Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Главные слагаемые успеха дорожной трансформации в регионах обсудили участники национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в ходе второго дня всероссийского семинара-совещания, организованного Министерством транспорта РФ и ставшего масштабной площадкой для обмена опытом по развитию отрасли.

В рамках семинара представители субъектов-участников приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» рассказали об итогах проведенных мероприятий и поделились своими методами эффективной организации работы региональных команд.

«Ведется строгий контроль за выполнением конкретных и четких поручений, — отметил начальник ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» Василий Глаголев. — Кроме того, проводятся общественные обсуждения реализации программ, ни одно из замечаний и пожеланий наших граждан не остается без внимания».

Особое внимание — распространению практики наставничества регионов для передачи опыта приоритетного проекта.

«Два года назад мы тоже были новичками и многое не понимали. И те технологии, инструменты, подходы, которые дали нам Минтранс России и Федеральное дорожное агентство, позволили вывести дорожную отрасль, ремонт, капремонт, реконструкцию дорог на более высокий уровень», - подчеркнул глава Кемерова Илья Середюк.

Другой темой второго дня работы дискуссионной площадки стало обеспечение эффективного проведения организационных мероприятий на старте нового проекта. Как обозначил начальник Управления регионального развития и реализации национального проекта Росавтодора Дмитрий Лаптев, его финансирование осуществляется за счет бюджета муниципальных и региональных дорожных фондов, средств от поэтапного повышения норматива зачисления акцизов на нефтепродукты с 2020 года, межбюджетных трансфертов. Федеральная поддержка предоставляется до 2021 года включительно.

Обсуждение актуальных вопросов взаимодействия федерального центра с регионами продолжится 6 марта в рамках секции «Проектное управление - работа единой команды».

В Московской области до конца 2022 года предполагается построить четыре объекта по термической переработке отходов в электроэнергию, ещё один должен появиться в Казани. Об этом сообщил Ростех.

Современные мусоросжигательные заводы будут возведены в рамках проекта "Энергия из отходов", реализацией которого занимается "РТ-Инвест" госкорпорации "Ростех". Новая технология позволит без ущерба для экологии навсегда решить проблему мусорных полигонов и свалок.

Госкорпорация "Ростех" - российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 4 - в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АвтоВАЗ, КамАЗ, Концерн Калашников, "Вертолёты России", ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и так далее. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 100 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2017 году достигла 1.589 трлн руб., консолидированная чистая прибыль - 121 млрд руб., а EBITDA - 305 млрд руб.

Векторы развития военной стратегии

Начальник Генерального штаба Вооружённых Сил РФ генерал армии Валерий Герасимов выступил на общем собрании Академии военных наук.

Оно проводилось в формате военно-научной конференции, посвящённой развитию военной стратегии в современных условиях. Открыл заседание президент Академии военных наук генерал армии Махмут Гареев. Участники конференции – члены Академии военных наук, руководящий состав Минобороны России, представители Администрации Президента РФ, Государственной Думы и Совета Федерации, а также ведущие учёные Российской академии наук, вузов и научно-исследовательских организаций военного ведомства – обсудили характер будущих войн, вооружённых конфликтов и наиболее актуальные проблемы в сфере обороны.

С докладом об основных направлениях развития военной стратегии и задачах военной науки выступил начальник Генерального штаба Вооружённых Сил РФ – первый заместитель министра обороны России генерал армии Валерий Герасимов. Его доклад мы предлагаем вниманию читателей.

Трансформация военных угроз

– Традиционно ежегодная конференция Академии военных наук является площадкой для обмена мнениями военных специалистов по наиболее актуальным и проблемным вопросам военной науки. Результаты конференции по своей сути определяют дальнейшие направления её развития, вследствие чего всегда широко обсуждаются как в России, так и за рубежом.

В этом году мы рассматриваем вопросы развития военной стратегии в современных условиях.

Военная стратегия как наука «…искусство вождения войск» зародилась в начале прошлого века и развивалась на основе исследования опыта войн. В общем виде стратегия представляет «…систему знаний и действий по предотвращению, подготовке и ведению вой­ны».

В настоящее время расширяются виды войн и существенно изменяется их содержание. Увеличивается количество субъектов, участвующих в вооружённой борьбе. Наряду с вооружёнными силами суверенных государств воюют различные бандформирования, частные военные компании и самопровозглашённые «квазигосударства».

Активно задействуются средства экономического, политического, дипломатического, информационного давления, а также демонстрация военной мощи в интересах усиления эффективности невоенных мер. Военная сила применяется, когда не удалось достичь поставленных целей невоенными методами.

Между тем геополитические соперники России не скрывают, что собираются достигать политические цели не только в ходе локальных конфликтов. Они готовятся к ведению войн с «высокотехнологичным противником» с использованием высокоточных средств поражения с воздуха, моря и из космоса, с активным ведением информационного противоборства.

В этих условиях наши Вооружённые Силы должны быть готовы к ведению войн и вооружённых конфликтов нового типа с использованием классических и асимметричных способов действий. Поэтому первостепенное значение для развития теории и практики военной стратегии приобретает поиск рациональных стратегий ведения войны с различным противником.

Нам необходимо уточнить сущность и содержание военной стратегии, принципы предотвращения войны, подготовки к войне и её ведения. Следует и дальше развивать формы и способы применения Вооружённых Сил, прежде всего в стратегическом сдерживании, а также совершенствовать организацию обороны государства.

Эволюция основных стратегических концепций

В процессе своего развития военная стратегия прошла несколько этапов эволюции – от «стратегии сокрушения» и «стратегии измора» до стратегий «глобальной войны», «ядерного сдерживания» и «непрямых действий».

США и их союзники определили агрессивный вектор своей внешней политики. Ими прорабатываются военные действия наступательного характера, такие как «глобальный удар», «многосферное сражение», используются технологии «цветных революций» и «мягкой силы».

Их целью является ликвидация государственности неугодных стран, подрыв суверенитета, смена законно избранных органов государственной власти. Так было в Ираке, в Ливии и на Украине. В настоящее время аналогичные действия наблюдаются в Венесуэле.

Пентагон приступил к разработке принципиально новой стратегии ведения военных действий, которую уже окрестили «троянский конь».

Суть её заключается в активном использовании «протестного потенциала пятой колонны» в интересах дестабилизации обстановки с одновременным нанесением ударов ВТО по наиболее важным объектам.

Хотел бы отметить, что Российская Федерация готова противодействовать любой из этих стратегий. За последние годы военными учёными совместно с Генеральным штабом разработаны концептуальные подходы по нейтрализации агрессивных действий вероятных противников.

Основой «нашего ответа» является «стратегия активной обороны», которая с учётом оборонительного характера российской Военной доктрины предусматривает комплекс мер по упреждающей нейтрализации угроз безопасности государства.

Именно обоснование разрабатываемых мер должно составлять научную деятельность военных учёных. Это одно из приоритетных направлений обеспечения безопасности государства. Мы должны опережать противника в развитии военной стратегии, идти «на шаг впереди».

Единство теории и практики

В ходе испытаний МБР «Сармат».

Развитие стратегии как науки должно охватывать два направления. Это развитие системы знаний о войне и совершенствование практической деятельности по предотвращению войны, подготовке к ней и её ведению.

Областью исследований военной стратегии является вооружённая борьба, её стратегический уровень. С появлением новых сфер противоборства в современных конфликтах методы борьбы всё чаще смещаются в сторону комплексного применения политических, экономических, информационных и других невоенных мер, реализуемых с опорой на военную силу.

Но всё-таки главное содержание военной стратегии составляют вопросы подготовки к войне и её ведения, в первую очередь Вооружёнными Силами. Да, мы учитываем все остальные невоенные меры, которые влияют на ход и исход вой­ны, обеспечивают и создают условия для эффективного применения военной силы. При этом надо понимать, что противоборство в других сферах представляет отдельные направления деятельности со своими «стратегиями», способами действий и соответствующими ресурсами. В интересах достижения общей цели мы должны осуществлять их координацию, а не напрямую руководить ими.

Стратегия должна заниматься прогнозированием характера будущих войн, разработкой новых «стратегий» их ведения, подготовкой в целом государства и Вооружённых Сил к войне. В связи с этим необходимо обновить перечень задач исследований, дополняя их новыми направлениями научной деятельности.

Безусловно, работу по данным направлениям военной стратегии должна возглавить Военная академия Генерального штаба совместно с Академией военных наук.

Для более эффективной проработки вопросов требуется привлечение всех научных организаций Министерства обороны, научного потенциала заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Как показывает практика, проблемные вопросы необходимо обсуждать на научно-практических конференциях, рассматривать в ходе круглых столов.

Только в этом случае они принесут новые результаты в области теории и практики военной стратегии.

С изменением характера вой­ны и условий её подготовки и ведения перестают применяться одни принципы стратегии, другие наполняются новым содержанием.

Принцип предотвращения вой­ны заключается в предвидении развития военно-политической и стратегической обстановки в интересах своевременного выявления военных опасностей и угроз и свое­временного реагирования на них.

Принципы заблаговременной подготовки государства к войне обеспечиваются постоянной высокой боевой и мобилизационной готовностью вооружённых сил, а также созданием и поддержанием стратегических резервов и запасов.

В современных условиях получил развитие принцип ведения вой­ны на основе скоординированного применения военных и невоенных мер при решающей роли Вооружённых Сил.

По-прежнему актуален принцип достижения внезапности, решительности и непрерывности стратегических действий.

Действуя быстро, мы должны упреждать противника своими превентивными мерами, своевременно выявлять его уязвимые места и создавать угрозы нанесения ему неприемлемого ущерба. Это обеспечивает захват и удержание стратегической инициативы.

Работа по уточнению действующих и обоснование новых принципов должна продолжаться при консолидации усилий всего научного сообщества. Необходимо формировать принципы общего универсального характера и принципы действий применительно к конкретно складывающейся обстановке.

Такими видятся основные направления развития теоретических положений военной стратегии. Однако как сказал великий русский полководец Александр Васильевич Суворов: «Теория без практики мертва…», именно поэтому практическую деятельность военной стратегии невозможно представить без её научного обоснования.

Система прогнозных сценариев

Фундаментальной основой практической деятельности стратегии является создание системы исследования прогнозных сценариев развязывания и ведения военных конфликтов. Именно обоснованный прогноз сценариев возможных конфликтов служит исходными данными для разработки форм и способов применения Вооружённых Сил. В настоящее время теоретически проработана и практически подтверждена рациональная система форм применения Вооружённых Сил, в которой важной составной частью являются действия по стратегическому сдерживанию.

Сегодня Вашингтон продолжает курс на расширение системы военного присутствия непосредственно у границ России, разрушение системы договорных отношений по вопросам ограничения и сокращения вооружений, что ведёт к нарушению стратегической стабильности. Так, в 2002 году США в одностороннем порядке вышли из Договора об ограничении систем противоракетной обороны.

Следующим их шагом после демонстративного приостановления участия в Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности может стать отказ от продления Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений СНВ-3.

В последнее время Пентагон неоднократно заявлял о намерении использовать в военных целях космос. Для этого формируется новый род войск – космические войска, что создаёт предпосылки к милитаризации космического пространства.

В конечном счёте все эти действия могут привести к резкому обострению военно-политической обстановки, появлению военных угроз, на которые нам придётся отвечать зеркальными и асиммет­ричными мерами.

Меры стратегического сдерживания

Вследствие этого актуальной задачей развития военной стратегии является обоснование и совершенствование мер ядерного и неядерного сдерживания. Любой потенциальный агрессор должен понимать, что всякая форма давления на Россию и её союзников бесперспективна.

Наш ответ не заставит себя ждать. Для этого принимаются на вооружение и развёртываются современные образцы вооружения, в том числе принципиально новые виды оружия.

Началось серийное производство новых образцов вооружения и оснащение ими Вооружённых Сил. «Авангард», «Сармат», новейшее оружие «Пересвет» и «Кинжал» показали свою высокую эффективность, успешно проходят испытания комплексов «Посейдон» и «Буревестник». Идёт плановая работа по созданию гипер­звуковой ракеты морского базирования «Циркон».

Не подлежит сомнению тот факт, что в этой области мы уверенно лидируем по сравнению с технологически развитыми странами мира.

Так, принято решение о проведении научных и конструкторских работ по разработке наземных комплексов гиперзвуковых ракет средней и меньшей дальности.

Создание новых образцов оружия не будет втягивать Россию в новую гонку вооружения. Достаточное для сдерживания количество новых комплексов будет создано в рамках запланированного военного бюджета.

Проводимая нашими западными партнёрами политика вынуждает нас «на угрозу отвечать созданием угрозы», планировать в перспективе нанесение ударов по центрам принятия решения, а также по пусковым установкам, позволяющим осуществить боевое применение крылатых ракет по объектам на территории России.

Военные учёные должны активизировать исследования по поиску и внедрению новых способов применения перспективного вооружения, а также обоснованию форм противодействия возможным военным действиям вероятного противника в космосе и из космоса.

«Стратегия ограниченных действий» за пределами России

Важную роль для развития стратегии имеет сирийский опыт. Его обобщение и внедрение позволили выделить новую практическую область – выполнение задач по защите и продвижению нацио­нальных интересов за пределами территории России в рамках «стратегии ограниченных действий».

Основой реализации данной стратегии является создание самодостаточной группировки войск (сил) на базе формирований одного из видов Вооружённых Сил, обладающего высокой мобильностью и способного внести наибольший вклад в решение поставленных задач. В Сирии такая роль отведена формированиям Воздушно-космических сил.

Важнейшими условиями реализации данной стратегии является завоевание и удержание информационного превосходства, опережающая готовность систем управления и всестороннего обеспечения, а также скрытное развёртывание необходимой группировки.

Получили обоснование новые способы действий войск в ходе операции. Роль военной стратегии заключалась в планировании и координации совместных военных и невоенных действий российской группировки войск (сил) и формирований вооружённых сил заинтересованных государств, военизированных структур стран – участниц конфликта.

Получило развитие постконфликтное урегулирование. В Сирии впервые была разработана и апробирована на практике новая форма применения формирований Вооружённых Сил – гуманитарная операция. В Алеппо и Восточной Гуте в сжатые сроки пришлось планировать и проводить мероприятия по выводу мирного населения из зоны конфликта одновременно с выполнением боевых задач по разгрому террористов.

Достигнутые результаты в Сирии позволили выделить ак­туальные направления исследо­ваний вопросов применения Во­оружённых Сил в ходе выполнения задач по защите и продвижению нацио­нальных интересов за пределами национальной территории.

Формы применения группировок войск (сил) в рамках «стратегии ограниченных действий»

Одно из направлений развития стратегии связано с созданием и развитием на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий единой системы интегрированных сил и средств разведки, поражения и управления войсками и оружием.

Она предназначена для обнаружения, выдачи целеуказания и нанесения избирательных ударов по критически важным объектам в масштабе времени, близком к реальному, стратегическим и оперативно-тактическим неядерным оружием. В дальнейшем военной науке необходимо разрабатывать и обосновывать систему комплексного поражения противника.

Следующее направление связано с масштабным применением роботизированных комплексов военного назначения, в первую очередь беспилотных летательных аппаратов, для повышения эффективности решения широкого спектра задач.

Другим направлением стало создание системы противодействия применению беспилотных летательных аппаратов и высокоточного оружия. Здесь решающую роль сыграли силы и средства радиоэлектронной борьбы, которые обеспечили возможность избирательного воздействия, исходя из типа объекта, его структуры, критичности по времени.

Задача военной науки в данной сфере состоит прежде всего в научной проработке вопросов создания стратегической системы противодействия беспилотным летательным аппаратам в Вооружённых Силах РФ и обоснования перспективных стратегических систем радиоэлектронной борьбы и их интеграция в единую систему.

Подчеркну: цифровые технологии, роботизация, беспилотные системы, РЭБ – всё это должно быть в повестке развития военной науки, в том числе военной стратегии.

Взаимодействие компонентов военной организации государства

Одной из характерных черт современных военных конфликтов является дестабилизация внутренней безопасности государства проведением противником диверсионно-террористических действий.

Именно поэтому проработка и совершенствование системы территориальной обороны, её структуры, способов построения, обоснование комплекса мероприятий по её постоянной готовности является важным направлением развития военной стратегии и задачей военной науки.

В настоящее время у нас многое делается по реализации мер военного и невоенного характера, осуществляемых министерствами и ведомствами в интересах обороны государства. При этом необходимо продолжить проработку вопросов координации действий сил федеральных органов исполнительной власти, распределения их полномочий, управления решением задач территориальной обороны в период эскалации военной угрозы и при возникновении кризисных ситуаций.

Особенно актуальным является обоснование создания комплексной системы защиты критически важных объектов инфраструктуры государства от воздействия во всех сферах в период непосредственной угрозы агрессии, когда противник будет стремиться дестабилизировать обстановку, создать атмосферу хаоса и неуправляемости.

Данный вопрос является новым в теории и практике военной стратегии и подлежит всесторонней научной проработке. Результатом работы должны стать теоретические положения, а на практике – разработанная система совместного применения разноведомственных сил и средств по обеспечению комплексной безопасности.

Противоборство в информационной сфере

До недавнего времени военной наукой исследовались вопросы применения Вооружённых Сил в традиционных сферах ведения военных действий – на суше, в воздухе и на море.

Анализ характера современных войн показал существенный рост значимости такой сферы проти­воборства, как информационная. Новая реальность войн будущего будет заключаться в том числе в переносе военных действий именно и в эту сферу. При этом информационные технологии становятся, по сути, одним из самых перспективных видов оружия.

Информационная сфера, не имея ярко выраженных национальных границ, обеспечивает воз­можности дистанционного, скрытного воздействия не только на критически важные информационные инфраструктуры, но и на население страны, непосредственно влияя на состояние национальной безопасности государства.

Именно поэтому проработка вопросов подготовки и ведения действий информационного характера является важнейшей задачей военной науки.

Повышение боевой мощи Вооружённых Сил РФ

Приоритетным направлением военной стратегии является исследование вопросов повышения боевой мощи Вооружённых Сил РФ. Она определяется численностью и качественным составом Вооружённых Сил РФ, их укомплектованностью и технической оснащённостью, морально-психологическим состоянием, уровнем подготовки, боеготовностью и бое­способностью войск и сил.

В настоящее время планово реализуется программа по комплектованию Вооружённых Сил РФ военнослужащими по контракту. К исходу 2025 года их количество достигнет 475 000 военнослужащих. При этом потребность в призыве граждан на военную службу будет снижена.

Сегодня офицерский корпус Вооружённых Сил укомплектован подготовленными профессиональными кадрами. Имеют боевой опыт все командующие войсками военных округов, общевойсковыми объединениями, объединениями ВВС и ПВО, а также 96 процентов командиров общевойсковых частей и соединений.

Все виды и рода войск Вооружённых Сил РФ развиваются сбалансированно, своевременно оснащаются современными образцами вооружения. Заметно укрепилась ядерная триада, которая играет ключевую роль в сохранении стратегического паритета. Доля современного вооружения нашей ядерной составляющей достигла 82 процентов.

Заметно вырос уровень оперативной и боевой подготовки войск и органов военного управления. Качественно меняются их возможности.

Внезапные проверки боевой готовности подтвердили способность войск и сил оперативно перебрасывать соединения и части на большие расстояния, усиливать группировки на стратегических направлениях.

Традиционно важным направлением является совершенствование системы идеологической и морально-психологической устойчивости населения, и в первую очередь военнослужащих. Именно с этой целью в Вооружённых Силах воссоздана система военно-политической работы.

Взаимодействие Министерства обороны с ОПК

Важным направлением развития военной стратегии и задачей военной науки является поиск новых подходов к развитию связей между военной стратегией и экономикой. В интересах подготовки экономики страны к решению оборонных задач стратегия призвана ответить на следующие вопросы. К какой возможной войне и по каким направлениям готовить экономику? Как обеспечить её живучесть, устойчивость? Как целесообразнее разместить объекты экономики с учётом их защиты?

Тезис классика отечественной военной стратегии комбрига Александра Свечина «Экономика сумеет подчинить себе характер военных действий», высказанный им почти 100 лет назад, стал объективной реальностью.

Отмечу, что в настоящее время немало сделано общими усилиями Министерства обороны и оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего выстроена эффективная система взаимодействия.

Научно-исследовательские ор­ганизации на основе анализа опыта военных действий участвуют в формировании требований к вооружению и контролируют их реализацию на всех этапах разработки – от эскизного проекта до государственных испытаний.

Таким образом, военная наука на основе прогнозного видения будущих войн определяет, какими должны быть перспективные образцы вооружения и военной техники. При этом военные учёные в упреждающем порядке ведут исследования по обоснованию форм и способов их применения.

Сложность современного вооружения такова, что наладить его производство в короткие сроки с началом военных действий вряд ли удастся. Поэтому всё необходимое должно выпускаться в требуемом количестве и поступать в войска ещё в мирное время. Мы должны всеми силами обеспечить техническое, технологическое, организационное превосходство над любым потенциальным противником.

Это требование должно стать ключевым при постановке задач и перед оборонно-промышленным комплексом на разработку новых образцов вооружения. Это позволит предприятиям вести долгосрочное планирование, а научные организации получат ориентиры для развития фундаментальных и прикладных исследований в военной науке.

Главные задачи военной науки и пути их решения

Главное сегодня для военной науки – это опережающее по отношению к практике, непрерывное, целенаправленное проведение исследований по определению возможного характера военных конфликтов, разработке системы форм и способов действий как военного, так и невоенного характера, определению направлений развития систем вооружения и военной техники.

Крайне важным является оперативное внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в практику войск.

Решение данных задач возложено в первую очередь на военно-научный комплекс Вооружённых Сил. За последние годы военно-научный комплекс добился определённых успехов. Так, в рамках заданных Генеральным штабом научно-исследовательских работ была подготовлена система исходных данных для военного планирования на очередной среднесрочный период (на 2021–2025 годы). Она является основой для уточнения и разработки документов Плана обороны страны на новый период.

Наша военная наука всегда отличалась умением видеть и вскрывать проблемы на этапе их появления, способностью оперативно их прорабатывать и находить пути решения.

Экспертно-криминалистической службе МВД России исполняется 100 лет, в соответствии с приказом ведомства от 2008 года Днем службы в системе министерства является 1 марта.

На сайте МВД указывается, что создание службы связано с учреждением в 1919 году при Центророзыске Народного комиссариата внутренних дел РСФСР кабинета судебной экспертизы. Указывается, что в 20-е годы прошлого века начали формироваться два направления: регистрация следов рук и их идентификация, детальное изучение этих направлений позволило разработать классификацию пальцевых узоров и создать систему учета дактилокарт.

Отмечается, что в 1928 году в Москве были открыты первые курсы экспертов. К 1940 году по всей стране насчитывалось около 30 научно-технических отделов. Они продолжали принимать в свои ряды техников, почерковедов, баллистов. Во время Великой Отечественной войны возросло количество экспертиз, связанных с использованием фальшивых продовольственных и промтоварных карточек, поддельных документов об освобождении от военной службы.

Как говорится в материале на сайте МВД, в 1946 году был создан Научно-исследовательский институт криминалистики, который с 1950 года вошел в состав главного управления милиции МВД СССР.

Приказом МВД СССР от 11 октября 1956 года утверждено новое название института - Научно-исследовательский институт милиции (НИИМ). Произошло расширение функций и задач: разработка и внедрение современных средств и методов борьбы с преступностью, поиск наиболее эффективных тактических приемов предупреждения и раскрытия преступлений на основе изучения и обобщения опыта оперативной и следственной работы, говорится в материале.

В институте создали специальный отдел исследования тактики и методов борьбы с преступностью и экспериментальную лабораторию по разработке криминалистической техники. В 1961 году было создано оперативно-техническое управление министерства охраны общественного порядка РСФСР.

Постановлением совета министров СССР от 11 января 1965 года институт преобразовали во Всесоюзный научно-исследовательский институт (ВНИИ) охраны общественного порядка, говорится в материале на сайте МВД. Отмечается, что криминалисты института производили сложные криминалистические, химические, физические и биологические исследования вещественных доказательств. В 1969 году при оперативно-техническом управлении МВД СССР создана центральная криминалистическая лаборатория, ориентированная непосредственно на экспертизы и исследования для раскрытия и расследования преступлений.

Указывается, что к 1970 году сеть оперативно-технических подразделений страны состояла из 93 отделов, 81 отделения и 608 криминалистических лабораторий. В 1977 году произошло преобразование Центральной криминалистической лаборатории МВД СССР в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ). Основными ее задачами стали оказание практической помощи службам центрального аппарата МВД в раскрытии и расследовании преступлений, проведение повторных и наиболее сложных экспертиз и исследований, оказание научной и методической помощи территориальным экспертно-криминалистическим подразделениям органов внутренних дел.

В 1983 году в связи с реорганизацией научных учреждений МВД СССР все криминалистические, химические и физические отделы ВНИИ, а также ЦНИКЛ объединили в Научно-исследовательскую лабораторию (НИЛ-6) ВНИИ МВД СССР.

В тексте на сайте МВД говорится, что в 1989 году НИЛ-6 стал самостоятельным подразделением - Всесоюзным научно-криминалистическим центром МВД СССР. К этому периоду в стране функционировало 2480 экспертно-криминалистических подразделений, в их числе - 98 отделов, 672 отделения, 1710 групп. Общая численность специалистов превышала 7 тысяч.

В 1991 году на базе Всесоюзного научно-криминалистического центра МВД был создан Экспертно-криминалистический центр МВД России. Спустя два года в органах внутренних дел создали экспертно-криминалистические управления. К 2003 году экспертно-криминалистическая служба представляла собой систему структурно самостоятельных подразделений, не зависящих в своей судебно-экспертной деятельности от органов дознания и предварительного следствия.

Отмечается, что сегодня в систему экспертно-криминалистической службы МВД России входят: ЭКЦ МВД, 95 экспертно-криминалистических центров МВД по республикам, ГУ МВД России, УМВД по иным субъектам РФ, управления на транспорте по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД на транспорте, а также Симферопольский линейный отдел МВД на транспорте. Численность сотрудников экспертно-криминалистической службы превышает 15 тысяч.

С дальним прицелом

Победители Всероссийского конкурса проектов по созданию комфортной среды получат больше времени на реализацию проектов

Порядок проведения Все­российского конкурса проектов по созданию комфортной среды в ма­лых городах и историче­ских поселениях изменится. Те­перь конкурс будет проводиться на три года вперед. Об этом стало известно в ходе семина­ра-совещания, состоявшегося в Красногорске на минувшей не­деле.

Участие в семинаре-совеща­нии приняли более 1100 пред­ставителей из 75 регионов страны. В своем выступлении министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев осо­бо подчеркнул важность кон­курса. Инициатива организо­вать и провести такой конкурс впервые прозвучала год назад в подмосковной Коломне. Тогда эту идею Минстроя России под­держал президент Владимир Путин. Позднее было принято решение сделать конкурс регу­лярным. Для этого в нацио­нальном проекте «Жилье и го­родская среда» заложено фи­нансирование конкурса в тече­ние шести лет.

Владимир Якушев напом­нил, что в городах — победите­лях первого состязания 2018 года живут 3 млн человек — это очень большой охват. В це­лом, конкурс имел серьезный и хороший эффект, в прошлом году в нем приняли участие 82 субъекта РФ. Всего в Минстрой России поступило 455 заявок. Победителями были объявле­ны 80 проектов из 43 регио­нов. Самый малый город-побе­дитель — Чекалин Тульской области, где проживает около 900 человек. А один из самых крупных — Воткинск (Удмурт­ская Республика), где прожи­вает около 98 тыс. человек. «Проектами предусматрива­лось использование природно­го потенциала, учитывались перспективы туристического направления, благоустройство коснулось парков, городских скверов, площадей, прибреж­ных территорий», — отметил министр.

Однако первый конкурс показал ряд недоработок на процедурном уровне, которые необходимо учесть. «Вице-пре­мьером Виталием Мутко перед нами поставлена задача сделать процедур­ные вопросы более прозрачными, орга­низованными, чтобы мы находились в диалоге с регионами, чтобы все пони­мали, что требуется, чтобы победить, получить федеральное финансирова­ние, а значит, возможность сделать го­родскую среду лучше», — сказал ми­нистр.

В связи с этим принято решение объ­явить конкурс сразу на три года — 2020, 2021 и 2022. Это позволит побе­дителям заранее пройти все процедуры и без проволочек, но и без излишней спешки, реализовать проект. «Торги, подготовка проектно-сметной докумен­тации, реализация проекта — довольно сложная задача для одного года, — ска­зал Владимир Якушев. — Когда понят­но, кто победитель, например, 2022 го­да, это проще».

Процедура проведения конкурса станет максимально прозрачной и по­нятной для всех участников. Установле­ны новые критерии к отбору победите­лей: проекты должны не просто восста­навливать историческое и культурное наследие, но и быть адаптированными к современным реалиям. Подготовлен электронный шаблон формы подачи конкурсной заявки через личный каби­нет субъекта.

Ежегодный призовой фонд конкурса составит 5 млрд рублей. Всего на благоу­стройство малых городов и сохранение идентичности исторических поселений в 2019-2024 годах планируется направить 30 млрд. Это позволит реализовать 480 комплексных проектов благоустройства.

Начиная с 2019 года, от каждого регио­на России в одной номинации будет при­ниматься не больше пяти заявок. Преиму­ществом станет синхронизация проектов с другими федеральными и местными про­граммами («Умный город», «Безопасные и качественные дороги», капитальный ре­монт, развитие туризма и т. д.).

Изменится и форма предоставления поддержки победителям конкурса. Со­гласно постановлению правительства РФ от 11 февраля 2019 года, средства государственной поддержки на реализа­цию проектов-победителей предостав­ляются в виде иных межбюджетных трансфертов.

Итоги II Всероссийского конкурса про­ектов создания комфортной среды в ма­лых городах и исторических поселениях объявят в конце мая.

Справочно:

Участвовать во Всероссийском конкурсе проектов по созданию комфортной среды в малых городах и исторических поселениях могут малые города с численностью до 100 тыс. человек включительно, а также исторические поселения федерального, регионального значения за исключением административных центров и городов федерального значения. Всего в России насчитывается 972 малых города (с численностью населения до 100 тысяч человек) и 78 исторических поселений. В них проживает более 18% населения страны.

№8 от 01.03.2019

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

В прошлом году Правительством РФ были приняты изменения в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование особенностей функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии на отдельных территориях*.

Новые поправки, по мнению ФАС, должны решить существующие проблемы на данных территориях: крайне высокий уровень потерь электроэнергии, слабая платежная дисциплина и экономическая разбалансированность финансового состояния энергопредприятий.

О последовательных действиях антимонопольной службы и дальнейших шагах говорилось на рабочей группе по тарифному регулированию при Экспертном совете в сферах электроэнергетике и ЖКХ ФАС России.

«Вслед за поправками, принятыми Правительством, были внесены изменения в Закон об электроэнергетике, в результате чего была перенесена либерализация на соответствующих территориях на период с 2023-2027 гг. Такой законодательный пакет позволил создать условия для планомерного улучшений экономической ситуации в энергетическом комплексе для предприятий и потребителей», - отметил Дмитрий Васильев.

В соответствии с поручениями Правительства РФ первоочередными шагами со стороны ФАС России стали пересмотр Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России и пересмотр предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территорий*.

«Стоит отметить, что все регионы, перечисленные в постановлении Правительства РФ, утвердили единые тарифы на услуги по передаче электроэнергии в рамках предельного уровня, установленного ФАС России. Также ведомство согласовало долгосрочные параметры для сетевых компаний с обязательным условием по снижению потерь электрической энергии в течение их долгосрочного периода регулирования», - сказал Максим Пальянов.

Новыми правилами оптового рынка для территорий* предусмотрены механизмы стимулирования сетевых компаний к достижению установленных параметров потерь. ФАС России, в свою очередь, обеспечивает сбор данных показателей и в случае их отсутствия привлекает организации к административной ответственности.

«В настоящее время мы подвели итоги анализа собранных показателей по потерям в регионах и констатируем, что в большинстве из них долгосрочные параметры были выполнены. Вместе с тем, отмечается необходимость привлечения ряда компаний к административной ответственности за неисполнение обязанности направить соответствующую информацию», - заключил Дмитрий Васильев.

Также участниками рабочей группы обсуждались законодательные инициативы по гармонизации тарифного регулирования в субъектах Российской Федерации в условиях становления новых правил оптового рынка для территорий*.

Готовятся к выборам: в Киеве предрекли распад России

В Совфеде опровергли скорый распад России

Бывший министр экономического развития и торговли Украины Владимир Лановой выразил мнение, что история России закончится распадом. Свою точку зрения он аргументировал тем, что рано или поздно «все империи распадались». При этом политик обеспокоен тем, что у РФ есть «ядерная боеголовка под мышкой». Это затрудняет решение проблем, которые Москва якобы создает в мире, пояснил он.

Бывший министр экономики Украины Владимир Лановой заявил, что история Российской Федерации закончится распадом.

«Все империи распадались раньше или позже. Россия — поработительница народов — тоже закончит свою историю.

Но еще не было империи с ядерной боеголовкой под мышкой. Это затрудняет решение проблем, которые создает Москва в современном мире», — сказал он.

В Совфеде отреагировали на слова экс-министра, заявив, что украинские политики в преддверии президентских выборов делают популистские заявления.

«Будучи бывшим министром, Лановой понимает, что предвыборная кампания является грязной, а результаты выборов будут еще грязнее. [Президент Украины Петр] Порошенко не даст никому победить, выборы будут фальсифицированы, я в этом абсолютно убежден», — пояснил член комитета по обороне и безопасности Франц Клинцевич в беседе с ФАН.

По его мнению, бывший украинский чиновник рассчитывает получить должность после выборов, поэтому озвучивает антироссийские идеи.

«Человек хочет войти в новый пул, быть полезным, засветиться, продемонстрировать, что он поддерживает действующую украинскую власть. Отсюда и подобные заявления», — заметил Клинцевич.

Сенатор считает, что после выборов на Украине к власти могут прийти адекватные люди. При этом он с сожалением констатировал, что Киев находится в зависимости от Вашингтона.

«Сегодня есть некие надежды на то, что придут другие, вменяемые политики. Но вы посмотрите, как их охаживают Госдеп, администрация президента США и американские спецслужбы. Они же не дают дышать», — заметил Клинцевич.

Резюмируя, член СФ по обороне и безопасности напомнил, что украинская власть открыто поддерживает силы националистического толка.

«У меня нет сомнений в том, что отдельные политические силы будут пытаться разорвать Украину.

И причиной этого процесса будут являться не Донецк и Луганск. Ситуация в Донбассе — это следствие того, что отдельная часть граждан Украины не восприняла фашизм и нацизм, который сегодня доминирует в соседней стране. Жители ДНР и ЛНР не потеряли свой генетический код», — подытожил Клинцевич.

Украинские политики неоднократно предсказывали России скорый распад. Так, в декабре первый президент Украины Леонид Кравчук заявил, что если Москва попробует «захватить» украинские территории, Россия неминуемо перестанет существовать в течение года.

«Украина останется Украиной. Никто ее не сможет одолеть. Представьте себе, что Россия сошла с ума и оккупировала Украину. Через год России бы не стало», — заявил он украинским журналистам.

Чтобы доказать свою позицию Кравчук пояснил, что Россия для удержания Украины «в покое» должна потратить 70% своего госбюджета, а также направить на украинскую территорию половину своей армии.

Поскольку Россия и «с Крымом справиться не может», то и всю Украину удержать ей не под силу, уверен Кравчук.

«Я не верю, что Россия пойдет «широким фронтом» на Украину. Почему? Потому что Россия не может справиться с Крымом. Крым не стал жемчужиной. Он стал очень унылой территорией для России», — сказал политик.

При этом Кравчук выразил уверенность, что российское руководство не станет развязывать полномасштабную войну с Украиной. По его мнению, российскому президенту якобы выгодно генерировать угрозы в отношении Украины, однако приводить их в исполнение он не будет, поскольку понимает, с какими последствиями столкнется страна в случае масштабного наступления.

Он напомнил, что после российской «провокации» в Керченском проливе мировое сообщество осудило Москву. «Слава богу, реакция была очень острая. Это означает, что цивилизованный мир с нами, о чем свидетельствует принятая резолюция ООН», — продолжил первый президент Украины.

В свою очередь, украинский политолог, директор Института трансформации общества Олег Соскин о вовсе выразил сомнения в существовании россиян. В январе этого года он заявил, что нации под названием «россияне» не существует.

«Как известно, само название «Россия» появилось очень просто — это была калька с латинского написания Rus», — написал он в чате на сайте издания «Главред».

Специалист полагает, что название Rus принадлежит Украине, и обвинил в краже российского императора Петра I. Он также высказал мнение, что после некоего «распада» России ряд ее субъектов захочет войти в состав Украины.

Руководитель Рособрнадзора рассказал о перспективах развития контрольно-надзорной деятельности в образовании

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки провела Всероссийское совещание с руководителями органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования «Перспективы интеграции контрольно-надзорной деятельности и единой системы оценки качества образования». Руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов рассказал в Туле об актуальных задачах, которые предстоит решать в этой сфере в ближайшие годы, более чем 600 участникам совещания из всех регионов России.

Он напомнил, что в России выстраивается единая система оценки качества образования, вводятся в штатный режим всероссийские проверочные работы, единый государственный экзамен проходит объективно и планомерно совершенствуется.

«Мы переходим на риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности. Оценка качества образования будет заложена в новых механизмах контрольно-надзорной деятельности в системе образования. Мы эту интеграцию должны обеспечить», - сказал Сергей Кравцов.

По его словам, проверять необходимо те школы, которые показывают низкие или необъективные результаты. При этом при проверках будут больше проверяться не столько формальные показатели, сколько реальные знания учеников. «Мы должны выявлять те проблемы, которые есть у школ, и выстраивать систему методической поддержки и повышения квалификации педагогов, чтобы помочь конкретной школе», - заявил руководитель Рособрнадзора.

Он рассказал, что Рособрнадзор продолжит работу по созданию объективных механизмов оценки предметных и методических компетенций учителей. Еще одним актуальным направлением работы Рособрнадзора и Министерства просвещения РФ станет оценка компетенций директоров школ и выработка прозрачных критериев отбора кандидатов на эту должность. «Важно, чтобы директор был профессионалом, понимал и выполнял предъявляемые к нему требования. Если будут понятные и прозрачные критерии назначения директоров школ, проблемы связанные с их компетентностью минимизируются», - сказал Сергей Кравцов.

По словам руководителя Рособрнадзора, в числе ближайших задач, которые предстоит решать – обеспечение объективности процедур проведения всероссийских проверочных работ и государственной итоговой аттестации после 9 классов. Также, по его словам, в ближайшие годы предстоит большая работа по оценке качества среднего профессионального образования. Работа организаций СПО должна оцениваться в увязке с потребностями региональных рынков труда.

В числе перспективных направлений работы Сергей Кравцов также назвал оценку эффективности воспитательной работы в школах, разработку методов оценки «мягких навыков», таких как креативность или умение работать в команде, создание центров аналитической работы с результатами всех оценочных процедур в образовании.

Руководитель Рособрнадзора напомнил региональным министрам образования об их персональной ответственности за организацию проведения ЕГЭ. По его словам, эта работа не должна страдать и отодвигаться на второй план из-за новых задач и проектов.

