Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

К 2020 году телеканалы обязаны обеспечить доступность продукции СМИ для инвалидов по слуху

С 1 января 2020 года в целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий для телевещателей включена обязанность по обеспечению доступности продукции СМИ для инвалидов по слуху. Данное требование введено в рамках исполнения Российской Федерацией обязательств норм Конвенции о правах инвалидов.

Согласно изменениям, внесенным в статью 31 Закона «О средствах массовой информации», минимальный объем адаптированного контента должен составлять не менее 5% от объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Данное требование касается всех категорий телеканалов вне зависимости от среды вещания, территории распространения, тематики (включая эротические и музыкальные) и языка вещания.

В соответствии с Методическими рекомендациями об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий Минкомсвязи России, предлагаются следующие способы адаптации контента:

а) субтитрирование;

б) скрытое субтитрирование;

в) перевод на русский жестовый язык;

г) «бегущая строка»;

д) иные способы по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов РФ.

Использование вещателем только одного способа адаптации контента не будет являться нарушением лицензионного требования.

Соблюдение требования об адаптации не предполагает внесения каких-либо изменений в действующие лицензии на вещание или получение новой лицензии для СМИ.

Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями здоровья была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступила в силу 3 мая 2008 года после того, как ее ратифицировали 50 государств. В 2012 году к ней присоединилась Российская Федерация. Конвенция предусматривает, что государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов. К таким мерам относится, в том числе обеспечение доступа инвалидов к информации.

В рамках программы обновления пригородного моторвагонного подвижного состава за первые шесть месяцев 2019 года приобретено 7 новых составов (28 вагонов) электропоездов переменного тока ЭП3Д, сообщила пресс-служба холдинга. Новый подвижной состав пополнил парк пригородных поездов на полигонах Юго-Восточной и Приволжской железных дорог и будет задействован для обслуживания пассажиров на территории Воронежской, Липецкой и Саратовской областей. В том числе новые поезда будут обслуживать пассажиров на участке Саратов – Аэропорт Гагарин, где в настоящее время ведутся работы по обустройству нового остановочного пункта.

Также осуществлена поставка 16-ти новых составов (89 вагонов) электропоездов «Ласточка» в различной компоновке. Все они уже задействованы в перевозке пассажиров на территории Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Тверской областей, а также Республики Карелия.

К празднованию 45-летнего юбилея Байкало-Амурской магистрали холдингом «РЖД» были закуплены и введены в эксплуатацию 12 новых плацкартных вагонов локомотивной тяги для пригородных пассажирских перевозок на полигонах Дальневосточной и Восточно-Сибирской железных дорог. Новые вагоны будут задействованы для перевозок пассажиров в пригородном сообщении на ряде маршрутов на территории трех субъектов РФ: Республики Бурятия, Иркутской и Амурской областей.

Всего в текущем году на обновление подвижного состава для пригородных перевозок ОАО «РЖД» будет направлено около 28,7 млрд рублей. Из них около 21,8 млрд рублей запланировано направить на закупку электропоездов «Ласточка» в различной компоновке, работающих как на постоянном токе, так и двухсистемных для эксплуатации на полигонах Центрального, Санкт-Петербургского транспортных узлов, Республики Карелия, Свердловской области, Пермского и Краснодарского краев и др. Еще 6,9 млрд рублей предусмотрено на закупку 17-ти новых составов электропоездов переменного тока ЭП3Д (72 вагона) и одного состава электропоезда постоянного тока ЭП2Д (8 вагонов) для эксплуатации на территории Забайкальского края, Воронежской, Липецкой и Саратовской областей, а также и восьми новых составов рельсовых автобусов РА-3 для пригородных перевозок в Нижегородской области и Краснодарском крае.

Кроме того, в ближайшее время ожидается поставка трех новых рельсовых автобусов на остров Сахалин, где завершается переустройство железнодорожной инфраструктуры на общесетевую ширину колеи (1520 мм). Средства на их закупку предусмотрены бюджетом Сахалинской области.

Олег Ромашков

Антон Силуанов выступил в Совете Федерации в рамках правительственного часа

По вопросу о реализации Единого плана деятельности Правительства РФ по достижению национальных целей развития в области экономики

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемые сенаторы, коллеги!

Президентом в Указе определены 9 национальных целей развития. Это, в первую очередь, задачи по снижению бедности, увеличению доходов граждан, повышению доступности и качества здравоохранения и образования, расширению доступа к комфортной городской и транспортной инфраструктуре и др.

Но очевидно, что все эти национальные цели могут быть реализованы только при выполнении целевых задач, поставленных в области экономики – это обеспечение темпов роста экономики выше мировых, вхождение Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира, увеличение высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора.

Для реализации национальных целей развития Правительством в текущем году подготовлен целый комплекс мер. Он включает в себя активизацию частных инвестиций и повышение отдачи государственных капитальных вложений, снижение административных издержек и регуляторных рисков, повышение производительности труда и увеличение конкурентоспособности др. Принят целый ряд проектов в сфере стимулирования экономического роста. Об этом я расскажу чуть позже.

Какие факторы ускорения экономического роста запланированы на ближайшую шестилетку?

Первое – это повышение инвестиционной активности частного сектора. Мы видим, что уровень инвестиций пока не достигает того значения, которое определено в наших планах – 25% ВВП. Сейчас уровень инвестиций составляет 20,6% ВВП.

Для ускорения темпов роста инвестиций утвержден «План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их уровня до 25% ВВП». Он включает несколько элементов - системные задачи по улучшению инвестиционного климата и отраслевые показатели эффективности для каждого ведомства.

Этот план содержит меры по улучшению предпринимательской среды и снижению издержек бизнеса, развитию инфраструктуры, меры по повышению эффективности госкомпаний, которые активно участвуют в инвестиционной деятельности и от их работы во многом зависит общий инвестиционный фон в стране.

Какие реализованы задачи из этого плана? Мы утвердили план мероприятий «Трансформация делового климата», в Госдуме рассматривается законопроект о новом механизме организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Во взаимодействии с отраслевыми ведомствами вырабатывается пакет мер, снимающих ограничения по привлечению частных инвестиций в каждой конкретной отрасли.

Ведем взаимодействие с деловым сообществом по содействию реализации конкретных инвестиционных проектов и с регионами по достижению показателей эффективности в экономической сфере. Я лично с начала года провел встречи с 51 регионом на специальных совещаниях по этой теме.

Подготовлена методика оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов с участием государства.

Остановлюсь подробнее на трех национальных проектах.

Первый проект – это повышение производительности труда. За последние два года нам удалось несколько улучшить ситуацию – рост производительности составил около 2% в год. Это выше, чем среднегодовые темпы за последние 10 лет. В первую очередь, конечно, важно региональное участие в этом проекте. Все регионы приглашены к участию. Сейчас в нем участвуют 36 регионов, с ними подписаны соответствующие соглашения о том, чтобы предприятия, работающие в этих субъектах, принимали меры по повышению производительности труда. На сегодняшний день более 500 предприятий участвуют в этом нацпроекте, около 200 предприятий получают экспертную поддержку Федерального центра компетенций (ФЦК), около 300 предприятий внедряют меры по повышению производительности труда под руководством субъектов. Я сам был на этих предприятиях, каждый месяц несколько раз бываю в различных субъектах. Видно, что предприятия, которые внедряют принципы повышения производительности труда, увеличивают этот показатель от 10% до 30% за год. Перед нами стоит задача увеличить производительность к 2024 году на 5% по России. Те предприятия, которые включены в программу, показывать повышение на 10% и более в год – это очень хороший показатель. Кроме того, производительность труда относится не только к экономике, но и к бюджетной сфере – это и здравоохранение, и образование. Речь идёт о таких проектах, как «Эффективная поликлиника», «Комфортная школа». Внедрение принципов повышения производительности труда приводит не к сокращению штата, как говорят многие, а, наоборот, к расширению производства.

Следующая серьезная задача – это экспорт. Принят соответствующий национальный проект по вовлечению России в глобальную экономику и усилению конкурентоспособности наших предприятий. Какие для этого разработаны инструменты?

Подготовлена программа поддержки производителей, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК). Если предприятие заявляется на эту программу и ставит план по увеличению экспорта, оно получает возможность привлечения льготных кредитов - 4,5 п.п. субсидируется из федерального бюджета.

В рамках нацпроекта принят Федеральный закон, предусматривающий право на вычет «входного» НДС при экспорте услуг. Это важная мера, которая дает дополнительные возможности для компаний, экспортирующих услуги, в том числе транспортных компаний, IT компаний, организаций, оказывающих другие виды услуг.

Также подготовлен законопроект о либерализации визового режима. С 1 июля вводится упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Калининградскую область. Упрощенный режим, электронные визы будут постепенно внедряться на всей территории страны. Это тоже очень эффективная мера.

И, конечно, валютное законодательство. Мы подготовили два законопроекта, смягчающих требования валютного контроля и ответственность за их нарушения. Первый законопроект внесен в Госдуму, второй готовится к принятию во II чтении.

Следящий национальный проект – это малый и средний бизнес, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Сейчас малый и средний бизнес во многих странах – это основа экономики. И мы ставим себе задачу по увеличению числа представителей малого и среднего предпринимательства. Сейчас это 19 млн. человек, ставим задачу достичь к 2024 году 25 млн. человек и повысить вклад этого сектора в ВВП страны.

Какие результаты нацпроекта можно подвести?

С начала года в 4 пилотных регионах введен эксперимент по налогу на профессиональный доход. Сегодня около 130 тысяч людей зарегистрированы в приложении «Мой налог» и применяют новый специальный режим. Со следующего года мы дадим право и другим регионам внедрять у себя этот налоговый режим.

Запуск программы льготного кредитования предпринимателей по ставке 8,5 %. В 2018 году льготные кредиты были выданы на 80 млрд. руб. А сейчас предприниматели уже заключили кредитные соглашения на сумму около 100 млрд рублей.

У нас в нацпроекте более амбициозные задачи. Мы сейчас увеличиваем возможности, привлекаем банки для того, чтобы они более активно кредитовали малое и среднее предпринимательство. Больше будем субсидировать ставку – с 2,5% увеличим до 3,5%, предоставляем возможность рефинансировать кредиты для МСП, активно развиваем микрофинансирование малого бизнеса. Для развития микрофинансирования мы обеспечиваем докапитализацию действующих микрофинансовых организаций и создание новых МФО в Приморском крае, Амурской, Еврейской автономной, Костромской, Магаданской областях и Ненецком автономном округе.

Расширяется доступ субъектов МСП к системе закупок. Ожидаем, что по итогам 2019 года объем закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП составит 3,4 трлн рублей. На 1 июня объем закупок у субъектов МСП крупнейшими заказчиками уже составляет почти 1,2 трлн рублей.

Также для поддержки начинающих и действующих предпринимателей развивается информационный ресурс – Портал Бизнес-навигатора МСП в рамках Центров «Мой бизнес». Портал не имеет аналогов в мире по своим функциональным возможностям – он позволяет выбрать вид бизнеса, подобрать помещение, рассчитать примерный бизнес-план, получить информацию о доступных мерах поддержки. Это очень хороший инструмент, который запущен в рамках реализации нацпроекта.

Помимо начала реализации национальных проектов для достижения национальных целей проведена полная модернизация всей системы госуправления:

Выстроена система целеполагания. В рамках формирования «Единого плана по достижению национальных целей развития» мы «разложили» на составляющие элементы по факторам и каскадировали от федеральных министерств и ведомств до субъектов и муниципальных образований.

Создана новая система контроля и мониторинга. Как стратегического – посредством ежегодной оценки достижения национальных целей развития, так и оперативного – на всех стадиях от проектирования до завершения по всем уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный). Важно, что мы впервые увязали бюджетные показатели с конечными результатами проектов. Это серьезная новация, которая позволяет по-другому взглянуть на всю систему госуправления.

Определена персональная ответственность за достижение национальных целей развития.

Изменилась и работа с регионами. Они стали полноправными участниками реализации национальных проектов. Для них определены значения показателей из национальных целей развития. Нередко региональные власти говорят, что их сложно реализовать, необходимо дополнительное финансирование. Но они распределены таким образом, чтобы достичь к 2024 году цели, поставленные в указе Президента. Да, действительно, это амбициозные цели, но тем не менее они определены для министерств и ведомств, и для субъектов РФ. Это 15 основных показателей оценки деятельности регионов. Мы будем очень серьезно работать в этом направлении с регионами.

По софинансированию. Многие говорят, что обещали софинансирование 95% на 5%, а на самом деле уровни софинансирования иные. В качестве аргументов приводят такие положения – не включение в софинансирование подготовки проектно-сметной документации, подключения к сетям, удорожания проектов. Действительно по каким-то субъектам РФ так и есть. Так было и раньше – когда мы софинансировали из федерального бюджета обязательства регионов по пропорциям 70% из федерального бюджета и 30% их регионального.

Сейчас определен показатель 95% на 5%, но действительно возникают некоторые элементы недостаточности ресурсов. Мы готовы индивидуально с каждым субъектом отрабатывать эти вопросы. Например, мы были в Дагестане с обсуждением национальных целей развития, и в этой республике были предусмотрены деньги на подготовку проектно-сметной документации. В других регионах такое управленческое решение не принято, поэтому возникает вопрос о выделении средств на подготовку проектно-сметной документации. Нам нужно очень точечно смотреть на финансовые состояние регионов и очень точечно принимать решения по поддержке в рамках реализации нацпроектов.

Ход исполнения нацпроектов требует изменения законодательства. Мы подготовили предложения:

• о распространении срока действия соглашений на весь период, на который утверждено распределение межбюджетных трансфертов, т.е. на 3 года и возможно до 6 лет;

• о необходимости утверждения правил распределения межбюджетных трансфертов до начала финансового года;

• установление предельного срока заключения субъектами соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении трансфертов за счет субсидий из федерального бюджета;

• участие субъектов РФ в обсуждении вопросов управления ресурсами нацпроектов;

• изменение системы оценки работы субъектов РФ исходя из достижения национальных целей развития и реализации нацпроектов, изменение системы стимулирования.

В заключение хочу сказать, что постановка национальных целей, реализация нацпроектов кардинально изменили принципы работы органов государственной власти и местного самоуправления. Основной критерий теперь является результат, а не освоенные бюджетные средства и принятие программ. Изменилась и мотивация законотворческой деятельности. Более тесно взаимодействуют федеральный центр и регионы. Все эти изменения позволят добиться поставленных национальных целей развития.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 10 июля 2019 > № 3104277 Антон Силуанов

Лесные пожары в Красноярском крае и Иркутской области не создают угрозы населенным пунктам и объектам экономики

Общая группировка региональных, межрегиональных лесопожарных сил и привлеченных лиц на тушение лесных пожаров в Красноярском крае и Иркутской области превышает 2300 человек. Работает около 300 единиц спецтехники. Лесная авиация корректирует работу наземных служб. Региональные и федеральные пожарные ведут борьбу с огнем в условиях высокого и чрезвычайного классов пожарной опасности.

По данным региональной диспетчерской службы, в Иркутской области проводятся работы по тушению 58 пожаров на землях лесного фонда на площади 33 159 га. С начала текущей недели (8 и 9 июля) в регионе ликвидировано 18 лесных пожаров на площади 5 622 га. В Красноярском крае проводятся работы по тушению 57 пожаров на землях лесного фонда на площади 67 138 га, в том числе 17 локализованных пожаров на площади 17 179 га. За минувшие сутки в регионе удалось сократить площадь охваченной огнем территории с 80,4 тыс. га до 67,1 тыс. га. С начала текущей недели в регионе ликвидировано 16 лесных пожаров на площади 26 154 га.

По обращениям региональных органов власти и решению Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров помощь Красноярскому краю в стабилизации обстановки оказывают 250 работников парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана», Новосибирской, Томской, Тывинской баз авиационной охраны лесов. Кроме традиционных способов тушения ФБУ «Авиалесоохрана» применяет метод искусственного вызывания осадков. В помощь Иркутской области направлено 114 парашютистов-десантников ФБУ «Авиалесоохрана» и Республики Бурятия.

Авиапожарные ФБУ «Авиалесоохрана» работают как на землях лесного фонда, так и на тушении пожара на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Заповедное Прибайкалье». Идет постоянный наземный, авиационный и космический мониторинг обстановки. Ситуация в регионах на контроле оперативного штаба Рослесхоза и Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров. Угрозы от лесных пожаров населенным пунктам и объектам экономики нет.

В настоящее время на землях лесного фонда субъектов РФ проводятся работы по тушению 180 лесных пожаров, площадь которых составляет более 135,8 тыс. га. На тушении занято более 3 тыс. человек и более 500 единиц всех видов техники.

Пожароопасный сезон на территории России проходит летнюю стадию развития. К человеческому фактору, как причине возникновения многочисленных лесных пожаров, добавился природный. После прохождения частых грозовых фронтов в некоторых субъектах региональные службы регистрируют возникновение новых очагов лесных пожаров.

Минприроды России напоминает:

В случае обнаружения лесного пожара следует звонить на телефон «Прямой линии лесной охраны» – 8-800-100-94-00.

Ответственность за предупреждение и тушение лесных пожаров возложена на субъекты Российской Федерации (Лесной кодекс Российской Федерации - ст. 83).

Неосторожное обращение с огнем, разведение костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесу и на участках, непосредственно примыкающих к лесам, преследуется по закону.

Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует до 1 августа подготовить соглашения с российскими регионами, по которым они смогут получить поддержку на расселение жилья сразу на 2020 и 2021 годы, сообщил гендиректор фонда Константин Цицин на окружном совещании под руководством полпреда РФ в Сибири Сергея Меняйло.

"До 1 августа мы подготовим дополнительные соглашения с субъектами РФ на предоставление поддержки на 2020 и 2021 годы. Они будут заключаться, и мы будем принимать заявки по мере их поступления. То есть можно будет сразу контрактоваться и на 2020, и на 2021 годы. Система будет та же самая... Прошу на это обратить внимание. Есть возможность строительный цикл распланировать сразу практически на 2,5 года", - сказал Цицин.

Он сообщил, что по новой программе расселения аварийного жилья на 2019 год фонд беспокоит контрактование работ по расселению. "По оперативной информации, например, Алтайский край планирует до 1 сентября объявить конкурсы, а до 1 декабря провести контрактование. Слишком большой разбег в три месяца", - сказал он, отметив, что таких регионов еще несколько, и призвав власти сократить сроки.

Как ранее сообщил Фонд ЖКХ, в России за полгода расселили почти 44 тысяч "квадратов" аварийного жилья, что составляет 31% от запланированного на 2019 год объема. Всего в 2019-2024 годах в России запланировано переселить 530 тысяч человек из аварийного жилья площадью 9,6 миллиона квадратных метров.

Пластырем по раку: почему мы лечимся дешевками

Россияне стали экономить на лекарствах

Ольга Тимирчинская

Знакомые всем с советских времен бактерицидный пластырь и цитрамон — лидеры по продажам в аптеках. Разрабатывать новые препараты фарма не стремится — большая часть производства идет в госзакупки и по списку жизненно необходимых лекарств, то есть туда, где имеются деньги. Бюрократический принцип «лишь бы подешевле» приводит к тому, что сколь-нибудь серьезное заболевание или даже прививка для ребенка превращаются в тест на выносливость, посильный не всем.

Продажи лекарств в аптеках сократились впервые с 2015 года. В январе–мае россияне купили 2,1 млрд упаковок медикаментов — на 3,7% меньше, чем год назад. Об этом говорится в отчете DSM Group, который приводит газета «Известия».

При этом падение рынка связано с желанием наших сограждан сэкономить. Снижение продаж лекарств связано с падением реальных доходов россиян, заявил изданию гендиректор компании Сергей Шуляк. Потребители в том числе сократили траты на лекарства от простуды и противомикробные препараты.

По данным Минпромторга, объем российского рынка лекарств превысил 1 трлн рублей, а доля отечественных препаратов составляет треть. В 2009 году объем рынка лекарственных препаратов в стране составлял 300 млрд рублей, и отечественные препараты занимали около 20%.

Эта статистика выглядит впечатляющей, только если забыть о существовании остального мира и российских реалий.

Сегодня российский фармрынок занимает чуть больше 2% (мир в 2018 году — $1,3 трлн, РФ — $20 млрд) от общемирового, а в разных частях страны регулярно вспыхивают скандалы из-за лекарств, которые в России трудно или вообще невозможно достать — будь то импортные вакцины для прививок, за которыми родители выстраиваются в очереди, или сильнодействующие препараты от тяжелых болезней.

Например, прошлым летом мать ребенка-инвалида Екатерину Коннову едва не отправили под арест за попытку перепродать клизмы с диазепамом, которые она приобрела через знакомых для своего сына.

И речь идет не только о дорогих препаратах от редких или тяжелых заболеваний — льготники по всей стране тысячами жалуются в Росздравнадзор и пытаются хотя бы через прокуратуру получить лекарства. И часто просто машут на государство рукой и покупают препараты сами, чтобы не вымаливать их месяцами у чиновников. Те, у кого денег нет, обращаются в благотворительные фонды, но и там помочь могут не всем. В конце концов, государство ежегодно выделяет свыше 200 млрд рублей на обеспечение россиян лекарствами, так почему же люди должны тратить свои деньги, нервы и остатки здоровья, чтобы хоть что-то получить в аптеке?

Ситуацию иллюстрируют данные Росздравнадзора: за 4 месяца текущего года в ведомство обратились 3500 россиян. Больше половины жалоб связаны с отсутствием в аптеках выписанных лекарств. Замруководителя Росздравнадзора Дмитрий Пархоменко отметил, что на 2019 год уже 79% льготников вышли из программы поддержки в части лекарственного обеспечения. Есть субъекты, в которых количество льготников, отказавшихся от данного вида помощи, превышает 90%. То есть неэффективность существующей схемы распределения лекарств сомнения не вызывает.

Утопический социализм

Бывший глава Роспотребнадзора, а ныне депутат Госдумы Геннадий Онищенко полагает, что у этой проблемы есть два основных аспекта. «Во-первых, существуют сложности с так называемыми торгами. Деньги есть, препараты есть, а торги не проведены. Принцип «только цена является критерием состоятельности поставщика» — это утопический социализм. Уже прошла половина года, а некоторые регионы еще так и не «отторговались», — говорит он. По словам Онищенко, зачастую фармацевтические компании заявляют на торгах нереальную цену, которая заказчика не устраивает. Тогда он обращается в суд, а пока тянется судебное разбирательство, льготники выстраиваются в очередь у пустых прилавков аптек.

«Вторая сторона — там, где есть ответственность регионов, не у всех есть деньги и квалифицированные кадры для их распределения», — отмечает парламентарий. При этом он не считает, что федеральный центр должен до каждой таблетки вникать в нужды каждого региона: проще и эффективнее продолжать это делать на местах, усовершенствовав законодательство о госзакупках. Но госзакупки — это и постоянный денежный поток для производителей.

«Около 67% продаж фармацевтического рынка приходится на розничный сегмент, а около 33% — на лекарственные средства, реализуемые через государственный канал (включая госпитальный фонд и препараты, предоставляемые по льготе). Также хотелось бы отметить, что большая часть препаратов, которые производится на территории РФ — лекарственные средства из списка ЖНВЛП и для государственных закупок», — говорит руководитель информационно-аналитической группы Teva Альберт Гадыршин.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) обновляется каждый год. Цены регулируются государством, поэтому остаются на сравнительно низком уровне.

Часть компаний предпочитает не тратить время и деньги на разработку новых сложных препаратов, а продолжает поставлять в аптеки и больницы по госконтрактам дешевые советские лекарства, спрос на которые не падает десятилетиями.

«Сегодня в России можно произвести практически любой препарат — уровень научных разработок и технологическая база позволяют это сделать. Препятствий нет, если есть рынок, экономическая целесообразность, понятные регуляторные правила», — рассуждает глава компании «Герофарм» Петр Родионов. По его мнению, часто выходу препаратов российского производства в некоторых сегментах препятствует патентная защита.

Разработка нового лекарственного средства — это крайне трудоемкий и затратный процесс. «На создание одного инновационного препарата у компании как правило уходит от $200 млн до $2 млрд. Одновременно в работе находятся сразу несколько продуктов, но только единицы становятся блокбастерами», — подчеркивает глава «Р-Фарм» Алексей Репик. И это инвестиции, которые нужно возвращать.

По словам Родионова, в госзакупках доля российских производителей ежегодно увеличивается — отечественные компании начали инвестировать в высокотехнологичные препараты, входящие в сегмент госгарантий. «Сегодня большую часть импорта составляют препараты, которые реализуются в коммерческом сегменте, где больше потребительских предпочтений», — говорит бизнесмен.

Не пластырем единым

Согласно исследованию DSM Group, объем коммерческого рынка лекарственных препаратов в мае 2019 года составил 76,9 млрд рублей (в розничных ценах). По сравнению с апрелем емкость рынка сократилась на 8,2%.

В натуральном объеме (то есть по количеству проданных пачек) лидерство удерживают препараты отечественного производства – 60,1%, но вот в стоимостном выражении на российские лекарства приходится лишь 28,3% рынка.

То есть в России производят довольно много препаратов, и у населения они популярны, но речь идет преимущественно о низком ценовом сегменте.

Не стоит забывать и о врачах, выписывающих рецепты – проверки Росздравнадзора в 2018 году показали, что медики стали вдвое чаще принимать подарки от производителей лекарств и соглашаться рекомендовать пациентам препараты конкретных фирм.

Согласно тому же исследованию DSM Group, средняя стоимость упаковки лекарственного препарата на коммерческом рынке в мае по сравнению с апрелем уменьшилась на 1,5% и составила 192,2 рубля. Для сравнения, в 2013 году, до падения курса рубля, средняя стоимость упаковки отечественного препарата составляла 45 рублей, что более чем в 4 раза ниже стоимости упаковки импортного лекарственного средства (около 183 рублей). А уже в 2014 году российские препараты стоили в среднем 53 рубля, зарубежные – 206 рублей за упаковку.

Дорогой импорт

В коммерческой фармацевтике продолжают властвовать зарубежные компании — по стоимостному объему продаж в топ-3 не входит ни один российский производитель, да и в топ-20 их не много, подсчитали в DSM Group. Самым продаваемым препаратом в России по итогам 2018 года стал британский «Нурофен» с объемом продаж в 7,5 млрд рублей.

По количеству проданных упаковок лидируют бактерицидный пластырь и цитрамон, и именно такие копеечные средства гарантируют отечественной фарме неплохие статистические результаты, правда, только если подсчитывать количество пачек и не вдаваться в подробности.

Впрочем, фарма не бедствует.

«Поверьте мне, этот рынок не скоро пойдет на паперть с протянутой рукой – это произойдет не при нашей жизни. Слухи о смерти фармацевтической промышленности сильно преувеличены», — говорит Геннадий Онищенко.

Еще в прошлом году Минпромторг представил «Проект стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2030 года» («Фарма-2030»). На обсуждение этого документа ушел год, и вот теперь он ожидает утверждения.

Стратегия предполагает производство всех необходимых лекарств и медицинских изделий в России, а также формирование их запасов на случай военного конфликта или техногенной катастрофы. Согласно документу, в первую очередь в такой список попадут жизненно необходимые и важнейшие препараты, а также препараты и технологии, применяемые в случае военных действий.

Пока ни Россия, ни другие страны не вводили в отношении друг друга санкций, затрагивающих систему здравоохранения, хотя такие идеи у законодателей возникали. Так, весной 2018 года депутаты Госдумы подготовили законопроект, предусматривающий возможность введения запрета на ввоз лекарств из США. Это предложение резко раскритиковали, после чего оно было исключено из документа.

Алексей Репик полагает, что в вопросе импортозамещения и борьбы со всем иностранным важнее всего руководствоваться здравым смыслом.

«Говоря о зависимости, важно не забывать об эффективности. Если речь идет о возможности заменить все импортные лекарственные препараты отечественными, то с учетом текущих компетенций российской промышленности это вполне посильная задача. Но суть экономической эволюции — это специализация. На вопрос «можно ли все производить самостоятельно?» ответ «да». Но какой ценой? Какое качество продукции мы получим на выходе?» — говорит эксперт.

Федеральные эксперты высоко оценили работу по реабилитации и цифровизации в лечебных учреждениях Ульяновской области

Минздрав Ульяновской области заключил 5 июля соглашение о сотрудничестве с Национальным медицинским исследовательским Центром реабилитации и курортологии (НМИЦ РК), со стороны которого предусматривается организационно-методическое сопровождение деятельности государственных медицинских организаций региона, оказывающих реабилитационную помощь жителям региона,.

«Соглашение позволит нам осуществлять взаимодействие с ведущим федеральным учреждением по профилю «медицинская реабилитация» в виде плановых дистанционных консилиумов с применением телемедицинских технологий и очных встреч. В частности, мы сможем консультироваться по вопросу оценки состояния и реабилитационного потенциала пациентов в сложных случаях с возможностью продолжения реабилитационного лечения в федеральных клиниках и санаториях, ввести систему оценки эффективности применения медицинской реабилитации, проводить обучающие семинары для медицинских специалистов, апробировать и внедрять новые методики. Также в ближайшее время планируется обсудить основные показатели нашего региона в сравнении со средними показателями по субъекту Российской Федерации с конкретными предложениями федеральных экспертов. Все это позволит вывести на более высокий уровень качество оказания реабилитационной помощи жителям региона, а значит и более эффективно выполнить задачи, поставленные Президентом России в национальных проектах», – отметила заместитель Министра здравоохранения Ульяновской области Инна Чигирева.

«Реабилитация – одно из ведущих направлений в совершенствовании здравоохранения и увеличении продолжительности жизни населения. И с этим направлением связывают очень большие надежды руководители государства и органов здравоохранения. Мы в соответствии с решением Министра здравоохранения РФ должны в этом году ознакомиться с работой 58 субъектов страны. В ходе работы в Ульяновской области мы посетили несколько учреждений, работающих по профилю «медицинская реабилитация», подписали соглашение не только с Министерством, но и с лечебными учреждениями. Особенно хочется отметить работу детских специализированных психоневрологических центров – произвели на нас большое впечатление. Персонал, методология, материальное оснащение превосходят по эффективности работы многие подобные учреждения в других регионах. Но есть учреждения, которым еще многое предстоит сделать», -– отметил руководитель отдела организации медицинской помощи управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК профессор Владимир Комаревцев.

Руководитель информационно-аналитического отдела управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК Владислав Махаев также высоко оценил работу лечебных учреждений по внедрению автоматизированных систем управления.

Регионы продолжают закупки лесопатрульной и лесопожарной спецтехники

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» региональные ведомственные подразделения обновляют парк лесохозяйственной техники и оборудования. На начало июля госучреждениями лесного хозяйства приобретено 110 единиц техники и 579 единиц оборудования.

На сегодняшний день закупки продолжаются в 78 субъектах РФ. Техника уже поступила в Волгоградскую, Курскую, Оренбургскую, Рязанскую, Саратовскую области и другие регионы страны. В Республике Башкортостан приобретено 22 единицы спецтехники и 28 единиц оборудования. Парк Тюменской области пополнился 4 единицами техники и 169 единицами оборудования. Московская область закупила 11 единиц техники и 88 - оборудования.

По данным региональных ведомств лесного хозяйства в Амурской области и Республике Бурятия новая спецтехника уже сыграла существенную роль в ликвидации крупных лесных пожаров в труднодоступных районах. Кроме того, она помогает содержать, защищать, заготавливать и первично обрабатывать лесной массив. В рамках федерального проекта региоными закупаются тракторы, лесопосадочные машины, автомобили высокой проходимости, мотоблоки, культиваторы, дисковые бороны и другие виды техники и оборудования.

Одно из важнейших условий нацпроекта - вся техника должна быть только новая и исключительно отечественного производства. Объем финансирования федерального проекта «Сохранение лесов» на 2019г. составляет 6,8 млрд рублей, из них на закупку лесохозяйственной техники и оборудования предусмотрено 650 млн.

На оснащение региональных учреждений лесохозяйственной техникой субъектами РФ уже израсходовано 244 млн рублей. В течение года планируется закупить всего 1396 единиц, а к концу действия программы в 2024г. лесхозы будут обеспечены 4 тыс. единицами новой специализированной техники.

Общественный совет при Минприроды России рассмотрел итоги реализации стартового этапа нацпроекта «Экология»

В Общественной палате РФ под председательством Президента Российского геологического общества Виктора Орлова прошло заседание Общественного Совета при Минприроды России. К рассмотрению был представлен широкий спектр вопросов, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

Ключевой темой обсуждения стала реализация национального проекта «Экология». Об итогах работы по нацпроекту за первое полугодие доложил первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, администратор нацпроекта Денис Храмов. В частности, он отметил, что к текущему моменту завершен важный блок мероприятий, необходимых для дальнейшей работы в направлении реализации нацпроекта. «Паспорта национального и федеральных проектов утверждены и внесены в систему «Электронный бюджет», разработаны методологии расчетов 56-ти показателей нацпроекта, практически принята необходимая нормативная база для доведения и расходования средств, необходимых для реализации мероприятий нацпроекта. С субъектами Российской Федерации заключены соглашения о реализации региональных проектов, а также соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий в 2019 году», - проинформировал он.

В целом, Д.Храмов положительно охарактеризовал ход реализации каждого из федеральных проектов по пяти ключевым направлениям: «Отходы», «Воздух», «Вода», «Технологии», «Биоразнообразие», подробно остановившись на наиболее актуальных для общества проектах блока «Чистая страна».

«Так, в направлении «Отходы» с опережением идет решение наболевших проблем – ликвидация нижегородских объектов накопленного вреда. По ликвидации Челябинской свалки двигаемся не так быстро, как изначально планировали, но двигаемся системно - выбран единственный исполнитель, завершается подготовка проектно-сметной документации, надеемся, что предусмотренные федеральным проектом на эти цели и заложенные в бюджете на текущий год средства будут использованы», - подчеркнул замминистра.

Д.Храмов рассказал, что в настоящее время силами созданной Публично-правовой компании «Российский экологический оператор» проводится инвентаризация территориальных схем обращения с отходами, вырабатываются механизмы софинансирования проектов по глубокой переработке ТКО и единые требования к объектам переработки и размещения ТКО.

Основными целями федеральных проектов направления «Вода» определены сохранение уникальных водных объектов России и обеспечение населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Уже разработана методика оценки качества питьевой воды, утвержден порядок подготовки региональных программ повышения качества водоснабжения, подготовлен проект справочника перспективных технологий водоподготовки. После выбора в соответствии с этими решениями перспективных проектов начнется активная стадия реализации федерального проекта.

