Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Правление ПАО "Газпром" рассмотрело готовность объектов Единой системы газоснабжения (ЕСГ) к работе в период пиковых нагрузок в конце 2018 - начале 2019 года и меры, необходимые для обеспечения в долгосрочной перспективе бесперебойного газоснабжения потребителей в зимний период. Об этом говорится в сообщении компании.

На заседании было отмечено, что в условиях роста поставок газа потребителям в России и за рубежом компания успешно провела масштабную подготовку объектов ЕСГ к эксплуатации в отопительном сезоне. В полном объёме выполнены все 11 запланированных комплексов планово-профилактических и ремонтных работ.

В частности, по объектам добычи к настоящему времени завершены необходимые мероприятия на 92 установках комплексной и предварительной подготовки газа, 81 газоперекачивающем агрегате (ГПА) дожимных компрессорных станций (ДКС) и 292 скважинах. Кроме того, до конца года планируется ввести в эксплуатацию третий газовый промысел Бованенковского месторождения, завершить строительство ДКС на Уренгойском и Заполярном месторождениях, подключить 95 новых эксплуатационных газовых скважин.

Большой объём работ выполнен на объектах газотранспортной системы. На данный момент отремонтировано 678.5 км магистральных газопроводов, 355 ГПА компрессорных станций, 197 газораспределительных станций. Проведена внутритрубная диагностика 22.1 тыс. км газопроводов, обследовано 845 и проведен ремонт на 38 нитках подводных переходов. В текущем году также предусмотрен ввод в эксплуатацию линейной части газопровода "Ухта - Торжок - 2" и четырех компрессорных станций на действующем газопроводе "Бованенково - Ухта - 2".

Важную роль в обеспечении пикового зимнего спроса играют подземные хранилища газа (ПХГ). Компания продолжает системную работу по наращиванию их производительности. К началу сезона отбора 2018/2019 года потенциальная максимальная суточная производительность ПХГ России увеличена до 812.5 млн куб. м газа. Это новый абсолютный рекорд для отечественной газовой промышленности. Прирост относительно прошлогоднего уровня составил 7.2 млн куб. м, что сопоставимо с суточным потреблением газа в зимний период отдельными субъектами РФ, например Курганской областью. По сравнению с осенне-зимним периодом 2010/2011 года, то есть всего за восемь лет, потенциальная максимальная суточная производительность ПХГ увеличена на 31%.

Объём оперативного резерва газа в российских ПХГ к началу сезона отбора увеличен до 72.27 млрд куб. м, а с учётом хранилищ на территории Армении и Беларуси составил 73.5 млрд куб. м.

На заседании правления было отмечено, что успешное прохождение периода пиковых нагрузок будет зависеть, в том числе, от создания на объектах теплоэнергетики и крупных промышленных предприятиях достаточных запасов резервного топлива (мазута, угля и других) и соблюдения в регионах РФ дисциплины газопотребления.

Профильным подразделениям и дочерним обществам Газпрома поручено в установленные сроки завершить подготовку объектов ЕСГ к осенне-зимней эксплуатации и обеспечить надёжную и бесперебойную работу производственных мощностей.

Алексей Херсонцев принял участие в первом заседании Совета руководителей аккредитации государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

15-16 ноября в г. Минске (Беларусь) состоялось заседание Совета руководителей органов по аккредитации государств – членов ЕАЭС. В заседании приняли участие руководитель Росаккредитации Алексей Херсонцев, директор Белорусского государственного центра аккредитации Татьяна Николаева, директор Кыргызского центра аккредитации Жаныбек Чапаев, директор Национального центра аккредитации Казахстана Максут Омирханов, и.о. директора Национального органа аккредитации Армении Анна Мелконян, а также представители Евразийской экономической комиссии – член Коллегии (министр) по техническому регулированию ЕЭК Виктор Назаренко, заместитель директора Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Вячеслав Бурмистров и начальник отдела аккредитации и гармонизации государственного контроля Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Владимир Кобяков.

На заседании Совета был рассмотрен проект Порядка проведения взаимных сравнительных оценок органами по аккредитации государств – членов ЕАЭС. Были согласованы подходы к организации таких сравнительных оценок в 2019 г. Участники заседания также обсудили вопросы, касающиеся обеспечения прослеживаемости измерений в процессе аккредитации органов по оценке соответствия. Отдельно обсуждались имевшиеся ранее случаи аккредитации органами по аккредитации одной страны – члена ЕАЭС аккредитованных лиц на территории другой страны – члена ЕАЭС и негативные последствия, к которым эта практика привела. Отмечено, что в настоящее время действие аккредитации таких лиц прекращено, стороны условились информировать друг друга о поступающих заявлениях на аккредитацию в целях недопущения злоупотреблений недобросовестными субъектами правом ЕАЭС. Другой темой заседания стало повышение качественного состава органов по оценке соответствия посредством утверждения нового Порядка включения аккредитованных органов по оценке соответствия в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС. Алексей Херсонцев проинформировал участников заседания о новых возможностях ФГИС Росаккредитации. На заседании также был рассмотрен ряд организационных вопросов.

В ходе заседания был определен председатель Совета руководителей органов по аккредитации – им стала и.о. директора Национального органа аккредитации Армении Анна Мелконян. Председательство в Совете руководителей осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита в течение одного календарного года.

Совет руководителей органов по аккредитации государств – членов ЕАЭС создан Решением Высшего Евразийского экономического совета от 14 мая 2018 г. № 5 как вспомогательный орган ЕАЭС в целях развития аккредитации в области технического регулирования в рамках реализации Договора о ЕАЭС.

«Все позволено» и новая уязвимость

Неизбежен ли «Карибский кризис» в киберпространстве?

В.А. Орлов – профессор МГИМО-Университета МИД России, заведующий Центром глобальных проблем и международных организаций Дипломатической академии МИД России, основатель ПИР-Центра.

Резюме Диалог по кибервопросам становится в условиях кровожадной внутриполитической борьбы в США проблематичным. В этой связи, неудивительно, что ряд экспертов в Соединенных Штатах ожидает применения Россией кибероружия как неизбежности: око за око…

Дело было 18 лет тому назад. Мне принесли рукопись книги. Называлась она «Информационные вызовы национальной и международной безопасности». Это сейчас проблематика международной информационной безопасности (МИБ) – или «кибербезопасности», как ее, сильно упрощая, еще называют – у всех на слуху и находится в топе глобальных угроз. А тогда о МИБ не то чтобы никто не говорил: говорили, конечно, особенно в узких экспертных кругах, но как-то «через запятую», и эта проблема оказывалась на заднем плане. А вскоре случилось 11 сентября, и угроза международного терроризма на время затмила все остальные.

Листая старые страницы

Но достаточно мне было пролистать принесенную мне рукопись, как я понял: речь идет об аналитическом труде неординарного калибра. И о глобальной угрозе калибра гораздо большего, чем мне самому казалось до той поры.

Особенное внимание в работе уделялось сценариям кибервойн… хотел сказать «кибервойн будущего», однако авторы справедливо обращали внимание, что это уже «войны настоящего». Авторы книги предупреждали о возможности перерастания киберконфликта в ракетно-ядерный. Они были убеждены, что при двустороннем вооруженном конфликте совершенно непредсказуемой является реакция стороны, подвергшейся воздействию информационного оружия: «Может сложиться ситуация, когда выявление факта применения информационного оружия даже в очень ограниченном масштабе может привести к «испугу» и предположению, что вскрыта только «вершина айсберга» информационной атаки. Вслед за таким выводом может последовать ограниченное или массированное применение ядерного оружия».[1]

«Запретить разработку и использование информационного оружия на нынешнем этапе вряд ли удастся, как это сделано, например, для химического или бактериологического оружия, – делали авторы неутешительный вывод. – Понятно также, что ограничить усилия многих стран по формированию единого глобального информационного пространства невозможно. Поэтому развязки возможны только на пути заключения разумных соглашений, опирающихся на международное право и минимизирующих угрозы применения информационного оружия»[2].

Рукопись я тогда без промедления опубликовал, и вышедшая книга не прошла незамеченной. Хорошо помню ажиотаж на брифинге в пресс-центре МИД РФ по случаю ее выхода.

Голые и напуганные

Прошло 18 лет. За эти годы беспрецедентно шагнули вперед информационные технологии. Интернет стал сродни кислороду: отключи – и люди задохнутся; зависимость от интернета сделалась тотальной. Об информационных войнах теперь не пишет только ленивый, а в студенческой среде будущих международников про кибер хотят писать свои выпускные работы гораздо больше студентов, чем про ядерку. В ООН год не один год заседала Группа правительственных экспертов (ГПЭ), обеспокоенных проблематикой МИБ[3]. Простые люди чувствуют себя перед угрозами, исходящими из информационного пространства, используя название известного телешоу, будто «голые и напуганные». «Голые» – потому что ничем не защищены. «Напуганные» – потому что знают, что ничем не защищены. Страх и растерянность, граничащие с паникой и паранойей, то и дело окутывают, будто смог, целые страны.

И несмотря на все это, – воз и ныне там. Международное сообщество за все эти годы ни на йоту не приблизилось к выработке того, что могло бы стать «киберДНЯО» - юридически обязывающим договором о нераспространении кибероружия, который поставил бы заслон перед информационными войнами. «Это невозможно. В отличие от ядерного оружия, в случае с кибероружием мы далеко не всегда сможем идентифицировать источник атаки. Больше того, мы почти никогда не сможем отделить государственные субъекты от негосударственных», – разводят руками маститые эксперты. Правда, не менее маститые эксперты не видят тут ничего невозможного: «Я бы предложила создать (…) международную конвенцию по нераспространению кибероружия и признанию невозможности для всех стран распространения кибероружия, - заявила Наталья Касперская, президент группы компаний InfoWatch. – Необходимо об этом говорить и стремиться к этому, чтобы все страны, особенно ведущие, такую конвенцию подписали»[4].

В качестве либо компромисса, либо первого шага по преодолению «кибербеспредела» выдвигаются идеи по выработке международных «кодексов поведения» в киберпространстве, например, оглашенный на днях президентом Франции «Парижский призыв к обеспечению доверия и безопасности в киберпространстве»[5] или документ по международным нормам кибербезопасности, представленный в 2014 г. корпорацией Майкрософт на саммите Global Cyberspace Cooperation в Берлине[6].

Действительно, первый шаг делать надо, и он не обязательно должен быть юридически обязывающим и всеобъемлющим – хотя и важно, чтобы уже на первом этапе были представлены интересы различных регионов мира. Однако общая слабость «мер по укреплению доверия» и к «кодексов поведения» – аморфность, неверифицируемость и необязательность для исполнения. ДНЯО – крупнейший международный договор ХХ века, ставший краеугольным камнем глобальной безопасности – тем и силен, что близок к всеохватности: в его юрисдикции –192 государства планеты. Глобальный характер информационных угроз требует и глобального ответа: договора, столь же авторитетного и универсального, каким в ядерной области является ДНЯО.

В этих условиях, не окончательным решением, но весомым шагом на пути к нему могли бы стать двусторонние соглашения между ключевыми субъектами информационного пространства. Однако кризис, который мы сегодня наблюдаем – и который на наших глазах усугубляется – в системе договоров по контролю над вооружениями – не позволяет говорить о реалистичности таких двусторонних юридически обязывающих соглашений в информационной сфере (или, если угодно, в области кибероружия) – по крайней мере, на ближайшую перспективу.

Значит, все позволено.

И вот это чувство вседозволенности, – оно пьянит. Оно развращает. О масштабах американских операций в киберпространстве мы догадывались и раньше. Но благодаря разоблачениям Эдварда Сноудена, сделанным в июне 2013 г., кое-что из тайного стало явным. Степень американского (и британского[7]) кибервмешательства по всему миру является беспрецедентной. Основной мишенью информационных атак со стороны американского государства оказалась горстка еще пока не только де-юре, но и де-факто суверенных государств, проводящих независимую внешнюю политику. Так, США неоднократно – и в основном успешно – применяли кибероружие против Ирана, в том числе и против его мирной ядерной инфраструктуры. Но все-таки центральным объектом для американских информационно-кибернетических операций была и остается Россия.

Новая уязвимость

Этим летом я пересек девятнадцать Соединенных Штатов. Говорил с простыми людьми где-нибудь в Оклахоме или в Вайоминге. Пытался разобраться, что тревожит «одноэтажную Америку» сегодня. И как простые американцы относятся к России. А относятся они к России в основном или хорошо, или никак. Никакой «русофобии», которой страдают вашингтонские элиты, я в американской глубинке не заметил… правда, если при наших разговорах был выключен телевизор. Но вот если телевизор был как на зло включен – и если он был включен не на спортивных каналах, а на новостных, – тогда в наши разговоры начинали вклиниваться совершенно сюрреалистичные мотивы: «российской угрозы»… «вмешательства России в американские выборы»… «косвенного контроля со стороны России за многими местными американскими СМИ», «коварства Кремля»… и т.п. Конечно, все это подавалось простым американцам под соусом «Путина – диктатора и душителя свободы». Правда, в ненависти американских СМИ к российскому президенту проглядывало и нечто фрейдистское, а именно – зависть: «Вот нам бы самим не помешало сейчас такого, как Путин; только своего; сугубо американского». Но если русофобии в американской глубинке я не встретил, зато вот что встретил: ощущение уязвимости. И здесь глубинка вполне совпадает с Вашингтоном, хотя в столице это ощущение уязвимости еще острее.

С чего бы это?

16 июля 1945 г. Соединенные Штаты обрели монополию над ядерным оружием, когда испытали атомную бомбу в Аламогордо под кодовым названием «Троица». Но чувство монополии и безнаказанности не прошло у Соединенных Штатов и 29 августа 1949 г., когда атомную бомбу испытал Советский Союз. Вроде бы исключительность США в ядерных вооружениях была подорвана… однако еще несколько лет разрыв в ядерных арсеналах наших двух стран был столь велик – и настолько он был в пользу Соединенных Штатов, – что те продолжали чувствовать себя комфортно и неуязвимо. И даже когда СССР стал сокращать разрыв в ядерных вооружениях, совершенствовать точность и дальность ракетных носителей, даже когда он 30 июня 1961 г. испытал на Новой Земле водородную «царь-бомбу», – и тогда Вашингтон не воспринимал Москву в ядерном соревновании на равных, ощущая себя уверенно-защищенно.

Понадобился Карибский кризис октября 1962 г., появление советских ракет и ядерного оружия на Кубе, в «подбрюшье» Соединенных Штатов, чтобы до американского руководства дошло: мир изменился. Ядерной неуязвимости Соединенных Штатов больше нет и не будет. Надо отдать должное президенту Джону Кеннеди. Когда читаешь расшифровки его совещаний в Белом доме в дни Карибского кризиса[8], видишь, день за днем, как он мужает, тщательно вникает в ситуацию, вникнув, удерживает своих министров и советников от сползания к ядерной войне, как находит в себе силы к компромиссу. И это несмотря на огромное внутриполитическое давление, на призывы «показать себя с русскими пожестче», «ответить со свой мощью», ведь Карибский кризис разворачивался за считанные дни до промежуточных выборов в Конгресс.

Уроки были извлечены. Через каких-то девять месяцев СССР и США ставят свои подписи под Договором о запрещении ядерных испытаний в трех средах (атмосфере, космосе и под водой), вокруг которого несколько лет топтались переговорщики и находили многочисленные предлоги, почему «нельзя подписывать»: а все потому, что не было политической воли лидеров, что не получали «сигнал сверху». Вскоре начинается работа над Договором о нераспространении ядерного оружия, чему не препятствует смена хозяина Белого дома после убийства Кеннеди. Понимание, что нельзя ставить судьбы своих стран, судьбы всего мира на грань ядерной катастрофы пришло как раз в разгар Карибского кризиса. Совместные советско-американские усилия по предотвращению распространения ядерного оружия в мире вкупе с двусторонне выстроенной системой ядерного сдерживания и архитектурой контроля над вооружениями позволили избежать сползания к бездне.

Конечно, нельзя игнорировать тот факт, что между ядерным и кибероружием имеются колоссальные различия. Как справедливо замечает Игорь Иванов, «ядерное оружие создавалось и развертывалось не в целях последующего применения, а для сдерживания потенциальных противников. Страх глобальной ядерной войны предполагал максимальную осторожность и высокую ответственность ядерных держав. С кибероружием дело обстоит иначе – мало кто сейчас считает, что его применение создает непосредственную угрозу всему человечеству. А потому соблазн применить может оказаться слишком большим. При этом кибероружие в значительной степени анонимно, кибератака может быть произведена практически из любой точки планеты, и реальный киберагрессор останется неопознанным, а следовательно – и ненаказанным»[9].

Страх перед кибероружием не синонимичен страху перед оружием ядерным. Но он тоже велик, и нарастает, и особенно мучителен как раз оттого, что нет того «золотого петушка», который позволил бы легко определить, с какой стороны – с запада ли, с востока, или еще откуда – «лезет рать».

Ощущение новой уязвимости, что по «невидимым сетям» вероятный противник (будь то негосударственный субъект или, с большей вероятностью, государство) может добраться и до систем управления ядерным оружием, и до личных электронных почтовых ящиков влиятельных лиц, и до систем подсчета голосования, и до объектов критической инфраструктуры[10], кого-то вводит в ступор, кого-то доводит до паранойи, а кого-то подталкивает к планированию зеркальных или асимметричных ответных действий «на поражение». Око за око, зуб за зуб. Даже если и око, и зуб – виртуальные. Хотя грань-то между виртуальным и реальным как раз и размывается, и так недалеко до того, чтобы слепым да беззубым остаться. Именно ощущение вот этой новой уязвимости – сродни ощущению времен Карибского кризиса, что на США направлены с Кубы советские ракеты – я все больше замечаю и в Вашингтоне, и за его пределами.

Я не хотел бы сейчас спекулировать по поводу того, что произошло или не произошло два года назад в отношении подготовки к американским президентским выборам. Для меня очевидно, что американские избиратели свой выбор сделали не под «внешним» влиянием, а исходя из своих собственных убеждений. Те, кто думают иначе, по-моему, не уважают свой собственный народ, считая, что он настолько подвержен внешней манипуляции. Вообще, «российская угроза», «российский след» для многих в Вашингтоне сегодня не более чем удобный повод «поквитаться» со своими внутриполитическими оппонентами. Поляризация американских элит зашла так далеко, что для драки здесь любые средства хороши. А Россия просто удобно попалась под руку, вот «российским следом» и швыряются друг в дружку.

Но, в то же время, настороженность в отношении России присутствует. И присутствует не только в стане демократов, но и в стане республиканцев, которых сегодня кто-то наивно причисляет к «русофилам». Ее причина – куда глубже, чем попытка докопаться до ответа на вопрос, вмешивалась ли Россия в американские выборы. Ее причина – как раз в этом ощущении новой уязвимости. Россия не вмешивалась… но ведь могла вмешаться… и еще может. Санкциями кибервойны не остановишь, а только масла в огонь подольешь.

Война

Потому что эта война уже идет. Кто-то не заметил? Впрочем, неудивительно, что не заметили. Потому что это вообще-то преимущественно невидимая война. Именно такая, которой и положено быть кибервойне[11].

Российские специалисты уже довольно давно определили характеристики таких кибервойн. Они, в частности, обратили внимание на необычайную сложность задач тактического предупреждения и оценки ущерба: «Существует реальная возможность того, что представленные национальному военно-политическому руководству оценки правоохранительных органов и разведывательных служб по конкретным случаям воздействия или ситуациям будут довольно противоречивы. Нападающая сторона, используя информационное оружие, способна с беспрецедентной оперативностью проводить стратегические операции и после выполнения задач мгновенно возвращаться в установленные пределы киберпространства»[12].

Для проведения операций, целью которых является дестабилизация внутреннего положения государства-противника, по мнению российских специалистов, в качестве наиболее эффективного канала выступают средства массовой информации. При этом могут применяться различные способы оказания воздействия через СМИ, в том числе и связанные с воздействием на инфраструктуру самих СМИ: оказание воздействия через национальные СМИ противника. В случае, если это невозможно, а также в целях достижения большего эффекта – формирование альтернативных каналов информационно-психологического воздействия (альтернативные СМИ, иновещание, (…) интернет); оказание внешнего давления на политическое руководство и общественное мнение государства-противника, создание международного климата, препятствующего реализации планов противника. При этом, подавление существующих систем национального вещания, например уничтожение ретрансляционных спутников, телевизионных и радиовещательных станций специалисты относят к наименее эффективным методам в сравнении с вышеперечисленными.[13]

Диалог по кибервопросам становится в условиях кровожадной внутриполитической борьбы в США проблематичным. В этой связи, неудивительно, что ряд экспертов в Соединенных Штатах ожидает применения Россией кибероружия как неизбежности: око за око… не как превентивный, но как ответный удар. Тем более там видят, что Россия способна все более эффективно и многопланово, к тому же асимметрично, действовать в информационном поле. Только, в отличие от войны ядерной, здесь могут быть сотни тысяч незримых обменов такими ударами; правда, лишь немногие из них будут направлены для использования уязвимости сугубо военной; остальные – для использования уязвимости политической или психологической.

Раз война, значит крупнейшие американские IT-корпорации реагируют. В частности, создают «оперативные штабы», или war rooms. Первенство здесь принадлежит Facebook, при участии принадлежащих этой компании Instagram и WhatsApp. В ее war room нет окон (в прямом смысле этого слова), и есть двадцать «борцов с фейковым проникновением», число которых со временем предполагается довести до двадцати тысяч Как сказал Марк Цукерберг, выступая перед Конгрессом, «мы слишком поздно заметили российское вмешательство, и теперь всеми силами стремимся стать лучше». По словам главы отдела кибербезопасности Facebook, «наша работа - засечь любого, кто попытается манипулировать общественным мнением. Найти и обезвредить»[14].

Карибский киберкризис?

Неужели, чтобы дойти до осознания важности «договариваться» по киберделам, шире – по всей повестке МИБ[15] – придется пережить некий «Карибский киберкризис»? Или все это не более чем очередные модные «страшилки»? Не хотелось бы впадать в фатализм. Но еще меньше хотелось бы принимать позу страуса, игнорируя тот очевидный факт, что хотят того или нет крупнейшие мировые игроки, но они скатываются к такому «Карибскому кризису». Потому что кибервойна идет. Без правил. С высокой долей неопределенности. С раскручиваемой спиралью напряженности. С гонкой кибервооружений. И, конечно, нет никаких гарантий, что новый кризис будет контролируемым и что он приведет к «катарсису» в вопросах регулирования МИБ. Ведь только выпусти киберджинна из бутылки… Как заметил недавно Сергей Нарышкин, «движимые химерами прошлого, Соединенные Штаты начинают все больше походить на самонадеянного библейского силача Голиафа, который, как известно, был повержен юным Давидом.(…) Важно прекратить безответственную игру на повышение ставок и отказаться от проецирования силы в межгосударственных отношениях. Не доводить дело до нового Карибского кризиса».[16]

Готовясь к саммиту в Хельсинки в июле с.г., российская сторона подготовила проект Совместного заявления президентов России и США, где на первой же странице, третьим пунктом (следом за вопросами стратстабильности и нераспространения, а также терроризма) было предложено ориентировать профильные российские и американские государственные органы на продолжение и углубление проведенного нами обсуждения проблематики незаконной деятельности в киберпространстве, принятие совместных и параллельных мер по недопущению дестабилизирующего воздействия на критическую инфраструктуру и внутренние политические процессы в наших странах, включая выборы[17]. Как известно, Совместного заявления в Хельсинки принято не было.

Американское «все позволено» уже наталкивается на серьезное противодействие, причем не только России, но и ее ключевого стратегического партнера в глобальных делах – Китая[18]. Но даже это пока не приводит американцев к понимаю не просто важности, но необходимости договариваться.

Напротив, только что принятая Национальная стратегия для киберпространства США предполагает не только оборону, но и наступательные действия в отношении военной и киберинфраструктуры Китая и России. Ведущие американские специалисты с опытом работы на ключевых «киберпостах» в Пентагоне в эти дни высказывают вот такие рекомендации: «Соединенным Штатам следует дистанционно поражать инфраструктуру системы управления российскими вооруженными силами через заражение вирусами или посредством внедрения вредоносных объектов в эту систему через завербованных лиц. Потенциально, США могли бы вырубить электроснабжение вокруг российских военных баз, с которых ведется российская кибердеятельность. Также можно было бы, в партнерстве с частными компаниями, выдавить русских из негосударственных интернет-сетей и закрыть элементы российского сегмента интернета»[19]. Поэтому усиливается тревожное ощущение, что новые – настоящие, а не «фейковые» – поистине драматические события в киберпространстве еще только предстоят.

[1] Под ред. А.В. Федорова и В.Н. Цыгичко. Информационные вызовы национальной и международной безопасности. М.: ПИР-Центр, 2001. 94-95 с.

[2] Информационные вызовы национальной и международной безопасности. Под ред. А.В. Федорова и В.Н. Цыгичко. М.: ПИР-Центр, 2001. С. 198-199.

[3] Полное ее название: Группа правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. О судьбе ее мандата см.: Демидов Олег. Многостороннее регулирование киберпространства: «лебедь, рак и щука». ПИР-Центр, 14 ноября 2018. http://www.pircenter.org/blog/view/id/355

[4] MCIS 2017. Материалы конференции, с. 107

[5] О том, почему этот «призыв» не имеет шансов на реализацию, см.: Демидов Олег. Многостороннее регулирование киберпространства: «лебедь, рак и щука». ПИР-Центр, 14 ноября 2018. http://www.pircenter.org/blog/view/id/355

[6] http://aka.ms/cybernorms

[7] По сообщениям прессы, Сноуден получил доступ к данным электронной разведки не только США, но и Великобритании; в его распоряжении могли находиться до 58 тыс. британских секретных документов. – См.: ТАСС. 15 ноября 2013 г.

[8] См.: The Kennedy tapes: inside the White House during the Cuban missile crisis. Harvard University Press, 1998.

[9] Иванов И.С. Как трава сквозь асфальт. Россия в Глобальной Политике, № 4, 2018

[10] О киберугрозах для гражданской ядерной инфраструктуры я подробно писал в работе, подготовленной для Всемирного экономического форума. См.: Vladimir Orlov. Our nuclear facilities are increasingly vulnerable to cyber threats. This is what policy makers need to know. October 5, 2016

https://www.weforum.org/agenda/2016/10/our-nuclear-facilities-are-increasingly-vulnerable-to-cyber-threats-this-is-what-policy-makers-need-to-know

[11] См.: Дылевский И.Н., Комов С.А., Петрунин А.Н.. Об информационных аспектах международно-правового понятия «агрессия». Военная мысль, №10, 2013, с. 3-12.

[12] Информационные вызовы национальной и международной безопасности. Под ред. А.В. Федорова и В.Н. Цыгичко. М.: ПИР-Центр, 2001. С. 93.

[13] Информационные вызовы национальной и международной безопасности. Под ред. А.В. Федорова и В.Н. Цыгичко. М.: ПИР-Центр, 2001. С. 122-123.

[14] См.: https://techcrunch.com/2018/10/18/facebook-election-war-room/

[15] Термины имеют значение. Два десятилетия назад Россия предложила повестку дня по вопросам «международной информационной безопасности». Термин тогда многим в мире пришелся не по вкусу, и в экспертном сообществе быстро привилось упрощенческое и хлесткое: «кибербезопасность». Тем не менее, с позиций сегодняшнего дня и сегодняшних угроз куда лучше понимаешь, что именно комплексный подход к международной информационной безопасности должен быть взять за основу при поиске глобальных «развязок».

[16] Выступление Директора Службы внешней разведки Российской Федерации Сергея Нарышкина на конференции MCIS-2018. 4 апреля 2018 http://mil.ru/mcis/news/more.htm?id=12170190@cmsArticle

[17] Наиболее глубокий и при этом оперативный анализ этого вопроса проделали Елена Черненко и Екатерина Мареева в статье «Кибертрофированное сознание. США боятся кибератак, но отказываются бороться с ними вместе с Россией». Коммерсант, 9 августа 2018.

[18] При том, что и Россия, и Китай, координируя свои международные подходы в области МИБ, на деле пока, в основном, играют каждый сам за себя, стараясь хотя бы «не стрелять по своим».

[19] Jonathan Reiber. What Happens When the US Starts to ‘Defend Forward’ in Cyberspace? Defense One. November 5, 2018. https://www.defenseone.com/ideas/2018/11/what-happens-when-us-starts-defend-forward-cyberspace/152580/

Россия. США. Весь мир > СМИ, ИТ. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 21 ноября 2018 > № 2826808 Владимир Орлов

Дмитрий Васильев: Внедрение эталонного принципа регулирования в будущем позволит снизить тарифную нагрузку на потребителей энергоресурсов

Уже сейчас он позволил устранить тарифную дискриминацию и привел тарифные решения регулирующих органов субъектов Российской Федерации к сопоставимым параметрам

С июля 2018 года действуют сбытовые надбавки, установленные с применением метода эталонных затрат. Выравнивается стоимость электроэнергии в схожих по структуре затрат регионах, что благоприятно скажется на их инвестиционной привлекательности, а энергокомпании получают экономически обоснованную плату за свои услуги для дальнейшего развития и модернизации инфраструктуры. В целом, переход к новому методу регулирования обусловлен необходимостью исключения субъективной оценки регулирующими органами экономической обоснованности расходов, повышения прозрачности тарифного регулирования. Об этом заявил начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев на круглом столе в Государственной Думе Российской Федерации на тему: "Государственное регулирование цен (тарифов) на электроэнергию и его влияние на развитие энергетики и экономики страны в целом".

«Положительным примером явилось снижение цен на электрическую энергию для предпринимателей Курганской области в июле 2018 года по сравнению с июнем 2018 года на 44 коп. за 1 кВт-ч. Эффект более 30 коп. за 1 кВт-ч был обусловлен именно снижением величины сбытовых надбавок гарантирующего поставщика. Заметное снижение сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для представителей малого и среднего бизнеса с июля 2018 года зафиксировано также в Республике Карелия, Архангельской области, Алтайском крае, Республике Тыва, Томской, Новгородской, Мурманской и Ярославской областях, Республике Хакасия, Ростовской области, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Ингушетия», - указал представитель службы.

Как отметил Дмитрий Васильев, отдельное внимание антимонопольная служба уделяет электросетевому комплексу.

«ФАС ведёт работу по внедрению эталонов в сетях, а также планирует корректировать действующий порядок и исключить право региональных регуляторов превышать предельный максимальный уровень тарифа на услуги по передаче электроэнергии без согласования с антимонопольным ведомством. Рассчитываем, что с 2019 года будут запущены пилотные регионы, в которых тарифы на передачу будут регулироваться методом эталонных затрат», - отметил Дмитрий Васильев.

Следующий блок работы ФАС России связан с установлением тарифов на долгосрочной основе.

«ФАС России разработала и внесла в Правительство РФ проект постановления, который позволит производителю электрической энергии, осуществляющему деятельность в технологически изолированных зонах, сохранять экономию расходов, связанных, в том числе со сменой вида топлива, а также с использованием ВИЭ. Документ также предусматривает установление долгосрочных тарифов для таких регулируемых организаций - 5 лет», - сообщил Дмитрий Васильев.

Завершая свое выступление, он перешел к теме развития конкуренции. Представитель ФАС указал, что распоряжением Правительства РФ утверждена «дорожная карта» по развитию конкуренции в отраслях экономики и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 гг. План содержит 207 мероприятий по развитию конкуренции в 17 отраслях экономики, из них 7 мероприятий в сфере электроэнергетики.

Ни рыбы, ни леса

Новая редакция статьи о нерестоохранных полосах леса в проекте поправок к Лесному кодексу чревата потерей не только лесных ресурсов, но и рыбы – из-за прямой угрозы для нерестилищ. Однако рыбаков к обсуждению этой инициативы не привлекают. Похоже, что рыбная отрасль узнает о принятых решениях постфактум, когда ущерб уже будет нанесен и последствия – в виде падения уловов – станут очевидны всем.

В Госдуме ко второму чтению готовится проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов». Одна из его статей – о нерестоохранных полосах лесов – предполагает снятие запрета на сплошные рубки в этих пока еще охраняемых зонах. Если эта норма останется в предложенной ранее редакции, страна может лишиться около 50 млн гектаров леса, а над огромной сетью водоемов, которые играют ключевую роль в воспроизводстве рыбных ресурсов, нависнет угроза деградации. Это, в свою очередь, очень быстро и не в лучшую сторону отразится на популяциях ценных лососевых и осетровых видов рыб.

По предварительным оценкам экспертов, около 90% нерестилищ в водоемах, прилегающих к таким полосам лесов (а это 70% всех нерестилищ на территории России), подвергнется негативному влиянию. При худшем сценарии это приведет к сокращению их рыбопродуктивности и рыбных запасов в пять раз. При этом сами реки после сплошной вырубки нерестоохранных полос леса по их берегам – из-за последующей деградации почвы и уменьшения объема стоков – начнут мелеть в пять раз быстрее.

Такие далеко не радужные перспективы не беспокоят органы управления лесами, которые, вероятно, в первую очередь оценивают единовременные поступления в госбюджет от заготовки ранее недоступного леса. И эти ожидания, скорее всего, оправдаются. Ведь утратившие защитный статус нерестоохранные лесные полосы – это экономически ценный лес, давно достигший возраста спелости и к тому же окруженный вырубками и сетью дорог и инфраструктуры, – станут легкой добычей лесопромышленников. При грубом подсчете прибыль от лесозаготовки составит порядка полумиллиарда рублей плюс налоги, что выводит нас на сумму бюджетных поступлений, которую лесной сектор экономики собирает за два с половиной года. Осталось немножечко дожать законодательство – и план будет перевыполнен.

Казалось бы, легкие деньги, но вот беда, – ради разовой наживы страна не только потеряет лес, который играет ключевую роль в предотвращении деградации почв и сохранении гидрологического режима, но и, как побочный эффект, под удар попадут рыбные запасы. И если по общему закону природы где-то – в данном случае в бюджете лесного сектора – прибывает, то где-то непременно убывает. Все идет к тому, что убывать будет рыба.

Возникает закономерный вопрос: что думают по этому поводу на другом берегу – не в лесном бизнесе, а в рыбном. Знают ли рыбопромышленники о готовящихся изменениях в законодательстве и их катастрофических последствиях для будущего рыбных ресурсов страны и, если знают, почему не пытаются повлиять на процесс, пока это еще можно сделать без последствий для экологии и экономики?

Сомневающиеся в худшем сценарии могут обратиться к печальному опыту таких стран, как Швеция, Канада или США, рыбные запасы которых пострадали в результате сплошных вырубок лесов вдоль водоемов. Американцы, к слову, уже истратили огромные бюджетные средства на восстановление угробленной аналогичным решением сети нерестилищ.

Готова ли России к легкой прибыли в одной отрасли экономики, которая повлечет за собой убытки в другой отрасли и солидные бюджетные траты на длительное восстановление рыбных ресурсов? Или чиновники и ведущие рыбопромышленные компании просто не знают о готовящихся в соседнем ведомстве изменениях законодательной базы или не понимают их последствий?

Как лес защищает воду

Нерестоохраные полосы лесов, появившиеся еще в советский период, выполняют важные защитные функции, в том числе водо- и рыбоохранные, особую значимость имеет их санитарно-гигиеническая и рекреационная роль, а климаторегулирующее значение покрытой лесами обширной территории России носит глобальный характер. В действующем Лесном кодексе это единственная категория защитных лесов, обеспечивающая сохранность водных биоресурсов.

На сегодняшний день ширина большинства нерестоохранных полос леса, прилегающих к водным объектам, составляет около 1 км, и сплошные рубки на этой территории запрещены. Общая площадь лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, составляет 56,8 млн га – это 20,4% площади всех защитных лесов, или 4,9% общей площади лесного фонда страны.

В большинстве случаев такие полосы представлены первозданным лесом – малонарушенными лесными территориями, никогда не подвергавшимися значимому антропогенному воздействию. Для многих субъектов РФ это практически единственные подобные участки леса помимо особо охраняемых природных территорий. Они являются важнейшим элементом экологического каркаса, поддерживающего устойчивость лесных экосистем и их биоразнообразие.

В результате вырубок лесов в прибрежной зоне усиливается размывание берегов, изменяется температурный режим водоема, ухудшаются условия питания и состояния кормовой базы рыб, русла водотоков засоряются порубочными остатками. Чем ближе к береговой зоне подходит сплошная вырубка, тем сильнее ее негативное влияние на условия воспроизводства рыб. Это проявляется в первую очередь через сокращение мест обитания и размножения рыб, ухудшение качества водной среды обитания, увеличение смертности рыб на ранних стадиях развития и в итоге на продуктивное размножение и общее состояние запасов водных биоресурсов рек и озер, включая ценных и особо ценных видов рыб — в том числе лососевых и осетровых.

В прибрежной зоне, где проявляется прямой водный сток, усиливающий опасность склоновой эрозии, лес, который обеспечивает лучшее водопоглощение, просто необходим. Лесистые участки на берегах рек играют преимущественно противоэрозионную роль и являются своеобразным фильтром и аккумулятором почвенных выносов. Не вызывает сомнения, что лесозаготовки рядом с водоемами могут привести к нарушению выполняемой лесом нерестоохранной функции (см. таблицу).

Что предлагает законопроект

Суть новой редакции поправок к Лесному кодексу, касающихся нерестоохранных полос, сводится к упразднению их защитного статуса, что сделает сплошные рубки на этой территории легальными. Конечно, защитный статус сохранят за собой водоохранные зоны, но их ширина всего 50-200 м. В итоге практически по всей стране ширина участков, где действует запрет на сплошные рубки вдоль рек с нерестилищами, сократится с 1 км до 50-200 м.

Кстати, новая категория охранных территорий – рыбоохранные зоны шириной 50-200 м – согласно информации на сайте Росрыболовства, утверждена пока только для шести регионов страны (Республика Адыгея, Республика Алтай, Алтайский край, Амурская, Астраханская и Архангельская области). Но даже если бы этот режим действовал во всех субъектах РФ, ширина рыбоохранных зон значительно меньше существующей сегодня охранной полосы в 1 км и обычно совпадает с водоохранными зонами.

Таким образом, в случае принятия законопроекта в текущей редакции площадь нерестоохранных полос лесов сократится многократно. Это может привести к ухудшению состояния нерестилищ промысловых рыб и к последующей потере рыбохозяйственной значимости водных объектов, деградации отдельных популяций водных биоресурсов, снижению их продуктивности, и в конечном счете к падению объемов их добычи в рамках промышленного и других видов рыболовства.

Что делать рыбакам

В России экспертные оценки, позволяющие четко определить ширину нерестоохранной зоны, которая необходима для эффективного сохранения водоемов и их биологических ресурсов, пока не проводились. Для этого требуются дополнительные исследования экологических функций нерестоохранных полос лесов, связей между состоянием лесов, рыбопродуктивностью, водным режимом рек и лесохозяйственной деятельностью.

Представители научного сообщества, эксперты Всемирного фонда дикой природы (WWF) и других российских природоохранных организаций настаивают, что изменение законодательства необходимо производить на основании результатов таких исследований. Только так можно выработать оптимальное нормативное решение, обеспечивающее сохранение нерестовых функций водных объектов. До момента разработки этого решения предлагается не менять критерии установления нерестоохранных полос лесов и сохранить их нынешнюю площадь, ширину и распределение.

