Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Новая жизнь: россиян оставят без потребительской корзины

Минтруд может отказаться от расчета потребительской корзины населения

Евгения Петрова

Потребительская корзина, на основании которой в России рассчитывают прожиточный минимум и бедность, будет пересматриваться. Не исключено, что власти совсем от нее откажутся. Об этом «Газете.Ru» рассказали в Минтруде. Но подобные новации, вероятнее всего, приведут к росту бюджетных расходов. Денег же в бюджете нет, предупредил премьер-министр Дмитрий Медведев.

В Минтруде России заговорили об отмене расчета потребительской корзины. Тот факт, что в ведомстве начали обсуждать этот вопрос «Газете.Ru» подтвердили в пресс-службе министерства.

«Действительно, есть идея отказа от потребительской корзины. Минтруд только приступает к ее обсуждению», — рассказали изданию в пресс-службе.

Ранее глава Минтруда Максим Топилин на заседании генерального совета Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) заявил, что «мы должны с вами посмотреть и на наполнение потребительской корзины». По его мнению, стоит также рассмотреть возможность перехода к оценке бедности от метода, основанного на прожиточном минимуме, к другому инструментарию, например, медианному доходу (бедными считаются те, у кого доходы ниже 40% от медианы). По его словам, Росстат уже приступил к этой работе.

К потребительской корзине в России привязан размер прожиточного минимума (с 1 мая этого года к прожиточному будет приравнен минимальный размер оплаты труда). Состав потребкорзины определяется постановлением правительства раз в 5 лет. Последнее обновление датируется декабрем 2012 года. С учетом планов по модернизации системы социальной поддержки, действие документа продлено до 2020 года.

«До 2020 года берем время для детального обсуждения данного вопроса», — сказали в Минтруде «Газете.Ru».

Набор продуктов, товаров и услуг в потребкорзине различается для разных категорий граждан – трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Например, на год трудоспособному человеку «положено» 100,4 килограмма картофеля, а ребенку – 88,1 кг, человеку пенсионного возраста – ровно 80 кг. Если говорить о хлебе, то здесь на первых в корзине предусмотрено 126,5 килограмма, пенсионерам – 98,2 кг, детям – 77,6 кг. Также в наборе присутствуют овощи, свежие фрукты, сахар и кондитерские изделия, мясные и рыбопродукты, а также яйца и прочие продукты.

От прожиточного минимума, в свою очередь Росстат считает бедность. Бедных, то есть граждан с доходами ниже прожиточного минимума, в России около 20 млн человек.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков считает, что всю корзину необходимо менять. Критерии, которые заложены в нее сегодня, по его словам, не учитывают современные реалии даже в части обязательных расходов граждан.

«Сегодня перечень совсем другой, чем тот, который закладывался в 1956 году, когда была сформулирована потребительская корзина. Потом она немного была модернизирована, но все равно, сейчас жизнь другая, чем 60 лет назад», — говорит он.

Михаил Шмаков обращает внимание на то, что пересмотр потребкорзины предусмотрен в трехстороннем соглашении между профсоюзами, правительством и работодателями в ближайшие три года.

«Но в ходе рассмотрения вопроса можно отойти от критерия – потребительской корзины в том виде, в котором она есть», — отметил собеседник «Газеты.Ru». Он полагает, что необходимо найти разумный критерий, который бы также показывал, что нужно принимать за минимум оплаты труда.

Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов напомнил, что в Госдуме не раз поднимался вопрос о пересмотре потребительской корзины. Сегодня в нее входит 50% продуктов, 25% продовольственных товаров и 25% услуг.

Также было предложение увеличить МРОТ до 20 тысяч рублей. Но премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, выступая в Госдуме с отчетом, что денег на такое повышение в бюджете нет.

У регионов денег нет и на текущее повышения МРОТ с 1 мая до 11 163 руб. На эти цели федеральный центр выделит им дополнительно 16,4 млрд рублей. Ранее субъекты Федерации уже получили 20 млрд руб.

«Вы прекрасно знаете, что тема, связанная с достаточностью финансового обеспечения в субъектах РФ, на местах, она все еще существует. Мы приняли еще решение, которое сейчас готовится — оно проходит сейчас согласование на трехсторонней комиссии, это еще 16,4 млрд рублей, которые выделяются регионам», — сказал Топилин.

По словам Нилова, что касается пересмотра потребкорзины, главное, чтобы это не осталось на уровне идеи.

Если же вообще отказываться от потребительской корзины, то нужно найти альтернативу. «Если отказываются от потребительской корзины, то нужно увеличивать прожиточный минимум, в противном случае, какой смысл все то делать? Также придется повышать МРОТ», — говорит Нилов.

«С социальной точки зрения все это правильно, но это предполагает увеличение расходов бюджета. Где взять на все денег?», — задается вопросом депутат.

По его словам, может возникнуть конфликт интересов социального блока и Минфина России. «Увеличение прожиточного минимума давно назрело, поскольку сейчас это, скорее, не минимум, а мизер, но надо понимать, как профинансировать такие изменения», — резюмировал Нилов.

МИНПРИРОДЫ СНИЖАЕТ ВРЕД ОТ ОТХОДОВ

несмотря на несогласие с позицией Минстроя

Минприроды разработало изменения законодательства, предусматривающие, что ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов может уменьшиться в семь раз уже в 2018 году. Такое решение ранее приняли в правительстве для снижения тарифной нагрузки на потребителя. В Минприроды ранее отрицали значительное влияние ставки на тариф. Эксперты отмечают, что снижение ставок платы может снизить привлекательность дальнейшего развития отрасли переработки мусора, поскольку захоронение отходов на полигонах станет значительно дешевле.

Минприроды завершило разработку проекта постановления правительства, предусматривающего снижение ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов четвертого класса (бытовые отходы) на 2018 год в семь раз. Сегодня ее размер составляет 663,2 руб. за тонну мусора, размещенного на полигоне. Документом предусмотрено, что новая ставка составит 95 руб. за тонну ТКО. В дальнейшем, в течение семи лет предполагается ее увеличение на 15% в год.

Напомним, ранее “Ъ” узнал, что вице-премьер Дмитрий Козак поручил Минприроды, Минстрою, Минэкономики, Минфину и ФАС до 16 апреля разработать соответствующие изменения в законодательство. По словам заместителя главы Минстроя Андрея Чибиса, снижение ставки платы за негативное воздействие необходимо, чтобы «по потребителям не ударил рост стоимости услуги». Сегодня согласно закону об отходах расходы на такую плату при захоронении ТКО должны учитываться в коммунальном тарифе для потребителя. После принятия документа региональные операторы должны в течение двух месяцев пересмотреть тарифы.

Обязанность по исчислению и внесению платы появилась у операторов по обращению с отходами с 1 января 2016 года. По информации Федерального казначейства, в виде платы за негативное воздействие в 2017 году в бюджеты поступило 14,2 млрд руб. Руководитель ассоциации ЖКХ «Развитие» Алексей Макрушин отмечает, что «большую часть этой суммы дают платежи за выбросы в атмосферный воздух и сбросы сточных вод».

По оценкам игроков рынка обращения с отходами, сегодня плата за негативное воздействие на окружающую среду в тарифе регионального оператора по обращению с мусором составляет от 20–25%. Исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин отмечал, что в ряде регионов этот платеж не был учтен в тарифе для потребителя из-за его величины.

Алексей Макрушин обращает внимание, что снижение ставки может сыграть против развития отрасли переработки, поскольку в условиях дешевого захоронения снизится ее инвестпривлекательность. Кроме того, по его словам, «плата за негативное воздействие была источником пополнения региональных бюджетов — это те средства, которые могли направляться на рекультивацию свалок, строительство инфраструктуры».

«Недополучение субъектами РФ средств платы за негативное воздействие приведет к ухудшению их бюджетной обеспеченности и сокращению возможности финансирования природоохранных мероприятий», в частности, строительства и рекультивации объектов обращения с ТКО, сообщали еще в январе чиновники Минприроды в правительство (письмо есть у “Ъ”). Они обращали внимание на отсутствие влияния размера ставок платы на тариф в условиях регулирования тарифных решений. В ведомстве также говорили о необходимости «окрасить» средства такого платежа за негативное воздействие и направлять их на рекультивацию мусорных полигонов. Однако после того, как в правительстве приняли решение снизить ее ставку на 2018 год в семь раз, чиновники начали искать альтернативы финансирования рекультивации свалок. Так, Минприроды уже направило в Кабинет министров предложение обязать эксплуататоров свалок резервировать средства на рекультивацию полигонов.

Проект постановления правительства о снижении ставки платы размещен для общественного обсуждения, которое продлится до 14 мая.

Ольга Никитина

РЕГИОНЫ «РЕЖУТ» ЛЬГОТНИКОВ

По стране идет тихая кампания по выравниванию федеральных и региональных льгот. Все прелести этой уравниловки уже ощутили на себе жители Тамбова, Нижнего Новгорода и многих других регионов.

Дело в том, что перечень федеральных льгот уменьшился, часть из них переложили на регионы. Региональные льготы субъекты Федерации получили право устанавливать сами, без согласования с центром. Москва, например, этим правом пользуется в сторону увеличения, потому что может себе позволить. Остальные крутятся, как могут, и зачастую режут по живому.

ДЕЛО БЫЛО В ТАМБОВЕ

Прошлым летом часть тамбовских федеральных льготников лишилась компенсаций по оплате за жилье и услуги ЖКХ. Там вступило в силу постановление администрации области, вносящее коррективы в ранее существовавший порядок выплаты денежных компенсаций за льготы.

Компенсации потеряли инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, жертвы ядерных катастроф, политических репрессий и так далее.

Тамбовские инвалиды, проживающие в приватизированном жилье, мановением руки были лишены 50-процентной льготы по оплате ЖКУ. При этом ветеранам труда оставили возможность сохранить эту льготу, но в заявительном порядке.

Администрация Тамбова оценила экономию федеральных средств по этой статье в 132 млн рублей. Также инвалиды III группы были лишены льготы по взносам на капремонт. Экономия - еще 47 млн рублей.

Идем дальше. Ранее для инвалидов была предусмотрена 50-процентная льгота на оплату коммунальных услуг. Теперь компенсация по этой льготе будет выплачиваться, исходя из показаний приборов учета, но с оговоркой - не более чем на размер норматива потребления этих услуг. Фактически, как подсчитали независимые эксперты, плата увеличится.

Справедливости ради стоит упомянуть, что по некоторым социальным статьям расходы регионального бюджета возросли. Но в итоге чистая экономия для федерального бюджета после поправок - около 90 млн «тамбовских» рублей. При этом финансовая нагрузка на льготников возросла. Подобная практика широко распространена среди бедных регионов.

Законодатели обосновали новый закон о льготах тем, что он-де уравняет федеральных и региональных льготников, а также «повысит платежную дисциплину населения». На деле оказалось, что это прекрасный инструмент экономии бюджета. А финансовая дисциплина наших пенсионеров и инвалидов итак на должном уровне - более 90% из них выплачивают платежи вовремя и в полном объеме.

«МН» уже писал, что основной должник - это государственные структуры, но тут уж ворон ворону глаз не выклюет.

ЛОВУШКИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

Новые правила получения субсидий и льгот имеют несколько хитрых, даже иезуитских ловушек.

По новым правилам на льготы и субсидии может претендовать только тот человек, который не имеет долгов. По сути, для малоимущих это узаконенная долговая яма и прекрасный повод лишить их на законных основания льгот.

Исторически так сложилось, что социальная сфера у нас очень недружелюбная. Льготники всегда под подозрением: а не урвал ли человек лишнего?

Отсюда растут ноги нормы периодического переосвидетельствования безногих инвалидов и господствует перманентная презумпция виновности по отношению к ним. Но тут, похоже, законодатели превзошли самих себя. Когда платежки на жилье почти сравнялись с пенсией и людям не хватает на еду и лекарства, подобные игры со льготами выглядят как ультиматум: умри, но заплати!

МОЛЧАНИЕ ЛЬГОТНИКОВ

Вот еще одна скрытая ловушка: в нашей стране право на получение льготы носит обычно заявительный характер. Нет заявления - нет льготы.

Многие, приученные горьким опытом, получив новую платежку, пошли разбираться, а кто-то продолжает платить. Причины разные: низкая правовая грамотность, нехватка информации, сложность с получением необходимых документов и т. д. Точно оценить количество «молчунов» не представляется возможным.

- Мне кажется, что проблема «молчунов» еще не самая большая, - считает социолог РАНХиГС Рамиля Хасанова. - Таких людей небольшой процент. Льготники чутко отслеживают все изменения, и если им приходит «улучшенная» платежка, они тут же бегут разбираться. Самая незащищенная группа населения - это семьи с детьми-инвалидами.

В любом случае даже 1% только от 12 млн официальных инвалидов - это 120 тыс. соотечественников. А если к ним прибавить другие категории населения, имеющие право на льготы, то число может быть совсем устрашающим.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ГОЛОД

Безусловно, информирование населения о причитающихся им льготах невыгодно государству. Большинство бюджетных социальных институтов работает в режиме умолчания.

Общественная палата РФ провела любопытное исследование, по которому только 15% опрошенных многодетных семей, где есть дети в возрасте до шести лет, пользуются правом на бесплатные лекарства.

Каждая четвертая многодетная семья не знает о такой льготе, как бесплатное питание в школе. 83% не пользуются своим правом на бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Каждая третья семья не знает о наличии на их территории льготы на бесплатный проезд.

Серьезные проблемы с бесплатным обеспечением школьной формой: только 19% опрошенных пользуются этой льготой. Половина многодетных семей не имеет никакой скидки на оплату услуг ЖКХ.

К сожалению, подобного исследования по инвалидам и пенсионерам никто так и не удосужился сделать. Думается, дела там еще хуже.

ПОЛПРОЦЕНТА НА ИНВАЛИДОВ

Отдельный вопрос о качестве и финансировании социальной модели государства.

В 2014 году, когда цены на нефть были большими, все расходы федерального бюджета на социальную поддержку и оказание услуг для инвалидов составляли 0,5% ВВП. Для сравнения: Прибалтийские страны тратят на это в три раза больше.

С наступлением экономического кризиса реальные расходы с учетом индекса потребительских цен всеми правдами и неправдами продолжают сокращаться. Неудивительно, что 63% инвалидов считают полученную от государства помощь недостаточной.

- Еще одна неприятная особенность нашей государственной социальной системы - она полностью игнорирует спе­цифические потребности инвалидов, - уверена Рамиля Хасанова. - Комплексные меры не учитывают нестандартные нужды инвалидов по слуху, зрению, психическим заболеваниям.

А в действующих госпрограммах одни общие слова.

Вячеслав Степовой

Проблемы обманутых дольщиков субъектов Сибирского федерального округа обсудили на совещании в г. Новосибирске

Проблемы обманутых дольщиков субъектов Сибирского федерального округа обсудили на совещании под председательством Полномочного представителя Президента РФ в СФО Сергея Меняйло, которое прошло в г. Новосибирске 20 апреля. В совещании принял участие заместитель Министра строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин.

Открывая совещание, Сергей Меняйло отметил, что обеспечение граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков, жильем и недопущение появления новых обманутых дольщиков - задачи, поставленные Президентом России. «Работа в регионах проводится, но она не завершена. По каждому объекту решение должно приниматься индивидуально, единого решения для всех мы не найдем. Мы должны эти решения выработать и довести их до граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков. Люди, которых обманули должны знать, когда они получат свои квадратные метры», - подчеркнул Сергей Меняйло.

Никита Стасишин в своем выступлении обратил внимание на количество застройщиков в СФО, привлекающих к строительству средства граждан: по состоянию на 1 апреля текущего года 703 застройщика осуществляют строительство 847 объектов, количество действующих договоров участия в долевом строительстве более 126 тысяч. «В одной только Новосибирской области 198 таких компаний. Власти субъектов должны очень следить за тем, что происходит на рынке долевого строительства. Помимо разрешений на строительство, именно власть субъектов выдает заключения о соответствии застройщика на привлечение средств граждан», - заявил замминистра.

Замглавы Минстроя России также отметил, что в настоящее время одномоментно в СФО в стадии строительства с привлечением средств

граждан находятся более 51 млн кв метров жилья. «Это большой задел, большой объем, но и очень большая ответственность», - подчеркнул он.

Никита Стасишин напомнил, что Минстрой России предлагает ряд механизмов, позволяющих регионам эффективно решать проблемы обманутых дольщиков. Среди них - передача федеральных земель для застройки. При этом он подчеркнул, что речь идет об участках с готовыми коммуникациями, и, если такие участки используются неэффективно, они передаются оперативно. Кроме того, Минстрой России имеет возможность через Арбитражный суд изымать проблемные дома из конкурсной массы у застройщиков, находящихся в процедуре банкротства, однако в Сибири этой возможностью воспользовались только в Иркутской области.

По итогам совещания Сергей Меняло дал поручение властям субъектов провести инвентаризацию проблемных и потенциально проблемных объектов строительства на территориях своих регионов. Полученная информация будет сопоставлена с региональными планами-графиками, которые направляются в адрес Минстроя России, а также с данными независимой проверки аппарата полномочного представителя. «Таким образом мы получим объективную картину в регионах Сибирского федерального округа по проблемным объектам, по каждому несоответствию будем проводить проверку»,- подытожил Сергей Меняйло.

В рамках рабочей поездки в г. Новосибирск Никита Стасишин также осмотрел завод по производству кирпича «Ликолор». Завод оснащен современным оборудованием, что позволяет производить кирпич с высокими техническими характеристиками. Замминистра отметил важность стимулирования появления и освоения новых технологий для того, чтобы получать жилье принципиально нового качества.

Подписано Постановление Правительства РФ “Об утверждении Правил взаимодействия иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, с информационными системами в сфере здравоохранения и медицинскими организациями”

Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым подписано Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. № 447 “Об утверждении Правил взаимодействия иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, с информационными системами в сфере здравоохранения и медицинскими организациями”

Внедрение информационных технологий в здравоохранение является одним из государственных приоритетных направлений, основные цели которого повышение качества и доступности медицинской помощи, эффективности работы системы на всех уровнях, создание удобных услуг и дистанционных сервисов для граждан.

Цифровизация отрасли проводится в рамках приоритетного проекта «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» («Электронное здравоохранение»), проекта по подключению медицинских организаций к высокоскоростному Интернету. На региональном уровне реализуются планы по внедрению информационных систем в здравоохранение субъектов Российской Федерации. Указанные дополняющие друг друга проекты должны стать основой ландшафта цифрового здравоохранения, в центре которого будут находиться прорывные информационные технологии.

С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 242-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья», в котором определена архитектура единого цифрового контура системы здравоохранения нашей страны, состоящего из информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), информационных систем органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, федерального и территориальных фондов ОМС, медицинских организаций (всех форм собственности), а также иных информационных систем. Кроме того Федеральным законом 242-ФЗ закреплена возможность использования электронных медицинских документов и применения телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи.

Для реализации положений Федерального закона определен перечень нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны или в которые необходимо внести изменения. В первую очередь это постановления Правительства Российской Федерации, а также ряд приказов Минздрава России.

Принятое Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 447 позволит коммерческим организациям (операторам Иных информационных систем - в терминологии Федерального закона № 242-ФЗ от 29.07.2017) создавать на основе данных, получаемых из информационных систем в сфере здравоохранения, качественные и легитимные сервисы для граждан, врачей и медицинских организаций: организацию записи на прием к врачу, телемедицинских консультаций и организацию оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, информирование граждан об оказанной медицинской помощи, о состоянии здоровья и рекомендаций по ведению здорового образа жизни.

Для этого документ устанавливает технические требования к иным информационным системам, в том числе для обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных граждан и медицинских работников, порядок взаимодействия иных информационных систем с информационными системами в сфере здравоохранения, а также условия подключения к ЕГИСЗ и к сервисам (инфраструктуре) Электронного Правительства.

Наиболее популярным направлением для коммерческих организаций является создание сервисов для граждан, с применением телемедицинских технологий, включая организацию дистанционных медицинских консультаций с врачами.

Принятый акт Правительства Российской Федерации позволит коммерческим организациям предоставлять такие сервисы легитимно и защитить всех участников системы здравоохранения, в первую очередь граждан от недобросовестных поставщиков.

Формат дистанционного взаимодействия врачей при оказании медицинской помощи не является новым. В настоящее время в 82 субъектах Российской Федерации действуют региональные системы телемедицинских консультаций в режиме «Врач-Врач», к которым подключены более 5,7 тысяч медицинских организаций. Основные направления консультирования: неврология, кардиология, нейрохирургия, рентгенология, хирургия, акушерство и гинекология.

Вместе с тем, Федеральным законом введены нормы о дистанционном взаимодействии врача и пациента, а также требования к идентификации врачей, пациентов, документированию их действий в электронном виде.

В этой связи, в рамках перечня подзаконных актов, издан Приказ Минздрава России от 30 ноября 2017 г. № 965н, утвердивший порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий. Документ регулирует дистанционное взаимодействие медицинских работников между собой, а также с пациентами при оказании медицинской помощи в экстренной, неотложной и плановой форме, дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента, в том числе посредством медицинских приборов.

Выполнение указанного порядка, в том числе обеспечивается при помощи информационных систем, позволяющих хранить и обрабатывать медицинскую информацию в форме электронных документов.

Для этого приказом Минздрава России от 9 января 2018 г. № 2н определен порядок ведения медицинской документации в форме электронных документов, а также разработаны проекты приказов, утверждающих порядок организации обмена электронными медицинскими документами, порядок дачи информированного добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство в форме электронного документа, требования к функционалу медицинских информационных систем.

Принятие указанных подзаконных нормативных актов и реализация мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в медицинских организациях обеспечат основу для развития цифрового здравоохранения и использования новых технологий в медицине.

18 апреля в Российской академии образования прошло расширенное заседание Экспертного совета Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов «Моя страна – моя Россия»

В заседании приняли участие организаторы, эксперты, представители федеральных органов исполнительной власти, партнерских организаций и представители региональных организационных комитетов. Участники обсудили результаты заочного этапа конкурса, формат итоговых мероприятий в 2018 году и планы на 2019 год.

К участию в федеральной экспертизе было допущено 2380 проектов из всех регионов страны, по итогам заочной федеральной экспертизы в итоговом мероприятии конкурса примут участие 250 проектов из 76 субъектов РФ. Экспертизу конкурсных проектов проводило 302 эксперта из разных отраслей и регионов страны.

В номинации «Транспорт. Пути сообщения моей страны» из 71 работы экспертами на очный этап Конкурса отобрано 25 из 18 субъектов России. Конкурсные работы были отправлены студентами образовательных организаций различного уровня, учениками средних и старших классов общеобразовательных учреждений, а также специалистами в области дорожного проектирования.

Торжественная церемония награждения победителей Конкурса состоится 26 мая 2018 года при поддержке Фонда «Росконгресс» в Санкт-Петербурге на Петербургском международном экономическом форуме.

В 2018 году Конкурс реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

Организатор Конкурса – Общероссийский союз общественных объединений «Молодежные социально-экономические инициативы». Конкурс проводится при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, Российской академии образования, Министерства транспорта Российской Федерации, Минстроя Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, Российского общества «Знание», Национального фонда подготовки кадров. С 2012 года Конкурс входит в перечень лидерских проектов Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Лучшие инициативы получают продвижение на федеральном и региональном уровне при поддержке профильных министерств и администрации регионов, а также партнерских НКО и бизнес-структур.

Итоговый список участников очного этапа Конкурса размещен на сайте: www.moyastrana.ru.

Нидерландский архитектор Вини Маас выступит на форуме «Среда для жизни: все о жилье» в Калининграде

Третий деловой форум «Среда для жизни: все о жилье», который включает деловую программу и просветительско-развлекательный фестиваль для горожан «Городские выходные» состоится 18-19 мая в Калининграде. Форум организован Минстроем России и ДОМ.РФ. Он пройдет при поддержке Правительства России и Правительства Калининградской области. Программная дирекция форума – Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка».

Деловая программа форума соберет аудиторию из 700 представителей региональных органов власти 85 субъектов РФ, девелоперов, архитекторов, экономистов, а также экспертов по городскому планированию. Основная задача форума — наладить диалог между представителями власти, девелоперским сообществом и проектировщиками с целью повысить качество жилой среды в России.

С 2010 года прирост населения в крупнейших городах РФ составил 5-15%. Продолжается урбанизация, люди едут в города за образованием и работой. В 17 крупнейших агломерациях с населением более 1 млн человек сконцентрировано 33% населения страны (49 млн человек), 38% ВВП. В этих же городах строится более половины жилья, а значит формируется новая среда.

Именно поэтому форум «Среда для жизни: все о жилье» посвящен теме развития жилья. Форум рассматривает жилищную политику в качестве драйвера развития экономики городов. Как жилье стимулирует городское развитие, по каким правилам создается современное жилье, на что похожа типовая застройка в XXIвеке, зачем вовлекать жителей в городские проекты, и что может стать драйвером развития Калининграда — эти и другие вопросы поднимут участники форума.

В рамках деловой программы форума своим мнением о современной жилой среде поделится звезда мировой архитектуры, основатель студии MVRDV Вини Маас (Нидерланды), известный в первую очередь как соавтор мастер-плана Большого Парижа. MVRDV — авангардисты от архитектуры, но их жилые проекты всегда отличает удобство: хорошие планировки, много естественного света, общие пространства на этажах и во дворе. Также на форуме выступят Джеффри Морган (США), Антони Вивес (Испания) и другие общепризнанные эксперты. В формате сессий более 700 участников деловой программы придут к инновационным решениям, которые чиновники, девелоперы, архитекторы и урбанисты предложат для развития сферы жилья. Кроме того, на форуме пройдет награждение победителей Открытого международного конкурса архитектурных концепций стандартного жилья и жилой застройки.

«Городские выходные» помогают развивать город здесь и сейчас через фестивальную программу, которая проводится в дни форума. Маркет еды из нескольких регионов страны, экскурсии по нетуристическому Калининграду от самих горожан, лекции о городе и его роли в повседневной жизни человека — современные форматы городских событий по-новому открывают потенциал региона и города для его жителей.

13 апреля руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин провел рабочее совещание в Волжском межрегиональном управлении Госавтодорнадзора (г. Астрахань)

В совещании приняли участие начальник Волжского межрегионального управления Госавтодорнадзора Сергей Дубовицкий, представители Управления и центрального аппарата Службы.

В ходе совещания глава ведомства оценил работу Управления в 2017 году и обозначил основные направления деятельности Службы на 2018 год. В частности, В. Басаргин акцентировал внимание на реализации задач ведомственного приоритетного проекта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности».

Переход на новые принципы и форматы госконтроля, заложенные в приоритетной программе по реформированию контрольно-надзорной деятельности, останется ключевой задачей Ространснадзора. В 2018 году Ространснадзор планирует полностью перейти на риск-ориентированный подход и обеспечить стопроцентное внедрение проверочных листов.

Также основной задачей является актуализация категорий риска и критериев отнесения к ним поднадзорных субъектов, разработка плана проверок на 2019 год с учётом риск-ориентированного подхода, внедрение системы оценки эффективности сотрудников ведомства, внедрение системы комплексной профилактики требований, внедрение стандарта кадрового менеджмента.

Особое внимание В. Басаргин уделил вопросу организации обеспечения безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры, задействованных в Чемпионате мира по футболу FIFA 2018 года.

«Приоритетным направлением работы Ространснадзора является обеспечение безопасности граждан РФ. Именно на это должны быть направлены максимальные усилия инспекторского состава при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в особенности в период проведения Чемпионата мира по футболу», – сказал глава ведомства.

Присутствующие также обсудили вопросы материального стимулирования инспекторского состава и материально-технического оснащения Управления Службы.

В приоритете – социальные вопросы

Работа с обращениями граждан в Минобороны России за последние пять лет улучшилась.

Заместитель министра обороны России – руководитель Аппарата министра обороны РФ генерал-полковник Юрий Садовенко прочитал лекцию для слушателей Военной академии Генерального штаба, в ходе которой рассказал об основных направлениях работы с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Генерал-полковник Юрий Садовенко подчеркнул, что решение вопросов повседневной жизнедеятельности военнослужащих и членов их семей является одной из важнейших задач командиров всех уровней. Как напомнил заместитель министра обороны РФ, на прошедшем в декабре минувшего года расширенном заседании Коллегии Минобороны России Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ, Президент России Владимир Путин ещё раз подчеркнул, что «одной из важнейших задач государства было и остаётся обеспечение социальных гарантий военнослужащих и членов их семей».

«Одним из инструментов выполнения этой задачи, – заметил генерал-полковник Юрий Садовенко, – служит обратная связь, основной формой которой является работа с обращениями граждан. Это позволяет, с одной стороны, адресно помочь конкретному человеку, с другой – выявлять наиболее острые социальные вопросы».

Как подчеркнул замминистра обороны РФ, организация работы с обращениями граждан в Минобороны России возложена на Аппарат министра обороны РФ, а именно – на Управление по работе с обращениями граждан (общественную приёмную министра обороны Российской Федерации). В военных округах и на флотах работают общественные приёмные Минобороны РФ.

В последнее время благодаря комплексному подходу руководства ведомства к решению проблем в социальной сфере количество обращений в Минобороны России снизилось. Одновременно стало меньше обращений, направляемых Президенту РФ, в Федеральное Собрание и Правительство России, по вопросам, входящим в компетенцию военного ведомства. А вот количество обращений, в которых граждане выражают интерес к службе по контракту и получению военного образования, напротив, возросло почти в два раза!

«Нам ещё есть над чем работать, – считает генерал-полковник Юрий Садовенко. – Для оперативного решения социальных вопросов военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала необходима системная совместная работа командования военных округов, органов власти субъектов и местного самоуправления».

В этой связи заместитель министра обороны РФ остановился на таком важном аспекте работы с обращениями граждан, как личный приём. Он проводится должностными лицами – от министра обороны России до командиров воинских частей. Большое значение имеют и выездные приёмные, которые организуются на регулярной основе и проходят с высокой результативностью. Как пример генерал-полковник Юрий Садовенко привёл работу таких приёмных в Крыму, а также в Южном военном округе, где в результате проведённых под его руководством и во взаимодействии с местными органами власти встреч удалось решить ряд насущных проблем военнослужащих и членов их семей в ряде гарнизонов.

По итогам проведения общероссийского дня приёма граждан в 2017 году рассмотрено более 3,5 тысячи обращений

Организованно проходит в Минобороны России и общероссийский день приёма граждан, когда заявитель может обратиться в любой государственный орган власти, подключённый к единой общероссийской сети. «Аппаратом министра обороны РФ в этот день организуется развёртывание 136 универсальных автоматизированных рабочих мест в центральных органах военного управления, объединённых стратегических командованиях военных округов и Северного флота, военных комиссариатах субъектов Российской Федерации, а также организациях Вооружённых Сил, – отметил заместитель министра обороны России. – Замечу, что по итогам проведения общероссийского дня приёма граждан в 2017 году рассмотрено более 3,5 тысячи обращений».

Стоит также отметить, что в систему работы с обращениями граждан сегодня стали всё более активно внедряться современные технологии. Так, в целях избавления от бумажной волокиты и повышения эффективности взаимодействия принято решение о внедрении специализированных информационных систем. «С 2016 года обращения рассматриваются с применением специального программного обеспечения – системы автоматизированной обработки обращений граждан, функционирующей в конфиденциальном сегменте сети передачи данных», – отметил генерал-полковник Юрий Садовенко. Кроме того, в связи с увеличением доли обращений, поступающих в электронной форме, на официальном сайте военного ведомства создана «Электронная приёмная». Здесь размещаются и актуализируются ответы на часто задаваемые вопросы, а также создан сервис «Личный кабинет гражданина», позволяющий заявителю отслеживать ход рассмотрения его обращения. В целом, как обратил внимание заместитель министра обороны РФ, активность граждан в части выражения своего мнения в электронной форме возрастает. Как пример можно привести реакцию общества на предложение Президента РФ дать название новому оружию: только за первые две недели на официальный сайт военного ведомства поступило по этому поводу более 500 тысяч предложений, а к моменту завершения голосования их было уже около 8 миллионов.

В завершение лекции в Военной академии Генерального штаба отдельные адресные аспекты организации работы с обращениями в Минобороны России довели до участников мероприятия начальник Управления по работе с обращениями граждан (общественной приёмной министра обороны РФ) Наталья Белоусова и директор Правового департамента (начальник юридической службы) Министерства обороны России Олег Безбабнов.

Дмитрий СЕМЁНОВ, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > redstar.ru, 18 апреля 2018 > № 2604349 Юрий Садовенко

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1. Приказ Минприроды России от 28.02.218 №74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля"

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74, который вступил в силу с 15.04.2018 г. утверждены новые редакции:
требования к содержанию программы ПЭК;
порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Весь текст документа читайте по ссылке - www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_294871

2. Приказ Минприроды России от 02.02.2018 N 12-44/3070 "О статусе действующих проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"
Запрет на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации, не предполагает необходимости внесения изменений в разрешительные документы

Минприроды России напоминает о вступлении с 1 января 2018 года запрета на захоронение отходов, в состав которых входят компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов таких отходов установлен Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-Р (далее - Перечень).

Действующим законодательством установлена система разрешительных документов, на основании которых может осуществляться деятельность по обращению с отходами: документ об утверждении НООЛР, лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности. При этом запрет на наличие лицензии на размещение (в части захоронения) отходов, захоронение которых запрещено, законодательством не предусмотрен, так же как и не предусмотрена обязанность по переоформлению лицензии в случае прекращения размещения (захоронения) видов отходов, включенных в Перечень.

Помимо документирования способов обращения с отходами в разрешительных документах их осуществление отражается в отчетной документации субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих обращение с отходами. В указанной отчетной документации отражаются операции по обращению с отходами, которые совершил хозяйствующий субъект, в результате деятельности которого образовались отходы либо который принял отходы от сторонних организаций в отчетном периоде. Именно отражение в отчетной документации сведений о захоронении отходов из Перечня свидетельствует о несоблюдении хозяйствующим субъектом запрета на захоронение отходов, в состав которых входят компоненты, подлежащие утилизации.

3. Проект Приказа ФАС России "О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16"
ФАС России предложены уточненные правила установления тарифов в области обращения с ТКО

Проектом, в частности:

предусматривается отказ от установления тарифов на обращение с ТКО для организаций, осуществляющих обработку ТКО с использованием объектов обработки ТКО, принадлежащих такой организации на праве собственности или на ином основании;
уточняются особенности определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду для малых и средних предприятий;
уточняется порядок учета расчетной предпринимательской прибыли;
устанавливаются особенности учета в составе регулируемых тарифов расходов на капитальные вложения (инвестиции) и расходов на возврат займов и кредитов, включая проценты по ним, понесенных до начала осуществления регулируемой деятельности;
корректируется порядок расчета приведенной стоимости в части закрепления возможности учета прогнозируемых значений предельных тарифов операторов по обращению с ТКО;
предусматривается включение в состав единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО расходов на обработку;
вводится перечень организаций, для которых при установлении тарифов не учитывается размер расчета предпринимательской прибыли (к ним отнесены ГУПы и МУПы, а также организации, владеющие объектом (объектами) исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет).

4. Постановление Правительства РФ от 20.03.2018 N 306 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования процедур по предоставлению водных объектов в пользование"
Определен перечень документов и сведений, представляемых для осуществления деятельности на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона

В соответствии с Водным кодексом РФ использование акватории на основании договора водопользования без проведения аукциона осуществляется для целей, в том числе:

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;
использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями;
использования акватории для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями;
использования акватории для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Изменениями установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие деятельности хозяйствующего субъекта, которую возможно осуществлять на основании договора водопользования, заключаемого без аукциона.

5. Приказ Минтранса России от 29.01.2018 N 32 "О внесении изменений в Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 202"
Актуализированы правила выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы

Поправками, в том числе:

уточнен перечень информации об образовательных учреждениях, допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, которая размещается на официальном сайте Ространснадзора;
скорректировано содержание заявления об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и перечень прилагаемых к нему документов;
уточнены сведения, указываемые в удостоверении об утверждении курсов, основания приостановления территориальным органом Ространснадзора действия ранее выданного удостоверения об утверждении курсов;
установлен конкретный срок получения свидетельства о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы;
предусмотрено, что продление срока действия свидетельства (получение нового свидетельства) о подготовке водителя, замена свидетельства, а также изменения персональных данных владельца, выдача дубликата свидетельства в случае утери ранее выданного свидетельства, его хищения или порчи вследствие повреждения осуществляются в порядке, установленном для его получения.

6. "Рекомендации по подготовке документации об отборе региональных операторов" (утв. Минстроем России)
Минстрой России обращает внимание органов исполнительной власти субъектов РФ на особенности подготовки документации об отборе региональных операторов по обращению с ТКО

Разъясняется, в частности, следующее:

в случае установления требования об обеспечении заявки необходимо предусмотреть возможность как внесения денежных средств, так и предоставления банковской гарантии;
в соглашении с региональным оператором не должно содержаться обязанностей регионального оператора, не являющихся предметом его деятельности;
региональный оператор не должен осуществлять обращение с отходами, не являющимися ТКО;
критерий мощности, предъявляемый к операторам, не может разбиваться на подкритерии;
установление дополнительных подкритериев критерия открытости оператора по обращению с ТКО не допускается.

7. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"
Определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особенности использования расположенных в них участков

Федеральным законом от 01.07.2017 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты..." закреплено, что порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ. Настоящим Постановлением определены, в частности:

перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться санитарно-защитные зоны;
порядок и основания принятия решения о создании, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны;
допустимые цели использования земельных участков, расположенных в пределах санитарно-защитной зоны;
требования к заявлению об установлении, изменении или прекращении санитарно-защитной зоны, прилагаемым к ним документам и круг лиц, обращающихся с соответствующим заявлением;
требования к содержанию решений о создании, изменении или прекращении санитарно-защитной зоны;
основания отказа в установлении санитарно-защитной зоны.
Устанавливается, что сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в Единый государственной реестр недвижимости, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.

Со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

8. Письмо Росприроднадзора от 22.02.2018 N РН-10-02-28/3366
"Об уплате государственной пошлины"

Вынесение решения об отказе в предоставлении лицензии на деятельность в области обращения с отходами I - IV классов опасности не предполагает возврат госпошлины

При этом в случае повторного обращения за выдачей такой лицензии госпошлина подлежит уплате в полном размере.

Госпошлина также уплачивается при повторном обращении за выдачей документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в случае если ранее был получен отказ в их утверждении.

10. Письмо Росприроднадзора от 14.02.2018 N РН-04-03-27/2839
"О постановке объектов негативного воздействия на государственный учет"

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поставить на учет гараж в качестве объекта НВОС в случае осуществления в нем деятельности, оказывающей такое воздействие

Росприроднадзор отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) объектом негативного воздействия является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Законом предусмотрена постановка на государственный учет только объектов НВОС, соответствующих Критериям определения категории объекта НВОС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029. Постановка на учет иных объектов не предусматривается.

Статьей 1 Закона установлено, что стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижным источником - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды. Открытые стоянки и подобные территории сами по себе не являются стационарными источниками выбросов.

При этом в случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием гаражей, оборудованных вытяжной вентиляцией, стационарным источником загрязнения окружающей среды является труба вытяжной вентиляции. В указанном случае юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо поставить эксплуатируемые объекты НВОС на государственный учет, разработать нормативы ПДВ и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

«ВСМ Москва-Казань ликвидирует диспропорции регионального развития»

Эксперты рассказали, почему нужна ВСМ Москва-Казань

Игорь Ветров

Модернизация и расширение инфраструктуры — ключевой драйвер социально-экономического развития страны. Из-за недоразвитости транспортных коммуникаций многие российские регионы сегодня не интегрируются в общее социальное и экономическое пространство. Один из самых обсуждаемых инфраструктурных проектов, который призван связать регионы и центры экономической активности — строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань. По мнению экспертов, это оптимальный способ ликвидировать диспропорции регионального развития.

По итогам мартовского послания президента Владимира Путина Федеральному собранию был утверждён перечень поручений по его реализации. В частности, до 15 апреля следовало разработать проект указа, который определял бы национальные цели развития России до 2024 года. Вероятнее всего, в перечень войдут ряд автодорожных проектов, проекты развития инфраструктуры Арктики и Дальнего Востока, а также высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва-Казань. Она пройдет по территории 7 субъектов России, общая численность населения которых превышает 25 млн человек.

«Реализация инфраструктурных проектов была заявлена как один из приоритетов в избирательной кампании Владимира Путина, — напоминает политолог Андрей Тихонов. — В настоящее время президент уделяет огромное внимание суперпроектам — таким, как освоение Арктики, Дальнего Востока, возведение Керченского моста. Строительство ВСМ вполне вписывается в этот ряд».

В послании Федеральному собранию Путин предложил развернуть «масштабную программу пространственного развития России, включая развитие городов и других населённых пунктов, и как минимум удвоить расходы на эти цели в предстоящие шесть лет». Президент поручил правительству «подготовить комплексный план модернизации и расширения всей магистральной инфраструктуры страны».

Проекты высокоскоростного движения в наибольшей степени отвечают задаче по связыванию территорий.

Уже сейчас скоростные поезда «Сапсан», «Стриж» и «Ласточка» объединили в практически единую агломерацию Москву с Тверью и Владимиром: рельсовый транспорт действует по принципу межгородского метро. Благодаря магистрали Москва-Казань жители 15 городов, в которых поезда станут делать остановки, смогут быстро перемещаться в соседние населенные пункты и крупные города, что создаст единые пространства, агломерационные территории.

«Проект строительства ВСМ Москва-Казань очень важен стратегически, — отмечает политолог Иван Огнев. — Необходима нормальная связь европейского центра страны с Урало-Поволжским центром. Такая магистраль и ответвления, которые предполагается построить — это инструмент связывания регионов и центров экономической активности».

Этот новый для России вид транспорта («Сапсаны» не в счет, поскольку идут по обычным путям вместе с ночными поездами и электричками) представляется оптимальным способом ликвидировать диспропорции регионального развития и так называемые «медвежьи углы», согласен исполнительный директор Центра политического анализа, урбанист Вячеслав Данилов. «Согласно модным урбанистическим концепциям, Россия не является однородной. Можно спорить о том, сколько Россий на самом деле, три или пять, но ясно одно — без развития современной железнодорожной сети продолжится губительная концентрация населения в ограниченном числе агломераций и, прежде всего, Москве и Московской области», — указывает урбанист.

Эксперты сходятся во мнении, что запуск высокоскоростных поездов в восточном направлении позволит решить важнейшие социально-экономические задачи.

Пример Франции, Японии, Китая свидетельствует: повышается мобильность и деловая активность населения, что конвертируется в экономические эффекты и становится стимулом экономического роста.

«Повышение географической мобильности населения – это одно из важных условий роста экономики. Поэтому развитие пассажирских перевозок является задачей, над решением которой работают правительства многих стран, — подчеркивает старший партнер McKinsey & Company Дарья Борисова. — Благодаря удобству для пассажиров, высокой скорости движения и конкурентоспособным операционным затратам ВСМ формируют качественно новое рыночное предложение. Значительные преимущества этого вида транспорта — четко прогнозируемое время в пути, невысокая стоимость, энергоэффективность, экологичность и эффективность использования земель».

До запуска поездов пройдет еще несколько лет, но положительные эффекты на экономику станут заметны уже в ходе строительства новой инфраструктуры, прежде всего, за счет занятости населения. По прогнозу «РЖД», в ходе реализации проекта будет создано около 370 тысяч рабочих мест в различных отраслях экономики. Запуск высокоскоростных поездов увеличит возможности для получения работы, в конечном счёте, это положительно скажется на уровне жизни и благосостояния населения, убеждены эксперты.

«ВСМ Москва-Казань расширяет возможности мобильности, что существенно повышает транспортную связность регионов и качество жизни. Например, после запуска магистрали «Москва — Казань» столица окажется в зоне часовой доступности от Владимира, Владимир — от Нижнего Новгорода, а Нижний Новгород — от Чебоксар. Люди смогут изменить стиль жизни – искать новые рабочие места, посещать культурно-развлекательные объекты и торговые центры», — говорит Дарья Борисова.

Важно и то, что ВСМ Москва-Казань — это высокотехнологичный проект, уникальный для России.

Как отмечал Владимир Путин в послании, «в мире сегодня накапливается громадный технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления». «Насколько эффективно мы сможем использовать колоссальные возможности технологической революции, как ответим на её вызов, зависит только от нас, — заявил президент. — И в этом смысле ближайшие годы станут решающими для будущего страны».

Еще на стадии проектирования магистраль Москва-Казань стала одним из самых наукоёмких проектов в России, говорит представитель «РЖД». Работы велись с учетом передового опыта Евросоюза и Азии (в проект вовлечены французские и китайские компании), в результате в Роспатент направлены заявки на 10 изобретений, в том числе 2 евразийских заявки на общую сумму 817 млн рублей. Ключевые объекты охраны интеллектуальной собственности - это элементы новой инфраструктуры (конструкция безбалластного верхнего строения пути, земляное полотно, контактная сеть), системы управления и обеспечения безопасности движения поездов. Всего в процессе проектирования ВСМ Москва-Казань было создано объектов интеллектуальной собственности на сумму около 1,5 миллиарда рублей.

Отечественная промышленность тоже готовится к реализации проекта. Так на Выксунском металлургическом заводе (Нижегородская область), который входит в Объединенную металлургическую компанию и является главным отечественным поставщиком колес для железнодорожного подвижного состава, уже четыре года назад успешно освоено производство колес для скоростных поездов. Там работает единственная в России линия по их выпуску, ее мощность 10 тыс. колес в год. Линия оснащена оборудованием, которое используется для производства высокоскоростных колес на известных европейских предприятиях. Завод уже несколько лет поставляет колеса для скоростных поездов «Ласточка».

Сами «Ласточки» с 2013 года производятся в Верхней Пышме (Свердловская область), и, например, все электропоезда, задействованные в перевозках на Московском центральном кольце – отечественного производства. Эти и другие производители сейчас участвуют в совместных рабочих группах с международными производителями, в первую очередь европейскими и китайскими, для организации строительства высокоскоростных поездов для новой магистрали в России.

Впоследствии Москва-Казань войдет в магистраль «Евразия», которая полностью изменит транспортные потоки всего материка. Речь идет не только о развитии пассажирских сервисов, но и выгоде для грузоотправителей, поскольку высокоскоростной транспорт перспективен для контейнерных перевозок. «Евразия», по сути, объединит крупнейшие транспортные системы Европы и Китая – свяжет высокоскоростные сети континента в единое целое.

Этот момент был отмечен и в послании президента, России должна стать «одним из мировых лидеров по транзиту контейнеров между Европой и Азией», а объём транзитных контейнерных перевозок по российским железным дорогам должен увеличиться почти в четыре раза.

Проект ВСМ активно обсуждалось на последней коллегии Министерства экономического развития РФ.

«Вопрос отсутствия инфраструктуры достаточного качества является сдерживающим фактором для развития во многих странах мира», — отметил министр экономического развития Максим Орешкин, сообщив, что в части высокоскоростного движения Россия отстает не только от таких стран, как Китай, Япония и Германия, но и, например, от Турции.

Министр рассказал о плане по государственно-частному партнёрству и «дорожной карте» по реализации инфраструктурной ипотеки. Было отмечено, что ВСМ Москва-Казань входит в инвестиционную программу ОАО «РЖД» до 2025 года и является частью большого коридора «Евразия». Максим Орешкин также отметил высокий уровень проработки расчетов в части эффектов от реализации ВСМ.

НСА: Счетная палата указала на необходимость государственной стратегии в развитии агрострахования

«Национальный союз агростраховщиков поддерживает ключевой вывод Счетной палаты о необходимости скоординированной на федеральном уровне государственной стратегии развития агрострахования в России», – заявил президент НСА Корней Биждов, комментируя отчет Счетной палаты о проверке исполнения федерального Закона №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…».

Отчет был рассмотрен на коллегии Счетной палаты 17 апреля. В опубликованном на сайте Счетной палаты сообщении отмечается, что снижение объема сельхозстрахования с господдержкой и охвата им отрасли АПК происходит на фоне общего сокращения объемов финансирования. В 2017 г. количество заключенных договоров сельхозстрахования с господдержкой снизилось в 2,2 раза по сравнению с 2016 г. При этом страховая сумма снизилась в 1,8 раза, а сумма страховой премии - в 3,5 раза, страховые выплаты – в 1,9 раза. Причины этого контрольный орган связал с отсутствием координации государственной политики в области развития страхования сельхозрисков. «Сегодня в сельхозстраховании с господдержкой ответственность разделена. Банк России и НСА, Минсельхоз, Минфин и региональные органы АПК имеют свои обособленные сферы компетенции, но нет ответственного за конечный результат», – указала Счетная палата.

НСА обращает внимание, что Законом о господдержке агрострахования №260-ФЗ ключевая роль в организации агрострахования прямо отведена Минсельхозу РФ – как «уполномоченному органу федеральной исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК». С другой стороны, непосредственно за практическую организацию господдержки агрострахования отвечают в конечном итоге органы АПК субъектов РФ. По мнению НСА, эта особенность организации системы агрострахования и является ее главной проблемной зоной. «НСА неоднократно подчеркивал, что обеспечение работы механизмов агрострахования относится к стратегическим задачам федерального уровня. Это подтверждается и тем фактом, что агрострахование является единственным направлением господдержки, которое регулируется отдельным федеральным законом, – отметил К. Биждов. – У субъектов РФ нет ни возможностей, ни стимулов к созданию на их уровне полноценной системы управления рисками АПК, в силу величины и катастрофического характера значительной части этих рисков».

«Именно поэтому включение агрострахования в 2017 г. в «единую субсидию» с предоставлением регионам права самостоятельно определять, нужна ли их аграриям поддержка агрострахования, привело к плачевным результатам по проникновению агрострахования. Госпрограмма развития АПК с 2018 года впервые переведена Правительством на проектное управление, реализованы иные принципы льготного кредитования АПК. Организация системы агрострахования также требует федерального подхода», – заявил К. Биждов.

