Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Проблемы борьбы с распространением синтетических опиоидов

Некоторые виды ранее хорошо известных наркотиков замещаются их новыми синтетическими аналогами. Получили распространение так называемые «дизайнерские наркотики», часто обладающие неопределенным правовым статусом ввиду отсутствия государственного контроля.

Изготовление таких синтетических веществ в подпольных лабораториях для наркодельцов оказывается рентабельнее и безопаснее, чем контрабанда «классических» (контролируемых) наркотиков, при этом новые вещества являются не менее опасными для здоровья людей, чем обычные наркотики, а часто во много раз опаснее.

Наркотики фентаниловой группы являются особо ­опасными для здоровья людей.

Исследования новых химических структур для замены подконтрольных наркотиков бывают легальными для фармацевтической промышленности. Но чаще такие исследования оплачиваются криминальными структурами. Преступники внимательно изучают законодательство для исключения любого контроля за синтезированными ими новыми веществами и получения возможности безнаказанно осуществлять их производство и распространение.

В международных документах, в том числе ООН, такие вещества называют «новыми психоактивными веществами» (new psychoactive substances) [1]. В России такое понятие законодательно не закреплено [2].

Согласно официальному определению Европейского Союза, это вещества, не внесенные в Конвенции ООН 1961 г. «О наркотических средствах» [3] и 1971 г. «О психотропных веществах» [4], но способные представлять такую же опасность для здоровья населения, как и вещества, внесенные в указанные Конвенции [5]. Такое понятие достаточно обоснованно и лаконично, его можно применить и в российских научно-практических изданиях.

Эти вещества в зависимости от совпадения химических структур и свойств оказывать влияние на организм человека имеют несколько групп: фенэтиламины (2NBoMe), триптамины (5MeODiPT), пиперазины (DBZP), катиноны (меферон, N-метилэфедрон, 3-ММС), фенциклидины (MXE), синтетические каннабиноиды (распространялись как курительные смеси, например, TMCP, AB-CHIMINACA, AMB-FUBINACA), синтетические опиоиды (норфентанил).

Основную часть синтетических опиоидов составляют вещества фентаниловой подгруппы (ацетилфентанил, акрилоилфентанил, карфентанил, тетрагидрофуранилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, фуранилфентанил и др.), намного меньшую часть – другие вещества (АН-7921, МТ-45, U-47700 и др.).

Наиболее распространяемыми в незаконном обороте в России из относительно новых синтетических наркотиков (перешедших из разряда НПВ) в последние годы являются эфедрон, мефедрон, N-метилэфедрон и синтетические аналоги тетрагидроканнабинола (TMCP, AMB-FUBINACA, AB-CHIMINACA).

Синтетические опиоиды особенно распространены в Северной Америке. США и Канада «забили тревогу» в связи с охватившим с 2015 г. их страны кризисом фентанилов, поступление которых фиксируется извне, в том числе через электронные торговые системы, как в открытом, так и в теневом сегменте Интернета.

Так, например, в августе 2018 г. в мексиканском городе Сан-Луис-Рио-­Колорадо задержан местный житель, в автомобиле которого было обнаружено и изъято 118 кг метамфетамина, 6 кг кокаина и 3 кг карфентанила, предназначенных для переправки в США через нелегальный подземный тоннель под границей.

По данным Международного Комитета по контролю над наркотиками (МККН) ООН, от наркотиков данного вида в 2017 г. погибло около 70 тыс. человек [6]. Американцы призывают разрабатывать инновационные подходы для более агрессивного разрешения сложившейся ситуации.

В странах – членах Европейского союза эти вещества менее распространены. По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН), новые опиоиды составили 2,3% от общего объема изъятий НПВ, зарегистрированных в 2016 г. В целом начиная с 2009 г. на европейском наркорынке отмечено появление 38 новых опиоидов, 9 из которых впервые выявлены в 2016 г. и 13 – в 2017 г. В это число входят 28 производных фентанила (8 выявлено в 2016 г. и 10 – в 2017 г.). C 25 сентября 2017 г. в ЕС запрещен акрилоил­фентанил, с 15 ноября 2017 г. – фуранилфентанил.

Однако серьезные опасения экспертов ЕС вызывает появление на европейском наркорынке назальных спреев, содержащих вещества фентаниловой группы, а также продажа производных фентанила в смесях, выдаваемых за чистый героин. Так, в 2016 г. зарегистрированы случаи изъятия героиновых доз с примесью карфентанила и порошков, представляющих собой смесь окфентанила с кофеином и парацетомолом, продаваемых под видом героина.

В России синтетические опиоиды не получили такого распространения. В 2016 г. их доля [7] от всех изъятых наркотических средств составила всего 0,07% (14,5 кг), в 2017 г. – 0,14% (29,5 кг), в 1 полугодии 2018 г. – 0,02% (1,7 кг).

Эту группу веществ относят к опиоидам не потому, что в их составе имеется опий. Эти вещества – полностью синтетические, растительные вещества в их составе отсутствуют, также их химические структуры абсолютно не связаны с наркотиками, изготавливаемыми из опийного мака (героин, кодеин, морфин).

Их называют синтетическими опиоидами, так как они являются сильнейшими болеутоляющими средствами и анестетиками опиоидных рецепторов нервной системы человека (мю, сигма, каппа), при этом аналогичны по действию героину или опию, но во много раз сильнее.

Учитывая внешнюю схожесть фентаниловых наркотиков с героином и их относительно низкую стоимость, они реализуется на наркорынке в порошкообразном (иногда в жидком) виде чаще всего в смеси с героином, метадоном, различными наполнителями, фармакологическими добавками и примесями. Нередко они представляются как «синтетический героин», поскольку копируют его наркогенные эффекты, добавляются в героин для существенного увеличения силы его физиологических и психических эффектов.

Так, воздействие карфентанила [8] на организм человека начинается уже с 1 микрограмма, что определяет его повышенную опасность. Карфентанил сходен с давно контролируемым фентанилом [9], но в 100 раз сильнее. Он вызывает угнетение дыхания и потерю сознания. Употребление карфентаниловой смеси в соразмерном героину количестве практически всегда приводит к летальным исходам.

Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК) МВД России, начиная с 2016 г., на постоянной основе организован мониторинг наркоситуации, связанной с распространением на территории РФ наркотических средств фентанилового ряда. Обусловлено это особой опасностью наркотиков фентаниловой группы для здоровья населения, наличием случаев смертей от их передозировки, а также общественным резонансом в мировом сообществе по факту глобального незаконного оборота фентанилов [10].

Для установления международных каналов поставок наркотиков фентаниловой группы, выявления и привлечения к уголовной ответственности отправителей и получателей посылок, содержащих наркотик, во взаимодействии с ФТС России и ФГУП «Почта России» осуществляется комплексный анализ данных о выявленных за 2017–2018 гг. на территории России фактах незаконной международной пересылки карфентанила, а также о случаях сокрытия наркотиков в международных почтовых отправлениях (фактах контрабанды).

Типичными представителями фентаниловой группы, появившимися на нелегальном рынке России первыми (в 2012 г.), стали 3-метилфентанил и карфентанил.

В чистом виде 3-метилфентанил на территории России не изымался, его содержание в смеси в незаконном обороте составляет от 0,09% до 0,6%. Чаще всего он распространяется в Северо-Западном федеральном округе, отмечаются небольшие разовые изъятия из незаконного оборота в Мурманской, Вологодской и Архангельской областях, а также г. Санкт-Петербурге (2017 г. – 0,17 кг, 2016 г. – 1,65 кг, 6 мес. 2018 г. – 0,02 кг).

Так, 7 августа 2018 г. в г. Апатиты Мурманской области за сбыт 0,054 г 3-метилфентанила задержана местная жительница. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ.

С конца 2012 г. на территории Беларуси (Витебская и Гомельская области), а также Северо-Западного федерального округа России получил распространение гиперактивный синтетический опиоид – карфентанил, распространяемый представителями международных цыганских кланов под видом героина, что привело к случаям смертельных исходов в связи с его потреблением. 7 февраля 2013 г. постановлением Минздрава Республики Беларусь № 12 карфентанил внесен в Список I особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях.

В России по инициативе ФСКН России и МВД России карфентанил контролируется с июня 2013 г. [11] (внесен в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [12] (далее – Перечень)), для целей ст. 228, 228.1, 229, 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации его значительный размер составляет 0,002 г, крупный – 0,01 г, особо крупный – 2 г. [13].

В период с июня по декабрь 2016 г. выявлены 64 факта изъятия карфентанила в пяти федеральных округах Российской Федерации (15 субъектов), за 2017 г. зафиксировано 526 факта его изъятия уже в семи федеральных округах (27 субъектов).

О «востребованности» психостимулятора среди наркопотребителей свидетельствует увеличение массы изымаемого наркотика. За 2016 г. изъято 12,8 кг карфентанила, в то же время за 2017 г. – свыше 29,3 кг наркотика.

По имеющимся сведениям, карфентанил поступает в Россию из прибалтийских стран, КНР (в том числе Гонконга). Экспорт карфентанила осуществляется из Китая в США, Канаду, Великобританию, Францию, Германию, Бельгию, Австралию, Россию посредством почтовых отправлений.

Основными распространителями карфентанила являются цыганские этнические преступные группы, созданные по родственному признаку и имеющие преступные связи за рубежом. Характерным подтверждением этому служит задержание в июне 2018 г. гражданки Российской Федерации (цыганской народности), осуществлявшей транспортировку наркотика по национальному маршруту из Нижегородской области в г. Самару. Распространение наркотика предполагалось на территориях Самарской и Челябинской областей.

6 августа 2018 г. в г. Санкт-Петербурге задержан гр. Л., в ходе личного досмотра которого обнаружено и изъято 196 г карфентанила, приготовленного для сбыта. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.

27 августа 2018 г. в г. Калининграде задержан гр-н Я., цыганской народности, у которого в ходе личного досмотра изъято 65,9 г карфентанила и 244 г героина. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 228 УК РФ.

Значительный «пик активности» сбыта фентанилов (в частности карфентанила) в России пришелся на 2017 г. Из незаконного оборота изъято 29,3 кг карфентанила (в 2016 г. – 12,8 кг).

Следует отметить, что если в период 2012–2016 гг. ОВД фиксировались факты распространения только 3-метилфентанила и карфентанила, то на протяжении 2017 г. отмечены случаи сбыта иных наркотиков фентаниловой группы.

Так, в июне 2017 г. на территории Ивановской области впервые изъято вещество фентанилового ряда – фуранилфентанил [14] (0,25 г), в ноябре 2017 г. на территории Новосибирской области зарегистрировано восемь фактов изъятия наркотического средства кротонилфентанил, которое является производным соединения ацетилфентанила [15] (всего – 59,3 г). Кроме того, в ноябре 2017 г. изъято 465,9 г кротонилфентанила, контрабандно поступившего на территорию РФ из Гонконга посредством международной почтовой связи.

На данный момент известно о синтезировании более сотни аналогов фентанила, которые различаются по силе и продолжительности действия.

По данным Министерства общественной безопасности КНР, вещества фентаниловой группы имеют 66 разновидностей, шесть из которых выявлены на территории Китая в период с 2012 по 2015 г. Простота их технологического синтеза, низкая стоимость и независимость от растительного сырья привели к стремительному расширению масштабов подпольного производства фентанилов на территории Китая и, как следствие, к их экспансии по всему миру.

С августа 2017 г. зафиксирован спад изъятий карфентанила, а в ноябре – декабре зафиксировано всего четыре факта изъятия карфентанила общей массой 13 кг 71 г.

Уменьшение количества изъятий карфентанила из незаконного оборота сохраняется в первом полугодии 2018 г. (изъято около 1,5 кг). Оборот 3-метилфентанила на территории Российской Федерации в 2018 г. также существенно сократился (в 2016 г. – 1 кг 649 г, в 2017 г. – 171 г, за 6 мес. 2018 г. – 170 г). Предложения о его продаже встречаются крайне редко, а все крупные интернет-площадки, на которых размещаются интернет-магазины по продаже наркотиков в DarkNet, запретили использование их ресурсов для сбыта фентанилов.

Снижение фактов изъятия указанных наркотиков стало возможным благодаря принятым мерам, направленным на ограничение незаконного оборота карфентанила на территории России, а также неоднократным вынесением на различных международных площадках и заседаниях рабочих групп экспертов для обсуждения вопросов о постановке вновь выявленных наркотиков фентанилового ряда (в том числе карфентанила) под международный контроль.

С 1 марта 2017 г. в Китае запрещен оборот карфентанила, фуранилфентанила, акрилфентанила, валерилфентанила.

В марте 2017 г. и в марте 2018 г. на специальных сессиях Комиссии по наркотическим средствам (КНС) ООН в списки веществ, подпадающих под международный контроль [16], на основе доклада о работе 39-го совещания Комитета экспертов по лекарственной зависимости включены семь фентаниловых наркотиков (бутирфентанил, карфентанил [17], фуранилфентанил, окфентанил, акрилоилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, тетрагидрофуранилфентанил).

В настоящее время ЕЦМНН ЕС рассматриваются для включения в списки ЕС метоксиацетилфентанил и циклопропилфентанил.

Однако, несмотря на общее снижение динамики распространения наркотиков фентанилового ряда, в настоящее время продолжается работа по мониторингу наркоситуации, выявлению «критичных» зон и каналов их распространения.

Так, в первом полугодии 2018 г. достаточно часто карфентанил (при сравнительно малом весе) изымался в Северо-Западном федеральном округе (г. Калининград, г. Мурманск). Обратная ситуация регистрируется в Приволжском федеральном округе (г. Самара) – значительный вес при небольшом количестве фактов изъятий. Наблюдается снижение количества случаев распространения карфентанила и веса его изъятий в Челябинской и Свердловской областях, лидировавших по данным критериям в 2016–2017 гг.

В то же время впервые зафиксированы изъятия производного ацетилфентанила и карфентанила в Новосибирской области, а также карфентанила – в Алтайском крае.

Анализ имеющихся сведений о фактах изъятий наркотиков фентанилового ряда позволяет сделать вывод о том, что активному проникновению в страну способствовало их распространение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Так, в мае 2018 г. в г. Новосибирске задержана группа лиц, приобретавших наркотические средства через интернет-мессенджер Telegram. В ходе проведенных мероприятий из незаконного оборота изъято 2 кг 452,1 г производного ацетилфентанила, приобретенного ими для последующего сбыта.

В целях пресечения распространения карфентанила на территории Российской Федерации, в УНК (УКОН) МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации ГУНК МВД России направлены информационные письма о динамике незаконного оборота карфентанила и необходимости активизации работы по выявлению каналов поставок наркотиков фентанилового ряда и их прекурсоров [18].

МККН ООН в связи с данной проблемой в 2018 г. на основе резолюций КНС № 57/9 (март 2014 г.) «Развитие международного сотрудничества в выявлении НПВ и случаев, связанных с такими веществами, и оповещении о них» и № 61/8 (март 2018 г.) «Расширение и укрепление международного и регионального сотрудничества и национальных усилий, направленных на устранение международных угроз, порождаемых употреблением синтетических опиоидов в немедицинских целях» создан новый проект «Оперативные партнерства по борьбе с незаконным распространением и продажей опиоидов» (OPIOIDS). Это глобальная инициатива в поддержку усилий национальных органов и международных организаций по недопущению попадания к потребителям запрещенных синтетических опиоидов.

В рамках данного проекта МККН в июне 2018 г. провел анализ родственных фентанилу веществ, информация о которых поступала в связи с их продажей в сети Интернет. В результате составлен перечень из 93 веществ, которые не имеют законного применения в медицине или промышленности. При этом оказалось, что 77 из них не включены в антинаркотические Конвенции.

34 вещества из этого списка, по данным ЭКЦ МВД России, в основном представляющие собой структурные модификации фуранилфентанила, карфентанила, норфентанила и альфентанила, пока не контролируется и в России [19].

Несмотря на то, что они еще не явились предметом злоупотребления и не изымались, ГУНК МВД России в настоящее время заблаговременно прорабатывается вопрос о внесении данных веществ в Перечень [20] (готовится проект постановления Правительства Российской Федерации).

Проблема распространения синтетических опиоидов продолжает оставаться одной из наиболее актуальных во всем мире. В 2019 г. на 62-й сессии КНС ООН запланировано уделить особое внимание определению инновационных подходов к вопросам контроля над наркотиками в чрезвычайных ситуациях, включая быстрое распространение синтетических наркотиков, в том числе синтетических опиоидов [21].

Ссылки

[1] Далее – НПВ.

[2] Международное понятие НПВ и российское «Новые потенциально опасные психоактивные вещества» (НПОПВ), закрепленное Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абсолютно разные, хотя и относятся преимущественно к одним и тем же веществам, но при этом понятие НПВ охватывает намного более широкий список веществ, для России это могут быть НПОПВ, а также аналоги и производные наркотиков.

[3] Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. ООН. Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.

[4] Конвенция о психотропных веществах. ООН. Вена, 21 февраля 1971 г.

[5] Решение Совета Европейского Союза № 2005/387/JHA от 10 мая 2005 г.

[6] Доклад МККН ООН за 2017 г., проект резолюции США в рамках подготовки 61-й сессии КНС ООН «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с кризисом синтетических опиоидов».

[7] Сведения о 3-метилфентаниле и карфентаниле.

[8] Полное химическое наименование – (метил 1-(2-фенилэтил)-4[фенил(пропаноил)амино]пиперидин-4-карбоксилат).

[9] Список 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. ООН. Нью-Йорк, 30.03.1961.

[10] Доклад МККН ООН за 2017 г., проект резолюции США в рамках подготовки 61-й сессии КНС ООН «Укрепление международного сотрудничества в борьбе с кризисом синтетических опиоидов».

[11] Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 496 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств».

[12] Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации».

[13] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного, особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

[14] Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2017 г. № 827 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» фуранилфентанил включен в Перечень.

[15] Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1215 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» ацетилфентанил включен в Перечень.

[16] Конвенция ООН «О наркотических средствах» 1961 г., Конвенция ООН «О психотропных веществах» 1971 г.

[17] Карфентанил внесен в Список наркотических средств Конвенции ООН «О наркотических средствах» 1961 г. по итогам 61-й Сессии Комиссии по наркотическим средствам ООН 16 марта 2018 г. (решение 61/1).

[18] Информационные письма № 8/5-2428 от 20.02.2017 и № 8/5-6947 от 18.05.2017.

[19] Письмо ЭКЦ МВД России от 10.08.2018 № 37/10-9010 «О предоставлении информации в отношении соединений ряда фентанила».

[20] В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

[21] Доклад о работе 61-й сессии Комиссии по наркотическим средствам ООН (12–16 марта 2018 г.). С. 87.

Полковник полиции Андрей Морозов

(Профессионал № 5, 2018 г.)

Правкомиссия поручила учесть риски при реорганизации Нацрыбресурса

Минсельхоз должен доработать и внести в правительство законопроект о преобразовании ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Эту задачу профильная правкомиссия поручила ведомству выполнить к 29 марта.

Планы по реорганизации Нацрыбресурса обсуждались на заседании Комиссии Правительства РФ, которое проводил 12 декабря вице-премьер Алексей Гордеев. Напомним, что Минсельхоз ранее представил законопроект о реорганизации ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Предложено было создать АО «Нацрыбресурс» на базе имущественных комплексов ФГУПа, а также еще двух подведомственных Росрыболовству организаций – Главрыбвода и Центра системы мониторинга рыболовства и связи ЦСМС. При этом регулятор всячески подчеркивает, что речь не идет о приватизации.

Однако представители бизнес-сообщества уже не раз заявляли о рисках, связанных с преобразованием. Говорилось об этом и на заседании правкомиссии.

В итоге комиссия поручила Минсельхозу совместно с другими заинтересованными ведомствами при доработке проекта закона проработать проблемные моменты, сообщает корреспондент Fishnews. Во-первых, о защите интересов хозяйствующих субъектов, имеющих долгосрочные договорные отношения с ФГУПом. На заседании бизнес выразил обеспокоенность из-за угрозы повышения арендной платы за пользование ГТС.

Во-вторых, это недопущение осуществления новым акционерным обществом функций государственного контроля и надзора. На недопустимость совмещения госфункций и предпринимательской деятельности на заседании указала ФАС.

В протокол заседания правкомиссии также вошли поручения по доработке проекта поправок в Налоговый кодекс – изменить планируется систему расчета сбора за пользование водными биоресурсами.

Fishnews

Владимир Токарев: «РЖД ожидают масштабные преобразования»

В конце ноября заместителем министра транспорта, курирующим железнодорожную отрасль, был назначен Владимир Токарев. О том, как выстраивается совместная работа министерства и ОАО «РЖД», он рассказал в интервью «Гудку».

– Владимир Александрович, каковы, на ваш взгляд, приоритетные задачи, стоящие сегодня перед железнодорожным транспортом?

– Основные усилия, конечно, будут сосредоточены на дальнейшем развитии пассажирских перевозок. Работа в этом направлении подразумевает в том числе развитие и модернизацию вокзалов, внедрение цифровых сервисов, обновление подвижного состава и создание новых пересадочных центров. В этом году поезда дальнего следования уже перевезли 108 млн человек, а в пригородном сообщении – более миллиарда пассажиров. Эти цифры – очень важный показатель работы.

В Россию ежегодно приезжают более двух миллионов туристов, и первое, с чем они сталкиваются, – это транспортная сеть страны. Давно признано, что состояние транспортной инфраструктуры характеризует уровень экономического развития государства. Поэтому наша деятельность важна и с имиджевой, политической точки зрения. Это наиболее ярко проявилось летом во время проведения чемпионата мира по футболу, когда железнодорожники продемонстрировали безупречную работу по перевозке болельщиков.

Также особое внимание будет уделяться вопросам инноваций. Невозможно представить сегодняшний мир без прорывных технологий. Они неизбежно повлияют на наше будущее, и наша задача – внедрить их в транспортную сферу. Нам всем надо понять, что технологический рывок – это не что-то из мира научной фантастики, а то, что должно быть реализовано уже сегодня нашими руками. И этот рывок позволит как минимум сохранить устойчивость бизнеса «Российских железных дорог». Компанию ожидают масштабные преобразования, и они должны привести к повышению её мировой конкурентоспособности, отчасти – за счёт развития транзитных перевозок в глобальных транспортных коридорах.

– РЖД – самостоятельный хозяйствующий субъект и гарант работы важнейшего элемента транспортной инфраструктуры страны. Как, на ваш взгляд, должны выстраиваться отношения между министерством и компанией? В каких случаях Минтранс должен проявить себя как регулятор отрасли?

– Главная задача Министерства транспорта РФ – правовое регулирование транспортной отрасли, в том числе работы железных дорог. В целом Минтранс и ОАО «РЖД» связывают хорошие партнёрские отношения на всех уровнях. В этом году во взаимодействии с компанией была разработана, согласована с заинтересованными ведомствами и внесена в правительство Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года, разработаны и утверждены комплексные изменения в Порядок ведения раздельного учёта доходов и расходов ОАО «РЖД». Также министерство совместно с ОАО «РЖД» участвовало в работе по усовершенствованию ряда актов, регулирующих работу естественных монополий, и вносило соответствующие предложения в ФАС России.

– Минтранс отвечает за сбалансированность развития транспортной инфраструктуры страны. Какие её составляющие должны развиваться в приоритетном порядке?

– Во всём должен быть баланс – это моё личное убеждение. Неправильно было бы говорить о приоритетности развития какого-то одного вида транспорта или проекта. Эффективно работать транспортная инфраструктура может, только если планы развития железнодорожных путей, авто­мобильных дорог, портов, пограничных переходов и аэропортов увязаны друг с другом. И эта инфраструктура не может развиваться отдельно от потребителей её услуг – надо учитывать планы грузовладельцев, а при развитии пассажирского движения – формирование агломераций, застройку новых районов.

В этом направлении ведётся глубокая, качественная работа. Её значение особо важно, когда понимаешь, какие амбициозные задачи стоят сейчас перед ОАО «РЖД». Осенью Правительством Российской Федерации утверждён Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В него вошли проекты развития БАМа и Транссиба, железнодорожных подходов к портам Азово-Черноморского бассейна, проекты «ВСМ Москва – Казань», «Развитие Московского транспортного узла» и другие. Должен признать, что все они глубоко проработаны с точки зрения гармоничного развития транспортного каркаса России.

– Вы более 10 лет работаете в транспортной отрасли. За какими тенденциями приходится следить?

– Я работал в «Вагонреммаше», отраслевом железнодорожном предприятии, в Росжелдоре, в Минрегионе и Минстрое. В государственных органах занимался вопросами строительства объектов транспортной инфраструктуры и нормативно-правовым регулированием в этой сфере. Разумеется, приходилось вникать в специфику работы железных дорог. Можно сказать, я всегда внимательно следил за работой ОАО «РЖД», за тем, как меняется рынок железнодорожных перевозок и куда направлен вектор стратегического развития отрасли.

Алексей Харнас

Россия > Транспорт > gudok.ru, 27 декабря 2018 > № 2840465 Владимир Токарев

Заседание Государственного совета

В Кремле под председательством Президента прошло заседание Государственного совета, посвящённое развитию добровольчества (волонтёрства) и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обсуждались итоги Года добровольца и волонтёра в России, планы дальнейшего развития добровольческого движения и социально ориентированных НКО.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Мы с вами встречаемся в преддверии Нового года и в достаточно широком составе, как вы видите. В заседании Государственного Совета, кроме обычного нашего состава, состоящего из коллег – губернаторов и руководителей регионов Российской Федерации, сегодня участвуют и волонтёры, а также представители социально ориентированных некоммерческих организаций, люди очень увлечённые своим делом в этом смысле, замечательные. Хочу их всех поприветствовать и поблагодарить вас, а также ваших единомышленников – а таких становится в нашей стране, в том числе благодаря вашим усилиям, всё больше и больше, это уже сотни тысяч, а может, даже уже и миллионы людей – хочу поблагодарить за ваше бескорыстное участие в судьбах конкретных людей.

2018 год – мы почему в таком составе собрались – я напомню, что мы 2018 год объявили Годом добровольца. Для чего мы это сделали, тоже понятно: чтобы повысить внимание к этому замечательному движению, к этому виду деятельности и, главное, к набирающим глубину переменам в обществе, которые не измеряют только цифрами и сухими показателями. Ещё раз хочу подчеркнуть: всё больше граждан стремятся следовать примеру тех, кто сегодня принимает участие в нашем совещании, и всё больше и больше людей идут туда, где тяжело, где нужна конкретная помощь, где необходимо отстаивать справедливость и так далее.

Безусловно, поддержка волонтёрства не ограничивается формальными календарными сроками. И, как уже говорил, она обязательно будет продолжена. Правительство, кстати говоря, подготовило, уже разработало Концепцию развития добровольчества, волонтёрства до 2025 года. На федеральном уровне, на местах вместе с добровольцами нужно, безусловно, сформировать детальные планы этой работы, включая внедрение стандарта поддержки волонтёров, который разработан Агентством стратегических инициатив. По сути, это алгоритм действий для региональных команд, и я очень прошу своих коллег из регионов, глав регионов вместе с волонтёрами организовать мониторинг выполнения обозначенных в стандарте практических шагов.

Нужно активнее разворачивать формирование волонтёрских центров, где каждый сможет включиться в общее дело, получить необходимые знания, опыт, навыки. Где волонтёры и люди, которые нуждаются в помощи, смогут проще и быстрее находить друг друга. Такие точки притяжения должны быть в городах, других населённых пунктах. В школах, в колледжах, в высших учебных заведениях.

Запрос у молодёжи на участие в волонтёрском движении очень большой, мы это с вами видим, знаем, так же как и готовность старшего поколения направлять свой опыт и знания на благо общества. Нужно поддерживать и бизнес, безусловно, отечественный по созданию корпоративных волонтёрских центров. Это уже делается, нужно это движение поддержать.

Уже не раз говорил, что наши национальные проекты и программы развития требуют объединения усилий государства, бизнеса, всего общества и, конечно, активной вовлечённости добровольцев. Сегодня они участвуют и в организации крупнейших международных мероприятий, проводят экологические программы, реализуют многие их параметры, содействуют развитию массового спорта, занимаются благоустройством. Например, ребята из движения «Волонтёры-медики» только за год помогли отремонтировать более тысячи сельских ФАПов.

Считаю необходимым особо отметить подлинное служение добровольцев в больницах, в хосписах, в социальных учреждениях. В этой связи обращаюсь к Правительству, к главам регионов: в здравоохранении, в социальной сфере нужно снять все излишние, по большому счёту, уже давно отжившие свой век барьеры и ограничения. Нужны понятные и чёткие, основанные на реалиях жизни правила взаимодействия, и они должны быть подготовлены в предельно короткие сроки. Работу над подобным документом уже ведут МЧС, наши правоохранительные ведомства, и сами добровольцы этим занимаются. Координация и слаженность усилий здесь имеют очень большое, может быть, решающее значение.

Уважаемые коллеги!

Свой путь с небольших добровольческих проектов начинали и многие социально ориентированные некоммерческие организации, несколько слов скажу и об этом. Важнейший вопрос для них — финансовая поддержка, чтобы они могли расширять свою деятельность. С 2017 года для НКО открыт доступ к оказанию социальных услуг за счёт бюджетов. Для этого они должны получить особый статус исполнителей общественных услуг.

Прошло почти два года, и вот что мы имеем в результате. По состоянию на 1 декабря такой статус получили 187 НКО, и это по всей стране. Без всякого сомнения, этого слишком мало. О чём это говорит? Это говорит о том, что существуют до сих пор какие–то препятствия, для того чтобы широко развернуть эту работу.

Что предлагаю в этой связи? Фонд президентских грантов уже поддержал почти семь тысяч проектов НКО. Система здесь справедливая и, главное, прозрачная. Сразу видно, на каких основаниях получен грант, какие практические результаты достигнуты. Думаю, будет правильно, если НКО, которые выиграли гранты и успешно реализовали свои проекты, что называется, автоматически, получат и статус исполнителя общественно полезных услуг без избыточных формальностей, поскольку, это понятно, они уже делом доказали свою состоятельность. Если гранты получили, прошли соответствующую селекцию и отбор, это само по себе уже о многом говорит.

Также предлагаю и прошу глав субъектов Федерации использовать опыт фонда по проведению публичных, открытых конкурсов, чтобы как можно больше искренних, настоящих начинаний могли получить реальную помощь не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Ещё одно предложение: безусловно, нужно помочь госслужащим учить работников бюджетных учреждений навыкам эффективного взаимодействия с НКО и добровольцами. В этой связи считаю необходимым уже в текущем году запустить специальные образовательные программы и реализовать их в рамках проекта «Россия — страна возможностей» совместно с Ассоциацией волонтёрских центров.

Прежде чем мы перейдём к обсуждению, хотел бы ещё два слова сказать. Наши меры поддержки имеют, безусловно, первостепенное значение. Но нужен, безусловно, — сейчас я хочу обратиться к коллегам из регионов Российской Федерации — и личный пример. Вы это хорошо знаете. Практически по любому направлению нашей с вами совместной работы всегда так и происходит: личный пример является определяющим. Поэтому прошу вас присоединяться к таким проектам, которые реализуются волонтёрами в ваших регионах. Но, естественно, главное, чтобы это участие было не показным, а искренним и действенным.

Давайте перейдём к обсуждению. Слово Антону Андреевичу Алиханову. Пожалуйста.

А.Алиханов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета, участники сегодняшнего Государственного совета!

Прежде всего я хотел бы начать со слов благодарности членам рабочей группы, принимавшим участие в подготовке к заседанию, ведущим специалистам отрасли, руководителям министерств и регионов.

Владимир Владимирович, в Вашем Послании Федеральному Собранию в этом году Вы говорили о том, что позицию государства определяют люди и условия для их развития. С этим, несомненно, перекликается миссия Года добровольца, который призван создать условия для реализации инициатив активных граждан нашей страны через участие в добровольческой деятельности.

Более половины социально ориентированных некоммерческих организаций используют труд добровольцев, и принятые в этом году меры, направленные на повышение престижа добровольческого труда и его поддержку, несомненно, уже положительно отражаются на работе НКО.

В ходе подготовки к Госсовету мы изучили различные практики регионов, крупных общественных организаций. Выражу общее мнение, что было многое сделано в последнее время и в части законодательства, поддержки проектов и программ, создании инфраструктуры работы по информированию об этой деятельности. Тема социально ориентированных некоммерческих организаций, как и сама их деятельность, достаточно многогранна. Различным вопросам были посвящены ранее прошедшие встречи, в том числе в прошлом году в Карелии с руководителями СО НКО. В ходе подготовки к Госсовету мы максимально внимательно постарались вникнуть в сложности, которые на данный момент продолжают существовать, в том числе в связи с выходом некоммерческих организаций на рынок предоставления социальных услуг.

Выделим несколько ключевых моментов. На сегодняшний день в стране сформирована широкая сеть волонтёрских центров, в том числе благодаря прошедшим событиям мирового масштаба. Однако экспертами отмечается неравномерность их развития в регионах, в том числе в вопросах организации работы региональных ресурсных центров добровольчества, задача которых, собственно, концентрированный подход к вовлечению населения в добровольческую деятельность и поддержка добровольческих объединений. К концу года мы подходим с такими центрами, созданными в 70 из 85 регионов нашей страны.

Важна системная поддержка обеспечения их деятельности. Это и кадры, и программа работы, и финансирование, и обеспечение помещениями, и многое другое. Так, на примере Калининградской области на базе областного центра молодёжи осуществляет работу Молодёжный ресурсный центр, который на время проведения чемпионата мира по футболу расширил свою деятельность на население всех возрастов. В этом году наши лучшие практики, в том числе по организации работы этого центра, были поддержаны по итогам Всероссийского конкурса «Регион добрых дел».

Вместе с тем понимание важности работы волонтёрского центра привело к тому, что в следующем году мы реорганизуем его в отдельное самостоятельное учреждение.

Второе — это законодательные вопросы. Здесь есть несколько моментов. Вступивший в силу федеральный закон номер 15–ФЗ о добровольчестве обеспечил единый подход к регулированию отношений в этой сфере. Правительством Российской Федерации уже утверждены общие требования к порядку взаимодействия между органами власти, учреждениями и некоммерческими организациями. Сейчас, как уже было сказано, идёт процесс разработки федеральных порядков в социальной сфере, здравоохранении, подключаются в том числе и регионы.

Принятый федеральный закон определил формирование и введение единой информационной системы в сфере развития добровольчества. Сейчас системой «Добровольцы России» пользуются порядка полумиллиона человек. В ней предусмотрены различные опции, в том числе возможность регистрации на различные добровольческие мероприятия, участие в конкурсе «Добровольцы России», участие в обучении, ведение учёта добровольческой деятельности. Это также и новостной портал. На наш взгляд, было бы правильным рассмотреть возможность его интеграции с порталом госуслуг.

Следующий момент: многие представители некоммерческих организаций, работающие с добровольцами, отмечают недостаточную подготовленность сотрудников органов власти и учреждений, когда речь идёт о взаимодействии с добровольцами. Наша самая крупная волонтёрская организация в Калининградской области — благотворительный центр «Верю в чудо», уже 11 лет сотрудничает с детской областной больницей. За её плечами десятки проектов для детей, которые находятся на лечении. Именно эта организация открывала для нашего региона такое направление волонтёрства, как больничное, или госпитальное, волонтёрство. И через конкретные дела — создание игровых пространств для пациентов больницы, регулярные мероприятия в её отделениях, развитие профессиональных компетенций команды волонтёров — им удалось доказать, что потенциал добровольцев значительно больше, чем просто помощники. Волонтёры могут и должны быть полноправными партнёрами в деятельности социальных учреждений. Здесь речь как о выстраивании взаимодействия, так и о важности подготовки кадров: и сотрудников этих учреждений, и самих, конечно, волонтёров и лидеров добровольческих организаций.

Регионы, общественные организации реализуют свои отдельные образовательные программы для подготовки волонтёров. Только в этом году 24 тысячи человек ознакомились с обучающими мероприятиями на портале «добровольцыроссии.рф». Мы с коллегами также считаем, что отражение тематики волонтёрства и деятельности СО НКО в образовательных программах вузов будет способствовать более широкому вовлечению населения в данный вид деятельности, а в научных исследованиях — использованию научно обоснованных подходов к работе в этой сфере. В каждом регионе есть свои лучшие практики как органов власти и учреждений, так и некоммерческих организаций. Опыт 26 регионов – победителей Всероссийского конкурса «Регион добрых дел» представлен в материалах. Об этом также отдельно расскажут ещё коллеги.

Поддержка добровольчества выделена в отдельное направление в рамках конкурса субсидий в регионах. По линии Фонда президентских грантов в этом году 900 волонтёрских проектов получили финансирование на сумму 1 миллиард 700 миллионов рублей. Теперь, на наш взгляд, важно тиражировать уникальные практики, использовать лучшие технологии регионов в своей работе, и это даёт тот самый стандарт Агентства стратегических инициатив, стандарт поддержки добровольчества. Уже 52 субъекта в стране на данный момент принимают участие в его реализации. Мы считаем важным внедрение его повсеместно, во всех регионах, конечно, с дальнейшим мониторингом того, как это делается, с качественным мониторингом и аналитикой, для того чтобы понимать, где пока у нас есть слабые места в этой работе.

В Год волонтёра по всей стране и СМИ прошла широкомасштабная информационная кампания, направленная на популяризацию волонтёрской деятельности. Вместе с тем практически все социально ориентированные организации отмечают факт наличия проблем в размещении социальной рекламы. Так, по данным Координационного совета по социальной рекламе и социальным коммуникациям при Общественной палате Российской Федерации, фактическая доля социальной рекламы на федеральных каналах не превышает двух процентов. Процедура размещения наружной социальной рекламы непрозрачна зачастую. Социально ориентированным некоммерческим организациям нужны прозрачные правила — те самые пять процентов, которые должны минимально размещаться в эфире или на рекламных конструкциях, и все желающие должны иметь возможность подавать заявки в определённый орган, который был бы наделён полномочиями сбора, ведения учёта и контроля за этим. Затем на конкурсной основе выбирать, что именно и в каком масштабе будет размещено как в эфире телеканалов, так и на других рекламных площадях.

Как и в любой сфере деятельности, говоря о содействии развитию волонтёрства, мы всегда переходим к подсчётам. Например, в рамках федеральной программы «Социальная активность» национального проекта «Образование» и в статистическом инструментарии федерального статистического наблюдения в сфере молодёжной политики появляется показатель «доля граждан, участвующих в добровольческой деятельности». И здесь появляются сложности, поскольку пока, на наш взгляд, отсутствует адекватный механизм учёта. Согласно докладу ООН, в мире только 30 процентов волонтёров являются активистами зарегистрированных организаций, остальные осуществляют данную деятельность в иных формах. Аналогичные данные мы видим и в нашей стране, об этом говорят данные социологических опросов. Но для адекватного учёта вклада волонтёров в социально-экономическое развитие нашей страны необходимы надёжные данные о волонтёрском труде россиян, необходимо обеспечить организацию сбора информации в рамках статобследований, чтобы они как можно точнее отражали реальное участие граждан страны в волонтёрской деятельности как в составе некоммерческих организаций и различных объединений, так и будучи никем не организованными.

Теперь о социально ориентированных НКО. Во многих странах некоммерческому сектору отводится важная роль в решении отдельных социальных проблем, многие из оказанных НКО услуг являются уникальными. Например, калининградская региональная общественная организация инвалидов «Ковчег» обеспечивает функционирование адаптивных пляжей на побережье Балтийского моря, индивидуальный подбор технических средств для реабилитации инвалидов, их прокат, помощь в оформлении документов для людей с инвалидностью. Часть проблем, связанных с их участием в оказании услуг, которые финансируются за счёт бюджета, мы с коллегами рассматривали на заседаниях рабочей группы, и здесь есть ряд системных ограничений, снятие которых должно повысить уровень вовлечённости НКО в оказание услуг и повысит их качество. Особо подчеркну, что в регионах уже наработана большая правоприменительная практика в этом отношении в сфере образования, социального обслуживания, здравоохранения, спорта, культуры. В рамках реализации комплекса мер в регионах, в том числе в Калининградской области, утверждён и реализуется комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СО НКО к бюджетным средствам, которые мы распределяем по этим направлениям.

Я могу сказать, что в общем и целом в регионах уже серьёзно выросла доля некоммерческого сектора в оказании этих услуг. Но приведу тогда всё–таки пример Калининградского региона: в 2015 году у нас только пять процентов социальных услуг оказывалось некоммерческим сектором, сегодня, в 2018 году, это 37,5 процента и 21 некоммерческая организация.

При этом в рамках заседания нашей рабочей группы по подготовке Госсовета представители некоммерческих организаций отмечали неравенство возможностей получения господдержки и условий регулирования деятельности в сравнении с субъектами малого предпринимательства. По данным исследования Высшей школы экономики, представители социально ориентированных НКО, поставщики социальных услуг отмечают, что препятствиями для их деятельности с точки зрения внешних условий являются недостаточно ясное или меняющееся законодательство, отсутствие государственной системы поддержки НКО, участников рынка социальных услуг, отсутствие источников капитала и так далее.

Как нам кажется, важно дополнительно проработать вопрос распространения условий, которые в настоящее время действуют для субъектов малого предпринимательства, на СО НКО с аналогичной численностью работников, уровнем дохода, в части особенностей регулирования труда, сроков проведения проверок, особых условий участия в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества, включая доступ к заёмному финансированию, предоставлению гарантий, повышению компетенций в оказании услуг.

Также упрощение процедур признания СО НКО исполнителем общественно полезных услуг через Фонд президентских грантов — о том, что Вы сказали, — сможет, конечно, дополнительно простимулировать этот сектор к выходу на рынок поставщиков приоритетных для государства социальных услуг за бюджетный счёт. А также позволит существенно повысить их эффективность.

В этой связи также необходимо отметить, что в законодательстве Российской Федерации пока отсутствуют единые требования к порядку проведения конкурсов на предоставление субсидий, в связи с чем подходы к организации таких конкурсов, в том числе в регионах, заметно отличаются.

Очень важно обеспечить высокий уровень информационной открытости таких конкурсов, в том числе раскрытие данных обо всех участниках, победителях таких конкурсов, включая сведения о том, на какую именно деятельность ими запрашиваются средства, чтобы исключить ситуации, когда на одну и ту же деятельность организация получает финансирование из трёх, четырёх и более источников.

Такой информационный реестр СО НКО мы бы тоже предлагали создать на базе тех данных, которые собрал Фонд президентских грантов. Участников таких отборов было несколько десятков тысяч, и это те организации, которые подвергались детальному обследованию. Мы все их знаем и понимаем.

В завершение своего выступления я хочу поблагодарить представителей волонтёрского сообщества и социально ориентированных некоммерческих организаций за совместную работу при подготовке к Госсовету и в целом весь третий сектор за их непростой труд по решению проблем людей в трудной жизненной ситуации, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощи животным и многое другое.

Для нас было очень важно услышать мнение волонтёров. Мы обобщили предложения, поступившие от участников Международного форума добровольцев, организованного АНО «Страна возможностей», Росмолодёжью, Роспатриотцентром. Рекомендации в самых разных сферах деятельности представлены в отдельных материалах членов Совета. Мы просили бы и Правительство Российской Федерации, и руководителей регионов очень внимательно к ним отнестись и рассмотреть отдельно.

За этот год, на примере опять же Калининградской области, численность волонтёров в некоммерческих организациях в среднем выросла в полтора раза. Это близкие к средним по стране показатели. Расширился возрастной диапазон участников добровольческой деятельности.

Вместе с тем, конечно, важно обеспечить для людей доступность дать простые технологизированные возможности заниматься волонтёрством и благотворительностью, чтобы душевный порыв каждого человека находил с нашей стороны дополнительную поддержку и был реализован. Именно тогда будет виден результат нашей общей работы на благо наших граждан.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое, Антон Андреевич.

Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Государственного совета! Добрый день!

Как уже было сказано, в Год добровольца в национальное законодательство были внесены поправки, создавшие правовую основу для развития добровольческого движения в России и взаимодействия государственных органов с добровольцами.

В соответствии с законом Правительством были утверждены требования к порядку взаимодействия органов власти и подведомственных государственных и муниципальных учреждений с добровольческими организациями по видам деятельности. Уже было упомянуто, что такие порядки разработаны для оказания волонтёрами помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь, в организациях стационарного социального обслуживания. Они закрепляют условия заключения соглашений государственных и муниципальных учреждений с добровольческими организациями и исключают случаи необоснованного отказа в организации такого сотрудничества. Такие же требования должны быть приняты и на уровне регионов страны и муниципалитетов. И мы очень ожидаем, что такая работа региональными властями будет проведена и завершена в первом полугодии 2019 года.

Необходимо также организовать информационную работу с руководителями и специалистами соответствующих учреждений, чтобы они могли максимально полно представлять возможности использования потенциала добровольцев в своей практической деятельности. Руководители учреждений социальной сферы должны в лицо знать своих руководителей профильных добровольческих организаций в регионах.

Важным инструментом методической и организационной поддержки волонтёров в регионах должны стать федеральные ресурсные центры по поддержке добровольческой деятельности. Они уже сейчас на федеральном уровне созданы Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством строительства. Такие центры становятся своего рода «одним окном», обеспечивающим предоставление необходимой информационной, консультационной, просветительской и другой поддержки добровольцам и добровольческим организациям. В настоящее время рассматриваются вопросы, Владимир Владимирович упомянул уже МЧС, но ещё рассматриваются вопросы создания таких центров Минобрнауки, Минпросвещения, Минтрудом и Минприроды России.