Пока эти требования не находят отклика у органов власти, занимающихся лесным законодательством. Не пора ли представителям рыбопромышленного бизнеса и соответствующих ведомств вступить в этот диалог? По сути, схема, которая поможет уберечь нашу экологию и экономику от решений с непоправимыми последствиями, очень проста: сначала – экспертный анализ, и лишь затем – обоснованные изменения законодательства. Иначе у нас не останется ни рыбы, ни леса.

Константин КОБЯКОВ, координатор проектов по лесам высокой природоохранной ценности WWF России

Fishnews

Россия > Рыба. Леспром. Экология > fishnews.ru, 21 ноября 2018 > № 2799214 Константин Кобяков

Поле без чудес: отключение аналогового ТВ затронет самых бедных россиян

В стране эксплуатируются миллионы устаревших телевизоров, которые не воспринимают современную цифровую картинку.Начиная с февраля следующего года, правительством намечено постепенно, в течение четырех месяцев, прекратить в российском эфире так называемое аналоговое вещание.

Моисей Гельман

Переход на эфирное цифровое телевидение осуществляется в соответствии с утвержденной правительством Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2018 годы».

Как сообщило агентство «Интерфакс», председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко весьма обеспокоена, и небезосновательно, что после перехода на цифровое ТВ «проправительственный электорат может сильно поредеть», так как власти не смогут до значительной его части доносить свою информацию. «Незамедлительно нужно обращаться в правительство, чтобы был принят комплекс мер. Кроме того, надо посмотреть, как законодательно дать право субъектам РФ поддерживать незащищенные слои населения, потому что спутниковая приставка дорого стоит, пенсионеры себе не смогут позволить этого» - заявила Матвиенко.

По поводу спутниковой приставки Валентину Ивановну ввели в заблуждение, так как имеется более простое и дешевое решение – это упомянутые цифровые приставки. Тем не менее, она невольно подтвердила, что правительство заблаговременно не озаботилось организацией обновления парка телевизоров у населения, причем немалая его часть не ведает, что вскоре может лишиться одного из немногих еще оставшихся у нее средств информации и развлечений. Если приобретение мобильных телефонов было личным делом каждого, то возможную для властей потерю информационных контактов с частью населения страны можно объяснить только некомпетентностью или политической близорукостью.

Надо полагать, именно после публичной обеспокоенности Валентины Матвиенко правительство 15 ноября решило, правда, всего лишь рекомендовать руководителям субъектов Российской Федерации «активизировать разъяснительную работу среди населения о переходе на цифровое эфирное вещание, оказать помощь социально незащищённым группам населения в приобретения необходимого оборудования, организовать привлечение волонтёров для содействия гражданам при подключении оборудования для приёма цифрового эфирного телевидения и принять меры по восстановлению телевизионных антенн коллективного приёма в многоквартирных жилых домах».

По весьма приблизительным и противоречивым оценкам, опубликованным в СМИ, число старых, с громоздкими кинескопами, аналоговых телевизоров в стране составляет от 16 млн. до 25 млн. Производство таких телевизоров прекратили лет десять назад. Упомянутое их количество примерно соответствует числу российских граждан, живущих на грани или ниже черты бедности, и многие из них с нищенским месячным доходом в 7-10 тысяч рублей лишены возможности купить новую технику.

Как известно, помимо эфирного бесплатного существует также платное ТВ – спутниковое, интернет и кабельное. По данным агентства «ТМТ Консалтинг», число абонентов платных сетей ТВ в России в третьем квартале 2018 года составило 43,7 млн., из них около 20 млн. пользуются кабельным телевидением, это примерно 30 млн. телевизоров, в среднем по 1,5 телевизора на домовое хозяйство (квартиру). По оценкам, количество аналоговых телевизоров в кабельных сетях составляет 15-20% или порядка 5 миллионов. Абоненты спутниковых систем пользуются цифровыми телевизорами, а сведения о телевизорах в интернет-сетях отсутствуют. Операторы кабельных телевизионных сетей, которые развернуты в основном в крупных населенных пунктах, заявляют, что продолжат совместную трансляцию аналоговых и цифровых каналов. Таким образом получается, что с переходом в эфире на «цифру» оценочно от 11 млн. до 20 млн. человек, владеющих аналоговыми телевизорами, и пользующихся сейчас эфирным телевещанием, то есть примерно 10-15% населения России, могут лишиться возможности смотреть телевидение.

Как отмечалось, чтобы этого не произошло необходимо многим из них помочь деньгами в приобретении упомянутых цифровых приставок и их подключении. Но все это должна предварять разъяснительная работа о грядущих изменениях в телевещании. В таких разъяснениях, казалось бы, заинтересованы, в первую очередь, федеральные телевизионные компании. Ведь их доход во многом зависит от рекламы, а заказы и цены на ее размещение обусловлены количеством телезрителей, которые смотрят тот или иной канал. Поэтому федеральные телекомпании в своих же собственных коммерческих интересах могли бы рассказать телезрителям, кому и какие требуется закупить цифровые приставки. А в переходный период, когда телевещание будет осуществляться в обоих форматах, должны наглядно показать на экранах телезрителей, как подключить к телевизору приставку и настроить его на новые частоты.

Чтобы убедить людей в необходимости обновления своих старых телевизоров под «цифру», нужно с ними провести соответствующий ликбез, пояснив, в частности, что, упрощенно говоря, разница между аналоговым и цифровым телевидением такая же, как между старой аналоговой телефонной связью, и современной мобильной цифровой. Цифровое телевидение намного качественней аналогового и создает много дополнительных возможностей для пользователей, в том числе обращение к архиву телевещательной компании, например, для просмотра в любое время фильмов. Все это телекомпании могли бы продемонстрировать телезрителям, «не выходя из дома», то есть из своих студий и аппаратных.

В качестве основного формата цифрового ТВ в России принят стандарт DVB-T2 с передачей сигналов в дециметровом диапазоне волн (англ. Digital Video Broadcasting - Second Generation Terrestrial). Это европейский стандарт эфирного цифрового телевидения второго поколения. Работает ли телевизор в этом стандарте, указано в инструкции к нему. Если телевизор его не поддерживает, потребуется приставка для приема цифрового телевидения в таком стандарте. На всех устройствах, которые принимают цифровое ТВ в этом стандарте, нанесен логотип DVB-T2. Чем выше цена приставки, тем больше в ней дополнительных функций. На рынке предлагается более 370 различных приставок для приема цифрового эфирного телевидения. Замечу, цена самых дешевых мобильных телефонов с абонентной платой превышает стоимость простейших цифровых приставок, которая составляет порядка 1000 рублей.

Для телевизора, работающего в стандарте DVB-T2, приставка не нужна. При приеме эфирного телевещания к нему нужно только подключить дециметровую антенну и с помощью меню настроек запустить автоматический поиск цифровых каналов. Следует помнить, что комнатные антенны пригодны для приема передач лишь вблизи передающей станции. Абонентам кабельного и других видов ТВ-вещания что-либо перенастраивать в телевизоре или приобретать к нему приставку не нужно.

Из опыта зарубежных стран, завершивших отключение аналогового телевещания, известно, что во многих случаях аудитория бесплатного эфирного цифрового телевидения через некоторое время начинает превышать аудиторию платных кабельных сетей. Очевидно, такая перспектива потери абонентов должна будет вынудить операторов кабельного и интернет-ТВ искать компромисса интересов с телезрителями. Что касается населения тех районов, которые не охвачены цифровым эфирным телевещанием, то Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ведёт переговоры с операторами спутниковых ТВ о льготном по ценам подключении к спутникам на этих территориях.

Завершается работа Международного архитектурного фестиваля «Зодчество 2018».

За три дня работы на четырех площадках форума состоялось более 50 мероприятий с участием около 300 спикеров.

Деловая программа была составлена так, чтобы каждый участник и гость мог найти интересующую его тему, присоединиться к дискуссии, познакомиться с экспертами в области архитектуры и градостроительства.

Для обсуждения актуальных вопросов развития отрасли в программу «Зодчества’18» были включены конференции, пленарные и кейс-сессии, дискуссии, круглые столы, лекции и презентации, связанные с темой фестиваля – «РЕКОНТЕКСТ», отражающей новые подходы к формированию и оценке качества городской среды.

В торжественной церемонии открытия приняли участие замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин, президент союза архитекторов России Николай Шумаков, главный архитектор столицы Сергей Кузнецов.

«Уже много лет подряд мы собираемся на этом мероприятии. Из года в год уровень подготовки и представленных материалов растет. Я надеюсь, что фестиваль «Зодчество» даст мощнейший толчок развития всем регионам. Все больше органы власти понимают, что качественная городская среда – главное, что мы должны создать для жителей», – сказал М. Хуснуллин в своем приветственном слове.

На фестивале были представлены экспозиции Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Краснодарского и Хабаровского края и других городов и регионов России.

Все они продемонстрировали самые интересные и знаковые архитектурно-градостроительные события, а также проекты, реализованные или инициированные за последние годы.

Фестиваль открылся двумя пленарными сессиями с участием руководителей профильных департаментов федерального и региональных правительств, а также ведущих экспертов сообщества.

Второй день фестиваля начался с заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований.

В третий день гостям и участникам впервые презентовали российских проектов-финалистов World Architectural Festival (WAF). Также 21 ноября Москомархитектура провела дискуссию «Москва-река как мегапроект», где выступили эксперты и архитекторы, принимающие участие в реализации проектов по развитию набережных и прибрежных территорий в Москве.

Напомним, XXVI Международный архитектурный фестиваль «Зодчество'18» состоялся в Центральном выставочном зале «Манеж» с 19 по 21 ноября.

Он стал авторитетной выставкой лучших проектов и построек, демонстрацией достижений российских городов и регионов в архитектурно-градостроительной области.

Это место встреч и конструктивного общения всех, кто заинтересован в развитии зодчества как индустрии: российских и зарубежных архитекторов, градостроителей, инженеров, представителей федеральных и региональных властей, бизнес-сообщества и ведущих экспертов архитектурно-строительного отрасли России.

На отраслевой конференции «Urban Transport» обсудили вопросы цифровизации городских и пригородных перевозок

В дискуссии, прошедшей на Транспортной неделе – 2018, приняли участие министр транспорта Евгений Дитрих, руководитель Росжелдора Владимир Чепец, представители органов государственной власти субъектов РФ, ведущих транспортных компаний и институтов.

Специалисты обсудили перспективы развития пригородного железнодорожного сообщения в Московской агломерации и создание ряда сквозных маршрутов электропоездов через центр мегаполиса, реализацию проектов по типу МЦК в некоторых других крупных городах России, вопросы совершенствования сервисов, внедрения цифровых технологий для контроля за состоянием железнодорожной инфраструктуры, подвижного состава и пассажиропотока.

По словам Евгения Дитриха, цифровизация городского пассажирского транспорта, с одной стороны, позволяет оптимизировать затраты транспортной компании на его обслуживание, с другой – формирует комфортную для пассажира среду с учетом уровня его потребностей. Он подчеркнул, что развитие мобильных технологий, мобильных сервисов и приложений делает транспорт доступней и привлекательней для молодежи.

Принимая во внимание мировые тенденции и предпосылки развития транспортного комплекса в городах России, необходимо усиление роли железнодорожного транспорта для обеспечения городских пассажирских перевозок, отметил в своем выступлении руководитель Росжелдора Владимир Чепец. В разработке передовых концепций для оптимизации городской среды транспортные компании должны опираться не только на передовой опыт зарубежных коллег, но и на оригинальные научные решения, предлагаемые представителями транспортных вузов страны.

По словам главного инженера Департамента управления бизнес-блоком «Пассажирские перевозки» ОАО «РЖД» Владислава Аристова, в современных условиях в компании стараются своевременно предложить клиенту качественно новый уровень обслуживания посредством внедрения передовых цифровых сервисов и услуг, а также запуска интегрированных мультиканальных решений. В числе перспективных проектов – разработка и внедрение Централизованной системы информирования пассажиров (ЦСИП), позволяющей значительно повысить оперативность и своевременность предоставляемой пассажирам информации на вокзалах.

Участники конференции обсудили и перспективы развития МЦК. В среднем около 348 тыс. человек ежесуточно перевозят электропоезда «Ласточка» по Московскому центральному кольцу. В перспективе предполагается сократить тактовый интервал движения поездов до 4 минут в час пик, увеличить количество поездов до 44-х. Помимо этого, озвучены планы по реализации проекта Московских центральных диаметров (МЦД), которые свяжут столицу с городами-спутниками.

Замминистра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Айрат Усманов сообщил о планах реализации в Казани проекта организации пригородного кольцевого железнодорожного сообщения. По словам члена Правительства Санкт-Петербурга – председателя местного комитета по транспорту Александра Головина, перспективы интеграции пригородного и городского пассажирского транспорта рассматриваются и для агломерации Санкт-Петербурга.

Отдача от работы Общественного совета при Росрыболовстве будет расти

Обновленный состав Общественного совета (ОС) при Росрыболовстве 17 ноября отметил ровно полгода с начала работы, и за этот небольшой период орган общественного контроля практически вышел на свою "проектную мощность", став важным партнером Федерального агентства по рыболовству в поиске оптимальных решений ключевых вопросов отрасли.

Об этом 16 ноября сообщил председатель Общественного совета, президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ) Герман Зверев, выступая с отчетом о работе ОС на заседании Дальневосточного научно-промыслового совета в Петропавловске-Камчатском. По оценке докладчика, отдача от работы Общественного совета в дальнейшем будет только расти, Совет намерен привлечь к своей работе авторитетных экспертов рыбной отрасли, развивать контакты с Общественной палатой РФ и больше внимания уделять вопросам и темам, имеющим, помимо отраслевого, и широкий общественный резонанс.

Напомним, что новый состав Общественного совета при Росрыболовстве утвержден приказом Росрыболовства №320 от 26 апреля этого года. 17 мая ОС провел свое первое заседание, на котором председателем Совета был избран президент ВАРПЭ, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Герман Зверев. Следует отметить также, что дальневосточники составляют почти 40% участников Общественного совета, причем своих представителей в ОС имеют все основные "рыбные регионы" ДФО – Приморье, Сахалин, Камчатка, Магадан и Хабаровский край.

С мая 2018 года новый состав Общественного совета провел уже три заседания, на которых были рассмотрены 19 вопросов, сообщил Герман Зверев в ходе своего отчета 16 ноября. Руководитель ОС отметил, что одним из основных направлений деятельности Совета была совместная с Росрыболовством работа по проведению масштабной кампании по перезаключению квотных договоров рыбохозяйственных предприятий страны.

"В начале года в отрасли была атмосфера тревоги и беспокойства, пользователи не были уверены в том, что изначальный производственный ресурс сохранится за ними в прежнем объеме. Росрыболовство, рыбацкие объединения и Общественный совет совместно работали и над нормативной базой, и над организационной подготовкой, и в информационном поле", — подчеркнул Герман Зверев.

Другим важным направлением в работе Общественного совета его руководитель назвал экспертную проработку поправок в Налоговый кодекс РФ, касающихся увеличения ставок сборов за пользование водными биоресурсами и пересмотра действующие системы льгот по уплате этого аналога природной ренты в рыбной отрасли. Как отметил Герман Зверев, рыбаки и регуляторы отрасли сегодня имеют общую позицию: изменения в НК РФ необходимо вносить, бизнесу нужна определенность с предстоящей фискальной нагрузкой, государству – с объемом поступлений в бюджет.

Вместе с тем продолжаются дискуссии по ряду отдельных моментов. В частности, речь идет о статусе градо- и поселкообразующих предприятий, который предусматривает для рыбохозяйственного предприятия льготу в виде уплаты 15% сбора за пользование ВБР.

"Мы получаем информацию от таких предприятий, их всего 45 в 13 субъектах федерации. По восьми таким предприятиям расходы, связанные с их статусом градо— и поселкообразующих, за последние 5 лет составили свыше 500 млн рублей. Это особый социально-экономический уклад, и ломать его нельзя. А передача полномочий по установлению критериев градо- и поселкообразующих предприятий на уровень регионов этот уклад сломает. Это факт", — констатировал Герман Зверев.

В ходе своего доклада Герман Зверев также рассказал о новых формах работы ОС: совместных мероприятиях с Общественной палатой РФ (которая, к слову, ставит работу Общественного совета при Росрыболовстве в пример советам при других органах власти), о рабочих совещаниях с руководителями структурных подразделений Росрыболовства (такой формат анонсировал на первом заседании ОС 17 мая глава ФАР Илья Шестаков) и других.

Оценивая проделанную за такой небольшой срок работу, Герман Зверев отметил, что Совету удалось выйти на "проектную мощность", и отдача от его работы будет расти и в дальнейшем. Тем более что к работе ОС будут привлечены авторитетные эксперты отрасли, особенно – из "рыбацких" регионов. В ближайшее время, заверил Зверев, пул таких экспертов будет сформирован и утвержден.

Кроме того, Общественному совету при Росрыболовстве, уверен Герман Зверев, нужно активнее включать в повестку работы вопросы и темы, имеющие не только отраслевое значение, но и широкий общественный резонанс. Речь идет, например, о промысле касаток или о регулировании использования жаберных сетей. Последний вопрос, как отметил докладчик, ощутимо затрагивает уже несколько регионов Дальнего Востока и имеет отношение к двум нацпроектам ("Экология" и "Международная кооперация и экспорт"), соисполнителем в которых является Росрыболовство.

Источник: PrimaMedia

ИНТЕРВЬЮ АЛЕКСАНДРА НОВАКА ТУРЕЦКОМУ АГЕНТСТВУ «АНАДОЛУ»

Министр энергетики РФ, сопредседатель Межправительственной смешанной Российско-Турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Александр Новак прокомментировал «Анадолу» тему двусторонних отношений в преддверии визита президента России Владимира Путина в Стамбул.

Глава российского государства посетит в понедельник Стамбул с целью участия в церемонии завершения строительства газопровода «Турецкий поток» в Черном море.

- Сколь значим «Турецкий поток» для связей Турции и России, а также для геополитической и экономической ситуации в регионе?

Безусловно, такой проект, как строительство газопровода, является одним из знаковых и крупнейших экономических проектов между нашими странами и носит стратегический характер, о чем неоднократно говорил и президент Владимир Путин, и президент Рэджеп Тайип Эрдоган.

Таким образом, закладываются экономические отношения на многие десятилетия вперёд. Реализация этого проекта позволит Турции полностью обеспечить себя газом напрямую из России.

Как вы знаете, у нас сейчас примерно половина газа экспортируется из России в Турцию по «Голубому потоку», напрямую из России, а вторая половина - через ряд транзитных стран. Строительство двух ниток общей мощностью 31,5 млрд кубических метров газа позволяет полностью обеспечить поставки газа для внутреннего потребления и экономического роста Турецкой Республики объёмом поставок в 15,75 млрд кубометров газа.

Кроме того, Турция становится страной, которая будет обеспечивать транзит газа для европейских потребителей юго-восточной Европы.

Сейчас рассматриваются разные варианты дальнейших поставок газа в Европу, тоже в объёме 15, 75 млрд кубометров газа. Один из вариантов - в направлении Болгарии, Сербии, Венгрии.

Также перспективные направления - Греция и Италия. Это, конечно, очень серьёзный проект, который в наших отношениях является одним из ключевых.

- Товарооборот между Турцией и Россией растет быстрыми темпами. Каковы перспективы углубления сотрудничества в таких сферах, как энергетика, сельское хозяйство, оборонная промышленность, туризм и машиностроение?

Действительно, мы наблюдаем увеличение торгового оборота.

Рост торговли, увеличение взаимных инвестиций между нашими странами - эта та задача, которая поставлена перед нашими экономическими операторами, перед министерствами.

Наряду со строительством газопроводной подводной инфраструктуры крупнейший знаковый проект - строительство атомной электростанции в Турции. Что касается торгового оборота, в этом году мы видим, что общеторговый оборот вырос на 26%.

При этом, что интересно и важно, увеличиваются поставки не только из России в Турцию, но более высокими темпами растут поставки из Турции в Россию.

Экспорт из России, за 9 месяцев этого года по отношению к периоду прошлого года, вырос на 24%, при этом импорт из Турции в Россию вырос на 36,6 % в целом.

Ключевой составляющей является энергетика. Тем не менее мы развиваем сотрудничество и в сельском хозяйстве, здесь тоже наблюдается рост торгового оборота и рост поставок из Турецкой республики в Россию.

Общие темпы роста для сельского хозяйства составляют примерно 30% за 3 квартала этого года по отношению к тому же периоду прошлого года. Это тоже очень большие показатели.

Созданы все необходимые условия, сняты все ограничения по поставкам, которые были ещё несколько лет назад, здесь мы видим большие перспективы. Конечно, мы работаем над развитием отношений и в других сферах - это и промышленность, и транспорт: те же перевозки автомобильным транспортом достаточно активны, осуществляется воздушное сообщение.

Развивается сотрудничество и в культурой сфере, в туризме.

В этом году, вероятно, побьем рекорд по количеству туристов, посетивших Турцию и ожидаем, что это количество вырастет с 4,7 млн человек в прошлом году до более чем 6 млн в текущем.

Конечно, надеемся, что и туристы из Турции будут активнее посещать наши города, наши достопримечательности.

- Многие эксперты считают, что США используют доллар как инструмент политического давления. Каковы, на ваш взгляд, возможности использования национальных валют в двусторонней торговле.

На встречах президентов России и Турции эта тема всегда была одной из основных.

Перед нами ставится задача и по увеличению торгового оборота, и расчетов в национальных валютах - турецкой лире и российском рубле.

Это направлено, в первую очередь, на развитие наших финансовых систем, снижение рисков, связанных с различными международными ограничениями. И мы уже достигли заметных результатов.

В экспорте российских товаров расчёты в национальных валютах занимают 12%, а в импорте из Турции в Россию - около 40% было обеспечено расчетами в национальных валютах.

Будем и дальше двигаться в этом направлении.

Мы также дали старт биржевой торговле парой российский рубль - турецкая лира на Московской бирже. Наше взаимодействие также идёт в рамках рабочей группы, в которой участвуют и центральные банки двух стран, министерств финансов. Будем эту работу продолжать, считаю, что это движение в правильном направлении.

- Ещё один важный вопрос - визовый режим для граждан Турции. Когда мы увидим прогресс в отношении визового режима для турецких граждан?

Наши министерства иностранных дел в постоянном контакте. Недавно, 1 ноября, были проведены соответствующие консультации, российские предложения по снятию ограничений, в том числе и для владельцев служебных паспортов, и для водителей автотранспортных средств, были направлены турецком партнёрам.

В этой части, мы движемся по направлению либерализации, что должно, в первую очередь, быть направлено на более свободное перемещение наших граждан, бизнеса, в целях развития отношений.

- Озвучивалось мнение о том, что Россия сможет профинансировать проект АЭС «Аккую», если это будет необходимо, а также о заинтересованности турецких и иностранных компаний к участию в проекте. Каковы на ваш взгляд перспективы строительства АЭС на юге Турции?

Как я уже отмечал, АЭС «Аккую» считается нашим знаковым проектом, ее строительство идёт по графику, готовится персонал, будущие кадры сейчас обучаются в Российской Федерации, в наших вузах.

Этот проект в целом реализуется полностью за счёт средств РФ, в частности, «Росатома».

Тем не менее, мы сохраняем свою заинтересованность в привлечении турецких партнёров в проект в качестве инвесторов, при условии, что российская компания сохранит 51% в проекте, как это предусмотрено соглашением.

На мой взгляд, появление турецких партнеров в проекте подтолкнёт развитие наших взаимооотношений, поможет диверсифицировать инвестиции, помимо прочего, наши турецкие партнёры получат соответствующий опыт в реализации подобных крупных проектов. В этом нас поддерживает и наше правительство. Это, конечно, предмет коммерческих переговоров соответствующих компаний.

- США усиливают давление на европейские страны с целью увеличения потребления американского СПГ и снижения закупок российского газа. Как вы оцените подходы США к европейским газовым рынкам?

Исходим из того, что мировой газовый рынок должен быть конкурентным. Европейский рынок достаточно большой, он диверсифицирован, у него много поставщиков - как трубопроводного, так и сжиженного природного газа. Весь вопрос заключается в условиях поставок.

Считаем, что трубопроводная транспортировка на сегодняшний день - наиболее надежный, наиболее эффективный способ доставки газа. Это подтверждается, в том числе, практикой наших 50-летних взаимоотношений с Европой.

Кстати, в последние годы именно российский газ был тем единственным источником дополнительных объёмов при наступлении непредвиденных холодов. И у нас сохраняются свободные мощности, возможность увеличить поставки газа в любой момент в соответствии с потребностями.

На нашей стороне - конкурентные цены, которые на сегодняшний день относительно американского газа меньше на 25-30%, иногда дисконт доходит и до 40%.

Недавно пришла новая информация, что за последнюю неделю из-за холодов на Генри Хаб цены выросли в полтора раза, то есть полтора доллара добавилось сразу. Это означает, что американский газ стал ещё менее конкурентоспособным.

Что касается действий США, которые проводят протекционистскую политику, то это противоречит законам рынка и противоречит в целом стимулам для развития экономики. Понятно, что они для этого используют давление, в том числе и политическое. Но страны-потребители должны сами определяться - на каких условиях и по каким ценам они могут покупать.

Мы выступаем за свободную торговлю, за свободные рынки на этом направлении. И только свобода выбора может обеспечить и конкурентоспособные цены, и долгосрочность взаимоотношений, понятные перспективы и долгосрочное планирование.

- Как Россия относится к договоренностями о сокращении добычи нефти в рамках ОПЕК+?

Во-первых, мы считаем, что соглашение, которое было заключено в декабре 2016 года, сыграло свою положительную роль в стабилизации ситуации на нефтяном рынке. Период спада, так называемую «яму» сокращения инвестиций и снижения цен, мы прошли за более короткий период, чем тот, которой мог бы быть, если бы мы совместно не приняли решения о сокращении объемов добычи.

Сейчас ситуация более стабильная на рынке, складывающиеся на рынке цены отвечают интересам экспортеров и импортеров.

В то же время мы видим, что на рынке сохраняются неопределённости, которые вызывают волатильность цен.

Конечно, это связано и с неопределённостями в санкционной политике США по Ирану - санкции и ожидания очень сильно дестабилизировали рынок.

Кроме того, мы видим ещё продолжающееся падение добычи в Венесуэле, в Мексике, очевидно, что эти страны ещё не оправились от нефтяного кризиса.

До конца неясно, когда остановится падение добычи и начнётся восстановление. Наконец, видим достаточно волатильную добычу в США - в последнее время добыча там существенно повысилась, хотя до этого была стагнация.

Все эти факторы нужно, безусловно, анализировать с тем, чтобы в дальнейшем они были использованы для принятия решений.

Мы, в целом, выступаем за сохранение сотрудничестваза рамками 2018 года, вместе со странами, которые входят в так называемое соглашение «ОПЕК плюс». До этого, в начале декабря, мы обсудим соответствующие подготовленные проекты документов о дальнейшем сотрудничестве. Ещё раз повторяю - этот инструмент показал свою эффективность, и он может быть задействован при необходимости

- Россия и Турция официально выступили против нового режима санкций США против Ирана. Какие шаги могут предпринять наши страны во избежание негативных последствий американских санкций?

Для нас это не новая ситуация, когда в отношении Ирана вводятся санкции. И до 2015 года, когда они были сняты, мы взаимодействовали с Ираном и развивали торгово-экономическое сотрудничество.

Я считаю, что мы и дальше сможем продолжить его.

Мы не признаем санкции, которые были введены в одностороннем порядке без одобрения Советом безопасности ООН.

Будем продолжать искать механизмы сотрудничества, один из них - это расчеты за поставленные товары в виде использования национальных валют. Думаю, это даст нам возможность также развивать сотрудничество с Ираном.

До 2015 года хозяйствующие субъекты использовали все существующие механизмы и инструменты, в том числе и бартерные схемы для расчетов.

Конечно, санкции все усложняют, поэтому мы переходим на расчеты в национальных валютах как наиболее простой способ.

Турция. Евросоюз. Россия > Нефть, газ, уголь. Электроэнергетика. Внешэкономсвязи, политика > minenergo.gov.ru, 18 ноября 2018 > № 2803628 Александр Новак

Об итогах деятельности базовой кафедры ФАС России РЭУ им. Г.В. Плеханова

Базовая кафедра ФАС России была создана в 2016 году как научно-образовательное подразделение, деятельность которого направлена на обучение студентов и государственных служащих, получающих дополнительное образование, основам антимонопольного регулирования и законодательства.

Миссией кафедры является удовлетворение растущих потребностей национальной экономики в квалифицированных специалистах в области тарифного регулирования. Основной задачей кафедры является подготовка высококвалифицированных управленческих кадров, востребованных в различных секторах экономики и обладающих знаниями об антимонопольном регулировании, развитии конкуренции, формировании и реализации тарифной политики.

Профессорско-преподавательский состав кафедры – это заслуженные профессора, ведущие ученые и преподаватели - практики в сфере тарифного и антимонопольного регулирования. Заведующий кафедрой Королев Виталий Геннадьевич является заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы, почетный работник антимонопольных органов России. Леонтьева Лидия Сергеевна - доктор экономических наук, профессор, почетный работник высшего образования Российской Федерации, специалист в области стратегического управления. Орлова Любовь Николаевна - доктор экономический наук, доцент, специалист в области конкурентоспособности и конкурентной политики. Кириллова Оксана Юрьевна - кандидат экономических наук, доцент, специалист в области корпоративного комплаенса. В качестве приглашенных преподавателей для реализации практико-ориентированных дисциплин с кафедрой сотрудничают начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС России Васильев Дмитрий Андреевич, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии Бердников Дмитрий Валерьевич.

Доля докторов наук в общей численности НПР кафедры составляет 60%, кандидатов наук - 40 %. Научно-преподавательского состава без ученой степени нет.

Состав кафедры имеет высокий научный потенциал: принимает участие в реализации научно-исследовательских работ, проведении исследований. За год преподавателями кафедры было опубликовано более 15 научных работ, в том числе научные статьи в журналах, индексируемых наукометрическими системами Scopus и Web of Science (5 статей). Преподаватели кафедры имеют высокий уровень цитирования научных работ (средний индекс Хирша составляет 7). В 2018 году вышел первый в России учебник по основам государственного тарифного регулирования, подготовленный Королевым В.Г. Издан учебник «Управление интеллектуальным капиталом» (Орлова Л.Н.). Разработан электронный образовательный ресурс «Антикризисное управление». Актуализирован пакет оценочных средств для независимой оценки знаний студентов по дисциплине «Антикризисное управление» (на русском и английском языках).

Основные учебные дисциплины, реализуемые кафедрой для бакалавриата и специалитета направлений «Менеджмент» и «Экономика»: антикризисное управление, государственно-частное партнерство, антимонопольное регулирование экономики, управление государственными и муниципальными закупками, управление конкурентоспособностью и тарифное регулирование.

В настоящее время кафедрой реализуется магистерская программа «Управление в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» по направлению 38.04.02. «Менеджмент». Программа направлена на подготовку специалистов в области антимонопольного и тарифного управления и законодательства в сфере закупок и защиты конкуренции. По итогам приемной кампании сформированы 2 учебные группы, 42 студента обучается на бюджетной основе и 7 студентов на внебюджетной основе.

Кафедра активно сотрудничает с Федеральной антимонопольной службой: на регулярной основе осуществляется обмен образовательной, научной и методической информацией, проводятся научно-практические конференции по вопросам развития конкуренции, для студентов организуются экскурсии и практики в центральном аппарате ФАС России и в его отдельных управлениях на территории субъектов РФ с возможностью дальнейшего трудоустройства. За 2017/2018 учебный год были организованы 3 экскурсии в ФАС и участие студентов в конкурсе «Точка роста». В 2018 году студентка РЭУ им. Плеханова Курганова Анастасия под руководством д.э.н. Орловой Л.Н. стала победителем конкурса «Точка роста».

В сентябре 2018 года кафедрой осуществлен набор аспирантов для обучения по программам подготовки кадров высшей квалификации (Бердников Д.В., Ван Чунь Лань).

Базовая кафедра Федеральной антимонопольной службы России активно участвует в научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах и мастер-классах. В феврале 2018 года в рамках IX международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» базовой кафедрой был проведен круглый стол «Проблемы развития добросовестной конкуренции в эпоху цифровой экономики».

Преподаватели кафедры регулярно повышают квалификацию: «Управление рисками инвестиционного проекта» (Орлова Л.Н.); «Новые технологии управления: социальные, образовательные, предпринимательские решения» (Кирилова О.Ю.). Два преподавателя владеют несколькими иностранными языками с сертификатами (английский intermediate и upper intermediate) и используют их в образовательной и научной деятельности, при подготовке международных публикаций, грантов и конференций.

Ведущие преподаватели кафедры являются экспертами общественных, профессиональных организаций и членами редакций научных изданий: Орлова Л.Н., Леонтьева Л.С. – члены диссертационного совета Д212.196.13, член редакционной коллегии рецензируемого журнала «Мониторинг правоприменения»; Кириллова О.Ю. - действующий эксперт Росаккредагентства, АККОРК, Профаккредагентства.

Вероника Скворцова доложила Президенту о мерах по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения россиян

На санкт-петербургском заводе «Герофарм» Президент РФ Владимир Путин 16 ноября провел выездное совещание о мерах по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения россиян, на котором выступила Вероника Скворцова

Доклад Министра здравоохранения Вероники Скворцовой на выездном совещание о мерах по повышению эффективности системы лекарственного обеспечения россиян

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Позвольте коротко остановиться на основных результатах реализации первых этапов Стратегии развития лекарственного обеспечения населения до 2025 года, утвержденной в 2013 году, и затем остановиться на вопросах, которые сейчас поднял Станислав Сергеевич (Воскресенский С.С., губернатор Ивановской области. – Прим. ред.).

Хотелось бы отметить, что прежде всего первый этап реализации Стратегии лекарственного обеспечения создал нормативно-правовую базу, позволившую модернизировать процесс обращения лекарственных препаратов в соответствии с лучшими международными практиками. Регулирование затронуло в первую очередь процедуры вывода лекарств на рынок, контроля их качества, предупреждение обращения фальсифицированной и контрафактной продукции, а также ценовую и ассортиментную политику.

Принятые меры позволили установить один из самых коротких в международной практике сроков экспертизы лекарственных препаратов – 110 рабочих дней, или около пяти месяцев, – без ущерба качеству её проведения (для сравнения: аналогичный срок в Евросоюзе составляет семь месяцев, в США – 10 месяцев, в Японии – полтора года); предоставить возможность проведения ускоренной регистрации (не более 60 рабочих дней) для детских и орфанных препаратов, а также для первых трёх воспроизведённых препаратов.

Более чем в пять раз сокращено число отказов в государственной регистрации лекарственных препаратов при сохранении гарантии их качества, эффективности и безопасности, что значительно ускорило вывод лекарственных препаратов в обращение. И как уже, Владимир Владимирович, Вы отметили, за последние шесть лет почти три тысячи новых лекарственных препаратов вышло на российский рынок.

Другой важнейшей задачей являлось гарантирование качества как производимых в России, так и ввозимых из-за рубежа лекарств. После сорокалетнего перерыва Минздрав совместно с экспертным сообществом разработал и ввёл в действие Государственную фармакопею Российской Федерации – основу стандартизации качества, гармонизированную с международными требованиями.

На этой неделе, 13 ноября, Государственной Думой принят во втором чтении законопроект, предусматривающий современную и экономически рентабельную, в том числе для дешёвых лекарств, систему ввода лекарств в оборот на основании документов производителя по контролю качества и разрешения уполномоченного лица производителя.

В соответствии с рекомендациями ВОЗ лишь для вакцин иммунобиологических препаратов сохраняется необходимый посерийный государственный контроль качества, проводимый Росздравнадзором.

Во всех федеральных округах Росздравнадзором организованы современные лабораторные комплексы международного уровня, осуществляющие испытание качества лекарственных средств всеми известными фармакопейными методами, любой степени сложности, в том числе с помощью передвижных экспресс-лабораторий с применением неразрушающих спектральных методов. В результате только за три последних года количество недоброкачественных лекарств снизилось практически в 2,5 раза.

Российская Федерация явилась 12-й страной, которая ратифицировала международную конвенцию «Медикрим» по борьбе с распространением фальсифицированной продукции и сходными преступлениями.

Следует отметить, что наиболее эффективным механизмом борьбы с некачественной, контрафактной продукцией является внедрение системы мониторинга движения лекарственных препаратов на основе их маркировки, которая должна полностью охватить все лекарства, поступающие в обращение на российский рынок, с 2020 года.

Основным инструментом повышения ассортиментной и ценовой доступности лекарственных препаратов является перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, который обновляется ежегодно, а с этого года Правительству переданы полномочия, по решению Правительства также, обновлять перечень.

За последние четыре года перечень расширен на 156 международных непатентованных наименований. Всего в него входит 734 наименования, включая вакцины, или более семи тысяч торговых наименований, которые составляют уже сейчас более 28 процентов от всего российского рынка лекарств.

На все жизненно важные препараты регистрируются предельные отпускные цены от производителей, что позволило нам в периоды финансово-экономических колебаний (2015–2017 годы) сохранить стабильными цены на основные лекарства.

Вчера на заседании Правительства Российской Федерации одобрен новый законопроект об обязательной перерегистрации цен на жизненно важные препараты в обозначенных случаях в сторону снижения и запрете оборота неперерегистрированных лекарственных препаратов с неперерегистрированными ценами.

При этом все вновь включённые в перечень препараты являются оригинальными или референтными. Более 70 из них – противоопухолевые: это препараты, которые за четыре года появились вновь в перечне, причём 44 – это инновационные таргетные препараты. На треть обновился перечень препаратов для лечения семи высокозатратных нозологий.

Важно отметить, что более 81 процента перечня занимают отечественные препараты, а из них почти 87 процентов производится по полному циклу, что позволяет гарантировать надёжность и своевременность лекарственного обеспечения. На 2019 год рекомендованы к включению в перечень жизненно важных препаратов дополнительно 38 международных непатентованных наименований.

Как уже было отмечено во вступительном слове, общий объём гарантированного лекарственного обеспечения в 2017 году превысил 380 миллиардов рублей и включил более 1,2 миллиарда упаковок лекарств, это 28 процентов объёма рынка лекарств. При этом за один год закупки лекарственных препаратов выросли для медицинских организаций за счёт средств ОМС на 17 процентов, а для федеральных льготных категорий граждан – на 7 процентов.

В 2019 году федеральные расходы на лекарственное обеспечение ещё увеличатся. Будут централизованы закупки на пять наиболее затратных орфанных заболеваний, о чём уже говорилось, что позволит уменьшить затраты субъектов Российской Федерации на десять миллиардов. Кроме того, расширится охват ВИЧ-инфицированных антиретровирусной терапией, и разовьётся национальный календарь прививок.

Особые слова благодарности хотела бы выразить за дополнительное выделение в систему ОМС 70 миллиардов рублей на противоопухолевые химиотерапевтические препараты в рамках федерального проекта по борьбе с онкологическими заболеваниями, что позволит существенно повысить качество и эффективность лечения.

Как уже было отмечено, рост объема финансирования требует особого контроля эффективности расходования государственных средств. Я позволю себе не останавливаться подробно на введенной в промышленную эксплуатацию информационно-аналитической системе мониторинга и контроля за государственными закупками лекарственных препаратов, которая была создана совместно с государственной корпорацией «Ростех». Хотела бы только отметить, что уже с января следующего года информационно-аналитическая система начнёт поэтапно рассчитывать в автоматизированном режиме референтные цены на взаимозаменяемые препараты, что позволит дополнительно снизить цены контрактов и улучшить обеспечение наших граждан лекарствами.