Счетная палата утверждает, что в результате очистки рынка от финансово неустойчивых страховщиков к концу 2017 г. в России осталось всего 19 компаний, которые могли заниматься сельхозстрахованием с господдержкой, что в свою очередь могло создать проблемы для аграриев с доступом к страховой защите. Но этот показатель не является низким: для сравнения, в США на федеральном уровне в агростраховании работает 16 страховщиков. В состав НСА входят 7 крупных федеральных страховых компаний, филиальная сеть которых охватывает все субъекты РФ. По данным Минсельхоза РФ, по состоянию на начало 2018 г. в каждом субъекте РФ присутствует не менее 3 агростраховщиков-членов НСА. Согласно статистике Банка России, страховые компании в 2017 г. практически осуществляли страхование агрорисков на различных условиях в 76 регионах. При этом договоры страхования урожая с господдержкой заключались в 36 регионах, страхования сельхозживотных – в 49 регионах. Активность страховщиков на региональных рынках агрострахования в первую очередь зависит от организации субсидирования. Если в регионе в прошлые годы были проблемы с получением средств господдержки страхования, соответственно, это резко снижает интерес к данному инструменту и у аграриев, и у страховщиков.

Более детального рассмотрения требует и сопоставление показателей агрострахования с господдержкой с сегментом несубсидируемого страхования агрорисков. Так, тарифы сельхозстрахования с господдержкой не вполне корректно сравнивать с тарифами страхования тех же самых объектов без господдержки, не принимая во внимание объем застрахованных рисков. «Когда договоры страхования с господдержкой и без нее заключаются в отношении одного и того же объекта, то обычно речь идет о достраховании отдельных, единичных рисков, которые не включены в перечень рисков, указанных в законе о господдержке. То есть, по сути, происходит приобретение недорогой дополнительной страховой услуги. Естественно, что стоимость единичной опции намного ниже, чем основной услуги по страхованию всех 22 видов рисков, поименованных в законе», – пояснил президент НСА.

По данным ЦБ и НСА, в 2017 г. в РФ был заключен 881 договор страхования агрорисков на условиях господдержки, включающий 494 договора страхования урожая и 387 договоров страхования поголовья. Одновременно было заключено 72,8 тыс. договоров несубсидируемого агрострахования. Структура этих сегментов рынка агрострахования принципиально различается.

Без господдержки практически все договоры страхования (99,7%, или 72,6 тыс. договоров) были заключены по страхованию сельхозживотных. При этом основная часть (68,3 тыс., или 94%) договоров страхования животных заключены с физическими лицами, не имеющими права на получение субсидий на приобретение страховой защиты (то есть, речь идет о договорах страхования личного подсобного хозяйства по коробочным продуктам).

В страховании урожая наблюдается обратная ситуация: без господдержки аграриями заключено 202 договора, в то время как страхование с господдержкой было востребовано более чем в 2 раза чаще – 494 договора. Эти данные свидетельствуют о прямом предпочтении со стороны аграриев страхования рисков растениеводства именно на условиях господдержки, что соответствует мировой практике.

В части формирования Фонда компенсационных выплат (ФКВ), предназначенного для гарантирования выплат аграриям на случай банкротства страховщиков, Счетная палата сообщила о выполнении НСА требований закона. «Действительно, за 2017 г. ФКВ НСА был сформирован полностью в соответствии с установленными требованиями, – заявил К. Биждов. – Согласно утвержденному порядку, перечисление взносов в ФКВ за 4 квартал 2017 г. завершилось в первом квартале 2018 г. Все члены НСА на 100% выполнили свои обязательства, объем отчислений в фонд за 2017 г. соответствует расчетному – более 123 млн. руб.».

«НСА считает, что задачи развития агрострахования должны быть учтены при разработке новой Госпрограммы развития сельского хозяйства на будущее десятилетие, и вопросам управления рисками в ней должно быть уделено особое место, – подчеркнул президент НСА Корней Биждов. – Хочу отметить, что с прошлого года вопрос стратегического развития агрострахования находится в фокусе внимания и законодательной, и исполнительной власти. Банк России разработал консультативный доклад на данную тему, НИФИ Минфина РФ выпустил отдельное научное исследование, посвященное агрострахованию с господдержкой. Профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации провели целый ряд совещаний, последнее из которых – обсуждение проблем сельхозстрахования на Экспертном совете при Комитете по финансовым рынкам Госдумы РФ 11 апреля этого года. Минсельхоз также активизировал работу по данному направлению – в последний месяц прошли два совещания на тему агрострахования с участием НСА. И Банк России, и Минфин, и Минсельхоз совместно с НСА поставили задачу разработки в текущем году «Дорожной карты» развития агрострахования, учитывающей современные условия работы отрасли АПК».

Как привлечь уловы на берег – рецепт от Камчатки.

Камчатский край на Съезде рыбаков предложил ускорить работу по снижению административных барьеров для судов, доставляющих уловы в живом, свежем и охлажденном виде. Регион уже около двух лет добивается изменения правил рыболовства. Губернатор Владимир Илюхин в январе прошлого года обратился по этому вопросу к президенту. Владимир Путин дал соответствующее поручение. С какими изменениями выступает Камчатский край, корреспонденту «Fishnews– Новости рыболовства» рассказали в министерстве рыбного хозяйства региона.

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ КРАЙ?

Причиной написать президенту стал запрос от рыбацкого сообщества, отмечают в минрыбхозе. Реальным условиям работы судов, доставляющих уловы на береговые заводы, не отвечает норма о допустимом отклонении веса добытого от цифры, которая была предварительно заявлена капитаном, – сейчас это 5% в ту или иную сторону. Проблемы вызывает необходимость оценки видового состава улова прямо на судне, а также нынешние требования к прилову.

Камчатский НИИ рыбного хозяйства и океанографии предложил принципы организации рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде. Они были проработаны с рыбацким сообществом, краевым министерством рыбного хозяйства и пограничным управлением. Для того чтобы понять, как будет работать схема, проводились экспериментальные исследования на предприятиях.

Систему можно выстроить следующим образом, считают на Камчатке:

Первое. Уловы доставляются и выгружаются в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты РФ, а также в определенные властями прибрежных субъектов Федерации места на территории этих регионов. Такая формулировка отвечает положениям закона о рыболовстве, в том числе с учетом изменений, вступающих в силу с 2019 года.

Второе. Для того чтобы рыбаки могли воспользоваться особыми условиями по учету улова, они должны соблюсти требование: добыча водных биоресурсов в течение одного рейса (выхода в море) осуществляется в одном районе по одному разрешению и одним пользователем (владельцем квот). Это необходимо, чтобы была возможность установить район вылова и принадлежность добычи конкретному пользователю.

Третье. Определять вес улова предлагается на берегу, до отправки на переработку. Эта операция производится с уведомлением пограничного органа. Для учета, как отмечали в КамчатНИРО, может использоваться прямое взвешивание (более точный способ) или объемный метод.

Также в институте предложили, чтобы при выгрузке улова пользователь проводил контрольную работу по определению фактического видового состава улова, прилова молоди с применением методик, разработанных отраслевой наукой. При этом в КамчатНИРО отмечали, что уже приготовили проект такого руководства.

Так как уловы, доставляемые на берег, могут быть достаточно внушительными, предлагалось для определения видового состава использовать выборки, а полученные с их помощью данные распространять на весь улов.

Четвертое. По результатам контрольной работы капитан судна заполняет промысловый журнал, указывая фактический вылов по каждому объекту промысла, и подает ССД с объемом добычи по объектам. Получается, подчеркнем, что все эти операции выполняются уже по факту выгрузки улова.

Пятое. Рыбак сможет корректировать данные о соотношении видов водных биоресурсов в улове в пределах 2% от его общей массы, при этом изменение общей массы не допускается. Корректировки можно будет вносить в промысловый журнал, ССД и приемо-сдаточную документацию в течение двух суток после переработки. При этом ученые подчеркивали: период и процент определены экспертно – проверить работоспособность этих норм позволит практика.

Шестое. Перечень «одуемых» видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешениях на добычу, при таких условиях работы должен соответствовать видовому составу, характерному для конкретного способа вылова и района промысла. Составляться такой список должен на основании рекомендаций отраслевой науки.

Принцип с «набором» объектов промысла, отмечали авторы изменений, нужен, чтобы избежать перелова, прежде всего видов водных биоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов.

Большое внимание привлек вопрос с приловом. Камчатские специалисты предложили учитывать его по факту. «Важным преимуществом такой системы регулирования является максимально полное использование уловов: весь фактический улов поступает в переработку. Это соответствует международной практике ведения ответственного рыболовства, поскольку позволяет уйти от выпуска прилова в естественную среду обитания, не имеющего смысла с биологической точки зрения», – отметил на Съезде рыбаков заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын.

КАКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОЖИДАЮТСЯ?

Убрать избыточные барьеры по учету улова Камчатка предложила для всего Дальнего Востока. Эксперимент, проведенный в Сахалинской области, продемонстрировал положительные результаты, поэтому не нужно замыкаться только на этом регионе и только на 6-мильной зоне, считают в краевом правительстве.

Новая система позволит упростить ведение промысловой отчетности для предприятий и при этом – обеспечить полный и достоверный учет улова, полагают сторонники изменений. Среди плюсов называют и получение объективных данных о состоянии водных биоресурсов.

Изменения важны в том числе для компаний, которые решили приобрести современные суда с RSW-танками. У такого флота улов закачивается насосом сразу в трюм, а значит, действующие требования правил рыболовства становятся препятствием для работы. На отечественной верфи по заказу камчатского предприятия сейчас строится три таких судна, напомнил Владимир Галицын. Общая стоимость проекта оценивается более чем в 4 млрд рублей. Новострой заказал Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина.

В августе руководитель компании Сергей Тарусов поднял тему учета улова на совещании, которое проводил с представителями отрасли премьер-министр Дмитрий Медведев. Возможность осуществления контроля, когда суда уже пришли с уловом, рыбопромышленник назвал в числе вопросов, решение которых позволило бы более эффективно работать рыбопромысловому флоту на Дальнем Востоке. О том, что изменения облегчат работу рыбакам, заявил тогда и замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.

В сентябре вышли поручения по итогам этой встречи. Глава Правительства РФ поставил задачу активизировать работу по изменению правил рыболовства в части видового и весового состава уловов водных биоресурсов.

Предложения Камчатского края дважды поддержал Дальневосточный научно-промысловый совет – в мае и ноябре 2017 года. Уже прошел целый ряд совещаний и обсуждений. Правда, на Камчатке пока обеспокоены, не приведет ли переработка первых предложений к тому, что будет утрачен их смысл – снять избыточные административные барьеры для рыбаков.

С 2019 года вступают в силу обширные изменения закона, регулирующие прибрежное рыболовство. «Прибрежникам» предстоит работать в новых условиях. Существуют реальные предпосылки для того, чтобы предприятия переориентировались с прибрежного рыболовства на промышленное, отметил на Съезде рыбаков Владимир Галицын. А ведь «прибрежка» имеет особое социальное и экономическое значение. На долю этого вида промысла в Камчатском крае приходится порядка 300 тыс. тонн квот, «прибрежка» обеспечивает 70% занятости в отдаленных районах края. Важна загрузка сырьем береговой переработки.

В некоторой степени решить вопрос, конечно, позволят инвестиционные квоты под береговые заводы, повышающий коэффициент 1,2 при расчете объемов для прибрежного рыболовства. Но нужны и другие стимулы, важнейшим из них могли бы стать особые условия по учету улова, считают в правительстве Камчатки.

При этом в краевом минрыбхозе подчеркивают: воспользоваться новыми возможностями по учету улова смогут как пользователи, работающие в режиме прибрежного рыболовства, так и предприятия, занимающиеся промышленным рыболовством. Главное – чтобы уловы доставлялись в живом, свежем или охлажденном виде.

По мнению Владимира Галицына, положительный эффект от изменений может быть сравним с результатами, к которым привело выведение тихоокеанских лососей из ОДУ.

«Ускорить принятие решения по учету количественного и видового состава уловов водных биоресурсов при их выгрузке в живом, свежем или охлажденном виде», – такая рекомендация Росрыболовству вошла в решение IV Съезда работников рыбохозяйственного комплекса РФ. В Камчатском крае ждут реализации этого предложения и готовы продолжить работу.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»

Представители итальянских властей в России готовы поддержать компании, которые планируют укрепить сотрудничество с российскими партнёрами, сообщил во вторник посол Итальянской Республики в РФ Паскуале Терраччиано на встрече с президентом Адыгеи Муратом Кумпиловым.

Во вторник в Адыгею прибыла делегация предпринимателей из Италии, во главе бизнес-миссии — посол Италии в РФ Паскуале Терраччиано. Это его первый визит в республику.

"Мы заинтересованы в расширении нашего сотрудничества на взаимовыгодных условиях и будем делать все для выстраивания нашего долговременного стратегического партнёрства в сфере торгово-экономических, культурных и дружеских отношений между Италией и республикой Адыгеей", — отметил на пленарном заседании Кумпилов. По словам президента Адыгеи, среди перспективных направлений сотрудничества республики с Италией — энергетика, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии; сельское хозяйство и обмен опытом в сфере туризма.

Терраччиано, в свою очередь, подчеркнул, что Россия для Италии является стратегическим партнером.

"Политический диалог между нашими странами никогда не прекратится, даже в самые сложные времена", — отметил посол. По его словам, представители итальянского правительства, которые в последние годы менялись, всегда были убеждены, что "Россия является неотъемлемым партнёром для международной стабильности".

"И этот подход целиком отражается в традиционной внешней политике Италии, результатами которой является наше торгово-экономическое партнёрство. Россия для Италии является стратегическим партнёром… В 2017 году товарооборот между нашими странами вновь начал расти. Мы отметили рост в 18 процентов, продолжают расти взаимные инвестиции, несмотря на экономический кризис последних лет… В 2017 году некоторые итальянские компании открыли новые производства в России, а другие — выразили намерение укрепить свое присутствие в России", — добавил Терраччиано.

Терраччиано сообщил, что уже через две недели после приезда в Россию он принял участие в инвестфоруме в Сочи. "Там я убедился в высокой динамичности российской экономики и, в частности, в динамичности федеральных субъектов, включая также республику Адыгея. Поэтому я составил очень плотную программу деловых миссий по федеральным субъектам… Я убежден, что итальянские компании смогут найти очень интересные возможности прямых инвестиций, либо инвестиций в партнерство с местными компаниями по всей территории Российской Федерации, и не только в Москве или Санкт-Петербурге", — заявил посол.

Он добавил, что "представители итальянских властей в России готовы поддержать те компании, которые намерены укрепить сотрудничество с российскими партнерами".

"Большое количество итальянских компаний уже работает сегодня в Адыгее, и это свидетельствует о доверии и интересе итальянского бизнеса к России", — заключил посол.

По данным адыгейских властей, диалог между представителями Италии и Адыгеи продолжится на тематических заседаниях формата В2В. Они распределены по основным секторам, представляющим инвестиционный интерес для обеих сторон. В частности, партнерские отношения могут затронуть весь спектр АПК, туристической отрасли, особенно в развитии санаторно-курортного отдыха. Также возможна реализация перспективных проектов в области здравоохранения, в частности, в сфере реабилитации пациентов с презентацией проекта "Лечиться в Италии". Еще одна биржа деловых контактов посвящена теме строительства. Будет рассмотрен опыт Италии в городском благоустройстве, отделке зданий, малых архитектурных формах.

Кроме того, запланирована культурная программа с посещением Национального музея Адыгеи и Северокавказского филиала государственного музея Востока. Предполагается, что итальянская делегация осмотрит экспозиции признанного мастера-ювелира Аси Еутых, мастера народных промыслов Замудина Гучева и природные достопримечательности региона.

Глава Минприроды России Сергей Донской посетил Томский полигон промышленных отходов

14 апреля 2018 г., в рамках рабочего визита в Томскую область Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской ознакомился с работой полигона токсичных промышленных отходов.

Министр высоко оценил установленное на Томском полигоне современное оборудование по обезвреживанию отходов первого класса опасности, в том числе стойких органических загрязнителей. Его уже используют для переработки накопленных ранее отходов. На «выходе» после переработки на новой установке, в частности, формируются углекислый газ и безопасные твердые отходы в виде минералов и солей.

Томский полигон работает с 1992 г. и играет важную роль в обеспечении экологической безопасности не только на территории Томской области, но и во всем Сибирском регионе.

На состоявшемся в администрации области совещании С.Донской также обсудил с участниками ход работ по переходу региона на новую систему обращения с отходами.

«Задача региональных властей — быстрее провести все необходимые процедуры, чтобы утвердить территориальную схему, инвестиционные программы, выбрать региональных операторов, чтобы к началу следующего года вся система в целом заработала», — отметил Министр.

Как сообщил исполняющий обязанности начальника областного департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Максим Кривов, учитывая особенности региона, территория области поделена на восемь зон деятельности региональных операторов. В настоящее время утверждены составы конкурсных комиссий по каждой зоне, конкурсная документация по отбору региональных операторов проходит процедуру согласования в Управлении ФАС по Томской области. Конкурс будет объявлен в конце апреля текущего года, разработка нормативов накопления ТКО от населения и объектов инфраструктуры завершится в июне.

«Необходимо создать эффективных региональных операторов, которые возьмут на себя ответственность не только по захоронению отходов, но и выстроят всю цепочку, сделав упор на переработку отходов», — подчеркнул Министр.

Глава Минприроды России положительно отметил работу региональных властей по решению вопросов сортировки мусора. В январе 2017 г. был введен в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс мощностью до 40 тыс. тонн отходов в год. На комплексе отбираются полезные фракции (стекло, пластик, макулатура), которые в дальнейшем транспортируются на заводы по переработке отходов в другие субъекты РФ.

В настоящее время администрация Томской области рассматривает ряд инвестиционных предложений, в том числе от иностранных компаний, по строительству мусоросортировочного комплекса в областном центре.

Россия. СФО > Экология > mnr.gov.ru, 16 апреля 2018 > № 2585994

В ОЖИДАНИИ БАНКРОТСТВ ИЗ-ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СБОРОВ

Общий уровень налоговой нагрузки в Российской Федерации выше среднемирового и составляет примерно 47% прибыли. По администрированию налоговых платежей Россия показывает результаты лучше среднемировых. Время, затрачиваемое компаниями на уплату налогов в России, составляет 168 часов, а количество самих платежей – в среднем 7.

Число неналоговых платежей в нашей стране составляет от 30 до 50. Согласно подсчетам Торгово-промышленной палаты РФ, объем неналоговых платежей близится к 1% ВВП, что в сумме составляет более 800 млрд руб. ежегодно. Учитывая такие показатели, необходимо говорить о проблеме повышения нагрузки на бизнес.

Недавно открывшаяся малая фирма должна затратить единовременно порядка 200–450 тыс. руб. на неналоговые платежи, чтобы обеспечить себе необходимый комплект документов. Размер неналоговых платежей, которые компания должна вносить, может составлять от 3 до 25% от ее оборота. В ближайшем будущем в этой системе планируется навести порядок – унифицировать неналоговые выплаты, закрепить единые принципы их формирования и взимания.

Обязательные неналоговые платежи – это экологические платежи, оплата работодателем первых трех дней болезни работника, обязательные выплаты на обеспечение противопожарной безопасности, парафискалитеты, страховые взносы, платная парковка, платежи за спецоценку трудовых условий, оплата мероприятий по охране трудовой деятельности, платежи за обязательные медосмотры и диспансеризацию работников, обязательность наличия электронно-цифровой подписи для определенных категорий бизнеса для общения с органами госвласти и государственных внебюджетных фондов, покупка контрольно-кассовой техники и ежемесячные платежи за обслуживание (кроме лиц, применяющих патентную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход), платежи в санэпидстанцию, платежи правообладателям за использование произведений, патентные платежи, платежи за сертификацию, платежи в саморегулируемые организации для определенных видов деятельности, затраты на формирование и обновление необходимого комплекта документов (Закон «О защите прав потребителей», воинский учет, экологический, кадровый учет, Закон «О персональных данных», Закон «О противодействии терроризму» и др.), затраты на обязательные обучение и повышение квалификации работников.

До 1 января 2019 г. государством наложен мораторий на четыре платежа: экологический сбор (утилизационный сбор); платеж за ущерб, нанесенный централизованным системам водоотведения; платеж за сбор загрязняющих веществ; затраты на формирование материальных финансовых запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные платежи с нового года, согласно инициативе Минфина, войдут в состав Налогового кодекса РФ, несмотря на протесты бизнеса.

Из 6,5 млрд руб. платежей за год собрано менее четверти. Это связано с отсутствием порядка администрирования платежей, а также с высокой нагрузкой на бизнес, которую он не выдерживает в первые три года работы.

Минприроды по-своему прокомментировало этот показатель. Расширенная ответственность производителей – утилизировать отходы товаров и упаковки или уплачивать экологический сбор – действует с 2017 г. Отчитаться об утилизации и вторичном использовании товаров и упаковки, включенных в перечень утилизации, компании должны были до 1 апреля. Многие из них не подпали под регулирование из-за отсутствия соответствующих кодов в перечне товаров и упаковки, подлежащих утилизации. Минэкономики подтверждает, что основной причиной, по которой Росприроднадзор собрал лишь 1,5 млрд руб., были вовсе не нормативы утилизации или список товаров, а проблема с кодами. Минприроды до сих пор не может доработать подзаконные акты о перечне товаров и упаковки, подлежащих утилизации, ее нормативах и порядке отчетности.

При планируемом увеличении объема средств экологического сбора важно не потерять экологический смысл этого сбора, который призван стимулировать снижение нагрузки на окружающую среду. Но вряд ли новый администратор платежей будет об этом думать. С внесением платежей в Налоговый кодекс РФ обязанности по их сбору перейдут к ФНС. Они будут подчиняться порядку учета и администрирования, установленному в Кодексе. На них будут распространяться не только все требования Налогового кодекса РФ, но и ответственность за неуплату. К примеру, станут возможны блокировка счетов и приостановка работы компаний, уголовное преследование и взыскание задолженности с учетом персональной ответственности директоров и владельцев.

Такая инициатива может стать причиной усиления давления по линии правоохранительных органов и административного давления на бизнес. Налоговые органы активно привлекают сотрудников органов внутренних дел на основе внутреннего приказа о межведомственном взаимодействии. Действие этого приказа будет распространяться и на неналоговые платежи.

Контроль за платежами войдет в состав налоговых проверок. Появится четкий механизм возврата переплаты, но также и возможность начала процедуры банкротства за неуплату. Компаниям придется навести порядок в системе неналоговых платежей: отслеживать сроки внесения платежей и сдачи отчетности, внести изменения в учетную политику предприятия, вести дополнительный налоговый учет, обжаловать при необходимости результаты налоговых проверок.

Оспаривание претензий к порядку исчисления платежей будет организовано по правилам Налогового кодекса РФ. Поэтому для эффективной работы штатные юристы должны будут разбираться одновременно и в экологическом, и в налоговом законодательстве. Новую квалификацию придется освоить и бухгалтерам. Необходимо будет привлекать консультантов и адвокатов, которые обладают актуальными знаниями в области экологического и налогового права.

Экологические платежи были компромиссом для бизнеса, потому что не подчинялись жесткому администрированию. Теперь российский бизнес ждет новая волна банкротств. Аналогичная ситуация возникла после передачи администрирования страховых и пенсионных взносов в налоговые органы. Связано это было с тем, что многие предприятия имели значительную налоговую нагрузку и кассовые разрывы, а значит, не могли своевременно внести налоговые платежи (отчисления на заработную плату). Сказалась и невозможность кредитования: неисполнение текущих обязательств влияет на возможность оформить в банке кредит, так как банки боятся лишиться лицензий и не готовы создавать повышенные резервы по рискованным кредитам.

Таким образом, налоговые органы получили быстродейственный механизм прямого банкротства предприятий. По инструкции трехмесячная просрочка платежа дает основание для обращения с заявлением о банкротстве. Учитывая, что неналоговые платежи могут составлять четверть от оборота компании, нетрудно предположить, какое количество предприятий втянуто в процедуру банкротства.

Зачастую процедура банкротства оказывается угрозой и для владельца бизнеса в части привлечения к субсидиарной ответственности за неуплату налоговой недоимки. Налоговый орган активно использует этот механизм. Потому необходимо тщательно анализировать действия налоговиков во время проведения проверок, так как зачастую именно на этом этапе нарушаются права налогоплательщиков, что может стать основанием для признания требований налогового органа незаконными.

Вместе с тем статистика обжалования налоговых проверок говорит не в пользу налогоплательщиков. Потребуются новые инструменты защиты бизнеса. Например, такие как полное и своевременное исчерпание досудебного обжалования претензий налоговых органов, внутренний и внешний аудит платежей в период до проверки, организация документооборота, экспертиза и оценка, мониторинг изменения законодательства.

На сайте Правительства РФ 14 августа 2017 г. появились сведения о мероприятиях, цель которых – систематизировать неналоговые платежи. Согласно программе, «реализация плана мероприятий по систематизации и формированию единого перечня неналоговых платежей, закреплению в законодательстве единых правил установления, исчисления и взимания таких платежей, повышению эффективности их администрирования позволит не допускать роста неналоговой нагрузки на бизнес». Данная инициатива Правительства РФ позволит соблюсти баланс между налоговыми и неналоговыми платежами, достичь прозрачности расходования взимаемых платежей и впоследствии выравнивать бюджеты муниципалитетов и субъектов РФ. В этом предположительно и состоят основные задачи. Декларация Правительства РФ о систематизации взимания неналоговых платежей будет способствовать их фиксации на определенном уровне. Но сегодня цель должна состоять не в том, чтобы остановить рост размеров неналоговых платежей, а в том, чтобы не допускать новых. Об этом в программе Правительства РФ нет ни слова.

Жаров Евгений, адвокат АБ «Объединенные консультанты ФДП»

Между Россией и Западом: кого выберет Армения

Как изменятся отношения Армении с Россией при Саркисяне

Екатерина Суслова (Ереван)

Экс-президент Армении Серж Саргсян выдвинут на пост премьер-министра страны. Вместо него главой республики стал Армен Саркисян. Четвертый президент Армении имеет большой опыт дипломатической и предпринимательской деятельности и обладает обширными связями в западной политической и бизнес-элитах. Скажется ли это на отношениях Еревана и Москвы и как теперь изменится внешнеполитический курс Армении, разбиралась «Газета.Ru».

9 апреля в Ереване состоялась торжественная церемония инаугурации четвертого президента страны — Армена Саркисяна. Это событие ознаменовало и окончательный переход государства к новой системе правления — Армения стала парламентской республикой в соответствии с поправками в Конституцию, принятыми по итогам референдума 2015 года. В свете вступления в должность нового президента возникает закономерный вопрос — как изменится внешнеполитический курс страны при Саркисяне?

Стоит отметить, что нынешний глава государства обладает внушительным опытом дипломатической службы на Западе — после развала СССР Армен Саркисян стал первым послом Армении в Великобритании, затем представлял страну в Европейском союзе, а с 1995 года был послом республики в Бельгии.

Саркисян довольно долго являлся гражданином Великобритании, был профессором в Кембридже. Эксперты отмечают, что нынешний президент поддерживает хороший контакт с представителями западной политической и бизнес-элиты.

Все это лишь подогревает любопытство касательно того, какой вектор внешней политики — российский или западный — будет приоритетным для Армении в ближайшие годы.

Армянская община в России

10 апреля, в свой первый рабочий день на посту президента, Армен Саркисян принял в своей резиденции в Ереване представителей российских СМИ, среди которых был и корреспондент «Газеты.Ru». Отметим, что российские журналисты оказались первыми посетителями Саркисяна в этот день.

В ходе беседы с журналистами президент первым делом заговорил о роли армянской общины в России в диалоге Москвы и Еревана. По данным переписи 2010 года, в России проживало порядка 1182 тыс. армян. Саркисян подчеркнул, что самая большая армянская диаспора сейчас именно в России.

«Отношения с диаспорой, которые очень важны для Армении, меняются в лучшую сторону — диаспора хочет принимать участие в делах Армении», — констатировал глава республики. В то же время он посетовал, что, хотя диаспора развита довольно хорошо, ее потенциал реализуется не в полной мере.

«Когда я смотрю на диаспору со стороны, впечатление такое, что ее влияние не соответствует ее количеству и качеству. То есть у нас много работы не только в Армении, но и вне Армении», — признал Саркисян, добавив, что важна и российская диаспора в Армении — «влияние большое: и культурные связи, и многие другие, но я бы все-таки хотел видеть больше экономических отношений».

На вопрос «Газеты.Ru» о проблемах, связанных с армянской общиной в РФ, и возможных путях их решения президент обратил внимание на тот факт, что диаспора в РФ не всегда организованная и достаточно активная.

«Мне кажется, необходимо, чтобы они более активно участвовали в российских делах. Армяне должны быть частью российского общества — не только в экономической, но и в политической деятельности они должны быть реальными российскими гражданами», — подчеркнул Саркисян.

В то же время глава республики с удовлетворением отметил, что в армянской общине в России отсутствуют серьезные проблемы. «Я общался с представителями диаспоры во многих регионах России: во Владивостоке, Оренбурге, Иркутске — и это ведь не центр России, не Москва и не Питер. Там живут удивительные по своему характеру армяне, когда их количество превышает 500 человек, они решают построить церковь и потом школу», — шутит президент Армении.

Глава республики добавил, что во всех российских регионах, где он встречался с армянами, они производили впечатление «абсолютно интегрированных» граждан.

«Они очень хорошие российские граждане. Мне очень удобно говорить это, потому что крайне редки случаи, когда они себя ведут как-то неправильно. Иногда они ведут себя как граждане лучше вне Армении, чем внутри Армении», — заметил Саркисян.

Между Москвой и Брюсселем

Армения, как и многие страны СНГ, старается проводить так называемую «многовекторную политику» — то есть стремится к развитию диалога как с Россией, так и со странами Запада.

Так, страна является частью Евразийского экономического содружества, членом военно-политического блока ОДКБ, а в прошлом году Армения подписала «Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве» с Евросоюзом, которое фактически является облегченной версией «Соглашения об ассоциации с ЕС». Подписание Ереваном этого документа спровоцировало многочисленные пересуды в России — не возникнет ли конфликта интересов в рамках выстраивания отношений с Москвой и деятельности Еревана на Евразийском пространстве?

Приход к власти президента с обширным опытом и связями на Западе лишь добавил этому вопросу актуальности. Между тем эксперты в голос заявляют: при Саркисяне российский вектор внешней политики останется приоритетным для Еревана. В беседе с «Газетой.Ru» бывший посол республики в РФ Армен Смбатян указал, что это обусловлено множеством факторов, и прежде всего — интересами Армении, которые хорошо известны нынешнему президенту.

«Новый президент Армении — «человек мира», он очень хорошо знает и Запад, и Восток, и Север, и Юг, — констатирует Смбатян. — Он прекрасно знает интересы Армении, и я могу сказать абсолютно точно, что приоритетное для Армении направление внешней политики — это, конечно, Россия». Он пояснил, что тому есть как исторические, так и чисто прагматические причины: «У нас в Армении бизнес на 80% — это российский бизнес. Это также и коммуникации, это даже тот факт, что в Армении нет своего национального авиаперевозчика».

«Мы связаны с Россией веками, реально, прагматически, нам это очень удобно и выгодно. Поэтому мы всегда говорим, что Россия — наш главный партнер», — отметил дипломат.

В то же время Смбатян уточнил, что новый президент хорошо осознает и важность развития диалога с другими партнерами, в том числе на Западе. «Он считает, что надо хорошо общаться со всем миром и искать везде возможности: и в бизнесе, и в культурных отношениях», — подчеркнул Смбатян.

Политолог Арег Галстян, в свою очередь, считает, что тотальных сдвигов во внешней политике Армении при Саркисяне не предвидится — по его мнению, Ереван будет сохранять хорошие отношения с Москвой, одновременно стараясь балансировать между Россией, ЕС и США.

«Все-таки Армения — член Евразийского экономического союза, член военно-политического блока ОДКБ, и стратегическое направление будет в любом случае евразийское, это объективно так», — утверждает Галстян. При этом эксперт заметил, что такой курс таит и потенциальные угрозы для Еревана: «Армения может попасть под американские санкции за крупные военно-технические сделки с российской стороной. Чем хуже экономическая, политическая ситуация в России, тем болезненнее это будет отражаться на Армении, потому что Ереван крайне зависим от экономического и политического состояния Москвы».

Известный журналист Ашот Джазоян придерживается аналогичной точки зрения, отмечая, что при Саркисяне Армения вполне может стать своеобразным мостом между Севером, Югом, и Западом. «У него [Саркисяна — «Газета.Ru»] голова очень светлая, и именно за счет этого он может поспособствовать тому, чтобы Ереван стал значимым субъектом международной политики. Нам нужны новые решения, и мне кажется, что новый президент может предложить такие решения: он математик, дипломат, бизнесмен, все это очень важно», — считает Джазоян.

Во время встречи с журналистами 10 апреля Армен Саркисян намекнул, что первым делом посетит Россию. Президент также напомнил, что, когда он вступил в должность премьер-министра Армении в 1996 году, он нанес свой первый государственный визит именно в Москву. Стоит отметить, что, став кандидатом в президенты в феврале 2018 года, Саркисян тоже поехал в российскую столицу, и только после этого — в Лондон и Милан.

Карабах: «Единственный путь — это диалог»

Одним из наиболее чувствительных вопросов для Армении остается конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Уже в своей инаугурационной речи Армен Саркисян неоднократно затронул эту тему, Карабах активно обсуждался и во время беседы нового президента Армении с российскими журналистами.

По мнению Саркисяна, единственный адекватный путь решения карабахского конфликта — диалог.

«Нужно понимание, что у Карабахской проблемы нет и не может быть военного решения. Любое военное решение будет исключительно разрушительным для всех. Никто от этого не выиграет — ни Армения, ни Карабах, ни Азербайджан», — подчеркнул Саркисян, пояснив, что война неизбежно разрушит инфраструктуру во всем регионе.

«Инфраструктура будет разрушаться — не только в Армении. Кто ее будет восстанавливать? На какие деньги? Кто придет инвестировать в наш регион — не только в Армению? Единственный путь — это диалог», — настаивает глава республики. Он добавил, что усилия Минской группы привели к тому, что в последние годы переговоры шли достаточно успешно.

«Есть понимание структуры договоренности. Но естественно, как и в любом договоре, всегда остаются последние, но самые главные слова или предложения. И нужна политическая воля руководителей, и в данном случае это, в первую очередь, руководителей Карабаха, Азербайджана и Армении», — признает Саркисян.

Между тем в беседе с «Газетой.Ru» политолог Арег Галстян высказывает довольно пессимистичную позицию касательно карабахской проблемы: «Вряд ли стоит ожидать каких-то серьезных прорывов в переговорном процессе, потому что сам по себе Минский формат уже давно не занимается урегулированием конфликта, он занимается просто проведением дипломатических встреч и переговоров для того, чтобы стороны пытались найти какие-то возможности и точки соприкосновения».

По словам эксперта, Апрельская война 2016 года показала, что какого-либо серьезного прорыва быть не может, в первую очередь из-за нежелания Азербайджана урегулировать конфликт политическими средствами.

Не только домохозяйки!

Полковник полиции Елена РОДИОНОВА, главный эксперт отдела нормативно-правового обеспечения Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России

Актуальность вопроса равноправия женщин в Российской Федерации обусловлена уже их количеством: по данным Федеральной службы государственной статистики, на начало 2016 года в нашей стране проживали 146,5 миллиона человек, из них 78,6 миллиона составляли женщины. А это больше половины всего населения страны.

В Российской Федерации, начиная с первых декретов Советской власти, провозглашалось равенство полов. Конституцией РСФСР 1918 года, Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, другими правовыми актами женщины и мужчины были уравнены в правах во всех общественных отношениях: в вопросах выбора профессии, места жительства, образования, оплаты труда, расторжения брака, содержания ребёнка.

В России женщины получили избирательные права также сто лет назад. Статья 64 Конституции РСФСР 1918 года определила, что правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, осёдлости и тому подобного, граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет.

Для сравнения: избирательные права женщинам были предоставлены в Англии в 1928 году, во Франции – в 1944 году, в Италии – в 1945 году, в Греции – в 1956 году, в Швейцарии – в 1971 году. В Иордании, Ливии, Саудовской Аравии и некоторых других странах они и сейчас лишены избирательного права.

Одна из активных идеологов женского движения в Советском Союзе Александра Коллонтай писала, что отдельного, самостоятельного женского вопроса не существует; противоречие, которое при буржуазном строе угнетает женщину, является неотъемлемой частью великой социальной проблемы борьбы труда и капитала.

Однако анализ общественных отношений за последние сто лет показывает, что приобретение равных прав с мужчинами в сфере образования, труда и политической жизни никак не отразилось, например, на традиционном отношении общества к разделению обязанностей в домашнем хозяйстве. Как и на протяжении многих веков, работа по дому, воспитанию детей в большинстве случаев остаётся исключительно «женской», создавая дополнительную серьёзную нагрузку для работающих, не позволяя им полностью реализовать свой потенциал.

8 марта 2017 года была принята Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы (далее – Стратегия), определившая основные направления государственной политики в отношении представительниц прекрасной половины с целью создания условий для более полной реализации их прав и свобод.

На сегодняшний день эти права выделяются в отдельную группу только при регулировании вопросов материнства. Так, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) ограничивается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 253 ТК РФ), беременным снижаются нормы выработки, нормы обслуживания (ст. 254 ТК РФ), предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложнённых родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию (ст. 255 ТК РФ), беременных запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ). Статья 145 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение беременной или женщины, имеющей детей в возрасте до трёх лет.

Вместе с тем и на международной арене, и в России всё активнее заявляется о необходимости рассмотрения женщины как отдельного субъекта отношений, обладающего самостоятельным административно-правовым статусом. Получив образование и права в различных сферах общества, представительницы прекрасного пола стремятся к их реализации всё в большем и большем объёме. С принятием Стратегии курс на создание условий для карьерного и профессионального роста женщин становится общегосударственным.

Однако нельзя не отметить, что и до её принятия реализовывались меры, повлиявшие на изменение роли женщины в обществе. В Стратегии отмечено, что за счёт принятия антидис­криминационных мер (запрещение объявлений о вакансиях, содержащих требования о поле, возрасте и семейном положении), а также благодаря организации профессионального обучения матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, повышалась их конкурентоспособность на рынке труда, совершенствовалось законодательство в целях улучшения положения женщин, в том числе в части вопросов, связанных с выплатой пособий в связи с рождением и воспитанием детей, а также с реализацией программы материнского (семейного) капитала. Кроме того, укреплению позиций женщин в российском обществе способствовали государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе с участием женщин, а также последовательная государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на улучшение положения женщин, семьи и детей.

В течение последнего десятилетия происходило поэтапное повышение оплаты труда в бюджетных секторах экономики, в которых заняты преимущественно женщины, – в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры и социальной защиты, создавались благоприятные условия для совмещения семейных обязанностей по воспитанию детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, с трудовой деятельностью.

Такие меры несомненно оказали положительное влияние. По состоянию на 2016 год женщины составляют значительную часть высококвалифицированных научных кадров (25 процентов среди докторов наук и 41 процент среди кандидатов наук).

Их доля среди лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, составляет 72,1 процента, 59 процентов из них замещают такие должности в центральных аппаратах федеральных органов государственной власти, в том числе 25,3 процента – должности руководителей. Однако в обществе не получило широкого распространения правовое просвещение по вопросам прав и свобод, предоставленных женщинам законодательством Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

Социальное неблагополучие (отсутствие работы, доходов, алкоголизм, семейно-бытовое насилие) приводят к совершению противоправных действий. В 2015 году совершили преступления 172,2 тысячи женщин (16 процентов правонарушителей), в местах лишения свободы их содержалось около 42,3 тысячи (6,5 процента подозреваемых, обвиняемых и осуждённых).

Стратегия подчеркивает, что научный и интеллектуальный потенциал женщин используется не в полной мере. В результате они недостаточно интегрируются в рынок труда, связанный с новым технологическим укладом, и не всегда могут участвовать в инновационном развитии страны.

Законодательно закреплённая государством политика в отношении женщин позволит сформировать единый взгляд на понимание их места в общественных отношениях. Для достижения таких целей необходимо воздействие на разные аспекты жизнедеятельности. Предполагается, что реализация Стратегии будет осуществляться одновременно по таким направлениям, как создание условий для сохранения здоровья женщин всех возрастов; улучшение их экономического положения, обеспечение роста благосостояния; профилактика и предупреждение социального неблагополучия и насилия в отношении женщин; расширение их участия в общественно-политической жизни и совершенствование государственной статистики, характеризующей положение в обществе.

Пути реализации Стратегии разноплановы, в том числе совершенствование законодательства с учётом общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на достижение фактического равноправия мужчин и женщин; решения задач Стратегии в рамках деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; постоянный анализ ситуации в области равноправия и корректировки мероприятий Стратегии на основе мониторинга достижения её ожидаемых результатов; проведение научных исследований по вопросам обеспечения равноправия женщин и мужчин; осуществление образовательной и просветительской деятельности по направлениям реализации Стратегии; создание и развитие институциональной инфраструктуры поддержки самозанятости, предпринимательской деятельности женщин.

МВД России принимает активное участие в работе Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по реализации Стратегии, представитель Министерства является членом данного совета.

По итогам реализации Стратегии к 2022 году должны быть созданы условия для улучшения здоровья представительниц прекрасной половины человечества, усиления профилактики их профессиональных заболеваний; снижения уровня материнской смертности до уровня экономически развитых стран; увеличения числа женщин, являющихся учредителями или руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращения числа случаев насилия; увеличения их доли среди лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также среди членов политических партий и организаций; более полного отражения в системе статистического наблюдения данных, характеризующих положение женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ТИПОВУЮ ФОРМУ РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ

Одно значительное изменение внесено приказом Минприроды России от 01.02.2018 г. N 35 "О внесении изменения в типовую форму решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 марта 2007 г. N 56" (далее - Приказ N 35).

Приказом N 35 признан не действующим п.10 Приложения N 1 Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом Минприроды России от 14.03.2007 г. N 56.

Для любого предприятия, использующего водный объект, есть несколько важных документов, которые определяют:

- право на пользование водным объектом - решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- уровень воздействия на водный объект - проект нормативов допустимых сбросов (далее - НДС);

- разрешение на сбросы в водный объект.

Ранее показатели, которые были установлены в полученном решении и проекте НДС, могли значительно расходиться. Требования по концентрациям загрязняющих веществ в решении могли быть выше, чем в проекте НДС.

Следовательно, при несоответствии нормативов в проекте НДС и нормативов, установленных в решении, предприятиям при проведении проверок указывали на невыполнение требований, установленных в решении как первоочередного документа. Это приводило к наложению больших штрафов.

Теперь при получении нового решения соблюдение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах будет определяться только в проекте НДС предприятия и разрешении на сбросы.

Это позволит предприятиям избежать штрафов при невозможности несоблюдения высоких требований к показателям веществ, указанных в решении.

Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа ( п.1 ст.8.14 КоАП РФ):

- на должностных лиц - от 10000 до 20000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 30000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц - от 80000 до 100000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

13 апреля в Красноярске состоялось заседание Правительственной комиссии по транспорту

В заседании, прошедшем под руководством заместителя Председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича, приняли участие Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло, Министр транспорта РФ Максим Соколов, председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Евгений Москвичев, врио Губернатора Красноярского края Александр Усс, главы субъектов Сибирского федерального округа, представители федеральных органов власти и государственных компаний, осуществляющих деятельность в сфере транспорта.

Открывая заседание, А. Дворкович отметил, что федеральные дороги в настоящее время находятся в нормативном состоянии, и теперь необходимо наращивать ресурсы регионов в этом отношении. Для этого Правительством РФ предусмотрена передача ряда региональных и муниципальных дорожных объектов в федеральную собственность.

Первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих выступил с докладом о подходе Минтранса России к приему-передаче автомобильных дорог общего пользования из одной формы собственности в другую.

Он сообщил, что к руководству страны и в Минтранс России активно обращаются главы субъектов РФ с просьбами о передаче отдельных региональных автомобильных дорог в федеральную собственность. Ведомством подготовлен соответствующий план, в который включены автомобильные дороги, проходящие по территории 53 субъектов РФ. Они составляют сеть из восьми транспортных коридоров, а также включают дороги, не входящие в маршруты их прохождения.

Последовательность приёмки определена исходя из транспортно-эксплуатационного состояния дорог и необходимых финансовых затрат в их отношении. До 2031 года планируется принять в собственность Российской Федерации 17,57 тыс. км автомобильных дорог субъектов и муниципалитетов. 1,07 тыс. км участков федеральных автомобильных дорог, утрачивающих федеральное значение, будут переданы в иные формы собственности. В результате к 2031 году в бюджетах субъектов могут быть высвобождены и направлены на развитие региональной дорожной сети около 21,52 млрд рублей в год.

О ходе реализации автодорожных концессионных проектов, одобренных Правительственной комиссией по транспорту, сообщили представители Новосибирской области, Хабаровского и Пермского края. Самарская область и Республика Башкортостан представили свои проекты ГЧП, доработанные с учетом ранее сформированных замечаний Правкомиссии.

Министр транспорта РФ Максим Соколов рассказал о реализации проекта реконструкции и развития аэропорта «Храброво» в Калининграде. Он напомнил, что в прошлом году в «Храброво» обслужено почти 1,8 млн пассажиров, рост суммарного пассажиропотока составил почти 14%. К 2021 г. планируется увеличить количество обслуживаемых пассажиров до 2,1 млн человек в год. Проект реализуется, в том числе, в рамках подготовки к ЧМ-2018 по футболу.

За счет средств федерального бюджета в размере около 5 млрд рублей обеспечивается реконструкция ВПП, рулежных дорожек, перрона. Внебюджетными источниками (порядка 7 млрд рублей) финансируется реконструкция аэровокзального комплекса и грузового терминала. Новый терминал площадью почти 40 тыс. м² будет иметь пропускную способность 3 млн пассажиров в год (1 250 пассажиров в час). Ввод в эксплуатацию запланирован на апрель текущего года.

Кроме того, М. Соколов сообщил о целесообразности установления долгосрочных тарифов в аэропорту «Храброво». «Это создаст условия для формирования перевозчиками маршрутной сети на долгосрочную перспективу с учетом прогнозируемого изменения финансовой нагрузки на предоставляемые услуги авиаперевозок, а также обеспечит возможность возврата в долгосрочной перспективе заинтересованным инвесторам инвестиций по проекту», – сказал он.

В этот же день Министр принял участие в Пленарном заседании: «Россия 2018-2024: реализуя потенциал». В ходе заседания участники обсудили вопросы развития экономики страны за счёт повышения производительности труда, увеличения инвестиций, в том числе в промышленные и инфраструктурные проекты, развития малого и среднего предпринимательства и наращивания несырьевого экспорта.

Регионы обеспечат жильем всех инвалидов и участников ВОВ до 9 мая 2018 года

Согласно оперативным данным субъектов РФ, предоставленным в Минстрой России, все непосредственные участники и инвалиды Великой Отечественной войны будут обеспечены жильем до 9 мая 2018 года. Об этом сообщил замглавы ведомства Никита Стасишин 13 апреля во время Всероссийского селекторного совещания по вопросам обеспечения жильем ветеранов ВОВ.

Никита Стасишин напомнил представителям регионов о важности и необходимости реализовать поручение, которое было дано Президентом РФ – в приоритетном порядке обеспечить жильем непосредственных инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Замминистра отметил, что на сегодняшний день есть регионы, где очередь отсутствует, среди них - Московская, Ивановская Кировская области, Забайкальский край. Вместе с тем есть такие субъекты РФ, в которых очередь существует.

«По состоянию на 1 апреля 2018 г. количество не обеспеченных жильем ветеранов ВОВ и членов их семей из вставших на учет составляет 2 950 человек, в том числе инвалидов и участников ВОВ – 204 человека. Я прошу всех приложить максимум усилий для того, чтобы в приоритетном порядке эти 204 человека получили новое жилье до 9 мая», - подчеркнул Никита Стасишин. Он добавил, что в федеральном бюджете на 2018 год на обеспечение жильем ветеранов ВОВ предусмотрено 1,9 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем всех инвалидов и участников ВОВ.

Представители субъектов РФ, вызванных на обратную связь, отчитались о ходе реализации поручения Президента и заверили, что оно будет выполнено в поставленный срок.

Российским СИЗО на начало 2018 года не хватает около 14 тысяч мест для содержания заключенных, следует из текста целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2026 годы", опубликованной на официальном интернет-портале правовой информации.

"На начало 2018 года дефицит мест в следственных изоляторах в регионах составил около 14 тысяч мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии", — говорится в программе.

Как следует из программы, в 2015-2017 годах максимальная численность содержащихся в изоляторах временами превышала лимит наполнения СИЗО. В некоторых субъектах РФ, в том числе в Москве, Подмосковье и Ростовской области, превышение составляло от 600 до 2 тысяч человек (от 23 до 56 процентов), что "указывает на необходимость создания дополнительных мест в СИЗО".

Как говорится в программе, необходимо строительство 11 новых СИЗО на 11,2 тысячи мест, 14 новых режимных корпусов на 3,4 тысяч мест, реконструкцию 4 режимных корпусов, строительство и реконструкция 118 объектов вспомогательного назначения в СИЗО.

Правительство РФ в опубликованном на том же интернет-портале постановлении, в свою очередь, рекомендовало органам исполнительной власти регионов и местного самоуправления содействовать ФСИН в получении земли под строительство СИЗО и исправительных учреждений.

