг – субъекты МСП – довольны инструментами поддержки бизнеса и соответствуют ли эти инструменты ожиданиям предпринимателей?
В дискуссии также приняли участие руководители региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, центров «Мой бизнес»: Брянской, Липецкой областей и Москвы, представители бизнеса из Московской, Курской, Ярославской, Белгородской, Кемеровской областей, Приморского края; руководители ТПП: Ростовской, Липецкой, Воронежской, Калужской, Ярославской, Волгоградской областей, Еврейской АО, Москвы.
В своем выступлении Егор Калина отметил, что Сбербанк идет в ногу со временем, запустив специальную программу популяризации предпринимательства, а также ряд банковских и небанковских продуктов. Уже сейчас начинающие предприниматели могут получить от Сбербанка не только кредиты и льготное обслуживание, но и содействие в регистрации своего бизнеса онлайн, помощь в повышении квалификации через различные программы обучения и мастер-классы, в установлении новых полезных контактов на базе медийной платформы, в поиске персонала и многое другое.
Таким образом, Сбербанк становится не только финансово-кредитной организацией, заинтересованной в притоке новых клиентов, но и настоящим институтом развития, нацеленным на стимулирование и развитие предпринимательского сектора в экономике России в целом.
Участники дискуссии пришли к следующим выводам.Необходимо участия бизнес-объединений, в том числе торгово-промышленных палат, в работе объектов инфраструктуры на стадиях: планирования мероприятий, оценки хода их реализации и эффективности по итогам полугодия/года;
Бизнес-объединения должны участвовать в общественном контроле (мониторинге) оценки эффективности работы государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
Наконец, надо развивать взаимодействие государственных объектов инфраструктуры с торгово-промышленными палатами, что позволит сокращать расходы бюджета и эффективно, качественно реализовывать меры поддержки бизнеса.
В ходе дискуссии участники обсудили другие острые, наболевшие вопросы развития предпринимательства: доступность к финансовым (кредитным) ресурсам, налоговую нагрузку, поиск рынков сбыта (в том числе вход в крупные торговые сети), ведения реестра получателей поддержки, цифровизации экономики. Трудно ожидать развития малого бизнеса в стране, если не будут даны положительные ответы на все эти вопросы.
Теоретики и практики
Названы лауреаты премии "Экономист года"
Текст: Алена Баталова
Вольное экономическое общество России при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ наградило лауреатов премии "Экономист года". Также были объявлены имена лауреатов общественной премии "Экономическая книга года". Церемонии прошла 11 ноября, в дату празднования Дня экономиста в России, которая также является датой основания ВЭО.
- Положенное на научную основу глубокое теоретическое осмысление существующих проблем и практических идей, из них вытекающих, необходимо: мир сейчас находится в кризисной точке развития, связанной с началом перехода к индустрии знаний, ведущей к рождению нового качества экономики и общества. Если нам удастся на основе серьезных теоретических построений и анализа лучшей практики следовать требованиям этого качественного перелома, есть немалый шанс, что с нашим развитием все будет хорошо, - отметил перед вручением наград президент ВЭО России Сергей Бодрунов.
На главную награду российского экономического сообщества претендовал 141 кандидат со всей страны. Экспертный совет выбрал из них 17 номинантов, а звание "Экономист года" было присвоено трем из них.
Премии был удостоен председатель совета директоров инвестиционной компании "Автотор" Владимир Щербаков - за создание комплекса автомобильных производств в Калининградской области, включающего 30 тысяч рабочих мест, за развитие высокотехнологичного производства, реализацию социальных инфраструктурных проектов в регионе и ведение социально-ответственного бизнеса. Также лауреатами премии "Экономист года" стали участники научного коллектива "Центра стратегических исследований Ульяновской области" (Олег Асмус, Максим Светуньков, Оксана Жигалова).
Ученые создали уникальную методику оценки уровней экономической безопасности муниципальных образований и разработали механизм процедуры оздоровления для территорий, испытывающих трудности в сфере экономической безопасности. Разработанная система успешно применяется на практике. Еще один лауреат премии 2019 года - генеральный конструктор холдинга "Ленполиграфмаш" Кирилл Соловейчик: он получил ее за создание и развитие технопарка "Ленполиграфмаш", за внедрение передовых технологий производства, за реализацию новаторских методов интеграции науки, образования и производства в практической сфере и за вклад в развитие малого инновационного предпринимательства.
Лауреатами премии "Экономическая книга года" в 2019 году стали пять авторов: завотделом международных рынков капитала ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, доктор экономических наук, профессор Яков Миркин ("Правила бессмысленного финансового поведения"); завкафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ, доктор экономических наук, профессор Владимир Квинт ("Концепция стратегирования"); коллектив авторов Финансового университета при правительстве РФ под редакцией ректора Михаила Эскиндарова (монография в 4-х томах "Новая парадигма общественного развития в условиях цифровой экономики"); руководитель Центра социально-экономических исследований Российского института стратегических исследований, доктор экономических наук, доцент Владимир Миловидов ("Симметрия заблуждений: факторы неопределенности финансового рынка в условиях технологической революции"), а также отмечающий 90-летие сенатор Совета Федерации Федерального Собрания РФ Николай Рыжков (собрание сочинений в 10 томах "На полях исторической памяти: время, события, люди").
В этом году на соискание премии претендовало 83 издания. 18 из них вошло в лонг-лист премии, 13 - в шорт-лист. Жюри также определило три книги, которые получили специальные премии.
Специальная премия за вклад в развитие экономической теории была присуждена монографии "Современная политическая экономия: перспективы неомарксистского синтеза". Ее автор - Виктор Рязанов, заведующий кафедрой экономической теории Санкт-Петербургского государственного университета, доктор экономических наук, профессор.
Специальную премию в номинации "Развитие регионов России" получила книга "Игемон" первого заместителя председателя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, доктора экономических наук, профессора Сергея Митина.
Специальная премия в номинации "Развитие регионов России: экономический анализ" была присуждена коллективу авторов Уральского государственного экономического университета - ректору университета Якову Силину, Евгению Анимице и Наталье Новиковой за труд "Уральский макрорегион: большие циклы индустриализации".
На церемонии были названы лучшие региональные площадки общероссийской образовательной акции "Всероссийский экономический диктант", который 9 октября написали около 110 тысяч человек во всех субъектах РФ и в 4 зарубежных государствах. Награды получили Ноябрьский колледж профессиональных информационных технологий (г. Ноябрьск, ЯНАО), Уральский социально-экономический институт (г. Челябинск), Сочинский государственный университет (г. Сочи), Золотковская средняя общеобразовательная школа (пос. Золотково, Владимирская область). Кроме того, награды получили молодые экономисты - участники студенческой команды, победившей в финале Фестиваля экономической науки, который прошел в сентябре 2019 года.
Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > rg.ru, 12 ноября 2019 > № 3193386
Услуга за услугу
Минэкономразвития назвало регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры по развитию службы "одного окна"
Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)
Минэкономразвития России проанализировало работу регионов, связанную с предоставлением государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Субъектов РФ, наладивших эффективную деятельность многофункциональных центров (МФЦ), в третьем квартале текущего года стало больше по сравнению с аналогичным периодом 2018-го. Кроме того, ни один регион не получил неудовлетворительную оценку. В то же время россияне продолжают жаловаться на работу МФЦ.
Эксперты оценивали регионы по нескольким показателям. Среди них - доля граждан, имеющих доступ к "одному окну", количество оказываемых в МФЦ услуг, соблюдение правил организации деятельности центров, удовлетворенность заявителей качеством процедур. По результатам третьего квартала 2019-го субъекты РФ поделили на три группы. Все регионы СЗФО, кроме Псковской области, вошли в группу с высоким уровнем эффективности организации работы МФЦ. Псковщина оказалась в списке регионов, продемонстрировавших средний уровень эффективности. В числе регионов, получивших удовлетворительные оценки, представителей СЗФО не оказалось.
Власти Псковской области, ставшей аутсайдером округа, признают: в последнее время жители региона действительно неоднократно жаловались на работу МФЦ.?Негативные отзывы, как отмечают сами псковичи, были связаны и с очередями, и с нарушением срока оформления документов, и с затрудненной обратной связью.
На днях в региональной службе "одного окна" сменилось руководство. По словам нового директора областной сети многофункциональных центров, сейчас прорабатываются вопросы совершенствования деятельности МФЦ. Необходимо, в частности, сократить время ожидания - как приема специалистов, так и выпуска готовых документов. Первым шагом стало увеличение продолжительности рабочей недели центрального офиса МФЦ Псковской области на десять часов.
Среди успешных примеров - организация работы петербургской сети многофункциональных центров. В Северной столице работают 64 МФЦ, в том числе семь центров оказания услуг для бизнеса. В режиме "одного окна" можно получить более 360 госуслуг.
На днях петербургские МФЦ начали оказывать новые услуги застройщикам. Речь идет о направлении уведомлений при планируемом строительстве частных жилых и садовых домов, а также при завершении таких работ. Новый порядок, когда на смену разрешениям на строительство объектов ИЖС пришли уведомления, начал действовать в нашей стране в прошлом году и существенно упростил работу частным строителям и компаниям-застройщикам. Теперь подавать документы в Северной столице стало еще проще благодаря режиму "одного окна".
- Изменяется законодательство, появляются новые государственные услуги, исключаются менее востребованные, - комментирует ситуацию председатель комитета по информатизации и связи администрации Санкт-Петербурга Денис Чамара. - Идет постоянное увеличение числа государственных и муниципальных услуг, которые можно оформить по принципу "одного окна": через МФЦ или портал госуслуг Санкт-Петербурга gu.spb.ru.
В Калининградской области сеть МФЦ объединяет 24 центра и четыре территориальных обособленных структурных подразделения. Учреждения охватывают сто процентов населения региона, в режиме "одного окна" можно получить более двухсот государственных и муниципальных услуг.
Ежемесячно в МФЦ региона обращается порядка ста тысяч человек. Это серьезный показатель для региона, где проживает около миллиона граждан. Как отмечают в правительстве субъекта РФ, большую роль в организации работы калининградских многофункциональных центров играет кадровый фактор.
Прямая речь
Савва Шипов, замминистра экономразвития РФ:
- Граждане идут в МФЦ, потому что там удобнее и комфортнее. Поэтому нам нужно постепенно отказываться от присутственных мест в органах власти и эволюционным путем переходить к тому, чтобы МФЦ становились единственным окном очного взаимодействия между гражданами и государством. Расширение функционала МФЦ должно сопровождаться внедрением новых принципов клиентоориентированности и управленческих технологий. Нам необходимо задуматься над едиными стандартами для МФЦ.
.jpg)
Десять квадратов в плюс
Что получат петербуржцы от федерального закона о реновации с учетом депутатских поправок
Текст: Мария Голубкова (Санкт-Петербург)
Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло на рассмотрение в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О реновации". Тем самым депутаты признали, что на своем уровне город с проблемой не справляется - региональный закон был принят в 2008 году, но по-настоящему так и не соблюдается.
Собственная программа реновации Северной столицы официально называется "программа развития застроенных территорий": рядом с хрущевками 1950-1960-х годов на свободном месте предполагалось построить новые жилые дома. Часть квартир в них должна быть предназначена прежним жильцам, часть - продана по коммерческой цене, а устаревшие хрущевки подлежат сносу. Петербуржцы таким образом могли бы получить современное и комфортабельное жилье, а застройщики - участки для строительства в уже обжитых районах.
Планировалось, что за десять лет - срок действия программы - инвесторы возведут около 8,4 миллиона квадратных метров жилья. Фактически реализация программы буксует, в том числе из-за проблемы "последнего жильца": на расселение требовалось согласие ста процентов собственников жилья (в Москве, где действует аналогичная программа, - двух третей собственников), а проводить его предполагалось в границах квартала проживания (а не района). В начале этого года в результате мирового соглашения между городским комитетом имущественных отношений и компанией-застройщиком программа была продлена до 2029 года. Если же закон будет принят на федеральном уровне, ситуация существенно улучшится.
Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, опыт столицы в регионы полностью перенести нельзя, в первую очередь по финансовым соображениям. Однако действующее законодательство ограничивает регионы в части привлечения стороннего финансирования в эту сферу.
- Поэтому в настоящем законопроекте проводится классификация проектов реновации на бюджетные и инвестиционные, которые полностью или частично финансируются за счет привлеченных средств, - поясняют авторы законопроекта. - Предусмотрена реализация инвестиционного проекта реновации на началах государственно-частного партнерства.
Еже одно нововведение, которое предлагают петербургские депутаты, - комплексный подход. Сейчас и в Москве, и в Петербурге программа затрагивает только жилые дома, то есть и сносить, и строить можно лишь жилье. Если же предложение Северной столицы будет принято, у инвесторов и региональных властей появится возможность "комплексной реновации".
- В целом ряде случаев градостроительная целесообразность диктует именно комплексный подход, предполагающий обновление и благоустройство довольно значительной территории, включающей несколько многоквартирных домов, - говорится в документе. - Поэтому соответствующая возможность должна быть оговорена и очерчена в федеральном законе.
Жители кварталов, которые стали пилотными в петербургской программе реновации, относятся к этой идее резко отрицательно.
- Нашему кварталу уже более полувека, - поясняет жительница Ульянки пенсионерка Мария Миронова. - Здесь ветхие коммуникации, а дома пятиэтажные. Когда появятся все обещанные новостройки, нагрузка на сети возрастет. Если же строить другие объекты, то понятно, что это будут не поликлиники и детсады, а коммерческая недвижимость. Но торговых площадей в Петербурге достаточно, а наши коммуникации могут не выдержать.
А вот еще одно положение будущего ФЗ Марии Николаевне очень понравилось. Сейчас городской закон предполагает предоставление "равнозначного помещения" в новом доме. Однако по современным градостроительным нормам таких клетушек, как в хрущевках, уже не строят. Закон же предполагает увеличение площади предоставляемого жилого помещения взамен занимаемого на десять квадратных метров бесплатно. При этом "субъектам РФ дано право своими законами увеличивать дополнительно предоставляемую площадь при предоставлении равнозначного помещения".
Кстати
В финансировании программы реновации частично будут участвовать и сами жители. Если будет принято соответствующее решение, то из региональной программы капитального ремонта жилой дом исключат, а ранее уплаченные взносы пойдут на цели реновации.
 (1).jpg)
Закрутились винтики
Правительство России готово оказать промышленникам беспрецедентную поддержку
Текст: Александр Гавриленко
Российская промышленность готова наращивать производство, насыщая внутренний рынок и борясь за место под солнцем на рынке мировом. Но для этого государству следует более активно помогать реальному производству, причем не только финансово. О том, какие меры действительно помогают бизнесу, а также чего сегодня ждут от власти российские фабрики и заводы, говорили на V Промышленном форуме "Полюсы экономического роста юга России" в Ростове-на-Дону.
- Недавно один из депутатов Законодательного собрания Ростовской области публично предложил снести завод Ростсельмаш, а на его месте построить метро. Конечно, это заявление абсурдно. Но оно отражает отношение некоторых чиновников к российской промышленности, - посетовал на встрече председатель совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики России, президент ассоциации Росспецмаш Константин Бабкин. - Федеральные власти нас слышат, какие-то подвижки в экономической политике есть, но хотелось бы большей оперативности.
По словам Бабкина, одно из главных пожеланий промышленников - снизить налоговую нагрузку и ставку рефинансирования. Тогда кредиты станут более доступными, производители смогут пользоваться ими для развития бизнеса, и это же будет стимулировать потребительский спрос.
- Нужно сделать так, чтобы ресурсы было выгодно не вывозить, а перерабатывать внутри страны, - добавил Бабкин. - И выравнивать условия конкуренции. Например, если Европа усилила поддержку своих производителей самолетов, то и мы должны защищать наших.
С тезисами главы Росспецмаша сложно спорить. Но, с другой стороны, как показали недавние опросы Минпромторга РФ, больше половины российских предприятий не пользуются никакими видами господдержки и даже не знают об их существовании. А сегодня их огромное количество.
- Ставка рефинансирования действительно высокая, но мы в отрасли регулируем эту ситуацию. Например, для предприятий, которые берут кредиты на инвестиционные проекты, существует субсидирование процентной ставки, до 80 процентов от стоимости кредита.
С 2020 года начинается новая программа субсидирования приоритетных сфер промышленности, которая заточена под крупные инфраструктурные проекты, - рассказала начальник отдела Минпромторга России Наталья Плотникова. - В?2020 году наши заводы могут рассчитывать и на субсидирование затрат на НИОКР. Есть льготные кредиты под специальные инвестиционные контракты (СПИКи). В Ростовской области, например, уже заключено четыре СПИКа: два в металлургии и два в машиностроении.
Кроме того, как рассказали эксперты, с 2020 года в России начнет действовать программа СПИК 2.0. Она сфокусирована уже не столько на привлечении инвестиций, сколько на технологии. Увеличивается и срок действия контрактов с 10 до 20 лет. А еще федеральные власти ликвидировали входной ценз по первоначальным вложениям. Если раньше принять участие в программе мог только средний и крупный бизнес, сейчас доступ открывается субъектам малого предпринимательства. Эксперты ожидают активности от высокотехнологичных компаний, которые ранее просили смягчить требования.
Отдельный важнейший проект - Корпоративная программа повышения конкурентоспособности (КППК). По ней можно получить очень дешевые кредиты в обмен на обязательства нарастить экспорт. Сейчас выбрано около 600 заявок от российских производителей, которые оценивают эксперты. Также появится программа единой лизинговой субсидии, по которой можно купить не только оборудование, но и сельскохозяйственную технику, вагоны, автобусы и так далее.
Все виды поддержки в одной статье не перечислить, но эта информация сегодня собрана на едином портале gisp.gov.ru (Государственная информационная система промышленности). Благодаря ей руководители предприятий могут найти и оформить государственную поддержку, найти производителей и принять участие в закупках.
Компетентно
Денис Мантуров, министр промышленности и торговли РФ:
- Минпромторг РФ уже оказывает промышленности комплексную поддержку (НИОКР, субсидии для стимулирования спроса и экспорта и так далее). При этом мы концентрируемся на развитии новых направлений, на разработке перспективных образцов, включая электрические и беспилотные автомобили, транспорт на газомоторном топливе и сельхозтехнику. В 2020 году государственная поддержка будет расширена, в том числе за счет стимулирования спроса посредством автокредитования и лизинга.
Не усидели на своих стульях
Почему крымские мебельщики снизили производство
Текст: Юлия Суконкина (Симферополь)
За девять месяцев 2019 года индекс промышленного производства в мебельной отрасли Крыма составил 71,5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2018-го. По данным Крымстата, за это время было произведено мебели на 67,9 миллиона рублей, в 2018-м - на 133 миллиона. С чем связано снижение показателей, выяснил корреспондент "РГ".
Как сообщили "РГ" в министерстве промышленной политики Крыма, формируют индекс промышленного производства в отрасли в основном малые предприятия, а также индивидуальные предприниматели. В единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы внесено 398 производителей мебели, и все в категории "микропредприятие".
По данным Крымстата, статистические отчеты предоставляют только 17 мебельных предприятий, они-то и формируют индекс промышленного производства. Но еще четыре года назад у статистиков и профильного министерства не было никакой информации о количестве ИП и предприятий, а также объемах производства. Так что можно говорить о том, что мебельщики, хоть и медленно и не массово, но все же стали выходить из тени.
Крымские власти стараются мотивировать предпринимателей работать "по-белому", возмещая им часть расходов на покупку нового оборудования. В этом году одно предприятие за счет средств бюджета Республики Крым получило субсидию в размере 7,1 миллиона рублей на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей, разработку и внедрение инновационных технологий.
Между тем Крым, как курортный регион, где активно развивается жилищное строительство, интересен производителям. По словам специалистов, с каждым годом розничные продажи мебели на полуострове растут. С появлением моста через Керченский пролив свои магазины и склады на полуострове открывают компании из разных регионов РФ.
- Осенью мы открыли первый магазин в Симферополе, а оптовые склады на полуострове у нас уже были. Будем расширять сеть салонов, так как после постройки моста с доставкой мебели не возникает никаких проблем, - говорит Елена Быстрицкая, представитель пензенской мебельной фабрики.
А вот местные производители, естественно, не рады конкуренции.
- Сложно конкурировать с материковыми компаниями, у которых совсем другие объемы производства и ниже цены. На внутренний российский рынок мы выйти не можем, поэтому мелкие предприятия сейчас закрываются, - рассказывает индивидуальный предприниматель Александр Сергеев.
В минпромышленности предположили, что снижение показателей в отрасли также может быть связано с сезонными колебаниями загрузки индивидуальных предпринимателей и мебельных компаний в связи с уменьшением закупок со стороны санаторно-курортных учреждений и других потребителей из этой сферы.
Между тем
В сфере производства мебели Корпорация развития Республики Крым сопровождает один проект, это строительство многофункционального мебельного комплекса. Объем инвестиций - 63 миллиона рублей. Соглашение подписано в конце 2018 года. Сейчас проходит оформление договора аренды на земельные участки площадью 3 276 и 1984 квадратных метра.
ДЕНИС МАНТУРОВ ВЫСТУПИЛ С ДОКЛАДОМ О РЕАЛИЗАЦИИ НАЦПРОЕКТА «МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ И ЭКСПОРТ»
Глава Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев провел Заседание президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. На встрече обсуждалась реализация трех нацпроектов: «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и поддержка занятости», а также «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». О ходе выполнения нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» рассказал Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.
Дмитрий Медведев в ходе заседания заявил, что на мировых рынках снизились цены на основные экспортные неэнергетические товары из России, вследствие чего по трём рассматриваемым нацпроектам есть риски недостижения заявленных на 2019 год показателей.
Это подтвердил в своем докладе Денис Мантуров. При этом, глава Минпромторга России заявил, что физический объем экспорта, напротив, увеличился.
В первом полугодии у нас было снижение до 5% по факторам в части снижения мировых цен на сталь, цветные металлы, нефтехимию и деревообработку. Но за счёт роста в III квартале в целом по итогам девяти месяцев удалось выйти практически на уровень показателей прошлого года. При этом физические объёмы экспорта увеличились на 1,2% за счёт промышленной продукции. Хотел бы отметить, что по всем секторам машиностроения, лёгкой промышленности, фармацевтике, парфюмерно-косметической и другим отраслям экспорт вырос в диапазоне от 5 до 9% - озвучил Министр.
По его словам, с учетом подписанных контрактов, Минпромторг России прогнозирует до конца года выйти на показатель роста не выше 2% по сравнению с 2018 годом. Выходу на заданные нацпроектом темпы будет во многом способствовать запуск новых механизмов поддержки. По мнению Дениса Мантурова, ключевым из них является механизм корпоративных программ повышения конкурентоспособности.
Его успешно прошли 711 предприятий из 70 регионов. Общая сумма запрашиваемого ими заёмного финансирования составила почти 2,5 трлн рублей. В ближайшее время с ними будут заключены соглашения, и в начале следующего года, в феврале, мы планируем провести ещё один отбор - рассказал глава Минпромторга России.
Он также отметил успехи в секторе экспорта услуг: объём удалось удержать на высоком уровне прошлого года (в 2018-ом на это сильно повлиял чемпионат мира по футболу). Для дальнейшего наращивания турпотока внедрены электронные визы для иностранцев, посещающих Калининградскую, Ленинградскую области, а также Санкт-Петербург. С 2021 года они будут применяться во всех субъектах РФ.
Кроме того, Министр сообщил, что Минпромторг к концу октября освоил 43% предусмотренных средств по нацпроекту, однако до конца года выполнит кассовый план полностью.
Константин Бобров: «Финансовые знания стали критически важным ресурсом для предпринимателя»
По его мнению, бизнес стал более экспертным и требовательным к компетенциям и навыкам
Председатель правления банка «Уралсиб» Константин Бобров в интервью BFM.ru рассказал о финансовой грамотности предпринимателей, о кредитовании МСП и о том, как цифровые технологии изменили взаимодействие банков и клиентов.
Что происходит сегодня в сегменте малого бизнеса, какие ключевые изменения произошли в нем за последнее десятилетие, с вашей точки зрения?
Константин Бобров: За это время достаточно сильно изменился бизнес-ландшафт. Прежде всего с точки зрения большей прозрачности рынка, повышения требований к финмониторингу и оценке рисков, уменьшения количества рыночных ниш и возможностей для ведения бизнеса по примитивной схеме «купил за 20, продал за 40». Бизнес стал более экспертным, требовательным к компетенциям и навыкам предпринимателя, его финансовым знаниям. Это, пожалуй, самые главные изменения, которые происходят в бизнес-среде. И отмечу, что в современных условиях наличие финансовых знаний является критически важным для предпринимателя, одним из главных условий его выживаемости и последующего развития.
Эти изменения как-то сказываются на взаимоотношениях банков и предпринимателей?
Константин Бобров: Да, безусловно. Поскольку меняются условия и подходы к ведению бизнеса — меняются и потребности предпринимателей, в том числе в части банковских продуктов.
Предложения банков для бизнеса сегодня формируются по несколько иному принципу, чем даже пять лет назад. Тогда это было некое точечное взаимодействие на уровне предоставления услуг РКО, депозиты и кредиты, услуги по ВЭД. Сейчас такой подход устарел и мало кому интересен — как среди банков, так и в бизнес-сегменте. Банки все больше идут по пути формирования комплексного предложения для бизнеса, завязывая воедино и предлагая предпринимателям в режиме «одного окна» максимально полный набор продуктов и сервисов, помогающих полноценно вести и развивать бизнес. Помимо банковских продуктов в совокупное предложение включаются также нефинансовые сервисы, например бухгалтерская или юридическая поддержка, помощь в регистрации бизнеса, консалтинг и многое другое, включая также обучающие проекты. Это избавляет клиента от многих финансовых и временных затрат и помогает ему сосредоточиться на собственно бизнесе. Это движение в сторону партнерского формата взаимодействия, то есть банк становится для предпринимателя надежным партнером, помогающим запускать и развивать бизнес на самых разных его этапах, начиная со стартапа. И главное мастерство со стороны банка — наполнить этот пакет продуктов и услуг так, чтобы он был максимально актуален и эффективен для того этапа развития бизнеса, на котором предприниматель находится в каждый конкретный момент.
Влияет ли цифровизация и развитие технологий на характер взаимодействия банков и клиентов МСП?
Константин Бобров: Безусловно. Развитие технологий и перевод взаимодействия в электронные каналы обслуживания, в онлайн, как раз и помогает сформировать комплексное предложение для клиентов МСП всесторонним и полноценным. Взаимодействие переходит в маркетплейс и дальше — в экосистему для бизнеса.
Если говорить о нашем опыте, то за последние три года мы реализовали целый комплекс мероприятий и сформировали экосистему для бизнеса. В частности, была введена в эксплуатацию новая платформа интернет- и мобильного банка для бизнеса, создана online-платформа Business-place для клиентов МСБ, запущен «Университет бизнеса» для предпринимателей и ряд других полезных сервисов. И благодаря этой работе наши клиенты в одном месте могут получить весь спектр продуктов и услуг: расчетно-кассовое обслуживание, кредиты, гарантии, нефинансовые сервисы, помощь при выборе программы господдержки, а также пройти бесплатное обучение по различным аспектам ведения бизнеса.
И главное, что мы стремимся к тому, чтобы весь этот обширный набор продуктов и услуг был доступен, что называется, «в один клик», а внутри экосистемы обеспечивалась «бесшовность» всех действий клиента вне зависимости от того, какими сервисами он пользуется.
Вы упомянули про обучающие проекты для предпринимателей — как это происходит на практике?
Константин Бобров: Как я уже отметил, финансовые знания, а также понимание и практические навыки ведения бизнеса — это одно из ключевых условий выживаемости предпринимателя в современных условиях.
Два года назад мы запустили бесплатный обучающий проект для предпринимателей «Университет бизнеса», помогающий предпринимателям бесплатно получать знания для старта и развития бизнеса. Семинары в онлайн- и офлайн-форматах ведут профессиональные коучи и уже состоявшиеся бизнесмены, которые рассказывают о том, как правильно начать и успешно развивать бизнес. Сегодня в копилке «Университета», уже порядка 150 лекций по самой разной тематике, прослушать их можно практически из любой точки мира, где есть интернет. С прошлого года мы запустили и очные семинары, которые прошли в ряде российских городов. Проект востребован и будет развиваться.
Вопрос о доступности финансирования. Многие предприниматели жалуются на дорогие банковские кредиты. Почему ставки не снижаются?
Константин Бобров: Потому что основной фактор, который влияет на цену кредита для МСБ, — стоимость кредитного риска, а она в сегменте достаточно высокая.
Банки сегодня в поиске хорошего, качественного клиента. Поскольку на рынке распределение риска по МСБ таково: есть сравнительно небольшое количество высококачественных клиентов, но при этом основная масса зачастую не обладает приемлемой кредитоспособностью.
Банки — рациональные организации и должны адекватно оценивать риски. У нас в «Уралсибе» есть кредиты и под ставку 9%, есть такие клиенты малого бизнеса. Потому что кредитное качество хорошее, кредитный риск относительно низкий. Но это пока все же не массовая история в силу озвученных причин.
Что в ближайшей перспективе будет определять ход развития этого рынка? Банковское финансирование или программы господдержки?
Константин Бобров: Госпрограммы — один из серьезных факторов развития доступа МСБ к финансированию. Они пока не решают в полной мере проблему высокого риска в сегменте, закрытие которого за счет господдержки довольно ограниченно. Тем не менее эта система развивается по самым разным направлениям и оказывает определенную поддержку рынку.
Это и программы льготного финансирования, и многоуровневая гарантийная система. В конце прошлого года был запущен федеральный проект по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. В 2019 году в рамках программы льготного кредитования субъектов МСП планируется предоставить льготных кредитов в размере 1 трлн рублей, а к 2025 году совокупный объем кредитного портфеля МСП увеличить до 10 трлн рублей.
Также в 2019 году была перезапущена программа Минэкономразвития по льготному кредитованию предприятий малого и среднего бизнеса, занятых в приоритетных для РФ отраслях. Ее бюджет составляет около 9,2 млрд рублей.
Если говорить о гарантийной поддержке, в России создана трехуровневая национальная гарантийная система (НГС), в рамках которой в 2019 году планируется выдать 117 млрд рублей, из них 54 млрд рублей гарантий и поручительств выдаст корпорация МСП, 21 млрд рублей гарантий по ФЗ-223 и ФЗ-44 — МСП банк и совокупно 42 млрд рублей поручительств придется на региональные гарантийные организации.
«Уралсиб» является партнером корпорации МСП в части гарантийной поддержки субъектов малого бизнеса. Сотрудничает с региональными фондами поддержки МСП в части предоставления поручительств по кредитам. Также мы открываем окна МФЦ на базе банка, что позволяет нашим клиентам, с одной стороны, в одном месте получить весь спектр банковских и госуслуг, с другой — проконсультироваться по программам господдержки непосредственно в офисе банка. Это важно, поскольку в стране около 300 программ поддержки для малого бизнеса, но не все предприниматели ориентируются в этом многообразии.
Последний вопрос: зачем все это банкам, есть ли какая-то ощутимая отдача от выстраивания таких взаимоотношений с малым бизнесом?
Константин Бобров: Это вполне прагматичный взгляд на выстраивание партнерских отношений. Инвестируя в развитие партнерства, мы в итоге получаем качественных долгосрочных клиентов с понятным для нас бизнесом, которым мы можем предложить наиболее оптимальные условия обслуживания. Такой формат эффективен и выгоден для всех сторон, и мы его будем развивать.
Россия > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > bfm.ru, 11 ноября 2019 > № 3208810
Константин Бобров
Совещание Президента России с членами Правительства РФ 11 ноября
11 ноября Президент России Владимир Путин провел совещание с членами Правительства РФ. Глава Минтранса России Евгений Дитрих доложил о предварительных итогах работы дорожной отрасли в 2019 году.
Из стенограммы совещания:
***
В.Путин: У нас заканчивается так называемый дорожно-строительный сезон. В стране ежедневно строится 5 километров новых дорог и ремонтируется 75 километров дорог. Каковы результаты за сезон в целом?
Е.Дитрих: Спасибо, Владимир Владимирович, за вопрос.
Действительно, дорожный сезон в этом году мы практически завершили. Планы на этот год очень масштабные. Должно быть отремонтировано, в том числе капитально отремонтировано, 27600 километров автомобильных дорог всех видов собственности (федеральной, региональной, местной), построено новых дорог и реконструировано с существенным улучшением параметров еще 2 тысячи километров.
Этот год был полностью посвящен дорожным работам на региональной и местной сети. В 2000 километров построенных дорог всего 540 – федеральные, остальное – это региональные трассы. В 27,5 тысячах отремонтированных дорог на долю регионов и городов приходится 20 тысяч километров.
В целом по региональной сети показатели прошлого, 2018 года превышены на пятую часть, на целых 20 процентов, а в этом году дорожные работы развернуты по всей территории России. Особое внимание мы уделяем южному направлению: трассе Москва – Новороссийск, М4 «Дон», трассе А-290 от Новороссийска до Керчи и трассе «Таврида», естественно.
Видим важной задачу ликвидации узких мест на дорожной сети. Это строительство обходов городов, новых мостов, путепроводов через железнодорожные пути там, где в одном уровне переезды. Это с учетом повышения интенсивности движения железнодорожных составов очень часто вызывает и социальную напряженность.
В частности, в этом году в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры мы проектируем восемь обходов городов: Нижний Новгород, Рязань, Волгоград. Хасавюрт, Дербент, Владикавказ, Иваново и Набережные Челны. В будущем году приступим к началу их строительства.
Продолжаем работы по развитию сети, которая эксплуатируется на платной основе. В этом году внебюджетных средств привлечено более 50 миллиардов для строительства такого рода дорог. К концу 2019 года будет уже почти 1500 километров платных дорог в Российской Федерации – на 36 процентов больше, чем в прошлом году. В планах у нас запуск безбарьерной системы взимания платы, когда шлагбаумы не нужны, и люди не теряют время на проезде пунктов оплаты. Такая система будет внедрена на Центральной кольцевой автомобильной дороге, которую мы строим в Московской области.
Также мы активно работаем над приемкой автомобильных дорог из региональной собственности в федеральную. Это сегодня позволяет субъектам Российской Федерации высвободить часть средств на такие дороги, для того чтобы ремонтировать больше своей остающейся сети. В этом году больше 2500 километров автомобильных дорог мы принимаем от регионов в федеральную сеть.
По финансовому обеспечению, Владимир Владимирович, хотел сказать. В этом году объемы работ, которые выполняют регионы, беспрецедентны. В общей сложности региональные дорожные фонды имеют сегодня более 1 триллиона рублей средств на то, чтобы выполнять все виды работ. А с учетом средств федеральной поддержки, которые в этом году составили 270 миллиардов рублей (это прямая поддержка из федерального бюджета), почти половина из этих 270 пошла на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Хотел бы сказать, что в рамках национального проекта в этом году практически закончено выполнение дорожных работ. 95 процентов ремонтных работ, которые были запланированы, уже выполнены в этом году, 78 процентов таких работ уже оплачены, и приемка работ на сегодняшний момент продолжается.
Осуществляя национальный проект, мы столкнулись с тем, что часто и представители государственных заказчиков, и представители подрядных организаций в регионах и муниципалитетах показывают недостаточный уровень компетенции. Огрехи планирования, задержки с торгами, невозможность, неумение думать наперед – всё это серьезно сдерживает выполнение работ, своевременное выполнение работ для нужд наших граждан. Уже сейчас дорожная отрасль остро ощущает дефицит квалифицированных инженерно-технических кадров. И такого рода дефицит с учетом объемов работ будет только увеличиваться.
Я просил бы Вас поддержать наше предложение о передаче Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ) в ведение Министерства транспорта. Это позволило бы нам очень серьезно насытить кадрами дорожную отрасль.
И последнее. В рамках выполнения майского указа и Ваших дополнительных поручений, Владимир Владимирович, мы оптимизировали этапность и трассировку международного транспортного маршрута Европа – Западный Китай. Дмитрием Анатольевичем приняты все необходимые решения по этому поводу. Мы приступили к разработке документации по планировке территорий и в ближайшее время начнем проектирование и приступаем к стройке, чтобы в 2024 году закончить наиболее востребованные и загруженные участки этого маршрута.
Спасибо большое.
В.Путин: Что касается высших учебных заведений, в свое время Правительство, именно Правительство выступило с инициативой погрузить основные высшие учебные заведения в Министерство науки и образования. Если теперь есть идея разобрать это все и раздать по отраслям, то такое решение тоже можно принять. Но нужно сначала согласовать это на Правительстве.
А как у нас на Севере дороги, от Якутска на восток и на запад, на Магадан? Трасса Магадан в каком состоянии сейчас?
Е.Дитрих: Владимир Владимирович, трассу Магадан мы поэтапно приводим в нормативное состояние, там есть ряд грунтовых разрывов, с которыми мы сейчас работаем. Региональную сеть в Магаданской области мы также приводим в порядок. Там достаточно плотно работаем с Сергеем Константиновичем Носовым, у него были планы, там часть дорог действительно грунтовые. Он предлагал их перевести в асфальтобетон, мы с ним сейчас изыскиваем дополнительные средства и возможности, для того чтобы эту работу выполнить.
По Якутску, по моей памяти, там сейчас достаточно сложная ситуация, связанная с тем, что протяженность региональных трасс в Республике Саха (Якутии) достаточно большая, порядка 12 тысяч километров у них сегодня в ненормативном состоянии, это кратно больше, чем у всех остальных регионов. Дело в том, что Якутия в свое время, когда субъекты Российской Федерации передавали такие дороги в муниципальную собственность, оставляя себе только основные, наоборот концентрировала их у себя в «регионалке». И получилось так, что на все денег не хватило. Мы сейчас с ними совместно изыскиваем возможности ускоренными темпами приводить региональную сеть в нормативное состояние. Но это, конечно, непросто. 12 тысяч километров – это больше, чем у всех, у каждого из регионов, который сегодня восстанавливает дороги.
В.Путин: Хорошо. Спасибо.
История с географией
В 2019 году площадки экономического диктанта работали во всех 85 субъектах РФ и 4 зарубежных странах
Текст: Роман Голов (член президиума ВЭО России, заведующий кафедрой "Менеджмент и маркетинг высокотехнологичных отраслей промышленности" Института инженерной экономики и гуманитарных наук МАИ, д.э.н., профессор)
Общероссийская образовательная акция "Всероссийский экономический диктант" на тему "Сильная экономика - процветающая Россия!" состоялась в единый день 9 октября 2019 года на 1516 площадках в 85 регионах страны и на 11 зарубежных площадках в 4 иностранных государствах.
Акция организована Вольным экономическим обществом России при участии Международного союза экономистов, Финансового университета при правительстве РФ, Московского авиационного института и других ведущих вузов России, администраций субъектов РФ, институтов РАН.
Впервые акция была проведена в 2017 году и, завоевав признание и авторитет, стала ежегодной. В 2018 году диктант проводился на 1294 площадках в 83 субъектах РФ, а также за рубежом - в Таджикистане, Молдавии и Монголии. В акции приняло участие 98 538 человек, что почти в два раза превысило количество участников 2017 года. В нынешнем году организаторы отмечают дальнейший прирост аудитории диктанта: в нем приняло участие 109 312 человек - людей самых разных возрастов и профессий, а количество площадок возросло на 222 и достигло величины в 1516 площадок. Число участвующих в диктанте субъектов РФ составило 85 - впервые за историю его проведения в нем приняли участие все без исключения субъекты Российской Федерации. Международная география акции расширилась благодаря участию в ней ряда площадок на территории Республики Беларусь.
По численности участников лидером среди регионов стал Краснодарский край, на территории которого диктант написали 8011 человек, а второе и третье место заняли Москва и Республика Татарстан - в них участие в акции приняли 6446 и 3285 человек соответственно. В первую десятку регионов лидеров вошли также Ростовская область (3119 человек), Белгородская область (2675 человек) и Республика Башкортостан (2514 человек). Эти показатели соответствуют динамике прироста региональных площадок. К примеру, в Краснодарском крае в 2018 году прирост составил 75 площадок (с 14 в 2017 году до 89 в 2018 году), а уже в 2019 году в регионе были организованы еще 115 совершенно новых площадок. Существенного прогресса по показателю прироста площадок добилась Ростовская область. В 2018 году на ее территории действовало лишь 10 площадок против 37, организованных в 2017 году, но в 2019 году прирост составил сразу 54 площадки. Эти цифры наглядно отражают важную тенденцию: с каждым годом география диктанта расширяется, делая участие в нем все доступнее для населения регионов за счет равномерного увеличения числа площадок по всей их территории.
Важнейшей особенностью диктанта является его полная открытость для участников всех возрастов, профессий и уровня образования - принять участие в нем может любой человек, заинтересованный в определении уровня собственной экономической грамотности. Обращаясь к полученным в результате его проведения аналитическим данным, можно отметить сохраняющееся преобладание женской части аудитории диктанта - 64,29% женщин против 35,71% мужчин. С точки зрения возраста участников, наибольшую долю в выборке составили молодые люди от 14 до 18 лет - школьники и студенты первых курсов высших учебных заведений. В этом году их доля составила 63,27%, что на 2,72% ниже, чем результат предыдущего года. Напротив, увеличилась доля участников в возрасте от 26 до 35 лет - с 1,35% в 2018 году до 3,37% в нынешнем году, а респондентов от 36 до 53 лет стало больше на 1,58%.
С точки зрения уровня образования заметно сократилось число школьников - с 67,37% до 62,16%. Напротив, количество студентов увеличилось до 20,52%, лиц с высшим образованием - до 6,25%, а участников с ученой степенью - до 1,55%. Таким образом, можно судить о росте интереса к диктанту со стороны более зрелых представителей его аудитории - тех самых экономически активных слоев населения, для которых экономическая компетентность - основной инструмент для управления собственными ресурсами.
Оценка уровня знаний респондентов проводилась нами с применением 100-балльной шкалы, разделенной на 3 уровня согласно количеству набранных участником баллов: уровень от 0 до 30 баллов соответствует начальному (базовому) уровню знаний в сфере экономики, уровень от 35 до 50 является показателем удовлетворительного уровня экономических знаний, а уровень от 55 до 100 баллов позволяет судить о наличии у участника достаточно хороших познаний по различным направлениям экономики.
Обращаясь к результатам, полученным участниками, рассмотрим их распределение по гендерному признаку. Уровень начальных экономических знаний показали 21,74% мужчин и 19,5% женщин. Результаты, вошедшие в интервал от 35 до 50 баллов, были достигнуты 44,75% мужской аудитории и 46,01% женской аудитории диктанта. При этом результаты равные или выше 55 баллов показали 33,51% мужчин и 34,49% женщин.
Рассматривая результаты участников по возрастным группам, можно отметить, что наибольшую долю среди участников, получивших результат в интервале от 0 до 30 баллов, составляют лица в возрасте от 36 до 53 лет. Их доля в выборке - 24,26%. На втором месте находятся участники старше 66 лет, чья доля составляет 20,95%. Доля молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет, набравших до 30 баллов равна 19,92%, а лиц в возрасте от 19 до 25 лет - 12,95%.
Анализируя распределение участников, набравших от 35 до 50 баллов, можно отметить, что наибольший вес в выборке имеют лица в возрасте от 36 до 53 лет (47,68%), участники старше 66 лет (46,38%) и молодые люди от 14 до 18 лет (45,76%).
В верхней оценочной категорией участников, набравших большее 55 баллов наибольшей долей обладают респонденты в возрасте от 19 до 25 лет (47,6%), в возрасте от 26 до 35 лет (44,56%), а также лица в возрасте от 14 до 18 лет (34,31%).
Сравнивая эти результаты с прошлогодними, можно отметить объективный рост экономической грамотности некоторых категорий участников. К примеру, на 8,19% сократилось число участников от 36 до 53 лет в интервале от 0 до 30 баллов, а сокращение доли представителей старшего поколения в возрасте от 54 до 65 лет составило 1,63%.
В интервале от 35 до 50 баллов в наибольшей степени возросла доля участников в возрасте от 36 до 53 лет - на 10,84%. Также можно отметить рост доли респондентов в возрасте от 54 до 65 лет - на 2,89%. Оценивая распределение участников, получивших от 55 до 100 баллов, можно отметить, что определенное увеличение произошло в категории участников от 36 до 53 лет - на 3,5%. Кроме того, повысилась доля участников в возрасте от 14 до 18 лет - на 4,1%.
