Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Законодательное собрание Карелии готовит законопроект, по которому должны быть внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Планируется добавить новую статью в федеральное законодательство. Согласно ей, период, в рамках которого нельзя проводить работы, сопровождающиеся громкими звуками, должен быть единым для всех регионов. Планируется, что он будет назначен с 22:00 до 7:00 по местному времени регионов. Об этом сообщил телеканал "360" со ссылкой на пресс-центр Мособлдумы.

К статье будут относиться ремонтные, хозяйственные, строительные работы, а также крик, громкое пение, свист, использование звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств.

Председатель регионального парламента Игорь Брынцалов заявил, что субъекты должны самостоятельно устанавливать период тишины. Он считает, что должны быть учтены особенности регионов.

Брынцалов привел в пример Московскую область, где действует "льготный период тишины" для новых домов. Установлено, что в течение шести месяцев после сдачи дома в эксплуатацию разрешено шуметь с 8.00 до 21.00. В остальных случаях делать ремонт и перепланировку помещений можно с 9:00 до 19:00. В воскресенье и праздничные дни проводить громкие ремонтные работы запрещено.

"Этот свой подмосковный "период тишины" мы определяли путем неоднократных обсуждений с общественными организациями и самим жителями. Поэтому если и менять соответствующий закон, то только после максимально широкого публичного обсуждения", — добавил Игорь Брынцалов.

Деньги или газ: за Крым предложили заплатить

Как в России ответили на предложение Земана заплатить Украине за Крым

Екатерина Суслова

Попытки вернуть Крым Украине привели бы к войне в Европе, но Киев мог бы попробовать получить от России компенсацию за утрату полуострова, заявил президент Чехии Милош Земан, выступая на заседании ПАСЕ. По мнению политика, «компенсация» может быть финансовой либо в форме поставок нефти и газа. В Совфеде эту идею решительно отвергли, напомнив, что Крым стал частью РФ по итогам референдума в соответствии с принципами международного права.

Президент Чехии Милош Земан предложил Киеву попробовать получить компенсацию от России за Крым. Такую идею глава Чехии озвучил в ходе своего выступления на Парламентской ассамблее Совета Европы в Страсбурге.

Земану был задан вопрос о том, как международное сообщество может заставить Россию прекратить «политику репрессий и нарушение прав человека на Крымском полуострове». В ответ президент Чехии процитировал высказывание бывшего президента Германии Йоахима Гаука: «вернуть Крым означало бы войну с Россией, а войны с Россией не хочет никто».

«Я лишь цитирую [слова Гаука] — не более того. Так хотите ли вы пойти на риск европейской войны?», — обратился Земан к депутатам ПАСЕ. Глава Чехии также подчеркнул, что присоединение Крыма к России — свершившийся факт.

«Если бы между Россией и Украиной был диалог, я думаю — и это только моя точка зрения — что можно было бы попытаться добиться от России некой компенсации за Крым в финансовой либо иной форме — я имею в виду поставки нефти и газа», — заявил президент Чехии.

Земан добавил, что главная задача — компенсировать Украине утрату Крымского полуострова, и при этом избежать войны в Европе.

В ходе своего выступления на Парламентской ассамблее Совета Европы президент Чехии также затронул тему антироссийских санкций. «Как раз сегодня в немецкой газете Die Welt была опубликована статья, в которой описываются потери Евросоюза от санкций [в отношении РФ], которые при этом не наносят России практически никакого ущерба», — сказал Земан, заключив, что нынешняя стратегия ЕС в отношении РФ невыгодна обеим сторонам.

Вместо санкций глава Чехии предлагает выстраивать диалог на всех уровнях. «Нам необходимо устраивать обмен студентами, туристами, предпринимателями, политиками и так далее, поскольку только это поможет изменить политику государств, которую мы воспринимаем как недемократичную», — утверждает политик.

Зампред комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Климов прокомментировал идею президента Чехии о выплате Москвой компенсации Украине за присоединение Крыма. «Крым — это часть России. Так может дойти до того, что Калининградская область кому-то не понравится, потом кто-то по Сахалину начнет вопросы задавать и так далее.

Республика Крым и Севастополь по Конституции России — субъекты России. Они стали таковыми по воле народа, выраженной на референдуме в соответствии с принципами международного права», — заявил Климов корреспонденту RT.

По словам сенатора, единственный выход для Украины из создавшегося положения — «признать объективную реальность и за счет взаимовыгодного сотрудничества с Россией в будущем иметь какие-то бонусы именно от такого сотрудничества, а не от чего-то другого».

В среду, 11 октября, пленарное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы в Страсбурге посетит президент Украины Петр Порошенко. В рамках своего рабочего визита во Францию украинский лидер встретится с Генеральным секретарем Совета Европы Турбьерном Ягландом.

В середине сентября Петр Порошенко выступил с предложением создать группу «друзей деоккупации Крыма» для координации «совместных шагов и действий». Инициативу Порошенко немедленно прокомментировали власти полуострова. Глава республики Сергей Аксенов предложил создать «Клуб друзей по деоккупации Украины».

«Есть встречное предложение: создать международный «Клуб друзей по деоккупации Украины». С приглашением представителей Венгрии, Польши, Румынии, Словакии», — написал Аксенов в фейсбуке.

Тогда глава Крыма также назвал Порошенко «международным провокатором», который «отравляет атмосферу международных отношений».

Крым вошел в состав Российской Федерации по итогам референдума в марте 2014 года. Более 96% проголосовавших при явке 83,1% поддержали инициативу о воссоединении с Россией. 18 марта президентом России Владимиром Путиным был подписан договор между Республикой Крым, городом Севастополем и Российской Федерацией о включении в состав последней двух новых субъектов.

Киев не признал результаты референдума, а присоединение Крыма Россией считает «аннексией». В Кремле неоднократно заявляли, что вопрос о принадлежности Крыма закрыт окончательно.

Более 70 регионов уже подтвердили свое участие в V Всероссийском съезде по охране окружающей среды

V Всероссийский съезд по охране окружающей среды пройдёт 12 – 14 декабря 2017 г. в Москве в Международном выставочном центре «Крокус Экспо», одновременно с II Международной выставкой-форумом «ЭКОТЕХ». Съезд пройдет под эгидой Министерства природных ресурсов и экологии РФ и станет одним из ключевых событий Года экологии и особо охраняемых природных территорий.

В работе Съезда примут участие делегаты от каждого субъекта Российской Федерации, будет затронута одна из наиболее острых экологических проблем – увеличение размеров образования и накопления отходов в окружающей среде. Для обсуждения будет представлен комплекс мероприятий, направленных на сокращение объёмов текущего захоронения отходов путем их утилизации и переработки, а также на сокращение количества ранее накопленных отходов. В повестке будут вопросы перехода на модель экономики, предусматривающую замкнутые циклы производства и потребления продукции и другие актуальные темы.

«Мы подведем итоги Года экологии, обсудим проделанную работу, сформулируем цели на ближайшие годы. Съезд позволит выработать скоординированную позицию природоохранного сообщества России и определить направления работы с учетом глобальных и национальных экологических вызовов», — подчеркнул Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.

По итогам работы V съезда будет принята резолюция, которая консолидирует позиции и наработки крупнейших экспертов в области экологии, ученых смежных сфер, бизнесменов, общественных активистов, политиков России и мира. В ходе дискуссий участники съезда выработают предложения по дальнейшему совершенствованию природоохранного законодательства, новым направлениям и форматам реализации экологической политики России.

Ключевым этапом съезда станет подведение итогов работы по выполнению задач, сформулированных в ходе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Предыдущий съезд прошел в Москве в 2013 г. и собрал более 3 тысяч представителей федеральных, региональных и муниципальных органов власти, международных организаций, общественных, научных и образовательных сообществ, крупных компаний-природопользователей.

В резолюции IV съезда были зафиксированы основные накопившиеся к 2013 г. экологические вызовы России и предложения по их урегулированию. Правительству РФ участники предыдущего съезда предложили разработать Стратегию экологической безопасности Российской Федерации. Стратегия была разработана к весне 2017 г., 19 апреля документ был утвержден указом Президента РФ Владимира Путина.

Подробно с информацией можно ознакомиться на сайте: http://ecotech-expo.com

Пресс-центр «ЭКОТЕХ»: тел: +7 (812) 645 55 51, 8 800 770 07 95, +7 (495) 775 07 95, e-mail: press@ecotech-expo.com

Справка. Международная выставка-форум «ЭКОТЕХ» — ежегодное деловое международное мероприятие в сфере инноваций, экологических технологий и охраны природы. Организатор «ЭКОТЕХ» — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Форум является крупнейшей конгрессной площадкой России и СНГ для решения вопросов экологически устойчивого развития планеты.

Форум задуман как единая площадка для демонстрации экологических инновационных решений в различных отраслях экономики и профессионального диалога о проблемах, перспективах и конкретных задачах перевода экономики на зеленые рельсы, внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).

«ЭКОТЕХ» в 2016 году собрал в Москве ученых, экспертов, политиков и представителей деловых кругов более чем из 45 стран мира. Международную выставку-форум посетили более 10 тысяч человек. Участниками деловой программы стали официальные делегации из 74 регионов России. В выставке участвовали 354 экспонента, том числе 19 – зарубежных. В рамках деловой программы форума состоялось более 80 мероприятий различных форматов: пленарное заседание «Зеленые технологии как новая точка роста экономики», итоговая коллегия Минприроды России, заседание Федерального экологического совета, прогноз-сессии, панельные дискуссии, круглые столы, семинары, лекции, презентации, мастер-классы. На полях форума было подписано 7 соглашений в области сохранения биоразнообразия и промышленной экологии с объемом инвестиций более 10 млрд рублей.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской провел на площадке «ЭКОТЕХ’16» серию встреч с министрами и послами зарубежных государств — Швеции, Судана, ЮАР, Республики Куба, Белоруссии, Армении и Республики Мальта.

В открытии участвовали помощник Президента РФ Игорь Левитин, руководитель Росавтодора Роман Старовойт, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по транспорту и строительству Алексей Русских, председатель правления ГК «Автодор» Сергей Кельбах, представители организаций дорожной отрасли.

Участники совершили обход выставки, посетив стенды дорожных предприятий, занимающихся производством оборудования для компаний дорожно-строительного комплекса, ремонтом дорог, производством битумных материалов, техники для дорожного строительства, и другие.

В ходе церемонии открытия выставки М. Соколов поздравил собравшихся с наступающим Днём работника дорожного хозяйства. В своём выступлении глава Минтранса отметил приоритетность задач по приведению в нормативное состояние и модернизации дорожной инфраструктуры, в том числе скоростных и трансграничных магистралей. «Решение этих задач требует высокой квалификации, широкого применения успешных инновационных практик, новейших технологий и материалов, активного использования зарубежного опыта», – уточнил он.

М. Соколов напомнил о значительной поддержке дорожной отрасли со стороны государства. В текущем году объем федерального дорожного фонда превысил 675 млрд рублей. «Стабильное финансирование, которое, уверен, сохранится, позволит уже в этом десятилетии завершить приведение сети федеральных дорог нашей страны в нормативное состояние», – подчеркнул Министр. Он также упомянул о приоритетном проекте «Безопасные и качественные дороги», который вывел на новый качественный уровень взаимодействие федерального центра и регионов по вопросам развития региональных и местных дорог. Важным является строительство главного инфраструктурного объекта России – Крымского моста.

В этот же день прошло пленарное заседание полугодовой научно-практической конференции Росавтодора на тему «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Выступая на заседании, М. Соколов выделил значимые результаты работы Росавтодора, в частности, начало финансирования ремонта и содержания федеральной сети в размере 100% от норматива. Вместе с тем, Минтрансом и Росавтодором проводится активная работа по повышению пропускной способности дорог, строительству новых участков, обходов городов, мостов и сопутствующей инфраструктуры.

Пристальное внимание уделяется региональной дорожной сети. В этой связи особое значение имеет президентский проект «Безопасные и качественные дороги». Министр подчеркнул, что участники проекта смогли мобилизовать ресурсы и приступить к решению поставленных задач в части приведения дорожной сети городских агломераций в нормативное состояние и устранению мест концентрации ДТП. «В этом году будут проведены ремонтно-восстановительные работы в отношении 6,5 тыс. км дорог, ликвидированы 1,5 тыс. мест концентрации ДТП», – уточнил он.

Глава Минтранса также рассказал о работе с общественностью в рамках проекта БКД. На федеральном и местном уровнях внедряются сервисы обратной связи для оперативной реакции на проблемы и учета мнения горожан при выборе первоочередных объектов ремонта. Автовладельцы могут принимать решения по отбору перечня улиц для замены покрытия, контролировать качество работ, указывать аварийно-опасные участки. «Эффективная обратная связь – это уникальное преимущество проекта, которое позволяет властям, дорожникам и гражданам работать вместе над улучшением инфраструктуры агломераций», – завершил М. Соколов.

С докладом о ходе реализации приоритетного проекта БКД выступил первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих. Он отметил, что для реализации проекта сформирована проектная команда Минтранса России и проектные команды в субъектах РФ общим числом более 1000 человек. Также разработаны Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций. Первый этап реализации в 2017 году предусматривает неотложные мероприятия по приведению дорожной сети в нормативное состояние и устранению очагов аварийности.

Е. Дитрих подчеркнул, что помимо контроля качества исполнения дорожных работ особое внимание уделено общественному контролю, который осуществляется при помощи всех доступных современных средств. В первую очередь, речь идет о работе в социальных сетях – создано 38 сообществ проекта в социальной сети «ВКонтакте», в которых граждане могут и уже активно задают интересующие их вопросы. Также предусмотрено внедрение общественно доступной информационно-аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов. «Сейчас ведется тестирование этой системы», – заключил Е. Дитрих.

В ходе праздничного концерта, посвященного наступающему Дню работников дорожного хозяйства, Министр вручил ведомственные награды наиболее отличившимся представителям отрасли.

ЭКСПЕРТИЗУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СМОГУТ ГОТОВИТЬ ТОЛЬКО СПЕЦИАЛИСТЫ С 7-ЛЕТНИМ СТАЖЕМ

В Госдуме обсуждают новые требования к экспертам, которые готовят проектную документацию в сфере строительства. Ради повышения качества и безопасности возводимых объектов депутатам предлагают, чтобы готовить заключения экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий могли только лица с 7-летним стажем. Что случилось? В нижнюю палату парламента внесен законопроект, предлагающий поправки в несколько статей Градостроительного кодекса РФ.

Авторы инициативы – депутаты Алтайского краевого Законодательного собрания предлагают увеличить с 5 до 7 лет минимальный стаж работы по специальности, необходимый для аттестации кандидата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий. Также на 2 года (с 3 до 5 лет) предложено увеличить стаж работы в экспертной организации, который дает право на прохождение аттестации.

Еще одна существенная поправка – увеличить до 7 человек количество аттестованных работников для аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы. Сейчас компаниям нужно иметь не менее 5 аттестованных специалистов. Просят региональные депутаты и о расширении полномочий властей субъектов РФ.

Местным чиновникам надо разрешить определять дополнительные виды объектов, проектная документация которых подлежит исключительно государственной экспертизе, а также наделить их правом обжаловать заключения экспертизы проектной документации в комиссии Министерства регионального развития.

Почему это важно? Как объясняют авторы проекта, ужесточение требований к организациям, которые готовят заключения экспертизы проектной документации или результаты инженерных изысканий, необходимы для того, чтобы повысить качество и безопасность возводимых сооружений и конструкций.

По данным региональных законотворцев Алтая, по результатам проверок выявляются случаи наличия грубых недостатков и нарушений в проектной документации, хотя на руках застройщиков положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Кроме того, при повторном проведении экспертизы в госучреждениях выяснилось, что из 8 проектов только 2 содержат незначительные отклонения от требований техрегламентов, а в остальных – существенные недостатки, влияющие на конструктивную надежность и безопасность запроектированных объектов капитального строительства.

Что касается права региональных органов стройнадзора оспаривать заключения экспертизы проектной документации, то это также необходимо для повышения безопасности строящихся зданий и снижения количества нарушений в градостроительной сфере. Сейчас такая возможность есть только у застройщиков и технических заказчиков.

Ростех представил противоядерные часы.

Госкорпорация Ростех представила армейские часы для боевого снаряжения экипировки «Ратник». Часы обладают уникальными характеристиками: повышенной ударопрочностью при весе не более 100 грамм, не подвержены электромагнитному воздействию, способны выдерживать воздействие средств РЭБ и даже последствия ядерного взрыва.

Часы разработаны специалистами ЦНИИТОЧМАШ (входит в Ростех). Они являются элементом новой боевой экипировки военнослужащих Сухопутных войск, ВДВ, береговых войск ВМФ, подразделений специального назначения и предназначены для беспрерывного определения времени.

Часы оснащены механическим механизмом с автоподзаводом, обеспечивают быстрое и точное определение временных параметров в сложных климатических (от «минус» 40°С до «плюс» 50°С) и эксплуатационных условиях, при выполнении мероприятий повседневной и боевой деятельности.

«Часы, которые мы включили в экипировку «Ратник», сохраняют свои характеристики при воздействии солнечной радиации и электромагнитных импульсов, например, при ядерном взрыве. Если военнослужащий окажется под воздействием электромагнитного удара атомной бомбы, часы продолжат работать без сбоев», – заявил главный конструктор по системе жизнеобеспечения боевой экипировки военнослужащих ЦНИИТОЧМАШ Олег Фаустов.

Показания часов считываются военнослужащими без затруднений в условиях любой освещенности, и даже при полном ее отсутствии. Часы надежно фиксируются на руке военнослужащего и не препятствуют выполнению им различных приемов и действий.

У часов есть модификация амфибия, в которой военнослужащие могут плавать в воде. Общий вес часов на браслете не превышает 100 грамм. Срок службы часов составляет не менее 10 лет.

ГоскорпорацияРостех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

Елена Медведева приняла участие в конференции «Подключенные города».

Заместитель директора Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России Елена Медведева приняла участие в конференции «Подключенные города». Организаторами мероприятия выступили Ассоциация участников рынка интернета вещей и Фонд развития интернет инициатив.

Участники конференции обсудили вопросы трансформации городской среды за счет внедрения новых технологий, ключевые факторы при формировании концепции «умный город», задачи определения оптимальных механизмов инвестирования и масштабирования успешных проектов, а также обменялись мнениями по различным аспектам интеллектуализации городского хозяйства и необходимым для его успешного внедрения преобразованиям.

«В основе концепции «умного города» должна лежать задача обеспечения безопасной, надежной, экономически эффективной городской инфраструктуры», - отметила Елена Медведева.

Заместитель директора Департамента заострила внимание на необходимости комплексного подхода к строительству информационных систем, обеспечивающих функционирование «умного города». «Их слаженное взаимодействие должно, в конечном итоге, дать ожидаемый положительный социально-экономический эффект», - добавила она.

Елена Медведева также ознакомила участников конференции с планами Минэнерго России по построению единой доверенной информационной среды, как основы цифровой трансформации.

«Данная задача ставит целый комплекс вопросов, начиная от требований к интерфейсам и протоколам обмена данными, заканчивая корректировкой нормативно-правового регулирования оборота технологических данных и вновь возникающих отношений между субъектами», - сказала замдиректора Департамента.

По ее словам, для проработки озвученного круга задач Министерство энергетики РФ готовит материалы для вынесения предложения по приоритетной программе «Цифровая трансформация электроэнергетики».

«Для обеспечения в будущем слаженной работы миллионов приборов и большого количества информационных систем, которые формируют «интеллект» города, необходимо уже сейчас обеспечить согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе министерств и ведомств, - добавила Елена Медведева. - Хорошей площадкой для этого являются центры компетенции, созданные для реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Участники мероприятия поддержали позицию Минэнерго России, и отметили высокую заинтересованность Министерства во внедрении новых цифровых технологий.

Законодатели и железнодорожники ищут способ обезопасить железнодорожные переезды

Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству предлагает принять федеральную программу строительства двухуровневых путепроводов на железнодорожных переездах

После резонансных аварий на переездах глава комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Евгений Москвичёв предложил принять федеральную программу строительства двухуровневых путепроводов на железнодорожных переездах.

«Их надо строить на тех переездах, где движение закрывается более трёх раз в час. Необходимо также разработать единый типовой проект таких эстакад над железнодорожными путями», – сказал он. По расчётам парламентария, строительство путепроводов по всей стране потребует вложений в общей сумме 18–20 млрд руб. Финансирование, по его мнению, должны обеспечить региональные бюджеты.

Однако, как сказал «Гудку» начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» Андрей Чирков, для обеспечения безопасности одних только технических средств недостаточно. Поскольку всегда найдётся какой-нибудь лихач, который сможет обойти препятствие и проскочить на красный свет. Поэтому надо повысить ответственность водителей, а для этого ужесточить ст. 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При нарушении правил пересечения переезда водитель в первый раз должен лишаться прав на срок до двух лет, а при повторном нарушении – пожизненно. Это заставит водителей десять раз подумать, прежде чем нарушить Правила дорожного движения.

Стоит отметить, что Минтранс РФ ещё в июне нынешнего года инициировал законопроект об обязательном лицензировании автотранспортных фирм, занимающихся перевозками пассажиров. Сегодня ведь организовать междугородние перевозки может любой предприниматель.

«Мы предлагаем лицензировать все виды автобусных перевозок, – сказал заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул. – Дело в том, что в настоящее время лицензированию подлежат только регулярные городские и пригородные виды сообщения».

Проблема безопасности движения на железнодорожных переездах серьёзно обострилась в последнее время. ОАО «РЖД» сообщает «о беспрецедентном росте числа нарушений ПДД со стороны водителей при пересечении переездов». С начала текущего года количество ДТП на переездах выросло на 26% по сравнению с прошлым годом – до 197. За 9 месяцев в ДТП пострадал 171 человек – в два с лишним раза больше, чем в прошлом году. При этом погибли 56 человек (за 9 месяцев 2016 года было 29). Причина практически всех ДТП – нарушения водителями Правил дорожного движения.

Вот лишь последние случаи. Трагедия, унесшая жизни 17 человек, произошла 6 октября во Владимирской области («Гудок» писал о ней во вчерашнем номере). А 7 октября произошло новое происшествие: машинист электрички, которая шла по маршруту Углеуральская – Пермь, применил экстренное торможение, чтобы не столкнуться с застрявшей на путях «Нивой».

Пассажирам электрички пришлось самим выталкивать машину с путей, чтобы поезд мог поехать дальше. В тот же день машинист грузового поезда на станции Ляды успел затормозить перед переездом, на который, несмотря на красный сигнал светофора, выехали два автомобиля, причём один из них тащил второй на буксире. На путях буксирный трос оборвался... Днём позже в Орловской области фура выехала и заглохла на переезде, её отбросил с путей пассажирский поезд.

По мнению Андрея Чиркова, чтобы кардинально решить эту проблему, необходима координация усилий всех участников организации дорожного движения, в том числе ГИБДД и органов исполнительной и муниципальной власти. Сотрудники ГИБДД должны оперативно реагировать на нарушения ПДД на железнодорожных переездах, законодатели – внести коррективы в законодательство, ужесточающие меры наказания, а власти – построить безопасные развязки там, где через железную дорогу проходит большой поток автотранспорта.

А член комитета Госдумы по транспорту и строительству Александр Старовойтов говорит, что не надо делать какие-то дорогостоящие переезды, надо установить элементарное оборудование, которое делает невозможным проезд транспорта через железнодорожные переезды. Эта проблема уже много раз поднималась в Госдуме, но пока мало что двигается. И в первую очередь, конечно, вопрос к субъектам РФ, которые совместно с РЖД должны этим заниматься, добавил парламентарий.

Ужесточить надзор за качеством услуг перевозчиков предлагает сенатор от Владимирской области Антон Беляков. Он подчёркивает, что послабления для частного бизнеса привели к тому, что в рейс зачастую выходят технически неисправные автобусы и за руль садятся водители, не имеющие для этого достаточного опыта и навыков.

Кстати, в советские времена такого не было, так как меньше было автомобилей и жёстче контроль за работой автопредприятий. Так, первый случай столкновения поезда с автобусом на переезде был зарегистрирован в 1973 году. ДТП было мало, потому что перед выходом в рейс проверяли не только техническое состояние автобусов, но и проводили обязательный предрейсовый медосмотр водителей. Сегодня эти правила носят рекомендательный характер и соблюдаются далеко не всеми частными компаниями. Более того, на трассы выходят и нелегальные перевозчики.

Обсуждаемые сегодня меры, безусловно, помогут сократить количество ДТП на переездах, но полностью решить проблему может только комплексный подход. Важно, чтобы высказанные инициативы не были отложены в долгий ящик. До следующего ДТП.

Наталья Цыплёва

Россия > Транспорт > gudok.ru, 9 октября 2017 > № 2344110

А с мусором у нас беда! Народный фронт не нашёл ни одного хорошего примера в России

Общероссийский народный фронт подвёл результаты анализа реализации реформы в сфере обращения с отходами. Итоги оказались неутешительными.

Эксперты ОНФ по поручению президента России Владимира Путина провели анализ принятых в регионах нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по сбору и переработке твердых коммунальных отходов. Результаты исследования показали, что большинство субъектов Российской Федерации не смогли выполнить данную работу в полном объеме.

Координатор проекта ОНФ «Генеральная уборка», депутат Госдумы РФ Владимир Гутенев заявил, что в настоящее время территориальные схемы по обращению с отходами приняты в 81 субъекте РФ, но абсолютное большинство из них нуждаются в доработке.

«Эксперты Народного фронта провели анализ принятых территориальных схем, по итогам которого не выявили ни одной территориально схемы, которую можно было бы использовать в качестве положительного примера. Практически все терсхемы нуждаются в серьезной доработке и, следовательно, в пересмотре. Мы убеждены, что принятие региональной программы и утверждение региональных операторов там, где территориальная схема требует серьезной доработки, неприемлемо. Подобная практика грозит резким и необоснованным ростом тарифов для населения», - заметил депутат.

Также Гутенев рассказал, что на территории страны до сих пор не возникло ни одной межрегиональной территориальной схемы. Соответствующее поручение президента вышло по итогам Медиафорума ОНФ, который прошел в апреле текущего года.

«Поручение по подготовке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части, касающейся разработки и утверждения межрегиональных схем в области обращения с отходами в границах особо охраняемых природных территорий, должно было быть выполнено 1 сентября 2017 года, но, к сожалению, инструменты по созданию межрегиональных схем ни в Байкальской природной территории, ни в городах федерального значения с прилегающими к ним регионами до настоящего момента не созданы», - отметил Гутенев. Он также обратил внимание, что утверждение территориальных схем и выборы региональных операторов проходят без должного общественного контроля, несмотря на поручение президента.

«Реформа отрасли обращения без существенного пересмотра федерального законодательства и подзаконных актов, всех территориальных схем и требований к ним, разработки и утверждению региональных программ с участием общественности не будет соответствовать основным принципам и приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами. Поэтому, мы не снимаем поручение резидента с контроля и работа по нему с нашей стороны будет продолжена», - подчеркнул Гутенев.

В Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством статс-секретаря - заместителя министра МЧС России Олега Баженова прошло совещание по подведению итогов Всероссийской штабной тренировки по гражданской обороне. В Сибири и на Дальнем Востоке тренировка завершилась, в Центральной части страны проходят заключительные этапы.

«Цели нашей тренировки достигнуты. Она показала важность проведения подобных мероприятий на всероссийском уровне и значимость для обеспечения защиты населения и территорий Российской Федерации от угроз и вызовов современности. Можно с уверенностью сказать, что система управления, группировка сил и средств гражданской обороны в состоянии с высокой эффективностью организовать противодействие существующим рискам природного и техногенного характера», - сказал Олег Баженов.

Он также отметил, что «эффективное решение задач в области гражданской обороны невозможно без организации тесного взаимодействия, слаженности совместных действий.

«Четкое взаимодействие показали на всех уровнях руководители гражданской обороны функциональной и территориальной подсистем РСЧС», - добавил он.

Всероссийская штабная тренировка проходила в три этапа. В ходе первого были отработаны вопросы организации управления при выполнении мероприятий по гражданской обороне, оповещения и сбора руководящего состава органов исполнительной власти субъектов страны, а также органов местного самоуправления и сил ГО.

Второй этап был посвящен организации взаимодействия мобильной межведомственной группировки сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных работ, межведомственному информационному обмену на федеральном и региональном уровнях.

В ходе тренировки были уточнены состав, задачи и порядок работы должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области ГО и входящих в составы оперативных групп, порядок взаимодействия и обмена информацией, маршруты эвакуации, порядок использования транспортных средств и техники для проведения эвакуационных мероприятий.

В ближайшее время во всех регионах будет проведен анализ недостатков, выявленных в ходе проведения тренировки, для скорейшего их устранения.

Замминистра также рекомендовал уделить особое проведению занятий в рамках месячника по гражданской обороне, который продлиться в нашей стране до 3 ноября.

«В ходе проведения Месячника по гражданской обороне необходимо охватить все учреждения с круглосуточным и массовым пребыванием людей, учебные заведения и каждого гражданина. Особое внимание необходимо уделить подрастающему поколению. Прошу руководителей взять на контроль проведение основных мероприятий, в том числе подготовку вновь назначенных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», - дал поручение заместитель министра.

В ходе Месячника ГО будут организованы занятия на объектах гражданской обороны с изучением основных способов защиты населения с учетом внедрения новых подходов, а также доведение до населения информации об основных рисках с учетом особенностей регионов.

Картели являются одной из угроз экономической безопасности страны

Об этом сообщает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в Докладе о состоянии конкуренции за 2016 год.

Антимонопольное ведомство констатирует факт ежегодного увеличения в количества картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2016 году было возбуждено 692 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 330 дел о картелях, что на 18% больше, чем в 2015 году (282 дела). При этом более 80 % дел по картелям – сговоры на торгах (298 дел), что почти на 30% больше, чем в 2015 году (232 дела).

Если до 2014 года в картелях на торгах, как правило, принимали участие не более 10 хозяйствующих субъектов и их деятельность обычно охватывала несколько закупочных процедур, то в 2015 – 2016 годах количество хозяйствующих субъектов, участвующих в одном картеле, исчисляется зачастую десятками, а количество торгов, охваченных деятельностью одного картеля, десятками и сотнями.

Незаконные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение – распределение и добыча водных биологических ресурсов, поставка медикаментов и продуктов питания.

Так, в настоящее время деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государственным закупкам медикаментов и изделий медицинского назначения зафиксирована на территории 80 субъектов Российской Федерации и это, несомненно, оказывает негативное влияние на состояние конкуренции.

Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.

Необходимо прививать в общественном сознании и в бизнес культуре нетерпимость к картелям и иным антиконкурентым соглашениям. Здесь большую роль могут сыграть общественные структуры, такие как движение «За честные закупки» Общероссийского народного фронта, корпоративные объединения: Ассоциация антимонопольных экспертов, Объединение корпоративных юристов и другие.

Одним из эффективных инструментов предупреждения антиконкурентных соглашений является внедрение хозяйствующими субъектами антимонопольного комплаенса, который позволит донести до каждого работника необходимые знания об антимонопольных запретах и может сыграть большую превентивную роль.

О способах решения этой проблемы вы узнаете из доклада руководителя ФАС России Игоря Артемьева на заседании Правительства РФ 5 октября 2017 года.

С Докладом о состоянии конкуренции можно ознакомиться здесь.

5 ОКТЯБРЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРОВЕЛ ИТОГОВОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПРОЕКТА «СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ОТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В ГОРОДАХ РОССИИ»

5 октября заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул провел итоговое заседание проекта Программы развития ООН / Глобального экологического фонда - Министерства транспорта Российской Федерации «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России».

В приветственном слове замминистра отметил, что Проект оказал значимое воздействие на включение элементов по устойчивому городскому транспорту, а также по транспортному планированию и сокращению выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта, в такие стратегические документы российских городов, как Комплексные схемы организации дорожного движения, Генеральные планы, Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ). Проект также способствовал внедрению указанных вопросов в различные федеральные нормы, правила и стандарты, связанные с обновлением парка транспортных средств общественного автомобильного транспорта, развитием пешеходного и велосипедного движения, организацией городского парковочного пространства, совершенствованием средств и методов организации дорожного движения.

В течении 2013 и 2014 годов Проект активно участвовал в разработке Минэкономразвития России Комплексного плана мероприятий поддержки производства и использования экологически чистого транспорта. Указанный комплексный план, в свою очередь, повлиял на разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов, которые позволят реализовать все меры по развитию и эксплуатации экологически чистого транспорта на территории России. К примеру, с 1 ноября 2016 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 27.08.2015 № 890, по которому автозаправки обязаны иметь на своей территории зарядные станции для электромобилей.

Заседание проекта «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах РоссииТакже Н. Асаул проинформировал участников Координационного Комитета Проекта о том, что Минтрансом России разработан проект Федерального закона «Об организации дорожного движения» (принят в 1-м чтении в Госдуме России), предусматривающий в том числе возможность введения субъектами Российской Федерации ограничений на въезд автомобильного транспорта низких экологических классов (менее 4-го) в отдельные районы населенных пунктов. 12 июля 2017 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 832 (Правила дорожного движения) введены новые понятия (электромобиль, гибридный автомобиль, островок безопасности) и новые дорожные знаки: 5.35 «Зона с ограничением экологического класса механических транспортных средств», 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей», 7.21 «Автозаправочная станция с возможностью зарядки электромобилей», 8.25 «Экологический класс транспортного средства», а также правила их применения. Данные нововведения позволят вводить ограничения на движение транспортных средств по экологическому классу и гибко «отсекать» экологически «грязные» автомобили. Кроме этого, в последние годы Минтрансом России в Правила дорожного движения внесены значимые изменения в части корректировки понятийного аппарата, касающегося движения велосипедистов.

В ходе заседания Координационного Комитета Проекта были подведены итоги деятельности за 5 лет (2013-2017 гг.). В частности, на тему реализации демонстрационных проектов по устойчивому городскому транспорту выступили представители администраций пилотных городов: Казани, Калининграда, Ростова-на-Дону, Красноярска и Иркутска. Директор ФБУ «Агентство автомобильного транспорта», Алексей Двойных, в своем докладе озвучил планы относительно преемственности Агентством результатов Проекта Программы развития ООН, учитывая, что за время реализации Проекта было разработано большое количество методических рекомендаций, стандартов, технических документов и материалов, часть из которые в дальнейшем подлежит утверждению. Международный технический советник Проекта, Майкл Сондерс, выступил на тему лучших международных практик по беспилотным транспортным средствам, экологическим зонам с нулевыми выбросами и развитию устойчивых транспортных систем. Эксперты Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ) и ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», отметили значимое содействие Проекта в части применения комплексного подхода к решению транспортных проблем с учетом передового международного опыта, что позволит достаточно быстро повысить мобильность городского населения, сделать городской общественный транспорт более привлекательным, безопасным, быстрым и удобным для горожан, а также активно противостоять таким современным проблемам крупных и средних городов, как недостаток двигательной активности населения и загрязнение окружающей среды.

По мнению Н. Асаула, за 4,5 года Проект ПРООН стал ключевым механизмом межведомственного взаимодействия в области устойчивых городских транспортных систем. Проект оказался тем самым связующим звеном, которое позволило создать платформу для диалога федеральных, региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и научных кругов по вопросам экологии транспорта.

Заместитель главы чрезвычайного ведомства генерал-полковник внутренней службы Александр Чуприян принял участие в работе XII Международном форума по вопросам безопасности InterSecurityForum, который прошел в Академии ГПС МЧС России. В этом году его проведение приурочено к 85-летию со Дня образования гражданской обороны нашей страны. На мероприятии обсуждались важнейшие приоритеты дальнейшего взаимодействия систем безопасности на ближайшие годы.

В Форуме приняли участие более 300 человек: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Московской городской Думы, представители всех силовых федеральных министерств и ведомств Российской Федерации, международных и общественных организаций, делегации регионов России и зарубежных государств, а также общественные деятели, ведущие ученые и эксперты в области безопасности.

Открывая работу Форума, посвященного глобальным угрозам международной и национальной безопасности, Александр Чуприян зачитал обращение к участникам мероприятия от заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации Дмитрия Рогозина.

«В современных условиях, как никогда важна консолидация усилий всех заинтересованных органов власти, организаций и бизнес-структур в деле создания современных высокоэффективных систем и комплексов, позволяющих обеспечить необходимый уровень безопасности на уровне каждого отдельного муниципального образования в субъектах РФ», - говорится в тексте обращения.

В нем также отмечено, что «координировать такие действия призвана специально созданная Межведомственная комиссия по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

По словам заместителя министра Александра Чуприяна, конференция охватила почти весь спектр вопросов безопасности, стоящих перед государством: от террористической защищенности и защиты детей и подростков от злоумышленников до финансовой и информационной безопасности.

«Различными ведомствами созданы системы по обеспечению безопасности в их зоне ответственности, а теперь важно их все объединить и интегрировать для обеспечения комплексной безопасности. Но главный смысл проведения подобных конференций заключается в переходе от умения реагировать к умению предупреждать. Этот подход – основа основ построения всей системы «безопасных городов», поведения граждан, обеспечения жизнедеятельности и деятельности МЧС России в целом», - сказал Александр Чуприян.

Он также пояснил, что «во всех сферах общественной жизни, требующих внимания в области безопасности, существуют механизмы, возможности и программное обеспечение. Наша задача – как можно быстрее вовлечь все субъекты Российской Федерации в решение этих вопросов».

На научно-практической конференции Форума на высоком профессиональном уровне обсуждались вопросы современных вызовов и угроз международной и национальной безопасности.

По результатам дискуссии участники форума дали оценку современным угрозам безопасности, выработали предложения и приняли Резолюцию, в которой сконцентрированы выводы и рекомендации, направленные на повышение уровня безопасности государства и общества.

На выставке-презентации в рамках Форума представители российского и зарубежного бизнеса продемонстрировали новые разработки специальной техники и услуг в области безопасности.