Вектор государственной политики в сфере добровольчества на перспективу задан в концепции развития добровольчества в Российской Федерации до 2025 года. Она утверждена Председателем Правительства Российской Федерации. Работа над проектом документа проходила при участии волонтёрских организаций, экспертного сообщества, что позволило нам достаточно серьёзно проработать этот документ. Концепция определяет основные цели развития добровольческого движения, расширение возможностей для самореализации граждан, повышение роли добровольчества в добровольческих инновационных практиках, социальной деятельности. Эти цели будут достигаться за счёт повышения компетенции добровольцев и расширения их участия во всех общественных взаимоотношениях. Это сфера здравоохранения, культура, физическая культура, охрана природы и ликвидация чрезвычайных ситуаций. В документе делается акцент на поддержку добровольчества в разных возрастных и социальных группах. Это не только молодёжные движения, это и наши граждане старшего поколения, так называемое серебряное волонтёрство, а также корпоративное добровольчество, волонтёрская деятельность в рамках профессиональных коллективов. Предполагается обеспечить разработку по реализации плана концепции уже в первом полугодии 2019 года.

Добровольчеству уделяется существенная роль и при реализации национальных проектов. Достаточно сказать, что с 1 января 2019 года в рамках национального проекта «Образование» стартует реализация федерального проекта «Социальная активность». Одна из его ключевых задач – это расширение участия по вовлечению в 2024 году в добровольческую деятельность 20 процентов наших граждан, это практически 30 миллионов человек. При этом запланированные проектом мероприятия, в частности, направлены на ликвидацию основного препятствия для развития добровольческого движения, а именно решение задачи неравномерности развития в регионах добровольческих центров, запуск системных программ финансовой поддержки для обучения добровольцев. В рамках проекта будет создана инфраструктура для поддержки деятельности волонтёров, подготовлены профессиональные кадры для работы с ними, проведены конкурсы, в том числе в школах, по вовлечению школьников в добровольческие движения.

По линии развития добровольчества в рамках федерального проекта в период этих шести лет будут направлены средства в объёме чуть более 27 миллиардов рублей. Почти 2 миллиарда рублей из этой суммы будет направлено на создание системы социальной поддержки добровольцев, которая охватит территорию всей страны. В рамках этого проекта предполагается создать 318 региональных ресурсных центров добровольчества: волонтёрские центры в образовательных организациях всех типов, центры «серебряного волонтёрства», а также волонтёрские движения в здравоохранении и гражданско-патриотическом воспитании. Почти полтора миллиарда рублей будет направлено на грантовую поддержку лучших проектов в сфере добровольчества. Ежегодно на конкурсной основе будет отбираться не менее 20 добровольческих проектов, которые будут реализовываться в регионах.

Несколько слов о социально ориентированных некоммерческих организациях. По данным Министерства юстиции, на 1 декабря 2018 года в Российской Федерации зарегистрировано 210 тысяч некоммерческих организаций, которые по своим организационно-правовым основам соответствуют деятельности как социально ориентированные.

По оценкам Росстата, в стране действовало 143 тысячи социально ориентированных НКО со средней численностью работников в 630 тысяч человек. Должна сказать, что за период с 2012 по 2017 год на федеральном уровне возросла поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Это осуществляется не только за счёт президентских грантов, это осуществляется и за счёт поддержки от федеральных органов исполнительной власти. Такую поддержку от федеральных органов исполнительной власти дополнительно получили 337 организаций. Причём важно сказать, и это было отмечено в основном докладе, что конкурсность среди проектов социально ориентированных некоммерческих организаций растёт. Если в 2016 году это было только семь процентов на конкурсной основе, то в 2017 году это было уже 54 процента.

Должна сказать, и об этом тоже сегодня говорили выступающие, что, хотя рост государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в регионах растёт, и вроде как он растёт большими темпами, если это измерять в процентах, но это рост от очень низкой базы. Поэтому нужно обратить самое серьёзное внимание на поддержку такого рода проектов, которые осуществляют социально ориентированные некоммерческие организации. Уверена, что без их участия в решении социально чувствительных тем, о которых я скажу позже, невозможно осуществлять деятельность.

Значимая мера поддержки, которая сегодня не была отмечена, но по которой тоже было принято решение, это возможность применения пониженных тарифов страховых взносов для социально ориентированных некоммерческих организаций. Эта льгота продлена до 2024 года.

В 2016 году был утверждён план мероприятий – поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, а также комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление соответствующих услуг. В регионах были тоже приняты такие же «дорожные карты». На 1 января 2018 года – просто ещё не подвели итоги в целом 2018 года – в реестры поставщиков социальных услуг было внесено более 797 некоммерческих организаций, и за последние два года их число увеличилось в два раза.

Не могу не остановиться и не могу особо не отметить те проекты, которые сегодня обсуждаются на площадке Совета попечителей в социальной сфере при Правительстве. Работа была начата Ольгой Юрьевной Голодец, я её продолжаю. И нам кажется, что это очень успешный порядок взаимодействия государства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Хотела бы отметить и, может быть, даже назвать некоторые из них, потому что, мне кажется, это важно в той работе, которую мы осуществляем. Это создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами и участие в нём благотворительного фонда «Старость в радость». Это пример того, когда НКО не просто привлекаются к работе. Имея многолетний опыт работы в регионах, некоммерческая организация полтора года назад обратилась к органам государственной власти со своими предложениями, как она видит организацию этой работы. И сегодня она одна из основных сторон по проекту, который осуществляет Минтруд и Минздрав в регионах по теме ухода за пожилыми людьми и инвалидами. Эта работа также поддерживается АСИ и объединяет вокруг себя профильные НКО.

Мы также наметили на 2019 год план работы. Некоторые темы будут продолжены. Это такие чувствительные для нашего общества темы, как развитие помощи больным, нуждающимся в трансплантации костного мозга, – благотворительный фонд «Подари жизнь»; развитие паллиативной помощи – благотворительный фонд помощи хосписам «Вера»; «Старшее поколение» и «Активное долголетие» – благотворительный фонд Геннадия и Елены Тимченко; помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – благотворительный фонд «Волонтёры в помощь детям-сиротам»; инклюзивные программы для инвалидов – межрегиональная общественная организация в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности». Это короткий список, его можно продолжать. Я очень признательна социально ориентированным некоммерческим организациям, добровольцам за ту большую работу, которую они делают.

Не могу не упомянуть в заключение нормативную работу, которая дальше продолжается, по вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставление социальных услуг. Речь идёт о том законопроекте, который сейчас Государственной Думой принят в первом чтении, – о государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, который направлен на облегчение доступа негосударственных организаций на рынок социальных услуг.

Хочу акцентировать внимание, что наряду со сложившимся механизмом утверждения госзадания предусмотрено введение новых инструментов, – это конкурс, в том числе с участием негосударственных организаций, и сертификат, дающий право гражданам самостоятельно выбирать организации для получения той или иной услуги за счёт бюджетных средств. Совсем недавно Правительство Российской Федерации рассмотрело поправки в Бюджетный кодекс, который тоже уже внесён в Государственную Думу, позволяющие финансово обеспечить тот законопроект, который принят в первом чтении.

Уважаемые коллеги!

Я ещё раз искренне хотела бы поблагодарить наших добровольцев, наши социально ориентированные некоммерческие организации за большую работу, которую они делают, и заверить, что наше взаимодействие с ними будет так же плотно продолжаться и в последующие периоды.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Разуваева Ксения Денисовна, пожалуйста.

К.Разуваева: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Всем добрый день!

Во-первых, хочется от лица, наверное, всего уже многомиллионного волонтёрского сообщества нашей страны поблагодарить за то, что этот год прошёл под знаком добра. Это действительно очень серьёзное признание вклада добровольцев в развитие нашей страны. Сегодняшнее заседание тому подтверждение.

Почему-то принято считать, что люди у нас объединяются на фоне, скажем так, каких–то негативных вещей: конфликты, санкции и так далее. Но этот год показал, что люди объединяются вокруг самых светлых чувств, желания помогать. А помогают волонтёры сегодня в совершенно разных сферах, сегодня уже упоминали: это и сфера культуры, и здравоохранение, и образование, и развитие территорий, и социальная сфера. Безусловно, у волонтёрства нет границ как по сферам, так и по возрасту. И сегодня волонтёрство – это уже не так, как принято считать раньше, дело исключительно молодых. Волонтёрство сегодня – это и дети от восьми лет, совсем маленькие принимают участие, и пожилые люди, так называемые серебряные волонтёры, которые во всех регионах нашей страны помогают детям: бесплатно преподают, принимают участие в крупнейших событиях как полноценные организаторы. Например, в этом году в рамках чемпионата мира по футболу, в рамках волонтёрской программы самому, скажем так, опытному волонтёру было 86 лет. Волонтёрство позволяет ещё и сохранять молодость души.

Если говорить про детей, то, безусловно, для них это возможность некой самореализации, возможность в том числе профориентации, потому что у них есть возможность попробовать себя так или иначе в разных сферах. Безусловно, друзья, безусловно, общение. И мы в этом году проводили Всероссийский конкурс «Добро не уходит на каникулы» и впервые предложили детям не просто отдохнуть, а каждую неделю школьных каникул провести с пользой и посвятить тем или иным добрым делам. Всего за три месяца приняло участие 103 тысячи человек, школьников, в этом конкурсе, и это показывает очень серьёзный интерес со стороны детей.

Хочу отметить, что волонтёрство, конечно же, становится очень интересным, серьёзным партнёром для государства сегодня, и оно становится по-настоящему глубинным и компетентным. Волонтёры способны решать реальные социальные задачи, социальные проблемы, тому масса примеров.

Например, поисковый отряд «Лиза Алерт» – сегодня здесь Григорий Сергеев также присутствует в числе волонтёров. Ребята начинали восемь лет назад с кампании, достаточно стихийной, по поиску восьмилетней девочки. За эти годы это уже крупнейшее движение, без которого в принципе поисковая деятельность в нашей стране не представляется возможной. Они обладают и человеческими ресурсами, и всей инфраструктурной базой. Только за этот год больше 13 тысяч человек силами ребят было найдено.

«Волонтёры-медики» также сегодня уже упоминались, это десятки тысяч молодых людей по всей стране, которые работают в больницах, в самых загруженных отделениях больниц, хотя, казалось бы, сфера здравоохранения – одна из самых консервативных, но в то же время, как показала практика, является одной из самых открытых для волонтёров.

«Волонтёры Победы» и «Поисковое движение России» – это ребята, которые не только помогают в организации празднования 9 Мая и известной нам акции «Бессмертный полк», но они ещё в каждодневном режиме помогают ветеранам, благоустраивают памятники и занимаются сохранением нашей истории.

Таких инициатив много и на региональном уровне. Сегодня здесь в числе участников присутствуют победители конкурса «Доброволец России». Например, Таня Черных из Бурятии занимается тем, что в малых сёлах, в отдалённых точках своего региона приезжает со своей командой и помогает деткам, у которых, скажем, не такое количество возможностей, которое бы хотелось иметь, она помогает им реализовываться в творчестве.

Или Алексей Транцев, он какое–то время назад сам лишился рук и сегодня является одним из самых активных добровольцев в нашей стране, сам создал в Самаре инклюзивный клуб добровольцев, который помогает ребятам с ограниченными возможностями социализироваться, обучаться, развиваться. И это на самом деле очень большое дело.

Евгений Козеев, тоже не могу не упомянуть, Всероссийский студенческий корпус спасателей, ребята помогают, спасают жизни и были одними из самых активных участников, помогающих региональным службам. Во время трагедии в Кемерово они помогали разбирать завалы, оказывали психологическую поддержку родственникам пострадавших.

Все эти ребята, как Вы сказали буквально на прошлой неделе в рамках пресс-конференции, – это действительно основа сегодняшнего дня и будущего нашей страны, потому что настоящие патриоты. Они каждый день делают реальные дела, делают что–то на местах, что позволяет нашей стране быть ещё лучше и развиваться. И на самом деле продвигают нас к нашей цели сделать волонтёрство неотъемлемой частью жизни всех жителей нашей страны, тем более что у нас это заложено в нашем национальном коде. И у нас, по всем социологическим исследованиям, подавляющее большинство граждан готово помогать, они говорят о доверии к волонтёрам, соответственно, потенциал у движения очень большой, поэтому нам есть с чем работать.

Хотела бы вернуться, буквально коротко, к началу своего выступления, к тезису о том, что волонтёрство является объединяющей силой. И на самом деле подтверждение тому – это необычайный интерес, и этот год нам это показал, иностранных волонтёров к нашей стране. Ребята регулярно приезжают в Россию и участвуют в различных проектах: очищают Байкал, преподают иностранные языки деткам в детских домах. Также и наши ребята ездят за границу.

Мы проводили в этом году форум, его уже сегодня упоминали, Международный форум добровольцев. Он как раз был приурочен к 5 декабря, к нашему теперь национальному празднику – Дню добровольца, и на нём собралось 22 тысячи человек из 120 стран мира. Притом что конкурс на участие иностранцев составил 10 человек на место. Проводили мы этот форум и все наши международные программы сегодня с крупнейшими международными организациями – это и добровольцы ООН, и Международная ассоциация волонтёрских усилий. И коллеги достаточно высоко оценивают уровень развития волонтёрского движения в нашей стране и даже называют нас волонтёрской державой, что нам особенно приятно.

И в завершение хотелось бы ещё раз отфиксировать, нам кажется, это очень важно, и для ребят это очень важно, что действительно в приложении подготовлены предложения волонтёров. Это всё очень конкретные вещи, основанные на их реальном опыте «на земле». И нам бы очень хотелось, чтобы по итогам Госсовета была возможность их рассмотреть.

Спасибо большое.

Год добровольчества не заканчивается, у нас очень много добрых людей в стране, и на самом деле нужно просто создать условия, для того чтобы эту доброту люди в себе раскрыли. Поэтому спасибо Вам, спасибо всем присутствующим, спасибо волонтёрам за этот чудесный год.

Спасибо огромное.

В.Путин: Благодарю Вас.

Савчук Павел Олегович, пожалуйста.

П.Савчук: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

Я думаю, что вы со мной согласитесь, что здоровье – это самое важное, что есть в нашей жизни. Здоровье является одним из критериев счастья для каждого из нас. Волонтёры-медики работают с разными целевыми аудиториями: это дети и пожилые люди, инвалиды и посетители медицинских организаций, пациенты. Очень важно, что волонтёры включаются в решение конкретных социально значимых задач.

В 2013 году, Владимир Владимирович, Вы, обращаясь к Федеральному Собранию, предложили создать широкое движение добровольцев, готовых помогать в системе здравоохранения. И пять лет назад на базе НИИ имени Н.В.Склифосовского зародилась история этого движения, тогда они назывались «Волонтёры Склифа», а сейчас наша организация уже приобрела национальный масштаб. И на данный момент Всероссийское общественное движение «Волонтёры-медики» представлено в 81 субъекте Российской Федерации, объединяет около 20 тысяч добровольцев по всей стране и является ключевым общественно-ресурсным центром в сфере медицинского волонтёрства.

Волонтёры-медики также работают и в социальной сфере. Сегодня уже упоминали фельдшерско-акушерские пункты, в которых мы помогали. Действительно, это был очень крупный проект, который назывался «Добро в село», и на данный момент 1037 фельдшерско-акушерских пунктов в селах и малых городах посетили волонтёры. Каждый выезд волонтёров сопровождали медицинские специалисты, которые проводили медицинские осмотры. Волонтёры занимались профилактикой, благоустройством и мелким ремонтом самих пунктов.

У нас непростая задача. С одной стороны, необходимо сформировать ответственное отношение у волонтёров к их деятельности, потому что сфера здравоохранения не терпит легкомысленного отношения. Поэтому мы проводим большое количество образовательных программ. Только в нашем движении за этот год их прошло около ста, для того чтобы сформировать необходимые навыки и компетенции.

С другой стороны, необходимо разъяснить медицинским и социальным учреждениям, чиновникам то, как правильно работать с волонтёрами и к каким активностям их можно привлекать.

Мы работаем по нескольким направлениям. В первую очередь это помощь в медицинских организациях. В регионах мы проводим мониторинг, чтобы понять, в какой медицинской организации какая помощь нужна. По всей стране волонтёры-медики сейчас работают в 420 больницах и поликлиниках. С 2013 года мы провели в медицинских учреждениях более 2 миллионов часов.

Во-вторых, санитарно-профилактическое просвещение населения. Только в 2018 году волонтёрами проведено более 4,5 тысячи тренингов по профилактике социально значимых заболеваний, а также такие крупные акции, как «Стоп ВИЧ/СПИД» или «Будь здоров». Общий охват просветительской деятельности составил более 3 миллионов человек.

Также волонтёры-медики обучают первой помощи, помогают в медицинском сопровождении спортивных и массовых мероприятий, занимаются профориентацией школьников в медицину и популяризируют кадровое донорство. Если говорить про донорство, то усилиями добровольцев в этом году Российский банк крови пополнился на 6,5 тысячи литров.

Партнёрами движения «Волонтёры-медики» стали 1700 организаций. Это медицинские и социальные учреждения, общеобразовательные организации, благотворительные фонды и НКО.

Я хочу отдельно поблагодарить Министерство здравоохранения Российской Федерации, Росмолодёжь и региональные ведомства за поддержку нашей деятельности. Мы выстроили очень эффективную совместную работу. Сфера здравоохранения сейчас открыта для волонтёров. Благодаря этому количество больниц-партнёров увеличивается. Врачи понимают, зачем нужны волонтёры и в каких случаях их можно привлекать, а сами волонтёры чувствуют, что они действительно нужны.

Большим прорывом стало открытие в конце прошлого года Федерального центра поддержки добровольчества в сфере здравоохранения. Он помогает добровольцам и медицинским организациям найти общий язык и реализовывать совместные инициативы.

Одним из проектов центра в этом году стали первые федеральные методические рекомендации. Очень важно, чтобы эффект от этой организационной деятельности в первую очередь чувствовали волонтёры, медики и, конечно же, пациенты медицинских организаций. Для нас этот центр – огромная поддержка. Спасибо большое.

Помимо этого появилась программа повышения квалификации для государственных служащих. В начале декабря она прошла на базе Медицинского университета имени Пирогова. Волонтёрам и организаторам добровольческой деятельности необходимо понимать друг друга. Программа нам в этом помогает.

В сфере международного сотрудничества налажено взаимодействие со странами СНГ, которые заинтересованы в совместном развитии добровольчества в сфере здравоохранения. В декабре в Москве уже был проведён форум для ребят, которым интересно участие в гуманитарных миссиях. Мы планируем уже в будущем году в направлении международного сотрудничества начать работу по трём основным блокам. Первое – это создание офисов, которые станут центрами развития медицинского волонтёрства в различных странах. Реализация совместных проектов с организациями, которые занимаются повышением качества оказания медицинской помощи, – это Всемирная организация здравоохранения, Объединённая программа ООН по профилактике ВИЧ–инфекций и СПИДа, а также участие в международных обменах. Мы хотим и нам есть чем поделиться с иностранными коллегами.

Вокруг общих ценностей, таких как милосердие, добросердечность, формируется большое количество людей, инициативных граждан. У нас большая и добрая страна и большая и добрая команда. Я рад, что я являюсь частью этой команды.

Несмотря на то что у нас очень много разных организаций, разных символик, логотипов, нас всех объединяет одно – конечной точкой всех наших волонтёрских усилий является человек. Он должен почувствовать нашу волонтёрскую помощь. Он должен увидеть те позитивные изменения, которые создаются с помощью волонтёров. И я надеюсь, это навсегда останется так. А волонтёры-медики всегда помогут и будут рядом.

Будьте здоровы.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Большое спасибо.

Уважаемые коллеги, хочу предоставить вам возможность высказаться по обсуждаемой сегодня теме. Но прежде всего обращаюсь к тем участникам нашей встречи, которые представляют социально ориентированные некоммерческие организации и волонтёрское движение.

Пожалуйста, прошу Вас.

Д.Иоффе: Здравствуйте!

Меня зовут Дмитрий, я из Санкт-Петербурга, являюсь руководителем экологического проекта «Чистые игры».

Четыре с половиной года назад мы придумали соревнования по очистке территории от мусора и начали их проводить в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В этом году они прошли в 200 городах России и в пяти других странах за рубежом, а конкретно в Индии, Украине, Нигерии, Вьетнаме и Японии. За это время мы добились неплохих результатов, мы очень тщательно подсчитываем все наши результаты. Соответственно, мы где–то собрали 630 тонн мусора, и поучаствовало в нашем проекте порядка 30 тысяч человек.

Однако если говорить в целом про экологическое волонтёрство, то в стране, по официальным данным, волонтёры собрали в этом году 65 тысяч тонн мусора. Что эта цифра значит? Одна тонна мусора – это примерно 100 мешков с мусором высотой в стол, за которым мы сидим. Для меня как человека, который занимается сбором мусора, эта цифра, прямо скажем, поражает воображение. Но помимо сбора мусора нужно ещё всё–таки делать так, чтобы его появлялось–то меньше, и в нашей стране есть несколько успешных организаций, которые занимаются мониторингом, патрулированием, общением с отдыхающими гражданами, которые, собственно, мусор и оставляют. Я приведу в пример несколько организаций: это и «Байкальская береговая служба» под управлением Максима Токарева, который в прошлом году получил «волонтёра года», и Наталья Якунина, которая в прошлом году стала «эковолонтёром года», занимается во Владивостоке, у неё проект «Остров мечты», они очищают острова и патрулируют их.

Помимо того чтобы в принципе мусор не появлялся, есть такая вещь, как раздельный сбор отходов. Им тоже, внедрением и просвещением по поводу него, занимаются волонтёры. По нашим прикидкам, это примерно 15 тысяч человек по всей стране. Дома эти люди накапливают мусор, отходы раздельно, и где–то раз в месяц они выходят его сдавать на специально организованные этими волонтёрами акции. Инфраструктуры пока нет, но, к счастью, у нас всё–таки реформа мусорная начинается, не везде, но во многих регионах, собственно, с 1 января посмотрим. Я уверен, что это облегчит жизнь этим людям, они пока действуют сами как волонтёры, потому что собирать дома и хранить, а потом ещё и вывозить всё это – непростая задача.

Помимо этого где–то две тысячи человек занимаются в нашей стране в этом году тушением лесных пожаров. Хотя, конечно же, их деятельность всё–таки не тушить пожары, а сделать так, чтобы они не начинались. Основная деятельность, может быть, выглядит не такой героической, потому что, когда тушишь пожар, в принципе выглядишь как герой, а когда просвещаешь людей, проводишь уроки в школах и обучаешь тому, чтобы пожары не появлялись, это не так заметно, но этим они тоже, собственно, занимаются.

На заповедных территориях, то есть на особо охраняемых природных территориях, волонтёрили примерно 15–20 тысяч человек, по нашим оценкам. Там они помимо помощи и с мусором, и с тушением пожаров занимаются работой с животными и строительством экологических троп.

Отдельно есть такая волонтёрская экологическая сфера, которая у нас не совсем до конца охваченная, скажем так, – общественный экологический контроль. С общественным экологическим контролем у нас не то чтобы много успешных практик.

В прошлом году люди получили возможность получать удостоверения экологических общественных инспекторов. В принципе это дело подвинуло, но пока что надзорные органы, такие как Росприроднадзор, например, или региональные комитеты по надзору, ещё толком не знают, как нужно работать с такими волонтёрами.

Однако есть несколько успешных практик, я назову парочку из них. Например, в Петербурге был институт ИТМО, который сделал замеры возле одной реки недалеко от аэропорта Пулково, где нашёл 49–кратное превышение некоторых вредных веществ, что позволило двинуть это дело дальше.

Или, например, дружина охраны природы Московского государственного университета, которая занимается выявлением и пресечением, по возможности, конечно же, нарушений в московских заповедных территориях и подмосковных тоже.

И, пожалуй, важна ещё такая вещь, как обучение общественных инспекторов, потому что многие хотят, но не знают как. ОНФ занимается вместе с Росприроднадзором, насколько мне известно, обучением инспекторов. По–моему, у нас осенью состоялись первые шаги. Пока что ещё дальнейшей практики не было, но уверен, что в следующем году всё это будет продолжаться.

Собственно, всё, что хотел сказать.

Спасибо большое.

В.Путин: Вам спасибо.

Очень важное направление – экология, и для здоровья граждан, и для экономики в целом, очень важно. Спасибо.

Прошу Вас.

Е.Мильская: Спасибо большое. Спасибо большое за то, что нас пригласили, Владимир Владимирович.

Я представляю некоммерческую организацию, достаточно крупную. Я являюсь председателем попечительского совета Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям.

Мы действуем с 2014 года в рамках реализации нацстратегии в интересах детей, которая реализовывалась под патронатом Валентины Ивановны Матвиенко.

Дело в том, что за многолетний опыт работы я как попечитель поняла, в чём, собственно, суть и проблема всех организаций, которые в волонтёрских движениях существуют. Мы всегда сбиваем по верхам: у нас происходит проблема, мы её сбиваем.

Но существует вопрос образования, именно образования самих же волонтёров. Возьмём поисково-спасательную деятельность. Наш центр занимается поисково-спасательной деятельностью. Мы помогаем регионам со всей страны, которые являются нашими представителями, мы помогаем экипировкой и обучением. Проблема в следующем. МВД не всегда готово брать таких людей на поиск, потому что если теряется ребёнок или человек, и ещё приходится искать волонтёра – в этом была загвоздка.

Что мы сделали в этом году, Владимир Владимирович? Вы сказали: личным примером. Я с Вами абсолютно согласна. Каждый губернатор личным примером и каждый человек на месте личным примером показывает. В этом году в Чеченской Республике благодаря Рамзану Ахматовичу Кадырову мы открыли представительство нашего центра, 20–е в России, при Министерстве молодёжи. Мы открыли центр, который занимается обучением и поиском детей. Существует Российский университет спецназа.

Был создан целый образовательный, обучающий лагерь для волонтёров. Из 37 регионов России мы привезли туда ребят, обучили их ориентироваться на местности, оказывать первую медицинскую помощь, ухаживать. Теперь эта программа просто на самом деле востребована должна быть на федеральном уровне. В этом моя просьба к Вам. Потому что образования нам не хватает.

Также наш центр занимается и профилактикой, школами. У нас даже нет единого образовательного урока. Вот мы говорим «вовлекать волонтёров», каждый как угодно начинает вовлекать. Что сделали мы? Мы открыли подразделения в каждом регионе, договорились с губернаторами, попросили их, чтобы они именно местным бюджетом помогали каждой организации, и мы как организация из Москвы контролируем их деятельность там.

Что происходит на сегодняшний момент? Документы уже переданы в Администрацию Президента. Сергей Владиленович Кириенко знает об этом. Владимир Владимирович, ситуация следующая: наш центр занимается тем, что мы обращаем большое внимание на информационную безопасность наших детей. Я имею в виду, что нами была создана «Кибердружина» на базе казачьего университета. Наша организация с 2011 года как раз занимается и реестром запрещённых сайтов. Проблема очень большая.

Я участвовала в рабочей группе в Совете Федерации, которая была создана Валентиной Ивановной Матвиенко, я предложения направила всем: и в Генеральную прокуратуру, и в Администрацию Президента. Проблема очень большая, надо наших детей образовывать, иначе они оказываются беспомощными в сети. Мы их всех «загрузили» в это информационное пространство, а сеть «грязная». Я призывала, и также высказывались мы с законами о так называемых информационных посредниках. То есть чтобы сами сети сделали самоцензуру, как уже есть примеры в Европе. Германия уже два года использует такой закон по принципу антимонопольного законодательства.

Что происходит? Наши дети находятся в сетях. В том же «ВКонтакте» вся эта «грязь» доступна, призывы, суицидальные группы – всё это есть. Мы призываем к тому, чтобы, во–первых, на уроках безопасности сделать федеральный или пилотный проект, можно на базе Московской области сделать единый урок, чтобы объяснить детям, как это работает. В то же время уже создана рабочая группа, в которой мы участвуем.

Владимир Владимирович, в общем, наша задача – сохранить это желание в людях, оно у них есть, но от государства и нам как НКО очень требуется помощь. На определённый уровень мы сейчас вывели наши программы, центр занимается и поиском, и образованием, и интернетом, и лечением детей. Порядка пяти тысяч детей мы вылечили вместе с Тушинской городской больницей. Мы просто, Владимир Владимирович, вызываем группу высококвалифицированных врачей из Москвы, они приезжают в регион, оказывают помощь, проводят осмотр детей, и потом мы привозим их в Москву и здесь их сами лечим.

Конечно, безусловно, спасибо большое врачам – они у нас тоже волонтёры. Как мы вовлекаем? Так же есть, сегодня уже было об этом сказано, что есть уже профильные волонтёры, то есть сами медики в свободное время готовы под нашу организацию, под нашу ответственность, – мы их вывозим в регион. И у нас в этом, даже в следующем году будет уже создан так называемый центр – Вы сегодня уже много говорили о том, что нужно создавать базу, где бы были волонтёры, – мы готовы этой практикой поделиться, нам в этом помог город, Сергей Семёнович Собянин нам в этом помог. У нас есть здание, где мы готовы и проводить лекции с МЧС, которые мы проводим, и для ребят коворкинг-центры. Мы готовы принимать всех, эта система уже есть. Я бы хотела, чтобы просто нашей практикой воспользовались, я думаю, что нам за неё не стыдно, и, самое главное, что мы воспитываем опытных людей.

Спасибо большое.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, прошу Вас.

А.Транцев: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Я занимаюсь инклюзивным волонтёрством. Это самое молодое направление добровольческой деятельности в стране, и оно заключается в вовлечении людей с разными, в том числе и самыми тяжёлыми формами инвалидности, в волонтёрскую и общественную деятельность.

На самом деле мы очень и очень признательны за Год волонтёра, это помогло построить инфраструктуру. В ряде регионов и на федеральных мероприятиях реально прибавляется количество участников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и на колясках, и незрячих. Причём эти ребята не просто благополучатели, но часто и волонтёры. Вспомним чемпионат мира по футболу.

Перед нами достаточно много трудностей. Не секрет, что, несмотря на то что Россия – государство социальное и есть большое количество мер господдержки на федеральном уровне и в регионах, многие люди с инвалидностью, особенно с серьёзными формами, продолжают вести пассивный, а иногда, к сожалению, и потребительский образ жизни. Говорю это как сам человек с инвалидностью, который постоянно общается с другими людьми. Инклюзивные практики помогают вытаскивать этих людей из дома, помогают профориентировать их через волонтёрские и общественные мероприятия. Не может стандартный чиновник прийти к человеку на коляске и сказать: пойдём, дорогой, будешь волонтёром, будешь с нами работать на мероприятиях. Не получится так. Но это можем сделать мы, люди с инвалидностью, которые уже ведут общественную деятельность.

Я бы хотел попросить на тех государственных мероприятиях, которые проводятся в регионах России, которых, слава богу, сейчас всё больше и больше, уделять особое внимание доступной среде и механизмам вовлечения людей с инвалидностью. Потому что на данный момент федеральные мероприятия очень многие доступны, вспомним форум «Доброволец России», а в ряде регионов, к сожалению, ребята не могут поучаствовать в тренинге, приехать на местный форум. И у нас получается серьёзный разрыв, серьёзная неподготовленность. Это очень сильно упростит нам работу, а мы готовы делать это в связке с Правительством России и с каждым из регионов страны.

Большое спасибо.

В.Путин: Большое Вам спасибо.

Пожалуйста, коллеги, кто ещё? Да, пожалуйста, прошу.

А.Федермессер: Во–первых, Алексею Сергеевичу огромное спасибо за только что сказанное, потому что, да, если мы хотим толерантное общество и гражданское общество, то, чтобы эта толерантность приходила, нужно видеть тех, в отношении кого она должна работать. Пока у нас инвалидов мало, пока их не видно на улицах, мы не будем знать с вами, к кому нужно быть толерантными, почему нужно быть толерантными.

Простите, надо было начинать по–другому.

Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Спасибо, что Вы нас сюда позвали.

Я хотела бы две ключевые вещи сказать. Волонтёрство, помимо воспитания гражданского общества, наверное, на таком совещании, когда мы говорим про то, что нужно быть хорошими, и мы все хорошие и хотим быть хорошими, это может прозвучать цинично, но волонтёрство – это фантастически экономически выгодно. Волонтёры делают огромную работу, потому что они энергичны, потому что они искренни и потому что их не сдерживают никакие обязательства трудовых договоров, какие–то обязательства с работодателем. Это люди, которые пришли от души и которые готовы почему–то в нашей сумасшедшей жизни, в этом диком ритме своё свободное время тратить не на себя, не на маникюр, не на покупки, а на то, чтобы помочь, объяснить, научить. Уровень эффективности волонтёров совершенно невероятный.

На примере московских хосписов я посчитала стоимость человеко–часа волонтёра, как если бы они работали на самой низовой ступени, были бы младшими медицинскими сёстрами. И получилось, что тогда, если бы мы оплачивали их работу, то их работа по истечении одного только года стоила бы 29 миллионов рублей. Это огромные деньги. И, между прочим, среди них совершенно не все делали работу санитаров. Среди них люди с высшим образованием, топ–менеджеры, которые помогают в том числе и управлять организацией. Главное и важное, если говорить про волонтёрство в социальной сфере или в медицине, то открытые двери организации для волонтёров – это автоматическое улучшение качества помощи. Как только двери организации открываются и туда постоянно приходит свежий воздух и там находится сторонний зритель, то там уже никто не хамит, там никто не обижает немощного, там уже никто не сидит на попе и не смотрит телевизор тогда, когда пациенты легли отдыхать. Это автоматически рост качества помощи.

И второе, что, мне кажется, важно произнести в этих стенах: очень много критики получают благотворительные организации и я тоже лично за взаимодействие с органами власти. Мы или третий сектор, или мы взаимодействуем. Я очень благодарна всем тем, кто нас двигает к этому взаимодействию и сотрудничеству, потому что уж если благотворительность сейчас занимается тем, чтобы выстраивать системную помощь, давайте смотреть на это честно: системные изменения в стране без взаимодействия с властью выстроить невозможно. Моё присутствие сегодня здесь, на Госсовете, – это разговор с губернатором Приморского края об организации там паллиативной помощи, Санкт-Петербурга – об изменении ситуации, Калининграда. Я могу сказать невероятные слова благодарности и говорю огромное спасибо Сергею Семёновичу Собянину, потому что та уникальная ситуация с паллиативной помощью, которая есть в Москве, – это результат интеграции, по сути, фонда «Вера» и государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Когда мы друг для друга прозрачны, то эффективность возросла в разы. У нас нет никаких секретов, фонд не покупает расходные материалы для Москвы, потому что фонд увидел, что на это есть бюджетные деньги. Фонд занимается в Москве, по сути, только привлечением волонтёров, а государственные деньги тоже работают эффективнее. Дмитрию Юрьевичу Миронову – за то, что он посодействовал организации в Ярославской области уникального учреждения в уникальной форме. У нас в стране нет медико-социальных учреждений, а пожилые люди нуждаются именно в медицинской и социальной помощи вместе. И тот «Дом милосердия кузнеца Лобова», который существует сейчас в Ярославской области, который посетило руководство страны, – это уникальный пример. К сожалению, таких государственных учреждений пока быть не может. Но я думаю, будут, мы сделаем. Этот опыт можно тиражировать. Это действительно то, что нужно в регионах с сельской местностью.

И еще, знаете, волонтёрство должно работать в две стороны. Так случилось, что в последнее время в хосписах оказались люди на высоких государственных должностях: губернаторы, вице-губернаторы, министры, замминистра. И я видела своими глазами, какое невероятное впечатление производит вот это нахождение рядом с чужим горем, как это влияет на вас, на чиновников. Вы очень все занятые люди. Я сижу здесь, и я понимаю: весь этот ряд напротив – все мужчины в костюмах, вы все очень занятые люди, вы в силу должности отдалены от человеческого страдания. И все те, кто в хоспис пришёл, абсолютно, извините за это слово, «расчехлились», вы все там остались без галстуков и без пиджаков. Пожалуйста, те, кто пришёл в рамках ранхигсовского курса по подготовке кадров волонтёрить в хосписы в этом году, – я бы очень хотела, чтобы это стало обязательной практикой. Вы тоже – и мы заняты, и Вы заняты – поволонтёрьте, без камер, придите к нам. Потому что вы поймёте, что, во–первых, хосписов не надо бояться, с нами не страшно – страшно, когда нас нет. Вы поймёте настоящие какие–то ценности, потому что, действительно, когда человек неизлечимо болен и когда он знает свой горизонт, отпадает шелуха, и важным остаётся только важное. И совершенно изменится, я убеждена в этом, ситуация в социальной сфере, если люди, облечённые властью и должностью, придут и поволонтёрят, не поговорят, а поволонтёрят.

Я не знаю, можно ли записывать такие поручения. Но если можно, чтобы государственные чиновники тоже становились волонтёрами и приходили бы в паллиативную помощь, то душевные качества ваши не затихали бы и вы бы не черствели на вашей тяжёлой работе.

Я очень вас всех приглашаю и страшно благодарна тем, кто это уже сделал и провёл несколько часов.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Так, пожалуйста, коллеги, есть желающие среди руководителей регионов, может быть?

Прошу Вас.

А.Ткаченко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Одним из важнейших итогов Года добровольца стало увеличение числа людей, готовых брать на себя ответственность за свою страну, за людей, которые живут рядом, противоположность явлению патернализма – желанию переложить ответственность за решение всех социальных проблем на государство. Сколько можно говорить, что государство отвечает за все беды?

И вот прошедший Год добровольца показал, что это уже не стихийное собрание людей с горящими глазами, а уже профессиональные силы, которые способны менять облик нашего общества. В решении социальных проблем принимают участие не только государственные учреждения и волонтёры, но и социально ответственные некоммерческие организации. Многие из них за прошедшие два года предприняли большие усилия, для того чтобы войти в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

Я прошёл этот путь вместе со своей организацией, и я могу сказать, что это был очень длительный и непростой процесс. И по итогу всех трудов получается в настоящее время, что механизм доступа этих организаций к бюджетному финансированию не работает. То есть профессиональные организации, которые подтвердили свою квалификацию и оказывают услуги людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, лицам третьего возраста, не имеют возможности на равных конкурировать с государственными учреждениями, получать стабильное финансирование. В связи с этим считаю целесообразным, предлагаю, прошу чётко определить процедуру доступа социально ориентированных НКО, вошедших в реестр ОПУ, на рынок социальных услуг и реально облегчить для них процесс получения бюджетного финансирования.

Со своей стороны, Владимир Владимирович, Санкт-Петербургский детский хоспис является ярчайшим примером успешного взаимодействия государственных учреждений и НКО. Позвольте пригласить Вас посетить первый в Российской Федерации детский хоспис накануне Рождества Христова – этого праздника жизни и надежды.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое за работу и за приглашение.

Давайте подведём некоторые итоги.

Почему я посчитал важным сегодня собраться в преддверии Нового года и в таком составе – понятно. Мы завершаем год, посвящённый волонтёрскому движению, социально ориентированным НКО. И мне очень хотелось, чтобы этот год был завершён достойно здесь, в центре Москвы, в Кремле, в присутствии и самих волонтёров, и руководителей регионов Российской Федерации.

Но в этой связи исходил из того, что, завершая этот год, формально завершая его, мы нацеливаем все сами себя на продолжение совместной работы и в этой связи поговорим, ну так и получилось, о том, что нужно сделать дополнительно, для того чтобы это движение не затухало, а, наоборот, развивалось и получало всё большую и большую поддержку со стороны государства, федеральных и региональных властей. В этой связи нами подготовлен соответствующий перечень поручений. Я только прошу Администрацию и Правительство Российской Федерации посмотреть на все эти поручения с той точки зрения, чтобы не забюрокрачивать это волонтёрское движение. Оно должно оставаться по сути своей добровольческим движением. В этом вся его ценность.

Ну и, конечно, мои коллеги из регионов, я вас уверяю, имею в виду уровень заработной платы у некоторых руководителей регионов, они уже в силу огромного количества обязанностей, которые они выполняют, и уровня заработной платы в известной степени являются волонтёрами. Но, разумеется, этого недостаточно. Все они «измучены нарзаном» и текущей работой. И сегодняшний разговор открытый, живой, это тоже и для всех нас, и для моих коллег из регионов, это как глоток свежего воздуха, если мы смотрим на то, что делают и как делают волонтёры и представители социально ориентированных некоммерческих организаций.

Я хочу всех вас поблагодарить за эту работу в завершение Года волонтёров. Рассчитываю очень на то, что эта работа с вашей стороны продолжится, а с нашей стороны вы будете встречать всяческую поддержку в вашей благородной работе.

Все направления важны: и медицина, и экология. Но, конечно, одним из самых ярких событий этого года был чемпионат мира по футболу, и тысячи людей работали, помогая нам организовывать этот яркий и содержательный, как оказалось, праздник. Вам особые слова благодарности.

Ещё раз спасибо, и всех вас с наступающим Новым годом!

Благодарю вас.

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении до 2023 года особого порядка сделок с недвижимостью в Крыму. Об этом говорится в материалах Кремля.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального конституционного закона "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В связи с необходимостью завершения мероприятий по интеграции Крымского региона в экономическую и правовую системы Российской Федерации Федеральным конституционным законом до 1 января 2023 года продлевается период, в течение которого могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок. Кроме того, до 31 декабря 2020 года продлевается период, в течение которого могут быть установлены особенности регулирования градостроительных отношений.

В новый год – с новой книгой

Шемшученко Владимир

«Книга – лучший подарок!» – под таким девизом 13 декабря в Санкт-Петербурге открылся Новогодний книжный салон – 2018. В нём приняли участие ведущие издательства России и зарубежья. Отметим, что проведение книжных салонов уже стало хорошей традицией в Северной столице. Но зимой такой литературный праздник состоялся в городе впервые.

На четыре дня вся книжная жизнь Петербурга переместилась на площадку ARTPLAY SPb на Красногвардейской площади, и первым её событием стала презентация книги «Даниил Гранин. Воспоминания» (издательство «Вита-Нова»), на которой присутствовали инициатор издания – дочь писателя – Марина Чернышёва-Гранина, вице-губернаторы Игорь Албин, Александр Говорунов и другие официальные лица.

Отметим, что в прошлом году Издательский совет Санкт-Петербурга также поддержал издание книг Даниила Гранина «Ленинградский каталог» и «Священный дар».

В следующем году будет отмечаться 100-летие Даниила Гранина, который родился 1 января 1919 года. Президент Владимир Путин объявил наступающий 2019-й Годом писателя; к нему уже приурочено множество мероприятий по всей стране и за её пределами.

Заметным событием салона стало награждение победителей литературного конкурса «Неизвестный Петербург», проведённого под эгидой Комитета по печати и взаимодействию со СМИ правительства СПб. В этом году он был посвящён 315-летию со дня основания города. Отрадно, что в конкурсе приняли участие жители города всех возрастов и профессий, пробующие свои силы в литературном творчестве. Победителями «Неизвестного Петербурга» стали Юрий Вебер – представитель старинной петербургской династии зодчих, Михаил Кельмович – племянник Иосифа Бродского и Жинан Джабер – петербургская школьница из семьи, переехавшей в Россию с Ближнего Востока.

Здесь же идейный вдохновитель проекта – директор СПб «Дома писателя» Евгений Лукин представил сборник произведений участников конкурса «Ангел над городом».

Состоявшийся под девизом «Новое поколение выбирает чтение» Новогодний книжный салон также был приурочен к 100-летию отечественной детской литературы. Для его главных вдохновителей – школьников и студентов – были организованы красочные литературные и театральные мероприятия.

Так совпало, что в дни работы Новогоднего салона в СПб под председательством Президента РФ Владимира Путина состоялось заседание Совета по культуре, на котором обсуждалась «Национальная программа в сфере культуры». Президент сказал, что развитие культуры в стране должно получить сильное региональное измерение с созданием в субъектах Федерации новых культурных кластеров. Также президентом был отмечен успешный опыт Государственного «Эрмитажа» в продвижении отечественной культуры в регионы.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Сергей Серезлеев, председатель Комитета по печати и взаимодействию со СМИ Правительства СПб:

– В первую очередь мы сами должны идти к людям, и потому салон был проведён не в центре города. Так будем поступать и в дальнейшем. Мы хотим дать нашей молодёжи возможность принять участие в круглых столах, в дискуссиях, пообщаться с писателями, издателями, высказать свои критические замечания, одним словом, мы хотим почувствовать ту молодёжь, которая хочет читать и которой интересны книги. Надеемся, что на этом пути нас ждёт успех.

Уходящий год оказался непростым и интересным для российского рынка недвижимости, но и год грядущий обещает быть не скучнее и не проще. Продолжится решение проблем обманутых дольщиков, а чтобы не появились новые, ужесточатся требования к застройщикам. Ипотека, возможно, станет еще доступнее, а российские города – комфортнее. РИА Недвижимость представляет десять самых ожидаемых событий на рынке недвижимости 2019 года.

Новые правила игры в "долевке"

Одним из знаковых событий 2019 года станет, конечно, переход с 1 июля к схеме долевого строительства с применением эскроу-счетов. С этой даты средства дольщиков должны зачисляться на специальный банковский счет, и девелоперы не смогут получить их до передачи квартир покупателям, а строить будут на банковские кредиты. По словам замглавы Минстроя Никиты Стасишина, ставка по таким кредитам для девелоперов составит 6-8%.