В соответствии с программой государственных гарантий при лечении в условиях стационаров, дневных стационаров и по «скорой помощи» любой гражданин страны имеет право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами из перечня жизненно важных препаратов и, по решению медицинской комиссии, вне этого перечня. В настоящее время к этой части лекарственного обеспечения практически вопросов нет.

В то же время в амбулаторных условиях государство обеспечивает лекарствами бесплатно или частично компенсирует расходы отдельным льготным категориям граждан 19 процентам населения. И этот сегмент амбулаторного обеспечения в основном вызывает вопросы у населения и у субъектов Российской Федерации.

Значимость амбулаторного лекарственного обеспечения очевидна, поскольку это все медикаментозные мероприятия по профилактике первичной и вторичной, это обеспечение преемственности медицинской помощи между стационаром и амбулаторным звеном, это снижает нагрузку стационара и в целом улучшает здоровье населения и увеличивает продолжительность жизни.

В нашей стране сформировались две группы льготополучателей. С 1994 года на основе Постановления Правительства № 890 лекарства получают региональные льготополучатели. В настоящее время их 12,3 миллиона человек, это отдельные категории граждан и пациенты, страдающие определёнными социально значимыми заболеваниями. Обязательства региона по лекарственному обеспечению включены в Территориальную программу государственных гарантий и базируются на перечне жизненно важных препаратов.

С 2005 года в рамках социальной помощи на основе Федерального закона № 178 бесплатные лекарства получают и федеральные льготные категории граждан. Причём для этого используется определённый в законе отдельный перечень, входящий в перечень жизненно важных препаратов, регулярно обновляющийся.

Как уже было сказано, монетизация федеральных льгот привела к нарушению солидарного принципа в системе федерального льготного лекарственного Таким образом, сегодня лишь 3,2 миллиона федеральных льготников получают бесплатные лекарства. Это вызвало дополнительную нагрузку на региональные бюджеты и усилило региональное неравенство в лекарственном обеспечении региональных льготников, о чём уже сегодня говорили.

Безусловно, для решения этого вопроса необходим единый регистр льготополучателей, соединивший и федеральный, и все региональные сегменты.

Хотелось бы также отметить, что большинство регионов при составлении и утверждении территориальных программ государственных гарантий искажают перечень жизненно важных препаратов как по объему, так и по составу. Есть регионы, превышающие количество международных непатентованных наименований, которые есть в перечне, добавляя препараты и даже БАДы по своему усмотрению.

Притом что с 2015 года Минздрав проверяет перечни по каждому региону и дает свои рекомендации, по всей видимости, для решения вопроса необходимо законодательное закрепление необходимости использования и для федеральных, и для региональных льготников единого перечня жизненно важных препаратов с исключением лишь препаратов, используемых только в стационарном звене.

Таким образом, нам необходимо в ближайшее время внести в законодательство два изменения, касающиеся и единого регистра льготополучателей, и единого перечня жизненно важных препаратов для их обеспечения. И здесь мы полностью поддерживаем предложения, которые прозвучали в докладе Станислава Сергеевича, и просим данное поручение отразить в протоколе сегодняшнего нашего совещания.

Качество регионального амбулаторного льготного обеспечения снижается и из-за проблем организационного характера, о чем тоже было сказано, недостатков в логистике и управлении товарными запасами. Мы одновременно видим два процесса в регионах: формирование дефицита одних лекарств и просроченных остатков других. Как правило, это сопряжено с несовершенством региональных информационных систем, которые не обеспечивают взаимодействие всех участников процесса: разрознены медицинские, аптечные организации и покупатели.

Минздравом разработаны единые требования к региональным информационным системам, в том числе управления льготным лекарственным обеспечением. Их внедрение позволит всем регионам перейти на единый формат обмена информацией, визуализировать распределение закупленных препаратов в медицинской и аптечной сети на складах, перейти на электронные рецепты и персонализировать доведение необходимого лекарства до каждого пациента.

Эта работа будет завершена до конца 2020 года, и параллельно с этим будет происходить подключение региональных информационных систем к Единой информационной государственной системе в сфере здравоохранения.

Мы несколько дней назад говорили о том, что будет происходить интеграция всех региональных сегментов в информационно-аналитическую систему по государственным закупкам, и это позволит каждому региону самостоятельно мониторировать и планирование, и реализацию закупок, а также находить точки возможной экономии и роста обеспечения населения лекарствами.

Хотелось бы отметить, что кроме тех мер, которые можно в ближайшее время уже реализовать, существует и продолжает реализовываться Стратегия до 2025 года.

Как показывает международный опыт, во всём мире эталонной моделью амбулаторного лекарственного обеспечения является система дифференцированной индивидуальной компенсации затрат на приобретение лекарств. Все страны переходят от системы централизованного льготного обеспечения к более персонифицированной, подходящей под требования конкретного человека, системе.

Этот переход обычно занимает несколько лет и требует обязательной реализации комплекса мер, среди которых основными являются: создание единого регистра льготополучателей; создание единого перечня жизненно важных лекарств для льготного обеспечения; развитие региональных информационных систем надлежащего качества и интеграция с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения; внедрение референтных цен на взаимозаменяемые препараты; переход на электронные рецепты и разработка механизмов и детальные расчеты финансового обеспечения системы.

Как уже было сказано, все эти меры в настоящее время реализуются в нашей стране по утвержденным планам в рамках Стратегии лекарственного обеспечения до 2025 года. Мы прикладываем все усилия для ускоренного завершения всех необходимых преобразований в течение ближайших двух-трех лет, что позволит существенно повысить доступность лекарств в амбулаторном сегменте и улучшит качество медицинской помощи и здоровье населения.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 17 ноября 2018 > № 2800496 Вероника Скворцова

С миру по нитке. И никакой рубашки!

Александр Киденис

Президент призывает облегчить налоговое бремя. А правительство не слушается

«Профсоюзы обращают внимание на то, что, по их мнению, растет фискальная и квазифискальная нагрузка на население», — заявил Владимир Путин на совещании с членами правительства. И предложил «провести анализ того, что происходит по отраслям и по регионам, чтобы понимать, что там происходит. Не на бумажках, а в реальной жизни».

А в этой жизни, даже по официальным данным ФНС, фискальная нагрузка на российские компании в 2017-м выросла до 10,8% против 9,6% годом ранее. Речь не о налогах на население, которые считаются отдельно, а о нагрузке на бизнес (соотношение суммы налогов и сборов к выручке). Хотя министр финансов и вице-премьер Антон Силуанов уже третий год обещает не повышать налоги.

Казалось бы, 10,8% налоговой нагрузки — совсем немного. В Восточной Европе она 34,2%, в Северной Америке — 39%, в Западной Европе — 40,3%. Но лукавая российская статистика не включает в общие поборы с российского бизнеса страховые взносы («Очень большая нагрузка на бизнес с точки зрения прямых расходов в виде налогов на труд. 30% одних страховых взносов!.. В других странах нет такой нагрузки», — недавно посетовал все тот же Силуанов).

Не учитывает Росстат экологический и утилизационный сборы, новоявленный транспортный оброк в виде системы «Платон» за проезд грузовых автомобилей, оплату услуг государства и госфондов. Плюс прочие многочисленные неналоговые платежи, даже не прописанные в Налоговом кодексе.

То есть в действительности — не на бумажках, а в реальной жизни — налоговая нагрузка на российский бизнес составляет 47,4%. Это данные рейтинга Paying Taxes, который уже 12 лет подряд составляют для 190 стран мира эксперты Всемирного банка и международной аудиторской и консалтинговой компании PricewaterhouseCoopers.

Здесь хочется в первую очередь задать вопрос правительству: зачем вообще столь лукавая статис-тика? Чтобы было удобнее врать про райские кущи, в которых процветает отечественный бизнес, не желающий «делиться»?

Между тем в 2017 году в России обанкротились 13?557 компаний — почти столько же, сколько в кризисном 2009-м. Среди них оказались даже 30 субъектов естественных монополий. Наибольшая «смертность на производстве» отмечена в строительстве и торговле, а также в сфере коммерческих услуг. Отчасти это можно объяснить падением платежеспособного спроса населения. Но одновременно на бизнес активно давят налоговики. По данным Росстата и Минфина, в январе — сентябре 2017 года прибыль в целом по экономике РФ сократилась на 8,8%, а сборы по налогу на прибыль увеличились на треть.

Выросли и доначисления бизнесу по итогам налоговых проверок — за полугодие они увеличились на 20% и составили 220 млрд. Давно известно, что эти проверки, как правило, начинаются с предупреждений проверяющих: без результата не уйдем, лучше сами назовите, сколько налогов сможете доплатить...

Но банкротства бизнеса — лишь надводная часть айсберга. Куда тревожнее другие цифры: за тот же 2017-й прекратили деятельность в целом более 600 тысяч коммерческих организаций. Прирост новых бизнесов не компенсировал потери: в Госреестре было зарегистрировано лишь 390 тысяч вновь созданных компаний. Для сравнения: если в США в течение трех лет выживает около 50% новых бизнесов, то в России — лишь около 3%. Вот такие у нас «райские кущи».

Между тем, если учесть, что средняя численность персонала в малом и среднем бизнесе России (закрывается в основном именно он) составляет 4,5 человека, получается, что работу за год потеряли более 2,7 млн человек, а нашли ее — на миллион меньше. Именно это надо считать главным результатом чиновничьей активности.

Зато власти преуспевают в изобретении новых поборов с населения. Вплоть до налога на газировку в 5 рублей с литра, в надежде собрать из карманов любителей лимонада и колы еще 25 млрд. А во вторник премьер Медведев подписал распоряжение о двухэтапной индексации тарифов ЖКХ в новом году — «в связи с повышением с 1 января 2019 года ставки НДС с 18 до 20%». Здесь тоже «тонкости»: НДС повышается на 2%, но плата граждан за коммунальные услуги вырастет с 1 января на 1,7%, а с 1 июля — еще на 2,4%. Всего — более 4,1%. Вот вам и «реальная жизнь», которая существует сама по себе, игнорируя даже прямые указания главы государства.

В эти же дни федеральный парламент с подачи правительства принимает пакет законов о налогообложении самозанятых (естественно, для пополнения казны). По подсчетам экспертов, таких граждан трудоспособного возраста в стране от 20 до 30 млн. Поэтому законы абсолютно невыполнимы даже для четырех регионов, выбранных в качестве экспериментальной площадки. В истории не бывало случаев, чтобы по мановению руки миллионы граждан приравнивались к мелким (или крупным) преступникам.

К слову, правоохранителей в России тоже миллион, включая 340 тысяч сотрудников Росгвардии. То есть на каждые 100 тысяч законопослушных граждан — около 750 правоохранителей. Куда столько? В США их только 197, в Японии — 203, в Великобритании — 221, в Грузии — 238. Вот в этом отношении мы сегодня точно впереди планеты всей.

Допустим, эта армия правоохранителей переловит самозанятых «уклонистов», не желающих регистрироваться и платить налоги. Ну и куда их девать? Федеральное тюремное ведомство уже сейчас объявило о катастрофической нехватке колоний даже для экс-сотрудников правоохранительных органов...

Правительству неоднократно предлагали решить эту проблему так, как ее решают во всем цивилизованном мире: установлением порога доходов физических лиц, не облагаемых налогом. В этом случае налоговые инспекторы с полицией вместо «ловли блох» смогут заняться делом — розыском крупных налоговых преступников. А попутно в стране станет меньше нищих, экономика получит мощный потребительский стимул.

Условия для такого вычета в Китае на этой неделе смягчили: с 600 до 750 долларов в месяц (около 50 тысяч рублей). И сделали это не только в целях более справедливого распределения доходов, но и дополнительного роста экономики. Если бы у нас была подобная шкала, то зарплата выросла на 13% как минимум у половины взрослого населения.

Правительство уверяет, что «китайский путь» казне не по карману: при установлении такого налогового вычета бюджет потеряет сотни миллиардов. Но еще с весны в Госдуме лежит без движения законопроект не об отмене, а всего лишь о понижении НДФЛ до 5% для самых бедных россиян, имеющих доходы менее 100 тысяч рублей в год. А чтобы казна не пострадала, в документе предлагается для лиц с доходами свыше 3 млн рублей в год ввести повышенные ставки НДФЛ — от 15 до 25%.

Однако закон не будет принят. Главный финансист Антон Силуанов откровенно заявил: «Мы знаем, что богатые — люди неглупые и найдут пути, как обойти это решение, люди в том числе могут вообще вывести деньги из нашей страны». И под этим предлогом категорически отказался отменять плоскую, в 13% шкалу, которая «достаточно уже устоялась».

Министр лукавит! В пояснительной записке к законопроекту все просчитано: «введение прогрессивной шкалы ставок выше 13% коснется около 484,1 тысячи человек, что составляет всего 0,72% от общей численности налогоплательщиков». Причем для большинства (448,8 тысячи с доходом свыше 3 млн рублей в год) налог повысится лишь до 15%, а до 25% — всего лишь для 35?389 человек (с доходом свыше 10 млн).

Там же комментируются страхи главы Минфина. Доводы некоторых финансистов о том, что введение прогрессивной шкалы ставки НДФЛ может вызвать рост теневых доходов в высокодоходных сферах (финансово-банковской, добычи и переработки нефти и газа, энергетики, торговли и т. д.) несостоятельны, сказано в документе. Ибо за последние 15 лет резко возрос уровень информационной базы данных налогоплательщиков, многократно возросли программно-технологическая оснащенность и материально-техническая база органов Федеральной налоговой службы и других финансовых служб государства. То есть поймать за руку «уклонистов» будет нетрудно.

А Минфин видит другую опасность: в число плательщиков НДФЛ по прогрессивной шкале попадет сам министр — за 2017 год его доход составил 25,1 млн рублей, а годом раньше был вчетверо больше. Попадут все кремлевские и правительственные чиновники, все парламентарии, все федеральные судьи, губернаторы, генералы и адмиралы — в общем, вся элита госслужбы.

Ее правительство трогать категорически не желает...

P.S. Вводя новые квазиналоги и сборы, власть оправдывается необходимостью пополнения казны для обеспечения роста социальных расходов — на здравоохранение и образование, пенсионное обеспечение и т. д. Однако на этой неделе Госдума приняла в первом чтении поправки в бюджет 2018 года, из которых следует: деньги в казне есть. Причем деньги огромные: профицит федерального бюджета за год составит 2,1 трлн рублей. Дополнительные доходы нефтегаза (зачисляются по итогам года в Фонд национального благосостояния) увеличатся с 2,8 до 4,9 трлн. В Резервный фонд правительства планируется направить 6,6 млрд, в резервный фонд президента — 5 млрд рублей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 16 ноября 2018 > № 2845309 Александр Киденис

Бензоперемирие? Разве что на время...

Андрей Левин

На топливном рынке продолжают кипеть страсти

Вице-премьер правительства России Дмитрий Козак в понедельник доложил президенту страны Владимиру Путину о стабилизации на рынке топлива: «Цены заморожены, и они будут такими сохраняться с учетом инфляции, изменений налогового законодательства до конца марта». Таким образом, согласованное между правительством, антимонопольной службой, нефтяными компаниями и независимыми НПЗ соглашение не просто вступило в силу, но и, по словам Козака, принесло результаты.

Вице-премьер предупредил нефтяников, что при нарушении договоренностей хотя бы одной стороной будут введены заградительные экспортные пошлины на топливо для всех, без поиска правых и виноватых. Но действительно ли это эффективная мера и даст ли она нужный результат?

Ручное регулирование

Андрей Полищук, аналитик нефтяного рынка в Raiffeisenbank, полагает, что, несмотря на оптимизм вице-премьера, механизм «ручного управления» является скорее паллиативной мерой, нежели реальным решением проблемы:

«Этот механизм не является рыночным и не может функционировать на 100%, потому что далеко не все участники рынка в нем участвуют, — считает эксперт. — Есть мелкие компании, есть трейдеры, которые занимаются перепродажей, то есть зарабатывают именно на разнице в цене, так что далеко не весь рынок можно с помощью такого рода договоренности охватить».

Полищук полагает, что применение подобных методов работает против инвестиционной привлекательности страны. Приходящие в Россию бизнесмены видят, что в случае изменения ценовой ситуации возможно прямое вмешательство правительства, и задаются вопросом, а стоит ли вообще инвестировать в нефтепереработку и ее расширение.

Нет ничего страшного в рыночном определении цен на АЗС, убежден Полищук. Правительство при этом может субсидировать потребителей напрямую — например, компенсируя сельхозпроизводителям определенную часть расходов. Но самый нормальный и адекватный метод, по мнению Полищука, заключался бы в снижении налоговой составляющей на нефть и нефтепродукты. В первую очередь это акцизы.

«Россия, будучи страной — производителем нефти и нефтепродуктов, наверное, могла бы без такого налога обойтись, — утверждает эксперт. — А если отпустить рыночные цены и постепенно снижать акцизы, в принципе можно получить более или менее адекватные темпы роста цен. Единственное, что осложнится: акцизы используют для пополнения дорожных фондов. Но думаю, что при текущих ценах на нефть не будет проблемой найти другие источники их пополнения. Например, тот же НДПИ. Так что мне кажется, что снизить налоговую составляющую в топливе и позволить ценам вырасти было бы довольно простым и рыночным методом выхода из ситуации, который не влиял бы на инвестиционную привлекательность нефтяного сектора».

Что же касается заградительных внешних пошлин, то эта мера, по словам Полищука, явно избыточна. «Если же они все-таки будут введены, это будет означать, что регулирование касается уже не только АЗС, но и добывающей отрасли, — резюмирует аналитик. — Тогда возникнут другие проблемы. Мы, например, знаем, что нефтяные компании нередко продают некоторые доли в перспективных месторождениях. В случае же введения подобного регулирования, экстренного включения запретительных пошлин рентабельность добычи нефти сразу снизится, и встанет вопрос о перспективах этих проектов. Сейчас китайские, индийские, европейские компании активно участвуют в таких проектах, и заградительные пошлины могут негативно сказаться на их дальнейших планах. В результате снизится инвестиционный поток в Россию. Так что подобных методов даже в порядке прецедента лучше избегать».

Bременное перемирие

«Топливное соглашение — это временная мера, она не является рыночной. А все, что не является мерой рыночной, в любом случае рано или поздно завершает свое действие», — отмечает независимый эксперт по нефтегазовому сектору ТЭК Дмитрий Лютягин.

Он предупреждает, что если по окончании действия соглашения не будет предложено какого-то постоянного механизма влияния на топливные цены или изменения в налоговом законодательстве (возможно, корректировки налогового маневра), то на АЗС должен произойти одномоментный рост цен на бензин.

Если государство не хочет повышать цены на топливо, то следует осознать, что основным источником их роста помимо рыночных факторов является увеличение акцизов. По сути дела, эти механизмы находятся в руках государства, и надо выработать в этой сфере взвешенную политику. Ограничивать компании «сверху», когда есть рыночные механизмы, неправильно. Государству надо понять и признать, что нельзя одновременно повысить налоги и остаться с прежней ценой на топливо, добавляет эксперт. Заградительные пошлины никоим образом проблемы не решают. Они лишь сократят доход нефтяных компаний, то есть налогооблагаемую базу, так что государство недополучит налогов.

Партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин прямо утверждает: «Сейчас работа на внутренний рынок стала для компаний нерентабельной».

«Мы имеем некоторые постоянные величины: цена нефти на бензоколонке, которую государство очень хочет зафиксировать (это именно постоянная величина в глазах государства), и постоянно растущие налоги в виде увеличивающегося акциза, — говорит эксперт. — И речь ведь не только об акцизе: поскольку у нас проводится налоговый маневр, то правительство уже давно обещало отменить вывозную пошлину на нефть и увеличить налог на добычу полезных ископаемых. То есть компании видят, что в постоянной цене топлива увеличивается доля государства в виде налогов и акцизов, а им остается все меньше и меньше».

Крутихин не верит, что государство сдержит свое обещание каким-то образом компенсировать нефтяникам потери от заморозки цен. «Обещают ввести непонятно что, некий демпфирующий акциз, который будет возвращаться владельцам нефтеперерабатывающих заводов, несущих убытки, — поясняет эксперт. — Что это такое, в какой форме это может быть, никто еще не знает. Пока достигнуто перемирие на основе обещаний правительства о компенсациях». «Перемирие это, конечно, долго не продлится, если правительство продолжит нынешнюю налоговую политику. А только на следующий год намечены два повышения акциза: 1 января и 1 июля. Что касается убытков, то компании не могут долго нести их. Правительство в этой ситуации ничего не теряет — теряют только компании и потребители», — заключает эксперт.

Четвертый топливный кризис

«Каждый раз, когда в России происходит экономический кризис, за ним следует кризис на рынке бензина, — уверяет генеральный директор компании «ИнфоТЭК-Терминал» Рустам Танкаев. — Механизм этого явления прост: на пике экономического кризиса правительство ограничивает цены на бензин, для того чтобы смягчить последствия кризиса, а затем «забывает» вернуться к рыночным ценам. В результате производство и продажа бензина становятся убыточными, появляется дефицит бензина и в некоторых регионах России цены на бензин за день подскакивают в 2-2,5 раза».

Сейчас, по словам эксперта, в России развивается четвертый бензиновый кризис со времени распада СССР. «В четвертый раз наше правительство твердой стопой наступает на те же грабли, — отмечает Танкаев. — По опыту известно, что пострадает от этого население, то есть мы с вами. Очень хочется, чтобы каждый новый состав правительства учился на ошибках предшественников, но нет, они стремятся учиться только на своих ошибках».

«В этот раз атака на бензиновый рынок ведется по всем правилам военной науки, — говорит эксперт. — С 1 июня правительство снизило налоговую нагрузку на бензин, то есть, используя рыночный механизм регулирования, временно остановило рост цен. Это позволило выиграть время, для того чтобы перегруппировать силы и начать массированную атаку на бензиновый рынок. Стало очевидно, что в этот раз целью являются полная ликвидация рынка бензина и переход к социалистической системе распределения топлива».

В соглашении о стабилизации цен фиксируются отпускные цены на бензин и дизтопливо на уровне июня 2018 года, а также объемы поставок этих топлив в регионы страны на уровне 2017 года плюс 3%. «После этого, — иронизирует Танкаев, — правительству надо было бы собрать Президиум РАН и приказать отменить закон всемирного тяготения. Результат был бы тот же — никакой. Фактически это означает переход к административному регулированию цен и прямому распределению поставок бензина и дизтоплива, то есть к социализму». «У социализма, — напоминает эксперт, — есть две главные особенности: тотальный дефицит и черный рынок с ценами в несколько раз выше, чем административно установленные. Я хорошо помню, как вставал в очередь в 6 утра, чтобы к 12 дня купить канистру бензина по официальной цене. При этом в кустах 12-летние мальчишки, неподсудные по статье о спекуляции, без очереди продавали бензин в пять раз дороже».

По словам Танкаева, в результате административного регулирования рынок бензина в России потерял ликвидность. Производство и продажа бензина в среднем приносят убыток в 2 рубля за литр, или 2,7 тысячи рублей за тонну. Это видно из отчетов компаний за девять месяцев, из разницы цен на бирже и из скачков цен на АЗС. «На внутреннем рынке России в этом году будет продано 35 млн тонн бензина и 33 млн тонн дизтоплива, то есть убытки участников рынка составят 175 млрд рублей, — утверждает эксперт. — Ясно, что и производители, и продавцы сделают все, чтобы уйти с рынка». Какие отсюда следуют выводы?

Если война с рынком бензина затянется, то на его восстановление потом уйдут годы. Во-первых, нефтяные компании понесут убытки и снизят дивиденды, что невыгодно для бюджета. Исходя из тех данных, которые они раскрыли в своих отчетах, из-за административного регулирования цен на бензин государственный бюджет 2019 года уже потерял 72 млрд рублей. А ведь есть еще потеря части дивидендов «Газпром нефти», да и год еще не кончился. Во-вторых, будет ликвидирована биржевая торговля бензином и дизельным топливом. В-третьих, полностью прекратится реконструкция НПЗ, и начнет снижаться качество нефтепродуктов. В-четвертых, будет постоянно сокращаться производство бензина и дизельного топлива, и в России возникнет дефицит этих топлив. Дефицит вызовет возникновение черного рынка бензина и дизельного топлива с ценами 200-250 рублей за литр. Наконец, в-пятых, большинство владельцев независимых АЗС разорятся, и их число сократится вдвое — до 12 тысяч АЗС. Во многих регионах останется не более одной АЗС. Дальнейшие последствия, увы, предсказуемы, заключает Танкаев.

Фискальные парадоксы

Потенциальный дефицит топлива на российском внутреннем рынке является результатом фискальной политики — так называемого налогового маневра, который действует в нефтяной отрасли с 2014 года. Смысл этой политики в следующем: для нефтяников повышается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), и одновременно снижается экспортная пошлина. Помимо повышения нагрузки на нефтедобывающие компании налоговый маневр, на фоне роста международных котировок на нефть/нефтепродукты вкупе с ослаблением курса рубля, приводит к повышению цен на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке.

Доходы от реализации нынешней фискальной политики, естественно, получает бюджет: в ближайшие годы правительство собирается получить за счет налогового маневра 1,5 трлн рублей. Однако в жертву приносится целая отрасль российской экономики — нефтепереработка. Фактически мы имеем дело с последовательным системным стимулированием сокращения переработки в пользу максимизации экспорта сырья, считают многие эксперты.

Рост НДПИ сопровождается ростом акцизов, хотя налоговый маневр предполагал, что каждый раз с повышением налога на добычу акцизы будут снижаться, чтобы не росли внутренние цены на топливо.

Однако в реальности в период реализации налогового маневра акцизы не только не снизились, но и повышались. До июня, когда правительством были экстренно приняты меры по сдерживанию цен на автомобильное топливо, акциз составлял около 11 тысяч за тонну на бензин и 7 тысяч за тонну на дизельное топливо. Хотя, если бы маневр реализовывался, как было задумано, акциз был бы 4-4,5 тысячи на бензин и 2,5 тысячи на дизельное топливо.

В настоящий момент ставка акциза на автомобильный бензин Евро-5 составляет 8,213 тысячи рублей за тонну, на дизельное топливо — 5,665 тысячи рублей за тонну. Действующие акцизы были введены ретроспективно после поручения зампредседателя правительства РФ Дмитрия Козака с 1 июня 2018 года. Но такая ситуация продлится недолго. Уже с 1 января 2019 года акцизы возрастут в 1,5 раза: бензины Евро-5 — 12,314 тысячи рублей за тонну, дизельное топливо — 8,541 тысячи рублей за тонну.

«С 1 января увеличиваются сразу три налога, которые напрямую входят в цену бензина, — отмечает Танкаев. — Самое маленькое повышение цены даст повышение НДС. Это 50 копеек за литр. Налоговый маневр с увеличением НДПИ даст добавку в 1 рубль за литр. Но самое главное, конечно, акциз. Акциз добавит 5,5 рубля за литр. То есть в сумме мы получим 7 рублей за литр, рост цен — на 15%».

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), доля налогов (акцизы, НДПИ, НДС) в цене каждого проданного литра увеличивается из года в год и сейчас составляет около 65%. В случае повышения акцизов в 1,5 раза эта доля составит 71%.

Недавно депутаты Госдумы обратились с просьбой не повышать акцизы на моторное топливо, так как в дальнейшем это вызовет рост розничных цен на него и окажет негативное влияние на нефтеперерабатывающие заводы. Об этом заявил первый заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Валерий Селезнев, подводя итоги парламентских слушаний по госрегулированию ценообразования на горюче-смазочные материалы. «Увеличение акцизов — это прямой рикошет на все розничные цены. Акцизы ложатся бременем на нефтепереработку, приводят к росту отпускных цен на внутреннем рынке. В сложившейся ситуации для стабилизации цен на моторное топливо нужно как минимум не повышать ставки акцизов в дальнейшем».

«Сладкий» экспорт

Учитывая расходы на переработку, совершенно очевидно, что реализация топлива не приносит нефтяникам сверхдоходов. При этом таможенные пошлины на нефтепродукты продолжают снижаться: в 2014 году пошлина на вывоз бензина составляла 330 долл./т, а сейчас она составляет 38 долл./т, то есть в 9 раз ниже. С начала текущего года мировые цены на нефть сорта Brent выросли в среднем на +14 долл./барр., что в условиях укрепления курса доллара привело к резкому повышению рыночной стоимости нефти на внутреннем рынке РФ (+38%) и увеличило привлекательность экспорта моторного топлива на 45%. В среднем премия при поставках за рубеж по сравнению с продажами на внутреннем рынке составляет +5400 руб./т для АИ-95 и +7800 руб./т для дизеля. Все это стимулирует частные нефтяные компании максимизировать экспорт.

Одной из основных причин возникновения локального дефицита на внутреннем рынке является резкий рост экспорта бензинов некоторыми участниками рынка, которые используют любую возможность, чтобы увеличить выручку. Суммарный рост экспортных поставок автобензинов Евро-5 всеми участниками рынка в период с января по август текущего года составил 0,6 млн тонн, или 46%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Такая экспортная динамика ведет к снижению предложения на внутреннем рынке РФ и, как следствие, росту цен.

Компании с госучастием в силу своих обязательств ориентированы на внутренний рынок. По данным ЦДУ ТЭК, наименьшая доля экспорта от общего объема производства бензинов у «Роснефти» — 2,3% (это поставки топлива по долгосрочным контрактам со странами ближнего зарубежья, а также в рамках межправительственных соглашений).

В то же время у «ЛУКОЙЛа» эта доля составляет 3,8%, у «Газпром нефти» — 7,8%, у «Сургутнефтегаза» — 25,9%, а у ТАИФа — 45,8%. За январь — август существенно выросли экспортные поставки у «ЛУКОЙЛа» — на 67% и «Газпрома» (с учетом «Газпром нефтехим Салават») — на 52% год к году.

Частные перекупщики

Еще одна проблема — независимые АЗС. «Мы прогнозируем возможность всероссийской забастовки АЗС!» — пригрозил в открытом письме Владимиру Путину глава Независимого топливного союза Павел Баженов. Он и его товарищи по топливному бизнесу заявляют: достигнутое между правительством и нефтяными компаниями соглашение о сдерживании цен на бензин и солярку окончательно их разорит. «Независимым АЗС останется только смотать шланги», — предупреждают авторы письма. Вот только почему их словам нет веры? Как известно, 12 ноября правительство и нефтяники согласовали объем поставок нефтепродуктов в крупный и мелкий опт. Одновременно правительство приняло решение зафиксировать маржу между мелкооптовыми и розничными ценами на уровне не более 4%.

«Независимые операторы» — владельцы небольших, преимущественно региональных заправок и нефтеперерабатывающих заводов в своем открытом письме, направленном на имя президента, уверяют, что и так уже ничего не зарабатывают, а предпринимаемые правительством меры вообще приведут к их разорению. Мол, крупные вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНКи) ограничивают поставки топлива, кроме того, они смогут выжить за счет экспорта и оптовых продаж бензина, а независимым продавцам деваться некуда. Так что надо повышать цены. В противном случае будет устроена стачка.

«Проблема состоит в том, что ВИНКи (вертикально интегрированные компании), регулярно несущие социальную нагрузку, налоговое бремя, разведку-добычу-переработку и прочие сопутствующие расходы, не менее регулярно сталкиваются с сомнительного вида конкуренцией со стороны «независимых» и спекулянтов, у которых и ответственность поменьше (или нет ее никакой), и соцнагрузка минимальная, так как их работа происходит зачастую, как говорится, «всерую», — отмечает директор Центра политической информации Алексей Мухин.

На бирже инвестиционно-финансовая компания «Солид», крупнейший брокер, закупает около 30% нефтепродуктов и перепродает их, похоже, своим же аффилированным поставщикам. Непрозрачная структура биржи позволяет не раскрывать информацию о сделках, чем и пользуются недобросовестные участники рынка. Под прикрытием биржевой торговли они осуществляют договорные сделки, увеличивают количество спекулятивных операций и значительно удлиняют цепочку посредников, что в результате накручивает цену для конечного потребителя. Серьезную угрозу рынку представляют и многие владельцы частных сетей АЗС, которые изо всех сил борются сейчас за свое вольготное существование.

К сожалению, так называемые независимые АЗС часто используют и различные «контрафактные» схемы, которые позволяют продавать моторное топливо «мимо налогов», что позволяет нарастить сверхприбыль. «Налоги действительно высоки, — продолжает Мухин, — никто не спорит, но вот апеллировать к тому, что все «независимые» АЗС такие «бедные и несчастные», я бы не стал: некоторые из владельцев таких небольших топливных компаний уже давно постоянно проживают за рубежом, вывезя туда свои семьи, и в России, так сказать, ведут только бизнес. Некоторые из них в силу региональной специфики связаны сейчас или были связаны с криминальной средой, для которой АЗС и все виды деятельности вокруг них всегда были одним из основных источников доходов. Некоторые из владельцев, что уж тут греха таить, используют разного рода социально активных и недовольных граждан с целью оказания давления на региональные власти, манипулируют информацией и людьми с целью осложнения обстановки на оптово-розничном рынке нефтепродуктов».

Яркий пример — ситуация в Приморье. Крупным региональным игроком на рынке является Владимир Чирсков, акционер сети АЗС «Октант», он же является президентом некоммерческой организации «Приморский топливный союз». Понятно, что в результате такого интересного совмещения должностей этот игрок легко может аккумулировать достаточное количество недовольных в формате союза и направить это недовольство в своих собственных интересах. С Приморским топливным союзом Чирскова тесно связан, к примеру, как говорят, Юрий Чубко, учредитель ООО «УссурНефтеПродукт», которое управляет достаточно крупной сетью «независимых» АЗС. «В регионе рассказывают об очень интересном прошлом руководства этой сети, — отмечает Мухин. — В общем, чистота приморского бизнеса, когда его начинаешь проверять на связи с разными сомнительными организациями и сообществами, часто оставляет желать лучшего. Когда такие игроки топливного рынка через Независимый топливный союз, президентом которого является Павел Баженов, обращаются к президенту РФ с ультиматумом: «Замотаем шланги и устроим всероссийскую забастовку!» — надо очень внимательно смотреть, чего же требуют эти господа».

На самом деле требования-то очень простые: по возможности оставьте нас в покое с проверками, сертификацией, акцизами и позвольте бесконтрольно повышать цены для конечных потребителей. Конечно, доля «независимых» на рынке меньше, чем они провозглашают: не 60%, а 30%, но эти 30% влияют на ценообразование, так как их фактически поддерживает ФАС. Помимо этого, на ценообразование влияют и посредники, которые формируют цену, причем сделки на бирже происходят в интересах только этих компаний. На том же приморском рынке цены формирует, как утверждают, именно «Октант», имея серьезные преференции из-за локальных связей. А ВИНКи, чтобы не нарушать антимонопольное законодательство, вынуждены подстраиваться под эту региональную игру.

«Любопытно, что в Приморском крае указанные частные сети закупают в 4, а то и в 5 раз больше, чем могут реализовать, — говорит Мухин. — А когда закупаемые объемы настолько превышают потребности, это означает, что мы имеем дело с классическими перекупщиками и спекулянтами, тесно связанными к тому же с местными властями. С их помощью частные владельцы АЗС пытаются пролоббировать не только снижение оптовых цен, но и производство низкооктанового бензина АИ-80, который ВИНКи давно уже не продают и не производят, чтобы под видом этого топлива продавать свой суррогат. Ведь достаточно получить мелкую партию сертифицированного бензина, чтобы иметь прикрытие для больших партий суррогатного топлива, которое производится на «левых» НПЗ. В Приморье у того же Чубко, например, есть свой маленький заводик с романтичным названием «Голубая звезда».

Как работает традиционная схема? «Имеется местный «топливный король», владеющий всей цепочкой — нефтеперерабатывающим заводиком, собственной нефтебазой и сетью заправок, — объясняет газета «Версия». — По документам «независимый» НПЗ делает так называемый технический бензин, а по факту — настоящий. Правда, качество его так себе — купить хорошее новое оборудование частник не может: слишком дорого и денег жалко. Но какая разница, сколько проходит машина на этом суррогате, зато не надо платить акцизы, которыми облагается выпуск бензина. Еще один источник сверхдохода — своя нефтебаза. Достаточно для вида купить у крупной компании партию качественного бензина, который затем можно разбавить, «улучшить» присадками и продать через собственную сеть заправок. И все — греби деньги лопатой!»

«Владимиру Чирскову вряд ли стоит жаловаться, — продолжает газета. — Только в сентябре принадлежащая ему компания-нефтебаза ООО «Комплект-Сервис» получила 3274 тонны моторного топлива. Бензин и солярку Чирсков продает через принадлежащую ему сеть АЗС «Октант» — ее выручка в прошлом году составила 1,5 млрд рублей. «Комплект-Сервис» выручил и того больше — 2,6 млрд. Согласитесь, не похоже, что топливный босс доедает последнюю горбушку. Другой учредитель Приморского топливного союза — Юрий Чубко, владеющий ООО «УссурНефтеПродукт», нефтеперерабатывающим заводом «Голубая звезда» и сетью из 34 заправок. Его компании поставляют топливо всем крупным предприятиям Приморского края, отчего Чубко некоторые называют «бензиновым королем» Приморья. При этом сам Чубко вроде как предпочитает проживать в США. А что — в прошлом году заправки принесли под 1,5 млрд рублей, так что может себе позволить».

В свою очередь, ВИНКи, которые готовы некоторое время даже работать себе в убыток, давно пытаются унифицировать правила игры на розничном топливном рынке, предлагая различные варианты взаимовыгодных условий ведения бизнеса для всех. Та же «Роснефть» выдвинула целый ряд предложений: от переноса акцизов с НПЗ на АЗС с дальнейшим перечислением налога в бюджет соответствующих субъектов Российской Федерации, попутно создавая качественную систему учета и идентификации производителя топлива до возможности введения механизма плавающих ставок акциза на моторное топливо с обратной зависимостью от изменения котировок на нефть, что, к примеру, должно существенно снизить негативное влияние от изменения мировых котировок на внутренние цены. То есть рынок станет гораздо более прогнозируемым, прозрачным и т. д. Справедливым будет и более равномерное распределение нагрузки на добывающие компании по обеспечению внутреннего рынка — каждая компания может направлять на переработку не менее 17,5% добываемого сырья. И, в идеале, должна это делать: добывая 520 млн тонн нефти в год, Россия потребляет 90 млн (это и есть 17,5%). Выполнив такое условие, компании помогут избежать пресловутого дефицита, это и есть простое решение проблемы.

Вместо этого региональные участники рынка начинают банальный шантаж и властей, и своих коллег — ВИНКов, угрожая забастовками, нарушением баланса поступления топлива на рынок и на производства. Причем этот шантаж проводится в том числе на тех площадках, на которых сегодня идут весьма чувствительные для федеральной власти процессы предвыборного характера.

ВИНКи априори — «системные игроки», у них нет противоречий с федеральной властью, да и с региональными властями возможные противоречия, как правило, сводятся на нет. И ВИНКи предлагают адекватные меры по снижению цен, вполне себе рыночного, цивилизационного свойства. «Так что, — отмечает Мухин, — было бы странно, если бы федеральная и региональные власти сейчас пошли на поводу у шантажистов, которые опосредованно настаивают именно на повышении цен для конечного потребителя». И как тут быть с неоднократными распоряжениями президента РФ на совещаниях по вопросам развития ТЭК о том, что как раз интересы конечных потребителей, то есть простых граждан страны, ни в коем случае не должны быть ущемлены?