Активно ведутся работы по восстановлению и экологической реабилитации уникальных водных объектов, в том числе по сокращению сбросов сточных вод в реки и озера, идет оценка систем очистки сточных вод на соответствие нормативам и разработка региональных программ по строительству и реконструкции очистных сооружений. «Активной движущей силой реализации проектов по экологической реабилитации уникальных водных объектов России выступают эковолонтеры. Так, за пять лет во Всероссийской акции по очистке водных объектов от мусора «Чистая Вода» приняло участие 32 000 человек, силами которых очищено 17 000 километров берегов и убрано 900 000 кубометров мусора. Мы видим в этом блестящий пример гражданской инициативы и персональной ответственности людей за состояние рек и озер страны. Это неоценимая помощь в борьбе за сохранение источников питьевой воды», - заявил Д.Храмов.

Стоит отметить, что Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин неоднократно отмечал, что непременным условием успешной реализации национального проекта «Экология» является поддержка населения и активное участие граждан в обсуждении запланированных в ходе исполнения нацпроекта мероприятий. Так, в ходе подготовки к реализации мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» в городах-участниках проекта прошли публично-экспертные слушания с участием представителей Росприроднадзора, региональных администраций и природоохранных ведомств, промышленных предприятий, общественных деятелей и экспертов.

«Нам предстоит разработать и в сжатые сроки внедрить механизм реализации действенных средств, направленных на качественное улучшение состояния воздуха. Увязать в единый комплекс модернизацию промышленных предприятий, объектов коммунального хозяйства, энергетических организаций, объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, наладить систему объективного контроля и добиться не просто снижения выбросов, а реального улучшения жизни людей. Требуется разработка новых законов и нормативных актов, проведение расчетов, создание новых информационных систем и систем наблюдения», - пояснил Д.Храмов.

Работа ведется по всем направлениям: утверждены комплексные планы улучшения состояния воздуха во всех 12 городах-участниках проекта, подписано 20 четырехсторонних соглашений на сумму более 440 млрд. руб с предприятиями, деятельность которых оказывает негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Одновременно с этим Минприроды России ведет подготовку необходимой нормативно-правовой базы.

Живая дискуссия возникла по внесению изменений в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы». Докладчиком по обозначенной теме выступил директор департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Игорь Ивачев, содокладчиком - заместитель председателя Общественного совета при Минприроды России Альбина Дударева.

Представители Минприроды России признали наличие рисков, связанных со сдвигом вправо сроков ликвидации ущерба от деятельности БЦБК, сообщив при этом, что уже в текущем году, в соответствии с паспортом федерального проекта «Сохранение озера Байкал», запланированы работы по капитальному строительству 4 объектов очистных сооружений в Иркутской области и Республике Бурятия. Также, до конца 2020г. будет завершено проектирование очистных сооружений в Забайкальском крае.

Кроме того, члены Общественного совета при Минприроды России обсудили необходимость развития в стране экологического образования и просвещения. В частности, было рассмотреть возможность при обновлении федерального государственного образовательного стандарта перенести предмет «Экология» из предметной области «Физическая культура, экология и основы безопасности жизнедеятельности» в «Естественные науки», что соответствует его содержанию и концептуальной сущности.

По итогам заседания Общественного совета при Минприроды России будет подготовлена резолюция.

По пути Порошенко: как Зеленский уклоняется от минских соглашений

В ДНР раскритиковали новые идеи Зеленского по Донбассу

Алексей Поплавский

Глава Украины Владимир Зеленский, приглашая президента РФ Владимира Путина на переговоры по Донбассу при участии США и Великобритании, пытается всеми возможными способами избежать выполнения минских соглашений, считает глава МИД ДНР Наталья Никонорова. Дипломат уличила украинского президента в повторении политики Петра Порошенко — тот также стремился расширить «нормандский формат».

Киев пытается выйти из «нормандского формата» и избежать выполнения минских соглашений, предлагая включить в переговоры по Донбассу США и Великобританию, заявила министр иностранных дел самопровозглашенной Донецкой народной республики и полпред республики на переговорах контактной группы Наталья Никонорова.

«Вместо того чтобы приступить, наконец-то, к открытому, прямому и эффективному диалогу с нами, новое руководство Украины предпочитает наполнять медиапространство голословными заявлениями, которые зачастую практически дословно повторяют риторику бывших украинских властей»,— цитирует пресс-служба МИД ДНР слова Никоноровой.

По мнению главы внешнеполитического ведомства республики, президент Украины Владимир Зеленский повторяет ошибку своего предшественника Петра Порошенко, когда пытается привлечь Вашингтон и Лондон к переговорам по Донбассу.

В то же время, продолжила Никонорова, Зеленскому надо смириться с необходимостью выполнения минских соглашений и начать добросовестную работу, «чтобы не прослыть предателем народа».

Резкие заявления представителя ДНР связаны с тем, что США и Великобритания не являются участниками «нормандского формата», в который входят Россия, Украина, Германия и Франция. Кроме того, Лондон и Вашингтон, в отличие от Парижа и Берлина, не участвовали в процессе согласования минских соглашений и, соответственно, не выступают гарантами урегулирования ситуации на востоке Украины.

Привлечь американскую и британскую дипломатию к переговорам по Донбассу активно пытался еще бывший президент Украины Петр Порошенко. Против расширения «нормандского формата» выступает Москва, российская сторона опасается, что подобные меры приведут к параличу переговорного процесса.

Новый лидер Украины Зеленский теперь также настаивает на допуске США и Великобритании к переговорам по Донбассу. Данное предложение он высказал в ходе обращения к президенту России Владимиру Путину 8 июля. По мнению украинского лидера, его встреча с Путиным должна пройти при посредничестве лидеров Берлина, Вашингтона, Лондона и Парижа.

Украинский президент решил поговорить с Путиным о статусе Крыма и ситуации в Донбассе в необычном формате, отказавшись от встречи один на один. В Кремле уже отреагировали на предложение Зеленского и пообещали оценить «перспективы» подобной встречи.

Зеленский, еще будучи кандидатом в президенты Украины, в своих публичных выступлениях повторял риторику прежних киевских властей — Украина считает, что Россия якобы оккупировала Крым и Донбасс.

Вместе с тем Россия не признает независимость республик Донбасса и заявляет о том, что на территории ДНР и ЛНР российских военнослужащих и военной техники нет. Киев, несмотря на все попытки, в течение нескольких лет так и не смог представить юридических доказательств обратного.

Крым же не является для Москвы предметом дискуссий — Республика Крым и Севастополь являются субъектами РФ с марта 2014 года после референдума, проведенного в полном соответствии с международным правом.

Тем не менее, Зеленский свою первую встречу с Путиным планирует начать именно со слов: «Начнем с того, что Крым и Донбасс — это Украина», об этом он заявил в интервью Bild.

Не исключают возможности переговоров с Киевом и в Москве. Однако российский президент Владимир Путин поставил ряд условий для возобновления диалога со своим украинским коллегой. В частности, он призвал Зеленского выполнить свои предвыборные обещания по Донбассу.

«Все устали от конфликта в Донбассе... все ждут от будущего президента его решений», — подытожил Путин.

Москва на протяжении последних нескольких лет упрекает Киев в нежелании выполнять политическую часть минских соглашений, ключевым пунктом из которых являются прямые переговоры Украины с представителями республик Донбасса. Вместо этого в украинском политическом пространстве ополченцев называют «сепаратистами» и «террористами», что не способствует налаживанию диалога.

Кроме того, острым является и вопрос об амнистии, а также о предоставлении региону особого статуса. От всех этих положений отказывался Петр Порошенко, сейчас Владимир Зеленский продолжает ту же линию, что говорит о нежелании Киева исполнить политическую часть своих обязательств по минским договоренностям.

В то же время завершение конфликта было один из главных предвыборных обещаний Зеленского в ходе предвыборной кампании весной 2019 года. Однако его избрание пока что не приносит мира в регион.

После инаугурации, которая состоялась в конце мая, обстрелы территорий ДНР и ЛНР со стороны ВСУ только усилились, свидетельствуют в самопровозглашенных республиках.

Минские соглашения были заключены в 2015 году, когда власти Украины начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР. Пакет документов был согласован при участии России, Украины, Франции и Германии, которые представляют собой «нормандскую четверку». Ключевой задачей документа было урегулирование конфликта в Донбассе. Именно с реализацией минских соглашений увязывается вопрос о снятии санкции с России со стороны Евросоюза. В то же время Москва систематически указывает, что Киев не стремится реализовать свою часть договоренностей.

Александр Новак провел заседание Федерального штаба по вопросам подготовки Уральского федерального округа к прохождению отопительного сезона в 2019-2020 годах

Министр энергетики Российской Федерации, руководитель Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) провел выездное заседание комиссии по вопросу подготовки субъектов электроэнергетики и объектов ЖКХ Уральского федерального округа к прохождению отопительного сезона 2019-2020 годов.

В ходе своего выступления Александр Новак отметил, что подготовка к надежному прохождению осенне-зимнего периода является одной из основных задач Министерства энергетики, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и компаний ТЭК.

«Сейчас заканчивается важнейший период подготовки энергосистемы Урала к предстоящим максимумам нагрузок для обеспечения надежной работы электростанций и сетевого комплекса и сохранения необходимых резервов. Энергосистема Урала представляет собой сложную многокольцевую сеть 500 кВ, которая соединяется межсистемными линиями электропередачи 500 кВ с энергообъединениями Центра, Средней Волги, Сибири и Казахстана», - сказал Министр энергетики.

Александр Новак напомнил, что структура установленной мощности энергосистемы Урала позволяет ежедневно изменять суммарную загрузку электростанций в диапазоне от 5 до 7 ГВт.

«Эти уникальные возможности по регулированию частоты используются не только в интересах ЕЭС России, но и позволяют обойтись без каких-либо системных нарушений при вечернем спаде и утреннем росте электропотребления. Урал является топливно-энергетическим центром, где также сосредоточена черная и цветная металлургия. От уровня развития и надежности энергетической инфраструктуры в регионе напрямую зависит экономика и инвестиционная активность», - добавил Министр энергетики.

По словам Александра Новака, особое внимание при подготовке к ОЗП уделяется обеспечению электроснабжения новых потребителей.

«За первое полугодие 2019 года в Тюменской энергосистеме для энергоснабжения крупных потребителей уже введено порядка 500 МВА трансформаторной мощности и 650 км линий электропередач для обеспечения технологического присоединения новых потребителей. До конца года ожидаем завершения ввода еще порядка 600 МВА и 300 км в Тюменской, Свердловской и Челябинской энергосистемах.

Александр Новак подчеркнул, что в предстоящий отопительный сезон прогнозируется рост максимального потребления мощности на 2,1%, потребления электроэнергии - на 3%. Министр обратил особое внимание руководителей компаний и регионов на то, что в настоящее время проводится работа по повышению ответственности руководителей энергокомпаний за неготовность к работе в отопительный сезон – подготовлены соответствующие изменения в КоАП.

«Поэтому прошу, в первую очередь, субъекты электроэнергетики, обратить особое внимание на необходимость повышения исполнительской дисциплины и представления отчетной отраслевой информации в установленные сроки», - подчеркнул Министр энергетики.

В завершение своего выступления Александр Новак призвал региональные власти провести плановые заседания штабов по тематике ОЗП, определить проблемные вопросы и приложить максимальные усилия для их решения до начала осенне-зимнего периода.

Также в ходе поездки в Курган состоялась двусторонняя встреча Министра энергетики РФ Александра Новака с Врио Губернатора Курганской области Вадимом Шумковым.

Дальневосточный «совнархоз» с приемной собеса 

Нефтегазохимия — важнейший отраслевой приоритет для экономики Дальнего Востока, сообщил в ходе недавней дискуссии в Совете Федерации глава Минвостокразвития РФ Александр Козлов. Но у министерства, похоже, не хватает сил, компетенций и аппаратного веса, чтобы сосредоточить усилия в этом направлении. Громадный объем задач, стоящий перед Минвостокразвития, за которым недавно была закреплена еще и Арктика, препятствует даже тому, чтобы ограниченные возможности были сфокусированы на действительно прорывных проектах; здравые идеи, которые генерирует министерство, обречены на затяжные межведомственные согласования.

Крик души спикера

«Как видите, Александр Александрович, у нас полный аншлаг», — начала свое вступительное слово к «открытому диалогу» с Александром Козловым спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Зал, где 25 мая проходила дискуссия с министром, был заполнен государственными мужами до отказа; это лишний раз подтверждает, что тема ускоренного развития Дальнего Востока не теряет актуальности на протяжении почти десятилетия. Но результаты работ в этом направлении за 7 лет существования Минвостокразвития сложно признать впечатляющими — именно эта мысль оказалась главной во вступительном слове Матвиенко.

«Вы год уже министр. Без обид, у нас товарищеский разговор, но такое ощущение, что Минвостокразвития выключили информационно. Вообще нет информации, что происходит на Дальнем Востоке и в Арктике, какие решения принимаются», — обратилась она к министру, ранее возглавлявшему Амурскую область. И это была лишь одна из многих претензий Матвиенко. Суть их, в общем, сводилась к тому, что отставание российского Дальнего Востока от соседей, прежде всего Китая, растет, а программы ускорения развития, предлагаемые государством, работают с низкой эффективностью.

«Несмотря на принятые меры, темпы роста не впечатляют, — продолжила спикер. — Инвестиции, несмотря на благоприятные созданные условия, растут медленнее, чем в целом по стране. Это статистические данные, я ничего не придумываю. Привлекательные условия для бизнеса и жизни людей по-настоящему пока не созданы, меры поддержки работают не так эффективно, как хотелось бы и как было задумано».

«У меня душа за это болит», — резюмировала Валентина Матвиенко, напомнив о «растущих, как грибы» городах Китая.

Между тем население Дальнего Востока в прошлом году в очередной раз сократилось: только по официальным данным Росстата, почти на 35 тыс. человек. Это выглядит более убедительно, чем статистика, согласно которой в 2018 г. в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) на 2,6% вырос объем инвестиций. О реальной ситуации говорят места, которые регионы Дальнего Востока заняли в исследовании социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2018 г., выполненном агентством РИА «Рейтинг». Только нефтегазовый Сахалин смог войти в топ-20 регионов этого исследования (19 место), Приморский край оказался на 26 строчке, Якутия — на 32-й. Хабаровский край занял 42 место, остальные 6 субъектов ДФО — ниже 50-й позиции. Ни о каком пресловутом «прорыве» даже близко говорить не приходится.

Аллюзии хрущевской эпохи

В выступлении, обращенном к Козлову, Матвиенко, хорошо помнящая советскую эпоху, дала примечательную историческую аналогию, сравнив Минвостокразвития с совнархозом — ключевой единицей управления народным хозяйством СССР при Никите Хрущеве. Министерство в его нынешнем виде только «собирает заявки с регионов», пояснила Матвиенко обращение к этому сравнению, которое стоит рассмотреть в деталях.

Переход от централизованного отраслевого управления экономикой к схеме, основанной на экономическом районировании, состоялся в 1957 г., когда первоочередные задачи послевоенного восстановления экономики страны были решены. Требовалось выработать долгосрочную стратегию роста в условиях, когда поднявшийся из руин Советский Союз задался амбициозной задачей — сравняться по уровню развития экономики с Западом (знаменитый лозунг Хрущева «догнать и перегнать Америку за три-четыре года» прозвучал именно в 1957 г.).

Таким образом Россия в очередной раз оказалась перед вызовом догоняющей модернизации, ответом на который стало создание совнархозов — нескольких десятков административных структур по управлению экономикой на местах. За счет этого предполагалось максимально приблизить органы управления экономикой к их конечным объектам — промышленным предприятиям, что должно было снизить потери времени и ресурсов при планировании, согласовании, снабжении, строительстве, подведении инфраструктуры и т. д.

Если давать самую общую оценку результатов хрущевской экономической реформы, то следует признать, что, несмотря на ряд перекосов, в принципе свойственных экономике административно-командного типа, она была вполне успешной. Высокие темпы экономического роста в период правления Хрущева СССР не растерял, а вот после ликвидации совнархозов в 1965 г. и начала нового цикла реформ, во главе которых стоял Алексей Косыгин, началось постепенное падение динамики ВВП, которое в итоге привело к пресловутому брежневскому застою.

Не исключено, что именно хрущевские совнархозы и стали прообразом двух министерств, которые появились в структуре российского правительства на выходе из кризиса 2008–2009 гг. — Минвостокразвития (2012 г.) и Министерства по делам Северного Кавказа (2014 г.).

Последнему предшествовало создание отдельного Северо-Кавказского федерального округа (2010 г.) с акцентом на новые механизмы роста экономики и инвестиций. Но расчет на то, что экономика России выйдет из кризиса стремительно и быстро, как после августовского дефолта 1998 г., не оправдался. Уже в 2013 г. прирост российского ВВП резко замедлился: в новый кризис страна вошла еще до присоединения Крыма, падения цен на нефть и санкционных войн; с тех пор экономический рост лишь в 2008 г. превысил 2%, да и то, видимо, в результате статических ухищрений.

Но перед Минвостокразвития по-прежнему ставились амбициозные цели. В сентябре 2018 г. президент Владимир Путин поручил разработать национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 г., где была сформулирована задача ускорения роста экономики ДФО на 6% в год. Отчасти такие надежды имеют основания, учитывая низкий стартовый уровень развития экономики многих регионов. В предшествующие годы ДФО действительно показывал неплохие темпы роста от низкой базы. Например, в конце 2017 г. тогдашний глава Минвостокразвития Александр Галушка говорил, что в предыдущие 4 года экономический рост в ДФО был выше среднероссийского. Однако его преемнику Козлову, назначенному министром в мае 2018 г., приходится работать в существенно худших условиях: темпы российской экономики вновь замедляются, а ресурсов для «прорыва» все меньше.

Немалый негативный вклад вносит и управленческая неразбериха, нарастающая и в федеральном центре, и в регионах в связи с принятыми на скорую руку нацпроектами.

В сущности, к этому и сводились ответы Козлова на многие вопросы, которые задавались ему во время дискуссии в Совфеде. Из сказанного министром складывается абсурдная картина: помимо задач ускорения экономического развития на Дальнем Востоке, Минвостокразвития должен заниматься и разнообразной «социалкой». Иными словами, понятная и оправданная роль «совнархоза» стремительно размывается — министерство оказывается еще и «собесом». По каждому более или менее значимому проекту приходится «бодаться» с Минфином, посетовал Козлов.

«Это тяжелый труд — один на один с Минфином. С открытым забралом пришел сюда министр. Это мужественный поступок», — поддержал коллегу полномочный представитель правительства в Совете Федерации Андрей Яцкин.

А тут еще и Арктика, которую прикрепили к Минвостокразвития в 2018 г. И теперь многие регионы, находящиеся совершенно на другом конце страны (например, Коми), активно лоббируют предоставление отдельным своим территориям арктических льгот, мотивируя это чем угодно — от необходимости привлекать инвестиции до сохранения малочисленных народов Севера. Выступления таких «ходоков» заняли немало времени в двухчасовой дискуссии сенаторов с министром.

Специалисты по общим вопросам

На этом фоне собственно экономическая часть дискуссии выглядела явно бледно, если не сказать ущербно, хотя определенные программные вещи из уст Козлова прозвучали.

Одним из ключевых высказываний министра стало утверждение, что наиболее перспективной отраслью экономики ДФО является нефтегазохимия — именно ее Козлов поставил на первое место в списке отраслей, за счет которых можно достигнуть искомого роста на 6% в год.

Но детального анализа текущей реализации проектов в нефтегазохимии ДФО не прозвучало — то ли необходимое время поглотил «собес», то ли министру не хотелось поднимать очередные неудобные вопросы. Например, о том, почему заморожен проект Восточной нефтехимической компании «Роснефти», о котором «НиК» недавно подробно писал. Впрочем, если бы Козлов уделил внимание этому проекту, ему вновь пришлось бы развести руками, указав на позицию Минфина — как известно, «Роснефть» назвала главной причиной сворачивания ВНХК «налоговый маневр».

«Главное, с чем мы столкнулись, — работа с Минфином», — эта мысль в разных вариациях много раз звучала в выступлении Козлова. В качестве одного из примеров принципиальных разногласий он привел позицию Минфина по поддержке уже существующих производств. Минвостокразвития обоснованно считает, что налоговые льготы должны предоставляться тем предприятиям, что уже ведут переработку сырья в ДФО. И хотя министр не назвал конкретных компаний, в качестве примера из нефтегазовой отрасли можно привести Хабаровский НПЗ, который давно нуждающийся в увеличении объемов переработки и переносе на новое место из соображений экологической безопасности. Но Минфин, по словам Козлова, «сильно возбудился», полагая, что поддержка уже существующих производств приведет к потерям для бюджета.

Тем не менее, глава Минвостокразвития намерен и дальше «бодаться» с министерством Антона Силуанова.

«Мы пойдем в Минфин с логикой, что инвестпроекты — это мультипликатор для других отраслей. Заводов, создающих заводов, к сожалению, у нас нет», — констатировал Александр Козлов и практически тут же признал, что возможности министерства поддерживать конкретные сегменты экономики крайне ограничены.

«Мы министерство неотраслевое», — это высказывание Козлова стоит запомнить тем представителям бизнеса, которые рассчитывают, что в проблемы их отраслей Минвостокразвития станет глубоко вникать.

«Чем занято министерство в области нефтегазохимии, мне неизвестно», — говорит один из ведущих российских экспертов в этой отрасли, генеральный директор ООО «ИнфоТЭК-Консалт», доктор экономических наук Тамара Канделаки. По ее словам, площадки для реализуемых сейчас в Амурской области проектов Амурского ГПЗ «Газпрома» и Амурского ГХК СИБУРа выбирались с учетом льгот, предоставленных местной администрацией.

«Конечную продукцию будет выпускать Амурский ГХК. В регионе спрос на нее особо не наблюдается; проект имеет экспортную ориентацию. С позиций экспорта я бы выбрала другую площадку — поближе к воде. Но, думаю, такие решения принимаются с учетом разных факторов, неизвестных ни общественности, ни профессорам. В любом случае рабочие места там появятся, правда, проект запустят не завтра, а примерно в 2028 г. Но время летит незаметно.

Такие проекты должны, по идее, вызывать оживление бизнеса смежников, причем это должны быть отечественные предприятия. Мне кажется, контролировать это и должно ответственное министерство. А пока мы в основном улучшаем бизнес Поднебесной».

Управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» (ФОК) Моисей Фурщик говорит, что Минвостокразвития достаточно активно поддерживает проекты газохимии и по созданию льготного режима, и по решению земельных вопросов, и по инфраструктуре. Но, уточняет эксперт, постепенно акцент в работе должен смещаться от поддержки мегапроектов «Газпрома» и СИБУРа в сторону привлечения меньших по размеру компаний для создания производств, находящихся дальше по цепочке добавленной стоимости, то есть в сторону формирования полноценного газохимического кластера.

При этом, отмечает Фурщик, сохраняется проблема подготовки квалифицированных кадров для будущих гигантов нефтегазохимии, и здесь, полагает эксперт, более актуальная задача для Минвостокразвития — организация их подготовки на Дальнем Востоке.

«С привлечением хорошо могут справиться и сами инвесторы — разве что им нужна помощь в строительстве жилья. К тому же ориентация исключительно на привлечение внешних специалистов не будет способствовать решению социальных вопросов на Дальнем Востоке. А вот организация обучения местных кадров — более сложна и важна.

Необходимо улучшать материальную базу наиболее близких по тематике вузов, техникумов и колледжей, приглашать профильных преподавателей, менять программы обучения, договариваться о взаимодействии с потенциальными работодателями, вести пропаганду среди школьников.

Для этого есть и потенциал, и некоторый запас времени. В принципе, Минвостокразвития видит такую задачу и начинает действовать в этом направлении, но результаты станут понятны только со временем».

Такая постановка вопроса в самом деле обоснована, учитывая то, что нашумевшая в свое время программа «дальневосточного гектара», похоже, провалена — желающих переехать на другой конец страны ради бесплатного куска земли нашлось немного, а население ДФО продолжает сокращаться, хотя и меньшими темпами, чем раньше. «Была это пиар-акция или все-таки серьезный инструмент привлечения на Дальний Восток?» — задалась вопросом Валентина Матвиенко, напомнив о советских стройках наподобие БАМа, которые действительно обеспечивали регион массовым притоком кадров. Теперь же реалистичной задачей, как видно, является не приток на Дальний Восток свежих трудовых ресурсов, а удержание тех, что еще там остаются. Подготовка кадров для предприятий нефтегазохимии с учетом смежных отраслей, то есть для «заводов, создающих заводы», выглядит по-прежнему одним из доступных вариантов ее решения.

Николай Проценко

ФАС и МВД проверяют единый центр муниципального заказа Нижнего Новгорода

Заказчик подозревается в заключении ряда антиконкурентных соглашений в сфере поставок школьного питания

Ранее Нижегородское УФАС России уже признавало МП «Единый центр муниципального заказа» виновным в участии в соглашении при заключении договоров на поставку школьного питания, которое могло привести к ограничению конкуренции (ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Тогда соглашение было выявлено между МП «ЕЦМЗ», ЗАО «ПКФ «РусАгроГрупп», ООО «Бона Фиде Трейдинг» и ЗАО «Молоко».

В связи с добровольным заявлением некоторых компаний о заключении ими антиконкурентного соглашения и отказом от дальнейшего участия в нем эти коммерческие организации были освобождены от административной ответственности*.

В настоящее время следственным управлением Следственного комитета РФ по Нижегородской области возбуждены уголовные дела, в материалах которых усматриваются признаки новых антиконкурентных соглашений МП «ЕЦМЗ» при заключении договоров на поставку продуктов питания с ООО «Нижегородская бакалейная компания», ООО «Нижегородская логистическая компания», ООО «Тортила», ООО «Линдовское», ООО «Гранд-НН», ООО «Атлантик-НН», ООО «Нижегородская Продовольственная Компания», ООО «ПК «Рассвет», ООО «Бутурлинское молоко», ООО «Молочная река» и другими хозяйствующими субъектами.

На основании поступивших от правоохранительных органов сведений, ФАС России совместно с УЭБиПК ГУ МВД России по Нижегородской области проводит проверку в отношении МП «ЕЦМЗ» и вышеуказанных организаций.

Генпрокуратура РФ упорядочит отделы правовой статистики

Анастасия Самсонова

Генпрокуратура РФ опубликовала на сайте нормативно-правовых актов проект приказа о создании ведомственных отделов правовой статистики, ИТ и ИБ по всей стране. Ведомство планирует реализовать инициативу в рамках Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры РФ до 2025 г.

Предполагается, что новые подразделения будут вести статистические базы данных следственной работы, формировать отчетность, внедрять и эксплуатировать информационные госсистемы, в том числе и государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС).

Согласно документу, отделы также обеспечат работников прокуратуры сертификатами ключей проверки электронных подписей. Контроль за исполнением приказа собираются возложить на первого заместителя генпрокурора РФ Александра Буксмана.

Как считает ведущий аналитик РОЦИТ Урван Парфентьев, прокуратура следует за общим ведомственным трендом - систематизацией возможностей и преимуществ цифровых технологий. "Институционализация соответствующей работы в виде цифровой статистико-аналитической службы совершенно логична. Скорее всего, речь идет об упорядочивании и, возможно, о некоторой приоритезации цифрового оборота внутренней информации, так как отделы правовой статистики и ИТ-специалисты в регионах уже есть", - сказал Урван Парфентьев.

По его словам, какие именно процессы требуют автоматизации - во многом зависит от конкретного ведомства. "В целом, можно сказать, что к их числу относятся в первую очередь процессы, которые связаны с необходимостью быстрой обработки данных и обмена информацией между субъектами власти. Если речь не идет о так называемых чувствительных данных", - добавил специалист.

Согласно законодательству, прокуратура должна обмениваться материалами, которые затрагивают права и законные интересы граждан (в том числе в части работы полиции и СКР), быстро и оперативно принимать решения на их основании.

"Следует отметить, что в приказе речь идет об отделах именно правовой статистики, ИТ и ИБ. То есть цели приказа - внутренне информационные. При этом в проекте говорится, что речь идет об ускорении и упрощении получения информации в плане отдельных предметов и объектов надзора, в частности МВД России и СКР", - поясняет Урван Парфентьев.

По его словам, очевидно, что новые отделы будут наиболее активно использовать информационные технологии, а поэтому именно на них возложат как развитие цифровых технологий в прокуратуре, так и защиту данных.

В МВД для схожих целей существует ГИАЦ - Главный информационно-аналитический центр, также выполняющий функции систематизации и обработки статистических и аналитических данных.

Директор Центра по работе с федеральными органами исполнительной власти компании "Техносерв" Юлия Кржешовская рассказывает, что сейчас есть три актуальных направления в автоматизации ведомств.

"Во-первых, следует отметить комплексный подход к автоматизации процессов внутренней и межведомственной работы органов власти. Во-вторых, как никогда востребованы сервисы, которые помогают быстро подавать в органы заявления и получать ответы на запросы. В-третьих, актуальны сервисы статистики. Причем речь идет не только об общегосударственных, но и о ведомственных системах. Например, о развитии и совершенствовании системы правовой статистики", - пояснила Юлия Кржешовская.

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко напоминает, что прокуратуре, так же как и другим ведомствам, необходимо исполнять президентский указ (от 09.05.2017 №203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. - прим. ComNews), согласно которому предусмотрена цифровая трансформация всех госорганов. "Из положения ясно, что цифровизацией будут заниматься не вновь нанятые технические специалисты, а действующие сотрудники подразделений статистики, которым добавят полномочий. В случае с Генпрокуратурой цифровизация фактически останется на бумаге", - подытожил он.

«ГАСТРОНОМИЧЕСКАЯ КАРТА РОССИИ» ПРОВЕДЕТ МЕЖДУНАРОДНУЮ ЛАБОРАТОРИЮ «ВКУС АРКТИКИ» НА V АРКТИЧЕСКОМ ФЕСТИВАЛЕ «ТЕРИБЕРКА»

13-14 июля в селе Териберка Мурманской области пройдет V Арктический фестиваль «Териберка». Организаторами фестиваля выступили Правительство Мурманской области, администрации Кольского района и с.п. Териберка, проект Ростуризма «Гастрономическая карта России» и ООО «Арт Медиа Сервис», мурманская телекомпания «ТВ-21».

По приглашению врио губернатора Мурманской области Андрея Чибиса «Гастрономическая карта России» проведет на фестивале Международную лабораторию «Вкус Арктики». Ключевые события фестиваля развернутся на площадках Мобильного фудкорта «Вкус Арктики» и Международной лаборатории арктической/северной кухни «Вкус Арктики / A Taste of the Arctic» - Всероссийской коммуникационной площадки практиков сферы российского гостеприимства.

Площадка «Мобильный фудкорт» представит гостям Фестиваля меню региональной кухни в 10 «ресторанах на колесах» «Вкус Арктики», «Сделано в Арктике» (фудтраки специальной серии «Гастрономическая карта России», разработанных автозаводом ГАЗ на базе ГАЗель NEXT), а также мобильную русскую печь. Региональная команда проекта Росутризма «Гастрономическая карта России» - шеф-повара, рестораторы и производители Мурманской области - представит меню блюд, приготовленных на базе локальных продуктов: оленины, рыбы и продуктов Баренцева моря (трески, гребешка, лосося, краба, ламинарий и др.), дикоросов (ягеля, можжевельника, северных ягод) и др. в формате ONE-HAND-FOOD (версии блюд региональной кухни, которые «помещаются в ладони»).

В день открытия Фестиваля региональная команда шеф-поваров проведет «народную» дегустацию традиционных супов северных регионов: грибовницы, охотичьего супа из глухаря, кальи, рассольной похлебки с треской, а также ухи из рыбы и продуктов Баренцева моря «Териберка», которую представит владелец ресторана «Териберский берег» Сергей Биксалеев.

Во второй день гостей ожидает большая программа кулинарных мастер-классов: гость Фестиваля - калининградский шеф-повар Александр Быков представит блюдо-победитель European Streetfood Awards 2017 в Берлине в номинации The Best snack «Треска по-мурмански», а бренд-шеф крупнейшего в Мурманской области ресторанного холдинга «Ресторанный синдикат» Светлана Козейко приготовит «Треску «Северное сияние», самое популярное блюдо на «Неделях регионов-участников «Гастрономической карты России» в Москве. «Мидии беломорские» представят владелец сети «Бар Баревич» Александр Белов и самый молодой шеф-повар Мурманской области Алена Карпова из Кировска, оладья из ягеля с вареньем из северных ягод приготовит шеф-повар и владелец комплекса отдыха и рыбалки «Пиренга» Алексей Ермаков (город Полярные зори), поморскую похлебку из трех видов рыб Баренцева моря приготовит Игорь Блискун, шеф-повар ресторана гостиницы «Эко Хоум» (Мурманск), шеф-повар ресторана Kitchen & Pub «Открывай» продемонстрирует авторскую версию саамского блюда из оленины «Маккара перуна», а хозяйка первого в Мурманской области кафе арктической кухни Катя Мун и ее команда покажут, как готовить перловку с томленой олениной.

Для участия в Международной лаборатории арктической/северной кухни «Вкус Арктики» приглашены ведущие российские шеф-повара, в том числе с опытом работы в направлении Nordic Cuisine / Северная кухня, а также шеф-повара из стран Евроарктического региона (Швеции, Норвегии и Финляндии):

Игорь Гришечкин, шеф-повар ресторана «Koкoкo», в 2019 включенного в топ-120 международного рейтинга The World’s Best Restaurants (Санкт-Петербург)

Антон Ковальков, шеф-повар ресторана объединенной компании "Рестораны Раппопорта" «Белуга», на 2-м этаже отеля «Националь», "Лучшие отели мира" / The Leading Hotels of the World, "Лучший ресторан России" по версии Ресторанного рейтинга GQ 2017 (Москва)

Станислав Песоцкий, Russian Nordic Head Chef, бренд-шеф Всемирного конгресса шеф-поваров 2020 в Санкт-Петербурге

Андрей Колодяжный, бренд-шеф ресторана Modus, разработчик направления «гастробатаника» (Москва)

Александр Волков-Медведев, шеф-повар самого высокого ресторана Европы Ruski (Москва)

Александр Быков шеф-повар, владелец ресторана "Быков Бар", победитель European Street Food Awards 2017, номинация The Best Snack - блюдо "треска по-мурмански" (Калининград)

Руслан Закиров, шеф-повар, ресторан KUZNYAHOUSE (Санкт-Петербург)

Павел Багрянов, шеф-повар Bistro & Shop териберских морепродуктов GREBESHKI (Санкт-Петербург)

Ховард Санти, шеф-повар ресторана Tage (Швеция)

Тармо Васениус, вице-президент Ассоциации шеф-поваров Финляндии и Северной Карелии, шеф-повар ресторана «Карельская горница» (г. Петрозаводск)

Владимир Якола, повар отеля Thon Hotel Kirkenes (Норвегия)

Во всех мероприятиях Фестиваля принимают участие рестораторы и шеф-повара региональной команды федерального проекта «Гастрономическая карта России». Лаборатория будет проведена на площадке ресторана «Териберский берег» для профессиональной аудитории и СМИ, при поддержке Министерства иностранных дел Российской федерации, Федерации рестораторов и отельеров РФ и Национальной ассоциации кулинаров России. Цели лаборатории: разработка форматов подачи блюд арктической/северной кухни для интеграции в сферу российского гостеприимства, адаптация аутентичных рецептов к современным технологиям приготовления и местным продуктам, в том числе морепродуктам Баренцева моря. Для приготовления блюд - «визитных карточек» Евроарктического региона партнеры Фестиваля и мурманские производители предоставят участникам – шеф-поварам более 25 позиций локальных продуктов, в том числе рыбы и морепродуктов. Результаты лаборатории будут представлены на экспозиции «Самый длинный стол Арктики» на пляже у ресторана «Териберский берег».