Рассмотрим распределение результатов участников диктанта по критерию уровня их образования. Наибольшую долю среди участников, получивших от 0 до 30 баллов, занимают респонденты со средним профессиональным образованием (34,17%) - учащиеся техникумов и колледжей, а на втором месте оказались студенты (19,83%). Среди участников, набравших от 35 до 50 баллов, наиболее преобладают школьники (47,89%) и студенты (47,51%).
Анализируя распределение участников, получивших от 55 баллов и выше, можно отметить преобладание среди них лиц с ученой степенью (55,56%), а также людей с высшим образованием (45,11%). Наименьшую долю среди участников с широкими экономическими познаниями занимают лица со средним профессиональным образованием - 28,14%.
Сравнивая полученные участниками результаты с прошлогодними данными, отметим существенное сокращение доли участников со средним профессиональным образованием в категории от 0 до 30 баллов - на 9,41%, что является важным положительным знаком, отражающим результаты упорного труда входящих в нее респондентов над повышением собственной экономической грамотности. Кроме того, на 2,81% в категории до 30 баллов сократилась доля школьников. Изменения среди других групп участников менее значительны.
В оценочной категории от 35 до 50 баллов наибольший прирост в 4,78% отмечается у лиц со средним профессиональным образованием. Сокращение долей в данной категории произошло у школьников (с 49,2% до 47,89%), студентов (с 47,78% до 47,51%) и лиц с наличием ученой степени (с 33,33% до 32,76%).
Определенные изменения отмечены в оценочной категории лиц, набравших от 55 до 100 баллов. Так, на 4,63% по сравнению с результатами диктанта 2018 года увеличилась доля участников со средним профессиональным образованием и на 4,12% - школьников. Определенное улучшение результатов зафиксировано и у других групп участников. Так, прирост доли студентов составил 2,15%, а лиц с высшим образованием - 3,2%.
Полученные результаты свидетельствуют о сохранении тенденции к росту экономической грамотности участников диктанта, заданной еще в 2018 году, когда доля людей с начальными познаниями в экономике сократилась в 1,6 раза, а количество респондентов, набравших более 50 баллов, возросло в 2 раза. Изменилась и структура аудитории диктанта, интерес к которому вырос у студентов, молодых профессионалов и представителей более старших возрастных категорий, что отражает растущую потребность широких слоев общества в приобретении экономических компетенций. Этот тренд в целом соответствует тем динамичным процессам трансформации экономики, в результате которых знания превращаются в "новую нефть", а овладение ими в значительной степени определяет карьерные возможности и социальный статус личности.
Вольное экономическое общество России всецело поддерживает стремление российского общества к новым горизонтам познания, создавая открытые для всех возможности к интеллектуальному обогащению и развитию, в том числе и в рамках подобных всероссийских акций. Ценным для организаторов является расширение международной географии диктанта, доказывающее очевидный факт - в современном мире тяга личности к познанию и саморазвитию не может быть ограничена ни географически, ни экономически, ни по каким-либо иным параметрам.
Организаторы выражают благодарность всем тем, кто принял участие в диктанте независимо от полученных ими оценок, поскольку подлинное интеллектуальное развитие - это не получение высокой отметки, а непрерывный континуум освоения новых знаний, в котором на первое место выходят внутренняя мотивация и трудолюбие человека, используя которые он непременно достигнет успеха!
Рейтинг
Самые активные площадки
На основании итоговых аналитического и статистического отчетов, представленных аналитической группой и комиссией по проверке и обработке результатов Всероссийского экономического диктанта, составлен рейтинг из 119 наиболее активных региональных площадок Диктанта. Рейтинг активности региональных площадок Диктанта размещен на сайте Всероссийского экономического диктанта: www.diktant.org. Лучшие региональные площадки будут награждены 11 ноября 2019 года в рамках Всероссийского экономического собрания, где состоится презентация итогов акции.
Сто пространств комфорта
Липецкая область добилась заметных успехов в деле благоустройства
Сегодня Липецкая область является одной из лучших в сфере создания комфортной городской среды. По итогам 2018 года регион занял 15-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», а четыре объекта — Липецкое городище, сквер на улице Ворошилова в Липецке, сквер Победы в Лебедяни и дворовые территории Липецка — вошли в число лучших российских практик городского благоустройства. Как отметил председатель комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов, область демонстрирует настоящий прорыв в этой сфере. «За несколько месяцев новая команда управленцев сумела наладить и эффективное взаимодействие с жителями, и уже практически завершить реализацию нескольких значимых проектов», — заявил он.
В этом году область получила из федерального бюджета 243 млн рублей на приведение в порядок 95 общественных территорий, но благодаря софинансированию из региональной казны и бюджетов муниципалитетов, а также привлечению внебюджетных средств, число объектов было увеличено до 100. По словам главы региона Игоря Артамонова, по каждому представленному проекту были проведены публичные обсуждения. Для этого в области создали сайт, где можно оставить пожелание, отзыв или жалобу на работу по благоустройству, а также принять участие в интернет- голосовании. Самыми крупными проектами благоустройства этого года стали Быханов сад, Парк металлургов и сквер у Комсомольского пруда в Липецке, реконструированный парк имени Флерова в Грязях, самая длинная в регионе лыжероллерная трасса в Лебедяни. Сразу в нескольких районах области появились скейтпарки, были обустроены живописные места отдыха у водоемов, скверики у храмов и воинских мемориалов.
В сентябре этого года после масштабной реконструкции был торжественно открыт старейший городской парк Липецка — Быханов сад. Этот старинный парк был основан на базе питомника плодовых и лесопарковых культур известного липецкого садовода Василия Быханова. Прежде чем выбрать концепцию благоустройства, мэрией были рассмотрены семь архитектурно- планировочных решений, представленных архитекторами и дизайнерами из Москвы, Воронежа, Липецка, Белгорода, Казани. Наиболее интересными и соответствующими критериям отбора члены комиссии сочли четыре проекта — два московских, белгородский и казанский. После общественного обсуждения победила концепция «Парк здоровья — Быханов сад», разработанная ООО «АСК «ЭСФОЭС Архитектс» из Казани.
В результате реконструкции в парке появилось четыре досуговые зоны: для активного отдыха и спорта, семейного времяпрепровождения, релакса и экологического просвещения. В спортивной зоне построено три теннисных корта со специальным покрытием, в парке много детских площадок, оборудованных игровыми комплексами и качелями. На месте старой танцплощадки вырос амфитеатр. Установлено более 100 скамеек и свыше 200 малых архитектурных форм, а также памятник Василию Быханову. Всего в рамках проекта обновлено более 20 тыс. кв. м тротуаров, дорожек и площадок, прогулочные маршруты освещают 250 энергосберегающих светильников. Финансовую помощь в реализации проекта оказал Сбербанк России, выделивший на это 127 млн рублей.
В том же месяце в Грязях был открыт парк имени Ивана Флерова. Реконструкция его проходила в два этапа. В ходе первого в парке появились пешеходные дорожки, скамейки и урны, был отреставрирован постамент памятника «Катюша» на главной аллее. Старые деревья заменили на молодые, высадили кустарники и туи. Второй этап затронул пешеходную зону, расположенную за зданием спортивного комплекса, в парке появились велосипедные и беговые дорожки, площадка для занятий спортом, скейтпарк и автопарковка. Всего на благоустройство общественного пространства из федерального, регионального и местного бюджетов было выделено 10 млн рублей.
По данным управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, курирующего работы по созданию комфортной городской среды, к середине октября из 100 запланированных объектов 74 уже были введены в эксплуатацию. На оставшихся строительные работы планируется завершить до конца ноября. Так, постепенно обретают законченный вид парки старинного Ельца. В Парке железнодорожников проложены извилистые, вымощенные плиткой дорожки, устроено освещение, скоро будут высажены зеленые насаждения. В Петровском парке работы начались относительно недавно, но территория уже расчищена от зарослей, бордюрами размечены тротуары у пруда. Активно ведется благоустройство и в парке 40-летия Октября.
«Имея такой опыт, мы ставим перед собой новые задачи: благоустройство Каменного лога в Липецке, объединение и расширение набережной реки Воронеж, а также реализация уникального эко-проекта «Остров Цветов», — рассказал руководитель Липецкой области. Есть что показать региону и на Всероссийском конкурсе благоустройства малых городов и исторических поселений. В этом году на победу претендуют семь городов области: Грязи, Данков, Чаплыгин, Лебедянь, Усмань, Задонск и Елец. До 1 февраля 2020 года они должны подготовить и направить проекты в Минстрой России. Эксперты вынесут свой вердикт в марте 2020 года. В случае победы муниципалитеты могут рассчитывать на федеральные средства для благоустройства территорий.
Цитата в тему:
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Дмитрий Волков (из выступления на Всемирном парковом конгрессе (World urban park) 2019 года):
«За то небольшое время, что работает национальный проект, уже сделано 7700 общественных пространств... До 2024 года планируется [создание] 31 тыс. пространств. Это вещь, которая меняет Россию»
№44 8.11.2019
Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА
Вторая жизнь батарейки
В Ярославле начал работу комплекс по переработке элементов питания
Летом этого года на международном экономическом форуме в Петербурге губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов подписал с руководителями «Дюраселл Раша» и Национальной экологической компании трехстороннее соглашение о создании в регионе комплекса по переработке отработанных химических источников тока — батареек и аккумуляторов. И всего четыре месяца спустя новое предприятие приступило к работе. Общая сумма инвестиций в проект составила 400 млн рублей, на предприятии создано 150 новых рабочих мест.
«В России всего три завода, занимающихся утилизацией этого вида твердых коммунальных отходов, ярославский завод — самый крупный из них, — сообщил гендиректор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, участвовавший в церемонии открытия предприятия. — Надо отметить, что область одной из первых подала заявки на софинансирование проектов, связанных с переработкой ТКО. Регион по праву можно назвать одним из самых передовых с точки зрения перехода на новую форму обращения с твердыми отходами». Денис Буцаев заявил, что ППК «Российский экологический оператор» будет распространять опыт области на других территориях. В свою очередь, губернатор Миронов отметил, что запуск данного производства — очередной шаг в улучшении экологической ситуации в области.
Как известно, отработанные химические источники тока относятся к опасным отходам. Они могут разлагаться несколько сот лет, отравляя почву и грунтовые воды высокотоксичными веществами. Новый завод в Ярославле сможет перерабатывать до 2 тыс. тонн батареек в год (3 тонны в смену), на его линиях элементы питания будут дробить и сортировать, выделяя из них цинк в металлической форме и в форме фосфата, шихту (сырье для производства ферромарганца) и металлический лом. Каждые 100 кг отходов дают 40 кг компонентов, которые можно затем использовать вторично.
«Предприятие готово принимать отходы из нескольких субъектов, что позволит решать вопрос утилизации не только в Ярославской области, но и в Центральном федеральном округе, — отметил Денис Буцаев. — Программа Минприроды и Российского экологического оператора позволяет таким предприятиям быть получателями денег, связанных с компенсацией расходов на сбор и дальнейшую утилизацию». Раньше опасные отходы из Ярославской области вывозили в Челябинск, но теперь это можно будет делать на месте. Как считает гендиректор «Дюраселл Раша» Юрий Коротаев, доля перерабатываемых батареек в Ярославской области вырастет к 2021 году до 60%. В рамках нацпроекта «Экология » компания приступила к созданию федеральной инфраструктуры раздельного сбора батареек, которые относятся к отходам I-II классов опасности. Проект реализуется при поддержке Минпромторга и Минприроды РФ. А к концу 2024 года в России будет работать 7 специальных комплексов полного цикла по обработке, утилизации и обезвреживанию таких отходов. Число пунктов сбора элементов питания в стране планируется довести до 3 тыс. уже к концу 2019 года. В Ярославской области будет организовано 100 таких пунктов, большинство из них разместится в магазинах розничных сетей, школах и офисно-административных зданиях.
№44 8.11.2019
Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ, Татьяна ТОРГАШОВА
Кадровый вопрос
Выпускников вузов надо «доводить» до стройки
Батырбий ТУТАРИШЕВ, координатор НОСТРОЙ по ЮФО, председатель совета СРО «Региональное объединение строителей Кубани»:
Благодаря новому институту гражданского общества — институту саморегулирования — разрозненные компании сплотились в мощную строительную державу! В ЮФО на сегодняшний день зарегистрировано 16 саморегулируемых организаций (СРО), объединяющих 8161 члена. Их цель — сделать так, чтобы работа строительных компаний была качественной и безопасной, а договорные обязательства, взятые перед государством и муниципалитетами, выполнялись в строго определенные сроки. Для нашего округа качество выполненных работ — тема особо актуальная, ведь такие субъекты, как Республики Адыгея и Крым, Краснодарский край, находятся в зоне повышенной сейсмической опасности, и, следовательно, промахи строителей в работе могут трагически сказаться в будущем.
Еще при разработке законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», который и ввел саморегулирование в строительной отрасли, я неоднократно доказывал коллегам, что необходимо установить более низкий размер взноса в компенсационный фонд, строить СРО по региональному принципу и создать строительный банк, подобный Стройбанку, существовавшему в советское время. И мне лично изменения, внесенные в работу СРО, представляются вполне логичными.
Что касается создания Национального реестра специалистов, то здесь есть различные подходы, в том числе по вопросу стажа в строительстве. Я как руководитель стройкомпании уверен, что в реестре должны быть специалисты с наработанным профессиональным опытом, а вот мои оппоненты предлагают снизить порог до 5 лет! Вопрос кадров — главный сегодня для развития отрасли и саморегулирования. Считаю неприемлемым готовить специалистов по техническим специальностям по Болонской двухуровневой системе (бакалавр, магистр). Проблемой является и отсутствие образовательных учреждений по подготовке специалистов среднего звена и рабочих кадров. Но самое главное — у руководителей предприятий должен быть интерес к вопросам подготовки квалифицированных кадров. Надо привлекать студентов вузов на производственную практику, знакомить их со строительной площадкой, «доводить» выпускников до стройки!
Благодаря нашим совместным усилиям с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) мы смогли семь лет назад убедить Минобрнауки РФ в необходимости введения в учебный процесс вузов специалитета «Строительство уникальных зданий и сооружений ». Да, учеба занимает шесть лет, но после этого из вуза выходит дипломированный инженер, подготовленный как теоретически, так и практически к будущей работе. Конечно, нужно помогать и молодым специалистам, уже работающим на стройплощадке инженерам. Именно поэтому я решил подготовить методические рекомендации — учебное пособие «Жилищное строительство: процессы ведения исполнительно- технической документации» для студентов вузов и инженеров с опытом работы.
Еще одна большая и очень важная работа, которую взял на себя НОСТРОЙ, — это организация и финансирование конкурсов «Строймастер» для рабочих строительных специальностей и инженерно-технических работников (ИТР). У нас в округе конкурс «Строймастер» очень популярен, и кто хоть раз поучаствовал в нем, просится участвовать еще и еще! Одна из главных задач нашей работы — убедить руководителей стройкомпаний в необходимости повышения квалификации специалистов ИТР и обучения рабочих кадров. Ведь именно это поможет достижению основных принципов саморегулирования — обеспечению качества и безопасности строительных работ.
№44 8.11.2019
Автор: Батырбий ТУТАРИШЕВ, координатор НОСТРОЙ по ЮФО, председатель совета СРО «Региональное объединение строителей Кубани»
Владимир Мишеловин: ФАС России является союзником общественных организаций и объединений предпринимателей!
Начальник Контрольно-финансового управления Федеральной антимонопольной службы рассказал участникам форума «Сообщество», организованного Общественной палатой РФ, о роли Общественных советов, а также их задачах при реализации Национального плана развития конкуренции
«Система общественного контроля в антимонопольных органах существует уже более 10 лет. За это время в ведомстве были созданы отраслевые экспертные советы, общественно-консультативные советы при каждом территориальном управлении службы», - сказал Владимир Мишеловин, начальник Контрольно-финансового управления ФАС России, выступая на сессии «Общественный контроль: проблемы и перспективы».
Модератором сессии выступил председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Валерьевич Гриб.
Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России рассказал об особенностях системы общественного контроля антимонопольных органов, истории функционирования общественно-консультативных советов ФАС России, а также о новом формате общественных советов при центральном аппарате и территориальных органах ведомства.
Владимир Мишеловин отметил, что «после изменений законодательства об общественном контроле была успешно проведена «перезагрузка»: проведены конкурентные выборы в общественные советы во всех субъектах РФ. Таким образом, сегодня у нас появилось более тысячи соратников из представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, НКО и региональных общественных палат».
Начальник Контрольно-финансового управления антимонопольного ведомства также напомнил присутствовавшим об Указе Президента РФ1, в котором говорится о необходимости привлечения Общественных советов для осуществления контроля развития конкуренции в субъектах РФ. Обсуждение целей и задач общественных советов по исполнению положений Указа Президента РФ состоится 5 декабря 2019 года на площадке Общественной палаты РФ в рамках Первой Всероссийской научно-практической конференции общественных советов ФАС России.
«В рамках мероприятия, прежде всего, будут обсуждаться цели и задачи Общественных советов по реализации Национального плана развития конкуренции, Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ а также корреляция Национального плана развития конкуренции и Национальных проектов, - пояснил Владимир Мишеловин. – На реализацию последних регионам сегодня выделяются огромные средства, и нам всем хотелось бы, чтобы эти деньги использовались максимально эффективно. Чтобы они способствовали развитию благоприятной предпринимательской среды и здоровой конкуренции».
Напомним, повестка Форума, который проходил в Москве 31 октября – 1 ноября 2019 года, охватывала ключевые аспекты деятельности гражданского общества. В течение двух дней гражданские активисты, руководители и члены общественных советов при органах исполнительной власти, чиновники, представители региональных общественных палат и члены Общественной палаты РФ обсуждали на дискуссионных площадках форума ход реализации национальных проектов, действенные механизмы перехода гражданского общества от контроля за работой органов власти к активному участию в формировании управленческих решений.
Кров износу
Минстрой не собирается поднимать размер платы на капитальный ремонт
Ветхие дома будут включены в особый, приоритетный график проведения капитального ремонта, но сам ремонт будет носить "облегченный" характер. Взносы на капремонт в связи с этим минстрой повышать не планирует.
В правительственном законопроекте, который внесен в Госдуму в октябре, предлагается разрешить регионам выделять некоторые здания в отдельную подпрограмму капремонта. В нее могут быть включены многоквартирные дома, физический износ крыши, стен или фундамента которых превышает 70%, а также дома, в которых стоимость капремонта в расчете на квадратный метр значительно выше, чем в других многоквартирных домах.
"Речь идет о введении индивидуального подхода к ремонту таких зданий, - говорит исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов Анна Мамонова. - Сейчас существуют современные материалы, на которые дается гарантия в 50 лет. Но нет смысла применять такие технологии в старом двухэтажном доме, который простоит максимум лет 20. С другой стороны, такие здания могут не дождаться ремонта по общим правилам. Многие регионы при определении очередности ремонта учитывают, к примеру, процент собираемости взносов на капитальный ремонт. И двухэтажный дом на шесть квартир в таком случае очевидно проигрывает более современной девятиэтажке".
Как пояснила Анна Мамонова, в домах, включенных в специальные программы, можно будет проводить самые первоочередные работы, которые позволят им в ближайшее время не "скатиться" в разряд аварийных. Этот ремонт не будет охватывать все конструкции здания, требующие обновления, не станет поводом для реконструкции или модернизации дома. Но ремонта самых "прохудившихся" систем можно будет дождаться гораздо быстрее, чем сейчас.
"При этом никаких изменений в части порядка уплаты взносов на капитальный ремонт гражданами законопроект не содержит и, соответственно, не создает предпосылок увеличения уровня взносов на капитальный ремонт", - сообщили "Российской газете" в минстрое.
Кроме того, законопроект предлагает ввести новые меры господдержки жителей, переселяемых из аварийных домов. В частности, средства Фонда содействия реформированию ЖКХ можно будет направлять на предоставление субсидированной льготной ипотеки и дополнительные соцвыплаты на обеспечение их жильем.
Между тем
Средства возьмут в фондах капремонта
Тема капремонта ветхого жилья подробно обсуждалась на парламентских слушаниях в Госдуме, организованных Комитетом по жилищной политике и ЖКХ. Замглавы минстроя Татьяна Костарева подчеркнула, что предложения ведомства не предполагают роста расходов жителей этих домов на капремонт. "Наш законопроект просто дает более гибкие возможности для регионов", - заявила она.
Глава профильного думского комитета Галина Хованская подтвердила, что "ни в коем случае речь не идет об ущемлении прав граждан, живущих в жилье высокого износа". В комитете также заявили, что для ремонта ветхих домов будут использованы средства Фонда капремонта с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. В руководстве последнего пояснили, что речь должна идти в первую очередь о поддерживающем ремонте. "Проведение комплексных работ в домах с высокой степенью износа экономически нецелесообразно", - заявил замглавы фонда Олег Рурин. По его словам, сами жители таких домов не заинтересованы в том, чтобы в капремонт вкладывались большие средства. Ведь тем самым на неопределенный срок откладывается потенциальная возможность признания ветхого фонда аварийным.
Что касается льготной ипотеки, которая предлагается для жителей аварийных домов, то решения на эту тему будут приниматься на региональном уровне, пояснила Татьяна Костарева. Законопроектом же предлагается дать субъектам РФ такое право. Причем новые гарантии могут коснуться именно тех собственников жилья, у которых нет иного помещения для проживания. Кроме компенсации ставки по ипотечному кредиту, возможны и иные субсидии, сказала замминистра.
Кроме того, ведомство предлагает прописать целевое назначение земли, на которой стоят сносимые дома. Это необходимо, чтобы не было соблазна признавать неаварийные дома аварийными ради последующего "освобождения" привлекательных участков.
Минстрой и Госдума также намерены решить проблему занижения компенсаций переселенцам из аварийных домов. Этот вопрос на слушаниях подняла Галина Хованская. По ее словам, при сносе дома собственнику жилья в ряде случаев предлагают выкупную цену, на которую можно купить разве что комнату в коммуналке. Проблемы возникают, например, если участок под домом не поставлен на кадастровый учет. Хованская сообщила, что в ближайшее время в Госдуму будет внесен законопроект об обязательной постановке на кадастровый учет земельных участков под жилыми зданиями, подлежащими сносу.
Подготовила Татьяна Замахина
Текст: Марина Трубилина
Привлечь капитал
Губернаторов призвали учиться работе с инвестициями
Текст: Галина Мисливская
Привлечение инвестиций в российскую экономику - задача не только федеральных властей, но и региональных, считает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Выступая на форуме "Инвестиции в регионы - инвестиции в будущее", организованном Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) и верхней палатой парламента, она призвала губернаторов учиться работе с инвестициями и всегда держать наготове перспективные проекты.
"Важная роль в работе с инвесторами принадлежит РФПИ. Одним из основных направлений его деятельности является поддержка инвестиционной активности регионов, - сказала Матвиенко. - РФПИ сделал акцент на регионы, и мне кажется, они смотрят в корень". Глава Совфеда призвала представителей субъектов РФ "более ответственно, внимательно, чутко подходить к работе с инвесторами" и эффективно использовать механизмы и возможности, которые предлагает РФПИ.
Один из таких механизмов - государственно-частное партнерство, напомнила спикер. "В прошлом году в нашей стране около 3,5 тысячи проектов реализовывалось с его использованием. И это далеко не предел", - сказала она. "Мне особенно приятно, что одним из экспертов РФПИ в области государственно-частного партнерства выступает одна из победительниц всероссийского конкурса "Лидеры России" Светлана Костикова, наставником которой я стала в этом году", - добавила Матвиенко.
По словам первого вице-премьера, министра финансов РФ Антона Силуанова, ради инвестпроектов правительство может простить долги регионам. "Если доходы от этих инвестиций в бюджет будут поступать, то мы готовы на эти доходы списывать задолженность по тем бюджетным кредитам, которые мы реструктурировали", - сказал он. Таким образом у регионов появится прямая заинтересованность в создании новых производств и рабочих мест, добавил Силуанов.
Глава Подмосковья Андрей Воробьев рассказал, что в области сейчас реализуется 14 крупных проектов с объемом инвестиций более 130 миллиардов рублей. "Мы открыты, у нас существуют самые разные формы поддержки, и это не просто слова, они подкреплены строчкой в бюджете. Если вам нужна бесплатная земля, то это к нам, если вам нужна особенная земля, то мы готовы давать вам в индустриальных парках и экономических зонах определенные скидки", - сказал Воробьев. Сейчас руководство региона ведет переговоры с крупным зарубежным инвестором по поводу выделения участка стоимостью 700 млн рублей под строительство предприятия. "Мы сделаем так, чтобы ведущий химический холдинг не ушел от нас", - заверил губернатор. Кроме того, рассказал Воробьев, в Подмосковье есть меры по поддержке инвесторов, например специальный центр содействия строительству, который берет на себя всю работу по оформлению строительной документации. Московская область входит в пятерку регионов-лидеров по внедрению государственно-частного партнерства.
Отцовский долг
В Думу внесен законопроект об усилении гарантий на получение алиментов
Текст: Наталья Козлова
В Государственную Думу внесен серьезный законопроект, который в случае его принятия изменит ситуацию для тех, кто получает алименты.
Разработчики законопроекта, а это Сергей Миронов с группой коллег депутатов, предлагают изменения в Семейный кодекс и в Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Депутаты предлагают установить минимальный размер алиментов.
Сегодня сумма алиментов связана только с долями от заработка. На одного ребенка положена четверть от того, что заработал родитель.
Депутаты считают необходимым, чтобы минимальная сумма алиментов не устанавливалась ниже прожиточного минимума в регионе. К примеру, прожиточный минимум на ребенка в Московской области сегодня составляет 12688 рублей. Значит и выплаты на его содержание не будут ниже этой суммы, если законопроект примут.
По ныне действующему закону родители в случае развода могут сами миром договориться, как платить алименты на детей. И в этом случае они заключают соглашение о размере алиментов и порядке их выплаты.
Но такие "мировые" чаще всего достичь не получается. Тогда, сколько платить на содержание ребенка или нескольких детей, будет решать суд. На сегодняшний день обычная практика выглядит следующим образом. Родитель на одного ребенка отдает одну четверть, на двух - одну треть, на трех и более детей - половину своего заработка "или иного дохода".
Во всяком случае именно такие нормы прописаны в пункте 1 статьи 81 Семейного кодекса РФ. Пункт 2 этой статьи предусматривает возможность изменения судом размера этих долей с учетом материального положения сторон и "иных заслуживающих внимания обстоятельств".
Судебные дела об алиментах сложные и очень болезненные и очень часто встречающиеся в практике работы любого суда. Поэтому Верховный суд собрал специальный пленум, на котором обобщил практику таких процессов и дал свои толкования норм права, которые должны учитывать другие суды страны.
Так появилось постановление пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 года № 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов".
В этом постановлении есть пункт 20, в котором разъясняется, что надо понимать под словами из Семейного кодекса о "заслуживающих внимания обстоятельствах".
К подобным обстоятельствам могут относиться: наличие у плательщика алиментов других несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных совершеннолетних детей.
Плюс к этому на руках у алиментщика могут быть не только дети, но и взрослые , которых он обязан по закону содержать.
Еще заслуживающим внимания обстоятельством может быть низкий доход плательщика алиментов. А может и его здоровье, например, нетрудоспособность вследствие возраста или каких-то болезней.
Еще может измениться здоровье ребенка, которому начисляли алименты как здоровому, а у него начались проблемы, ребенок тяжело заболел. И для его содержания и лечения требуются уже совсем другие суммы, чем те, которые родитель платил в недавнем прошлом.
Новый законопроект предлагает пункт 2 статьи 81 Семейного кодекса изложить в новой редакции. Он будет звучать так - минимальный размер алиментов, взыскиваемых с родителей в соответствии с пунктом 1 этой статьи, не может быть ниже прожиточного минимума для детей, установленного в регионе проживания ребенка.
Здесь же предлагается названные пленумом Верховного суда обстоятельства сделать основаниями для возможного снижения судом прожиточного минимума.
Предлагается новое серьезное дополнение: суд сможет снизить размер алиментов из-за тяжелой болезни плательщика алиментов, его увечья и необходимости оплаты им ухода за "третьими лицами".
Размер суммы алиментов также предлагается установить не ниже прожиточного минимума в субъекте РФ.
В законопроекте новым будет введение порядка возмещения сумм, которые подлежат выплате из бюджета региона на содержание ребенка, если его родители не платят ничего на его содержание.
Ежемесячная выплата должна быть не ниже прожиточного минимума в регионе.
Кроме того, устанавливается норма о взыскании в доход бюджета региона с родителей суммы, которую за них заплатило государство. А взыскивать в этом случае будут с процентами за пользование чужими средствами. Это статья 395 Гражданского кодекса.
Закон "О прожиточном минимуме в РФ" авторы документа предлагают дополнить соответствующим обоснованием установления минимального размера в субъекте РФ - определением минимального размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних.
Почему половина россиян «ЗА» теневую экономику
По данным Центра социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС, только 1% россиян негативно относится к теневому рынку труда.
Всего лишь 2% из 1215 опрошенных в 27 субъектах РФ оценивают его «скорее отрицательно». При этом 88,8% работающих одобряют деятельность самозанятых и готовы поддерживать ее.
Обозреватель «МН» попросил прокомментировать итоги исследований директора Института актуальной экономики, лидера общественного движения «Новая Россия» Никиту Исаева.
- Никита Олегович, социологи задались вопросом: как относятся россияне к услугам частников в 2019 г., когда интенсивность их собственного потребления снизилась? Участникам исследования был предложен список из 11 видов типичных услуг. Результаты ошеломили!
Выяснилось, что теневой рынок самозанятости для россиян - по-прежнему один из главных источников рабочей силы. В 2006 г. к нему обращались 56% опрошенных, в 2016 г. - 51,3%, в 2019 г. - 50%. И еще выяснилось, что снизились расходы граждан на эти услуги. Почему это произошло?
- Ответ очевиден - так выгодно. Реальные доходы россиян падают, а государство при этом обложило предпринимателей красными флажками налогов и других поборов. И людям выгоднее рассчитываться с частниками, которые не зависят от каких-либо начислений и просто кладут себе оговоренную сумму в карман, чем переплачивать ИП или фирмам, которые вынуждены закладывать в стоимость различные государственные поборы, а значит, повышать цену на товар или услугу.
Безусловно, это неправильно. Государству теневой рынок наносит громадный ущерб. По подсчетам специалистов, оборот в «тени» составил 20 трлн рублей, то есть почти 20% ВВП! Но в то же время само государство и виновато: в слишком жесткие рамки вынужденной экономии оно загнало и продавцов, и покупателей.
- А как вам такой результат опроса: популярность многих услуг снизилась. В 2006 г. жители нашей страны ежемесячно платили частникам за условные 2,2 услуги. В 2013 г. они передавали деньги из рук в руки за условные 1,9 услуги, в 2016 г. - за 1,7, а в 2019 г. - за 1,6 услуги. В 2001 г. 15,8% нанимали частников для ремонта квартиры, в 2009 г. - 9%.
За пошив и ремонт одежды в начале 2000-х платили почти 20%, сегодня - 9,5%. В 2004 и 2006 гг. пятая часть опрошенных использовала частным образом услуги медсестер и массажистов, сегодня – только 11,9%. Меньше стали россияне платить репетиторам, то есть даже состоятельные люди экономят на качественной подготовке детей к поступлению в вузы.
- И не только репетиторам, но и другим частникам, предоставляющим услуги. Ответ тоже прост - у людей нет лишних денег, особенно для товаров и услуг далеко не первой необходимости. Покупательная способность россиян снижается из года в год.
Что касается именно образовательных услуг, думаю, тут играет роль и то, что в начале нулевых единый госэкзамен (ЕГЭ) только ввели, было мало соответствующих учебных пособий и подготовки у учителей, которые не могли донести до школьников информацию в требуемом объеме. Поэтому и были востребованы педагоги-частники для индивидуальных занятий.
Сегодня подготовка к ЕГЭ в школах поставлена на поток, отработана, и острая необходимость в репетиторстве отпала. Думаю, причина отчасти и в этом.
- Ну и, конечно, основное, что хотели узнать социологи, проводя свой опрос: что побуждает наших граждан поддерживать теневой рынок занятости, то есть платить «мимо кассы»? Оказывается, более трети участников исследования (42,4%) признались, что благодаря оплате из рук в руки услуги обходятся им дешевле.
Только 8,1% опрошенных смущает тот факт, что они передали рабочим деньги без договоров и, соответственно, освободили их от уплаты налогов.
- Понятно отсутствие желания переплачивать. Принцип кризисных лет: дешево и сердито. Нашему соотечественнику проще дать на бутылку соседу Васе, который починит кран, чем платить по прейскуранту какому-нибудь ЖЭУ.
Но главное все же в этом вопросе - финансовая составляющая. У нас 20 миллионов человек находятся за чертой бедности, а половина россиян может позволить купить себе только еду и одежду, с 2014 г. неуклонно снижается процент среднего класса. Тут уж, как говорится, не до жиру.
Да, государству потребуется немало сил и методов, чтобы приучить россиян относить деньги в кассу и платить налоги. По оценкам наших экономистов, эксперимент по облегчению налогообложения самозанятых вполне себя оправдал, его собираются внедрить и в других российских регионах. Но прежде стоит позаботиться о том, чтобы пример показали наши самые главные теневики - олигархи.
Андрей Князев
Россия > Госбюджет, налоги, цены > mirnov.ru, 8 ноября 2019 > № 3186620
Никита Исаев
7 ноября в Екатеринбурге открылась региональная инновационная площадка ОАО «РЖД» на Свердловской железной дороге, сообщила пресс-служба компании.
В мероприятии приняли участие заместитель генерального директора - главный инженер ОАО «РЖД» Сергей Кобзев и начальник Свердловской железной дороги Иван Колесников.
Открывая площадку, главный инженер ОАО «РЖД» выразил уверенность, что она будет способствовать созданию новых научных и производственных связей. «Это первый шаг, который позволит выстроить благоприятную среду для стартапов, внедрения новых разработок в производство. Необходимо создавать в субъектах РФ такие площадки, которые собирали бы идеи, предложения об изменении технологий, будущего железных дорог с учетом потенциала регионов», — заявил Сергей Кобзев.
Как сообщал Gudok.ru, работа по формированию сети инновационных центров ведется ОАО «РЖД» в рамках выполнения «майского» указа президента. Всего в 2019 году открывается 5 региональных площадок — на Дальневосточной, Западно-Сибирской, Куйбышевской, Октябрьской и Свердловской дорогах.
Задача площадок — в создании точек притяжения инновационной активности и создании испытательных полигонов для востребованных в компании внешних инновационных решений.
Во время мероприятия было подписано несколько соглашений. В их числе — соглашение между ОАО «РЖД» и технопарком «Уральский университетский комплекс» о совместном развитии инновационных проектов, реализации научных программ, создании условий для коммерциализации научных разработок.
Еще одно соглашение заключено между ОАО «РЖД» и Уральским отделением Российской инженерной Академии. Оно предполагает сотрудничество по созданию и внедрению технологических и технических решений для транспорта и промышленности. Среди основных направлений — энергоэффективность, перспективные виды топлива и источники энергии, производительность труда, триботехнологии (трение поверхностей), инновационные конструкционные материалы, мониторинг состояния объектов инфраструктуры.
Также ОАО «РЖД» и УрФУ имени Б. Н. Ельцина договорились сотрудничать в рамках взаимного развития инновационной среды и кадрового обеспечения данного процесса.
Конкурсы по "22-й кнопке" объявят до конца года
До конца 2019 г. будут объявлены конкурсы по "22-й кнопке" для региональных муниципальных каналов. Об этом сообщил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Волин на Международном конгрессе Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ). В конкурсах на позицию в кабельных сетях примут участие 180 городов. Третий мультиплекс в 2020 г., по словам замминистра, не появится.
Анастасия Самсонова
Сейчас Минкомсвязи завершает разработку подзаконных актов по "22-й кнопке". В ведомстве учли замечания, обозначенные представителями индустрии. "В частности мы убрали отсылку, что муниципальная тематика определена законом о местном самоуправлении, так как муниципальная тематика гораздо шире, чем местное самоуправление. И все, что происходит на территории, относится к этой проблематике", - уточнил замглавы Минкомсвязи. Кроме того, у кабельных операторов не будет права требовать возмещения затрат на переконфигурацию их сети, так как это, по мнению Алексея Волина, превратится в обязанность для муниципальных каналов.
Форма собственности канала для "22-й кнопки" не является определяющей. "Важно, чтобы канал рассказывал региональные новости", - добавил представитель Минкомсвязи. Доставлять телевизионный сигнал "22-й кнопки" будут по интернет-сети.
"Что касается третьего мультиплекса и перехода на цифру: мы всегда говорили и продолжаем говорить, что этому переходу должен предшествовать новый план частотно-территориального перераспределения на территории РФ. В ближайший год этого точно не будет", - сказал Алексей Волин.
Чтобы принять участие в конкурсе на "22-ю кнопку", телеканал должен быть действующим, с прописанным на 168 часов вещанием. На сайте Роскомнадзора есть список со 164 городами, которые точно участвуют в конкурсе. Об этом рассказал на конгрессе руководитель проекта "22-я кнопка" в НАТ Степан Парфенов.
Для создания муниципального канала обязательно потребуется заключить договор с оператором на кабельное вещание. "То есть ваша универсальная лицензия должна быть подтверждена вещанием и записью 168 часов эфира", - сказал Степан Парфенов.
По словам эксперта, канал должен обеспечивать по пять часов контента в день, вместе с повторами. Контент может быть как собственного производства, так и обмененный или купленный у других телеканалов региона. Объем муниципального контента считается сутками и определен на уровне 20%. Лицензия на телеканал может распространяться максимум на пять муниципалитетов.
Ранее представители региональных телекомпаний, не вошедших в два цифровых мультиплекса, пожаловались, что пользователи перестали смотреть аналоговый эфир под влиянием федеральной информационной кампании о цифровом ТВ (см. новость ComNews от 18 октября 2019 г.). Региональные врезки в ОТР, по мнению представителей телеканалов, не решат эту проблему.
Под региональной врезкой подразумевается создание слота для региональных ТВ-каналов в эфире телеканала "Общественное телевидение России" (ОТР, входит в первый мультиплекс обязательных общедоступных телерадиоканалов в РФ) в субъектах РФ, по аналогии с врезками региональных филиалов ВГТРК в сигнал "Россия 1" и "Россия 24" (см. новость ComNews от 21 декабря 2018 г.).
Напомним, 14 октября завершилась финальная четвертая волна перехода России на цифровое эфирное телевидение. В 21 регионе России отключено аналоговое вещание федеральных каналов (см. новость ComNews от 15 октября 2019 г.).
Первой на новый формат перешла Тверская область, 11 февраля к ней присоединились еще семь регионов страны (см. новость ComNews от 15 февраля 2019 г.). Во время второй волны 15 апреля аналоговое ТВ отключили в 20 субъектах России, в том числе в Москве и Московской области (см. новость ComNews от 24 апреля 2019 г.). 3 июня на "цифру" перешли еще 36 регионов (см. новость ComNews от 4 июня 2019 г.), а финальная четвертая волна отключения "аналога" в оставшемся 21 регионе завершилась 14 октября.
18-21 ноября 2019 года в Москве состоится 5-й Всероссийский форум недропользователей. Главная тема форума в этом году - «Развитие системы правового регулирования недропользования как фактор инвестиционной привлекательности геологического изучения недр».
В своем приветственном слове участникам 5-го Всероссийского форума недропользователей Евгений Аркадьевич Киселев, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководитель Федерального агентства по недропользованию отметил: «Форум позволит обсудить актуальные проблемы в сфере регулирования недропользования, обменяться мнениями и найти ответы на вопросы».
Участникам форума предстоит рассмотреть наиболее важные законодательные изменения и их практическое влияние на работу добывающей отрасли, познакомиться с новыми инициативами в области правового регулирования освоения недр, уточнить пути решения накопившихся экологических проблем.
Расписание мероприятий форума:
18 ноября. Открытие 5-го Всероссийского форума недропользователей (г. Москва, ул. Большая Грузинская, д.4/6, Актовый зал Минприроды России)
19-20 ноября. 12-я Всероссийская конференция «Недропользование в России: государственное регулирование и практика» (г. Москва, Ильинка, д.6, Конгресс-цент ТПП РФ)
21 ноября. Круглые столы по актуальным проблемам недропользования (г. Москва, ул. Большая Грузинская, д.4/6, Минприроды России)
21 ноября. Заседание Рабочей группы по вопросу снятия административных барьеров в сфере недропользования при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды (г. Москва, ул. Большая Грузинская, д.4/6, Минприроды России)
Основные темы форума:
Актуальные изменения в законодательстве о недрах и дальнейшие тенденции развития;
Лицензирование пользования недрами — новые положения законодательства. Практика внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами;
Экономические механизмы стимулирования рационального использования и охраны недр;
Геологическая информация: регулирование, последние изменения, и практические аспекты;
Проектирование работ по геологическому изучению недр. Рекомендации по подготовке проектной документации;
Проблемы землепользования при недропользовании. Лесовосстановление. Рекультивация нарушенных земель;
Добыча подземных вод для технологического водоснабжения: правовое регулирование и практика;
Создание ликвидационных фондов: формирование и развитие института;
Практика применения норм экологического законодательства при недропользовании;
Актуальная судебно-арбитражная практика в сфере недропользования.
Организаторы форума - Минприроды России и Российское геологическое общество.
Мероприятие предназначено для директоров компаний-недропользователей, руководителей и специалистов геологических, лицензионных и правовых отделов (департаментов) геологоразведочных и добывающих предприятий, отраслевых подразделений администраций субъектов Российской Федерации, экспертов и консультантов.
Более подробная информация по тел. (499) 787-70-22, 235-25-49.
Европу согреваем газом, себя – дровами
Почему страна, обладающая самыми крупными запасами природного газа в мире, никак не может обеспечить им своих граждан?
На состоявшемся недавно заседании совета директоров Газпрома обсуждалось снабжение газом российских регионов. Отмечалось, что эта работа проводится в «тесном взаимодействии с органами власти субъектов». На основе их предложений формируются пятилетние программы развития газоснабжения.
Значит, отчитаться о выполнении программ газификации населения местным администрациям придется не ранее чем через пятилетие. И, как это у нас обычно бывает, если и начнут в регионах прокладывать трубы и гнать туда газ, то ближе к концу обозначенного срока, а не в начале. То есть почти пять лет для миллионов соотечественников, живущих в глубинке, газ будет оставаться голубой мечтой.
Если оперировать абсолютными цифрами, может сложиться впечатление, что газовая монополия вкладывает в газификацию страны значительные средства. С 2005 г. она потратила на проекты подключения населения к «трубе» около 270 млрд рублей. На те же цели до 2020 г. Газпром планирует направить еще 450 млрд рублей.
Вроде бы немало. Однако если разделить эти миллиарды на количество граждан РФ, получится, что за 2019-2020 гг. на обеспечение газом одного среднестатистического россиянина придется всего 3 тыс. рублей. И это на все время выполнения программы! Понятно, почему почти треть страны до сих пор не охвачена газовыми сетями.
А менеджмент Газпрома регулярно отчитывается об «успехах». «В результате масштабной работы компании уровень газификации России стабильно увеличивается и на 1 января 2019 года он достиг 68,6% (рост на 15,3 процентных пункта по сравнению с 2005 годом)», - читаем в сообщении газовой компании.
Однако победными реляциями дом или квартиру не обогреешь. Почему же газификация идет у нас так медленно? Да потому, что у руководства Газпрома совсем другие приоритеты. Геополитические!
Россия сегодня лидирует по поставкам газа в страны Старого Света: ее доля на европейском рынке - более трети. Газпром между тем строит все новые и новые трубопроводы, расходуя на это миллиарды. Так, в создание нового экспортного газопровода «Северный поток - 2» он вложил около 4,5 млрд евро - по сегодняшнему курсу почти 320 млрд рублей.
Стоимость сооружения еще одного трубопровода в Европу - «Турецкого потока» - оценивается как минимум в $6 млрд (около 384 млрд рублей). Приплюсуем к этим магистралям еще «Силу Сибири» - трубопровод, который призван долгие годы качать наш газ в Китай. Стоимость этого мегапроекта оценивается в 1,1 трлн рублей.