Не потому ли так возмутились инициаторы «топливных забастовок», что в рамках подписанного с правительством соглашения крупные игроки призвали власти проверить работу «независимых» АЗС? «Независимые» АЗС привыкли осуществлять свою деятельность «в серой зоне» без ведения налогового учета, при отсутствии контроля за качеством и источниками происхождения реализуемых нефтепродуктов. Они не несут никакой ответственности за обеспечение потребителей нефтепродуктами, а в регионах «фактически монополизируют рынок, формируя цепочки фиктивных посреднических компаний и превращая их в центры прибыли», — отмечали в «Роснефти» в конце октября. «Суть протеста «независимых», похоже, ясна как белый день, — отмечает «Версия». — Грянут проверки — настанет конец серым схемам, прикроется источник сверхдоходов. Ради их сохранения можно пойти на все, даже организовать забастовку и оставить регионы без топлива. Безумие? Что ж, не зря говорилось, что ради 300-процентной прибыли некоторые пойдут даже на преступление. А сколько получают «разоряющиеся» бензиновые боссы, мы уже знаем».

Война хижинам

Сенаторы обсудили федеральный проект по расселению аварийного жилья

В Совете Федерации прошли парламентские слушания на тему «Новые механизмы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда: вопросы законодательного регулирования». Председательствовавшая на заседании вице-спикер Совфеда Галина Карелова напомнила, что федеральный проект по расселению аварийного жилья является составной частью национального проекта «Жилье и городская среда».

Он стартует 1 января 2019 года и рассчитан до 2024 года. По словам Кареловой, совместными усилиями законодателей и органов власти всех уровней в последние годы удалось добиться заметных успехов в деле переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Масштабная программа по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, выполнена на 98,7% «За этими цифрами сотни тысяч семей, получивших новое жилье, — подчеркнула Галина Карелова. — Однако другие еще ждут своей очереди».

Выступивший на слушаниях с докладом министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев обратил внимание на быстрый рост объема аварийного жилья — в среднем ежегодно на учет ставится по 2 млн кв. метров. Если к началу 2017 года аварийный фонд составлял 9,16 млн кв. метров, то на 1 января 2018 года — уже 12,23 млн квадратов. Задачей федерального проекта является опережающий рост объемов расселения по сравнению с ростом объемов «аварийки».

Как уже сообщалось ранее, в 2019-2024 годах из аварийных домов общей площадью более 9,5 млн кв. метров в новое жилье планируется переселить 530 тысяч человек.

Половину этого фонда составляют дома, построенные в 1946-1970-х годах, 68% — двухэтажные постройки. «Грубо говоря, в течение шести лет практически мы будем сносить двухэтажные бараки, это тот фонд, с которым мы с вами будем бороться. Главная задача сегодня — это победить бараки, — заявил Владимир Якушев. — Поэтому до следующих домов, которые тоже у нас переходят в процессе амортизации совершенно в другое состояние, нужно проделать огромную работу как технического характера, так и найти необходимое финансирование». Министр уточнил, что на реализацию федерального проекта расселения «аварийки» планируется направить более 507 млрд рублей, в том числе 431 млрд рублей из федерального бюджета, более 67 млрд рублей из региональных бюджетов, свыше 7 млрд рублей — из внебюджетных источников.

По сравнению с предыдущей программой расселения аварийного жилья объемы финансирования возросли, но при этом изменилось и соотношение средств федерального бюджета и регионов. Если раньше финансирование осуществлялось в равных долях, то теперь программа будет софинансироваться из расчета 86% — федеральные средства и 14% — средства регионов. Это объясняется тем, что финансовое положение многих субъектов Федерации далеко от идеального. «Эта программа будет максимально работать за счет федерального бюджета», — констатировал Владимир Якушев. В то же время министр отметил, что в перспективе соотношение может быть пересмотрено в сторону увеличения доли регионов за счет дотаций из федерального бюджета на сбалансированность бюджетов. «В данной программе софинансирование играет важную роль, — пояснил глава Минстроя. — Это не только деньги, это еще и серьезная ответственность регионов. И когда у региона идет более высокое софинансирование из регионального бюджета, то, соответственно, это достаточно серьезно дисциплинирует».

Реализовать федеральный проект намечено в три этапа. На первом аварийное жилье будет расселяться на основе прежних подходов. Одновременно в нормативные документы будут внесены изменения для внедрения новых механизмов. Будут уточнены критерии признания домов аварийными и ветхими, заработает программа по работе с ветхими домами. Будут также созданы условия для использования при расселении аварийных домов социальной ипотеки. Предполагается создать механизм изъятия инфраструктуры у собственников участков, на которых расположено аварийное жилье, и предоставления субсидий инвесторам, которые зайдут на эти территории.

В июле 2019 года стартует второй этап реализации федерального проекта, на котором будут внедряться новые механизмы расселения аварийного жилья. Впрочем, не все из них будут обязательными к применению. Отвечая на вопрос корреспондента «Стройгазеты», Владимир Якушев сказал, что обязательным для всех будет целевой принцип использования земельных участков под расселяемыми аварийными домами. В некоторых регионах, чтобы использовать такие участки в коммерческих целях, вместе с аварийными домами сносят и дома, которые аварийными можно признать лишь с большой натяжкой. Потом такие участки выставляются на торги и отдаются под застройку, например, торгового центра. При этом на снос и расселение тратятся бюджетные средства. Чтобы прекратить такую практику, в законопроекте, который готовит Минстрой, будет записано, что земля, освобожденная от аварийных домов, будет отводиться под общественные пространства, например, скверы или парковки. Если же муниципалитет примет решение продать эту землю, то вырученные от ее продажи средства или разница между ними и средствами, потраченными на снос аварийного жилья, должны быть направлены на цели расселения аварийного жилья. Другие нормы законопроекта будут иметь рекомендательный характер. Каждый субъект Федерации сам будет выбирать, какой механизм ему использовать для того, чтобы выполнить поставленную задачу: расселять «аварийки» больше, чем ставится на учет. При этом если регион будет использовать только бюджетные средства, не применяя другие механизмы, но не достигнет целевых показателей, то последуют санкции. Напротив, в случае выполнения задач субъект Федерации получит дополнительные средства из Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ).

На третьем этапе реализации федерального проекта, который начнется в 2023 году, реализация предлагаемых механизмов расселения аварийного жилья будет проанализирована. В том же году Минстроем России намечено начать устойчивый снос аварийного фонда, когда на учет его будет ставиться на 30% меньше, чем сносится.

Участники парламентских слушаний в целом согласились с представленным главой Минстроя планом, но предложили внести в него некоторые коррективы. Прежде всего, их предложения были направлены на уменьшение числа домов, которые преждевременно приходят в аварийное состояние из-за несвоевременного и некачественного капитального ремонта. Так, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко предложил передать Фонду ЖКХ функции контролера качества капитального ремонта.

В свою очередь, первый заместитель председателя этого же комитета Аркадий Чернецкий поднял вопрос о необходимости строительства некоммерческого жилищного фонда как варианта переселения граждан из аварийных и ветхих домов. Сенатор предложил организационные меры по отселению граждан из аварийного жилья в арендное жилье. Он отметил, что вовлечение в систему переселения граждан такого жилищного института позволит снять остроту социальной проблемы и обеспечить гражданам безопасное проживание. По его мнению, существующая система отселения из аварийного жилья предоставляет необоснованные преимущества гражданам, которые проживают в аварийном фонде, по сравнению с детьми-сиротами, многодетными семьями и другими категориями льготников. Он также назвал совершенно немыслимым расточительством, когда жилье предоставляется тем гражданам, у которых комната в «аварийке» является четвертым или пятым жилым помещением.

«Мы всегда привыкли масштаб задач соизмерять с наличием ресурсов, причем с наличием, в первую очередь, бюджетного ресурса. Наверное, более перспективно масштаб задач соизмерять с наличием всех возможных ресурсов — и организационных ресурсов, и с точки зрения привлечения внебюджетного финансирования», — пояснил свою позицию корреспонденту «СГ» Аркадий Чернецкий.

Некоторые участники парламентских слушаний связали тему расселения аварийного жилья с низким качеством строительства. Так, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Ковалев обратил внимание, что сейчас строится жилье, которое надо будет ремонтировать уже через 10-20 лет. По его мнению, это происходит потому, что в стране отсутствует вертикаль государственного контроля за строительством.

В свою очередь, председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин подчеркнул, что новое жилье должно быть современным, энергоэффективным, качественным и комфортным. Он сказал о необходимости предъявлять особые требования к подрядчикам и застройщикам многоквартирных домов и предложил все дома, строящиеся за счет бюджета, сделать энергоэффективными.

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев:

«В этом важном вопросе — расселение аварийного жилого фонда — мы будем активно работать в одной команде с Фондом ЖКХ и субъектами РФ, поскольку именно они непосредственно на местах занимаются процессами расселения и знают всю специфику вопроса. Новые практики расселения аварийного жилья, успешно апробированные в регионах, мы будем добавлять в проект и рекомендовать к реализации на территории других субъектов Федерации»

№45 от 16.11.2018

Автор: Алексей ТОРБА

Где надо ум приложить

Цель проекта «Умный город» — повышение эффективности городской инфраструктуры и качества жизни горожан

Уже более полувека Россия является преимущественно городской цивилизацией. В настоящее время в стране насчитывается 1114 населенных пунктов, имеющих статус города. И хотя число городов в последние годы стабилизировалось, процессы урбанизации продолжаются — все больше людей стремятся жить в крупных агломерациях и пользоваться преимуществами городского образа жизни. По прогнозам к 2025 году в крупных населенных пунктах будет проживать 81% населения Российской Федерации. Такие темпы урбанизации могут повлечь за собой возникновение экологических, социальных и экономических проблем, вызвать сбои в работе городского хозяйства. В связи с этим внедрение новых технологий управления городами становится приоритетным направлением. Повышение эффективности инфраструктуры является важным инструментом предотвращения возможных негативных сценариев, связанных с быстрыми темпами роста крупных городов. Таким образом, города могут стать центрами цифровой экономики, полигонами для испытания и внедрения передовых технических и инженерных решений, не только объектами реформ, но и активными субъектами изменений.

Неудивительно поэтому, что российское государство уделяет сегодня повышенное внимание вопросам создания благоприятных условий для развития городов, снятия правовых и инфраструктурных барьеров, создания организационных основ формирования «умной» городской среды. И вполне закономерно, что переход к новому качеству развития городской среды, инфраструктуры и управления потребовал разработки такого проекта, как «Умный город». Реализация его, по сути, началась, и эта работа уже приносит первые плоды.

Проект «Умный город» направлен на повышение эффективности управления городской инфраструктурой за счет внедрения современных цифровых и инженерных решений. В числе целевых показателей проекта — перевод информации в сферах ЖКХ, благоустройства, градостроительства и архитектуры в машиночитаемый вид, создание цифровых инструментов участия жителей в принятии решений по вопросам городского развития, рост доли УК и ресурсоснабжающих предприятий, применяющих автоматизированные системы диспетчеризации, увеличение числа многоквартирных домов, подключенных к автоматизированным системам учета коммунальных ресурсов.

Еще на этапе разработки проекта о намерении войти в число пилотных территорий заявили около сорока городов страны. В Минстрое была создана рабочая группа «Умный город», в состав которой вошли представители всех заинтересованных федеральных и региональных органов власти, представители отраслей жилищно-коммунального хозяйства, крупнейшие разработчики технологий, экспертное сообщество, вузы и центры компетенций (представители Аналитического центра при Правительстве РФ, Минэкономразвития России и Минкомсвязи России, Ростелеком, РОСНАНО, РОСАТОМ, РОСТЕХ и так далее). В состав экспертного совета по устойчивому развитию городской среды при Минстрое России вошла заместитель генерального секретаря ООН, исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) Маймунах Мохд Шариф. Рабочей группой сформирована методика реализации проекта «Умный город», которая должна обеспечить синхронизацию действий на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. На сегодня «архитектура» проекта утверждена. Он направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан. Основной инструмент реализации проекта — широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре. При этом важно отметить, что цель «Умного города» состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов как таковой, но и в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры.

«В проекте зафиксирована и стратегическая цель перехода на интеллектуальное управление городскими ресурсами и услугами, и конкретные решения, позволяющие ее добиться, — говорит замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис. — В дополнение к паспорту ведомственного проекта разработана методология запуска проекта в регионах и муниципалитетах, в ближайшее время мы проведем несколько обучающих мероприятий для наших коллег. Напомню, уже действует «Банк решений «Умного города» — это открытая база данных лучших технологий и решений в сфере городского хозяйства».

Не светом единым

Комплекс «Умная опора» (на фото) предоставляет собой систему дистанционного управления и мониторинга различных городских служб. «Умная опора» устанавливается на проезжей части и включает в себя системы эко- и метеомониторинга, мониторинга трафика, фото- и видеофиксации, датчик состояния поверхности дорожного полотна. Фактически обычная опора уличного освещения превращается в многофункциональный терминал с функциями метеостанции, системы наблюдения за дорожным движением и т. д.

Развернутая система сервисов «умной опоры» позволяет решать задачи по управлению наружным освещением, обеспечению безопасности и правопорядка, контролю за хозяйственными работами и чистотой в городе. В распоряжение городских властей поступают точные сведения о погоде и уровне загрязненности воздуха, информация об интенсивности дорожного движения. Специализированная платформа оповещает муниципальные службы о происшествиях на проезжей части и/или в пешеходной зоне (столкновения, посторонние объекты и др.). Особенность применения единой платформы заключается в возможности использования одного и того же web-интерфейса для всех сервисов системы, что позволяет решать одновременно разные виды задач. Решение успешно внедрено в Тюмени, Орле и Республике Татарстан.

Мусор под присмотром

Система автоматизации работы региональных операторов по обращению с ТКО — перспективная разработка, применение которой способно серьезно ускорить «мусорную» реформу. Базовый функционал АСУ «Управление отходами» состоит из нескольких модулей, в их числе модуль автоматизации договорной работы и начислений, модуль управления маршрутами и местами накопления ТКО, мобильное приложение водителя, модуль мониторинга транспортных средств. АСУ обеспечивает автоматизацию договорной работы и постоянное обновление базы данных. С помощью системы происходит формирование начислений и автоматическое формирование реестров, что позволяет контролировать своевременность платежей и эффективно управлять дебиторской задолженностью регоператора. Есть также функции планирования и оптимизации рейсов и управления контейнерными площадками, что дает возможность сократить затраты на транспортировку отходов. Система мониторинга перемещения автотранспорта позволяет контролировать вывоз отходов в режиме онлайн. С помощью дополнительных модулей АСУ «Управление отходами» способна адаптироваться к условиям работы конкретных региональных операторов. Апробация системы успешно прошла в Санкт-Петербурге, Кирове, Новокузнецке, Вологде и Череповце.

Спустя рукава

SAERTEX-LINER H2O — единственный в мире светоотверждаемый рукав для трубопроводов (на фото). Ремонт поврежденного участка осуществляется следующим образом: рукав, пропитанный смолой, помещается при помощи лебедки в поврежденный трубопровод, расправляется путем подачи сжатого воздуха и отверждается с помощью ультрафиолетовых ламп. В результате получается новая прочная труба, плотно примыкающая к стенкам ремонтируемого коллектора и в точности повторяющая его геометрию. Как правило, достаточно четырех часов для того, чтобы произвести ремонт трубопровода и снова ввести отремонтированный участок в эксплуатацию. Использование светоотверждаемого полимерного рукава возможно на коммунальных, промышленных, водопропускных, газовых сетях. С помощью данной технологии можно чинить трубы диаметром от 150 до 1600 мм, с толщиной стенок 3-15 мм и разным сечением профиля. При этом достигается кратковременная прочность на изгиб величиной 270 Н/ммІ. Данная технология уже используется на практике в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде и еще в нескольких городах. В дальнейшем предполагается строительство завода по производству рукава в России, что позволит расширить круг строительных компаний, работающих по данной технологии.

«Всеведа» посчитает

«Всеведа» — единая облачная система расчетов за жилищно-коммунальные услуги, предназначенная для ТСЖ, УК и РСО. Она представляет собой ядро агрегации данных от других систем IoT в сфере ЖКХ и обеспечивает, в частности, прием показаний от «умных» приборов учета, взаимодействие с АДС вплоть до полной автоматизации процессов начислений квартплаты и обслуживания жилого дома. Система позволяет в автоматизированном режиме формировать и выставлять счета потребителям, избегая при этом ошибок в расчетах. Кроме того, «Всеведа» дает властям всех уровней возможность вести мониторинг и анализировать ситуацию в ЖКХ, она поддерживает интеграцию с любыми внешними информационными системами, например, банками, ГИС ЖКХ, и полностью соответствует концепции Smart City. Система позволяет сократить на 30% трудовые и административные затраты на расчеты платы за ЖКУ. При этом собираемость платежей от населения увеличивается на 20-35%. К настоящему времени «Всеведа» внедрена в 40 российских городах (Амурск, Якутск, Сыктывкар, Калуга, Черкесск, Санкт-Петербург и другие).

Цитата в тему

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев:

«Во многих городах России уже сегодня внедряются умные технологии и сервисы, среди которых: умное ЖКХ, электронные услуги на подачу документов, получение информации о движении общественного транспорта через мобильное приложение и другие. Соответственно, назрел момент, когда необходимо четко определить и прописать стандарт, который будет регламентировать, что именно понимается под термином «умный город» — какие сервисы и как должны работать, какой эффект давать»

Справочно

Ведомственный проект Минстроя России «Умный город» утвержден приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева. Руководитель проекта — заместитель министра Андрей Чибис. Проект будет реализовываться в рамках двух нацпроектов — «Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда».

Справочно

Проект «Умный город» базируется на пяти ключевых принципах:

— ориентация на человека;

— технологичность городской инфраструктуры;

— повышение качества управления городскими ресурсами;

— комфортная и безопасная среда;

— акцент на экономической эффективности, в том числе сервисной составляющей городской среды.

№45 от 16.11.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

На международном культурном форуме в Санкт-Петербурге наградили самый читающий регион России

15 ноября 2018 года в рамках VII Санкт-Петербургского международного культурного форума состоялась торжественная церемония награждения лауреатов и победителя всероссийского конкурса «Самый читающий регион».

Церемония прошла в Президентской библиотеке имени Б. Н. Ельцина. В ней приняли участие представители руководства и управлений культуры различных субъектов РФ, профессионалы книжной индустрии, занимающиеся поддержкой и развитием культуры чтения в нашей стране.

По итогам всероссийского конкурса «Самый читающий регион» —2018, были выбраны 3 лауреата — Ленинградская, Волгоградская и Московская области — и 1 победитель.

Во время вручения наград лауреатам конкурса заместитель руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Владимир Григорьев отметил, что конкурс стал драйвером развития культуры, а регионы-победители представляют практики по развитию и поддержке культуры чтения, на которые равняются другие субъекты России.

«Примечательно, что самые читающие регионы не только задают высокую культурную планку, но и стараются поддерживать ее и в дальнейшем», - сказал Григорьев.

Президент Российского книжного союза и председатель жюри всероссийского конкурса «Самый читающий регион» Сергей Степашин рассказал, что влияет на выбор победителя этого культурного состязания.

«Иногда возникает вопрос, почему ведущие регионы с наиболее развитой инфраструктурой не становятся из года в год Литературными флагманами России. Однако в рамках этого конкурса оцениваются не только инфраструктурные проекты, но и креативные, творческие инициативы регионов в продвижении и пропаганде чтения», - отметил Степашин. По его мнению, победитель конкурса — Иркутская область — смогла не только развить книжную инфраструктуру, но и поддержать старые и развить новые литературные традиции. Так, региону удалось увеличить количество книжных магазинов, по сравнению с советскими показателями, проводится множество мероприятий по увековечиванию памяти писателей, связанных с Иркутской областью — Валентина Распутина, Александра Вампилова, Евгения Евтушенко.

Представители награждаемых регионов-лауреатов отмечали как работу руководства субъектов и профильных ведомств, так и общественные инициативы по реализации творческих инициатив в поддержку чтения.

Заместитель руководителя комитета по культуре Ленинградской области Ольга Мельникова поблагодарила сотрудников библиотек регионов за развитие многолетнего проекта передвижных библиотечных мероприятий «Книжный путь — Bookway».

Временно осуществляющая полномочия заместителя губернатора Волгоградской области, председателя комитета культуры Волгоградской области Нина Селиванова, получая награду, отметила, что победа в конкурсе «Самый читающий регион» даст мощную мотивацию всем ведомствам региона вкладывать ресурсы в эту сферу. Первый заместитель руководителя Администрации губернатора Московской области Евгения Калачева сообщила, что отмеченный в рамках конкурса региональный проект по перезагрузке библиотек получит продолжение, и в следующем году охватит все муниципальные библиотеки региона.

А вышедшие получать награду победителя руководитель представительства Правительства Иркутской области при Правительстве Российской Федерации в Москве Евгений Балашов и министр культуры и архивов Иркутской области Ольга Стасюлевич поблагодарили, прежде всего, жителей региона за их активность, интерес к культуре родного края и любовь к литературе.

Во время награждения лауреаты конкурса получили памятные дипломы, а победитель — Литературный флагман России — наградную статуэтку работы скульптора Константина Карташевского и собрание книг ведущих российских издательств для библиотек региона.

Организатором всероссийского конкурса «Самый читающий регион» является Российский книжный союз при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Конкурс впервые состоялся в Год литературы в России в 2015 году. Тогда победителем стала Ульяновская область. В 2016 году звания «Литературный флагман России» была удостоена Воронежская область, в 2017 — Санкт-Петербург.

В Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации состоялся круглый стол по вопросам финансового обеспечения федерального и региональных дорожных фондов в 2018 – 2021 годах и развитию отечественной дорожной отрасли, в том числе в рамках реализации национальных проектов.

В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса РФ Игорь Костюченко, заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов, аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных министерств и ведомств.

Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Игорь Костюченко проинформировал о структуре и источниках формирования Федерального и региональных дорожных фондов.

Так, согласно сведениям Федерального казначейства, за период с 2015 по 2017 гг. суммарный объем Федерального дорожного фонда составил 1,9 трлн рублей. В том числе в 2015 г. – 615 млрд руб., в 2016 г. – 629 млрд руб., в 2017 г. – 685 млрд руб. Объем бюджетных ассигнований на 2018 г. установлен в размере 709 млрд руб. В соответствии с проектом бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. эта цифра составит в 2019 г. 798 млрд руб., в 2020 г. – 786 млрд руб., на 2021 г. — 885 млрд руб.

«Существенное увеличение объема Федерального дорожного фонда вызвано необходимостью реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и национального проекта «Безопасные и качественные дороги», которые разработаны во исполнение майского Указа Президента», — сказал он.

Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, принятым в октябре этого года, перед дорожниками страны поставлены амбициозные задачи.

Доля автомобильных дорог, работающих без перегрузки, в общей протяженности международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай» к 2024 году должна вырасти до 67 процентов, сейчас этот показатель значительно меньше – более чем в два раза. Всего планируется построить и реконструировать 958,8 километра федеральных трасс, увеличив долю автодорог первой категории на маршруте «Европа - Западный Китай» на 1,8 процента. Будет снижена протяженность автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, – на 249,8 километра. Кроме того, предстоит связать дорогами федерального значения административные центры с точками экономического роста. Новых автодорог должно стать на 395,6 километра больше.

В план также включены автодорожные мосты – намечено строительство и реконструкция 32 мостовых сооружений на федеральных дорогах.

Кроме того, за шесть лет федеральным дорожникам предстоит также создать 12 автодорожных обходов крупных городов, построить 21 двухуровневый переезд на пересечениях железных дорог с федеральными трассами.

В части дорожных фондов субъектов РФ, Игорь Костюченко отметил, что суммарный объем финансирования дорожного хозяйства регионов за период с 2015 по 2017 год составил 2,1 трлн рублей. В 2018 году консолидированный бюджет региональных фондов установлен в размере 971,2 млрд рублей.

«Хочу также остановиться на новом источнике формирования региональных дорожных фондов, который вводится с 2019 года: доходы от штрафов за нарушения правил дорожного движения. По состоянию на 1 сентября 2018 года в бюджеты субъектов РФ были зачислены указанные штрафы на общую сумму в 44,1 млрд рублей», – добавил он.

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрий Прончатов рассказал о текущей ситуации с финансированием автомобильных дорог федерального значения. По его словам, переход Федерального дорожного агентства по решению Правительства РФ на заключение долгосрочных контрактов на содержание и ремонт федеральных трасс обеспечил стабильную систему их содержания и стимулировал дорожные организации совершенствовать свою техническую, технологическую и кадровую базу. «В результате за период с 2012 по 2017 год доля протяженности дорог Федерального дорожного агентства, соответствующих нормативным требованиям, увеличилась в два раза – с 38 до 78 процентов, а в 2018 году она превысит 80 процентов. В ближайшие годы эта задача должна быть решена в полном объеме», – сказал он.

Дмитрий Прончатов также обратил внимание участников круглого стола на предстоящее начало реализации нового национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который стартует с 2019 года.

По его словам, национальным проектом предусмотрено охватить все регионы Российской Федерации, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. Проект предусматривает осуществление мероприятий по ремонту автодорог в городских агломерациях, образуемых 104 городами – центрами субъектов РФ и городами с населением свыше 200 тысяч человек.

При реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет учтен весь положительный опыт другого проекта – «Безопасные и качественные дороги», который позволил существенно решить проблему плохих автодорог и снизить аварийность в 36 крупнейших городских агломерациях России. «Таким образом, учитывая все типы трансфертов, которые выделяются на поддержку региональных и муниципальных дорог, а также средства нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», общий объем финансирования направляемого государством на приведение в нормативное состояние дорог субъектов составит практически 500 млрд рублей ежегодно», – заключил заместитель руководителя Росавтодора.

В заключение круглого стола Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин отметил, что тема обсуждения является актуальной и для Совета Федерации как палаты регионов, и для субъектов РФ. По итогам мероприятия будут подготовлены рекомендации с учетом прозвучавших предложений, которые будут направлены в Правительство РФ, сообщил он.

Представители Минтранса и Росавтодора рассказали в Совете Федерации о финансовом обеспечении дорожных фондов

Круглый стол по вопросам финансового обеспечения федерального и региональных дорожных фондов в 2018 – 2021 годах и развитию отечественной дорожной отрасли, в том числе в рамках реализации национальных проектов, состоялся 15 ноября в Совете Федерации.

В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, директор департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко, заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов, аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных министерств и ведомств.

Игорь Костюченко проинформировал о структуре и источниках формирования Федерального и региональных дорожных фондов. Согласно сведениям Федерального казначейства, за период с 2015 по 2017 гг. суммарный объем Федерального дорожного фонда составил 1,9 трлн рублей. В том числе в 2015 г. – 615 млрд руб., в 2016 г. – 629 млрд руб., в 2017 г. – 685 млрд руб. Объем бюджетных ассигнований на 2018 г. установлен в размере 709 млрд руб. В соответствии с проектом бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. эта цифра составит в 2019 г. 798 млрд руб., в 2020 г. – 786 млрд руб., в 2021 г. — 885 млрд руб.

«Существенное увеличение объема Федерального дорожного фонда вызвано необходимостью реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», которые разработаны во исполнение майского Указа Президента», — сказал он.

Доля автодорог, работающих без перегрузки, в общей протяженности МТК «Европа – Западный Китай» к 2024 году должна вырасти до 67%, сейчас этот показатель значительно меньше – более чем в два раза. Всего планируется построить и реконструировать 958,8 км федеральных трасс, увеличив долю автодорог первой категории на маршруте «Европа - Западный Китай» на 1,8%. Будет снижена протяженность автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, – на 249,8 км. Кроме того, предстоит связать дорогами федерального значения административные центры с точками экономического роста. Новых автодорог должно стать на 395,6 км больше.

В план также включены автодорожные мосты – намечено строительство и реконструкция 32 мостовых сооружений на федеральных дорогах.

За 6 лет федеральным дорожникам предстоит создать 12 автодорожных обходов крупных городов, построить 21 двухуровневый переезд на пересечениях железных дорог с федеральными трассами.

В части дорожных фондов субъектов РФ Игорь Костюченко отметил, что суммарный объем финансирования дорожного хозяйства регионов за период с 2015 по 2017 год составил 2,1 трлн рублей. В 2018 году консолидированный бюджет региональных фондов установлен в размере 971,2 млрд рублей. «Хочу также остановиться на новом источнике формирования региональных дорожных фондов, который вводится с 2019 года: доходы от штрафов за нарушения правил дорожного движения. По состоянию на 1 сентября 2018 года в бюджеты субъектов были зачислены указанные штрафы на общую сумму 44,1 млрд рублей», – добавил он.

Заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов рассказал о финансировании автодорог федерального значения. Так, переход Росавтодора по решению Правительства РФ на заключение долгосрочных контрактов на содержание и ремонт федеральных трасс обеспечил стабильную систему их содержания и стимулировал дорожные организации совершенствовать свою техническую, технологическую и кадровую базу. «В результате за период с 2012 по 2017 год доля протяженности дорог Федерального дорожного агентства, соответствующих нормативным требованиям, увеличилась в два раза – с 38 до 78 процентов, а в 2018 году она превысит 80 процентов. В ближайшие годы эта задача должна быть решена в полном объеме», – сказал он.

Дмитрий Прончатов также обратил внимание участников на предстоящее начало реализации нового национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который стартует с 2019 года. По его словам, проектом предусмотрено охватить все регионы России, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. Проект предусматривает осуществление мероприятий по ремонту автодорог в городских агломерациях, образуемых 104 городами – центрами субъектов РФ и городами с населением свыше 200 тысяч человек.

При реализации нацпроекта будет учтен весь положительный опыт другого проекта – «Безопасные и качественные дороги», который позволил существенно решить проблему плохих автодорог и снизить аварийность в 36 крупнейших городских агломерациях России. «Таким образом, учитывая все типы трансфертов, которые выделяются на поддержку региональных и муниципальных дорог, а также учитывая средства нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», общий объем финансирования направляемого государством на приведение в нормативное состояние дорог субъектов составит практически 500 млрд рублей ежегодно», – заключил замруководителя Росавтодора.

Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин отметил, что тема обсуждения является актуальной и для Совета Федерации как палаты регионов, и для субъектов РФ. По итогам мероприятия будут подготовлены рекомендации с учетом прозвучавших предложений, которые будут направлены в Правительство РФ, сообщил он.

Впервые МРСК Северного Кавказа (входит в ГК «Россети») подводила итоги своей производственной деятельности за 9 месяцев 2018 года в новом формате, с присутствием руководящего состава всех филиалов и управляемых обществ, в том числе гарантирующих поставщиков, и детальной проработкой всех нюансов и проблемных вопросов.

На производственном совещании с участием генерального директора МРСК Северного Кавказа Юрия Зайцева и руководства ПАО «Россети» – главного инженера Дмитрия Гвоздева, и.о. заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг Александра Пятигора, главного советника Сергея Кирюхина были даны конкретные поручения, озвучены ожидаемые итоги 2018 года.

Открывая совещание, Александр Пятигор призвал коллег объективно оценивать ситуацию, вскрывать проблемные вопросы и предлагать пути их решения. Основным ориентиром при оценке результатов работы филиалов и управляемых обществ по снижению потерь электроэнергии в сетях стали критерии, установленные для каждого региона Северного Кавказа Постановлением Правительства РФ № 534 от 30.04.2018. По итогам года в большинстве региональных энергокомпаний ожидается выполнение показателей, и даже в Республике Дагестан и Чеченской Республике наметился сдвиг в лучшую сторону. Сложная ситуация сохраняется в Республике Ингушетия, где по-прежнему отмечается высокий уровень потерь электроэнергии.

По мнению представителей региональных энергокомпаний, основное препятствие для улучшения этих показателей – высокий износ сетей, требующих модернизации и реконструкции, а также затратность этих работ при отсутствии финансовых средств для их проведения из-за низкой собираемости платежей на розничном рынке.

Александр Пятигор призвал участников совещания завершить актуализацию однолинейных схем в распределительных сетях 6-10/0,4 кВ для привязки к ним баз потребителей, активнее работать с фактами неучтенного потребления электроэнергии, определив конкретные сроки исполнения поручений по каждому субъекту Северного Кавказа. Завершение работы по актуализации однолинейных схем поможет быстрее формировать баланс отпуска электроэнергии, определить наиболее проблемные участки, по которым можно будет принимать организационные и технические решения. Также было предложено инициировать обсуждение с региональными органами власти необходимость приведения нормативов потребления электроэнергии к экономически обоснованному уровню. В отдельных субъектах СКФО необходимо совместно с республиканскими органами власти срочно решать вопрос о целевом финансировании электросетевой инфраструктуры при выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

В ходе совещания также были рассмотрены итоги энергосбытовой деятельности, на основании которых сделан вывод: наиболее проблемными группами неплательщиков являются предприятия ЖКХ и население. Часть предприятий-должников находится в стадии банкротства или прекратила свою деятельность. В большинстве случаев должники из сферы ЖКХ имеют огромный дефицит оборотных средств, в том числе из-за проблем с тарифным регулированием, слабой работы со своими потребителями, и поэтому с трудом могут рассчитываться с энергетиками. Отмечено, что, благодаря системной работе с органами власти, стали лучше платить предприятия, финансируемые из местного или регионального бюджетов – в отдельных республиках платежи приближаются к 100%.

Uенеральный директор МРСК Северного Кавказа Юрий Зайцев нацелил участников совещания активизировать работу по всем направлениям: «Впереди реализация огромных программ, масштабы которых на порядок больше тех учений, которые были проведены в этом году на территории Дагестана. Нужно единой командой браться за решение проблемных вопросов, тогда и получим ожидаемый эффект».

Вице-премьер Татьяна Голикова считает, что ближайшие два-три года должны быть посвящены созданию инфраструктуры лекарственного обеспечения россиян, в частности, налаживанию электронного взаимодействия между медицинскими учреждениями и аптеками.

"Этот период времени, два-три года, мы должны использовать на изменение законодательства и выстраивание новой инфраструктуры, в основе которой лежат, в том числе, электронные рецепты. Важно, чтобы было выстроено взаимодействие в режиме онлайн между лечебным учреждением, которое выписывает рецепт, и аптекой", — сказала Голикова на совещании по лекарственному обеспечению, которое проводит в пятницу в Петербурге президент РФ.

Вице-премьер отметила, что "если этого взаимодействия нет, мы не выстроим никакого лекарственного обеспечения, и качественного обслуживания мы не получим".

"Мне кажется, что и сейчас, в 19-м году нам нужно сосредоточить наши усилия как раз на выстраивании инфраструктуры и создании единых подходов (к обеспечению лекарствами — ред.) на всей территории РФ", — добавила вице-премьер.

Голикова согласилась с главой Минздрава Вероникой Скворцовой в том, что существует серьезная проблема в расхождении перечней жизненно важных препаратов (ЖНВЛП), которые действуют в разных регионах. Она отметила, что сегодня в этом перечне 734 препарата. К сожалению, в значительном количестве субъектов РФ это количество значительно меньше, а в некоторых — больше за счет того, что субъекты добавляют в него препараты, не включенные в список ЖНВЛП. "Соответственно цены на них не регулируются, и за счет средств региональных бюджетов оплачиваются препараты коммерческого сегмента", — подчеркнула Голикова.

Она заявила, что "эту ситуацию надо категорически пресекать". "Мы считаем и уверены в этом абсолютно, что во всех субъектах РФ в амбулаторном сегменте должны действовать одинаковые перечни жизненно важных препаратов, которые утверждены на федеральном уровне, и цены на которые регулируются. Это имеет существенное значение с точки зрения показателей смертности", — подчеркнула вице-премьер.

В переходный период введения новой модели аттестации педагоги смогут выбирать формат прохождения этой процедуры

16 ноября в МИА «Россия сегодня» состоялся мультимедийный круглый стол, посвящённый результатам общественно-профессионального обсуждения процесса внедрения новой модели аттестации учителей. В мероприятии приняли участие представители Минпросвещения России, Общероссийского Профсоюза образования, Московского государственного психолого-педагогического университета.

Выступая на мероприятии, заместитель директора Департамента развития педагогических кадров и контроля управления ресурсами Министерства просвещения Российской Федерации С. Д. Ермакова напомнила, что Министерство подготовило, разработало и утвердило дорожную карту по внедрению национальной системы учительского роста, частью которой является новая модель аттестации учителей на основе единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ).

– В 2017 году по итогам проведённого анализа существующих содержательных подходов и механизмов оценки квалификации педагогических работников и его экспертного обсуждения была разработана модель аттестации учителей на основе единых федеральных оценочных материалов. Эта модель обсуждалась и дорабатывалась по итогам всероссийской конференции на площадке МГППУ. 2018 стал годом апробации и доработки: в 19 субъектах России, представляющих все федеральные округа, прошла апробация модели аттестации учителей на основе использования ЕФОМ. Самое важное, что она проводилась с соблюдением принципов добровольности и конфиденциальности. Эту работу мы вели совместно с представителями Общероссийского профсоюза образования. До декабря 2019 года пройдут апробация и разработка единых федеральных оценочных материалов. В первом полугодии 2020 года Министерство проведёт итоговую апробацию новой модели аттестации педагогических работников. Хочу подчеркнуть, что мы продолжаем обсуждение модели на сайте ефом.рф и все наши коллеги, все наши учителя могут подключиться к этому обсуждению, высказать свои предложения и замечания, – рассказала Светлана Даниловна.

С. Д. Ермакова также заявила, что Минпросвещения России планирует ввести новые должности для педагогов: «старшего учителя» (методиста) и «ведущего учителя» (наставника).

– Мы направим в Правительство согласованные с Минтрудом России предложения. Это будет введение новых должностей: старший учитель – методист и ведущий учитель – наставник. Эти наименования также были проработаны совместно с Общероссийским Профсоюзом образования с целью сохранения права на досрочное назначении страховой пенсии по старости, других льгот и социальных гарантий, которые предоставляются нашим учителям, – резюмировала заместитель директора Департамента.

В ходе мероприятия С. Д. Ермакова отметила, что в правовом поле будет закреплено право учителей проходить аттестацию в новом формате – с использованием ЕФОМ, а в переходный период введения новой модели аттестации педагоги смогут выбирать формат прохождения данной процедуры.

Аналоговое вещание отключат за полгода

Юлия Мельникова

15 ноября 2018 г. на заседании правительства Дмитрий Медведев заявил, что окончательный переход с аналогового телевещания на цифровое будет поэтапным. При этом, согласно заявлению министра цифрового развития связи и массовых коммуникаций Константина Носкова на пресс-брифинге по итогам совещания, цифровое эфирное телевещание (первый и второй мультиплексы) будет запущено во всех регионах страны до конца текущего года. Поэтапным же будет отключение аналогового телевещания. Отключение аналога начнется с февраля 2019 г. и предположительно, по словам Константина Носкова, пройдет в три этапа.

Дмитрий Медведев сообщил, что переход с аналога на цифру продлится полгода, и в результате качество изображения станет высоким, современным во всех 56 млн домохозяйств. Он отметил, что переводом телевизионного сигнала в "цифру" занимается весь мир и почти 120 стран в свое время подписали соглашение о переходе на "цифру". Выбор постепенного отключения аналогового вещания Дмитрий Медведев объяснил тем, что вне зоны охвата "цифры" не должен остаться ни один дом.