Участников пленарного заседания приветствовал губернатор Тульской области Алексей Дюмин, который рассказал о развитии системы образования в регионе. «Наша основная задача – повышение качества образования. И в связи с этим – повышение эффективности всех оценочных процедур», - сказал губернатор.

В Минприроды России состоялось совещание по исполнению плана первоочередных действий нацпроекта «Экология» в Красноярском крае

Мероприятие прошло под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрия Кобылкина.

«Красноярский край является одним из флагманов промышленной, социально-экономической и культурной жизни страны. В преддверии XXIX Всемирной зимней Универсиады, которая стартует в Красноярске уже через несколько дней - 2 марта – ещё раз обращаю внимание региональных властей на выполнении обязательств по обеспечению экологического благополучия жителей и гостей регион», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Глава Минприроды также отметил, что на финансирование мероприятий нацпроекта «Экология» в Красноярском крае в 2019-2024 гг. предусмотрено 219,8 млрд. руб. (из них из федерального бюджета - 25,2 млрд. руб., из консолидированного бюджета субъекта 12,7 млрд. руб.), основные средства привлекают из внебюджетных источников.

В ходе встречи участники совещания заслушали доклад «О реализации напроекта «Экология» на территории Красноярского края», представленный Первым заместителем министра природных ресурсов и экологии РФ Денисом Храмовым и обсудили наиболее значимые вопросы, связанные с его выполнением в регионе.

Д.Храмов ознакомил участников совещания с ключевыми мероприятиями федеральных проектов, планируемых к реализации в рамках нацпроекта «Экология» в Красноярском крае.

Объективно одним из самых острых вопросов для г. Красноярска остается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха. В соответствии с поручением Главы Государства из майского Указа в регионе был принят ряд мер, направленных на нормализацию ситуации. По информации руководителя Постоянного Представительства Красноярского края при Правительстве РФ Андрея Вольфа, на данный момент показатели состояния атмосферного воздуха находятся в пределах нормы, их динамика - на постоянном контроле Росгидромета и Росприроднадзора.

В рамках встречи стороны также представили свое видение системных мер, направленных на реализацию федерального проекта «Чистый воздух» в регионе.

Главная задача комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух г. Красноярска - обеспечение благоприятных условий проживания жителей г.Красноярска и кардинальное сокращение выбросов - к 2024 г. они должны быть уменьшены на 22% или 42,6 тыс. тонн. Требуемый объем финансирования составляет 68,7 млрд руб. (в т.ч. из средств федерального бюджета - 8,7 млрд руб).

В частности, в рамках реализации плана запланировано снижение выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий, внедрение новых технологических решений и современных пылегазовых очистных установок и др. меры. Кроме того, выбросы от предприятий теплоэнергетики и частного сектора с печным отоплением планируется сократить за счет ограничения использования бурого и каменного угля без специальных систем газоочистки. Предусмотрена также реконструкция и модернизация систем газоочистки предприятий теплоэнергетики.

Комплексный план включает также мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ от транспорта, в т.ч. по обновлению подвижного состава общественного транспорта, строительству и реконструкции уличной дорожной сети, строительству железнодорожного кольца.

В ходе совещания был проанализирован ход реализации и других направлений нацпроекта «Экология».

Так, в рамках федерального проекта «Чистая страна» в 2022-2023 гг. в г. Красноярск предусмотрена рекультивация остаточной карьерной выработки, ранее занимаемой объектом размещения твердых коммунальных и промышленных отходов в районе кладбища «Шинников», а также разработка проекта и проведение работ по рекультивации остаточной карьерной выработки, ранее занимаемой объектом размещения промышленных отходов в районе кладбища «Бадалык».

В соответствие с федеральным проектом «Чистая вода» доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, к 2024г. должна вырасти в Красноярском крае до 93% (сейчас она составляет 88,5%). Перечень объектов для включения в проект будет определен только после утверждения региональных программ повышения качества водоснабжения, которое должно завершиться до 1 октября 2019 г.

В рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» Красноярским краем в 2022-2024 гг. предполагается реализация мероприятия по улучшению экологического состояния гидрографической сети – «Расчистка и руслорегулирующие работы русла реки Кан в г. Канске». Общий объем финансирования из средств федерального бюджета на весь период составляет 191,6 млн. рублей. Протяженность расчищенных участков русел рек - 1,5 км.

По направлению «Улучшение экологического состояния озер и водохранилищ (ликвидация мелководий, расчистка устьевых баров, очистка акваторий от плавающего мусора)» Росводресурсами в 2019 - 2014гг. планируется проведение водоохранных мероприятий, в т.ч. расчистка от древесного хлама и мусора акватории и берегов Красноярского и Богучанского водохранилищ.

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» предусмотрен комплекс мер, направленный на поэтапное достижение основного показателя «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» на территории Красноярского края к 2024 г. до 100%.

По федеральному проекту «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» предложений от региона на сегодняшний день не поступало, однако по результатам разработки федеральной схемы обращения с отходами I-II классов опасности (декабрь 2019 г.) будут определены планы ее развития, в т.ч. на территории Красноярского края, включая возможности межрегиональной кооперации.

По каждому из направлений нацпроекта «Экология» дано четкое указание по обеспечению постоянного контроля главы региона и ответственных региональных руководителей профильных структур.

В мероприятии приняли участие сотрудники Минприроды России, Росводресурсов, Росприроднадзора, Росгидромета, ФГБУ «РФИ Минприроды России», а также представители Красноярского края.

В Минприроды России обсудили «Великий Уральский путь» - первый совместный проект ООПТ по развитию экотуризма на Урале

Мероприятие прошло под председательством директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальского природной территории Минприроды России Алексея Титовского.

В совещании по вопросу развития экологического туризма в регионе приняли участие тринадцать директоров ООПТ, начальник отдела организации научной и эколого-просветительской деятельности на ООПТ Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальского природной территории Минприроды России Андрей Кармалита, руководитель Росзаповедцентра Андрей Барышников и другие.

На встрече было рассмотрено современное состояние и тенденции развития экологического туризма в РФ, роль и место федеральных ООПТ в реализации данного направления деятельности.

«Проект «Великий Уральский путь», по сути, даст старт реализации крупных инфраструктурных проектов, которые бы могли вывести на новый уровень систему особо охраняемых природных территорий в России. Без всякого сомнения, это начинание будет интересно и потенциальным инвесторам, и туроператорам, и населению нашей страны. Приглашаем все заинтересованные стороны активно включаться в процесс», – заявил Алексей Титовский.

Директор ФГБУ «Заповедники Оренбуржья» Рафиля Бакирова и директор национального парка «Башкирия» Владимир Кузнецов представили идею, цели и задачи проекта «Великий Уральский Путь», а также стратегию его развития и ряд ключевых критериев для партнеров.

Проект «Великий Уральский Путь» объединит 6 субъектов РФ, 14 федеральных особо охраняемых природных территорий, заповедников и национальных парков (7 из них входят в состав биосферных резерватов ЮНЕСКО), региональные и местные особо охраняемые природные территории. Маршрут пройдет от степей Оренбуржья на юге по возвышенным равнинам Приуралья до берегов Северного Ледовитого океана на севере и охватит все природно-климатические зоны кроме пустынь.

«Уже сегодня территория проекта объединяет более 5500 км существующих туристических маршрутов на ООПТ. Это 500 км оборудованных эколого-просветительских троп, около 500 оборудованных стоянок, где смогут единовременно разместиться порядка 1000 путешественников», - сообщил директор национального парка «Башкирия» Владимир Кузнецов.

Проект «Великий Уральский путь» аккумулирует усилия федеральных и региональных ООПТ Урала по созданию сети экотуристических услуг в целях устойчивого развития региона.

«Это единые правила оказания услуг, единый подход к работе с партнерами, единый алгоритм взаимоотношений с местным населением и единое информационное пространство в целях маркетинга. Проект способен стать одной из точек роста туризма в регионах и способствовать его устойчивому развитию», - прокомментировала директор ФГБУ «Заповедники Оренбуржья» Рафиля Бакирова.

В настоящий момент подписано соглашение между всеми федеральными ООПТ - участниками проекта, на очереди - региональные дирекции ООПТ.

По итогам совещания было принято решение включить проект «Великий Уральский путь» в список приоритетных направлений Минприроды России в рамках развития экологического туризма на федеральных ООПТ Уральского региона, доработать совместно с Департаментом долгосрочную программу развития и краткосрочный план действий по реализации проекта.

Доклад Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова на совещании Президента с членами Правительства

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Владимир Владимирович, в Послании обозначены четыре задачи по повышению экономической активности. Все они развивают и дополняют положения майского Указа прошлого года. Остановлюсь на них.

Первое – это повышение производительности труда и формирование конкурентоспособных экспортоориентированных отраслей. По росту производительности труда реализуется специальный национальный проект. Мы к 2024 году обеспечим ежегодный прирост по производительности труда на пять процентов.

Кроме того, в рамках национального проекта «Цифровая экономика» также будут создаваться необходимые условия для повышения производительности. Речь идет о формировании современной регуляторной среды.

Это и идентификация граждан в онлайн-режиме, это и возможность заключения электронных форм сделок, электронный документооборот, будут внедрены современные инструменты финансирования проектов.

По экспорту. По экспорту также у нас есть специальный национальный проект, и мы уже в текущем году в рамках этого проекта заключим более 250 соглашений с предприятиями в рамках так называемых корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Что это такое?

Предприятие берет на себя обязательства, увеличивает объемы экспорта своей продукции (соответственно, это современная продукция), а государство в свою очередь будет помогать финансово таким предприятиям в случае выполнения предприятием этих обязательств.

Вопрос экспорта у нас серьезно прорабатывается в агропромышленном комплексе. Здесь продолжатся и расширятся меры по увеличению экспорта продукции сельского хозяйства. У нас в последние годы он рос, и в программе предусматриваются дополнительные ресурсы на эти цели.

Кроме того, как поставлена задача в Послании, будет создан защищенный бренд отечественной нашей «зеленой» сельскохозяйственной продукции. Речь идет о том, что уже с 1 января следующего года производители органической продукции смогут размещать соответствующие надписи на своей продукции, и будет внедрен специальный знак, который будет обозначать, что эта продукция относится к экологически чистой «зеленой» продукции.

Немаловажен по достижению задач по увеличению экспорта – экспорт услуг. Мы планируем уже в ближайшее время упростить визовый режим для иностранных граждан при отдельных видах туристических поездок. В первую очередь это медицинские, образовательные, деловые, гуманитарные цели.

Речь идет о расширении использования электронных виз. Вы такие поручения давали, мы в рамках наших планов по увеличению экспорта услуг уже начнем реализовывать в текущем году эту задачу.

Вторая задача Послания – повышение объема и качества инвестиций в основной капитал. Тоже несколько позиций.

В первую очередь мы принимаем решение по увеличению частных инвестиций. Речь идет о системной работе по улучшению делового климата – это снижение административных издержек. Вы тоже поставили задачу о том, чтобы до 2021 года отменить все избыточные и устаревшие требования, которые мешают бизнесу. Такая работа уже начата.

Запущен механизм трансформации делового климата, где предусматривается сократить сроки подключения к сетям, перейти к предоставлению государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства в электронной форме, утвердить и упростить процедуру в сфере международной торговли.

Следующая, третья, задача – это снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики и увеличения потенциала наших регионов. Здесь мы также реализуем 13-й проект, который определен в майском Указе прошлого года.

Речь идет о плане магистральной инфраструктуры и национальном проекте «Безопасные и качественные дороги». Уже в текущем году мы увидим новые проекты в качестве связанности субъектов Российской Федерации.

Речь идет о реконструкции инфраструктур в аэропортах Новосибирска, Перми, Челябинска, Хабаровска, Благовещенска. Таких изменений будет начато в текущем году, новых планов реконструкции аэропортов в 27 аэропортах.

Кроме того, будет начат новый проект по созданию портовой инфраструктуры, увеличению объемов экспорта сельхозпродукции в Азово-Черноморском, Балтийском и Дальневосточном бассейнах.

Тоже значительный проект – это создание железнодорожного Северного широтного хода. Позволяет дополнительно обеспечить вывоз нефте- и газохимической продукции.

Строительство транзитных автомагистралей. На все это предусмотрены ресурсы в рамках проектов комплексного развития инфраструктуры и безопасной качественной дороги.

Четвертая задача – это подготовка современных кадров и современной научно-технологической базы. Реализация этой задачи будет осуществляться в рамках национального проекта «Наука».

Предусматривается создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основании интеграции университетов и научных организаций с организациями, которые работают сегодня в реальном секторе.

Кроме того, по проекту «Образование» мы дополнительные ресурсы выделим на модернизацию среднего профессионального образования, в том числе переоснащение современным оборудованием учреждений среднего специального образования.

По другим поручениям, которые даны Правительству в Послании. В ближайшее время, Владимир Владимирович, будут внесены соответствующие законопроекты о внесении изменений в налоговое законодательство.

Речь идет о льготах по земельному налогу, на имущество для многодетных и детей, налогу на прибыль региональных и муниципальных музеев и библиотек, налог на прибыль НДС по застройщикам жилья, которые передают на безвозмездной основе в государственную собственность такие построенные объекты.

Также в ближайшее время будут внесены в парламент мероприятия по расширению доступности ипотеки.

Подготовлены корректировки программы ипотечного кредитования семей, в которых рождаются вторые и последующие дети, в части распространения на весь период кредита льготной процентной ставки.

Дополнительно предлагается для регионов Дальневосточного федерального округа установить не 6-процентную, как у нас действует на территории Российской Федерации, а 5-процентную льготную ставку для семей, имеющих детей.

Для семей, которые обслуживают ипотечный кредит, и для семей, в которых родится третий и последующий ребенок, дано поручение о выплате 450 тысяч рублей. Это произойдет уже с 1 января текущего года. Такой возможностью до 2024 года, по оценкам, воспользуются около 200 тысяч семей.

Если мы возьмем, как Вы говорили, и материнский капитал, и эту выплату, то еще с учетом налоговых вычетов на первое жилье, которые предусмотрены в рамках действующего законодательства, наши граждане могут получить в целом в совокупности около одного миллиона рублей.

Это почти половина стоимости квартиры в среднем по Российской Федерации, за исключением, конечно, Москвы, Санкт-Петербурга. Половину стоимости квартиры можно будет компенсировать таким образом.

В целях выполнения задачи, Владимир Владимирович, которую Вы поставили, по развитию индивидуального жилищного строительства, есть следующие соображения. Предлагается предоставить семьям, имеющим двух, трех и более детей и не имеющим собственного жилья, право направлять средства поддержки государства (это материнский капитал, плюс вычет 450 тысяч рублей) на новое индивидуальное жилищное строительство.

Почему сейчас банки не особо заинтересованы в кредитовании ипотечных программ по индивидуальному жилищному строительству? Нет залогов. Так вот как раз эти суммы – 450 и 450 (900 тысяч рублей) – являются хорошим залогом для банков, чтобы они могли предоставлять кредитные ресурсы для строительства новых домов в рамках ИЖС.

В.В. Путин: Землю отдавайте. Пусть землю отдают в собственность.

А.Г. Силуанов: Плюс земля тоже как залог. Поэтому вместе землей это хорошее обеспечение для получения кредита.

Что касается ипотечных каникул для граждан, которые находятся в сложной ситуации – лишились дохода. Эта задача будет решаться в рамках стандарта ответственного ипотечного кредитования, который у нас разработан ДОМ.РФ и учтен в федеральном проекте «Ипотека».

Мы договорились с Банком России о том, что будет подготовлен проект закона, который предусматривает предоставление отсрочки для заемщика, оказавшегося в сложной финансовой ситуации.

Уважаемый Владимир Владимирович! Мы начали уже подготовку всех необходимых решений сразу после Послания. В совокупности сделан расчет примерно, так сказать, финансовых потребностей в реализации тех задач, которые были поставлены в Послании. Это более 900 миллиардов рублей на промежутки от 2019 до 2024 года.

Мы заложили в планы, на предстоящий год при уточнении бюджета заложим необходимые ресурсы. При подготовке бюджетов на предстоящую трехлетку также эти средства будут изысканы.

Мы вместе работаем сейчас с депутатами и сенаторами. И при подготовке предложений будем более жестко теперь относиться к перераспределению бюджетных ассигнований, бюджетной дисциплине с тем, чтобы максимально мобилизовать все ресурсы, которые есть в бюджете на исполнение задач, поставленных в Указе и Послании Президента.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 27 февраля 2019 > № 2909017 Антон Силуанов

Совещание с членами Правительства

Владимир Путин провёл традиционное совещание с членами Правительства.

Основная тема – меры по развитию Арктики.

Отдельно рассматривались вопросы по реализации поручений по итогам Послания Президента Федеральному Собранию.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Вы знаете, мной подписаны поручения по реализации положений, изложенных в Послании Федеральному Собранию этого года.

Хотел бы с вами сегодня на этот счёт поговорить о том, как будем работать по реализации этих планов.

Прежде чем мы начнём обмениваться мнениями и потом послушаем основной доклад по Арктике, вот о чём бы хотел сказать.

У нас программа «Земский доктор» осуществлялась, и мы её финансировали, в том числе из ФОМСа. Поэтому она попадала под 217–ю статью Налогового кодекса, и оттуда не вычитался НДФЛ.

Теперь из других источников финансируется, напрямую из федерального бюджета, и НДФЛ начали платить.

Что это означает на практике? Это значит, что земский доктор и земский учитель получают не миллион рублей, а 870 тысяч рублей, и фельдшер получает не 500 тысяч, а 435 тысяч.

Зачем мы это делаем? Давайте мы решим этот вопрос, и люди чистыми должны получать эти деньги. Либо нужно добавлять на объём НДФЛ, либо просто освободить от выплаты этого налога.

И хотел бы, чтобы Антон Германович [Силуанов] прямо с этого и начал: как Вы полагаете это лучше сделать?

А.Силуанов: Владимир Владимирович, считаю, что необходимо освободить эти выплаты от уплаты НДФЛ, с тем чтобы люди получали вчистую те суммы, которые озвучены в Послании, которые, собственно, сегодня реализуются, то есть один миллион рублей и 500 тысяч.

В.Путин: Это будет распространяться и на врачей, и на учителей?

А.Силуанов: Да.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Татьяна Алексеевна, пожалуйста, прошу Вас.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Правительство Российской Федерации приступило к реализации поручений, данных в рамках Вашего Послания. Остановлюсь на нескольких обозначенных социальных приоритетах, которые мне кажутся сегодня важными, по которым у нас уже наметилась определённая позитивная динамика.

Первый приоритет – это поддержка многодетных семей. Как вы все знаете, с 1 января 2018 года предоставляются ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума в связи с рождением первого и второго ребёнка семьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Вы в Послании предложили эту границу изменить, сделать её двукратной. Это означает, что наиболее экономически активные родители получат поддержку государства. По нашему мнению, право на получение такой поддержки могут иметь 770 тысяч семей. Это почти на 48 процентов больше, чем по старому порядку.

Мы очень рассчитываем, что такие меры поддержки наряду с озвученными Вами налоговыми мерами, мерами льготной ипотеки, о реализации которых скажет Антон Германович, всё–таки изменят ситуацию и окажут влияние на демографическое поведение семей, предотвратив откладывание родителями решения о рождении в первую очередь первого ребёнка.

Хотела бы отметить: к сожалению, сейчас статистика складывается таким образом, что если в 2000 году рождение первых детей родителями в возрасте до 25 лет включительно составляло 60 процентов от всех родившихся, то в 2017 году – данных за 2018 год пока ещё нет – это 45 процентов. К сожалению, возрастная граница первых рождений сдвинулась в возрасте от 26 до 35 лет, а это означает, что потенциал вторых и последующих рождений сокращается.

Понятно, что это в том числе и современное развитие: родители стараются получить образование, получить хорошую работу. Тем не менее мы очень рассчитываем, что меры, которые принимает государство, всё–таки, как я уже сказала, изменят демографическое поведение семей.

Изменения в закон о ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей, которые эту границу изменят, мы уже разослали на прошлой неделе на согласование всем федеральным органам исполнительной власти. И надеемся, что в ближайшее время этот законопроект будет внесён в Правительство.

По нашим оценкам, поскольку это планируется к введению в 2020 году, стоимость этой меры дополнительно к тому, что уже предусмотрено в бюджете и по прошлой границе, составит 16,5 миллиарда рублей.

Также согласован всеми федеральными органами исполнительной власти, внесён в Правительство и в ближайшее время будет представлен Вам на подпись проект указа, который предусматривает реализацию с 1 июля 2019 года ещё одного Вашего поручения, которое прозвучало в блоке демографического пакета.

Это установление ежемесячной выплаты родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом или инвалидом первой группы с детства, увеличение её размера до 10 тысяч против 5,5 тысячи, которые сегодня действуют.

Это повышение затронет порядка 465 тысяч наших граждан. Как я уже сказала, сделано будет с 1 июля. И предполагается, что на эту цель дополнительно нужно будет направить 13,5 миллиарда рублей в 2019 году.

Второй блок приоритетов, который обозначен в Послании, – это борьба с бедностью. Здесь должна сказать, что от успешной работы всех уровней публичной власти, в первую очередь региональной власти, по этому направлению зависит и в том числе решение проблемы, которая обозначена выше проблемы демографии.

По итогам совещания в Сочи Дмитрий Анатольевич [Медведев] дал поручение всем губернаторам провести анализ структуры денежных доходов населения, которая сложилась у них на территории, чтобы выделить приоритеты в тех доходах, с которыми нужно конкретно работать.

В своём Послании Вы обозначили, что Правительство должно поддержать регионы с точки зрения софинансирования такого механизма, как социальный контракт, который сейчас применяется в отдельных регионах страны, но без федеральной поддержки.

По оперативным данным за 2018 год, количество таких социальных контрактов, которые субъектами заключены, оценивается в 115 тысяч, и вовлечено в этот социальный контракт порядка 320 тысяч наших граждан.

При этом хочу сказать, что мы очень рассчитываем, сейчас проводим дополнительную оценку, но рассчитываем на то, что за предстоящие пять лет в эту программу будет вовлечено порядка девяти миллионов граждан.

Но здесь важно отметить следующее. Мы сейчас настраиваем свою работу не только на финансовую поддержку программ губернаторов, но и на модернизацию этой системы с учётом практического успешного опыта реализации этой программы в других государствах, которые использовали механизм социального контракта как инструмент борьбы с бедностью.

Ещё одна чувствительная тема, которую Вы обозначили и по которой Вы дали поручение, – это пересмотр порядка учёта индексации пенсий и ежемесячной денежной выплаты при определении общей суммы материального обеспечения пенсионера и размера социальной доплаты к пенсии.

Предлагается сейчас изменить существующую систему. Сначала устанавливать социальные доплаты до нового прожиточного минимума пенсионера, который установлен в соответствующем регионе страны. Затем осуществлять индексацию пенсий и единовременной денежной выплаты.

Таким образом, материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума пенсионера на сумму индексации пенсии и единовременной денежной выплаты в текущем году.

Предполагается, что указанный перерасчёт – Вы дали поручение сделать его с 1 января 2019 года – затронет порядка 12 процентов неработающих на сегодняшний день пенсионеров, пенсия которых вместе с ежемесячной денежной выплатой – при её наличии, естественно, – ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе.

На эти цели в 2019 году вместе со средствами бюджетов регионов предполагается направить 18,8 миллиарда рублей. Соответствующий законопроект прошёл процедуру согласования, рассмотрен на законопроектной комиссии Правительства, в ближайшее время будет рассмотрен на заседании Правительства и внесён в парламент.

Третий блок, о котором хотела бы сегодня сказать, это блок, который связан со здравоохранением, поскольку в Вашем Послании этому тоже уделено существенное значение, и достаточно большой блок порученческих пунктов содержится в подписанном Вами поручении. Хочу обратить внимание в сегодняшнем докладе только на три темы.

Первое – это доступность медицинской помощи. Если сегодня в городе медицинская инфраструктура создана, и есть возможность выбора, то в сельской местности, к сожалению, не было полного покрытия доступными медицинскими организациями.

В этой связи мы планируем уже к концу 2020 года в рамках национального проекта создание такой инфраструктуры. Как следствие, будем концентрировать усилия на изменении демографической ситуации на селе, поскольку основной «вклад» в показатель, конечно, вносит смертность на селе.

Одновременно с естественной убылью сельских жителей отмечается их отток в город. Хочу сказать, что, по предварительным данным за 2018 год, численность городского населения увеличилась на 124,5 тысячи человек.

Как правило, 99 процентов оттока – это молодые граждане трудоспособного возраста, которые, собственно, и составляют основной потенциал. С одной стороны, это движение естественно, с другой стороны, мы понимаем, что тем самым мы оставляем там только граждан пожилого и пенсионного возраста, которым нужна соответствующая поддержка и помощь.

В этой связи важное значение имеет повышение доступности на селе не только посредством организации стационарных учреждений, но и выездных бригад, и выездной организации медицинской помощи.

Регионам страны выделены соответствующие финансовые ресурсы для приобретения мобильных комплексов, которые на сто процентов производятся российской промышленностью. Цель этих медицинских комплексов – это организация и проведение полного медицинского осмотра и диспансеризации.

Если для этих граждан необходимо обследование в стационарных медицинских организациях, то мы в рамках проекта «Демография» – уже принято такое решение – предусмотрели выделение регионам только в 2019 году 2,2 миллиарда рублей на закупку автобусов, которые должны организовать доставку граждан, которые проживают на селе, в медицинские организации города и обратно.

Второй блок здравоохранения – это диспансеризация. Как Вы отмечали в Послании, нам необходимо продолжить очень серьёзную работу по значительному снижению смертности от сердечно–сосудистых и онкологических заболеваний.

Диспансеризация и профилактические мероприятие – это, в общем, основа успеха. И наша задача – обеспечить охват диспансеризацией и профосмотрами в 2019 году на уровне свыше 61 миллиона наших граждан. Чтобы было понятно, в 2018 году – это только 21 миллион, то есть больше почти в три раза.

Для этого нужно усиливать так называемую популяционную профилактику. Что это означает? Это означает, что силами всех медицинских организаций должно осуществляться информирование населения о возможности прохождения такой диспансеризации и профилактических осмотров.

При этом не ждать, когда граждане придут на обследование, а заниматься действительно привлечением пациентов. Врач должен знать всех жителей своего участка и активно работать с ними.

Хочу обратить внимание, что диспансеризацию будут проводить все медицинские организации первичного звена, если у них есть соответствующее оснащение. При этом она должна быть доступна для населения, как Вы отметили в своём Послании, в любое время: и вечером, и по субботам.

При этом я должна обратить внимание, что и губернаторы должны принять соответствующие меры, потому что работа в вечернее время и в субботу должна соответствующим образом быть оплачена. Собственно, Вы на это принципиальное внимание обратили.

Мы хотим, чтобы регионы это предусмотрели. Для этого сейчас мы готовим поправки в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которые в ближайшее время будут рассмотрены и приняты Правительством.

Должна сказать, что диспансеризация будет в обязательном порядке включать ежегодные, а не эпизодические, как сейчас, исследования на онкологический скрининг, который позволяет индивидуально, в зависимости от пола и возраста пациента, пройти соответствующие обследования, чтобы выявить или не подтвердить наличие онкологического заболевания.

К числу таких наиболее распространённых онкологических скринингов относится скрининг женщин с 40 лет на рак молочной железы, мужчин – на рак предстательной железы, всех граждан после 45 лет – на колоректальный рак и иные формы рака, поджелудочно–кишечного тракта, а также другие онкологические скрининги. Специально обращаю внимание, в том числе на этом совещании, именно на эти скрининги, потому что эти заболевания в онкологии являются наиболее распространёнными.

И наконец, кадры на селе. Вы уже отметили традиционную программу «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Сейчас мы вносим изменения в нормативные документы, снимающие возрастные ограничения по этой программе, и готовим поправки в закон об образовании, которые позволяют нам оказать финансовую поддержку с помощью такой выплаты земскому учителю. Соответственно, теперь будут ещё и поправки в налоговое законодательство, которые дадут возможность не облагать это подоходным налогом.

Что это позволит дать? По нашим расчётам, с точки зрения врачей – это порядка 11,5 тысячи для села, с точки зрения фельдшеров – это три тысячи и, по нашим оценкам, недостаток сельских учителей – это порядка 5,5 тысячи. Надеемся, что этот комплекс мер, который обозначен в Послании, плюс те меры, которые будет предпринимать Правительство уже в рамках нацпроекта, дадут свой эффект.

В.Путин: Не забудьте о необходимости подготовки методик исчисления прожиточного минимума пенсионеров в регионах, потому что там полная чересполосица: у кого–то густо, у кого–то пусто.

Т.Голикова: Это правда.

Вчера мы анализировали, Владимир Владимирович, эту ситуацию с коллегами из других министерств в рамках подготовки законопроекта. Пока нет данных за 2018 год, но мы проанализировали данные за 2017 год.

Ниже того прожиточного минимума, который должен бы быть установлен, прожиточный минимум установлен в 14 регионах страны, в том числе это искажает картину на предстоящий прогноз и приводит к тем дисбалансам, которые связаны с последующим получением индексации.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Антон Германович, по экономическому блоку, пожалуйста.

А.Силуанов: Владимир Владимирович, в Послании обозначены четыре задачи по повышению экономической активности. Все они развивают и дополняют положения майского Указа прошлого года. Остановлюсь на них.

Первое – это повышение производительности труда и формирование конкурентоспособных экспортоориентированных отраслей. По росту производительности труда реализуется специальный национальный проект. Мы к 2024 году обеспечим ежегодный прирост по производительности труда на пять процентов.

Кроме того, в рамках национального проекта «Цифровая экономика» также будут создаваться необходимые условия для повышения производительности. Речь идёт о формировании современной регуляторной среды.

Это и идентификация граждан в онлайн–режиме, это и возможность заключения электронных форм сделок, электронный документооборот, будут внедрены современные инструменты финансирования проектов.

По экспорту: по экспорту также у нас есть специальный национальный проект, и мы уже в текущем году в рамках этого проекта заключим более 250 соглашений с предприятиями в рамках так называемых корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Что это такое?

Предприятие берёт на себя обязательства, увеличивает объёмы экспорта своей продукции – соответственно, это современная продукция, – а государство в свою очередь будет помогать финансово таким предприятиям в случае выполнения предприятием этих обязательств.

Вопрос экспорта у нас серьёзно прорабатывается в агропромышленном комплексе. Здесь продолжатся и расширятся меры по увеличению экспорта продукции сельского хозяйства. У нас в последние годы он рос, и в программе предусматриваются дополнительные ресурсы на эти цели.

Кроме того, как поставлена задача в Послании, будет создан защищённый бренд отечественной нашей «зелёной» сельскохозяйственной продукции. Речь идёт о том, что уже с 1 января следующего года производители органической продукции смогут размещать соответствующие надписи на своей продукции, и будет внедрён специальный знак, который будет обозначать, что эта продукция относится к экологически чистой, «зелёной» продукции.

Немаловажен по достижению задач по увеличению экспорта экспорт услуг. Мы планируем уже в ближайшее время упростить визовый режим для иностранных граждан при отдельных видах туристических поездок. В первую очередь это медицинские, образовательные, деловые, гуманитарные цели.

Речь идёт о расширении использования электронных виз. Вы такие поручения давали, мы в рамках наших планов по увеличению экспорта услуг уже начнём реализовывать в текущем году эту задачу.

Вторая задача Послания – повышение объёма и качества инвестиций в основной капитал. Тоже несколько позиций.

В первую очередь мы принимаем решение по увеличению частных инвестиций. Речь идёт о системной работе по улучшению делового климата – это снижение административных издержек. Вы тоже поставили задачу о том, чтобы до 2021 года отменить все избыточные и устаревшие требования, которые мешают бизнесу. Такая работа уже начата.

Запущен механизм трансформации делового климата, где предусматривается сократить сроки подключения к сетям, перейти к предоставлению государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства в электронной форме, утвердить и упростить процедуру в сфере международной торговли.

Следующая, третья, задача – это снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики и увеличения потенциала наших регионов. Здесь мы также реализуем 13–й проект, который определён в майском Указе прошлого года.

Речь идёт о плане магистральной инфраструктуры и национальном проекте «Безопасные и качественные дороги». Уже в текущем году мы увидим новые проекты в качестве связанности субъектов Российской Федерации.

Речь идёт о реконструкции инфраструктур в аэропортах Новосибирска, Перми, Челябинска, Хабаровска, Благовещенска. Таких изменений будет начато в текущем году, новых планов реконструкции аэропортов в 27 аэропортах.

Кроме того, будет начат новый проект по созданию портовой инфраструктуры, увеличению объёмов экспорта сельхозпродукции в Азово-Черноморском, Балтийском и Дальневосточном бассейнах.

Тоже значительный проект – это создание железнодорожного Северного широтного хода. Позволяет дополнительно обеспечить вывоз нефте- и газохимической продукции.

Строительство транзитных автомагистралей – на всё это предусмотрены ресурсы в рамках проектов комплексного развития инфраструктуры и безопасной качественной дороги.

Четвёртая задача – это подготовка современных кадров и современной научно–технологической базы. Реализация этой задачи будет осуществляться в рамках национального проекта «Наука».

Предусматривается создание не менее 15 научно–образовательных центров мирового уровня на основании интеграции университетов и научных организаций с организациями, которые работают сегодня в реальном секторе.

Кроме того, по проекту «Образование» мы дополнительные ресурсы выделим на модернизацию среднего профессионального образования, в том числе переоснащение современным оборудованием учреждений среднего специального образования.

По другим поручениям, которые даны Правительству в Послании, в ближайшее время, Владимир Владимирович, будут внесены соответствующие законопроекты о внесении изменений в налоговое законодательство.

Речь идёт о льготах по земельному налогу, на имущество для многодетных и детей, налогу на прибыль региональных и муниципальных музеев и библиотек, налог на прибыль НДС по застройщикам жилья, которые передают на безвозмездной основе в государственную собственность такие построенные объекты.

Также в ближайшее время будут внесены в парламент мероприятия по расширению доступности ипотеки.

Подготовлены корректировки программы ипотечного кредитования семей, в которых рождаются вторые и последующие дети, в части распространения на весь период кредита льготной процентной ставки.

Дополнительно предлагается для регионов Дальневосточного федерального округа установить не шестипроцентную, как у нас действует на территории Российской Федерации, а пятипроцентную льготную ставку для семей, имеющих детей.

Для семей, которые обслуживают ипотечный кредит, и для семей, в которых родится третий и последующий ребёнок, дано поручение о выплате 450 тысяч рублей. Это произойдёт уже с 1 января текущего года. Такой возможностью до 2024 года, по оценкам, воспользуются около 200 тысяч семей.

Если мы возьмём, как Вы говорили, и материнский капитал, и эту выплату, то ещё с учётом налоговых вычетов на первое жильё, которые предусмотрены в рамках действующего законодательства, наши граждане могут получить в целом в совокупности около одного миллиона рублей.

Это почти половина стоимости квартиры в среднем по Российской Федерации, за исключением, конечно, Москвы, Санкт–Петербурга. Половину стоимости квартиры можно будет компенсировать таким образом.

В целях выполнения задачи, Владимир Владимирович, которую Вы поставили, по развитию индивидуального жилищного строительства, есть следующие соображения. Предлагается предоставить семьям, имеющим двух, трёх и более детей и не имеющим собственного жилья, право направлять средства поддержки государства – это материнский капитал плюс вычет 450 тысяч рублей – на новое индивидуальное жилищное строительство.

Почему сейчас банки не особо заинтересованы в кредитовании ипотечных программ по индивидуальному жилищному строительству? Нет залогов. Так вот как раз эти суммы – 450 и 450, 900 тысяч рублей, – являются хорошим залогом для банков, чтобы они могли предоставлять кредитные ресурсы для строительства новых домов в рамках ИЖС.

В.Путин: Землю отдавайте. Пусть землю отдают в собственность.

А.Силуанов: Плюс земля тоже как залог. Поэтому вместе с землёй это хорошее обеспечение для получения кредита.

Что касается ипотечных каникул для граждан, которые находятся в сложной ситуации – лишились дохода. Эта задача будет решаться в рамках стандарта ответственного ипотечного кредитования, который у нас разработан ДОМ.РФ и учтён в федеральном проекте «Ипотека».

Мы договорились с Банком России о том, что будет подготовлен проект закона, который предусматривает предоставление отсрочки для заёмщика, оказавшегося в сложной финансовой ситуации.

Уважаемый Владимир Владимирович, мы начали уже подготовку всех необходимых решений сразу после Послания. В совокупности сделан расчёт примерно, так сказать, финансовых потребностей в реализации тех задач, которые были поставлены в Послании. Это более 900 миллиардов рублей на промежутки от 2019 до 2024 года.

Мы заложили в планы, на предстоящий год при уточнении бюджета заложим необходимые ресурсы. При подготовке бюджетов на предстоящую трёхлетку также эти средства будут изысканы.

Мы вместе работаем сейчас с депутатами и сенаторами. И при подготовке предложений будем более жёстко теперь относиться к перераспределению бюджетных ассигнований, бюджетной дисциплине, с тем чтобы максимально мобилизовать все ресурсы, которые есть в бюджете на исполнение задач, поставленных в Указе и Послании Президента.

Александр Новак в интервью "Газете.ру": “Мы видим потенциал роста импорта газа для Европы”

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в интервью интернет-изданию “Газета.ру” рассказал о развитии отраслей ТЭК, перспективах международного сотрудничества в энергетике, а также ответил на вопросы читателей.

— Здравствуйте, Александр Валентинович. Очень рады приветствовать Вас у нас на онлайне в «Газете.Ru»

— Добрый вечер.

ГАЗЕТА.RU

— Вы упомянули о экономической целесообразности транзита. Можно ли ее обозначить в каких-то цифровых параметрах? Если сравнивать с «Северным потоком-2», особенно транзит, из чего складывается транспортная составляющая? Есть ли понимание, что нам сейчас будет дороже транспортировать газ через Украину, нежели чем через «Северный поток»? Около 3 млрд в год мы, по-моему, сейчас тратим на транзитные издержки с Украиной? Не сравнивали ли Вы это?

— Необходимо сравнивать стоимость тарифа на прокачку 1000 кубических метров газа на 100 км. Если говорить о существующих маршрутах, которые сегодня используются для транзита российского газа, то украинское направление, на сегодняшний день, является самим дорогим и там самый высокий тариф установлен — он в 2-2,5 раза выше, чем другие маршруты. Чем, например, такие маршруты, как «Ямал-Европа», чем «Северный поток-1». Это обусловлено, в первую очередь, тем, что украинская газотранспортная система создавалась около 50 лет назад, тогда были еще старые технологии, достаточно большой износ основных фондов, большие потери при транспортировке газа. Реализация новых газотранспортных систем, которые строятся, такие как «Турецкий поток», «Северный поток-2, основана на самых последних современных технологиях, которые используются в этой области. Это трубы большого диаметра, это высокое давление, высокая скорость передачи газа, низкие потери.

