Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Интервью заместителя Министра финансов Алексея Моисеева агентству ТАСС

Моисеев Алексей Владимирович

Заместитель Министра

Расширение тарифного коридора базового тарифа по полисам обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) на 20% как вверх, так и вниз, планируемое летом 2018 года, а также другие изменения в тарификации ОСАГО могут принести страховщикам дополнительные суммы сборов. О том, можно ли полностью либерализовать ОСАГО, в интервью ТАСС рассказал заместитель министра финансов Алексей Моисеев.

— Алексей Владимирович, ЦБ представил свой проект либерализации тарифа ОСАГО: тарифный коридор расширится на 20% вверх и вниз, будут уточнены коэффициенты по возрасту и стажу. У Минфина пару лет назад был свой, более радикальный вариант реформы: разделить полисы на три вида с лимитами 500 тыс., 1 млн, 2 млн рублей, ввести новые коэффициенты. Как относится Минфин к предложениям ЦБ? Коррелирует ли он с вашим вариантом?

— У нас общая стратегия, и она уже утверждена правительством — это "Стратегия развития страхового рынка". Поэтому разногласий между нами нет, и в целом вариант, предложенный Центральным банком, повторяет наши предложения. Еще на этапе обсуждения стратегии мы договаривались, что сначала проведем подготовку и решим все вопросы — с "Росгосстрахом", с законом о санации и так далее. Время настало, и Минфин сейчас стал двигаться в направлении либерализации. Центральный банк также идет в этом направлении.

— Будет ли Минфин настаивать на разделении полисов на три вида, на системе коэффициентов — за количество нарушений ПДД, за пьянство за рулем и т.д.? Может быть, делать другие дополнения к предложениям ЦБ?

— Законопроект, предложенный ЦБ, содержит не все аспекты, которые ранее предлагал Минфин. Но и это уже большой шаг вперед. Самое главное, что та работа, которая сейчас ведется, — это шаг в направлении полной либерализации ОСАГО. Как я уже говорил, все проблемы на этом рынке уйдут только тогда, когда он будет полностью либерализован.

— Почему нельзя перейти к полной либерализации рынка ОСАГО уже сегодня?

— Во-первых, есть обоснованные опасения, что появятся недобросовестные страховые компании, которые будут демпинговать. Во-вторых (и это главный вопрос), может получиться так, что для некоторых категорий людей ОСАГО окажется запредельно дорогим, даже бессмысленно дорогим. Я был поражен, когда в 90-е годы приехал учиться в США, купил себе машину условно за $1000 и с удивлением выяснил, что страховка на этот автомобиль будет стоить для меня $1300. $1000 — это ведь все, что у меня, студента, было. И оказалось, что даже больше этой суммы я должен заплатить за страховку. Такие эксцессы также существуют на полностью либерализованном рынке.

Важно, чтобы не получилось так, что отдельные категории людей не смогут позволить себе страховку только потому, что живут в регионе с высоким уровнем мошенничества, с высоким процентом случаев поддельных аварий с европротоколом и поддельных претензий. Страховые компании в ответ защищаются более высокими тарифами, снижают свои риски. Именно поэтому в свое время было принято решение о создании Единого агента, который по сути сам является страховой компанией. В случае полной либерализации есть риск, что по региональному признаку полис будет стоить в два или три раза дороже. Этого надо избежать, поэтому мы будем действовать поэтапно, осторожно, чтобы такого рода эксцессов у нас не было. Нужно постепенно приучать рынок к все большей свободе.

— Какой тогда будет следующий этап? Сейчас произошло расширение коридора на 20% и уточнение коэффициентов, что последует за этими мерами? И сколько всего этапов?

— У нас общая стратегия, и она уже утверждена правительством — это "Стратегия развития страхового рынка". Поэтому разногласий между нами нет, и в целом вариант, предложенный Центральным банком, повторяет наши предложения. Еще на этапе обсуждения стратегии мы договаривались, что сначала проведем подготовку и решим все вопросы — с "Росгосстрахом", с законом о санации и так далее. Время настало, и Минфин сейчас стал двигаться в направлении либерализации. Центральный банк также идет в этом направлении.

— Будет ли Минфин настаивать на разделении полисов на три вида, на системе коэффициентов — за количество нарушений ПДД, за пьянство за рулем и т.д.? Может быть, делать другие дополнения к предложениям ЦБ?

— Законопроект, предложенный ЦБ, содержит не все аспекты, которые ранее предлагал Минфин. Но и это уже большой шаг вперед. Самое главное, что та работа, которая сейчас ведется, — это шаг в направлении полной либерализации ОСАГО. Как я уже говорил, все проблемы на этом рынке уйдут только тогда, когда он будет полностью либерализован.

— Почему нельзя перейти к полной либерализации рынка ОСАГО уже сегодня?

— Во-первых, есть обоснованные опасения, что появятся недобросовестные страховые компании, которые будут демпинговать. Во-вторых (и это главный вопрос), может получиться так, что для некоторых категорий людей ОСАГО окажется запредельно дорогим, даже бессмысленно дорогим. Я был поражен, когда в 90-е годы приехал учиться в США, купил себе машину условно за $1000 и с удивлением выяснил, что страховка на этот автомобиль будет стоить для меня $1300. $1000 — это ведь все, что у меня, студента, было. И оказалось, что даже больше этой суммы я должен заплатить за страховку. Такие эксцессы также существуют на полностью либерализованном рынке.

Важно, чтобы не получилось так, что отдельные категории людей не смогут позволить себе страховку только потому, что живут в регионе с высоким уровнем мошенничества, с высоким процентом случаев поддельных аварий с европротоколом и поддельных претензий. Страховые компании в ответ защищаются более высокими тарифами, снижают свои риски. Именно поэтому в свое время было принято решение о создании Единого агента, который по сути сам является страховой компанией. В случае полной либерализации есть риск, что по региональному признаку полис будет стоить в два или три раза дороже. Этого надо избежать, поэтому мы будем действовать поэтапно, осторожно, чтобы такого рода эксцессов у нас не было. Нужно постепенно приучать рынок к все большей свободе.

— Какой тогда будет следующий этап? Сейчас произошло расширение коридора на 20% и уточнение коэффициентов, что последует за этими мерами? И сколько всего этапов?

— Следующий этап — это либерализация коэффициентов. В законопроекте ЦБ элементы либерализации коэффициентов уже заложены. Страховые компании, конечно, должны иметь большую свободу в определении коэффициентов исходя из собственной актуарной практики. Мы понимаем, что некоторые коэффициенты не имеют смысла, к примеру, справедливость применения коэффициента мощности не подтверждается практикой. МВД говорит нам, что нет никакой связи между мощностью автомобиля и количеством аварий. Этот коэффициент надо отменять. Еще один коэффициент, который мы предлагаем отменить, — это разделение по субъектам страны. Сегодня автомобиль можно зарегистрировать в любом регионе, и тогда в разделении просто нет смысла.

— Обозначенные меры уже включены в предложение ЦБ?

— Нет, по вопросам конкретных коэффициентов еще будет дискуссия с сообществом. Ситуация будет обсуждаться с ВСС, и их предложения, конечно же, будут учитываться. Но в целом надо уже отходить от фиксированных коэффициентов, можно оставить один-два. Активно обсуждается судьба коэффициента бонус-малус. Моя точка зрения — он нужен, но ведь есть и другие мнения, это тоже предмет дискуссии. Думаю, что в итоге мы выйдем на небольшой набор обязательных коэффициентов, наверное, их будет совсем мало. Остальные коэффициенты компании смогут использовать в известных рамках, оставаясь пока в пределах определенного коридора.

— Как должен выглядеть рынок, чтобы вы понимали, что переход к полной либерализации уже возможен? Когда, по вашим оценкам, этот переход может произойти?

— Это дорога, которую мы должны пройти шаг за шагом, и все зависит от того, насколько быстро сможем идти. Данный законопроект предусматривает отмену нескольких обязательных коэффициентов, в то же время мы введем пару добровольных коэффициентов, расширим коридор. Следующим шагом может быть их значительная либерализация. Также можно будет вернуться к идее трех типов полисов с разными лимитами выплат. Где-то год будем оценивать результаты работы первого этапа. Может быть, через два-три года после этого мы сможем либерализовать рынок. Надеюсь, что в 2023–2025 годах уже сможем выйти на полную либерализацию.

— Вопрос практического плана: что будет мотивировать компании при расширении коридора на 20% вниз и вверх снижать тариф?

— Конкуренция. Тот же фактор, который вынуждает некоторые банки предлагать клиентам более высокие ставки по депозитам. Есть компании, которые держат продукт, не определяя его как основной. Они могут выставить на него достаточно высокую цену, так как не нацелены на массовые продажи. Другие компании, которые расценивают ОСАГО как свой основной продукт, будут конкурировать и следить за тарифами, чтобы наращивать свою долю рынка. Ничего лучше рынка нет. Задача регулятора — сделать так, чтобы ему приходилось следить только за чистотой рынка, чтобы не было мошенничества, демпинга и так далее.

— Когда будет все же рассмотрен во втором чтении законопроект о страховании жилья? Он должен был рассматриваться в июне, но пока о нем ничего не слышно. В чем загвоздка?

— Основная загвоздка в том, что есть риск возникновения неравенства субъектов Российской Федерации. Например, один субъект будет субсидировать 90% тарифа, а другой — 0% тарифа. И граждане из разных субъектов окажутся в неравном положении. Второй аргумент против введения законопроекта основан на том, что фактически мы вынуждаем людей страховать жилье. Изначально у нас было поручение ввести обязательное страхование жилья. Наш вариант все же мягче. Вокруг законопроекта есть много популистских разговоров, есть и ряд технических юридических вопросов, которые необходимо решить. Я очень надеюсь, что мы все-таки доработаем этот вопрос. Сохраняется надежда, что законопроект будет рассмотрен в эту сессию: осталось еще полтора месяца до завершения работы Госдумы.

— Не пугает ли Минфин бурный рост рынка страхования жизни?

— Долгое время наш KPI в страховании не выполнялся только в одном сегменте — в части рынка страхования жизни. Поэтому мы рады, что он растет очень быстро. У страхования жизни есть целый ряд преимуществ, которые люди раньше не осознавали на фоне высоких ставок по банковским депозитам. Деньги, вложенные в страхование жизни, в отличие от депозитов, не делятся между супругами при разводе, не изымаются по суду и так далее. Еще плюс такого вложения средств — можно оформить налоговый вычет. Кроме этого, присутствует страховой элемент, то есть при потере трудоспособности у вас включается страховка. Конечно, за эти бонусы приходится платить более низкой ставкой. Но когда ставки по банковским вкладам значительно снизились и, соответственно, уменьшилась разница в ожидаемой доходности между страхованием жизни и депозитом, люди закономерно стали интересоваться альтернативными инструментами. Это очень хорошо, и Минфин эту тенденцию поддерживает. Я считаю, что низкий уровень страхования жизни был большой проблемой российского финансового рынка.

— Что дает рынку развитие страхования жизни?

— Международный опыт учит, что самый длинный источник инвестиций — это даже не пенсионные накопления, а рынок страхования жизни. Пенсионные фонды должны каждый год показывать доходность, страховые компании тоже, но у них иная доходность. Хотя мы и сняли с пенсионных фондов обязанность ежегодно показывать "плюс", каждый менеджер понимает, что он должен ежегодно приносить деньги клиенту и вынужден соревноваться с другими фондами. Клиенты страховой компании в меньшей степени нацелены на получение какого-то ежегодного процентного дохода.

Проблема только в том, что мы начинаем с очень низкого старта. До того момента, когда объемы этих длинных страховых денег станут значимыми в масштабах экономики, нам еще расти и расти. Пока объем этих денег в десятки раз меньше, чем сумма банковских депозитов или вложений в НПФ.

— В 2021 году рынок РФ откроется для филиалов иностранных компаний. Какие требования Минфин предлагает к ним ввести, как регулировать?

— У нас есть три вида таких компаний — полностью лицензированная компания, филиал и представительство. Несмотря на то что филиал и представительство ограничены в правах, они несут определенную регуляторную нагрузку и должны выполнять ряд требований. Это наше обязательство в рамках ВТО. Конкретные требования у нас пока не готовы, но надеемся завершить над ними работу к концу года. Это довольно тяжелый переговорный процесс.

Текст: Дарья Карамышева и Елена Петешова

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 8 июня 2018 > № 2637697 Алексей Моисеев

«Газпром нефть» и компания «Системы управления» (входит в состав холдинга «Росэлектроника» госкорпорации Ростех) заключили соглашение о сотрудничестве в области разработки и внедрения цифровых технологий для управления крупными проектами.

Одним из ключевых направлений работы станет создание современной автоматизированной системы для ускорения старта освоения новых месторождений. Интегрированный программный продукт позволит быстро обеспечить рабочие места связью, оперативными средствами сбора данных, инструментами контроля персонала. Помимо этого, партнеры будут совместно создавать системы поддержки принятия управленческих решений. Они помогут оперативно собрать актуальную информацию и с помощью искусственного интеллекта определят возможные пути выполнения тех или иных задач.

«Заключенное соглашение — еще один значимый шаг к цифровизации топливно-энергетического комплекса. Внедрение современных технологий в этой сфере позволит повысить качество управления процессами производства и ускорить цикл принятия решений. Важным аспектом сотрудничества является и импортозамещение в области систем управления высокотехнологичными проектами», — отметил исполнительный директор Ростеха Олег Евтушенко.

«Соглашение стало результатом большой концептуальной работы по цифровизации управления крупными проектами, которую мы проделали вместе с нашим партнером. Подписанное соглашение даст импульс к тому, чтобы перейти от выбора инновационных идей к их реализации, а „Системы управления“ станут нашим навигатором по взаимодействию с госкорпорацией Ростех», — прокомментировал директор дирекции по крупным проектам блока разведки и добычи «Газпром нефти», генеральный директор «Газпромнефть-Развития» Денис Сугаипов.

Справка

«Росэлектроника» была образована в 1997 году, в 2009 году вошла в состав Госкорпорации Ростех. В 2017 году в холдинг была интегрирована Объединенная приборостроительная корпорация. «Росэлектроника» является ключевым участником радиоэлектронного рынка. Холдинговая компания формирует более 50% выпуска электронных компонентов в России, 8% выпуска продукции радиоэлектронной отрасли в целом и обеспечивает более 10% рабочих мест отрасли. Холдинг объединяет более 160 предприятий и научных организаций, специализирующихся на разработке и производстве радиоэлектронных компонентов и технологий, средств и систем связи, автоматизированных систем управления, робототехнических комплексов, СВЧ-радиоэлектроники, вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования. Общая численность сотрудников — более 80 тысяч человек. Годовая совокупная выручка предприятий холдинга превышает 180 млрд руб. Продукция холдинга поставляется более, чем в 30 стран мира, в том числе страны Европы, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.

Госкорпорация Ростех — российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 — в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль — 88 млрд. рублей, а EBITDA — 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

«Газпром нефть» — вертикально-интегрированная нефтяная компания. Основные виды деятельности — разведка и разработка месторождений нефти и газа, нефтепереработка, производство и сбыт нефтепродуктов. В структуру «Газпром нефти» входят более 70 нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и сбытовых предприятий в России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

По объему доказанных и вероятных запасов углеводородов — 2,78 млрд. тонн нефтяного эквивалента по международным стандартам SPE-PRMS — «Газпром нефть» входит в число 20 крупнейших нефтегазовых компаний мира. По объему добычи и переработки нефти «Газпром нефть» входит в тройку крупнейших компаний России. В 2017 году компания добыла 89,75 млн т н.э., объем переработки составил 40,1 млн тонн.

Продукция «Газпром нефти» экспортируется более чем в 50 стран мира и реализуется на всей территории РФ и за рубежом. Сеть АЗС компании насчитывает более 1850 станций в России, странах СНГ и Европы.

По итогам 2017 года чистая прибыль «Газпром нефти» составила 253 млрд руб., увеличившись к 2016 году на 26,5%. Компания занимает лидирующие позиции в отрасли по темпам роста финансовых показателей, а также по такому комплексному показателю эффективности, как возврат на вложенный капитал.

Основной акционер компании — ПАО «Газпром» (95,68 %). Остальные акции находятся в свободном обращении.

Минпромторг РФ готов работать с несколькими операторами системы маркировки товаров, если такое решение будет принято, однако пока министерство не прорабатывало этот вопрос, сообщил журналистам статс-секретарь, замглавы Минпромторга Виктор Евтухов.

Ранее глава Сбербанка Герман Греф написал письмо вице-премьеру РФ Дмитрию Козаку с предложением допустить к маркировке товаров различных групп не только Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), но и других операторов, например, возможное совместное предприятие банка и "Ростеха". Сейчас единственным оператором системы маркировки является ЦРПТ, совместное предприятие USM Holdings (50%), "Ростеха" (25%) и "Элвис-Плюс" Александра Галицкого (25%).

"У нас уже есть одно совместное предприятие с "Ростехом" по маркировке, как раз оно является единым оператором системы маркировки. Если будут приняты иные решения на уровне руководства страны, что операторов будет несколько — значит, выполним это решение. Пока к нам это не приходило", — сказал Евтухов журналистам в кулуарах Недели российского ритейла.

Он затруднился сказать, есть ли необходимость в нескольких операторах системы маркировки. "В той парадигме, как выстроена система сейчас — идет генерация кода от единого оператора, он ведет всю систему, у него программно-аппаратное обеспечение, он этим всем оборудованием, эта организация, готова обеспечивает те хозяйствующие субъекты, которые будут участвовать, — не знаю, может быть, и нет", — указал замминистра.

"Если будет меняться сам подход, потому что есть несколько подходов, например, дать право самим производителям у себя генерировать код, а потом заводить его в систему — тогда можно пустить новые компании к этому ресурсу, к этой системе", — добавил Евтухов.

При этом он подчеркнул, что следует добиться отлаженной работы системы. Замглавы Минпромторга напомнил, что сейчас лишь маркировка меховых изделий работает не в пилотном режиме, остальные виды маркировки (лекарства, табачные изделия, с 1 июня — обуви) пока тестируются.

"Нужно посмотреть, как это работает, убедиться, что бизнес удовлетворен этими решениями, прежде всего, технологическими и техническими. Не знаю. Будет поручение проработать — будем прорабатывать и свою позицию тоже сформулируем. Министр ее озвучит", — заключил Евтухов.

Не сразу, но обязательно

Привычное долевое строительство отменят с 1 июля 2019 года

Президент России Владимир Путин в ходе прямой линии рассказал о грядущих изменениях на рынке жилищного строительства, которые позволят в будущем избежать появления новых обманутых дольщиков. Это будет сделано в рамках плавного перехода на систему банковского финансирования девелоперских проектов с отказом от договоров долевого участия. Быстро перевести рынок на новые рельсы, по его словам, нельзя ввиду объективных обстоятельств. Глава государства также подчеркнул, что обеспечение жильем уже пострадавших граждан – одна из первоочередных обязанностей региональных властей.

В ходе прямой линии к главе государства обратились жители Липецкой области, которые пожаловались президенту на проблемы с получением квартир в жилом комплексе «Европейский», который не достроен в Липецке компанией «Эксстроймаш» (входит в ГК «СУ-5» депутата облдумы Михаила Захарова). Глава государства пообещал дольщикам отреагировать на их обращение. При этом Владимир Путин подчеркнул, что решением проблемы дольщиков в стране должны заниматься, прежде всего, региональные власти, на которых и лежит ответственность за «просроченные» стройки. Федеральный со своей стлроны готов оказывать субъектам РФ поддержку в данном вопросе.

Справочно:

Проблемы при строительстве ЖК «Европейский» в Октябрьском округе Липецка, квартир в котором ждут около 1600 граждан, начались в 2017 году из-за финансовых проблем застройщика. На завершение стройки необходимо 500 млн рублей. По данным местных СМИ, в ноябре прошлого года для расследования данного дела была создана специальная группа из числа сотрудников СКР, ФСБ и МВД. В отношении «Эксстроймаша» в конце 2017 года арбитражный суд ввел процедуру наблюдения. Как рассказывал Михаил Захаров, чтобы достроить дома, ГК «СУ-5» начала распродажу активов. В апреле этого года депутат сообщал, что работы в доме № 10 жилого комплекса возобновились и его сдадут до конца лета 2018 года,а дома № 8 и № 9 планируют достроить к зиме 2019 года.

Цитата:

Старший помощник прокурора по Липецкой области Татьяна Ткачева:

«Областная прокуратура принимает все необходимые меры для решения проблем обманутых дольщиков в Липецке. «Работа по этому направлению у нас идет давно, возбуждено четыре уголовных дела в отношении четырех застройщиков, в том числе "Эксстроймаша". У компании проблемными были пять объектов в 32, 33 микрорайонах Октябрьского округа Липецка. Из них два дома, которые не могли достроить, уже фактически подготовлены к сдаче в эксплуатацию. В регионе принят закон о защите прав пострадавших участников долевого строительства, создана "дорожная карта" по защите прав дольщиков. В частности, строительство ряда жилых домов возобновлено новыми застройщиками, которым выделяют землю под застройку на льготных условиях и предоставляют бюджетные субсидии на возмещение затрат по технологическому присоединению дома к инженерным сетям и благоустройству дворовых территорий».

Говоря о причинах появления большого числа обманутых дольщиков, Владимир Путин сказал, что это связано с несовершенным регулированием в этой сфере. «На сегодняшний день в России заключено более 1 млн договоров участия в долевом строительстве. Объем денег, который там находится, составляет 3,4 трлн. рублей. И далеко не всегда эти средства эффективно используются застройщиками», - заметил президент.

Глава государства сообщил, что в связи с этим принято решение с 1 июля 2019 года прекратить заключать новые договоры долевого строительства по привычной для застройщиков схеме. Привлекать средства граждан компании во время переходного (к проектному финансированию) периода будут через систему финансовых учреждений. По его словам, отказаться быстро и полностью от механизма долевого строительства достаточно проблематично, так как это грозит еще большими претензиями со стороны граждан. «Во-первых, невозможно будет достроить то, что уже начато. Во-вторых, резко снизятся объемы строительства в целом», - пояснил он.

Тему регулирования в сфере жилищного строительства, поднятую в рамках Прямой линии, прокомментировал глава Минстроя России Владимир Якушев. «Нами подготовлен ряд поправок в №214-ФЗ о долевом строительстве, согласно которым мы должны решить важную задачу - сделать рынок и процедуру долевого строительства прозрачными. А для этого необходимо, во-первых, уйти от «котлового метода», применив принцип «одно разрешение на строительство – один расчетный счет». А во-вторых, обеспечить банковское сопровождение. Эти два института должны заработать с 1 июля текущего года, - рассказал министр. - С 1 июля 2019 года запланирован переход на специальные счета (эскроу), на которые будут привлекаться деньги участников долевого строительства, но этот счет не будет находиться под распоряжением застройщика. Денежные средства будут заблокированы, и под них застройщик сможет отрыть в банке кредитную линию. Этот кредит может быть использован исключительно на финансирование строительства объекта. После того, как ключи от квартир будут вручены покупателям, на счете, где аккумулировались средства дольщиков, будет погашена кредитная линия, и застройщик получит свою прибыль. Данный механизм позволит использовать деньги дольщиков исключительно на строительство, при этом максимально сохранить их и не допускать пирамид».

Как уточнил глава Минстроя, новые поправки в законодательство планируется принять 27 июня 2018 года. «В целом, эти меры позволят очистить рынок от недобросовестных компаний, и приступить к осуществлению амбициозной задачи по вводу 120 млн кв. метров жилья к 2024 году. Для этого тоже предусмотрен ряд механизмов, которые мы отразим в соответствующих документах, и до 1 октября 2018 года подготовим всю нормативную базу для исполнения данного поручения», - заключил Владимир Якушев.

Вскоре после Прямой линии в Госдуме состоялись слушания по теме «Законодательное обеспечение перехода к новым формам финансирования жилищного строительства», в которых приняли участие Владимир Якушев, глава думского комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, гендиректор АО «ДОМ.РФ» и Фонда защиты дольщиков Александр Плутник, руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский и другие.

В ходе мероприятия глава Минстроя рассказал, что решение об отказе в краткосрочной перспективе от долевой системы оправданно. «На 1 января 2018 года в стране было 836 проблемных объектов или 1101 дом, а на 1 апреля уже - 842 объекта или 1261 дом. Рост происходит несмотря на то, что часть домов достраивается: с начала года введено 82 объекта, по 15 из них приняты компенсационные меры», - пояснил он, еще раз подчеркнув, что обсуждаемый законопроект в нынешнем его виде как раз позволит избежать рост этих цифр.

Министр вновь подчеркнул, что возможность привлекать деньги граждан к строительству жилья сохранится у застройщиков и после 1 июля 2019 года, однако она будет иметь более цивилизованный вид. «Предстоит еще доработать подзаконные акты, чтобы банковское сопровождение девелоперов могло полноценно предоставляться кредитными организациями. Консультации с ними проведены, они к этому готовы», - добавил он.

Александр Плутник, комментируя переход на эксроу-счета, отметил, что это будет являться 100% гарантией сохранности средств граждан и будет способствовать увеличению объемой жилищного строительства. «Мы свою работу видим в том, чтобы постепенно повышать прозрачность и надежность вложений граждан в жилье на стадии строительства», — резюмировал Александр Плутник.

Владимир Жириновский, в свою очередь, высказал мнение, что все полномочия по строительству жилья нужно передать государству, а на данном этапе предложил создать специальный реестр ответственных застройщиков. «Сначала у нас создают множество площадок, начинают строить там дома, собирают с граждан деньги и исчезают. А мы потом думаем, как помочь людям…Мы не раз говорили, что все полномочия по строительству жилья нужно передать под контроль Минстроя. Нужно строить и продавать гражданам уже готовые квартиры, как продают готовые туры операторы. Нельзя допускать, чтобы наших граждан продолжали обманывать»,- сказал он.

Кстати:

Согласно последней редакции поправок в 214-ФЗ, которые должны быть приняты до 1 июля 2018 года:

• правило «одно разрешение - одна проектная компания» не будет распространяться на проекты комплексного освоения территории (КОТ). Одновременно предполагается переход на принцип «одно разрешение на строительство — один расчетный счет»;

• обязательные для стройкомпаний взносы Фонд защиты дольщиков будут повышены: сначала до 3% от стоимости ДДУ, а потом до 6%;

• застройщики смогут привлекать средства по небанковским займам, а именно от головной компании на сумму не выше 20% от стоимости объекта строительства и по ставке ЦБ плюс 2%

• с 1 июля 2019 года — девелоперы должны привлекать средства граждан только через счета эскроу, кроме объектов, в которых первый договор долевого участия был заключен до 20 октября 2017 года;

• вклады граждан на счетах эскроу будут страховаться в размере до 10 млн рублей через Агентство по страхованию вкладов;

• вводится запрет на выдачу застройщикам заключений о соответствии (ЗОС) при нарушении ими сроков ввода более чем на 3 месяца;

• Фонд защиты дольщиков наделяется контрольными полномочиями и полномочиями по финансированию достройки проблемных объектов; При этом регламентируется механизм предоставления застройщикам компенсационных земельных участков без торгов;

• ЖСК, созданным в процедуре банкротства застройщика, разрешается привлекать средства для достройки проблемного объекта.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Виновата зима: почему регионы завалили стройку

ИКСИ: в более чем 50% регионов РФ упали объемы строительных работ

Наталия Еремина

Несмотря на улучшение показателей выпуска в ключевых секторах экономики в первом квартале этого года, в более четверти регионов - спад в промышленности, сельском хозяйстве и секторе услуг. В строительстве падение темпов зафиксировано в более чем половине субъектов. Хуже всего ситуация во Владимирской, Ивановской и Омской областях.

Более четверти российских регионов продолжают испытывать спад в промышленности, сельском хозяйстве и секторе услуг, говорится в исследовании Института комплексных и стратегических исследований (есть в распоряжении «Газета.Ru»). При этом в строительстве спад в более чем в половине субъектов.

Согласно опубликованным ранее данным Росстата, в первом квартале этого года ситуация с выпуском в основных секторах экономики (сельское хозяйство, промышленность, строительство, розничная торговля и платные услуги населению) улучшилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Так, если в промышленности в первом квартале этого года рост был на уровне всего 0,1%, то в 2018 году — 1,9%. Сельское хозяйство выросло на 3,5% в этом году, тогда как в 2017 году — на 0,9%. Услуги населению увеличились на 1,4%, тогда как в 2017 году — на 0,2%.

Темпы роста оборота розничной торговли, в отличие от первого квартала прошлого года, когда они упали на 1,6%, стали также положительными (2,2%).

Строительство, правда, упало в этом году на 4%, тогда как в прошлом году показатель падения был еще хуже (- 4,3%).

При этом, как отмечают в ИКСИ, если посмотреть на разбивку данных по регионам, то ситуация уже не покажется такой оптимистичной.

Хотя оборот розничной торговли вырос в 78 регионах, то в 5 он все равно сократился. Так, сокращение оборота произошло в Республике Дагестан (-5,3%), Ивановской области (-5%), Республике Ингушетия (-3,9%), а также в Республике Хакасия (-0,7%) и Чеченской Республике (-0,6%).

Кроме того, еще в двух субъектах — в Республике Тыва и Омской области – темпы роста оборота розничной торговли оказались нулевыми.

В промышленности спад выпуска был отмечен в более чем четчерти регионов. В целом если в первом квартале прошлого года рост выпуска был зафиксирован в 69 регионах, а спад – в 15 регионах, то в этом году рост наблюдался в 61 регионе, а спад – в 24 субъектах.

Например, в Тульской области падение объема промышленного производства достигло 16% в годовом выражении, в Ненецком АО – 11,6%.

Если смотреть на сельское хозяйство, то спад наблюдается в 35% регионах, а рост в 65%, отмечается в обзоре. Во Владимирской области, например, сельское хозяйство упало на 1,6%, а в Ивановской области на 0,9%.

Количество регионов, в которых темпы строительства упали, и вовсе увеличились по сравнению с прошлым годом. Так, в 2017 году их было 47, а в этом году 49. Средний темп падения объема строительных работ по этим регионам составил 22,5% в годовом выражении, что примерно соответствует показателям прошлого года.

«При этом из-за небольшого объема работ в секторе строительства, характерного для некоторых регионов, один и тот же регион в одном квартале может оказаться в числе регионов с высокими темпами роста, а в другом – в числе регионов с высокими темпами спада. Так, Курганская область, где в первом квартале 2018 года падение объемов строительных работ достигло 58,1% в годовом выражении, годом ранее была в числе регионов с крайне высокими темпами роста строительства (в первом квартале 2017 года объем строительных работ в Курганской области вырос на 46,2%)», — поясняется в обзоре.

В целом, как подсчитали в ИКСИ, если обобщить данные по спаду выпуска в 5 секторах экономики (сельскому хозяйству, промышленности, строительству, розничной торговли и предоставляемых населению платных услугах), то хуже всего ситуация во Владимирской, Ивановской и Омской областях.

При этом из этих регионов в сельском хозяйстве больше всего спад в Омской области (-2,5%), в промышленности и предоставлении платных услуг населению — во Владимирской области (-3,4% и 3,3%), в строительстве и розничной торговле в Ивановской области (-47,4% и -5% соответственно).

Как поясняет главный экономист БКС Глобал Маркетс Владимир Тихомиров, спад в строительстве вызвала более холодная зима, чем в 2017 года, завершение строек к чемпионату мира, а также жесткая бюджетная политика, которая привела к замораживанию или к отказу от целого ряда инвестиционных проектов.

Аналитик «Финам» Алексей Коренев поясняет, что строительство крайне инертная отрасль, где оборачиваемость средств составляет несколько лет, и большое влияние на темпы застройки оказывают изменения в законодательстве.

В частности, на строительных рынок сильно повлияли поправки в федеральный закон 214-ФЗ о долевом строительстве, внесенные 1 июля, а также закон 218-ФЗ, которые существенно ограничил возможности застройщиков.

«Грядущий отказ от долевого строительства с переходом на форму проектного финансирования отчасти вызвал ускорение темпов строительства новых объектов, поскольку застройщики пытались успеть заложить как можно большее количество новых жилых комплексов до введения в действие поправок (многие жилые комплексы начали строиться «про запас», неизбежно повлияв на сроки ввода уже строившихся к тому моменту объектов). Также это привело к вымыванию с рынка относительно некрупных и неустойчивых в финансовом плане застройщиков, что неизбежно сказалось и на общих объемах вводимого жилья», — говорит эксперт.

При этом в сельском хозяйстве наметилось некоторое «перепроизводство в отдельных сегментах», что и вызвало спад, считает Коренев.

«В сельском хозяйстве продолжающееся укрепление позиций сильнейших агрохолдингов, что снижает конкурентные возможности небольших фермерских хозяйств. Также на спад в отрасли в ряде регионов России оказывает влияние снижение уровня поддержки аграриев со стороны государства - это, например, изменение схем субсидирования, сокращение объемов федеральных средств и удлинение сроков сдачи анонсированных ранее проектов», — поясняет генеральный директор ИК «Харитонов Капитал» Максим Харитонов

По словам Владимира Тихомирова, все же слабые данные первого квартала — это не начало сползания экономики в новую рецессию. Рост ВВП в этом году может составить около 1,8%, упокаивает эксперт.

Телега впереди лошади. Чего россиянам ждать от «мусорной» реформы

Людмила Бутузова

Несмотря не бравурные отчеты губернаторов о выходе из мусорного тупика, назначении «операторов» и составлении территориальных схем по размещению полигонов, проблема отходов остается в еще большом тумане.

Есть вещи необъяснимые для простого ума. Вопрос в телевизоре: «У нас так резко растет количество отходов в стране. Я не понимаю, за счет чего? Нам рассказывают, что с экономикой не все в порядке,что реальные доходы не растут, а тут столько отходов. Откуда это все?»

Не каждый поверит, но на четвертом году мусорной реформы в стране нашлась, наконец, главная виновница разрастающихся свалок – упаковка. «Зефир классический, 6 штучек упакован в пластиковый лоток и полиэтиленовый пакет, - возмущается известный депутат, снискавший славу на экологической ниве. - Раньше у нас хлеб покупали без пакета, а теперь каждый кусочек имеет свою упаковку. Через пять минут все это летит в мусорку, создавая ад для окружающей среды».

Об этой острейшей для России проблеме написала обозреватель «Новых Известий» Людмила Бутузова.

Залп по пластику дали практически все российские политики – реальная мишень в вялотекущей мусорной реформе если и не избавляет население от удушающего запаха свалок, то заставляет его разделить вину за пристрастие к санитарии, обернувшееся загрязнением природы. Искать логику в этой коллизии не стоит. У нас всегда так: сначала наращиваем производство и потребление пластиковой упаковки (эксперты оценивают рынок полиэтиленовых пакетов в 60 млрд штук в год, что составляет примерно 300 тыс. тонн. Получается, что пакеты составляют 0,5% от всего коммунального мусора в России), а потом оказывается, что одноразовый пакет оказался вещью крайне опасной. Срок разложения таких пакетов в природе - не менее 300 лет.

При всей нынешней трескотне против пластика Россией эта угроза пока не осознается. Власти озадачены тем, куда в принципе девать весь мусор и как сделать так, чтобы свалки не соседствовали с жилыми кварталами. На этом фоне проблемы упаковки вообще и пластиковой, в частности, существуют как бы сами по себе и, по идее, сами по себе рассосутся, когда реформа в сфере обращения с отходами наберет обороты. Вряд ли это произойдет скоро. Пластиковых пакеты имеют ряд преимуществ, которые иные формы упаковки не способны полностью компенсировать.Они очень легкие, достаточно прочные, годятся для переноски как твердых предметов, так и жидкостей, но главное их роковое достоинство в том, что они невероятно дешевы. Поэтому взять и запретить их производство и использование в России нереально. В Италии - можно. С 2011 года там запрещено любое использование одноразовых полиэтиленовых пакетов в сфере торговли. В Австралии с 2008 года магазинам запретили продавать товары, упакованные в полиэтилен. Аналогичные запреты действуют в Сингапуре, Танзании, ряде индийских штатов, на Тайване, в Египте и Аргентине. В Ирландии в 2002 году был введен налог на пластиковые пакеты в размере 15%, который затем, в 2009-м, был повышен до 44% в 2009 году. Налоги на пластиковые пакеты действуют в Дании, Латвии и Израиле. В Кении нарушителям запрета на производство и распространение пакетов теперь грозит штраф до $38 тысяч, в отдельных случаях – тюремное заключение на срок до четырех лет.

Но в развитых странах, как любят рассказывать российские реформаторы, другое экологическое сознание. Вот только с какой стати африканские страны попали у нас в разряд «развитых»? Разве только за то, что подхватили рожденный в СССР лозунг «Отходы – в доходы!», и сделали переработку прибыльным бизнесом? Кстати, Кения стала шестой страной в Африке, запретившей использование пластиковых пакетов, ранее это сделали Тунис, Мавритания, Эритрея, Руанда и Эфиопия, наладив производство альтернативной тары из безвредных отходов. По словам специалистов, она, эта тара, весьма и весьма смахивает на серую бумагу, в которую еще четверть века назад советские люди заворачивали продукты, и на прочные авоськи, в которых эти продукты носили из магазина.

Так что, если смотреть из сегодняшнего дня, то советские люди отличались, исключительно высоким уровнем экологического сознания. И проблема отходов в СССР успешно решалась. Не верится, но регулировало «хозяйство» одно единственное постановление Совета Министров РСФСР за № 1661 от 26-м декабря 1952 года «О мероприятиях, обеспечивающих обезвреживание и утилизацию мусора, вывозимого на свалки и сельскохозяйственные поля в окрестностях Москвы, Ленинграда и городов республиканского (РСФСР) подчинения».

В новых хозяйственных условиях Минэкономразвития России не стало рассматривать вторичные ресурсы в числе объектов, требующих специальных мер государственного регулирования. С 1991 года ликвидирована система вторичных ресурсов, функционировавшая под эгидой Госснаба СССР. В рамках этой системы работало более 500 предприятий по переработке и около 6000 приемных пунктов по заготовке вторичного сырья от населения. Страна оказалась на голом месте и туда же стала валить свои отходы.

Уходя от мусорной темы, Россия как бы и не заметила, что в развитых странах мира, наоборот, наращивалась степень государственного воздействия в сфере переработки отходов: вводились налоговые льготы на продукцию с использованием отходов, для привлечения инвестиций в создание перерабатывающих производств создавалась система льготных кредитов, обязательными были городские и муниципальные заказы на продукцию из отходов. Если сейчас сравнить Россию и, например, Швецию по структуре обращения отходов, то все становится ясно и грустно. В Швеции более 30% отходов идет на переработку, 10% на компостирование, 50% на производство электроэнергии и около 4% на захоронение. «В России 4% идет на переработку и 96% на захоронение. Сейчас мы перерабатываем мусора во много раз меньше, чем при Советском Союзе. Падение очень большое», - признал спецпредставитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов.

Как выходить из положения? Как покончить с архаичной системой утилизации отходов, буквально отравляющей Россию? Какой у властей план?

Проблема усугубляется тем, что объем накопившихся за последние несколько десятилетий ТБО колоссален – 60 млрд. тонн только отходов бытового характера.Счетная палата насчитала в России более тысячи полигонов ТБО, около 15 тысяч санкционированных и 17 тысяч несанкционированных свалок, а также около 13 тысяч стихийных мест размещения отходов.Масштаб предполагаемых изменений в системе обращения с отходами потребует громадных инвестиций. Еще в 2013-м, то есть до девальвации рубля и санкционных войн, Международная финансовая корпорации (IFC) оценивала затраты на увеличение уровня переработки отходов с 4% до 40% в астрономические 43 млрд евро. При этом сами по себе проекты предприятий по мусоропереработке не являются дорогими. По оценке Академии коммунального хозяйства имени К. Д. Памфилова, вложения в строительство мусоросжигательного завода (самый дорогой тип утилизации) составляют 400 долларов за тонну мощности. Переработка отходов, требует капиталовложений не более 200 долларов за тонну. Однако таких заводов нужно много, кроме того, значительные вложения потребуются в сопутствующую инфраструктуру, а также в рекультивацию свалок.

И главное. Фактически это будет означать полномасштабную революцию в сфере, которая давно и глубоко криминализована.

Мусорная реформа, если кто не заметил, стартовала в России в декабре 2014 года. Тогда был принят закон № 458–фз «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Суть реформы в том, что вся отрасль будет передана в руки регионального оператора, которого выберут субъекты самостоятельно. Эксперты отмечают: в тех регионах, где выборы уже прошли, как, например, в Москве, операторами стали лица, аффилированные с губернаторами и местными чиновниками. Оператор будет определять тарифы для населения и аккумулировать все денежные средства, он же будет организовывать сбор мусора, строить недостающие объекты, устанавливать правила игры и нести за это ответственность. Чиновники остаются не при делах и, соответственно, не несут никакой ответственности за все последствия. По сути, появляется новый рынок, на котором все полномочия по мусору будут сосредоточены в одних – новых и умелых - руках.

Со старта реформы прошло почти четыре года. Единственное, что пока созрело на этой ниве, - вопросы рядовых обывателей: что это за умелые руки? Откуда они берутся? Региональный оператор – это вообще кто?

Один какой-то предприниматель, один какой-то субъект бизнеса, или это несколько бизнесов, которые так или иначе занимаются общим делом с общим управлением, центром управления? Как это все выглядит? Общественное российское телевидение, запустившее вопрос в массы, едва не захлебнулось от звонков телезрителей, пытавшихся узнать тоже самое. Ну интересно же, кому теперь подставлять свой карман для борьбы за экологию. За разработчиков реформы отдувалась председатель комитета по реформированию отрасли обращения с отходами «ОПОРЫ РОССИИ» Полина Вергун: «Оператор- это главный по твердым бытовым отходам на определенной территории».

Ну что главный – никто и не сомневается, а что это конкретно меняет для рядовых потребителей?

«Ничего, - пишет в«НИ» Владимир П. из Астрахани, уже попробовавшей на зуб мусорную реформу.-Это опять очередной какой-то выбранный по тендеру поставщик услуг, которому совершенно уже неважно эти услуги выполнить, ему самое главное получить заказ от государства, получить деньги, а дальше можно продолжать так же все сваливать в том же самом глухом месте.«Операторы» очень быстро соображают, что мусор дешевле свалить куда-нибудь, а не перерабатывать. Но разводили нас классно: на смену свалкам придут современные мусороперерабатывающие заводы, пункты приема вторсырья обещали на каждом шагу, сортировку, кластеры, рабочие места и все такое.Тарифы повысили, а вони стало еще больше, чем при прежней «власти» - те хотя бы мусор ввозили регулярно. Народ начал роптать. Они оправдываются, что реформа еще не вошла в полную силу.»»

Это так. К первому мая текущего года субъекты России должны были выбрать региональных операторов, но так с ними и не определились. Причины разные: где-то элементарно проигнорировали реформу, в которой ничего не поняли, где-то муниципалитеты не захотели передавать землю и доходы в чужие руки, рассудив, что от бандитов, арендующих полигоны, в бюджет хоть что-то перепадает, а операторы – это отдельное министерство, все будут забирать себе, а местными чиновниками еще и командовать. Вероятность того, что реформу в очередной раз отложат, есть. Эксперт,заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии ТПП и РСПП Алексей Агибалов никакой трагедии в этом не видит. По его мнению, как только закон начнет действовать, станет еще хуже.

- Эволюция в стране по мусору планируется оригинальным способом, – объяснил он. – Ведь для того, чтобы построить дачу, вам нужно сначала спроектировать участок и дом, потом закупить материалы, потом построить, отделать, начать эксплуатировать и контролировать. В России законодатели утверждают, что придумали мусорную реформу, но такие составляющие, как планирование и анализ, просто убрали. Поскольку план не предусмотрен, то начнется стихийный передел рынка путем введения в сложившуюся традиционную систему обращения с отходами искусственного звена, которое на себе будет замыкать все региональные деньги. Начнется передел собственности со стрельбой, рейдерством и остальным.

Признаки того, о чем говорит Агибалов, уже ощущаются. Некоторые перевозчики и другие мелкие бизнесмены, задействованные в этой сфере, жалуются, что их выдавливают с рынка. Уйдут они или же впишутся в новую систему, будет зависеть только от регионального оператора: захочет он с ними работать или нет.

Директор фирмы «Сталкер» из Комсомольска-на-Амуре Александр Серебрянский вообще считает, что мусорная реформа в России началась «не с того конца».

– Главный ее изъян – недостаток предприятий, которые могли бы производить вторичный продукт из отсортированного сырья, - рассказал он «НИ». – Строить их должно государство за свой счет и входить в реформу уже технически оснащенными. У нас же поставили телегу впереди лошади: сначала выберем операторов, они соберут деньги с населения, а потом, возможно, что-нибудь построят. Полностью проигнорирован тот факт, что в России образуется 50 млн тонн ТКО в год, а на сегодняшний день общая мощность пунктов переработкименее 60 тысяч тонн. Отсортированное сырье Хабаровский край продавал в Китай. Но с 1 января китайцы установили запрет на «иностранный мусор». На моем предприятии сортируется 50% отходов края, я 27 лет этим занимаюсь. Впервые пришлось поступить как черному нелегалу - вывез на свалку 2 тысячи тонн макулатуры, 900 тонн пластиков, отсортированных и подготовленных, и просто бросил. Больше деть некуда. Реформа в России начинается с нуля и не предусматривает, как вписать в нее опыт и людей, потративших на экологию десятки лет.

Полина Вергун с ним согласна: в России необходимо строить межрегиональные и федеральные технопарки, которые будут перерабатывать широкий спектр отходов. Потому что у нас либо отсутствует сортировка, либо она есть, но туда не приезжают отходы. Соответственно, у нас либо простаивали сортировки, либо простаивала переработка. Сегодня когда приходят региональные операторы, ставят сортировки, у нас получается большой объем вторсырья, они объединяются, делают перерабатывающие мощности, и мы в ближайшие 2 года получим с вами качественную отрасль». Красиво. Но все в будущем… И в эту картину маслом совершенно не вписываются люди, которые уже сегодня, извините, как дураки, раскладывают по разным бакам стекло, бумагу и прочее, искренне считая, что вносят свой вклад в реформу, но приезжает мусорка, все сваливает в одну кучу и уезжает. В чем смысл аттракциона, непонятно. А ведь население за это еще и платит. В тарифе у нас учтено захоронение и отбор полезных фракций. Денежки пока небольшие – от 25 рублей в бедных регионах до 500 рублей в Москве, но ведь и дерьмо по ведрам раскладывают не все. А вот со строительством сортировочных станций, когда ручной труд на всех этапах будет заменен автоматикой, тарифы подскочат. В разы или на мелкие проценты – будет зависеть от того, по какой схеме будет работать региональный оператор.

Так как правила игры законом не определены, то каждый оператор будет устанавливать их самостоятельно. И тут возникает вопрос: где он возьмет средства – у инвесторов или у государства? Полина Вергун предлагает регионам сотрудничать только с сильными игроками, которые не будут клянчить у бюджетов деньги. Тем более что зачастую такое частно-государственное партнерство заканчивается печально. К примеру, в Чувашии в2014 году региональное правительство и ЗАО «Управление отходами» подписали концессионное соглашение для создания системы переработки и утилизации. В результате был построен полигон, мусоросортировочный комплекс и мусороперегрузочная станция за 2,4 млрд рублей. По оценке Вергун, реальная стоимость такого объекта составляет не более 500 млн рублей.

- Они даже не сортируют эти кучи мусора, – рассказал СМИ член регионального штаба ОНФ Чувашии Борислав Скуратов. – Этот мусор просто складывается, и всё. Мотивация такая: у нас никто не покупает пластик. Но они же за это с населения деньги берут!