В рамках Лаборатории, 13 июля будет работать коммуникационная площадка «Арктическая/северная кухня» и 14 июля - кулинарный практикум «Арктический завтрак», во время которых приглашенные шеф-повара и представители сферы гостеприимства Мурманской области обсудят актуальные вопросы разработки гастрономических брендов как неотъемлемой части туристического бренда территории, интеграции локальных продуктов и разработки стандартов «региональных завтраков», рекомендованных для средств размещения Мурманской области. Для участия в кулинарном практикуме «Арктический завтрак» приглашены шеф-повара из России, Швеции, Норвегии, отраслевые эксперты. Коммуникационные площадки Лаборатории «Вкус Арктики» организованы для профессионалов сферы гостеприимства (рестораторы, отельеры, производители, шеф-повара и др.) и представителей СМИ. Команда шеф-поваров спроектирует различные варианты «стандарта Арктического завтрака» на базе локальных продуктов, предоставленных региональными производителями Мурманской области.

В течение двух дней будут открыты коммуникационные площадки по темам развития гастрономического туризма в России, автотуризма и гастрономического брендинга. Впервые на фестивале в Териберке на площадке караванеров представят уникальный автодом специальной серии, разработанной Автозаводом ГАЗ на базе ГАЗельNEXT.

«Любой, кто имеет опыт путешествий по миру, уже без труда представляет себе визуально, как должен быть представлен, из каких продуктов состоят «американский», «английский» завтраки, о каком наборе блюд и продуктов идет речь, когда выбирает меню, например, «средиземноморской кухни». Но пока без подготовки мы не можем перечислить блюда и продукты, которые могут быть в составе завтрака или торжественного приема «гала-ужина» в том или ином регионе России. Объединенными усилиями с нашими региональными командами шеф-поваров и производителей мы пытаемся систематизировать, включать в меню «Гастрономическая карта России» именно те блюда и продукты, которые существуют на рынке, встроены в региональный турпродукт. Фестиваль – это важнейший инструмент тестирования концепций, идей, коммуникационная площадка. Лаборатория на V Арктическом фестивале «Териберка» - это не гастроли известных шеф-поваров, и не гастрономический дегустационный ужин, это рабочая коммуникационная площадка с участием больших мастеров, нацеленная на получение результатов. Конечно же, мы не рассчитываем, что за два дня «родятся» имиджевые блюда Мурманской области. Но мы должны вести конструктивный разговор о том, что сфера гостеприимства – это отдельное направление работы. Путешественник, гость региона не только утоляет голод или стремится получить гастрономическое наслаждение, мы должны его знакомить с культурой, историей, географией региона», – подчеркнула координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» Екатерина Шаповалова.

Для участия в Деловой программе фестиваля приглашены министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр экономического развития Максим Орешкин, руководитель Федерального агентства по туризму Зарина Догузова.

Спикерами станут представители региональной власти, международные и российские эксперты в области гастрономии и туристического сервиса, журналисты и шеф-повара федерального проекта «Гастрономическая карта России», представители Автозавода ГАЗ:

Андрей Чибис, врио губернатора Мурманской области

Дмитрий Филиппов, министр развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

Анна Попова,начальник отдела развития туризма Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, член международной рабочей группы Баренцева/Евроарктического региона, координатор федерального проекта «Гастрономическая карта России» в 51-м регионе

Екатерина Шаповалова, координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России», автор концепции гастрономической площадки Фестиваля

Игорь Бухаров, президент Федерации рестораторов и отельеров

Елена Язева, вице-президент Ассоциации кулинаров России (официального представительства Всемирной Ассоциации шеф-поваров WACS), директор Всемирного Конгресса шеф-поваров 2020 в Санкт-Петербурге

Игорь Кехтер,вице-президент Общероссийской общественной организации «Slow Food в России», ресторатор (Суздаль, Владимирская область)

Ольга Суслова, директор по стратегическим партнерствам, Google Россия

Валерий Арчинов, ресторатор, владелец ресторанного холдинга «Ресторанный синдикат» (Мурманск)

Михаил Шишов, руководитель проектного офиса по развитию экологического туризма,Федерация автотуризма

Андрей Ромашевский, руководитель Агентства по туризму Кемеровской области

Ирина Михалькова, исполнительный директор АБТ-АСТЕ Russia /Ассоциация Бизнес Туризма (Москва)

Кирилл Баир, архитектор, скульптор, участник международных конкурсов, автор проектов, занесенных в Книгу рекордов Гиннеса

Ольга Старкова, куратор архитектурных конкурсов в регионах России

Модераторами Деловой программы Фестиваля выступят Анна Шафран, теле- и радиоведущая, журналист, ведущая «Вести FM» и Евгения Приемская, журналист, редактор Мультимедийного информационного центра «Известия».

Официальный информационный ТВ-партнер фестиваля - Телеканал «Еда». Пятый арктический фестиваль «Териберка» будет освещать ведущий телеканала шеф-повар Максим Творогов со съемочной группой телеканала.

Место проведения: село Териберка, Мурманская область

Часы работы мобильного фудкорта «Гастрономическая карта России»:

13 июля 12:00 – 20:00

14 июля 10:00 – 15:00

Аккредитация СМИ: Елена Рыленкова, тел. +7 985 2020730 e.rylenkova@realpro.ru

Регистрация гостей и участников коммуникационных площадок осуществляется по ссылкам (количество мест ограничено!):

Дискуссионная площадка «Развитие гастрономического туризма в Баренцевом/Евроарктическом регионе» 13 июля 10:00 – 12:00 : https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1013513/

Дискуссионная площадка «Развитие автомобильного туризма в Российской Федерации» 13 июля 17:15 – 19.00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014127/

Международная лаборатория арктической и северной кухни и всероссийская кулинарная площадка практиков сферы российского гостеприимства «Вкус Арктики / Taste of Аrctic» 13 июля 14:00 – 18:00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014972/

Международная лаборатория арктической и северной кухни «Арктический завтрак» 14 июля 10:00 – 12:00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014636/

Программа Фестиваля на официальном сайте: www.teriberkafest.ru

Хэштеги: #gastromaprussia #гастрономическаякартароссии #teriberkafest #арктическийфестиваль #фестивальтериберка

Справка о федеральном проекте «Гастрономическая карта России»

Федеральный инновационный проект «Гастрономическая карта России» запущен при поддержке Федерального агентства по туризму с целью популяризации кухни регионов России. Проект представлен в общественном пространстве с 2017 года. Межотраслевые направления деятельности проекта реализуются при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации. Цель проекта – показать россиянам и миру актуальный образ России как современной мультикультурной страны с богатыми традициями и великой историей, которые нашли отражение в многообразии кухни народов России и богатстве их культурно-гастрономических традиций. Проект направлен на продвижение блюд современной региональной кухни, а также на выявление перспективных региональных продуктов с наибольшим экспортным потенциалом.

В 2018 году было организовано 12 мобильных фестивалей региональной кухни за 200 дней в 12 регионах от Черноморского побережья до самой западной точки России Калининграда и от столицы Северо-Кавказского округа Пятигорска до Заполярья. Проектом сформирована сборная команда из более чем 120 шеф-поваров рестораторов и производителей продуктов питания из 36 регионов России. Автозаводом ГАЗ разработана специальная серия «ресторанов на колесах» «Гастрономическая карта России», оборудованных для полного цикла приготовления блюд. На фестивалях на базе фудтраков были проведены массовые дегустации региональных блюд и продуктов российского производства для более, чем 160 тыс. гостей. В период Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 на 8 мобильных фестивалей региональной кухни в городах-организаторах Продукт событийного туризма «Мобильные фестивали региональной кухни «Гастрономическая карта России, был награжден дипломами престижных профессиональных конкурсов и Премий в России: лауреата Национальной премии «Гостеприимство 2018» в номинации «За личный вклад в развитие индустрии гостеприимства России среди гастрономических фестивалей» (торжественная церемония награждения состоялась в рамках XXI международной выставки PIR EXPO 2018) и в марте 2019 года победителя профессионального конкурса РГУТИС при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ «Туристкий бренд: лучшие практики 2018» в номинации «Продукт событийного туризма».

В новом сезоне федерального проекта в 2019 году, в рамках программы продвижения регионов-участников проекта стартовали «Недели регионов-участников проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» в Москве, в самом высоком ресторане Европы «Ruski».

С 1 июня 2019 года «первую сотню» объектов в 20 регионах-участниках федерального проекта «Гастрономическая карта России», в том числе 7 объектов в Мурманской области, можно найти по запросу «Гастрономическая карта России» на Google картах. Параллельно с созданием навигатора на Google картах в 2020 году команда проекта запустят общефедеральную систему добровольной сертификации «Гастрономическая карта России».

На сегодня, Мобильные фестивали федерального проекта «Гастрономическая карта России», действующий продукт событийного туризма и постчемпионатское наследие, является самым востребованным сценарием и форматом организации гастрономического фестиваля «без застройки». В период с июня 2018 года по настоящее время проведено 15 мобильных фестивалей региональной кухни «Гастрономическая карта России».

Справка об Арктическом фестивале «Териберка»

Сегодня о небольшом сельском поселении Териберка на берегу Баренцева моря знают уже, наверное, в каждом уголке нашей большой страны. Его развитие исторически и в силу географического расположения происходило вокруг освоения, добычи и переработки рыбных ресурсов. Существенное влияние на создание современного восприятия Териберки так же оказал выход в прокат фильма «Левиафан». После выхода фильма Териберка прославилась на весь мир как печальный символ всех российских бед. Поиск точек роста, не связанных с рыбной промышленностью, стал одной из главных и актуальных задач перед органами региональной и муниципальной власти.

Одной из таких точек на долгосрочную перспективу развития поселка и области в последние годы становится сфера туризма.

Видя перспективу в развитии туризма, в том числе и событийного туризма, Правительство Мурманской области поддержало инициативу организовать первый фестиваль устойчивого развития территории «Териберка. Новая жизнь».

Основная идея фестиваля – показать потенциал посёлка, дать импульс к развитию.

В 2017 году Фестиваль вошел в число практик, отобранных экспертным жюри Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, проводимого Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». В 2018 году презентован на Российском инвестиционном форуме (г. Сочи) в рамках сессии «Лучшие практики социально-экономического развития».

За три года интерес к фестивалю колоссально вырос. За последние годы Фестиваль стал ярким событийным мероприятием регионального и федерального масштаба. Если в первый год проведения фестиваль собрал менее 1000 человек, то в 2017 году его посетили уже более 4000 гостей, а в 2018 боле 4500 тысяч. В пиковые моменты одновременно на территории находилось порядка 1500 - 2000 человек.

В этом году Фестиваль пройдет в новом формате с привлечением иностранных участников, проекта «Гастрономическая карта России»

В рамках фестиваля пройдут мероприятия, рассчитанные на разные целевые аудитории, но имеющие задачу подсветить основные точки роста с.п. Териберка. Основными площадками традиционно являются: гастрономическая площадка; площадка автотуризма; музыкальная площадка; спортивная площадка; ремесленная зона; площадка в ДК: показ кино о Севере; развлекательно-игровая площадка.

Участники профильной смены «Лесной подрост» в Орленке познают азы лесохозяйственных профессий

Во Всероссийском детском центре «Орленок» в Краснодарском крае проходит профильная тематическая смена «Лесной Подрост». Юные лесоводы участвуют в тематических мастер-классах, квестах, деловых играх по охране, защите и воспроизводству лесов.

С начала смены ребята посетили Всероссийскую детскую пожарно-техническую выставку, расположенные на территории центра детский Ботанический сад, музей спорта в Олимпийской деревне, астрономическую обсерваторию, прошли школу туристской подготовки и совершили серию походов и восхождений.

Кроме того, специалисты Апшеронского лесхоза-техникума пригласили участников смены в ЭКО-лаборатории «Лесной врач», «По лесным тропам», «Лесная математика», «Хвойный маршрут» и в Эко-студию «Флористика». Школьники узнали много нового о болезнях леса, научились определять возраст деревьев, таксационные характеристики насаждений «Орленка». Также ребята получили навыки описывания растений, определения влажности почвы, уклона местности, ознакомились с различными видами флористики, колористики.

Для участников профильной смены специалистами Воронежского государственного лесотехнического университета им. Г.Ф. Морозова проведены мастер-классы по ознакомлению с азами ландшафтного дизайна, так же о направлениях своей деятельности ребятам рассказали сотрудники Рослесозащиты и Федерального фонда семян лесных растений.

Профильная тематическая смена «Лесной Подрост» стартовала 24 июня и продлится 3 недели. Согласно программе, оставшееся время ребята проведут не менее интересно и насыщено.

Справочно:

Эколого-просветительский проект «Лесной Подрост» проводится Рослесхозом с 2017 г., в соответствии с планом мероприятий по развитию школьных лесничеств до 2027 г.

Участниками смены становятся члены школьных лесничеств – победители и призеры региональных и финальных этапов Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост», представители лучших школьных лесничеств субъектов РФ, отобранные по итогам Всероссийского заочного смотра-конкурса «Лучшее школьное лесничество», региональных слетов школьных лесничеств.

Противодействие незаконному производству синтетических наркотиков в подпольных лабораториях

На протяжении последних лет одной из негативных тенденций в мире является рост доли синтетических наркотиков в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

Так, в России с 2011 по 2018 год доля синтетических наркотических средств и психотропных веществ в общей массе изымаемых наркотиков значительно возросла – с 1,98% до 22,52% (а в 2017 году – до 26,11%) (см. диаграмму 1).

Одним из факторов, напрямую оказывающих на это влияние, является производство таких наркотиков в специально оборудованных подпольных лабораториях. В целях мониторинга и объективного анализа деятельности по противодействию незаконному производству синтетики в подпольных лабораториях Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД России [1], начиная с 2016 года, организована соответствующая работа на региональном уровне, на постоянной основе ведется сбор, учет и анализ поступающей информации. Территориальным органам оказывается необходимая методическая и практическая помощь. Осуществляются совместные мероприятия, направленные на выявление участников преступных группировок, занимающихся изготовлением наркотических и психотропных средств синтетического происхождения в условиях подпольных лабораторий.

Количество выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации специально оборудованных мест по изготовлению наркотиков на протяжении последних лет возрастает. Так, в 2016 году пресечена деятельность 88 подпольных лабораторий, в 2017 году – 132, в 2018 году выявлено и ликвидировано уже 156 нарко­лабораторий [2].

44% из общего количества лабораторий выявлены сотрудниками ГУНК МВД России (69 лабораторий).

В течение 2018 года в подпольных нарколабораториях изъято 949,1 кг наркотических средств и 31,7 кг психотропных веществ, 926,4 кг прекурсоров, свыше 2 500 единиц лабораторного оборудования, более 7 т 840 кг химических реактивов. К уголовной ответственности привлечено 231 лицо, возбуждено 191 уголовное дело.

Указанные факторы свидетельствуют о не­уклонном увеличении показателя количества подпольных лабораторий, функционирующих на российском наркорынке, и, как следствие, насыщении его наркотиками «местного» производства.

Так, в январе – феврале 2018 года ГУНК МВД России совместно с семью региональными подразделениями наркоконтроля проведена специальная операция, в результате которой пресечена деятельность межрегиональной организованной преступной группы, участники которой осуществляли сбыт наркотиков через крупный интернет-магазин. На территории Московской, Новосибирской, Челябинской областей, а также Хабаровского края выявлены и ликвидированы четыре нарколаборатории, производительность которых составляла от 20 до 100 кг синтетических наркотиков в неделю. Пресечена деятельность пяти структурных подразделений, задержано 27 участников наркогруппировки. Из незаконного оборота изъято более 345 кг синтетических наркотических средств, 500 кг различных химических реактивов, используемых при изготовлении наркотиков, 87 единиц лабораторного оборудования. Возбуждено 19 уголовных дел.

В марте 2018 года в г. Челябинске выявлена оборудованная подпольная лаборатория по изготовлению мефедрона и метамфетамина, предназначенных для распространения на территории России и Республики Казахстан. Из незаконного оборота изъято 10,5 кг метамфетамина и около 70 кг мефедрона. Задержаны три гражданина Республики Казахстан и два гражданина Российской Федерации.

С апреля по июнь 2018 года в результате комплекса оперативно-разыскных мероприятий пресечена деятельность участников организованной группы, которые в московском регионе изготавливали синтетические наркотики в условиях четырех подпольных лабораторий и распространяли их через Интернет. Задержан организатор ОПГ и 13 активных участников. Из незаконного оборота изъято около 3,5 кг амфетамина, 600 марок ЛСД, около 100 таблеток МДМА, более 70 единиц лабораторного оборудования, а также свыше 200 литров химических веществ, используемых для изготовления наркотиков. Возбуждено более 40 уголовных дел по ч. 4, 5 ст. 228.1, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Наибольшее количество подпольных лабораторий по производству (изготовлению) наркотических средств и психотропных веществ выявлено в Московском регионе – 57; Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 16; Челябинской области – 7; Новосибирской области – 5; Свердловской области – 5.

Такая динамика выявления подпольных нарколабораторий в этих регионах обусловлена следующими факторами.

Во-первых, производство и изготовление синтетических наркотиков отличается относительной простой, не требует больших человеческих и (или) природных ресурсов. Отсутствует необходимость в дорогостоящем оборудовании и особых климатических условиях (как, например, в случаях с коноплей, опийным маком, кокаиновым кустом или с псилоцибин-содержащими грибами).

Во-вторых, большое количество пребывающих для «заработка» иностранных граждан из бывших союзных республик (например, из Украины) часто привлекается в нарколаборатории в качестве изготовителей.

В-третьих, подробное описание процесса изготовления синтетических наркотиков, а также информация с предложениями о приобретении необходимых прекурсоров и лабораторного оборудования доступны в сети ­Интернет.

В-четвертых, производство и изготовление синтетических наркотиков может быть налажено практически в любом относительно компактном месте. При этом высокая плотность застройки обусловливает возможность маскировки местонахождения подпольных лабораторий в частных домах больших густонаселенных дачных поселков (садовых товариществ), а также в других труднодоступных и скрытых от правоохранительных органов местах (гаражных комплексах, складах хранения).

В-пятых, конечный продукт большинства синтетических наркотиков имеет низкую себестоимость и высокую прибыльность на рынке в связи с большой плотностью населения и постоянным спросом (особенно среди молодежи) и возможностью быстрой реализации.

В-шестых, высокая коммуникативность жителей регионов способствует эффективному обмену информацией об изменениях на наркорынке (появлении новых наркотиков и неподконтрольных химических веществ, в том числе заменителях химических прекурсоров, способов их изготовления, покупке, транспортировке и т.д.).

В-седьмых, наличие в крупных регионах (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Челябинская область) специализированных магазинов, торгующих химическими реактивами и прекурсорами, а также специальным лабораторным оборудованием.

В-восьмых, активная вербовка лиц, обладающих специальными знаниями в области химии, как посредством сети Интернет, так и в специализированных образовательных учреждениях. Анализ выявленных подпольных лабораторий показал, что производством синтетических наркотиков преимущественно занимаются граждане в возрасте от 20 до 30 лет, имеющие специальные познания в области органического синтеза.

В-девятых, при построении схем синтеза синтетических наркотиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители (предпрекурсоры), с помощью которых можно получить не один, а несколько различных видов синтетических веществ, в том числе не контролируемых юридически в качестве наркотических средств, но оказывающих схожее воздействие на центральную нервную систему человека (аналогов). О современных проблемах использования в подпольных нарколабораториях предпрекурсоров, которые могут быть легко преобразованы в требуемые прекурсоры, сообщается и на международном уровне [3].

Как показывает практика, рост количества фактов незаконного изготовления (производства) синтетических наркотиков в России также связан с комплексом недостатков нормативного правового регулирования в данной сфере:

- отсутствие в законодательстве, в том числе в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» [4], понятий «подпольная нарколаборатория» и ее «организация»;

- отсутствие уголовной ответственности за организацию (создание) подпольной нарколаборатории и незаконное производство наркотиков в ее условиях;

- недостаточные меры контроля за оборотом прекурсоров как составной и необходимой составляющей производства наркотических средств и психотропных веществ;

- нормативные правовые требования к концентрации основных используемых в синтезе наркотиков прекурсоров, при которой данные вещества могут быть признаны предметом преступления.

Между тем, по инициативе ГУНК МВД России, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 182 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» все прекурсоры Списка I Перечня с 28 мая 2019 года контролируются без учета их концентрации. Также данным постановлением установлен контроль за семью новыми прекурсорами (внесены в таблицу I Списка IV и I в таблицу II Перечня);

- бесконтрольное (законодательно не регулируемое) распространение специального лабораторного оборудования;

- бесконтрольная (законодательно не регулируемая) продажа химических реактивов, не являющихся прекурсорами, но путем несложного синтеза могущими ими стать (предпрекурсоры).

Анализ выявленных подпольных лабораторий показал, что в целях конспирации юридические организации, в том числе интернет-магазины, осуществляющие торговлю лабораторным оборудованием, химическими реактивами и прекурсорами, часто меняют свои названия, а также фактические адреса расположения, что затрудняет процесс принятия соответствующих мер контроля и проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В настоящее время преступники разработали и наладили производство наркотического средства метадон. Участники преступных групп используют достаточно простой способ изготовления наркотика, позволяющий получить химическим способом готовый наркотик в короткий период времени (до 3–4 часов). Также в изготовлении наркотика используется реактив Гриньяра, синтезирующийся в подпольных условиях из прекурсора этоксиэтан и магний металлический, которые находятся в свободной продаже на территории России. При этом остальные прекурсоры внесены в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

В 2018 году по сравнению с 2016 годом количество таких подпольных нарколабораторий возросло практически в три раза (с одной до четырех). В них изъято более 50 кг наркотического средства метадон, лабораторное оборудование, свыше 30 кг химических реактивов и прекурсоров. Задержано восемь участников организованных преступных групп, причастных к изготовлению метадона. Пятеро задержанных оказались лицами цыганской народности, двое – гражданами Белоруссии.

В 2018 году отмечаются случаи изготовления готовых форм сильнодействующих веществ (СДВ) в кустарных условиях. Например, в Томской области в период с марта по июнь реализован комплекс оперативно-разыскных мероприятий, итогом которых стало пресечение деятельности участников преступной группы, организовавших подпольную лабораторию по изготовлению сильнодействующих веществ (анаболических стероидов) и создавших интернет-магазин для их распространения.

Изготовленные в лаборатории сильнодействующие вещества доставлялись транспортной компанией в г. Москву, откуда направлялись в различные регионы России. Задержаны организатор преступной группы и два активных участника, из незаконного оборота изъято лабораторное оборудование для изготовления таблеток и веществ в жидком виде, упаковочный материал, фирменные наклейки, компоненты для изготовления анаболических стероидов, готовая к отправке продукция массой более 70 кг с голографическими наклейками. Возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 234 УК РФ.

В г. Видное Московской области также ликвидирована подпольная лаборатория по производству СДВ. Задержан житель г. Иваново, который самостоятельно переупаковывал препараты в придуманную им «линейку» и в дальнейшем собирался осуществлять их розлив, закупая субстанцию в Китае.

Всё чаще для осуществления бесперебойной работы нарколабораторий участники преступных групп осуществляют доставку химических реактивов, прекурсоров и лабораторного оборудования с использованием услуг различных небольших курьерских служб, что существенно осложняет установление конечных получателей и каналов поступления. Также химические наборы веществ, используемые для синтеза наркотиков (так называемые «конструкторы»), иногда распространяются бесконтактным способом путем оборудования тайников.

Противодействие незаконному производству (изготовлению) синтетических наркотиков остается одним из наиболее важных направлений работы подразделений наркоконтроля ОВД. С целью качественного анализа оперативной обстановки в сфере противодействия незаконному производству синтетики в условиях специально оборудованных подпольных лабораториях и последующей выработки адекватных мер противодействия данному виду преступности в УНК МВД России по республикам, Главных управлений, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации направлено информационное письмо ГУНК МВД России (№ 8/5-1333 от 02.02.2018). В июне 2018 года на основе изучения опыта работы компетентных органов Исламской Республики Афганистан, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Иран, Центрально-Азиатским региональным информационным центром (ЦАРИКЦ) по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров государствам – участникам ЦАРИКЦ направлены соответствующие Рекомендации (№ 2/889 от 26.06.2018).

Выявление подпольных нарколабораторий и сбор доказательств в отношении изготовителей наркотиков – это сложный, многоплановый, комплексный и инициативный процесс. Подпольные лаборатории по производству синтетических наркотиков очень опасны для жизни и здоровья, как самих производителей, так и сотрудников полиции, проводящих оперативно-разыскные мероприятия и следственные действия. Практика показывает, что порою не все оперативные сотрудники наркоконтроля обладают необходимыми навыками и умениями, знаниями алгоритма документирования преступлений в рассматриваемой сфере. В связи с этим авторским коллективом Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и Московского юридического университета МВД России имени В.Я. Кикотя по заявке ГУНК МВД России в 2019 году осуществляется подготовка пособия «Особенности борьбы с незаконным изготовлением и производством синтетических наркотиков в условиях подпольных лабораторий». Советы и рекомендации этого издания территориальным органам МВД России должны существенно повысить эффективность организационных и практических мероприятий, направленных на выявление участников преступных группировок, занимающихся изготовлением наркотических средств и психотропных веществ в подпольных лабораториях.

Ссылки:

[1] Далее – ГУНК МВД России

[2] Сведения по данным ГУНК МВД России. В соответствии с формой 2 статистической отчетности 1-МВ-НОН (126) ГИАЦ МВД России выявлено: в 2016 году – 60 лабораторий, в 2017 году – 108, в 2018 году – 108.

[3] Рекомендации государствам – участникам ЦАРИКЦ в сфере борьбы с подпольными нарколабораториями на основе изучения опыта работы компетентных органов Исламской Республики Афганистан, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Иран. – Алматы, 2018. – С. 7.

[4] См. ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.1998 // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

(Профессионал № 2, 2019 г.)

Непроезжая часть

Госсовет заявил о необходимости улучшения региональных дорог

Состоялось заседание Государственного совета, посвященное вопросам развития сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения. На нем, в частности, обсуждались меры, направленные на повышение эффективности дорожного строительства, улучшения качества ремонта и содержания дорог. Открывая заседание, президент России Владимир Путин отметил, что за последние четыре года общая протяженность дорог высшей категории увеличилась в стране на 2423 км. Правда, произошло это, главным образом, за счет федеральных трасс. Здесь доля дорог, полностью соответствующих нормативным требованиям, выросла до 83%, тогда как в 2010 году она составляла всего 38,6%. Но, несмотря на это, дорог высокого качества в стране по-прежнему недостаточно, в регионах доля дорог в нормативном состоянии не дотягивает даже до половины.

«Для достижения системных перемен в дорожном хозяйстве каждому региону в ближайшее время необходимо разработать и принять соответствующую программу, и не декларативную, а реалистичную, рассчитанную на период не менее чем до 2024 года, — заявил глава государства. — Это даст возможность дорожным строителям планировать работу «вдолгую», загодя приобретать дорогостоящую технику, резервировать строительные материалы, вкладываться в специалистов и новые технологии».

Президент также предложил шире использовать при строительстве новых дорог различные формы государственно-частного партнерства (ГЧП), внедрять контракты жизненного цикла.

По словам президента, это потребует изменений законодательной и нормативной базы, а также новых управленческих решений. И здесь важно знать, что уже сделано, что запланировано, какие регионы готовы внедрять новые методы и как в целом идет распределение финансовых ресурсов, заключение контрактов и выполнение работ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Владимир Путин особо остановился на проблеме порядка определения цен. Не секрет, что подрядчики зачастую выходят на конкурс с заведомо заниженными ценами на битум, асфальт, асфальтобетон, щебень, другие материалы, а потом либо вовсе отказываются от подрядов, либо выкручиваются, как могут, что негативно сказывается и на качестве дорог, и на сроках выполнения дорожного строительства. Президент отметил также, что административные барьеры по-прежнему остаются препятствием для внедрения инновационных решений, современных материалов и конструкций, для объективного выбора наиболее эффективного подрядчика в ходе конкурсов.

В своем выступлении министр транспорта РФ Евгений Дитрих сообщил, что ведомству известно о проблеме конкурсов, о которой упомянул президент. «Качество подрядных организаций — серьезный риск для дорожных проектов», — признал министр. По его словам, для улучшения качества подрядчиков нужно учитывать опыт работы организаций в течение всей ее жизни, а также нужно «четче прописывать лестницу компетенций… на сложные объекты сразу допускать нельзя». Подрядчик должен сначала накопить опыт на более простых проектах, считает министр.

Глава ведомства сказал также о том, что делается для улучшения качества дорожных сетей в субъектах федерации. «Сегодня в фокусе нашего внимания — регионы, — сказал он. — Мы сосредоточились на работе в рамках двух национальных проектов — «Безопасных и качественных автомобильных дорог» (БКАД) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. К 2024 году субъекты отремонтируют почти 45 тыс. км региональных трасс, вместе с городами совместно сделают еще 30 тыс. км улиц. Утверждены проектные программы работ по всем 83 регионам, участвующим в проекте. В 2019 году будут выполнены ремонты более 10 тыс. км дорог и улиц».

Евгений Дитрих отметил, что в настоящее время более 95% объектов из БКАД (это более 5,9 тыс. объектов) законтрактовано. 20% из них готовы, уложен верхний слой асфальтобетона, некоторые регионы уже полностью завершили программы работ этого года.

Затронул министр и программу заключения шестилетних контрактов на строительство объектов. «Хочу адресовать регионам пожелание, — сказал глава ведомства. — Большинством субъектов программы работ утверждены на шестилетний срок, но контракты по старинке утверждаются только на год, из всех объектов только 400 законтрактовано на срок более трех лет. Просил бы регионы активнее и смелее пользоваться преимуществом долгосрочных программ работ и заключать под них шестилетние контракты».

Кроме того:

Еще одной важной темой, которая была затронута на Госсовете, стало приведение в нормативное состояние региональных и муниципальных мостов. Выступивший на заседании глава Бурятии Алексей Цыденов, возглавляющий рабочую группу совета по направлению «Транспорт», отметил, что в целом в России 3505 мостов и искусственных сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии и их ремонт требует более 290 млрд рублей. Он предложил утвердить отдельную программу по ремонту таких объектов дорожной инфраструктуры. «Само наличие программы позволит регионам приступить к разработке предварительной проектно-сметной документации и планировать работу в долгосрочном периоде, — сказал Цыденов. — Это очень актуальная тема, и она, безусловно, поддержана всеми субъектами РФ».

Справочно:

Нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» охватит 104 города, формирующих агломерации в 83 субъектах РФ. К 2024 году (по сравнению с 2017 годом) должна вырасти доля автодорог регионального значения в нормативном состоянии с 43,1% до 50,9%, должна быть ликвидирована половина мест концентрации ДТП, вдвое (до 85%) увеличена доля протяженности дорог городских агломераций в нормативном состоянии, на 10% снижена доля федеральных и региональных трасс, работающих в режиме перегрузки. Финансирование нацпроекта со стороны регионов за шесть лет превысит 4,139 трлн рублей, при этом федеральный бюджет направит на эти цели 440,9 млрд рублей.

№26 от 05.07.2019

Автор: Владимир ТЕН

Первый замглавы Минтранса: нацпроект по безопасным дорогам полностью сбалансирован

Интервью И.С. Алафинова порталу "Будущее России".

Первый замминистра транспорта РФ рассказал, как национальный проект „Безопасные и качественные автомобильные дороги” поможет в решении наболевших проблем.

Тема российских дорог стала главной на прошедшем недавно Государственном совете. Президент обратил внимание на целый ряд болевых точек, существующих в этой области. О том, как национальный проект „Безопасные и качественные автомобильные дороги” поможет в решении наболевших проблем, в интервью порталу „Будущее России. Национальные проекты”, оператором которого является информационное агентство ТАСС, рассказал первый заместитель министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов.

— По оценке президента, „дорог высокого качества у нас, к сожалению, по-прежнему мало”. Федеральные трассы соответствует нормативам на 83%, но их на порядок меньше, чем дорог региональных. Из них признать качественными пока нельзя и половины. А что закладывается в понятие „норматива”, и будут ли дороги, строящиеся в рамках нацпроектов, такими, чтобы их не пришлось переделывать?

— Качественная дорога — это та, по которой можно передвигаться безопасно с разрешенной на ней скоростью.

Складывается это из ряда элементов. Это и отсутствие колейности, и определенный коэффициент сцепления верхнего слоя асфальта с шинами, и все, что связано с геометрией дороги, с ее окружением: обочины, съезды, освещение.

Речь в итоге не только о покрытии, а о комплексе мер.

В основном наши дороги из асфальтобетона, и его качеству уделяется особое внимание. В лабораториях РосдорНИИ созданы рецептуры, которые мы передаем регионам, и готовы помогать контролировать процесс. Соблюдении технологий — главное для получение качественного покрытия.

— Как тогда проконтролировать и „подтянуть” качество дорог по всей стране?

— В нацпроекте по „Безопасным и качественным автодорогам” предусмотрен переход на „длинные” контракты жизненного цикла, чтобы у подрядчиков были и необходимые экономические возможности, и стимул для обновления оборудования. Также в проекте заложено постоянное увеличение доли контрактов с применением наилучших технологий и материалов, по которым мы делаем сейчас отдельный реестр.

Кроме того, мы вводим тотальный инструментальный контроль не только при приемке работ, но и при диагностике. К примеру, одна спецлаборатория лазерного сканирования на базе автомобиля за день может проехать со сканированием 200-300 км. И любой регион, будь у него на то желание, может провести диагностику своих дорог достаточно быстро. Многие регионы эту работу уже начали.

Мы убеждаем регионы, что лучше один раз сделать инструментальную диагностику, а потом обновлять данные и работать с ними уже в электронном виде.

Все данные от регионов мы в итоге соберем в большую карту, увязанную с системой управления дорожными фондами, включающую все планы в различных разрезах. Вопрос здесь, в первую очередь, в желании самих регионов, а мы готовы это желание всячески поддерживать. Финансовые возможности у них есть: дорожный фонд на это направлять не только можно, но и нужно.