Девелоперы могли опробовать эту схему уже с 1 июля текущего года, но пока это было добровольно, а в 2019 году станет обязательным требованием.

Изменения вызвали очень много недовольства и споров на рынке. Девелоперы считают, что переход на эскроу-счета может привести к росту себестоимости проектов и, соответственно, к росту цен для покупателя. А бизнес-омбудсмен Борис Титов заявлял о том, что новые правила приведут к падению объемов строительства жилья. С критикой нововведений в числе прочих выступил и заммэра Москвы по строительству Марат Хуснуллин.

Неприятной неожиданность для девелоперов стали принятые в конце года правительственные поправки, согласно которым перейти на эскроу-счета будут обязаны все проекты долевого строительства. Раньше эта норма не распространялась на проекты, запущенные до 1 июля 2018 года. Теперь застройщики, рассчитывавшие работать по схеме эскроу-счетов только с новыми проектами, вынуждены экстренно корректировать свои планы.

Из-за не очень понятного механизма новых правил некоторые игроки – в их числе, например, Capital Group – решили взять паузу в запуске новых проектов. Также некоторые компании, в частности, ФСК "Лидер" и "Каскад", заявили о желании перейти на продажи исключительного готового жилья.

Субсидирование ипотеки и ипотечные каникулы

Выдача ипотеки в уходящем году била рекорды, ставки также рекордно снижались. В рамках поставленной президентом задачи добиться строительства 120 миллионов квадратных метров жилья в год и снизить ставки до 8% власти ищут возможности для того, чтобы сделать ипотеку еще более доступной и популярной.

Так, Минстрой собирается предложить новую программу субсидирования ипотеки. Рынку она окажется весьма кстати - после повышения ставки Банком России ведущие банки уже начали повышать ставки по ипотеке и не исключено, что продолжат делать это и дальше.

Пока неизвестно, сколько Минстрой попросит на новую программу у Минфина и как будут распределяться субсидии. В 2015 году в рамках программы субсидирования было выделено 20 миллиардов рублей, ставка по ипотеке была снижена до 12%, и это оказалось очень эффективной мерой для поддержания рынка.

Кроме того, для того чтобы защитить ипотечных заемщиков, ЦБ предложил ввести "ипотечные каникулы", предполагающие право должника временно приостанавливать выплаты по ипотеке, например, в случае потери работы. В пресс-службе ЦБ пояснили, что законопроект о реструктуризации ипотеки предлагает снижать ежемесячный платеж по кредиту не менее чем на 50% на срок от шести месяцев в случае наступления у заемщика сложной жизненной ситуации. По мнению регулятора, это достаточно важная проблема для современного ипотечного заемщика, так как он может лишиться работы всего на несколько месяцев, но в это время ему будет нечем выплачивать ипотеку.

Повышение тарифов ЖКХ

Не самым приятным событием как для компаний, так и для рядовых граждан, станет двухэтапное повышение тарифов ЖКХ в следующем году. Обычно коммунальные тарифы индексировалась только раз в год - традиционно с 1 июля.

Против идеи двухэтапного повышения тарифов выступала Федеральная антимонопольная служба. Но в итоге из-за увеличения НДС с 18 до 20% и планируемой инфляции, власти приняли решение дважды повысить в течение 2019 года плату за коммунальные услуги во всех российских регионах. С 1 января тарифы проиндексируют на 1,7%, в июле повышение составит от 2 до 4,8% в зависимости от региона.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил средние индексы повышения тарифов ЖКХ для регионов в 2019 году.

Предельный рост коммунальных платежей в среднем по России не должен превышать в 2019 году 4,1%, о чем напомнил в ходе декабрьской пресс-конференции президент Владимир Путин. Но во многих субъектах РФ средний индекс по региону будет выше общероссийского. После январского повышения тарифов на 1,7% наиболее заметно услуги ЖКХ подорожают с июля в Москве (на 4,8%), Петербурге (4,5%), Чечне (4%), Кабардино-Балкарии (4%), Дагестане (3,8%), Подмосковье (3,6%), Тульской области (3,5%), Карачаево-Черкессии (3,3%), Осетии (3,3%), Ингушетии (3,3%) Новосибирской области (3,2%), Забайкальском крае (3,2%), Кемеровской области (3%).

Как отметил заместитель заведующего кафедрой труда и социальной политики МИГСУ РАНХиГС Александр Щербаков, для потребителей начало 2019 года обещает повышение цен на все товары, как собственно из-за повышения НДС, так и из-за роста затрат предприятий на коммунальные услуги, которые продавцы тоже заложат в итоговые цены.

Законопроект об апартаментах

В 2019 году власти могут вернуться к обсуждению отозванного из Госдумы законопроекта о статусе апартаментов. Эта проблема назрела давно, так как большое количество людей приобретает их именно для постоянного проживания, хотя по факту это нежилые помещения. И хотя по своим характеристикам апартаменты чаще всего соответствуют требованиям, предъявляемым к квартирам, но юридически они не являются жильем и не имеют соответствующего правового статуса.

Первоначально на принятие закона, который внес в Госдуму зампред комитета нижней палаты парламента по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин, рассчитывали еще в 2016 году. Предполагалось, что к апартаментам будут применяться те же положения Жилищного кодекса РФ, что и к жилым помещениям в многоквартирных домах. В том числе предлагалось ввести возможность регистрации граждан в апартаментах по месту пребывания.

Апартаменты сегодня перестали быть форматом недвижимости "не для всех", они привлекают покупателей более низкой ценой по сравнению с жильем, а также зачастую интересной локацией. Вместе с тем некоторые нюансы, вроде высокого налога на собственность, вызывают у потребителей сомнения, однако эксперты уверяют, что это все тоже можно корректировать.

Позднее законопроект был отозван из Госдумы. Это объяснялось регламентными моментами – его инициатор Сидякин сменил статус, заняв место руководителя администрации главы Башкортостана.

Недавно в Минстрое заявили, что проекта документа, отражающего интересы всех заинтересованных сторон, до сих пор нет.

В принятии закона об апартаментах заинтересованы не только обычные люди, но в том числе и власти Москвы. Заммэра столицы Хуснуллин не раз отмечал, что для города это очень значимая проблема, учитывая, что среди недвижимости, покупаемой для постоянного проживания, доля апартаментов составляет 20-30%.

Достройка за Urban Group

Банкротство одного из крупнейших застройщиков Подмосковья Urban Group стало, конечно, одним из самых печальных событий уходящего года. Компания была на хорошем счету у властей, привлекла огромные деньги у дольщиков, число которых достигает 14 тысяч человек, и ее банкротство, без сомнения, сильно ударило по рынку и по имиджу оставшихся на нем застройщиков. "Дыра" в Urban Group составила более 60 миллиардов рублей.

Теперь обязанность доводить до финала объекты Urban Group и разбираться с дольщиками лежит на властях. Им же предстоит восстановить подорванное доверие покупателей к строительному рынку России. Они уже привлекли в качестве подрядчика Crocus Group Араза Агаларова. По его словам, у компании уже подписаны контракты на достройку 57 домов обанкротившегося девелопера, и планируется, что она достроит все 68 домов. Агаларов также сообщил о том, что это было поручение властей, от которого он "не смог отказаться".

В интервью РИА Недвижимость Араз Агаларов рассказывает, как он оказался ответственным за достройку домов печально известной Urban Group

Отдельной проблемой для дольщиков стал вопрос получения оплаченных нежилых помещений, в том числе, машино-мест. Принятые в конце года поправки в долевое законодательство эти сложности учли - теперь требования граждан по передаче машино-мест и нежилых помещений площадью до 7 квадратных метров приравниваются к требованиям по передаче жилых помещений с их включением в особую часть реестра требований кредиторов, имеющих приоритетный порядок удовлетворения.

Ситуация с "Урбаном" подтолкнула власти также к наделению Фонда защиты дольщиков правом создать дочернюю компанию для достройки проблемных объектов в рамках процедуры банкротства застройщика.

Достройка последних домов "СУ-155"

Еще одним больным вопросом, который должен решиться в 2019 году, станет достройка объектов обанкротившейся "СУ-155".

Прекратившая деятельность в 2015 году компания не достроила 145 домов в 14 регионах России, квартиры в которых приобрели тысячи дольщиков и пайщиков. За достройку 130 домов отвечает структура банка "Российский капитал" (принадлежит госкомпании "Дом.РФ", в конце года переименован в "Банк Дом.РФ") – "РК Строй". В 2018 году "Дом.РФ" получил дополнительные 7,8 миллиарда рублей для завершения строительства домов "СУ-155".

Достроить все дома "СУ-155" предполагалось до конца текущего года, но сроки затянулись, в частности, из-за проблем многих объектов с градостроительной документацией.

В настоящее время завершены дома в пяти регионах: Калининградской, Владимирской, Нижегородской, Тверской и Тульской областях. В Ярославской, Ивановской, Волгоградской, Калужской и Ленинградской областях в "РК Строй" обещали достроить до конца 2018 года. Оставшиеся шесть объектов, расположенные в Москве, Подмосковье, Костроме и Петербурге, должны быть завершены в 2019 году.

Так, в третьем квартале 2019 года планируется достроить дом в московских Новых Черемушках. Окончание работ на объекте в столичном районе Северное Чертаново запланировано на четвертый квартал. Два дома в Петербурге и Костроме, а также два дома в Подмосковье должны сдать в третьем квартале следующего года.

Индекс городской среды

В 2019 году власти планируют продолжить активную работу по разработке стандартов городской среды. В стране уже действует программа по формированию комфортной городской среды, которая входит в нацпроект "Жилье и городская среда".

А в следующем году Минстрой, "Дом.РФ" и КБ "Стрелка" должны доработать методику индекса качества городской среды. Она должна быть утверждена до 1 марта 2019 года.

Индекс качества городской среды выйдет на федеральный уровень, сообщила директор департамента городской среды Минстроя РФ Оксана Демченко в ходе Всероссийской конференции по малым городам и историческим поселениям в Выксе.

Индекс, отражающий уровень развития городской среды, будет рассчитан для каждого города России. Оценка городов в соответствии с ним будет пересматриваться ежегодно и публиковаться в ноябре. Индекс будет включать порядка 30 критериев, касающихся, в том числе, безопасности, экологии, комфорта, среды для маломобильных граждан.

Также в 2019 году должен быть разработан стандарт комплексного развития территорий. Это документ, содержащий рекомендации по разработке и реализации проектов жилищного строительства при развитии застроенных территорий и при комплексной застройке новых территорий. Он должен быть подготовлен к 1 апреля 2019 года. Стандарт напрямую соотносится с индексом развития городской среды, так как является методическим руководством для реализации градостроительной политики как на новых, так уже и на застроенных территориях. Планируется, что его внедрение ограничит разрастание городов и позволит эффективно использовать землю, транспортную и инженерную инфраструктуру города.

Старт программы "Мой район" в Москве

Логическим продолжением московской программы благоустройства "Моя улица" станет объявленная в 2018 году программа "Мой район". Если "Моя улица" касалась в основном центра, то "Мой район" - периферии города. Новую программу разработают для всех 146 муниципальных образований города, 21 поселение новой Москвы.

Как планируют столичные власти, в рамках этой программы они смогут обеспечить жителей всех районов полным набором городских услуг. В рамках "Моего района" планируется решить все вопросы, связанные с развитием транспортной системы, социальной инфраструктуры и децентрализовать город, сделав так, чтобы человек мог получить все услуги в своем районе, а не обязательно ехал в центр.

Как отмечал мэр Москвы Сергей Собянин, речь идет о равных возможностях для получения качественного дошкольного и школьного образования, квалифицированной медицинской помощи, доступности общественного транспорта, а также комфортной городской среды.

При этом заявлено, что москвичи сами смогут решить многие вопросы: например, какой будет велодорожка в их районе и где она будет проложена, как обустроить подходы к метро, паркам, местам проведения районных мероприятий.

Знаковые транспортные объекты в Москве

В 2019 году московские власти продолжат реализацию амбициозных проектов по развитию транспортной инфраструктуры.

Так, в следующем году должна быть достроена Кожуховская линия метро. Она соединит центр города с районами на востоке и юго-востоке столицы. На ветке протяженностью 17,5 километра строится восемь станций метро, две из них будут пересадочными.

Также планируется начать реализацию проекта Московских центральных диаметров. По сути, они станут новыми наземными ветками метро, которые свяжут столицу с областью. Всего предстоит разработать 21 проект для территорий вдоль Смоленского, Савеловского, Рижского и Курского направлений железной дороги общей площадью около 2 тысяч гектаров.

Кроме того, в 2019 году стартует строительство Юго-восточной хорды. Новая магистраль общей протяженностью 36 километров пройдет от пересечения Северо-восточной хорды с шоссе Энтузиастов до пересечения МКАД с улицей Поляны в одном транспортном коридоре с Малым кольцом, Курским и Павелецким направлениями железной дороги. В ее состав также войдут участок шоссе Энтузиастов и улица Поляны. Юго-восточную хорду свяжут с другими хордовыми трассами, благодаря чему в Москве будет образовано Большое хордовое кольцо.

Открытие московского "Диснейленда"

В сентябре 2019 года в Москве должен открыться тематический парк "Остров мечты", который станет российским аналогом американского "Диснейленда". По словам авторов проекта, инвестором которого является ГК "Регионы", он станет крупнейшим крытым парком развлечений в мире – с 40 разнообразными развлечениями, включающими в том числе 29 аттракционов. Московский парк больше американского, парижского и гонконгского "Диснейлендов". Территория "Острова мечты" составит около 100 гектаров.

В парке установят аттракционы, организуют тематические зоны с известными героями, площадки для шоу-программ. Например, появится копия "Дома костей" испанского архитектора Антонио Гауди и гоночная трасса с виртуальной реальностью.

В организации и оформлении тематического пространства парка участвуют известные мультипликационные бренды, такие как Sony Pictures Consumer Products, IMPS, Viacom International Media Networks и Sanrio. Ранее планировалось участие и отечественной студии "Союзмультфильм". Однако позднее она отказалась от участия в проекте, поскольку условия договора для нее оказались коммерчески невыгодными.

Под председательством министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Константина Носкова состоялось заключительное в уходящем году заседание Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), в ходе которого были выделены полосы радиочастот для создания пилотных зон сетей связи пятого поколения (5G). Это решение позволит ускорить реализацию федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика».

Для развертывания пилотных зон сетей связи 5G ГКРЧ определила радиочастоты 4800–4990 МГц и 27,1–27,5 ГГц. Для использования выделенных полос на ряде территорий, в том числе в Дербенте, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Кемерове, Краснодаре, Москве, Мурманске, Санкт-Петербурге, Сочи, Томске, Ульяновске, Республике Татарстан, необходимо получить заключение экспертизы электромагнитной совместимости. Заявку на тестирование технологии пятого поколения может подать любая заинтересованная организация. Результаты рассмотрения планируется представить в ГКРЧ не позднее 1 июля 2019 года. Напомним, ранее ГКРЧ выделила полосы радиочастот 25,25–27,5 ГГц компании «ВымпелКом» для развертывания мобильного сегмента опытной сети связи 5G для проведения научных, исследовательских, опытных, экспериментальных и конструкторских работ на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Новосибирской областей, Республики Татарстан и Краснодарского края. Мобильный сегмент 5G был также развернут компанией «Мегафон» в ходе Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Для скорейшего внедрения перспективных радиотехнологий комиссия также внесла изменения в решения ГКРЧ об использовании полос радиочастот в диапазоне 450 МГц. Напомним, сеть стандарта LTE-450 заработала в России в мае 2016 года и в настоящее время активно развивается. Однако создание таких сетей имеет ряд ограничений, в том числе в связи с необходимостью организации больших защитных полос радиочастот для защиты сетей дуплексной радиосвязи. Изменения вводят запрет на продление действующих разрешений и присвоение новых радиочастот для радиоэлектронных средств сухопутной подвижной радиослужбы в полосах радиочастот 457,4–457,9 МГц и 467,4–467,9 МГц. Эти меры позволят увеличить доступность ширины канала связи стандарта LTE в данном диапазоне, что обеспечит дополнительные возможности для более быстрого развития сетей связи перспективных радиотехнологий.

Комиссия также внесла изменения в решение ГКРЧ от 7 мая 2007 года, которым регулируется использование на территории РФ устройств малого радиуса действия. Изменениями предусмотрено, что базовые станции сетей связи сбора и обработки телематической информации в диапазоне 868 МГц должны быть зарегистрированы, а сами сети введены в эксплуатацию в установленном порядке. Кроме того, с 1 декабря 2020 года строительство таких сетей связи будет возможно с использованием базовых станций, произведенных только на территории РФ. При этом данное требование не распространяется на базовые станции, зарегистрированные до указанной даты.

Важным итогом заседания также стало решение о продлении возможности использования радиопередающих устройств аналогового телевизионного вещания до 19 августа 2020 года. Согласно решению ГКРЧ от 16 апреля 2014 года большинство разрешений на использование частот, выданных вещателям, заканчивают свое действие в августе 2019 года. При этом 2% граждан РФ имеют возможность принимать сигнал только в аналоговом формате, еще около 11% населения проживает в домохозяйствах, определяемых как «имеющие смешанный» (и цифровой, и аналоговый) тип приема телевидения или «неопределенный». Принятое решение позволит продолжить аналоговое эфирное телевизионное вещание телеканалов, не вошедших в состав первого и второго мультиплексов. Напомним, план поэтапного отключения аналогового телерадиовещания в субъектах РФ утвердила Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания. Поэтапное отключение аналогового эфирного вещания телеканалов первого и второго мультиплексов цифрового вещания запланировано в период с февраля по июнь 2019 года.

Члены ГКРЧ также рассмотрели заявления юридических и физических лиц РФ о выделении полос радиочастот, внесении изменений в решения ГКРЧ и продлении срока действия решений ГКРЧ, обсудили меры по обеспечению защиты приемных радиоэлектронных средств (РЭС) различных радиослужб от индустриальных помех, создаваемых техническими средствами, заслушали план работ по заявлению, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений для РЭС РФ, а также обсудили план работ комиссии на 2019 год.

НЦУКС определил задачи на 2019 год

25 декабря исполняющий обязанности заместителя министра Виктор Яцуценко провел селекторное совещание по подведению итогов деятельности. В нем приняли участие руководители ЦУКС территориальных органов МЧС России и федеральных органов исполнительной власти.

Участники совещания ознакомились с деятельностью специалистов НЦУКС по предупреждению чрезвычайных ситуаций с применением современных подходов и тенденций информатизации.

На селекторе отметили, что большая работа была проделана по обеспечению безопасности при подготовке и проведении чемпионата мира по футболу, во время выборов Президента Российской Федерации и в Единый день голосования 9 сентября.

В. Яцуценко подчеркнул, что в этом году МЧС России полностью перешло на новую систему управления, ликвидировав региональные центры, и тем самым завершив выполнение поручения Президента Российской Федерации. В связи с этим с 1 января 2019 г. ряд главных управлений министерства по субъектам РФ получат дополнительные полномочия в пределах федеральных округов.

На весь предновогодний период и на время рождественских праздников были поставлены оперативные задачи по обеспечению постоянной готовности органов управления и сил РСЧС к возможному реагированию, завершению внеплановых проверок на объектах, задействованных в проведении новогодних мероприятий.

Обсуждались вопросы усиления надзора в местах с массовым пребыванием людей и активизации информационной работы о мерах пожарной безопасности и правилах применения пиротехнических изделий.

Сотрудникам ГИМС было дано поручение усилить контроль за ледовыми переправами и местами массового выхода людей на лед, проводить профилактические беседы с рыбаками-любителями.

В связи с неблагоприятными погодными явлениями на территории России необходимо обеспечить работу городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов обогрева на опасных участках автодорог, а также своевременно информировать водителей об опасностях, связанных с прекращением или ограничением движения.

На селекторе также были определены основные задачи и ключевые мероприятия, которые необходимо провести в течение следующего года. Среди них - продолжение работы по мониторингу, моделированию и детальному анализу складывающейся обстановки и доведению этой информации до органов государственной власти и местного самоуправления для своевременного принятия ими управленческих решений.

В ходе совещания было принято решение к переводу всей системы МЧС России и ФОИВ на актуализированный картографический продукт. Это – цифровые топографические карты, которые используются для моделирования последствий ЧС. Также говорилось о внесении изменения в план мероприятий по переходу к автоматизированному ведению базы данных паспортов территорий и объектов. Работу по оцифровке паспортов территорий планируется завершить в 2019 году.

В завершение совещания В. Яцуценко поздравил всех с наступающим профессиональным праздником Днем спасателя Российской Федерации, а также наградил победителей смотров-конкурсов в 2018 г. и личного состава ЦУКС территориальных органов МЧС России по итогам деятельности за 2018 г.

«Россети» открыли портал «Светлая страна» для общения с клиентами

В компании «Россети» завершили тестирование портала для потребителей «Светлая страна» и в настоящее время уже запустили сайт в каждом регионе присутствия предприятий распределительного сетевого комплекса.

Благодаря этому, свыше 40 миллионов жителей из 65 субъектов РФ получили возможность максимально быстро решать множество вопросов по электроснабжению.

В первую очередь, благодаря порталу, потребители могут оперативно сообщать энергетикам о нарушениях технологического характера в сетях распределительных компаний группы «Россети». Данный подход позволит в максимально короткие сроки выявлять и ликвидировать перебои в подаче электроэнергии. Особую актуальность это приобретает в связи с ежегодным ростом количества погодных аномалий.

Кроме обращений по поводу чрезвычайных ситуаций, через ресурс «Светлая страна» пользователи могут обращаться в региональные сетевые компании и задавать свои вопросы о качестве электроэнергии - например, частых скачках или низком напряжении, а также при выявлении дефектов в используемом электросетевом оборудовании.

Ответы на вопросы, которые не связаны с восстановлением подачи электроэнергии, при технологических нарушениях (решаются максимально быстро) направляются в течение восьми дней, а не 30-ти, как прописано в законодательстве.

По мере того, как сайт «Светлая страна» будет развиваться и приобретать популярность, его функционал и список проблемных тем, по поводу которых можно будет обращаться к энергетикам, будет расширяться. В том числе, планируется взаимодействие с ресурсом Портал-ТП.рф, где будущие потребители оставляют заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в электронном виде.

Как подчеркнула Ольга Сергеева, заместитель генерального директора – руководитель Аппарата компании «Россети», новая философия общения с потребителями энергетического холдинга предполагает не только осуществление технических мероприятий в целях надежного и качественного электроснабжения, но также организацию удобной обратной связи с применением наиболее современных каналов и методик клиентского сервиса.

Грузы ждут свой UBER: на рынке цифровых платформ растёт конкуренция

Дальнейшее совершенствование услуг по перевозке груза требует существенного сокращения числа звеньев таких логистических цепочек

Участники круглого стола «Грузоперевозки онлайн: цифровизация транспортных услуг» обсудили развитие электронных платформ, связывающих грузо­отправителя с адресатом. В ходе совещания эксперты поделились своими мыслями о повышении качества логистических услуг, в том числе об упрощении мультимодальных международных перевозок, а также о внесении необходимых изменений в действующую законодательную базу.

Количество участников доставки одной небольшой бандероли из Китая заказчику в России в ряде случаев уже превысило полтора десятка компаний. Дальнейшее совершенствование услуг по перевозке груза требует существенного сокращения числа звеньев таких логистических цепочек. В будущем эту задачу должен решить формирующийся в настоящее время рынок цифровых платформ, а простой и быстрый доступ к ним обеспечат мобильные приложения.

Удачный опыт

По словам начальника Департамента цифровизации (ЦКИ) ОАО «РЖД» Инессы Яковлевой, цифровизация сейчас – это уже не просто конкурентное преимущество, а требование времени.

«В ОАО «РЖД» реализуется программа «Цифровая железная дорога», часть её проектов направлена на развитие блока грузовых перевозок. Цифровизация применяется как для повышения эффективности внутренних процессов, так и для предоставления новых сервисов. Компания уже оптимизировала деятельность Центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО), сейчас оформление перевозочных документов ведётся без участия человека – эту технологию мы реализовали совместно с компанией «Интэллекс» для перевозки порожних вагонов в этом году, а в 2019 году планируем перенести эту практику и на гружёный подвижной состав», – подчеркнула Инесса Яковлева.

Рассказывая о дальнейших планах в области цифровизации, она также напомнила, что перед компанией стоит задача по увеличению объёмов перевозок, в том числе контейнерных, транзитных, а основное направление деятельности ЦКИ заключается в снижении потерь и повышении эффективности за счёт внедрения цифровых технологий.

«У компании есть определённые планы по ликвидации лимитирующих участков, по строительству инфраструктуры, но это проекты, требующие нескольких лет работы, а рост объёмов перевозок нужен уже сейчас. В 2018 году мы провели оптимизацию работы грузового двора на станции Дзержинская-Новая – этот объект задействован в перевозках грузов в направлении Европы. В следующем году мы планируем растиражировать этот опыт ещё на 66 крупных грузовых дворов», – отметила заместитель начальника ЦКИ «РЖД».

Стоит напомнить, что в этом году РЖД внедрили «личный кабинет» клиента и мобильное приложение «РЖД Груз». Его основной функционал – информационное обслуживание клиентов и справочная информация, касающаяся расчётов сроков доставки, стоимости перевозки. Здесь присутствует некоторое распределение обязанностей – аппликация и в дальнейшем продолжит выполнение функций информационного приложения, а сервисы, связанные непосредственно с заказом перевозки, клиентам предлагает исключительно Электронная торговая площадка «Грузовые перевозки» (ЭТП ГП).

Как рассказал генеральный директор ООО «Цифровая логистика» (оператор ЭТП ГП) Александр Кочуков, в настоящее время число клиентов ЭТП ГП составляет порядка 1,2 тыс. при 16 поставщиках услуг – операторских компаний.

«На сегодняшний день ЭТП ГП способна решать задачи организации перевозок на внутреннем рынке. Компания ведёт переговоры для расширения функционала площадки, введения дополнительных сервисов, в том числе в области организации международных перевозок. Переговоры с зарубежными международными администрациями мы уже ведём и надеемся, что в 2019 году эта услуга будет предоставлена нашим клиентам. При разработке новых сервисов мы ориентируемся на потребности игроков рынка.

Начальник отдела организации транспортного обслуживания ЦФТО ОАО «РЖД» Наталья Змейкова, в свою очередь, отметила, что необходимо привлечение большего числа операторских компаний на электронную площадку.

«Однако ряд факторов, таких как дефицит полувагонов (операторам в такой ситуации выгодно работать с грузоотправителями напрямую, без участия электронной площадки как посредника), является объективной сложностью привлечения новых поставщиков услуг на ЭТП ГП», – посетовала Наталья Змейкова.

Кроме того, Инесса Яковлева, продолжая тему о планах РЖД на 2019 год, рассказала, что в январе-феврале предполагается старт эксперимента по открытию таможенного транзита в одном государстве и закрытию его в электронном виде в другом. Технология пройдёт обкатку на важнейшем транзитном направлении Наушки – Брест. По результатам эксперимента будет принято решение о тиражировании такой практики.

«Кроме того, мы участвуем в работе по созданию нового сервиса, который призван повысить качество информации, первично используемой для планирования и прогнозирования в рамках использования запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ). Таможенники провели аналогичный эксперимент на автомобильном транспорте и признали его успешным. Сейчас мы ожидаем постановления правительства, после чего доработаем информационные системы. В будущем это позволит повысить контроль сроков доставки грузов, мониторинг отклонения от маршрута следования, контроль санкционных грузов, контроль сохранности грузов, а также позволит более точно передавать информацию по дислокации вагонов», – заключила Инесса Яковлева.

Начальник отдела Департамента по электронной технике и технологиям АО «ИПК «Страж» Тимур Каримов отметил, что ЗПУ их производства летом 2018 года включены в список устройств, используемых ОАО «РЖД».

«Наши ЗПУ, уже зарекомендовавшие себя, к примеру, на автомобильном транспорте, интегрированы и с ГЛОНАСС, и с GPS», – рассказал Тимур Каримов.

Цепи надо укоротить

Надо понимать, что ЭТП ГП в силу своего функционала не может отвечать за все грузоперевозки, включая транзитные и интегрированные с альтернативными видами транспорта.

Уже сейчас в отрасли появляются новые игроки – цифровые платформы, и таких платформ, уверены эксперты, будет много. Член совета Гильдии цифровой экономики и блокчейн-технологий Московской торгово-промышленной палаты Елена Шульгина считает, что предпосылки для создания и внедрения уникальных унифицированных сервисов основываются на том, что сегодня существует достаточно большая неравномерность грузоперевозок.

«Особенно это касается автомобильного транспорта – из-за высокого уровня порожнего пробега по территории РФ, это снижает маржинальность любых транспортных услуг, несёт дополнительные издержки для грузоперевозчиков и влияет на конечную стоимость товаров. Кроме этого, существует достаточно большая доля посредников – экспедиторов, и между грузоотправителем и грузополучателем формируются длинные цепочки участников рынка из различных его сегментов, каждый из которых зарабатывает и, соответственно, увеличивает итоговую стоимость груза», – отметила Елена Шульгина.

В этом с ней согласился директор логистической компании CAINIAO RUSSIA (входит в группу компаний Alibaba) Алексей Ларионов – по его словам, количество звеньев в логистической цепочке порой переваливает за полтора десятка, в итоге небольшой конверт или коробочка с товаром, заказанным на каком-либо из китайских сервисов, проходит невероятный маршрут по пути к конечному потребителю.

«В итоге мы сталкиваемся с жесточайшей необходимостью появления какой-то единой цифровой платформы, которая сократит эту цепочку до минимума. В настоящее время над этим трудятся огромные команды разработчиков как в Китае, так и в России», – подчеркнул господин Ларионов.

Сегодня активными темпами идёт трансформация рынка, появляются так называемые логистические UBER’ы, занимающие определённые ниши на рынке.

«Так или иначе, остаются потребности, начинают более активно формироваться сложные логистические цепочки в цифровом пространстве. Именно такие сложные цепочки транзакций и взаимодействия участников рынка на базе единой цифровой системы позволяют реализовать цифровые платформы. Рынок готов платить за понятный, удобный интерфейс предоставления данных о доступности всех видов транспорта, инфраструктуры, грузов. Экспедитор становится цифровым, за него эту функцию выполняют определённые алгоритмы, системы управления данными, которые сейчас достаточно активно развиваются, и мы получаем интересные возможности для рынка», – отметила Елена Шульгина.

При этом есть множество потенциальных игроков, которые пытаются зайти на рынок с разными задачами – есть отраслевые платформы, есть платформы инфраструктурные, позволяющие объединить источники данных по различным транспортным коридорам, есть прикладные платформы, которые позволяют разрабатывать конкретные инструменты для грузоперевозчиков и логистов.

«Рынок цифровых платформ в транспортной отрасли в ближайшие несколько лет ожидает стремительный рост. Также отмечу, что сравнивать «уберизацию» рынков городского такси и грузовых перевозок не вполне корректно, последний гораздо более сложен, и пока нет предпосылок к тому, что на нём появится доминирующий игрок вроде «Яндекс.Такси». Думаю, здесь всё-таки получится немного другая модель с множеством равноценных игроков, специализирующихся на разных видах транспорта», – резюмировала Елена Шульгина.

«Цифра» расширит возможности инфраструктуры

Алексей Ларионов также отметил важность развития цифровых услуг для игроков рынка электронной коммерции, особенно таких крупных, как Alibaba.

«Как пример приведу крупную ежегодную распродажу, проходившую 11 ноября, – так называемый День холостяка. В этом году количество отгруженных заказов перевалило за 1 млрд посылок, по сути, произошло 50-кратное превышение средних объёмов обработки. Эти объёмы удалось отгрузить в течение всего лишь одной недели, а это создало беспрецедентную нагрузку на логистическую инфраструктуру Китая. Привлечено более 700 тыс. кв. м складских площадей, более 100 тыс. единиц транспорта всех видов. Без мощного цифрового логистического ресурса было бы практически невозможно справиться с такими объёмами. В Китае нет UBER’ов, но есть гигантские информационные платформы, которые оперируют большими данными, базами данных перевозчиков. Одна из таких платформ – CAINIAO. При этом компания работает по модели «без активов» – у неё нет в собственности ни одной единицы транспорта и ни одного квадратного метра складских помещений, это полностью цифровая платформа на пути связи провайдера транспортных и логистических услуг и связи продавца товара», – рассказал Алексей Ларионов.

«Удобство использования ресурсов невероятное, и такие платформы сейчас появились в разрезе отношений между физическими лицами и провайдерами неких ресурсов. ОАО «РЖД» разработало приложение «Деловой проездной», которое сделало общение с системой покупки билетов невероятно удобным. Теперь будем ждать качественного аналога и для коммерческих – грузовых – перевозок», – выразил надежду директор CAINIAO RUSSIA.

Заместитель директора Департамента программ развития Министерства транспорта РФ Евгений Ткаченко сообщил, что перед Минтрансом стоит задача повысить эффективность и надёжность работы транспортного комплекса всеми доступными инструментами.

«Коллега из CAINIAO говорил о 50-кратном повышении нагрузки на инфраструктуру в определённые маркетинговые периоды. Это ведь не говорит о необходимости иметь такой запас инфраструктурных мощностей. Нужны механизмы нормативного регулирования, чтобы использование инфраструктуры было оптимальным. Когда мы говорим о требованиях к агрегаторам, перевозчикам, мы начинаем со стандартов, регламентов и правил. Если хозяйствующие субъекты, основываясь на своём опыте, выработают определённые предложения, то регулятор со своей стороны сможет учесть эти пожелания в виде изменений в действующую нормативную базу», – пообещал господин Ткаченко.

Чиновник также отметил необходимость упрощения организации мультимодальных перевозок.

«Наша задача – сделать определённую надстройку, которая позволит не задумываться о технологических особенностях перевозок – конечного потребителя всё-таки мало волнует, каким образом к нему придёт груз. Главное, чтобы он был доставлен вовремя, в целости и сохранности и по разумной цене. И для этого необходимы унифицированные стандарты оформления перевозок и управления ими. Тогда Россия сможет более полно реализовать свой транспортный потенциал и стать в итоге не автономным, а полноценным интеграционным транспортным узлом», – подчеркнул Евгений Ткаченко.

Константин Мозговой

Услуги сотовой связи повысятся с нового года вслед за НДС

Сотовые операторы "Вымпелком", "Tele2" и "Мегафон" начали оповещать абонентов о повышении тарифов с начала 2019 года. По словам аналитиков, это связано с повышением НДС.

Так, на сайте "Вымпелкома" говорится об изменениях с 1 января на тарифных планах, опциях, а также на вызовах по ряду международных направлений.

На сайте Tele2 сообщается об изменении с 1 января параметров на некоторых архивных тарифных планах. При этом параметры открытых для подключения и переходов тарифных планов не меняются.

Компания объясняет это тем, что "не может не учитывать изменения на рынке, в отрасли и экономике".

На сайте "Мегафона" говорится, что с 9 января обновятся цены на услуги связи. Оператор связывает это с тем, что с 2019 году ставка НДС меняется с 18 до 20%.

Как сообщалось ранее, Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

"Федеральным законом отменяется "национальный роуминг", - говорится в заключении профильного комитета по экономической политике.

Операторы сотовой связи будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Отмена роуминга внутри страны означает, что плата за звонки в любой уголок страны будет такой же, как внутри «родного» региона абонента. Для связи во время путешествий по стране не надо будет менять тарифные планы или подбирать более экономичных операторов.

Кроме того, отменяется плата за входящие звонки от абонентов, находящихся за границей.

Минэкономразвития России утвердило список регионов для включения в нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости»

В Минэкономразвития России состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору регионов в национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости". Лидеров среди субъектов федерации определяли руководители профильных департаментов Министерства, представители органов исполнительной власти и деловых объединений.

В нацпроект на 2019 год отобрали 15 регионов. Лучшие программы представили Алтайский край, Владимирская область, Волгоградская область, город Санкт-Петербург, Ивановская область, Калининградская область, Красноярский край, Липецкая область, Пензенская область, Ростовская область, Тамбовская область, Томская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Ярославская область.

Победители получат доступ к специальным инструментам поддержки: займам на техперевооружение под 1%, льготным кредитам, грантам на НИОКР от фонда "Сколково", налоговым преференциям, а также экспортному акселератору для выхода на новые рынки. Предприятия, участвующие в региональных программах, могут рассчитывать на содействие в оптимизации производственных процессов. Кроме того, им предоставят адресную помощь в переобучении сотрудников по мировым стандартам.

Отбор регионов проходил на конкурсной основе по двум критериям. "С одной стороны, оценивался потенциал экономики региона с точки зрения роста в несырьевых отраслях, с другой – качество подготовленной региональной программы. Качество программы рассматривалось на основе проработанности плана действий, обоснованности выбранных секторов, количества заявок на участие в программе от предприятий региона, наличия управленческого механизма для реализации программы, а также возможности обеспечить участие компании - партнера для сопровождения работы предприятий", – пояснила директор Департамента производительности и эффективности Минэкономразвития России Юлия Урожаева.

Шестнадцать регионов, уже задействованных в программе, перейдут в нацпроект автоматически. Таким образом, в 2019 году мерами поддержки воспользуется 31 субъект федерации. Каждый из них получит индивидуальные цели по повышению производительности труда для отобранных предприятий.

Для расчета целей используется база ФНС России и элементы анализа "больших данных". Методика создана специально для нацпроекта на основе наработок и с участием ФНС, Росстата, "Деловой России" и уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Она предполагает формирование единого набора сведений по каждому участнику проекта и гарантирует прозрачность расчетов. Также снимается нагрузка по предоставлению информации для предприятий – она выгружается из системы ФНС.

Александр Грицай: «Магистраль по итогам года выйдет на самый большой объём погрузки в своей истории»

Уходящий год войдёт в историю Западно-­Сибирской магистрали. Максимальные значения достигнуты по многим производственным показателям. Об увеличении погрузки, пассажиропотока,внедрении цифровых технологий и инновационной среды «Гудку» рассказал начальник ЗСЖД Александр Грицай.

– Александр Валерьевич, можем ли мы с уверенностью говорить, что 2018 год станет историческим для дороги и рекорд погрузки 1988 года – 311,5 млн тонн – будет превзойдён?

– Западно-Сибирская магистраль по итогам года выйдет на самый большой объём погрузки в своей истории – порядка 314 млн тонн с ростом к прошлому году на 7 млн тонн, или на 2,3%. По основной номенклатуре – каменному углю – мы также установим исторический максимум: 244 млн тонн, с плюсом 3,4%. Ежесуточная погрузка угля в уходящем году превысила 9 тыс. 500 вагонов – ещё один показатель, которого ранее дорога не достигала.

Наивысших показателей добились и отдельные станции, такие как Ерунаково, погрузившая 11 апреля 2 тыс. 407 вагонов, Терентьевская, завершившая сутки 1 сентября с погрузкой 1 тыс. 363 вагона, и Междуреченск – 1 тыс. 111 вагонов за 17 марта.

Намеренно не употребляю слово «рекорд», ведь у нас тут не соревнование, и рекорд важен не сам по себе. Обеспечение 100-процентной погрузки и вывоза предъявляемых грузов – неотъемлемое условие выполнения стратегических задач, стоящих сегодня перед нашей дорогой и компанией. Хотел бы также подчеркнуть, что достигнутый результат – это заслуга не только коллектива нашей магистрали, но и других железных дорог, хозяйств, центрального аппарата.

– Кузбасский уголь – основной, но отнюдь не единственный груз дороги. Насколько интенсивно удаётся привлекать высокодоходные номенклатуры?

– Объём погрузки грузов второго и третьего классов, по предварительным данным, достигнет в этом году отметки в 41,1 млн тонн. Рост этого показателя на 5,4% обеспечили в первую очередь неф­тегрузы, зерно и грузы в контейнерах. Отдельно отмечу высокую интенсивность прироста перевозки зерновых грузов в контейнерах: на 44% в 2018 году. Такому результату во многом способствовала работа транспортно-логистического бизнес-блока дороги. К примеру, его специалисты разработали и внедрили технологию формирования и отправки технологических маршрутов с зерновыми грузами со станции Карбышево-1 до Новороссийска, позволившую сократить оборот зерновозов почти вдвое.

Совместно с ПАО «ТрансКонтейнер» запущены новые контейнерные сервисы в международном сообщении: составы отправляются со станции Барнаул назначением в Китай, Казахстан и Турцию. Также наметилась устойчивая тенденция «превращения» грузов первого класса, например лесных, в высокодоходные (второй класс) за счёт замены традиционной перевозки в универсальном подвижном составе на контейнерную.

– С какими ключевыми показателями магистраль завершает год?

– За счёт увеличения объёма погрузки и транзита мы обеспечили рост грузооборота к предыдущему году на 2,9%, пассажирооборота – на 1,7%. Благодаря реализованным технико-технологическим решениям производительность труда на дороге возросла на 5,4%, а если сравнивать с 2011 годом – в 1,5 раза.

Средний вес поезда по итогам года впервые прогнозируется на уровне 4 тыс. 324 тонн. Производительность локомотива в 2 млн 968 тыс. ткм брутто – наивысший показатель за всё время существования не только дороги, но и всей сети. Участковая скорость будет выполнена на уровне 52,3 км/ч. Все эти показатели превышают и план, и прошлогодний уровень. За ними стоит ежедневная напряжённая работа тысяч железнодорожников.

Важно, что совершенствование технологии оптимизировало эксплуатационные расходы и уменьшило себестоимость перевозок.

– При успешном выполнении целевых показателей на дороге допущен рост поездо-потерь на 18%. С чем это связано?

– Основной причиной стало увеличение количества поездов, задержанных в результате отказов, чему способствовали возросшая плотность графика движения и увеличение доли отказов большой продолжительности.

Руководители филиалов сервисных компаний пока не могут обеспечить в полном объёме исправное состояние локомотивов. Несмотря на снижение числа отказов по вине сервисных компаний на 10%, количество задержанных поездов увеличилось на 16%. К сожалению, пока не удалось повысить качество работы и предприятиям вагонного комплекса, оказывающим непосредственное влияние на обеспечение безопасности движения поездов.

– Дороге удалось переломить тенденцию уменьшения пассажиропотока в дальнем сообщении, имевшую место все последние годы. За счёт чего планируете в дальнейшем удержать позитивную динамику?

– Вы правы, по итогам года мы ожидаем, что в поездах дальнего следования отправятся 5,23 млн человек, что на 3,5% выше уровня прошлого года. Учитывая положительную динамику, в следующем году совместно с филиалом АО «ФПК» мы назначаем новые пассажирские поезда: Томск – Бийск, Томск – Караганда, Новосибирск – Абакан и Новокузнецк – Тюмень курсированием через день. Будет продлён маршрут поезда Новосибирск – Адлер, начальной станцией которого теперь станет Барнаул. В новом графике нашим филиалом – АО «ФПК» – формируется 39 пассажирских поездов, а с учётом транзита по ЗСЖД будет следовать 76 пар.

Изучив потенциальный пассажиропоток в сообщении со знаменитым горнолыжным курортом Шерегеш, мы решили в дополнение к туристическому поезду «Зимняя сказка» запустить пассажирский поезд Новосибирск – Кондома. Он будет курсировать в январе – марте.

Кроме того, не могу не упомянуть наш совместный с администрацией Кемеровской области проект – туристический пригородный электропоезд «Шерегеш-экспресс» по маршруту Новокузнецк – Чугунаш. Он увязан с автомобильным транспортом – от станции Чугунаш до Шерегеша туристов перевозит автобус. Первый рейс туристического электропоезда состоялся 17 ноября.

К сожалению, пригородные перевозки у нас пока замерли на одном уровне. Идёт разнонаправленная динамика, рост на 0,2–0,3% сменяется падением. Отсутствует устойчивый тренд к повышению объёмов.

Если говорить о проектах, реализуемых в пассажирском комплексе, то сегодня около 40% билетов приобретается через Интернет. В связи с этим ­Западно-Сибирский филиал АО «ФПК» укомплектовал все свои составы специальными сканерами. Устройства позволяют считывать параметры билета непосредственно при посадке в поезд, что значительно экономит время пассажиров.

В вагонах филиала активно устанавливается оборудование, с помощью которого можно произвести безналичный расчёт за предоставляемые в поезде услуги, почти треть из них оснащены дополнительными электрическими розетками в купе и возможностью подключения к Интернету в пути следования.

Что касается пригородного сообщения, все четыре наши компании внедрили мобильное приложение, позволяющее пассажирам приобретать билеты с помощью смартфонов. Практически все пригородные билетные кассы оборудованы терминалами безналичного расчёта. Привычной для наших пассажиров услугой стали вагоны повышенной комфортности, детские вагоны.

Если говорить о вокзальном комплексе, то в прошлом году мы ввели в строй реконструированный вокзал Черепаново, а до конца этого будет сдан в эксплуатацию вокзал Усть-Тальменка. В 2019 году завершим ремонт вокзалов Татарская и Чаны – работы здесь уже идут. На станции Бердск вскоре начнём масштабное строительство вокзала с обустройством здесь современного транспортно-­пересадочного узла. Отмечу, что все вокзалы, которые мы уже реконструировали и будем обновлять в будущем, отвечают требованиям доступности для маломобильных пассажиров.

– Насколько остро для дороги стоит проблема обновления пассажирского подвижного состава?