Форум проводился под патронатом Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации и Комитета по безопасности и борьбе с коррупцией Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и МЧС России.

В рамках форума также состоялся чемпионат по боевому самбо, в котором принимали участие лучшие борцы силовых ведомств России.

Губернатор-коммунист Вадим Потомский за время, которое он провел у руля Орловской области, снискал славу смелого и неординарного политика: после отставки он оставил жителям региона на память о себе ряд инвестиционных проектов, нетленные высказывания и наделавший много шума первый в России памятник Ивану Грозному.

Президент России Владимир Путин в четверг подписал указ об снятии с должности губернатора Орловской области Потомского, назначив его заместителем полпреда президента в Центральном федеральном округе. Врио губернатора Орловской области назначен депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков.

Старт в большую политику

Вадим Потомский, родившийся в семье военного и учительницы и получивший образование в Санкт-Петербургском высшем зенитно-ракетном командном училище, попал в большую политику из армии и бизнеса. Он пришел в Орловскую область на смену губернатору-единороссу Александру Козлову. Регион, за которым со времен хозяйственника Егора Строева прочно закрепился статус "красного пояса", на приход губернатора-коммуниста в 2014 году изначально возлагал большие надежды.

В 2012 году Потомский едва не вырвал победу на выборах губернатора соседней Брянской области. Фактически он чуть было не положил на лопатки своего основного конкурента Николая Денина, много лет возглавлявшего регион. Еще в начале борьбы Потомский вместе со своей питерской командой политтехнологов и юристов сняли Денина с выборов по решению суда, сумев доказать, что его документы на выдвижение были недействительны. После чего выборы вообще оказались под угрозой, поскольку снялись еще два кандидата – от ЛДПР и "Яблока". Позднее Верховный суд РФ восстановил Денина, и выборы все же состоялись. Потомскому удалось добиться серьезных успехов: он получил около 30% голосов, причем сумел победить в Советском районе города (центральной части современного Брянска, где расположены администрации города и области). Да и в других районах областного центра была упорная борьба.

Эта жаркая выборная кампания стала стартом Потомского в большую политику. В феврале 2014 года он был назначен исполняющим обязанности губернатора Орловской области, а в сентябре его избрали главой региона. Выборы проходили при высокой явке, при этом Потомскому удалось набрать рекордно высокое количество голосов – 89%.

Грозный & Потомский

Орловская область за время подготовки к празднованию 450-летия не раз оказывалась в центре скандалов. Главу региона на всю страну прославила история с установкой в центре Орла памятника Ивану Грозному. Изначально монумент планировалось торжественно открыть накануне празднования 450-летия города, подготовка к которому, как выяснилось, не обошлась без финансовых махинаций при строительстве юбилейных объектов. Прокуратура позднее сообщала о трех уголовных делах по статье "мошенничество", а сам Потомский заявлял о том, что "важно тщательно расследовать уголовные дела, заведенные по фактам крупных коррупционных сделок, и обязательно доводить их до суда".

Из-за разгоревшихся скандалов вокруг личности Ивана Грозного было решено отложить установку и провести опрос общественного мнения. По результатам опроса 72,6% респондентов высказались все же за установку памятника. В итоге первый в России памятник Грозному был открыт в Орле 14 октября 2016 года.

На церемонии открытия памятника Потомский назвал Грозного человеком, который "сохранил для нас с вами православную веру и не позволил никому посягать на нашу территорию". "Он сделал так, что мы с вами живем в великом городе Орле, он сделал так, что этот город является крепостью на подступах к нашей столице. В 1943 году именно здесь, на орловско-курской дуге, сломали хребет немецкому солдату и погнали его восвояси. И это было тоже его провидение", – сказал губернатор.

Скандал, как и предсказывал Потомский, сошел на нет, а памятник теперь мирно соседствует с Богоявленским собором.

Бог не фраер

В вопросах веры губернатор-коммунист тоже успел проявить себя неординарно. В этом году он публично заступился за Епископа Ливенского и Малоархангельского владыку Нектария, которого местные СМИ осудили за владение дорогим внедорожником. Сообщалось также, что роскошное авто – это подарок крупного агрохолдинга. Однако Потомский отметил, что "внедорожник не мешает вере и не умаляет заслуг владыки".

"Владыку Нектария знаю больше трех лет. Это крайне порядочный человек, у него очень большой приход, знаю, сколько сил и средств он вкладывает в восстановление храмов, в работу с молодежью. И хочу сказать одно, какое бы решение он ни принял, на чем бы его ни возили, кто бы ему этот автомобиль ни подарил – это его дело. И вере это не мешает", – рассказывал РИА Новости Потомский.

Комментируя эту ситуацию в эфире радиостанции "Говорит Москва", он и вовсе отметил, что судить орловского епископа может только Бог, а "он не фраер". Подобные жаргонизмы в речи губернатора давали повод к разговорам о его якобы криминальном прошлом. В эфире ток-шоу Владимира Соловьева зритель задал Потомскому вопрос в лоб: "Вы бандит?"

"Ну, я крупный человек, служил в спортивном клубе армии, мастер спорта по дзюдо. И по всем моим внешним данным и по тому, как я разговариваю и в случае необходимости отвечаю на любой поставленный вопрос, в том числе если кому-то нужно показать и свою физическую силу, я за ценой не постою, и со мной нужно разговаривать в тех рамках, которые я позволю", — сказал тогда Потомский.

Экономика и жизнь

Орел, заложенный Иваном Грозным в 1556 году, богат своей историей и культурными традициями. Город славится своими театральными коллективами и институтом культуры, выпустившим немало талантливых воспитанников. Литературный Орел — родина Лескова, Тургенева, Бунина – всегда был предметом интереса путешествующих по России.

Однако на сегодняшний день впечатления туристов от внешнего вида города серьезно портит состояние орловских дорог. Согласно выводам экспертов Общероссийского народного фронта (ОНФ), дороги Орла в проекте "Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог" оказались в числе худших.

Вместе с тем, регион за это время делал шаги по привлечению инвесторов в экономику региона, благодаря чему поднялся с 27-го на 13-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности по итогам 2015 года. А в рейтинге эффективности глав российских регионов, составленном Фондом развития гражданского общества и опубликованном в июне 2016 года, Потомский вошел в третью группу руководителей субъектов РФ, в так называемый "средний рейтинг".

Уже в 2017 году областное правительство озвучило намерение включиться в проекты по строительству четырех заводов в сотрудничестве со словенской компанией "Рико". Стоимость контрактов на строительство кожевенного, обувного завода, завода по глубокой переработке зерна и производства по переработке мяса КРС оценивалась в 400 миллионов евро. Все эти заводы должны быть возведены на территории индустриального парка "Зеленая роща" в Орловской области, создание которого активно продвигал губернатор.

Потомский, занимавшийся в Ленинградской области бизнесом, связанным с вывозом мусора, вступив в должность губернатора, не оставил это направление работы. По его словам, Орловская область – один из немногих регионов, который уже в январе 2017 года был готов к переходу на новую систему управления твердыми бытовыми отходами (ТБО). Одна из главных экологических идей заключается в селективном сборе утиля в раздельные контейнеры. Это должно упростить дальнейшую переработку мусора и помочь решить проблемы, связанные с разложением отходов.

Как отмечал губернатор, уже в 2017 году в Орле должен быть запущен первый из трех заводов по переработке ТБО стоимостью более 800 миллионов рублей. Еще два подобных комплекса должны будут появиться в Мценске и Ливнах, после чего потребность в утилизации ТБО в регионе будет закрыта.

Однако, несмотря на целый ряд новаторских проектов, в регионе стало наблюдаться общее снижение уровня жизни. По данным Росстата, Орловская область по итогам 2016 года по индексу промышленного производства заняла предпоследнее место по ЦФО.

Сам Потомский накануне публикации очередного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов отмечал, что регион не сворачивает политику по привлечению инвесторов и увеличивает портфель микрозаймов, предоставляемых региональным правительством. Но, по его словам, сейчас для экономики наступили непростые времена.

"Хочется верить, что мы свои позиции сохранили. Но нужно понимать, что на сегодняшний день высоки риски вкладывания денег, все более чем сложно", – сказал он РИА Новости.

Неэффективное тарифное регулирование в отраслях естественных монополий способно создавать угрозу для конкуренции

Об этом сообщает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в подготовленном Докладе о состоянии конкуренции.

Ведомство пришло к мнению, что за последнее десятилетие монополии оказывают негативное влияние на экономику, в том числе и ввиду неудачной модели регулирования в этой области. Потребители несли издержки из-за растущих тарифов, а инфраструктура не обновлялась.

Все это привело к тому, что в настоящее время распространены случаи, когда в отсутствие конкуренции ценовое регулирование не применяется, и наоборот.

Возвращаясь к историческим аспектам, ФАС отмечает, что еще в 90-е годы возникла необходимость перехода от затратных методов регулирования тарифов к методам, ориентированным на анализ рынка. Именно Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое было образовано в 1998 году, были переданы функции тарифного регулирования. Проведенные им реформы носили проконкурентный характер: была введена гибкая шкала тарифов на плацкартные пассажирские железнодорожные перевозки в зависимости от спроса, а также был принят ряд решений о дерегулировании некоторых отраслей экономики.

Однако с 2004 года система управления поменялась. Полномочия были переданы Федеральной службе по тарифам (ФСТ России).

В 2015 году ФСТ России была упразднена, а ее функции получило антимонопольное ведомство.

ФАС России в своем Докладе выделяет следующие проблемы, требующие незамедлительного решения.

Во-первых, необходимо исследовать состояние и перспективы развития действующего законодательства. Закон о естественных монополиях уже не отвечает тем требованиям, ради которых он принимался и, более того, вступает в противоречие с антимонопольным законодательством, которое доказало свою эффективность.

Во-вторых, отсутствует системность и единство нормативных правовых актов, посвященных вопросам тарифного регулирования. Это приводит к проблемам в процессе правоприменения и негативно отражается на деятельности хозсубъектов и развитии экономики в целом.

В-третьих, за последние 10 лет происходил постоянный рост тарифов естественных монополий, который традиционно считается одной из наиболее существенных преград для развития бизнеса. «Это прямой удар по конкурентоспособности», - подчеркивает антимонопольная служба.

Еще одна проблема – это отсутствие единого порядка утверждения инвестиционных программ. Она существует как на федеральном, так и на региональном уровне. Затраты на инвестиции закладываются в тариф, который оплачивает потребитель. Антимонопольная служба предлагает утверждать такие программы на заседаниях Правления ФАС России.

Однако за прошедший год ведомство провело несколько эволюционных шагов для построения новой модели регулирования. Был реализован подход «рост тарифов ниже инфляции». Такой подход позволяет государству через тарифную политику создавать благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, произошла реализация принципа «инвестиции в обмен на тариф». Был проведен анализ инвестиционных программ естественных монополий и отдельных проектов. Значимых примером применения этого принципа является установление тарифов на услуги ПАО «Ростелеком», когда компания вложила средства в модернизацию оборудования.

Заработал метод сопоставимых рынков. Он базируется на анализе и обобщении информации о ценах на товары со схожими характеристиками, которые формировались в условиях конкуренции.

В планах антимонопольной службы создать механизмы, стимулирующих к повышению эффективности деятельности регулируемых организаций.

Подводя итоги деятельности ведомства в этом направлении, можно сделать вывод, что новая тарифная политика ориентирована на потребителей, а не на интересы субъектов естественных монополий.

О способах решения этой проблемы вы узнаете из доклада руководителя ФАС России Игоря Артемьева на заседании Правительства РФ 5 октября 2017 года.

Обзор важнейших событий банковского сектора в сентябре 2017 года

Владислав Лейбов, специально для Bankir.Ru

ФК «Открытие» и Бинбанк стали госбанками. Центробанк понизил ключевую ставку до 8,5% годовых. Герман Греф и Михаил Задорнов рассказали о теневых сторонах малого бизнеса. МСБ обещают кредиты под 6,5% годовых. Средства малого бизнеса на счетах в банках застрахуют. Расширен перечень системно значимых банков. Реформа Ассоциации региональных банков России.

Центробанк стал совладельцем двух крупных частных банков

В последние дни августа Центробанк запустил процесс финансового оздоровления одного из крупнейших частных банков - ФК «Открытие». Впервые оздоровление банка проводится не с помощью банка-санатора, а силами созданного Центробанком Фонда санации банковского сектора. Центробанк становится контролирующим акционером ФК «Открытие» и берет под контроль управление банком.

В сравнении с ранее использованной схемой санации затраты государства должны стать меньше, а срок санации – короче. За лето из ФК «Открытие» клиенты вывели более 1 трлн рублей. Этот объем средств был замещен средствами Банка России.

Банк России заверяет, что при такой схеме финансового оздоровления ФК «Открытие» его клиенты – как предприятия, так и частные лица не пострадают. Правда, затраты государства на докапитализацию банка, по предварительным оценкам регулятора, составят 400 млрд рублей.

Зампред Банка России Василий Поздышев рассказал, что в случае с ФК «Открытие» регулятор не рассматривал вариант механизма конвертации средств клиентов банка в акции (bail-in). Ввести мораторий в банк с 3,6 млн клиентов без серьезного потрясения невозможно. Количество кредиторов такое большое, что собрать их и договориться тоже невозможно. Поэтому такой сценарий не рассматривался.

Средства с личных счетов топ-менеджеров ФК «Открытие» были списаны в связи с докапитализацией банка. Списание средств коснулось не только топ-менеджмента, но и руководителей филиалов, бухгалтеров, а также региональных управляющих, имеющих личные счета в своем банке.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина рассказала о том, почему летом 2017 года Банк России принял два принципиально разных решения: у банка «Югра» лицензия была отозвана, а банк «Открытие» было решено санировать. По словам Набиуллиной разница в том, «Югра» не была системно значимым банком, а ФК «Открытие» таким учреждением является. «Югра» практически не была интегрирована в банковскую систему и не обладала бизнес-моделью, которая даже при докапитализации могла бы стать жизнеспособной. При всех изъянах работы «Открытия», модель бизнеса этой группы, по мнению главы ЦБ можно «починить».

Если обстановка вокруг ФК «Открытие» накалялась в течение всего лета, то ситуация с Бинбанком(о проблемах которого тоже было известно давно) разрешилась буквально в считанные дни. После обращения собственников банка в Центробанк 20 сентября с просьбой о финансовой поддержке отсутствие реакции регулятора привело бы к быстрому и мощному оттоку средств и остановке работы банка. Именно поэтому Центробанк среагировал практически моментально и на следующий день объявил о санации Бинбанка по той же схеме, по которой проводится санация ФК «Открытие». На докапитализацию Бинбанка потребуется, по предварительной оценк,е до 350 млрд рублей.

Подробно о том, как один из крупнейших частных банков оказался в столь сложной ситуации, рассказал основной владелец Бинбанка Микаил Шишханов. Микаил Шишханов пообещал сделать все возможное, чтобы санация Бинбанка прошла успешно и заявил, что больше никогда не будет заниматься банковским бизнесом.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что Центробанк не намерен увеличивать долю государства в банковском секторе. Новый механизм санации должен закончиться продажей ФК «Открытие» и Бинбанка инвесторам.

Регулирование

В сентябре Банк России отозвал лицензии у Русского международного банка (137-е место по активам, предполагаемые выплаты АСВ – 9,2 млрд рублей), и банка «Арсенал» (495-е место по активам, предполагаемые выплаты АСВ – 262 млн рублей).

Совет директоров Центробанка снизил ключевую ставку на 0,5 п.п., до 8,5%, и пообещал сделать следующее понижение до конца первого квартала 2018 года. Эксперты ждут, что банки продолжат смягчать условия розничного кредитования, а также будут медленно снижать ставки по кредитам МСБ.

Банк России опубликовал на своем сайте новый перечень системно значимых кредитных организаций. В список включен Московский кредитный банк (МКБ). Теперь в перечень системно значимых банков входит 11 банков, на долю которых приходится более 60% совокупных активов российского банковского сектора. Помимо МКБ - это Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк, ФК «Открытие», Юникредит Банк, Райффайзенбанк, Промсвязьбанк, Альфа-Банк и Росбанк.

Также Центробанк с 1 сентября ввел новый механизм помощи банкам для выхода из кризиса. Регулятор предоставит ликвидность банкам на срок до 90 дней при условии, что другие источники привлечения средств исчерпаны. Для получения ликвидности банк должен будет предоставить стратегию выхода из кризиса. Подобную поддержку смогут получать и банки, которые не являются системно значимыми.

Банк России пересмотрел оценку отрицательного капитала банка «Югра», лицензия которого была отозвана в июле, с 2 млрд до 86 млрд рублей. За месяц, прошедший с момента отзыва лицензии, заемщики банка практически перестали платить по долгам. У 130 из 140 заемщиков-юрлиц образовалась просроченная задолженность на общую сумму 11,7 млрд рублей, а общая задолженность этих заемщиков 233 млрд рублей или 87% кредитного портфеля.

Рейтинговое агентство Fitch составило рейтинг российских банков по размерам «дыры» в активах. Первые три места в рейтинге заняли ФК «Открытие», Бинбанк и Банк Москвы. Средний размер «дыры» около 6-7 капиталов банков говорит о застойных проблемах, которые не были заблаговременно отражены при проверках регулятора.

Агентство Fitch напоминает, что из 30 последних решений о санации 10 закончились тем, что банки, взявшие на себя обязательства по спасению других, сами оказались в тяжелом положении, в том числе Бинбанк, Пробизнесбанк, Татфондбанк и ФК «Открытие».

Серьезная структурная реформа прошла в Ассоциации региональных банков России. Бывший первый заместитель председателя Центробанка Георгий Лунтовский избран президентом ассоциации. Анатолий Аксаков займет пост председателя совета ассоциации. Объединение утвердило новое название - Ассоциация банков России. В ее руководстве теперь представлены не только крупнейшие российские банки, но также средние и малые.

Банки и МСБ

Закон о включении средств малого бизнеса на счетах в банках в систему обязательного страхования может быть принят уже в ноябре и начать действовать с 2018 года. Малым предприятиям как физлицам и предпринимателям будет гарантирован возврат депозитов и счетов в рублях и валюте на сумму до 1,4 млн рублей. Под действие законопроекта подпадает 3 млн малых предприятий с общей суммой на счетах 2 трлн рублей.

Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) в рамках программы льготного кредитования субъектов МСП с января 2018 года сможет кредитовать малый бизнес через банки-агенты по итоговой ставке 6,5% годовых. Сейчас конечная ставка по программе для заемщиков составляет 9,6% годовых.

В первом полугодии 2017 рынок кредитования МСБ перестал падать и начался подъем. Объем выданных кредитов увеличился на 20%. Общий кредитный портфель МСБ за период с 1 июля 2016 по 1 июля 2017 прибавил всего 3,7%.

Доля банков из топ-30 по активам в совокупном объеме задолженности по кредитам МСБ достигла 65%, прибавив за год 11 п. п. Небольшие банки постепенно уступали свои позиции - приходящийся на них совокупный портфель уменьшился за последние 12 месяцев на 22%. Правда, платежная дисциплина у субъектов малого бизнеса до сих пор хуже, чем в розничном и корпоративном сегменте кредитования.

Однако Центробанк считает, что на региональные банки и банки с базовой лицензией ляжет работа с малым и средним бизнесом. На форуме в Сочи банкиры обсудили, что делают для развития бизнеса Центробанк и структуры корпорации МСП.

Центробанк оказывает две формы поддержки малому и среднему бизнесу - занимается рефинансированием кредитов, выданных банками МСБ, и обеспечивает сами банки, кредитующие этот сектор, деньгами в периоды, когда стоимость средств в экономике не дает возможности снижаться ставкам по выдаваемым кредитам.

Пока на кредиты МСБ приходится 15% от общей суммы кредитных портфелей банков. Уровень просрочки в портфеле МСБ достаточно высок - 13%. Но с начала года уровень просрочки в этом сегменте не растет. Это говорит о том, что банки научились работать с кредитами МСБ.

Малый бизнес зачастую становится фабрикой по отмыванию незаконных доходов, заявил глава Сбербанка Герман Греф. Предпринимателям нужно очень внимательно следить за своими операциями, чтобы не попасть в «черные списки» банков.

С похожей проблемой столкнулся и банк ВТБ. Последние полгода ВТБ 24 отклоняет треть заявок на открытие расчетных счетов вследствие борьбы с отмыванием денег и серыми схемами работы. Фактически банки оказались в России основными инструментами борьбы в руках государства и регулятора не только с отмыванием, но и с достаточно распространенными в стране серыми схемами работы и ухода от налогов.

О работе ВТБ24 с малым бизнесом Михаил Задорнов рассказал в интервью порталу Bankir.Ru. ВТБ 24 сейчас создает своего рода мультиплатформу, чтобы малые предприятия получали не только банковские, но и все другие услуги, причем онлайн.

Отзывы самих клиентов МСБ об опыте их сотрудничества с банками, впрочем, не всегда хороши. И говорят, что банкирам еще многое нужно сделать в плане улучшения качества услуг.

Проблема низкой финансовой грамотности части руководителей предприятий МСБ на самом деле существует. И некоторые банки уделяют ей внимание - выкладывают на своих сайтах материалы о ведении бухучета, новостях законодательства и реальном опыте малого бизнеса.

Малый бизнес, не использующий сейчас кассовые аппараты и обязанный установить онлайн-ККТ до 1 июля 2018 года, может получить отсрочку. Высокие шансы на отсрочку у неторговых организаций и индивидуальных предпринимателей. Такие обещания малому бизнесу прозвучали на встрече президента РФ Владимира Путина с главой «Опоры России» Александром Калининым.

Владимир Путин также согласился с предложением «Опоры России» дать малым и средним предпринимателям возможность выкупать федеральную госсобственность по приоритетному праву и с пятилетней рассрочкой. Сейчас так можно делать только при выкупе недвижимости регионов и муниципалитетов.

По данным Центробанка, доля оплаты картами товаров и услуг выросла с 3,5% в 2009 году до 30,5% в 2016 году. Все больше предпринимателей начинают пользоваться банковским сервисом торгового эквайринга. Полезно знать, на что нужно обратить внимание при выборе банка, в чем плюсы и минусы сервиса для предпринимателей.

Технологии

Осенью Госдума рассмотрит законопроект, позволяющий осуществлять идентификацию потенциальных клиентов кредитных организаций с помощью биометрических данных. Если все сложится удачно, закон вступит в силу в середине 2018 года.

Сбербанк в 2018 году планирует запустить модель скоринга заемщиков по психологическому портрету, который определяется на основании цифровых следов. В основе скоринга лежит технология, которая была использована в ходе таргетированной предвыборной кампании Дональда Трампа в США. Благодаря этому методу можно использовать «цифровые следы» для того, чтобы раскрыть психологические особенности человека.

В России происходит эволюция взглядов на криптовалюту: от полного запрета до возможности признания. Уже этой осенью в России может появиться законопроект о регулировании криптовалют.

При этом у криптовалют пока не существует правового определения, а режим для них в России до сих пор считается неблагоприятным. Например, глава Минфина Антон Силуанов считает, что для физических лиц покупка криптовалюты должна быть аналогичной покупке облигаций федерального займа.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила о подобии «золотой лихорадки» вокруг криптовалюты. Многие видят в криптовалюте возможность легкого повышения благосостояния. Однако инвестициям в криптовалюты свойственны высокие риски. Центробанк пока не намерен допускать использование криптовалюты как и других денежных суррогатов.

Пора ли вводить регулирование криптовалют в России? Что может сделать государство для развития технологии блокчейн? Стоит ли проводить ICO? Эти вопросы обсудили участники рынка на конференции ИД «Коммерсант».

Мессенджер WhatsApp планирует запустить ряд полезных инструментов для малого и среднего бизнеса. Этим WhatsApp планирует помочь компаниям и их клиентам решить две задачи: верифицировать бизнес-аккаунты, чтобы клиенты могли доверять компаниям, и позволить бизнесу поддерживать связь со множеством пользователей.

Расследования ФАС не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства

На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?

- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.

В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.

Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.

Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.

Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.

(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)

- Какие основные нарушения допускают строительные компании?

- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.

- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?

- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.

К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.

В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.

Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)

- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?

- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.

В свою очередь, подрядчики для строительства простых объектов – не особо опасных, технически сложных и уникальных отбираются на электронных аукционах, где все требования к качеству и квалификации жестко прописаны в условиях документации. И даже для участия в таких аукционах необходимо подтвердить свой опыт успешного выполнения подобных работ.

- Каков демпинг на торгах строительных подрядов? Нужно ли его ограничивать законодательно?

- Сегодня для определения начальной цены на торгах и контракта в сфере строительства используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормативы, стандарты и ГОСТы.

Таким образом, причина снижения цены контракта на 25 и более процентов может быть связана с завышенной начальной ценой контракта, а не с недобросовестными действиями участника закупки.

Анализ статистических данных, подготовленных Минэкономразвития, не подтвердил наличия взаимосвязи между процентом расторжения контрактов и снижением НМЦК на 25% и выше. Как показывает практика, контракты со снижением цены в 25% могут быть исполнены, а с 5% напротив расторгнуты. По информации Минстроя России, порядка 40% от общего числа контрактов расторгаются в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения работ. И я хотел бы подчеркнуть, что зачастую заказчик в документации о закупке изначально устанавливает невыполнимые сроки выполнения работ.

Кроме того, по информации Минэкономразвития, цены на идентичные материалы могут различаться в разы. Причем этому не всегда есть экономическое обоснование. К примеру, в Москве тонна песка может быть дороже, чем в Московской области, в 2-3 раза.

Нам было бы интересно получить аналитику по применению новых сметных норм и нормативов при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, за принятие которых отвечает Минстрой. На основе этих релевантных данных, скажем по истечению 6-8 месяцев, можно было бы рассматривать вопрос о разработке дополнительных мер противодействия завышению цен, а также демпингу при проведении конкурсов и аукционов на проектирование и строительство объектов капитального строительства.

При этом хочу напомнить, что в законе о контрактной системе уже предусмотрены антидемпинговые меры. Так, в случае снижения цены на 25% и более подрядчику надлежит предоставить доказательства того, что он соответствует требованиям заказчика, документально подтвердить опыт исполнения соответствующих работ и быть готовым к увеличению в полтора раза объему обеспечения работ.

(СО СТАТИСТИКОЙ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2017 Г. В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ ЗДЕСЬ)

- Сколько объектов не построено из-за того, что победитель торгов дал большую скидку с начальной цены контракта, а затем не сумел построить объект?

- В нашу компетенцию не входит контроль исполнения контрактов. Эти задачи находятся в введении заказчиков и органов внутреннего финансового контроля. Но не так давно мы завершили анализ закупок работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. За первое полугодие 2017 г. было проведено свыше 20 тыс. торгов в сфере дорожного строительства. Их общая начальная максимальная цена контракта составила почти 550 млрд руб. При этом 86% закупок проводились в форме открытых электронных аукционов.

Анализ показал, что чаще всего при проведении аукционов в сфере дорожного строительства заказчики по-прежнему устанавливают излишние требования к описанию объекта закупки и необоснованно укрупняют лот.

В практике ФАС есть ряд дел, по которым заказчики при проведении аукционов на ремонт или содержание дорог объединяют в один лот десятки не связанных друг с другом дорог, расположенных в разных районах города или целого субъекта. Необоснованное укрупнение лота приводит к тому, что контракт достается посредникам, которые затем привлекают реальные строительные компании в качестве субподрядчиков. При этом в силу раздутости лота реальные строительные компании лишены возможности участвовать в такой закупке напрямую, снижается конкуренция на торгах, а бюджет, в свою очередь, лишается экономии.

Также мы фиксируем нарушения, касающиеся порядка оценки поданных заявок. Например, в документации оценивается наличие у участников опыта выполнения аналогичных работ, но не раскрывается, какие именно работы считаются аналогичными. Много вопросов вызывает качество управления договорами. Довольно часто заказчики делают ставку на отбор нужного им поставщика, а не на правильном и подробном оформлении договора.

Кроме того, наличие субъективного, неценового критерия позволяет заказчику оценивать заявки на свое усмотрение. Благодаря решению Правительства РФ, значимость такого критерия по стройке была снижена с 40 до 20%, что в два раза сократило возможности для злоупотреблений. Следующим шагом в борьбе с субъективизмом заказчиков станет перевод всех торгов по 44-ФЗ в электронную форму, в результате чего заявки участников таких закупок станут анонимными и возможности для картельного сговора уменьшатся.

Такие результаты стали возможными благодаря переводу в прошлом году всей «несложной» стройки на электронные аукционы. На конкурсе остались только особо опасные, уникальные, технически сложные объекты, включая искусственные дорожные сооружения. Аукционы зарекомендовали себя как форма закупок, которая способствует снижению коррупционных рисков, эффективному расходованию бюджетных средств и развитию конкуренции, поскольку на участие в них подается наибольшее количество заявок, а по итогам таких закупок достигается наиболее высокая экономия бюджетных средств.

- Игорь Юрьевич, спасибо, за беседу!

Галина Крупен

Этот материал опубликован в сентябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство

Расследования ФАС не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства

На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?

- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.

В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.

Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.

Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.

Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.

(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)

- Какие основные нарушения допускают строительные компании?

- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.

- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?

- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.

К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.

В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.

Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)

- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?

- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.

В свою очередь, подрядчики для строительства простых объектов – не особо опасных, технически сложных и уникальных отбираются на электронных аукционах, где все требования к качеству и квалификации жестко прописаны в условиях документации. И даже для участия в таких аукционах необходимо подтвердить свой опыт успешного выполнения подобных работ.

- Каков демпинг на торгах строительных подрядов? Нужно ли его ограничивать законодательно?

- Сегодня для определения начальной цены на торгах и контракта в сфере строительства используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормативы, стандарты и ГОСТы.

Таким образом, причина снижения цены контракта на 25 и более процентов может быть связана с завышенной начальной ценой контракта, а не с недобросовестными действиями участника закупки.

Анализ статистических данных, подготовленных Минэкономразвития, не подтвердил наличия взаимосвязи между процентом расторжения контрактов и снижением НМЦК на 25% и выше. Как показывает практика, контракты со снижением цены в 25% могут быть исполнены, а с 5% напротив расторгнуты. По информации Минстроя России, порядка 40% от общего числа контрактов расторгаются в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения работ. И я хотел бы подчеркнуть, что зачастую заказчик в документации о закупке изначально устанавливает невыполнимые сроки выполнения работ.

Кроме того, по информации Минэкономразвития, цены на идентичные материалы могут различаться в разы. Причем этому не всегда есть экономическое обоснование. К примеру, в Москве тонна песка может быть дороже, чем в Московской области, в 2-3 раза.

Нам было бы интересно получить аналитику по применению новых сметных норм и нормативов при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, за принятие которых отвечает Минстрой. На основе этих релевантных данных, скажем по истечению 6-8 месяцев, можно было бы рассматривать вопрос о разработке дополнительных мер противодействия завышению цен, а также демпингу при проведении конкурсов и аукционов на проектирование и строительство объектов капитального строительства.

При этом хочу напомнить, что в законе о контрактной системе уже предусмотрены антидемпинговые меры. Так, в случае снижения цены на 25% и более подрядчику надлежит предоставить доказательства того, что он соответствует требованиям заказчика, документально подтвердить опыт исполнения соответствующих работ и быть готовым к увеличению в полтора раза объему обеспечения работ.

(СО СТАТИСТИКОЙ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2017 Г. В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ ЗДЕСЬ)

- Сколько объектов не построено из-за того, что победитель торгов дал большую скидку с начальной цены контракта, а затем не сумел построить объект?

- В нашу компетенцию не входит контроль исполнения контрактов. Эти задачи находятся в введении заказчиков и органов внутреннего финансового контроля. Но не так давно мы завершили анализ закупок работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. За первое полугодие 2017 г. было проведено свыше 20 тыс. торгов в сфере дорожного строительства. Их общая начальная максимальная цена контракта составила почти 550 млрд руб. При этом 86% закупок проводились в форме открытых электронных аукционов.

Анализ показал, что чаще всего при проведении аукционов в сфере дорожного строительства заказчики по-прежнему устанавливают излишние требования к описанию объекта закупки и необоснованно укрупняют лот.

В практике ФАС есть ряд дел, по которым заказчики при проведении аукционов на ремонт или содержание дорог объединяют в один лот десятки не связанных друг с другом дорог, расположенных в разных районах города или целого субъекта. Необоснованное укрупнение лота приводит к тому, что контракт достается посредникам, которые затем привлекают реальные строительные компании в качестве субподрядчиков. При этом в силу раздутости лота реальные строительные компании лишены возможности участвовать в такой закупке напрямую, снижается конкуренция на торгах, а бюджет, в свою очередь, лишается экономии.

Также мы фиксируем нарушения, касающиеся порядка оценки поданных заявок. Например, в документации оценивается наличие у участников опыта выполнения аналогичных работ, но не раскрывается, какие именно работы считаются аналогичными. Много вопросов вызывает качество управления договорами. Довольно часто заказчики делают ставку на отбор нужного им поставщика, а не на правильном и подробном оформлении договора.

Кроме того, наличие субъективного, неценового критерия позволяет заказчику оценивать заявки на свое усмотрение. Благодаря решению Правительства РФ, значимость такого критерия по стройке была снижена с 40 до 20%, что в два раза сократило возможности для злоупотреблений. Следующим шагом в борьбе с субъективизмом заказчиков станет перевод всех торгов по 44-ФЗ в электронную форму, в результате чего заявки участников таких закупок станут анонимными и возможности для картельного сговора уменьшатся.

Такие результаты стали возможными благодаря переводу в прошлом году всей «несложной» стройки на электронные аукционы. На конкурсе остались только особо опасные, уникальные, технически сложные объекты, включая искусственные дорожные сооружения. Аукционы зарекомендовали себя как форма закупок, которая способствует снижению коррупционных рисков, эффективному расходованию бюджетных средств и развитию конкуренции, поскольку на участие в них подается наибольшее количество заявок, а по итогам таких закупок достигается наиболее высокая экономия бюджетных средств.

- Игорь Юрьевич, спасибо, за беседу!

Галина Крупен

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 2 октября 2017 > № 2694095 Игорь Артемьев

Михаил Абызов назвал Росздравнадзор одним из лидеров реализации реформы госконтроля

Росздравнадзор — один из лидеров реализации реформы госконтроля

Росздравнадзор стал одним из лидеров среди надзорных ведомств по внедрению в своей работе новых механизмов госконтроля, его опыт может быть тиражирован и в других ведомствах. Со следующего года в надзоре в сфере здравоохранения начнут использовать новые КПЭ инспекторов, которые будут зависеть от динамики показателей ущерба жизни и здоровью. Проверки Росздравнадзора в Астраханской области обсуждались 29 сентября с участием куратора реформы госконтроля, министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, руководителя Росздравнадзора Михаила Мурашко и губернатора региона Александра Жилкина.

Открытые балансовые мероприятия по итогам деятельности контрольно-надзорных органов проводятся ежеквартально на федеральном и региональном уровне в рамках приоритетной программы по реформированию контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется на площадке президентского Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Подобные обсуждения направлены на профилактику нарушений: предприниматели в диалоге с руководством надзорных органов из первых рук получают информацию о типичных выявляемых нарушениях и могут устранить их на своих объектах до прихода инспектора.

При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности. Росздравнадзор по всем своим территориальным органам уже разработал новую матрицу показателей эффективности и результативности, которая доведена до всех субъектов РФ. Она будет использоваться уже начиная с 2018 года», — отметил Михаил Абызов.

Новая, партнёрская модель взаимоотношений инспектора и предпринимателя, по его словам, предполагает полный уход от "палочной" системы. Со следующего года власти откажутся от нормирования количества проведённых проверок и выявленных нарушений, наложенных санкций и собранных штрафов. Основным показателем эффективности и результативности территориальных органов контроля станет динамика сокращения вреда жизни и здоровью, смертности и травматизма, экономических потерь. Именно к этому показателю начиная со следующего года будет привязана система оценки качества работы руководителей территориальных органов надзора. С выполнением этих показателей будет увязана система мотивации, премирования, продвижения инспекторов по службе.

Реализация реформы контрольно-надзорной деятельности является одним из приоритетов для региона, подчеркнул Александр Жилкин.

Мы активно включились в данный процесс. Система надзорных органов представлена 16 региональными, 25 федеральными и 18 муниципальными структурами контроля. Что касается проверочной деятельности, могу сказать, что за первое полугодие текущего года было проведено 8 тыс. проверок. Отмечается снижение потерь, которые несёт бизнес от проверочной активности. На сегодняшний день мы имеем достаточно чёткий правовой механизм по проведению контрольно-надзорных мероприятий. Во всех 16 региональных контрольных структурах работают чек-листы, содержащие обязательные требования, которые учитываются при проверках», — сказал губернатор.

Александр Жилкин рассказал о создании интернет-ресурса, который позволит получить удалённо всю необходимую информацию, касающуюся контрольно-надзорной деятельности. Предприниматель может узнать категорию риска, которая присвоена его бизнесу, а также всю информацию по проверкам. Сайт планируется запустить в пилотном режиме 1 октября.

Михаил Абызов, в свою очередь, подчеркнул важность использования наглядных форматов для разъяснения предпринимателям оснований для проверок, обязательных требований и т.д. Год назад, по его словам, в 80% надзорных ведомств отсутствовал реестр поднадзорных субъектов бизнеса, а планы проверок формировались достаточно хаотично. Не было и реестра требований, проверяемых у бизнеса, — их насчитывается около 2 млн. Начиная со следующего года надзорные ведомства начнут использовать при проведении проверок чек-листы, которые будут содержать весь перечень проверяемых требований.

Разработка наших чек-листов завершена, теперь идёт правовая экспертиза. Мы будем пробовать их в медицине перед внедрением по всем направлениям. И это будет даже не один правовой акт, это будет 100 приказов или 100 нормативных чек-листов, которые будут включать в себя до 200-300 требований», — пояснил Михаил Мурашко.