По его словам, тариф для населения с 2015 года вырос в 87 раз и в настоящее время составляет почти 2,4 тысячи рублей за кубометр. Для сравнения: для жителей московского региона кубометр стоит примерно 500–600 рублей. «Это караул! Мы попали в заложники и ничего не можем решить», – сетует Скуратов. Найти выход не помогло даже обращение кПутину.

«При концессионном соглашении результат заключается в том, что тебе нужно как можно дороже построить объект и сдать его, – объяснила Вергун. – Как это будет работать, не важно: государством гарантирован доход. Не важно, хорошо ты работаешь или нет, все равно будет доход либо за счет тарифа, либо из бюджета».

Однако те, кто пытается искать финансирование самостоятельно, сталкиваются с другими трудностями. Например, с тем, что банки не хотят давать кредиты. «Ростеху» – пожалуйста, а остальным – нет. «Банки просят 100% залог, – пожаловалась гендиректор «Симбирской экологической компании» Татьяна Большухина из Ульяновской области. – При проектном финансировании такой залог не интересен ни одному инвестору. Вопрос опять упирается в тариф. С органов власти все переложили на бизнес. Молодцы. А населению объяснили, что теперь они за это должны заплатить? Пойдут бунты».

Ну с этим у нас просто – ОМОН, 15 суток организаторам и общественные слушания, на которых власть признает, что народ был не прав. Начавшееся строительство мусоросжигательного завода у деревни Свистягино Воскресенского района тому пример. Предприятие строит столичный оператор - группа «РТ-Инвест», входящая в госкорпорацию «Ростех». В ноябре 2017 года и в марте 2018-го жители Воскресенского района перекрывали Новорязанское шоссе, протестуя против завода, который расположитсяпрямо на сельскохозяйственным полях, в 800 метрах от жилых домов. Против такого «подарка» высказались и на публичных слушаниях. Но власти им заявили, что недоверие вызвано «плохой осведомленностью» и дали стройке "добро". Главгосэкспертиза России также выдала положительное заключение по проекту завода. Ожидается, что он заработает в 2021 году. Начало положено. В Наро-Фоминске, Ногинске и Солнечногорске дело, надо полагать, пойдет веселее, их начнут строить зимой - весной 2019 года. Как раз к этому сроку намечено очередное «начало» мусорной реформы. Предыдущее себя не оправдало - практически все полигоны в Московской области должны были закончить свою работу в этом году. По крайней мере, согласно территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной правительством области в декабре 2016 года. По планам, описанным в схеме, только у пяти полигонов хватит мощности работать в 2019 году. И один из них уже закрыт – «Кучино». Два других – «Егорьевский» и «Торбеево» (Люберцы) – должны проработать до 2021 года. Еще два – «Шатурский» и «Тимохово» (Ногинск) – рассчитаны минимум до 2030 года. Однако жителям Волоколамска, Коломны, Дмитрова, Серпухова, Можайска и Клина расслабляться не стоит. Схема предусматривает создание рядом новых полигонов. Ну и, как видите, четырех мусоросжигательных заводов. И еще неизвестно, что из этих зол будет хуже.

Критику вызывает общая стоимость мусоросжигательных проектов - 149,7 млрд рублей. Большую часть – 80% – составят банковские кредиты и только 20% – акционерное финансирование. Как рассказал Агибалов, до того как завязать партнерство со швейцарской компанией, «РТ-Инвест» якобы пыталась сотрудничать сначала с английской, потом с немецкой компаниями. И оба раза иностранцы обращались к нему с просьбой дать экспертное заключение.

«Суть заключения – строительство четырех мусоросжигательных заводов общей мощностью 2 млн тонн в год потребует колоссальных денежных ресурсов и не решит ни одной проблемы, – заявил эксперт. – Общий объем накопления составляет 16 млн тонн, и 2 млн тонн – это одна восьмая. Мусор на мусоровозах к этим заводам доставить невозможно, потому что днем пробки, а ночью постановлением правительства перевозки запрещены. Машина должна сделать минимум пять рейсов, а она за сутки сделает только один. Заводы будут недогружены. Они просто обанкротятся на том, что у них нет оборота».

И ведь не скажешь злорадное – «да и фиг с ними». А с нами что? Бронза среди регионов с худшей экологической ситуацией? Но как-то мало утешает, что Москва и область являются показательным примером запущенности экологической проблемы. Фактически тупика, из которого нынешняя реформа не в силах вытащить даже 20 миллионов человек.

Да! Пластиковый пакет все-таки очень вредная штука. Не покупайте его! Хоть так помогайте себе выбираться из мусора!

«Мусор надо куда-то девать»: как будут бороться со свалками

Путин предложил ввести персональную ответственность за экологию

Владимир Путин предложил ввести персональную ответственность за экологическую ситуацию в регионах для чиновников и других должностных лиц. Об этом президент заявил после того, как на «прямой линии» 7 июня ему пожаловались на переполненные свалки и полигоны. Российский лидер признал проблему, отметив, что в последнее время «она нарастает». По данным президента, в стране насчитывается десятки тысяч полигонов, работающих в «серой зоне» или вообще незарегистрированных.

Россияне пожаловались президенту РФ Владимиру Путину на проблему утилизации мусора. Как сообщили на «прямой линии», прошедшей 7 июня, в некоторых регионах России мусор сваливают на уже закрытые полигоны, а Ленинградская область страдает от свалок, образующихся практически вокруг жилых домов.

Об этом заявила Екатерина Омельченко — волонтер, помогавшая обрабатывать экологические вопросы от жителей страны. По ее словам, люди боятся мусоросжигательных заводов, так как те, что уже работают, далеки от современных стандартов и не улучшают экологию, а, наоборот, портят ее.

Отмечалось также, что возле памятника Неизвестному солдату, который находится в поселке Синявино (Ленинградская область), недавно с разрешения властей была устроена свалка. Когда общественники начали выражать свое недовольство, ее якобы переместили, однако мусор все равно остался.

Президент пообещал, что со свалками будут бороться решительно и мусор надо перерабатывать. Он объяснил запущенность проблемы советским наследием. «В советское время, к сожалению, практически никогда мусор не утилизировался — его просто сваливали на так называемые полигоны, и все.

Страна производит в год 70 млн тонн отходов, и эта проблема нарастает. Мы, безусловно, должны ее решать.

Где-то у нас 1100 примерно полигонов, которые находятся в нормальном состоянии. Десятки тысяч работают либо «в серую», либо вообще никак не зарегистрированы», — рассказал российский лидер.

Путин подчеркнул, что экологические вопросы «важные и острые», и в последнее время им уделяется все больше внимания. По мнению главы государства, улучшить экологическую обстановку в регионах поможет введение персональной ответственности людей, отвечающих за нее. Он также призвал строить современные мусоросжигающие заводы и идти по японскому пути, где чистые производства такого рода бывают и в центре городов.

Также президент отметил, что утилизация отходов может осуществляться различными способами. «У нас 100 с лишним предприятий по сжиганию мусора, но только несколько десятков работают по современным технологиям. До 2024 года мы должны построить 200 заводов по утилизации отходов. А вся программа рассчитана на строительство 238 заводов», — сообщил о планах на будущее президент.

Он подчеркнул, что речь идет не о «керосинках», а о современных предприятиях.

Ранее сообщалось, что в Московской области будут построены четыре мусороперерабатывающих завода.

Комментируя данную проблему, вице-премьер Алексей Гордеев отметил, что из 70 млн тонн отходов перерабатывается только 8%.

«Мы готовимся с 1 января 2019 года к вступлению новых правил и нормативов обращения с отходами», — сообщил чиновник. По его словам, каждый регион обяжут разработать территориальную схему утилизации отходов. Для каждого субъекта назначат региональных операторов, которые будут организовывать экологические действия и нести ответственность за них. В рамках субъектов федерации также введут единые тарифы на осуществление этой работы.

Гордеев также сообщил, что создание портала, через который общественники смогут следить за тем, что происходит в сфере экологии, в данный момент находится в стадии завершения.

«Мусорная тема» коснулась и Ярославской области. Накануне «прямой линии» ярославцы звонили в колл-центр и отправляли сообщения, в которых жаловались на ввоз московского мусора в город. Они утверждали, что местные власти не учитывают их требований о прекращении этих мероприятий. В видеообращении активисты просили вмешаться в ситуацию «как можно быстрее, потому что от этого зависят жизнь и здоровье наших детей».

Помимо прочего, поступили обращения о нелегальном складировании мусора в Владимирской, Курганской и Курской областях, в Ставропольском и Забайкальском краях. Эти случаи, а также ситуация с Алексинским карьером в Клинском районе Подмосковья и с закрытым, но не рекультивированным мусорным полигоном «Заволенье» в Орехово-Зуевском районе уже взяли на контроль в Общероссийском народном фронте.

По словам Омельченко, задавшей вопрос президенту, большую часть сообщений прислали жители Подмосковья: аналогичная проблема поднималась еще на «прямой линии» в прошлом году.

В близких к Московской области регионах тоже переживают и боятся, что «их просто-напросто завалят московским мусором».

Девушка сама звонила всем руководителям администраций различных регионов, пыталась дозвониться до губернаторов. При этом Омельченко сказала, что «есть и позитивные примеры, когда администрация Ярославской области очень четко среагировала, по-деловому, конструктивно, сразу принялись за решение вопроса». Она не уточнила, побудило ли местные власти к действию конкретное обращение активистов, отправленное на «прямую линию».

Напомним, на предыдущей прямой линии проблема мусора рассматривалась на примере полигона «Кучино» в подмосковной Балашихе. Жители близлежащих районов говорили, что находятся в «просто невыносимой ситуации».

Всего в 200 метрах от жилых домов, детских садов и поликлиник, а также в 20 километрах от Кремля находилась самая большая свалка в Московской области, заявляли активисты. Там ежедневно происходили возгорания, невозможно было дышать, регулярно выбрасывались газы: метилмеркаптан, диоксид серы. Из этих паров образовывался сероводород, которым и дышали местные жители. Обращение к президенту стало, по их словам, «последней надеждой».

Путин согласился, что «вопрос очень болезненный и сложный». Через неделю после «прямой линии» появилось поручение закрыть «Кучино». Это обязали проконтролировать премьер-министра Дмитрия Медведева. 10 ноября на полигоне началось проведение экстренной дегазации, которая стала причиной всплеска неприятного запаха, добравшегося и до Москвы. Согласно данным на середину мая 2018 года, уже половину склонов «Кучино» накрыли полимерной тканью. Завершение рекультивации полигона запланировано на лето 2019 года.

Ситуация в Балашихе заставила и других жителей Подмосковья заговорить о проблеме перегруженных полигонов в области. Так, один из самых массовых протестов с требованием о закрытии свалок прошел в Волоколамске на полигоне «Ядрово».

По мнению экспертов, эту проблему в России решить можно, но не так быстро, как хотелось бы. «Мусор надо куда-то девать — это ключевой момент.

«Мусорный вопрос» уже долгие годы катастрофически запущен в России. Потребление растет, количество отходов растет — и его куда-то нужно вывозить. В городах захоронить мусор негде, поэтому необходимо договариваться с близлежащими регионами»,

— объяснил «Газете.Ru» профессор института физики атмосферы НИУ РАН Александр Гинзбург.

Проблема заключается в том, что никто не знает, что делать с «мусорным вопросом», считает Гинзбург. И за несколько месяцев с полигонами в том же Подмосковье сделать ничего нельзя.

«Сегодня законодательство адаптируется к западной системе переработки и уже позволяет ее внедрять. Проблема заключается в инфраструктуре и инертности. На Западе система внедрялась десятки лет, у нас пытаются внедрить за три года», — заявил «Газете.Ru» доцент Высшей школы урбанистики им. А.А. Высоковского НИУ ВШЭ Николай Кичигин.

Он отметил, что введение новой системы переработки — постепенный, пошаговый алгоритм действий, распланированный на десятилетия. По прогнозам главы Минприроды Сергея Донского, на введение раздельного сбора мусора в стране понадобится 10-15 лет, поскольку отсутствует соответствующая инфраструктура.

Премьер-министр Дмитрий Медведев в конце января 2018 года утвердил стратегию развития промышленности по переработке, утилизации и обезвреживанию отходов до 2030 года. Замглавы Минпромторга Виктор Евтухов оценил создание в России мусороперерабатывающей отрасли в 5 трлн руб.

Дмитрий Кобылкин проведёт серию встреч с экспертами и эксплуатантами новых технологий в сфере обращения с отходами

6 июня 2018 г. Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин встретится в Москве с представителями иностранных и отечественных компаний, имеющих успешный опыт в области переработки ТКО и других отходов, рекультивации полигонов.

В частности, ожидается, что отраслевые предприятия и эксперты-экологи предложат варианты действий по обезвреживанию и восстановлению загрязненных территорий, установке очистных сооружений, дальнейшему развитию сферы обращения с отходами. С участием отечественных и зарубежных специалистов планируется определить лучшие мировые практики для применения на объекте.

В настоящее время рассматривается возможность привлечения иностранных инвестиций для ликвидации последствий накопленного экологического вреда на полигонах, решения вопроса в рамках государственно-частного партнерства и международного сотрудничества.

В ближайшее время также запланирована встреча с руководителями крупных промышленных иностранных компаний по вопросам участия предприятий в утилизации отходов производства и использованных товаров, внедрения комбинированной системы экологически безопасной обработки отходов и использования энергии, содержащейся в них, для выработки электричества и тепла.

Напомним, для развития отрасли переработки отходов с 2014 г. в законодательство Российской Федерации внесены системные изменения. Создан механизм экономического стимулирования хозяйствующих субъектов по переработке и утилизации отходов. Создана нормативная база вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Введен новый институт расширенной ответственности производителей (переработка вышедших из употребления товаров или уплата экологического сбора государству), а также институт региональных операторов. Принятые меры позволят ежегодно увеличивать объем переработки отходов.

В 2017 г. введен запрет на захоронение отдельных видов отходов, расширен перечень товаров, подлежащих утилизации, повышен норматив утилизации отходов.

Принятый в конце 2017 г. Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил возможность производителям организовывать места раздельного сбора отходов.

1 млрд. рублей, полученный от экологического сбора, собранного с производителей, направлен на создание 22 объектов по переработке отходов в 15 субъектах РФ общей мощностью 875,85 тыс. тонн.

В настоящее время в регионах действует 240 объектов обработки и утилизации отходов, из них 111 создано в 2017 г.

В текущем году утверждено 26 проектов по ликвидации свалок и полигонов, оставшихся с советских времен в 12 субъектах РФ. Мероприятия уже проводятся в Нижегородской, Московской, Вологодской, Смоленской и Калининградской областях, республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Удмуртия, Чечня, Чувашия и Ставропольском крае.

Будет восстановлено 200,86 га земель, ликвидировано 35,218 тыс. тонн отходов, что улучшит качество жизни около 2 млн. человек.

Карл Маркс: 200 лет спустя

объятый кризисом современный мир словно рвёт на части и выбрасывает одновременно в несколько различных эпох

Андрей Фурсов

1

200 лет назад в Трире, маленьком городке на Мозеле, старейшем в Германии, родился Карл Маркс. О нём написаны горы книг, жизнь и творчество разобраны по косточкам друзьями и врагами, последователями и критиками. Не имеет смысла повторять этот путь. Интереснее осветить несколько вопросов:

1) диалектика (о марксизме всё же речь) профессионального и пророческого у Маркса;

2) феномен идеологии и место марксизма в нём;

3) эпоха Маркса как ключ его теории;

4) особенность теории Маркса в контексте европейской мысли;

5) субъект и система у Маркса;

6) некоторые некритические заимствования Марксом из буржуазной теории;

7) Маркс, наша эпоха и эпоха, в которую мы вступаем.

Я прекрасно понимаю, что это перечень для целой книги (возможно даже не одной), а не для статьи. Поэтому изложение, посвящённое гиганту мировой мысли (именно величина Маркса и его упор на критическую мысль требуют критического подхода), будет носить тезисный характер, тем более, что многие сюжеты уже развиты мной в книге «Биг Чарли, или О Марксе и марксизме».

В книгах и альбомах, посвящённых XIX в. Маркс – в первой пятёрке знаменитостей: Наполеон, королева Виктория, Дарвин, Маркс и Бисмарк. Все люди знаковые. Тем не менее, Наполеон скорее венчал водораздельную революционную эпоху 1789–1815 гг.; Виктория – это ультрадевятнадцатый век, впрочем, как и Бисмарк. Немного вылезает из «короба» XIX в. Дарвин, которому Маркс хотел посвятить «Капитал», а тот отказался, но вылезает именно что немного. С Марксом дело обстоит иначе: под знаменем идей этого человека, родившегося и умершего в XIX в., прошёл не столько его век, сколько следующий – XX.

В ХХ в. с Марксом по глобальности, всемирности значения и значимости может конкурировать только Ленин, но Ленин – это только ХХ в., а Маркс – и ХХ, и XIX, и, скорее всего, XXI в: как показывает рост публикаций последних 10–15 лет, интерес к Марксу растёт, я имею в виду – растёт на Западе. Это неудивительно: кризис, начавшийся в 2008 г., никуда не ушёл, его залили деньгами, но и только; оживления мировой капиталистической экономики не произошло – и, по всей видимости, не произойдёт, системный кризис капитализма, «подмороженный» и отодвинутый почти на два десятилетия разграблением Западом и их подельниками из бывшего социалистического мира, главным образом РФ, вступил в терминальную стадию. И оказывается: Маркс был прав – и по поводу учащения кризисов по мере «глобализации капитализма», и по многим другим поводам. Удивительно ли, что восторженные биографии Маркса пишут такие признанные идеологи мондиализма/глобализации как Жак Аттали (его книга о Марксе переведена на русский язык и издана «Молодой гвардией» в серии «ЖЗЛ»). Аттали увлекает в Марксе многое, в том числе и то, что импонировало в работах трирца симпатизировавшим ему А. Тойнби и Дж.Ф. Даллесу, – идея мирового правительства. Правда, согласно Аттали, идею эту реализует не пролетариат, а буржуазия, которой предстоит создать то, что в «Краткой истории будущего» он назвал «глобальной распределительной экономикой». По мере обострения мирового кризиса и нарастания всё менее управляемого глобального хаоса интерес к Марксу будет возрастать, тем более, что на Западе он воспринимается как часть западной – левой, антикапиталистической, радикально-критической, но западной интеллектуальной традиции.

В 1990 г. в Москве проходила международная конференция по проблемам крестьянства. Выступавший на ней Т. Шанин, обращаясь к советским учёным, сказал (цитирую почти дословно): «20 лет назад вы, советские учёные, говорили: «Маркс – гений, а Чаянов – дурак». Но мы, западные учёные, не отдали вам Чаянова. Сегодня вы, советские учёные, говорите: «Чаянов – гений, а Маркс – дурак». Но мы, западные учёные, не отдадим вам Маркса, потому что это часть нашей интеллектуальной традиции».

В силу нарастающего с начала 1990-х годов провинциализма обществоведческой науки РФ, широкое распространение в которой приобрели вульгарные и примитивные третьесортные схемы западной политологии, экономики и социологии, а также в силу объявленного государственного антисоветизма 1990-х в идеологии, Маркс, а нередко теоретическая проблематика вообще («большой нарратив») оказались выброшены; в моду вошли интеллектуальные карлики вроде Поппера, Хайека и др. – лилипутам лилипутово. В то время как в западных университетах, особенно элитарных, преподают Маркса и марксизм, в вузах РФ местной элите скармливают третьесортных мыслителей – и это понятно: полуколониальной элите ни к чему первый сорт, обойдётся третьим. В результате политэкономию в вузах РФ вытеснила убогая «экономикс» с её бухгалтерскими задачками, проблематику социальной теории – «конкретная» социология, ну а анализ идеологии, без которого невозможно вести информационно-когнитивные войны и, тем более, побеждать в них, вообще отсутствует.

Впрочем, рано или поздно Маркс вернётся и в Россию вслед за Сталиным и Лениным – именно в таком порядке. Шаги эти командоров революции и революционно-имперской государственности уже слышны: кто не глух, тот слышит.

2

Маркс – это… почти всё: идеология, наука (научная теория) – как заметил Д’Амико, именно Маркс находится у истоков современных критических представлений о том, чем является общество, именно он задал новые направления социальных исследований. Маркс – это революционная практика. По степени влияния на массы марксизм – на грани религии: отмечая решающую роль Маркса в развитии европейского массового сознания эпохи Модерна, Б. де Жувенель пишет, что аналог мощнейшему посмертному существованию Маркса – только основатели великих религий.

Маркс – это потрясающие научные достижения, прорывы и пророчества и в то же время поразительные провалы и ошибки в теории, поражения в политике. Маркс – это удивительная любовь и дружба и не менее удивительная жестокость к близким (например, к младшему брату), соратникам (но, конечно же, не к Энгельсу), склонность к интриганству, в основе которой лежали властолюбие и скверный характер.

Да, Маркс, этот витальный еврей – выкрест из Трира с мефистофелевской копной волос и внешностью не то демона, не то (борода!) Карабаса-Барабаса, стремящийся преодолеть, изжить своё еврейство как социокультурную характеристику, был малоприятным субъектом: конфликтно-скандальный, злобно-ругачий, тщеславный (в ряде писем этот борец за права угнетённых с восторгом пишет о том, как его принимали в доме то аристократа, то финансиста – комплексы, ничто человеческое…). Всё это так. Однако – гений (а представители этой породы часто неприятны), который затеял всем нам большую эпоху.

Победы Маркса шли по линии интеллекта, науки. По практической линии – в основном поражения. Революция, о необходимости которой всё время говорил Маркс после 1848 г., так и не произошла, а Парижская коммуна «бородатого Чарли» не вдохновила, более того, удручила, а в чём-то весьма насторожила: парижские пролетарии и люмпены улыбнулись Истории смертельной улыбкой, и герр доктор напугался и стал с досады присматриваться к России с её крестьянской общиной. Поставить под контроль I Интернационал не удалось; попытки представить своих оппонентов – Герцена и особенно Бакунина – царскими шпионами (подлость, иначе не скажешь) не удались, да и сам I Интернационал как проект провалился. Марксу не удалось стать вождём мирового пролетариата – а он мыслил именно в мировых масштабах; учителем мирового пролетариата его провозгласили в нелюбимой им России после победы у нас революции – революции, которая по логике Маркса здесь вообще не могла произойти. Кстати, интересно было бы взглянуть на то, как могли бы схлестнуться Маркс и Ленин, окажись они современниками. Не схлестнуться не могли, ибо обоим было мало интеллектуальной игры, они были «очарованными странниками» власти, которая, похоже, завораживала их как Кольцо всевластия, precious («прелесть») толкиновского Голлума. Впрочем, пророки чаще всего связаны с властью и выступают либо как власть, либо как антивласть, т.е. власть со знаком «минус».

Западноевропейский пролетариат так и не стал могильщиком капитализма, окончательно провалившись в 1923 г. в Германии; пророчества Маркса в XIX в. не сбылись, а в ХХ – сбылись, но, повторю, в России, а не на Западе. Ленины и троцкие побеждали не в соответствии с пророчествами Маркса, но во многом вопреки им. А выглядело – и большевики это так и представляли – в соответствии с ними. Как тут не вспомнить фразу известного историка Голо Манна, сына Томаса Манна о том, что Маркс был эффективен и до сих пор остаётся таким, хотя его работа принесла не те результаты, которые он обещал.

С чем-то похожим мы имеем дело и в случае с интеллектуальным, научно-теоретическим наследием Маркса. Он не был философом, однако у его теории, бесспорно, были философские основания, идущие от Гегеля. Впрочем, после Гегеля философия в строгом смысле слова могла всерьёз развиваться по линиям Шопенгауэра, Ницше и Хайдеггера – явно не Марксов вариант.

Как экономист в узком смысле слова Маркс отчасти устарел к концу XIX в. – эпоха изменилась. Экономически «мир Маркса» перестал существовать к концу XIX в. И уже Бем-Баверк, этот «австрийский Маркс», убедительно критиковал различные аспекты теории Маркса. Критиковали и другие – по-разному и за разное. В том числе и за трудовую теорию стоимости. Необходимо признать, что, несмотря на эрудированность прежде всего в экономической (политико-экономической) области, Маркс оказался наиболее уязвим (и наименее интересен) именно как профессиональный экономист. Прав Ж. Бодрийяр, считающий, что Маркс так и не смог довести до конца критику классической политэкономии, хотя связано это не только с экономической теорией Маркса. Впрочем, в слабости Маркса как экономиста я готов усмотреть и его силу, или, скажем так, эта слабость в качестве профессионального экономиста есть проявление силы Маркса, того главного в нём, в его теории, что делает его интересным и перспективным и в наши дни.

Я рад, что не один так думаю, а в хорошей компании, например, с Й. Шумпетером, чью точку зрения по причине её афористичности имеет смысл привести на языке оригинала. Назвав Маркса гением и пророком, Шумпетер заметил: «Гении и пророки обычно не преуспевают как профессионалы, если у них есть какая-то оригинальность, она часто обусловлена именно их узкопрофессиональным непреуспеянием».

В другой работе Шумпетер прямо говорит о том, что для него самое важное не качество экономических исследований Маркса как узкого специалиста, а его общая проницательность как человека, мыслителя; не столько сам экономический анализ и его результаты, сколько преданалитический познавательный акт.

Преданалитический акт – это, прежде всего, общий метод, теоретический подход, общая, а не специализированно-экономическая, а социально-историческая теория – разумеется, у кого она есть. У Маркса была, и уже это хороший ответ тем, кто обвиняет его в экономцентризме и экономдетерминизме. Маркс довольно рано понял, что экономическая теория сама по себе не может объяснить долгосрочного экономического развития, как сказали бы теперь, экономического развития в долгосрочной перспективе. Долгосрочная экономическая теория должна обладать историческим измерением, т.е. должна быть элементом более широкой и качественно более сложной и многомерной теории, чем экономика с её одномерным homo œconomicus. Как заметил всё тот же Шумпетер, среди первоклассных экономистов Маркс был первым, кто понял, как можно превратить экономическую теорию в исторический анализ «и как исторический нарратив можно превратить в histoire raisonnée… Это также отвечает на вопрос… насколько экономическая теория Маркса увенчалась успехом в реализации его социологической системы (set-up). Она не увенчалась успехом; в этой неудаче (и этой неудачей) она создаёт цель и метод».

Шумпетер, конечно же, прав в том, что сила Маркса – в его методе, в его научной программе, основанной на принципах историзма и системности, в его социально-исторической теории. Но прежде чем говорить о программе, теории и методе Маркса, необходимо начать с проблемы идеологии вообще и марксизма в частности, поскольку теория Маркса тесно связана с определённой идеологией.

3

Современность (Modernity) – насквозь идеологизированная эпоха. Но она не всегда была такой. Классовые битвы эпохи генезиса капитализма (сер. XV – сер. XVII вв., так называемое «раннее Новое время» или «длинный XVI век», 1453–1648 гг.) и его ранней стадии (1640–1770-е годы) велись под знамёнами религии – протестанты против католиков. И только в самом конце XVIII в. Дестют де Траси «изобретает» слово «идеология» (1796 г.), а в первой половине XIX в. оформляются три великие идеологии эпохи Модерна – консерватизм, либерализм, марксизм. Почему именно в это время и почему именно три? Разумеется, если употреблять термин «идеология» нестрого, то идеологий окажется больше, в принципе – сколько угодно: от «шовинистической идеологии» до «идеологии империализма». Однако если всякая идеология – система идей, то не всякая система идей – идеология. Так, идеологией не является религия – это принципиально разные формы организации духовной сферы. Они могут внешне походить друг на друга, могут выполнять сходные функции, однако по своей субстанции, по содержанию это различные сущности. Ихтиозавр, акула и дельфин имеют сходную форму, живут в одной и той же среде – водной, однако относятся к различным классам живых существ. На идеологию, как и на другие явления, распространяются принципы системности и историзма: те или иные сущности, выступающие как явления, характерны для систем только определённого класса и типа; любые явления историчны: они возникают, развиваются и отмирают. То же – с идеологией как явлением и с тремя великими идеологиями Модерна.

Возникновение феномена идеологии прямо связано с французской революцией 1789–1799 гг. В своё время это чётко зафиксировал И. Валлерстайн, отметивший, что в результате и после этой революции изменение (изменения) стало (стали) восприниматься как норма и неизбежность. Различия возникали по поводу отношения к этой норме/неизбежности, к её конкретной форме, однако сам процесс изменения как структурной реальности стал признанным социальным фактом. К тезису Валлерстайна о роли Французской революции я бы добавил тезис о значении английской промышленной революции.

Идеология таким образом появляется там и тогда, когда становится очевидным нормальность изменений и возможность в связи с этим конструировать будущее в соответствии с определёнными политическими целями и социальными (классовыми) интересами. Само изменение становится средством реализации этих интересов и достижения неких целей.

По отношению к изменению возможны две базовые позиции – отрицательная и положительная; в рамках последней возможны два варианта: положительное отношение к постепенным, эволюционным изменениям и таковое – к скачкообразным, революционным. В результате мы получаем три позиции, три возможных идейных реакции на неизбежность изменений:

1) отрицательное отношение, отсюда стремление затормозить их изменения, законсервировать насколько возможно – консерватизм;

2) положительное отношение к постепенно-эволюционным изменениям – либерализм;

3) положительное отношение к революционному изменению – марксизм.

Таким образом, базовых идеологий капиталистической эпохи – три. Все остальные носят либо производный характер (социализм, коммунизм), либо оформляются на стыке базовых идеологий, нередко вступая в конфликт с «родителями» (отношения национал-социализма с консерватизмом).

Разумеется, между тремя базовыми идеологиями Модерна существует ряд иных отличий, чем непосредственно отношение к изменению (позиция по поводу связей «коллектив – индивид», собственности и т.п.), однако все они так или иначе обусловлены главным – отношением к изменениям, на базе которого разрабатываются социальный проект будущего и политические средства его достижения.

Первым оформился консерватизм (в 1820–1830-е годы), затем – либерализм (в 1830–1840-е годы) и, наконец, марксизм (конец 1840-х – конец 1860-х годов). Если консерватизм формировался в условиях, когда Старый Порядок ещё был потрясён революцией, но, как показали А. Токвиль и И. Тэн, был ещё достаточно силён, по крайней мере во Франции; если либерализм формировался в самом конце того периода, который Э. Хобсбаум назвал «эпохой революций» (1789–1848 гг.), то марксизм формировался в «эпоху капитала» (Э. Хобсбаум), 1848–1873 гг. Однако поскольку сферы политики и идеологии, как правило (по крайней мере, в ядре капиталистической системы), в своём развитии запаздывают по сравнению с экономической и социальной сферами, получается, что консерватизм подводил итоги периода конца Старого Порядка и начала революции, а либерализм – периода наполеоновской империи, реставрации во Франции и 1810–1820-х годов в Великобритании. Ну а марксизм отражал время революционных бурь 1830–1840-х годов и эволюционного перелома 1850-х. Отсюда – не случаен революционно-переломный характер и марксизма как идеологии, и научной теории Маркса.

4

Время формирования марксизма является переломным во многих отношениях. Век, действительно, оказался вывихнут, и Маркс попытался его вправить; как – об этом позже, сначала – о вывихе, а точнее, о вывихах.

Время Маркса – это, во-первых, структурный кризис капитализма: переход от ранней стадии к зрелой, индустриальной: к концу 1840-х годов результаты индустриализации изменили даже ландшафт Великобритании и начали менять быт; в 1850-е годы индустриализация началась в наиболее развитых «неостровных» частях Запада – со всеми вытекающими социальными последствиями.

Во-вторых, по мере развития индустриализации, формирования наций и национальных государств «опасные классы» (полулюмпены-полупредпролетариат) начали превращаться в пролетариат, т.е. в класс – рабочий – капиталистического общества. В условиях капитализма превращение рабочих в класс означает интеграцию в буржуазное общество главным образом на условиях его хозяев – интеграцию как на социальном, так и на национальном уровне.

Создаётся впечатление, что Маркс ошибочно отождествлял «рабочий класс» с «опасными классами». Последним, действительно, нечего терять, кроме своих цепей. А вот «пролам» есть что терять, включая то национально-государственное образование, в которые их постепенно интегрируют и с которыми они начинают себя идентифицировать. Крах II Интернационала продемонстрировал это со всей очевидностью: национальное в нём взяло верх над классовым, и для «исправления стиля» понадобилось создание III Интернационала – Коминтерна. Однако всего лишь через 10 лет после его создания выявились противоречия между этой наднациональной структурой и интересами СССР как специфического государственного образования – кончилось это роспуском Коминтерна в 1943 г.

В-третьих, во второй половине 1840-х годов закончилась I волна кондратьевских циклов (1780-е – 1844/1851), точнее, понижательная фаза I волны (1810/17 – 1844–1851) и стартовала повышательная фаза (1848–1873) II волны (1848–1896). Это время совпало с тем, что я называю «длинными пятидесятыми» XIX в. (1848–1867/73), когда европейская мир-система превратилась в мировую капиталистическую систему (без дефиса), а Западная Европа – Великобритания (прежде всего) и Франция – стали превращаться в «коллективный Запад» как ядро этой системы. Это мир-систем может быть несколько, а вот мировая капиталистическая система – одна. В ХХ в. возникла альтернативная мировая система во главе с СССР – антикапиталистическая, однако из-за шкурно-социальных (квазиклассовых) интересов номенклатуры она не смогла сменить «анти» на «пост», иными словами, стать посткапитализмом, т.е. тем, что идеологически фиксировалось как коммунизм. Номенклатура выбрала застойный аттрактор и интеграцию в мировую капсистему, завершением этого процесса стали горбачёвщина и ельцинщина, но это отдельная тема. Здесь необходимо зафиксировать лишь то, что капиталистическая мировая система несовместима с мир-системами.

На момент окончательного превращения европейской мир-системы в мировую капиталистическую систему в мире сохранялись две огромные зоны, обладавшие чертами и характеристиками мир-систем – Россия и Китай. Поэтому неудивительно почти хронологическое совпадение англо-французской агрессии против России (Крымская война, 1853–1856) и Китая (2-я Опиумная война, 1856–1860). Значительных геополитических целей в этих войнах Запад не достиг, а вот политико-экономические налицо: Россия и Китай утратили характеристики мир-систем и начали включаться в мировую капиталистическую систему: Китай, по крайней мере, его наиболее развитая, прибрежная часть – в качестве полуколониально зависимой периферии, с Россией дело обстояло сложнее. Даже после Крымской войны она сохранила не только суверенитет, но и статус великой державы. В то же время начала расти зависимость страны от западного капитала, а сама Россия стала превращаться в сырьевой придаток Запада как ядра мировой капиталистической системы.

Крымская и 2-я Опиумная войны – далеко не единственные события «длинных пятидесятых», ставших переломом и истории, и XIX в., и эпохи Модерна, и капитализма. Они начались революцией 1848 г. во Франции, которая затем перекинулась в другие страны «неостровного Запада» (Германия, Австро-Венгрия). За этим последовали инспирированный британцами бонапартистский переворот во Франции (1851 г.), восстание сипаев в Индии (1857 г.), война Австрии с Италией и Францией (1858–1859), объединение Италии (1859–1870); движение в Германии за её объединение (1862–1870); отмена крепостного состояния в России (1861), Гражданская война в США (1861–1865); война Австрии и южно-германских государств Пруссией и Италией (1866); реставрация Мэйдзи в Японии (1867–1868); Франко-прусская война (1870–1871); Парижская коммуна (1871); образование Германской империи – Второго рейха (1870–1871); крах лондонской фондовой биржи и начало экономической депрессии, которая завершилась в 1896 г. и серьёзно подорвала позиции Великобритании в качествен политико-экономического гегемона. Об этом свидетельствовали и два символических события, одно из которых произошло в «длинные пятидесятые», а другое – уже после их окончания.

В 1871 г. в Лондоне был опубликован политико-фантастический рассказ полковника Джорджа Чесни «Битва под Доркингом». В нём рассказывается о германо-британской войне, причём немцы высаживаются на остров и начинают его завоевание. Появление рассказа с таким содержанием свидетельствует о начале утраты гегемоном мировой системы психологической уверенности в себе – невозможно представить появление такой публикации ни в 1820-е, ни даже в 1860-е годы. Однако на рубеже 1860–1870-х мир изменился. Немцы были не единственными, кто бросил вызов Великобритании. То же сделали американцы, пока только в экономической сфере. Символом подъёма США, в значительной степени обусловленного ограблением Севером побеждённого в Гражданской войне Юга, стало проведение в 1876 г. Всемирной выставки в Филадельфии.

Таким образом, марксизм отразил бурную эпоху 1830–1840-х годов, а формировался в ещё более бурную эпоху 1850–1860-х годов. За это время, особенно между 1848 (публикация «Манифеста Коммунистической партии» Маркса и Энгельса) и 1867 г. (выход в свет I тома «Капитала») мир стремительно и неузнаваемо изменился – эту революционную стремительность и отразили марксизм и Маркс, который себя марксистом не считал.

…В конце 1991 г. мой хороший знакомый, блестящий венгерский интеллектуал и учёный, эмигрировавший в 1956 г. в США, ученик Д. Лукача Ференц Фехер написал мне: «В перерыве, возникшем в процессе нашей корреспонденции, рухнул коммунизм». Дело в том, что, отправив письмо Ференцу летом 1991 г., я по ряду причин получил ответ только в конце декабря того года. Перефразируя Фехера, можно сказать: «Между “Манифестом…” и “Капиталом” старый мир рухнул и капитализм изменился».

Марксизм, теория Маркса возникли и сформировались в крайне изменчивое, нелинейное время (это отличает марксизм и от консерватизма, и от либерализма), и это не могло не придать марксизму тот динамичный характер, который сделал его главной идеологией ХХ в. – век XIX оказался слишком медленным для марксизма, ХХ-й подоспел как раз, а потому самое время сказать несколько слов о теории и научной программе Маркса. Речь действительно идёт о кратком наброске – нельзя объять необъятное, тем более в объёме статьи.

5

Когда-то Ленин в качестве основных источников марксизма определил английскую (точнее сказать – шотландскую) политэкономию, французский социализм (точнее – политическую теорию в виде социализма) и классическую немецкую философию. Разумеется, речь идёт не о сумме, а о целом, в котором политэкономия, политическая наука и философия сняты (в гегелевском смысле «снятия» – Die Aufhebung).

Три указанные национально обусловленные формы знания были интеллектуальной реакцией конкретных, отдельно взятых стран/обществ на те проблемы, которые поставил перед ними капитализм. Синтезируя всё это в нечто единое, Маркс стремился создать общеевропейскую (по тем временам и в соответствии с распространёнными тогда взглядами – общемировую) теорию социально-исторического развития. При этом данная теория мыслилась в качестве не просто альтернативной политэкономии или социологии, а альтернативной буржуазной науке формы организации социального знания, альтернативной обществоведческой науки. Другое дело, что реально получилось у Маркса, у представителей марксистской традиции на Западе и в СССР, но это отдельная тема.

Синтетически-объединяющий (в отличие от характерных для консерватизма и тем более либерализма схем) характер теории Маркса проявился не только в «трёхсоставной» основе. В своё время философ В. Соловьёв заметил, что характерной чертой европейской мысли является гипостазирование частностей: диалектика/метафизика, идеализм/материализм – с дальнейшим дроблением и акцентированием (гипостазированием) «дробей». Маркс нарушил эту традицию, более того – повернул вспять: конструируя свою теорию, он пошёл по пути объединения частностей, причём таких, которые нередко выступали элементами разных оппозиций (например: диалектика, но материалистическая; именно так, а не диалектический материализм). Тем самым теория Маркса и марксизм в научном аспекте этой идеологии опять, но уже иначе и в другой плоскости оказывались на пересечении нескольких основных направлений развития европейской теоретической мысли. И опять выходит, что Маркс стремился к созданию квинтэссенциальной или общей европейской теории, квинтэссенциального, общего европейского метода познания социальных явлений, которым и стала для него комбинация материализма и диалектики.

Возможно, именно эта тенденция к разработке «гомогенезированной», квинтэссенциальной, целостной теории европейского развития, европейского исторического субъекта была одним из первых признаков, симптомов упадка или, по крайней мере, кризиса европейской «локальной» цивилизации.

Превращение «европейской мир-экономики» в мировую капиталистическую экономику, выход Европы (Запада) в мир в качестве некой целостности – ядра этого мира, в которой, насколько это можно, устраняются различия и снимаются противоречия между локально-национальными «частностями», включая традиции мысли, – по-видимому, всё это и нашло отражение в Марксовом опыте концентрации, синтезирования, объединения «гипостазированных» частностей в целостность. Трансформирующаяся в Запад, в ядро мировой капиталистической системы Западная Европа (а не просто Великобритания) превращалась в нового субъекта этой системы – субъекта мирового качества, который в противостоянии системе в целом и отдельным её элементам (зонам) в частности выступал как единый, цельный. По отношению к этой целостности различные локально-национальные традиции выступали в качестве лишь её аспектов, оставаясь внутри самой этой целостности, взятой не как мировой субъект, а как цивилизационный локус в качестве элементов, составляющих целое и неперемолотых им. Перед нами нетождественность Запада (Европы) самому себе как целого – целому, взятому в разных ипостасях, и как целого – совокупности элементов. Маркс своей теорией и в ней самой зафиксировал, помимо прочего, эту нетождественность.

Таким образом, с самого начала теория Маркса конструировалась как теория западного субъекта. Но субъект этот был, во-первых, системообразующим элементом капиталистической системы, а потому, во-вторых, не был социально единым, однородным, а распадался как минимум на два класса – буржуазию и пролетариат. Сам этот факт вёл к существенной модификации теории Маркса, её субъектных качеств. Но обо всём по порядку, и я попрошу читателя немного напрячь мыслительные усилия, поскольку несколько ближайших страниц в силу важности их содержания – не самое простое чтение.

6

Уже в «Тезисах о Фейербахе», в одиннадцатом из них («Философы лишь различным образом объясняли мир, но дело заключается в том, чтобы изменить его»), Маркс заявил активный субъектный характер своей теории – как руководства к действию некоего субъекта. Теория Маркса планировалась как теория определённого субъекта для организации определённого субъектного действия. В соответствии с этой задачей вырабатывались определённые принципы, закладывался методологический фундамент, но построилось на этом фундаменте нечто другое, чем планировал исходно доктор Маркс. Ему не удалось создать то, к чему он стремился, хотя путём, который он планировал, но не прошёл, можно пройти – речь об этом пойдёт ниже. Логика идеологии и политических установок Маркса, а также общий дух эпохи обусловили деформацию и сужение теории Маркса, а также качественное изменение её содержания.

Поскольку социальная теория Маркса развивалась в русле его идеологии, в тесной связи с ней, в центре внимания Маркса оказался определённый исторический субъект – класс пролетариев, отрицавший, по мнению герра доктора, буржуазное общество и его ценности – буржуазные, национальные, общечеловеческие. Так как главным было освобождение пролетариата именно как класса, т.е. коллективно, то сама логика идеологического дискурса и политической борьбы вела Маркса к максимальному вниманию к коллективному субъекту, а индивидуальная субъектность вытеснялась на задний план – и как менее важная и интересная, и как помеха общему делу. Эта же логика вела Маркса ко всё большему пренебрежению индивидуальным субъектом, т.е. личностью, что неоднократно отмечалось исследователями, хотя далеко не всегда объяснялось адекватным образом. Трирец свёл личность к совокупности общественных явлений, точке их пересечения. Но личность и жизнь самого Маркса опровергают подобную интерпретацию.

Далее. Поскольку Маркса интересовали коллективные действия угнетённого класса, его борьба – Sein Kampf, системное в субъекте, то в самой деятельности субъекта на первый план выходили системные черты, и именно к ним, на них разворачивалась теория, теоретическая система – что бы ни обещал метод. Кроме того, поскольку в центре внимания Маркса была классовая борьба пролетариата и буржуазии как двух коллективных субъектов, а также борьба пролетариата против буржуазии и буржуазного общества в целом, сама субъектная тематика приобрела в его теории в значительной мере негативный характер, а теория субъекта оказывалась в большей степени теорией отрицания субъектности (буржуазного) общества, одним из его элементов. Главный субъект капиталистического общества – капитал в лице его персонификатора, буржуазии, становился объектом отрицания; получалось, что антикапитализм, антибуржуазность принимали форму антисубъектности, отрицания любых ценностей, кроме пролетарских. Но поскольку в обществе доминируют идеи и ценности господствующего класса, ценности пролетариата – это тоже ценности буржуазного общества, буржуазные ценности, но модифицированные, вывернутые наизнанку, чаще всего заземлённые на материальное. Это не плохо и не хорошо – это реальность. Как заметил Дж. Оруэлл, если для американского социалиста-интеллигента социализм – это вопросы теории и ценностей, то для социалиста-рабочего – лишняя бутылка молока для ребёнка. Именно материальные ценности Маркс сделал центральными в своей идеологии (и теории), придав им статус коммунистических и проинтерпретировав таким образом. Получилось, что коммунистические, пролетарские ценности – это в значительной степени буржуазные ценности со знаком минус, сфокусированные на материальной сфере в самом узком смысле слова. В этом смысле есть резон в мысли, которую высказала автор очень женской и в целом слабой (но не такой слабой как «Марксова религия революции», Г. Норта, Екатеринбург, 1994) книги о Марксе Ф. Леви. По её мнению, в теории Маркса пролетариат оказывается отражённым, зеркальным образом буржуазии.

В центре исследования Маркса находилось капиталистическое общество, капиталистическое производство, в котором отдельный человек (рабочий, индивидуальный субъект труда) превращается функционально в элемент техники, объективных условий, становится орудием машины: не индивидуальный рабочий применяет условия труда, а, как писал Маркс, машинная система, «условия труда применяют рабочего». Реальным субъектом производства выступал совокупный рабочий (опять же коллективный, а не индивидуальный субъект). Кроме того, поскольку при капитализме овеществлённый труд господствует над живым, внимание Маркса было сконцентрировано прежде всего на предметно-вещественных («объективных») факторах и условиях производства. В результате в рамках и на языке своей политэкономии Маркс часто ставил и решал вопросы экономической теории капитализма, в которых он нередко бывал слабее профессиональных экономистов; к тому же иногда Маркс некритически заимствовал у либеральной социальной теории то, что не имело права на существование в его теории, противоречило её логике.

Но прежде, чем говорить о некритических заимствованиях отмечу один факт. Интересно, что, разрабатывая проблематику капитализма, Маркс сконцентрировался на проблемах промышленного капитала, пренебрегая или оставляя на втором плане финансовый капитал. На первый взгляд это логично, поскольку в центре теории Маркса – производство, производительные силы. Однако при более пристальном взгляде, при анализе системы в целом выясняется, что почти весь XIX в. финансовый капитал господствовал над промышленным, а во многих случаях диктовал свою волю правительствам крупнейших европейских государств. В 1818 г. – том самом, когда родился Маркс, – Ротшильды впервые «нагнули» правительства Франции, Пруссии и Австро-Венгрии. На конгрессе в Аахене решался вопрос о том, кто даст взаймы Франции 270 млн франков для погашения ею военного долга державам-победительницам. Вопрос считался практически решённым – это должен был быть банк либо Бэрингов, либо Увара. Ротшильды пытались «перетянуть одеяло» на себя, однако им, ещё не умевшим в то время носить модную одежду, говорящим с еврейским акцентом, отказали в аудиенции и герцог Ришелье, и Меттерних, и Харденберг. И вдруг 5 ноября 1818 г. начал падать ранее повышавшийся курс французских государственных облигаций займа 1817 г. Падение приобрело такую скорость, что в цене начали падать и другие облигации и ценные бумаги – обвал стал угрожать не только Парижской бирже, но и многим, если не всем, крупным биржам Европы. То была работа Ротшильдов: в течение нескольких недель они скупили облигации конкурентов, а затем выбросили их по низкой цене – нокаут! Ришелье, Меттерних и Харденберг изменили своё отношение к Ротшильдам, начали их принимать, а между собой быстро договорились отказать Бэрингам и Уварам. В 1820–1860-е годы европейский финансовый капитал, прежде всего Ротшильды, ещё более упрочил свои позиции в капсистеме.