– Для нас это действительно проблемный вопрос. За последние четыре года наш филиал АО «ФПК» получил всего 153 вагона, а электропоезда для пригородных перевозок поступали на магистраль последний раз в 2016 году.

Мы ведём активные переговоры по этому вопросу с региональными властями как с заказчиками перевозок, и есть первые результаты. Достигнута договорённость с Алтайским краем по получению четырёх вагонов для компании «Алтай-пригород». В следующем году ожидаем поступления двух составов электропоездов для АО «Экспресс-пригород»: один закупит ОАО «РЖД», другой – Новосибирская область.

– Какие ещё совместные проекты с органами местной власти и клиентами-грузоотправителями реализованы?

– У нас сложилось конструктивное и по-настоящему партнёрское взаимодействие с органами власти. Совместно решаем широкий круг вопросов и по одному из основных – транспортному обслуживанию населения в пригородном сообщении – достигаем полного взаимопонимания. Все субъекты полигона Западно-Сибирской дороги свое­временно и в полном объёме компенсируют выпадающие доходы пригородных пассажирских компаний.

Начиная с сентября 2017 года дорога принимает активное участие в работе оперативных штабов по вопросу вывоза сельскохозяйственной продукции, проводимых Министерством сельского хозяйства РФ. В их состав, помимо представителей областных и краевых правительств, операторов подвижного состава и грузоотправителей, входят и сотрудники наших агентств фирменного транспортного обслуживания. Такой формат взаимодействия помогает нам наиболее полно осваивать перевозки зерновых грузов, объём которых по итогам года вырос почти на 75%.

Магистраль участвует в значимых региональных форумах и выставках. На VII Международном Сибирском транспортном форуме, который ежегодно проходит в Новосибирске, подписано соглашение о сотрудничестве между ОАО «РЖД» и ООО «Разрез-Восточный». Документом предусматривается развитие транспортно-промышленного потенциала Новосибирской области и удовлетворение потребностей угольных предприятий региона в грузовых перевозках. Речь идёт о развитии железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Бердск – Черепаново в 2018–2020 годах, а также инфраструктуры ООО «Разрез-Восточный» с учётом увеличения объёмов отгружаемой продукции до 10 млн тонн в 2020 году.

– В этом году вы впервые объявили о необходимости создания на железной дороге инновационной среды. Что подразумевает это понятие?

– Современные вызовы заставляют железнодорожников постоянно искать новые идеи, нестандартные подходы к совершенствованию перевозочного процесса и содержания инфраструктуры. На мой взгляд, инновационная среда – это та располагающая атмосфера внутри коллективов, которая позволяет любому работнику раскрыть новаторский потенциал, свободно предлагать и реализовывать свои проекты и идеи. Разумеется, в силу объективных причин на железной дороге должен присутствовать здоровый консерватизм, но он совершенно не противоречит инновационности.

Элементы инновационной среды на Западно-Сибирской магистрали сегодня уже есть. Создан проектный офис, где генерируются прорывные идеи и возможности их применения во всех сферах производственной деятельности. Речь идёт, к примеру, об организации полной цепи поставки продукции с формированием цены и продажей товара в конечной точке потребления, где компания «РЖД» выступает агентом или комиссионером.

В конце октября мы подписали соглашение о сотрудничестве с Технопарком Новосибирского Академгородка. Оно предполагает взаимодействие в развитии инновационной деятельности по различным направлениям: от совершенствования перевозочного процесса и содержания инфраструктуры, в том числе за счёт цифровизации, до применения в производстве роботизации, 3D-печати, виртуальной и дополненной реальности.

Однако инновационная среда – это прежде всего прогрессивное мышление работников и руководителей. И формироваться это мышление, на наш взгляд, должно ещё со студенческой скамьи. Для поиска потенциальных инноваторов мы проводим с начала учебного года тестирование студентов четвёртых-пятых курсов отраслевых учебных заведений с последующим их ранжированием по степени креативности и инновационности мышления. На данный момент протестированы более 2,5 тыс. студентов.

Мы проанализировали накопленные знания в области инноваций в других корпорациях и подготовили материалы для проведения базовых семинаров. До 1 апреля планируется провести около 300 таких семинаров при участии более 250 лекторов уровня заместителя начальника дороги, руководителей дирекций, служб, центров, линейных предприятий и более 2 тыс. слушателей-работников. 29 ноября и 4 декабря прошли семинары для руководителей магистрали.

– Семинары по инновационной среде для первых руководителей дороги проводили вы сами...

– Да, вместе с приглашённым бизнес-тренером. Для меня было важно показать личную заинтересованность, рассказать о своём видении процесса. Сейчас важно вовлечь в активную инновационную деятельность коллективы. Ни у кого не должно оставаться сомнений, что хорошие идеи будут поощряться и получать поддержку на дороге. На встрече говорили в том числе и о том, что любой руководитель должен смотреть на свой коллектив как на главный источник развития инновационной среды. Речь идёт о принципиально иных отношениях руководитель – подчинённый.

– В последнее время железнодорожники всё чаще обращаются к термину «цифровизация». Какие шаги на этом пути предпринимаются? Что, на ваш взгляд, приоритетно в этом направлении?

– Западно-Сибирская всегда уделяла особое внимание применению цифровых технологий. Дорога одной из первых автоматизировала станционные процессы, такие как планирование поездообразования, формирование сортировочного листа, внед­рила аппаратно-программный комплекс построения энергооптимального графика движения поездов ЭЛЬБРУС, ставший первым в ряду «интеллектуальных систем», применяемых в компании.

На мой взгляд, при разработке плана цифровизации необходимо начать с «линии» – с оптимизации труда работников ключевых профессий, в первую очередь дорожного мастера, осмотрщика вагонов, мастера по ремонту локомотивов. Для повышения производительности их труда нужен реальный инструмент, который помог бы предотвратить сбои и отклонения, уменьшить ручной ввод и автоматизировать процесс формирования плановых работ. Этого можно добиться за счёт внедрения средств самодиагностики объектов инфраструктуры, вагона и локомотива с использованием технологий Интернета вещей и больших данных.

Время сегодня – самый ценный ресурс, и вы­игрывает тот, кто быстрее принимает правильное управленческое решение. Именно на это должны быть ориентированы цифровые технологии, внедряемые на дороге. Нам необходима автоматизированная система управления, которая на основании информации о предотказных состояниях подвижного состава и объектов инфраструктуры, автоматически получаемой с датчиков, будет выдавать управленческие решения, предотвращающие сбойные ситуации. А работники в реальном времени будут получать автоматически сформированные рабочие задания. Сейчас только в хозяйствах пути и энергоснабжения частично автоматизирован процесс формирования заданий в Единой корпоративной автоматизированной системе управления инфраструктурой – ЕКАСУИ.

Следующим этапом цифровизации должно стать внедрение интеллектуальных систем, которые будут не просто предоставлять информацию человеку, ответственному за принятие решения, например диспетчеру, но и самостоятельно вырабатывать решение: планировать отправление поездов, погрузку на станции.

Другое важное направление цифровизации – расширение электронного документооборота. На дороге активно развивается как технологический, так и юридически значимый электронный документооборот. Магистраль полностью перешла на электронный вид оперативной отчётности регио­нального уровня – она размещается на электронном табло дороги, где с ней могут ознакомиться руководители всех уровней и специалисты.

Конечным же итогом цифровизации должен стать рост производительности труда и уровня безопасности перевозочного процесса. А также максимальное повышение клиентоориентированности за счёт использования развитых клиентских сервисов, позволяющих получить услугу ОАО «РЖД» с любого гаджета и в режиме реального времени контролировать её исполнение.

– Этот Новый год вы впервые встречаете в статусе начальника дороги. Как ощущаете себя в этой роли?

– Как начальник дороги и ощущаю. Чувствую огромную ответственность за 60-тысячный коллектив, за надёжную работу и развитие дороги со 122-летней историей, богатой славными традициями.Конечно, ощущаю особую ответственность коллектива магистрали перед нашей компанией. Представляя меня в новом качестве в мае этого года, генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозёров подчеркнул, что Западно-Сибирская дорога была и остаётся индикатором состояния экономики регионов, отметил стабильную работу магистрали. Поэтому крайне важно сохранить набранный темп, обеспечить развитие, оправдать доверие.

Могу сказать, что свободного времени и раньше было немного, жить в довольно жёстком графике – уже многолетняя привычка. Тем не менее с годами научился организовывать рабочий процесс так, чтобы оставалось время на семью и на восстановление физической формы – занимаюсь спортом.

И, конечно, сильную моральную и эмоциональную поддержку мне даёт коллектив нашей магистрали: сплочённый, умеющий работать одной командой для достижения результата.

Александр Матвеев

Россия. СФО > Транспорт > gudok.ru, 24 декабря 2018 > № 2836963 Александр Грицай

Минэкономразвития утвердило список регионов для включения в нацпроект "Производительность труда и поддержка занятости". Об этом говорится в сообщении министерства.

В нацпроект на 2019 год отобраны 15 регионов. Лучшие программы представили Алтайский край, Владимирская область, Волгоградская область, Санкт-Петербург, Ивановская область, Калининградская область, Красноярский край, Липецкая область, Пензенская область, Ростовская область, Тамбовская область, Томская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Ярославская область.

Победители получат доступ к специальным инструментам поддержки: займам на техперевооружение под 1%, льготным кредитам, грантам на НИОКР от фонда "Сколково", налоговым преференциям, а также экспортному акселератору для выхода на новые рынки. Предприятия, участвующие в региональных программах, могут рассчитывать на содействие в оптимизации производственных процессов. Кроме того, им предоставят адресную помощь в переобучении сотрудников по мировым стандартам.

Отбор регионов проходил на конкурсной основе по двум критериям. "С одной стороны, оценивался потенциал экономики региона с точки зрения роста в несырьевых отраслях, с другой - качество подготовленной региональной программы. Качество программы рассматривалось на основе проработанности плана действий, обоснованности выбранных секторов, количества заявок на участие в программе от предприятий региона, наличия управленческого механизма для реализации программы, а также возможности обеспечить участие компании - партнера для сопровождения работы предприятий", - пояснила директор Департамента производительности и эффективности Минэкономразвития Юлия Урожаева.

Шестнадцать регионов, уже задействованных в программе, перейдут в нацпроект автоматически. Таким образом, в 2019 году мерами поддержки воспользуется 31 субъект федерации. Каждый из них получит индивидуальные цели по повышению производительности труда для отобранных предприятий.

Для расчета целей используется база ФНС и элементы анализа "больших данных". Методика создана специально для нацпроекта на основе наработок и с участием ФНС, Росстата, "Деловой России" и уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей. Она предполагает формирование единого набора сведений по каждому участнику проекта и гарантирует прозрачность расчетов. Также снимается нагрузка по предоставлению информации для предприятий - она выгружается из системы ФНС.

Новогодние санкции: Порошенко видит символы

Порошенко поддержал решение ЕС продлить санкции против России

Лидия Мисник

Продление санкций против России накануне Нового года и Рождества является символичным, считает президент Украины Петр Порошенко. Днем ранее стало известно о решении Совета ЕС продлить антироссийские ограничительные меры в связи с якобы «невыполнением» Москвой минских договоренностей.

Президент Украины Петр Порошенко назвал символичным продление ограничительных мер против России накануне новогодних и рождественских праздников.

«Символично, что накануне Рождества и Нового года Совет ЕС принял решение о продлении экономических и секторальных санкций против России за агрессию в Донбассе», — написал глава Украины в своем фейсбуке.

Он также выразил надежду, что Европа сохранит «проукраинское единство», передает ФАН.

Днем ранее по решению Совета ЕС экономические санкции в отношении России были продлены еще на полгода — до 31 июля 2019 года.

Первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров назвал продление санкций ЕС против России ожидаемым явлением. Он считает, что Брюсселю проще автоматически продлевать существующие антироссийские санкции.

Джабаров также заявил, что ЕС будет продлевать антироссийские санкции, пока ситуация на Украине не нормализуется.

Решение Совета ЕС прокомментировали также и в Госдуме. Зампред комитета нижней палаты парламента по международным делам Алексей Чепа уверен, что эти действия не принесут никаких последствий.

«Все как шло, так и есть. Для нас никаких неожиданностей в этом нет. Мы к этому готовы, мы это ждали», — сказал Чепа РИА «Новости».

Решение действительно было ожидаемо, особенно с учетом того, что за день до саммита ЕС, который проходил 13-14 декабря, Германия предупредила, что будет выступать за продление санкций против России. Такое заявление сделала канцлер ФРГ Ангела Меркель в Бундестаге, отвечая на вопросы парламентариев.

«Мы будем называть вещи своими именами. Мы будем выступать за продление санкций», — подчеркнула она и также выразила «обеспокоенность в связи с действиями России».

«Мы не приемлем фактические претензии [России] на Азовское море», — обратила внимание Меркель.

Вопрос продления санкций против России рассматривал на саммите в Брюсселе на основе докладов лидеров Франции и ФРГ о ходе выполнения минских соглашений.

Кстати, на том саммите присутствовал и сам президент Украины. Он специально ездил в Брюссель, чтобы провести переговоры с представителями ЕС. Он рассказал, что обсуждал с партнерами усиление санкций против России в связи с «не выполнением» Москвой минских договоренностей.

Порошенко также заявил, что Евросоюз должен признать инцидент в Керченском проливе «актом агрессии».

Уже 13 декабря глава Евросовета Дональд Туск сообщил в своем твиттере, что Евросоюз продлил экономические санкции против России на полгода.

«ЕС единогласно продлевает экономические санкции против России, в связи с отсутствием движения в реализации Минских соглашений», — написал Туск.

Впрочем, вопреки убеждениям Порошенко, ЕС лишь продлил санкции, введенные ранее, а не стал их ужесточать.

Постпред РФ при Евросоюзе Владимир Чижов отметил, что США, вероятно, хотели использовать инцидент в Керченском проливе как повод для усиления европейских санкций против России, но план провалился.

«Не секрет, что американцы и в нынешней ситуации оказывали определенное давление на Евросоюз, чтобы использовать керченский инцидент тоже как повод для наращивания санкционного давления (на Москву — «Газета.Ru»). Не получилось», — подчеркнул Чижов.

Евросоюз ввел санкции против России еще в 2014 году в связи с событиями на Украине и воссоединением Крыма с Россией. С тех пор ЕС регулярно расширял и продлевал ограничительные меры. Из-за этого были приостановлены переговоры о безвизовом режиме и о новом базовом соглашении о сотрудничестве, также был введен запрет на въезд в страны ЕС для должностных лиц из России и заморожены их активы. Помимо этого, Евросоюз ввел ограничительные меры торгового, финансового и военного характера. Москва ответила на это зеркально, взяла курс на импортозамещение и не раз заявляла, что разговаривать с ней на языке санкций непродуктивно.

В начале июля Совет ЕС в очередной раз продлил экономические санкции еще на полгода, то есть до 31 января 2019 года.

Минский протокол был подписан представителями Украины, России, ОБСЕ и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик в сентябре 2014 года. В феврале 2015 года стороны заключили минские соглашения, которые обязали государства способствовать постепенной деэскалации конфликта в Донбассе и установлению режима прекращения огня. Несмотря на все обвинения, Россия неоднократно заявляла, что не является ни стороной конфликта на Украине, ни субъектом Минских соглашений.

Сообразили на троих

Почти половина строящегося в Воронежской области жилья — на счету всего трех девелоперов

Воронежская область входит в двадцатку ведущих российских регионов по объемам жилищного строительства. По данным Росстата, за 2017 год здесь было сдано в эксплуатацию почти 1,7 млн кв. м, или 2,2% от всех новостроек в стране (14-е место). К ноябрю 2018 года в области успели ввести в строй свыше 752 тыс. кв. м (19-е место), что на 10,1% меньше, чем в январе-октябре 2017-го. По предварительным данным, до конца этого года местными девелоперами будет построено еще 390 тыс. кв. м нового жилья. В январе 2019 года в работе останется около 1,6 млн «квадратов», из которых 66,3% намечены к вводу в 2019-2020 годах.

Где и что строится

По данным Института развития строительной отрасли (ИРСО ), по состоянию на декабрь 2018 года в Воронежской области силами 50 застройщиков возводилось 195 домов на 39 484 квартиры совокупной площадью 1 929 108 «квадратов». При этом больше всего новых домов сейчас строится в областной столице, Воронеже — 151 объект на 35 177 квартир площадью 1 706 091 кв. м (88,4% регионального «метража»). Оставшиеся 11,6% текущего строительства делят между собой семь территориальных образований. 5,9% (114 032 кв. м) приходится на Новоусманский район, здесь стройка идет в селах Отрадное (56 930 строящихся «квадратов», или 3% областных площадей) и Новая Усмань (48 343 кв. м, 2,5%). 1,5% от всех новых метров появятся в Лискинском районе — 29 672 кв. м (и все они в райцентре Лиски). Еще 1,4% (26 274 кв. м) — в городе Нововоронеже. А вот Рамонский, Хохольский и Семилукский районы вместе с городом Борисоглебском в сумме занимают лишь 2,7% от общего объема нового жилстроительства в регионе (на всех — 53 039 «квадратов»).

Примечательно, что Воронежская область — один из немногих региональных рынков, где весь объем текущего строительства (195 объектов) приходится на многоквартирные дома (МКД). Ни блокированные дома (таунхаусы), ни жилые комплексы с апартаментами, столь популярные в других субъектах РФ, в «рабочих портфелях» местных застройщиков не представлены.

Средняя площадь квартир, строящихся в области, близка к среднероссийскому показателю: 48,9 кв. м и 49,3 кв м соответственно. Самое скромное по площади жилье представлено в Воронеже в жилом комплексе (ЖК) «Интурист» (застройщик ГК «Развитие») — средняя площадь квартиры здесь составляет 23,4 кв. м. Самые просторные «хоромы» опять же в Воронеже — в ЖК «Дом по улице Фридриха Энгельса, 68» от компании «Еврострой» (179 кв. м).

Что касается самих новых ЖК, то их в Воронежской области сейчас возводится 94. В состав самого крупного из них — ЖК «Берег» (ГК «Ивестжилстрой»), расположенного в областном центре, — входит 3 дома на 2017 квартир совокупной площадью 87 596 кв. м. На 6 тыс. «квадратов» меньше возводит еще один воронежский стройхолдинг «ДСК» — в своих 4 корпусах ЖК «Лазурный». А вот самый маленький (по объемам) ЖК в регионе — воронежский «Дом по улице Рылеева, 26Б», в котором застройщик «СМУ №5» запланировал к сдаче всего 8 квартир, зато каждая в среднем получится по 72 «квадрата».

Из чего и какого «роста»

Если говорить о наиболее распространенных материалах для стен, то у воронежских строителей в большом почете «гибридные технологии» (монолит-кирпич). Так, в области возводится сейчас 82 дома на 880 788 кв. м (45,7% от всей площади текущего жилищного строительства). При том, что в целом по стране доля такого «конструктива» в пересчете на площадь квартир значительно ниже — 35,4%. Хорошо развито в области, опять же в отличие от общероссийской картины, и панельное домостроение. Здесь доля «панели» составляет 26,2% (тогда как в целом по РФ — 14,1%). Именно так возводится в регионе сейчас 41 дом на 504 937 кв. м. Менее востребованы блочные материалы — применяются при строительстве 28 объектов на 328 179 кв. м (17%). Формально из «чистого» кирпича в области появится даже больше новых домов — 43, однако на их долю приходится только 212 048 жилых «квадратов» (11% регионального «метража»).

Средняя этажность текущего жилищного строительства в Воронежской области составляет 15,7 этажа (из расчета на строящийся дом). Однако что по общему количеству домов, что по совокупным «квадратам» в них, больше всего в регионе сейчас возводится все же 18-24 этажных зданий — 81 объект на 1 035 958 кв. м (41,5% и 53,7% от всех местных новостроек и площадей).

В остальном высотность возводимых в области домов распределяется следующим образом: на долю 1-3-этажных домов приходится 4,1% строящегося сейчас жилья (8 зданий), 4-8-этажных — 13,3% (26 домов), 9-12-этажных — 16,9% (33 жилых строения), 13-17-этажных — 12,8% (25 домов).

Появятся в регионе и свои небоскребы (25 и более этажей) — 22 здания (11,3% всех объектов). Самым высоким строящимся домом в области является сейчас 35-этажный многоквартирный дом в Воронеже по улице Антонова-Овсеенко, на 572 квартиры площадью 31 244 «квадратов» (СК «Выбор»). В числе условных ближайших преследователей — сразу две воронежские 28-этажки в ЖК «Дельфин» и «Высота», опять же от застройщика «Выбор» и от ФК «Аксиома».

При этом самым «вместительным» (по общей площади) строящимся сейчас объектом в регионе считается «Эко Дом на Гродненской» от ГК «Союз». Недалеко от центра Воронежа в одном объекте появится сразу 43 567 кв. м нового жилья в 732 квартирах.

А главное — кто и когда

Сегодня в Воронежской области работают 50 застройщиков, однако почти половина регионального рынка новостроек (46,8%) приходится на три крупнейшие компании. На первом месте — «ДСК», в портфеле которого сейчас свыше 475 тыс. «квадратов» жилья (24,6% от общего объема площадей). Далее с довольно существенным отрывом идут СК «Выбор» (почти 235 тыс. кв. м, или 12,1% рынка) и ГК «Развитие» (около 194 тыс. кв. м и 10,1%).

Наибольший объем текущего областного строительства приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2016 году, — 62 дома на 678 887 кв. м (31,8% от всех строящихся сейчас, или 35,2% по площади квартир). Строительству почти четверти (23,6%) домов — 46 зданий на 482 614 кв. м (25% от общего «метража») — старт был дан в 2015 году. По 15,4% домов (по 30 объектов) начали возводить в 2017 и 2018 годах (216 750 кв. м, или 11,2% площадей и 253 285 кв. м (13,1%) соответственно). По документам, выданным в 2013-2014 годах, строится 24 дома на 239 323 кв. м (12,4% новых областных площадей). До сих пор в регионе ведутся работы по возведению 3 жилых зданий на 58 259 кв. м, документация на которые была получена с октября 2008 по декабрь 2012 (3% «квадратов»).

При этом 49 домов на 390 638 кв. м (20,2% от всего строящегося жилья) планируется сдать в эксплуатацию уже до конца текущего года. Сдача 43% площадей (74 объекта на 829 417 кв. м) может состояться в следующем году. На 2020 год намечен ввод еще 449 385 кв. м жилья (46 домов, или 23,3% всех площадей). Также воронежскими застройщиками декларируется, что 9,8% домов (19 объектов площадью свыше 151 501 кв. м, или 7,8% региональных площадей) встретят новоселов в 2021-2022 годах. Последние 7 домов из строящихся сейчас — на 108 167 «квадратов» — будут заселены, согласно проектным декларациям, уже в 2023 году и позже.

Вот только проанализировав ситуацию с переносом сроков ввода объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь), можно предположить, что и в эти планы еще могут быть внесены коррективы (возможно, и не один раз). Так, например, 141 773 воронежских «квадрата», намеченных к сдаче в этом году, изначально заселиться должны были в 2017. Опять же с прошлого года, но уже на 2019, «переехал» ввод еще 45 908 кв. м. Сразу на три года, но уже с 2017 на 2020, отложили сдачу 16 853 кв. м. Подождать до 2020 года придется и тем, кому жилье в 109 464 кв. м первоначально обещали сдать все в том же 2017 году. Заселение еще 9539 прошлогодних «квадратов» произойдет теперь по документам только в 2021 году.

К сожалению, «уточнение сроков ввода» или, проще говоря, «просрочка», — явление очень распространенное в Воронежской области. Почти половина местных застройщиков (24 из 50) были замечены в переносе сроков ввода объектов, в том числе неоднократном. Корректировка первоначальных сроков сдачи встречается даже у топовых застройщиков региона. Так, например, из 475 330 кв. м жилья, возводимого сейчас «ДСК», ввод 275 976 «квадратов» (58,12% «портфеля» стройхолдинга) был перенесен на 9,3 месяцев.

В целом, надо отметить, что средняя просрочка по области составляет 5,1 месяца. При этом стопроцентный перенос заявленного ввода отмечен у 13 местных строителей (на их счету около 110 тыс. «квадратов» строящегося в регионе жилья). И длительность просрочки у таких компаний, понятно, уже значительно выше — от 12 до 45 месяцев. Областным «антилидером» по этому показателю является застройщик ГК «ТС К», который уже почти на четыре года «опаздывает» со сдачей 1 дома на 110 квартир площадью 7610 «квадратов» в своем ЖК «Первомайский» в Нововоронеже.

39732руб./м2 — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в области жилья

75542 м2 составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками Воронежской области

Справочно

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/ inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Для этого специалисты ИРСО изучают муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Результаты этой большой аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках жилищного строительства, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. Ранее в этом году в «СГ» уже вышли обзоры новостроек Подмосковья (№8), Москвы (№9), Санкт-Петербурга (№12), Ростовской (№17), Ленинградской (№19), Тюменской (№36), Свердловской (№42), Новосибирской (№46), Самарской (№48) областей и Республик Татарстан (№38) и Башкортостан (№40). С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№50 от21.12.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Внутрироссийский роуминг отменят с 1 июня 2019 года

Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

"Федеральным законом отменяется "национальный роуминг", - говорится в заключении профильного комитета по экономической политике.

Операторы сотовой связи будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Отмена роуминга внутри страны означает, что плата за звонки в любой уголок страны будет такой же, как внутри «родного» региона абонента. Для связи во время путешествий по стране не надо будет менять тарифные планы или подбирать более экономичных операторов.

Кроме того, отменяется плата за входящие звонки от абонентов, находящихся за границей.

Ранее ФАС неоднократно уличала сотовых операторов в нарушении закона о защите конкуренции и завышении стоимости услуг связи при путешествиях по стране. Мобильные операторы вводили абонентскую плату для клиентов, находящихся за пределами домашнего региона.

Мобильные операторы объявили о повышении с января цен на услуги связи

«Вымпелком», «МегаФон», «Теле2» и «Билайн» уже оповестили абонентов об изменении стоимости услуг из-за увеличения со следующего года НДС.

Цена будет увеличена на коэффициент 1,016949 с применением математического округления до копеек. При этом цены и тарифы без учета НДС сохранятся, говорится в сообщении.

«МегаФона» обновит цены с 9 января.

«Билайн» выложил документы о об изменении стоимости в своих тарифах с 10 января.

В сообщении «Теле2» сказано, что изменения в ценах некоторых тарифов произойдут уже 1 января.

Ранее "НИ" сообщили, что Совет Федерации одобрил в пятницу на заключительном заседании осенней сессии поправки в закон о связи, отменяющие роуминг на территории России.

Операторы сотовой связи с 1 июня 2019 года будут обязаны устанавливать одинаковые условия оказания услуг каждому абоненту независимо от того, находится ли он в домашнем регионе или в другом субъекте РФ.

Нацбанк Украины выпустил монету с изображением Севастополя

26 декабря украинский Центробанк запустит в денежный оборот Украины монету "Город Севастополь" номиналом 5 грн. Тираж составит 45 тысяч штук.

"Город имеет древнюю историю, уходящую корнями глубин античной цивилизации, свидетелями которой является руины Херсонеса Таврического — античного и византийского города. Святыня украинского православия — место крещения киевского князя Владимира, по одной из версий, также находится на территории нынешнего Херсонеса (город Корсунь по древнерусским источникам). В 2014 году Автономная Республика Крым и город Севастополь были коварно оккупированы Российской Федерацией. Насильственная аннексия Крыма не признается украинским государством и международным сообществом, которые считают полуостров временно оккупированной территорией", — говорится на сайте регулятора.

Впервые Нацбанк посвятил городу монету в 1995 году. Тогда была отчеканена мельхиоровая монета "Город-герой Севастополь" номиналом 200 тыс. карбованцев.

В апреле 2004 г. юбилейную монету отчеканили в честь героической обороны прославленного города 1854-1856 годы.

В мае 2008 года Нацбанк запустил монету в честь 225-летия Севастополя.

Крымский полуостров был присоединён к Российской империи в 1783 году. Во время Гражданской войны в России (1917—1922) Крымский полуостров стал последним оплотом Белого движения в европейской России. В советское время Крым входил в состав РСФСР.

В 1954 году по инициативе первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева Крым был передан в состав Украинской ССР (указ президиума Верховного совета СССР от 19 февраля 1954 года).

20 января 1991 года в Крыму состоялся референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР как отдельного субъекта СССР, в котором приняли участие 1,4 млн граждан (81,37% избирателей). За воссоздание автономной республики проголосовало 93,26%.

В связи с политическим кризисом и незаконной сменой власти на Украине 11 марта 2014 года Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя.

16 марта в Крыму и Севастополе прошел референдум, по результатам которого 96,77% избирателей Автономной Республики Крым и 95,6% избирателей Севастополя проголосовали за воссоединение с Россией. 18 марта президент РФ Владимир Путин подписал договор о принятии Республики Крым и Севастополя в состав России, впоследствии одобренные Госдумой и Советом федерации.

Башкортостан получил 23 автомобиля скорой помощи

Медицинские организации Республики Башкортостан получили 23 автомобиля скорой медицинской помощи (СМП), приобретенные за счет федерального бюджета (всего из федерального бюджета поступит 49 автомобилей).

Данная поставка осуществлена по распоряжению Правительства Российской Федерации в целях обновления парка автомобилей СМП в субъектах РФ. Поставщиками автомобилей СМП являются российские автопроизводители «ГАЗ» и «УАЗ».

Сегодня, 20 декабря, на площади, рядом с уфимским Конгресс-холлом, состоялось торжественное вручение ключей от автомобилей СМП. В мероприятии приняли участие и.о. заместителя премьер-министра Правительства РБ Ленара Иванова, и.о. министра здравоохранения Республики Максим Забелин, главные врачи медицинских организаций и водители.

Как отметила Ленара Иванова, приобретение новых автомобилей для Республики – это значимое событие в сфере здравоохранения.

«Новые автомобили скорой позволят повысить доступность первой помощи жителям нашей Республики, в том числе в отдаленных населенных пунктах. Важно и то, что это удобство не только для пациентов, но и для самих медицинских работников и водителей автомобилей скорой помощи», – подчеркнула Ленара Иванова.

Максим Забелин вручил главным врачам городских и районных больниц ключи от 23 новых автомобилей – это 18 автомобилей СМП класса В модели «ГАЗ» с задним приводом и 5 автомобилей класса В модели «УАЗ» с полным приводом.

Полноприводные «УАЗы» отправятся в Зилаирскую, Ишимбайскую, Мраковскую, Нуримановскую, Малоязовскую центральные районные больницы. «Скорые» «ГАЗ» получили горбольница № 1 г. Октябрьского, горбольница г. Салавата, Центральная горбольница г. Сибая, Туймазинская, Бижбулякская, Языковская, Иглинская, Мелеузовская, Баймакская, Акъярская, Балтачевская, Белокатайская, Караидельская, Кигинская, Раевская, Верхне-Татышлинская, Янаульская, Верхнеяркеевская, центральные районные больницы.

Автомобили укомплектованы самым необходимым медицинским оборудованием: есть аппарат искусственной вентиляции легких, дефибриллятор, электрокардиограф, ингалятор, пульсоксиметр, экспресс-измеритель концентрации глюкозы в крови, а также укладки, чемоданы, шприцевые насосы, носилки и другие необходимые комплекты и медизделия. Комплектация машин позволяет на месте провести экстренную диагностику больного или пострадавшего и оказать ему первую медицинскую помощь. К тому же на всех автомобилях скорой установлено навигационное оборудование ГЛОНАСС, что позволяет бригаде прибыть на вызов по кратчайшему маршруту и существенно сократить время ожидания скорой помощи.

Обновление автомобилей СМП – важный шаг на пути повышения качества и доступности СМП, что также отразится на оперативности медицинских служб. И это очень важно, ведь часто от скорости оказания медицинской помощи зависит человеческая жизнь.

Правительством Республики выделены средства для приобретения еще 172 автомобилей скорой помощи, что значительно пополнит и обновит автопарки районов и городов республики.

Путин поручил создать единую базу нуждающихся в льготных лекарствах

По итогам совещания по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения президент РФ Владимир Путин поручил правительству РФ внести изменения в законодательство, которые позволят создать единый регистр граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами.

В документе прописано, что поправки в законодательство также должны подразумевать бесплатное обеспечение лекарственными препаратами граждан, имеющих такое право, при оказании им медпомощи в амбулаторных условиях, исходя из того, что обеспечение лекарственными препаратами осуществляется в объеме не менее чем это предусмотрено перечнем ЖНВЛП.

Кроме того, в законодательстве должен быть установлен срок для внесения изменений в инструкцию по применению лекарственного препарата, касающихся новых подтвержденных данных о побочных действиях, нежелательных реакциях при применении лекарственного препарата и противопоказаниях к его применению. Сроком для внесения таких изменений президент в законодательство Путин обозначил 1 августа 2019 года. Изменения должны быть введены до 1 августа 2019 года.

Помимо этого, Путин поручил до 1 июля 2020 года представить ему предложения по модернизации системы лекарственного обеспечения граждан, в том числе по реализации в отдельных субъектах РФ соответствующих пилотных проектов, а также по ограничению практики определения регионами единственных поставщиков лекарств для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отдельно в перечне прописано поручение представить предложения по совершенствованию механизма обеспечения граждан препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни или инвалидности, предусмотрев при этом меры господдержки отечественных производителей таких лекарств.

ПРИБАВКУ К ПЕНСИИ ПОЛУЧАТ НЕ ВСЕ

Россиян ожидает рекордное повышение пенсий с 1 января, причем выплатят их досрочно. Но радость ждет, увы, не всех...

Ближе к новогодним праздникам оживился Пенсионный фонд РФ и, словно Дед Мороз, наобещал россиянам сказочные подарки. Главная новость - индексация пенсий в следующем, 2019 году составит не 4, а целых 7,05%! Таким образом, будет исполнено обещание правительства - повышать пенсии ежегодно на 1 тыс. рублей.

Делается это, как нам говорили, за счет пенсионной реформы и роста возраста выхода на пенсию. Но, как выяснилось, не только за счет этого. Без индексаций оставят работающих пенсионеров, прибавку к пенсии им обещают лишь в августе 2019-го, и речь идет вовсе не о тысяче рублей, а примерно о 400-500 рублях, что будет равняться официальной инфляции.

В России сегодня получают пенсию 42,7 млн человек, из них не работают 30 млн (по другим данным - 26 млн), то есть почти каждый третий пенсионер останется без новогоднего подарка (1 тыс. рублей).

Одно утешение - абсолютно всем пенсию выплатят досрочно. Заместитель председателя правительства Татьяна Голикова уже отчиталась о том, что деньги переведены Пенсионному фонду и поступят на счета пенсионеров в 20-х числах декабря. В прошлом году пенсионерам преподнесли новогодний подарок пошикарнее - в связи с выборами «кинули» каждому на счет аж 5 тыс. рублей!

Также Пенсионный фонд отчитался о размерах пенсий в регионах. Оказалось, что в половине субъектов средний размер пенсии ниже средней по России (14,4 тыс. рублей). Таких субъектов набралось 46. Самые низкие пенсии в Северо-Кавказском, Южном и Приволжском федеральных округах. Здесь размер средней пенсии в 2,5 раза ниже, чем на Чукотке, в Магаданской области, Камчатском крае и Ямало-Ненецком АО.

Так, если на Чукотке средняя пенсия составляет 25,2 тыс., то в Кабардино-Балкарии, находящейся в конце списка, - всего 11,4 тыс. рублей. Ненамного выше пенсия в Дагестане - 11,6 тыс., в Калмыкии - 12,1 тыс. рублей.

При этом прожиточный минимум на Чукотке для пенсионеров равен 16,6 тыс., а в Кабардино-Балкарии - 8,3 тыс. рублей.

После расходов на все необходимое, если верить статистике, у чукотского пенсионера еще останется «на мелкие расходы» 8,6 тыс., а у пенсионера Кабардино-Балкарии - 3,1 тыс. Среднестатистический россиянин и вовсе может пускаться во все тяжкие и шиковать почти на половину пенсии.

Если верить Пенсионному фонду РФ, средний размер пенсии превышает средний прожиточный минимум пенсионера на 169,3% в среднем по стране. То есть почти 70% должно еще каждый месяц оставаться.

«Повышение пенсий на тысячу рублей - это своего рода лохотрон, - считает социолог Роман Заваришин. - К повышению пенсионного возраста эта тысяча не имеет никакого отношения. Рекордное повышение пенсий неработающим пенсионерам произошло за счет работающих пенсионеров. При этом глава правительства в очередной раз отчитывается о том, что бюджет - рекордно профицитный и деньги просто некуда девать!»

Немного больше, чем работающим, повезло тем, кто получает социальную пенсию: им на Новый год решили подарить по 180 рублей прибавки. После повышения среднегодовой размер социальной пенсии составит 9,2 тыс. рублей, или целых 105% от прожиточного минимума!

В среднем на 417 рублей будут получать в новом году больше те, кто обратился в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчете пенсии. В основном перерасчет производился в связи с уходом родителей за ребенком до 1,5 года.

Если же сравнивать год уходящий с 2017-м, то среднегодовой размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров увеличился в 2018 году на 604 рубля, или 4,4%.

Аделаида Сигида

Ставки ввозных пошлин растят

Юлия Мельникова

Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации предложил повысить до 20% таможенные пошлины на ввоз электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства. Предложение поступило от Совета 18 декабря в Новосибирске во время второго заседания этого органа под председательством вице-спикера верхней палаты парламента, председателя Совета Андрея Турчака. Совет прошел на заводе новосибирского производителя телеком-оборудования "Элтекс".

Открыл заседание Совета Андрей Турчак, заявив, что компания "Элтекс" - это "ресурс для нашей страны", и высказав позицию Совета по содействию расширения использования отечественной продукции.

На заседании Совета Андрей Турчак отметил, что в РФ производится "достойное оборудование", но отечественный производитель не может конкурировать с мировыми гигантами. Андрей Турчак предложил повысить таможенные пошлины на ввозимое телеком-оборудование. "Нулевая ставка на готовые импортные изделия - это ненормальная ситуация. Мы должны ситуацию поменять. Повышение таможенных пошлин для импортного телекоммуникационного оборудования стимулирует развитие отечественных производителей", - сказал он.

Совет предлагает ввести меры, расширяющие рынок сбыта отечественного телекоммуникационного оборудования, не уступающего по качеству импортным аналогам. Одним из пунктов проекта решений Совета по развитию цифровой экономики при Совфеде, принятых на заседании 18 декабря 2018 г., стало введение мер защиты внутреннего рынка телеком-оборудования. Совет предложил поднять до 20% ввозные таможенные пошлины для электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства в случае, если его аналоги производятся на территории РФ. Одновременно предложено обнулить ставки ввозных пошлин на импортные комплектующие, которые используют отечественные производители такого оборудования.

Например, по данным ООО "Альфа-Софт", которое предоставляет комплексные решения для декларантов и участников внешнеэкономической деятельности, ныне действует нулевая ставка ввозной таможенной пошлины на импортные абонентские интернет-модемы (позиция по ТН ВЭД - "аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в интернет и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникационной функцией").

По словам Андрея Турчака, сбыт конкурентоспособной отечественной продукции надо стимулировать. "Это прямой путь к развитию отрасли: у российских компаний появятся средства для инвестиций, а это увеличение объемов, новые рабочие места и развитие новых технологий. Позиция Совета заключается в том, что нужно содействовать расширению использования отечественной продукции - и ПО, и оборудования. Например, если в нашей стране производится качественное оборудование, но наш производитель не может конкурировать с иностранными гигантами просто в силу объемов, почему бы нам не установить повышенные ставки пошлин на ввоз аналогичного нашему импортного оборудования?" - сказал Андрей Турчак.

Также Андрей Турчак предложил ввести налоговые льготы для российских разработчиков телекоммуникационного оборудования. Для этого вице-спикер предполагает подготовить ряд изменений в налоговое законодательство для стимулирования развития отечественного рынка телекоммуникационных систем и электронного оборудования. Данное предложение также вошло в итоговое решение второго заседания Совета. Согласно этому документу, налоговые льготы будут предоставляться разработчикам и производителям отечественного телеком-оборудования и электроники. "Кроме того, необходимо частично освободить производителей телекоммуникационного, компьютерного и серверного оборудования, а также систем хранения баз данных от исполнения обязанностей налогоплательщика. А также включить их в перечень налогоплательщиков, для которых будут применяться пониженные тарифы страховых взносов", - сказал Андрей Турчак.

Губернатор Калининградской области Антон Алиханов указал на сложность в изменении таможенных пошлин на ввоз импортного электронного и телекоммуникационного оборудования: "Поднять таможенные пошлины на готовую зарубежную продукцию не так просто. Это решение необходимо проводить через Евразийскую экономическую комиссию, а в ЕАЭС вместе с Россией входят уже пять стран". При этом он не оспаривает необходимость такого шага: "Давайте уже проведем антидемпинговое расследование и установим пошлины, потому что сейчас российский рынок - как проходной двор, и, не приняв административных решений, тут ничего не сделаешь", - призвал он.

Вице-президент по стратегическому развитию GS Group Андрей Безруков сказал корреспонденту ComNews, что GS Group поддерживает инициативу о повышении до 20% таможенных пошлин на ввоз электронного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства.

"Почти все экономически развитые страны мира повышали пошлины на конечную продукцию, отменяя пошлины на импорт комплектующих и сырья. Таким образом они создавали мотивацию для инвестиций в развитие внутреннего производства. Этим же путем и сегодня идут многие активно развивающиеся страны. Так, ввоз готовой радиоэлектронной продукции в Бразилии облагается ввозной пошлиной в 40% при нулевой ставке ввозной пошлины на электронные компоненты. В результате на этом рынке эффективно развивается национальное радиоэлектронное производство, а глобальные компании вынуждены размещать на территории страны производства с высоким уровнем локализации. Нашей стране также необходимо настроить регулирование электронной отрасли таким образом, чтобы создать здоровый конкурентный рынок, на котором компаниям будет выгодно производить собственную продукцию, а не заниматься импортом. Ассоциация разработчиков и производителей электроники (АРПЭ), членом которой является холдинг GS Group, выступает с рядом инициатив по разработке стратегии развития электронной промышленности в России. Мы считаем, что вполне реально увеличить к 2035 г. долю российской электроники на мировом рынке до 3%, а на внутреннем рынке - до 35%. Кроме того, вполне достижим рост объема продаж отечественной продукции на зарубежных рынках до $70 млрд и валового отраслевого дохода до $50 млрд. Предложения АРПЭ включают в том числе и изменение системы таможенно-тарифного регулирования: повышение ставки ввозных пошлин на готовую продукцию и снижение - на компоненты", - комментирует Андрей Безруков.

Генеральный директор ООО "Т8" Владимир Трещиков также поддерживает инициативу Совета Федерации повысить до 20% пошлину на ввозимое телеком-оборудование. "В большинстве стран мира пошлина на оборудование больше 20%. Во многих странах пошлина лежит в диапазоне 20-50%, я считаю оптимальной пошлину 20-30%", - говорит он. Рассуждая о наличии мощностей для производства отечественного оборудования в количестве, достаточном для замещения импортной продукции, Владимир Трещиков говорит, что в России много недозагруженных предприятий и проблем произвести оборудование в нужном объеме не будет.

По оценкам GS Group, увеличение пошлин до 20% - это минимум, необходимый для развития российской электронной отрасли. "Сейчас значимая часть закупаемой за рубежом промышленной и бытовой техники и радиоэлектроники при ввозе на территорию РФ таможенными пошлинами не облагается. При этом практически все импортируемые электронные компоненты облагаются пошлинами в размере от 5% до 17,5%, что делает невыгодным производство на территории России высокотехнологичной техники и электроники. Что касается нас, то, например, за один год производственные мощности предприятий "Технополиса GS" позволяют выпускать до 5 млн радиоэлектронных изделий любой сложности, есть и возможность расширения мощностей", - говорит Андрей Безруков.

Зарубежные производители, против которых направлена таможенная инициатива Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, комментировать ее не спешат. Представитель пресс-службы Huawei сказал, что в компании не комментируют подобные инициативы. В компании ZTE не смогли предоставить комментарии.

Напомним, первое заседание Совета под председательством вице-спикера верхней палаты парламента Андрея Турчака состоялось 1 августа в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 2 августа 2018 г.). Члены Совета проработали вопросы о переходе системы госуправления регионов на цифровые технологии, выступили с инициативой создания рейтинга цифровизации регионов, рекомендовали субъектам разработать дорожные карты по переходу к цифровизации госуправления и также приняли другие решения (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.).

Сто цветов региональной цифровой экономики

Леонид Коник

Регионы по-прежнему не видят свою роль и место в национальном проекте "Цифровая экономика", в то время как федеральный центр призывает их активизироваться в этом направлении. Эта ситуация отчетливо проявилась на втором заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось 18 декабря 2018 г. в Новосибирске, на базе ООО "Предприятие "Элтекс" - российского производителя телекоммуникационного оборудования.

Председатель Совета, вице-спикер верхней палаты парламента Андрей Турчак (на фото в центре) сообщил, что 77 субъектов Федерации уже представили региональные программы цифровизации и Совет вместе с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций их рассмотрел. По его словам, наиболее часто эти проекты затрагивают работу с региональными пространственными данными, Wi-Fi в общественных местах (в том числе на транспорте) и узкополосные IoT-решения. "Но проблема в том, что больше половины регионов рассматривают цифровизацию в отрыве от основной экономики", - посетовал Андрей Турчак.