Если сложить эти цифры, получится, что на создание новых экспортных магистралей на Запад и Восток Газпром тратит в разы больше денег, чем на выполнение программы обеспечения голубым топливом граждан собственной страны.
Развивать экспорт нужно, никто не спорит. Но разве повышение уровня жизни соотечественников - менее важная задача? Тем более что деньги тратит отнюдь не частная компания, напомним, более 50% акций Газпрома принадлежит государству.
Проблема низких темпов газификации страны не раз обсуждалась на самых верхних этажах власти. О необходимости ее решения говорили и премьер, и президент.
«У меня к вам просьба. Подготовьте, пожалуйста, предложения компании «Газпром» по увеличению темпов газификации внутри страны с тем, чтобы мы могли синхронизировать эту работу и с правительством, и с регионами Российской Федерации», - поручил глава государства председателю правления Газпрома Алексею Миллеру, встретившись с ним в марте этого года.
Однако если остаточный подход руководства газовой монополии к газификации страны сохранится, то вряд ли ее темпы возрастут, а значит, миллионам россиян еще долгие годы придется согревать жилье и готовить пищу прадедовским способом.
Игорь Минаев.
Момент истины: почему наши власти полиграф не любят
Глава ассоциации адвокатов России за права человека Мария Баст ответила на вопросы «Новых Известий»
Людмила Бутузова
Популярность исследований на полиграфе растёт в России как на дрожжах. Собственный «детектор лжи» имеет почти каждая госструктура и коммерческая фирма, обзавелись полиграфом даже игроки и цыгане. Мужья проверяют жен, жены мужей, родители детей. Как к этому относиться? В обществе существует запрос на правду, и оно его пытается удовлетворить с помощью беспристрастной железки. Однако такой большой разброс применения настораживает: в массовом сознании полиграф превращается в игрушку, с помощью которой можно пощекотать нервы и не более того.
Правозащитники относятся к психо-физиологическое исследованию с гораздо большим уважением. С помощью полиграфа им удавалось добиваться прекращения уголовных дел, казалось бы, в абсолютно безнадежных ситуациях, а в иных случаях и спасать жизни подзащитных. По их мнению, полиграф становится все более актуальным элементом защиты, особенно сейчас, когда идут массовые оголтелые задержания, и проверка на детектор лжи - одна из мер, которая позволяет остудить пыл чрезмерно рьяного следствия и защитить человека от полицейского произвола и судебной ошибки.
- Стоит ли возлагать на полиграф большие надежды? Спасет ли полиграф от уголовного дела? Достаточное ли это доказательство? Кому стоит проходить полиграф? Почему в России до сих пор не принят закон об обязательном тестировании судей и вип-персон?
- Сначала о хорошем. Полиграф в прямом смысле спас жизнь жителю республики Башкортостан Виталию Патлусову, обвинённому в поджоге машины. Молодой мужчина подвергся пыткам, смог добиться назначения полиграфа для себя и сотрудников правоохранительных органов, которые его пытали. Исследования доказали, что пытки в его деле присутствовали. Как результат – все показания, данные под пытками, перестали иметь значение, появилась возможность требовать компенсацию и наказания полицейских.
Многие годами добиваются возможности пройти полиграф находясь в колонии, когда приговор уже вынесен и давно вступил в силу. Принципиальность и сознание собственной невиновности движут людьми. Анатолий Солдаткин из Самарской области – именно из такой породы. Мужчину обвинили в том, что он якобы намеревался передать наркотические вещества в колонию. Семь лет мужчина искал возможность пройти полиграф. За это требование его постоянно пересылали в другие колонии, подолгу этапировали, но это не сломило ни волю, ни желание доказать свою невиновность. Только в апреле 2019 года он добился своего в Челябинской тюрьме. Правда, и тут его требование не прошло гладко. Несколько раз с заключенным встречалось руководство тюрьмы, присылали психолога с тестами, других заключенных, которые выясняли у мужчины, о чем он собирается вести беседу под полиграф. Несмотря на давление, долгожданная встреча состоялась. Сейчас мужчина подал заявление в прокуратуру и не намерен останавливаться, будет судиться до окончательного результата и надеется подать в Европейский суд по правам человека.
Последовал примеру Анатолия Солдаткина и правозащитник из Белгородской области Олег Некрасов. «Новые Известия» рассказывали о его трагической судьбе. Человек, восстановивший справедливость в отношении многих земляков, пострадавших от правоохранительных органов, сам стал жертвой полицейской подставы, а затем и круговой поруки силовиков. Ни на следствии, ни в суде его доводы и доказательства не были услышаны. Мужчина считает себя невиновным, единственная возможность доказать это - пригласить полиграфолога. Но вот тут и началось самое интересное. Ведь вопросы Некрасова касались только следствия, но сотрудники колонии всячески препятствовали проходу полиграфолога к заключенному. Даже когда специалист уже был на проходной и имел разрешение на посещение заключенного, сотрудники колонии встали стеной. Все это однозначно указывает, что система повязана между собой, не заинтересована «сдавать своих» и уж тем более давать возможность осужденному правозащитнику доказывать свою невиновность. Заключение полиграфолога должно было стать основной для заявления по вновь открывшимся обстоятельствам. Сейчас Олег Некрасов обжалует отказ колонии в проходе полиграфолога в суде, и, по мнению его защитников, действует совершенно правильно. Срок заключения - 13,5 лет. Сидеть сложа руки в этой ситуации не стоит.
Жестокий срок и приговор на 16 лет после суда присяжных не остановили и Анастасию Новикову, которую обвинили в том, что она якобы выкинула ребенка с последнего этажа многоэтажного дома в присутствии сотрудников отдела полиции по делам несовершеннолетних. Молодая женщина свою вину не признала и прошла полиграф, данные которого были учтены и при подаче ею жалобы в Европейский суд по правам человека. Принципиальность приносит свои результаты – борьба в ЕСПЧ завершилась компенсацией. Сейчас женщина продолжает доказывать свою невиновность и подала новую жалобу в ЕСПЧ.
Актуальность полиграфа как средства защиты, я считаю, очень высока — человек, даже сидя в тюрьме, может самостоятельно его пройти, выбрать учреждение, и, что называется, подстраховаться от негативных последствий
- Почему надо действовать самостоятельно? Разве суд не может назначить проверку на полиграфе? Несколько лет назад я сама была свидетелем этому в Гагаринском районном суде Москвы. Прямо во время заседания провели психофизиологическую экспертизу - проверили на полиграфе обвиняемого в зверском убийстве. И по результатам обследования освободили подсудимого прямо в зале суда - человек оказался невиновен. Потом, правда, о таких судебных экспериментах не приходилось слышать. Но, насколько я знаю, следователи довольно часто предлагают воспользоваться «детектором лжи», чтобы снять с человека подозрения или изобличить преступника.
- В России результаты тестирования начали принимать в качестве судебных доказательств в 2001 году. Но роль полиграфа в суде законодательно не закреплена. Принимать ли во внимание экспертизу, прилагать ли ее к доказательствам – решает судья. Хотя в Уголовно-процессуальном кодексе РФ появилась, можно сказать, знаковая новация - в части 4, статье 195 теперь сказано, что "судебная экспертиза может назначаться и проводиться до возбуждения дела". Новая строка в УПК дает право использовать достижения современной науки в строгих процессуальных условиях в форме экспертизы на самых ранних этапах раскрытия и расследования преступлений. Речь идет, в том числе, и об исследовании на знаменитом приборе - полиграфе.
Это - крайне важно для многих людей. По идее, предполагается, что отныне заведомо невиновного человека, попавшего в поле зрения "органов" случайно, а то и по клевете, не будут месяцами изнурять допросами и держать в СИЗО. С другой стороны, сыщики не станут отвлекаться на ложный след, а займутся поиском настоящего убийцы, грабителя или, например, насильника. То есть, подозреваемого могут сразу, как говорится, "прокачать" на причастность к преступлению. И если "умная машина" покажет, что задержанный не врет, его отпустят. Или же - совсем наоборот.
- Что значит – «наоборот»? Будут продолжать терзать? Заставлять вспомнить то, чего не было? Первый полиграфолог страны - начальник отдела Института криминалистики ФСБ Юрий Холодный был убежден и настаивал на том, что при опросе с использованием полиграфа, - глубинно исследуется память испытуемого, ни один следователь на такое не способен. Вы, например, можете не помнить деталей свадебного платья своей невесты, но то, что вы женаты (или были женаты) - будете помнить всегда. Точно так всегда откладывается в нашей памяти любая жизненно важная информация - «убивал - не убивал», «украл - не украл», «принимал наркотики или нет» и так далее. Хотел бы человек что-либо забыть из своей прошлой жизни, да не дано. В этом, по его мнению, кроется сила опросов с использованием полиграфа.
- При тестировании организм реагирует на задаваемые вопросы рефлекторно, а датчики лишь фиксируют наличие или отсутствие реакций. Опытный специалист «читает» их и делает вывод, пытался ли опрашиваемый скрыть что-либо или нет. Поэтому сам специалист, а не прибор выступает в роли «детектора лжи».
Наивные люди слишком буквально понимают слова Холодного: «я ничего плохого не делал, я не виноват, полиграф во всем разберется». Железка с набором датчиков и компьютерной программой еще ни в чем и ни с кем не разобралась. А за монитором компьютера может сидеть неквалифицированный специалист или глубоко безразличный «пофигист». Вот оно-то и будет во всем разбираться. И от его выводов человеку может сильно не поздоровиться –невиновный субъект легко перейдет в разряд виновных или благополучно поменяет статус со свидетеля на обвиняемого. Следствию как раз бывают нужны именно те специалисты, кто поддержит складывающуюся версию, и полиграфологов – одного за другим, будут приглашать до тех пор, пока не появится нужный результат. Причем были прецеденты, когда на ту же наживку попадали сотрудники полиции и следователи, когда против них возбуждали уголовные дела. В этом смысле показательна история Александра Шукшина из Челябинской области. Сотрудник правоохранительных органов сам оказался под следствием, два полиграфа, назначенные следователем, были в его пользу и указывали на его невиновность, а вот неожиданно назначенный третий полиграф почему-то превратив мужчину в виновника ситуации. Сейчас продолжается следствие. Александр, находящийся под подпиской о невыезде, уверен в своей правоте и готовится пройти полиграф по собственной инициативе. Скандал на его рабочем месте был связан с тем, что мужчина не захотел участвовать в коррупционной схеме и решил вывести коллег на чистую воду.
Далеко не все истории с полиграфом увенчались успехом. Прежде чем соглашаться на эту процедуру, надо хорошенько подумать о нюансах его использования, т.е. о том, в чьих руках оно окажется – у следователя или у адвоката.
Разница в том, что когда исследование специалиста проводится по постановлению следователя, специалист-полиграфолог обязан дать заключение в любом случае. Если исследование специалиста-полиграфолога проводится по адвокатскому запросу, то инициатором (заказчиком) исследования является адвокат, и он решает, приобщать результаты к делу или не приобщать, если они могут навредить подзащитному.
Я ни в коем случае не призываю всех обвиненных в совершении преступлений бежать к независимым полиграфологам и делать исследования по адвокатским запросам. Есть более простой способ проверить вашу честность – мотивированный или немотивированный отказ от тестирования на полиграфе.
У нас нет единых регламентирующих правил психо-физиологических исследований. Как нет до сих пор и федерального закона об применении полиграфа .
- Почему его нет? Ведь государственные структуры довольно широко используют полиграф при приеме на работу. В коммерции по своим «ведомственным» инструкциям сотрудников тестируют чуть ли не ежеквартально. Закон о полиции при поступлении на службу предусматривает прохождение кандидатами «детектора лжи». Вот только что в Госдуму внесён законопроект, предусматривающий обязательную проверку военнослужащих Росгвардии на полиграфе. То есть каждое ведомство «за», а в целом страна – «против»?
- История с законом тянет на хороший детектив - запутанный, многоходовый, с многочисленными ответвлениями сюжетных линий, где замешаны большие деньги и немалые репутации. Приведу пример из жизни московской мэрии. Как сообщала «Российская газета», в 2013 году 1300 чиновников, занимающихся госзакупками товаров и услуг для Москвы, прошли тестирование на полиграфе. Каждый восьмой не получил должность - аппарат не поверил их ответам. По мнению главы департамента по конкурентной политике, пользу полиграфа трудно переоценить. В мэрии тогда подсчитали: риск возникновения коррупции снижается на треть. Неудобные вопросы госслужащим обещали продолжить и в 2014 году. Дальше тишина – то ли эксперимент закончился благополучно, то ли закончились благонадежные чиновники на замену.
Вспомним другое ведомство. Когда пьяный начальник царицынского ОВД майор Евсюков расстрелял в супермаркете ни в чем не повинных людей, тогдашний глава МВД Нургалиев обещал потрясенной общественности произвести в кадровой политике ведомства настоящую революцию. Он заверил нас, что на службу будет поставлен легендарный полиграф, который станет барьером для проникновения потенциальных майоров евсюковых в славные ряды милиции.
Прошло полтора года, строки о полиграфе перекочевали в проект закона по полиции. Цитирую: «Граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, а также сотрудники полиции проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Казалось бы, надо от восторга бить в ладоши, но не получается. Походит на обещание алкоголика бросить пить с понедельника. Потому что нет такого количества полиграфов у МВД, чтобы оснастить каждый райотдел полиции. К тому же они очень дороги, а деньги в бюджет на это не заложены. Нет и нужного количества специалистов.
Во-вторых, закон об оперативно-розыскной деятельности и без того с 1992 года разрешает применение «детектора лжи» для оперативных целей. Используют его в основном для сужения круга подозреваемых и только с их добровольного согласия. А вот заставить соискателей государственных постов, а также милицейских погон да полицейских блях проходить обязательную проверку на полиграфе можно лишь с введением специального закона «О полиграфе». А его нет.
Точнее, он был подготовлен еще в 2004 году, но в 2010 окончательно похоронен в недрах «Единой России», имеющей контрольный пакет в парламенте. Причина его таинственного «исчезновения» понятна. В нем устанавливался такой внушительный масштаб применения прибора, который, без сомнения, привел в трепет коррумпированное чиновничество. Предполагалось, в частности, что проверку на детекторе должны будут проходить: кандидаты в президенты РФ, претенденты на посты министров, руководителей федеральных ведомств, структур администрации президента. Само собой - кандидаты в депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, Конституционного суда, Счётной палаты. А также руководящие лица Центризбиркома, региональные судьи и прокуроры при назначении на должность и т.п. Ну, кому такое может понравиться?
- Людям, конечно, тем, кто обложен чиновничьим враньем и судебной несправедливостью по самую макушку. Оппозиции понравится – в отличие от власти она у нас кристально чистая, и сама проверит на вшивость кого хочет. Геннадий Зюганов, например, когда была такая фишка на прошлых президентских выборах, отказался от полиграфа, заявив всем настаивавшим –«только после вас». А вот бывший губернатор Московской области Громов успешно – на 100% - прошел процедуру. Причем, публично - в Метрогордке, хотя это не его вотчина. Может такое быть? 100% при его весьма неоднозначной репутации?
- Ну почему нет, если полиграфолог состоял у него на службе и пять-шесть ответов были выучены наизусть. Одна из причин столь длительной проволочки с законом о полиграфе в том и состоит, что даже некоторые его сторонники опасаются, что следом надо создавать контролирующую структуру, над ней еще одну – проверяющую и так до бесконечности. Забудем уже, для чего и сам закон принимался...
Но если без шуток, то полиграф давно надо узаконить, сделать обязательным для судей и вип-персон. Тогда у нас не будет в сенате таких «убийственных» историй, как с Арашуковым, в Росгеологию не пролезет человек, для сокрытия биографии купивший себе паспорт на другую фамилию. Проверки нужны не только при поступлении на службу, они должны быть регулярными, как декларация о доходах, потому что все подозрительное с персонами чаще случается не тогда, когда они карабкались на пирамиду, а когда на ней освоились и засиделись.
Нынешним летом, наблюдая за скандалами на выборах в Мосгордуму и взаимными обвинениями избиркомов и кандидатов в депутаты, прихожу к выводу, что «детектор лжи» не помешал бы и тем, и другим. Картина была бы объективнее. Понятно, что члены избирательных комиссий, если нет закона, обязывающего их к этому, добровольно на полиграф не пойдут. Другой вопрос, почему этой возможностью не воспользовались кандидаты? Жаловаться в Фейсбуках, что у тебя украли голоса или обвинили в приписках мертвых душ – это одно. И совсем другое – прежде всего для политической репутации – когда ты подтвердил свою правоту на полиграфе и публично представил документ. Я считаю, что если ты политик и тебя обвиняют в каком-то недобросовестном поведении, то почему бы и не пройти полиграф, как в свое время это сделал Илья Пономарев. Он уже не в России. Но примера посвежее у меня нет.
Примечательно дело Александра Каменского, политического активиста, обвиненного в 2012 году за участие в акции на Болотной площади 6 мая. Он там не был, схватили в другом месте. Следователь, плохо знавший Москву, перепутал две площади в 5 км друг от друга, но это не помешало ему закрыть человека в ИВС на 10 дней. В ожидании суда и неминуемого наказания Каменский не поленился пройти полиграф самостоятельно, а полученное заключение полностью исключило его участие в акции на Болотной площади. Это первый активист, вышедший на свободу по «Болотному делу» и не получивший никаких наказаний под надуманным предлогом. Результаты исследования Александр презентовал на пресс-конференции в Москве, после чего дальнейшее преследование активиста стало просто бессмысленным. Странно, что это не стало уроком для фигурантов московских протестов в июле –августе, уже осужденных или дожидающихся суда. У всех есть защитники и у них есть согласованная позиция и стратегия, куда сторонние специалисты вмешиваться не могут. Это объективная причина, почему невозможно просто посоветовать пройти полиграф. Но надо держать в уме, что и полиграф бывает той соломинкой, за которую можно ухватиться.
И она спасает! Даниила Я., работника телеканала ОТР, отца семейства, от уголовного преследования спасло всего лишь ходатайство о желании пройти полиграф. Повздорив на дороге с ДПС-никами, он был препровожден на освидетельствование и подвергся серьезному психологическому давлению. Повестку к следователю получил совсем неожиданно, и уже от него узнал, что обвиняется еще и в употреблении наркотиков. Каково же было удивление следователя, когда Даниил недрогнувшей рукой написал ходатайство, что желает пройти полиграф и просит назначить исследование и двум ДПСникам. На этом уголовное дело завершилось. Надо ли говорить, что лжецы боятся полиграфа...
С чего начинается город
Моногорода Дальнего Востока просят особых мер поддержки
Текст: Валерий Голубев (ДФО)
Правительство РФ подготовило новую программу развития моногородов после досрочного закрытия прежней, признанной неэффективной. Действовать она будет с 2020 до 2024 года, а ее ежегодное финансирование запланировали на уровне 10-11 миллиардов рублей.
Как отмечено в отчете Счетной палаты РФ, в прежней программе "мероприятия по поддержке моногородов не решили ключевую задачу роста благополучия их жителей". Огрехи планируют исправить в новом документе.
- В приоритете программы - привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест в моногородах. Важна прежде всего диверсификация экономики, - пояснил замначальника отдела содействия развитию территорий с особым статусом и моногородов минэкономразвития РФ Андрей Рыбин.
Для этого Фонд развития моногородов (ФРМ) РФ создал особые меры поддержки предпринимателей. В частности, им предлагают получить займы от пяти до 250 миллионов рублей под ноль процентов годовых. А если сумма выше - то под пять. Однако с начала действия этого предложения - а прошел почти год - субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) Дальнего Востока не подали ни одной заявки на получение льготного займа. По мнению заместителя гендиректора Фонда развития моногородов России Ольги Макаевой, активность в ДФО низка из-за недостаточной информированности предпринимателей. Однако на местах отмечают, что проблема совсем не в этом.
- У нас в Чегдомыне очень даже большая активность, но предпринимателям нулевые займы дают только под банковскую гарантию. А почему нельзя выдать займ до 250 миллионов рублей под залог недвижимости? - спрашивает гендиректор фонда поддержки СМСП Верхнебуреинского района Лидия Симоненко.
Другая проблема в том, что людям вовсе не нужны такие огромные кредитные средства. Хозяйка мини-пекарни в приморском городе Спасск-Дальний не смогла получить в льготный лизинг оборудование для своего дела на миллион рублей. Ей предложили взять печи сразу на пять миллионов. "Но зачем мне столько?", - удивляется женщина.
- Я считаю, что меры поддержки предпринимателей моногородов нужно диверсифицировать в зависимости от численности населения. На Дальнем Востоке всего 37 моногородов. И среди них нет многотысячников, как на западе России. А помощь оказывается одинаковая! Мне вот в МСП-банке предлагали в кредит 50 миллионов рублей под небольшие проценты - но у меня такого крупного проекта нет! - поддерживает Владимир Иванов, предприниматель из Чегдомына.
Еще один наболевший вопрос всех жителей дальневосточных моногородов - почему нельзя поддерживать градообразующие предприятия? Ведь если их не будет, не станет и моногородов.
- Мы не входим ни в какую корпорацию. Наш завод обеспечивает тысячу рабочих мест. Но ему требуется модернизация, потому что он был основан еще в Советском Союзе. Сейчас нам тяжело конкурировать с новыми предприятиями, мы отстаем от них на пять-шесть лет. Но льготного кредита или какого-либо целевого финансирование для модернизации действующего производства ни в одной программе по моногородам нет, - говорит первый заместитель гендиректора завода "Восход" в поселке Эльбан Хабаровского края Александр Захаров.
Но главное, считают дальневосточники, все меры поддержки будут бесполезны пока государство не обратит внимание на развитие социальной инфраструктуры моногородов. Сейчас подпрограмма ФРМ позволяет финансировать строительство коммуникаций лишь для инвестиционных проектов. И то, если половину расходов возьмет на себя регион.
- Не будет расти бизнес в городе, из которого люди хотят уехать, обшарпанном, с разбитыми дорогами и тротуарами. Только после того как мы создадим комфортную среду, можно говорить о развитии предпринимательства. Обратите внимание: в ТОРы моногородов в первую очередь приходят не сторонние инвесторы, а свои. Почему? Потому что все видят разруху. Нужно добавить в программу четкие меры финансовой поддержки для развития социальной инфраструктуры городов, и только потом уже поддерживать бизнес, - считает бывший глава Чегдомына Сергей Касимов.
В ФРМ лишь разводят руками.
- К сожалению, мы жестко зарегулированы постановлением правительства РФ. Социального аспекта в нашей деятельности нет. В этом плане можем оказывать лишь нефинансовую поддержку. Это строительство точек притяжения: ремонт улиц в городе, например, - рассказывает Ольга Макаева. - Однако, я считаю, что больше льгот чем сейчас - займы под ноль процентов - предоставить нельзя. Да, эти меры одинаковые для всех моногородов. Но, наоборот, хорошо, что для всех созданы равные условия. Другое дело, что инициативы от людей не так много. Наша задача в том, чтобы разъяснить им некоторые моменты и через муниципалитеты оказать поддержку в подготовке документов.
Дворик слишком дорог
Жители глубинки отказались участвовать в софинансировании проектов благоустройства придомовых территорий
Текст: Татьяна Казанцева (Свердловская область)
За последние годы в муниципалитетах Среднего Урала благоустроили большое количество общественных и придомовых территорий. Однако программа обновления дворов может оказаться под угрозой: жители отказываются участвовать в софинансировании проектов. Есть ли другие варианты решения задачи?
15 дворов Краснотурьинска требуют немедленного обновления: советское наследство давно пришло в упадок - ржавые горки, покореженные качели, сломанные песочницы… Но в городском плане благоустройства на 2020-й год этих объектов нет: поскольку доля жителей в софинансировании проектов увеличится до 20 процентов, желающих вложить личные деньги не оказалось. А без участия жителей городские и региональные средства использовать на эти цели нельзя.
В 2017 году вклад жителей в программы благоустройства равнялся всего одному проценту, в 2018-м вырос до пяти, и для депрессивного города это оказалось ощутимо. В результате из трех запланированных на 2019-й год проектов благоустройства дворов в Краснотурьинске реализовали только два. Первый, правда, включал целый микрорайон и стал самым затратным - 20 миллионов рублей, второй обошелся в 11 миллионов. Третий стоил бы 13 миллионов, но жители, узнав итоговую сумму, от соучастия в преображении двора отказались.
- Да, проголосовали против. Работы в городе нет. Доход у большинства жильцов небольшой, дополнительные затраты для них - непосильная ноша. И так тарифы на ЖКХ растут… Один процент еще могли бы потянуть, а пять - уже много. В зависимости от площади квартиры получается несколько тысяч рублей. О 20 процентах и говорить нечего. Это только снижает возможность населения облагородить территории, - говорят в УК "Коммунальный стандарт".
Во многих городских дворах сейчас вообще нет детских площадок. Старое травмоопасное "железо" - качели, турники - просто демонтируют, и дворы превращаются в пустыри. Местные власти готовы внести свой вклад в благоустройство, но без согласия жителей не могут этого сделать.
- В нацпроекте "Жилье" подчеркивается, что участие жителей - принципиальный момент. И процент их вклада установлен не нами. Но, наверное, регулировать эту процедуру можно - на уровне субъекта РФ. К примеру, перечень работ по благоустройству включает как обязательные, так и дополнительные. Если 20 процентов будет касаться только второго вида, затраты жителей снизятся, - считает начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Краснотурьинска Сергей Трифонов.
К тому же, по его словам, гражданам совсем не обязательно рассчитываться за обновленные дворы "живыми" деньгами. Все идет через управляющие компании, у которых могут быть накопления на счетах, не исключена и возможность взять кредит.
Правда, сами краснотурьинские коммунальщики категорически отвергают такие варианты финансирования.
- Ресурсов у нас нет. Раньше мы могли бы использовать на эти цели часть денег, накопленных на капремонт. Конечно, если бы жители проголосовали за. Но сейчас фонд капремонта у нас забрали, - заявила сотрудница УК "Коммунальный стандарт".
В министерстве энергетики и ЖКХ Свердловской области подтвердили, что использовать на эти цели средства регионального Фонда капремонта не получится, ведь в перечне его работ благоустройство дворов не прописано. Но проблемы в этом чиновники не видят. Глава ведомства Николай Смирнов подчеркнул, что участие жителей в программе - дело добровольное. И заверил, что число желающих участвовать в ней и так уже превышает возможности федерального и областного бюджета в рамках предоставленных лимитов.
- Содержание дворов - это обязанность УК и ТСЖ, средства они собирают с жителей по статье "Содержание жилого фонда". Этих денег на комплексное обновление дворовых территорий не хватает, поэтому производится частичная компенсация затрат. Но доля участия жителей будет постепенно повышаться. В 2018 году она составляла пять процентов. В 2019-м - пять процентов на четыре обязательных вида работ и 20 - на два дополнительных. Пока на следующий год остается то же требование, но в перспективе предусмотрено увеличение, - отметил министр.
Города, жителей которых это не страшит, действительно есть. Например, в Первоуральске только что отремонтировали двор на улице Трубников: 12 миллионов пошли на новый асфальт, парковки, тротуары, игровые зоны, поле для мини-футбола, спортивную зону с воркаут-площадкой. На будущий год уже есть две заявки на обновление дворов как в самом Первоуральске, так и в поселке Новоуткинск. Неужели жители муниципального образования согласны платить 20 процентов?
Необязательно - необходимые суммы достаточно легко накопить, считает глава первоуральского ТСЖ "Наш двор" Антон Кропотин.
- Никаких дополнительных сборов не нужно. Средства можно взять из графы "Содержание жилья", которую жильцы и так ежемесячно оплачивают. Причем размер этой платы в нашем ТСЖ составляет 12 рублей за квадратный метр - меньше, чем у многих других. Для пятипроцентного взноса на ремонт двора на Трубников накопили 605 тысяч рублей. Смета будущего обновления двора на улице Береговой составляет два миллиона рублей, 20 процентов - это 400 тысяч рублей. За год с жителей этих домов собираем 700 тысяч - хватит и на софинансирование благоустройства двора, и на текущий ремонт, - охотно рассказывает Кропотин.
По его словам, теоретически существует и другой источник средств - собственный спецсчет на капремонт дома. Часто жители не дают согласие на его открытие, желая избежать организационных сложностей и опасаясь того, что "директор УК все украдет". Но на деле нарушение просто невозможно: по словам Кропотина, чтобы снять деньги с такого счета, нужно предоставить множество документов, в том числе смету, которую будут проверять сотрудники банка.
Между тем
По информации министерства энергетики и ЖКХ региона, при определении объектов для финансирования приоритет теперь отдается не дворам, а общественным территориям - ведь ими может воспользоваться большее число жителей населенного пункта.
Новонедостройки
Список проблемных домов в регионах Сибири продолжает пополняться
Текст: Никита Зайков (Новосибирск)
Несмотря на меры, принимаемые в регионах Сибири для защиты прав обманутых дольщиков, количество долгостроев не уменьшается. Более того, число вновь выявленных в этом году в СФО проблемных домов превысило количество объектов, по которым приняты антикризисные решения.
По данным органов МВД, в нынешнем году в федеральном округе прошло полсотни массовых протестных акций, на которые в общей сложности вышли около трех тысяч человек. В лидерах пикетного антирейтинга - Новосибирская и Омская области, однако, практически в каждом регионе есть свои обманутые дольщики.
Показательная ситуация сложилась в Барнауле вокруг дома 195а на проспекте Ленина: из-за того, что дольщики, застройщик и представители судебной системы не смогли найти общий язык, работы на объекте затянулись более чем на год. Непонимание возникло, когда компания "ПР-Холдинг" объявила о том, что сроки сдачи объекта придется немного сдвинуть. Участники долевого строительства потребовали неустойку, а суд принял решение "заморозить" право регистрации новых договоров, причем сразу по двум возводимым компанией объектам, хотя в отношении второго дома о срыве сроков речи не шло.
- У нас абсолютно прозрачная отчетность о целевом использовании средств, никаких нарушений связанных с двойными продажами, или чем-то подобным, нет, - утверждает первый замдиректора компании Евгений Клейнатовский. - Несмотря на это, в течение года и трех месяцев пришлось строить объект, не имея возможности привлечь ни копейки, все оплачивали из собственных средств. Длительное разрешение ситуации привело к серьезной задержке. Только летом этого года появилось представление прокуратуры на снятие арестов и возможность завершить объект.
Изначальную вину за срыв сроков передачи квартир представитель застройщика признает, но уверяет, что если бы не арест второго объекта, то и дом на Ленина был бы достроен еще год назад. Как отмечает Сергей Клейнатовский, ситуация зашла в русло правовой коллизии. С одной стороны, дольщик приобретает квартиру и хочет ее получить, с другой - реализует свои права в рамках Гражданского кодекса и взыскивает неустойку. Пристав обязан блокировать все имущество компании, при этом парализуется продажа квартир и, соответственно, приток средств на достройку.
В Новосибирске же над одним из проблемных домов жилого комплекса "Новомарусино" и вовсе завис "дамоклов ковш" - вероятнее всего, здание высокой степени готовности придется сносить. Наряду с наиболее сложным объектом застройщик бросил еще шесть многоквартирников жилого комплекса. Сейчас компания находится в стадии банкротства, хотя, по мнению мэра Новосибирска Анатолия Локтя, она должна стать объектом пристального внимания правоохранителей: на возведение семи домов был собран 1 миллиард 86 миллионов рублей, а фактически затрачено, по оценкам городских властей, лишь около 350 миллионов.
Как пояснил губернатор Новосибирской области Андрей Травников, на площадке самого спорного объекта возведен силовой каркас здания, но, по предварительным оценкам экспертов, были нарушены все нормы и технологии строительства. Теперь, для того чтобы оценить, завершить здание или сносить, нужна дополнительная экспертиза.
- Была договоренность с арбитражным управляющим, что он за счет средств компании, которая находится в стадии банкротства, подпишет договор с экспертной организацией, и в ближайшее время мы получим техническое решение. Но произошла задержка со стороны конкурсного управляющего, - сообщил глава региона. - Мы выделим деньги из бюджета, чтобы заказать экспертизу. Более того, специалисты, не дожидаясь полной оплаты, уже приступили к работе, и первые выводы есть. К сожалению, они неутешительные. Судя по всему, окончательное заключение будет о том, что дом придется сносить.
Проблема долгостроев обсуждалась на специальном совещании у полномочного представителя президента России в СФО. На нем было отмечено, что регионы Сибири одно время взяли высокие темпы достройки проблемных домов, но показатели достигались за счет того, что объекты "вставали" на заключительных этапах работ. Теперь же все чаще приходится сталкиваться с серьезными недостроями, поэтому темпы снизились.
- В этом году в Сибирском федеральном округе восстановлены права только семисот человек, и семь домов исключено из числа проблемных, - сообщил полпред Сергей Меняйло. - В Новосибирской области решены вопросы в отношении четырех многоквартирных домов, в Омской достроено два дома, в Томской - один. До конца года, в соответствии с утвержденными дорожными картами, должен быть введен еще 21 многоквартирный дом из числа проблемных. Но с января количество таких объектов увеличилось на 34, а по отдельным объектам сроки завершения строительства и восстановления прав граждан переносятся неоднократно.
В каждом регионе самостоятельно определяют юридические механизмы и бюджетные инструменты для решения проблемы обманутых дольщиков. Но, как подчеркивает заместитель генерального прокурора РФ Николай Шишкин, они далеко не всегда оказываются действенными.
- Например, в Омской области сформировано одиннадцать земельных участков для предоставления в аренду без проведения торгов инициаторам масштабных инвестиционных проектов, - отметил он. - Их готовы выделить для строительства с условием передачи части жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков. Однако этот способ защиты прав дольщиков не реализуется из-за отсутствия заявок со стороны организаций. В числе возможных причин - инвестиционная непривлекательность предоставляемых участков.
По мнению Николая Шишкина, региональным властям нужно активнее взаимодействовать с представителями строительной отрасли и формировать у них интерес к участию в инвестпроектах. Ведь есть и положительные примеры - в Новосибирской области реализуют четырнадцать масштабных инвестпроектов. Постепенно к решению проблемы присоединятся федеральный и региональные фонды защиты прав дольщиков. А введение проект-ного финансирования в перспективе и вовсе призвано исключить проблему из повестки дня. Но сегодня 85 процентов многоквартирных домов в СФО строят по старым договорам долевого участия. А вот привлечь банковские средства получается не везде.
- Сейчас в Кузбассе ни по одному объекту нет финансирования банков, - подчеркивает глава Кемеровской области Сергей Цивилев. - Когда мы начали разбираться в ситуации, выяснилось, что они оценивают этот бизнес как низкомаржинальный, а значит, риски для финансовых организаций очень серьезные. Причины - в высокой себестоимости строительства и низкой цене квадратного метра социального жилья в регионе. Долгие годы она составляла 34,9 тысячи рублей, а себестоимость за это время серьезно выросла. Сейчас мы подняли цену до 36,6 тысячи, но все равно она ниже, чем в большинстве субъектов СФО. И даже эта сумма не вписывается в реальную себестоимость строительства.
Зато Кузбасс может похвастать весьма необычным примером достройки жилья. По словам губернатора, долгострой в Кемерове на улице Гагарина будет завершен до конца года, в том числе за счет средств благотворительных взносов местных бизнесменов. Деньги поступили в специально созданный городской фонд содействия жилищному строительству. К сожалению, едва ли на полторы сотни проблемных домов в СФО найдутся сознательные благотворители.
Между тем
По данным органов МВД РФ, за девять месяцев этого года на территории СФО зафиксировано 32 преступления в сфере долевого строительства: двенадцать в Новосибирской области, десять - в Томской, девять - в Красноярском крае и одно - в Иркутской области. Наиболее распространенный вид уголовно наказуемых нарушений - мошенничество. Правоохранителями выявлено 22 таких факта.
Александр Новак выступил с докладом в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе РФ
Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак выступил с докладом на тему: «Развитие электроэнергетики страны: основные достижения, проблемы и пути их решения» на «правительственном часе» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Александр Новак отметил, что электроэнергетический комплекс России является одним из крупнейших в мире, включает более тысячи электрических станций и более 2,6 млн км линий электропередач.
«Потребление и выработка электроэнергии в стране поступательно увеличивается. За последние 7 лет рост составил 6%. По итогам этого года выработка электроэнергии ожидается на уровне 1 102 млрд. кВтч, электропотребление - 1 081 млрд. кВтч. Установленная мощность электрических станций по итогам года составит порядка 253,6 ГВт – прирост за 7 лет 30 ГВт», - сказал Министр.
По словам Александра Новака, сформированное в сфере электроэнергетики современное законодательство позволило реализовать масштабную программу привлечения инвестиций в генерацию, включая программу поддержки развития ВИЭ, в отрасль привлечено суммарно более 6 трлн рублей инвестиций.
«С 2011 года в эксплуатацию введено 45 ГВт новых электрических станций. Введенные мощности в электроэнергетике позволили существенно обновить основные фонды на 15% и увеличить резервы мощности в единой энергосистеме. Несмотря на рост электропотребления, отрасль стабильно обеспечивает потребности экономики и социальной сферы страны в электрической и тепловой энергии», - добавил Министр.
Александр Новак обратил внимание на тот факт, что количество регионов с высокими рисками перерывов энергоснабжения сократилось за 7 лет - с 9 до 3, а в планах выйти на отсутствие такого показателя.
«Для увеличения надежности энергосистемы России в целом и отдельных ее регионов к единой энергосистеме были присоединены часть Восточной Сибири и Якутии, присоединена энергосистема Крыма, а также обеспечена его энергонезависимость, в том числе за счет строительства энергомоста и новых станций. Кроме того, обеспечена энергонезависимость нашего самого западного региона – Калининграда - за счет строительства новых станций и их топливообеспечения», - подчеркнул Министр.
Александр Новак отметил, что, несмотря на рост установленной мощности и выработки электрической энергии, валовый расход топлива на тепловых электростанциях за 7 лет снизился на 2,8 миллиона тонн условного топлива.
«Показатель удельного расхода условного топлива за 7 лет снизился на 7,3% с 330 г у.т/кВт·ч до 306 г у.т/кВт·ч. Мы ставим перед собой амбициозную цель достичь показателя 255 г у.т/кВт·ч к 2035 года», - добавил Министр.
Особое внимание в докладе Александр Новак уделил повышению надежности и качества энергоснабжения. Потери в электрических сетях за 7 лет снижены на 8,7% до ожидаемых 10,4% в 2019 году. Целевое значение до 2035 года – 7,3%. Время восстановления энергоснабжения бытовых потребителей вследствие возникновения технологических нарушений сократилось на 45% до 2,5 часов. Целевое значение к 2035 году - сократить время до 30 минут.
«Для повышения надежности и развития отрасли теплоснабжения при вашей поддержке был принят Федеральный закон, создающий стабильные, долгосрочные и прозрачные условия для привлечения инвестиций в отрасль. К настоящему времени уже 4 муниципалитета перешли на новую модель рынка теплоснабжения, а 25 муниципальных образований прорабатывают этот вопрос. Ожидаемый совокупный объем инвестиций, по нашим оценкам, может составить порядка 150 млрд руб.», - отметил Министр.
Александр Новак отдельно остановился на достижениях в рейтинге Doing Business. Российская Федерация поднялась с 188 на 7 место по показателю «Подключение к системе электроснабжения». Это лучший показатель среди всех показателей нашей страны Doing Business.
«По показателю «подключение к электрическим сетям» Россия получила 97,5 балла из 100 возможных. По показателю «индекса надежности электроснабжения» и «прозрачности тарифов» Российская Федерация вышла на максимальную оценку – 8 из 8 баллов. Количество процедур, необходимых для подключения к электрическим сетям в столичных регионах, сократилось с 10 до 2, а срок подключения - с 281 до 41 дня», - сказал Министр.
Александр Новак также рассказал про программу обновления основных фондов и увеличения эффективности работы генерирующего оборудования, которая позволит модернизировать 41 ГВт генерирующих мощностей тепловых электрических станций до 2035 года и, повысив надежности основных фондов на 16%, и привлечь инвестиции в объёме до 2 трлн рублей.
«Благодаря целенаправленной политике стимулирования локализации оборудования ВИЭ, объемы производства соответствующих компонентов возросли к настоящему времени до 900 МВт в год со 140 МВт в год в 2012 году. При этом со стороны Минпромторга России нами получены оценки о возможности обеспечения роста промышленного потенциала в объеме до 1,4 ГВт производимого оборудования в год, что обеспечит занятость не менее 12 000 человек», - добавил Министр.
Александр Новак констатировал повышение платежной дисциплины за счет изменения законодательства. В результате собираемость платежей выросла до 99%. Приоритеты развития электросетевого комплекса России определены Стратегией развития электросетевого комплекса. Важной задачей является создание условий для справедливого распределения перекрестного субсидирования населения.
«Для решения указанной проблемы и устранения сложившейся практики необоснованного диспаритета цен и тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также в целях снижения негативных экономических последствий от наличия перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе Минэнерго предлагает равномерно распределить перекрестное субсидирование на все категории потребителей», - сказал Министр.
Важной задачей, по мнению Министра энергетики, остается повышение эффективного использования резервов сетевой мощности.
«За 7 лет прирост мощности по заключенным договорам техприсоединения составил 121,8 ГВт, а прирост фактической потребляемой мощности за счет нового ТП составил всего 8 ГВт, что составляет 6,5%. В качестве решения указанной проблемы Минэнерго разработало проект постановления Правительства, обеспечивающее плавный переход на новую систему тарифного регулирования», - подчеркнул Министр.
Александр Новак рассказал также о необходимости внедрения долгосрочных и неизменных тарифов.
«В этом году принят Федеральный закон, предусматривающий с 1 января 2023 года переход к установлению цен и тарифов на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен на такие услуги со сроком действия не менее 5 лет и возможности заключения сетевыми организациями и субъектами Российской Федерации регуляторных соглашений. Федеральные органы исполнительной власти ведут разработку подзаконных актов, которых мы очень ждем», - отметил Министр.
В заключение своего доклада Александр Новак рассказал о планах по консолидации сетей.
«В рамках введения критериев отнесения к территориальным сетевых организациям к настоящему моменту удалось снизить количество сетей на 47 % с 3 146 ед. в 2015 году до 1 655 ед. в 2018 году. Стратегией развития электросетевого комплекса России предусматривается снижение к 2030 году количество сетевых организаций до 800 штук», - сказал Министр.
От нуля к единице
Южный IT-парк готовит к выпуску книгу о цифровизации бизнеса
Текст: Марина Бровкина
Южный IT-парк работает в Ростовской области с 2014 года и входит в Региональную корпорацию развития. За это время его команда и эксперты оценили более тысячи стартапов, более 200 проектов прошли акселерацию по его программам. Такой бесценный опыт терять было нельзя. И вот в этом году специалисты Южного IT-парка выпустили онлайн-курс "Цифровизация бизнеса". Он предназначен для предпринимателей, которые начинают свое дело в интернете и хотят по-новому взглянуть на бизнес. А вскоре выйдет и одноименная книга.
Авторы взяли за основу популярный подход Customer development (тестирование идеи или прототипа будущего продукта на потенциальных потребителях) и адаптировали его к реалиям российского бизнеса. Программа охватывает все этапы развития бизнеса: от формирования идеи до продвижения и продажи своего продукта. Это практический гид. В основе лежат не собственные фантазии, а желания и нужды клиента. Такие консультации подойдут и начинающим предпринимателям, и их опытным коллегам. Причем получать их можно в удобное время без связи с экспертами. Предпринимателям бесплатно предоставляют видеолекции, материал для самостоятельного изучения, тесты и вопросы для проверки собственных знаний. Все материалы уже доступны на портале IT-парка.
Методология, лежащая в основе курса, апробирована на площадке Южного IT-парка. В?его создании приняли участие региональные и федеральные эксперты, а также представители Юго-Западного банка Сбербанка России.
- Практика показывает, что актуальной является не только помощь в создании компаний, но и в цифровизации и увеличении прибыли бизнеса, работающего в цифровой среде, - сказал заместитель генерального директора АО "РКР", директор "Южного IT-парка" Евгений Полуянов. - Это касается и IT-компаний, и всех субъектов малого и среднего предпринимательства, так или иначе связанных с привлечением клиентов через интернет. В связи с этим Южный IT-парк совместно с Юго-Западным банком Сбербанка России реализует проект "Цифровизация бизнеса", который предполагает не только вывод мелкого и среднего бизнеса в онлайн-пространство (выбор лучшего решения, тестирование и настройка рекламных каналов, процессов, рассылочных баз, платежных инструментов и системы аналитики, масштабирование продаж), но и обучение основам интернет-предпринимательства, практическое знакомство с основными моделями работы в онлайне, практику работы с рекламой и аналитическими инструментами.