— Кроме этого, существенный вопрос расстояния поставки газа из центра добычи до европейского потребителя. Например, у нас центр добычи на сегодняшний день находится на Ямале, это Бованенковское месторождение. Маршрут «Северного потока-1» через Балтийское море оттуда до Германии на 1885 км короче, чем через украинскую ГТС. При том, что украинская газотранспортная система, как я уже сказал, в достаточно изношенном состоянии с большими эксплуатационными расходами и так далее. Она требует просто огромных вложений, миллиардов евро для того чтобы ее восстановить и модернизировать до уровня хотя бы соответствующих современным технологиям. Какой смысл использовать, «Жигули», если у вас есть современный автомобиль, «Лада», например, если не говорить о каких-то иностранных моделях. Поэтому себестоимость транспортировки газа по «Северному потоку-1» на сегодняшний день обходится почти в 2 раза дешевле потребителю, чем себестоимость транспортировки по газовой системе Украины. И это нормально, это конкуренция. Это в любом виде экономической деятельности. Строятся новые дороги, старые становятся менее эффективными. И автомобильные, и железные. Появляются новые виды маршрутов перевозок грузов морским путем. С использованием современных технологий. Чем отличается газотранспортная инфраструктура, как вид деятельности по транспортировке газа, от других видов деятельности? Ничем. Должны использоваться наиболее эффективные, конкурентноспособные (маршруты), создающие возможность экономить, в первую очередь, потребителю. И создаваться условия для неувеличение расходов на закупку газа из транспортных расходов.

ГАЗЕТА.RU

— Очень многих читателей и нас журналистов беспокоит вопрос украинского транзита. Расскажите, планирует ли Россия согласиться на новый транзитный контракт с создаваемым оператором ГТС Украины? Принципиально ли сохранить условия действующего транзитного договора?

— Во-первых, я хотел начать с того, что между «Газпромом» и «Нафтогазом» существует 2 контракта, которые были подписаны в начале 2009 года на десятилетний срок. Они заканчивают свое действие 1 января 2020 г. Один контракт на поставку газа, непосредственно для потребления украинскими компаниями, потребителями. Второй контракт, касающийся транзита газа через территорию Украины, используя газотранспортную систему Украины для европейских потребителей — в целях исполнения контракта на поставку газа из России в Европу как единого экспортера газа европейским компаниям, заключившим долгосрочные контракты с «Газпромом».

— Сегодня мы находимся в стадии обсуждения возможности заключения нового контракта на использование системы украинской ГТС. Одно из условий касается экономической привлекательности украинского транзитного маршрута. Должны быть предоставлены условия, которые были бы конкурентноспособные по отношению к другим маршрутам. Таким как «Турецкий поток», «Северный поток-1», «Северный поток-2», «Ямал -Европа» (газотранспортная система, которая проходит по территории Белоруссии и Польши). И, соответственно, тарифы на прокачку газа должны быть конкурентными. Второе базовое условие - это урегулирование всех возникших споров, которые сегодня рассматриваются в различных инстанциях арбитражных судов. Как известно, этот процесс идет уже много лет, было решение Стокгольмского арбитражного суда, которое, на наш взгляд, носило дискриминационный характер, явно политический оттенок. Было принято решение, мы даже примерно понимаем как готовилось это решение, с учетом какой политической ситуации. Поэтому «Газпром» подал аппеляцию.

— Мы видим потенциал роста импорта газа (это показывает практика последних лет). Мы видим, что у нас будут загружены не только новые газопроводы и транспортные структуры, но есть потенциал, в том числе, и для того, чтобы осталась в качестве маршрута и использовалась газотранспортная система Украины. В каком-то объеме. Этот объем зависит от потребностей непосредственно потребителей Европы. Поэтому здесь предстоит еще большая дискуссия. До конца года будем взаимодействовать с нашими коллегами (на Украине) в рабочем порядке и с нашими коллегами из Еврокомиссии.

ГАЗЕТА.RU

— Насколько сейчас вопрос о «Северном потоке-2» и вопрос о транзитном контракте с Украиной увязаны между собой? Возможно идет какой-то торг? Потому что Украина очень заинтересована, конечно, сохранить транзит, про это говорят многие европейские партнеры. Какая позиция у нас в переговорах?

— Здесь есть две разные позиции. Наша позиция заключается в том, что это коммерческий проект, в первую очередь, «Северный поток-2». Он реализуется «Газпромом» в консорциуме с другими европейскими компаниями Франции, Англии, Голландии, Германии. И эти мировые компании, те же Engie, Shell и другие, они бы не реализовывали этот проект, если бы это было коммерчески неинтересно. Подобные проекты, они реализуются не на 1 год, а на десятки лет. Где-то, до 50 лет. И, соответственно, конечно, это коммерчески очень интересный проект.

— С другой стороны, существует некое второе мнение со стороны некоторых европейских стран, поддерживаемых Еврокомиссией. Например, что при реализации этого проекта, якобы увеличится зависимость Европы от российского газа. А Украина потеряет доходы от транспортировки газа, которые сегодня она получает. Поэтому любыми способами, любыми силами, методами, путем изменения законодательств, или путем прямого шантажа необходимо оставить этот объем газа через украинскую газотранспортную систему. Представьте, вам предложили, допустим, поехать из Москвы в Петербург. Вы хотите через 4 часа на «Сапсане» уже добраться. А вам бы сказали: «Нет, вы не можете ехать, потому что вы должны использовать старую железнодорожную инфраструктуру, старый локомотив, старые вагоны. Вот езжайте, пожалуйста, по ним, по-другому вы не можете». Но это просто нонсенс какой-тот, на самом деле. Со стороны некоторых европейских стран, особенно восточноевропейских стран.

— Плюс, естественно, тут заинтересованы США, которые цинично продавливают свой сжиженный природный газ в Европу. Причем абсолютно цинично заставляя послов во многих европейских странах просто давить по внешним экономическим каналам, шантажируя другие страны по разным направлениям, включая оказание помощи.

— Вот есть эти две точки зрения. Мы со своей стороны говорим, что готовы сохранить часть поставок через украинскую газотранспортную систему. Потому что видим, как я говорил, что потребление газа будет расти и его хватит для того чтобы загружать и «Северный поток-2», и «Турецкий поток», и обеспечивать, в том числе, и часть транзита через газотранспортную систему Украины. Надо просто понимать, будет ли модернизирована эта газотранспортная система, в перспективе будет ли она конкурентноспособной или нет. Мы не можем гарантировать, что мы еще будем 50 лет ее использовать. Если Украина будет модернизировать ее, соответственно, создавать конкурентные условия, наверно она еще сможет долгое время использовать эту инфраструктуру. Для нас это чисто коммерческий проект, и мы считаем, что все политические мнения насчет реализации других маршрутов, абсолютно противоречат рынку, противоречат конкуренции и интересам европейских потребителей.

ДЕЙВИДАС ЛИТОВЧЕНКО

— Учитывая усиливающееся давление со стороны США на Российские проекты в области нефти и газа, например Северный поток 2, доступ к технологиям нефтедобычи и прочее, разработаны или разрабатываются планы действия нашей стороны в зависимости от хода развития событий? План А , Б существует у Правительства? Спасибо.

ЕВГЕНИЙ

— Сможет ли европейская газовая директива попортить кровь «Северному потоку-2»? Что еще могут придумать некоторые страны, чтобы затормозить ввод в строй этого проекта? И зачем европейцы «рубят сук, на котором сидят» тормозя проект?

ГАЗЕТА.RU

— Скоро будет принято окончательное решение по «Газовой директиве». Понадобится ли России заключать после этого какие-то дополнительные соглашения? Потребуется ли как-то обходить условия этой директивы?

— Суть «Газовой директивы» - это распространение действия третьего энергетического пакета на офшорные проекты.На наш взгляд, юридически в этом нет никакой необходимости. Это, честно говоря, нонсенс, потому что это не имеет отношения к прохождению таких маршрутов через территорию Европы. Во время дискуссии на встрече представителей стран Евросоюза этот вопрос рассматривался. Та же Германия подготовила поправки, которые распространили действие этого третьего энергопакета только на ту часть инфраструктуры, которая находиться в территориальных водах страны, куда заходит газопровод. И право регулировать эти взаимоотношения, тоже в соответствии с этими поправками, дается регулятору страны, куда заходит газопровод.

— Поэтому это гораздо более мягкий вариант, чем предыдущие. Тем не менее, на сегодняшний день еще идут различные процедуры обсуждений и окончательного решения не принято. В конечном итоге наверно, в марте или в другие сроки, как это будет установлено, будет непосредственно рассмотрен проект закона.

— В любом случае, реализация таких проектов не должна противоречить европейскому законодательству. Единственное наше требование и юридическое понимание было в том, что если это не касается юрисдикции европейских стран, то (ограничения) не должны распространяться, соответственно, на реализацию таких проектов.

— Поэтому мы будем наблюдать, будем мониторить. Нам необходимо окончательно видеть тексты этих поправок. В любом случае, мы считаем, что строительству газопровода, это не угрожает. В ежедневном режиме сейчас идет прокладка трубы по дну Балтийского моря. Даже сейчас, пока мы с вами разговариваем, в день укладывается по 5-6 км. На сегодняшний день уже более 700 км из 2400 км трубы уложено. Это порядка 30%.

ОЛЬГА

— Александр Валентинович, здравствуйте! Россия сокращает добычу нефти в рамках соглашения ОПЕК+ гораздо медленнее своих партнеров. Скажите, другие страны ОПЕК, которые уже перевыполнили свои обязательства, критикуют Россию за такие темпы? На сколько Россия сократила добычу в феврале (по состоянию на 26 февраля) к октябрьскому уровню? Планируете ли вы ускорить сокращение добычи? На сколько добыча сократится в марте к октябрю?

— Позвольте напомнить те договоренности, которые были достигнуты в октябре-декабре 2018 года. Это, скажем так, вторая договоренность между странами ОПЕК и не входящими в ОПЕК. Первая была в декабре 2016 года, и в течение полутора лет все стороны выполняли соглашение, достигли результата – рынок сбалансировался. Во втором полугодии 2018 года был отскок – мы суммарно на 1 млн баррелей страны увеличили добычу, понимая, что рынок перегрет и тогда, как мы помним, цены росли и нужно было оперативно реагировать в другую сторону. Потом ситуация вновь изменилась. В декабре мы договорились о том, что первые полгода 2019 года суммарно страны ОПЕК и не ОПЕК сократят добычу относительно октября 2018 года на 1млн 200 тыс. баррелей нефти в сутки. Причем, 800 тыс. б/с возьмут на себя страны ОПЕК и 400 тыс. б/с – страны, не входящие в ОПЕК. Мы это обсуждали и дискуссия была очень серьезная. В том числе, мы обсуждали и особенности сокращения добычи в РФ. Еще в первый раз, когда мы выходили на цифру сокращения в 300 тыс. б/с два года назад, мы делали это плавно, в течение нескольких месяцев. Это связано со спецификой добычи России в условиях Крайнего севера, низких температур в зимний период: одномоментно просто технически невозможно завинтить вентиль и снизить добычу. Зимой очень опасно взять и резко глушить скважину – есть риск, что в будущем она может быть не восстановлена. И это будут безвозвратные потери.

— С учетом этого мы и договаривались в декабре, что Россия будет постепенно выходить на уровень сокращения, который мы на себя показатель взяли на эти полгода – на 228 тыс. баррелей в сутки. В настоящее время мы полностью соответствуем заключенным договоренностям: исполняем полностью обязательства и постепенно сокращаем добычу. В течение двух месяцев, к 1 февраля, мы вышли на сокращение добычи где-то в 90-100 тыс. б/с относительно октября 2018 года. А учитывая, что в декабре у нас показатели добычи были выше, чем в октябре, где-то на 50 тыс. баррелей, то относительно декабря сокращение сейчас составило уже почти 140-150 тыс. б/с. Это достаточно большие и высокие темпы сокращения. И я думаю, что мы в течение марта, к концу марта- в начале апреля, выйдем на те параметры, которые были оговорены в рамках соглашения. Еще раз хочу подчеркнуть, мы ничего не нарушаем, мы это обсуждали в декабре прошлого года при заключении соглашения, и мы полностью выполняем достигнутые договоренности.

ГАЗЕТА.RU

— Какие ваши ожидания от встречи в Баку, будет ли обсуждаться возможность продления соглашения ОПЕК+?

— В Баку во второй половине марта, будет мониторинговый комитет, который следит за исполнением сделки, готовит рекомендации для министерской встречи, где собираются уже все министры 25 стран. Обычно в таких мероприятиях принимают участие от 5 до 10 представителей стран на уровне министров. Мы заслушаем доклады технических комитетов по исполнению сделки за январь и февраль, а также оценим текущую ситуацию на рынке, и прогнозы развития ситуации в течение первого полугодия и на второе полугодие, в том числе по балансу спроса и предложения. Сейчас я бы не загадывал о тех решениях, которые могут быть приняты. Особенно с учетом тех факторов, которые являются зачастую непредсказуемыми, на которые существенно влияют те или иные действия отдельных стран. Например, те же санкции, относительно Ирана, относительно Венесуэлы, какие-то заявления отдельные.

ГАЗЕТА.RU

— Насколько Вы считаете, что все еще сохраняется влияние ОПЕК? Складывается впечатление, что цены на нефть больше реагируют на заявление президента США Дональда Трампа в Twitter. Должна ли ОПЕК балансировать рынок или все-таки уже больше другие факторы играют?

— Всегда есть фундаментальный фактор -— это баланс спроса и предложения. Потому что если предложение превышает спрос, на рынке образуются излишки и остатки, которые находят свое применение. И рынки очень сильно реагируют при затоваривании в сторону снижения цен. Сегодня мы видим на рынке более-менее спокойную, стабильную ситуацию, невысокую волатильность и более-менее приемлемые цены, которые устраивают и экспортеров, и потребителей. Мы считаем, что благодаря сделке в первую очередь, достигнута такая стабильность. За счет чего спокойно проходит зимний период в условиях, когда обычно спрос падает на 2 млн баррелей в сутки относительно летнего периода. У нас цены в декабре 2018 года до 50 долларов падали. Если бы затоваривание продолжалось, мы бы увидели очень низкие значения. Я даже не хотел бы называть их. Напомню, что в январе 2016 года цены доходили до уровня 25-27 долларов за баррель. И не исключено, что мы побили бы эти рекорды в сторону снижения на рынке.

ГАЗЕТА.RU

— Если бы не было ОПЕК?

— Если бы не было сделки. Потому что ежедневно на рынок бы дополнительно сейчас поступало 1 млн баррелей в сутки, которые бы увеличивали остатки и затоваренность. Предложение бы превышало спрос, цены бы падали.

ГАЗЕТА.RU

— Вопрос Венесуэлы и санкций против Венесуэлы, как один из факторов риска. Для наших компаний, которые там работают, как Вы оцениваете риски? Может государство как-то планирует помогать им в плане работы сейчас в такое непростое время?

— Наши компании, которые там присутствуют, очень внимательно следят за ситуацией, мониторят. У них есть соответствующие службы, юридические и коммерческие. На сегодняшний день у нас нет информации, что где-то есть проблемы или убытки. Идет работа в текущем порядке.

ОЛЕГ

— Почему граждане нефтедобывающей страны России вынуждены втридорога платить за бензин? И почему бензин на заправках дорожает при любом движении цены на нефть (при росте нефти дорожает и при падении нефти дорожает)?

ГАЗЕТА.RU

— Многих читателей волнуют розничные цены на бензин и его качество. В последнюю неделю цены на АЗС немного снизились, но люди ждут повышения — обычно оно приходится на март-апрель. Соблюдают ли нефтяные компании свои обязательства по соглашению о регулировании цен или приходится в ручном режиме управлять? Чего нам ждать в плане роста цен на бензин?

— Напомню, что достаточно сложная ситуация сложилась в мае прошлого года, когда цены на заправках — на розничном рынке — росли высокими темпами. Они тогда выросли примерно на 10%. Правительство приняло оперативные меры в целях стабилизации ситуации, было принято своевременное решение, касающееся снижения акцизов на бензин и на дизельное топливо с 1 июля 2018 года. Кроме этого, были достигнуты договоренности с компаниями о том, что цены с конца мая-начала июня не будут расти. И если смотреть динамику розничных цен на заправках, с конца мая до начала июня сохраняли свой уровень. На 21 января этого года они поднялись примерно на 1,7% из-за того, что был произошло повышение НДС с начала года с 18 до 20%. Это объективная ситуация, неожиданности не было, все заранее понимали, что в связи с увеличением НДС в рознице цены вырастут на 1,7%. Пока на протяжении двух месяцев цены стабильны, даже видим снижение на копейки. Я думаю, что такая ситуация не системная и не фундаментальная, а системно и фундаментально то, что поставлены задачи, созданы все необходимые инструменты в виде налогового регулирования, которые позволяют держать ситуацию на уровне существующих цен с темпами роста не выше инфляции. Прогноз по инфляции, напоминаю, согласно прогнозу Министерства экономического развития, составляет 4,3% по 2019 году (в докладе «Картина экономики» от 12 февраля ведомство указало на то, что «по итогам года при сохранении стабильного курса рубля инфляция опустится ниже 5%». – прим.ред.). Это те проценты повышения цен, которые могут быть достигнуты в течение этого года, но не более.

ГАЗЕТА.RU

— Пиковый период – это весна - март, апрель, май. Есть ли опасность, что в эти месяцы рост может быть выше инфляции?

— Начнем с того, что есть три разных вида цен на моторное топливо. В первую очередь, это непосредственно цены на заправках, то есть розница. Они беспокоят потребителей, население, предприятия, которые покупают нефтепродукты для заправки грузовых автомобилей и так далее. Помимо этого, есть мелкооптовые цены, то есть стоимость закупок на нефтебазах, по этим ценам топливо закупают сами АЗС. И есть еще биржевые цены, или оптовые. Так вот оптовые и мелкооптовые цены в течение года действительно колеблются и носят сезонный характер на бирже. Они зависят от объема предложений, производства, ремонтных программ и так далее. Это было всегда было, это просто рыночный фактор. Оптовые цены могут колебаться, в этом ничего такого. Однако важно, чтобы не было дефицита предложения на внутреннем рынке.

— Поэтому правительство разработало ряд мер, сдерживающих рост цен. В первую очередь, были созданы условия для роста уровня переработки нефтепродуктов и их реализации на внутреннем рынке. Так, в прошлом году был принят законопроект, который вступил в силу с 1 января 2019 года. Он вводит обратный отрицательный акциз, который компенсирует снижение ставки экспортной пошлины, в рамках так называемого налогового маневра. Как вы знаете, принято решение в течение пяти лет снизить экспортную пошлина с 30% до нуля, при этом равномерно последовательно повышается ставка налога на добычу. Так, с 2019 года экспортная пошлина на нефть составляет уже не 30%, а 25%, соответственно, от этого зависит и экспортная пошлина на нефтепродукты. Компенсируется это обратным отрицательным акцизом для предприятий, которые выпускают нефтепродукты с высокой степенью переработки. Это стимулирует наши предприятия заниматься модернизацией нефтеперерабатывающих заводов и отказываться от так называемых самоваров, которые гонят на экспорт нефтепродукты после первичной переработки. Второй механизм, который позволяет нам держать цены на уровне, не выше инфляции, это так называемый демпфер. Если попросту говорить - это компенсация разницы между стоимостью продажи на экспорт и ценой продаж на внутренний рынок. Этот демпфирующий механизм может быть также как положительным, так и отрицательным. Он призван сгладить разницу между прибыльностью на внешнем и внутреннем рынке. Если, допустим, мировые цены выросли, и, соответственно, по рынку туда выгоднее продавать, так как на внутреннем рынке цены оптовые ниже, то эта разница частично компенсируется за счет отрицательного демпфера, то есть это частично бюджетные средства из тех доп. доходов, которые поступают в резервные фонды, а частично на себя берут компании. Получается, на 2019 год - это соотношение 60 на 40, с 2020 года, соотношение 50 на 50. Подчеркну, берут на себя эту нагрузку и государство, и компании, с тем, чтобы не увеличивать цены. При том, что если разница наоборот на внутреннем рынке более выгодна, как это сложилось сейчас в январе, то возникает обратная ситуация, когда обратный акциз уже платят компании. То есть тем самым создан инструмент сглаживания.

ГАЗЕТА.RU

— Помимо цен на бензин, читатели жалуются на случаи фальсификации топлива на АЗС. Есть ли такое? Возможно, небольшие АЗС, что называется, экономят таким образом?

— Безусловно, такие факты есть. Они носят противозаконный характер. И мониторинговые службы контролируют ситуацию, выявляют такие случаи, просто закрывают эти заправки, потому что если товар не соответствует требованиям техрегламента, то игрока, который его поставляет, дисквалифицируют. Кроме того, в качестве пилотного проекта Росстандарт сейчас внедряет единую государственную информационную систему, которая бы позволила отслеживать движение нефтепродуктов непосредственно с нефтеперерабатывающего завода до заправки. Тогда это полностью исключит возможность использования некачественных продуктов. Эта система, конечно, сложнее, чем ЕГАИС в случае с алкогольной продукцией. Соответствующая система уже создана, в одном из регионов внедряется пилотный проект. И второе направление, которое мы прорабатываем вместе с Министерством финансов, ФНС, — уплата акцизов. Многие российские компании обратились с предложением рассмотреть возможность переноса уплаты акциза на нефтепродукты не на оптовом звене, а на розничном – с тем чтобы акциз платили автозаправки. Ведь сегодня автозаправки не уплачивают акциз, и это им позволяет заниматься махинациями, в том числе, как вы говорите, разбодяживать, разводить и продавать некачественный продукт. Платя акциз, у них просто не будет такой возможности, потому что тогда стоимость топлива будет совершенно другая. Здесь, конечно, важно очень обеспечить, чтобы собираемость этого акциза была на сегодняшнем уровне, во многом это зависит от налоговой службы, от системы сбора информации, мониторинга, то есть налогового администрирования. Сейчас акциз проще взять с НПЗ взять — их не так много, — чем с 25 тыс. заправок, которые разбросаны по всей стране.

ГАЗЕТА.RU

— Они, наверное, тогда обанкротятся при таких условиях работы?

— Я могу сказать, что мы в состоянии обеспечить внутренний рынок качественным бензином и дизельным топливом. Мы достаточно выпускаем. Мы выпускаем больше бензина и дизельного топлива , чем потребляет внутренний рынок. При этом по бензину это превышение не такое значительное: может, 2-3 млн тонн к объему потребления. А по дизельному топливу — ровно в 2 раза больше. Если недобросовестные заправки не будут заниматься махинациями, то те, кто работает с качественными продуктами, полностью обеспечат и закроют потребности рынка. При этом цены останутся на том же уровне.

ОЛЕГ СТРЮКОВ

— Через 10-20 лет чем будет согреваться Россия? на чём будут летать самолёты? если мы так » успешно будем» распродавать углеводороды... Оставим ли мы своим внукам и правнукам что-то?

ПЕТР

— Александр Валентинович! Скажите, на какой срок у нас в России хватит запасов нефти только конкретно и понятно?

РАМИЛЬ

— Когда население России начнет получать ренту от продажи полезных ископаемых?

СЕМЕН СЛЕПЦОВ

— Когда, по Вашей оценке, страна слезет с «нефтяной иглы»?

ИВАН УПОРОВ

— Не считаете ли вы, что ставка России на нефтегазоресурсы неоправданно затянулась (вместе с СССР почти 50 лет), в результате Россия стремительно отстает по научным разработкам и тем более внедрению новых технологических достижений, все более погружаясь в углеводородный феодализм?

— Такой вопрос часто задается, он достаточно глобальный. В мире сейчас очень много разведанных запасов нефти и газа. Сейчас главный вопрос, который стоит перед странами и нефтедобывающими компаниями, с какой скоростью монетизировать эти запасы: у многих стран эти запасы превышают 10, 15, 20 лет, а то и выше. Например, у нас запасы по газу, исходя из объемов, которые мы сегодня добываем, — более 100 лет. Запасы по нефти на сегодняшний день – речь о категориях В и С – составляют 29 млрд тонн, правда, они тоже делятся на коммерчески извлекаемые и коммерчески не извлекаемые. Коммерческая извлекаемость зависит от нас с вами, от того, какую фискальную систему мы реализуем относительно этой отрасли. При существующей фискальной системе примерно 50% — то есть 15 млрд тонн – коммерчески извлекаемы. В прошлом году мы добыли 556 млн тонн, соответственно, простым делением получаем примерно 30 лет – это только коммерчески извлекаемые запасы. Причем, эти запасы держатся примерно на одном и том же уровне, потому что ежегодно на баланс ставятся новые запасы, и объем запасов, которые ставятся на запас, даже несколько выше объема добычи. То есть неснижаемый уровень. Конечно, следует отметить, что качество запасов, которые ставятся на баланс, сильно отличается от того, что раньше ставилось – это в основном мелкие месторождения, трудноизвлекаемые, сейчас крупных месторождений уже открывается мало. Нужно стратегически понимать и мыслить вперед насчет того, каков будет энергобаланс, как будут развиваться технологии, другие источники энергии, как нам более грамотно использовать природные ресурсы и монетизировать их с точки зрения добычи, реализации и так далее. Здесь же необходимо смотреть и на то, что в будущем углеводороды в большей степени будут использоваться не как источник энергии, например, для автомобилей, а как источник химических элементов для производства других товаров – то же углеводородное волокно и т.п. У нас больше половины вещей из искусственных материалов, так или иначе связаны с переработанными углеводородами. На самом деле, мы не видим больших проблем. Мы, конечно, считаем, что нужно мотивировать и заинтересовывать наши компании создавать условия для того, чтобы они в большей степени занимались геологоразведкой, ставили на баланс ресурсы в качестве запасов. У нас огромный потенциал в Арктике: я называл вам цифры без арктического потенциала, потому что там месторождения мало исследованы, они еще не изучены до конца, там есть только оценка потенциала в качестве ресурсов. Это десятки триллионов кубических метров газа, миллиарды тонн нефти. Это пласт, который в будущем будет являться источником углеводородов для обеспечения потребности в энергии в мире в целом. А потребление энергии в мире будет расти. По прогнозам, примерно к 2035-2040 году на 30% больше будет потребляться энергии, а доля углеводородов будет сохраняться. Сегодня эта доля в мировом энергобалансе составляет примерно 85%. По оценкам экспертов, к 2035 году она снизится до 75%, но это все равно означает примерно ¾. Поэтому надо сохранять наш потенциал, нашу конкурентоспособность на этом рынке. Зачастую говорят, что нефтегазовая отрасль – сырьевая, на самом деле эта отрасль высокотехнологичная, внедряются самые современные разработки, цифровые технологии. Это огромный заказ для науки, промышленности, других субъектов экономической деятельности. В прошлом году внутри России топливно-энергетический комплекс являлся заказчиком инвестиций на 5 трлн рублей. Это заказы для машиностроения, химической промышленности, производства оборудования и так далее. Причем, это заказ на самую инновационную продукцию, без которой мы будем просто неконкурентоспособными в современном мире.

ГАЗЕТА.RU

— Вы упомянули СПГ. Как известно, США хотят насытить своим СПГ европейский рынок. Сможет ли американский газ конкурировать с российским, в том числе после ввода в эксплуатацию экспортного СПГ-терминала в Луизиане (власти США дали добро на его строительство в феврале)? Нет ли у США намерений наш СПГ «придушить» — мы видим соответствующие санкционные предложения.

— Что касается конкурентоспособности, я не вижу в принципе потенциала конкуренции американского сжиженного природного газа, если говорить о рыночных подходах. У нас себестоимость добычи очень низкая, у нас инфраструктура в свое время создана и самортизирована. Да, развивается новая инфраструктура, она также будет использоваться много лет. Я вижу использование американского СПГ в большей степени на тех рынках, где нет трубопроводного газа. Трубопроводный газ, если он уже поставляется, более конкурентоспособен, чем сжиженный. СПГ конкурентоспособный при транспортировке на расстояния свыше 3 тыс. километров, то есть там, куда нецелесообразно тянуть трубу. Если брать, например, активно развивающийся Азиатско-Тихоокеанский рынок, есть Китай и есть у нас месторождения, близкие к Китаю, откуда выгодно поставлять газ по трубе. Есть другие рынки, куда трубопровод не проведешь, выгоднее сжижать газ и его возить. При этом на сегодняшний день наша стратегия заключается не только в развитии поставок трубопроводного газа, но и развитии нашей доли участия на рынке производства сжиженного природного газа и поставки его на рынки, куда невозможно дотянуть трубу. Поэтому здесь есть большой потенциал. Если у нас был один завод – «Сахалин-2» — общей мощностью примерно 11 млн тонн СПГ, то после ввода в прошлом году на полную мощность завода «Ямал СПГ» на севере ЯНАО производственные мощности уже равны более 27 млн тонн. Это порядка 9% мирового рынка, то есть буквально за последние несколько лет мы увеличили долю участия России на мировом рынке СПГ (с 4,5%). Наша задача – увеличить долю до 15-20%. Есть ресурсы, уже есть инфраструктура на Ямале, есть ряд проектов, которые анонсированы и будут реализованы: например, «Арктик СПГ-2» мощностью 19,8 млн тонн в год. Это Гыданский полуостров. Сроки его строительства – с 2022 по 2025 год. Это еще почти 20 млн тонн к существующим мощностям. Таким образом, мы видим, что мы можем в принципе выйти на 100 млн тонн. А рынок СПГ в части потребления в мировой газовой системе будет развиваться более высокими темпами: сейчас доля СПГ – 35%, а к 2035 году будет 50%. И мы будем иметь свою нишу, есть компании, которые в этом заинтересованы, есть проекты, которые будут рассматриваться и по ним будут приняты инвестиционные решения: это третья очередь «Сахалина-2», это «Дальневосточный СПГ», «Балтийский СПГ», есть более мелкие проекты мощностью около 1 млн тонн – достаточно большое количество. Мы готовы. Я считаю, что нужно развивать это направление, увеличивать нашу долю и конкурировать на рынке СПГ.

АЛЕКСЕЙ

— Кемерово, Рудничный ра-он. Газ в 160 метрах высокого давления, а подключение 2000000 руб. Как так???

КОНСТАНТИН КОВАЛЕВ

— Подскажите пожалуйста почему вся наша улица со статусом земли ИЖС не может подключиться к магистральному газу в 200 м от нас, г Новосибирск уже 10 лет. Чисто из за бюрократических проволочек. Техническая возможность есть.

— Мы также часто получаем обращения граждан, работаем с каждым обращением. Раньше такая проблема была с подключением к электросетям, в последнее время мы такой проблемы не видим, потому что была проделана большая работа по улучшению ситуацию и снятию различных барьеров, снижению количества этапов подключения. Мы вошли в десятку лучших стран (в соответствующем разделе рейтинга Doing Business. – прим.ред.). Сейчас мы ведем такую работу по газовой инфраструктуре: правительством утверждена и на 80% реализована «дорожная карта», в соответствии с которой разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, упрощающие и сами взаимоотношения между заявителем и организацией, которая обеспечивает подключение. Второе, что должно привести к снижению стоимости, — создание так называемых эталонных расходов на эти цели. Сегодня как происходит? Сегодня в каждом субъекте региональная энергетическая комиссия на уровне губернии устанавливает расценки на подключение к газовой инфраструктуре. Речь идет о проведении газопровода от газораспределительной станции до непосредственно домовладения. Эти расценки устанавливаются по трем видам потребителей. Подключения за 50-60 тысяч руб. по стандартизированной тарифной ставке для потребителей до 20 кубометров в час на расстоянии до 200 м. Есть потребители, которые потребляют свыше 20 куб./ч газа, но ниже 500, по ним региональные энергетические комиссии устанавливают стандартизированные расценки по выполнению работ на подключение. Есть потребители, которые потребляют более 500 кубометров в час, это какие-то предприятия, то есть коммерческие предприятия. Соответственно, для таких потребителей предусмотрена разработка индивидуального проекта, который рассчитывают проектные организации: производится расчет, оценка и так далее на основе СНиПов. Приведенный вами пример со стоимостью в 2 млн руб., думаю, это индивидуальный проект. Неясно, какая у него мощность. Если есть вопросы, в первую очередь необходимо обращаться в региональные органы власти, в региональные энергетические комиссии, которые должны дать разъяснения. На будущее мы хотим сделать так, чтобы все эти подключения проходили через единый портал электронных услуг – он разрабатывается в соответствии с «дорожной картой», — чтобы заявитель мог подать заявку на подключение, получить разрешения сразу на все процедуры, при этом чтобы у него был какой-нибудь электронный калькулятор, с помощью которого можно было бы рассчитать стоимость подключения. Такие сервисы уже есть в электроэнергетике, они работают.

СЕРГЕЙ

— Белоруссия жаловалась на бюджетные потери от налогового маневра - $300 млн только в 2019 году. Готовы ли в Москве к компенсации этих «потерь» полностью или частично? Если да, то на каких условиях? И как идет согласование в области экспорта нефти и нефтепродуктов, поставляемых из России в Белоруссию, на дальнейшей продаже которых зарабатывает Минск? На каких объемах и каких нефтепродуктов Белоруссия сможет зарабатывать, а на каких – нет? Спасибо

— Сейчас в этом направлении идут переговоры, они проходят на достаточно высоком уровне. Что касается комплексного анализа взаимоотношений по всем направлениям (промышленность, энергетика, сельское хозяйство и так далее), с российской стороны эту группу возглавляет первый заместитель премьер-министра Антон Германович Силуанов. Это не такой простой вопрос, потому что есть комплекс взаимоотношений, есть комплекс других вопросов, накопленных за период взаимодействия. Поэтому я бы не стал говорить «да» или «нет», думаю, в рамках переговоров будут выработаны решения, подходы, исходя из комплекса всех вопросов, связанных с отношениями России и Белоруссии.

ГАЗЕТА.RU

—Аналогично обсуждаются цены на газ с 2020 года…

— Что касается цен на газ, то договоренности о ценах на 2019 год были достигнуты несколько лет назад. Что касается цен на поставку газа с 2020 года, я думаю, это тоже предмет переговоров и комплексных решений.

ГАЗЕТА.RU

— Большое спасибо, что пришли к нам в гости. Большое спасибо за ответы на наши вопросы. Вопросы читателей, которые не успели задать, передадим вам дополнительно. Надеемся вас увидеть снова. Успехов в работе!

— Спасибо большое.

Россия. Евросоюз. Весь мир > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > minenergo.gov.ru, 26 февраля 2019 > № 2920562 Александр Новак

В Москве пройдет Всероссийский обучающий семинар по теме расселения аварийного жилья

В среду, 27 февраля, в Москве пройдет Всероссийский обучающий семинар по теме «Реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Семинар откроет вводное совещание с участием Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева на тему «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда: формирование программы 2019-2024 гг., новые механизмы переселения».

С информацией о текущей ситуации по реализации программ переселения, а также готовности регионов к старту программ 2019-2024 гг. участников семинара ознакомит председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин. Об основных направлениях организационной и методологической работы Минстроя России по программам переселения и об условиях государственной поддержки новых программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда расскажет директор департамента ЖКХ Минстроя России Михаил Гилёв.

В рамках семинара также пройдут два «круглых стола» на темы: «Новые механизмы переселения: анализ опыта регионов, предложения по изменениям в законодательство РФ» и «Актуальные вопросы формирования программы и подготовки заявок в Фонд». Их модераторами выступят заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров и заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Олег Рурин. Своим опытом реализации программ переселения граждан из аварийного жилья поделятся представители Челябинской, Белгородской, Ярославской областей, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Республики Карелия и др. Оба мероприятия пройдут в формате «открытый микрофон».

Организаторами Всероссийского обучающего семинара выступают Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Участие в мероприятии примут более 200 представителей профильных министерств и ведомств из 82 субъектов РФ.

СПРАВОЧНО. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставлена задача устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой поддержке федерального бюджета, предоставляемой регионам государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализуются в России с 2008 года

За указанный период переселено 1,04 млн. граждан из аварийных домов площадью 15,9 млн. кв. м.

В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в период 2019 – 2025 годов планируется переселить расселить более 660 тысяч человек (530,9 до 2024 года и 133,3 в 2025 году) или почти 12 млн.кв.м жилья (9,54 до 2024 года и 2,4 в 2025 году). На эти цели планируется направить более 500 млрд.руб. (507,2).

Закупки через Марс: на Украине выяснили, чей газ

Тимошенко доказала, что Украина продолжает закупать российский газ

Украина продолжает закупать газ из России, заявила Юлия Тимошенко. Для этого, по ее словам, используются закольцованные газопроводы на границе Украины и ЕС. По документам газ проводится через биржу с высокой наценкой и реализовывается на украинском рынке под видом европейского.

За несколько недель до президентских выборов на Украине один из кандидатов, лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко решила открыто назвать вещи своими именами.

Она обвинила украинские власти в том, что те продолжают закупать российский газ под видом европейского с наценкой.

«Вы слышали, что мы уже пять лет не потребляем российский газ? Вы слышали это от президента, от премьера? Я не просто вам говорю, я готова документально доказывать, и отвечать будет каждый, за этот обман», — сказала она, выступая на телеканале ICTV.

На самом деле газ, маскируется под европейский, хотя по факту это все тот же «газпромовский газ», который по газотранспортной системе Украины поступает в сторону Европы.

«Они транспортируют этот газ по документам через Марс, потом по документам проводят по каким-то европейским биржам, накручивая до 100 долларов на одну тысячу кубометров, по документам поставляют газ самым коротким путем.

Построены специальные закольцованные газопроводы на границе между Европой и Украиной. И нам, таким образом, по документам показывают газ европейского происхождения», — пояснила Тимошенко.

«Я хочу сказать, что он там не добывается», — подчеркнула политик.

Между тем официальный Киев не перестает кичиться тем, что уже пятый год обходится без поставок «Газпрома». По словам чиновников, газ закупается в Европе и по реверсной схеме из ЕС поставляется в республику. Однако по факту, это тот самый газ, который идет на европейский рынок из России.

«Газпром» в 2018 году нарастил экспорт газа в дальнее зарубежье (ЕС и Турция) на 3,8%, до рекордных 201,7 млрд кубометров. При этом, по данным Государственной службы статистики Украины (Госстат), только в январе-ноябре 2018 года страна импортировала 10,13 млрд куб. метров природного газа на общую сумму $3,1 млрд.

По данным статистики, из Швейцарии было закуплено 3,6 млрд куб. м газа, из Германии – 3,1 млрд куб. м, из Польши – 714 млн куб. м, еще 600 млн и 500 млн куб. м соответственно Киев закупил у Великобритании и Венгрии.

Если допустить, что весь газ закупался по схемам, озвученным Тимошенко, то получается непосредственно ЕС закупил 190 млрд куб. м газа. Примерно столько же (189 млд куб. м) экспортировал в дальнее и ближнее зарубежье «Газпром» в 2014 году.

Такие цифры дают возможность «Газпрому» говорить о росте своей доли на рынке ЕС. Так, выступая на Дне инвестора, генеральный директор «Газпром экспорта» Елена Бурмистрова подчеркнула, что «в 2018 году, по предварительным данным, доля поставок газа в страны ЕС и Турции достигла рекордных значений и составила 36,7%».

Говоря о росте своих поставок газа в ЕС, «Газпром» подчеркивает значимость новых экспортных маршрутов, включая «Северный поток — 2» и «Турецкий поток», а также перспективы сохранения экспорта газа из РФ через ГТС Украины, о чем странам предстоит договариваться в этом году.

Из-за запуска «Северного потока — 2» в обход украинской территории Киев лишится примерно 4 миллиардов долларов, что является «большими средствами», заявлял ранее депутат Верховной рады от «Батькивщины» Вадим Ивченко.

Депутат от партии «За жизнь» Вадим Рабинович в свою очередь отмечал, что завершение контракта о транзите российского газа через Украину в Европу приведет к краху экономики Украины. Напомним, газовый контракт по транзиту между Украиной и Россией заканчивается 1 января 2020 года.