Утверждена актуализированная концепция проведения конкурсов «Абилимпикс» на 2018-2020 годы

12 апреля в Минобрнауки России под председательством заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной состоялось заседание оргкомитета Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс». В заседании приняла участие заместитель Министра образования и науки Российской Федерации И.П. Потехина.

С основным докладом о результатах развития системы конкурсов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ОВЗ «Абилимпикс» в субъектах Российской Федерации выступила Т.Ю. Синюгина.

Заместитель Министра напомнила, что конкурсы «Абилимпикс» несут важный социальный посыл обществу и решают три задачи.

- Они обеспечивают доступность: участие в соревнованиях принимают инвалиды всех нозологических групп. Дают возможности: создают условия для получения образования инвалидам различных категорий. И открывают перспективы: позволяют участникам претендовать на рабочие места и принимать участие в международных конкурсах «Абилимпикс», - пояснила Татьяна Юрьевна.

Т.Ю. Синюгина уточнила, что движение «Абилимпикс» системно развивается с 2015 года, к настоящему времени во всех регионах созданы оргкомитеты, в каждом регионе открыты волонтёрские центры «Абилимпикс», в 84 регионах работают региональные центры развития движения (за исключением Чукотского автономного округа).

Особое внимание в своём докладе Т.Ю. Синюгина уделила проблеме трудоустройства инвалидов. Она подчеркнула, что Национальным центром «Абилимпикс» ежеквартально ведётся анализ результативности трудоустройства участников чемпионатов 2016 и 2017 годов и отметила, что по показателям трудоустройства регионами-лидерами на протяжении двух лет являются Республика Алтай, Тюменская область и Красноярский край.

С докладом в ходе заседания также выступила директор Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России И.А. Черноскутова. Она сообщила, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 23 января 2018 года № 18 Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями инвалидов, работодателей и с учётом анализа компетенций международного чемпионата «Абилимпикс» актуализирована Концепция проведения конкурсов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ОВЗ «Абилимпикс» на 2018-2020 годы.

Директор Департамента обозначила основные изменения Концепции. Так, в части показателей реализации Концепции определены в процентном соотношении целевые значения численности участников по категориям участников (школьники, студенты и специалисты); введен целевой показатель доли занятых участников конкурсов «Абилимпикс», включая трудоустройство выпускников и взрослых участников, продолжение обучения участников, нахождение участников «Абилимпикс» на реабилитации.

- Мы планируем к 2020 году довести долю занятых до 100 процентов. Это практически индивидуальное сопровождение граждан, имеющих высокую мотивацию к профессиональной деятельности, - подчеркнула И.А. Черноскутова.

Директор Департамента также рассказала, что изменения в части организационной структуры Концепции затронули федеральный и региональный уровни.

На федеральном уровне предусмотрено создание координационного совета работодателей с новой функцией - утверждение главных экспертов Национального чемпионата. При этом главными экспертами могут выступать представители работодателей, основной задачей которых является организация работы экспертов на площадке.

Кроме того, на федеральном уровне формируется новая структура – советы по компетенциям, задачей которых будет разработка конкурсных заданий, описание квалификации экспертов по конкретной компетенции. Планируется сформировать советы по всем компетенциям Национального чемпионата.

Новые задачи появятся у Национального центра «Абилимпикс» (им является Российский государственный социальный университет). Среди них - контроль проведения региональных чемпионатов, организация застройки площадки Национального чемпионата «Абилимпикс» и формирование национальной сборной.

На региональном уровне появится новое понятие «Паспорт чемпионата». В паспорте будут отражаться все данные по проводимым в субъектах РФ чемпионатах «Абилимпикс». Важно, что региональный координационный совет работодателей, как и на федеральном уровне, утверждает главных экспертов региональных чемпионатов, а также отвечает за трудоустройство участников.

В 2018 году изменятся и подходы к формированию перечня компетенций Национального чемпионата «Абилимпикс». Основными критериями отбора станут: массовость проведения; востребованность региональным рынком труда; соответствие международным компетенциям; рекомендации общественных организаций инвалидов.

В ходе заседания члены оргкомитета также заслушали и обсудили наиболее эффективный опыт работы регионов. Представители Белгородской области представили опыт организации постконкурсного сопровождения участников конкурсов «Абилимпикс» через взаимодействие с работодателями. Об эффективных механизмах создания условий для получения профессионального образования и трудоустройства участников конкурсов «Абилимпикс» и лицам с ОВЗ рассказали представители Республики Татарстан и Тюменской области.

Справочно

Основная цель проведения чемпионатов «Абилимпикс» - создание эффективной системы профессиональной ориентации и мотивации инвалидов к получению профессионального образования, содействие их трудоустройству и социокультурной инклюзии в общество.

Самыми востребованными на рынке труда (трудоустроены или предложены стажировки с последующим трудоустройством) являются компетенции:

Поварское дело (35 регионов, 367 чел.)

Портной (21 регион, 128 чел.)

Массажист (12 регионов, 104 чел.)

Медицинский и социальный уход (15 регионов, 163 чел.)

Торговля (13 регионов, 390 чел.)

Экономика и бухгалтерский учет (24 региона, 238 чел)

Малярное дело (19 регионов, 234 чел.)

Сухое строительство и штукатурные работы (12 регионов, 83 чел.)

Ремонт и обслуживание автомобилей (20 регионов, 77 чел.)

Веб-дизайн (7 регионов, 16 чел.)

Разработка программного обеспечения (Программирование) (12 регионов, 63 чел.)

Из 5819 участников конкурсов «Абилимпикс» 2016 и 2017 годов:

829 (14,2%) – трудоустроено;

14 (0,23%) – на стажировке с последующим трудоустройством;

3776 (64,9%) – продолжают обучение;

1196 (20,6%) – не трудоустроены.

Таким образом, 4619 человек (79,4%) из общего количества участников конкурсов «Абилимпикс» в настоящий момент относятся к категории занятых.

Основные результаты работы Министерства транспорта Российской Федерации за 2017 год.

Работа Правительства: факты и цифры.

Крупные федеральные инфраструктурные проекты

В 2017 году объём перевозок грузов организациями всех видов экономической деятельности (без трубопроводного транспорта и железнодорожного транспорта необщего пользования) составил 6,8 млрд т (100,7% к уровню 2016 года), грузооборот – 2,9 трлн т-км (105,6% к 2016 году).

Объём коммерческих перевозок грузов, выполненный транспортным комплексом в 2017 году, по сравнению с 2016 годом вырос на 2,7% и составил 4,1 млрд т. Коммерческий грузооборот увеличился на 5,6% (5,4 трлн т-км). Объём погрузочно-разгрузочных работ в морских и речных портах России составил 924,5 млн т (107,4% к уровню 2016 года).

Пассажирооборот транспорта общего пользования (без учёта городского электрического транспорта) в 2017 году составил 499,1 млрд пасс.-км (109% к уровню 2016 года).

Дорожное хозяйство. Автомобильный транспорт

Перевозки грузов и грузооборот автомобильного транспорта по итогам 2017 года составили 5 447 млн т и 253,1 млрд т-км (соответственно 100,3 и 102,2% к уровню 2016 года), коммерческие перевозки грузов и коммерческий грузооборот – 1 604,8 млн т и 133 млрд т-км (соответственно 101,8 и 105,9%).

В 2017 году автомобильным транспортом общего пользования перевезено 10,9 миллиарда пассажиров (99,2% к уровню 2016 года), пассажирооборот составил 116 млрд пасс.-км (99,3%).

В 2017 году Правительством издано постановление от 12 июля 2017 года №832 «О внесении изменений в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090», которое определяет новые термины «электромобиль» и «гибридный автомобиль», вводит новые дорожные знаки «Автозаправочная станция с зарядкой электромобилей», «Зона с ограничением экологического класса механических транспортных средств», «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей», знаки дополнительной информации (таблички) «Экологический класс транспортного средства», «Вид транспортного средства» и «Кроме вида транспортного средства», а также дорожную разметку, дублирующую знак дополнительной информации (табличку) «Вид транспортного средства» (электромобиль).

В сфере развития дорожной сети на автомобильных дорогах федерального значения после завершения строительства и реконструкции в 2017 году осуществлён ввод в эксплуатацию участков общей протяжённостью 266,9 км, что на 1,2% больше, чем в 2016 году (263,8 км).

Доля протяжённости федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составила в 2017 году 77,8%, что выше запланированного уровня (77,2%).

В рамках комплексного развития крупных транспортных узлов по итогам 2017 года на территории Московского транспортного узла завершены строительные работы на участках федеральных автомобильных дорог Московского большого кольца, М-8 «Холмогоры», включая участки обхода пос. Тарасовка, и других; на территории Санкт-Петербургского транспортного узла – на участках федеральных автомобильных дорог, включая 1-й этап строительства обхода города Гатчины на федеральной автомобильной дороге Р-23 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь; 1-й этап строительства участка Сосново – Варшко на федеральной автомобильной дороге А-121 «Сортавала» и другие объекты.

В целях улучшения условий осуществления международных перевозок введены в эксплуатацию участки подходов к государственной границе Российской Федерации с Королевством Норвегия на федеральной автомобильной дороге Р-21 «Кола» на территории Мурманской области и с Латвийской Республикой на федеральной автомобильной дороге М-9 «Балтия» на территории Псковской области.

На территории Дальневосточного федерального округа завершены строительство и реконструкция участков федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма», «Уссури» и других общей протяжённостью 85,5 км с искусственными сооружениями.

На территории Северо-Кавказского федерального округа введён в эксплуатацию мост через реку Кубань с подходами на федеральной автомобильной дороге А-155 Черкесск – Домбай – граница с Республикой Абхазия в Карачаево-Черкесской Республике.

В рамках строительства транспортного перехода через Керченский пролив в 2017 году в полном объёме завершено устройство опор и установка конструкций пролётных строений автодорожного моста. Ведутся работы по устройству мостового полотна. Завершаются работы по строительству производственной базы эксплуатационной службы автодорожной части транспортного перехода. Начаты работы по обустройству автодорожной части мостового перехода. Также осуществляется строительство автодорожных подходов к транспортному переходу.

В 2017 году завершено строительство и реконструкция 9 мостовых сооружений взамен существующих ремонтонепригодных мостов, находящихся в предаварийном состоянии, а также другие объекты.

В рамках дорожной деятельности на федеральных автомобильных дорогах осуществлено строительство более 387 км линий электроосвещения, что позволило повысить безопасность движения более чем в 160 населённых пунктах, 20 пешеходных переходов в разных уровнях, установлено 45 км барьерных ограждений, установлены шумозащитные экраны.

После строительства и реконструкции введены в эксплуатацию следующие участки автомобильных дорог:

- участок км 1091 – км 1119,5 автомобильной дороги М-4 «Дон»;

- в результате комплексного обустройства участка автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1459+805 – км 1542+215 введены в эксплуатацию после реконструкции участки км 1505+650 – км 1513+450 (обход Геленджика), км 1519+400 – км 1531+650 (Виноградное – Новороссийск) с четырьмя полосами движения и расчётной скоростью 120 км/ч;

- завершена реконструкция участка федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина» – от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной км 174 – км 194, Калужская область. На всём участке начата платная эксплуатация;

- завершено строительство и начата платная эксплуатация участка скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург км 58 – км 684, 4-й этап: км 208 – км 258, Тверская область.

В части дорожно-эксплуатационных работ на федеральных автомобильных дорогах после капитального ремонта и ремонта введены в эксплуатацию участки общей протяжённостью 9 172,5 км.

На автомобильных дорогах регионального и местного значения в рамках региональных программ, в том числе с софинансированием из федерального бюджета, построены и реконструированы участки общей протяжённостью 1816 км.

На территории Дальневосточного федерального округа завершены строительство и реконструкция на участках региональных автомобильных дорог общей протяжённостью 205,5 км и искусственными сооружениями на них.

В рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в 38 городских агломерациях, расположенных в 36 субъектах Федерации, реализуются программы комплексного развития транспортной инфраструктуры.

Общая протяжённость дорожной сети агломераций составляет 49 836 км, из них на 31 декабря 2017 года с учётом проведённых дорожных работ в нормативном состоянии находится 26 165 км, или 52,5% от общей протяжённости дорожной сети.

В 2017 году открыты после строительства, реконструкции и технического перевооружения 9 пунктов пропуска через государственную границу (воздушные пункты пропуска Волгоград (Гумрак), Нижний Новгород (Стригино), Уфа, Ростов-на-Дону (Платов), морские пункты пропуска Темрюк, Астрахань, Мурманск, пешеходный пункт пропуска Ивангород, смешанный пункт пропуска Верхнеблаговещенский).

Утверждена Технологическая схема перемещения через территорию России товаров из Китая, ввозимых через железнодорожные пункты пропуска Махалино и Пограничный с целью их последующего вывоза за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза через морские пункты пропуска Зарубино, Посьет, Владивосток, Восточный и Находка, что позволит обеспечить ускорение следования товаров из КНР железнодорожным транспортом за счёт снижения административных барьеров.

Создан и введён в эксплуатацию сайт безопасныедороги.рф, на котором размещается, в том числе в формате открытых данных, информация о ситуации на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения, о дорожных работах, местах концентрации ДТП, а также сведения с метеостанций.

Железнодорожный транспорт

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объём перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования вырос на 3,2% и составил 1 266,5 млн т, грузооборот увеличился – на 6,4% (2 493,4 млрд т-км).

Объём перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования за 2017 год вырос на 7,8% и составил 1 121,3 миллиона пассажиров.

В 2017 году введено в эксплуатацию 248,7 км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий в рамках инвестиционных проектов: «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», «Развитие участка Тобольск – Сургут», «Комплексная реконструкция участка им. М.Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла», «Комплексная реконструкция линий Таманского полуострова», Комплексный проект развития железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, строительство железнодорожной линии Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск (1-й этап «Строительство двухпутной электрифицированной железной дороги на участке Журавка – Миллерово»).

Воздушный транспорт

Объём перевозок пассажиров воздушным транспортом в 2017 году составил 105,1 миллиона пассажиров (118,6% к 2016 году), пассажирооборот – 259,4 млрд пасс.-км (120,3%), объём перевозок грузов – 1,131 млн т, грузооборот – 7,6 млрд т-км (объём перевозок грузов составил 115,7% и грузооборот – 115,4% к уровню 2016 года).

На международных линиях в 2017 году наблюдалось увеличение перевозки пассажиров на 32,2% – 42,5 миллиона пассажиров против 32,1 миллиона в 2016 году.

На внутренних воздушных линиях за 2017 год было перевезено более 62,6 миллиона пассажиров, что на 10,9% больше показателя 2016 года (56,4 миллиона пассажиров).

В 2017 году в России реконструировались и строились 26 аэропортовых комплексов.

Реализован самый масштабный в современной России проект по строительству инфраструктуры воздушного транспорта – построен и введён в эксплуатацию полностью новый аэропорт Платов в Ростове-на-Дону, крупнейший в Южном федеральном округе. Общая площадь пассажирского терминала составляет 50 тыс. кв. м, пропускная способность 5 миллионов пассажиров в год. Терминал оборудован 9 телескопическими трапами. Аэродромная инфраструктура включает в себя взлётно-посадочную полосу 3600 на 45 м, способную принимать все типы современных средне- и дальнемагистральных воздушных судов. Перрон содержит 45 мест для стоянок воздушных судов.

В 2017 году введены в эксплуатацию 6 взлётно-посадочных полос в аэропортах Краснодара (Пашковский), Саранска, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону (в составе нового аэропорта Платов), Чокурдаха и Кызыла.

Внутренний водный транспорт и морская деятельность

Объём перевалки грузов в морских портах России за 2017 год увеличился на 8,9% по сравнению с 2016 годом и составил 786,4 млн т.

Перевозки пассажиров морским транспортом в 2017 году составили 11,7 миллиона человек.

По данным Росморречфлота, объём перевозок через порты и пункты в акватории Северного морского пути составил 9 932 тыс. т (+32,8% к уровню 2016 года), в том числе транзитных – 194,3 тыс. т.

В 2017 году продолжились работы по строительству объектов морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал – завершено строительство корневой части Юго-Восточного ледозащитного сооружения длиной 2800 м и береговых объектов. В декабре с терминала «Ямал СПГ» в порту Сабетта произведена первая отгрузка сжиженного газа и газового конденсата в танкер-газовоз «Кристоф де Маржери».

Началось строительство международного морского терминала для приёма круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерском Калининградской области.

В 2017 году реализовывался ряд инвестиционных проектов, в результате которых на 22 млн т были увеличены производственные мощности российских морских портов. Среди них – ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта Сабетта, техническое перевооружение причалов №3, №4 для отгрузки светлых нефтепродуктов в морском порту Приморск, оборудование якорных стоянок на участке №3 акватории морского порта Кавказ, техническое перевооружение терминала морского порта Шахтёрск, реконструкция внутрипортовой инфраструктуры морского порта Высоцк и завершение строительства перегрузочного терминала для перевалки зерна и генеральных грузов в Азовском районе Ростовской области.

Общая численность судов морского транспортного флота под российским флагом по состоянию на 5 февраля 2018 года в соответствии с данными Системы регистрации судов составила 5006 единиц суммарным дедвейтом около 9,3 млн т. Средний возраст судов составил 35 лет. В том числе в Российском международном реестре судов на указанную дату зарегистрировано 1141 судно суммарным дедвейтом более 4,6 млн т. Средний возраст судов, зарегистрированных в РМРС, составил 17 лет.

Объём перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2017 году вырос на 0,5% по сравнению с 2016 годом и составил 118,5 млн т (2016 год – 118 млн т). Грузооборот составляет 67,2 млрд т-км, что соответствует уровню 2016 года.

Объём перевалки грузов в речных портах за 2017 год составил 138,2 млн т, или 99,6% к соответствующему периоду 2016 года (138,7 млн т).

За 2017 год перевозки пассажиров снизились на 5,9% по сравнению с прошлым годом и на конец навигации составили 12,7 миллиона человек (2016 год – 13,5 миллиона человек).

С целью повышения комплексной безопасности судоходных гидротехнических сооружений и обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях проведена:

реконструкция гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала (шлюз №9);

реконструкция гидротехнических сооружений Северо-Двинской шлюзованной системы (шлюз №5);

завершены работы на 7 перекатах в рамках реализации комплексного проекта «Реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна»;

завершено строительство выправительных сооружений на перекатах Коркинский, Березовские камни, проведена реконструкция судового хода со строительством выправительного сооружения на перекате Пискуновский в рамках реализации комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна.

В 2017 году завершена разработка проектной документации по 1-му этапу (подготовительному периоду) строительства Багаевского гидроузла на Дону. Строительство планируется начать в 2018 году.

В навигацию 2017 года за счёт увеличения объёмов путевых и навигационного-гидрографических работ качественно улучшены параметры внутренних водных путей.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 года №ДМ-П9-7558р создан судовой ход с гарантированными габаритами протяжённостью 63 км в протоке Гандурино в дельте Волги.

За счёт дополнительного проведения дноуглубительных работ на ряде участков, прежде всего на реках Белая и Уфа, значительно увеличен объём перевозок грузов.

Открыт новый туристический маршрут с заходом круизных судов из Ладожского озера в населённый пункт Старая Ладога на реке Волхов.

На реке Зея выполненные дноуглубительные работы позволили осуществить тестовый проход барже-буксирного состава до причала строящегося Амурского ГПЗ в рамках реализации международного проекта «Сила Сибири».

Заключены государственные контракты на строительство экологического судна и 3 промерных судов. Общая численность транспортных судов внутреннего плавания по состоянию на 5 февраля 2018 года в соответствии с данными Системы регистрации судов составила 30 332 единицы суммарным дедвейтом около 9,7 млн т и средним возрастом 37 лет.

Основные результаты работы Министерства культуры Российской Федерации за 2017 год.

Работа Правительства: факты и цифры.

Общие вопросы культурной политики

В 2017 году в рамках федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» введено в эксплуатацию 19 домов культуры с общим числом мест порядка 4490 в 15 субъектах Федерации.

В 2017 году впервые запущен проект поддержки строительства, реконструкции и оснащения сельских домов культуры в рамках госпрограммы «Развитие культуры и туризма» в 10 субъектах Федерации. Уже завершено строительство 37 новых ДК, реконструировано 6 ДК, капитальный ремонт проведён в 84 уже существующих ДК.

С 2017 года реализуется партийный проект «Местный дом культуры». В проекте участвует 71 регион России. Поддержку получили 1856 домов культуры и сельских клубов. В частности, в 351 ДК выполнен текущий ремонт, в 1532 ДК обновлена материально-техническая база, в том числе 69 ДК приспособлены для маломобильных групп населения.

Для клубов приобретены видео- и звуковое оборудование, зрительские кресла, музыкальные инструменты, сценические костюмы и декорации, оборудование для занятий народными промыслами. Это позволило увеличить число участников клубных формирований, открыть новые кружки, поддержать творческие коллективы, ввести новые формы досуговой работы.

На качественно новый, более высокий уровень переходит развитие информационной среды отрасли культуры. На конец 2017 года 70% общедоступных библиотек, 76% музеев и 98% театров имеют интернет-сайты.

Развиваются интернет-порталы «Культура.РФ» и «История.РФ». Контентную базу портала «Культура.РФ» составляют: 1390 фильмов, 896 лекций по различной тематике, 654 видеоверсии спектаклей, 137 видеозаписей концертов, 87 виртуальных музеев, 439 объектов нематериального культурного наследия, 1145 объектов архитектуры и т.д.

Посещаемость порталов «Культура.РФ» и «История.РФ» с 2013 по 2017 год увеличилась в 5 раз и достигла 14 млн визитов.

По состоянию на 31 декабря 2017 года введено в эксплуатацию 35 центров культурного развития в малых (с численностью населения до 100 тысяч жителей) городах: Тарусе Калужской области; Петровске-Забайкальском Забайкальского края; Бирске Республики Башкортостан; Гурьевске Калининградской области; Белой Калитве Ростовской области; Озёрном Смоленской области; Кириллове Вологодской области; Костомукше Республики Карелия; Персиановском Ростовской области; Боровичах Новгородской области.

Продолжилось создание инновационных культурных центров – универсальных площадок для реализации творческих проектов разных жанров с использованием современных мультимедийных технологий. В 2017 году открыт и успешно начал работу инновационный культурный центр в Калуге.

В 2017 году продолжилась реализация программы «Дороги Победы», в которой приняли участие более 400 тысяч человек. Двухдневные экскурсии разработаны по 16 военно-историческим маршрутам в 6 субъектах Федерации (число участников в 2017 году – 11 691 человек), однодневные экскурсии – по 71 маршруту в 12 субъектах Российской Федерации (число участников – 57 303 человека).

Создан интернет-портал о видах и порядке предоставления федеральных, региональных, муниципальных и частных грантов для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства grants.culture.ru.

Литература, книгоиздание. Библиотеки

В 2017 году общедоступные библиотеки продолжили внедрять утверждённый в 2014 году модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Стандарт является платформой для библиотечной деятельности на качественно ином уровне, с учётом развития информационно-коммуникационных технологий, новых форматов обслуживания.

В 2017 году в рамках проекта по созданию и функционированию общедоступных библиотек нового типа в сельской местности, осуществляемого начиная с 2015 года Всероссийской государственной библиотекой иностранной литературы имени М.И.Рудомино, открылась Детская модельная библиотека в посёлке Лиман Астраханской области.

Доля общедоступных библиотек, подключённых к интернету, составила 70% от общего числа общедоступных библиотек.

В 2017 году продолжены строительство, ремонт, реставрация и модернизация зданий библиотек. Завершены ремонт и реставрация главного читального зала Российской государственной библиотеки – крупнейшего в Европе. Состоялось открытие Ленинского читального зала Российской национальной библиотеки и завершено строительство её второй очереди. Во Всероссийской государственной библиотеке иностранной литературы имени М.И.Рудомино начал работу первый круглогодичный кинотеатр под открытым небом «КиноАтриум “Иностранки”».

Ключевым направлением деятельности по реализации государственной политики в области библиотечного дела является развитие Национальной электронной библиотеки (НЭБ). В 2017 году общий фонд НЭБ вырос на 85,4% и составил около 4,3 млн единиц. Количество зарегистрированных пользователей НЭБ достигло 62,5 тысячи (рост на 73,3% к 2016 году). Значительно выросло количество электронных читальных залов с доступом к ресурсам НЭБ – 4783 (на 118,2% больше по сравнению с 2016 годом (2192 зала)). Общее количество участников НЭБ, передавших документы в НЭБ или предоставивших доступ к своим фондам (издание, диссертации, специальные коллекции и электронные ресурсы) – 98 учреждений. Более чем на 26% увеличилось количество обращений к НЭБ. По состоянию на 1 января 2018 года этот показатель достиг 30,2 млн (нарастающим итогом), из них 8,3 млн – в 2017 году. В 2017 году НЭБ перешла на отечественное программное обеспечение.

В 2017 году завершился масштабный издательский проект, стартовавший в 2002 году, – издание 35 томов Большой Российской энциклопедии. Также завершена оцифровка всех алфавитных томов энциклопедии. Издан дополнительный том «Россия».

Театр. Музыка. Изобразительное искусство

Успешно реализуется проект «Театры малых городов», направленный на системную поддержку муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч человек (кроме региональных центров). В 2017 году в рамках проекта 149 театров из 56 субъектов Федерации осуществили 440 новых постановок, обеспечили необходимое техническое переоснащение сценических площадок.

Начиная с 2017 года в рамках проекта «Театр – детям» молодёжным, детским и кукольным театрам предоставляются субсидии на техническое оснащение театров и новые постановки: в 2017 году поддержку получили 148 театров в 73 регионах страны, в 2018 году – 138 театров в 78 регионах. Реализация проекта сделала возможным приобщение детей и молодёжи к лучшим достижениям театрального искусства, российской и мировой литературной классике, инновационным постановкам разных жанров.

Продолжается реализация федеральной программы «Большие гастроли», благодаря которой зрители в российских регионах обретают возможность увидеть лучшие спектакли ведущих театров страны. В 2017 году гастроли состоялись в 83 субъектах и 150 городах России (в 2016 году – в 44 регионах, 64 городах). Участниками программы стали в 2017 году 237 театров (в 2016 году – 27 театров), состоялось 1900 показов (в 2016 году – 276 показов).

В зарубежной программе «Больших гастролей» в 2017 году приняло участие 13 театров из 29 городов 22 субъектов Федерации (в 2016 году – 11 театров из 24 городов 22 регионов). Количество показов спектаклей составило 67 (в 2016 году – 45). Общее число зрителей превысило 22 тысячи человек (в 2016 году – 20 тысяч человек).

Межрегиональная программа гастролей привлекла рекордное количество участников – 115 театров из 75 городов 60 регионов страны (в 2016 году – 22 театра, прирост 423%), состоялось 650 показов спектаклей (в 2016 году – 80 показов, прирост 712,5%), на которых побывали около 300 тысяч зрителей (годом ранее – 28 тысяч, прирост 971,4%).

В 2017 году программа расширена благодаря созданию в её структуре нового направления – «Большие гастроли для детей и молодёжи». Это направление объединяет около 100 детских и молодёжных театров. В 2017 году в 77 городах 70 регионов состоялось 856 показов спектаклей, ориентированных на детскую и юношескую аудиторию (общее число зрителей – 150 тысяч человек).

Расширяется сеть театров в российских регионах, идёт ремонт и модернизация театральных зданий. В 2017 году введены в эксплуатацию комплекс зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» (Омск), Великолукский драматический театр (Великие Луки), Драматический театр в Комсомольске-на-Амуре, филиал Мариинского театра во Владикавказе, Симоновская сцена Государственного академического театра имени Е.Вахтангова (Москва), Детский космический центр в Кирове.

Стабильно высоким остаётся в последние годы число посетителей концертных мероприятий, при этом всё больший интерес вызывает классическая музыка. Концерты посетили около 24 миллионов человек. В 2017 году Московской филармонией продано 106 тыс. абонементов. Филармониями регионов страны продано более 200 тыс. абонементов. Реализуется проект «Филармонические сезоны», направленный на укрепление единого культурного пространства и выравнивание условий доступа жителей разных регионов к шедеврам классической музыки. В 2017 году в рамках проекта состоялся 151 концерт в 55 городах.

Значимым проектом, направленным на формирование открытого культурного пространства, является Всероссийский виртуальный концертный зал. Сеть виртуальных залов в регионах, в том числе малых городах и сельских населённых пунктах, включает 323 точки трансляции. Виртуальный концертный зал позволяет создать эффект присутствия на концертах Московской филармонии.

В 2017 году российские цирки традиционно завоевали множество международных наград.

Значимым событием 2017 года стала передача в государственную собственность города Москвы федерального государственного унитарного предприятия «Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского», инициированная руководством цирка. В цирке проведена комплексная модернизация сценического оснащения. Посещаемость цирка достигла более 600 тысяч человек в год, внебюджетные доходы цирка по сравнению с 2012 годом выросли на 85,5%. Руководство Большого Московского государственного цирка – Эдгард и Аскольд Запашные – стали кураторами строительства в Китае самого большого в мире цирка на 10 тыс. мест. Цирк в русском стиле откроется в городе Чжанцзяцзе.

Продолжилась реконструкция, ремонт и модернизация региональных цирков в субъектах Федерации. В 2017 году после капитального ремонта открылись Нижнетагильский, Кисловодский и Владивостокский цирки.

Кинематография, кинопроизводство, кинопрокат

По итогам 2017 года кассовые сборы отечественных фильмов превысили 13 млрд рублей (24,3% от общей суммы кассовых сборов), что на 4,4 млрд рублей больше, чем в 2016 году. Количество зрителей российских фильмов – 54,7 миллиона человек (25,6% от общей посещаемости кинотеатров), что на 19,5 миллиона человек больше, чем в 2016 году. Наиболее кассовыми и посещаемыми российскими фильмами 2017 года стали «Последний богатырь» (сборы – 1,73 млрд рублей, зрителей – 7,5 миллиона человек), «Движение вверх» (сборы – 2,9 млрд рублей, зрителей – 11,8 миллиона человек).

В 2017 году оказана господдержка в производстве 546 национальных фильмов. Количество созданных и поддержанных в производстве анимационных фильмов составило 427. В прокат вышло 123 российских фильма (26,1% от общего числа фильмов, поступивших в прокат на территории России в 2017 году).

В 2017 году продолжилась реализация программы переоборудования кинозалов в населённых пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек. 50% экранного времени в переоснащённых кинозалах отдаётся российскому кино. По состоянию на конец 2017 года в стране открылось 422 новых кинозала. Лидеры – Омская область (открыто 27 кинозалов), Ульяновская область (5 кинозалов), Республика Башкортостан (14 кинозалов).

Идёт модернизация крупнейших киностудий.

Большой инвестиционный контракт реализует киноконцерн «Мосфильм».

Создаётся многофункциональный студийный комплекс на базе киностудии имени Горького.

Проведена модернизация киностудии «Ленфильм».

В новое здание переехала киностудия «Союзмультфильм».

Музейное и архивное дело

В 2017 году в музеях России проведено около 76 тыс. выставок, прирост по сравнению с 2016 годом (72 481 выставка) – около 10%, по сравнению с 2011 годом (50 468 выставок) – 50%.

В 2017 году федеральные музеи провели 3558 выставок (в 2011 году – 2037, в 2016 году – 3392), прирост по сравнению с 2016 годом составил 10%, а по сравнению с 2011 годом – 75%; в том числе в 2017 году федеральными музеями проведено 1418 внешних выставок (в 2011 году – 683, в 2016 году – 1301), прирост по сравнению с 2016 годом составил 9%, а по сравнению с 2011 годом – 208%.

В регионах России проведено 676 выставок (в 2011 году – 515, в 2016 году – 653), прирост по сравнению с 2016 годом составил 3,5%, а по сравнению с 2011 годом – 31%.

Передвижные выставочные мероприятия стали одним из востребованных направлений в музейной работе в регионах.

В 2017 году продолжился количественный рост передвижного выставочного фонда российских музеев. В 2016 году экспонировалось 6,6 млн музейных предметов, что на 43% превышает уровень 2012 года (4,6 млн музейных предметов). Общее число музейных предметов, экспонировавшихся в 2017 году, достигло 8 млн единиц.

В 2017 году российскими музеями реализовано 257 выставочных проектов в 45 странах мира (в 2011 году – 168 выставочных проектов, прирост составил 53%, в 2016 году – 210 выставочных проектов, прирост – 22%).

Положительную динамику демонстрируют показатели посещаемости российских музеев. В 2017 году общее количество посетителей музеев составило около 125 миллионов человек (рост на 39% к 2012 году и на 1,2% к 2016 году). Самыми популярными федеральными музеями в 2017 году стали Государственный музей-заповедник «Петергоф» (5,3 миллиона посетителей), Государственный Эрмитаж (4,2 миллиона человек), Государственный музей-заповедник «Царское Село» (3,8 миллиона человек).

В 2017 году в Москве на территории ВДНХ введены в эксплуатацию после масштабных ремонтно-восстановительных работ новые площадки музеев и выставочных центров. В павильоне №36 открылся Государственный центральный музей кино, в структуре которого – выставочные зоны общей площадью 5,5 тыс. кв. м, 3 кинозала с возможностью показа фильмов на киноплёнке 35 и 16 мм, фондохранилища и научно-образовательный комплекс, а в павильоне №66 размещена галерея ГМВЦ «РОСИЗО». В 2017 году завершена реконструкция павильона №516 «Книги».

В 2017 году вступили в силу изменения, внесённые в Федеральный закон от 3 июля 2016 года №357-ФЗ «О Музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», и за Госкаталогом Музейного фонда официально закрепился статус системы государственного учёта музейных предметов. Таким образом, 2017 год стал первым годом работы Госкаталога Музейного фонда по новому закону в полном объёме.

Наполняемость Госкаталога Музейного фонда возросла почти в 2 раза. По состоянию на 31 декабря 2017 года в Госкаталоге Музейного фонда зарегистрировано 9,8 млн музейных предметов, что составляет около 16% от состава Музейного фонда Российской Федерации (62 млн предметов). Из них доля предметов федеральных музеев составляет 67%, музеев субъектов Федерации – 23%, муниципальных музеев – 10%. В 2017 году было зарегистрировано около 3,4 млн музейных предметов, в 2016 году – 2,15 млн.

В 2017 году музейным учреждениям передано в безвозмездное пользование почти 1,5 млн музейных предметов, находящихся в федеральной собственности.

В мае 2016 года был запущен публичный портал Госкаталога, на котором к декабрю 2017 года представлено 4,6 млн музейных предметов с изображениями.

Культурное наследие

По количеству объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, Россия занимает 9-е место в мире.

В 2017 году на 41-й сессии Комитета всемирного наследия российский Список всемирного наследия ЮНЕСКО дополнен новым объектом – «Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск» (Республика Татарстан) и природным трансграничным объектом России и Монголии «Ландшафты Даурии» (Забайкалье). По состоянию на 31 декабря 2017 года на территории России находится 29 объектов всемирного наследия (с учётом объекта «Древний город Херсонес Таврический и его хора» в Крыму).

Начиная с 2013 года ведётся активная государственная регистрация объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее – Единый реестр). 21 декабря 2015 года принята в эксплуатацию вторая очередь информационной системы Единого реестра, предусматривающая его геоинформационную часть (с функциями нанесения на электронную карту местоположения и границ объектов культурного наследия, поиска объектов культурного наследия на электронной карте, просмотра информации об объектах культурного наследия).

По состоянию на 31 декабря 2017 года в Едином реестре зарегистрировано 143 876 объектов (48% – это объекты федерального значения, 50% – регионального значения и 2% – местного (муниципального) значения).

В 2017 году отреставрировано под ключ 9 объектов, входящих в ансамбли Новодевичьего монастыря (Москва), Знаменского монастыря (Москва), Свято-Троицкой Сергиевой лавры (Московская обл., г. Сергиев Посад), а также церковь Покрова Пресвятой Богородицы (Ставропольский край, с. Труновское), Свято-Духовский храм (Московская обл., с. Шкинь);

В 2017 году завершены следующие работы на объектах культуры:

реконструкция с элементами реставрации и приспособление под музейную экспозицию Кавалерского дома с палисадниками (г. Санкт-Петербург, г. Петергоф);

реконструкция с элементами реставрации и приспособление под административные функции служб Государственного музея-заповедника «Петергоф» (r. Санкт-Петербург, г. Петергоф);

строительство второй очереди нового здания Российской национальной библиотеки в Санкт-Петербурге;

реконструкция Петрозаводской консерватории имени А.К.Глазунова (надстройка 6-го этажа);

строительство мемориального комплекса «Катынь» (Государственный центральный музей современной истории России) (Смоленская обл.);

строительство мемориального комплекса «Медное» (Государственный центральный музей современной истории России) (Тверская обл.);

реконструкция производственного здания под фондохранилище по адресу: Тверская область, г. Торжок, ул. Старицкая, д. 3 (ФГБУК «Всероссийский историко-этнографический музей»),

В 2017 году продолжились работы по восстановлению ансамбля усадьбы Архангельское, начатые в 2016 году в рамках подготовки к 100-летию музея. Работы планируется завершить в 2019 году.

Туризм и отдых

Позитивную динамику демонстрирует внутренний туризм. Объём внутреннего туризма в 2017 году увеличился по отношению к 2016 году на 2% и составил 55 млн поездок. Среди 10 регионов-лидеров – Московская область, Москва, Приморский край, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Краснодарский и Алтайский края, Калининградская, Волгоградская, Калужская области.

Несмотря на некоторое сокращение общего въездного турпотока, турпоток из Китая вырос на 15% и составил 1289 тыс. поездок, из Южной Кореи – на 18% (161 тыс. поездок), из Ирана – на 63% (67 тыс. поездок), из Индии – на 40% (47 тыс. поездок), из Вьетнама – на 24% (36 тыс. поездок).

В целях продвижения туристских возможностей России на мировом туристском рынке в 2017 году открыты новые национальные туристские офисы Visit Russia в Мадриде и Токио.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» ведётся строительство 45 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 35 регионах. В стране создаются 200 объектов обеспечивающей инфраструктуры туризма. Из них за 6 лет 143 объекта введены в эксплуатацию (в том числе 35 – в 2017 году), на 21 – завершено строительство, 36 – строятся.

В рамках Национальной программы развития детского туризма были организованы поездки для 22 779 детей из 83 субъектов Федерации. Они проехали по 12 маршрутам в 16 регионах: «Моя Россия: Град Петров» (Санкт-Петербург); «Дальневосточные рубежи» (Хабаровск – Владивосток); «Сибирские просторы» (Красноярск – Бобровый Лог – Столбы); «Золотое кольцо» (Москва – Суздаль – Владимир – Москва); «Засечная черта» (Москва – Калуга – Тула); «Путешествие сквозь века» (Москва – Архангельское – Новый Иерусалим – Москва); «Золотое кольцо» (Москва – Сергиев Посад – Переславль-Залесский – Ярославль – Ростов – Москва); «Урал – опорный край России» (Екатеринбург – Верхняя Пышма – Нижний Тагил – Невьянск – Нижние Таволги); «Великий Волжский путь» (Самара – Тольятти – Пенза – Тарханы); «Духовные истоки» (Елец – Галичья Гора – Липецк – Задонск – Кудыкина Гора); «Есенинская Русь» (Москва – Коломна – Константиново – Рязань – Москва); «Истоки государства Российского» (Великий Новгород).

Гуманитарные связи с зарубежными странами.

В 2017 году реализованы масштабные программы мероприятий в рамках Года туризма Россия – Австрия, Года культурного туризма Россия – Франция (2016–2017), Года молодёжных обменов Россия – Германия (2016–2017), Года туризма с Испанией (2016–2017), Года российских и китайских СМИ (2016–2017), Сезонов культуры Россия – ЮАР (2016–2017).

Проводятся Сезоны культуры Россия – Словения (2017–2018), Год туризма Россия – Греция (2017–2018).

В 2017 году в Японии впервые реализован масштабный творческий проект «Русские сезоны». В рамках сезонов в 40 городах Японии прошли гастроли более 20 прославленных российских театров и музыкальных коллективов, выставки, кинопоказы, цирковые постановки (всего 222 мероприятия).

Эстафету «Русских сезонов» в январе 2018 года приняла Италия.

Эффективным инструментом продвижения за рубежом национальных духовных ценностей и традиций, поддержания и упрочения духовного единства Русского мира являются Дни России. В 2017 году Дни духовной культуры прошли в 5 странах: Болгарии, Киргизии, Узбекистане, Франции и Испании.

В 2017 году мероприятия, ориентированные на углубление взаимодействия с российскими соотечественниками, организованы в 30 странах: Австрии, Азербайджане, Армении, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Израиле, Индии, Испании, Казахстане, Киргизии, Республике Кипр, Республике Куба, Латвии, Мексике, Молдавии, Монголии, Сербии, Словении, США, Таджикистане, Узбекистане, Финляндии, Франции, Чехии, Шри-Ланке, Эстонии, ЮАР, Южной Корее, Южной Осетии.

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 12 апреля 2018 > № 2682947

В доступном режиме.

Являясь сердцем Евразийского континента, Алтайский край назван ЮНЕСКО одним из лучших на Земле мест для отдыха и проживания. Здесь родились создатель парового двигателя Иван Ползунов, писатель Василий Шукшин, артисты Валерий Золотухин и Михаил Евдокимов.

Помимо машиностроения, которое является ведущей отраслью края, широко развито сельское хозяйство, и Алтайский край занимает первое место по производству экологически чистых продуктов в России. Благоприятный климат, природно-лечебные ресурсы и ослепительная красота сибирской жемчужины привели к развитию отрасли туризма, спортивно-развлекательного отдыха и лечебно-оздоровительных учреждений.

Согласно комплексной оценке МВД России деятельности территориальных подразделений за 2017 год, ГУ МВД России по Алтайскому краю в своей группе оказалось на первом месте. Пальму первенства регион удерживает второй год подряд. О том, как это удаётся, рассказал начальник ГУ МВД России по Алтайскому краю генерал-лейтенант полиции Олег ТОРУБАРОВ.

- Олег Иванович, вы занимали руководящие должности не в одном регионе. Чем отличается организация работы правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации?

- В Магадане, например, требовалось уделять внимание защите бюджета, охране биоресурсов, борьбе с незаконным оборотом и хищением драгоценных металлов, нелегальной разработкой недр. А в Калужской области правительством проводилась активная работа по привлечению инвестиций, за реализацией которых необходим тщательный контроль. Кроме того, из-за близости региона к Москве и большого потока приезжих нужно отслеживать нарушения в миграционной политике. В Алтайском крае развит аграрный сектор. Фермеры и сельскохозяйственные предприятия получают дотации из бюджета на развитие традиционных отраслей. Это создаёт благоприятную почву для экономических преступлений. Кроме того, здесь чаще приходится раскрывать кражи скота, пресекать хищения проводов с неработающих ЛЭП, бороться с посевами конопли.

К тому же территория региона граничит с Казахстаном. У соседей алкоголь гораздо дешевле, чем у нас. Этим стремятся воспользоваться недобросовестные предприниматели. А мы препятствуем доставке контрафакта, останавливаем работу подпольных цехов, где разливают алкоголь. В последние годы доходы с акцизы в крае увеличились. Это свидетельствует о том, что спиртное распродаётся через торговую сеть, а значит, реализацию нелегального товара правоохранительные органы пресекают.

- А какой опыт и наработки оказались востребованы в Алтайском крае?

- В Калужской области телефон доверия был труднозапоминаемым. Мы сменили на более лёгкий, но по-прежнему десятизначный. Начали усиленно его распространять. Заметил, что вызовы поступают только из столицы, а из 26 районов - ни одного сигнала! Анализируем ситуацию и приходим к выводу, что проблема в оплате.

Поставил задачу подчинённым: добиться, чтобы звонки на телефон доверия стали бесплатными. Такую возможность изыскали. Оказалось, что в Ростелекоме есть бесплатные трёхзначные номера, которые присвоены диспетчерским службам газовиков, энергетиков, медиков, пожарных. Номер 128 остался невостребованным и, образно говоря, «пылился» в узлах телекоммуникационных сетей. Договорились с Ростелекомом, номер отдали нам, связь заработала по всей области.

Этот опыт внедрили и здесь. Ранее на телефон доверия поступало 800 звонков в год. А после введения номера 128 только в первый год зарегистрировали 90 тыс. обращений. В восьми случаях из девяти люди уточняли ту или иную справочную информацию, а в остальных - сообщали о нахождении наркопритона или несогласии с принятым сотрудником решением. Также от абонентов поступает немало благодарностей в адрес полиции, особенно сотрудников ГИБДД, которые помогают автомобилистам завести замёрзшие машины, вытаскивают транспортные средства из кюветов.

Круглосуточный телефон действует бесплатно на территории края. С сим-карты любого оператора, из любого населённого пункта вы звоните и попадаете в Барнаул. То есть житель Чарышского района может пожаловаться на сотрудников территориального отдела в дежурную часть главка. Любой бабушке эти цифры легко запомнить, и не надо платить за связь. Номер 128 пестрит на городских трамваях, растяжках, видеомониторах. Телефон доверия знают все.

Наш опыт переняли в Приморье, а теперь и в Еврейской автономной области.

- В 2015 году в крае наблюдался пик роста зарегистрированных преступлений, а в последующие годы отмечается их спад. Чем объясняется такая динамика?

- В первую неделю моего назначения сюда в 2013 году я провёл эксперимент. Пришёл в райотдел в гражданской одежде, в кепке, с рваным пакетом и заявил о краже паспорта. Дежурный сказал, мол, иди посиди, подожди. Ждал я ждал, да так и не дождался. Не приняли заявления…

Теперь каждый день мы проверяем работу любых двух территориальных отделов - и по плану, и внезапно. Сотрудник звонит в дежурную часть и рассказывает «легенду» о преступлении или, например, приходит на автозаправку и просит работников под предлогом нападения вызвать по телефону полицию. А далее он проверяет, через сколько минут приедет наряд, алгоритм работы полицейских, экипировку и обеспечение спецсредствами, регистрацию вызова, работу дежурной части, документацию, комнату хранения оружия. В семь утра мне докладывают о результатах. Руководитель должен быть готов отчитаться о том, какие меры приняты для устранения недостатков, если таковые были. Отсутствие замечаний - это повод поставить работу дежурной части в пример другим территориальным подразделениям.

Полагаю, профилактическая работа дала результаты, и теперь регистрируются все заявления. К тому же стало поступать больше информации о преступлениях за счёт заработавшего телефона доверия. Это и дало скачок показателей в 2015 году.

На снижение уровня преступности повлиял комплекс причин, в том числе декриминализация статей Уголовного кодекса, которые перешли в разряд административных правонарушений, слаженная совместная работа полиции края с УФСБ, Следственным комитетом, прокуратурой, Росгвардией. Мы регистрируем всё и стараемся максимально оперативно реагировать на любую поступающую информацию.

Ежесуточно в крае при помощи видеозаписей с установленных камер наблюдения полицейские раскрывают неправомерные завладения транспортными средствами, грабежи, кражи, совершённые в жилищах, торговых точках, на предприятиях.

Вооружённое нападение на банк среди бела дня произошло в центре краевой столицы. Сотрудники уголовного розыска вышли на подозреваемых именно благодаря камерам видеонаблюдения. Даже несмотря на то что они заметали следы и меняли номера, удалось получить первоначальную информацию, идентифицировать транспортное средство, установить тех, кто взял его напрокат, причём в другом регионе России.

Наша техническая оснащённость постоянно улучшается, функционирует аппаратно-программный комплекс «Безо­пасный город». Кроме того, работаем с собственниками предприятий, торговых центров, заводов, владельцами частного жилья, убеждаем ставить средства видеофиксации. Открывается новый торговый центр, сдаётся жилой дом - сотрудники немедленно связываются с руководителями, ТСЖ и разъясняют необходимость установки камер. Это в первую очередь в интересах самих жильцов и подспорье для полиции.

В крае более 12 тыс. объектов оборудованы 67 тыс. видео­камер. Мы ведём их учёт, владельцы камер всегда идут навстречу, предоставляя видеоматериал.

Кроме того, в Алтайском крае созданы и активно работают 174 добровольные народные дружины, в которые входят шесть тысяч человек. Есть поддержка со стороны казачества. Только за прошлый год при содействии добровольных помощников раскрыто полтысячи преступлений, пресечено более 15 тыс. административных правонарушений. Все эти меры в числе других способствуют оздоровлению криминогенной обстановки и снижению общего уровня преступности.

- Алтайский край - один из четырёх регионов, где разрешены казино, букмекерские конторы, тотализаторы. Это сказывается на криминальной ситуации?

- Жалоб на нарушения общественного порядка на территории туристического комплекса «Бирюзовая Катунь», где располагается игорная зона «Сибирская монета», не поступало. Статистика преступлений и правонарушений не отличается от показателей в соседних районах в сторону увеличения либо резонансности.

Другое дело, что наличие в крае официальной игорной зоны накладывает на органы внутренних дел дополнительную ответственность за противодействие незаконной игорной деятельности. В 2014 году в ГУ МВД России по Алтайскому краю создано специализированное подразделение по пресечению правонарушений, связанных с игорным бизнесом.

Первые два года его существования нелегальные игорные залы закрывались каждую неделю. Сотрудники преодолевали барьеры, которые ставили организаторы незаконного бизнеса: систему паролей для входа в залы, пропуск игроков по рекомендации или знакомству. Некоторые залы были настолько укреплены, что приходилось задействовать спецподразделения. Полицейские изымали и вывозили игорное оборудование КамАЗами.

С 2016 года сотрудники подразделения провели две сотни проверок фактов незаконной организации и проведения азартных игр, изъяли из оборота 700 единиц игрового оборудования, возбудили 24 уголовных дела, к уголовной ответственности привлекли 44 человека.

Резонансное уголовное дело возбуждено в отношении 12 лиц по статье 210 УК РФ «Организация преступного сообщества», которые занимались незаконным игорным бизнесом. Их доход составил 11 млн рублей. Полицейские изъяли 43 единицы игрового оборудования.