Маркс не мог этого не знать, как не мог не знать и того, что забастовки как форма классовой борьбы рабочих выгодны финансистам – они ослабляют промышленников и усиливают их зависимость от финансового капитала. Чем объяснить недостаточное внимание Маркса к финансовому капиталу? Тем, что он каким-то образом был связан с Ротшильдами – информация об этом циркулировала, однако вопрос нуждается в дополнительном исследовании. В конце концов, возможно, у Маркса были свои исследовательские преференции. Ну а теперь к вопросу о некоторых некритических заимствованиях.

7

Одно из некритических заимствований Марксом у буржуазного либерального обществоведения – понятие буржуазной революции. Разумеется, в конечном счёте главным бенефициаром революций эпохи капитализма в его ядре (прежде всего) становилась буржуазия. Однако, во-первых, это не значит, что она была ударной силой революций – даже в революциях 1848 г. этой силой были трудящиеся докапиталистического, доиндустриального типа и реально их. Как здесь не вспомнить тезис Б. Мура о том, что великие революции рождаются не из победного крика выходящих классов, а из предсмертного рёва тех классов, над которыми вот-вот должны сомкнуться волны прогресса – буржуазного. Этот рёв, его энергию и использует буржуазия, недаром по поводу революции 1848 г. и её результатов Маркс и Энгельс написали, что теперь мы понимаем, какую роль в революциях играет глупость и как мерзавцы её используют.

Во-вторых, как писали ещё в «Немецкой идеологии» сами Маркс и Энгельс, класс (слой или группа, добавлю я), совершающий революцию, выступает не как класс, а как представитель всего общества, как представитель «всеобщих» интересов. Эта «всеобщность» есть результат того, что интерес данного класса (слоя, группы) до поры более или менее связан с интересом всех остальных негосподствующих классов. «На полях» авторы «Немецкой идеологии» отмечают: «Всеобщность соответствует: 1) класс contra (против) сословие; 2) конкуренции, мировым сношениям и т.д.; 3) большой численности господствующего класса; 4) иллюзии общих интересов. В начале эта иллюзия правдива; 5) самообману идеологов (подч. мной. – А.Ф.) и разделению труда».

Иными словами, на какое-то, довольно короткое, но весьма плотное, насыщенное время «ударником» революции выступает субъект, объединённый единым интересом. Интерес этот носит негативный по отношению к существующей системе характер, в случае победы он начинает наполняться позитивным содержанием и тут-то и начинается «использование глупости мерзавцами», новые «толстяки» либо берут верх над «просперо» и «тибулами», либо последние сами превращаются в новых «толстяков». В любом случае революция есть субъектный акт и процесс, обретающий отчётливые системные классовые характеристики только впоследствии. Время революций – это формально краткий миг по сравнению с этим «впоследствии». Однако по своему удельному хроновесу этот краткий миг – «миг-вечность» субъектного взрыва – почти не уступает длительному системному ходу вещей, наступающему после него. Этот миг из разряда шагов, которые длиннее жизни. Поэтому о «буржуазной революции» мы должны говорить очень осторожно, к этому разряду «на 100%» можно отнести только одну революцию – «славную» 1688 г. в Англии, сделанную буржуазией и для буржуазии.

Понятно, что схема «буржуазная революция» нужна была Марксу для обоснования пролетарской революции и её неизбежности. Однако: а) он сделал это с нарушением своих же методологических принципов анализа диалектики субъекта и системы; б) пролетарских в строгом смысле этого слова революций не было так же, как и «строгих» буржуазных революций. По сути это в конце жизни признал Л. Троцкий, написавший: «Мы вынуждены будем признать, что дело […] во врождённой неспособности пролетариата стать правящим классом». И это естественно: пролетариат никогда не был полноценным субъектом антикапиталистической революции.

Два – внешне – парадокса: 1) чем ближе к ядру капсистемы, тем меньше революционная активность пролетариата, тем меньше успех антикапиталистических революций; 2) чем дальше от ядра капсистемы, чем меньшую долю трудящихся составляет пролетариат, тем успешнее антикапиталистические революции.

Однако парадоксальность эта – внешняя. На самом деле всё логично: в ядре капсистемы у интегрированного в индустриальную и национально-государственную систему, а следовательно дисциплинированного и в той или иной степени пропитанного господствующими ценностями – буржуазными (уважение к собственности, к накопленному, овеществлённому труду, т.е. к вещественной субстанции, к времени – упорядоченному времени, т.е. к порядку и т.д.) есть жёсткий ограничитель его революционности. Это сам капитал как овеществлённый труд, капиталистическая собственность вообще и капитал как собственность в качестве её элемента. Это очень хорошо понимали внешние по отношению к ядру капсистемы, к Западу наблюдатели и мыслители, прежде всего русские – Герцен, Данилевский, Тихомиров.

Ограничусь одной цитатой из воспоминаний Л. Тихомирова. Путешествуя по Западной Европе (Франция, Швейцария), он писал: «Перед нами открылось свободное пространство у подножия Салев, и мы узнали, что здесь проходит уже граница Франции. Это огромное количество труда меня поразило. Смотришь поля. Каждый клочок огорожен толстейшей, высокой стеной, склоны гор обделаны террасами, и вся страна разбита на клочки, обгорожена камнем. Я сначала не понимал загадки, которую мне все это ставило, пока, наконец, для меня не стало уясняться, что это собственность, это капитал, миллиарды миллиардов, в сравнении с которыми ничтожество наличный труд поколения. Что такое у нас, в России, прошлый труд? Дичь, гладь, ничего нет, никто не живет в доме дела, потому что он при самом деде два-три раза сгорел. Что осталось от деда? Платье? Корова? Да ведь и платье истрепалось давно, и корова издохла. А здесь это прошлое охватывает всего человека. Куда ни повернись, везде прошлое, наследственное… И невольно назревала мысль: какая же революция сокрушит это каменное прошлое, всюду вросшее, в котором все живут, как моллюски в коралловом рифе».

Из сказанного Тихомировым следует: революция может сокрушить только социумы, обладающие небольшой вещественной субстанцией, те, в которых накопленный труд (капитал и есть накопленный, овеществлённый труд, реализующий себя как самовозрастающая собственность) не задавил живой труд и его формы организации. Это ясно при взгляде на мир ядра капитализма извне, герр доктор Маркс смотрел изнутри и потому ожидал пролетарскую революцию, отождествляя к тому же с пролетариатом «опасные классы», живущие в социальной зоне со слабым «содержанием» накопленного труда.

Абортивная революция 1923 г. в Германии со стеклянной ясностью показала неготовность, пожалуй, самого организованного пролетариата Запада крушить «вещественную субстанцию» ради победы революции и построения социализма. Э. Хемингуэй, который в качестве репортёра был в Германии в 1920-е годы, описывает следующую историю. Полиция окружила шахту, в которой забаррикадировались шахтёры. Началось «стояние», переговоры, ни одна из сторон не шла на уступки. Хемингуэю разрешили спуститься в шахту, взять интервью. Во время интервью Хемингуэй спросил немецких пролов, почему они не пригрозят взрывом шахты власти, если та не пойдёт на уступки. Реакция немецких шахтёров была такова: как можно? Это же результат труда многих поколений! Наконец, это собственность. Недаром Бухарин, издеваясь, говорил, что во время событий 1923 г. немецкие рабочие убегали от стрелявших в них полицейских, стараясь не затоптать газон.

Разумеется, согласно Марксу, антикапиталистическая революция должна была быть не только пролетарской, но иметь мировой характер и стартовать в наиболее развитых странах.

8

Ещё одним заимствованием Маркса у буржуазной политэкономии, точнее, у Д. Рикардо, была трудовая теория стоимости. Разумеется, стоимость создаётся в процессе труда самим трудом. Однако не только трудом. Физиократы верно отметили роль природы в этом процессе. Маркс говорил о производительных силах природы; в марксистской традиции В.В. Крылов развил эти идеи в теорию естественных (натуральных) производительных сил. Однако в процесс создания стоимости эти силы, включаемые человеком в социальный процесс, Маркс не включил, ограничившись трудом, т.е. рабочей силой человека.

Далее. На создание стоимости влияют организационные факторы, внеположенные труду, точнее, действительному процессу производства как одной из пяти фаз совокупного процесса общественного производства (распределение факторов производства; действительный процесс производства; распределение продуктов производства; обмен» потребление).

Здесь же необходимо отметить и роль внеэкономических факторов и в создании стоимости, и в её распределении. Когда мы говорим о необходимой и прибавочной частях создаваемого продукта, т.е. о необходимом продукте и прибавочном продукте, проведение грани между ними, отделение одного от другого в производственно-экономическом плане теоретически вполне возможно, и это разделение работает. Однако поскольку, как заметил П. Кузнецов, КПД любой энергетической системы не может быть больше единицы, некая надстройка «прибавочный продукт» над создаваемым продуктом физически невозможна. Но она, добавлю, возможна социально. Не теоретически, а в реальности грань между тем, что считать «необходимой», а что считать «прибавочной» частями созданного продукта проводилась внеэкономическим, волевым способом. Эта внеэкономичность определялась несколькими факторами: силовой «сделочной позицией» господ, соотношением сил «верхов» и «низов», обычаем, минимумом выживания при ведении данного типа хозяйства и отношением трудящихся к власти, обусловленное тем, насколько она уважает их право на существование (в крестьянских обществах – это «моральная экономика крестьянина», строящаяся на иных принципах, чем политэкономия капитализма). Иными словами, в реальности различие между необходимым и прибавочным трудом не столько определяется узкопроизводственным образом, сколько является проекцией соотношения социальных (классовых) сил и обычаями, учитывающими «моральную экономику». Маркс, однако, упирал на экономически-производственный характер данного различия и тем самым нарушал свой метод, свои методологические принципы.

Ещё один вопрос. Суть в следующем. Согласно схеме Маркса, переход от одной формации к другой происходил в результате того, что производительные силы перерастали производственные отношения, происходила социальная революция – переход к новой формации. Однако если бы всё это было действительно так, то уровень развития производительных сил новой формации уже в самом начале её существования должен был превосходить уровень развития производительных сил старой формации на её поздней стадии. В истории всё обстояло с точностью наоборот. Феодализм достиг уровня развития производства поздней античности только в XI – начале XII в.; капитализм достиг уровня развития производства позднего («высокого») феодализма (середина XIII – середина XIV в.) только в начале XVIII в. Налицо нечто противоположное тому, о чём писал Маркс. Вслед за кризисом старой формации наступал не взлёт, а упадок в течение нескольких веков; упрощение, варваризация, архаизация социальных отношений как средство и форма адаптации к кризису. И только потом, на основе новых социальных (производственных) отношений, новых форм социального контроля оформлялась новая система производства.

Как мог Маркс – блестящий ум и отменный знаток истории – упустить из виду этот факт? В принципе в рамках его теории эта загадка разрешима. Дело в том, что Маркс не сводил производительные силы к вещественным факторам, «железкам»; он писал о естественных производительных силах, о социальных и духовных производительных силах, причём субординация не укладывается в примитивную схему «базис – надстройка», а носит вариативный характер. Производственные отношения выступают как производная форма социальных производительных сил и межсистемные («межформационные») сдвиги – это сдвиги прежде всего в конструкции и комбинации этого типа сил. Однако сам Маркс нигде и никогда этот свой методологический принцип не применил, оперируя производительными силами как чем-то вещественным – всё то же противоречие метода и системы.

9

В работах Маркса, как мы видим, нередко присутствует то же противоречие между методом и системой, отмеченное исследователями, например, в работах Гегеля. В методологии Маркса акцентируется роль внеэкономических факторов в качестве определяющих социальную суть того или иного общества как системы. Общество в целом и есть совокупный процесс общественного производства. Как подчёркивал сам Маркс, специфика любого совокупного процесса определяется фазой распределения факторов производства, предшествующей действительному процессу производства. Это распределение носит внеэкономический характер, и даже капиталистическому накоплению (и производству) предшествует, как показал Маркс в 24-й главе I тома «Капитала», первоначальное накопление, т.е. силовой передел (огораживания, в ходе которых крестьян сгоняли с земли; пиратство и т.п.). И это естественно: в соответствии с диалектикой, будь то гегелевская или материалистическая, в основе любой системы лежат внесистемные предпосылки; как любил говорить Гегель, когда вещь начинается, её ещё нет. В системе же Маркса внеэкономические факторы отступают на второй план даже в том случае, если речь идёт о производственных внеэкономических факторах.

Методологическую суть социальной теории как научной программы Маркса В.В. Крылов сформулировал следующим образом:

– во-первых, характером производительных сил (т.е. структурой всего общества, обусловленной его отношением к природе) объясняет структуру производственных отношений (т.е. структуру всего общества, обусловленную отношением людей друг к другу);

– во-вторых, отношениями распределения факторов производства объясняет отношения распределения продуктов труда;

– в-третьих, в пределах собственности на факторы труда из отношений по поводу средств труда выводит отношения по поводу рабочей силы;

– в-четвёртых, характером присваиваемого объекта обусловливает и определяет характеристику самого присваивающего и неприсваивающего субъекта.

Внимательный анализ этих принципов позволяет понять, что экономику Маркс методологически рассматривал как элемент целого. В то же время, поскольку в центре его внимания был капитализм как система, в которой производственные отношения носят экономический характер (и это при том, что в случае тех зон за пределами Запада, где капиталу не противостоял наёмный труд, капитал вырождался в ту или иную форму богатства, а сам капитализм создаёт от себя докапиталистические уклады, которых до него в этих зонах не существовало – плантационное рабство, латифундии и т.п.), в своей системе он акцентировал их значение, нередко перенося это на принципиально иные ситуации. И тем не менее, капиталоцентризма у Маркса не так много, отдельные случаи корректируются его методом.

Принципы историзма и системности, а также Марксов метод восхождения от абстрактного к конкретному позволяют создавать модели не только современного Марксу капиталистического общества и не только его более поздних форм, но также докапиталистических социумов и общества системного антикапитализма – СССР. Другое дело, что западные советологи, советские истматчики и постсоветские политологи, социологи и экономисты компрадорского типа не просто не использовали такую возможность, но принципиально от неё отказались. А ведь Маркс удивительно точно предсказал ряд тенденций развития капитализма на его поздней стадии. Только один пример. Маркс писал, что по мере всё большего охвата мира капитализмом экономические кризисы будут становиться всё более частыми и сильными, пока не сольются в один всемирный кризис. Мы это видим воочию. В условиях глобализации происходит не просто учащение и усиление кризисов, сама глобализация – это перманентный терминальный кризис капитализма.

Во второй половине ХХ в. было немало «спецов», поспешивших пнуть Маркса за его тезис о нарастании относительного и абсолютного обнищания в условиях капитализма. В качестве контрпримера приводили Запад 1945–1975 гг., т.е. большей части второй половины ХХ в. Фальшивка здесь заключается в следующем.

Начну с того, что мерить абсолютное и относительное обнищание трудящихся, ограничиваясь ядром капсистемы, т.е. зоной, куда притекает, перекачивается прибыль – грубая ошибка. Данный вопрос должен ставиться и исследоваться в масштабах мировой системы капитализма в целом, т.е. включая те зоны – а их большинство, – откуда прибыль изымается. Капитализм – это не только США, ФРГ, Люксембург и Швеция, это также Гаити и Колумбия, Нигер и Конго, Бангладеш и Филиппины, т.е. не только ядро, но также периферия и полупериферия. При таком подходе оценка, данная Марксом, оказывается верна. Это что касается проблемы пространства. Теперь о времени.

Выставлять период 1945–1975 гг. и вообще второй половины ХХ в. в качестве нормы состояния капиталистической системы, как это делали и делают на Западе пропагандисты-апологеты капитализма, а у нас – сначала перестроечная шпана, а затем её малообразованные постсоветские последыши – в лучшем случае грубая ошибка, в худшем – фальсификация и ложь.

«Славное тридцатилетие», как называли французы отрезок истории Запада между 1945 и 1975 гг., ставшее периодом быстрого экономического роста, расцвета среднего слоя и подъёма «welfare state» (государства всеобщего социального обеспечения) было не нормой, а отклонением от нормального развития капитализма, краткосрочным исключением из долгосрочного правила. Об этом уже немало написано, одна из последних работ – научный бестселлер одного из крупнейших специалистов по проблеме мирового социально-экономического неравенства Т. Пикетти «Капитал в XXI веке». Пикетти убедительно показал, что «славное тридцатилетие» было исключительным периодом в истории капитализма, когда экономическое неравенство в ядре капиталистической системы несколько снизилось, а с конца 1970-х годов по мере развёртывания неолиберальной контрреволюции стало расти, постоянно ускоряясь. С начала XXI в. рост неравенства приобрёл галопирующий характер: богатые богатеют, бедные беднеют во всём мире. Формируется общество, которое социологи охарактеризовали «20:80»: 20% богатых и сверхбогатых, 80% бедных и нищих – и никакого среднего слоя.

Главной причиной того, что в послевоенный период буржуины решили немного поделиться со средним слоем и верхушкой рабочего класса было существование СССР, системного антикапитализма, который вплоть до конца 1960-х годов воспринимался в мире в качестве успешной альтернативы капитализму. В связи с этим верхушке капсистемы приходилось отклонять развитие последней от нормы – «железной пяты» – в социалистическую сторону. А пропагандистски этот отклоняющийся, девиантный капитализм с квазисоциалистической социальной косметикой выставлялся как норма, как демократический гуманный строй, противостоящий «советской тоталитарной системе». С конца 1970-х годов по мере, с одной стороны, ослабления СССР, а с другой стороны, давления на истеблишмент квазисоциалистической бюрократии welfare state левых партий и профсоюзов, за которыми стояли определённые сегменты среднего слоя и рабочего класса, буржуазная верхушка перешла в контрнаступление как внутри своих стран (неолиберальная контрреволюция), так и на международной арене (рейгановское наступление на СССР, нацеленное на перехват исторической инициативы у Советского Союза). После разрушения СССР, когда верхушке буржуинов уже не надо было откупаться от своих «мидлов» и «пролов», капитализм вернулся к своей «железопятной» норме неравенства. Это и показал Пикетти, доказав своим исследованием правоту Маркса.

10

Маркс не любил Россию – это факт. Причём не только как царизм и самодержавие – в этом пытаются убеждать его вульгарные апологеты, – но и как страну славян. И Маркс, и Энгельс относились к славянам как к менее развитому, менее историчному народу, чем западноевропейцы, прежде всего немцы. Ну что же, более или менее скрытый расизм по отношению к славянам, к русским всегда был характерен для части западных мыслителей. Нас в данном контексте это не должно волновать: зафиксировали и запомнили хорошенько. К Марксу, его теории, к марксизму нужно подходить инструментально. Во-первых, как к недостроенной конструкции социального знания альтернативного буржуазному. Во-вторых, как к идейно-информационному, а ещё точнее – психоисторическому оружию в борьбе с Западом. Когда-то Константин Леонтьев заметил, что чехи – это то оружие, которое славяне отбили у немцев и против них же повернули. Так же нужно использовать созданный на Западе марксизм. Только нужно поставить его с ног на голову, т.е. проделать то, что в своё время сделал Ленин. Эта задача тем более своевременна, что наступает Время Маркса.

Объятый кризисом современный мир словно рвёт на части и выбрасывает одновременно в несколько различных эпох. Одна из них – «эпоха революций» (1789–1848), сформировавшая Маркса и марксизм. Тогда основная масса низов ещё не превратилась в рабочий класс, а представляла собой «опасные классы». Сегодня бóльшая часть низов в капсистеме – это уже не рабочий класс, а прекариат («хрупкий класс») и маргиналы – круг истории повернулся на 180º: 2018 г. оказался ближе к 1818-му, чем к 1918-му! Рассасывается и средний слой, подъём которого начался в середине XIX в., аккурат во время написания «Капитала». Верхи капсистемы переживают кризис, зеркальный правда уже не Времени Маркса, а Времени Босха, Брейгеля-старшего и Дюрера: «Большие рыбы пожирают малых», «Рыцарь, смерть и дьявол».

Совмещение времён Маркса и Босха наводит на интересные мысли: хронолинейка, линейное время капитализма с его прогрессом сворачивается в хронолист Мёбиуса, в цикл – и мы попадаем в мир Тойнби, Вико и ибн-Хальдуна. Кстати, анализ последних четырёх фаз поколений деградации правящих верхушек арабских политий, воспроизведённый по-своему Т. Манном в романе «Будденброки», весьма пригодится в анализе деградации и подверженности психическим эпидемиям правящих верхушек нынешнего Запада. Ибн-Хальдун также писал о переселении племён бедуинов, резавших старую, разжиревшую и разложившуюся элиту. А разве не новое переселение народов – целых кланов с Ближнего Востока и из Африки в Западную Европу мы видим сегодня? Они прибывают и превращаются в то, что Тойнби называл «внутренним пролетариатом», но пролетариатом не в капиталистическом, а в древнеримском смысле – те, кто существует и плодится, не работая, на подачки государства.

Выходит, весь прогресс буржуазного Запада был всего лишь короткой прямой линией внутри длинного исторического цикла, переходящего на наших глазах в регрессивную фазу; причём в эту фазу одновременно переходят сразу несколько циклов различной длительности, но переходят одновременно, образуя мощнейший, небывалый в истории волновой резонанс.

Как знать, не является ли Маркс последним – светским – пророком линейного Времени авраамических религий, фиксирующим, что время этого Времени подошло к концу, линейка сворачивается и наступает время циклического Времени старых, умудрённых опытом цивилизаций – ведического кластера (нашей древневедической, индийской, древнегреческой и др.), китайской, майя. И не значит ли это, что создавать новое социальное знание, используя в том числе реконструированную теорию Маркса (а опыт В.В. Крылова показал, что оттуда многое можно вытащить, причём огня там больше, чем пепла, нужно только правильно поставленное «сталкерство» в этой «зоне») следует не просто на антикапиталистической основе – похоже, в нынешних обстоятельствах стремительного умирания капитализма это мелкий заплыв, но на нелинейной основе циклических схем, вступающих в сложные диалектические отношения с линейными и превращающими их в свой частный случай? Если это так, то мы должны быть благодарны Марксу и за то, что, с одной стороны, он подвёл нас почти к пределу возможностей качественного развития линейных схем, открывая, сам того не замечая, путь к циклическим; с другой – почти к пределу системного анализа, как бы указывая, что следующий логический шаг – субъектный анализ, разработка знания об исторических субъектах как творцах систем. А это значит, что мы ещё повоюем – за Маркса, с Марксом и посредством Маркса и его теории как психоисторического оружия.

Россия. Германия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 6 июня 2018 > № 2634521 Андрей Фурсов

ИСХОД

Вместе с олигархами Россию покидают и нефтепродукты

Исход - движение, выход откуда-нибудь. Исход евреев из Египта. Окончание, завершение, результат. Роковой исход дела. В исходе — к концу чего-нибудь. В исходе дня. Быть на исходе — приближаться к концу, быть близким к полному израсходованию. День уже на исходе. Патроны были на исходе.

Д. Н. Ушаков. Толковый словарь русского языка.

27 мая стало известно, что из России эмигрировал миллиардер Борис Минц, друг и соратник Чубайса, один из руководителей Российского еврейского конгресса. Минц и трое его сыновей вместе с семьями уехали в Лондон.

28 мая израильские СМИ сообщили о получении Абрамовичем паспорта этой страны. Миллиардер с капиталами российского происхождения Роман Абрамович получил израильский паспорт после того, как в Великобритании ему не продлили инвестиционную визу.

Как пишет Накануне.RU, Лондон в связи с новым законом о «криминальных доходах» в любой момент может запросить у Абрамовича ответ о том, откуда у него огромное состояние. Вероятно, не все источники владелец «Евраза» и клуба «Челси» захочет афишировать, поэтому очень удачно именно сейчас он вспомнил о своей национальности. В Израиле миллиардер освобождается от налогов за доход, полученный за границей, и не должен указывать в декларации источники финансов, полученных за последние 10 лет. Абрамович получил гражданство согласно израильскому Закону о возвращении.

Другие представители мира капитала тоже меняют прописку. Олег Дерипаска в марте 2018 г. получил гражданство Кипра в обмен на инвестиции в экономику страны, что не помешало его группе En+, попавшей под санкции США, попросить правительство РФ о льготах на энергорынке и о повышении энерготарифов для российского населения.

Еще один «санкционный» олигарх — глава группы «Ренова» Виктор Вексельберг с марта 2017 г. тоже является гражданином Кипра (и так же в связи с появившимися недавно проблемами уповает на поддержку Кремля).

Алишер Усманов, человек, который входит в тройку самых богатых людей РФ, теперь налоговый резидент Швейцарии, обосновался в Лозанне, платит налоги другой стране, хотя его финансы родом из России.

Список можно продолжать. На этом фоне в России стремительно дорожает топливо. Всего за неделю, с 21 по 25 мая, розничные цены на бензин Аи-92 и Аи-95 в среднем по стране выросли на 76 и 79 копеек За последнюю неделю мая средняя розничная стоимость автомобильного топлива на автозаправочных станциях в нашей стране увеличилась ещё на 80 копеек. Это следует из информации Федеральной службы государственной статистики России от 31 мая.

Как заявила первый зампред Центробанка Ксения Юдаева, рост цен на бензин объясняется «ситуацией на мировом рынке»: «Когда цены на нефть падали, цены на бензин росли меньше, чем другие цены. Их вклад в инфляцию был меньше, чем у других цен». Юдаева добавила, что пока рост цен на бензин не оказывает влияния на инфляцию. Надо думать, слово «пока» в этом объяснении является ключевым.

А пока руководители страны делают хорошую мину при плохой игре, Федерация автомобилистов России массово рассылает письма, в которых призывает водителей воздержаться от заправки в определенные дни в знак протеста «против необоснованного и бесконтрольного повышения цен на топливо».

Экспертные оценки

Валентин Катасонов

Меня всегда умиляет выражение «национальный капитал», ведь капитал космополитичен. Это аксиома. По определению капитал там, где слаще, и представители капиталистического сословия (если так можно выразиться), не имеют никакой почвы, не имеют никакой привязки к Родине. Сейчас многие факторы показывают, что представители этого капиталистического сословия разбегаются по всему миру, и каждый ищет свой укромный уголок. Одни ищут там, где пожирнее прибыли, а другие — те уголки, где можно скрыться от возмездия.

Что касается Британии, налицо очевидная вещь — господин Абрамович, видимо, не очень хорошо образованный человек. Поэтому он питал какие-то иллюзии по поводу того, что он там «свой». Нет, там своими не так легко стать из «пришлых». «Наши» олигархи не единственные, кто нашел в Англии «добрую вторую мать», а потом оказался без всего. Я приводил уже пример Лондона XIX века. Тогда самым большим кварталом был индийский. Индия была крупнейшей колонией, в этой стране было много представителей средней и даже крупной компрадорской буржуазии, которая со временем перемещалась из Индии на острова Туманного Альбиона. Но сегодня в Лондоне нельзя даже понять, где был тот индийский квартал. Такие же иллюзии питали и наши капиталисты, представители торгового сословия Российской Империи. Можно вспомнить печальную судьбу братьев Рябушинских: от владельцев крупного банка в Москве, который перегонял средства с Родины в Лондон, до разорения и смерти в больнице для нищих. Но Абрамович вовремя вспомнил, что принадлежит к «избранному народу», и получил убежище в Израиле. Там, кстати, находили убежище многие беглые олигархи, у которых, как говорится, нос в пушку: и Гусинский, и Невзлин, который обвиняется в уголовных преступлениях.

Дерипаска — на Кипре, Усманов, по последним данным, — в Швейцарии, Вексельберг уже тоже не «патриот», а киприот. Минца ничему не научили история Березовского и нынешняя суета Абрамовича. Всё дальше и другие олигархи. Можно ли олигархов вообще называть «нашими» олигархами? Они все работают «вахтовым методом», но это до поры до времени. А вообще кончится тем, что им будет некуда бежать. Они плохо изучали историю. Я по этому поводу вспомню опыт председателя Государственной думы Родзянко — он в Америке дворником работал. Конечно, можно сказать, что Родзянко наше правительство помощи не оказывало, а нынешним олигархам с капиталами российского происхождения оказывает. Но сколько верёвочке не виться…

Российское правосудие олигархами не занимается, оно коррумпировано. Но вся информация об их преступной деятельности имеется в правоохранительных органах тех стран, которые сегодня наши руководители называют «партнёрами». Однако в свое время всех экспроприаторов экспроприируют, как говорил классик марксизма. Я думаю, что основания посадить за решётку найдутся — были бы активы, а статья будет. Пока они этого не понимают, пока эти кочевники по миру не хотят строить собственный дом. Такова космополитическая природа капитала.

Наша же объявленная «национализация элит» даже не закончилась — к сожалению, она и не началась. Как раз история с Дерипаской давала какие-то надежды, что власть примет решение о национализации «Русала» и других компаний, принадлежавших Дерипаске, но она пошла по другому пути. И это совершенно тупиковый путь.

Я напомню, что ещё в конце нулевых годов Счётная палата, когда ей руководил Степашин, провела проверку результатов приватизации 1990-х годов и пришла к выводу, что она была мошеннической. В рекомендациях этого отчёта говорилось, что нужно либо расторгнуть приватизационные сделки, либо потребовать, чтобы их бенефициары — получатели госактивов — заплатили справедливую цену. Но рекомендации Счётной палаты были положены под сукно. Основания для национализации более чем достаточные, но власть в очередной раз показывает, что по этому пути не пойдет.

Даже и прошедший на днях ПМЭФ демонстрирует, что не только «оффшорные аристократы», но и власть продолжает работать здесь вахтовым методом, она полностью заточена на Запад. Посмотрите выступления — говорят о том, какие реформы проводятся или будут проводиться в интересах так называемой «мировой экономики». Об интересах России ничего всерьёз не сказано, и это просто уже даже неприлично. Темой ПМЭФ, как известно, была «экономика доверия», но чего тогда можно требовать от олигархов, если сама власть подает такой пример? Идут заявления о том, что нам нужно ещё больше интегрироваться в мировую экономику (а нас и так нещадно эксплуатируют), что надо приобщаться к мировым достижениям, имея в виду прежде всего цифровую экономику, пролагающую путь политике «цифрового концлагеря». Даже люди, которые вроде бы далеки от этих вопросов — они почитали, послушали и были возмущены.

Я только что приехал из регионов — был в Белгороде, в Самаре. Люди очень разочарованы президентскими выборами, разочарованы действиями власти, последовавшими после президентских выборов, разочарованы правительством, которое было сформировано в мае, разочарованы и другими назначениями. Не знаю, какими будут социально-политические последствия этого разочарования, но люди в тяжелом состоянии.

Возмущают людей и цены на бензин. Значительную часть нефти и газа, добываемых в России, мы гоним за границу. Соответственно, углеводородов для внутреннего потребления остается не так много. В отдельные моменты возникает даже определенный дефицит. И тогда нам говорят: мол, меняется спрос и предложение, и эти изменения стимулируют рост цен на бензин и дизтопливо. Но как ни объясняй, в большинстве нефтедобывающих стран существует — писанный или неписанный — принцип приоритета внутренних потребностей перед внешними рынками. А вот в России, к сожалению, ситуация диаметрально противоположная: приоритетное значение для власти имеют именно внешние рынки.

Эта ситуация четко проявилась в ходе Петербургского международного экономического форума. На нем президент Владимир Путин заявил, что Россия не заинтересована в бесконечном росте цен на энергоносители и на нефть. Тем самым, я считаю, глава государства дал понять, что поддерживает идею ликвидации экспортных пошлин на вывоз углеводородов из России. С моей точки зрения, это очень серьезный фактор, который будет только способствовать дальнейшему росту цен на бензин на российском рынке. Кто выигрывает от такой ситуации? Российские денежные власти. Если большая часть нефтепродуктов вывозится за пределы РФ, курс рубля искусственно занижается. Симптоматично, что и Федеральная антимонопольная служба, что называется, мышей в данном случае не ловит.

Во всем этом лично я вижу отлаженную систему полуколониальной эксплуатации России — в интересах Запада, который видит в нашей стране прежде всего поставщика углеводородов. При этом ликвидируются ещё и последние остатки валютного контроля. Это, я считаю, позволит экспортерам — без каких-либо для себя последствий — всю выручку от продажи нефти и газа оставлять в оффшорах или на счетах иностранных банков. По сути, та часть российской экономики, которая не работает на экспорт — те субъекты, физические и юридические лица, которые находятся в России, — субсидируют сегодня этот экспорт. В том числе мы с вами. А результаты этого субсидирования оседают, повторюсь, за границей. На мой взгляд, это такой отлаженный механизм ограбления России — с помощью заниженного курса рубля, отмены экспортных пошлин на вывоз углеводородов и полной отмены валютного контроля.

Официальная пропаганда, понятно, любит сравнивать цены на бензин в России и в Европе. Да, в европейских странах топливо, в пересчете на рубли, стоит вдвое дороже. Стало быть, по логике властей, поднимать цены есть куда. Вместе с тем, все понимают, что доходы в Европе в разы, а то и на порядок выше, чем в РФ.

Настроение у народа достаточно пессимистичное. Да, люди не понимают нюансов тех же заявлений на ПМЭФ, но интуитивно сограждане чувствуют, что экономическая ситуация будет ухудшаться, и что «новая» власть преследует, в первую голову, собственные интересы.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Приватизация, инвестиции. Миграция, виза, туризм > zavtra.ru, 6 июня 2018 > № 2634510 Валентин Катасонов

ДИКТАТОР

Президент РФ получил дополнительные полномочия

Диктатор - лицо, пользующееся неограниченной властью в управлении государством, обычно в исключительных политических условиях. В древнем Риме — должностное лицо, назначавшееся сенатом в случае внешней или внутренней опасности, угрожавшей государству, и располагавшее неограниченными полномочиями.

Д. Н. Ушаков. Толковый словарь русского языка.

30 мая подавляющее большинство сенаторов проголосовали за принятие Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». Сам этот закон написан языком будто гоголевского Акакия Акакиевича и ровным счётом не содержит ничего, кроме известия о создании новой бюрократической структуры, должности и института финансового омбудсмена. Будет больше чиновников, для них будет создана целая служба, требующая финансирования. На фоне разговоров о том, что надо сокращать армию чиновников, конечно, это звучит довольно забавно.

Но сам этот закон малоинтересен и мы бы не говорили о нём, если бы одновременно не был принят другой закон — №517203-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг». И вот здесь уже значительно интереснее, потому что внесено изменение в ст. 12 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»: «Особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения хозяйственных обществ в отдельных сферах деятельности, включая реализацию обязанности по хранению, раскрытию или предоставлению информации об их деятельности, совершения сделок, включая их нотариальное удостоверение и учёт, особенности правового положения эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также особенности учёта информации о ценных бумагах в отдельных сферах деятельности в исключительных случаях могут устанавливаться президентом Российской Федерации».

Это изменение в законодательство вызвало бурю в СМИ Самые разные издания — такие, казалось бы, центристские или даже, скорее, патриотические, как REGNUM, с другой стороны качественные, но явно либеральные, как «Коммерсантъ», а также, казалось бы, стоящие вне этих тенденций издания, как «Московский Комсомолец» — сообщили об этом как о тайном тихом перевороте. Называли в этой связи Путина и царём, и диктатором. Кто-то писал об этом с ужасом, кто-то, наоборот — с восторгом: «У Путина теперь есть инструмент, который позволяет ему встать над законом, даже над Конституцией, в любых ситуациях».

Действительно, читая новый закон, мы видим, что «в отдельных сферах деятельности и в исключительных случаях» можно понять, как «во всех сферах деятельности и в любых потребных для президента случаях».

Экспертные оценки

Дмитрий Аграновский

Формально можно сказать, что в тексте, ставшем законом —«Особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения хозяйственных обществ … в исключительных случаях могут устанавливаться президентом Российской Федерации», — есть некое противоречие с Гражданским Кодексом, есть противоречие с разного рода законами об обеспечении конкуренции. Если бы мы жили в какой-то кристально чистой правовой среде, которая не только у нас не встречается, но и редко где встречается в Европе, не говоря уже о США, может быть, это стало бы какой-то трагедией. Здесь же дело обстоит иначе. Да, возможно, на основании президентских указов по новому закону какие-то хозяйствующие субъекты получат преимущества или проблемы на рынке, либо будут приняты какие-то управленческие решения в упрощённой форме. Скорее всего, законадательная новация связана с санкциями. И похоже по формулировкам, что это действительно будет носить исключительный характер, поэтому говорить о какой-то революции не приходится.

А вообще мы живём не просто в президентской республике, а в суперпрезидентской республике. Сегодня президенту предоставляются какие-то дополнительные полномочия. Хорошо, что это делается уже законодательно, потому что по факту я вообще не понимаю, чем может быть ограничена в России президентская власть — какими институтами, какими структурами. У нас практически нет сколько-нибудь влиятельной оппозиции ни в каком виде, у нас нет политической жизни, у нас независимых судов, которые могли бы, как в некоторых странах (тоже не идеализирую, но тем не менее), вызвать президента в суд или запросы направить. Поэтому у нас, скажем так, самодержавная деятельность ничем не ограничена. Но при этом я бы назвал наше государственный строй если уж авторитаризмом, то каким-то мягким авторитаризмом, потому что, несмотря на полное отсутствие каких бы то ни было ограничений, власть ведёт себя достаточно сдержанно и цивилизованно, а по факту могла вообще ни с кем не считаться — и никто бы не пикнул. Вот такая сложилась у нас обстановка.

Журналисты, писавшие на днях о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», в принципе, правильно заметили, что есть некоторое противоречие с другими действующими законами. Но ещё подчеркну: маловероятно, что то, что собираются регулировать, войдёт в такое противоречие с хозяйственной практикой, что кто-то побежит в Конституционный суд или в обычные суды. Скорее всего, изменения носят технический, прикладной характер.

Но мне могут сказать — «ну и что, здесь ограничили, потом ещё ограничат, и всякой законности конец». А я отвечу — ребята, вас с 1993 года уже так ограничили в чём угодно, что обращать внимание на новые ограничения просто странно. Мы не живём в правовом государстве. Я не говорю, насколько другие государства правовые, но у нас как-то абсолютизировать право как регулятор общественных отношений в настоящее время я бы не стал. Поэтому ничего особенного в новых нормативных актах я не вижу. Переворот тут могут углядеть только какие-то очень высоколобые теоретики права. По факту ничего в нашей жизни не изменится. И так мы, граждане, практически ни от какого произвола не защищены — и это надо учитывать в повседневной жизни, — ни на дорогах, ни в больницах, ни в магазинах, ни в отношениях с органами власти. Мы фактически совершенно бесправны. Так что для нас точно ничего не изменится.

Есть ли всё же опасения по поводу нового закона? Есть. В аду новейшей «россиянской» истории 10 лет правил люцифер или люциферчик Борис Николаевич Ельцин, и мы хорошо помним его указное право. И очень многих людей пугает, что в том изменении в законы, которое мы разбираем, есть возможность возрождения указного права. Путин предпочитает, как правило, семь раз отмерить, один раз отрезать. Но этот осторожный политик рано или поздно, так или иначе уйдёт с политической сцены, и тогда президентом будет, допустим, Медведев или вообще абсолютно непредсказуемое лицо, которое будет с удовольствием вести нас в ложном направлении. И здесь видна опасность новых законов «о даровании президенту надзаконного указного права». Потому что все мы помним Указ №1400, который привёл к расстрелу законного парламента Российской Федерации.

Можно порассуждать и наоборот, от противного: например, либералы, когда планировали под Ельцина суперпрезидентскую, абсолютно диктаторскую конституцию, были уверены, что у них есть некий либерал-Пиночет, проамериканский президент, и следующий будет такой же. А власть попала в руки, мягко говоря, неоднозначного с либеральной точки зрения человека, и процесс пошёл, как видно по их реакции, совершенно «не туда». Но если потом власть попадёт в другие руки, то процесс может развернуться в непредсказуемом направлении. У нас сейчас президентская власть (и вообще власть) абсолютно ничем не ограничена. И подобного рода законы дают ей ещё больше полномочий, а где это потом окажется и как полномочия будут применяться, в чьих интересах — одному Богу известно. Сейчас мы видим некую предсказуемость. Эта предсказуемость обусловлена только конкретной личностью, которая достаточно взвешенная, осторожная. Всё-таки Путин не тиран, не кровопийца, уж явно не Пиночет. Что будет дальше — абсолютно неизвестно, к кому всё это попадёт — непонятно. Не только в новом законе, а вообще в той законодательной базе, которая у нас сложилась, огромные возможности для произвола. И никаких сдержек и противовесов — никаких.

Вообще, это очень плохо. Ещё раз скажу — я не агитирую за Запад, но там есть система сдержек и противовесов. Она не от хорошей жизни, не от того, что западные люди такие справедливые, честные. Они просто понимают: если Дональд не будет уравновешивать Хиллари, а Хиллари не будет уравновешивать Дональда, то они концлагеря введут через полгода или даже через месяц. Поэтому там суды, оппозиция, парламентские партии — вся эта сложная и, вроде бы нам не нужная и не интересная конструкция — нужны только для того, чтобы уравновешивать стремление к диктатуре. Капитализм — это априори стремление к диктатуре. И гибнет, если его не уравновешивать тысячами вещей — независимой прессой, журналистами, которые лезут во все щели, парламентариями, которые могут запустить своё расследование, могут направить серьёзные запросы в любую инстанцию. У нас ничего этого нет. Всё опирается на одну личность. Сегодня эта личность такая, завтра она может быть совершенно другая. Все полномочия — а они огромные, они формально больше, чем у генерального секретаря или у царя — могут попасть неизвестно в чьи руки. И народ не может на это повлиять, потому что, если уж говорить в целом, и выборная система не отражает волеизъявление народа. Сложилась система власти, абсолютно оторванная от народа. И то, что там происходит — это абсолютно чёрный ящик. Дай Бог, чтобы там происходило что-то правильное. Но мы на это повлиять не можем.

Приведу пример. Крым и Донбасс — слава Богу, что мы поддержали их, это здорово. Но если бы мы их не поддержали и отказались бы от них, и там была бы полная бандеровщина, мы с вами, к сожалению, не могли бы на это повлиять. Мы ничего не могли сделать, когда расстреливали Югославию самым жестоким, кровавым способом. Весь наш народ без преувеличения переживал за братьев-славян — любого человека можно было на улице спросить, и рабочего, и колхозницу, и учёного, и программиста. А власть считала, что поддерживать союзников, родственников и единоверцев не надо, и совершенно спокойно американцы расстреляли и раздолбали Югославию. Сейчас, я надеюсь, этого бы не произошло. Но только благодаря определённой личности. А мы с вам, к сожалению, ни на что повлиять не сможем.

Тут что ещё важно — экономическая, коррупционная составляющая, которая может быть заложена в новые законы и в поправки в законы. Например, гендиректору РОСТЕХа Сергею Чемезову отныне разрешено принимать решения без оглядок на действующий закон «О госкорпорации», другим предприятиям и их руководителям разрешено не раскрывать коммерческую и страховую информацию компаний, связанную с внешнеторговой деятельностью. В наших условиях это прямой путь к коррупции?

Может, в каком-то смысле и да. Но тут, опять же, надо быть реалистом. Я не думаю, что конкретному Чемезову на том посту, где он находится, очень интересно быть коррупционером. У подобных ему другие задачи. Всё-таки это уже практически политические, даже исторические деятели. Хотя да — теоретически любое ограничение порождает коррупцию. У нас вообще власть практически бесконтрольна, как я уже говорил. Общество не может за ней следить, не может контролировать, её контролируют только силовые органы. На силовые органы тоже, в свою очередь, есть какие-то контролёры. Эта перекрёстная система контролёров, от которой абсолютно отстранён народ, и порождает коррупцию. А здесь, в этом конкретном случае, я не думаю, что есть какая-то коррупционная опасность. Но моё убеждение проистекает не из структуры законов, а просто из предположения, что конкретные люди не будут этим заниматься, у них не те цели и задачи. И делается изменение законодательства для того, чтобы, прежде всего, оборонные предприятия, попавшие под санкции, могли оперативно решать какие-то хозяйственные вопросы. Здесь как раз вероятность коррупции наименьшая.

Есть масса других мест, где она может цвести в полный рост и практически ничем не ограничена, потому что у нас система сдержек и противовесов полностью отсутствует. В Китае, несмотря на то, что там у руля коммунистическая партия, а может быть благодаря как раз этому, широкие массы абсолютно не отстранены от контроля. Если вы у нас, условно говоря, сцепитесь с каким-нибудь чиновником, особенно высокопоставленным, начнёте писать на него жалобы, обвинять в коррупции (обоснованно или не обоснованно — другой вопрос), скорее всего, вас очень быстро размажут в лепёшку, от вас мокрого места не останется. А в Европе есть масса механизмов, через которые вас воспримут. И в Китае есть масса механизмов, через которые вас воспримут. И маловероятно, что вы пострадаете потом за клевету. Потому что есть приоритет борьбы с коррупцией — «лучше мы примем какой-то сигнал и расследуем его, чем мы заткнём кому-то рот». У нас же, к сожалению, я как адвокат никому не посоветую связываться ни с какими высокопоставленными чиновниками, писать на них какие-то жалобы, сообщать об их нечестном поведении — будет хуже. А в Китае и в Европе эти механизмы налажены. Они могут быть разными, могут быть в чём-то схожими, но у нас таких механизмов контроля просто нет.

В сухом остатке. Не стоит чрезмерно демонизировать или, наоборот, возвеличивать новые изменения в законы. Потому что полные диктаторские полномочия президента и так существовали в России без принятия этих законов. Усилить бесконтрольную и полную президентскую власть фактически уже некуда. Тоже самое касается и коррупции: ещё как-то разогреть и разогнать её тоже чрезвычайно трудно любыми законами. Точкой кристаллизации этих процессов я бы назвал октябрь 1993 года. Это было ещё до президента Путина, ему такая система досталась, но она во многом удобная, поэтому не была подвержена каким-то модернизациям. Потом ведь все модернизации чреваты перестройкой, а мы помним, к чему привела перестройка — начинаешь одно регулировать, отваливается совсем другое. Так что я не вижу здесь никакого нового повода для беспокойства. А вот вся общая конфигурация — это повод для беспокойства. И она становится, на мой взгляд, всё менее управляемой, всё более архаичной, всё более закостенелой, несмотря на то, что вызовы сегодняшнего дня требуют гибкости и оперативности.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 6 июня 2018 > № 2634508 Дмитрий Аграновский

Конституционный суд на стороне судовладельцев.

Практика таможенного оформления ремонтов морских судов, выполненных за границей, продолжает вызывать множество вопросов у дальневосточных судовладельцев. Суда под российским флагом стремятся уйти на ремонт за рубеж по очевидным причинам. Это и современная техническая база иностранных верфей и заводов, и высококлассные специалисты, и возможность приобретения запасных частей, материалов и оборудования без уплаты НДС и таможенных платежей, а также предусмотренная действующим законодательством возможность освобождения судовладельца от уплаты таможенных платежей за выполненный ремонт при соблюдении определенных условий.