В качестве другой большой проблемы он отметил отсутствие в региональных программах цифровизации измеримых параметров. Надежды на появление таких параметров Андрей Турчак связывает с рейтингом цифровизации регионов, разработать который было предложено на первом заседании Совета - 1 августа 2018 г. в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 2 августа 2018 г.). "Мы продолжаем работу над методологией рейтинга, но могу сказать, что в числе его параметров точно будет учитываться развитие человеческого капитала, доля используемого отечественного программного обеспечения и степень удовлетворенности населения качеством жизни", - сказал Андрей Турчак. Он пообещал, что методология рейтинга будет представлена в феврале 2019 г., а сам рейтинг (в пилотном варианте) - на Петербургском международном экономическом форуме (6-8 июня 2019 г.). Созданием рейтинга занимается общественный фонд "Цифровое развитие". Его генеральный директор Анна Никитченко заявила, что эта организация в дальнейшем будет оценивать цифровизацию регионов "не на бумаге, а по факту". "Благодаря рейтингу каждый регион сможет увидеть приоритеты и получить обратную связь - с указанием слабых мест и способов их устранения", - добавила она.

Вице-премьер Максим Акимов, курирующий в правительстве РФ цифровую экономику (на фото справа), заметил, что любой рейтинг имеет ценность, если ни у кого нет сомнений в методике, а площадка его создания является независимой. Андрей Турчак представил фонд "Цифровое развитие" как "наш бэк-офис". При этом ComNews не смог найти запись о его регистрации и учредителях в ЕГРЮЛ.

Максим Акимов сообщил, что этап планирования в рамках программы "Цифровая экономика РФ" завершен. По его словам, в ближайшие три года на развитие цифровой экономики будет выделено 400 млрд руб., а за шесть лет вложения достигнут 2 трлн руб. (из которых 1,08 трлн руб. вложит федеральный бюджет).

Федеральную идиллию нарушил губернатор Калининградской области Антон Алиханов, который заявил: "Нацпроект "Цифровая экономика РФ" почти принят, но регионы там пока себя не увидели. Мы все бюджеты на 2019 г. уже сверстали, а что нам готовит федеральное правительство по шести направлениям нацпроекта - неясно. Мы себе "подраздули" резервный фонд - на случай, если в это придется вкладывать средства, но хотим получить определенность как можно скорее". Антон Алиханов напомнил слова главы Счетной палаты Алексея Кудрина, сказанные им на первом заседании Совета по развитию цифровой экономики (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.), - о том, что у цифровой экономики должен быть единый архитектор. "В противном случае мне, может быть, хочется ходить одной дорогой, а Москва или Татарстан имеют свои взгляды. Федеральный центр должен нас направлять, и пожестче", - полагает губернатор Калининградской области.

Все регионы, подготовившие проекты цифровизации, рассчитывают на их софинансирование со стороны федерального центра. Но заместитель министра финансов Андрей Иванов развеял эти надежды: по его словам, из 1,08 трлн руб. бюджетных вложений в цифровую экономику на регионы приходится лишь две суммы: 250 млн руб. - на доведение уровня безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры до заданных значений и 1,4 млрд руб. - на подключение Чукотки к единой сети связи России.

Слова Антона Алиханова вызвали негодование Максима Акимова: "Что значит "нет региональной компоненты"? А более 50 тыс. школ, которые подключают к интернету, находятся на Луне? А 34 тыс. подключаемых фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) - в Бразилии или у Сергея Семеновича Собянина в Москве? Они в регионах!" Профильный вице-премьер подчеркнул, что уходить от инфраструктурных аспектов в цифровой экономике как минимум в ближайшие два года не нужно: "Не будет сетей связи - не будет цифровой экономики, не будет ничего. Четверть населения России вообще не имеет интернет-доступа!" - подчеркнул он.

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков признал: "У нас есть проблемы с формированием нацпроекта "Цифровая экономика РФ" в части регионов. В отличие от других нацпроектов, например по образованию или автодорогам, этот проект новый и делался с чистого листа. Мы только в конце сентября определились с его финансированием, но через две недели Госдума приняла бюджет во втором чтении, и это заблокировало выделение средств регионам". При этом Константин Носков подчеркнул важность региональной составляющей: "Я как человек, отвечающий за цифровую экономику, считаю регионы своим важнейшим ресурсом. Только вместе мы сможем сдвинуть эту задачу". По его словам, нацпроект "Цифровая экономика РФ" будет утвержден 25 декабря 2018 г.

Андрей Иванов из Минфина указал на болевые точки проектов подключения школ и ФАП к интернету: "И школы, и медучреждения должны будут платить за трафик, а найдут ли регионы на это деньги - неизвестно. За счет каких ресурсов вся эта инфраструктура будет обслуживаться - тоже вопрос". Антону Алиханову замминистра финансов вернул его вопрос: "Сформулируйте свои предложения, в том числе по продуктовой части". И хотя Андрей Турчак бросил в адрес Андрея Иванова фразу: "Замылить эту тему у вас не получится", более ее не обсуждали. Лишь Максим Акимов призвал: "Давайте меньше говорить о едином подходе, федеральном стандарте, "доведите до нас то и это". Один мудрый китайский руководитель сказал" "Пусть расцветают сто цветов" - мы сейчас находимся в этой фазе".

Тем не менее попытки централизации и обобщения региональных цифровых проектов предпринимаются. Генеральный директор АНО "Цифровая экономика" Евгений Ковнир рассказал, что ключевым направлением его организации по работе с регионами является база эффективных региональных кейсов. Ныне в ней собрано уже 80 кейсов (среди них - система "МойДом", дистанционный мониторинг состояния здоровья и региональная медицинская информационная система), а до конца года это количество возрастет до 100. Евгений Ковнир заметил, что часть кейсов требуют госфинансирования.

Банк решений для умного города создает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, инициировавшее проект "Умный город" в 36 пилотных городах. Замглавы Минстроя Андрей Чибис сообщил, что открытый банк решений для умного города уже насчитывает 147 проектов. При этом Минстрой претендует на создание единого стандарта "Умного города России".

Заместитель министра экономического развития Савва Шипов видит необходимость в централизации региональных госуслуг. "Для регионов особенно важен реинжиниринг процесса оказания госуслуг, не дожидаясь указаний от федеральной власти. В совокупности в российских регионах - около 200 тыс. различных госуслуг, и все они организованы по-разному. Мы в Минэкономразвития создали обобщенный перечень госуслуг и в начале 2019 г. направим его в регионы", - отметил он.

Сегодня, 18 декабря, в Федеральном дорожном агентстве состоялось итоговое отчетное собрание Совета ветеранов Росавтодора, в рамках которого с предстоящими новогодними торжествами ветеранов дорожной отрасли поздравил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрий Прончатов.

Он подчеркнул, что ветераны-дорожники – это честь и гордость страны, пример для подражания для тех, кто сегодня формирует дорожные кадры.

«Много лет назад вашими руками был создан существенный задел для реализации планов по строительству мощной современной автодорожной сети. Были построены сотни тысяч километров дорог – от местных до магистральных – которые сегодня обеспечивают устойчивое сообщение в любых направлениях и транспортную доступность даже самых отдаленных территорий. Задача современных дорожников не только сохранить имеющуюся инфраструктуру, но и серьезно ее модернизировать – это прямое указание Президента РФ. Но без преемственности поколений – это невозможно. Уверен, что ваш опыт и мудрость послужат примером самоотверженного труда и верности выбранной профессии», – отметил он.

Дмитрий Прончатов рассказал также о задачах, которые были успешно решены Росавтодором в 2018 году и целях наступающего на смену года.

«Год отмечен большим количеством важнейших для нас и страны событий. Это, во-первых, досрочный ввод автодорожной части крупнейшего в России и Европе мостового перехода – Керченского моста. Замечу, что многие из вас уже побывали на этом грандиозном сооружении, видели все воочию. В том числе, я знаю, что некоторые ветераны-дорожники, находясь на объекте, тоже высказали свои научные и технические предложения, тем самым внеся свой вклад в общее дело. Во-вторых, успешно проведен Россией Чемпионат мира по футболу. Дорожники немало постарались в его преддверии, проведя большую работу по модернизации ряда участков федеральных и региональных автодорог и строительству новых – это и подъезды к аэропортам, и к спортивным объектам, и реконструкция улично-дорожной сети в городах проведения чемпионата. В-третьих, отмечу, что норматив содержания федеральной сети доведен почти до 80%. Это рекордные цифры в истории современной России», – сказал он.

В заключение замглавы Росавтодора упомянул о старте нового национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который призван привести в порядок автомобильные дороги регионального и муниципального подчинения. За 6 лет его действия дорожники отремонтируют автотрассы и улично-дорожную сеть в 83 субъектах Российской Федерации.

По словам Председателя Совета ветеранов Росавтодора Елены Александровны Потрашковой, ветераны-дорожники несмотря на почтенный возраст всегда проявляют активную жизненную позицию, участвуя в общественной деятельности и всех социально важных мероприятиях Федерального дорожного агентства. Эта традиция будет продолжена и в 2019 году, план работы Совета ветеранов уже подготовлен, а график мероприятий постоянно дополняется.

В завершение собрания Дмитрий Прончатов еще раз поблагодарил ветеранов за активную жизненную позицию и поздравил с наступающим Новым годом.

В 2018 году 27 регионам Российской Федерации будет дополнительно направлено из федерального бюджета 12 млрд 73 млн рублей в виде иных межбюджетных трансфертов на ускорение темпов строительства и реконструкции крупных и особо важных инфраструктурных дорожных проектов, реализуемых или планируемых к реализации во исполнение поручений Президента Российской Федерации. Соответствующее распоряжение подписано Правительством РФ. Средства выделяются в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

Данная мера позволит осуществить софинансирование мероприятий региональных дорожных программ, предусматривающих прежде всего продолжение ранее начатых проектов по строительству и реконструкции, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, а также проектов, осуществляемых с применением механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, речь идет о том, что часть средств будет направлена на увеличение темпов реконструкции, капитального ремонта

и ремонта уникальных региональных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии.

Согласно документу, на достижение целевых показателей по крупным и особо важным инфраструктурным объектам планируется израсходовать в общей сложности 8 млрд 132 млн рублей. Среди них, к примеру, продолжение строительства кольцевой дороги вокруг г. Екатеринбурга. Дополнительное финансирование из федерального бюджета в размере 630 млн рублей в рамках заключенного государственного контракта позволит ускорить темпы строительства 2 этапа II пускового комплекса (1 этап мощностью 8,5 км введен в эксплуатацию в 2017 году) автодороги «Екатеринбург – Полевской» в Свердловской области общей протяженностью 11,3 км и приступить к реализации завершающего III пускового комплекса автодороги Подъезд к г. Екатеринбургу от федеральной трассы М-5 «Урал» Iб категории протяженностью 11,4 км.

Завершение полностью данного проекта позволит обеспечить создание замкнутого транспортного кольца вокруг города со скоростным проездом для транзитного транспорта, движущегося из Европейской части РФ в направлении Сибири и Дальнего Востока, что существенно снизит нагрузку на улично-дорожную сеть г. Екатеринбурга и будет способствовать сохранению благоприятной экологической обстановки.

Кроме этого, финансированием будет обеспечено строительство автомобильной дороги Кемерово – Ленинск-Кузнецкий протяженностью 65 км, которое осуществляется с 2012 года (введены в эксплуатацию участки протяженностью 44 км I-а категории (автомагистраль) с 4-мя полосами движения и расчётной скоростью движения 130 км/час).

Дополнительные финансовые средства в размере 1 млрд рублей позволят Кемеровской области рассчитаться с подрядной организацией за выполненные работы, что в свою очередь предоставит ей возможность продолжить заготовку материалов, необходимых для обеспечения своевременного ввода в эксплуатацию участка трассы.

По завершению реконструкции автодорога даст толчок к развитию прилегающих территорий и моногородов за счет снижения времени транспортировки товаров и услуг, а в конечном итоге снизит транспортную составляющую в цене продукции на 12-16%.

Еще порядка 152 млн рублей будет направлено в бюджет Пермского края на завершение строительства региональной трассы «Обход г. Чусового», ввод в эксплуатацию которой запланирован на 2019 год. Объект является составной частью северного автодорожного коридора «Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск», который проходит по территориям четырех субъектов Российской Федерации. Разработка этого маршрута вызвана необходимостью рационального обеспечения транспортных связей Тюменского Севера с Европейской и Азиатской территориями России. Строительство обхода создаст условия для перераспределения транспортного потока по направлению из Ижевска в Ханты-Мансийск с сокращением пути более чем на 350 км.

Ненецкий автономный округ получит 619 млн рублей на продолжение строительства трассы г. Нарьян-Мар – г. Усинск. Допфинансирование в текущем году обеспечит выполнение работ в соответствии с графиком, планируемая дата окончания строительства – последний квартал 2019 года.

Псковская область получит 300 млн рублей на строительство Северного обхода г. Пскова, которое осуществляется в рамках подготовки к проведению XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в Пскове в 2019 году.

В Камчатский край будут направлены иные межбюджетные трансферты в размере 1 млрд 300 млн рублей. За счет этого финансирования будет обеспечен ввод в эксплуатацию участка реконструкции автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский – Мильково (км 171 – км 181) протяженностью 10,9 км. Данная трасса общей протяженностью 308 км входит в состав автодорожного маршрута Петропавловск-Камчатский – Усть-Камчатск, начало реализации которого осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».

Бюджет Амурской области получит 100 млн рублей. В субъекте продолжается реконструкция региональной трассы Благовещенск – Свободный. Работы осуществляются в рамках исполнения долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, утвержденного Правительством РФ в 2017 году.

Еще 100 млн рублей решено направить Республике Адыгея на «Обход г. Майкопа». Строительство 2-й и 3-й очереди объекта позволит значительно снизить количество дорожно-транспортных происшествий, улучшить экологическую обстановку в черте города, разгрузить улицы от транзитного и тяжеловесного транспорта.

Продолжение строительства «Фрунзенского моста» в Самарской области требует 1 млрд 200 млн рублей. Благодаря выделению дополнительных средств объект может быть введен в эксплуатацию уже в 2019 году. Мостовое сооружение позволит обеспечить пропуск автомобильных потоков между Самарой и Челябинском, а также Самарой и Казахстаном, улучшит транспортную доступность городов Новокуйбышевск и Чапаевск.

На продолжение реконструкции еще одного мостового перехода – «Коммунальный» в Республике Тыва субъекту будет предоставлено 50 млн рублей.

В бюджет Чукотского автономного округа на продолжение строительства автомобильной дороги регионального значения Колыма – Омсукчан – Омолон – Анадырь будет направлено 796 млн рублей. В частности, речь идет о мостовом переходе через реку Пучевеем.

500 млн рублей поступит в Магаданскую область на поддержку реконструкции трассы Палатка – Кулу – Нексикан. Необходимость реконструкции социально-значимой для жителей Тенькинского городского округа дороги обусловлена ее неудовлетворительным состоянием. По автотрассе осуществляется связь с административным центром – городом Магаданом и аэропортом «Сокол», единственной воздушной гаванью в регионе, через которую самолеты направляются в центральные районы страны.

Свыше 1 млрд 235 млн рублей получит бюджет Нижегородской области. Из них на начало строительства Обхода с. Дивеево, которое реализуется в рамках развития паломническо-туристического кластера «Арзамас – Дивеево – Саров», предполагается направить 150 млн рублей, а на первый этап строительства автодороги Н. Новгород­ – Шахунья – Киров на участке Неклюдово – Золотово в городе Бор – 1 млрд 85 млн рублей.

Из федерального бюджета будет предоставлено 400 млн рублей дополнительных средств на достижение целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства. В частности, на осуществление регионального концессионного проекта «Строительство и эксплуатация на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска».

Еще 623 млн рублей предполагается направить на мероприятия по реконструкции, капремонту и ремонту уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Из них: бюджетам Республики Адыгея – 112 млн рублей, Республики Дагестан – 50 млн рублей, Республики Северная Осетия (Алания) – 200 млн рублей, Карачаево-Черкесской Республике – 170 млн рублей, Липецкой области – 90 млн рублей.

Кроме того, почти 3 млрд рублей (2 млрд 918 млн) федеральных средств будет выделено на региональные дорожные программы, предусматривающие приведение в нормативное состояние, развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог регионального и местного значения. Трансферты по данной статье получат Республика Адыгея, Краснодарский край, Ивановская, Волгоградская, Ленинградская, Новгородская, Пензенская, Рязанская и Ярославская области.

Моряки в довесок: Генассамблея ООН приняла резолюцию Украины

Генассамблея ООН приняла резолюцию Украины о «милитаризации» Крыма

Ярослав Медведев

Генассамблея ООН поддержала резолюцию Украины с критикой «милитаризации Крыма». Российское постпредство выразило сожаление по поводу итогов голосования. В поддержку резолюции и требования освободить задержанные в Керченском проливе украинские корабли выступили 66 государств-членов ООН. В Совфеде считают, что это «максимум, мобилизованный США».

Генеральная Ассамблея ООН поддержала украинскую резолюцию, направленную против «милитаризации Крыма и Севастополя» Россией. Кроме того, в документе выражается серьезная озабоченность по поводу «милитаризации Азовского моря», сообщает ФАН.

«Мы сожалеем о результатах голосования. Группа государств-членов ООН, в первую очередь из НАТО и ЕС, поощряет украинцев к новым преступлениям и провокациям во имя западных политических амбиций»,— заявил заместитель постпреда РФ в ООН Дмитрий Полянский.

Кроме всего прочего, в украинской резолюции содержится призыв к России освободить задержанные в ходе инцидента в Керченском проливе украинские военные корабли и их экипажи. Применение российскими пограничниками силы по отношению к украинцам-нарушителям в резолюции называется «неоправданным». Отдельного пункта заслужил Крымский мост — резолюция осуждает его строительство, а сам Крым называется «временно оккупированным».

В поддержку резолюции выступили 66 государств-членов ООН, против — 19 стран. Воздержались от голосования 72 государства.

«Отрадно то, что очень много государств воздержалось, не желая иметь ничего общего с этой вредоносной украинской затеей», — заявил зампостпреда Полянский. Он также подчеркнул, что поддержавшие резолюцию члены ООН не хотят замечать, как ВСУ и батальоны украинских националистов «ведут войну со своими же собственными гражданами, обстреливают и убивают женщин, стариков и детей», поскольку «они им неудобны».

Полянский добавил, что постоянные упоминания Крыма в качестве оккупированной территории лишний раз показывают «фантомные боли» украинских властей.

В Совфеде встретили известия о голосовании в ГА ООН без особого удивления и отметили, что итог его важен с моральной, а не политической точки зрения. Об этом в разговоре с НСН заявил глава комитета СФ по международным делам Константин Косачев.

«Те 60 с небольшим стран, которые проголосовали в конечном итоге за эту резолюцию, это тот максимум, который американцы в состоянии мобилизовать. То, что большинство стран-членов ООН либо воздержалось при голосовании, либо выступило против, по моему глубокому убеждению, говорит о том, что при формальном одобрении резолюции она, разумеется, <...> не пользуется поддержкой большинства», — убежден сенатор.

Резолюция принимается уже третий год подряд. 19 декабря 2017 года Генассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию, осуждающую «нарушения прав человека», которые, как описано в поданном Украиной тексте документа, происходят на полуострове с «незаконно установленными Российской Федерацией законами, юрисдикцией и управлением».

В тексте резолюции Россия названа «державой-оккупантом». Проект резолюции был предложен Украиной в соавторстве с 30 странами, в его поддержку проголосовали 70 государств: страны Евросоюза, члены НАТО, США, а также их ближайшие союзники, Австралия и Япония.

Россия, в свою очередь, получила поддержку от Киргизии, Таджикистана и Мьянмы — взамен прошлогодней поддержки от Анголы, Южного Судана и Коморских островов. Россию, как и раньше, поддержали все страны БРИКС, кроме Бразилии: Китай, ЮАР и Индия.

В декабре 2016 года за нее проголосовали 70 государств, в то время как еще 26 высказались против и 77 воздержались.

В этом году в резолюции ООН содержится призыв к России «принять все необходимые меры с тем, чтобы незамедлительно положить конец всем нарушениям и ущемлениям прав человека в отношении жителей Крыма», в том числе «произвольным задержаниям, пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения».

Кроме того, резолюция требует отменить «дискриминационное законодательство» на территории Крыма, а РФ обязана «уважать законы, действующие на Украине, и отменить законы, введенные в Крыму» с марта 2014 года, когда полуостров стал российским.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией.

Москва неоднократно заявляла, что референдум в Крыму был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

25 ноября два малых бронированных артиллерийских катера и рейдовый буксир ВМС Украины вышли из Одессы в направлении Мариуполя. Они вошли в территориальные воды России и продолжали двигаться, не обращая внимания на требования пограничников РФ остановиться. В 50 км к югу от Коктебеля российские пограничники после последнего предупреждения пресекли попытки украинских моряков нарушить границу России.

Пару часов спустя уже в Керченском заливе к югу от Крымского моста ФСБ задержала суда ВМСУ «Бердянск», «Никополь» и «Яны Капу». В Госпогрануправлении ФСБ РФ отметили, что украинские корабли нарушили 19-ю и 21-ю статьи Конвенции ООН по морскому праву, то есть украинские военные корабли незаконно вошли в территориальные воды Российской Федерации.

После этого матросы и офицеры ВМС Украины с кораблей-нарушителей были задержаны и арестованы.

Утверждена программа госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Программа устанавливает перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, медицинская помощь при которых оказывается бесплатно, категории граждан, которым медицинская помощь оказывается бесплатно, средние нормативы объёма медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы её оплаты, требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - территориальные программы) в части определения порядка и условий её предоставления, критериев доступности и качества.

Средние нормативы объёма медицинской помощи и средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи в рамках программы определяются в расчёте на одного жителя в год, а в рамках базовой программы ОМС - на одно застрахованное лицо.

Программа на следующие три года содержит ряд новых положений. Расширен перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, для лечения которых лекарственные препараты будут закупаться за счёт ассигнований из федерального бюджета (гемолитико-уремический синдром, юношеский артрит с системным началом, мукополисахаридоз I, II и IV типов).

В целях обеспечения прав отдельных категорий граждан на получение при лечении в амбулаторных условиях лекарственных препаратов бесплатно или с 50-процентной скидкой программой предусматривается, что перечень лекарственных препаратов для таких категорий граждан будет формироваться в объёме не менее утверждённого распоряжением Правительства на соответствующий год перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, за исключением лекарственных препаратов, используемых исключительно в стационарных условиях.

В целях перехода от валовых показателей объёма медицинской помощи (койко-дни) к показателям, характеризующим законченные случаи лечения пациентов, а также установления единых подходов к планированию и оплате специализированной медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, в качестве норматива объёма "медицинской реабилитации" в стационарных условиях вводится 1 случай госпитализации вместо 1 койко-дня.

Устанавливаются средние нормативы финансовых затрат на одно посещение, связанное с проведением профилактических осмотров, включая диспансеризацию, за счёт средств ОМС (1.02 тыс. руб. в 2019 году, 1.056 тыс. руб. в 2020 году, 1.093 тыс. руб. в 2021 году).

Установлены новые критерии качества медицинской помощи - "доля впервые выявленных заболеваний при профилактических медицинских осмотрах и диспансеризации в общем количестве впервые в жизни зарегистрированных заболеваний в течение года" и "доля впервые выявленных заболеваний при профилактических медицинских осмотрах и диспансеризации лиц старше трудоспособного возраста в общем количестве впервые в жизни зарегистрированных заболеваний в течение года у лиц старше трудоспособного возраста".

Устанавливаются средние нормативы объёма медицинской помощи при экстракорпоральном оплодотворении, а также средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи при экстракорпоральном оплодотворении (114 тыс. руб. в 2019 году, 116 тыс. руб. в 2020 году, 124 тыс. руб. в 2021 году).

Устанавливаются средние нормативы объёма медицинской помощи по профилю "онкология". Также устанавливаются средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи по профилю "онкология" в стационарных условиях (76.709 тыс. руб. в 2019 году, 99.209 тыс. руб. в 2020 году, 109.9 тыс. руб. в 2021 году) и условиях дневных стационаров (70.587 тыс. руб. в 2019 году, 74.796 тыс. руб. в 2020 году, 77.835 тыс. руб. в 2021 году).

Скорректированы предельные сроки ожидания проведения компьютерной томографии (включая однофотонную эмиссионную компьютерную томографию), магнитно-резонансной томографии и ангиографии при оказании первичной медико-санитарной помощи для пациентов с онкологическими заболеваниями. Теперь эти сроки не должны превышать 14 дней со дня назначения.

Расширен перечень критериев доступности и качества медицинской помощи, по которым в субъектах Федерации будет проводиться оценка эффективности реализации территориальных программ в части оказания медицинской помощи при онкологических заболеваниях, развития первичной медико-санитарной помощи, оказываемой в том числе лицам старше трудоспособного возраста, а также оказания медицинской помощи при ВИЧ-инфекции.

Скорректирован перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи. Два метода лечения (эндопротезирование суставов конечностей и коронарная реваскуляризация миокарда с применением ангиопластики в сочетании со стентированием при ишемической болезни сердца) перенесены из раздела II "Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включённых в базовую программу обязательного медицинского страхования" в раздел I "Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, включённых в базовую программу обязательного медицинского страхования".

Средние нормативы объёма медицинской помощи на 2019-2020 годы, оказываемой за счёт средств бюджета и средств ОМС, скорректированы с учётом статистических данных о динамике заболеваемости и смертности населения, фактического выполнения объёмов медицинской помощи за 2017 год.

Средние подушевые нормативы финансирования, предусмотренные программой (без учёта расходов федерального бюджета), составляют: за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчёте на одного жителя) в 2019 году - 3.489 тыс. руб. (100% к 2018 году), в 2020 году - 3.621 тыс. руб. (103.8% к 2019 году), в 2021 году - 3.766 тыс. руб. (104% к 2020 году); за счёт средств ОМС (в расчёте на одно застрахованное лицо) в 2019 году - 11.8 тыс. руб. (109.1% к 2018 году), в 2020 году - 12.697 тыс. руб. (107.6% к 2019 году), в 2021 году - 13.531 тыс. руб. (106.6% к 2020 году).

Стоимость территориальных программ в 2019 году составит 2682.7 млрд руб. (108.2% к 2018 году), в 2020 году - 2863.1 млрд руб. (106.7% к 2019 году), в 2021 году - 3034.8 млрд руб. (105.9% к 2020 году).

Органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с программой будут разрабатывать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

ФСК ЕЭС за 2 года отпустила в сети МРСК Центра и МРСК Центра и Приволжья почти 222 млрд кВт*ч

К 2018 году между компаниями исполнено 103 договора технологического присоединения на общую мощность 2,6 тыс. МВт. Еще 61 договор на 1,37 тыс. МВт находится в работе.

Среди наиболее крупных реализованных совместных проектов – техприсоединение Кировской ТЭЦ-3 и Ижевской ТЭЦ-1, группы предприятий Калужской области, Волжского электрометаллургического завода. ФСК ЕЭС завершены работы для последующей передачи мощности через распредкомплекс в интересах отдельных объектов РЖД в регионе, Воронежской ТЭЦ-1, особой экономической зоны «Елецпром».

Осуществляется взаимодействие при переустройстве электроустановок при строительстве подстанции 500 кВ «Белобережская» с отходящими линиями, реконструкции подстанций 330 кВ «Губкин», «Белгород», 220 кВ «Правобережная», «Районная», «Вичуга», ЛЭП 220 кВ выдачи мощности Нововоронежской АЭС – 2 и др.

В ходе рабочей встречи председатель правления ФСК ЕЭС Андрей Муров и Генеральный директор МРСК Центра - управляющей организации МРСК Центра и Приволжья Игорь Маковский обсудили меры по повышению эффективности совместных действий при обеспечении надежного электроснабжения потребителей и развитии сетевого комплекса в 20 субъектах РФ.

Речь шла о мероприятиях по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, включая предоставление при необходимости персонала, материалов резерва, техники и т.п., расширении информационного обмена, координации усилий при взаимодействии с органами власти, проведении совместных учений и тренировок. Обсуждались перспективы сотрудничества в области применения цифровых технологий, использования для контроля за сетевыми объектами беспилотных летательных аппаратов, обмена опытом.

В ходе встречи был детализирован порядок рассмотрения обращений существующих и новых заявителей на технологическое присоединение.

Обе организации входят в группу «Россети». В 2017 году МРСК Центра переданы полномочия единого исполнительного органа МРСК Центра и Приволжья. В регионах совместного присутствия компаний работают 4 филиала ФСК ЕЭС – МЭС Центра, Волги, Урала и Северо-Запада.

В рамках обеспечения надежной работы компаниями определен порядок взаимодействия при организации и осуществлении оперативно-технологического управления. Между региональными подразделениями компаний заключены 19 соглашений для проведения аварийно-восстановительных работ. За последние три года ФСК ЕЭС принимала участие в ликвидации аварий на 13 объектах распредкомплекса регионов совместного присутствия, предоставляя персонал, специализированное оборудование, резервные источники питания. За этот период также проведены порядка 40 совместных учений и тренировок.

ФСК ЕЭС в 2016 – 2018 гг. отпущено в сети МРСК Центра и МРСК Центра и Приволжья почти 222 млрд кВт*ч электроэнергии.

Приморье выиграли с третьего раза

Олег Кожемяко победил на выборах губернатора Приморья

Андрей Винокуров

Олег Кожемяко в первом туре выиграл губернаторские выборы в Приморском крае. Для Кремля его кампания стала самой важной в уходящем году. Первая попытка выбрать главу региона прошла еще 9 сентября, но привела ко второму туру, который и вовсе закончился скандалом с отменой результатов голосования. «Газета.Ru» рассказывает, чем была важна эта губернаторская гонка и как власти удалось в ней победить.

В минувшее воскресенье закончилась эпопея с выборами в Приморском крае. Основной кандидат от власти временно исполняющий обязанности главы региона Олег Кожемяко набрал 61,88% или 420 тыс. голосов. Это обеспечивает ему победу в первом туре.

Выборы в Приморье имели особое значение. Это уже третье голосования за главу этого региона с сентября нынешнего года.

Началось все еще 9 сентября. В Кремле по поводу выборов в этом регионе были спокойны. Предполагалось, что врио региона Андрей Тарасенко выиграет еще в первом туре. Однако неожиданно он недобрал до необходимого для победы результата в 50%+1 голос.

Вместе с ним не смогли сразу избраться главы Владимирской области, Хабаровского края и республики Хакасии. Но именно в отношении Приморья собеседники «Газеты.Ru», близкие к Кремлю, до выборов не испытывали каких-то особых волнений. Основным фактором, помешавшим избраться Тарасенко, называли обрушившийся на Приморье незадолго до выборов тайфун.

В трех из четырех регионах второй тур выборов был проведен через две недели после первого. В Приморье же этот срок сократили до одной недели. Ожидалось, что оппонент кандидата от власти, представитель КПРФ Андрей Ищенко просто не успеет провести эффективную кампанию. Тем более, что перед выборами во Владивостоке проходил Дальневосточный экономический форум, где присутствовали первые лица государства.

Однако неожиданно второй тур прошел со скандалом.

Результаты Ищенко и Тарасенко были близки. Победа последнего вызвала вопросы в честности прошедших выборов. Центризбирком же решил, что серьезные нарушения были с обеих сторон, и рекомендовал отменить результаты голосования. Региональный избирком рекомендации внял. Так и получилось, что кампания началась заново.

Федеральные власти решили поменять своего кандидата. Новым временно исполняющим обязанности главы региона стал Олег Кожемяко, до этого руководивший Сахалинской областью. Нового кандидата называют человеком, близким к Медведеву. Ряд собеседников «Газеты.Ru» рассчитывали, что его кампания будет успешной во многом потому, что он родился в Приморье, занимался в регионе бизнесом.

К моменту его назначения в Хабаровском крае и Владимирской области выборы выиграли кандидаты от ЛДПР. В Хакасии наиболее вероятным победителем считался представитель КПРФ Олег Коновалов, который впоследствии и победил.

Для внутриполитического блока Кремля Приморские выборы стали особенно важными.

Сразу три близких к Кремлю собеседника «Газеты.Ru» осторожно предполагали, что проигрыш этого голосования кандидатом от власти может грозить кадровыми перестановками в администрации президента или перераспределением полномочий. Впрочем, еще один собеседник «Газеты.Ru», близкий к внутриполитическому блоку АП, считал такие рассуждения преувеличенными.

По информации «Газеты.Ru», сотрудники администрации президента, отвечающие за выборы, действительно тщательно следили за кампанией. А ряд известных федеральных политтехнологов открыто отмечали, что находятся именно в этом регионе.

Сам Кожемяко пошел на выборы не от «Единой России», а самовыдвиженцем. Высокопоставленный источник «Газеты.Ru» признал, что это решение было принято из-за того, что по итогам провалившихся выборов партия власти получила довольно сильный негатив. Власти решили, что прагматично будет отделить от него своего кандидата.

Кампания в Приморье была выстроена во многом по типу традиционного информационного сопровождения деятельности президента РФ.

Кожемяко методично объявлял о всех новых достижениях, которые он реализовал в регионе. Самым громким стало решение о переносе столицы Дальневосточного федерального округа во Владивосток.

Тем временем на выборы не смог пройти навязавший борьбу в ходе предыдущего голосования Андрей Ищенко. Вначале от его выдвижения отказалась региональная КПРФ. Официально это объясняли тем, что партия считает себя победителем по результатам предыдущих выборов.

Самовыдвиженцем же Ищенко не смог зарегистрироваться по подписям муниципальных депутатов. Некоторые из автографов принадлежали политикам, чей срок полномочий уже истек. Близкие к Кремлю собеседники «Газеты.Ru» были уверены, что кандидат и сам не горел желанием участвовать в выборах. Впрочем, осведомленный источник, хорошо знакомый с аспектами кампании в регионе, признавала, что выдвижение коммуниста порождало слишком много «рисков».

Главным оппонентом Кожемяко стал представитель ЛДПР Андрей Андрейченко. Ищенко не стал ему помогать, призвав портить бюллетени в свою поддержку.

В итоге Кожемяко достиг заветного результата. Политолог Виталий Иванов считает его победу достаточно уверенной. «Точнее нет оснований считать ее неуверенной. Но за нее уплачена беспрецедентно высокая цена», — отмечает он.

«Счёт на табло. Кто бы что не говорил, выборы — состязательная процедура и результат главный итог кампании. С чем собственно, Кожемяко и всех, кто работал на кампании, безусловно можно поздравить», — считает глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин.

Однако он обращает внимание, что эта кампания вскрыла очень серьезные проблемы Приморья: низкое доверие к институтам, напряжение по линии центр-регион, межэлитные противоречия, высокий уровень социального пессимизма.

По словам эксперта, это «настоящий вызов» для вновь избранного губернатора. «От успешного решения этих проблем в течение ближайших нескольких лет зависит очередное переподтверждение Кожемяко статуса губернатора-тяжеловеса и политического лидера субъекта», — заключает Костин.

Виталий Иванов, в свою очередь, характеризует прошедшую кампанию как «специфическую». На его взгляд, Приморье — регион довольно тяжелый, с непростой историей и «специфическим электоратом». Сыграли свою роль груз ошибок первой кампании, перевозбуждение общественного мнения и даже разница часовых поясов с расстоянием от Москвы.

Эксперт считает, что из-за этих особенностей Кремлю не стоит делать какие-то выводы по итогам выборов.

«Второго Приморья у нас, к счастью, нет.

Так что опыт этой кампании вряд ли пригодится. Выборы в каком угодно регионе не стоят таких усилий и таких затрат», — заключает эксперт.

Два источника «Газеты.Ru», близкие к Кремлю, уверены, что теперь ожидать каких-то изменений во внутриполитическом блоке Кремля точно не стоит.

Дмитрий Шаханов: «Работники РЖД смогут получать корпоративную пенсию с 55 и 60 лет»

В начале октября президент РФ подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающий поэтапное повышение пенсионного возраста начиная со следующего года. Как это решение скажется на работниках железнодорожной отрасли и какие изменения корпоративной пенсионной системы вступят в силу с 2019 года, «Гудку» рассказал заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Шаханов.

– Дмитрий Сергеевич, расскажите об изменениях в государственной пенсионной системе.

– В октябре этого года после долгого обсуждения в правительстве, Госдуме и субъектах Федерации было принято компромиссное решение о повышении пенсионного возраста. Принятый закон подразумевает поэтапное повышение срока выхода на пенсию – для женщин до 60 лет, для мужчин до 65. Повышение пенсионного возраста касается не всех граждан. Оно не затрагивает лиц, работающих в особых условиях труда, так называемые списки 1, 2 и «малые» списки. Таких работников в ОАО «РЖД» много – более 300 тыс. человек.

Повышение пенсионного возраста – тема остросоциальная и поэтому достаточно болезненно воспринималась людьми, особенно теми, кто подошёл близко к сроку выхода на пенсию. Поэтому на разных уровнях государственной власти приняты различные дополнительные решения. Так, сохранены федеральные налоговые льготы для граждан предпенсионного возраста. Субъекты Федерации тоже приняли различные законодательные решения по сохранению имеющихся льгот. Практически в два раза повышено пособие по безработице. Создана специальная программа повышения квалификации людей старшего возраста, которая будет финансироваться государством.

– Как изменение пенсионного возраста скажется на работниках железнодорожной отрасли?

– «Российские железные дороги», как компания с высокой социальной ответственностью, видели тревогу и беспокойство со стороны работников и прорабатывали меры, которые смягчат переход к новому пенсионному возрасту.

На предварительном этапе были выявлены основные тревожащие работников вопросы – это опасение за своё здоровье в будущем, неуверенность, что будут силы работать дольше. Понимая эти беспокойства, внутри социально-кадрового блока были разработаны предложения, которые приняты решением правления ОАО «РЖД» 15 октября 2018 года. Наш железнодорожный пенсионный фонд «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» тоже принимал участие в подготовительной работе.

– Какие изменения в корпоративную пенсионную систему будут внесены со следующего года?

– Одно из основных изменений – это возможность получать корпоративную пенсию по достижении прежнего возраста выхода на пенсию, то есть в 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Для того чтобы воспользоваться этой возможностью, необходимо вступить в корпоративную пенсионную систему до конца этого года.

Другое нововведение также позволяет получать пенсию по прежнему пенсионному возрасту: те, кто уже не может работать в напряжённом ритме и готов перейти на нижеоплачиваемую должность, смогут получать одновременно и зарплату, и негосударственную пенсию в 55 и 60 лет.

– Каких должностей коснётся это изменение?

– Это коснётся руководителей, которые перейдут на должности специалистов, служащих или рабочих. Такое решение выгодно всем. Компания заинтересована в том, чтобы руководящие работники старшего возраста, имеющие высокую квалификацию и большой опыт, продолжали трудиться в компании. При этом многие из таких работников тоже хотели бы продолжить трудовую деятельность, но в более щадящем режиме, с меньшими нагрузками.

Конечно, на нижестоящей должности и зарплата меньше, но появляется ещё один источник дохода – корпоративная пенсия. Такое решение открывает и так называемый карьерный лифт: освобождается место для подрастающей моло­дёжи с точки зрения и компетенций, и амбиций.

– Помимо возможности получать корпоративную пенсию по прежнему пенсионному возрасту будут ли ещё изменения для работников компании?

– Да, третье принятое решение касается в целом социальной политики. Для тех, кто заключит трудовой договор с компанией до конца года, при наработке стажа в 20 лет и более сохранится набор льгот, который сейчас предоставляется этой категории в соответствии с Коллективным договором.

– Речь шла ещё об одной новации – компания будет дополнительно софинансировать взносы работников. В чём суть идеи?

– Действительно, компания планирует предоставить своим сотрудникам дополнительную возможность существенно увеличить размер будущей корпоративной пенсии.

Как вы знаете, по действующим нормам работники ОАО «РЖД» при определённом стаже получают единовременное вознаграждение за преданность компании.

Новация в том, что начиная с премии за 20-летний стаж предоставляется возможность перечислить эту премию в счёт будущей негосударственной пенсии – со 100-процентным софинансированием со стороны ОАО «РЖД». То есть компания фактически удвоит сумму отчисления на пенсионный счёт. Со стороны компании это поощрение, плата за трудовое долголетие работника, его преданность.

– Уже сейчас охват корпоративной пенсионной системой в ОАО «РЖД» довольно большой, в ней состоят 8 из 10 работников. Как вы думаете, повлияет ли на отношение работников к корпоративной пенсии новый пенсионный возраст?

– Мы не устаём повторять, что корпоративная пенсионная система в том виде, в каком она действует в РЖД – когда часть взносов на будущую пенсию работника софинансирует компания, – является абсолютно уникальной возможностью для железнодорожников получать в будущем вторую, дополнительную к государственной пенсию. И компания неоднократно заявляла о том, что корпоративная пенсионная система не только сохранится, но и будет развиваться с учётом интересов самих работников. НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» продолжит качественно обслуживать работников железных дорог и выплачивать отраслевые пенсии.

Елена Александрова

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > gudok.ru, 17 декабря 2018 > № 2827747 Дмитрий Шаханов

Сергей Сторчак: «Ситуация с финансовой грамотностью изменилась в лучшую сторону»

Финансовая компетентность в нашей стране за последние годы существенно улучшилась, особенно среди молодежи. Об этом свидетельствуют исследования как отечественных, так и зарубежных экспертов.

Константин Смирнов

Например, в рейтинге ОЭСР Россия в последнее время постоянно улучшает свои показатели. Но в правительстве считают, что работу в этой сфере необходимо продолжать. Дело в том, что уровень финансовой дисциплины еще недостаточно высок. Так, более 37% потребителей уверены, что взятый в банке кредит возвращать необязательно. Но при этом 68% опрошенных отдают на обслуживание займов более 50% своих ежегодных доходов. Планы Минфина по внедрению финансовых знаний в интервью «Финансовой газете» раскрыл заместитель министра финансов Сергей Сторчак.

– Проект Минфина «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования» должен завершиться в 2020 году. Теперь деятельность министерства в этом направлении пойдет исключительно в рамках «Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы»?

– Действительно, дальнейшие планы министерства по вопросу повышения финансовой грамотности россиян связаны с реализацией соответствующей Стратегии, утвержденной Правительством РФ осенью прошлого года. Напомню, что в документе представлены цифры, свидетельствующие о недостаточном уровне финансовой дисциплины наших граждан. Так, более 20% трудоспособного населения считают, что небольшая задержка во внесении платежей по кредиту не страшна, а 37% потребителей уверены, что возвращать взятый в банке кредит необязательно. При этом 68% опрошенных россиян отдают по выплатам за кредит более 50% доходов. Таким образом, необходимость продолжения работы по повышению уровня финансовых компетенций граждан очевидна.

В рамках реализации Стратегии более чем в 40 российских регионах создаются центры по финансовой грамотности. Также со следующего года планируется создать рейтинг субъектов, в которых эта работа проходит эффективнее всего. Кроме того, как рассказал первый заместитель председателя правительства РФ – министр финансов Антон Силуанов на совещании у Дмитрия Медведева, принят план по повышению финансовой грамотности населения, который предусматривает введение в образовательные стандарты необходимых параметров в части обучения школьников финансовой грамотности. Планом также предусмотрена подготовка более 40 тыс. педагогов по этой специальности.

– Насколько сильно, на ваш взгляд, изменилось положение дел с финансовой грамотностью в России за последние годы?

– Ситуация изменилась в лучшую сторону: уровень финансовой грамотности наших школьников 15-летнего возраста заметно вырос. Так, согласно исследованию PISA, проведенному под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), российские ученики за три года поднялись в международном рейтинге финансовой грамотности с 10-го на 4-е место.

Взрослые такую динамику, к сожалению, пока не показывают. Россия занимает 9-е место среди стран G20 по результатам международного сравнительного исследования финансовой грамотности взрослого населения. То есть результат – чуть выше среднего. Согласно полученным данным минимальный уровень финансовых знаний в нашей стране набрали 45% россиян, схожие показатели, к примеру, у жителей Великобритании – 47% и Бразилии – 48%.

Однако уже видно, что интерес к вопросам финансовой грамотности растет по всей стране. Например, этой осенью впервые в нашей стране при поддержке Минфина прошел Глобальный симпозиум ОЭСР по финансовому образованию. В октябре – ноябре мы провели юбилейную V Всероссийскую неделю сбережений, а заключительным «аккордом» стал Семейный финансовый фестиваль. И с каждым годом число россиян, посетивших такие мероприятия, увеличивается: в этом году во время Недели сбережений по всей стране было организовано 12 тыc. дискуссионных площадок, гостями которых стали около 2,3 млн человек.

– В Стратегии перечисляются признаки финансово грамотного гражданина (избегать несоразмерных доходам долгов и неплатежей по ним; уметь отстаивать свои права как потребителя финансовых услуг; опознавать финансовые пирамиды; выполнять обязанности налогоплательщика и ряд других). Это признаки скорее добросовестного налогоплательщика и качественного потребителя, чем финансово грамотного человека. Можно ли считать такого потребителя промежуточной целью, поскольку при исходном низком уровне достичь подлинной финансовой грамотности широких слоев пока нереально?