— А у самих подрядчиков есть возможность обновить технику, построить новые асфальтобетонные заводы (АБЗ), особенно в условиях подорожания импорта?

В ближайший год мы планируем обновить 140 стандартов. Это стандарты на безопасность, на размещение рекламных конструкций, барьерных ограждений, на освещение и так далее.

Но этот процесс зависит не только от Минтранса, но и от Росстандарта, и от коллег в ЕАЭС.

Многое уже сделано, к примеру технический регламент по дорогам мы приняли первыми в ЕАЭС.

— Одна из таких новых технологий — система безбарьерной оплаты проезда по платным дорогам „свободный поток”. Когда она появится?

— Технические решения уже найдены. Сейчас у нас доработан пакет изменений в нормативно-правовые акты, в том числе в КоАП. Получено согласование в Главном государственно-правовом управлении при Президенте РФ. Будем просить Госдуму рассмотреть его в приоритетном порядке, чтобы успеть в осеннюю сессию принять поправки. Это нужно, чтобы увязать внедрение этой системы с вводом первых участков Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), а затем — автотрассы Москва — Казань.

— Решено ли, по какой схеме будет реализован проект, будет ли это концессия с РТИТС (оператор системы сбора платы с грузовиков „Платон” ООО „РТ-Инвест Транспортные системы” — прим. ред.)?

— Пока рано говорить о конкретном исполнителе. Окончательно схема реализации будет определена до конца лета. Конкретные решения — за госкомпанией „Автодор”. А для Минтранса важен сам результат — запуск системы и привлечение участников, которые действительно имеют достаточно компетенций.

Отечественные технологии в этом вопросе конкурентоспособны на мировом уровне.

Напомню, что РТИТС выиграли международный конкурс по переводу на платную основу трассы в Индии, обойдя многие мировые компании.

— В России РТИТС подавали заявку на дальнейшее развитие системы автоматического весогабаритного контроля (АСВГК). Появление в качестве претендента и „Ростелекома” отложило эти планы. Когда будет выбран исполнитель?

— Мы сейчас анализируем обе заявки и готовим пакет документов, который требуется в соответствии с законом о концессионных соглашениях. Планируем в августе внести соответствующие предложения в правительство РФ. В целом по процедуре можно уложиться в двухмесячный срок на проведение и подведение итогов конкурса. Поэтому в сроки, предусмотренные нацпроектом, мы укладываемся.

— На проблему камер на дорогах обратил внимание уже и президент РФ Владимир Путин. В нацпроекте предусмотрена разработка методики их размещения. Поможет ли она решить спорные ситуации, когда камеры „прячут”, ставят сразу несколько в одном месте?

— Этот вопрос мы постоянно поднимали и работаем над ним совместно с МВД. Речь ведь, действительно, не столько о стационарных камерах. Меня, как и всех автолюбителей, волнуют места размещения камер — в первую очередь, передвижных. И, конечно, я понимаю раздражение водителей в тех случаях, когда камеры установлены не как мера борьбы за безопасность движения, а как ловушка.

Сам наблюдал ситуацию, когда на трассе стояло рядом четыре камеры. Такие ловушки даже ухудшают ситуацию. Кто-то едущий впереди вдруг замечает камеру в кустах, бьет по тормозам и создает опасную ситуацию. Особенно это опасно на трассах, где, казалось бы, нет никаких помех, и вдруг камера.

Как минимум Минтранс предлагает, что если есть передвижной пункт контроля скорости, то обязательно за 500-600 метров должен быть установлен предупреждающий знак. Ведь наша задача — не поймать за руку, а обеспечить безопасное движение с установленной на участке скоростью.

— Решит ли эту проблему наделение регионов обязанностью перечислять штрафы только в дорожный фонд, на конкретные участки?

— Когда начинали разбираться в ситуации с камерами, выяснилось, что в ряде регионов концессионные соглашения на установку камер фотовидеофиксации, по сути, убыточные. То есть собранные штрафы даже не покрывают выплат победителю регионального концессионного конкурса. И вместо того чтобы деньги, собранные с незаконопослушных водителей, шли на ликвидацию тех же мест потенциальных ДТП, они уходят концессионерам.

Что касается камер на федеральных дорогах, то на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация в законодательстве. Камеры, установленные на федеральные деньги на федеральных дорогах, фиксируют нарушителей и направляют документы в региональный ЦОДД региона. А для регионов в законодательстве не прописана возможность тратить деньги на рассылку почтовых уведомлений, поскольку камеры им не принадлежат.

— Да, по установкам для АБЗ у нас пока недостаточно производителей, которые могли бы заместить импортных по качеству технологических процессов и техники. Мы говорим об этом абсолютно честно, но также говорим нашим производителям, что спрос на технику будет. И если у них она получится еще и дешевле, значит снизится и себестоимость работ. Плюс для подрядчиков в свою очередь есть программа лизинга дорожной техники у Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК).

— Есть ли риск, что без импортной техники нацпроект нельзя будет реализовать в полном объеме?

— С точки зрения номенклатуры и объемов дорожно-строительной техники проблем при реализации нацпроекта в дорожной отрасли точно не будет.

— Насколько серьезна проблема с невыходом подрядчиков на конкурсы, о которой говорят в ряде регионов?

— Причина таких явлений — либо в сговоре подрядчиков, которые пытаются давить на местную власть, либо в проблемах с ценообразованием в конкретном конкурсе. Но это отдельные случаи, системной проблемы пока нет. Однако с ценообразованием разбираться нужно, цена должна соответствовать текущему уровню цен на используемые работы и материалы.

— Важность обновления технологий прописана в нацпроекте напрямую. Уже в этом году должен быть создан реестр новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения. А к концу 2024 года обеспечено почти полное его использование. Какие это технологии?

— Отмечу, что работа по обновлению стандартов велась и ведется постоянно. Всегда что-то устаревает, появляются новые решения. К примеру, всего пять лет назад только обсуждали необходимость использования светодиодных светильников, а сегодня они — норма жизни.

С камерами связана и другая проблема — повальное завешивание номерных знаков. Здесь мы поддерживаем ужесточение законодательства по таким нарушениям.

И еще один очень важный вопрос — это невозможность взыскать штрафы с лиц, которые управляют автомобилями с иностранными номерами.

Если дисциплинированные крупные или международные перевозчики стараются соблюдать правила, то легковые автомобили с иностранными номерами или нечасто заезжающие к нам грузовики, по сути, получают индульгенцию. А это уже не только вопрос бытовой справедливости, но и самой неотвратимости наказания.

Но здесь необходимо комплексное решение. Ведь даже с ближайшими соседями обмен информацией по этой линии не налажен. Не в рамках компетенций Минтранса вводить какие-то ограничения, но коллеги из МВД и ФТС России эту работу начали, планируют создавать единую базу нарушителей.

Приведу в пример систему, применяемую в аэропортах. В случае какого-либо просроченного, неоплаченного штрафа границу нельзя пересечь, пока штраф не будет погашен. Человек, который приехал к нам в гости и не оплачивает штрафы, не должен обладать большими правами, чем мы с вами.

— Решение каких еще вопросов, проблем в дорожной отрасли поможет выполнить нацпроект? Насколько, к примеру, критична озвученная президентом ситуация с заведомым занижением цен в ущерб качеству?

— Да, по этому вопросу мы всегда спорили с ФАС России. У нас разные позиции по тому, что правильней в дорожном хозяйстве — проводить аукционы или конкурсы.

Сейчас фактически главный критерий конкурсов — это цена, выигрывает наименьшая.

Но ФАС будет разбирать ситуацию на предмет антидемпинговых мер только при падении цены на 25%.

А сегодня, в условиях нереалистичного индексного ценообразования, если участник снижает цену больше чем на 10%, то от него уже надо требовать обоснования, за счет чего это происходит, не собирается ли он сэкономить на качестве. Мы предложили ввести „лестницу” компетенций, чтобы к большим контрактам могли подойти только подрядчики, у которых уже есть подтвержденный опыт, а не только желание получить контракт и попытаться его перепродать.

— Разве не решит эту проблему внедрение контрактов жизненного цикла (КЖЦ)?

— У КЖЦ есть особенность. Есть долгосрочные контракты в целом на текущее содержание дорог, а есть точечный необходимый ремонт, который надо разыгрывать на отдельном конкурсе. Кто-то его сделает и уйдет. На Госсовете мы предложили, чтобы там, где есть долгосрочный контракт, можно было разрешить проводить ремонт без конкурса. Ведь методика определения цен понятна, а у дороги тогда будет один ответственный.

— Госдума сейчас рассматривает корректировки бюджета на 2019 год, в частности — увеличение федерального дорожного фонда на 30 млрд рублей. На что потребовались эти деньги, что-то не предусмотрели в нацпроектах?

— Всю сумму планируем направить субъектам РФ на реализацию задач, связанных с выполнением отдельных поручений президента, правительства РФ, ускорение отдельных капремонтов, поддержку региональных проектов государственно-частного партнерства. Туда входят такие крупные проекты как мост в Новосибирске, восточный выход из Уфы и другие. Где-то обеспечим ускоренное строительство, где-то отремонтируем аварийные объекты. К примеру, путепровод в Амурской области, который в прошлом году обрушился на главный путь Транссибирской магистрали.

— На Госсовете была поднята тема программы ремонта аварийных мостов, но было отмечено, что средств на нее пока найти не удастся. Сколько необходимо и почему Минтранс ее предложил?

— Пока эта программа у нас в разработке. На полный перечень объектов по региональной и муниципальной сети в аварийном и предаварийном состоянии требуется около 300 млрд рублей до 2024 года, это примерно 3,5 тыс. объектов.

Проблема в том, что сами субъекты не заинтересованы готовить проектно-сметную документацию, если не понимают, как и когда смогут сами профинансировать проект или получить федеральную поддержку. Им аварийный мост бывает проще просто закрыть.

— И переложить имиджевые риски на федеральные ведомства?

— По сути, да. Ведь очень часто возникают ситуации, когда к нам обращаются и просят очень срочно выделить денег, но при этом на месте никто даже к проектированию не приступал. Но не бывает так, чтобы сначала дать денег, а потом писать под них обоснование и проект. Так это не работает. Программа позволит регионам понимать, что деньги придут, поэтому уже нужно делать проектную документацию. Если программа начинается, значит, у нее есть сроки, и решить такую задачу в течении пяти-шести лет вполне возможно, даже без геройства.

— По „дорожному” нацпроекту была похожая ситуация, когда регионы оправдывали задержки тем, что начали планировать работы только после поступления средств. Помог ли ее переломить именно проектный подход, применяемый в реализации нацпроектов?

— Он уже дает огромный эффект. Фактически вопрос правильного грамотного планирования на шестилетний период — это решаемая подспудно задача. Региональные программы дорожных работ на три года вперед сделаны, по ним заключены соглашения о выделении средств, а теперь мы предлагаем регионам — делайте дальше, сразу на шесть лет.

— Фактически на Госсовете это обрело форму поручения президента, но справятся ли регионы с возросшей нагрузкой в планировании?

— Регионам это только упростит жизнь. Особенно если они начнут сразу с цифровой диагностики, внесут свои дороги в электронные карты и тогда с помощью аналитической системы сразу будут видеть, на каких участках больше интенсивность, где подходят сроки капитального ремонта, где надо принимать срочное решение. А так как бюджеты проекта уже понятны на шесть лет, то и планировать работу с подрядчиками надо заранее.

Все эти инструменты уже есть, ряд регионов активно включились в работу. К примеру, Ивановская область.

— Расчеты Минфина показали, что на начало лета кассовое исполнение „дорожного” нацпроекта составило 5,4%, что меньше, чем у других нацпроектов. Применим ли такой показатель, как критерий эффективности, и может ли планирование сгладить годовую динамику?

— По дорожным работам срез на 1 июня ничего не говорит. Для нас контрольной точкой было заключение регионами к 31 мая всех контрактов на проведение работ.

На эту дату [заключенных контрактов] было 88%, сейчас уже почти 98%. Теперь начинаются работы, и уже во второй половине года пойдет массовый ввод объектов.

Это естественная ситуация просто в силу наших расстояний и климатических поясов. Равномерного расходования средств в течение года просто невозможно требовать.

Сейчас мы полностью в запланированном графике. И результат 120 млн квадратных метров к концу года выполним.

Но коллегам из регионов напомню, что по нацпроекту вы уже сейчас можете провести торги по работам на 2020 год и даже на 2021 год. Конкретные бюджетные лимиты выделены сразу на три года. У вас подрядчики будут знать, что делать, и вы не будете тратить время в следующем году. Полностью сезонность это не сгладит, но вопросов будет намного меньше.

— Счетная палата недавно говорила, что в нацпроектах слабая связь между достижением целей майского указа и конкретными показателями по годам, насколько это относится к инфраструктуре?

— В БКАД есть прямая связь между выделяемыми средствами, нормативным состоянием дорог, ситуацией с безопасностью движения и в конечном итоге со снижением смертности на дорогах. Все просчитано, проект полностью сбалансирован.

Что касается комплексного плана, то в нем есть как полностью федеральные проекты, так и проекты с привлечением частных инвестиций. А у частника ситуация может кардинально меняться, при этом его результат по грузовой базе будет учтен в общей канве. И здесь мы напрямую зависим от ситуации на рынках.

Но с другой стороны, если „расшивка” узких мест на инфраструктуре, которой и посвящен комплексный план, обеспечит конкурентоспособные преимущества транзита, то клиент все равно появится. А большая оборачиваемость снижает себестоимость и позволяет перераспределять производственные силы, оптимизировать кооперационные связи. В конечном итоге наша транспортная система сможет в полной мере конкурировать с мировой транспортной системой как минимум морских и железнодорожных перевозок.

Но и мы сами будем получать экономические выгоды, развивая межрегиональные и внутрироссийские связи. Это снизит накладные расходы, существенно увеличит оборачиваемость. Ведь наша задача не просто дать возможность перевозить в 2024 году 1,3 млрд тонн грузов, а сделать это эффективно и не в убыток.

Вместе с тарифным регулированием, с таможенными органами мы должны сделать нашу инфраструктуру удобнее, чтобы российским грузам добавились и грузы из зарубежья.

В долгосрочной перспективе все социально-экономические выгоды от такой новой инфраструктуры будут на порядок выше вложений в нее.

— Тема ВСМ только разгорается, выбор направления — Санкт-Петербург или Казань, казалось бы, сделан в пользу Северной столицы. Но окончательного маршрута и стоимости пока нет?

— Обсуждение проекта началось не так давно. В Санкт-Петербурге пришла новая команда, была возобновлена работа координационного транспортного совета с регионом. И уже в рамках этого совета мы стали обсуждать комплексное развитие всей его транспортной инфраструктуры.

Мы смотрим на ситуацию глобально. Сейчас готовится схема развития всей транспортной сферы Ленинградской области и Санкт-Петербурга, где будет увязано и сбалансировано все: развитие общественного транспорта, автомобильных дорог, трамвая, метрополитена, пригородного железнодорожного сообщения и, соответственно, увязка этого с ВСМ.

Когда все будет просчитано, можно будет принимать решения о том, что сможет профинансировать федеральный бюджет или регион, а что — инвесторы. Именно так мы уже работаем с Московским транспортным узлом.

— Когда ожидать завершения расчетов по ВСМ?

— К осени РЖД планирует подготовить новую модель. Затем, если говорить о ВСМ Москва — Санкт-Петербург, полтора-два года потребуется на подготовку проектной документации.

— То есть выбор все же сделан в пользу Санкт-Петербурга?

— Речи о выборе только одного города не идет. Развивать необходимо целую сеть. Чем длиннее линия ВСМ, тем более затратно строительство, но быстрее окупаемость. Однако этапность реализации может быть разная, это правда. Сейчас нам дали время посмотреть, провести дополнительный анализ, посчитать этапность реализации этого проекта.

— Совсем недавно РЖД заявило о покупке к 2024 году еще 13 „Сапсанов”, которые распределят на маршрутах Москва — Санкт-Петербург и Москва — Нижний Новгород. Звучали оценки, что каждая новая пара „Сапсанов” в направлении Санкт-Петербурга требует снятия шести пар грузовых поездов. Как планируется решить эту проблему?

— Действительно, это все взаимосвязано. Например, если увеличивать частоту движения „Сапсанов”, то необходимо развитие грузового хода через Вологду на Санкт-Петербург. И по ходу Москва — Казань тоже потребуется корректировка, ведь ВСМ предполагала уход пассажирского трафика на отдельный путь и освобождение грузового хода без больших вложений. РЖД сейчас это пересчитывает.

— А возможно будет вообще ограничиться только „Сапсанами”, без строительства ВСМ?

— ВСМ нужна, и не только Москва — Санкт Петербург или Москва — Казань, более того, уже стоит задуматься о ВСМ Москва — Черное море. У нас с вами должен быть выбор: полететь самолетом, поехать поездом или, не торопясь, по безопасной дороге, с остановками в хороших зонах отдыха и в памятных местах, поехать на машине. Когда есть такой выбор, тогда и появляется мобильность и желание людей ездить по стране.

— Многие автомобилисты, конечно, ждут ВСМ, но скорее заинтересованы в полном открытии автотрассы М-11 Москва — Санкт-Петербург. Есть ли риски задержек?

— С точки зрения основного хода рисков не ожидается, рассчитываем последний, восьмой участок сделать в последних числах сентября, а седьмой — к августу. Но наша цель более масштабна: в 2022 году от Санкт-Петербурга до Севастополя сделать четыре полосы с разделенными потоками. Останется только на М-4 „Дон” в 2023 году доделать обход Аксая и, соответственно, к концу 2024 года — доделать ход от Севастополя не только до Санкт-Петербурга, но и до границы с Финляндией, а также дорогу от Москвы на Казань, до Шали.

— Минтранс говорил, что на расшивку „узких мест” ЦКАД потребуется 45 млрд рублей, но этих средств в корректировке бюджета пока нет. В их выделении отказано?

— Нет, сейчас их нет. По этим „узким местам” разрабатывается проектная документация, и готовить предложения по источникам средств мы будем на 2020-2022 годы. На сроки ввода ЦКАД они никак не повлияют: это ликвидация одноуровневых пересечений, светофорных объектов, пешеходных переходов в одном уровне на ЦКАД-5 (участок трассы, который пройдет от М11 Москва — Санкт-Петербург до 11 км А107 по территории Наро-Фоминского, Одинцовского, Истринского, Солнечногорского районов и Звенигорода — прим. ред.), которые не были учтены в проекте 10 лет назад.

— Изначально сроки строительства были установлены паспортом, утвержденным правительством. В привязке к нему Счетная палата в своих отчетах указывает на отставание и, соответственно, потери недополученных доходов. Будет ли формально изменен и паспорт проекта?

— Новый паспорт утвержден. Госпрограмма по транспорту утверждена постановлением правительства, все сроки в ней есть. Вполне реалистичная картина: три участка ЦКАДа в октябре 2020 года, и один — в октябре 2021 года.

— Насколько реален проект моста на Сахалин?

— Этот проект стоит в Комплексном плане развития и расширения магистральной инфраструктуры со сноской, как вопрос, требующий дополнительного финансирования. В настоящее время в федеральном бюджете этого проекта не предусмотрено, но обсуждение идет. Вопрос в сроках и финансировании, но сейчас приоритетней те задачи, которые поставлены на 2024 год.

И второй важный момент — строительство такого моста предполагает технологии, способные выдержать высокую сейсмическую опасность. Опыт строительства такой есть, это и мост на остров Русский, и Крымский мост. Вместе с тем посмотреть на опыт соседней Японии тоже не помешает.

Беседовал Даниил Шабашов

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 5 июля 2019 > № 3056021 Иннокентий Алафинов

Крайняя мера? Зачем Украина распродает бриллианты

Нацбанк Украины начал распродавать бриллианты

Нацбанк Украины начал продавать бриллианты на аукционе. Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты отмечают, что этот актив мог достаться НБУ от одного из национализированных банков. Выставленный объем — 637 бриллиантов — незначительный, и получить высокую прибыль от его продажи невозможно, добавляют специалисты. Ранее НБУ использовал золотовалютные резервы для поддержания курса гривны.

4 июля, в четверг, на Украине состоялся аукцион Национального банка Украины по продаже 637 бриллиантов.

«Драгоценные камни: бриллианты ограненные общим количеством 637 штук, общей массой 23,71 карат», — сообщалось в описании лота на сайте системы prozorro.

Судя по заявке, лот был выставлен впервые. Стартовая цена составила почти $12 тысяч.

При этом по итогам аукциона продать лот удалось не намного дороже — он ушел за $12 157 одному из участников аукциона.

Ранее Национальный банк Украины (НБУ) продавал золотовалютные резервы для поддержания гривны.

Так, как сообщал недавно глава НБУ Яков Смолий в ходе переговоров с МВФ, запас золота на Украине в мае 2019 года сократился с $20,5 млрд до $19,3 млрд.

При этом опрошенные «Газетой.Ru» эксперты объясняют, что в отличие от золота бриллианты не входят в резервы страны.

«Золотовалютные резервы любой страны состоят из иностранных резервных валют (в наличной или безналичной форме), гособлигаций стран с наивысшим рейтингом, золота, специальных прав заимствования (СДР, искусственное резервное и платежное средство, эмитируемое Международным валютным фондом). Общие требования к входящим в МВФ активам — максимально возможная надежность, высокая ликвидность, понятная рыночная цена», — говорит Вадим Иосуб, старший аналитик ИАЦ «Альпари».

Такими качествами бриллианты не обладают и вообще не являются биржевым товаром в общепринятом смысле слова. Бриллианты не входят в состав ЗВР ни в одной стране, и Украина не является исключением.

Драгоценные камни реализуются через отдельные специальные институты.

Каждый бриллиант — уникальный товар, поэтому на него нет рыночной цены, в отличие, например, от золота, где два слитка одинаковой пробы ничем друг от друга не отличаются, говорит Вадим Иосуб.

По мнению эксперта, бриллианты могли оказаться в распоряжении НБУ из-за национализации.

«Так, в последние несколько лет в Украине было национализировано в процедуре спасения несколько банков, включая такой крупный, как «Приватбанк». Соответственно, формально к НБУ отошли их активы, права требования к кредиторам и обеспечение. Вероятно, что эти бриллианты могли быть обеспечением по кредиту одного из банков, попавшего под управление НБУ. Так они могли появиться на балансе украинского регулятора и были выставлены им на аукцион в рамках процедуры реализации заложенного имущества», — предполагает Вадим Иосуб.

То, что это залог, считает и Георгий Росси, партнер компании CFS Management. Данный аукцион не имеет отношения к системной золотовалютной политике Украины или политике резервов, говорит эксперт.

Этот залог также мог попасть к НБУ от банков, ломбардов и прочих экономических субъектов, которые по закону могут его принимать.

«На территории Украины существует закон, по которому ломбарды и прочие предприятия должны предлагать НБУ оставшиеся у них залоги. В свою очередь НБУ соглашается и выставляет их на публичный аукцион. То есть по сути это то, что не разошлось в рамках обычной хозяйственной деятельности этих субъектов», — поясняет эксперт.

Хотя лот по продаже бриллиантов выставляется на Украине впервые, опрошенные «Газетой.Ru» эксперты отмечают, что государственные аукционы по реализации драгоценных камней в целом являются распространенной практикой. Этим занимается и Россия.

«Например, по результатам июньского открытого аукциона, проводимого Минфином РФ, по реализации драгоценных камней из Госфонда, было продано камней на сумму более $22 млн. В целом нет особенной разницы, кто именно этим будет заниматься — ЦБ, Минфин или другое госучреждение», — говорит Сергей Дейнека, финансовый аналитик «БКС Премьер».

Объемы же, предложенные к продаже Нацбанком Украины, являются весьма незначительными и сопоставимыми со стоимостью автомобиля среднего класса, добавляет эксперт.

637 бриллиантов — это россыпь маленьких камней, которые, по сути, дешевые и не пользуются большим спросом, указывает Георгий Росси.

Соответственно, существенно пополнить бюджет за счет таких аукционов НБУ (если это залог, который достался НБУ от национализированных банков — «Газета.Ru») в любом случае не сможет.

При этом экономическая ситуация на Украины, мягко говоря, складывается не лучшим образом. Так, доходы госбюджета Украины в июне 2019 года составили 80,1 млрд гривен, что на 17,8% ниже ожидаемого уровня. Выплаты на погашение и обслуживание государственного долга Украины в 2019 году «съедят» почти 40% бюджета страны.

Проблема с кредитами для Украины встанет в полный рост осенью. Очередной пик выплат по внешним долгам приходится на сентябрь. Тогда стране нужно будет отдать более $2 млрд.

Каким образом Киев будет решать эту проблему, пока не ясно.

Напомним, 21−29 мая в Киеве находилась миссия МВФ. Однако решение о выделении второго транша в рамках программы stand-by принято не было. Глава миссии Рон ван Роден отметил, что представители фонда провели «плодотворные дискуссии» с властями Украины. По его словам, они готовы вернуться на Украину для продолжения дискуссий после парламентских выборов, как только новое правительство «определится с приоритетами своей политики».

Минстрой России поручил регионам активизировать работу по публикации данных в ЕИСЖС

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев 4 июля провел селекторное совещание с представителями органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам перехода строительной отрасли на проектное финансирование. Особое внимание он уделил теме, связанной с обязанностью застройщиков размещать данные в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

«В рамках измененного законодательства принципиально иной статус приобретает Единая информационная система жилищного строительства. Наблюдается положительная динамика пополнения системы, но у ряда субъектов Российской Федерации мы не видим введенных данных», - сообщил министр.

С 1 июля 2019 г. для осуществления продаж строящегося жилья в рамках №214-ФЗ застройщик должен либо внести изменения в проектную декларацию с информацией о том, что он привлекает средства на счета эскроу, либо получить заключение о соответствии критериям, утвержденным Правительством РФ, для сохранения возможности привлечения средств без счетов эскроу. Эти заключения должны быть загружены в ЕИСЖС соответствующими органами власти. Наличие такого закона в единой информационной системе жилищного строительства даст возможность застройщикам регистрировать договоры долевого участия в Росреестре.

Среди регионов, которые обеспечили перевод портфеля строящегося жилья на новое регулирование, выделяется Москва, Кировская и Ивановская области, республики Бурятия и Адыгея.

Единая информационная система жилищного строительства создана в рамках Федерального закона об участии в долевом строительстве. Оператором системы является ДОМ.РФ. Сейчас в ЕИСЖС зарегистрированы 4,3 тыс. застройщиков, а также размещена информация о 14,4 тыс. строящихся домов на 123,5 млн кв. м жилой площади.

По итогам совещания, министр поручил регионам активизировать работу по публикации данных в Единой информационной системе жилищного строительства.

«Работа по контролю за реализацией на местах новелл закона нами будет вестись на постоянной основе», - акцентировал глава Минстроя Россия.

Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин принял участие в заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ

2 июля руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин выступил с докладом на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ по вопросу «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

Участие в коллегии также приняли Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, работники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций.

Выступая с докладом, Виктор Басаргин рассказал о работе Службы за 2018 год и обратил внимание на ее основные цели и задачи. Сегодня в свою деятельность Служба активно внедряет новые цифровые технологии - системы дистанционного контроля, направленные, в первую очередь, на профилактику нарушений. Однако статистика показывает, что уровень обеспечения безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом все еще остается на невысоком уровне.

В 2018 году территориальными органами Ространснадзора было проведено свыше 31 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки (снижение на 36% к 2017 году). По результатам проверок Службой выявлено более 50 тыс. нарушений обязательных требований (снижение на 25% к 2017 году), наложено штрафов на сумму более 317 млн рублей (снижение на 24% к 2017 году).

Отдельно глава ведомства отметил, что в результате принятых к нарушителям мер удалось значительно повысить уровень безопасности перевозок организованных групп детей. В 2018 году не погиб ни один ребёнок.

Также Виктор Басаргин рассказал о состоянии аварийности на пассажирском транспорте за прошедший год.

В 2018 году по вине водителей автобусов произошло 5815 дорожно-транспортных происшествий, что на 3,7% больше, чем в 2017 году. Погибло 269 человек и ранено 8854 (рост на 2%).

Высокий уровень аварийности, в первую очередь, определяется низким уровнем дисциплины водителей автотранспортных средств, принадлежащим перевозчикам, не имеющим лицензии.

При этом по вине водителей автобусов, имеющих лицензию на перевозочную деятельность, количество ДТП снизилось на 16,8% по отношению к 2017 году, число погибших - на 7%, число раненных - на 13,9%. Кроме того, было зафиксировано заметное, более чем в 2 раза, снижение количества ДТП с особо тяжкими последствиями.

По мнению В.Басаргина, механизм лицензирования по всем видам автомобильных перевозок пассажиров автобусами дает возможность действенного контроля обязательных требований, таких как соблюдение режима труда и отдыха водителя, проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, соблюдение требований об обязательном страховании пассажиров, соблюдение правил перевозок пассажиров и багажа.

На сегодняшний день количество поступивших заявлений на получение лицензии составило 45433, выдано – 37541, отказано в выдаче – 214. Основными причинами отказа являются отсутствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие медицинской лицензии в отношении работ по медицинским осмотрам или договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров. При этом глава ведомства обратил внимание, что срок получения лицензии согласно законодательству истек еще 29 июня.

Глава ведомства подчеркнул, что начиная с 29 июня текущего года, в случае осуществления перевозочной деятельности без лицензии Ространснадзором в отношении недобросовестных перевозчиков будут применяться меры административного воздействия в соответствии со статьей 14.1.2 КоАП, которые предусматривают штрафные санкции до 400 тыс. рублей, а за повторное нарушение – конфискацию транспортного средства или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Подводя итоги, В.Басаргин обратился с просьбой к представителям Генеральной прокуратуры РФ оказать помощь в обращении внимания на указанную проблематику, в особенности по вопросам проверок органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих организацию транспортного обслуживания населения. Он предложил подумать и о введении административной ответственности.

Резюмируя, руководитель Ространснадзора отметил, что только тщательная проработка предложений всех выступающих на коллегии позволит значительно улучшить ситуацию с аварийностью на пассажирском автомобильном транспорте и позволит внести весомый вклад в процесс повышения безопасности пассажирских перевозок.

СИСТЕМА ЛЕКАРСТВЕННОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАРАБОТАЕТ В 2022 ГОДУ

Система частичного или полного возмещения гражданам стоимости лекарств для амбулаторного лечения будет запущена в России в 2022 году. Об этом сообщила порталу «Будущее России. Национальные проекты» министр здравоохранения Вероника Скворцова.

По словам Скворцовой, новый подход позволит обеспечить бесплатными лекарствами 100% россиян, имеющих право на льготные лекарства, остальным категориям будут предоставлены дифференцированные скидки.

Система лекарственного возмещения также устранит дублирование федеральных и региональных льгот, поскольку каждый россиянин будет попадать в единую информационную базу однократно – на основе данных СНИЛС.

Для реализации новой модели государству необходимо внедрить электронные рецепты и систему автоматизированного управления льготным лекарственным обеспечением.

«Нам дано два года на то, чтобы мы просчитали и представили единую цифровую систему амбулаторного лекарственного обеспечения. Мы рассчитываем, что уже в 2022 году она сможет быть запущена. Для этого требуется полная цифровизация региональных медицинских и фармацевтических организаций, что будет обеспечено, согласно дорожной карте, к концу 2021 года», - сказала Скворцова. Начиная с 2023 года система будет растиражирована на все субъекты РФ, добавила министр.

По данным Минздрава РФ, траты россиян на покупку лекарств в амбулаторном сегменте составляют около 1 млрд руб. ежегодно.

РАКИБ крепнет в Швейцарии и идет в регионы

Влада Сюткина

В планах Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) - открыть в ближайшее время представительства в Ленинградской области, Республике Удмуртия, Смоленской и Липецкой областях. Всего до конца года ассоциация планирует охватить более 60 регионов России. Помимо того, за полгода существования представительство ассоциации в Швейцарии уже начало работу по сопровождению семи стартапов, которые решили реализовать себя в условиях швейцарской юрисдикции, а также четырех компаний, имеющих готовые продукты и клиентскую базу и решивших перенести свою деятельность в Швейцарию.

Как рассказал корреспонденту ComNews исполнительный директор РАКИБ Александр Бражников, в настоящее время региональная сеть ассоциации охватывает уже более 25 регионов и постоянно развивается.

"Мы позиционируем себя как центр, способный объединить вокруг себя все цифровое сообщество страны, поэтому каких-то принципиальных особых ограничений или предпочтений в выборе регионов не существует. Как правило, мы идем на запросы "с мест": в том или ином субъекте появляются люди, настроенные на серьезную совместную работу, и мы встраиваем их в нашу структуру", - указал Александр Бражников. В целом, по его словам, логика расширения ассоциации в основном исходит из того, насколько активно развивается в различных регионах деятельность, связанная с новыми технологиями. "В целом можно заметить, что компаний и физических лиц, которые работают в рамках цифровой экономики, становится все больше и РАКИБ готов выстраивать со всеми ними партнерские отношения, представлять интересы всей отрасли", - отметил Александр Бражников.

Он также обратил внимание, что недавно ассоциация представила Библиотеку проектов РАКИБ, объединившую проекты по цифровизации регионов России, которые можно масштабировать по всей стране с минимальными затратами для бизнеса и государства. "Работа по продвижению в регионах проектов библиотеки идет почти непрерывно. Буквально только что, с 26 по 30 июня, силами представителей РАКИБ по Курской, Оренбургской, Белгородской и Воронежской областям наши проекты по цифровизации регионов были представлены на 7-м Среднерусском экономическом форуме и Курской Коренской ярмарке. Представленные проекты заинтересовали как государственные, так и коммерческие структуры Центрального федерального округа", - заявил Александр Бражников.

Вместе с тем он отметил, что, поскольку цифровые технологии по своей сути наднациональны, РАКИБ активно выстраивает сотрудничество и за пределами России. "Сейчас рассматривается вопрос о развитии института представителей РАКИБ в Казахстане, Молдавии, Узбекистане, Эстонии и ряде других стран", - сообщил Александр Бражников.

Отметим, что полгода назад, в декабре 2018 г., РАКИБ открыла представительство в Швейцарии. По словам главы представительства РАКИБ в Швейцарии Павла Ачалова, оно было создано для решения ряда задач: организация делового сотрудничества и взаимодействия с профильными общественными, политическими и деловыми структурами Швейцарии на предмет продвижения интересов РАКИБ, его участников и проектов, реализуемых ими; содействие и продвижение проектов, которые реализуются в Швейцарской юрисдикции российскими разработчиками и компаниями, участниками РАКИБ, а также представление швейцарским властям проектов, с целью получения одобрения и содействия в их реализации (привлечения внимания к проектам, получения одобрения на реализацию в Швейцарии, получения разрешения на работу, получения индивидуальных налоговых программ и пр.). Помимо того, задачами представительства являются взаимодействие с профильными контролирующими и фискальными органами Швейцарии (FINMA, налоговая служба, миграционная служба) на предмет эффективного сопровождения проектов; изучение правовой практики регулирования рынка криптовалют и организация делового сотрудничества и поиск деловых партнеров в крипто-сообществе Швейцарии. Также задачами представительства являются привлечение инвестиций и финансирования в проекты, создание необходимой инфраструктуры для проектов, которые реализуются в швейцарской юрисдикции и поиск и привлечение стратегических партнеров в проекты.