Ранее президент России Владимир Путин подчеркивал, что Россия готова сохранить транзит после этого срока при условии урегулирования спора между хозяйствующими субъектами в Стокгольмском арбитражном суде. Цена вопроса — $2,56 млрд, которые суд присудил в пользу «Нафтогаза», с чем категорически не согласен «Газпром».

Между тем сама Юлия Тимошенко выступает за энергетическую независимость Украины, подчеркивая, что у страны есть достаточно залежей для обеспечения себя природным газом и углем, который также завозится из-за рубежа — преимущественно из России, а частично и через Белоруссию.

«Ставлю перед собой задачу, чтобы через пять лет я могла отчитываться о том, что в Украине достигнута энергетическая независимость в полной мере. И тогда мы укрепим свою политическую независимость», — пообещала кандидат.

Другой кандидат в президенты на Украине, миллионер Сергей Тарута пошел еще дальше Тимошенко и заявил, что Украина может заменить Россию на газовом рынке Европы.

«Считаю, что Украина в газовом вопросе может перестать быть проблемой для Европы и стать решением. Украина может нарастить добычу собственного газа и поставлять его в Европу. Можем заменить Россию на этом рынке. И стать сильным субъектом на мировом рынке газа», — написал он в своем фейсбуке.

С такими настроениями, кто бы в итоге ни пришел к власти в Киеве после мартовских выборов, договариваться «Газпрому» о новом транзитном контракте будет нелегко.

Мусорная реформа: чиновники душат малый бизнес

Как показывает мировая практика, наиболее эффективной формой деятельности хозяйствующих субъектов является объединение профессиональных участников рынка в бизнес-сообщества и регулирование бизнес-процессов собственными силами. В России всем рулят чиновники. Именно поэтому мусорная реформа обречена на провал.

А. УМНИКОВ, член Экспертного совета по развитию промышленности и инновационных технологий переработки отходов производства и потребления при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

ТОРМОЗА ДЛЯ НАЦПРОЕКТОВ

«Сегодняшнее Послание сосредоточено прежде всего на вопросах нашего внутреннего социального и экономического развития. И особое внимание хотел бы уделить задачам, которые поставлены в майском указе, развернуты в национальных проектах»

(из Послания Президента РФ В. Путина к Федеральному Собранию РФ 20.02.19)

В майском Указе Президента 2018 года вновь поставлена задача по увеличению до 25 миллионов человек, но уже численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей (ИП). 94% операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) - это микропредприятия, малые предприятия и ИП, поэтому бизнес-сообщество отрасли кровно заинтересовано в реализации обоих майских указов. К сожалению, несмотря на благодарность президента бизнес-сообществу за помощь в преодолении указанных барьеров, чиновники продолжают с маниакальным упорством противостоять любым процессам, направленным на улучшение условий работы предпринимателей.

Одним из основных административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности малому бизнесу в сфере обращения с отходами является лицензирование. «Новые Известия» уже обсуждали все «прелести» этой насквозь коррумпированной государственной услуги («НИ» от 10.11.2018 «Грязные секреты российских свалок»), и отмена лицензирования отдельных видов деятельности стало бы первым шагом реформы контрольно-надзорной деятельности в сфере обращения с отходами. Но чиновники начеку, и действуя по принципу «Держать и не пущать!», стараются все удержать в своих липких ручках.

Общество столкнулось с «кладбищем информации», руководство страны дезинформируется, т.к. по причине боязни потерять свое «хлебное» место, никто из «смотрящих за экологией» не хочет взять на себя ответственность и публично признать очевидное - постоянно растущий объем отходов производства и потребления и стремительное увеличение количества участников рынка не позволяет Росприроднадзору, по объективным и субъективным причинам, обеспечить необходимый уровень контроля за обращением с отходами, что и ведет к дальнейшему ухудшению экологической обстановки, в первую очередь за счет образования и стремительного роста количества несанкционированных свалок. До смены руководства позиция Росприроднадзора вообще была такова – в образовании незаконных свалках виноваты все поголовно, включая губернаторов, но только не надзорное ведомство. В 2014 году экс-руководство Минприроды и Минстроя пролоббировало расширение области лицензирования и в результате страна получила рост количества несанкционированных свалок на 64% за период 2014-2017.

Такой результат – это, в первую очередь, негативная оценка работы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая, поставив в тот период под угрозу экологическую безопасность многих регионов страны, продолжала упорно держаться за лицензирование, несмотря на продолжавшиеся «посадки» своих высокопоставленных чиновников по коррупционным статьям, связанным именно с контрольно-надзорной деятельностью. Для исправления сложившейся ситуации новому руководству федеральной службы, на взгляд экспертного сообщества, было бы целесообразно мобилизовать дополнительные ресурсы, в первую очередь, самих участников рынка, и надеемся, что это будет услышано.

Как показывает мировая практика, наиболее эффективной формой деятельности хозяйствующих субъектов является объединение профессиональных участников рынка в бизнес-сообщества и регулирование бизнес-процессов собственными силами. Регулирование бизнес-процессов независимо от «опеки» чиновников, несмотря на их упорное сопротивление, при поддержке президента РФ В. Путина прошло стадию становления и уже успешно работает уже в 24 областях экономики. Более того, саморегулируемые организации в области строительства самостоятельно допускают своих членов к выполнение строительно-монтажных работ на особо опасных и технически сложных объектах (АЭС, объекты космической отрасли, инфраструктуры воздушного и ж/д транспорта, портовые сооружения, плотины, метрополитены и т.п.) и эффективно контролируют их выполнение. Область обращения с отходами – не исключение, а опыт работы с 2005 года позволил институту саморегулирования разработать и внедрить «Стандарт обращения с отходами производства и потребления I-IV классов опасности», проводить контрольные мероприятия с использованием аппаратуры спутниковой навигации, отработать механизм возмещения причиненного ущерба за счет средств компенсационных фондов, организовать плодотворное сотрудничество с региональными и муниципальными властями, а также общественниками и экологами.

Также необходимо отметить еще один факт - отсутствие должного лицензионного надзора на стационарных объектах захоронения отходов (полигоны и свалки «Белое море», «Красный бор», «Игумново», «Шушары», «Лесная», «Черная дыра» и многие другие) объективно подтверждает и отсутствие потенциальной возможности у Росприроднадзора по осуществлению контроля деятельности десятков тысяч мобильных субъектов хозяйствующей деятельности, осуществляющих перевозку отходов, в связи с чем добросовестные участники рынка предлагают возложить на само бизнес-сообщество ответственность за транспортирование твердых коммунальных отходов, от которого непосредственно зависит конечный пункт их выгрузки - на полигоне (объекте обработки, утилизации) или на несанкционированной свалке, количество которых в стране составляет уже более 110 тысяч, что представляет реальную угрозу здоровью населения многих регионов страны. Отраслевые саморегулируемые организации имеют необходимые рычаги воздействия на перевозчиков отходов, однако, для кардинального перелома сложившейся ситуации требуется от форм общественного контроля и воздействия перейти к законодательному закреплению полномочий бизнес-объединений по допуску к перевозкам и контролю транспортирования, в первую очередь ТКО.

Казалось бы, бизнес предлагает государству помощь и государственный подход – принять эту помощь, но нет, отдельные господа-чиновники, ничем не обосновывая (обосновать-то нечем!) считают это «нецелесообразным». Однако 64-х процентный рост количества несанкционированных свалок, ЧП на печально известных всей стране полигоне «Кучино», закрытого лично президентом РФ Путиным в июне 2017 года, и полигоне «Ядрово», где 21 марта 2018 года из-за выброса свалочного газа были госпитализированы 53 ребенка, а также вышеперечисленные полигоны и свалки, являющиеся объектами лицензионного надзора, но представляющими экологическую опасность для окружающей среды и населения, красноречиво говорят о несостоятельности и неконструктивности заявлений о нецелесообразности передачи части разрешительно-контрольных функций бизнес-сообществу и сохранении лицензирования транспортирования ТКО. Попранием здравого смысла и логики, абсурдной и бредовой является и ситуация, когда транспортирование ТКО - отходов IV класса опасности («малоопасные отходы»), при наличии ничтожных рисков по сравнению со строительством особо опасных и технически сложных объектов - лицензируется, а допуск к строительству, к примеру, ГЭС осуществляют саморегулируемые организации. Неоспоримо, что лицензирование транспортирования ТКО является одним из избыточных административных барьеров, убрать которые призывает президент РФ.

Вторая причина необходимости развития самостоятельного регулирования бизнес-процессов на рынке коммунальных отходов – это наблюдаемое во всех регионах стремление к обогащению за счет населения и полукриминальные методы «расчистки» рынка региональными операторами, которых в своем обращении к Федеральному Собранию президент РФ абсолютно справедливо назвал «мутными конторами». «Новые Известия» уже писали о незаконно сокращенной лоббистами, но высокооплачиваемой за наш счет, деятельности региональных операторов («НИ» от 30.01.2019 «Следите за ручками: как «новые» мусорщики залезают в наши карманы»), и президент это также отметил.

«С этого года регионы начали переходить на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Но если всё сведётся к росту платы за вывоз мусора – это не работа, а профанация»

(из Послания Президента РФ В. Путина к Федеральному Собранию РФ 20.02.19)

Все к этому и сведено, уважаемый Владимир Владимирович, а аффилированная спайка «региональная власть – региональный оператор» душит малый бизнес на корню и использует существующий лицензионный надзор, как один из инструментов оказания давления, выдавливания с рынка и доведения до банкротства неугодных предприятий, организаций и ИП. Противостоять этому «беспределу» и защитить малое предпринимательство могут только бизнес-объединения, предоставление полномочий которым и обеспечит благоприятный предпринимательский климат в сфере обращения с отходами, а значит и увеличение рабочих мест.

Теперь о предложении бизнес-сообщества отрасли по реализации майского (2018) Указа Президента. Одним из федеральных проектов, входящих в национальный проект «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» является федеральный проект «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности». В ходе его исполнения предусмотрена реализация механизма «трансформация делового климата», предусматривающего снятие административных ограничений для ведения предпринимательской деятельности. Несомненно, что таким административным ограничением при осуществлении предпринимательской деятельности является лицензирование.

Одним из федеральных проектов, входящих в национальный проект «Экология», является федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Создание разветвленой сети предприятий по обработке и утилизации ТКО, предусмотренное федеральным проектом - это новые рабочие места и логистически доступные стационарные пункты транспортирования ТКО, в связи с чем бизнес-сообщество крайне заинтересовано в строительстве задекларированной сети из 220 мусороперерабатывающих комплексов по всей территории России.

При этом ни у кого не вызывает сомнений, что на реализацию указанных проектов необходимы значительные финансовые средства, как бюджетные, так и внебюджетные. Федеральная ассоциация профессиональных участников рынка обращения с отходами – Национальный союз саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами, считает, что часть внебюджетных средств возможно и необходимо изыскать за счет внутренних ресурсов участников рынка. В отличие от системы лицензирования, в систему саморегулирования заложена коллективная ответственность за причинения вреда здоровью и имуществу граждан и (или) ущерба окружающей среде при обращении с отходами путем формирования компенсационных фондов. Бизнес-сообщество предлагает максимально эффективно использовать указанные средства путем размещение компенсационных фондов всех отраслевых саморегулируемых организаций на депозитных счетах одного, уполномоченного, банка с участием государственного капитала. Такой механизм позволит получать постоянный доход в виде процентов, образующихся в ходе финансовых операций с вкладами, который будет направляться на пополнение учрежденного фонда финансовой поддержки (ФФП) и на компенсацию уполномоченному банку за предоставление льготных кредитов членам саморегулируемых организаций.

Данное предложение полностью укладывается в формат еще одного федерального проекта – «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», и уже поддержано рядом министерств (Минпромторг, Минэкономики и Минсельхоз России), банков с государственным участием («ВТБ», «МСП-банк», «Россельхозбанк» и «Сбербанк»), а также АО «Корпорация «МСП», «Общественным экологическим контролем России», «Опорой России» и другими.

Таким образом, отмена лицензирования транспортирования ТКО и предоставление права их транспортирования членам отраслевых саморегулируемых организаций, позволит реализовать в сфере обращения с отходами механизм «трансформация делового климата», кратно повысить эффективность контроля за транспортированием ТКО, в том числе, за счет использования ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС, а также в сжатые сроки, после принятия соответствующих поправок в законодательство, аккумулировать в ФФП порядка 13-15 млрд. руб. внебюджетных средств и обеспечить повышение эффективности решения задач сразу двух национальных проектов – «Экология» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

14 января 2019 года Указом Президента создана публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (ППК). Цель создания ППК - формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечение управления указанной системой, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращение во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и получения энергии, а также в целях ресурсосбережения. Говоря о финансовом обеспечении деятельности ППК, Министр природных ресурсов и экологии РФ Д. Кобылкин отметил, что для финансирования работы ППК будет использовано 15 млрд. руб. от «экологического сбора», который поступит в бюджет в совокупности с 2019 по 2024 год. По словам министра, этого мало: для создания необходимой инфраструктуры по сортировке и переработке мусора может потребоваться 100 млрд руб. из бюджета, но эти расходы еще требуют обоснования.

Национальное бизнес-сообщество предлагает оказать поддержку деятельности ППК за счет участия в соглашении о государственно-частном партнерстве с ППК «Российский экологический оператор» путем приобретения облигаций, эмитентом которых будет являться ППК. В свою очередь, бизнес-сообщество, оказывая поддержку ППК в достижении вышеуказанных целей, в которых кровно заинтересованы все участники рынка обращения с отходами, будет получать доход от приобретенных облигаций, который будет направляться на пополнение ФФП, средства которого, при законодательной реализации предложения, за один год превысят средства от пятилетнего «экологического сбора» со всей страны и будут надежно защищены от чиновничьего «распила».

Продолжая тему финансового обеспечения реализации национальных проектов, необходимо отметить, что Счетная палата РФ пришла к выводу, что расходы на нацпроекты, обозначенные в их паспортах, значительно превышают средства, заложенные на них в бюджете. Губернаторов тревожит, что недостающие для реализации нацпроектов средства из федерального бюджета будут изыскиваться за счет региональной части софинансирования.

Сокращение запланированного финансирования нацпроекта «Экология» с 6 до 4 трлн. рублей, приведенные слова Министра природных ресурсов и экологии РФ о недостатке финансового обеспечения деятельности ППК, вывод Счетной палаты РФ и позиция губернаторов должны были дать сигнал и сподвигнуть ответственных чиновников принять предложение бизнес-сообщества по формированию внебюджетного источника финансирования.

Не тут-то было. Предложения в ноябре 2018 года были направлены в правительство РФ, в декабре 2018 года подготовлен соответствующий законопроект, который находится на экспертизе в Координационном совете по законотворческой деятельности фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, но на сегодня никто, из отвечающих за реализацию национальных проектов, ответа по инициативе бизнес-сообщества не дал.

Поэтому хочу задать три вопроса руководителям, отвечающим за реализацию национальных проектов:

1. Как вы думаете, если вы отклоните предложения по устранению избыточных административных барьеров для малого бизнеса, повышению эффективности контроля транспортирования твердых коммунальных отходов и формированию внебюджетного источника финансирования - это будет государственный подход к реализации национальных проектов или неприкрытый отказ выполнения решений главы государства?

2. Как вы объясните гражданам России, почему на фоне принятия правительством РФ при поддержке «Единой России», мягко говоря, непопулярных прошлогодних решений в целях пополнения федерального бюджета, вы отказываетесь от предлагаемых внебюджетных денег?

3. Как вы думаете, каким будет общественный резонанс и реакция независимых СМИ?

Да, и не забудьте, пожалуйста, доложить об этом Президенту Российской Федерации и попробовать ему объяснить ваши побуждения и мотивацию при блокировании его инициатив и игнорировании его указаний.

«С такими настроениями лучше к снаряду не подходить»

(из Послания Президента РФ В. Путина к Федеральному Собранию РФ 20.02.19)

В Сколково состоялся I-й профессиональный диалог представителей отрасли управления отходами в России

Сегодня, 25 февраля, на базе Московской Школы Управления Сколково Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Кобылкин принял участие в обсуждении актуальных вопросов формирования новой системы обращения с отходами, в том числе ТКО. Первый профессиональный диалог собрал представителей региональной власти и региональных операторов субъектов РФ.

«Новой отрасли экономики, которую мы создаём, нужны профессионалы. Именно по этой причине, вы все здесь, - подчеркнул Д.Кобылкин, обращаясь к участникам диалога.

Министр напомнил, что с 1 января 2019г. в России начали действовать новые экологические требования по обращению с ТКО. Более 80 % субъектов перешли на новую модель управления, выбран 241 региональный оператор на 262 зонах деятельности, приступили к работе – 196 регоператоров.

По прогнозам Минприроды России, 90% регионов страны «включатся» в реформу в текущем году.

В ходе встречи Министр также обозначил проблемные вопросы, остановился на конкретных мероприятиях, которые помогут снизить плату граждан за ТКО. «Правительством России принято решение об освобождении региональных операторов от НДС и налога на прибыль. Сохранены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 года. Определен порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО - так называемых санкционированных свалок. Предварительные расчеты регионов показывают, что эти нормы позволят снизить тариф до 30% от утвержденных на настоящее время значений», - пояснил Д.Кобылкин.

О задачах вновь созданного интегратора реформы – Публично-правовой компании «Российский экологический оператор» подробно рассказал руководитель «РЭО» Денис Буцаев. Он отметил важность стандартизации и разработки понятной методики определения норматива накопления и тарифообразования. «Для того, чтобы тариф был справедливым, он должен быть справедливым и для населения, и для оператора. Необходимо серьезно работать над себестоимостью услуги, стараться ее снизить, где это возможно. Для этого возможно использовать, в том числе, типовые технологические решения и возможности оптимизации территориальных схем», - заявил Д.Буцаев.

Также гендиректор «РЭО» рассказал о привлечении внебюджетных инвестиций в новый сектор экономики. «Мы должны запустить полный спектр инструментов по привлечению инвесторов в отрасль. Многие заявляют об инвестиционной непривлекательности отрасли. Мы хотим этот миф развеять, отрасль привлекательная для добросовестных и думающих инвесторов. Здесь не может быть быстрых денег, но это может быть очень устойчивым долгосрочным бизнесом с хорошими экономическими показателями. Это возможности субсидий, мы хотим их сделать возвратными, а также возможности привлечения государственно-частного партнерства, «длинных» денег, и использования «зеленых» облигаций», - отметил Д.Буцаев.

Опыт построения системы управления отходами представила Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Комарова, отметив справедливость дифференциации тарифов для городов и сельских территорий.

Представитель Нижегородской области рассказал, что уже в этом году регион перейдет на раздельный сбор мусора в тестовом режиме, применив отбор пластика, а затем и два потока отходов.

Об особенностях формирования отрасли проинформировал заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Владимир Логинов.

О принципах надзора и контроля в данной сфере рассказала руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова.

Свою точку зрения о реформе высказали председатель комиссии Общественной Палаты России по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева, эксперт Московской школы управления Сколково Андрей Якимчук, выступили представители региональных операторов, работающих в субъектах РФ.

Президент Московской школы управления Сколково Андрей Шаронов и Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин призвали ответственных за формирование новой отрасли экономики в субъектах РФ и представителей бизнеса активней делиться проверенными практиками, а также участвовать в дальнейшей серии панельных сессий, старт которых был дан на сегодняшней встрече.

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко принял участие в общественных слушаниях, посвященных реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Участниками дискуссии стали представители Госавтоинспекции, крупнейших дорожных компаний, профильных отраслевых организаций, объединений и экспертного сообщества. Мероприятие прошло на площадке Общественной Палаты Российской Федерации.

Открывая совещание, заместитель председателя Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве Сергей Фахретдинов подчеркнул важность такого открытого обсуждения актуальных вопросов реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в том числе – цифровизации отрасли в его рамках.

«Мы живем в то время, когда цифровые технологии внедряются во все сферы нашей жизни, – отметил Сергей Фахретдинов. – Сегодня в режиме онлайн фиксируются все наши правонарушения. Новейшие медицинские технологии применяются при осмотре водителей. Мы видим результативность проектирования автодорог с использованием передовых методик. Поэтому такой масштабный и важный проект не может обойтись без использования цифровых технологий».

Участниками национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» являются 83 субъекта РФ. По словам заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Игоря Костюченко, в течение шести лет предполагается достигнуть масштабных изменений как на региональной, так и муниципальной дорожной сети. Главным результатом комплекса мероприятий должно стать увеличение доли дорог агломераций в нормативном состоянии до 85%, а также снижение на 50% количества мест концентрации ДТП.

«Решение поставленных задач невозможно без использования цифровых технологий, – подчеркнул Игорь Костюченко. – В частности, для оперативного контроля и координации работ была разработана система «Эталон» – единое цифровое пространство взаимодействия всех звеньев на федеральном, региональном и муниципальном уровне, позволяющее в режиме онлайн отслеживать, что происходит в каждой из агломераций. Данный программный комплекс мы достаточно эффективно протестировали в рамках реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Например, система позволяет отслеживать ход контрактации работ, а также наличие разработанных программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и схем организации дорожного движения, что положительно сказалось на исполнительской дисциплине проектных офисов».

Создать механизмы экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения позволит размещение автоматических пунктов весогабаритного контроля. Открытости и прозрачности проекта будет способствовать информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней. Кроме того, актуальным остается применение ГЛОНАСС-технологий, позволяющих отслеживать интенсивность движения транспорта на различных участках улично-дорожной сети.

Участники общественных слушаний обозначили, что по итогам мероприятия будет составлен протокол, включающий перечень озвученных предложений, направленный на решение поднятых на встрече вопросов.

«Диалог на равных» с Александром Бугаевым

26 февраля руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев посетит Уральский федеральный университет и встретится с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Темой выступления Александра Бугаева станет: «Проекты Росмолодежи как дополнительные возможности для самореализации молодежи».

Начало мероприятия в 8:30 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Предпринимательство в спортивной отрасли набирает обороты

25 февраля в Санкт-Петербурге состоялась стратегическая сессия «Малый бизнес «спортивной экономики»: спринт из существующих условий к перспективным инициативам».

В ходе мероприятия представители Межведомственного проектного офиса и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр содействия молодежному предпринимательству» презентовали участникам новую экосистему привлечения молодежи в спортивное предпринимательство и поддержки предпринимательских инициатив в области спорта «Проектная среда». Проект разработан при содействии Министерства экономики РФ, Министерства спорта РФ и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.

Спорт и здоровый образ жизни сегодня набирает популярность не только в повседневной жизни среди граждан России, но и в сфере предпринимательства. Однако из более шести миллионов малых и средних предприятий всего 4,8% составляют долю МСП в спортивной отрасли. Данное направление развивается и нуждается в поддержке со стороны государства. Сейчас в нашей стране актуальными становятся задачи создания спортивной инфраструктуры, производства спортивного оборудования и оказания услуг населению в области спорта.

Задача нового проекта состоит в поиске и поддержке новых инновационных перспективных стартапов, их развитии на начальном этапе разработки. На стратегической сессии спикеры подробно представили концепцию экосистемы «Проектная среда» от онлайн-заявки до запуска проекта. Идеям и стартапам экосистема обеспечит экспертное сопровождение, акселерацию, развитие компетенций, поможет создать востребованный продукт, понять спортивный рынок и снизить административные барьеры. Инвесторам и институтам поддержки экосистема сможет предоставить проекты высокой степени готовности, возможность поиска стартапов под интересы спонсора. Для государства основная польза состоит в том, что в регионах появятся новые точки роста спортивной экономики и увеличится количество людей, занимающихся физической культурой и спортом.

«В связи с тем, что предпринимательские проекты в спортивной отрасли и в других областях существуют на разных стадиях готовности, то под каждую степень готовности нужны свои виды поддержки. «Проектная среда» предполагает весь спектр реализации идей от приема заявки проектов до выхода на рынок», – отметил заместитель директора ФГБУ «Роспредприниматель» Владимир Уткин.

На сессии эксперты и участники обозначили важность дальнейшего развития экономики спорта страны и поддержки инновационных спортивных проектов. Работа организаторов проекта будет заключаться не только в стимулировании развития бизнеса, но и в устранении стоп-факторов развития. В том числе ключевой задачей помимо поддержки развития спортивных проектов является информирование регионов о возможном получении грантов перспективным проектам.

Отметим, мероприятие проводилось в рамках регионального проекта разработанного в соответствии с целями и задачами федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» Национального проекта поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы.

Стратегическая сессия организована при поддержке Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области. Подобные мероприятия помогают представителям власти и центров поддержки решить стратегические задачи, определить вектор развития и обменяться опытом.

Базовая модель цифровых компетенций попала в план

Анна Устинова

Правительство РФ поручило Минэкономразвития РФ к октябрю текущего года разработать концепцию базовой модели компетенций цифровой экономики, перечень ключевых компетенций и механизм их актуализации. Это мероприятие укладывается в федеральный проект "Кадры для цифровой экономики" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". Первое публичное обсуждение проекта заинтересованными сторонами уже прошло на площадке Аналитического центра при правительстве РФ, и участники встречи наметили дальнейший план действий.

На минувшей неделе в Аналитическом центре при правительстве РФ (АЦ) прошел круглый стол, посвященный обсуждению подходов к формированию концепции и реализации базовой модели компетенций цифровой экономики.

Координатор направления "Кадры для цифровой экономики" проектного офиса по реализации нацпроекта "Цифровая экономика РФ" АЦ Антоний Швиндт наметил цель до апреля определиться с концепцией реализации базовой модели компетенций цифровой экономики. По его словам, для того чтобы успеть в срок, нужно заранее понять, как она будет выглядеть, как будет стыковаться с разными уровнями образования и текущими задачами. Кроме того, важно разработать не только саму модель, но и способы ее актуализации.

Руководитель проектного офиса по реализации напрограммы "Цифровая экономика РФ" Владимир Месропян в продолжение напомнил о том, что базовая модель компетенций цифровой экономики, согласно паспорту федерального проекта "Кадры для цифровой экономики", должна появиться к октябрю 2019 г. Ответственными исполнителями мероприятий по разработке и апробации концепции базовой модели компетенций и перечня ключевых компетенций цифровой экономики являются Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минпросвещения, Министерство науки и высшего образования РФ, Минтруд, ФНС, Университет НТИ "20.35", РСПП, WorldSkills Russia, Агентство стратегических инициатив (АСИ), Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), Кружковое движение НТИ и "Деловая Россия".

Для реализации мероприятия Антоний Швиндт в первую очередь предложил сформировать до конца марта текущего года глоссарий по основным терминам. Кроме того, он призвал всех заинтересованных в разработке концепции базовой модели компетенций цифровой экономики вступать в экспертную группу для обсуждения реализации.

Нужна ли рынку базовая модель цифровых компетенций

Как отметил координатор центра компетенций по направлению "Кадры для цифровой экономики" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" Олег Подольский, у проектирования базовой модели компетенций нет цели создать какой-то универсальный инструментарий. "Мы не создаем универсальную модель компетенций, ее невозможно создать. Сегодня мы идем по траектории индивидуализации решений. Если вы посмотрите на компании среднего и крупного бизнеса, вы заметите, что каждая из них уже обладает своей моделью компетенций. В этом отношении нам нужен скорее "умный маршрутизатор" для всего многообразия компаний, систем управления кадровым потенциалом. Базовая модель компетенций - это ключевой инструмент, который заложен в федеральный проект как один из стартовых сервисов и инструментов", - пояснил он.

В подтверждение его слов вице-президент по управлению персоналом АФК "Система" Алексей Гурьев сообщил о том, что вводить единую модель компетенций не совсем правильно, поскольку каждая компания руководствуется собственным культурным кодом. "Собственный культурный код формирует собственную модель компетенций и поведенческих характеристик", - говорит он.

Какие модели цифровых компетенций есть у компаний

Директор сервиса диагностики и отбора Университета НТИ "20.35" Андрей Комиссаров провел анализ компетентностных моделей 50 ведущих компаний из разных сфер. В числе таких компании из IT и консалтинга ("Крок", Microsoft, АСИ), телекома (МТС, "Билайн", "Ростелеком", "МегаФон"), транспорта (РЖД, "Аэрофлот", Московский метрополитен, S7), финансового сектора (Сбербанк, АФК "Система", Альфа Банк, Газпромбанк), сферы образования (Neuro Com, НИУ ВШЭ, Worldskills Russia), FMCG ("Пятерочка", Pepsi Co, Nestle), ресурсных и производственных сфер ("Сибур", "Газпром нефть", "Новатэк") и энергетики ("Росатом", "Россети", "РусГидро").

Из интервью с сотрудниками и анализа компетентностных моделей Университет НТИ "20.35" выявил 211 компетенций. Методом NLP (обработка естественного языка) было получено девять компетентностных блоков. К таким блокам специалисты отнесли мышление, работу с системами и процессами, саморегуляцию, взаимодействие людей, работу с новизной и изменениями, коммуникацию, работу с информацией, предпринимательство и ценностно-нормативные компетенции. Андрей Комиссаров указал еще и на то, что нужно осваивать конкретные виды деятельности, которые должны двигать цифровую экономику России вперед (речь идет о "сквозных технологиях", которым посвящено отдельное направление нацпрограммы).

Генеральный директор компании "Мобильное электронное образование", руководитель направления "Модель компетенций цифровой экономики" в центре компетенций "Кадры для цифровой экономики" Александр Кондаков проанализировал модели компетенций крупных компаний (ПАО "Сибур", ПАО "Сбербанк", ПАО "ВымпелКом", IBS, ОАО "Зарубежнефть", ПАО "Ростелеком", госкорпорация "Росатом", АО "Почта России" и ОАО "РЖД") и выяснил, что у всех перечисленных компаний общими качествами являются лидерство, ориентация на результат, открытость к изменениям, системное мышление, ориентация на клиента и эффективная коммуникация.

"Разнообразные модели компетенций - госкорпораций, госорганов, небольших частных компаний - анализируются на цифровом интеграционном сервисе управления компетенциями, выявляется базовая модель компетенций - перечень ключевых компетенций цифровой экономики. На их основе возможно формирование персональных профилей компетенций, и, соответственно, каждый человек получает возможность выстроить свою персональную траекторию развития, используя те самые цифровые сервисы и документы", - пояснил Александр Кондаков.

Общаясь с компаниями, Александр Кондаков отметил, что ключевые компетенции личности как субъекта деятельности все более "сдвигаются" в сторону коммуникативных (управленческих и операторских) и креативных (исследовательских и разработческих).

В качестве примера главный специалист управления подбора и развития персонала департамента по работе с персоналом и организационному развитию АО "Росэлектроника" Светлана Карнаух представила цифровой профиль компетенций своей компании. Она условно поделила компетенции на soft skills и hard skills. К первым она отнесла креативность (умение решать нестандартные задачи), эмоциональный интеллект, умение работать в команде, способность постоянно учиться, эффективную коммуникацию, управление изменениями. К hard skills Светлана Карнаух отнесла ИТ-грамотность, робототехнику, фотонику, основные технические дисциплины, программирование и новые системы обработки данных.

Когда нужно начинать учить цифровым дисциплинам

Директор Департамента координации деятельности организаций высшего образования Министерства науки и высшего образования РФ Екатерина Бабелюк задалась вопросом, с какого уровня необходимо наращивать цифровые компетенции. "У нас сейчас в ФГОС предусмотрено для высшего образования три вида компетенций - универсальные, общепрофессиональные и профессиональные. Для нас с вами нужно понять, куда включать цифровые компетенции", - заметила она.

В продолжение реплики Екатерины Бабелюк Александр Кондаков заявил, что на текущий момент существует проблема разрыва требований к системе высшего образования и к системе профессионального и общего образования. "По сути дела, до настоящего времени нам не удалось преодолеть ситуацию, когда система высшего образования не выступает заказчиком по отношению к системе общего образования", - говорит он.

По мнению Алексея Гурьева, решение проблемы кроется в перестройке методов обучения в высшей школе. Он сетует на то, что высшее образование сейчас чудовищно инертно, и у методистов и руководства вузов нет стимулов что-то менять. "Мы так же учим определения, правила, тезисы, аргументы, которые написаны преподавателями и авторами учебников. К сожалению, образование не построено на методах кейсов - конкретных ситуаций", - замечает он. По его словам, переход на систему образования по кейсам кардинальнейшим образом сдвинет инертную систему с места.

Среди необходимых изменений Алексей Гурьев назвал еще и модульность системы, то есть возможность формировать программу под каждого конкретного человека. "Нам не нужно всех учить одному и тому же. Нам не нужно загонять студентов в абсолютно ригидную систему, когда с первого по пятый курс они проходят одну и ту же программу. Они должны иметь возможность выбирать модули", - поясняет он.

Резюмируя, он призвал всех присутствующих подумать о том, чтобы реформировать образование не в сторону включения в инертную программу каких-то новых дисциплин, а в направлении изменения методов обучения. "Во-первых, нужно основываться на решении конкретных задач/кейсов, что позволяет человеку видеть конкретные примеры и формировать представление о том, куда двигаться дальше. Во-вторых, необходимо нацеливать высшее образование на то, чтобы форма его была модульной, то есть каждый конкретный человек, исходя из того, что он собой представляет, выбирал бы для себя те модули, которые позволят ему самому, компании, экономике и в целом стране извлекать из этого человека прибыль", - заключил он.

Бату Хасиков: «Те, кто имеют четкую цель, всегда найдут возможность ее достичь»

21 февраля в Московском государственном университете пищевых производств в рамках проекта «Диалог на равных» состоялась встреча активной молодежи с российским кикбоксером, многократным чемпионом мира среди профессионалов, советником руководителя Федерального агентства по делам молодежи Бату Хасиковым.

В начале встречи Бату рассказал о своем детстве и студенческих годах, а также поделился своим мнением о ценностях.

«Когда я был студентом, я понимал, что впереди меня ждет много новых открытий и свершений. Язнал, чтобы добиться своих намеченных целей, мне необходимо много трудиться. Я цеплялся за каждый шанс и возможность, которая мне выпадает. Главное – много трудиться и знать ради чего ты это делаешь. Как только на моем жизненном пути открываются новые возможности, то я понимаю, что это повлияет на мою дальнейшую жизнь и судьбу. Нужно понимать: любые трудности только «закаляют» характер и любые испытания можно пройти. Во всем нужно видеть свои плюсы, из каждой трудной ситуации, которая кажется фатальной, можно найти выход», – начал встречу Бату.

Бату Хасиков рассказал о деятельности Росмолодежи и о тех возможностях для самореализации, которые есть у современной молодежи.

«Те, кто имеют четкую цель, всегда найдутвозможность ее достичь, в том числе и получить отклик и поддержку от государства. Именно для этого Росмолодежь проводит федеральные образовательные форумы и оказывает грантовуюподдержку молодому поколению», – подчеркнул спикер.

Бату не обошел и тему спорта, которому посвятил многие годы.

«Спорт помогает осознавать себя и помогает в постановке жизненных целей. Самое главное – спортом никогда не поздно заняться», – отметил Бату.

Завершая встречу, спикер посоветовал студентам направлять свою энергию в конструктивное русло.

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват составит более 1 500 000 человек, охват онлайн-аудитории – более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Лекция Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова в Финансовом университете при Правительстве РФ

"Национальные цели развития: от стратегии к действию"

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Добрый день, друзья, коллеги. Давно не был в этом здании, а все-таки родной факультет для меня. Нам с вами надо почаще включать в наши планы общение с коллегами, с будущими финансистами.

Друзья, сегодня я хочу поговорить о самом главном – чем занимаются сегодня все ветви власти, в числе которых и Правительство Российской Федерации, и Парламент. Занимаемся мы выполнением тех задач, которые поставил Президент. В прошлом году, в мае, он определил национальные цели развития. Собственно, поэтому так называется наша с вами лекция или встреча. Речь пойдёт о том, какие задачи стоят перед государством и самое главное, как их реализовывать.

Президент недавно выступил с посланием. Послание, по сути дела, это продолжение тех целей, которые были поставлены в Майском указе прошлого года. Кто знает Майский указ? Основной посыл указа Президента заключается в том, что нам в ближайшее время нужно осуществить прорыв во всех сферах, в большинстве сфер нашей жизни. В первую очередь – в экономике, в социальной сфере, в тех, по сути дела, отраслях и направлениях, по которым мы сегодня и до последнего момента отстаем.

Мы видим, что темпы экономического роста у нас невысокие. Да, конечно, можно сказать, что есть санкции, ограничения, есть внутренние недоработки. Все это приводит к тому, что темпы роста экономики у нас, по последним данным, чуть больше 2%. Если посмотреть в мировом масштабе, то нам нужно развиваться более 3%, как минимум – 3-3,5%, для того чтобы все, в том числе граждане и бизнес, чувствовали изменения, которые должны происходить к лучшему. Ради исполнения этой задачи Президент определил в своем указе национальные цели развития, также определил, как их достигать, через какие инструменты. Действительно, сейчас вся работа Правительства Российской Федерации строится именно в этом направлении.

Что такое национальные цели развития? Я назову несколько. Во-первых, это достижение темпов экономического роста выше мировых. Непростая очень задача, потому что это основа, фундамент, база, на которой будут строиться более высокие заработные платы, пенсии, новые рабочие места и оказание услуг населению. Без экономического роста ничего не получится, поэтому это наша самая основная задача.

Вторая ключевая задача, которую озвучил Президент - увеличение продолжительности жизни, которая у нас еще отстает от лучших стран с развитой экономикой. Президент сказал, что нужно сокращать бедность, на сегодняшний день достаточное количество людей живет за чертой бедности и получает доходы на семью ниже прожиточного минимума. Таким семьям надо помогать – как с точки зрения финансов, социальной политики государства, также помогать с возможностью зарабатывать, иметь возможность и иметь более высокие доходы. Это тоже одна из задач, которые поставил Президент.

Безусловно, есть ещё и целый ряд других позиций - это и комфортная городская среда, и цифровая экономика. Задачи поставленные Президентом - это не красивые слова, не широкие жесты. Мы все с вами должны быть, действительно, настроены на их выполнение, без этого ничего не получится.

У нас уже были такие этапы в нашей жизни, когда мы реализовывали задачи, которые поставил Президент. Взять, предположим, указ 2012 года. Какие были задачи были в нем поставлены? Менее глобальные, но очень значимые. Повысить заработную плату в бюджетном секторе. Сделать так, чтобы качество услуг в государственном секторе повышалось. Туда должны были прийти квалифицированные люди, специалисты, которые помогали и оказывали услуги в области здравоохранения, в области образования, в области социальной защиты. А при тех мизерных зарплатах это было невозможно сделать, потому что никто не шел работать на эти должности. Задачу решили. Также мы исполнили поставленную задачу по ликвидации аварийного жилья. Выполнили задачу по созданию сети центров МФЦ, которые позволяют гражданам получать услуги, не бегая в различные инстанции. Думаю, каждый уже почувствовали это на своем примере.

Что не удалось тогда решить? Не удалось решить такие важные ключевые задачи как увеличение инвестиций до 25% от валового внутреннего продукта. У нас как было примерно 21%, чуть больше, так и осталось за 6 лет. Не удалось решить вопрос создания новых высокотехнологичных рабочих мест, повысить производительность труда. Это если брать экономические цели, которые ставил Президент в 2012 году. Это как раз база, которая не дала нам возможности исполнить указ Президента 2012 года. Темпы роста не увеличивались, возможности экономики не росли, и, соответственно, реальные доходы населения были не те, на которые мы изначально рассчитывали.