Вместе с тем существует категория дел, где в силу законодательных пробелов, недостатков правоприменительной практики и расширительного толкования норм закона судовладельцы неправомерно и необоснованно лишаются предусмотренных таможенных «льгот» и вынуждены нести дополнительные расходы.

Речь идет о статье 347 Таможенного кодекса Таможенного союза. Она устанавливает исчерпывающий перечень операций, совершение которых допускается с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки и которые не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами.

С 1 января 2018 года со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза вышеуказанные положения утратили силу, однако по существу они воспроизведены в новом таможенном кодексе, действующем в настоящее время (в частности в статье 277).

Анализ норм права показывает, что условиями освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе временно вывезенного транспортного средства международной перевозки являются совершение операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения сохранности, эксплуатации и поддержания транспортного средства международной перевозки в состоянии, в котором оно находилось на день вывоза, в случае если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке, а также в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Необходимо отметить отсутствие законодательно закрепленного конкретного перечня документов, необходимых для определения момента возникновения необходимости осуществления ремонтных работ или технического обслуживания транспортных средств международной перевозки в целях применения вышеуказанных положений Таможенного кодекса.

По моему мнению, анализ складывающейся правоприменительной практики дает основания полагать, что таможенные органы фактически злоупотребляют предоставленными правами поскольку:

1) Таможенные органы не выработали определенные критерии, позволяющие определить перечень сведений и документов, достаточных для применения судовладельцем положения статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза (статьи 277 Таможенного кодекса ЕАЭС). Зачастую таможенные органы требуют от судовладельцев технические документы, которые в принципе невозможно составить и составление которых не предусмотрено действующими техническими регламентами (например, подробная документация, отражающая точное состояние узлов, механизмов и агрегатов судна, на дату его вывоза с единой таможенной территории).

2) Таможенные органы, не имея специальных технических познаний, зачастую без назначения технической экспертизы, осуществляют субъективную оценку имеющихся у судовладельцев документов и сведений, необходимых для определения момента возникновения необходимости осуществления ремонтных работ или технического обслуживания морских судов. Из-за проблемы, указанной в пункте выше, в большинстве случаев представленный судовладельцем пакет документов и сведений признается недостаточным для применения норм об освобождении от уплаты таможенных платежей и таможенный орган доначисляет таможенные пошлины, налоги, а также пени.

3) Таможенные органы формально применяют рассматриваемые положения Таможенного кодекса, не оценивая в совокупности все обстоятельства того или иного ремонта или технического обслуживания судна.

Тем самым таможенные органы ущемляют права добросовестных участников таможенных отношений и ограничивают возможность применения хозяйствующими субъектами предоставленной Таможенным кодексом возможности быть освобожденными от уплаты таможенных платежей при совершении определенных операций в отношении транспортных средств международной перевозки.

Из-за пробела в правовом регулировании и особого толкования таможенными органами норм об освобождении от уплаты таможенных платежей при ремонте морских судов за пределами единой таможенной территории наша фирма вынуждена была обратиться в Конституционный суд РФ в защиту одного из клиентов-судовладельцев.

В результате рассмотрения представленных документов и доводов Конституционный суд РФ отметил, что таможенные органы не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения рассматриваемых положений Таможенного кодекса, а должны учитывать целевую направленность совершаемой хозяйственной операции в отношении временно вывезенного транспортного средства международной перевозки.

Таким образом, Конституционный суд РФ подтвердил нашу позицию, согласно которой для оценки добросовестности или недобросовестности судовладельца таможенный орган должен оценивать всю совокупность обстоятельств, включая относимость осуществленного ремонта к текущему и объемы выполненных работ, наличие действительной международной перевозки, преследующей определенную деловую цель и направленной на достижение определенного коммерческого результата, особенности системы планирования технического обслуживания судовладельца, иные сопутствующие факторы.

На наш взгляд, с учетом стратегической важности развития российской рыбодобывающией, логистической и перерабатывающей отраслей, отечественная таможенная политика должна быть направлена на создание преференций для судовладельцев, на получение ими конкретных преимуществ на мировых рынках в рамках усиливающейся конкуренции, введения санкций, на создание благоприятных условий для развития необходимой инфраструктуры. Кроме того, не меньшее значение имеет правоприменительная практика, которая должна соответствовать закону и основополагающим принципам права и создавать четкие и понятные всем участникам рынка «правила игры», исключающие возможность их изменения путем свободной интерпретации правовых норм и неправомерного лишения субъектов малого и среднего предпринимательства льгот, гарантированных законом.

Константин Иванчин, партнер юридической фирмы «Инмар»

"Цифровую экономику" ждет декомпиляция

Леонид Коник

Денис Шишулин

Новое Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ намерено в течение лета 2018 г. радикально переписать программу "Цифровая экономика Российской Федерации". При этом сам документ обретет статус национальной программы (нацпроекта).

Об этом заявил глава Минцифраза Константин Носков (на фото) с трибуны 10-го ИТ-форума "Югра", который открылся 5 июня в Ханты-Мансийске.

Как пояснил референт аппарата Совета Безопасности РФ Дмитрий Грибков, необходимость трансформации прежнего документа "Цифровая экономика Российской Федерации" в национальную программу вытекает из так называемого майского указа президента России Владимира Путина. Речь об указе №204 от 7 мая 2018 г. "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.".

Этим указом Владимир Путин поручил правительству страны, совместно с органами госвласти субъектов РФ, разработать (скорректировать) и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам национальные проекты (программы) по 12 направлениям, среди которых и цифровая экономика. Судя по тому, что среди других направлений в указе значатся здравоохранение и образование, которым посвящена большая часть действующей программы "Цифровая экономика", документ действительно нуждается в ревизии.

Например, при разработке национального проекта в сфере образования Владимир Путин поручил правительству РФ исходить из того, что к 2024 году необходимо обеспечить "создание современной и безопасной цифровой образовательной среды".

"Новая программа "Цифровая экономика" будет формироваться в соответствии с майским указом президента РФ, - сообщил Константин Носков. - В существующем виде этой программе не хватает конечных продуктов: пока она направлена на создание обеспечивающих вещей, таких как информационная инфраструктура. В течение нескольких месяцев мы сформируем представление о том, что такое цифровая экономика для населения, бизнеса, государства".

"Цифровая экономика - очень гибкая субстанция. Лет 10 назад мы говорили о создании электронного правительства, затем - об информационном обществе. Поэтому нет ничего плохого в корректировках. Переписав программу "Цифровая экономика" этим летом, я не вижу ничего зазорного в том, если еще через год мы снова все изменим. Скорость изменений в мире сейчас очень велика", - добавил глава Минцифраза.

Константин Носков подчеркнул, что обновленное министерство будет строить цифровую экономику только через взаимодействие государства и бизнеса. "Находясь на государственном посту, я говорю: бизнес, мы в вас нуждаемся!", - заявил он с трибуны Ханты-Мансийского ИТ-форума. "Недолгий опыт реализации программы "Цифровая экономика" показал пробелы. Уже на этой неделе я соберу руководителей рабочих групп этой программы, чтобы скоординировать работу", - сказал Константин Носков.

Несмотря на требования указа №204 некоторые представители ИТ-сообщества с удивлением восприняли информацию о ревизии программы "Цифровая экономика". В частности, президент группы компаний InfoWatch Наталья Касперская, возглавляющая в программе "Цифровая экономика" рабочую группу по информационной безопасности, в беседе с корреспондентом ComNews призналась, что не знает, чем национальный проект будет отличаться от прежней программы.

По мнению Натальи Касперской, основной причиной пробуксовки программы является отсутствие финансирования. Она напомнила, что в 2018 г. на ее реализацию планировалось выделить 27,17 млрд руб., но средств в бюджете не оказалось, поэтому эта сумма сократилась сначала до 5 млрд, а затем и до 3 млрд руб. "Из них по направлению "Информационная безопасность" решено направить 363 млн руб., но пока не выдано ни копейки", - посетовала Наталья Касперская, вспомнив ставшую крылатой фразу Дмитрия Медведева "денег нет, но вы держитесь".

Константин Носков парировал, что даже там, где финансирование по программе было выделено, видны проблемы, и посоветовал "закатать рукава и лучше работать".

Глава АНО "Центр компетенции по импортозамещению в сфере ИКТ", президент Фонда информационной демократии Илья Массух поддерживает позицию Константина Носкова. По его словам, программе "Цифровая экономика РФ" нужно придать динамики, добавить мероприятий для разных слоев экономики. "Сейчас программа "Цифровая экономика" имеет сильный крен в сторону государства. Во-первых, нужно делать мероприятия и направления, в которых обычный гражданин развивается с точки зрения "цифры" путем предоставления дополнительных сервисов. Во-вторых, нужно давать развиваться бизнесу", - считает Илья Массух.

Как полагает Илья Массух, нацпроекты в области здоровья, образования, доступного жилья и т.д. дают возможность консолидации вокруг программы "Цифровая экономика" различных ведомств. "Задачи появляются не только у Минцифраза, но вовлекаются и другие ведомства, такие как Минздрав, Минтранс, Минобразования и т.д. Тогда это превращается из задачи одного ведомства во всеобщую задачу госорганов. Соответственно, ее можно назвать национальной. Поэтому становится очевидным, что при вовлечении в программу различных ведомств это увеличивает объем финансирования программы и шансы его получить", - говорит он.

Руководитель Экспертного центра электронного государства (ЭЦЭГ) Павел Хилов в беседе с корреспондентом ComNews отметил, что корректировка программы "Цифровая экономика" потребуется, так как майский указ Владимира Путина и предшествующее ему послание президента в марте 2018 г. ставят более широкие цели, в достижении которых должна сыграть свою роль программа (или национальный проект) "Цифровая экономика".

"В разделе указа, посвященном цифровой экономике, сказано о цифровом преобразовании практически всех отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения, образования, промышленности, сельского хозяйства, строительства, городского хозяйства, транспортной и энергетической инфраструктуры, финансовых услуг. Еще один важный момент указа - корректировка программы - до 1 октября - и ее дальнейшая реализация должны происходить с участием органов государственной власти регионов. В текущей версии программы роль регионов практически никак не выражена", - говорит Павел Хилов.

По мнению президента НП "Руссофт" Валентина Макарова, процесс формирования программы "Цифровая экономика" следует проектным подходам Agile, которые используются в проектах с неочевидными путями достижения результата. "Сначала это был широкий и сравнительно случайный набор участников среднего размера, затем инициативу захватили крупные корпорации, теперь в процесс включаются вузы и крупные потребители ИТ. Так постепенно произойдет формирование сбалансированного механизма "Цифровой экономики". Переход в формат национального проекта наверняка приведет к получению большего бюджета. При этом существует риск того, что весь Agile-подход может привести в никуда в случае такой же регулярной смены идеолога процесса цифровизации экономики. Назначение вице-премьера, ответственного за весь проект в целом, вроде бы дает гарантию преемственности всех стадий процесса и его направленность на достижение поставленной цели", - отметил Валентин Макаров.

В пресс-службе ПАО "Ростелеком" указали на то, что необходимость внесения изменений обусловлена повышением статуса документа до национального проекта (программы). Соответственно программа должна быть трансформирована под требования, стандарты, методологию нацпроекта. "Логичным является дополнение нацпроекта прикладными, понятными для граждан, бизнеса и государства направлениями, содержащими те самые конечные продукты и цели (вехи), о которых говорил министр. Например, ведется работа по интеграции в программу таких направлений, как транспорт, сельское хозяйство, умные города, госуправление, и других секторов экономики", - отметили в пресс-службе "Ростелекома".

В "МегаФоне" считают, что повышение статуса программы "Цифровая экономика" - ожидаемый и логичный шаг. "План был утвержден правительством в результате обсуждения участников отрасли с привлечением бизнеса, отраслевых экспертов, органов государственной власти различного уровня и научного сообщества. Частичные изменения можно вносить в рамках существующих механизмов, однако мы надеемся, что в итоге не будет потерян вклад, внесенный бизнесом в формирование и работу над этой программой", - отметили в пресс-службе ПАО "МегаФон".

Досье ComNews

Из указа президента РФ №204 от 7 мая 2018 г. "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.":

11. Правительству Российской Федерации при реализации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" обеспечить в 2024 г.:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 г.;

создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями;

б) решение следующих задач:

создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий;

создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок;

обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики;

обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;

создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок;

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование, промышленность, сельское хозяйство, строительство, городское хозяйство, транспортную и энергетическую инфраструктуру, финансовые услуги, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений;

создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование и иные институты развития;

разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств - членов Евразийского экономического союза при реализации планов в области развития цифровой экономики.

Президентом Российской Федерации подписаны изменения в Лесной кодекс

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Данный документ регулирует обширный спектр вопросов, направленных на более эффективное управление лесной отраслью страны и контроль за исполнением принятых решений. Определяются особенности финансирования, организации и мониторинга переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Изменения в лесном законодательстве в первую очередь касаются осуществления переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ и порядке их изъятия, критериев оценки эффективности деятельности субъектов, финансирования переданных полномочий, ответственности за организацию и осуществления контроля эффективности и качества исполнения этих полномочий, а также правах руководителя контролирующего органа.

Многие нормы, представленные в федеральном законе, работали и ранее, однако такое масштабное объединение сложившихся принципов деятельности лесной отрасли нашло отражение в изменениях к Лесному кодексу впервые за долгое время. Согласно федеральному закону, подписанному Президентом, статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации излагается в новой редакции в которой отражены изменения, внесённые в последние годы в законодательство. В частности, органам государственной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений передается осуществление таких полномочий как:

предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в бессрочное пользование, аренду, безвозмездное пользование;

заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Крайне важно, что за субъектами РФ законодательно закрепляется осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров. При этом выполнение взрывных работ и искусственному вызыванию осадков при тушении лесных пожаров остается за ФБУ «Авиалесоохрана». Согласно новому закону за регионами закрепляется проведение работ по защите леса, воспроизводства лесов, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, а также разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, а также ведение государственного лесного реестра.

Критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данным федеральным законом существенно расширяется не только круг обязанностей органов власти субъектов РФ, но и Федерального агентства лесного хозяйства. В частности, в законе говорится, что «ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений», – то есть Рослесхозу. В качестве контролирующего органа, Федеральное агентство лесного хозяйства наделяется следующими полномочиями:

одобрение кандидатуры на должность руководителя органа исполнительной власти в области лесных отношений в субъекте Российской Федерации;

контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, а также контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных полномочий.

Федеральное агентство имеет право направлять в регионы обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений или о внесении в них изменений. Также Рослесхоз может требовать устранении выявленных нарушений.

Вступившими в силу изменениями в Лесной кодекс, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет оценку эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий. При неудовлетворительной оценке Рослесхоз имеет право инициировать процедуру изъятия с 1 января следующего года соответствующих переданных ранее полномочий у органов государственной власти субъектов РФ. Механизм изъятия полномочий досконально прописан во вступившем в силу документе.

В статье 11 принятого федерального закона четко прописано, что руководитель Федерального агентства лесного хозяйства, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий, вправе выносить руководству региона предписания и давать указания об устранении выявленных нарушений, обязательные к исполнению. Также он обладает правом вносить руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представления об освобождении от занимаемой должности его заместителей и руководителей соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за осуществление переданных полномочий.

Также в документе подробно прописаны права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при осуществлении им своих обязанностей, касающихся переданных полномочий в области лесных отношений.

Говоря о финансировании переданных полномочий, необходимо отметить, что средства на их осуществление, согласно действующему законодательству, предоставляются субъекту РФ в виде субвенций из федерального бюджета. Объем субвенций определяется для каждого региона индивидуально, исходя из реальной потребности каждого субъекта. Одно из основных правил состоит в том, что субвенции, перечисленные субъекту для осуществления переданных полномочий, не могут быть использованы на иные цели. Контроль за использованием денежных средств также возложен на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Минтранс России активно работает над тем, чтобы сделать самый экологичный из существующих видов транспорта, водный, еще экологичнее, в том числе, путем перевода флота на газомоторное топливо. Об этом сообщил заместитель Министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский, выступая на открывшемся здесь втором Всероссийском водном конгрессе.

На площадке крупнейшего межотраслевого мероприятия, впервые состоявшегося в прошлом году, работают тематические секции по водному транспорту, эффективному использованию воды в топливно-энергетическом, аграрном и промышленном комплексах, в атомной отрасли, сельском и коммунальном хозяйстве, а также по проблемам повышения качества питьевой воды и обеспечения доступа всего населения к централизованным системам водоснабжения.

По словам В.Олерского, в том числе, в интересах улучшения охраны водной среды в РФ транспортное ведомство решило «не придумывать велосипед», а распространить на внутренние водные пути высокоэффективные механизмы регулирования, зарекомендовавшие себя на морском транспорте и уже закрепленные в международных конвенциях. Какой процент от стоимости судна необходимо компенсировать для того, что мотивировать судовладельцев на строительство нового флота, использующего щадящие окружающую среду прогрессивные виды топлива, уточнил он, - «тема дальнейшей проработки, которую Минтранс продолжает в одной связке с Минпромторгом». Еще одна приоритетная задача, которую транспортники предполагают решать совместно со всеми заинтересованными сторонами, включающая определение механизмов устойчивого финансирования масштабных работ - очистка российских рек от затонувших, часто бесхозных судов, отметил Виктор Олерский.

В пленарном заседании также принимали участие специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, представители федеральных и региональных ведомств и организаций, а также дипломатических представительств ряда государств СНГ.

Всероссийский водный конгресс второй год подряд собирает на своей площадке более тысячи представителей федеральных и региональных природохранных, энергетических, сельскохозяйственных, жилищно-коммунальных и воднотранспортных ведомств, а также надзорных органов субъектов РФ и крупнейших водопользователей из всех отраслей экономики для выработки направлений повышения эффективности использования, охраны и защиты водных ресурсов страны.

Вместе к новым возможностям: завершился Всероссийский семинар-совещание

В Московской области завершается Всероссийский семинар-совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику. На мероприятие съехались представители всех 85 регионов России.

Два дня интенсивной работы: обсуждение современных методов управления, система поддержки молодежных инициатив, повышение эффективности молодежных мероприятий, новые решения для развития инфраструктуры ГМП – эти и многие другие темы участники прорабатывали совместно с экспертами из Фонда президентских грантов, Агентства стратегических инициатив, лидерами крупнейших общественных организаций и ведущими тренерами.

Сегодня перед участниками выступил Председатель Координационного совета ВОО «Молодая Гвардия Единой России» Денис Давыдов. Он представил концепцию проекта «Молодежное пространство «Лофт» – это многофункциональные площадки для проведения масштабных мероприятий, реализации различных проектов студентов и молодежи, а также место для интересного и продуктивного досуга.

С докладом «Актуальные вопросы реализации молодежной политики в Вооруженных Силах Российской Федерации» выступил начальник Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации полковник Михаил Барышев. В своем выступлении он подчеркнул: «Необходимо проявить живую инициативу, заинтересовать молодежь, показать, что военная служба – это ответственная, но одновременно очень увлекательная профессия, открывающая широкие возможности для профессионального и жизненного роста».

Также участники семинара совместно с советником руководителя Федерального агентства по делам молодежи, программным директором «Территории смыслов» Матвеем Навдаевым, начальником Управления регионального взаимодействия Росмолодежи Кириллом Литвицким и директором ФГБУ «Роскультцентр», продюсером «Тавриды» Сергеем Першиным обсудили переформатирование Всероссийской форумной кампании, которое ожидается в 2019 году. Свои идеи и предложения по этому поводу смогли высказать все желающие, ведь, начиная со следующего года, вовлеченность в проведение молодежных форумов ведомств регионального и муниципального уровня станет более глубокой.

Особый отклик вызвало выступление проректора РАНХиГС, директора Высшей школы государственного управления при РАНХиГС Алексея Комиссарова. Он рассказал о том, в каком формате будет существовать проект «Россия – страна возможностей» и какой вклад в его развитие смогут внести участники семинара.

«Зачем нужна некоммерческая организация «Россия – страна возожностей»? Прежде всего, это проект по работе с талантами, их мониторингу, продвижению и взаимодействию друг с другом. В будущем платформа претерпит структурные изменения – добавятся новые проекты. У нас нет ограничений по их количеству и тематике, поэтому ждем от вас предложений. В этом нам нужна ваша помощь», - подчеркнул Алексей Комиссаров.

В рамках семинара-совещания заместитель руководителя Росмолодежи Екатерина Драгунова вручила памятные медали «За вклад в проведение и организацию XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов».

Подводя итоги интенсивной двухдневной работы, руководитель Росмолодежи Александр Бугаев еще раз озвучил приоритетные направления работы на ближайшее время. Среди основных фокусов: проведение Года добровольца, развитие инфраструктуры сферы молодежной политики, продолжение работы в рамках Национальной лиги студенческих клубов, внесение предложений по расширению линейки проектов платформы «Россия – страна возможностей» и, конечно, работа над выстраиванием диалога с молодыми людьми, чтобы достигать нового KPI – доверия.

«Спасибо за то, что находите возможность не просто здесь собираться, а еще и по-честному относиться к тому, что вы делаете», – подытожил Александр Бугаев.

В мероприятии, объединившем представителей всех субъектов РФ, принимают участие порядка 150 человек: это руководители и сотрудники региональных органов исполнительной власти, реализующих государтвенную молодежную политику, и сотрудники Росмолодежи. Организатор Всероссийского семинара-совещания – Федеральное агентство по делам молодежи.

Дмитрий Любинский: диалог с Евросоюзом нужно переводить в позитивное русло

Пятого июня президент России Владимир Путин совершит свой первый после инаугурации зарубежный визит — в Вену. Накануне переговоров в австрийской столице посол России в этой стране Дмитрий Любинский рассказал РИА Новости о совместных проектах и планах по расширению двустороннего сотрудничества, а также о том, как Австрия может повлиять на вопрос санкций во время своего председательства в Совете ЕС. Беседовала Маргарита Костив.

— Дмитрий Евгеньевич, какие вопросы стоят в повестке визита российского лидера?

— Переговоры вызывают огромный интерес и в Вене, и во многих других столицах, поскольку это будет первый зарубежный визит президента после выборов. Программа очень насыщенная. Она предусматривает переговоры с президентом Австрии Александером Ван дер Белленом, канцлером Себастьяном Курцем, состоится встреча и с ведущими представителями деловых кругов России и Австрии, планируется открытие выставки Эрмитажа в Вене, совместной выставки с Музеем истории искусств. Так что визит очень насыщенный, программа планируется в рамках одного дня и будет охватывать все ключевые вопросы двусторонней и международной повестки дня.

— Планируется ли подписание двусторонних соглашений? В каких сферах? Кто из представителей российского бизнеса также планирует приехать в Вену?

— К подписанию готовится целый пакет двусторонних документов. Речь идет прежде всего о приоритетных сферах двустороннего экономического сотрудничества. На полях визита будет проходить заседание Российско-австрийского делового совета. Эта структура много лет достаточно эффективно и успешно работает, поэтому в эти дни в Вене будут и ведущие представители российского и австрийского бизнеса, которыми готовится также ряд новых соглашений и договоренностей. Думаю, это будет весомый пакет совместных документов.

По конкретике можно сказать, что из крупных документов будут подписаны договоренности, касающиеся сферы двойного налогообложения. Это и сфера энергетики, а также ряд практических направлений делового сотрудничества. Конкретные соглашения, контракты, важные в том числе для нескольких российских регионов.

— Планируются ли в ближайшее время визиты в Россию представителей австрийских властей, бизнесменов?

— Российско-австрийские отношения развиваются очень интенсивно, они в хорошем тонусе. Только в этом году за последние месяцы Москву посетили федеральный канцлер Австрии господин Курц, министр иностранных дел Кнайссль была в апреле в Москве. Повестка у нас очень обширная. Из ключевых моментов на ближайшие месяцы этого года мог бы отметить предстоящую поездку вице-канцлера Австрии господина Штрахе, который в правительстве Австрии также является министром спорта. Господин Штрахе позавчера был на товарищеском матче сборных России и Австрии в Инсбруке и подтвердил, что он приедет в Москву на церемонию открытия чемпионата мира по футболу в качестве официального представителя всего австрийского правительства. У него есть приглашение от министра спорта РФ. В этот день в Москве соберутся министры спорта многих стран-членов Совета Европы на неформальную встречу, и господин Штрахе будет участвовать во всех этих мероприятиях.

Ближе к концу года Москву планирует посетить с официальным визитом президент Национального совета Австрии господин Соботка. Такого визита у нас давно не было, уже практически согласованы его конкретные сроки в декабре.

Интересными событиями станут визиты и на региональном уровне. Осенью этого года в Москву собираются по крайней мере две крупные австрийские деловые миссии из федеральных земель Тироль и Форарльберг во главе с премьер-министрами этих земель. Конечно, у нас будут продолжаться очень интенсивные контакты по линии внешнеполитических ведомств, тем более что Австрия с 1 июля заступает на пост председателя Европейского совета. Разноплановые контакты — по линии МИД и не только — будут реализованы во втором полугодии как раз с учетом австрийского председательства в Евросоюзе. Так что повестка очень активная.

— В июне пройдут торжества по случаю 50-летия начала первых поставок российского газа в Австрию. Какое место Австрия занимает в сегодняшних планах России по транспортировке газа в Европе? Какова реакция Австрии на российские предложения? Какова позиция австрийской нефтегазовой компании OMV по проекту "Северный поток-2"?

— Австрия была первой страной, с которой 50 лет назад были заключены соответствующие соглашения, поэтому юбилейные торжества являются очень хорошим поводом обсудить дальнейшие перспективы нашего взаимодействия. Они, безусловно, есть, они известны. Это в том числе сооружение "Северного потока-2". Правительство Австрии занимает конструктивную позицию в отношении перспектив его реализации, поддерживает соответствующие усилия австрийского нефтегазового концерна OMV, который является одним из ключевых партнеров нашего Газпрома. К визиту готовятся новые договоренности между Газпромом и OMV, которые определят дальнейшие пути нашего сотрудничества на долгосрочную перспективу.

— Говорят ли представители австрийских властей в разговоре с РФ о ненадежности транзита газа через Украину, надеются ли на "Северный поток-2"?

— Что касается вопроса транзита российского газа через Украину, то этот вопрос, конечно, обсуждается и в ходе наших двусторонних контактов, и в более широких форматах. Вопрос о надежности Украины как страны-транзита российского газа не новый. Он стоит давно и зависит от многих факторов, в том числе готовности Киева обеспечивать надежность этих поставок, и это является ключевым фактором для принятия решений на уровне руководства наших европейских партнеров, соответствующих энергетических концернов. О готовности сохранять такой транзит в определенных объемах говорил президент Российской Федерации, так что эта тема, наверное, тоже будет обсуждаться.

— На какие сферы двустороннего сотрудничества, помимо энергетики, Россия и Австрия делают основной упор? Есть ли планы по новым проектам?

— У нас очень обширная повестка делового сотрудничества. С австрийской стороны более 1,2 тысячи компаний крупного, среднего и малого бизнеса активно работают в России — либо имеют свои представительства, либо какие-то совместные предприятия. Важно, что несмотря на тяжелый период — и тяжелую экономическую ситуацию в последние годы, экономическую конъюнктуру, и сложности, связанные с санкционными вопросами, — ни одна австрийская компания не ушла с российского рынка. Мы считаем это очень важным показателем.

Что касается сфер взаимодействия, они очень многоплановые. Помимо энергетики, можно выделить крупные инфраструктурные проекты. Прежде всего сферу железнодорожного транспорта. Проект продления широкой колеи 1520 от Кошице в Словакии до Братиславы и Вены с созданием крупного логистического центра на Дунае. Этот проект переходит сейчас в активную фазу, переговоры в трехстороннем формате между Россией, Австрией и Словакией продолжаются, и мы рассчитываем, что в ближайшие месяцы мы все станем свидетелями ощутимого прогресса, перехода проекта в практическую фазу реализации.

— В начале марта МИД Австрии сообщил о создании в министерстве российского отдела под руководством спецпосланника Маргот Клестиль-Леффлер. Контактирует ли отдел с российским посольством? Каковы направления его деятельности? Какие проекты уже ведутся и какие запланированы?

— Начнем с того, что после формирования нового правительства Австрии, когда министром иностранных дел стала госпожа Кнайссль, было принято решение выделить несколько внешнеполитических направлений в самостоятельные структурные подразделения в рамках МИД, чего ранее никогда не было. Это коснулось и России. Эта работа еще проводится, но госпожа Клестиль-Леффлер, которая, как известно, многие годы была послом в РФ, назначена спецпредставителем в структуре МИД по вопросам развития отношений с Россией. Она уже активно включилась в работу, и мы поддерживаем самые активные контакты. Есть новые задумки, над которыми спецпредставитель работает, в частности, упомяну о расширении связей по линии гражданских обществ России и Австрии с перспективой создания двустороннего форума общественности.

— Австрийский бизнес и отдельные представители австрийского правительства не раз высказывали свое довольно критическое отношение к санкциям ЕС в отношении России. Может ли Австрия сыграть какую-то роль в нормализации отношений, в ослаблении и снятии санкций?

— Введение санкций и тем более их снятие — вопрос сложный и за один день не решаемый. Мы ценим взвешенный и вдумчивый подход австрийского руководства к этой проблеме, не меньше мы ценим настрой австрийского бизнеса, который прекрасно понимает, что санкции не дают никакого эффекта, это путь в никуда. Австрийский бизнес несет ощутимые потери.

— Как вы считаете, сможет ли Австрия повлиять на этот вопрос в ходе председательства в Совете ЕС?

— Мы рассчитываем, что санкционная проблематика, конечно, будет самым серьезным образом обсуждаться с австрийском председательством в ЕС. На мой взгляд, главная задача сейчас состоит в том, чтобы диалог между Россией и ЕС максимально переводить в позитивное русло, развивать позитивную повестку дня, тем более что у нас есть много тем, где обе стороны заинтересованы в том, чтобы такой диалог и такое взаимодействие развивались. Это и вопросы противодействия и борьбы с терроризмом, актуальная для Австрии проблема миграционных потоков и беженцев. Есть много различных тем, где Россия и ЕС объективно заинтересованы в развитии взаимодействия. Будем очень тесно взаимодействовать с австрийским председательством, чтобы точки такого взаимодействия были найдены и диалог получил бы развитие.

— Как обстоят дела в вопросе охраны советских и российских военных памятников на территории Австрии?

— Мы продолжаем контакты с австрийским правительством по этому комплексу вопросов. В целом необходимо подчеркнуть исключительно уважительное отношение к памяти советских воинов в Австрии. Наши воинские захоронения, наши мемориалы в большинстве своем находятся в хорошем состоянии, привлекают много внимания. Не только в Вене, но и во многих городах Австрии проводятся церемонии в памятные даты, в которых мы принимаем активное участие. Должен сказать, что церемония возложения 9 мая — одно из центральных событий года — привлекала в этом году повышенное внимание, как и акция "Бессмертный полк", которую мы проводили на венской площади Шварценбергплатц и в других австрийских городах. В принципе, отношение здесь к этому вопросу абсолютно однозначное.

— В 2018 году памятник советскому солдату на Шварценбергплатц в центре Вены был дважды осквернен. Посольство России неоднократно обращалось к австрийским властям с просьбой вести видеонаблюдение у мемориала. Есть ли какие-то подвижки в этом направлении?

— Последствия осквернения оперативно устранялись австрийской стороной. Как только позволили погодные условия, на памятнике на Шварценбергплатц была восстановлена позолота надписей.

Мы действительно в течение достаточно длительного времени ставим вопрос о необходимости установки камер видеонаблюдения. Вопрос пока не решен, поскольку в отношении видеонаблюдения общественных мест имеются установленные законом рамки. Но поскольку новым правительством Австрии законодательство в этой сфере пересматривается, мы рассчитываем на позитивное решение и по нашему обращению.

— Россия и Австрия продолжают практику перекрестных мероприятий: завершившийся 2017 год был Годом туризма, 2018 год объявлен российско-австрийским Годом музыки. Каковы результаты ведения такой практики, достигает ли она поставленных целей? Как перекрестные годы сказываются на укреплении двусторонних отношений?

— На мой взгляд, эта практика, эти инициативы себя полностью оправдывают. 2017 год стал очень успешным и эффективным Годом туризма, который позволил не только нарастить объемы туристических потоков в обоих направлениях — в прошлом году рост числа российских туристов в Австрии составил 40%, австрийских туристов в России — 33%, — но и, что интересно и важно, расширить географию туристических потоков. Традиционно австрийские туристы посещают Москву, Санкт-Петербург, но уже на программе прошлого года они убедились в том, что есть великолепные возможности во многих субъектах Российской Федерации.

Сейчас мы проводим российско-австрийский Год музыки, такое происходит впервые. Но мы продолжаем и в этой связи развитие новых туристических проектов. Одним из таких начинаний является создание маршрутов по следам великих российских и австрийских композиторов, они уже вызывают большой интерес. Год музыки стартовал очень успешно, охватывает многие регионы РФ и практически все федеральные земли Австрии. Его программа очень насыщенная.

Внимание ведомства сосредоточится на боевой учёбе, модернизации и социальном обеспечении

Во втором полугодии планируется провести более 2500 учений, итогом которых станут масштабные манёвры «Восток-2018».

Повышению качества боевой подготовки в летнем периоде обучения, выбору основного типа учебно-тренировочного самолёта для ВКС России, а также состоянию правопорядка и дисциплины в войсках, выполнению гособоронзаказа и планам строительства военных объектов было посвящено очередное селекторное совещание, которое с руководящим составом Вооружённых Сил провёл министр обороны генерал армии Сергей Шойгу. Не остались без внимания и вопросы социального обеспечения военнослужащих и воспитания подрастающего поколения юных патриотов.

АрМИ, «Восток»

и другие 2500 учений

Министр обороны проинформировал руководящий состав на всех оперативно-стратегических направлениях, командующих видами Вооружённых Сил и родами войск, что во втором полугодии планируется провести более 2500 учений различного масштаба. «Основное внимание будет уделено повышению качества мероприятий боевой подготовки, а также выполнению установленных индивидуальных показателей полевой, воздушной и морской выучки», – уточнил министр. При этом, по его словам, продолжится практика внезапных проверок войск.

Значимым событием боевой учёбы станут «Армейские международные игры – 2018», которые пройдут с 28 июля по 11 августа на полигонах России, Китая, Казахстана, Азербайджана и Белоруссии. Впервые, как отметил Сергей Шойгу, в качестве принимающей стороны выступят Армения и Иран, на территории которых пройдёт по одному турниру. Всего в 28 конкурсах военно-профессионального мастерства примут участие 166 команд из 29 стран. Годовым итогом подготовки войск станут масштабные манёвры «Восток-2018».

«Выполнение намеченных мероприятий боевой учёбы позволит поддерживать установленный уровень готовности Вооружённых Сил к выполнению задач и адекватно реагировать на возможные обострения военно-политической обстановки на любом стратегическом направлении», – заключил министр обороны.

Первым делом самолёты, стройка, дисциплина

и госзаказ

Переходя к тематической части совещания, глава военного ведомства предложил для начала обсудить обеспечение Воздушно-космических сил учебно-тренировочными самолётами. Возросшую потребность в новых тренировочных машинах министр объяснил поступлением в войска новейшей авиационной техники и необходимостью соответствующей подготовки лётного состава.

Для этой задачи министр выразил готовность обсудить на совещании предложения по выбору типа самолёта для первоначальной лётной подготовки и обеспечению требуемого уровня обученности лётчиков.

В ходе селекторного совещания также рассматривался ход строительства объектов на текущий год. Министр, в частности, отметил, что из 3573 зданий и сооружений, запланированных к строительству в 2018 году, за пять месяцев введено в эксплуатацию 1046. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года было сдано всего 357. «Таким образом, нам удалось набрать нужные темпы», – добавил Сергей Шойгу. В числе построенных – объекты для размещения группировки сил и средств ядерного сдерживания, обустройства космодрома Плесецк и энергообеспечения пункта базирования подводных сил Тихоокеанского флота.

Очередь в детские сады сократилась больше чем наполовину, с трудоустройством – более чем на треть

На Западном и Юго-западном стратегических направлениях, добавил министр, введено в строй 369 зданий и сооружений. «В настоящее время ведётся создание военного инновационного технополиса «Эра» в Анапе, реконструкция аэродрома Бельбек, строительство объектов Нахимовского военно-морского училища в Санкт-Петербурге и основного пункта базирования Каспийской флотилии», – уточнил министр, добавив, что эти работы должны обеспечить решение целевых задач 2018 года, определённых Президентом РФ.

Слагаемые боеготовности войск

Ещё одним фактором готовности войск к выполнению поставленных задач министр обороны назвал морально-психологический климат в воинских коллективах, заботе о котором в руководстве страны уделяют пристальное внимание. «Благодаря принимаемым мерам сформировалась устойчивая тенденция к снижению многих хронических правонарушений, совершаемых военнослужащими», – констатировал Сергей Шойгу. Несмотря на то, что Вооружённые Силы, по словам министра, остаются одним из самых законопослушных государственных институтов, работа по предупреждению нарушений должна быть более эффективной.

Значимым событием боевой учёбы станут «Армейские международные игры – 2018», которые пройдут с 28 июля по 11 августа

На обсуждение была также вынесена тема, связанная с эффективностью использования предприятиями оборонно-промышленного комплекса ассигнований Минобороны на исполнение заданий гособоронзаказа. «Созданная нами в 2015 году система контроля расчётов по ГОЗ позволяет отслеживать движение денежных средств в режиме реального времени», – отметил министр обороны. При этом он обратил внимание на предложения по улучшению контроля выполнения контрактов по разработке и производству вооружения и военной техники.

Это юнармейское лето

Не остались без внимания министра обороны и вопросы социального обеспечения военнослужащих, а также воспитания подрастающего поколения юных патриотов. «В то время как у личного состава началась напряжённая учебная пора, у наших юнармейцев наступили каникулы», – сообщил Сергей Шойгу. Для организации полноценного и интересного отдыха, по его словам, во всех регионах страны на базе воинских частей организовано более 1500 детских лагерей. «Ожидаем, что в них побывает около 80 тысяч подростков», – добавил министр.

Кроме того, в этом году в рамках АрМИ-2018 пройдут и Юнармейские игры. А в парке «Патриот» состоится финал Всероссийской юнармейской военно-спортивной игры «Победа-2018». При этом глава военного ведомства обратил внимание руководителей всех уровней на должную организацию программ для подрастающего поколения патриотов.

Всё лучшее – детям военнослужащих

Совещание продолжила традиционная тема взаимодействия военного ведомства с регионами в решении социальных проблем военнослужащих и членов их семей. На прямую связь с министром обороны, в частности, вышли руководители Приморского края, Свердловской области и Севастополя. В предметном разговоре с главами регионов Сергей Шойгу отметил, что ситуация в этой сфере в последнее время значительно улучшилась. Например, очередь в детские сады сократилась больше чем наполовину – с 6932 до 2918 мест, с трудоустройством более чем на треть – с 8290 до 5266 мест.

Докладывая министру, врио губернатора Приморского края Андрей Тарасенко рассказал, что до конца года все 175 детей военнослужащих получат места в детских садах. В свою очередь, глава Свердловской области Евгений Куйвашев сообщил, что для детей военнослужащих зарезервировано необходимое количество мест в детских садах, куда в июне пойдут ещё 23 ребёнка.

Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников доложил, что за два месяца с предыдущего селектора были введены в эксплуатацию два новых детских сада. До конца года, по его словам, планируется открыть ещё три, а переданные военным ведомством восемь дошкольных учреждений к 1 сентября будут укомплектованы необходимым штатом и оборудованием. «Места в детских садах детям военнослужащих будут предоставляться в приоритетном порядке», – пообещал губернатор. После чего министр поблагодарил глав субъектов за конструктивный подход, выразив надежду, что эта тема в регионах будет находиться на особом контроле.

Событие в истории Национального центра

В этот же день в Национальном центре управления обороной Российской Федерации состоялось поистине историческое событие. С открытием музея все этапы становления и развития органа централизованного боевого управления Вооружёнными Силами оказались разложены по полочкам 20 тематических экспозиций с момента зарождения службы до наших дней.

А именно, со времён первого упоминания о дежурном генерале в «Записках Л.Н. Энгельгардта», датированных апрелем 1788 года, и именного указа «Об образовании Дежурства Главного штаба Его Императорского Величества» от 7 февраля 1826 года до создания в наши дни первой в мире системы управления всеми силами и средствами обеспечения обороноспособности страны, заложенной в Национальном центре.

В числе музейных экспонатов архивные документы и ставшие уже далёкой историей образцы аппаратуры: печатные машинки и передающие телеграфные аппараты «Иней-Д», Т-100. Особое место в экспозиции занимает наградная шашка, которой в 1920 году был удостоен командарм 1-й Конной армии Климент Ворошилов. Рядом с ней – элемент парадной формы одежды, изготовленный бакинскими рабочими в подарок для ещё одной легенды Рабоче-Крестьянской Красной Армии – Семёна Михайловича Будённого.

Здесь же представлены первые фотографии и документы, рассказывающие об истории дома на Фрунзенской набережной и его строительства на современном этапе – 20 января 2014 года министр обороны генерал армии Сергей Шойгу принял участие в закладке символического камня, тем самым заложил фундамент управления обороной страны на ближайшие десятилетия. Спустя всего 333 дня, 1 декабря 2014 года Национальный центр управления обороной государства заступил на боевое дежурство.

Сегодня Национальный центр управления обороной Российской Федерации выполняет задачи обеспечения централизованного боевого управления Вооружёнными Силами, управления повседневной деятельностью всех видов ВС РФ и родов войск. Из центра обеспечивается управление, координация и контроль выполнения войсками и силами задач боевой службы и боевого дежурства, а также участие в международных операциях и специальных мероприятиях. В интересах руководства Минобороны личный состав занимается сбором, обобщением и анализом информации по военно-политической обстановке в стране и в мире.

Александр АЛЕКСАНДРОВ, «Красная звезда»

Дмитрий Кобылкин провёл «региональный час» с Липецкой областью. Промышленности региона предстоит снизить объёмы вредных выбросов в атмосферу на 20%

4 июня 2018 г. в рамках «региональных часов» Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провёл селекторное совещание с представителями Липецкой области.

Со стороны субъекта РФ присутствовали: глава Администрации Липецкой области Олег Королёв, ответственные заместители, руководители территориальных органов федеральных природоохранных структур.

«Прошу сконцентрироваться на сложно решаемых вопросах, которые требуют участия федеральных и региональных структур. Липецк отнесён к территориям особого внимания и согласно майскому Указу Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» входит в перечень 12 крупных городов России с наибольшим загрязнением. Ответственность за исполнение поручений возложена на все уровни власти. Задачи в части экологического блока не простые, но решить их мы обязаны. Потому, что качество окружающей среды напрямую влияет на здоровье и продолжительность жизни россиян», - обратился к участникам совещания глава Минприроды России, предлагая пранализировать наиболее проблемные направления экологической политики.

В соответствии с поручениями Президента РФ, для снижения уровня загрязнения в крупных промышленных центрах из «списка 12-ти» необходимо сократить на 20% совокупный объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками вредного воздействия в Липецкой области являются 128 крупных и средних заводов. В настоящее время строится ещё 20 новых предприятий. По информации представителей региона, новые промышленные объекты проходят помимо профессиональной экспертизы и приёмку общественным контролем. Глава Администрации Липецкой области также сообщил, что наблюдается обратно пропорциональная зависимость роста промышленности и выбросов. В частности, крупнейший металлургический комбинат города провел техническую реконструкцию, вложив порядка 30 млрд рублей в новые технологии очистки. Планы сокращения загрязненных сточных вод принимают и другие компании, тем не менее, превышения допустимых концентраций вредных веществ, как в воздухе, так и в воде фиксируются.

Потенциально опасными остаются и полигоны отходов. Среди первоочередных мероприятий запланирована рекультивация объекта захоронения отходов ТКО в районе города. Липецкая область также заявила о готовности выступить пилотным регионом по построению системы непрерывного цикла переработки отходов на одной из региональных площадок.

Кроме того, по информации экспертов и руководства региона, в последние годы роль автотранспорта как источника загрязнения воздуха увеличивается. Территориальные службы усиливают контроль и готовы выйти с предложениями по регулированию трафика автотранспорта.

В свою очередь, Д.Кобылкин рекомендовал руководству региона ускорить процесс подачи всех предложений и заявок сводного природоохранного плана Липецкой области для учёта при формировании комплекса мер приоритетного проекта «Экология».

«Напоминаю, что для финансового подкрепления предстоящих мероприятий национального проекта «Экология» территории должны подать свои обоснованные предложения с выкладками по экологическому эффекту от внедрения», - сказал Д.Кобылкин.

Срок предоставления региональных Планов по исполнению задач майского Указа Президента РФ - 10 июня 2018 г.

Минприроды, Минстрой и Минпромторг предложат консолидированное решение проблем отрасли обращения с отходами в регионах. Поставлены жёсткие сроки

Консолидированный подход к решению проблем обращения с отходами будут выработаны к 20 июня - такое решение принято на совместном совещании Минстроя России, Минприроды России и Минпромторга России. Мероприятие состоялось 4 июня в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации под председательством главы ведомства Владимира Якушева, главы Минприроды России Дмитрия Кобылкина, при участии замглавы Минпромторга России Виктора Евтухова, а также экспертов и представителей регионов, имеющих успешный опыт в сфере обращения с отходами.

Для учёта всех условий проведения перехода на новую систему обращения с отходами, на трехстороннем совещании решено создать рабочую группу, в состав которой войдут представители Минстроя, Минприроды, Минпромторга, эксперты.

«Оперативно должны быть разобраны полномочия структур, установлена ответственность, прописаны первоочередные меры. Согласованное решение с чётким пониманием шагов будет представлено группой 20 июня 2018 года. Необходимо в кратчайшие сроки четко определить зоны ответственности между ведомствами и выработать совместный план дальнейшей работы. Вся нормативная база по управлению отраслью обращения с отходами, согласно указу Президента России, должна быть готова до 1 октября 2018 года. Мы приложим все усилия, чтобы отработать все вопросы качественно и в срок, а также учтём наиболее успешный опыт регионов в решении подобных проблем», - прокомментировал Владимир Якушев.

Управление отходами - один из приоритетов комплексной программы экологического развития, утверждённой Указом Президента РФ о стратегических задачах развития на период до 2024 года. Ведомства проделали большую работу по совершенствованию системы обращения с отходами в рамках своих компетенций. На совещании их представители пришли к общему мнению о реализации единого подхода, основанного на необходимой и достаточной законодательной базе.

«Вопрос создания по поручению главы государства отрасли обращения с отходами остается актуальным. Мы должны комплексно подойти к решению поставленной задачи. У всех есть опорные наработки. Коллеги из Минпромторга, например, подготовили свою Стратегию и определили перечень приоритетных инфраструктурных объектов в сфере ЖКХ. Нужно консолидировано рассмотреть возможность создания единой Стратегии», - отметил глава Минприроды Дмитрий Кобылкин.

Напомним, с 1 января 2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с отходами. Переход подразумевает разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с ТКО.

Соглашение с региональным оператором регионы должны были подписать до 1 мая 2018 года. Но есть ряд субъектов, которые до сих пор даже не объявили конкурс по отбору региональных операторов.

Ещё один важный элемент реформы - принятые региональные программы, которыми предусмотрено строительство объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Только их наличие является основанием для выделения финансирования субъекту Российской Федерации из средств, аккумулируемых за счет экологического сбора.

По данным Минприроды России, в 2018 году на средства субсидии (экосбора) в 1 млрд рублей планируется создать 22 объекта в 15 регионах страны.