– Дело в том, что, поскольку понятие «финансовая грамотность» не закреплено законодательно, различные экспертные группы выделяют несколько подходов к этой теме. Условно их можно разделить на два типа. Первые включают в это понятие знания граждан о фондовом рынке и стратегии инвестиций – по сути о заработке при помощи новых финансовых институтов. Второй подход предполагает, что речь должна идти не о дополнительной прибыли, а о грамотном распределении семейного бюджета, составлении расчетов и платежей.

Любой россиянин регулярно сталкивается с проведением операций по банковским картам, обменом валюты, оформлением ОСАГО и даже платежами за «коммуналку» – не освоив эти самые необходимые в обычной жизни механизмы, нельзя играть на бирже или покупать криптовалюту. Поэтому для государства, конечно, важнее, чтобы граждане хорошо ориентировались в повседневных, рутинных финансовых операциях. К сожалению, до сих пор многие граждане, особенно старшего возраста, не знают, что поручители по кредиту несут такую же ответственность перед банками, как и сами заемщики, не отличают признаков финансовых пирамид и даже не могут грамотно спланировать собственный бюджет. Все эти факторы являются простыми, но абсолютно необходимыми навыками для финансово грамотного человека. И сейчас наша задача состоит в том, чтобы как можно больше россиян приобрели эти компетенции.

– В Стратегии практически обходят стороной вопросы, касающиеся повышения осведомленности населения в области инвестирования на рынке ценных бумаг. Фактически все сводится к словам о том, что человек должен копить на пенсию, иметь запасы средств на черный день и знать о рискованности рынков…

– Не освоив элементарные «правила безопасности» на рынке финансовых услуг, рано выходить на Forex или биржевые инвестиционные фонды. Простые правила нередко кажутся слишком очевидными и игнорируются, но делать этого нельзя, поскольку это не отвечает интересам большинства населения страны. Как верно отметил Ричард Талер в книге «Новая поведенческая экономика»: «…многие разбогатели на продаже волшебных снадобий и финансовых пирамидах, но мало кто на советах не покупать эту ерунду». До сих пор миллионы людей в стране становятся жертвами организаторов финансовых пирамид и мошенников, занимающихся криптовалютами и операциями по банковским картам. Поэтому в первую очередь необходимо продвижение таких, казалось бы, очевидных, повседневных правил разумного финансового поведения.

– Главной целью в Стратегии названо «создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия финансового благополучия домохозяйств и обеспечения устойчивого экономического роста». Но можно ли с уверенностью утверждать, что между финансовой грамотностью и темпами роста ВВП вообще существует прямая связь?

– Взаимосвязь действительно существует, на этот счет проводился ряд исследований. Одно из самых авторитетных – анализ ОЭСР уровня финансовой грамотности в различных странах мира. В нем видна корреляция между улучшением финансовых компетенций потребителей и позитивными изменениями в экономической ситуации государств. В частности, выяснилось, что повышение финансовой грамотности населения ведет к стабилизации семейных бюджетов и экономии средств, что в свою очередь приводит к общему снижению долга страны относительно ВВП.

– Социологические исследования и разного рода рейтинги уже сейчас относят Россию к уверенным середнякам в вопросах финансовой грамотности. Мы, конечно, уступаем Великобритании или Франции, но показываем вполне приличные даже для стран с высокими доходами результаты. Насколько объективными можно считать такие данные и можно ли руководствоваться ими при будущих оценках прогресса в области финансовой грамотности?

– ОЭСР – это ведущая международная организация, разрабатывающая стандарты в финансовой сфере. Что важно – это межгосударственная площадка для экономически развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Разработанные ею методики основаны на международных исследованиях и лучшем опыте в сфере повышения финансовой грамотности во всем мире. Поэтому данные исследований ОЭСР считаю вполне объективными.

– В рейтинге ОЭСР по финансовой грамотности у России в прошлом году было 12,2 балла, а у Франции, находящейся на 1-м месте, – 14,9. Неужели мы со всеми нашими «Кэшбери», ничтожной долей населения, инвестирующей на фондовом рынке, и многими другими застарелыми проблемами лишь каких-то 20% не дотягиваем до лидера?

– На самом деле, такие межгосударственные исследования позволяют определить наиболее уязвимые места. Во-первых, согласно рейтингу ОЭСР, уровень финграмотности достаточно невысок во всех странах – максимальный показатель составил 14,9 баллов из 21 возможных. Поэтому нельзя сказать, что мы отстаем на 20% от стран, добившихся идеальных результатов. Всем есть куда расти и что улучшать. Россия, к примеру, показала довольно низкие показатели по «расчету сложного процента», пониманию «необходимости диверсификации», отсутствию «семейного бюджета» и «долгосрочного финансового планирования». И в этих сферах нам еще предстоит вести работу. Но стоит учитывать, что Россия занимается вопросами повышения финансовой грамотности около 10 лет, тогда как другие участники рейтинга – по 20–30 лет и более.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 16 декабря 2018 > № 2931586 Сергей Сторчак

Дальнему Востоку нужна надежная стратегия развития лососевого хозяйства

План развития лососевого хозяйства Сахалинской области до 2020 года региональные власти разработали и утвердили в прошлом году. В одном документе постарались предусмотреть все основные аспекты: научное обеспечение, меры регулирования промысла, кадровую политику, воспроизводство и охрану ресурсов. Как идет реализация этого документа и почему необходима единая стратегия развития лососевого хозяйства Дальнего Востока, в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Анатолий Макоедов.

– Анатолий Николаевич, как бы вы охарактеризовали состояние рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области? Какие основные моменты можно выделить?

– Ситуация в рыбной отрасли нашего региона вполне стабильная. Сахалинская область в последнее время вышла на средний уровень вылова 700-750 тыс. тонн в год. Эта цифра может меняться в зависимости от величины подходов тихоокеанских лососей, от обстановки на промысле других объектов. Понятно, что в значительной степени валовые показатели определяет минтай. В прошлом году его выловлено более 430 тыс. тонн.

Явных негативных моментов пока не наблюдается. Говорю «пока», потому что все мы находимся в ожидании диверсификации правил по закреплению квот вылова.

Еще один вопрос, который заслуживает внимания, связан с перерегистрацией пользователей водных биоресурсов из одного региона в другой. В прошлом году в области сменили «прописку» две компании, в этом году – еще одно предприятие. В результате за два года регион потерял около 200 тыс. тонн валовых показателей по вылову. Соответственно, изменились и бюджетная составляющая, обусловленная налоговыми поступлениями, и общие возможности региональных органов власти в плане развития отрасли. Например, в Сахалинской области действуют различные программы экономической поддержки рыбопромышленных предприятий. В 2017 году на эти цели было направлено свыше 150 млн рублей. В этом году запланировано около 280 млн рублей.

Когда в 2003 году принимали историческое решение о распределении прав вылова на длительный период времени, была продекларирована привязка пользователей с их долями к конкретным субъектам Российской Федерации. Первая комиссия по закреплению долей между пользователями, в которой мне довелось быть заместителем председателя и руководителем рабочей группы, утверждала не только доли отдельных предприятий, но и суммированные доли приморских областей и краев.

Такой подход позволял регионам формировать долгосрочные тренды развития рыбохозяйственного комплекса. Но если субъект может в течение двух лет потерять треть потенциального вылова из-за того, что компании решили изменить юридический адрес, о каком планировании можно говорить? Мы не предлагаем создавать глобус Сахалинской области, в прилегающих акваториях которой рыбохозяйственная наука ежегодно рекомендует к вылову 1,2-1,4 млн тонн, а лишь акцентируем внимание на том факте, что по прихоти отдельных пользователей водных биоресурсов бюджет региона несет существенные непредсказуемые потери. Так быть не должно, поскольку пользователь всего лишь пользователь, а собственник водных биоресурсов – государство. Государству – Российской Федерации – нужна стабильная ситуация в своих субъектах.

По-видимому, в этом плане должна существовать внятная, экономически обоснованная позиция федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Отсутствие последней неизбежно провоцирует возникновение напряженности во взаимоотношениях дальневосточных субъектов. Сегодня Камчатка акцентирует внимание на промысле лососей камчатского происхождения в районе Северных Курил. Завтра Сахалин поднимет вопрос о камчатских промысловых судах в акваториях Сахалино-Курильского региона и перерегистрации островных предприятий на Камчатке. Вряд ли такой сценарий будет способствовать укреплению единства нашей страны и улучшению добрососедских отношений регионов. Полагаю, отмеченные сложности приморские субъекты должны отработать и решить совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и Росрыболовством.

Если какая-то рыбодобывающая компания захочет уйти из региона, пусть уходит, но тогда высвободившиеся доли квот, изначально отнесенные к тому или иному региону, государство направит на торги для последующего распределения между предприятиями, работающими в субъекте. Полагаю, аукционный подход в таком контексте будет более понятен рыбакам, чем некоторые иные варианты его применения.

– Вы уже упомянули, что минтай вносит значительный вклад в общий вылов Сахалинской области. Хотя, когда говорят о рыбохозяйственном комплексе Сахалина и Курил, прежде всего вспоминают лососей. Но ведь компании осваивают и многие другие объекты.

– Действительно, после изменения места регистрации некоторых пользователей, а также низких подходов лососей в 2017 году область чисто арифметически, исходя из графика 2016 года, должна была выйти на значения около 575 тыс. тонн. Однако фактический результат оказался на 130 тыс. тонн больше. По составу уловов можно заметить, что прибавка была достигнута за счет добычи сельди, наваги, сайры, сардины-иваси, скумбрии, ламинарии. Это свидетельствует о том, что рыбаки Сахалинской области активно вовлекают в свою производственную деятельность объекты, которые еще совсем недавно считались не слишком рентабельными. Рыбная промышленность региона в целом довольно успешно справляется с выходом из периода лососевого сверхизобилия 2005-2013 годов. Некоторое сокращение уловов, не слишком значимое в абсолютном выражении, отмечено для трески, камбалы, терпуга, кальмара. Прежде всего это обусловлено снижением ОДУ и возможного вылова. Не будь такой несбалансированной системы перерегистрации пользователей, область в прошлом году показала бы не 700, а более 800 тыс. тонн вылова.

– Рыбаки Сахалинской области добыли около 130 тыс. тонн тихоокеанских лососей. Как вы оцениваете путину?

– Путина в Сахалино-Курильском регионе оставила двойственное впечатление. С одной стороны, получены весьма неплохие валовые показатели. Общий объем вылова горбуши, более 85 тыс. тонн – наивысший показатель за последние пять лет. Почти 40 тыс. тонн кеты – также очень хороший промысловый результат для Сахалинской области. На этом фоне неидеальное научное прогнозирование могло бы остаться почти незамеченным, поскольку областная комиссия по регулированию промысла анадромных видов рыб своевременно принимала необходимые решения по увеличению возможного вылова.

Несомненной ошибкой было открытие промысла в заливе Анива, где уже несколько лет наблюдаются очень слабые нерестовые подходы горбуши и кеты. Рыбопромышленники, которые, кстати, накануне путины дружно проигнорировали наши предостережения о возможных рисках, в итоге понесли ощутимые убытки. Затратив на постановку неводов около 100 млн рублей, отчитались об уловах 26 тонн горбуши и 132 тонн кеты. Поистине, золотая рыбка получилась: себестоимость составила примерно 700 рублей за кило.

Позитивным свойством минувшей путины следует признать значительно возросшую, по сравнению с предыдущими годами, эффективность деятельности структур, обеспечивающих борьбу с браконьерством: пограничного управления ФСБ, Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, МВД и Росгвардии.

Намного лучше в этом году обстояли дела на лососевых рыбоводных заводах с закладкой искусственно оплодотворенной икры.

Основные рабочие вопросы, связанные с минувшей путиной, не так давно на вашем информационном портале подробно осветил Андрей Горничных, руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области.

Если же говорить о концептуальных аспектах лососевого хозяйства, то в его деятельности отчетливо проявляется отсутствие надежной научной основы. На первый взгляд активность в этом плане присутствует. В ноябре прошлого года состоялась представительная научная конференция. В апреле презентовали региональные стратегии промысла тихоокеанских лососей, разработанные рыбохозяйственными НИИ. В мае провели совещание по обсуждению стратегии искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе лососеводства. Тем не менее возникает вопрос: если мы говорим о необходимости стратегий промысла и искусственного воспроизводства, почему мы не ставим задачу сформировать единую стратегию развития лососевого хозяйства для всего Дальнего Востока?

Как государство видит свою роль в качестве собственника водных биоресурсов? Какие механизмы управления своей собственностью хочет предложить пользователям – рыбопромышленным предприятиям? Как собирается решать уже «перезревший» вопрос о реальной доступности тихоокеанских лососей для жителей приморских регионов? Все более критичным становится пробел не только в знаниях о дифференциации горбуши по месту происхождения, но и в понимании, как подходить к изучению этого явления. Например, из научных работ, опубликованных в 1980-1990-е годы учеными из московского Института общей генетики, магаданского Института биологических проблем Севера, владивостокского Института биологии моря Российской академии наук и рыбохозяйственного КамчатНИРО, известно, что присутствие сахалинской по рождению горбуши может проявляться в уловах восточного и западного побережий Камчатки, а также материкового побережья Охотского моря. Неожиданные всплески численности нерестовых подходов горбуши в одних районах и резкие спады в других, происходящие в последние годы, настойчиво требуют глубокого научного осмысления. Однако, как показали итоги уже упомянутой всероссийской научной конференции «Современное состояние и перспективы развития лососевого хозяйства на Дальнем Востоке России», состоявшейся год назад на Сахалине, не только отсутствует более-менее системное понимание реального состояния и перспектив, но и подвергается сомнению даже сама необходимость постановки исследовательских задач в этом направлении.

Пора наконец-то осознать, что применяемые подходы к прогнозированию нерестовых возвратов тихоокеанских лососей не позволяют получать надежные оценки. Например, в Сахалино-Курильском регионе наблюдаемые в последнее десятилетие прогнозные ошибки по рыбопромысловым районам для горбуши и кеты превышают допустимый уровень 30% погрешности в 80% случаев. И в этом не следует усматривать персональную вину какого-то отдельного исследователя или руководителя того или иного института. Хронические просчеты обусловлены целым комплексом причин.

Это тема для отдельного обсуждения. Не буду сейчас на ней останавливаться. Очевидна необходимость применения новых подходов к прогнозированию, которые не следует отождествлять с небрежно закамуфлированными репликами исчерпавших себя методик 1950-1960-х годов. Современные методики должны опираться на современные знания и представления в области экологии водных объектов, популяционной биологии тихоокеанских лососей и т. д.

Производственникам, связанным с лососевым хозяйством, необходимы внятные ориентиры хотя бы на ближайшие 5 лет, а сегодня наука, как отметил руководитель Росрыболовства Илья Васильевич Шестаков на недавнем камчатском ДВНПС, не может даже подготовить нормальный годовой прогноз. Полагаю, те же камчатские рыбопромышленники, вложившие огромные средства в строительство перерабатывающих мощностей, будут сильно огорчены, если через год-другой их уникальные современнейшие производства окажутся невостребованными. На Сахалине только береговые предприятия способны переработать примерно 3 млн тонн вылова. И рыбопромышленники тоже хотят знать, что им делать с таким хозяйством: модернизировать и развивать или избавляться. Кто им ответит, кроме рыбохозяйственной науки?

– А если говорить о проблемных моментах той стратегии промысла лососей, которая была определена для Сахалинской области перед путиной 2018 года?

– Новация нынешнего сезона в виде стратегии промысла тихоокеанских лососей получила у рыбаков, да и не только у них, мягко говоря, неоднозначную оценку. Более всего удивило то, что еще за три-четыре месяца до начала путины была не только спрогнозирована, но и документально зафиксирована ритмика проходных дней. Рыба еще даже не зашла в Охотское море из океана, а уже определили, в какие дни ее надо пропускать в реки, а в какие ловить. Кстати, смещение сроков подходов горбуши произошло примерно на две недели от ожидаемых.

Я связан с лососевым хозяйством почти сорок лет. Довелось воочию увидеть и вникнуть, как проводят путины в Магаданской области, на Камчатке, Чукотке, Амуре и Сахалине – практически на всем Дальнем Востоке. Накоплен какой-никакой опыт, отраженный в статьях, монографиях, многочисленных материалах СМИ. Так вот, опытные рыбаки и управленцы хорошо знают, что установление проходных дней должно быть четко увязано с фактической динамикой нерестового хода на конкретном временном интервале. Если подходы рыбы снижаются, то количество пропускных дней и их частоту увеличивают. Если подходы велики, то в проходных днях вообще не возникает необходимости.

В минувшую путину в Сахалинской области можно было наблюдать парадоксальную ситуацию. Прогнозные оценки рыбохозяйственной науки изначально ориентировали рыбаков на вылов горбуши, превышающий средний многолетний уровень для четных лет в 3-4 раза. Опять же наука, правда, на этот раз вопреки своим же расчетам, предложила открыть те районы, о промысле в которых даже рыбаки стали забывать. Динамика заполнения нерестовых рек там, где рыба подошла, была вполне благоприятная. В конце промыслового сезона было даже отмечено, что заполнение нерестилищ соответствовало родительскому поколению, обеспечившему успешную путину 2016 года и заложившему основу возвратов в этом году. Но, несмотря на перечисленные составляющие, без всякой увязки с фактическими подходами производителей, наука заблаговременно обозначила проходные дни. Одинаковой продолжительности и во всех районах.

В реки настойчиво пропускали производителей, пока их численность не достигала 70-80% некоего умозрительного и весьма дискуссионного рубежа, трактуемого как оптимальное заполнение нерестилищ.

Никто не спорит. Производителей необходимо пропускать на нерестилища, но делать это следует в течение всего нерестового хода и, главное, с учетом его динамики, а не только в тот период, когда идут сплошные самцы. Не открою большой секрет, сообщив, что самки нужны не только для увеличения выхода икры при переработке уловов или для закладки искусственно оплодотворенной икры на инкубацию на рыбоводных заводах, но и для эффективного естественного воспроизводства природных популяций тихоокеанских лососей. Кстати, там, где это обстоятельство учитывают в большей степени, и рыбы подошло больше.

В некоторых районах практически вся путина сложилась из чередования проходных и штормовых дней. Последнее обстоятельство очень нервировало рыбаков, поскольку мешало наладить ритмичный производственный процесс.

По сути получилось планирование планирования. К ставшим традиционными сверхдопустимым ошибкам прогнозирования возможного вылова добавились ошибки прогнозирования сроков начала нерестового хода и его динамики.

Если у нас нет надежной научной основы, то ни о каком стабильном развитии лососевого хозяйства речь идти не может. Для того чтобы мы понимали, куда двигаться, нужна научно обоснованная стратегия развития лососевого хозяйства Дальневосточного региона.

Стратегия должна увязать в общую систему промысел, переработку и искусственное воспроизводство водных биоресурсов.

– В прошлом году был утвержден План развития лососевого хозяйства Сахалинской области. Как проходит его реализация?

– Да, по инициативе Олега Николаевича Кожемяко мы во взаимодействии со специалистами Сахалино-Курильского теруправления Росрыболовства, СахНИРО, рыбвода, Погрануправления ФСБ, СахГУ разработали такой комплексный документ на период до 2020 года. Он состоит из пяти основных разделов: научное обеспечение, управление ресурсами, кадровая политика, воспроизводство, охрана. По каждому направлению обозначены задачи и мероприятия по их решению. Не буду пересказывать содержание плана, поскольку он находится в свободном доступе на сайте областного агентства по рыболовству и каждый желающий может с этим документом ознакомиться подробнее.

Тренды исполнения поставленных задач свидетельствуют о том, что в намеченные сроки план будет реализован.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 14 декабря 2018 > № 2842032 Анатолий Макоедов

Подходы к отходам

Ростовская область готовится перейти на новую схему обращения с ТКО

Осталось не так много времени до 1 января 2019 года — срока, когда субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), и во многих регионах подготовительная работа идет сейчас полным ходом. Недавно в Ростовской области прошел специальный форум, посвященный «мусорной реформе». В нем приняли участие руководители областного Министерства ЖКХ, государственной жилищной инспекции, органов местного самоуправления, управляющих и ресурсоснабжающих организаций, ТСЖ, ЖСК, представители региональных операторов по обращению с ТКО и общественных организаций.

Как рассказал министр ЖКХ Андрей Майер, в области утверждена территориальная схема обращения с ТКО, определены правила работы регионального оператора, порядок заключения соглашений, нормативы накопления отходов. Регион разделен на восемь зон, за каждой из которых закреплен региональный оператор. Во всех зонах будут действовать межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие комплексы (МЭОК), включающие в себя полигоны, экологически безопасные мусоросортировочные комплексы, площадки биокомпостирования. Большинство объектов МЭОК планируется ввести в эксплуатацию в 2020 году, а строительство первого полигона в Волгодонском МЭОК началось уже в этом году. Плата за работу с ТКО пока определена только для регионального оператора в зоне деятельности Новочеркасского МЭОК. Для остальных тариф утвердят до 20 декабря этого года.

С 1 октября 2018 года в Новочеркасске, Батайске и Азове заработал первый региональный оператор — ООО «Экоград-Н». Остальные операторы «стартуют» в новогодние праздники. По словам министра ЖКХ Андрея Майера, на них ляжет двойная нагрузка, так как компании, отвечавшие за уборку мусора до этого, могут прекратить вывоз. И для того чтобы минимизировать риски, региональным операторам надо «уже сейчас озаботиться этим вопросом» и как минимум за две недели до Нового года организовать пробные выезды по точкам будущего сбора мусора, чтобы водители знали, куда ехать, «понимали логистику и хронометраж». Есть и другая проблема. Как пояснила директор ГК «Чистый город» Элла Кузьмина, в Ростове юрлица вывозят свой мусор на площадки многоквартирных домов, которые на такой объем не рассчитаны. В связи с этим новый регоператор часто не может спрогнозировать реальный объем отходов.

Но есть и положительные моменты. Сегодня Ростовская область — единственная среди российских регионов — ввела понижающий коэффициент к нормативам накопления ТКО для тех, кто будет заниматься раздельным сбором мусора. Он составляет 0,97 при сортировке на два вида отходов и до 0,86 при сортировке на три и более видов отходов. По оценкам экспертов, это хороший способ снизить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Так, жители Азова, которые организовали раздельный сбор, уже снизили норматив накопления с 3,02 кубометра на человека в год до 2,64 и платят с понижающим коэффициентом 0,86. Напомним, раздельный сбор будет внедряться в несколько этапов: в 2019 году деление на органические/ неорганические отходы, с 2020 года деление неорганических отходов на фракции: пластик, бумага, стекло и другие.

По мнению заместителя губернатора региона Сергея Сидаша, новый механизм позволит вывести «мусорные потоки» из серой зоны и в перспективе ликвидировать несанкционированные свалки в лесополосах, на берегах рек и в оврагах.

Кроме того

Как рассказал «Стройгазете» заместитель исполнительного директора Ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Борис Прокопьев, практически все регионы страны готовы к переходу на новую систему обращения с ТКО. На начало ноября утверждены тарифы для 79 регоператоров, 49 операторов уже приступили к работе. Первые результаты работы компаний будут проанализированы, и по результатам планируется выработать предложения для дальнейшего совершенствования федерального законодательства.

№49 от 14.12.2018

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Республика Татарстан: Актуальные вопросы современной экспертизы

Наш разговор с Мазитом САЛИХОВЫМ, руководителем государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре»

Для обеспечения безопасности строительства и эффективного использования капитальных вложений роль государственной экспертизы проектной документации чрезвычайно важна. Наш разговор с Мазитом САЛИХОВЫМ, руководителем государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре».

«СГ»: Мазит Хазитович, каким стал 2018 год для вашего Учреждения?

Мазит Салихов: Задачи, поставленные перед Государственной экспертизой Республики Татарстан, успешно выполнены. В 2018 году, согласно изменениям в законодательстве и новым нормативно-правовым актам, региональные экспертные организации наделены новыми полномочиями: закреплены случаи, когда проектная документация подлежит исключительно государственной экспертизе. Государственная экспертиза и проверка достоверности определения сметной стоимости со 2 ноября 2018 года для всех объектов капстроительства, финансирование которых осуществляется с предоставлением бюджету субъекта РФ субсидии в соответствии с действующим законодательством, проводится ГАУ «УГЭЦ РТ».

Несомненно, что каждодневный, упорный труд коллектива дает весомый результат. Сотрудники Учреждения рассматривают и выдают в среднем за год более 4500 заключений, из них порядка 20% — по проектной документации и результатам инженерных изысканий, порядка 80% — по проверке достоверности определения сметной стоимости объектов, в том числе 70% — по капитальному ремонту.

«СГ»: BIM-модель открыла новый уровень взаимодействия проектировщиков с экспертами. Как идет работа с проектами, в состав которых входит BIM-модель?

М.С.: Сотрудники Учреждения рассматривают проекты с применением BIM-технологий. Всего на экспертизу было подано 30 таких проектов. Среди них — жилые дома, объекты здравоохранения, спорта, промышленные предприятия, технопарк особой экономической зоны «Иннополис». Уже этот краткий перечень — свидетельство того, что с помощью BIM-модели возникают проекты, характеризующие новое градостроительное лицо республики. При этом достигается прозрачность процесса экспертизы: наглядность подачи, удобный и быстрый доступ к информации, интеграция расчетных модулей видов инженерных расчетов, а сроки проведения экспертизы сокращаются на 20%.

«СГ»: Вопрос подготовки квалифицированных кадров в отрасли строительства и ЖКХ — сейчас значимый и актуальный в нашей стране. Ужесточились требования к аттестации экспертов, планируется введение аттестации специалистов ценообразования. Расскажите, как в Учреждении решаются данные вопросы и как в этом помогает Ваш профильный учебный центр «ПрофСтандарт»?

М.С.: В Учреждении работает порядка 40 аттестованных экспертов, все они специалисты с высокой квалификацией и большим опытом работы. В этом году 15 экспертов прошли аттестацию. Некоторые из них имеют право рассмотрения проектов по нескольким направлениям. В следующем году готовимся к аттестации сметчиков, в нашем Учреждении трудится порядка 25 специалистов. Одним их эффективных инструментов нашей работы по подготовке квалифицированных кадров для Республики Татарстан и не только стало создание учебного центра «ПрофСтандарт». Преимущество — это обширный выбор специальностей — более 35 и профессиональный опыт, накопленный преподавателями — действующими практиками. Все это способствуют высокому качеству образования в нашем учебном центре и реализует стратегическую задачу — быть максимально полезными для коллег и партнеров. В этом году мы также запустили новые направления — он-лайн-курсы для сметчиков и вебинары с нашими экспертами.

«СГ»: ГАУ «УГЭЦ РТ» в целях привлечения внимания к профессии ежегодно проводит конкурс «Лучший сметчик Республики Татарстан», завоевавший популярность в регионе…

М.С.: Мы его проводим ежегодно. Это площадка для выявления лучших специалистов в области ценообразования и сметного нормирования. Из года в год конкурс демонстрирует повышение престижа к профессии сметчика, является индикатором профессионального мастерства и передового опыта. Победитель становится обладателем золотого значка «Лучший сметчик Республики Татарстан», что очень почетно у нас в республике. Отрадно, что через конкурс с духом соперничества и объективной оценки знаний и умений проходят сотни специалистов со всех районов республики.

«СГ»: Мазит Хазипович, в ноябре ваш коллектив отметил юбилей — 30-летие Государственной экспертизы Республики Татарстан. От лица «Строительной газеты» — наши искренние поздравления сотрудникам и ветеранам!

М.С.: Спасибо. Прежде всего хочется сказать много теплого и доброго нашим ветеранам, кто стоял у истоков, и всему новому поколению экспертизы. Коллектив — наша главная ценность. Пользуясь широкой аудиторией федерального издания, заверяю, что профессионалы Учреждения — а это 140 сотрудников — еще многое сделают во имя нашего общего блага.

На правах рекламы

№49 от 14.12.2018

Автор: Владимир ЧЕРНОВ

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 14 декабря 2018 > № 2839905 Мазит Салихов

Одним кликом

Столичные застройщики смогут подавать единую заявку на подключение ко всем сетям

В скором времени у столичных застройщиков появится возможность подавать через официальный сайт мэра Москвы единую заявку на подключение объектов капитального строительства ко всем видам инженерных сетей. О том, как начинался эксперимент по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций (РСО) в электронный вид и какие выгоды сулит это новшество строителям, в интервью «Стройгазете» рассказал руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы Сергей ЛЁВКИН.

«СГ»: Сергей Иванович, долгое время подключение новых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения оставалось для застройщиков большой проблемой. Что изменится с переводом этой услуги в электронный вид?

Сергей Лёвкин: Благодаря подключению РСО к системе межведомственного электронного взаимодействия удастся существенно сократить количество документов, предоставляемых застройщиками, и время, необходимое для взаимодействия с сетевыми организациями.

«СГ»: Как шла эта работа?

С. Л.: Снижение административных барьеров в строительной отрасли ведется в Москве уже не один год. В ходе этой работы все основные государственные услуги в сфере строительства переведены в электронный вид. Оптимизация и унификация процедур подключения к инженерным сетям началась в 2015 году. В 2016-м Москва раньше всех начала переводить услуги по технологическому присоединению в электронный вид. Уже тогда через портал мэра и правительства Москвы можно было подать заявки на подключение к электрическим сетям АО «Объединенная энергетическая компания» и сетям водоснабжения и водоотведения АО «Мосводоканал». С мая прошлого года к ним добавилось ПАО «Московская объединенная электросетевая компания». В 2017 году столица выступила инициатором проведения эксперимента по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций (РСО) по подключению ко всем видам инженерных сетей в электронном виде по единой заявке. В этот «пилот» были также включены Санкт-Петербург и Московская область. В августе этого года между правительством Москвы и шестью сетевыми организациями (АО «ОЭК», ПАО «МОЭК», ПАО «МОЭСК», АО «Мосводоканал», АО «МОСГАЗ», АО «Мособлгаз») были заключены соглашения, устанавливающие порядок взаимодействия при оказании услуг по подключению объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде.

«СГ»: Какие услуги РСО могут быть получены по единой заявке?

С. Л.: Теперь в электронном виде могут быть поданы единые заявки на получение технических условий, на заключение договоров о подключении, а также на получение актов технологического присоединения.

«СГ»: Каков порядок подачи заявки?

С. Л.: Для подачи единой заявки застройщику достаточно зайти на официальный портал мэра и правительства Москвы и заполнить общую часть заявки, содержащую сведения о заявителе и подключаемом объекте. После этого необходимо заполнить специальную часть заявки, то есть внести сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении услуги в зависимости от выбранных видов сетей. Информационная система, учитывая количество выбранных заявителем ресурсов, автоматически формирует необходимое количество заявок и направляет их в соответствующие ресурсоснабжающие организации. Далее эти компании в рамках межведомственного электронного взаимодействия автоматически получают от органов исполнительной власти документы, необходимые для предоставления услуги. На заключительном этапе в личном кабинете на портале мэра и правительства Москвы застройщик и сетевая организация подписывают документы электронными подписями. В результате застройщик получает запрашиваемую услугу полностью в электронном виде без хождений по инстанциям, потери времени и сил.

«СГ»: Когда этот механизм заработает?

С. Л.: Уже с 20 декабря этого года у застройщиков в Москве появится возможность подачи единой заявки на подключение ко всем видам сетей инженерно-технического обеспечения в электронном виде.

«СГ»: Будет ли продолжение?

С. Л.: По запросам от застройщиков правительством Москвы ведется работа по включению в эксперимент других ресурсоснабжающих организаций, например, ГУП «Мосводосток». Также предлагается предусмотреть возможность подачи единой заявки на еще одну услугу — выдачу актов, подтверждающих выполнение заявителем технических условий в рамках договора о подключении.

«СГ»: Может ли московский опыт получить распространение в других регионах?

С. Л.: В прошлом году предложения Москвы были учтены правительством России при выпуске шести постановлений, направленных на приведение в единообразный вид правил и сроков подключения объектов капстроительства к инженерным сетям. На основе наших предложений приказом Минстроя РФ были утверждены формы единых заявок, подаваемых заявителями через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и перечни прилагаемых к ним сведений и документов. По итогам проведения эксперимента Минстрой России до 1 марта 2019 года направит в правительство РФ доклад о целесообразности распространения перевода в электронный вид услуг ресурсоснабжающих организаций в других субъектах Российской Федерации.

Кроме того

В настоящее время в Москве завершается работа по утверждению регламентов ресурсоснабжающих организаций, содержащих последовательность и сроки выполнения процедур; исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания услуги, а также полный перечень оснований для возможного отказа в ее предоставлении. Эти регламенты будут размещены в открытом доступе на официальных сайтах организаций и на портале мэра Москвы.

№49 от 14.12.2018

Автор: Антон МАСТРЕНКОВ

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 14 декабря 2018 > № 2839897 Сергей Левкин

Проверка исполнения

Представители органов власти, активисты и эксперты обсудили вопросы общественного контроля в сфере ЖКХ

В Общественной палате РФ прошло VII Всероссийское совещание «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ в Российской Федерации». Программу совещания открыло пленарное заседание, на котором обсуждались проблемы, связанные с реформами в ЖКХ, и место общественного контроля в их решении. Отдельный акцент был сделан на то, как полнее задействовать потенциал общественных организаций при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Выступившая в качестве модератора пленарного заседания зампредседателя Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева подчеркнула большую роль общественных организаций в процессах, связанных с трансформацией жилищно-коммунальной сферы. По ее словам, сегодня представительства НП «ЖКХ Контроль» есть практически во всех субъектах РФ. Четко определены и основные направления их деятельности, в числе которых мониторинг выполнения программ переселения граждан из аварийного жилья, капремонт МКД, помощь гражданам в вопросах управления своими домами, а также проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам ЖКХ.

«Ключевой задачей НП «ЖКХ Контроль» на ближайшее время станет мониторинг за реализацией национального проекта «Жилье и городская среда», — подчеркнула Светлана Разворотнева. — И особое внимание будет уделяться федеральным проектам, направленным на расселение аварийного жилищного фонда и формирование комфортной городской среды». На этих направлениях специалистами организации уже накоплен большой позитивный опыт, которым они всегда готовы поделиться со своими единомышленниками в субъектах Федерации.

То, что общественные организации выполняют огромный объем работы, отметил в своем выступлении и председатель Общественного совета при Минстрое России, председатель наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин. «Хочу выразить благодарность за ту большую и значимую работу, которую вы делаете, — обратился он к присутствовавшим на пленарном заседании активистам. — Ежегодно в региональные общественные приемные поступает до 40 тысяч обращений, и многие проблемы удается решить. Также хочу отметить важность вашей работы по жилищному просвещению граждан. В частности, создан целый курс видеосеминаров для активных собственников жилья, выпущена необходимая методическая литература». По мнению Сергея Степашина, особое значение имеет мониторинг реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капремонта общего имущества в МКД, который осуществляется региональными центрами общественного контроля. К слову, после принятия закона, продлившего срок деятельности Фонда ЖКХ до 2026 года, расширились функции и самой госкорпорации в части мониторинга, в том числе за деятельностью региональных операторов капремонта. «Надеюсь, что региональные центры общественного контроля окажут активную поддержку Фонду ЖКХ и в этом сегменте деятельности», — высказал пожелание Сергей Степашин. Также он отметил важность работы, которую региональные центры общественного контроля проводят для улучшения управления МКД. Например, очень интересно в этом направлении работает Челябинский центр общественного контроля, там гражданам оказывается большая помощь в создании советов МКД. В значительной мере благодаря жилищным активистам во многих регионах начался активный возврат ОДИ от муниципалитетов собственникам. Общественниками создаются также рейтинги управляющих компаний.

С тем, что сегодня есть возможности расширить совместную деятельность Фонда ЖКХ и общественных организаций в сфере жилищного просвещения, согласен и гендиректор Фонда Константин Цицин. «Обучение по ключевым направлениям жилищно-коммунальной отрасли нужно начинать со школы», — подчеркнул он.

Свою лепту в это сотрудничество могут внести и законодатели, которые сегодня много внимания уделяют правовым актам, регулирующим отношения в ЖКХ. Как сообщил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев, сегодня в работе у депутатов находятся законопроекты, которые помогут решить проблемы с безопасной эксплуатацией газового оборудования в МКД. Ожидается принятие законодательных новелл, касающихся ведения протоколов общих собраний собственников жилья, упорядочивания перепланировки нежилых помещений, возрождения системы государственного учета. На рассмотрении и на доработке в Думе находятся законопроекты «О микродолях», «Об изменениях в 416-ФЗ», «О машино-местах в многоквартирных домах». «Принятие этих и других законов позволит урегулировать вопросы, касающиеся управления МКД и создаст предпосылки для ликвидации существующих проблем в ЖКХ», — заключил Павел Качкаев.

Цитата в тему

Председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин:

«В 2019-2024 годах должно быть расселено 11,9 млн квадратных метров аварийного жилья, для этого планируется направить из федерального бюджета 431,9 млрд рублей. Хотя, надо признать, что до 2024 года, скорее всего, проблема до конца решена не будет, так как выявляются новые аварийные дома. Но некоторые регионы, возможно, сумеют закрыть эту тему в своем субъекте, чтобы ее не было никогда. Раньше федеральный бюджет выделял на решение проблемы с аварийным жильем 50% необходимых средств, а оставшуюся половину находили регионы и муниципалитеты. Теперь же доля федеральной помощи вырастет до 70-80%»

Цитата в тему

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев:

«Все вопросы, которые мы обсуждаем с представителями центров общественного контроля, являются ключевыми для жилищно-коммунальной отрасли. Ведь от их решения в конечном итоге зависит комфорт проживания граждан нашей страны»

Справочно

Организаторами VII Всероссийского совещания «Развитие общественного контроля в сфере ЖКХ в Российской Федерации» выступили Комиссия Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению совместно с некоммерческим партнерством «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства «ЖКХ Контроль». В числе участников мероприятия были представители органов власти и структур, работающих в жилищно-коммунальной сфере, отраслевые эксперты и, прежде всего, общественные активисты из практически всех субъектов страны.

№49 от 14.12.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Потоп без кошмара: что обещает нам новый закон о страховании жилья

Этим летом Госдума приняла закон о страховании жилья от чрезвычайных ситуаций, который вступит в силу через год. В первом чтении этот законопроект был принят еще в 2015 году, однако разные его версии вызывали критику то со стороны законодателей, то со стороны страховщиков.

Иван Петровский

Во время рассмотрения законопроекта комитетом Госдумы по финансовому рынку перед его принятием во втором чтении глава комитета Анатолий Аксаков подчеркнул, что “сверху” дали понять - закон нужно либо окончательно принимать, либо отклонять: дальнейшие дебаты по нему невозможны. Однако необходимость подобного закона давно назрела: сейчас для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций привлекаются в основном бюджетные деньги, а после вступления закона в силу возмещение ущерба гражданам возьмет на себя не только бюджет, но и страховые компании. Такой подход обеспечит застраховавшихся наиболее полным уровнем возмещения ущерба.

Почему государство заинтересовалось развитием именно этого вида страхования?

В 2013 году на Дальнем Востоке начались масштабные наводнения. Больше всего пострадали Амурская область, Еврейская автономная область и Хабаровский край. В Амурской области было затоплено 126 населенных пунктов, в Хабаровском крае - 77. По данным МЧС, всего на Дальнем Востоке за этот период вода охватила более 8 млн кв. км, были подтоплены около 13,5 тыс. жилых домов. При этом каждый 5-й из подтопленных домов оказался непригоден для жилья. Пострадали не менее 135 тыс. человек, 32 тыс. были эвакуированы. Были повреждены 1,6 тыс. км дорог, 174 моста и 825 социальных объектов, затоплены овощехранилища и угольные разломы, пострадали линии электропередач.

Эти наводнения принесли государству общий ущерб в 40 млрд руб. На восстановление жилья и капитальный ремонт было потрачено около 15 млрд руб. После ликвидации последствий ЧС государство всерьез задумалось о создании механизма, который бы смягчил нагрузку на бюджет в случае повторения этого сценария. Тогда был разработан законопроект о страховании жилья от ЧС. Изначально рассматривался вариант обязательного страхования, но это было бы навязыванием, поэтому в результате законодатели решили сделать его добровольным и разработать различные стимулы, чтобы граждане сами понимали необходимость покупки такого полиса. Добровольное страхование от ЧС существовало еще тогда, однако низкая страховая культура россиян не позволяла этому виду страхования стать востребованным. В итоге, страхование жилья в рамках новой системы будет добровольным для граждан, они смогут участвовать в ней по собственной воле. Страхование будет предлагаться в удобном формате (в квитанциях ЖКУ) и по цене значительно ниже, чем при заключении коммерческого договора страхования со страховщиком.

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отмечает, что в последние годы ситуация с весенними паводками во многих регионах значительно усугубилась, что в очередной раз подтверждает необходимость принятия закона. “Так, в этом июле почти 3 тыс. жителей Читы были эвакуированы в связи с паводком, в мае в Якутии был объявлен режим ЧС, а в Ставрополье эвакуировали более 800 человек. Водой смывало целые дома, и ущерб был получен колоссальный”, - подчеркивает эксперт.

Эксперт проекта “Страхование: Общественная экспертиза” Игорь Моржаретто объясняет, что со вступлением закона в силу механизм страхования от ЧС будет единым для всей страны, однако в рамках него каждый субъект РФ разработает собственную региональную программу. “В зависимости от программы будут варьироваться тарифы (региональные власти учтут платежеспособность населения) и страховые риски, которые покроет такая страховка. Стандартный полис, включающий только риск страхования от ЧС, обойдется примерно в 300 руб. в год. Страховка, включающая весь перечень имущественных рисков (пожар, затопление, взрыв бытового газа и др.), будет стоить около 300 руб. в месяц”, - комментирует эксперт.

По словам Игоря Моржаретто, в новом механизме государство по-прежнему будет участвовать в компенсациях пострадавшим. Доля страховщиков в выплатах составит от 20% до 50% и будет зависеть от региона. Граждане будут платить только за объем рисков, который на себя берет страховая компания (за счет этого обеспечивается низкая стоимость страховки). Если в распоряжении региона есть свободные квартиры, страхователи смогут выбрать их в качестве компенсации (в таком случае страховщик выплатит свою долю в бюджет региона).

АО «Транснефть-Верхняя Волга» подвело предварительные итоги работы в области противодействия криминальным врезкам и хищениям топлива из магистральных трубопроводов за 2018 года в регионах присутствия предприятия.

За истекший период 2018 года в зоне ответственности АО «Транснефть-Верхняя Волга» (13 субъектов РФ) было выявлено 62 несанкционированных врезки в магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. По подозрению в совершении преступных посягательств задержано 41 правонарушителей, в отношении которых органами внутренних дел возбуждены уголовные дела. В текущем году в суды направлены материалы 11 уголовных дел в отношении 30 обвиняемых. К настоящему времени судами рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров 7 уголовных дел, к уголовной ответственности по ним привлечены 23 фигуранта, в том числе, с назначением наказаний в виде реальных сроков лишения свободы - 17 осужденных.

АО «Транснефть-Верхняя Волга» во взаимодействии с правоохранительными органами на постоянной основе проводит комплекс мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению фактов криминальных врезок в целях хищения нефтепродуктов из магистральных трубопроводов. Преступными действиями похитителей наносится значительный ущерб развитию нефтепроводной отрасли в части обеспечения надежной и бесперебойной транспортировки нефти и нефтепродуктов потребителям. В результате хищений повышается вероятность несанкционированного выхода нефтепродуктов с последующим загрязнениями окружающей среды.

Справочно: В соответствии с новой редакцией ст. 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу в августе 2018г. ужесточается наказание за несанкционированную врезку и повреждение трубопроводов. Теперь врезчику-рецидивисту будет грозить штраф до 200 тысяч рублей, обязательными исправительными работами до 360 часов, либо лишение свободы до четырех лет. При тяжких последствиях несанкционированной врезки правонарушителям грозит лишение свободы до 8 лет.

Ульяновская область начала успешно осваивать сферу ветроэнергетики

Запуск нового производства по изготовлению лопастей для ветроустановок в Ульяновской области стоит рассматривать как развитие нового направления в отечественной промышленности.

Причем оно идеально сопрягается с национальной идеей, реализовать которую Россия стремится с 16 века – это идея освоения Арктики и других удаленных регионов. Об этом в интервью агентству «Ель медиа» сообщил член комитета по энергетической стратегии и развитию ТЭК ТПП РФ, гендиректор «ИнфоТЭК-Терминал», ведущий эксперт Союза нефтегазопромышленников России Рустам Танкаев.

По словам специалиста, появление ветрогенераторов на российском севере будет воспринято «на ура», а значит ульяновская продукция будет хорошо продаваться. Все-таки примерно половина всех наших владений не заселены, кроме того есть масса удаленных маленьких населенных пунктов, нуждающихся в независимых источниках энергии. При такой региональной специфике, по мнению эксперта, именно там, где есть потребность в ветроэнергетике, и цены вполне конкурентоспособны по сравнению со стоимостью дизельного топлива или бензина.

«Ветроэнергетика – это идеальный выход из положения для такой гигантской территории, которая есть у нас, – убежден Рустам Танкаев. – При этом нужно понимать, что климат сейчас меняется радикально. И кто бы что ни говорил о глобальном потеплении, а специалисты прекрасно знают, что за последние 15 лет северная полярная шапка сократилась с 5 млн. кв. км до 2,5 млн. кв. км. Резко выросло испарение, которое со льда минимально, зато с воды оно значительно выше. Соответственно, мы все сейчас наблюдаем наводнения в тех регионах, где их не было и в помине. Климат неуправляем, а ветроэнергетика, к сожалению, критически зависит от него. Но это не значит, что мы должны отказываться от развития ветроиндустрии, напротив, в Ульяновской области принято правильное решение открыть свое производство».