Сейчас мы учли эти недоработки и по-другому строим механизм исполнения поручений Президента, которые были сформулированы в указе. Сформированы национальные проекты, федеральные проекты, региональные проекты. Сейчас, по сути, мы вовлечены не только в федеральный уровень, но и региональный и муниципальный уровень решения этих задач, что отчасти не было сделано за предыдущую шестилетку. Поэтому мы учли все недочеты, а где-то ошибки, недоработки предыдущего периода, и сейчас у нас все строится абсолютно по-другому.

Мы реализуем национальные цели (мы говорили, это рост экономики, бедность, реальные доходы населения) через национальные проекты. Президент в указе определил, как, по каким позициям нам идти. Таких проектов 12, и еще 13-й проект – это магистральная инфраструктура.

Мы перешли на 6-летний период планирования, причем по каждому году есть свои цели, достижения и ответственные исполнители - новая для нашего механизма реализация. За каждым национальным проектом закреплен соответствующий Министр, за каждым федеральным проектом, который является частью этого национального проекта, есть ответственный либо заместитель Министра, либо также Министр. На каждые национальные цели развития, которые поставил Президент, есть ответственный вице-премьер. Уже не уйдешь от ответственности, потому что есть конкретная фамилия. И с меня спросят, с моих коллег спросят, что я сделал, почему достиг или не достиг тех или иных задач, которые поставлены на предстоящую шестилетку. Это очень большой груз ответственности. Действительно, некоторые мои коллеги сначала сказали – да это невозможно! Невозможно построить 120 миллионов квадратных метров жилья к 2024 году, потому что сейчас строится около 80 миллионов квадратных метров. Очень сложно решить вопрос с бедностью. Да, но если не ставить такие ключевые задачи, соответственно, не будет планов и не будет работы по их выполнению. Поэтому было четко сказано – если кто не знает, как это делать, пускай лучше уйдет сразу. И это абсолютно верно, потому что, если не иметь такого драйва, если не иметь планов, если не быть вовлеченным полностью в реализацию тех задач, которые перед тобой стоят, лучше этим не заниматься. Это касается не только членов правительства, это касается любого из вас, кто занимается бизнесом, какой-либо работой. Если кому-то работа не нравится или он считает, что это неинтересно, не по силам, или вообще неправильно то, что я делаю, лучше этим не заниматься, потому что точно не получится.

Я повторюсь, потому что уже говорил, что в реализацию национальных целей и национальных проектов вовлечены все, чего не было в прошлую шестилетку. Мы выстроили систему управления сверху донизу: федерация – субъект – муниципалитет. Для каждого поставили цели и задачи, спустили соответствующие финансовые ресурсы, сделали систему мониторинга (чего тоже никогда до этого не было), которая теперь четко может показать, где у нас отставания, где идет выполнение тех наших планов.Такой системы мониторинга не было. А как можно принимать управленческие решения, не имея четкой базы того, что делается, и что нужно делать. Поэтому это как раз самые главные изменения, которые произошли с момента реализации тех задач, которые были поставлены в 2012 году Президентом.

Хочу рассказать о том, как это реализуется. Это в любом бизнес-процесс. Есть самые верхние уровни целей, которые поставлены Президентом в указе, есть основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, которые тоже расписывают, как мы будем выполнять соответствующие задачи. Есть национальные проекты и государственные программы, которые более конкретно расписывают исполнителей, объемы, источники, этапы реализации. И, соответственно, есть планы мероприятий. Вот такая вертикаль сейчас выстроена, и в этой парадигме мы сейчас все и работаем.

Что хочу сказать? Мы должны четко определять возможности по реализации этих национальных целей. Это не просто, как было в прошлом шестилетнем периоде, обеспечить повышение заработной платы. Это сложнейшая задача, требующая ресурсов, организации работы. Если посмотреть на те проблемы, над которыми мы сейчас работаем, то они носят такой технологический характер. Нужно найти ресурсы, обеспечить каждое учреждение деньгами, проконтролировать, чтобы деньги дошли до каждого получателя, если говорить о повышении заработной планы бюджетников. Если говорить об аварийном жилье, то определили аварийное жилье, выделили деньги, нашли застройщиков, сломали старое, построили новое. А сейчас стоят совершенно другие задачи – обеспечить рост экономики, снизить уровень бедности или повысить продолжительность жизни. Простым вливанием денег это не решишь.

Вот в чем отличие национальных целей развития от простых проектов? Здесь нужен целый комплекс задач, просто деньги не смогут выполнить эту задачу, нужно, я еще раз говорю, изменение всего механизма в реализации задачи, изменение вообще логики мышления даже тех исполнителей, которые выполняют эту задачу. И вот это изменение всей парадигмы в решении – это как раз и самое сложное, наверное, самое главное, что нам нужно сейчас сделать.

Что я хотел сказать? Про систему мониторинга, персональную ответственность мы с вами говорили. Несколько слов об экономических, национальных целях развития, за что я лично отвечаю. В первую очередь, конечно, это три основных направления. Обеспечение более высоких темпов роста, как мы говорили, и достижение темпов роста в Российской Федерации на уровне не ниже мировых к 2024 году, вхождение нашей страны в клуб стран с самыми высокими объемами экономик. Второе, увеличение экспорта, это тоже одна из ключевых задач, которая позволит нам получить конкурентоспособную продукцию, дополнительные рынки и, соответственно, более высокопроизводительные рабочие места. Ну и, конечно, - повышение производительности труда и увеличение количества малого бизнеса, как в доли ВВП, так и, соответственно, и в численности работников, которые заняты в малом и среднем предпринимательстве. Вот в этих основных направлениях работы, в выполнении этих задач и заключается моя деятельность. Моя деятельность заключается также в том, чтобы организовать работу вместе с министерствами, ведомствами, вместе с субъектами Российской Федерации, поскольку просто одними решениями Министерства экономики, Министерства финансов это, конечно, не решить, как мы уже с вами говорили.

Давайте пройдемся по ключевым вопросам, на которых мы сосредоточились. Для того чтобы обеспечить темпы роста экономики, нужны, конечно, инвестиции - новые вложения в новые производства. Как мы с вами всегда говорим, это в первую очередь не бюджетные инвестиции, не те, которые перераспределяют через бюджетную систему, это инвестиции частные. И вот здесь самая основная наша задача, чтобы создать условия, когда предприятие или инвестор, который имеет деньги, захотел бы их вложить в новое предприятие, в новую сферу услуг, это не обязательно сфера производства.

Сейчас действительно все больше и больше экономика растет в сфере услуг, в сфере IT, в сфере новых технологий, это не то что построить металлургический завод. Доля таких инвестиций очень важна, но их доля в общем объеме экономики сокращается. Наша основная задача заключается в том, если у тебя есть деньги и есть желание, то надо создать возможности для таких инвесторов. Вы прекрасно знаете, у нас за прошлый год хорошие финансовые результаты, большие объемы прибыли получили крупные компании, а деньги они держат на счетах в банке, не тратят. Почему? Потому что боятся, есть риски, что изменится конъюнктура, есть риски того, что вложения не дадут соответствующую отдачу, и другие различного рода риски. В том числе, кстати говоря, и санкционные. И наша задача состоит в том, чтобы минимизировать эти риски, создать основу успешности таких новых вложений. Будут новые вложения, соответственно, будут и новые рабочие места, будет расти экономика и пойдет более интенсивная динамика в экономической сфере.

Что для этого нужно? Вот у вас есть деньги, что нужно для того, чтобы вы создали новое предприятие? Если у вас есть ресурсы, заработали родители, предположим, есть миллион рублей, что вы будете с ним делать? Положите в банк? Пускай лучше в банке надежно капают проценты, депозит лежит вроде и, слава богу, надежно все. Или вы возьмете этот миллион рублей и скажете, слушайте, я лучше пойду, какой-нибудь малый бизнес открою. А потом думаете, ну его к черту, деньги дорогие для малого бизнеса, придут какие-то контрольные органы, будут меня кошмарить, да и вообще есть риск для открытия предприятия, магазинчика, а вдруг не получится. Наша с вами задача – сделать такую регуляторную среду, чтобы вы с удовольствием открывали бизнес, не держали деньги в банке, хотя это тоже, конечно, инвестиция, только пассивная инвестиция. А вы должны мыслить таким образом, чтобы эти деньги вложить в развитие и получить с этого хороший доход, больше, чем уровень процентов по депозитам в банке. Это наша задача.

Многие говорят, что все зарегулировано, лучше не вкладывать, обязательно найдутся контрольные органы, которые нас будут штрафовать, проверять. Первое, о чем принято решение в правительстве – так называемая регуляторная гильотина. Мы говорим о том, что надо отменить все старые неэффективные нормы, которые регулируют, как развитие бизнеса, так и целые сферы деятельности, начиная от внешнеэкономических и заканчивая вопросами обычной регуляторики. Отменить все то, что работает не на рост, а против роста. Пересмотреть все эти акты, и оставить только те, которые сейчас нужны, которые эффективны – такую задачу себе поставило Правительство. Кстати, об этом говорил Президент в Послании – о том, что с 2021 года нам нужно отменить все ненужные, старые, мешающие развитию нормативно-правовые решения, модифицировать их и выстроить по-другому, если они нужны. Все что мешает - отменить.

Вторая задача – мы продолжаем принимать меры по облегчению работы бизнеса. Помните, есть такой рейтинг «Доля бизнеса». Шесть лет назад мы занимали 130-е место в мировом рейтинге по оценке того, как открывается бизнес, имеется или не имеется свободный доступ к подключению сетям, началу строительства, к уровню налогооблажения, ведению дела, в том числе, если ты занимаешься внешнеэкономической деятельностью, насколько свободно можешь обеспечить поставку товаров через границу, насколько тебе комфортно работать. Сейчас уже со 130-го места поднялись до 31-го, и наша задача двигаться вперед. За этим стоят не только цифры наших рейтингов, стоят наши дела по улучшению условий работы бизнеса. Если мы не будем снимать все эти барьеры, то у вас не будет охоты вкладывать свои собственные деньги в развитие производства. Легкий вход, комфортная работа для бизнеса – это существенный шаг для того, чтоб побудить вас вкладывать деньги в новые производства, в новый бизнес и новые проекты.

Мы приняли решение, в течение шести лет не менять налоговое законодательство. Если будем менять, то бизнес это не будет касаться. Увеличения налоговой нагрузки для бизнеса не будет, и это хорошее решение. Уже сейчас можно строить бизнес-планы, исходя из этого понимания уровня налоговой нагрузки, если ты, конечно, не работаешь «в серую». Многие по-прежнему сегодня еще работают в теневом секторе - платят половину налогов, выплачивают заработную плату в конвертах и так далее. Для них как раз предусмотрено увеличение налоговой нагрузки, потому что мы сейчас создаем такие условия, когда работать «в серую» невыгодно или невозможно. Многие говорят, что вроде бы у нас ничего не меняется по налогам, а чувствуем увеличение налоговой нагрузки. Почему? Потому что налоговая служба сейчас работает совершенно по-новому: это использование больших чисел, больших данных, использование широчайшей информационной базы, как по налогоплательщикам, по движению товаров, созданию этого товара и прохождению его по цепочке от начала производства до реализации, исходя из данных контрольно-кассовой техники.

Цифровизация работы налоговой службы позволяет видеть всех, кто работает в «серой» зоне. Если хочешь получить возмещение НДС, нужно посмотреть, нет ли в цепочке этого НДС однодневок, где по сути дела уменьшается налогооблагаемая база. Если нет – пожалуйста, мы возместим. Сейчас количество фирм-однодневок резко сокращается. Даже вопрос обналички денег, как это было раньше, становится сложным. Обналичить становится дороже, чем заплатить «белую» заработную плату и спать спокойно. Это как раз новые технологические возможности, которые есть у наших администраторов - налоговая, таможня, и другие службы, которые в этой части работают.

Мы даем стабильные условия на шесть лет, как налоговые, так и таможенные. Дальше говорим о необходимости создания источников, ресурсов для того, чтобы эти средства вкладывались в новый бизнес. Здесь мы тоже много говорили о том, что необходимо создавать свои собственные длинные средства. Это и пенсионный капитал, и страхование, которое у нас, к сожалению, пока не развито. Поэтому есть предложения создать условия и для пенсионеров, которые накапливали бы себе на пенсию дополнительно, сверх той пенсии, которую государство назначает, и имели бы возможности накапливать пенсионный капитал, а эти деньги работали бы в экономике. Это тоже очень здорово.

Банк России вводит элементы банковского регулирования, чтобы обеспечить преимущественное кредитование в отраслях, связанных с риском. Банк России тоже меняет свое нормативное регулирование, стимулирует банки к проектному финансированию. Проектное финансирование, конечно, рисковое дело с одной стороны, в нем нет, как правило, залогов. Но в то же время нормативное поле банковского регулирования становится более стимулирующим для того, чтобы банки могли давать средства с меньшим созданием резервов в новые проекты. Это тоже очень важно.

Второе, это отраслевые меры, стимулирующие рост, стимулирующие инвестиции. В первую очередь речь идет о налоговых льготах, механизмах субсидирования. Мы сейчас подготовили и в ближайшее время рассмотрим в правительстве закон, который позволяет защищать и поощрять инвестиционную деятельность. Он так и будет называться – закон о поощрении и защите инвестиций. Это очень важно. Мы встречаемся с бизнесом, и он говорит: «Слушайте, дайте нам, пожалуйста…» Помните, как говорил профессор Преображенский: «Дайте нам железобетонную справку, что не будут меняться условия для работы нашего бизнеса, что не будут меняться регуляторные условия, если мы вложим деньги в экономику. Дайте нам, пожалуйста, налоговые преференции, чтобы мы знали, что если создадим инфраструктуру, дороги, сети, то мы могли бы эти ресурсы отбить будущими налогами, которые заплатим по этому проекту». Мы работаем с бизнесом в этой части, есть специальная группа. Помните, наверное, такая была идея Шохина, Белоусова, Силуанова. Её называли рабочей группой, где мы предлагали нашим крупным бизнесменам, которые имеют хорошие ресурсы вкладывать их в экономику. Не надо выводить их на Запад, тем более в офшоры.

Вы знаете, какая сейчас ситуация по отношению к российским компаниям на Западе. Их начинают шерстить и кошмарить, а мы создаем хорошие условия в России. Вкладывайте. Хотите построить инфраструктуру - хорошо, проведем дороги, сети, подключим. Если нужны стабильные условия, так называемая стабилизационная оговорка, чтобы на период вложений по инвестиционному проекту условия не менялись, – дадим вам такую стабилизационную оговорку. Если нужно субсидировать процентные ставки, потому что сегодня все-таки недешёвые кредиты, – сделаем вам такое субсидирование. Вкладывайте, пожалуйста, деньги в экономику. И вот такое взаимодействие власти, бизнеса и общества – только так мы можем с вами изменить наше мировоззрение на то, как нам дальше действовать, как нам тратить деньги, как нам задействовать свои сбережения.

Кстати говоря, если мы предположим возьмем китайцев? У них, если вы были в Китае, общались с экспертами по этой стране, то там совершенно другой настрой. Там если ты заработал 100 долларов, ты думаешь уже не как их потратить, а куда бы вложить, где бы заработать на эти 100 долларов дополнительные средства. И вот нам необходимо точно также изменить нашу ментальности и сделать в России так, что если ты заработал какой-то капитал, то ты должен иметь все стимулы и знать, что этот капитал сработает, и ты на этот капитал заработаешь еще больше денег, чем просто потратишь или вложишь в банк. Вот именно это изменение ментальности – для нас это очень важно, и мы как раз работаем над этим.

Я говорил о том, что для того чтобы обеспечить рост экономики, необходим рост инвестиций. Второе – производительность труда. Конечно, у нас сейчас производительность труда существенно отстает от в первую очередь западных стран, да и от стран с развивающимися экономиками. Несколько цифр приведу. Предположим, в развитых странах у нас выпуск на одного занятого в целом меньше в 1,7 раза. В промышленности – в 1,8 раза. На транспорте, в торговле, в IT – почти в 2 раза. Ну и, соответственно, наблюдается высокая дисперсия этих показателей по производительности: разрыв производительности между 25 самых эффективных и 25% самых неэффективных компаний достигает 5-6 раз. То есть речь идет о том, что есть достаточно современные компании, где высокая производительность труда, а есть компании, которые еще работают по старинке, имеют оборудование сорокалетней-пятидесятилетней давности. И нам необходимо все это менять.

Есть национальный проект по повышению производительности труда. Что мы делаем? Самое простое, оказывается, заключается в том, чтобы просто научить управленцев этого предприятия, показать им, как можно на этом предприятии увеличить производительность труда за счет простого применения новых управленческих решений. У нас созданы специальные команды, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, которые идут на предприятия, показывают, делают соответствующие проекты, и рост производительности труда только в результате таких улучшений составляет от 10% и более. Задача стоит по нацпроекту выйти к 2024 году на ежегодное увеличение производительности труда не менее чем на 5%. Это тоже очень важно.

Поэтому, в принципе, конечно, производительность труда будет увеличиваться и благодаря увеличению объёма инвестиций. Инвестиции пойдут в новые предприятия, в новые технологические линии, и, соответственно, это тоже будет приводить к росту производительности труда.

Следующий национальный проект, который соответствует национальной цели, – это увеличение экспорта. Мы уже с вами об этом начали говорить. Задача состоит в том, чтобы объем неэнергетического экспорта (экспорт машин, оборудования, услуг) вырос более чем в два раза по сравнению с уровнем 2017 года. Очень сложная задача. Потому что раньше мы, знаете, были зависимы от экспорта наших, в первую очередь, сырьевых товаров – нефти, газа. Но мы также говорили о том, что цены там достаточно волатильны, мировой рынок от нас не зависит, поскольку достаточно много там есть игроков, и мы не можем контролировать цены и спрос на эти виды товаров. А что касается несырьевых товаров – это устойчивый экспорт. Здесь, кстати говоря, очень важно, что за последние годы мы увеличили экспорт сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна. Почему? Потому что вложили большие деньги, во-первых, в сельское хозяйство, во-вторых, изменение курсовых соотношений привело к тому, что экспорт нашего зерна стал очень выгоден. И в-третьих, мы видим, что даже те санкции и антисанкции, в которых мы живем, к сожалению, они помогают нам инвестировать в наше производство, в том числе и сельскохозяйственное производство, и заполнять наш внутренний рынок товарами отечественного производства. Мало того, еще и экспортировать продукцию сельского хозяйства на внешние рынки. Поэтому здесь все, что называется, методы хороши.

Наша ключевая задача, без которой не может быть обеспечен рост экономики – увеличение внешних рынков. Внутренний рынок хоть и не маленький, но все-таки ограниченный. А есть рынок Китая, есть рынок Европы, есть рынок других стран, куда, если мы выходим, то подтверждаем, что наша продукция качественная; второе – мы получаем выручку, соответственно, экспортную выручку; и третье – таким образом создаем дополнительные ресурсы, дополнительные источники для новых инвестиций, для нового качественного роста.

Следующая задача – увеличение занятости в экономике. Кстати, Президент в послании, которое было на этой неделе, этому уделил много внимания . Потому что мы сейчас проходим такую демографическую яму, когда количество рождений у нас будет сокращаться. Нам сейчас нужно сделать несколько шагов, в первую очередь для стимулирования демографии, и второе – сделать так, чтобы количество занятых в экономике у нас если уж сокращалось, то не столь катастрофическими темпами, как демографические тренды.

Что для этого делается? Для этого мы должны обеспечить так называемый рост численности рабочей силы за счет роста продолжительности жизни. Это тоже глобальная задача. Если мы улучшим качество жизни, продолжительность жизни, у нас будет соответственно и большее количество занятых. Далее, мы говорим о том, чтобы упростить миграционный прирост. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас в экономике работали высококвалифицированные специалисты. Пусть эти специалисты приезжают к нам из близкого зарубежья, готовы будем предоставлять гражданство. Пусть те студенты из других стран, которые сегодня учатся, имеют возможность быстро получить российское гражданство, работать здесь. Вот такого рода решения нам тоже очень важны, с тем чтобы привлечь сюда квалифицированную рабочую силу, и чтобы эти люди работали на нашу экономику. Это тоже одна из составляющих задач экономического роста – миграционная политика.

Далее, говорим о необходимости вовлечения занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Сегодня значительная часть малого и среднего предпринимательства работает еще в "сером" секторе. Знаете, с этого года мы специально придумали такой налог – налог на профессиональный доход. Взять тех же самых таксистов – ездят,деньги зарабатывают, часть отчисляют своим компаниям, через которые они работают, будь то Uber или Gett, в бюджет ничего не платится. Сегодня мы говорим: пожалуйста, если ты хочешь легально работать – плати налоги. Начали мы работать уже непосредственно не с каждым таким таксистом, а с компаниями. Если в Uber регистрируется таксист со своим автомобилем, со своим денежным потоком, то пожалуйста, если он у тебя зарегистрировался, то пусть сразу в автомате регистрируется и как самозанятый. А это, кстати говоря, тоже новые технологические решения. Через программу в iPhone уплата всего-навсего 4%, что создает очень льготные и комфортные условия для такого рода бизнеса. Это позволяет нам вытаскивать из "серого" сектора экономики людей, которые сегодня работают, и эти люди уже пополняют армию наших работников, которые официально платят налоги, официально создают себе возможности и по взятию кредита, и для официального заработка. Это тоже важнейшая наша задача. Поэтому развитие малого и среднего предпринимательства – как раз одна из тех задач, которые решают вопрос и легальной занятости, и соответственно увеличения возможностей для экономического роста.

Коллеги, я сейчас осветил только несколько таких вопросов. Как мы с вами договаривались, делим нашу встречу на две части. Первая часть – мое выступление, вторая часть ваши вопросы. Но я хочу сказать последнее, что те задачи, которые сегодня мы все решаем, они решаются вместе с вами. Потому что от того, насколько квалифицированные будут люди работать в нашей экономике, насколько эти люди будут вовлечены в те цели, которые мы все реализуем – будет и успех. И я хочу сказать, что во многом и от вас будет зависеть ваша квалификация, насколько вы ответственные, современно мыслящие люди. От этого будет зависеть и общий успех решения тех задач, которые поставлены Президентом. Я вас всех призываю хорошо учиться и быть вовлеченными в общее дело. Спасибо.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 22 февраля 2019 > № 2909019 Антон Силуанов

Города ищут способы поумнеть

Юлия Мельникова

Количество подходов к созданию умного города продолжает множиться. Игроки российского рынка возлагают надежды на единый стандарт умного города, который вот-вот должен представить Минстрой. Однако и после этого останется ряд нерешенных проблем. Об этом вчера рассуждали участники форума "Smart City & Region: Цифровые технологии на пути к "умной стране", который состоялся в Петербурге.

По словам основателя и директора Smart City Insights ApS Петера Бьерна Ларсена, существует три модели умных городов. Первые города - "жертвы моды": они внедряют различные инновации, но не знают, зачем. Вторые - "консервативные города": они понимают, что и как внедрять, но у них не хватает финансирования. Настоящий умный город - это комбинация понимания целей и наличия средств в городском бюджете. "В умном городе технологии приносят пользу и городу, и бизнесу", - отметил Петер Бьерн Ларсен.

Заместитель руководителя проектного офиса "Умный Санкт-Петербург", специальный представитель губернатора Петербурга по вопросам экономического развития Анатолий Котов сказал, что скоро Минстрой представит единый стандарт умного города (см. новостьComNews от 21 декабря 2018 г.).

"Мы формируем новый рынок и отношения на нем. Пока бизнес дезориентирован и не может понять, что ему нужно делать", - отметил он. Анатолий Котов рассказал, что основные проекты развития города сформулированы в приоритетной программе "Внедрение и использование в Санкт-Петербурге технологий "умного города" с использованием ИТ-решений на период до 2024 г.". Курирует программу губернатор Петербурга.

По инициативе правительства Петербурга пилотный проект умного города стартовал в одном из районов - в Кронштадте. Анатолий Котов сказал, что в этом году в Кронштадте будет создана демонстрационная модель. При этом он заметил, что на рынке мало готовых технологий, которые государство могло бы купить, а для того чтобы такие технологии появлялись, важно создание требований к умному городу на ранней стадии.

В 2017-2018 гг. проектный офис "Умный Санкт-Петербург" занимался отбором проектов по двум десяткам направлений: по его официальным данным, было отобрано 74 проекта. Однако пока ни один из них, по данным Анатолия Котова, не профинансирован. "Но для бизнеса это не главное, - добавил он. - Бизнесу важно дать ориентиры и правила и не мешать".

Директор института дизайна и урбанистики Университета ИТМО Сергей Митягин отметил, что опрос людей показал, что в их понимании умный Петербург - это в первую очередь зеленый и красивый город, а например, не безопасный. По мнению Сергея Митягина, решения умного города должны быть такими, чтобы ими было приятно пользоваться.

Директор по развитию бизнеса в государственном сегменте и специальным проектам Северо-Западного филиала ПАО "МегаФон" Елена Полякова уверена, что вхождение умного города в национальный проект "Цифровая экономика РФ" и скорое появление стандартов от Минстроя дадут толчок развитию новых технологий для smart city.

На втором заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось 18 декабря 2018 г. в Новосибирске, губернатор Калининградской области Антон Алиханов попросил Минкомсвязи создать базу успешных цифровых проектов в различных регионах России, чтобы местные власти других городов и субъектов Федерации могли их тиражировать. Минстрой уже создал банк решений для умного города, реестр региональных проектов такого типа формирует и АНО "Цифровая экономика". "Регионы разные, и каждый идет своим путем", - считает Анатолий Котов, признавая при этом важность межрегионального обмена опытом и лучшими практиками.

По мнению Анатолия Котова, для полноценного умного города необходимо бесшовное информационное пространство, а его способны обеспечить сотовые сети пятого поколения (5G). Однако наличие нескольких операторов мобильной связи создает проблемы с размещением каждым из них многочисленных базовых станций 5G.

Директор по стратегии и маркетингу ГК "Русские Башни" Тимур Шиков согласился, что проблема сотовых вышек актуальна для любого города. Он сказал, что основа решений для умного города - это сотовая связь и мобильный интернет. "До конца 2019 г. в мире будет развернуто 55 сетей 5G. Базовые станции в них нужно устанавливать буквально через каждые 200-300 м. Именно поэтому мы выступили с инициативой создания единой инфраструктуры, которая обеспечит бесшовное покрытие для всех операторов", - сказал он.

Анатолий Котов обозначил еще одну проблему - разрозненные данные. Он подчеркнул, что для того, чтобы создать цифровую модель города, нужно собирать большое количество данных. Эти данные надо соединить, чтобы перевести город "в цифру". Петербург предпринял такую попытку: по словам Анатолия Котова, уже стартовал проект создания единой общегородской платформы данных.

Петер Бьерн Ларсен отметил, что нужны геопространственные данные, которые легко получить от сотовых операторов. "Они есть, но купить их одному подразделению городского правительства - неподъемная задача. Нужно объединять интересы различных комитетов и служб города, а также привлекать частные инвестиции", - пояснил он.

Елена Полякова смотрит на это скептически. "Все увлеклись большими данными, но ни у кого нет четкого понимания, как они могут помочь городу", - заметила она.

Заместитель директора по цифровой трансформации СПб ГУП "АТС Смольного" Марина Нечай заметила, что большие данные будут востребованы в случае их наличия и обработки в режиме реального времени. Операторы связи, банки, агрегаторы сервисов такси и др. уже во многом независимо оперируют большими потоками данных. Также она отметила, что решающим аспектом в настоящее время является вопрос нормативного регулирования защиты персональных данных. Марина Нечай обратила внимание, что практические результаты реализации программ "умных городов" уже в ближайшее время могут быть достигнуты каждым регионом самостоятельно, в том числе с применением отечественных разработок, привлечением представителей малого и среднего предпринимательства.

ПО МИНИСТЕРСКОМУ СЧЕТУ. ЗАРПЛАТЫ УЧЕНЫХ РАСТУТ НЕБЫВАЛЫМИ ТЕМПАМИ

Майский указ президента РФ 2012 года, в котором, в частности, говорится о повышении средних зарплат ученых до 200% от среднерегиональных, продолжает действовать. Академические институты в течение последних трех лет получали на его выполнение дополнительные бюджетные средства.

Продолжится ли такая практика в текущем году? Удается ли достичь установленных зарплатных показателей? Прибавится ли денег в карманах инженеров, техников, вспомогательного персонала научных организаций? На эти вопросы «Поиску» ответил начальник отдела оплаты труда в подведомственных организациях Департамента экономической политики Минобрнауки РФ Геннадий ОСИПОВ.

- Геннадий Васильевич, давайте начнем с итогов 2018 года. Что было с зарплатами ученых в академических организациях?

- Намеченные цели достигнуты. Средняя зарплата научных сотрудников в прошлом году составила 92,3 тысячи рублей. С 2014 года она выросла в два с лишним раза. Но сопутствующим фактором стало падение в последние годы численности работников научных организаций вообще и научных сотрудников в частности. В этом году мы хотим начать восстанавливать численность ученых, доведя ее как минимум до уровня третьего квартала 2017 года (т.е. увеличить примерно на 3 тысячи человек – Прим. ред.). Без должного количества специалистов задачи, поставленные в Стратегии научно-технологического развития и национальном проекте «Наука», решить невозможно.

- Как предполагаете наращивать число исследователей?

- Минобрнауки уже запустило проект «Новые лаборатории» («Поиск» писал о нем в №47, 2018 год). В 2019-м вновь созданным подразделениям, не менее две трети сотрудников которых имеют возраст до 39 лет, будет выделено 4 млрд рублей. Организации еще в конце прошлого года подали заявки, составили планы научно-исследовательских работ, министерство провело отбор и отправило материалы в Академию наук. В соответствии с недавно внесенными в закон о РАН поправками она должна согласовать тематики лабораторий.

- Продолжится ли в этом году выделение средств на выполнение «зарплатного» указа?

- Да, продолжится, причем в течение всего планового периода 2019-2021 годов. На увеличение зарплат научным работникам в нынешнем году в бюджете предусмотрено 30,1 миллиарда рублей (на 2,8 миллиарда больше, чем в прошлом). В 2020-м к этой цифре планируется прибавить 4 миллиарда рублей, а в 2021 году - еще 6 миллиардов.

- Удалось ли организациям РАН в прошлом году достичь требуемых показателей по зарплатам?

- С учетом поступлений по грантам РФФИ (а правительство в своих поручениях рекомендовало включать их в итоги статистических наблюдений) в 2018 году во всех субъектах Федерации средние зарплаты (СЗП) научных сотрудников составили 200% и более от СЗП в регионах. А Мордовия, Белгородская и Владимирская области, где средние зарплаты низкие, вышли на 300% и более.

- Как учитывались при определении средних зарплат ученых поступления по грантам РФФИ? Ведь бухгалтерии институтов не имеют информации о том, какие суммы получают исполнители этих проектов.

- В РФФИ подсчитали, что на личное потребление грантополучатели расходуют примерно 45% от получаемых денег, а из них около 70% приходятся на научных сотрудников. Исходя из этих допущений, и вычислялась зарплатная составляющая в грантах.

- В прошлом году средняя зарплата в Москве вроде бы составляла около 70 тысяч рублей. Значит, в столичных академических институтах она была около 140 тысяч?

- В некоторых даже больше. Например, в Институте системного программирования РАН - 223 тысячи рублей, в Институте водных проб­лем РАН - 190 тысяч, в Институте космических исследований РАН - 188, в Объединенном институте высоких температур - 174, в Институте молекулярной биологии им. В.А.Энгельгардта - 161 тысяча.

- А как с этим показателем у гуманитариев?

- В Отделении общественных наук самые высокие показатели были в Институте проблем рынка - 185 тысяч рублей, в Отделении глобальных проблем и международных отношений - в НИЦ «Институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М.Примакова» - 102 тысячи, в Отделении историко-филологических наук - в Институте археологии - 154 тысячи. В Библиотеке естественных наук средняя зарплата составила 163 тысячи рублей.

- За ученых можно только порадоваться. А будут ли повышаться зарплаты других категорий сотрудников научных институтов?

- Если раньше средства на повышение зарплат научных сотрудников выделялись целевым образом и тратить их на другие нужды было нельзя, то, начиная с 2019 года, эти деньги включаются в «базу». Учреждениям выделяется общая сумма на выполнение госзадания. Они самостоятельно определяют направления расходования средств. Никто не запрещает им повышать зарплаты «ненаучным» сотрудникам.

- Но требование майского указа президента - не менее 200% от средней по региону зарплаты для ученых - при этом должно выполняться?

- Да, это обязательное условие. Хочу добавить, что в этом году, как и в прошлом, организациям будут выделены средства на повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ). Платить меньше этой суммы при полной занятости нельзя, поэтому малооплачиваемым категориям сотрудников повышают зарплаты до размера МРОТ, который постепенно увеличивается. Государство должно выделять на это необходимые средства. В 2018 году министерство удовлетворило все поступившие заявки из собственных резервов. На плановый трехлетний период деньги заложены.

- Как в Минобрнауки относятся к предложению Профсоюза работников РАН применять рекомендации Международной организации труда, состоящие в том, что гарантированные выплаты (оклады) должны составлять не менее 70% зарплаты?

- Положительно. Разрабатывая совместно с Минтрудом единые рекомендации по системам оплаты труда работников бюджетных учреждений на 2018 год, мы ориентировались на это соотношение в сфере образования. В этом году проведем эту работу в отношении научных структур. Финансирование организаций сегодня стабилизировалось, надеемся, что в дальнейшем оно будет только расти. Так что у нас появляется возможность зафиксировать «окладную» составляющую. Готовы решать этот вопрос совместно с профсоюзами.

- Не зарплатами едиными живы научные коллективы. Как обстоят дела с финансированием в целом?

- Бюджет министерства в ближайшие три года будет увеличиваться. В общей сложности прирост составит 176 миллиардов рублей. В этом году базовые бюджеты всех НИИ проиндексированы примерно на 4%.

- Почему же тогда финансирование ряда институтов на этот год уменьшено?

- Очевидно, у них сократился размер дополнительных средств, выделенных на повышение зарплат ученых. Мы уже сформировали базу подобных отклонений. Будем анализировать их причины. Постараемся восстановить финансирование до уровня прошлого года. В дальнейшем предполагается зафиксировать все бюджетные поступления текущего года в качестве «базы», которая впоследствии будет индексироваться.

- Получается, что институты, работающие в регионах с невысокими средними зарплатами, которые и так в последние годы были обделены дополнительными средствами на выполнение «зарплатного» указа, опять окажутся в проигрыше?

- Да, это так. Но мы действуем в логике президентского указа, привязавшего показатели по зарплатам к региональным стандартам.

- Министерство развернуло борьбу за увеличение доли статей, выполняемых за счет средств госзадания. Но разве логично разделять в отчетности статьи, публикуемые за базовые деньги и за гранты, если госзадания хватает только на зарплаты и коммунальные услуги, а проведение исследований обеспечивают иные поступления?

- Министерство интересует суммарный показатель публикационной активности. Поэтому в перспективе перед нами стоит задача выйти на норматив финансирования, который учитывал бы всю совокупность расходов института и позволял бы обеспечить полный цикл исследований с учетом публикаций. Пока такого экономически обоснованного норматива нет, будем разбираться, какие расходы недофинансированы, и с помощью Минфина искать средства на их обеспечение.

Источник: ПОИСК

Склонность к сбережению

Меры по повышению энергоэффективности ЖКХ уже дают экономическую отдачу

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности являются важными факторами повышения конкурентоспособности страны. Ведь мероприятия по повышению энергоэффективности обходятся в три раза дешевле наращивания производства энергоресурсов. Это хорошо понимают в развитых странах. По данным Немецкого энергетического агентства (DENA), начиная с 2006 года, на меры государственной поддержки повышения энергоэффективности в Германии потратили более 239 млрд евро, или 15,5 трлн рублей. И эти расходы приносят плоды. Сегодня Германия вместе с Италией возглавляет список энергоэффективных экономик мира, тогда как наша страна находится лишь на 21-м месте. России предстоит догонять лидеров в этой области, энергоемкость экономики которых ниже в 1,5-2 раза.

Андрей САВРАНСКИЙ, начальник Отдела энергоэффективности Контрольного департамента ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ:

Большими возможностями для повышения энергоэффективности обладает сфера жилищно-коммунального хозяйства, на эту отрасль приходится около 20% потенциала по снижению энергопотребления в РФ. Удельный вес текущего потребления энергоресурсов в МКД в общем объеме произведенных в стране ресурсов, по оценкам экспертов, составляет в настоящее время по тепловой энергии 52% и по электроэнергии — 30%. По данным Росстата, расходы консолидированного бюджета РФ на ЖКХ ежегодно составляют порядка 980 млрд рублей, в том числе 486 млрд рублей — расходы на льготы и субсидии. Если рассматривать «энергоэффективность потребления», то, согласно статистическим данным, основная доля ежемесячного платежа приходится на отопление и ГВС — 70-75%. Учитывая, что «энергетическая» доля дотаций составляет подавляющую часть (364,5 млрд рублей), потенциал снижения расходов бюджетов в результате энергосбережения огромен и может составлять около 110-150 млрд рублей в год. Именно столько бюджетная система платит сегодня за расточительность в жилищном секторе.

Начало положено

В России долгое время не предпринималось мер по повышению энергоэффективности. Не велось и активной разъяснительной работы в области энергосбережения. Но в последние годы ситуация изменилась. Активная работа правительства РФ по направлению повышения энергоэффективности началась в рамках исполнения указа президента РФ № 889 от 4 июня 2008 года, а также Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года. На сегодняшний день в целом сформированы необходимые механизмы для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере ЖКХ.

К числу наиболее важных направлений стоит отнести энергосервисный контракт, механизм присвоения домам класса энергетической эффективности, концессионное соглашение, обеспечивающее достижение показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

В апреле 2018 года правительство РФ приняло новый комплексный план мероприятий по повышению энергоэффективности экономики, который учитывает современные тенденции развития общества. Он включает в себя внедрение интеллектуального учета, автоматизацию и цифровизацию процессов использования энергии. И это неслучайно — цифровая трансформация пронизывает сегодня процессы во всех отраслях.

План направлен на обеспечение модернизации основных фондов и увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 1,5% в год, а также на обеспечение сокращения технологического отставания России от ведущих стран. Поставлен также ряд задач, непосредственно касающихся ЖКХ. Это, прежде всего, снижение к 2030 году потерь в распределительных сетях: в части водоснабжения — на 10% от фактического значения базового 2016 года; теплоснабжения — на 7%.

В многоквартирных домах (без учета нового строительства) темп снижения потребления тепловой энергии к 2030 году должен составить 10% от фактического значения базового 2016 года, потребления электрической энергии на ОДН — 15%.

Первые результаты

Какие же результаты дали первые, но важные шаги по повышению энергоэффективности? По официальным данным, на сегодня в России построено 9062 дома, соответствующих Правилам определения класса энергетической эффективности МКД (утверждены Минстроем России в 2016 году). Класс энергоэффективности присвоен 8686 домам. Из них 5439 МКД (около 63%) получили класс «В-высокий», а количество домов классов «С», «D» и «Е» составило 2143 (25%).