"Представительство РАКИБ в Швейцарии находится в активной стадии развития: подписываются соглашения о сотрудничестве и партнерстве с ключевыми общественными организациями, профессиональными ассоциациями, профильными государственными структурами. Организуется партнерские взаимоотношения с крупными профессиональными участниками криптовалютного рынка, из числа ведущих активную деятельность на территории Швейцарии", - рассказал Павел Ачалов, добавив, что также за недолгое время существования представительством начата работа по сопровождению семи стартапов, которые решили реализовать себя в условиях швейцарской юрисдикции и четырех компаний, имеющих готовые продукты и клиентскую базу, которые решили перенести свою деятельность в Швейцарию.

"Предложены готовые правовые и финансовые решения, позволяющие сделать работу российских майнеров легальной и безопасной. Начата работа по созданию проекта Gold Crypto Stаndard, связанного с выпуском токенов, на 100% обеспеченных золотом. Данный проект, помимо мировых стандартов, будет отвечать требованиям российского законодательства и будет предложен к рассмотрению в ЦБ России, в рамках недавних заявлений Эльвиры Набиуллиной о допустимости использования в расчетах токенов, на 100% обеспеченных золотом. Ведется активная работа по изучению изменений в законодательстве Швейцарии, направленных на регулирование криптовалютного рынка", - указал Павел Ачалов.

Александр Бражников обратил внимание корреспондента ComNews на то, что ассоциация делает акцент на образовательном направлении. "РАКИБ готовит программы по введению в основы цифровой экономики; запускается работа по созданию Школы молодого предпринимателя в цифровой экономике", - сообщил Павел Ачалов.

Как отметил в разговоре с корреспондентом ComNews менеджер по развитию торговой инфраструктуры ГК Zichain Данил Яковлев, с точки зрения развития криптовалютных проектов в регионах, одной из основных проблем является сравнительно более низкий уровень развития ИТ-сектора. "Блокчейн - очень молодая и инновационная отрасль, требующая навыков, по которым еще активно не готовят специалистов. Соответственно, криптовалютный стартап в российских регионах столкнется с нехваткой кадров и заведомо будет проигрывать конкуренцию командам из Москвы и Петербурга. Подавляющее большинство компаний в блокчейн-индустрии нацелены на глобальный рынок, поэтому на текущий момент присутствие в российских регионах не дает сравнительного преимущества и не имеет большого смысла. О перспективах развития можно будет говорить только тогда, когда появится ощутимый спрос на криптовалюты и блокчейн-решения со стороны небольших локальных компаний или более широких слоев населения", - отметил Данил Яковлев.

Относительно перспектив развития российских проектов, связанных с криптовалютой и блокчейном, за рубежом он сказал следующее: "Благодаря высокому уровню российских IT-специалистов и отсутствию серьезных ограничений на развитие криптовалютных и блокчейн-компаний, проекты из РФ в прошлом году занимали подавляющую часть криптоиндустрии и могут уверенно конкурировать с иностранными компаниями в будущем. Для дальнейшего развития и выхода на рынок требуется законодательная база в отношении цифровых активов и преференции для блокчейн-стартапов. В Европе странами, предлагающими благоприятные условия для бизнеса в сфере криптовалют, стали Швейцария, Эстония и Мальта. Благодаря им, у криптовалютных стартапов появилась возможность вести полностью легальный и прозрачный бизнес и предлагать собственные сервисы любым пользователям".

Данил Яковлев также заметил, что криптовалютный брокер Zichain имеет европейскую лицензию на хранение и обмен цифровых активов в Эстонии. "Наличие юридической инфраструктуры открывает жизненно необходимую для компании возможность принимать деньги - евро, доллары, рубли - от клиентов, фактически позволяя вести полноценную операционную деятельность. Мы также планируем получить разрешение на управление активами и хранение криптовалют в Швейцарии, потому что в этом году появился новый тип лицензии со сниженными требованиями к капиталу - 300 тыс. франков, который позволяет компании хранить цифровые активы - ранее разрешалась только покупка/продажа криптовалют. Подобная история невозможна в России из-за отсутствия легальных оснований работать с криптовалютами, а также из-за санкций Европы и США, усложняющих взаимоотношения между российскими и международными финансовыми учреждениями. Поэтому, к сожалению, блокчейн-проекты из РФ сейчас имеют гораздо больше перспектив за рубежом и там активно развиваются", - указал Данил Яковлев.

Независимый эксперт Михаил Хмелев в разговоре с корреспондентом СomNews заметил следующее: "Можно сказать, что экспансия РАКИБ в регионах - это больше работа на будущее: на сегодняшний день использование блокчейн-технологий просматривается в сфере обмена финансовыми данными и big data, перспективы же развития и использования криптовалют в российской юрисдикции пока не ясны, ввиду отсутствия внятного регулирования и законодательного оформления. Очевидно, что сегодня деятельность РАКИБ в регионах может быть направлена на консолидацию и поддержку усилий стартапов, работающих в основном в области блокчейна и майнинга. При этом наиболее перспективным выглядит присутствие организации в регионах с развитыми образовательными компетенциями - в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Воронеже и т.п., - тяготение стартапов, работающих в этой области, к крупным университетским центрам вполне естественно. Особняком стоят майнинговые проекты, концентрирующиеся в регионах с низкими энерготарифами и наличием соответствующей инфраструктуры - Иркутске, Оренбурге, Белгороде и т.д.".

Михаил Хмелев также отметил, что в принципе фокусироваться на физическом присутствии в регионах РАКИБ не имеет особого смысла, поскольку сама деятельность цифрового сообщества носит наднациональный и экстерриториальный характер. "Но усилия РАКИБ по вовлечению цифровых проектов и людей из регионов в свою партнерскую сеть будет в конечном итоге способствовать их более быстрому росту", - указал Михаил Хмелев.

Что касается представительства РАКИБ в Швейцарии, он заявил: "Швейцария, наряду с такими юрисдикциями, как, например, Люксембург или Сингапур, интересна для цифрового сообщества как территория с нейтральным или даже дружелюбным крипторегулированием, поэтому представительство РАКИБ в этой стране сможет облегчить процесс регистрации тем цифровым стартапам, которые выберут эту страну для приземления своего проекта".

Размер субсидии субъектам РФ на развитие системы государственного микрофинансирования МСП увеличен до 5.6 млрд руб. на 2019 год. Это позволит выдать более 5.4 тыс. микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в 2019 году. Об этом говорится в сообщении Минэкономразвития.

Основное условие - размер займа не должен превышать 5 млн руб., срок займа - не более 3 лет. Подать заявку можно в региональных центрах "Мой бизнес", а также в фондах микрофинансирования. Там же можно узнать о критериях получения беззалоговых займов.

Ранее на докапитализацию фондов микрофинансирования (МФО) планировалось направить 4.6 млрд руб. В связи с высокой востребованностью инструмента объём субсидии был увеличен.

"Развитие системы государственного микрофинансирования является важной частью совместной работы с регионами по расширению доступа бизнеса на "местах" к финансовым ресурсам. Здесь мы идем на встречу предпринимателю и перестраиваем работу МФО в соответствии с лучшими банковскими практиками", - отметил министр экономического развития России Максим Орешкин.

При распределении средств федерального бюджета на развитие инструментов микрофинансирования учитывались такие показатели, как средний размер займа на одного предпринимателя и уровень закредитованности сектора МСП на конкретной территории. Всего на развитие системы государственного микрофинансирования в нацпроекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" до 2024 года предусмотрено более 21 млрд руб.

Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на докапитализацию МФО на данный момент заключены с 40 регионами. Минэкономразвития России в процессе заключения еще 6 соглашений. В Амурской и Костромской областях, а также в Еврейской автономной области и Ненецком автономном округе в 2019 году создаются новые МФО.

Минэкономразвития в этом году в качестве эксперимента запустило линейку продуктов МФО с дифференцированной процентной ставкой в зависимости от категории заемщика и сферы его деятельности. Например, льготную ставку в половину меньше от ключевой ставки смогут получить предприниматели, осуществляющие длительность в социальной сфере, в сфере экологии, спорта и городской среды, а также реализующие проекты в моногородах и являющиеся резидентами бизнес-инкубаторов.

Открыто движение на участке скоростной трассы М-11 «Москва – Санкт-Петербург» от Клина до Твери

3 июля для движения автомобилей открыт участок с 97-го по 149-ый километр в Московской и Тверской областях. В церемонии открытия приняли участие полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев, министр транспорта Евгений Дитрих, губернатор Тверской области Игорь Руденя, председатель правления Государственной компании «Автодор» Вячеслав Петушенко.

Участок с 97-го до 149-й километр от Клина до Твери проходит по территориям Московской и Тверской областей, является продолжением участка с 15-го по 97-й километр и соединяется с федеральной трассой М-10 «Россия» на 143-м километре. В результате открыт для сквозного проезда весь путь по М-11 от Московской кольцевой автодороги до Твери, 135 км скоростной дороги можно будет преодолеть чуть более чем за час.

Евгений Дитрих поздравил всех собравшихся с открытием участка трассы и вручил ведомственные награды работникам, принимавшим участие в реализации проекта. «Это большой труд огромного количества людей − проектировщиков, строителей, управленцев. И сегодня мы имеем возможность проехать по этой замечательной трассе, которая позволяет обеспечивать не только транзитные потоки между нашими городами, но и связывает столицы субъектов страны, крупнейшие городские агломерации», — сказал он.

Глава Минтранса также напомнил, что первые работы, связанные с подготовкой территории строительства по этому участку, начались в конце 2014 года. А сегодня трасса является частью коридора Европа − Западный Китай. Маршрут, который начинается на северо-западе, проходит через Санкт-Петербург по центральной кольцевой дороге вокруг Москвы, выходит на Казань и далее на юг через Оренбургскую область в Казахстан.

Открытый участок − это более 50 км современной безопасной трассы, 238 километров барьерного ограждения, более 1500 опор освещения, свыше 111 тыс. погонных метров шумозащитных экранов.

«Качественные и безопасные дороги – один из национальных приоритетов. Это одно из базовых условий для комфортной жизни наших людей. И поэтому каждый раз, когда мы открываем дорогу, мы делаем еще один важный шаг к тому, чтобы наши люди жили лучше. Сегодня мы не просто сдаем очередной участок новой дороги, мы ускоряем обход больших центров московской агломерации, мы существенно ускоряем проезд от Москвы до Твери. И надеемся, что благодаря этому экономика будет расти, и экология улучшится. Конечно же, мы с нетерпением ждем, когда вся трасса М-11 будет достроена, и у всех нас появится еще одна причина для национальной гордости», - отметил в своем обращении Игорь Щёголев.

По словам Игоря Рудени открытие трассы М-11 сформировало высокие требования к дорогам в Тверской области. «Мы начали ремонт и строительство своих региональных дорог исходя из международных стандартов, которые заложены при строительстве трассы М-11. Для Тверской области открытие дороги М-11 − это повышение инвестиционной и туристической привлекательности региона», − сказал он.

«Мы сегодня присутствуем на мероприятии, к которому готовились много лет. Сначала работали проектировщики, потом велась подготовка территории. И меньше чем за три года было построено около 100 км высококлассной трассы. Еще в сентябре прошлого года здесь было болото, а теперь одна из лучших автодорог России», − рассказал Вячеслав Петушенко.

Новая дорога будет соответствовать категории IА, максимальная разрешенная скорость движения – 110 км/час. На всем протяжении участка организовано четырехполосное движение, дорога оснащена разделяющим встречные направления ограждением и освещением. В целях соблюдения высоких требований безопасности трасса оснащена Автоматизированной системой управления дорожным движением (АСУДД). Экипажи аварийных комиссаров круглосуточно готовы прийти на помощь автомобилистам в случае любой нештатной ситуации.

На участке построено две транспортные развязки, в том числе съезд в направлении Завидово и Конаково на 124-ом километре. Дорога позволит обойти стороной населенные пункты, расположенные вдоль федеральной трассы М-10, и существенно разгрузит её.

Стоимость проезда по всему 52-километровому участку в дневное время на легковом автомобиле при оплате наличными или банковской картой составит 130 рублей, по транспондеру T-pass – 104 рубля. Если проехать по М-11 только до трассы на Козлово (124-й км), чтобы съехать в Завидово, Мокшино или Конаково, стоимость составит 70 рублей, с транспондером T-pass – 56 рублей. Ночной тариф – с 01:00 до 06:00 – соответственно, составит 90 и 50 рублей.

Вечная проблема: Россия тонет в пластике

Откажется ли Россия от одноразового пластика

Ольга Шерункова

Россия опаздывает с решением проблемы пластикового мусора. В мире давно уже осознали его токсичность и принимают в отличие от нас для этого новые законы. В России его практически не перерабатывают, пластиковые отходы свозятся на обычные свалки, их разносит ветром из-за чего загрязняется природа. А отказаться от пластика Россия все равно пока не может, поскольку для него нет доступного для рынка альтернативного сырья. «Газета.Ru» спросила экспертов, когда же Россия откажется от пластика.

В России каждый год образуется около 3,6-5 млн тонн пластиковых отходов, сообщили в Минпромторге. Перерабатывается лишь малая часть из этой массы, большинство свозится на свалки, откуда мелкие пластиковые элементы и пакеты часто разносятся ветром по всей округе. Часть отходов попадают в окружающую среду из-за стихийных свалок, возникающих в том числе в лесах и водоемах.

Россия в отличие от многих других стран сегодня не регулирует обращение пластика на законодательном уровне.

В начале июня Роспотребнадзор выступил за законодательное закрепление поэтапного сокращения (вплоть до полного запрета) производства одноразовых пластиковых пакетов для розничной торговли. Ведомство предложило юридически закрепить стимул применять многоразовую тару и саморазрушающиеся материалы при производстве упаковки.

Аналогичная идея обсуждалась на специальном заседании Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 17 июня. В итоговом документе отмечается, что «утверждённые на федеральном и региональном уровнях целевые показатели и меры развития отрасли обращения с отходами противоречат закреплённому приоритетному порядку направлений государственной политики в области обращения с отходами».

Например, в нацпроекте «Экология» и входящих в него федеральных проектах «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» нет целевых показателей и мер по реализации высших приоритетов госполитики по обращению с отходами. Территориальные схемы обращения с отходами субъектов РФ содержат лишь прогнозные показатели по росту образования отходов вместо его сокращения.

В числе рекомендаций правительству России также предложено сформировать перечень «отдельных видов одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых» позиций для их поэтапного вывода из оборота на территории РФ.

«В настоящее время на территории России действует около 500 предприятий, на которых по разным оценкам перерабатывается от 350 до 450 тыс. тонн пластиковых отходов в год, то есть от 7 до 12,5% от их ежегодного использования», — сообщили «Газете.Ru» в Минпромторге.

Переработка такого сырья является дорогостоящей и пока еще экономически низкорентабельной, констатируют в ведомстве.

«Пластик – это средневековье»

Минприроды России поддерживает инициативу введения запрета на продажу одноразовых изделий из пластика. Правда, пока поручений по данной инициативе не поступало, заявили «Газете.Ru» в ведомстве. При этом в Минприроды обращают внимание, что в условиях рыночной экономики запрет должен иметь «достаточную обоснованность и учитывать возникающие для хозяйствующих субъектов экономические последствия».

В Минпромторге отметили, что информации о поэтапном полном запрете на пластик от Минприроды России и Роспотребнадзора в адрес Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий ведомства не поступало.

В Роспотребнадзоре на запрос «Газеты.Ru» не ответили.

При этом бывший глава ведомства, а ныне депутат Госдумы Геннадий Онищенко идею о запрете пластика поддержал. Это разумное решение, поскольку пластик — это «средневековье» и «зло», подчеркнул он, добавив, что здесь все-таки необходимо посчитать все с экономической точки зрения.

Однако расчет пока не в пользу экологии. Любая альтернатива пластику обойдется России в разы дороже, говорит руководитель направления «Устойчивое развитие» компании «Оптиком» Анна Сычева. По соотношению цена-качество пластику пока нет равных рынке, констатирует эксперт.

Решать проблему запретом также бессмысленно, поскольку отсутствует нормальная система утилизации. Например, среди производителей есть понимание, что начать закупать биопакеты с завтрашнего дня, даже если они буду дешевле, – это не решение, потому что потребитель никуда не сможет пристроить потом эти пакеты и они точно так же поедут на свалки, отмечает Сычева.

Кроме того, в 99% cлучаев полиэтиленовый пакет, выдаваемый в российских магазинах за «биоразлагаемый», на самом деле, состоит из оксопластика – это тот же пластик с добавками, который помогает ему фрагментироваться, но не разрушает его химическую структуру, поясняет эксперт. Считать его одним из вариантом альтернативы пластику некорректно. Так, например, в ЕС с 2021 года оксо-разлагаемые пластмассы будут полностью запрещены как опасный для окружающей среды материал. Более даже чем обычный пластик.

Пять лет на сборы

Теоретически Россия может отказаться от пластика в течение пяти лет, правда, для этого нужно ввести целый комплекс мер, включая запрещающие оборот пластика на законодательном уровне и поощряющие производство и использование альтернативного сырья и упаковки, отмечают в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ).

Без общегосударственного подхода решить проблему будет сложно. «Например, установку автоматов по приемке оборотной тары в торговых залах не допускают сейчас санитарные нормы, для полноценного запуска программы установки пандоматов необходимо внести поправки в несколько федеральных законов, для сбора и переработки тары – создать соответствующую транспортную и производственную инфраструктуру», — уточняют в ассоциации. Но комплексно этот вопрос не решается.

На данный момент остается неясным, когда в принципе производители смогут выпускать альтернативную упаковку, констатирует председатель президиума АКОРТ Сергей Беляков.

Пока ритейл только отказался от бесплатных пластиковых пакетов. Из-за их доступности, полагает Беляков, и формировалась «лояльность потребителей к пластиковым пакетам».

Производители готовы к отказу от пластика, однако пока на российском рынке не появится альтернатив, доступных по цене, как для производителя, так и потребителя, сделать это будет сложно. В конечном итоге сейчас это нанесет «серьезный удар как по нам, так и по нашим клиентам-ритейлерам, так и по конечному потребителю». Например, многие товары продаются в упаковках, как правило, это пластиковая подложка и пластиковая пленка, отмечает Сычева.

Производитель, условно, выберет как альтернативу бумагу – после этого упаковки подорожают в разы и потребитель почувствует на каждом товаре, котором он покупает. «Это плюс несколько рублей с каждой позиции в чеке. Для людей с небольшим достатком это будет очень существенный удар, не говоря уже о том, что для многих видов упаковки вообще сейчас нет альтернатив», — констатирует эксперт.

При этом производители ожидают со стороны государства методов стимулирования, будь то налоговые льготы или что-либо иное.

Позади планеты всей

Эко-защитники уже давно требуют привлечь внимания к проблеме токсичности пластика. Время использования пластиковых пакетов человеком исчисляется минутами, а время его разложения — сотнями лет. Ученые ожидают, что к 2050 году общий вес пластиковых отходов в океане превысит вес всей океанской рыбы.

Так, в 2016 году Франция запретила продажу пластиковых пакетов плотностью ниже 50 микрон. Вместо них можно использовать более толстые пакеты, которые пригодны к многоразовому использованию, например, бумажные или биоразлагаемые. С 2020 года в стране будет действовать запрет и на одноразовую пластиковую посуду.

Отказалась от пластиковых пакетов уже и Грузия. В 2018 году в стране запретили одноразовые тонкие полиэтиленовые пакеты, а в этом году Грузия обязалась перейти к полному запрету пластиковых пакетов любой толщины. Конкретные решения принимаются уже и в Молдавии, и в Белоруссии. У нас же пока нет решений на законодательном уровне.

Запрет на пластиковые предметы разового использования в 2021 году планирует ввести Канада. В «черный список» могут войти пакеты, трубочки для питья и ватные палочки, тарелки, палочки от воздушных шариков.

В этом году и страны G20 договорились сократить объёмы пластикового мусора в океане. Вот уже и Европейский союз запретил к производству и продаже одноразовый пластик с 2021 года. В список попали пластиковые столовые приборы, тарелки, соломки для напитков, палочки для чистки ушей, палочки для воздушных шариков, предметы из оксоразлагаемой пластмассы, пищевые контейнеры и емкости для жидкостей из пенополистирола.

Более того, в этом году проблема использования одноразового пластика обсуждалась и на ассамблее ООН в Найроби. По итогам встречи 170 стран обязались сократить использование пластика к 2030 году.

Электронная трудовая книжка получила поддержку

Анна Устинова

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроекты о переходе к электронным трудовым книжкам. Документы предусматривают ведение сведений о трудовой деятельности в электронном виде, которые будут основной информацией о трудовой деятельности работника. Законопроекты подготовил Минтруд России в целях реализации федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика РФ". Несмотря на то что эксперты положительно оценивают инициативы ведомства, из-за рисков компьютерных сбоев и ввода недостоверной информации они рекомендуют пока сохранять бумажную трудовую книжку.

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила три законопроекта Минтруда, касающихся перевода трудовых книжек в цифровой вид. Сообщение об этом появилось вчера на сайте правительства РФ. Далее законопроекты будут рассматриваться на заседании правительства.

По задумке авторов, принятие законопроектов позволит предоставить работникам и работодателям удобный и быстрый доступ к информации о трудовой деятельности, обеспечит дополнительные возможности трудоустройства для дистанционных работников и сохранность персональных данных в информационной системе Пенсионного фонда России (ПФР). Согласно действующему законодательству, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Работодатель ведет такие книжки на каждого сотрудника в бумажном виде.

Первый законопроект - "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде)" - предполагает ведение сведений о трудовой деятельности в электронном виде. Это информация о трудовом стаже работника: сведения о сотруднике, выполняемых им обязанностях, переводах и увольнении. Такие данные работодатели будут предоставлять в информационную систему ПФР.

Согласно проекту закона, работник сможет получать сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе или в электронной форме: у работодателя по последнему месту работы, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, в ПФР и на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Трудовые книжки на бумажном носителе с 1 января 2021 г. работодатель будет вести только для тех работников, которые подадут об этом письменное заявление до конца 2020 г. Работникам, не подавшим письменное заявление, трудовые книжки будут выдаваться на руки (работодатель освобождается от ответственности за их хранение). Таким образом, сведения о трудовой деятельности будут вестись в электронном виде.

Пресс-служба Минтруда заверила ComNews, что работодатели не понесут расходов, связанных с внедрением трудовой книжки в электронном виде, поскольку кадровые документы в организациях формируются и ведутся в настоящее время в корпоративных информационных системах (1С, "Парус", SAP ERP и др.). Таким образом, используемые в настоящее время работодателями информационные системы позволяют формировать в автоматизированном режиме необходимые данные для передачи в информационную систему персонифицированного учета ПФР. Кроме того, напоминают представители Минтруда, работодатели имеют опыт предоставления отчетности о застрахованных лицах в электронном виде в информационную систему персонифицированного учета ПФР с 2002 г.

По экспертным оценкам, предлагаемые законопроектом изменения затрагивают около 60 млн работников и 8,4 млн хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица. По данным опроса, проведенного Министерством труда и социальной защиты РФ на этапе разработки законопроекта, 54% граждан высказывались за ведение электронных трудовых книжек наряду с бумажными.

Одно из неоспоримых преимущество трудовой книжки заключается в том, что ее невозможно потерять, отмечают в пресс-службе ПФР. "Это поможет избежать ситуаций, когда данные о трудовом стаже работника могли быть утрачены. С появлением электронных трудовых книжек сведения о трудовой деятельности работников будут своевременно и в полном размере отражаться в информационной системе ПФР", - говорят представители Пенсионного Фонда.

Второй законопроект - "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - направлен на то, чтобы с 1 января 2020 г. ввести для работодателя (страхователя) обязанность представлять в информационную систему ПФР сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц. Для этого индивидуальный лицевой счет авторы инициативы предлагают дополнить разделом "Сведения о трудовой деятельности". Туда войдут данные о месте работы, обязанностях сотрудника и ее периодах (сведения о приеме на работу, наименование должности, специальности, профессии с указанием (при наличии) квалификации (разряда, класса, категории, уровня квалификации), сведения о переводах на другую работу, об увольнении и основаниях прекращения трудового договора, данные о документах, являющихся основаниями для оформления трудовых отношений).

За непредставление в установленный срок либо за представление неполных или недостоверных сведений о трудовой деятельности работодатель будет нести административную ответственность за нарушение трудового законодательства. Авторы предлагают наделить ПФР полномочием по передаче информации о таких правонарушениях в Роструд в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Третий законопроект - "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений" - предполагает внесение изменений в КоАП. Согласно им, должностные лица работодателя будут привлекаться к административной ответственности в виде предупреждения за неоднократное нарушение сроков представления необходимых сведений либо представление неполных или недостоверных сведений. При этом под неоднократным нарушением будет пониматься совершение работодателем таких действий два и более раза в течение года.

Эксперт по информационной безопасности компании Group-IB Сергей Никитин, комментируя подготовленные документы, обратил внимание ComNews на трудозатраты при оцифровке трудовых книжек. "Дело в том, что сейчас записи ведутся от руки, и за многие годы стажа человек может сменить множество должностей и мест работы, оцифровка всех этих сведений может занять значительное время. И тут в дело вступает человеческий фактор - возможны ошибки, опечатки, неточности. Задача машинного распознавания рукописного текста, которая могла бы сверять данные о людях, тоже не решена. Таким образом, само качество и точность оцифровки находятся в прямой зависимости от почерка сотрудника кадров, который писал от руки", - указывает он.

Более того, много вопросов остаются открытыми. "Например, из-за ошибок по оцифровке и огромных объемов, непонятно, что делать с трудовыми книжками работающих пенсионеров, требуется ли оцифровывать все предыдущие данные? Не ясно, что делать, когда у человека множество трудовых книжек, как и кто будет их сличать, если там есть накладки в сроках? Как будет реализована защита от "накрутки" или "скрутки стажа" при оцифровке трудовых книжек? - задается вопросами специалист Group-IB . - С одной стороны, очевидно сложнее станет просто "купить" или завести новую книжку, если будет создан цифровой реестр. С другой стороны, не ясен механизм его создания и требуется проработка именно технических процедур, понимания которых пока нет".

Пресс-секретарь компании "Доктор Веб" Максим Якушев полагает, что перевод трудовых книжек в цифровой вид будет плюсом в работе компаний. "Если все сервисы будут реализованы корректно, то с компаний снимется необходимость хранения трудовых книжек. Это для малого бизнеса может быть даже выгодно. Станет проще работать с удаленными сотрудниками - не будет необходимости пересылать трудовые книжки", - говорит он.

При этом представитель "Доктора Веба" предупреждает, что информация может "утечь" в процессе сбора. По его словам, мошенники могут имитировать запросы от якобы сотрудников организаций, где человек раньше работал, и получать нужные им данные. При этом, продолжает Максим Якушев, гораздо больший риск связан с недостоверной информацией, ошибочно внесенной в единые базы данных. "Если раньше при уходе с работы можно было проверить соответствие записей реальной должности, то теперь сотрудник должен сам контролировать, что записи о его трудовой деятельности соответствуют реальным - он не стал, скажем, внезапно генеральным директором другой организации", - приводит пример он. Из-за риска компьютерного сбоя и ввода недостоверной информации Максим Якушев рекомендует пока сохранять бумажную трудовую книжку.

Говоря о хранении данных трудовых книжек в единой базе, менеджер по развитию направления DLP Solar Dozor компании "Ростелеком-Солар" Алексей Кубарев отметил, что для них будут актуальны те же риски, что и для баз данных, содержащих персональные данные. "Это могут быть риски, связанные с целостностью, доступностью, а также риски, связанные с утечками данных. А именно, риски утечки данных из базы - случайные и намеренные. Риски утраты целостности этих данных - соответствуют ли данные, загруженные в базу, действительности, не были ли они искажены случайно или намеренно в процессе оцифровки или обработки", - перечисляет он.

Обезопасить указанные данные от утечки, как и в случае с персональными данными, можно с помощью комплекса специализированных технических средств и организационных мер защиты от утечек, продолжает Алексей Кубарев. Что касается целостности, здесь могут быть применимы средства шифрования и контроля целостности - например, могут применяться технологии блокчейна, цифровые подписи и т.п.

Специалист "Ростелеком-Солар" не исключает возникновения ресурсных затрат у организации, которая будет хранить в своей информационной системе все необходимые данные. "Если предположить, что речь о Пенсионном фонде, то ему необходимо будет выделить серверные мощности, развернуть программное обеспечение для хранения и обработки этих данных. Из этого остается открытым вопрос, на чьи плечи ляжет оплата создания и поддержания деятельности такой базы - на население или бизнес?" - задается вопросом он.

Директор по методологии и стандартизации Positive Technologies Дмитрий Кузнецов отмечает, что в данный момент большая часть сведений, которые заносятся в трудовые книжки, уже хранятся централизованно в ФНС, ПФР, фондах социального страхования. Поэтому, успокаивает он, каких-то новых рисков перевод в электронный вид записей в трудовых книжках не несет. Можно говорить об опасности возможной утечки всего массива данных из государственного ведомства, но, добавляет Дмитрий Кузнецов, именно поэтому к подобным информационным системам нормативными документами ФСТЭК установлены требования безопасности самого высокого уровня.

Специалист Positive Technologies оверен, что основное преимущество электронной трудовой книжки заключается в том, что она лучше защищена от случайных опасностей. "Она не сгорит при пожаре, не потеряется при переезде отдела кадров, ее невозможно отказаться выдать работнику при его увольнении. У граждан, особенно старшего поколения, бумажный документ вызывает больше доверия, потому что его можно "пощупать". Они опасаются, что их "цифровая личность" может быть случайно или преднамеренно стерта, хотя в действительности то же самое может произойти и с бумажным документом. Но обычно такие опасения связаны не с рациональными соображениями, а с отсутствием у граждан привычки сохранять свои экземпляры первичных документов (трудового договора, дополнительных соглашений к нему, копии приказа об увольнении и т.п.). При правильном обращении с такими документами перевод трудовой книжки в электронную форму вообще не должен заботить работника", - заключил он.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > comnews.ru, 3 июля 2019 > № 3043828

Размер субсидии субъектам РФ на развитие системы государственного микрофинансирования МСП увеличен до 5,6 млрд рублей на 2019 г. Это позволит выдать более 5,4 тыс. микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в 2019 году.

Основное условие – размер займа не должен превышать 5 млн рублей, срок займа – не более 3 лет. Подать заявку можно в региональных центрах «Мой бизнес», а также в фондах микрофинансирования. Там же можно узнать о критериях получения беззалоговых займов.

Ранее на докапитализацию фондов микрофинансирования (МФО) планировалось направить 4,6 млрд руб. В связи с высокой востребованностью инструмента объем субсидии был увеличен.

«Развитие системы государственного микрофинансирования является важной частью совместной работы с регионами по расширению доступа бизнеса на «местах» к финансовым ресурсам. Здесь мы идем на встречу предпринимателю и перестраиваем работу МФО в соответствии с лучшими банковскими практиками», - отметил министр экономического развития России Максим Орешкин.

При распределении средств федерального бюджета на развитие инструментов микрофинансирования учитывались такие показатели, как средний размер займа на одного предпринимателя и уровень закредитованности сектора МСП на конкретной территории. Всего на развитие системы государственного микрофинансирования в нацпроекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» до 2024 года предусмотрено более 21 млрд рублей.

Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на докапитализацию МФО на данный момент заключены с 40 регионами. Минэкономразвития России в процессе заключения еще 6 соглашений. В Амурской и Костромской областях, а также в Еврейской автономной области и Ненецком автономном округе в 2019 году создаются новые МФО.

Минэкономразвития России в этом году в качестве эксперимента запустило линейку продуктов МФО с дифференцированной процентной ставкой в зависимости от категории заемщика и сферы его деятельности. Например, льготную ставку в половину меньше от ключевой ставки смогут получить предприниматели, осуществляющие длительность в социальной сфере, в сфере экологии, спорта и городской среды, а также реализующие проекты в моногородах и являющиеся резидентами бизнес-инкубаторов.

Капиталу сделают скидку

ЦБ поддержит хорошую ипотеку и кредитование компаний

Банк России подготовил стимулы для роста выдач ипотеки с высоким первоначальным взносом, а также кредитов компаниям на десятки миллиардов рублей. О них в интервью "РГ" рассказал директор департамента банковского регулирования ЦБ РФ Алексей Лобанов.

Как ЦБ может поддержать ипотечное кредитование?

Алексей Лобанов: Банк России с помощью регулирования старается создать экономические стимулы, чтобы, с одной стороны, сегмент ипотеки был для банков привлекательным, с другой - чтобы банки правильно оценивали риски, которые на себя принимают. Мы уже многое сделали для стимулирования этого сегмента, включая пониженные требования к достаточности капитала для ипотечных кредитов с низким риском, право для банков не увеличивать резервы при пересмотре процентной ставки по ссуде из-за снижения ключевой ставки и новый подход к оценке рисков инструментов секьюритизации, в том числе ипотечной, фактически "разморозивший" этот рынок, и результаты видны - ипотечное кредитование растет.

Мы планируем реализацию нового подхода "Базеля III", который устанавливает новую шкалу коэффициентов риска по ипотеке в зависимости от показателя кредит/залог (LTV): для кредитов с низким соотношением кредит/залог коэффициенты будут ниже (самый низкий уровень может составить 20 процентов), чем сейчас (35 процентов), поскольку ипотека с высоким первоначальным взносом низкорискованная. Приступить к внедрению этого подхода мы планируем в следующем году. Это должно стимулировать "хорошую" ипотеку, потому что пониженные коэффициенты риска позволят уменьшить нагрузку на капитал банков.

Если говорить более широко - о стимулировании жилищного строительства - мы внедрили подход к формированию банками резервов по кредитам застройщикам, который позволяет оценить новые жилищные проекты на основании комплексного анализа их финансово-экономических характеристик, и в ближайшее время планируем внести изменения - часть критериев, предусмотренных для оценки проектов, будет убрана как неприменимые, часть будет уточнена. Это тонкая настройка, которая будет интересна банкам, работающим с застройщиками.

Одновременно мы введем право банка не ухудшать категорию качества заемщика и, соответственно, не создавать дополнительные резервы при наступлении "ипотечных каникул".