Этот проект полностью укладывается в представленную в мае 2018 года концепцию цифровизации экономики.
- В России популярность IT-стартапов растет с 2013 года, в связи с появлением Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ), где зародилась собственная методология "трекшн-карта" и даже собственный вид наставничества: трекинг - с уникальной матрицей компетенций, несколькими школами трекеров и трекинга и собственной системой сертификации, - добавил руководитель программы "Вектор" Академии Ростеха, сертифицированный трекер ФРИИ, руководитель акселератора Южного IT-парка АО "РКР" с 2016 по 2019 годы Андрей Батрименко. - Сейчас, в 2019 году, несмотря на то что ФРИИ уже не является активным венчурным фондом и не инвестирует на постоянной основе, наблюдается бум создания корпоративных внешних и внутренних акселерационных программ. Кроме финансовых интересов, создание корпоративных акселераторов обусловлено вниманием государства к этому вопросу.
Все методики создания стартапов объединены одной целью - повысить шансы каждого нового проекта на успех и уменьшить количество умирающих стартапов.
Книга, созданная специалистами IT-парка, - это попытка объединить и передать опыт работы команды Южного IT-парка со стартапами ранних стадий. Конечно, она не заменит книги Стива Бланка или Эрика Риса, но однозначно может стать хорошим дополнением к ним, с учетом российского опыта создания стартапов ранних стадий. Книга была задумана как оффлайн-версия бесплатного онлайн-курса Южного IT-парка "Цифровизация бизнеса: от нуля к единице", который сформирован для повышения компетенций предпринимателей и популяризации предпринимательства в РФ и СНГ.
Необходимо отметить, что Южный IТ-парк появился в 2014 году и в 2015-м уже провел первый набор стартапов в акселерационную программу. С тех пор состоялось девять наборов, было заявлено всего около 1000 заявок стартапов, более 200 из них прошли через акселерационную программу. Акселератор Южного IT-парка вошел в топ-10 акселераторов страны по версии РБК. Основным отличием Южного IT-парка от ФРИИ на протяжении всех наборов являлся уровень стартапов участников акселерационной программы. ФРИИ искали, отбирали и работали со стартапами, уже имевшими минимальную версию продукта и желательно первые продажи. В Южный IT-парк попадали стартапы на уровне идеи, без ресурсов и зачастую без компетенций для создания IT-продуктов. Эта особенность стала поводом для получения дополнительного ценного опыта, который и положен в основу данной книги.
- В ходе работы с проектами, от набора к набору, мы с командой трекеров IT-парка модернизировали традиционную трекшн-карту ФРИИ, детализируя и подробно описывая каждый из ранних этапов развития продукта, в некоторых случаях меняя этапы местами, иногда убирая этап вовсе, - подчеркнул Андрей Батрименко. - Такая модернизация проводилась не только благодаря практическому опыту работы с сотнями стартапов, но и в результате появления и популяризации новых методик работы с ними.
Итогом этой деятельности стала Южная интерактивная трекшн-карта, которая доступна для публичного использования. Позже она была собрана в онлайн-курс и теперь выпускается в виде книги. Даже название новой методики указывает на то, что это адаптированная версия трекшн-карты, созданной во ФРИИ, но с учетом опыта Южного IT-парка в работе со стартапами ранних стадий.
- Успешность стартапа зависит от команды и ее работы, экономической ситуации, соответствия продукта реалиям рынка, - сказала трекер акселератора "Южного IT-парка" Мария Головач. - Но немаловажную роль на стадии воплощения идей предпринимателей в жизнь играют и наставники проектов, которых в акселерационной среде называют трекерами. Они помогают команде стартапа двигаться по методологии акселератора.
Как правило, трекеры имеют собственные компетенции в построении успешного бизнеса в сфере продажи или производства. Это специалисты с навыками в сфере менеджмента, управления временем, психологии и коучинга. Они помогают проектам развиться с нуля, от идеи до первого миллиона.
Тем временем
Более 100 компаний, прошедших IТ-парк, успешно работают на региональном рынке. Они зарегистрировали 18 патентов, привлекли более 100 миллионов рублей инвестиций. Сейчас их совокупный оборот составляет около 250 миллионов. Это хорошая основа, следующий шаг - построение современного технопарка, где можно будет оказывать консалтинговые, финансовые услуги, сформировать условия для деятельности высокотехнологичного бизнеса. Фактически в Ростовской области уже создана одна из лучших в стране экосистем поддержки инноваций.
Право эмбриона
С какими проблемами сталкиваются родители ЭКО-деток
Текст: Наталия Швабауэр (Екатеринбург)
Первый ребенок из пробирки в СССР появился 33 года назад - девочку назвали Алена. С тех пор медицина шагнула далеко вперед, но правовая база по-прежнему настолько скудная, что порождает кучу проблем.
Продлевать будете?
Жили-были муж с женой, и не было у них детей. Трижды пытались они зачать ребенка с помощью врачей, но неудачно. Ушли из клиники расстроенные, а эмбрионы оставили на платное хранение. Прошло два года, срок договора близился к концу, из клиники позвонили, чтобы уточнить, будут ли клиенты его продлевать.
- Конечно! - заверила пациентка.
Вот только скрыла, что к тому моменту уже развелась. Согласие супруга на перенос эмбриона, заверенное подписью, подделала, а его отсутствие объяснила командировками. Новорожденного записала на имя бывшего мужа - по Семейному кодексу, если после развода прошло меньше 300 дней, это делается автоматически. Для отца иск об алиментах стал громом среди ясного неба.
- Если бы не попытка взыскать алименты, мужчина, возможно, и не оспаривал бы свое отцовство. Мотивом бывшей жены стала не столько корысть, сколько обида, желание отомстить. У него-то во втором браке все хорошо, а у нее, как говорится, фертильные часики тикают, - объясняет Любовь Звягинцева, судья Свердловского облсуда, где дело рассматривали в апелляции.
Кто знает, чем бы оно закончилось, если бы не удалось доказать: истица фальсифицировала подпись, а доктор отступила от правил, хотя должна была убедиться, что муж клиентки действительно согласен на пересадку эмбриона. Теперь представьте, потенциальный отец богат. Сколько дам захочет втайне от него зачать и потом предъявить наследника первой очереди?
В сфере ЭКО грань между "войти в положение" и злоупотреблением очень тонкая. Все, на что могут опираться медорганизации, - 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан" от 2011 года и приказ Минздрава РФ №107-н от 2012-го. Кроме того, в марте 2019-го были утверждены клинические рекомендации по вспомогательным репродуктивным технологиям (ВРТ), но они вступят в силу только в 2020-м.
- Минздрав определил список тех, кто имеет право на ЭКО: мужчина и женщина, состоящие в официальном или неофициальном браке, а также одинокая женщина. Про одиноких мужчин ничего не сказано, и они пытаются через суды доказать нарушение конституционного равенства. Постоянного полового партнера нет - вот вам социальные показания к ВРТ, матки и труб нет - вот медицинские. Судебная практика неоднозначная, а клиники меж двух огней: по ст. 426 ГК РФ отказать в медицинской услуге в рамках публичного договора нельзя, если у пациента имеются показания к ней и нет противопоказаний, однако за нарушение условий лицензии грозит штраф, - рассказывает юрист медцентра Лолита Позднякова.
Одиноким - в суд
А как же дети Киркорова, Лазарева и других звездных пап, спросите вы? Эти малыши появились на свет не в России, а за границей, объясняют врачи. В РФ их свидетельства о рождении только легализовали. Обычному россиянину такой фокус вряд ли повторить. В практике екатеринбургских медиков был случай, когда 47-летний супруг, жена которого сгорела от рака, пожелал разморозить свои эмбрионы и с помощью суррогатной мамы выносить ребенка. В законодательстве такие нюансы не оговариваются, биоматериал супруги сдавали вместе, когда еще никто не думал о кончине. Но все понимали, что возрастному папе-одиночке будет очень тяжело. Он и сам сомневался. А если бы пошел до конца? Наверняка бы попал в правовой тупик: по 143-ФЗ об актах гражданского состояния ребенка, рожденного суррогатной мамой, зарегистрировать в загсе могут только люди, состоящие в браке друг с другом. Одинокой даме для этого придется обращаться в суд. А если у ребенка один отец, что ставить в свидетельстве о рождении в графе "мать"? Прочерк? Вписать человека, умершего год назад?
Противоречие между 143-ФЗ, Семейным кодексом и 323-ФЗ порождает абсурдные ситуации. В Санкт-Петербурге, к примеру, биологическим родителям отказали в регистрации младенца, поскольку они поженились позже, чем вступили в ЭКО-программу. Для загсов пары, женатые официально и просто сожительствующие, не равны. Кроме того, там требуют письменное согласие суррогатной мамы. А если, не дай бог, женщина, выносившая младенца, умерла при родах?
Ущемить права биологических родителей могут и другие госструктуры. Так, в петербургском фонде соцстрахования посчитали, что женщине, чью яйцеклетку использовали для создания эмбриона, не положен отпуск по беременности и родам. Попытались взыскать через арбитражный суд 124 тысячи рублей, выплаченных в качестве пособия. Логика чиновников проста: беременела не сама, рожала тоже, значит, больничный не положен. Суд с этим не согласился.
- Тем, кто усыновляет младенца, дают 70 дней отпуска, хотя они тоже не рожали. Почему бы тут не действовать по аналогии? Суррогатной маме надо время, чтобы восстановиться, биомаме - для ухода за новорожденным, - комментирует Лолита Позднякова.
Донор или муж
С 2011 года в России отменили предельный возраст для биородителей. Приходит на прием пара: будущей маме 45, папе 72. Врачи помоложе считают: "Почему бы и нет?". Те, кто постарше, задаются вопросом: "А кто будет воспитывать ребенка?".
К сожалению, истинные мотивы выяснить удается не всегда, несмотря на беседы с психологом. Для кого-то ЭКО - единственный шанс продолжить род после долгих лет лечения и слез, для других - замена погибшему или умершему от онкологии сыну или дочери, считает Наталья Мишкина, психолог областного клинико-диагностического центра "Охраны здоровья матери и ребенка". Зачастую люди старше 50-ти именно поэтому заводят новую ляльку, хотя тут уместнее работать над тем, как справиться с горем, а не помогать забеременеть.
А кто-то и вовсе не стесняется использовать малыша как средство в борьбе за деньги и статус полной семьи. Подобная история случилась на Сахалине. Местной жительнице не хотелось пользоваться банком анонимных доноров, поэтому она попросила о помощи хорошего знакомого. Базовое ЭКО закончилось неудачей, но мужчина разрешил закриоконсервировать свой эякулят и использовать его для оплодотворения конкретной женщины. На медицинском языке это называется адресным донорством. Правда, в добровольном согласии на медицинское вмешательство он расписался в графе "муж", не придав этому большого значения.
На повторную пересадку будущая мама приехала уже одна. Благополучно родила двойню, а потом неожиданно подала на установление отцовства и алименты. "Папа" в шоке, ведь изначально и речи не было о том, что он обязан содержать малышек до их совершеннолетия. Как отреагируют законная супруга и дети?
Тяжба растянулась на несколько лет, и только 2 июля 2019 года точку в ней поставил Верховный суд: у донора обязательств содержать рожденных детей не возникает, независимо от того, анонимно он предоставил свои клетки или нет.
Наученные горьким опытом клиники стараются подстраховаться: просят нотариальное удостоверение подписи на каждый этап ЭКО, когда вторая половинка не может присутствовать лично, страхуют здоровье и жизнь суррогатной мамы. Но от рисков предосторожности все равно не спасают.
Кто в ответе за жизнь
Еще один вопрос волнует и биологов, и юристов: как относиться к эмбриону - как к субъекту или объекту права? С одной стороны, еще не человек, с другой - им нельзя распоряжаться, как обычным имуществом. Когда договор хранения заканчивается, зародыши по решению биородителей необходимо либо утилизировать, либо отдать в общий банк, но у медиков, как правило, рука не поднимается их уничтожать. К тому же пациенты могут спохватиться спустя полгода-год. По большому счету, это перекладывание ответственности, но юридических последствий за "мы передумали" никто не несет.
- На мой взгляд, эмбрион надо вывести в особый вид объектов права, который нельзя передать по наследству, подарить, продать, поделить при разводе, как квартиру, - рассуждает адвокат Аркадий Майфат. - В судебной практике я нашел всего два дела, когда эмбрионы были предметом спора. Одно из них американское, другое российское. В обоих речь шла не о собственности, а о праве распоряжаться.
Интервью начальника Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России Андрея Юдинцева журналу «Таможня» Правоохранительная деятельность: современное состояние и перспективы развития
Андрей Андреевич, из чего складывается правоохранительная деятельность ФТС России?
Таможенные органы Российской Федерации, являясь субъектом правоохранительной деятельности, противодействуют преступлениям в сфере таможенного дела и способствуют выполнению задач по формированию бюджета страны, возложенных на Федеральную таможенную службу, выявляют и пресекают контрабанду наркотических средств, оружия и продукции военного назначения, предметов художественного, исторического и археологического достояния.
Правоохранительная деятельность ФТС России – это каждодневная кропотливая трудоемкая работа по выявлению и предотвращению угроз экономической безопасности страны, выполнение которой возложено на специализированные подразделения таможенных органов. Основными их задачами являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие противоправных деяний, отнесенных к компетенции нашего ведомства.
Реализуются они в форме осуществления оперативно-розыскной деятельности, производства дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, производства по делам об административных правонарушениях. Таможенные органы осуществляют производство дознания по двум статьям УК РФ и неотложных следственных действий по 13 статьям УК РФ.
Большинство выявляемых таможенными органами преступлений связаны с перемещением через границу товаров или запрещенных предметов. Каков масштаб этой незаконной деятельности?
Что в основном пытаются вывезти из России и ввести в страну злоумышленники? Внешнеторговая деятельность во все времена привлекала нечистых на руку дельцов возможностью получить сверхприбыли, обходя законы государства. В современных условиях с учетом развития глобальных мирохозяйственных связей, миграции капиталов и колоссального роста международного пассажиропотока трансграничная противоправная деятельность не только не прекратила свое существование, но и приобрела новые формы, повысилась ее латентность и интеллектуальная проработка. В ней теперь преобладают признаки так называемой беловоротничковой преступности, характеризующейся высокой степенью организации и вовлечения представителей различных отраслей экономики.
Это подтверждается количеством и общественной опасностью выявляемых таможенными органами преступлений. За истекший период 2019 года таможенными органами возбуждено более 1 500 уголовных дел по фактам преступлений, выявленных оперативными подразделениями. Стоимость товаров, незаконное перемещение которых через таможенную границу ЕАЭС пресечено, составила более 15 млрд руб. Размер выявленных в рамках возбужденных уголовных дел уклонений от уплаты таможенных платежей составил свыше 3 млрд руб.
В рамках возбужденных таможенными органами уголовных дел предметами преступлений выступали лес, металл, продукция топливно-энергетического комплекса, водные биологические ресурсы, объекты СИТЕС, алкогольная и табачная продукция, валюта, продукты питания, транспортные средства, товары народного потребления.
Отмечая значительные количественные результаты выявления и пресечения преступлений, могу заверить, что в большинстве случаев за ординарными цифрами уголовной статистики стоят многомиллионные задержания налогоемких товаров, перекрытие каналов контрабанды и изобличение виновных лиц.
Так, в этом году таможенными органами возбуждено 62 уголовных дела по фактам преступлений, совершенных организованными преступными группами. В каждом таком случае прекращает функционировать устойчивая схема противоправной деятельности, а ее организаторы привлекаются к уголовной ответственности, что обеспечивает декриминализацию внешнеэкономической деятельности.
С начала 2019 года изъято из незаконного оборота около 11 т наркотиков. Откуда наркотики пытаются ввезти в Россию?
Можно выделить несколько угрозообразующих факторов, обуславливающих направления контрабанды наркотиков. Первым из них является контрабанда наркотических средств каннабисной группы, произведенных в Северной Африке, через границы с государствами Европейского союза. Тенденции последних лет указывают на все более частое использование территорий европейских стран как транзитных территорий для ввоза наркотиков в Россию. В качестве яркого примера можно привести задержание российскими таможенными органами в марте и октябре 2019 года во взаимодействии с ФСБ России и МВД России крупных партий наркотического средства гашиш, следующего из Латвии в Россию на грузовом автомобиле с сокрытием от таможенного контроля, общей массой более 740 кг.
По-прежнему актуальной является проблема контрабанды наркотического средства кокаин морским транспортом из стран Латинской Америки.
Основным направлением ввоза остаются порты северо-западного региона. Так, в июне 2019 года таможенными органами задержана партия кокаина общей массой около 400 кг, сокрытая в морском контейнере, прибывшем на морском судне из порта Антверпен (Бельгия) в порт Санкт-Петербург с грузом рыбных консервов, первоначально отправленном из порта Гуаякиль Республики Эквадор. Это одна из крупнейших партий кокаина, задержанных таможенными органами за последние годы, ее стоимость на черном рынке превышает 4 млрд руб.
Еще одной угрозой является контрабандный ввоз синтетических наркотических средств, психотропных сильнодействующих веществ из государств Азии. Основным каналом ввоза для них является пересылка в международных почтовых отправлениях. Однако в последнее время отмечаются попытки перемещения их на территорию России под прикрытием товаров в торговом обороте. Так, в апреле 2019 года должностными лицами Самарской таможни выявлено грузовое транспортное средство, следующее из Киргизской Республики через Казахстан в Российскую Федерацию. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что среди прочего товара находились лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие вещества, незаконно перемещенные через государственную границу Российской Федерации, общей массой более 246 кг.
Отмечу, что Федеральная таможенная служба, являясь частью правоохранительной системы России, имеет функцию форпоста на пути проникновения наркотиков. В сложившихся условиях, когда международный наркобизнес рассматривает нашу страну в качестве транзитной территории и рынка сбыта, требуется консолидация совместных усилий всех правоохранительных органов для противодействия наркоагрессии.
Кроме контрабанды наркотиков, опасность представляет незаконное перемещение оружия, отравляющих и взрывчатых веществ, радиоактивных веществ. Такие случаи встречаются? Безусловно. Незаконное перемещение таких предметов и веществ через таможенную границу ЕАЭС или государственную границу Российской Федерации осуществляется, как правило, с сокрытием от таможенного контроля, предоставлением в таможенные органы недостоверных сведений о товаре или с использованием поддельных документов, в багаже, среди личных вещей, в международных почтовых отправлениях, контейнерах, грузовых транспортных средствах, также используется способ бесхозного перемещения, при котором установить владельца практически не представляется возможным.
Выявление контрабандного перемещения данных товаров осуществляется в ходе проведения тщательного таможенного контроля и в результате оперативно-розыскной работы, осуществляемой Главным управлением по борьбе с контрабандой и подчиненными оперативными подразделениями.
В работе оперативных подразделений выявление и пресечение контрабанды продукции военного назначения, а также веществ, представляющих потенциальную опасность жизни и здоровью граждан, является одним из приоритетных направлений.
Нами налажено эффективное взаимодействие с подразделениями ФСБ России и МВД России на всех уровнях территориальности, а также с таможенными службами зарубежных стран в целях обмена информацией и оперативного реагирования на возникающие угрозы контрабандного перемещения предметов и веществ указанной категории. Таможенные органы достаточно успешно противодействуют незаконному ввозу оружия, боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, в том числе посредством международных отправлений.
В 2019 году таможенными органами на основании материалов оперативных подразделений по фактам контрабанды огнестрельного оружия, его составных частей и боеприпасов, взрывчатых веществ, иного вооружения и иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, возбуждено 51 уголовное дело по статье 226.1 УК РФ.
Зачастую дальнейшее расследование уголовных дел данной категории позволяет выявить устойчивые схемы незаконного оборота оружия, пресечь деятельность организованных преступных групп.
Так, в результате оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по уголовному делу в Южном федеральном округе выявлены и пресечены каналы незаконного вывоза за пределы Российской Федерации, в том числе в страны НАТО, вооружения, продукции военного и двойного назначения. Изъято 148 единиц продукции военного назначения, выявлен склад общей площадью 500 кв. м с военным материально-техническим имуществом, предназначавшимся для незаконного вывоза с территории России.
Оперативными подразделениями выявляются и пресекаются попытки контрабанды широкой номенклатуры продукции военного назначения. В их числе помимо различных типов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему силовые установки для военной техники (танков, БТР), компоненты переносных зенитно-ракетных комплексов, узлы и агрегаты боевых вертолетов и самолетов.
Как часто через границу перевозятся художественные произведения, имеющие ценность?
Нелегальный рынок культурных и исторических ценностей – это не только проблема стран постсоветского и постсоциалистического мира.
Контрабанда культурных ценностей была всегда одной из основных проблем в сфере таможенного дела.
Здесь два основных мотива: неистребимое желание коллекционеров иметь предмет вожделения и второй, более прозаичный, – использование культурных ценностей в качестве вложения капитала, в том числе и полученного нелегальным путем. Данная проблема всегда будет актуальна. Можно лишь говорить об изменении направлений, специфики, наиболее распространенных предметов контрабанды. Здесь очень много факторов. Например, мода на российскую старину в западных странах повлекла многочисленные попытки контрабандного вывоза икон из России.
Поднятие жизненного уровня части населения стран Восточной Азии привело к появлению новых маршрутов контрабандного вывоза культурных ценностей. Данный процесс непрерывен и требует от таможенных органов постоянной готовности ему противостоять.
Основными направлениями незаконного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации являются страны Европейского союза, Китай, Украина, США, а также некоторые другие государства.
В 2019 году оперативными подразделениями таможенных органов по фактам незаконного перемещения культурных ценностей возбуждено 17 уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ. Наиболее часто эти преступления выявляются в таможнях на западных и южных границах России (Центральный, Северо-Западный, Южный федеральные округа), а также в таможнях аэропортов московского авиаузла: Внуково, Домодедово, Шереметьево.
Незаконное перемещение через границу леса приняло угрожающие масштабы. Как вы боретесь с этим явлением?
Вопрос выявления и пресечения контрабанды лесоматериалов как конечного звена в системе сложившегося за многие годы преступного «бизнеса» по незаконной заготовке и обороту лесных ресурсов, наносящего существенный урон природе, экологии и экономике страны, находится на особом контроле руководства Федеральной таможенной службы.
В этой связи правоохранительными подразделениями таможенных органов принимаются исчерпывающие меры по противодействию преступлениям, связанным с деятельностью по незаконному вывозу этого стратегического ресурса нашей Родины. В 2019 году по фактам незаконного перемещения через границу лесоматериалов таможенными органами на основании оперативных материалов возбуждено 157 уголовных дел по статьям 226.1 УК РФ и 194 УК РФ. Наибольшие объемы контрабанды древесины выявляются таможенными органами в Дальневосточном и Сибирском регионах. При этом выявляемые преступления характеризуются не только большими объемами незаконно вывозимого леса, но и устойчивостью противоправных схем и слаженностью преступных групп, их организовавших. Например, в мае 2019 года Главным управлением по борьбе с контрабандой совместно с органами ФСБ России в Дальневосточном федеральном округе пресечена деятельность организованной преступной группы, осуществлявшей контрабанду лесоматериалов в крупном размере. Предположительный выявленный ущерб, нанесенный противоправной деятельностью, составляет более 1 млрд руб.
В целях выработки дополнительных мер противодействия правонарушениям в области лесных отношений Главное управление на постоянной основе участвует в межведомственных комиссиях, совещаниях и рабочих группах, проводит подготовку предложений по декриминализации лесной отрасли, в том числе в части внесения изменений в лесное законодательство, участвует в проведении мероприятий по организации межведомственного информационного взаимодействия. Координация этой нашей работы на межведомственном уровне осуществляется в рамках постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам усиления контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке, а также плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Не остаются без внимания и вопросы международного взаимодействия в данной сфере. Основными импортерами российского леса являются Китай и Финляндия. В этой связи мы очень активно сотрудничаем с нашими китайскими и финскими коллегами и ведем совместную работу по ликвидации криминальной составляющей из этого сектора внешней торговли.
В сферу деятельности ГУ также входит борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей, переводом за границу средств по подложным документам. Расскажите немного об этой работе. Именно эти противоправные посягательства наносят непосредственный ущерб экономике государства в виде неперечисления в бюджет причитающихся налогов и пошлин. Выявляя и пресекая их, оперативные подразделения обеспечивают пополнение доходной части бюджета, наличие равных, конкурентных условий для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. В 2019 году по материалам оперативных подразделений возбуждено 284 уголовных дела по статье 194 УК РФ.
Кроме того, на основании материалов оперативных подразделений по результатам различных форм таможенного контроля доначислено свыше 8,3 млрд руб. подлежащих уплате таможенных платежей.
ФТС России накоплен значительный опыт выявления и документирования преступлений, связанных с незаконным выводом денежных средств за рубеж.
Вместе с тем при установлении события преступления таможенные органы уполномочены возбуждать уголовные дела только при наличии необходимости в производстве неотложных следственных действий. В остальных случаях мы передаем материалы в следственные органы. В этой связи в 2019 году ФТС России инициирован вопрос о наделении таможенных органов полномочиями производства дознания по уголовным делам данной категории.
Если возвращаться к цифрам, то размер выявленных оперативными подразделениями незаконно выведенных денежных средств в первом полугодии 2019 года составил 28 млрд руб. При этом таможенными органами возбуждено 233 уголовных дела, свыше 500 материалов передано в органы МВД России.
Как организовано взаимодействие по борьбе с преступлениями с другими силовыми ведомствами и ФОИВ? На уровне ЕАЭС? С иностранными таможнями?
Деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными подразделениями МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры РФ, иных министерств и ведомств, а также с таможенными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями.
ГУБК на постоянной основе принимает участие в подготовке решений Совета Безопасности Российской Федерации по ключевым вопросам его деятельности.
Мы в соответствии с компетенцией представляем ФТС России на площадках координационных, межведомственных органов и в рабочих группах по различным направлениям, связанным с противодействием экстремизму, легализации доходов, полученных преступным путем, незаконному обороту оружия, наркотиков, контрабанде водных биологических ресурсов и лесоматериалов. Со всеми правоохранительными ведомствами заключены соответствующие соглашения, позволяющие обеспечивать бесперебойное эффективное взаимодействие при решении как стратегических, так и оперативных вопросов. Такая организация взаимодействия позволяет территориальным оперативным подразделениям таможенных органов вести на постоянной основе работу с соответствующими подразделениями всех силовых ведомств и совместно решать общие задачи по противодействию угрозам экономической безопасности. Международное правоохранительное сотрудничество является важнейшим инструментом ФТС России в борьбе с контрабандой и транснациональной преступностью. Так, на сегодняшний день ФТС России заключено более 60 двусторонних межправительственных соглашений о взаимной помощи в таможенных делах, 4 многосторонних соглашения, в первую очередь на пространстве СНГ, и соглашение с Европейским союзом. Международная договорная база позволяет таможенным службам обмениваться правоохранительной информацией для выявления и пресечения контрабанды, проводить совместные мероприятия, в том числе международные специальные таможенные операции. Сотрудничество таможенных служб государств – участников СНГ в правоохранительной сфере осуществляется в рамках функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Комитета глав правоохранительных подразделений СРТС СНГ (КГПП) и Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ (РИЛО-Москва), а также по линии двустороннего межведомственного взаимодействия.
Комитет глав правоохранительных подразделений является рабочим органом Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, координирующим деятельность правоохранительных подразделений на территории содружества. Участниками КГПП являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Украина.
Активно развивается правоохранительное сотрудничество по линии Всемирной таможенной организации в рамках Глобальной сети Региональных узлов связи 8,3 млрд руб. таможенных платежей было доначислено по результатам различных форм таможенного контроля 12 по правоохранительной работе ВТамО. На базе Главного управления по борьбе с контрабандой функционирует Региональный узел связи по правоохранительной работе по странам СНГ (РИЛО-Москва). В 2018 и истекшем периоде 2019 года РИЛОМосква во взаимодействии с региональными узлами связи Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Южной Америки проведено более 12 специальных международных таможенных операций. В результате проведенных операций только на территории нашей страны ФТС России возбуждено 37 уголовных дел и более 470 дел об АП.
Одновременно развивается двухстороннее сотрудничество с таможенными службами зарубежных стран. В качестве механизма реализации межправсоглашений с таможенными службами Италии, Финляндии, КНР, Кореи, Монголии, Нидерландов, Турции, Латвии, Эстонии, Польши, Словакии, Палестины, Ирана, Узбекистана, Южной Осетии, Молдавии, Абхазии, Азербайджана, Таджикистана и странами − участницами ЕАЭС подписаны планы по взаимодействию в области борьбы с таможенными правонарушениями, которыми предусмотрено проведение совместных мероприятий и операций в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства, а также проведение рабочих встреч и семинаров по обмену опытом и повышению квалификации сотрудников правоохранительных подразделений и создание совместных рабочих групп по борьбе с таможенными правонарушениями.
Какой вы видите борьбу с контрабандой и иными преступлениями в перспективе на 5–10 лет? Перспективными направлениями развития всей системы таможенных органов России являются автоматизация процессов таможенного контроля, упрощение процедур его прохождения, обеспечение прослеживаемости цепочки поставок.
В этих условиях на первый план для нас должны выйти такие приоритетные инструменты, как добывание достоверной упреждающей информации о вызовах и угрозах экономической безопасности, которая позволит оперативно и точечно им противодействовать, не оказывая негативного влияния на процессы внешнеторгового товарооборота, использование инструментария информатизации для выявления и проверки рисковых поставок.
Особо значимым является вопрос профилактики правонарушений. Ее грамотно выстроенная система позволит значительно сократить в перспективе количество нарушений законодательства и вывести из теневых секторов внешнеэкономической деятельности добросовестных участников. Завершить интервью я хотел бы, сказав несколько слов о людях, которые несут на себе всю тяжесть и ответственность этой сложной, кропотливой и опасной работы – правоохранительной деятельности. Сотрудники Главного управления по борьбе с контрабандой и оперативных подразделений территориальных таможенных органов – это не просто государственные служащие, ежедневно выполняющие стандартный набор рутинных обязанностей. Это работа для энергичных, интересующихся своей профессией людей, относящихся к ней не как к конвейерной работе, а как к высокому мастерству, своего рода искусству. Именно такие кадры составляют основу наших оперативных коллективов.
Я хотел бы поздравить каждого из них со знаменательной датой и поблагодарить за самоотверженную службу на благо Родины.
Россия. Весь мир > Таможня. Армия, полиция > customs.gov.ru, 5 ноября 2019 > № 3206777
Андрей Юдинцев
Заседание Совета по русскому языку
В Екатерининском зале Кремля состоялось заседание Совета при Президенте по русскому языку.
Обсуждались вопросы реализации Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», поддержки и популяризации русского языка и литературы за рубежом, подготовки к празднованию 225-летия со дня рождения А.С.Пушкина.
Совет по русскому языку создан в 2014 году в целях совершенствования государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка.
2 августа 2019 года утверждён новый состав Совета. Помимо ведущих российских филологов и лингвистов в него вошли представители учительского сообщества, историки русской литературы, руководители литературных музеев, писатели и издатели.
* * *
В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!
Вначале позволю себе несколько слов сказать, как обычно.
Темы, которые мы обсуждаем и которые связаны с родным языком, с русским языком, с государственным языком для России, относятся, безусловно, к наиболее важным темам как для страны в целом, так и для каждого гражданина, для наших соотечественников и для миллионов людей по всему миру, которые говорят на русском, используют его в работе, в творчестве, в общении.
Уникально богатый, многообразный, многогранный русский язык – безусловная часть мирового культурного наследия. Но главным, конечно, была и остаётся его значимость для нашей страны, для России, где он служит основой духовно-исторической общности десятков самобытных культур и народов в огромной степени обеспечивает суверенитет, единство и идентичность российской нации.
На нас, на нашей стране лежит громадная ответственность за сбережение, развитие и распространение русского языка, русской литературы, тем более сегодня, когда мы сталкиваемся с попытками искусственно – я хочу это подчеркнуть, – именно искусственно, грубо, подчас абсолютно бесцеремонно сократить пространство русского языка в мире, вытеснить его на периферию.
Войну русскому языку объявляют не только пещерные русофобы, – а это мы тоже наблюдаем, думаю, что это не секрет, – разного рода маргиналы здесь активно работают и агрессивные националисты. К сожалению, в некоторых странах это становится вполне официальной государственной политикой. Но за ней – и это тоже должно быть понятно и ясно – всё то же давление, прямое нарушение прав человека, в том числе права на родную речь, на культуру и историческую память.
В этих условиях перед нами стоят две равновеликие задачи. Первая – это обеспечить достойный уровень знаний, общей грамотности граждан России и тем самым глобальную конкурентоспособность, притягательность русского языка как современного, живого, динамично развивающегося средства общения. Вторая – реализовать действенную систему поддержки русской языковой среды за рубежом в информационной, в образовательной, в гуманитарной сферах.
В последние годы по этим направлениям достаточно много сделано. Вопросы русского языка, литературы отражены в ключевых программных документах нашей страны, занимают одно из центральных мест в Основах государственной культурной политики и в Стратегии развития информационного общества. Также утверждены Концепция преподавания русского языка и литературы в России и Концепция господдержки и продвижения русского языка за рубежом.
Тем не менее есть ряд аспектов, которые требуют особого внимания. Прежде всего говорю о повышении качества подготовки профильных педагогов образовательных организаций всех уровней, о создании всех условий, необходимых для развития литературных, языковых, просветительских инициатив, в том числе наших общественных объединений.
Свою роль должны сыграть и средства массовой информации. Речь здесь как о создании и продвижении соответствующего контента, так и об уровне, состоянии, самой культуре русского языка в российской медиаотрасли, включая новое цифровое пространство.
Кроме того, отдельно хотел бы остановиться на проблемах правового обеспечения развития русского языка.
Языковая политика для России, как и для всех многонациональных стран, – приоритет для государства и вопрос, чувствительный для всего общества. Она должна быть продуманной, сбалансированной и актуальной, отвечать современным тенденциям, чутко и гибко реагировать на их изменения.
В этой связи видится целесообразным провести анализ соответствующих норм действующего законодательства, внести необходимые коррективы, прежде всего в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», который был принят ещё в 2005 году, и, конечно, в закон «О языках народов Российской Федерации», которому в прошлом месяце исполнилось уже 28 лет. Эту работу целесообразно провести Межведомственной комиссии по русскому языку, и я прошу Правительство при экспертной поддержке членов нашего Совета утвердить её новый состав и актуализировать полномочия.
При этом подчеркну: совершенствование и правового поля, и самих норм русского языка не должно означать каких-то «революционных» изменений и уж тем более вульгарного упрощенчества в пунктуации и орфографии. Напротив, оно призвано утвердить нормы, которые, собственно, и делают наш язык таким ярким и выразительным, одним из самых стройных, образных и красивых.
Одновременно с актуализацией законодательства также прошу начать подготовку единого корпуса словарей, справочников, грамматик, содержащих нормы современного литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. Они должны стать обязательными для использования всеми государственными структурами, будь то органы власти – и исполнительные, и судебные, законодательные – и школы, средства массовой информации.
Ещё раз повторю: наша цель – сформировать активную и целостную языковую политику, которая обеспечит сохранение и развитие русского языка, отечественной литературы и в России, и в мире. И в решении этой задачи принципиально важно участие профессионального сообщества. Прошу членов Совета по русскому языку включиться в эту работу. Уважаемые коллеги, ваш опыт, знания очень востребованы сегодня.
Пожалуйста, передаю слово Владимиру Ильичу Толстому.
В.Толстой: Спасибо большое, Владимир Владимирович.
Добрый день, дорогие коллеги, друзья!
Только что Владимир Владимирович точно и чётко обозначил две важнейшие взаимосвязанные задачи, стоящие перед нами: сохранить русский язык внутри страны таким же могучим, правдивым и свободным, каким нам передали его предыдущие поколения, и последовательно противостоять всем попыткам его вытеснения из семьи мировых языков.
Ведущаяся в так называемом цивилизованном мире война против русского слова, русского языка, позволяет рассматривать его как мощнейшее, грозное оружие, а значит, это оружие должно быть в полной боевой готовности. И если в сфере военной, в обеспечении своей обороноспособности Россия за последние годы достигла поистине прорывных успехов, то в области гуманитарной нам предстоит сделать ещё очень многое, и главное – отладить управление этими процессами.
Продвижением и поддержкой русского языка за рубежом формально занимается множество ведомств и организаций, но в большинстве случаев они по-разному определяют цели своей деятельности, не имеют единых критериев оценки её результатов и, главное, подчас не располагают полноценной информацией о тех политических, социальных, культурных условиях, в которых им предстоит работать. Крайне скромные, надо признать, по объёму бюджетные средства распыляются по многочисленным структурам, усилия которых практически не координируются. В результате по пословице: «У семи нянек дитя без глазу».
Русский мир за пределами России неуклонно сжимается, и то, как мы действуем сегодня, не позволяет не только остановить, но даже замедлить этот процесс. Зарубежный опыт здесь не может быть нами прямо заимствован – слишком много особенностей и специфики в языковой политике Франции, Германии, Испании, Великобритании, Китая. Но деятельность этих стран по продвижению своих языков в мире, по сохранению французского, немецкого или испанского языковых пространств позволяет сделать вывод: успех приходит только в том случае, когда есть единый центр управления этой деятельностью, а государственная казна финансирует её постоянно и в необходимых объёмах.
По поводу объёмов. Россотрудничеству в этом году предусмотрено четыре миллиарда рублей, фонду «Русский мир» – 424 миллиона. Для сравнения: ежегодный бюджет Института Гёте эквивалентен 15 миллиардам, аналогичную сумму направляет и Китай для поддержки институтов и классов Конфуция, это при том что с немецким и китайским языками никто в мире не борется.
По моему глубокому убеждению, в современных условиях во главе международных аспектов государственной языковой политики может и должно стать Министерство иностранных дел, где мог бы быть воссоздан некогда упразднённый специальный департамент. Именно МИД располагает полной и постоянно обновляющейся информацией о внутриполитических процессах в зарубежных государствах, а руководство нашего внешнеполитического ведомства демонстрирует всему миру и нам высочайший образец грамотного литературного живого языка.
В случае принятия такого решения под эгидой МИДа можно было бы создать целостную концепцию международной языковой политики Российской Федерации, провести обновление ранее принятых актов и решений по этому вопросу.
Реализация данной концепции возможна через новую государственную программу «Поддержка и продвижение русского языка за рубежом», где МИД был бы ответственным исполнителем, заинтересованные ведомства – соисполнителями, а профильные государственные и общественные организации – участниками программы. И, разумеется, объём финансирования программы должен существенно, в разы превосходить сегодняшний, чтобы обеспечивать решение поставленных задач.
Очевидно, сохранение русского мира за пределами России будет успешным только в том случае, если внутри страны русский язык будет полноценно жить, развиваться, обогащаться.
Не буду касаться проблем школьного и высшего образования, коллеги скажут об этом более квалифицированно, но позволю себе отметить два в некотором смысле философских аспекта.
Первое. Для граждан России русский язык не может, не должен быть неродным, как бы иностранным. Двуязычная среда, в которой формируются личности детей в национальных регионах России, – это благо и подарок судьбы, а не наказание и недостаток. Человек, способный говорить и думать на двух родных языках, по определению обладает преимуществом, и это потенциальное преимущество должно реализовываться в работе, в жизни, в творчестве. Создавать условия для реализации этих преимуществ – одна из главных задач языковой политики государства.
И второе: нам жизненно необходимо обеспечить гарантированно грамотное использование русского языка в тех публичных сферах, где он выступает в качестве государственного языка Российской Федерации. Законом предписано, что во всех сферах, где государство говорит с гражданами, должен использоваться только и исключительно нормативный, литературный вариант русского языка. Это не может оставаться только благим пожеланием, а должно неукоснительно исполняться.
Увы, так сложилось, что вопросы русского языка, его сохранения и развития, его функционирования как государственного языка не являются предметом деятельности и сферы прямой ответственности ни одного из существующих ведомств в нашей стране. Понятно, что вопросы языков не могут решаться внутри какой-то отрасли или в пределах одного ведомства, но механизм реализации законов о языках и в отдельных случаях механизм нежного принуждения к грамотному и нормативному использованию русского языка, убеждён, должен быть. Не может быть языковая политика государства бесхозной.
Ваши слова и поручения по поводу Межведомственной комиссии при Правительстве и расширении её полномочий внушают большую надежду. Мне кажется, что это очень ожидаемое решение.
И последнее. В 2024 году исполнится 225 лет со дня рождения главного творца современного литературного русского языка – Александра Сергеевича Пушкина. Если Вы, глубокоуважаемый Владимир Владимирович, поддержите нас и грядущий юбилей поэта будет отмечаться как общегосударственное событие, то оставшиеся до этой даты годы могли бы стать временем общей работы по приобщению наших молодых сограждан к Пушкину, к богатству русского языка, к осознанию исторической миссии России – нести в будущее не подверженные пересмотру этические и эстетические ценности нашей цивилизации.
Пушкинские даты, так уж сошлось, удивительным образом совпадают и с рубежными для современной истории событиями. Год 200-летия Пушкина стал точкой отсчёта возрождения России, её возвращения на предначертанный исторической судьбой путь развития. Вот и 2024 год может стать важной вехой в истории и жизни нашего Отечества. Имя Пушкина, его творчество, живительный и мудрый пушкинский язык, несомненно, помогут нам в этом движении вперёд.
А если уж вспомнить также, что в ближайшие годы нас ожидают 200-летие со дня рождения Достоевского и Некрасова, Фета и Островского, Салтыкова-Щедрина и Льва Толстого, 150-летие Бунина, Куприна, Леонида Андреева, Ивана Шмелёва, – впору по аналогии с Десятилетием детства объявить Десятилетие нашей классической литературы. Ведь, как сказал один из её славных представителей Иван Александрович Гончаров, «литература – язык, выражающий всё, что страна думает, чего желает, что она знает и чего хочет и должна знать».
Спасибо большое.
В.Путин: Благодарю Вас.
Пожалуйста, Алпатов Владимир Михайлович.
В.Алпатов: Я здесь представляюНаучно-исследовательский центр по национально-языковым отношениям Института языкознания Академии наук.
Центр предлагает разработать новый комплексный федеральный закон об основах государственной языковой политики Российской Федерации, где следовало бы предусмотреть правовые нормы по устранению существующих противоречий и недостатков действующего законодательства, что мы видим и в Республике Татарстан при вопросе о распределении часов преподавания на русском и татарском и в некоторых случаях с утверждением графики языков.
Всё это надо преодолеть. Проводить мониторинг действующих законов о языках, проводить систематическое обследование языковой ситуации в субъектах Федерации, при выявленных необходимостях подготавливать изменения и поправки в действующее языковое законодательство.
Распространить практику создания советов по русскому языку как государственному в субъектах и регионах РФ, разработать комплексные программы мероприятий по пропаганде русского языка в Российской Федерации и за её пределами, оказывать поддержку в изучении русского языка трудовым мигрантам, иностранным гражданам, проживающим и работающим в РФ.
Постоянно проводить документацию, описание языков Российской Федерации, в том числе путём полевых экспедиционных исследований. Разработать программу по сохранению и развитию коренных языков народов РФ. Это принципиально не рыночная мера, потому что законы рынка как раз способствуют вытеснению языков, а мы не должны допустить, чтобы языки у нас погибали.
Постоянно проводить экспертизу учебников с использованием современных информационных технологий. На государственном уровне пропагандировать идею о преимуществе двуязычия, многоязычия по сравнению с одноязычием, о необходимости всеобщего владения русским языком и усвоения этого языка не вместо этнического языка, а наряду с ним. Воспитывать уважение ко всем языкам и культурам народов России, в том числе и к русскому, обеспечить его изучение в том числе и русскими в случае социальной потребности. В большем объёме, чем это делается сейчас, издавать литературу на языках народов РФ, учебники, словари, справочники.