На совещании особо отметили, что все преобразования в сфере обращения с отходами должны проходить общественные слушания, быть открыто представлены жителям регионов, городов и поселков. В этой связи, в интересах граждан работают и поправки закона по актуализации территориальных схем и разработке их электронных версий. В частности, сведения, размещенные в режиме онлайн, позволят активным жителям отслеживать этапы строительства или реконструкции объектов обращения с отходами.

Культура достижения результата

Повышение эффективности мероприятий региональных форумных кампаний, новые проекты Росмолодежи, занятость молодежи и требования к знаниям во временной перспективе, современные методы управления и поддержка молодежных инициатив, – эти и другие вопросы обсуждались сегодня в рамках Всероссийского семинара-совещания с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику.

В мероприятии, объединившем представителей всех субъектов РФ, принимают участие порядка 150 человек: это руководители и сотрудники региональных ОИВ, реализующих ГМП, сотрудники Федерального агентства по делам молодежи.

Открывая программу семинара, руководитель Росмолодежи Александр Бугаев, обращаясь к участникам, сделал акцент на факторе доверия, как новом KPI молодежной политики. Заместитель руководителя Росмолодежи Екатерина Драгунова обратила внимание на изменения в стране и мировоззрении ее населения, как следствие, — на необходимость поиска новых подходов в работе. Важность налаживания продуктивного диалога и совместной работы с общественными организациями, работающими на федеральном и региональном уровнях, отметил в своей речи заместитель руководителя Росмолодежи Роман Камаев.

Поддержка молодежных инициатив – одна из тем, предложенная для обсуждения. В рамках образовательной и дискуссионной программы с участниками мероприятия встретился Антон Долгов, исполнительный директор Фонда президентских грантов. Площадка открытого диалога получила название «Институт развития лидерства – новые вызовы в формировании гражданского общества». Особенности проведения Всероссийского конкурса молодежных проектов в 2018 году с участниками семинара обсудил начальник Управления регионального взаимодействия Росмолодежи Кирилл Литвицкий.

Для сотрудников Росмолодежи сегодня прошли тренинги «4 шага от культуры процесса к культуре достижения результата» и «Современные методы управления – от AGILE к вертикальному лидерству». Руководители молодежных ведомств регионов России обсудили вопросы рынка труда и требования к знаниям молодежи в ближайшие 10 лет. Также в первый образовательный день прошла деловая игра «Черное и белое».

Советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Артем Демин рассказал о новых проектах Росмолодежи, среди которых — студенческий дискуссионный клуб «Диалог на равных», проект «Лига дебатов», «Молодежная команда страны», Национальная лига студенческих клубов, прошедшие мероприятия в рамках проекта «Ночи идей», форумы достижений студенческих клубов, а также планах проектов на лето и осень 2018 года.

Для обсуждения вопроса повышения эффективности мероприятий региональных форумных кампаний участники семинара разделились на группы по федеральным округам. В малых группах они разработали свои предложения и вынесли на общее обсуждение. Этот блок с участниками совещания проработали Александр Дорошенко и Илья Мельник, представляющие «Агентство стратегических инициатив».

Также сегодня были подведены итоги флешмоба, посвященного 10-летию Росмолодежи. Памятные подарки с символикой Федерального агентства по делам молодежи были переданы в регионы.

Напомним, что со 2 по 5 июня в Московской области проходит Всероссийский семинар-совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную молодежную политику. Мероприятие организовано Федеральным агентством по делам молодежи.

Минстрой, Минприроды и Минпромторг предложат консолидированное решение проблем отрасли обращения с отходами в регионах. Поставлены жесткие сроки

Консолидированный подход крешению проблем обращения с отходами будут выработаны к 20 июня - такое решение принято на совместном совещании Минстроя России, Минприроды России и Минпромторга России. Мероприятие состоялось 4 июня в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации под председательством главы ведомства Владимира Якушева, главы Минприроды России Дмитрия Кобылкина, при участии замглавы Минпромторга России Виктора Евтухова, а также экспертов и представителей регионов, имеющих успешный опыт в сфере обращения с отходами.

Для учёта всех условий проведения перехода на новую систему обращения с отходами, на трехстороннем совещании решено создать рабочуюгруппу, в состав которой войдут представители Минстроя, Минприроды, Минпромторга, эксперты.

"Оперативно должны быть разобраны полномочия структур, установлена ответственность, прописаны первоочередные меры. Согласованное решение с чётким пониманием шагов будет представлено группой 20 июня 2018 года. Необходимо в кратчайшие сроки четко определить зоны ответственности между ведомствами и выработать совместный план дальнейшей работы. Вся нормативная база по управлению отраслью обращения с отходами, согласно указу Президента России, должна быть готова до 1 октября 2018 года. Мы приложим все усилия, чтобы отработать все вопросы качественно и в срок, а также учтём наиболее успешный опыт регионов в решении подобных проблем», - прокомментировал Владимир Якушев.

Управление отходами - один из приоритетов комплексной программы экологического развития, утверждённой Указом Президента РФ о стратегических задачах развития на период до 2024 года. Ведомства проделали большую работу по совершенствованию системы обращения с отходами в рамках своей компетенции. На совещании их представители пришли к общему мнению о реализации единого подхода, основанного на необходимой и достаточной законодательной базе.

«Вопрос создания по поручению главы государства отрасли обращения с отходами остается актуальным. Мы должны комплексно подойти к решению поставленной задачи. У всех есть опорные наработки. Коллеги из Минпромторга, например, подготовили свою Стратегию и определили перечень приоритетных инфраструктурных объектов в сфере ЖКХ. Нужно консолидировано рассмотреть возможность создания единого документа», - отметил глава Минприроды Дмитрий Кобылкин.

Напомним, с 1 января 2019 года все субъекты РФ должны перейти на новую систему обращения с отходами. Переход подразумевает разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с ТКО.

Соглашение с региональным оператором регионы должны были подписать до 1 мая 2018 года. Но есть ряд субъектов, которые до сих пор даже не объявили конкурс по отбору региональных операторов.

Ещё один важный элемент реформы - принятые региональные программы, которыми предусмотрено строительство объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Только их наличие является основанием для выделения финансирования субъекту Российской Федерации из средств, аккумулируемых за счет экологического сбора.

По данным Минприроды России, в 2018 году на средства субсидии (экосбора) в 1 млрд рублей планируется создать 22 объекта в 15 регионах страны.

На совещании особо отметили, что все преобразования в сфере обращения с отходами должны проходить общественные слушания, быть открыто представлены жителям регионов, городов и поселков. В этой связи, в интересах граждан работают и поправки закона по актуализации территориальных схем и разработке их электронных версий. В частности, сведения, размещенные в режиме онлайн, позволят активным жителям отслеживать этапы строительства или реконструкции объектов обращения с отходами.

Города возьмутся за ум

Современные цифровые решения помогут в создании комфортной среды

Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) по праву считается главным событием года в сфере экономики, бизнеса и инвестиций. Ежегодно он собирает в Северной столице руководителей крупнейших компаний, представителей федеральных органов исполнительной власти и регионов. В этом году деловая программа форума охватывала широкий круг тем в самых разных отраслях, нашлось в ней место и мероприятиям, связанным с жилищным строительством и формированием комфортной городской среды.

Тема жилищного строительства может быть внесена в повестку Государственного совета РФ. Об этом заявил новый глава Минстроя России Владимир Якушев на круглом столе «Комфортный город: инновационный этап развития городов России». «На консультативной комиссии, это орган, в который входят губернаторы, обсуждались темы для Госсовета, — сообщил глава ведомства. — В рамках новой повестки одной из приоритетных задач было названо строительство 120 млн кв. метров жилья к 2024 году».

По мнению министра, рост жилищного строительства должен обеспечиваться в первую очередь за счет регионов. Министерству же необходимо сосредоточиться на создании нормативных актов, которые позволят обеспечить такой рост. «Граница, которую мы должны найти: вопросы безопасности и качества, — отметил Владимир Якушев. — При этом важно не затормозить работу девелоперов».

Министр добавил, что необходимо широкое обсуждение законотворческих инициатив ведомства как на площадке Общественного совета при министерстве, так и отраслевого объединения застройщиков, которое может быть создано специально для этой цели. Глава Минстроя пообещал, что министерство будет работать в формате максимальной открытости и постоянного диалога и планирует широко использовать наиболее успешный опыт регионов по различным направлениям работы министерства.

В рамках ПМЭФ состоялась панельная сессия на тему «Умная среда: новый уровень развития городов», в которой принял участие замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис. По его словам, сегодня перед городами стоят два больших вызова. Первый — это борьба за человеческий капитал. Согласно социологическим опросам, более 60% людей сегодня предпочитают города с комфортной средой проживания. И только 15-20% опрошенных признались, что готовы переселиться туда, где можно зарабатывать больше, не взирая на условия жизни. Второй вызов — это борьба за талантливых людей с другими странами.

Андрей Чибис рассказал, что недавно был в Китае и слышал, как местные бизнесмены хвалились тем, что переманили из России несколько сотен талантливых ребят. «Именно поэтому одна из наших важнейших задач — это внедрение инновационных механизмов в развитие городской среды для того, чтобы справиться с этими вызовами», — отметил замглавы Минстроя. Андрей Чибис сформулировал пять принципов «умного города». Первый — ориентация на людей. Это значит, что люди должны быть вовлечены в процесс принятия решений, влияющих на городскую жизнь. Второй — физически безопасная среда, когда жители в режиме онлайн могут видеть всю информацию, связанную с загазованностью и экологией окружающей среды. Третий принцип — это правильное градостроительное проектирование и управление городским хозяйством. Четвертый — это экономика сервиса. Внедрение новых технологий приведет к высвобождению большого количества людей, и они смогут найти работу в сфере услуг. Пятый — «умное» ЖКХ и «умная» городская инфраструктура.

Сейчас Минстроем России разрабатывается Индекс качества городской среды, который позволит вывести развитие городов на новый уровень. «Данный индекс представляет собой одну из оценок эффективности реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», — сообщил Андрей Чибис. — Мы планируем ввести перечень индикаторов «умных городов», по которым будем оценивать их IQ. В зависимости от реализации проектов благоустройства будет распределен объем финансовой поддержки городов и субъектов РФ». Чем больше муниципалитеты будут внедрять в создание городской среды современные цифровые решения, тем на больший объем финансирования они могут рассчитывать. В помощь муниципалитетам Минстрой совместно с Ростелекомом создали банк решений для «умных городов» и повышения качества жизни. Бесплатный справочник, который сегодня активно пополняется, может использоваться как органами власти, так и заинтересованными инвесторами. Задача этого банка — создать ресурс, где губернаторы смогут подбирать «умные» решения под свои задачи. Сейчас в банке собран первый пул таких технологий, которые уже были внедрены на территории нашей страны.

Идею создания банка лучших практик, связанных с созданием «умных городов», приветствовал глава Удмуртии Александр Бричалов. «Мы раньше не задумывались над тем, что для того, чтобы построить Ледовый дворец, только одной коробки и льда маловато, теперь знаем, что для того, чтобы это был современный объект, ему нужны фитнес-зал, зеленая зона, солнечные батареи, — заявил он. — Сейчас мы все это делаем, причем с учетом не только российской практики, но и мировой».

Президент компании «Лидер-Инвест» Олег Мамаев предостерег от излишнего увлечения цифровизацией. По его мнению, не каждый новый сервис может стать привлекательным, а ненужные «навороты» лишь удорожают проект. Он предложил для начала сформировать набор функций «умного города», создать архитектуру программного решения, чтобы потом уже на этот «скелет» добавлять нужные сервисы.

Президент ПАО «Ростелеком» Михаил Осеевский взглянул на проблему с другой стороны. По его словам, у Ростелекома и Минстроя есть планы по внедрению цифровизации в городскую среду, но для того, чтобы внедрять системы видеонаблюдения и дистанционного сбора информации, нужны деньги. А средства есть далеко не у всех.

«Богатые регионы становятся богаче, а бедные — беднее, а экономика региона напрямую влияет на качество среды, и то, что можно сделать в богатых городах, не сделаешь там, где нет бюджетного потенциала, — отметил Михаил Осеевский. — Чем беднее регион, тем в меньшей степени покупатели жилья готовы за это («умные» решения — «СГ») заплатить». По мнению эксперта, сегодня назрел вопрос о выравнивании бюджетной обеспеченности регионов, тогда у них появятся средства для создания «умных городов».

Справочно

В рамках форума Санкт-Петербург подписал с руководителями ряда телекоммуникационных компаний соглашения о реализации проектов по созданию «умного города». В частности, в Кронштадте планируется обновить технологическую инфраструктуру города, внедрить электронные сервисы в здравоохранении, создать систему «умного» освещения. Затем кронштадтский опыт может быть распространен на весь Петербург. В перспективе в Северной столице появятся станции для приема данных в сфере энергетики и ЖКХ. В пиковые моменты системы смогут одновременно принимать данные с 4 млн датчиков, установленных в квартирах и на промышленных предприятиях.

№21 от 01.06.2018

Автор: Светлана СМИРНОВА

Роман Петруца: в России много институтов развития — просто многие о них не знают

Директор Фонда развития промышленности побеседовал с главным редактором Business FM Ильей Копелевичем в кулуарах Петербургского экономического форума

Есть ли у невысокотехнологичных предприятий шанс получить финансирование Фонда развития промышленности и каким проектам приходится отказывать? На эти и другие вопросы ответил директор фонда Роман Петруца в интервью главному редактору Business FM Илье Копелевичу в кулуарах Петербургского международного экономического форума, который прошел 24-26 мая.

Фонд функционирует в рамках министерства промышленности и торговли, является одним из самых серьезных инструментов поддержки промышленных проектов. По крайней мере, такие оценки я слышал в РСПП от предпринимателей и так далее. Это краткая преамбула. Самое главное, что делает фонд, — он дает гораздо более дешевые кредиты, чем они существуют на рынке. Естественно, дает не всем. Поэтому хотелось бы узнать — кому?

Роман Петруца: Промышленным предприятиям, кому еще?

Их много.

Роман Петруца: В нашем портфеле совершенно разные производства: есть и индивидуальные предприниматели, есть и крупные проекты. Но по нашей статистике, средний чек 250 проектов, профинансированных на сегодняшний день, чуть больше 200 млн рублей, сумма займов фонда. Бюджет проекта — менее полумиллиарда. Некоторое время назад, на рубеже 200-го проекта, мы сделали для самих себя некий анализ — посмотрели профиль клиента и получили очень важный статистический показатель, совершенно простой: 60% наших заемщиков входили в официальный реестр Федеральной налоговой службы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Какие самые главные критерии? Кому вы должны давать деньги, кому должны помогать?

Роман Петруца: Наш профиль клиента — это уже стоящее на ногах предприятие, уже что-то производящее, имеющее достаточно стабильную выручку. Есть исключения, когда это создаваемый бизнес уже крупным предприятиям, решившим создать какую-то отдельную SPV (компания специального назначения — Business FM), и под поручительство этого крупного бизнеса дается заем. Но это устойчивый проект, это команда, которая понимает, что она собирается делать. И очень важный момент — что есть рынок сбыта того продукта, который собираются производить.

Опять же от коллег в РСПП я слышал, что они высоко оценивают сам механизм, что он очень нужный, но все равно никогда не закончатся дискуссии о том, кому в действительности нужно помогать более дешевым кредитом. Можно помогать тем, кто занимается импортозамещением, можно помогать тем, кто занимается цифровой революцией. А есть предложение помогать тем, у кого бизнес растет, неважно, в какой сфере они находятся — в наукоемкой, в простой, но если на рынке доказано, что они растут, и главным критерием сделать темпы роста — они растут и готовы брать деньги, чтобы развиваться еще больше — вот им и давать.

Роман Петруца: Это наш клиент совершенно точно.

Я перечислил опции, как может быть, а как в действительности?

Роман Петруца: В нашем мандате это финансирование проектов в целях импортозамещения или внедрения наилучших доступных технологий. Мы сейчас расширяем его на проекты в целях продвижения на экспорт, повышения производительности труда и цифровизации.

То есть все-таки в мандате заложены определенные направления, надо вписаться в них.

Роман Петруца: Да, безусловно.

А если я не импортозамещение — импортозамещением можно все что угодно назвать — и не цифровизация. Может, я просто лучше всех, очень эффективно делаю дверные ручки. Я научился делать такие дверные ручки, которые востребованы рынком, и мой бизнес может расти. Не пройдет?

Роман Петруца: Ничего сверхтехнологичного в производстве ручек нет.

Это как посмотреть.

Роман Петруца: Тут вопрос конкуренции. Если на российском рынке большая часть такой продукции — дверные ручки — импортируется...

Под дверной ручкой я, конечно, имею в виду нечто, что может быть интересно и идет на рынке, но не вписывается в указанное прокрустово ложе.

Роман Петруца: Я просто приведу очень простой пример, на языке для домохозяек, что в том числе можно считать импортозамещением. Один из наших проектов — кстати, здесь недалеко, мы сейчас в Петербурге находимся, в Ленобласти — это деревообрабатывающее производство, но глубокой переработки. До недавнего времени IKEA привозила сотнями тысяч простую мебель из Польши и Китая. Сейчас эта мебель производится в Ленинградской области, созданы рабочие места, платятся налоги. Я уверен, что стулья и табуретки не входят в планы импортозамещения Минпромторга, но кто поспорит, что импортозамещение в данном случае состоялось? Это наш клиент.

Подошло.

Роман Петруца: Подошло, совершенно точно. Мы профинансировали этот проект, но это простая вещь, как и дверная ручка, как вы привели. Но в то же время в нашем портфеле есть очень высокотехнологичный проект — это компания «Хевел», солнечные панели. Опять же в Петербурге, в центре города, есть производство ЦНИИ «Электроприбор» — роторные системы для нефтегазодобычи, роторные управляемые системы. Мы финансируем проекты из 20 промышленных ОКВЭДов (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) Минпромторга, большая часть их из сферы машиностроения, несколько десятков проектов — это фарма, кстати, наверное, самый успешный проект на сегодняшний день в нашем портфеле.

По-моему, три или четыре года, как механизм запущен. Сколько ему лет?

Роман Петруца: Три года, как фонд профинансировал первый проект.

Результаты по этим компаниям однозначно положительные или...?

Роман Петруца: 250 проектов на сегодняшний день профинансированы. 50 из них уже запустили те производства, которые они нам приносили в качестве проекта, они перерезали красную ленточку. Есть и с нуля созданные заводы за три года, есть и проекты, где мы давали деньги на завершающую стадию производства, закупку последней линии. Вот результат.

Цель фонда — через некоторое время обеспечить возврат денег? Хотя полноценного возврата быть не может, потому что вы фактически субсидируете процентную ставку и не можете обеспечить полный возврат.

Роман Петруца: Я вас сейчас сильно удивлю. В том соглашении, которое у нас подписано с министерством промышленной торговли, есть целевые показатели. За счет займов фонда должны создаваться рабочие места, вкладываться инвестиции, платиться налоги в бюджет РФ. И есть еще один «замечательный» показатель — обеспечить возвратность выданных займов, там стоит 100%.

100% — это...?

Роман Петруца: Должны все вернуться и выдаться вновь другим проектам. И на сегодняшний день они возвращаются.

100% — это, как говорится, без процентов. Это основной...

Роман Петруца: Модель фонда предполагает, что первые три года заемщик не платит основной долг, а только ежеквартальный процент. Это еще одно преимущество, которое мы имеем относительно банковской системы. Редко какой банк откажется от платежей по основному долгу. Мы даем этот льготный период, даем заемщику нормально построить производство, даем вздохнуть, начать выпускать серийно ту продукцию, которую он заявлял, и с выручки от этой продукции уже платить нам основной долг. В этом году начинаются первые существенные возвраты основного долга. Вместе с процентами в этом году ожидаем 5 млрд рублей, а в 2019-м — более 15 млрд рублей.

Это как-то будет приводить к тому, что сама программа будет расширяться, что все больше и больше ресурсов будет для того, чтобы охватить большее количество предприятий?

Роман Петруца: Здесь очень важный момент — это количество проектов. Мы сейчас видим достаточно устойчивый спрос на продукт фонда, и он продолжается. Еженедельно мы получаем восемь-десять заявок на 1,5-2 млрд рублей от новых предприятий. Конверсия их в работу в дальнейшем — примерно 30-40%. Она зависит от того, насколько проект готов со стороны заявителя: есть ли у них бизнес-план, есть ли у них техническое задание, есть ли у них финансовая модель. Когда ты ввязываешься в пятилетний проект — а в проектном финансировании речь идет о серьезных инвестициях — понятно, что все эти документы должны быть проработаны. К сожалению, далеко не все заявители имеют в момент подачи заявки в фонд эти документы и уходят их готовить. Но 30-40% поступают к нам в работу. Раз в две недели экспертный совет рассматривает в среднем десять проектов, и 75% из них, по статистике за три года, получают одобрение.

Когда процентная ставка снизится? Ведь пока что механизм именно в том, что ставка льготная. Вроде инфляция низкая, политика ЦБ меняется. Тогда ваш фонд как инструмент развития будет уже не нужен?

Роман Петруца: Я думаю, к большому сожалению, если немножко абстрагироваться от того, что я директор этого фонда, было бы здорово, чтобы российская экономика позволяла привлекать инвестиционные деньги по низким ставкам. Да, сейчас есть тенденция к снижению этих ставок, но по-прежнему только для крупных предприятий кредитные ресурсы доступны под 6-8% годовых. Но, говоря про наши ставки, да, наша базовая программа предполагает финансирование под 5% годовых. Но у фонда шесть программ, и по половине из них у нас уже 1% годовых: по программе «Лизинг» — на все пять лет, по программам «Комплектующие» и «Конверсия» — 1% годовых на первые три года, на четвертый-пятый — 5% годовых. И даже по нашей базовой программе «Проекты развития» мы снизили ставку для тех проектов, которые нам приносят в качестве обеспечения банковскую гарантию, с 5% до 3% годовых. Мы готовы поделиться этими 2% с заемщиком, чтобы он отнес их в банк и предоставил нам высоколиквидное обеспечение. Это сильно упрощает процедуру экспертизы проекта, сильно облегчает принятие решения по этому проекту, потому что фонд, как я уже сказал, должен обеспечить 100-процентную возвратность всех выданных займов. Банк с гарантией — это идеальное обеспечение в нашем случае.

Какой проект вы назвали бы самым интересным, самым ярким, самым важным из тех, что были?

Роман Петруца: Я не буду такой проект называть. Знаете, 250 проектов уже на сегодняшний день профинансировано, одобрено больше 300 проектов, а число рассмотренных на экспертном совете приближается уже к цифре 500.

Спрошу про другое. Есть то предприятие, которому вы не смогли дать кредит по тем или иным причинам, но вы жалеете об этом?

Роман Петруца: Безусловно, есть. Это предприятия не нашего мандата. В России достаточное количество институтов развития — просто многие о них не знают, а их десятки. И я сейчас жалею о проектах из разряда венчурного финансирования, когда ребята приходят с горящими глазами, с уникальной идеей, с каким-то продвижением, с серьезным скачком в развитии инноваций, но они пока собой ничего не представляют. У них есть идея — и никаких основных средств, порой даже нет софинансирования на своей стороне. Это не наш мандат. Есть венчурные институты, есть венчурные фонды — мы им рекомендуем обратиться туда. Кстати, это очень важная часть, Фонд развития промышленности консультирует промышленные предприятия через консультационный центр по мерам поддержки не только фонда, а министерства промышленности и торговли, а их десятки. По мерам поддержки на достаточно верхнем уровне, но мы направляем в другие институты развития. Еще раз повторю, для венчурных проектов есть свои институты развития.

Спасибо.

Илья Копелевич

Россия > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки > bfm.ru, 1 июня 2018 > № 2636388 Роман Петруца

Интерагро: Топ-5 трендов в овощеводстве

Россия идет по стопам мировых трендов в овощеводстве – в последние несколько лет значительно возросла доля покупок овощей, максимально готовых к употреблению – мытые и очищенные овощи, овощные миксы и наборы. Российские производители отвечают на спрос, выводя на рынок все больше видов такой продукции. Чего ждать в ближайшие годы на полках российских супермаркетов?

О европейских трендах на рынке овощей рассказывают специалисты компании «Интерагро».

На сегодняшний день по всему миру возрастает спрос на экологически чистые продукты. В Китае, например, пункт «безопасность пищевой продукции» возглавляет список приоритетных направлений политики в обновленном 5-летнем плане. В Великобритании представители розничной торговли выдвигают все более строгие требования к условиям выращивания овощей, которые потом поступают к ним в магазины на продажу. Европа уделяет особое внимание проверке и прослеживанию истории и условий производства свежей овощной продукции. В России также все больше внимания уделяется качеству выращиваемых овощей и обновляются устаревшие ГОСТы.

ТРЕНД № 1. Россия наращивает производство тепличных овощей

На протяжении последних 3-х лет рынок овощей защищенного грунта растет. Растут и площади теплиц, и объемы выращенного урожая. Причем, если площади увеличиваются на 1-4% в год, то объемы урожая – на 13-14%.

Так, только за 2017 год, по данным Минсельхоза РФ, общая площадь защищенного грунта возросла на 136 га. По результатам 2017 года было собрано 922 тыс. тонн овощей закрытого грунта. Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, к 2020 году объем производства овощей защищенного грунта должен увеличиться до 1,4 млн тонн, то есть на 52%.

Что касается 2018 года, то по данным Минсельхоза РФ, валовой сбор тепличных овощных культур по состоянию на 15 мая 2018 по стране составил 333,6 тыс. тонн, что на 40,4% выше уровня 2017 года (237,6 тыс. тонн). В том числе огурцов – 235,7 тыс. тонн (+23,6%), томатов – 89,1 тыс. тонн (+51,85%), прочих овощных культур – 8,8 тыс. тонн (+53,4%). Лидерами по производству тепличных овощей в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х среди субъектов России стали Краснодарский край – 27,7 тыс. тонн, Московская область – 23,2 тыс. тонн, Ставропольский край – 21,9 тыс. тонн и Волгоградская область – 19,8 тыс. тонн.

С ростом рынка, ужесточением требований к качеству продукции возникает необходимость в предложении новых решений. Причем касаются они не только готовой продукции, но и современных технологий производства овощей.

ТРЕНД №2. Гидропоника

Гидропоника - это способ выращивания растений на искусственных средах без почвы. Питание корни растений получают из раствора. Такое взращивание тепличных культур – один из главных трендов в Европе. Особенно гидропоника востребована для выращивания салатов. Ее активно применяют в Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, Великобритании. Многие тепличные хозяйства России также активно внедряют эту систему. Растения выращиваются в защищенной среде, где нет ни насекомых, ни пестицидов. В результате потребитель получает более чистый здоровый продукт. Для продления срока годности его упаковывают вместе с горшочком, в котором он продолжает расти, в том числе и на полке супермаркета. Правда лишенное питательного раствора, растение быстро вянет и теряет товарный вид.

Для решения этой проблемы, голландская Viscon Group разработала метод упаковки, в котором продукт остается живым и продолжает расти на полке магазина как минимум еще полторы недели, оставаясь свежим, и не теряя товарный вид.

Роман Культенко, региональный менеджер Viscon Group в странах CIS: «Системы гидропоники Viscon рассчитаны на растения с коротким жизненным циклом, идеально подходящие для выращивания в воде, например, травы, капусты или петрушки. Кроме того, компания Viscon пошла дальше, чем просто выращивание салатных культур. Мы предлагаем клиенту живой еще растущий продукт. По нашей технологии растение в горшочке для выращивания помещается в компактный плотно закрывающийся стаканчик с водой, затем, вместе со стаканчиком оно упаковывается в жесткую прозрачную пленку и уже в таком виде едет на продажу в сети. То есть продолжает расти в упаковке-теплице на полке магазина».

По словам Культенко, такое растение прекрасно себя чувствует в холодильнике на протяжении двух недель.

«Сейчас производителям такой продукции выгодно выращивать рассаду самим, используя последние европейские разработки. Возможность упаковывать салат в яркую привлекательную упаковку-теплицу, где корни растения остаются в воде, продлевает и его срок хранения. Предложение такой «живой» продукции интересно, прежде всего, для сетей, так как позволяет сократить процент порчи и возврата», - комментирует генеральный директор «Интерагро» Екатерина Бабаева.

ТРЕНД № 3. Сити-фермерство

Это новый тренд, который становится все популярнее во всем мире. Вертикальные или контейнерные гидропонные установки для выращивания зелени уже доступны для многих. На крышах зданий появляются огромные фермы, они снабжают свежей зеленью целые районы. А в ресторанах посетители могут видеть, как их салат срезают с «грядки» перед подачей. Создаются стартапы по разработке и установке гидропонных конструкций и биовегетариев индивидуального формата. Люди выращивают овощи, зелень и салатные культуры не только на подоконнике и балконе. Импровизированная «дача» в офисе или кафе уже никого не удивляет.

Не отставая от мировых трендов, российские изобретатели тоже ищут качественные технологические решения для «дач на подоконнике». Так, например, ученые Московской сельскохозяйственной академия имени К.А.Тимирязева запатентовали технологию для сити-фермеров. Это контейнер для выращивания овощей, который поддерживает заданную влажность почвы и ее температуру.

«Сейчас наблюдается большой спрос на продукцию, которую можно вырастить самому, - говорит Екатерина Бабаева, генеральный директор компании «Интерагро».- Уже готовые наборы с системой обеспечения растений влагой на протяжении всего жизненного цикла, давно пользуются спросом в Европе. В России этот тренд только набирает обороты, но, без сомнения, вскоре займет лидерские позиции на полках в сетях супермаркетов. Людям интересно выращивать салаты, пряные травы, или горшечные растения. Существуют «наборы для бара», включающие в себя мяту и другие травы, применяемые в приготовлении коктейлей, или набор зелени для хозяек. Не прилагая усилий, потребитель всегда имеет под рукой урожай собственного выращивания».

Тренд №4. Овощи для детей. BABY SIZE

Накормить ребенка овощами – большая проблема для родителей по всему миру. Наши дети с удовольствием едят сладости и почти всегда против моркови, перца, капусты и редиса. Решение нашли европейские производители овощей. Мини-овощи в мини-упаковках производятся специально для детей, что прививает культуру потребления здоровой пищи с детства. Это мини-огурчики, помидорчики или перец в стаканах с ярким рисунком. Ребенок верит, что все эти маленькие овощи выращены специально для него. Их можно взять с собой в школу или съесть по дороге.

ТРЕНД № 5 – Миксы на подложке, готовая к употреблению продукция в вакууме

Конкуренция на рынке сбыта товара – вещь суровая. Поэтому производители овощей предлагают продукцию для разных целевых групп в разных упаковках, начиная от овощных наборов – помидоры-огурцы, заканчивая помытыми и почищенными, порезанными овощами, готовыми к употреблению. Производители работают над брендингом, ищут интересные идеи и слоганы. Это уже не просто нарезанные, помытые или сваренные упакованные картошка, морковка, свекла или салат. Это «завтрак для маленьких чемпионов», готовое предложение в виде салатного или борщевого набора для занятых хозяек.

«Гарантия сохранности продукта и его полезных качеств – это современная технологичная упаковка. Решения по оснащению и автоматизации цеха упаковки, предлагаемые «Интерагро», помогут увеличить маржу от реализации товара, а также сократить расходы производителя на их переработку. На фоне мировой тенденции к сокращению рабочих мест и автоматизации (замене людей роботами), нельзя недооценивать важность планирования. Необходимо, чтобы на начальном этапе строительства было четкое понимание, как будет работать каждая производственная зона, какой будет процесс логистики внутри предприятия и как будет выстроена работа в цехе доработки и упаковки продукции. Тщательное планирование поможет свести возможные издержки к минимуму. Гарантировать это могут лишь профессиональные компании с богатым опытом, компетенциями, проверенными технологиями и надежными поставщиками», - прокомментировала генеральный директор "Интерагро" Екатерина Бабаева.

Подведены предварительные итоги анализа «дорожных карт» по проблемным объектам СФО и УФО

Минстрой России подвел предварительные итоги анализа региональных планов-графиков («дорожных карт») по решению проблем дольщиков, включенных в реестр пострадавших граждан субъектов Сибирского и Уральского федеральных округов. Об этом сообщил замглавы ведомства Никита Стасишин во время Всероссийского селекторного совещания, которое прошло 1 июня.

Согласно планам-графикам, представленным в Минстрой России в рамках исполнения поручений Президента РФ субъектами СФО и УФО, за I квартал 2018 года в них числятся 198 проблемных объектов, исключено из перечня 27 объектов.

С 1 января в регионах СФО из реестра было исключено 14 объектов, добавлено в «дорожные карты» девять. Таким образом, всего в федеральном округе в настоящее время 133 проблемных объекта в 12 субъектах.

По данным субъектов УФО из перечня «дорожных карт» исключено 13 объектов, все они введены в эксплуатацию. За I квартал добавился только один проблемный объект в Челябинской области. Всего в регионах Урала на сегодняшний день числятся 65 недостроенных объектов недвижимости.

Никита Стасишин рекомендовал взять на особый контроль те объекты, строительство которых ведется настоящее время и которые находятся в зоне риска. «На повестке дня две важные задачи, поставленные Президентом России, - обеспечить жильем тех граждан, которые уже пострадали от недобросовестных застройщиков, и не допустить, чтобы появились новые обманутые дольщики», - подчеркнул Никита Стасишин.

Напомним, согласно предварительным данным всего на 1 апреля 2018 года в стране зарегистрировано 842 проблемных объекта в 69 регионах страны. В ближайшее время результаты анализа Минстроя России будут доступны на сайте ведомства.

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Константин Носков провел совещание по вопросу подготовки информационно-коммуникационной (ИКТ) инфраструктуры для Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (ЧМ-2018). В мероприятии приняли участие представители Роскомнадзора, оргкомитета «Россия-2018», корпорации «Ростех», операторов связи «Ростелеком», «Мегафон», «МТС», «ВымпелКом», а также представители городов-организаторов ЧМ-2018.

«Коллеги, времени до старта Чемпионата мира по футболу осталось немного. Я попросил вас собраться, чтобы вы рассказали о проделанной работе и представили информацию о готовности инфраструктуры. Каждый из вас сделал много для того, чтобы чемпионат был обеспечен сервисами самого высокого уровня. Если есть вопросы, которые необходимо обсудить и решить, приступим. Хотел бы услышать о подготовке к чемпионату и убедиться, что проведены все необходимые работы и обеспечение ИКТ пройдет в штатном режиме», — сказал министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Константин Носков.

Глава Минкомсвязи России сообщил о готовности современных ИКТ-сервисов для ЧМ-2018. На время проведения чемпионата будет предоставлена фиксированная связь пропускной способностью 240 Гбит/секунду, профессиональная цифровая радиотелефонная связь TETRA, спутниковая связь, бесперебойная передача вещательного трафика, видеоконференцсвязь, мобильная связь, кабельное телевидение. Команда переводчиков обеспечит перевод пресс-конференций на восемь языков.

В рамках ЧМ-2018 новейшими ИКТ-средствами будут обеспечены 12 стадионов и 200 временных объектов в 17 субъектах РФ. Ранее данные ИКТ-сервисы были протестированы в рамках Кубка конфедераций FIFA 2017 года на 82 объектах в четырех городах проведения Кубка конфедераций — Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи.

Цифра приходит в перепись

Денис Шишулин

По результатам стартующей осенью 2018 года пробной переписи населения до 10% переписных листов будут заполнены гражданами самостоятельно - через Единый портал госуслуг (ЕПГУ). На это рассчитывает Федеральная служба государстенной статистики РФ (Росстат). Использование интернета для переписи населения – принципиально новый для России способ сбора статистической информации о населении.

О подготовке к пробной переписи населения рассказал глава Росстата Александр Суринов (на фото) в ходе круглого стола, прошедшего в Великом Новгороде. Пробная перепись населения 2018 года пройдет в период с 1 по 31 октября в два этапа. Первый будет всероссийским, второй – локальным. Пробная перепись - подготовительное мероприятие перед всероссийской переписью населения, которую планируется провести в 2020 г.

На первом, федеральном, этапе предварительной переписи заполнить переписные листы на портале госуслуг с 1 по 10 октября сможет любой житель России, имеющий на этом портале подтвержденную учетную запись. По словам Александра Суринова, необходимые для этой услуги нормативные изменения правительство уже внесло. Кроме того, глава Росстата отметил, что сейчас совместно с Минцифры прорабатывается вопрос о предоставлении гражданам возможности поучаствовать в переписи и через региональные порталы госуслуг, в частности - через столичный.

После прохождения переписи на ЕПГУ, ее участник получит код подтверждения прохождения переписи на электронную почту или при помощи SMS. Этот код нужно будет предоставить переписчику для сверки.

Как отметил Александр Суринов, участие в переписи населения через интернет является одной из передовых тенденций в мировой статистике. Он привел данные, согласно которым, для проведения переписи населения в 2020 году интернет планируют использовать 33 страны входящие в ЕЭК ООН. В 2010 году при переписи населения интернет использовали 16 таких стран. При этом, в Эстонии заполняли цифровые переписные листы 67% населения, в Канаде - 55% жителей, в Португалии - 50%.

На втором, локальном, этапе пробной переписи населения, который будет проходить с 16 по 31 октября на территории 10 районов в 9 субъектах РФ будет осуществляться поквартирный обход переписчиками: с 16 по 27 октября – 100%, а с 28 по 31 октября – выборочный контрольный обход 10% жилых помещений. Кроме того, жителям будет предоставлена возможность переписаться на стационарных участках. На локальном этапе пробная перепись охватит весь Великий Новгород, а также отдельные муниципальные образования в Кабардино-Балкарии, Республике Саха (Якутия), Красноярском и Камчатском краях, Иркутской, Сахалинской областях, а также в Москве и Петербурге.

Начальник управления статистики населения и здравоохранения Росстата Светлана Никитина отметила, что в Москве, Петербурге и Великом Новгороде переписчики будут использовать не традиционные бумажные переписные листы, а пойдут на перепись с мобильными устройствами (специальными планшетами). "Это позволяет нам оптимизировать организационную схему проведения переписи и отказаться от инструкторских участков. Данные, собираемые с помощью планшетных компьютеров, не нуждаются в дополнительной проверке инструктором. Эта задача уже решена на уровне автоматического формально-логического контроля", – отметила Светлана Никитина.

Предстаители ведомста сообщили, что ранее Росстат уже применял планшеты при проведении микропереписи в 2015 г. и всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 г. По словам Александра Суринова, в распоряжении Росстата в настоящее время имеется 25-30 тыс. планшетных компьютеров. Для пробной переписи в трех указанных регионах будет использовано около 1 тысячи таких устройств и закупка дополнительных планшетов не планируется. Что касается всероссийской переписи 2020 г., то Росстат не исключает необходимости закупки дополнительных планшетов, однако по словам руководителя Росстата, объемы закупок пока не определены и во многом будут будут зависеть от результатов пробной переписи. На планшеты будет установлено специальное ПО для проведения анкетирования, но оно еще не разработано.

Относительно привнесения цифровых технологий в процесс переписи населения, Александр Суринов отметил, что Росстат стремится выбирать наиболее современные технологии и инструменты, понятные современному обществу, и интернет – это один из таких инструментов.

Александр Суринов также отметил: "Перепись "завтрашнего дня" конечно будет неразрывно связана с "цифрой". Тем более, что уже принято решение о создании цифрового реестра населения. По плану это будет 2025 год. К этому моменту мы тоже готовимся. Мы в Росстате решили, что следующая большая перепись населения в 2030 году должна проходить на основе реестра населения и в рамках подготовки уже микроперепись 2025 года мы планируем проводить с применением реестра", - поделился планами Александр Суринов.

Эксперт: ежегодно на госзакупках Россия теряет около 2 трлн. рублей

Аукционная система государственных закупок показала свою полную непригодность. Если ее привести в порядок, то сэкономленных денег будет достаточно для того, чтобы обойтись и без повышения налогов на граждан, и пенсионного возраста.

О крайне важной для нормального функционирования любого государства системе госзакупок и о том, почему Россия теряет в ней колоссальные бюджетные деньги, - рассказывает директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов:

Термин «госзакупки» вряд ли трогает обывателя — подумаешь, государство где-то что-то для себя закупает. А между тем через государственные закупки строятся дороги, школы, больницы и другие социальные объекты, обеспечивается медицинское оборудование, лекарства в больницах, питание в школах и оснащение учебных классов, закупаются автобусы, трамваи и другой общественный транспорт, благоустраиваются улицы и парки. Если добавить закупки государственных компаний и корпораций, то без них не смогли бы существовать в России целые отрасли — трубная, кабельная, энергетическое, атомное и транспортное машиностроение. В совокупности в 2017 году размер госзакупок и закупок госкомпаний составил 36,5 трлн рублей, или 40% ВВП страны.

Неудивительно, что в последнее время у населения все чаще возникают вопросы по поводу необоснованных бюджетных трат (вспомним пресловутые золотые унитазы), коррупции, неэффективности. Власти и регуляторы также констатируют постоянный рост нарушений и тотальную картелизацию — сговоры поставщиков между собой и с госзаказчиками. Предприниматели, пытающиеся получить госзаказ, жалуются на высокие входные админбарьеры, предрешенность тендеров, демпинг, «гринмейл» и другие нечестные практики, задержки с оплатой по контрактам и все ту же коррупцию. Таким образом, госзакупкам необходим план перемен.

Российская система госзакупок — уникальная

Парадоксально, но творцы нашей системы госзакупок не скрывали, что создают уникальную, нигде более в мире не существующую систему. В РФ 60% госзакупок осуществляется на аукционах, где единственным критерием является цена, в то время как в развитых странах доля аукционов в госзакупках близка к нулю. Более того, директива ЕС рекомендует членам ЕС запрещать такие способы госзакупок. Как же так, ведь экономическая наука в последнее время все активнее рекомендует использовать аукционы?

Да, но речь идет об аукционах по продаже — радиочастот, госимущества и госактивов, имущества банкротов и конфиската, квот на вредные выбросы, прав на использование недр и так далее (и нашей стране, кстати, следует расширить применение аукционов по продажам вышеуказанных товаров, услуг и прав). Пожалуй, самый знаменитый литературный пример аукциона, из «12 стульев», и известные Sothbey's и Christie's — аукционы по продажам. Но мы не нашли ни одной серьезной теоретической работы по аукционам в госзакупках и закупках вообще. Кстати, частный бизнес ни в России, ни за рубежом также не использует аукционы на закупках.

Почему аукционы не работают в госзакупках

При продаже все свойства товара заданы по определению. Покупатель может с этими характеристиками ознакомиться — посмотреть земельный участок или произведение искусства. В этом случае цена вполне может выступать в роли единственного критерия выгоды. Но если вы заказчик и решили провести конкурс, кто предложит самую низкую цену (других критериев отбора нет, как и возможности отказаться от самой услуги или товара; кто предложил самую низкую цену, тот и выиграл), вы должны максимально точно и грамотно описать все свои требования к услуге и свойствам товара. Однако описать то, чего у вас нет, бывает чрезвычайно сложно.

Если пользоваться чьей-либо помощью, за это придется платить, либо это будет потенциальный продавец, который сделает так, чтобы под описание подходила только его продукция. Выходит, что аукцион при покупке превращается в абсурд и толкает госзаказчика либо к кулуарным договоренностям, либо к покупке не того, что нужно. Более того, эта форма закупок на самом деле препятствует развитию конкуренции и ведет к монополизации, исходя из принципа «победитель получает все». Что происходит с теми компаниями, которые не выиграли аукцион? Зачастую они вынуждены уйти с рынка и даже из бизнеса. 35−40% госзакупок — это строительство в том или ином виде, 20−25% — лекарства. Именно благодаря аукционам эти сферы у нас стали столь монополизированными.

В развитых странах повсеместно применяется заключение контрактов не с одним, а с несколькими победителями тендера. Например, согласно принципу 60:40 занявшему 1-е место достается 60% тендера, 2-е — 40%. Это позволяет не только снизить всевозможные риски, но и поддержать конкуренцию, а значит, не допустить роста цен в будущем. Злую шутку сыграл аукционный крен в специфических российских условиях.

Значительная часть продукции отечественной промышленности проигрывает китайской по цене, а западной — по качеству. Но если оценка идет по критериям «цена-качество», у нашей продукции появляется шанс. Однако внедрение с 2006—2007 гг. аукционов в госзаказ этот шанс у российской промышленности отняло: либо условия описывались под конкретного поставщика, часто известный западный бренд, у которого бюджеты больше, либо в торгах побеждали поставщики дешевой китайской продукции. И еще один весомый аргумент против аукционов.

В реальной жизни и бизнесе цены на товары и услуги устанавливает продавец. Конечно, он реагирует на покупательский спрос, и покупатели могут повлиять на цену путем торга и переговоров. Но первое слово в установлении цены всегда за продавцом. Однако российское законодательство требует от госзаказчика первым определить начальную (максимальную) цену контракта. Это ставит госзаказчика в крайне затруднительное положение. Ведь любой, кто хоть раз пользовался Яндекс-маркетом, знает, что цены даже на простые стандартные товары могут отличаться в разы и даже на порядки (если, конечно, речь не идет о конкретной марке товара, но тогда смысл аукциона и конкуренции опять превращается в профанацию). Установление начальной цены требует огромных людских и финансовых затрат и открывает колоссальные возможности для злоупотреблений, за которые мы, налогоплательщики, платим дважды (увеличение расходов бюджета и штата чиновников).

По данным Минэкономразвития, в госзакупках занято 900 тысяч человек. Эта цифра, сопоставимая с численностью Вооруженных сил РФ или МВД. И в значительной степени штат заказчиков стал раздутым именно по причине аукционного крена, возложения на госзаказчика несвойственных ему как покупателю функций по определению цены, необходимостью написания очень подробных технических заданий. И как следствие — необходимостью контроля над несчастными заказчиками, который не дает и не может дать результата.

В целом издержки аукционного крена можно оценить в 1,5−2 трлн. рублей ежегодно.

И это минимальная оценка, без учета долгосрочных издержек, связанных с вымыванием и ликвидацией предприятий малого и среднего бизнеса. Неэффективность аукционов в закупках неоднократно доказана на практике. Например, в Москве в течение нескольких лет онкологическая больница № 62, имея статус автономной некоммерческой организации, была освобождена от обязанности закупать лекарства на аукционах, в отличие от всех остальных столичных больниц.

Больница № 62 проводила вместо аукционов простые конкурентные переговоры (для госбольниц и госучреждений вообще они почему-то запрещены), то есть общалась с поставщиками, задавая любые вопросы. Чтобы получить клиента, поставщики начали соревноваться в предоставлении скидок. В результате цены на лекарства были ниже, чем у остальных на аукционах, причем разница была от 13% до 5 (!) раз.

Для людей, подверженных онкологическим заболеваниям, лечение которых обходится очень дорого, такая разница в цене может стоить жизни. У госбольниц, конечно, впоследствии нашлась масса оправданий, в том числе в виде актов Минэкономразвития, почему начальные цены их аукционов были столь завышены.

План перемен

Российской контрактной системе требуется перезагрузка, основной смысл которой заключается в отказе от аукционного крена и абсурдных, противоречащих и мировому опыту, и здравому смыслу запретов на использование лучших закупочных практик. Необходимо:

1

Отменить аукционный перечень (распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р) — это перечень товаров и услуг, которые можно закупать только на аукционах. Запретить по примеру ЕС использование в госзакупках только одного — ценового — критерия, разрешив использование запросов котировок для мелких закупок (когда вы смотрите на цены товаров в Яндекс-маркете и его аналогах).