- Согласно рейтингу Министерства культуры России, по итогам 2017 года регион занял шестую позицию по темпам развития туризма, тогда как соседняя Респуб­лика Алтай - только 28-ю. Расскажите об обеспечении безопасности граждан в столице и на курортах края.

- Алтайский край активно развивает туризм. Все знают наши курорты - Белокуриху и Яровое, в последние годы привлекает внимание «Бирюзовая Катунь», Чарышский район, уникальные озёра в Завтялово, Горная Колывань. Край пересекает красивейшая и крупнейшая река Обь. Ежегодно поток туристов в регион увеличивается в среднем на 200 тыс. человек. По личному опыту знаю: те из друзей, близких, кто хоть раз побывал на Алтае, обязательно возвращаются сюда.

При необходимости в пик туристического сезона мы усиливаем территориальные подразделения приданными силами. К примеру, на Шукшинские чтения на малой родине Василия Шукшина в село Сростки приезжают от 10 до 30 тыс. гостей, в числе которых известные киноактёры, писатели. Конечно, туда направляются дополнительные наряды ГИБДД, ППС, других подразделений охраны порядка.

Активно работаем с сотрудниками санаториев, турбаз, оте­лей для организации взаимодействия, инициируем установку камер видеонаблюдения. В свою очередь, руководители туристических объектов обращаются к нам с просьбой приблизить к их территориям маршруты патрулирования. Мы идём навстречу.

Конечно, бывают заявления о краже кошелька или телефона. Но это единичные случаи. В целом охрана общественного порядка и обеспечение безопасности в курортной зоне нареканий не вызывают.

Алёна МАЛЬЦЕВА

Визитная карточка

Олег Торубаров родился 30 октября 1958 года в Одесской области в семье военнослужащего.

В органах внутренних дел с 1976 года. В 1980-м после окончания Омской высшей школы МВД начал службу в должности инспектора профилактики в Магаданской области.

Руководил Управлением по борьбе с организованной преступностью, криминальной милицией УВД Магаданской области. С 2004 по июнь 2007 года возглавлял УВД Магаданской области.

В июне 2007 года Указом Президента России Олег Торубаров назначен начальником УВД по Калужской области.

В 2008 году возглавил ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Россия. СФО > Армия, полиция > mvd.ru, 12 апреля 2018 > № 2619598 Олег Торубаров

Сергей Донской потребовал от глав 10 регионов ускорить выбор региональных операторов для перехода на новую систему обращения с ТКО

Соответствующее письмо глава Минприроды России Сергей Донской направил высшим должностным лицам г.Москвы, Калининградской, Костромской, Орловской, Пензенской, Псковской, Томской областей, Пермского края, республик Северная Осетия-Алания и Татарстан.

«Прошу ускорить начало конкурсной процедуры по выбору региональных операторов», – говорится в обращении С.Донского.

В телеграмме указывается, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016гг.№ 486-ФЗ предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Переходный период, позволяющий субъектам РФ переходить на новую систему обращения с ТКО, при которой оно может осуществляться только по договорам с региональным оператором, устанавливается в срок до 01.01.2019 г.

При этом субъектам РФ необходимо не позднее 01.05.2018 г. заключить соглашения с региональными операторами.

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ, ОКАЗЫВАЮЩИХ НВОС, К КАТЕГОРИЯМ

Требования к вашему объекту в зависимости от категории

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории учитываются (п. 2 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ):

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством РФ (п. 3 ст. 4_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Во исполнение указанных требований, принято Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 г. N 1029 утверждающее Критерии определения категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вступило в силу 11.10.2015 г.

Требования к вашему объекту в зависимости от категории представлены в следующих таблицах, разбитых по категориям.

I категория

К категории значительного НВОС относятся объекты наиболее опасных видов хозяйственной деятельности. Так же данная категория присваивается объектам НВОС в зависимости от объемов производимой ими продукции или проектной мощности (п.1 Критериев).

Объект НВОС

1) Объекты наибольшего негативного воздействия:

- по добыче сырой нефти и природного газа, в т.ч. переработке природного газа;

- по производству нефтепродуктов;

- по добыче и подготовке руд цветных металлов;

- по производству химических веществ, по обработке и утилизации отходов и т.д.

2) Объекты негативного воздействия определяемые в зависимости от объемов производства и проектных мощностей:

- производство стекла с проектной производительностью от 20 т/сутки;

- захоронение отходов IV и V классов опасности, включая ТКО от 20 т/сутки;

- производство кожи и изделий из неё с проектной мощностью от 12 т/сутки и т.д.

Предъявляемые требования

С 1 января 2015 г.:

1) Производственный экологический контроль (ПЭК).

Разрабатывается и утверждается программа ПЭК, осуществляется ПЭК, документируется информация и хранятся данные, полученные по результатам осуществления ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ).

2) НДТ.

Хозяйственная деятельность, отнесенная к категории наибольшего негативного воздействия, подлежит применению НДТ (п. 2 ст. 28_1 Федерального закона от 10.01.2002 г .№7-ФЗ).

С 1 января 2016 г.

Вносится плата за НВОС (за исключением размещения ТКО) (п. 1 ст. 16_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2019 г.:

1) Получение комплексного экологического разрешения (п.1 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

2) Нормативы допустимых выбросов и сбросов.

При планировании строительства объектов, производится расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

3) Разработка технологических нормативов (п.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

4) Программа повышения экологической эффективности.

В обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов и сбросов, если невозможно соблюдение данных нормативов (п.1 ст.67_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

5) Разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п.2 ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

6) Комплексное экологическое разрешение включает:

- технологические нормативы;

- нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; - нормативы допустимых физических воздействий;

- НООЛР;

- требования к обращению с отходами производства и потребления; - согласованную программу ПЭК; - срок действия комплексного экологического разрешения.

7) Автоматические средства измерения и учета. Стационарные источники (из перечня, установленного Правительством РФ), оснащаются автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи такой информации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (п.9 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

8) Государственная экологическая экспертиза. Проектная документация объектов капитального строительства будет подлежать государственной экологической экспертизе федерального уровня, за исключением проектной документации входящей в состав материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (п.п. 7_5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ).

С 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно.

Комплексное экологическое разрешение.

Обращение в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения (п.6 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

С 1 января 2020 г.

Плата за НВОС - (коэффициент 100)

Оплата в полной мере (коэффициент 100) - за превышение установленных для данных объектов объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ (п.5 ст.16_3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

II категория

К категории умеренного НВОС относятся объекты менее опасных видов хозяйственной деятельности. Объекты с меньшими объемами производимой продукции или проектной мощности, чем у объектов I категории (подробнее см. п.2 Критериев).

Согласно п.3 Критериев в данную категорию входят следующие объекты:

- порты морского и внутреннего сообщения;

- объекты приема и отправки воздушных судов;

- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Объект НВОС

1) Объекты умеренного негативного воздействия:

- эксплуатация ядерных установок;

- транспортирование по трубопроводам газа, нефти и продуктов их переработки;

- хранение отходов производства и потребления I-III классов опасности и т.д.

2) Объекты, негативного воздействия определяемых в зависимости от объемов производства и проектных мощностей:

- производство чугуна или стали менее 2,5 т/час;

- сбор и обработка сточных вод (систем канализации) менее 20 тыс. м(3)/сутки;

- производство мяса и мясопродуктов с проектной производительностью менее 50 т/сутки и т.д

Предъявляемые требования

С 1 января 2015 г.:

1) ПЭК.

Разрабатывается и утверждается программа ПЭК, осуществляется ПЭК, документируется информация и хранятся данные, полученные по результатам осуществления ПЭК (п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

2) НДТ.

Хозяйственная деятельность, отнесенная к категории наибольшего негативного воздействия, подлежит применению НДТ (п.2 ст.28_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2016 г.

Вносится плата за НВОС (за исключением размещения ТКО) (п. 1 ст. 16_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2019 г.:

1) Комплексное экологическое разрешение.

Право получения комплексного экологического разрешения при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по НДТ (п.12 ст.31_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ).

2) Нормативы допустимых выбросов и сбросов.

При планировании строительства объектов, производится расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (п.2 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

3) Представляется декларация о воздействии на окружающую среду (п.1 ст.31_2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ).

4) Разрабатываются НООЛР (п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

5) Учет отходов.

Информация об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов включается в декларацию о воздействии на окружающую среду (п.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ);

6) Выбросы загрязняющих веществ.

Осуществляют выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании декларации о воздействии на окружающую среду (за исключением радиоактивных выбросов) (п.10 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ);

7) План мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС).

Разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды, если невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов и сбросов, на период их поэтапного достижения (п.1 ст.67_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2020 г.

Плата за НВОС - (коэффициент 100).

Оплата в полной мере (коэффициент 100) - за превышение указанных в декларации о воздействии на окружающую среду объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ (п.5 ст.16_3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

III категория

К категории незначительного НВОС, относятся объекты эксплуатации исследовательских ядерных установок нулевой мощности или радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий (п.4 Критериев). Так же, согласно п.5 Критериев, к данной категории принадлежат объекты НВОС, не отнесенные к I, II и IV категориям.

Объект НВОС

Объекты, на которых оборудование используется для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов.

Предъявляемые требования

С 1 января 2015 г.

ПЭК.

Разрабатывается и утверждается программа ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2016 г.

Плата за НВОС (за исключением размещения ТКО) (п. 1 ст. 16_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2019 г.:

1) Плата за НВОС.

При исчислении платы за НВОС юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности)(п. 8 ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

2) Не рассчитываются нормативы допустимых выбросов и сбросов за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности)

(п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

3) План мероприятий по охране окружающей среды.

Разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды, если невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов и сбросов, на период их поэтапного достижения (п. 1 ст. 67_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

4) Разработка ПНООЛР не требуется. Представляется в Росприроднадзор или уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), т.е. разработка ПНООЛР не требуется.

5) Получение КЭР не требуется! Представляется в Росприроднадзор или уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ в уведомительном порядке отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при отсутствии радиоактивных выбросов получение комплексного экологического разрешения или заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются

(п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ).

IV категория

Объекты НВОС относятся к категории минимального негативного воздействия по одному из 3 критериев:

1) Одновременное действия следующих условий:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды;

б) масса загрязняющих веществ в выбросах не превышает 10 т/год;

в) в составе выбросов отсутствуют вещества I и II классов опасности и радиоактивные вещества;

г) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения (за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся при водопользовании для бытовых нужд);

д) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (п.6 Критериев).

2) Осуществление деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, при условиях:

а) использование оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива (если тепловая мощность при потреблении газообразного топлива более 2 Гкал/час, объектотносится к III категории);

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ (п.7 Критериев).

3) Одновременное действия следующих условий:

а) использование оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов;

б) соответствие их требованиям вышеизложенного критерия 1. (п.8 Критериев).

Объект НВОС

1) Социально значимые сферы деятельности (производства, услуг).

2) Некоторые предприятия:

- опытного производства;

- научно-исследовательские институты;

- опытно-конструкторские бюро.

Предъявляемые требования

С 1 января 2015 г.

НЕ ТРЕБУЕТСЯ ПЭК!!!

Для объектов данной категории не требуется разработка программы ПЭК и осуществление ПЭК.

(п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2016 г.

Плата за НВОС не вносится (п.1 ст.16_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

С 1 января 2019 г.:

1) Не рассчитываются нормативы допустимых выбросов и сбросов (п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

2) Не предоставляется декларация о воздействии на окружающую среду (п. 12 ст. 31_1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

3) Объекты данной категории не подлежат плановым проверкам государственного экологического надзора осуществляемого в рамках государственного строительного надзора (п. 9 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

4) НЕ ТРЕБУЕТСЯ НООЛР.

Не требуется разработка НООЛР или представление в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ).

Участки марикультуры на Дальнем Востоке будут создавать по-особому.

Правительство внесло поправки в правила определения границ рыбоводных участков. Для создания морских РВУ на Дальневосточном бассейне предусмотрен специальный порядок.

Изменения внесены постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2018 г. № 429. Теперь определять границы рыбоводных участков во внутренних морских водах и территориальном море РФ в пределах Дальневосточного бассейна будет Росрыболовство. Как сообщает корреспондент Fishnews, в правила добавлен ряд пунктов по определению границ морских РВУ на Дальнем Востоке.

Так, предусмотрено, что перечень доступных акваторий под участки формирует Минвостокразвития. При составлении такого списка нельзя затрагивать границы рыбоводных участков, уже предоставленных в пользование, рыбопромысловых участков, а также акватории морских портов и судоходные пути, запретные для плавания и временно опасные районы. Нельзя располагать границы доступных акваторий около устьев рек, в которых нерестятся анадромные виды рыб. Запретная зона – до 2 км по обе стороны от устья и 2 км вглубь моря или залива. Границы доступных акваторий не должны налагаться на водные объекты или их части, предоставленные в обособленное водопользование в соответствии с Водным кодексом.

Доступные акватории не могут находиться в границах или пересекать границы ООПТ, установленных в соответствии с российским законодательством. Однако в поправках сделана оговорка: «если иное не установлено режимом особо охраняемых природных территорий».

Для формирования перечня доступных акваторий и его актуализации будут использоваться государственные морские карты.

Прописан и порядок формирования перечня доступных акваторий. Сначала Минвостокразвития готовит список участков (каждый - площадью не более 100 га с четырьмя равными сторонами). Затем этот документ направляют в Минобороны, Минсельхоз, Минтранс, Минприроды, Росрыболовство, Росморречфлот, Росводресурсы и органы исполнительной власти прибрежных субъектов ДФО. Органы исполнительной власти, в свою очередь, направляют в Минвостокразвития информацию по этим участкам, в том числе сообщают про ограничения, если таковые имеются. Затем министерство публикует перечень доступных акваторий на своем сайте.

В течение 5 рабочих дней со дня опубликования Росрыболовство принимает заявки от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств об определении границ рыбоводных участков на доступных акваториях. Заявки можно будет подавать в письменной форме лично или по почте, а также в электронной форме через специальный интернет-ресурс.

Федеральное агентство в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления должно принять решение о проведении аукциона, в том числе в электронной форме. В течение 3 рабочих дней со дня принятия правового акта он должен быть размещен в интернете.

Границы РВУ определяются в пределах не более 4 точек привязки, площадь участка не может быть менее 100 га и более 5 тыс. га. Расстояние между РВУ, а также между рыбоводными и рыбопромысловыми участками не должно быть менее 500 м.

Предусмотрено, что границы не предоставленных в пользование морских РВУ на Дальневосточном бассейне должны быть определены в соответствии с правилами в новой редакции в течение 60 календарных дней после вступления поправок в силу.

Стартует всероссийский конкурс «Самый читающий регион»

12 апреля 2018 года стартует IV Всероссийский конкурс «Самый читающий регион» среди субъектов федерации на звание «Литературный флагман России». Он призван оценить и поощрить вклад регионов в развитие литературы в культурном пространстве страны, их усилия по повышению доступности чтения для наших граждан.

Начало этому ежегодному конкурсу было положено в рамках Года литературы в России. Почетного звания «Литературный флагман России» были удостоены Ульяновская область (2015), Воронежская область (2016) и Санкт-Петербург (2017).

Традиционно для участия в конкурсе регионы должны представить презентацию литературного проекта, реализованного в 2017/2018 годах. Однако в этом году конкурс предполагает оценку не только наиболее значимых и интересных мероприятий в регионе, но и статистических, количественных показателей читательской активности и инфраструктуры для чтения, а также учет таких важных аспектов, как богатство литературных традиций региона, активность его литературной жизни — все эти сведения регионы предоставят на конкурс, заполнив специальную анкету. Таким образом удастся создать наиболее полную картину книжной и литературной жизни регионов России и их объективгый рейтинг.

Конкурсные заявки будет оценивать компетентное жюри, в которое вошли представители книжного и библиотечного сообществ, общественных организаций, журналисты, литературные критики и писатели. При оценке большое внимание будет уделяться творческому подходу к реализации проекта, его социальной и культурной значимости. Преимущество отдается проектам, направленным на поддержание или создание новых литературных традиций региона. Важной составляющей оценки региона станет и полнота и достоверность данных, представленных в анкете.

Победитель конкурса будет удостоен статуса «Литературный флагман России» и памятной статуэтки — летящего по волнам бронзового кораблика-книги. Еще три региона, показавшие наилучшие результаты, получат поощрительные дипломы.

Торжественная церемония награждения состоится в конце этого года в рамках одного из крупнейших культурных событий страны.

Дополнительную информацию о конкурсе «Самый читающий регион» можно получить на сайте Литфлагман.рф и по телефонам: (495) 775-44-31/32 (контактные лица — Марина Гусева и Наталия Митюшева), e-mail: litflagman@yandex.ru.

Конкурс проходит при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

ЧЕМ НОВЫЙ ПРИКАЗ ПО ПЭК ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ГОСТА Р 5601-2014?

Появился приказ Минприроды по составлению программы производственного экологического контроля (ПЭК) и направлению отчета по нему. По сути, новый документ с 15 апреля заменит ГОСТ, по которому сейчас составляют программу ПЭК. Чем же он отличается от этого ГОСТа?

Правила касаются предприятий с объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, I - III категорий.

Разделы программы ПЭК

Они должны соответствовать списку сведений, установленному Законом об охране окружающей среды. В программу также нужно включить раздел с общими положениями. Его в упомянутом списке нет.

Структура разделов отличается от указанной в ГОСТе.

Содержание разделов

Установлено, какая информация должна быть в каждом из разделов программы.

В частности, в "Общих положениях" должны быть указаны:

данные о юрлице;

наименование, категория, код и адрес места нахождения объекта;

уполномоченный орган, перед которым компания отчитывается об организации и результатах ПЭК.

Кроме перечисленных сведений есть и другие.

Сейчас по ГОСТу приводят общую информацию об источниках воздействия на окружающую среду. К ней относятся данные инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и объектов размещения отходов производства и потребления.

Условия корректировки программы

На ее уточнение отводится 60 рабочих дней. Подправить программу потребуется, если, например, из-за нового оборудования объем выбросов изменится более чем на 10%. В таком случае срок будет исчисляться со дня замены оборудования.

ГОСТ не определяет конкретный масштаб изменения негативного воздействия, при котором по этому стандарту нужно исправить программу. Срока тоже нет.

Порядок и сроки направления отчета об организации и результатах ПЭК

Отчет нужно будет направлять ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Адресат зависит от категории объекта и уровня государственного экологического надзора за ним.

Территориальный орган Росприроднадзора:

- Все объекты I категории;

- объекты II и III категории, за которыми надзирают на федеральном уровне

Орган исполнительной власти субъекта РФ, который занимается региональным государственным экологическим надзором:

Объекты II и III категории, за которыми надзирают на региональном уровне

Понадобится два экземпляра отчета. Первый - для компании, второй - для надзорного органа по месту осуществления деятельности.

Отчет можно будет направить:

в электронном виде (заверить усиленной квалифицированной подписью);

почтой с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Альтернативный способ предоставления - принести отчет в надзорный орган, например, на портативном жестком диске.

Отчет должен подписать руководитель компании или уполномоченное им лицо.

Форма пока не утверждена, однако ее проект представлен на федеральном портале проектов НПА http://regulation.gov.ru/projects#npa=26275.

Девять тезисов

принципы мобилизационного проектирования

Разработка и реализация общенационального мобилизационного проекта в возможных чрезвычайных условиях — одна из главных задач по обеспечению безопасности для любого нормально функционирующего государства. При этом обычно должны учитываться и приниматься в расчёт десять принципов-предпосылок, которые могут обеспечить конечную эффективность мобилизационного проектирования.

Где именно мы находимся?

Ответ на этот вопрос должен дать максимально чёткое определение места диспозиции страны на историческом ландшафте.

Почти семь лет назад В. Путин сказал очень важную вещь: "Мир вступил в период кардинальных трансформаций". Современное человечество уже находится на стадии системного, цивилизационного кризиса — уточняет его слова последний доклад Римского клуба "Come on!", опубликованный в ноябре 2017 года.

Самым зримым проявлением такого цивилизационного кризиса является резкий рост всеобщей системной конфликтности, растущая силовая конфронтация во многих регионах планеты, обострение основных антагонистических противоречий в мире, расширение масштабов и глубины глобальной гибридной войны.

Такая война идёт уже несколько лет, и, если сформулировать предельно кратко и образно, то Россия находится в самом эпицентре, на центральном фронте Второй глобальной гибридной войны (ВГГВ). Как известно, Первая глобальная гибридная война (ПГГВ) закончилась в 1991 году тотальным поражением и уничтожением Большой России/Советского Союза, причём для этого нашим противникам даже не пришлось прибегать к использованию ракетно-ядерного оружия.

Итак, глобальная гибридная война — это, с одной стороны, средство стратегического динамического устрашения и сдерживания основного противника, а с другой — рефлексивная система обеспечения финальной победы без использования атомного и термоядерного оружия.

Самая существенная и принципиальная особенность глобальной гибридной войны заключается в следующем. Противник не только разрабатывает, планирует и создаёт плацдармы и направления наступательных действий во всех возможных сферах (экономической, политической, информационной, психологической, социальной и т.д.), но и активно отслеживает, выявляет (в том числе — в режиме онлайн) и использует объективно слабые точки жизнеобеспечения своего оппонента, системно стимулирует и провоцирует его внутренние противоречия в правящем классе и во всём социуме, стремится довести их до стадии непосредственного кризиса и открытого силового конфликта.

Есть и другой очень важный фактор, который обуславливает объективный характер ВГГВ. Для перехода в принципиально новую фазу цивилизационного развития высшая элита Соединенных Штатов должна осуществить огромный комплекс революционных реформ — даже более радикальный, чем в свое время это сделал Ф. Рузвельт, с его "новым курсом". Если такие реформы не удастся осуществить, то Соединенные Штаты могут рухнуть, расколовшись на три-четыре враждующих друг с другом государства.

Важнейшей предпосылкой такого реформирования является, прежде всего, консолидация самой американской элиты, которая, в свою очередь, должна объединить американский социум.

Для успеха этих внутренних реформ нужен зримый, осязаемый, мощный враг — внешний, но связанный или объединенный с различными внутренними врагами. В своё время (при Буше-младшем) уже была предпринята попытка найти такого тотального врага в виде "международного терроризма", прежде всего — "исламского". Но очень быстро выяснилось, что такой "враг" на роль долгосрочного консолидирующего фактора явно не годится. Поэтому Вашингтон вернулся к старым, испытанным политическим лекалам.

Поэтому сегодня таким внешним врагом, при возрастающей поддержке всех сегментов американской элиты, уже официально объявлена Россия.

Во многом то же самое справедливо и для Европы. Если в ближайшие 10-15 лет высший европейский истеблишмент не превратит ЕС в "Соединенные Штаты Европы", то Европа как один из ведущих мировых "центров силы" вообще перестанет существовать.

В определенном смысле, ВГГВ есть закономерное продолжение ПГГВ (как в своё время многие выдающиеся марксисты считал, что Вторая мировая война есть закономерное продолжение Первой). Соответственно, не стоит удивляться, что во Второй глобальной гибридной войне используются многие технологии, методы и наработки из опыта Первой глобальной гибридной войны.

Что именно нам угрожает?

Второй принцип мобилизационного проектирования заключается в обязательной разработке наиболее негативного и угрожающего для судьбы России возможного сценария пошагового хода и результатов ведущейся против нашей страны гибридной войны. Из такого сценария, собственно, и должен вытекать общий контур специального мобилизационного проекта.

Почему необходимо исходить из наиболее негативного сценария? По самым разным причинам, в том числе историческим. Но главное заключается в том, что тотальные гибридные войны требуют крайне внимательного и адекватного рефлексивного интеллектуального реагирования. Иначе говоря, необходимо исходить из того, что враг не только "умён и коварен", но всегда "очень хитёр, очень умён и очень коварен". Самогипнотизирующий русский лозунг "против лома нет приёма" здесь явно не пройдёт. Поскольку вероятное наличие у противника "другого лома" всегда нужно учитывать

Поэтому — так же, как и в случае c Первой глобальной гибридной войной, — нынешняя, Вторая глобальная гибридная война представляет собой, в конечном счёте, войну с нулевой суммой, где невозможна победа сразу двух сторон, где всегда будут победитель и проигравший. Никаких иллюзий на этот счёт в духе "мир, дружба, жвачка!" здесь быть не должно.

Анализируя матричные модели хода новой большой гибридной войны, ряд американских стратегических центров уже открыто прогнозирует де-факто распад РФ в период между 2025 и 2030 годами. При этом свою стратегическую задачу они видят в том, чтобы такой распад выглядел как закономерное нарастание внутренних противоречий, как неотвратимый глубочайший кризис в самой России, в самом российском социуме, в самом российском политическом истеблишменте, а отнюдь не как следствие усилий некоего внешнего врага.

Ранжирование вероятного комплекса угроз

Если попытаться сформулировать основные угрозы и опасности этого наихудшего сценария, которые должны обязательно учитываться при дальнейшем мобилизационном планировании, то их можно сформулировать и ранжировать следующим образом:

а) политико-стратегическое поражение России во Второй глобальной гибридной войне, которое приведёт к ускоренному установлению гораздо более жесткого внешнего контроля над страной, даже по сравнению с ситуацией 90-х годов, фактически приведёт к потере международной субъектности страны;

б) практически полное ядерное разоружение России, переход к "мягкому" федеративному устройству, с 7-9 крупными центрами, а также с разработкой "демократических вариантов" для последующей конфедерализации, объявление КГБ—ФСБ—ГРУ преступными, мафиозными организациями, переход к полностью контрактной "наёмной" армии и т. д.;

в) формирование на территории России, включая многие регионы бывшего Советского Союза, "кризисной черной дыры" — большой конфликтной зоны, наподобие той, которая уже сейчас существует на Большом Ближнем Востоке;

г) постепенное формирование на территории Российской Федерации 10-15 квазигосударственных территориальных объединений, в том числе, нескольких "русских" республик, целенаправленно и управляемо враждующих друг с другом.

Собственно, одной из важнейших целей Второй глобальной гибридной войны является разрешение глобальных цивилизационных противоречий за счёт России. Иначе говоря, именно за счёт России основные мировые центры будут в течение какого-то времени (до 2040-2045 гг.) пытаться разрешать свои внешние и внутренние противоречия. А это означает, что в долгосрочном плане Россия неминуемо лишится огромной части своей исторической территории и значительной части своего населения.

Целеполагание

Целеполагание, то есть определение стратегической цели мобилизационного проекта, является ключевым этапом мобилизационного проектирования. В современных российских условиях, с учётом различных внутренних противоречий и коллизий, баланса сил в политическом истеблишменте страны, высокого уровня неопределённости относительно имеющегося объектного потенциала и действительного субъекта мобилизационного проектирования, — это весьма сложная задача, которая может быть решена только методом аппроксимации (приближения) в некоторых "рамочных" условиях:

— выживание российской нации;

— сохранение данного политического режима;

— сохранение российского правящего класса;

— сохранение частного российского капитала;

— выживание русского народа;

— сохранение данного государственного устройства в России;

— осуществление интеллектуального и технологического рывка и т.д.

В конце 80-х—начале 90-х годов ХХ века мы получили отрицательный исторический опыт мобилизационного целеполагания, когда прогнившая политическая и силовая элита Советского Союза вообще не сумела адекватно сформулировать стратегическую цель своего мобилизационного проекта ("ускорение"—"перестройка"—"рыночные реформы") и позорно проиграла, оставшись навсегда в истории безнадёжными политическими импотентами.

Часто встречается (особенно в странах Азии, Африки и Латинской Америки) вариант, когда громогласно и высокопарно провозглашается некая помпезная цель: "спасение нашей нации", "выживание любимой Родины", "необходимость избежать страшной катастрофы всего народа" и т.д., — хотя, на самом деле, речь идёт о смене внешних и/или внутренних бенефициаров разграбления страны, конкретных форм и каналов такого разграбления, установлении или сохранении власти той или иной "элитной группы" (вплоть до её "диктатуры") и т.д.

Основные внешние и внутренние враги, их взаимосвязи

В любой глобальной гибридной войне внешний враг всегда действует в альянсе или по согласованию с внутренними врагами — иначе не бывает.

Россия для Запада, и, прежде всего, для США — враг принципиальный. Россия, а точнее — нынешнее политическое руководство России, является, к тому же, идеологическим врагом Соединенных Штатов, хотя в Кремле при каждом удобном случае заявляют, что никакой государственной идеологии у нашей страны нет. Но в Вашингтоне считают этот подход "ревизионистским": если в 1991 году Москва приняла американские "правила игры", то, следовательно, она не только должна играть по этим правилам, но и беспрекословно принимать любые изменения этих правил, а не апеллировать, как это делает Путин, к "нормам международного права", "традиционным ценностям" и т.д., а тем более — предлагать миру альтернативную систему международных отношений и другой "образ будущего".

Россия сегодня для Запада, несмотря на бахвальство американцев, — и основной военный враг. Поскольку только она, благодаря своему ракетно-ядерному потенциалу, способна нанести неприемлемый ущерб США и их союзникам.

С точки зрения базовых долгосрочных интересов России, Китайская Народная Республика, сохранившая власть коммунистической партии, основные социалистические ориентиры, не отказавшаяся от коммунистической идеологии, обладающая своим уникальным "образом будущего", также не может считаться действительным стратегическим союзником России. Да, у наших стран много общих тактических целей — например, противостояние Соединенным Штатам, — но даже принцип "многополярности" в Москве и Пекине понимают по-разному.

Внешние враги — не просто абстрактные США или "коллективный Запад". В свое время многие советские руководители, в том числе и министр иностранных дел Андрей Громыко, почему-то неприязненно и даже с презрением относились к 39-му президенту США Джимми Картеру из-за того, что в центр своей внешнеполитической программы он поставил доктрину "прав человека". Картера в Москве считали слабым политиком и президентом. А потом его сменил сильный президент Рональд Рейган, который развязал гонку вооружений, способствовал приходу к власти слабого Горбачёва и фактически заставил капитулировать СССР.

В каком-то смысле история повторяется: Обаму, который много говорил о необходимости ядерного разоружения, сменил Трамп, который фактически объявил о начале долгосрочной гонки ядерных вооружений.

Главный враг для современной России под руководством Путина — глобальная западная элита, которая ответственна за реализацию всей системы долгосрочных стратегических интересов "коллективного Запада". И, прежде всего — ядро этой элиты: американский военно-разведывательный комплекс.

Что касается спектра внутренних врагов, то главным критерием здесь не должны быть "дворцы на Лазурном берегу", дети, которые учатся в Гарварде, и т.п. Если ваша система базовых интересов совпадает с системой базовых интересов глобальной элиты, если вы действуете в рамках рефлексивной модели реализации этих интересов, то сразу становится ясно, кто из влиятельных внутренних игроков в России объективно является союзником, партнером, другом, "агентом влияния" этого условного мирового правительства.

Учёт опыта предыдущего конфликта —

Первой глобальной гибридной войны

Еще раз следует напомнить, что главным направлением в глобальной гибридной войне является не прямое политическое, экономическое, социальное или культурное воздействие, а технологии скрытного, косвенного, рефлексивного влияния на самые уязвимые локусы в "организме" противника. Иначе говоря, в глобальной гибридной войне важнейшее значение имеет своего рода "системная оборона": не только знание своих "ахиллесовых пят" в экономике, социальной структуре, политической и региональной подсистемах, но и опережающее знание того, как противник планирует и способен на них воздействовать.

Сегодня таких "ахиллесовых пят" у России достаточно много, поэтому приведу в качестве примера только некоторые из них — кстати, уж успешно использованные противником в ходе Первой глобальной гибридной войны.

а) Втягивание в горячие конфликтные зоны. Давно уже не секрет, что военно-разведывательный комплекс США, при поддержке британских и других союзных им спецслужб, сделал очень многое, чтобы способствовать втягиванию Советского Союза в Афганистан. Сегодня Россию втянули в долгосрочные, эскалирующие конфликты в Сирии и на Украине;

б) В период 1974-1980 годов Москва получила в результате многократного роста мировых цен на нефть несколько сотен миллиардов долларов дополнительных доходов. Но одним из крайне негативных социально-экономических следствий этого "подарка" стало существенное расширение коррупции в СССР. В период 2002-2012 годов Россия, в результате сверхвысоких цен на нефть, получила около 2 триллионов долларов дополнительных доходов, что также в значительной степени стимулировало развитие коррупционной системы в России;

в) Рональд Рейган, представитель Республиканской партии, развязал "звёздные войны", новый раунд гонки вооружений, с целью экономического истощения Советского Союза. Дональд Трамп, также представитель Республиканской партии, уже продекларировал новую стадию эскалации в развитии ракетно-ядерного потенциала США, опять-таки — с целью экономического истощения России;

г) С начала 80-х годов в СССР стала существенно ухудшаться социально-экономическая ситуация, что привело к заметному обеднению советского "среднего класса". С начала 2014 года началось ухудшение экономической ситуации в России, особо заметное после существенного подъёма уровня жизни в "нулевые" года. Введение западных санкций усугубило этот процесс. В стране резко возросло число бедных, которые просто физиологически недоедают;

д) Растущий клубок системных проблем в Советском Союзе в первой половине 80-х годов привел к резкому росту противоречий между Москвой и регионами, к усилению всё более заметных сепаратистских и националистических трендов. За последние пять лет объективно усиливаются противоречия между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации;

е) В 80-е годы, особенно после прихода к власти Горбачёва, стали резко нарастать противоречия внутри высшего советского руководства по проблеме выхода из системного кризиса. Началась фрагментация высшей советской элиты, которая затронула руководство и военных, и других силовых структур. Сегодня в России также есть объективные предпосылки для раскола правящей элиты. Главным внешнеэкономическим партнером РФ и соответствующих бизнес-кругов на протяжении уже многих десятилетий является Запад. Поэтому значительная часть отечественной "элиты" заинтересована в том, чтобы "договориться" с Западом, — даже за счёт существенных уступок с российской стороны;

ж) Санкционное давление на РФ сегодня гораздо сильнее, чем аналогичное давление на СССР образца 80-х годов прошлого века. Всё просто: нынешняя Россия гораздо слабее, чем Советский Союз. Кроме того, санкции — это средство для внешнеполитической и внешнеэкономической изоляции России. А СССР изолировать было практически невозможно;

з) "Психологическая война" против государственного руководства с целью долгосрочной его дискредитации. В своё время ЦРУ имело даже специальную группу, которая создавала и запускала специальные анекдоты против "геронтократического руководства" СССР. Сейчас главной мишенью является прежде всего президент России, и здесь американское давление будет только усиливаться. Ведь не случайно сенатор Джон Маккейн уже сравнил Путина с Каддафи;

е) Тщательное взращивание "пятых колонн" и формирование агентурных сетей. По вполне определенным причинам, работа по выявлению всех "агентов влияния", да и прямых американских агентов, так и не была доведена до конца после 1991 года. Приведу только один примечательный пример. В начале 90-х годов, сразу после завершения заседания Совета безопасности России, один из очень влиятельных членов этого Совета, прямо из Кремля звонил американскому послу в Москве и докладывал об итогах заседания. Между прочим, ежемесячно он получал от американцев 800 долларов. Когда Ельцину об этом сообщили, он попросил "не поднимать шум", чтобы не нервировать американцев, и только через несколько месяцев доступ к секретным документам этому "форейтору" русской демократии и по совместительству американскому агенту был прекращён.

Конечно, можно сказать, что всё это — "дела минувших дней, преданья старины глубокой…". Но, например, публикация известного "доклада Стила" — это не только чёрная метка американского военно-разведывательного комплекса президенту Трампу ("Мы знаем о тебе очень многое — поэтому сиди и не рыпайся!"), но, вполне возможно, — и прямое напоминание российским спецслужбам, что в 90-е годы американцы ударно потрудились на строительстве своей агентурной сети в России.

Субъект мобилизационного проекта

Как уже отмечалось выше, вопрос о том, кто является ключевым субъектом мобилизационного проекта: государство, политический режим, партия, "глубинное государство", силовые структуры или кто-то еще? — для современной России не решён. Пока в этой роли единолично (и до сих пор не всегда последовательно) публично выступал президент Владимир Путин.

Конечно, в идеале главным субъектом мобилизационного проекта должно выступать реальное, полноценное государство. Однако, например, в странах Азии, Африки и Латинской Америки (за редкими исключениями) государство таковым субъектом не являлось. Может быть, потому, что оно чаще всего "вырастало" из колониальных администраций и за ширмой политической независимости продолжало таковой оставаться, то есть реально задача эффективного мобилизационного проектирования и реализации такого проекта перед ним не стояла.

Если говорить в сугубо практическом плане, то государство способно выработать мобилизационный план и эффективно его реализовать при наличии пяти основных условий.

Во-первых, государство обеспечивает единые правила функционирования экономических и политических "акторов" на данной территории на основе их действительного равенства перед законом. Иначе говоря, реальное, а не фиктивное государство жёстко гарантирует единую систему ответственности "сверху вниз" и "снизу вверх".

Во-вторых, государство должно иметь свою общегосударственную идеологию — именно как форму самосознания субъектности данного общества, данного социума, основанную не на некоем множестве пропагандистских лозунгов и заклинаний, а на отработанной системе обеспечения "общего дела".

В-третьих, государство должно иметь единый кадровый механизм, такую систему "социальных лифтов", которая гарантирует необходимые уровни компетентности управления и продвижение "наверх" эффективных кадров вне зависимости от их социальной, национальной, корпоративной, региональной или клановой принадлежности.

В-четвёртых, государство жёстко гарантирует соблюдение хотя бы ограниченного, но единого для большинства социума, нравственного кодекса, системы общих моральных принципов.

Наконец, в-пятых, в таком государстве большая часть политической элиты должна быть консолидирована вокруг собственной непротиворечивой системы долгосрочных стратегических интересов.

Понятно, что современное российское государство не только весьма далеко от идеала, но даже не соответствует приведенным выше минимальным требованиям к субъекту мобилизационного проекта, а потому и не может выступать в качестве такового.

Одновременно в России отсутствует и система реальных партий, как мобилизующих различные части общества политических структур, — их просто нет. И если завтра, например, президент России подпишет указ об их роспуске, никто не выйдет на улицы, чтобы защитить совершенно бесполезных партийных бонз.

Объект мобилизационного проекта

В принципе, чем большая часть данного социума вовлечена в реализацию мобилизационного проекта, тем выше должна быть его эффективность. Однако при этом должна быть некая опорная социальная группа, страта или класс, которые выступят своего рода авангардом в реализации этого общенационального мобилизационного проекта. То есть эта группа или класс способны выйти за пределы своего группового сознания и осознать общенациональную значимость, важность данного проекта.

Социум современной России представляет собой крайне интересную и поучительную картину.

Действительным ядром российского общества, на мой взгляд, является симбиоз двух подсистем. Прежде всего, это корпоративный компонент. Речь в данном случае идёт не только об экономических корпорациях, больших и средних, но и о так называемых бюрократических корпорациях — больших государственных ведомствах. Любое государственное министерство, по сути, и есть такая корпорация.

Во-вторых, это клановая подсистема. Причем это не только и не столько некие этнонациональные или криминальные структуры. На самом деле, в современной России по определению большие и сверхбольшие корпоративные структуры (особенно бюрократические) функционируют не на основе безличностных "systems and requirements", а на базе сформированных т.н. больших и малых "команд". Это, кстати, одно из самых негативных последствий отсутствия в стране целостной кадровой системы.

Так вот, по мере своего роста и обрастания влиянием, эти "команды" превращаются в специфические кланы, которые борются за свою долю власти и привилегий, используя легитимные, не вполне легитимные и даже полностью нелегитимные средства и технологии.

Обе эти подсистемы: корпоративные и клановые, — симбиотически функционируют в рамках двух контуров. Внешний контур — это формальные законы, политические лозунги, программы и т.д. Внутренний, основной, решающий контур — коррупционная система.

Общая численность такого "ядра" российского социума (вместе с членами семей) составляет, по разным оценкам, от 25 до 30 миллионов человек.

Третий, уже "неядерный", "периферийный" компонент российского социума — это "аутсайдеры" в прямом смысле слова: те социальные группы, которые не могут быть отнесены ни к кланам, ни к корпорациям: нижние слои корпоративных структур, которые реально отключены от принятия корпоративных решений (самый яркий пример — школьные учителя, а также значительная часть пенсионеров и т. д.) Общая численность этой части, также по разным оценкам, составляет (вместе с членами семей) от 45 до 60 миллионов человек.

Наконец, четвёртый компонент российского социума — явные "маргиналы", которые каждодневно борются за своё выживание, прежде всего — физическое. Это бедные и беднейшие слои городского населения, которые либо уже постоянно недоедают, либо находятся в прямом состоянии голода. Это население малых деревень и поселков, фактически выключенное из регулярного товарообмена, выживающее за счет подножного корма. Сюда же можно отнести миллионы алкоголиков, наркоманов, бомжей, а также легальных и нелегальных мигрантов. Общая численность этой части российского общества составляет от 35 до 45 миллионов человек.

При этом практически весь, без исключений, российский социум является мелкобуржуазным в том смысле, что партикуляризм частных, групповых, личностных интересов всегда оказывается сильнее общенациональных интересов. Такая тотальная мелкобуржуазность парадоксальным образом объединяет и самых крупных российских миллиардеров, проживающих в Лондоне и последних бомжей из депрессивного бывшего "моногорода".

В психологическом контексте такой тотальной мелкобуржуазности большая часть российского социума скорее ждет "вождя", чем "царя".

Организационная система

Возникает вопрос: если субъектом мобилизационного проекта не могут быть ни существующее государство, ни действующие политические партии, то где искать организационное ядро самого важного и сложного в истории России мобилизационного проекта?

Выбор здесь весьма невелик.

Во-первых, это институт президента РФ и его администрация. Вячеслав Володин абсолютно прав, утверждая, что в случае ухода действующего президента России может развалиться и вся нынешняя политическая конструкция страны. Мировое правительство приговорило В. Путина именно из-за того, что он так и не согласился с ликвидацией Советского Союза после его поражения в Первой глобальной гибридной войне 1945-1991 годов. Но Путину нужна такая кардинальная модификация всей "властной вертикали", которая позволила бы ему непосредственно опираться на просоветскую часть российского социума без фиктивных "единых россий", представляющих "элиты" федерального и регионального уровней, а также "народных фронтов", представляющих "поддержку общества".

Во-вторых, действительно эффективное российское государство за ближайшие два-три года создать не удастся. Но можно создать или, по крайней мере, начать быстро формировать в условиях нынешнего цивилизационного кризиса более важную вещь — новое "глубинное государство", ядром которого должен стать военно-разведывательный комплекс России.

И, только после этого, уже в-третьих, можно реально говорить о базовой общественно-политической и общественно-государственной структуре, публично выражающей интересы и интенции новой России. Или, вспоминая слова И. Сталина, "новый орден меченосцев".

Собственно говоря, только после создания целостной, системной, динамичной модели, учитывающей все или большую часть проанализированных выше факторов и можно приступать к практической реализации эффективного мобилизационного проекта.

Шамиль Султанов

Глава Правительства отчитался о результатах работы кабинета министров в 2012-2017 годах

11 апреля Премьер-министр России Д.А. Медведев выступил в Государственной Думе с отчётом об итогах работы кабинета министров в 2012-2017 годах и ответил на вопросы депутатов.

Касаясь темы дошкольного образования, Д.А. Медведев сообщил, что очереди в детские дошкольные учреждения для детей в возрасте от трёх до семи лет практически ликвидированы. На эти цели из бюджета было выделено более 130 млрд рублей.

- Теперь мы решаем эту же задачу для детей до трёх лет, - пояснил глава Правительства, уточнив, что работа ведётся на условиях софинансирования с субъектами РФ.

- Речь идёт о практически 50 млрд субсидий в этом и следующем году. За прошедший год у нас появилось более 100 тысяч дополнительных мест в детских садах, в том числе для самых маленьких детей, - сказал Д.А. Медведев.

Говоря о школьном образовании, глава Правительства обратил внимание, что «обновление содержания учебных программ идёт с учётом новейших научных достижений».

- Дети живут уже в мире цифровых технологий. За несколько лет мы проектируем и строим школы нового формата. На эти цели в 2016–2017 годах выделено более 50 млрд рублей. 146 школ уже открыли свои двери, из них 83 – в прошлом году. Для детей, которые живут вдалеке от школ, мы закупали и закупаем автобусы по просьбе регионов, хотя это их полномочия. 12 тысяч за последние семь лет было приобретено, из них 1,5 тысяч – в прошлом году, - информировал Д.А. Медведев.

Премьер-министр также напомнил, что шесть лет назад была поставлена цель: к 2020 году не менее пяти российских вузов должны входить в первую сотню ведущих мировых университетов.

- Это очень сложная задача, потому что конкуренция в образовательном мире очень острая. На эти цели было направлено более 50 млрд рублей. Из них 10,5 млрд – в прошлом году. И сейчас в топ-100 различных мировых рейтингов – 11 наших университетов. Ещё 17 вошли в топ-200. Но эта работа должна быть продолжена, - заявил Дмитрий Анатольевич.

В своём докладе Д.А. Медведев коснулся темы науки и научных кадров.

- Важно, что мы перестали терять научные кадры. В 2014 году впервые общая численность исследователей не сократилась, а увеличилась. И отрадно, что в эту сферу идёт всё больше перспективной молодёжи, - сказал он.

Глава Правительства подчеркнул, что в 2017 году финансирование гражданской науки составило 336 млрд рублей, что на 20% больше, чем в 2016 году.

По итогам доклада Д.А. Медведев ответил на вопросы депутатов.

В частности, он подчеркнул необходимость дальнейшей поддержки развития инженерного образования в России.

- Мы должны и дальше делать всё, чтобы обеспечить хорошую подготовку инженеров, должны сохранять количество бюджетных мест, даже, может быть, увеличивать. По понятным причинам, инженера подготовить гораздо сложнее, чем подготовить юриста, хотя я сам когда-то учился этой специальности. Это и дополнительные деньги, но это возвращается нам новыми технологическими решениями, и, в конечном счёте, развитием экономики. Поэтому и программа подготовки инженерных кадров, и сохранение рабочих мест, и активная профориентация, и работа самих предприятий, то есть, деятельность работодателей, – всё должно приниматься во внимание, - сказал Д.А. Медведев.

Он напомнил, что в 90-е годы прошлого века произошла «эрозия инженерного образования», страна потеряла целое поколение современных грамотных инженеров.

- Сейчас пытаемся восполнить этот пробел, - заявил Премьер-министр России.

Россия > Образование, наука > edu.gov.ru, 11 апреля 2018 > № 2565429

Итоги совещания в Вологде: интенсивно и открыто

Открытость информации о лесах и интенсификация лесного хозяйства – ключевые задачи, стоящие перед лесными службами Северо-Запада России. Такие приоритеты поставлены перед субъектами Северо-Западного федерального округа в ходе состоявшегося в Вологде окружного совещания «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Северо-Западного федерального округа: итоги 2017 года и задачи на 2018 год».

– Северо-Запад является одним из ключевых округов, здесь расположены многолесные регионы, сконцентрированы лесоперерабатывающие предприятия, – подчеркнул, открывая совещание, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов. – Не случайно именно с Северо-Западного федерального округа Рослесхоз во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов начинает переход на интенсивную модель использования и воспроизводства лесов.

Как сообщил Николай Кротов, в конце 2017 года были утверждены все нормативы по Двинско-Вычегодскому району. От того, насколько грамотно и профессионально они будут применены на практике, зависит перспектива перехода на интенсивную модель ведения лесного хозяйства в России в целом.

С учетом наблюдающегося дефицита высококачественных лесных ресурсов в ряде субъектов округа, альтернативы переходу на интенсивную модель использования и воспроизводства лесов на Северо-Западе сегодня нет. При этом Федеральное агентство лесного хозяйства не рассматривает возможность снижения возрастов рубок в ранее сформированных насаждениях.

Внедрение интенсивной модели использования и воспроизводства лесов позволит уйти от пионерного освоения лесов, когда осваиваются все новые и новые территории, к использованию уже вовлеченных в хозяйственный оборот насаждений. Применяя данный метод, уже доказавший свою эффективность в странах Скандинавии, можно вырастить качественную древесину целевых пород, востребованную промышленностью.

– В целом 2017 год продемонстрировал всем без исключения, что внимание к лесной тематике у граждан Российской Федерации постоянно усиливается, – обратил внимание участников совещания Николай Кротов. – Граждане хотят знать, что происходит в лесу, что планируют делать лесозаготовители. Политика открытости информации о лесах последовательно реализуется Федеральным агентством лесного хозяйства. С учетом формирования лесных планов субъектов округа прошу уделить вопросу открытости интересующих жителей данных особое внимание.

Кроме этого заместитель руководителя Рослесхоза отметил, что Государственной Думой в первом чтении был принят закон о компенсационном лесовосстановлении. В случае, если осуществляется перевод земель из лесного фонда в состав земель иных категорий или предоставляются участки для линейных объектов, хозяйствующее лицо обязано в течение двух лет провести лесовосстановление на аналогичной площади путем создания лесных культур. В связи с принятием закона, субъектам необходимо предусмотреть выращивание дополнительных объемов посадочного материала.

В своем докладе начальник Департамента лесного хозяйства по СЗФО Алексей Эглит сообщил, что план по лесовосстановлению в округе в 2017 году выполнен на 103%. Данные работы проведены на площади 250,9 тыс. га. При этом плановые показатели по искусственному лесовосстановлению перевыполнены во всех субъектах за исключением Архангельской, Калининградской и Мурманской областей. На территории округа расположено 202 действующих лесных питомника. На эту весну профицит посадочного материала в целом по округу составляет без малого 13 миллионов штук.