Кстати, применение антикризисных льгот в 2015-2016 годах, когда мы давали банкам право не ухудшать качество кредитов и не увеличивать резервы, показало, что не все банки подобным правом пользовались: были банки, которые были способны выдержать и большую нагрузку и хотели не "заметать осколки под ковер", а видеть объективную картину.

Оценка риска крупных компаний снизится на треть

Последние годы корпоративное кредитование растет очень умеренно, хотя в рознице настоящий бум. Какие стимулы ЦБ может предложить банкам, чтобы они больше занимались "правильным" кредитованием, которое способствует росту экономики?

Алексей Лобанов: Недавно мы изменили подход к оценке кредитного риска по требованиям к суверенным заемщикам (правительствам и центральным банкам), разрешив использовать кредитные рейтинги международных агентств вместо балльных оценок странового риска по шкале ОЭСР. За счет этого сразу снизилась нагрузка на капитал для банков, которые кредитуют экспортеров несырьевой продукции под гарантии ЭКСАР: учитывая, что текущий рейтинг РФ инвестиционного качества, коэффициент риска по валютным кредитам снижается со 100 до 50%. Если говорить совсем просто, раньше на каждые 100 рублей такого кредита банки должны были иметь в капитале минимум 8 рублей, теперь - 4. Это же коснется и вложений в российские еврооблигации в иностранной валюте.

Следующим шагом станет намеченный на начало следующего года переход к оценке риска кредитов банкам и корпоративным заемщикам на основе оценок, не привязанных к внешним рейтингам. Текущие рейтинги России по международной шкале хотя и инвестиционного качества, но все-таки недостаточно высокие, чтобы применение рейтингов в регулировании было нам выгодно, поэтому было принято решение сделать то, что можно сделать уже сейчас, чтобы дать банкам более правильную оценку риска корпоративных заемщиков, в первую очередь крупных. Они имеют, как правило, хорошую кредитоспособность и, главное, большой аппетит к получению кредитов. Для них коэффициент риска будет, как мы рассчитываем, снижен на треть, со 100 до 65%. Основные требования, которые мы устанавливаем, - у этих компаний должны быть хорошее финансовое положение и обращающиеся на бирже ценные бумаги - последнее как подтверждение их прозрачности и качества корпоративного управления. По этим критериям к ним могут быть отнесены не только крупнейшие заемщики, но и предприятия поменьше.

Хорошее финансовое положение - это что? Его можно по-разному измерять.

Алексей Лобанов: Критерием хорошего финансового положения, возможно, станет категория качества, к которой относятся кредиты данной компании при расчете резервов на возможные потери. Если кредит отнесен, например, к первой или второй категории качества, то финансовое положение заемщика может быть признано хорошим. Разумеется, у надзора останется право оспаривать решения банка об отнесении кредитов к той или иной категории качества и, соответственно, о применении к ним пониженных требований к покрытию капиталом.

Кроме того, малые и средние предприятия, которые тем не менее являются уже достаточно большими, чтобы не относиться к рознице (с выручкой до 50 миллионов евро в год в рублевом эквиваленте), будут выделены в отдельную категорию, к которой будет также применяться пониженный коэффициент риска 85%.

Остальные субъекты МСП будут по-прежнему взвешиваться с коэффициентом 75% на портфельной основе, здесь ничего не поменяется.

Банки сэкономят несколько процентов капитала

Можно ли оценить эффект от всех этих новаций?

Алексей Лобанов: Мы ожидаем от этих и других новаций "Базеля III" чистый выигрыш, понимаемый как высвобождение капитала, который можно использовать на расширение кредитования. Пока имеются только примерные оценки того, как переход на новое регулирование скажется на взвешенных по риску активах и достаточности капитала. Эффект будет разным у разных банков, но он будет заметным - в целом по сектору изменения сэкономят банкам несколько процентов капитала. Тем самым у банков высвободится капитал для наращивания кредитования на десятки миллиардов рублей.

Новые подходы к оценке риска будут применяться не только к новым кредитам, но и к ранее выданным?

Алексей Лобанов: Мы рассчитываем, что это можно будет применить ко всему портфелю. По крайней мере, в части послаблений, как правило, мы даем такую возможность. Обычно регулирование ужесточающего характера вводится так, чтобы оно не действовало на ранее сформированные активы, и наоборот.

Повлияют ли новые коэффициенты риска на рыночные ставки?

Алексей Лобанов: Основное в размере ставки - это все-таки цена денег. Однако важно другое - у банков будет больше стимулов работать в приоритетных отраслях и сегментах рынка. Если банку какой-либо сегмент становится интереснее, у него появляется стимул к тому, чтобы там предлагать не только ставки ниже, но и вообще работать с этими заемщиками, предлагать им всякого рода услуги. И это является нашей целью. Например, банки должны также понимать, что, вложив в сегмент МСП свои усилия и средства, они получат долгосрочную лояльную клиентскую базу, которая для них будет понятной и прозрачной. Это не произойдет сразу, возможно, придется пройти через определенные потери, но когда эта база уже выстроится, она будет стабильным, регулярным источником дохода, не только процентного, но и комиссионного.

Заемщиков оценят по счетам и данным ФНС

Что еще в рамках стимулирующего регулирования планирует предпринять ЦБ?

Алексей Лобанов: У нас есть несколько крупных тем, по которым мы усиленно работаем с 2016 года. Первая касается стимулирования финансирования МСП. Мы достаточно многое сделали в этом направлении: облегчили банкам возможность оценки кредитоспособности таких заемщиков, сделали возможным включение в портфели однородных ссуд гораздо большего круга заемщиков, чем прежде, дали возможность применять пониженный коэффициент риска 75% не только для малых, но и средних предприятий, включили в первую категорию качества обеспечения поручительства и гарантии Корпорации МСП, что уменьшает резервы банков на возможные потери.

В этом году мы дадим возможность банкам использовать для оценки финансового положения заемщика из сегмента МСП не только обязательную отчетность, но и другую информацию, в том числе данные Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, а также данные, которые банк получает на основе анализа операций по счетам клиента. Здесь мы отдаем должное тому технологическому прогрессу, который достигнут в индустрии за последние пять-шесть лет. Это будет существенным стимулом для банков, кредитующих МСП. В то же время ценой такого сравнительно либерального подхода станет более высокий уровень резервирования для таких заемщиков, потому что фактически банки принимают на себя риск внутренних моделей, которые они используют для оценки кредитоспособности заемщиков. Для многих банков это вполне приемлемая плата за выигрыш в конкуренции, который дает технологическое упрощение процесса кредитования.

Некоторые банки смогут использовать разработанный нами новый подход к формированию резервов по ссудам на основе внутренних оценок риска в тех сегментах, где есть достаточно большая статистика. Такая возможность будет предоставлена тем банкам, которые перешли на подход к оценке кредитных рисков для расчета достаточности капитала на основе внутренних рейтингов (ПВР, или IRB-подход). Таких банков два, в третьем банке валидацию мы должны завершить до конца года. Да, их пока немного, но вместе они уже составляют до трети активов банковской системы. Если такой банк желает по-новому рассчитывать резервы, он должен подать нам ходатайство на конкретные классы активов, которые на первом этапе будут ограничены розницей и МСП, где он уже перешел на IRB-подход при расчете капитала. Крупных корпоративных заемщиков мы отложили на более позднюю перспективу, но рано или поздно к этому мы тоже придем.

Кроме того, мы рассматриваем возможность расширения круга инвестиционных проектов, на которые будет распространяться специальный порядок расчета резервов, уже действующий для "фабрики проектного финансирования" ВЭБ.РФ. Возможно, наше регулирование будет содержать отсылку к готовящемуся министерством финансов закону о поощрении и защите капиталовложений.

Вы упомянули о банках, перешедших на оценку риска на основе внутренних рейтингов. Есть новые ходатайства по применению этого подхода?

Алексей Лобанов: Мы заинтересованы в том, чтобы таких банков было больше, чем три. При прочих равных это более точная, не привязанная к каким-то ступенчатым коэффициентам оценка рисков. В рамках подхода на основе внутренних рейтингов банк работает по непрерывной функции, рассчитывающей для него капитал, а в перспективе и резервы. Банки, рассматривающие для себя возможность перехода на ПВР, ждут изменений в стандартизированном подходе к оценке риска, о которых я говорил, потому что в некоторых случаях стандартизированный подход может дать им меньше требований к капиталу, чем если бы они оценивали свои риски на основе внутренних рейтингов.

С другой стороны, достаточно дорог "билет на вход" - активы банка для перехода на ПВР должны составлять не менее 500 миллиардов рублей. Мы готовы рассмотреть вопрос о понижении этого порога, но при наличии реально готовых к переходу банков, которые дозрели и организационно, и технически, и финансово.

ЦБ изменит базовый коэффициент риска по кредитным картам

Планируются ли еще какие-то изменения по резервированию розничных портфелей?

Алексей Лобанов: Да, по кредитам по картам базовый (минимальный) коэффициент риска в соответствии с "Базелем III" может быть снижен со 100% до 45%. Однако у нас к таким кредитам могут применяться и макропруденциальные надбавки к коэффициентам риска.

Почему облегчается работа банков с кредитными картами? Ведь ЦБ пытается сдерживать потребкредитование.

Алексей Лобанов: Логика регулирования здесь такова, что статистики по таким заемщикам много, из нее можно с высокой надежностью получить оценку, каков на самом деле риск для отдельно взятого банка. С точки зрения банковского риск-менеджмента это близкий к идеальному портфель: там нет высокой концентрации, это большой круг небольших заемщиков по всей стране. Тем не менее, как я уже сказал, к этому базовому уровню решениями Банка России могут устанавливаться надбавки, сдерживающие темпы роста потребительского кредитования для ограничения системных рисков банковского сектора в целом.

Сделки M&A

ЦБ ограничит кредитование "непродуктивных" поглощений

Сохраняет ли Банк России планы ограничить финансирование банками сделок по слиянию и поглощению?

Алексей Лобанов: Мы изначально предлагали ссуды на "непродуктивные" сделки, которые просто ведут к смене собственника, а на самом предприятии ничего не меняется, кроме того, что на нем появляется долг, относить к третьей категории качества. Кредит на покупку компаний нередко берут фирмы, имеющие меньший масштаб, чем приобретаемые ими компании, как правило, это крупные ссуды, и их влияние на банк может быть существенным. Мы хотим этот повышенный риск ограничить.

Компромисс, к которому мы пришли в прошлом году после обсуждений с банковским сообществом, состоит в том, что банк своим решением сможет классифицировать эту ссуду и в более высокую категорию, если он считает заемщика способным справиться с долговой нагрузкой без ущерба для финансового положения. Однако с этим решением может не согласиться надзор; таким образом, это не будет бесспорным правом банка отнести кредит к первой или второй категории качества.

Мы собираемся в ближайшее время провести новое публичное обсуждение с банковским сообществом этого проекта и планируем принять его одновременно с нашими предложениями по реформе залогового обеспечения. Напомню, мы планируем ввести три категории качества залогового обеспечения вместо двух, а период, когда залог должен быть реализован, чтобы он учитывался при формировании резервов, увеличится с 270 до 365 дней. Эта реформа направлена на то, чтобы банки стремились кредитовать именно хороших заемщиков, а не кого угодно, лишь бы был залог.

В консультативном докладе по залоговой реформе предлагалось раскрывать часть решений надзора о введенных запретах и ограничениях на операции для конкретных банков. Когда и по каким операциям может быть принято такое решение?

Алексей Лобанов: Законопроект, устанавливающий право Банка России публиковать информацию о запретах, подготовлен. Подчеркну, что речь идет только о запретах, то есть о наиболее серьезных надзорных мерах.

Игорь Зубков

Россия > Финансы, банки > rg.ru, 2 июля 2019 > № 3143970 Алексей Лобанов

Сыктывкар готовится встречать участников V этапа Национального лесного форума

4–5 июля в Сыктывкаре (Республика Коми) пройдет пятый этап Национального лесного форума. В нем примут участие более 400 человек, в том числе депутаты Государственной Думы Российской Федерации, руководители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, главы субъектов Российской Федерации, представители лесного комплекса Северо-Западного федерального округа, предприниматели, ученые, экологи и волонтеры.

В программе первого дня форума предусмотрены молодежный диспут «Экология и добровольческое движение в России», выездные семинары на предприятия целлюлозно-бумажной промышленности Республики Коми. В компании «Монди Сыктывкарский ЛПК» пройдет обсуждение концепции интенсивного использования и воспроизводства лесов на территории республики. На лесозаготовительном предприятии «Лузалес» состоится торжественное открытие нового производства.

Во второй день на тематических площадках форума планируется обсудить вопросы правоприменительной практики в лесной отрасли в субъектах РФ, пути повышения доходности лесного сектора, аспекты государственно-частного партнерства, проблемы обустройства городских лесов, создание эффективной отечественной системы лесной сертификации, а также реализацию национального проекта «Экология».

Напомним, Национальный лесной форум проводится с 2018 г. под эгидой Госдумы РФ при поддержке Минприроды России и Рослесхоза. В течение года мероприятия форума проходят поэтапно в разных регионах страны.

Проведение форума способствовало выработке предложений по совершенствованию законодательства в лесной сфере, разработке законотворческих инициатив, в частности, о защитных лесах России, лесопромышленных кластерах, сборе валежника и развитии заготовительных контор по приему дикорастущих растений.

В 2019 г. первые четыре этапа форума прошли в Тамбове, Тюмени, Перми и Якутске. После Сыктывкара мероприятие в начале сентября примет Красноярск. Завершится Национальный лесной форум в сентябре этого года в Москве.

Утверждена новая редакция паспорта проекта Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД)

Соответствующее распоряжение подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Документ позволит Государственной компании «Автодор» (инициатору инвестиционного проекта) обеспечить ритмичное финансирование работ в разгар строительного сезона, а также провести полное привлечение средств концессионеров и инвесторов, что жизненно важно для проекта, вступившего в решающую фазу реализации.

На данный момент заключены договоры на строительство всех участков кольцевой автодороги. На всем протяжении ведется активное строительство элементов дороги, искусственных дорожных сооружений, идут работы по переустройству инженерных коммуникаций. Действует созданный по поручению Президента России оперативный штаб строительства, решая системные проблемы реализации проекта. Только на строительной площадке ежедневно задействовано более 5,5 тысяч тысяч человек и 1,5 тысячи единиц строительной техники.

Напомним, что в мае 2019 года Председателем Правительства РФ утвержден сетевой план-график мероприятий по реализации проекта. Целью инвестиционного проекта ЦКАД является создание условий для формирования современной транспортной инфраструктуры, интегрированной с сетью международных транспортных коридоров в целях реализации транзитного потенциала нашей страны. Также проект призван обеспечить обслуживание транспортных потоков за пределами центральной части Московского транспортного узла, и снизить перегрузку относящейся к нему сети автомобильных дорог.

Реализация инвестиционного проекта ЦКАД позволит:

• уменьшить нагрузку на радиальные выходы из г. Москвы и уличную сеть города, связанную с движением большегрузного и транзитного транспорта;
• рационализировать структуру грузораспределения, создать инфраструктурные условия для удовлетворения спроса на услуги логистических комплексов в Московском регионе за счет развития поперечных («хордовых») транспортных сообщений, а также «перехватить» на дальних подъездах к г. Москве большегрузные транспортные средства с последующей пересортировкой грузов и отправкой их в иные регионы мелкими партиями;
• создать условия для комплексного развития инфраструктуры и территорий г. Москвы и Московской области, а также для смежных областей - Тверской, Ярославской, Владимирской, Рязанской, Калужской, Тульской и Смоленской на основе мультипликативного эффекта от строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги;
• интенсифицировать социальные, хозяйственные, межрегиональные и международные связи, повысить уровень мобильности населения и субъектов рынка;
• повысить безопасность дорожного движения и качество обслуживания пользователей автомобильной дороги;
• снизить себестоимость перевозок и уровень транспортных издержек для грузоотправителей;
• снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду за счет разгрузки головных участков радиальных дорог в Московской области;
• оптимизировать бюджетные расходы на этапе строительства за счет привлечения в инвестиционный проект внебюджетных инвестиций в рамках заключаемых концессионных соглашений;
• оптимизировать бюджетные расходы на этапе эксплуатации за счет привлечения исполнителя к содержанию автомобильной дороги.

Во Владивостоке завершился форум «Восток»

2 июля во Владивостоке завершился Всероссийский молодежный образовательный форум «Восток», который объединил 600 молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет из 76 субъектов России и 10 зарубежных стран. Участники приехали со своими проектами по улучшению жизни на Дальнем Востоке и в своих регионах.

В рамках образовательной программы форума прошли встречи с экспертами, в числе которых — директор по стратегическому маркетингу компании «Яндекс» Андрей Себрант, летчик-космонавт Олег Артемьев, вице-президент ОАО «Сбербанк России» Андрей Шаров, ученый-микробиолог Дмитрий Алексеев (компания Atlas Biomed), а также директор по взаимодействию с органами государственной власти компании «Google» Марина Жунич.

Вице-губернатор Приморского края Антон Волошко на встрече с участниками предложил им самим поучаствовать в решении главного вызова, стоящего перед регионом — нехватке квалифицированных кадров и свежих идей.

«В этом смысле надежда на вас и тех людей, которые смогут реализоваться в Приморье. Для этого созданы системы ТОРов и Свободный порт Владивосток — то, что привлекает инвестиции на Дальний Восток», — поделился с аудиторией Антон Волошко.

В рамках форума также прошла встреча с руководителем Федерального агентства по делам молодежи Александром Бугаевым. Он обсудил с участниками вопросы развития дальневосточных территорий и отметил, что лучшие проекты должны быть рекомендованы к участию на Восточном экономическом форуме.

«Мы и дальше продолжим создавать все необходимые условия для развития молодежи, — отметил Александр Бугаев. — Дальний Восток не может оставаться без федерального форума по определению: здесь проживает больше 1,5 млн представителей молодежи, каждый из которых является золотым запасом страны».

Участники «Востока» могли улучшить свои проекты на ежедневных образовательных лабораториях по 8 направлениям.

На Лаборатории «Продукт» участников научили оформлять идеи в готовую форму, определять востребованность проекта и выводить его на рынок с минимальными затратами. На Лаборатории «Эффективное управление» преподавали менеджмент бизнес-процессов, механизм работы в проектных командах и мотивации сотрудников. На Лаборатории «Маркетинг» участники рассмотрели инструменты для продвижения бизнеса и новые возможности для самореализации. Участники Лаборатории «Лидерство и сообщество» разбирали алгоритмы целеполагания и узнавали секреты личной эффективности. На Лаборатории «Социальное проектирование» эксперты представили механизмы подачи заявок на различные конкурсы и гранты. В рамках Лаборатории «Финансы» участникам помогли улучшить их проекты с помощью метода UNIT-экономики. Воспитанники Лаборатории «Урбан-Лаб» работали над концепцией пространственного развития территории, а также провели выездную сессию в форт Поспелова и Великокняжескую береговую батарею на острове Русский. В рамках Лаборатории «Продажи» участники учились искать спонсоров для своих разработок и «продавать» проект аудитории.

В заключительный день форума прошла презентация проектов образовательного акселератора, которые участники готовили в течение недели. Они защищали свои работы перед представителями администраций дальневосточных регионов, российских технологических компаний и общественных организаций с целью получения финансирования, поиска партнеров и заключения соглашений.

В числе представленных проектов были и разработки иностранных участников: Гарима Нахар (Индия) представила инициативу «Green Bricks» по производству экологичной альтернативы обычным кирпичам. По ее мнению, этот проект позволит бороться с загрязнением окружающей среды и отсутствием жилья эконом-класса.

На официальном закрытии форума «Восток» были подведены итоги Всероссийского конкурса молодёжных проектов Росмолодежи, который входит в платформу «Россия – страна возможностей», и состоялось вручение рекомендационных сертификатов на получение грантов.

Всего за время форума на суд экспертов было представлено около 200 идей.

По итогам защиты проектов 72 участника форума получили рекомендационные сертификаты на получение грантов на общую сумму свыше 30 млн рублей.

Организаторами форума выступают: Федеральное агентство по делам молодежи, Полномочное представительство Президента РФ в ДФО, Администрация Приморского края, ФГБУ «Роспредприниматель».

Андрей Цыганов: Законопроект ФАС должен привести к более полной реализации конституционного принципа единства экономического пространства в РФ

Стимулирование отрасли АПК – это решение вопросов унифицированного тарифообразования, развития биржевой торговли и повышения доступности транспортной инфраструктуры. Об этом сообщил замглавы ФАС на заседании в Совфеде

2 июля 2019 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов принял участие в заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «Экспортный потенциал агропромышленного комплекса Российской Федерации: проблемы и перспективы развития».

Замглавы ФАС отметил, что в августе 2018 года Правительство Российской Федерации утвердило план мероприятий ("дорожную карту") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 гг.

«В этом документе есть серьезный раздел, который касается вопросов развития конкуренции в агропромышленном комплексе. Он состоит из 33 мероприятий, которые ФАС подготовила совместно с Министерством сельского хозяйства. Основанием для разработки и реализации этого плана мероприятий послужил Национальный план развития конкуренции, который утвержден Указом Президента Российской Федерации. В Указе в качестве результатов развития конкуренции в АПК определены три основные задачи – повышение уровня товарности отдельных видов сельскохозяйственной продукции, расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, которые реализуются на организованных торгах, и снижение зависимости внутреннего рынка от иностранного селекционного и генетического материала и связанных с ними агротехнологических решений. Все эти задачи непосредственно связаны с развитием экспортного потенциала АПК», - сказал Андрей Цыганов.

Замглавы ФАС остановился подробнее на нескольких разделах плана мероприятий, касающихся доступности транспортной инфраструктуры, биржевой торговли и оптимизации тарифов.

«Если говорить о повышении доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей основных видов транспортной инфраструктуры, то речь здесь идет о том, чтобы разработать новые грузовые прейскуранты, оптимизировать регулирование тарифов на перевалку зерна в глубоководных портах и простимулировать производство специализированных вагонов для перевозки разного вида скоропортящихся грузов, в том числе плодов, картофеля и овощей», - сообщил представитель ФАС.

Еще одна тема, которую затронул Андрей Цыганов, - группа мероприятий, направленная на стимулирование биржевой торговли в Российской Федерации:

«Биржевая торговля – очень важный инструмент, и эта работа уже начата. Разработан и утвержден Правительством РФ межведомственный план, содержащий комплекс мер стимулирующего характера, которые способствуют развитию биржевой торговли. Этот план предусматривает, в том числе, определенные меры по «увязке» того контракта, который заключен на бирже, с тем, чтобы этот товар легче пересекал российскую границу и легче проходил те процедуры, которые необходимы для его поставки на экспорт».

Андрей Цыганов обратил внимание присутствующих, что для обсуждения вопросов, связанных с реализацией указанных задач, в ФАС России действует Биржевой комитет, организованный совместно с Центральным банком и Налоговой службой.

«На регулярно проходящих заседаниях эксперты рассматривают весь комплекс вопросов, касающихся организации биржевой торговли продукцией АПК, вывода на биржевую торговлю новых видов товаров и реализации предусмотренного российским законодательством механизма регистрации на биржах сделок, заключенных на внебиржевых площадках», - сказал спикер.

В качестве серьезной проблемы для развития российского сельхозтоваропроизводства замглавы ФАС назвал «входные затраты»:

«Прежде всего, это тарифы, регулируемые государством. Они должны совершенствоваться. Мы видим, что несмотря на переход к долгосрочным тарифам, формируемым по принципу «инфляция минус», по тарифам, которые регулируются на федеральном уровне, существуют определенные проблемы. Что же касается тарифов, которые устанавливаются на региональном уровне, то зачастую они настолько диспропорциональны, что заставляют предпринимателей, занимающихся производством и переработкой сельхозподукции, менять дислокацию бизнеса и выбирать регионы, в которых тарифная политика носит более мягкий характер».

«Мы видим, что до настоящего времени сохраняется диспропорция в тарифах на теплоснабжение, которое имеет важное значение для АПК. Тарифы на водоснабжение и водоотведение отличаются в различных субъектах Российской Федерации от 10 до 50 раз. Это абсолютно недопустимая история! И для того, чтобы эту историю исправить, еще несколько лет назад ФАС России подготовила проект закона об основах тарифного регулирования, который унифицирует подходы к тарифообразованию на субъектовом уровне и должен привести к более полной реализации конституционного принципа единства экономического пространства в Российской Федерации. Мы очень надеемся, что этот проект федерального закона будет доброжелательно рассмотрен и в Государственной Думе, и в Совете Федерации», - заключил Андрей Цыганов.

Кроме того, замглавы ФАС в ходе дискуссии на заседании Совета отметил важность правовой поддержки и защиты отечественных брендов сельхозпродукции и продуктов питания от недобросовестной конкуренции при продвижении на зарубежные рынки, а также остановился на проблемах международной конкуренции в АПК.

«На международных рынках российские компании сталкиваются с ожесточенной конкуренцией как со стороны других игроков, так и со стороны потребителей, обладающих значительной рыночной властью – крупнейших национальных производственных и торговых компаний, отвечающих за продовольственную безопасность целых государств с многочисленным населением. Мы всегда будем оставаться в зависимом положении, если не используем активно дипломатические каналы, не будем формировать собственные цепочки добавленной стоимости, в том числе в рамках проектов международного частно-государственного партнерства», - отметил Андрей Цыганов.

В России вступили в силу новые правила строительства жилья с привлечением средств граждан.

Теперь все расчеты между застройщиком и дольщиком будут производиться через специальные эскроу-счета в уполномоченных банках (их более ста).

Что изменилось?

Официально долевое строительство существует с 2004 года, когда Владимир Путин подписал главный регулирующий эту сферу документ — 214 ФЗ.

И хотя в него неоднократно вносились изменения, главную проблему этой отрасли — рост числа обманутых дольщиков — он так и не решил.

Поэтому в 2017-м президент поручил разработать механизм, который должен "переложить риски с плеч граждан на плечи финансовых организаций, застройщиков и на государство".

Так, в России с 1 июля строить жилье можно только через механизм эскроу-счетов.

Схема подразумевает, что средства дольщиков должны зачисляться на специальный банковский счет, девелоперы не смогут получить эти деньги до передачи квартир покупателям, а строить будут на банковские кредиты.

Свободные от эскроу

Но для ряда проектов сделают исключения. В Постановлении правительства № 480 названы критерии объектов, для которых сделают послабления.

Так, застройщики смогут работать по старой схеме, с привлечением средств дольщиков, если объект готов не менее чем на 30% и в нем продано по ДДУ не менее десяти процентов площадей.

Готовность объекта может составлять и 15%, если строительство ведется:

—в рамках развития застроенной территории;

—в рамках комплексного освоения территории;

—по договорам с органами власти о передаче объектов социальной или инженерной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность;

—в рамках программы сноса ветхого и аварийного жилья.

Кроме того, планка готовности дома в шесть процентов будет у тех девелоперов, которые находятся в списке системообразующих организаций и у которых есть действующие разрешения на строительство не менее четырех миллионов квадратных метров жилья в не менее чем четырех регионах.

Сейчас этим критериям соответствуют только ГК ПИК и "Группа ЛСР".

В столице Москомстройинвест выдал 122 заключения о соответствии критериям, позволяющим достраивать объекты по старой схеме, — это более 8,2 миллиона квадратных метров для более чем 60 тысяч дольщиков.

В Подмосковье такие заключения получили 58 проектов (заявок было более 320).

В Минстрое не смогли предоставить общую цифру освобожденных от обязательного перехода проектов в России.

"В настоящее время аналитическая база еще формируется, первые оценки можно будет дать не ранее чем через две недели после вступления в силу закона о переходе на проектное финансирование. Статистическая информация о соответствии критериям завершения строительства по старым правилам или отказе о выдаче заключения о соответствии будет основана на данных, которые субъекты РФ передают в Минстрой России, также она будет размещена в ЕИСЖС", - сказали в ведомстве.

В свою очередь, ранее глава ведомства Владимир Якушев заявил, что проекты строительства более пяти миллионов квадратных метров жилья могут не получить проектное финансирование, поскольку не соответствуют необходимым критериям. Они, по его словам, попадут в группу риска.

Жизнь после 1 июля

Перед вступлением в силу новых правил представители банковского сообщества отмечали, что застройщики не торопятся перейти на новую схему работы и медленно подают заявки на открытие счетов эскроу. Застройщики жаловались на медленный темп рассмотрения их заявок.

По данным компании "Дом.РФ", сейчас в России строится 123,5 миллиона квадратных метров жилья (около 14,5 тысячи домов). Из них 4,6 миллиона (428 домов) — с эскроу-счетами и проектным финансированием.

Новой схемой пользуется 221 застройщик, в основном в Москве, Ставропольском, Пермском, Краснодарском краях, Башкирии, Самарской, Московской, Ростовской областях, Санкт-Петербурге и Татарстане.

По данным ЦБ, в семи банках открыли уже около 3,6 тысячи эскроу-счетов, а в кредитные организации поступило более 1,7 тысячи соответствующих заявок застройщиков.

По словам директора управления торгового финансирования Сбербанка Евгения Кравченко, на конец июня кредитная организация открыла более трех тысяч счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве по 174 жилым комплексам на общую сумму более семи миллиардов рублей.

Заключены соглашения о взаимодействии по счетам эскроу со 197 застройщиками, уточнил он.

"Общее количество квартир в этих домах более 66 тысяч, то есть если на этапе строительства будет продано примерно 60% этого объема, это, значит, около 40 тысяч ДДУ будет заключено с использованием счетов эскроу", - сказал банкир.

Кравченко отметил, что размер депонируемой суммы на одном счёте эскроу в среднем составляет три миллиона рублей, хотя и отличается от региона к региону.

ВТБ одобрил застройщикам 35 проектов с использованием эскроу-счетов на общую сумму 115 миллиардов рублей. Остатки на эскроу-счетах в банке сейчас превышают 4,5 миллиарда рублей.

Негативный эффект

Ранее глава Минстроя допустил, что изменения в законе могут оказать негативный эффект на ввод жилья, поскольку застройщики будут адаптироваться к новым условиям. Однако в компаниях считают, что переход на новую систему может увеличить себестоимость проектов и тем самым повысить цены для россиян. Впрочем, по мнению экспертов, этот рост будет незначительным.

Как бы там ни было, власти обещают держать ситуацию под контролем. Вице-премьер по вопросам строительства Виталий Мутко отмечал, что за процессом перехода на новые правила будут следить "в ручном режиме" и при необходимости законодательно корректировать.

В свою очередь, депутат Николай Николаев заявил РИА Недвижимость, что вернуться к поправкам в закон могут уже осенью.

"Готовы учитывать все вопросы и при необходимости оперативно вносить изменения в законодательство, которые будут направлены на достижение цели реформы, — это прежде всего защита прав граждан", — сказал он.

Андрей Цыганов: Наша задача – создать такие условия, в которых нарушение закона или невозможно, или нецелесообразно

«И оказать содействие органам власти в исполнении поручений по развитию конкуренции, которые поставил нам всем Президент». Цели и задачи государственной политики по развитию конкуренции обсудил замглавы ФАС на совещании в Йошкар-Оле

1 июля 2019 года замглавы ФАС Андрей Цыганов провел рабочую встречу по вопросам реализации Нацплана с Главой Республики Марий Эл Александром Евстифеевым.

«Республика Марий Эл успешно развивается. Экономика выходит на новый уровень, в субъект приходят иностранные инвестиции, в самое ближайшее время заработает аэропорт, сельское хозяйство вносит свой вклад в увеличение внутреннего регионального продукта и в привлечение туристического потока в регион. Это хорошее и правильное движение вперед», - сказал во время встречи Андрей Цыганов.

Замглавы ФАС отметил также фактор успешного сотрудничества антимонопольного органа с органами власти Республики Марий Эл, благодаря которому устойчиво закрепилась положительная динамика в развитии экономики в регионе.

«Наша основная задача заключается не в том, чтобы бегать и искать нарушителей закона, а в том, чтобы совместными усилиями создать такие правовые и экономические условия, в которых нарушение закона или невозможно, или нецелесообразно. Поэтому профилактика правонарушений и внедрение антимонопольного комплаенса, который нам поручил внедрять Президент Российской Федерации – наши основные приоритеты. Наши визиты в субъекты Российской Федерации направлены прежде всего на то, чтобы «сверить часы», чтобы определить задачи и вопросы, в которых мы можем помочь вам, а вы можете подсказать нам, как действовать в тех или иных ситуациях здесь и в других субъектах РФ», - заявил Андрей Цыганов.

Замглавы ФАС подчеркнул, что обсуждать развитие конкуренции и исполнение Нацплана стоит во взаимосвязи с национальными проектами:

«Национальные проекты должны быть реализованы при безусловном исполнении задач, установленных Национальным планом развития конкуренции. Это документы одного уровня, и тот, и другой утверждены указом Президента Российской Федерации».

Выступая на совещании по вопросу утверждения плана мероприятий («дорожной карты») развития конкуренции в Республике Марий Эл, замглавы ФАС рассказал о целях и задачах государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации и ее субъектах. Он отметил, что с момента утверждения Президентом Российской Федерации Национального плана развития конкуренции произошло много важных с точки зрения развития конкуренции событий. Спикер отнес сюда заседание Государственного совета Российской Федерации по вопросам конкуренции, на котором Президент РФ поставил задачи региональным органам власти относительно развития конкуренции в регионах. Кроме того, распоряжениями Правительства РФ утверждены новая редакция Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и Дорожная карта по развитию конкуренции.

«И ФАС России в силу своих полномочий и тех задач, которые поставили перед нами Президент и Правительство, находится в центре этой работы», - заявил Андрей Цыганов. - Наша основная задача – оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам власти субъектов РФ в исполнении тех поручений, которые даны Президентом».

В ходе совещания стороны обсудили также вопросы обеспечения исполнения показателей Нацплана при реализации национальных проектов на региональном уровне, региональные особенности развития конкуренции в сфере образования и практику применения антимонопольного законодательства.

20 июня 2019 года в рамках рабочего визита в Саратовскую область заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев встретился с губернатором региона Валерием Радаевым. В ходе встречи они обсудили вопросы исполнения регионом Национального плана развития конкуренции, в том числе как проводится работа в части актуализации и утверждения плана мероприятий ("дорожной карты") развития конкуренции в соответствии с вновь принятым Стандартом развития конкуренции в субъектах РФ. Замглавы антимонопольного ведомства отметил положительную динамику региона в этом процессе.

«Развитие конкуренции в области выходит на качественно новый уровень. Важно, что органы власти Саратовской области уделяют этим вопросам пристальное внимание», — отметил замруководителя службы.

Затем Виталий Королев и Председатель Правительства Саратовской области Александр Стрелюхин провели совместное совещание с участием органов исполнительной власти субъекта РФ.