Параллельно идёт работа по систематизации требований, Общественно-деловой совет разрабатывает «дорожные карты» по внесению необходимых изменений в нормативную базу.

Система государственного надзора во многом архаична, многие её элементы достались по наследству от системы репрессивного государственного надзора, которая была сформирована в советской системе. До сих пор действуют многие советские правила и требования, по которым применяются санкции. Многие из них — устаревшие. Пока эти нормативные основания не отменены, инспектор не может изменить режим своей работы и вынужден проверять то, что положено законом. Две недели назад на заседании проектного комитета мы утвердили 3 "дорожные карты" по изменению нормативных актов, на ближайшем заседании будем утверждать новую партию. И так еженедельно будем работать, пересматривая то, что является сегодня существенным отягощением в работе предпринимателей и инспекторского состава», — отметил Михаил Абызов.

За счёт формата прямого общения контролёров и проверяемых надо найти правильный баланс при достижении трёх целей реформы контрольно-надзорной деятельности, указал министр. С одной стороны, необходимо в ближайшие годы радикально сократить объём причинённого ущерба и вреда жизни и здоровью граждан. По показателям смертности и травматизма Россия отличается от стран ОЭСР в худшую сторону в 2 раза, но уже к 2024 году планируется выйти на такие же параметры. Уже в этом году стоит задача снизить ущерб для здоровья граждан на 5% по отношению к показателям 2016 года. По итогам первых 6 месяцев 2017 года работа идёт в целом по графику — по тем надзорам, по которым есть достоверная статистика.

Проблема достоверности статистики, по словам Михаила Абызова, очень актуальна для надзорных ведомств. Сейчас им не понятно, от чего отталкиваться и как ставить новые задачи. Многие надзорные ведомства такой статистики не имели вообще, и за 2017-2018 год нужно эту недоработку устранить, подчеркнул министр.

А некоторые ведомства имели статистику, достоверность которой вызывала много вопросов. Например, по официальным данным за 2016 год, в России зарегистрировано более 84 тыс. вновь ВИЧ-инфицированных. При этом Российская академия наук приводит данные 103 тыс. Надо разбираться в различии этих цифр. При этом заболевших гриппом в 2016 году зарегистрировано 45 тыс. Исходя из этой статистики вероятность заразиться ВИЧ в России в 2 раза больше. Нам надо перелистнуть страницу необъективных данных, уловок, приписок и с чистого листа по заболеваемости гриппом начинать вести добросовестную, качественную статистику», — отметил министр.

Он также призвал проводить в обществе разъяснительную работу, объяснять людям, как контролируется качество вакцин, как оно гарантируется.

Предпринимательское сообщество в целом не имеет претензий к тому, как региональный Росздравнадзор выполняет свои полномочия.

С 2012 по 2016 год жалобы на контрольно-надзорные органы составляли 30% от всех жалоб, поступающих бизнес-омбудсмену. На территориальный орган Росздравнадзора жалоб не было. Изменение ситуации в госконтроле и переход на риск-ориентированный подход позволит переориентировать контроль на объекты повышенного риска и освободить от планового контроля объекты низкого уровня риска и добросовестных участников рынка. Парадигма отношений в сфере надзорной деятельности действительно меняется», — отметила уполномоченный по защите прав предпринимателей при губернаторе Астраханской области Наиля Никитина.

На управление Росздравнадзора по Астраханской области действительно нет жалоб, подтвердил президент Астраханской торгово-промышленной палаты Виктор Винокуров. В ТПП считают реформу госконтроля в целом огромным шагом вперёд. Бизнес поддерживает переход от репрессивной модели контроля и надзора к партнёрской, отметил президент организации.

Тем не менее, проблема большого количества внеплановых проверок остаётся для бизнеса актуальной. По мнению Михаила Абызова, у Росздравнадзора должен быть особый режим согласования таких проверок, несмотря на то, что взят курс на их сокращение.

Сейчас готовится законодательство, расширяющее полномочия Генпрокуратуры по согласованию внеплановых проверок, которые нередко проводятся по жалобам и используются в целях недобросовестной конкуренции. По таким видам надзора, как у Росздравнадзора, возможность быстрой проверки и быстрого устранения нарушений очень важна. Поэтому пока по здравнадзору мы согласовали формулу, что их внеплановые проверки проходят согласование с Генпрокуратурой через механизм уведомления. Если ты понимаешь, что где-то есть угроза, — предотврати её и в течение суток отправь уведомление в прокуратуру. Ключевая задача на 2018 год — перевод внеплановых проверок на риск-ориентированный подход. Количество внеплановых проверок сегодня вдвое превышает количество плановых. Так, проводится 400-450 тыс. плановых проверок в год и примерно 1 млн внеплановых», — сказал Михаил Абызов.

Участники встречи затронули тему арбитража по результатам предписаний. В стандарте профилактики нарушений обязательных требований, который недавно утвердил проектный комитет реформы, по словам Михаила Абызова, заложен формат внеарбитражного обжалования в ведомственном порядке принятых надзором решений. По мнению министра, в арбитраж нужно входить лишь в крайнем случае, этот подход уже реализован в налоговой службе.

Формат публичных обсуждений правоприменительной практики будет меняться, чтобы предпринимателям было интересно и полезно участвовать в этих мероприятиях, сказал в заключение Михаил Абызов. Так, по актуальным вопросам планируется проводить «балансовые» в межведомственном режиме, сразу по нескольким надзорам. Например, тему ВИЧ и ОРВИ следовало бы обсудить также с Роспотребнадзором, пояснил министр.

Руководство регионов должно стать «точкой сборки» надзоров различных уровней, подчеркнул Михаил Абызов. Именно на этом уровне пересекаются функции федеральных, региональных и муниципальных надзоров.

29 сентября 2017 года в Астрахани прошли публичные обсуждения правоприменительной практики территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области

Руководитель Росздравнадзора Михаил Мурашко совместно с министром Российской Федерации Михаилом Абызовым и губернатором Астраханской области Александром Жилкиным приняли участие в общественных слушаниях правоприменительной практики территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области.

В работе мероприятия приняли участие куратор реформы контрольно-надзорной деятельности – министр Российской Федерации Михаил Абызов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Михаил Мурашко, губернатор Астраханской области Александр Жилкин, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Аделя Умерова, а также представители предпринимательского сообщества, деловых объединений, общественных организаций и средств массовой информации.

«При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности», — отметил в начале своего выступления Михаил Абызов.

Ключевая задача реформы – переход на риск-ориентированный подход, предполагающий концентрацию работы контрольно-надзорных органов на рисках, которые представляют наибольшую потенциальную опасность. С 1 января 2018 года все связанные со сферой здравоохранения организации получат собственные классы опасности и риска, исходя из которых будет определяться уровень их контроля со стороны власти.

«Основной задачей применения риск-ориентированного подхода является переход от тотального контроля к управлению рисками и выборочному контролю, при котором интенсивность и объем проводимых проверок зависит от потенциального риска причинения вреда жизни и здоровью граждан со стороны подконтрольных организаций, - подчеркнул в своем докладе Михаил Мурашко. - Внедрение новой модели контроля и надзора в сферу здравоохранения позволит повысить эффективность работы инспекторского корпуса и внесет вклад в сохранение здоровья нации».

Реформа предусматривает также переход на новую систему профилактики нарушений. В связи с этим на первый план выходит партнерская работа с поднадзорными субъектами. Для повышения качества администрирования и понятности госконтроля, Росздравнадзором и его территориальными органами ежеквартально проводятся балансовые встречи с предпринимательским сообществом, где в максимально публичном режиме представляются итоги проведенных проверок.

За счёт формата прямого общения контролёров и проверяемых предполагается найти правильный баланс при достижении целей реформы контрольно-надзорной деятельности.

По окончании мероприятия спикеры ответили на вопросы присутствующих в зале и дали интервью представителям СМИ.

Также в ходе рабочего визита Михаил Мурашко, Михаил Абызов и Александр Жилкин посетили два медучреждения региона – Александро-Мариинскую областную клиническую больницу и Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии Министерства здравоохранения РФ.

Виктор Попов: «Мы предлагаем новые сервисы, позволяющие вернуть на железную дорогу грузы, которые перешли на другие виды транспорта»

Начальник Южно-Уральской железной дороги рассказал «Гудку», как магистраль работает с грузоотправителями

– Виктор Алексеевич, рост производительности труда – глобальная задача, поставленная президентом РЖД перед всеми подразделениями компании. Как она решается на вашей дороге?

– Рост производительности труда в текущем году обеспечивается за счёт увеличения объёма перевозок. Но вы правильно отметили, что эта задача всеобъемлющая, поэтому мы и решаем её в комплексе. Внедряются новая техника и оборудование, совершенствуются технологические процессы и процессы управления, развивается менедж­мент качества, и всё больше предприятий и организаций охватывает система бережливого производства. Мотивация персонала тоже играет не последнюю роль, причём я имею в виду не только материальные выплаты (дополнительное премирование, единовременное вознаграждение за успешную работу и многое другое), но и обучение работников, развивающие мероприятия для молодёжи.

Производительность труда – важный показатель в работе каждого функционального филиала компании на полигоне дороги, от которого в конечном счёте зависит выполнение заданных плановых параметров. С этой задачей наши подразделения справляются, перевыполняя параметры прошлого года.

– В прошлом году был подписан Коллективный договор в новой редакции. Как вы, представитель работодателя, относитесь к этому документу?

– Считаю, что ОАО «РЖД» как социально ответственная компания по-прежнему берёт на себя множество дополнительных обязательств по сравнению с требованиями трудового законодательства РФ. Социальный пакет ОАО «РЖД» по своему наполнению остаётся одним из лучших в стране. Положительно оцениваю усиление акцента на адресность льгот, а также то, что новый Коллективный договор больше нацеливает работников на повышение ответственности за производственные результаты. При этом он устанавливает строгий контроль над сроками выплаты работникам заработной платы, что является важной гарантией в условиях нестабильности. В целом этот основополагающий документ можно считать достаточно сбалансированным.

– Ваша дорога связывает семь субъектов Федерации. Финансирование обновления пригородных поездов – обязанность в том числе и региональных бюджетов. Удалось ли вам наладить конструктивную работу в этой области с администрациями регионов?

– В целом сотрудничество с властями регионов у нас выстроено на хорошем уровне. Но перспектива приобретения современного подвижного состава требует серьёзного обсуждения. Сейчас поездов у нас достаточно, перевозки обеспечивают 47 составов электропоездов (216 вагонов), 8 цельнометаллических вагонов, 5 составов РА2 (15 вагонов) и 2 вагона РА1.

На Южно-Уральской железной дороге ещё есть время для создания такого резерва. Срок эксплуатации подвижного состава – 28 лет, а ближайший срок списания – 2020 год, когда своё отслужат 5 вагонов ЦМВ.

Этот вопрос актуален не только для нас. В марте 2017 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания «Состояние, проблемы и перспективы развития железнодорожной отрасли. Партнёрство государства и ОАО «РЖД»: региональный аспект». Там шла речь и о том, что в сфере пригородных перевозок парк начинает выбывать и по итогам 2018 года его дефицит может составить 13% от необходимого количества.

Для реализации программы обновления подвижного состава необходимы меры государственной поддержки на региональном уровне. Приобретение возможно как за счёт средств пригородной компании с включением инвестиционной составляющей в экономически обоснованные затраты, так и за счёт привлечения средств других инвесторов.

Правительственная комиссия по транспорту поручила разработать методику определения норм рентабельности на вложенный капитал при утверждении экономически обоснованного уровня тарифа в регионах на услуги пригородных перевозок, создать финансовые инструменты для накопления средств именно у пригородных компаний для приобретения новых поездов.

– Петропавловское отделение дороги, расположенное на территории Казахстана, до недавнего времени было обособленным подразделением. Недавно оно стало частью ОАО «РЖД». Как сегодня работает эта структура: по законам России или Казахстана?

– Хотелось бы поправить: статус Петропавловского отделения был определён всегда. Чтобы прояснить произошедшие с ним изменения, нужно разбираться во всём по порядку. В состав Южно-­Уральской железной дороги отделение было включено в 1961 году постановлением Совета министров СССР «Об укрупнении железных дорог на территории РСФСР» и приказом министра путей сообщения СССР.

В 2003 году с началом хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» необходимо было обеспечить непрерывность перевозочного процесса в период до завершения государственной регистрации организации и начала её хозяйственной деятельности в качестве филиала компании в Республике Казахстан. Поэтому было принято решение о сохранении статуса отделения как дочернего предприятия ФГУП «Южно-Уральская железная дорога Министерства путей сообщения РФ».

Филиалом ОАО «РЖД» Петропавловское отделение ЮУЖД стало с 1 января 2017 года. Чтобы начать полноценную деятельность в установленный срок, на протяжении пяти лет велась масштабная работа, в которой были задействованы сотрудники дороги, центрального аппарата компании и, конечно, самого отделения. Предстояло решить вопросы финансово-хозяйственной деятельности, ведения бухгалтерского и налогового учёта, социально-кадровой политики, организации пассажирского сообщения и другие. Проведена огромная работа по внедрению автоматизированных систем компании и обучению персонала работе с ними.

Новый филиал получил все лицензии на перевозку грузов железнодорожным транспортом, градостроительную деятельность, право на поверку средств измерений, на занятие медицинской деятельностью.

Ввиду того что Петропавловское отделение находится на территории другого государства, оно, безусловно, имеет ряд особенностей. В своей деятельности филиал руководствуется законодательством Республики Казахстан. Для трудовых отношений, помимо внутренних законов, применяется межправительственное соглашение двух стран.

Бухгалтерская и налоговая отчётность составляется по законодательству Российской Федерации в рублях, при этом филиал обязан вести учёт ещё и по законодательству Казахстана. Таким образом, филиал обязан составлять финансовую (бухгалтерскую) и налоговую отчётность в двух валютах по законодательству двух государств.

– Какие инвестиционные проекты будут реализованы на дороге в ближайшее время?

– Значительные средства, как и в прошлом году, направлены на приобретение подвижного состава. Приобретём 32 электровоза серии 2ЭС6 и 11 маневровых тепловозов ТЭМ14. В 2016 году мы уже получили 30 единиц 2ЭС6 и 10 ТЭМ14, очевидно, что локомотивный парк серьёзно обновился. Это особенно важно сейчас, когда на повестке дня стоит задача увеличения средней массы грузовых поездов, для которых необходимы современные магистральные электровозы.

– В этом году на дороге планируется отремонтировать свыше 500 км пути. Решит ли такой объём все проблемы в путевом хозяйстве?

– Важна не столько цифра по объёму ремонта, сколько направления, на которых мы сосредоточили усилия. Если посмотреть адресный перечень работ 2017 года, видно, что максимальная концентрация ремонтируемых километров приходится на основные грузовые участки Кузбасс – Центр и Кузбасс – Северо-Запад. Здесь объём увеличивается. Например, на нашем участке Транссибирской магистрали, который проходит от станции Исилькуль через Челябинск до Кропачёво, в 2017 году будет отремонтировано на 19,8% больше километров пути, чем в прошлом. Это 230,8 км, или почти половина плана. На участке Курган – Колчедан отремонтируем 65,2 км, что на 6,9% превышает показатель 2016-го. Всё это более чем наполовину покрывает потребность в ремонте на данных участках. Объём работ по наиболее серьёзному виду ремонта – модернизации пути – в этом году увеличился в два раза и составил 176,3 км. После выполнения всех работ этого года на дороге снизится протяжённость участков с просроченным капитальным ремонтом. Они составят 21% от длины главных путей.

– Как удаётся поддерживать погрузку на уровне прошлого года? Ведь более половины номенклатуры грузов составляют продукция чёрной металлургии и строительные грузы, это отрасли, которые затронул кризис. Грузоотправители имеют какие-то льготы за стабильную отгрузку своей продукции?

– Действительно, строительные грузы в структуре погрузки дороги занимают 35%, объём их погрузки снизился на 3,4%. Чёрные металлы, которые у нас составляют 23%, уменьшились на 0,7% к прошлому году.

Ряд предприятий снизил производство и отгрузку продукции, но мы идём навстречу грузоотправителям, предоставляя скидки на тарифы с учётом экономических интересов как перевозчика, так и грузоотправителя. Например, ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» с 1 мая получил скидку в размере 10,5% от Прейскуранта 10-01 на перевозки чёрных металлов. Предприятиям, входящим в холдинг «Мечел», а это Челябинский металлургический комбинат и «Уральская кузница», предоставлены преференции в размере 11,9% тарифа на перевозку грузов.

Мы активно работаем с клиентами, стараемся вывозить всё, что они предъявляют, – от щебня до оборудования. Мы также предлагаем новые сервисы, позволяющие вернуть на железную дорогу грузы, которые перешли на другие виды транспорта. За 8 месяцев 2017 года уже привлечено порядка 1,4 млн тонн.

Продолжением этой стратегии является создание Центра продажи услуг на полигоне Южно-Уральской железной дороги. Формат центра предполагает оказание услуг по принципу «транспортного продуктового гипермаркета». Заключить договор на транспортное обслуживание, найти подвижной состав, разработать схему погрузки груза – всё можно будет сделать в одном месте. Клиентам центра будут предложены услуги по организации входящей и исходящей логистики на их предприятиях силами ОАО «РЖД».

– В сороковых годах на Южно-Уральской дороге работал Виктор Балашенко, легендарный изобретатель, создатель первых путевых машин. А сегодня есть на дороге умельцы-изобретатели?

– У нас растёт популярность рационализаторской деятельности. В первом полугодии 2017 года на полигоне дороги было внедрено в производство 1,3 тыс. рационализаторских предложений. Экономический эффект составил 11,8 млн руб.

Не нужно заглядывать далеко в прошлое, чтобы найти своих умельцев. Мы проводим конкурс «Инженер года Южно-Уральской железной дороги». Недавние итоги показали, что прошедший год оказался удивительно богат на неординарные идеи. Например, победитель конкурса начальник производственно-технического отдела Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению Александр Сердюк представил разработку – способ химической защиты котельного оборудования. В нём применяются химико-технологические процессы, протекающие при выработке тепловой энергии. Второе место занял начальник района контактной сети Челябинской дистанции электроснабжения Сергей Янин с устройством обратного фиксатора для переходной опоры. Получилась упрощённая конструкция, заметно уменьшающая нагрузку на опору.

Гордостью нашей магистрали являются работники, которые награждены знаком отличия «Новатор ОАО «РЖД», их у нас семь человек. Первым на дороге, кто получил эту высокую награду, был Александр Фролов, начальник дорожного конструкторско-технологического бюро, который внёс значительный вклад в развитие провозной и перерабатывающей способности станций и узлов. Всех, конечно, не перечислишь. Могу лишь добавить, что ещё четверо наших работников имеют говорящее звание «Изобретатель ОАО «РЖД».

– 2017 год в стране объявлен Годом экологии. Челябинская область является одной из самых проблемных в этом отношении. Какой вклад может вносить дорога в улучшение экологической обстановки?

– Доля негативного воздействия на окружающую среду железнодорожного транспорта существенно ниже, чем других видов транспорта, особенно автомобильного. Например, в структуре выбросов загрязняющих веществ в Челябинской области на долю железнодорожного транспорта приходится 0,25% от общего количества выбросов.

Тем не менее мы постоянно работаем над уменьшением количества загрязняющих веществ. Все тепловозы проходят испытание на пункте экологического контроля на содержание загрязняющих веществ и дымности отработавших газов. Если выявляется превышение, тепловоз не принимается из ремонта, а направляется на регулировку дизеля, после чего проводятся повторные испытания. За 7 месяцев этого года такую проверку прошли 116 тепловозов, превышения разрешённого порога не допущено. Кроме того, мы постепенно заменяем устаревающую технику, по инвестиционной программе приходят новые локомотивы. Стационарные источники загрязнения – угольные и мазутные котельные – переводим на природный газ.

Ещё одно направление работы – обновление лесного фонда, эффективное средство защиты атмосферного воздуха. В прошлом году в рамках проведения акции «Живи, лес!» работники Южно-Уральской магистрали посадили более 74 тыс. деревьев и кустарников. Продолжаем озеленение и сейчас, в этом году высажено более 55 тыс. деревьев.

Алексей Харнас

Россия. УФО > Транспорт > gudok.ru, 1 октября 2017 > № 2332435 Виктор Попов

«Провинциализация» революции: цивилизационный подход на постколониальном повороте

Игорь Кобылин

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2017, 5

[стр. 97 – 111 бумажной версии номера]

Игорь Игоревич Кобылин (р. 1973) — философ, культуролог, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Нижегородской государственной медицинской академии, соорганизатор междисциплинарного семинара «Теория и практики гуманитарных исследований».

В работе «Провинциализация Европы» (2000) Дипеш Чакрабарти, один из наиболее интересных историков, работающих в рамках постколониальных и субалтерных исследований, попытался поставить под вопрос тот исторический нарратив о приключениях современности (modernity), который — пусть и с бесконечными критическими оговорками — продолжает рассматривать Европу на правах основного действующего лица этой захватывающей одиссеи. Конечно, «провинциализировать» Европу не в качестве реального географического региона[1], а как некую воображаемую фигуру, до сих пор являющуюся горизонтом нашего историко-политического мышления, чрезвычайно трудно. Все ключевые феномены современности — от индустриального капиталистического производства до гражданского общества и прав человека — обнаруживают свой исток в европейской культуре. Все базовые концепты современных общественных наук — плоды развития западной интеллектуальной традиции. Даже разоблачение лицемерия европейцев, на словах проповедовавших гуманизм, а на деле безжалостно эксплуатировавших колонизированные народы, не затрагивает безусловную ценность этого гуманизма. Тот факт, что за абстрактным Человеком с большой буквы зачастую подразумевался белый представитель среднего класса, не отменяет подрывного характера универсального потенциала такой абстракции. Чакрабарти справедливо отмечает, что и сам антиколониализм был бы невозможен без просветительского (в широком смысле, включая и марксизм) наследия Европы.

Однако, даже будучи абсолютно необходимым, это наследие более чем проблематично. Речь прежде всего идет о самой модели исторического времени, которая лежит в основе подавляющего большинства западных модерных идеологий. Это стадиальная модель, учитывающая так называемую «неравномерность развития»: все народы бегут по одной «беговой дорожке» цивилизации и прогресса, но пока бóльшая часть из них застыла на старте в «этнографической неподвижности», немногие (западные) культуры сумели вырваться далеко вперед. Формально являясь современниками, колонизаторы и «дикари» оказываются разделены «исторически»[2]. Перемещение в пространстве — с Запада (Севера) на Восток (Юг) — становится и путешествием во времени — из настоящего в прошлое. Согласно Чакрабарти, европейский историзм во всех его разновидностях — это «способ сказать “еще нет” всем неевропейским народам»[3]. Ответить на этот вызов историзма можно, лишь ограничив его универсалистские притязания и усложнив понятие «политической современности». Разбирая историческую концепцию Маркса, Чакрабарти показывает, как можно «провинциализировать» Европу, разграничив «историю 1» (абстрактно-универсальную логику самовоспроизводства капитала) и «историю 2» (многообразие конкретных жизненных миров, неизбежно модифицирующих эту логику).

«Универсальное в этом случае может существовать только в качестве такого местоблюстителя, чье место всегда будет узурпировано исторически особенным, стремящимся выдать себя за универсальное»[4].

В нашу задачу не входит подробное рассмотрение предложений Чакрабарти и других исследователей, работающих в сходном ключе[5]. Постколониальная критика универсалистских претензий европейского историзма будет служить здесь контрастным фоном для анализа другой «провинциализации», временами странно близкой к «постколониальному повороту», но во многом воспроизводящей логику самого ориентализма. Речь пойдет о постсоветской «провинциализации» октябрьской революции.

В небольшом эссе «Два неточных юбилея» Кирилл Кобрин остроумно сопоставил Пасхальное восстание в Дублине 1916 года и октябрьскую революцию в России 1917-го. Вернее, не сами эти события, а «хронологическую путаницу» торжественного празднования их годовщин. Пасхальное восстание началось 24 апреля и трагически завершилось 29-го. Однако юбилейные торжества в 2016 году прошли с 25 марта по 2 апреля, «от Страстной пятницы до первого понедельника после Пасхи»[6]. Годовщина октябрьской революции тоже оказывается «смещенной»: она отмечается, как известно, 7 ноября — по «новому стилю», введенному большевиками зимой 1918 года. В обоих случаях мы сталкиваемся с некоторым политически обусловленным календарным сдвигом. Но, как показывает Кобрин, идеологические наполнения двух сдвигов оказываются диаметрально противоположными. Ирландское решение отмечать юбилей Пасхального восстания на Пасху означает символическое подчеркивание постколониальной национально-государственной идентичности, одной из ключевых составляющих которой является католицизм. Напротив, введение григорианского календаря в Советской России и соответствующая смена праздничной даты были прорывом от местного, национально-конфессионального к всемирному и нерелигиозно-универсальному. Эта открытая Марксом и подхваченная большевиками нерелигиозная универсальность ставила под вопрос сложившиеся конфигурации общества, нации и государства, открывая дорогу мировой революции и грядущему Интернационалу[7].

Как известно, первоначальный расчет на мировую революцию не оправдался, и социализм пришлось строить в одной стране. «У-топический» (в буквальном смысле слова) проект оказался «национализирован» и «территориализирован». Тем не менее даже на пике сталинской квазиимперской реставрации «советское время» продолжало оставаться всемирным, а октябрьская революция — позиционировалось как ключевое событие именно мировой истории. Конечно, будучи политической конструкцией, это время создавало собственную — идеологически размеченную и отфильтрованную — «всемирность». Но даже для внешнего, критического взгляда, видящего в советском коммунизме лишь одну из конкурирующих партикулярностей, притязания этого советского особенногона статус всеобщего являлось очевидным.

Ситуация радикально изменилась в конце 1980-х — запущенная Горбачевым перестройка оказалась и перестройкой темпорального порядка. В интересующем нас аспекте ее можно описать как переход от единственности советской временнóй разметки всемирного ко всемирному как множеству несводимых темпоральностей. Действительно, рубеж 1980—1990-х — это настоящее освобождение времен, шок «одновременности неодновременного», беньяминовский «водоворот в реке», смыкающий в ритме своего движения «реставрацию» и «незавершенность». Акселеративный российский постмодернизм тасовал «возвращенные имена», составляя прихотливые комбинации: под одной журнальной обложкой могли быть напечатаны Иван Ильин и Жан Жене, Бухарин и де Сад, Флоренский и Берроуз. Панки и казаки-монархисты, либералы-западники и славянские неоязычники, националисты и евразийские традиционалисты, анархисты-экологи и фашисты-эзотерики — оказалось, что нет таких идеологий и субкультур, даже считавшихся навсегда похороненными в невозвратном прошлом, у которых в новой России не было бы некоторого социального потенциала. При этом каждая такая идеология обладала собственным виденьем исторического времени и собственной хронополитикой.

Этот анахронический карнавал сопровождался, однако, не столько эйфорическим ликованием, сколько странной меланхолией и мрачным упоением гипостазируемой катастрофой. Артемий Магун так описывает аутоагрессию ранних 1990-х, выполнявшую с его точки зрения идеологическую функцию:

«Она негативным образом заполняет место универсального, высвобождая, оправдывая и вместе с тем маскируя эгоистическую частную деятельность субъекта. [...] Негативный универсализм нищеты и катастрофы образует свободное место для “самодостаточного” индивида»[8].

Советское «всемирное» сменилось универсальной литанией, маскирующей тотальную постсоветскую приватизацию. Важно отметить, что литании и ламентации, о которых говорит Магун, часто включали в себя псевдоколониальные мотивы. Рядом с потребительски изобильным Западом собственное общество представлялось «Верхней Вольтой с ракетами». Люди со странным удовольствием сравнивали себя с «дикарями», «папуасами», «неграми», «чурками». Расистский словарь служил здесь не столько для сознательного унижения (пост)колониального Другого, сколько для самоуничижения перед воображаемой западной «метрополией»[9]. Сегодня распад советской «империи» неплохо изучен, но необычная метаморфоза «имперского» сознания, примеряющего на себя колониальную идентичность, кажется, остается неисследованной.

Это блуждающее колониальное означающее эксплуатировалось практически всеми политическими силами, хотя, разумеется, совершенно по-разному. Националисты оплакивали русский народ, оказавшийся в колониальной узде «большевиков-инородцев». Либеральный дискурс отсылал скорее к «просветительской» риторике колониализма — речь тут, как правило, шла о борьбе с пережитками советского варварства и постепенном приобщении к мировой цивилизации, воплощенной в странах Запада[10]. Но, пожалуй, наиболее активно этот ресурс использовался в среде близких к КПРФ «патриотических левых»: события 1991 года трактовались здесь как результат экспансионистской политики Запада, превратившего распавшийся Союз в свою энергетическую колонию. Борьба за независимость предполагала возвращение к «доколониальному» состоянию — суверенному СССР. В этой консервативной реставрационной программе коммунистическая идея подверглась окончательной «национализации». Будучи спаянной с неким национально-религиозным архетипом, с «кодом уникальной российской цивилизации», она все больше отрывалась от своих собственно марксистских, «западнических» корней. Понятно, что левопатриотическая среда была и остается крайне неоднородной, и более или менее ортодоксальные марксисты продолжают играть в ней значительную роль. Но определяющим был именно «цивилизационный» поворот, в котором Николай Данилевский стал чуть ли не важнее Маркса и Энгельса. В наиболее интересном и артикулированном виде этот поворот представлен в многочисленных книгах ученого-химика, методолога науки, политолога и популярного публициста левопатриотического направления Сергея Кара-Мурзы — и прежде всего в небольшой работе с симптоматичным названием «Маркс против русской революции» (2008)[11]. Конечно, его концепция имеет много общего и с «национал-большевизмом» 1920—1930-х годов, описанным Михаилом Агурским, и с некоторыми идеями «русской партии» 1950—1980-х[12]. Но ссылок на Антонио Грамши, Клода Леви-Стросса, Эдварда Саида и Иммануила Валлерстайна в книгах Кара-Мурзы едва ли не больше, чем на теоретиков «национал-большевизма» разных времен. Это позволяет изменить контекст, в который, как правило, помещаются его работы, и прочитать их на фоне современных постколониальных исследований, стремящихся «провинциализировать» Европу.

Действительно, критическое прочтение классического марксизма, предлагаемое «традиционалистом» Кара-Мурзой, во многом сходно с постмодернистской ревизией наследия Маркса, включая ее постколониальный и феминистский варианты. В обоих случаях мы сталкиваемся с разоблачением универсалистских притязаний освободительного проекта и обнаружением замаскированного партикулярного интереса с его исключающей логикой. Так Эдвард Саид в «Ориентализме» показывает, что работа Маркса «Британское владычество в Индии», несмотря на осуждение английского колониального господства, «прекрасно вписывается в стандартную схему ориенталистского предприятия»[13]. Сочувствуя страданиям индийского крестьянства, Маркс тем не менее полагает, что осуществляемое колонизаторами разрушение сельских общин — это исторически прогрессивный шаг, революционизирующий «дремотную Азию» с ее деспотизмом и суевериями. Англия является здесь «бессознательным орудием истории», призванным, «с одной стороны, уничтожить старое азиатское общество, а с другой стороны, заложить материальную основу западного общества в Азии»[14]. Заканчивая «Британское владычество…», Маркс приводит отрывок из стихотворения Гёте «К Зулейке»:

Если мука — ключ отрады,

Кто б терзаться ею стал?

Разве жизней мириады

Тамерлан не растоптал?[15]

Саид сосредотачивается на этическом моменте — сочувствие Маркса было вытеснено ориенталистской цензурой, работающей внутри самогó концептуального языка описания, которым он был вынужден пользоваться. Пассивные «восточные люди» настолько привычны к страданию, что почти и не страдают[16]. Так что встать на сторону «исторической необходимости» здесь намного проще, чем в Европе. Живая эмпатия оказалась бессильна против тяжелого груза эссенциалистских клише.

Однако если принять во внимание приводившиеся выше размышления Чакрабарти и Фабиана, то в текстах Маркса об Индии можно увидеть не только личный этический изъян, спровоцированный плотным ориенталистским интертекстом, но и философско-теоретическую проблему: Маркс демонстрирует здесь то самое европоцентричное, господское темпоральное дистанцирование, тот самый аллохронизм, который удваивает географический разрыв между Востоком и Западом разрывом стадиально-историческим. Диагностически важные пункты постколониальной критики Марксова европоцентризма в сжатом виде представлены в тексте Тимоти Митчелла «Сцена “современности”». Согласно Митчеллу, Маркс «со страстью, большей, чем у любого другого теоретика XIX века»[17], проектирует «Европу» в качестве опорной оси темпорально-пространственной организации модерного мира. Как известно, мотором прогрессивного исторического развития у Маркса выступает диалектика производительных сил и производственных отношений. Тем не менее, когда речь заходит о первоначальном накоплении капитала, эта диалектика теряет свой аналитический потенциал. Неспешный «генезис фермера» и столь же неторопливое развитие мануфактур в Британии не в состоянии дать старт промышленному капитализму. В поисках объяснения Маркс обращается к анализу колониальной системы. Именно здесь расцветает «утренняя заря капиталистической эры производства»: эксплуатация колоний заложила прочную основу индустриального капитализма. Таким образом, буржуазная современность обнаруживает свои множественные истоки по всему миру — в Америке, Африке, Ост-Индии. Однако Марксу удалось собрать это рассеянное гетерогенное множество и представить его в форме линейного повествования о становлении европейского капитала. Проигнорировав все специфические формы власти и производства в колониях — рабский труд, организацию портовых поселений, особые виды надзора над колонизируемыми, новые типы военной стратегии, — Маркс сводит колонизаторскую активность европейцев к чистому насилию. И хотя он неустанно критикует варварские методы грабежа «туземного населения», такая редукция, как полагает Митчелл, не является невинной. Исторически зафиксированные формы колониального насилия становятся у Маркса насилием самой истории — линейной, прогрессистской, европоцентричной, насилием той «исторической необходимости», которая позволяет смириться с «мириадами» растоптанных колониальных жизней.

В своей оценке европоцентричности марксизма Кара-Мурза куда радикальнее, чем более или менее осторожные Саид, Чакрабарти и Митчелл: «Маркс и Энгельс были великими патриотами Запада, их евроцентризм был высшей пробы»[18]. Но быть «великими патриотами» цивилизации, чья сущность, согласно российскому публицисту, заключается в империалистическом экспансионизме, означает разделять ее завоевательный дух. И действительно, в интерпретации Кара-Мурзы авторы «Манифеста Коммунистической партии» оказываются чуть ли не в одном ряду с Сесилом Родсом и другими идеологами и практиками империализма. Так Энгельс, теоретизировавший на тему жизнеспособных (то есть обладавших достаточной силой для господства над другими) и нежизнеспособных народов, прямо назван «идеологом колониальной политики» как внутри Европы, так и за ее границами. Причем политики, защищающей не классовые интересы немецкого пролетариата, а национальные интересы немцев вообще[19].

Понятно, что Кара-Мурзу интересует не столько отношение Маркса и Энгельса к колонизации Индии или Африки, сколько их характеристики русского — и шире — славянского мира. В подобранных им примерах нет недостатка в хлестких выражениях: здесь и русские, которые «еще слишком варвары, чтобы находить удовольствие в научных занятиях или в умственной работе (исключая интриги)»[20]; и австрийские славяне (чехи, моравы и словаки), которые «никогда не имели своей истории»[21]; и «панславистские» южные славяне — «обломки народов», видящие «свое спасение только в регрессе всего европейского движения»[22]. Многочисленные пейоративные высказывания Маркса и Энгельса об азиатской, «татаризовавшейся» Московии, сочетавшей «монгольского раба» с «монгольским господином», Кара-Мурза вписывает в историю «западной русофобии», понимаемой им как сходный с саидовским «ориентализмом» культурный конструкт, окончательно сформировавшийся в эпоху Просвещения, но восходящий в своем истоке к временам Средневековья. Этот унаследованный от прошлого конструкт сыграл, согласно Кара-Мурзе, важную роль в марксистской теории. Будучи «биологизирован», он способствовал естественнонаучной «натурализации» того историко-эволюционного эссенциализма, который Маркс и Энгельс некритически восприняли от Гегеля. Историко-эволюционным эссенциализмом Кара-Мурза называет гегельянское различение исторических и неисторических народов. Но если у Гегеля критерием подобного различения было обладание/необладание саморазвертывающимся духом, то Маркс, пытаясь найти «естественную основу» национальных различий, обнаруживает ее в «почве». Так он пишет Энгельсу о заинтересовавшей его книге Пьера Тремо «Происхождение и видоизменение человека и других существ» (1865), связывающей эволюционную теорию с геологией:

«Он исправляет поляка Духинского, теорию которого о различиях в геологии России и западнославянских земель он в общем подтверждает, отмечая ошибочность его мнения, будто русские — не славяне, а скорее татары и т.д.; считает, что ввиду преобладающего типа почвы славяне здесь татаризовались и монголизировались; он же доказывает (он долго жил в Африке), что общий тип негра есть лишь результат дегенерации более высокого типа»[23].

Все эти расово-этнические спекуляции усиливают ощущение двусмысленности от некоторых текстов немецких теоретиков. Анализируя статьи Энгельса, посвященные революции 1848 года, Кара-Мурза подчеркивает, что здесь борьба прогрессивных и реакционных классов зачастую превращается в борьбу прогрессивных и реакционных народов. Хоть и признавая неоднозначность понятия «народ» в классическом марксистском дискурсе (в описании прогрессивно-революционных немцев и мадьяр малая — собственно революционная — часть может именовать собой все целое), Кара-Мурза прочитывает освободительный марксистский нарратив как нарратив, сохраняющий этнизированные иерархии. Пролетарский интернационализм, классовые битвы с буржуазией и революционный переход к общественному владению средствами производства — это привилегии исключительно европейских рабочих, то есть рабочих тех стран, где развитый капитализм уже обнаруживал симптомы собственного смертельного кризиса. Всем остальным нужно скорее сражаться за капитализм, ибо преждевременная победа в борьбе с его ранними, незрелыми формами способна закапсулировать нетерпеливых революционеров в добуржуазном деревенском варварстве. Несмотря на некоторые колебания Маркса в отношении коммунистического потенциала русской крестьянской общины[24], высокомерное европейское «еще нет» в адрес отсталого «неЗапада» звучит тут более чем отчетливо.