Председатель правительства РФ пообещал, что там, где по аналоговому сигналу принималось три-четыре канала, уже до конца этого года будет 20 бесплатных каналов. Речь идет о двух мультиплексах. В результате перехода на "цифру" россияне получили 10 общедоступных телеканалов в первом пакете. Еще 10 каналов они получат во втором пакете, который будет запущен до конца года на всей территории страны.

Дмитрий Медведев сказал, что в конце этого года работы должны быть закончены и вся сеть введена в эксплуатацию. Он подчеркнул, что необходимо соблюдать график перехода, который будет разработан. Основную ответственность по соблюдению графика и помощи тем, у кого могут возникнуть трудности с приобретением приставок для приема цифрового сигнала он возлагает на региональные власти.

Константин Носков рассказал, что технологии перехода на "цифру" Министерство сейчас отрабатывает в пилотном регионе - Тверской области. В этом регионе отключение аналога запланировано на начало декабря. Предположительно (но это решение еще будет обсуждаться на комиссии по телерадиовещанию), отключение аналогового телевидения произойдет в три этапа. Последний этап будет происходить в начале июня следующего года. Министерство предлагает подключать регионы по мере готовности. "В первый этап войдут наиболее подготовленные регионы, а потом определятся две другие группы", - отмечает он, добавляя что в ближайшие недели состоится заседание правительственной комиссии, где будет определен график по конкретным регионам.

Он сообщил, что в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания на 2009-2018 гг." построено и введено в эксплуатацию больше 5000 объектов цифрового телевидения, на них расположено больше 10 тыс. передатчиков. Министр сказал о том, что это самый большой в мире проект по цифровизации телевидения, и уточнил, что с запуском второго мультиплекса у 98,5% жителей будет техническая возможность бесплатно смотреть 20 телевизионных каналов в цифровом качестве.

Константин Носков рассказал, что не забыты и оставшиеся 1,5% россиян, а это примерно 800 тыс. семей, у которых нет возможности получать цифровое вещание. Им цифровое телевидение тоже доступно, но не в виде наземного, эфирного, а в виде спутникового. Министр отметил, что в прошлом году операторы спутникового телевидения покрыли своим сигналом всю территорию страны. Поэтому, чтобы 20 бесплатных каналов были доступны всем, министерство договорилось с операторами непосредственного спутникового телевещания, чтобы они разработали специальное предложение для граждан, проживающих в зонах внецифрового приема. Оно включает в себя примерно 30%-ную скидку от рыночной цены на антенну и комплект приемного оборудования, это составляет примерно 4,5 тыс. руб. При этом отсутствует абонентская плата за 20 телеканалов при спутниковом приеме. Министр пояснил, что вопрос о финансовой поддержке уязвимых слоев населения разные регионы решают по-разному. Где-то закладывают в бюджет, где-то находятся спонсоры.

Константин Носков отметил, что работа на местах очень важна, но не менее важно запустить общенациональную информационно-разъяснительную кампанию. И здесь министерство очень надеется на помощь федеральных телеканалов. "Тем более что это точно совпадает с их интересами", - подчеркнул он.

Чтобы выяснить, насколько жители России готовы к переходу на "цифру", в министерстве провели масштабное исследование, которое показывает по каждому субъекту Федерации, сколько жителей смотрят цифровое телевидение. По его итогам от 85% до 90% населения уверенно смотрят "цифру", от 7% до 13% респондентов относятся к так называемой серой зоне, от 2% до 4% точно смотрят аналог.

Константин Носков добавил, что в стране с 2012 г. выпущено и продано больше 70 млн цифровых телевизоров, больше 80 млн цифровых приставок-декодеров для старых аналоговых телевизоров. В торговых сетях на сегодняшний день представлено около 2000 только наименований телевизоров и цифровых приставок стоимостью от 5,5 тыс. руб.

Говоря о готовности к отключению аналогового вещания в 2019 г., министр отметил, что опыт других стран показывает, что решения об отключении аналога принимались при проникновении "цифры" около 70-80%. "В России ситуация куда лучше, но необходимо максимально широко проинформировать граждан о том, что надо подготовиться к переходу: купить либо новый телевизор, либо цифровую приставку, возможно, поменять антенну с метровой на дециметровую", - отметил он.

Константин Носков добавил, что по факту сейчас и аналог не покрывает 100% территории страны. На этих территориях большое количество людей уже смотрят спутниковые каналы, только им приходится платить абонентскую плату.

Генеральный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Александр Широких в беседе с корреспондентом ComNews отметил, что еще до недавнего времени отраслевое сообщество жило в парадигме, что в январе 2019 г. отключат аналоговые каналы первого мультиплекса, и только в городах с населением менее 100 тыс. (в описании программы перехода на цифровое вещание, размещенном на сайте Минкомсвязи, было указано, что с января 2019 г. аналоговое вещание начнет сокращаться, прежде всего в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек).

"В этом смысле, конечно, это сюрприз. Но поэтапность, на наш взгляд, необходима и крайне важна. Многие жители России еще не обзавелись цифровыми приставками или новыми телевизорами с поддержкой цифрового стандарта DVB-T2", - поясняет он.

"Переход на цифру затронет региональных вещателей, потому как их в "цифре" нет, и, по словам заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Алексея Волина, раньше чем встанет на ноги второй мультиплекс, этого не случится. Если в этой ситуации можно говорить о благах для региональных вещателей, то оно в поэтапности отключения аналога. Если бы аналог выключался единовременно по всей стране, там только региональные вещатели бы и остались. Зритель ушел бы в "цифру" за федеральными каналами", - резюмирует Александр Широких.

Ранее Алексей Волин сообщил на Национальном рекламном форуме, что для телеканалов, не вошедших в два цифровых мультиплекса, ничего принципиально не изменится. Те телеканалы, которые вещали в аналоге и у которых есть желание его продолжать, могут это вещание продолжить.

Напомним, что в первый мультиплекс входят Первый канал, "Россия 1", "Матч ТВ", НТВ, "Петербург - 5 канал", "Культура", "Россия 24", "Карусель", ОТР и "ТВ Центр". Ко второму мультиплексу относятся "Рен ТВ", "Спас", СТС, "Домашний", "Пятница!", ТВ3 "Звезда", "Мир", ТНТ и "Муз-ТВ". Переход с аналогового на цифровое вещание предусмотрен федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания на 2009-2018 гг.", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации №985 от 3 декабря 2009 г. Программа предполагает создание сети цифрового эфирного вещания первого и второго мультиплексов. Исполнителем мероприятий по развитию сети цифрового эфирного вещания является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС; см. новость ComNews от 2 ноября 2018 г.).

В РТРС за комментариями по теме корреспонденту ComNews посоветовали обратиться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Отметим, что в сентябре 2018 г. издание "Коммерсант" со ссылкой на ФАС сообщало о том, что отмена аналогового телевещания федеральных каналов с января 2019 г., как это планирует РТРС, может привести к нарушению прав граждан. ФАС не получила график отключения аналогового эфирного вещания от Минкомсвязи и РТРС. Об этом сообщал "Коммерсанту" начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева, обратив внимание на риск нарушения постановления правительства "О госрегулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

Новый налог: сколько заплатят самозанятые

Госдума приняла закон о самозанятых

Со следующего года самозанятые начнут платить 4-6%. Депутаты в третьем чтении одобрили введение налога. Эксперты считают, что закон не поможет легализовать самозанятых, поскольку у них нет стимулов платить налоги. При этом есть опасения, что новым налоговым режимом воспользуются индивидуальные предприниматели.

Правительство давно предпринимает попытки легализовать самозанятых граждан. В четверг, 15 ноября, депутаты Госдумы в окончательном, третьем чтении одобрили пакет законопроектов, который вводит так называемый налог на профессиональный доход. Инициатива преподносится как еще один инструмент борьбы с теневой занятостью.

Документ предполагает введение льготного налогового режима для тех, кто получает годовой доход до 2,4 млн рублей от продажи товаров или услуг, но при этом не имеет своего работодателя.

Пока речь идет о десятилетнем эксперименте в четырех субъектах страны: в Москве, Московской и Калужской областях, а также Татарстане.

Такой «пилотный проект» продлится на этих территориях с 1 января 2019 года до 31 декабря 2028 года.

«Новым режимом смогут воспользоваться физические лица, получающие доходы от деятельности, при осуществлении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам», — говорится в пояснительной записке к поправкам в Налоговый кодекс РФ.

Как ранее объяснял председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, гражданам, которые хотят выйти из тени и войти в легальное поле, предоставляется «уникальный, специальный налоговый режим».

Налоговая ставка в размере 4% предусмотрена для тех, кто продает товары или услуги физическим лицам. Если человек взаимодействует с организациям или индивидуальным предпринимателям, то ставка составляет 6%. По словам депутата,1,5% зачисляются в Фонд обязательного медицинского страхования. Также проект закона предусматривает, что в региональные бюджеты будет идти 63% дохода от введенного налога. В бюджет федерального ОМС планируется направлять 37% доходов.

Налогоплательщики не обязаны представлять отчетность и уплату единого платежа с выручки, включающего страховые взносы. Взаимодействие с налоговой службой будет происходить через мобильное приложение «Мой налог».

Впрочем, эксперты считают, что даже такие послабления не приведут к регистрации самозанятых.

«Сложно представить, чтобы уборщица, дворник или сиделка заводили специально себе смартфоны, и, приходя в дом, получая деньги за свою работу, допустим, уборку квартиры за две тысячи рублей, затем выписывали электронный чек через приложение», — поделился мнением депутат Ярослав Нилов.

Он считает, что необходимо идти другим путем — через добровольную патентную систему.

Директор Центра социально-политического мониторинга Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Андрей Покида также считает, что новая система не приведет к регистрации самозанятых.

«Пока существенно карать не начнут, люди никуда переходить не будут. На данный момент доверие самозанятых к органам власти, правоохранительным, контролирующим органам, оно очень низкое. Как следствие, наличие неправомерного поведения. Пока бороться с теневой занятостью тяжело», — сказал собеседник «Газеты.Ru».

Он также добавил, что сегодня не предлагается никаких стимулов таким предпринимателям и выглядит все так, что человек должен просто заплатить налоги и дальше может быть свободным. В новом законе есть послабления, но больше ничего. По его словам, имеющиеся сейчас способы легализации самозанятых пока не увенчались успехом.

В качестве примера глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов привел норму в законе, по которой человек, занимающийся определенным видом деятельности и получая доход, например, няни, репетиторы, могут прийти в налоговую и зарегистрироваться в качестве самозанятых. При этом они будут освобождены от подоходного налога и страховых взносов на доходы, полученные от реализации своих услуг. «Таких зарегистрированы единицы, для всей страны порядка всего нескольких тысяч. Конечно, это капля в море», — сказал депутат.

«Половину из зарегистрированных в качестве самозанятых по старой схеме составляют бывшие индивидуальные предприниматели»,— добавил Покида.

Он считает, что в данным случае есть опасение, что индивидуальные предприниматели, которые не имеют наемных работников, могут воспользоваться новым механизмом и поменять свой статус.

Основным аргументам, почему необходимо легализовать самозанятых, выступает то, что такие люди не платят никаких налогов и взносов, соответственно, у них не формируется пенсия и официальный стаж, пояснил «Газете.Ru» Ярослав Нилов. Достигнув пенсионного возраста, самозанятые не смогут получить страховую пенсию, говорит он.

«Мы видим риски, в первую очередь, для тех людей, которые сегодня работают по гражданско-правовым договорам, например, водители, уборщики и дворники. Если сегодня работодатель платит за них взносы во внебюджетные фонды, формируя их пенсии, то с вступлением в силу нового закона он может сказать своим сотрудникам, чтобы те перевели свой статус (в связи с новым налоговым режимом — ред.), но при этом продолжали работать, возможно, что с большей зарплатой, но будущая пенсия формироваться не будет», — объяснил Нилов свою позицию. В данном случае такие методы будут дисбалансировать рынок труда.

По его словам, то, что средства пойдут в регион или на обязательное медицинское страхование, для гражданина не так ощутимо, потому что и сегодня регионы платят взносы в Фонд ОМС за безработных. Если бы речь шла о взносах в ПФР, то для человека был бы смысл переходить на новый налоговый режим, поясняет он.

По данным Минтруда, сегодня в России порядка 15 млн человек, находящихся в трудоспособном возрасте, не уплачивают страховые взносы в ПФР.

«В результате проведенных мероприятий по снижению нелегальной занятости за 2015-2017 годы субъектами Российской Федерации легализовано более 6,3 млн человек, а сумма страховых взносов, дополнительно поступившая в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, составила около 40 млрд рублей. С января по ноябрь 2018 года легализовано более 1,1 млн человек», — рассказали «Газете.Ru» в Минтруде.

«Платежи получаются минимальными. Эти люди получат социальную пенсию на пять лет позже и минимальную пенсию», — сказал глава «Опоры России» Александр Калинин. Он добавил, что если правительство до конца года разработает закон об индивидуальном пенсионном капитале (ИПК), то они смогут застраховать себя дополнительно и формировать свою пенсию самостоятельно.

Ранее вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов говорил, что власти не преследуют цель собрать каких-то дополнительных налогов вводя налогообложение самозанятых. «Мы хотим, чтобы те предприниматели, которые работают в том числе без регистрации, без уплаты налогов, без участия в формировании своих социальных прав, могли очень простым методом регистрироваться, платить налог и, по сути дела, выполнять все обязательства гражданина, который работает», — заявил он.

На стадии обсуждения режима для самозанятых Минфин предлагал ввести налог на профессиональный доход со ставкой 3% для самозанятых, которые работают с физлицами, и 6%, если они реализуют товары и оказывают услуги юридическим лицам.

Руководители ресурсных центров добровольчества со всей страны собрались в Екатеринбурге

Первый Всероссийский форум ресурсных центров волонтёрства проходит с 14 по 17 ноября в Свердловской области. В мероприятии принимают участие 100 представителей организаций из 77 субъектов Российской Федерации.

На торжественной церемонии открытия форума зачитали обращение полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе Николая Цуканова.

«Сегодня волонтёрское движение играет важную роль в формировании гражданского общества России. Совместная работа сплотила всех неравнодушных граждан, их энергия и самоотдача является ключевой силой нашей страны», – отметил в приветствии Цуканов.

Полпред УФО также подчеркнул, что проведение форума ресурсных центров станет новым шагом в развитии добровольческого движения в стране.

Как заявили в Ассоциации волонтёрских центров, цель мероприятия – обменяться опытом и выстроить вектор совместной работы в следующем году. Центрам, которые открылись недавно программа форума поможет выявить сильные и слабые стороны и подскажет направление для дальнейшего развития.

В рамках четырехдневного интенсива участники смогут задать вопросы и получить консультации по всем направлениям своей работы: развитие в регионах, участие в грантовых конкурсах, работа с добровольцами и волонтёрскими организациями, взаимодействие с органами власти и бизнес-сообществом, медиасопровождение и позиционирование в социальных сетях и средствах массовой информации. Также на форуме будут проведены стратегические и консультационные сессии по юридическим вопросам и задачам развития добровольчества.

Напомним, что создание сети ресурсных центров волонтёрства является одной из задач Года добровольца в России. На данный момент организации открыты в 50 субъектах страны и еще в 10 находятся в стадии формирования. Центры призваны консолидировать вокруг себя волонтёрское сообщество, представителей бизнеса, власти и некоммерческого сектора.

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Евгений Кисляков принял участие в торжественном открытии Межрегионального промышленного форума, организованного Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), и выступил на пленарной сессии «Цифровизация промышленности как приоритет экономической политики». В мероприятии приняли участие руководители субъектов РФ, федеральных и региональных ведомств, представители институтов развития, российских государственных и частных компаний, региональных промышленных предприятий, а также эксперты в сфере промышленности и производства.

Замглавы Минкомсвязи отметил, что одной из основных задач национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» является поддержка проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики на основе внедрения сквозных цифровых технологий. В этих целях программа предусматривает развитие льготного кредитования, поддержку региональных и отраслевых проектов, а также поддержку российских компаний-лидеров и малых предприятий, разрабатывающих решения на базе цифровых технологий. На реализацию этих мер планируется направить более 70 млрд рублей до 2021 года. Одновременно планируется обеспечить разработчиков технологий заказом со стороны государственных корпораций и крупных компаний. «Таким образом, мы хотим не только заинтересовать участников рынка в развитии цифровых технологий и дать им инструменты развития, но и обеспечить внутренний спрос на создаваемые технологии и продукты, что позволит не зависеть от внешнеэкономических и политических факторов», — подчеркнул Евгений Кисляков.

Замглавы Минкомсвязи также сообщил, что в настоящее время ведомство проводит аналитическую работу по технологическому развитию экономики, в результате которой будет сформировано девять дорожных карт по направлениям сквозных цифровых технологий, а также отобраны лидирующие исследовательские центры.«Параллельно с формированием дорожных карт, одной из главных задач мы видим формирование лидирующих исследовательских центров, которые смогут создавать консорциумы с компаниями-лидерами по направлениям сквозных цифровых технологий, что позволит реализовывать актуальные для рынка и нужные бизнесу исследования и разработки, — сообщил замминистра. — Именно такие консорциумы и совместные проекты бизнеса и научной сферы должны стать стимулом развития цифровой трансформации промышленности».

Напомним, перечень основных сквозных технологий в рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации» определен распоряжением Правительства РФ №1632-р от 28 июля 2018 года. В него вошли: большие данные, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальности, квантовые технологии, промышленный интернет, новые производственные технологии, системы распределенного реестра, нейротехнологии и искусственный интеллект, компоненты робототехники и сенсорика.

«Мы что-то не слышали осуждения убийств в Донбассе»

Путин ответил Западу на критику выборов в ДНР и ЛНР

Западу стоит обратить внимание на политически мотивированные убийства, которые происходят в Донбассе, а не критиковать факт проведения выборов на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, заявил президент России Владимир Путин. Так он ответил на заявления США, а также ряда европейских стран и международных организаций, назвавших выборы в Донбассе нелегитимными.

Президент России Владимир Путин указал на непоследовательность Запада в отношении Донбасса – критика западных стран коснулась только факта проведения выборов на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, а не боевых действий Вооруженных сил Украины, передает ФАН.

«Мы что-то не слышали осуждения убийств, которые происходят на территориях республик. Сначала нужно было осудить политически мотивированные убийства, которые там происходят», — отметил российский лидер на пресс-конференции в Сингапуре.

За три дня до этого сообщалось, что Вашингтон введет новые санкции против Москвы из-за выборов, прошедших ДНР и ЛНР, в ходе которых жители Донбасса определили глав ДНР и ЛНР и депутатов Народных советов. Об этом говорилось в коммюнике Госдепартамента США, представленном пресс-секретарем ведомства Хизер Науэрт.

«Соединенные Штаты присоединяются к нашим европейским союзникам и партнерам, осуждая 11 ноября ложные «выборы» в контролируемой Россией восточной Украине. Вчерашнее незаконное голосование было попыткой Москвы узаконить своих донбасских доверенных лиц, так называемых «Донецкую и Луганскую народные республики». Этим субъектам не место в рамках минских соглашений или в конституционном правительстве Украины, и их следует демонтировать вместе с незаконными вооруженными формированиями», — указывалось в комментарии.

Белый дом также подчеркнул, что выборы в Донбассе были осуждены и в рамках международных организаций.

«Если Россия подсчитала, что незаконные «выборы», приведут к международному уважению ее доверенных лиц — международная реакция докажет, что Москва ошибалась. ОБСЕ отказалась следить за вчерашним фарсом. Действия России были осуждены в столицах государств по обе стороны Атлантики и на полях Совета безопасности ООН и ОБСЕ. Соединенные Штаты и Европейский союз выступили единым фронтом против вчерашнего нарушения суверенитета и территориальной целостности Украины», — резюмировала Науэрт.

При этом депутат Верховной рады Евгений Балицкий заявил, что правительству Украины необходимо начать диалог с ДНР и ЛНР.

«Там прошли выборы, которые мы как государство не признаем. Но в данном случае это неважно — надо ехать и разговаривать», — сказал парламентарий.

По его словам, Киеву необходимо «найти в себе силы» для диалога. Он также добавил, что ситуацию вокруг Донбасса нельзя урегулировать военными методами.

Ранее пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявлял, что в Кремле с пониманием относятся к выборам в Донбассе. Он отметил, что эти регионы были отторгнуты и брошены Украиной. По словам Пескова, ДНР и ЛНР находятся в состоянии абсолютного эмбарго.

«Мы относимся с пониманием к факту проведения этих выборов. Вы знаете, что речь идет о двух республиках, которые отторгнуты Украиной и находятся в состоянии абсолютного эмбарго», — сказал представитель главы российского государства.

Он добавил, что в условиях невыполнения Киевом Минских соглашений и при угрозе «силового сценария» регионам приходится самоорганизовываться, чтобы обеспечивать жизнь людей, «которых бросила их страна».

Кроме того, помощник президента России Владислав Сурков направил поздравительную телеграмму Денису Пушилину и Леониду Пасечнику в связи с победой на выборах в ДНР и ЛНР соответственно. Об этом сообщил директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков.

По словам Чеснакова, в поздравлении Сурков заявил, что высокая явка показала всему миру, что в Донбассе «живет гордый и умный народ, который верит в свои силы, может за себя постоять и решительно не приемлет тупую политику официального Киева».

Также помощник лидера РФ выразил надежду, что избранные главы республик сделают все необходимое для повышения уровня жизни населения, а также выполнения минских соглашений.

Что касается реакции других стран запада, то Германия и Франция также выпустили совместное заявление относительно выборов в Донбассе.

«Президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель встретились в Париже с президентом Украины Петром Порошенко. Французский президент и канцлер Германии подчеркнули, что незаконные и нелегитимные выборы в некоторых районах Донецкой и Луганской областей, прошли вопреки многочисленным призывам международного сообщества, духу Минской конвенции и декларации глав государств и правительств четырех государств Нормандского формата, который был согласован ими одновременно с пакетом «Минск» в феврале 2015 года», — говорилось в сообщении немецкого правительства.

Стоит добавить, что в парламентских выборах приняли участие два общественных движения — возглавляемая Пушилиным «Донецкая Республика» и «Свободный Донбасс». Голоса избирателей в поддержку общественных движений, зарегистрировавших республиканские списки кандидатов в депутаты Народного совета ДНР, распределились так: общественное движение «Донецкая Республика» — 72,74%, общественное движение «Свободный Донбасс» — 25,56%. Два движения пропорционально отданным за них голосам разделяет 100 мандатов парламента, передает НСН.

Общее собрание членов РАН завершило работу

13-14 ноября 2018 года прошло Общее собрание членов РАН, научная сессия которого обсудила планы семи Советов по приоритетам научно-технологического развития. В обсуждении приняли участие не только члены РАН, но и представители министерств и ведомств, а также потенциальные заказчики из бизнеса.

Актуальность выдвинутых программой на обсуждение вопросов в том, что после последнего Собрания членов РАН (март, 2018), Президент РФ выдвинул майские указы, в которых начертаны огромные задачи для российской науки, а также им внесены поправки в ФЗ-253, расширяющие полномочия РАН. Данные обстоятельства сильно повлияли на программу Собрания.

После вступительного слова президента РАН академика РАН A.M. Сергеева слово для приветствия предоставлено вице-премьеру Т.А. Голиковой. Она отметила, что на прошлой неделе рассмотрены предложения по основным направлениям деятельности власти в регионах по национальному проекту «Наука», принято решение о выделении значительных финансовых ресурсов, при этом Российской академии наук отводится одна из ключевых ролей в реализации поставленных задач. Начиная с 2014 года наблюдается рост внутренних затрат на исследования и разработки. К концу 2024 года предполагается практически удвоить эту цифру. Увеличивается число использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности.

На Общем собрании присутствовал помощник Президента РФ А.А. Фурсенко.

Слово для приветствия предоставлено также первому заместителю министра науки и высшего образования РФ Г.В. Трубникову.

Программа Общего собрания началась с того, что вице-президент РАН академик РАН В.В. Козлов представил изменения в Уставе РАН — Общее собрание проголосовало за принятие этих поправок.

х х х

Начинается научная сессия Общего собрания членов РАН: «Научное обеспечение реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации».

Как известно, в Стратегии научно-технологического развития России до 2035 года намечены цели в виде перспективных направлений развития. Для реализации Стратегии Российской академией наук созданы семь Советов по приоритетам научно-технологического развития, Советы формируют соответствующие Комплексные научно-технологические программы.

Надо сказать, что у Академии наук имеются хорошие фундаментальные заделы практически по всем приоритетным направлениям, но серьезная проблема есть: она — в практическом внедрении результатов исследований. Отсюда вытекает и цель направлений — помочь бизнесу определить необходимые ему исследовательские разработки, а Академии наук — дать бизнесу практические рекомендации, вести научное сопровождение. Соответственно сформирована структура Советов — это отнюдь не только ученые: треть состава — представители академической науки, треть — бизнеса и треть — люди из властных структур, отраслей промышленности, профильных организаций. В практике этих Советов все названные стороны сели вместе за один стол впервые за постсоветское время.

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, повышение эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, формирование новых источников, способов транспортировки и хранения энергии».

Вступительное слово председателя Совета по приоритету академика РАН В.Е. Фортова.

Россия — великая энергетическая держава. Представители Совета рассказали о переходе к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, о повышении эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, о формировании новых источников, способов транспортировки и хранения энергии. С трибуны Собрания обсуждалась новая парадигма развития сырьевой базы и нефтедобычи в России в ХХI веке. Для освоения месторождений с трудно извлекаемыми запасами, месторождений на шельфах морей Северного Ледовитого океана требуется обновление теоретического фундамента для их поиска, разведки и разработки. В новых нефтяных технологиях широко используется компьютеризация и автоматизация — «умная скважина», «умный промысел», «умные системы транспорта».

Серьезным является вопрос о газотурбинных установках: их придумал еще до Великой Отечественной войны наш соотечественник академик С.А. Христианович. Сейчас установка дает КПД до 60%, а если такую систему снабдить оксидными топливными элементами, то КПД может подняться до 80%.

Обсуждены вопросы распределенной энергетики: во всем мире есть тенденция делать не очень большие станции, но размещать их возле нужных потребителей. При этом большое значение имеют так называемые топливные элементы, которые способны вырабатывать электроэнергию без турбин, без вращающихся генераторов. Работать они могут, например, на водороде.

В связи с вопросами ядерной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом, быстрыми реакторами подробно обсуждались современные технологии, в том числе атомной энергетики на тепловых нейтронах. Большие перспективы у атомно-водородной энергетики, малой атомной энергетики.

Известен быстро возрастающий интерес в мире к возобновляемым источникам энергии: ветер, солнце, геотермальные источники. Это — экологически чистая энергетика. Рост этой генерации — 20% в год.

Исследования в области энергетики дают огромную коммерческую отдачу. За каждым названным учеными модулем сотни миллиардов рублей экономического эффекта, если интегрировать — это порядка триллиона рублей.

Прозвучал ряд докладов. «Научно-технические проблемы переработки и транспортировки природного газа» — член-корреспондент РАН О.Е. Аксютин; «Распределенная энергетика на основе перспективных технологий и цифровых систем» — A.M. Кашин (АО «Группа компаний ИнЭнерджи»); «Развитие газотурбинных энергетических технологий в России» — член-корреспондент РАН Ю.К. Петреня; «Актуальные научно-технические проблемы атомной энергетики» — доктор технических наук Ю.А. Оленин и доктор физико-математических наук В.И. Ильгисонис (Госкорпорация «Росатом»).

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, создание систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта».

Вступительное слово председателя Совета по приоритету академика РАН И.А. Каляева.

Сам термин «искусственный интеллект» — спорный, поскольку вряд ли человечество когда-нибудь сможет создать аналог человеческого интеллекта, т.е. правильнее суть явления отражает термин «интеллектуальные компьютерные технологии», которые усиливают и расширяют интеллектуальные и функциональные возможности человека. Это суперкомпьютеры, решающие вычислительные задачи, с которыми человеческий мозг справиться не может, системы поддержки принятия решений, успевающие обработать большие потоки информации и снабдить оператора вариантами правильных действий, робототехнические системы, заменяющие человека при работе в условиях, опасных для его здоровья и жизни и т.п. Но термин «искусственный интеллект» (ИИ) прижился и его вынуждены использовать даже те специалисты, кто с ним не согласен.

Сегодня ведущие государства формируют национальную программу развития ИИ — правительство КНР обнародовало план по превращению страны в глобальный центр искусственного интеллекта, Франция объявила о развертывании национальной программы в области ИИ с бюджетом в 1,5 миллиарда евро до 2022 года и т.д.: расходы на когнитивные системы и системы искусственного интеллекта увеличиваются в мире ежегодно в среднем на 50%. Сегодня в мире быстро устанавливается так называемое противоборство в киберпространстве.

Наибольший эффект ИИ принесет в ближайшее время в административном управлении и банковском секторе, здравоохранении и образовании, розничной торговле и логистике, системах безопасности и защиты окружающей среды, промышленном производстве и энергетике, сельском хозяйстве и организации городской инфраструктуры.

В нашей стране влияние интеллектуальных компьютерных технологий на социально-экономическое развитие соответствует общемировым тенденциям — к 2030 году использование цифровых технологий позволит ускорить экономический рост более чем на 5% в год.

Сегодня должны быть сформированы национальная стратегия и программа в области искусственного интеллекта, объединяющая усилия различных министерств и ведомств, госкорпораций, промышленности и бизнеса. Такая программа должна основываться на взаимосвязанном проведении фундаментальных исследований и прикладных разработок в области ИИ, создании передовых цифровых интеллектуальных технологий и широком их внедрении в экономику России. Первостепенные заказчики — «Ростех», «Росатом», РЖД, судо- и авиастроительные корпорации и т.д.

Цифровые технологии на 40-60% позволяют снизить стоимость и сроки создания новых конкурентоспособных изделий, объектов и систем. Они повышают скорость принятия технологических решений, сокращают издержки в производстве, ускоряют выход продукта на рынок

Интеллектуальные системы обработки снимков компьютерной томографии помогут медикам оперативно выявлять очаги онкологических заболеваний; интеллектуальные системы обнаружения девиантного (нестандартного) поведения человека в толпе позволят поднять вероятность выявления потенциальных террористов; интеллектуальные системы «умный город» и «умелый дом» снизят коммунальные затраты, транспортные потери; интеллектуальные «интернет-ассистенты» защитят детей от деструктивных воздействий на их психику, обеспечат новые возможности в области интернет-образования и т.п. Нам нужны отечественные компьютерные коды (программы), позволяющие инженерам решать на них прикладные задачи проектирования современного уровня.

Для решения этих задач потребуется решить остро стоящую кадровую проблему. По оценкам, сейчас в области СКТ и ИИ активно работают не более 300-400 ученых. Перед страной первостепенная задача — развитие кадрового потенциала исследователей и разработчиков в этих областях.

Совет одобрил концепции двух комплексных научно-технических программ до 2025 года — «Искусственный интеллект» и «Суперкомпьютеры».

С докладом «Суперкомпьютерные технологии в цифровом мире: теория, практика, образование» выступил член-корреспондент РАН В.В. Воеводин, с докладом «Теория и практика применения методов искусственного интеллекта» выступил академик РАН И.А. Соколов.

Далее прозвучали выступления: академика РАН С.Л. Чернышева и члена-корреспондента РАН А.Н. Шиплюка; академика РАН Б.Н. Четверушкина; члена-корреспондента РАН С.А. Тихоцкого и доктора технических наук М.М. Хасанова (ООО «Газпромнефтъ НТЦ»); доктора технических наук А.В. Дуба (Госкорпорация «Росатом»); академика РАН С.Ю. Желтова; академика РАН Н.А. Колчанова; члена-корреспондента РАН Д.В. Ушакова и М.В. Розина (АО «ЭКОПСИ Консалтинг»); доктора физико-математических наук Г.С. Осипова (ФИЦ «Информатика и управление» РАН) и кандидата технических наук И.С. Ашманова (ООО «Ашманов и партнеры»); академика РАН В.В. Устинова.

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Возможность эффективного ответа российского общества на большие вызовы с учетом взаимодействия человека и природы, человека и технологий, социальных институтов на современном этапе глобального развития, в том числе применяя методы гуманитарных и социальных наук».

Доклад «Социально-гуманитарное измерение ответов на большие вызовы» сделал председатель Совета по приоритету академик РАН А.А. Дынкин.

Рабочие группы Совета были сформированы в соответствии с «большими вызовами», сформулированными в Стратегии научно-технологического развития РФ:

- исчерпание возможностей экономического роста России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов;

- демографический переход, обусловленный увеличением продолжительности жизни людей, изменением их образа жизни, и связанное с этим старение населения, что в совокупности приводит к новым социальным и медицинским проблемам, в том числе к росту угроз глобальных пандемий, увеличению риска появления новых и возврата исчезнувших инфекций;

- возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов, и связанный с их неэффективным использованием рост рисков для жизни и здоровья граждан;

- новые внешние угрозы национальной безопасности (в том числе военные угрозы, угрозы утраты национальной и культурной идентичности российских граждан), обусловленные ростом международной конкуренции и конфликтности, глобальной и региональной нестабильностью, и усиление их взаимосвязи с внутренними угрозами национальной безопасности.

Совет должен сформулировать направления развития гуманитарной составляющей ответов на «большие вызовы», сфокусировать развитие общественных наук в стране, чтобы они в большей степени отвечали вызовам и задачам развития экономики и общества.

При формировании Комплексной научно-технологической программы (КНТП) необходимо выявлять общие проблемные точки в тематике всех рабочих групп, координировать исследования по ним и формировать КНТП таким образом, чтобы она была направлена на комплексные решения.

Есть три программы: «Социальная и культурная безопасность: вызовы технологического развития, институциональные дисбалансы и кризис идентичности»; «Новые и традиционные внешние военные и невоенные угрозы национальной безопасности»; «Институциональные ограничения инновационной экономики России». Их потенциальные заказчики — такие организации и ведомства, как АО «Российская венчурная компания», Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Министерство культуры РФ.

Результаты выполнения программ будут востребованы при подготовке специалистов для сфер государственного и муниципального управления. Потенциальными заказчиками могут стать образовательный центр «Сириус» и создающийся на его базе университет и Технологическая долина, Министерство науки и высшего образования РФ, Государственная Дума, региональные органы законодательной и исполнительной власти.

Прозвучал ряд докладов. «Причины возникновения и пути урегулирования этнополитических конфликтов» — академик РАН В.В. Наумкин; «Трансформация внешних условий обеспечения национальной безопасности России» — член-корреспондент РАН Ф.Г. Войтоловский; «Экономическое измерение экологических и климатических вызовов развитию России» — академик РАН Б.Н. Порфиръев; «Российская идентичность и общенациональное единство: внутренние и внешние вызовы» — академик РАН В.А. Тишков.

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Противодействие техногенным, биогенным, социокультурным угрозам, терроризму и идеологическому экстремизму, а также киберугрозам и иным источникам опасности для общества, экономики и государства».

Вступительное слово — председателя Совета по приоритету вице-президента РАН академика РАН В.П. Чехонина.

С докладом выступил заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации С.А. Краевой.

Совет будет рассматривать все проекты, имеющие отношение к безопасности, и выбирать лучшие. Первый проект из трех подготовленных для презентации на научной сессии Общего собрания РАН связан с противодействием биогенным угрозам, он называется «Разработка технологической платформы для создания инновационных противотурберкулезных препаратов, активных в отношении штаммов с множественной лекарственной устойчивостью». Это комплекс разработок, который позволит формировать логистику получения конкретных технологических подходов для создания новых лекарственных средств. Цель — создание конкретных противотуберкулезных препаратов, активных в отношении целого ряда микроорганизмов, с которыми уже не справляются антибиотики. Вследствие мутаций развиваются новые формы микроорганизмов, которые становятся все активнее, приобретают устойчивость к тем или иным лекарствам. Старые проверенные схемы лечения не срабатывают.

Угроза усугубляется тем, что сегодняшнего уровня знаний в мире недостаточно, чтобы понять генетические механизмы и причины необычайно высокой частоты возникновения новых эпидемиологически опасных форм туберкулеза. Ученые во всем мире работают над созданием новых вакцин методами генной инженерии.

Второй проект также комплексный: он включает в себя ряд направлений, связанных с применением искусственного интеллекта: распознавание изображений и видео, обработку текстов, речи, электронных сигналов и иных массивов поступающей информации, с дальнейшим выделением и представлением знаний. В этой области наступает новый этап развития, который может принести прорывные результаты. Одна из задач — расширить спектр возможностей применительно к борьбе с экстремизмом и терроризмом. В США и странах ЕС уже сейчас активно работают программы по изучению роли психолого-поведенческого базиса при совершении террористических деликтов. Результаты исследований в рамках проекта могут открыть перспективы применения поведенческих алгоритмов, которые могли бы по внешним поведенческим признакам (в том числе активности в Интернете) выявлять субъектов, потенциально опасных для общества, прогнозировать возможное общественно опасное поведение людей, вырабатывать комплекс превентивных мер. Необходимо также обеспечить надежное предупреждение техногенных и природных чрезвычайных ситуаций и оптимальную реакцию на них.

Третий проект связан с разработкой эффективных химических средств управления горением. Пожары бывают катастрофичными, они приводят к человеческим жертвам, приносят многомиллиардные убытки. Необходимо предотвращение возгораний и распространения пламени, трансформация полимерных, древесных материалов в негорючие. Необходимо также утилизировать громадные объемы отходов человеческой деятельности — и это тоже задачи управления горением.

На основе фундаментальной научной теории разветвленных цепных реакций лауреата Нобелевской премии Н.Н. Семенова в Институте биохимической физики им. Н.М. Эмануэля разрабатываются новые классы антипиренов — веществ, препятствующих горению и распространению пламени.

Всего в багаже Совета на настоящий момент пятнадцать проектов из самых разных областей.

Прозвучал ряд докладов. «Разработка технологической платформы для создания инновационных противотуберкулезных препаратов, активных в отношении штаммов с множественной лекарственной устойчивостью» — доктор биологических наук В.Н. Даниленко (ФГБУН Институт общей генетики им. Н.И. Вавилова РАН); выступление академика РАН В.Г. Акимкина; «Искусственный интеллект и задачи обеспечения обороноспособности страны» — академик А.А. РАН Кокошин; выступление В.Ю. Опанасенко (АО «Т-Платформы»); «Эффективные химические средства управления процессами горения. Новые угрозы и новые решения» — член-корреспондент РАН С.Д. Варфоломеев; выступление доктора физико-математических наук С.М. Фролова (ФТБУН Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН) и С.А. Набатникова (ООО «Новые физические принципы»).

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Переход к персонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям здоровьесбережения, в том числе за счет рационального применения лекарственных препаратов, прежде всего антибактериальных».

Председатель Совета по приоритету — академик РАН А.А. Макаров.

В феврале с.г. Президент РФ одобрил идею создания государственной программы исследований в сфере геномного редактирования — это технология, позволяющая направленно модифицировать структуру ДНК растений, животных или человека. Она в мире развивается очень быстро.

Государством предусмотрено выделение значительного объема бюджетных средств на проведение работ целым рядом научных организаций, занимающихся геномным редактированием и другими передовыми генными технологиями. Координировать программу, проводить конкурсы и определять участников, проекты которых получат финансовое обеспечение, будет специально созданный совет под руководством сопредседателей — вице-премьера Т.А. Голиковой и помощника Президента РФ А.А. Фурсенко.