Отдельно Алексей Эглит остановился на внедрении интенсивной модели использования и воспроизводства лесов, в том числе на необходимости развития сети лесных дорог, без которых интенсификация лесного хозяйства невозможна: «Необходимо дать возможность лесопользователям в соответствии с законом о недрах вести безлицензионную добычу общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесных дорог». Кроме этого он обратил особое внимание на необходимость получения качественных материалов лесоустройства, без них работы по интенсивной модели реализовать невозможно.

Заместитель Губернатора Вологодской области Михаил Глазков сообщил, что за прошлый год от лесного комплекса Вологодской области перечислено в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды 6,55 млрд рублей.

В прошлом году удалось не допустить в пожароопасный сезон распространения огня на больших площадях. Также в ходе совещания были детально обсуждены вопросы администрирования лесных платежей, работы ЕГАИС, дистанционного мониторинга лесов, санитарного состояния лесов, незаконных рубок и ряд других.

Отдельно была рассмотрена готовность округа к лесопожарному сезону. В связи с погодными условиями в Калининградской области уже сейчас наблюдается сложная лесопожарная ситуация. В настоящее время пожаров на землях лесного фонда Калининградской области не зафиксировано, все возгорания произошли на землях сельскохозяйственного назначения. Перед субъектом поставлена задача обеспечить работу с населением по профилактике возгораний сухой растительности и недопущению перехода палов травы с сельскохозяйственных земель на лес.

В совещании также приняли участие представители по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СЗФО Виолетта Данилова, директор ФБУ «Российский центр защиты леса» Олег Токарев, начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Виталий Акбердин, представители ФБУ «Рослесинфорг», органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в сфере лесных отношений, полиции и МЧС.

Бизнес необходимо привлекать к управлению ресурсами.

Рыбные запасы имеют решающее значение для здоровья, занятости и процветания более миллиарда людей. Однако половина водных биоресурсов Земли эксплуатируется на пределе возможностей, либо близко к этому, еще треть ВБР находится в состоянии перелова. Причем количество популяций, подверженных перелову, с 1970-х годов увеличилось почти вчетверо.

Когда Мировому океану дается шанс на выздоровление, он показывает удивительную способность к восстановлению запасов. Но мощность рыболовного флота растет и уже, во многих случаях, превышает возможности воспроизводства водных биоресурсов. Следовательно, требуется найти решения, которые позволят одновременно сохранить ВБР и обеспечить доход и пропитание населению.

Таким решением может стать управление запасами на основе Права на ресурсы ( right - based management , RBM ). Оно предусматривает передачу эксклюзивных прав субъекту – человеку, компании, судну, общине или деревне – ловить рыбу в конкретном месте в конкретное время.

RBM - не новая концепция. На протяжении веков многие общины имели исключительные права на мелкий промысел в прибрежных районах. Некоторые из таких привилегий были закреплены законодательно и существуют по сей день, например, в Японии. А первая программа RBM для промышленного рыболовства была реализована в 1970-х годах на исландском промысле сельди.

Наилучших результатов в применении Права на ресурсы удалось добиться как на многовидовом траловом промысле в Британской Колумбии (Канада), так и при кустарном промысле в Эквадоре. RBM при его правильной подготовке и реализации может стать одним из самых мощных инструментов по поддержанию океанических ресурсов в здоровом состоянии.

Во многих развивающихся странах мелкомасштабное рыболовство управляется по принципу, который обычно называют территориальными правами пользования. Часто этот подход включает в себя «комплекс прав»: например, право на вылов сочетается с правом на управление запасами, включая наблюдение и сбор данных.

В юридической литературе права собственности делятся на «сильные» и «слабые». «Сильные», как правило, подразумевают долгосрочную перспективу использования ВБР, точное определение права собственности, защиту прав владельца и потенциального залогодержателя, эксклюзивное право на ресурс и являются частью общего режима управления.

Передовая практика RBM основана на ряде руководящих принципов. Так, определение ОДУ и общего допустимого промыслового усилия, меры по сохранению ВБР и морских экосистем должны основываться на научном подходе. Система, программа, цели, механизм передачи прав должны быть понятными и прозрачными. В правилах необходимо предусмотреть механизм защиты прав мелких рыбопромышленников и жителей рыбацких поселков. Важнейшее значение имеет отчетность. Также немаловажны разнообразие и гибкость применения: программы RBM можно адаптировать для промыслов в разных частях земного шара. Рассмотрим примеры использования RBM в нескольких странах.

В Намибии и ЮАР

До выхода Намибии из состава Южно-Африканской Республики открытый доступ к промыслу привел к истощению рыбных популяций. После обретения независимости в 1991 году правительство разработало план по обеспечению условий устойчивого и выгодного рыболовства. Существуют программы определения отдельных квот, эти лимиты сдаются в аренду через соглашения, которые позволяют правительству собирать т.н. «роялти» и возмещать затраты на управление. Сборы и срок аренды квот определяются исходя из их пользы – не только для промышленности, но и для граждан.

Со временем такая политика привела к существенному увеличению вылова Намибии, улучшению контроля за квотами, строительству современного флота и перерабатывающих предприятий. Рыбная промышленность республики прибыльна, ее вклад в ВВП страны вырос до 10% (в 1990 году – 4%), запасы у берегов государства восстановились.

В ЮАР до 1998 года распределялись квоты на долгосрочной основе. Министерство рыбного хозяйства внедрило концепцию ITQ (Individual Transferable Quotas) с правом их аренды на срок до 50 лет, после которых лимиты передаются государству. Затем законодательная власть сократила максимальный срок обладания правом на вылов до 15 лет. Предусмотрено, что права на вылов сдаются в аренду, но не продаются. Система ITQ предполагает относительно скромные масштабы государственного вмешательства, но не допускает концентрации прав на вылов у экономически сильных предприятий.

В Соединенных Штатах

Хороший пример эффективного управления за рубежом - советы по управлению рыболовством. В частности, Совет по управлению рыболовством в северной части Тихого океана (North Pacific Fishery Management Council).

В Северной Пацифике он курирует все федеральное рыболовство США на расстоянии от трех до 200 миль от побережья Аляски. Этот район приносит Соединенным Штатам две трети стоимости всех добываемых страной водных биоресурсов (по данным 2015 года).

Совет выделяет так называемые индивидуальные рыболовные квоты (Individual Fishery Quotas, IFQ) для промысла минтая в Беринговом море и добыче палтуса. Закон Магнусона-Стивенса об охране и управлении рыболовством (далее закон о рыболовстве или MSA) и подзаконные акты устанавливают объем каждой IFQ, их долей, а также общий годовой объем индивидуальных квот. Обладатель IFQ, не имеет права собственности на рыбу в воде, но имеет гарантию доступа к ресурсу.

Американский закон «О рыболовстве», положил конец иностранному контролю над промыслом минтая в Беринговом море. Суда должны не менее чем на 75% принадлежать гражданам США. Это привело к консолидации прав собственности в северно-восточной части Тихого океана, и большей занятости среди местного населения. Например, в начале 2000 года на промысле в Беринговом море работало 18 компаний, входящих в ассоциацию «Ловцов-переработчиков в море» (At-Sea Processors), а к 2015 году их осталось только семь. Но и для рыболовецких общин программа IFQ была весьма полезной, заинтересованные лица и члены Совета признают, что индивидуальные квоты стали большим шагом вперед в области управления рыболовством.

При промысле минтая крупные компании платят роялти. С 2001 по 2005 годы размер этих роялти колеблется между 42,6 и 60,5 млн. долларов за год, и с каждым годом эта величина увеличивается. С 2007 по 2013 годы оценки колебались между 59,9 - 79,5 млн. долларов в год при общем восходящем тренде.

Также разработана программа квот в целях развития местных общин (Community Development Quotas, CDQ) для промысла донных рыб в заливе Аляска. CDQ составляют 10% от общей квоты донных рыб для 65 сел в пределах 50 миль от побережья Аляски.

Одним из интересных примеров промысла, основанного на праве на ресурс, является траловый лов хека у побережий Орегона, Вашингтона и Калифорнии. Квоты распределяются между тремя секторами флота: судами, которые доставляют улов на берег; судами, которые передают добычу на плавбазы и траулерами-заводами, которые сами перерабатывают рыбу. После вычета доли для малочисленных народов, общедопустимый улов выделяется как определенный процент для каждого сектора. Начало сезона определяется наукой и заканчивается для каждого сектора, когда соответствующая доля ОДУ освоена. Всем судам необходимо получить разрешение на вход в промысел.

В Новой Зеландии

По данным Министерства рыбного хозяйства Новой Зеландии, к преимуществам индивидуальных передаваемых квот – Individual Transferable Quotas, ITQ относится снижение конкуренции и возможность распределить усилия в течение года с последующими рыночными преимуществами. Также ITQ обеспечивают предсказуемость доходов и снижение экономического риска, дают преимущества для сохранения ресурсов, позволяют максимизировать доходы за счет оптимизации конфигурации рабочей силы и снабжения.

Однако для рыбаков эти преимущества могут быть нивелированы особенностями реализации и функционирования имущественных прав системы. Например, сокращением общего объема вылова, рационализацией состава участников, увеличением административных расходов и обязательств по отчетности, платой за квоты и доступ к ресурсу.

Регулятор вводил ITQ для решения общих вопросов управления рыболовством, которые не удалось решить по-другому. В том числе «гонки» за рыбой, истощения запасов и сверх-капитализации отрасли. Правительство Новой Зеландии заинтересовано в повышении эффективности и экономической отдачи отрасли, поощрении инвестиций, лучшем управлении для обеспечения устойчивости промысла (система ITQ помогает удерживать вылов в пределах ОДУ). Также власти страны хотят стимулировать меры по увеличению запаса, обеспечить перспективы совершенствования добровольного выполнения ограничений, создать стимулы для коллективных действий по распределению прав на вылов, обеспечить участие некоммерческих организаций (НПО) в управлении ресурсами.

Всех этих результатов можно достигнуть с помощью режима ITQ. Основной вопрос: какие виды включать в систему, а какие исключить? Новая Зеландия изначально внесла в соответствующий перечень 27 объектов, которые составляли в 1985 году 83% от общего вылова. Впоследствии это количество увеличили до 40 видов. Целесообразность включения в список для ITQ экономически значимых и одновидовых объектов целевого промысла очевидна. Однако затраты и повышение сложности администрирования по объектам смешанного промысла несколько затрудняет функционирование системы.

Баланс потребностей людей, океана и экономики

Исследования показывают, что программы RBM могут способствовать сохранению популяций рыб. А обеспечить защиту прав рыбаков поможет их активное вовлечение в управление промыслом. Добывающие компании готовы поддерживать меры по защите морских экосистем и даже вкладывать средства в природоохранные мероприятия.

Также, по данным науки, программы RBM позволяют повысить общую экономическую эффективность рыболовства и безопасность для отраслевых предприятий. Сезоны добычи становятся более предсказуемыми, а рынок труда, соответственно, - стабильнее и безопаснее для работников. Внедрение RBM приводит к росту зарплат и усиливает способность компаний к географической диверсификации. Растет экономическая эффективность промысла, цены на свежие продукты повышаются, значительно увеличивается рентабельность.

Программы RBM способствуют стабилизации экономических и экологических показателей промыслов. Отмечу, что многие предприятия более активно инвестируют в совершенствование добычи. Изменение подходов к управлению может привести к корректировке рынка труда: сверхзанятость в секторе промысла корректируется и создаются новые рабочие места в других сферах рыбного хозяйства.

Программы RBM могут также решать социальные и культурные задачи, проблемы, связанные с первоначальным распределением прав на рыбную ловлю. Важно установить четкие, прозрачные и действенные правила, чтобы рыбаки обрели уверенность в действенности системы.

Сегодня существует множество конструктивных особенностей, которые позволяют промышленникам быть успешными в получении инвестиций, защите прав мелкомасштабного рыбного бизнеса и прибрежных рыбацких поселков. Промысел должен быть основан на основе научного определения безопасного уровня общего допустимого улова (ОДУ). На основе вводимых прав на вылов можно регулировать размеры и производительность рыбацкого флота, число дней на промысле, общую вместимость трюмов и количество орудий лова, совершенствовать орудия и способы добычи.

Международный опыт применения RBM показывает, что это не универсальное решение для всех проблем. Например, проблем перелова, неспособности государства бороться с ННН-промыслом, затрудненности доступа к ресурсу. Однако с помощью системы переходных квот, адаптированной к конкретным условиям, можно решить ряд социальных, экономических и биологических вопросов.

Одно из основных различий между административным управлением ресурсом и управлением, основанным на праве собственности, - разная ответственность за принятые решения. Регуляторная система по своей природе принимает большую часть ответственности за управление на себя. Система на основе права на ресурс базируется в большей степени на интересе правообладателя.

Правообладатели, которые больше заинтересованы в сохранении ресурса, мотивированы взять на себя больше ответственности за управление. Система RBM способствует расширению участия бизнеса в управлении запасами. Это особенно касается оперативного планирования, научно-исследовательских функций, а также создания новых возможностей для вовлечения правообладателей в сферу мониторинга. Кроме того, отмечу большую склонность предпринимателей к соблюдению правил и увеличение поддержки правоохранительных органов по сохранению биоресурсов.

Внедрение этой системы положительно влияет на выполнение функций государства по управлению рыболовством. Процесс распределения долей квот должен быть прозрачным и справедливым. Орган по распределению квот (например, рыбохозяйственный совет) должен включать не только представителей власти, но и значительную долю правообладателей (судовладельцев и рыбаков), ученых и технических экспертов.

Передача или аренда квот является важной частью системы RBM. Ограничения на передачу должны быть минимальными. Однако, учитывая сложность администрирования этого процесса, такие меры могут быть введены постепенно на более позднем этапе.

С учетом того, что в России в последнее время активно обсуждаются вопросы долгосрочного закрепления долей квот (в 2018 году их перезакрепляют уже на 15 лет), изучение мирового опыта может оказаться крайне полезным. Внедренный в РФ много лет назад т.н. исторический принцип представляет собой один из вариантов RBM, который доказал свою эффективность. Тем не менее, неоднократно делаются попытки этот принцип нарушить, ввести в практику аукционную продажу квот. На мой взгляд, такой путь к получению быстрых денег гибелен для устойчивого использования водных биоресурсов, а также для развития и модернизации отрасли. Аналогичной точки зрения придерживается и президент ВАРПЭ Герман Зверев.

Отмечу, что в России отсутствует механизм оборота долей, который, несомненно, должен быть создан. Но это – предмет отдельного разговора.

Константин Згуровский, старший советник программы по устойчивому рыболовству Всемирного фонда дикой природы, к.б.н.

МОСКВА. Паводок проходит в штатном режиме на всех водных путях ФГБУ «Канал имени Москвы». Чрезвычайных ситуаций нет. На Москве-реке уровень воды не превышает нормативных показателей. Несмотря на традиционный прирост уровня воды на Оке, все гидротехнические сооружения работают исправно. Строящийся в Белоомуте новый гидроузел спокойно справляется с паводком. Разрушений и аварий нет.

9 апреля на строительной площадке новой плотины гидроузла «Белоомут» под давлением паводковых вод разошлась шпунтовая стенка – специальное ограждение, используемое при монтажных работах. В результате был затоплен котлован строительной перемычки второй очереди плотины.

Затопление котлована предусмотрено проектом организации строительства. Учитывая, что «Белоомут» является затапливаемым гидроузлом, паводковые воды проходят через все его гидротехнические сооружения. Построенная часть плотины работает в штатном режиме. После спада паводка под напор поставят также существующую старую плотину с фермами Поаре, которая сегодня участвует в пропуске половодья. Затем будет произведена откачка воды из котлована и продолжатся строительные работы.

«Хочу подчеркнуть, что в работоспособном состоянии также находятся новый и старый шлюзы гидроузла «Белоомут». Они не повреждены. Старый шлюз мы не стали выводить из эксплуатации, и с открытием навигации он может быть восстановлен для судоходства. Все гидротехнические сооружения «Канала» работают в штатном режиме. Угрозы срыва навигации нет», – отметил руководитель ФГБУ «Канал имени Москвы» Герман Елянюшкин.

На Оке всегда была актуальна проблема паводка, особенно в тех местах, где отсутствует плотная застройка и река остается «живой». Особую силу паводок приобретает в районе Белоомута. Сегодня уровень воды здесь превышает норматив почти на 3 м. Для сравнения весной 2013 года вода поднималась более чем на 4 м от нормы, а в прошлом году – на 1,16 м.

На соседнем гидроузле «Кузьминск», наоборот, уровень Оки ниже нормы на 0,67 м. Аналогичная ситуация на Москве-реке: здесь отрицательная динамика колеблется в диапазоне 0,5-1 м.

«В этом году чрезвычайных ситуаций в связи с паводком не прогнозируется. Гидротехнические сооружения «Канала имени Москвы» готовы к пропуску весенней воды. На случай возможных происшествий будут дежурить суда с необходимыми аварийно-спасательными материалами и средствами связи. Всего будет задействовано более 300 человек личного состава, около 70 единиц техники и 60 плавсредств»,- подчеркнул Г.Елянюшкин.

Досье:

ФГБУ «Канал имени Москвы» - крупнейший воднотранспортный и водохозяйственный комплекс, выполняет функции органа государственного управления на внутренних водных путях в 12 субъектах РФ. Объекты предприятия включают более 240 гидротехнических сооружений и 3842 км водных путей.

Встреча с руководством Российской академии наук и Курчатовского института.

В ходе посещения Курчатовского института Президент провёл встречу с руководством Российской академии наук и Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».

В.Путин: Добрый день, уважаемые друзья!

Сегодня мы встречаемся на площадке Курчатовского института – научного центра, безусловно, с легендарной историей, который и сегодня динамично развивается – вот сейчас мы только об этом говорили, и Михаил Валентинович подробно об этом рассказывал, показал, как идёт работа центра. Необходимо, чтобы такие мощные научные центры были не только в Москве, не только в ведущих регионах, столичных, но и по всей стране.

В последние годы мы уделяли самое пристальное, серьёзное внимание наращиванию научного потенциала и добились заметных качественных изменений. Развивали научную инфраструктуру, в том числе и в университетах.

Создание сети федеральных университетов позволило нам укрепить не только образование, но и научное пространство в целом. Отмечу, что, например, Крымский федеральный университет – на тот момент Таврический – окончил, как известно, и основатель Курчатовского института Игорь Васильевич Курчатов.

На Совете по науке и образованию, в Послании Федеральному Собранию были определены дальнейшие шаги по развитию науки на всей территории страны. Мы с вновь избранным президентом [Российской академии наук А.Сергеевым] тоже не так давно встречались и тоже об этом говорили. Приняты решения о формировании установок класса мегасайенс в Новосибирске и в подмосковном Протвино.

На базе ведущих вузов – в Калининграде, в Поволжье, на юге страны, в Сибири и на Дальнем Востоке – будут созданы крупные научные центры. Собственно говоря, они создаются вовсю. Они призваны существенно усилить нашу конкурентоспособность, стать центрами притяжения для лучших зарубежных учёных, для наших молодых исследователей.

Новые технологические пространства должны формироваться не только вокруг известных, ведущих университетов и научных центров.

Собственно, весь наш проект пространственного развития страны, о котором, как вы могли заметить, говорилось и в Послании, направлен на создание условий для творчества людей, чтобы они объединялись, формировали новые исследовательские коллективы. Чтобы везде, по всей России открывались возможности для самореализации, для интересной работы и насыщенной, полноценной жизни.

И конечно, нужно и дальше повышать социальный статус учёных, конструкторов, инженеров – всех, кто двигает отечественную науку вперёд, добивается настоящих прорывов.

В общих чертах давайте об этом поговорим. У нас ещё следующее мероприятие будет сейчас.

Пожалуйста, прошу вас.

А.Сергеев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В соответствии с законопроектом о поправках к 253-му федеральному закону, который Президент нашей страны сейчас внёс, Российская академия наук получает значительные дополнительные полномочия. И академии в том числе поручается прогнозирование процессов научно-технологического, социально-экономического развития и вынесения своих предложений на уровень государственной власти. Это очень большая ответственность. И часто власть и общество ждут от Академии наук постановки новых крупных проектов.

В Послании Президента Федеральному Собранию одна из поставленных стратегических задач – это пространственное развитие страны, обеспечение связанности территорий и их устойчивое развитие, преодоление разницы уровня жизни. Вообще пространственное развитие нашей страны всегда было и останется, я думаю, навсегда своеобразной национальной идеей. И в нашем сознании огромное пространство страны всегда было признаком её величия. Сегодня нам жизненно необходимо освоение пространства страны на новом научно-технологическом уровне. Я хочу рассказать о нескольких проектах, которые мы сейчас обсуждаем и выдвигаем в этом отношении.

Учёными Российской академии наук, Московского государственного университета, авторитетными экспертами в тесном сотрудничестве с органами государственной власти и компаниями недавно завершена разработка концепции проекта стратегии пространственных транспортно-логистических коридоров на территории Российской Федерации, соединяющих Азиатско-Тихоокеанский регион и Европейский союз. Эта концепция предусматривает формирование условий для комплексного развития Сибири, Дальнего Востока, Арктики посредством создания двух пространственных транспортно-логистических коридоров, которые базируются на новой высокоскоростной железнодорожной магистрали и Северном морском пути. Между этими «коридорами» формируется решётка транспортных энергетических информационно-коммуникационных инфраструктур, которые становятся каркасом для создания и развития экономических зон с созданием предприятий высоких технологических укладов и закреплением трудоспособного населения. В концепции предусматривается возможность дальнейшего продолжения их направления в Японии и Корее и последующего развития в направлении Соединённых Штатов Америки.

Расчёты показывают, что этот проект экономически выгоден по сравнению с суммой менее крупных проектов, которые решают задачу модернизации экономики по частям. Положения этого проекта обсуждались и в аппарате Совбеза, в Аппарате Правительства и Совета Федерации, различных министерствах. И мы бы просили Вас, Владимир Владимирович, о возможности доложить Вам более подробно об этом проекте в ближайшее время со всеми разработками.

Другим стратегически важным проектом пространственного развития могло бы стать создание национальной системы космического мониторинга всей территории страны – своеобразной интерактивной электронной карты с пространственным разрешением около одного метра. Современные космические радиоэлектронные, оптоэлектронные и коммуникационные технологии позволяют сейчас обновлять такую карту несколько раз в день, а в будущем время обновления может составить минуты. То есть таким образом мы можем, по существу, следить за динамикой жизни страны.

Следующий класс крупных проектов – это сетевые проекты развития территории на основе применения новых технологий в конкретных научно-технических направлениях. Таким примером могло бы стать сооружение по всей территории страны десятков центров ядерно-лучевой медицины, оснащённых отечественным оборудованием.

На сегодняшний день, к сожалению, приходится констатировать, что наша страна – признанный мировой лидер и в физике высоких энергий, и в ядерной физике – попала в зависимость от зарубежных производителей практически по всем позициям и упустила гигантский мировой рынок в этом направлении. Это особенно недопустимо в условиях, когда поставлена важнейшая задача борьбы с онкологией и достижения среднего возраста 80+ к 2030 году.

Необходимо подчеркнуть, что российская фундаментальная наука и отраслевая наука обладают всеми необходимыми компетенциями и технологиями для того, чтобы у нас в стране были сделаны и отечественные установки позитронно-эмиссионной томографии, и киберножи, протонная терапия, производство радиофармпрепаратов. Эти компетенции необходимо как можно скорее запустить в дело и использовать по всей территории страны. Это большой, серьёзный проект на всю страну, и это могло бы быть совместным делом и для Академии наук, и для Курчатовского института, и для «Росатома», и для Минздрава.

Мы с Михаилом Валентиновичем обсуждали этот проект, обсуждали и с руководителями «Росатома», Минздрава. Мы готовы в самое ближайшее время представить свои предложения.

Говоря о пространственном развитии страны, необходимо обратить внимание на неравномерность современного состояния регионов в этом отношении. Есть регионы традиционно наукоориентированные, есть столичные регионы, есть Новосибирск, Томск, Казань. Но есть регионы, требующие по разным причинам особого отношения. Я коротко хочу остановиться на двух из них – это Дальний Восток и Крым. Для этих регионов необходима отдельная программа научно-технического развития, поддерживаемая из центра.

Мы знаем, под каким демографическим давлением находится сейчас Дальневосточный округ, с одной стороны. С другой стороны, не прекращается отток молодых, хорошо образованных кадров в центральную часть страны.

Что необходимо сделать для закрепления научной молодёжи? Конечно, нужны достойные условия жизни, зарплата, комфортная городская среда. Но не менее важно организовать крупные якорные проекты, в которых было бы интересно работать. Причём это должны быть проекты конкурентные, быстрорастущие, опережающие технологически развитых соседей.

Мы предлагаем три проекта. Они согласованы и с Юрием Петровичем Трутневым, и обсуждались в течение нескольких месяцев у нас в Академии наук и с Михаилом Валентиновичем. Это создание пилотного центра ядерно-лучевой медицины. Первое.

Второе – комплексный проект освоения глубоководных ресурсов Тихого океана. И третье – строительство синхротрона на острове Русский. Михаил Валентинович сегодня об этом немножко сказал. Руководство региона поддерживает эти предложения и готово предложить региональное софинансирование, для того чтобы эти процессы запустить.

Особого отношения заслуживает программа научно-технического развития Крыма. Крым долгое время не получал от украинской власти необходимых ресурсов для такого развития, но серьёзная наука там сохранилась. Более того, получив сейчас поддержку от Российского государства, крымские учёные исключительно мотивированы сегодня на научный подъём. Им надо помочь.

Российская академия наук уделяет самое серьёзное внимание подготовке проектов для Крыма, нацеленных не только на фундаментальные исследования, но и на конкретные предложения по технологическому, социально-экономическому и культурному развитию. Это проекты по поиску водных ресурсов, по освоению шельфа, по экологии, по созданию научно-исторического и культурного кластера «Ворота Крыма» в Керчи.

Владимир Владимирович, хочу Вас поблагодарить за полученную поддержку этих первых проектов. Впереди много других проектов и по развитию альтернативной энергетики Крыма, и по центру детской курортологии в Ялте, и по строительству крымской технологической долины. И мы надеемся на Ваше дальнейшее внимание и поддержку этих проектов.

Очень важным вопросом при обсуждении задач пространственного развития страны является ресурсное обеспечение труда учёных в регионах страны. В 2018 году в обеспечение майского Указа Президента осуществлено повышение зарплат учёных до 200 процентов от региональной зарплаты. Само по себе это, конечно, очень важное и долгожданное событие. Однако (я и Вам тоже докладывал) привязка увеличения зарплаты научного сотрудника к региональному уровню привела сейчас к очень сильному контрасту зарплат учёных, выполняющих исследования аналогичного научного класса и имеющих аналогичное признание в научной среде. И очевидно, что возникновение такой ситуации приведёт к дополнительной миграции учёных в столичные центры и ослаблению интеллектуального потенциала регионов, что сейчас недопустимо.

Я просто хочу напомнить всем коллегам, что в прежние времена для обеспечения развития регионов заработная плата в них, наоборот, поддерживалась чуть выше столичной, и использовался региональный коэффициент. Нам кажется, что диспропорцию необходимо в ближайшее время ликвидировать, поскольку занятия наукой в федеральных учреждениях должны оплачиваться, по мнению абсолютного большинства учёных, одинаково при одинаковом качестве и эффективности работы. Некоторое отличие может справедливо сохраниться в привязке зарплат научных сотрудников к соотношению стоимости потребительской корзины в указанных регионах.

Считаю, что эта задача решаема, и можно двигаться несколькими путями. Во-первых, это направление некоторых новых средств по повышению зарплаты в рамках выполнения госзадания. Мы все уверены, что экономика будет расти и эти средства будут появляться преимущественно в регионах. Во-вторых, перераспределение госзадания в соответствии с оценкой эффективности и качества работы, чем мы сейчас очень активно занимаемся с Федеральным агентством научных организаций. Наконец, нам кажется, что можно проекты, которые объявляются, и конкурсы, которые поддерживаются нашими фондами РФФИ, Российским научным фондом, сориентировать в поддержку конкретных крупных начинаний, которые идут в регионах.

Ну и, наконец, совершенно ясно, и мы тоже берём эту ответственность на себя, нужно разговаривать с крупными компаниями, для того чтобы те средства, которые они выделяли в развитие прикладной науки, были определёнными образом ориентированы на те регионы, которые требуют поддержки.

В целом мы со стороны Российской академии наук приложим все усилия для того, чтобы определить новые, наиболее интересные проекты пространственного, научно-технического развития страны, наполнить их научным содержанием и с нашей стороны обеспечить по возможности их, выполнение этих проектов, наполняя их необходимыми ресурсами.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Михаил Валентинович, есть что добавить?

М.Ковальчук: Вы знаете, во-первых, я хотел поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, и руководство академии за то, что Вы в такой важный для Курчатовского института день приехали сюда. Это очень для нас почётно, важно. Спасибо большое. Это первое.

Второе. Мне кажется, что проведение сегодня нашего совместного заседания – руководства Курчатовского института и президиума Академии наук – это тоже знаковая вещь, потому что на самом деле два крупнейших потенциала страны фактически могут быть объединены. Собственно говоря, так и должно быть. На самом деле ведь у нас никогда не было никаких контрадикций.

У нас сегодня глубокое совпадение, я немножко открою тайну. Дело в том, что мы приготовили подарки друг другу, как оказалось. Мы приготовили подарок – портрет Анатолия Петровича Александрова, и они приготовили нам портрет Анатолия Петровича Александрова, который был директором Курчатовского института и президентом Академии наук.

Мы возим «нашего Христа на встречу с Магометом». То есть получается, что у нас единый ход мыслей, и это очень важно. Я в шутливой форме это сказал, а на самом деле это говорит очень о многом. У нас абсолютно одна корневая система. Курчатовский институт – вы все знаете, мы 75 лет для страны и мира – возник из академического института, из Ленинградского физтеха изначально была выделена эта лаборатория. То есть на самом деле корневая система – это академия. И Курчатовский институт состоялся только благодаря тому, что идеи, исследования и люди были сосредоточены в академии. А дальше Курчатовский институт в свою очередь оплодотворил академию, даже дав президента.

Поэтому я хочу сказать, я думаю, что наше сегодняшнее объединение (я надеюсь, что Вы разрешите, и мы подпишем соглашение сегодня официально в конце), мне кажется, что оно является символическим шагом для, я бы сказал так, подъёма нашей науки, научной среды на принципиально новый уровень. У нас нет никаких противоречий, а база для единства есть. Александр Михайлович сейчас привёл много примеров.

На самом деле совершенно очевидно, Ваша инициатива по поддержке развития меганауки – это крупнейшие проекты. Они делают нас привлекательными для мира, они делают нас знаковыми при участии в заграничных установках. И сегодня у нас есть ассоциация, созданная нами и академией, мы её создали много лет назад, которая объединяет академические институты, университеты. У нас отдельная ассоциация университетов вокруг мегаустановок. У нас есть стержень. И если Вы поддержите идею, которую мы с Александром Михайловичем выдвигаем, о строительстве синхротрона ещё и на Дальнем Востоке, тогда у нас получается совершенно гармоничная структура по всей территории страны – возникновение центров превосходства, куда потянутся люди – и наши, и иностранцы. И вот в этом смысле это один проект.

Сеть ядерных медицинских центров – второй проект.

Затем мы ещё говорим о логистических коридорах, но я хотел бы сказать, что есть ещё очень важная вещь. Вы говорили о Крыме, о Дальнем Востоке, о глубоководных вещах. Вот сейчас по Вашему поручению мы делаем глубоководные аппараты. Вы погружались, это было и на юге, и в Балтийском море. Сейчас мы вместе с «Газпромом» и с Российским географическим обществом разрабатываем эти глубоководные аппараты, и я думаю, они будут применимы во всех направлениях, о чём Вы говорили.

И при этом ещё есть в дополнение к тому, что Вы сказали, такая вещь. Ведь у нас сегодня, поскольку у нас развивается флот (и гражданский, и военный), у нас развивается масса интересных вещей, природоподобные технологии, у нас существует колоссальный потенциал. Например, на Дальнем Востоке одно место, там Тихий океан.

Вторая вещь. У нас есть Калининград. Балтийское море – вообще Северо-Западный округ. И Архангельск, и Ленинград, и Североморск туда. Дальше, у нас есть Крым, у академии есть база в Геленджике, плюс есть ещё база минпромовская и Крым. Значит, можно сделать климатические (условно их назовём) станции. Они существуют, но можно их образовать в сеть под эгидой Академии наук и Курчатовского института и там развернуть комплексные исследования.

Например, сегодня очень важна, если мы говорим о природоподобных технологиях, так называемая биоминерализация. Вот простая вещь. Например, морская звезда или ежи – это же фактически некий белок, который потом затвердевает, и образуется панцирь, который выдерживает совершенно бешеное давление. Это природные материалы, которые получаются, грубо говоря, из белков, полимеров, а превращаются в сверхпрочный и так далее. Так вот эту биоминерализацию изучают только в двух-трёх местах в мире, и одно из этих мест у нас, а у нас это Дальний Восток. А если учесть нашу расположенность во всех морях, мы можем биоминерализацию, которая может быть основой нового скачка в природоподобии, распространить на все эти моря. Плюс климатические изучения материалов, очень хороший центр есть. Я думаю, что под эгидой академических вещей, и Курчатовский в этом с удовольствием примет участие, можно эту сеть воссоздать и оформить.

Ещё очень важная вещь. Курчатовский институт эксплуатирует большое количество мегаустановок. И в этом смысле они полностью открыты для использования академией. Мы в своё время подписывали бумаги, это было. Думаю, что мы на сегодня на качественном уровне можем обеспечить такое движение.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Коллеги, кто хотел бы что-либо добавить?

А.Адрианов: Как раз в продолжение того, что обозначили коллеги, – создание центров притяжения в регионах, прежде всего на Дальнем Востоке. На Дальнем Востоке благодаря Вашей поддержке, Владимир Владимирович, уже реализовано несколько очень крупных проектов, некоторые как раз обозначены, я не буду говорить об этом международном центре коллективного пользования, это создание сети синхротронов. Действительно, головная установка в Курчатовском институте, в Сибирском отделении РАН. И если это будет во Владивостоке, это даст очень мощный толчок развитию науки как крупный мультидисциплинарный проект на Дальнем Востоке.

Я бы хотел добавить несколько слов к прозвучавшему здесь глубоководному проекту. Эта инициатива Российской академии наук способна объединить очень многие наши институты. Ведь, как показали последние исследования, в том числе с нашим участием, в глубинах океана сосредоточены колоссальные биологические ресурсы и колоссальное биологическое разнообразие, о котором мы ещё некоторое время назад не подозревали. И сейчас у наших соседей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (это Тайвань, Китай, Южная Корея) строится флот, строятся специальные носители глубоководных аппаратов.

Вы знаете, шельф разделили, и следующий шаг, которого стоит ожидать, – это попытки раздела глубоководных районов Мирового океана. Это самое большое жизненное пространство на нашей планете и самая большая концентрация биологического материала. Причём это не только запас биологических ресурсов для будущих поколений. Уже сейчас глубоководные ресурсы дают нам совершенно уникальные биологически активные соединения, которые являются эффективными при создании новых типов лекарств, в том числе и для лечения онкологических заболеваний, новый ресурс антибиотиков (из наземного сырья антибиотики уже утратили свою эффективность) находятся именно в глубинах океана. Благодаря тому, что у нас на Дальнем Востоке сейчас сосредоточен неплохой флот глубоководной робототехники, это и автономные необитаемые аппараты, там создано даже опытное производство этих аппаратов.

У нас хороший флот телеуправляемых подводных аппаратов, и конечно, если этот проект развивать, а мы уже в него достаточно хорошо втянулись и с нашими зарубежными партнёрами, очень усилило бы этот проект создание отдельного судна-носителя для глубоководных аппаратов именно на Тихоокеанском театре глубоководных исследований. И здесь мы бы тогда не упустили наше лидерство.

Сейчас у нас очень хорошие позиции. Мы занимаем, по крайней мере на Тихоокеанском театре, одну из лидирующих позиций. И действительно, эти открытия способны дать толчок и биомиметическим исследованиям, о которых говорил Михаил Валентинович. Это новые материалы, это новые лекарства из океанских глубин. И мы обсуждали это и с Росрыболовством, они крайне заинтересованы разработать технологии, как нам использовать в ближайшем будущем и биологические ресурсы океанских глубин. Это был бы очень интересный, объединяющий всех нас проект.

И это происходит, действительно, на фоне повышенного внимания именно к глубоководным исследованиям в мировом научном сообществе. Поэтому, если бы была Ваша поддержка создать синхротронный центр во Владивостоке… Центр радиационно-лучевой симметрии в Дальневосточном федеральном университете – тоже проект, который в ближайшее время начнёт реализовываться, это тоже крайне важно, потому что у нас в Приморском крае 30 тысяч пациентов стоят на учёте как онкобольные. Ежегодно выявляются около 7 тысяч новых пациентов, и создание такого центра на острове Русский позволит по крайней мере 1200 пациентам получать очень высокотехнологичную помощь.

Вот эти три проекта, которые и Александр Михайлович обозначил, – синхротрон, центр радиационно-лучевой симметрии и глубоководный проект, – были бы крайне интересны для нас, дальневосточников.

В.Путин: Спасибо. Пожалуйста, коллеги.

Ю.Балега: Владимир Владимирович, в Стратегии научно-технологического развития нашей страны предусмотрен рост расходов на науку к 2035 году до двух процентов. Но мы считаем, что для преодоления этого сложившегося технологического отставания было бы правильнее достичь 2-процентного уровня к 2024 году (то есть это вполне возможно) и при этом сохранить в структуре расходов расходы на фундаментальную науку. То есть примерно это будет на фундаментальную науку 0,35 процента от бюджета, ВВП нашей страны.

И решение этой задачи мы прежде всего увязываем с усовершенствованием технологической базы и науки. Здесь у нас проблемы есть. Вот если, допустим, на исследования в области ядерной физики у нас достаточно много средств направлено (мегапроекты и зарубежные, и в нашей стране), то в других направлениях исследований не так всё благополучно.

Я проработал 23 года на Кавказе директором обсерватории на телескопе, который построен в Санкт-Петербурге (Ленинграде тогда) Ленинградским оптико-механическим объединением. Это был самый большой телескоп мира, но это было начало 70-х годов, полвека назад. С тех пор в нашей стране ни одного крупного инструмента (по-настоящему крупного инструмента) для астрономии не строилось.

А здесь прорывы огромные идут во всём мире, и было бы здорово вложиться и в эту сферу, как и в другие области исследований. И мы считаем, что вполне можно к 2024 году примерно на 50 процентов обновить научный парк нашей отечественной науки. Это примерно 5–7 миллиардов рублей в год надо вкладывать для того, чтобы существенно обновить весь наш научный парк и таким образом выйти на приличный уровень исследований. Для этого мы готовы разработать специальную программу модернизации такого научного парка. Вот попробуем.

В.Путин: Ну, что касается общих расходов на науку, всё, о чём мы говорили, и планы, которые мы имеем, мы же их выстраиваем исходя из прогноза экономического развития.

Ю.Балега: Это не так просто всё.

В.Путин: Да. Но он у нас меняется, поэтому мы всегда имеем в виду, что на прорывных, основных направлениях развития страны мы имеем возможность что-то добавлять в зависимости от того, как развивается ситуация в мировой экономике, в российской экономике. И конечно, наука в целом, фундаментальная наука является одним из приоритетов. Поэтому вы давайте ваши предложения, чтобы мы могли их учесть в ходе совместной работы. Хорошо?

Прошу Вас.

В.Пармон: Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с нашими разговорами, когда Вы были в Новосибирске, и тем более после 1 марта, у нас в Сибири интенсивно отрабатывалась схема ускоренного развития как Новосибирского научного центра, так и Томского научного центра, это отрабатывалось Сибирское отделение, ФАНО и руководство наших субъектов Федерации. Мы ориентируемся не только на развитие чистой науки, но и создание мощного технологического базиса для России. И абсолютно уверены, что если будет поддержка со стороны Правительства, и мы этого ожидаем, то за 10 лет будет создана… Ну, мы не хотим называть «силиконовая долина», у нас слово «долина» занято прилагательным «золотая долина», а вот «силиконовую тайгу» мы гарантируем в Сибири сделать. По крайней мере, за 10 лет первые объекты уже нацелены на ближайшие 3–5 лет.

Что нам будет очень сильно мешать, где нужна помощь, кроме, безусловно, финансовой и административной поддержки? Новосибирский госуниверситет входит в тройку-пятёрку лучших университетов, и для нас это кузница кадров. Мы хотели бы, чтобы эта кузница работала на Сибирский регион более эффективно и хотели бы, чтобы Новосибирскому госуниверситету придали статус тот же самый, что и Московскому госуниверситету, и Санкт-Петербургскому. По-видимому, он это заслуживает, и если соответствующие предложения будут рассмотрены, сибиряки гарантируют, что всё вернётся сторицей, в том числе и прекрасно подготовленными кадрами.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Это мы прямо сейчас не решим, тем не менее давайте посмотрим. Хорошо?

Пожалуйста.

В.Чарушин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Здесь говорилось уже о важности развития науки в регионах. Хотел бы обратить внимание на Уральский регион, где давно сложились очень интересные партнёрские отношения между академическими институтами и Уральским федеральным университетом. В последние годы у нас сложилась совместная с Михаилом Михайловичем практика создания совместных лабораторий, которая себя хорошо зарекомендовала.

Но я хотел бы обратить внимание на ещё одну важную грань, без которой невозможно развитие науки в регионах, – это вопрос обеспеченности жильём научных сотрудников. За последние пять лет у нас на Урале в этой сфере произошли серьёзные положительные изменения, причём мы действовали совместно с Федеральным агентством. Сотни сертификатов были розданы молодым учёным, сотни квартир были переданы в Федеральное агентство за счёт реализации инвестиционных проектов.

Мы в районе Академический ведём масштабное строительство уже десять лет. Только в прошлом году мы передали в федеральную собственность 300 объектов недвижимости, из них 100 – в Федеральное агентство, а 200 ушли в другие федеральные структуры – Росгвардию, органы Следственного комитета, прокуратуры, то есть мы вроде бы делаем хорошее, благое дело. Но мы сегодня не обладаем необходимым ресурсом. Я имею в виду, Академия наук сегодня этой функции, не свойственной ей, лишена, мы передали в своё время административно-хозяйственное управление в ФАНО. И сегодня мы нуждаемся в поддержке. Мы нуждаемся в поддержке как со стороны региона, так и со стороны, наверное, ФАНО. Потому что эта задача для нас достаточно обременительна.

Пока всё шло хорошо, у нас, в общем-то, не было проблем, но в последние годы один из инвесторов обанкротился, и сразу начинает накручиваться ком проблем, потому что есть, например, водоканал, который выставляет нам претензии как собственникам жилья. В общем, об этом можно долго рассказывать.

Я прошу просто оказать действенную помощь, может быть, через губернатора, в общем, он знает эти проблемы. Мы реализуем многомиллиардный проект, многомиллиардный, и он выгоден не только нам, он выгоден университету, тем, кто работает в федеральных структурах. Вот такая просьба.

В.Путин: Пожалуйста.

А.Дворкович: У нас есть механизм решения этого вопроса через АИЖК, «Дом.РФ», Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Я подключу тогда коллег, чтобы они вместе с губернатором нашли решение этого вопроса.

В.Путин: Вы только сформулируйте эту проблему, отдайте мне бумагу. Я коллегам переправлю, и будем работать. Это важнейшее направление, безусловно. Я уже сказал коротко о социальном благополучии, социальном самочувствии учёных, это касается и уровня заработной платы, и обеспечения жильём. Курчатовский институт начинался с 20 килограммов урана, с двух граммов радия и с десяти квартир, всего десяти квартир. И несмотря на то, что у Курчатова был свой кабинет на Лубянке, дали всего 10 квартир.

Обязательно сформулируйте все эти проблемы, позанимаемся.

В.Чехонин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я курирую в президиуме Академии наук фундаментальную медицину, поэтому я остановлюсь только на этой сфере.

Александр Михайлович уже здесь остановился на том, что крайне перспективными являются проекты в области ядерной медицины, которую мы надеемся осуществлять вместе с Курчатовским центром. Однако в Вашем Послании Федеральному Собранию было особое внимание уделено ожидаемой продолжительности жизни. Она должна вырасти, по сути дела, за шесть лет до 78 лет. Это сверхзадача, Владимир Владимирович. Мы понимаем её сложность, но она решаема. Она может быть решена путём взаимодействия с Министерством здравоохранения, с подразделениями Российской академии наук, ФАНО, с органами исполнительной власти всех уровней. Наш анализ показал, что в России значение ожидаемой продолжительности жизни на 35 процентов зависит от ВВП, на 35 процентов зависит от образа жизни людей и на 30 процентов определяется финансированием здравоохранения.

Особыми приоритетами в охране здоровья населения должны на данном этапе стать наиболее отстающие направления, такие как мужчины, дети до 14 лет, поскольку именно в этих категориях населения наблюдается самое серьёзное отставание.

Благодаря Вашим инициативам в предыдущие восемь лет в аспекте формирования здорового образа жизни было очень много достигнуто. Однако для прорыва в этом направлении, на мой взгляд, потребуется формирование межведомственного совета, может быть, даже во главе с соответствующим вице-премьером. РАН в этом аспекте готова подключиться максимально, подключить все имеющиеся ресурсы в области диагностики, прежде всего терапии и социально значимых заболеваний, таких как сердечно-сосудистые заболевания, онкологические заболевания, инфекционные заболевания, которые в общем-то формируют основные показатели смертности у нас в стране.

И в этом аспекте я надеюсь, что мы можем найти очень серьёзное взаимодействие, широкое взаимодействие с Курчатовским центром, потому что уровень фундаментальной науки здесь развивается семимильными темпами.

Мы считаем, Владимир Владимирович, что Министр здравоохранения совместно с Российской академией наук должны ежеквартально отчитываться перед Вами, перед Администрацией Президента обо всех аспектах, которые касаются программ и достижения целевых показателей в этом аспекте. Это очень важно для того, чтобы осуществить.

В.Путин: Тоже нужно подумать, сформулировать. У нас советов много, но Вы правы, это одно из основных направлений нашей совместной работы. Поэтому давайте подумаем, на каком уровне и как этот механизм создать. Я в целом ничего против не имею.

А.Хохлов: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Глубокоуважаемые коллеги, я хотел бы сказать два слова о кадровом потенциале российской науки.

Вот сейчас благодаря тому, что заработала президентская программа исследовательских проектов, которая была предложена в своё время на Вашей встрече, Владимир Владимирович, с руководителями мегагрантов, достаточно хорошая получается поддержка для молодых учёных в возрасте до 35 лет. В общем, на самом деле они имеют самую разнообразную поддержку в виде различных грантов.

В.Путин: Но разноуровневую.

А.Хохлов: Совершенно верно, разноуровневую. Но по достижении возраста от 35 до 50 лет фактически такого уровня поддержки у людей нет. А я могу сказать и по своему опыту, и по опыту коллег, которые работали вместе со мной, период наибольшей научной продуктивности – это как раз от 35 до 50 лет. Причём это период, когда люди уже выучились у своих учителей, они могут реализовать свои собственные проекты. И, к сожалению, у нас складывается такая ситуация, что не всегда те люди, которые уже готовы, могут получать самостоятельный участок работы, самостоятельную лабораторию. Мне казалось бы, что было бы очень важно сформулировать программу поддержки создания новых самостоятельных лабораторий в разных местах, в том числе в регионах. Не секрет, что люди, которые уезжают в регионы, создавая новые лаборатории, оказываются в худшем положении: у них не такой хороший доступ к информационным ресурсам, к различным научным приборам, установкам и так далее. Поэтому такого типа программа была бы, с моей точки зрения, очень важна, и она могла бы служить очень хорошим дополнением к президентской программе исследовательских проектов. И она бы, если её в региональном аспекте рассматривать, могла бы в том числе послужить связанности научного пространства, которое у нас есть в Российской Федерации. Мне кажется, что Российская академия наук могла бы эффективно участвовать в этом деле, и это могла бы быть одна из тех программ, которые мы уже сейчас можем очень хорошо осуществить или, по крайней мере, помочь её осуществлению, если Правительство возьмётся за такое важное дело.

В.Путин: У нас ведь эта система мегагрантов, других грантов уже давно создана, она функционирует, работает. Но что касается молодых исследователей, то логика ведь заключалась в том, чтобы а) удержать молодых специалистов, б) создать для них условия и в) это очень важно, ведь молодые люди, они наиболее уязвимы с точки зрения того, что у них пока и доходы низкие, и возможностей маловато. Мы как раз исходили из того, что для них нужно создать определённые условия, чтобы они закрепились в своих научных предпочтениях, закрепились бы материально. Но, разумеется, всё нуждается в совершенствовании, все вопросы возникают тогда, когда они решаются, возникают дополнительные вопросы. Давайте рассмотрим всё это вместе.

Пожалуйста.

А.Фурсенко: Просто справка, что вообще целевым образом поддерживаются молодые специалисты, это общая сумма, она составляет менее процента бюджетных денег. Это целевая вещь. А все остальные деньги бюджетные, они даются в значительной степени на конкурсной основе, и там никаких ограничений по возрасту нет. Поэтому просто это дело каждого института, лаборатории и академии в целом, чтобы они выделили какие-то приоритеты у себя.

В.Путин: Это вопрос в общем финансирования науки. Здесь коллега говорил по поводу вот этих процентов, вот о чём речь. Понятно.

Прошу Вас.

Н.Макаров: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я хотел бы коснуться темы сохранения культурного наследия, такой странной немножко для Курчатовского института, но важной, потому что в Вашем Послании Вы говорили о важности сохранения «лица» наших городов, о важности создания новых музейных площадок в регионах, и мы, конечно, должны опираться на наше наследие при развитии пространственных структур России, при новом обустройстве страны. И наши академические институты много делают в этом плане. Эта работа не очень заметна, но многие работы на новостройках, археологические, ведутся нашими археологическими институтами, и всё, что открыто в Крыму в последние годы, в основном открыто на новостройках. Это очень яркие достижения и очень яркие находки, и они стали возможны благодаря тому, что в нашем законодательстве существует норма, которая предписывает предварительную историко-культурную экспертизу территорий перед большим строительством.