Вопрос о том, какое место в наследии Маркса и Энгельса занимают размышления о расе и национальности и, соответственно, о степени справедливости критики Кара-Мурзы, слишком сложен и требует отдельного анализа. Но, даже если в целом согласиться с ее справедливостью, выводы, извлеченные им из этой критики, вызывают серьезные сомнения. Действительно, сходство с постколониальными исследованиями, демонстрируемое текстом «Маркс против русской революции», довольно скоро обнаруживает свой предел в чрезвычайно важном пункте. С самого начала постколониальный дискурс с подозрением относился к любым видам эссенциализма. Что такое ориентализм, критикуемый Саидом? Это как раз и есть машина по производству вечных сущностей — «Востока», «Запада», «восточного характера», «арабского ума», «деловитого европейца» и «ленивого туземца». И для антиколониального движения всегда существует опасность попасть в эту эссенциалистскую ловушку, принять предложенную «сущность», поменяв, конечно, оценочный знак на противоположный. Именно в такую ловушку и попадает цивилизационный подход Кара-Мурзы. Разоблачая марксистскую «русофобию» как разновидность ориентализма, он воспроизводит «ориенталистскую» логику в своих собственных рассуждениях.

Этот вывернутый наизнанку ориентализм заметен уже в критической части работы. Разбирая соотношение национального и социального в марксистской теории, Кара-Мурза трактует это соотношение как столкновение двух различных подходов: «Вот прогноз Энгельса, в котором он соединяет социальное(формационный подход) с национальным (цивилизационный подход), соединяет категории классовые и этнические»[25]. Мало того, что Кара-Мурза обнаруживает в марксизме предчувствие Шпенглера — оказывается, что «Шпенглер» и составляет тайное перверсивное ядро учения: «как только Маркс и Энгельс переходят от модели истории как войны народов к модели классовой борьбы, методологическая сила их модели иссякает»[26]. По всей видимости, цитированные выше пассажи о «ленивых мексиканцах», «русских варварах» и «неисторических австрийских славянах» неприемлемы в своих оценках, но верны методологически. Выходит, что все значение марксизма и заключается в его «европоцентризме»: демонстрируя западное превосходство, он проявляет те линии цивилизационных разломов, которые и определяют подлинное содержание мировой истории.

Именно в духе «столкновения цивилизаций» Кара-Мурза и интерпретирует события октября. Если февральская революция была революцией «по Марксу», то октябрьская — это не просто «Революция против “Капитала”»[27], это революция против всего западного «гражданского общества». Продолжая пользоваться марксистским словарем классовой борьбы, большевики совершили подлинно русскую народную революцию, аккумулировав тот «традиционалистский» ресурс, который Маркс счел бы безусловно реакционным.

«Обращение к текстам Маркса и Энгельса [...] приводит к выводу, что марксистская доктрина в ее классической форме была системным отрицанием мировоззренческой матрицы, на которой и был собран русский народ. Получается, что сам образ русского народа, верно схваченный проницательным умом Маркса, был врагом главных смыслов его учения. [...] Русским революционерам приходилось вести людей на борьбу под знаменем марксизма — и в то же время охранять сознание этих людей от марксизма»[28].

По сути это был цивилизационный вызов, брошенный Россией Западу. Здесь уже не пространство превращается во время, как в европейском историзме, а скорее наоборот — темпорально-историческое различие опространствливается, привязывается к идеологически размеченной географии. Капиталистическая «современность», которую Чакрабарти хотел усложнить, вписав в нее индийских крестьян с их богами и демонами, отвергается Кара-Мурзой как сущностная черта враждебного цивилизационного типа, имеющего явную территориальную прописку. Таким образом, стадиальная «неравномерность развития», так беспокоящая постколониальных теоретиков, преодолевается в гипостазировании исторических абстракций и их последующей проекцией на карту мира. «Традиционное» и «модерное», «крестьянско-общинное» и «буржуазное» противостоят друг другу не стадиально, а скорее «регионально», в качестве неких территориальных позиций в глобальном геополитическом конфликте. Октябрьская революция не боролась с уже существующим капитализмом с целью его формационного преодоления. Скорее она упреждала его экспансию на территорию России и укоренение в тех периферийных формах, которые неизбежно подчинили бы нашу страну капиталистической метрополии Запада.

«Советская цивилизация», построенная большевиками, не просто хранила суверенитет. Ей удалось придать «традиционному» политико-географическую определенность и сделать его равноправной альтернативой западной modernity. Модерному индивидуализму противостояла советская коллективность, но не в качестве «свободной ассоциации свободных производителей» (Маркс), а как мультиплицированная традиционная крестьянская община — на ее принципах, утверждает Кара-Мурза, строились не только совхозы с колхозами, но и советское индустриальное производство. Само общество в СССР органически «вырастало» по модели большой патриархальной семьи, в то время как модерная социальность конструировалась по модели конкурентных рынков. Кара-Мурза цитирует знаменитый «антисемейный» пассаж из «Манифеста», чтобы еще раз подчеркнуть глубокую чуждость марксизма русско-советской культуре:

«Его [пролетария] отношение к жене и детям не имеет более ничего общего с буржуазными семейными отношениями… Закон, мораль, религия — все это для него не более как буржуазные предрассудки, за которыми скрываются буржуазные интересы»[29].

Фундаментальное расхождение цивилизационных типов проявилось и в понимании государства — сакрализованная советская идеократия мало напоминала бюрократические нововременные государства Европы и прямо противоречила марксистскому тезису о постепенном отмирании государственной машины. Наконец, сущностный конфликт модерного Запада и «традиционалистского» СССР — это конфликт и двух принципиально различных антропологий: атомарно-механистической и «соборной».

Продолжать дальше ряды этих противопоставлений, подробно представленных во многих работах Кара-Мурзы, наверное, излишне, поскольку логика подобной цивилизационной компаративистики хорошо известна. Важно зафиксировать главный тезис: вопреки собственным намерениям октябрьская революция способствовала взаимной «провинциализации» участников противостояния, сделав видимыми вечные, неизменные, внеисторичные «культурные генотипы» каждого из них.

Но не находятся ли современные постколониальные исследования еще дальше от понятия универсального, чем «цивилизационный антиколониализм» Кара-Мурзы? Постколониальные теоретики поставили под сомнение общезначимость исторического времени и, соответственно, универсальность деления обществ на «прогрессивные» и «реакционные». Но разве не лишили они себя тем самым возможности выносить и общезначимое критическое суждение? Продуктивная сосредоточенность на различиях, гибридах, переходах, переводах, медиациях и трансформациях оберегает от возвращения к дискредитированной всеобщности освободительных идеологий и движений прошлого. Но не превращается ли тогда подрывной антиэссенциализм в неразборчивое любование чистой текучей множественностью?

Возможно, вопреки заявлениям самих представителей постколониальных исследований проповедуемый ими антиэссенциализм и является лучшим свидетельством незримой работы абстрактно-всеобщего. Конечно, симптоматичную марксистскую интерпретацию буржуазных прав и свобод (универсальные права человека на самом деле являются правами белых мужчин — владельцев собственности) можно применить к самому Марксу и увидеть в универсалистских притязаниях «формационного подхода» европейскую волю к доминированию. Но, как заметил Славой Жижек, «идентификация частного содержания, гегемонизирующего всеобщую форму, — только половина дела»[30]. Необходимо поставить вопрос об исторических условиях становления этой всеобщей формы реальным агентом социальной жизни.

«В этом [...] суть анализа “товарного фетишизма” у Маркса: в обществе, где преобладает товарный обмен, индивиды в своей повседневной жизни относятся к себе и к окружающим объектам как к случайным воплощениям абстрактно-всеобщих понятий»[31].

То есть все этнические, расовые, религиозные, культурные и профессиональные идентичности ощущаются субъектом как принципиально контингентные по сравнению с абстрактно-универсальной способностью к мысли или труду вообще. И хотя эта универсальность может не тематизироваться напрямую, сам антиэссенциалистский пафос постколониализма говорит нам о том, что она уже в полной мере работает в социальной действительности глобализированного мира. Увлеченность же Кара-Мурзы «культурными генотипами» свидетельствует о его частичной правоте в отношении «советской цивилизации»: в своей исторической конкретике она и вправду оказалась еще слишком «традиционной», чтобы окончательно раскодировать «сущности» и дестабилизировать «органические равновесия». Зато нынешние российские представители «консервативного поворота» своими характерными заявлениями подтверждают скрытую победу товарной формы. Циническая рефлексивность (столь отличная от серьезности и искренности текстов Кара-Мурзы), с которой конструируется сегодня патриотические «цивилизационные» идеологемы, имеет здесь ценность симптома. Совсем недавно общественность обсуждала «постмодернистские» сентенции министра культуры РФ об опосредовании любых исторических построений национальными интересами[32]. Но в наиболее развернутом и провокативном виде «консервативный конструктивизм», негативно указывающий на присутствие универсального, был представлен в историософских размышлениях Александра Дугина.

Еще в декабре 2013 года Дугин прочитал лекцию по приглашению «Партии Великое Отечество». Выступая перед патриотически настроенной аудиторией, он выдвинул необычный для «традиционалиста» конструктивистский тезис: история — это не более чем «пятно Роршаха». Прошлое не субстанциально, и никаких объективных исторических фактов не существует. По сути, история — это продолжение актуальных идеологических сражений. Каждая политически вовлеченная сила творит свой собственный «историал», свою собственную «традицию». И если западная философская мысль и историческая наука это давно поняли (Дугин ссылается на Дюмезиля и Фуко)[33], то русской патриотической историософии еще только предстоит осознать стоящие перед ней творческие задачи. Вместо бесплодной борьбы с вражескими «фальсификациями» прошлого, необходимо заново изобрести это прошлое в соответствии с русскими интересами в мировой битве за гегемонию. В изложении Дугина этот будущий патриотический нарратив должен представлять собой перевернутую версию либерального.

«Нам огромную помощь могут оказать либералы. Потому что сегодня, именно сегодня тот редкий случай, когда половину работы наши противники за нас сделали»[34].

Это заявление чрезвычайно показательно. «Фундаменталист» и «традиционалист», который осознает абсолютную случайность фундамента и традиции, вынужден изобретать их, отталкиваясь от либеральной современности, является лучшим подтверждением невидимого триумфа капиталистического всеобщего.

В заключение своего небольшого текста «Против прав человека» Жижек отмечает правоту Маркса: конечно, буржуазное всеобщее — это идеологическая иллюзия, форма, маскирующая частные интересы господствующего класса. Но вместе с тем — форма никогда не остается только лишь формой. Она обладает независимой динамикой и может быть политизирована теми, кто продолжает оставаться угнетенным. Любопытно, что Жижек размышляет в колониальных терминах:

«Недостаточно просто постулировать некую подлинную артикуляцию опыта жизненного мира, так как он впоследствии присваивается властью, чтобы служить ее частным интересам. [...] Гораздо более интересен обратный процесс, в ходе которого то, что изначально было идеологической конструкцией, навязанной колонизаторами, внезапно берется на вооружение ее подчиненными как средство артикуляции их “подлинных” требований»[35].

Применительно к обсуждаемой здесь теме это может означать следующее: узлы, привязывающие Маркса к «Западу», а октябрьскую революцию к «Востоку», должны быть развязаны, а тот освободительный универсалистский потенциал, который, несмотря на все трагедии воплощения, содержался и в русском, и в западном марксизме, может быть переосмыслен и задействован в «политизации» несправедливостей, которыми отмечен современный мировой порядок.

[1] Как конкретный регион Европа уже «провинциализировалась» благодаря ходу «самой истории». «Историки давно признали, что так называемая “европейская эпоха” в современной истории стала уступать место иным региональным и глобальным конфигурациям где-то к середине XX века. Европейская история уже больше не считается воплощением чего-то вроде “универсальной человеческой истории”» (Chakrabarty D. Provincializing Europe: PostcolonialThought and Historical Difference. Princeton, 2000. P. 3).

[2] Такое темпоральное дистанцирование антрополог Йоханнес Фабиан назвал аллохронизмом, см.: Фабиан Й. Фрагмент из книги «Время и Другой» // Социология власти. 2016. Т. 28. № 2. С. 132—148.

[3] Chakrabarty D. Op. cit. P. 8.

[4] Ibid. P. 70.

[5] Убедительную критику представленной Чакрабарти «провинциализации» см. в: Жижек С. Размышления в красном цвете: коммунистический взгляд на кризис и сопутствующие предметы. М.: Европа, 2011. С. 143—150.

[6] Кобрин К. Постсоветский мавзолей прошлого. Истории времен Путина. М.: Новое литературное обозрение, 2017. С. 131.

[7] Жак Деррида настаивает на беспрецедентности Марксова изобретения универсальности — изобретения, одновременно научного и политического. Согласно Деррида, Маркс явился создателем уникальной научно-философской формы. Эта форма оторвалась от религиозно-мифологической и национальной почвы, связываясь при этом — впервые в истории — «с мировыми формами социальной организации (такими, как партия с универсальным призванием, рабочее движение, конфедерация государств и так далее)». Деррида Ж. Призраки Маркса. Государство долга, работа скорби и новый интернационал. М.: Logos-altera; Esse Homo, 2006. С. 133.

[8] Магун А. Отрицательная революция: к деконструкции политического субъекта. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2008. С. 74.

[9] Подобные ламентации были характерны уже для позднестсоветской эпохи. Расколотость советского субъекта, чувствовавшего себя одновременно и носителем «передовых достижений цивилизации» и «примитивным дикарем», особенно отчетливо проявляется в воспоминаниях бывших «воинов-интернационалистов». В рассказах ветеранов афганской войны 1979—1989 годов Афганистан предстает в качестве удивительного места «совпадения противоположностей». С одной стороны, он описывается посредством хорошо узнаваемых ориенталистских клише как «дикая», «отсталая» страна, живущая в вечном «средневековье». С другой стороны, для многих советских солдат и офицеров служба в Афганистане — это еще и возможность «престижного потребления». В кабульских «дуканах» можно было купить дефицитные американские джинсы, японские часы и (видео)магнитофоны, а дружественные местные иногда устраивали для бойцов видеосалоны с гонконгскими боевиками. «С утра [...] съездили [...] в “оптику” и дуканы. [...] Из-за нашего чертового дефицита всегда и во всем мы в их глазах, наверное, сами выглядим папуасами» (Лапшин Ю.М. Афганский дневник(http://militera.lib.ru/db/lapshin_um/02.html)). Для советских людей Афганистан был не только феодальным «загадочным Востоком», но и — хотя бы отчасти — современным консьюмеристским «Западом», по отношению к которому они чувствовали себя «дикарями».

[10] Илья Будрайтскис отметил сходство советской и постсоветской борьбы с «пережитками»: «Так же, как сейчас на пути к “европейскому будущему” и рыночной нормальности встают обломки прошлого, полноте и завершенности сталинского социализма в свое время мешали препятствия в виде пережитков капиталистического общества». (Будрайтскис И. Вечная охота на Красного человека (http://openleft.ru/?p=7596)).

[11] Кара-Мурза С.Г. Маркс против русской революции. М.: Эксмо; Яуза, 2008.

[12] См.: Агурский М. Идеология национал-большевизма. М.: Алгоритм, 2003; Митрохин Н. Русская партия. Движение русских националистов в СССР. 1953—1985 годы. М.: Новое литературное обозрение, 2003.

[13] Саид Э.В. Ориентализм. Западные концепции Востока. СПб.: Русский мiръ, 2006. С. 242.

[14] Маркс К. Будущие результаты британского владычества в Индии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М., 1957. Т. 9. С. 225.

[15] Маркс К. Британское владычество в Индии // Там же. С. 136.

[16] О расистских иерархиях способности переносить страдания в западном медицинском дискурсе XIX века см.: Bourke J. The Story of Pain: From Prayer toPainkillers. Oxford; New York: Oxford University Press, 2014. P. 192—230.

[17] Митчелл Т. Сцена «современности» // Неприкосновенный запас. 2014. № 6(98). С. 128.

[18] Кара-Мурза С.Г. Указ. соч. С. 81. О европоцентризме — или, как он пишет, «евроцентризме» — у Кара-Мурзы есть отдельная работа: Он же. Евроцентризм — эдипов комплекс интеллигенции. М.: Алгоритм, 2002.

[19] Он же. Маркс против русской революции. С. 34. Впрочем, и Саид в «Культуре и империализме» высказывается о Марксе и Энгельсе значительно жестче, чем в «Ориентализме»: «Точно так же, как Конрад использовал колониальные отчеты о ленивых туземцах, Маркс и Энгельс мусолили теории о невежестве и предрассудках восточных людей и африканцев» (Саид Э. Культура и империализм. СПб.: Владимир Даль, 2012. С. 347).

[20] Энгельс Ф. Армии Европы II. Русская армия // Маркс К., Энгельс Ф. Указ. соч. С. 479. Т. 11.

[21] Он же. Демократический панславизм // Там же. Т. 6. С. 294.

[22] Он же. Борьба в Венгрии // Там же. С. 183. О том, что основоположники научного коммунизма были в целом не чужды эссенциалистского «народоведения», могут свидетельствовать две следующих цитаты (обе, конечно, приводятся Кара-Мурзой в книге «Маркс против русской революции»). Первая из «Демократического панславизма» Энгельса, но речь здесь идет уже не о славянах: «И что за беда, если богатая Калифорния вырвана из рук ленивых мексиканцев, которые ничего не сумели с ней сделать?» (Он же. Демократический панславизм. С. 292.) Вторая из Маркса. Рассказывая Энгельсу о книге Флеровского (Василия Васильевича Берви) «Положение рабочего класса в России», Маркс пишет: «Как и Монтей, он [Флеровский. — И.К.] хорошо схватывает особенности характера каждого народа — “прямодушный калмык”, “поэтичный, несмотря на свою грязь, мордвин” (которого он сравнивает с ирландцами), “ловкий, живой эпикуреец-татарин”, “талантливый малоросс” и т.д.» (Маркс — Энгельсу, 12 февраля 1870 г. // Там же. Т. 32. С. 363).

[23] Маркс — Энгельсу, 7 августа 1866 г. // Там же. Т. 31. С. 209—210.

[24] См.: Маркс К. Наброски ответа на письмо В.И. Засулич // Там же. Т. 19. С. 400—421.

[25] Кара-Мурза С. Указ. соч. С. 56.

[26] Там же.

[27] Кара-Мурза часто обращается к этой статье Антонио Грамши: Грамши А. Революция против «Капитала» (http://libelli.ru/magazine/98_3/i.htm).

[28] Кара-Мурза С. Указ. соч. С. 242—243. Хотя Кара-Мурза пишет здесь о русском народе, речь в его текстах всегда идет именно о цивилизационной, а не узконациональной «матрице». Более того, вопрос национального — это еще один критерий различия «России» и «Европы». В русской культуре понятие «народа» инклюзивно. На Западе же царят расизм (причем не только по отношению к «цветным», но и в обращении с собственными непривилегированными классами), национализм и натуралистически понимаемая этничность.

[29] Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Они же. Сочинения. М., 1955. Т. 4. С. 434.

[30] Жижек С. Против прав человека. М.: Свободное марксистское издательство, 2010. С. 29.

[31] Там же.

[32] См.: Мединский В. Интересная история // Российская газета. 2017. 4 июля (https://rg.ru/2017/07/04/vladimir-medinskij-vpervye-otvechaet-kritikam-s...).

[33] В программе этой партии в разделе «Методы» записано: «Патриотическое воспитание молодежи. Прекращение внедрения западных образовательных методик» (https://xn—80aealaaatcuj2bbdbr2agjd6hzh.xn—p1ai/doc/program).

[34] См.: Дугин А. Лекция для Партии Великое Отечество(www.youtube.com/watch?v=YMrmk44w-tM). Подробнее об этом выступлении см.: Кобылин И. «Пятно Роршаха»: консервативная революция в поисках прошлого(https://cyberleninka.ru/article/n/pyatno-rorshaha-konservativnaya-revoly...).

[35] Жижек С. Против прав человека. С. 32.

Итоги Форум-Выставки ОТДЫХ 2017

«Сегодня перед отраслью стоят амбициозные задачи. Прежде всего — это повышение конкурентоспособности в условиях меняющейся экономической конъюнктуры, стимулирование внутреннего спроса, увеличение доли в объеме экспорта. Уверен, что Форум-Выставка ОТДЫХ внесет заметный вклад в решение этих задач» В.Л. Мутко, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам спорта, туризма и молодёжной политики

С 19 по 21 сентября 2017 г. в выставочном комплексе «Экспоцентр» при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму состоялся Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ. Деловая программа «Туристическая индустрия – драйвер экономического развития. Современный образ туристической России» объединила более 29 бизнес-событий с участием представителей органов государственной власти и руководителей туриндустрии.

Следуя мировым тенденциям выставочной отрасли, организаторы Международного Форума-Выставки строго сегментировали экспозицию и деловые мероприятия, сделав главный акцент на развитие внутреннего и въездного туризма.

В состав участников выставочной экспозиции вошли 861 компания из 44 стран мира. Наибольшей популярностью у посетителей Форума-Выставки пользовались стенды Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки. Россия была представлена 40 регионами, что в 3.5 раза больше показателей 2016 года. Общая площадь выставки составила 15 000 м2.

Впервые свои выставочные экспозиции представили Армения и Греция, после большого перерыва в число участников вернулась Финляндия. В преддверии Перекрестного года туризма России и Индии, масштабной экспозицией были представлены Министерство туризма Индии, Гоа, Карнатака, Керала. Развитие и продвижение этих направлений на российском рынке обсудили исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе, представители туроператоров и заместитель директора представительства Министерства туризма Индии в Европе, России и странах СНГ г-н Аджит Пал Сингх в ходе круглого стола в рамках Форума-Выставки.

Среди российских экспонентов впервые отдельными стендами были выделены федеральные проекты «Живые уроки», «Императорский маршрут», «Восточное кольцо» и экспозиция Промышленного туризма. Потенциал санаториев и курортов России был представлен в рамках экспозиции по лечебно-оздоровительному туризму.

Совместно с компанией «Интерс» и Департаментом спорта и туризма г. Москвы был организован инфотур для региональных агентств из 50 регионов России, который включал посещение экспозиции и мероприятий деловой программы.

Официальным спонсором туристической экспозиции ОТДЫХ стала Доминиканская республика, партнерами выступили компания ART TOUR и «Натали Турс». День открытия выставки был объявлен Днем Объединенных Арабских Эмиратов и прошел под эгидой туроператора «Натали Турс».

В официальной церемонии открытия Международного Форума-Выставки по туризму ОТДЫХ приняли участие Заместитель министра культуры РФ А.Ю. Манилова, Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанский, Руководитель Федерального агентства по туризму О.П. Сафонов, Президент РСТ С.П. Шпилько, Министр туризма Греции Е. Кундура, Директор Представительства Министерства туризма Доминиканской Республики в России, Украине и странах СНГ Г.В. Лысенко.

Деловая программа ОТДЫХ стала предметом повышенного внимания со стороны экспертов, отраслевых ассоциаций и компаний, активно осуществляющих деятельность в российской туротрасли. Подобный интерес обусловлен практической значимостью обсуждаемых тем для индустрии, возможностью принять участие в прямом диалоге с представителями власти. Помимо многочисленных конференций, круглых столов и рабочих совещаний, Форум стал площадкой для подписания межправительственных и партнерских соглашений. 19 сентября состоялась Церемония открытия Перекрестного года туризма Россия-Греция 2017-2018, в которой приняли участие Заместитель Министра культуры РФ А.Ю. Манилова и Министр туризма Греции Е. Кундура.

Открыло деловую программу Пленарное заседание «Открытый диалог руководителей туристической отрасли. Развитие туризма – повестка будущего» с участием Председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанского, Председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи М.В. Дегтярева, Заместителя Министра культуры Российской Федерации А.Ю. Маниловой, Руководителя Федерального агентства по туризму О.П. Сафонова, Президента РСТ С.П. Шпилько, Начальника управления Роспотребнадзора О.В. Прусакова.

В работе заседания приняли участие представители 74 субъекта России. Эксперты обсуждали главные вызовы, стоящие перед туриндустрией, подводили итоги и анонсировали планы на предстоящий год.

«Значение туризма в современной экономической жизни России недооценено. На примере сельского хозяйства мы видим, какой результат может дать отрасль, если она находится в приоритете государства. Туристская индустрия действительно может быть драйвером экономического развития при соответствующем внимании со стороны государства. Инструментарий, который мы для этого предлагаем, достаточно разнообразный», – отметил в своем выступлении Валерий Рязанский.

Алла Манилова подчеркнула, что туризм – это уникальный механизм продвижения территорий: «Безусловно, много туристов выбирает курортных отдых, но все же большая часть – а это 80% — приезжают с целью осмотра достопримечательностей. Стремясь удовлетворить спрос во всех направлениях, мы столкнулись с серьезными вызовами. Главные из них – состояние туристической инфраструктуры, продвижение внутренних направлений и изменение ментальности всей сферы гостеприимства».

Глава Ростуризма О.П. Сафонов в своем выступлении подробно остановился на итогах реализации Федеральной целевой программы. Так, за период с 2011 по 2018 год включительно в туротрасль России будет инвестировано 100 млрд. рублей из внебюджетных источников, порядка 25 млрд. рублей по линии федеральных и региональных денежных средств, создано порядка 18 тысяч рабочих мест, количество занятых в отрасли составило более 500 тысяч человек, количество номерного фонда в коллективных местах размещения увеличилось почти в два раза. При этом продолжает вестись работа над качеством обслуживания туристов и по продвижению российского туристского продукта в России и за рубежом.

По завершении Пленарного заседания делегаты мероприятия задали экспертам наиболее важные вопросы, требующие срочного решения и поддержки со стороны государства. Среди них были сложности туристического обмена с приграничными территориями, организация выезда детей в туристические поездки, методы улучшения обслуживания экскурсионных групп, принципы работы с группами болельщиков во время проведения Чемпионата мира по футболу.

Большой интерес вызвала презентация «Императорского маршрута», который охватит места пребывания последнего российского императора Николая II с семьей, историю великокняжеских усадеб, многочисленных царских резиденций, а также места паломничеств августейшей фамилии. Маршрут пройдет через Москву, Санкт-Петербург, Калугу, Орел, Калининград, Нижний Новгород, Вологду, Казань, Сыктывкар, Уфу, Тверь, Крым, Тюмень, Тобольск, Екатеринбург, Омск. По словам Заместителя Министра культуры РФ Аллы Маниловой маршрут включен в Национальную программу детского туризма, и именно дети из всех регионов России станут первыми путешественниками, прошедшими по памятным местам, тесно связанным с последним этапом жизни семьи Романовых. Программа для детей будет интерактивной, современной, отвечающей запросам подрастающего поколения. Регионом-координатором проекта стала Тюменская область.

Глава Ростуризма О.П. Сафонов в формате делового завтрака встретился с главой г. Сочи Анатолием Пахомовым и представителями федеральных туроператоров по вопросам завершения летнего сезона, подготовке к зимнему периоду и запуску круизной линии. Состоялось подписание соглашения о формировании турпродукта к Чемпионату мира по футболу 2018 года между Федеральным агентством по туризму и компанией «Интурист – Thomas Cook».

Специфику инвестирования в туристической отрасли, сложности и успешные кейсы обсудили в рамках Экономической сессии. «Суть любого инвестиционного проекта в туризме: большие капитальные вложения в основные средства, большая сумма налога на имущество, долгая окупаемость», – подчеркнул Иван Егоров, Министр туризма Тверской области – «В комплексе мер по поддержке малого и среднего бизнеса в туризме нужно предусматривать не только налоговые льготы, но и меры по стимулированию роста рынка путем продвижения турпродукта».

Мерам продвижения внутреннего и въездного туризма России была посвящена конференция «Маркетинг территорий и национальный брендинг», которая открылась выступлением И.В. Фомина, члена комитета по социальной политике Совета Федерации ФС РФ, председателя экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике.

С целью обсуждения исполнения Поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10 мая 2017 года и реализации «Плана мероприятий по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремёсел», направленных на сохранение традиций народов России, развитие внутреннего и въездного туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов, в рамках Форума-Выставки состоялось открытое совещание участников и партнеров проекта «Узоры городов России».

При участии представителей Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ, Росгвардии, Федерального агентства по туризму и Ассоциации Безопасность отелей состоялось рабочее совещание «Время «Ч». До ЧМ по футболу осталось…», на котором обсуждалась операционная фаза подготовки к Чемпионату, утверждение фан-маршрутов и вопросы обеспечение безопасности в сфере гостеприимства. Более детальное обсуждение последней темы прошло в рамках конференции «Гостиничный бизнес: взаимодействие с государственными органами безопасности и миграционной службой МВД».

Серия конференций была посвящена формам туризма, имеющим большой потенциал, но нуждающимся в активном продвижении – сельским и промышленным турам. Новым возможностям для развития научно-познавательного туризма был посвящен спутник-семинар с участием представителей Госкорпорации «Роскосмос», Министерства культуры и туризма Калужской области, Федерального агентства по туризму, Администрации г. Байконур. Меры поддержки развития детского туризма получили горячее обсуждение в рамках конференции «Детский, семейный, молодежный и студенческий туризм. Десятилетие детства». По итогам проведенной дискуссионной панели будет сформирована резолюция, которая будет представлена на рассмотрение Министерству образования и науки Российской Федерации.

Высокопрофессиональными экспертными площадками для диалога и обмена уникальным опытом стали специализированные конференции. О событийном туризме, факторах роста и сдерживания развития MICE в регионах обсудили на конференции «Индустрия встреч в России». Конференция по лечебно-оздоровительному туризму была посвящена развитию санаторно-курортной отрасли и обсуждению исполнения Поручения Президента Российской Федерации по популяризации санаторно-курортного отдыха. Современные технологии в туризме, e-commerce, введение электронных путевок и многое другое обсудили на конференции «IT-технологии в туризме».

21 сентября состоялось подведение итогов Конкурса презентационных материалов и информационных видеороликов «Привет, Россия – Родина моя!», в котором приняли участие 22 региона России. Победители были определены в пяти номинациях:

- Презентация территории: ролик «Тюменская область для туристов» (Тюменская область)

- Природные объекты: ролик «Журавлиный край» (Московская область, Талдомский муниципальный район)

- Памятники и туристские маршруты: ролик «Зима в Паанаярви» (Республика Карелия)

- Событийные мероприятия: ролик «Калининград дышит футболом» (Калининградская область)

- Продвижение детского и юношеского туризма: ролик «Аргамач» (Липецкая область)

Призы зрительских симпатий завоевали:

- ролик «Доступный Воронеж» (Воронежская область)

- ролик «Приглашаем в Москву» (г. Москва)

- ролик «Добро пожаловать в Адыгею!» (Республика Адыгея)

Все конкурсные работы доступны на сайте Форума-Выставки.

С целью продвижения территорий в контексте создания гастрономических брендов и информирования широкой общественности о существующих возможностях в этой сфере на Форуме была организована Академия гастрономического туризма.

Международную конференцию по винно-гастрономическому туризму «Путешествие со вкусом?» открыло выступление модератора конференции президента Международного эногастрономического центра, члена экспертного совета по гастрономическому туризму UWNTO Леонида Гелибтермана на тему «Гастрономический туризм. Мировые тренды и российские реалии».

Одной из важнейших составляющих открытой дискуссии стало обсуждение специфики практической организации подобных туров на примере успешного кейса – проекта «Гастрономическая карта России», итоги реализации которого презентовала советник руководителя Федерального агентства по туризму Светлана Сергеева и координатор проекта Екатерина Шаповалова.

Плотное знакомство с эногастрономическими возможностями России, Доминиканской Республики, Болгарии, Сербии и Индии прошло в формате кулинарных мастер-классов с использованием местных продуктов, что способствовало более полному погружению в специфику локальной кухни и региона в целом, продвижению существующих гастрономических маршрутов и операторов, предоставляющих услуги в этой сфере. В числе российских регионов свои кулинарные традиции презентовали Республика Коми, ХМАО Югра, Ярославская, Владимирская, Московская, Тверская, Вологодская, Тульская, Рязанская области.

Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ стал эффективной дискуссионной площадкой для подведения итогов года и обсуждения актуальных задач в отрасли, прочным связующим звеном между представителями государственной власти и бизнеса, обучающей платформой для генерации новых тенденций и обмена опытом.

В 2018 году Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ состоится

11-13 сентября в ЦВК «Экспоцентр».

Андрей Черезов провел выездное заседание Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) по вопросу подготовки субъектов электроэнергетики Южного федерального округа к работе в осенне-зимний период.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации, заместитель руководителя Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) Андрей Черезов провел совместное заседание Федерального штаба и штабов по обеспечению безопасности электроснабжения субъектов Южного федерального округа (далее – региональные штабы) по вопросам подготовки субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП 2017-2018 годов.

Выездные заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) ежегодно в период с августа по октябрь проводятся под эгидой Министерства энергетики Российской Федерации во всех федеральных округах. На совещаниях подробно рассматриваются ход и актуальные вопросы подготовки к прохождению предстоящего осенне-зимнего периода с учетом региональной проблематики. Данное заседание в ЮФО стало седьмым в серии подобных совещаний 2017 года.

В заседании приняли участие представители Минэнерго России, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, Ростехнадзора, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, руководство региональных штабов ЮФО, федеральных и региональных энергокомпаний.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы, касающиеся подготовки электроэнергетической отрасли Южного федерального округа к предстоящему ОЗП, руководители региональных штабов и представители компаний доложили о результатах подготовки к нему, проинформировали о существующих проблемных вопросах.

Открывая заседание Андрей Черезов проинформировал его участников о ходе развития и обеспечения надежного функционирования электроэнергетической отрасли Южного федерального округа: «Основной целью развития энергетической инфраструктуры Южного федерального округа на период до 2020 года является устранение инфраструктурных ограничений, рисков для социально-экономического развития округа и гарантированное удовлетворение перспективного совокупного спроса экономики и населения округа на электроэнергию.

В целях повышения надежности электроснабжения регионов, входящих в ОЭС Юга, продолжается работа по строительству объектов и модернизации электроэнергетического оборудования.

Так, за 8 месяцев 2017 года в рамках строительства и комплексной модернизации генерирующего и электросетевого оборудования были введены в эксплуатацию:

- ГТУ-3 на площадке МГТЭС «Западно-Крымская» (22,5 МВт);

- РУ 330 кВ, РТСН Таврической ТЭС;

- РУ 330 кВ, РТСН Балаклавской ТЭС;

- заходы ВЛ 330 кВ Симферопольская – Джанкой на Таврическую ТЭС (2×1,1 км);

- заходы ВЛ 330 кВ Симферопольская – Севастополь на Балаклавскую ТЭС (2×4,6 км);

При этом до конца 2017 года ожидается ввод в эксплуатацию следующих наиболее значимых объектов:

- блок № 4 на Ростовской АЭС (1100 МВт);

- 1 ГТУ на площадке МГТЭС «Западно-Крымская» (22,5 МВт);

- ГТУ на площадке МГТЭС «Севастопольская» (2×22,5 МВт);

- ВЛ 500 кВ Ростовская – Тамань (437,17 км);

- ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская (285,8 км);

- ВЛ 330 кВ Севастополь – Западно-Крымская (93,1 км).

Своевременное завершение работ и ввод в эксплуатацию указанных объектов позволят повысить надежность функционирования энергосистемы Юга в предстоящий осенне-зимний период, а также в дальнейшем, учитывая активное развитие экономики и инфраструктуры регионов ЮФО».

Далее в своем докладе заместитель руководителя ведомства отметил проводимую в настоящее время Минэнерго России работу по контролю за подготовкой субъектов электроэнергетики к ОЗП 2017-2018 годов: «Подготовка субъектов электроэнергетики к работе в предстоящий ОЗП осуществляется в соответствии с утвержденным Минэнерго России планом первоочередных мероприятий.

Результаты проведенной энергокомпаниями работы и их готовность к работе в ОЗП будут проверены соответствующими комиссиями Минэнерго России, которые начали свою работу с 19 сентября и проверки будут завершены до 15 ноября. В состав комиссий включены также представители региональных органов власти ЮФО. На региональном уровне, объекты «малой» энергетики будут проверяться в период с 1 октября по 1 ноября соответствующими комиссиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Также Андрей Черезов проинформировал участников совещания об ожидаемой режимно-балансовой ситуации в энергосистеме Южного федерального округа в ОЗП 2017-2018 годов, общих показателях аварийности на объектах электроэнергетики и проблемных вопросах в предстоящий ОЗП: «В предстоящий ОЗП 2017-2018 годов, с учетом ожидаемых климатических условий, прогноз максимального потребления мощности составляет 12 922 МВт, что выше уровня прошедшего ОЗП на 6,4 %, а потребление электроэнергии прогнозируется в объеме около 40,9 млрд кВт*ч, что выше показателя предыдущего ОЗП на 2,8 %. При этом выработка электроэнергии в ЮФО прогнозируется в объеме около 39,6 млрд кВт*ч, что выше показателя предыдущего ОЗП на 7,6 %.

Что касается общих показателей аварийности, то следует отметить, что за 8 месяцев 2017 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года произошло увеличение показателя аварийности на генерирующих объектах - на 3,2 %, а на электросетевых объектах достигнуто снижение показателя на 16,2 %».