С 2010 года ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ реализует в ряде субъектов РФ проекты по переселению граждан из аварийного жилфонда в энергоэффективные дома. Построено 154 энергоэффективных МКД в 37 субъектах общей площадью 266,7 тыс. кв. метров, что составляет 1,7% от общей площади расселенного аварийного жилья за время реализации федеральной программы.

По независимым оценкам экспертов Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), полученный эффект выразился в экономии тепловой энергии в диапазоне 5-37% в зависимости от применяемых технологий и материалов. По выборке из 32 МКД экономия тепловой энергии составила 0,034 Гкал/кв. м/год, или 16,2%. Максимальная доля МКД (28%) получила экономию тепловой энергии в диапазоне 15-20%; 53% МКД — свыше 15%, а 19% МКД — свыше 20%! Другими словами, первый блин получился отнюдь не комом. Если захотим — можем!

Справочно:

Энергосбережение — это реализация целого комплекса мер (организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных), направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

№7 от 21.02.2019

Автор: Андрей САВРАНСКИЙ, начальник Отдела энергоэффективности Контрольного департамента ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ

Не управились с отходами

Не управились с отходами

В начале года в Волгоградской области возникли проблемы с вывозом мусора

Иначе как провальным нельзя назвать старт реформы системы по обращению с ТКО в Волгоградской области. Во многих местах мусор впервые вывезли на седьмой или восьмой день 2019 года. Эксперты ОНФ выявили нехватку новых контейнеров для сбора отходов. Жители областного центра жаловались на то, что во многих дворах вместо прежних четырех-пяти мусорных контейнеров регоператор ООО «Управление отходами – Волгоград» установило всего два-три, а кое-где вообще один. Конечно, такое количество мусоросборников не могло вместить весь объем ТКО. Из-за многочисленных жалоб жителей региона на некачественную работу регоператора деятельность ООО «Управление отходами – Волгоград» уже стала предметом прокурорской проверки.

Директор регоператора Алексей Савенков ответственность за мусорный коллапс возложил на компании, которые раньше вывозили мусор. По его словам, они перестали обслуживать мусорные площадки еще 20 декабря 2018 года. Савенко пообещал, что к началу марта будет установлено 9793 новых евроконтейнера объемом 1,1 кубометра, а также восемьдесят 8-кубовых бункеров в дополнение к уже смонтированным двумстам сорока восьми и 19 бункеров для частного сектора объемом 37 кубометров. Таким образом, количество пластиковых емкостей для мусора возрастет почти в два раза. Дополнительно закупается техника: если на 1 февраля в Волгоградской области работало 88 спецмашин отечественного и иностранного производства, до конца февраля количество автомобилей должно было увеличиться до 95. Одновременно с этим идет набор водителей и грузчиков для работы на маршрутах. Кроме того, с 1 марта обязательной станет фото- и видеофиксация состояния контейнерных площадок вблизи жилых домов.

Глава региона Андрей Бочаров признал, что в области имеются существенные проблемы с вывозом отходов. По распоряжению губернатора регоператор должен выйти на плановые показатели по уборке мусора до 30 марта. К этому же моменту будут сформированы и начнут работать специальные группы экспертов, которые станут следить за качеством работы компании. Глава региона также потребовал, чтобы плата за вывоз мусора за первые недели 2019 года была пересчитана с учетом фактического объема оказанных услуг. Так что в январе волгоградцы заплатят за утилизацию отходов меньше, чем предполагалось по расчетам. Так, например, жители частных домов в шести районах Волгограда (Центральном, Ворошиловском, Краснооктябрьском, Дзержинском, Тракторозаводском и Советском) в январе не заплатят ничего. В Кировском и Красноармейском районах «скидка» для частного сектора составит 64,6%. Жителям многоквартирных домов Волгограда начислят на 32-64% меньше, чем полагалось бы в случае вывоза мусора в полном объеме.

А что с тарифами?

Напомним, что до 1 января 2019 года в Волгоградской области не было единообразия в оплате услуги по вывозу ТКО. Вследствие этого существовала большая дифференциация в тарифах (от 154 руб./куб. м до 864 руб./куб. м) и нормативах накопления мусора (от 0,15 до 3,5 куб./м на человека). В одних муниципальных образованиях плата взималась с человека, в других с квадратного метра, а в некоторых не взималась вообще. В 2016-2017 годах в области специально созданными рабочими группами производились контрольные замеры для определения объема отходов с учетом количества жителей. За год наблюдений были разработаны нормативы, которые прошли общественные обсуждения. Для многоквартирного дома этот показатель составил 2,472 куб./м с одного проживающего в год (0,206 куб./м в месяц); для частного домовладения — 2,436 куб./м с одного проживающего в год (0,203 куб./м в месяц). Эксперты комитета тарифного регулирования Волгоградской области провели тщательную проверку заявки регионального оператора на установление тарифа за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. В результате представленный первоначально проект тарифа был уменьшен почти на треть и составил 557,86 руб./куб. м для населения и юридических лиц (с учетом НДС 20%). Тариф сформирован с учетом требований законодательства к качеству оказания данной услуги, которые направлены, в первую очередь, на повышение уровня экологической безопасности при обращении с отходами в регионе.

Таким образом, с 1 января 2019 года плата за вывоз мусора составила 114 рублей 92 копейки в месяц с одного проживающего в многоквартирном доме и 113 рублей 25 копеек — с проживающего в частном домовладении. Она сопоставима с уровнем платы в других регионах. Например, в Саратовской области для граждан, проживающих в многоквартирных домах, плата составила 117,21 рубля с одного человека в месяц, в индивидуальных домовладениях — 116,18 рубля с человека в месяц, в Ростовской области соответственно 114,84 рубля и 135,85 рубля, в Адыгее 109,45 рубля и 145 рублей с человека в месяц.

Справочно:

ООО «Управление отходами - Волгоград» входит в группу компаний АО «Управление отходами», которая реализует 11 концессионных соглашений в девяти регионах России на сумму свыше 11 млрд рублей. Помимо Волгоградской области АО «Управление отходами» имеет статус регоператора по обращению с ТКО в пяти территориальных зонах трех субъектов РФ — Мурманской, Нижегородской и Саратовской областях. В Волгоградской области регоператор будет обслуживать территорию с населением свыше 2,5 млн человек. Количество образующихся ТКО в зоне деятельности компании составляет порядка 6,47 млн куб. м отходов в год.

№7 от 21.02.2019

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Вернуть доверие

Владимир Ресин: «В долгосрочной перспективе реформы приведут к формированию прозрачной и эффективной строительной отрасли»

Реформа жилищного строительства уже долгое время остается одной из самых обсуждаемых в отрасли тем. Необходимость ее многим была очевидна уже давно. По состоянию на начало января 2019 года в субъектах РФ, только по официальным данным, насчитывалось 894 проблемные новостройки, по которым заключено более 98 тысяч договоров долевого участия (ДДУ). Проблему надо было решать кардинально. В то же время столь резкий разворот создавал серьезные трудности для многих строительных компаний и мог поставить под угрозу планы по увеличению объемов ввода жилья. Что важнее — безопасность дольщиков или комфортные условия работы застройщиков? Как сделать правила игры понятными и прозрачными и не допустить при этом волну банкротств? Об этом в интервью «Стройгазете» рассуждает известный строитель, депутат, член Комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир РЕСИН.

«СГ»: Владимир Иосифович, отказ от прежней схемы долевого строительства с привлечением средств граждан был неизбежен?

Владимир Ресин: Если в самом начале существования долевого строительства недостроев было относительно мало, то в последние годы количество их стало увеличиваться лавинообразно. За полгода-год до вступления изменений в закон о долевом строительстве в России появилось около 16 тысяч новых обманутых дольщиков. Росло и число банкротств застройщиков. Что послужило причиной этого? Внешние экономические факторы или то, что недобросовестные компании почувствовали собственную безнаказанность? Это — тема для отдельной беседы. К каждой компании нужно присмотреться, любые негативные явления — обычно совокупность факторов. Но в любом случае необходимо было найти схемы и средства, чтобы завершить строительство, закрыть эту тему и одновременно отшлифовать все механизмы, чтобы оздоровить отрасль. Теперь дело пойдет быстрее. Законы приняты, и реформа неизбежна. Нам предстоит, как говорил президент, одновременно стимулировать развитие строительства и переходить на современные, цивилизованные способы организации работы с гражданами, решившими улучшить свои условия.

«СГ»: Многие застройщики откровенно напряглись, когда узнали о новых правилах. Значит ли это, что отрасль не готова стать прозрачной?

В. Р.: Нововведения всегда пугают. Особенно, когда они меняют годами отлаженный механизм. Но основа отрасли — это ответственные и здоровые компании, добросовестные застройщики, которые любят свою профессию и работают честно. Любопытный факт: мы предполагаем, что с 1 июля 2019 года для новых проектов обязательным станет использование эскроу-счетов. Но в течение года до этого срока любой застройщик, начинавший проект, мог перейти на эскроу-счета и проектное финансирование. Некоторые компании, например, в Москве, Иркутске, Ставрополе, так и поступили. То есть время подготовиться было.

«СГ»: Однако многие застройщики поступили иначе. Они поспешили набрать как можно больше разрешений на строительство по старым правилам. Получается, они не хотят переходить на новую схему. Это что — пассивное сопротивление реформе?

В. Р.: Скорее, это проявление человеческой натуры. Застройщики постарались подстраховаться, подстелить себе соломку. Компании намеренно оставили за собой пул проектов, которые можно потом потихоньку реализовывать. Формально все по закону, раз разрешение получено до 1 июля 2018 года, то эти проекты, действительно, не попадают под новые правила и требования, которые и призваны отсеять недобросовестных застройщиков и защитить граждан — участников долевого строительства.

«СГ»: Как в этой ситуации вести себя покупателю? Покупать по новому закону или «из старых разрешений»?

В. Р.: К покупке недвижимости всегда надо подходить очень тщательно. Переводя отрасль на проектное банковское финансирование, мы сделали все, чтобы граждане избежали рисков при строительстве жилья. Но раз многие компании поспешили воспользоваться лазейкой переходного периода, пришлось и нам принимать отдельные меры. Полученное компанией-застройщиком разрешение не является бессрочным, его необходимо продлевать. Там ряд условий, все рассчитано. Повторю, сделано все, чтобы и в этом случае предотвратить риски для граждан. А с 1 июля этого года все в обязательном порядке должны перейти на эскроу-счета. Без реформы очищать отрасль от недобросовестных компаний-застройщиков пришлось бы еще в течение двух-трех лет. Теперь это произойдет в течение года, только новых строительных пирамид не появится. С одной стороны, надо быть готовыми, что число проблемных объектов может увеличиться, но у нас уже есть все необходимые механизмы и практический опыт регулирования таких ситуаций и достройки проблемных объектов. С другой стороны, пройдя этот этап, мы получим прозрачный и безопасный рынок жилищного строительства для наших граждан.

Минстрой прямо сейчас работает над документом, где будут прописаны все критерии, по которым можно будет закончить строительство по старым правилам. Критерии включают в себя степень готовности дома и долю проданных договоров долевого участия. Они должны быть четкими, даже жесткими. Компаниям, которые честно делают свое дело, мешать никто не собирается. Новые правила направлены только на то, чтобы отсечь бутафорские разрешения на строительство, взятые то ли с перепугу, то ли по злому умыслу. Имею в виду разрешения, работа по которым еще даже не начиналась. Сегодня более 70% девелоперских проектов по строительству жилья в России финансово устойчивы. Расшатывать ситуацию правительство не намерено.

«СГ»: Вопрос, возможно, философский: безопасность для дольщиков и комфортные условия для бизнеса — что важнее? Можно ли это совместить?

В. Р.: Здесь нечего выбирать. Это не бизнес, если для него требуется пожертвовать безопасностью людей. Даже звучит чудовищно. Как говорится, страна богата настолько, насколько богаты ее граждане. Все, а не только владельцы заводов, судов, пароходов и строительного бизнеса. Реформа должна отсечь тех застройщиков, которые работали по принципу финансовой пирамиды. Мы говорим о комфортных условиях для бизнеса, а не для мошенников. Для строительного бизнеса новые условия окажутся стимулирующими. На заседании президиума Госсовета в Казани и на Инвестиционном форуме в Сочи профессиональное сообщество обсуждало меры, которые должны стимулировать рынок жилищного строительства. Во главу угла, как сказал президент, мы должны поставить решение фундаментальной задачи — создать качественную среду для жизни наших граждан, укрепить веру и надежду в развитие будущих поколений, что чрезвычайно важно. При этом было отмечено, что именно успех строительной отрасли определяет устойчивое развитие нашей экономики в целом. Поэтому обе задачи должны быть решены, и переход на новую модель планирования и реализацию проектов жилищного строительства надо осуществить в кратчайшие сроки.

«СГ»: А как все же реформа отразится на стоимости квадратного метра?

В. Р.: Замещение беспроцентных денег дольщиков на недешевые банковские кредиты, естественно, увеличит инвестиционную нагрузку на собственный капитал застройщика и, как следствие, может отразиться на цене квадратного метра, по крайней мере, в первое время. После того как новая схема станет обычной, все должно встать на свои места.

«СГ»: А каково будет влияние нововведений на банковский сектор?

В. Р.: Банковская сфера должна быть кровно заинтересована в успехе каждого проекта. Порядок банковского сопровождения детально регламентирован. Введен прямой запрет на осуществление ряда операций по расчетному счету застройщика. Предусмотрен механизм, позволяющий отказать в проведении операций, связанных с нецелевым расходованием средств. Денежные средства теперь гражданин несет не застройщику, он несет их в банк, кладет на отдельный эскроу-счет. Этот счет разблокируется и денежные средства передаются застройщику только после того, как гражданин получил квартиру. Конечно, переход на проектное финансирование в краткосрочном периоде может оказать негативный эффект на объем ввода жилья, поскольку необходима адаптация застройщиков к новым условиям.

Однако в долгосрочной перспективе эти реформы приведут к формированию прозрачной и эффективной строительной отрасли, которая вернет доверие людей. Это повлечет рост объемов привлекаемых средств и гарантирует те ключевые цели и параметры строительства, которые определены в указе президента.

894 проблемные новостройки насчитывалось в субъектах РФ на начало января 2019 года

Цитата:

Нам предстоит одновременно стимулировать развитие строительства и переходить на современные, цивилизованные способы организации работы с гражданами, решившими улучшить свои условия

№7 от 21.02.2019

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 февраля 2019 > № 2907749 Владимир Ресин

Сложности старта

Нацпроект по жилью могут скорректировать с учетом возможностей регионов

В этом году Российский инвестиционный форум в Сочи прошел под знаком национального проекта «Жилье и городская среда». Связанные с нацпроектом проблемы обсуждались на различных сессиях и в кулуарах форума. И это неудивительно. Накануне РИФа, выступая в Казани на расширенном заседании президиума Госсовета, президент Владимир Путин отметил, что «решение жилищных вопросов определяет не только настроения в обществе, что чрезвычайно важно, но определяет и целые секторы развития экономики России, которые тянут за собой и другие направления». При этом глава государства признал, что одна из главных целей нацпроекта — увеличение объемов ввода жилья — вступает в определенное противоречие с требованиями реформы долевого строительства. «С одной стороны, нужно довести до 120 млн кв. метров строительство жилья, с другой — ввести ограничения, связанные с переходом на новую систему финансирования, которые могут привести к сжатию рынка, — сказал президент. — Здесь нужно решить двуединую задачу: с одной стороны, стимулировать развитие и строительство, а с другой стороны, все-таки перейти на современные цивилизованные способы организации работы». Именно решению этой «двуединой задачи», поиску компромисса между стимулированием строительства и безопасностью покупателей и были посвящены последние месяцы, в течение которых прошли десятки, если не сотни разного рода дискуссий, консультаций и переговоров. В ходе РИФа некоторые моменты, связанные с поддержкой застройщиков, наконец, прояснились. Однако процесс утряски и дошлифовки новых правил игры, очевидно, будет продолжен, в том числе и на уровне регионов.

Возможны коррективы

Важное заявление сделал вице-премьер правительства России, куратор строительной отрасли Виталий Мутко, выступивший на основной сессии форума — «Национальные проекты и регионы: главные вопросы в начале пути». Он сказал, что некоторые показатели нацпроекта «Жилье и городская среда» могут быть изменены. «По ряду показателей мы готовы вносить корректировки после проведения аналитической работы с регионами, но не убирая главные цели, — сообщил вице-премьер. — Нам придется с каждым субъектом РФ садиться и смотреть, что нужно поменять, исходя из их стратегий развития, потому что на сегодняшний день мы видим, что старт этого проекта очень сложный для регионов».

При этом Виталий Мутко пообещал, что субъектов Федерации не будут нагружать дополнительными полномочиями без финансового обеспечения их исполнения. «Я не исключаю, что мы рассмотрим вопрос докапитализации нацпроекта по отдельным направлениям», — заявил вице-премьер.

Вице-премьер уточнил, что основная сложность при реализации нацпроекта, который предполагает наращивание объемов ввода жилья до 120 млн кв. метров в год к 2024 году, связана с отказом от существующей схемы долевого строительства. «За годы работы этого механизма дольщики вложили в жилье 13 трлн рублей, на них было построено 400 млн кв. метров, — сообщил Виталий Мутко, — а теперь (строители) должны перейти на новую формулу. Это необходимо, чтобы защитить вложения граждан в стройки».

По словам Мутко, сегодня в процессе строительства находится порядка порядка 132 млн кв. метров жилья. Часть будет достроена в первом полугодии текущего года, и к 1 июля останется 95 млн кв. метров. «Из них, по нашим оценкам, примерно на 20 млн застройщики не смогут получить банковское финансирование, — сказал вице-премьер. — Это гдето 30%. Мы не можем рисковать, и по ним будет особое решение».

Говоря о господдержке застройщиков, Виталий Мутко сказал, что строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения территории можно совместить с реализацией нацпроектов из других отраслей. «Мы можем здесь попробовать поправить ситуацию привлечением средств из других нацпроектов, допустим, образования, здравоохранения, — пояснил он. — В конце концов, все эти проекты нацелены на одно — улучшение качества жизни людей». Можно, по словам зампреда правительства, рассмотреть и другие варианты поддержки, включая привлечение средств от институтов развития, стимулирование процентных ставок по кредитам для ресурсоснабжающих организаций, которые участвуют в подготовке инженерной инфраструктуры для участков под жилищную застройку.

Работа над деталями

Об основных мерах поддержки стройбизнеса журналистам на форуме рассказал глава Минстроя Владимир Якушев. В частности, он сообщил, что правительство рассматривает вопрос делегирования субъектам РФ права самостоятельно определять компании, которые с 1 июля смогут не переходить на эскроу-счета и проектное финансирование. По словам министра, вопрос влияния перехода застройщиков на работу по новому механизму финансирования жилищного строительства был одним из ключевых пунктов дискуссий на прошедшем в Казани заседании президиума Госсовета РФ. «Представители многих регионов говорили, что изменения в работе застройщиков могут привести к снижению объемов ввода, — сказал министр. — В некоторых субъектах в зону риска могут попасть до 50% девелоперов».

В связи с этим в ближайшее время должны быть утверждены критерии, которые позволят части стройкомпаний в отдельных случаях работать по старым правилам. «Главный критерий — это строительная готовность объекта. Он дает нам понимание того, сколько инвестор уже вложил в проект. На наш взгляд, речь должна идти о 30-процентной готовности, — пояснил глава Минстроя. — Второй момент — число уже заключенных договоров долевого участия. Есть предложение, чтобы регионы сами определяли эти критерии, но с важной оговоркой. Если девелопер, который прошел по региональным критериям, не достроит объект, регион за свой счет должен будет его завершить».

Также глава Минстроя рассказал, что в целях смягчения последствий внедрения проектного финансирования принято решение о докапитализации госкомпании «ДОМ.РФ» и Банка «ДОМ.РФ» на общую сумму 160 млрд рублей. «Если говорить конкретно, то «ДОМ.РФ» получит около 120 млрд рублей в течение нескольких лет, а дочерний банк докапитализируют на 40 млрд рублей, — уточнил министр. — Это даст возможность гарантий для застройщиков на 1 трлн рублей».

Кроме того, по словам Владимира Якушева, обсуждается вопрос докапитализации Фонда защиты дольщиков, что поможет достраивать проблемные объекты. «Те проекты, которые не получат банковского финансирования и не смогут достраиваться по старым правилам, получат возможность привлечь денежные средства Фонда для достройки своих объектов на принципах небанковского финансирования на возвратной основе под гарантию субъектов РФ, требования там будут не такие жесткие, как при проектном кредитовании», — сказал Владимир Якушев.

Глава Минстроя отметил, что в связи с необходимостью создания инфраструктуры для новых жилых массивов будет продолжено обсуждение вопроса о дополнительном финансировании программы «Стимул». «В рамках этой успешной действующей программы субсидирования региональных бюджетов федеральный центр поддерживает строительство социальной и транспортной инфраструктуры, — напомнил Владимир Якушев, — но мы намерены включить сюда и коммунальные объекты».

В кулуарах форума замглавы Минстроя Никита Стасишин уточнил, что Минстрой инициирует увеличение финансирования программы «Стимул» минимум на 10% ежегодно. При этом в ведомстве считают, что этим видом господдержки в идеале должны быть охвачены все регионы. Замминистра напомнил, что в этом году в рамках программы на сумму 22,5 млрд будет профинансировано строительство социальной и транспортной инфраструктуры примерно в 100 проектах в 42 регионах, на это выделено 22,5 млрд рублей.

6% составил вклад строительства в российский ВВП в 2018 году, это примерно 8 трлн рублей. Такие данные привел на РИФе вице-премьер Виталий Мутко

Глава Сбербанка Герман ГРЕФ считает, что к концу 2019 года вслед за замедлением темпов инфляции на рынке кредитования может начаться снижение ставок, в том числе по ипотеке. По словам Грефа, переход на эскроу-счета в долевом строительстве в целом не отразится на ставках по ипотеке, но приведет к росту ставок по кредитам для застройщиков, а также к росту себестоимости строительства многоквартирных домов увеличится в среднем на 5%.

Глава ВТБ Андрей КОСТИН не видит большой необходимости в ипотечных каникулах для попавших в трудную ситуацию заемщиков, введение которых сейчас обсуждается на уровне ЦБ. «Мы и так всегда стараемся урегулировать трудную ситуацию заемщика, если это жилье с детьми и единственное жилье, — сказал Костин. — Но если граждане живут в Париже, и у них это третья или четвертая квартира — это другая ситуация. Мы с не очень большим энтузиазмом воспринимаем эту идею, не потому что нам не хочется помочь людям, а потому что всегда можно найти какие-то решения». Глава банка добавил также, что такие отсрочки могут негативно сказаться на рынке секьюритизации ипотечных кредитов.

Цитата:

Президент Татарстана Рустам Миниханов:

«По оценкам «ДОМ.РФ», 28% застройщиков не вписываются в стандарты проектного финансирования. Татарстан — не последний регион, у нас 109 застройщиков, но пока 54 из них не вписываются. Это небольшие и добросовестные компании, которые строят жилье для 12 тыс. дольщиков»

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев:

ФИО Эксперта

Должность эксперта

«Ни один инвестиционный проект не может быть реализован, если там не присутствуют специалисты, имеющие отношение к строительной отрасли. Давайте как-то менять отношение к стройотрасли, давайте относиться к тем людям, которые работают в этой отрасли, как к тем, кто создает будущее и что-то хорошее»

Кроме того:

В ходе РИФа глава Минстроя Владимир Якушев обозначил еще одну важную задачу для стройотрасли — развитие института проектирования. «Хороший проект — это 80% успеха. Сейчас хорошие проектные организации и институты можно на пальцах двух рук пересчитать, так как в 90-е годы над этим «хорошо» поработали и продолжили разрушать в 2000-х годах, — подчеркнул министр. — Надо серьезно поработать в этом отношении, также, как и в сфере строительного образования в целом».

Кроме того:

В настоящее время Минстрой России по поручению президента готовит необходимые расчеты для того, чтобы многодетные семьи и семьи, в составе которых есть инвалиды, расселять из аварийного жилья не из расчета «метр за метр», а по социальным нормам. Кроме того, ведомством готовится решение, по которому в случае досрочного выполнения регионом программы расселения аварийного жилья, признанным таковым до 1 января 2017 года, субъект РФ сможет расселять жилье, поставленное на учет после этой даты.

№7 от 21.02.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Комплексный подход

Регионы ЮФО планируют реализовать крупные жилищные проекты

Субъекты РФ, входящие в состав Южного федерального округа (ЮФО), приняли активное участие в РИФе. Власти Краснодарского края и Ростовской области подписали на РИФ несколько соглашений о реализации проектов комплексной жилой застройки.

Так, в Ростове-на-Дону планируется построить экорайон «Вересаево» общей площадью 540 тыс. кв. м. Соответствующее соглашение заключено между правительством региона и компанией «ЮгСтройИнвест». Проект будет реализован в несколько этапов, общий объем инвестиций оценивается в 24 млрд рублей. Стоит отметить, что 5% общей площади построенного жилья (719 квартир) будет передано обманутым дольщикам.

Вице-губернатор Краснодарского края Андрей Алексеенко и главы ряда муниципальных образований региона подписали с инвесторами соглашения, предусматривающие строительство новых жилых массивов в Краснодаре, Новороссийске и Северском районе. «Общий объем инвестиций в проекты составит 15,4 млрд рублей, будет введено в эксплуатацию более 360 тыс. кв. м жилья», — заявил Алексеенко.

В Новороссийске ООО «ЮгСтройИмпериал» построит ЖК «Босфор». Завершить стройку планируется в 2023 году.

В Краснодаре компания «Империал-Град» возведет ЖК «Абрикосово». Кроме того, в столице края к 2022 году предполагается построить микрорайон «Южане».

В Северском районе края предполагается строительство коттеджного поселка «Пятница» с частным детским садом, магазинами, торговым центром.

Все проекты, помимо строительства жилья, предусматривают возведение школ, детских садов и других объектов инфраструктуры.

№7 от 21.02.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Александр Бугаев: «Необходимо верить в то, что вы делаете, тогда все обязательно получится»

Сегодня на базе Московского финансово-юридического университета (МФЮА) в рамках проекта «Диалог на равных» состоялась встреча с руководителем Федерального агентства по делам молодежи Александром Бугаевым.

Более 200 студентов получили возможность пообщаться в неформальной обстановке с руководителем Росмолодежи и задать свои вопросы. Темой встречи стало обсуждение молодежной политики как инструмента формирования человеческого капитала.

Спикер отметил стремительное развитие технического прогресса, его влияние на современную молодежь. Поделился разницей в мировосприятии между поколениями.

«Вы – то самое поколение, которое способно вывести нашу страну вперед, мы создаем максимальные условия для вашей самореализации. Возможность считать себя самореализованным – это одна из главных ценностей», – поделился Александр Бугаев.

Один из вопросов был о том, что делает Росмолодежь, чтобы молодые люди работали в помощь государству, а не против него. «Со своей стороны мы никому ничего не навязываем, мы создаем условия для развития. Форумная кампания, грантовый конкурс проводятся для создания дополнительных возможностей реализации вашего потенциала. Может быть, вы несколько раз ошибетесь на своем пути, но самореализуетесь, сделаете нашу страну мощнее и сильнее», – рассказал руководитель Росмолодежи.

Студенты уделили внимание законодательному аспекту в сфере молодежной политики. Уточнили, на какой стадии находится инициатива, связанная с повышением возраста молодежи. Александр Бугаев сказал, что на протяжении последних лет идет активная работа над федеральным законом по молодежной политике, сейчас во многих субъектах они приняты на региональном уровне.

«Если мы напишем, что молодому человеку не 30 лет, а 35 – это существенно не изменит ситуацию. Закон должен менять жизнь молодого человека в лучшую сторону, поэтому мы занимаемся его тщательной проработкой», – отметил Александр Бугаев.

Также были заданы вопросы о получении грантовой поддержки Росмолодежи, существуют ли лайфхаки. Спикер сказал: «Необходимо верить в то, что вы делаете, тогда все обязательно получится».

Молодые люди интересовались имеющимися мерами поддержки в сфере образования и здорового образа жизни, советовались, как совмещать учебу и работу.

В завершении встречи участников наградили брендированной продукцией проекта «Диалога на равных» за лучшие вопросы.

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват составит более 1 500 000 человек, охват онлайн-аудитории – более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Пенсии пересчитают по-новому: что будет с социальными выплатами

В ПФР уточнили количество россиян, которым положена надбавка к пенсии

Схема начисления социальных доплат для перерасчета пенсий изменится, сообщил Минтруд. В ведомстве предлагают сначала устанавливать социальную доплату в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе, а затем осуществлять индексацию пенсии и ежемесячной денежной выплаты. По оценке ПФР, на это потребуется дополнительно 120 млрд рублей.

Минтруд изменит порядок социальных доплат для перерасчета пенсий в регионах.

Речь идет о том, чтобы сначала устанавливать социальную доплату в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе, а затем осуществлять индексацию пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Это позволит добиться того, что материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума на сумму индексации пенсии и ежемесячной выплаты в текущем году.

«В результате, эти граждане должны получить прибавку», — пояснили ТАСС в пресс-службе Минтруда.

В соответствии с действующим законодательством социальная доплата к пенсии устанавливается при условии, что общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания.

«Размер социальной доплаты пересматривается в сторону уменьшения в случае роста пенсий, социальных доплат и мер социальной поддержки. Если в результате индексации общая сумма материального обеспечения превышает региональный ПМП, то гражданин перестает получать социальную доплату», — сообщает агентство.

В Пенсионном фонде России уточнили, что дополнительная потребность в средствах на соцдоплату к пенсии в 2019-2024 годы составляет 120 млрд рублей. При этом увеличение социальных доплат к пенсии в РФ коснется 4 млн человек.

В среду 20 февраля президент России Владимир Путин заявил, что индексация пенсий и ежегодных денежных выплат должна быть проведена сверх прожиточного минимума. Об этом глава государства сказал в ходе ежегодного послания к Федеральному собранию.

По его словам, государство сначала должно довести пенсию до уровня прожиточного минимума, а уже затем проводить индексацию.

Выплаты за первый месяц 2019 года надо пересчитать и доплатить людям те деньги, которые они недополучили, распорядился президент.

Многим пенсионерам не проиндексировали пенсию, так как их доход немного превышал прожиточный минимум. В результате люди почувствовали себя обманутыми, и возникшую несправедливость необходимо устранить, отметил Владимир Путин.

«Нужно было учитывать нюансы», — сказал президент.

Правительство начало индексацию пенсий на 7,05% с 1 января 2019 года. В зависимости от получаемой выплаты для каждого пенсионера размер доплат устанавливался индивидуально. Если пенсия оказывалась ниже прожиточного минимума, то разница компенсируется, однако если после индексации пенсия превышает прожиточный минимум, социальная доплата не выплачивается или снижается.

В целом же, по словам Путина, сейчас около 19 миллионов россиян сейчас находятся за чертой бедности, и это слишком много:бедность «придавливает» человека.

«Решение демографических проблем, рост продолжительности жизни, снижение смертности прямо связаны с преодолением бедности. Напомню, в 2000 году за ее чертой находилось более 40 миллионов человек. Сейчас — около 19 миллионов. Но и это слишком много», — сказал Путин.

Серьезные материальные проблемы испытывают гораздо больше людей, чем по статистике, отметил президент.

Чаще всего бедные — это «многодетные, неполные семьи, семьи с инвалидами, одинокие пенсионеры и люди, которые не могут найти достойную работу, потому что ее нет или им не хватает квалификации».

О проблеме бедности ранее говорил и глава правительства Дмитрий Медведев, выступая на инвестиционном форуме в Сочи. Премьер предлагал изменить подход к оценке ее уровня. «Нужно подумать о пересмотре наших взглядов на то, как мы относим людей к категории бедных, и исходить здесь в большей степени из расходов человека, как это стараются делать во всем мире, а не просто отталкиваться от доходов», — сказал премьер на встрече с главами субъектов РФ.

Напомним, что к 2024 года уровень бедности в России должен быть снижен вдвое. Меры по снижению бедности власти обсуждают на фоне неутешительной статистики Росстата, согласно которой реальные располагаемые доходы россиян (сумма доходов после вычета обязательных платежей с учетом инфляции — «Газета.Ru») в январе 2019 года снизились на 1,3% в годовом выражении. Реальные доходы россиян падают шестой год подряд.

Рада: Украина станет примером для народов России

Почему в Раде назвали Украину «новым Иерусалимом»

Елизавета Королева

В Верховной раде назвали Украину «вторым Иерусалимом». По словам депутата Анны Гопко, Украина должна выполнить «большую миссию», став примером для белорусов, молдаван, русских и всех коренных народов Российской Федерации, а также сказать «нет» аншлюсу Белоруссии, который якобы готовят российские власти. Гопко выразила надежду, что украинцы осознают, что живут на «святой земле», «особенно после получения томоса».

Депутат Верховной рады, глава парламентского комитета по иностранным делам Анна Гопко назвала Украину новым Иерусалимом, который должен стать примером для белорусов, молдаван, русских и всех коренных народов Российской Федерации.

По словам парламентария, Украина должна сказать «нет» «аншлюсу Белоруссии», который Москва якобы «готовит сейчас», и обратить на эту проблему внимание европейских стран. Киев должен проявить солидарность «с коренными народами РФ, обратить внимание мира и помочь им защитить свои языковые, культурные, национальные права», сказала депутат. Она также отметила, что Украина должна дать надежду «мыслящим русским, которые стремятся к свободе собственной страны, которые не хотят, чтобы Россия оставалась тюрьмой народов». При этом Гопко не пояснила, каким именно образом Украина будет выполнять свою миссию.

«Мы не жертва российской агрессии, мы — субъект, который показал, прошел тест на зрелость, и потому мы должны стать примером не только для нас, но и солидарности с другими народами.

И с народом Белоруссии, — приводит слова депутата портал «Политнавигатор». — У нас большая миссия, потому что мы живем в историческую эпоху. Настало время Украины в этой эпохе. И только тогда, осознав, насколько мы мощная нация, насколько мы — нация пассионариев, мы перестанем ныть и наконец поймем, что Бог нам дал эту святую землю, этот второй Иерусалим, особенно после получения томоса».

Создание Православной церкви Украины (ПЦУ) было провозглашено на «объединительном соборе» в Киеве. 9 января члены синода Константинопольского патриархата подписали томос о предоставлении новой церковной структуре автокефалии. Главой ПЦУ стал митрополит Епифаний Думенко.

Каноническая Украинская православная церковь, которую возглавляет митрополит Онуфрий, отказалась участвовать в этом мероприятии. В РПЦ также осудили «объединительный собор» и отметили, что томос был подписан с нарушением канонов, является результатом «неуемных политических и личных амбиций» и не имеет канонической силы. На данный момент ни одна из поместных православных церквей, кроме Константинопольской, не признала «новую церковь».

В начале февраля министр образования и науки Украины Лилия Гриневич заявила, что получение томоса об автокефалии от Константинополя войдет в учебники по истории Украины.

«Историю независимой Украины изучают в 11-м классе, как раз в 2019 году мы планируем напечатать учебники. Как только Украина получила томос об автокефалии ПЦУ, я поручила внести изменения в программу по истории нашей страны», — заявила она. Учителям дадут методические рекомендации, чтобы при изучении периода независимости Украины школьникам рассказали о получении томоса, добавила Гриневич.

Президент страны Петр Порошенко также заявил, что с начала создания ПЦУ к «новой церкви» присоединилось не менее 320 приходов канонической УПЦ Московского патриархата.

«После получения томоса об автокефалии уже 320 приходов присоединились к нашей церкви. Пять из них — на Прикарпатье. Приходы и общины. Могу отметить, что сейчас за один месяц переходит больше приходов, чем за предыдущие пять лет», — написал Порошенко в твиттере.

В свою очередь, насельник Архангело-Михайловского Зверинецкого монастыря Киева схиархимандрит Иов (Грищенко) заявлял, что из канонической УПЦ в «новую церковь» перешли «лишь пара десятков священников, что составляет 0,2% от общего числа духовенства».

В последнее время участились сообщения о силовых захватах храмов канонической УПЦ. Так, в Запорожье с начала этого месяца произошли три попытки поджога храмов. Кроме того, в Кривом Роге (Днепропетровская область) злоумышленники бросили зажигательную смесь в храм УПЦ, в результате были повреждены двери церкви. На фасаде здания злоумышленники оставили неонацистские надписи.

Аналогичный инцидент произошел под Николаевом. Группа неизвестных поджигателей напала на храм, в итоге в церкви сгорели занавеска и ковровые дорожки. Радикалы также пытались повредить крест, установленный у входа в церковь.

В селе Кульчин в Волынской области сторонники неканонической «новой церкви» захватили Свято-Георгиевский храм. В информационно-просветительском отделе УПЦ заявили, что захват произошел в присутствии правоохранителей, которые не помешали хулиганам срезать печати и взломать дверь. По информации церковников, община УПЦ во главе с настоятелем пыталась отстоять имущество, однако рейдеры воспользовались численным превосходством.

Отец Александр Шмыгаль также рассказал, что сторонники «новой церкви» потребовали, чтобы он в трехдневный срок освободил занимаемые УПЦ помещения.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошло рабочее совещание по вопросам реализации проекта «Молодежная команда страны» в 2019 году

19 февраля 2019 года прошло рабочее совещание по проекту «Молодежная команда страны» при участии представительств двух направлений проекта: «Молодые политики» и «Молодые управленцы». От Ассоциации молодежных правительств Российской Федерации на совещании присутствовали Председатель Ассоциации Дина Гайзатуллина и администратор проекта Эльмира Баширова. От Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации – заместитель Председателя Дмитрий Шатунов. Также от Федерального агентства по делам молодежи на совещании присутствовал советник руководителя Артем Демин, а от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – депутат Наталья Сергеевна Кувшинова.

На совещании были подняты на повестку несколько актуальных вопросов, таких как ход реализации проекта в течение 2019 года и формирование планирования по направлениям проекта. Также особое внимание уделили рассмотрению информационной составляющей проекта: важными вопросами стали идеи по модернизации официального сайта проекта и поиск новых эффективных и инновационных инструментов для увеличения информационного охвата.

«В этом году появилось четкое разграничение в работе: правительства будут помогать в организации стажировок и трудоустройства молодых людей со всей России, как в региональные органы исполнительной власти, так и в федеральные. Парламенты, в свою очередь, будут заниматься подготовкой молодежи к выборам не только на муниципальном уровне, но и на региональном. Основная цель проекта в 2019 году – привлечь наибольшее количество инновационных и креативных молодых людей», – отметила Председатель Ассоциации молодежных правительств Дина Гайзатуллина.

В результате совещания организаторы проекта «Молодежная команда страны» пришли к решению по внедрению трехуровнего отбора для лучших молодых управленцев и молодых политиков. В целях усовершенствования механизмов социальных и карьерных лифтов в исполнительных и законодательных органах власти запланировано проведение обучающих вебинаров с кейс-заданиями, стратегических сессий в регионах, а также мероприятий по направлениям проекта в рамках «дорожной карты». По итогам участия в мероприятиях проекта, среди активистов пройдет тщательный отбор наиболее успешных членов МКС для участия в III Всероссийском форуме органов молодежного самоуправления «Молодежная команда страны».