Аналитик полагает, что Европа, не располагающая таким энергетическим потенциалом, как Российская Федерация, готова вкладывать огромные средства в данное направление. «Я уверен, что с большим удовольствием они купят оборудование или составляющие для своих ВИЭ в России, – сказал гендиректор «ИнфоТЭК-Терминал». – Многие наши партнеры уже убедились на собственном опыте, что на поверку российское оборудование оказывается намного эффективнее и дешевле, чем западные и восточные аналоги. Мы вполне конкурентоспособны не только в области военной техники, но и на гражданском поприще».

По мнению Рустама Танкаева, запуск такого предприятия в любом случае окажет положительное влияние на регион. «Если говорить о специфике создания ветроустановок, то для их эффективности и качества решающее значение имеет правильный расчет формы лопастей пропеллеров. Причем это весьма нетривиальная задача, а очень сложная», – заметил эксперт. Он считает, что решение этой задачи зависит еще и от того, в каких условиях будет эксплуатироваться генератор, каковы там скорости движения воздуха и другие характеристики, что требует максимально точного расчета и профессионального решения. А в Ульяновске, как одном из центров авиастроения, с точки зрения Танкаева, квалифицированные кадры такого уровня есть. «Я думаю, что именно такие люди там сейчас привлечены и загружены. Для ульяновских специалистов – это возможность дополнительного заработка и демонстрации своего потенциала при разработке новых видов оборудования. Это дорогого стоит», – пришел к выводу представитель комитета по энергетической стратегии и развитию ТЭК ТПП РФ.

В свою очередь, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков заявил агентству «Ель медиа», что для России развитие ветроэнергетики – это не самоцель. «Ее важность для нас не в том, что весь цивилизованный мир на это переходит, а в том, что мы смотрим на это с точки зрения экономической целесообразности. России стоит в это углубляться прежде всего ради экспорта и необходимости использования на своих труднодоступных территориях: северное побережье, Дальний Восток, Восточная Сибирь – куда тянуть ЛЭП или газопроводы дорого и неудобно», – полагает специалист.

Он убежден, что лопасти, выпуск которых начнется в Ульяновской области с 2019 года, мы сможем успешно экспортировать и стать достойными конкурентами тем же китайцам, которые являются драйверами в производстве оборудования для ВИЭ. Игорь Юшков счел необходимым развеять миф, что в Китае себестоимость изготовления изделий дешевле. «Рабочая сила и электроэнергия теперь являются российским преимуществом, – сказал эксперт. – У нас уже есть позитивный опыт производства двигателей на сжиженном природном газе, которые идут на экспорт. Хотелось бы и в ветроэнергетике не ударить в грязь лицом. Технический уровень Ульяновской области всегда был довольно сильным. А создание подобных производств – это, безусловно, нужно приветствовать в связи с развитием новых технологий, организацией дополнительных рабочих мест, приобретением полезной практики, которую могут взять на вооружение и другие субъекты РФ». По словам Игоря Юшкова, на федеральном уровне амбициозная задача, которую воплощают ульяновцы, видится так: перенять технологии и подход к производству, получить уникальный опыт создания больших мощностей, наладить масштабное производство, постепенно разрабатывать свои инновационные образцы на этом базисе.

Напомним, что в Ульяновской области компания «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус» локализует производство композитных лопастей для турбин ВЭУ, не имеющих аналогов в России. Партнерами проекта выступили РОСНАНО и Консорциум инвесторов Ульяновской области, в состав которого входит Корпорация развития региона и наноцентр. Объем инвестиций составил более миллиарда рублей, что позволило создать свыше 200 высокотехнологичных рабочих мест для жителей региона.

25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью

Статья Дмитрия Медведева в журнале «Закон», №12 за 2018 год.

В этом году мы будем отмечать 25-летие принятия новой Конституции России. Казалось бы, четверть века — скромный срок по меркам истории российского права. Однако Конституция ценна не годами, а идеями, которые в ней заложены. Именно эти идеи влияют на нашу повседневную жизнь, позволяют чувствовать себя единой страной, строить правовую систему на современных началах, являться полноценным членом семьи цивилизованных народов.

XXI век — первый в тысячелетней истории страны, в который мы вступили с Конституцией. Конечно, и задолго до этого существовали источники права, которые могли претендовать на то, чтобы называться Основными законами государства. Однако ни один из них так ясно, емко, но одновременно системно и всеохватно не регулировал базовые начала построения государства и общества. И нам еще предстоит пройти большой путь практической реализации положений Конституции, раскрытия и осознания ее норм.

1. Конституционная доктрина — основа для развития государства

Неспециалисту Конституция будет казаться сборником деклараций и благих пожеланий. Конечно, это не так. Конституция — акт прямого действия. Она определяет не только структуру государственной власти и основы правовой системы, но и в целом очерчивает границы вмешательства государства в жизнь общества и каждого отдельного человека, провозглашает и гарантирует свободу личности.

Конституция 1993 г. стала первой конституцией в истории нашей страны, которая действует непосредственно. Государственные органы теперь не могут ссылаться на отсутствие урегулированного законом механизма реализации одного из конституционных прав, отказывая в признании такого права за гражданином. Норм Конституции теперь достаточно для того, чтобы каждый из нас мог требовать возмещения вреда, причиненного незаконными актами власти. Чтобы каждый гражданин России мог защищать право собственности, когда его отказываются признавать по формальным основаниям. Или сделать выбор между службой в армии и альтернативной гражданской службой.

Конституция сняла барьеры для вовлечения и людей, и страны в целом в мировое экономическое и культурное пространство. Граждане получили возможность путешествовать за пределы страны, общаться, вести бизнес, участвовать в культурной жизни за границами государства. Именно Конституция создала правовые гарантии этих возможностей.

В то же время Конституция потребовала осознания каждым гражданином своей собственной ответственности. Причем не только за свою судьбу и свое благополучие, но и за все, что происходит в государстве. Конституция освободила граждан от государственной опеки, предотвращая социальное иждивенчество. Возложила на каждого гражданина бремя решения общественных дел — от решения вопросов местного значения (в отделенном от государства местном самоуправлении) до формирования высших органов государственной власти и определения государственной политики.

Свободное формирование политических партий, конкурентные выборы дают возможности любому, кто стремится воплотить в жизнь свои политические взгляды, добиться этого, собирая единомышленников и убеждая других в правильности предлагаемой политической программы. Разумеется, если эти взгляды не носят экстремистского и деструктивного характера.

Никто из граждан не может возложить ответственность за то, что происходит в стране, на кого-то другого, потому что решение задач политического развития — дело каждого.

Именно такой смысл в Конституцию вкладывали ее авторы. Несмотря на то, что, в отличие от некоторых стран, у нас не принято называть вслух имена отцов-основателей, мы знаем тех людей, которые подарили стране Конституцию нового типа. Чьи смелость духа, широта взглядов, интуиция вкупе с глубокими юридическими знаниями позволили открыть новую страницу в истории России.

Эту работу начали юристы Конституционной комиссии, которая приступила к подготовке проекта в 1992 г.[1] Затем, по распоряжению Б.Н. Ельцина, над документом работали в Конституционном совещании[2] . Было и несколько авторских проектов, которые легли в основу финального варианта. В том числе — проект С.С. Алексеева — А.А. Собчака, а также вариант, который готовила группа под руководством С.М. Шахрая. Над текстом Конституции работали более ста юристов. В их числе — С.А. Хохлов, Ю.Х. Калмыков, В.Ф. Яковлев, В.Д. Зорькин, В.А. Туманов, М.А. Краснов, Р.М. Цивилев, О.Е. Кутафин, А.М. Яковлев, Б.С. Эбзеев, А.И. Казанник, С.В. Степашин, О.Г. Румянцев, А.А. Котенков, Г.А. Сатаров, А.М. Макаров, П.В. Крашенинников.

Годы идут, и поколение юристов, участвовавших в создании текста новой Конституции, уходит от нас. Тем важнее знать и помнить, что они вкладывали в само назначение права. Известно выражение Сергея Сергеевича Алексеева о том, что: «…романтические и оптимистические ориентации, перекрывая известные минусы и издержки, являются опорой и надеждой, источниками веры в святость и неизбежное торжество Права»[3] .

Никакие политические или экономические ка­таклизмы не должны поколебать в нас веру в идеалы правового государства, заставить свернуть с дороги, выбранной нами вместе двадцать пять лет назад как альтернативы тоталитаризму, произволу и подавлению прав и свобод. Могут меняться правовые и экономические инструмен­ты, появляться новые технологии, но идеи, которые определили общий путь нашего развития, должны оставаться неизменными.

2. Идеология Конституции — это права и свободы граждан

Все, кто изучал в университете юриспруденцию, знают, что курс конституционного права начинается с рассуждений о самом названии учебной дисциплины: право государственное или все-таки конституционное? И вопрос не просто в названии, он в назначении Основного закона.

Не секрет, что первоначальный текст, например, Конституции США включал в себя, прежде всего, нормы о государственном устройстве, порядке формирования органов власти и их соотношении между собой. И лишь с дальнейшими поправками в ней появились положения о правах человека и гражданина. Показательно, что все советские Конституции начинались с разделов про политическое устройство и лишь потом закрепляли личные права.

Мы знаем, однако, что в условиях так называемой социалистической законности подавляющее большинство норм Основного закона о защите прав и свобод игнорировались, люди были беззащитны перед репрессивным аппаратом. Но даже само наличие в стране документа под названием «Конституция» позволяло советским диссидентам–правозащитникам взять на вооружение известный лозунг «Соблюдайте вашу Конституцию!», требовать от власти уважительного отношения к закрепленным в ней правам и свободам.

В Конституции 1993 г. уже в ст. 2 провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства.

Нельзя сказать, что другие разделы Конституции, посвященные федеративному устройству, высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти, менее значимы. Однако именно раздел, посвященный правам и свободам, определяет всю идеологию Основного закона, его внутреннюю логику.

Правильным будет считать, что никакого противостояния между разделами Конституции нет и не может быть. Все положения важны, хотя понятно, что реализовать в полном объеме конституционные положения о правах и свободах бывает намного сложнее, чем учредить и сформировать новые органы власти и политические институты взамен прежних, как это произошло в 1993 г. Если представить себе этапы раскрытия и реализации гарантированных Основным законом положений, то самый сложный, долгий, но одновременно самый важный этап — этап внедрения каждой из 47 статей главы Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, в ткань права, в жизнь.

Действующая Конституция стремится к установлению баланса между свободой и ответственностью, избегая перекосов как в сторону прямолинейного либерализма, так и растворения интересов граждан в интересах общества и государства.

Признавая и защищая права человека, российская Конституция устанавливает пределы притязаний на защиту таких прав, не признавая правами те, которые явно входят в конфликт с ценностями, традиционными для российского общества. Тем самым сама идея прав человека получает новое прочтение по отношению к другим конституциям и обозначает особый, оригинальный и нестандартный подход к восприятию прав человека.

Именно общие принципы и нормы о правах и свободах человека стали основной, наиболее активно применяемой частью Конституции. Другие конституционные положения — о системе государственных органов, о распределении компетенции между ними — стали пониматься и восприниматься вполне определенно и однозначно. Хотя в первые годы после принятия Конституции эти нормы были предметом разнообразных споров, до того, как они были конкретизированы или на практике, или путем общего толкования, данного Конституционным Судом в своих постановлениях.

В частности, реализация предусмотренных Конституцией принципов территориального устройства России показала, что воплощение конституционных гарантий самостоятельности регионов не должно выливаться в региональный сепаратизм и стремление создать собственную государственность, выйдя из состава Российской Федерации. В то же время автономия регионов должна опираться на самостоятельные, активные и ответственные органы государственной власти, которые пользуются поддержкой и доверием населения. А эффективный общественный контроль за деятельностью органов власти должен стать основой предотвращения коррупции и злоупотреблений в региональных органах. К сожалению, такие условия не могли быть обеспечены во всех российских регионах, и это потребовало использования предоставленной Конституцией возможности значительной централизации всей системы государственных органов с помощью утверждения законом общих принципов организации власти в субъектах России.

Система органов публичной власти, выстроенная на основании конституционных положений, стабильно и эффективно функционирует, а это дает основания считать успешным воплощение норм Конституции в жизнь.

3. Конституция — фундамент современного регулирования

Конституция России 1993 г. может рассматриваться как выдержавшая проверку временем еще и потому, что за прошедшие 25 лет так и не потребовался ее радикальный пересмотр. Несмотря на все трудности переходной экономики, произошедший в конце 1980-х — начале 1990-х гг. развал хозяйственной системы, финансовые трудности и внешние шоки, угрозу гражданской войны, все последние двадцать пять лет неумолимо шел процесс реализации конституционных положений.

У нас появилось новое гражданское законодательство, основанное на принципах равенства субъектов, свободы договора и предпринимательской деятельности. Создана современная бюджетная система, которая позволяет аккумулировать и распределять средства для выполнения социальных обязательств перед гражданами. Российское уголовное законодательство соответствует мировым стандартам и направлено на реализацию принципов презумпции невиновности, правовой определенности при квалификации деяния как преступления и назначения наказания.

Все законодательство России было полностью обновлено за последние 25 лет на основе положений Конституции. Можно смело сказать, что не осталось ни одной значимой сферы регулирования, где старое советское законодательство сохранило бы свою силу.

И подавляющая часть работы по обновлению правового поля, изменению тысяч нормативных актов на всех уровнях власти в стране была проведена в последние 15 лет.

При этом базовые устои Конституции были сохранены в неизменном виде, что доказывает не только эффективность созданной ею системы правового регулирования, но и демонстрирует ее богатый потенциал, сочетание твердости основных принципов с гибким механизмом их практической реализации.

Реализация конституционных норм требует обеспечения действия ее принципов огромным массивом законодательных и подзаконных норм. Требует воплощения этих принципов в административной и судебной практике, выработки общих подходов к их толкованию и применению. А также — разработки конституционно-правовой доктрины, без которой невозможно ни установить ориентиры в правоприменении, ни обеспечить подготовку новых поколений юристов, чьей задачей станет продолжение работы по воплощению в жизнь основных положений нашей Конституции.

Мы далеко продвинулись за прошедшие 25 лет, но многое еще необходимо сделать. Работа идет, хотя зачастую медленнее, чем хотелось бы. Однако практика меняется: сегодня государственный аппарат в России работает принципиально иначе, чем это было 25 лет назад. И в этом немалая заслуга конституционных норм, задавших вектор развития правовой и государственной системы на многие годы вперед.

4. Социальное государство — курс на развитие России

Но совершенствование законодательства вторично. Главное — улучшение жизни людей, создание условий для достойного развития каждого.

История не знает примеров бедного, но демократического и социального государства. В бедном и слабом государстве никогда не может быть качественного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Экономическое благосостояние, рост доходов расширяют возможности для самореализации, и обязанность государства — защитить каждого, дать шанс на достойную жизнь.

Сама по себе Конституция не сделает людей сытыми, образованными, здоровыми и счастливыми, но именно она заставляет государство справедливо и рачительно распределять деньги, ориентироваться на мнение и интересы людей при осуществлении своих ежедневных функций, способствует развитию институтов гражданского общества.

Даже самый отъявленный скептик не сможет отрицать, что за последние два десятилетия страна неузнаваемо изменилась в лучшую сторону: построены тысячи километров современных дорог, миллионы квадратных метров жилья, современные больницы и школы, в разы выросли реальные доходы людей, увеличилась продолжительность жизни, россияне стали в целом жить намного лучше, чем в 1993 г.

Мы сами и наши родители даже представить тогда не могли, какие возможности будут доступны сегодня. Но в чем многие были уверены тогда — надежда на достойную жизнь невозможна без болезненного изменения общественного и государственного строя, без отказа от искусственных и уродливых политических, экономических и социальных конструкций. Именно символом надежды стала принятая на всенародном референдуме Конституция.

Нельзя забывать о том, что принятие Основного закона 25 лет назад посредством всенародного волеизъявления, голосами миллионов граждан придает ему особую легитимность, которая никогда и никем не могла быть поставлена под сомнение ни внутри страны, ни за ее пределами. В этом смысле можно вспомнить курьезную историю разработки в 1787 г. действующей Конституции США. Джеймс Мэдисон, один из ключевых участников тех событий, вспоминал потом, что «конституция могла стать неконституционной», так как несколько десятков человек, съехавшихся для ее обсуждения, не имели явных полномочий на одобрение ее текста от направивших их штатов[4] .

Легитимность, всенародный характер российской Конституции позволили ей пережить фактически в неизменном виде политические и социально-экономические преобразования, предопределить формирование современной модели федерализма, систему взаимоотношений различных уровней власти.

Важнейший итог принятия Конституции — возвращение всей государственной и общественной жизни в правовое, конституционное поле, отказ от насилия и конфронтации как способов решения политических проблем.

Как писал один из авторов текста Конституции Анатолий Александрович Собчак, с принятием Основного закона начался процесс политической стабилизации и структурирования, политическая борьба с улиц переместилась в парламент, а у различных политических групп появился стимул прийти к власти мирным легальным путем[5] . Путь конституционного развития позволил нам построить действительно суверенное и независимое государство, войти в семью современных демократических стран. Мы заняли свое место в системе международного права и международных отношений. Несмотря на внешнеполитическую турбулентность, последовательно, вместе с другими государствами отстаиваем принципы мирного разрешения международных споров, сотрудничества народов, борьбы с международным терроризмом.

5. Впереди — время судов

Куда мы будем двигаться дальше? В каких направлениях можно прогнозировать развитие российского конституционализма?

Чтобы ответить на эти вопросы, обратимся к самому тексту Конституции, ст. 18 которой прямо закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

За последнюю четверть века была сформирована система органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, компетенция которых четко разграничена законом. При этом обеспечена необходимая координация их работы для решения общих задач развития страны.

Многое было сделано и для создания современной судебной системы, приняты и действуют процессуальные кодексы, новое законодательство о судоустройстве, суды укомплектованы квалифицированными кадрами, за последние годы удалось обеспечить достойный уровень финансирования судов.

Следующий этап нашей общей работы — сделать так, чтобы, как и предписывает Конституция, весь государственный аппарат работал не как вещь в себе, решая сугубо внутренние задачи, но был направлен на реализацию принципов современного правового социального и демократического государства, концепции Конституции Человека[6] .

Формирование системы власти — далеко не конечная задача. Именно органы власти, согласно Конституции, обеспечивают реализацию прав и свобод человека. Именно они ответственны не просто за их признание и обеспечение, но и за развитие. В связи с этим можно предположить, что на следующем витке должен произойти переход от концентрации на государственном строительстве к развитию свободы человека, поощрению его инициативы. В таком случае именно судебная власть неизбежно станет «драйвером» тех преобразований, которые позволят продвинуться к воплощению идеалов демократического государства, на которых основана Конституция, мы станем свидетелями «эры судов». Лаконичный текст Основного закона сам по себе предполагает особое значение правосудия, в том числе конституционного, возможность развития норм Конституции посредством ее толкования и применения судами.

Именно судебная система имеет особое значение и в системе сдержек и противовесов, которая позволяет избежать сваливания к диктатуре.

В истории человечества усиление судебной власти, как правило, одновременно влекло за собой развитие прав человека. Именно суды нередко вставали на пути произвола. В судебной практике зачастую и достигается баланс прав и интересов различных групп: кредиторов и должников, правообладателей и пользователей правами, работников и работодателей, государственных контролеров и проверяемых предприятий и т.д. Эффективное и независимое правосудие возвращает веру людей в торжество права и справедливости, веру в саму Конституцию.

«Эра судов» предполагает не только укрепление и развитие судебной ветви власти, но и выстраивание равноправного диалога между национальным и международным правосудием, защиту судебного и юридического суверенитета страны.

И здесь Конституция в ч. 3 ст. 46 дает четкие ориентиры для выстраивания такого взаимодействия, последовательного проведения принципа субсидиарности, который предполагает перенос именно на национальный уровень бремя защиты прав собственных граждан. А также — вспомогательный характер межгосударственных органов, при безусловном соблюдении норм международного права. Именно национальные суды в соответствии с положениями Конституции очерчивают красные линии в правовой системе, границы внутригосударственной компетенции, через которые не допускается внешнее вторжение.

При этом нельзя забывать о том, что и международное, и национальное правосудие в сфере прав человека направлено на решение единой задачи — защита свобод, противостояние неправомерным попыткам ограничения достоинства граждан, умаления их прав. И в решении этой задачи международные и национальные суды опираются на общие позиции. За прошедшие с принятия Конституции годы российская судебная система отчетливо продемонстрировала способность самостоятельно, без какой-либо внешней подпитки выполнять возложенную на нее Основным законом миссию.

Непосредственное действие Конституции обеспечивается теперь решениями специального суда — Конституционного. Именно существование такого органа позволяет сделать Конституцию реально применяемой, поскольку каждый гражданин, считающий, что его конституционные права были нарушены законом, примененным в его деле, может потребовать оценки конституционности такого закона. Конституционные нормы и принципы при рассмотрении этих дел интерпретируются в отношении конкретных ситуаций, что позволяет обеспечить реализацию таких принципов во всех правовых областях и сферах. Конституционные положения перестали быть отвлеченными общими декларациями, они наполняются конкретным практическим содержанием, становятся аргументами в разнообразных правовых спорах, прежде всего спорах с органами публичной власти.

Именно практика российских Конституционного и Верховного судов позволила обеспечить права и интересы подозреваемых, обвиняемых и подсудимых[7] , лиц, привлекаемых к административной ответственности[8] , налогоплательщиков[9] , должников и взыскателей в исполнительном производстве[10] , других категорий субъектов, охватывающих миллионы граждан и юридических лиц.

6. Россия и Европа — 20 лет правового диалога

2018 год — не только год юбилея Конституции, но и 20-летия участия России в Совете Европы. Решение о вступлении в Совет Европы — не было случайным, оно было предопределено самой логикой Основного закона страны.

За эти годы был пройден большой путь восприятия современных принципов демократии и верховенства права. В диалоге с Советом Европы нам удалось серьезно продвинуться в решении очень многих проблем, которые влияют на жизнь людей: обеспечения достойных условий содержания в местах лишения свободы, своевременного исполнения требований судебных актов, повышения качества правосудия, соблюдения прав при оказании психиатрической помощи, защиты прав собственности и многих других.

Особенно продуктивным этот диалог был в первые годы после принятия новой Конституции и вступления России в Совет Европы. Но диалог только тогда приносит результаты, когда он свободен от политизированности, практики двойных стандартов, голословных обвинений. Использование структур Совета Европы и других международных организаций как инструментов давления на Россию — дорога в один конец. Путь, ведущий к расшатыванию и в конечном итоге уничтожению всей хрупкой системы сотрудничества и безопасности на континенте, сложившейся после краха Берлинской стены. И ответственность за ослабление существующей системы, которая вот уже почти 75 лет удерживает мир от большой войны, будет лежать на тех, кто пытается создать атмосферу недоверия и страха, считает, что экономическое и военное превосходство позволяет диктовать другим свою волю. Стремление к господству любой ценой, отказ от норм международного права только в прошлом веке два раза ставили Европу на грань катастрофы.

Мы знаем, что Конституция в части закрепления прав и свобод человека и идеологически, и текстуально основана в том числе на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, полноправным участником которой вот уже два десятилетия является Россия. Европейская конвенция, принятая в 1950 г., стала реакцией европейских народов на ужасы Второй мировой войны, и лозунг ее разработчиков, подзабытый, но как никогда актуальный сегодня: Never again![11] Приверженность основам Конституции позволяет нам верить в то, что Россия никогда снова не станет ареной ожесточенного гражданского противостояния, массовых репрессий, уничтожения и унижения миллионов людей, тоталитаризма и бесчеловечных социальных экспериментов.

Но власть должна соблюдать права своих граждан, независимо от участия в тех или иных международных организациях или конвенциях. Безусловный запрет пыток, недопустимость бесчеловечного и жесткого отношения, независимое правосудие, ограничение произвола и беззакония вытекают из духа и буквы самой Конституции Российской Федерации.

Идеи, на которых зиждется Основной закон, являются внутренним стимулом для развития прав и свобод человека. Наличие такого стимула, а не только мощь армии и флота, самодостаточность национальной экономики предопределяет самостоятельность и независимость страны.

7. Потенциал Конституции: что дальше

Периодически слышны голоса, призывающие решительно изменить текст Конституции или даже принять новый Основной закон. Конечно, такие изменения могут быть обусловлены вызовами времени, сама Конституция предусматривает четкий порядок ее корректировки. Наши отцы-основатели предусмотрели такой механизм, но также нельзя забывать и об их замысле, словах о том, что фундаментальные права человека, упорядоченная власть, правосудие, т.е. все то, что раскрывает предназначение Конституции, — не политика и не идеология. Это неизменные устои свободного сообщества свободных людей. И поэтому Конституция в принципе должна быть вечной. Она призвана ввести в качестве незыблемых соответствующие нормы и принципы навсегда, на не ограниченную каким-либо сроком или событиями перспективу[12] .

Изменения в Конституцию, конечно, могут быть направлены на актуализацию статуса органов власти, развитие тех или иных прав, но никогда не должны снижать уровень защиты личности, подрывать основы демократического устройства страны. Мне самому довелось представить предложения, направленные на совершенствование системы органов власти (о продлении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также об отчетности Правительства России перед Государственной Думой). Но эти изменения были точечными и не затрагивали права личности.

Мы должны беречь Конституцию. Помнить о том, что каждое ее положение не просто юридически выверенное, но часто — выстраданное и омытое кровью. Именно ее положения придают нам надежду на лучшее. Уверен, что наша жизнь будет защищена правом. Что наше государство будет справедливым.

[1] Постановление Верховного совета РФ от 22.01.1992 № 2225-1 «О положении о Конституционной комиссии».

[2] Распоряжение Президента РФ от 03.06.1993 № 408-рп.

[3] Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов. Екатеринбург, 2000. С. 245–246.

[4] Rodell F. 55 Men: The Story of the Constitution, Based on the Day-by-Day Notes of James Madison. Stackpole Books, 1986. P. 15–23.

[5] Собчак А.А. Собрание сочинений в пяти томах. Т. V. Ч. 1. Воспоминания и публицистика. СПб., 2013. С. 574–575.

[6] См.: Алексеев С.С. Собрание сочинений в 10 т. Т. 4: Линия права. Концепция: сочинения 1990-х — 2009 гг. М., 2010. С. 82–83.

[7] См., напр.: Постановления КС РФ от 14.07.2011 № 16-П; от 17.10.2011 № 22-П; Пленума ВС РФ от 22.12.2015 № 58.

[8] См., напр.: Постановление КС РФ от 25.04.2011 № 6-П.

[9] См., напр.: Постановление КС РФ от 17.03.2009 № 5-П.

[10] См., напр.: Постановление КС РФ от 14.05.2012 № 11-П.

[11] Имеется в виду, что никогда снова не должно быть в Европе кровавой войны, геноцида и ксенофобии. См., напр.: Statement of Secretary General Jagland on Elie Wiesel. Strasbourg, 2016. URL: https://www.coe.int/en/web/secretary-general/-/statement-of-council-of-europe-secretary-general-jagl... (дата обращения: 28.11.2018).

[12] См.: Собчак А.А. Собрание сочинений в пяти томах. Т. IV. Проблемы становления правового государства в России. СПб., 2013. С. 407–408.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 12 декабря 2018 > № 2826138 Дмитрий Медведев

Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Дмитрий Пегов на итоговом заседании правления компании подвел предварительные итоги перевозок пассажиров на сети российских железных дорог.

«До конца года будет перевезено более 1 млрд 152 млн пассажиров – это максимум за последние 10 лет, в том числе в дальнем следовании – более 110,1 млн пассажиров и более 1 млрд 42 млн пассажиров – в пригородном сообщении. Пассажирооборот к уровню прошлого года вырос на 5,5% в дальнем следовании и на 3,4% – в пригородном сообщении», – отметил Дмитрий Пегов.

Максимальных показателей пассажиропотока удалось достичь за счет развития новых транспортных продуктов компании, внедрения инновационного подвижного состава, а также повышения качества обслуживания пассажиров. Так, рост перевозок пассажиров дневными экспрессами по итогам 2018 года составит 23% к уровню 2017 года, двухэтажными поездами – 37%, поездами «Сапсан» – 4,2%, поездами «Ласточка» в дальнем следовании – порядка 50% и в пригородном сообщении – 31%, а количество пассажиров Московского центрального кольца выросло на 15%.

«Востребован и активно развивается сегмент пригородных внутригородских пассажирских перевозок», – подчеркнул заместитель генерального директора ОАО «РЖД». На сегодняшний день «городские электрички» запущены, помимо Москвы, еще в 10 городах: Красноярск, Екатеринбург, Уфа, Тамбов, Ростов-на-Дону, Калининград, Волгоград, Воронеж, Ярославль, Казань. Согласно долгосрочной программе развития до 2025 года, реализация проекта планируется еще в 7 городах.

В частности, в Красноярске во время проведения Всемирной зимней универсиады планируется организовать 21 ежедневный рейс по 6 внутригородским маршрутам.

Пассажирам сегодня предлагается и такой продукт, как мультимодальные перевозки. Уже действуют 99 маршрутов на полигонах 11 пригородных пассажирских компаний, работа по расширению географии мультимодальных маршрутов продолжается.

Обновление парка подвижного состава и улучшение его потребительских характеристик, по мнению Дмитрия Пегова, является одним из важных показателей повышения комфортности поездки для пассажира.

«Растет количество вагонов, оборудованных биотуалетами, кондиционерами, системами видеонаблюдения, дополнительными источниками электропитания. Впервые с момента образования Федеральной пассажирской компании объем обновления парка превысил 1300 пассажирских вагонов в год», – добавил Дмитрий Пегов.

На обновление парка пассажирских вагонов дальнего следования холдингом «РЖД» в 2018 году направлены инвестиции в размере 41,9 млрд рублей. На них закуплено 736 вагонов, включая 637 плацкартных, а также модернизировано 584 вагона. Новые вагоны пополнили составы поездов, соединяющих Москву и Санкт-Петербург с Ижевском, Адлером, Анапой, Владивостоком, Иваново, Йошкар-Олой, Мурманском, Оренбургом, Орском, Ростовом-на-Дону, Северобайкальском, Тюменью, Ульяновском, Череповцом, Читой. Также новые вагоны поступили на ряд межрегиональных маршрутов, таких как Нижний Новгород – Адлер, Тында – Кисловодск, Красноярск – Анапа.

Значительный объем инвестиций – порядка 27 млрд рублей – направлен ОАО «РЖД» в текущем году на обновление парка пригородных поездов, в том числе приобретено 180 вагонов электропоездов «Ласточка» - это 35 составов и 130 вагонов электропоездов ЭП3Д - 30 составов.

Закупки пригородного подвижного состава в 2018 году позволят полностью обеспечить заказ субъектов РФ на пригородные перевозки с учетом их планов транспортного обслуживания населения.

Проблемный шлейф

Портфели страховщиков могут передать в Фонд защиты дольщиков

Тема обманутых дольщиков не перестает быть в печальном тренде как на федеральном, так и на региональном уровне. В большинстве субъектов РФ решение данного вопроса ввиду отсутствия средств и трудностей с привлечением новых инвесторов идет крайне медленно и, более того, одновременно с появлением новых пострадавших от застройщиков граждан. Предложение по этому поводу уже есть у Госдумы - перевести в компенсационный Фонд защиты дольщиков средства, которые страховщики накопили за счет страхования девелоперов.

Как рассказал журналистам глава Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, сейчас комитет обсуждает с ЦБ и Минстроем России возможность передачи портфелей страховщиков по страхованию ответственности застройщиков в Фонд защиты прав дольщиков, который курирует госкомпания ДОМ.РФ. Депутат напомнил, в конце 2017 года механизм страхования девелоперов, привлекающих средства граждан, был заменен на взносы застройщиков в федеральный компфонд, работающий а форме публично-правовой компании (ППК).

Факт:

214-ФЗ запрещает без расторжения всех договоров долевого участия (ДДУ) по объекту перейти от страхования на уплату взносов в компенсационный фонд либо на проектное финансирование с использованием эскроу-счетов. По объектам, продажи в которых были открыты до начала работы Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, застройщики продолжают отчислять средства в страховые компании.

Однако, по словам Николаева, на рынке остался «огромный шлейф» объектов, где ряд ДДУ уже были застрахованы, и поэтому на новые договора по строящимся домам гарантии фонда не распространяются. При этом и страховщик их не обязан страховать. «Законодательство построено так, что без страхования, без банковской гарантии, которую никто по факту не получает, нельзя продолжать строиться, - цитирует Николаева ТАСС. - Нужен механизм, который гарантировал бы, независимо от желания тех или иных компаний или ситуации на рынке, продолжение строительства. Единственная структура, которая сейчас является таким гарантом, - это Фонд защиты прав участников долевого строительства». Ранее Николаев указывал и на другую опасность работы через механизм страхование ответственности застройщиков: «Мы можем столкнутся с ситуацией, когда через десять лет на рынок выйдет застройщик, давным-давно застолбивший первый ДДУ еще по правилам защиты рисков у страховщиков, а вот в реальности не способный никак защитить людей».

В связи с этим и необходимостью поставить точку в деле страхования застройщиков в целом, парламентарий считает необходимым в ближайшее время решить вопрос о передаче в фонд всего портфеля страховых компаний (с премиями и резервами), которые еще работают на рынке строительства жилья. Будут ли деньги страховщиков просто лежать на счету госфонда в качестве гарантий успешного окончания завершения текущих проектов или на них можно будет достраивать дома уже обманутых граждан дольщиков, депутат не уточнил. Нельзя не отметить, что ранее глава думского комитета говорил и об ином варианте решения проблемы - дать страховщикам возможность за свой счет достраивать проблемные дома. По его словам, соответствующие предложения к нему поступали.

Цитата:

Глава Минстроя России Владимир Якушев: «С одной стороны, мы законодательно все зачистили, чтобы новое количество дольщиков не появилось, много сделали в рамках законодательства, а что касается накопленной проблемы, она сегодня на территории субъектов остается. Сегодня мы думаем над серьезной программой поддержки субъектов, чтобы такой вопрос решить»

В Центробанке инициативу комитета считают правильной, требующей при этом тщательной проработки. «Нам кажется неправильным, когда существуют две параллельные системы — одна так называемая старая система, основанная на страховании рисков дольщиков, а другая система — связанная с внесением части средства в компенсационный фонд ДОМ.РФ. Мое мнение, что более прогрессивная система — именно вторая. И было бы правильно, если бы все договоры застройщиков были завязаны на эту новую систему», - сказал по этому поводу зампредседателя ЦБ Владимир Чистюхин.

Позиция Минфина относительно такой предлагаемой схемы пока озвучивалась. Однако, известно, что ведомство обсуждало с ЦБ и «ДОМ.РФ» варианты участия страховых компаний в финансировании достройки проблемных объектов дольщиков. Замдиректора департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева сообщала, что при наличии законодательной основы страховщики потратить на эти цели могли бы оплачивать достройку из прибыли или страховых резервов.

Цифра:

В Москве, например, сейчас возводится 568 объектов. По 351 объекту застройщики застраховали свою ответственность перед дольщиками в страховых компаниях. По 104 - перечислили средства в компенсационный фонд.

Тем временем, немногочисленные страховщики, пока еще задействованные в жилищном строительстве (в реестре ЦБ сейчас осталось всего 12 соответствующих требованиям компаний), не горят желанием передавать средства в компфонд и, в целом, уверены, что проблема вовсе не в них. В частности, участники этого рынка считают необходимым усилить госконтроль за застройщиками на всех уровнях, а также призвать к ответу региональные власти и других, при попустительстве которых (по мнению страховщиков) зачастую и появлялись жилые долгострои. В данном случае имеются ввиду ситуации с мошенничеством или преднамеренным банкротством - случаи, которые могут быть квалифицированы нестраховыми.

Если инициативу Николаева (о достройке домов силами самих страховщиков) крупные страховщики сами же и инициировали своими предложениями, то передача средств в компфонд им явно не приглянулась, как и, в целом, стремительный переход к новому механизму гарантий прав покупателей новостроек. Бороться за право работать на рынке страхования строительства жилья участники этого рынка не устают с момента принятия поправок, которые, по сути, закрывают для них эту возможность. Например, высказывалось мнение, что отказ от страхования строек можно вводить только через несколько лет, после завершения строительства всех объектов, по которым страховалась гражданская ответственность застройщиков. По оценке самих страховщиков, речь идет о 35 млн кв. метров строящегося жилья (или около 600 тыс. квартир).

Свою реакцию на новую идею думского комитета несколько страховых компаний при поддержке Ассоциация страховщиков России решили транслировать через рабочую группу Торгово-промышленной палаты РФ по обеспечению безопасности предпринимателей в области строительства. Как пояснили «СГ» в пресс-службе руководителя рабочей группы Александра Моора, в обращении предлагается установить переходный период (по январь 2020 года), в рамках которого будут разработаны механизмы для корректной передачи кредитных портфелей и обязательств по объектам от страховщиков в Фонд защиты дольщиков, а также «дорожные карты» по использованию средств от проблемных объектов, которые сейчас находятся в резервах компаний. Авторы обращения считают, что без переходного этапа риски значительно возрастут именно для дольщиков, которые являются кредиторами третьей очереди, и при наступлении страхового случая процедура получения возмещения может сильно затянуться. В рабочей группе приняли решение провести тщательный анализ предложений и их потенциального влияния на ситуацию на рынке, а затем еще раз вынести инициативу на обсуждение.

Ставку страховщиков на переходный период, с одной стороны, можно объяснить надеждой на возвращение утраченных позиций. В ходе этого этапа ситуация может измениться, если, например, в фонде не накопится суммы, достаточной для компенсаций дольщикам при очередном крупном банкротстве застройщика. Тогда и появится повод еще раз заявить, что страховых компаний, которые собирали взносы, но при этом были не способны построить профессиональную экспертизу и нести ответственность по взятым обязательствам, практически не осталось. С другой стороны, можно предположить, что, уже не рассчитывая вернуться на рынок, в данный момент страховщики просто не готовы в одночасье расстаться с миллиардами рублей.

Цитата:

Заместитель генерального директора Фонда защиты дольщиков Алексей Ниденс: «По состоянию на декабрь текущего года отчисления в фонд делают более 2000 застройщиков. Уплачено взносов на 7,5 млрд рублей, и под гарантией фонда находятся более 200 тыс. квартир. В день на рынке новостроек под защитой фонда регистрируется 2000 ДДУ».

Чем конкретно и когда закончится история с передачей портфелей страховщиков в Фонд дольщиков предсказать трудно. Ясно, что страховое лобби просто так не отступит. Против них играет бэкграунд. Напомним, что фундамент для идеи изменения системы гарантирования прав дольщиков, прежде всего, был построен на факте мизерного объеме страховых выплат, что, в свою очередь, стало возможным в том числе из-за применяемой компаниями схемы, которая не брала в расчет вышеупомянутые случаи намеренного банкротства или мошеннических действий. На момент обсуждения механизма с компфондом, в Минстрое отмечали, что за год страховщики получили от застройщиков 38 млрд рублей, а выплатили им только 50 млн рублей. По данным Банка России, в 2017 году по полисам страхования ответственности застройщиков было выплачено чуть более 2 млрд руб. При этом отмечалось, что у регулятора есть вопросы к величине аквизиционных расходов и расходов на ведение дела, которые составили 14 млрд руб.

Цифра:

На 1 ноября 2018 года заключено 358 тыс. договоров страхования ответственности застройщиков, общий объем ответственности - 1,278 трлн рублей, средний тариф по рынку - 0,9% от страховой суммы.

Справочно:

По данным Минстроя, на 1 октября 2018 года в региональные планы-графики восстановления прав обманутых дольщиков было включено 898 проблемных объектов, между тем как на 1 января этот показатель составлял 836. Число граждан, включенных в реестр пострадавших, на 1 октября нынешнего года равнялось 37,6 тыс. человек, а это на 10,4% больше по сравнению с началом года. Из перечня проблемных было исключено 49 объектов, но добавлено в этот документ 67.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Минкомсвязи составило график отключения аналогового вещания

Анна Устинова

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) представило план поэтапного отключения аналогового вещания обязательных общедоступных телеканалов в субъектах РФ. Согласно графику, на первом этапе (11 февраля 2019 г.) аналоговое телевещание отключат в семи субъектах РФ, на второй этап (15 апреля 2019 г.) запланировано отключение в 20 субъектах РФ, в том числе в Москве. На третьем этапе (3 июня 2019 г.) будут отключены оставшиеся 57 субъектов РФ.

Минкомсвязи утвердило план отключения аналогового вещания обязательных общедоступных телерадиоканалов в РФ. Министерство напоминает о том, что до конца 2018 г. все граждане смогут принимать бесплатно 20 эфирных телевизионных каналов в цифровом качестве. Речь идет о каналах, которые входят в первый и второй мультиплексы. Напомним, что к первому мультиплексу относятся Первый канал, "Россия 1", "Матч ТВ", НТВ, "Петербург - 5 канал", "Культура", "Россия 24", "Карусель", ОТР и "ТВ Центр". Ко второму мультиплексу относятся "Рен ТВ", "Спас", СТС, "Домашний", "Пятница!", ТВ3, "Звезда", "Мир", ТНТ и "Муз-ТВ".

Переход с аналогового на цифровое вещание предусмотрен федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания на 2009-2018 гг.", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации №985 от 3 декабря 2009 г. Исполнителем мероприятий по развитию сети цифрового эфирного вещания является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС; см. новость ComNews от 2 ноября 2018 г.).

Согласно опубликованному на сайте министерства графику, отключение, как и предполагалось ранее, произойдет в ближайшие полгода в три этапа (см. новость ComNews от 16 ноября 2018 г.). На заседании правительства 15 ноября 2018 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил о том, что в результате качество изображения станет высоким, современным во всех 56 млн домохозяйств.

На прошлой неделе (3 декабря) от аналогового вещания уже отключили Тверскую область. В первый этап (11 февраля 2019 г.) прекратится аналоговое вещание обязательных общедоступных телеканалов в семи субъектах РФ - в Магаданской, Пензенской, Рязанской, Тульской, Ульяновской и Ярославской областях и Чеченской Республике. Во второй этап (15 апреля 2019 г.) отключат аналоговое вещание еще в 20 субъектах РФ - в Москве, Московской, Амурской, Ивановской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Липецкой, Новгородской, Сахалинской и Тюменской областях, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Удмуртской, Чувашской республиках, республиках Калмыкия и Мордовия, Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе.

В третий этап (3 июня 2019 г.) без аналога останутся 57 субъектов РФ. К ним относятся Санкт-Петербург, Севастополь, Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский и Хабаровский края, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Курская, Ленинградская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Томская и Челябинская области, Еврейская автономная область, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва и Хакасия.

Генеральный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Александр Широких ранее отмечал, что поэтапность отключения аналогового вещания необходима и крайне важна. "Многие жители России еще не обзавелись цифровыми приставками или новыми телевизорами с поддержкой цифрового стандарта DVB-T2", - пояснял он.

"Переход на цифру затронет региональных вещателей, потому как их в цифре нет, и, по словам заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Алексея Волина, раньше, чем встанет на ноги второй мультиплекс, этого не случится. Если в этой ситуации можно говорить о благах для региональных вещателей, то оно в поэтапности отключения аналога. Если бы аналог выключался единовременно по всей стране, там только региональные вещатели бы и остались. Зритель ушел бы в цифру за федеральными каналами", - отмечал Александр Широких.

Говоря о готовности россиян к отключению аналогового вещания в 2019 г., министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Константин Носков отмечал, что опыт других стран показывает, что решения об отключении аналога принимались при проникновении цифры около 70-80%. "В России ситуация куда лучше, но необходимо максимально широко проинформировать граждан о том, что надо подготовиться к переходу: купить либо новый телевизор, либо цифровую приставку, возможно, поменять антенну с метровой на дециметровую", - уверен он.

К слову, тогда как в России цифровое эфирное ТВ запускается в полном объеме, в Швейцарии, которая одной из первых в Европе запустила цифровое эфирное телевещание в стандарте DVB-T, с июня 2019 г. его полностью прекращают. Об этом на прошлой неделе сообщило издание Broadband TV News со ссылкой на Швейцарскую общественную вещательную организацию SRG. Зрителям предложили за эти полгода подключиться к спутниковому или кабельному ТВ, или IPTV.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 11 декабря 2018 > № 2823149

Заседание итогового правления ОАО «Российские железные дороги» проходит 11 декабря. В мероприятии принимают участие заместитель председателя правительства РФ Максим Акимов, заместитель министра транспорта РФ Владимир Токарев, представители федеральных и региональных органов власти, бизнеса, научных и транспортных организаций, руководители холдинга «РЖД».

Говоря о результатах работы компании в 2018 году и в целом за 15 лет работы холдинга, генеральный директор ОАО «РЖД» Олег Белозёров отметил, что железнодорожниками установлен абсолютный рекорд объема перевозок. К пиковому значению советского периода в 1988 году грузооборот увеличен на 2,5%, при этом доля железнодорожного транспорта (без учета специализированного трубопроводного) в грузообороте транспортной системы страны приблизилась к 88%, что является максимальным показателем за 15 лет.