2

Разрешить в госзакупках ценовые конкурентные переговоры, проводимые с видео- и аудиофиксацией для избежания коррупционных рисков. Упростить и расширить применение запроса предложений для крупных и сложных закупок (когда вы рассматриваете предложения-заявки поставщиков в свободной форме; во всем мире это распространено для сложных работ и услуг, а у нас — только для мелких закупок).

3

Создать единый и прозрачный порядок обращения к Президенту в случае выбора единственного поставщика, в котором предусмотреть обоснование невозможности или нецелесообразности осуществления конкурентных способов закупки. Ввести запрет на привлечение таким единственным исполнителем субподрядчиков (во избежание сговора).

4

Отменить вредные и бессмысленные запреты Федерального закона № 44, разрешив закупку биржевых товаров на бирже, переторжку (это сэкономит бюджету миллиарды рублей и позволит отсечь недобросовестных участников), определение не одного, а нескольких победителей тендеров.

5

Для развития конкуренции и преодоления аукционного крена в сознании закупщиков сделать обязательной передачу крупных тендеров не одному, а нескольким победителям. Это не только поддержит конкуренцию, но и сделает бессмысленными большую часть сговоров и мошеннических схем.

6

Прописать обязательства победителей передавать часть заказа на субподряд производственным малым и средним предприятиям (МСП).

7

Снизить входные барьеры для добросовестных участников закупок (тех, которые уже участвовали в тендерах и к которым не было претензий), в первую очередь производственных малых и средних предприятий, отменив требование обязательного обеспечения/банковской гарантии. Сократить срок возврата денежных средств, внесенных участником закупки — субъектом МСП в качестве обеспечения заявки. Увеличить максимальную цену по прямым закупкам у малого и среднего бизнеса с 20 до 200 млн рублей.

8

Упростить процедуру и снять избыточные и бессмысленные требования к заказчикам. Часть этих требований (обоснование начальных цен, подробные ТЗ) уйдут вместе с отказом от аукционов. Это позволит сократить 900-тысячную армию закупщиков, сэкономив бюджетные средства. Отменить статьи КоАП, предусматривающие штрафы за процессуальные нарушения 44-ФЗ и 223-ФЗ, переведя эти нарушения в разряд дисциплинарных. Ужесточить административную и уголовную ответственность за финансовые нарушения в госзакупках.

9

Изменить ситуацию, когда закупки детсадов, поликлиник и музеев контролируются на порядок более жестко, чем закупки «Газпрома» и «Роснефти». Введя контроль над результатами (увязка финансирования с рейтингом школы, его динамикой), можно вообще отменить контроль над процедурой закупок учреждений социальной сферы. Как показал опыт больницы №62 г. Москвы, это приведет к существенной экономии бюджетных средств за счет снижения цен и уменьшения расходов на администрирование.

10

Внести изменения в Постановление Правительства № 1352, согласно которому госкомпании обязаны 15% закупок отдавать малому бизнесу. Надо учитывать только закупки у производственных МСП и не учитывать посредников и аффилированные с госкомпаниями структуры. Также необходимо снять обусловленный аукционным креном фактический запрет ФАС на развитие программ партнерства госкомпаний с МСП.

11

Отказ от аукционов снимет значительную часть проблем с демпингом в госзакупках. Тем не менее возможность демпинговать теоретически остается при других способах закупки. Поэтому необходимо установить дополнительные требования к обоснованию цены участником, предложившим цену заметно ниже, чем остальные. Например, требовать от такого участника подтверждения того, что он может исполнить контракт (подтверждением может служить наличие персонала в штате, оборудования на балансе, соответствующего размера уставного капитала и т. д). Также предоставить заказчику право не выплачивать аванс в случае заключения контракта с таким участником.

12

Для снижения необоснованных расходов бюджетных средств запретить заказчикам осуществлять закупки того, что входит в выполнение ими своих непосредственных обязанностей и функций.

13

Доработать функционал ЕИС www.zakupki.gov.ru и электронных торговых площадок с целью повышения удобства пользователей — как заказчиков, так и поставщиков (выбор типовых договоров и технических заданий, выбор предмета закупки по кодам ОКВЭД и т. д.). Автоматически отслеживать и не допускать такие нарушения, как подача двух и более заявок с одного IP-адреса, подача заявок с едиными свойствами файлов, повторяющееся синхронное поведение, подача заявок аффилированными лицами.

14

Обеспечить взаимодействие и интеграцию ЕИС с государственными информационными системами и реестрами, в частности с ЕГРЮЛ, Реестром субъектов МСП, информационным ресурсом, хранящим информацию об актах гражданского состояния, о раскрытии группы лиц в рамках антимонопольного законодательства, с банком данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, в том числе для проверки идентичных учредителей, органов управления, бухгалтеров, предоставления отдельных льгот субъектам.

Sberbank CIB, корпоративно-инвестиционный бизнес Сбербанка, объявил о запуске электронной брокерской платформы для финансовых институтов и корпоративных клиентов. Об этом говорится в сообщении Сбербанка.

Презентацию платформы брокерского обслуживания для институциональных клиентов (банков, управляющих компаний, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных компании и других профессиональных участников фондового рынка) провёл накануне Брокеридж Глобальных Рынков совместно с Департаментом крупнейших клиентов Sberbank CIB. Представителям компаний рассказали о новых возможностях брокерского обслуживания в Сбербанке, а также о планах развития брокерской платформы.

В рамках единой платформы Сбербанк предоставляет своим клиентам доступ ко всем ведущим российским и международным торговым площадкам. В их числе: фондовая секция Московской Биржи - операции с российскими ценными бумагами, в том числе акциями, облигациями (муниципальными, субъектов РФ, корпоративными, федерального займа), российскими депозитарными расписками, инвестиционными паями ПИФов, ETF; денежный рынок Московской Биржи - операции РЕПО с центральным контрагентом; срочная секция Московской Биржи - операции с фьючерсами, в том числе товарными, фондовыми, валютными, с фьючерсными контрактами на акции и биржевыми опционами (на индексные и валютные фьючерсы, а также на фьючерсные контракты на акции); валютная секция Московской Биржи - операции с контрактами TOD и TOM, долларами, евро и рублями; внебиржевой рынок - операции с ADR/GDR, иностранными государственными облигациями, еврооблигациями, ETF, акциями иностранных эмитентов.

Большой школьный пикник собрал самых активных и талантливых школьников России

Большой школьный пикник — самое яркое и масштабное мероприятие этого учебного года. В столицу пригласили 1200 активистов Российского движения школьников, чтобы подвести итоги их проектной работы.

Также в рамках Большого школьного пикника состоялись финалы Всероссийских конкурсов «На старт, Эко-отряд!», «Открытка РДШ», «Юный фермер», «Русские рифмы. Дети», «Школа дизайна», «Школьный музей», Медиашколы РДШ и фотопроекта «Фокус».

Одна из самых запоминающихся церемоний состоялась на площадке Международного фестиваля «Интермузей», который в эти дни проходит в Москве на ВДНХ. Именно здесь собрались лучшие юные музейщики страны. Награждали ребят первый заместитель Министра культуры РФ Владимир Аристархов, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, директор Росдетцентра, ответственный секретарь КС Алиса Крюкова.

«На сегодняшний день в нашей стране около 18 тысяч школьных музеев и несколько десятков тысяч школьников, которые отдают свое свободное время и творческие силы на их развитие. Вы сумели представить самые яркие и интересные проекты, собрать вокруг себя команду единомышленников, и внести свой вклад в развитие музейного дела нашей страны» – обратился к участникам Александр Бугаев.

Жюри определило лучшие музейные проекты и их активистов по 11 номинациям.

В стенах Российского экономического университета им. Плеханова состоялось награждение победителей Всероссийских конкурсов «На старт, эко-отряд!» и ««Юный фермер»

Эти конкурсы объединили более 20 тысяч ребят из восьмидесяти субъектов России. Сильнейших участников и команды пригласили на финальные мероприятия.

Поздравить ребят и вручить награды победителям пришли почетные гости, среди которых заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Екатерина Драгунова, которая отметила важность таких проектов, как «Юный фермер»: «Приятно быть в очередной раз на празднике РДШ! «Юный фермер» – это очень важный проект именно сейчас, когда в нашей стране одним из приоритетных направлений является развитие фермерских хозяйств. И благодаря вам у нас их скоро будет очень много. Страна рассчитывает на вас. Вы крутые!»

В заключении церемонии Герой России, лётчик-космонавт, председатель Российского движения школьников Сергей Рязанский дал старт новой волне Всероссийского конкурса «На старт, Эко-отряд».

Тем временем в Историческом парке «Россия — моя история» царила особая, творческая, атмосфера. Там чествовали победителей Всероссийского конкурса «Русские рифмы. Дети» и проекта «Школа дизайна».

Приветствовал ребят заместитель руководителя Росмолодежи Роман Камаев: «Дорогие ребята! Я очень рад видеть вас здесь, в Москве. Ваши работы произвели на меня и моих коллег огромное впечатление и по-настоящему нас поразили. В свою очередь мы сделаем все возможное, чтобы о вас узнала вся страна, а родители гордились вами еще больше!»

Большой школьный пикник проходит с 29 мая по 3 июня в Москве и станет одним из мероприятий Большого фестиваля добровольцев. Среди участников мероприятия – юные экологи и добровольцы, фотографы и медийщики, начинающие поэты и музееведы. Все они являются активистами Российского движения школьников.

31 мая 2018 года в рамках II Всероссийского форума «Гособоронзаказ-2018» замруководителя ФАС России Максим Овчинников рассказал о нарушениях законодательства в сфере ГОЗ и видах предусмотренной за них ответственности.

Максим Овчинников подчеркнул значимость развития институтов контроля и противодействия нарушениям в сфере ГОЗ.

«На сегодняшний день контрольный орган наделен функциями по защите публичных интересов, – рассказал спикер. – Также в 275-ФЗ внедрены запреты по ценообразованию и нецелевому использованию денежных средств. Это плюс и для предприятий, и для нас как контролирующего органа. Правила игры должны быть понятны всем в равной степени. До этого были лишь условные направления запретов. Нужны были какие-то критерии, чтобы все понимали, как регулируется ценообразование, свои риски и как ими управлять. Кроме того, четко определены штрафы, а также порядок проведения расследований и проверок».

В целях минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства Максим Овчинников советовал предприятиям, особенно занимающим доминирующее положение на рынке, внедрять институт антимонопольного комплаенса. Как пояснил представитель ФАС России, зачастую хозяйствующие субъекты даже не понимают, что нарушают антимонопольное законодательство.

Среди распространенных нарушений в сфере ГОЗ Максим Овчинников выделил: завышение трудоемкости выполняемых работ, плановых калькуляций затрат на ПКИ, а также нарушения порядка определения состава затрат. Кроме того, распространена практика занижения показателей производственной программы при планировании затрат и направление средств госконтракта на цели, не связанные с ГОЗ.

Отдельно спикер остановился на видах ответственности за нарушение законодательства в сфере гособоронзаказа. Он подчеркнул, что ФАС России как контрольный орган может применять как оборотные, так и фиксированные штрафы.

«ФАС может выдать нарушителю предписания о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода, а также возмещении ущерба РФ, если такой ущерб нанесен в результате нарушений законодательства о государственном оборонном заказе. Это могут быть очень серьезные санкции. За прошлый год сумма штрафов и санкций, наложенных на предприятия ОПК, превысила миллиард рублей. Это только первый год системного действия нового законодательства. При этом нужно понимать, что если предприятию выдается предписание о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода, это не исключает возможность применения санкций в виде фиксированного штрафа», – пояснил Максим Овчинников.

Последний штраф, наложенный ФАС России на хозяйствующий субъект, составил 350 млн рублей. При этом позиция ФАС была поддержана судебными органами.

Замруководителя антимонопольного ведомства подчеркнул недопустимость применения санкций в отношении предприятий ОПК за формальные ошибки.

«Никого нельзя наказывать за ошибки. Особенно, если они имеют формальный характер и никаких негативных последствий не несут. Мы не просто устанавливаем запрет направления денежных средств госконтракта, на цели, которые не связаны с государственным оборонным заказом. Антимонопольный орган должен понять, привело ли это к негативным последствиям для государственного заказчика и государства в целом. Мы всегда исследуем процесс формирования цены контракта на предмет, какими данными пользовались участники рынка, когда формировали цену. Насколько эти данные были объективными, имелся ли факт умышленного введения в заблуждение заказчика, и контролирующего органа на момент формирования этих данных. И только если мы доказали факт, условно говоря, мошеннических действий, мы принимаем соответствующие меры», - пояснил представитель антимонопольного ведомства.

Министр обороны предоставил Общественному совету серьёзные полномочия для выражения гражданской позиции.

Сокращение призыва и увеличение в армии доли профессионалов-контрактников, привлечение на службу подготовленных кандидатов и текущие достижения научных и производственных рот, а также о том, какие перспективы открывает проект Военного инновационного технополиса «ЭРА» и как провести это юнармейское лето… Всё это и многое другое обсудил на встрече с членами Общественного совета при Минобороны России глава военного ведомства генерал армии Сергей Шойгу.

Боевой настрой совета

Первое в этом году заседание Общественного совета проходило в расширенном составе. Вместе с полусотней руководителей ведущих российских СМИ, выдающихся представителей культуры, спорта и общественных деятелей в нём приняли участие председатели общественных советов в военных округах. Открывая заседание, министр обороны проинформировал общественников о новейших образцах военной техники, которые помимо парада Победы успели отметиться и в боевых условиях.

«Это, безусловно, и самолёты Су-57, это и новые комплексы гиперзвукового оружия «Кинжал» на носителях МиГ-31БМ, это роботы «Уран-6» и «Уран-9», – перечислял Сергей Шойгу. – Всё это поступает в войска. И мы продолжаем не только испытывать это оружие в боевых условиях, но и, конечно, совершенствовать».

По словам министра, с начала года в войска поставлены боевые машины БМП-3, судно тылового обеспечения «Эльбрус», которое, как он заметил, имеет важное значение для вспомогательного флота, а также два рейдовых катера, 18 самолётов, 32 вертолёта, 125 автомобилей повышенной проходимости, 155 беспилотных летательных аппаратов и другое вооружение.

Служить России и науке

От достижений военной науки и техники министр перешёл сразу к делу, которое к Общественному совету имеет самое прямое отношение – к совместной работе с членами Общественного совета по подготовке законодательных инициатив, в соответствии с которыми появилась возможность проходить службу без отрыва от учёбы. Ещё одним достижением совместной работы Сергей Шойгу назвал 12 военных кафедр, которые были открыты в российских вузах только за прошлый год.

«Мы с вами много говорили о том, что нам надо максимальному количеству молодых людей дать возможность проходить военную подготовку, получать военную специальность в вузах. Мы эту работу продолжаем», – отметил министр. За четыре года экспериментального проекта с научными и научно-производственными ротами, по словам министра, удалось не только пополнить армейские ряды высококвалифицированными кадрами, но и реализовать потенциал многих из них.

«За это время появились десятки изобретений, сотни разного рода рационализаторских предложений», – уточнил Сергей Шойгу.

Причём больше половины одарённых призывников, по его словам, после окончания службы остаются в научных и образовательных учреждениях Минобороны.

«С удовольствием ребята занимаются, служат, носят форму», – добавил Сергей Шойгу. При этом он подчеркнул, что подобной системы нет ни в одной из постсоветских стран. «Проект показал максимальную эффективность, – заключил министр. – К нам поехали делегации из других стран, которые хотели бы перенять у нас опыт».

На пороге новой «Эры»

«У нас начали появляться комплексные центры подготовки. Туда входят и военные кафедры, и военные институты», – продолжил Сергей Шойгу. Уже в сентябре этого года, по его словам, начнёт работу военный технополис «Эра». «Это будет место, куда мы соберём талантливых ребят, которые будут вести важные и нужные для нас работы и одновременно проходить или продолжать службу. Мы постараемся привлечь максимальное количество молодых учёных», – заверил глава военного ведомства.

Более 2 тысяч учёных новой «Эры» займутся разработками в области искусственного интеллекта, суперкомпьютерами и робототехникой, нанотехнологиями и биоинженерией.

Больше половины одарённых призывников после окончания службы остаются в научных учреждениях Минобороны

Для этого Минобороны планирует создать молодым учёным все необходимые условия. «У нас уже в следующем году будет завершена основная часть лабораторных и жилых корпусов, спортивные сооружения: катки, бассейны, спортзалы, а также кафе… 1300 квартир мы построим на берегу моря», – перечислил министр ближайшие перспективы военного технополиса.

Законное право на контракт

Сергей Шойгу также проинформировал участников, что в соответствии с Указом Президента РФ в этом году планируется призвать 128 тысяч человек, что на 14 тысяч меньше, чем в предыдущем. «Это стало возможно за счёт комплектования войск контрактниками», – пояснил глава Минобороны.

В целом доля военнослужащих по контракту за прошедшую пятилетку, как доложил на заседании Общественного совета начальник Главного управления кадров Минобороны России генерал-полковник Виктор Горемыкин, выросла более чем в два раза: с 162 до 384 тысяч. Таким образом, число профессионалов-контрактников впервые превысило общую численность военнослужащих по призыву.

Более 107 тысяч из них были отобраны на военную службу по контракту в ходе агитационных акций «Военная служба по контракту – твой выбор!». «Всего с момента первой такой акции, состоявшейся 17 мая 2014 года в городе Иванове, было проведено свыше 1,5 тысячи агитационных мероприятий различного масштаба, которыми были охвачены все субъекты. Количество граждан, посетивших эти акции, на сегодняшний день превышает 720 тысяч человек», – констатировал генерал-полковник Горемыкин.

Осваивая современные методы агитационной работы, Минобороны готовится запустить в сети интернет «Интерактивный пункт отбора на военную службу по контракту». Кроме того, по словам начальника Главного управления кадров, уже разработаны и введены в эксплуатацию 19 мобильных комплексов отбора, смонтированных на базе автомобилей КамАЗ. «Их использование обеспечило возможность автономной работы в удалённых населённых пунктах», – подчеркнул генерал-полковник Горемыкин.

Причём не только количество, но и качество кандидатов на контракт изменилось в лучшую сторону. В большинстве своём это молодые люди в возрасте до 30 лет, до 70 процентов которых имеют профессиональное образование. Причём почти каждый четвёртый – высшее. Это стало возможным благодаря ещё одной совместной законодательной инициативе, которая предоставила гражданам с высшим и средним специальным образованием право выбирать между призывом и контрактом.

Как провести юнармейское лето

Ещё одна тема, на которую министр обороны в ходе заседания Общественного совета обратил особое внимание, – это подрастающее поколение юных патриотов, которых объединило под своим крылом юнармейское движение. Сегодня, по словам Сергея Шойгу, «Юнармия» охватывает все субъекты и насчитывает более 230 тысяч юношей и девушек, активно вовлечённых в процесс военно-патриотического воспитания молодёжи.

«На прошлой неделе провели большое совещание по юнармейскому лету, которое предполагает создание большого количества летних лагерей не только отдыха, но и патриотического воспитания. Это большая серьёзная работа. У нас в этом году откроется 1558 таких лагерей по всей стране», – подчеркнул глава российского военного ведомства, пригласив членов Общественного совета принять участие в этой большой работе.

«Впереди у нас Армейские международные игры, Международный военно-технический форум и ряд других важных мероприятий боевой учёбы войск. Как видите, это большой фронт работ. Есть где применить обширный опыт, знания, связи и авторитетное мнение», – заключил министр обороны. При этом он выразил надежду на активное участие Общественного совета в этих важных для военного ведомства событиях.

Александр АЛЕКСАНДРОВ, «Красная звезда»

«Среда для жизни»: единство разнообразия

Третий международный форум «Среда для жизни», организаторами которого традиционно выступают Минстрой России и ДОМ.РФ и который на сей раз проходил в Калининграде, назывался очень просто: «Все о жилье». За словом «все» в данном случае скрывались три основные задачи, стоящие сегодня перед строительной отраслью страны

Больше, дешевле, качественнее

Первая задача, с которой, по сути, начал свое выступление на форуме генеральный директор ДОМ.РФ Александр Плутник, — в ближайшем будущем выйти на строительный показатель 120 млн кв. м жилья в год, то есть (с учетом нынешних ежегодных почти 80 млн кв. м), увеличить объемы строительства в 1,5 раза. Как гласит подготовленный Минстроем проект «Стратегия развития жилищной сферы РФ на период до 2025 года», через 7 лет доля семей, которым доступно приобретение жилья с помощью собственных и заемных средств, должна дорасти примерно до 55%, число семей, ежегодно улучшающих жилищные условия за счет ипотеки и аренды — до 2 млн, обеспеченность жильем — до среднего восточноевропейского показателя 30 кв. м на человека, а ставка по ипотеке при этом должна заметно упасть, поскольку прогнозы в отношении ключевой ставки и инфляции к 2025 году — 5% и 4% соответственно.

Но есть задача вторая, о которой на форуме говорил не только Александр Плутник, но и многие, в том числе иностранные специалисты. Строить много — только полдела, необходимо еще строить качественно, фактически придавая каждому проекту, каждому кварталу свой неповторимый характер, создавать комфортную жилую среду, наконец, начать воспринимать жилье как стимул экономического развития городов, которые сегодня борются за человеческий капитал. Общее мнение четко сформулировал партнер КБ Стрелка, глава проекта разработки Стандартов комплексного развития территорий Алексей Муратов: «Увеличение объемов строительства нуждается в модерировании самого процесса проектирования. Чтобы в итоге мы отказались от нынешней привычки ориентироваться на возможности и перешли к принципиально иному подходу — ориентироваться на потребности». А в том, что потенциал развития жилой среды у российских городов есть, сомневаться не приходится: это доказывают и предыдущие два форума — казанский и саратовский, и проекты, и бизнес-кейсы, представленные на нынешнем, калининградском.

Наконец, задача третья, которую эмоционально изложил в своем выступлении главный технический менеджер девелоперской компании «Брусника» Александр Говоров: «Нынешняя общая строительная логика — хочешь более высокое качество, плати больше денег. А идеальная модель рисуется по-другому — качество вверх, а себестоимость вниз». Одним словом, строить надо больше, дешевле и качественнее — не в смысле даже качества самого строительства, а в смысле создания качественной жилой среды. Конечно, столь просто сформулированный посыл далеко не так просто воплотить в жизнь, однако ряд конкретных шагов уже сделан.

Следующий пошел!

На калининградском форуме были подведены итоги объявленного в октябре 2017 года Открытого международного конкурса на разработку архитектурных концепций стандартного жилья и жилой застройки в России. Основной целью конкурса была разработка целевой модели жилой среды и жилья. На первом этапе поступило 177 российских и 122 иностранных конкурсных предложения. Каждый из участников мог разработать до четырех проектов жилых зданий для одной из трех моделей городской среды — малоэтажной жилой, среднеэтажной жилой или центральной. В итоге были выбраны 5 победителей, занявшие первые места: Grupo H d.o.o. (Словения), ЭШЕР (Россия), TA.R.I-Architects (Италия), Archifellows (Россия), архитектурное бюро «ПЛАН_Б» (Россия). Как отметил Александр Плутник, «с каждым мы будем продолжать работать по тем направлениям, в которых команды стали победителями — по разработке общественных пространств, квартир, планировочных решений, по разным типам городской среды».

Впрочем, глава ДОМ.РФ тут же объявил Открытый международный архитектурный конкурс — на разработку альтернативных решений планировок стандартного жилья и жилой застройки. В первом конкурсе участники использовали планировочный шаг в 20 кв. м, получив таким образом квартиры площадью 20, 40, 60, 80 и 100 «квадратов». На сей раз «мы хотим попробовать новую линейку и совместно с Минстроем России объявляем новый конкурс с шагом 25-30 квадратных метров», — заявил Александр Плутник. То есть, квартиры получатся метражом от 25 до 110 кв. м, и каждый тип жилья, будь то студия или 4-комнатная квартира, будет иметь понятный размерный ряд: так, двухкомнатная квартира будет представлена в маленьком, среднем и большом вариантах — площадью 60, 65 и 70 кв. м соответственно. Словом, основная задача конкурса — создать новые функционально-планировочные решения, исходя из разных сценариев жизни современных горожан. Техническое задание будет включать рекомендации о том, как сделать квартиры разнообразными и адаптивными: в рамках одного этажа станет возможным комбинировать разные типы жилья без изменения конструкции дома. Следует отметить, что в техническом задании конкурса, так же как и в техническом задании первого конкурса, лежат Стандарты комплексного развития территорий.

Не исключено, что второй конкурс дошлифует и методику отбора финалистов.

Поддержим отечественных

Еще одна инициатива, которая будет реализована Институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» при стратегическом партнерстве ДОМ.РФ при поддержке Минстроя России, называется АРХИТЕКТОРЫ.РФ. Это бесплатная образовательная программа для архитекторов, проектировщиков, градостроителей, сотрудников муниципалитетов и студентов старших курсов профильных учебных заведений, направленная на обеспечение городов России квалифицированными кадрами.

Как рассказал в своем выступлении Александр Плутник, «во многих субъектах Российской Федерации мы столкнулись с проблемой — мы не нашли местных молодых архитекторов, проектировщиков, которые хотели бы работать в том городе, в котором они родились. Совместно с Минстроем мы обратились в правительство РФ и получили поручение президента России Владимира Путина разработать соответствующую образовательную программу. Как гласит официальный пресс-релиз, «программа создает условия для качественного междисциплинарного диалога всех участников процесса формирования и реализации градостроительной политики российских городов. В результате, в стране появится сообщество профессионалов, обладающих мышлением, выходящим за рамки существующих стандартов — новых архитекторов России».

В период с июня по декабрь 2018 года для участников по всей стране будет доступно онлайн-обучение в формате видеолекций мировых экспертов, методических материалов и практических заданий. В августе по результатам конкурсного отбора, включающего онлайн-заявку, портфолио и рекомендательные письма, будут выбраны 100 финалистов, которые в период с сентября по декабрь 2018 года пройдут очное обучение по 4 модулям, включающее интенсивы в Москве и исследовательские поездки по России и Европе. А в сентябре в рамках программы состоятся международная конференция «Архитектор Будущего» и Карьерная ярмарка: участники изучат лучшие российские практики и современные международные тренды, обсудят актуальные требования к профессии, а молодые специалисты познакомятся с эффективными инструментами успешного трудоустройства.

«Потребители начинают понимать: стандартное — не значит плохое»

18 мая — в день открытия и основной деловой программы форума генеральный директор ДОМ.РФ Александр Плутник ответил на вопросы BFM.ru.

Александр Альбертович, в Калининграде проходит уже третий форум, посвященный жилой среде, хотя еще у всех в памяти первый, состоявшийся в Казани. Как Вы считаете, в чем главное достижение периода между двумя этими форумами?

Александр Плутник: Мне кажется, самое главное — меняется отношение к среде. И отношение к стандартному жилью тоже меняется: потребители начинают понимать, что стандартное — это не значит плохое, и для девелоперов стандартные — это не те проекты, в которых можно сработать хуже, чем в бизнес-классе. А девелоперы со своей стороны начинают признавать необходимость качественных улучшений для того, чтобы оставаться в рынке. При этом качественные улучшения не ведут к удорожанию проектов. Рынок развивается, появляются новые компании — вот сегодня мы с вами слышали выступления представителей компаний из разных регионов: посмотрите на их руководителей — это современные молодые люди, которые дорожат своей репутацией и хотят, чтобы их имя ассоциировалось с качественным продуктом.

На форуме много говорили о стандартах — жилья, городской среды в целом. И в Вашем выступлении прозвучало, что скоро стандарты будут представлены уже на законодательном уровне. Скоро — это когда?

Александр Плутник: Уже сейчас стандарты, которые являются, по сути, методическими рекомендациями, в высокой степени готовности — на их основании профильные институты Министерства строительства и ЖКХ РФ разрабатывают обязательные нормативы. Я думаю, эта работа займет примерно год, и тогда мы будем иметь обязательные к применению документы, по которым все и будут строить.

В одном из выступлений прозвучали данные, что сегодня многие муниципалитеты сокращают объем финансирования программ благоустройства и развития городской среды. Вы это подтверждаете?

Александр Плутник: Мы видим совершенно обратную картину. И муниципальные, и региональные, и федеральные власти, напротив, увеличивают внимание, в том числе и финансовое внимание, к этой сфере. Так что недостатка финансирования не наблюдается — другое дело, что иногда есть вопросы к качеству самих замыслов, и главное — к качеству их реализации.

Скажете несколько слов о новом конкурсе по стандартному жилью, который Вы сегодня объявили?

Александр Плутник: В принципе, мы так и договаривались — как только завершим первый, сразу объявим второй. Ведь всем понятно, что и стандартное жилье должно быть разнообразным! К тому же, мы обязательно обратимся в Минстрой России, чтобы сделать эти разнообразные проекты типовыми, чтобы застройщику не надо было каждый раз проходить экспертизу. Словом, мы планируем и дальше развивать тему стандартного жилья, чтобы в итоге каждый желающий смог найти квартиру, которая ему действительно подходит.

В помощь стандартам

Круглый стол Минстроя РФ, который прошел в рамках форума, тоже был посвящен теме новых стандартов: прозрачные входные группы, оборудованные всем необходимым для маломобильных групп населения, современные фасады из экологичных материалов, обязательные места для хранения колясок, кухни площадью не менее 10 кв. м — кажется, разработчики стремятся охватить все или почти все. Даже на погреба — а как говорят девелоперы из Тюмени, у них есть запросы на такой экзотический сегодня вид недвижимости — так вот, даже на погреба, по словам заместителя главы Минстроя Никиты Стасишина, может быть разработан стандарт.

«Сегодня девелоперы, руководство отрасли, все мы — и для статистики, и для жилищного развития, и для того, чтобы строить к 2024 году по 120 млн кв. м в год, из которых порядка 90 млн кв. м это индустриальное домостроение — так вот, все мы должны четко понимать: мы разработаем, утвердим и расскажем людям, что есть некие стандарты. И тогда люди будут знать: ага, вот это, это и это должно быть в доме — и тогда мне будет в нем комфортно, потому что об этом позаботились профессионалы». При этом, как особо подчеркнул Никита Стасишин, стандарты жилья принципиально нельзя привязывать к его стоимости — цену кв. м должны регулировать не власти, а рынок. Зато власти могут регулировать другое.

«У нас есть себестоимость, есть инвестиционная себестоимость, есть цена продаж. Мы все прекрасно знаем, что в последние 2 года рынок испытывает сложности, цена кв. м снизилась, и в большинстве субъектов инвестиционной себестоимости не хватает для того, чтобы создавать среду — я сейчас не говорю о благоустройстве, а имею в виду социальные объекты. Так вот, что мы будем делать: после того, как будут приняты стандарты, те проекты, которые будут им соответствовать, будут получать поддержку из федерального бюджета на строительство садиков, дорог и школ в рамках комплексного освоения. Мы привяжем стандарты к распределению этих субсидий. Если мы создаем среду, когда нет инвестиционной себестоимости, мы понимаем, что это не нужно вкладывать в стоимость метра — потому что такое жилье не продастся, покупательная способность граждан сегодня только потихонечку начинает увеличиваться. А для того, чтобы создавались качественные проекты, у застройщика должен быть зазор между себестоимостью и ценой продажи квадратного метра. Поэтому проекты, претендующие на создание качественной среды, и будут получать поддержку в виде федеральных денег».

По подсчетам экспертов, за следующие несколько лет в России будет построено 800 млн жилых «квадратов». В Калининграде обсуждали, какими в идеале должны быть эти 800 млн. А уж какими они получатся, во многом зависит от всех участников рынка — от нового руководства отрасли до новых покупателей жилья.

Валерия Мозганова

ВМЕСТО ЗАКОНА О ПРОВЕРКАХ (294-ФЗ) - ЗАКОН О КОНТРОЛЕ И НАДЗОРЕ

Несмотря на большую работу по совершенствованию норм 294-ФЗ, проведенную в последние годы, Правительство РФ приняло решение о проведении более радикальных изменений в этой сфере. На рассмотрение в ГосДуму внесен законопроект №332053-7 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который по многим параметрам отличается от своего «предшественника»:

объем нового закона – 71 статья против 27 статей 294-ФЗ, отдельными приложениями к нему даны перечни видов федерального и регионального государственного контроля (Приложения №№1,2), перечень видов муниципального контроля (Приложение №3), перечень видов деятельности с уведомительным порядком начала работы (Приложение №4);

новый закон по-прежнему не будет универсальным, из сферы его действия будут изъяты налоговый, таможенный контроль, контроль за контрактной системой и др.;

по каждому виду контроля предполагается принятие положения и адмрегламента;

вводится система управления рисками, благодаря которой обязательные проверки раз в 3 года для всех без исключения подконтрольных субъектов будут упразднены, а периодичность проверок будет зависеть только от присвоенного класса опасности;

предусмотрено отдельное регулирование по таким формам контроля, как: проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор);

вводятся контрольные действия: выемка, досмотр, осмотр, опрос, получение объяснений, инвентаризация, сбор информации и др., при проведении которых должны составляться протоколы;

регулируется порядок досудебного обжалования результатов проверочных мероприятий.

В ст.59 законопроекта, как и в 294-ФЗ, сказано о праве организаций и граждан вести журнал учета проверок в качестве гарантии соответствия проводимых проверок по срокам и периодичности законодательству. Этому документу посвящен раздел «Журнал учета проводимых органами государственного контроля проверок».

Журнал учета проводимых органами государственного контроля проверок

Журнал учета проводимых органами государственного контроля проверок содержит в себе сведения относительно всех проверок, проводимых на предприятии, выявленных при этом нарушениях, а также рекомендациях, полученных впоследствии. О том, как составляется и заполняется этот журнал, расскажем далее.

Взаимоотношения между проверяемым и проверяющим, права и обязанности сторон, а также порядок, сроки и правила проведения указанных мероприятий урегулированы законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Ст. 13 указанного закона регламентирован максимальный срок, в течение которого организация может быть подвергнута проверке. Он составляет от 20 дней.

Ч. 11 ст. 9 названного закона указывает на то, что при проведении плановой проверки работниками контролирующего органа могут быть использованы проверочные листы. Обычно их применение регламентируется отраслевым правительственным или ведомственным нормативным актом (например, редакция положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305, которая вступит в силу в 2018 году).

Проверочные листы одновременно помогают проверяющим ничего не упустить и ограничивают сферу проверки (в упомянутом выше положении, например в п. 4(1), оговаривается, что в ходе проверки нельзя выходить за пределы контрольных вопросов в проверочных листах).

Необходимость оформления журнала учета проведения проверок на предприятии регламентирована п. 8 ст. 16 закона № 294-ФЗ, согласно которому предприниматели, а также предприятия любой формы собственности вправе вести журнал учета.

Данный документ составляется по унифицированной форме (образец журнала проверок контролирующими органами утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 14).

Правила ведения журнала

Цели ведения данного журнала можно определить следующим образом:

Фиксация факта контроля со стороны государственных органов.

Защита прав проверяемого субъекта.

Поскольку законом определена не обязанность по ведению указанного документа, а именно право, при отсутствии указанного документа по итогам проведенной проверки в акте ставится определенная отметка (ч. 11 ст. 16 закона № 294-ФЗ). Соответственно, привлечь юридическое лицо к ответственности за отсутствие журнала проверок контролирующий орган не вправе.

Допускается использование как типографской формы журнала учета проверок, так и документа, распечатанного на принтере. Общие рекомендации по оформлению указанного документа закреплены в законе № 294-ФЗ и выглядят следующим образом:

Документ должен быть обязательно прошит.

Страницы журнала пронумерованы.

Журнал должен быть заверен печатью предприятия (при ее наличии).

Вести и заполнять указанный документ должно лицо, уполномоченное на это распоряжением руководителя.

Хранится журнал учета на предприятии, и срок его хранения составляет 5 лет (ст. 176 перечня типовых управленческих архивных документов…, утв. Министерством культуры Российской Федерации 25.08.2010).

В действующем законодательстве не закреплено четкое количество журналов, которое вправе вести организация, а соответственно, если предприятие обладает несколькими торговыми точками, указанный документ может быть заведен на каждой из них.

Скачать образец журнала проверок контролирующих органов

Типовая форма журнала учета проверок, рекомендуемая к использованию на предприятиях, должна включать в себя следующие сведения:

Образец журнала учета проверок юридического лиц

Дату начала ведения журнала.

Полное название предприятия или Ф. И. О. предпринимателя.

Адрес местонахождения предприятия.

ОГРН — для предприятий, ОГРНИП — для предпринимателей.

ИНН.

Ф. И. О. лица, ответственного за ведение журнала.

Ф. И. О. руководителя предприятия, подпись.

Информация о проводимых проверках включает следующие данные:

даты начала и окончания проверки;

общее время исследований (указывается в днях, а для предпринимателей — в часах);

наименование органа, проводившего наблюдение;

реквизиты распоряжения о проведении проверки;

основные цели и задачи контроля;

вид проверки (плановая со ссылкой на ежегодный план проверок, внеплановая с указанием решения прокурора о согласовании в проведении проверки);

реквизиты акта, составленного по итогам проведенной ревизии;

список выявленных нарушений;

данные предписания, выданного для устранения нарушений;

Ф.И.О. лица, проводившего проверку;

данные экспертов, привлекавшихся в ходе проверки, при наличии;

подпись лица, осуществлявшего контроль.

***

Журнал учета проверок представляет собой документ унифицированной формы, порядок заполнения которого закреплен на законодательном уровне. Ведение указанного документа рекомендовано с целью защиты предприятия от всевозможных ошибок, допущенных в ходе проведения проверок контролирующими органами.

Пятый кряду: почему губернатор Алтайского края подал в отставку

Эксперты прокомментировали отставку губернатора Алтайского края

Изменения в губернаторском корпусе продолжаются: в отставку ушел глава Алтайского края Александр Карлин. Президент России Владимир Путин уже подписал соответствующий указ и назначил врио губернатора Виктора Томенко. За последние три дня отставка Карлина стала уже пятым изменением в губернаторском корпусе — ранее сменились главы четырех регионов.

Губернатор Алтайского края Александр Карлин ушел в отставку. О своем решении он объявил на заседании регионального правительства 30 мая. При этом источник РИА «Новости» уверяет, что соответствующее заявление было подписано еще 28 мая.

«В стране проводится существенное обновление органов государственной власти, в первую очередь речь идет об исполнительной ветви, в обновленном составе работает правительство России, активно ведется ротация и обновление в субъектах России», — сказал Карлин.

Президент России Владимир Путин уже принял отставку Карлина и назначил временно исполняющим обязанности губернатора Виктора Томенко. Соответствующий указ опубликован на сайте Кремля.

Вместе с тем для экспертов отставка Карлина не стала неожиданностью. «Об этом и в кулуарах говорили, ничего нового в этом на самом деле нет», — рассказал «Газете.Ru» директор Центра политического анализа Павел Данилин.

По его словам, хотя Карлин и демонстрировал успехи в управлении, в регионе оставалось много недовольных. «За те 13 лет, которые он там сидит — а это много, хочу отметить, — достиг много чего. Но его достижения на общем фоне других регионов смотрятся скромно. Вроде достижение, а посмотришь поближе: у всех так же или даже лучше», — рассуждает Данилин, отмечая, что региону необходимо более эффективное управление.

Отставка Карлина — уже пятое за неделю изменение в губернаторском корпусе. До этого своих руководителей сменили Магаданская и Тюменская области, Якутия и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Так, 29 мая на пост губернатора ЯНАО был назначен Дмитрий Артюхов, а на пост губернатора Тюменской области — бывший мэр Тюмени Александр Моор.

Места, которые заняли Артюхов и Моор оставались вакантными, поскольку их предыдущие главы — Дмитрий Кобылкин и Владимир Якушев — вошли состав правительства. За бывшим губернатором ЯНАО была закреплена позиция министра природных ресурсов и экологии РФ, а за возглавлявшим Тюменскую область Якушевым — должность министра строительства.

Эти кадровые перестановки являются продолжением путинского курса на омоложение кадров, считает директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов. «Назначения очень логичные, потому что это продолжение курса на омоложение кадров, принцип которого заключается в назначении на ответственные должности людей, имеющих большой опыт и хорошее образование», — говорит Смирнов.

Эксперт также напомнил, что ставший во главе Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхов станет самым молодым губернатором — в феврале ему исполнилось 30 лет. Молодой управленец проходил отбор в конкурсе «Лидеры России». «Опытные люди, зарекомендовавшие себя только с хорошей стороны, — говорит Смирнов о новых губернаторах. — Надежные. Имеют опыт экономического управления».

«Так что это действительно продолжение уже сложившегося курса: во главе регионов становятся не столько политики-популисты, сколько технократы — те люди, которые будут осуществлять прорыв России в технологическое будущее», — резюмирует эксперт.

В понедельник, 28 мая, президент России Владимир Путин снял глав сразу двух регионов и тут же назначил им преемников. Исполняющим обязанности губернатора Магаданской области Владимира Печеного стал теперь уже экс-мэр Нижнего Тагила Сергей Носов. Позиция же главы Якутии досталась мэру Якутска Айсену Николаеву, который сменил на этом посту Егора Борисова.

Назначения мэров на губернаторские позиции — не новая тенденция. Такая политика вполне укладывается в логику «назначения технократов». Напомним, что этот термин стали употреблять в отношении новых назначенцев на позиции губернаторов с того момента, как куратором внутриполитической блока стал Сергей Кириенко. в конце прошлого года мэр Самары Дмитрий Азаров был назначен врио губернатора Самарской области, а мэр Вологды Александр Травников — врио губернатора Новосибирской области.

В настоящий момент сама технология управления в стране изменилась, и эта тенденция затрагивает не только регионы, но и федеральное правительство, рассказал в беседе с «Газетой.Ru» глава региональный программ Экспертного института социальных исследований Андрей Колядин.

«Назначенное правительство, несмотря на то что оно во многом состоит из выдающихся людей, тоже является техническим, как и губернаторский корпус. Есть общие федеральные задачи, проработанные программы, бюджеты, проекты и так далее. И все менеджеры, куда бы они не назначались — в министерства, регионы или еще куда, — должны выполнять задачи большого холдинга «Россия», — рассуждает Колядин.

30 мая 2018 года в городе Минске (Республика Беларусь) состоялось 48-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике. Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин осветил ряд вопросов, касающихся актуальных проблем конкурентной политики.

Говоря о наиболее заметных событиях, произошедших в государствах - участниках СНГ в области антимонопольной политики за период между заседаниями МСАП, замглавы ФАС особо выделил принятие документа стратегического планирования – Национального плана развития конкуренции – и состоявшийся 5 апреля 2018 года Государственный совет по вопросу приоритетных направлений деятельности субъектов РФ по содействию конкуренции в стране, результатом которого стало определение основ новой региональной политики по развитию конкуренции.

Для достижения целей и задач Национального плана, к которым относятся повышение удовлетворенности потребителей, экономической эффективности и конкурентоспособности, стабильный рост и развитие многоукладной экономики, необходимо создание нормативной базы. Сюда можно отнести принятие «пятого антимонопольного пакета» поправок и федерального закона о государственном регулировании цен (тарифов), реформирование естественных монополий, введение принудительного патента в целях охраны жизни и здоровья граждан, законодательное закрепление антимонопольного комплаенса и ограничение создания унитарных предприятий на конкурентных рынках.

Анатолий Голомолзин подчеркнул, что Национальным планом принимаются меры по развитию конкуренции в регионах, включая развитие конкуренции на значимых региональных и локальных рынках, снижение в 2 раза количества нарушений со стороны органов власти, увеличение доли госзакупок, участниками которых являются малые и средние предприятия. Для регионов предполагается вводить показатели оценки эффективности деятельности по перечню показателей в рамках разрабатываемой в ФАС России методики. Эти вопросы будут в июне 2018 года обсуждаться ФАС России с региональными властями.

«ФАС России также подготовлен проект Методических рекомендаций в целях формирования у органов власти единого подхода к организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Для снижения количества нарушений со стороны органов власти следует создать систему экспертизы нормативных, ненормативных актов властного характера на предмет их соответствия действующему антимонопольному законодательству в целом, выявить потенциально опасные сферы влияния органов власти с точки зрения возможности нарушений принципов конкуренции и применять принципы оценки регулирующего воздействия при подготовке, принятии и применении любых актов органов власти субъектов», - заключил спикер.

Анатолий Голомолзин осветил также вопрос формирования конкурентной политики в условиях развития цифровой экономики. Он подчеркнул, что в связи с цифровизацией глобальной экономики нужна разработка надлежащих мер защиты конкуренции, в том числе корректировка антимонопольного законодательства в условиях глобализации экономики.

Замглавы ФАС отметил, что базовые принципы защиты конкуренции применимы к новым отношениям в цифровой экономике. Однако действующего в настоящее время антимонопольного инструментария недостаточно для эффективной защиты конкуренции.

«Государства – участники СНГ планируют в самое ближайшее время принять меры по совершенствованию антимонопольного законодательства. А именно обеспечить защиту конкуренции на рынках, связанных с реализацией исключительных прав, разработать новые подходы к анализу рынка, установлению рыночной власти, оценке сделок слияний и приобретений, обеспечить трансграничное применение антимонопольного законодательства и исполнение предписаний. Что особенно важно, необходимо вести постоянный обмен практиками между антимонопольными органами и разрабатывать совместные рекомендации», - подытожил Анатолий Голомолзин.

19 регионов примут участие в апробации новой модели аттестации педагогов

28 мая в Минобрнауки России прошло заседание Межведомственной комиссии по формированию и введению национальной системы учительского роста (НСУР). Заседание провёл директор Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации А.Е. Петров.

На заседании выступили руководители шести рабочих групп комиссии.

Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России С.Д. Ермакова выступила с сообщением от рабочей группы по аттестации педагогов. Она отметила, что обеспечение формирования национальной системы учительского роста требует установления для педагогических работников уровней владения профессиональными подтверждаемыми результатами аттестации. Однако в настоящее время практически в каждом регионе используется свой механизм оценивания квалификации педагогов, основанный на различном понимании того, что такое «лучшие педагогические практики». В этой ситуации необходимо создать единую национальную систему оценивания квалификации учителей.

По поручению Минобрнауки России Московским государственным психолого-педагогическим университетом (МГППУ) проведено исследование по существующим содержательным подходам и механизмам оценки квалификации педагогических работников, а также экспертное обсуждение результатов этого исследования, создана рабочая группа, в которую вошли представители Общероссийского Профсоюза образования, эксперты и сотрудники МГППУ. На данный момент предложен единый методологический подход к построению и реализации новой модели аттестации на основе использования единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ). Апробация и обобщение результатов проектной модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов ЕФОМ пройдут до конца июля текущего года. В апробации примут участие 19 субъектов РФ. С сентября по декабрь 2018 года запланированы доработка модели аттестации и её общественно-профессиональное обсуждение.

О ходе работы по разработке проекта профессионального стандарта педагога на основе уровневого подхода к квалификации учителей на заседании рассказал заместитель Президента Российской академии образования В.С. Басюк. Он сообщил, что в настоящее время дорабатывается содержание раздела «Знания и умения» проекта профессионального стандарта педагога, после чего по установленной процедуре проект будет вынесен на общественное обсуждение.

О совершенствовании системы дополнительного профессионального образования учителей участников заседания информировал В.А. Фертман, и.о. ректора Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. Он сообщил о необходимости создания электронного ресурса, который позволит проводить общественно-педагогическую экспертизу программ дополнительного образования педагогов, а также формирования единого федерального реестра аккредитованных программ по итогам проведения общественно-педагогической экспертизы.