Среди проблем, которые можно будет решать благодаря прорывной геномной технологии — предотвращение распространения клещевых инфекций путем создания чувствительных датчиков, которые позволят мгновенно определить риск заражения по капле слюны, помещенной на специальный стрип-тест. Еще перспективное решение — выращивание гуманизированных (совместимых с организмом человека) органов и тканей непосредственно в организмах животных.

Робот-ассистированная хирургия. В России создан прототип уникального робота, превосходящего по характеристикам известного робота-хирурга Da Vinci, он используется в малой инвазивной хирургии и позволяет, в частности, проводить практически бескровные операции в случаях, при которых ранее пациенту требовалось перелить до пяти литров крови, а затем долго его реабилитировать. После малоинвазивного вмешательства человек выписывается через два дня, что существенно сокращает затраты на восстановление в условиях стационара. В отличие от Da Vinci, который весит две тонны, российский прототип собирается прямо на операционном столе и умещается в чемоданах, которые может переместить один человек. Комплекс снабжен цифровой системой управления — это главная научная составляющая отечественной разработки: система способна переводить амплитудные движения хирурга в ультрамалое движение скальпеля, лазера, зажима и т.п.

Данный робот — уникальный пример сотрудничества практикующих хирургов и инженеров-конструкторов, в присутствии которых было проведено около 200 операций, чтобы стало понятно, каким образом перейти от Da Vinci, имеющего определенные ограничения в возможностях, к нашему роботу, исключающему эти недостатки.

Уникальная разработка российских ученых — онколитические, или онкотропные (разъедающие опухоль) вирусы, они обеспечат революцию в онкологии. В рамках научной сессии представлена целая линейка продуктов для лечения онкологических и аутоиммунных заболеваний.

Совет считает правильным, чтобы все заявки по персонализированной медицине, все программы геномного редактирования, прорывные технологии, отвечающие мировым стандартам медицины и здравоохранения — проходили через данный Совет и получали квалифицированную экспертную оценку.

Прозвучал ряд докладов. «Природоподобные технологии — новые возможности и новые вызовы» — член-корреспондент РАН М.В. Ковальчук, «Робот-ассистированная хирургия» — член-корреспондент РАН Д.Ю. Пушкарь, «Генетические технологии для медицины — потребности общества и бизнеса» — Д.В. Морозов (ЗАО «БИОКАД»), «Обеспечат ли онколитические вирусы революцию в онкологии?» — доктор биологических наук П.М. Чумаков (ФГБУН Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта РАН).

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Связанность территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, а также занятия и удержания лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики».

С докладом выступил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н. Кобылкин.

«Приоритетные научно-технические задачи в обеспечении связанности территории Российской Федерации» — доклад председателя Совета по приоритету академика РАН М.А. Погосяна.

Безусловным преимуществом, богатством России является ее огромная территория с колоссальными запасами природных ресурсов. Но размер территории это и очевидные риски — крайне неравномерное социально-экономическое развитие регионов, их дифференциация по качеству жизни людей, по условиям для хозяйственной деятельности, высокий уровень транспортных издержек, включая затраты на поддержание в нормативном состоянии инфраструктурных объектов в суровых климатических условиях. Как превратить обширность пространства нашей страны в стратегическое преимущество и не допустить «растаскивания» периферии России экономическими и демографическими процессами? Как обеспечить своевременное перемещение людей и грузов в нужном объеме и за доступную плату?

Назовем вызовы. Во-первых, это резкое увеличение экономической роли и численности населения крупных городов и отток жителей из сельских территорий, малых и средних городов. Во-вторых, это высокая степень межрегиональной дифференциации. Уровень обеспеченности граждан основными социальными благами (комфортное жилье, медицинское обслуживание, доступ к образованию, культурным объектам и событиям и др.) существенно различается в Москве и, например, в сельских территориях Сибирского федерального округа. В-третьих, это так называемый сетевой разрыв: периферия практически всех регионов не имеет достаточной плотности поддерживаемых в нормативном состоянии автомобильных дорог, устойчивой сотовой связи, достаточной скорости Интернета. На все эти вызовы необходимо дать адекватные ответы. В майском указе Президента РФ задачи по обеспечению связанности территории страны включены в несколько национальных программ и проектов.

Совет рассматривает три уровня проблемы: глобальный (Россия — зарубежные страны, проходящие по нашей территории международные транспортные коридоры); межрегиональный (столица — периферия, соседние регионы); внутрирегиональный.

Надо признать реальность: в короткие сроки построить огромное количество дорог, водных и воздушных гаваней при имеющихся ресурсах невозможно. Поэтому встает комплексная, и, в первую очередь, научно-техническая, задача: обеспечить связанность территории и конкурентоспособность экономики в условиях дефицита традиционных путей сообщения. Для транспортной системы таких регионов вполне уместно ставить вопрос о формировании внедорожного модуля — унифицированной линейки внедорожных транспортных средств (включая сверхлегкую авиацию, дирижабли, вездеходы, амфибии), которые будут экономичны в производстве и эксплуатации.

Совет одобрил концепцию и включенный в нее перечень комплексных задач — направлений для формирования КПНИ и КНТП. Таких направлений на данный момент шесть: комплексное прогнозирование и моделирование; транспортная и универсальная инфраструктура; мультимодальные транспортно-логистические системы; общественный транспорт для городских агломераций; внедорожные транспортные системы; «Умная территория».

Прозвучал ряд докладов. «Приоритетные научно-технические задачи в сфере освоения и эффективного использования космического пространства» —член-корреспондент РАН В.А. Соловьев; «Обеспечение информационной связанности территории России за счет использования систем дистанционного зондирования Земли» — доктор физико-математических наук А.А. Лутовинов (ФГБУН Институт космических исследований РАН); «Приоритетные задачи в освоении и использовании ресурсов океана, Арктики и Антарктики. Водные биоресурсы» — академик РАН Г.Г. Матишов; выступления академика РАН Н.С. Бортникова, члена-корреспондента РАН В.Д. Каминского.

х х х

Обсуждается приоритет научно-технологического развития «Переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработка и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективная переработка сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания».

Вступительное слово — председателя Совета по приоритету вице-президента РАН академика РАН И.М. Донник.

С докладом выступил член-корреспондент РАН губернатор Белгородской области Е.С. Савченко.

Не вызывает сомнений, что прямо на наших глазах произойдет новый подход к агропрому, при котором физический труд человека будет заменен на умственный, техника будет оснащена интеллектуальными системами, способными обучаться и принимать эффективные решения, а сельхозпроизводство станет благодаря этому рентабельным. «Умное поле», «Умное хранение», «Умная ферма», «Умный сад» и «Умная теплица» — это составные части программы «Цифровое сельское хозяйство», готовящейся для реализации приоритетных направлений Стратегии научно-технологического развития России до 2035 года.

Проблем много. Страна не обеспечивает себя продовольствием в полной мере. Несмотря на санкции, у нас сохраняется зависимость от импорта: мы закупаем довольно много мясомолочной продукции, комбикормов, сортовых сельскохозяйственных растений. Например, на посев идет зарубежный сортовой картофель, который каждые несколько лет вырождается и требует обновления. И если не будем заниматься селекцией растений, то за это придется платить другим странам.

А вот что будет завтра: висящий над полем беспилотник производит аэрофотосъемку сельхозугодий для оценки контуров и состояния почв и посевов, окружающей среды, определяет, где не хватает влаги, где — минеральных веществ. Такой мониторинг важен потому, что неоднородные по рельефу, почвенному покрову и агрохимическому содержанию поля требуют такой же неоднородной обработки. Накопленную информацию летательный аппарат направляет в аналитический центр, где интеллектуальная система принимает решение, в какую конкретно область поля отправится сельскохозяйственная техника: на доставку удобрений, гербицидов, инсектицидов или увлажнение почвы. Летательные аппараты, дроны, могут точечно распрыскивать гербициды, не затрагивая здоровые растения и не нанося вред окружающей среде. Ресурсы расходуются экономно, чем обеспечивается их рациональное использование. При этом, беспилотниками станут не только летательные аппараты, но и комбайны, сеялки, машины, осуществляющие вспашку и обработку почв удобрениями.

Кстати, уже в российской практике проведено успешное испытание беспилотного комбайна, оснащенного системой технического зрения и высокоточной навигации ГЛОНАСС.

По оценке министерства, применение новых технологий в аграрно-промышленном комплексе повысит рентабельность сельского хозяйства за счет точечной оптимизации затрат и более эффективного распределения средств на 23%, увеличит производительность сельхозработ.

Увы, продолжаются сокращение и старение населения в сельской местности, молодежь уходит в города. У нас низкая степень автоматизации и роботизации на селе, высокая зависимость урожаев от климатических условий. Серьезная проблема — хранение и переработка сельхозпродукции: до 40% мы теряем на этой стадии. В результате — низкая рентабельность сельхозпроизводства. Дети из отдаленных сел не получают достаточного образования: малокомплектные школы закрываются, ребята каждый день тратят по нескольку часов, чтобы добраться до своего класса, учеба страдает. Что же касается следующего этапа — высшей школы, то здесь проблема в том, что подготовка ИT-специалистов в аграрных вузах не проводится, потому что эти специальности считаются непрофильными для сельского хозяйства.

Прозвучали доклады. «Научно-технологическое развитие землепользования с применением цифровых технологий в земледелии — академик РАН A.Л. Иванов; «Ресурсосберегающее экологически чистое растениеводство для получения продукции высокого качества» — академик РАН И.В. Савченко; «Высокопродуктивное животноводство и аквакультура с заданными показателями качества продукции» — академик РАН В.В. Калашников; «Интеллектуальные технологии и роботизированные средства в сельскохозяйственном производстве» — академик РАН А.Ю. Измайлов; «Современные подходы к хранению и эффективной переработке сельскохозяйственной продукции для получения высококачественных пищевых продуктов» — член-корреспондент РАН А.Г. Галстян.

х х х

Число выступавших — значительно больше, после каждого приоритета было предусмотрено обсуждение, в рамках которого с короткими (3-4-хминутными) сообщениями выступали ученые РАН, представители государственных органов и бизнеса.

Что дальше? Цели, как уже было сказано, намечены в Стратегии научно-технологического развития России до 2035 года в виде перспективных направлений развития. Советы по приоритетам научно-технологического развития были созданы для реализации этой Стратегии через создание Комплексных научно-технологических программ по приоритетным направлениям развития науки. Вместе с тем, Минобрнауки еще не определило порядок формирования этих Комплексных научно-технологических программ, поэтому Советы пока не могут окончательно сформировать свою программу и начать отбор научных проектов. Вместе с тем Советы активно изучают возможности институтов и исследовательских групп.

После готовности Комплексной научно-технологической программы данного Совета она будет направлена на экспертизу в Координационный совет по приоритетным направлениям научно-технологического развития Совета при Президенте РФ по науке и образованию, возглавляемый президентом РАН академиком РАН А.М. Сергеевым, а далее — на обсуждение президиумом Совета при Президенте РФ по науке и образованию. В конечном итоге документ будет рассматриваться Правительством РФ, и далее начнется реализация программы.

Обсуждение выявило, что ученые отнюдь не стоят в нулевой изначальной точке, по большому ряду направлений уже существует серьезный задел для организации комплексных исследований, разработок и постановки масштабных задач. Сегодня каждый Совет, занятый формированием комплексных научно-технических программ полного инновационного цикла по своему приоритету, готов эффективно организовать работу по сбору и анализу предложений для формирования программ и проектов.

Проблем впереди, в основном связанных с реализацией научных разработок — очень много, но все знают: за поставленными задачами стоит политическая воля, и это делает настрой ученых оптимистичным. Выполнить задачи трудно, но возможно.

Член-корреспондент РАН В.В. Иванов от имени редакционной комиссии зачитывает проект постановления Общего собрания.

Завершилось Общее собрание очень короткой «Общей дискуссией», на которой выступили академик-секретарь Отделения физических наук академик РАН И.А. Щербаков, академик РАН Р.И. Нигматулин, член-корреспондент РАН М.П. Лебедев.

Тарифы вырастут дважды: как подскочит коммуналка

Медведев утвердил график повышения тарифов ЖКХ в два этапа

Правительство утвердило схему повышения жилищно-коммунальных тарифов в 2019 году. Она пройдет в два этапа: с 1 января плата вырастет на 1,7%, а с 1 июля — еще на 2,4%. Такой двухэтапный вариант был выбран из-за того, что с начала следующего года повысится НДС до 20%. Ситуацию в отрасли эта индексация изменит не сильно. Как ранее говорил вице-премьер Виталий Мутко задолженность в сфере ЖКХ составляет 1,3 трлн руб.

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление «Об особенностях индексации платы за коммунальные услуги в 2019 году». В следующем году она будет проходить в два этапа.

«В связи с повышением с 1 января 2019 года ставки НДС с 18% до 20% было принято решение об индексации платы граждан за коммунальные услуги с 1 января 2019 года на уровне 1,7%, обеспечивающем учёт повышения НДС, а с 1 июля 2019 года дополнительно на уровне 2,4% к январю 2019 года. Фактически это означает суммирование индексов такой платы, установленных на 1 января 2019 года и на 1 июля 2019 года», — говорится в справке к постановлению.

До этого плата граждан за коммунальные услуги индексировалась однократно – только с 1 июля, как правило, в среднем на уровне 4%.

Ранее такую схему предложило применить Минэкономразвития. Ведомство отмечало, что повышение НДС «в соответствии с существующей нормативной правовой базой это увеличение будет ретранслировано в платеж за ЖКУ», а фактическое увеличение тарифов согласно законодательству может произойти только с 1 июля 2019 года.

Чтобы ресурсоснабжающие организации и управляющие компании смогли переложить рост НДС на граждан, и было предложено провести индексацию в два этапа.

«Тут главная задача, чтоб общая индексация не вышла за 4%. Мы считаем неправильным перекладывать повышение НДС на конечных потребителей. Можно, конечно, говорить действительно об изменении сроков этой частичной индексации, но общий объем индексации 4% не превысит»,— говорил министр экономического развития Максим Орешкин.

Общий ее размер, правда, превысит в результате 4%. Это также будет выше уровня инфляции в 3,8%, который Минэкономразвития ожидает по итогам этого года.

Между тем долги населения и компаний за коммунальные услуги продолжают расти. По данным Росстата, коммуналка отъедает у семей все большую часть дохода, и они не в состоянии ее оплачивать. В 2014 году долги населения по коммуналке составляли 111 млрд рублей. В 2015 году — 135,8 млрд. В 2016-м — 270 млрд. В 2017-м, по данным Минстроя, долги достигли 645 млрд рублей.

Вице-премьер Виталий Мутко назвал сумму дебиторской задолженности на 1 октября 2018 года в сфере ЖКХ.

«По данным статистики, мы видим, что дебиторская задолженность на 1 октября 2018 года в сфере ЖКХ составляет 1 трлн 298 млрд рублей. По сравнению с первым кварталом текущего года она снизилась более чем на 100 млрд руб.», — сказал Мутко.

Он заявил, что принятое решение о поэтапной индексации тарифов на услуги ЖКХ в 2019 году означает, что регионам необходимо активизировать работу по поиску дополнительных резервов: прежде всего ресурсоснабжающим организациям, а именно, проводить работу с дебиторской задолженностью

При этом, заметил Мутко, в сфере ЖКХ дебиторская задолженность является важным ресурсом на сегодняшний день. По его словам, как следствие, снижается задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Но, несмотря на то, что с начала года наблюдается снижение дебиторской задолженности и задолженности по топливно-энергетическим ресурсам, суммы долгов остаются значительными, а в некоторых регионах растут, добавил он.

В некоторых регионах, по информации правительства, к началу отопительного сезона были запасены недостаточные объемы топлива.

На 1 ноября в стране к отопительному сезону заготовлено 5,3 миллионов тонн угля и 2,7 миллионов тонн жидкого топлива, то есть больше, чем в прошлом сезоне. Несмотря на это, есть регионы, которые вызывают беспокойство. «Ситуация по нескольким субъектам РФ по углю и мазуту нас несколько настораживает», — отмечал глава Минстроя Владимир Якушев.

При этом стоит подчеркнуть, что благосостояние россиян не растет. Предыдущие четыре годы их реальные располагаемые доходы падали. За январь-сентябрь этого года, по данным Росстата, они выросли всего на 1,7%. При этом в августе и сентябре они снова начали снижаться. В сентябре падение к сентябрю прошлого года составило 1,5%.

Новое повышение тарифов на услуги ЖКХ, платы за вывоз мусора, вкупе с ростом НДС (а значит и цен на все потребительские товары), сильно ударит по кошельку россиян. Это, с большой долей вероятности, приведет к еще большему увеличению долгов по коммуналке.

Власти, правда, обещают не отключать дома от тепла за долги. Президент России Владимир Путин призвал оперативно решать проблемы по задолженности за услуги ЖКХ. «Мы с вами понимаем, что, сколько бы это ни стоило, мы же людей не можем оставить без тепла», — заявил Путин.

Совет Федерации: Значение рыбохозяйственном науки в развитии отрасли только увеличивается

В Совете Федерации прошел круглый стол на тему «Научное обеспечение рыболовства и аквакультуры: проблемы и перспективы».

В мероприятии принял участие председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров. Провел встречу заместитель председателя по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин. Он отметил, что стратегические цели, стоящие перед рыбохозяйственной отраслью России, требуют увеличения ресурсной базы рыболовства. «Ресурсная база может быть увеличена только при условии привлечения рыбохозяйственной науки в качестве ключевого звена для повышения эффективности использования, развития ресурсного потенциала и создания условий для ускоренного развития аквакультуры. В этой связи необходимо сделать все возможное, в том числе на законодательном уровне, чтобы качественно и в полном объеме обеспечить выполнение необходимых исследований», — сказал Сергей Митин.

Как отметил начальник Управления науки и образования Росрыболовства Сергей Голованов, потенциал рыбохозяйственной науки достаточен для того, чтобы решать самые сложные отраслевые задачи. Их решают более 5 тыс. сотрудников, из которых около 800 человек имеют ученые степени кандидатов и докторов наук. В настоящее время, согласно долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса, в качестве приоритетных задач ставятся: промысел глубоководных видов и других перспективных объектов промысла, а также более активное освоение открытых районов Мирового океана.

Реальный оперативный резерв российской сырьевой базы в Мировом океане составляет порядка 1,5-1,7 млн. тонн дополнительно к достигнутому вылову. И он может быть реализован уже в ближайшие годы при активизации ресурсных исследований в конвенционных и открытых районах Мирового океана. Другим приоритетным направлением прикладных исследований является достоверное определение перспектив развития промыслов приоритетных видов до 2030 года: минтая, трески, сельди, лососей, крабов, кальмаров, пелагических рыб.

Для успешного решения задач необходимо серьезно обновлять научно-исследовательский флот. В связи с этим Росрыболовство обсуждает с другими ведомствами и планирует строительство новых НИСов, которые будут оснащены в соответствии с лучшими мировыми стандартами. Это также позволит отладить промысловую разведку, необходимую для эффективной организации промысла.

Сергей Голованов также поставил вопрос об изменениях в регулировании рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях. В 2008 году в Закон о рыболовстве были внесены изменения, исключающие реализацию улова, добытого в научно-исследовательских и контрольных целях. «За почти 10 лет стало очевидным, что уничтожение научных уловов стало устаревшей законодательной нормой, тормозящей развитие рыбохозяйственных исследований, как в конвенционных районах Мирового океана, так и в зоне национальной юрисдикции России. Кроме того, отказ от уничтожения уловов позволит внести существенный вклад в востановление промразведки и развитие исследований перспективных видов рыболовства», — отметил Сергей Голованов.

В связи с этим предлагается выделять квоты для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях в объемах, необходимых для качественной оценки состояния запасов. После проведения научных исследований и взятия необходимых проб сырье из водных биоресурсов должно быть переработано в рыбопродукцию и продано на торгах (в том числе для выполнения государственного заказа по пополнению государственных резервов, улучшения рациона питания в воинских частях МО и МЧС, больницах, детских домах, домах престарелых и т.п.).

Говоря о научном обеспечении аквакультуры, представитель Росрыболовства обратил внимание на то, что научные исследования 2015-2017 показали эффективность сосредоточения усилий на наиболее актуальных направлениях и избранного проектного принципа: преодолена разобщенность научных групп отдельных институтов, получены актуальные и востребованные отраслью результаты. С 2019 года НИОКР Росрыболовства будут выполняться в условиях новой организационной структуры – объединенного института, что будет способствовать дальнейшей консолидации исследователей, выделению наиболее перспективных направлений, исключению дублирования, а также целесообразного освоения финансовых ресурсов отрасли. Вместе с этим предстоит решить проблему недооснащенности экспериментальных комплексов научных организаций рыбоводным оборудованием, чтобы проводить круглогодичные и полноцикловые экспериментальные работы на новых перспективных объектах аквакультуры. Также предстоит отладить механизмы передачи результатов научных исследований для использования рыбоводными хозяйствами.

Подробнее про программы научного обеспечения и аквакультуры рассказал на встрече научный руководитель Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) Михаил Глубоковский.

Итоги круглого стола подвел Алексей Майоров, который отметил важность поддержки как прикладной, так и фундаментальной науки а также призвал заинтересованные ведомства способствовать реализации выработанных решений. По итогам заседания были приняты рекомендации для Федерального Собрания, Правительства РФ, субъектов Российской Федерации.

Источник: Пресс-служба Росрыболовства

Бой с тенью — 2: как самозанятых выводят в свет

Госдума одобрила закон о налоге для самозанятых во втором чтении

Депутаты Госдумы во втором чтении одобрили проект закона о налоге на профессиональный доход. Документ предполагает введение льготного налогового режима для тех, кто получает годовой доход до 2,4 млн рублей от продажи товаров или услуг, но при этом не имеет своего работодателя.

Налог на профессиональный доход или, так называемый налог для самозанятых, может заработать в России с 1 января 2019 года. Депутаты Госдумы РФ рассмотрели и одобрили пакет проектов законов, в том числе и тот, который устанавливает проведение эксперимента по введению нового налогового режима в четырех регионах страны.

Что касается эксперимента, речь идет о Москве, Московской и Калужской областях, а также Татарстане. Эксперимент на этих территориях может продлиться до 31 декабря 2028 года.

«Новым режимом смогут воспользоваться физические лица, получающие доходы от деятельности, при осуществлении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам», — говорится в пояснительной записке к поправкам в Налоговый кодекс РФ. В том числе, речь идет об индивидуальных предпринимателях.

«Это законопроект, который предоставляет гражданам, которые хотят выйти из тени и войти в легальное поле, уникальный, специальный налоговый режим», — сказал глава комитета Госдумы по налогам и бюджету Андрей Макаров в ходе своего доклада по инициативе.

Плюс ко всему предлагается продлить на один год возможность уведомления Налоговой и освобождения от уплаты налога. Если сегодня няни и репетиторы, о которых знают налоговые органы могут быть освобождены на два года от налога, то депутаты предлагают дать им три года. «При этом по истечении этого срока им предстоит выбрать тот налоговый режим, которым они заходят пользоваться: патент, подоходный налог, любой», — сказал Макаров.

Что касается налоговых ставок, то они дифференцированы.

Если человек продает товары или услуги людям, то придется заплатить 4%, если же организациям или индивидуальным предпринимателям, то ставка составляет о 6%. По словам Макарова, в первом случае 1,5% зачисляются в Фонд обязательного медицинского страхования.

Гражданин должен выбрать регион, где он будет зарегистрирован в соответствии с новым налоговом режимом, при этом речь идет даже о тех случаях, когда деятельность ведется в нескольких субъектах страны. Дело в том, что проект закона предусматривает, что в региональные бюджеты будет идти 63% дохода от введенного налога. В бюджет федерального ОМС планируется направлять 37% доходов.

Председатель «Опоры России» Александр Калинин поделился с «Газетой.Ru» мнением, что неправильно направлять все доходы от налога в региональный бюджет, 15% нужно адресовать местным бюджетам, по месту регистрации самого налогоплательщика. «Тогда муниципалитеты будут союзниками этого бюджета, а сегодня им все равно, белый у кого-то микро-бизнес или нет, все равно все налоги идут в субъект», — объяснил он, добавив, что вопрос еще будет обсуждаться.

Макаров заметил, что обсуждаемый проект в ходе первого чтения вызвал бурную реакцию со стороны тех, кто «хотел этот закон опорочить». Поэтому ко второму чтению было принято решение зафиксировать налоговые условия на 10 лет. «В течение 10 лет эти налоговые условия не могут быть ухудшены», — пояснил депутат.

Для налогоплательщиков установлено пороговое значение дохода в размере не более 2,4 млн рублей в год. Они имеют право на налоговый вычет в размере не более 10 тысяч рублей. Получается, сказал Калинин, что закон выгоден как раз тем, у кого доход составляется около 200 тысяч в месяц. Если же суммы более серьезные, то нет смысла переходить на такой режим.

«Закон не налагает обязанности, он предлагает право тем, кто хочет выйти из серой зоны и войти в легальное поле с минимальным налогообложением и простейшим технологическим путем решить эту задачу», — подчеркнул Макаров.

Как заявили «Газете.Ru» в Минтруде проблема теневого сектора стоит достаточно остро. По нашей оценке, за 15 млн человек, находящихся в трудоспособном возрасте, не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд России.

«Мы положительно оцениваем закон, и давно уже говорили, что не нужно заставлять людей, у которых по сути не бизнес, а сведение концов с концами, платить какие-то непосильные взносы», — добавил Калинин.

Согласно проекту закона, налогоплательщики не обязаны представлять отчетность и уплату единого платежа с выручки, включающего страховые взносы. Общение с налоговой службой будет происходить через мобильное приложение «Мой налог».

С января по ноябрь 2018 года легализовано более 1,1 миллиона человек, свидетельствуют данные Минтруда России. «В результате проведенных мероприятий по снижению нелегальной занятости за 2015-2017 годы субъектами Российской Федерации легализовано более 6,3 млн человек, а сумма страховых взносов, дополнительно поступившая в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, составила около 40 млрд рублей», — добавили в ведомстве.

Но и в данным случае речи не идет об уплате каких-либо страховых взносов. «Платежи получаются минимальными. Эти люди получат социальную пенсию на пять лет позже и минимальную пенсию», — сказал Калинин. Он добавил, что если же правительство до конца года разработает закон об индивидуальном пенсионном капитале (ИПК), то они смогут застраховать себя дополнительно и формировать свою пенсию самостоятельно.

Закон дает возможность выйти из тени огромному количеству россиян, привыкших обеспечивать себя самостоятельно, в том числе тем, кто работает в сфере такси, считают в «Яндекс.Такси». «По нашим оценкам, в России в такси занято более 1 млн человек и эта цифра растёт каждый год», — отметили в компании. Наконец, для самозанятых фактически снят вопрос с онлайн-кассами, который предстоит решать таксопаркам с 1 июля 2019 года.

Для тех, кто решит не переходить на новую систему, ничего не изменится. Они по-прежнему будут работать «в серую» и нести все связанные с этим риски, отмечают эксперты.

«Нужно бороться с теневой занятостью», — сказал председатель Российского союза налогоплательщиков и член Общественной палаты РФ Артём Кирьянов. По его словам, принятый проект закона дает возможность ввести льготный налоговый режим для самозанятых, что в свою очередь окажет положительный эффект на экономику.

Выступление Первого заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Антона Силуанова на пленарном заседании Государственной Думы

О внесении изменений в закон о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается законопроект, предусматривающий внесение изменений в бюджет 2018 года. Законопроект не изменяет заложенную на текущий год бюджетную политику, подготовлен с учетом результатов исполнения бюджета за период с начала года, а также изменения прогнозов социально-экономических показателей в Российской Федерации.

Что повлияло на параметры исполнения бюджета? Это, с одной стороны, изменения, произошедшие на мировых финансовых рынках, в первую очередь, на развивающихся рынках, когда мы видим, что происходит отток капитала с развивающихся финансовых рынков. И, безусловно, это не могло не затронуть и Российскую Федерацию. С другой стороны, мы видим изменения и цен на наше основное экспортное сырье – нефть и газ, цены на них, по сравнению с прогнозом, который был учтен при подготовке бюджета, также изменились, выросли. Мы учли это в прогнозе социально-экономического развития и в параметрах уточненного бюджета. Конечно, не осталось незамеченным расширение санкционного давления на Россию.

Все это привело к охлаждению инвестиционного спроса, и стало основной причиной корректировки вниз ожидаемого в текущем году темпа роста ВВП. Мы в прогнозе ожидаем динамику этого показателя на уровне 1,8%. При этом другой компонент внутреннего спроса, это потребительская активность, сохраняется на достаточно высоком уровне. Она поддерживается ростом зарплат, в первую очередь, благодаря индексации заработных плат в бюджетном секторе. Прогноз динамики реальной заработной платы повышен до 6,9%, ранее в наших прогнозах показатель составлял 6,3%.

Параметры бюджета.

Доходы. За счет роста нефтяных корректировок мы видим, что ожидаемая цена на нефть по нашим оценкам составит 69,6 доллара за баррель против 61 доллара с небольшим в прогнозе, а также изменения курса доллара по отношению к рублю. Видим увеличение и доходов Федерального бюджета, то увеличение составит 1,9 триллиона рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов увеличится на 1,3% и составит 18,7% валового внутреннего продукта.

Увеличиваются не только нефтегазовые доходы в связи с вышеназванными факторами, но и доходы, несвязанные с ценами на нефть. Рост ненефтегазовых доходов произойдет на сумму 29,5 миллиарда рублей. В первую очередь, за счет роста НДС. Здесь продолжаются меры по улучшению администрирования этого налога, рост поступлений от налога на прибыль за счет роста доходов прибыльных организаций, а также рост ввозных пошлин на фоне роста рублевой стоимости импорта. Тем не менее, доля доходов, не связанных с нефтью и газом, составит более 50%, 53,5%. Она чуть снизилась по сравнению с плановыми значениями, понятно, мы получили большой объем прироста нефтегазовых доходов.

Теперь бюджетный баланс. Он улучшился. Мы видим и ожидаем профицит бюджета в текущем году на уровне 2,1% валового внутреннего продукта против 0,5%, как мы учитывали в плановых назначениях. При этом ненефтегазовый дефицит без учета доходов от нефти и газа уменьшится и составит 6,6% против 6,9%. Это тоже важно для создания предсказуемых макроусловий, и снижения зависимости от внешних факторов, будь то конъюнктура цен или внешние ограничения.

Обязательства государства будут выполнены независимо от колебания цен на нефть. Мы видим и докладываем, что все обязательства, которые заложены в бюджет, будут исполнены, с одной стороны. А с другой стороны, этот год создает еще и запас дополнительной прочности на предстоящий трехлетний период. В чем это выражается? В первую очередь в том, что мы все те дополнительные нефтегазовые доходы, которые получены от высокой конъюнктуры, будем направлять в Фонд национального благосостояния. В 2019 году мы планируем пополнить этот Фонд за счет тех дополнительных доходов, которые поступят в текущем году, а именно такой порядок существует – доходы текущего года пополняются в следующем году. Мы пополним Фонд национального благосостояния на сумму 4,1 триллиона рублей. И, наконец, в 2019 году объем ликвидной части Фонда национального благосостояния без учета уже тех денег, которые вложены в инфраструктурные проекты, составит 6,3 триллиона рублей или порядка 6% валового внутреннего продукта. Это без учета тех денег, которые еще и в 2019 году будут поступать от нефти и газа.

Источники финансирования дефицита. Мы предлагаем их сократить, уменьшить привлечение средств с рынка на сумму 375,9 миллиарда рублей, что связано, в первую очередь, со снижением заимствований на внутреннем рынке. Речь идет о том, что, действительно, в связи с волатильностью на финансовых рынках стоимость заимствований во втором полугодии для Российской Федерации существенно подорожала, и мы не хотим любой ценой осуществлять заимствования для того, чтобы финансировать расходы бюджета. С одной стороны, это приводит к увеличению стоимости таких заимствований, это коррекция рынка в сторону подорожания таких заимствований.

Это сказывается не только на заимствованиях в части государственного долга, но и заимствованиях для компаний, которые участвуют на этом рынке. Поэтому мы очень аккуратно ведем себя на финансовом рынке и предлагаем не осуществлять плановый объем заимствований, сократив его, поскольку ресурсы у нас имеются.

Расходы. Расходы федерального бюджета предлагается увеличить на 217 миллиардов рублей. Их объем составит почти 17 миллионов рублей.

Прогнозируемый объем ненефтегазовых доходов увеличился на 292 миллиарда рублей. Как мы уже говорили, этот объем мы предлагаем отправить на два направления: на увеличение расходов и на сокращение дефицита. На увеличение расходов предлагается направить 217 миллиардов рублей. Кроме того, мы предлагаем направить на расходы и распределение той экономии бюджетных ассигнований, которая возникла в ходе исполнения бюджета текущего года. Эта сумма – 131 миллиард рублей. Итого, у нас объем ненефтегазовых доходов плюс экономия – это наш ресурс, который предлагается распределить в поправках текущего года. Он составляет 349 миллиардов рублей.

Экономия сложилась у нас по отдельным мероприятиям, которые связаны с уточнением контингента, численности, с экономией, связанной с закупками при осуществлении торгов, и так далее. Это обычная наша практика в ходе исполнения бюджета. Поэтому 349 миллиардов рублей – это тот ресурс, которым мы располагаем и который мы хотим предложить вам направить на увеличение расходов.

Причем когда мы определяли приоритеты направления этих ресурсов, то в первую очередь руководствовались двумя факторами – это теми новыми задачами, которые стоят в текущем году, с одной стороны, новыми приоритетами, и второе – это, конечно, возможность освоения этих ресурсов до конца года, потому что у нас будет чуть больше месяца, для того чтобы наши министерства и ведомства работали с дополнительными деньгами.

Какие приоритеты? Их несколько. Первый – это регионы. Мы всегда в осенние поправки помогаем субъектам Российской Федерации, которые испытывают трудности с выполнением своих бюджетов. И в эти поправки предлагается увеличить помощь субъектам Российской Федерации более чем на 107 миллиардов рублей. Здесь и компенсация тех выпадающих доходов, как мы с вами договаривались, от изменения налогового законодательства в части обмена налога на движимое имущество субъектов Российской Федерации, это один из элементов. Мы предлагаем на эту цель в этом году уже выделить 97 миллиардов рублей.

И второе направление, это чуть более 10 миллиардов рублей – это те ресурсы, которые пойдут на сбалансированность бюджетов регионов. Мы видим, что целый ряд субъектов нуждается в поддержке, мы видим, что целый ряд субъектов нуждается в выполнении первоочередных социальных обязательств. Здесь без поддержки федерального центра не пройти этот финансовый год регионам. Мы предлагаем увеличить такую помощь.

Кроме того, предлагается в текущем году помочь субъектам Российской Федерации, которые в результате изменения порядка расчетов по Фонду обязательного медицинского страхования (методика изменится в следующем году) получили отрицательный результат от изменения этой методики. Это Московская область, Петербург, Тыва и город Байконур. Первый наш приоритет – это регионы.

Второе – это поддержка отраслей промышленности. На это направление предлагается выделить дополнительно 30 миллиардов рублей. Здесь и лизинг транспортных средств, увеличение ассигнований, разработка и создание перспективного двигателя ПД-35, поддержка и организация экспортеров продукции. Это те предложения по перераспределению ассигнований между годами.

Вообще поправки в бюджет текущего года и основной бюджет на 2019-2021 годы связаны между собой, мы их вместе состыковали, потому что ряд расходов с 2019 года мы предлагали перенести на 2018 год, такие как поддержка промышленности, и это высвободило нам ресурсы 2019 года для новых задач.

Кроме того, предлагается в текущем году помочь трем банкам. Это «Промсвязьбанк» – в размере 20 миллиардов рублей, для того чтобы он мог увеличивать кредитование оборонно-промышленного комплекса, «Россельхозбанк» на такую же сумму – увеличение его устойчивости и увеличение кредитов сельскому хозяйству, и «Внешэкономбанк», для того чтобы он начал раскручивать механизм кредитования промышленности - основную его сейчас задачу. И мы в рамках и Фабрики проектного финансирования, и кредитования ключевых проектов, влияющих на динамику роста, увеличиваем ему капитал для того, чтобы можно было дополнительно выдавать кредиты этой корпорации.

Третье направление – это, конечно, социальные задачи. Здесь предусматривается решение целого ряда позиций. Это необходимость завершения объектов строительства в многоквартирных домах. Целый ряд социальных проблем, вы знаете, был с дольщиками СУ-155, с Урбан групп. Мы предлагаем увеличить капитал и ДОМ.РФ, и Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства, соответственно на 7,5 и на 5 миллиардов рублей.

Кроме того, мы предлагаем увеличить объемы резервных средств Правительства, для того чтобы обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда по тем решениям, которые были приняты Правительством, а также увеличить на 12 миллиардов рублей поддержку наших федеральных учреждений, для того чтобы они смогли выполнить в полном объеме Майские указы Президента по увеличению заработной платы.

Кроме того, большие деньги – около 27 миллиардов рублей - мы предусматриваем, на выполнение наших обязательств перед Республикой Беларусь в части передачи нашему соседу дополнительных ресурсов от, так называемой, «перетаможки». Мы предоставляем определенный объем ресурсов в виде перечисления экспортной пошлины на нефть.

Кроме того, уважаемые депутаты, проектом поправок предусматриваются и предложения наших министерств и ведомств по перераспределению ресурсов, по более эффективному использованию того ресурса, который определен в текущем году министерствам и ведомствам. Такая сумма составляет 149 миллиардов рублей. Это связано с уточнением численности получателей льгот, уточнением планов и графиков закупок, выполнением международных обязательств, развитием и поддержкой промышленности.

Уважаемые депутаты, законопроект внесен в соответствии с бюджетным законодательством, он, во многом, связан с тем основным базовым законом, который мы рассматриваем сейчас в Парламенте – это закон на 2019-2021 год. Просим поддержать те поправки, которые предложило Правительство, и принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 13 ноября 2018 > № 2796420 Антон Силуанов

Минкомсвязи предлагает отменить лицензирование деятельности по изготовлению аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах материальных носителей, поскольку сейчас главным распространителем контрафакта стал интернет, сообщается на сайте правительства РФ.

Проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесён Минкомсвязью России.

"В своё время лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров произведений и программ на компакт-дисках и DVD–дисках вводилось для борьбы с контрафактом, но на сегодняшний день оно свою задачу выполнило. Основным каналом распространения аудиовизуальных произведений, фонограмм, программ для ЭВМ, в том числе и "пиратских", стал интернет. Лицензирование такого вида деятельности больше не является эффективным механизмом борьбы с распространением контрафактной продукции", — говорится в сообщении.

Цель законопроекта – актуализировать правовое регулирование с учётом складывающихся общественных отношений в этой сфере.

"Законопроектом предлагается отменить лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей. Отмена лицензирования этого вида деятельности не противоречит международным обязательствам Российской Федерации. Отмена лицензирования не повлечёт негативных последствий для правообладателей…Законопроект будет рассмотрен на заседании правительства", — поясняется в сообщении.

На сайте правительства уточняется, что пик продаж аудиовизуальной продукции на DVD и компакт-дисках приходился на 2005–2008 годы. К 2010 году объём продаж по сравнению с 2005 годом сократился на 52%, а в 2014–2017 годах – ещё в полтора раза. В настоящее время музыкальных произведений на дисках продаётся в шесть раз меньше, чем через интернет (500 млн рублей против 3 млрд рублей). Продажи кинопродукции на дисках составляют 400 млн рублей, онлайн-видео – 5 млрд рублей. Кроме того, за последние пять лет в шесть раз сократилось количество релизов фильмов на DVD. В сегменте Blu-ray за последние три года объём продаж сократился в четыре раза.