Сейчас есть предложение эту норму убрать из законодательства. Эти предложения сформулированы Минстроем, и в ближайшее время они будут переданы как законопроект, как поправки в Думу.

Я очень просил бы от лица моих коллег – историков, филологов, которые очень озабочены этой возможностью, сохранить норму проведения историко-культурных экспертиз, потому что это реальный инструмент обеспечения сохранности наследия. А наша академия, в свою очередь, готова дать предложения о том, как сделать эту процедуру более эффективной, упростить её, возможно, ускорить, но не в ущерб защите наследия.

В гуманитарных науках очень трудно формируются мегапроекты, но создание музейно-исследовательского кластера в Керчи – конечно, идеальный формат мегапроекта. Потому что новые «ворота» Крыма, новая транспортная инфраструктура формируется на месте столицы Боспорского царства, это Керчь, которая возникла на месте Пантикапея. Это территория великих скифских и греческих курганов, сокровища которых сформировали собрание Эрмитажа и Исторического музея. Здесь есть что показать. И этот проект мог бы быть сплавом создания нового музея, академической лаборатории по глубокому междисциплинарному изучению древностей с участием международным. И исправление социально-экономической ситуации в Керчи, которая сейчас такой промышленный город, в котором его историческое лицо не очень видно. Так что это могло быть сплавом академической науки и практического обустройства территории. Я очень просил бы поддержать этот проект.

В.Путин: Давайте нам проект, посмотрим отдельно. Безусловно, это очень интересно и важно. Что касается поправки в закон, то здесь считаю очень важным вторую часть поставленного вами вопроса. О том, что эта деятельность должна быть приемлема по срокам, минимизирована по затратам, с тем чтобы вот эту деятельность (а она крайне важна, безусловно), она не становилась бы каким-то дополнительным квазиналогом при производстве строительных работ. Но то, что эта экспертиза должна сохраниться, здесь я с вами полностью согласен.

Прошу Вас.

В.Бондур: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хотелось бы ещё раз вернуться к пространственной связанности. Я хочу отметить одну особенность нашей страны. То есть наша страна имеет протяжённость сухопутной государственной границы 61 тысячу километров. У нас морского приграничного пространства 8,6 миллиона километров. Если мы все встанем вдоль рубежей нашей Родины, то между нами будут просветы. Против каждого из нас встанет 10 китайцев и 5–6 европейцев с американцами. То есть нам нужны какие-то другие способы применять, для того чтобы…

В.Путин: Не встанут, не переживайте.

В.Бондур: Какие способы можно предложить, для того чтобы решить эту проблему? У нас страна специфическая, очень много труднодоступных регионов с плохими погодными условиями. У нас есть приполярные регионы, полярная ночь. Поэтому есть один из способов – это использовать современные перспективные методы дистанционного зондирования и создание пространственно распределённых систем мониторинга, включая космический мониторинг. То есть сегодня космические аппараты, беспилотные летательные аппараты, другие аппараты формируют огромные потоки информации в различных спектральных диапазонах с помощью различной аппаратуры, которая использует электромагнитные волны, магнитное поле, гравитационное поле, потоки частиц, где хороший предмет для развития вместе с Курчатовским институтом.

Сегодня тенденции каковы? Есть создание многоспутниковых малогабаритных систем, это спутники типа SkySat, CubeSat, это спутники маленьких размеров. Они дешёвые, но запускать их нужно много. То есть сегодня, Google проанонсировал, впервые создана система, которая ежедневно обновляет информацию пока со средним разрешением, но в ближайшее время это будет 1 метр разрешения, и наша страна может здесь сделать хороший шаг вперёд. Это, прежде всего, использование радиолокационных средств. Наша страна впервые в мире запустила на орбиту радиолокационный спутник, но сегодня у нас, к сожалению, нет активно действующего спутника. Первый спутник – это был спутник морской космической разведки, и целеуказание даже для энергообеспечения его аппаратуры использовался атомный реактор мощностью 5,5 киловатта. Курчатовский институт вместе с нашей организацией, где я раньше работал очень активно, занимались созданием такой системы.

В настоящее время радиолокационное средство имеется у европейских стран, даже у корейцев. Если мы используем тот опыт, который есть у нашей страны по созданию малогабаритных радиолокационных комплексов с синтезированием апертуры, которая уже апробирована на беспилотных летательных аппаратах, то мы можем решить задачу формирования многоспутниковой группировки на базе таких радиолокационных средств. Они всепогодные, то есть здесь не страшны облака. Наша страна 70 процентов времени закрыта облаками. Все прекрасно знают: сегодня, вчера была хорошая погода, а до этого мы два месяца практически не видели солнце.

Какие здесь возникают проблемы? Прежде всего, огромные потоки информации, которая поступает со спутников. То есть на сегодняшний день это петабайты, завтра или в ближайшее будущее – это экзабайты. Для того чтобы обработать такую информацию (это большие данные), нужны специальные методы, средства: это и вычислительные средства, алгоритмы, алгоритмы распараллеливания, облачной системы, методы создания баз данных.

Вот здесь тоже у нас хорошие есть идеи, и есть проекты, которые реализуются в Министерстве образования и науки, в Курчатовском институте. И есть такие идеи в Российской академии наук. Что здесь сегодня очень важно? Не только получить эту информацию колоссального объёма, чтобы каждый день мы обновляли данные, даже несколько раз в день, с разрешением в метры и лучше, нужно их осваивать и быстро представлять потребителям.

Для этого нужны очень специфические базы данных, которые позволяют охватить эту информацию, представить её в 4D-формате с использованием ГИС-систем, для того чтобы создать геопространственные данные, которые нужны не только для регионов, но и для федеральной власти, для различных отраслей экономики, – это и природные ресурсы, и сельское хозяйство (я думаю, сейчас ещё об этом скажут), безопасность страны, и катастрофы, техногенные, природные катастрофы, экологическое состояние территорий и так далее.

То есть вот такой проект, я думаю, нашей страной вполне может быть реализован, то есть у нас имеются технические заделы. Но для этого нужны определённые организационные мероприятия. И мы хотели бы, чтобы Вы поддержали такой проект.

В.Путин: Я должен увидеть его уже в полноценном изложении. Хорошо? Мы должны межведомственно посмотреть ещё.

А.Дворкович: Начали эту тему смотреть в рамках программы «Цифровая экономика», скоро представим Вам эти предложения уже вместе с коллегами.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

И.Донник: Если можно.

В.Путин: Конечно, прошу Вас.

И.Донник: Я курирую сельское хозяйство, и поэтому, если можно, к хлебу насущному вернусь.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Александр Михайлович говорил уже про Крым, и в Крыму возможно решение основного из нынешних приоритетов, которые стоят перед Минсельхозом, это селекция семеноводства, в том числе такой культуры, как сахарная свекла. И у нас индикаторами предусмотрено к 2025 году выйти на уровень 20-процентного импортозамещения. Но наши ученые разработали технологию, когда можно в Крыму, пользуясь его уникальными экологическими и климатическими условиями, получить эти семена, отечественной причем линии, в два раза быстрее, то есть за счет того, что не на два года растягивается процесс, а на один год. И эта проблема позволила бы нам решить уже за три года, вернее, выполнить индикаторы и выйти на 40 процентов обеспеченности от импортных семян. Но там главная проблема – это обеспечение водой для полива.

В настоящее время наши ученые готовы тоже разработать и разрабатывают технологию использования поверхностных слабозасоленных вод и сточных вод из дренажных канализационных стоков. Проект, конечно, не очень дешевый. Ориентировочная стоимость где-то около 700 миллионов, тем не менее это бы позволило нам, во-первых, выполнить программу, а во-вторых, действительно вывести регион Крыма на вот такой стабильный, если можно сказать, даже заработок. Хотелось бы, чтобы Вы поддержали этот проект, несмотря на то, что он дорогой.

И вообще я бы хотела сказать про Крым. Там сейчас есть три научно-исследовательских института нашего профиля: это [институты] виноградарства и виноделия, сельского хозяйства (НИИСХ) и Никитский ботанический сад. Очень бы хотелось, чтобы они сохранили свою самобытность, не деформировались в процессе слияния, потому что у каждого свои задачи и свое направление. Очень бы хотелось, чтобы Вы это поддержали.

В.Путин: А там планируется слияние какое-то?

И.Донник: Да, там у нас перманентно, все время сливаются, возникают идеи о слиянии. Михаил Михайлович улыбается, но мы с ним эту тему постоянно обсуждаем, полемизируем, и пока удается отстоять, потому что Магарач (Институт виноградарства) – это тоже уникальное заведение, которое нужно просто сохранять и не надо их соединять в один центр. Это мое личное мнение и мнение наших коллег, и нашего отделения сельскохозяйственных наук.

В.Путин: Магарыч не оттуда, нет? (Смех.)

И.Донник: Рядом.

В.Путин: Очень близко, одна буква только.

И.Донник: И второй вопрос, если можно, о чем болит душа, не могу не сказать. Прошу прощения, может быть, это слишком мелкой проблемой кому-то покажется, но речь идет о стратегической безопасности страны, причем биобезопасности. Речь идет о ветеринарии и о ветеринарной науке.

Так получилось, что на сегодняшний день постоянно возникают эти угрозы – заносы инфекции не только животных, но и растений. И постоянно требуется, как это было раньше, хоть это не принято говорить, тем не менее так было раньше, было мощное научное сопровождение каждой проблемы, которая возникала в области ветеринарии. К сожалению, на сегодняшний день получилось так, что у нас в разы сократилось количество научно-исследовательских институтов. Четыре осталось, из них три находятся в Москве и Московской области и один в Воронеже. Все остальные реформировались, влились в аграрные центры. И опыт показывает: как только перепрофилируется центр, резко сокращается количество ветеринарной тематики, количество научных школ. За последние 10–15 лет исчезли 64 научные школы. И таким образом нашей мощнейшей ветеринарной науки, на наш взгляд, практически нет. Тем не менее вопросы надо решать. Тем более серьезные требования предъявляются и к подготовке ветеринарных специалистов, ветеринарных врачей в университетах. Там в основном нарекания идут на то, что нет практики, то есть мы не можем им ее дать.

Предлагается такой вариант. Создать в регионах страны – в Сибири, на Урале, Дальний Восток, Юг, Центр России – научно-исследовательские ветеринарные центры, которые могли бы, прежде всего, под координацией Российской академии наук и с участием научных школ из университетов, где они еще сохранились хоть немного, ассоциаций, бизнеса решать именно вопросы практической ветеринарной медицины. Могли бы сразу молодых специалистов, выпускников вовлекать в этот процесс.

В.Путин: Ветеринарный контроль отдан в регионы, да?

А.Дворкович: Сейчас да, но мы дали указание в Краснодаре на форуме подготовить предложения о консолидации на федеральном уровне.

В.Путин: Это все произошло из-за того, что мы передали ветеринарный контроль на региональный уровень, ну и, соответственно, сразу все это ушло. Начало уходить.

В Краснодаре на форуме коллеги ставили вопрос, чтобы поднять опять на федеральный. Мы это сделаем, и вот эту программу, которую вы предлагаете по ветеринарному контролю и в целом по науке, она будет уместна.

И.Донник: Спасибо. Потому что иначе мы будем бежать за эпидемиями, а не предупреждать их возникновение. Спасибо.

В.Путин: И ваши предложения тоже сформулируйте, потому что это важно для страны в целом, и Крым будет поднимать.

Андрей Александрович, возьмите и мне потом отдельно доложите. Хорошо?

И.Донник: Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста.

В.Козлов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В своем выступлении Александр Михайлович упомянул представленный Вами, Владимир Владимирович, в Государственную Думу проект федерального закона о поправках в Федеральный закон № 253 о Российской академии наук. Вы, Владимир Владимирович, назначили меня вашим полномочным представителем по проведению, если так можно сказать, этого закона. И поэтому позвольте сказать несколько слов о том, как обстоит дело.

Для нас федеральный закон – чрезвычайно важное дело (это мнение всех, кто высказывался на эту тему, в том числе в Государственной Думе), шаг в правильном направлении как бы в продолжение той реформы по упорядочению отношений, которые сейчас сложились в фундаментальной науке.

Первое чтение прошло, как, наверное, Вам докладывали, в Государственной Думе единогласно. Единогласно поддержали. Все отмечали, что это то, что нужно. Единственное я просил, чтобы при подготовке ко второму чтению депутаты Государственной Думы не слишком старались его поправить, усилить и так далее. Это желание есть всегда, но, честно говоря, надо как в математике говорят, методом последних приближений это делать и не надо форсировать события. Закон и для нас чрезвычайно важен. Конечно, новые полномочия нам даются, причем в таком широком диапазоне, но, конечно, мы все понимаем, на Академию наук возлагается новая ответственность. Как это все реализовать, как это все исполнить, тем более, как говорится, с хорошим качеством?

Я два момента здесь отмечу. На Академию наук возлагается научно-методическое руководство, по сути, всей наукой в Российской Федерации. Это, честно сказать, задача непростая, ведь вопрос здесь к чему сводится? К глубине погружения в эту проблему, чтобы как бы качественно все это исследовать, понять, дать рекомендации, оценки, экспертизу провести.

Конечно, без научно-исследовательских институтов, которые входили раньше в нашу Академию наук, вряд ли это можно сделать, поэтому здесь мы, конечно, должны работать вместе с ФАНО (Федеральным агентством научных организаций) для того, чтобы привлечь корпус экспертов, наших коллег, которые работают, трудятся в наших ведущих научно-исследовательских, академических институтах.

Еще один вопрос – это запись, которая есть еще в 253-м законе, о том, что Российская академия наук может сама проводить научные исследования. Но у нас сейчас, у Академии наук, нет ни одного научного сотрудника. Тем не менее такая норма закона есть, и здесь надо разобраться и потом как-то правильно нам всем сориентироваться.

И знаете, хочу напомнить известное высказывание Антона Павловича Чехова, что если в первом акте на стене висит ружье, то в последнем акте оно должно выстрелить. И если мы такую норму закладываем, значит мы с этим связываем какие-то перспективы, и это надо, конечно, нам всем и в Академии наук хорошо понимать.

Владимир Владимирович! Коллеги!

Анализ ситуации в законодательной сфере показывает, что на этом, наверное, останавливаться нельзя, надо продолжать работу.

Вам Александр Михайлович докладывал о том, что у нас есть проект по тому, чтобы как-то упорядочить и разобраться, все-таки приподнять правовой статус Российской академии наук. Сегодня мы имеем возможность поздравить наших коллег из Курчатовского института с 75-летием. Это выдающееся событие для всех нас, и для Академии наук. Но в 24-м году (этот год Юрий Юрьевич упоминал в связи с возможностями финансирования) – 300-летие, великий юбилей, 300-летие Академии наук, и, конечно, хотелось бы здесь нам Академию наук правильно встроить в систему правовых отношений.

Я, Владимир Владимирович, скажу и, может быть, даже коллеги не знают, что до 1998 года Российская академия наук, собственно, Академия наук, не была юридическим лицом. Она значилась высшим научным учреждением страны, но самостоятельного юридического лица не было. И мы жили нормально. (Смех в зале.) Все проблемы, такое впечатление, начались после того, как мы решили обзавестись вот этим лицом.

Это я к чему говорю? Что вопрос о правовом статусе Российской академии наук как старейшей нашей организации, уникальной нашей организации, он не только труден, но, честно говоря, и очень интересен, в том числе для наших коллег-юристов, которые могли бы заняться всем этим комплексом вопросов.

В.Путин: Спасибо.

По поводу собственной научной деятельности академии. Это было предложение самой академии, поэтому мы просто учли и пошли навстречу. Хотя понятно, что основная работа осуществляется через академические институты, а не в собственно самой академии. Но, пожалуйста, если вы посчитали целесообразным такую опцию иметь в законе, поэтому я не возражал. Можно, конечно, подумать на тему о том, как реализовывать эту норму закона. Это понятно. Ну, а если вы увидите какую-то угрозу в ходе обсуждения закона в Государственной Думе, давайте нам знать напрямую, поскольку Вы мой представитель, и через Александра Михайловича, через Андрея Александровича – пожалуйста. Мы сразу постараемся вместе с вами на это отреагировать.

Коллеги, у нас еще Александр Михайлович и Михаил Валентинович хотели подписать соответствующий документ. Пожалуйста, мы предоставляем вам такую замечательную возможность в день юбилея Курчатовского института подписать документ о сотрудничестве между институтом и Академией наук.

Поздравляем вас.

Россия > . Образование, наука > kremlin.ru, 10 апреля 2018 > № 2563911 Владимир Путин

МИНПРОМТОРГ РОССИИ: ДОЛЯ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ВО ВТОРИЧНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ УВЕЛИЧЕНА

В начале текущего года Правительство РФ утвердило Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года. Одна из основных ее целей – обеспечить максимальное использование отходов в качестве вторичного сырья для изготовления новой продукции или как минимум для получения энергии.

По данным Минпромторга России, в промышленном производстве используется не более 52% образующихся ежегодно и требующих переработки для вовлечения во вторичный оборот отходов (их годовой объем составляет около 400 млн тонн: примерно 350 млн тонн приходится на отходы производства , 50 млн тонн – на твердые коммунальные отходы). Аналогичная ситуация с не требующими дополнительной обработки отходами от добычи полезных ископаемых, которые относятся к V классу опасности: из образующихся в год 5 млрд тонн используется примерно 53%, остальное временно размещается в местах хранения или захоранивается

Незаинтересованность производителей в как можно более полном вовлечении отходов во вторичное производство в настоящее время обусловлено, по мнению экспертов, несколькими причинами. В частности:

* отсутствием нормативно закрепленного понятия " вторичные ресурсы ", в связи с чем к полученному при переработке сырью применяются те же нормы и требования, что и к отходам. Как сообщил на организованной газетой "Ведомости" конференции "Экологическая модернизация производственно-промышленного сектора экономики России" заместитель директора Департамента металлургии и материалов Минпромторга России Роман Куприн, министерство уже подготовило законопроект, определяющий, что вторичные ресурсы – это "продукция, полученная в результате рекуперации или обработки отходов, для компонентов которых имеется целесообразность в утилизации". Данным положением предлагается дополнить ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ);

* недостаточно высокими для стимулирования переработки нормативами утилизации. Так, самый большой норматив утилизации в этом году – 25%, в следующем – 35%, в 2020 году – 45%. При этом, по словам Романа Куприна, широко распространена практика, когда предприятия, самостоятельно не утилизирующие образующиеся отходы, вместо уплаты экологического сбора (п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ) покупают справки об утилизации их отходов другими предприятиями. В результате в прошлом году взимание экологического сбора обеспечило поступление в бюджет 1,3 млрд руб. вместо прогнозируемых 6 млрд;

* отсутствием спроса на вторичные материальные ресурсы. Разумеется, далеко не все образующиеся на предприятии отходы могут и должны быть использованы как вторсырье на этом же предприятии. "Сейчас спроса на отходы, которые даже в чистом виде являются сырьем, нет. Он появится, мы это понимаем. Но пока нам проще увезти отходы на полигон, нежели держать на балансе как вторичные материальные ресурсы", – отметил заместитель генерального директора компании "УРАЛХИМ" Ринат Гизатулин. Поэтому дополнительным стимулом вовлечения отходов в оборот, по его мнению, может стать внесение поправок в законодательство, в том числе налоговое, позволяющих официально и не слишком затратно содержать вторичное сырье на балансе в течение продолжительного срока (7-10 лет).

Важнейшей составляющей системы вовлечения отходов в оборот, по мнению Минпромторга России, должны стать экотехнопарки – функционально связанные объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые предназначены для производства конечной продукции или вторичного сырья из отходов в процессе их обработки и утилизации. Определение понятия "экотехнопарк", а также нормы, предусматривающие применение мер стимулирования к субъектам промышленной деятельности, использующим оборудование экотехнопарков, предлагается закрепить1 в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Согласно планам министерства к 2030 году на территории России будут действовать 70 экотехнопарков, причем при их создании предполагается учитывать, какие виды производства наиболее распространены в конкретном регионе. По словам Романа Куприна, ряд предприятий уже заявили о готовности участвовать в пилотном проекте по развитию системы экотехнопарков.

Помимо вопросов об обращении с отходами производства и ТКО, особого внимания заслуживает размещение особо опасных отходов , считают эксперты. Напомним, Минприроды России подготовило законопроект2, предполагающий утверждение федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности и наделение госкорпорации "Росатом" статусом федерального оператора по обращению с такими отходами. В случае принятия документа организации и ИП, в результате деятельности которых образуются чрезвычайно и высокоопасные отходы, смогут либо, как и прежде, самостоятельно осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов (при наличии соответствующей лицензии), либо передавать их федеральному оператору. "Мы поддерживаем предложение Минприроды о создании федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности. Не все предприятия хотят сами ими заниматься, потому что, например, в год у них образуется лишь несколько десятков килограммов таких отходов, так что крупный игрок будет полезен. Но он не должен стать посредником, который, получая плату в рамках установленного тарифа на услуги федерального оператора, заключит договоры субподряда с объектами, которые сейчас являются полулегальными полигонами или объектами переработки", – подчеркнул Ринат Гизатулин.

Председатель Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов в свою очередь заявил о необходимости устранения пробелов в нормативном регулировании обращения медицинских отходов. Невозможность их размещения на полигонах приводит к тому, что каждый год почти 2 млн тонн отходов, в том числе токсичных, инфицированных и радиоактивных, вывозится на несанкционированные свалки , подчеркнул эксперт.

В заключение эксперты отметили, что уже сейчас стоит принять решение о том, где будут размещаться увеличивающиеся в связи с проведением реновации объемы строительных отходов

Что случилось с Украиной

Краткий экскурс из прошлого в будущее

Алексей Попов – эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии.

Резюме Краткая история Украины развивалась, с одной стороны, как хроника неуклонной интеграции в европейские и мировые (но контролируемые Западом) структуры, а с другой – время кризисов, все более взрывоопасных и завершавшихся все менее совершенными компромиссами. Западу необходимо было положить конец украинской многовекторности.

Вопрос «что же случилось с Украиной?» звучит в России почти три десятилетия. Но особенно остро – последние четыре года. Корни его уходят во впечатления россиян, посещавших Украину как в советское время, так и в начале ее независимости – отсутствие заметных различий между русскими и украинцами на бытовом уровне бросалось в глаза. После событий последних лет кажется, что наблюдатели не увидели за внешней близостью чего-то очень важного. Но значит ли это, что надо принять тезис украинских националистов об изначальной пропасти между двумя народами?

Сходства и различия в рамках империи

Различия между русскими и украинцами, например, в народной культуре очевидны. Но насколько велика роль этих различий в конкретных обстоятельствах, какова их динамика? Доказательством различий считается зафиксированная многими исследователями и мемуаристами отчужденность между украинскими и русскими селами в местах совместного проживания, редкость смешанных браков и отрицательное к ним отношение. Но, например, сходная проблема, возникающая даже в наше время у казахов из разных жузов, трактуется как следствие межплеменных различий в рамках одного народа.

С другой стороны, и в Российской империи проблема смешанных браков была ограничена селами, не существовало отдельных русских и украинских кварталов в городах, выходцы с Украины не создавали своих землячеств в высших учебных заведениях (в отличие, например, от поляков и грузин). Украинский язык в версии, существовавшей в России, в ХIХ – начале ХХ века был понятен русским, что подтверждалось выступлениями украинских театральных трупп почти на всей территории империи.

Лучше всего масштаб различий на тот момент отметил выдающийся деятель украинского движения Михаил Драгоманов. «Пускай я стану своего рода “проклятою Мазепою” для определенного сорта украинских национальников, – но я вынужден сказать, что приравнивание обрусения, например, Польши к “обрусению” Украины неубедительно и неудобно. Даже если бы украинская наука признала, что украинская национальность также отдельна от московской, не только как польская, но даже как немецкая или финская, то из этого все-таки не выйдет, что “обрусение” Украины все равно что “обрусение” Польши. В Польше национальная отдельность и право на автономию воспринимается не только в ученых кабинетах, но повсюду в жизни и провозглашается любыми способами среди польских мужиков так же, как и среди панов и литераторов. На Украине не так».

Именно следствием близости русских и украинцев стала ассимиляция украинцев в Российской Федерации. Согласно переписи населения Российской империи 1897 г., украинский язык был родным для 22% жителей Курской губернии, 36% – Воронежской губернии, 37% – Ставропольской губернии, 28% – области Войска Донского, 47% – Кубанской области (а в 12 уездах этих территорий украинцы по языку составляли абсолютное большинство). Немало украинцев проживало и в Сибири, и особенно на Дальнем Востоке, где они также обычно селились компактными группами. К примеру, во Владивостокском округе Дальневосточного края по переписи населения 1926 г. почти треть населения составляли украинцы уже не по языку, а по идентификации. Готов допустить, что на личностном уровне ассимиляция создавала проблемы, но если б они были существенны, несомненно, проявились бы на политическом уровне и были бы заметны и сейчас. Но у России нет проблем с автохтонным украинским населением.

Однако нельзя считать, что следствием близости русских и украинцев была «игра в одни ворота», то есть превращение украинцев в русских. Так, в период Смутного времени Польша захватывает часть нынешней Черниговщины и Сумщины. Были ли в начале ХVII века жители этой территории русскими или украинцами? Во всяком случае, многотомная история Михаила Грушевского никак не намекает, что в результате этой войны произошло воссоединение украинского народа в рамках Речи Посполитой. Однако не проходит и трех десятилетий, как Россия возвращает эти территории. Но административно они уже являются Черниговским полком и органично чувствуют себя в автономной Гетьманщине, дав немало украинских деятелей, например, гетмана Демьяна Многогрешного.

По итогам той же войны 1654–1667 гг. Россия возвращает себе и Смоленск, героическая оборона которого хорошо известна по Смутному времени. Тем не менее за несколько десятилетий на Смоленщине уже сформировалась особая идентичность, не польская, не украинская или белорусская, но и не русская. И еще в середине ХVIII столетия представители смоленской шляхты избегают браков с русскими, а Екатерина II в 1764 г. в письме генерал-прокурору Вяземскому именует Смоленщину вместе с Малороссией, Лифляндией и Финляндией в числе провинций, которые «надлежит легчайшими способами привести к тому, чтоб они обрусели и перестали бы глядеть как волки к лесу». Но русскость Смоленска сейчас несомненна, а для ее достижения не потребовалось мер, хоть как-то сопоставимых не только с покорением Кавказа, но и с уничтожением Запорожской сечи.

Еще один пример. В середине ХVII столетия масса украинцев, в основном с Правобережья, гонимые постоянной войной, переселяются на российскую территорию Дикого поля. Так образуется Слободская Украина (Слобожанщина). Но, оставаясь в этническом смысле украинцами, слобожане не проявляют никакого желания стать украинцами в административном смысле, присоединившись к Гетманщине, и практически не участвуют в бурных политических процессах, которые проходят там до начала ХVIII века. Фактически до административных реформ Екатерины в составе империи спокойно сосуществуют две автономных Украины – Гетманщина и Слобожанщина.

УССР – предтеча украинской независимости

Таким образом, оказывается, что идентичность и русских, и украинцев во многом формируется государственной принадлежностью территории их жительства и статусом этой территории. Поэтому создание украинской квазигосударственности в виде УССР сыграло ключевую роль в обособлении двух народов. Благодаря ему Украина из абстрактного понятия превращается в официально выделенную территорию с рядом государственных атрибутов. Да, УНР и Украинская держава Скоропадского в 1918–1919 гг. были вообще формально независимыми государствами, но, в отличие от УССР, существовали слишком кратко, чтобы общество к ним привыкло. А длительность существования УССР приучила ее жителей, независимо от этнической принадлежности, к тому, что они живут на Украине.

Наверное, все могло быть иначе, если бы Советский Союз строился как федерация территорий с учетом национальных особенностей, то есть на месте УССР существовало бы несколько субъектов федерации, где статус украинского языка был бы аналогичен его статусу в УССР. Нельзя утверждать, что такая модель ликвидировала бы украинскую идентичность, но ей пришлось бы конкурировать с региональными идентичностями, на утверждение которых работала бы структура государства. Так, в Испании существует проблема Каталонии, она затрагивает исключительно одноименное автономное сообщество, но не Балеарские острова, где каталонский язык также господствует.

Однако Советский Союз формально строился как национальная федерация. А такая модель позволяла соединять местнические мотивы с национальными. Наличие украинской государственной структуры (наркоматов и т.д.) становилась основой, объединявшей и националистов, и не националистов. То есть речь шла о зарождении гражданского национализма, который был шире национализма этнического, но включал его.

Среди первых руководителей УССР этнические украинцы составляли меньшинство, однако это не мешало многим из них отстаивать идею максимальной самостоятельности республики. Если в 1922 г. сын волынского православного священника, первый секретарь КП(б)У Дмитрий Мануильский отстаивает сталинский план автономизации, то глава Совнаркома Украины, болгарин и бывший румынский подданный Христиан Раковский, который до Гражданской войны в СССР и на Украине не был, выступает тогда же за максимальную самостоятельность республики, включая внешнюю политику и внешнюю торговлю. Идеологом экономической самостоятельности УССР оказывается этнический русский из Николаева Михаил Волобуев, идеолог культурного отрыва от России, автор лозунга «прочь от Москвы» – этнический русский Николай Хвылевой (настоящая фамилия Фитилёв).

В целом в УССР наблюдаются тенденции, работающие как на обособление украинцев от русских, так и против него. Впервые в истории украинское государственное образование существует бок о бок с собственно российским государственным образованием (РСФСР), и хотя и в мире, и многими жителями советской страны СССР по-прежнему именуется Россией, официально территория под названием Россия ужимается до размеров РСФСР.

Идея общерусской идентификации на основе триединства русской нации вытесняется идеей братских социалистических наций, объединенных в советский народ. В СССР общесоветская идентификация пропагандируется несравненно активней, чем общерусская. Однако такая идентификация работает только при принятии жестких общих рамок официальной идеологии. Да, в дополнение к ней относительно русских и украинцев активно культивируется тезис о народах-братьях. Но и этот тезис объективно предполагает меньшую степень единства, чем в рамках одного народа.

Сам факт государственности УССР объективно располагал к украинской идентификации лиц, не имевших четкой идентификации. А фиксация национальности в паспортах приучала людей к мысли, что вопрос национальности – вопрос крови, а не самоощущения. Объективно это работало против того, чтобы русскокультурные люди Украины считали себя русскими.

Работало на обособление и образование на украинском языке. Так, отсутствие обязательного среднего образования в России Алексей Миллер считает одной из главных причин того, что украинцев не удалось ассимилировать до революции. С другой стороны, профессор Гарварда Сергей Плохий связывает победу украинской идентичности над русской в Галичине начала ХХ века с введением среднего образования на украинском языке. В советской Украине ликвидация неграмотности в 1920-е гг. проходила в основном как обучение украинскому языку, число обучающихся на украинском языке в средней школе превосходило количество обучающихся на русском и лишь в 1980-е гг. незначительно уступило ему, республиканская и местная пресса были преимущественно украиноязычными. Но в УССР роль такого фактора, как украиноязычное образование, во многом нивелировалась широким распространением русского языка, особенно в городах, и ощущением русской культуры как своей. И этот фактор работал на сближение.

Отказ от украинизации в 1930-е гг. на практике означал лишь ликвидацию административных препятствий для русского языка и обязательность его изучения в школе. В такой ситуации украинский язык уступал место русскому как языку города и связанного с ним расширения жизненных перспектив, а соотношение между украинскими и русскими школами менялось прежде всего в результате урбанизации.

О том, что такой процесс происходил в основном снизу, а не под давлением власти, свидетельствует сопротивление живых классиков советской украинской литературы – Тычины, Бажана, Рыльского – образовательной реформе 1958 г., закреплявшей одно из немногих прав выбора, существовавших в СССР, – право родителей выбирать язык обучения детей (с точки зрения литераторов, этнические украинцы должны были учиться в украинских школах).

Естественный характер урбанизационной русификации фактически признавал выдающийся деятель украинского национального движения Иван Дзюба: «Я учился в Сталинском пединституте (сегодня это Донецкий национальный университет. – Авт.) на русской филологии. Все мы общались на русском языке, хотя пренебрежения к украинскому у нас не было, мы его прекрасно знали. Потом мне начало открываться, что, в конце концов, исчезает целый народ, целая культура, целый язык, и если каждый из нас не будет чувствовать причастности к проблеме, то так один за другим мы исчезнем и не останется никого, кто жил бы Украиной».

То есть украинский язык в СССР не презирался, он ценился как язык богатого фольклора, а многими и как язык информации (в условиях книжного дефицита произведения многих зарубежных авторов были доступнее на украинском). Но общение на русском было психологически естественным. Это означало, что для многих украинцев переход к русскоязычию был органичен. Реакцией же на органичность этой массовой русификации стало желание активного меньшинства интеллигенции, прежде всего художественной, приписывать России и русским все реальные и мнимые грехи в надежде, что, быть может, накал нетерпимости предотвратит расширение русскоязычия. В украинской высокой культуре (и так сложилось еще до 1990-х гг.) русофобия гораздо заметней, чем в культурах Польши или балтийских стран. Но если у западных соседей русофобия элитная более или менее соответствует русофобии массовой, то на Украине, по крайней мере за пределами Галичины, антирусские настроения в массах до 2014 г. вообще отсутствовали.

Объектом особой нетерпимости для украиноязычной интеллигенции являются не столько русские из России, сколько русскоязычные соотечественники с Востока, которых считают манкуртами и янычарами. Олесь Гончар в личных дневниках не раз восторгается достижениями русской культуры и вместе с тем пишет в июне 1990 г.: «Нужно, чтобы тысячи и тысячи миссионеров двинулись с Запада на Восток… дать миллионам оболваненных в эпоху тоталитаризма людей урок национального достоинства… и они прозреют, станут людьми». А ведь фактически эти слова даже радикальнее, чем деление украинцев на сорта из антирекламного ролика о Викторе Ющенко на выборах 2004 г., который тогда называли провокацией кремлевских политтехнологов.

Для деятелей украинского национального движения городское население Юго-Востока было ассимилированным. Но ассимиляция в изначальном значении этого слова означает «уподобление». Поэтому абсолютно правомерно говорить об ассимиляции украинцев в России как автохтонных, так и приехавших, – по крайней мере относительно людей, которые стали считать себя русскими, а также почти всегда воспринимались местным русским населением именно как русские (в отличие, например, от субъективно считавших себя русскими русскокультурных евреев, армян и многих других народов). Русскоязычные жители Украины, с одной стороны, были своими для подавляющего большинства украиноязычных соотечественников, с другой стороны, не испытывая никакого антагонизма к русским России (этот антагонизм и среди украиноязычных за пределами Галичины был незаметен), они не отождествляли себя с русскими. Просто понятие «Украина» ассоциировалось у них прежде всего не с украинским языком, а с другими вещами, например, с киевским «Динамо», за которое и на Юго-Востоке болели гораздо больше, чем за московские клубы, или с куда лучшим, по сравнению с Россией (исключая Москву), наполнением магазинных прилавков. И разрушение советской идентификации не превращало их в русских.

Деятели же русскоязычной части диссидентского движения Украины обычно не ставили под сомнение право республики на самостоятельность в границах УССР. А некоторые из них готовы были принять не только такую независимость, но и идеологию украинского национализма. Так, украинским националистом, успевшим выступить и на съезде дивизии СС «Галичина», кончил свою жизнь советский генерал Петр Григоренко, а автор «В окопах Сталинграда» Виктор Некрасов называл себя «оуновцем русского происхождения».

Независимая Украина: культура политического компромисса и языковой вопрос

Суверенизация Украины и провозглашение независимости в 1991 г., произошедшие без заметных внутренних конфликтов, стали результатом достаточно органичного объединения националистов и не националистов на основе государственной структуры, о которой говорилось выше. Такое объединение имело место и в Прибалтике, и в Грузии, но соотношение этих элементов на Украине было иным. Здесь националисты при всей своей активности и колоритности остались на вторых ролях, а номенклатура находилась на первых. И, вероятно, во многом следствием этого стало отсутствие на Украине политически влиятельных интерфронтов и сепаратистских движений.

Украина стала единственной советской республикой, которая во время перестройки создала на своей территории автономию в виде Крыма. Версия же об украинской независимости как случайном явлении, порожденном страхом номенклатуры перед Ельциным, не имеет оснований. Напротив, эта номенклатура консолидированно выступила против «новоогаревского проекта» союзного договора, и именно понимание того, что Украина этот договор не подпишет, было одной из причин ГКЧП.

Общеизвестно, что к независимости Украина пришла, не имея традиций государственности. Вряд ли можно было говорить и о традициях украинской политической культуры. Практика же УССР (за исключением последних лет перестройки) – это куда большие идеологические зажимы в сравнении с прочими республиками европейской части Союза (например, многие пьесы, которые шли в РСФСР, в УССР запрещали ставить даже гастролирующим коллективам). Также это практика мимикрии части элиты (прежде всего литературной интеллигенции), имевшей по сути те же националистические взгляды, что и диссиденты, но успешно делавшей карьеру в рамках системы.

Такой бэкграунд казался не слишком благоприятным для государственного старта. Однако Украина начала 1990-х гг. – государство красных директоров, председателей колхозов и прочей советской номенклатуры – имеет преимущество перед Россией как страна, мирно решающая конфликты. Ибо когда в России было кровавое противостояние президента и парламента, Верховная рада и президент Леонид Кравчук в ответ на шахтерские забастовки и общее недовольство населения договорились о проведении досрочных выборов в начале 1994 г., которые привели к демократической смене власти. И все дальнейшие внутренние споры долгое время удавалось улаживать мирным путем (конфликты президента и парламента в 1995 и 1996 гг. из-за полномочий ветвей власти, «кассетный скандал» 2000–2001 гг., первый Майдан 2004 г., конфликты по поводу роспуска президентом Рады 2007 и 2008 гг.). Нередко это был «худой мир», но несомненно мир.

Создавалось впечатление, что украинская политическая культура формируется как культура компромисса, отражением чего стало и конституционное устройство. При всех спорах об основном законе никогда всерьез не стоял вопрос о превращении Украины в чисто президентскую или чисто парламентскую республику, речь шла лишь об увеличении полномочий президента или Рады в рамках гибридной модели.

Но в гуманитарной политике компромисса было меньше. Являясь двуязычным государством де-факто, Украина осталась одноязычным де-юре. Декларативное упоминание русского языка в Конституции не давало ему никаких гарантий. Этим украинский основной закон отличается от конституций большинства стран Восточной Европы, где, несмотря на их несравненно большую моноязычность, больше говорится и о гарантиях для негосударственных языков.

С начала 1990-х гг. преобладало мнение, что государственное двуязычие в существующей ситуации означало бы закрепление господства русского языка и для исправления ситуации, сложившейся в годы Российской империи и СССР, украинскому языку нужны преференции, по сути, аналог affirmative action для афроамериканцев США. По версии носителей такого мнения, украинцы были порабощены русскими, хотя абсолютное большинство украинцев такой порабощенности не чувствовали, тем более не ощущали между собой и русскими такого же барьера, как между белыми и чернокожими американцами.

Эффективным способом решения языковой проблемы была бы модель двуязычия по канадскому образцу, когда законодательство требует от чиновников знания двух языков, гарантируя гражданам получение социальных услуг на желательном для них языке. Даже если бы модель двуязычия была разработана не столь радикально, распространенность украинского языка, вероятно, все равно бы увеличилась, ибо сам статус Украины как независимого государства делал бы этот язык престижным. Об этом говорит, например, опыт возрождения баскского языка в Стране Басков, хотя его положение к моменту установления автономии в Испании было похуже, чем у украинского в УССР.

Однако для националистической части украинской элиты такой компромисс был неприемлем, так как ее целью являлось перекодирование украинского общества и установление господства украинского языка в общественной жизни.

Сложилась парадоксальная ситуация. В течение многих лет соцопросы фиксировали, что суммарное число сторонников общегосударственного статуса русского языка и сторонников такого его статуса для регионов, где население этого пожелает, составляет свыше 70%. Но такое солидное арифметическое большинство не смогло превратиться в большинство политическое. Принятый при Януковиче закон Колесниченко-Кивалова объективно отражал позицию большинства в обществе, но был отвергнут оппозиционным спектром Верховной рады. То есть на новом уровне и в новых условиях проявилось явление, известное с советских времен: настрой на компромисс в народной среде был куда большим, чем у элиты.

Пассивность русскоязычной части общества имеет много причин. Близость языков смазывала проблему. Поэтому в рамках украинского государства многие русские органично становились украинцами, так же как украинцы становились русскими в РСФСР и РФ. К тому же именно жители Юго-Востока больше привыкли полагаться на государство и приспосабливаться к нему. А для взрослых людей поначалу особого приспособления и не требовалось – ведь не обязывали их ходить на украинизационные курсы, как было в 1920-х – начале 1930-х годов. Отправить же ребенка в украинскую школу не казалось проблемой из-за близости языков. А административные действия власти проводились постепенно и совпадали с явлениями, их нивелировавшими. На фоне украинизации электронных СМИ, начавшейся при Кучме, распространилось кабельное телевидение, позволявшее смотреть российские каналы. Печатные СМИ и книгоиздание перестали быть объектом государственного регулирования, что привело даже к большему распространению русского языка в этих сферах, чем было в УССР. Ввоз книг из России, выступления гастрольных коллективов никак не ограничивались государством, а развитие Интернета создало массу новых возможностей для потребления русской культуры. Однако нельзя ставить знак равенства между этим потреблением и русской идентификацией.

Фактор глобализма

У русскоязычной интеллигенции, а впоследствии и у появившегося русскоязычного «креативного класса», не было ни многолетней мечты о независимом государстве, ни признания абсолютной самоценности этого государства. Независимость виделась лишь как самый практичный способ разрушить железный занавес, войти в «цивилизованный мир», «мировое сообщество». Этот слой был убежден в разумности и полезности мироустройства, возникшего после распада СССР.

«Обозначился единственный полюс мира – США… Надежда на однополюсный мир – проще принимать решения, когда есть авторитетный арбитр. К тому же владеющий “большой дубинкой” Совет Безопасности (и НАТО) останавливают военные конфликты». Так писал в 1999 г. выдающийся хирург, киевлянин и русский по национальности Николай Амосов в работе «Мое мировоззрение». Принятие идеологии глобализма сложилось у него без каких-либо грантов, а вследствие гегемонии в мире западной цивилизации. Имею в виду гегемонию в том смысле, в котором понимал это слово Грамши. Не просто как превосходство в экономическом развитии, позволяющее странам этой цивилизации реализовывать свои интересы, а прежде всего как дополнительная власть, возникающая благодаря тому, что интересы этих государств воспринимаются как общечеловеческие, воплощающие идею «прогресса».

Такая гегемония Запада сложилась не один век назад, но в эпоху глобализма она усугубилась. Западничество как идейное течение в России хорошо известно. Но, например, война с Турцией в 1877–78 гг. создала общественный консенсус – идея освобождения славянских народов выглядела однозначно прогрессивной и для революционера, и для украинского националиста Драгоманова, который лишь добавлял, что бороться надо не только с «внешними турками», но и с «внутренними». Никто не думал стать на сторону Османской империи как прогрессивной страны, где, в отличие от России, и конституция появилась, и парламентские выборы прошли. А вот действия Киева в Донбассе поддерживает заметная часть российской интеллигенции, что уж говорить о русскоязычной интеллигенции Украины. Ибо принятие глобализма привело к появлению у части граждан дополнительной самоидентификации – представителей не только своего этноса или государства, но и цивилизованного мира.

Принятие глобализма означало, что любая интеграция с Россией считалась препятствием к интеграции с этим миром. И отношение данной части интеллектуального класса к России ухудшалось по мере того, как «цивилизованный мир» все больше критиковал Москву за самостоятельную политику. Вследствие этого нельзя считать, что активное применение Россией «мягкой силы» типа раздачи грантов по американскому образцу переломило бы ситуацию.

Последствия принятия глобализма не исчерпывались отказом русскокультурных жителей Украины от российского вектора. Другая сторона явления – принятие многими и русскокультурными, и украинокультурными людьми идеи внешнего управления Украиной, немыслимой для националистов первой половины ХХ века. Петлюра, Бандера и их соратники часто шли на невыгодные компромиссы с внешними игроками, но делали это вследствие объективной слабости их политических сил. Однако лидеры этих сил не сомневались, что при создании украинского государства внутренние проблемы решатся сами собою, поскольку власть достанется украинцам. А Евромайдан стал следствием веры в то, что только европейский надзор над украинской властью заставит ее работать в интересах народа. Да и не только надзор, а прямое появление иностранцев на управленческих постах – что было реализовано и в первом правительстве Яценюка, и привлечением грузинской команды во главе с Саакашвили. Таким образом Евромайдан объективно стал не только отрицанием российского вектора и конкретного политического режима, воплощенного Януковичем, но и свидетельством разочарования в возможностях демократии в украинских условиях. Ведь вера в необходимость внешнего контроля для развития государства означает неверие во внутренние механизмы, благодаря которым общество может контролировать его изнутри.

Разумеется, политическое влияние интеллектуального класса оставалось несравненно меньше влияния олигархов. Но у крупного бизнеса как раз были практические мотивы поддерживать евроинтеграцию, с одной стороны, он уже стал основным выгодоприобретателем глобализации, а с другой – видел в этой интеграции дополнительную легитимацию своих активов, в том числе и хранящихся за рубежом.

Для многих простых людей евроинтеграция была привлекательной независимо от их отношения к России. Любой интеграционный проект на постсоветском пространстве не мог выглядеть залогом чуда. А вот интеграция с ЕС – выглядела, поскольку, в отличие от жизни россиян, жизнь немцев или англичан казалась украинцам именно чудом.

Почему раскол не оформился

Тем не менее число сторонников российского вектора оказывалось очень значительным, что и показали протесты после Евромайдана в юго-восточных регионах. Есть несколько причин, почему они закончились большей частью неудачно.

Значительной части украинского общества и элиты присущ конформизм, готовность стать на сторону победителей или по крайней мере дать им кредит доверия. Так, соцопросы показывали: хотя во время выборов 2004, 2010 гг. и во время Евромайдана политические предпочтения граждан делились примерно поровну, сразу после выборов победитель и его политсила имели несравненно большую симпатию общества, чем по их итогам. В октябре 2004 г. Виктор Ющенко получил в первом туре 39,9% голосов, но в марте 2005 г., согласно опросу Киевского международного института социологии, за его именной блок на парламентских выборах были готовы проголосовать 49,2% избирателей (от числа намеренных участвовать в выборах и определившихся). А поддержка деятельности как Ющенко, так и премьера Тимошенко в то время составляла около 55%, тогда как отказ в поддержке был почти вчетверо меньше. Даже на востоке Украины тогдашнего президента негативно оценили меньше трети граждан, а половина относилась к нему нейтрально. В январе 2010 г. Янукович получил в первом туре 35,3%, но, согласно опросу той же соцслужбы, в марте за Партию регионов были готовы голосовать 46,3% респондентов. В ноябре 2014 г. накануне начала протестов политсилы, которые стали партиями Майдана, поддержали бы на выборах 53,5%, а ставшие партиями Антимайдана – 40%. Опрос же, проведенный за одну-две недели до победы Евромайдана, показал, что лишь 40% (от общего числа опрошенных) симпатизировали протестующим. Но в марте 2014 г. партии Майдана были готовы поддержать 74,4%, а Антимайдана – 20,5%.

Феномен перехода к новой власти части электората старой власти не является украинским. На этом феномене основана с 2002 г. французская политическая система, где проведение парламентских выборов сразу после президентских неизменно гарантировало президентской партии солидное большинство в Национальном собрании, даже если речь шла о едва созданной под лидера партии, как было с Макроном.

Однако на Украине подобное свойство дополняется неизменным переходом на сторону победителя весомой части его недавних оппонентов в парламенте. Так, в избранной в 2002 г. Раде президент Кучма и премьер Янукович имели надежное большинство, которое дало сбои только в последние месяцы перед выборами-2004. Но после победы Ющенко не имел никаких проблем с парламентом того созыва. Избранный же в 2007 г. украинский парламент обеспечивал поддержку премьер-министра Тимошенко, но после победы Януковича в феврале 2010 г. в нем образовалось прочное большинство под нового президента, работавшее до новых выборов. Это большинство Янукович имел до последних дней Майдана и в парламенте, избранном в 2012 году. Но после победы Евромайдана в Раде сразу создается коалиция под новую власть. Она объединяла фракции и группы из 235 депутатов (из общего состава в 450), из которых 69 не принадлежали к партиям Майдана. При этом кандидатуру Яценюка в премьеры поддержал 371 депутат, в том числе почти все регионалы.

Можно ли на фоне этих цифр определять Майдан как государственный переворот и обвинять новый режим в отсутствии правительства национального согласия, предусмотренного соглашением между Януковичем и оппозицией? Государственный переворот предполагает приостановку деятельности и перезагрузку властных институтов. Параметры же правительства национального согласия не были в этом соглашении прописаны. С другой стороны, смысл таких кабинетов именно в объединении людей разных политических взглядов, а не в отказе его участников от прежних убеждений.

Однако по меньшей мере для половины населения всех восьми регионов материкового Юго-Востока Майдан был переворотом, ибо, согласно прошедшему в начале апреля 2014 г. опросу КМИС, лишь треть респондентов в этих регионах (в Крыму и Севастополе он не проводился) считали Яценюка и Турчинова законными главами правительства и государства, а половина – незаконными. Но элита Юго-Востока не подвергла сомнению легитимность новой власти. Максимум, на что могли пойти ее представители – считать эту власть нежелательной, подлежащей замене в назначенные сроки выборов.