В прошлом году регион определил ключевые показатели развития конкуренции. В положения органов исполнительной власти Саратовской области внесены изменения, которые обязывают их осуществлять деятельность по поддержке конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Также область показала 100% результат в части внедрения системы антимонопольного комплаенса в органах власти.

«Помимо этого возросла доля закупок у малого и среднего бизнеса в 2018 году по сравнению с 2017 - с 33,79 % до 41,53% соответственно, а количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти снизилось на 30%», - сообщил Виталий Королев.

В качестве примера, который может быть распространен в других регионах, следует выделить проект «Сервисная модель поддержки малого и среднего предпринимательства в Саратовской области». В результате на площадке Областного бизнес-инкубатора создан Центр предпринимателя «Мой бизнес», объединивший ресурсы всех организаций инфраструктуры. В режиме «одного окна» доступны 86 услуг инфраструктуры, 90 государственных и муниципальных услуг в 5 бизнес-окнах МФЦ. Создано дополнительно бизнес-окно МФЦ в моногороде Вольске. Всего по области уже действуют 18 «окон» (Саратов, Энгельс, Балаково, моногорода Петровск и Вольск), куда в 2017-2018 гг. поступило порядка 70 тысяч обращений от малого бизнеса.

Ежегодно на 2% в регионе увеличивается численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, получающих образовательные услуги в частных организациях дополнительного образования. В 2018 году министерством образования области проводилась широкая информационная поддержка негосударственного сектора по вопросам оформления лицензий на оказание образовательных услуг и доступа к бюджетным средствам.

О практике применения антимонопольного законодательства в Саратовской области рассказала руководитель Саратовского УФАС России Людмила Борисова. Она особо обратила внимание на замечания Саратовского УФАС России относительно ключевых показателей развития конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В завершение встречи замглавы ФАС поблагодарил Александра Стрелюхина и представителей органов власти региона за взаимодействие при осуществлении деятельности по развитию конкуренции на территории региона.

Также в ходе своего визита Виталий Королев вручил заслуженному эксперту ФАС России Николаю Ремезову медаль Федеральной антимонопольной службы «За отличие в службе III степени». Николай Ремезов стоял у истоков становления антимонопольного органа Саратовской области и руководил им более 22 лет.

Обзор судебной практики ФАС России за апрель-май 2019 года

I. Нарушение ст.10 Закона о защите конкуренции

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2019 по делу № А45-991/2018.

Решением Новосибирского УФАС России предприятие признано установившим монопольно высокую цену на услугу пользования (размещения) линий связи на принадлежащих ему опорах.

Продуктовые границы товарного рынка были определены антимонопольным органом на основании теста гипотетического монополиста, при этом треть потребителей ответили о возможности заменить услугу.

Одновременно с этим Новосибирское УФАС России установило, что строительство собственных линейно-кабельных сооружений связи требует значительных финансовых вложений и существенных временных затрат, размещение в кабельной канализации другого субъекта требует дополнительного получения согласований и не всегда может совпадать с топологией уже построенной сети связи, поэтому отсутствуют основания утверждать о возможности замены услуги по предоставлению мест крепления самонесущих волоконно-оптических кабелей связи на опорах контактной сети по технологическим и экономическим причинам.

Суды отметили, что в таком случае на основании п.3.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке у антимонопольного органа отсутствовали основания для вывода о взаимозаменяемости услуги, и при этом обосновывать возможность применения этого пункта порядка не требуется.

Суды признали законными выводы о нарушении предприятием п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, поскольку антимонопольным органом было установлено, что цена на оказываемые услуги определена предприятием произвольно без учета экономически необходимых для оказания услуги затрат. В том числе, фактически в цену включены также затраты, которые предприятие несет при осуществлении основной деятельности по перевозке пассажиров городским электротранспортом, которая субсидируется из муниципального бюджета, а также фактически одни и те же затраты неоднократно включаются разным субъектам в составе цены, в том числе при предоставлении иных услуг, без определения доли в прибыли, получаемой от той или иной услуги.

Новосибирским УФАС России также было установлено, что при определении цены предприятие учитывает расходы на работы, которые не входят в предмет договора и ведут к искусственному завышению цены услуги.

Кроме того, суды отклонили доводы предприятия о незаконности выданного предписания, отметив, что требование антимонопольного органа установить цену на услугу, которая не превышает сумму необходимых для её производства и реализации расходов и прибыли, является определённым, и у антимонопольного органа нет обязанности указывать в предписании, какие расходы и в каком размере обязан принять хозяйствующий субъект.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.05.2019 по делу № А40-86515/2018.

Решением ФАС России теплоснабжающая организация признана нарушившей п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в связи с необоснованным применением расчетного метода при определении объема тепловой энергии и теплоносителя, подлежащего оплате потребителем.

Антимонопольный орган установил, что законодательством, регулирующим спорные отношения, предусмотрены следующие случаи применения расчётного метода: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность прибора учета; нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Вместе с тем, теплоснабжающая организация использовала расчётный метод при показателе прибора учета менее минимального значения.

Судом первой инстанции решение антимонопольного органа было отменено, поскольку, по мнению суда, спор за подлежащий оплате объем тепловой энергии вытекает из договора теплоснабжения и носит гражданско-правовой характер.

Вышестоящие инстанции не согласились с таким выводом и признали решение ФАС России законным, указав, что применение расчетного метода в отсутствие на то законных оснований привело к ущемлению интересов потребителя в сфере предпринимательской деятельности. Рассматривая такие дела, антимонопольный орган не вторгается в гражданско-правовые отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем, а спорный вопрос был рассмотрен антимонопольным органом исключительно в рамках проверки соблюдения доминирующим субъектом антимонопольного законодательства.

II. Нарушение ст. 11 Закона о защите конкуренции

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.05.2019 по делу № А33-33369/2017.

Решением Красноярского УФАС России теплосетевая компания и группа лиц теплоснабжающей организации признаны нарушившими ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции по факту осуществления действий по переключению потребителей микрорайона с источника тепловой энергии, эксплуатируемого другим хозяйствующим субъектом, на источник тепловой энергии хозяйствующего субъекта из группы лиц, заключившей антиконкурентное соглашение.

Суды трёх инстанций в качестве доказательств соглашения приняли совокупность совершенных действий, а именно заключение соглашений по изменению договорных отношений по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, заключенных между группой лиц и теплосетевой организацией, осуществление действий по введению в эксплуатацию с нарушением установленных требований тепловой сети до тепловой камеры, принадлежащей хозяйствующему субъекту из группы лиц, и одновременному закрытию теплосетевой организацией отсечной арматуры на трубопроводах тепловой сети от теплоисточника другого хозяйствующего субъекта.

Суды пришли к выводу о том, что в результате этих действий стало возможным переключение теплоснабжения потребителей микрорайона, расторжение теплосетевой организацией договора на теплоснабжение с добросовестным хозяйствующим субъектом, как следствие - устранение этого субъекта с рынка поставки тепловой энергии для нужд потребителей микрорайона.

Поскольку в результате достигнутого соглашения было осуществлено переключение теплоснабжения микрорайона, отрезок тепловой сети от источника хозяйствующего субъекта был демонтирован, что свидетельствует о создании этому обществу препятствий к доступу на товарный рынок.

Также суды, признавая законным проведенный антимонопольным органом анализ состояния конкуренции, отметили, что совершённые на одном товарном рынке действия хозяйствующих субъектов могут быть квалифицированы по ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции при доказанности ограничения конкуренции на другом товарном рынке.

III. Нарушение ст.15 Закона о защите конкуренции

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.05.2019 по делу № А58-4399/2018.

Распоряжениями администрации г.Якутска содержание кладбищ города было передано муниципальному бюджетному учреждению, с учётом чего оно было определено получателем субсидии.

Якутским УФАС России администрации выдано предупреждение об отмене указанных распоряжений. Суды поддержали выводы антимонопольного органа о наличии в действиях администрации признаков нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Такие действия администрации создают необоснованные барьеры и препятствия входа другим хозсубъектам на этот рынок, а также необоснованно препятствуют им в осуществлении деятельности на нем, ставят учреждение в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, создают условия для непроведения уполномоченными органами обязательных торгов в соответствии с законом, что содержит признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Предоставление без соответствующих конкурсных процедур администрацией бюджетных средств на выполнение работ (оказание услуг) для обеспечения муниципальных нужд может повлечь ограничение конкуренции в отношении других хозяйствующих субъектов, действующих на том же товарном рынке.

IV. Нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции

Постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А76-39878/2017.

Челябинское УФАС России признало нарушившими п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции администрацию городского округа, муниципальное унитарное предприятие и два общества путём заключения соглашения, направленного на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения и водоотведения, результатом которого явилось обеспечение выхода обществ на рынки по очистке вод и водоснабжения и водоотведения, создание им преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения и водоотведения, полученных вне конкурентных процедур, и ограничение доступа иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемые товарные рынки.

Администрация в 2016 году передала объекты водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения предприятию (при отсутствии оформленного права муниципальной собственности). При этом предприятие не осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению, а также не обладало кадровыми ресурсами для оказания этих услуг.

Спустя три дня после передачи объектов водоснабжения и водоотведения предприятию администрация приняла постановление, наделяющее общества статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение. В день наделения компаний таким статусом администрация в лице Межведомственной комиссии дала согласие предприятию на заключение с ними договоров аренды водопроводно-канализационного комплекса без проведения торгов, несмотря на требования законодательства о заключении концессионного соглашения.

В результате компании получили возможность заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также получили утвержденный тариф на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.

Суды подтвердили выводы антимонопольного органа о том, что такое поведение администрации изначально не было направлено на передачу объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение, а являлось намеренным и целенаправленным действием в целях передачи указанных объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов, которое может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов к объектам водоснабжения и водоотведения в целях транспортировки воды и водоотведения.

При этом суды отметили, что администрация, зная о фактическом использовании объектов водоснабжения и водоотведения обществами, не принимает меры по их возврату и передаче в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку требование о проведении конкурентных процедур в целях предоставления в концессию при передаче таких объектов установлено 08.05.2013, то есть с указанного момента администрацией должны быть приняты меры в целях предоставления муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.05.2019 по делу№ А24-2128/2018.

Министерством спорта Камчатского края учреждению представлены субсидии на реализацию государственной программы. В целях их освоения учреждением объявлены два электронных аукциона на поставку трех комплектов искусственного покрытия для футбольных полей, победителями которых признаны два общества. С ними 26.12.2015 и 02.02.2016 были заключены контракты, вместе с тем 11.01.2016 и 18.02.2016 соответственно учреждением были направлены уведомления об их прекращении.

Одновременно с этим учреждением по исполнение приказа Министерства о закупке у единственного поставщика на основании п.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе (в случае выполнения работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации) трех комплектов искусственного покрытия для выполнения мероприятий по развертыванию пунктов временного размещения эвакуируемого населения в военное время на территории Камчатского края был заключен контракт с другим обществом.

Решением Камчатского УФАС России в действиях министерства, учреждения и данного общества установлено нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, которое привело к ограничению деятельности хозяйствующих субъектов в рамках проведенных конкурентных процедур.

Суды согласились с выводами Камчатского УФАС России, установившего наличие антиконкурентного соглашения на основании следующих обстоятельств:

- сопоставление содержания условий контракта, заключенного без проведения конкурентных процедур, с условиями контрактов, подлежащих заключению по результатам электронного аукциона: по первому контракту предоставлен ряд преимуществ и преференций, а именно увеличен срок поставки товара, отсутствует требование о предоставлении финансового обеспечения, товар поставлен в г. Москва, а не в г. Елизово;

- в момент заключения государственных контрактов с победителями электронных аукционов денежные средства, выделенные из федерального и регионального бюджетов на реализацию программы, уже были выплачены участнику соглашения за поставленный товар.

При этом суды признали необоснованным проведение закупки трех комплектов искусственного покрытия футбольного поля без применения конкурентных процедур, поскольку спорные покрытия приобретались за счет субсидий, носящих целевой характер, не связанный с мобилизационной подготовкой, а также у учреждения отсутствовали мобилизационные планы, задания (заказы).

Суды отметили, что заключённое соглашение имело негативные последствия для обществ, обязанных поставить товар по результатам электронных аукционов.

V. КоАП РФ

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2019 по делу № А56-81850/2018.

Постановлением ФАС России общество привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, при этом для исчисления размера штрафа антимонопольным органом использованы сведения о выручке общества на рынке, границы которого установлены при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что необходимо использовать выручку с рынка с иными продуктовыми границами, и снизил размер штрафа до 100 тысяч.

Такой подход был признан неправомерным судами вышестоящих инстанций, которые указали, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган устанавливает товарный рынок, на котором совершено рассматриваемое нарушение, и географические границы этого рынка.

Следовательно, при привлечении лица к административной ответственности штраф необходимо исчислять исходя из выручки на том рынке, как он определен решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства и аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Также суды апелляционной и кассационной инстанций обратили внимание на возможность учёта такого смягчающего обстоятельства, оказание содействия лицом, совершившим административное правонарушение. Это обстоятельство имеет место в случае, если лицо представило в антимонопольный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны антимонопольному органу и позволили ему установить событие правонарушение и обстоятельства его совершения. Такие доказательства должны быть представлены до принятия комиссией антимонопольного органа решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Представление же лицом документов и информации, затребованных для расчета суммы штрафа, является прямой обязанностью такого лица.

Кроме того, суд кассационной инстанции не согласился с выводами апелляции о наличии исключительных обстоятельств и возможности применения ч.3.2 ст.4.1 для снижения размера административного штрафа.

Кассация обратила внимание судов, что учтённые при назначении штрафа смягчающие обстоятельства не могут быть одновременно с этим расценены как исключительные. Предусмотренные нормами КоАП РФ «оборотные штрафы» за антимонопольные правонарушения направлены на эффективное воздействие на нарушителей и предупреждение совершения новых нарушений антимонопольного законодательства, преследуют цель формирования честных обычаев в предпринимательской деятельности и создания нормального функционирования рыночной экономики. Ничем не обусловленное применение положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности.

VI. Тарифные споры

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.04.2019 по делу № А40-172453/2018.

ФАС России был принят приказ об отмене тарифного решения органа регулирования, в рамках исполнения которого органом регулирования из состава сбытовой надбавки гарантирующего поставщика были исключены доходы, полученные им от размещения временно свободных средств на депозитах.

В рамках этого дела судами признано законным выданное органу регулирования предписание ФАС Росси, принятое по результатам оценки исполнения приказа ФАС России.

Суды трех инстанций указали, что, исключив из состава сбытовой надбавки указанные доходы, орган регулирования вышел за пределы мотивировочной и резолютивной части приказа антимонопольного органа.

Суды трех инстанций приняли во внимание, что гарантирующий поставщик в соответствии с его уставом осуществлял помимо регулируемой деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии, также другие виды как регулируемой, так и нерегулируемой государством деятельности. Таким образом, принимая во внимание, что органом регулирования не установлен факт получения указанных доходов исключительно за счет регулируемого вида деятельности, суды указали, что эта сумма была исключена органом регулирования из состава сбытовой надбавки без достаточного обоснования, что свидетельствует о законности предписания ФАС России, которым было предписано учесть доходы, полученные от размещения временно свободных денежных средств, в составе сбытовой надбавки.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.05.2019 по делу № А40-135885/18.

В рамках этого дела суды трех инстанций подтвердили законность приказов ФАС России, принятых по итогам рассмотрения разногласий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Причиной возникновения указанных разногласий послужило исключение органом регулирования из необходимой валовой выручки регулируемой организации расходов по ряду статей затрат, формирующих один из долгосрочных параметров регулирования тарифов. В обоснование принятия подобного тарифного решения орган указал на поступившее из прокуратуры города письмо о выявленных со стороны регулируемой организации нарушениях.

Вместе с тем, перечень оснований для пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов определен в п.33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, в котором отсутствует указание на возможность пересмотра тарифов на основании информации, поступившей из прокуратуры.

Таким образом, суды в рамках рассмотрения настоящего дела поддержали позицию ФАС России о том, что основания для пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов, отраженные в пункте 33 Основ ценообразования, носят исчерпывающий характер.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2019 по делу № А40-166169/2018.

Приказ ФАС России, принятый по результатам рассмотрения разногласий по тарифу на электрическую энергию, признан законным судами трёх инстанций.

Общий порядок определения фактических значений расходов (цен) в целях определения экономической обоснованности расходов, связанных с производством и реализацией продукции по регулируемым видам деятельности, определен пунктом 29 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики.

Основанием для пересчёта по результатам рассмотрения разногласий расходов на топливо, определяемых исходя из цен на топливо, послужил факт невыполнения органом регулирования требований пункта 29 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики при применении цен на попутный нефтяной газ и природный газ, используемый регулируемой организацией при производстве и реализации электрической энергии.

Так, органом регулирования были приняты показатели цен на газ без исследования их уровня на рынке. В результате при расчёте тарифа были приняты цены, в несколько раз превышающие цену реализации газа регулируемой организацией.

Суды отметили, что такой подход не отвечает требованиям экономической обоснованности и допускает возникновение ценовой дискриминации на территории субъекта, с учётом чего ФАС России законно пересчитал расходы на топливо исходя из рыночных цен на основании заключённых договоров.

#ДиалогНаРавных: Андрей Платонов рассказал о возможности самореализации для молодежи

Сегодня на федеральной смене форума «Утро» прошла встреча с заместителем руководителя Росмолодежи Андреем Платоновым в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Участников интересовали возможность самореализации, организация форумных площадок, грантовая поддержка молодежных инициатив.

В ходе беседы Андрей Платонов рассказал, что с этого года идет подготовка трех круглогодичных центров: образовательного центра «Машук», мастерской управления «Сенеж» АНО РСВ, образовательного центра для молодых деятелей культуры и искусства «Арт-резиденция «Таврида», благодаря которым мероприятия для развития потенциала молодежи станут круглогодичными.

Спикер определил идею самым главным при организации форума: «Если есть идея, которую можно развивать, значит будет форум. Почему форум «Утро» такой успешный и проводится в 9 раз? Вначале была идея собрать молодежь Урала и обсуждать с ней ключевые темы и направления, которыми живет уральская молодежь. У вас получился мощный форум».

Заместитель руководителя Росмолодежи поделился своим восприятием форумов: «Форумы – это место получения новых знаний и опыта, которые важно в дальнейшем применять. Рекомендую жить между форумами, а сюда приезжать, чтобы зарядиться».

Гость отметил недостатком ведомства отсутствие прямого подчинения в субъектах: «У нас в регионах есть партнеры. Развивать сеть молодежных проектов мы можем совместно, но этого недостаточно. Мы стремимся изменить эту ситуацию».

«В молодежной политике важен креатив. Если у вас будут классные проекты, давайте их смотреть, масштабировать и делать проектами Росмолодежи», – продолжил Андрей Платонов.

На вопрос о том, что необходимо сделать, чтобы покорить эксперта и получить грант. Спикер выделил участие в образовательной программе, наличие проектной базы, опыт реализации инициатив.

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 3 000 встреч с более чем 700 уникальными экспертами. Проект реализуется во всех субъектах РФ.

В 2019 году планируется провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват – более 1 500 000 человек. Онлайн-аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Представители десяти стран стали участниками форума «Восток»

На Всероссийском молодежном образовательном Дальневосточном форуме «Восток» участие принимают 600 молодых людей – молодые парламентарии, педагоги и социальные предприниматели, урбанисты и архитекторы, event-менеджеры и журналисты, а также добровольцы не только субъектов России, но и иностранных государств. Среди них представители Камбоджи, Индии, Китая, Японии, Болгарии, Латвии и других стран ближнего и дальнего зарубежья.

Студент Индийского института менеджмента Анчир Кумар рассматривает форум «Восток», как уникальную возможность изучить русскую культуру, пообщаться с профессионалами из разных областей знаний, а также создать в перспективе собственный проект.

«Я думаю, что опыт, полученный здесь, в будущем обязательно поможет мне в построении карьеры. У нас есть индийская пословица: «Старайся больше и хорошее обязательно к тебе придёт». Нужно вкладывать больше позитива в настоящее, чтобы в будущем было ещё лучше», – говорит Анчи.

Все радикальные изменения, которые нас ждут в будущем, по его убеждению, произойдут благодаря молодому поколению. Поэтому молодёжь должна быть готова к ним уже сейчас.

Представительница Камбоджи Синат Теп посещает нашу страну впервые. Она работает в Министерстве образования и на форуме отчасти выполняет государственную миссию: наладить сотрудничество между камбоджийскими студентами и российскими.

«Россия широко открыла двери для новых возможностей в плане взаимодействиями наших стран. Мы видим большие перспективы в будущей совместной работе по программе обмена студентов России и Камбоджи. Молодежь сегодня – мощный генератор креативных идей. Я уверена, что они способны изменить мир», – отмечает Синат.

Участница из Латвии Кристина Комардина с 14 лет проживала сначала во Франции, позже перебралась в Швейцарию, где сегодня и учится. Форум «Восток» рассматривает для себя, как площадку инновационных идей, новых знаний и позитивных эмоций:

«В процессе общения с участниками и экспертами в рамках образовательной программы появляются все новые и новые идеи для собственного проекта. Я пребываю здесь в постоянном потоке мыслей, что, безусловно, позитивно отражается на работе над моимновым проектом. Цель – создание образовательной платформы для университетов, которая бы сконцентрировала все возможные полезные приложения для студентов и преподавателей, помогала бы записываться на курсы и дополнительные мастер-классы».

Член китайской молодежной организации Джианфенг Ду высоко оценивает организацию форума, особо отмечая дружескую атмосферу и продуктивную работу в представленных лабораториях:

«Россия и Китай очень близкие партнёры, которые продолжают развивать отношения в разных сферах, в том числе и в молодежной политике. Российские и китайские студенты в рамках программ по обмену студентами, изучают культуры двух стран. И эти программы должны обязательно функционировать в будущем. Молодые люди нашего времени обладают всеми знаниями и техниками, чтобы сделать этот мир лучше: предотвратить войны, защитить окружающую среду и так далее. Будущее за молодежью».

Цель мероприятия – содействие формированию конкурентоспособной экономики, обеспечивающей достойное место российского Дальнего Востока в пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона, а также решение задачи по привлечению молодого населения в Дальневосточный регион в соответствии с выработанными на форуме предложениями в национальную программу развития Дальнего Востока.

Организаторами форума выступают: Федеральное агентство по делам молодежи, Полномочное представительство Президента РФ в ДФО, Администрация Приморского края, ФГБУ «Роспредприниматель».

Закон любит троицу

Депутаты доработали законодательство о долевом строительстве

Госдума РФ приняла в третьем чтении два законопроекта, направленных на решение проблем обманутых дольщиков. Один документ регулирует процедуру передачи премий по страхованию ответственности застройщиков государственному Фонду защиты дольщиков. Второй — дает регионам право создавать аналогичные фонды на местах.

«Одобренные парламентариями изменения направлены на реализацию поручений президента России по совершенствованию регулирования долевого строительства и оказанию поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, — заявил «Стройгазете» один из авторов законодательных инициатив, председатель Комитета ГД РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. — Это уже двадцать пятый пакет «долевых» поправок, но при этом один из важнейших. Данные поправки не только усиливают защиту прав дольщиков, но и создают необходимые условия для перехода на проектное финансирование деятельности застройщиков».

Без страхов, но с упреком

Одно из нововведений касается досрочного прекращения действующих договоров страхования гражданской ответственности застройщиков (ГОЗ) перед участниками долевого строительства и передачу полученных страховых премий Фонду защиты дольщиков. В результате в бюджет должно будет поступить порядка 15 млрд рублей. Страховщики обязаны в течение 40 дней со дня вступления закона в силу перечислить полученные ранее в рамках ГОЗ премии на счет фонда. Предполагается, что фонду будет передано не менее 99% премий. Эти средства будут направлены на достройку проблемных объектов.

«Мы видим, что этот механизм (страхование ответственности застройщиков — «СГ») не действует, нужно расставаться с наименее эффективными способами обеспечения исполнения обязательств застройщика, — отметил Николай Николаев. — Именно поэтому законопроект предполагает передать всю заработанную премию страховых компаний в фонд. При этом мы четко прописали необходимость формирования соответствующих реестров и актов сверки между фондом и страховыми компаниями».

Регионы в доле

Правом учреждать собственные региональные фонды защиты дольщиков наделяются теперь и все субъекты РФ. Эти фонды будут заниматься исключительно достройкой проблемных объектов. Средства в них будут поступать из Фонда защиты дольщиков, федерального, регионального и муниципального бюджетов. Для исключения возможных злоупотреблений все расходы и сметы будут устанавливаться отдельным нормативным актом правительства РФ. Регион сможет также реализовывать программу по достройке проблемных объектов самостоятельно, без привлечения федеральных средств, но в этом случае предусмотрена субсидиарная ответственность региона за деятельностью регионального фонда. Зато государственное финансирование, согласно поправкам, может быть направлено на достройку объектов, переданных жилищно-строительным кооперативам (ЖСК) в ходе процедур банкротства застройщиков. «Наша задача — дать государству и регионам весь необходимый инструментарий для того, чтобы закрыть все вопросы, связанные с проблемными объектами», — подчеркнул депутат.

Помимо этого, в документе прописаны обязанности губернаторов по утверждению планов-графиков достройки проблемных объектов с одновременным формированием в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) публичного реестра проблемных объектов. Основным критерием при его формировании станет просрочка по сдаче в эксплуатацию дома. Информацию о проблемных объектах будут предоставлять соответствующие надзорные органы.

Всем по эскроу

Третье чтение прошли поправки, связанные как непосредственно с решением проблем пострадавших граждан или регуляторными процедурами долевого строительства в целом, так и со спецификой реализации строительных проектов. Так, к примеру, запрещены отныне любые схемы привлечения средств граждан при покупке жилья, кроме договоров долевого участия (ДДУ). Это касается и участившихся в последнее время случаев использования с этой целью паевых инвестиционных фондов (ПИФ) и ценных бумаг.

Решаются и проблемы двойных продаж. Квартиру получат люди, чей ДДУ зарегистрирован первым в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), а денежное возмещение достанется тем, чей договор зарегистрирован позже. При этом в документе прописан порядок уточнения рыночной стоимости при выплате возмещения обманутым гражданам. Раньше размер компенсации рассчитывался, исходя из стоимости, которая была на момент заключения ДДУ, а теперь — исходя из текущей стоимости аналогичного жилья.

Еще одна норма связана с совершенствованием института банкротства застройщиков. Арбитражный управляющий будет назначаться из числа тех кандидатов, которые представлены Фондом защиты прав граждан — участников долевого строительства, чтобы дела о банкротстве искусственно не затягивали.

Кроме того, на застройщиков апартаментов распространены требования, аналогичные тем, что предъявляются сейчас к застройщикам жилых домов: продажа апартаментов будет возможна только через ДДУ. Все новые проекты, где строятся апартаменты, смогут реализовываться только через эскроу-счета.

В принятом законопроекте также содержатся и положения, направленные на устранение ограничений для зачисления на эскроу-счета средств материнского капитала.

С заботой о бизнесе

Парламентарии постарались облегчить застройщикам предстоящий переход на новые законодательные рельсы. Фонд защиты прав участников долевого строительства теперь может предоставлять компаниям поручительство по кредитам, получаемым в уполномоченных банках. Помимо этого, в документе предусмотрена возможность для застройщиков, которые сейчас имеют право достраиваться по предыдущему механизму, единовременно переходить на работу по эскроу-счетам.

Для удобства работы застройщиков планируется также перевести в электронный вид все административные процедуры, связанные с выдачей заключения о соответствии (ЗОС). При этом законопроектом предусмотрен полный отказ от ЗОС в отношении объектов, строительство которых будет осуществляться с использованием эскроу-счетов.

«У нас все нормы направлены на то, чтобы как можно легче было работать застройщикам именно по счетам эскроу и, соответственно, их стимулировать, — рассказывал ранее Николай Николаев. — Если у застройщиков, кто подходит под критерии правительства и может продолжать достраивать дома по старым правилам, будет желание перейти на эскроу, они могут это сделать».

50 млрд рублей было собрано с 2014 года страховыми компаниями по договорам страхования гражданской ответственности застройщиков. Однако выплачено гражданам страхового возмещения за тот же период всего 1,3 млрд рублей. При этом, по расчетам, в Фонд защиты дольщиков вернется порядка 15 млрд рублей

Кстати:

Целый блок поправок, совершенствующих регулирование градостроительной деятельности, был подготовлен Минстроем России. Они направлены на оптимизацию всей строительной деятельности. Упростится порядок и сократятся сроки проведения повторной государственной экспертизы. Разграничивается стоимость на этапе формирования цены (сметной стоимости строительства) от стоимости на этапе исполнения контракта (контрактной стоимости строительства). Будет создан федеральный реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса, а также государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (института информационного моделирования), содержащей сведения об объектах капитального строительства.

№25 от 28.06.2019

Автор: Сергей МОСЕНКО

Не лить воду

Водное хозяйство нуждается в новых сетях и современном оборудовании

Более 1500 представителей из 75 регионов России приняли участие в работе Всероссийского водного конгресса, состоявшегося в Москве 24-26 июня. В их числе были представители федеральных министерств и ведомств, а также главы крупнейших водоканалов и компаний, занятых в сфере водоснабжения и водоотведения. Много внимания на конгрессе было уделено вопросам реализации федеральных проектов по водным ресурсам, таким как «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и некоторым другим.

В числе главных проблем отрасли эксперты называли износ сетей и технологическую отсталость. «12,2 млн метров изношенных коммунальных сетей, на которые указывает официальная статистика, — это фикция, — считает председатель Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ Игорь Шпектор. — На самом деле этот показатель выше в два раза, изношены 75-80% сетей». Представитель ОП упрекнул руководителей регионов в популизме. По его мнению, занижение тарифов на услуги ВиВ приводит к тому, что эти системы невозможно содержать в нормальном состоянии. В свою очередь, первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин посетовал на то, что статистика учета водохозяйственных ресурсов содержит много пробелов, поэтому необходимо оценить достоверность и достаточность существующей информации по состоянию водохозяйственного комплекса в субъектах, включив эти мероприятия в план работы региональных властей.

Сенатор отметил также, что к управлению водными ресурсами имеют сегодня отношение девять федеральных министерств и ведомств, однако в их работе отсутствует единство. В этой связи Сергей Митин предложил создать единую информационную базу и улучшить координацию работы госорганов. «Решения конгресса должны стать путевой картой для такой работы», — сказал он.

Тревогу у специалистов вызывает и то, что в водном хозяйстве страны подчас используются технологии прошлого века. Председатель оргкомитета конгресса, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова отметила, многие региональные водоканалы нуждаются в серьезной модернизации. Однако в России производство соответствующей продукции развито недостаточно. Это подтвердил и представитель Минпромторга, объяснив проблему тем, что не создана «система координат» между государством и бизнесом по вопросам экологического машиностроения. Между тем, у российской индустрии имеется хороший задел технологий и решений по водоочистке и производству оборудования для водного хозяйства. Свидетельством этого стала выставка, работавшая в рамках конгресса, основу ее экспозиции составили именно отечественные компании. Однако в силу несовершенства законодательства, отсутствия финансирования и спроса на оборудование технологическое обновление водного хозяйства идет пока медленно.

Выступивший на конгрессе глава Минстроя России Владимир Якушев остановился на вопросах реализации программ федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». «За пять лет мы должны существенно повысить качество питьевой воды, и именно поэтому все мероприятия, которые будут утверждены в региональных программах, необходимо обязательно согласовывать с органами Роспотребнадзора, так как средства будут тратиться только на то, что приведет нас к достижению целевых показателей», — сказал министр. Конечная цель предпринимаемых усилий — выйти на новый уровень правового, технологического и инфраструктурного обеспечения отрасли водоснабжения и водоотведения, кардинальное снижение объемов неочищенных стоков и создание современной базы по утилизации и использованию иловых остатков и других отходов. Планируется, что в ходе реализации федерального проекта «Чистая вода» к 2024 году доля россиян, обеспеченных качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, увеличится до 90,8%, а доля городского населения — до 99%.

Говоря о федеральном проекте «Оздоровление Волги», Владимир Якушев отметил, что при его реализации необходимо использовать современные технологии и оборудование, не создавая при этом дополнительной нагрузки на тарифы в регионах. Это, по словам министра, ключевое условие согласования региональных программ. «На оба проекта заложено финансирование из федерального бюджета, которое кратно превышает объем региональных вложений, но содержанием и эксплуатацией новых объектов будут заниматься сами регионы, и они должны учитывать свои возможности по финансированию выбранного оборудования и технологий», — подчеркнул Владимир Якушев.

Деньги на Волгу

При разработке региональных программ и распределении финансирования участникам федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» необходимо уже с текущего года предусматривать переход на наилучшие доступные технологии в сфере очистки сточных вод. Об этом заявил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров, выступая на Совете при полномочном представителе президента РФ в Приволжском федеральном округе в Уфе.

Как известно, в федеральном проекте «Оздоровление Волги» участвуют семь субъектов ПФО: Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Нижегородская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области.

В текущем году на мероприятия по оздоровлению Волги в этих регионах будет направлено 9,779 млрд рублей, в том числе 8,85 млрд рублей из федерального бюджета и 0,928 млрд рублей из бюджетов регионов.

«Сейчас субъекты занимаются разработкой планов мероприятий, которые они должны будут реализовать в текущем году и до 2024 года, чтобы достичь целей федерального проекта, — пояснил заместитель министра. — Совокупный объем загрязненных вод в реку Волгу субъектами ПФО составляет около 1 кубического километра в год, этот показатель должен уменьшиться втрое».

Напомним, федеральный проект «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» направлен на сокращение объема отводимых в реку Волга загрязненных сточных вод. В проекте участвуют 16 субъектов Российской Федерации.

На его реализацию за шесть лет будет направлено почти 123 млрд рублей из федерального, региональных бюджетов и внебюджетных источников.

Цитата:

Спецпредставитель президента России по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов:

«Байкал вызывает все больше беспокойства. Промышленных сбросов в озеро уже практически нет, но бытовые отходы растут непомерными темпами. Поэтому рано или поздно придется ограничивать приток туристов. Ведь на другие особо охраняемые природные территории не пускают бесконтрольно людей, наверное, то же самое надо делать и с туристическим потоком на Байкал»

№25 от 28.06.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Павел Колобков: «Мы – спортивная держава»

В День молодежи, 27 июня, министр спорта Российской Федерации Павел Колобков посетил Международный дискуссионный клуб «Валдай» и встретился с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Приветствуя участников встречи, Павел Колобков поздравил молодых людей с праздником. Пожелав им сил и высоких спортивных достижений.

За полтора часа удалось поговорить о многом. Сфера спорта является крайне привлекательной для российской молодёжи, в том числе для последующей реализации своего потенциала в спортивной индустрии.