По данным Роскомнадзора (лицензирующий орган), с 1 января 2018 года по настоящее время выданы только две новые лицензии на этот вид деятельности, а всего в реестре числится 82 действующие лицензии. Большинство лицензий выданы субъектам малого предпринимательства или организациям, для которых такой вид деятельности не является основным.

Заместитель председателя Правительства Дмитрий Козак доложил президенту РФ Владимиру Путину о стабилизации цен на топливо. Об этом свидетельствует стенограмма совещания главы государства с членами Правительства, размещённая на сайте Кремля.

"Ситуация стабилизирована, цены заморожены, и они будут такими сохраняться - с учётом инфляции, с учётом изменений налогового законодательства - до конца марта", - сказал Д.Козак.

По словам вице-премьера, 7-10 ноября с нефтяными компаниями подписаны соглашения, где каждой нефтяной компании доводились параметры поставок на внутренний рынок, на биржу и на мелкооптовый рынок объемов нефтепродуктов - в объёме, который соответствует поставке в соответствующем месяце 2017 года плюс 3%, определены ценовые параметры в региональном разрезе по каждому субъекту Федерации: какая должна быть цена оптовых поставок нефтепродуктов в каждый субъект Федерации по историческому принципу.

"С 1 ноября компании выполняют эти обязательства. И буквально на следующий день уже, практически за ночь, мы поздно ночью обо всем договорились, наутро 1 ноября было падение цен на бирже на дизель на 4%, на 92-й бензин - на 3.5%, на 95-й - почти 3%, и цены примерно в этом сегменте в настоящее время держатся", - подчеркнул Д.Козак.

В соответствии с этими соглашениями, по его словам, установлен долгосрочный план поставок нефтепродуктов на внутренний рынок до 31 марта. С 1 января 2019 года заработает новый механизм компенсации экспортного нетбэка через демпфирующий акциз.

Принято решение о том, что это соглашение будет заключено на более длительный срок - до 31 марта, эти обязательства будут действовать и в период действия нового механизма, для того чтобы на практике проверить, каким образом будет работать этот новый механизм, связанный с завершением налогового маневра, и в случае необходимости его скорректировать, а вместо этого будут действовать обязательства в силу соглашений, которые будут стабилизировать внутренний рынок.

Также этими соглашениями предусмотрен порядок работы в первые три месяца 2019 года, порядок определения цены. С 1 января цена должна вырасти всё равно в связи с увеличением НДС на 2%. Поэтому на 1.7% с 1 января цены на оптовом рынке на нефтепродукты вырастут, с 1 февраля - равными долями помесячно в пределах инфляции, которая предусмотрена законом о бюджете на очередной год.

"Договорились с компаниями о том, что действует принцип "один за всех и все за одного", иначе будет недобросовестная конкуренция. Если кто-нибудь один не выполняет соответствующее соглашение, то мы вынуждены будем (и об этом предупредили все компании) применять системные меры, которые предусмотрены законом, в виде введения заградительных экспортных пошлин, что для нефтяных компаний, для нефтепереработки особенно, для независимых переработчиков очень болезненно. Поэтому к этой мере, как и ранее говорили, необходимо прибегать только в самых крайних случаях", - заявил Д.Козак.

Снесите это немедленно: россиян выгонят из бараков

Как в России будут переселять людей из аварийного жилья

Свыше полутриллиона бюджетных рублей планирует направить правительство на переселение 530 тысяч россиян из аварийного жилья. Программа, рассчитанная на шесть лет, стартует в следующем году. Эксперты говорят, что главный вопрос — качество нового жилья, чтобы не создавалось ситуаций, когда людей переселяют из старых бараков в новые.

Власти собираются снести почти все аварийные двухэтажные бараки в стране. Об этом заявил в пятницу министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев на парламентских слушаниях по расселению аварийного жилого фонда в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».

«Грубо говоря, в течение шести лет мы будем сносить, как мы привыкли это называть, по-простонародному, двухэтажные бараки. Этот тот фонд, с которым мы будем бороться», — пояснил глава Минстроя.

Старые двухэтажки составляют 68% от всех аварийных домов. По году постройки около половины приходится на дома, возведенные с 1946 по 1970 год, четверть — это дома, построенные до 1995 года, еще 22% — до 1945 года. В аварийный фонд попало и жилье, сданное в эксплуатацию, начиная с 1996 года. Его доля составляет 4%.

За шесть лет планируется переселить 530 тысяч человек, которые сегодня проживают в аварийных домах общей площадью 9,5 млн кв. м. Еще порядка 2,4 миллионов «квадратов» будет снесено в 2025 году.

На эти цели предполагается потратить 507,2 млрд рублей (431 миллиард будет выделен из федерального бюджета, 67,8 миллиардов составят региональные средства). Также планируется задействовать 7,3 миллиарда рублей из внебюджетных источников.

Федеральные власти уверяют, что регионам не придется увеличивать расходы на программу расселения. Софинансирование будет обеспечено за счет дотаций из центра. Этот вопрос прорабатывается совместно Минстроем, Минфином и регионами. Владимир Якушев предупредил, что объем региональных средств может меняться, потому как субъектам федерации никто не запрещает находить и привлекать дополнительные деньги на расселение аварийных домов.

По словам Якушева, к 20 июля 2019 года Минстрой должен представить еще ряд механизмов, которые потребуют внесения изменений в нормативные акты, чтобы снять ограничения для реализации программы.

Речь идет о том, чтобы уточнить критерии аварийности домов, а также определить, что относится к ветхому жилью. Термины зачастую путают, во втором случае речь идет о 60-70% износа. Как заметил Якушев, здесь нужна отдельная программа, потому как дома еще возможно «вылечить».

Также может быть рассмотрено предложение наложить ограничения на земельные участки, которые будут освобождаться после сноса аварийного фонда. Министр уточнил, что они должны использоваться под общественные пространства: скверы, парковки. Если муниципалитет и субъект приняли решение, что квартал пойдет коммерческое использование, то средства, полученные от аукциона должны вернуться в программу. В ином случае субъект Федерации может потерять квоту при распределении средств на расселение.

Инвесторы должны получать субсидию на освоение участка из государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который, останется оператором программы (соответствующий законопроект о продлении его работы до 2026 года уже внесен в Госдуму). Если же организация, выигравшая аукцион, не собирается ничего строить на участке, то это должен сделать муниципалитет.

Министр отметил, что регионам никто не будет навязывать конкретную программу действий по переселению. Речь идет о том, чтобы законодательно прописать регионам опции, набор инструментов.

«Хотите сносить больше — можете давать социальную ипотеку», — сказал Якушев. При этом создание специализированного фонда может быть неплохим способом решения проблемы «аварийки».

Напомним, что в соответствии с указом президента России Владимира Путина от 7 мая 2012 года, до 1 сентября 2017 года должно было быть расселено более 11 миллионов квадратных метров жилых домов. В мае 2017 года на Госсовете Владимир Путин дал поручение правительству РФ и регионам с 1 января 2019 года ввести постоянный механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В 2018 году, по сути, по неработающей уже программе переселение продолжилось. «С участием федерального бюджета в 21 субъекте шло расселение домов», — сказал Якушев. Он добавил, что в 11 из них входят те регионы, в которых не была завершена прошлая программа, в их числе и Московская область, которая изначально числилась в передовиках. В 13 регионах был выявлен дополнительный объем непригодных для жилья домов.

По итогам этого года, заметил Якушев, будет расселено порядка 216 тысяч «квадратов, новое жилье получат 14,5 тысяч человек. Всего за 10 лет работы было переселено порядка миллиона граждан из 16 миллионов квадратных метров, сообщил глава Фонда ЖКХ Сергей Степашин.

Что касается новых механизмов, которые поручил создать президент, то Якушев отметил, что к 1 января 2019 года, когда должно все заработать, инициативы не будут подготовлены. То есть чиновники продолжат работать по старой схеме и через Фонд ЖКХ. По словам министра, «от добра добра не ищут» и в фонде «есть люди, наработанные компетенции и четно отработанные механизмы».

Эксперты говорят, что на новом этапе программы расселения нельзя допустить прежних ошибок. В новой программе необходимо продумать дополнительные гарантии качества строящихся домов, считает исполнительный директор центра «ЖКХ контроль» Светлана Разворотнева.

«В том числе может быть стоит подумать о контрактах жизненного цикла при строительстве объектов, а также должны появиться требования энергоэффективности», — сказала она.

Эксперт рабочей группы «Качество повседневной жизни» Общероссийского народного фронта (ОНФ) Арсений Беленький в разговоре с корреспондентом «Газеты.Ru» отметил, что из-за низкой цены квадратного метра в домах качество нового жилья было низким.

«В некоторых регионах строили бараки вместо бараков», — говорит он.

Нужен контроль за регионами, уверен Беленький. Например, Московская область фальсифицировала отчетность о темпах строительства. Когда это выяснилось, уволили курирующего министра в области, сказал собеседник издания.

Большая проблема — формирование списков аварийных домов. Как признал глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин, в прошлой программе в регионах главы прятали объемы аварийного фонда.

«Иногда чиновники жульничают и не аварийные дома вносят в список, чтобы освободить дорогую землю для коммерческого проекта. Опять же должен быть контроль»,— добавляет Беленький.

Разворотнева считает, что нужно подумать над созданием маневренного фонда. Должен быть и дифференцированный подход к переселению в больших и малых городах. В первом случае программа может реализоваться в том числе за счет средств инвесторов в рамках проекта развития застроенных территорий. В малых городах нужно подумать над созданием механизмов за счет аренды брошенного жилья, за которое люди годами не платят.

С учетом того, что новые механизмы и подходы еще только вырабатываются, к лету мы можем увидеть совсем новую программу переселения, не исключает Арсений Беленький.

Грязные секреты российских свалок

Мусорная реформа, о которой так долго говорили в России, стартовала в большинстве регионов, а с 1 января 2019 года охватит всю страну. Народ с нетерпением ждет результатов. Однако механизмы реформы, по мнению экологов и правозащитников, требуют «доводки» и усовершенствования.

Людмила Бутузова

Одна из таких угроз – несанкционированные свалки. С началом реформы они никуда не исчезли, продолжают заражать водные источники и атмосферный воздух, провоцировать пожары и служить местом обитания сотен тысяч крыс – переносчиков заболеваний. Эксперты Общероссийской общественной организации по защите окружающей среды «Общественный экологический контроль России» («ОЭКР») провели анализ ситуации в 46 регионах страны, где находятся их региональные отделения, и выявили причины, мешающие положить конец мусорной стихии.

ДИТЯ БЕЗ ГЛАЗУ

В ноябре 2013 года в Российской Федерации, по данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, насчитывалось 72 587 несанкционированных свалок. Через три года их стало 93 000, в то время как количество легальных объектов размещения отходов, внесённых в Государственный реестр, составляло 4645. В 2017 году надзорное ведомство публично признало, что в стране ежегодно выявляется более 20 тысяч новых несанкционированных свалок, а их общее количество несмотря на расширение области лицензирования видов деятельности по обращению с отходами за 2014-2017 гг. увеличилось на 64%.

О чем говорят эти цифры? Прежде всего о недостаточной эффективности системы лицензирования и отсутствии необходимого потенциала в самом Росприроднадзоре.

Федеральная служба имеет 1799 штатных инспекторов, из них инспекторов экологического надзора – 1150 (на всю Россию!) Этими силами необходимо обеспечить государственный контроль за деятельностью 80 953 объектов федерального экологического надзора и 150 000 хозяйствующих субъектов,

осуществляющих виды деятельности по обращению с отходами, включенными в область лицензирования.Это реально? Нет, это - НЕ реально!

Сложившаяся макроэкономическая ситуация и оптимизация расходов федерального бюджета не позволят в обозримом будущем увеличить штат Росприроднадзора. На наш взгляд, в этом нет и необходимости. Сама логика реформы подсказывает, что обеспечение эффективного контроля необходимо возложить на участников мусорного рынка, оставив за федеральным ведомством координацию проведения контрольных мероприятий.

ВЫДАЛ И ЗАБЫЛ

Проблема несанкционированных свалок осложняется тем, что лицензирующий орган – Росприроднадзор, не несет ответственности за дальнейшую деятельность участников рынка, которым были выданы лицензии на обращение с отходами. Эта ответственность попросту не установлена ни «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», ни «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», принятых в начале 2000-х в иной социально –экономической обстановке и не отвечающих вызовам сегодняшнего дня. «Неустановленная ответственность» равнозначна тому, что ведомство не имеет мотивации на повышение эффективности контрольных мероприятий, а лицензирование по принципу «выдал и забыл» становится основной причиной роста несанкционированных свалок.

ПОЛИГОН ПРИРАВНЯЛИ К МУСОРОВОЗУ

Одним из требований для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами является наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Необходимость получения такого заключения обусловлена Федеральным законом № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и должна быть оценена на соответствие целым рядом СанПиНов -от "Гигиенических требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" до гигиеническихе требованийя к проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации объектов и рекультивации земель.

Возникает вопрос: какое отношение сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов имеют к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов? Каким образом можно установить соответствие (несоответствие) «транспортировочных» видов деятельности с правилами и нормативами для полигонов и свалок? В конце концов, это абсурд – приравнивать полигон к мусоровозу! Отнюдь... Через лицензирование прогоняют тех и других, ничуть не смущаясь несовместимостью козы и баяна. В итоге лицензия оборачивается простой бумажкой за 7 тысяч рублей и никого ни к чему не обязывает.

По мнению экспертов ОЭКР, сегодня необходимо отзывать десятки тысяч фиктивных лицензий, выданных якобы на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов, возвращать десяткам тысяч предпринимателям государственную пошлину, уплаченную за некачественную государственную услугу, разрабатывать и утверждать СанПиНы «не на баян», а конкретно на сбор и транспортировку отходов, после чего заново выдавать лицензии. Иначе – никак, каждый мусоровоз сейчас вне закона, с фальшивкой на руках и, в принципе, - легкая добыча правоохранительных органов, если они сами еще об этом не догадались.

КОРРУПЦИОННАЯ ДЫРА

Лицензирование вообще - один из наиболее коррупционноемкий видов предоставления госуслуг. Лицензирование обращения с отходами исключением не является. Наоборот, Интернет пестрит объявлениями «Не успели получить лицензию в срок? Есть решение! У нас для вас всегда есть в наличии готовые фирмы с лицензией на отходы. Сбор, транспортирование — 1 300 000 руб. Обезвреживание (переработка путем сжигания) — 4 500 000 руб.»

Кто осуществляет практически открытую продажу готовых фирм с лицензией без обученного персонала, без оборудования, без транспортных средств и без выполнения других требований, установленных постановлением правительства? С большой долей вероятности можно утверждать, что выдача лицензий, как и проведение надзорных мероприятий является одним из источников доходов нечистоплотных сотрудников Росприроднадзора. На эту мысль наводит и тот факт, что любые предложения об изменении сложившегося «порядка» с лицензированием, ведомство встречает в штыки и расценивает, как покушение на «честь мундира».

Тем не менее, мундир давно пошел пятнами. Благодаря СМИ, часть коррупционных скандалов с участием чиновников Росприроднадзора, всплыла наружу. 8 марта 2014 года сотрудники управления УФСБ по ХМАО-Югре и отдела по борьбе с экономическими преступлениями окружного УВД при получении взятки задержали сотрудницу отдела государственной экологической экспертизы и нормирования управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Яну Копылову. В декабре 2014 года руководитель ведомства по Мурманской области Руслан Тищенко был задержан при получении взятки в размере 1,5 миллиона рублей. 22 января 2015 года за взятку задержан заместитель начальника отдела экологического нормирования и разрешительной деятельности управления по Мурманской области Вячеслав Спицын. В тот же день в Краснодаре чиновник Росприроднадзора попался на взятке в 200 тысяч рублей. 19 сентября 2016 года начальника отдела надзора на море департамента Росприроднадзора по Крыму Игоря Влащика обвинили в получении взятки в размере 50 тысяч рублей.

28 декабря 2016 года Главное следственное управление СК РФ по Москве возбудило уголовное дело в отношении помощника руководителя ведомства Дмитрия Валензы за получение взятки в размере 15 млн рублей. 11 августа 2017 года замначальника одного из отделов управления по Саратовской области потребовал от бизнесмена 100 тыс. руб. за составление акта проверки об отсутствии нарушений без фактического проведения выездной проверки на выдачу лицензии на транспортирование отходов 1-4-го классов опасности. 2 февраля 2018 года, по сообщению прокуратуры, руководитель управления по Воронежской области Виктор Ступин был уволен в связи с утратой доверия. Поводом для увольнения стали материалы проверки соблюдения в Росприроднадзоре антикоррупционного законодательства.

26 июня 2018 года в департаменте по Приволжскому федеральному округу уволили замначальника Валентина Пономарева, после того как его имя попало в публикацию СМИ о коррупции в местном Росприродназоре.

12 сентября 2018 года главу управления по Омской области Сергея Еремина уволили по подозрению в коррупции.

Ничего не скажешь: азартно работают чиновники на ниве природного надзора, не щадя ни окружающую среду, ни людей! Еще одно подтверждение этому - деятельность полигона «Кучино» в подмосковной Балашихе, закрытому по жалобам жителей лично Президентом Путиным в 2017 году, и полигона «Ядрово» в районе Волоколамска, где 21 марта текущего года были госпитализированы 53 школьника из-за выброса свалочного газа. Но ведь – на минуточку! - полигоны «Ядрово» и «Кучино» были включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и осуществляли деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензией, выданных Росприроднадзором.

Многочисленные факты грубейших нарушений при наличии разрешительных документов имеются во всех регионах, где проводились исследования независимыми экспертами «ОЭКР. Поэтому можно продолжать защищать «корпоративные интересы» ведомства, доказывать «эффективность» лицензирования и рапортовать руководству страны, что «ситуация под контролем», но такая негосударственная позиция не дает возможности для реализации объективно назревших изменений по совершенствованию разрешительно-надзорной системы, что усугубляет и без того критическое положение дел в сфере с отходами, в том числе с несанкционированными свалками.

P.S.

Заключение экспертов «Общественного экологического контроля» для «Новых Известий» прокомментировал первый заместитель Национального союза саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству АНДРЕЙ УМНИКОВ.

- Эксперты ОЭКР закончили свое исследование риторическим вопросом – «Нужно ли нам такое лицензирование?» Понятно, что такое формальное и безответственное не нужно. А как сделать, чтобы лицензия действительно была значимым документом, а не оставалась пустой «бумажкой?

- Бизнес сам должен регулировать рыночные отношения и нести ответственность за причиненный ущерб природе – это и есть саморегулирование. В отличие от лицензирования, в систему саморегулирования изначально заложена персональная ответственность организаций за деятельность своих членов через выплаты из компенсационных фондов в случаях нанесения ущерба окружающей среде или здоровью людей. Это очень важный момент при обращении с отходами - саморегулируемые организации мотивированы на эффективный контроль за своей деятельностью.

Также мы считаем, что лицензирование таких видов деятельности, как сбор и транспортирование отходов – избыточный и искусственный административный барьер. Задайтесь вопросом: почему на выполнение строительных работ на особо опасных и технически сложных объектах (атомной энергии, например, или космической инфраструктуры) допуски дают строительные саморегулируемые организации, а деятельность по сбору и транспортированию ТКО должна лицензироваться? Вариантов ответов два: либо к мусору в стране большее почтение, чем к космосу, либо перевозчики «обязаны» кормить чиновничьи структуры.

- Государственная политика в сфере обращения с ТКО меняется. Мусорная реформа, которую столько ждали и готовили, наконец началась. Непонятно, почему саморегулирующие организации остались в стороне?

- Все зависит от позиции Минприроды России. Вопрос повышения эффективности разрешительно-контрольной системы обращения с отходами мы поднимаем уже 5 лет, но пока решение не принято. Надеемся, что новое руководство Минприроды нас услышит.

Необходимость делегирования части разрешительно-контрольных функций государства некоммерческим организациям, в данном случае СРО, уже давно назрела. Почему мы выделяем именно транспортирование отходов? , Потому что это самое «слабое звено» в технологической цепочке, от которого зависит, где окажутся отходы – на полигоне, на переработке или на несанкционированной свалке. Главное сейчас - переломить ситуацию со стихийными свалками за счет повсеместного и комплексного контроля СРО.

Во-вторых, сосредоточить усилия Росприроднадзора на обеспечении эффективного контроля за деятельностью «законных объектов» -полигонов, накопившиеся проблемы которых вызывают широкий общественный резонанс.

- Передача полномочий всегда вызывает подозрение о перераспределении денег в чью-то пользу. Граждане уже и так негодуют, что мусорная реформа обходится им слишком дорого…

- Здесь другой случай. Законодательное закрепление полномочий СРО обеспечит аккумулирование значительных внебюджетных средств, которые станут дополнительным и независимым источником финансирования.

Более того, не рассчитывая на государственные деньги, и понимая, что реально, никто не будет вкладываться в «конечные пункты» доставки отходов за свои деньги (а транспортировщикам уже вести отходы практически некуда, и это касается всей страны), Национальный союз саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами (НССОО) принял решение о запуске своего, пилотного, проекта. Он финансируется не за деньги бюджета, что поднимает расценки за вывоз ТКО для населения, а за счет внутренних ресурсов добросовестных участников рынка. Кстати, предложение по формированию внебюджетного источника финансирования уже поддержано многими министерствами и ведомствами (отзывы имеются).

- Как на это смотрят региональные операторы, у которых теперь вся "полнота власти" над мусором - от ведра в квартире до полигона, и тут вдруг некоммерческая организация пытается отодвинуть их в сторону?

- Институт саморегулирования отрасли объединяет сегодня более 3700 добросовестных операторов по обращению с отходами, 41 организацию, 26 из которых являются членами НССОО, основанного в 2013 году. То есть мы гораздо старше и опытнее новой структуры - региональных операторов, - возникшей, как правило, «из ниоткуда» и начинающей работать не просто с нуля, а с изымания денег из карманов населения. Всеми силами пытаемся противостоять этому нахрапу. В настоящее время на сайте rosekopro.ru проводим общероссийское голосование за отмену института «региональных операторов». Результаты не в пользу «новичков».

- Противодействие есть?

- А как вы думаете? На рынке обращения с отходами искусственно, а может и преднамеренно, создается взрывоопасная ситуация, уже вызвавшая широкий общественный резонанс и грозящая перейти в народные волнения - «избранные» местной властью и аффилированные с ней монополисты «режут по живому» десятилетиями налаженные рыночные отношения, бесцеремонно и цинично выдавливают с рынка десятки тысяч индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, оставляя сотни тысяч граждан Российской Федерации без работы и средств к существованию, а населению и организациям вместо права выбора поставщика услуг навязывают кратно завышенные тарифы. Конечно, противодействие со стороны «региональных операторов» будет, в связи с чем, мы проинформировали Совет Безопасности РФ и Комитет ГД по экологии о сложившейся, критической, ситуации.

- Потребители, оплачивающие из своего кармана все телодвижения на мусорном рынке, опасаются, как бы еще больше не пострадать от этой борьбы «хорошего с лучшим»…

- Мы за то, чтобы все пришло норму. Для этого, считаем, необходимо обеспечить условия для нормальных рыночных отношений и здоровой конкуренции на рынке обращения с отходами, как во всех цивилизованных странах. Тогда и расценки на вывоз ТКО будут приемлемы, а не такими грабительскими, как сейчас. Второе. Передать разрешительно-контрольные функции по транспортированию ТКО саморегулированию. Коррупционная составляющая в расценках исчезнет автоматически, что также снизит расходы населения «на реформу». И третье - поднять уровень услуг по вывозу ТКО (плохо работаешь – лишаешься членства в СРО, а значит и права на вывоз ТКО). На первый взгляд, дело внутреннее, саморегулируемое, но это тот порядок, которого как раз людям и не хватает.

Минкомсвязи против излишнего регулирования в сфере персональных данных

Анна Устинова

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) выступает против излишнего регулирования в сфере персональных данных. Ведомство в целом поддерживает саморегулирование в этой области, объясняя свою позицию тем, что современные темпы технологического развития в значительной степени превышают скорость принятия и разработки нормативных документов.

Выступая на IX Международной конференции "Защита персональных данных", заместитель министра цифрового развития связи и массовых коммуникаций Алексей Волин сказал, что регулирование сферы персональных данных не должно помешать ее развитию. "Принципиальная позиция министерства заключается в следующем: хорошо то регулирование, которое развитию содействует, и плохо то регулирование, которое развитию мешает", - заявил замминистра. Более того, он подчеркнул, что на текущий момент существует переизбыток нормативной базы. По его словам, "иногда лучше недорегулировать, чем перерегулировать". "По крайней мере, перерегулирование никогда развитию не содействовало", - сказал Алексей Волин.

Минкомсвязи в целом поддерживает саморегулирование в сфере персональных данных. Замглавы министерства объясняет такую позицию тем, что современные темпы технологического развития в значительной степени превышают скорость принятия и разработки нормативных документов. "Мы никогда все не пропишем и не прорегулируем, а механизмы саморегулирования отрасли являются наиболее гибкими и эффективными. Мы вообще сторонники того, что нужно не запрещать, а развивать. Это наш принципиальный подход, который касается не только регулирования персональных данных", - отметил он.

Председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин полагает, что нужно своевременно совершенствовать законодательство в области обработки персональных данных в ответ на появление новых технологий. "Наша задача - максимально сократить временной разрыв между активным задействованием новых форм, методов работы с персональными данными и внедрением адекватных регулярных норм их защиты", - отметил он.

Начальник управления по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзора Юрий Контемиров также придерживается мнения о том, что важна саморегуляция бизнеса в сфере защиты персональных данных.

Роскомнадзор видит три подхода в регулировании сферы персональных данных. В первом подходе содержатся предложения по гармонизации условий пользовательских соглашений, которые на сегодняшний день присутствуют в практике оказания услуг продажи товаров дистанционным способом. "Условия эти разнятся и зачастую содержат дискриминационные условия для граждан, что может привести к нарушению их прав", - поясняет Юрий Контемиров. Вторая модель называется "от бизнеса к бизнесу". Она связана с выработкой алгоритмов взаимодействия между операторами, в том числе порядка и условий обмена информацией. Третья модель - это "от субъекта к субъекту". По сути, это разъяснительная работа, позволяющая формировать культуру поведения гражданина как в информационной среде, так и в сети интернет.

Замглавы Минкомсвязи также обратил внимание на то, что граждане должны иметь возможность выбирать, оставлять ли сведения о себе в интернет-среде. "Кто-то должен иметь возможность выбрать комфорт, платя за это частью своих персональных данных, кто-то должен иметь право выбрать приватность, отказавшись от ряда весьма комфортных вещей", - отметил Алексей Волин. Он добавил, что в целом понятие "персональные данные" на сегодняшний день слишком широко и архаично, и для дальнейшего развития нужно неминуемо вносить в него изменения.

Юрий Контемиров сообщил, что в данный момент ведется работа по линии различных консультативно-совещательных структур, в том числе и в рамках рабочей группы "Нормативное регулирование" нацпроекта "Цифровая экономика РФ". В частности, разрабатываются предложения, направленные на регулирование вопросов, связанных с пресечением продажи серых баз данных граждан.

Кроме того, Роскомнадзор в краткосрочной перспективе планирует проработать предложения и разъяснения, связанные с реализацией GDPR и возможностью его применимости на территории РФ. Представитель службы напомнил о том, что 10 октября 2018 г. Россия в числе первых подписала протокол присоединения к модернизированной конвенции Совета Европы.

Глава Минприроды России начал вторую сессию «Региональных часов» в форме видеоконференцсвязи для проверки исполнения протокольных поручений

Напомним, ранее Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин принял решение выходить на прямую связь с регионами для обсуждения актуальной профильной повестки и контроля за исполнением плановых работ и мероприятий в рамках федеральных целевых программ ведомства. «Региональные часы» проходили в режиме ВКС с участием губернатора, профильных заместителей, представителей территориальных управлений федеральных органов.

В ходе совещания под председательством Д.Кобылкина об исполнении пунктов протокола, а также о переходе на новую систему в сфере обращения с отходами проинформировал первый заместитель губернатора, председатель правительства Вологодской области Антон Кольцов.

По его словам, в настоящее время ведется работа по реализации объекта «Комплекс мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающего строительство противопаводковой дамбы на р. Северная Двина (I этап)», запланированная на 2017-2019 гг.

В 2017 г. выполнены работы на сумму 95 млн рублей, за истекший период 2018 г. – на сумму 180 млн рублей. Протяженность первой очереди работ составляет 2500 п.м. Стоимость реализации проекта – 500 млн. руб., в 2018 г. – 205 млн. руб. В настоящее время техническая готовность объекта составляет 51,2%.

Кроме того, на сегодняшний день построено 1370 п.м берегоукрепления, техническая готовность проекта составляет 55,5%, работы будут продолжены в 2019 г. Кроме того, ведутся дноуглубительные работы на р. Сухонка.

В соответствии с поручением, правительство Вологодской области совместно с Росприроднадзором и федеральными органами исполнительной власти проработало проект комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Череповце.

По валовому объему выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников г. Череповец находится на втором месте в России, в связи с чем город включен в перечень территорий особого внимания Росприроднадзора.

Как подчеркнул А.Кольцов, за пятилетний период выброс загрязняющих веществ по Череповцу сократился на 6 %.Основной объем выбросов производит ПАО «Северсталь» (69% выбросов от стационарных источников по области и свыше 90 % выбросов по городу Череповцу) и АО «Апатит» (г. Череповец), от которых в атмосферу поступают специфические загрязняющие вещества. Кроме того, по г. Череповцу фиксируется снижение количества выбросов в атмосферный воздух от передвижных источников.

«В настоящее время индекс загрязнения воздуха по г. Череповцу составляет 2,9 балла, что является низким показателем. ПАО «Северсталь» и АО «Фосагро-Череповец» работают с применением наилучших доступных технологий», - отметил А.Кольцов. Он также сообщил, что территориальная система наблюдений за окружающей средой функционирует, но требует масштабной модернизации ввиду высокого процента изношенности. В комплексном плане предусмотрено финансирование данных мероприятий.

По словам заместителя руководителя Росприроднадзора Рамиля Низамова, в ходе проверок ведомством выявлены систематические превышения установленных нормативов сбросов в водные объекты ПАО «Северсталь» в водовыпусках №2, № 3 и № 10. В настоящее время материалы обрабатываются, будет подсчитан вред, нанесенный окружающей среде. Кроме того, были проверены источники выбросов в атмосферный воздух. Проверено 20% источников, на 11 источниках (17% от проверенных) были выявлены нарушения. По итогам проверки будут приняты меры административного воздействия.

Говоря о сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, А.Кольцов отметил, что в настоящее время на территории г.Череповец несанкционированных объектов нет. Полигон в г. Череповец включен в ГРОРО, его емкость рассчитана до 2022 г.

В Вологодской области утверждены территориальная схема и региональная программа по обращению с отходами. Тариф для населения окончательно будет установлен после 20 декабря 2018 г., по предварительным данным, он составит от 106 рублей в месяц с человека. По словам представителей администрации Вологодской области, в регионе проводится активная работа с населением по разъяснению вводимых изменений с привлечением общественных организаций.

«Вопрос тарифообразования в настоящее время находится на контроле всех служб, это зона ответственности региона. Важно выстроить диалог с населением – жители должны понимать суть вводимых перемен и их результат», - подчеркнул Министр.

8 ноября также прошел региональный час с участием руководства администрации Липецкой области.

Врио губернатора Липецкой области Игорь Артамонов сообщил о ходе исполнения протокольных поручений, данных ранее.

Липецк отнесен Росприроднадзором к территории особого внимания и по качеству атмосферного воздуха является наиболее загрязненным из всех муниципальных образований области. Это связано, в основном, с выбросами загрязняющих веществ ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», а также ежегодным увеличением выбросов от автотранспорта города.

В соответствии с протоколом, Росприроднадзором проработаны вопросы с руководителями предприятий, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, о неукоснительном соблюдении законодательства при эксплуатации установок очистки газа (ГОУ). Предприятиям были выданы предостережения о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

По словам И.Артамонова, проводится работа по повышению уровня информированности населения Липецкой области о состоянии окружающей природной среды. Такая работа осуществляется посредством региональных телерадиокомпаний, печатных СМИ, сети Интернет.

Завершена первая очередь проекта по реконструкции очистных сооружений в обход особой экономической зоны г. Липецка.

Продолжается работа по внесению в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) полигонов, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области

В Липецкой области определено 4 региональных оператора по обращению с отходами, определены тарифы, ведется разъяснительная работа с населением. Проблемы по полигону г. Липецка

По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Ястребова остается актуальной проблема с водоочистными сооружениями на территории субъекта. По его словам, требуется проведение водоохранных мероприятий, направленных на повышение качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты. Особого внимания требует рекультивация объектов размещения отходов, как потенциального источника загрязнения подземных вод.

Заместитель Министра – руководитель Роснедр Евгений Киселев отметил, что все питьевое снабжение субъекта осуществляется исключительно за счет подземных вод. По данным Роснедр, запасы по 23% отбираемых подземных вод не утверждены, что может оказывать влияние на гидродинамическую ситуацию в регионе. По словам Е.Киселева, необходимо провести ревизию объектов добычи подземных вод с исключением практики добычи на участках с неутвержденными запасами. Кроме того, на 233 водозаборах субъекта качество подземных вод не соответствует нормам СанПиН. «Если будет проведена необходимая работа, выявлены причины загрязнения источников подземных вод, отчасти будет решена проблема в рамках проекта «Чистая вода».

Результаты совещаний будут рассмотрены и включены в протокол.

Окончательный вариант новой модели аттестации учителей будет утвержден только после широкого общественного обсуждения

9 ноября в Министерстве просвещения Российской Федерации состоялась Всероссийская конференция «Общественно-профессиональное обсуждение хода внедрения и применения разработанной модели аттестации на основе использования единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ) и типовых комплектов ЕФОМ для проведения аттестации учителей». Участниками конференции стали 350 человек из 73 субъектов Российской Федерации: представители Общероссийского Профсоюза образования, Рособрнадзора, руководители региональных органов управления образованием и институтов повышения квалификации, ректоры вузов, директора школ и педагоги. В мероприятии приняла участие Министр просвещения Российской Федерации О. Ю. Васильева.

Выступая перед участниками конференции, О. Ю. Васильева сообщила, что окончательный вариант модели аттестации учителей будет утвержден только после широкого общественного обсуждения.

– Мы очень хотим утвердить и создать с вашей помощью такую модель аттестации наших педагогов, которая станет настоящим стимулом профессионального роста, позволит учителям без сбора портфолио и массы других документов обеспечить прохождение процедуры аттестации на рабочем месте. Мы планируем, что доработанная окончательная версия модели аттестации пройдёт обязательно широкое общественное обсуждение и в окончательном варианте будет утверждена в 2020 году. Что мы выявили на данном этапе апробации? Проблему с оценкой учёта мнения выпускников, это вопрос очень спорный. На сегодняшний день ясно, что в новой модели аттестации этот аспект представлен не будет. Также наибольшее количество вопросов, совершенно справедливо, вызывали видеоурок или видеофрагмент урока, и не столько по причине трудности съёмки, сколько по причине требования согласия родителей или законных представителей на видеосъёмку. Мы пришли к выводу, что использование этого формата нецелесообразно, – сказала Министр.

Глава Минпросвещения сообщила, что проект профессионального стандарта «Педагог» основан на уровневом подходе к квалификации учителей, в нём «найдут своё отражение и новые должности». Она пояснила, что карьера учителя будет развиваться как по горизонтали (первая и высшая квалификационные категории), так и с введением новых должностей: «старшего учителя» (методиста) и «ведущего учителя» (наставника).

– У нас есть подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». Этот документ призван утвердить в правовом поле новые должности – «старший учитель» и «ведущий учитель», – подчеркнула глава Минпросвещения России.

О. Ю. Васильева напомнила, что национальная система учительского роста состоит из взаимосвязанных элементов: аттестация, повышение квалификации, педагогическое образование, профессиональный стандарт педагога, повышение престижа профессии, что получило своё развитие в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Министр акцентировала внимание, что один из федеральных проектов нацпроекта «Образование» – «Учитель будущего» – направлен на внедрение национальной системы учительского роста, системной модели поддержки учителей, которая предусматривает работу по непрерывному развитию профессионального мастерства педагогов, обновлению содержания программ повышения их квалификации и введению усовершенствованной модели аттестации. Она отметила, что аттестация должна отражать качество работы педагога, его профессионализм и быть для учителя максимально простой и понятной, позволяющей определять дальнейшие траектории профессионального развития.

Также Министр высказала своё мнение о том, что у педагогов должен быть «экзамен на вхождение в профессию, как у медиков». Она информировала, что Минпросвещения планирует создать сеть независимых аттестационных центров, где педагоги смогут пройти независимую аттестацию ещё до официальной процедуры, чтобы самостоятельно оценить свой уровень квалификации, имеющиеся пробелы и устранить их.

– В этом независимом центре я, как учитель, могу пройти аттестацию до официальной, посмотреть, что не так, понять, что нужно подтянуть. Я думаю, что это правильное решение, – заключила Министр.

Материалы конференции представлены на сайте ефом.рф.

Справочно

На реализацию федерального проекта «Учитель будущего» выделено 15 266, 80 млн рублей. В 2019 году средства на реализацию мероприятий проекта получат Республики Адыгея, Мордовия, Кабардино-Балкарская Республика, а также Астраханская, Вологодская, Воронежская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Тульская и Тюменская области.

Федеральный проект по расселению аварийного жилья будет опираться на лучшие региональные практики

Лучшие практики субъектов РФ по части расселения аварийного жилья будут реализованы в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Об этом сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев 9 ноября на парламентских слушаниях по теме: «Новые механизмы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда: вопросы законодательного регулирования», которые прошли в Совете Федерации.

Владимир Якушев представил трехэтапный план реализации федерального проекта, который подразумевает использование на первом этапе уже зарекомендовавших себя региональных практик по расселению аварийного жилого фонда. В будущем же будут внедрены и новые механизмы, продемонстрировавшие свою наибольшую эффективность.

«В этом важном вопросе – расселение аварийного жилого фонда – мы будем активно работать в одной команде с Фондом ЖКХ и субъектами РФ, поскольку именно они непосредственно на местах занимаются процессами расселения и знают всю специфику вопроса. Появление новых практик расселения аварийного жилья, успешно апробированных в регионах, мы будем добавлять в проект и рекомендовать к реализации на территории других субъектов федерации», - прокомментировал Владимир Якушев.

По словам главы Минстроя России, всего с учетом финансирования, предусмотренного проектом до 2025 года, будет расселено 12 миллионов аварийных квадратных метров. «Документ также предусматривает выход в 2023 году на значение не менее 130% соотношения расселяемого жилья к признаваемому непригодным для проживания», - отметил Министр.

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека. Всего с учетом финансирования, предусмотренного в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» будет расселено более 664 тысяч человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 миллионов квадратных метров. На федеральный проект планируется направить 500 миллиардов рублей, в том числе 432 миллиарда рублей — это федеральные деньги, 68 миллиардов рублей средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86 % на 14%. Оператором данной программы является государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Риск здесь неуместен

Ресурсный метод ценообразования опробуют на пилотных проектах

Глава Минстроя России Владимир Якушев посетил 2 ноября Тюменскую область с рабочим визитом, в рамках которого принял участие в выездном круглом столе Комитета Госдумы по энергетике и дал пресс-конференцию. В ходе «думского» мероприятия министр сделал важное заявление по вопросу о реформе ценообразования, а во время общения с журналистами сообщил о планах ведомства по усилению контроля за расселением аварийного жилья.