Расширить телевизионные передачи на разных языках России, на языках наиболее многочисленных народов вести круглосуточные передачи, как делается в других странах. В Испании четыре канала работают круглосуточно на баскском языке, помимо, конечно, испанского. Чем мы хуже? Передачи не должны ограничиваться местными новостями и этнографическими передачами, они должны строиться по тем же принципам, что и на русском языке.
Создать центр мониторинга и прогнозирования языковых ситуаций в регионах Российской Федерации на базе Научно-исследовательского центра по национально-языковым отношениям Института языкознания, разработать процедуру выделения целевых средств на создание разноуровневого контента для дистанционного обучения языкам России.
Спасибо.
В.Путин: Благодарю Вас, Владимир Михайлович.
Николай Михайлович, пожалуйста.
Н.Кропачев: Спасибо.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Моё выступление как раз посвящено проблемам нормативно-правового регулирования использования государственного русского языка в официальной сфере.
Функционирование русского языка как государственного, безусловно, сегодня обеспечено богатейшим филологическим материалом, трудами по стилистике и ортологии русского языка, многочисленными словарями и справочниками, описывающими реальную жизнь русского языка, в том числе его функционирование в официально-деловой сфере.
Однако в части организационно-правовых условий есть определённые проблемы. Федеральный закон о государственном языке 2005 года установил общее требование для всех – требование знать и соблюдать нормы современного русского литературного языка. Однако актами, которые были изданы далее, современные нормы литературного русского языка так и не были определены в полном объёме. Кроме того, закон не обеспечен необходимым механизмом реализации, в результате чего многие ключевые положения так и остаются закреплёнными на бумаге.
Это в полной мере касается как обеспечения организационно-правовыми инструментами эффективной общественной коммуникации в общественно-публичном пространстве, так и непосредственно в правовой сфере при осуществлении публичной власти. Я имею в виду правотворчество, правоприменение, судопроизводство.
В первую очередь хотел бы остановиться вот на каком вопросе. Хотел бы обратить внимание на то, что закон установил одинаковые требования к языку нормативно-правовых актов и к языку СМИ, к языку делопроизводства и к языку рекламы, к языку судебных решений и к языку публично демонстрируемых художественных произведений. Список можно продолжать.
Однако если доступность и понятность, например, рекламных текстов – это исключительно задача тех, кто изготовил эту рекламу, то требование к языку нормативных актов и других юридических документов, напротив, обусловлено необходимостью решить совсем другую задачу. Каждый гражданин Российской Федерации должен иметь возможность понять содержание адресованных ему правовых предписаний, а каждый правоприменитель должен единообразно толковать содержание правовых документов, обеспечивая на практике реализацию принципов правовой определённости, юридического равенства и справедливости.
Экспертами Санкт-Петербургского университета проведён анализ более 36 тысяч нормативных актов, это почти 188 миллионов страниц текстов, изданных в течение одного года на региональном и муниципальном уровнях субъектов Северо-Западного федерального округа. Кроме того, в рамках постоянной работы по мониторингу правоприменения нашими экспертами было проанализировано более 1500 судебных решений, связанных с правоприменением законодательства о государственном языке и с нарушениями правовых требований к языку нормативно-правовых актов. Мы сформировали первый в России корпус текстов официальных правовых документов организаций трёх сфер: здравоохранения, образования и культуры. Общий объём этого корпуса – это 1,5 миллиона слов. И проводим анкетирование, интервьюирование, выясняя сложности понимания таких текстов.
Проводимый анализ показывает, что тысячи нормативных актов и множество документов не соответствуют общим правовым требованиям понятности, определённости и недвусмысленности. Если вспомнить, что в соответствии с решением Конституционного Суда любой нормативный акт в той части, в которой он не ясен и не понятен, он не действует, то есть, в общем, достаточно оснований для признания этих документов неясными и непонятными. Пока в течение года в суды обращаются лишь по небольшому количеству дел, и суды признают десятки нормативных актов не действующими, но количество их может быть увеличено в ближайшее время.
Анализ судебной практики продемонстрировал, что зачастую нет ясности относительно значения различных слов, используемых в нормативных документах. Несмотря на то что Министерство образования утвердило в 2009 году четыре словаря в качестве официальных источников норм русского языка (2009 год – 10 лет прошло), главного и самого нужного – толкового словаря – по сей день нет. Между тем суды ссылаются только на толковые словари, другие словари они не используют. Получается, что если сторона использует один толковый словарь, другая сторона – другой толковый словарь. А суды у нас в некоторых случаях (мы такое тоже установили) используют не предложения сторон, а «Википедию», и на ней, на толковании «Википедии», основывают судебные решения. И этому многочисленные примеры, число их, к сожалению, только увеличивается.
Хотя закон требует официального утверждения правил орфографии и пунктуации, новая версия этих правил так и не утверждена с 1956 года. Попытка была в 2007 году, но она неудачная, поэтому на сегодняшний день действуют правила 1956 года в той части, в которой они не противоречат четырём словарям, о которых я упомянул. Замечу, в чём-то они противоречат, а в чём-то, поскольку не все словари утверждены, просто этот вопрос не урегулирован.
Это сильно всё снижает активность, лишает граждан уверенности в своём правовом положении, создаёт чувство незащищённости и неуверенности. Но самое главное, конечно, – толковый словарь.
Поэтому то, что сегодня я услышал в Вашем выступлении, вселяет надежду, что ситуация в ближайшее время изменится, и в России этот важнейший вопрос, который требует урегулирования и имеет огромные, серьёзные социальные последствия, будет меняться. Я уверен, это произойдёт.
Спасибо.
В.Путин: Хорошо, спасибо.
Пара замечаний, прежде чем я буду передавать слово коллегам, которые прислали записки.
Владимир Ильич [Толстой], выступая, сказал, что наш русский язык – это такое мощное оружие и так далее. Давайте не будем употреблять таких слов. Я серьёзно говорю, в этом есть смысл – не употреблять этого. Почему? Потому что если это оружие, с ним начнут бороться как с оружием. С ним и так борются, но по другим соображениям. Да, это сила в известной степени, такая мягкая сила. Этого, мне кажется, вполне достаточно.
Ведь я много раз говорил, собственно говоря, секрета никакого нет, подавляющее большинство экспертов так и считают: влияние той или иной страны в современном мире определяется не оружием, а экономикой, и как производная от экономики – оружие, культура, образование, наука. Всё имеет свою, конечно, предысторию и так далее, но это очень быстро «закисает», если не поддерживается высокоразвитой и энергично развивающейся экономикой.
Что касается экономики и законов рынка. Хочу прооппонировать Владимиру Михайловичу [Алпатову]: «Законы рынка ведут к вытеснению языков». Не ведут. Наоборот. Смотрите, ещё в советские времена во всей Восточной Европе в школах везде изучали русский язык активно и неплохо, кстати говоря. До сих пор мы пользуемся этим. «Мы» в широком смысле слова, наши партнёры пользуются. Почему? Потому что было целесообразно и выгодно в хорошем и непримитивном смысле этого слова знать русский язык: главный партнёр был Советский Союз. От этого зависела карьера, от этого зависело продвижение по службе, сотрудничество реальное было с Советским Союзом большое. Это влияние было.
Советский Союз растворился – всё, интерес к языку начал затухать. Вот это затухание искусственно подогревается, здесь Владимир Ильич прав, потому что нас побаиваются до сих пор. Но сейчас мы что наблюдаем? Я вам говорю совершенно ответственно, в некоторых странах, с которыми у нас начало возрождаться экономическое, политическое сотрудничество, – всплеск интереса к русскому языку пошёл, просто реальный всплеск интереса. Говорят: «Дайте, дайте учебников, преподавателей дайте!» Причём не только в республиках бывшего Советского Союза, но и в так называемом дальнем зарубежье, уже, мы видим, очевидный интерес возникает.
Как только страна начинает развиваться, как только экономика начинает дышать, так сразу по-другому играют и наши завоевания в сфере культуры, образования, всё сразу подтягивается к этому. И конечно, обороноспособность не последнюю роль в этом смысле играет. Всё работает в комплексе, поэтому мы просто должны это учитывать. Есть абсолютно объективные вещи.
Конечно, если сам инструмент мы будем тупить, тогда ничего из этого хорошего не получится: внутри страны ничего хорошего не получится и вовне. Он должен быть в надлежащем состоянии всегда, и мы с вами должны об этом заботиться, вы, прежде всего, как яркие представители профессионального сообщества. Он должен быть всегда в хорошем состоянии.
Но интерес в целом к языку, особенно в мире, к русскому языку, – он будет возрастать по мере роста нашего благосостояния в самом широком смысле этого слова: и народного благосостояния, и страны в целом, роста влияния. Тогда и интерес к языку будет. Не будет этого – не будет [интереса к языку], хоть тресни! Хоть у нас ещё два-три Толстых появятся и четыре Пушкиных – будут переводить просто и всё, это сто процентов, будут хорошие переводчики. А если страна будет мощной, сильной, привлекательной, притягательной – будут учить русский язык.
Это так, небольшое отступление.
Александр Михайлович, пожалуйста.
А.Молдован: Спасибо.
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Здесь справедливо говорилось о снижении в последнее время уровня речевой культуры в нашем обществе, что не может не огорчать, потому что русский язык относится к числу совершеннейших в мире.
Надо заботиться об этом орудии, об этом инструменте. Потому что язык этот имеет тысячелетнюю письменность, имеет великую литературу, которая вывела его в число самых авторитетных и изучаемых в мире, о чём здесь сегодня говорилось, и наша задача – сохранить это высокое достоинство русского языка. Но задача эта не только лингвистическая, но и социальная, и здесь без помощи государства нам не обойтись.
При этом не надо забывать, что язык вообще и русский язык в частности – это такой огромный и сложный мир, и он устроен так, что в нём нормы имеют разные степени жёсткости. Понятно, что, скажем, нормы правописания должны соблюдаться всеми, отклонения от этих норм являются ошибкой, караются в школе. И даже если я, допустим, скажу: мероприятие «состоиться», то, наверное, партнёры перестанут меня уважать. И совсем иначе ведут себя другие нормы, даже нормы произносительные. Допустим, если ученик скажет «зара?женный» или «осу?жденный», учительница его поправит, это будет ошибка. Но если какой-нибудь Петя говорит «что», «булочная», а Вася говорит «што» и «булошная», никто их за это ругать не станет, потому что оба этих варианта равноправны в русском языке.
Кроме того, надо учитывать, что языковые нормы находятся в постоянном развитии, и частенько бывает так, что старая и новая нормы мирно сосуществуют в нашем современном языке. Какое-нибудь «одна рельса» или «один рельс», «одна тапка», «один тапок» – это всё полноправные варианты. И особенно это относится, конечно, к значениям слов, и это нужно учитывать, когда мы говорим о словарной норме и составлении толковых словарей.
И здесь я хотел бы сказать следующее. Отечественные словари имеют богатую историю, уходящую корнями в глубокую древность. На сегодняшний день в России созданы сотни словарей русского языка самых разных типов, как вы знаете: орфографические, орфоэпические, толковые, диалектные, этимологические, словари сочетаемости и так далее и тому подобное. Некоторые из них доступны в интернете.
Но в современном мире этого уже недостаточно. Эпоха цифровых технологий требует наличия такой системы, которая представляла бы весь словарный состав русского языка и давала бы полную информацию о каждом слове. Для этого нужно коренным образом изменить технологию работы над словарями. Мы видим здесь задачу национального масштаба, и в современных условиях эта задача успешно решается.
Например, в Германии по инициативе Института немецкого языка сейчас создаётся такая большая словарная информационная система. По сути, она является своеобразной динамической моделью немецкого языка.
Нам, безусловно, нужна аналогичная информационная словарная система для русского языка, и она могла бы стать одним из основных способов повышения культуры речи населения и привлечения внимания к проблемам функционирования русского языка в России и в мире. Поэтому Институт русского языка имени Виноградова выступает с инициативой создания такой единой государственной информационной цифровой платформы с использованием технологий искусственного интеллекта, которую мы бы назвали «Национальный словарный фонд». В этом фонде можно было бы собрать материалы всех авторитетных словарей русского языка и подключить к нему уже существующие интернет-ресурсы.
Этот фонд должен иметь статус общедоступного академического свода научной информации о словах, адресованного не только учёным-экспертам, но и всем изучающим русский язык или желающим расширить свои знания о его устройстве. Я имею в виду школьных учителей, преподавателей вузов, журналистов, издателей, учёных и государственных служащих.
Что даст такая система? Она позволит не только решать те задачи, о которых говорил Николай Михайлович [Кропачев], то есть не только обеспечит предоставление информации об актуальных нормах русского языка, но и предоставит полный свод научных знаний о современном состоянии и истории словарного состава русского языка. То есть она будет показывать, как, когда появлялось то или иное слово в языке и когда оно ушло из языка, возможно, как осуществлялись заимствования в другие языки и многое другое. Это, безусловно, принесёт большую практическую пользу в реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации.
У нас есть все предпосылки для решения этой задачи. У нас есть специалисты с большим опытом составления академических словарей, наша лингвистика пользуется мировым признанием, и во многих отношениях она превосходит мировой уровень. Но самостоятельно осилить такую задачу один Институт русского языка не может. Речь идёт об организации широкого взаимодействия и координации работы всех словарных коллективов и различных научных учреждений России.
Это большая организационная работа, и у Института русского языка есть опыт организации такого взаимодействия, мы его приобрели при создании Национального корпуса русского языка, в котором участвовало несколько учреждений страны, и многие из присутствующих, конечно, хорошо знают этот корпус. Хочу подчеркнуть, что корпус этот получил самую высокую оценку специалистов и признан в качестве одного из наиболее крупных и едва ли не самого совершенного из существующих в мире. Поэтому у нас есть уверенность, что мы успешно справимся и с созданием национального словарного фонда, и это станет ярким, культурно значимым событием для русского языка, повышающим его престиж и престиж Российского государства.
Спасибо.
В.Путин: Спасибо большое.
Головко Евгений Васильевич, пожалуйста.
Е.Головко: Очень короткая реплика с моей стороны в поддержку предложения Александра Михайловича Молдована, которого вы только что слушали.
Мне кажется, что этот ресурс, если он будет создан, – это, несомненно, выполнение очень важной для всей страны национальной задачи и это имеет очень важное практическое значение, разумеется. И совершенно справедливо подчёркивалось, что нужно объединять усилия, потому что одному институту, одному ведомству это не под силу.
Я представляю Институт лингвистических исследований Академии наук в Петербурге, и у нас такая идея обсуждается уже достаточно давно. Я очень рад, что мы находим понимание с Институтом русского языка. Наш институт производит едва ли не самое большое число словарей русского языка разных периодов. Это и Большой академический словарь (он как раз имеет нормативный, можно сказать, характер), это Словарь русского языка XVIII века, XIX века, словари новых слов, словари русских народных говоров и большая словарная картотека, которая до сих пор не нашла отражения во всех перечисленных словарях. И, несомненно, этот ресурс тоже нужно использовать.
В случае если предложение Александра Михайловича Молдована будет принято, мы готовы в партнёрские отношения вступить, предоставить все ресурсы, которые у нас есть, потому что считаем, совершенно уверены, что выполнение и реализация этой задачи – это действительно национальная задача, очень важная. Спасибо.
В.Путин: Благодарю Вас.
Сергей Александрович Шаргунов, пожалуйста.
С.Шаргунов: Уважаемый Владимир Владимирович! Дорогие друзья!
«Языка нашего небесна красота, – вот такой был образ у Михаила Васильевича Ломоносова, – не будет никогда попранна от скота», – писал он. Конечно, язык попирают и за нашими пределами, но, к сожалению, есть для него большие угрозы и внутри страны, в том числе и когда та самая финансовая логика срабатывает неким кривым образом и кому-то начинает казаться, что всё тонкое, сложное, хрупкое – это нечто побочное, что можно отодвинуть, нечто неэффективное и невыгодное.
Я хочу говорить не о теоретических вещах и не произносить просто высокие слова, а сказать о чём-то очень предметном и, на мой взгляд, крайне важном, просто жгуче актуальном – о судьбах литературных изданий.
Недавно я был в очередной раз на замечательном форуме «Таврида», где много молодых людей, в том числе важные литературные мастер-классы. Я там представлял журнал под названием «Юность» (с мая стал главным редактором). И здорово, что на той же «Тавриде» даются хорошие гранты молодым людям.
Но эти 20-летние участники «Тавриды» задаются вопросом: а куда им идти со своими текстами, с тем, что они написали, в какие литературные издания? Ведь журнал – это не то, что издательство. Журнал – это смесь жанров: это и подборки стихов, и рассказы, и повести, и критика, и эссе. Там задаётся планка качества. И конечно, практически все ведущие современные писатели публиковались и публикуются в наших «толстяках», в наших главных литературных изданиях. Я скажу честно даже о самом себе, что, если бы я в 19 лет не принёс рассказы в «Новый мир», не знаю, как бы дальше складывалась моя жизнь.
Я говорю на самом деле не о чём-то архаичном, и это не призыв лить слезы о былом, я говорю о том, что имеет непосредственное отношение к судьбам нашей словесности прямо сейчас. Мне кажется крайне печальным то, что наши литературные журналы буквально дышат на ладан. А ведь и «Наш современник», и «Знамя», и «Дружба народов», и упомянутая «Юность» (я, кстати, захватил несколько номеров и буду рад передать) – это позывные культуры, это национальное достояние, это исторические бренды.
Что там происходит? Во-первых, там перестали платить гонорары, потому что буквально журналы живут на копейки, если вообще живут. Понимаете, это важно не столько финансово, сколько психологически и начинающему, и любому автору, что его как-то поощрили. Потом понятно, что само по себе жалование у сотрудников этих изданий, которых иначе как подвижниками не назовёшь, тоже, по сути, копеечное. Журналы теснят из их помещений, в том числе уже и «Новый мир» в своей легендарной редакции на Пушкинской площади переживает не самые хорошие времена и очень тревожится за своё будущее. Больше того, к сожалению, закрываются литературные издания. Уже закрылся журнал поэзии «Арион», закрылся легендарный журнал «Октябрь».
Конечно, хорошо, и спасибо, что Роспечать кое-что подкидывает периодически, но этих субсидий просто не хватает. Справедливо ли это для нашей культуры? Я думаю, что нет, конечно, никуда не годится.
Несколько лет тому назад было решено, что журналы эти будут доставляться государством в библиотеки, причём половина бюджета – федеральная (Министерство культуры этим занималось), половина – региональная. Но, к сожалению, в настоящий момент процесс остановлен. И в какой регион я ни приеду, в какую библиотеку ни приду, мне говорят: «Мы хотим знать, что происходит с современной литературой, мы интересуемся этими изданиями, но, к сожалению, не имеем возможности заглянуть в это окно – в современную литературу».
Понятно, что я здесь не пропагандирую, как кому-то может показаться, нечто архаичное. Есть те, кто предлагает вообще отказаться от бумаги, от книжных магазинов. Как раньше говорили: возникли кинотеатры – значит, до свидания, театр; потом видики – значит, в киношку ходить больше не надо. Вообще-то у нас по всем вопросам большинство людей всё равно пользуется бумажными изданиями. А кроме всего прочего, мне кажется, возникает во всём мире мода на шелест страниц.
Безусловно, это же имеет отношение и к развитию сайтов этих изданий, к возможным субсидиям, к тому, что нужно придумывать что-то яркое и интересное вокруг их существования, чтобы приезжали разные литераторы, чтобы проходили встречи, мастер-классы.
В любом случае интересно, что это явление мирового порядка. На Западе во всех ведущих университетах подписаны на наши главные литературные издания, их скрупулёзно изучают. Ведь литературные издания нашей страны – это не просто XIX век, это не просто феноменология советского времени, это то, что может аукаться и с мировыми прецедентами.
Если мы посмотрим, что происходит на Западе, то мы увидим успешные литературные журналы – The White Review, The Paris Review, Granta, N+1, McSweeney's. А у New Yorker, у которого совокупный тираж больше миллиона экземпляров, в каждом номере – обязательно литература, и не только эссеистика или проза, но и поэзия. Это нормально, это естественно. А у нас страна, конечно, литературоцентричная, и люди тянутся, хотят знать.
Всё, о чём я говорю, не требует каких-то огромных вложений. Это просто небольшая поддержка – не дать погибнуть тому, что я бы назвал очагами культуры. И конечно, эти слова сейчас внимательно слушают во всех этих литературных изданиях, слушают их авторы, слушают их читатели, и, мне кажется, это та важная деталь, без которой немыслимо дальнейшее существование нашей родной словесности.
Спасибо за внимание.
В.Путин: Только было бы хорошо, если бы Вы предложили, как это сделать. У нас с конца, с середины 1990-х годов они все почти частные, акционерные, негосударственные. Вы предлагаете их вернуть государству? Что сделать надо? Или просто дать деньги в библиотеки, чтобы библиотеки закупали и таким образом поддерживали всех без исключения?
С.Шаргунов: Все без исключения – это очень небольшой список, во-первых, достаточно узкий круг ключевых, замечательных изданий.
В.Путин: Я же не против, я просто хочу, чтобы Вы сформулировали, что сделать нужно.
С.Шаргунов: Во-первых, мне представляется важным вернуться к той практике, когда шла закупка изданий в библиотеках – это первое и важное. А второе: мне кажется, возможны какие-то – почему бы и нет – государственные субсидии, в том числе через гранты, как значимым культурным проектам.
В.Путин: Субсидии есть, их можно, конечно, увеличить.
Вы знаете, я поддержу любое здравое предложение. Но то, что Вы сейчас сказали, натолкнётся и на другие тезисы – о том, что в советское время, скажем, произведения каких-то генсеков закупали в огромных количествах и распространяли в библиотеки. Кто их читал? Всё это выродилось в свою полную противоположность. Поэтому, да, надо поддержать, да, нужно найти эти инструменты поддержки. И вопрос не в деньгах, там деньги действительно небольшие. Давайте подумаем, прикиньте, сделайте предложение конкретное.
С.Шаргунов: Хорошо, я подготовлю. Спасибо.
В.Путин: Спасибо.
Богатырёв Евгений Анатольевич, пожалуйста.
Е.Богатырёв: Уважаемый Владимир Владимирович!
Ровно год назад Вы на Остоженке, совсем недалеко от Кремля, открывали памятник Ивану Сергеевичу Тургеневу и музей Ивана Сергеевича Тургенева, московский музей Тургенева, в день его юбилея. Совсем немного времени прошло. Позвольте поблагодарить ещё раз Вас за то, что Вы дали старт сегодняшней жизни этого совсем неплохого музея, он на самом деле стал очень популярным. И поверьте, мы знаем, что выходящие посетители этого музея хотят, придя домой, открыть или «Первую любовь», или «Асю», или ту же повесть «Муму», хотя её проходят в школе, и это на самом деле, наверное, самое важное для музейщика – видеть результат своей работы.
В развитие темы, которую высказал Владимир Ильич Толстой, хочу поделиться своими мыслями относительно предстоящего юбилея Александра Сергеевича Пушкина. Как говорил Владимир Ильич, в 2024 году мы все будем отмечать – и это совершенно неизбежно, так же как и столетие в 1899 году, и другие пушкинские юбилеи, – мы будем отмечать юбилей Александра Сергеевича Пушкина. И в этом году празднование 220-летней годовщины Пушкина на самом деле дало очень хороший отсчёт подготовке к этому юбилею.
Для пушкинских музеев этот год был особым, и не только по количеству самых разнообразных событий, акций, которыми наполнены были пушкинские мемориалы страны в памятную годовщину. Это и прекрасная выставка «Портреты Пушкина», которая открылась в нашем Государственном музее Пушкина на Пречистенке и собрала коллекции из 22 музеев страны, представляя 400 портретов Пушкина. Я передал для Вас каталог, он на самом деле оказался практически уникальным – как, собственно, и выставка.
Сегодня для нас, хранителей пушкинских мест и пушкинского русского языка в Москве, Петербурге, Михайловском, Болдино, в Царском селе, Твери, Казани, Оренбурге, очевидно, что через пять лет, в 2024 году, Россия и русский народ, все, кто говорит на русском языке, будут отмечать юбилей – 225 лет со дня рождения великого русского поэта. В значимости и важности грядущего юбилея нашей государственности, нашей русской культуры нет необходимости друг друга убеждать. Во все времена имя Пушкина являлось и является объединяющей скрепой, символом великой многонациональной русской культуры – и в нашем Отечестве, и за его пределами.
Мы, музейщики-пушкинисты, а также и филологи, преподаватели русского языка и даже историки, библиотекари хорошо помним, что в 1999 году нашим государством к 200-летнему юбилею поэта были обновлены и приведены в порядок, отреставрированы важнейшие пушкинские места, и они на самом деле стали визитной карточкой культуры России. Это и Санкт-Петербургский всероссийский музей Пушкина, и наш Московский музей Пушкина, и, конечно, Пушкиногорье, Пушкинский заповедник, и Болдино.
Но неумолимое время вносит свои коррективы: прошедшие четверть века (а скоро уже будет четверть века) значительно изменили модель и восприятие экспозиций, экспозиции в какой-то степени устарели. Требование посетителей к комфорту также изменилось. А до пушкинских музеев в крымском Гурзуфе, в Твери, в Оренбурге, в Ульяновске, в Ленинградской и Калужской областях так и не дошёл черёд обновления.
За оставшееся до юбилея время необходимо сделать многое: реконструировать и превратить современные музейно-туристические кластеры в пушкинские мемориальные места, сделать их современными объектами культуры в самом широком понятии этого слова, способными приобщать, привлекать к пушкинскому слову, творчеству, русской классической культуре миллионы посетителей, и, конечно, прежде всего, подрастающее поколение.
Безусловно, при подготовке этой программы потребуются усилия и для реализации пушкинской издательской программы, для дальнейшего развития академического пушкиноведения (ведь мы, пушкинские музеи, без вас, пушкинистов, не сможем создать и обновить наши пушкинские экспозиции), для многочисленных пушкинских обществ, с которыми мы постоянно находимся в контакте, клубов и в нашем Отечестве, и за рубежом. А на самом деле их десятки и сотни, и это удивительные люди, энтузиасты, которые хранят имя Пушкина в своём сердце и передают его новым поколениям.
Уважаемый Владимир Владимирович! Очень просим Вас поддержать инициативу об издании указа о праздновании пушкинского юбилея в 2024 году. Конечно, с разработкой программы, чтобы она на самом деле была нужна, прежде всего народу. Но и, конечно, нужно обновлять наши пушкинские музеи. И очень надеемся, что этот юбилей продолжит те традиции, которые начались ещё в веке девятнадцатом, продолжались в веке двадцатом и, конечно, должны перейти в век двадцать первый. Поэтому очень надеемся на Вашу поддержку.
В этой папке, если возможно, я передам коллективное письмо от директоров пушкинских музеев (некоторые коллеги из подписавшихся сидят здесь), и здесь два небольших письма относительно проблем.
На самом деле, одно из самых неблагоприятных пушкинских мест – это прекрасный дом-музей (там находится музей, но он в жутком состоянии) – это музей Пушкина в Гурзуфе. Он был открыт ещё до войны, в 1938 году. После войны был период безвременья. В 1989 году он возобновил свою работу, но Украина, понятно, не вкладывала в этот музей ни копейки. Сейчас там течёт крыша. Да, собственно, и в этом прекрасном доме Ришелье, куда Пушкин приехал в продолжение своего путешествия вместе с семейством Раевского, и течёт крыша, и пройти даже невозможно, потому что, чтобы преодолеть короткое расстояние от набережной до этого дома, нужно пройти закрытую территорию парка, в котором сейчас находится санаторий.
И ещё одна просьба. Мы готовы, конечно, музейщики, помогать. Такое же состояние примерно у музея Пушкина в Молдове, в Кишиневе. Это тоже один из очень значимых пушкинских музеев нашего сообщества. И конечно, им необходима поддержка. Поэтому, если такая возможность есть, я думаю, это войдёт в работу по программе.
Спасибо Вам большое. Я надеюсь, что мы заработаем сейчас, в преддверии нашего юбилея.
Спасибо.
В.Путин: Евгений Анатольевич, согласен, обещаю Вам, указ такой выпустим, я его подпишу. Владимира Ильича [Толстого] попрошу сейчас при помощи коллег приступить к его подготовке.
Что касается тех объектов, которые находятся за границей – к сожалению, сегодня за границей, в Молдавии, – с властями переговорим. Если нужна им помощь, мы даже готовы будем оказать им финансовую помощь для приведения в порядок этих пушкинских мест.
Что касается Гурзуфа – я, конечно, не знаю, надо посмотреть, кому он принадлежит сейчас. Здесь проблем с финансированием не будет, вопрос только в том, как организовать эту работу. Надеюсь, что сейчас это в наших силах, сделаем всё, что можно.
Е.Богатырёв: Спасибо.
В.Путин: Валентин Вадимович Головин, пожалуйста.
В.Головин: Спасибо большое.
Уважаемые коллеги!
Когда мы говорим о пушкинском юбилее (я продолжаю тут то, о чём говорил Евгений Анатольевич [Богатырёв]), то надо всегда думать о его восприятии. Если в 1899 году мы создали Пушкинский Дом, то в 1837 году мы разрушили, благодаря пушкинскому юбилею, Страстной монастырь. Поэтому я думаю, что главная цель юбилея никак не должна сводиться к возвеличиванию имени поэта. Главная цель юбилея – это реактуализация его творческого наследия.
Мы продолжаем говорить, и правильно говорим, что Пушкин – наш первый национальный поэт, что он создал язык, на котором мы говорим. Но давайте всё-таки будем честны. Как мне кажется, для современного поколения эти пушкинские ценности, да и вообще произведения Пушкина становятся всё менее близки и менее понятны. И, возможно, я скажу трюизм, но развитие информационно-цифровой среды коренным образом всё-таки меняет сознание современного человека, и мир классической русской культуры, увы, постепенно удаляется от него.
Это неизбежный процесс, но противодействовать этому процессу всё-таки надо. Мы должны участвовать в трансляции культуры, когда ценности одного поколения будут понятны другим. И поэтому перевод традиционных ценностей классической русской культуры на язык, адекватный современной цифровой среде, является сегодня, на мой взгляд, одной из самых стратегически важных задач и задач национального масштаба. И Пушкин как главный культурный герой русскоязычной цивилизации (я сейчас специально использую один молодёжный термин) может стать той реперной точкой, воздействие на которую будет инструментом решения подобной задачи.
Таким инструментом может выступать предпринятый в Пушкинском Доме, в Институте русской литературы Академии наук, наш проект Pushkin Digital. Он уже в сети, пилотный проект его в сети, Вы можете спокойно его посмотреть. Это проект по созданию принципиально нового способа представления творческого наследия Пушкина.
Наша задача, во-первых, – наконец во всей полноте сделать доступными всему русскоязычному миру все материалы, связанные с жизнью и творчеством Пушкина, а это и рукописи (они не все опубликованы), и мемуары, и критика, и многие другие документы. А во-вторых, и это самое важное, – представить их формы, адекватные сознанию, воспитанному в современной цифровой реальности.
Уважаемые коллеги, большинство, я знаю, были на этом портале, заходили. Вы можете одним кликом мышки расшифровать всё, что зачёркнуто Пушкиным, то есть всё, что пушкинисты делали в течение столетий. На самом деле сейчас пять человек, которые умеют читать пушкинские рукописи, которые находятся в Пушкинском Доме. Одним кликом мышки вы можете «поймать», во всяком случае, если можно так сказать, стратегию пушкинской мысли. Всё это моментально расшифровывается. Только на «Каменного гостя» пять тысяч внешних ссылок, причем не только на полнотекстовые базы, не только на комментарии, но даже на звуки и на музыку. Мне кажется, что Академия наук должна отчитываться не только перед научным миром, но и перед рядовым налогоплательщиком. И если создание такого портала станет одним из очень важных проектов юбилейного комитета, я буду этому весьма рад. И ещё раз прошу вас, приглашаю на наш портал Pushkin Digital.
Более того, это не только колоссальный шаг в науке, но и, с другой стороны, если мы создадим этот портал, то на его основе мы можем создавать учебники и просветительские проекты принципиально нового типа. Но, и это очень важное «но», во-первых, Пушкинский Дом может справиться только совместно с коллегами. А во-вторых, реальный смысл у этого проекта такого масштаба может появиться только как у проекта общенационального, связанного с системами образования, музейного дела, телевидения и так далее.
Я убеждён, что осуществлённый в качестве совместного проекта такой замысел не только станет первым в мире, я говорю это совершенно откровенно, потому что я наблюдаю, как мои коллеги работают со Стендалем, Шекспиром, Гёте. Я думаю, что мы можем влиять на современную культурную ситуацию и на новых основаниях вернуть в неё Пушкина как культурного героя.
Спасибо большое.
В.Путин: Хорошая идея. Я сейчас Владимиру Ильичу [Толстому] сказал: в указ, о котором мы только что говорили, обязательно это внесём и поддержим.
В.Головин: Благодарю Вас.
В.Путин: Спасибо.
Радиф Рифкатович, пожалуйста.
Р.Замалетдинов: Добрый день, глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета, приглашённые!
Поддерживая все озвученные инициативы, моё выступление посвящается решению второго блока задач, озвученных Вами, Владимир Владимирович, то есть проблеме продвижения русского языка за пределами нашей страны.
Мы считаем, что, ничуть не откладывая, следует создать систему общей координации обеспечения реального взаимодействия органов исполнительной власти и всех организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере поддержки и продвижения русского языка в зарубежных странах. Определяющая роль в реализации решений данной области, на наш взгляд, должна принадлежать прежде всего ключевым общественным институтам поддержки и продвижения русского языка, а также, я хочу подчеркнуть, ведущим университетским центрам.
Полагаю, было бы вполне оправданным за федеральными университетами, расположенными в каждом федеральном округе и имеющими богатый опыт обучения иностранных студентов, закрепить статус опорных вузов по организации деятельности в части продвижения русского языка за рубежом и распределить между ними, скажем так, геополитические зоны влияния.
Например, Казанский федеральный университет, представителем которого я являюсь, обладает глубокими историческими корнями и традициями в деле изучения и распространения русского языка среди тюркоязычных народов разных стран. Соответственно, наш университет мог бы выступить в качестве одного из центров ответственности в продвижении русского языка в странах тюркоязычного и, шире, исламского мира. Подобным же образом целесообразно было бы определить центры ответственности в области русского языка и в других геополитических регионах мира, поставив конкретные задачи перед каждым федеральным университетом.
Владимир Владимирович, мы наблюдаем очень продуктивный формат работы Государственного совета, а также советов и комиссий при Президенте Российской Федерации, когда в течение нескольких дней их члены вместе с приглашёнными экспертами при участии федеральных министров изучают тот или иной весьма актуальный для страны вопрос, а затем свои итоговые идеи выносят на Ваше решение. Нам кажется, вопросы развития и продвижения русского языка за пределами нашей страны требуют такой же детальной и глубокой проработки в данном формате.
В связи с этим вносим предложение о проведении в 2020 году подобного расширенного выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку в Казани на базе Казанского федерального университета с участием представителей Общества русской словесности, Российского общества преподавателей русского языка и литературы и, конечно же, ведущих вузов Российской Федерации для обсуждения и возможного принятия решения по озвученному мною блоку принципиальных вопросов.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!
Убедительно просим рассмотреть наше предложение.
Благодарю за внимание.
В.Путин: Спасибо.
Приедем. Приглашайте, приедем.
Р.Замалетдинов: Спасибо.
В.Путин: Спасибо большое.
Борис Петрович, пожалуйста.
Б.Екимов: Уважаемые коллеги!
Русский язык мы получаем по роду своему, познавая его сначала в семье. Но потом наступает период, когда мы идём в школу, и главное наше богатство – русский язык – мы познаём именно там: от учителей, в школе. Русский язык, русская литература, которые потом помогают нам стать настоящими русскими людьми и гражданами своей страны.
Школа и учитель русского языка. Я возьму район – не «медвежий угол», а южный район, асфальтовый, до областного центра 1,5–2 часа – и доедешь. 24 школы, 400 учителей, из них 40 – русского языка. Из 400 учителей средний возраст – 53 года. В некоторых больших школах, достаточно больших, десятилетках, – 60–65 [лет] средний возраст.
Ещё три или четыре года назад я брал справки – 43 года был средний возраст учителя по району, сейчас – 53. Я удивился и говорю: «Проверьте. Почему? Куда?» Она говорит: «Всё очень просто: те, которые помоложе, они уходят». Они уходят, а кто остаётся?
Из справки: «Постоянный дефицит учительских кадров, особенно русского языка и литературы». Что делают? Внутреннее совместительство, а значит, учитель начальных классов идёт и преподаёт русский язык и литературу. Есть ведь разница между педагогическим училищем, выпускающим учителя начальной школы, и учителем русского языка и литературы, который шесть лет этому обучался.
Сейчас появился новый метод, который утвердил такой принцип, что каждый человек может стать учителем. Сейчас у нас агроном или инженер, кто угодно, даже визажисты у нас за три месяца удалённым способом, заплатив 5–7–10 тысяч, становятся преподавателями, учителями. Был преподавателем физкультуры – стал преподавателем истории, был экономистом – стал физиком, и так далее. Но, к счастью, никто не хочет за эти три месяца стать преподавателем русского языка. Хотя директора всё-таки ухитряются и говорят: «Вот ты будешь». Оканчивает девочка педучилище.
Преподавателей русского языка нет. Ну нет их. Нет в школе ни одного, но нельзя же прочерк ставить. Слепого человека уже привели, который уже ничего не видел, 80 лет. Он побыл два месяца и говорит: «Нет, не могу я так». Вы понимаете?
Простая сельская школа, преподавателю русского языка 72 года, у нее 36 часов нагрузки. Что такое 34–36 часов? А ведь для того, чтобы заполнить вакуум, учителей не хватает.
Средняя зарплата (тогда поправляли меня, говорили, что я был не прав), я говорил, 18, а на самом деле у нас 25. Сейчас по району 30 тысяч средняя зарплата учителя. Всё. Но почему же они не бегут к тому, чтобы получать эти 30 тысяч? И за счёт чего получаются эти 30 тысяч? Ведь когда-то было 18 часов – стандарт научный, практический. Потому что каждый учитель, особенно русского языка, – это ещё час на подготовку.
И сейчас старые учителя – я позавчера разговаривал с учителем всех учителей, она говорит: «Ну не могу я, Борис Петрович, брать больше 20–22 часов, я же должна готовиться к каждому уроку». И поэтому у неё дети пишут и продолжение «Дубровского», и Гоголя, и дети у неё рисуют, и получается настоящее познание русского языка. А когда 24–30 [часов], и, знаете, даже 50? Я говорю: «Ну что, с ума сошли, что ли?» – «Мы что, хотим разве? Директор просит, не ставить же прочерк в этом».
Молодые в школу не идут даже на 30 тысяч. Да их и нет, этих молодых. За последние лет пять или шесть у нас в районе, по-моему, в прошлом году один математик пришла, не знаю, забрела, потому что у неё там родители и всё остальное. Молодые не идут. Да их сейчас и не выпускают. Ведь в последние годы педагогические институты занимались только тем, чтобы выжить, а не чтобы подготовить. Наш институт, вот Василий Иванович [Супрун, профессор Волгоградского государственного социально-педагогического университета] сидит, он скажет, сколько они там выпускают. 50 человек в год? А у нас 33 района, и в каждом по 20 школ. Ну какая поддержка, какие могут прийти учителя русского языка? Тем более что ведь снимается всё, за что раньше платили, когда 18–20 часов была у них нагрузка, но им платили за проверку сочинений.
За классное руководство сейчас платят у нас что-то от 500 [рублей] до полутора тысяч. Да, мои хорошие, ведь классный руководитель в школе, особенно в сельской, – это мама. Сейчас в шестом-седьмом классе уже по семь уроков, дети больше времени проводят в школе, чем дома. 400 рублей, 1500 – конечно, убегают. За проверку, за категории…
За категории какую-то такую сумму ввели – 400 или 500 рублей, что учителя сейчас отказываются подтверждать категорию, потому что для этого столько надо бумаг за эти 400 рублей! И поэтому, конечно, вся зарплата учителя теперь остаётся только на часах. Давай часы – тогда у тебя будут деньги!
Ещё одно. У нас наши сельские школы строились, помню, в 1950-е годы, Волго-Дон стройка была, настроили много. Потом были совхозы богатые, строились школы. Все эти сельские школы на 350–400 человек остались и сейчас. В них сейчас учатся по 100 человек, по 70 человек, и они с той поры ни разу не ремонтировались капитально. Я специально с заведующими районо разговаривал, говорю: «Давайте, вспомните, – они по 20 лет работают, – когда капитальный ремонт?» – «Да какой там капитальный ремонт! Ладно, когда у школы крыша совсем прохудится или потечёт канализация, что-то сделаем». И стоят эти школы.
В прошлом году я пришёл, там простыл: пришёл в школу – насквозь продутая, там электроотопление. Я сразу разделся, конечно, в школу зашёл и потом простудился, потому что они там привыкли, чтобы 14 градусов было, и сидят в трёх свитерах, в четырёх. Они говорят: «Это ещё ничего, а когда с этой стороны ветер подует, бывает и хуже». Старые окна, старые двери – всё старое, старьё, не делалось там капитального ремонта. Даже на текущий ремонт если в районном бюджете выделяется, то 3–4 миллиона, и всё, что они делают сейчас, – сами собирают деньги. «Что у вас?» – «Да я мешок цемента купила, что-то сделала». – «Да мы занавески сами, да мы краску сами купили». – «Ой, да у нас корова есть, мы от молока выделяем, там что-то делаем». Нет ремонта.
Идут проверки всё время. Проверяют их, конечно, все. И все пишут: «Заменить окна, заменить двери, заменить полы, стены» и так далее. Всё там подсчитывается, и там записано: «Ввиду отсутствия средств». Я просмотрел пачку за несколько лет. И сейчас, на сегодняшний день, для того чтобы исполнить все судебные решения по ремонту школы, нужно на район 220 миллионов. У них сейчас 4–5 миллионов нет. Это будет когда-нибудь? Нет, этого никогда не будет.
Вот так они потихонечку и живут. Вот так потихонечку эта школа ветшает. И каких же молодых учителей можно туда прислать? Зачем они пойдут в такую школу, где совершенно точно квартиры не будет. Я тогда говорил, что у нас даже в райцентре построили целый военный городок, дети военных учатся в школах. Но ни одной квартиры для учителя не дали. За последние 30 или 40 лет ни один учитель не получил квартиры.
Надо потихонечку. Тогда мы говорили, что постепенно, но надо начинать. Потому что сейчас, вы посмотрите, за три года [средний возраст учителей увеличился] почти на десять лет.
Учителя, конечно, есть, но они уходят. Даже в городе из нашего самого лучшего лицея в прошлом году ушли десять учителей сразу. Вы представляете, что это такое – десять учителей? Все они пошли в Москву. Только успели разместить на сайте свои данные, в течение получаса они получили по четыре-пять предложений. А из районов или те, которые оканчивают школу, конечно, они смотрят, где можно.
Есть ли какая-то возможность для того, чтобы начать ремонтировать сельские школы? Нужно это дело всё-таки начинать. Если нам нужны преподаватели русского языка и литературы, а они нам нужны очень, нужно уже сейчас (ведь мы урезали количество студентов, бюджетное финансирование, бюджетное содержание в пединститутах), надо сейчас уже в два, в три раза увеличить число бюджетных мест в педагогических институтах, потому что сейчас их забирают. Вот Василий Иванович знает: последние курсы – он уже учит их только заочно, потому что городские школы их разбирают где-то на третьем, на четвертом курсе, предлагают: «Идите, идите, давайте заочно только учитесь».
Вот я рассказываю и думаю, что всё-таки наш край не самый плохой. Всегда мне казалось, что у нас всё плохо. Но сегодня утром я прочитал «Российскую газету» и прочитал про школу на Алтае, где в нынешнем году несколько ребятишек совсем в школу не пошли. Какая-то деревня совсем глухая, в которой нет даже ни телефона, ничего. И не нашли шофера автобуса, который бы подвозил их в школу соседнюю. Двух человек отправили в интернат. Понятно, что это такое – оторвать от родителей, семилетнего послать. А два человека так и остались дома, не пустили их родители в семь лет, говорят: «Да ладно, им чуть-чуть не исполнилось семь лет, пусть подождут». Я вспомнил Толстого. Филипок в школу пришёл, ему шесть лет было. И всё-таки учитель взял его, посадил, и у него началась школа. А вот эти двое ребятишек…
К счастью, у нас, в нашем крае, все ребятишки пошли в школу. Даже в ту, которая топится углём до сих пор, хотя по двору её уже 20 лет проходит газовая труба. Но у нас они пошли в школу все. А вот эти ребятишки остались дома. Кто их научит, в том числе и русскому языку?