Также в своем докладе заместитель руководителя ведомства отметил работу по проведению плавок гололеда на проводах высоковольтных линий и проводимую работу по подготовке регионов Южного федерального округа к проведению летом 2018 года мероприятий Чемпионата мира по футболу, которые пройдут в 3 регионах округа: Краснодарском крае (г. Сочи), Волгоградской (г. Волгоград) и Ростовской (г. Ростов-на-Дону) областях. В настоящее время в данных регионах продолжается работа по подготовке объектов электросетевого хозяйства, необходимых для обеспечения надежного и безопасного энергоснабжения объектов, задействованных в подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года. Реализация данных мероприятий стоит на особом контроле Минэнерго России.

Особое внимание заместитель Министра уделил на совещании и вопросам обеспечения надежного электроснабжения в предстоящий ОЗП потребителей Крымского полуострова.

В настоящее время продолжается работа по развитию электроэнергетической отрасли Крымского полуострова и повышению надежности электроснабжения его потребителей. В соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, продолжается активная работа по строительству на территории Крымского полуострова генерирующих объектов: Севастопольская и Симферопольская ПГУ-ТЭС.

Пуск в работу объектов генерации Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС позволит обеспечить необходимый уровень надежности, а также покрыть перспективный рост потребностей Крымского полуострова:

- ввод в эксплуатацию объектов I очереди обеспечит Крымскую энергосистему мощностью 470 МВт;

- ввод в эксплуатацию объектов II очереди обеспечит Крымскую энергосистему мощностью 940 МВт.

В настоящий момент максимальный объем перетока со стороны ОЭС Юга России составляет до 800 МВт, объем собственной генерации – порядка 160 МВт,

генерация МГТЭС – порядка 300 МВт (общий объем выдаваемой мощности составляет до 1260 МВт, без учета альтернативных источников электроснабжения и РИСЭ).

Суммарный объем располагаемой мощности в Крымской энергосистеме после запуска всех объектов энергомоста, Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС составит 1980 МВт (собственная генерация 1130 МВт, переток 850 МВт).

В целях ликвидации возможного дефицита электрической энергии и мощности, а также перевода потребителей на децентрализованное энергоснабжение в ОЗП 2017-2018 имеется 247 единиц ДГУ общей мощностью 122,9 МВт, готовых к запуску. Органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя утверждён соответствующий регламент перевода потребителей электрической энергии в энергосистеме Республики Крым и Севастополя на децентрализованное управление.

Также прорабатывается вопрос возможности строительства и использования в целях покрытия дефицита электроэнергии на территории Крымского полуострова дизель-генераторных установок единичной мощностью 1 МВт и более, находящихся на территории Республики Крым и г. Севастополя, в режиме синхронной работы в составе энергосистемы.

В настоящее время существует ряд проблемных вопросов, связанных с проведением ремонта неисправных ДГУ, а также по обучению и аттестации персонала, их обслуживающего. Органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя необходимо обратить на данные вопросы особое внимание и обеспечить их решение до начала ОЗП 2017-2018 годов, так как неготовность ДГУ создает риски введения ограничений потребителей Крыма в период низких температур наружного воздуха.

Далее с подробным докладом о состоянии электроэнергетического комплекса Южного федерального округа выступил директор Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России - Евгений Грабчак.

В рамках его доклада были подробно рассмотрены основные показатели функционирования субъектов электроэнергетики ЮФО, а также результаты работы компаний по подготовке к предстоящему ОЗП, были рассмотрены итоги выполнения ремонтных кампаний, а также приведен подробный анализ аварийности на объектах электроэнергетики Южного федерального округа.

Подробно Евгений Грабчак остановился на вопросе совершенствования системы сбора исходных данных для определения фактических показателей надежности сетевых организаций.

Директор Департамента Минэнерго России обратил внимание руководителей электросетевых компаний на результаты анализа показателей надежности электроснабжения SAIDI и SAIFI, и привел список компаний, которым необходимо усилить работу в этом направлении, чтобы не допустить превышения установленного базового значения и обеспечить необходимый уровень надежности и качества предоставляемых товаров и оказываемых услуг. В указанный список попали такие компании как: «Астраханьэнерго», «Ростовэнерго», «Калмэнерго» (филиалы ПАО «МРСК Юга»); АО «НЭСК электросети», АО «Оборонэнерго» - филиал «Южный» и ряд региональных территориальных сетевых организаций.

Отдельным вопросом, озвученным в ходе доклада, было рассмотрение причин и итогов системной аварии, произошедшей 16 марта 2017 года в Крымской энергосистеме, в результате которой было прекращено электроснабжение потребителей мощностью 250 МВт (596 тыс. чел.) и системная авария, произошедшая 28.07.2017 и затронувшая одновременно энергосистемы Краснодарского края и Крыма, что привело к отключению нагрузки в объеме 1028 МВт в Крымской энергосистеме и возникновению в Кубанской энергосистеме дефицита активной и реактивной мощности, сопровождавшегося глубоким (ниже 50 % от номинального) снижением напряжения во всей электрической сети.

Особое внимание директор Департамента в рамках доклада уделил результатам тестирования и апробации новой методики оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, разработанной Минэнерго России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон», проводимой в настоящее время в целях скорейшего ее внедрения.

Данная методика впервые легализует и четко определяет процедуру оценки готовности работы энергокомпаний в периоды максимумов нагрузок; вводится понятие индекса готовности, позволяющего оценивать готовность к ОЗП на основании отчетных данных самих субъектов электроэнергетики с применением четких, понятных и прозрачных рассчитываемых критериев, исключающих возможность субъективной оценки.

По результатам апробации были выявлены «зоны риска» в компаниях, приведены итоговые расчетные показатели.

Тестовые расчеты показали уровень «готов с условиями» на таких объектах как: Волжская ТЭЦ-2 (ООО «Лукойл-Волгоградэнерго»), Кубанское ПМЭС (ПАО «ФСК ЕЭС»), Новочеркасская ГРЭС (ПАО «ОГК-2»).

По итогам расчета оценка «не готов» получена Джанкойским МЭС, Феодосийским МЭС и Симферопольским МЭС (ГУП РК «Крымэнерго»).

«Минэнерго России продолжает осуществлять особый контроль за состоянием электроэнергетической отрасли, проводить постоянный анализ основных параметров ее функционирования и надежности, совершенствовать его механизмы», - резюмировал свое выступление Евгений Грабчак.

По итогам заседания Правительственной комиссии будет подготовлен протокол с отражением всех поручений и организован контроль их исполнения в установленные сроки.

Также в рамках своего визита в Астраханскую область Андрей Черезов провел рабочую встречу с ее губернатором Александром Жилкиным, в ходе который были обсуждены вопросы развития и надежности функционирования электроэнергетической отрасли региона.

Субъект персональных данных должен стать игроком рынка

Мария Андреева

Игроки интернет-рынка предложили создать экосистему персональных данных - платформу, которая позволит пользователю (субъекту персональных данных) стать полноценным игроком рыночных отношений. Как отмечают инициаторы проекта, новое решение обеспечит возможность любому субъекту персональных данных (ПД) управлять своим цифровым профилем, доступом к нему и даже монетизировать личный цифровой актив.

Идею создания экосистемы предложила генеральный директор ООО "Системы управления идентификацией" Светлана Белова в ходе конференции Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) "Персональные данные - интересы личности, бизнеса или государства".

Как уточнила в беседе с корреспондентом ComNews Светлана Белова, эта идея давно витала в воздухе. "Мы понимаем, как в целом должна выглядеть эта система. Понимаем, что это очень большой проект", - сказала она. Чтобы проектная идея стала конкретным решением, надо приложить много усилий. Как уточнила Светлана Белова, команда проекта ожидает, что его реализация возможна в начале 2018 г.

На конференции концепцию активно поддержали представители Ассоциации российских банков (АРБ), Департамента развития высоких технологий Минкомсвязи РФ и другие участники рынка.

"Все видят с разных сторон одни и те же проблемы", - сказала Светлана Белова, отметив, что в создании экосистемы заинтересованы многие игроки рынка.

По словам Светланы Беловой, в настоящее время государство, бизнес и пользователи испытывают ряд трудностей по тому, как правильно использовать ПД.

В частности, у бизнеса отсутствуют удобные и надежные механизмы получения согласия пользователя на использование его ПД. При этом, добавила Светлана Белова, лавинообразный рост спроса на ПД мотивирует развитие серого рынка торговли ПД. Бизнес не имеет социальной ответственности в части использования ПД, и это способствует процветанию "цифрового феодализма" в отношении ПД.

Что касается государства, то оно не исполняет функцию социальной защиты граждан (обеспечение цифрового суверенитета личности). "Государство не имеет простых и удобных инструментов взаимодействия с конечными пользователями в режиме онлайн кроме портала госуслуг", - отметила Светлана Белова.

По ее словам, в результате получается так, что пользователя на рыночной "поляне" не видно. "Он существует, все вокруг него происходит, он генерирует данные, его права защищает государство, обеспечивая механизмы отзыва данных. Но, тем не менее, пользователь не имеет никакой информации о том, кто и как применяет его данные. Он не получает никаких доходов от коммерческого оборота своих цифровых активов, не управляет правами доступа и чаще всего получает моральный или материальный ущерб от того, что кто-то бесконтрольно использует его персональные данные", - сказала Светлана Белова.

Глава компании "Системы управления идентификацией" отметила, что взаимоотношения пользовательских данных происходят только между бизнесом и государством. "Представляется, что путь гармонизации этого рынка - через вывод конечного пользователя на арену рыночных отношений, связанных с оборотом персональных данных", - заметила Светлана Белова.

На ее взгляд, экосистема персональных данных - это практически смена парадигмы. "Пользователь (субъект персональных данных) должен стать полноценным игроком рыночных отношений. Это приведет к тому, что бизнес сможет легально обмениваться данными: это станет механизмом для развития разнообразных стартапов и для развития рынка в целом", - подчеркнула Светлана Белова.

При этом, добавила она, пользователю нужен инструмент, который позволял бы легко и просто управлять своим профилем и доступом к нему. "Ему нужен инструмент, который позволял бы применять инструменты Big Data, анализировать свой профиль и принимать правильные решения. Светлана Белова предположила, что это может быть персональный советчик, который будет анализировать деятельность пользователя и подсказывать ему, как поступать в той ли иной ситуации.

"Пользователь должен начать получать доход и монетизировать свою активность в Сети", - считает она. А бизнесу в свою очередь достанется понятный инструмент - получение пользовательского согласия на обработку персональных данных. "Имея эти согласия, не нужно существовать в серой и черной зонах. Важно лишь адекватно расплачиваться с пользователем", - заметила Светлана Белова.

Глава компании "Системы управления идентификацией" считает, что пользователей заставит прибегнуть к экосистеме несколько факторов: личная безопасность, суверенитет и корыстные соображения, которые могут использоваться против субъекта ПД. "Для этого должны появляться новые приложения и платформы, которых сейчас нет. После их появления возникнут вопросы о стандартах, о протоколах. Рынок должен гармонизироваться", - резюмировала Светлана Белова.

Директор департамента по информационным технологиям Фонда социального страхования РФ Андрей Кошкин, выступая на конференции, рассказал, что к фонду часто обращаются владельцы ПД с тем, чтобы разрешить доступ к их медицинским персональным данным.

"Зачем и в каких целях? Государство вряд ли даст напрямую доступ к персональным данным пользователей, тем более медицинского характера", - заметил Андрей Кошкин. Он отметил, что непонятно, как будут обеспечены защита и хранение информации, дальнейшее ее использование и кто будет нести ответственность за это.

Но при этом в Фонде социального страхования считают, что задачу обеспечения доступа к персональным данным, которые хранит государство, в том числе данным медицинского характера, над каким-то образом решать.

"В сфере социального обслуживания, на наш взгляд, в ближайшие годы будут происходить изменения. Первое из них - это монетизация социальных льгот, - рассказал Андрей Кошкин. Поэтому нужно сейчас понимать, как обеспечить доступ к персональным данным, которые хранятся в государстве, новым игрокам социального рынка.

На взгляд Андрея Кошкина, будут появляться социальные маркетплейсы, так как конечный производитель социальной услуги или социального товара - это не государственные органы, а компании. Это обычные игроки рынка, которые могут произвести товар и доставить его клиенту.

"Те, кто готов будет обслужить в социальном плане гражданина, должны удостовериться в том, имеет ли гражданин какие-либо социальные гарантии и какие социальные услуги этому гражданину надо доставить. И здесь мы должны будем по какой-то технологии обеспечить доступ к этим персональным данным", - отметил Андрей Кошкин.

Он предположил, что это может быть либо единая государственная инфраструктура, которая обеспечит юридическую значимость, либо дополнительная инфраструктура, которая обеспечит доверие, либо принципиально новая технология, которая обеспечит связанность, защиту информации на социальном рынке - какой-нибудь социальный blockchain.

В этой связи Фонд социального страхования старается решать проблему самостоятельно. "Мы ставим перед собой задачу создания новой цифровой платформы. Она направлена на поддержку социально ориентированных платформ и решение задач в негосударственной среде", - рассказал Андрей Кошкин.

Начальник управления специальных проектов X5 Retail Group Дмитрий Русаков отмечает, что утопично думать, что персональные данные будет хранить какая-то одна компания. "Системные ресурсы не безграничны, невозможно бесконечно увеличивать площадь и объемы своих накопителей", - заметил он.

Дмитрий Русаков добавил, что большой проблемой российского законодательства является то, что за утечку каких-либо данных ответственность несет не владелец облака, а владелец информации.

По данным исследования Boston Consulting Group (BCG; "The Value of our Digital Identity"), к 2020 г. масштаб экономики ПД составит $1,1 трлн, из которых $734 млрд будут приходиться на долю конечного пользователя. Годовой рост экономики ПД составит 22%.

Согласно прошлогодним данным BCG, 88% субъектов ПД озабочены тем, кто и как собирает их данные, но не меняют своего поведения в онлайн. 30% понимают, кто и как собирает их ПД, а 82% понимают важность управления ПД, но 63% не имеют удобных и понятных инструментов управления. И только 10% предпринимают усилия по управлению своими ПД в онлайн.

В Санкт-Петербурге пройдет Форум СМИ Северо-Запада

Форум 2017 года – юбилейный, что непременно скажется на его форме и содержании. В мероприятиях будут задействованы свыше 300 участников – руководители СМИ и журналисты, представители разных ветвей власти, деловых кругов и общественности.

С 26 по 27 октября 2017 года в Санкт-Петербурге пройдет XV Форум средств массовой информации Северо-Запада.

Деловая программа форума будет проходить в помещениях обновленного Дома журналиста, хорошо знакомого и близкого всему журналистскому сообществу Северо-Запада.

Стартует форум с традиционной церемонии открытия и презентации медийных пространств регионов. Тема медиа-выставки этого года «Актуальный разворот: в ракурсе – человек». Представители регионов СЗФО расскажут о том, как местные СМИ освещают тему социальной ответственности и поддержки населения. Эта тема нашла отражение и в номинационном наборе конкурса СеЗаМ 2017.

Уже несколько лет дискуссии форума прямо или косвенно касались особенностей информационной политики на местах. Резюмируя обсуждения последних лет, деловую программу форума откроет панельная дискуссия «Власть, общество и СМИ. Информационные диалоговые каналы: требуется перезагрузка?». В центр дискуссии будут вынесены самые волнующие вопросы информационного развития. Как отражаются общественные потребности и проблемы общественного развития в разного рода медиа? Не приведет ли недостаток правдивой информации к радикализации общественных отношений и отчуждению общества и власти? Виден ли, наконец, человек и окружающий его социум в информационном потоке?

По следам малого форума СМИ, состоявшегося в мае текущего года Великом Новгороде, где был дан старт новому проекту АСМИ «Балтийский меридиан», будет затронута и тема международных информационных контактов и связей. Регион, принимающий малый форум АСМИ, представляется на большом журналистском собрании в Санкт-Петербурге особенным образом. На XV форуме пройдет презентация инвестиционной, культурной и туристической привлекательности Новгородской области «Русь Новгородская».

Центральной частью всех форумов СМИ является торжественная церемония награждения победителей журналистского конкурса СеЗаМ. Отличительной особенностью юбилейной церемонии станет место проведения. Номинанты, победители и гости соберутся в парадных залах отеля «Амбассадор». Также в этом году по инициативе правления АСМИ был учрежден отличительный памятный знак, который вручается журналистам и изданиям за вклад в развитие региональной журналистики. Первые награждения памятным знаком «Аллея славы АСМИ» пройдут на форуме.

Ключевым мероприятием второго дня станет дискуссионный клуб с участием губернаторов субъектов СЗФО, где планируется под новым углом взглянуть на информационное взаимодействие. Аудитория – редакторский корпус всего Северо-Запада. Разговор пойдет о социальном самочувствии регионов и будет по форме напоминать прием по личным вопросам: что делается в регионе для улучшения жизни человека?

Беседа будет строиться на примере двух регионов – Ленинградской и Новгородской областей с участием их губернаторов Александра Юрьевича Дрозденко и Андрея Сергеевича Никитина. Но тема будет затронута шире: чего не хватает сегодня в диалоге между обществом и властью? Слышен ли голос простого человека из глубинки? Как видятся современные диалоговые каналы с кабинетов власти?

Прием по личным вопросам предполагает конкретику. И организаторы форума планируют подключить к диалогу по видеосвязи площадки в Великом Новгороде и Ленинградской области.

Помимо традиционных составляющих форума в этом году будет опробовано несколько новых форматов. В частности, во второй день состоится свободная дискуссия с участием блогеров Северо-Западного региона «Блогерство и журналистика: популярность и популизм». А высказать свое мнение по этой теме можно уже сейчас на странице Ассоциации СМИ в социальных сетях.

Еще одно нововведение этого года – «Деловой офис форума». В течение двух дней будет работать специальная площадка для общения представителей деловых партнеров форума и главных редакторов региональных СМИ. К участию приглашаются сотрудники PR-служб компаний Северо-Западного региона.

В качестве модераторов, спикеров, специальных гостей и участников на форум приглашены: Николай Цуканов, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО; Александр Дрозденко, губернатор Ленинградской области; Андрей Никитин, губернатор Новгородской области; Петр Толстой, заместитель Председателя ГД ФС (г. Москва); Леонид Левин, председатель Комитета ГД ФС по информационной политике, информационным технологиям и связи; Павел Гусев, главный редактор газеты «Московский комсомолец», член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества (г. Москва); Алексей Венедиктов, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» (г. Москва); Олег Казьмин, директор Фонда медиаисследований и развития стандартов журналистики (Фонд «Медиастандарт»), (г. Москва); Рифат Сабитов, заместитель генерального директора – руководитель регионального департамента ВГТРК (г. Москва); Галина Калинина, режиссер-кинодокументалист, продюсер, журналист, основатель студии неигрового кино «Студия 9 марта» (г. Москва); Ника Стрижак, телеведущая; Лев Додин, художественный руководитель Академического малого драматического театра; руководители ведущих федеральных и северо-западных СМИ; представители бизнеса и общественных организаций.

Более подробную программу форума вы найдете на сайте АСМИ – www.asmi-sz.ru. Здесь же с 1 по 15 октября будет открыта регистрация участников и аккредитация журналистов для освещения форума.

Заседание прошло под руководством председателя Общественного совета Михаила Блинкина.

О ходе реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» участникам заседания рассказал директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко. По его словам, основным инструментом реализации мероприятий приоритетного проекта в 36 субъектах РФ являются программы комплексного развития транспортной инфраструктуры 38 городских агломераций. Программы предусматривают консолидацию ресурсов за счет всех возможных источников (федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы и т.д.) на решение поставленных приоритетных задач.

«В ходе реализации проекта отрабатываются подходы к взаимодействию между всеми собственниками дорог – федеральными, региональными и местными властями. При этом, цель такого взаимодействия – построение устойчивой и эффективной системы транспортного обслуживания населения и создание условий для грузоперевозчиков в условиях городской среды», -- сказал И. Костюченко.

На первом этапе (2017-2018 гг.) предусмотрена реализация преимущественно неотложных, быстрореализуемых мероприятий по приведению дорожной сети в нормативное состояние и устранению очагов аварийности. Целевые показатели первого этапа – доведение протяженности дорожной сети агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 50%, сокращение в два раза количества очагов аварийности.

Общий бюджет приоритетного проекта составляет 65,5 млрд рублей, в том числе за счет федерального бюджета 31,25 млрд рублей. Паспорт проекта предусматривает внедрение общественно доступной информационно-аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов. По словам И. Костюченко, сейчас ведется тестирование системы, сбор комментариев потенциальных пользователей, среди них представители общественных организаций, федеральных и региональных государственных структур, перевозочного бизнеса, научно-исследовательских институтов.

Заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул рассказал об итогах транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 года. По его мнению, транспортная инфраструктура городов-организаторов была полностью готова к Кубку. «В период Кубка были обеспечены комфортные, современные, безопасные пассажирские перевозки воздушным, железнодорожным, автомобильным транспортом, -- сказал замминистра. -- Всеми видами транспорта между городами-организаторами было перевезено 2,5 млн человек».

Значительная доля пассажиропотока пришлась на воздушный транспорт. Наибольшая нагрузка легла на аэропорты Московского авиационного узла. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество перевезенных пассажиров в Домодедово, Шереметьево, Внуково увеличилось на 17,7%. В аэропортах городов-организаторов Кубка была обеспечена требуемая пропускная способность. Дополнительного оснащения воздушных пунктов пропуска не потребовалось. Но в рамках подготовки к Чемпионату мира такая работа ведется.

В части пассажирских перевозок железнодорожным транспортом реализована правительственная гарантия по бесплатной перевозке болельщиков между городами-организаторами спортивных соревнований. Всего было оформлено 60 382 бесплатных билета в дополнительных поездах, отправлено 262 дополнительных поезда, услуги по перевозке оказаны 52 954 болельщикам. Примерно каждый десятый посетитель матчей Кубка воспользовался бесплатными поездами, отметил Н. Асаул. Самыми популярными направлениями бесплатных поездов стали Москва-Санкт-Петербург и Москва-Казань.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства, с 23 июня представители аккредитованных СМИ также получили право передвигаться между городами на бесплатных поездах. 247 представителей СМИ стали их пассажирами, совершив 355 поездок.

«В целом, города-организаторы справились с транспортным обслуживанием Кубка. Это стало возможным, в том числе, благодаря реализации Стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу», -- сказал замминистра.

Участники совещания рассмотрели ход исполнения перечня поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам заседания президиума Государственного совета РФ от 15 августа 2016 г. по вопросу развития внутренних водных путей (ВВП). За текущий год проведена значительная работа. Проектируется Багаевский и Нижегородский низконапорные гидроузлы. Проведена большая работа по подготовке нормативных правовых актов. Существенно увеличено финансирование текущего содержания ВВП и гидротехнических сооружений. За счет этого, в навигацию 2017 г. качественно улучшены параметры ВВП. Это позволило остановить падение грузооборота на внутреннем водном транспорте, привлечь новую грузовую базу, частично разгрузить автодороги.

Директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев рассказал о ходе общественного обсуждения проекта приказа Минтранса России «Об утверждении правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений». Проект подготовлен в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта, с учетом изменений, внесенных 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Указанным законом внесены изменения в определение внутренних водных путей, введены понятия «судовой ход» и «категории внутренних водных путей». В соответствии с этим изменился подход к требованиям по содержанию ВВП, заключающийся в содержании судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей, что нашло отражение в проекте Правил.

Проект правил устанавливает единые требования к порядку выполнения работ по содержанию судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасного судоходства.

Государственный долг субъектов РФ по бюджетным кредитам составляет 1,1 триллиона рублей, что является половиной от общего долга российских регионов в 2,2 триллиона рублей, рассказала РИА Новости глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.

"Надо начать с того, что на 1 сентября государственный долг субъектов РФ составляет 2,2 триллиона рублей, в структуре этого долга почти 1,1 триллиона рублей – это задолженность по бюджетным кредитам, и 550 миллиардов – задолженность по коммерческим кредитам", — рассказала Голикова.

Ранее президент РФ Владимир Путин объявил о запуске программы реструктуризации накопленных регионами кредитов из федерального бюджета, которая начнет действовать с 1 января 2018 года. По словам вице-премьера РФ Дмитрия Козака, реструктуризация затронет кредиты объемом в 738 миллиардов рублей, а также будет учитываться при планировании нового бюджета на 2018-2020 годы.

Глава СП отметила, что с января по сентябрь 2017 года долг регионов уже сократился на 153 миллиарда рублей, но такое сокращение все еще происходит очень низкими темпами. "Правда, внутри него самого тоже есть позитивные изменения: структура изменяется в сторону увеличения доли бюджетных кредитов, по которым процентная ставка существенно более низкая, чем по коммерческим", — пояснила Голикова.

Запуск реструктуризации

Участие регионов в объявленной президентом РФ программе реструктуризации, по словам Голиковой, будет добровольным, а предполагаемая схема погашения долга перед федеральным бюджетом будет включать два варианта. По первому, рассчитанному на семь лет, все регионы будут в 2018 и 2019 годах выплачивать по 5% от имеющегося долга. Далее выплаты увеличатся до 10% в 2020 году и до 20% в период с 2021 по 2024 год.

Второй план предусмотрен для регионов, которые за первые два года реструктуризации смогут нарастить собственные доходы до уровня инфляции и выше. Такие субъекты получат возможность увеличить срок выплаты госдолга до 12 лет, с выплатами по 5% в 2018-2020 годы, далее в срок с 2021 по 2028 год – по 10%, а в 2029 году снова в 5%.

Глава Счетной палаты подчеркнула, что оба предложенных варианта реструктуризации предусматривают вполне приемлемую нагрузку для бюджетов регионов РФ: расходы на выплаты по 5% от суммы долга в первые два года действия программы, по ее оценке, для абсолютного большинства субъектов РФ не будут превышать 3% от их собственных доходов.

"Это, в общем-то, вполне приемлемая нагрузка, которая вполне посильна для регионов в сегодняшней ситуации", — сказала Голикова.

Экономия для регионов

Первые два года программы, по словам Татьяны Голиковой, позволят регионам сэкономить 428 миллиардов рублей или 5% от всех расходов региональных бюджетов, что является для них существенной цифрой. Она отметила, что на сэкономленные средства регионы смогут рассчитаться по коммерческим кредитам, выполнить социальные обязательства перед своими жителями, а также увеличить инвестиционную составляющую, которая в регионах за последнее время существенно снизилась.

Голикова отметила, что самый большой объем долгов приходится именно на те регионы, которые вкладывали заемные средства в инвестразвитие. Она считает, что таким регионам программа реструктуризации окажет существенную помощь.

"По нашим оценкам, наибольшие объемы, которые придется платить, имеет Калужская область, у них там достаточно большие объемы бюджетных кредитов, но эти объемы бюджетных кредитов были связаны, в том числе с тем, что вкладывались серьезные ресурсы на инвестиционное развитие региона. И мы думаем, что как раз для таких регионов, которые в общем заимствовали на то, чтобы развивать инвестиции, вот для такого рода реструктуризация будет существенным вкладом", — сказала председатель Счетной палаты.

Компенсация федерального бюджета

Голикова назвала существующий долг регионов в 1,1 триллион рублей "серьезной суммой" и отметила, что правительство неоднократно пыталось подходить к теме реструктуризации, но сталкивалось с проблемой выпадающих доходов федерального бюджета. По ее словам, президент РФ уже дал правительству поручение начать поиск "иных источников дохода" для компенсации потерь федерального бюджета от реализации программы.

"Если будут выпадающие доходы по бюджету, то их нужно компенсировать какими-то иными источниками. Сейчас президент дал поручение правительству этот вопрос детально проработать, но в контексте сроков мы понимаем, что это (решится – ред.) если не сразу при внесении закона о бюджете (на 2018-2020 гг – ред.), то точно во втором чтении", — рассказала Голикова.

"Эта программа будет очень существенным вкладом в сбалансированность (бюджетов – ред.) регионов, но при этом это не означает, что министерство финансов вместе с другими отраслевыми коллегами не должно продолжать, как раз должно продолжать, работу над формированием реестра расходных обязательств в регионах", — отметила Голикова.

Мария Антонова.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах совместного с Контрольно-счетной палатой Кировской области контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

Объекты проверки: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Правительство Кировской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; Администрация муниципального образования «город Киров».

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

Начиная с 2017 г., Минстрой отвечает за реализацию приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Сроки реализации установлены с 15 октября 2016 г. по 1 мая 2021 г. Финансирование мероприятий проекта из федерального бюджета в 2017-2020 гг. предусматривается в объеме 41,01 млрд руб., в том числе в 2017 г. – 5,01 млрд руб. и с 2018 по 2020 гг. - по 12 млрд руб. ежегодно.

Финансовое обеспечение проекта в 2017 г. состоит исключительно из субсидии в виде имущественного взноса в Фонд ЖКХ (5,01 млрд руб.). Данная субсидия предназначена для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки регионам на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом в паспорте и сводном плане приоритетного проекта Фонд ЖКХ в качестве исполнителя и соисполнителя мероприятий проекта не указан.

При этом Минстроем в состав финансового обеспечения не были включены неиспользованные остатки субсидий, предоставленные Фонду ЖКХ в 2013-2016 гг. для финансовой поддержки регионов в целях реализации указанных инвестпроектов, а также средства Фонда ЖКХ, дополнительно направленные на эти же цели решениями наблюдательного совета Фонда ЖКХ. В 2013-2017 гг. общий лимит финансовой поддержки Фондом ЖКХ регионов в целях реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составил 13,9 млрд руб.

Минстроем не было обеспечено проведение инвентаризации указанных субсидий в целях принятия решения об использовании остатков субсидий, порядке завершения ранее начатых инвестиционных проектов, а также проведения оценки эффективности и результативности выполненных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Проверка показала, что участие регионов в реализации программ модернизации не является системным, а носит избирательный и заявительный характер, имеющий в основном локальную точечную направленность. Реализуемые проекты имеют высокую эффективность, но их объем и количество не оказывают существенного влияния на снижение степени износа коммунальной инфраструктуры. Общая степень износа в сфере ЖКХ в отдельных регионах и имеющаяся у них потребность в безотлагательной модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом ЖКХ фактически не учитываются.

По состоянию на 1 июля 2017 г. правлением Фонда ЖКХ приняты решения о предоставлении финансовой поддержки по 43 проектам общей стоимостью 9,13 млрд руб., в консолидированные бюджеты регионов по состоянию на 1 июля 2017 г. перечислены средства Фонда ЖКХ на общую сумму 1,38 млрд руб. В соответствии с Постановлением Правительства предоставление финансовой поддержки непосредственно на реализацию проектов модернизации будет осуществляться только по тем заявкам, по которым Фондом ЖКХ до 15 марта 2017 г. приняты решения об их соответствии установленным правилам. Согласно новым правилам финансовая поддержка будет оказываться Фондом ЖКХ только на подготовку проектов модернизации и на софинансирование части процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте РФ. При этом при разработке указанного постановления Минстроем финансовые возможности регионов и ресурсоснабжающих организаций к реализации предложенной схемы надлежащим образом не учитывались.

Так, например, по оценке Минстроя Кировской области, несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд руб. с использованием средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ непосредственно на реализацию проектов (включая реализацию в 2017-2019 гг. 7-ми первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд руб.), реализация Приоритетного проекта на установленных условиях в регионе фактически не осуществляется.

«По мнению Минстроя, изменить сложившуюся в сфере ЖКХ ситуацию, связанную с нарастающей деградацией инфраструктуры и ее критическим износом, возможно только посредством привлечения в отрасль частных инвесторов. Однако действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований Минстроем не разработано, несмотря на острую и объективную потребность отрасли в инвестиционных ресурсах», - комментирует ситуацию Юрий Росляк.

Несмотря на общее увеличение количества заключаемых концессионных соглашений в сфере ЖКХ (в 2015 г. – 271 соглашение, в 2016 г. – 580 соглашений, в I квартале 2017 г. – 161 соглашение), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 2015 г. составляет 70,9 млрд руб., в 2016 г. – 67,6 млрд руб., или только около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях (500 млрд руб. ежегодно).

Проверкой установлено, что до настоящего времени не создана система контроля за эффективностью и результативностью мер господдержки проектов модернизации, в том числе крупных и имеющих принципиальное значение для больших городов и регионов. Многие из них находятся в незавершенном производстве (в том числе начатые в период 90-х и 2000-х гг.). К указанным проектам можно отнести «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» (начало строительства – 2002 г.), расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Республика Дагестан (начало строительства - 1991 г.), «Строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа» (начало строительства – 2008 г.), «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (начало строительства – 2006 г.) и др.

Основные нарушения в ходе проверки были выявлены преимущественно в части субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Так, в 2015-2016 гг. не было обеспечено достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» в части завершения строительства 2 из 3 запланированных объектов коммунальной инфраструктуры (Республика Дагестан, Кировская область).

Значения показателей результативности предоставления субсидий («прирост технической готовности объекта за год») по соглашениям, заключенным Минстроем России с указанными регионами в 2015-2016 гг., предусматривали только рост технической готовности объектов и устанавливались меньше значений, необходимых для завершения строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Недостижение указанных показателей было, в том числе, обусловлено снижением объема ассигнований из федерального бюджета. Так, объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2015 г. был сокращен на 2,02 млрд руб., или на 74% и в 2016 г. - на 32,8 млн руб., или на 10%.

В нарушение требований Бюджетного кодекса и Правил формирования адресной инвестиционной программы строительство объектов капитального строительства в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» (Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова, Расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Расширение водопровода (Шумаковский водозабор) в г. Курск) осуществлялось без их включения в ФАИП.

Указанное нарушение обусловлено тем, что Минстроем в 2015-2016 гг. субсидии на общую сумму 995,8 млн руб. на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства региональной и муниципальной собственности предусматривались по направлению «прочие нужды» и отражались по коду бюджетной классификации «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Также Минстроем ненадлежащим образом исполнялись полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом в части обеспечения соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка их предоставления, а также полномочия госзаказчика - координатора по контролю за ходом реализации ФЦП «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм. Так, в нарушение утвержденного Единого плана проверок Министерства на 2016 г. запланированные выездные проверки на объектах Подпрограммы ФЦП «Жилище» проведены не были. Предусмотренный соглашением о предоставлении субсидий контроль министерством надлежащим образом не осуществлялся.

Начиная с 2017 г., объект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» перенесен Минстроем из Подпрограммы ФЦП «Жилище» в Основное мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры госсобственности регионов (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно решению Правительства в 2017 г. на повышение строительной готовности объекта с 63,25% до 66,5% предусматривается выделить средства Резервного фонда в размере 0,33 млрд руб. До настоящего времени указанные средства Минфином Минстрою не перечислены, соглашение о предоставлении субсидии с Кировской областью не заключено.

Как следует из выступления заместителя Министра строительства и ЖКХ Сиэрры Е.О., Минстрой в целом поддерживает выводы Счетной палаты о необходимости пересмотра и модификации проекта, который уже является морально устаревшим и требует внесения определенных конструктивных изменений.

Что касается средств Резервного фонда, предполагаемых к использованию в 2017 г., Минстрой совместно с Кировской областью в ближайшее время планирует решить вопрос о перечислении денег с учетом фактически выполненных и планируемых к реализации в текущем году мероприятий по строительству объекта.

Кроме того, представитель Минстроя сообщила, что в настоящее время с учетом наличия большого количества ранее незавершенных строительством объектов имеющегося поручения Правительства и прорабатывается вопрос о создании нового механизма финансирования внепрограммной части ФАИП в виде предоставления региону единоразовой финансовой помощи, при принятии регионом обязательства по завершению строительства объекта.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, администрацией города Киров не было обеспечено проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова. Водозабор подземных вод в Куменском районе». В ходе разработки проектной документации произошла замена стальных труб с наружной гидроизоляцией из полимерных лент и внутренним цементно-песчаным покрытием, предусмотренных технико-экономическим обоснованием объекта, ранее получившего положительное заключение Главгосэкпертизы России, на полиэтиленовые трубы. Вместе с тем согласование указанного решения на стадии рабочего проектирования строительства объекта с органами государственного надзора, согласовавшими технико-экономическое обоснование, не проводилось. Помимо этого, проведенный анализ, выявил факт завышения стоимости закупаемых строительных материалов, в частности, упомянутых полиэтиленовых труб, что может свидетельствовать о возможном наличии рисков коррупционного характера.

Так, допсоглашением к долгосрочному муниципальному контракту, заключенному между городом Кировым и ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» цена контракта в ходе его исполнения была увеличена с 4,7 млрд руб. до 4,9 млрд руб. (на 4%) за счет применения индексов-дефляторов на 2016 и 2017 гг. Стороны также согласовали отказ от строительства по трассе 18 водопроводных камер с одновременным увеличением на 100,7 млн руб. за счет создавшейся экономии цены закупаемых труб водовода. При этом удорожание по маркам труб, применяемых в строительстве указанного объекта, составило от 141 до 193%.

Коллегия приняла решение направить представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительство Кировской области, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также информационное письмо в Правительство Российской Федерации и отчет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

26 сентября 2017 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 20 сентября 2016 года №947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Как сообщает Лесной форум Гринпис России, постановлением вносится множество изменений, в основном несущественных (например, слова "объекты" заменяются на "объекты защиты"). Но есть и относительно значимые изменения, в том числе касающиеся пожарной безопасности в лесах и на примыкающих к ним территориях.

В частности, в пункт 74 правил вносится новый абзац следующего содержания:

"На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов".

В пункт 77 вносятся изменения, запрещающие запускать так называемые "китайские фонарики" и аналогичные им изделия на расстоянии до километра от лесных массивов (раньше запрет действовал на расстоянии до ста метров). Теперь соответствующий абзац пункта 77 выглядит так:

"Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня".

В пункт 78, предписывающий создавать противопожарные минерализованные полосы там, где объекты защиты граничат с лесами или торфяниками, вносится такое дополнительное требование:

"Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения".