Ожидается, что проект объединит под своим брендом талантливых и перспективных студентов со всей России. На вопрос «Чего участникам ожидать от проекта в 2019 году?» заместитель Председателя Молодежного парламента при Государственной Думе ФС РФ Дмитрий Шатунов ответил:

«В этом году мы учли пожелания участников II Всероссийского форума органов молодежного самоуправления «Молодежная команда страны», поэтому ждите обновлённый информативный сайт, актуальную повестку, обучающие семинары от политиков и управленцев в каждом субъекте Российской Федерации. Активно принимайте участие в деятельности наших консультативно-совещательных органов, станьте частью команды, Молодежной команды страны!»

«Горы хлама»: кто проконтролирует мусорную реформу

Путин призвал избавиться от «мутных структур» в сфере вывоза мусора

Евгения Петрова

Сегодня до 80% регионов полностью или частично перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Президент России Владимир Путин во время послания Федеральному собранию назвал вопрос отходов важным, которым ранее не занимались, и призвал решить проблему утилизации мусора в стране. Кроме того, глава государства дал прямое поручение Общероссийскому народному фронту обеспечить действенный гражданский контроль в сфере обращения с отходами.

Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию коснулся проблемы утилизации мусора в стране.

«Полигоны превратились в настоящие горы хлама рядом с жилыми кварталами. Как вы помните, эти вопросы поднимались на моей «Прямой линии». Как давали разрешение на создание таких полигонов? Нужно было думать об этом. Никто не думал. Теперь нужно решать этот вопрос.

До 2024 года необходимо рекультивировать все проблемные свалки», — сказал глава государства.

Он обратился к представителям власти на всех уровнях, заявив, что недопустимо делать вид, что ничего не происходит, и такие трудные вопросы надо решать.

Напомним, что днем ранее тема реализации «мусорной реформы» была поднята на селекторном совещании с председателем правительства Дмитрием Медведевым. Он попросил регионы ускорить переход на новую систему утилизации отходов и немедленно пересмотреть мусорные тарифы, чтобы население не переплачивало. Премьер уточнил, что в скором будущем нужно перейти на оплату услуг по сбору и вывозу отходов исходя из их фактического объема.

Новая система обращения с ТКО запущена с 1 января 2019 года по всей России, но не все регионы успели перейти на новые правила, которые предполагают в том числе работу через региональных операторов, перевод услуги по вывозу мусора в коммунальную услугу, а также переход новую схему расчета платы — по количеству проживающих в помещении. Поэтому в конце декабря Госдума РФ в срочном порядке приняла поправки, которые привели к тому, что в ряде регионов тариф рассчитывается исходя из метража или используются обе схемы.

Сейчас на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) перешли 70 субъектов Федерации. Но при этом новые правила работают повсеместно в 57 регионах, а в 13 регионах — в отдельных населенных пунктах, уточнил Медведев.

«Но остальные должны поторопиться. Делать это нужно быстрее. Всякого рода решения, направленные на то, чтобы все это отсрочить, ни к чему хорошему не приведут, даже если это в какой-то момент кажется тому или иному руководителю целесообразным по каким-то причинам», — сказал ранее председатель правительства.

В своем послании Владимир Путин отметил, что если переход к новой системе ограничится увеличением платы за вывоз мусора, то это «профанация».

По его словам, нужно сформировать цивилизованную систему переработки отходов. «В прошлом году мне лично приходилось вмешиваться в эти процессы, потому что иначе ничего не делалось.

Многие мутные конторы наживаются на этом и прикрывают свой бизнес», — сказал глава государства.

Рост платежа и правда возмущает граждан. Ранее вице-премьер Виталий Мутко так прокомментировал ситуацию. «В некоторых регионах (рост) очень серьезный. Страшно сказать», — отметил он.

Кроме того, во время Российского инвестиционного форума в Сочи глава Министерства природных ресурсов России Дмитрий Кобылкин заявил о турбулентности в реализации реформы обращения с твердым коммунальных отходами. По его словам, более 80% регионов вошли в реформу. «Наблюдаем небольшую турбулентность», — сказал министр, добавив, что сегодня почти в каждом субъекте есть проблемы по данной реформе.

Владимир Путин попросил ОНФ обеспечить действенный гражданский контроль, опираясь на общественность.

«Мы уже вплотную занимаемся «мусорной реформой», мы подключились к этой теме, когда только начали поступать первые жалобы людей из регионов. Наши эксперты и активисты проводят рейды по регионам, разбираются в ситуации, общаются с регоператорами», — прокомментировал руководитель исполкома ОНФ Михаил Развожаев.

По словам Развожаева, через неделю ОНФ представит общественный доклад о ходе «мусорной реформы» и передаст его президенту, в правительство, чиновникам, ответственным за реформу.

Надо повысить долю утилизации мусора с 8-9 до 60 процентов, призвал президент. Необходимо переводить на более чистые экологические решения производство.

«Позитивный эффект от перехода промышленности на строгие природоохранные стандарты должен вывести промышленные города и регионы из ситуации экологического бедствия. Необходимо установить строгую ответственность и зафиксировать все это в законе. Знаю, что влиятельные лоббисты стараются притормозить этот процесс. Но так не может продолжаться бесконечно», — сказал глава государства.

«Прошу принять закон в весеннюю сессию. Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну », — резюмировал Путин.

Он также поручил Минприроды ревизию заповедных территорий, которые должны быть поставлены на кадастровый учет. На территории заповедников должен быть разрешен только экологический туризм, без какого-либо изъятия земель, уточнил президент.

18 февраля в Москве состоялась IV Конференция «Особенности взаимодействия Государственной компании «Автодор» с субъектами малого и среднего предпринимательства». В рамках экспертной дискуссии Вероника Трутнева, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России, рассказала участникам мероприятия о правоприменительной практике в сфере развития среднего и малого предпринимательства (СМП).

В начале своего выступления спикер напомнила, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из целей Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018 – 2020 годы.

«В числе основных целей Нацплана установлена интенсификация закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также максимизация объёма прямых закупок у таких субъектов», - пояснила Вероника Трутнева.

В ходе своего выступления замначальника Управления контроля размещения госзаказа выделила несколько решений, которые предлагает антимонопольная служба для развития недискриминационного доступа к закупкам у отдельных видов юридических лиц.

Во-первых, ФАС России предлагает установить случаи заключения договоров с единственными поставщиками в ФЗ-223.

«Такое решение обусловлено, прежде всего, тем, что из-за отсутствия регламентации случаев закупки у единственного поставщика создаются предпосылки для преимущественных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, - говорит Вероника Трутнева. - Поэтому мы видим целесообразность во внесении соответствующей поправки в Закон о закупках».

«Также мы видим целесообразность установить единые требования к участникам закупки, чтобы минимизировать излишние требования, которые заказчик порой устанавливает к участникам закупки», - продолжила спикер.

Ещё одно изменение, в котором нуждается действующее законодательство, это формирование требования к составу заявки.

«В настоящий момент Министерством финансов инициирован законопроект по созданию состава заявки для участников субъектов СМП, который поддержала ФАС России. - рассказывает Вероника Трутнева. – Он подразумевает закрепление в ФЗ-223 отчётливых и понятных требований к составу заявки. На наш взгляд, это позволит минимизировать избыточность и произвольность тех требований, которые устанавливаются сегодня заказчиком, а также упростит понимание закупочных процедур, которые происходят сейчас для субъектов малого и среднего предпринимательства».

Также ФАС России был инициирован ряд поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), который подразумевает введение ответственности за нарушение 223-ФЗ.

«Например, сегодня широкий резонанс вызывает проблема просрочки оплаты по договорам, в особенности, когда идёт речь об укороченном сроке оплаты для субъектов СМП, - констатирует заместитель руководителя Управления. - Порой просрочка платежа со стороны заказчика вызывает негативное отношение бизнеса к договорам, которые заключаются на госзакупках. Поэтому новыми поправками в КоАП мы предусмотрели соответствующую ответственность заказчика за просрочку платежа».

Говоря о правоприменительной практике для субъектов СМП, Вероника Трутнева в своём выступлении выделила несколько ключевых нарушений 223-ФЗ, с которыми наиболее часто сталкивается Комиссия ФАС России, после вступления в силу недавних поправок в законодательство:

- неустановление в закупочной документации требований о наличии у участника закупки статуса СМП;

- неправомерное установление в закупочной документации размера обеспечения заявок для закупок, проводимых исключительно для СМП;

- неправомерное сокращение сроков подачи заявок для участия в закупке, участниками которой являются субъекты СМП;

- нарушения сроков заключения договоров по результатам торгов.

В заключение своего выступления спикер отметила, что «в настоящий момент мы находимся на стадии апробации тех норм, которые были недавно введены поправками в действующее законодательство. Мы надеемся, что в итоге будет соблюдён баланс интересов как заказчиков, так и субъектов СМП, которые принимают участие в этих закупках».

Дмитрий Кобылкин прокомментировал назначение Дениса Буцаева руководителем ППК «Российский экологический оператор»

Руководителем ППК «Российский экологический оператор» стал Денис Петрович Буцаев, 1977 года рождения. Информация о назначении была озвучена сегодня, 19 февраля, Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым на селекторном совещании с регионами по переходу страны на новую систему обращения с отходами.

Денис Буцаев - высококлассный менеджер, юрист, среди предыдущих мест работы – посты главы юридического департамента Стран СНГ, Восточной Европы, компаний «Hewlett-Packard LLC», министра инвестиций и инноваций Московской области, заместителя Председателя Правительства Московской области. Именно юридический опыт и необходимые компетенции для взаимодействия с инвесторами стали ключевыми данными при выборе кандидатуры.

«Для того чтобы строить «с нуля» новую федеральную структуру, деятельность которой, без преувеличения, затрагивает интересы каждого человека в стране, необходимы опыт, знания, ответственность и человеческая зрелость», - прокомментировал назначение Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин.

Напомним, ППК создана в соответствии с Указом Президента РФ. У компании две основные цели: первая – стать институтом развития, вторая – центром компетенции. Под институтом развития понимается помощник региональных операторов и субъектов РФ, который привлекает инвестиции для реализации программ по строительству мусороперерабатывающих мощностей с участием государственного или частного финансирования. Под интегратором федеральной территориальной схемы обращения с отходами, - структура, которая позволяет видеть картину обращения ТКО в целом по стране. ППК – один из ключевых инструментов реализации федерального проекта в составе нацпроекта «Экология» – «Формирование новой комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами», на реализацию которой предусмотрено порядка 78 млрд рублей. Кроме того, средства экологического сбора, более 20 млрд руб это средства на создание новой отрасли обращения ТКО, софинансирование для строительства мусороперерабатывающих заводов, а также на формирование единой федеральной системы по обращению с отходами.

В своих полномочиях «Российский экологический оператор» будет обладать всем необходимым бизнес-функционалом. В «РЭО» будут сосредоточены компетенции финансовой, инвестиционной, технологической частей – что станет основательной поддержкой для частных регоператоров. Если такая поддержка будет необходима - ППК её окажет. Что касается роли региональных операторов, с образованием компании «Российский экологический оператор», она не изменится.

Региональные операторы в субъектах, как и предполагалось, будут отвечать за весь цикл обращения ТКО с момента сбора отходов до их переработки. На сегодняшний день создана такая законодательная основа, которая не позволяет никому кроме РО влиять на процессы обращения ТКО в зоне его ответственности.

Создания публично-правовой компании – главного интегратора отрасли эксперты ждали давно, в Минприроды России готовились к появлению такой структуры. Сегодня уже можно говорить о том, что основа со стороны Государства сформирована, чтобы добиться кардинального качественного изменения в системе обращения с отходами. С помощью «Российского экологического оператора» пойдут инвестиции в новую отрасль экономики, будут применяться самые разные финансовые модели поддержки региональных проектов.

Реформа ТКО в России: к работе приступили 196 региональных операторов системы управления отходами

Сегодня, 19 февраля, Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин принял участие в селекторном совещании с субъектами РФ, которое провел Председатель Правительства России Дмитрий Медведев.

Министр природных ресурсов и экологии РФ проинформировал о реализации национального проекта «Экология» в части совершенствования системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

***

- Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

С 1 января в России начали действовать новые экологические требования по обращению с ТКО. Более 80 % субъектов перешли на новую модель управления. Выбраны 241 региональный оператор на 262 зонах деятельности. Приступили к работе – 196 регоператоров.

По нашим прогнозам, 90% регионов страны «включатся» в реформу в текущем году. Замечу, что один из городов федерального значения Севастополь решил не откладывать переход до 2022 года, хотя такая возможность у него была. Хочу поблагодарить всех руководителей субъектов за активное участие.

Коллеги, обращаю внимание на проблемы, которые могут негативно повлиять на ход реформы, это:

необоснованный пересмотр администрациями регионов тарифов и нормативов накопления;

перенос срока начала работы регоператора путём изменения соглашения между субъектом и компанией;

отсутствие дифференцированного подхода при определении нормативов для жителей сельских территорий и мегаполисов;

низкая собираемость платы за ТКО.

Замечу, у регионов есть возможность совместно с федеральным центром за счет конкретных мероприятий, снизить плату граждан за ТКО. Что имеется в виду.

Первое. Правительством России принято решение об освобождении регоператоров от НДС и налога на прибыль.

Второе. Сохранены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 года.

Третье. Определен порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО - так называемых санкционированных свалок.

Предварительные расчеты регионов показывают, что эти нормы позволят снизить тариф до 30% от утвержденных на настоящее время значений.

Кроме того, важно рассмотреть необходимость перехода на раздельный сбор мусора там, где это экономически целесообразно.

Уважаемые коллеги!

Что предстоит сделать публично - правовой компании «Российский экологический оператор» («РЭО»).

Ключевая задача – переход на системное стратегическое планирование, основанное, в том числе на принципе результативности и эффективности.

Без этого не может быть создана комплексная система по обращению с ТКО. Предстоит провести обследование сферы обращения с отходами, актуализировать ранее поданные заявки главами субъектов для максимально эффективного использования инфраструктуры.

Компания-интегратор позволит применять различные финансовые механизмы, в том числе новые инструменты при реализации нацпроекта «Экология».

К чему мы в итоге стремимся? К 2024 году планируем увеличить долю утилизации твердых коммунальных отходов с 4 до 36%.

Мы создаём новую, сложную отрасль и сегодня очень важно оперативно решать возникающие сложности путём консолидации усилий всех структур и общественных наблюдателей.

- Уважаемый Дмитрий Анатольевич, благодарю Вас за поддержку.

Детский медицинский центр «Аленка», построенный во Владивостоке, стал победителем конкурса на лучший инвестиционный проект «Премия развития – 2019» в номинации «Лучший проект субъекта МСП».

Торжественная церемония награждения прошла в рамках Российского инвестиционного форума. Диплом победителя генеральному директору ООО «Центр детского здоровья» Александру Шуматову вручил Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель наблюдательного совета ВЭБ.РФ Дмитрий Медведев.

Медицинское учреждение, оснащенное самым современным оборудованием, открылось во Владивостоке в начале прошлого года. Средства для развития компания привлекала по программе «Доступный кредит для МСП», которая реализуется Фондом развития Дальнего Востока (ВЭБ.РФ) совместно с банками-партнерами. В результате проект получил 29 миллионов рублей по ставкам, существенно ниже рыночных.

Средства были направлены на оснащение хирургического отделения клиники, а также на покупку медтехники. Благодаря этому центр смог расширить перечень медицинских услуг и помогать большему числу пациентов из Приморского края.

«Сегодня мы уделяем особое внимание развитию малого и среднего бизнеса. В этом году мы запускаем новые меры поддержки на уровне региона, а также помогаем предпринимателям участвовать во всех действующих федеральных программах льготного кредитования. Получить развернутую консультацию обо всех видах государственной поддержки можно в Центре “Мой бизнес”, а также на краевом портале для предпринимателей», – рассказал заместитель директора департамента экономики и развития предпринимательства Сергей Дмитренко.

Отметим, что всего в рамках первого этапа программы поддержки малого и среднего бизнеса Фондом развития Дальнего Востока совместно с крупнейшими банками профинансировано 646 проектов МСП общим объемом 14 миллиардов рублей. При этом стоимость финансирования для дальневосточных заемщиков снижена в 1,5 раза, а сроки кредитования увеличены до 10 лет.

Справочно. «Премия развития» – это профессиональная награда за заслуги в реализации крупных национально значимых проектов. Конкурс на присуждение премии за вклад в устойчивое социально-экономическое развитие России «Премия развития» учрежден ВЭБ.РФ.

Напомним, в ноябре прошло года глава Приморья и председатель госкорпорации Игорь Шувалов подписали соглашение о сотрудничестве. Планируется, что «ВЭБ.РФ» направит краю средства на проекты в сфере дорожного хозяйства, ЖКХ, жилищного строительства и поддержки малого и среднего бизнеса

«Диалог на равных» с Бату Хасиковым

21 февраля российский кикбоксер, многократный чемпион мира среди профессионалов, советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Бату Хасиков посетит ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств» и встретится с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Начало мероприятия в 14:30 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Плата за мусор: с каждого спросят по отходам

В России могут начать оплачивать вывоз мусора по его объему

Евгения Петрова

Премьер-министр Дмитрий Медведев во вторник попросил регионы ускорить переход на новую систему утилизации отходов и немедленно пересмотреть мусорные тарифы, чтобы население не переплачивало. Он также добавил, что в скором будущем нужно перейти на оплату услуг по сбору и вывозу отходов исходя из их фактического объема. По мнению экспертов, это может снизить суммы, которые граждане сейчас вынуждены платить за мусор.

На новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) перешли 70 субъектов Федерации. Но при этом новые правила работают во всех населенных пунктах в 57 регионах, а в 13 регионах — в отдельных точках. Об этом сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев на селекторном совещании с губернаторами.

«Но остальные должны поторопиться. Делать это нужно быстрее. Всякого рода решения, направленные на то, чтобы все это отсрочить, ни к чему хорошему не приведут, даже если это в какой-то момент кажется тому или иному руководителю целесообразным по каким-то причинам», — подчеркнул председатель правительства.

Он попросил глав регионов не сбавлять темп работы и постоянно держать под контролем этот вопрос, указав, что тема чувствительная и сложная.

«Федеральный центр принял меры, которые необходимы для эффективной реализации реформы. Сейчас дело за регионами. На вас, уважаемые руководители субъектов Федерации, лежит большая ответственность, она подкреплена весьма широкими полномочиями в этой сфере. Я просил бы не сбавлять темп работы и постоянно держать этот чувствительный, сложный вопрос в сфере своего пристального внимания», — заметил премьер-министр.

Напомним, что новая система обращения с ТКО должна была быть запущена с 1 января 2019 года по всей России. Она предполагает в том числе работу через региональных операторов, перевод услуги по вывозу мусора в коммунальную услугу, а также переход новую схему расчета платы — по количеству проживающих в помещении. В декабре прошлого года Госдума РФ приняла поправки, которые привели к том, что в ряде регионов тариф рассчитывается исходя из метража или используются обе схемы.

Например, в 10 районах Самарской области плата взимается исходя из площади жилья — 4,54 рубля за один квадратный метр. На остальной территории — исходя из количества жильцов, 97,2 руб. с одного человека в месяц.

Как ранее сообщали пензенские СМИ, в регионе аналогичная ситуация — в четырех выделенных зонах будут рассчитываться по-разному, при этом разброс составляет 2,87-3,64 руб. за кв. м и 79,87-98,5 за человека.

Многие граждане недовольны суммами, которые приходят им в платежках. Но при этом люди не видят каких-то кардинальных изменений, не понимают, за что они платят.

В правительстве знают о проблеме. Премьер-министр отметил в ходе совещания, что региональные власти должны немедленно пересмотреть нормативы накопления твердых коммунальных отходов, чтобы население не переплачивало, заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

«Понятно, что трудно определить, сколько мусора приходится на каждого человека, гражданина. Однако нужно стремиться к тому, чтобы люди не переплачивали — это ключевая задача. Она тоже непростая, требует внимательного отношения ко всем процессам, которые происходят в этой сфере. Для этого региональные и муниципальные власти должны внимательно пересмотреть нормативы накопления отходов. Этим нужно заняться немедленно», — сказал премьер.

Медведев также добавил, что в скором будущем нужно перейти на оплату услуг по сбору и вывозу мусора исходя из его фактического объема.

В настоящее время законодательством такая возможность предусмотрена, пояснил «Газете.Ru» исполнительный директор ассоциации операторов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.

«Если регион введет раздельное накопление ТКО нормативным актом (это его полномочие), то граждане смогут рассчитываться по факту. При этом решение должно приниматься комплексно, в том числе по развитию инфраструктуры по утилизации ТКО», — отметил эксперт.

Он добавил, что такая схема может позитивно сказаться на тарифах для населения. А вот в отношении юридических лиц может возникнуть риск, что фактические объемы и платежи за них окажутся больше нормативных.

У юрлиц появится соблазн для снижения своих издержек занижать количество отходов, а эта «дельта» по объёму может вернутся в серые схемы.

Руслан Губайдуллин говорит, что было бы логично ужесточить наказание для «отходообразователей» за нарушение экологического законодательства, за незаключение договора с региональным оператором и за сокрытие объемов отходов.

«Если я правильно понимаю слова Дмитрия Анатольевича, то нужно вернуться к методике расчета норматива накопления, а также нужно посчитать, сколько накапливается мусора в отдельной территории, и учесть такие вещи, как отдельный сбор мусора и другие подходы. Потому что сейчас все это не очень выгодно», — поделилась мнением исполнительный директор «ЖКХ-Контроль» Светлана Разворотнева.

Она отметила, что сейчас стоимость платежа за мусор складывается из стоимости тарифа на перевозку, переработку, но также и из норматива накопления, который высчитывается в каждом отдельном регионе.

«У каждого региона это делается по своей методике, и кто во что горазд. В итоге эти нормативы накопления различаются по регионам в несколько раз. Самый большой — в Омской области, в Краснодарском крае. Конечно, люди возмущаются, что они столько мусора не производят, особенно в сельской местности», — сказала собеседница «Газеты.Ru».

Сейчас чиновники предпринимают ряд мер, чтобы погасить пожар. Отменяют НДС для региональных операторов, приводят в порядок нормативы, предлагают на три года убрать плату на негативное воздействие на окружающую среду и т.д.

«В определенное степени это снизит платежи, все-таки в большинстве регионов норматив безнадежно завышен. Сейчас провожу мониторинг, люди жалуются, что фактически выбрасывают мусор в 2-3 раза меньше»,- - поделился мнением депутат Госдумы Дмитрий Ионин.

По его словам, конечно, в совокупности, эти все действия, могут привести к существенному снижению платежа в ближайшие несколько месяцев. Проблема в том, что рассчитывать все это надо было до введения реформы в действие. «Но в ответ на это нам твердили, что «платеж вырастет не сильно», — резюмировал эксперт.

«Геть вiд Москви»: Порошенко изменил конституцию

Порошенко подписал закон, закрепляющий курс на вступление Украины в НАТО и ЕС

Петр Порошенко подписал закон, по которому в конституцию Украины будут внесены изменения — теперь курс страны в Евросоюз и НАТО будет закреплен на уровне основного закона государства. Кроме того, из текста конституции пропадут правовые основания базирования Черноморского флота РФ в Крыму. Эти действия являются логическим продолжением политики Порошенко в рамках избирательной кампании, однако сами украинцы склонны оценивать ситуацию в стране при его президентстве не слишком позитивно.

Президент Украины Петр Порошенко закрепил курс сраны на вступление в Евросоюз и НАТО на уровне конституции. Соответствующие поправки были подписаны им 19 февраля во время выступления в Верховной раде.

«Сегодня в присутствии президента Европейского совета Дональда Туска подписал в сессионном зале ВР [Верховной рады] закон об изменениях в конституцию, которым необратимо закерплено движение Украины к ЕС и НАТО», — написал Порошенко в твиттере.

Вместе с тем в документе также прописано предложение изъять из текста переходных положений конституции норму, которая предоставляла правовые основания для базирования Черноморского флота РФ в Крыму.

Впрочем, сам полуостров и город Севастополь по итогам референдума 2014 года вошли в состав России на правах субъектов федерации.

Закон о поправках к конституции Украины вступит в силу в день, следующий за днем опубликования в официальной прессе.

Ранее законопроект поддержали депутаты Верховной рады. 7 февраля 2019 года за эту инициативу проголосовали 334 парламентария при необходимом для прохождения минимуме в 300 голосов.

«Закон вносит изменения в преамбулу конституции, согласно которым парламент подтверждает европейскую идентичность украинского народа и необратимость европейского и евроатлантического курса Украины», — так характеризовал документ телеканал «112 Украина» в день голосования.

После вступления поправок в силу президент Украины, Рада и кабинет министров страны должны будут действовать исходя из зафиксированного курса на интеграцию с ЕС и НАТО. То есть курс реформ и преобразований должен будет соотноситься с критериями Североатлантического альянса и европейского объединения.

Примечательно, что ранее Порошенко даже заявлял о готовности провести на Украине референдум о вступлении страны в Североатлантический альянс, однако дальше этого дело не двинулось.

В НАТО, к слову, тогда же в очередной раз заявили о поддержке Киева. «Мы признаем стремление Украины присоединиться к Альянсу, и солидарность НАТО с Украиной являются непоколебимой», — заявил официальный представитель военного блока.

Впрочем, Украине сложно соответствовать тем самым критериям альянса хотя бы потому, что вы уставе организации четко оговариваются условия вступления. «Страны, которые пребывают в состоянии межэтнических или внешних территориальных споров, обязаны урегулировать эти споры мирным путем в соответствии с принципами ОБСЕ», — говорится в уставных документах организации.

На Украине уже почти пять лет продолжается военный гражданский конфликт с самопровозглашенными Донецкой и Луганской народными республиками. Кроме того, Киев так и не признал итогов референдума в Крыму и продолжает считать полуостров своей, но «временно оккупированной территорией».

Выборы и «рука Кремля»

Петр Порошенко в настоящее время ведет избирательную кампанию в преддверии выборов президента Украины, намеченных на 31 марта 2019 года, а потому все активнее продвигает повестку в рамках триады «армия — вера — язык», которая предлагает украинцам, по сути, новый тип идентичности. Эта триада дополняется слоганом, который также используется действующим президентом — «Геть вiд Москви» (укр. — «Прочь от Москвы»).

Поэтому вектор развития в сторону большей интеграции Киева со структурами ЕС и НАТО выглядят логическим продолжением политики Порошенко, которую он продвигал все пять лет своего управления страной.

При этом по результатам совместного исследования украинского центра «Социальный мониторинг», Украинского института социальных исследований им. О. Яременко и социологической группы «Рейтинг», положение дел внутри страны украинцы склонны оценивать негативно.

Только 15% жителей считают, что направление развития государства правильное, а 73% респондентов считают, что страна движется в неправильном направлении.

Более благосклонны оценивает деятельность властей — вполне ожидаемо — электорат Порошенко, а вот среди сторонников других кандидатов преобладают негативные оценки ситуации в стране.

Кстати, во время выступления в Верховной раде 19 февраля Порошенко раскритиковал предвыборные программы своих политических оппонентов из-за того, что в них отсутствует пункт о вступлении Украины в НАТО и ЕС.

«Не поленился выучить программы кандидатов. К большому удивлению, не нашел в большинстве из них пункта о членстве в НАТО, пункта о членстве в Евросоюзе. Нет, кто-то вычеркнул. Еще одна программа предлагает на референдуме решать вопрос членства в НАТО или других объединениях по безопасности», — посетовал президент Украины.

Также вызвало недоумение Порошенко наличие в некоторых программах кандидатов пункта о необходимости внеблокового статуса Украины. Их Порошенко назвал «рукой Кремля».

Однако последние месяцы действия Порошенко не позволяют ему вырваться вперед в президентской гонке. Его рейтинги стабильно остаются на второй-третьей позиции. По данным группы «Рейтинг» за Порошенко готовы проголосовать лишь 14,8% избирателей. Лидерами гонки остаются шоумен Владимир Зеленский (21,9%) и лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко (19,2%). По результатам опроса фонда «Украинская политика» и исследовательской группы Института маркетинга и консалтинга, за Порошенко готовы проголосовать 15,6% украинцев, тогда как за Тимошенко — 15,2%, а за Зеленского — 18,2%.

Украина. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 19 февраля 2019 > № 2894758

ЕСПЧ рассмотрит жалобу на «муниципальный фильтр» на выборах в России

Первая жалоба на муниципальный фильтр была принята в Европейском суде по правам человека 18 февраля 2019 года

Об этом написал в редакцию «Новых Известий» подмосковный депутат, руководитель РОО «Гражданский форум местного самоуправления» Николай Дижур:

«Если внимательно изучить записи камер наблюдения на избирательных участках в день выборов губернатора Московской области, то не исключено, что практически везде можно будет увидеть одну и ту же картину. Преимущественно члены избирательных комиссий любо откровенно издеваясь на камеру фальсифицировали результат выборов в пользу одного кандидата, любо закрывали глаза на нарушения закона. Фальсификации носили столь массовый характер, что и президент России Владимир Путин, и председатель ЦИК Элла Памфилова обратились в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки. И такая проверка проводится...

Можно предположить, что стерилизация политического процесса выборов, регистрация на выборах исключительно спойлеров, были вызваны прежде всего непопулярностью у избирателя кандидата №1, Андрея Воробьева. 17 июня 2018 года конференция Московского областного регионального отделения партии «Яблоко» выдвинула меня кандидатом на должность губернатора Московской области, назначенных на 9 сентября 2018 года.

22 июня я сдал в Избирательную комиссию Московской области необходимый пакет документов для уведомления о выдвижении, а уже 12 июля получил отказ в регистрации в соответствии с ч.2 ст.29 закона «О выборах Губернатора Московской области». Мы оспаривали нормативно-правовой акт в Московской областном суде, в Верховном суде РФ, и 30 января 2019 года получили отказ в передаче жалобы для рассмотрения в заседании президиума ВС РФ.

Мы требуем в судебном порядке признать ст. 26 закона «О выборах губернатора Московской области» недействующей по следующим основаниям. На момент принятия ст. 26 о введении так называемого «муниципального фильтра», обязывающего кандидата собрать в свою поддержку 7% подписей муниципальных депутатов, всего было зарегистрировано в Минюсте 12 политических партий. И в случае выдвижения одновременно всеми партиями кандидатов на должность губернатора потребовалось бы 84% подписей муниципальных депутатов. На момент же моего выдвижения кандидатом в России было зарегистрировано 65 политических партий и соответственно «муниципальный фильтр» могли пройти только 14 кандидатов (98%), а 51 кандидат исключался из политического процесса.

Наш довод о том, что с даты введения «муниципального фильтра» общественно-политическая ситуация кардинально изменилась, нашел свое подтверждение в Постановлении КС РФ № 32-П, где сказано: «... законодатель субъекта РФ обязан устанавливать число лиц, необходимое для поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ с учетом конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте РФ».

Исчерпав все возможности защиты фундаментального права гражданина демократического государства быть избранным на должность губернатора в нашей стране, 15 февраля 2019 года мы обратились в Европейский суд по правам человека. Мы убеждены в том, что дискриминационная статья о «муниципальном фильтре», повлекшая массовые нарушения избирательных прав граждан на выборах губернатора Московской области, будет отменена...»

Доехали до полигонов

В Ростовской области подводят первые итоги «мусорной» реформы

С началом года в Ростовской области стартовала реформа системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). И, как это часто бывает, когда речь идет о масштабных преобразованиях, не все идет гладко.

По состоянию на 26 января на телефоны региональных операторов, областного Министерства ЖКХ и Единой дежурно-диспетчерской службы поступило более 6 тыс. обращений граждан. Больше всего звонков сделали жители Ростова-на-Дону и Таганрога. Как свидетельствует статистика, значительная часть вопросов касалась порядка начисления и размера платы за новую услугу и графиков вывоза отходов. Также поступали заявки на вывоз скопившегося мусора. В период с 1 по 10 января административная инспекция Ростовской области зафиксировала 415 случаев задержки вывоза мусора с контейнерных площадок.

Серьезной проблемой остается отсутствие договоров с региональными операторами. По состоянию на конец января порядка 30% управляющих компаний и около 50% ТСЖ Ростова не подали заявки на заключение договоров. Садовые некоммерческие товарищества вообще не занимаются этим вопросом. Кроме того, в городе практически нет правильно оборудованных контейнерных площадок.

Сложным является и вопрос с тарифами. С 1 января плата за вывоз мусора, взимаемая с жителей, рассчитывается по формуле: норматив накопления умножить на установленный для регионального оператора тариф и разделить на 12. На территории Ростовской области расчет нормативов накопления ТКО проводился по специальной методике, определенной федеральным законом. Замеры проводились в разное время в течение года. Было обследовано 132 жилых дома и частных домовладения и более 400 юридических лиц. На основании этих замеров и были рассчитаны нормативы накопления ТКО. В результате получился большой разброс цифр. Так, на территории четырех муниципальных образований (Азов, Новочеркасск, Рассветовское и Кулешовское сельские поселения, входящие в зону действия Новочеркасского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (МЭОК)) тариф изменился от минус 40% до плюс 175% (для семьи из трех человек, живущей в МКД). Если взять частный сектор Батайска, то с января по сентябрь 2018 года жители платили 93,5 руб. с человека, в октябре, с началом работы регоператора — 129,74 руб., а с января 2019 года — уже 131,94 руб. В Ростове жители частного сектора будут платить 116 руб. с одного человека, в МКД — 114 руб. В Таганроге стоимость за услугу составляет: для частных жилых домов — 118 руб., для МКД — 116 руб. с человека. В поселке Рассвет Аксайского района жители МКД заплатят 85 руб., частного сектора — 78 руб.

Не все ясно и с тарифами для регоператоров. В зоне деятельности Мясниковского МЭОК (оператор — ГК «Чистый город») предельный тариф составляет 446,84 руб/куб. м, в зоне деятельности Миллеровского МЭОК (ООО «Экосервис») — 590 руб/куб. м. Около 70% этих сумм — затраты на транспортировку, в том числе ГСМ. Регоператоры считают тарифы экономически необоснованными и убыточными. В ответ областное Министерство ЖКХ советует им подать жалобу в суд или в Федеральную антимонопольную службу.

Со своей стороны, областные власти призывают не драматизировать ситуацию. Министр ЖКХ Андрей Майер обращает внимание на то, что с начала года в Ростовской области не было выявлено новых несанкционированных свалочных очагов. И это, по его мнению, первый результат стартовавшей реформы. Теперь перевозчикам ТКО невыгодно работать нелегально и сваливать мусор в лесополосу. Ведь они получают деньги за количество мусора, доставленного на санкционированный полигон. Все перевозчики, которые заключили договоры с региональными операторами, работают с системой «Глонасс», которая отслеживает их передвижения в населенных пунктах и на маршрутах до полигонов. Кроме того, к середине месяца (15 января) значительно сократилось и число жалоб на несвоевременный вывоз мусора с контейнерных площадок.

Для контроля за ходом реформы при региональном Министерстве ЖКХ создан штаб, в который вошли представители ведомства, административной инспекции, региональные операторы, уполномоченные представители всех муниципальных образований. В каждом МЭОК создана «горячая линия», у всех региональных операторов работают колл-центры. В Министерстве ЖКХ надеются, что новая система по сбору и вывозу ТКО нормально заработает в ближайший месяц.

Кроме того:

Ростовская область — единственный из субъектов РФ, который предусмотрел понижающий коэффициент к нормативу накопления ТКО для тех, кто будет заниматься раздельным сбором мусора. При сортировке отходов на два вида понижающий коэффициент составит 0,96, при сортировке на три вида отходов и более — до 0,86. Что, безусловно, отразится на размере платы за услугу.

№5 от 08.02.2019

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

На природу — с чистой совестью

Глава Минприроды Дмитрий Кобылкин: «Человек и его здоровье важнее любой промышленности»

Буквально месяц назад, в середине января, был утвержден долгожданный национальный проект «Экология». 11 важнейших направлений, в соответствии с указаниями президента Владимира Путина, собраны воедино, их исполнение должно максимально снизить вредные воздействия на окружающую среду и здоровье человека. План колоссальный и рассчитан на грядущую пятилетку.

Об актуальнейших экологических проблемах, стоящих перед нашей страной, в частности о том, произойдет ли в России «мусорная революция» и почему жителям городов с вредным производством не нужно паковать чемоданы, в эксклюзивном интервью главному редактору «МК» Павлу Гусеву рассказал глава Минприроды Дмитрий Кобылкин.

Наш путь — мусорная эволюция

— Россия стоит на пороге «мусорной революции». В стране вводится раздельный сбор отходов. Уже понятно, что эта технология более дорогостоящая, чем существовавшая до сих пор. Не обернется ли в результате благое начинание, принятое во всем цивилизованном мире, резким повышением оплаты коммунальных услуг для населения, которые и так год от года растут? Как вы собираетесь стимулировать население для введения раздельного сбора мусора?

— Мы стараемся сделать все, чтобы никакой революции не произошло, чтобы развитие шло эволюционным путем. На сегодняшний день утверждены территориальные схемы управления мусорными потоками практически во всей стране. Более 80 процентов регионов уже перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Выбраны региональные операторы, то есть ответственные за всю цепочку от сбора до доставки мусора на сортировку, переработку и утилизацию. Мы очень активно взаимодействуем с ними, с губернаторами, держим в постоянном режиме обратную связь. Кроме того, есть «горячие линии» как между жителями и местной властью, так и субъектом Федерации с Министерством природных ресурсов.

В случае чрезвычайных обстоятельств, которые требуют нашего вмешательства, мы очень быстро реагируем. Помимо того подготовлена и законодательная база: в большей степени главные документы выпущены. Например, 7 февраля было принято решение по обнулению НДС для регоператоров. Мы пошли на это, потому что понимаем, что не имеем права сильно повысить плату за мусор для населения. Отмечу, ранее человек тоже платил за эту услугу, но при этом мог об этом и не знать. Плата была спрятана внутри квитанции, рассылаемой управляющей компанией. Сегодня главное, за чем должны проследить губернаторы, — чтобы этот платеж был выделен в отдельную графу, чтобы люди не платили дважды. Большая часть регионов, что находятся в зеленой зоне — как мы ее называем — передовой, это уже сделали. Поэтому, уверен, задачу, которую перед нами поставил президент, мы обязательно выполним. Хотя надо признать, что ее решение не может пройти совсем без каких-либо форс-мажорных обстоятельств. Реформа есть реформа.

— Не все регионы на сегодняшний день успешно решают эту проблему. Какие явно отстают?

— Я бы не хотел называть их. Думаю, просто в некоторых регионах эта проблема более запущена, требует более длительной проработки. Где-то, допустим, губернатор только пришел к власти, еще не совсем разобрался с территориальной схемой или посмотрел на нее другими глазами, свежим взглядом. Назвать таких руководителей двоечниками нельзя, возможно, они, напротив, более детально подошли к решению. Но за этот год, у меня нет сомнений, все должны выйти на нормальный уровень.

— Не торопимся ли мы в принципе с раздельной утилизацией отходов? Имеется ли сегодня у нас в стране соответствующая инфраструктура, чтобы все эти собранные порознь отходы перерабатывать? Я смотрел видеоролик, как это исполнено в Московской области, — впечатляет, но опять же таки по нему сложно судить, насколько это эффективно.