Давайте подумаем о сельских детях, о сельских школах, об учителях русского языка, литературы.
В.Путин: Спасибо большое, уважаемый Борис Петрович.
Я думаю, что Вы согласитесь со мной в том, что если бы в то время, когда писали про Филипка, всё было бы хорошо, революции 1917 года не случилось бы. Видимо, там тоже было много своих проблем.
Да, в советское время всё было выстроено по-другому. Я ещё раз хочу обратить Ваше внимание на то, что у нас по Конституции, к сожалению, муниципальный уровень власти отделён от государства. Мы взяли на себя обязательства международные, но как-то уж больно рьяно начали их исполнять и такую норму заложили в Основной закон страны. На практике это означает, что первичный уровень здравоохранения, в том числе на селе, оказался фактически отрезанным от областного, краевого и федерального. То же самое абсолютно в образовании происходит. Во всяком случае, так на практике всё сложилось. А там, как правило, и денег не хватает ни на то, ни на другое, ни на третье. Или, может быть, и хватает, но тратят на другие цели.
То, что люди стараются переехать в Москву, это немудрено. Здесь сколько примерно уровень заработной платы у учителей в школе?
О.Васильева: 100–110.
В.Путин: 100–110 тысяч. Вы сказали про 30 тысяч на селе.
Вы знаете, сколько мне стоило сил несколько лет назад, чтобы убедить всех своих коллег, что преподаватель школы должен получать среднюю [зарплату] по экономике региона? Все говорили, что это невозможно. Вот возьмите где-нибудь в шахтёрских городах, посёлках: шахтёр получает среднюю, и учитель будет среднюю. Мне говорили: «Ну, Вы что, с ума сошли, так нельзя». И я настоял, чтобы было именно так.
Вы сказали, что у вас там 30 тысяч получают. Я думаю, что это как минимум средняя по региону. Может быть, и этого недостаточно, не может быть, а точно, и нужно, конечно, двигаться дальше. Но уровень заработной платы не должен иметь перекосов, это тоже абсолютная аксиома, потому что сразу же за этой категорией работников, тут же, последуют другие, третьи, четвертые и пятые. Это всё должно быть сбалансировано.
Но, конечно, что касается школ, то здесь государство, и не государство, а муниципалитеты должны уделять этому значительно больше внимания, чем уделяется сейчас. Здесь Вы абсолютно правы, я с Вами согласен. И нужно совершенствовать дальше и систему оплаты труда и думать о её повышении. Это тоже абсолютно точно.
Что касается жилья. Ещё один острый вопрос, и здесь тоже надо будет вносить коррективы, с тем чтобы и региональные органы власти, и даже федеральные эту программу поддерживали бы и сделали бы её действенной. Но, опять же, боюсь, мы можем упереться в то, что с уровня Федерации будет что-то сделано, а потом на муниципальном уровне опять немножко уйдёт в болото, и мы не успеем оглянуться, как опять нужно что-то ремонтировать. Здесь кардинально нужно некоторые вещи менять. Но это не значит, что об этом не нужно думать, совершенно верно.
Теперь по поводу педучилищ. Как мне показалось, насколько я себе это представляю (сейчас мы у Министра спросим), всё-таки за предыдущие годы количество абитуриентов в педагогических вузах возросло.
О.Васильева: Спасибо, Владимир Владимирович.
(Обращаясь к Б.Екимову.) Уважаемый Борис Петрович, я хотела просто Вам сказать цифру, чтобы было понятно. Последние несколько лет, Михаил Михайлович [Котюков] подтвердит, мы принимаем на бюджетные места в педагогические вузы 73 647 человек. Доходят до окончания вузов 60 процентов, и от общего числа идут в школу ещё 30 процентов, то есть у нас 30 процентов выпускников обучающихся доходят до школы. На сегодняшний день Вы правы только в том, что у нас 5,8 процента тех, кому до 35 лет, работают в школах. Но у этого разные причины, не только те, которые Вы назвали. Что касается бюджетных мест, то они на сегодняшний день есть.
Что касается педагогических училищ. У нас училища – одни из самых хороших в системе среднего профессионального образования. Я хочу, чтобы был разбит определённый миф, который Вы сейчас озвучиваете. Меньше всего в школе нехватка (коллеги, сидящие здесь, мне подскажут и подтвердят) учителей русского языка и литературы, больше всего – учителей математики, физики, информатики и английского языка. Словесники у нас сейчас есть в школе. Русский язык и литература – они есть, эти учителя. Математики, физики, информатики, английского языка – это кого не хватает. Это тотальная нехватка, которая действительно есть.
Что касается вузов, о которых Вы говорили, это не так. 73 тысячи ежегодно – бюджетные места. Половина оканчивают вузы. Здесь комплекс проблем, часть – которые Вы озвучили, и часть – которые Вы не озвучили.
В.Путин: А количество бюджетных мест за последние годы у нас сократилось или увеличилось?
О.Васильева: Нет, не сократилось. Более того, в этом году Михаил Михайлович увеличил приём.
М.Котюков: Правительство увеличило.
О.Васильева: Правительство увеличило.
В.Путин: На сколько?
М.Котюков: Владимир Владимирович, у нас по педагогическим направлениям и по языкознанию ежегодно увеличивается общий приём. Сегодня обучается чуть больше 317 тысяч по педагогике и порядка 93 тысяч по языкознанию и литературе. Эти цифры ежегодно подрастают. Примерно каждый десятый, кто поступает на бюджетные места, поступает на педагогические специальности.
В.Путин: Ясно, хорошо.
Тем не менее, Борис Петрович, я Вам благодарен за то, что Вы сказали. Потому что общие цифры – это хорошо, а практические результаты нашей работы, которые Вы, в частности, видели на практике, – это другое, и нам нужно смотреть, что в жизни происходит, а не на бумаге. Здесь Вы правы абсолютно. И мы ещё обязательно вернёмся к школам. Я уже говорил об этом недавно, количество мест в школе надо сейчас увеличивать, имея в виду значительным образом выросшее количество школьников: у нас на миллион больше, чем мы считали раньше, сейчас возникает. И количество мест в школе должно быть увеличено значительно. Это потребует и большего количества учителей, которым нужны и жильё, и достойная заработная плата. Здесь Вы, безусловно, правы.
Спасибо большое.
Татьяна Владимировна, пожалуйста.
Т.Кортава: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Дорогие коллеги!
Я новичок на этом Совете, поэтому позволю себе сразу выразить необыкновенную радость, которую я испытываю после того, как услышала мысли, прозвучавшие в докладе Президента Российской Федерации и председателя Совета по русскому языку.
Дело в том, что мы – профессиональное сообщество – уже давно ждали таких решений, которые, на мой взгляд, придадут серьёзный импульс и сделают нашу работу поистине прорывной. Что я имею в виду? Я имею в виду радость по поводу укрепления позиций Межведомственной комиссии по русскому языку, которую эффективно возглавляет Ольга Юрьевна Васильева.
И конечно, отрадно, что рядом с Межведомственной комиссией встанет МИД. Дело в том, что международный лингвистический ландшафт – это не болото, он очень подвижный, и только МИД, посольства могут для нас стать своеобразным камертоном, который позволит нам чётче определить направление внешней языковой политики.
Я бы хотела два слова сказать о том, что в деле продвижения русского языка необходимо дифференцировать два направления. Первое направление – это экспорт российского образования, который связан с увеличением количества иностранных студентов, которые проходят обучение на русском языке здесь. И, что гораздо важнее сейчас на современном этапе, – это укрепление позиций русского языка за рубежом, а именно, реанимация наших центров славистики, которые были у нас за рубежом, и освоение новых территорий.
Дело в том, что мы совсем забыли такой большой континент, как Африка. И здесь позиция и работа Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, которую возглавляет Владимир Ильич [Толстой], сейчас очень важна, потому что среди членов МАПРЯЛ у нас совсем мало представителей африканских стран, а запрос очень велик на членство, на развитие связей, прежде всего научно-образовательных.
Я хотела бы обратить внимание на то, что русский язык будет сохранять и распространять своё влияние только тогда, когда он будет в сфере образования. Поэтому нам надо очень внимательно следить за направлениями образовательной политики за рубежом и внедряться в любую среду, которую возможно, используя в том числе и ресурс дошкольного образования, воскресных школ, и ресурс Русской православной церкви, помня о том, что первые шаги в распространении русского языка как раз сделали миссионеры и Русская православная церковь.
Никого не обижая, я хотела бы не совсем согласиться с Радифом Рифкатовичем [Замалетдиновым]. Дело в том, что российские вузы сейчас, за последние годы и прежде, накопили очень большой опыт по продвижению, сохранению и укреплению позиций русского языка. Но мне кажется, сейчас нам не надо заниматься лингвистической географией и делить сферы влияния. Дело в том, что сила наша в единстве. И русский язык – это окно в мир для всех языков народов Российской Федерации и для всех стратегий и методик, которые долгие годы копили представители других языковых сообществ. Мне кажется, если мы, русисты, возьмём на себя труд, открывая окно для других языков, популяризировать и культуру народов Российской Федерации, мы значительно расширим культурные представления других стран о нашем мировом культурном наследии. И я хотела бы призвать просто представителей всех вузов к работе сообща.
Ещё одно маленькое замечание. Я хотела бы предложить все наши усилия перенести в молодёжную среду. Дело в том, что именно в молодёжной среде сейчас очень высокая востребованность изучения русского языка. Поэтому студенческие, школьные конкурсы, научно-образовательные проекты, там, где русский язык может быть рабочим, мы должны всецело поддерживать, чтобы вспомнили слова Маяковского: «Товарищи юноши, взгляд – на Москву, на русский вострите уши!»
Думаю, что сообща мы сможем «навострить уши» многих молодых людей на русский язык.
Спасибо большое.
В.Путин: Не надо, чтобы все в Москву переезжали, как наш уважаемый коллега говорил, я с ним согласен. Надо создавать условия, чтобы на местах люди оставались.
Но я шучу. Спасибо большое.
Мария Александровна, пожалуйста.
М.Веденяпина: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета! Коллеги!
Я хотела бы, во-первых, выразить благодарность за то, что имею возможность представить программу детского и юношеского чтения на столь высоком уровне.
Продолжая тему Бориса Петровича [Екимова] – дети и юношество, – хотела бы всё-таки сказать о том, насколько важен сейчас момент, когда сельские библиотеки абсолютно модернизируются, и национальный проект «Культура», в рамках которого создаются инновационные модельные библиотеки, действительно привносит на село совершенно новые форматы приобщения к чтению.
Дети являются самыми активными и самыми физически приходящими в библиотеку читателями, потому что все библиотеки в стране у нас обслуживают порядка 40 процентов детей. Поэтому детское и юношеское чтение, с нашей точки зрения, определённо должно иметь ряд преимуществ. Недаром короткая, но ёмкая фраза Сергея Владимировича Михалкова: «Сегодня – дети, завтра – народ», – собственно говоря, и определяет главные цели и задачи этой программы – программы поддержки детского и юношеского чтения.
2015 год был объявлен Годом литературы, и тогда состоялся первый фестиваль, книжный фестиваль на Красной площади, и Вы, Владимир Владимирович, посещали этот фестиваль и были гостем площадки детской и учебной литературы. И тогда, наверное, произошло то, что стало потом основным импульсом для создания этой программы детского и юношеского чтения. В результате нашего разговора Вы выделили президентский грант, и я могу Вам передать слова благодарности от детских библиотек 85 субъектов Федерации, которые на эти деньги обновили свои фонды детской литературы.
На следующий год на Красной площади состоялось тоже заседание книжного сообщества, на котором присутствовал Дмитрий Анатольевич Медведев. И тогда была поддержана идея создания концепции программы поддержки детского и юношеского чтения. Эта концепция была разработана с привлечением совершенно различных специалистов из различных отраслей знаний: это и педагоги, и психологи, и социологи, и библиотекари, книгоиздатели, авторы, представители СМИ. Концепция программы была принята, её подписали в 2017 году, она получила статус государственного документа, и потом было дано поручение разработать программу и план мероприятий.
Я должна подчеркнуть, что эта работа была проделана. И программа мероприятий по поддержке детского и юношеского чтения включает совершенно разные моменты, начиная от всероссийского социологического исследования, изучения вопросов детского и юношеского чтения до открытия специальных направлений в наших вузах именно по образованию, вернее, не по образованию, а по таким новым специальностям в области поддержки детской литературы и чтения.
Эта программа включает и создание национальной премии в области детской литературы, которой у нас до сих пор нет. У нас есть разные частные премии, у нас есть «цеховые» премии, которые носят имена Чуковского, Михалкова, Маршака, но у нас нет ни одной национальной премии в области детской литературы, которая поддерживала бы авторов, художников, переводчиков, тех, кто занимается продвижением детского чтения.
Необходимо, безусловно, чтобы субсидировались издания детской литературы и распространялись по библиотекам, причём не только классической литературы, но и современных авторов. А у нас действительно сейчас наша детская литература переживает определённый всплеск и подъём. Кто-то из авторов даже назвал это золотым веком детской литературы, потому что появляется целая плеяда новых современных авторов.
У нас замечательные художники, у нас прекрасные переводчики, издатели, которые издают отличные книги. Но всё это сосредоточено в Москве, в Санкт-Петербурге, в крупных городах, и развитие этого на всю территорию Российской Федерации не происходит.
Мы совершенно забыли о том, что в рамках, условно говоря, Недели детской книги – я думаю, что большинство сидящих за этим круглым столом помнят эту историю, когда в дни весенних каникул авторы всегда приходили, писатели и художники в школы, для того чтобы встречаться с детьми, и государство это поддерживало, субсидировало.
Фактически сейчас этого не происходит, потому что в лучшем случае в крупных городах есть возможность школам, библиотекам пригласить авторов. Все наши регионы остаются в этом плане только со своими авторами, которые работают в том самом регионе. Поэтому эта программа, безусловно, включает и все эти фестивали, мероприятия, акции, которые носят, я подчёркиваю ещё раз, всероссийский характер. Безусловно, нам необходима поддержка СМИ, телевизионных, радийных каналов.
Хочу сказать, что работа над этой концепцией была очень трудной, потому что эта программа действительно носит межведомственный, междисциплинарный характер. В неё вовлечено и Министерство просвещения, Министерство культуры, главным является Федеральное агентство [по печати и массовым коммуникациям] Роспечать и Министерство науки и высшего образования. Со всеми этими министерствами эта программа была согласована уже трижды с 2017 года, и каждый раз Министерство финансов ставит, так сказать, «стоп» на этой программе, потому что не может её согласовать.
Я бы очень просила Вас, чтобы было дано поручение ещё раз проработать эту программу, для того чтобы она всё-таки получила статус федеральной программы. Потому что регионы очень много делают в направлении поддержки детского и юношеского чтения, и библиотеки, и школы, и те немногочисленные книжные магазины, которые остались в регионах, безусловно, общественные организации. Но, конечно, нужна федеральная программа, нужен тот самый импульс федерального уровня, который придаст этой программе статус государственной.
Не могу не сказать о том, что один из пунктов этой программы – это проведение международного конгресса по детской литературе. Он у нас состоится в 2020 году в Москве под эгидой Международного совета по детской книге. Советский Союз и потом Российская Федерация – мы являемся членами этой организации с 1968 года, и только в первый раз будем принимать конгресс в Москве, в России.
На него приедут, по нашим подсчётам, около полутора тысяч гостей из 80 стран мира, все специалисты в области детской литературы. Во-первых, нам есть что показать, у нас очень достойная детская литература. У нас прекрасные, я уже повторяюсь, авторы, издатели. Но у нас ещё и совершенно чудесные дети. Вот сегодня корреспонденты, которые задавали разные вопросы, говорят: «Ну, а что такое, дети же у нас не читают, они все в гаджетах и все в планшетах!» Вот это неправда, наши дети, наверное, самые читающие дети. Они очень активные, они очень любознательные. И моя задача – сделать всё возможное для того, чтобы этот импульс пошёл с федерального уровня и в регионы, чтобы детским чтением и поддержкой детского чтения занимались на самых разных уровнях.
Спасибо.
В.Путин: Вот это мероприятие международное по поддержке детского чтения, оно в Москве будет проходить под чьим патронатом? Кто у нас за это отвечает?
М.Веденяпина: У нас отвечает за это Федеральное агентство Роспечать и Министерство культуры.
В.Путин: Там всё в порядке, там двигается всё?
М.Веденяпина: Да, там создан оргкомитет, который возглавила Татьяна Алексеевна Голикова. Насчет финансирования я не знаю, но вся подготовка, которая должна вестись к конгрессу…
В.Путин: Она идёт.
М.Веденяпина: Ведётся.
В.Путин: Ладно, хорошо.
По поводу программы поддержки детского чтения тоже Роспечать этим занимается, да? Давайте мы подтолкнём это. Это хорошая программа, я с Вами полностью согласен.
М.Веденяпина: Спасибо огромное, потому что два года мы уже…
В.Путин: Да-да, я понимаю. Вы правы, самая читающая публика у нас – это дети, это точно, сто процентов. Все потом погружаются в интернет, а дети – самая читающая часть нашего общества. Абсолютно правильно.
Пожалуйста, Дмитрий Петрович Бак.
Д.Бак: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Мы много сегодня говорили о путях продвижения русского языка. Не будем забывать, что эти практики существуют и в других странах. И в XIX веке, например, каждая страна и каждый язык продвигал себя по–разному.
Например, немцы ещё до англичан были претендентами на то, чтобы немецкий язык был языком науки, в том числе военной науки. Мы помним, как в «Войне и мире» именно военная наука оформлена в немецкие фразы (цитирует на немецком языке): «первая колонна идёт», «вторая колонна марширует».
Конечно, французы продвигали свой язык посредством того, что на нём велись дипломатические переговоры, светский язык был французским.
Русский язык традиционно был сопряжён с литературой. Эта мысль сегодня уже прозвучала не раз. Но я бы хотел сказать, в чём именно эта центральная точка для русской культуры, в которой сходятся язык и литература в XIX веке. Принято считать, что Обломов – лентяй. Нет, он не лентяй. У него просто в жизни есть Обломовка – это идеал, который более нельзя изменить. Я не рискну спорить с тем, что промышленность – это главный локомотив, экономика – это главный локомотив культуры. Разумеется, это так.
Но речь о том, что именно литература является идеальным, совершенным способом использования языка. Чему удивляется весь мир в русской литературе? Тому, что мир привык, что можно изменить всё, как сказал поэт, «женщину, религию, дорогу». Можно изменить свою религиозную идентичность, можно изменить пол, мы знаем, десятки гендерных идентичностей введены.
Русская литература удивляет именно тем, что здесь идёт речь о традиции. Я не случайно об этом заговорил, потому что сижу рядом с одним из крупнейших, может быть, сегодня поэтов – Максимом Амелиным.
Дело в том, что русская литература действительно даёт абсолютно универсальные формулы бытования нравственных истин. Я студентам преподаю 36 лет, в Школе-студии МХАТ последние годы. Я объясняю все слова, которые составляют строку Пушкина из «Пророка»: «И внял я неба содроганье, и горний ангелов полёт, и гад морских подводный ход, и дольней лозы прозябанье».
Я говорю, что дольний – это здешний, а лоза – это трава, а не то, что вы подумали, не виноградная лоза, что прозябанье – это прорастание. Но только потом приходит понимание того, что речь идёт о том, что этот пророк услышал, как травка растёт, он услышал дольней лозы прозябанье – он слышал, как растёт трава.
Эту формулу никак, помимо литературы, нельзя выразить. Нельзя выразить такие формулы, как «любовь к родному пепелищу» и «любовь к отеческим гробам».
Важно понимать, что помимо книгоиздания, помимо детского чтения, это всё замечательно, важнейшая история – в России существует музейный ресурс. Более 400 литературных музеев существует в регионах России разного подчинения, разной формы собственности – в основном, конечно, государственные, хотя есть и частные. И это сокровище, которым не обладает ни одна другая страна. И я последние годы присутствия на коллегии Министерства с удовольствием слышу, что здесь у нас всё в порядке. Музейный бум происходит в стране, и в литературных музеях это тоже так, пускай, может быть, не миллионы людей прямо зримо выстраиваются в очереди, но этот музейный бум существует.
Конечно, очень отрадно, что крупнейшие юбилеи писателей отмечаются на таком высоком уровне. Отрадно, что на таком высоком уровне будет отмечен юбилей Фёдора Михайловича Достоевского, и оргкомитет возглавляет глава Администрации Президента Российской Федерации Антон Эдуардович Вайно.
Я бы хотел к этим хрестоматийно известным именам добавить, конечно, 28–й год – юбилей Толстого – это то, что должно изменить русскую культуру так же, как строка Тютчева о том, что умом Россию не понять, аршином общим не измерить, и так далее, и так далее.
Но я бы хотел в этот список добавить имя Владимира Ивановича Даля. Владимир Иванович Даль – это национальный символ, потому что это отнюдь не только создатель Словаря живого великорусского языка, но это государственный служащий, не будем об этом забывать, 30 лет госслужбы в разных регионах.
Он родился в Луганске. Отмечу в скобках: это врач, это этнограф, это очень известный прозаик, это служащий Министерства внутренних дел, начальник Ивана Сергеевича Тургенева, между прочим. Тургенев читал романы Жорж Санд, а Даль этого долго не стерпел; Тургенев был художник, Даль был государственный человек.
Очень важно отметить в 2026 году и 225 лет со дня рождения Владимира Ивановича Даля. Не случайно наш Государственный музей истории российской литературы имени Владимира Ивановича Даля тоже несколько лет назад осуществил ребрендинг: мы стали называться именем именно этого человека, потому что он представляет собой нечто большее, чем литература.
Наш музей – крупнейший в стране и один из крупнейших в мире, в пять-шесть мировых литературных музеев входит, более полумиллиона предметов коллекций, и поэтому мы способны и будем при поддержке Министерства культуры, которое очень много делает для нас, способствовать тому, чтобы продвигать русский язык в его единстве с литературой, о котором я говорил выше.
3 июня нынешнего года, в день открытия очередного фестиваля «Красная площадь», о котором шла речь уже на заседании, где председательствовал Сергей Евгеньевич Нарышкин, как раз была высказана мысль о том, что, может быть, стоит специально отметить два юбилея: столетие крупнейшего литературного музея в 2021 году и Даля – в 2026 году.
Задачи очень конкретные. В стране нет единой экспозиции по истории и литературе. Всё равно что есть губернские галереи живописи: в Нижнем Новгороде, в Самаре, в Саратове, прекрасные, в Перми, – но нет Третьяковской галереи, Русского музея. Нет места, где вся история русской литературы, это десять столетий от «Слова о законе и благодати» митрополита Илариона до современных авторов, была бы представлена.
Нет единой системы создания передвижных экспозиций, нет единой системы создания образовательных программ с использованием музейного ресурса, с использованием всех реликвий и музейных предметов, без которых изучение литературы, конечно, очень часто бывает обеднено. Думаю, что работа эта идёт, я благодарю всех, кто её поддерживает. И хотел бы просто обратить внимание на музейный ресурс продвижения развития русского языка.
В заключение, если позволите, буквально одно слово как отклик на то, о чём говорил Сергей Шаргунов, на толстые журналы. Конечно, Владимир Владимирович, Вы правы, можно сколько угодно произносить слова о том, что им нужно помочь, но нужны инструменты. Я мыслю здесь не первый год как историк литературы и как историк, кстати, литературной прессы.
Мне кажется, что здесь какая–то есть ведомственная ошибка. Если бы Достоевский, которого сочли гениальным Некрасов, Панаев и Белинский, не имел возможности публиковаться в журнале «Современник», его не было бы. Журнал «Современник» имел тираж 10 тысяч, огромный для тогдашнего количества грамотных людей.
О чём я говорю? Тогда толстые журналы «Современник», «Отечественные записки» – это, простите за рискованную параллель, Facebook. Это очень крупный бизнес. Поэтому Краевский, Некрасов, Катков, Суворин – это в том числе и предприниматели.
Сейчас мы просто зачисляем толстые журналы не по тому ведомству, они по–прежнему приравнены к издающим организациям, которые, разумеется, извлекают коммерческую прибыль, а иначе кому нужны издательства, которые убыточные? Отсюда высокие ставки аренды.
Мне кажется, что надо подумать о том, чтобы придать толстым журналам в определённом смысле статус культурного наследия. Музейные предметы же охраняются государством, потому что они имеют непреходящую ценность. Когда я вспоминаю, что мой родной журнал «Октябрь» изгнан из редакции на улице Правды, а когда нацисты стояли в Химках, редакция работала, мне становится не по себе.
Ну ей–богу, что–то здесь нужно придумать. И я думаю, что помимо высоких слов здесь могут быть вполне конкретные инструменты на грани компетенций Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Министерства культуры.
Спасибо за внимание.
В.Путин: Вам спасибо за предложение. Надо подумать.
Это не может быть… Предметов такого культурного наследия не может быть очень много, но в принципе они, конечно, могут быть. Да–да–да, я согласен. Это один из вариантов. Я не говорю, что это решение, но над этим совершенно точно можно подумать.
Пожалуйста, Людмила Михайловна Кольцова.
Л.Кольцова: Спасибо большое.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены высокого совета!
Я хотела бы напомнить вам те слова Владимира Ильича Толстого, которые он произнёс в своей речи на совместном заседании Совета по межнациональным отношениям и Совета по русскому языку. И по результатам заседания этого Совета Владимир Владимирович дал соответствующее поручение государственным органам.
Речь идёт о том процессе ликвидации кафедр русского языка, который приобрёл, как сказал Владимир Ильич, поистине угрожающие масштабы. Хочу сказать, что этот процесс близок к своему завершению, то есть к ликвидации классического филологического образования, по крайней мере в региональных вузах страны.
Я слушаю уважаемых коллег и думаю: вот такие две разные планеты, ваша и наша, а все говорим на русском языке. Дело в том, что на 2018–2019 годы и на 2020 год цифра приёма в магистратуру Воронежского государственного университета – ведущего университета Центрального Черноземья – шесть бюджетных мест, при этом группа магистров по определённым направлениям не может быть меньше 12 человек. Мне очень хотелось бы знать: как принимаются такие решения?
Сокращается набор на филологические факультеты классических университетов, которые всегда отличались глубиной, фундаментальностью, широтой образования, и филологические факультеты университетов готовили тех учителей, которые были призваны готовить учителей.
Сейчас в рамках национального проекта «Образование» создаются центры профессионального мастерства. И кто будет повышать это самое профессиональное мастерство – тоже неясно.
Думаю, что со мной согласятся многие представители научно-педагогического сообщества и в том, что мёртвое слово «компетенция», на котором основаны наши федеральные государственные образовательные стандарты, а сокращённо жуткое слово «ФГОС», которое без конца меняется, и непонятно, по чему это стандарты? Мы работали по стандарту 2, потом по стандарту 2+, потом по стандарту 3, потом по стандарту 3+. Теперь мы переходим на стандарт 3++. А что дальше будет? 4–, наверно.
Эта чехарда со стандартами, в которых главное слово – «компетенция», от которого в русском языке, как от мёртвого слова, не образуется глагол, а образуются только ОК, ПК, ОПК и прочие всякие эти тоже непонятные аббревиатуры, за которыми скрывается пустота самая настоящая. И это понятие заменило знания, умения и навыки, потому что человек должен знать, уметь и привыкнуть работать, а не компетировать – нет такого слова в русском языке. А как говорили древние: измени название вещи, и она изменит свою сущность.
Кроме того, со мной согласна тоже большая часть научно-педагогического сообщества о том, что переход на двухступенчатую систему образования – бакалавриат и магистратуру – это неразумное решение для педагогических специальностей, потому что в результате неполного четырёхлетнего образования мы получаем недопедобразование. И директора школ не хотят брать в школу этих недопедобразованных людей.
А с магистратурой я уже сказала, какое у нас положение дел. И мало того, в магистратуру, чтобы набрать до того количества, которое даёт возможность создавать группу, мы набираем людей, не имеющих базового образования. К нам приходят физики, к нам приходят математики, к нам приходят после военных училищ. Они очень хотят изучать филологию как направление, но они совершенно не владеют ни терминологией, ни базовыми знаниями.
Поэтому возвращение специалитета в университетское образование и специальности, которая была у нас когда–то, – филолог, преподаватель русского языка и литературы, – это насущная необходимость. Иначе некому будет выполнять те две важнейшие задачи, которые Вы, Владимир Владимирович, обозначили, – это обеспечить достойный уровень знаний, грамотности и действенную поддержку русской образовательной среды за рубежом. Только московские и петербургские вузы не смогут выполнить эти задачи числом своим выпускников, потому что филологию в регионах, классическую филологию, нужно в буквальном смысле слова спасать.
Я хочу закончить выступление, потому что это настолько серьёзные проблемы, которые перекликаются с тем, о чём говорил Борис Петрович Екимов. Потому что на настоящий момент уже мы даже до такого состояния дожили, что у нас не просто в школах не хватает учителей русского языка и литературы и они работают на полторы, на две ставки, с непомерной нагрузкой, но мы уже не можем в вузы найти преподавателей русского языка.
Увеличивается количество иностранцев, и у нас буквально нет преподавателей, которые могли бы этих иностранных студентов обучать на достаточно высоком уровне русскому языку.
И закончить своё выступление, горестное такое выступление, я – дочь учителя и мать учителя – хотела бы словами художественного персонажа, учителя, из замечательной повести Михаила Тарковского «Полёт совы»: «Я русский учитель! Я хочу, чтобы наши дети оставались в наших посёлках, деревнях и городах и чтоб они любили свою землю! И чтоб главное для них было не минутная грошовая успешность, о которой без конца талдычат в нынешних школах, а потребность служить своей земле. Вот только для этого нужны знания!». И знание это даёт человеку правдивое и свободное русское слово.
В.Путин: Спасибо большое.
Для меня, честно говоря, тоже неожиданность то, что сейчас Вы сказали. Действительно, если это так, то трудно что–то комментировать, я сейчас попрошу, чтобы коллеги прокомментировали. Если в магистратуре группа полноценной считается в 12 человек, а у вас дали всего шесть бюджетных мест, то непонятно, как это можно сформировать? Что здесь такое происходит? Объясните, пожалуйста.
Л.Кольцова: Это уже три года продолжается.
М.Котюков: Владимир Владимирович, я уже говорил, что общие цифры у нас не снижаются, но это конкурсное распределение, то есть количество университетов, которые подают заявки на конкурс, каждый год увеличивается, и это отражает интерес к подготовке специалистов по соответствующим специальностям.
А группа формируется, как известно, и за счёт бюджетных мест, и за счёт тех, кто поступает платно обучаться, либо за счёт средств работодателей. Поэтому по каждой специальности есть соотношения…
В.Путин: Михаил Михайлович, какие здесь работодатели по русскому языку? Кто там – муниципалитет, что ли?
М.Котюков: Целевое обучение.
В.Путин: Что, муниципалитет, деревня или посёлок будет направлять? Какой там работодатель? Я понимаю, крупный муниципалитет с миллионным населением, такие у нас тоже есть, а есть маленький – муниципалитет, и миллионный город – тоже муниципалитет. Чушь, конечно, но такое, к сожалению, у нас есть. Но здесь–то кто у них в небольших городах? Воронеж–то немаленький, город-миллионник, понятно. Но всё равно, какие работодатели?
М.Котюков: Мы учитываем статистические данные. Сегодня за счёт средств бюджета обучается примерно 40 процентов абитуриентов, остальные – за счёт платных средств либо средств работодателя.
Поэтому мы эти нормы учитываем при распределении контрольных цифр приёма. Здесь что важно? Об этом уже говорили. Не только, сколько мы принимаем – конечно, нужно, чтобы доступность для выпускников школ была, – но и сколько потом трудоустраивается по своему прямому направлению, а это практически 60 процентов.
И здесь, конечно, нужно всем вместе дополнительные усилия предпринять, чтобы трудоустройство выпускника, по этой специальности обучившегося, встало в центре нашего внимания и в университете, и у руководителя региона, муниципалитета, безусловно, одной из основополагающих задач.
В.Путин: Всё правильно, только это не отвечает на вопрос, который коллега поставил: как им сформировать группу, если требование министерства 12 человек, когда вы дали всего шесть бюджетных мест? И предполагать, что ещё придёт шесть за свой счёт учиться… Это же не модная какая–то специальность, которая доходы приносит, не нефть и газ, конечно. Я этого не понимаю.
М.Котюков: Здесь мы основываемся на тех статистических данных, которые уже есть за прошлые три года.
В.Путин: Плохо, что вы основываетесь на голых статистических данных, не понимая, что происходит на земле, в жизни. Плохо.
Значит, нужны какие–то коррективы тогда в ваши правила. Если уж вы ввели правила, согласно которым группа не может быть сформирована меньше чем на 12 человек, тогда дайте им туда 12 бюджетных мест.
Вы говорите по поводу трудоустройства. А как они будут трудоустраиваться, если вы их даже не подготовили? Кому трудоустраиваться? Там не будет никого. В магистратуре не будет у них никто учиться. И потом у вас будет ноль в этой статистике.
В Воронеже никто не устраивается по специальности русский язык, да и правильно, откуда? Да они не трудоустраиваются, потому что там нет их и не будет по таким правилам. Потому что одно правило у вас противоречит другому. Наведите порядок здесь. Наведите порядок, посмотрите, что реально в жизни происходит.
Конечно, я понимаю, федеральное министерство должно руководствоваться большими данными, большими цифрами. Но надо всё–таки смотреть, что происходит в реальной жизни.
М.Котюков: Мы сейчас вносим изменения в эту методику. Вместе с общественностью прорабатываем.
В.Путин: Вносите изменения. Потом доложите мне, как вы там изменили.
М.Котюков: Есть.
В.Путин: Потому что это же просто смешно.
Теперь по поводу специалитета. Как Вы относитесь к возрождению специалитета именно по этому направлению?
М.Котюков: Вопрос, который действительно обсуждается в профессиональном сообществе.
У нас по каждому направлению есть специализированное учебно-методическое объединение, которое, во–первых, объединяет всех специалистов профильных по этому направлению и обсуждает вопрос соотношения: какой объём бакалавриата, какой объём специалитета и какой объём магистратуры по каждой программе должен быть.
И мы каждый год с учётом обсуждений принимаем решение, на следующий конкурс какие цифры, соответственно, объявлять для планирования.
В.Путин: Михаил Михайлович, спасибо Вам большое за информацию. Я же спросил, как Вы к этому относитесь. Не как относятся коллеги, к мнению которых Вы обращаетесь, – как Вы к этому относитесь?
Вы знаете, у меня нет окончательного мнения, но бакалавриат, магистратура – вообще, неплохой способ подготовки специалистов. Вы знаете, когда готовят в области кибернетики, чего–то ещё, технические, до элиты какого–то уровня, эти знания могут быть применены на практике в жизни: на предприятиях, в крупных наших компаниях. Потом следующий шаг – магистратура, там ещё больше знаний.
Понимаете, это всё возникло за рубежом из потребностей жизни, потребностей экономики. По таким специальностям, как русский язык, это эффективно – делить на бакалавриат, магистратуру? Что это даёт? Бакалавриат преподаёт только в младших классах, что ли? Или что? А магистратура даёт право преподавать до 10–го и 11–го? В чём смысл?
Мы же должны не голыми схемами руководствоваться. Может быть, это не решение никакое, я просто рассуждаю вслух. Мы собрались для того, чтобы поговорить. Вот что это даёт? Это просто голая схема модная? Или в этом есть какой–то смысл – в сохранении этого порядка подготовки специалистов, в данном случае по русскому языку, бакалавриат и магистратура? Или действительно, как коллега говорит, возродить прежнюю систему, готовить, как готовили, пять лет, и всё, и давать полноценное образование, чтобы человек мог пойти и преподавать в школе?
Ваше–то мнение какое? У Вас есть мнение по этому вопросу?
М.Котюков: Сфера подготовки педагогов, так же как и многие другие сферы профессиональной подготовки, сегодня не может оставаться в стороне от в том числе процессов цифровизации, от новых запросов рынка труда.
Сегодня в Московском университете очередной съезд преподавателей и учителей русского языка и литературы начал свою работу, эти вопросы находятся там в повестке обсуждения на ближайшие три дня.
В.Путин: У Вас своего мнения нет!
Ольга Юрьевна, пожалуйста.
О.Васильева: Уважаемый Владимир Владимирович!
Моё мнение известно, я его озвучивала. Я считаю, моё мнение, может быть, Вы меня поддержите, что на педагогические специальности нужно возвращать специалитет, на педагогические специальности особенно гуманитарного цикла.
Я допускаю, что физики, хотя это тоже дичь, наверно, что физик приходит в школу после бакалавриата по физике. Куда он пойдёт? Или математик приходит в школу после бакалавриата по математике. Я могу сказать, что даже в Администрацию Президента с бакалавриатом не на все специальности, не на все должности берут, чтобы было понятно, даже просто не считая, что в этом в полном смысле законченное образование.
Поэтому если была бы возможность, это как моя мечта, чтобы вернуть специалитет на педагогические специальности, особенно гуманитарные, вообще все педагогические, их не так много на самом деле… Потому что для школьных учителей всё-таки бакалавриата недостаточно. Я понимаю крик души профессора Воронежского университета, коллеги, когда она говорит про шесть мест в магистратуре.
Потому что бакалавру с русским языком и литературой, в общем–то, найти место в школе очень сложно. И коллеги-учителя мне подскажут, что это так. Это незаконченное высшее в полном смысле слова, которое было в недавнем нашем прошлом, но тогда хоть давали справку, что незаконченное, и можно было идти дальше.
Мы что сделали с Михаилом Михайловичем? Мы, допустим, в ряде педвузов сделали очно–заочную магистратуру, чтобы они, работая в школах, могли получать образование дальше. Но не везде это получается.
М.Котюков: Владимир Владимирович, я всё–таки, чтобы ответить на Ваш вопрос, извините, пожалуйста…
Считаю, что за четыре года при современных технологиях мы сможем качественно готовить специалистов, которые смогут закрывать основной объём работы в школе.
Более того, мы сейчас, для того чтобы процесс образования был более практикоориентированным, вместе с Министерством просвещения подготовили соответствующие законодательные инициативы, они уже в Государственной Думе обсуждаются, чтобы допускать до работы в школе специалистов, которые не имеют напрямую педагогического образования, но имеют необходимые компетенции, в том числе предметники, чтобы ту проблему, которая была выявлена по математике, по информатике, по физике, закрывать как можно быстрее.
О.Васильева: Университетские специальности…
М.Котюков: Университетские, да.
В.Путин: Да, я понимаю, физика, математика – там люди могут быть хорошо подготовлены, им нужно только дать дополнительные знания в области педагогики и допустить их к работе с людьми. Русский язык – это другая история.
Я сейчас повторю: это никакое не решение. Вы сказали верные вещи по поводу цифровизации и уровня подготовки. Знаете, в медицине – мы сейчас медициной много занимаемся –надо койку освободить, чтобы больше оказывать амбулаторным способом людям помощь. Но там высчитывают конкретные мероприятия, которые нужно провести амбулаторным путём, чтобы закрыть те проблемы, которые раньше решались на койке.
Там конкретно всё прописано: что можно и нужно сделать, какие применить новые средства, лекарства и так далее, и так далее, там новые методы лечения. Это можно сделать амбулаторно, и необязательно занимать койку. Да, так просчитать можно.
Я просто не готов, я же не специалист по русскому языку, вот здесь собрались специалисты. Это применимо к русскому языку или нет? Об этом речь. Понимаете, об этом ведь речь. Могут сейчас собравшиеся здесь и, допустим, те, которых в этом зале нет, но тоже специалисты в этой сфере, могут ли они сказать, что с помощью цифровизации мы можем дать человеку за четыре года такие знания, которые раньше он получал за пять, и это будет полноценный специалист? Тогда не надо его ограничивать ни в чём. Тогда бакалавриат должен давать возможности работать свободно и в полном объёме там до 10–го класса с учениками.
Да, пожалуйста.
С.Кузнецов: Спасибо, Владимир Владимирович.
Кузнецов Сергей Александрович, Санкт-Петербургский университет, вице–президент Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы. Я одни голые цифры скажу. Николай Михайлович об этом не сказал, поскольку регламент.
Мы в университете проверяли федеральные государственные образовательные стандарты для средней школы, старшей школы и для университета по русскому языку, то, что требуется знать, какие компетенции должны продемонстрировать выпускники средней школы и выпускники университетов.
Такое впечатление, что переписывали компетенции от школьников в университете. Школьники, выпускники средней школы должны знать всё то же самое, что и выпускники университета, те же самые требования, те же самые слова. Лексика, понятно что грамматика, морфология, синтаксис, всё такое прочее, но ещё и речевые компетенции, которые означают, что три составляющих понятия входят туда. Это первое.
Второе: мы проверяли, взяли 265 учебников по всем специальностям, школьным предметам и компьютерный анализ провели, собрали словник. Вышло, что школьники должны знать 100 тысяч слов, у них должен быть в активном владении словарь из 100 тысяч слов. Это много, я согласен.
Давайте уберём слова, которые встретились в школьных учебниках и во внеклассном чтении пять раз, всё, что меньше, выбросим. Оказалось, 60 тысяч слов они должны знать. Давайте мы выбросим все слова, которые меньше 25 раз встретились в школьных учебниках и во внеклассной литературе, – 40 тысяч слов.
Солнце нашей поэзии, человек с самым крупным словарным запасом – 21 197 слов его словарь составляет. Школьник должен знать минимум от 40 до 60 тысяч слов. Поэтому, конечно, не случайно и компетенции прописываются под это, что выходит – бакалавриат, магистратура или специалитет – теперь уже всё равно, потому что требования предъявляются одни и те же.
Между тем школьники – это отмечено в научной литературе – получают «неудовлетворительно» по математике, физике и химии только потому, что они не поняли задания, которое им предстоит выполнить. Они не поняли содержания задачи со всеми этими компетенциями. Так что мы говорим, что всё у нас здесь хорошо, здесь что–то плохо, а фактически получается совсем не то, что мы думаем.
В.Путин: И вывод какой? Вы всё красиво рассказали, а что Вы предлагаете?
С.Кузнецов: Я предлагаю вернуть полномасштабное образование по русскому языку в университеты. Никаких бакалавриатов, что они оттуда выходят? Это так, надо, конечно, это сделать. Специалитет? Пусть будет специалитет. Но полное пятилетнее образование. Нам не нужна наука, нужна практика, нужно научить людей учить детей – это первое.
И второе – необходимо отнестись к русскому языку не как, извините, ребята, не как к языку русской литературы, а как к языку науки, языку права, к государственному русскому языку.
У нас в словарях, проверяли, в словарях из тех слов, которые есть в школьных учебниках, 2,5 тысяч слов нет ни в одном толковом словаре, даже в самом полном, автором которого я являюсь.
Я предлагаю создать, разработать такой словарь государственного русского языка, о котором говорил Николай Михайлович, который бы закрыл эти лакуны. Вообще, разобраться: на каком языке мы говорим?
Вы говорили о том, что экономика двигает культуру, двигает русский язык в мир. Это так. Но ведь за этим стоят слова, термины, понятия, которые есть в экономике, в науке, в производственной деятельности, в школьных учебниках, в университетских учебниках.
Это не те слова, которые употреблял Пушкин. Здесь много новых слов, много новых понятий, которые мы должны дать школьникам. А этих слов нет до сих пор в словарях. Считается, что школьный словарь – это такой маленький, когда 10 тысяч наиболее актуальных, активно употребляемых слов используются, предлагаются школьникам для изучения.
Опять двадцать пять, как начинаешь словарь читать для школьников: стол, стул, а дальше не идут. Это же неправильно. Надо учить школьников заниматься, работать постоянно на каждом уроке со словарём. Если он это понятие в пятом, в шестом классе пропустил, а в седьмом ему оно встретилось опять, должно быть место, должен быть справочник, куда он заглянет и вспомнит то, что он забыл, или то, что он не знает, сможет узнать. Одно такое место. Это называется «Справочник по русскому языку», «Словарь русского языка», школьное издание.
В.Путин: Спасибо.