В начале встречи разговор зашел о развитии новых видов спорта в международном контексте. Павел Колобков рассказал о становлении киберспорта в России: «Это вид спорта – феномен. Государство его признало – это уже огромный шаг вперед. Он полностью самодостаточен, не требует больших финансовых вложений. Многие виды спорта могут ему позавидовать».

Студенты задавали вопросы о спортивном законодательстве; комплексе мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации; олимпийской программе, развитии женского футбола и плаванье.

«Мы спортивная держава, несмотря на все сложности. Мы среди лидеров в олимпийской программе, наши молодежные составы выигрывают соревнования. В нашей стране проведены 5 самых крупных спортивных мероприятий: 2 олимпиады, 2 универсиады и Чемпионат мира по футболу», – отметил гость.

Встреча закончилась традиционной массовой фотографией и приглашением Павла Колобкова вновь посетить Международный дискуссионный клуб «Валдай» в ближайшем будущем.

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 3 000 встреч с более чем 700 уникальными экспертами. Проект реализуется во всех субъектах РФ.

В 2019 году планируется провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват – более 1 500 000 человек. Онлайн-аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Татьяна Яковлева приняла участие во Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти

Первый заместитель Министра здравоохранения Российской федерации Татьяна Яковлева приняла участие во Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих госуправление в сфере образования. В рамках пленарного заседания Татьяна Яковлева выступила с докладом «Общественное здоровье: образование, мотивирование, регулирование», в котором она затронула такие важные темы, как реализация национальных проектов, формирование новой культуры отношения россиян к собственному здоровью, формирование и внедрение образовательно-воспитательных учебных программ для детей, включающих в систему ценностей личности заботу о своем здоровье и автоматизирующих у каждого ребенка приверженность здоровому образу жизни.

Минстрой не исключает пересмотра нормативов отопления в России, сообщила в ходе экспертного совета в Госдуме директор департамента по развитию ЖКХ министерства Светлана Никонова.

"Мы запросили у субъектов РФ данные и запустили мониторинг ситуации, чтобы аккуратно ее проанализировать, посмотреть, какие последствия по стоимости будут для потребителей в конкретных регионах, чтобы принять дальнейшее решение по поводу перехода к установлению нормативов. Мы находимся снова в вынужденной ситуации", - сказала она.

Никонова подчеркнула, что эта проблематика создана в том числе теплоснабжающими компаниями. "Потому что, коллеги, это ваш ресурс и ответственность двух сторон - и поставщика, и потребителя. Это вы не знаете, сколько вы отпускаете ресурсов, а иногда и то, сколько производите. И здесь переваливание ответственности только на муниципалитеты и только на потребителей, по нашему мнению, как минимум нечестно", - сказала она.

Ранее "Парламентская газета" со ссылкой на члена комитета Госдумы по энергетике Бориса Гладких сообщила, что в России запланировано изменение норматива отопления, который теперь будет пересчитан в зависимости от этажности. По словам депутата, основная нагрузка ляжет на собственников квартир, находящихся с первого по четвертый этаж, новые нормы начнут действовать в 2020 году.

Почти половина населения России проживает в районах высокого сейсмического риска, а их дома могут представлять опасность в случае землетрясений, однако ни регионы, ни Минстрой России не могут оценить в полной мере необходимые объемы финансирования работ по сейсмоукреплению жилья, говорится в отчете Счетной палаты РФ.

"По состоянию на 1 января 2018 года на территории населенных пунктов 70 субъектов РФ, расположенных в районах с различной степенью сейсмической опасности, проживает 80,2% постоянного населения Российской Федерации, из них в районах с наибольшей степенью сейсмической опасности - 68,6 миллиона человек, или 46,7%", - говорится в отчете Счетной палаты.

В европейской части России таким сейсмически опасным регионом является Северный Кавказ. Ощутимые землетрясения происходили на Среднем Урале и Приуралье, Поволжье, Кольском полуострове, известны землетрясения в южной Якутии. Техногенная сейсмичность характерна для нефтедобывающих районов Татарстана, Башкортостана и Чечни. Известны землетрясения в Воронежской области, где расположена Ново-Воронежская АЭС.

"По экспертным оценкам, имеют дефицит сейсмостойкости и могут представлять источник опасности при сейсмических воздействиях до 50% объектов жилого, общественного, производственного назначения и коммунальной сферы (в некоторых регионах этот показатель составляет от 60 до 90%)", - отмечается в документе. При этом Минстрой России не может надлежащим образом оценить потребности регионов в этой части, поскольку созданная в 2013-2015 годах единая информационная система (ЕИС) "Сейсмобезопасность России" не работает, а доступа к ее данным нет ни у министерства, ни у регионов, добавляет Счетная палата.

Аудиторы отмечают, что при подготовке проекта бюджета на 2019-2021 годы Минстрой оценивал потребность регионов в финансировании мероприятий по сейсмоусилению в 28,443 миллиарда рублей. В действующем законе о бюджете заложено вдвое меньше: в 2019 году планируется направить 3,846 миллиарда рублей, в 2020-2021 годах - по 3,563 миллиарда рублей.

Всего за период 2002-2018 годов на эти цели из федерального бюджета потрачено 41,236 миллиарда рублей. Но ситуацию с сейсмоустойчивостью домов это не изменило: в период 2014-2018 годов профинансировано 155 объектов при потребности в сейсмоусилении 41,33 тысячи объектов, говорится в отчете.

Опубликован Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №6

В очередном номере Бюллетеня представлена информация о результатах следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

проверка эффективности использования бюджетных средств, предоставленных в 2014-2018 гг. федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития»;

проверка обоснованности объемов субвенций и их распределения на осуществление переданных субъектам РФ полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

проверка правомерности и результативности использования бюджетных инвестиций и внебюджетных источников, а также средств федерального бюджета, направленных на сохранение культурно-исторического наследия;

проверка реализации в 2014-2018 гг. мер по ликвидации негосударственных пенсионных фондов;

проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2016-2018 гг. на реализацию мероприятий ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)»;

проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на развитие микрофинансирования и гарантийной поддержки в субъектах Российской Федерации;

проверка хода реализации в 2017 г. ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы»;

проверка администрирования налога на добавленную стоимость налоговыми органами (включая вопросы экспортных, импортных операций, урегулирования задолженности) и их взаимодействия с таможенными органами в 2015-2018 гг$

проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2015-2018 гг. на создание, развитие и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости;

проверка правомерности использования федерального имущества и средств федерального бюджета, выделенных в 2016-2018 гг. на обеспечение деятельности таможенных органов.

1. РФТР: высокая поддержка промышленности, но низкая дисциплина

В 2014-2018 гг. на капитализацию Российского фонда технологического развития из бюджета было направлено 86,1 млрд руб. За четыре года в РФТР поступило 2,5 тыс. заявок на получение займов. По результатам экспертизы Фонд поддержал 370 проектов на сумму 84,5 млрд руб. Однако, несмотря на высокий спрос со стороны предприятий, у Фонда систематически остаются неизрасходованные бюджетные средства, что говорит о недостаточном качестве планирования расходов. Так, на 1 января 2017, 2018, 2019 годов остатки составляли от 13 млрд до 25 млрд руб. Проверка выявила и другие недостатки в деятельности РФТР. Например, Фонд не соблюдает сроки составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. По несколько раз в год меняются значения целевых показателей эффективности использования субсидии из федерального бюджета.

2. Региональные власти плохо контролируют сохранность объектов культурного наследия федерального значения

С 2015 по 2018 год регионы получили из федерального бюджета 1,2 млрд рублей на выполнение полномочий по охране объектов культурного наследия. В соответствии с установленным показателем эффективности использования субсидий субъекты РФ ежегодно должны проводить контроль за сохранностью не менее 20% от общего количества культурных объектов федерального значения. Однако проверка показала, что в проверяемый период 26 регионов систематически не достигали этого значения. В результате отсутствие контроля привело к тому, что ряд памятников архитектуры полностью уничтожен или утратил свою историческую ценность. Например, в Серпухове на фундаменте «Корпуса солодовенного завода, сер. XVIII в.» без согласования были возведены три этажа многоквартирного дома.

3. Минкультуры нанимает проектировщиков низкой квалификации, которые не могут выполнить заказы

Реализация ФАИП в отношении объектов культурного наследия осуществляется на низком уровне. Проверка выявила недостатки и нарушения практически на всех этапах реализации инвестпроектов. В 2016-2018 гг. объем средств, которые Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации Минкультуры России получила из федерального бюджета, но так и не использовала по назначению, вырос с 100 млн до 2,8 млрд руб. На конец 2018 г. не использовано почти 80% доведенных средств. Растущие остатки – результат несвоевременного ввода объектов в эксплуатацию. На начало 2019 г. осталось не реализовано 12 проектов, срок завершения которых истек. Основная причина сложившейся ситуации в низкой компетенции компаний-проектировщиков, которых нанимает Минкультуры.

4. Процедура ликвидации НПФ требует доработки

Центральный банк РФ в основном сформировал нормативную базу по ликвидации негосударственных пенсионных фондов, однако она еще требует доработки. Так, из 32 нормативных документов, принятие которых предусмотрено федеральными законами, на конец 2018 г. действовали только 27. Кроме того, остаются открытыми некоторые финансовые вопросы. В частности, на законодательном уровне нет решения, куда направлять средства, которые остаются в некоторых фондах после удовлетворения всех требований кредиторов НПФ. На 1 ноября 2018 г. сумма такого профицита составила 598,7 млн руб. Однако порядок их использования не установлен и средства просто хранятся на счетах АСВ.

5. ФЦП «Культура России» не способствовала развитию архивного дела в России

Реализация ФЦП «Культура России (2012-2018 гг.)» не смогла существенно повлиять на развитие архивного дела в России. Причины - недостатки в разработке мероприятий Программы и слабый контроль за сроками строительства объектов. Всего Росархив получил на реализацию ФЦП почти 4 млрд руб., израсходовал 3,5 млрд. При этом без достижения результата осуществлены капитальные вложения в объеме 1,6 млрд руб., то есть 46,3% от кассового исполнения. На момент завершения Программы введены в эксплуатацию только два объекта. Например, с 2001 г. в рамках трех ФЦП «Культура России» планировалось строительство Государственного архива Российской Федерации в г. Москве. На разработку проектной документации было потрачено 97,9 млн руб. Однако в конечном итоге Росархив отказался от строительства объекта.

6. Меры гарантийной и микрофинансовой поддержки не способствуют развитию малого и среднего бизнеса в регионах.

Меры гарантийной и микрофинансовой поддержки не способствуют развитию малого и среднего бизнеса в регионах. В 2015-2017 гг. за гарантийной поддержкой обратились около 0,1% от общего количества субъектов МСП, за микрозаймами - 0,3-0,4%. При этом большинство предпринимателей, получивших поддержку, не улучшили свои финансовые показатели, а отдельные и вовсе прекратили свою деятельность вскоре после ее получения. В настоящее время единые требования к деятельности микрофинансовых организаций не установлены. Условия, по которым они предоставляют микрозаймы субъектам МСП, различаются, так как устанавливаются внутренними документами самих МФО. Проверка также выявила случаи предоставления микрозаймов организациям, которые оказывали услуги по предоставлению займов и кредитов, а также осуществляли коллекторскую деятельность.

7. Минстрой не знает, сколько в России сейсмонеустойчивых объектов

В настоящее время 70 регионов России, в которых проживает более 80% населения страны, находятся в зоне сейсмической опасности. При этом 43 из них в программах сейсмоусиления не участвуют и соответствующее финансирование из федерального бюджета не получают. У Минстроя нет точных данных ни о количестве сейсмонеустойчивых объектов ни об объеме жилого фонда, планируемого к расселению. Всего с 2014 по 2018 год профинансировано сейсмоусиление 155 объектов, в том числе 18 жилых домов. В среднем ежегодно финансируется строительство и реконструкция около 30 объектов. Однако проверка показала, что только в 15 регионах в сейсмоусилении нуждаются более 40 тыс. объектов. Причем значительная часть – это объекты жилищного фонда, социальной сферы и жизнеобеспечения.

8. Счетная палата выявила слабые места системы администрирования НДС

После введения с 2015 года обязанности электронной подачи декларации по НДС, некоторые налогоплательщики обернули в свою пользу появившуюся возможность ее корректировки. С одной стороны, этот инструмент позволяет оперативно представить уточненную декларацию в случае обнаружения ошибок, с другой стороны, он сам стал инструментом мошеннической схемы по снижению налоговых обязательств. В частности, появилась новая схема - так называемый «массовый подписант», когда один человек, имеющий ключ электронной подписи, подает налоговые декларации за нескольких налогоплательщиков. К примеру, один из таких граждан представил в налоговые органы 1 713 актуальных деклараций по НДС за 1 055 налогоплательщиков. Из этих документов 589 – уточненные декларации с номерами корректировок 99 или 999.

9. Росреестр не уложился в сроки при внедрении информационной системы ЕГРН

Росреестр не смог вовремя перейти на федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости. Работы по ее созданию Росреестр ведет с 2014 года. На дату проверки программа обошлась бюджету в 1,9 млрд рублей. Проект предусматривал плавное переключение на систему к 29 августа 2018 года. Однако осуществить полный переход к этому сроку не получилось. При этом Счетная палата отметила несоблюдение сроков на всех этапах реализации проекта. Только на протяжении 2018 года срок внедрения системы переносился трижды, а с августа Росреестр и вовсе приостановил работы из-за аварии в центре обработки данных ПАО «Ростелеком». На тот момент ФГИС ЕГРН работала в 51 регионе. На момент проверки окончательные сроки внедрения системы определены не были.

10. Счетная палата выявила финансовые нарушения в Центральной базовой таможне на 1 млрд рублей

Счетная палата проверила работу Центральной базовой таможни и установила финансовые нарушения на сумму более 1 млрд руб., в том числе признаки злоупотреблений при заключении контрактов на сумму свыше 106 млн руб. В частности, ЦБТ завышала стоимость проектно-сметной документации по капремонту объектов таможенной службы. Так, стоимость работ по одному административному зданию в Москве выросла на 27,2 млн руб. за счет покупки дорогостоящих предметов интерьера и гоночных автосимуляторов. Также ЦБТ заключила контракт с ООО «Киберинжиниринг» стоимостью всего 1,18 рублей. За эту сумму компания осуществляет строительный контроль, а также ряд других работ, включая подготовку проектной документации, которая и так уже была сделана.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 27 июня 2019 > № 3034455

Скрытый номер: водителей лишат прав за грязь

Водители автомобилей с грязными номерами могут лишиться прав

Иван Апулеев

Грязные или скрытые номерные знаки могут стать поводом для лишения водительских прав, постановил Верховный суд России. За умышленную «маскировку» номеров суд может выписать штраф – до 5 тыс. рублей – или отобрать права, но для этого полиция должна доказать, что нарушитель действовал преднамеренно. Если доказательств не будет, то «грязнуля» отделается штрафом в 500 рублей.

Лишать водительских прав за умышленное загрязнение или сокрытие автомобильных номеров разрешил пленум Верховного суда. Об этом сообщает газета «КоммерсантЪ».

Если номерные знаки умышленно закрыты бумагой, листьями деревьев, снегом или грязью, то суд может лишить нарушителя водительских прав или выписать денежный штраф в размере 5 тыс. рублей. Если инспектор Дорожно-патрульной службы (ДПС) не сможет доказать, что водитель «замаскировал» знаки преднамеренно, то штраф для «неряхи» составит лишь 500 рублей.

Лишение прав на год грозит тем водителям, которые самовольно подчистили или подкрасили символы и буквы на автомобильных номерах. Этот поступок будет расцениваться как управление машиной с фальшивыми номерами.

Верховный суд также разъяснил положение дел относительно установки нештатных ксеноновых ламп на автомобиль. Подобные лампы ослепляют водителей во встречном потоке. Сейчас за это нарушение грозит штраф в размере 500 рублей, а раньше такой «тюнинг» карался лишением прав.

Наконец, разъяснения были даны ВС по поводу выезда на обочину дороги с нарушением правил дорожного движения. Дорогу таким водителям никто уступать не обязан, поскольку они нарушили ПДД. Применять поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) суды будут с момента публикации.

Координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов в разговоре с НСН одобрил разъяснения, данные Верховным судом.

«Среди московских водителей такая история была одно время популярна, когда на автомойках предлагали закрыть пакетом номера, для того, чтобы грязь не смыть. Уловка эта уходит в небытие, потому что весь автомобиль должен быть грязным, либо весь – чистым. Если номер грязный, а автомобиль чистый, то это будет рассматриваться как умышленное действие», — заявил автоэксперт.

Однако отдельные нюансы всплывают в демисезонный период, осенью и весной, когда машину легко запачкать по случайности.

Неделей ранее руководитель административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов предложил расширить права инспекторов ГИБДД – дать гаишникам возможность ограничивать водительские права без суда.

«Если судебный пристав может ограничить право управления должника во внесудебном порядке, то инспектор ГИБДД этого не может», – отметил Газизов.

Кроме того, эксперты МВД полагают действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) устаревшим. Новая версия должна вступить в силу с 2021 года. В ведомстве также призвали ввести повышенные оборотные штрафы для юридических лиц, допускающих нарушения безопасности дорожного движения своими сотрудниками.

При этом депутаты Государственной думы сейчас готовят законопроект, который даст российским автовладельцам выбор при получении автомобильных номеров. Об этом сообщает ФАН.

Законопроект представляет собой поправки к уже принятому, но еще не вступившему в силу закону о регистрации транспортных средств. Документ предлагает разрешить автовладельцам получать номера как в ГИБДД, так и в специальных организациях. По словам автора инициативы зампредседателя комитета Госдумы по транспорту Михаила Авдеева, это даст людям выбор.

«Более чем в 30 регионах за таким знаком надо будет ехать более чем за 100 километров, а в некоторых субъектах РФ вообще нет таких организаций. Поэтому надо дать выбор человеку — где получать знаки: в ГИБДД или в спецорганизациях», — подчеркнул парламентарий.

В конце лета 2018 года был принят закон «О государственной регистрации транспортных средств». Документ, призванный облегчить жизнь автовладельцам, должен вступить в силу через год.

Главный «апдейт» — в возможности получить номера прямо у официального дилера, не посещая ГИБДД. В Госавтоинспекции будут присваивать только номер, а знаки владелец авто будет получать самостоятельно — у изготовителя. Для фирм-производителей Федеральная антимонопольная служба разработает ограничения по тарифам.

Владельцы машин из Японии и Америки с нестандартными номерами смогут заказать их под размеры своих гнезд.

Гидра

наркоторговля: почему борьба важнее результата?

Людмила Лаврова

Промозглым днём 7 декабря 2018 года, примерно в 13 часов московский подросток Антон был задержан в районе 116-го дома по Каширскому шоссе сотрудниками отдела МВД России по району Орехово-Борисово Южное.

Так пересеклись пути недавно закончившего школу призёра Москвы по лёгкой атлетике Антона Ярошевского и двух полицейских. Последующие события обернулись для парня кошмаром. А полицейские, как теперь становится ясно, действовали уверенно, по отработанной схеме: без приглашения законных представителей несовершеннолетнего, без понятых и свидетелей у него был изъят телефон, проведены досмотр телефона и обыск его самого, а также cотрудниками полиции из телефона была удалена информация по переписке Антона с работодателем, которая в дальнейшем могла бы стать ключевой уликой в расследовании, ведущей к его оправданию. Ко всему прочему, у парня забрали полиэтиленовый пакет с рабочей корреспонденцией…

"Мир ловил меня, но не поймал"… Далеко не всякий так может сказать о себе вслед за философом Григорием Сковородой. На чём только не ловили нас за последние годы: на обещаниях "лечь на рельсы, если…", на "Волгах" за ваучеры, на разного рода "пирамидах", на иллюзиях "излечения", внушаемых дельцами от медицины, на ожиданиях "экономического прорыва"… Каждый сам может продолжить этот позорный ряд. Нынешний окружающий мир: жёсткий, прагматичный, далёкий от прекраснодушной романтики, — расставляет множество ловушек, куда так легко попасть, особенно если ты молод, неопытен, но отчаянно стремишься стать самостоятельным. И где тот чистый душой человек, та сила, которая могла бы "стеречь ребят над пропастью во ржи, ловить их, чтобы они не сорвались в бездну фальши", о чём мечтал герой знаменитой книги?

"История Антона Ярошевского не единичная, — справедливо пишет у себя в ФБ писатель Александр Орлов, — когда ловцы душ остаются в тени, а правоохранительная система обрушивается на одиночек. Похожа ли она на шумную кампанию Голунова? Горькая игра слов, но не та компания…".

Компания действительно не та… И всё же у скандальной истории с постановочным задержанием с наркотиками журналиста И. Голунова, впопыхах реабилитированного после умело организованных протестов, есть позитивный потенциал: в обществе нарастает требование прекратить, наконец, жуткую практику уголовных дел по наркостатье (228 УК) с "подбросами" и другими злостными провокациями, и вменить обязательное наказание инициаторам и заказчикам.

Ведь если всерьёз уничтожать гидру наркомафии, надо отсекать её "бессмертную" голову… Необходима команда "победить!", а не вялые приказы-распоряжения для отчётности: бороться, изымать, осуждать, сажать…

Так какую "корреспонденцию" изъяла полиция у Ярошевского? Что привело парня к злополучному дому на Каширском шоссе?

Готовясь поступать в вуз, Антон решил в свободное время немного подзаработать перед новым годом на подарки близким. Желание вполне естественное для молодого человека — тем более, что, согласно последнему всероссийскому опросу ВЦИОМ, 80% его участников хотели бы, чтобы их дети начали подрабатывать до достижения совершеннолетия. Те же опрошенные ностальгически вспоминали, как они в подростковом возрасте с удовольствием трудились на производстве, в колхозах или в сфере торговли… И, наверное, ни у кого из них не могло бы уложиться в голове, что сегодня их желающий подзаработать ребёнок вдруг в одночасье окажется в тюремной камере с угрозой получить до 20 лет за работу, объявления о которой совершенно легально всплывают в рекламе в интернете, завлекают в мессенджере или приходят в спам-рассылках. Где те заводы, те колхозы с их отделами кадров и трудовым законодательством?!..

Антон Ярошевский увидел в Telegram красочное приглашение поучаствовать в качестве курьера для подготовки новогоднего квеста и откликнулся на него. 7 декабря 2018 года было его пятым рабочим днём. Сделаем необходимое отступление. Уже более десятка лет квесты, игры, перекочевавшие из виртуала на городские улицы и в дома, пользуются немалой популярностью у самой разной публики. На специальных сайтах можно найти сотни предложений поучаствовать в этих интерактивных историях, пережить различные приключения, в которых вы сами становитесь героем, преодолеваете препятствия, решаете захватывающие задачи и разгадываете логические загадки. В одной Москве существует около шестисот квестов, где обещают и "безбашенный, захватывающий тимбилдинг" в ритме рок-н-ролла, и "шпионский триллер", и "мистический плутовской экшн"… Ясно, что такие проекты требуют немалой подготовительной работы, чем и прикрываются те, кто в своих преступных целях "втёмную" использует ничего не подозревающих подростков и даже пенсионеров, вовлекая их в смертельно опасный криминал.

Содержание квестовой корреспонденции знать её разносчику было необязательно. Антон и не знал, ЧТО ИМЕННО под видом этой корреспонденции он разносит по указанным для него в телефоне адресам, что теперь подтверждается приложенной к его делу перепиской с "работодателем".

Ещё ничего не подозревая, молодой человек честно показал, куда разносил письма для квеста. После их выемки подъехавшая эксперт-криминалист удалялась с ними в свой микроавтобус, и все её действия, в том числе — последующая упаковка в конверты, проводились непосредственно в машине — опять же, в отсутствии понятых, свидетелей и без законного представителя несовершеннолетнего Ярошевского. Как и что там происходило — Антон не видел. Протоколы по изъятиям на местах не составлялись, а были даны на подпись Антону и его матери только на следующий день — вновь без присутствия понятых, с некорректными формулировками. От подписи данных протоколов и мать, и сын отказались.

С момента задержания 7 декабря допрос Антона вёлся в течение нескольких часов на улице, на морозе, без ведения протокола. Далее молодого человека с места фактического задержания перевезли в район метро Домодедовская, на место "якобы задержания" (!), и это "второе" задержание проходило тоже без понятых, без ведения протокола, без его законных представителей и без видеофиксации. Матери сообщили о задержании сына только в 16.20 по телефону. Понятые были доставлены лишь к 18 часам, когда состоялся уже третий по счёту обыск, теперь — в присутствии матери. Полицейский фокус ещё заключался в том, что всё, якобы изъятое у парня ранее, оказалось у него в карманах.

В целом доследственные действия длились более 15 часов — с 13 часов 7 декабря до 4 часов утра 8 декабря 2018 года. Всё это время Антон Ярошевский находился без воды, пищи, тепла и сна, что, безусловно, оказывало на него моральное давление и предпринималось с целью, чтобы он признал себя виновным в распространении наркотиков, которые полицейские якобы обнаружили в его вещах и одежде. При этом мать сразу обратила внимание: предметы при обыске доставались из правых карманов куртки, а Антон — левша и правыми карманами вообще не пользуется. Таких нестыковок и откровенных подлогов на этом, первом этапе доследственных действий было множество.

Потом началась чехарда со свидетелями, которые путались в показаниях при подписании протоколов.

Теперь самое важное — хотя Антон неоднократно указывал сотрудникам полиции на то, что его работодатель находится на связи в социальной сети, и есть возможность установить его место пребывания, сотрудники отдела МВД РФ по району Орехово-Борисово Южное эту информацию проигнорировали, и документально данный факт никак в деле не отражён. Зато у следователя Следственного Комитета, который вёл это дело, предложение о контакте с работодателем вызвало возмущение и раздражение. Более того, при отказе матери Антона подписывать протоколы из-за содержащихся там некорректных формулировок в адрес её и сына, прозвучала неприкрытая угроза от сотрудника отдела МВД РФ по району Орехово-Борисово Южное, составлявшего протоколы: "Последующие двадцать лет будете об этом очень жалеть!"

Стоит только представить: квест длиною в 20 лет?! Вот в какую грязную и страшную игру попал ничего не подозревавший Антон Ярошевский.

А "хождения по мукам" семьи Ярошевских продолжились. В ответ на неоднократные обращения в Нагатинскую межрайонную прокуратуру, мать получала лишь ухмылки и оскорбления в адрес сына, сопровождаемые словами о том, что здесь каждый день занимаются наркоманами и педофилами и вникать в дело ещё одного наркомана не обязаны!

Но Антон Ярошевский наркотических средств, алкоголя и табачных изделий никогда не употреблял, что и показала экспертиза. Парень — отличный спортсмен, занимался в ГБУ СШОР № 24, был неоднократным призёром Москвы по многоборью.

Дальнейший сценарий по делу несовершеннолетнего Антона таков: НИ ОДНОГО СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ за период пребывания его в СИЗО уже в течение ПЯТИ месяцев не производилось!

На предварительном слушании в Нагатинском районном суде судьёй Филатовым были отклонены требования адвоката о возвращении дела на доследование в связи с грубейшими нарушениями норм законодательства. Нет сомнений: если суд будет ограничиваться в своих решениях в качестве доказательств показаниями сотрудников правоохранительных органов, не имея серьёзной доказательной базы, справедливого судебного вердикта Антону Ярошевскому ожидать не приходится. Ведь ни для кого не секрет — сегодня подобные дела в судах рассматриваются чуть ли не по шаблону.

Оставляем для юристов и социальных экспертов тему, почему после развала СССР запрещённые к обороту вещества появились внезапно и повсеместно в таких устрашающих объёмах, что нередко часть из них оседала в кабинетах силовых ведомств и использовалась потом далеко не в законных целях.

В каких именно? Наберём в любом поисковике интернета словосочетание "полицейские подбросили наркотики" — и по этой теме появится свыше четырёх миллионов ссылок! Причиной здесь является и корысть (чтобы жертва откупилась), и желание улучшить ведомственную отчётность, что вынуждает фальсифицировать выявление и пресечение преступлений для улучшения показателей работы. Не касаюсь здесь темы, которая, к сожалению, лейтмотивом проходит во множестве лучших российских криминальных сериалов, придавая им особую мрачную остроту: участие самой полиции, включая самые высокие чины, в "крышевании" и получении прибыли от наркотрафика. "К сожалению" — потому, что общество, без сомнения, предпочло бы видеть таких персонажей не в персонажах боевиков, а на скамье подсудимых.

Очевидно, пока что "особенности" отечественной "борьбы с наркотиками" внушают мало оптимизма. Система антинаркотической работы должна получить новых и по-новому профессионально заряженных людей, новые стимулы и инструменты.

Согласно открытым статистическим данным, сейчас у нас в тюрьмах и исправительных колониях находится 552 188 человек. Из них по статьям, связанным с наркотиками, отбывают наказание 138 260 человек — 26%, что и было отмечено в ходе недавней "прямой линии" президента Путина. Подавляющее большинство сидит за хранение наркотиков. То есть в распространении люди не участвовали, сверхприбылей на наркотрафике не делали. За решётку попадают, как правило, мелкие потребители, а не организаторы этого "бизнеса на смерти". 40% женщин-заключенных сидят именно за наркотики. Колонии и СИЗО переполнены потребителями, пойманными с минимальной дозой, да и то, если эту дозу им не подбросили ретивые сотрудники полиции в погоне за показателями "раскрытия". Это — новые отверженные… Люди без будущего, хотя совсем молодые. 7 декабря 2018 года Антон Ярошевский оказался среди таких используемых в качестве "расходного материала" подростков.

"Это война с наркоманами!" — уже буквально кричат журналисты во множестве СМИ. Но какой смысл силовикам вести опасную и долговременную игру, уничтожая места "производства", расследуя наркотический трафик, "вычисляя" разнообразные мафиозные "крыши", в том числе — в интернете. Сделать карьеру гораздо проще, поймав десяток наркоманов или подкинув "пакетик" неискушенному в методах их работы подростку. Каждый год оправдательных приговоров по антинаркотическим статьям не больше 0,02%. В 2016 году при 103 908 осуждённых по этим статьям оправдано 27 человек, в 2018 году при 92 528 осуждённых оправдано 53 человека. За прошлый год в места лишения свободы "за наркотики" отправились ещё три тысячи человек. По данным Института проблем современного общества, статьи, связанные с наркотиками, остаются единственной категорией уголовного права, по которой количество обвинительных приговоров и число отбывающих наказание в России увеличивается.

А вот официальной статистики привлечения к ответственности сотрудников правоохранительных органов за фальсификацию дел по наркостатьям — НЕТ! Эксперты называют около 100 случаев за последние пять лет, связанных с тем, что сотрудник полиции подбрасывал наркотики, и его за это осудили. В текущем году на поверхность центральных СМИ до резонансного "дела Голунова" вышел лишь один такой инцидент. По сообщению пресс-службы объединённого судейского сообщества Удмуртии, Устиновский райсуд Ижевска вынес приговор в отношении 33-летнего бывшего заместителя начальника отдела полиции. Его признали виновным в превышении должностных полномочий, фальсификации результатов оперативно-розыскной деятельности и в незаконном хранении наркотических средств в крупном размере. Установлено, что в феврале 2016 года бывший полицейский сфальсифицировал результаты оперативно-розыскных мероприятий в отношении 52-летнего мужчины. Приговор — 7 лет лишения свободы.

Что вселяет надежду в горькой истории Антона Ярошевского?

12 июня с.г. президент России В. В. Путин принял решение освободить от занимаемой дoлжности генерал-майора полиции Девяткина Юрия Владимирoвича, начальника управления по контролю за оборотом наркoтиков Главного управления МВД РФ по г. Москве. Этот шаг президента объективно свидетельствует о том, что руководство МВД, по чьему представлению был уволен Ю.В. Девяткин, признало наличие системных недостатков в работе своего ведомства. Станет ли это сигналом к началу столь же системных действий и мер по их устранению, есть ли на то стратегия и воля у полицейских руководителей?

Не прошло и недели, как в продолжение волнующей общество темы высказался первый замглавы МВД Александр Горовой. Он пообещал "принимать самые жёсткие меры по отношению к полицейским" за провокации с доказательной частью по делам о наркотиках. Замминистра напомнил, что появился повод для "определённой ревизии" статьи 228 Уголовного кодекса о преступлениях, связанных с наркотиками, и уже поступили предложения, как её смягчить, но это надо оценивать комплексно. О подготовке такой законодательной инициативы заявили и в Госдуме.

А. Горовой предложил при этом учитывать мнение родителей, "детям которых продавали наркотик, дети которых заболели от этого, дети которых воровали и уносили из семьи где-то и последнее". По его мнению, родители должны участвовать в обсуждении поправок: "Вот тогда надо и проводить этот диспут. А какова должна быть санкция? Мы не являемся субъектом законодательной инициативы, мы согласуем или не согласуем те предложения, которые вырабатываются в процессе обмена с другими федеральными органами исполнительной власти, с общественностью. И не зря сейчас все проекты федеральных законов вывешиваются для всеобщего обозрения и ревизии того или иного мнения с населением нашей страны. Именно такой подход я и поддерживаю. Две стороны должны участвовать в этом основном диспуте".

Диспут, разумеется, — инициатива хорошая. Но есть опасение: как бы не "заболтали" в очередной раз серьёзнейшую проблему. А главное — с "хвоста" гидру не победить. Между тем, люди сидят, сидят люди… И многие уже отчаялись ждать справедливости.

У Антона Ярошевского на 27 июня назначено очередное заседание суда. На предыдущее свидетели даже не явились…

P.S.

В редакции "Завтра" есть пояснительная записка по всем фактам нарушений в деле Антона Ярошевского. Мы будем и дальше внимательно следить за его судьбой.

Школьники восьми российских регионов в следующем году в рамках пилотного проекта будут сдавать культурные нормативы, сообщили в Минпросвещения РФ.

Накануне вице-премьер РФ Татьяна Голикова провела заседание правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на котором обсудили запуск с 1 сентября новой межведомственной программы Минкультуры и Минпросвещения "Культурные нормативы школьников", которая позволит привлечь внимание учащихся к культуре России.

"Межведомственная программа заработает с 1 сентября 2019 года в 8 пилотных субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Коми, Ставропольский край, Тульская область, Ярославская область, Пензенская область, Саратовская область, Новосибирская область). Стоит отметить, что участие в программе будет исключительно на добровольной основе, а также позволит обучающимся повысить свои навыки в области культуры и синхронизировать их с полученными знаниями в процессе обучения", - рассказали РИА Новости в пресс-службе Минпросвещения.

Зимой министр культуры РФ Владимир Мединский рассказал о том, что Минкультуры и Минпросвещения РФ занимаются разработкой проекта для школьников, в рамках которого дети будут ходить в музеи, смотреть лучшие фильмы и вести специальные дневники.