— Надо отдать должное Подмосковью, оно в этом отношении — передовой регион. Губернатор и его команда многое сделали, но тут стоит отметить, что они первые и столкнулись с мусорным коллапсом. Сначала надо научиться разделять мусор хотя бы на два контейнера. Первый — это те фракции, которые мы можем отправить в сухом виде на вторичную переработку: стекло, металл, пластик, бумага, и второй — биоотходы. Согласен, что без подготовленной инфраструктуры мы людям не сможем объяснить, зачем мы заставляем их разделять отходы, если потом полигон все это примет в одной массе. Люди просто подумают, что мы их обманываем. Сейчас мы начали параллельные процессы. Формирование привычки и культуры раздельного сбора мусора у людей и подготовки инфраструктуры.

— К примеру, Финляндия пошла по пути, когда при каждом супермаркете стоят контейнеры или автоматы по раздельному сбору стекла, металлических банок, бумаги — и за это жители получают денежные скидки на покупки. Будут ли у нас внедрены подобные технологии?

— Заявлять от имени государства, по какому пути мы пойдем, пока рано. Самое главное в этой реформе — что мы не создаем никаких монополий, то есть даем возможность среднему и малому бизнесу участвовать в решении этой глобальной задачи в отрасли, которая по объему соизмерима с легкой промышленностью РФ. Это серьезный бизнес, который создаст огромное количество рабочих мест, увеличит капитализацию. Конечно, лучшие мировые практики будут внедряться в России через региональных операторов. Думаю, именно они будут максимально заинтересованы в новых технологиях, видах и способах сбора мусора.

— Если углубиться в историю, то в тех же США и Европе сбором мусора занимались мафиозные структуры. Обозначение четких полномочий того или иного регионального оператора — это в том числе и способ декриминализации этого бизнеса?

— Совершенно верно. Уверен, что то количество налогов, которые государство должно получить и получит в результате новой организации работы отрасли уже к концу этого года, отчетливо покажет, что она вышла из серой зоны. Мусор никогда не исчезал сам собой, он точно так же вывозился, но где были налоги от бизнеса, который в этом участвовал? В конце этого года мы наконец-то их увидим. Это будет очень важный показатель эффективности реформы.

— Хочу еще раз заострить вопрос: сколько реально нужно времени для решения мусорной проблемы? Учитывая состояние, психологию российского жителя, бизнеса...

— У нас в стране в массе своей жители очень ответственные. Вспомните, когда появилось понятие «евроремонт», на севере страны люди жили еще в деревянных бараках. Но даже в таких тяжелых условиях, когда, казалось бы, даже стены в доме некапитальные, многие начали делать евроремонт, что-то менять у себя дома, как говорится, идти в ногу со временем. Появились соответствующие строительные фирмы, бригады. То есть люди в любых условиях стремятся к чистоте и порядку.

Мы не навязываем что-то сверху, люди давно к этой реформе готовы. Более того, мы получили множество сигналов о стремлении жить по новым правилам именно от населения. Во временном интервале, конечно, хотелось бы, чтобы это произошло быстрее, но нужно создать целую новую отрасль преимущественно российского производства. При этом поток мусора непрерывен и нескончаем. Важно, что сегодня появились регоператоры, для которых мы создали условия, чтобы теперь они вплотную занялись своим делом.

Работать, но не жить: новых городов в промзонах строить не будут

— Указ Президента РФ о 20-процентном сокращении грязных выбросов в атмосферу в крупных промышленных центрах был неоднозначно встречен рядом крупных корпораций. То есть, с одной стороны, есть указание увеличивать масштабы производства, а с другой — сокращать выбросы. Будут ли какие-то корректировки в связи с этим? Будет ли удорожание стоимости нацпроектов?

— Это непростая проблема, но она решаема. Приведу пример. Был период, когда я работал губернатором Ямало-Ненецкого округа, и у нас, и у соседей с Югры были серьезные проблемы с выбросами в результате сжигания на факелах попутного газа. Мы всегда понимали, что когда этот газ горит — горят миллионы. Но тогда у нас не было ни понимания, ни тем более технологии, как этот газ использовать. Кроме того, факелы наносили огромный ущерб окружающей среде всей планеты. Куда бы мы ни приехали, иностранные коллеги указывали нам на то, что над нашими регионами — опасная красная зона, где выбросы серьезно влияют на создание парникового эффекта. Особенно это сказалось после начала освоения Западной Сибири и продолжалось достаточно долго. Пока президент не выпустил нормативные документы и правовые акты, которые ставили срочную задачу эти факелы потушить. Работа была проделана за 2–3 года, большинство факелов в результате мы обернули в денежные доходы: налоги бюджету, выручку предприятий. Так и в этом случае указ жесткий, но он направлен на одно — человек и его здоровье важнее любой промышленности.

— Как вы оцениваете деятельность по открытию и освоению по всей территории России новых месторождений? Есть ли для этого материальные ресурсы?

— У нас рынок твердых полезных ископаемых полностью либерализирован. И если проанализировать его, то видно, что он развивается динамично и многогранно. Есть такие важные направления его развития, как заявительный принцип. Это когда мы привлекаем компании, которые никогда не занимались добычей сырья, но заработали, допустим, на девелопменте и хотят куда-то вложиться. Например, сейчас мы хотим на Дальнем Востоке реализовать этот проект. Сегодня в этой зоне открываются новые маршруты, например Северный морской путь с круглогодичными маршрутами, расширение Транссибирской магистрали. То есть в зоне, где больше всего находится месторождений и полезных ископаемых, мы, максимально привлекая людей, инвесторов, хотим организовать мощное движение. Это даст хороший импульс к развитию. Мы получили одобрение главы государства и сейчас готовим изменения в закон о недрах.

— Но развитие таких месторождений, скорее всего, не повлечет за собой создание больших населенных пунктов. Вся работа будет идти вахтовым методом?

— Вы сейчас прямо в точку попали. Были у меня крупные разработчики — и угольные, и цветных металлов, — обсуждали, создавать ли нам новые города и поселки. Я им сказал, что в Арктике, например, от этого принципа мы уже ушли. Зачем строить город, если зимой там температура до -60 градусов и 9 месяцев — холод и полярная ночь? Лучше туда летать вахтой, это позволяют коммуникации. Зачем повторять ошибки прошлого. Ведь если вернуться к указу об уменьшении выбросов, откуда появились задачи? Оттого, что когда-то рядом с вредными, но стратегическими производствами построили большие города: Челябинск, Магнитогорск, Норильск. Более того, если проблемы с выбросами в таких городах и поселках не будут решены — и об этом я уже предупредил руководителей крупных предприятий, — придется решать вопрос о переселении жителей в более комфортные места. Уверен, до этого не дойдет, ситуацию поправят значительно. Взвесьте такие цифры: при выручке в 156 млрд рублей лишь 1,5 млрд там тратят на экологию, качество жизни людей с территории присутствия. Об этом самое время задуматься и действовать.

Одно рабочее место в Арктике обеспечивает 14 мест в России

— Будучи губернатором Ямало-Ненецкого округа, вы многое сделали для экономического освоения Арктики. Сейчас же стоит во многом противоположная задача: сохранить экологическую чистоту уникального Арктического региона. Как здесь увязать промышленные и ресурсодобывающие интересы нашей страны и сбережения этого уникального пространства, в чем заинтересован весь мир? Каковы здесь ваши приоритеты как министра?

— Одно рабочее место в Арктике сегодня обеспечивает заказом 14 рабочих мест на территории России. Один рубль, вложенный в регион, дает 15 рублей прибыли. У нас очень мало таких уникальных сегментов экономики, которые могут дать очень многое. Ими нужно заниматься, и заниматься системно. Когда мы говорим об Арктике, мы говорим о природных ресурсах: сжиженный газ, нефть, никель, твердые полезные ископаемые. Регион может обеспечивать всю страну долгие и долгие годы. Нам нужно увеличивать скорости и мощности ледокольного флота, потому что в скором времени развернется битва между Европой и Азией за скоростную доставку грузов. Мы должны сомкнуть эти два рынка, чтобы их пути шли через нас.

— Не секрет, что Арктика — зона жесткой политической конкуренции между США, Китаем и Россией. Борьба идет прежде всего за владение сырьевыми ресурсами (газом и нефтью), запасы которых оцениваются в фантастические 35 трлн долларов. Каковы шансы у России выиграть эту конкуренцию, учитывая наше экономическое отставание от соперников? Что может сделать ваше министерство, чтобы помочь в этой конкурентной борьбе?

— Мы ни с кем не боремся, нам чужого не нужно, но свое мы не отдаем. Этот океан, закованный льдами, очень много лет не нужен был никому. А мы всегда в нем находились. Там наши острова, это исторически сложилось. Когда проходило их освоение, мы находили там мусор прошлого. Как он мог туда попасть? Это факт еще раз доказывает, что мы исторически были на этой земле.

— Сможет ли Россия осуществить освоение арктического шельфа своими силами или все же нужно искать партнеров из-за рубежа, создавать концерны?

— Давайте я вам приведу пример: было такое Бованенковское месторождение. К реализации этого проекта трижды приступали во времена Советского Союза. Сбрасывали технику, подходили со стороны океана, прокладывали дороги. Пытались его разбурить, и не получалось. «Газпром» дважды брался за это месторождение, и получилось лишь со второй попытки. Сейчас оно работает по «Северному потоку», дает в 30 стран мира газ. А стало это возможно потому, что стало рентабельно. То же самое и по арктическим проектам. Можно сколько угодно говорить, что арктические шельфы отданы госкорпорациям и нужно пустить туда частный бизнес. Да никаких проблем! Но рынок сегодня сжат и органичен очень сильно, в том числе и из-за санкций, и нефтяники туда не пойдут. Не из-за того, что невозможно зайти в Арктику, а потому, что это дорого. Там нет инфраструктуры, все нужно строить с чистого листа. Поэтому, если завтра всем разрешить покупать лицензии на добычу нефти в Арктике, очередь все равно не выстроится.

— Рассматривается ли арктическая зона как объект для добычи рыбных ресурсов? Есть ли там такие?

— Да, есть, но надо понимать, что период их добычи очень ограничен климатическими условиями. Работать простыми сейнерами неледового класса будет очень проблематично. И когда бизнесмен выбирает то или иное направление, он делает судно простое, не вкладывая деньги в ледовый класс. При этом у свежей рыбы очень маленький срок хранения. Есть ли такие рынки сбыта, куда ее успеют привезти?

Лесной кодекс будут менять

— Экологи утверждают, что одна из главных проблем современной России — массовая вырубка лесов. Насколько велика угроза и как вы оцениваете сложившуюся в стране ситуацию? Что может сделать ваше министерство, чтобы противостоять этой беде?

— Черные лесорубы существуют, отрицать этот факт бессмысленно. Они наносят колоссальный вред нашим лесам. Здесь можно только спорить о процентах ущерба, но от этого ситуация легче не станет. Пока мы не ужесточим уголовную ответственность за это, ничего не изменится.

— Помимо вырубок есть и пожары. Выгорают невероятные по своей площади территории. Какие есть пути решения кроме стараний сотрудников МЧС?

— Раньше 80 тысяч лесных инспекторов, егерей находилось в лесах ежедневно, следили за ними. Норматив сейчас изменен, и по факту их лишь 24 тысячи. При этом у леса нет хозяина. Пока мы все четко не разделим, не определим ответственных, ничего не сдвинется. Мы все так же будем реагировать на пожары из космоса, когда они уже будут площадями по 2,5 га. Я докладывал эту проблему Дмитрию Анатольевичу Медведеву, он поддержал увеличение количества инспекторов, лесопожарной техники — это все вошло в национальный проект «Экология».

Урбанизация и глобализация привели к тому, что многие деревни стали исчезать, и процесс этот необратим. Получается, когда черные лесорубы или люди, которые хотят поджечь лес, заходят в него, мы об этом даже не знаем. Отмечу, пожар часто используют для того, чтобы скрыть вырубку. Тут и коррупция чиновников на местах. Например, в Кемеровской области существуют черные копатели угля. Дело в том, что у нас нет пустой земли, каждый клочок — это чье-либо муниципальное образование. А если есть глава, значит, он должен отвечать. Например, что такое привести экскаваторы и начать копать? Это надо по дороге проехать, значит, поставь туда ГИБДД, пошли беспилотник, в конце концов. Сейчас огромное количество техники, позволяющее нам гораздо эффективнее контролировать ситуацию, чем раньше. Поэтому, когда возникают такие инциденты, логично, что кто-то на местах закрывает на это глаза.

— Значит ли это, что будут изменения Лесного кодекса? Не обратили ли вы внимание на несоответствие между ним, Водным кодексом и законом об охоте? Складывается ощущение, что они принимались разными людьми с разной позицией.

— Да, это верно. Поэтому мы сначала охоту и отдали заместителю по лесу. Потому что, когда мы посмотрели на кадастр, межевание, сложилось впечатление, что в одних и тех же лесах живут по разным законам. Это срочно надо менять. Мы хотим объединить инспекторский состав разных ведомств, которые занимаются охраной водных ресурсов, леса и животных, предоставив им перекрестные полномочия. Не исключаю, что подумаем над тем, чтобы объединить их в одной структуре.

И, конечно же, мы планируем изменения в Лесном кодексе.

Правила охоты значительно пересмотрят

— Какие вы видите административные барьеры, сдерживающие развитие охотничьего хозяйства, и какие будут приняты решения для их устранения?

— Охотничье хозяйство — это вообще отдельное направление. Я человек системный и к вопросу охоты отнесся с точки зрения системного подхода. Предстоит осмыслить и выпустить огромное количество нормативных актов, изменений в законодательство. Наша цель — увеличение охотничьих животных в России. К этому можно отнестись и как к стратегическому запасу мяса, и как к возможности человека, живущего на селе, заработать себе на пропитание охотой. Сегодня, к сожалению, во многих населенных пунктах людям, которые исторически строили свой быт на охоте, законодательно это запрещено. Есть места, где им даже собрать грибы и ягоды нельзя: закрытая территория. Есть вопросы и к вольерному содержанию животных. Представьте, когда-то у нас было 46 ГОХов — государственных охотничьих хозяйств. В Союзе они были созданы не для того, чтобы VIP-охоты проводить, а заниматься научной работой. Например, привести белохвостого оленя в новую среду обитания и смотреть, что с ним произойдет. Выселит ли он косулю, хватит ли ему кормовой базы. Важно проследить, не нарушит ли он ареал обитания зверей, которые уже существуют в этом лесу. Сейчас таких хозяйств осталось 7, они будут использоваться как пилотные территории для научных исследований. В целом ситуация печальна, справа от Москвы есть только один ГОХ, то есть все хозяйства находятся в Европейской части. Поэтому я считаю, что нам нужно создать еще как минимум 3 ГОХа за Уральским хребтом. Кроме того, нам необходимо развивать охотничий туризм. Представьте, в минувшем году нас посетило 500 охотников. Это очень маленькая цифра. Миллиарды долларов в Канаде, США, Венгрии, Швеции и даже Танзании зарабатывают на таком туризме. Для решения этих задач мы создали общественный и экспертный советы. Работы много, но изменения вы увидите уже в ближайшее время.

— Какие меры принимает Минприроды России для повышения объективности оценки состояния охотничьих ресурсов и их рационального использования? На мой взгляд, мы не представляем до конца, какие в стране запасы различных видов животных.

— Согласен, полную картину нужно собрать. Огромное количество федеральных охотничьих инспекторов пропало, когда мы переходили из Минсельхоза в Минприроды. На данный момент эта прослойка практически исчезла. Кто будет делать их работу? Надо вводить подобные должности. Нужно делать инвентаризацию животного мира в каждом из хозяйств, и государственном, и частном.

— Будет ли рассматриваться возможность выдачи лицензий на селекционный отстрел краснокнижных животных, например белого медведя? Ведь средства, которые можно получить от такой деятельности, можно использовать для изучения и охраны этих животных. Естественно, такой отстрел должен осуществляться под контролем государства.

— Сначала нужно разобраться по проблемным точкам охоты, показать положительную динамику и только потом подходить к этому вопросу. Пока не рассматривается.

— Сегодня сложилась ситуация, когда егерь или человек, который охраняет территорию от вторжения туда людей, по сути, ничего не может сделать. У него нет прав проверить документы, оружие, осмотреть багажник. Для этого он должен вызвать полицейских в лес, а за это время злоумышленник успеет умотать в другой регион. Какие меры принимаются Минприроды России для активизации борьбы с браконьерством?

— Мы с этим сталкиваемся постоянно, это и угроза жизни наших егерей, бывали и смертельные случаи. У нас было совещание по этому вопросу, ведь надо что-то делать. Представьте, некоторые обязанности егерей доходят до абсурда. Например, они должны вечером сдавать оружие, несмотря на то что могут жить за 100–200 километров от места работы. Поэтому многие просто не берут оружие, не пользуются таким правом.

— Существует проблема, которая возникла за последние десятилетия, — абсолютно свободная выдача охотничьего билета. По нему человек может купить оружие, а потом применить его в криминальных целях. Планируется ли изменить действующий порядок получения права на охоту гражданам, не обладающим навыками и знаниями в области охоты, использования оружия и биологии животных?

— Конечно, мы планируем изменения. В первую очередь — ужесточить правила выдачи оружия, тут, думаю, будет больше сторонников. Мы с вами сами охотники, с незнакомым человеком на охоту никогда не пойдем, потому что будем нервничать, что он может сделать в следующую минуту. Я считаю, чтобы получить машину, мы учимся на курсах, сдаем экзамены на права — и то потом все равно с опаской впервые выезжаем на дорогу. Неужели оружие менее опасно, чем автомобиль? Значит, нужно вводить какие-то курсы или что-то подобное охотничьему минимуму.

— Какие направления деятельности будут приоритетны для министерства в ближайшие годы?

— Я разделяю работу Минприроды на два направления. Первое — геология и природопользование, второе — экология и охрана окружающей среды. Если взять первое, это восстановление минерально-сырьевой базы РФ путем системного подхода и комплексного освоения ресурсов. Это государственная геология, которая сейчас не может существовать в графике стоимости углеводорода на мировом рынке. Мы не можем двигаться в геологии с этими синусоидами взлета и падения барреля. Нефтегазовые компании, естественно, занимаются геологией и геофизикой, но интенсивность зависит от того, сколько сегодня это стоит на рынке. А наша геология — это геология горизонта, геология безопасности страны. Она должна двигаться с маленьким линейным подъемом вверх.

Мы должны вернуть российскую геофизику. Это фундаментальная наука о Земле, которая не может принадлежать иностранным компаниям. За прошедшие годы многое отдано, нужно возвращать. Мы должны иметь свое «железо» и свой софт. Также необходимо разрабатывать Мировой океан. Это добыча полезных ископаемых со дна. Нам предстоит это осуществить в течение 30 лет, это наш будущий горизонт. Каждое месторождение на дне Мирового океана в каком-то смысле будет увеличивать территорию РФ, это нужно понимать уже сегодня.

В этом году мы будем заказывать НИОКР для строительства подводной беспилотной робототехники и будем разрабатывать новые варианты подъема пульпы и грунта с пятитысячной глубины. Очень большой блок, который мы тоже берем, — это подземные водные ресурсы. Мы делаем инвентаризацию, хотим понять, как в комплексе работает горизонт потерь. Мы недавно занимались Крымом и пришли к тому, что вопрос не в отсутствии воды, проблема с потерями в сетях. Местная власть этим занимается. Что касается экологии, у нас есть четкий указ президента — национальный план до 2024 года. Мы его начали реализовывать.

Павел Гусев.

Волгоградская область развивает сеть телемедицинских центров

15 медицинских организаций Волгограда и Волжского в 2018 году подключились к федеральной телемедицинской системе. По итогам прошлого года проведено более тысячи консультаций в формате видеоконференцсвязи с отдаленными больницами региона для принятия решений в сложных случаях, а также для организации транспортировки пациентов.

По данным комитета здравоохранения Волгоградской области, в регионе функционируют 12 телемедицинских центров, к которым подключены 108 медицинских учреждений, в том числе расположенные в сельской местности и на отдаленных территориях. Важно, что передача данных идет по отдельным каналам связи — это необходимо для защиты персональных данных пациентов.

К федеральной сети в прошлом году присоединились больницы, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. В их числе — Волгоградский областной клинический онкологический диспансер, Волгоградская областная клиническая больница № 1, кардиологический центр, больница скорой медицинской помощи № 25, перинатальный центр № 2, областной уронефрологический центр и другие организации.

Работа по цифровизации медицины, развитию телемедицины в Волгоградской области продолжается в рамках нацпроекта «Здравоохранение». Волгоградские врачи получили доступ для получения консультаций Национальных медицинских исследовательских центров Министерства здравоохранения РФ. Сегодня проведение дистанционных совещаний с врачами-специалистами доступно как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В ближайшие годы ключевым направлением информатизации здравоохранения Волгоградской области станет создание единого цифрового контура, в который будут замкнуты все программные средства, обеспечивающие «цифровое» взаимодействие государственных медучреждений, ведение электронных карт пациентов и передвижение электронных рецептов.

Напомним, в конце прошлого года комитет здравоохранения Волгоградской области стал лучшим в номинации «За устойчивый рост показателей работы органов управления здравоохранением субъектов РФ в обеспечении качества и безопасности медицинской деятельности» на XI Всероссийской научно-практической конференции «Медицина и качество - 2018». Эксперты высоко оценили автоматизированную программу сопровождения пациентов в тяжелом состоянии, которую внедряет волгоградский регион. Система оперативного реагирования позволяет проводить эффективный мониторинг тяжелобольных, повысить качество оказываемой им медпомощи. Новый программный продукт позволяет оперативно переводить пациентов в профильные клиники, использовать телемедицинские консультации, принимать быстрые решения в сложных случаях.

Всего с 2014 года на развитие информатизации здравоохранения направлено порядка 400 миллионов рублей — за это время в государственные медицинские организации региона поставлено порядка семи тысяч единиц компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования.

Не жить на выселках: как Путин поручил преобразить российские города

О том, как будет реализовываться нацпроект «Жилье и городская среда»

К 2024 году российские города должны кардинально преобразиться. На смену гетто из многоэтажек придут комфортные районы и кварталы. Это потребует перезагрузки всей системы жилищного строительства: от реформы финансирования отрасли и поиска новых земель под застройку до внедрения современных стандартов и подготовки новых профессиональных кадров. Как сделать общество и бизнес активными участниками перемен в городской среде и какую роль в этом процессе играют институты развития, выясняли на инвестиционном форуме в Сочи.

Институты перемен

Отвечать за преображение городов будут институты развития под контролем ВЭБ.РФ. «Современный город не может развиваться без современных жилых кварталов и общественных пространств. Эту часть на себя берет компания ДОМ.РФ, сформировавшая за последние годы отличные компетенции и возможности. Новый вызов для корпорации МСП – добиться успеха в том, как обустроить улицу, чтобы дать новые возможности для малого и среднего бизнеса. Принятие иностранного туриста для города – это оказание экспортной услуги, и здесь огромная работа предстоит Российскому экспортному центру. А ВЭБ.РФ будет крупным капиталом там, где это необходимо», — разграничил зоны ответственности между институтами развития, для которых тема развития городской экономики является общей, председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов.

Первоочередной задачей институтов развития станет привлечение в развитие городов инвестиций со стороны бизнеса разного калибра. «Можно договориться с инвестором, и он сам сделает», — считает глава ВЭБ.РФ Шувалов. Примеры такого инвестиционного сотрудничества российские города уже знают: например, ведущий производитель микрочипов GS Group развернул свои производственные мощности в небольшом городе Гусев в Калининградской области. Здесь появился первый в России частный инновационный кластер, где в местных технопарке и научном городке создаются условия для самореализации талантливых молодых специалистов.

Первоочередной задачей институтов развития станет привлечение в развитие городов инвестиций со стороны бизнеса разного калибра. «Можно договориться с инвестором, и он сам сделает», — считает глава ВЭБ.РФ Шувалов. Примеры такого инвестиционного сотрудничества российские города уже знают: например, ведущий производитель микрочипов GS Group развернул свои производственные мощности в небольшом городе Гусев в Калининградской области. Здесь появился первый в России частный инновационный кластер, где в местных технопарке и научном городке создаются условия для самореализации талантливых молодых специалистов.

«Стандарт комплексного развития территорий» — это методический документ, содержащий рекомендации и готовые решения по застройке территорий. Документ разрабатывается с 2016 года по поручению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева единым институтом развития в жилищной сфере – компанией ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» при поддержке Минстроя России. Его разработка завершится весной этого года. Одним из первых пространств, где будут применены новые стандарты, станет Октябрьский остров в Калининграде.

«Сейчас мы вместе с ДОМ.РФ и Стрелкой сделали мастер-план, там большой консорциум иностранных и российских архитекторов. Это огромное пространство в центре города. Мы хотим, чтобы это действительно была красивая территория, уникальная, которая будет гордостью нашей страны», — прокомментировал губернатор Калининградской области Антон Алиханов.

По его словам, городская среда – «это не про «плиточку», не про «дворик подлатать». «На протяжении 6 лет мы должны реально работать в наших городах не только над общественными пространствами, а в комплексе развивать наши города», — согласен министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. Оценкой этой работы станет улучшение позиций города и региона в Индексе качества городской среды, разработанном Минстроем России и ДОМ.РФ совместно с КБ «Стрелка». «Индекс включает много показателей: это и работа общественного транспорта, и доступность социальных услуг, и то, как горожане относятся к своему городу», — добавил министр.

Сегодня благоприятной средой сможет похвастаться каждый четвертый город России. К 2024 году доля городов с неблагоприятной средой должна уменьшится вдвое. Методику формирования индекса качества городской среды утвердят этой весной, а его показатели будут учитываться при распределении субсидий на поддержку региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Гражданам нужно позволить активнее участвовать в градостроительных инициативах – именно люди должны стать основной движущей силой позитивных перемен, заявляли первые лица страны: президент Владимир Путин – на Госсовете, премьер Дмитрий Медведев – в программной речи в Сочи. «В нацпроекте есть еще один показатель – 30% людей, проживающих в том или ином муниципальном образовании в возрасте от 14 лет к 2024 году должны с помощью голосования принимать участие в решении всех вопросов, касающихся благоустройства города», — напомнил губернаторам в Сочи министр Владимир Якушев.

Кадры решают все

Население должно стать не только основным арбитром в оценке работы властей и правительства по созданию комфортной городской среды, но и её основной движущей силой. Для реализации амбициозных планов нужны молодые, активные и профессиональные специалисты, признают на всех уровнях.

«Нужно сделать так, чтобы команды возникли в каждом центре субъекта федерации. Чтобы небольшие компактные патриотично настроенные местные команды могли выдавать архитектурно-планировочные решения, могли заниматься подрядными работами. На это, мне кажется, нужно обязательно потратить наши усилия», — сказал, выступая на сессии ВЭБ.РФ, Дмитрий Медведев.

О востребованности местных кадров говорят и сами регионы. «Кадров нет, очень мало профессионалов, которые бы по-современному подошли к преображению среды, - отмечает губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский. — Очень сильная программа Архитекторы.рф. Одна из выпускниц, София Познанская сейчас трудится в нашем правительстве, занимается развитием городской среды. Более того, мы сейчас набрали студентов и по методикам этой программы будем готовить свою команду. И думаю, что это надо делать везде. Ведь как жить в малых городах, должны решать сами жители, поэтому важно воспитывать свои команды на местах».

Архитекторы.рф – масштабная бесплатная программа по подготовке новых кадров градостроительного комплекса. Она была запущена ДОМ.РФ и Институтом Стрелка по поручению gрезидента России в 2018 году и финансируется из прибыли ДОМ.РФ. На заседании Госсовета Владимир Путин объявил о её продолжении в 2019 году. Новый набор намечен на весну, рассказал на полях РИФ генеральный директор ДОМ.РФ Александр Плутник. «В течение месяца-двух мы объявим набор и сделаем его более массовым. Если мы сами с таким набором не справимся, мы попросим поддержку ВЭБ.РФ, так как комфортные города - один из приоритетов его работы».

«Аналогов такой программы в России сегодня нет. Я считаю, что основная ее ценность в формировании сообщества. Объем знаний и опыта просто фантастический, охватывает всю страну. Каждый участник может пользоваться опытом другого региона, что сейчас и происходит. Мы продолжаем общаться, продолжаем поддерживать связи, начинаем работать над совместными проектами. Получается, что по окончании программы ничего не закончилось, все только началось», — рассказала на полях РИФ Анастасия Яременко, ведущий архитектор ООО «Архитектурный десант» из Казани, которая вместе с 13 другими финалистами программы посетила форум в Сочи и встретилась с вице-премьером Виталием Мутко.

Цивилизованное строительство

В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» также совершенствуется система финансирования жилищного строительства. Как отметил президент РФ Владимир Путин, выступая на расширенном заседании Госсовета в Казани, строительная отрасль переживает сегодня серьезные перемены.

С одной стороны, стоит задача увеличить объемы ввода новых качественных жилых площадей, с другой – сделать так, чтобы ставшая широко распространенной в России проблема обманутых дольщиков ушла в прошлое, что требует введения новых правил для участников рынка. «Здесь нужно решить двуединую задачу: с одной стороны, стимулировать развитие и строительство, а с другой стороны, всё-таки перейти на современные цивилизованные способы организации работы», - отмечал президент, говоря о переходе на проектное финансирование жилищного строительства.

Механизм проектного финансирования, который станет обязательным для застройщиков с 1 июля этого года, предполагает, что средства покупателей строящихся квартир поступают не напрямую застройщику, а на специальный эскроу-счет в банке и хранятся там до момента ввода дома в эксплуатацию, а средства на строительство застройщику выделяет банк в рамках специально разработанных продуктов проектного финансирования с гибкой ставкой, привязанной к качеству и скорости реализации проекта.

Для увеличения объемов строительства жилья государство намерено расширить программу вовлечения в оборот неэффективно используемых федеральных земель. С подобным предложением к президенту РФ на заседании Госсовета обратился губернатор Самарской области Дмитрий Азаров и получил одобрение главы государства.

Механизм для этого уже существует – агентом государства по вовлечению в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых федеральных земель, а также территорий с аварийной и ветхой застройкой для жилищного или инфраструктурного строительства выступает ДОМ.РФ. Деятельность по этому направлению регулируется федеральным законом 161-ФЗ. За последние два года, по данным компании, было вовлечено в оборот более 10 тыс. га земли, всего же к 2024 году ДОМ.РФ планирует вовлечь в оборот более 18,5 тыс. га.

Компетенции ДОМ.РФ по вовлечению земель будут задействованы также для развития территорий вокзалов, грузовых дворов и прилегающих земель РЖД. Соответствующее соглашение на полях РИФ подписали глава РЖД Олег Белозеров и генеральный директор ДОМ.РФ Александр Плутник.

Доступное качество

Залогом поступательного развития строительного сектора является устойчивый спрос на жилье, уверен президент. А один из инструментов повышения спроса – доступная ипотека. Именно поэтому блок ипотеки также включен в качестве подраздела в нацпроект. Целевой показатель ипотечной ставки к 2024 году – 8%. Для достижения этого показателя развивается рынок ипотечных ценных бумаг, работают различные программы льготной ипотеки для различных групп граждан. По мнению многих экспертов, целевой показатель достижим, несмотря на краткосрочные колебания в сторону повышения, связанные с ростом стоимости фондирования.

«В республике [Татарстан] по социальной ипотеке есть опыт, когда люди могут получить отсрочку платежа, так называемые ипотечные каникулы. Можно было бы рассмотреть вопрос распространения этого опыта на всю Россию. Такая практика применялась нашей ключевой организацией — ДОМ.РФ. Её можно возобновить, я с этим согласен», — заявлял Владимир Путин на встрече с представителями общественности в Казани.

Современное жилье должно быть не только доступным, но и качественным и удобным. ДОМ.РФ, в чью зону ответственности в рамках нацпроекта входит несколько направлений, совместно с Минстроем и при поддержке правительства РФ, выступил инициатором конкурсов проектов стандартного жилья среди российских и зарубежных архитектурных бюро. Для отобранных из двух конкурсов проектов, по словам генерального директора ДОМ.РФ Александра Плутника, разрабатывается проектная документация.

«Что касается проектов, которые сейчас разрабатываются, в этой части от Минстроя потребуется совершенствование нормативов и включение проектов в реестр повторного применения. Это то, что можно построить и будет безопасно. В целом, мы начали большую работу с министерством строительства и проектировщиками», — сказал Плутник. Также, по его словам, сейчас ДОМ.РФ начал проводить консультации по проектам, которые были отмечены в рамках архитектурного конкурса по планировке квартир.

Справка

Проект нацелен на обеспечение жильем 5 млн семей ежегодно, выход на строительство 120 млн кв. м жилья в год, сокращение объемов аварийного жилья, снижение ставок по ипотеке до показателя в 8% и ниже, рост числа выдаваемых ипотечных кредитов и повышение комфортности городской среды. В него включены четыре подраздела — федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Президент ОКЮР Александра Нестеренко приветствовала участников: «Ужесточение норм, посвящённых уголовной ответственности за картели, обусловлено существующей практикой антиконкурентных сговоров на торгах, что представляет серьезную угрозу функционированию системы государственных закупок. Немаловажным является также усовершенствование механизмов взаимодействия Министерства внутренних дел и Федеральной антимонопольной службы в борьбе с совершаемыми нарушениями. Члены ОКЮР заинтересованы в понятных и прозрачных механизмах сотрудничества ведомств».

Андрей Тенишев затронул вопрос необходимости ужесточения уголовной ответственности за картели, отметив, что ведомство ежегодно выявляет более 600 антиконкурентных соглашений, две трети которых приходится именно на картельные сговоры. За совершаемые правонарушения хозяйствующие субъекты привлекаются к административной ответственности; количество возбуждаемых уголовных дел в отношении должностных лиц в течение последних двух лет начало расти, но их по-прежнему значительно меньше, чем административных разбирательств.

Говоря о значении института уголовной ответственности, Андрей Тенишев подчеркнул, что ее отсутствие негативно влияет на превенцию правонарушений и в некоторых случаях приводит к самодетерминации картелей.

Уголовная ответственность за картели предусмотрена статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ключевыми признаками разграничения административной и уголовной ответственности должностных лиц за картель являются размер извлеченного дохода и размер причиненного ущерба. Однако, как отметил Андрей Тенишев, статья 178 является не единственной нормой Уголовного кодекса, направленной на защиту конкуренции; также применяются положения о злоупотреблении должностными полномочиями, коммерческом подкупе, воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности и так далее.

На вопрос о том, как ужесточение наказания повлияет на статистику нарушений, спикер упомянул, что в настоящий момент ведется исследовательская работа по оценке латентности картелей, результаты которой пока предсказать трудно; завершение исследования запланировано на конец 2019 года. Андрей Тенишев перечислил три фактора, влияющих на уровень преступности: суровость и неотвратимость наказания, а также моральное удержание. Внедрение электронных торгов в 2012 году статистически существенно снизило уровень картелизации благодаря созданию системы полной анонимности участников - в новых условиях конкурентам стало значительно сложнее договариваться и координировать свои действия. В качестве еще одной меры предупреждения отмечен законопроект о введении реестра участников картелей для юридических лиц и их учредителей.

Антон Суббот, партнёр Baker Mckenzie, высказал мнение о том, что с точки зрения превенции, для крупных компаний уголовная ответственность не является основным сдерживающим фактором, в отличие от оборотных штрафов. Для небольших организаций, напротив, именно уголовная ответственность представляет наибольшую опасность, нежели штрафы, для уклонения от уплаты которых зачастую используются схемы банкротства. А. Суббот также отметил, что на сегодня значительно возросла осознанность участников рынка в отношении недопустимости сговора с заказчиком или иными участниками торгов, многие компании активно внедряют системы комплаенса и следят за их эффективностью.

По мнению Андрея Тенишева, действующая норма об освобождении от ответственности (примечание 3 к статье 178 УК РФ) сформулирована не совсем удачно: для освобождения от уголовной ответственности лицо должно первым из числа соучастников добровольно сообщить о совершенном преступлении, активными действиями способствовать его раскрытию и (или) расследованию, а также самостоятельно возместить ущерб, причиненный преступлением, в полном размере. Данная норма не применяется по причине того, что у физических лиц нет достаточных средств, чтобы возместить весь ущерб за картель, да и это не справедливо. Законопроект, вносящий изменения в статью 178 УК РФ, предусматривает возмещение ущерба только "за себя".

Антон Суббот затронул проблему взаимодействия антимонопольного и правоохранительного ведомств, касающиеся, в частности, обмена материалами в случае рассмотрения одного и того же дела в рамках уголовного и административного процессов. Заместитель начальника 24 отдела Управления Б Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России полковник полиции Александр Шевченко ответил, что существуют механизмы, позволяющие без труда разрешить такие спорные ситуации, и фактически проблемы во взаимодействии регуляторов отсутствуют. Более того, планируется дальнейшее совершенствование и упрощение системы взаимодействия ФАС России и МВД России, в этом направлении ведется работа в обоих ведомствах. Он рассказал, что входит в компетенцию Управления Б Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

Антон Суббот высказал мнение о том, что цифровизация существенным образом облегчает расследование антимонопольных нарушений, поскольку в электронном пространстве остается огромное количество следов. Андрей Тенишев согласился с ним, добавив, что даже в случае использования аукционных роботов или иных программ, следов преступления действительно остается еще больше, поскольку любую программу первоначально необходимо приобрести, установить, настроить - иными словами, совершить ряд действий, которые регулятору легко отследить.

Отвечая на вопрос о причинах инициирования проверок МВД России, Александр Шевченко выделил несколько основных источников информации о предполагаемых нарушениях: данные, полученные от ФАС России, анализ рынка в целом и отдельных аукционов, а также жалобы, поступающие непосредственно в МВД России.

Далее главный эксперт-ревизор 6 отдела 2 управления ГУЭБиПК МВД России полковник полиции Елена Шубочкина пояснила, как рассчитывался ущерб, причиненный нарушением антимонопольного законодательства на примере аукциона на строительство школы: в конкретном случае ущербом была признана разница между действительной стоимостью контракта и суммой денежных средств фактически затраченных на строительство.

Андрей Тенишев добавил, что ситуации, в которых представляется возможным доказать ущерб, нанесенный в результате неправомерной процедуры торгов, редки. Тем не менее, наступление уголовной ответственности по статье 178 УК РФ возможно не только при причинении крупного ущерба гражданам, организациям или государству, но и извлечении дохода в крупном размере, сумма которого превышает пятьдесят миллионов рублей.

В большинстве дел исчисляется не размер ущерба, а доход, полученный незаконным путем. Елена Шубочкина отметила, что на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению дохода, однако, в контексте антимонопольных нарушений на практике, доходом признается все полученное по сделке, без вычета произведенных расходов.

В завершении встречи был затронут вопрос конфискации как дополнительной меры уголовно-правового характера в случае привлечения к ответственности по статье 178 УК РФ. Она предусмотрена законопроектом, внесенным в Правительство Российской Федерации. Андрей Тенишев обосновал такую поправку следующим образом: за все существующие корыстные преступления в настоящее время предусмотрена конфискация; картель также является преступлением, совершаемым из корыстных побуждений, в связи с чем распространение положений о конфискации на доходы, полученные в результате действий картеля, представляется весьма справедливой превентивной мерой.

«Диалог на равных» с Александром Бугаевым

21 февраля руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев посетит Московский финансово-юридический университет (МФЮА) и встретится с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Темой выступления Александра Бугаева станет: «Молодежная политика как инструмент формирования человеческого капитала».

Начало мероприятия в 15:00 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.