Еще одно "лесное" изменение направлено на поддержание и развитие противопожарного бумагооборота: оно предписывает субъектам РФ не просто утверждать перечни населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона, а непременно делать и то, и другое ежегодно.

Комфорт пассажиров обсудили на высшем уровне

Для развития отрасли предлагается переход на систему долгосрочных договоров в организации регулярных железнодорожных перевозок

В минувшую пятницу в Ульяновске под председательством Президента России Владимира Путина прошло заседание президиума Госсовета по вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации.

Открывая заседание, Владимир Путин отметил необходимость стратегического планирования в развитии пассажирских перевозок на ближайшие 10–15 лет с учётом анализа мировых тенденций и современных технологий.

В прошлом году общественный транспорт во всей России перевёз 18,7 млрд человек. То есть каждый житель страны воспользовался им как минимум 127 раз за год. Одна из ключевых тем отрасли – состояние транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, их физический и моральный износ. «Нужно создать стимулы для повсеместного обновления общественного транспорта и найти эффективные механизмы государственной поддержки модернизации транспортного парка, – сказал Владимир Путин. – Предлагаю во всех регионах России внедрить комплексные планы транспортного обслуживания населения, которые позволят более качественно организовать региональное сообщение, расставить приоритеты в развитии отдельных видов транспорта и повысить эффективность бюджетных расходов на эти цели».

Министр транспорта РФ Максим Соколов подчеркнул важность разработки комплексного закона о региональных пассажирских перевозках, а также завершения оформления правовых условий для организации перевозок пассажиров на всех видах транспорта.

«Если в отношении автомобильного транспорта у нас соответствующее регулирование было введено законом в 2015 году, то в части железнодорожного транспорта, используемого в пригородном сообщении, взаимоотношения организатора перевозок и перевозчиков до настоящего времени не урегулированы какими-либо нормативными правовыми актами, – отметил министр транспорта РФ. – Не установлена ответственность за организацию транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации с учётом комплексности и стандартов перевозок, тарифов и субсидий. Всё это надо увязать в отдельном законопроекте».

По его словам, не урегулирован и вопрос организации транспортного обслуживания в пригородном сообщении на территории смежных субъектов РФ. Следует разграничить между различными органами власти полномочия по организации маршрутов регулярных перевозок, в первую очередь, конечно же, на региональном и муниципальном уровнях. Пора обеспечить и переход на систему долгосрочных договоров в организации регулярных железнодорожных перевозок, чётко определить маршруты и объёмы перевозки пассажиров, а также их качественные характеристики. В связи с этим необходимо скорейшее завершение работы над проектом федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения.

Министр транспорта РФ отметил, что не менее значимым является обеспечение полного и своевременного субсидирования выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний. «На федеральном уровне приняты достаточные, исчерпывающие решения: обнулён НДС до 2030 года, введён льготный коэффициент 0,01 платы за инфраструктуру РЖД. В целом меры поддержки ежегодно дают пригородному железнодорожному комплексу порядка 42 млрд руб. только за счёт этих решений. Но есть выпадающие доходы, и на долю субъектов здесь ложится порядка 14 млрд руб. В рамках этого года пока предусмотрена субъектами РФ компенсация только 11 млрд, это около 80% от необходимого уровня», - пояснил Максим Соколов.

Следует учесть и то, что в ближайшие годы предстоит вывести по требованиям технического регламента около 1,5 тыс. вагонов пригородных электричек и нужны средства на замещение их новым современным подвижным составом.

На заседании обсуждались вопросы об источниках финансирования обновления парка автобусов и подвижного состава городского электрического транспорта, о необходимости повсеместного внедрения комплексных региональных систем мониторинга пассажирских перевозок и оплаты проезда без использования наличных средств. Особое внимание было уделено недостаточному развитию в регионах инфраструктуры пассажирского транспорта и нехватке квалифицированных кадров.

Мэр Москвы Сергей Собянин сообщил, что основные инвестиции вкладываются в транспортную инфраструктуру города и обновление подвижного состава. В результате уже более 70% москвичей пользуются общественным транспортом. Он отметил, что метро и пригородные перевозки в Москве освобождены от НДС, а вот наземный транспорт – нет.

В марте этого года, когда состоялось первое заседание Госсовета по пассажирским перевозкам, была создана специальная рабочая группа, которую возглавил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Он представил участникам нынешнего заседания предложения, разработанные на основе международного и российского опыта, а также лучших региональных практик, в основном Москвы и Санкт-Петербурга. Они касались снижения тарифов на электроэнергию для электрического общественного транспорта, обеспечения экологической безопасности и мультимодальности пассажирских перевозок, а также повышения утилизационного сбора, с тем чтобы направить часть поступающих от него средств на обновление транспортных средств во всех видах пассажирских перевозок.

Завершая заседание президиума Госсовета, Владимир Путин подчеркнул необходимость дальнейшей консолидированной работы Правительства РФ с руководителями регионов в решении вопросов пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации, чрезвычайно важных как для страны и её экономики, так и для всех россиян.

Антон Рубас

В 12 регионах страны выбраны регоператоры, отвечающие за обращение с отходами

В рамках реформы системы обращения с отходами уже 12 субъектов отобрали региональных операторов, ещё в пяти регионах конкурсы объявлены. Об этом сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис в ходе межведомственного круглого стола-заседания федерального штаба по внедрению новой системы обращения с отходами. Мероприятие организовано ассоциацией «Чистая страна».

В рамках шестого межведомственного круглого стола по координации взаимодействия органов власти и бизнеса в области обращения с отходами состоялось заседание штаба по внедрению реформы. Участники отметили, что, несмотря на сложность и масштаб реформы, её положения поэтапно вступают в силу – по состоянию на конец сентября территориальные схемы обращения с отходами утверждены в 81 субъекте РФ, в 49 из них утверждены и соответствующие региональные программы.

«Цель реформы — сделать так, чтобы в России не осталось ни одного бесхозного клочка земли, за вывоз отходов с которого никто не отвечает», - прокомментировал Андрей Чибис. Он отметил, что в каждом регионе должны быть выбраны специальные компании — региональные операторы, которые обеспечат логистику твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальными схемами, где полностью прописаны все потоки и объемы ТКО, точки обработки и захоронения этих отходов. «Тогда будут появляться современные мощности по переработке и в нашей стране появится современная система обращения с отходами», - подчеркнул замминистра.

22 СЕНТЯБРЯ В УЛЬЯНОВСКЕ ПРОШЛО ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА ГОССОВЕТА ПО КОМПЛЕКСНОМУ РАЗВИТИЮ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заседание прошло под руководством Президента России Владимира Путина. Как сообщает сайт kremlin.ru, участники обсудили законодательное регулирование пассажирских перевозок, тарифную политику для предприятий общественного транспорта, а также меры по обновлению подвижного состава.

Министр транспорта РФ Максим Соколов выступил с докладом по вопросу комплексного развития пассажирских перевозок в России.

***

М.Соколов: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые члены президиума Государственного совета!

Анализ текущей ситуации свидетельствует о заметном снижении объёмов перевозок транспортом общего пользования в последние годы. Во многом это происходит, конечно, из-за высоких темпов автомобилизации населения: последние годы они составляют примерно 4–6 процентов ежегодно. И конечно же, этот рост автомобильного потока не обеспечен способностями улично-дорожной сети по пропуску этого автомобилепотока.

Несбалансированность транспортного спроса на поездки на личном автомобиле усугубляется в том числе, как уже Вы отметили, Владимир Владимирович, отсутствием комплексного подхода к организации пассажирских перевозок всеми видами транспорта. И одной из основных причин такого несоответствия является недостаточная координация в сфере градостроительства и транспортного планирования. Транспорт зачастую продолжает развиваться по остаточному принципу с отставанием от потребностей территории. Здесь, правда, за последние несколько лет наметилась положительная тенденция.

Во-первых, законодательно закреплена обязанность утверждения органами местного самоуправления программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, требования к которым установлены Правительством Российской Федерации. Вместе с тем эти программы разрабатываются только в городских округах и поселениях, что не в полной мере обеспечивает согласованность содержащихся в них мероприятий в масштабах всего региона. И при этом на сегодняшний день такие программы утверждены лишь в трети муниципальных образованиях страны, в то время как по закону этот срок был установлен ещё в середине прошлого года.

Во-вторых, уже подготовлен в соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением и внесён в Государственную Думу проект федерального закона об организации дорожного движения. Он направлен на регулирование в том числе вопросов разработки и реализации комплексных схем и проектов организации дорожного движения. К настоящему моменту этот законопроект принят уже в первом чтении, и, конечно, мы считаем важным обеспечить его одобрение Федеральным Собранием в текущем году.

Вместе с тем требуется реализация дальнейших мер по определению транспортного планирования в качестве приоритета при разработке документов территориального планирования и внесение соответствующих изменений в законодательство.

Первое. Необходимо обеспечить планирование и развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения пассажирских перевозок в регионе или муниципальном образовании по приоритетным маршрутам на основе не только существующих, но и перспективных пассажиропотоков. Во-вторых, взаимоувязать развитие пассажирских перевозок всеми видами транспорта в границах каждого региона. Об этом говорилось в докладе Сергея Ивановича. И третье, должен также отдаваться приоритет созданию мультимодальных транспортно-пересадочных узлов.

Качество и безопасность пассажирских перевозок напрямую зависят от состояния используемых транспортных средств. И сегодня в парке городского пассажирского транспорта доля транспортных средств старше десяти лет в целом по стране составляет более 50 процентов, а по трамваям – свыше 75 процентов. Темпы обновления, к сожалению, отстают от необходимого уровня в среднем наполовину.

Решение указанной проблемы требует привлечения федеральных ресурсов, и это в полной мере соответствует практике зарубежных стран, при которой финансовое содействие местным органам власти оказывается на национальном уровне. Мы такие программы реализуем с 2012 года. Правительством Российской Федерации меры поддержки и обновления некоторых видов подвижного состава принимались и по линии Минтранса, и по линии Минпромторга, в первую очередь это касалось автобусов, работающих на газомоторном топливе, электрического транспорта.

Но стабильным источником софинансирования мероприятий по обновлению подвижного состава, на наш взгляд, должна стать индексация утилизационного сбора. Здесь дополнительные доходы, которые будут поступать уже начиная с 2018 года, по нашим с Минфином и Минпромторгом расчётам, могут составить около пяти миллиардов рублей в год. И конечно же, целесообразно эти средства направить в первую очередь на поддержку закупки экологичных, инновационных видов транспорта, которые в том числе оборудованы и для пользования маломобильными группами населения. В первую очередь это, конечно, трамваи, электробусы, моторвагонный подвижной состав, троллейбусы и другая техника.

В настоящее время частный бизнес не только участвует в приобретении новых автобусов, но и мы видим, что он готов к реализации комплексных проектов, предусматривающих не только транспортную работу, но и строительство, реконструкцию, последующую эксплуатацию, например, трамвайной сети, в том числе путевого хозяйства, депо и так далее.

Для внедрения подобных подходов необходимо дополнить существующий закрытый перечень объектов концессионных соглашений в нашем законодательстве транспортно-пересадочными узлами, интеллектуальными транспортными системами и другими объектами, необходимыми для комплексного транспортного обслуживания населения.

Включение в этот перечень автоматизированных систем позволит вовлечь частных партнёров, бизнес в разработку автоматизированных систем управления дорожным движением, обеспечить транспортный комплекс системами сбора информации о транспортных потоках, а также создать единые системы продажи билетов и оплаты проезда на различных видах транспорта.

Для линейных объектов транспорта особенно важно предусмотреть возможность включения в состав концессионного соглашения неделимого имущества двух или более публично-правовых образований – субъектов Федерации, муниципалитетов. Особенно это актуально в рамках Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов.

Поддерживая представленные рабочей группой предложения о необходимости разработки комплексного закона о региональных пассажирских перевозках, следует отметить важность завершения оформления правовых условий для организации перевозок пассажиров на всех видах транспорта. Если в отношении автомобильного транспорта у нас соответствующее регулирование было введено законом в 2015 году, и сейчас как раз говорилось о необходимости внесения в него поправок, то в части железнодорожного транспорта, используемого в пригородном сообщении, взаимоотношения организатора перевозок и перевозчиков до настоящего времени не урегулированы какими-либо нормативными правовыми актами.

Не сформированы долгосрочные механизмы государственного регулирования, которые позволят определить необходимые параметры на период инвестиционного цикла деятельности перевозчиков и таким образом обеспечить долгосрочное заёмное финансирование на обновление и модернизацию подвижного состава. Также не установлена ответственность за организацию транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации с учётом её комплексности и, как мы сегодня говорили, стандартов перевозок, тарифов, субсидий. Всё это надо взаимоувязать в отдельном законопроекте.

Наконец, не урегулирован вопрос организации транспортного обслуживания в пригородном сообщении на территории смежных субъектов. Это тоже требует своего решения. Мы считаем, что необходимо также установить механизм организации регулярного пассажирского сообщения железнодорожным транспортом, в том числе для обеспечения гарантированного транспортного обслуживания населения и модернизации пассажирского транспорта, повышения его эффективности и конкурентной среды.

Следует разграничить между различными органами власти полномочия по организации маршрутов регулярных перевозок, в первую очередь, конечно, на региональном и муниципальном уровнях. Требуется обеспечить переход на систему долгосрочных договоров на организацию регулярных железнодорожных перевозок и чётко и прозрачно определить маршруты и объёмы перевозок, а также их качественные характеристики.

В связи с этим необходимо скорейшее завершение работы над проектом федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения.

Требует также полноценного законодательного регулирования функционирование внеуличного транспорта – метрополитена, монорельсовых систем, где-то даже используются канатные дороги и фуникулёры для перевозки пассажиров. Такой законопроект в соответствии с Вашим поручением подготовлен, направлен в Государственную Думу, принят в первом чтении, и мы также рассчитываем, что в ближайшее время он будет принят Государственной Думой.

Фундаментом для дальнейшего развития общественного транспорта должно стать и определение экономически обоснованной стоимости транспортной работы. Мы отмечаем, что тенденция наметилась в последние годы по установлению заказчиками нулевой цены контракта при проведении конкурсов на организацию пассажирских перевозок, и это поставило перевозчиков на грань выживания.

На большинстве маршрутов собираемой платы, тем более что она зачастую регулируется субъектами или муниципалитетами, недостаточно для покрытия всех необходимых затрат перевозчиков. И экономить им приходится на всём: и на зарплатах, и на обслуживании техники и, к сожалению, на требованиях безопасности – как технологической, так и транспортной. Это, конечно же, негативно отражается на качестве обслуживания пассажиров. По данным статистики, за 2016 год убытки перевозчиков городского пассажирского транспорта в целом по стране составили почти 13,5 миллиарда рублей. Убыточными являются около 60 процентов всех организаций, которые осуществляют регулярные автобусные перевозки, а среди электрического транспорта доля таких предприятий ещё больше – 80 процентов.

Мониторинг показывает, что в ряде субъектов Российской Федерации рост тарифов на пассажирские перевозки за прошлые годы составляет 2–2,5 процента, это не дотягивает даже до уровня инфляции.

И конечно же, мы уже здесь говорили о необходимости обеспечения справедливой цены на организацию пассажирских перевозок. В настоящее время мы завершаем разработку порядка определения начальной максимальной цены контракта при закупках в сфере регулярных перевозок. По нашим оценкам, после внедрения такого порядка и определения начальной максимальной цены доходы организаций, которые будут осуществлять перевозки, должны увеличиться примерно на 15 процентов, а в межмуниципальном сообщении – более чем на 30 процентов. Это также позволит в трёхлетнем периоде довести уровень оплаты труда работников рабочих специальностей, занятых на таких предприятиях, до уровня заработной платы в среднем по региону (сегодня он ниже, чем средний по региону, на средних и крупных предприятиях, что, естественно, влечёт за собой и утечку кадров, текучку), обеспечит снижение зависимости от труда мигрантов, а также предотвратит старение парка.

Не менее значимым является вопрос обеспечения полного и своевременного субсидирования выпадающих доходов пригородных железнодорожных компаний. Мы об этом говорим не первый год. На уровне Федерации приняты достаточные, исчерпывающие решения, обнулен НДС до 2030 года, введён льготный коэффициент 0,01 платы за инфраструктуру. В целом меры поддержки ежегодно дают в пригородный железнодорожный комплекс порядка 42 миллиардов рублей только за счёт решений федерального уровня. Но в любом случае есть выпадающие доходы, и на долю субъектов здесь ложится порядка 14 миллиардов рублей. В рамках этого года пока предусмотрено только 11 миллиардов субъектами Российской Федерации, это около 80 процентов от необходимого уровня.

Также в ряде субъектов проблемным вопросом продолжает оставаться некорректное планирование пассажирооборота с целью занижения потребностей в субсидиях пригородным компаниям. И здесь я хотел бы попросить обратить внимание глав субъектов на недопустимость таких мер, которые не дают нормально обеспечить функционирование пригородного железнодорожного комплекса. Выполнение в полном объёме субъектами обязательств по субсидированию пригородных перевозок безусловно важно для того, чтобы выполнить Ваше поручение о сохранении той модели, того объёма пассажирских перевозок в пригородном сообщении, который существует в настоящий момент.

Уже говорилось о том, что в ближайшие годы надо будет вывести по требованиям технического регламента порядка 1,5 тысячи вагонов, и, конечно же, нужны средства на замещение их новым современным транспортом.

Также хотел бы отметить непосредственное влияние на безопасность деятельности городского пассажирского транспорта обеспечения необходимого предрейсового контроля его технического состояния. В соответствии с действующим законодательством выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового контроля не допускается. Нарушение этой нормы влечёт наложение соответствующего административного штрафа. Но использование такой бумажной технологии не позволяет нам в режиме онлайн обеспечить контроль за всеми транспортными средствами, которые выходят на линию. И здесь, конечно, необходимо внедрять автоматизированные системы фиксации результатов проведения предрейсового технического контроля и передачу их в централизованную базу данных.

Имеющееся в стране количество медицинских работников сегодня не позволяет в полной мере обеспечить качественный медосмотр каждого водителя, который выходит на линию, особенно это касается удалённой местности, сельских территорий. И мы понимаем, что зачастую такие отметки ставятся достаточно формально. Поэтому считаем возможным и необходимым в ближайшие годы развитие и использование телемедицинских технологий, разработанных на базе отечественного программного обеспечения. Телемониторинг состояния здоровья сотрудников, которые занимаются пассажирскими перевозками, конечно, серьёзным образом позволит поднять безопасность движения и предотвратить возможные аварии.

В заключение хотел отметить, что претворение в жизнь всех обсуждаемых сегодня решений невозможно и без комплексного научного и кадрового сопровождения. Мы полагаем, что созданный в соответствии с Вашим поручением Российский университет транспорта на базе МИИТ возьмёт на себя не только науку и образование, но и будет вести вопросы комплексной трансформации транспортной, логистической инфраструктуры в стране, сопровождения регионов в части реализации их транспортной политики, станет координатором для всех учреждений образования и науки в транспортной сфере.

Для этого мы считали бы необходимым наделить наш Российский университет транспорта правом самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования для реализуемых программ высшего образования, которые касаются транспортной сферы.

И конечно же, необходима соответствующая база, поэтому предлагаем также рассмотреть вопрос использования средств программ развития образования и развития транспортной системы для этих целей. Потому что в своё время мы из нашей программы развития транспортной системы передали средства в программу развития образования – обратно, к сожалению, пока ничего не получили.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! При подготовке заседания президиума были предметно рассмотрены все поступившие предложения от транспортных компаний страны. Минтрансом поддерживаются выводы и рекомендации, которые были сделаны и озвучены рабочей группой. Прошу также поддержать их в рамках нашего сегодняшнего заседания. Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Интервью заместителя Министра финансов Антона Котякова журналу "Финансы"

О расходах федерального бюджета на социальную сферу

Котяков Антон Олегович

Заместитель Министра

Более трети расходов федерального бюджета запланированы на социальную сферу: Интервью с заместителем Министра финансов Российской Федерации А.О. Котяковым.

— Антон Олегович, в новой должности заместителя министра Вы почти полгода. Расскажите, пожалуйста, о вверенной Вам сфере деятельности?

— В Министерстве финансов я курирую социальную сферу. При этом «социальная сфера» – в достаточно широком понимании этого слова. Так, в перечень курируемых направлений входят здравоохранение, образование, наука, социальная защита, культура, спорт, обязательное социальное страхование, оплата труда.

Для понимания направлений нашей деятельности хотелось бы отметить, что в сфере этих отраслей находятся 9 государственных программ и 3 отдельных бюджета бюджетной системы – бюджеты Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Социальная сфера напрямую связана с гражданами, с их доходами, с услугами, которыми они пользуются каждый день, поэтому состояние ее финансирования очень чувствительно для общества.

Если говорить непосредственно о расходах, то общий объем расходов федерального бюджета по государственным программам социальной сферы составляет на 2018–2020 гг. около 2,5 трлн. руб. ежегодно, или около 15% всех расходов федерального бюджета. При этом с учетом бюджетных ассигнований на развитие пенсионной системы, расходы федерального бюджета на социальную сферу в указанный период превышают 35% от общей суммы расходов федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2018–2020 гг. мы исходили из следующих приоритетов:

– индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех социальных обязательств государства на федеральном уровне;

– реализация «майских» указов Президента Российской Федерации о повышении заработной платы для отдельных категорий бюджетного сектора.

— Отдельно хотелось бы остановиться на расходах, связанных с оплатой труда. Это, в первую очередь, расходы на реализацию «майских» указов в части доведения заработной платы отдельных категорий в процентном отношении к средней в регионе.

— Предельные объемы бюджетных ассигнований в части фонда оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений сформированы с учетом реализации «майских» указов.

В 2018 г. они подходят к своему логическому завершению, в результате чего мы должны достигнуть конечных показателей «дорожных карт» и обеспечить безусловное исполнение «майских» указов. В связи с этим в 2018 г. дополнительно предполагается выделение порядка 118,7 млрд. руб. на повышение средней заработной платы отдельным работникам бюджетного сектора. При этом реализация соответствующих указов осуществляется одновременно с учетом привлечения необходимых ресурсов за счет внутренней оптимизации расходов и внебюджетных источников (платной деятельности).

На сегодняшний день отдельным главным распорядителям бюджетных средств (Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России и Минтруду России) уже предусмотрены бюджетные ассигнования для всех получателей средств на повышение оплаты труда в объеме оставшейся потребности с учетом вышеназванных подходов.

Соответствующие органы должны распределить доведенные им бюджетные ассигнования на повышение фонда оплаты труда между получателями средств, в том числе путем перераспределения бюджетных ассигнований между государственными программами Российской Федерации.

Указанное распределение средств на повышение фонда оплаты труда представляется в Минфин России в составе справочных материалов к возвратному распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по соответствующим государственным программам Российской Федерации.

— А что с теми, кто не подпадает под выполнение так называемых «майских» указов?

— Работникам бюджетной сферы, которым не повышается заработная плата по указам Президента РФ, индексация последний раз проводилась в 2013 году. При этом потребительские цены существенно выросли. Длительная неиндексация в условиях инфляции привела к снижению реальной заработной платы работников.

В основном речь идет о работниках государственных учреждений, судьях, прокурорских работниках, сотрудниках Следственного комитета, федеральных государственных служащих. Общая численность таких граждан – около 5,6 млн. человек.

Напомню, что повышение уровня реального содержания заработной платы входит в число законодательно установленных государственных гарантий по оплате труда.

Сейчас в соответствии с проектировками бюджета на 2018–2020 гг. предполагается увеличение оплаты труда для соответствующих категорий граждан с 1 января 2018 г. и в 2019–2020?гг. на прогнозный уровень инфляции.

Расходы на индексацию заработной платы составят около 72 млрд. руб., из них около 22?млрд. – для работников федеральных государственных учреждений, а для работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений?– около 50 млрд. рублей.

— Вы сказали о трех внебюджетных фондах, которые имеют отдельные бюджеты. Как сформирован бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и какую роль в расходах на здравоохранение он сегодня играет?

— Необходимо отметить, что около 65% расходов на здравоохранение финансируются из бюджета Федерального фонда ОМС. Общий объем расходов бюджета Фонда на 2018–2020 гг. прогнозируется в объеме 2,0–2,1 трлн. рублей.

Основными направлениями расходов бюджета Фонда ОМС являются предоставление субвенций субъектам РФ на реализацию базовой программы ОМС, а также оплата высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС. При этом в 2018 г. размер субвенций субъектам РФ планируются с увеличением на 301,0 млрд. руб., или 20% к уровню 2017 г., что позволит:

– обеспечить достижение показателей уровня заработной платы отдельных категорий медицинских работников, определенных Указом Президента России от 7 мая 2012?г. № 597;

– проиндексировать заработную плату «неуказных» категорий медицинских работников с 1 января 2018 г. на прогнозный уровень инфляции;

– проиндексировать прочие расходы медицинских организаций (лекарственные препараты, медицинские изделия, коммунальные услуги и др.) на прогнозный уровень инфляции.

Если говорить об особенностях формирования доходов бюджета Федерального фонда ОМС в 2018–2020 гг., то их рост будет обеспечиваться за счет:

– увеличения поступления страховых взносов на ОМС работающего населения в результате ежегодного роста фонда оплаты труда по экономике, который является базой для начисления указанных страховых взносов, а также снижения задолженности плательщиков благодаря улучшению их администрирования Федеральной налоговой службой;

– индексации тарифа страховых взносов на ОМС неработающего населения, уплачиваемых из бюджетов субъектов РФ, в 2018?г. на 8,2%, что позволит увеличить доходы на 50 млрд. руб. к предыдущему году, и в 2020?г. на 4% (26,8 млрд. руб.).

— А как обстоят дела с другими внебюджетными фондами? Речь идет о Пенсионном фонде и Фонде социального страхования. В частности, насколько они сегодня сбалансированы?

— Доходы бюджета Пенсионного фонда сформированы за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

При этом в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда предполагается продление тарифа страховых взносов на 22% в пределах облагаемой базы (сегодня это 876 тыс. руб.) и 10% сверх указанной базы, а также с учетом продления «моратория» на уплату взносов на накопительную пенсию.

Расходы бюджета Пенсионного фонда в бoльшей степени составляют расходы на выплату страховых пенсий. Проектировками федерального бюджета предусмотрена индексация страховых пенсий в соответствии с законодательством на фактический уровень инфляции.

Несмотря на рост фонда оплаты труда, производной от которой являются страховые взносы, Пенсионный фонд попрежнему испытывает серьезный дефицит в части системы обязательного пенсионного страхования. Поэтому на 2018–2020 гг. предусмотрено обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в рамках передачи межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование, объем которого составит около 700–800 млрд. рублей.

Кроме того, значительный объем средств ежегодно предусматривается на финансовое обеспечение расходных обязательств федерального бюджета, оператором которых является Пенсионный фонд. Это, в частности, расходы на предоставление материнского (семейного) капитала, осуществление ежемесячных денежных выплат, оплату присмотра и ухода за отдельными категориями граждан и т.д.

Что касается бюджета Фонда социального страхования, то сегодня он формируется из двух видов социального страхования.

Покрытие складывающегося дефицита бюджета Фонда социального страхования в 2018–2019 гг. планируется осуществлять за счет использования остатка средств на счетах бюджета ФСС, в 2020 г. – за счет привлечения трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования (до 53 млрд. руб., в зависимости от прогноза социальноэкономического развития).

Благодаря вышеперечисленным мерам обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации в 2018–2020 гг. будут исполнены своевременно и в полном объеме.

— В последнее время много говорят о расширении применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. Что нужно сделать в этой сфере?

— Первое, что хотелось бы отметить, – у нас до сих пор нет законодательного определения или хотя бы общего толкования понятия «нуждаемость», не определены критерии, по которым гражданин может быть признан нуждающимся в социальной поддержке.

При предоставлении отдельных видов выплат или услуг, назначение которых производится с учетом доходов получателей, применяются различные подходы.

Например, в качестве критериев нуждаемости используются:

– величина прожиточного минимума (государственная социальная помощь малоимущим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи»);

– полуторная величина прожиточного минимума (социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»);

– средний доход в субъекте Российской Федерации (ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией).

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия, направленные на совершенствование региональных систем социальной поддержки, повышение их социальноэкономической и бюджетной эффективности. Однако эта работа не носит в целом системного, планомерного характера. Частично это связано и с нехваткой методических и информационных материалов.

Таким образом, в целях обеспечения единого подхода к реализации мер социальной поддержки с учетом нуждаемости необходимо:

– законодательно определить понятие «нуждаемость»;

– установить критерии нуждаемости, порядок оценки доходов и имущества семьи (одиноко проживающих граждан), а также круг лиц, относящихся к членам семьи;

– повысить уровень открытости соответствующих мер государственной поддержки с учетом информации о получателях, размещаемой в открытых источниках.

— Антон Олегович, расскажите, пожалуйста, об открытости данных о предоставляемых услугах учреждениями, в том числе учреждениями социальной сферы?

— Да, такая работа ведется. На официальном сайте bus.gov.ru с 1 сентября 2015 г. размещается информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы. Получатели социальных услуг – граждане.

На сайте создан раздел «Независимая система оценки качества», на котором размещается информация об учреждениях, в отношении которых проведена независимая оценка качества их работы. Например, вы можете посмотреть рейтинг вашей поликлиники по таким критериям, как: комфортность условий предоставления услуг, время ожидания предоставления услуги и т.п. Кроме того, после получения услуги вы можете оставить отзыв о работе поликлиники.

При этом наша задача – обеспечить простоту и удобство пользования указанным разделом, создать для граждан возможности сформировать свою позицию после ознакомления с результатами независимой оценки.

Хотел бы в целом сказать о том, что мы должны активнее внедрять современные методы оказания мер социальной поддержки граждан. Это возможно как за счет информатизации, так и использования определённых элементов безналичного расчета. Нами сейчас ведется определенная работа в этом направлении.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 22 сентября 2017 > № 2322270 Антон Котяков

Проблема закредитованности регионов РФ остается острой, их финансы нужно расчистить и перевести в новое качество, заявил президент Владимир Путин.

"Нам нужно расчистить региональные финансы с тем, чтобы они приобрели новое качество, которое позволяло бы делать бюджеты на уровне регионов бюджетами развития, а не бюджетами выплачивания процентов по кредитам", — сказал Путин на заседании Госсовета.

По его словам, сейчас "31% собственных доходов регионов идет на погашение кредитов". Вместе с тем Путин отметил рост доходов субъектов Федерации как позитивный фактор и причину уменьшения закредитованности. "Кстати говоря, несмотря на то, что проблема остается крайне острой — я сейчас скажу о том, что предлагается для ее решения, — все-таки объем задолженности сокращается, потому что собственные доходы регионов растут достаточно приличными темпами", — сказал он.

Президент РФ Владимир Путин во время заседания президиума Государственного совета, посвященного пассажирским перевозкам, призвал активнее внедрять цифровые технологии в том числе для борьбы с нелегалами, сообщается на официальном сайте Президента России.

«Что касается нелегальных перевозок — в целом контроль нужно усиливать, система мер должна быть, которая понимала бы где, кто, как, кого перевозит, по каким маршрутам, на каких условиях. Об этом нужно системно подумать», - добавил президент.

Кроме того, выступая перед участниками заседания, Владимир Путин отметил несогласованность действий региональных и муниципальных властей в вопросах развития общественного транспорта. По его словам, в регионах ещё не сформировали комплексный подход к оказанию транспортных услуг населению. «Каждый субъект федерации, исходя из собственных возможностей и особенностей, по-своему решает задачи развития общественного транспорта. При этом часто действия региональных и муниципальных властей, к сожалению, не согласуются», — подчеркнул глава государства.

22 сентября на площадке индустриального парка «Заволжье» в Ульяновске Президент РФ Владимир Путин провел заседание президиума Государственного совета, посвященное вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в регионах Российской Федерации.

Перед началом совещания президент ознакомился с экспозицией выставки «Городской транспорт — перспективы будущего». Главе государства продемонстрировали инновационные образцы техники российских производителей пассажирского транспорта, в частности, перспективные модели электротранспорта и новые линейки отечественных автобусов.

Бэлла Ломанова

Поприветствовали участников председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения Артак Шабоян и руководитель секретариата МСАП, советник Исполнительного комитета СНГ Азам Усманов, который также озвучил повестку заседания.

Далее участники ознакомились с информацией о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах-участниках СНГ в области антимонопольной политики в текущем периоде.

О рассмотрении антимонопольными органами государств – участников СНГ сделки о слиянии компаний Yandex N.V. и Uber International C.V. рассказал руководитель Штаба по совместным расследованиям, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

Как известно, 18 августа 2017 года в ФАС России поступило ходатайство компаний «Яндекс» и «UBER» об объединении бизнесов в России. Изменения коснутся не только России, но и других струнах СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан).

«Мы будем анализировать рынок организации пассажирских перевозок такси как интегрированный и многосторонний, где с одной стороны пассажиры, с другой водители, таксопарки, платформы. Нам предстоит выяснить как эта сделка может повлиять на всех участников рынка, и мы будем исследовать взаимоотношения всех сторон на этом рынке, а не ограничимся одной из них»,- подчеркнул А. Голомолзин.

Далее он рассказал участникам заседания о деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ. Более подробно об этом можно посмотреть здесь

Следующий доклад Анатолия Голомолзина был посвящен опыту государств-участников СНГ в сфере тарифного регулирования.

Он сделал акцент на правовых аспектах тарифного регулирования. В настоящее время все тарифные вопросы регулируются Законом о естественных монополиях и отраслевыми законодательными актами, которые не приведены в единую систему нормативного регулирования. «Мы считаем, что архитектура законодательства должна быть выстроена вокруг Закона о защите конкуренции. В нем будет указан понятийный аппарат и установлены базовое принципы принятия решений в сфере тарифного регулирования. Также мы приступили к разработке Закона о тарифном регулировании, где будут приведены методы тарифного регулирования, установлены унифицированные процессуальные рамки принятия решений по тарифам»,- заявил Анатолий Голомолзин.

По его словам, решения о введении, изменении, прекращении регулирования должны приниматься только на основе анализа рынка. Необходимо восстановить законные права и интересы потребителей, а не только регулируемых компаний, на всех этапах подготовки и принятия тарифных решений. «Тарифная политика должна быть долгосрочной и предсказуемой. Важно обеспечить независимость принятия решений, прозрачность закупок естественных монополий, а также недискриминационный доступ к их услугам»,- подчеркнул докладчик.

Кроме этого, нужно процедуры принятая тарифных решений погрузить «в цифру». Использование средств автоматизации позволит более эффективно собирать, хранить и обрабатывать информацию.

Важной является проводимая в настоящее время работа по заключению регшуляторных контрактов между ФАС России, органами власти субъектов РФ и регулируемыми организациями. Каждый из методов тарифного регулирования должен быть проработан, отражать реальные направления повышения эффективности деятельности регулируемых организаций и учитывать ситуацию в экономике. В качестве одной из таких наработок был представлен метод предельного ценообразования в сфере связи.

Далее о координации сотрудничества антимонопольных органов государств-участников СНГ и выработке согласованной позиции по вопросам международной конкурентной политики для её представления на международных площадках рассказал Азам Усманов. Его доклад дополнил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, рассказав об итогах 16-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции, которая состоялась 5-7 июля 2017 года в г. Женеве.

Об опыте взаимодействия антимонопольных органов государств – участников СНГ и торговых сетей и их объединений рассказал первый заместитель министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Артур Карпович.

Доцент факультета менеджмента и права Цюрихской высшей школы прикладных наук Баби Фабио рассказал о мероприятиях для антимонопольных органов государств – участников СНГ, организуемых Цюрихской высшей школой прикладных наук.

Опыт работы Комиссии Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства представила заместитель начальника управления социальной сферы и услуг - начальник отдела социальной сферы и бытовых услуг Республики Беларусь Дарья Орлова.

Далее начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев поделился опытом российского антимонопольного ведомства по снижению цен на лекарственные препараты.

ФАС России провела международное сравнительное исследование цен на дорогостоящие жизненно необходимые и важнейшие лекарства.

Для сравнительного анализа были взяты цены на 3 группы препаратов, которые включают около 1300 позиций лекарств, на которые Российская Федерация тратит наибольшее количество денежных средств. В анализе были задействованы цены из 43 стран мира, из которых более 20 стран являлись референтными, и на их основе в дальнейшем принимались решения о снижении цен в России.

Итоги исследования показали, что с одной стороны девальвация цен способствовала тому, что около 100 позиций лекарственных средств в России оказалась дешевле, чем в других странах. Однако большая часть лекарственных препаратов оказалась значительно дороже чем в референтных странах.

В России действует перечень лекарственных препаратов (ЖНВЛП), который все больницы берут как основу для закупок. Попасть в этот список новым компаниям довольно сложно, нужно подготовить большой пакет документов и зарегистрировать цену.

Говоря о действиях ФАС России по снижению цен, Тимофей Нижегородцев отметил, что с целью недопущения возможного дефицита, ведомство не стало применять жесткие санкции и отменять регистрацию цен. Вместо этого компаниям было предложено добровольно снизить завышенные цены.

«В итоге, компании пошли на встречу. Ни одна компания не смогла оспорить нашу аргументацию, подкрепленную сравнительным анализом рынка, - рассказал докладчик. - В среднем снижение цен составило около 50% на 451 позицию дорогостоящих жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Это привело в серьезному экономическому эффекту в системе здравоохранения. Экономия при закупках Минздравом уже в первый год составила более 5 млрд рублей».

В завершение доклада он привел рекомендации и предложения по регистрации цен, которые могут пригодиться в практической работе участникам заседания.

Кремль омолаживает до 50-ти

Кремль взял курс на омоложение политических кадров

Андрей Винокуров

По информации «Газеты.Ru», в российское госуправление внедряется новая система формирования кадровых резервов профессионалов. Стране нужны управленцы младше 50 лет. Система формируется при участии администрации президента. Она включает в себя не только отбор, но и повышение квалификации нынешних управленческих кадров.