Как считает Владимир Якушев, одномоментный переход от базисно-индексного метода ценообразования на ресурсный несет в себе риски для строительной отрасли и может привести к удорожанию строек. Как известно, одной из главной составляющих реформы является федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), куда должны поступать сведения о стоимости строительных материалов в территориальном разрезе. На сегодняшний день уровень загрузки ФГИС ЦС не превышает 18%. Между тем, для успеха реформы ценообразования необходима информация о стоимости 100% всех ресурсов во всех регионах. «Этого невозможно добиться без изменения подходов к функционированию ФГИС ЦС, а также источников получения данных о стоимости строительных ресурсов и расчета на их основе сметных цен, — подчеркнул министр. — При этом оставлять без изменения существующую ситуацию также нельзя. Действующая система не в полной мере отражает реальный рост цен на стройматериалы, заработную плату рабочих и транспортные услуги».

Как рассказал министр, на площадке правительства РФ сейчас активно обсуждается идея переходного периода в рамках реформы системы ценообразования. Позиция Минстроя заключается в том, что реформа должна быть завершена, но поэтапно. Ресурсный метод можно будет использовать для определения стоимости бюджетных строек только после тщательного апробирования на пилотных проектах и обеспечения эффективного функционирования ФГИС ЦС в части наполнения данными.

В беседе с журналистами Владимир Якушев остановился на некоторых других важных вопросах работы министерства. Так, министр заявил о необходимости предотвращать спекулятивные сделки с аварийным жильем, с помощью которых граждане получают новые квартиры, а также с незаконным признанием домов непригодными для проживания в интересах бизнеса. «Спекуляции с «аварийкой» поставлены на поток. Люди покупают аварийную квартиру, попадают в программу расселения и получают нормальное жилье. При этом понятно, за сколько они покупали аварийное. Это нужно предотвращать», — считает Владимир Якушев.

Глава Минстроя заявил также, что ведомство будет отслеживать ситуации, когда под снос по программе расселения наряду с аварийными домами попадали и дома, не признанные таковыми. «Это делается, чтобы продавать землю под застройку по более низкой цене бизнес-структурам, — пояснил министр. — Если такая ситуация будет зафиксирована, то субъект РФ должен будет как минимум вернуть средства, потраченные на демонтаж домов».

Владимир Якушев напомнил, что в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в дополнение к действующему механизму расселения «аварийки», предполагающему выделение регионам средств федерального бюджета, запускаются новые инструменты.

В частности, речь идет о социальной ипотеке и формировании специализированного жилищного фонда, в котором собственники квартир в аварийных домах смогут жить определенное время на условиях найма.

«Власти региона могут самостоятельно решать, на какие опции делать упор. Если субъекты РФ с 2020 года будут применять успешно эти дополнительные механизмы, они смогут рассчитывать на стимулирующее федеральное финансирование», — подчеркнул он, добавив, что все нормативные документы по работе с аварийным жилым фондом в России будут приняты до 20 июля 2019 года.

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев:

«Минстрой уделяет большое внимание вопросам технического регулирования строительства, в том числе газоснабжающей инфраструктуры. Сегодня в этой сфере многие нормы противоречат друг другу, нужна корректировка федерального законодательства. Соответствующий законопроект проходит согласования в федеральных органах исполнительной власти, но это долгий и сложный процесс»

№44 от 09.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Потепление инвестклимата

Эксперты оценили усилия России по борьбе с адмбарьерами в строительстве

Россия заняла 48-е место в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2018 по направлению «Получение разрешений на строительство», поднявшись сразу на 67 позиций. В Минстрое России считают, что это стало результатом работы по снижению административных барьеров в строительстве, которая активно ведется в стране с 2014 года.

В настоящее время, по подсчетам экспертов банка, для получения разрешения на строительство эталонного склада в России придется пройти 15,1 административных процедур (год назад — 14,4). Это займет 193,8 дня (в прошлом году — 239,4) и обойдется инвестору в 1,2% общей стоимости строительства (годом ранее — 1,3%). В прошлом году по доступности выдачи разрешительных документов для застройщиков РФ занимала 115-е место. По словам заместителя главы Минстроя Натальи Антипиной, всего с 2010 года Россия поднялась в рейтинге по направлению «Получение разрешений на строительство» на 131 позицию, но текущий успех — продвижение сразу на 67 позиций — является самым значительным.

В ведомстве напомнили, что для улучшения позиций России в рейтинге министерство целенаправленно работает над упрощением административных процедур в строительстве. В частности, законодательно был сокращен срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка, внедрен риск-ориентированный подход при проведении проверок строительных объектов, созданы условия для обеспечения предоставления услуг в сфере строительства в электронном виде. Позиции России также улучшило продвижение по Индексу качества контроля в строительстве (14 из 15 возможных баллов).

«Работа по улучшению позиций России в рейтинге и в целом по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации в сфере строительства будет продолжена, — прокомментировал итоги рейтинга глава Минстроя Владимир Якушев. — Новые инициативы и предложения по данному направлению уже нашли свое отражение в национальном проекте «Жилье и городская среда», а также в проекте единого плана мероприятий по трансформации делового климата, который в ближайшее время должен поступить в правительство Российской Федерации на утверждение».

Как известно, для оценки позиции России по данному направлению эксперты используют данные, полученные в двух городах, — Москве и Санкт-Петербурге. В начале 2018 года представители Всемирного банка провели там выборочное анкетирование экспертов о практике строительства. Как рассказали «Стройгазете» в пресс-службе Минстроя, важным фактором, определившим место России в рейтинге, стал перевод услуг в сфере строительства в электронный вид. В настоящее время в Москве и Санкт-Петербурге более 50 различных процедур в сфере строительства доступны в электронном виде. Москва — единственный регион, в котором созданы электронные архивы изысканий: Геофонд и Сводный план подземных коммуникаций и сооружений. Кроме того, власти города освободили застройщиков от необходимости запрашивать документы, которые имеются в распоряжении госорганов, а также открыли девелоперам доступ к информации об условиях и ограничениях использования территории, содержащейся в государственных информационных системах. В Северной столице инвесторы активно пользуются созданной Единой системой строительного комплекса.

Как считает руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин, в этом году международные эксперты учли реформы в области контроля качества и безопасности строительства, которые были проведены в столице в последние несколько лет. «Рывок в рейтинге обеспечен благодаря оптимизации проверок качества строительных работ в зависимости от категории риска строящегося объекта, а также внедрению современных инструментальных методов проверки качества выполненных работ, в том числе с применением неразрушающих методов, позволяющих оценить качество скрытых работ, — отметил Лёвкин. — При рейтинговании было также учтено сокращение срока выдачи разрешения на ввод эталонного объекта в эксплуатацию с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения».

По информации федерального Минстроя, лучшие практики используются для внедрения в субъектах РФ целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, в том числе целевой модели «Получение разрешения на строительство». Кроме того, в 2019 году в Москве, Петербурге и Московской области планируется завершить эксперимент по переводу услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронный вид. Ключевой особенностью механизма является возможность подавать через региональные порталы государственных и муниципальных услуг единой заявки на заключение договоров подключения (технологического присоединения) ко всем видам сетей инженерно-технического обеспечения, включая электрические сети.

Вместе с тем в Минстрое не раз отмечали, что, несмотря на усилия ведомства, работа по упрощению процедур в градостроительной сфере ведется в регионах невысокими темпами. Причем претензии вызывает, прежде всего, деятельность органов местного самоуправления, что, в свою очередь, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны региональной власти за муниципалитетами.

Цитата в тему

Вице-премьер правительства Российской Федерации Виталий Мутко:

«Несмотря на то, что в рейтинге эксперты рассматривали только Москву и Санкт-Петербург, российские регионы также успешно решают проблемы качества и скорости получения разрешений на строительство. Целевая модель, внедряемая в регионах, устанавливает для каждого региона перечень показателей, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, в том числе в части перевода услуг в сфере строительства в электронный вид и сокращение сроков их прохождения, до конца 2021 года. Также Минстроем России разработан и в декабре этого года будет внесен на рассмотрение правительства проект федерального закона о единых стандартах предоставления государственных и муниципальных услуг в градостроительной сфере. Эти стандарты станут нормативными правовыми актами и получат приоритет над административными регламентами, позволят обеспечить единый для всех регионов порядок действий в этой области. Стандарты дадут синергетический эффект, что сделает российские регионы инвестиционно привлекательными»

Справочно

Доклад Doing Business Всемирного банка охватывает 190 стран. Эксперты банка исследуют нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса на всех стадиях, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов. Рейтинг представляет собой ранжирование экономик (стран) путем подсчета процедур, временных и финансовых затрат, необходимых для строительства «эталонного объекта», а также индекс качества строительного контроля. «Эталонным объектом» является 2-этажное складское помещение площадью 1,3 тыс. кв. м, возводимое собственником на участке 929 кв. м. Для строительства имеются соответствующие архитектурная и техническая документации, необходимые лицензии и страховка, подъездные пути. Учитывается подключение к водоснабжению и водоотведению. Считается, что «эталонный объект» возводится собственными силами организации-владельца.

Справочно

В сводном рейтинге Doing Business 2018 Россия поднялась на четыре пункта и заняла 31-е место среди 190 стран.

№44 от 09.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Минприроды РФ и ОНФ подготовили более 2000 общественных экологических инспекторов

Минприроды России совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и экспертами Общероссийского народного фронта (ОНФ) в рамках проекта «Школа общественных экологических инспекторов» провели обучение более 2000 тысяч добровольцев из всех 85 субъектах России.

В здании Исполнительного комитета Общероссийского народного фронта состоялось вручение сертификатов о прохождении проекта «Школа общественных экологических инспекторов» участникам проекта. В мероприятии приняли участие: Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, сопредседатель Центрального Штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы РФ Ольга Тимофеева и модератор тематической площадки «Экология» Владимир Гутенев.

Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин отметил, что порядок организации деятельности общественных инспекторов утвержден приказом Минприроды России и полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды». Общественным инспекторам по охране окружающей среды, может стать каждый россиянин, достигший 18-летнего возраста и прошедший аттестацию. Министр отметил, что в этом году, символично, что в День эколога, были выданы первые удостоверения и сегодня подготовка экоинспекторов проводится Росприроднадзором и региональными природоохранными министерствами во всех регионах нашей страны. Д.Кобылкин поблагодарил ОНФ за «Школу общественных экологических инспекторов».

«Это не первый наш совместный проект. В действии и консолидации сведений находятся Интернет-ресурс «Интерактивная карта свалок» и онлайн площадка «Наша природа». Уверен, на всех направлениях природоохранных мероприятий сегодняшние выпускники Школы ОНФ станут нашими настоящими помощниками. Росприроднадзор уже планирует привлекать общественных инспекторов к рейдам и патрулированию с использованием всех мер фиксации нарушений, включая квадрокоптеры. Особо отмечу, что благодаря нашей совместной с вами работе, в течение последних лет фиксируем рост экологической ответственности населения, в чем и заключается наша основная задача», - подчеркнул Министр.

По словам О.Тимофеевой, общественный экологический инспектор – это совершенно новая категория граждан, которые имеют возможность на добровольной основе помогать в выявлении правонарушений в природоохранной сфере.

«Общественный экологический инспектор может беспрепятственно фиксировать нарушения, сообщать о них и официально обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с запросом о предоставлении всей необходимой информации о принимаемых мерах в области охраны окружающей среды. Инспектор может содействовать в реализации госпрограмм по охране объектов животного мира и среды их обитания, участвовать в работе по экологическому просвещению граждан. Наши учащиеся школы не просто слушали лекции, но и принимали участие в самых настоящих семинаров – в рейдах, где сталкивались с реальными экологическим нарушениями. Надеюсь, что после получения общественными инспекторами необходимого статуса, они смогут еще более активно выявлять экологически нарушения и способствовать их устранению», - отметила О.Тимофеева.

По словам В.Гутенева, одной из главных задач для будущих общественных экологических инспекторов станет контроль за исполнением «майского» указа президента в части экологии на всей территории России.

«С помощью общественных инспекторов мы сможем в регулярном режиме получать оперативную сводку из первых рук о том, как в действительности обстоят дела на местах, как чиновники реализуют указ и поручения президента и что в этой ситуации мы можем сделать. Вместе с активистами ОНФ - это получается внушительная армия общественных экологических контролёров, от которой будет просто невозможно скрыть проблемные точки на местах», - отметил В.Гутенев.

По его словам, системно экологической повесткой Общероссийский народный начал заниматься экологической проблематикой с начала 2015 г.

«Именно тогда был создан Центр общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса. За это время удалось выявить экологических нарушений на общую сумму около 160 миллиардов рублей, спасти от уничтожения сотни тысяч гектаров лесов. Обнаружено 23532 свалок, а ликвидировано из них 11159, что составляет около 50% от всех поступивших проблем. Это абсолютный рекорд для любого геоинформационного ресурса, направленного на ликвидацию незаконных свалок не только внутри России, но и в зарубежных странах. Также, за это время был подготовлен и принят федеральный закон о «зеленом щите», благодаря которому уже удалось не только создать лесопарковые зеленые пояса в 34 регионов общей площадью в 800 тысяч гектаров, но и вообще ввести в правовое поле такой специальный институт, как общественные экологические инспектора», - отметил депутат.

Эксперты Общероссийского народного фронта из региональных отделений, подключавшиеся к мероприятию по видеоконференцсвязи, предложили расширить срок полномочий общественного экологического инспектора (с 1 до 3 лет), дать им возможность опрашивать граждан на месте происшествия, а также создать на федеральном уровне специальную комиссию по этике, которая могла вести контроль за деятельностью инспекторов и, в крайнем случае, лишать недобросовестных общественных контролёров их статуса. Эти предложения будут изучены в Минприроды России.

Напомним, Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с ОНФ в конце сентября текущего года запустило новый проект – «Школа общественных экологических инспекторов». Раз в неделю на протяжении двух месяцев эксперты Минприроды РФ, Росприроднадзора и ОНФ, читали лекции для будущих экологических инспекторов в формате вебинара. Всего в школу уже записалось более 2 тысяч человек из всех регионов России, которые, после прохождения обучения будут заниматься мониторингом исполнения нового «майского указа» Президента в части экологии.

Международное финансовое агентство Fitch выпустило очередной рейтинг, в котором приводится целый ряд довольно занятных оценок. В первую очередь касающихся украинского газового монополиста, компании "Нафтогаз". Не спешите морщиться и ворчать о том, что сколько можно про Украину. Уверяем вас, все написанное ниже напрямую относится к России.

Начнем непосредственно с отчета Fitch. Согласно его тексту, для еврооблигаций "Нафтогаза" устанавливается рейтинг "B-". Это ставит ценные бумаги украинского государственного монополиста в разряд "высокоспекулятивных" с высокой степенью риска вложений. Всем, кто их купит, не гарантируется ни сохранение их цены, ни полный возврат денег. Ниже "В-" только категория "Caa", известная как преддефолтная. Но главное в докладе не облигации, а то, что сферический западный финансовый мир устами Fitch напрямую говорит: он не верит в то, что "Нафтогаз" сможет выиграть в международном арбитраже тяжбу с "Газпромом" стоимостью 2,56 миллиарда долларов. Естественно, что все эти рейтинговые учреждения объективными могут считаться только с километровой натяжкой и все их оценки ситуативны и ангажированы, но здесь есть одно большущее но. Начиная с 2014 года, когда на Украине наступила всеобъемлющая перемога, все международные (читай западные) агентства буквально пару раз, да и то крайне осторожно, оценивали общую и частную финансовую состоятельность нашей соседки и ее институтов как негативную. В остальное время усилием воли излучался оптимизм — даже тогда, когда он шел вразрез с законами логики и рынка.

Сделаем маленькое отступление. Во Всемирной паутине существует множество совершенно реальных людей, которые под любой новостью про "Газпром" или "Роснефть" начинают упражняться в восьмибитном остроумии, бесконечно пережевывая шаблоны про олигархов, пролетариат, пенсии и яхты. На практике же государственная компания "Газпром" — один из крупнейших доноров российского бюджета. Только за 2017 год отчисления всех субъектов ПАО "Газпром" в бюджет составили один триллион 26 миллиардов рублей, из которых 846,5 миллиарда пошло в федеральный, а 176,6 миллиарда в бюджеты субъектов России. При этом налоговая нагрузка на все компании добывающего сектора последовательно растет, достаточно упомянуть, что суммарные отчисления нефтегазодобывающих компаний в государственную кубышку стабильно приближаются к 35 процентам от ее общего объема. Если совсем чуть-чуть потрудиться и поискать, то можно легко узнать, что такая ситуация характерна не только для России. Например, компания ExxonMobile регулярно становится главным донором бюджета США, а Pemex — Мексики. Помимо денег, гиганты российского рынка — это сотни тысяч реальных рабочих мест, от геологов и буровиков до операторов автозаправок и бухгалтеров в региональных офисах. Только на строительстве одного Амурского ГПЗ задействовано около пятнадцати тысяч человек, а после его ввода в эксплуатацию там будет постоянно работать три тысячи местных жителей и вахтовиков. Именно на таких людей и ложится груз пенсионных отчислений.

Конец отступления. Почему новости про "Нафтогаз" должны интересовать нас? Очень просто — Россия в лице "Газпрома" заинтересована в надежном, долгосрочном и успешном сотрудничестве с Европой, и заинтересованность эта равнообоюдная. Материально-денежные отношения ЕС и России позволяют первому получать жизненно необходимые энергетические ресурсы, а второй — денежные вливания, на которые строятся пресловутые дороги и детские сады, а также выполняются социальные программы. Никаких критических разногласий у Европы и России в вопросах поставок и оплаты энергоресурсов нет. Последний "скандал" вышел в августе 2009 года, когда мы отказались ратифицировать Европейскую энергетическую хартию, ставящую нас в положение аборигенов, у которых благородные господа за бусы покупают Манхэттен. С тех пор потребности промышленности ЕС в газе только растут, а все без исключения проблемы случаются там, где присутствует Украина. И "там" все это прекрасно понимают. Политики делают напыщенные и пафосные заявления, СМИ их тиражируют, а обыватель свято уверен, что российский газ, нефть и уголь совершенно никому не нужны. Однако если смотреть не на слова, а на дела, то наши иностранные партнеры начиная с 2014 года под густым покровом антироссийской пропаганды стахановскими темпами строят "Турецкий" и "Северный поток — 2". Представители Украины и "Нафтогаза" мечут громы и молнии, требуя то запрета прокладки труб, то миллиардных компенсаций. Их безвизовые друзья сочувственно кивают головами и с удвоенной силой гонят трубоукладчики к Грайфсвальду и Кыйыкёй. А теперь, собственно, главное.

Многочисленные судебные разбирательства "Нафтогаза" и "Газпрома" тянутся уже не первый год, причем инициатором всегда выступают украинцы. Сопровождается это валом громогласных заявлений и подсчетом сумм, которыми уже совсем-совсем скоро удастся пополнить наглухо дефицитный украинский бюджет. Европейский арбитраж всячески уклоняется от принятия решений, затягивает их рассмотрение или выносит компромиссные вердикты формата "ни вашим, ни нашим". Кстати, многие не понимают, почему в ответ на информационный поток со стороны "Нафтогаза" отечественные Новак и Миллер отделываются спокойными и сухими комментариями. Есть мнение, что коллективная Европа и Россия изначально понимали, что сотрудничество будет продолжаться и расширяться. Поэтому европейские игроки в угоду требованиям политической конъюнктуры выполнили ритуальные пляски с бубнами и вернулись за стол переговоров. Украина ведь не просто покупает по виртуальному реверсу российский газ: параллельно в рамках борьбы с "гибридной агрессией Москвы" резко упал транзит по МПГ "Уренгой — Ужгород" и "Союз". Небратья отказались платить по цене, которую требует "Газпром", а последний не собирается никого содержать. В итоге больше всех пострадала Европа: она не получает газ, а рост промышленности и теплые батареи в домах под угрозой. Любые попытки давить на русских провалились — на всех переговорах они монотонно повторяли, что Россия неукоснительно придерживается своих контрактных обязательств и если наши партнеры о чем-то переживают, то им нужно самостоятельно решать проблему украинского транзита. Более того, ЕС фактически был выдвинут завуалированный ультиматум — продолжение транзита по УГТС возможно только при наличии надежных (читай европейских) заказчиков, которые своими заказами сделают прокачку газа финансово обоснованной. Если совсем просто, то Европе было предложено найти замену выпавшей из схемы Украине. Партнеры поморщились и… предложили "Газпрому" новые контракты на сумму около пятидесяти миллиардов долларов. Фактически вторая сторона признала полную несостоятельность и недоговороспособность Украины в вопросе обеспечения транзита и европейской энергетической безопасности. Рейтинг Fitch не случаен, мы наблюдаем формирование информационной "подушки" под устранение Украины и "Нафтогаза" как транзитера и посредника.

Сегодняшний разговор будет неполным, если мы не вспомним одно распространенное и массовое заблуждение, будто Россия и ЕС могут обойтись без УГТС и ее время прошло. Это в корне неверно. Нужно постоянно держать в памяти факт, что потребление природного газа Европейским союзом растет в среднем на тридцать миллиардов кубометров в год. Мощность украинской ГТС на участке европейской границы — 142,5 миллиарда кубометров, а обоих "Северных потоков" 110 миллиардов плюс еще 33 миллиарда "Турецкого потока", из которых половину Турция будет оставлять для внутренних нужд. Здесь важно понимать, что новые газопроводы выйдут на проектную мощность только через три-пять лет и у них есть технический недостаток — они не обеспечены газохранилищами. А на Украине они есть, объемы ее ПХГ около 33 миллиардов кубометров, которые можно использовать хоть завтра. Вооружимся этими цифрами, калькулятором и посчитаем. Получается, что надежно качающая газ УГТС способна самостоятельно закрыть в сумме более 30 процентов общевропейской потребности газа. Риторический вопрос — позволит ли глобальный бизнес кому-нибудь перерезать эту жизненно важную артерию?

Что касается износа украинской ГТС: независимый аудит показал, что изношенность трубопроводной, компрессорной и газоизмерительной инфраструктуры доходит до 85 процентов, а стоимость модернизации лежит в пределах пятнадцати миллиардов евро. Эта сумма неподъемна конкретно для Украины, но для Европейского союза — более чем. Столько в виде дотаций ежегодно получает Польша. Учитывая феерические успехи наших юго-западных соседей на ниве финансовых и прочих реформ, последние миссии МВФ чуть не главным условием выделения очередного транша называют повышение цен на газ для потребителей. А потом еще и еще раз. Думается, что подобные условия будут выдвигаться до тех пор, пока цена за пресловутое голубое топливо для жителя условного Житомира не сравняется с ценой для жителя не менее условного Ганновера. Это позволит рассчитывать все тарифы и сборы по единой схеме, не утруждаясь местными особенностями.

Кстати, Украину в лице "Нафтогаза" совершенно не обязательно принудят к продаже всей системы: в современном мире существует множество хитроумных схем введения внешнего управления, когда под неусыпный и пристальный контроль берутся ключевые (и самые прибыльные) объекты, а все остальное в виде балласта сгружается на плечи местных жителей и их бюджета. Так что тут варианты возможны только на промежуточном этапе, а финал будет совершенно однозначным.

Позволим сделать скромный прогноз: УГТС в той или иной форме перейдет под внешнее управление буквально на протяжении следующего года-полутора. У Евросоюза просто физически нет больше времени на раскачку, учитывая скорость старения и разворовывания инфраструктуры. Если вы думаете, что это невозможно, то позволим себе напомнить, что буквально на днях глава "Нафтогаза" господин Коболев, ничуть не стесняясь, перевел на счета своей матери, проживающей в США, восемь миллионов долларов. Да и генпрокурор Украины Юрий Луценко что-то заторопился в отставку.

Сергей Савчук.

Отмена роуминга получила уточнения

Анна Устинова

Правительство РФ опубликовало поправки к законопроекту об отмене роуминга. Уточнения, подготовленные Минкомсвязи, предполагают не внесение изменений в ст.54 "Оплата услуг связи" Федерального закона "О связи", как было указано в проекте закона, а дополнение ст.46 "Обязанности операторов связи" еще одним пунктом. Новая обязанность коснется только операторов подвижной радиотелефонной связи. Пункт предусматривает установку одинаковых условий оказания услуг для абонента, находящегося как в пределах, так и за пределами "домашнего" региона. Эксперты и операторы сетуют на то, что правительственные поправки не предусматривают введения регулирования для межоператорского роуминга.

Напомним, что в июле текущего года Госдума приняла в первом чтении законопроект №211158-7 "О внесении изменений в ст.54 Федерального закона "О связи" в части осуществления услуг связи по единому тарифу в пределах территории Российской Федерации". Проект закона внесли в Госдуму в конце июня 2017 г. представители партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов, Александр Бурков, Игорь Ананских, Михаил Емельянов и Олег Нилов (см. новость ComNews от 29 июня 2017 г.). Первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов, представляя законопроект, отмечал, что он касается отмены национального и внутрисетевого роуминга.

Депутаты предложили установить "единый тариф" на оплату телефонных соединений между абонентами в пределах РФ независимо от места нахождения как вызывающего, так и принимающего абонента. При этом порядок и форма оплаты услуг связи должен содержаться в договоре об оказании услуг связи. Согласно пояснительной записке к законопроекту, национальный роуминг является по своей сути лишь дополнительным источником доходов операторов связи, а также не чем иным, как архаизмом, препятствующим развитию доступности услуг связи на территории России.

В июне 2018 г. правительство РФ поддержало данный законопроект, но при условии его доработки в соответствии с замечаниями. Вчера на сайте правительства появились поправки, подготовленные Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи).

Эти поправки предполагают вместо внесения изменения в ст.54 "Оплата услуг связи" ФЗ "О связи" дополнить ст.46 "Обязанности операторов связи" ФЗ "О связи" пунктом 11. Согласно этому пункту, "оператор подвижной радиотелефонной связи в своей сети связи устанавливает одинаковые условия оказания услуг подвижной радиотелефонией связи абоненту в случае его нахождения в пределах территории субъекта Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный этому абоненту абонентский номер, и за пределами такой территории". По сути, поправка закрепляет обязанность об одинаковых условиях оказания услуг как в пределах, так и за пределами "домашнего" региона только для мобильных операторов и не коснется остальных операторов.

Президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский уверен, что поправки правительства являются необходимой мерой, снимающей риски непроработанной первоначальной редакции законопроекта. Он обращает внимание на то, что правительство в своем отзыве на законопроект справедливо указало на непроработанность ключевого понятия "единый тариф". "Предложив новую формулировку в виде обязанности оператора, правительство помещает ее в соответствующую статью закона", - поясняет инициативу правительства по дополнению ст.46 вместо внесения изменений в ст.54 ФЗ "О связи" Юрий Домбровский.

По мнению эксперта, цель законопроекта - обеспечение мобильным абонентам в роуминге тех же цен, что и дома. Однако существует проблема для региональных сотовых операторов. Им будет трудно сохранить ту же стоимость услуг при выезде их абонентов за пределы "домашнего" региона и обслуживания в сетях других операторов. "За такое обслуживание региональные операторы должны платить роуминговым партнерам - другим сотовым операторам. Но включить эти затраты в роуминговые тарифы для абонентов они не могут, потому что те не должны будут превышать домашние тарифы, - поясняет Юрий Домбровский. - Мы уже давно предупреждали, что такое "регулирование" приведет к тому, что остающиеся дома абоненты будут фактически финансировать роуминг для других, более активных и обычно более экономически сильных".

Более того, глава АРОС предупреждает, что у роуминговых партнеров, конкурирующих с региональными игроками, может теперь появиться соблазн дискриминировать их резким увеличением тарифов межоператорского роуминга. Он сожалеет о том, что правительственные поправки не предусматривают введения регулирования и для межоператорского роуминга. "Это создаст для региональных операторов серьезные и труднопарируемые риски", - констатирует Юрий Домбровский.

О том, что поправки не предусматривают введения регулирования для межоператорского роуминга, говорит и представитель оператора Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина. "Tele2 поддерживает комплексный подход к регулированию цен в национальном роуминге. Поэтому для снижения стоимости услуг связи необходимо также отрегулировать межоператорские тарифы на услуги пропуска трафика передачи данных и голоса в национальном роуминге. Это позволит улучшить качество сервиса для абонентов и избежать дисбаланса экономической ситуации на телеком-рынке", - отмечает она.

"Билайн" (ПАО "ВымпелКом") вторит Tele2. "В условиях действующего порядка пропуска трафика и ставок интерконнекта расходы операторов на организацию входящих вызовов будут сохраняться на прежнем уровне. В условиях отмены платы за входящие в роуминге вопрос снижения ставок интерконнекта является крайне важным и требует скорейшего решения", - комментирует пресс-служба "Билайна".

Как отмечает Юрий Домбровский, вызывает возражение также оставляемый правительством запрет на платные входящие звонки в роуминге. "Да, это концептуально следует из основной идеи законопроекта - "в роуминге - как дома", - но является отдельным ярким примером неоправданного вмешательства в розничное ценообразование. Такие, казалось бы, "справедливые" меры открывают путь к фроду - мошенничеству", - предостерегает он.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко допускает повышение цен у мобильных операторов, поскольку расходы на обслуживание средств связи, например, при звонке из Москвы на Сахалин больше, чем при звонке внутри Москвы.

За отмену роуминга боролась еще и Федеральная антимонопольная служба. ФАС еще в июле 2017 г. требовала от операторов устранить экономически и технологически необоснованную разницу в тарифах на одни и те же услуги связи, которые абоненты получают дома и в поездках по стране. В августе 2018 г. служба все же добилась отмены внутрисетевого роуминга (см. новость ComNews от 9 августа 2018 г.). В конце сентября 2018 г. на пресс-конференции ведомства, посвященной отмене роуминга, заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин констатировал, что вопрос национального роуминга решен (см. новость ComNews от 24 сентября 2018 г.).

В НМИЦ профилактической медицины прошел семинар на тему «Кайдзен в работе медицинского учреждения»

На базе НМИЦ профилактической медицины для организаторов здравоохранения, главных врачей государственных медицинских учреждений 6 ноября 2018 года прошел семинар на тему «Кайдзен в работе медицинского учреждения». Лекция была организована в рамках Года Японии в России и прошла при участии Министерства здравоохранения Российской Федерации, Посольства Японии в Российской Федерации и АНО «Центр Японии». Своим опытом совершенствования деятельности медицинских учреждений поделился Сэки Дзетаро, руководитель одной из крупнейших японских консалтинговых компаний, которая работает с 1991 года в 95 странах мира и специализируется на медицинском консалтинге.

Слушателей приветствовали японские гости, представители Посольства Японии в России, Минздрава России в лице директора Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью С.М. Муравьева и заместителя директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Э.К. Вергазовой, а также заместитель директора по перспективному развитию медицинской деятельности НМИЦ профилактической медицины А.М. Шаталова и руководитель Учебного центра Госкорпорации «Росатом» С.Н. Ильин.

Как было отмечено на семинаре, опыт Японии в организации оказания медицинской помощи полезен и для России: с 2016 года философия кайдзен внедряется в поликлиниках страны для совершенствования системы оказания первичной медико-санитарной помощи. Сегодня более чем в 50 субъектах РФ используют японский опыт, внедряя бережливые технологии в своих поликлиниках в рамках приоритетного проекта Минздрава России «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». С началом следующего года начнется реализация национального проекта «Здравоохранение» и бережливые технологии будут внедряться в медицинских организациях всех 85 субъектов РФ.

Перед семинаром слушателям был также продемонстрирован фильм, посвященный сегодняшним итогам внедрения бережливых технологий в российских поликлиниках - повышению качества и доступности оказываемой первичной медико-санитарной помощи на местах. Сокращение ожидания приема врача в восемь раз, времени на запись к врачу в четыре раза – это лишь часть уже достигнутых важнейших результатов работы по выстраиванию в России медицинских учреждений нового типа. В перспективе опыт совершенствования поликлиник планируется перенести и на российские стационары. Цель – переход от отдельных действий по улучшению работы к реализации взаимосвязанных процессов, обеспечивающих грамотную организацию оказания медицинской помощи, рациональное использование ресурсов и высокое качество медицинских услуг.

Кайдзен – технологический подход, при котором и руководство медицинского учреждения, и персонал занимаются непрерывным улучшением. Философия кайдзен: «Все, за что бы вы ни взялись, нужно делать хорошо и качественно».

Представительный директор АК «Айтек» Сэки Дзетаро расскажет об успешном применении бережливых технологий в клиниках

Вся Россия на три дня погрузится в изучение японской философии Кайдзен и ее внедрение в медицинские учреждения. 6,7 и 8 ноября представительный директор АК «Айтек» Сэки Дзетаро расскажет об успешном применении бережливых технологий в клиниках, которое дает нашему здравоохранению возможность совершенствования системы оказания медицинской помощи в поликлиниках. В первые два дня мероприятие будет проходить в Москве, на базе Национального медицинского исследовательского центра профилактической медицины. На третий день участники, желающие послушать лекцию, посетят Нижний Новгород.

На мероприятии будут присутствовать высокопоставленные лица, представляющие Японию в России - Коидзуми Цутому, министр экономического департамента Посольства Японии в РФ, а также Хамано Митихиро, директор АНО «Японский центр». От Министерства здравоохранения страны будет присутствовать заместитель директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Эльмира Вергазова.

На семинары приглашены представители всех 85 субъектов страны. Такой полномасштабный охват не случаен – со следующего года делать бережливыми свои поликлиники будет вся Россия.

Напоминаем, философия Кайдзен пришла в российское здравоохранение в 2016 году, когда в поликлиниках 3 субъектов страны стали внедрять бережливые технологии в рамках совместного с госкорпорацией «Росатом» пилотного проекта Минздрава России «Бережливая поликлиника». Сегодня в 52 регионах России успешно реализуется внедрение бережливых технологий в рамках приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». Со следующего года проект погружается в федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» и внедрять бережливых технологии будут все субъекты Российской Федерации.

Субъекты России рассказали о первых результатах внедрения критериев новой модели поликлиники

Cубъекты России рассказали о первых результатах внедрения критериев новой модели поликлиники, разработанных федеральным Центром ПМСП. Совещание с участием Республики Бурятия, Удмуртской Республики, Оренбургской и Новосибирской областей прошло под руководством заместителя ди?ректора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела МЗ РФ Эльмиры Вергазовой. В мероприятии приняли участие эксперты от ГК «Росатом» Сергей Ильин и Сергей Артемьев, заместитель ди?ректора ФГБУ «НМИЦ ПМ» МЗ РФ Анастасия Шаталова и руководитель федерального ЦПМСП Ирина Ходырева.

Для внедрения критериев были выбраны 4 субъекта среди 33 участников приоритетного проекта Минздрава России «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь». Они касаются совершенствования основных процессов в поликлинике, в том числе - снижение пересечений потоков пациентов, снижение запасов, повышение качества медицинской помощи, создание комфортных условий, увеличение проектов с экономической эффективностью, сокращение суммы штрафов, равномерная нагрузка на мед. персонал, вовлеченность каждого участника проекта и т.д. Внедрять критерии субъекты-пилоты стали 1 августа текущего года. Несмотря на недолгий промежуток времени, результаты работы, представленные на совещании, демонстрируют глубокую работу, проведённую на пилотных площадках.

Если сформированные критерии продолжат доказывать свою эффективность, в ближайшее время мы получим эталонные поликлиники федерального уровня, где поликлиника работает «как единый механизм» на принципах бережливого производства. Опыт поликлиник будет растиражирован на все 85 субъектов страны.

Для поддержки рыбного экспорта ищут новые инструменты

В Росрыболовстве обсудили меры поддержки поставщиков рыбопродукции за рубеж. Участие приняли представители Российского экспортного центра, «Сбербанка КИБ», крупнейших рыбопромышленных компаний Дальнего Востока и Мурманской области, отраслевых союзов и ассоциаций.

Совещание провел заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов, сообщили Fishnews в пресс-службе ФАР. Как отметил руководитель проекта по поддержке экспорта РЭЦ Денис Казанников, российским поставщикам предлагают широкий спектр финансовых и нефинансовых инструментов. О них представитель центра рассказал в презентации.

В РЭЦ входят Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) и Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк). Компания ЭКСАР осуществляет страхование кредита поставщика, страхование краткосрочной дебиторской задолженности и страхование лизинга. Росэксимбанк предоставляет кредиты экспортерам и покупателям, а также банковские гарантии и услуги по финансированию. Нефинансовые инструменты поддержки – международная сертификация, патентование, анализ внешних рынков и продвижение продукции, логистическое сопровождение и таможенное администрирование.

Также РЭЦ предлагает экспортерам участие в крупнейших международных выставках агропромышленного комплекса, которое субсидируется (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2017 г. № 488) в размере 50% затрат (80% - для субъектов малого предпринимательства). Пользователи могут участвовать в бизнес-миссиях в страны, наиболее перспективные для поставок продукции.

Василий Соколов поручил подготовить для направления в РЭЦ предложения: по мерам поддержки перевозки рыбы, в первую очередь водным транспортом; по компенсации затрат при прохождении процедуры экологической сертификации.

«Кроме того, необходимо добавить в перечень международных выставок, участие в которых субсидируется, ключевые для рыбной отрасли мероприятия – например, выставки, проходящие в Брюсселе, Циндао, Бостоне. Участие в них российских рыбопромышленников напрямую влияет на рост показателей экспорта», – сказал замглавы Росрыболовства.

Fishnews

МРСК Северо-Запада построила четыре подстанции 110 кВ для скоростной трассы «Москва - Санкт-Петербург»

Во время рабочего визита в Новгородскую область глава ПАО «МРСК Северо-Запада» Артем Пидник посетил подстанцию 110/10 кВ «Магистральная». Это один из четырех центров питания, построенных в 2018 году для электроснабжения новгородского участка скоростной автодороги М11 «Москва - Санкт-Петербург».

Строительно-монтажные работы заняли менее года. Подстанция оснащена двумя трансформаторами суммарной мощностью 5МВ, элегазовыми выключателями, современными системами управления, коммутации, защиты и безопасности.

Артем Пидник осмотрел территорию объекта и пункт управления, где размещены щиты управления, телемеханики, связи, релейной защиты. Глава МРСК Северо-Запада отметил, что практически все оборудование новой подстанции филиала «Новгородэнерго» произведено в России.

Напомним, энергетики в этом году завершили масштабный инвестиционный проект по строительству четырех подстанций 110/10 кВ для нужд строящейся скоростной автодороги. Суммарная трансформаторная мощность подстанций составила 33,6 МВА. Были проложены 276 км трасс воздушных линий электропередачи 110 и 10 кВ. Стоимость строительства объектов составила 1,6 млрд рублей.

В настоящее время инфраструктура автодороги обеспечена электроэнергией по второй категории надежности. Мощность потребления пунктов оплаты проезда, систем наружного освещения, придорожных сервисных зон составляет порядка 9 МВт.

Скоростная автомобильная дорога М-11 Москва - Санкт-Петербург соединит Московскую кольцевую автомобильную дорогу и кольцевую автомобильную дорогу вокруг Санкт-Петербурга. Трасса пройдет по территории четырех субъектов РФ: Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областям. Общая протяженность магистрали составит 669 км (в т.ч. новгородский участок протяженностью 182 км), расчетная скорость – 150 км/ч.