- Это не ограничит ничьи права, экспертизу через электронный ресурс смогут проходить и государственные, и частные организации, но все они должны будут действовать по общим правилам. А мы в результате получим реестр аккредитованных программ, по которым можно безопасно, с уверенностью в том, что там всё в порядке, проводить обучение наших учителей, - заключил В.А. Фертман.

В ходе заседания его участники высказались о необходимости внесения изменений в План мероприятий (дорожную карту) по формированию и введению национальной системы учительского роста, утвержденный приказом Минобрнауки России от 26 июля 2017 г. № 703, с учётом положений Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г. № 204.

Кроме того, на заседании была заслушана информация по вопросам введения эффективного контракта и о совершенствовании наградной системы Российской Федерации.

Справочно

Межведомственная комиссия по формированию и введению национальной системы учительского роста создана в целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам проведения Государственного совета Российской Федерации по вопросам совершенствования системы общего образования в Российской Федерации, состоявшегося 23 декабря 2015 года, для обеспечения согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации и заинтересованных организаций при решении вопросов, касающихся формирования и введения национальной системы учительского роста. В рамках Комиссии утверждены 6 рабочих групп, осуществляющих работу по различным направлениям.

В рамках Петербургского международного экономического форума в присутствии губернатора Пермского края Максима Решетникова и заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Дмитрия Прончатова было подписано концессионное соглашение по ГЧП-проекту по строительству, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог Пермь – Березники со строительством Восточного обхода г. Перми.

Соглашение заключено между краевым правительством и ООО «Пермская концессионная компания». Ранее, 4 мая, концессионером было завершено финансовое закрытие, подписана кредитная документация с ПАО РНКБ Банк.

Реализация данного концессионного проекта позволит разгрузить транспортное «узкое горло» региональной автодороги «Пермь-Березники», связывающей краевой центр и Березниковско-Соликамский промышленный узел Пермского края, даст дополнительный толчок к развитию интеграционных связей с регионами-соседями Пермского края через развитие Центрального широтного коридора, представленного существующими автодорогами – федеральной трассой Р-242 Казань – Пермь – Екатеринбург и Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Сургут – Томск, имеющей потенциал трассы федерального значения, а также позволит перераспределить транспортные потоки на участке от Перми до Ханты-Мансийска с уменьшением перепробега более чем на 350 км.

Концессионер должен будет построить новый мост параллельно с существующим, отремонтировать старый мост и реконструировать подходы к нему. Протяженность объекта концессии – более 9 км. Подрядчиком по строительству выступает АО «Стройтрансгаз». Срок реализации концессии 15 лет, срок строительства объектов 3,5 года

При реализации проекта для строительства объектов планируется привлечь более 9 млрд рублей из федерального бюджета, 1,4 млрд. рублей будет выделена из региональной казны. Более 3,1 млрд рублей вложит концессионер.

Напомним, что методика отбора проектов строительства (реконструкции) автомобильных дорог, реализуемых субъектами Российской Федерации в рамках концессионных соглашений, для предоставления иных межбюджетных трансфертов была утверждена Росавтодором в 2016 году. Согласно данному документу заявки на участие в отборе могут быть представлены в Федеральное дорожное агентство 2 раза в год не позднее 15 апреля или 15 августа.

Решение о софинансировании принимается после подготовки заключения о целесообразности предоставления государственной поддержки и пояснительной записки в отношении отбора регионального концессионного проекта, указанного в заявке, присвоения рейтингов, формирования перечня приоритетных проектов, рекомендации межведомственной комиссии при Министерстве транспорта РФ.

В 2017 году распоряжением Правительства Российской Федерации иные межбюджетные трансферты в размере 2 млрд рублей были предоставлены на реализацию ГЧП-проекта Хабаровского края – «Строительство Обхода Хабаровска (км 13- км 42)». В 2018 году средства федерального бюджета будут направлены на продолжение реализации концессионного проекта Хабаровского края (4 млрд 982 млн руб.) и на начальный этап реализации ГЧП-проекта Пермского края (150 млн рублей).

О совместном заседании Рабочих групп по вопросам совершенствования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Совместное заседание Рабочих групп по вопросам совершенствования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в рамках Совета по вопросам внутреннего финансового контроля, внутреннего аудита и финансового менеджмента организаций государственного сектора.

29 мая 2018 года Министерством финансов Российской Федерации в формате круглого стола было проведено совместное заседание Рабочих групп по вопросам совершенствования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в рамках Совета по вопросам внутреннего финансового контроля, внутреннего аудита и финансового менеджмента организаций государственного сектора, на котором приняли участие члены рабочих групп совместно с приглашенными экспертами и представителями Министерства финансов Российской Федерации.

В рамках дискуссии были затронуты наиболее актуальные вопросы, касающиеся:

возможных подходов к автоматизации процедур внутреннего финансового контроля;

возможности передачи полномочий по внутреннему финансовому аудиту и обеспечения организационной и функциональной независимости субъекта ВФА;

взаимодействия участников Рабочих групп с использованием нового сайта ВФКА.РФ;

подготовки поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».

С материалами заседания Рабочих групп можно ознакомиться на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в рубрике: Минфин России / Деятельность / Бюджет / Внутренний финансовый контроль и аудит в государственном секторе/ Совет по вопросам внутреннего финансового контроля, внутреннего аудита и финансового менеджмента организаций государственного сектора/ Заседание Рабочих групп по ВФК и ВФА, а также на сайте ВФКА.РФ.

Сельская боль: куда ушли деньги аграриев

Эксперты: Минсельхоз неудовлетворительно регулировал агросектор

Рустем Фаляхов

Минсельхоз нарисовал слишком радужную картину о состоянии отрасли по итогам прошлого года, считают эксперты РАНХиГС и Института Гайдара. Между тем производство молока и картофеля сокращается. Объяснение у чиновников традиционное – плохая погода. Но программа страхования от неурожая Минсельхозом провалена. Кроме того, госсубсидии распределялись только среди крупных агрохолдингов, а часть средств вообще не дошла до сельхозпредприятий.

«Госпрограмма развития сельского хозяйства в 2017 году: куда ушли деньги?» Так называется аналитический отчет, обнародованный в понедельник Российской академией народного хозяйства и госслужбы и Институтом Гайдара. Из отчета экспертов следует, что Минсельхоз нарисовал слишком оптимистичную картину состояния дел в отрасли.

Эксперты утверждают, что ситуация в агропроме по некоторым показателям просто провальная, а механизмы господдержки неэффективны.

«Постановлением правительства от 28 апреля утвержден Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2017 году госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы. Нацдоклад получился излишне оптимистичным. Не все выводы доклада представляются обоснованными. Кроме того, некоторые критерии поддержки агропредприятий и крестьянских хозяйств не были четкими и прозрачными», — отмечают эксперты.

Плохая погода без страховки

Например, эксперты считают, что проблемы есть в молочном и мясном скотоводстве, а также овощеводстве. В частности, выращиванием картофеля в основном занимается «деградирующий сектор личных подсобных хозяйств». Выполнить индикаторы госпрограммы в этих секторах АПК сложно.

«Однако в нацдокладе вместо глубокого критического анализа проблем развития этих отраслей ограничились традиционными ссылками на погоду, задержку с подготовкой нормативно-правовой документации и сравнениями с подкорректированными плановыми показателями», — отмечают эксперты, аргументируя свою точку зрения двумя примерами по производству картофеля и молока.

Валовый сбор картофеля в 2017 году во всех категориях хозяйств составил 29,6 млн тонн, что на 4,9% ниже показателя 2016 года.

Основной причиной снижения производства послужили сложные погодные условия, повлиявшие весной 2017 года на ход посевной кампании и сдвинувшие сроки в среднем на 2–3 недели. Аналогичная картина нарисована и по сбору плодов и ягод.

При этом известно, что для борьбы с негативными последствиями погоды предусмотрена государственная поддержка страхования от неурожаев. Но госпрограмма страхования оказалась полностью проваленной, говорится в обзоре РАНХиГС.

«В 2017 году было застраховано только 1,8 млн га посевов и посадок или 1,7% площадей», — отмечают эксперты и уточняют, что такой низкий процент страхования Минсельхоз объясняет «поздним утверждением нормативных правовых актов». При этом из предыдущих отчетов видно, что проблема существует давно, она возникла не в 2017 году.

Молочные реки усохли

«Еще более странно выглядит анализ выполнения заданий госпрограммы по производству молока. Известно, что поголовье молочных коров в стране падает, а производство по сравнению с 1990 годом упало почти вдвое, и в последние годы стагнирует на этом самом низком уровне», — сообщает Василий Узун, главный научный сотрудник лаборатории аграрной политики Института Гайдара.

Однако Минсельхоз утверждает, что производство молока растет и целевой индикатор госпрограммы по этому показателю выполнен. На самом деле «рост» производства молока нарисовался благодаря тому, что индикатор, утвержденный в 2012 году, был снижен в 2016 году.

В результате этих манипуляций с плановым индикатором по итогам 2017 года молока в стране прибавилось, хотя на самом деле молока стало меньше.

«Если использовать первоначальное задание по объемам производства молока – 35,15 млн тонн, то в 2017 году индикатор окажется достигнутым не на 100,1%, а всего лишь на 88%», — считает Узун.

«Не все так плохо, госпрограмма по поддержке молочной отрасли помогла, по крайней мере, остановить падение производства молока. Но с 1990 по 2006 годы, пока не действовала госпрограмма, производство молока в России действительно упало в 2 раза», — согласен Андрей Даниленко, председатель правления «Союзмолоко».

Деньги до аграриев не доходят

Эксперты РАНХиГС и Института Гайдара отмечают неэффективность работы сельхозотрасли при значительной ее поддержке со стороны государства.

В 2017 году на реализацию госпрограммы было выделено из федерального бюджета 248,4 млрд руб. Часть выделенных средств, а именно 14,6 млрд руб. вообще на дошла до аграриев.

Причина – «несвоевременное представление субъектами РФ необходимых для получения субсидий документов».

Кроме того, из бюджетов субъектов РФ на поддержку сельского хозяйства выделяется еще порядка 120 млрд руб. в год. Однако Минсельхоз эти средства не учитывает.

Есть претензии у экспертов и к тому, как были распределены госсубсидии. На поддержку начинающих фермеров — 3,8 млрд руб., на развитие семейных животноводческих ферм — 3,7 млрд, потребительских кооперативов — 1,5 млрд, на возмещение процентной ставки по кредитам — 1,3 млрд.

Несмотря на директивно определенную норму – субсидировать ставки по кредитам для малого агробизнеса в объеме не менее 20% от всех субсидий — малый бизнес в 2017 году получил почти в 5 раз меньше субсидий, чем в 2015-м. Его доля в этих субсидиях составляла около 2%, то есть, фактически была в 10 раз меньше установленной правительством.

«Малый бизнес фактически отлучили от субсидируемых кредитов, хотя доля крестьянских (фермерских) хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства России достигла почти 13%», — отмечает Василий Узун.

Даниленко также признает наличие этой проблемы. «У банков мало доверия к малому бизнесу. Поэтому они неохотно дают кредиты, а без кредита не происходит и субсидирование процентной ставки со стороны государства», — говорит он.

«Крупняк распилил господдержку»

Похожая проблема и с распределением субсидий по части фактически осуществленных инвестиций в строительство или модернизацию объектов АПК.

В 2017 году на эти цели государство выделило 15,5 млрд руб. Минсельхозом было отобрано и профинансировано всего 192 инвестиционных проекта.

«Среди 192 получателей средства распределились очень неравномерно. Например, ООО «Овощи Ставрополья» получили более 1 млрд руб. На отдельные крупнейшие проекты из бюджета выделялось по 10 млрд руб. и более субсидий. Вполне очевидно, что при этом остальные претенденты не получили ничего или очень незначительные суммы господдержки», — говорится в докладе РАНХиГС.

По словам одного из участников рынка, ничего не обычного с распределением субсидий в 2017 году не произошло: «Все было как всегда – крупняк распилил всю господдержку».

В заключение эксперты отмечают, что «странным образом осуществлялось регулирование рынка зерна». В прошлом году был рекордный объем производства зерна в результате чего произошло падение закупочных цен (в среднем за год на 11,4%, а в период уборки падение было значительно больше).

Но закупочные интервенции для того, чтобы сдержать падение цен, государство в 2017 году не осуществляло. Более того, вместо помощи в стабилизации цен государство продавало зерно из закромов Родины — из интервенционного фонда, что спровоцировало еще больший спад цен.

В докладе Минсельхоза эти странные действия объяснены так: «в условиях рекордного урожая дальнейшее накопление запасов интервенционного фонда могло привести к увеличению расходов федерального бюджета». Это объяснение эксперты РАНХиГС и Институт Гайдара сочли странным.

Впрочем, продажа зерна из интервенционного фонда не сильно повлияла на рынок, возражает Дмитрий Рылько, глава Института конъюнктуры аграрного рынка.

«Продажи из интервенционного фонда были незначительными, порядка 200 тысяч тонн. И в основном это зерно ушло за рубеж в качестве гуманитарной помощи», — говорит он.

Минсельхоз РФ не смог предоставить оперативный комментарий. Разбираться с отраслевыми проблемами придется новому министру Дмитрию Патрушеву, ранее возглавлявшему Россельхозбанк, и вице-премьеру Алексею Гордееву.

Владимир Кулишов: столетие Погранслужбы России будет всенародным праздником

Предстоящий в России чемпионат мира по футболу потребует напряженной работы органов безопасности РФ, в том числе Пограничной службы ФСБ. О том, как пограничники будут работать во время турнира, во второй части интервью РИА Новости рассказал первый заместитель Директора — руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии Владимир Кулишов. Речь также шла о том, как пограничники обеспечивают безопасность России в Арктике, как они взаимодействуют с Вооруженными силами и как выстроена работа с коллегами из СНГ и стран дальнего зарубежья.

— Владимир Григорьевич, на предстоящее совсем скоро крупнейшее международное спортивное соревнование — чемпионат мира по футболу в Россию одновременно приедет рекордное в истории нашей страны количество иностранных туристов. Как вы оцениваете готовность пограничных органов к предстоящему турниру? Что нового появится в пограничном контроле в указанный период? Учитывается ли здесь опыт чемпионатов мира по футболу, ранее проходивших в других странах?

— На период проведения чемпионата мира в России пропуск через государственную границу участников и гостей планируется осуществлять во всех открытых пунктах пропуска. Основной пассажиропоток прогнозируется в аэропортах городов-организаторов проведения чемпионата, автомобильных пунктах пропуска Калининградской и Ленинградской областей и железнодорожном пункте пропуска Санкт-Петербург-Финляндский.

Особенности въезда в Россию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства — участников и гостей чемпионата установлены федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому болельщики, следующие на чемпионат, могут въезжать в страну и выезжать из нее по действительным документам и персонифицированным картам зрителей, в том числе в электронном виде.

В целях создания комфортных условий для пропуска через государственную границу участников и гостей чемпионата, увеличения пропускной способности пунктов пропуска Минтрансом России осуществляются мероприятия по их дополнительному оснащению. Так, к чемпионату планируется установка более 230 пропускных модулей и около 300 мобильных стоек паспортного контроля, проведена работа по их техническому оснащению.

При подготовке к пропуску гостей чемпионата учитывался опыт, полученный в период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года, когда была апробирована система пропуска через государственную границу болельщиков по персонифицированным картам зрителей.

— С какими вызовами сталкиваются наши пограничники, охраняющие границу на море? Что можно сказать о масштабе браконьерства и контрабанды биоресурсов?

— На морских направлениях проявляется широкий спектр угроз пограничной безопасности Российской Федерации. К ним относятся вероятность осуществления террористических актов на морских транспортных коммуникациях, объектах добычи и транспортировки углеводородного сырья, незаконное рыболовство и вывоз за рубеж водных биоресурсов (ВБР), предпосылки к техногенным катастрофам.

В 2017 году основные усилия береговой охраны сосредоточивались на обеспечении охраны объектов морской экономической деятельности, а также нейтрализации угроз безопасности, связанных с незаконным рыболовством.

Совместно с кораблями Черноморского флота обеспечена безопасность строительства Керченского мостового перехода, контроль за судоходством в Керчь-Еникальском канале. Корабельным составом пограничных органов организована охрана объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья в акваториях Охотского, Баренцева, Черного и Каспийского морей.

В рамках противодействия незаконным добыче и реализации ВБР пограничными органами в прошлом году выявлено более 7 тысяч нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР, задержано 40 российских и иностранных промысловых судов, из незаконного оборота изъято около 1,5 тысячи тонн ВБР, назначено более 14,5 тысячи административных наказаний в виде штрафов на сумму свыше 530 миллионов рублей.

Наибольшее количество правонарушений в указанной сфере выявляется в Тихоокеанском и Каспийском регионах, что связано с высоким спросом на особо ценные и ценные виды ВБР, такие как краб, осетровые и лососевые виды рыб. Так, за незаконную добычу осетровых видов рыб на Каспии в прошлом году задержано более 950 нарушителей, объем изъятых уловов ВБР превысил 57 тонн. В естественную среду обитания выпущено более 2 тысяч экземпляров осетровых видов рыб.

Следует отметить, что проводимые пограничными органами мероприятия по пресечению незаконной добычи ВБР в ряде случаев встречают силовое противодействие со стороны браконьеров и их пособников. Имеют место факты нападения на наших инспекторов, неподчинения их требованиям. Такие попытки пресекаются сотрудниками пограничных органов.

— Одним из приоритетов пограничных органов является защита безопасности и интересов России в Арктике. Как меняются задачи российских пограничников в этом регионе на фоне возрастающего числа других стран (причем не только из арктической зоны), которые также заинтересованы в освоении Арктики?

— Интерес ведущих мировых держав к Арктике продолжает расти. Во многом это объясняется высоким экономическим и транзитным потенциалом региона. Северный морской путь (СМП) является кратчайшим судоходным маршрутом между Европой и Азией и позволяет существенно сократить время транспортировки грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Северную Америку и Западную Европу.

Возросла активность морской научно-исследовательской и иной хозяйственной деятельности, проводимой иностранными компаниями, в том числе в зоне интересов Российской Федерации. Не ослабевает туристический интерес к арктическим островам.

Реализуется круизная программа правительства Российской Федерации по маршруту архипелаг Шпицберген — архипелаг Земля Франца-Иосифа — архипелаг Шпицберген, в рамках которой в летний период 2017 года осуществлено три рейса судна "Си Спирит". По маршруту Мурманск — архипелаг Земля Франца-Иосифа — Северный полюс — архипелаг Земля Франца-Иосифа — Мурманск дважды проследовал атомный ледокол "50 лет Победы" с иностранными туристами.

Научно-исследовательская и туристическая деятельность в Арктике сопровождается увеличением количества нарушений установленных правовых режимов. Со стороны судовладельцев предпринимаются попытки несанкционированного захода в акватории СМП, допускаются факты нарушений режима плавания.

В целях контроля за обстановкой в арктических широтах наращиваются возможности береговой охраны. Создаются автоматизированные системы технического контроля обстановки, межведомственные региональные информационно-координирующие центры, формирующие единое информационное пространство для согласованных действий федеральных органов государственной власти Российской Федерации по защите национальных интересов в Арктике.

Ведется строительство новых пограничных кораблей и катеров. В 2016 году введен в строй головной пограничный сторожевой корабль 1 ранга "Полярная звезда", специально спроектированный для решения задач пограничной деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе арктических морей Российской Федерации. В 2017 году он активно использовался в интересах охраны государственной границы.

В целях совместного решения задач обеспечения пограничной безопасности в арктическом регионе по нашей инициативе в 2015 году создан Арктический форум береговых охран (далее — АФБО), в состав которого вошли представители береговых охран государств-членов Арктического совета (Россия, США, Канада, Финляндия, Швеция, Исландия, Дания, Норвегия). В рамках форума в 2017 году проведено учение "Арктический страж — 2017" по отработке вопросов взаимодействия при поиске и спасании людей на море, оказании помощи пассажирскому судну, терпящему бедствие в Арктике.

Руководителями береговых охран стран-членов АФБО на встрече в марте 2018 года принята предложенная российской стороной автоматическая система обмена информацией в качестве инструмента обмена информацией, представляющей взаимный интерес.

— Как сейчас идет взаимодействие пограничных органов с Вооруженными силами нашей страны? Каковы форматы совместной работы по обеспечению безопасности России — в частности, участие пограничных органов в учениях, проводимых министерством обороны?

— Взаимодействие пограничных органов с подразделениями и частями Вооруженных сил Российской Федерации регламентировано федеральным законодательством и предусматривает совместную деятельность как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с Законом "О Государственной границе Российской Федерации" в мирное время Вооруженные силы Российской Федерации участвуют в защите государственной границы, выделяют пограничным органам силы и средства для наращивания усилий в пограничных поисках и операциях. В ходе совместных учений и тренировок, проводимых непосредственно на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, отрабатываются способы совместных действий пограничных органов и взаимодействующих подразделений Вооруженных сил и национальной гвардии по охране государственной границы в кризисных ситуациях.

Привлечение пограничных органов к решению задач обороны осуществляется в рамках федерального закона "Об обороне", в соответствии с которым пограничные органы в составе органов Федеральной службы безопасности могут выполнять отдельные задачи территориальной обороны и обеспечения мер военного положения в приграничных субъектах Российской Федерации.

Пограничные органы на регулярной основе принимают участие в мероприятиях подготовки Вооруженных сил Российской Федерации, проводимых по планам Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и командующих войсками военных округов и Северного флота.

В 2017 году в ходе совместного стратегического учения "Запад — 2017" отработаны задачи по противодействию диверсионно-террористической деятельности. В текущем году пограничные органы примут участие в командно-штабном учении "Восток — 2018".

Таким образом, сложившаяся система взаимодействия пограничных органов с соединениями и частями Вооруженных сил Российской Федерации позволяет решать совместные задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации.

— А как развивается пограничное сотрудничество со странами СНГ? В каких направлениях ведется совместная работа?

— Пограничное сотрудничество со странами СНГ является одним из приоритетных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России. Организационной формой сотрудничества пограничных ведомств стран СНГ является Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), рабочим органом которого выступает Координационная служба СКПВ.

В рамках СКПВ вырабатываются и реализуются согласованные подходы государств — участников Содружества по нейтрализации трансграничных угроз, прежде всего международного терроризма, незаконной миграции и наркотрафика. При этом российская сторона выступает инициатором большинства совместных специальных пограничных операций, проводимых под патронажем КС СКПВ.

В целях пресечения противоправной деятельности на внешних границах государств-участников СНГ в 2017 году проведены специальные пограничные операции "Бастион — 2017" (участники: Россия, Белоруссия) и "Шекара — 2017" (Россия, Казахстан).

Развивается пограничное сотрудничество в рамках ШОС. В 2017 году проведена совместная пограничная операция "Единство — 2017" (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан).

Совершенствуется сотрудничество с пограничными ведомствами иностранных государств на двусторонней основе. Наиболее тесное взаимодействие поддерживается с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Государственной пограничной службой КНБ Республики Казахстан. Совместно с белорусскими партнерами в прошлом году проведено совместное оперативно-профилактическое мероприятие "Союз — 2017", в ходе которого задержано более 800 нарушителей государственной границы и ее режима.

В ходе совместных оперативно-профилактических мероприятий пограничных служб России и Казахстана по пресечению браконьерской деятельности на Каспийском море удалось предотвратить незаконный оборот более 45 тонн осетровых и других ценных видов рыб, задержано около 1,5 тысячи нарушителей пограничного режима.

Дальнейшее развитие пограничного сотрудничества предполагает последовательный переход к согласованным действиям с пограничной охраной соседних государств по охране отдельных участков государственной границы.

— Каковы взаимоотношения Пограничной службы ФСБ России с аналогичными структурами европейских стран — Германии, Норвегии, Финляндии, а также прибалтийских государств? Как идет взаимодействие с пограничниками Китая, Монголии и Японии? Есть ли контакты с пограничниками США и если да, то в каких направлениях?

— Опыт взаимодействия показывает, что эффективно противостоять трансграничной преступности можно лишь сообща. Это понимают и наши партнеры, которые стремятся объединять усилия в противодействии транснациональным угрозам пограничной безопасности.

Примером успешного взаимодействия с пограничными ведомствами европейских стран является обеспечение безопасности Кубка конфедераций FIFA 2017 года в России. С Федеральной полицией Германии организовано профилирование рисков нахождения лиц, возможно причастных к террористической и экстремисткой деятельности, в пассажиропотоке на путях международного сообщения. Осуществлялся обмен данными с полицией Норвегии и Пограничной охраной Финляндии в отношении радикальных фанатов, следующих через пункты пропуска.

Поддерживается взаимодействие с латвийскими, литовскими и эстонскими партнерами. В 2017 году возобновлено проведение мероприятий российско-финляндско-эстонского сотрудничества по вопросам охраны морской границы.

Эффективным является взаимодействие подразделений береговых охран России и Королевства Норвегия. Данный формат сотрудничества рассматривается нами как одно из перспективных направлений развития партнерства в арктическом регионе.

В интересах координации совместных усилий по пресечению противоправной деятельности ежегодно проводятся встречи руководителей пограничных ведомств Китая, Монголии и Японии.

Внедряется практика совместных с монгольской стороной действий по охране российско-монгольской границы. С китайскими партнерами налажено активное взаимодействие в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Выстроено взаимодействие с Управлением безопасности на море Японии по пресечению нарушений в сфере незаконного промысла.

Развивается взаимодействие Пограничной службы ФСБ России с Береговой охраной США в многосторонних и двусторонних форматах сотрудничества по вопросам обеспечения региональной морской безопасности в северной части Тихого океана. Налажен обмен информацией между Пограничным управлением ФСБ России по восточному арктическому району (город Петропавловск-Камчатский) и 17-м районом БОХР США (город Джуно, штат Аляска).

В январе 2017 года в результате реализации информации, полученной от 17-го района БОХР США, силами Пограничного управления ФСБ России по Восточному Арктическому району в зоне действия Конвенции о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана было задержано судно VIRILE (флаг — Того, порт приписки — Ломе), на борту которого находилось около 35 тонн незаконно добытого в исключительной экономической зоне России живого краба синего. В январе текущего года в Беринговом море совместно с американскими партнерами осуществлены согласованные действия по задержанию судна Sea Breeze (флаг — Сьерра Леоне), осуществлявшего незаконный промысел в исключительной экономической зоне России.

Пограничная служба ФСБ России настроена на дальнейшее развитие конструктивного сотрудничества со всеми, кто заинтересован в налаживании взаимовыгодных контактов.

— Как идет переоснащение пограничных органов на современную технику, позволяющую более эффективно решать задачи, стоящие перед пограничниками? Можно ли рассказать, какими образцами вооружений и техники оснастились пограничные органы за последнее время и какие здесь планы на ближайшую перспективу?

— Оснащение пограничных органов современным вооружением, военной и специальной техникой осуществляется в соответствии с Программой вооружения Пограничной службы ФСБ России на 2018-2027 годы, а также комплексными целевыми программами.

На плановой основе в пограничные подразделения поставляются современные вооружения и техника: унифицированные транспортные средства, различные сигнализационные комплексы и системы наблюдения, приборы навигации и средства связи. Наряду со стационарными техническими средствами пограничники оснащаются портативными тепловизорами и мобильными патрульными комплексами. В охране государственной границы используются беспилотные авиационные системы отечественного производства.

Существенно возросли наши возможности по охране государственной границы на море. В пограничные органы поступают новые корабли и катера различных проектов и модификаций.

В 2017 году на вооружение пограничных органов поставлено около 1,3 тысячи комплектов технических средств и инженерного вооружения. В состав береговой охраны приняты два пограничных сторожевых корабля и восемь катеров.

Активно ведется разработка средств автоматизации пограничного контроля, в том числе досмотра транспортных средств. Обновлены технические средства проверки документов на право пересечения государственной границы, модернизировано специальное программное обеспечение ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

В целом в оснащении пограничных органов мы следуем основным тенденциям мировой практики: создаваемые технические средства включаются в автоматизированные комплексы и системы контроля обстановки.

— Пограничник всегда ассоциировался со служебной собакой, поэтому любопытно узнать, какое место сейчас занимают служебные животные в охране границы?

— Активное использование в пограничной деятельности технических средств не снижает роль служебных животных в решении задач по охране государственной границы. В настоящее время в пограничных органах насчитывается свыше 3 тысяч служебных собак и более 800 лошадей.

Служебные собаки остаются незаменимым средством при поиске и задержании нарушителей границы, обнаружении мин, взрывчатых веществ, наркотических средств, с чем человеку и технике справиться сложно. С их помощью в минувшем году досмотрено свыше 2,6 миллиона автотранспортных средств и железнодорожных вагонов, около 10 тысяч единиц крупногабаритных грузов, около 12 тысяч морских, речных и воздушных судов, задержано более 1,7 тысячи нарушителей государственной границы и ее режима, обнаружено и изъято 21 единица оружия, 2,2 тысячи боеприпасов, свыше 120 килограммов наркотических средств.

Например, в феврале 2017 года с помощью служебной собаки по кличке Саграна при осмотре транспортных средств в автомобильном пункте пропуска в скрытой полости автомобиля обнаружены автомат и более 1,1 тысячи различных патронов. А собака по кличке Нора по запаховому следу нарушителей обнаружила два замаскированных в лесопосадке мешка, в которых находилось свыше 45 килограммов марихуаны и около 2 килограммов гашиша.

В целях повышения эффективности применения служебных животных в охране государственной границы совершенствуются система подготовки специалистов кинологии и кавалерии, а также деятельность племенных питомников.

Проводятся соревнования по кинологии пограничных органов. Ежегодно сборная команда Пограничной службы ФСБ России принимает участие во Всероссийских соревнованиях общества "Динамо" по многоборью кинологов среди сборных команд федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В 2017 году она заняла первое место.

— Важными вопросами является социальное и бытовое обеспечение военнослужащих пограничных органов. Как они решаются?

— В целях создания необходимых социально-бытовых условий для сотрудников пограничных органов и членов их семей ведомством реализуется современная жилищная программа. Значительная часть жилья вводится в рамках федеральных целевых программ.

Если раньше на заставах служили военнослужащие по призыву, которые размещались в зданиях казарменного типа, то в настоящее время сотрудники пограничных органов проходят службу на профессиональной основе. У многих из них семьи. Мы исходим из того, что для них должны быть созданы самые комфортные условия. Поэтому новые пограничные заставы обустроены по-современному и оборудованы по последнему слову техники. Созданы хорошие условия для службы и отдыха.

Только в 2017 году введено в эксплуатацию 18 объектов социальной инфраструктуры, позволивших улучшить социально-бытовые условия свыше 1 тысячи сотрудников пограничных органов и членов их семей.

За три последних года для сотрудников пограничных органов построено и выделено порядка 14 тысяч квартир. До конца 2021 года в рамках федеральных целевых программ планируется построить еще около 4 тысяч квартир.

— Каковы требования к кандидатам на службу в пограничные органы, как проходит отбор кандидатов? Достаточна ли в настоящее время укомплектованность подразделений сотрудниками? Растет ли интерес у молодых людей к службе на границе? И как планируется совершенствовать подготовку кадров?

— Динамичность обстановки на государственной границе, разноплановость решаемых оперативно-служебных задач, а также растущая оснащенность пограничных органов современными техническими средствами охраны государственной границы определяют потребность пограничных органов в высококвалифицированных кадрах. Поэтому к кандидатам, изъявившим желание проходить военную службу, предъявляются высокие требования к уровню общеобразовательной и физической подготовки, личностно-деловым качествам и состоянию здоровья.

Престиж пограничной службы в обществе и государстве достаточно высок, о чем свидетельствует конкурс при поступлении в образовательные организации ФСБ России пограничного профиля.

Подготовка специалистов для пограничной службы интегрирована в систему подготовки органов Федеральной службы безопасности и осуществляется по программам высшего и среднего профессионального образования. Перечень специальностей, по которым готовятся сотрудники в пограничных институтах и их филиалах, а также учебная и материально-техническая база полностью удовлетворяют современные потребности пограничных органов.

Любой гражданин, желающий проходить военную службу на границе, может обратиться в пограничный орган или территориальный орган безопасности по месту жительства, в которых его просьба будет внимательно рассмотрена. Условия отбора регулярно размещаются в средствах массовой информации и на официальном сайте ФСБ России.

— В текущем году утверждены новые Основы государственной пограничной политики Российской Федерации. В связи с чем возникла такая необходимость? В рамках их реализации будет ли разработана новая стратегия развития пограничной службы, если да, то в какие сроки? В целом какой вы видите пограничную службу в будущем?

— Пограничная политика, как и всякая другая государственная деятельность, периодически должна корректироваться адекватно новым вызовам и угрозам национальной безопасности. Основы государственной пограничной политики 1996 года наряду с другими концептуальными документами являлись методологической базой для формирования системы защиты национальных интересов Российской Федерации на начальном этапе становления современного российского государства.

За прошедшие двадцать с лишним лет сформировались новые угрозы безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, изменился характер международных отношений Российской Федерации с иностранными государствами. Возросли возможности нашего государства по нейтрализации угроз пограничной безопасности. Изменились подходы к стратегическому планированию в сфере обеспечения национальной безопасности.

В новых Основах уточнены цель, задачи и основные направления государственной пограничной политики, определен механизм их реализации. При этом целью государственной пограничной политики является защита национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации.

В указанных интересах предусматривается реализовать комплекс сбалансированных мер, направленных на развитие приграничных регионов Российской Федерации, совершенствование системы защиты и охраны государственной границы с одновременным ее обустройством и международно-правовым оформлением. Вышеуказанные меры будут сопровождаться дальнейшим развитием пограничного сотрудничества с иностранными партнерами, обеспечивающим бесконфликтное решение возникающих пограничных проблем.

Одним из основных направлений реализации государственной пограничной политики является совершенствование системы защиты и охраны государственной границы, что непосредственно связано с деятельностью пограничной службы и перспективами ее дальнейшего развития.

В настоящее время завершается реализация Стратегии строительства и развития Пограничной службы ФСБ России и пограничных органов на период до 2020 года. Целью проводимых мероприятий является создание оптимальной по составу и численности структуры пограничных органов, их оснащение современными вооружением, военной и специальной техникой, совершенствование форм и способов пограничной деятельности, позволяющих эффективно выполнять не только задачи по защите и охране государственной границы Российской Федерации, но и противодействовать международному терроризму и трансграничной преступности.

Перспективы дальнейшего развития пограничной службы мы связываем с внедрением в практику пограничной деятельности современных информационных технологий. В этих целях будет продолжена работа по созданию автоматизированной системы контроля за обстановкой на границе, что в свою очередь потребует дальнейшего развития технических средств охраны государственной границы и системы управления ими.

Будем наращивать оперативный потенциал пограничных органов, совершенствовать совместную деятельность с территориальными органами безопасности в интересах повышения эффективности противодействия международному терроризму и трансграничной преступности.

Приоритеты дальнейшего развития пограничной службы будут определены в соответствующей Стратегии на период до 2030 года.

— Одним из элементов повышения популярности и престижа военной службы, в том числе в пограничных органах, являются произведения культуры, в том числе литература и кинокартины. В течение десятилетий выходило много таких произведений, имевших широкую популярность, достаточно вспомнить довоенные и послевоенные книги, замечательный телесериал 80-х годов "Государственная граница". А как сейчас идет популяризация пограничной службы? Готовятся ли новые книги и фильмы?

— Действительно, кинематограф вносит весомый вклад в повышение привлекательности пограничной службы. При непосредственном участии ведомства за последние годы снято несколько художественных фильмов, среди которых: "Стреляющие горы", "Тихая застава", "На рубеже. Ответный удар". Эти картины получили положительные отзывы зрителей, часто демонстрируются на центральных каналах телевидения, особенно накануне Дня пограничника. Мы продолжим работу по созданию художественных фильмов о деятельности пограничников.

Значительная работа ведется в этом направлении и в рамках подготовки к празднованию 100-летия со дня учреждения пограничной охраны. На основе архивных материалов сняты фильмы о выдающихся руководителях и сотрудниках пограничных органов, а также исторических событиях, в которых они принимали участие. Подготовлены циклы теле- и радиопередач об истории пограничных органов, сегодняшней службе пограничников, а также фотодокументальные и другие выставки, посвященные различным историческим периодам деятельности воинов границы.

В целях сохранения и приумножения лучших традиций органов Федеральной службы безопасности, а также достижения преемственности в деле охраны и защиты государственной границы Российской Федерации в преддверии празднования 100-летия учреждения пограничной охраны ведется активная работа по присвоению почетных наименований 15 пограничным заставам и одному пограничному патрульному судну.

Значительная роль в деле популяризации пограничной службы отведена нашим творческим коллективам, которые активно участвуют в культурной жизни приграничья. В Пограничной службе ФСБ России и пограничных органах функционируют Центральный пограничный ансамбль, Центральный пограничный музей ФСБ России, 10 ансамблей песни и пляски, 4 военных оркестра, 136 образований музейного типа и комнат (кают) боевой славы (истории). Ежегодно в субъектах Российской Федерации проводятся культурно-патриотические мероприятия "Беречь Отчизну — долг и честь!"

Положительный эффект имеет распространение книжно-журнальной продукции о героической истории и суровых буднях границы. К 100-летию со дня учреждения пограничной охраны книжно-журнальным издательством "Граница" ФСБ России изданы иллюстрированный очерк "Летопись пограничного века" и публицистический сборник "Наследники пограничной славы", фотоальбом "100 картин о границе".

— Можете ли вы привести конкретные современные примеры мужества и героизма российских пограничников, которые легли или могли бы лечь в основу сюжетов новых произведений?

— Принято считать, что место подвигу есть и в мирной жизни. Одним из ярких примеров этого является поступок приморского пограничника Алексея Пузанова, который из полыхающего огнем дома, где располагался частный детский сад, спас шестерых детей и молодую женщину.

В основу сюжета новых произведений о пограничниках может лечь сама жизнь и повседневная служба на границе. Она сопряжена с определенными трудностями, требует моральных и физических сил. Порой пограничникам приходится действовать в экстремальных ситуациях, связанных с риском для жизни.

Осенью минувшего года при задержании лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности на российско-украинском участке границы, погиб сотрудник Пограничного управления ФСБ России по Курской области старший прапорщик Сергей Широбоков. Указом президента Российской Федерации он посмертно награжден орденом Мужества.

Следует сказать, что нынешнее поколение защитников границы достойно продолжает славные традиции, заложенные предшественниками.

— Какие основные мероприятия проходят в нашей стране по случаю 100-летия органов пограничной охраны?

— В Пограничной службе ФСБ России проводится комплекс мероприятий, посвященных юбилею. В канун праздника руководством Пограничной службы ФСБ России предусмотрены приемы пограничников — ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Совместно с руководством Российского Совета ветеранов пограничной службы организовано посещение ветеранов, которые по состоянию здоровья не смогут принять участие в юбилейных мероприятиях.

28 мая мы отметим 100-летие со дня учреждения пограничной охраны. По сути, это всенародный праздник. Торжественно-памятные и культурно-массовые мероприятия пройдут практически во всех субъектах Российской Федерации.

Под патронажем Российского Совета ветеранов пограничной службы 27 мая традиционно был проведен торжественный ритуал боевого расчета.

Предусмотрены фотодокументальные выставки, посвященные различным историческим периодам деятельности пограничных органов, выступления пограничных творческих коллективов перед сотрудниками, ветеранами, членами их семей и жителями приграничья.

В Москве в Государственном Кремлевском Дворце состоится традиционный праздничный концерт, посвященный Дню пограничника, с участием артистов Центрального пограничного ансамбля ФСБ России и звезд российской эстрады. Завершится празднование красочным фейерверком.

Для участия в праздничных мероприятиях приглашены руководители пограничных ведомств государств-участников СНГ и представители ветеранских организаций.

— Владимир Григорьевич, что вы пожелаете действующим военнослужащим, гражданскому персоналу и ветеранам пограничникам в канун праздника?

— От руководства ФСБ России поздравляю сотрудников, гражданский персонал, ветеранов и членов их семей со 100-летием со дня учреждения пограничной охраны и Днем пограничника. Желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия, успехов в деле защиты и охраны государственной границы и мирного неба.

От космоса и далее – к «Востоку»

Боевой потенциал ВКС и войск объединений от Урала до Сахалина наращивается с учётом возникающих угроз.

Планы развития Воздушно-космических сил и повышение боевых возможностей войск Центрального и Восточного военных округов стали главными темами очередного заседания Коллегии Минобороны России, которое состоялось в Москве под руководством главы военного ведомства генерала армии Сергея Шойгу. О национальных целях и стратегических задачах развития Вооружённых Сил с учётом новых майских поручений Президента РФ – в отчёте «Красной звезды».

Задачи – государственные, масштабы – стратегические

Обозначая повестку заседания коллегии с участием руководящего состава Вооружённых Сил, представителей госорганов и общественных организаций, министр обороны предложил обсудить развитие Воздушно-космических сил, Центрального и Восточного военных округов в рамках выполнения майских указов Президента РФ и его новых поручений по итогам недавних совещаний в Сочи. Сергей Шойгу напомнил, что 7 мая этого года лидер государства подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и сообщил, что предложения по его исполнению в Минобороны будут рассмотрены на внеочередном заседании уже в июне.

«Мы должны те показатели и те задачи, которые поставлены указом президента, переложить на наше поле – поле Вооружённых Сил и принять отдельную программу, которая скорее всего будет программой в дополнение к тому, что мы с вами сделали в 2013 году», – пояснил министр. По его словам, программа в том числе коснётся строительства инфраструктуры, создания новых подразделений и мест их базирования, а также учебных заведений. «Если по учебным заведениям мы практически завершили эту работу, то сейчас у нас стоит задача по созданию учебно-научных комплексов, где были бы объединены усилия и образовательных, и научных организаций», – подчеркнул Сергей Шойгу.

С учётом сирийского опыта

Касаясь реализации плана деятельности Воздушно-космических сил до 2020 года, глава военного ведомства обратил внимание участников заседания на тот факт, что государства, не имеющие надёжной воздушно-космической обороны, рискуют прекратить своё существование. Об этом свидетельствует анализ современных вооружённых конфликтов. Печальный пример – Югославия и Ливия. На грани этого, естественно, стояла и Сирия, подчеркнул министр обороны, если бы не военная помощь России.

Говоря о сирийском опыте, Сергей Шойгу отметил, что специальная операция российских Воздушно-космических сил стала серьёзным экзаменом для большинства лётного и инженерно-технического состава. Полученные в ходе сирийской операции навыки и знания, по его словам, систематизируются и уже сегодня используются при подготовке войск и органов военного управления. «С учётом сирийского опыта принят ряд решений по совершенствованию боевого состава и военной инфраструктуры ВКС», – уточнил глава российского военного ведомства.

Боевой состав Воздушно-космических сил России совершенствуют с учётом полученного в Сирии опыта

Продолжаются, в частности, сбор и анализ сведений о результатах боевого применения в Сирии более 60 серийных и перспективных образцов вооружения и военной техники ВКС. На основе полученных данных, отметил министр, проводится модернизация 11 типов самолётов и вертолётов. «Для оценки в боевой обстановке заявленных возможностей разрабатываемой военной техники в феврале текущего года проведены практические пуски перспективных крылатых ракет оперативно-тактического назначения с самолёта пятого поколения Су-57», – заявил Шойгу.

В целом, по словам министра, боевые возможности Воздушно-космических сил за эти два года возросли на 11,7 процента. В соединения, воинские части и подразделения ВКС поставлено более 600 новых и модернизированных единиц и комплексов вооружения и военной техники. «За два года доля современных образцов возросла на 10 процентов», – уточнил Сергей Шойгу.

При этом он добавил, что за этот период показатели налёта увеличились на 11 процентов благодаря повышению уровня исправности авиационной техники.

По словам министра, с 2016 года в ВКС России сформированы управления двух авиационных дивизий, зенитной ракетной бригады и военно-транспортного авиационного полка. «Радиолокационными станциями, расположенными на территории Российской Федерации, создано сплошное радиолокационное поле системы предупреждения о ракетном нападении на всех воздушно-космических направлениях», – заключил Сергей Шойгу. В плане деятельности ВКС до 2020 года он подчеркнул необходимость наращивать возможности Воздушно-космических сил.

В центре внимания – международный терроризм

Главную угрозу безопасности страны на Центрально-Азиатском направлении представляет активизация международных террористических организаций. На этом вопросе министр обороны заострил внимание при рассмотрении планов развития войск Центрального военного округа. «В настоящее время главную угрозу военной безопасности Российской Федерации на Центрально-Азиатском стратегическом направлении представляет активизация деятельности международных террористических организаций и распространение радикального ислама», – заявил Сергей Шойгу.

Исходя из этого, основные усилия в Центральном военном округе, по его словам, сосредоточены на повышении боевой готовности войск. Это выражается в активном перевооружении и строительстве современных военных городков, а также возросшей интенсивности боевой подготовки. «С начала учебного года проведено 68 межвидовых учений, в том числе 54 двусторонних. В ходе занятий военнослужащие активно осваивают нестандартные формы и новые способы ведения боевых действий, в том числе используя опыт, полученный в Сирии», – перечислил министр.

Особое значение в борьбе с международным терроризмом Министерство обороны придаёт взаимодействию с государствами – членами ОДКБ и ШОС. С 2016 года, подчеркнул глава военного ведомства, количество совместных мероприятий возросло в три раза. «Только в текущем году отработку миротворческих и специальных операций с участием российского воинского контингента планируется провести в ходе девяти международных учений на территории России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана», – заявил Сергей Шойгу.

Министр обороны сообщил, что за последние два года в войска округа поступило более 2500 новых и модернизированных образцов вооружения и военной техники, что позволило полностью перевооружить три соединения, две воинские части и 25 подразделений. «В боевой состав округа введено четыре соединения, 10 воинских частей и восемь подразделений», – уточнил Сергей Шойгу. За это время численность военнослужащих, проходящих службу по контракту, выросла с 45 до 60 процентов.

«В текущем году новая техника поступит в 65 соединений, воинских частей и подразделений округа», – сообщил министр. В четыре общевойсковых соединения ЦВО планируется поставить модернизированные боевые машины пехоты БМП-2М. Артиллерийская бригада будет переоснащена на самоходные гаубицы «Мста-СМ», а также самоходные системы большой мощности «Малка».

Миротворческие и специальные операции войска ЦВО в этом году отработают в ходе девяти международных учений на территории России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана

В авиационные соединения и воинские части округа уже поступают современные самолёты Су-34, а также предусмотрена поставка звена МиГ-31БМ. А заступивший на боевое дежурство в январе этого года второй зенитный ракетный полк на С-400 позволил в три раза нарастить возможности по прикрытию важнейших государственных и военных объектов в Центральной зоне ответственности ПВО.

Отдельно министр обороны остановился на задаче по оказанию помощи местному населению в предотвращении и ликвидации последствий природных чрезвычайных ситуаций. Для этого в составе Центрального военного округа создана группировка сил и средств в составе около 6 тысяч человек, 913 единиц техники и 14 воздушных судов. Группировка, как сообщил министр, готова действовать на территории 29 субъектов Российской Федерации.

Только за последние два месяца благодаря помощи военнослужащих округа удалось предотвратить ледяные заторы на площади более 16 гектаров в четырёх российских субъектах. «Это позволило избежать затопления 17 населённых пунктов, в которых проживают более 20 тысяч человек», – констатировал министр. В частности, в Саратовской области и Алтайском крае для возобновления транспортных сообщений войсками округа была оперативно развёрнута паромная переправа через реку Камелик и оборудован мостовой переход через реку Катунь.