Мне представляется очень убедительным то, что Вы сейчас говорили. Только хочу маленькую поправочку сделать. Я не говорил, что экономика способствует развитию языка, культуры. Нет, базу создаёт и вызывает интерес к стране, а значит, и к языку.
С нами хотят сотрудничать. Вот мне кто–то говорил про африканские страны – там один из участников нашей встречи с африканскими странами, премьер–министр одной достаточно большой страны говорил на хорошем литературном русском языке всё своё выступление, практически без акцента. Возрождение интереса к России пошло по самым разным основаниям, сразу интерес к языку возрождается, мгновенно. Просто мгновенно, в эту же секунду.
И если страна ничтожная, маленькая, невлиятельная, никому не нужна, и интерес будет пропадать. Будут в музей ходить, смотреть, кто такой Пушкин, кто такой Толстой, и в конце концов интерес и к этому пропадёт, уверяю вас, как это для нас ни было бы печально. Музыку Чайковского слушать, конечно, будут всегда, надеюсь. Но, в принципе, интерес к стране, к культуре, к языку пропадает сразу же, как пропадает интерес к стране как к таковой, как к деятельному участнику международного общения.
В основе интересов к стране лежит, конечно, экономика. Это очевидный факт. Но производная потом и в политике, и в обороне, и так далее. Но инструмент сам по себе должен быть отточен. В данном случае, когда я говорю про инструмент, извините за это, имею в виду ту тему, которую мы обсуждаем сейчас, – русский язык.
Вы знаете, мы собирались два часа, а уже два часа прошло. Я предлагаю нам вот так вот – давайте ещё. Здесь, прошу меня простить, я к запискам этим обращаться не буду. Руки поднимите, кто считает необходимым… Три выступающих ещё, ладно?
Пожалуйста, Алина…
А.Левитская: Афакоевна.
Цель моего выступления – привлечь внимание к модели поликультурной школы, которая в экспериментальном порядке работает уже в некоторых субъектах Российской Федерации.
Начну я с мысли, которую Вы, Владимир Владимирович, в 2012 году изложили в статье в «Независимой газете». Вы назвали особым культурным кодом, который надо питать, укреплять и беречь, уникальную способность граждан нашей страны выступать независимо от своей национальности носителями ценностей и родной, и русской культуры.
Именно на сохранение этого уникального культурного кода нацелены образовательные программы поликультурной школы с двумя языками обучения – родным и русским, прямо с первого класса.
В такой школе нет споров о соотношении часов на изучение родного и русского языков. Абсолютно рационально, методически грамотно решаются и задачи овладения русским языком как государственным, как языком межнационального общения, и задачи укрепления образовательных и воспитательных функций родного языка, и задачи изучения иностранного языка.
Школы этой модели сегодня успешно работают в Северной Осетии, Татарстане, Чечне, Якутии. Наши коллеги, начиная с начальной школы, ведут профессиональный мониторинг интеллектуального и психофизического развития детей. Получены достаточно интересные результаты.
Например, во Владикавказе уже три года назад выпустились из экспериментальной поликультурной школы ребята, и все 11 лет наши коллеги вели сравнительный мониторинг. Данные мониторинга показали более высокие результаты во всех предметных областях школьников из этой поликультурной школы, более высокий уровень их подготовки к жизни в многонациональном, многоконфессиональном современном обществе.
Сравнивались они с ребятами из обычной школы с изучением русского языка, но одной из лучших школ Владикавказа. Не только эти результаты, результаты в других субъектах, где работает эта модель, свидетельствуют как минимум о двух преимуществах этой модели.
Первое преимущество – использование одновременно родного и русского в качестве языков обучения предоставляет родителям и школе свободу выбора языка обучения уже на старте, в первом классе, и позволяет дальше варьировать сроки и форматы дальнейшего подключения второго языка обучения в зависимости от того, каким языком реально лучше ребёнок владеет: родным или русским.
Даже на старте берут два первых класса. В одном классе дети с преобладающим русским языком, во втором классе – с лучшим знанием родного языка. Эти технологии, методики обеспечивают максимально полное освоение образовательных программ на всех ступенях школы. Это первое преимущество.
Второе преимущество состоит в том, что в основу отбора дидактического материала да и всего образовательного процесса – и учебной, и внеучебной деятельности – положен концептуальный принцип, на котором основывается вся работа школы: родной край, Россия, мир.
То есть ребёнок, школьник с первого класса, погружаясь в мир знаний, начинает себя осознавать жителем малой родины, затем гражданином огромной России и, наконец, членом мирового сообщества. А его национальная культура вписывается в общероссийское культурное пространство как её неотъемлемая часть и элемент мировой культуры.
У школьника, ученика, ребёнка воспитывается чувство собственного человеческого достоинства, чувство гордости за свою родную культуру, за свою принадлежность к многонациональному великому российскому Отечеству. Мне кажется, это ведь и есть важнейшее предназначение нашей школы – растить гражданина и патриота, образованного, культурного и, безусловно, здорового и счастливого человека.
Мне кажется, сегодня в ситуации нашей современной школы этот опыт представляется востребованным. Необходимо его всесторонне изучить, для того чтобы экспертное сообщество всестороннее его проанализировало, Российская академия образования, Минпрос, Минобрнауки.
Во-первых, нужно найти системные решения проблем подготовки квалифицированных учителей для такой школы, затем нужно выстроить научное сопровождение деятельности такой школы, разработки инновационных учебников. А здесь появятся вопросы создания авторских коллективов из компетентных специалистов, способных эти новые поколения учебников составлять, и так далее. Там кругами сразу вырисовываются проблемы.
И, во-вторых, мне кажется, лучшее из этого опыта уже сейчас можно было бы рекомендовать нашим субъектам в национальных республиках для использования этого опыта. Потому что имеющиеся другие варианты, когда в некоторых субъектах у нас пошли по пути обучения детей только на родном языке, приводят к результатам не вполне удовлетворительным. Ребятам трудно сдавать ЕГЭ, они не могут учиться за пределами своего субъекта и так далее.
Мне кажется, нам нужно этот опыт всё–таки внимательно изучить всесторонне. И, может быть, это слишком смелая идея, но сейчас создаются научно–образовательные центры в разных округах, и они больше, конечно, работают на экономику, на развитие промышленности, на прорывные вещи в этих сферах, но мне кажется, что в сфере, о которой я пыталась говорить, не менее важно объединить усилия лучших специалистов из образовательных учреждений и науки, для того чтобы эти проблемы решить квалифицированно.
В.Путин: Спасибо.
Очень тонкий и очень важный вопрос Вы подняли, просто очень важный, особенно для нашей страны. Для любой многонациональной страны важно, для нашей особенно. Потому что здесь нужно, конечно, найти этот баланс между необходимостью, а это необходимость, совершенно очевидно, – обучение ребёнка национальному языку, поскольку без этого нет национальной культуры, но и в то же время русскому языку и ощущению, обучение ощущению того, что он часть большой, могучей, мощной державы. Это чрезвычайно важно.
Конечно, это право выбора как раз в тех же муниципалитетах, где школы работают, принимать решение по поводу того, на каком языке учить: на двух языках – на русском и национальном, либо только на национальном. Но когда учат только на национальном…
Я так понимаю, что Вы из Северной Осетии?
А.Левитская: Родом я из Северной Осетии, но я до последнего времени была ректором федерального университета в Ставрополе, Вы к нам приезжали.
В.Путин: Да, в Ставрополе.
А.Левитская: Северо-Кавказский федеральный.
В.Путин: Как Вы сказали, в некоторых национальных республиках принято решение о том, чтобы обучать как минимум на двух языках, потому что, если только на одном, это ограничение детей в будущем.
А.Левитская: Да.
В.Путин: А вдруг он захочет поехать учиться в другой регион страны, где по выбранной им специальности он должен будет говорить на русском, и что ему делать? Это просто реально ограничение возможностей для детей, которые обучаются только на одном языке. Что делать, если в этой республике нет возможности получить по узкой специальности высокого уровня образование?
Конечно, думаю, что это ошибка. Но решать такие вопросы нужно, конечно, по согласованию и с республиками, с краями, с областями и с муниципалитетами в данном случае, имея в виду, что люди не должны чувствовать, что их в чём–то ограничивают. Вот это было бы другой крайностью и абсолютно точно ошибкой для многонационального государства. Никаких ограничений здесь люди для себя чувствовать не должны с точки зрения изучения своего языка, своей культуры, истории своего народа, это точно.
Пожалуйста.
К.Деревянко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!
Спасибо за возможность выступить. Я хотел бы сказать несколько слов в поддержку некоторым инициативам, которые прозвучали.
Совершенно согласен с Сергеем Александровичем в том, что сегодня одна из ключевых проблем – это понятийный аппарат школьника. Мы действительно наблюдаем с соответствии с отечественными и международными исследованиями, что на сегодняшний день более 60 процентов учащихся испытывают трудности со словарным запасом: они не понимают значения многих слов, правил и норм их употребления.
Это, конечно, влияет негативным образом на обучение по всем предметам, не только по русскому языку и литературе, как было отмечено исследователями, также сказывается на психическом здоровье детей и в целом влияет на дальнейшую их жизнь.
В большинстве случаев дети сегодня пользуются непроверенными источниками информации, такими как «Википедия», и просто традиционными поисковыми системами, которые не способны гарантировать достоверность данных. Это особенно важно, ведь мы говорим о том, что составляет основу культурного кода нашей страны.
Сегодня очень много говорили о словарях и не случайно, потому что словарь, как структурированный справочный коммуникационный ресурс, является эффективным инструментом развития языковой информационной культуры подрастающего поколения.
Однако ввиду нормативных коллизий языковые словари уже более двух десятилетий назад выпали из активной школьной практики. И сегодня у школы фактически нет прав и возможности иметь в своих фондах современные и качественные лексикографические ресурсы.
Мониторинг, который проведён Министерством просвещения два года назад, показал, что в фондах школ 80 процентов словарей изданы до 1990 года и не соответствуют актуальным нормам.
В связи с этим в интересах формирования единого языкового образовательного пространства страны, уважаемый Владимир Владимирович, позвольте выступить с инициативой организовать специальную экспертизу и сформировать на её основе перечень словарей, который будет допущен к использованию в российской школе в образовательном процессе и учащимися, и учителями.
Насколько мне известно, Министерство просвещения ведёт работу в этом направлении. Под эгидой ведомства ежегодно отмечается День словаря 22 ноября – в день рождения великого российского лексикографа Владимира Ивановича Даля. Мы очень рассчитываем в ближайшее время на то, что эта дата станет памятной датой в российском календаре.
Хотел бы ещё отметить, что, конечно, вопросы грамотности и культуры речи выходят далеко за пределы школы. Мы наблюдаем их в системе общественных отношений, государственного управления, в медиасреде. И предлагаемый Институтом русского языка Российской академии наук проект по созданию национального словарного фонда станет существенным научно обоснованным ресурсом при преодолении данных проблем.
Интегрировав лингвистическую информацию с технологиями искусственного интеллекта и машинного обучения, мы построим систему больших данных. А благодаря современным технологиям, значительно актуализируем науку в данной сфере, сможем быстро и точно отражать актуальные тенденции развития живого языка во всём его многообразии.
Эта инициатива особенно актуальна в свете недавно подписанной Вами, Владимир Владимирович, стратегии развития искусственного интеллекта в России и построения информационного общества. Открытый и для российских, и для зарубежных пользователей фонд станет глобальным ресурсом позиционирования и продвижения в стране и мире русского языка и нашей культуры в целом. Уверен, данные инициативы найдут поддержку, и их реализация будет полезна государству и нашему обществу.
Спасибо за внимание.
В.Путин: Спасибо большое.
По поводу анализа словарей и допуска их: думаю, что абсолютно правильно, мы отметим это в перечне поручений.
По поводу «Википедии», здесь уже говорилось об этом: лучше заменить её новой Большой российской энциклопедией в электронном виде, мы сейчас как раз с коллегами об этом говорим. Это будет, во всяком случае, достоверная информация в хорошей, современной, кстати говоря, форме.
Прошу Вас.
И.Волгин: Уважаемый Владимир Владимирович!
Поскольку времени мало, я откажусь от теоретической части, связанной с русским языком, и перейду только к прагматике. Я хочу напомнить о прошлом заседании, которое у нас было здесь, где мы говорили о приближающемся юбилее Достоевского, 2021 год, 200 лет со дня рождения.
Вы тогда всячески поддержали эту идею, что нужно этот юбилей проводить на высоком государственном уровне. Был создан оргкомитет во главе с Антоном Эдуардовичем Вайно, принята программа.
Одним из ключевых событий этой программы был наш конгресс Фонда Достоевского, который мы проводим уже 18 лет, с 2001 года, у истоков стоял Дмитрий Лихачёв, Даниил Гранин и другие писатели, – «Русская словесность в мировом культурном контексте». Уже было девять конгрессов.
Это единственная в мире площадка и в России, где встречаются и писатели, и исследователи, то есть как Валдайский клуб. Я не дерзну на себя брать это сравнение, хотя я был участником Валдайского клуба, но это такая интеллектуальная элита, слависты всего мира собираются: и цвет нашей филологической науки, и наши писатели.
Мы проводили это много лет. Многие участники нашего сегодняшнего заседания могут подтвердить пользу и важность этих конгрессов. Мы подавали всегда на гранты, хотя я удивляюсь, почему нам нужно на грант подавать, когда это уже существует, это же не разовое мероприятие.
Более того, этот конгресс включён в юбилейную программу и в распоряжение Правительства от 28 декабря 2018 года за номером 2989–р. Значится этот конгресс как ключевое мероприятие юбилейных лет, на три года – 2019–й, 2020–й, 2021–й.
В этом году мы подаём очередной грант и получаем полный отказ, то есть конгресс в этом году не состоялся, хотя он включён в программу. На будущий год подаём и получаем отказ, то есть получается, вообще, такой парадокс: когда были годы неюбилейные, мы спокойно проводили эти конгрессы, как только наступают юбилейные года, программа создана, утверждена Правительством… Я уже не знаю, будем ли мы дальше подавать, потому что какой смысл…
У меня возникает вопрос в компетентности этих анонимных экспертов, которые определяют… Мы не знаем, кто это и что, какие эксперты. Почему такой конгресс, который вызывает, в общем–то, и во всём мире… Я сейчас был на конференции в Бостоне, всемирная конференция была по Достоевскому, и американцы меня спрашивают: когда будет ваш очередной конгресс? И приходят из–за рубежа, из регионов.
Причём хочу сказать, что главная у нас, одна из главных секций, – это секция, которая называется «Русский язык как мировая коммуникация», и вторая секция – «Русский язык на постсоветском пространстве», то есть самые актуальные темы, которые мы обсуждаем на этих конгрессах под эгидой Достоевского, скажем так.
Это такое у меня соображение, которое вызывает горечь, потому что мы не знаем, будут ли эти конгрессы, которые стали уже традиционными, как «Валдай», скажем так, на будущее.
И теперь ещё такой момент общий: какая угроза для языка сейчас появляется, явная угроза в культуре? Это клиповость, клиповое сознание. Я прошу прощения, я позволю себя процитировать – одно стихотворение, имеющее отношение прямо к этой теме, такие горестные строки: «И Бог мычит, как корова, и рукописи горят… В начале было не Слово, а клип и видеоряд. О, дивный мир этот тварный, пою тебя и хулю, хотя мой запас словарный давно стремится к нулю». Это горестное, конечно, размышление, но это отражается на поколении.
Я 40 лет в высшей школе, преподаю в МГУ, и я вижу, насколько словарный запас студентов сейчас уменьшился. Некоторые студенты сейчас отвечают на билеты при помощи мимики и жеста, у них не хватает слов, они, как сурдопереводчики, дают такие жесты, словарный запас падает. Падает понимание смысла.
Недавно совсем один радиотелевизионный комментатор вел репортаж из банка, захват банка был. И он хотел сказать, что напряжение достигло апогея. Он сказал: «Напряжение достигло катарсиса». Вот такие смысловые «замечательные» сдвиги у нынешних комментаторов.
Как сказал Ежи Лец: «Неграмотные вынуждены диктовать».
Я полностью поддерживаю высказанные здесь предложения о том, что русский язык должен преподаваться пять лет. Впрочем, всё гуманитарное образование должно быть пятилетним, конечно. Техническое – это другой вопрос. А что касается гуманитарных – истории, филологии, журналистики, я думаю, наиболее приемлемый стандарт – это пятилетний стандарт, конечно.
И ещё раз я повторю, с упорством попугая уже третий раз на Совете я вносил такое предложение: возвращение сочинения в школу – это великое дело, но чтобы писалось сочинение на всех выпускных экзаменах во всех вузах, не только гуманитарных, скажем, но и технических. Это бы очень оздоровило языковую ситуацию в стране. Человек поступает, пишет вступительное сочинение или сдаёт ЕГЭ, но какой выход в конце, на пятом курсе, когда он вступает в жизнь, с каким запасом словарным, лингвистическим и так далее?
Поэтому прав, конечно, один учёный, который сказал, что не люди овладевают языком, а язык овладевает людьми. И как сказала в своё время Ахматова, вы, наверное, помните со школы все эти стихи, 23 февраля 1942 года в «Правде» появились стихи:
Не страшно под пулями мёртвыми лечь,
Не горько остаться без крова, –
И мы сохраним тебя, русская речь,
Великое русское слово.
Свободным и чистым тебя пронесём,
И внукам дадим, и от плена спасём
Навеки!
Что она говорила? Не о защите территории даже, не о защите политического строя, а о защите языка, потому что язык это всё совокупляет, язык как главное достояние нации, как образ нации. Защита языка – конечно, это очень важно. И я думаю, что наши замечательные посиделки, скажем так, они будут способствовать этому делу.
Я ещё раз прошу обратить внимание всё–таки на наши конгрессы, потому что многие тут присутствующие в них участвовали. Всё–таки нельзя терять эту традицию.
В.Путин: Спасибо.
Мы позаботимся о ваших посиделках и сейчас спросим у Министра: а в чём дело–то, я, честно говоря, первый раз об этом слышу, а что грантов–то не даём? Или нам не нужны?
В.Мединский: Игорь Леонидович, Вы кому подавали на грант?
И.Волгин: Мы на президентский грант подавали. Более того, этот грант был поддержан замминистра культуры Аллой Юрьевной Маниловой, есть письмо.
В.Мединский: Вы в Министерство культуры подавали?
И.Волгин: Да, оно было поддержано.
В.Мединский: Или в Администрацию на президентский грант?
И.Волгин: Нет, прямо на президентский грант мы подавали в Министерство.
В.Мединский: Куда?
И.Волгин: На президентский грант мы подавали с письмом Маниловой. Такая была процедура.
В.Мединский: Если вы подадитесь к нам, мы вас поддержим. Мы, я насколько помню, поддерживали вашу сессию в рамках Петербургского культурного форума.
В.Путин: Сейчас мы с вами виновных не найдем, но грант будет.
И.Волгин: И накажем. (Смех.) Спасибо.
В.Путин: Хорошо.
Нам надо заканчивать. Если совсем коротко, ладно? Пожалуйста.
А.Кибрик: Обещаю очень коротко.
Мы с детства знаем, что русский язык великий и могучий, и мы здесь совершенно правильно беспокоимся о том, чтобы он это могущество не утратил. Но в то же время русский язык существует в нашей стране в контексте многих менее могучих языков.
Есть глобальный процесс исчезновения малых языков, он затрагивает Россию в том числе. Я представляю Институт языкознания Российской академии наук, и по экспертной оценке нашего института около 20 языков России находится на грани исчезновения. Это значит, что передача от поколения к поколению очень давно закончилась, и в обозримом будущем эти языки исчезнут. И есть ещё много языков под угрозой исчезновения.
Мне представляется, что назрела необходимость создания российской программы сохранения языкового многообразия. Такая программа базируется на трёх китах: на наличии местных активистов, которые готовы заниматься поддержанием своих языков, на некоторой организационной и финансовой поддержке государства и на лингвистической экспертизе. У меня есть тут более развёрнутый документ, который я буду рад передать Вам, Владимир Владимирович, если эта идея представляет интерес.
Дальше не буду, коллеги, занимать ваше внимание. Это то, что я хотел кратко обозначить.
В.Путин: Правильное абсолютно предложение. Мы уже несколько раз к этому возвращаемся. Такая программа, любая форма поддержки языкового многообразия в России, конечно, должна быть.
Владимир Ильич подсказывает, что у нас создан фонд для этого, но, как он говорит, он недостаточно наполняется финансами. Надо посмотреть реальные потребности. Потребности можно, конечно, нарисовать любые, но исходить из реалий жизни, что нужно сделать для того, чтобы поддержать языки народов России.
Не буду повторяться, мы с вами хорошо об этом знаем, как в прежние годы, в прежние времена это поддерживалось: и журналы издавались, целый набор был инструментов поддержки. Надо к этому вернуться обязательно, над этим поработать. Может быть, программу сделать и наполнить её соответствующим содержанием, в том числе и финансовым.
По поводу того, что Вы вспомнили про великий и могучий русский язык, чтобы нам не вспоминать уже нашего замечательного пародиста Иванова, который, помните, фразу сказал: «Велик могучим русский языка».
Судя по всему, к сожалению, мы, не хочется говорить, что двигаемся в этом направлении, но сигналы тревожные идут, совершенно очевидно, я согласен с теми, кто говорил об этом. Тревожные сигналы по поводу того, как развивается русский язык, какая ему оказывается поддержка или не оказывается должной поддержки, а должна оказываться.
Мы обязательно по результатам сегодняшнего обсуждения подготовим проект соответствующих поручений. Уверен, что мы сегодня собрались с вами не напрасно, не зря. Надеюсь, что это будут те поручения, которые помогут, во всяком случае, будет предпринята попытка по тем направлениям, которые мы с вами обсуждали, попытка ситуацию исправить или направить в нужное русло, и, как коллега выразился, посиделки не вредные как минимум, а мне кажется, могут быть весьма полезными. Мне бы этого очень хотелось.
Хочу вас поблагодарить за то, что вы потратили своё время на сегодняшнюю встречу, и выразить надежду на то, что мы с вами такие встречи будем проводить и в будущем, они будут предметными, направленными на решение тех задач в области русского языка, о которых сегодня говорили и вы. Хочу вас за это поблагодарить и всем пожелать успехов.
Спасибо большое.
Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 5 ноября 2019 > № 3189746
Владимир Путин
Криминал меняет оружие
Борьбой с IT-преступностью займутся специальные подразделения МВД
Текст: Юрий Гаврилов
Министр внутренних дел Владимир Колокольцев принял решение о создании в структуре ведомства подразделений, которые будут специализироваться на противодействии преступлениям, совершаемым с использованием IT-технологий. Их сформируют по отраслевому принципу в пределах штатной численности МВД. Помимо центрального аппарата министерства, они также появятся в территориальных органах внутренних дел.
Колокольцев поручил руководителям оперативных главков, Следственного департамента и Управления по организации дознания подготовить и представить на утверждение документы, где определены организационные структуры, полномочия и функции подразделений. Планируется увеличить штат Бюро специальных технических мероприятий МВД России и их подразделений на региональном уровне. По распоряжению министра до 30 декабря организационно-штатное управление МВД России подготовит ведомственный приказ по внесению изменений в штатные расписания подразделений центрального аппарата министерства. На заседании коллегии ведомства по результатам Владимир Колокольцев отметил, что цифровая революция принесла не только блага. Новейшие технологии все активнее берет на вооружение и криминалитет. Среди новых угроз - мошенничества с использованием сотовой связи, а также средств IP-телефонии.
Преступники научились подменять телефонные номера кредитных организаций, государственных служб, выдавая себя за их работников. "В прошлом году число противоправных деяний, совершенных с применением информационных технологий, увеличилось в два раза, в январе-сентябре текущего года - почти на 70 процентов", - сообщил министр.
Так, с 2018 года в московском регионе задержаны организованные группы, общей численностью почти 30 человек, которые совершали мошеннические действия в отношении пожилых граждан на территории пяти субъектов РФ. Используя мобильную связь, они представлялись сотрудниками банков, социальных служб и под видом получения компенсации за покупку ранее приобретенных товаров или лекарств похищали сбережения пенсионеров. Доказана причастность фигурантов к 87 эпизодам.
Первый вице-премьер – Министр финансов Антон Силуанов посетил республику Карелия
Силуанов Антон Германович
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации
Первый вице-премьер - Министр финансов Антон Силуанов в ходе рабочей поездки в г. Петрозаводск провел совещание с участием глав субъектов РФ, представителей федеральных ведомств и бизнеса о ходе реализации в регионе нацпроекта «Международная кооперация и экспорт».
Антон Силуанов обсудил с представителями региональной власти и бизнеса, что необходимо для осуществления планов по увеличению объемов экспорта, расширению рынков сбыта, запуска новых инвестиционных проектов в СЗФО, а также основные проблемы, с которыми сталкивается бизнес.
Первый вице-премьер – Министр финансов рассказал, что снижение мировой торговли затрудняет наращивание несырьевого экспорта из России. «Задачи стоят очень амбициозные. К 2024 году нам нужно удвоить объемы несырьевого экспорта. Оценивая результаты текущего года, видим, что дается это непросто. Поэтому, когда динамика мировой торговли снижается, наша задача заключается в том, чтобы идти в противофазе и наращивать эти объемы», — отметил Силуанов.
По словам Антона Силуанова, Правительством был принят ряд мер, направленных на стимулирование экспортных возможностей. В частности, речь идет о системе заключения соглашений с экспортерами, в рамках которой государство оказывает поддержку в удешевлении кредитных ресурсов для экспортеров. Кроме того, он отметил, что государство помогает в решении логистических проблем и снижении издержек при экспорте продукции.
Первый вице-премьер – Министр финансов добавил, что большое внимание уделяется увеличению экспорта туризма. «Сейчас все больше и больше уделяем внимания экспорту туризма, то есть привлечению сюда иностранных туристов, с тем, чтобы увеличить наши экспортные возможности, показать иностранным туристам, что у нас много таких возможностей, особенно в Карелии. Все это входит в наши планы. Для этого мы принимаем не только меры финансового стимулирования, но и меры регуляторные — снижаем и облегчаем участникам внешнеэкономической деятельности законодательное поле в этой части, отменяем препоны в части валютного контроля, другой регуляторики», — сказал Силуанов.
Говоря о проблеме наказания за нарушение правил возврата экспортной выручки, с которой сталкиваются экспортеры, Антон Силуанов отметил, что уголовная ответственность в данном случае является устаревшей нормой и требует пересмотра, однако не все правоохранительные органы поддерживают эту инициативу. «Уголовная ответственность за невозврат валютной выручки — это рудимент, который требует пересмотра. У нас до конца года пройдет такая встреча по либерализации уголовного законодательства», — подчеркнул Силуанов.
При этом он напомнил, что законопроекты, снижающие административную ответственность за нарушение валютного контроля, уже внесены в Госдуму.
Отвечая на вопрос об отмене налоговых льгот для рыболовецких артелей (колхозов), градо- и поселкообразующих рыболовецких организаций, Антон Силуанов пообещал не торопиться и обсудить вопрос с предпринимателями. "Что касается отмены льгот по градообразующим и поселкообразующим предприятиям, то здесь надо очень аккуратно действовать. Мы тут не хотим шашками махать, мы предлагаем проанализировать этот вопрос. И если уж делать, то делать крайне постепенно, с тем чтобы ни в коем случае не нарушить баланс, который там сегодня существует", - заявилА. Силуанов.
Комментируя проблему отказов в предоставлении банковских гарантий компаниям, находящимся под западными санкциями, Антон Силуанов заявил о недопустимости такой ситуации. «Непредоставление гарантий нашими банками из-за того, что компания под санкциями, недопустимо, если это российские банки, а не банки с иностранным капиталом. Честно говоря, я в первый раз слышу о такой проблеме. Минэкономразвития попросим, чтобы подготовили соответствующие директивы для банков с госучастием», - сказал он.
С 1 октября на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области заработал режим электронной визы. Антон Силуанов сообщил на совещании, что этот механизм должен быть введен на территории всей страны. «Мы договорились, что с 2021 г. электронные визы должны максимально действовать. Сегодня есть несколько регионов, городов, где проводится эксперимент по применению этого инструмента, и он везде показывает хороший результат. Поэтому в правительстве есть понимание, что это нужно сделать всеобъемлющим — возможность получения электронных виз», — сказал он.
Также Антон Силуанов сообщил, что в будущем планируется перевести весь малый бизнес на онлайн – режим оплаты налогов. «Как показывает практика проведения эксперимента по налогообложению «самозанятых» в четырех регионах, он интересен для предпринимателей. Они считают, что за таким способом взимания налога - перспектива. Потому что это современная высокотехнологичная онлайн работа. Мы имеем перспективные планы - переводить на аналогичные методы постепенно и весь остальной малый бизнес", - сказал Силуанов по итогам совещания журналистам.
В рамках поездки Антон Силуанов посетил комбинат «Калевала», где прошла презентация ключевых экспортно-ориентированных проектов Республики Карелия – проектов развития деревообрабатывающей промышленности, целлюлозно-бумажного производства, производства продукции из дикорастущих растений.
Также Первый вице-премьер – Министр финансов обсудил вопросы финансирования строительства объектов дошкольного образования и школ.
Кроме этого, Антон Силуанов встретился со студентами Петрозаводского государственного университета и ответил на интересующие их вопросы.
Владимир Колокольцев провел заседание коллегии МВД России
Сегодня в Москве под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Колокольцева состоялось заседание коллегии МВД России. На мероприятие, которое проходило в режиме видеоконференцсвязи со всеми регионами, были приглашены представители Центрального банка Российской Федерации, Министерства финансов, Роскомнадзора, Росфинмониторинга и ряда ведущих финансово-кредитных учреждений. Участники обсудили меры, направленные на совершенствование работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Открывая заседание, Министр отметил, что цифровая революция принесла не только блага, новейшие технологии все активнее берет на вооружение и криминалитет: «Посредством Интернета совершаются хищения чужого имущества, ведется торговля наркотиками, оружием, людьми, распространяется экстремистская литература, вербуются новые члены террористических группировок. Среди новых угроз – мошенничества с использованием сотовой связи, а также средств IP-телефонии. Преступники научились подменять подлинные телефонные номера кредитных организаций, государственных служб, выдавая себя за их работников. В прошлом году число противоправных деяний, совершенных с применением информационных технологий, увеличилось в два раза, в январе-сентябре текущего года – почти на 70 %», – сообщил Владимир Колокольцев.
Глава ведомства сделал акцент на том, что за последние несколько лет многое сделано для повышения результативности предупреждения и пресечения таких преступлений, сокращения возможности использовать передовые технологии в незаконных целях. Совершенствуется нормативная правовая база, в частности, ужесточена ответственность по отдельным видам IT-преступлений и административных правонарушений. В практическую деятельность внедряются новые формы и методы противодействия им. Заключены соглашения об информационном взаимодействии в электронном виде между МВД России и государственными органами, а также рядом финансово-кредитных организаций на федеральном и региональном уровнях. Для качественного расследования уголовных дел этой категории создаются следственно-оперативные группы из числа наиболее подготовленных сотрудников.
«В прошлом и с начала текущего года в полтора-два раза выросло число раскрытых IT-преступлений и направленных в суд уголовных дел. В два раза больше установлено виновных лиц», – подчеркнул Владимир Колокольцев.
Глава МВД России привел несколько примеров результативной работы. Так, с 2018 года в московском регионе задержаны организованные группы, общей численностью почти 30 человек, которые совершали мошеннические действия в отношении пожилых граждан на территории пяти субъектов Российской Федерации. Используя мобильную связь, они представлялись сотрудниками банков, социальных служб и под видом получения компенсации за покупку ранее приобретенных товаров или лекарств похищали сбережения пенсионеров. Доказана причастность фигурантов к 87 эпизодам.
В мае текущего года пресечена деятельность группы, управлявшей сетью медицинских клиник в ряде регионов России, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге. Злоумышленники через кол-центры приглашали пациентов, а затем вводили их в заблуждение о наличии заболеваний, требующих неотложного дорогостоящего лечения. Для оплаты фиктивных медицинских услуг склоняли к оформлению кредитов на суммы до полумиллиона рублей. В настоящий момент установлено более 11 тысяч потерпевших. По предварительным данным, общая сумма ущерба превышает миллиард рублей.
Важной задачей Владимир Колокольцев назвал мониторинг, блокировку и удаление противоправного контента: «Во взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Роскомнадзором мы достаточно быстро принимаем меры к ограничению доступа к материалам экстремистского содержания, а также сайтам и страницам, через которые распространяются наркотики, детская порнография. Требуется разработка подобных механизмов оперативной блокировки и мошеннических кол-центров, фишинговых сайтов, интернет-пирамид».
Кроме того, было обращено внимание на важность разъяснительной работы среди населения, повышения уровня финансовой грамотности граждан, а также необходимость принятия дальнейших скоординированных мер со стороны всех заинтересованных государственных структур, общества и бизнеса для улучшения ситуации в данной сфере.
Источник: https://мвд.рф/news/item/18808269/
(Актуально)
Не нужно — отдай!
Минстрой готовит предложения о выкупе неиспользуемых участков в бывших промзонах
Реновация бывших промышленных зон, ставшая главной темой недавно прошедшей в Казани Второй российской молодежной биеннале, представляет интерес не только с архитектурной точки зрения, но и с регулятивной. Нередко власти городов сталкиваются с тем, что владельцы земельных участков в промзонах не развивают их и тем самым тормозят процесс освоения всей территории. Такая ситуация сложилась, в частности, на одной из двух казанских промышленных площадок, предложенных молодым архитекторам для проектирования, — бывшем предприятии «Сантехприбор». Эта площадка сегодня буквально лежит в руинах, несмотря на то, что некоторые из расположенных там зданий находятся под охраной как памятники архитектуры. Главная проблема — собственник территорией не занимается. Такое положение дел не устраивает ни федеральные, ни региональные власти.
Как заявил выступивший на биеннале министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, в настоящий момент ведомство занимается проработкой вопроса по внедрению института изъятия таких территорий у собственников. По словам министра, это очень востребованная норма, особенно в свете формирования комфортной городской среды. При этом речь идет не об экспроприации, а о выкупе или обмене. «Собственнику должна быть предложена справедливая цена за него либо предоставлена равноценная собственность, — пояснил глава Минстроя. — Мы продолжим заниматься этим законопроектом и предлагаем регионам подключиться к этой работе».
Ранее Минстрой уже вносил в Государственную Думу подобный законопроект, но не нашел поддержки. Часть парламентариев посчитала, что такого рода новации могут привести к нарушению права собственности. «Я думаю, что при поддержке субъектов РФ и других экспертных площадок нам надо возвращаться к этому законопроекту и настаивать на том, что этот институт должен работать», — сказал Владимир Якушев. По мнению главы ведомства, введение института изъятия земель позволит ускорить процесс развития промышлен ных территорий. «Сейчас есть запрос на то, что эти площадки нужно вводить гораздо быстрее, они делают уродливыми наши города», — добавил министр.
Еще одним важным вопросом, обсуждавшимся в рамках деловой программы биеннале, стала актуализация федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В частности, планируется законодательно закрепить авторский надзор за реализацией архитектурного проекта как составную часть строительного контроля. По словам Владимира Якушева, в законе будут предусмотрены случаи, в которых архитектор, создавший концепцию, получит преимущественное, а в некоторых случаях исключительное право на разработку проектной и рабочей документации по объекту. Новой редакцией закона предполагается и возможность исключения специалистов из реестра архитекторов России за некачественную работу. «Этот реестр становится допуском к профессиональной деятельности», — сказал Владимир Якушев. По словам министра, если из-за некомпетентности или некачественной работы архитектора наступят какие-то серьезные последствия, то такой специалист будет исключен из реестра.
Цитата в тему:
Министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев:
«Национальный проект «Жилье и городская среда» сегодня уже сформировал запрос среди регионов и муниципалитетов страны на специалистов в области архитектуры, на креативные идеи в сфере благоустройства, и этот запрос продолжает расти. Ответом на него становятся архитектурные конкурсы и биеннале, где молодые архитекторы предлагают самые современные и эффективные решения»
№43 01.11.2019
Автор: Оксана САМБОРСКАЯ
Касается каждого
Минстрой представил проект Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года
Во вторник, 29 октября, в Минстрое России состоялось обсуждение проекта Стратегии развития ЖКХ до 2035 года. Работа над документом стартовала в марте этого года, и в ней участвовали специалисты межведомственной рабочей группы при Минстрое России, представители отраслевых объединений и эксперты.
По мнению министра строительства и ЖКХ РФ Владимира Якушева, удалось подготовить проект на высоком профессиональном уровне. «Мы никого не сдерживали и не одергивали, — подчеркнул министр. — Все, кто хотел, участвовали в работе и вносили свои предложения, многие из которых были учтены». Это, в частности, подтверждает тот факт, что структура и перечень основных направлений Стратегии претерпели изменения по сравнению с начальной фазой работы и теперь выглядят так: управление жильем, капитальный ремонт, расселение аварийного жилищного фонда, теплоснабжение и горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, кадровое обеспечение, научно-техническая политика и техническое регулирование.
Владимир Якушев отметил, что основной целью Стратегии является обеспечение технологической доступности жилищных и коммунальных услуг на всей территории страны. При этом цена услуг должна оставаться на приемлемом для потребителя уровне. Достичь этой цели предполагается благодаря устойчивому развитию сферы ЖКХ за счет долгосрочного и комплексного планирования, внедрения эффективных инструментов стимулирования инвестиций и инноваций, формирования инвестиционного ресурса и снижения уровня износа основных фондов.
Министерством предложены для рассмотрения два сценария развития отрасли — базовый и целевой. Первый фактически носит инерционный характер, и в случае его реализации текущий уровень износа фондов в целом сохранится, технологическая оснащенность отрасли и модернизация жилфонда и коммунальных систем будут идти относительно медленно.
Второй сценарий — это сценарий развития, он предполагает ускорение роста в сфере ЖКХ, комплексную модернизацию коммунальных систем и аварийного жилфонда, а также достижение высокого уровня качества и технологической доступности коммунальных и жилуслуг. «Многое в этом вопросе, конечно, зависит от финансирования, привлечения инвестиций и бюджетной поддержки, — сказал Владимир Якушев. — Конечно, мы бы хотели, чтобы был принят целевой сценарий развития».
Об основных направлениях реализации Стратегии-2035 участникам заседания рассказала директор Департамента ЖКХ Минстроя России Светлана Никонова. Она отметила, что акцент будет сделан на развитии механизмов управления жильем и внедрении рыночных инструментов, включая ГЧП. Предстоит усовершенствовать модели ценообразования с учетом обеспечения единых стандартов и мотивировать собственников к более активному участию в управлении жилым фондом. В частности, МКД станет единым объектом недвижимости, а услуги по управлению домами разделят на «базовые» и «комфорт» по выбору собственников.
Предстоит также повысить финансовую устойчивость программ капремонта (довести их обеспеченность с сегодняшних 70% до 100% в сценарии развития) и эффективность расходования средств. При этом дома будут ремонтироваться не как сегодня — по нормативным срокам, а по фактическому состоянию. Как отметил директор департамента стратегических проектов Минстроя РФ Михаил Гилев, для перехода к таким ремонтам необходимо усовершенствовать систему технического учета. «Мы планируем, что в рамках техучета научимся определять физическое состояние конструктивных элементов, по этому поводу задача — восстановление нормативных характеристик, как минимум, этих элементов и приведение конструктивных элементов в плановое состояние».
В Стратегии также ставится задача по устойчивому сокращению аварийного жилья, решать которую предполагается на новом архитектурно-планировочном уровне за счет постепенного увеличения доли частных инвестиций. «Нам нужно совершить переход от точечного расселения «аварийки» к комплексной реновации и развитию территорий, для чего нужно разработать меры привлечения и поддержки инвесторов», — сказала Светлана Никонова.
Не менее сложные задачи стоят в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры — систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и других. Предстоит качественно повысить эффективность их работы, для этого предусматриваются создание в субъектах Федерации единых центров принятия решений, рост уровня использования приборов учета (до 90% к 2022 году и до 100% к 2025 году), внедрение комплексных схем развития сетей, трансформация МУПов и ГУПов в казенные предприятия и другие мероприятия.
Важное место в проекте Стратегии уделено вопросам кадрового обеспечения отрасли, проведения научно-технической политики и технического регулирования. Должно получить развитие пилотное и типовое проектирование, будут разработаны и внедрены современные стандарты. «Стратегия предусматривает разработку и внедрение соответствующих современному видению отраслевых эталонов состояния зданий и коммунальных систем», — подытожила обзор основных направлений документа Светлана Никонова.
В ходе дальнейшего обсуждения его участники достаточно много времени посвятили обсуждению технических, финансовых, организационных и других аспектов, которые необходимо учесть, чтобы минимизировать сложности при реализации ключевых мероприятий Стратегии. Однако, как напомнил министр Владимир Якушев, Стратегия — это документ, определяющий основные направления развития, все отобразить в нем невозможно. В настоящее время документ представлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти для последующей доработки. После этого будет принято решение о том, по какому из предложенных сценариев будет развиваться отрасль в ближайшие пятнадцать лет.
Цитата в тему:
Министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев:
«Я думаю, что ноябрь- декабрь — это тот срок, когда мы уже должны увидеть документ в окончательном формате. Там уже будет определено, когда он попадет в правительство»
№43 01.11.2019
Автор: Алексей ЩЕГЛОВ
Точки BIM-роста
В регионах создадут центры технологий информационного моделирования
100+ Forum Russia по праву считается одним из главных профессиональных событий года в России. Начавшись как форум, посвященный вопросам высотного строительства, он со временем расширил свою тематику и охватил все важнейшие проблемы строительной отрасли, в том числе и вопросы технического регулирования, современных технологий и другие. Неслучайно нынешний форум открылся мероприятием, посвященным технологиям информационного моделирования.
Выступивший на нем замминистра строительства и ЖКХ Дмитрий Волков выразил мнение, что Екатеринбург имеет все шансы стать BIM-столицей России. Говоря о применении технологий информационного моделирования в строительстве, замглавы Минстроя сообщил, что государство намерено последовательно регулировать этот процесс. «Внесение понятия «информационного моделирования» в право запустило процесс появления ряда обязывающих отношений, которые нам предстоит отрегулировать, — сказал Дмитрий Волков. — Мы планируем сделать это максимально консервативно и поступательно. В первом квартале 2020 года планируется создание BIM-центров в субъектах Российской Федерации, объединяющих все региональные структуры: экспертизу, заказчиков, образовательные центры, бизнес, проектировщиков».
Подробнее о создаваемых BIM-центрах заместитель министра рассказал во время пресс-подхода между сессиями. По его словам, региональные информационные центры не предполагают изменения штатных расписаний или создания новых организаций. «Нам представляется, что людей вполне достаточно, необходимо их просто организовать так, чтобы они могли взаимодействовать для внедрения информационного моделирования», — сказал замглавы Минстроя.
Дмитрий Волков сообщил, что к 2024 году планируется перевести несколько областей на обязательный госзаказ с использованием информационного моделирования. «Мы считаем, что в России к этому времени общий уровень цифровой зрелости компаний будет достаточным, — сказал он. — Поэтому мы говорим, что нужны BIM-центры. Коллеги из Челябинска, к примеру, сегодня показывали готовую концепцию, которую они уже используют. В Екатеринбурге тоже такая структура создается, нечто похожее есть в Москве и в Санкт-Петербурге».
В свою очередь, директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС») Андрей Басов рассказал о внедрении системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства с использованием технологий информационного моделирования в РФ. Спикер отдельно остановился на возможности улучшения экономических показателей инвестиционно-строительных проектов за счет возможности модерирования бизнес-процессов и сравнения стоимости совокупных затрат на ранней стадии. «У нас много информационных систем в градостроительной сфере, более шестидесяти, — отметил он. — Задача не плодить новые системы, а интегрировать и связать между собой уже существующие и действующие для того, чтобы прохождение всех градостроительных процедур было простым, понятным и прозрачным на всех этапах жизненного цикла объекта». В качестве основных задач государства руководитель ФАУ «ФЦС» назвал две: обеспечение возможности применения технологий информационного моделирования и создание единой государственной отраслевой цифровой платформы управления жизненным циклом ОКС. Как известно, в развитие федерального закона № 151-ФЗ уже разработано пять приказов Минстроя России и пять постановлений правительства РФ, которые будут утверждены до конца текущего года. Говоря о второй задаче, глава ФАУ «ФЦС» отметил, что технологии информационного моделирования обеспечат «бесшовный» градостроительный процесс на местном, региональном и федеральном уровнях. «Мы понимаем, что разные регионы находятся на разном уровне цифровизации и именно поэтому создаваемая единая платформа для участников градостроительной деятельности ГИСОГД РФ будет включать в себя, в том числе, облачное решение для субъектов, не внедривших у себя свой ГИСОГД», — подчеркнул Андрей Басов.