Конформизм элиты Юго-Востока, совсем недавно возглавлявшей Антимайдан, многократно превосходил конформизм общества, поскольку ей было что терять. Но в такой ситуации протестные массы, считавшие события переворотом, оказывались без привычных лидеров, новые лидеры выдвигались стихийно из митинговой среды и выглядели неавторитетными для тех, кто на митинги не ходил. О глубине разрыва между массами и элитами говорит следующий факт. В Москве действует эмигрантский комитет спасения Украины во главе с экс-премьером Николаем Азаровым, который позиционирует себя почти что как правительство в изгнании. Комитет считает войну в Донбассе гражданской и, следовательно, не видит в самопровозглашенных республиках оккупационной администрации. И тем не менее он не имеет никаких контактов с руководством ДНР и ЛНР, которые также считают себя альтернативной Украиной.

А конформизм масс, пусть и меньший, чем у элиты, делал протесты на Юго-Востоке менее массовыми, чем они могли бы быть в ситуации претензий на двоевластие. Например, если бы Янукович и не признающая новый режим элита, включая парламентариев, пытались бы создать альтернативные властные институты. Этот же конформизм подталкивал многих принимать на веру заверения новой власти о широкой децентрализации, включая гуманитарную сферу.

Объективно усилила позиции Киева на Юго-Востоке и ситуация с Крымом. Так, с марта Крым и Севастополь, которые могли стать авангардом протестов за переформатирование Украины, вышли из политического поля страны, будучи присоединены к России. Это не могло увеличить пророссийских настроений на остальной части украинской территории. Соцопросы неизменно показывали хорошее отношение подавляющего большинства украинцев к России, однако во время конфликтов вокруг Тузлы в 2003 г. и газового спора в 2009 г. оно заметно менялось в худшую сторону. Так вышло и на этот раз, когда конфликт был куда серьезнее. Тактически неграмотно пытаться одновременно выступать как арбитр, который борется за переформатирование Украины в федеративную страну, где голос Юго-Востока должен быть услышан, и как государство, присоединяющее часть украинской территории. У потенциальных сторонников России возникают подозрения в справедливости арбитража, позиция антироссийских же сил ужесточается, побуждая считать все разговоры о федерализации сепаратизмом.

Да, твердо пророссийские украинцы не стали из-за Крыма хуже относиться к России, а для победителей Майдана Крым был не причиной, а одним из поводов, чтобы при удобном случае начать политику дерусификации. Однако на граждан, не имеющих четкой позиции, эти события повлияли, укрепив базу нынешнего режима, что заметно и по соцопросам, и по выборам.

Евроинтеграция против компромисса

С другой стороны, правомерно ставить вопрос, должна ли была победа Майдана непременно привести к войне. Возможен ли был компромисс с массой недовольных Юго-Востока на раннем этапе. На мой взгляд – нет.

Краткая история современной Украины развивалась, с одной стороны, как хроника неуклонной интеграции в европейские и мировые (но контролируемые Западом) структуры, а с другой – как время кризисов, которые становились все более взрывоопасными и завершались все более несовершенными компромиссами. До поры до времени можно было не замечать взаимосвязи между этими процессами, но куда сложнее делать это теперь. Ведь в феврале 2014 г. соглашение об урегулировании кризиса, впервые достигнутое при участии европейских гарантов, стало и первым в истории Украины мировым соглашением, которое не было выполнено. Именно вслед за подписанием экономической части договора об ассоциации началась антитеррористическая операция на Востоке, а сразу после подписания и политической части этого соглашения (27 июня 2014 г.) данная операция перешла в самую масштабную и кровавую фазу.

Западу, безусловно, необходимо было положить конец украинской многовекторности и добиться однозначной определенности политики Киева. Этим определялась его позиция и в языковом вопросе, и относительно территориального устройства страны, что ярче всего воплотилось в принятой в апреле 2014 г. резолюции ПАСЕ, где говорилось о недопустимости даже упоминаний о федерализации Украины. Очевидно, что реальная проблема не в слове, а в оптимальном распределении полномочий, но европейцы подыграли Киеву в криминализации понятия «федерация». Поскольку для Запада украинская проблема – это часть российской проблемы, он принципиально иначе относился к протестам на Юго-Востоке, а затем и к войне в Донбассе, чем к подавляющему большинству внутренних конфликтов на всем земном шаре. В случаях с Кипром, Нагорным Карабахом, сербами в Хорватии и Косово, Ачехом в Индонезии, ФАРК в Колумбии и т.д. лидеры сепаратистов или повстанцев считались Западом законными представителями определенной этнической или общественной группы, взявшими на себя полномочия, не предусмотренные законами соответствующей страны. Их субъектность как стороны переговоров не вызывала сомнений. А вот ДНР и ЛНР для Запада никоим образом не самопровозглашенные республики, отражающие мнение жителей этой территории, пускай нелегитимным с точки зрения украинского законодательства способом. Это военизированные организации, установившие власть с внешней помощью, навязав себя населению.

Такая позиция Запада укрепляла отношение прозападной либеральной общественности Украины к жителям Юго-Востока как к «совкам» и «ватникам», с чьим мнением можно не считаться. Недавно опубликованное исследование убедительно показывает, как «дискурсивное насилие украинских СМИ» в конце февраля – начале апреля 2014 г. готовило почву для «брутальности антитеррористической операции», создавая соответствующий имидж жителей Юго-Востока. При этом речь идет не о государственных, олигархических или партийных националистических СМИ, хотя они и работали в том же направлении. Работа выполнена на материалах популярных веб-сайтов, которые принято считать выразителями мнений либерального гражданского общества («Украинская правда», «Левый берег» и «Гордон»).

То есть конфликт стал логичным следствием не столько подъема национализма, сколько вестернизации. И Европарламент, приветствуя в июле 2014 г. успехи украинской армии, дал понять, что на цивилизационных границах Европы эта вестернизация не может походить на практику ведущих европейских стран. При этом радикальный национализм объективно был инструментом, который использовали украинские либералы для достижения победы. Да, он не согласен с такой ролью, пытается быть чем-то большим, чем инструмент. Но все же за разговорами о бандеризации Украины стоит смешение понятий заказчика и исполнителя.

Война в приемлемом формате

Конечно, немало участников Майдана стояли там совсем не за то, чтобы в Киеве проспект Ватутина переименовывался в Шухевича, чтобы на Украину запрещали ввоз записок княгини Дашковой и других российских книг и не хотят выбрасывать из своей жизни Высоцкого и Цоя, как присосавшиеся к ним «щупальца русского мира» (определение главы Института национальной памяти Владимира Вятровича). И голоса таких людей (например, поэта и культуролога Евгении Бильченко) прорываются в информационное пространство. Однако проблема в том, могут ли и эти голоса, вкупе с голосами тех, кто с самого начала был против Майдана, стать политическим фактором?

Думаю, это почти исключено при наиболее вероятном – в настоящий момент – инерционном сценарии, который предполагает развитие тенденций, проявившихся после победы Майдана.

При оценке этого сценария прежде всего надо иметь в виду, что вооруженное противостояние в Донбассе в последние три года перешел в наиболее выгодный для Киева формат – постоянно тлеющего конфликта малой интенсивности.

Такая ситуация объективно предрасполагает видеть в начавшемся в 2014 г. конфликте позитивную для Киева динамику. Сначала Украина без боя проиграла России и пророссийским силам в Крыму. Но на следующем этапе ей удалось локализовать наступление «Русского мира» одним Донбассом, который, правда, не удалось полностью взять под контроль. Итог этой фазы борьбы расценивается как ничья, или проигрыш Украины по очкам. Но Крым-то был проигран нокаутом. После него поражение по очкам – это все равно позитив.

Следующая самая продолжительная фаза противостояния происходит без фактического изменения линии фронта. Однако позитивная динамика для любой из сторон измеряется отнюдь не только переходом под ее контроль новых территорий. Она прежде всего в том, что невозможные ранее для нее действия оказываются возможны и не несут очевидных негативных последствий.

Выполнение политической части Минских соглашений (которые и Киев, и Запад считают навязанными Украине извне) сейчас несравненно призрачнее, нежели казалось в конце 2014–2015 годов. В частности, проект конституционных поправок по децентрализации аннулирован; введена экономическая блокада Донбасса; принят ряд нормативных актов и практических мер по борьбе с «Русским миром» – прекращение авиасообщения и денежных переводов, регламентация ввоза российских книг, запрет на гастроли ряда артистов, фактическая ликвидация закона «Об основах языковой политики», ограничения русского языка на радио, телевидении и в образовании (за исключением начального), дерусификация топонимики, разрушение памятников.

Все эти меры Киев рассматривает как удар по противнику невоенными средствами, и масштаб подобных действий с каждым годом растет. Их логическим развитием стал закон о реинтеграции Донбасса, принятый Верховной радой в нынешнем январе. Его смысл не столько в признании неподконтрольных Киеву территорий оккупированными Россией. Главное в том, что без признания войны с Россией де-юре, закон де-факто это состояние признает.

Подобная позитивная динамика создает настрой, при котором критическая масса общества думает, что Украина как минимум не окажется в столь же тяжелой ситуации, как весной 2014 г., а как максимум – восстановит полный контроль над Донбассом на своих условиях. Политика Запада таким ожиданиям не противоречит: антироссийские санкции сохраняются, публичная критика действий Киева в Донбассе на государственном уровне почти отсутствует, проявляясь лишь в мелких частностях, американское решение о поставках «Джавелинов» – во многом символический жест, который идеально ложится в описанную схему позитивной динамики.

По причинам, о которых уже говорилось выше, Запад не только не высказывается за прямой диалог Киева с Донецком и Луганском, но и считает существующий уровень конфликта с постоянными жертвами явно меньшим злом, чем возможность упрочения самопровозглашенных республик. Это ясно вытекает из заявления главы МИДа Германии Зигмара Габриэля о неприемлемости российского варианта миротворческой миссии ООН, предполагающего разделение сторон на линии фронта и охрану миссии ОБСЕ, ибо для него это означало лишь замораживание конфликта.

Конечно, очень многие из упомянутых выше элементов позитивной для Киева динамики имеют и негативный эффект. Так, существующий формат противостояния предполагает и большие военные расходы, и ограничение связей с Россией, а это существенное бремя для украинской экономики. Однако здесь важно понять баланс позитива и негатива с точки зрения Киева.

Безусловно, мобилизация была напрягающим общество фактором, поскольку могла коснуться почти каждой семьи. Но с конца 2016 г., когда вернулись домой все мобилизованные годом ранее, в конфликте с украинской стороны участвуют исключительно контрактники и профессиональные офицеры. Это ключевая причина, по которой формат боевых действий можно считать приемлемым или по крайней мере не слишком обременительным для украинского общества.

Нынешний масштаб потерь украинской армии не располагает к массовому антивоенному движению, похожему на аналогичное движение в США конца 1960-х годов. Ибо в отношении к численности населения страны масштаб на порядок меньше, чем у американцев во Вьетнаме. Разумеется, экономическое положение Украины куда менее прочное, чем у Соединенных Штатов времен вьетнамской войны. Однако в общественном сознании война – лишь одна из причин экономических проблем (наряду с коррупцией, некомпетентностью власти и т.п.). И нераспространенность идеи мира любой ценой говорит не только о специфике украинского режима, но прежде всего о том, что кризис не воспринимается обществом как катастрофа, а значит, конфликт переведен в удобный для Киева формат.

Этот формат, в частности, означает, что Украина, перефразируя известные слова Троцкого, находится в состоянии и мира, и войны с Россией, пользуясь преимуществами каждого из этих состояний. Так, за одиннадцать месяцев 2017 г. экспорт в Россию вырос на 12%, значит, принес Украине на 360 млн долларов больше, чем год назад. Из России Украина получает 2/3 импортируемого угля, в том числе 80% антрацита, ставшего дефицитным из-за блокады Донбасса.

Разумеется, преимущества войны испарились бы в случае полномасштабного конфликта, но Киев уверен, что до него дело не дойдет. А в таком состоянии, как сейчас, проще мобилизовать общество, уговорить его потерпеть трудности, а главное – форматировать в нужном ключе политическое и информационное поле. Выгодоприобретателями этого переформатирования является не только власть, но и широкий круг партий и политиков, поддержавших Майдан. Так, в электорате «Батькивщины» Юлии Тимошенко и Радикальной партии Олега Ляшко, судя по опросам, заметен сегмент, не поддерживающий ни конфронтацию с Россией, ни нынешнюю политику исторической памяти. Очевидно, что это бывший электорат регионалов и коммунистов, который понял, что наследникам этих партий все равно победить не дадут, а власть может быть разыграна лишь между партиями Майдана. Поэтому они выбирают близкие для себя силы из-за их социальных лозунгов и не обращают внимания на их большую геополитическую и гуманитарную радикальность по сравнению с нынешней властью. Но такой выбор можно делать, лишь не веря, что радикализм приведет к большой войне и катастрофе.

Таким образом, нынешний формат конфликта укрепляет сложившийся на Украине политический режим, который на самом деле ближе всего к режимам ограниченной политической конкуренции, какие, например, имели место в некоторых странах Центральной и Восточной Европы в межвоенное двадцатилетие, а в ряде государств Латинской Америки (Бразилия, Гватемала) – после Второй мировой войны. Существует формальный плюрализм и реальная возможность сменяемости, но претендовать на реальную власть могут лишь силы одного политического спектра; те, кто находится за его пределами, сдерживаются и могут рассчитывать лишь на присутствие в парламенте.

Практика показывает, что подобные режимы могут существовать весьма долго, особенно имея внешнюю поддержку. А ею Киев, безусловно, располагает – если иметь в виду геополитический курс, а не конкретных персоналий у власти. Другое дело, что такая поддержка ограничена – воевать за Украину Запад не будет и помощь масштаба плана Маршалла не даст.

Грузинский сценарий изменения этого режима – вещь теоретически возможная, но маловероятная, ибо ряд обстоятельств препятствует успеху потенциального украинского Иванишвили. Так, на Украине конфликт ощущается острее, ибо она в 2014 г. потеряла территории, которые контролировала все годы независимости, тогда как Грузия утратила контроль над Абхазией в 1993 г., а над Южной Осетией еще раньше и война 08.08.08 лишь показала невозможность их возвращения. Главное же – если Грузия явно проиграла эту войну, то Украина может говорить о позитивной динамике. Кроме того, различия между грузинами и русскими всегда были очевидны, тогда как для Киева нынешний конфликт – это способ перекодирования значительной части населения, формирования нации на основе тезиса «Украина – не Россия». Наконец, эволюцию Грузии не надо преувеличивать. Между Тбилиси и Москвой дипломатические отношения не восстановлены, тогда как между Киевом и Москвой они не разрывались, и, сбавив накал антироссийской риторики, Грузия все равно движется в евроатлантические структуры.

Туда же движется и Украина. Проблемы страны в недалеком будущем очевидно будут нарастать. Уже сейчас из-за миграции на контролируемой Киевом территории осталось менее 30 млн населения (если судить по статистике потребления хлеба), то есть по сравнению с 1991 г. оно сократилось более чем на 40%. К тому же именно сейчас вступает в возраст смертности самое многочисленное поколение, послевоенное, а в возраст рождения детей – самое малочисленное, рожденное в годы независимости. Однако территория страны при этом сохраняет геополитическую ценность, и независимо от формального членства в НАТО Украина в ходе нынешней холодной войны вполне может получить у себя постоянное американское военное присутствие. Точнее – расширить его, ибо еще с весны 2015 г. на Яворовском полигоне длятся постоянно действующие маневры, в которых участвуют несколько тысяч военнослужащих НАТО, из них половина – американцы.

Что же касается самого приема в Альянс, то действительно многие западноевропейские государства выступают против этого, но и не выдвигают и внятной концепции внеблоковости Украины. Объективно такая внеблоковость была бы лучше всего гарантирована спецификой внутреннего устройства государства, когда вступление в военный союз требовало бы консенсуса регионов. Об этом говорил Генри Киссинджер в интервью журналу «Атлантик» в ноябре 2016 г.: «Я предпочитаю независимую Украину вне военных блоков. Если от Украины отделить две области Донбасса, она гарантированно станет постоянно враждебной по отношению к России. Украина тогда останется под властью своей западной части. Решение в том, чтобы дать этим областям Донбасса автономию и право голоса в военных вопросах. Но в остальном оставить их под управлением Украины». Но раз этот голос остается одиноким, значит и в западноевропейских странах отрицательное отношение к вступлению Украины в НАТО – лишь тактический выбор, который может измениться.

Не стоит думать, что само по себе исполнение Минских соглашений создаст такую модель, о которой говорит Киссинджер, ибо на самом деле «право голоса в военных вопросах» – это черта конфедерализации, а статус отдельных районов Донбасса по этим договоренностям и от федерализации далековат.

Поэтому даже при выполнении Минских договоренностей – хотя оно и маловероятно – политический режим вряд ли изменится.

Что же касается русских и русскоязычных жителей Украины, то в условиях невозможности изменения режима электоральным путем они будут стараться адаптироваться к существующей реальности, по крайней мере внешне.

Описанный инерционный сценарий, как я уже сказал, является базовым и наиболее вероятным. Однако он не единственно возможный из-за слабости украинского государства (в частности из-за роста влияния правых радикалов, которые могут стать параллельной властью), нестабильной ситуации в мире и непредсказуемости политики России, которая может счесть, что Киев нарушил некие установленные ею красные линии. В случае же обвала этого государства из-за внешних факторов идентификация большой части его нынешнего населения может достаточно быстро измениться, о чем говорит опыт как ХVII столетия, так и недавних десятилетий.

Россия. Украина > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 9 апреля 2018 > № 2579563 Алексей Попов

Михаил Абызов обозначил ключевые направления работы Россельхознадзора в рамках дальнейшей реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.

В ходе проведения итогового заседания Коллегии Россельхознадзора 28 марта 2018 г. Министр РФ, куратор Открытого правительства Михаил Абызов обозначил ключевые направления работы Россельхознадзора в рамках дальнейшей реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.

Как было отмечено Министром, Россельхознадзор добился существенных результатов в совершенствовании контрольно-надзорной деятельности, однако некоторые проблемы решить пока не удалось. Предстоит наладить информационный обмен на региональном и федеральном уровне в части ветеринарного надзора, продолжить уход от «палочной» системы госконтроля. На повестке дня также стоит вопрос о возможном объединении функций Россельхознадзора и Роспотребнадзора по контролю за продовольствием. Министр подчеркнул, что главная задача реформы контроля и надзора — повышение уровня безопасности государства и граждан и сокращение причинённого ущерба и вреда.

Реформа также направлена на снижение неэффективной административной нагрузки на добросовестный бизнес и построение эффективного и технологичного госконтроля. Как подчеркнул Михаил Абызов, реализуя реформу госконтроля, важно руководствоваться вопросами обеспечения безопасности граждан, а не только вести дискуссии об административном давлении надзора на хозяйствующие субъекты. Он напомнил, что в настоящее время обсуждается новая структура администрирования вопросов безопасности пищевой продукции — сквозной контроль «от грядки до прилавка». Сейчас производство продукции находится в сфере ведения Россельхознадзора. Когда речь заходит о контроле качества товара на прилавке, то возникает вопрос, кто несёт за это ответственность. По словам Михаила Абызова, на всех совещаниях представители ведомств говорят, что нужно налаживать информационное взаимодействие, обмениваться результатами проверок, видеть индикаторы риска, которые проверяют каждое из надзорных ведомств, видеть статистику по нарушениям, которые выявляются с тем, чтобы определить приоритетные точки работы. Михаил Абызов отметил, что необходимо принимать радикальные меры. Это касается не только технического совмещения информационных систем, но и возможного объединения функций контроля и надзора обоих ведомств. Это может быть объединение на базе единого органа госвласти в правительстве. Но данный вопрос относится исключительно к компетенции президента, который определяет структуру органов исполнительной власти. Как заявил Министр, совсем скоро будет формироваться новый состав правительства и новая структура, и необходимо правительству в рамках действий сегодняшних полномочий провести соответствующую подготовительную работу и аналитику и предложить "меню" решения назревших проблем.

Министр также отметил необходимость информационного обмена между территориальными и федеральными органами Россельхознадзора, которые осуществляют ветеринарный надзор. Система требований по ветеринарному надзору одинаковая на всех уровнях, разграничение субъектов контроля не формализовано. Зачастую бизнес сталкивается с дублирующими проверками. В 2018 году в этой части нужно навести порядок, подчеркнул Михаил Абызов. По его словам, возможна федерализация функций ветеринарного надзора с последующим делегированием этих полномочий на уровень субъектов по соглашениям с чётким определением контроля со стороны федерального Россельхознадзора качества исполнения делегированных требований.

Информационные системы на федеральном и региональном уровне не совмещены. Министр отметил, что рекомендовал руководству Россельхознадзора, руководителям территориальных подразделений и соответствующих служб в субъектах федерации заключить соглашения об информационном обмене, чтобы поднадзорные объекты были одинаково классифицированы, чтобы к ним применялись одинаковые критерии риска и одинаковые надзорные мероприятия. Как подчеркнул Министр, эта работа должна быть проведена. На ближайших заседаниях проектного комитета реформы госконтроля будет обсуждаться стандарт проведения этой работы по линии ветеринарного надзора. К 2018 году по линии Россельхознадзора не удалось полностью решить вопрос перехода от «палочной» системы к оценке результативности и эффективности территориальных органов по показателям снижения ущерба и вреда, констатировал министр. Причина в том, что не по всем видам риска и не по всем видам контроля и надзора есть качественная статистика. Как указал Министр, в 2018 году такую работу по сбору статистики нужно провести.

Михаил Абызов также озвучил свою позицию относительно сохранения режима «надзорных каникул» для малого бизнеса. Эта тема стала особенно актуальной после пожара в кемеровском торговом центре «Зимняя вишня», в результате которого погибли десятки человек. Министр заявил, что к объектам высокого уровня риска никакие "надзорные каникулы" применяться не могут. Не может определяться характер обеспечения государственной безопасности по форме ведения бизнеса. В первую очередь необходимо обеспечивать проверку объектов высокого уровня опасности и освобождать от проверок те объекты, которые никакой угрозы не несут.

В качестве примера Министр привёл прошлогоднюю вспышку ящура в Башкирии, после которой вся республика оказалась заблокирована от всех аграрных рынков сопредельных территорий. Тогда фермеры и сельхозпроизводители требовали ужесточения государственного контроля, в особенности за недобросовестными участниками продовольственного рынка.

Одной из первостепенных задач для Россельхознадзора на 2018 год, по мнению министра, должно стать радикальное изменение ситуации с АЧС. Он предложил расширить полномочия ведомства и разрешить ему согласовывать количество поголовья дикого кабана в охотугодьях. Михаил Абызов выразил уверенность, что вопрос с АЧС должен быть решён раз и навсегда, сделать это можно за 2018-2019 годы. Россельхознадзор, как и другие надзорные ведомства, нередко сталкивается в своей работе с чрезвычайными ситуациями, отметил министр. В таких ситуациях, по его словам, очень важно уметь правильно и понятно объясняться с людьми: когда надо объявлять карантин, уничтожать поголовья, вы и ваш персонал должны уметь объяснять людям в спокойном режиме всё происходящее, даже если это происходящее — негативное. Это вопрос специальной подготовки. Министр попросил руководство Россельхознадзора уделить этому отдельное внимание, подготовиться и провести соответствующее обучение, подготовить короткие методики для территориальных органов. Одна из ключевых задач Россельхознадзора на 2018 год — это цифровизация, подчеркнул Михаил Абызов. По мнению Министра, данный инструмент является ключом к новому контролю и надзору. Цифровой контроль и надзор более эффективен, чем проверки. Он позволяет проводить дистанционный мониторинг соблюдения требований безопасности, собирать статистику. Сегодня проверки являются основным инструментом надзорных органов, а через 10 лет они станут исключительным случаем, уверен Михаил Абызов.

Он сообщил о планах совместить в течение 2018 года базу автоматизированной системы для электронной сертификации «Меркурий» с базой ФНС и инструментарием контрольно-кассовой техники. Это даст возможность сквозной прослеживаемости реализации продуктов питания. Ещё одна важная задача — повышение квалификации и развитие новых компетенций инспекторского состава. Уже запущена система онлайн-обучения инспекторского состава, которая должна охватить в этом году 20 тыс. человек, а в следующем — 50 тыс. Единственный инструмент, который поможет надзорным органам выполнять задачи, поставленные реформой госконтроля, — это повышение качества управления и внутренняя оптимизация, подчеркнул Михаил Абызов. Новые задачи придётся решать за счёт имеющихся ресурсов, без дополнительной финансовой или кадровой поддержки. «Меню» преобразований, которые должны помочь надзорным органам повысить эффективность работы в ближайшие 2 года, было разработано по итогам стратегической сессии, прошедшей в Сколково в начале марта текущего года.

Россия > Агропром. Госбюджет, налоги, цены > fsvps.ru, 9 апреля 2018 > № 2577977

В пресс-центре международного информационного агентства «Россия сегодня» состоялось заседание коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В мероприятии приняли участие около 400 представителей органов государственной власти, субъектов РФ и руководителей инфокоммуникационной отрасли. Заседание открыл заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. На мероприятии также выступили: помощник Президента РФ Игорь Щеголев, председатель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев, президент ПАО «Ростелеком» Михаил Осеевский, генеральный директор ФГУП «Почта России» Николай Подгузов, директор Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Плуготаренко.

С отчетным докладом об итогах работы за 2012–2018 годы выступил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Приводим полный текст выступления.

«Дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Россия — действительно уникальная страна. Мы часто не задумываемся о том, насколько она огромна и необъятна. Но нам, связистам, информатизаторам, по долгу службы приходится держать в уме эти гигантские масштабы, оперировать невероятными показателями. Мы к этому привыкли.

Однако время от времени, выступая с докладами на самых разных площадках, в том числе международных, замечаешь недоверие со стороны зарубежных коллег: не ошибся ли выступающий? Нет ли там лишнего нуля в каком-то показателе? Точно ли названа та или иная цифра?

Думаю, что некоторые из них точно не поверили бы сегодня нашему докладу, тем не менее, все это реальные показатели. Более того, это наша с вами совместная усердная работа за отчетный период.

Самое главное, что эти изменения в жизни почувствовали сами граждане, жители нашей страны. Они наслаждаются быстрой и качественной мобильной связью, смотрят по всей стране цифровое телевидение, совершают покупки в зарубежных интернет-магазинах, не задумываясь о сроках доставки посылок, получают загранпаспорт в считанные дни, оплачивают штрафы и пошлины мгновенно и с существенной скидкой. Все вместе это и есть новое качество жизни, которое обеспечивают современные технологии.

00:0000:00

Мы собрали на этом слайде самые масштабные, самые впечатляющие результаты работы за шесть лет — с 2012 по 2018 год. За этот период Россия шагнула вперед на одно целое технологическое поколение сотовой связи — от 4G к 5G. Чуть больше 2 тысяч базовых станций четвертого поколения было в 2012-м году, в 2018-м году — 160 тысяч, в том числе в российском Крыму, а в конце марта “Ростелеком” запустил первый опытный сегмент 5G.

В России самые низкие в мире цены на мобильную связь. Ниже только в Гонконге, но строго говоря, Гонконг — это не отдельная страна, а административный район Китая. А так, мы лидируем, и это очень важный результат.

Нам удалось проложить более 50 тысяч километров волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). В эту цифру мы включаем только то, что было построено в малые, удаленные, самые труднодоступные населенные пункты. Это региональные связные инициативы.

70 млн человек зарегистрировано на Едином портале госуслуг. Это не просто регистрации: с 2012 года объем заказанных гражданами услуг вырос в 180 раз.

Бесплатным доступом к 10 телеканалам в цифровом качестве обеспечена почти вся страна. 98,3% — это показатель доступности.

В России создана и работает инфраструктура телевизионного вещания в режиме высокой четкости. В стандарте HD вещает уже около 100 телевизионных каналов, причем два из них — эфирные.

Развитие интернет-экономики действительно стало теснить цифровое пиратство. Более чем в шесть раз возросло число людей, которые покупают в сети легальный контент: было 4 млн человек, сейчас уже более 25 млн человек.

“Почта России” доставляет без задержек и потерь покупки из зарубежных онлайн-магазинов. Объем вырос в 13,5 раз.

Почти все школьники страны проходят так называемый “Час кода” — урок программирования, который является курсом профессиональной ориентации. Число участников в 2017 году — свыше 10 млн человек.

Конечно, Россия переходит на цифровую экономику. Об этом в своих выступлениях говорили Аркадий Дворкович, Игорь Щеголев. Именно этот, последний названный результат показывает, насколько далеко за шесть лет в технологическом отношении продвинулась наша страна. Сегодня мы действительно можем сказать, что готовы к построению цифровой экономики, и это будет очередным шагом в наше будущее.

О том, как мы готовили этот шаг, я расскажу в нашем традиционном докладе. Остановлюсь на наиболее важных параметрах этой работы.

Всего за шесть лет мы прошли путь от запуска первых сегментов сетей связи четвертого поколения 4G/LTE к полноценному использованию этого стандарта. Этому способствовал введенный нами принцип технологической нейтральности сотовых сетей, реформа процедуры выделения радиочастот.

До 2015 года частоты выделялись без дополнительных финансовых условий. Мы ввели конкурентную процедуру, абсолютно прозрачную, которая предусматривает проведение торгов за частоты в форме аукциона. Первые же аукционы принесли в бюджет 15 млрд рублей.

Сегодня уже больше трети базовых станций сотовой связи в России работает в стандарте 4G/LTE. Это более 160 тысяч базовых станций по всей стране, включая Крым.

Меньше месяца назад, компания “Ростелеком” совместно с Nokia и Фондом “Сколково” открыли первую в стране открытую опытную зону 5G. Она уже реально работает на территории инновационного центра “Сколково”.

Таким образом, констатируем, что мы осуществили новый шаг в новое технологическое поколение мобильной связи.

Сети 5G станут основой построения цифровой экономики, курс на развитие которой поставил Президент РФ Владимир Путин в своем ежегодном Послании в декабре 2016 года. Без 5G невозможен ни “интернет вещей”, ни “умный” город, ни “умное” производство, ни “умный” дом, ни “умный” транспорт.

Принципиально важно, что технологическое развитие происходит не за счет граждан. В нашей стране, еще раз повторю этот тезис, сегодня самые низкие цены в мире на мобильный интернет и мобильную связь для конечного потребителя. Более дешевую связь предоставляет только Гонконг, но мы считаем, что с точки зрения стран, Россия здесь лидирует абсолютно.

Согласно исследованию Всемирного экономического форума, Россия также занимает десятое в мире место по уровню доступности услуг широкополосного доступа в интернет, обгоняя целый ряд достаточно крупных, схожих по территории и экономике государств.

Позитивные изменения также позволили нам продвинуться на 15 мест вверх за период с 2012 в Индексе готовности к сетевому обществу.

Такие достижения не появляются просто так, это результат нашей длительной системной работы по развитию конкуренции на рынке мобильной связи.

Я уже упомянул про технологическую нейтральность, но это не единственное нормативное нововведение. За отчетный период мы изменили принцип оплаты радиочастотного спектра: операторы стали платить не за число базовых станций, а за объем используемого ресурса. Разрешили операторам совместно использовать инфраструктуру связи и радиочастоты, отменили так называемое мобильное рабство. Более 8 млн номеров перенесли наши абоненты от одного оператора к другому. То есть проголосовали рублем. Конечно, это серьезный драйвер конкуренции.

Хочу поблагодарить коллег из Федеральной антимонопольной службой за их принципиальную позицию и совместную работу в части постепенной отмены внутрисетевого роуминга. Полная отмена роуминга должна произойти в первом полугодии 2018 года. Важно, что это является серьезным достижением с точки зрения развития связи в Крыму и Севастополе.

С точки зрения регулирования рынка услуг проводной связи, мы ведем работу по упрощению доступа в многоквартирные жилые дома, которое также является важнейшей мерой поддержки высокого уровня конкуренции.

В целом уровень доступности услуг широкополосного доступа в сеть за отчетный период действительно сильно вырос. В 2012 году это было около 50%, сейчас — около 80%. При этом с учетом географии нашей страны последние проценты — самые сложные.

Особенно хорошо это понимаешь, когда принимаешь участие в открытии новых участков ВОЛС до малонаселенных пунктов в рамках программы устранения цифрового неравенства между городом и селом. Программа действует с 2014 года. Наш неизменный партнер — компания “Ростелеком”. Построено уже более 46 тысяч километров ВОЛС. Связью обеспечено 5656 населенных пунктов, и эта цифра продолжает расти. Сегодня в этих населенных пунктах проживает около 2 млн человек. Благодарю компанию “Ростелеком” за решение с лета 2017 года сделать доступ Wi-Fi-точках в этих населенных пунктах, куда пришла “оптика”, фактически бесплатным. Это важная мера по популяризации и социальному аспекту внедрения самых современных технологий.

Строительство современных каналов связи охватило также и медицинские учреждения. Эту задачу поставил нам Президент в ежегодном Послании 1 декабря 2016 года. А в Послании 2017 года прозвучала задача практически повсеместного обеспечения доступа в интернет для жителей РФ. В 2017 году мы уже подключили более 3000 медицинских учреждений. В 2018 году доведем их до 10 тысяч.

Наряду с обеспечением современной связью малых населенных пунктов, мы продолжили развитие сложнейших инфраструктурных проектов в ряде регионов России. Это действительно крупные регионы. В 2012 году это был 300-тысячный Якутск, сегодня для нас очередной высотой, которую нужно штурмовать, является 15-тысячный Анадырь. Если в 2012 году жители Сахалина и островов Курильской гряды даже в самых смелых фантазиях не могли представить, что “оптика” когда-то придет на их территорию, то сегодня это уже реальность, стройка идет.

Напомню, как мы подключали и Магадан, и Камчатку, подводная линия прошла и по дну Охотского моря. Сегодня в целом, по Дальнему Востоку, мы достигли очень серьезного результата.

Такая же работа идет и в Арктической зоне. Универсальные услуги связи с использованием точек доступа оказываются в 34 населенных пунктах Арктики, они расположены в пяти субъектах РФ. До конца 2019 года стоит задача строительства 96 дополнительных точек доступа в девяти субъектах Арктической зоны.

Мы считаем, что такой подход является важнейшей составляющей территориального и инфраструктурного развития России. Он также был озвучен как один из ключевых направлений политической повестки дня в ежегодном Послании Президента.

Хочу поделиться с вами наиболее яркими моментами и показать те фотографии тех населенных пунктов, это и Дальний Восток, и Забайкалье, в таких населенных пунктах проживают наши граждане. Хочу отдельно поблагодарить наших отважных журналистов, которые нас сопровождали по этим отдаленным и весьма сложным с точки зрения климатических и географических условий местам.

Крым — особая страница нашей новейшей истории страны, в том числе и развития связи в РФ. С гордостью отмечу, что связисты одними из первых начали работу по присоединению полуострова к России. Весной 2014 года были проведены экстренные работы и обеспечено сначала функционирование радиорелейной связи. В кратчайшие была проложена отдельная подводная ВОЛС протяженностью 46 км.

Прошло совсем немного времени, там развернулась российская сотовая связь, покрывающая всю территорию полуострова. В мобильном составе сети есть базовые станции стандарта 4G/LTE.

С декабря 2017 года в 3–5 раз в зависимости от тарифных планов снизилась стоимость сотовой связи в роуминге, как для жителей Крыма, так и для граждан, приезжающих на отдых в Крым. Процесс снижения цен будет продолжаться и дальше.

Запуск 26 декабря 2013 года космического аппарата “Экспресс-АМ5” положил начало реализации самой масштабной в истории РФ программы восполнения и развития государственной орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения.

С декабря 2013 года по апрель 2015 года было успешно запущено семь космических аппаратов: “Экспресс-АМ5”, “Экспресс-АТ1”, “Экспресс-АТ2”, “Экспресс-АМ6”, “Экспресс-АМ7”, “Экспресс-АМ8” и “Экспресс-АМУ1”.

Орбитально-частотный ресурс государственной орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения в наиболее востребованных С-диапазоне и Ku-диапазоне увеличится более чем в два раза по сравнению с 2010 годом. Таким образом, у нас сегодня на орбите действует 16 аппаратов: 12 — ФГУП “Космическая связь” и 4 — ОАО “Газпром космические системы”.

Инфраструктура связи — это еще и обеспечение безопасности. С января 2015 года введена в постоянную эксплуатацию государственная система экстренного реагирования при авариях “ЭРА-ГЛОНАСС”. Более чем в 60 субъектах РФ введена в постоянную и опытную эксплуатацию “Система-112”.

Отдельное спасибо операторам связи. Благодаря совместной работе мы смогли утвердить специальные требования, в рамках которых вы осуществляете информацию о местонахождении пострадавших в случае их звонка на номер 112. Это действительно каждый день спасает человеческие жизни.

Единый портал госуслуг стал удобным и эффективным инструментом взаимодействия граждан и государства. Я еще раз хотел бы обратить внимание на любопытную статистику про 1,6 млн граждан России, которые с помощью портала госуслуг выбрали удобный для голосования участок на выборах Президента РФ 18 марта 2018 года. Это событие примечательно тем, что никогда раньше такого рода технологии, госуслуги, порталы, учетные записи в интернете, не подпускали к таким важнейшим политическим событиям, как, например, выборы Президента. Это качественный переход, и он состоялся. Убежден, что это начало большого пути. Хочу отдельно поблагодарить всех, кто участвовал в реализации этого проекта.

Напомню, что у нас есть майский указ Президента №601. Президент поставил задачу, чтобы по итогам 2018 года число граждан, выбирающих электронный способ получения услуг, составляло не менее 70%. Согласно опросам Росстата, план 2017 года был перевыполнен и составил 64,3%. Мы практически приблизились к выполнению майского указа. Никаких сомнений, что цифра будет достигнута даже раньше конца 2018 года.

При этом, конечно, нужно понимать, что в каждом регионе ситуация с использованием электронных госуслуг особая. Есть лидеры, есть, к сожалению, и отстающие. 14 регионов уже вышли на целевой показатель 2018 года. Это, в частности, Московская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край. Еще 46 регионов превысили показатель 2017 года. Есть и регионы, которым нужно подтянуться. Мы эту работаем делаем с вами вместе, регулярно обсуждаем на наших видеоконференциях.

Развитие портала госуслуг. Цифра на этом слайде говорит сама за себя: 70 млн граждан РФ, которые имеют учетную запись на этом портале. Это больше, чем все население Великобритании. Подчеркну, что это один из самых заметных и масштабных результатов нашей работы. Не было бы таких подвижек с точки зрения обеспечения доступа в интернет, не было бы и такого количества пользователей портала госуслуг. В 2012 году их было всего 3,6 млн.

Граждане регистрируются в специальной системе, мы ее называем ЕСИА. Этот термин хорошо знаком специалистам — Единая система идентификации и аутентификации. Принципиально важно, что это не просто учетная запись для портала госуслуг, это стало неким стандартом де-юре и де-факто для доступа ко многим сервисам электронного правительства в России.

Используя одну учетную запись, вы можете посмотреть начисления на портале Федеральной налоговой службы, открыть инвестиционный счет в управляющей компании, получить данные о медицинском обслуживании, вызвать врача на дом.

Хорошо себя зарекомендовала услуга по получению выписки из Пенсионного фонда по запросу граждан. Граждане часто ею пользуются для того чтобы в электронном виде предоставить данные в банк, к примеру, при оформлении заявки на кредит.

На заре развития электронного правительства субъекты РФ создавали собственные порталы госуслуг. Часть из них реализована качественно, часть требует перезапуска. При этом нужно понимать, что на содержание всех этих порталов ежегодно тратятся деньги налогоплательщиков. В рамках проекта “Мультирегиональность портала госуслуг” мы предложили субъектам перевести региональные порталы и сделать их частью общефедеральной системы. Сегодня в проекте участвуют 43 субъекта РФ. Еще семь готовы включиться в проект. У нас есть хорошая статистика, которая показывает, что количество посещений из региона после такой реализации увеличивается в среднем на 150%, количество заказанных услуг — на 190%.

Еще один проект, который повышает доступность и удобство электронного правительства, — сервис “Открытая платформа госуслуг”. Это интеграция так называемых виджетов Единого портала на сторонних сайтах. Приведу пример: госуслуги, связанные с владением автомобилем, можно заказать прямо с портала для автолюбителей www.drom.ru. И таких примеров, я уверен, будет все больше.

Еще одна масштабная цифра. Рост заказанных услуг за отчетный период — 180 раз. Самыми популярными услугами традиционно являются информирование о штрафах, налоговых задолженностях и исполнительных производствах.

С 1 января 2017 года у граждан появилась финансовая мотивация получать услуги в электронном виде. Вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, которые позволяют при заказе госуслуги и оплате пошлины на сайте сэкономить 30%.

Конечно, пользователи сразу это оценили. Мы видим серьезную динамику роста. Также был внедрен принцип и так называемой скидки в размере 50% при оперативной оплате административных штрафов за нарушение правил дорожного движения. Тоже важная норма. Граждане по достоинству оценили такую возможность и часто это делают именно с помощью электронного способа, не дожидаясь бумажных уведомлений.

Сам проект по замене бумажных уведомлений на электронные мы запустили в конце 2015 года в сотрудничестве с Правительством Московской области, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой судебных приставов и “Почтой России”. Конечно, за этим будущее. Эта технология успешно отработана. Сегодня все пользователи имеют возможность отказаться от получения бумажных заказных писем, получать информацию в электронном виде. При этом эта информация имеет полноценную юридическую значимость. Это является очередным примером упрощения процедур взаимодействия граждан и государства.

Сейчас Единый портал госуслуг занимает 12-е место по месячной посещаемости в российском сегменте интернета. В 2017 году на портал госуслуг заходили 1,2 млн пользователей ежедневно, и в среднем проводили на нем 6,5 минут.

Высокую оценку получило и мобильное приложение: 4,6 и 4,8 балла для известных мобильных платформ.

Важно, что на портале действует также система досудебного обжалования. За этим внимательно следят наши коллеги из Генеральной прокуратуры. Это возможность обжаловать решения и действия, совершенные государственными служащими в процессе оказания тех или иных услуг.

Масштаб работы электронного правительства хорошо иллюстрирует не только количество зарегистрированных пользователей и рост объема онлайн-платежей, но и количество электронных запросов, которые происходят между самими органами власти. Сегодня годовое количество запросов и ответов составляет уже 20 млрд единиц, это в 38 раз больше, чем в 2012 году. Система действительно стала настоящим стандартом для электронного взаимодействия.

Хочу остановиться на использовании информационных технологий для повышения качества госуправления. Мы уже подробно обсудили тему использования самых современных технологий в выборах Президента РФ. Добавлю, что 2 млн уникальных пользователей просмотрели онлайн-трансляцию на портале во время президентской кампании марта 2018 года. Нововведением стало использование специального служебного портала для корректности настройки ракурса камер. Помимо представителей избирательных комиссий доступ к нему получили также зарегистрированные кандидаты на пост Президента РФ и политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов. То есть здесь была совместная работа и настоящий общественно-политический контроль.

Хороший пример слаженной работы множества ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне, — это такие знаковые для страны проекты, как информационная инфраструктура к универсиаде 2013 года в Казани, Олимпиаде в Сочи в 2014 году, Кубку конфедераций FIFA 2017 года, грядущему Чемпионату мира по футболу.

Настоящим вызовом для министерства стал проект “паспорт болельщика”. Я помню, какое огромное количество недоверия, и даже критики, мы выслушивали от наших зарубежных партнеров, которые связывали паспорт болельщика с возможными рисками отказа от участия болельщиков в мероприятиях Кубка конфедераций и Чемпионата мира. Но мы с достоинством протестировали эту технологию на Кубке конфедераций, с нетерпением ждем успешной эксплуатации на Чемпионате мира по футболу.

Это уникальная технология, которая позволяет провести значительный объем так называемых фоновых проверок каждого гостя и участника спортивных мероприятий заранее, тем самым минимизировав физический досмотр непосредственно при попадании на те или иные спортивные объекты. Это очень важный стандарт, который, я убежден, войдет в историю таких соревнований, и российский опыт будет многократно тиражироваться уже за рубежом.

За отчетный период в министерстве создан целый ряд новых информационных систем. Это система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ, система “Независимый регистратор”, которая позволяет бороться с мошенничеством в сфере госзаказа, в том числе на электронных аукционах. Уже более 33 тысяч участников торгов воспользовались ею для осуществления такого контроля.

Создана единая межведомственная информационно-статистическая система, интегрированная информационная система Евразийского экономического союза, запущен сайт “Безопасные дороги.рф”. Там мы консолидировали информацию, которая может потенциально пригодиться участникам дорожного движения, в том числе межрегионального движения. Это и все данные медицинских учреждений, пожарно-спасательных подразделений. Важно, что это сайт стал источником информации для таких популярных приложений и интернет-сервисов, как, например, “Яндекс”.

Особняком в структуре созданных нами новых электронных систем стоит проект ГИС ЖКХ — единая система по сбору всей информации о состоянии жилищно-коммунального хозяйства и взаиморасчетов с управляющими компаниями, ТСЖ, ресурсоснабжающими организациями. Мы видим впечатляющие цифры, характеризующие внедрение данной системы. Но это лишь начало большого пути.

Именно 1 января 2018 года стало этапным с точки зрения установки специальных норм ответственности за предоставление информации, и это действительно новый рубеж, на который вышел проект ГИС ЖКХ.

Хочу отметить, что с системой интегрировано более 3700 ИТ-систем в самых разных регионах РФ. Открытую часть системы сегодня посещает около 100 тысяч посетителей в сутки.

Часть реализуемых нами проектов предусмотрена госпрограммой “Информационное общество (2011–2020 годы)”. Минкомсвязь там является ответственным исполнителем, соисполнителями — значительное количество федеральных органов власти. По 2017 году мы констатируем выполнение 98% мероприятий программы.

Продолжаем работу и по согласованию планов информатизации госорганов. C 2016 года действует особый принцип: пока план информатизации не согласован, происходит блокировка расходования средств непосредственно в бюджетной системе России. Мы это делаем вместе с Минфином, Федеральным казначейством. И видим результат: мы достигли 100% согласования планов в 2017 году.

В период с 2014 по 2017 год экспертную оценку прошло более 1900 документов по информатизации, более 1400 из них получили положительное заключение. 426 — отрицательное на сумму более 170 млрд рублей. Такой подход позволяет предотвратить бюджетные затраты на те проекты, польза от которых сомнительна, которые уже что-то дублируют, где приведены неадекватные оценки по проектным подходам или расчетам финансирования.

Эту экспертизу осуществляет Центр экспертизы и координации информатизации, который был создан на базе подведомственного министерству ФГБУ “ЦЭКИ”.

Расскажу также о создании единого пространства доверия. Сейчас в России действует более 400 удостоверяющих центров, около половины из них — это так называемые удостоверяющие центры коммерческих организаций. Рынок очень конкурентный: цены на услуги определяются балансом спроса и предложения. В 2016 году у нас появились дополнительные полномочия проверять аккредитованные удостоверяющие центры. В рамках этой работы несколько удостоверяющих центров, к сожалению, были лишены аккредитации в связи с допущенными нарушениями. В дальнейшем планируем повышать требования к удостоверяющим центрам. Это совершенно логично, потому что роль электронной подписи в нашей жизни, в условиях цифровой экономики, к которой мы идем, все больше возрастает.

В среднем на информатизацию госорганов в России ежегодно выделяется порядка 100 млрд рублей. Соотношение примерно такое: 70% — эксплуатационные расходы, 30% — бюджет развития. Очевидно, что не оптимизировав эксплуатационные расходы, вряд ли удастся найти дополнительные средства на развитие.

Один из таких проектов, который позволяет провести эту оптимизацию, — это Единая сеть передачи данных, или ЕСПД. Она объединяет потребности самых разных госорганов и за счет переиспользования магистральной емкости каналов единой инфраструктуры действительно позволяет увеличить объем оказания услуг за те же деньги. В 2016 году 14 федеральных органов государственной власти приняли решение об использовании ЕСПД, в 2018 году — уже 56.

Информатизация в современных условиях должна учитывать и важнейший аспект импортозамещения. Например, мы начали с себя. Отечественное программное и даже аппаратное обеспечение применяется в работе системы “Мир”, которая отвечает за выдачу документов, удостоверяющих личность: гражданских и заграничных паспортов.

Выпуск паспортно-визовых документов обеспечен на российской микросхеме. В 2016 году ведомственный сегмент системы “Мир” был переведен на свободное программное обеспечение: на серверы, построенные на отечественных процессорах архитектуры “Эльбрус”, межсетевые экраны “Рубикон-К”, произведенные российской компанией “Эшелон”, а также более 20 решений на базе свободных программных продуктов.

С 2017 года эта система отвечает, в том числе и за выдачу электронных виз для посещения территории свободного порта Владивосток. Это тоже нововведение, которое стало возможно благодаря эффективному использованию информационных технологий.

Перейду к вопросу именно развития ИТ-отрасли, мер поддержки ИТ-сектора. Очевидно, что спрос на применение таких технологий за отчетные шесть лет очень сильно вырос. Мы ожидаем новый импульс за счет запуска программы “Цифровая экономика”.

За отчетный период нам удалось внедрить целый ряд мер дополнительной поддержки.

С 2014 года вступил в силу закон о снижении порога численности сотрудников ИТ-компаний, которые претендуют на получение льгот по страховым взносам. Было 30 человек, теперь это 7 человек. Это позволило воспользоваться льготой значительному числу начинающих предпринимателей, стартапов: в среднем у них как раз работает от 5 до 10 человек.

Льгота позволяет платить 14% страховых взносов. Благодаря поддержке Президента она продлена до 2023 года. Ею пользуется уже более 8 тысяч аккредитованных при министерстве компаний.

В процессе согласования этого продления, это была очень непростая дискуссия, особенно с финансовым и социальным блоком Правительства, мы доказывали на цифрах, что экономический эффект от этого значительно превышает те затраты бюджета, выпадающие доходы которые потенциально в связи с этим возникают.

Динамика роста прямо связана с уровнем оплаты труда. Это значит, что наши айтишники получают достойную заработную плату, которая чаще всего как минимум в два раза выше, чем в среднем по экономике в том или ином субъекте РФ.

С 2015 года появилась новая норма — Реестр отечественного программного обеспечения (ПО). Сегодня в реестре уже более 4 тысяч отечественных программных продуктов. Нововведением является то, что сюда присоединяются теперь программные продукты наших коллег по Евразийскому экономическому союзу.

Высокими темпами растет доля российского ПО и в закупках федеральных органов исполнительной власти. Она увеличилась с 20% до 65%.

Мы осуществляем контроль за переходом госорганов на использование отечественного офисного ПО, анализируем специальные планы-графики. Уже 73 государственных органа утвердили такие планы-графики, мы дали дополнительные методические рекомендации, будем эту работу продолжать.

Суммарные затраты на закупку превысили 2 млрд рублей или примерно 85% от всей суммы затрат на офисное ПО. Речь идет о закупке именно отечественных программных продуктов.

За отчетный период мы реформировали и фактически завершили программу создания в России технопарков в сфере высоких технологий. Было построено 12 технопарков в десяти субъектах РФ. В них сегодня работает 1228 компаний-резидентов с годовой выручкой более 90 млрд рублей, создано более 31 тысячи рабочих мест. На мой взгляд, это очень впечатляющие показатели.

Потребность в самих кадрах в ИТ-отрасли очень высока. Наверное, планы по цифровой экономике и импортозамещению значительно ее подогревают, но это хороший процесс.

Вместе с коллегами из Минобрнауки с 2014 года мы ежегодно увеличиваем государственный заказ на ИТ-специалистов. Он вырос с 25 тысяч бюджетных мест в вузах до 47 тысяч. Из них более 39 тысяч мест по направлению “Информатика и вычислительная техника” и свыше 7 тысяч по направлению “Информационная безопасность”.

Вовлекаем в наши ряды и школьников. Я уже говорил о 10 млн человек, которые приняли участие в акции “Час кода”. Саму акцию будем популяризировать дальше, задания усложнять и формировать некую онлайн-среду для индивидуальной профессиональной подготовки для тех, кто хочет связать свою профессиональную судьбу с работой в отрасли ИТ.

Кратко остановлюсь на основных достижениях по медиасреде.

В 2018 году мы завершаем федеральную целевую программу по развитию цифрового телевидения. В мире это крупнейший проект подобного рода. В стране построено и функционирует более 5 тысяч объектов цифрового ТВ. Для сравнения в 2012 году в России их было только 939, сигнал которых тогда могла принимать только половина населения. Сегодня это более 98%.

Также завершается работа по так называемому второму мультиплексу. Сейчас это почти 70%, к концу 2018 года – началу 2019 превысит 98%.

Создано телевидение высокой четкости. Основная среда распространения, конечно, — это кабельные и спутниковые каналы. Но как я уже говорил, есть примеры и эфирного вещания. В нашей стране это совершенно реально.

Активно развиваются так называемые ОТТ-сервисы (телевидение через интернет): за пять лет их аудитория составила 40 млн человек.

Растет доля детских, юношеских и образовательных программ в продукции телеканалов первого мультиплекса. Доля выросла в два раза до почти 24%. Запущено пять новых детских и юношеских телеканалов. Сейчас их число составляет 20.

Продолжаем работу по субтитрированию телефильмов и передач для людей, испытывающих проблемы со слухом. Общий хронометраж субтитрированного эфира в 2017 году составил 14 тысяч часов.

В Крыму организовано полноценное вещание российских телеканалов, модернизирована технологическая база местных вещателей. Недавно я лично имел возможность ознакомиться с этим новым качеством работы и видел радость наших коллег в Крыму.

Почти на 50% увеличилась аудитория российского интернета: с 59 млн человек в 2012 году до почти 88 млн в 2017 году.

В 2012 году только 12% пользовались мобильным способом доступа в интернет, сегодня это уже 70%. Это и есть та самая настоящая технологическая революция, которая происходит прямо вокруг нас.

Объем мобильного трафика увеличился на 90%. При этом еще раз подчеркну, стоимость мобильного трафика в России в десять раз ниже, чем в США, в три раза ниже, чем в Германии, и в два раза ниже, чем в ЮАР.

В условиях взрывного роста цифровых технологий и проникновения мобильных сервисов во все сферы жизни большое значение имеет такое понятие как цифровая грамотность — обучение граждан базовым основам владения цифровыми технологиями. За 2017 год индекс цифровой грамотности вырос на 5,7% и составил почти 60%.

В 2012 году цифровая экономика давала чуть больше 1% ВВП России. За пять лет этот показатель увеличился в 5 раз. В денежном эквиваленте это 4,3 трлн рублей. Объемы рынков, которые связаны с интернетом, выросли с 10% ВВП до 24%. Это тоже иллюстрация к тому, что же такое цифровая экономика. Количество граждан России, занятых в интернет-экономике, увеличилось с 700 тысяч человек до 2,3 млн человек.

С 2012 года более чем в три раза вырос объем услуг электронной коммерции — до 1,5 трлн рублей. Почти в девять раз увеличилось производство цифрового контента. К этому виду контента мы относим видео, музыку, электронные книги, игры. С 8 млрд рублей в 2012 году до 70 млрд в 2017 году.

С 4 млн до 25 млн человек возросло количество граждан, покупающих в сети легальный контент. Ежегодно легальные онлайн-кинотеатры посещают почти 40 млн человек. Это в два раза больше, чем в 2013 году.

Это говорит о том, что наши граждане хотят потреблять качественный контент и имеют возможность заплатить за устройство для его просмотра и за его аренду или покупку.

Отдельно хочу остановиться на развитии почтовой связи. “Почта России”, наш национальный почтовый оператор, пережила поразительные изменения с 2012 года. Из неповоротливого гиганта, заваленного почтовыми отправлениями, “Почта России” превращается в современный товаропроводящий канал. Становится клиентоориентированной, применяет современные технологии, заявила о себе как об игроке на рынке банковских услуг.

В 2013 году было принято решение о передаче ФГУП “Почта России” в ведение Минкомсвязи России. Мы активно взялись за программу модернизации.

В 2013 году настоящим прорывом стал запуск логистического центра рядом с аэропортом “Внуково”. С тех пор мы с вами забыли про новогодние коллапсы с междугородними посылками.

В 2013 году мы подготовили законопроект “О почтовой связи”, который в целом сделал более современным нормативное регулирование услуг почтовой связи и внедрил такие понятия, как, например, государственная электронная почтовая система и ряд других.

В кратчайшие сроки на территории Крыма и Севастополя в 2014 году создан ФГУП “Почта Крыма”, серьезно модернизирована инфраструктура, автомобили, продолжаем работу по сети отделений.

В 2016 году заработал “Почта Банк”. Нам говорили, что это невозможно, что этого не удавалось сделать 15 лет. Это решение было принято, было много дискуссий, но почтовый банк есть, он работает.

С 2016 года ведем работу по искоренению так называемой “серой почты”. Это прямой убыток для “Почты России”, это отъем денег у сотрудников “Почты России”, потому что “серая почта” не дает возможность повысить им заработную плату. Это новая технология использования франкировальных машин, которая, по сути, работает в режиме онлайн. Это принесет “Почте” дополнительные миллиарды рублей, выведет ее из этой “серой” зоны.

В 2017 году мы продолжили законодательное закрепление возможности использования современных технологий на почте. Подготовили изменения в правила оказания услуг почтовой связи. Этот приказ буквально недавно зарегистрирован Министерством юстиции, вступает в силу.

В 2017 году введен в промышленную эксплуатацию еще один современный логистический почтовый центр в Казани. А на прошлой неделе наши коллеги, депутаты Государственной Думы и сенаторы, внесли новую версию законопроекта о преобразовании ФГУП “Почта России” в акционерное общество.

Меры по улучшению логистики, которые являются ключевыми по роду деятельности самого предприятия, привели к заметному сокращению сроков пересылки почтовых отправлений. Логистический почтовый центр во Внуково имеет возможность обработки до 1,7 млн почтовых отправлений в сутки. Логистический почтовый центр в Казани обслуживает около 12 млн жителей соседних субъектов РФ. Впереди открытие таких центров в Ростове-на-Дону, Новосибирске, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге, Хабаровске.

Отрадно, что “Почта России” выбрала именно отечественные самолеты и эксплуатирует их день и ночь. Они связывают, в том числе труднодоступные регионы РФ, где есть проблемы с регулярным рейсовым авиасообщением.

Масштабное обновление также коснулось и автопарка, и парка почтово-багажных вагонов. Начал курсировать почтовый поезд “Москва — Владивосток” и “Владивосток — Москва”.

Новая логистическая инфраструктура почты позволяет бесперебойно справляться с огромным объемом почтовых отправлений. И потенциал для роста здесь еще сохраняется.

В 2012 году у нас было чуть более 20 млн посылок, в 2017 году — уже 284 млн. Если раньше доставка такой посылки занимала 1–2 месяца, то сегодня это 1–2 недели. Это настоящий современный стандарт работы.

Вернусь к “Почта Банку”. Это совместная компания “Почты России” и группы ВТБ. К 2023 году будет открыто более 20 тысяч банковских окон. Инфраструктурный платеж, то есть плата от “Почта Банка” “Почте России” составит не менее 47 млрд рублей, а скорее всего, и более. Мы пока идем, опережая план: уже получили более 4 млрд рублей. В основном эти средства идут на повышение заработной платы и модернизацию почтовой инфраструктуры. Это очень важная прибавка и пример оказания дополнительных услуг на той же инфраструктуре.

“Почта Банк” занимает уже 7 место в стране по объему потребительского кредитования и 13-е место по объему депозитов физических лиц.

Так мы доказали, что спрос на современные банковские и финансовые услуги в тех населенных пунктах где никогда не было банков или банки там закрылись, действительно очень большой. Это тоже аналог устранения цифрового неравенства, в данном случае, устранения неравенства с точки зрения доступа к финансовым услугам.

В 2012 году средняя заработная плата на почте составляла чуть более 15 тысяч рублей. В первом полугодии 2017 года — 22 тысячи рублей. Продолжает повышаться. вопрос находится на контроле у руководства предприятия. Заработная плата росла темпами, чаще всего превышающими темпы роста выручки. Иными словами, “Почта России” повышала свою внутреннюю эффективность. Кроме того, это и эффект инфраструктурного платежа от “Почта Банка”.

Положительную динамику видим и у коллег из “Почты Крыма”. В 2017 году выручка предприятия составила 2 млрд рублей. Рост показателя — более чем на 20% за два года. Уровень заработной платы по итогам 2017 года — 24,5 тысячи рублей, в 2015 году было около 18 тысяч рублей.

Не могу не остановиться и на международном сотрудничестве. Это тоже большой пласт работы, который реализуют наши сотрудники. Международную деятельность мы ведем фактически по двум направлениям. С одной стороны, мы отвечаем за целый ряд межправительственных комиссий, активно ведем работу по всему спектру сотрудничества, включая торгово-экономические связи, образовательные проекты, культурные и научные инициативы. Мы также работаем и по традиционным связным вопросам, подписываем межправительственные и межведомственные соглашения в области связи и информационных технологий. Подписали 15 двусторонних меморандумов о взаимопонимании по снижению цен на международный роуминг.

Представляем интересы России на таких крупных площадках, как Международный союз электросвязи, ООН, Региональное содружество в области связи, БРИКС, Евразийский экономический союз, Всемирный почтовый союз. Назвал только самые основные. Их, конечно, гораздо больше.

Стараемся обеспечивать и процесс содействия нашему ИТ-экспорту. Провели 1320 мероприятий в рамках международного взаимодействия с участием российских компаний, в том числе на таких площадках, как Всемирный мобильный конгресс в Шанхае и Барселоне.

Забота России о собственном информационном суверенитете и сотрудничество с партнерами по всему миру позволила нашей стране занять лидирующее место в рейтинге Международного союза электросвязи по индексу кибербезопасности. Россия находится там на десятом месте, опережая такие страны, как Японию и Норвегию.

Я специально в завершение своего выступления приготовил один слайд про цифровую экономику. Все, о чем я говорил в своем докладе, это необходимая и важная составляющая, но это лишь подготовка к тому, что мы сегодня вкладываем в это понятие.

Искренние слова благодарности Президенту РФ Владимиру Путину, который именно цифровую экономику еще в декабре 2016 года, подтвердив это в очередном Послании в марте 2018 года, обозначил в качестве одной из ключевых тем политической повестки на очередной политический период развития нашей страны. Технологическое развитие России без цифровизации невозможно. Самое главное, что пальма первенства, весь приоритет по принятию решений, находится в руках индустрии. Это принципиально иной подход к управлению самой программой. Ключевую роль играют центры компетенций, создаваемые консорциумы, которые предлагают определенный набор мероприятий по корректировке законодательства, иногда и точечно по финансированию тех вещей, за которые должно ответить государство.

Условия для цифровизации экономики созданы. Нам удалось создать крупные цифровые компании, которые стали всемирно известны: “Яндекс”, “Мейл.ру”, “ВКонтакте”, площадка электронных объявлений Avito, “Лаборатория Касперского”, 1С и многие другие компании. Это сделано, в том числе, и благодаря осмысленной государственной политике в области новых технологий. Неслучайно создание 10 национальных компаний-лидеров, лидеров глобального характера, является также одной из ключевых задач программы “Цифровая экономика”.

Это действительно начало нового пути и большая предстоящая работа в новом политическом цикле.

Завершая свое выступление, хочу сказать искренние слова благодарности всей нашей большой, а на самом деле очень компактной команде. В нашем министерстве работает около 350 человек. Я искренне горжусь работой с этой командой. Кто-то из них пришел в 2012 году, кто-то присоединился чуть позже, кто-то уже перешел на работу, кстати, с весьма впечатляющим повышением, в новые структуры, иногда государственные, иногда коммерческие, частные. Но это действительно профессионалы своего дела. Именно благодаря работе с этой командой нам удалось сделать все то, о чем я имел честь доложить вам сегодня.

Директор Департамента информационных технологий и связи Елена Бойко приняла участие в круглом столе в Государственной Думе

Круглый стол " Цифровизация медицины. Анализ правоприменительную практики в Российской Федерации. Задачи и дальнейшие перспективы законотворческой деятельности" прошел с Государственной Думе Российской Федерации 9 апреля под руководством Председателя комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрия Морозова.

Участники мероприятия обсудили вопросы внедрения в медицину цифровых технологий, телемедицины.

Елена Бойко рассказала о создании единого цифрового контура здравоохранения, который обеспечит с помощью ИТ повышение качества и доступности медицинской помощи, дистанционные сервисы в здравоохранении, а также в других социальных сферах для граждан.

Директор Департамента обозначила основные направления деятельности Минздрава России по развитию цифрового здравоохранения: "В первую очередь, я хотела бы начать с нормативно-правового обеспечения. Летом был принят Федеральный закон 242, в котором определена архитектура информационного обеспечения в сфере здравоохранения. Для реализации положений ФЗ в соответствии с утвержденным Правительством планом, разрабатаны проекты нормативно-правовых актов - это постановления Правительства РФ и ряд приказов Минздрава России".

"С 2016 года реализуется приоритетный проект "Электронное здравоохранение", в ходе которого использование информационных систем в их медицинских организациях должно стать как норма организации системы здравоохранения субъектов РФ. Фокус не только на наличии информационных систем, а на перестройке процессов как медицинских организаций (Бережливая поликлиника), так и региональных процессов информационного взаимодействия. На уровне медицинских организаций должно обеспечиваться информационное сопровождение оказания медицинской помощи посредством электронной медицинской карты пациента, управления ресурсами. На уровне субъектов формируются централизованные региональные системы с подключением всех медицинских организаций, (ведение единого расписания врачей, телемедицинские центры, диспетчеризация скорой помощи, управление льготным лекарственным обеспечением, централизованные и автоматизированные лабораторные системы, электронные рецепты, электронные больничные, автоматизация выполнения индивидуальных программ реабилитации и абилитации пациентов и т.д.)", - добавила Елена Бойко.

Она также отметила, что в настоящее время Правительством РФ предварительно одобрено новое направление программы "Цифровая экономика" - "Цифровое здравоохранение". "Запуск данной подпрограммы предполагает разработку новых цифровых платформ, которые обеспечат в том числе системы поддержки принятия врачебных решений по основным профилям заболеваний с применением искусственного интеллекта. Очевидно, что новый этап цифровизации здравоохранения невозможен без достижения успешных результатов в наших действующих проектах, требует от регулятора ускорения по принятию нормативной базы, и от всех участников проекта заинтересованности и инициативной реализации", - подчеркнула директор Департамента.

GlaxoSmithKline напрямую поставит Минздраву антиретровирусные препараты

Российское подразделение британской GlaxoSmithKline выиграло пять тендеров поставку препаратов против ВИЧ, гепатита В, С и туберкулеза на общую сумму 1,1 млрд руб. Компания решила отказаться от услуг дистрибуторов и будет напрямую заключать договоры с федеральным Минздравом, пишет «Коммерсант».

Все препараты, которые должна будет поставить структура британской компании, есть в ее портфеле. Тендеры на два лекарства — маравирок и долутегравир — были объявлены в рамках централизованных закупок Минздравом РФ впервые. Еще три препарата — зидовудин, ламивудин и фосампренавир — в прошлом году поставляли «Р-фарм», «Ирвин 2» и «Фармимэкс».

Раньше препараты против ВИЧ от GSK выходили на госзакупки через сторонних дистрибуторов. Но компании оказалось невыгодно такое сотрудничество. В GSK подтвердили решение о самостоятельном участии в поставках препаратов против ВИЧ Минздраву. «Это приведет к обеспечению стабильности поставок и будет способствовать наиболее оптимальному планированию»,— считают в компании.

Выиграв в этом году тендеры, GSK стала новым игроком на рынке госзакупок противовирусных препаратов. В 2013–2016 годах тендеры проводили региональные власти, исходя из собственных потребностей. Ежегодно объявлялось примерно по 4 тыс. закупок, в которых участвовало около сотни компаний. Но перебои поставок и разброс цен на препараты в отдельных субъектах РФ привели к принятию в 2017 году решения о централизации госзакупок. Тогда Минздрав провел 122 тендера на 24,7 млрд руб.

Звучать гордо. РАН примеривается к новой миссии

Первое после выборов нового руководства Российской академии наук Общее собрание прошло мирно, плавно, без сюрпризов. Обсуждались итоги работы за год, ситуация в науке, стратегия развития РАН. Поддержать и поприветствовать ученых приехали чиновники высокого ранга из Администрации президента, правительства, федеральных исполнительных и представительных органов власти. Оценивая сделанное и намечая перспективы, гости не скупились на комплименты в адрес академии и обещали всяческую помощь.

Обещанному верить?

Вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий научно-техническую сферу, сообщил, что правительство в рамках корректировки бюджета 2018 года рассматривает предложения по увеличению финансирования академии, в том числе программ Президиума РАН.

- Уверен, что уже в самое ближайшее время, в ходе весенней сессии Госдумы, в рамках поправок в закон о бюджете мы примем решение о дополнительном финансировании, что позволит реализовывать намеченные программы уже в этом году, - заявил он.

Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Госдумы академик Геннадий Онищенко и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова в своих выступлениях пообещали, что на законодательном уровне поддержат это решение.

Президент РАН Александр Сергеев позже пояснил, что академия рассчитывает получить на программы Президиума примерно 4,5 млрд рублей, что втрое больше их нынешнего годового обеспечения. По сути, восстанавливается существовавший несколько лет назад, до секвестра, уровень финансирования этого направления работы РАН.

- Эти средства должны быть возвращены как прямое финансирование академии, - пояснил А.Сергеев. - Даже в статусе ФГБУ мы можем проводить научные конкурсы. Будет правильно, если в данном конкурсе смогут участвовать все научные организации, где ведутся фундаментальные исследования. В какой форме это делать, будем обсуждать с Минобрнауки.

По мнению главы академии, в рамках программ Президиума имеет смысл сосредоточиться на крупных целях: поддержать около 50 наиболее перспективных научных проектов объемом примерно по 100 млн рублей. Такое финансирование, по его словам, “является уровнем конкурентности с мировой наукой”.

Напомним, сегодня программ Президиума и отделений тоже около 50, но до заветных 100 миллионов дотягивают немногие.

Похоже, достойное обеспечение академических приоритетов не останется разовым мероприятием. По крайней мере, в бюджет следующего года на эту статью предполагается заложить 8,2 млрд рублей, сообщил А.Сергеев.

Как следует из выступлений руководителей РАН и ФАНО, средства в 2018 году обещано добавить не только на программы Президиума, но и на обеспечение текущей деятельности академии, а также на финансирование приборной базы подведомственных агентству институтов.

Но счастье, как известно, не только в деньгах. Для РАН не менее важно и конструктивное взаимодействие с властью. Его развитию выступавшие гости тоже уделили немало внимания.

Аркадий Дворкович сообщил, что в правительстве осведомлены о недовольстве ученых излишней бюрократизацией научной деятельности и готовы содействовать решению этого вопроса.

- Мы уже собирались с коллегами и обсуждали, как можно изменить некоторые подходы и убрать излишнюю бумажную волокиту, переписку, отчетность, - сказал вице-премьер.

Законодатели, в свою очередь, обещали РАН всяческое содействие в принятии внесенных Президентом РФ поправок в закон о РАН, расширяющих права академии.

- Вопросы поддержки науки, развития сотрудничества и конструктивного взаимодействия будут занимать особое место в работе нашей палаты, - заявила Л.Гумерова. - Сенаторы готовы оказывать практическую помощь РАН и ее отделениям, развитию науки в регионах.

Она подчеркнула, что глава государства поставил перед парламентариями задачу по созданию в кратчайшие сроки передовой законодательной базы, а также снятию всех барьеров, мешающих разработке и широкому применению робототехнических изделий, искусственного интеллекта, беспилотного транспорта, электронной торговли, технологий обработки “больших данных”.

Министр образования и науки Ольга Васильева рассказала, что в министерстве с удовлетворением встретили президентские инициативы по расширению полномочий академии. Такая позиция Минобрнауки не может не радовать. Ведь, по сути, речь идет о возвращении РАН функций, которых она была лишена при активном участии предшественника действующего министра. О.Васильева отметила, что фундаментальная наука является безусловным приоритетом государства, поэтому в Минобрнауки с нетерпением ждут разрабатываемую РАН новую Программу фундаментальных исследований, которая должна стать составной частью госпрограммы “Научно-технологическое развитие”.

Министр здравоохранения Вероника Скворцова подчеркнула, что для ее ведомства инновационное развитие отрасли является абсолютным приоритетом, поэтому министерство уделяет особое внимание развитию медицинских и сопряженных с ними наук. Все главные специалисты Минздрава по основным профилям и все руководители национальных медицинских исследовательских центров - члены Академии наук.

- Основной научный отряд российского здравоохранения представлен в этом зале, - заявила она. - Медицинская часть РАН - одна из достойнейших ее частей.

На пути к консенсусу

Президент РАН Александр Сергеев выступил с двумя докладами. В первом он отчитался о результатах своей работы на посту главы РАН и рассказал о состоянии фундаментальных наук в стране и важнейших достижениях ученых за прошедший год.

Глава РАН сообщил о серьезных продвижениях в решении одной из важнейших задач своей президентской программы - налаживании диалога и сотрудничества с органами государственной власти.

- У нас были довольно продолжительные личные встречи с президентом страны, в ходе которых обсу ждались ситуация в науке, ход и направление развития РАН, - напомнил А.Сергеев. - Президенту были представлены наши предложения по актуализации функций академии на постреформенном этапе ее развития. Понятно, что для решения новых задач РАН должна быть наделена соответствующими полномочиями. Было принято решение о внесении на первом этапе поправок в закон о РАН и разработке на втором этапе специального закона, устанавливающего особый юридический статус и функции академии как штаба науки. Накануне Общего собрания поправки в закон о РАН были в первом чтении приняты Госдумой.

Президент РАН сообщил также, что за прошедший период академией были проведены рабочие встречи с руководством Государственной Думы, Совета Федерации, Совета Безопасности, руководителями ряда субъектов Федерации, парламентских партий.

- Регулярно проходят встречи с председателем правительства Дмитрием Медведевым, вице-премьером Аркадием Дворковичем, - добавил А. Сергеев. - Практически в режиме еженедельных личных встреч обсуждаются и решаются вопросы в Администрации президента, Министерстве образования и науки, Федеральном агентстве научных организаций.

Направления управления

О работе Президиума РАН в отчетном периоде собранию рассказал главный ученый секретарь Президиума Николай Долгушкин.

Глава ФАНО Михаил Котюков отчитался об успехах в решении целого ряда вопросов - кадровых (омоложение директорского корпуса, формирование кадрового резерва руководителей всех уровней, совершенствование аспирантуры), финансово-организационных (обеспечение институтов и важных научных и инфраструктурных программ, ведомственной социальной сферы), структурных (формирование крупных центров и кооперационных исследовательских программ как основы для участия академических институтов в реализации Стратегии научно-технологического развития). На всех перечисленных направлениях наблюдается прогресс, подчеркнул М.Котюков.

Он также отметил, что важным проектом 2017 года стала оценка результативности научных организаций.

- Здесь мы обеспечили принципиально важное условие: оценка проводилась не столько на основе количественных характеристик, сколько на основании экспертных заключений, - отметил М.Котюков.

В его выступлении впервые прозвучали данные о результатах проведенного ФАНО и РАН анализа отчетов институтов по госзаданию за 2017 год. Оказалось, что почти 40% из 10,5 тысячи тем ведет “менее одного человека”.

- Четыре тысячи тем научных исследований требуют очень серьезного администрирования на уровне и институтов, и Академии наук, - прокомментировал ситуацию М.Котюков, явно намекая на необходимость укрупнения тематик.

Эффект присутствия

Свой второй доклад - о приоритетных направлениях деятельности РАН - Александр Сергеев посвятил оценке текущего момента и формулированию актуальных задач, которые должна решить РАН.

Главной особенностью нынешней ситуации Президент академии считает переход страны на траекторию развития. Наука в целом и РАН как ее основная составляющая должны стать локомотивом преобразований, уверен А.Сергеев. Чтобы этого добиться, необходимо совершенствовать систему государственного управления наукой, улучшать ресурсное и кадровое обеспечение исследований и, конечно же, модернизировать РАН.

Первые шаги на этом пути уже сделаны, подчеркнул глава академии, РАН приступила к координации работ по реализации Стратегии научно-технологического развития РФ (СНТР). После внесения изменений в ФЗ-253 полномочия академии расширятся. На повестке дня - разработка нового закона о РАН, для чего создается рабочая группа. А.Сергеев призвал коллег вносить предложения на ее рассмотрение.

Он отметил, что перестраивать работу академии необходимо уже сейчас, не дожидаясь изменения законодательной базы.

- В общественном сознании превалирует мнение о РАН как сообществе избранных по заслугам, но без существенных обязательств по работе. Это положение надо менять, исходя из понимания, что членство в академии подразумевает не только признание прошлых заслуг, но, в первую очередь, участие в текущей работе, которое исправно и неплохо оплачивает государство.

Еще одно направление модернизации РАН - “советизация”, существенное обновление структуры, состава и направлений деятельности научных советов РАН.

- В советы должны быть привлечены лучшие умы по каждому научному направлению, именно на этом уровне должны вестись мозговой штурм, поиск приоритетов, анализ и прогноз, - уверен А.Сергеев. - Встает вопрос о финансовой поддержке этой работы. Мы уже выделили некоторое количество ставок отделениям. Получим дополнительные деньги - в первую очередь потратим на советы.

Российская академия наук должна представить в Администрацию президента свои пожелания для разработки нового указа президента по развитию науки. Прошлые майские указы хотя и не были выполнены в полном объеме, но обеспечили повышение финансирования науки, отметил глава РАН. Он предложил участникам собрания поразмышлять о том, что должно быть в новом указе, и высказал свои соображения на этот счет. Необходимо, чтобы РАН стала штабом фундаментальных исследований, координировала СНТР, занималась стратегическим прогнозированием и экспертным сопровождением важнейших государственных решений. Финансирование гражданской науки должно достичь 2% от ВВП к 2024 году, при этом необходимо создать механизм привлечения средств на науку из негосударственных структур. А.Сергеев предложил новую систему управления исследованиями и разработками по аналогии с успешно работающей Военно-промышленной комиссией РФ. Координацию научной и инновационной деятельности должен осуществлять “профильный” вице-премьер, возглавляющий госкомиссию по науке и технологиям.

- Власть ждет от нас крупных проектов, которые всегда были визитной карточкой Академии наук. К РАН должна вернуться прежняя энергия. Академия должна присутствовать везде: в работе органов государственной власти и региональных правительств, в организации представительств страны за рубежом, в средствах массовой информации, на поле просветительства. Имя Российской академии наук опять должно зазвучать громко и гордо, - заключил А.Сергеев.

Он предложил посвятить следующее осеннее Общее собрание детальному обсуждению крупных научных проектов, инициируемых и координируемых РАН.

Есть предложения!

В повестку дня Общего собрания был включен вопрос об открытии региональных представительств Академии наук. Вице-президент РАН Андрей Адрианов пояснил, как это будет работать. Представительства создаются по инициативе местных органов власти. Субъект Федерации несет обязательства по обеспечению их деятельности (выделение помещений, оплата накладных расходов), а РАН оплачивает труд персонала.

Чтобы на территориях, где работают региональные отделения академии, не возникало конфликтов, порядок взаимодействия представительств с отделениями и научными центрами РАН должен быть детально проработан. Поэтому по просьбе глав Сибирского, Уральского и Дальневосточного отделений РАН решено было в этот раз рассмотреть только обращения субъектов Федерации, находящихся в центральной части России. В итоге было принято решение поддержать инициативы регионов и открыть представительств Академии наук в трех субъектах Федерации - Республике Башкортостан, Белгородской и Ульяновской областях.

Общее собрание утвердило поправки, которые предполагается внести в устав РАН. Если они будут утверждены, Академия наук сможет не только создавать результаты интеллектуальной деятельности (РИД), но и приобретать права на них. Кроме того, РАН намеревается включить в число своих функций предоставление недвижимости в наем, что узаконит аренду служебного жилья. Виды разрешенной деятельности предлагается расширить также за счет оказания гостиничных и транспортных услуг.

Состоялись выборы в Президиум РАН, по итогам которых в его состав были юридически корректно введены академики-секретари профильных отделений по областям и направлениям науки: Александр Глико, Александр Дынкин, Михаил Егоров, Михаил Кирпичников, Юрий Лачуга, Андрей Смирнов, Владимир Стародубов, Александр Стемпковский, Валерий Тишков, Всеволод Ткачук, Владимир Фортов, Иван Щербаков. Согласно уставу, действовавшему до июня 2014 года, академики-секретари включались в состав Президиума по должности. Новый устав требует их избрания. На прошлом Общем собрании в сентябре 2017 года этого сделано не было, и вот теперь ошибку исправили.

Председатели региональных отделений РАН Валентин Пармон, Валерий Чарушин, Валентин Сергиенко рассказали о достижениях и проблемах ученых в регионах.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов познакомил собравшихся с результатами прошедших в профильных отделениях выборов “второй волны” профессоров РАН. Он сообщил, что на 113 вакансий претендовали 817 докторов наук в возрасте до 50 лет (средний конкурс составил 7,2). В итоге все места оказались заполнены.

А.Хохлов отметил, что организаторы выборной кампании постарались сделать ее максимально открытой. Списки претендентов за три недели до выборов были размещены в Интернете. В итоге информация об их наукометрических показателях стала достоянием гласности, а “Диссернет” проверил диссертации кандидатов на наличие некорректных заимствований и выложил полученные данные в открытый доступ. Такой подход имеет смысл применять и при выборах в члены РАН, завил А.Хохлов.

Он привел некоторые статические данные выбранных кандидатов (профессорами они станут после утверждения Президиумом РАН). Средний возраст нового набора составил 44 года, а самой молодой из него оказалась Юлия Баимова (31 год), работающая в Институте проблем сверхпластичности металлов РАН в Уфе. В числе избранных - 23 женщины. Академические институты представляют 63 человека, 33 работают в вузах, остальные - в других организациях.

Идея введения звания “Профессор РАН” оказалась удачной, считает А.Хохлов. Академия активно привлекает успешную молодежь к экспертной деятельности. Многие отделения включают профессоров РАН в составы своих бюро с правом совещательного голоса. Чтобы окончательно легитимизировать профессорский корпус, положение о нем должно быть включено в устав РАН, уверен вице-президент.

Позже, во время общей дискуссии, академик Ольга Донцова выразила сожаление, что в Отделении биологических наук за бортом оказалось много талантливых претендентов. Она предложила дать возможность отделениям самим решать, сколько вакансий открывать на выборах профессоров, поскольку академия не несет обязательств по их материальному обеспечению. Это мнение поддержал член-корреспондент РАН Федор Войтоловский.

Дискуссии по ситуации в науке и РАН и прения по докладам руководства академии в этот раз завершали каждый из двух дней Общего собрания. Члены РАН внесли немало предложений, направленных на решение поставленных проблем. Обсуждались результаты оценки институтов: одни говорили о том, что она не должна основываться на формальных показателях, другие, наоборот, предлагали увеличить число этих показателей. Много говорилось о неблагоприятных последствиях изъятия у РАН институтов и проблемах, связанных с недофинансированием, в частности, об устаревшей материально-технической базе НИИ и продолжающемся сокращении численности ученых. Выступавшие возмущались чрезмерной бюрократизацией научного процесса, формальным выполнением майских указов президента, издержками процесса реструктуризации.

Бурных споров и критики почти не было. Многие ученые выражали поддержку курса, взятого новым руководством РАН. Благостную картину всеобщего согласия нарушило разве что выступление академика Бориса Кашина, выразившего сожаление, что в докладе Президента РАН практически не нашла отражения жизнь институтов.

- А ведь мы отчитываемся именно их результатами, - напомнил математик.

В числе проблем, осложняющих жизнь ученых, он упомянул низкие реальные, а не проходящие по отчетам зарплаты ученых (“гарантируется 25 тысяч рублей в месяц, остальное как получится”) и перевод на долю ставки целых научных коллективов, “чтобы доставить удовольствие инициаторам указа президента”.

Б.Кашин отметил, что у РАН сегодня появился шанс улучшить ситуацию, “потому что обстановка не позволяет власти продолжать опасный эксперимент”. Однако, по его мнению, “существует опасность вовлечения академии во вредные затеи чиновников, что является прямым путем к потере авторитета среди ученых и в обществе”. Академика смутил факт недавней встречи главы РАН с активом партии “Единая Россия”, на которой тот заявил, что фундаментальная наука достаточно хорошо финансируется.

Общее собрание РАН завершилось принятием проекта постановления, который было решено доработать с учетом замечаний и предложений участников.

Надежда ВОЛЧКОВА, Поиск

Минэкономразвития не поддержало предложение об увеличении доли торговых сетей в регионах

Минэкономразвития подготовило отрицательное заключение ОРВ на законопроект Минпромторга «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Поправки разрешают торговым сетям превышать долю в 25% в регионе в двух случаях: если они вводят в эксплуатацию торговый объект, который был приобретён до достижения доли сети в 25%, а также при открытии дополнительных торговых площадей на земельном участке, арендованном до превышения доли на рынке.

По данным Минпромторга, законопроект позволит повысить инвестиционную привлекательность регионов для компаний розничной торговли. Однако Минэкономразвития видит в поправках риск увеличения доли крупных торговых сетей, которое может негативно отразиться на малом и среднем бизнесе.

В рамках проведения оценки воздействия на социально-экономическое развитие регионов проект был направлен во все субъекты Российской Федерации. 18 регионов представили свои позиции и указали риски.

По мнению региональных властей, которые участвовали в консультациях по законопроекту, поправки могут привести к существенному сокращению доли малых и средних предприятий в общем обороте розничной торговли. Кроме того, регионы заявляли о том, что законопроект негативно скажется на развитии других форматов торговли: ярмарок, розничных рынков, нестационарных и мобильных торговых объектов, ограничит конкуренцию.

Крупные торговые сети имеют унифицированный подход к формированию товарного ассортимента, который не позволяет местной продукции занять большую долю на прилавках. Таким образом, законопроект может снизить эффективность малых и средних предприятий, создающих новые производства, в том числе в рамках политики импортозамещения.

Кроме того, разработчик законопроекта не представил количественную оценку доходов и преимуществ от принятия законопроекта. Не был предоставлен также перечень расходов и обязательств предпринимателей.

Бурматов: результаты мониторинга мусорной реформы представят в июне

Результаты федерального мониторинга реализации мусорной реформы в регионах России будут представлены в июне, заявил глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал закон, который на законодательном уровне закрепляет раздельный сбор мусора в России, а также содержит меры по стимулированию предприятий и россиян к раздельному сбору отходов.

«Наш комитет сейчас запустил федеральный мониторинг того, как проходит мусорная реформа, так называемая, в регионах нашей страны. Мы в июне представим уже результаты этого мониторинга», — сказал Бурматов в четверг в ходе пленарного заседания Госдумы.

Со слов главы комитета Госдумы, также на следующей неделе в пятницу запланировано видеосовещание со всеми регионами России, где будет заслушан опыт субъектов перехода к новым условиям в данной сфере.

Кроме того, в ближайшее время комитет планирует пригласить профильные ведомства для того, чтобы обсудить наработки законопроекта об экологической информации.

Тема работы мусорных полигонов стала широко обсуждаться из-за ситуации в Подмосковье. На территории мусорной свалки «Ядрово» недалеко от Волоколамска введен режим ЧС из-за неприятного запаха, который уже долгое время доносится с полигона. В марте, по данным муниципалитета, на полигоне произошел выброс свалочного газа — к врачам в Волоколамске обратились несколько десятков детей. Местные жители связывают произошедшее с запахом с полигона, однако замеры не выявили в воздухе Волоколамска превышения норм по вредным веществам.

В КОАП РФ МОГУТ ЗАКРЕПИТЬ ПРАВО СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ УСТАНАВЛИВАТЬ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ВОПРОСАМ, ПО КОТОРЫМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕ ОПРЕДЕЛЕНА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Архангельское областное собрание депутатов выступило с инициативой более четко очертить круг полномочий субъектов Федерации в части введения административных наказаний в регионах за отдельные правонарушения. В частности, внесенным в Госдуму законопроектом планируется закрепить право регионов устанавливать административную ответственность по вопросам совместного с РФ ведения, если ответственность по аналогичному вопросу не предусмотрена КоАП. В этих целях планируется дополнить ст. 1.3.1 КоАП РФ новой ч. 1.11.

Вместе с тем предполагается уточнить, что если нормами КоАП РФ будет установлена аналогичная административная ответственность, положения законов субъектов Федерации об административных правонарушениях будут признаваться утратившими силу.

Необходимость нововведения объясняется тем, что судебная практика препятствует реализации субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере. Так, Верховный Суд Российской Федерации признал ряд административных составов законов субъектов Федерации об административных правонарушениях не соответствующими действующему законодательству и недействующими. Суд полагает, что региональные власти не вправе вторгаться в сферу общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации при наличии по данному вопросу федерального регулирования, включая в это понятие не только нормы КоАП РФ, но и положения других законов. В результате этого Суд, к примеру, отменил в некоторых регионах законы, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований (определения ВС РФ от 31 мая 2017 г. № 45-АПГ17−3; от 19 июля 2017 года по делу № 36-АПГ17−2) и размещение (стоянку) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест (определения ВС РФ от 31 мая 2017 года по делу № 45-АПГ17−3; от 30 августа 2017 года по делу № 78-АПГ17−5). Суды общей юрисдикции, руководствуясь критериями разграничения полномочий, установленными ст. 1.3−1.3.1 КоАП РФ, принимают решения также независимо от того, предусмотрена ли ответственность в КоАП РФ. В результате реализация нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных нормативных правовых актов не обеспечена мерами административного принуждения, отмечают авторы законопроекта.

ПЭК. О НЕОБХОДИМОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТА ЗА 2017 ГОД

Опубликован Приказ Минприроды России о производственном экологическом контроле

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201804040010

04.04.2018 г. официально опубликован Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее – Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74).

Приказом Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 утверждены:
- требования к содержанию программы производственного экологического контроля (далее соответственно – Требования, ПЭК);
- порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Исходя из Требований, программа ПЭК будет разрабатываться хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности на объектах I-III категории.

Программа ПЭК должна содержать общие положения, а также:
- сведения об инвентаризации выбросов;
- сведения об инвентаризации сбросов;
- сведения об инвентаризации отходов;
- сведения об ответственных лицах по осуществлению ПЭК;
- сведения о лабораторном сопровождении.

Отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК (далее – Отчет) представляется хозяйствующими субъектами:
- в Росприроднадзор – в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- в орган исполнительной власти субъекта РФ – в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Срок предоставления Отчета – 25 марта года, следующего за отчетным.

Учитывая, что Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 официально опубликован после 25.03.2018 г. возникает вопрос о необходимости представления Отчета за 2017 год.

По мнению экспертов, данное требование со стороны надзорных органов будет неправомерно, поскольку у хозяйствующих субъектов физически не было возможности сдать Отчет за 2017 год в установленный срок.

Следовательно, первый Отчет хозяйствующие субъекты должны будут предоставить за 2018 год, в срок до 25.03.2019 г.

В тоже время, рекомендуем уже сейчас разработать программу ПЭК. И хранить материалы по осуществлению ПЭК за 2017-2018 гг. на предприятии для представления при контрольно-надзорных мероприятиях.

Ознакомившись с текстом Приказа Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 вы сможете определить новые требования, на основании которых разработать программу ПЭК или скорректировать существующую.

Президент РФ Владимир Путин обсудил основные вопросы развития Кемеровской области с новым временно исполняющим обязанности губернатора региона Сергеем Цивилевым. Тот в свою очередь заверил, что в Кемерово работают с каждой семьей, пострадавшей при пожаре в торговом центре "Зимняя вишня".

"Вам довелось вступить в должность исполняющего обязанности главы Кемеровской области в сложное время, можно сказать, даже в критической ситуации, но это должно вас настроить на эффективную работу, должно настроить и даже мобилизовать все ваши качества положительные, а у вас их достаточно, вы их проявили в различных местах весьма и весьма достойно", — сказал Путин на встрече с Цивилевым.

Президент РФ выразил надежду, что жители Кузбасса почувствуют указанную характеристику нового врио, когда он в полной мере приступит к работе.

Путин сообщил, что по оценкам правительства эффективность региональной команды находятся на 73-м месте в целом по РФ. "То есть, вроде бы как и не такой большой показатель, но есть, совершенно очевидно, положительные тенденции в ситуации на сегодняшний день: это самообеспеченность финансами, настойчивая очень устойчивая финансовая политика прежней власти и прежнего губернатора. Все это хороший задел для того, чтобы действовать эффективно в ближайшую, среднесрочную и более отдаленную перспективу", — сказал Путин.

Он подчеркнул, что Кемерово является признанным лидером в промышленном освоении углей и металлургической промышленности полного цикла.

Цивилев со своей стороны отметил, что самый главный потенциал Кемеровской области — это люди. "Сейчас мы вынуждены заниматься, работать индивидуально с каждой семьей, чтобы оказать помощь всем тем, кто пострадал в этой трагедии. Одновременно мы занимаемся тем, чтобы эта трагедия никогда не повторилась", — сказал Цивилев.

Пожар в четырехэтажном торговом центре "Зимняя вишня" произошел 25 марта. В результате пожара погибли 64 человека, в том числе 41 ребенок.

Президент РФ Владимир Путин отметил, что в последнее время — за прошлый год и начало этого — наблюдается устойчивый рост промпроизводства, показателей внешней торговли.

Путин подчеркнул, что кроме промпроизводства и развития экономики "нужно безусловно обратить внимание на решение социальных вопросов".

"Один из них, я знаю, что вы собираетесь этот вопрос поднять, — это расселение аварийного жилья. Мы этим вопросом занимаемся, занимаемся постоянно, к сожалению, не такими быстрыми темпами как бы хотелось", — сказал Путин.

Он отметил, что за предыдущие два года из федерального бюджета направлено в Кемерово 1,6 миллиарда рублей, расселена примерно 901 семья, но потребности гораздо больше. Президент попросил врио руководителя региона обратить на это внимание вместе с правительством субъекта. "Правительству соответствующие поручения будут даны", — сказал он.

Следующей важной темой президент назвал здравоохранение. "К сожалению, в Кемерово мы видим растущие проблемы с инфекционными заболеваниями и туберкулезом. Не хочется как бы об этом говорить, но нужно. Потому что если мы не будем об этом говорить, то мы тогда не будем понимать, над чем нужно работать. Это значит, что вам вместе с правительством, а я обязательно соответствующее поручение тоже Министерству здравоохранению сформулирую, нужно будет заняться этими проблемами, причем заняться как можно быстрее. Я имею в виду не только туберкулез, но и ВИЧ-инфекцию", — сказал российский лидер.

Путин отметил, что другой важный вопрос — это дорожная сеть. Плотность дорог в Кемерово выше, чем по РФ, также выше и плотность железных дорог.

"Люди работают очень напряженно, но и вот это еще одна проблема — уровень доходов населения пока, мягко говоря, очень скромный. Поэтому нужно делать все для того, чтобы и участников экономической деятельности, и администрацию побуждать к тому, чтобы и в социальной сфере, и в сфере экономики уровень заработной платы постепенно повышался. Это нельзя делать, никто не будет этого делать в России волюнтаристскими методами. Нужно это делать методами экономическими, рыночными, но задел такой точно совершенно — имея в виду успешное развитие основных производств в Кемеровской области — он есть", — сказал Путин.

Он призвал врио главы региона уделить время и теме моногородов, которых в регионе больше, чем в других субъектах РФ. Путин отметил, что решать эту проблему нужно, она комплексная, основная часть которой это диверсификация экономики.

Цивилев также заявил, что Кемеровская область — это уникальный регион, регион шести морей, именно через терминалы, которые там находятся, реализуется продукция субъекта на экспорт. Кроме того, область является стратегическим партнером РЖД, обеспечивая 38% грузового оборота компании.

"Мы хотим сделать так, чтобы Кемеровская область стала процветающим регионом. Это большая площадка для того, чтобы отрабатывать современные технологии по добыче и обогащению угля, по углехимии. Действительно потенциал у Кемеровской области огромный. Мы намерены сделать все для того, чтобы Кемеровская область стала лидером российской экономики", — сказал Цивилев.

Даниил Егоров: акцент на аналитику повысит эффективность контрольной работы налоговых органов

«Акцент на аналитику в контрольной работе налоговых органов должен стать основой системы превентивного реагирования на возможные налоговые риски», - заявил заместитель руководителя ФНС России Даниил Егоров, открывая трехдневный семинар в Подмосковье. Он подчеркнул, что работа созданных в прошлом году контрольно-аналитических подразделений нацелена на формирование моделей добросовестного поведения налогоплательщиков. В 2017 году эти подразделения сформировали единую архитектуру управления налоговыми рисками, в том числе с использованием программных комплексов, анализирующих «большие данные».

На совещании-семинаре также обсуждают вопросы практики применения положений статьи 54.1 НК РФ, цель которых предотвращение использования агрессивных механизмов налоговой оптимизации. Участники совещания отметили, что массового применения положений новой статьи нет, и она применяется налоговыми органами точечно. За семь месяцев ее действия в центральный аппарат ФНС России поступили материалы лишь по 24 налоговым проверкам, из которых на сегодня рассмотрено шесть и позиция налогового органа признана обоснованной в четырех случаях. Акцент в работе налоговых органов сделан на доказывании умышленных действий налогоплательщика.

На совещании-семинаре было отмечено, что введенные показатели оценки деятельности территориальных налоговых органов, характеризующие эффективность работы по устранению налоговых разрывов по данным АСК «НДС-2», позволяют ФНС России менять вектор контрольной работы от проверки отдельного налогоплательщика к созданию прозрачной налоговой среды в целых секторах экономики. Так, в 2017 году, в том числе благодаря работе АСК НДС, в бюджет дополнительно поступило 56 млрд рублей, что в два раза больше 2016 года, доля сомнительных вычетов за 4 квартал 2017 года снизилась до 1%, в то время как в 1 квартале 2016 года она составляла 8%.

Кроме того, на совещании-семинаре подведены предварительные итоги приоритетного проекта (программы) «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в которой принимает участие ФНС России. В 2017 году разработана карта рисков, включающая в себя основные профили поведения подконтрольных субъектов, а также критерии их расчета и выявления; подготовлены исходные данные для разработки системы управления рисками на федеральном уровне для проведения плановых налоговых проверок; разработан порядок отбора налогоплательщиков для проверки с использованием Системы управления рисками; проведены ежеквартальные публичные мероприятия с анализом правоприменительной практики и с размещением их результатов в интернете и другие.

В ходе семинара также подведены итоги внедрения онлайн касс и обозначены основные задачи по переходу на новый порядок применения ККТ «второй волны» налогоплательщиков. С 1 июля 2018 года новые кассы должны установить те налогоплательщики, которые ранее не обязаны были применять ККТ.

Как подчеркнул Даниил Егоров, переход на новый порядок для налогоплательщиков был максимально комфортным и безболезненным: «Важно обеспечить налогоплательщиков исчерпывающей информацией о реформе. Напомню, что предприниматели могут вернуть часть расходов на новую кассу. Для этого предусмотрен налоговый вычет 18 тысяч рублей».

На семинаре также рассмотрены вопросы применения законодательства о контролируемых иностранных компаниях. Так, на базе Управления трансфертного ценообразования ФНС России создан центр компетенций по трансграничным сделкам.

Также на совещании-семинаре обсуждаются итоги осуществления налоговыми органами валютного контроля в 2017 году и задачи на 2018 год, повышения эффективности контрольных мероприятий при разработке схем уклонения от налогообложения с иностранным элементом.