В начале этой недели Владимир Путин принимал в Кремле губернаторов, победивших на сентябрьских выборах. Большинство из них считаются молодым «кадровым резервом»: они стали врио губернаторов в текущем или прошлом году и победили на выборах в первый раз.

Президент, очевидно, считает этот эксперимент успешным. «Здесь, в этом зале, очень много и молодых людей, и они получили тоже весьма заметную поддержку со стороны людей, — рассказывал Путин. — Это говорит о том, что от вас ожидают изменений к лучшему. Это говорит о том, что люди очень надеются на то, что с приходом молодых, энергичных, хорошо профессионально подготовленных людей будут приниматься взвешенные, но энергичные меры по улучшению ситуации в соответствующих регионах страны».

В своем выступлении он подчеркнул, что избранным главам надо ориентироваться на публичные системы отбора кандидатов на разные должности. По словам Путина, молодые люди, стремящиеся к политической карьере, должны понимать, что «социальные лифты работают вне зависимости от каких-то левых сил, правых сил, каких-то связей». Кроме того, политик упомянул, что и у правительства, и у администрации президента есть намерение создать новую систему отбора кадров для федерального и общенационального уровня.

На пресс-подход к СМИ по итогам встречи Путина вышли трое из новых глав регионов: глава Калининградской области Антон Алиханов (31 год), Новгородский губернатор Андрей Никитин (37 лет) и губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников (40 лет).

Ранее «Газета.Ru» писала о том, что первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко ввел новую систему отбора кандидатов на позицию губернатора, которая во многом похожа на корпоративную. Кроме того, Кремль явно ориентировался и на возраст новых управленцев.

Кому до 50-ти

Информация о новой кадровой системе ходила уже давно. Однако конкретики по ней было довольно мало. По информации «Газеты.Ru», одна из центральных фигур на этом направлении — руководитель департамента регионального резерва управления внутренней политики АП Антон Награльян. До своего прихода в Кремль он занимал должность начальника Департамента управления персоналом ОАО «РЖД». Через некоторое время после его прихода на должность осведомленный источник «Газеты.Ru» рассказывал, что через систему оценки Награльяна прошли многие сотрудники управления внутренней политики. Источник «Газеты.Ru» утверждает, что Награльян взялся решать вопрос кадрового обновления сразу после прихода в Администрацию президента. Ряд сотрудников вскоре покинули АП. Сейчас, по информации «Газеты.Ru», Награльян готовит предложения по кадровым конкурсам.

Цель кадровой реформы — не только прагматичная, но и идеологическая. Последнее время Кремль обращает внимание на тему социальных лифтов. Один из источников «Газеты.Ru», близких к Кремлю объясняет, что сейчас молодежь жалуется на ограниченные возможности для самореализации. Запрос на обновление власти стал очевиден на последних протестных митингах. Новая система, по мнению источника, обеспечит своеобразную «ползучую кадровую революцию».

«Лифтов нет, но есть ступеньки», — рассуждает собеседник «Газеты.Ru» о смысле новой системы.

Он также отмечает, что новая система рассчитана на кадры, младше 45 лет, в виде исключения – до 50-ти.

Это совпадает с высказыванием другого осведомленного источника, работающего в системе госуправления. По его словам, кадры нужны младше 49 лет.

Сравнительно молодые, но уже с опытом управленцы будут рассматриваться на должности уровня заместителей губернаторов, начальников управления в субъектах РФ и т.д. С федеральным уровнем ясности меньше. Один источник считает, что новые управленцы могу рассматриваться и на федеральные должности уровня замминистров правительства, руководителей департаментов. Другой также упоминает, что есть и некий федеральный проект.

Путин косвенно подтвердил эту информацию на встрече с избранными губернаторами в Кремле.

Отбирать и обучать

Речь идет не только о подборе новых кадров, но и об обучении действующих. Глава Севастополя Дмитрий Овсянников в разговоре с «Газетой.Ru» упомянул, что роль администрации президента в подготовке новых кадров сейчас ощутимо возросла. По словам Овсянникова, его кадры периодически выезжали на два-три дня для повышения квалификации. Это поможет управленцам решать актуальные задачи, добавил губернатор.

Алиханов, в свою очередь, заявил «Газете.Ru»: АП уделяет большое внимание не только отбору, но и повышению квалификации. Чиновник отметил плодотворное сотрудничество нынешних управленцев с РАНХиГС.

По его словам, до его вступления в должность в регионе был кадровый резерв, но он был недостаточно квалифицирован, и пришлось его заменять. Новый состав пришлось формировать через новые структуры отбора, добавил Алиханов. В итоге удалось отобрать 50-60 резюме новых «топовых товарищей», добавил он.

Директор экспертно-аналитического центра в РАНХиГС Николай Калмыков в разговоре с «Газетой.Ru» подтвердил, что его структура реализует ряд обучающих проектов для региональных госуправленцев. Это «Школа политических лидеров», обучающие мероприятия для вице-губернаторского корпуса и управленцев в отдельных сферах таких как здравоохранение, образование, менеджмент спорта.

Отдельная работа проходит и по кадровой оценке. В институте есть отдельное подразделение личностно-профессиональной диагностики. Она производится по системе российского психолога Юрия Синягина. По словам Калмыкова, к ним приезжают и представители кадровых служб из регионов. Там их самих диагностируют и дают рекомендации.

С какими субъектами РФ идет более плотное взаимодействие, чем с другими, Калмыков не рассказал. Впрочем, он упомянул, что РАНХиГС активно развивает институт «наставничества». Об этой системе на встрече с Путиным, кстати, упоминал губернатор Белгородской области Евгений Савченко. На том же мероприятии упоминалось и Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое первым внедрило технологии «открытого отбора» кадров.

Меньше веса

Политолог-регионалист Ростислав Туровский считает, что в анонсируемых кадровых реформах есть явный посыл федерального центра новым губернаторам. Сами они только осваиваются, а, значит, могут «наломать дров». И в данном случае Кремль хотел бы уберечь их от ошибок, в том числе в кадровой сфере.

«Намек центра в том, что новые губернаторы, которых все рекламировали, не имеют карт-бланша от Кремля, чтобы проводить резкие кадровые изменения. Кроме того, транслируется явная установка на тесный контакт», — рассказал Туровский «Газете.Ru».

В целом же в эксперименте по новой кадровой системе для регионов, по мнению эксперта, есть и плюсы, и минусы. Ранее таких попыток в отношении вице-губернаторов не было.

По словам Туровского, раньше их корпус формировался либо по принципу личной преданности или принадлежности к некой финансово-промышленной группе, либо согласовывались с Кремлем в отдельном порядке. Новый кадровый «эксперимент», между тем, является попыткой повысить общее качество корпуса региональных чиновников, добавил он.

С другой стороны, эксперт прогнозирует, что все эти изменения приведут снижению «аппаратного веса» губернаторов, а, значит, и их самостоятельности. Впрочем, для власти в преддверии президентской кампании это неплохо, считает Туровский. Он сомневается, что можно раз и навсегда ввести прозрачные и навсегда установленные критерии кадрового подбора и эффективности для региональных властей.

Однако не все оценивают предстоящие кадровые изменения позитивно. Один из источников «Газеты.Ru», активно работавший с регионами, недоумевает, почему у властей нет желания привлекать сложившихся известных профессионалов вместо того, чтобы внедрять корпоративные кадровые системы. Другой собеседник «Газеты.Ru» считает, что у новой системы есть существенный минус: многие молодые губернаторы не прошли необходимое горнило российской политики, которое не заменят семинары и практики.

Итоги кампании ЕГЭ-2017 и подготовку к ЕГЭ-2018 обсудили на Всероссийском совещании Рособрнадзора

Итоги кампании ЕГЭ 2017 года и задачи на новый учебный год обсудили на Всероссийском совещании с участием министров образования всех субъектов РФ, организованном Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Открывая совещание, заместитель министра образования и науки РФ Татьяна Синюгина отметила успехи, достигнутые в организации ЕГЭ за последние годы. «Я хочу всех поблагодарить за очень слаженную, организованную, эффективную и качественную работу в период итоговой аттестации», - сказала она.

Руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов напомнил региональным министрам об их личной ответственности за проведение ЕГЭ. «Ставя задачи на следующий год, мы должны помнить, что ЕГЭ остается приоритетом, но нужно обратить внимание и на другие оценочные процедуры: Всероссийские проверочные работы, итоговую аттестацию в 9 классах. Если в системе образования не будет объективности во всех процедурах, мы будем двигаться назад», - сказал он.

Сергей Кравцов сообщил, что работа региональных органов управления образованием в новом учебном году будет оцениваться не только по организации ЕГЭ, но и объективности проведения других оценочных процедур, в том числе итогового сочинения. Он также попросил региональных министров уделить особое внимание ситуации с медалистами, оценив, насколько объективно выпускникам школ в их регионах выдаются медали «За особые успехи в учении».

Также глава Рособрнадзора заявил о необходимости больше внимания уделить подготовке организаторов ЕГЭ и руководителей ППЭ.

Кроме того, по словам Сергея Кравцова, в регионах нужно развивать институт общественного наблюдения на ЕГЭ, вести работу с вузами, привлекая в качестве общественных наблюдателей студентов.

Начальник Управления оценки качества общего образования Рособрнадзора Игорь Круглинский обратил внимание на необходимость развития системы региональных ситуационных центров в целях мониторинга проведения ЕГЭ.

Директор Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) Оксана Решетникова представила результаты анализа экзаменационных работ участников ЕГЭ-2017. По ее словам, в 2017 году достигнуты существенные результаты в работе со слабыми учениками. Теперь школам необходимо уделить больше внимания и работе с остальным контингентом обучающихся.

В ходе совещания руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов вручил награды министрам образования регионов, в которых проведение ЕГЭ в 2017 году было организовано на самом высоком уровне.

Министр Владимир Пучков выступил с докладом в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «Правительственного часа»

Сегодня в ходе «Правительственного часа» в Государственной Думе глава чрезвычайного ведомства Владимир Пучков выступил с докладом о развитии системы гражданской обороны, защиты населения и территорий и обеспечения пожарной безопасности в современных условиях, а также о главных направлениях дальнейшего развития МЧС России.

Депутаты заслушали детальный отчет о деятельности министерства, отметив актуальность и значимость затрагиваемых Владимиром Пучковым вопросов, особенно в части совершенствования защиты населения и территорий в современных экономических условиях.

По словам главы МЧС России, в 2017 году сокращено число чрезвычайных ситуаций, количество техногенных пожаров и потери от них. При этом министр отметил катастрофические последствия от стихийных бедствий в ряде регионов, добавив, что на сегодняшний день особый противопожарный режим действует в 23 субъектах.

«Каждый населенный пункт, объект экономики, подверженный риску перехода природных пожаров, держится на особом контроле Национального центра управления в кризисных ситуациях», - подчеркнул Владимир Пучков.

Кроме того, глава ведомства отметил, что с начала года подразделениями МЧС России проведено более 70 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях, в ходе которых была оказана оперативная помощь свыше 30 тысячам пострадавших.

Как результат работы - количество происшествий на воде за 8 месяцев снижено почти на треть, экипажи воздушных судов и врачи МЧС провели санитарную эвакуацию свыше 700 человек.

«Благодаря профессиональной боевой работе спасателей и пожарных спасены жизни более 147 тысяч человек при катастрофах и бедствиях. Ликвидировано 165 крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в различных регионах страны. Потушено более 84 тысяч техногенных пожаров на промышленных предприятиях, в жилых домах и других объектах», - сказал министр Владимир Пучков.

Глава МЧС также отметил эффективность системы резервирования финансовых и материальных ресурсов, которая сформирована на всех уровнях РСЧС.

«Выделено более 2,3 миллиардов рублей из резервного фонда Правительства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Это позволило оказать единовременную материальную помощь более 42 тысяч граждан. Свыше 16 тысяч человек получили финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости», - отметил Владимир Пучков. Он сообщил, что руководителями регионов организовано строительство жилья, выдача субсидий и государственных жилищных сертификатов семьям, потерявшим дома при чрезвычайных ситуациях. По поручению Президента Российской Федерации МЧС России осуществляет контроль оперативности и полноты доведения помощи до граждан и строительства жилья.

В своем докладе Владимир Пучков подчеркнул, что за последние пять лет создана действенная система гражданской обороны. По словам руководителя чрезвычайного ведомства, в современных условиях гражданская оборона является результативным инструментом защиты населения и территорий от крупных опасностей различного характера. Основным ее приоритетом остаётся обеспечение безопасности населения и помощь пострадавшим в зонах масштабных бедствий.

«Создается новый облик сил гражданской обороны, спасательных воинских формирований МЧС России, главная задача которых - гарантированное прикрытие регионов и важных объектов экономики. Наращивается мощность аэромобильной группировки сил МЧС России, которая составляет 13,5 тысяч человек. Развиваются для борьбы с бедствиями 65 специализированных пожарно-спасательных частей», - сказал министр.

Владимир Пучков уточнил, что в течение этого года и до конца 2018-го будет завершено формирование законодательной и методической базы, требований и стандартов с учетом современных рисков и угроз. А до 2020 года - внедрены новые технологии защиты населения и территорий.

Глава ведомства также напомнил, что МЧС России активно выступает одним из основных участников приоритетных проектов по повышению продуктивности надзоров и снижению административного давления на бизнес. Проект по совершенствованию функций государственного надзора МЧС России является в ведомстве приоритетным. С начала текущего года внедрен риск-ориентированный подход при организации и осуществлении надзорных мероприятий.

«Предпринятые меры позволили вывести из-под надзора более 700 тыс. объектов низкой категории риска. На них возникновение техногенных происшествий маловероятно. Внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях, связанных с угрозой жизни и здоровья людей. Отменены чрезмерные штрафные санкции в области пожарной безопасности», - сказал Владимир Пучков.

Глава МЧС отметил, что совершенствуется система управления РСЧС. Проведен комплекс мероприятий по формированию принципиально новой, эффективной вертикали управления МЧС России. Укрупнены региональные центры и ряд обеспечивающих подразделений. Высвободившиеся средства направлены на поддержку пожарных и спасателей.

Развивается Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России и соответствующие структуры в регионах, а в муниципальных образованиях – единые дежурно-диспетчерские службы.

Одним из вопросов, на котором остановился министр – переход МЧС России с января этого года на современную трехуровневую систему управления. Благодаря этому более оперативно принимаются решения при чрезвычайных ситуациях и пожарах и повышается эффективность системы информирования и оповещения населения. Опыт показывает, что сформированная вертикаль позволяет эффективно реализовывать управленческие функции в повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных ситуаций. Каждый уровень РСЧС – федеральный – региональный – муниципальный нацелены на оказание помощи людям.

Министр проинформировал депутатов, что впервые за 360-летнюю историю существования пожарной охраны в России подготовлены к утверждению Президентом страны «Основы государственной политики РФ в области пожарной безопасности на период до 2030 года». Разработана нормативная основа определения единых требований к подразделениям различных видов пожарной охраны, организации их службы и выполнению поставленных задач.

«Создана система пожарно-спасательных гарнизонов, в которых успешно действуют 85 территориальных и 1616 местных пожарно-спасательных гарнизонов. Численность группировки сил составляет более 467 тысяч единиц личного состава и свыше 60 тысяч единиц техники», - добавил Владимир Пучков.

МЧС России совместно с федеральными структурами и регионами принимаются дополнительные меры по защите населения и социальной инфраструктуры от природных пожаров. В готовности группировка сил и средств РСЧС численностью свыше 1,4 млн. человек и 187 тысяч единиц техники на федеральном уровне, в регионах страны и муниципальных образованиях.

По словам главы спасательного ведомства, комплексный системный подход к решению вопросов пожарной безопасности позволяет обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие регионов и безопасность каждого гражданина.

Во время «Правительственного часа» Министр ответил на вопросы, касающиеся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в стране.

Застройщики обсудили в Минстрое России возможность корректировки 218-ФЗ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации аккумулирует предложения профессионального сообщества рынка недвижимости по корректировке 218-ФЗ о фонде защиты дольщиков. Глава Минстроя России Михаил Мень 20 сентября встретился с застройщиками из 50 субъектов РФ и обсудил с ними вопросы правоприменения нового закона.

Михаил Мень напомнил, что еще в конце июля, когда закон уже был одобрен Советом Федерации РФ, Минстрой России собрал крупнейших застройщиков, чтобы обсудить вопросы, которые появились у профессионального сообщества рынка жилой недвижимости к последним изменениям законодательства о долевом строительстве.

Как известно, закон при подготовке ко второму чтению был существенно доработан. Непосредственно депутатами от всех фракций Госдумы РФ в документ был внесен ряд поправок, сформулированных с учетом мнения граждан, принявших участие в Парламентских слушаниях и уже пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

«Мы готовы поправить технические нюансы, которые могут мешать в дальнейшем работе девелоперов. Для этого нам надо получить от вас единую позицию, - заявил Михаил Мень, обратившись к застройщикам. - Все замечания и предложения, которые есть, следует собрать в один блок и выходить с консолидированным мнением».

Министр отметил, что большинство поправок вступают в силу 1 июля 2018. У экспертного сообщества и участников рынка жилищного строительства есть целый год для анализа изменений и перестройку под новые правила, подчеркнул глава ведомства.

Участники встречи рассмотрели основные замечания, которые могут отразиться на работе участников рынка. Общую позицию от застройщиков представил председатель Национального объединения застройщиков жилья Леонид Казинец. Также свою позицию высказали застройщики из Уфы, Красноярска, Ханты-Мансийска, Кемерово. Всего на совещании было представлено 50 регионов страны.

На вопросы застройщиков отвечали замглавы Минстроя России Никита Стасишин и генеральный директор АИЖК, возглавляющий компенсационный фонд долевого строительства Александр Плутник.

Интервью Вячеслава Кравченко информационному агентству "РИА-Новости".

Вячеслав Кравченко: скоро показания электросчетчиков будут в телефоне.

Минэнерго России надеется, что к весне 2018 года Госдума примет закон, позволяющий перейти к массовому внедрению "умных счетчиков электроэнергии". Их основная задача — удаленная передача показаний и в телефон или компьютер владельца квартиры, и в энергокомпании. А в будущем такие счетчики помогут перейти и к удаленной смене тарифного меню, которая не потребует замены прибора. Его стоимость министерство оценивает в 3-7 тысячи рублей, а траты за установку хочет возложить на энергетиков. О том, что даст внедрение новых систем учета электроэнергии и как они будут работать, в интервью РИА Новости рассказал заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко. Беседовала Марина Коцубинская.

— Правительство РФ в апреле внесло в Госдуму законопроект о развитии интеллектуальных систем учета электроэнергии, который предполагает внедрение "умных счетчиков". Когда вы рассчитываете на начало его рассмотрения депутатами?

— Мы рассчитываем на рассмотрение законопроекта в первом чтении в октябре.

— Вы хотели бы, чтобы закон в этом году был принят?

— Было бы неплохо. Но этом году вряд ли, но к весне следующего года вполне реально.

— Проект уже обсуждался предварительно в Госдуме? Как в целом к нему отнеслись депутаты?

— В мае-июне этого года в стенах Госдумы мы уже провели ряд мероприятий: круглый стол, несколько рабочих встреч и совещаний. В целом, идея о том, что должна внедряться новая современная система учета, особым сомнениям не подвергается.

И внесенный законопроект изначально касался узкой темы, связанной с тем, как устанавливать системы учета электросетевыми организациями и какие к ней должны быть требования. В ходе обсуждений возникло два основных вопроса.

Первый: кто за все это заплатит? Естественно, есть желание снять нагрузку с потребителей, в первую очередь с граждан. Второе: кто будет являться собственником таких систем учета?

Исходя из этого, мы считаем, что вполне разумной будет конструкция, которая реализована во многих странах мира: освободить потребителей, в первую очередь физических лиц, от этого бремени и переложить установку систем учета и их содержание на квалифицированного субъекта, который должен быть собственником этой системы и нести все права и обязанности, связанные с ее установкой, работой, эксплуатацией и так далее.

С одной стороны, мы точно снизим расходы граждан, связанные с установкой и дальнейшими ремонтами и поверками приборов учета. С другой стороны, появится стимул у электросетевых и ресурсоснабжающих организаций иметь такие системы учета и поддерживать их в надлежащем состоянии, в противном случае у них могут возникнуть проблемы с платежами, потерями.

— Сейчас законопроект что в себя включает?

— Законопроект говорит о том, что с определенного момента времени электросетевые организации должны устанавливать только новые "интеллектуальные" системы (приборы) учета, отвечающие определенным требованиям. И это делается за счет средств самой компании. Ответы на те вопросы, о которых говорил выше, мы будем давать в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Понимание у всех участников процесса, как нам кажется, есть.

— Что включает в себя внедрение интеллектуальных систем, помимо установки "умных счетчиков"?

— Когда мы говорим об интеллектуальной системе учета — это для начала сам прибор учета и все, что с ним связано: каналообразующая аппаратура, программное обеспечение и так далее. В данном случае мы, по-простому, говорим про счетчик, который не только показывает сколько киловатт было потреблено, но и выполняет много других функций.

— Какие функции?

— Безусловно, это возможность дистанционного снятия показаний, чтобы можно было не записывать их на бумажке, выйдя в тамбур или на лестничную клетку, а чтобы информация с прибора учета поступала тебе в личный кабинет на компьютере, на телефоне, автоматически приходила к ресурсоснабжающей организации.

Второе — чтобы дистанционно, без прихода специалиста, можно было перейти на другие тарифы, другое тарифное меню. Так как если вы сейчас захотите перейти с единого тарифа, например, на тариф "день-ночь", то скорее всего вам придется покупать новый счетчик.

Полагаю, что через некоторое время ресурсоснабжающие компании существенно расширят тарифное меню в том числе и исходя из объема потребляемой мощности. Следующее — этот счетчик может следить за качеством электрической энергии, фиксирует уровень напряжения и частоту.

Есть еще дополнительные функции — посредствам счетчиков возможно узнавать об аварии в зоне своего действия: короткие замыкания, обрывы проводов и так далее. С помощью таких систем значительно быстрее можно находить места повреждений и, следовательно, сокращать перерывы в энергоснабжении потребителей. Ну и, конечно, дистанционное ограничение, отключение неплательщиков, а также сигнализация о несанкционированном вмешательстве в работу такого прибора.

— Вы хотите закрепить требование, чтобы при плановой смене счетчиков устанавливались уже только интеллектуальные приборы учета?

— Да.

— На "умных счетчиках" потребители смогут же посмотреть показания?

— Можно выйти к месту нахождения прибора и посмотреть показания на дисплее, и тут же "залезть" в компьютер или телефон, посмотреть какие там показания — никаких проблем.

— Вы упомянули о возможности новых тарифных меню — это тоже будет прописано в законе?

— Нет. Мы сейчас имеем следующее тарифное меню: либо один тариф, либо так называемые тарифы по зонам суток — двухзонный "день-ночь" или трехзонный. Есть возможность выбрать что-то одно. Это исключительно на ваше усмотрение. Допускаю, что через некоторое время при изменении законодательства мы перейдем на что-то другое. Не исключаю, что подобного рода тарифное меню будет включать несколько десятков позиций.

Забыл еще одну важную вещь: в эти системы учета мы планируем закладывать требования по учету не только потребленной электроэнергии, а в том числе, если все-таки у нас будет развиваться своя маленькая локальная генерация, например, солнечная панель на крыше вашего дома, то система будет учитывать объемы выдачи с нее в общую сеть.

— В апреле вы поясняли, что стоимость одного интеллектуального прибора учета электроэнергии, по различным оценкам, может составлять от 20 тысяч рублей до 30 тысяч рублей. При этом развитие систем интеллектуального учета электроэнергии будет осуществляться сетевыми компаниями исключительно за счет внетарифных источников. Во сколько в целом может обойтись такая замена?

— У нас самые простенькие приборы учета стоят порядка 3 тысяч рублей, дальнейший рост стоимости это дополнительные опции. Мы прикидывали, что они "гуляют" в диапазоне от 3 до 7 тысяч рублей.

Безусловно, у энергетиков самый высокий уровень потребителей, оснащенных приборами учета. Вместе с тем, есть проблема безучетного потребления. Она не настолько остра как в тепле и в газе, в воде, но тем не менее.

Когда мы закладывали в законопроект норму о том, что сетевые компании интеллектуальные системы учета будут ставить за свой собственный счет, исходили из того, чтобы в первую очередь создать экономический стимул для установки таких систем учета именно там, где наиболее высокие потери, где высокая аварийность и так далее.

На первом этапе эти системы надо начать внедрять: из-за широкого распространения, отработки технологий, развития конкуренции среди производителей их дальнейшая стоимость точно будет снижаться, и тогда уже можно вести речь о том, чтобы включать затраты на содержание систем учета, их установку в общий тариф. А пока только за счет электросетевых организаций.

— И по-прежнему счетчик будет оставаться в собственности ресурсоснабжающей компании?

— Да. Мы на самом деле считаем правильным, что прибор учета должен являться собственностью квалифицированных субъектов рынка электрической энергии. Тогда все вопросы, связанные с поверкой приборов учета, с поломками и так далее — это все будет их головной болью.

— Если ломается счетчик, все равно же плата будет начисляться по какому-то нормативу, который выше тарифа, и за эту головную боль заплатит потребитель. А если компания быстро не сможет отремонтировать счетчик, потому что у нее какой-то производственный план и есть время только через два месяц?

— Значит, тогда это будет списываться на потери электросетевых организаций и влиять на их финансовый результат, поэтому они будут заинтересованы как можно быстрее поменять эти приборы учета, максимально быстро все сделать, иначе понесут убытки.

— Как компании смогут окупить свои затраты на установку приборов учета?

— Первое — снижение потерь электроэнергии при передаче по электросетям.

Далее — минимизация издержек, например, уменьшение числа лиц, которые ходят и проверяют показания приборов учета. Это в основном сотрудники сетей, потому что на сети у нас возложена обязанность формирования объемов полезного отпуска электроэнергии. Далее это достаточно быстрое и оперативное реагирование на аварии, которые где-то происходят. Соответственно, минимизация рисков, связанных с тем, что к тебе будут как с сетевой компании предъявляться претензии за качество энергоснабжения и так далее.

После того, как ты дистанционно снимаешь показания, у тебя есть возможность вообще одномоментно формировать объем полезного отпуска и сразу сводить баланс потребления электроэнергии. В нашем понимании это уменьшение числа споров между потребителями, сбытовыми компаниями и сетями. Особенно это актуально в многоквартирных домах. Соответственно, это снижение расходов на тех же самых юристов, ну и так далее.

— С "Россетями" обсуждали этот проект, он им интересен?

— Мы это обсуждали не только с "Россетями". Проект интересен.

— А энергосбытовым компаниям?

— Для энергосбытовой компании самым важным вопросом является своевременное, прозрачное получение достоверной информации от потребителя. Если им это будет обеспечено, а это безусловно должно быть, то не думаю, что с их стороны будет неприятие.

— Если принят закон, то мы понимаем, что возможно использование не сплошь иностранного оборудования, а российского тоже?

— Конечно.

— Будет какой-то переходный период до того, как закон начнет действовать?

— С учетом того, что нам говорили производители систем учета, переходный период должен быть не очень большой. Почти все уже находится в производстве. Я думаю, года будет достаточно. Самое главное сделать прибору "мозги": подготовить программное обеспечение и обеспечить надежную передачу данных. Остальное уже нюансы. Понятно, что прибор учета должен быть защищен и доступен. Для потребителей в многоквартирном доме — это щит на лестничной клетке, для индивидуальных домов — это щит, установленный на опоре.

— То есть в частных домовладениях счетчик должен стоять за границей участка?

— Да. На самом деле это уже сплошь да рядом. Если вы проедете по Подмосковью, то увидите на многих опорах линий электропередачи низкого напряжения вынесенные приборы учета.

Россия > Электроэнергетика. СМИ, ИТ > minenergo.gov.ru, 19 сентября 2017 > № 2321385 Вячеслав Кравченко

В МАХАЧКАЛЕ УСТАНАВЛИВАЮТ ЗНАКИ ТУРИСТСКОЙ НАВИГАЦИИ

Дорожные знаки туристской навигации оформлены в едином стиле, в соответствии с требованиями Министерства культуры РФ и отличаются от знаков дорожного движения тем, что исполнены в коричневом цвете с белым текстом. Знаки изготовлены с применением последних технологий, с нанесением светоотражающего покрытия.

По словам заместителя главы города Запира Алхасова, в ближайшее время в столице установят 44 новых указателя.

«Главная задача, которая стоит перед нами, — облегчить передвижение туристов в Махачкале. Они должны знать, куда ехать, в какой гостинице поселиться, где находятся объекты общепита, что можно посмотреть. Знаки устанавливаются на магистральных улицах, вблизи крупных торговых центров и объектов культурного значения. Это особенно актуально в канун юбилея города, когда мы ожидаем большой поток гостей из других муниципалитетов Дагестана и субъектов Российской Федерации», — отметил Алхасов.

Исчерпывающий перечень в сфере жилищного строительства сократится до 107 процедур к концу года

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планирует сократить исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства до 107 процедур к концу 2017 года. Об этом сообщила статс-секретарь, замглавы Минстроя России Наталья Антипина на конференции «Новая повестка развития российских городов» Фонда «Институт экономики города».

В своем выступлении Наталья Антипина рассказала о мерах, которые предпринимаются ведомством для улучшения предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности. Она напомнила, что за последние три года были разработаны и утверждены шесть исчерпывающих перечней процедур в различных сферах: жилищное строительство, строительство объектов электросетевого хозяйства, строительство сетей теплоснабжения и т.д.

При этом ведомство продолжает работу по оптимизации и унификации процедур. К примеру, исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, в котором на момент утверждения в 2014 году содержалось 134 процедуры федерального уровня, плюс – 10 региональных. Только за текущий год документ был сокращен на 17 процедур. «К концу 2017 года мы планируем сократить перечень до 107 процедур», – заявила Наталья Антипина.

По ее словам, благодаря проделанной работе, количество административных процедур не является острой проблемой. «Сегодня гораздо важнее сконцентрироваться на работе по сокращению сроков проведения процедур, а также на обеспечении прозрачности и доступности информации в градостроительной сфере»,- подчеркнула замминистра.

По данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, ежегодно издаваемого Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, среднее время получения разрешения на строительство при строительстве многоквартирного жилого дома занимает 120 дней. Два года назад этот показатель составлял 140 дней.

Замглавы Минстроя России напомнила, что сейчас утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ, включая целевую модель «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Ее реализация позволит обеспечить в субъектах РФ единую для всей страны практику правоприменения в сфере строительства, а также обеспечит сокращение в регионах сроков получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома до 82 дней к концу 2021 года.

«С мошенниками разберемся, не выселяя собственников»

Росреестр: миллионы участков не используются по назначению

Евгения Петрова

Росреестр создал в Москве отдел по работе с важными соцпроектами, который уже завершил работу в парке «Зарядье» и дальше займется программой реновации. С чем связан рост числа жалоб на кадастровую оценку, почему не все земельные участки многоквартирных домов имеют границы и какие новые законопроекты планируется внести в осеннюю сессию в Госдуму, в интервью «Газете.Ru» рассказала глава Росреестра Виктория Абрамченко.

— Виктория Валериевна, в весеннюю сессию в Госдуме был принят закон о «лесной амнистии». Кого и почему нужно «амнистировать», и как изменения могут улучшить ситуацию?

— Еще на стадии разработки в СМИ начали называть этот документ «законом о лесной амнистии». Однако он вовсе не об амнистии. Данные нормы направлены на защиту прав добросовестных владельцев недвижимости, которые могут пострадать в связи с наличием противоречий между сведениями двух государственных реестров. Я говорю о Едином государственном реестре недвижимости, за ведение которого отвечает Росреестр, и о лесном реестре, за который отвечает Рослесхоз.

Закон о том, что делать правообладателю – обычному гражданину, у которого есть подтвержденное государством, зарегистрированное право собственности на объект недвижимости, но по сведениям лесного реестра этот объект недвижимости пересекается с лесным участком. Но когда участок приобретался, на него регистрировались права, не было никаких пересечений.

Мы насчитываем десятки тысяч исков по всей стране, когда федеральные власти в лице Росимущества и Рослесхоза начинают оспаривать право гражданина на земельный участок.

И в этом случае закон отвечает на вопрос, каким образом без участия заявителя, опираясь на документы, которые были представлены в свое время для регистрации права собственности, устранить ошибки в записях в пользу добросовестных собственников.

Очень важно, что закон помогает избежать подобных ошибок в будущем — установлен запрет на внесение сведений о лесных участках в реестр недвижимости, если их границы не установлены с необходимой точностью или они пересекают границы других земельных участков.

— Стоит ли опасаться гражданам за свою собственность, если вдруг они владеют участками или частью участков, в таких зонах?

— Теперь бояться не стоит. В законе дан ответ, каким образом восстанавливаются записи и исправляются ошибки в отношении категорий земель и права собственности. Мы наблюдаем, что большое количество обращений по таким вопросам поступает от жителей Иркутской области, Республики Бурятия и Московской области.

— Впереди осенняя сессия. Какие законопроекты будут вынесены на рассмотрение, в том числе по вопросам, которые находятся в ведении Росреестра?

— У нас активная повестка на эту осеннюю сессию в Государственной думе. Есть несколько важных инициатив.

В частности, законопроект, исключающий дублирующую административную ответственность в отношении правообладателей земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, но по каким-либо причинам не используемых по назначению.

Сейчас к таким нарушителям применяются и повышенные коэффициенты к ставке земельного налога, и налагается административный штраф, исчисляемый в процентах от кадастровой стоимости участка.

Предлагается исключить административную ответственность, сохранив повышенный земельный налог в таких случаях.

Сегодня порядка 5 млн участков не используются по назначению для жилищного строительства. В рамках государственного земельного надзора мы можем проверить не больше 5 тыс. таких участков в год. Привлечь к ответственности удается еще меньше. В итоге эффективность земельного надзора по стимулированию застройки этих участков крайне низкая. При этом налогоплательщиками являются все правообладатели земельных участков, за редким исключением.

Следовательно, повышенный размер земельного налога является более действенной мерой, побуждающей к использованию участков по назначению либо, если собственник участка не планирует его застройку, – к его продаже.

— Минэкономразвития собирается внести изменения в законодательство и защитить права добросовестных покупателей жилья. Почему возникла такая необходимость, и как вы предлагаете решить проблему?

— Необходимость защитить добросовестных покупателей жилья от возможных проблем, связанных с оспариванием сделок по приватизации, назрела давно. Соответствующий законопроект, разработанный Минэкономразвития России, внесен в Госдуму.

Законопроект вносит изменения в статью 302 Гражданского кодекса. Публичному собственнику, будь это Российская Федерация, субъекты или муниципалитеты, запрещается истребовать у добросовестного приобретателя жилое помещение. При этом не делается оговорка, как было в предыдущих редакциях этого законопроекта, единственное это жилье или нет.

Есть случаи, когда органы государственной власти или органы местного самоуправления устанавливают факты нарушений процедуры приватизации жилых помещений. Однако лица, причастные к таким незаконным действиям, уже перепродали квартиру ни в чем не повинным собственникам, которые и являются добросовестными приобретателями этого жилья.

Органы власти не должны выселять законного собственника, приобретателя квартиры, невзирая на возможные мошеннические действия в начале цепочки транзакций с объектом недвижимости. С мошенниками нужно разбираться отдельно, не выселяя законных собственников.

— Есть еще какие-то инициативы?

— Проект закона, который мы готовим вместе с Минстроем и АИЖК, и он уже внесен в Госдуму.

Речь идет об электронной закладной. Мы надеемся, что ее введение станет стимулом развития электронных услуг, а также позволит снизить стоимость хранения закладных и сократить издержки и риски от потери таких данных. Планируется, что все законы будут приняты в осеннюю сессию.

— Недавно принят закон о реновации жилого фонда Москвы. Как Росреестр готовится к реновации? Есть все необходимые ресурсы?

— В целях реализации закона я дала поручение нашему территориальному управлению по Москве создать отдельное структурное подразделение – отдел по работе с важными социальными проектами.

Мы договорились об этом с мэром Москвы Сергеем Семеновичем Собяниным. Этот отдел в преддверии Дня города завершил учетно-регистрационные действия по объектам недвижимости в парковой зоне «Зарядье».

Сейчас идет заключительный этап по объектам спортивного комплекса «Лужники». Эти же сотрудники – их 25 человек – будут заниматься и проектом по реновации.

— Этим людям необходима какая-то дополнительная подготовка?

— Нет. Это действующие государственные регистраторы прав.

— Во время обсуждения проекта закона о реновации депутат Госдумы Галина Хованская призывала москвичей ставить на учет земельные участки под пятиэтажками. Как получилось, что в Москве не у всех земель под домами есть границы?

— Я начну с истории. Закон о введении в действие Жилищного кодекса в том виде, в котором мы к нему привыкли, действует с 1 марта 2005 года. До этого момента у нас было другое законодательство. Дома, которые попали в реновацию, были построены в советское время. В то время земельные участки не предоставлялись собственникам квартир в домах.

Норма о том, что участок под многоквартирным домом является общим имуществом, принадлежащим на правах общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, вступила в силу в 2005 году.

Сейчас реновация выступает действительно мощным стимулом, чтобы определить границы участков.

Но ведь такая необходимость есть не только в Москве, но и в Саратове, и в Санкт-Петербурге, и в любом другом городе. Нужно понимать, с какой площади убирать снег, какая площадь подлежит благоустройству. Все собственники должны понимать границы своих участков.

Почему этот процесс идет медленно? Потому что жилищное, градостроительное и земельное законодательство предусматривают, что сформировать участок можно при условии, что есть градостроительная документация – проект планировки и проект межевания территории. Оформление таких документов требует значительного времени и финансовых затрат.