«Положительные результаты достигнуты благодаря системной работе по совершенствованию технологии перевозочного процесса и улучшению производственных показателей. Так, за 15 лет скорость доставки грузов возросла более чем на 54%», – отметил Олег Белозёров.

По его словам, в текущем году грузооборот увеличится на 4%, а погрузка – на 2,2%, экспортные перевозки через российские порты возрастут на 4,1%, а за 15 лет – почти в 2 раза. При этом растет роль России в качестве интегратора евразийского транспортного рынка: с 2004 года транзитные контейнерные перевозки выросли в 2,5 раза, только в 2018 году этот рост составил 25%.

Говоря об итогах пассажирских перевозок, председатель правления ОАО «РЖД» отметил, что компанией обеспечена устойчивая положительная динамика во всех сегментах перевозок, а по итогам года железнодорожным транспортом будет отправлено более 1,15 млрд пассажиров (+3,1% к 2017 году).

«Особенно показателен рост пассажиропотока в новых сегментах перевозок, которые мы предложили и развиваем последние 3 года. Увеличена перевозка поездами «Ласточка» в 1,5 раза в дальнем следовании и на одну треть – в пригородном сообщении, двухэтажными поездами дальнего следования – на 37%», – сказал Олег Белозёров.

Продолжается внедрение новых услуг, в том числе для маломобильных граждан: на 537 вокзалах в круглосуточном режиме работает служба сопровождения и помощи, которой ежемесячно пользуются более 15 тыс. пассажиров этой категории. Развиваются электронные сервисы: уже почти 52% билетов на поезда дальнего следования пассажиры приобретают через Интернет.

«В 2018 году эта услуга стала доступна для пассажиров пригородного сообщения через соответствующие мобильные приложения. В итоге холдинг «РЖД» сегодня – это еще и крупнейший онлайн-магазин в стране», – отметил генеральный директор ОАО «РЖД».

Целенаправленная работа была продолжена в сфере оптимизации расходов: за последние 3 года объем оптимизационных мер превысил 210 млрд рублей (в том числе 44 млрд рублей – в 2018 году). Это позволило сдержать рост удельной себестоимости на уровне 1%, что существенно ниже среднегодовой инфляции.

«С учетом результатов по сокращению расходов сформирована и реализована инвестиционная программа 2018 года. Ее объем вырос почти на 10% и достиг 547 млрд рублей», – сказал Олег Белозёров.

Компания является абсолютным лидером по объему закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства – 10% всего объема закупок. При этом за 3 года перечень закупаемых у субъектов МСП товаров, работ и услуг возрос с 254 до более чем 17 тыс. позиций. Постоянно увеличивается объем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции – за 2018 год он вырос в 2 раза.

Реализованные мероприятия позволили повысить в 2018 году производительность труда на 6,5% (за последние 7 лет – почти на 52%), а также проиндексировать заработную плату.

«Среднемесячная заработная плата увеличится на 8,9% к 2017 году и составит, по ожидаемым данным, почти 55 тыс. рублей. Реальная заработная плата вырастет на 6%. Выполнение социальных обязательств коллективного договора – неуклонное правило нашей повседневной деятельности», – подчеркнул Олег Белозёров.

Год больших достижений

Генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозёров выступил на заседании правления с докладом

Уважаемый Максим Алексеевич (Акимов, заместитель председателя Правительства РФ. – Ред.)! Уважаемые коллеги! Все, кто присутствует в этом зале сегодня, кто работал и работает с ОАО «РЖД» по самым разным вопросам нашей текущей деятельности, причастны к общим результатам компании «Российские железные дороги». Поэтому мой доклад сегодня – это отчёт о нашей совместной работе и о наших с вами совместных достижениях.

Основные итоги работы ОАО «РЖД» за 15 лет и в 2018 году

2018 год и в целом пятнадцатилетний период работы в формате акционерного общества «Российские железные дороги» завершают с достойными результатами.

Они стали возможны во многом благодаря постоянному вниманию и поддержке президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, председателя Правительства Дмитрия Анатольевича Медведева и всех членов Правительства России.

В текущем году достигнут абсолютный рекорд объёма перевозок на железнодорожном транспорте. К пиковому значению советского периода в 1988 году грузооборот увеличен на 2,5%. Железнодорожным транспортом будет отправлено более 1 млрд 152 млн пассажиров (+3,1% к 2017 году), что является самым высоким показателем за последние 10 лет.

При этом доля железнодорожного транспорта (без учёта специализированного трубопроводного) теперь составляет почти 88% в грузообороте транспортной системы страны, что является максимальным показателем за 15 лет.

Указанные результаты можно охарактеризовать как прорывные, поскольку они достигнуты на инфраструктуре, которая сформировалась в девяностые годы прошлого столетия. Её топология и ключевые параметры пропускной способности до настоящего времени остаются практически неизменными. Одна треть (8 тыс. из 24 тыс. км) наиболее грузонапряжённых линий функционирует в режиме перегрузки. Положительные результаты достигнуты благодаря системной работе по совершенствованию технологии перевозочного процесса и улучшению производственных показателей. Так, за 15 лет скорость доставки грузов возросла более чем на 54%.

Целенаправленная работа продолжена в сфере оптимизации расходов. За последние три года объём оптимизационных мер в компании превысил 210 млрд руб. (214 млрд руб., включая 44 млрд руб. в 2018 году). Это позволило сдержать рост удельной себестоимости на уровне 1% (в сопоставимых условиях), что существенно ниже среднегодовой инфляции (2,7%).

С учётом результатов по сокращению расходов сформирована и реализована инвестиционная программа 2018 года. Её объём вырос почти на 10% (+9,6%) и достиг 547,4 млрд руб.

Рост производительности труда в компании в 2018 году составит 6,5% (+1,5 п.п. к плановому заданию), а за последние 7 лет это почти 52%. Повышение производительности труда позволило в текущем году проиндексировать заработную плату на 3,7%.

Среднемесячная заработная плата увеличится по сравнению с 2017 годом на 8,9% и составит, по ожидаемым данным, 54,9 тыс. руб. Реальная заработная плата вырастет на 6%.

Выполнение социальных обязательств Коллективного договора – неуклонное правило нашей повседневной деятельности.

В условиях реформирования и совершенствования корпоративной структуры ОАО «РЖД» трансформировалось в транспортно-логистический холдинг. «Материнская» компания владеет акциями и долями 128 обществ, включая 64 дочерних общества, является учредителем более 400 (416) негосударственных учреждений здравоохранения и образования.

В холдинге работает почти 1 млн человек (985,3 тыс. с учётом негосударственных учреждений здравоохранения и образования), в том числе в ОАО «РЖД» – около 720 тыс. человек (717,3 тыс. – среднесписочная численность).

Российская Федерация занимает третье место в мире по грузообороту, пятое – по пассажирообороту, третье – по скорости передвижения грузов. Компания – мировой лидер по безопасности движения, энергоэффективности и защите окружающей среды.

Особо хочу подчеркнуть результаты работы в области экологии. Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников сократились на 5%, сбросы загрязнённых сточных вод в поверхностные водные объекты – на 6%, полностью ликвидировано 10 объектов накопленного экологического ущерба. Экологическая безопасность – бесспорное конкурентное преимущество железнодорожного транспорта, которое уже в краткосрочной перспективе станет одним из ключевых факторов на рынке транспортных услуг.

Основные итоги работы ОАО «РЖД»: безопасность

Несколько слов об основных результатах по приоритетным направлениям. Прежде всего – безопасность.

Безопасность движения. Применение риск-ориентированного подхода позволило обеспечить снижение количества транспортных происшествий и событий на инфраструктуре железнодорожного транспорта на 17%. Удельный показатель безопасности (количество событий на миллион поездо-км) составил 0,98 (при заданном пороговом уровне не более 1,28). Результат очень высокий.

Безопасность труда. Выполненные в 2018 году мероприятия позволили выйти на устойчивую тенденцию снижения производственного травматизма. Общий травматизм снижен на 12% (150/132), с летальным исходом – на 10% (20/18). В конце 2017 года Российская Федерация присоединилась к международной кампании «Концепция нулевого травматизма». ОАО «РЖД» как социально ориентированная компания участвует в этом движении (Vision Zero). Мы понимаем, что реализация семи «золотых правил» этого движения потребует определённого времени. Необходимые организационные и технические преобразования в этом направлении уже начаты, их необходимо завершить в 2019 году.

Обеспечение безопасности движения и безопасности труда – это повседневная кропотливая работа в первую очередь предприятий дорожного уровня. Поэтому я хочу поблагодарить начальников дорог за результаты работы в текущем году.

Транспортная безопасность. Главный итог 2018 года в сфере транспортной безопасности состоит в том, что требуемые мероприятия перестали быть где-то рядом или сбоку. Они стали неотъемлемой частью производственного процесса. Безусловно, качественно новый импульс этой работе дали подготовка и проведение мероприятий чемпионата мира по футболу. Хочу высказать благодарность Министерству транспорта, Федеральному агентству железнодорожного транспорта, коллегам из правоохранительного блока за всестороннюю помощь и поддержку. Это наш общий результат. Мы только в начале пути, и в 2019 году он должен быть пройден.

Основные итоги работы ОАО «РЖД»: перевозки пассажиров

В пассажирском комплексе окончательно переломлены недавние негативные тенденции. Сегодня обеспечена устойчивая положительная динамика во всех сегментах перевозок. Более того, по ряду направлений мы уже сталкиваемся с проблемой дефицита пропускных мощностей. Особенно показателен рост пассажиропотока в новых сегментах перевозок, которые мы предложили и развиваем последние три года:

– поездами «Ласточка» – в 1,5 раза в дальнем следовании и на одну треть (+31%) в пригородном сообщении;

– двухэтажными поездами дальнего следования – на 37%;

– поездами дальнего следования с дневным режимом пропуска – на 23%;

– скоростными поездами – на 22%.

Стремительно растут электронные продажи. Уже почти 52% (51,9%) билетов на поезда дальнего следования пассажиры приобретают через Интернет (180 тыс. продаж в сутки). В текущем году эта услуга стала доступна для пассажиров пригородного сообщения через соответствующие мобильные приложения. В итоге холдинг «РЖД» сегодня – это ещё и крупнейший онлайн-магазин в стране.

В 2018 году достигнут значительный прогресс в реализации проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань как пилотного участка высокоскоростного грузо-пассажирского железнодорожного коридора «Евразия».

Тенденция развития однозначная – пассажиры выбирают скорость и комфорт. Мы продолжим активную работу в этом направлении и регулярно будем предлагать новые качественные услуги.

Мы поступательно расширяем объём услуг маломобильным гражданам. На 537 вокзалах в круглосуточном режиме работает служба помощи. Ежемесячно услуги сопровождения и помощи на вокзалах предоставляются более чем 15 тыс. пассажиров этой категории. Общий рост количества пассажиров, воспользовавшихся услугами Центра содействия мобильности, составляет 26%.

Компания во взаимодействии с руководителями регионов развернула работу по интеграции вокзальных комплексов в городскую среду. Эта наша совместная с субъектами Российской Федерации работа оказалась очень востребованной и пользуется полной поддержкой не только пассажиров, но и всех жителей и гостей городов. Более того, они сами стали активно предлагать нам различные идеи и проекты, и мы им очень за это признательны.

Продолжает устанавливать рекорды Московское центральное кольцо. За сутки 7 ноября 2018 года перевезено более полумиллиона человек. Мы считаем очень важным, что МЦК дало мощный толчок развитию железнодорожного сообщения в других городах. Сегодня его опыт при поддержке руководителей местных органов исполнительной власти успешно тиражируется на проектах «Городской электрички» в крупных городских агломерациях, и жители одиннадцати городов уже имеют возможность оценить все преимущества этого вида городского транспорта.

Мы стараемся, чтобы путешествия по железной дороге оставляли исключительно позитивные впечатления. Поэтому помимо непосредственной обратной связи от пассажиров мы внимательно анализируем результаты их опросов, которые по нашему заказу проводит ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения). Отзывы в основном хорошие, но мы должны стремиться к безукоризненному уровню сервиса, здесь ещё есть над чем поработать.

Основные итоги работы ОАО «РЖД»: перевозки грузов

Несомненно, основным источником доходов остаются грузовые перевозки. В текущем году грузооборот увеличится на 4,0%, погрузка возрастёт на 2,2%.

Отдельно хочу подчеркнуть рост экспортных перевозок через российские порты: в 2018 году – на 4,1% (+12 млн тонн, до 303,2 млн тонн), а за 15 лет они выросли в 1,8 раза.

Растёт роль России в качестве интегратора евразийского транспортного рынка. Значительных результатов достигло в этом году АО «ОТЛК Евразийский железнодорожный альянс». С 2004 года транзитные контейнерные перевозки выросли в 2,5 раза, только в 2018 году этот рост составил 25%. Мы ставили задачу выйти в этом году на цифру не менее 520 тыс. ДФЭ. Докладываю, что впервые преодолён психологический рубеж в полмиллиона контейнеров. В начале декабря «юбилейный» контейнер проследовал по российской части МТК «Восток – Запад» в направлении Китая.

Продолжено системное совершенствование эксплуатационной работы. Развитие полигонных технологий управления позволило найти эффективный баланс между перевозками и оздоровлением железнодорожного пути в границах Восточного полигона. Даже при росте объёмов перевозок на полигоне на 3,8% объём ремонтов вырос на 10,7% к уровню 2017 года, а объём работ по реконструкции пути увеличен на 17,5%.

По итогам проведённых работ на перегоне Каратканск – Татарская Омского региона протяжённостью 10,4 км была достигнута рекордная выработка капитального ремонта пути – 3,5 км в сутки, что в 2,5 раза превышает среднесетевые показатели. Уже в 2019 году эти результаты должны стать ориентиром для повседневной деятельности.

Зарубежные инфраструктурные проекты холдинга «РЖД»

В текущем году продолжена работа по наращиванию присутствия на зарубежных рынках.

Холдинг с опережением графика завершил работы по модернизации участков сербских железных дорог, что позволило ликвидировать ограничения провозной и пропускной способности по нескольким направлениям. Мы вплотную подошли к вопросу передачи нашим партнёрам компетенций в области диспетчеризации и текущего содержания инфраструктуры. Конкуренция здесь крайне высокая – серьёзными компетенциями и амбициями обладают также европейские и китайские компании.

Мы значительно продвинулись по проекту формирования евразийского транспортного коридора, предусматривающего продление «широкой колеи» до Братиславы и Вены, перейдя к стадии предварительного проектирования. В 2019 году стоит задача завершения участниками проекта процедур согласования и подписания межправительственного соглашения.

Успешно развивается наше сотрудничество с индийскими железными дорогами. Нашими специалистами завершён объёмный этап обоснования скоростного сообщения на железнодорожной линии Нагпур – Секундерабад, разработка которого будет завершена в полном объёме в следующем году.

Хочу подчеркнуть, что зарубежные коллеги предельно внимательно следят за результатами работы компании, которые являются лучшей рекламой наших компетенций и ключевым условием продвижения на зарубежных рынках.

Комплексная работа с инновациями

Уважаемые участники заседания! Текущий год стал годом масштабной реализации Комплексной программы инновационного развития, одобренной Советом директоров ОАО «РЖД». Система управления инновациями – неотъемлемый элемент общей системы управления. Мы сформировали и предложили рынку свод потребностей в инновациях по ключевым направлениям (более 100 направлений), дали старт партнёрским программам с основными инновационными институтами (РАН, РФФИ, ФРИИ, АСИ, «Сколково», «ВЭБ-Инновации», РФПИ и др.), реализовали пилотные стартапы. Самый важный результат этого направления – динамика работы. Путь от постановки задачи до опытного образца, который мы проходили по нескольку лет, а иногда и десятилетиями, удалось пройти в течение одного года.

Компания постоянно увеличивает объёмы закупок инновационной и высокотехнологичной продукции – за 2018 год он вырос в два раза.

В ходе работы по этому направлению выявилась проблема совершенствования нормативной базы инноваций. Сегодня выполняется значительный объём работы по совершенствованию нормативной базы. Основная нагрузка падает на плечи Министерства транспорта, и оно с честью несёт эту ношу, за что ему особая благодарность. Но мы считаем, что сам процесс формирования нормативной базы должен носить инновационный характер. Этому процессу необходимо придать качественно новый уровень динамики, чтобы изменения в регулировании всегда успевали за лучшими технологическими и техническими практиками и стимулировали к поиску и внедрению новых решений.

Ключевое направление инновационного развития – цифровизация. Мы переосмысливаем всю цепочку формирования услуг и сервисов на основе новых возможностей, которые предоставляют цифровые технологии. В рамках цифровой трансформации ОАО «РЖД» становится одним из якорных заказчиков и драйвером перспективных отечественных разработок. Приоритетным является оснащение подвижного состава и перевозимых грузов телематическими устройствами, обеспечивающими мониторинг различных параметров.

ОАО «РЖД» вышло на качественно новый уровень взаимодействия с предприятиями малого и среднего бизнеса. За три года перечень закупаемых товаров, работ и услуг вырос с 254 до более чем 17 000 позиций. Компания является абсолютным лидером по объёму закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства – 10% всего объёма закупок. Хочу выразить благодарность Корпорации МСП за конструктивный диалог, который, уверен, мы продолжим в 2019 году.

Хорошие производственные и эксплуатационные показатели являются залогом финансовой устойчивости компании. В этих условиях нам комфортно работать на рынках капитала, привлекать заёмные средства, формировать кредитный портфель. Текущие рейтинги от трёх ведущих мировых агентств находятся в инвестиционной категории, а агентством Moody′s присвоен рейтинг на одну ступень выше суверенного. Только четыре компании (включая ОАО «РЖД») из 19, имеющие такой высокий рейтинг, не относятся к ресурсодобывающим отраслям экономики.

Реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204

Мы знаем, что правильно сформулировать задачу – это значит её уже наполовину решить. Именно в этом контексте можно оценить работу над Долгосрочной программой развития компании. Без преувеличения хочу сказать, что этот документ – результат нашей совместной работы со всеми участниками рынка железнодорожных перевозок, общественными институтами, органами исполнительной власти федерального и регионального уровня. Хочу выразить всем благодарность за продуктивную работу.

Наша основная задача, заложенная в программе, – исключить даже вероятность того, что РЖД станут сдерживающим фактором для роста национальной экономики. Результаты реализации ДПР должны обеспечить роль «Российских железных дорог» как одного из ключевых драйверов и «гарантов» развития, а также ведущего игрока в мировой транспортной логистике. При этом наше развитие должно идти опережающими темпами.

ДПР – это локомотив роста наших партнёров – более 1,5 тыс. предприятий, представляющих 17 отраслей промышленности. Она позволяет формировать нашим коллегам собственные программы развития и уверенно смотреть в будущее.

Управление персоналом, социальная политика и здравоохранение

Уважаемые коллеги! Убеждён, что позитивные результаты достигнуты благодаря в первую очередь целеустремлённой работе многотысячного коллектива «Российских железных дорог».

Люди – наш самый ценный капитал, накопленный за всю историю российских железных дорог, они вместе со всей страной всегда успешно решали сложные задачи. Сегодняшнему поколению выпала нелёгкая работа в условиях реформ, постоянного изменения экономической ситуации от кризисных явлений до существенного роста. Однако производственный процесс неизменно остаётся непрерывным, надёжным и безопасным.

Сегодня я хочу сказать каждому железнодорожнику искреннее спасибо за добросовестный и самоотверженный труд.

Компания уделяла и будет уделять достойное внимание развитию кадрового потенциала и созданию благоприятных условий труда.

В 2018 году в этом направлении сделаны существенные шаги. Получила дальнейшее развитие целостная система профессиональной подготовки от линейного уровня до топ-менеджмента. В 2018-м прошли профессиональную подготовку, переподготовку и получили вторую профессию более 44 тыс. рабочих, повысили квалификацию около 149 тыс. рабочих и более 130 тыс. руководителей и специалистов. Дистанционное обучение и оценка, мастер-классы, управленческие игры стали нормой и правилом обучения и подготовки всех категорий работников ОАО «РЖД».

Совместно с профсоюзами конструктивно решаются насущные задачи повседневного обеспечения, с которых на самом деле начинается эффективность производственного процесса: спецодежда, инструмент, питание, бытовые условия и другие. Хочу выразить благодарность руководителям профсоюзных организаций (Николаю Алексеевичу Никифорову) за активную позицию в этом вопросе. Руководители компании всех уровней и впредь должны (и будут) предельно оперативно и конструктивно реагировать на возникающие вопросы.

В компании полностью ликвидированы рабочие места с наиболее вредными условиями труда класса 3.3 и 3.4. Третий год реализуется капиталоёмкая программа улучшения условий на вредных производствах. В 2018 году она затронула более 30 тыс. рабочих мест (30 450).

В текущем году внесены изменения в Коллективный договор и Положение о негосударственном пенсионном обеспечении работников ОАО «РЖД», направленные на социальную защиту работников при достижении ими ранее действующего пенсионного возраста.

В прошлом году на правлении была поставлена задача по улучшению условий труда и социальной защищённости женщин. В этих целях образованы Координационный совет по совершенствованию условий труда, отдыха и социальной поддержки женщин и региональные координационные советы железных дорог. Утверждён и реализуется план мероприятий по данному направлению на 2018–2020 годы. Считаю, что эта работа должна привести к созданию в нашем коллективе такой атмосферы и таких условий, которые позволят нашим женщинам реализовать себя и в профессии, и в семье. Это направление стало неотъемлемой частью социальной политики компании.

Продолжает эффективно развиваться и функционировать отраслевая система здравоохранения. Самый главный её результат – нулевой уровень аварийных ситуаций, вызванных состоянием здоровья работников ОАО «РЖД».

Задачи 2019 года: развитие человеческого капитала

Несмотря на большой объём проводимой работы по этому направлению, считаю, что в 2019 году нам следует существенно расширить и увеличить инвестиции в человеческий капитал.

Одно из управленческих правил гласит: «Если вы требуете от кого-нибудь, чтобы он отдал время и энергию для дела, то позаботьтесь, чтобы он не испытывал никаких иных трудностей».

Нам необходимо существенно расширить границы этого правила – не только исключить трудности, но и создать условия для раскрытия потенциала каждого сотрудника, развития и применения его личностных компетенций, квалифицированного и заинтересованного участия в решении задач, стоящих перед компанией.

Ключевыми условиями реализации такой политики должны стать индивидуальный подход и адресность.

2019 год – это год заключения нового Отраслевого соглашения и Коллективного договора. Указанные вопросы должны найти в них самое полное отражение.

Предстоит пересмотреть вопросы подготовки и переподготовки персонала, вытекающие из задачи цифровой трансформации отрасли. Мы неминуемо перейдём к новым профессиям, стандартам, технологиям обучения и техническому обеспечению учебного процесса. Мы обязаны и готовы совместно с Минтрансом России решать задачу переоснащения учебного процесса в вузах железнодорожного транспорта так, как это было сделано четверть века назад, когда IT-технологии входили в нашу жизнь. Именно таким путём цифровая культура и цифровые навыки интегрируются в наш производственный процесс.

Последнее, на чём хочу коротко остановиться в этой части, – развитие массового спорта. Физическая культура и спорт всегда были и в будущем останутся важной составляющей жизни российских железнодорожников. Цели в этой сфере поставлены в майском Указе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина: «Увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом». Вместе со всей страной мы будем решать эту задачу, формировать и поддерживать корпоративное пространство здорового образа жизни.

Уважаемые коллеги!

Сплочённый и мобилизованный коллектив – самая значимая гарантия успешного решения текущих и будущих задач компании. Ряд из них я уже обозначил, на наиболее важных хочу остановиться дополнительно

Задачи 2019 года: в сфере пассажирских перевозок

Пассажирский комплекс. Ключевой подход в этом направлении – качество везде и всегда. Здесь хочу напомнить одно из определений: «Качество – это когда всё делаешь правильно, даже если никто не смотрит». Уверен, что пассажиры будут обращать внимание на нашу работу всегда.

В связи с этим необходимо обеспечить:

– рост удовлетворённости пассажиров услугами по перевозкам до 81 балла по шкале ВЦИОМа;

– безупречное состояние мест общего пользования на объектах инфраструктуры и в поездах («нулевой запах»). KPI этой работы для пассажирского комплекса от заместителя генерального директора до сотрудников линейных предприятий нужно придать максимально высокий вес.

Должна быть продолжена реализация идеологии «новые сервисы, новые услуги, новые маршруты». В основе этой работы – реализация политики обновления подвижного состава. В этой связи стоят следующие задачи:

– приобретение не менее 525 единиц вагонов дальнего следования;

– завершение в первом полугодии разработки, испытаний и подготовки к производству и капитально-восстановительному ремонту обновлённых плацкартных вагонов; формирование заказа и оформление договорных отношений по производству и закупке в период до 2025 года новых и обновлённых вагонов в объёме более 4 тыс. единиц.

При перевозках в ходе проведения крупных публичных мероприятий мы научились работать без задержек, близки к этим показателям в дальнем следовании. Это должно стать нормой и для пригородного сообщения.

Российской Федерации предстоит проведение очередного масштабного спортивного мероприятия – Универсиады в Красноярске. С учётом опыта обеспечения Олимпийских игр и чемпионата мира по футболу задача формулируется предельно просто: «Должно быть лучше!» Все подготовительные мероприятия по инфраструктуре и подвижному составу, включая вопросы транспортной безопасности, необходимо заблаговременно завершить. Выполнение графиков перевозок зрителей, гостей и участников спортивных соревнований – безусловное стопроцентное.

Задачи 2019 года: в сфере грузовых перевозок

Прежде чем остановиться на задачах коммерческого блока, хочу поблагодарить всех, кто поддержал наши тарифные предложения. Особенно подчеркну важность решений председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева на рабочем совещании 29 октября и поблагодарить Правительство Российской Федерации за итоговое решение по этому вопросу 8 ноября. Также хочу высказать благодарность Совету потребителей, который поддержал это непростое решение. Перед нами достойный пример реализации модели взаимоотношений WIN-WIN, когда выигрывают все. Уверен, что и впредь мы будем следовать этому правилу.

Задачи коммерческого блока сформулированы исходя из понимания того, что железнодорожная перевозка является одним из ключевых элементов логистической цепочки товародвижения, за которыми стоят контрактные обязательства коллег-грузоотправителей. Наша работа напрямую определяет имидж российских предприятий и Российской Федерации в целом как надёжного поставщика и партнёра.

В этой связи приоритетная задача компании – повышение надёжности доставки грузовых отправок до 99%.

Нам важна дальнейшая положительная динамика объёмов грузовой работы как одного из ключевых факторов доходных поступлений, обеспечивающих эксплуатационные и инвестиционные расходы. В этой части ставится задача обеспечения роста погрузки не менее 1,5% (не менее 1 млрд 309 млн тонн).

В течение трёх последних лет переосмыслена задача работы с мелкими партиями грузов. В 2019 году мы должны окончательно сформировать этот продукт и обеспечить его устойчивый рост.

Доверительные отношения партнёров подразумевают их и на уровне заключения и исполнения контрактов. В этой связи считаю необходимым создать доверительную договорную среду путём разработки и реализации методологии смарт-контрактов на основе технологии распределённых реестров (блокчейн). Эта задача стоит применительно не только к коммерческому блоку, но и ко всем договорным отношениям в компании.

Задачи 2019 года: повышение эффективности

Долгосрочная программа развития компании включает в себя мероприятия по оптимизации издержек с суммарным объёмом за период до 2025 года около 1 трлн руб. Цифра амбициозная. Она складывается из эффектов практически по всем направлениям деятельности.

В основе по-прежнему ключевые параметры эффективности – производительность труда и себестоимость. Целевые параметры этих показателей установлены – 5% и 2,5% соответственно. Результаты 2018 года позволяют говорить о том, что резервы по этому вопросу ещё не исчерпаны.

Необходимо по-новому подойти к работе по энергоэффективности основной деятельности. Целевые показатели в этом направлении должны улучшаться не на доли процентных пунктов. Требуются прорывные технологические решения.

Не могу не затронуть вопрос поддержания производственной культуры. Мы начали целенаправленную работу в этой области. Необходимо обобщать, пропагандировать и тиражировать лучшие практики бережливого производства. Результаты 2018 года показывают, что экономические эффекты здесь очень значимые.

Задачи 2019 года: опережающее развитие

Проекты развития ОАО «РЖД» – это одна из самых публичных тем в нашей работе. Думаю, что она будет оставаться таковой ещё долгие годы. Весь опыт предыдущих лет показывает, что этой работе не хватает должного динамизма. Мы затягиваем подготовительную работу, медленно принимаем решения, крайне редко ставим вопрос о досрочной реализации проектов. В 2019 году наши усилия должны быть направлены на устранение указанных недостатков.

В следующем году, году 45-летия БАМа, необходимо закончить выполнение первого этапа развития БАМа и Транссиба и провести все необходимые мероприятия для подготовки к выполнению работ второго этапа.

Требуется пересмотреть регламенты и механизмы взаимодействия с финансовыми институтами, особенно учитывая их готовность совместно находить взаимовыгодные модели финансирования, совместными решениями перевести эту работу в режим, близкий к онлайн.

Задачи 2019 года: инновационное развитие и цифровизация

Дальнейшее инновационное развитие компании должно рассматриваться через призму цифровой трансформации. Начатая в текущем году в рамках подготовки Стратегии цифровой трансформации компании работа показала, что предстоит глубокое переосмысление управленческих и производственных процессов, изменение технологий, а в ряде случаев – серьёзное техническое перевооружение.

Уверен, что прорывным мероприятием 2019 года в этой сфере станет создание и начало эксплуатации Центра управления российскими железными дорогами. В рамках этой задачи мы должны обобщить и интегрировать текущие данные всех уровней и вертикалей управления, построить единую доверительную среду и модели данных как одного из ключевых элементов единого цифрового пространства транспортного комплекса Российской Федерации.

Одновременно с этим и с решением задачи построения цифрового «двойника» инфраструктуры предстоит масштабная работа по совершенствованию алгоритмов управления и моделей принятия решений.

Уважаемые коллеги и участники итогового заседания правления!

Безусловно, многое определяется макроэкономикой, но железнодорожники уже много раз доказывали, что они не привыкли зависеть от обстоятельств и способны на большее. Предлагаю именно так подойти к работе в следующем году и не останавливаться в поиске более рациональных решений, оптимизационных механизмов, в укреплении связей с клиентами и выходе в новые сегменты рынка.

В завершение выступления я хотел бы поблагодарить всех, кто по праву разделяет с нами достигнутые результаты.

Органы власти – за выверенные, сбалансированные решения, обеспечивающие гармоничное перспективное развитие холдинга. Пассажиров и грузоотправителей – за верность железнодорожному транспорту и готовность совместно работать над улучшением сервиса, указывая нам на недостатки и предлагая новые механизмы взаимодействия. Деловых партнёров – за надёжность и готовность совместно трудиться, чтобы преобразовать отрасль и страну. Работников холдинга – за силы и энергию, которую они вкладывают в повседневный труд, за прорывные идеи по улучшению работы железных дорог и их профессиональную реализацию.

Наша совместная работа – это залог успеха!

В преддверии Нового года хочу пожелать здоровья, мира и благополучия вам и вашим семьям. Пусть будущий год принесёт всем нам хорошее настроение и удачу.

Благодарю за внимание!

Как рыбная отрасль живет с «аукционной инициативой»

Около года прошло с тех пор, как в публичном пространстве возникла информация о крабовых аукционах. Как реагировал бизнес и каким стало это время для отрасли – в материале Fishnews.

Хроника событий

В ноябре 2017 года стало известно, что Владимир Путин поручил администрации президента рассмотреть предложение об исключении крабов из общей системы распределения долей квот. Первой площадкой, на которой бизнес-сообщество отреагировало на возможность таких перемен, был Общественный совет при Росрыболовстве. Об угрозе отката отрасли в прошлое на заседании совета заявили представители предприятий и ассоциаций из разных регионов страны.

Затем последовал ряд обращений от отраслевых объединений и глав приморских регионов. Руководитель Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин направил помощнику президента Андрею Белоусову позицию профильной комиссии РСПП.

Руководители отраслевых ассоциаций не единожды напоминали: изменение по крабам затронет большое количество компаний, ведь эти предприятия не только занимаются крабовым промыслом, но и добывают другие виды водных биоресурсов.

Еще один аргумент, который приводился в защиту стабильных условий работы: вырученные благодаря крабовому промыслу средства вкладываются в социально-экономические проекты в регионах – в развитие береговой переработки, программы глубоководных промыслов, инфраструктуру, поддержку спорта. Примеры таких инвестиций – учебно-тренировочный центр «Восток», комплекс по переработке морепродуктов на Сахалине, деятельность фонда «Родные острова». Речь идет и о программе дальнейшего возрождения рыбокомбината «Островной» на Шикотане – проект заявлен государством как приоритетный. Если потребуется выходить на аукционы, компаниям придется перенаправить финансы с реализации этих инициатив на покупку долей квот.

Несколько успокаивало рыбопромышленников высказывание президента на пресс-конференции в декабре 2017 года. Исторический принцип предоставления права на вылов нельзя резко менять, иначе будет подорвано само рыболовство, подчеркнул Владимир Путин.

Отрасль между тем готовилась к IV Съезду работников рыбохозяйственного комплекса РФ. Масштабное мероприятие прошло в Москве 26 февраля. По официальной информации, в съезде участвовало свыше 330 делегатов со всех рыбопромысловых бассейнов и порядка 100 приглашенных.

«Исторический принцип – главное завоевание рыбопромышленной отрасли» – под таким лозунгом собрались представители рыбного хозяйства. На съезде были представлены результаты, которых удалось добиться отрасли. Цифры привел президент ВАРПЭ Герман Зверев. Если в 2007 году каждая тонна общероссийского вылова обеспечивала 2,9 тыс. рублей поступлений в бюджеты всех уровней и социальные фонды, то в 2017 году этот показатель превысил 10 тыс. рублей. Отраслевые инвестиции в 2007 году оцениваются менее чем в 1,5 млрд рублей, в 2017-м – 14 млрд рублей.

О необходимости сохранения исторического принципа закрепления права на вылов участники и делегаты съезда заявили в его итоговом решении, а также в обращении к президенту.

В апреле совещание по вопросам рыбной отрасли проводил глава правительства Дмитрий Медведев – для того чтобы узнать, как работает и чем живет рыбохозяйственный комплекс, премьер выехал в Мурманскую область. Как рассказали по итогам встречи ее участники, обсуждалась в том числе стабильность системы предоставления прав на вылов. Премьер-министр поручил Аркадию Дворковичу – на тот момент зампреду правительства – на ближайшем совещании еще раз внимательнейшим образом рассмотреть тему и доложить о выработанной позиции.

Аркадий Дворкович провел заседание профильной правкомиссии 26 апреля. В результате Минсельхозу было поручено совместно с заинтересованными федеральными ведомствами и регионами обеспечить обсуждение вопроса целесообразности изменения механизма распределения крабовых квот. Причем в протоколе было отмечено, что в рассмотрении должны участвовать отраслевые союзы (ассоциации).

Такое совещание через некоторое время прошло в Федеральном агентстве по рыболовству, причем с участием представителей бизнеса. Однако, посетовали представители отраслевых объединений, диалога тогда не получилось.

Затем, уже после смены состава правительства, последовала череда новых совещаний: такие встречи провели новый министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев, курирующий отрасль вице-премьер Алексей Гордеев, а 22 июня – Дмитрий Медведев. Причем встреча у премьер-министра прошла без бизнес-сообщества. Что еще раз подтвердило закрытость обсуждения крабовых аукционов.

В июле рыбаки выразили отношение к аукционному переделу акцией протеста – на Дальнем Востоке и на Северном бассейне суда дали пятиминутные гудки.

Реакцией на предложения о крабовых торгах стал и законопроект, который в июне передала в Госдуму член Совета Федерации Елена Афанасьева. Сенатор предложила установить мораторий на изменение перечня видов квот на 15 лет. Это срок, на который заключены новые договоры о закреплении долей.

В Росрыболовстве отмечали, что почву для «аукционного вопроса» создал в том числе и отказ добытчиков краба строить новые суда в рамках программы инвестиционных квот. Однако сами рыбопромышленники не раз подчеркивали, что готовы обновлять флот. Государство, тем не менее, не торопится выпустить постановление, которое позволит использовать механизм инвестквот для постройки судов-краболовов. На момент подготовки материала этот документ так и не вышел.

Удар по инвестиционным проектам в сфере развития береговой рыбопереработки и обновления флота – это одна из основных угроз, о которой в отрасли заявляют в связи с аукционами. Бизнес решился на вложения, в том числе в рамках программы инвестквот, поверив, что государство гарантировало стабильность доступа к ресурсу: в том числе при внесении в 2016 году изменений в закон о рыболовстве.

Комиссия РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре оценила потери по инвестициям в долгосрочной перспективе на 155 млрд рублей. Такой прогноз на период до 2027 года был дан в письме председателю правительства.

Примечательно, что озвучивались разные варианты аукционного распределения квот вылова крабов: отправить на торги все лимиты, затем говорилось о том, чтобы использовать процентовку «40% квот отправить на торги, 40% – закрепить по историческому принципу, 20% – отдать на инвестиционные цели» и т.д. Однако информация об этих предложениях была максимально закрыта.

Правовой акт, в котором впервые были предусмотрены крабовые аукционы, оказался неожиданным – это была дорожная карта по развитию конкуренции в различных отраслях, утвержденная правительством в августе. Подготовкой документа занималась ФАС.

Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что правительство приняло по крабам «очень взвешенное решение».

Одна из главных причин для тревог бизнес-сообщества: аукционы опробуют на крабе, а после распространят и на другие виды водных биоресурсов. Эти опасения подтвердил пункт дорожной карты о регулярных – раз в 3-5 лет – торгах в отношении части квот из ранее распределявшегося по историческому принципу объема. При этом не уточняется, о каких объектах промысла идет речь.

Доклад ФАС о состоянии конкуренции представители отрасли проанализировали в открытом письме к Игорю Артемьеву – обращение подписали руководители объединений из разных регионов. Авторы письма, в частности, опровергли заявление антимонопольной службы о том, что аукционы приведут к снижению уровня концентрации крупных групп лиц на рынке и помогут сделать рыбопродукцию более дешевой для конечных потребителей.

На тему изменения доступа к водным биоресурсам нужно смотреть шире, чем на проблему отдельной отрасли, заявил президент РСПП Александр Шохин. На мероприятиях союза в Хабаровске о важности заказов рыбаков рассказали представители судостроения.

Как отмечают в бизнес-сообществе, можно отказаться от аукционов и использовать подход, который правительство уже применило к химической и металлургической отраслям: обсуждать инвестиции в значимые для государства проекты при стабильных условиях регулирования.

В октябре стало известно о письме Минсельхоза в правительство: министерство сообщило, что совместно с Росрыболовством предлагают продавать доли крабовых квот на аукционах и обязать победителей таких торгов строить суда в России.

Как сообщали в Росрыболовстве, законопроект о крабовых аукционах должен быть подготовлен к концу января 2019 года. В связи с этим Общественный совет при ФАР заявил о необходимости получить текст документа на рассмотрение.

В Росрыболовстве в аукционах по отдельно взятому виду водных биоресурсов, причем такому рентабельному, ничего страшного не видят. Такие изменения позволят построить краболовные суда, эффективно осваивать этот объект промысла, а государству – изъять супердоходы у предприятий, заявил журналистам в декабре глава ведомства Илья Шестаков. Однако окончательную точку по принятию решения в этом вопросе не поставил.

Время нестабильности

Год, который прошел с начала обсуждения «крабовой инициативы», стал для отрасли временем нестабильности и тревожных ожиданий, считают опрошенные эксперты. «Я бы охарактеризовал этот год как время регуляторного хаоса», – поделился впечатлениями исполнительный директор Северо-Западного рыбопромышленного консорциума Сергей Несветов.

На заседании президиума Госсовета, которое президент проводил в 2015 году, были определены перспективы развития рыбохозяйственного комплекса страны. Через год их отразили в федеральном законе о рыболовстве. Если бы все шло в прежнем русле, без потрясений, а механизм инвестиционных квот был распространен на добычу крабов, уже были бы заложены новые суда-краболовы, в том числе на Дальнем Востоке, считает президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов. «Но этого не произошло», – добавил он.

Рыбопромышленные компании откликнулись на предложение государства строить флот в рамках программ инвестиционных квот. Речь между тем идет о том, что из общего объема, представляемого рыбакам, изымается определенный процент на поддержку отечественного судостроения. При этом власти гарантировали бизнесу стабильность. А теперь получилось, что предприятия, которые поверили регулятору и решили строить флот и береговые заводы, оказались в более неустойчивом положении, чем те, кто не стал вкладываться в инвестпроекты, отметил Сергей Несветов.

Еще полтора года назад отрасль была на подъеме, компании с уверенностью смотрели в будущее и строили планы развития, однако теперь наблюдается полный пессимизм, обратил внимание представитель СЗРК. Аукционная идея, по его мнению, подтачивает рыбохозяйственный комплекс изнутри. Инвестиционные проекты поставлены на паузу – в пример Сергей Несветов привел работу СЗРК по строительству в России 10 краболовов, двух заводов рыбопереработки.

Изменения базовых принципов – не только в рыбном хозяйстве, но и в других отраслях – не способствует притоку инвестиций, бизнес ценит долгосрочные условия работы. Это общеизвестно, отметил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области Андрей Коваленко. Бизнес-омбудсмен сообщил, что в его адрес поступают обращения отраслевых ассоциаций. Причем это объединения, которые представляют интересы компаний, работающих не только в сфере добычи крабов, но и на промысле других видов ВБР.

В подвешенном состоянии оказалась вся отрасль, ведь в дорожной карте говорится не только о крабовых аукционах, но и в целом о торгах раз в три-пять лет, обратил внимание Георгий Мартынов. «Вот эта вот неконкретность порождает еще большую нестабильность», – полагает руководитель АРПП.

Бизнес-сообщество смогло на многих площадках, в том числе высокого уровня, поднять проблему аукционов, отметил президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов. Многие лица с госполномочиями поддержали рыбаков, заявив о губительности аукционной системы – это и представители Совета Федерации и Госдумы, и власти регионов. «Многие губернаторы высказались в поддержку рыбаков, и это понятно, ведь в первую очередь изменения затронут субъекты Федерации, где рыбное хозяйство играет важнейшую роль», – подчеркнул руководитель объединения. Сейчас предприятия ждут, как будет решен вопрос.

Отметим, что материалы, посвященные важнейшей для отрасли теме, собраны на сайте Fishnews в рубрике «Крабовые квоты».

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Минздрав России поддержал XI Всероссийскую конференцию «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере»

В Общественной палате Российской Федерации 7 декабря состоялась XI Всероссийская конференция Минэкономразвития России «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере». В работе конференции приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, социально ориентированных НКО (СО НКО), бизнеса, общественников и СМИ.

Конференция направлена на распространение эффективных технологий работы СО НКО и лучших практик привлечения СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере.

Важность межсекторного взаимодействия в социальной сфере отметил заместитель министра здравоохранения РФ Олег Салагай. По его словам, сегодня СО НКО задействованы в работе таких ключевых блоков, как профилактика неинфекционных заболеваний, пропаганда здорового образа жизни, оказание помощи гражданам с алкогольной и наркотической зависимостью, онкологическими заболеваниями, поддержка людей с инвалидностью, пропаганда безвозмездного донорства. В 25 регионах страны ведется активная работа по профилактике ВИЧ-инфекции.

«Отдельное направление работы — это развитие волонтерства в сфере здравоохранения. На сегодня организация «Волонтеры-медики» насчитывает более 20 тысяч членов — это одна из самых крупных организаций. За время ее работы более двух миллионов человек в той или иной мере получили помощь. Это не только помощь другим, но и помощь самим волонтерам, потому что они вовлекаются в профессию, осваивают ее азы, понимают, что медицина — это не просто совокупность знаний, это опыт, это отношения, это определенное восприятие мира», — рассказал Олег Салагай.

Напомним, что ранее Министром здравоохранения РФ В.И. Скворцовой подписан приказ, которым был создан Федеральный центр поддержки добровольчества в структуре РНИМУ им. Н.И. Пирогова. В настоящее время, учитывая значимость темы наставничества для сферы здравоохранения, центр наделен новыми полномочиями и переименован в Федеральный центр поддержки добровольчества и наставничества.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает об утверждении плана поэтапного отключения аналогового вещания обязательных общедоступных телерадиоканалов в субъектах РФ. С подробным планом отключения можно ознакомиться на сайте Минкомсвязи России.

Для максимально комфортного перехода граждан России на цифровое телевидение Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания утвердила даты прекращения аналогового вещания обязательных общедоступных телеканалов. С января по июнь 2019 года (11 февраля, 15 апреля и 3 июня) будет произведено переключение трансляции аналоговых телеканалов на трансляцию информационного экрана о переходе региона на цифровое телевидение. Информационный экран будет транслироваться в течение недели, после чего передатчик будет выключен.

Отметим, что до конца 2018 года все граждане нашей страны будут иметь возможность принимать бесплатно 20 эфирных телевизионных каналов в цифровом качестве. Таким образом, решена проблема неравного доступа городских и сельских жителей к средствам массовой информации.

Напомним, на текущий момент завершено строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания, которое осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы». Сеть включает в себя более пяти тысяч пунктов цифрового эфирного вещания. Из них три четверти — объекты нового строительства. Охват сети цифрового эфирного наземного телевизионного вещания составляет не менее 98,4% населения России.