В рамках совершенствования боевого состава войск в этом году министр обороны поставил перед командованием округа ряд приоритетных задач. В их числе сформировать и переформировать два соединения, восемь воинских частей и три подразделения, при этом повысив оснащённость войск современным вооружением и техникой до 49 процентов. Кроме того, за этот период должны быть введены в эксплуатацию 140 объектов, что позволит обустроить военную инфраструктуру 10 формирований, обеспечить надлежащее содержание вооружения и техники, а также создать достойные условия для проживания военно-служащих и членов их семей.

«В целом реализация плана деятельности в 2018 году повысит боевой потенциал Центрального военного округа на 13 процентов», – заключил глава Минобороны России.

Войска готовятся

к «Востоку-2018»

Сохранение нестабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе диктует необходимость совершенствования боевого состава войск. На это обратил внимание присутствующих на заседании коллегии Сергей Шойгу при рассмотрении третьего вопроса повестки – плана деятельности Восточного военного округа. «В условиях сохранения угроз возникновения потенциальных очагов напряжённости в Азиатско-Тихоокеанском регионе военный округ продолжает решать задачи совершенствования боевого состава войск», – сказал Сергей Шойгу.

Объём такой работы в масштабах округа в этом году предполагает 52 организационных мероприятия, важнейшее из которых, как пояснил министр обороны – формирование Краснознамённой ордена Кутузова 127-й мотострелковой дивизии 5-й армии. При этом он отметил положительную динамику в комплектовании соединений и воинских частей офицерскими кадрами. К концу мая, по информации Минобороны, укомплектованность офицерами составит 96 процентов. Кроме того, в рамках Госпрограммы вооружения в войска округа поступают новые и модернизированные системы вооружения и военной техники.

В этом году, как сообщил глава Минобороны России, войска Восточного округа получат более 1,6 тысячи единиц техники и вооружения. «С начала года в войска поступило 297 единиц современной и модернизированной техники. Всего в текущем году 137 соединений и воинских частей получат 1639 единиц вооружения и военной техники, что повысит долю современных образцов до 53 процентов», – заявил Сергей Шойгу на заседании Коллегии Минобороны.

На данный момент, по его словам, истребительная авиация 11-й армии ВВС и ПВО переоснащена на современные и модернизированные самолёты. Также завершено перевооружение огнемётных рот полков радиационной, химической и биологической защиты тяжёлыми системами ТОС-1А «Солнцепёк». В результате боевой потенциал подразделений вырос в 2,5 раза.

Говоря о приоритетах боевой учёбы войск ВВО, министр отметил, что «в зимнем периоде обучения основные усилия были сосредоточены на подготовке к манёврам «Восток-2018». В ходе этой работы округ принял участие в стратегической командно-штабной тренировке по управлению Вооружёнными Силами и в двусторонней командно-штабной тренировке с Центральным военным округом в рамках внезапной проверки. Была также проведена командно-штабная тренировка по разрешению кризисных ситуаций на Сахалинском и Приморском операционных направлениях. Ещё одним знаковым событием в масштабах округа стали сборы с лётным составом оперативно-тактической авиации 11-й армии ВВС и ПВО, на которых 46 экипажей отработали ночную дозаправку в воздухе.

Министр обороны также подчеркнул, что войска округа постоянно участвуют в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в регионе. «В этих целях создана группировка войск, в состав которой входит более 6 тысяч человек, 800 единиц техники и 30 летательных аппаратов», – уточнил Сергей Шойгу. Примером успешного выполнения подобных задач силами группировки войск округа, по его словам, стала ликвидация в апреле этого года ледяного затора на реке Тумнин, что позволило стабилизировать паводковую обстановку в Хабаровском крае. Кроме того, в ходе тактико-специального учения была наведена мостовая переправа на реке Джида в Бурятии.

Александр АЛЕКСАНДРОВ, «Красная звезда»

Добровольно или по принуждению? Как изучать национальные языки в школах

Юлия Сунцова

Больше года не утихают споры об обязательном изучении в школах национальных языков в республиках России. Позиция Кремля такова: национальные языки – это добровольное право, и непозволительно принуждать ребенка изучать язык, который родным для него не является. Но эта позиция вызывает сопротивление у местных элит.

Юлия Сунцова

В июле 2017 года, выступая на заседании совета по межнациональным отношениям, Владимир Путин подчеркнул: "заставлять человека учить язык, который для него родным не является, так же недопустимо, как и снижать уровень и время преподавания русского". Он отметил, что русский язык является "естественным духовным каркасом всей нашей многонациональной страны, его должен знать каждый".

Насколько в регионах соблюдаются права на добровольное изучение родных и государственных языков республик, и есть ли у школьников «языковая» альтернатива, разбирались Генпрокуратура и Рособрнадзор. Оказалось, что в некоторых школах национальный язык изучали в завышенных объёмах в ущерб преподаванию русского языка – государственного языка Российской Федерации. Было вынесено множество прокурорских представлений. Администрациям школ выдали методические указания по доведению объёмов изучения русского языка до федеральных образовательных стандартов.

В замечаниях прокуратуры и Минобразования РФ говорилось, что указание со стороны администраций школ определить языком обучения школы только один национальный язык является нарушением права не владеющих им граждан на получение образования соответствующего уровня по месту проживания. Нарушением закона признали и изучение национальных языков без письменного согласия родителей, которое бы документально подтверждало волеизъявление обучающихся. Распоряжение администраций муниципальных образований об указании для некоторых школ национальных языков как единственных языков для преподавания тоже сочли незаконным.

В ряде национальных республик прошедшие проверки были восприняты очень болезненно. В первую очередь в Татарстане. Да и в родительском сообществе начались бесконечные споры, иногда переходившие в судебную плоскость. Одни недоумевали от того, что государственный язык республики может кому-то мешать в школах, другие выступали против инициатив по включению национального языка в обязательную школьную программу. Около трех тысяч родителей написали заявления об отказе от обязательного изучения татарского языка. Некоторые родители даже обратились в суд с миллионными исками за «насаждение» неродного для их детей языка.

Бурные обсуждения продолжаются и в других национальных республиках Поволжья, в Якутии, на Алтае, в республиках Северного Кавказа.

Затаил обиду и титульный народ Якутии, который особенно чтит свой язык, тогда как представители нетитульных наций, напротив, заявили об уже существующей дискриминации по языковому принципу. Например, русскоязычные семьи не имеют возможности получить качественное образование по той причине, что в лицеи и школы с профильным изучением отдельных предметов, даже не взирая на имеющуюся прописку, принимали только детей из семей коренных народностей. Проблема в том, что в школы с углубленным изучением некоторых предметов, не языковых, принимают исключительно сахаязычных детей. Получается, если в соответствии с пропиской ребёнок мог бы учиться в гимназии и углубленно изучать, скажем, физику, то такую возможность он не получает, потому что он не сахаязычен. Других вариантов для развития своего таланта к точным наукам у ребёнка нет, потому что в гимназии нет русскоязычных классов. Если дело обстоит именно так, то это дискриминация по языку, – аргументировало свою позицию родительское сообщество.

Особняком стоит Дагестан, где, согласно его Конституции, 14 государственных языков и они сильно друг от друга отличаются. Большие волнения там возникли в преподавательских коллективах. Большинство детей до поступления в школы говорят в дагестанских аулах на своих родных языках и практически не могут усваивать образовательную программу на русском.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации в 2017 году свыше 1,5 миллионов школьников изучает национальные языки. Больше всего таких учеников приходится на Республику Дагестан, Чечню, Башкирию и Татарстан.

Повышенное внимание к положению национальных языков можно только приветствовать. Однако будущее языков народов России не сводится к одному только вопросу об обязательности или добровольности их изучения в школах. Вопрос о будущем национальных языков, идентичности и культуры малых народов не может быть подменен частным вопросом о статусе языка в школах. Между тем именно иррациональные страхи вокруг этой идеи подогревают протестные волнения и стали триггером борьбы вокруг готовящегося законопроекта № 438863-7 - О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".

Дискуссии о том, что же определяет реальные перспективы выживания языков народностей в современной России – всегда не простые, это очень тонкая материя. И всегда они должны обсуждаться за рамками региона – так как это проблема государственной национальной политики.

Но есть ли связь между законопроектом, отменяющим право национальных субъектов Федерации вводить обязательное изучение своих государственных языков школьниками, который сейчас активно обсуждается в Госдуме, и проблемой исчезновения национальных языков? Как на судьбе национального языка может отразиться требование изучать или не изучать его в школе?

- По данному вопросу [обязательности изучения национальных языков] было действительно много споров. Обсуждения в живой стадии. И прежде чем активно озвучивать личное мнение, я бы хотел получить и внимательно ознакомиться с отзывами, которые поступают от субъектов федерации и повстречаться и пообщаться с избирателями, - говорит первый заместитель руководителя фракции партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Андрей Исаев.

В ряде республик существуют в соответствии с конституциями государственные языки республик. Есть поручение президента. Принцип такой, что изучение национального языка должно быть добровольным. Никого обязать нельзя. Но национальный язык должен быть в обязательной программе, его изучение ни в коем случае не должно носить факультативный характер. Это значит, что если есть намерение изучать, то возможность такого изучения должна быть обязательно гражданам предоставлена. Именно об этом законопроект, объясняет депутат.

По его словам, в самом законопроекте не указано количество часов на изучение того или иного языка – это вопрос будет регулироваться подзаконными актами. Будет общеобразовательный стандарт, и будут стандарты, которые принимаются на уровне региона.

В рабочих совещаниях в эти дни принимают участие авторы законопроекта, ряд депутатов, представляющих заинтересованные регионы - в первую очередь национальные республики, представители администрации президента, правительства. Обсуждается общая канва возможных изменений. Есть договоренности о создании постоянной рабочей группы, в которую войдут все заинтересованные территории и регионы. В рамках рабочей группы будут обобщены поступающие на сегодняшний день замечания и предложенные возможные пути дальнейшей корректировки законопроекта во втором чтении. Но ясность, как будет осуществляться эта корректировка, мы предполагаем, появится до первого чтения законопроекта, говорит Исаев.

- Для меня очень странно, что вопрос ставится сейчас. Общество становится всё более образованным в разных областях жизни. Совершенно очевидно, что любой язык - это свой алгоритм мышления, и чем больше алгоритмов мышления, тем интеллектуальность выше. У нас в стране 37 государственных национальных языков и 15 приравненных к ним. Интеллектуальное развитие начинается бурно в школе. Если мы хотим быть интеллектуальными, если мы хотим интеллектуально развиваться, то мы обязательно должны учить национальные языки. Это то, что нельзя убивать - говорит директор центра переводоведения РАО, доктор филологических наук Ирина Алексеева.

По её мнению, идущие споры – они не о национальном равноправии вовсе, и рассуждать так - это вчерашний день. Сегодня размышлять надо о достоянии всемирной культуры, коим является каждый национальный язык. И каждый человек, кто знает национальный язык с детства - он есть тоже национальное достояние.

Равноправное и развитие национальных культур, основа национальной культуры – это не танец и не песни, это язык, тексты, слово творящее. И залог стабильности общества в том, что все языковые культуры присмотрены, ухожены. Принуждать в школах ни к чему не нужно. Нужно просто подать национальный язык - как ягодку на торте, как кружева, как что-то чудесное, нужно лелеять свою культуру. Потому что оно таковое и есть и нельзя это терять.

- Мы ежедневно имеем дело с другими национальностями в повседневной жизни. И с татарами, и с евреями, и с узбеками и так далее. У них другой язык, другое богатство мира, и они за него держатся, даже не будучи людьми с высшим образованием. Где у нас национальные языки живут? В деревнях. Они живут в глубинке, чем дальше в лес, тем больше национального языка. И ведь нет центра без периферии. Национальные ззыки – это народ, и опираться надо на народ, а не на единиц, которые выучили языки. И последняя вещь: стремление знать только западные языки – это большое высокомерие по отношению к нашим ближним соседям. Почему они у нас во втором ряду, а немецкий и французский языки у нас на первом? Новое общество, которое мы строим, должно поставить национальные языки России на одну доску с европейскими во всех смыслах, считает Ирина Алексеева.

- Как гражданин, как человек, живущий в Марий Эл, я считаю, что надо с уважением относиться к национальному языку. Изучать родной язык, безусловно, нужно, но на добровольной основе и не в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации, - считает Галина Стародубцева, учитель русского языка ГБОУ «Политехнический лицей-интернат» (Республика Марий Эл).

- Языки народов России необходимо сохранить, это способствует укреплению межнациональных отношений. При этом следует учитывать гражданскую позицию жителей республики. Изучение в школах России государственного языка на должном уровне и в полном объёме будет играть немаловажную роль в создании единого образовательного пространства.

По наблюдениям преподавателя школьники разного возраста с удовольствием изучают историю и культуру Марийского края - это одни из их любимейших предметов.

- Как учитель русского языка, я часто использую материалы этнокультурной программы на своих уроках. Марийский язык мелодичный, красивый и образный. Изучать его надо осознанно, вникая в красоту и смысл каждого слова. Нельзя воспитывать детей глухих и слепых к слову. Изучая новые слова, дети совершают духовную работу. Заинтересовать родным языком могут умные и интеллигентные взрослые. Вот тогда язык откроет свои тайны и будет нужным. Я убеждена, что культурному человеку необходимо сочетание этих двух языков..

Татьяна - татарка из Башкирии, мама школьника [имя собеседницы изменено в связи с её пожеланием о конфиденциальности]. Родные языки Татьяны – русский и татарский. Но в школе, где учится её ребёнок, татарский язык не преподают – просто нет учителя. В качестве родного языка можно выбрать только русский и башкирский. Возникает парадоксальная ситуация: в школе в качестве родного татарский язык не преподаётся. В Башкортостане проживают люди ста национальностей, но в школах есть возможность трудоустроить учителей только для преподавания двух-трёх языков, рассказывает собеседница.

Недавно в Башкирии проходил форум по преподаванию русского языка как родного. На нём выступал руководитель Обрнадзора республики и заявил, что программа родного русского языка не должна дублировать государственную программу русского языка, то есть не должна углублять знания. На этих уроках нельзя готовить к ЕГЭ, чтобы другие дети, башкирские, не завидовали. На вопрос, что же должно быть в рамках программы «родной русский язык», чиновник посоветовал обратиться «к ораторскому искусству учителей школы», пересказывает Татьяна.

- Государство, конечно же, заботится о сохранении национального языка и культуры. 70 процентов школьников добровольно изучают башкирский язык. Но я сравнивала учебные планы школ Москвы и Уфы. В то время как школьники столицы изучают математику, физику, химию и биологию, наши дети, получается, вынуждены получать знания по эти предметам у репетиторов за деньги, когда вся страна получает эти знания бесплатно. Доходит до того, что родителей принуждают выбирать этнокультурный компонент, а профильные предметы преподают платно на факультативах! Нас взамен вынуждают изучать предметы этнокультурной направленности: историю культуры Башкортостана, культуру и литературу Башкортостана, географию Башкортостана, Уфаведение (изучение города Уфы). Сначала нам разрешили отказаться от башкирского государственного и учить родной русский. Но 12 мая Минобразования Башкирии издал рекомендацию, где написано, что школьнику, который не хочет изучать башкирский государственный язык, должны предлагать предметы этнокультурной направленности. Это – рекомендация. Но в реальной жизни дисциплины навязывает и Обрнадзор, и директора школ, рассказывает Татьяна.

Татьяна сетует на то, что отказаться нельзя, и сделано это для того, чтобы сохранить ставку учителям башкирского языка. Выходит, что трудовые права учителя выше, чем права ребёнка на образование.

- Я считаю, что мы ничего никому не должны. Мы хотим, чтобы наши дети получали образование. Законопроект, который внесён в ГД, я бы поддержала, если бы национальные языки были в вариативной части. Недавно я написала жалобу в прокуратуру в связи с тем, что в школе не было родительского собрания по выбору предметов вариативной части. И не будет до августа. А в августе учебные планы уже будут утверждены. Нас заставили написать заявление, что мы хотим изучать башкирский язык. Под диктовку. И все написали. Я тоже, хотя категорически против. Боюсь, что на ребёнка будет оказываться давление. А кто-то боится испортить отношения в школе, кто-то – потерять работу, кто-то - за ребёнка. Учителя этим пользуются, - подытоживает мама школьника.

Военнослужащая, жена офицера, город Моздок Елена Дьяченко тоже выступает за добровольное преподавание национального языка.

- Мы живём в Моздоке, здесь очень много детей военнослужащих. Дети приезжают в республику на несколько лет: сегодня родители служат в Осетии, через год Министерство обороны переводит их в Татарстан, ещё через два – в Дагестан или Удмуртию. Некоторые детки приходят учиться в 6 – 7 класс. Как они могут сразу переключиться на язык республики? Как ребёнок за 11 лет обучения в школе может выучить такое количество языков? И получается, что в аттестате могут быть все предметы «на отлично», а по национальному языку – тройка выходит. Я считаю, что это неправильно. Зачем портить ребёнку аттестат?

Многие семьи распадаются только из-за этой особенности в образовании детей, рассказывает Дьяченко.

- Семьи не едут служить за мужьями, а остаются там, где ребёнок пошёл в школу. Семьи и распадаются, и страдают от этого. Жена не может приехать и проходить вместе с мужем службу только из-за того, что ребёнок должен ходить в школу. Детям и без того сложно – папу из гарнизона в гарнизон кидают, только он привыкнет к одному учителю, уже надо привыкать к другому. А представьте себе – ещё и разные национальные языки: сегодня татарский, а завтра балкарский. У кого-то есть способности, у кого-то – нет. Нанимать репетиторов тоже не дёшево. Мы посчитали на собрании – только в нашей первой моздокской школе с углублённым изучением английского языка учатся дети 29 национальностей. Очевидно, что у школы нет возможности иметь такое количество преподавателей национальных языков. У моего сына есть способности к языкам, ему они легко даются. И по осетинскому языку у него пятёрка. Но у других детей таких способностей нет.

Елена Дьяченко убеждена, что дети, которые поживают в республике постоянно, должны учить национальный язык в обязательном порядке. Но детей военнослужащих нужно перевести на добровольное изучение неродного языка, а в освобожденное таким образом учебное время лучше добавить уроки русского языка.

Вектор десятилетия детства

Сегодня в Москве дан старт XV Всероссийскому съезду уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Счастливые дети – счастливая страна». Торжественное открытие и пленарное заседание форума состоялось в Московском Дворце Пионеров.

На съезде обсуждаются актуальные задачи совершенствования государственной политики в сфере защиты детства с учетом результатов реализации Национальной стратеги действий в интересах детей на 2012-2017 годы и объявления в Российской Федерации Десятилетия детства.

В работе форума принимают участие: вице-премьер Татьяна Голикова, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, депутат Госдумы Ирина Яровая, член Совета Федерации Валентина Петренко, мэр города Москвы Сергей Собянин, а также эксперты и специалисты в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства из всех субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций, родительской общественности.

«Уважаемые друзья, уполномоченные по правам ребенка, люди, которые посвятили свою жизнь заботе о детях, о семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию, отдающие все целиком себя этому благородному, важному и нужному делу, спасибо огромное!», – сказал Сергей Собянин, обращаясь к участникам торжественного открытия Съезда.

На пленарном заседании съезда Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова подвела итоги работы детских омбудсменов, рассказала о достигнутых результатах в сфере защиты детства и поддержки семей с детьми, а также обозначила основные векторы деятельности института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в рамках реализации программы Десятилетия детства.

«Одним из важнейших приоритетов нашего государства станет выработка эффективных решений в области семьи, материнства и детства, это накладывает ответственность на каждого из нас. Мы можем ставить перед собой новые амбициозные задачи в соответствии с новыми вызовами», – сказала Анна Кузнецова.

Она также отметила, что институт уполномоченных сейчас является самостоятельным независимым государственным органом, конструктивно сотрудничающим со всеми ведомствами и законодательными органами власти.

В своем докладе детский омбудсмен затронула вопрос безопасности детства. Отметив, что одним из важных направлений становится информационная безопасность – мониторинг сети Интернет, разработка методов идентификации деструктивной информации, подлежащей упрощенной блокировке, развитие позитивного детского контента.

В рамках мероприятия состоится награждение победителей лучших социальных проектов в рамках инициативы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка «ТОП - 10» и лауреатов Всероссийского фестиваля детских эссе «ПИСЬМО СОЛДАТУ».

Участники форума смогут ознакомиться с опытом работы московских организаций, реализующих инновационные технологии и практики в сфере детства, детские омбудсмены и эксперты продолжат работу на тематических и дискуссионных площадках съезда, ими станут: «Право ребенка на охрану здоровья», «Право ребенка на образование», «Обеспечение прав детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

Напомним, что 15 октября 2017 года на площадке XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов в Сочи руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев и Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова подписали соглашение о сотрудничестве. Стороны договорились о содействии социальному, культурному, нравственному и физическому развитию молодежи, о планировании и координации совместных действий, направленных на создание условий для формирования гармоничной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям личности.

Неделя без головы: кому достанется богатейший регион России

Источники назвали варианты преемников экс-губернатора ЯНАО

Андрей Винокуров

Уже неделю несколько российских регионов остаются без руководителей. В их числе один из самых богатых по природным ресурсам — Ямало-Ненецкий автономный округ. По мнению источников «Газеты.Ru», на выбор главы региона могут влиять интересы крупнейших нефтегазовых корпораций России. Наиболее вероятным кандидатом в губернаторы считается замглавы региона Алексей Ситников. Также называют имя еще одного замглавы — Дмитрия Артюхова.

Уже почти неделю сразу несколько российских регионов живут не только без губернаторов, но и без исполняющих обязанности руководителей субъектов Федерации. Впрочем, ситуация нестандартна тем, что главы регионов покинули свои посты не в результате скандалов, а в результате карьерного роста — до федеральных министров.

В частности, экс-губернатор Тюменской области Владимир Якушев стал министром строительства, глава Амурской области Александр Козлов руководит в правительстве делами Дальнего Востока, а управляющий Ямало-Ненецким автономным округом (ЯНАО) Дмитрий Кобылкин возглавил министерство природных ресурсов и экологии.

Свои назначения они получили еще 18 мая, однако оставленные им регионы новыми руководителями пока так и не обзавелись.

По информации «Газеты.Ru», основным кандидатом на пост руководителя Ямало-Ненецкого автономного округа является заместитель экс-губернатора Алексей Ситников.

Источники называют именно эту фамилию. Однако один из источников «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией, уверен, что за вакантный пост, помимо Ситникова, борется и другой заместитель губернатора Дмитрий Артюхов. Наконец, собеседник «Газеты.Ru», близкий к Кремлю, в качестве альтернативы обоим называет первого заместителя министра энергетики Алексея Текслера.

«Уверен, что и Ситников, и Артюхов имеют все шансы стать губернаторами», — считает другой источник, близкий к Кремлю.

Впрочем, один из собеседников «Газеты.Ru» полагает, что предпочтение отдадут прошлой команде. ЯНАО — один из богатейших по природным ресурсам регионов в России. На его территории расположено множество нефтяных и газовых месторождений.

Один из источников считает, что в решении свою роль как раз сыграют госкорпорации. Другой источник также упоминает, что интересы в регионе разные.

При этом проблем с прямыми выборами в регионе нет. Согласно региональному законодательству, глава региона избирается парламентом субъекта РФ по представлению президента РФ.

Политолог Виталий Иванов объясняет, что фигура губернатора в данном регионе не номинальная.

«Любая корпорация не только платит налоги, но и неформально обязана инвестировать в развитие регионов своего присутствия. И в последнем вопросе многое зависит от отношений той или иной корпорации с тем или иным главой. То есть довольно много упирается в главу, определяется его бэкграундом, его способностями договариваться и т.д.», — считает эксперт.

По его словам, резюмируя, любой глава региона должен создавать для корпораций режим благоприятствования и при этом добиваться от них максимально возможных трат на территории региона — инвестиционный и благотворительных.

Политолог Николай Миронов утверждает, что губернатор — важная фигура в любом регионе, и в данном случае ЯНАО не исключение. Разумеется, его фигура — ключевая для деятельности компаний, присутствующих на территории. «Это и налоговый режим, и инфраструктура, и кадры. В конце концов, в таких субъектах крайнего севера каждое предприятие — это город. А это значит, вопросы дорог, социальных льгот и т.д.», — поясняет Миронов.

В ЯНАО работают крупнейшие нефтегазовые компании России. По мнению эксперта, при Кобылкине все участники процесса были, в целом, довольны, поэтому вариант с назначением человека из его команды логичен. ЯНАО также входит в так называемую Тюменскую матрешку. Так что ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе также связана и с Тюменской областью.

Кто возглавит другие регионы

Источники, близкие к Кремлю, начали называть вероятных преемников практически сразу после того, как был представлен новый состав российского правительства. Так, «Газета.Ru» писала, что Тюменскую область, скорее всего, возглавит мэр Тюмени Александр Моор. В Амурской области, по словам нескольких собеседников «Газеты.Ru», рассматривается заместитель Юрия Трутнева — полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе и вице-премьера. Речь идет о Владимире Солодове 1982 года рождения. Утверждается, что именно Трутнев выступает за эту кандидатуру.

Впрочем, еще один осведомленный источник «Газеты.Ru», близкий к Кремлю, считает, что регион может быть отдан выходцу из ЛДПР Ивану Абрамову. На прошлых выборах он едва не вышел с Козловым во второй тур. Нынешний министр набрал тогда всего 50,64% голосов.

«Если Абрамов выдвинется в сентябре, то он вполне способен выиграть выборы. Проще отдать ему этот регион сейчас», — считает источник.

Вместе с тем другой собеседник «Газеты.Ru», близкий к Кремлю, утверждает, что проблема преувеличена, так как Абрамов уже далеко не так силен в регионе, как это было раньше. Позже другие СМИ также упомянули всех этих кандидатов на Амурскую и Тюменскую область в качестве основных.

Сирил Муллер: Россия может ускорить темпы роста на прочном фундаменте

Всемирный банк сотрудничает с Россией по многим направлениям: от охраны окружающей среды до борьбы с бедностью и реформы государственного управления. В интервью РИА Новости в кулуарах ПМЭФ вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Сирил Муллер рассказал, что новому правительству нельзя сосредоточиться лишь на сохранении стабильности и почему без реформ невозможен устойчивый рост экономики и инвестиций. Беседовала Вероника Буклей.

— Расскажите, пожалуйста, какие возможности для сотрудничества Всемирного банка с РФ вы видите, появились ли какие-то новые направления? В каких направлениях работы Всемирного банка роль России важна?

— Всемирный банк продолжает реализацию программы сотрудничества с РФ. Мы по-прежнему реализуем целый ряд проектов, в том числе в области охраны окружающей среды и инфраструктуры на региональном уровне. Кроме того, мы предоставляем консультационные услуги на возмездной основе. Данные консультационные услуги охватывают такие сферы, как улучшение делового климата и повышение конкуренции в России, а также мы оказываем поддержку ряду регионов РФ в реализации их приоритетных экономических программ.

— Насколько важна Россия для Всемирного Банка? В каких регионах помощь России особенно востребована?

— Если говорить о текущей ситуации, мы сотрудничали уже почти с 50 субъектами РФ. В основном наша работа связана с улучшением делового климата и развитием конкуренции. Другие направления включают в себя сферу образования и здравоохранения на субъектовом уровне. На мой взгляд, есть неплохая перспектива работы на федеральном уровне на базе новой программы правительства. В рамках этой работы мы могли бы оказать России содействие в развитии человеческого капитала, что включает в себя различные аспекты развития образование и здравоохранения. Кроме того, в программе правительства я видел еще одну цель —повышение действенности системы социальной помощи.

— Считаете ли вы эти задачи сейчас наиболее важными для правительства?

— Безусловно, эти задачи важны для правительства, но кроме того, это те сферы, по которым Всемирный банк является ключевым партнером для правительств многих стран мира.

— Часто можно услышать мнение политиков о том, что России не стоит помогать другим странам, а лучше сосредоточиться на решении собственных проблем бедности. Какие страны, по вашему мнению, должны быть донорами международной помощи развитию, должны ли этим заниматься только самые богатые страны?

— Выбор для себя делает каждая страна самостоятельно — готова ли она оказывать поддержку международным программам содействия развитию. РФ в течение уже достаточно длительного времени реализует такие программы, в том числе и в сотрудничестве со Всемирным банком. Я считаю, что для России важно принимать участие в таких программах, потому что благодаря этому Россия делится накопленным опытом и знаниями с другими странами, что помогает другим странам продвигаться по пути развития. Когда страны взаимодействуют, это хорошо не только для стран-реципиентов, это хорошо для самой России с точки зрения расширения масштабов экспорта, обмена опытом и знаниями с другими странами. Я считаю, что это хорошая инвестиция для России.

— Как вы оцениваете состояние экономики России? Можно ли сегодня говорить об ускорении экономического роста?

— Мы только что опубликовали наш свежий доклад по экономике России, посвященный перспективам развития российской экономики, где мы анализируем ситуацию на ближайшие три года и прогнозируем темпы роста на уровне между 1,5% — 1,8%. Прогноз темпов роста может вырасти, если предполагаемые реформы действительно будут осуществлены.

Здесь есть один важный элемент для РФ. Правительство России достигло высокого уровня макроэкономической стабильности, низкого дефицита бюджета, а также объема внешнего долга, стабильности финансовой системы, низких показателей инфляции. На этом прочном фундаменте Россия может ускорить темпы роста в перспективе.

— Можно ли сказать, что российская экономика стала устойчивой к внешним шокам, таким как колебания нефтяных цен и санкции?

— Я полагаю, что Россия располагает набором подходов и фундаментальных показателей, которые делают страну устойчивой перед лицом внешних шоков. Понятно, что когда шок происходит, он производит некоторый эффект, но масштабы такого эффекта можно смягчить за счет прочного фундамента и наличия буферов, которые были сформированы.

— Президент России ранее поручил обеспечить вхождение России к 2024 году в пятерку крупнейших экономик мира. Возможно ли это, на ваш взгляд?

— Я знаю одну вещь — нужно ставить амбициозные цели, чтобы достичь успеха. Если цели недостаточно амбициозны, то успеха ожидать не приходится. Полагаю, что, говоря о постановке такого рода целей, важно также принимать во внимание вопросы ускорения темпов роста и развития экономики. В этом смысле такие цели крайне полезны.

— Президент Путин назвал приоритетом работы нового правительства борьбу с бедностью. Согласны ли вы с тем, что для России это проблема номер один?

— Я видел, что поставлена цель в ближайшие шесть лет вполовину сократить масштабы бедности в России. Я уверен, что этой цели можно достичь, и я полагаю, что это важно. В любом обществе желательно, чтобы все граждане этого общества располагали равными возможностями. Это достигается за счет активного участия граждан в экономике, в принятии решений — таким путем формируется благосостояние.

— Много лет подряд Всемирный банк в своих докладах по России указывал на необходимость пенсионной реформы. Каков взгляд Всемирного банка на необходимость повышения пенсионного возраста в России?

— Мы не сменили своей точки зрения. Реформа пенсионной системы по прежнему весьма важна для России. Я хотел бы сделать акцент на двух моментах и связать проблему бедности с необходимостью реформирования пенсионной системы. Традиционно Россия крайне успешно решала задачу борьбы с бедностью с помощью социальных программ и социальных трансфертов, и это хорошо.

Параллельно с этим крайне важно позволять людям самостоятельно бороться с бедностью: чтобы у них была работа, чтобы они могли сами улучшать свое благосостояние. То есть нужно иметь хорошую и эффективную систему социальной защиты, но и вместе с тем необходимо предоставлять экономические возможности гражданам участвовать в экономике. Нужно балансировать два этих подхода.

Население стареет, и с учетом этого важно, чтобы работники продолжали работать дольше в течение жизни. Полагаю, что работа над пенсионной реформой должна быть продумана с точки зрения того, чтобы россияне могли вносить свой вклад в развитие общества, сохраняли производительность. Многие исследования показывают, что когда люди производительны, продуктивны, они чувствуют себя более счастливыми, чем просто при выходе на пенсию.

— Каковы шансы России улучшить свое место в рейтинге Doing Business в этом году?

— Мне сложно говорить о текущем годе. Могу лишь сказать, что траектория, которую демонстрирует Россия в части улучшения своего делового климата, исключительна. Благодаря этому Россия вошла в число ведущих стран в рейтинге ведение бизнеса. Когда Россия вошла в этот элитный клуб, достаточно сложно продолжать постоянное резкое улучшение положения в рейтинге. Однако важно то, что Россия продолжает совершенствовать свои результаты. Я вижу, что Россия действительно реализует эту задачу, стараясь приблизиться к максимальному результату.

Ростех и Роспатент защитят российские разработки за рубежом

Госкорпорация Ростех и Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) подписали соглашение о взаимодействии по вопросам управления правами на результаты интеллектуальной деятельности. Сотрудничество призвано усилить правовую охрану разработок, совершенных за бюджетный счет, в том числе позволит более эффективно защищать российскую интеллектуальную собственность за рубежом.

Документ подписан Генеральным директором Госкорпорации Ростех Сергеем Чемезовым и руководителем Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорием Ивлиевым в ходе Петербургского международного экономического форума.

«Российские оборонные предприятия являются носителями передовых технологий во многих областях. Многие наши образцы вооружений, военной и специальной техники базируются на последних научных достижениях, содержат ноу-хау, инновационные решения и конструкционные особенности, которые пытаются копировать в разных странах. Поэтому одной из наших ключевых задач является защита интересов страны в процессе передачи иностранным заказчикам продукции военного и двойного назначения, а также продукции гражданского назначения, выпуск которой мы сегодня стремительно наращиваем, в том числе для поставок на экспорт», — прокомментировал генеральный директор Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов.

«Ключевыми направлениями деятельности в рамках соглашения станет правовая охрана российских разработок, созданных за бюджетный счет. При этом особое внимание будет уделено сфере военно-технического сотрудничества с другими странами. При этом только предприятиями Госкорпорации Ростех получено 870 патентов и 1300 ноу-хау, приобретено 140 прав на результаты интеллектуальной деятельности: эти цифры наглядно демонстрируют масштаб нашей совместной работы в рамках подписанного соглашения», — сказал руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорий Ивлиев.

Ростех и Роспатент совместно будут готовить и проводить в жизнь межправительственные соглашения с иностранными государствами о взаимной охране результатов интеллектуальной собственности в ходе сотрудничества. Кроме того, стороны совместно выработают предложения по совершенствованию законодательства в области интеллектуальной собственности.

Госкорпорация Ростех — российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

Говорят, что раньше йог - мог!

Зачем на экономический форум в Санкт-Петербург Герман Греф пригласил докладчиком индийского мистика

Йог Садхгуру (Джагги Васудев) темой для обсуждения выбрал «транзитный мир, в котором изменения происходят крайне быстро, а грань между реальным и виртуальным стирается». Проблема стирания граней обсуждалась и в ходе других дискуссий, проходящих под общим девизом «Создавая экономику доверия».

Один из организаторов мероприятия, советник президента РФ Антон Кобяков пояснил, что нынешний ПМЭФ — это «возможность для международного бизнеса выстроить в атмосфере доверия активное взаимодействие абсолютно по всем направлениям, которые представляют взаимный интерес».

Однако накануне Минэкономразвития опубликовало законопроект, по которому российские компании смогут закрывать корпоративную информацию о крупных сделках — в ответ на ужесточение американских санкций. Эксперты заявили, что это приведет к снижению прозрачности российского рынка, сокращению объемов операций и падению инвестиций.

Они и без того падают, и не только иностранные. По данным российского ЦБ, в прошлом году чистый приток прямых иностранных инвестиций в российскую экономику снизился на 14,3% — почти на 5 млрд долларов. И наоборот: российские инвестиции в зарубежные экономики выросли на 73% — до 38,6 млрд.

Тем временем Госдума обсуждает законопроект о наказании зарубежных компаний за соблюдение европейских и американских санкций. «Если поправки будут приняты, работа западных компаний в России станет невозможной», — объясняет президент Американской торговой палаты в России (AmCham) Алексис Родзянко. — Ведь они обязаны соблюдать законы своих стран..."

Жесткие выпады в обе стороны звучат и на форуме, ведь в рамках межстрановых бизнес-диалогов из 11 наших внешнеэкономических партнеров — Финляндии, Германии, Израиля, Италии, Швеции, США, Индии, Греции, Франции, Японии, Африканской зоны свободной торговли — восемь находятся с Россией в санкционной конфронтации.

Положа руку на сердце, в таких «дуэльных» условиях про экономику доверия говорить трудно даже йогу. В современных реалиях нам приходится прежде всего рассчитывать на собственные ресурсы. Неслучайно новый майский указ Владимира Путина требует от правительства и бизнеса в ближайшую шестилетку вложить в отечественную экономику 25 трлн рублей и добиться темпов роста ВВП выше мировых. Но мировая экономика, по прогнозу Всемирного банка, уже растет на 3,1%, а российская за январь — апрель пока прибавила лишь 1,3%, и наш ЦБ прогнозирует замедление до 1-1,4%.

Тем временем на ПМЭФ-2018 предлагают обсуждать состояние и перспективы мировой (!) экономики — ни больше ни меньше.

А российские проблемы переводятся на язык победных реляций: «Российская экономика на траектории роста: вызовы и решения», «Экспорт доверия: как создать безопасную глобальную цифровую инфраструктуру», «От Атлантики до Тихого океана: создавая пространство доверия», «Народная дипломатия: от доверия людей к доверию экономик».

Между тем собственных проблем у страны — выше крыши. И главная из них — отношения государства и бизнеса. Власть не доверяет бизнесу, бизнес отвечает взаимностью. Перед открытием ПМЭФ-2018 бизнес-омбудсмен Борис Титов подготовил ежегодный доклад о проблемах отечественных предпринимателей. В этой «книге жалоб» перечислено 269 проблем и 600 вариантов их решения.

«Минэкономразвития последние несколько лет отчитывается об уменьшении числа плановых и внеплановых проверок, — говорит Борис Титов. — По данным министерства, в 2017-м проведено около 1,7 млн проверок, почти на 200 тысяч меньше, чем годом ранее. А согласно опросу субъектов МСП, который мы проводили в апреле этого года, число проверок доходит до 10 (!) млн...»

За 2017 год сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) сократился, а его структура значительно ухудшилась, продолжает Титов. Число средних компаний сократилось на 346, а малых — на 2355.

«Пока налоговая политика у нас идет вразрез с экономической, — констатирует вице-президент „Деловой России“ Анастасия Алехнович. — Страна должна показывать экономический рост, а налоговая система у нас сейчас выстроена таким образом, что бизнесу все менее выгодно работать...»

Как тут не вспомнить разговоры про Мировой финансовый центр, которые на полном серьезе вел в 2009 году президент Дмитрий Медведев. Или про превращение инновационного центра «Сколково» в российскую Кремниевую долину. Где все это? Растаяло как дым. Теперь явлена новая игрушка правительства — развитие «цифровой экономики», на которую планируется выделить не менее 150-200 млрд рублей.

Кстати, одна из статей расходов — затраты на переименование: из Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Думаете, мелочь? Но одни новые вывески на казенных зданиях, новые казенные бланки и прочие радости по всей стране обойдутся в десятки миллионов рублей. Учтем: ведомство меняет название уже в седьмой (!) раз...

Но у нас богатая страна. Участие в Петербургском международном экономическом форуме в этом году обойдется оплатившим это мероприятие крупнейшим компаниям и корпорациям в 1,14 млрд рублей — почти вдвое больше, чем годом ранее.

Кстати

Железный Ван

Китайскую делегацию на Петербургском международном экономическом форуме возглавит заместитель председателя КНР Ван Цишань, по рангу второе лицо Китая. Это имя до сих пор наводит ужас на нечистых на руку партработников, чиновников, бизнесменов — коррупционеров, одним словом. Потому что многие годы Ван Цишань возглавлял Центральную комиссию по проверке дисциплины, карающий меч партии. Попасться ему на карандаш почти всегда означало распрощаться с карьерой, а то и закончить жизнь в тюрьме. Комиссия не жаловала воров любого уровня, около 2 млн нарушителей партийной дисциплины и морали отправились за решетку. Говорят, идея отправить Вана на повышение пришла лидеру Си Цзиньпину после того, как Ван посадил главу горкома города Чунцина Сунь Чжэнцая, члена Политбюро и претендента на лидерство в стране.

По образованию историк, Ван был мэром Пекина в период подготовки и проведения летней Олимпиады 2008 года. А на сегодняшней должности он курирует прежде всего внешнюю политику КНР. И я бы не позавидовал его оппоненту на переговорах. Блестящий спец в экономике и финансах. Ему приписывают ключевую роль в преодолении Китаем азиатского кризиса 1998 года. Этого человека лучше иметь в друзьях, чем в противниках.

А еще этого гостя ПМЭФ можно было бы попросить поделиться опытом борьбы с коррупцией. Устроить наглядный мастер-класс. Это было бы не менее полезно, чем уроки индийского йога по поводу транзитного мира, в котором так быстро стирается грань между реальным и виртуальным...

Взгляд

Закрытое мероприятие об открытой экономике?

До недавних пор экономический форум проводился в гавани на Васильевском острове. Там выставочный комплекс «Ленэкспо», уютный и удобный: много зелени, своя набережная с видом на Финский залив. И для журналистской братии были отличные условия. На набережной легко можно было остановить важных персон, получить комментарий, взять интервью. Отказов не было. Потом ПМЭФ решили перевести на южную окраину города, из центра в «Экспофорум». Как результат — многокилометровые пробки. Сказать, что цены на проживание в питерских отелях в эти дни взлетели до небес, — ничего не сказать. За одноместный номер в гостиницах на Невском проспекте просили до 200 тысяч рублей, на Исаакиевской площади — и того больше. Но к 24 мая свободных номеров там уже не было.

Чем удобен комплекс «Экспофорум» для деловой элиты, так это тем, что там легко скрыться от журналистов. Вся пресса вчера с утра охотилась за Дерипаской, но жертву санкций в глаза никто не увидел. Среди журналистов много тех, чья аккредитация ограничена пребыванием в «предбаннике» (километровый холл главного здания комплекса). В парадном холле сильных мира сего практически не бывает. У них свои «ходы» в павильонах. А если вдруг кто и мелькнет, почти нереально добраться до него через толпу гостей, заполняющую «предбанник» уже в первые часы рабочего дня.

В этом холле покупают на время форума местечко предприниматели, издатели, небольшие компании. Решила заглянуть на одну из презентаций, где дальневосточники представили свои морепродукты. Однако тут же была остановлена плечистым дядькой со значком секьюрити: кто такая? Показываю журналистскую аккредитацию. «Не положено. Закрытое мероприятие».

Александр Киденис, Людмила Безрукова

Он вам не агент

Верховный суд удовлетворил апелляцию МПРА, сняв с него клеймо «иностранного агента»

Солидарность трудящихся и здравый смысл победили. Хорошая новость не только для трудовых коллективов. Скандальное постановление о ликвидации Межрегионального профсоюза «Рабочая ассоциация» признано неправомерным. «Решение Санкт-Петербургского городского суда отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Санкт-Петербурга отказать», — постановил председательствующий судья.

Итак, Верховный суд отделил зерна от плевел, а именно — социальную защиту от политики, которую «шили» активистам МПРА недоброжелатели. Напомним: минувшей зимой позорная история с доносом в прокуратуру обернулась судебным иском о ликвидации самого боевого российского профсоюза, представляющего тысячи работников.

«Труд» неоднократно писал о том, как МПРА обвиняли в «грубых нарушениях законодательства и систематической деятельности, противоречащей уставу». А под этими обвинениями имелся в виду такой краеугольный принцип профсоюзного движения, как солидарность. Публикация на сайте профсоюза сочувственной заметки о водителях-дальнобойщиках, борющихся с пресловутой системой «Платон», была расценена как «политическая деятельность». А заодно профсоюзу вменяли в вину участие активистов в митинге в защиту прав работников фастфуда Carls Junior, в протестах врачей против сокращений медицинского персонала. По этой логике, профсоюзы должны спрятаться за печку и не показывать носа. Что ж, и такие профсоюзы в России имеются, и мы даже знаем, как они называются и как обласканы властью...

По абсурдной логике надзорного органа, МПРА якобы имеет право защищать интересы лишь своих собственных членов, но не участников других профорганизаций. Даже сбор подписей на сайте в поддержку изменений статьи 134 Трудового кодекса, позволяющей не индексировать зарплату работникам в соответствии с уровнем инфляции, прокуратура посчитала запрещенной политической деятельностью. А разовые субсидии на организацию учебных семинаров от Глобального профсоюза металлистов и работников химической промышленности, куда входит МПРА, стали поводом обвинить профсоюз в иностранном финансировании и навесить модное сегодня клеймо «иностранного агента». И если до сих пор «агентами» признавались некоммерческие организации, то в Питере создали прецедент: под это определение впервые попала профсоюзная организация.

Исходя из такой кривой логики строить в России заводы мировых концернов, где собирают иностранные машины или оборудование, можно, а действовать профсоюзам в рамках международных объединений в защиту прав трудящихся — нельзя. Тем не менее решением горсуда Санкт-Петербурга МПРА 10 января был объявлен вне закона. Всем посвященным было понятно, что это далеко не частный случай. Решение ставило под сомнение само существование профсоюзов в России, вытравляло суть профсоюзного движения, стоящего на солидарности трудящихся в борьбе за свои права.

«Все мы недавно наблюдали погромы в Гамбурге и видели, к чему может привести потакание различного рода левоанархистам. Таким образом, в лице МПРА мы имеем дело с враждебной государству и обществу организацией, с возможно незаконными источниками зарубежного финансирования...» — писал в соцсетях некий доносчик. Да, чувствуется школа: у нас с давних пор любое беззаконие творится «по просьбам трудящихся и с их единодушного одобрения»...

Но не на тех напали. Самый боевой российский профсоюз обжаловал это решение в Верховном суде РФ. И победил! «Цель любого профсоюзного движения — улучшение социального положения всех трудящихся, в том числе и тех, которые в него не входят. Размещение публикаций было направлено на информирование работников о существующих социально-экономических проблемах», — разъяснил позицию профсоюза на слушаниях в ВС представитель МПРА Сергей Саулин. Несмотря на возражения прокуратуры, Верховный суд с доводами профсоюзных активистов согласился.

«Судебная система РФ справилась с вызовом, который был ей брошен неправосудным решением. Мы вполне удовлетворены принятым решением и в ближайшее время примем меры для нормализации работы организации и расширения ее рядов», — заявил президент профсоюзного объединения «Конфедерация труда России», в состав которого входит и МПРА, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Борис Кравченко. И продолжил: «В настоящее время жалоба Конфедерации труда России, поддержанная Международной конфедерацией профсоюзов и Глобальным союзом «Индастриал», принята к рассмотрению комитетом по свободе объединения МОТ. Мы не намерены ее отзывать и добьемся четких рекомендаций о необходимости изменения закона о некоммерческих организациях таким образом, чтобы его положениями нельзя было злоупотреблять в отношении профсоюзов в дальнейшем».

Штрихи

МПРА был создан летом 2006 года представителями двух организаций — Ford (Всеволожск) и «АвтоВАЗ» (Тольятти), объединяет рабочих из 16 автопредприятий, с 2013 года МПРА принимает в свои ряды работников любых отраслей. В настоящее время МПРА объединяет более 3 тысяч человек, организации профсоюза действуют на автомобилестроительных предприятиях транснациональных корпораций в разных субъектах РФ.

Слова

«Мы победили, потому что на нашу сторону встали профсоюзные сообщества в России и за рубежом, — сказал корреспонденту «Труда» председатель МПРА Алексей ЭТМАНОВ. — Все, кто выразил нам поддержку, знайте: хочу сказать, что солидарность придала нам силы и помогла вернуть ситуацию из судебного беззакония в правовое русло».

Ирина Смирнова, Санкт-Петербург