Не могу сказать, какая часть участков занята многоквартирными домами, поскольку такой статистики нет. Но в целом по России 50% ранее учтенных участков сегодня не имеют границ.

— Есть ли какие-то государственные механизмы для решения проблем неточных границ?

— Для решения проблемы нужны комплексные кадастровые работы. Работы, которые заказывают местные власти, а проводятся они в отношении участков любой формы собственности с неустановленными или неточными границами.

В федеральном бюджете до 2020 года заложены средства на поддержку регионов по вопросам уточнения границ земельных участков.

— Ранее вы говорили о трех пилотных регионах, которые с этого года начинают проведение подобных работ. Сегодня регионы уже приступили?

— У нас есть большая надежда на результаты проектов в трех регионах – Республике Тыве, Астраханской и Белгородской областях. К концу года мы хотим настроить методологию этих работ, внедрить в практику выполнения комплексных кадастровых работ современные технологии, в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Сейчас работаем в этом направлении с подрядчиками, чтобы снизить стоимость выполнения комплексных кадастровых работ. Это уникальная возможность – уточнить границы всех объектов недвижимости на определенной территории одновременно. Такую возможность регионам нельзя упустить.

— Изменения в закон о кадастровой оценке предполагают введение института государственных оценщиков и передачу полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям. Это означает, что частному бизнесу оценщиков придет конец или все специалисты смогут занять места в госучреждениях?

— Определение кадастровой стоимости — лишь одно из направлений в оценочной деятельности, причем далеко не самое крупное. Основным же является определение рыночной стоимости методом индивидуальной оценки.

Также необходимо учитывать и разнообразие оцениваемых объектов, и тот факт, что оценивается не только недвижимость. Кроме того, услуги рыночного оценщика востребованы желающими уточнить кадастровую стоимость путем ее установления в размере рыночной. И такое право в новом законе сохранено.

Поэтому говорить о какой-либо угрозе для частного бизнеса оценщиков, равно как и о создании питательной среды для коррупционных проявлений, не приходится.

Если обратиться к статистике, региональные власти активно работают над реализацией требований закона. Так, соответствующие бюджетные учреждения функционируют уже в 52 субъектах.

В полной мере по новым правилам все регионы обязаны заработать с 2020 года, а в 2018-2019 годах переход — право региональных властей. Таким правом в 2018 году уже решили воспользоваться 9 субъектов.

— Сколько жалоб на кадастровую оценку поступает в Росреестр?

— По кадастровой оценке, к сожалению, есть рост. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обратилось на 60% больше заявителей в рамках досудебного оспаривания. Решение в пользу заявителя было принято по 55% жалоб.

Вывод здесь неутешительный. Действующая система кадастровой оценки дает сбои. Есть проблемы в методологии оценки. Не всегда учитываются результаты оспаривания стоимости при новом туре массовой оценки.

Обращаю внимание, так как бытует миф на этот счет, Росреестр не проводит оценку. Наше ведомство только организует работу комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

— Когда в прошлом году вы возглавили Росреестр, перед вами стояла задача ввести в действие Единый государственный реестр недвижимости. При этом в Подмосковье и Ленинградской области были задержки по услугам Росреестра. Сегодня решены проблемы?

— С 1 января 2017 года мы приступили к реализации федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Сначала мы оказывали услуги, принимая документы от заявителей в офисах МФЦ и Кадастровой палаты. При этом электронные сервисы для получения услуг вводились покомпонентно.

Этому есть объяснение – масштабность Единого реестра недвижимости, который объединил реестр прав и кадастр недвижимости, а это более чем 160 млн сведений об объектах недвижимости и свыше 170 млн записей о правах. В марте все наиболее востребованные услуги Росреестра стали доступны в электронном виде.

Два названных вами региона имели нарушения сроков оказания услуг по предоставлению сведений и осуществлению учета и регистрации прав.

В Ленинградской области проблемы были связаны со Всеволожским районом, где активно развивается многоквартирное строительство, а численность регистраторов прав была неадекватна нагрузке. Там сейчас ситуация выровнялась полностью.

В Московской области ситуация в начале года обострилась из-за налаживания информационного взаимодействия с МФЦ. Сейчас все услуги оказываются в сроки, установленные законом. В Московской области, кроме того, реализуется проект «регистрационная фабрика», где регистрация прав по пакетам, направленным в электронной форме, занимает не больше трех дней.

— Предполагалось, что введение единого реестра поможет сократить сроки регистрации прав на новостройки. Удалось это сделать?

— Мы сейчас это делаем в рамках пилотных проектов в ряде регионов. Шесть субъектов показывают активную динамику на строительном рынке: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ленинградская и Новосибирская области.

На этих территориях, в первую очередь, мы переориентировали застройщиков на то, чтобы они сдавали нам документы в электронном виде. Электронное взаимодействие позволяет на треть сократить нагрузку на регистраторов прав.

Но на сроки рассмотрения влияет не только форма, бумажная или электронная, но и качество таких документов. По качеству остаются большие вопросы к кадастровым инженерам.

— Кстати, для граждан есть возможность получить дисконт до 30%. Ведется ли сейчас какая-то работа по изменению условий для застройщиков при подаче заявлений на регистрацию через портал ведомства?

— Действительно, для граждан предусмотрено снижение размера государственной пошлины при получении ими услуг в электронном виде на 30%. У юридических лиц такой возможности нет. По физлицам это тоже определенный эксперимент.

Эта норма будет применяться до 2019 года. Она вводилась не потому, что нужно было установить «скидку», а для того, чтобы простимулировать людей, чтобы они поверили в электронные услуги и начали ими активно пользоваться.

Мы прорабатывали с Минфином стимулирование перехода юридических лиц на получение государственных услуг в электронной форме через уменьшенный размер государственной пошлины. В итоге Министерство финансов на это не согласилось.

Сейчас мы продумываем меры стимулирования юридических лиц, в первую очередь, застройщиков к получению услуг через интернет.

— К концу года планируется закрыть все офисы приема кадастровых палат. Ранее вы говорили, что за оказание услуг через МФЦ в прошлом году в региональные бюджеты поступило порядка 11 млрд руб. Сколько удалось направить в бюджеты субъектов РФ?

— Закрывая наши офисы, часть услуг начинает оказываться в МФЦ – учреждениях, которые получают средства от региональных бюджетов. Для того чтобы выровнять бюджетную обеспеченность, было принято решение о расщеплении пошлин. В частности, от услуг Росреестра пошлина расщепляется в пропорции 50% на 50%.

В результате этого бюджеты субъектов РФ за прошедшие полгода уже получили 7,4 млрд руб.

Передача приема и выдачи документов в МФЦ соответствует нашей стратегии по развитию «бесконтактных технологий», когда исключается контакт заявителя с чиновником при оказании услуг.

При этом закрытие каждого офиса кадастровой палаты в обязательном порядке согласовывается с региональными органами власти.

Специально созданные в субъектах комиссии оценивают возможность многофункциональных центров справиться с нагрузкой по приему-выдаче документов на оказание услуг Росреестра в случае закрытия нашего офиса.

Ориентиром для нас является показатель доступности для граждан подачи заявлений в МФЦ: если мы понимаем, что в каком-то населенном пункте МФЦ не справится с предоставлением услуг Росреестра, наш офис продолжает работать. Удобство заявителей является для нас приоритетом.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > gazeta.ru, 18 сентября 2017 > № 2312858 Виктория Абрамченко

19 сентября 2017 года в Великом Новгороде в рамках Недели конкуренции состоится семинар на тему «Лучшие практики внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в 2016-2017 годах».

С приветственным словом к участникам семинара выступят Губернатор Новгородской области Андрей Никитин и начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин.

Итоги внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации озвучат представители от Новгородской области, Краснодарского края, Ханты-Мансийского автономного округа, Омской, Псковской, Томской и Воронежской областей, а также Республики Башкортостан.

Кроме того, ФАС России информирует о том, что в сентябре 2017 года появился новый набор данных "Стандарт развития конкуренции". С условиями его использования можно ознакомиться здесь.

Справка:

«Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ» разработан во исполнение пункта 2 раздела III плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р.

4 ноября 2014 года Президент РФ В.В. Путин подписал Указ № 705 «О внесении изменений в перечень направлений для оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

С 1 января 2015 года все главы субъектов РФ оцениваются по новому критерию – «Содействие развитие конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ».

Новый «Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ» утвержден распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р.

Изменения в Стандарт внесены распоряжением Правительства РФ от 17.09.2016 № 1969-р:

- создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации положений стандарта;

- изменен срок внесения изменений в Стандарт – 1 июня;

- скорректирован пункт 13 приложения к Стандарту.

Заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина напомнила о том, что российскому законодательству о рекламе больше 20 лет. Она рассказала участникам форума о контроле антимонопольным ведомством рекламного рынка и новеллах правового регулирования этой деятельности.

Татьяна Никитина акцентировала внимание на фиксируемой на протяжении двух лет тенденции к смягчению рекламного законодательства для снижения чрезмерного административного давления на бизнес.

«С середины прошлого года действует норма КоАП РФ, согласно которой административные штрафы для малых и средних предпринимателей подлежат замене на предупреждение в случае совершения правонарушения впервые. Согласно вступившим в силу с 2017 года изменениям доля рекламы в печатных СМИ увеличена до 45% от объема каждого номера печатного издания, - конкретизировала Татьяна Никитина. – Подготовлены правотворческие инициативы, которые планируют внести в Государственную Думу. Они предполагают введение дополнительного рекламного времени для «бегущей строки» на региональных телеканалах. Для вещающих на территории менее чем половины субъектов Российской Федерации телеканалов доля рекламного времени будет увеличена на 5%, а в информационных и информационно-развлекательных программах таких телеканалов доля рекламного времени будет увеличена еще на 20% от тех девяти минут, которые допустимы сейчас. Антимонопольным органом также подготовлен законопроект об отмене плановых проверок в сфере рекламы».

В форуме также принял участие руководитель Нижегородского УФАС России Михаил Теодорович. В своем приветственном слове он поделился с участниками пленарного заседания мнением о том, что реклама стала индикатором положения дел в экономике и социокультурным феноменом, который много говорит о потребительском поведении и ожиданиях людей.

«К росту рекламного рынка стоит присмотреться, поскольку Россия движется по пути постиндустриальной экономики впечатлений, экономики знаний. В разных отраслях на прорывных направлениях страна начинает конкурировать с Китаем и Индией, становясь мировым лидером в том, что касается генерации криптовалют. Структура рекламного рынка, динамика роста тех или иных секторов может многое сказать о складывающихся тенденциях развития, - утверждает Михаил Теодорович. - Поэтому Рекламный форум, с одной стороны, индикатор того, как идут дела в экономике и социокультурной сфере. С другой стороны, это возможность получить ответы на традиционные и отчасти новые вопросы. Это также возможность попытаться задать экспертам вопросы, ответ на которые может стать актуальным в ближайшее время. Новая реальность, которая уже наступила, но полностью явит свои черты через некоторое время, может быть спроектирована и осознана нами уже сейчас. Рекламный форум для этого - превосходная площадка».

Заместитель руководителя Нижегородского УФАС России Сергей Смирнов проанализировал результаты правоприменительной практики в первом полугодии 2017 года. За этот период количество обращений по фактам, содержащим признаки нарушения Закона о рекламе, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 130 заявлений. По результатам рассмотрения жалоб возбуждено 53 дела. Вынесено 29 решений о нарушении Закона о рекламе. Большая часть нарушений, давших повод для возбуждения 21 дела, квалифицировано по статье 18: распространение рекламы в виде СМС-сообщений или звонков без согласия абонента.

Интервью Министра транспорта РФ Максима Соколова информационному агентству «Rambler News Service», 15 сентября 2017 г.

Министр транспорта России Максим Соколов в интервью RNS рассказал о готовящемся законопроекте по взиманию штрафов за неоплату проезда на платных трассах, о возможности ужесточения наказания за курение и распитие алкоголя в поездах, о степени готовности строительства ВПП-3 Шереметьево и механизмах его финансирования, а также о сроках вступления в силу приказа по проходу досмотра в аэропортах через смартфон.

Максим Юрьевич, Минтранс в апреле сообщил, что получил от Союза транспортников России предложение рассмотреть возможность ограничения продаж билетов на поезда дальнего следования курильщикам-нарушителям. Нередко также встречаются случаи употребления спиртных напитков в поездах дальнего следования, несмотря на запрет. Прорабатывает ли Минтранс какие-либо ограничения для пассажиров-нарушителей, которые неоднократно нарушали запрет?

Такая инициатива Союза транспортников России действительно была. Но если обратиться к тексту Конституции, каждый гражданин, законно находящийся на территории России, может свободно передвигаться по стране, выезжать из нее и возвращаться. Права и свободы граждан могут быть ограничены только в целях защиты законных интересов других лиц. Ограничение продаж билетов – это непростой вопрос, требующий серьезной проработки на экспертном уровне в области гражданского законодательства. Можно, например, ужесточить штрафы, наказывать нарушителей, допустим, через механизм запрета выезда для тех, кто имеет задолженность по штрафам исходя из судебных решений. Но ограничивать свободу передвижения по стране, особенно при ее размерах и труднодоступности регионов – тут надо тщательно подумать.

Что касается употребления спиртных напитков в поездах… Напомню, данный вопрос находится в компетенции МВД России. Сотрудники линейных отделов на транспорте могут удалять пассажира из поезда, если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров.

Минтранс уже утвердил приказ, позволяющий пассажирам использовать электронный посадочный талон при досмотре в аэропортах. Когда система может быть запущена в действие?

Приказ утвержден, сегодня мы можем уверенно сказать о формировании необходимой нормативной базы. Как только он вступит в силу, аэропорты и авиакомпании вправе его применять по своему усмотрению. Мы даем им инструмент, дальше уже все зависит от самой авиакомпании и аэропорта - если они видят такую возможность, как конкурентное преимущество по отношению с другими участниками этого бизнес-процесса, то они, конечно же, будут это быстрей использовать на практике.

Такой талон может быть оформлен в виде штрих-кода, направляемого на электронное устройство (телефон, планшет, и т.д.), указанное пассажиром при бронировании. Подчеркну, что перевозчик должен предоставить информацию о возможности использования такого талона в аэропорту по маршруту перевозки. Пассажир может и самостоятельно распечатать этот штрих-код для предъявления на досмотре.

Проверка талонов будет производиться службами авиабезопасности путем сканирования экрана электронного устройства пассажира. Вся информация сохраняется в электронной базе данных САБ. Если аэропорт не располагает таким оборудованием, процедура прохождения досмотра остается прежней.

В какие сроки вы ожидаете согласования приказа в Минюсте?

Нормативные сроки – один месяц. Спустя 10 дней после публикации Минюстом России приказ вступит в силу. Можно предположить, что с октября это уже будет установленной нормой. Такое нововведение, безусловно, упростит работу САБ, а также обеспечит удобство пассажирам, активно использующим мобильные электронные устройства.

На ВЭФе вы сказали, что Минтранс может расширить перечень вещей, бесплатных для провоза на борту самолета. Какие вещи могут войти в этот перечень?

Сейчас мы готовим окончательные предложения по этому вопросу, смотрим реакцию бизнес-сообщества, авиакомпаний, Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, Общества потребителей, Роспотребнадзора – все это изучается на экспертной площадке министерства транспорта. Какие-то дополнения, штрихи, будут сделаны, но пока серьезных замечаний к основной идеологии этого нормативного акта высказано не было. Здесь не надо ничего надумывать, это вполне понятный шаг навстречу пассажирам, чтобы еще больше было возможностей у авиакомпаний удешевить перевозку, снизить затраты, себестоимость, а значит продавать билеты по цене дешевле, чем они установлены.

Например, руководство авиакомпании «Победа» утверждает, что по отношению к невозвратному тарифу, это удешевление даст 15-20% в цене билета. Я даю более осторожные оценки, но в любом случае, это будет заметное снижение цены, и многие будут этим пользоваться.

Минимальный вес ручной клади, который предлагается нормативно закрепить, составляет 5 кг. При этом авиаперевозчик в качестве конкурентного преимущества сможет изменить ее в сторону увеличения. Таким образом, мы гарантируем пассажирам возможность проноса на борт ручной клади и дополнительных личных вещей, не подлежащих взвешиванию, согласно установленному списку. Что касается предметов, разрешенных к проносу на борт самолета – данный перечень может быть дополнен по итогам общественных обсуждений с учетом пожеланий и предложений наших граждан – пользователей авиационных услуг.

Разумеется, пассажир по-прежнему сможет проносить на борт сотовый телефон, другие гаджеты, книги, цветы и зонты в составе ручной клади. Без взвешивания можно будет брать с собой целый перечень вещей: детское питание и люльки для младенцев, костюм в портпледе, костыли, компактную кресло-каталку, дамскую сумочку или портфель. Одежда, которая находится на пассажире, не подлежит взвешиванию, а значит, не учитывается в весе ручной клади и в составе перечня личных вещей. Если пассажир снимает свою куртку на борту воздушного судна и убирает ее на багажную полку – никто не будет забирать ее для дополнительного взвешивания. А чтобы не включать в вес ручной клади гаджет, книгу или другие предметы – их можно убрать в портфель или дамскую сумочку, которые как раз входят в перечень дополнительных предметов для бесплатного проноса на борт.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев в июле поручил Минфину, Минтрансу и МЭР решить вопрос финансирования строительства комплекса взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) аэропорта Шереметьево. Вы оценили тогда дефицит средств на достройку ВПП-3 в 7,5 млрд рублей. Решен ли вопрос финансирования? Откуда будут привлекаться эти средства?

Принципиальное решение правительства по этому вопросу принято. Я рассчитываю, что в рамках бюджетных решений, обсуждений в правительстве и затем в Государственной Думе этот вопрос уже будет решен окончательно в виде соответствующего закона о бюджете на 2018 и 2019-2020 годы.

Согласно нашему предложению, завершение всех работ по строительству ВПП-3 в Шереметьево планируется осуществить за счет средств Госкорпорации по ОрВД, с последующим возвратом денег из федерального бюджета в 2020-2021 годы.

В целом, Федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП) на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме свыше 8 млрд рублей. В то же время предлагается увеличить финансирование объекта за счет перераспределения более 9 млрд рублей, предусмотренных в рамках иных работ.

В настоящее время общая готовность объекта приблизилась к 50%, ввод в эксплуатацию запланирован на май 2018 года. Предусмотрена и вторая очередь реконструкции, речь идет о центральном перроне сектора Шереметьево-1, строительстве соответствующей аэродромной инфраструктуры. Работу также планируется завершить в мае 2018 года. ФАИП на 2017 год по этим мероприятиям предусмотрено порядка 3 млрд рублей.

Правительство РФ выступило с инициативой создать новый международный независимый орган по расследованию авиапроисшествий, который, по сути, должен заменить МАК. Как планируется решать этот вопрос? Согласован ли он со всеми ведомствами?

Мы исходим из решений, которые были приняты в Астане на встрече глав государств и правительств. В Коллегию Евразийской экономической комиссии уже был передан проект межправсоглашения, который рассылается нашим коллегам из транспортным ведомств стран, входящих в состав ЕЭК. Отмечу, что рассмотрение проекта соглашения будет проходить в рамках специально создаваемой рабочей группы из числа экспертов стран-участниц.

К согласованию текста документа планируется приступить к концу октября текущего года. Я рассчитываю, что этот орган начнет работу уже в следующем году.

Как вы относитесь к идее непрофильных компаний обзаводиться собственным флотом или создавать даже свои авиакомпании? Например, туроператор Интурист сообщал о намерении обзавестись собственными самолетами или в перспективе создать собственного авиаперевозчика. Такие же планы есть и у «Почты России».

Мы не против, чтобы появлялись в нашей стране новые авиакомпании. Есть соответствующая нормативная база, процесс сертификации такой компании, количество и предквалификация сотрудников. Если соответствует всем этим требования, то нет оснований каким-то образом не допускать ее до растущего и перспективного рынка.

Что касается растущего рынка. Открытия авиасообщения с Египтом в этом году стоит ожидать? Запланированы ли еще визиты российской стороны в Египет?

Теоретически это возможно. Для этого многое сделано и готово с точки зрения нормативной базы.

Недавно прошедшая инспекция аэропорта в Каире была удовлетворительной?

Тот отчет, который был направлен в правительство РФ по итогам этого визита, носит позитивный характер. Но мы понимаем, что вопрос безопасности – это комплексный вопрос, и не всегда он ограничивается только объектами транспортной инфраструктуры. Поэтому, окончательное решение в любом случае должно быть за правительством и президентом.

Если говорить о приватизации, то какая из транспортных компаний, на ваш взгляд, может стать первой в списке приватизируемых? Может ли быть перенесена приватизация Совкомфлота на следующий год?

Мы не ставим себе цели закрепить лидерство за той или иной компанией. Когда будет готов соответствующий пакет документов, сформирована позиция правительства и ситуация на финансовых и инвестиционных рынках будет благоприятной – вот тогда и надо принимать выверенное решение в отношении любого предложения.

Если переходить к дорогам, то в этом году сборы от «Платона» не покроют прошлогодние транши регионам, плату концессионеру и размер компенсации по транспортному налогу. Когда вы ожидаете выход «Платона» на окупаемость?

Окупаемость – это несколько условное понятие, потому, что оно применимо к коммерческим проектам, реализуемых коммерческими компаниями. В данном случае, для нашего партнера, для концессионера, этот проект является окупаемым. Государство на принципах концессии подписало обязывающий контракт и в течение определенного времени будет возмещать ему расходы на создание и эксплуатацию этой системы – это порядка 11 лет. Банки предоставили концессионеру финансирование под этот проект в объеме порядка 80%.

Для государства не все проекты должны быть и могут быть окупаемы. Как раз задача государства и состоит в том, чтобы вкладывать средства в инфраструктуру, которая не является окупаемой, но необходима либо для реализации целей государственной политики, либо для решения тех или иных социальных вопросов. Конечно, «Платон» сегодня – это не только некий финансовый инструмент взимания дополнительных платежей за проезд по федеральным дорогам большегрузной техники, это инструмент государственной политики в области перевозок грузов в целом по транспортной системе РФ.

Следующим логичным шагом будет дифференциация платежей в «Платон» в зависимости от сезонности с учетом географического положения, климатических особенностей нашей страны. Мы считаем необходимым отдавать приоритеты в организации грузовых перевозок, логистики, особенно в летний период времени, внутренним водным путям, железным дорогам. Таким образом, освобождаются наши дороги для тех, кто перемещается к местам отпуска на своем личном автомобиле с одной стороны, и с другой снижается трафик на федеральных трассах, особенно в летний период, когда из-за жаркой погоды большегрузы наносят дорогам особый урон.

Сколько может быть собрано от «Платона» в дорожный фонд в этом году? Когда планируются ли изменения по тарифам и окончание льготного периода в системе?

На сегодняшний день «Платоном» собрано более 32 млрд рублей. За счет этих средств в 2016 году было отремонтировано более 1000 км самых разбитых дорог в 40 городах и регионах. К примеру, в Петрозаводске отремонтировали 1/3 всех городских дорог за счет средств Платона. За счет сегодняшних и будущих сборов обеспечено софинансирование строительства 7 крупных мостов и ремонта 24 аварийных путепроводов, многие из которых не один год были закрыты для движения.

Сумма средств, перечисленных оператором в федеральный бюджет в 2017 году, составила 13 млрд руб. По итогам года ожидаем сборы порядка 21 млрд рублей.

Что касается тарифов… Мы планируем дифференцировать тарифы, реализуя, таким образом, государственную политику. Говорить о повышении тарифов хотя бы даже на процент инфляции, что вполне логично, можно будет начиная только со следующего года. Мы объявили уже, что в 2017 году повышать тарифы не будем.

Минтранс разрабатывает законопроект по штрафам за неоплату проезда по платным трассам. Какой размер штрафов в нем прописан? Какова будет роль здесь Ространснадзора, какова – «Автодора», выступившего с инициативой по штрафам? Когда может быть введена система штрафов?

Процесс идет. Законопроект успешно согласован с причастными ФОИВ и доработан согласно поступившим предложениям и изученному международному опыту. Мы предусматриваем внесение изменений в законодательство, направленных на создание условий повышения пропускной способности платных магистралей путем применения технических средств автоматической идентификации ТС и взимания платы за проезд. Реализовывать это будут владельцы дорог и конценссионеры.

Законопроект дополнен нормами о дифференцировании платы за проезд в зависимости от способа ее внесения и сроков. Предлагается законодательно установить фиксацию нарушений только средствами фото- и видеофиксации в автоматическом режиме, исключая человеческий фактор.

В рамках проекта ЦКАД также подготовлены предложения по созданию системы взимания платы за проезд. В настоящее время разрабатывается порядок привлечения к административной ответственности владельцев ТС не оплативших проезд участков платных автодорог.

Что касается разграничения полномочий, здесь могут быть различные варианты. Если речь идет о внесении изменений в КоАП – возможен вариант взимания штрафов с участием Ространснадзора. Не исключена возможность участия ГК «Автодор» как компании, управляющей деятельностью платных дорог. В любом случае, работа над документом продолжается, он активно обсуждается со всеми причастными структурами, общественностью, для принятия взвешенного решения.

Когда планируется внести законопроект в правительство?

Было бы неплохо, чтобы законопроект вступил в силу к моменту завершения строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги. Будет введен безбарьерный платный режим и обеспечена экономия бюджетных средств на обустройство дорогостоящих пунктов взимания платы.

Росавтодор ранее заявлял, что претендует на управление всей рекламой вдоль федеральных трасс. В Минтрансе эту идею поддерживали, но ФАС выступала против. Удалось ли урегулировать этот вопрос?

Реклама, размещаемая вдоль федеральных дорог, должна соответствовать, в первую очередь, безопасности дорожного движения и тем целям, ради которых идет строительство этих дорог, то есть развитию дорожной сети. Если она устанавливается в зоне отвода дороги, то есть в той зоне, которая передана в управление Росавтодору, то вполне логично, если ты управляешь имуществом, то и должен в полной мере влиять на все вопросы, которые в рамках этого имущества принимаются.

Сегодня нередки случаи, когда муниципалитеты или даже целые субъекты РФ принимают решения о проведении конкурсов и в последующем, установлении рекламных щитов, в непосредственной зоне отведения этих дорог. Это, с нашей точки зрения, нарушает общий принцип управления имуществом, а также может влиять на вопросы безопасности дорожного движения. Поэтому, мы, как участники дорожного движения, и с точки зрения строительства инфраструктуры, и с точки зрения организации перевозочного процесса, должны влиять на эти вопросы.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 15 сентября 2017 > № 2442737 Максим Соколов

Закон и порядок: в России появится Единая информационная система жилищного строительства

С помощью новой площадки можно будет узнать обо всем и всех на рынке недвижимости. Эксперты считают, что она повысит прозрачность долевого строительства

Единая информационная система жилищного строительства, к созданию которой приступило АИЖК, заработает 1 января 2018 года. Основная задача новой площадки — обеспечить предоставление потребителям более качественной и полной информации в отношении всех многоквартирных домов России, которые строятся с привлечением средств участников долевого строительства. Впрочем, не только дольщики, но и контролирующие органы, органы местного самоуправления, застройщики — размещенной информацией смогут воспользоваться все участники жилищных отношений. Кроме того, система предоставит инструмент, который позволит осуществлять мониторинг и анализ состояния жилищной сферы во всех регионах страны.

Источниками данных для Единой информационной системы жилищного строительства станут Банк России, Росстат, Росреестр, Фонд содействия реформированию ЖКХ, региональные органы исполнительной власти, а также Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства. В системе будут представлены такие данные, как анализ потенциала жилищного строительства, плотность застройки, прогноз ввода жилья, мониторинг финансового состояния застройщика, консолидированная информация по доле пустующего жилья, статистика продаж, индексы цен и многое другое. Отдельный блок будет посвящен ипотеке: доля сделок с ипотекой, число заемщиков, условия кредитования и информация о кредиторах.

По оценкам экспертов, создание Единой информационной системы жилищного строительства — это еще один шаг на пути обеспечения максимальной прозрачности долевого строительства, что полностью соответствует требованиям 218-го федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков», а проще говоря, закона о Компенсационном фонде долевого строительства.

Первые взносы от застройщиков фонд начнет принимать в ноябре 2017 года. Схема обещает быть максимально простой: не менее чем за три дня до подачи договора долевого участия (ДДУ) на регистрацию в Росреестр застройщик должен перечислить средства в размере 1,2% от цены каждого договора на номинальный счет фонда. Этот счет — единый для всех регионов России — будет указан на сайте фонд214.рф. Прежде чем зарегистрировать договор и передать информацию о регистрации в фонд, Росреестр непременно будет запрашивать сведения об уплате данного взноса.

Стоит отметить, что срок регистрации ДДУ, заключенного с первым дольщиком, составляет десять рабочих дней с момента предоставления документов, со всеми последующими участниками — пять дней. При этом в течение пяти рабочих дней по требованию застройщика средства могут быть возвращены ему с номинального счета в случае отказа в госрегистрации ДДУ, отказа сторон от совершения сделки или излишней уплаты застройщиком денежных сумм.

Отдельного упоминания заслуживает порядок выплаты возмещения участникам долевого строительства. Выплаты производятся в том случае, если арбитражный суд признал застройщика банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство и при этом застройщик уплатил обязательные отчисления в компенсационный фонд. Решение о выплате денежной компенсации или завершении строительства принимается дольщиками самостоятельно на общем собрании, которое организовывает конкурсный управляющий, а фонд лишь реализует принятое решение.

Если дольщики решили, что объект должен быть достроен, то фонд обеспечивает завершение строительства и контроль за использованием предоставленных на достройку средств. В случае принятия решения о денежном возмещении размер компенсации будет равен общей площади по всем ДДУ в строящемся объекте (но не более 120 квадратных метров), умноженной на фактическую среднюю цену на первичном рынке в субъекте РФ (средняя цена определяется по данным Росстата). Таким образом, покрываются все риски покупателей стандартного жилья.

Валерия Мозганова

В нацреестры включены сведения о более чем 110 тысячах специалистов в области строительства

В национальные реестры специалистов в области строительства и архитектурно-строительного проектирования подано порядка 170 тысяч заявлений, включены сведения о более чем 110 тысячах специалистов и эта цифра ежедневно увеличивается на несколько тысяч. Об этом 15 сентября в г. Грозный сообщил глава Минстроя России Михаил Мень в ходе совещания с руководителями субъектов СКФО и представителями строительной отрасли региона.

Михаил Мень отметил, что необходимость проведения в СКФО совещания по вопросам саморегулирования в строительной отрасли, экономически эффективной проектной документации повторного использования и сметного нормирования в строительстве продиктована появлением новых программ, институтов и законов, регулирующих отрасль.

В том числе, идет формирование национальных реестров специалистов - нового для России института регулирования профессиональной деятельности, появление которого является частью реформы по совершенствованию системы саморегулирования.

«Минстрой России со своей стороны обеспечил принятие всех необходимых подзаконных актов в рамках проводимой реформы, и с 1 июля 2017 года строительная отрасль заработала в новых условиях предпринимательской деятельности», - подчеркнул Михаил Мень.

Впервые определены фактические размеры средств компенсационных фондов, находящихся в распоряжении саморегулируемых организаций - это порядка 71 млрд. рублей или 56,7 % таких средств от их «исторического» максимума. «Эта цифра полностью совпадает с прогнозируемыми результатами реформы», - отметил министр.

Глава Минстроя России также сообщил, что ведомством готовится к утверждению дополненный Перечень направлений подготовки специалистов, в который включено более 50 гражданских и 100 военных специальностей (действующий перечень содержит 285 специальностей).

В рамках проводимой реформы введена и коллективная ответственность за ущерб, связанный с ненадлежащим исполнением договорных обязательств. Создание фондов обеспечения договорных обязательств – это право саморегулируемой организации, а не обязанность. В настоящее время из 475 саморегулируемых организаций более 400 СРО приняли решение о создании таких фондов, их общий объем составляет более 32 млрд. рублей.

Кроме того, с 1 октября этого года расширены основания для исключения саморегулируемых организаций из государственного реестра в административном порядке, и, по поручению Правительства Российской Федерации, Ростехнадзор планирует провести внеплановые проверки всех саморегулируемых организаций.

«Каждый в этом зале понимает важность успешной реализации проводимой реформы и сохранения работоспособного строительного комплекса в регионе. Поэтому к вопросу проверок Ростехнадзором необходимо отнестись с полной ответственностью», - отметил Михаил Мень.

В совещании приняли участие руководители субъектов Северо-Кавказского федерального округа, врио заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Николай Литюк, Министры строительства субъектов РФ и руководителей органов экспертизы.

На выборах не осталось проигравших

Политические силы России подводят итоги Единого дня голосования

Андрей Винокуров

На этой неделе все политические силы страны подводили итоги выборов. У каждого игрока есть свой повод для оптимизма. Источники в Кремле хвалятся тем, что новый президентский кадровый резерв показал хорошие результаты. Несистемная оппозиция говорит об успехах на муниципальных выборах в Москве. В «Единой России» тем временем напоминают, что партия власти взяла большинство мест и в столице.

Всю текущую неделю в России подводят итоги Единого дня голосования, во время которого местные и региональные выборы прошли в 82 из 85 субъектах РФ. В начале недели и оппозиционная партия «Яблоко», и коалиция Максима Каца с Дмитрием Гудковым заявили, что муниципальные выборы в Москве выиграли именно они.

Лидер московского «Яблока» Сергей Митрохин сразу заявил о своем выдвижении в качестве кандидата на мэра Москвы. Аналогичное заявление сделал и Гудков — спустя всего несколько часов. В свою очередь, его союзник Максим Кац заявил, что решение о выдвижении кандидата от партии будет приниматься в ходе «внутрипартийной дискуссии».

При этом формально оппозиция не собрала нужного им количества муниципальных депутатов для прохождения муниципального фильтра.

Несмотря на то, что многие кандидаты, выдвигавшиеся от «Яблока», получили мандаты, всех их подписей не хватит для соблюдения пропорции, необходимой для муниципального фильтра.

С другой стороны, из администрации президента идут сигналы, что этот фильтр в ближайшее время будут реформировать. На данный момент любому, кто хочет выдвинуть свою кандидатуру на выборах глав региона (включая выбора мэра Москвы), необходимо заручиться определенным числом подписей муниципальных депутатов (в столице это 10% от общего числа).

Первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко уже делал заявления о том, что муниципальный фильтр имеет смысл изменить.

Близкие к власти эксперты также не первый месяц рассуждают о целесообразности такой реформы. Впрочем, по словам Кириенко, изменений в этом отношении не стоит ждать до президентских выборов.

Эксперты предлагали изменить потолок муниципального фильтра, изменить требования к его пропорции, разрешить муниципальным депутатам расписываться за несколько кандидатов и даже отменить необходимость прохождения фильтра для партий, достигнувших определенных результатов на региональных выборах.

Кроме того, обсуждается еще одна реформа. 14 сентября в рамках круглого стола в Фонде развития гражданского общества эксперты обменялись идеями о реформировании партийной системы. В частности, обсуждались методы стимулирования работы политических объединений. По итогам круглого стола глава фонда Константин Костин рассказал «Газете.Ru», что считает необходимым ввести дополнительные условия существования для политических партий. Если партия хочет сохранить этот статус, она должна участвовать в выборах — в противном случае ее стоит перерегистрировать в общественные организации.

Член Совета директоров Глеб Кузнецов, в свою очередь, привел свои результаты анализа губернаторских выборов. По его словам, оппозиция показывает эффективные результаты там, где использует коалиционные соглашения и объединяется вокруг одного кандидата.

Ранее источник, близкий к Кремлю, излагал «Газете.Ru» похожие мысли, говоря о том, что нынешняя система позволила выдвинуться ряду кандидатов-«спойлеров» на губернаторских выборах, — при этом далеко не все конкурентоспособные политики оказались в состоянии пройти муниципальный фильтр. В этом контексте снижение числа политических партий выглядит логично, считает собеседник «Газеты.Ru».

Он не стал ни подтверждать, ни опровергать информацию о том, что эти проблемы обсуждаются на совещаниях у Кириенко.

14 сентября итоги выборов обсуждали и в президииуме генсовета «Единой России». Здесь секретарь генсовета партии власти Сергей Неверов не без гордости заявлял, что во всех регионах, где проходили выборы в региональные парламенты, партия власти получила большинство.

Неверов также привел статистику, что явка на выборах в региональные парламенты составила 45,1%, на выборах в столицы регионов – 23,37%, выборах губернаторов – 41,2%.

Кроме того, он отметил, что десять уголовных дел было возбуждено с начала избирательной кампании 2017 года, а непосредственно в единый день голосования было выявлено 20 административных правонарушений. Кроме того, на президиуме присутствовал заместитель главы управления внутренней политикой Андрей Ярин

Источники «Газеты.Ru» в администрации президента также выражают удовлетоврение результатами губернаторских выборов, за ходом которых пристально следили. Высокий процент за недавно назначенных врио губернаторов они объясняют тем, что электорат поддержал курс на обновление правящей элиты в стране.

Ранее источники «Газеты.Ru» говорили, что именно по итогам региональных выборов может быть принято решение о дальнейшей роли «Единой России» в президентской кампании. «Газета.Ru» уже писала о том, что съезд ЕР состоится во второй половине декабря уже после официального начала предвыборного периода. Это дает возможность партии как поддержать выдвижение будущего кандидата от власти, так и собственно выдвинуть его своими силами. Все зависит от того, какое решение примет Владимир Путин: идти самовыдвиженцем или выставлять свою кандидатуру как член «Единой России». Впрочем, для этого президенту России еще необходимо объявить, готов ли он в принципе выдвигать свою кандидатуру на мартовских выборах.

Пока, по информации «Газеты.Ru», администрация президента не обсуждала итоги выборов с руководством партии власти.