На питч-сессии BIM-вендоров модератор генеральный директор ООО «Конкуратор» Марина Король сообщила, что уже практически все развитые страны разработали дорожные карты внедрения BIM, а многие из них — BIM-мандаты и обязательный BIM для госзаказов. По ее словам, в России до сих пор не решен ряд проблем внедрения BIM-технологий. Так, не приняты общая терминология, принципы и подходы. Применение стандартов добровольное, а практика не всегда следует стандартам. Обучение специалистов проводится только с программным продуктом, работодатель не может верифицировать базовую квалификацию специалиста по BIM.
№43 01.11.2019
Автор: Алексей ТОРБА
Инновации в регионах по осени считают
Институт статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ презентовал шестой рейтинг инновационного развития субъектов РФ. По итогам 2017 г. абсолютным лидером стала Москва. В десятку инновационных регионов также вошли Республика Татарстан, Петербург, Томская, Нижегородская, Московская, Свердловская , Новосибирская, Челябинская и Калужская области.
Анна Устинова
Шестой выпуск рейтинга включает систему из 53 показателей, которые, в сочетании с прозрачной методологией их расчета и открытостью исходных данных, обеспечивают сравнительную оценку позиций российских регионов не только по общему уровню инновационного развития, но и по таким базовым параметрам, как потенциал цифровизации, качество человеческого капитала, развитие научно-технического потенциала, инновационная активность бизнеса, экспорт знаний, товаров и услуг, качество региональной политики в рассматриваемых сферах. Об этом говорится в представленном Институтом статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" рейтинге по итогам 2017 г. Исследование было презентовано вчера на пресс-конференции в ТАСС.
Как уточнил первый проректор, директор ИСИЭЗ Леонид Гохберг, рейтинг инновационного развития субъектов РФ институт выпускает с 2012 г. собственными силами. Его методология соответствует международным стандартам измерений в этой области, кроме того, авторы рейтинга подчеркивают открытость методологии - рейтинг включает подробное описание всех показателей и алгоритмов расчета. Он может быть полезен для фокусировки федеральных инструментов поддержки регионов региональными властями в целях разработки и оптимизации инновационной политики.
Как отмечает Леонид Гохберг, отличительной особенностью рейтинга являются индивидуальные профили 85 субъектов РФ. В них детально представлены результаты по всем показателям инновационного развития, что позволяет выявить особенности инновационной системы каждого региона. "Регионы, играющие центральную роль в развитии инновационной сферы, сохраняют свои лидирующие позиции на протяжении нескольких лет. Но их профили показывают, что модели успешного развития могут быть совсем разными. В топ-10 по каждому из пяти субиндексов входят только Москва и Санкт-Петербург", - говорит он.
Директор центра "Российская кластерная обсерватория" ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Евгений Куценко подчеркивает, что регионам необязательно выравнивать все показатели, чтобы быть инновационными. "Пример в этом плане показывает Томская область. В субиндексе по социально-экономическим условиям инновационной деятельности она заняла четвертое место, зато по научно-техническому потенциалу и экспорту знаний этот регион находится в лидерах, - приводит пример он. - Можно выигрывать за счет своей специфики - важно только эту специфику выявить и инвестировать в то, что вам принесет успех. Наш рейтинг - это не застывшая оценка, а конструктор для органов власти и бизнеса".
Директор Центра стратегической аналитики и больших данных ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Илья Кузьминов сообщил, что шестой выпуск содержит экспериментальный индекс готовности регионов к будущему. Он рассчитан c помощью системы iFORA (Intelligent Foresight Analytics). Она позволяет извлекать релевантную информацию из миллионов документов, которые невозможно охватить методами традиционной статистики. Например, упоминаемость пользователями в соцсетях.
1 ноября 2019 года прошло заседание Коллегии Федеральной службы по финансовому мониторингу на тему «Вопросы повышения эффективности системы ПОД/ФТ на основе внедрения новых информационных технологий и развития ЕИС Росфинмониторинга». В мероприятии приняли участие руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ А.В. Соколов, представители Администрации Президента РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Следственного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Банка России.
В своем вступительном слове директор российской финансовой разведки Ю.А. Чиханчин подчеркнул важность межведомственного взаимодействия, в том числе, информационного.
Глава Росфинмониторинга напомнил, что по итогам миссии Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) по проверке соответствия российской системы ПОД/ФТ международным стандартам и эффективности ее деятельности Россия получила положительную оценку, в том числе благодаря созданной Единой информационной системе (ЕИС) Росфинмониторинга и успешной демонстрации ее элементов.
Ю.А. Чиханчин:
«Благодаря совместным усилиям Россия вошла в пятерку стран по эффективности национальной «антиотмывочной» системы и поставлена на процедуру либерального, стандартного мониторинга».
Вместе с тем, итоги проверочной миссии ФАТФ выявили элементы национальной системы ПОД/ФТ, которые в первую очередь нуждаются в развитии.
В целях повышения эффективности системы ПОД/ФТ на основе внедрения новых информационных технологий и развития ЕИС 3-й очереди приоритетными направлениями на ближайшие 2 года считать:
Управление информационными ресурсами;
Повышение качества данных;
Классификацию и разметку данных под решение аналитических задач.
Ю.А. Чиханчин:
«Всего информационная система содержит более 345 млн сведений об операциях, из них 50% поступили за последние 3 года. Сформировано координирующее звено «антиотмывочной» системы – национальный центр оценки рисков, который обеспечивает стратегический анализ финансовых потоков. Ведется работа по созданию Международного центра оценки рисков. Созданы инструменты эффективного взаимодействия участников системы ПОД/ФТ – сеть личных кабинетов на сайте Росфинмониторинга: кабинет субъектов мониторинга, надзорных органов, стратегических предприятий.
В качестве стратегических приоритетов в сфере развития информационных технологий считаем:
Создание единого информационного пространства для всех участников «антиотмывочной» системы;
Интеграция в него зарубежных партнеров;
Внедрение экспертных систем, элементов и искусственного интеллекта».
Хорошие уловы возвращаются инвестициями
«Красная» путина для камчатских рыбаков вновь завершается с прекрасными результатами – общий вылов лососей составил около 378 тыс. тонн. И хотя эта цифра скромнее прошлогодней, когда в крае удалось освоить более полумиллиона тонн, для региона значение путины меньше не стало. Каких мер регулирования требуют большие подходы рыбы и какими инвестициями возвращаются на камчатский берег взятые промышленниками ресурсы, в интервью Fishnews рассказал министр рыбного хозяйства края Андрей Здетоветский.
– Андрей Георгиевич, по информации, озвученной в начале октября на штабе путины в Росрыболовстве, камчатским рыбакам удалось на 57% превзойти результат позапрошлого года по лососю.
– Камчатка переживает вторую очень удачную путину. Как вы знаете, в прошлом году наши рыбаки добыли 497 тыс. тонн лосося. В этом году цифры немного ниже – около 378 тыс. тонн, но это также очень важный для нас показатель. И не только потому, что мы превысили первоначальный прогноз более чем на 50 тыс. тонн.
Дело в том, что основной объем промысла в нечетный год по традиции пришелся на восточное побережье. Но впервые за много лет в нечетный год значительное количество горбуши подошло на запад Камчатки. А на этот вид приходится порядка 75% от общего вылова.
Что касается остальных лососевых, то здесь мы также видим хорошие цифры: это 37 тыс. тонн кеты, 44 тыс. тонн нерки и 8 тыс. тонн кижуча.
– Получается, что и западное побережье, для которого этот год должен был стать «нерыбным», смогло полноценно отработать.
– Да. Горбуша для нас всегда была основным объектом промысла, но для предприятий на западе Камчатки, которые ранее были вынуждены работать в привычном режиме только раз в два года, этот год позволил продемонстрировать совсем иное качество работы. Это открывает компаниям хорошие перспективы.
Да и в целом удачная рыбалка – это развитие для всего региона. Не стоит забывать про мультипликативный эффект от рыбной отрасли. Т.е. отдача на самом деле идет гораздо более значительная, чем те цифры, которые мы видим в прямой статистике. Но даже эти данные позволяют говорить о том, что нынешняя путина в несколько раз повысила эффективность работы предприятий на западном побережье Камчатки. Для сравнения, в предыдущий «нерыбный» год в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах общий объем вылова горбуши не превышал и пяти тысяч тонн. В этом году рыбопромышленники смогли освоить на западе Камчатки более пятидесяти тысяч тонн этого вида лосося - 59,3 тыс. тонн.
– Но все же не везде и не для всех на полуострове путина прошла так успешно. Долго ждали рыбу в Камчатском заливе, приходилось приостанавливать промысел в бассейне реки Камчатка. Есть понимание, почему так произошло?
– Такой вопрос сейчас поставлен перед наукой. Действительно, несмотря на все усилия по решению возникших вопросов с помощью мер регулирования, рыба в верховья реки Камчатка, именно ранняя форма нерки, не прошла. И пропуск производителей на эти нерестилища оценивается как недостаточный.
При этом нижние нерестилища реки были заполнены, в первую очередь озеро Азабачье – туда зашло достаточное количество ранней нерки. Да и пропуск кеты и кижуча на реке Камчатке состоялся в хороших объемах. Так что в целом экосистема находится в равновесии, экологической угрозы, связанной именно с недостатком рыбы, нет.
Наука сейчас исследует взятые пробы, в том числе проводится генетический анализ образцов. В результаты мы должны получить ответ, что же произошло с ранней формой нерки в верховьях реки. Надеюсь, это поможет нам понять, какими мерами регулирования в последующем мы могли бы влиять на ситуацию.
– Среди причин произошедшего наверняка можно усмотреть и браконьерский след. Ведь на устранение последствий незаконного промысла прежних лет нужно время. В этом году, комментируя результаты путины, губернатор Владимир Илюхин отмечал беспрецедентный уровень мер по борьбе с браконьерством в Камчатском крае. Да и таксы для расчета ущерба водным биоресурсам стали значительно больше. Как меняется ситуация и какая работа ведется в этом направлении в крае?
– Действительно, в конце прошлого года правительство России обновило таксы для расчета ущерба, причиненного водным биоресурсам. Эти расценки практически не менялись последние 20 лет. Например, таксы по большинству видов лососей стали в 8-9 раз выше. По нерке – это 11,5 тыс. рублей за один хвост, по кижучу и чавыче – 10,5 тысяч. Это уже само по себе дало значительный профилактический эффект и стало серьезным подспорьем в работе контрольно-надзорных органов.
Вместе с тем мы понимаем, что приравнивать в этом смысле чавычу к кижучу не совсем правильно, учитывая ценность этого ресурса при незначительном объеме и определенные проблемы с динамикой состояния его запаса, которые мы наблюдаем на протяжении уже многих лет. Поэтому Владимир Иванович Илюхин поручил подготовить предложение по увеличению размеров таксы в отношении чавычи, что и было сделано.
Министерство рыбного хозяйства края подготовило и направило в Минсельхоз России проект изменений в постановление правительства РФ от 3 ноября 2018 года № 1321. Мы предложили увеличить размер таксы для чавычи до 50 тыс. рублей за один экземпляр.
– Получается, если в браконьерских сетях окажется хотя бы две чавычи, нарушителям уже будет грозить уголовная ответственность?
– Все верно, потому что, как мы знаем, порог возбуждения уголовного дела, т.е. крупный ущерб, оценивается в 100 тыс. рублей. Так что два хвоста чавычи, обнаруженных у нарушителя, уже должны стать аргументом для правоохранительных органов для возбуждения уголовного дела.
– Вернемся к рыбакам добросовестным и ответственным. Камчатский край одним из первых начал вводить в строй береговые объекты по программе инвестиционных квот. Свежий пример – новый завод компании «Камчаттралфлот», который торжественно запустил свои линии 4 октября. Суточная мощность – 250 тонн мороженой продукции. Пионерами в этом направлении стала компания «Витязь-Авто», которая ввела в строй береговой комплекс в селе Устьевое, как раз на западном побережье Камчатки. Этот проект был представлен и на Восточном экономическом форуме во Владивостоке. Все эти предприятия рассчитаны на выпуск рыбопродукции глубокой степени переработки.
А какие инвестпроекты реализуют рыбопромышленники Камчатского края сейчас?
– Большой завод в черте Петропавловска-Камчатского строит Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина. Это также будет современное производство, оборудованное по последнему слову техники, рассчитанное на заморозку более 500 тонн рыбопродукции в день. Мы ожидаем, что завод будет введен в эксплуатацию в 2020 году.
Всего в 2019 году запланирована реализация восьми инвестиционных проектов, в том числе проектов-«миллиардников» РПЗ «Максимовский» и «Камчаттралфлота».
В 2020 году в рамках реализации госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края» ожидается выполнение трех инвестпроектов.
Реализация проектов позволит увеличить производственные мощности по выпуску рыбной продукции на 650 тонн в сутки, создать дополнительно 450 рабочих мест.
Конечно, особо хотелось бы отметить, как меняется ситуация с рыболовецким флотом. Недавно в Калининграде был поднят флаг на новом судне РК им. Ленина – сейнере-траулере «Ленинец». В скором времени мы рассчитываем встретить его у берегов Камчатки. На той же калининградской верфи «Янтарь» был заложен и супертраулер, равного которому по мощности и объемам трюмов на сегодняшний день в России нет. Это также проект камчатского РК им. Ленина.
Компания «Океанрыбфлот» реализует проект по обновлению флота: два траулера нового поколения строятся сегодня на турецких верфях.
Мы знаем и о планах «Камчаттралфлота»: специально под свой новый завод компания планирует приобрести судно с RSW-танками. Оно будет обеспечивать доставку уловов из районов промысла в охлажденном виде.
Так что мы видим, какая большая работа ведется по обновлению рыбацкого флота. Все это стало возможным и благодаря целому комплексу мер государственной поддержки. Безусловно, выгодным для предприятий является механизм инвестиционных квот. Сейчас компаниям, которые вложили огромные средства в свое развитие, осталось получить эти объемы. Многие наши инвесторы являются резидентами ТОР. Этот статус позволил им не платить пошлину за ввоз иностранного оборудования, дал целый ряд налоговых преференций. Правительство края на протяжении последних лет реализует собственную программу поддержки рыбопромышленников, в рамках которой из бюджета субъекта компаниям выплачивается размер процентов по кредитам, взятым на развитие предприятий.
Так что можно смело говорить о том, что для развития береговых и флотских мощностей компаний созданы благоприятные условия. Будем надеяться, что положительная тенденция сохранится.
– А какой отдачи от реализации инвестиционных проектов ожидают жители и власти Камчатки?
– Во-первых, рыбохозяйственный комплекс Камчатского края – это локомотив нашей экономики. Поэтому, безусловно, будет отдача и для населения – в виде рабочих мест, и для бюджета края – в виде налоговых отчислений рыбопромышленных предприятий. Кстати, в этом году в бюджетную систему края мы ожидаем поступление налогов в размере 8 млрд рублей. Естественно, что такой результат работы рыбохозяйственного комплекса Камчатки будет ощутим для всего населения края.
Кроме того, обновление флота наших предприятий, приход на Камчатку судов, которые сейчас строятся, должны обеспечить наших жителей свежей охлажденной рыбой в практически круглогодичном режиме. Я думаю, это большой шаг вперед.
Но что еще важно, на мой взгляд, – это то, что в отрасли мы наблюдаем качественно иной подход к созданию новых возможностей для производства и продвижения нашей продукции как на внутреннем, так и на международном рынке. Такие задачи перед нами сегодня ставят правительство и президент России. И это очень важное и большое дело.
Мы считаем, что рыбаки несут очень большую нагрузку, реализуя дорогостоящие проекты по развитию производственной базы. Это показатель того, насколько серьезно и ответственно люди относятся к своему бизнесу.
Маргарита КРЮЧКОВА, газета «Fishnews Дайджест»
Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 1 ноября 2019 > № 3179479
Андрей Здетоветский
АО "Почта России" улучшило сроки пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку (Москва - Московская область). Об этом говорится в сообщении Роскомнадзора по результатам проверки за III квартал 2019 года.
Результаты показали улучшение сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку (Москва - Московская область): 60.19% отправлений доходят в срок, что на 20% лучше показателей предыдущего квартала. Данный факт связан с вводом в эксплуатацию во втором квартале "Почтой России" нового логистического центра "Внуково-2".
Вместе с тем показатель пересылки письменной корреспонденции между Москвой, городами федерального значения и административными центрами субъектов Российской Федерации (межобластной поток) в контрольные сроки ухудшился по сравнению со II кварталом 2019 года на 15.53%, и составил 46.63%.
По прохождению письменной корреспонденции, пересылаемой между городами федерального значения и административными центрами субъектов Российской Федерации (межобластной поток), в сравнении со вторым кварталом показатель улучшился на 2.51% и составил 88.1%.
"Почта России" - федеральный почтовый оператор, входит в перечень стратегических предприятий РФ. Включает 42 тыс. отделений по всей стране и объединяет один из самых больших трудовых коллективов - около 350 тыс. почтовых работников.
Прививка для родителей
Врач идет к больному или больной - к врачу?
Текст: Ирина Краснопольская
Всемирная организация здравоохранения включила низкий уровень оказания первичной медико-санитарной помощи в одну из 10 главных угроз человечеству в 2019 году. Об этом обозреватель "РГ" беседует с президентом Союза педиатров России, президентом Европейской педиатрической ассоциации, академиком РАН Лейлой Намазовой-Барановой.
Лейла Сеймуровна! Первичная помощь - это своего рода рулетка: кому как повезет. Мне, скажем, обычно везло: и врачи встречались сплошь высокие профессионалы. Но, наверное, не везде и не всегда так?
Лейла Намазова-Баранова: Вот то-то и оно, что так должно быть везде. В стране медицинская помощь должна оказываться одинаково высокого уровня любому гражданину, независимо от его возраста, социального статуса и региона проживания. А трудности оказания первичной помощи есть везде: и в высокоразвитых странах, и там, где экономики только развиваются. Если все будет сделано правильно с самого начала, с первых минут болезни или любой ситуации, угрожающей здоровью, а иногда и жизни, с пациентом все будет в порядке. И будет он жить долго и счастливо. А если нет, то возможно разное развитие сюжета, вплоть до быстрого летального исхода.
Потому всем странам так хочется иметь полноценную систему первичной помощи. Хотя большинство из них довольствуются лишь ее фрагментами в виде отдельных офисов, где по определенным часам работают отдельные специалисты. Кстати, иногда вообще без высшего медицинского образования. Потому что те, кто много лет учится на врача, не очень-то хотят работать в этих очень сложных условиях: больных много, зарплата невысокая, градус нервов пациентов иногда зашкаливает…
Давайте немного вспомним свою систему, которую стало так популярно сегодня ругать…
Лейла Намазова-Баранова: Как педиатр, я, конечно же, буду говорить о детском здравоохранении. Организационная модель системы оказания медицинской помощи детям, созданная в СССР и существующая в РФ, уникальна и не имеет аналогов в мире. Трехзвеньевая (не путать с трехуровневой) система - амбулаторная помощь, стационарная помощь, восстановительное лечение - осуществляемая в учреждениях и на местах, и на региональном, и на федеральном уровнях.
Модель, полностью ориентированная на ребенка-пациента. Наберитесь терпения! У нее три компонента: холистический подход к больному (на уровне целостного организма) с мультидисциплинарным решением возникающих проблем и осуществлением межведомственного сопровождения проблемного ребенка (медико-психолого-педагогическая и медико-социальная помощь), профилактическая направленность и всеобщий охват.
Принципы педиатрической помощи, существующей в РФ последние сто лет, по сути заложены в Цели устойчивого развития ООН на следующие десятилетия. Для многих стран, увы, это недостижимая мечта. Кстати, многие трудности в нынешнем варианте медико-санитарной помощи ВОЗ связывает в том числе и с тем, что в прошлом имело место слишком большое увлечение борьбой с отдельными болезнями в отсутствие холистического видения проблемы. От этого нередко страдало зарубежное детское здравоохранение.
Без преувеличения, российская система педиатрической помощи (дополненная специальной подготовкой детских специалистов, начинающейся на додипломном этапе образования) уникальна для мирового здравоохранения. И снова повторюсь: не имеет аналогов в мире. Потому она должна укрепляться и развиваться. А попытки ее разрушения, в том числе за счет частичных изменений, ломающих принципы ее организации и функционирования, должны быть прекращены.
Пожалуйста, расшифруйте, что вы имеете в виду?
Лейла Намазова-Баранова: В системе педиатрической помощи детскому населению РФ первое звено - амбулаторная помощь. Она представлена многочисленными детскими поликлиниками, консультативно-диагностическими центрами, дневными стационарами при поликлиниках и так далее. Именно сюда приходят родители, чтобы показать в определенные сроки здорового ребенка (провести диспансеризацию) и получить советы по тому, как наилучшим образом формировать и развивать его здоровье. Сюда же приходят и с болезнями. И очень важно понимать: чем правильнее будет организован процесс оказания медицинской помощи на этом этапе, тем меньше ресурсов придется тратить, чтобы компенсировать "огрехи" амбулаторной помощи на этапе более дорогостоящего стационарного лечения.
Поэтому важно, чтобы у педиатров было все необходимое для оказания высококвалифицированной амбулаторной помощи: нужные им экспресс-тесты для острых ситуаций, диагностические возможности для более сложных случаев, знания и навыки. Чтобы была возможность ими пользоваться. И главное - время! Чтобы выслушать родителя, внимательно осмотреть ребенка. Здесь ключевое слово: время. О каком точном и быстром установлении диагноза может идти речь, если на прием отводится 15 минут?! Абсурд!
Так вот откуда последние проекты по "бережливым поликлиникам"? Это же по сути все тот же хорошо забытый советский принцип правильной, то есть научно-обоснованной организации труда…
Лейла Намазова-Баранова: Верно. Но не только в этом дело. Красивые и новые здания детских поликлиник - это прекрасно. Дети должны находиться в наилучших условиях. Здорово, что в последнем проекте по здравоохранению "дошли руки" и до них. Однако следует серьезно пересмотреть принципы организации самой работы врача. Информатизация, безусловно, позволяет избежать неоправданной траты времени на заполнение повторяющихся документов. Но ведь главное, чтобы этого времени было достаточно для осмотра пациента.
И еще. Наши поликлиники были созданы и функционировали не одно десятилетие еще и потому, что была у них возможность проконсультировать пациента у любого узкого специалиста. Именно здесь же, на уровне амбулаторного звена. А еще они в большинстве своем были универсальными центрами распространения знаний о здоровье, о здоровом образе жизни, о профилактике многих проблем, возникающих в детстве. Поэтому желательно, чтобы было возвращено прежнее "устройство педиатрического здравоохранения" с сохранением акцента на профилактику.
Благое пожелание. Но откуда же взять на это время? Есть некие резервы?
Лейла Намазова-Баранова: Конечно, есть. Если педиатры перестанут "ходить по домам". Это же совершенно бессмысленно! Кроме фонендоскопа и шпателя, у врача с собой ничего нет. Поэтому гораздо больше пользы будет, если родители сами придут с ребенком туда, где есть все необходимое для обследования. Например, в поликлиническое отделение неотложной педиатрии. Тогда все и можно будет решить по уму.
Если, например, состояние пациента тяжелое, его отправят лечиться в стационар. А если опасности нет, распишут терапию. И ребенок вернется с родственниками домой. Кстати, некоторые регионы, которые уже провели подобного рода изменения, продолжая посещения на дому только самых маленьких или самых тяжелых пациентов, смогли серьезно переформатировать работу и существенно больше времени занять профилактикой. Так несколько лет назад этим занялись в Ростовской области. Они стали своего рода первопроходцами нового подхода.
Таких регионов становится больше. Усовершенствование педиатрического здравоохранения идет в Челябинской и Тюменской областях. Бываю в регионах, и потому есть уверенность: и остальные войдут в этот процесс.
А что из современных методов профилактики, в том числе и в отношении детей, работает лучше всего? Телеэкраны, интернет постоянно призывают нас укрепить иммунитет различными лекарствами. Так ли они полезны для всех?
Лейла Намазова-Баранова: Эта реклама очень навязчива. На самом деле, с позиций доказательной медицины, лучше всего укрепляет иммунитет вакцинация. Причем, действует она специфически, то есть против конкретного возбудителя или группы возбудителей.
О вакцинации мы столько говорим. Но и сейчас в канун прихода сезонного гриппа далеко не все торопятся сделать профилактическую прививку. В Москве даже у станций метро можно ее сделать. Бесплатно, той вакциной, которая именно против гриппа этого сезона. Желающих явно мало. Большинство идут мимо. Уповая на что?
Лейла Намазова-Баранова: На любимое "авось". К сожалению, тема антипрививочников очень актуальна. Недаром среди все тех же 10 угроз ВОЗ человечеству на 2019 год шесть касаются инфекций растущей резистентности (устойчивости) возбудителей к антибиотикам и антивакцинального лобби. И это ужасно! Страшно видеть, как мучаются дети, родители которых отказались сделать им прививки, а они взяли и заболели. Или инвалидизировались, а иногда даже и умерли.
Разве можно сегодня представить ситуацию, чтобы взрослые посадили в машину ребенка без соответствующего кресла? Или посадили и не зафиксировали ремнями? Нет, конечно! А всего 15-20 лет назад об этом никто и не задумывался. Но после того, как был доказан факт снижения показателей смертности детей, которые были пристегнуты в машине, по сравнению с остальными, не пристегнутыми, стало очевидно - использовать автомобильные ремни нужно всем. Потому что это спасает жизнь. Так и с прививками: нужно их делать, потому что это спасает жизнь!
Лейла Сеймуровна! Прививок становится все больше. А у нас хватит ресурсов и экономических, и людских, чтобы всех прививать?
Лейла Намазова-Баранова: Легко! Наши коллеги-педиатры всегда готовы помочь и ребенку, и всей семье. У нас очень ответственное сообщество, потому что мы понимаем, что каждый день имеем дело с будущим страны, с ее трудовым, репродуктивным, интеллектуальным, военным, в конце концов, потенциалом. Потому уверены: Россия - страна, где много десятилетий существует ребенок-ориентированная система детского здравоохранения. Поверьте, она - пример для подражания. Поэтому усилия настоящего времени следует направить на полное восстановление и адекватное финансирование, в том числе оплату труда тех педиатрических специалистов, кто оказывает первичную медико-санитарную помощь детям.
Кроме того, следует увеличить финансирование профилактических программ для детской популяции, имеющих максимальный медицинский и экономический эффект. А вакцинация должна стать основой здорового образа жизни и главной компонентой программирования здоровья.
Между тем
По информации Всемирной организации здравоохранения, в странах Северного полушария активность гриппа остается на межэпидемическом уровне.
На территории Российской Федерации вирусы гриппа диагностируются в единичных случаях. А в субъектах РФ продолжается комплекс мер по профилактике гриппа и ОРВИ.
Напоминаем: основная и самая эффективная мера - это иммунизация против гриппа. По данным оперативного мониторинга Роспотребнадзора за ходом вакцинации, за счет средств федерального бюджета уже привиты 12 миллионов детей и 26,5 миллиона взрослых. За счет других источников - более 4,8 миллиона человек. Из них за счет работодателей - более 3,7 миллиона человек.
Суммарно привито 43,4 миллионов человек. Это 30 процентов от численности населения. Немало! Но и явно недостаточно.
Потому еще раз напоминаем: вакцинация - лучшее средство спасения от гриппа. И пока есть время, а главное есть все возможности уберечь себя и своих близких от опасного недуга - сделайте прививку.
Россия > Медицина. Образование, наука > rg.ru, 1 ноября 2019 > № 3178633
Лейла Намазова-Баранова
Маятник качнулся
Объем продаж не оправдал ожиданий
Текст: Ирина Фурсова
Автомобильные эксперты, воодушевленные солидным подъемом рынка во всех сегментах в 2018 году, в начале нынешнего единодушно предрекали ему стабильный рост на 3-5 процентов.
Однако в действительности ситуация развивалась по сценарию "бородатого" анекдота про известное кавказское радио. Правда ли, спросили ведущих в прямом эфире, что гражданин О. выиграл в лотерею 20 тысяч рублей? Правда, ответили те. Но не О., а М., и не выиграл, а проиграл, и не в лотерею, а в карты, и не 20 тысяч, а 2 рубля.
Так что эксперты оказались опять правы. Рынок действительно изменился на 3-5 процента. Только не вырос, а упал, и не во всех сегментах, а в грузовом и легком коммерческом, ну и так далее. Очевидно, это стало по итогам первой половины года, когда из-за свертывания некоторых программ господдержки тревогу забило Объединение автопроизводителей России, скоропостижно собравшее пресс-конференцию и заявившее о бедственном положении автопрома, частично отлученного от бюджетной кормушки.
По итогам 9 месяцев, впрочем, ситуация оказалась не такой печальной, как предрекал ОАР, но и не столько радостной, как ощущалось в начале года: грузовой и легкий коммерческий сегменты снизили объемы на 3,5 и 3 процента соответственно, а выпуск автобусов даже прибавил более 9 процентов. Почему же эксперты в начале года так промазали в прогнозах?
"Рост, о котором мы говорили, был заложен в оптимистичном сценарии развития рынка, - пояснил "РГ" эксперт аналитического агентства "АВТОСТАТ" Азат Тимерханов, - если исходить из ситуации за 9 месяцев, то она ближе к пессимистичному сценарию. При этом небольшое падение не является для рынка критичным. При определенных раскладах ситуация могла бы кардинально измениться, но поскольку до конца года осталось немного времени, то вряд ли это произойдет. Скорее всего, рынок грузовиков и LCV закончит год с небольшим "минусом".
"Падение продаж грузовых автомобилей в 2019 году - результат своего рода "волны", возникающий в результате экономических шоков, когда резкий рост рынка сменяется спадом или наоборот. В нашем случае спад обусловлен эффектом высокой базы первой половины 2018 года. В свою очередь рост в тот период связан с реализацией отложенного спроса, сформировавшегося еще в 2015-2016 годах, - считает начальник управления отраслей экономики Аналитического центра при правительстве РФ Григорий Микрюков. - Так, во второй половине 2017 года месячные темпы роста рынка превышали 50 процентов, так как ранее перевозчики откладывали покупку грузовой техники из-за неблагоприятного экономического фона, связанного с резким ослаблением курса рубля. Схожая ситуация наблюдается и на рынке легких коммерческих автомобилей. Однако в случае LCV продажи в конце года могут быть дополнительно поддержаны программой по обновлению парка автомобилей "скорой помощи" и школьных автобусов, на которую выделено 10 миллиардов рублей".
Что же касается господдержки в целом, то, считает эксперт АЦ, ее эффективность зависит от многих факторов, в том числе фазы развития рынка и экономических циклов. Проведенный специалистами АЦ анализ показал, что, например, субсидирование процентной ставки по автокредитам, сегодня дает хороший эффект и увеличивает продажи.
А завтра она может оказаться просто финансовой поддержкой населения, решившей приобрести автомобили в определенной ценовой категории.
По данным Казначейства России, на 2019 год по программам развития автомобилестроения в России должно быть направлено около 230 миллиардов рублей, сообщил "РГ" Григорий Микрюков. Основной объем средств направляется на субсидии производителям колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5 (123 миллиарда), компенсация части затрат на содержание рабочих мест (51,5 миллиарда), на производство автомобилей и их комплектующих (18,8 миллиарда), на использование энергоресурсов (5,1 миллиарда рублей). "Доля промышленных субсидий во объеме утвержденных бюджетных назначений на поддержку автопрома на 2019 год достигает 86 процентов", - уточнил Микрюков.
"Другое направление господдержки - программы поддержки спроса, - продолжил эксперт АЦ. - Например, в 2019 году на возмещение расходов организациям, осуществлявших выдачу льготных автокредитов с 2015 года, направлено 9,5 миллиарда рублей. На компенсацию части затрат лизинговых компаний по договорам лизинга, заключенным на 2018-2020 годы, выделено 5,2 миллиарда. Таким образом, это обязательства бюджета в отношении в том числе реализованных ранее программ, эти средства не оказывают прямого влияния на рынок. Стоит отметить поддержку государства в развитии электромобилей и автомобилей на газомоторном топливе: производителям ГМТ-техники выделено 2,5 миллиарда рублей, производителям городского наземного электрического транспорта - полтора миллиарда. На некоторые программы поддержки спроса (льготное автокредитование и льготный лизинг) в июле были выделены дополнительные бюджетные ассигнования".
Мы также спросили у экспертов о причинах роста сбыта автобусов в России. В годы, когда у нас проводились крупные международные мероприятия, всплеск продаж был объясним. А что послужило драйвером рынка в нынешнем году? "Реализация региональных программ обновления автобусного парка, средства на которые выделяются из федерального бюджета, - ответил Азат Тимерханов. - Так, в тройке регионов-лидеров по объему рынка новых автобусов за 9 месяцев наблюдается серьезный рост. Это Москва (+56 процентов), Краснодарский край (+120), Башкортостан (+241 процент). Есть и другие субъекты РФ, в которых заметен рост, имеются и такие, где наблюдается падение. Но в целом отмечена положительная динамика".
"В рамках реализации программ по обновлению автобусного парка Москвы были заключены контракты на поставку 655 низкопольных автобусов "НефАЗ" и более 660 автобусов "ЛиАЗ", - конкретизировал Григорий Микрюков, - в Подмосковье тоже предполагается приобрести более 1,2 тысячи новых автобусов к концу 2019 года. Аналогичные программы есть в Башкирии, Краснодарском крае и ряде других регионов. Кроме того, согласно распоряжению правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1724-р в ряд субъектов страны начались поставки 2,5 тысячи школьных автобусов преимущественно российских поставщиков - компаний ГАЗ, УАЗ, а также "Форд Соллерс Елабуга".
Не секрет, что легковой автомобиль тоже может использоваться в коммерческих целях: такси, каршеринге, райдшеринге. Предполагается, что развитие видов коллективного пользования снизит продажи и соответственно выпуск автомобилей для внутреннего рынка. Но так ли страшен каршеринг для автопроизводителей? "В обозримом будущем коллективное пользование сохранит актуальность для городов-миллионников. В остальной части страны это направление развивается не столь активно.
Поэтому говорить, насколько серьезно каршеринг угрожает рынку, пока не приходится. Да, какую-то долю клиентов он "отщипывает", но она незначительна, и рынок этого еще не чувствует, - считает Азат Темирханов. - Если людям в возрасте автомобиль еще необходим (для кого-то это статус; кому-то он нужен как средство передвижения), то молодежь уже начинает задумываться: а надо ли вообще владеть автомобилем, когда это стоит немалых денег? Тем более что есть другие способы передвижения. Поэтому в отдаленной перспективе развитие шеринга и такси будет напрямую зависеть от следующих поколений: их потребностей, отношения к материальным ценностям, мировоззрения".
"В будущем отказ от личного транспорта, вероятно, все-таки произойдет, но окажет другой положительный эффект на рынок, - уверен Григорий Микрюков. - Если сейчас период смены автомобиля имеет большой разброс и зависит от финансовых возможностей владельца, то в случае заметной доли каршеринга, часть парка будет обновляться регулярно, что сделает рынок более стабильным".
Тем временем
Прекращение производства легковых автомобилей марки Ford и постепенное сокращение объемов их реализации привело к перераспределению структуры продаж среди моделей марок схожего ценового сегмента и способствовало наращиванию рыночных долей ее ключевых конкурентов, сообщил Григорий Микрюков. По данным АЕБ, в январе - сентябре 2019 года рыночная доля марок Kia, Hyundai и Skoda увеличилась на 0,3 процентных пункта.
От норм к экспертам
На 100+ Forum Russia обсудили борьбу с адмбарьерами в строительстве
В рамках деловой программы VI Международного форума высотного и уникального строительства 100+ Forum Russia, проходящего в эти дни в Екатеринбурге, эксперты Главгосэкспертизы России провели круглый стол по вопросам разработки и экспертизы проектной документации на строительство высотных и уникальных сооружений.
«И за рубежом, и в России при реализации объектов все участники процесса сталкиваются с серьезными трудностями на стадиях инвестиционного планирования, проектирования и собственно строительства. Экспертное сообщество уверено, что такой порядок вещей, когда одни плохо проектируют, а другие хорошо проверяют, уже изжил себя. Концепция инновационного развития института строительной экспертизы в России нацелена на то, чтобы сократить число административных барьеров и перейти от проведения экспертизы в формате нормоконтроля к комплексному экспертному сопровождению. Современные реалии и цифровые технологии требуют иного подхода, но резко отказаться от классической экспертизы невозможно, пока каждый четвертый комплект проектной документации содержит серьезные ошибки и потенциальные аварийно-опасные решения, которые могут привести к техногенным катастрофам», - заявил начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов.
Ошибки при проектировании, которые выявляют эксперты в ходе проведения экспертизы, можно разделить на две категории. Первая – стандартные ошибки формального плана: например, представлен неполный комплект документации, неправильны согласованные и неактуальные данные, допущено множество нарушений формата предоставления материалов на экспертизу и многие другие. Порядок захода на экспертизу четко регламентирован действующим регулированием, но зачастую знакомиться с ним заявитель начинает уже после отказа в проведении экспертизы до устранения замечаний, выданных экспертным органом.
Вторая категория – самая сложная: это ошибки в технических решениях, закладывающие аварийные риски. Есть целый блок вопросов, связанных с промышленной безопасностью, конструктивными решениями, планировкой и компоновкой помещений, относиться к которым формально значит не понимать риски наступления спровоцированных этим катастрофических последствий. Также можно выделить блок ошибок, которые допускают проектировщики при некачественной проработке разделов проектной документации, связанных с воздействием строительства объекта и его эксплуатации на окружающую среду. Немало трудностей у многих вызывает подготовка результатов инженерных изысканий, особенно в случае с объектами повышенной ответственности, в том числе уникальными и высотными, к которым предъявляются жесткие требования.
На особенности обеспечения пожарной безопасности объектов высотного и уникального строительства обратил внимание слушателей начальник Управления промышленной, ядерной, радиационной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы Александр Красавин. «Специалисты по пожарной безопасности проверяют все мероприятия, направленные на противопожарную защиту объектов высотного строительства. Но следует отметить, что наиболее частые нарушения, встречающиеся в проектной документации, разработанной для строительства высотных зданий, связаны с неправильным устройством эвакуационных путей и выходов, с недостаточностью или необоснованностью мероприятий, направленных на ограничение распространения пожара между этажами по фасаду здания и с необоснованностью принятых решений по системам противопожарной защиты объектов высотного строительства», - сказал эксперт.
Спикер также напомнил, что в прошлом году участники круглого стола Главгосэкспертизы на 100+ Forum Russia рассматривали предполагаемые контуры будущего свода правил по противопожарной защите высотных зданий. Работа над документом пока еще не завершена, что, с одной стороны, не дает профессиональному сообществу возможности отказаться от использования специальных технических условий при проектировании и строительстве высотных зданий. Однако это свидетельствует и о тщательном подходе к разработке столь важного для строительного сообщества нормативного технического документа. Тем не менее, принимая во внимание, что по всей территории России построены уже сотни объектов, высота которых превышает 100 метров, заметил Александр Красавин, было бы справедливым считать, что имеющегося опыта, апробированных решений и испытанных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности уже достаточно для разработки полноценного нормативного документа.
Трудности, возникающие при проектировании объектов высотного и уникального строительства и связанные со сложностью разрабатываемых проектов, проблемами в нормативной базе, недостаточной квалификацией специалистов, значительно повышают риски принятия неверных и ошибочных решений при разработке проектной документации. Для минимизации рисков в Главгосэкспертизе внедрен широкий перечень экспертно-консультационных и разъяснительных сервисов, предоставляемых в разных форматах и по различным направлениям деятельности. Благодаря этому у застройщиков, технических заказчиков и проектировщиков появилась возможность диагностировать возможные проблемы в проекте на ранней стадии, намечать оптимальные пути их решения и, в целом, проверять правильность подходов к применению тех или иных требований нормативных документов.
«Трансформация института экспертизы продолжается, мы внедряем и осваиваем вместе с коллегами не только новые методики и подходы, но и информационные системы. Ведь сегодня одним из основных вызовов становится уже переход к цифровому формату, совершенствование как самих данных, так и умения с ними работать. Доступ к данным ЕГРЗ с 1 июля 2020 года будет расширен, и требования к качеству направляемой информации тоже повысятся. В случае с ФГИС ЦС первостепенной задачей является наполнение системы наиболее полной и актуальной информацией с точки зрения регулирования в области ценообразования и с точки зрения фактуры. Главгосэкспертиза и, в частности, наши центры мониторинга проделали значительный объем работы в этом направлении, но здесь не обойтись без активного участия регионов», - подчеркнул Игорь Манылов.
Также на площадке круглого стола Главгосэкспертизы России были затронуты вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, развития института укрупненных нормативов цены строительства и ресурсно-технологических моделей и индексов изменения стоимости. Заместитель начальника Главгосэкспертизы Александр Вилков напомнил, что определение или уточнение номенклатуры сборников и показателей укрупненных нормативов цены строительства (НЦС) осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных корпораций, юридических лиц, созданных РФ, или юридических лиц, доля Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%.
«Если говорить о выборе объекта-представителя из числа аналогичных объектов по принципу наиболее полного соответствия техническим или мощностным характеристикам для разработки ресурсных моделей, то всегда выбирается вариант с наиболее экономически-эффективными решениями, отвечающими современным требованиям, предъявляемым при проектировании», - объяснил Александр Вилков.
В случае необходимости, продолжил спикер, производится пересчет сметной документации в действующую редакцию сметных нормативов. Формируется ресурсная модель – унифицированный и агрегированный набор трудовых ресурсов, машин, механизмов, материалов, изделий, конструкций и оборудования, имеющий расход строительных ресурсов и их стоимостные показатели, а также иные лимитированные и прочие затраты.
Подробнее о подготовке инженерно-геологических изысканий для разработки проектной документации на строительство высотных объектов рассказал главный специалист Управления строительных решений Главгосэкспертизы России Леонид Футорянский. Он напомнил, что результаты инженерных изысканий должны быть не только достоверными, но и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также мер по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения и быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания. Кроме того, соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по их выполнению должны быть обоснованы в соответствии с требованиями профильного законодательства, а также стандартов и сводов правил, включенных в Перечни или специальные технические условия. «При их отсутствии проектируемые мероприятия по обеспечению безопасности могут быть обоснованы результатами исследований, расчетами и испытаниями, посредством моделирования сценариев, а также оценки рисков возникновения опасных природных процессов, явлений или техногенных воздействий», - уточнил Леонид Футорянский.
Актуальные вопросы проектирования систем водоснабжения и водоотведения в высотных зданиях рассмотрел в своем докладе главный специалист Управления инженерного обеспечения Главгосэкспертизы России Вячеслав Хамаганов. По мнению эксперта, приступая к подготовке проектной документации, в первую очередь, необходимо определиться с проектными нагрузками на системы водоснабжения и водоотведения. Далее необходимо получить технические условия на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения. «Крайне важно, что кроме сведений о точках подключения к централизованной системе водоснабжения, гарантируемом свободном напоре в месте подключения, в числе других сведений в технических условиях должны быть указаны требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения, - подчеркнул Вячеслав Хамаганов. - Если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды, нужно предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение трех часов».
Среди других рекомендаций, озвученных докладчиком, при проектировании внутренних систем водопровода высотных зданий для повышения их надежности должны быть учтены и такие меры, как разделение, а также зонирование по высоте с учетом расчетного гидростатического давления систем хозяйственно-питьевого водопровода и противопожарного водопровода. Следует обеспечить и возможности безопасной эксплуатации объекта и его технического обслуживания, проведения проверок, осмотров и освидетельствований состояния конструкций системы водоснабжения, компонентов окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации здания и другие меры. Задания на выполнение инженерных изысканий и проектирование могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения, подчеркнул эксперт.
Автор: СГ-Онлайн
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter