Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минсельхоз и ФСБ проработают вопрос учета улова.

Вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Министерству сельского хозяйства и ФСБ изучить возможность распространения опыта Сахалинской области по организации рыболовства в 6-мильной зоне и упрощения учета уловов прибрежного промысла.

Поручения по организации лова в районах, прилегающих к прибрежным регионам, даны по итогам заседания правительственной комиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса, которое состоялось 12 апреля.

Тогда профильная правкомиссия рассмотрела реализацию эксперимента по рыболовству в 6-мильной зоне Сахалинской области. Напомним, что в августе вступили в силу изменения правил рыболовства для Дальневосточного бассейна об особых условиях добычи водных биоресурсов в 6-мильной прибрежной зоне Сахалина и Курил. Новые правила были предусмотрены как для промысла, так и для спортивно-любительского лова.

По итогам заседания правкомиссии вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минсельхозу и Федеральной службе безопасности с участием властей регионов проработать вопрос о возможности распространения положительного опыта Сахалинской области на районы, прилегающие к другим прибрежным субъектам Федерации. До конца июня по этой теме должно быть доложено в Правительство РФ, сообщает корреспондент Fishnews.

Одно из нововведений, появившихся в рамках сахалинского эксперимента, - судам длиной до 24 м дали возможность вести учет добытых уловов водных биоресурсов в промысловом журнале в местах доставки.

Зампред правительства поручил Минсельхозу и ФСБ с привлечением регионов продолжить работу по совершенствованию правил рыболовства в части упрощения учета видового и весового состава уловов водных биоресурсов, добытых в рамках прибрежного рыболовства. При этом должны быть учтены особенности «прибрежки» в разных бассейнах и должны соблюдаться ограничения, направленные на предупреждение ННН-промысла. По вопросу учета уловов поручено доложить в правительство до 14 августа.

Повторится ли Октябрь 17-го

Алексей Поздняков

Апрельские тезисы главы ФНПР Михаила Шмакова

Почему 100 лет назад рабочие взяли в руки оружие? Что стало причиной Великой русской революции 1917 года и дальнейшей гражданской войны? Какие уроки мы извлекли, чтобы подобное не повторилось? Об этом рассуждает председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков.

-Великий русский историк Ключевский говорил: «История — не учительница, а назидательница, наставница жизни; она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков». Понимаем ли сегодня мы — профсоюзы, бизнесмены, правительство, Дума — уроки столетней давности?

Нам всегда говорили, что события Февральской революции прос-ты и понятны: голодные люди вышли на улицы, требуя хлеба, потом перешли к политическим лозунгам, а затем их поддержали войска столичного гарнизона. Но простота этой схемы обманчива. Например, Павел Милюков, один из руководителей Февральского переворота, лидер партии кадетов, писал: «Некоторым предвестием переворота было глухое брожение в рабочих массах, источник которого остается неясен».

Начало перевороту положили рабочие демонстрации, но сами кадеты их не инициировали; не делали этого и все их союзники по думскому Прогрессивному блоку. Не организовывали рабочих демонстраций и большевики.

Кто же тогда запустил механизм революции? «Руководящая рука, несомненно, была, только она исходила, очевидно, не от организованных левых партий», — утверждал Милюков.

Причины русской революции

— «Русь слиняла в три дня», по выражению философа Василия Розанова, в том числе и потому, что царское правительство и частный капитал так и не смогли построить хотя бы относительно справедливую модель социально-трудовых отношений.

К 1917 году Российская империя подошла с примитивными трудовыми законами. Ранее в результате массовых забастовок были утверждены «Временные правила о профессиональных обществах...».

Это был первый российский закон о профсоюзах. Но их поставили под административный и полицейский надзор. Деятельность профсоюзов того времени, как писал один активист, «становится в положение каторжника, закованного по рукам и ногам». Не решались ни проблемы длительности рабочего дня, ни страхования работников, ни защиты их прав. Первая мировая война привела к дополнительному ухудшению положения трудящихся.

Когда сегодня нам говорят о важности и пользе для бизнеса числа безработных и трудовых мигрантов, мы должны помнить: все это уже было сто лет назад. После того, как около полумиллиона кадровых работников ушло «воевать с германцем», на предприятия пришли беженцы, женщины, бывшие крестьяне. Это позволило работодателю увеличить эксплуатацию работников и снизить их доходы.

Нормой стал труд по 12-13 часов, хотя по закону от 2 июня 1897 года он не должен был превышать одиннадцати с половиной часов. Многие работники соглашались трудиться сверхурочно по 14-16 часов в день, лишь бы увеличить заработок.

В 1915 году повышения зарплаты требовали 43% рабочих, в 1916 году — более 50%. В начале февраля 1917 года реальный месячный заработок даже у высокооплачиваемых металлистов Петрограда составлял в среднем 55% от довоенного уровня.

Неспособность и неготовность власти повлиять на решение проблем работников, поставить предел алчности предпринимателей — вот диагноз социально-трудовых отношений предреволюционной России. И если не эти болезни были главной причиной Февральской революции, то именно они способствовали распаду прежней государственности, а затем сознательно усугублялись Временным правительством вопреки потребностям воюющей страны.

Роль Временного правительства

Казалось бы, после отречения царя новая власть должна была сделать решительные шаги навстречу работникам. Но вождей Временного правительства и Совета рабочих и крестьянских депутатов, прежде всего Керенского, волновали совсем другие проблемы — углубление предательства, разрушение армии, фактическая подготовка Октябрьской революции.

Александр Керенский — самая зловещая фигура того времени. Всеми действиями он способствовал уничтожению государства и фактической передаче власти «на блюдечке» большевикам.

Тем не менее Временное правительство сделало некоторые шаги навстречу рабочим. В начале марта 1917 года оно обязалось пересмот-реть существующие законы о труде. Началась разработка законопроектов по «рабочему вопросу», а 5 мая 1917 года было учреждено Минис-терство труда, которое возглавил Михаил Скобелев. Однако практика еще сто лет назад показала: само существование Министерства труда не гарантирует принятия законов, нужных трудящимся.

С одной стороны, министерство попыталось создать местные инспекции труда — прообраз нынешних трудинспекций, но на практике они не появились. Началась работа по созданию примирительных камер (прообраза нынешних трехсторонних комиссий) и третейских судов. С точки зрения государственного регулирования Временное правительство действительно приняло несколько нормативных актов в области трудовых отношений. Был отменен закон о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Был принят запрет на наложение штрафов и каких-либо денежных взысканий предпринимателем на рабочих: Но ждали от правительства существенно большего. Законы о стачках, минимальной оплате труда, пособии безработным, восьмичасовом рабочем дне так и не были приняты. Почему? Формальное обоснование — тяжелое положение промышленности, неготовность экономики. Стандартные отговорки, когда государство не может выполнить свои обязанности.

Как и сто лет спустя, споры развернулись вокруг социального страхования — по болезни, несчастным случаям и по безработице. Кто будет платить? Каков должен быть размер пособия и кому именно его выплачивать? Кто будет контролировать фонды? При этом представители новой власти пытались максимально дистанцироваться от любой формы ответственности — и за сбор средств, и за распоряжение ими. Формально защищавшие якобы интересы государства чиновники вызывали недовольство и профсоюзов, и работодателей.

Законопроект о пособии по безработице так и не стал законом. Из заявленных к созданию 400 бирж труда к концу октября 1917 года было создано только 27. А споры вокруг минимальной заработной платы в итоге были спущены с государственного уровня на уровень тарифных соглашений. Напоминает сегодняшнее положение дел:

Меры большевиков

Альтернативой слабой позиции Временного правительства стали большевистские шаги, изменившие положение трудящихся.

Уже 29 октября 1917 года Совнарком принял Декрет о восьмичасовом рабочем дне, запрете ночного труда женщин и подростков, введении для них шестичасового рабочего дня. Был запрещен фабричный труд подростков до 14 лет. В том же 1917 году были приняты декреты о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий, о страховании на случай болезни, введен отпуск по беременности и родам (так называемый декретный отпуск, который действует по сей день).

В начале 1918 года пленум Моссовета принял Декрет о минимуме заработной платы. В этом же году появился первый КЗоТ — кодифицированный свод законов о труде.

Но будет неправильно идеализировать новый строй. Против новой власти выступала часть профсоюзов. Так профсоюзы госслужащих и учителей объявили забастовку, которая длилась полтора месяца. Всероссийский учительский союз через свою газету призывал «встать на страже свободы просвещения путем открытого неподчинения советской власти».

После Октябрьского переворота Всероссийский исполком профсоюза железнодорожников (Викжель) требовал создания однородного социалистического правительства, созыва Учредительного собрания, угрожая всеобщей забастовкой на транспорте.

Когда эта забастовка состоялась, она была объявлена «саботажем» и потоплена в крови товарищем Дзержинским.

Рабочие Обуховского завода, поддержав железнодорожников, заявили: «Мы утопим вашего Ленина, Троцкого и Керенского в одной проруби, если ради ваших грязных дел будет пролита кровь рабочих». И она, к сожалению, была пролита — и левыми, и правыми. В ходе последовавшей Гражданской войны, интервенции, крестьянских восстаний, кронштадтских событий...

Повторение истории?

Нам очень важно извлечь уроки из случившегося. Причем с прикидкой на последующие события и проблемы сегодняшнего времени.

Сегодня мы можем сравнивать происходившее 100 лет назад с событиями середины 80-х — начала 90-х годов прошлого века. Сравнивать и находить сходства. Это предательство и некомпетентность во главе страны. Готовность пожертвовать государственными интересами ради личного обогащения в период разрушения государства и так называемой приватизации. Демагогия политиканов, затуманившая трудящимся здравый взгляд на жизнь и их реальные проблемы. Паралич государственного аппарата. Армия, объявленная виновной во всех реальных и нереальных бедах. Иностранное влияние, выдаваемое за дружбу и сотрудничество. И в результате этих событий— ошеломляющее падение уровня жизни работников, развал экономики, государство, десять лет балансировавшее на грани конфедерации.

Мы можем сравнивать события начала и конца прошлого века с сегодняшним днем — временем, когда Россия испытывает внешнеполитическое давление и фактически идет необъявленная «гибридная» война. Когда либеральные бизнесмены вывозят из страны капиталы, а либеральные экономисты обосновывают это квазинаучными теориями и концепциями. Когда олигархи предлагают вернуться к 60-часовой рабочей неделе, отменив завоевание работников столетней давности и переступая через кровь тысяч жертв, павших в этой борьбе. Когда у трудящихся падает уровень доходов, а социальное расслоение только усиливается. Когда мы слышим предложения снять с государства ответственность и за социальное страхование работников, и за пенсии, и за поддержку безработных под прикрытием свежеиспеченных понятий «критерий нуждаемости» и «адресная помощь». Когда проведение забастовок ограничено фактически запретительными законодательными нормами.

Давайте с помощью известного выражения Павла Милюкова о глупости и предательстве проанализируем деятельность хотя бы финансово-экономического блока современного правительства.

Когда министры и ЦБ планируют бюджет, который исходит исключительно из инерционных сценариев развития и не предполагает ни расширенного спроса, ни повышения жизненного уровня населения — это глупость или предательство?

Когда по факту здравоохранение и образование называют услугами, а не умножением человеческого капитала и переводят их в разряд платных, недоступных и без того небогатому населению — это глупость или предательство?

Когда реальные доходы населения падают, из-за роста налоговой и долговой нагрузки их не хватает на самое необходимое — это глупость или предательство?

Когда майские указы президента девальвируют тем, что рост зарплат бюджетников обеспечивается изменением методики подсчета средней заработной платы, сокращениями и работой на две ставки — это глупость или предательство?

Когда финансисты из правительства и думского комитета отказываются от прогрессивной шкалы налогообложения, но возлагают на трудящихся новые налоги и поборы: оплата собственности по кадастровой стоимости, рост цен на услуги ЖКХ — это глупость или предательство?

Не сжимайте пружину русского терпения, господа! Когда она разжимается, происходят революции! И есть много внешних «заинтересантов», желающих этому помочь!

Что нас отличает от 1917 года

Однако сегодня наша цель не создавать старшилки, а делать реалистический анализ. Сейчас наша страна при всех проблемах находится в неизмеримо лучшем состоянии, нежели сто лет назад. В первую очередь по системообразующим параметрам трудовых отношений.

За последние 17 лет нам удалось наполнить реальным содержанием структуры, созданные для переговоров между профсоюзами, работодателями, государством. Совсем недавно мы отметили 25-летие Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В регионах мы имеем уникальный и практически единственный в мире трехсторонний механизм, который позволяет реально решать самые сложные вопросы.

Разве возможно было бы в период гайдаровского повышения цен начала 90-х годов представить, что через трехстороннюю комиссию будут обязаны проходить все законопроекты, посвященные социально-трудовой тематике?! И разве могло Временное правительство в 1917 году представить себе, что вместе с ним будут решать проблемы страны профсоюзы и работодатели?

Нам удалось существенно переформатировать советский Кодекс законов о труде и обеспечить сохранение в новом Трудовом кодексе большинства прав и гарантий и для профсоюзов, и для наемных работников. Не случайно Международная организация труда неоднократно признавала его одним из лучших сводов законов о труде в мире. С одной стороны, он совершенно не препятствует развитию экономики, с другой — не дает антисоциальным работодателям доводить дело до крайностей, организуя локауты и выкидывая работников на улицу при малейшем колебании рынка.

В современной России уровень охвата предприятий соглашениями между профсоюзами и предпринимателями превышает среднестатистическую норму Западной Европы и США. И даже наши внутренние проблемы, о которых мы знаем и с которыми реально боремся больше наших критиков, не должны заслонять ясный факт: российские профсоюзы по численности больше всех остальных общественных организаций в стране вместе взятых. И это тоже показатель нашей эффективности.

На мой взгляд, наличие в царской России хотя бы десятой части имеющихся сегодня элементов социального партнерства, прав работников и профсоюзов обеспечило бы стабильность и рост доходов основной массы населения.

Мы не считаем сегодняшние трудовые отношения в России идеальными. Но мы видим направления, по которым их можно и нужно улучшать.

Наша позиция: российского работника не нужно учить патриотизму с высоких трибун. Его нужно прекратить грабить и в кратчайшие сроки обеспечить ему достойный уровень жизни. Для этого нужно принять ряд управленческих решений:

1. Заменить финансово-экономический блок правительства как не справившийся с этой задачей.

2. Пересмотреть принятые решения, возлагающие на трудящихся неприемлемый налоговый гнет на фоне сокращающихся зарплат и доходов.

3. Принять реальную программу развития российской экономики (в первую очередь — промышленности и инновационных наукоемких секторов и роста доходов граждан), и используя всю мощь государственной машины, добиться ее реализации.

2017 год — это и другая круглая дата. По одной из версий, Большой террор 1937 года был финальной стадией Русской революции, которая «пожирала своих последних детей». Сегодня Россия снова стоит на распутье: снова революция, которую провоцируют извне и изнутри страны? Снова кровавое месиво? Или возможность собрать вместе все здоровые силы и наладить достойную жизнь, справедливый доход работников, справедливое, социально ориентированное государство!

Новая революция не только приведет к невиданным массовым жертвам, но и не позволит воспользоваться частными самолетами и билетами с открытой датой вылета: не будет никаких «философских пароходов» и эвакуации армии из Крыма. Новая революция, как и прежде, полностью разрушит страну и государство и не оставит возможности для ее третьего возрождения за последние сто лет!

Мы, профсоюзы, голосуем за мирное развитие страны.

кстати

Трудовых конфликтов стало больше

В России растут протестные настроения в трудовой сфере. В ближайшие месяцы напряжение не спадет. Такой прогноз сделали эксперты Научно-мониторингового центра «Трудовые конфликты» Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

Основными причинами возникновения трудовых конфликтов останутся: невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротство предприятий. Наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся: обрабатывающие производства (машиностроение, приборостроение, пищевая промышленность), строительство, транспорт, ЖКХ. Повышение конфликтности ожидается в Москве и в субъектах РФ, располагающихся в пределах Северо-Западного федерального округа. Общественный резонанс акций протеста усилится.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон, который предусматривает переход к новой банковской системе.

Документ, внесенный группой депутатов и сенаторов во главе с Анатолием Аксаковым и Николаем Журавлевым, разделяет банки в зависимости от осуществляемых операций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. К банкам с универсальной лицензией будут применяться требования для банков в полном объеме, в то время как для банков с базовой лицензией предусматривается упрощенное регулирование.

По мнению авторов законодательной инициативы, последовательное внедрение Банком России упрощенного регулирования для банков с базовой лицензией позволит снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов и будет способствовать повышению доступности банковских услуг на территории РФ.

Закон устанавливает с 1 января 2018 года минимальный размер собственных средств (капитала) банка с универсальной лицензией на уровне 1 миллиарда рублей, для банков с базовой лицензией — 300 миллионов рублей. При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 миллиард рублей такой банк сможет добровольно ходатайствовать о замене базовой лицензии на универсальную. Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составит 3 миллиарда рублей.

Базовая лицензия

Документом вводится ограничение, касающееся взаимодействия банков с базовой лицензией с иностранными субъектами. Такие банки не могут размещать привлеченные во вклады средства иностранных юрлиц и организаций, физических лиц, личным законом которых является право иностранного государства, от своего имени или за свой счет, привлекать во вклады драгоценные металлы таких субъектов и размещать их, выдавать таким субъектам банковские гарантии.

Коме того, закон запрещает данным банкам открывать корреспондентские счета в иностранных банках, за исключением открытия такого счета для целей участия в иностранной платежной системе. При этом банки, которые приобрели статус базовой лицензии, обязаны расторгнуть договоры корреспондентского счета с иностранным банком в течение года с даты приобретения указанного статуса.

Также банки с базовой лицензией не вправе приобретать права требования к иностранным субъектам, осуществлять с ними лизинговые операции и выдавать в отношении них поручительства.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу заемщиков для таких банков устанавливается в размере не более 20% собственного капитала.

В то же время, для банков с базовой лицензией предусматривается облегчение в предоставлении отчетных документов. Закон определяет сокращенный список отчетных документов, предоставляемых банками с базовой лицензией Банку России. Такие банки не обязаны предоставлять информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.

Микрофинансовые компании

Закон предусматривает возможность изменения статуса банка на статус микрофинансовой компании. При этом вклады, размещенные в банках, изменивших свой статус на статус небанковской кредитной организации либо микрофинансовой компании, подлежат страхованию в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Документ также устанавливает порядок получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.

Александр Цыбульский: Стратегия пространственного развития сформирует основу для уточнения документов на региональном и местном уровнях

21 апреля 2017 года заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский в рамках Красноярского экономического форума – 2017 принял участие в мозговом штурме «Новая региональная политика».

«В этом году Президентом РФ утверждены Основы государственной политики регионального развития страны до 2025 года. Это ключевой документ, определяющий основные принципы региональной политики на ближайшие годы, заключающиеся в сохранении единства правового и экономического пространства, а также соблюдении баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности граждан», - заявил Александр Цыбульский.

Кроме того он напомнил, что Правительство ведет работу над Планом реализации основ региональной политики.

«Этот документ определит экономические специализации субъектов с учетом конкурентных преимуществ, даст оценку приоритетам регионального развития, размещения производительных сил и зафиксирует планы по развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, а также отобразит оптимальную систему расселения, с учетом потребности в трудовых ресурсах», - добавил замминистра.

Он также отметил, что должны быть обозначены механизмы гарантированного финансирования в долгосрочном периоде программных мероприятий по развитию инфраструктуры, которая оказывает существенное влияние на развитие территорий.

«Если государство, регион или муниципалитет обозначил тот или иной инфраструктурный проект в качестве приоритетного, то бизнес, исходя из этого строит и собственные, связанные с развитием этой инфраструктуры планы, а значит вкладывает средства и несет соответствующие издержки. Важно, чтобы не происходило так, что бизнес, исходя из планов Федерации по развитию той или иной инфраструктуры, начал реализацию проекта, а федеральные, региональные или местные власти вдруг изменили свои приоритеты и не стали реализовывать ранее обозначенные планы. В таком случае власти тоже должны нести ответственность, в том числе финансовую ответственность перед бизнесом», - добавил Александр Цыбульский.

Кроме того, заместитель Министра сообщил, что Стратегия пространственного развития сформирует основу для уточнения соответствующих документов на региональном и местном уровне. Такая система позволит определить ориентиры на долгосрочную перспективу для планирования и реализации инвестиционных проектов и программ по развитию так называемых «точек экономического роста» региональных экономик.

Завершая свое выступление Александр Цыбульский напомнил, что новая политика регионального развития направлена на мотивацию органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления к концентрации ресурсов и усилий на развитии приоритетных экономических специализаций региональных экономик.

НОВАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОЗВОЛИТ РЕГИОНУ УВЕЛИЧИТЬ ДОЛЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТКО

«Стратегическими целями экологической политики региона является сохранение природных систем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества, повышения качества жизни граждан и демографической ситуации, а также обеспечения санэпидблагополучия населения и экологической безопасности», - говорит губернатор Сергей Морозов.

Одним из важнейших вопросов экологического развития и благоустройства, по мнению главы региона, является формирование системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). С 2017 года поэтапно запускается новая система обращения. Акцент будет сделан на повышение эффективности методик утилизации, в том числе увеличение доли переработки отходов. Мы уже упоминали, что объём ежегодного образования ТКО в Ульяновской области составляет 800 тысяч тонн.

Современным методом решения этой проблемы является раздельный сбор отходов и их переработка. Некоторые страны перерабатывают до 70% отходов. В нашей стране переработка составляет меньше 5%, остальное идёт на свалку. Ульяновская область в этой части исключения не составляет.

В соответствии с решениями правительства России во всех регионах должны разработать территориальные схемы и региональные программы обращения с отходами и выбраны региональные операторы для проведения такой работы. В Ульяновской области такая работа проведена. Предлагаемая система обеспечит полную прозрачность всей цепочки обращения с ТКО, от пунктов их образования до обработки и утилизации. За счёт регионального оператора будет пресечено возникновение новых несанкционированных свалок и обеспечен вывоз ТКО из удалённых сел и частного сектора.

В квитанциях по оплате коммунальных услуг граждан появится расходная строка на сбор и вывоз ТКО. Предприятия – производители и импортёры товаров будут уплачивать экологический сбор, ставки которого утверждает минприроды России.

Каждый производитель или импортёр уплачивает ставку на утилизацию, в которой уже заложены расходы на переработку и транспортирование продукции. У предприятий будет три варианта участия в отрасли. Первый: фактическое финансирование работ по переработке, когда сами предприятия, импортёры и производители вкладываются в переработку шин, картона, бумаги, жестяных банок. Второй: предприятия вносят экологический сбор в бюджет, откуда деньги переводятся операторам по целевому назначению на строительство мощностей по переработке, раздельный сбор мусора и прочее. Третий вариант: создание ассоциации производителей и импортёров для совместного создания перерабатывающих производств.

Средства, полученные за счёт экосборов, будут распределяться в виде субсидий субъектам РФ на решение целого комплекса задач. Среди них софинансирование региональных программ в области обращения с отходами, покрытие расходов на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, покрытие дефицита средств, поступающих в счёт оплаты населением услуг по обращению с ТКО. Инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство и оснащение объектов в сфере обращения с отходами.

Губернатор в качестве положительного факта называет активизацию Экоправительства региона в сфере природопользования и экологической безопасности. Глава региона ставит перед экологическим сообществом задачи, которые решат несколько целей. Это уменьшение и ликвидация накопленного экологического ущерба, развитие и поддержка экологически направленных производств, сохранение природной среды и развитие биоразнообразия региона в виде ООПТ и зелёных насаждений в границах населённых пунктов. Обязательным считается привлечением бизнеса к решению экологических проблем и развитию чистых производств.

Наиболее важные вопросы природоохранной политики, а также новые инициативы в сфере охраны окружающей природной среды решено незамедлительно выносить на пленарные заседания Экоправительства региона.

Виктор Никитин

Губернатор Курской области Александр Михайлов провёл заседание Межведомственного совета области. Об этом говорится в сообщении Управления информационного обеспечения Комитета информации и печати Курской области.

Основное внимание было уделено реализации Федерального Закона "Об отходах производства и потребления". Актуальность темы не вызывает сомнения, в России объявлен Год экологии, Президентом Владимиром Путиным утверждена Стратегия экологической безопасности России до 2025 года, одна из задач которой - снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, рационально использовать природные ресурсы.

Зампредседателя комитета ЖКХ и ТЭК Николай Киселев доложил, что разработаны территориальная схема обращения с отходами и региональная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нацеленные на создание недостающей инфраструктуры и эффективное развитие отрасли. Оба документа прошли процедуру предварительных общественных обсуждений, получили согласование в Росприроднадзоре и размещены на официальном сайте администрации Курской области. Согласовать территориальную схему обращения с ТКО планируется до 1 мая 2017 года, ежегодно будет проводиться её актуализация.

Новая региональная система предусматривает поэтапный запуск. В течение 2017 года предстоит завершить разработку нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учётом сезонности, утвердить региональную программу в области обращения с отходами, осуществить корректировку территориальных схем обращения с отходами, подготовить документацию об отборе региональных операторов и проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не позднее 1 мая 2018 года предстоит заключить соглашение с региональным оператором, до 1 июля 2018 года - направить предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора в орган регулирования, не позднее 1 января 2019 года - начать оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, т.е. полностью ввести новую региональную систему. Закон позволяет субъектам РФ переходить на новую систему досрочно.

Сергей Донской и Сергей Иванов 21 апреля 2017 г. примут участие в Ялтинском международном экономическом форуме

В деловой программе Ялтинского международного экономического форума в 2017 г. предусмотрена насыщенная экологическая повестка.

В рамках круглого стола «Вызовы экологии. Реформирование отрасли обращения с отходами: регулирование, опыт, проблемы и пути их решении» Министр проинформирует о готовности субъектов Российской Федерации к досрочному переходу «пилотных» на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов расскажет о перспективах использования современных технологий переработки отходов.

По итогам круглого стола состоится пленарное заседание «Человек: экология и качество жизни как приоритет государственной политики». В ходе пленарного заседания планируются выступления Советника Президента РФ по вопросам региональной экономической интеграции Сергея Глазьева, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского, Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, президента Общероссийской Общественной Организации «Опора России» Александра Калинина, Председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова и др.

Региональных активистов подсадят на гранты

В Кремле налаживают смычку региональных властей и гражданского общества

Андрей Винокуров

Внутриполитический блок Кремля стремится стимулировать региональных активистов. Для этого в Фонде президентских грантов зарезервируют отдельные суммы для малых и региональных НКО. Одновременно губернаторам предложат обращать внимание местных гражданских активистов на возможность получения федерального финансирования. Эксперт предполагает, что через финансирование НКО власти хотят контролировать уровень протестных настроений по стране.

Во внутриполитическом блоке Кремля хотят усилить взаимодействие между региональными властями и местными гражданскими активистами. Об этом говорят некоторые изменения в работе двух курируемых блоком органов. В первую очередь это касается системы распределения президентских грантов. Гендиректор отвечающего за это фонда Илья Чукалин рассказал «Газете.Ru», что введено внутреннее сегментирование НКО по типам получаемых от них заявок: теперь небольшим общественным инициативам не придется конкурировать за финансирование с крупными организациями федерального уровня.

Каждый год на развитие институтов гражданского общества по линии президента выделяется так называемый президентский грант. С этого года, с приходом в администрацию президента нового руководства внутриполитического блока, эти средства распределяются через специальный Фонд президентских грантов, которым руководит Чукалин, а неформальное контролирование распределения финансирования традиционно остается за Старой площадью.

В этом году фонду выделено свыше 4,3 млрд рублей. Конкурсы по их распределению должны быть проведены до декабря этого года. На первый раунд заявки уже принимаются, а итоги будут оглашены до конца июля.

По словам Чукалина, первая из выделяемых категорий заявок ограничена потолком в 500 тыс. рублей и как раз будет рассчитана на небольшие НКО, которые, например, могут реализовывать камерные проекты в рамках одного муниципалитета.

Вторая категория ориентирована на организации уровня региона — здесь предельное финансирование не превышает 3 млн рублей. Таким образом, местным организациям не придется соревноваться с крупными НКО, которые войдут в третью категорию с максимальным размером заявок.

По словам Чукалина, региональные власти не имеют каких-либо реальных рычагов в процессе подачи заявок и выделения грантов. Единственное, что они могут сделать, это поддерживать заявки НКО рекомендательными письмами, которые сыграют в плюс небольшим организациям, не имеющим долгой истории. Такая поддержка покажет, что подающие заявку на грант НКО не являются «пустышками». Аналогичными поручителями смогут выступать не только власти регионов, но и другие организации.

Основная же роль губернаторов в процессе финансирования гражданского общества будет заключаться в информационной поддержке. «Эта работа уже началась. С некоторыми губернаторами я сам уже разговаривал. Хотя почти все уже знают все из новостей. И некоторые уже дали поручение проводить соответствующие семинары или консультации», — рассказал «Газете.Ru» Чукалин.

По его словам, взаимодействие, скорее всего, будет организовано по линии общественных палат регионов. Также чиновник ожидает, что к работе подключатся и полпредства, так как они очень внимательно относятся к распоряжениям президента.

То, что внимание к финансированию местных гражданских инициатив исходит из Кремля, особо не скрывается. Чукалин рассказал, что на прошедшем на прошлой неделе заседании координационного комитета по президентским грантам, где обсуждалась новая система их распределения, принимал участие первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко.

С кем именно из губернаторов уже проведены разговоры, глава фонда рассказывать не стал — пока упомянул лишь об информационных письмах, направленных его организацией всем главам регионов с просьбой донести возможность получения грантов до общественности. В качестве примера адресного взаимодействия по этому вопросу Чекалин упомянул лишь телефонную беседу с исполняющим обязанности губернатора Новгородской области Андреем Никитиным.

Никитин является достаточно молодым и.о. главы региона. В недавнем прошлом директор Агентства стратегических инициатив, он входит в категорию губернаторов, назначенных под кураторством нового внутриполитического блока АП. По информации «Газеты.Ru», именно на «новый призыв» делается отдельная ставка Кремля на предстоящих региональных выборах.

Впрочем, сам Чукалин связь выборов с работой своего фонда отрицает. «Система грантов все-таки отходит от предвыборной повестки. Мы делаем ставку на активных граждан, а не губернаторов», — разъяснил он.

Одновременно работа по налаживанию взаимоотношений между местными властями и гражданским обществом в регионах ведется и по другой — традиционной — линии. На прошлой неделе все ту же Новгородскую область посетил член Общественной палаты РФ, журналист Валерий Фадеев. Там совместно с Никитиным он провел «круглый стол» «Вечевой колокол», где отдельное внимание было уделено именно теме обучения активных граждан процедуре получения государственных грантов под свои проекты.

По информации «Газеты.Ru», Фадеев с высокой долей вероятности станет новым секретарем ОП РФ. Этот институт также находится под традиционным кураторством АП.

Как пояснил «Газете.Ru» сам Фадеев, сейчас у него запланированы аналогичные поездки и в другие регионы, чтобы эта практика была распространена шире Новгородской области, ставшей пилотным регионом данного проекта. Сам Фадеев в разговоре с «Газетой.Ru» не стал скрывать, что инициатива координируется с администрацией президента.

«Дело не только в финансировании. Важно, чтобы местные чиновники не шарахались от активистов. Необходим продуктивный контакт между ними. Речь не о том, чтобы принуждать, а подталкивать к этому», — пояснил общественный деятель.

Впрочем, пока данное начинание все-таки носит пилотный характер. И для начала его кураторы посмотрят на реакцию местных властей.

Фадеев прогнозирует, что активисты смогут помочь властям в деле улучшения городской среды, работы с беспризорниками и тому подобных. Ранее в СМИ не раз говорилось о том, что новый первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко считает важным задействование потенциала волонтерской работы.

«Особенно это важно для провинциальных городов, где жизнь по сравнению с Москвой может казаться скучнее», — считает Фадеев.

Фадеев, как и Чукалин, также не стал называть регионы, где именно предполагается провести мероприятия по активизации взаимодействия НКО и власти. На уточняющий вопрос, не находится ли в приоритете «новый призыв» губернаторов, уже прозванных СМИ «молодыми технократами», он ответил, что, скорее всего, молодые губернаторы лучше коллег понимают необходимость такой работы.

Источник в администрации президента подтвердил «Газете.Ru», что мероприятие в Новгороде было пилотным проектом и в перспективе инициатива будет распространяться на другие субъекты РФ: «Нынешнее руководство внутриполитического блока заинтересовано в том, чтобы губернаторы шли на контакт с активистами».

Собеседник «Газеты.Ru» предполагает, что конкретные сигналы могут в ближайшее время пойти от руководства администрации президента и к губернаторскому корпусу.

Источник также подтвердил «Газете.Ru», что молодые временно исполняющие обязанности губернаторов будут стоять в приоритете в данном процессе.

Федеральные власти на протяжении последних лет в отношении гражданского общества использовали два взаимодополняющих подхода. С одной стороны, был принят печально известный «закон об иностранных агентах» и другие строгие нормы. В непубличных разговорах собеседники «Газеты.Ru» во властных кругах практически объясняли, что таким образом ставится задача ограничить деятельность тех НКО, которые, на взгляд власти, способствуют дестабилизации ситуации в обществе.

Параллельно усилилась работа по распределению президентских грантов и мотивированию условно безопасных для власти НКО — им как бы предлагалось занять свое отдельное место в жизни государства. В качестве примера такой работы можно привести взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями ФСИН. Предыдущий секретарь ОП РФ, а теперь врио главы Удмуртии Александр Бречалов регулярно инициировал форумы гражданских активистов «Сообщество» в разных регионах России, где объяснял, как правильно просить помощь у государства.

Глава Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР) Николай Миронов объясняет, что федеральная власть уже давно пытается наладить подобные механизмы. По его мнению, политические руководители страны считают, что система грантовой поддержки поможет им справиться с гражданским недовольством, вытекающим в митинги и протесты.

«Власть считает, что если работать с гражданским обществом, то можно повлиять и на общественное мнение», — уверен эксперт.

При этом, на его взгляд, чиновникам тяжело поверить, что недовольство граждан может носить спонтанный характер. Скорее, им кажется, что оно разжигается определенными активистами, а при грамотном использовании грантовых механизмов активных граждан можно держать под контролем, считает Миронов.

Сам эксперт несколько скептически относится к подобным убеждениям. «Здесь телега идет впереди лошади. Власть не слушает и не решает социальные проблемы, а вместо этого пытается купить общественный актив. Но недовольство возникает не потому, что кто-то раскачивает лодку, а из-за нерешенных проблем, и потому грантовая система не достигает цели», — считает Миронов.

Феномен ВРИО: рейтинги назначенных Путиным глав регионов бьют рекорды

Весенние рейтинги губернаторов зафиксировали высокую устойчивость и положительную динамику недавних назначенцев Кремля. Это указывает на то, что кадровая политика Администрации президента становится адекватной потребностям регионов и большинство из ВРИО не будут испытывать проблем с избранием.

В «кремлевском» рейтинге губернаторов, составленным Центром развития региональной политики (ЦРРП) большинство из врио заняли «очень устойчивые» и «устойчивые» позиции (4-5 баллов). «Подкачал» только рейтинг главы Севастополя Дмитрия Овсянникова.

Агентство политических и экономических коммуникаций, представившее рейтинг влияния глав субъектов РФ назвало укрепление позиций ряда ВРИО руководителей регионов, назначенных президентом в феврале, «трендом месяца». В частности, в пояснительной записке было указано, что ВРИО губернатора Новгородской области Андрей Никитин (49-е место, плюс 12 пунктов) и ВРИО главы Карелии Артур Парфенчиков (45-е место, плюс 4 пункта) демонстрируют позитивную динамику.

Это фактически повторяет оценки экспертов Фонда «Петербургская политика», данные ими в феврале. Тогда отмечалось, что губернаторы Карелии и Пермского края продемонстрировали «наибольшую адаптацию к местной повестке». «При этом Парфенчиков в большей степени делает акцент на подчеркнутую открытость (в том числе в социальных сетях) и готовность к диалогу с различными общественными и элитными группами, а Максим Решетников ориентируется на диалог с существующими политическими и отраслевыми институтами. Нельзя недооценивать усилия глав в переговорах с крупными потенциальными инвесторами (АФК «Система» в Карелии и «Ренова» в Пермском крае)», – говорилось в записке к февральскому рейтингу Фонда.

Артур Парфенчиков уже в первый месяц плотно взялся за решение проблем республики. Ему удалось разрешить напряженную ситуацию, возникшую вокруг Сунского бора. Там в течение 9 месяцев функционировал палаточный лагерь - люди протестовали против разработки песчано-гравийного карьера, приводившей к вырубке леса. Врио губернатора разрешил все молниеносно, выделив компании-разработчику лицензию на другом участке. Таким образом оказалась учтена позиция жителей, при этом контракт с инвестором и строительство федеральной трассы не были сорваны.

Одной из причин отставки Александра Худилайнена, как известно, стали проблемы с расселением аварийного и ветхого жилья в Карелии. Парфенчиков пообещал разобраться и урегулировать основные вопросы, связанные этой с болезненной темой.ВРИО главы региона выдвинул застройщикам жесткие требования по срокам и качеству работ, а жителям гарантировал участие в комиссиях, которые будут следить за ходом строительства.

«Заметно, что Парфенчиков хорошо изучил опыт своего предшественника и не собирается повторять его ошибок в таких важных для руководства страны сферах как расселение ветхого и аварийного жилья. Достоинством врио главы Карелии является готовность к диалогу и с жителями, и с инвесторами. Он сумел это в полной мере продемонстрировать, решив проблему Сунского бора. А ведь в иных регионах такие «горячие точки» тлеют годами, тогда как губернаторы и пальцем не пошевелят для нормализации положения. Парфенчиков же показал, что у него есть свой управленческий стиль, отличительными чертами которого являются оперативность и стремление найти выход из самых сложных ситуаций», - говорит политолог Андрей Тихонов.

Директор Центра политологических исследований Павел Салин отметил, что «Основным критерием стала принадлежность исполняющего обязанности губернатора к основным федеральным группам влияния». Политолог подчеркнул, с учетом нынешней экономической ситуации, связи в Москве являются важным конкурентным преимуществом. «Если раньше в регионы назначались варяги фактически без какого-либо административного ресурса в столице, то сейчас все губернаторы, которые были назначены на посты в последнее время, так или иначе обладают определенными лоббистскими возможностями. Наличие связей в Москве — важное преимущество для губернатора», — объяснил Салин.

Взлетевший в мартовском рейтинге АПЭК на 12 позиций губернатор Новгородской области Андрей Никитин действует в тандеме с мэром Новгорода Юрием Бобрышевым, который находился в конфронтации с предыдущим губернатором. Вместе Никитин и Бобрышев организовали форум гражданской активности «Вечевой колокол», вместе пытаются снять социальную напряженность из-за недовольства жителей Новгорода застройкой в центральных районах города. К тому же Никитин, некогда успешный бизнесмен, а затем и опытный чиновник, на первой неделе своего руководства уволил вице-губернатора по дорогам, транспорту, строительству и ЖКХ, получив дополнительные баллы в глазах возмущенной общественности.

В марте он договорился с главой ПАО «Россети» Олегом Бударгиным о подписании соглашения, упрощающего процедуру подключения к электрическим сетям, а также анонсировал строительство в области нового агрокомплекса. К тому же на ряд постов в областной администрации назначены выходцы из Агентства стратегических инициатив, что автоматически дает Никитину поддержку со стороны АСИ.

«Никитину достался регион с огромным количеством социально-экономических проблем. Благодаря наличию у него большого опыта инвестиционной и экономической деятельности, а также связям в федеральных структурах, все возможности для решения проблем региона у него есть. Сейчас пока рано давать оценку предпринимаемым Никитиным действиям на посту главы региона, так как он только знакомится с регионом. Что же касается хода избирательной кампании, в которой Никитину предстоит участвовать, то его шансы и результат будут зависеть от того, сможет ли он найти общий язык с мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым, который в настоящий момент является сильнейшей политической фигурой в регионе», - говорит директор NPR Group Дмитрий Фетисов.

Кстати, пользуется «усталостью от предшественника» и глава Бурятии Алексей Цыденов, тогда как губернатор Рязанской области Николай Любимов назначил экс-губернатора Олега Ковалева советником ВРИО губернатора на общественных началах. Обе кадровые стратегии имеют свои плюсы и минусы, но не только они определяют устойчивость позиции новоявленных глав. Так, Цыденов проделал большую работу: договорился с «Россельхозбанком» о кредитах областным предприятиям.

Что же касается ВРИО главы Республики Марий Эл, то Александр Евстифеев только-только назначен на пост – здесь послужной список и кредит доверия Президента сыграли свою роль в рейтинге устойчивости глав регионов.

Таким образом, наследство новым назначенцам досталось разное, но все они успели продемонстрировать готовность к решению самых застарелых проблем своих регионов на основе общественного диалога.

Правда, политологи не склонны преувеличивать значение рейтингов, которые составляются сразу после назначения новых руководителей.

"Действительно, практически у всех вновь назначенных руководителей регионов вырос рейтинг влияния. У некоторый, например Решетникова, рейтинг показал отрицательные значения – минус 2 пункта, но до этого у него же был рост - плюс 10.- говорит Дмитрий Орлов, директор АПЭК- Понятно, почему это происходит. Большое значение имеет фактор поддержки президента, ощущение новизны. К тому же, назначены молодые энергичные люди, которые предлагают программу развития. До выборов влияние новых руководителей будет усиливаться, потом произойдёт корректировка. Уйдет «федеральная подушка» поддержки, эффект новизны. К тому же, снимали с должностей губернаторов, которые уже выработали свой ресурс. На фоне непопулярного Худилайнена Артур Парфенчиков воспринимается местными элитами гораздо более позитивно – есть ожидание и надежда."

Константин Калачев,руководитель «Политической экспертной группы», предлагает больше опираться на опросы населения.

"Положительная оценка в опросе означает реакцию на обновление. - считает Калачев. - У вновь назначенного губернатора есть большой кредит доверия, ожидания и надежды на перемены. К примеру, в Карелии был непопулярный Худилайнен, к нему накопилось огромное количество претензий. На его фоне Артур Парфенчиков, предлагающий программу развития региона, выглядит привлекательным. Те же, кто публикуют рейтинги с положительной динамикой, хотят выстроить хорошие отношения с новым руководством региона. Губернаторы должны отработать кредит доверия, к тому же, освободили от должности тех, у кого была низкая популярность. Новые назначенцы могут чувствовать себя спокойно и уверенно в ближайший год. А дальше все будет зависеть от их эффективности."

Вячеслав Смирнов, директор института политической социологии, отводит "эффекту новизны" полгода, в течение которых будет ясно, пойдет ли рейтинг вниз или продолжит рост:

"Всегда первые полгода сравнивают работу вновь назначенного чиновника и тем, кто работал до него. Очевидно, что новый человек поступает не так, как его предшественник, у который накопил антирейтинг и потерял доверие. Этот тренд не будет стойким. Полгода – критическая черта. Очень часто это вопрос простой: были скандалы – рейтинг замирает. В нормальном обществе гражданин вообще не должен знать фамилию губернатора в своем регионе."

Экологический субботник пройдёт во всех регионах России 29 апреля 2017 г.

В связи с обращениями ряда субъектов Российской Федерации было принято решение о переносе сроков проведения «Всероссийского экологического субботника» с 22 апреля 2017 на 29 апреля 2017 г.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской направил дополнительную телеграмму главам российских регионов с целью информирования о переносе сроков Всероссийского экологического субботника и просьбой оказать содействие проведению мероприятия, цель которого – улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах и пригородах.

В телеграмме Министр отмечает, что субботник по праву можно назвать одним из самых массовых экологических мероприятий в новейшей истории России. «В Год экологии особенно важно объединить усилия по формированию повседневной экологической культуры населения», – отметил С.Донской.

В субботнике примет участие Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, глава Минприроды России Сергей Донской, главы российских регионов.

В большинстве регионов Российской Федерации субботник пройдет с участием территориальных органов Росприроднадзора, Росводресурсов и Рослесхоза, органов региональной и муниципальной власти, волонтерских экологических штабов субъектов РФ, учащихся ВУЗов и общеобразовательных школ. В рамках всероссийской акции пройдут мероприятия по очистке береговых зон водных объектов, городских пляжей, парковых зон, территорий вблизи населенных пунктов от бытового мусора.

О проведении Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям публичных обсуждений по вопросам правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований законодательства.

13 апреля в г. Великий Новгород под председательством Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Н.М. Макиевского и 14 апреля в г. Вологда под председательством и.о.заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям А.В. Малахова состоялись первые публичные обсуждения правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям за 2016 и первый квартал 2017 года и руководств по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности Россельхознадзора на территории Новгородской и Вологодской областей.

С докладами о правоприменительной практике Управления и руководств по соблюдению обязательных требований законодательства РФ выступили Руководитель Управления Н.М. Макиевский, заместитель Руководителя Управления Н.Е. Якуткин и и.о. заместителя Руководителя Управления А.В. Малахов. Также в ходе обсуждения в Великом Новгороде с докладами о контрольно-надзорной деятельности Управления выступили начальники отделов фитосанитарного надзора, государственного ветеринарного надзора, ветеринарного контроля на Госгранице РФ и транспорте.

Мероприятия посетили представители малого, среднего и крупного бизнеса Новгородской и Вологодской областей — ОАО «Великоновгородский мясной двор», ООО «Агрохолдинг Устьволмский», ОАО «Подберезский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Адепт», ООО «Трубичино», ООО «Новгородский бекон», ЗАО «Савино», ОАО «Новгородхлеб», ООО «Новгородская картофельная система», ООО «Милава Парк», ЗАО «Гвардеец», СПК «Племптица-Можайское», ООО «Аптека № 33», СПК «Племзавод Майский», ОАО «Вологодский картофель», СПК «Анохинский», СПК «Присухонское», ООО «Монза», колхоз «Племзавод Родина», СПК «Сокольский мясокомбинат», СПК «Колхоз Майский», СПК «Колхоз Родина», ПК «Вологодский молочный комбинат», СПК «Ильюшинский», ПК "Шекснинский маслозавод«,СПК «Агрофирма Красная Звезда», ОАО «Заря», ЗАО «Вологодский мясокомбинат», АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники», АО «Пищевой комбинат „Вологодский“, ПАО „Севесталь“, АО Племзавод „Заря“, СПК Колхоз „Новленский“, АО „Лесопромышленный концерн „Кипелово“, СПК „Цветы“, ООО“ Агроопторг», ИП Солонович Е.Г., ИП Роздухов М.Е., ООО «Вологодский КХП», ООО «Сосновкаторг», КХ Смирнова, ООО «Арт-рыба», ФГБУ «Национальный парк Русский Север», а также уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Ю.В. Михайлов и сотрудники территориальных Управлений Росприроднадзора, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Комитета ветеринарии Новгородской области и Управления ветеринарии с госветинспекцией Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Общественной палаты Вологодской области, потребительских союзов и специалисты Новгородского филиала ФГБУ «ВНИИКР».

В ходе проведения обсуждений представители Управления ответили на вопросы о контрольно-надзорной работе Управления, рассказали о методах организации и осуществления государственного надзора, таких как риск-ориентированный подход при организации контрольно-надзорной деятельности и мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, а также о новом методе профилактики нарушений — предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. Также должностные лица Управления подробно рассказали о всех аспектах внедрения электронной сертификации продукции, в частности, о работе в ИС «Меркурий».

На заседании в г. Великий Новгород с отдельным докладом по риск-ориентированному подходу в контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов предпринимательской деятельности выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Ю.В. Михайлов, входящий в Общественный совет при Управлении. По итогам его выступления принято решение о заключении соглашения о взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в целях более тесного сотрудничества.

Доклады участников обсуждений и результаты анкетирования размещены на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям.

Более 100 дольщиков последнего проблемного дома «СУ-155» в Калининграде получили ключи от квартир

Последний проблемный объект компании «СУ-155» в Калининграде передан под заселение: 105 участников долевого строительства получили ключи от своих квартир. Об этом 17 апреля сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в ходе рабочей поездки в Калининградскую область.

Всего в регионе оставалось четыре проблемных дома от «СУ-155» в ЖК «Новая Сельма». В результате реализации концепции завершения строительства объектов компании в 2016 году удалось достроить и ввести в эксплуатацию три из четырех домов. В результате 460 квартир были переданы участникам долевого строительства.

В понедельник 17 апреля глава Минстроя России вместе с временно исполняющим обязанности Губернатора Калининградской области Антоном Алихановым передал ключи от квартир дольщикам многоквартирного жилого дома №2 в ЖК «Новая Сельма», который является последним из проблемных объектов в жилом комплексе.

Напомним, компания «СУ-155» не смогла исполнить свои обязательства перед 30 тысячами граждан, вложившими деньги в строительство 145 жилых домов в 14 субъектах страны. Минстроем России совместно с банком «Российский капитал» была подготовлена концепция завершения строительства объектов компании, одобренная Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции.

По результатам 2016 года завершено строительство 59 жилых домов в 11 субъектах РФ. Это более 1 млн. кв. м жилья и 13,2 тыс. квартир. В настоящее время работы ведутся на 65 объектах в 12 субъектах. В 2017 году планируется завершить строительство еще 37 домов и передать гражданам более 8,2 тыс. квартир.

Комитет Госдумы по финансовому рынку в понедельник рекомендовал нижней палате российского парламента поддержать во втором чтении законопроект, который предусматривает переход к новой банковской системе.

Документ, внесенный группой депутатов и сенаторов во главе с Анатолием Аксаковым и Николаем Журавлевым, разделяет банки в зависимости от осуществляемых операций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. К банкам с универсальной лицензией будут применяться требования для банков в полном объеме, в то время как для банков с базовой лицензией предусматривается упрощенное регулирование.

По мнению авторов законодательной инициативы, последовательное внедрение Банком России упрощенного регулирования для банков с базовой лицензией позволит снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов и будет способствовать повышению доступности банковских услуг на территории РФ.

Минимальный размер собственных средств (капитала) банка с универсальной лицензией с 1 января 2018 года законопроектом устанавливается в 1 миллиард рублей. Для банков с базовой лицензией минимальный размер собственных средств определен в 300 миллионов рублей. При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 миллиард рублей такой банк сможет добровольно ходатайствовать о замене базовой лицензии на универсальную. Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составит 3 миллиарда рублей.

Законопроект предусматривает возможность изменения статуса банка на статус микрофинансовой компании. При этом вклады, размещенные в банках, изменивших свой статус на статус небанковской кредитной организации либо микрофинансовой компании, подлежат страхованию в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Документ также устанавливает порядок получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.

Поправки

Во втором чтении в законопроект были внесены поправки, предусматривающие новую формулировку ограничения, касающегося взаимодействия банков с базовой лицензией с иностранными субъектами. Банки с базовой лицензией не могут размещать привлеченные во вклады средства иностранных юрлиц и организаций, физических лиц, личным законом которых является право иностранного государства, от своего имени или за свой счет, привлекать во вклады драгоценные металлы таких субъектов и размещать их, выдавать таким субъектам банковские гарантии.

Согласно новой формулировке, соответствующей содержанию документа в первом чтении, банки с базовой лицензией не вправе приобретать права требования к иностранным субъектам, осуществлять с ними лизинговые операции и выдавать в отношении них поручительства.

Изменением, уже принятым Госдумой в первом чтении и одобренным комитетом во втором, стало ограничение, связанное с корреспондентскими счетами в иностранных банках. Банку с базовой лицензией запрещено открывать корреспондентские счета в иностранных банках, за исключением открытия такого счета для целей участия в иностранной платежной системе. При этом банки, приобретшие статус базовой лицензии, обязаны расторгнуть договоры корреспондентского счета с иностранным банком в течение года с даты приобретения указанного статуса.

Новая редакция документа определяет сокращенный список отчетных документов, предоставляемых банками с базовой лицензией Банку России. Банки с базовой лицензией не обязаны предоставлять информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу заемщиков для банков с базовой лицензией устанавливается, в соответствии с поправками, в размере не более 20% их собственного капитала.

Поправка ко второму чтению законопроекта предусматривает, что Банк России на своем официальном сайте будет размещать информацию об отчетности банковских групп за исключением сведений, составляющих банковскую тайну. Состав такой информации и порядок ее раскрытия устанавливаются нормативным актом ЦБ.

"Цифровая экономика" ждет предложений

Мария Андреева

Авторы социально-экономической программы "Стратегия роста" предложили до начала майских праздников всем заинтересованным сторонам, включая операторов связи, ассоциации по вопросам e-commerce, государственные органы, представить идеи по развитию программы "Цифровая экономика", проект которой в прошлом году поручил разработать президент РФ Владимир Путин. Разработчики Стратегии уже прописали свое видение развития "Цифровой экономики" в нашей стране в рамках одного из ключевых блоков Стратегии.

Об этом в ходе конференции "Цифровая экономика. Новая модель и возможности для развития vs новые риски и угрозы", которая прошла в минувшую пятницу, сообщила руководитель экспертного центра при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. Она уточнила, что сразу в Стратегию не удалось включить детальный план, но были обозначены целевые ориентиры и ключевые решения, которые необходимо реализовать при переходе к цифровой экономике.

"Мы надеемся, что данный раздел "Стратегии роста" существенно дополнится новыми идеями, которые до майских праздников представят заинтересованные участники. После майских праздников начнется широкое обсуждение предложенных идей, и мы надеемся, что правительство включит наши предложения в программу "Цифровая экономика", которую сейчас разрабатывают Министерство экономического развития, Министерство связи и массовых коммуникаций и Аналитический центр при правительстве", - сказала Анастасия Алехнович, напомнив, что по указанию Владимира Путина проект программы "Цифровая экономика" должен быть представлен до 1 июня.

Отметим, что "Стратегия роста" - программа социально-экономического развития России до 2025 г., которая разработана по поручению президента России (от 14 июля 2016 г. №Пр-1347). 28 февраля 2017 г. программа внесена на рассмотрение президента и правительства РФ.

Основными экспертными площадками при подготовке "Стратегии роста" стали Аналитический центр при правительстве РФ, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Финансовый университет при правительстве, Вольное экономическое общество. Всего в работе над программой приняли участие около 800 экспертов и ученых, представителей органов власти и предпринимательских объединений. Программа ориентирована на обеспечение выхода на темпы роста экономики выше среднемировых к 2019-2020 гг. с дальнейшим переходом к высоким темпам и качеству экономического роста. Документ "Электронная (цифровая) экономика" является одним из основных системных решений общей "Стратегии роста".

Как отметила Анастасия Алехнович, в настоящий момент США и Китай являются лидерами модернизации экономики и имеют государственные стратегии инновационного развития (Digital Economy - в США и Internet Economy - в Китае) и поэтапно реализуют их не только на собственных рынках, но и на рынках других стран.

Поэтому, как добавила она, чтобы сохранить позиции в мировой экономике, экономический суверенитет, России необходима собственная концепция развития "Цифровой экономики". В частности, Анастасия Алехнович представила несколько идей, прописанных в "Стратегии роста" по данному вопросу.

Авторы Стратегии предложили законодательно урегулировать blockchain-технологии, криптовалюту, простимулировать создание "компаний-платформ" мирового уровня, развить систему статистических, государственных открытых данных, основанную на современных технологиях. Кроме того, разработчики Стратегии предложили перевести системы государственных муниципальных услуг на современные платформы с целью повышения качества услуг и реализации персонифицированного подхода к каждому гражданину и субъекту предпринимательской деятельности.

Разработчики "Стратегии роста" отметили, что "Цифровую экономику" необходимо осознавать не через призму текущих экономических процессов и отношений, а через призму цифрового пространства.

По словам заместителя Министра экономического развития РФ Саввы Шипова, в России сейчас есть много барьеров, которые не дают совершать даже самые элементарные вещи. Самый простой пример - дистанционное оформление трудовых отношений.

"Цифровая экономика ведет нас к тому, что большинство трудовых отношений будут дистанционными. Но оформление трудовых отношений сейчас невозможно дистанционно. Кроме того, у нас нет единой среды доверия, в которой мы могли бы четко идентифицировать каждое физическое или юридическое лицо. И понимать, что действия в этой электронной среде имеют юридическое значение. На наш взгляд, очень важно законодательно реализовать эту электронную среду. Я считаю, что должен быть создан реестр полномочий юридических и физических лиц для того, что в этой среде доверия можно было совершать электронные сделки", - отметил Савва Шипов.

В связи с этим представители ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") предложили свою идею по решению данного вопроса. "Мы предлагаем отменить кадровый документооборот", - сказал руководитель по взаимодействию с федеральными органами власти в "ВымпелКоме" Антон Лачинов.

По его словам, документ - это устаревшая сущность в информационных технологиях. "Если мы хотим развивать цифровую экономику, то мы должны допустить свободный поток информации. Документооборот - это существенный издерживающий фактор, который мешает мобильности персонала, получению дистанционных консультаций и других экономических возможностей", - сказал представитель "ВымпелКома".

Он уточнил, что можно спокойно перейти к электронному документообороту, если провести прямую передачу информации. "Может, это будет построено на технологии blockchain - пока не понятно. Но нужно сделать все это для того, чтобы работники и работодатели смогли заключать трудовые договоры на единой электронной площадке", - рассказал Антон Лачинов. А далее эта информация была бы направлена в компетентные органы. "Все это не требует какой-то документарной отчетности. При этом снизятся расходы государства, информационные издержки и повысится мобильность", - заключил он.

По словам руководителя Управления Федерального казначейства по Москве Андрея Гуровича, "Цифровая экономика" в государственном секторе нужна в первую очередь для того, чтобы сэкономить государственные средства. "Сегодня вопросы внедрения Цифровой экономики в государственном секторе - это очень дорогая услуга. Каждый государственный орган наращивает мощности в этом вопросе самостоятельно: свои Центры обработки данных (ЦОД), свои программные продукты и т.д.", - отметил Андрей Гурович.

Напомним, что Владимир Путин поручил разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 1 июня 2017 г. В документе должны быть предусмотрены меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в России и ее интеграции в пространство цифровой экономики ЕАЭС.

"Цифровизацию российской экономики необходимо начать с таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, промышленность, сельское хозяйство, ретейл, транспорт, электроэнергетика, ЖКХ и рынок финансовых услуг. Благодаря внедрению цифровых технологий станет возможным в том числе развитие телемедицины, онлайн-обучения, беспилотного транспорта, систем "умный дом" и "интернета вещей", - говорилось в сообщении Открытого правительства со ссылкой на предложения экспертного совета.

В начале апреля текущего года Владимир Путин подписал распоряжение о создании рабочей группы Экономического совета при президенте РФ по направлению "Цифровая экономика", а также утвердил ее состав и положение о ней.

В состав рабочей группы вошли, в частности, помощники главы государства Андрей Белоусов, Игорь Щеголев (в качестве соруководителей), заместитель начальника Экспертного управления президента РФ Леонид Осипов, первый замруководителя аппарата правительства Максим Акимов, гендиректор "Росатома" Алексей Лихачев, руководитель Минкомсвязи Николай Никифоров, глава Роспотребнадзора Анна Попова, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров и др.

Правительство утвердило правила ведения регистров пациентов с ВИЧ и туберкулезом

Федеральные регистры пациентов, страдающих ВИЧ и туберкулезом, должны заработать с 1 июля 2017 года. Постановлением правительства РФ от 8 апреля 2017 года утверждены правила ведения Федерального регистра лиц, инфицированных ВИЧ, и Федерального регистра лиц, больных туберкулезом.

В правительстве подчеркивают, что федеральные регистры необходимы для формирования и ведения федеральных и региональных персонифицированных баз данных о лицах, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и лицах, больных туберкулезом, в целях организации оказания им медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами.

«Органы государственной власти субъектов Федерации будут вести региональные сегменты федеральных регистров и представлять содержащиеся в них сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти», - говорится в материале кабинета министров.

Новые правила определяют порядок ведения федеральных регистров, включающих в себя федеральные и региональные сегменты, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в региональных сегментах, в соответствующие федеральные сегменты. Федеральные регистры будет вести Минздрав России.

Резолюция международного Форума по вторсырью “Moscow International Recycling-2017”

28-30 марта 2017 году в Москве прошел крупнейший в Европе форум по вторсырью “Moscow International Recycling”. По данным электронной регистрации приняли участие 825 делегатов (+220 к прошлому году) из 31 страны мира.

В России идет противостояние двух точек зрения – сжигать отходы или перерабатывать, вовлекая вторсырье в хозяйственный оборот. Форум делает ставку на вторсырье. Сегодня, это рынок объемом в 1 триллион рублей. 80% приходится на металлы. В ближайшие годы ожидается трехкратный рост, с увеличением относительной доли других видов вторсырья в два раза. Сейчас – время трансформации общества с экономикой потребления природных ресурсов в общество с экономикой замкнутого цикла.

Деловая программа включила в себя более 100 докладов, представленных на двух ключевых мероприятиях - на XXIII международном форуме “Лом черных и цветных металлов”, II Евразийском Конгрессе «Решения для Oтходов Электронного и Электротехнического Oборудования» и восьми круглых столах. Были рассмотрены мировые и региональные рынки: металлолом, электронные отходы, пластик, макулатура, резина, стекло, аккумуляторы, отработанные масла. Особое внимание было уделено утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, сельскохозяйственной техники и специальной техники для перевалки грузов.

Декларация устойчивости России

1. Довольно брать у природы! Вторичные ресурсы – это основная сырьевая база промышленности. Люди достаточно взяли за свою историю. Полезные ископаемые нужно по максимуму оставить нетронутыми. Россия должна стать мировым лидером в области сохранения природных ресурсов.

2. В сбор и утилизацию мусора мы привлекаем каждого человека. Потому что все люди производят мусор. Что такое мусор? Ценные материалы и энергия в неправильном месте. Правовое поле, налоговый кодекс, экологические сборы должны мотивировать людей к раздельному сбору мусора и сдаче вторсырья переработчикам. Как результат, появление нового класса сдатчиков вторсырья, создание в обществе моды на нулевой экологический след. В числе первоочередных мер - отмена НДФЛ на все виды вторсырья. Отмена НДФЛ приведет увеличению сбора вторсырья на 28,5 млн.т, появлению новых 300 тыс. рабочих мест, дополнительным поступлениям налогов в бюджет на 36,5 млрд.руб. и сокращению расходов на вывоз/транспортировку/утилизацию ТКО на 42,75 млрд.руб.. При этом, увеличение вклада вторсырья в ВВП составит 277,5 млрд.руб.

3. Вторсырье – это больше, чем нефть! Со стороны государства требуется системный подход к первичным минеральным ресурсам, вторичным минеральным ресурсам (техногенным отходам) и вторичным ресурсам из отходов производства и потребления. Необходимо обеспечить такой рост отрасли обращения с отходами, чтобы вклад вторсырья в ВВП превышал доходы от добычи твердых полезных ископаемых с 2025 года. Принципиальное значение имеет государственная поддержка переработчиков вторсырья, а также “Зеленые закупки” - введение нормативов в государственных закупках продукции из вторсырья.

4. Интеграция нового типа в экономике. Во всех сегментах промышленности требуется переход от вертикально-интегрированных к экологически-интегрированным холдингам, когда переработка вторсырья является ключевым и незаменимым элементом жизненного цикла продукции. Программы мотивации спроса “новое взамен на старое” стимулируют сбыт и одновременно ограничивают избыточное потребление: циклическая экономика (cycling economy) - экономика замкнутого цикла.

5. Новые материалы в промышленности. Поиск инженерных решений, разработка и выпуск новой продукции должны происходить с позиции будущего дня, а именно – как все будет потом утилизировано. Это возможно с внедрением рейтингов материалов и рейтингов отраслей и компаний, основанных на рассчете индексов устойчивости.

6. Регулирование рынка - за профессиональными саморегулируемыми ассоциациями. Профессиональные сообщества устанавливают отраслевые стандарты, контролируют месторасположение и несут ответственность за экологическую безопасность приемных пунктов и производственных площадок по переработке вторсырья, состав оборудования, квалификацию персонала, участвуют в распределении экологических фондов со второны производителей для выплнения последними нормативов утилизации. Отказ от сложившейся системы лицензирования.

7. Профессиональный союз работников отрасли обращения с отходами. Это семейные династии переработчиков, гордость за профессию, профессиональная этика, профессиональное образование. Разработка и внедрение в системе среднего и высшего профессионального образования новых образовательных стандартов и курсов в области переработки отходов. Межстрановые взаимодействия и обмен опытом.

8. Справедливые цены на вторсырье. Для формирования справедливой системы ценообразования и реализации вторсырья на внутреннем и мировых рынках требуется создание Национальной биржи вторсырья. Недопустимо ограничивать полностью или частично оборот вторсырья на рынке. Недопустимо ограничивать экспорт вторсырья. Кроме исключительных случаев, когда требуются меры для сохранения баланса оборота вторсырья на положительном уровне в долгосрочном периоде. Требуются расчеты влияния ограничительных мер на устойчивость отрасли обращения с отходами и рынка в-целом.

9. Необходимо сохранить возможность оплаты наличными деньгами за сданное вторсырье на уровне не ниже 1/3 от оборота рынка. Внедрение системы безналичных расчетов с физическими лицами должно быть без любых последующих ограничений на выпущенные в оборот пластиковые карты.

10. Кредиты и лизинг под 0%. Государственные меры по компенсации/субсидированию процентной ставки переработчикам для покупки оборудования или модернизации действующих технологических линий.

11. Индустрия 4.0 в отрасли обращения с отходами: единая информационная система учета отходов и использования товаров; электронные сервисы для содействия реализации расширенной ответственности производителей и импортеров товаров; гео-социальные сервисы по раздельному сбору отходов; системы отраслевого дистанционного обучения e-learning; электронные торговые площадки (биржи) для реализации переработчикам отходов государственных и частных корпораций; инженерные экспертные системы разработки новых материалов на основе индексов устойчивости; электронные рейтинги граждан по размеру экологического следа, интегрированные с системами безналичной оплаты и мотивации спроса от производителей; рейтинги компаний всех отраслей с позиции устойчивого развития России.

12. Бессмысленно догонять мир – он все равно остался в прошлом. На кону находится будущее России. Каков кон – таков и закон. Не надо бояться менять и упрощать законы.

Председатель Форума,

Директор НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»

Виктор Ковшевный

Председатель Конгресса ОЭЭО

Д-р Виктор Хэфели

Со-председатель Форума,

Член Правления СРО «Лига переработчиков макулатуры»

Денис Кондратьев

Президент Ассоциации “Союзресурс”

Дмитрий Тукнов

Председатель правления Ассоциации рециклинга отходов

Родион Чередниченко.

ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Введение

Отходы как объект управления и государственного регулирования имеют две особенности, обусловленные двумя принципиально различными свойствами отходов. С одной стороны, отходы - это источник негативного воздействия на человека и окружающую среду, с другой – источник постоянно пополняемых (условно «возобновляемых») материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, которые принято называть вторичными материальными ресурсами (ВМР). Масштабы «воспроизводства» ВМР в России в виде промышленных отходов можно оценить примерно в 3 млрд. т/год (более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых). Кроме того, в России образуется порядка 70 млн. т твердых коммунальных отходов (ТКО), десятки млн. тонн осадков очистных сооружений, сотни млн. тонн отходов животноводства (влажностью 95-98%). В целом, это значительно больше, чем объем добычи природного сырья в России, что дает основания рассматривать ВМР как один из важнейших источников сырьевого обеспечения промышленности и других отраслей экономики. При этом использование отходов как ВМР позволяет не только экономить природные ресурсы, но и наилучшим образом решать проблему негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Возврат отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является крайне актуальной задачей государственной экологической политики. Принятые в 2014 году изменения в федеральное законодательство в части обращения с отходами направлены на ее практическую реализацию (Федеральный закон 458-ФЗ).

Список видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, корреспондируется с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации No 1886-р от 24.09.2015).

В качестве полезных компонентов рассматриваются следующие: - бумага и картон;?- металлы черные;?- металлы цветные, в том числе ртуть; полимерные материалы; - резина; - стекло.

В настоящее время в Российской Федерации отрасль сбора и переработки вторичного сырья только формируется. В отличие от современной неразвитости системы управления отходами во времена Советского Союза особое внимание уделялось технической модернизации и развитию производственно-заготовительной базы отрасли.

В 1973 году в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 08.04.75 No 271 «О мерах по укреплению материально-технической базы организаций и предприятий по заготовке, обработке и переработке вторичного сырья системы Госснаба СССР и Центросоюза» в СССР началась работа по созданию новой современной отрасли промышленности с одновременным решением вопросов организационного, научного, экономического, управленческого, технического, информационно-аналитического характера и других. В составе Госснаба СССР был организован Всесоюзный проектно- конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР), во всех отраслях промышленности были выделены научные организации, отвечающие за использование отходов, образующихся в отрасли, деятельность планировалась и контролировалась, а в Госснабе СССР и Госплане СССР были организованы управления по использованию вторичных

ресурсов.

В результате, за период с 1975 по 1985 гг. было построено и введено в эксплуатацию более 750 производственно-заготовительных и перерабатывающих предприятий по изготовлению из вторичного сырья различной продукции производственного назначения и товаров массового потребления. Были разработаны и внедрены методики по определению ресурсов различных видов вторичного сырья, методики по оценке эффективности использования отходов, нормы сбора и заготовки различных видов вторичного сырья; предпринята попытка определить аналитически и утвердить законодательно нормы добавления вторичного сырья при изготовлении различных видов промышленной продукции; разработаны и частично утверждены законодательные акты по льготам промышленным предприятиям по заготовке и переработке вторичного сырья.

Кроме того, в ВИВРе был создан патентно-конъюнктурный кабинет, в котором была собрана информация по всем фирмам мира, занимающихся заготовкой и переработкой вторичного сырья, а также картотека всех научно- исследовательских работ по переработке различных видов вторичного сырья, в том числе внедренным и не внедренным в производство.

На сегодняшний день развитие российской отрасли сбора и переработки находится в зачаточном состоянии, ввиду отсутствия комплексного похода вовлечения ВМР в хозяйственный оборот.

Одним из важных компонентов такого подхода должна быть эффективная коммуникационная стратегия. Для достижения максимального эффекта основной группой для работы должны стать дети. В качестве подтверждения эффективности такой стратегии можно привести пример транснациональных корпораций из сферы быстрого питания, которые рассматривают детей как «потребителя 4 в 1»: он потребляет фастфуд сам, стимулирует к покупке родителей, продолжает потреблять, когда вырастает и покупает своим детям. Если переложить этот принцип на экологию, то мы получаем принцип «сберегатель 4 в 1»: ребенок с детства привыкает жить по принципам сбережения природных ресурсов, он стимулирует к этому своих родителей, продолжает вести такой образ жизни, когда вырастает и учит этому своих детей. Таким образом в течение 15-20 лет (к 2035 году) возможно добиться высокой степени вовлечения населения в вопросы экологии и ресурсосбережения.

«Год экологии-2017» предоставляет уникальную возможность решить существующие проблемы в отрасли сбора и переработки ВМР, что в свою очередь значительно повысит качество жизни населения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Электронные и электротехнические отходы

Рынок элекронных и электротехнических отходов является самым быстрорастущим. Связано это с тем, что в мире стремительно идет цифровое разделение стран. Одни становятся сильнее и уходят в отрыв, другие – все больше отстают. Основная часть инвестиций идет в создание цифровой экономики. Лидируют страны Западной Европы и США, вкладывая $1,8 - 2,5 на гигабайт данных. Китай пытается догнать и уже через 3 года войдет в число лидеров. Прирост ВВП происходит за счет цифровой экономики, основанной на цифровых компьютерных технологиях. К 2020 цифровая экономика даст 2 триллионна долларов прироста глобального ВВП, к 2030 – 15 триллионов.

В промышленности эволюция идет в сторону усложнения процессов и увеличения их количества. Любой процесс идет при условии постоянного обмена информацией. Объем данных, управляемых напрямую корпоративными Центрами обработки данных вырастет в 14 раз.

Мощности по сбору в России составляют 90 тыc.т, по переработке 350 тыс.т по переработке. Основной объем поступает с тендеров от госкорпораций. Совершенно не развит прием отходов от населения.

Уже с 2017 года для производителей и импортеров электроники действует 5-ти процентный норматив утилизации, который с 2018 года вырастет в 2 раза.

В России ежегодно образуется 1,2-1,5 млн. тонн электронных отходов. Пока они слабо вовлечены в хозяйственный оборот. С каждым годом эта цифра неуклонно растет. Электрооборудование представляет собой не только значительные объемы отходов, но и серьезную проблему для экологии. В электронном ломе содержатся различные вредные вещества. Среди них только I класса опасности - 6 видов веществ.

Главные риски при реализации расширенной ответственности производителя (РОП):

Только для видов отходов, занесенных в ФККО (Федеральный Классификационный Каталог Отходов)

Каждая единица отхода должна быть описана

Списание/постановка на баланс отходов

Стат.форма согласно Приказу МПР No 721

Стат.форма согласно Приказу Росстата No17 (2-TП)

Риск неблагонадежного контрагента

Лицензия на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию

Госэкспертиза технологии утилизации

Система учета материальных потоков отходов и полученной при утилизации продукции

Сжигание не считается утилизациеи

В 2017 году на базе ИНОБР НИТУ “МИСиС” и НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ” начнется реализация образовательных программ, связанных с организацией процессов утилизации электронных отходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НДФЛ – проблема номер 1 на рынке вторсырья

По результатам опросов, на первое место вышли проблемы, связанные с блокировкой счетов заготовителей и проблема НДФЛ.

Календарь мероприятий целевой программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по реализации законодательной инициативы по отмене НДФЛ

20 апреля 2015 г., Москва, конференция «Бухучет, финансы и право на рынке лома», отель Метрополь. Пленарное отраслевое заседание и открытое голосование по началу реализации законодательной инициативы при организации и координации НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по внесению изменений в ст. 217 ГК в части отмены НДФЛ с доходов граждан, сдатчиков лома и отхода металлов. Решение принято большинством делегатских голосов.

04 июня 2015 г. представители организаций металлургической отрасли и сферы обращения с ломом и отходами металлов, члены некоммерческого партнерства "Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств" и отраслевые эксперты подписали коллективное письмо-обращение в Минфин России по вопросу внесения изменений в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи лома и вторсырья.

7 июля 2015 года была проведена рабочая встреча с НП«Русская сталь», на которой члены Партнерства, включающего крупнейшие металлургические предприятия, единогласно поддержали инициативу по отмене НДФЛ.

31 июля 2015 г. получен официальный ответ Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина с разъяснениями по текущей ситуации в сфере законодательного регулирования по исчислению, определению налоговой базы, а также правам и обязанностям налогоплательщиков по уплате НДФЛ от продажи лома и вторсырья. При пояснениях Минфин руководствовался следующими положениями законодательства:

пункт 1 статьи 210 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по определению налоговой базы

положения 220 Кодекса о налоговых и имущественных вычетах

пункт 17 статьи 217 Кодекса в части освобождения от обложения НДФЛ доходов продажи имущества

статья 212 Кодекса в части определения доходов в виде материальной выгоды

подпункт 2 пункта 1 статьи 228 Кодекса об исчислении и уплате налога физическими лицами

Одними из ключевых проблем, по мнению Минфина, являются:

слабая проработка вопроса налогового администрирования

проблемы по подтверждению расходов, понесенных на приобретение имущества

проблема в определении срока владения имуществом

отсутствие особого порядка в определении налоговой базы по доходам от продажи лома и вторсырья

сложности в реализации физическим лицом права на получение имущественного налогового вычета

невозможность установить срок нахождения лома и вторсырья в собственности налогоплательщика ( в соотв. с п.17 статьи 217 НК , доходы, получаемые физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ, за соответствующий налоговый период от продажи имущества, находившегося в собственности три года и более, освобождаются от обложения НДФЛ)

23 сентября 2015 года в Здании Правительства Москвы (Мэрия) на Новом Арбате прошло открытое рабочее совещание, посвященное реализации программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по повышению эффективности законодательного и налогового регулирования в отрасли ломопереработки, где был детально рассмотрен вопрос отмены НДФЛ для физлиц - ломосдатчиков. Участие приняли ключевые игроки рынка, члены инициативного комитета по реализации программы, представители органов государственной власти (Аппарат Правительства, Минфин), участники общественных организаций (НП «Русская Сталь», Ассоциация переработчиков макулатуры и др)

10 декабря 2015 года в отеле Ренессанс Москва Монарх Центр НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» проведена конференция по вопросам оптимизации законодательной базы в сфере деятельности по обращению с ломом и отходами, Были рассмотрены вопросу по проблемам лицензирования, административного и налогового давления на отрасль, включая негативное влияние НДФЛ на взаимоотношения предприятий отрасли с финансово-банковским сектором.

29 февраля-1 марта 2016 г состоялся 12-й международный форум «Лом черных и цветных металлов 2016», где было проведено расширенное пленарное заседание по вопросу отмены НДФЛ на доходы от сдачи гражданами вторсырья. Были представлены промежуточные результаты работы по программе и опыт реализации подобных инициатив в смежных отраслях, а также международный опыт в сфере налогового законодательства.

31 марта 2016 г Правительством Российской Федерации дано заключение на аналогичный отраслевой законопроект об отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи макулатуры, внесенный депутатом ГД. В резюме отмечено, что освобождение граждан от НДФЛ с доходов от сдачи макулатуры целесообразно с позиции совершенствования администрирования дохода через признание лиц, выплачивающих доход налоговыми агентами с частичным освобождением от налогообложения соответствующих доходов.

28 июня 2016 г. Межотраслевое совещание в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принято решение поддержать инициативу полной отмены НДФЛ на вторичные ресурсы.

22 августа 2016 г. В Правительство Российской Федерации, Минпромторг РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минстрой РФ, Минприроды РФ были направлены дополненные письма с финансово-экономическим обоснованием по отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи вторсырья в связи с подготовкой к принятию в 2017 г. в РФ нового экологического законодательства (458-ФЗ)

29 сентября 2016 г. Межведомственное совещание при участии зам.министра Промышленности и торговли РФ С.Цыба по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, включая отмену НДФЛ на доходы граждан от сдачи лома и отходов металлов.

Комментарии НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по правовой позиции Минфина и предложения

Основные выводы по позиции Минфина:

в связи с проблемами по подтверждению расходов, понесенных гражданами на приобретение имущества и в определении срока владения имуществом (3 года и более в соответствии со ст 217 НК), вызывающих затруднения в получении налогового вычета (в соответствии со ст 220 НК- 250 000 руб в год), рекомендовать компаниям отрасли ломопереработки и металлургии стать налоговыми агентами с целью администрирования дохода и рассмотреть возможность расчета индивидуального отраслевого порога суммы доходов физических лиц, получаемых от организаций-приемщиков лома. Основание Согласно п 28 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, не превышающие 4000 рублей, полученные налогоплательщиками от организаций. Все доходы свыше Минфин предлагает признавать предпринимательской деятельностью.

Комментарии РУСЛОМ:

1. Согласно ГК, если товар продан гражданином по той же или меньшей стоимости, за которую приобретался, то такая сделка является частной, а не коммерческой и не относится к предпринимательской деятельности.

Также с 1997 г. в соответствии со статьей 212 НК Российской Федерации доходом налогоплательщика в виде материальной выгоды является доход, полученный физическим лицом от покупки товаров (работ, услуг) в соответствии с гражданско-правовым договором у физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику, на льготных условиях (например, со скидкой). Налогом облагается разница между стоимостью товаров (работ, услуг), по которой они обычно продаются сторонним покупателям, и ценой, по которой они реализованы физическому лицу.

2. Положение пункта 28 ст 217 НК (касательно 4000 руб) не может быть применено к полному или частичному освобождению от НДФЛ сдатчиков лома и иных ВМР (вторичных материальных ресурсов), т.к. не содержит их в перечне поименованных доходов, движимого имущества в форме находки, и относится более к подаркам, призам, выигрышам, материальной помощи и возмещению затрат работникам на сумму свыше 4000 руб.

3. Относительно проблемы определения срока владения и подтверждения имущественной принадлежности.

Существует ст 226 ГК «Движимые вещи, от которых собственник отказался» - http://stgkrf.ru/226

Статья 226 ГК содержит четко поименованный вид отходов- лом. В случае отсутствия спора о праве собственности на лом, он переходит во владение нашедшего без судебных и иных процедур.

Данная статья содержит специальное правило о возникновении права собственности на бесхозяйные движимые вещи в том случае, если собственник от них отказался. В зависимости от стоимости таких вещей и их назначения они могут быть приобретены либо немедленно по поступлении во владение лица, желающего их присвоить, либо на основании судебного решения о признании таких вещей бесхозяйными. Обращение в суд с заявлением о признании вещи бесхозяйной необязательно, если речь идет о присвоении:

— вещи, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда;

— брошенных лома металлов, бракованной продукции, топляка от сплава, отвалов и сливов, образуемых при добыче полезных ископаемых, отходов производства и других отходов.

Как указывается в Федеральном законе от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», «исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям». Таким образом, вещи, не относящиеся к отходам, могут быть присвоены немедленно, если они стоят не дороже 500 руб. каждая. В случае спора о праве собственности правомерность действий лица, завладевшего такой вещью, с учетом действительной стоимости вещи должен определить суд. Однако важнейшим условием присвоения брошенной вещи в соответствии с комментируемой статьей является то обстоятельство, что завладеть ею и на этом основании стать ее собственником может лишь лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь. Аналогичные правила содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

4. В связи с началом применения в России нового экологического законодательства, которое касается выплат экологических сборов всеми товаропроизводителями, а также определяет невозможность захоронения полезных фракций и ВМР на мусорных полигонах ( 458-ФЗ), с 1 января 2017г. требуется оперативное внедрение действенного механизма по селективному сбору мусора в России. Во всем мире первичный раздельный сбор и вовлечение в хозяйственный оборот ВМР осуществляется гражданами.

Наличие НДФЛ на доходы со сдачи ВМР будет:

- препятствовать реализации нового экологического законодательства, т.к. данная налоговая и административная мера является демотиватором для граждан, о чем уже высказались в ГРИНПИС

- противоречить ст 40 НК о двойном налогообложении, поскольку товаропроизводитель обязан уплатить экологический сбор за последующую утилизацию товара, и включает этот сбор в цену товара, которую в итоге платит гражданин. Далее гражданин при сдаче переработчику образовавшихся у него ТКО, содержащих ВМР, запрещенных к захоронению и подлежащих согласно 458-ФЗ обязательной утилизации, обязан будет заплатить еще 13% НДФЛ

ПРИМЕР: отмена НДФЛ на сдачу гражданином автомобиля в утилизацию в связи с введением утилизационных сборов

Федеральным законом от 05.04.2010 № 41-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Кодекс) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 217 "Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса внесены изменения, согласно которым в перечень доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц, включены суммы частичной оплаты за счет средств федерального бюджета стоимости нового автотранспортного средства в рамках эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию

Источник: http://ppt.ru/news/94267

- с целью стимулирования граждан к исполнению нового экологического законодательства можно предложить отнести деятельность по первичной сортировке ТКО и сдаче гражданами ВМР в пункты приема добровольческой, а самих граждан считать добровольцами. В этом случае становится возможным применение пункта 3.1 ст 217 НК о доходах, освобожденных от налогообложения

Ст 217 п. 3.1) выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи), на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 235-ФЗ)

Добровольцы, с точки зрения закона Российской Федерации — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности). Общее определение: физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (статья 5 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Благотворительная деятельность определяется в статье 2 того же ФЗ.

Правовая основа деятельности добровольцев: договор (статья 7.1 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Его заключение допустимо, но не является обязательным, возможно его заключение в устной или простой письменной форме. Стороны договора: доброволец и благополучатель (адресат помощи добровольцев), доброволец и благотворительная организация.

Предмет договора – безвозмездное выполнение добровольцем работ (оказание услуг) благополучателю или благотворительной организации в рамках ее деятельности, компенсация расходов, в частности, на проезд, питание, жилье, СИЗ, страхование рисков жизни и здоровья при работах связанных с опасными видами деятельности.

Пути реализации данного подхода:

А) внесение изменений в 89-ФЗ и 458-ФЗ и подзаконные акты по экологии и деятельности по обращению с отходами производства и потребления, о том, селективный сбор может осуществляться физическими лицами-добровольцами (волонтерами)

Б) Внести дополнение в ФЗ №1043205-6 «О Добровольчестве»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Предложения по полимерным отходам.

1. Необходимо уравнять норматив утилизации по группе 17 "Изделия пластмассовые упаковочные":

Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью не более 2 л имеют норматив утилизации в 2015/2016/2017 гг. – 0/5/10 % соответственно, а аналогичные Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью более 2 л за тот же период – 0/ 10/15 %. С точки зрения переработчиков, которые получают отходы тары для утилизации в спрессованном виде, такая градация теряет всякий смысл.

(Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2015 N 2491-р <Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров>)

2. Мер стимулирования использования вторичного сырья недостаточно (п.14 ст. 24.2 89-ФЗ), необходима комплексная программа развития рынка вторичного сырья;

3. В действующей системе обращения с ТКО отсутствует инфраструктура по сбору пригодного для переработки вторсырья и предпосылок к развитию раздельного сбора отходов:

- тарифы на вывоз ТКО должны стимулировать население к сознательному разделению отходов, пусть даже в рамках двухконтейнерной системы;

- практически нет работы с населением. Потребитель не понимает, что необходимо разделить отходы. При этом отсутствует и соответствующая инфраструктура;

- низкая заинтересованность инвесторов в развитии автоматизированных сортировочных комплексов;

- отсутствие обязательств Регоператоров по поставке вторсырья на объекты утилизации в рамках терсхемы обращения с отходами одного субъекта РФ – действует свободный рынок;

- наличие НДФЛ при сдаче вторсырья;

4. С точки зрения переработки, не все виды полимерных отходов одинаково хорошо поддаются переработке. Производители, тем более с развитием принципа РОП должны учитывать, что:

- использование при производстве упаковки ПЭТ красителей разных нестандартных цветов и тональностей делает отходы такой упаковки непригодной для вторичного использования;

- использование некоторых видов синтетических клеев усложняет и удорожает процесс отделения этикеток от бутылок;

- использование термоусадочных пленок с большой площадью покрытия не позволяет определить цвет тары для дальнейшей переработки, а также отделить от общей массы хлопьев ПЭТ (если это ПВХ).

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Обращение в Правительство Республики Казахстан об ограничении экспорта лома.

На Форуме был рассмотрен вопрос о текущей ситуации на рынке лома чёрных и цветных металлов в Республике Казахстан в связи с длительным запретом экспорта. Не ставя под сомнение право Правительства Республики Казахстан принимать решения в рамках своей компетенции, Форум просит рассмотреть мнение экспертного сообщества, сформулированное на основании расчета 12 индексов устойчивости ломоперерабатывающей и металлургической отраслей в 31 стране мира, где ведется мониторинг с 2004 года:

Ограничение экспорта на рынке лома ведёт к дефициту лома и последующему закрытию металлургических мощностей.

1. Удар по сырьевой безопасности: как возникает дефицит лома из-за ограничения экспорта.

Ограничение экспорта лома сначала вызывает снижение цен на лом и создает иллюзию сырьевой безопасности. Затем, падает ломосбор, в связи с уменьшением количества как физических лиц, участвующих в ломосборе, так и ломопереработчиков, из-за существенного уменьшения спроса. В итоге, цены опять растут, нанося удар по металлургам. В процесс сбора лома, с учетом размера территории Казахстана, должно быть вовлечено все население (с учётом бытового лома). Это возможно при увеличении, а не сокращении количества приемных пунктов и при условии отмены НДФЛ на вторсырье.

2. Ограничения экспорта лома возвращают ломопереработчиков в прошлый век, делая их неконкурентоспособными по сравнению с другими странами.

Инвестиции в ломопереработку останавливаются, падает профессиональный уровень, модернизация отрасли прекращается.

3. Ограничение экспорта ставит Республику Казахстан в конец рейтинга по конкурентоспособности металлургической продукции.

При отсутствии долгосрочных отношений металлургов и ломопереработчиков, драматически растет себестоимость металлопроката как в электросталеплавильном производстве, так и конвертерном из-за состава шихты. В долгосрочном тренде продукция Казахстана остается невостребованной по соотношению цена-качество. Поэтому металлургическая отрасль падает. На этом фоне уже в ближайшие 2 года металлургов Казахстана ожидает тяжелое испытание. Один из основных рынков сбыта, Иран, по мере отмены санкций, все больше открывается для остальных стран. Это значит замещение продукции Казахстана конкурентами, а в самом Казахстане – сокращение производства металлов и дальнейшее снижение потребления лома.

4. Почему в развитых странах нет ограничения экспорта лома? Обновление металлофонда – основа конкурентоспособности страны на мировых рынках.

Ограничений экспорта лома у развитых стран нет, потому что развитая отрасль переработки вторсырья ведет к увеличению оборота металла, обновлению производственных фондов, а значит – к большей конкурентоспособности во всех сегментах промышленного производства.

5. Экологическое регулирование в развитых странах – ставка на циклическую промышленность: переработчикам вторсырья создаются условия.

Экологические регулирование в развитых странах стимулирует переработчиков вторсырья, чтобы их количество не сокращалось. Потому что без такой поддержки производство из первичных ресурсов всегда будет более экономически выгодным. При этом, производство из первичных ресурсов приводит к большим энергозатратам и большему загрязнению атмосферы, подземных вод, и земли. Текущее регулирование рынка лома в РК и ограничение экспорта приводит к тому, что прежнее количество ломосборщиков и ломопереработчиков не восстанавливается, потому что сама деятельность по сбору лома продолжает оставаться нерентабельной. Кроме вышесказанного, не собираемый лом подвержен коррозии и “самоуничтожается” со скоростью более 10% в год нанося ущерб экологии.

6. Реализация Предложений Ассоциаций и ломоперерабатывающих предприятий РК по регулированию отрасли существенно увеличит ломосбор и поступление налогов, приведет к созданию новых рабочих мест.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Строительные отходы.

По результатам Круглого стола «Демонтаж и утилизация строительных отходов» в рамках форума Moscow International Recycling, на базе НП НСРО «Руслом.Ком» создан Комитет по координации организаций, осуществляющих демонтаж зданий, организаций перерабатывающих строительные отходы, организаций производящих (поставляющих) специальную технику (технологии, заводы) по демонтажу и переработке строительных отходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Об изменнении порядка расчетов утилизационных сборов на спецтехнику.

Ежегодно минимум 2000 единиц оборудования завозится в Россию – это милиарды рублей утилизационных сборов, которые не только не поступают в отрасль утилизации, но и тормозят ее развитие.

Согласно Постановлению РФ №81 от 06.02.2016 об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, ввозимые погрузчики полноповоротные (группа VI Погрузчики) облагается утилизационным сбором:

В то время, когда ставки по кредитам высоки, национальная валюта обесценивается, введение утилизационного сбора является дополнительным препятствием для технологического обновления металлургических предприятий и для развития отрасли вторичной переработки, которая и нуждается в данной технике.

Форум обращает внимание, что при вынесения в.у. Постановления утилизационный сбор на технику рассчитывался исходя из конструкционной массы оборудования. В новом формате Паспорта самоходной машины (ПСМ) заменили графу «Конструкционная масса» графой «Максимальная технически допустимая масса» в связи с чем изменилась и формула расчета утилизационного сбора. Данная масса техники складывается из конструкционной массы машины, максимальной массы груза, веса оператора, а также общего веса эксплуатационных жидкостей. Оператор и груз не утилизируются – их вес не нужно плюсовать к машине.

По правилам проведения утилизации подлежат демонтажу все пластиковые детали и резиновые элементы, кресла, внутренняя обивка, электронное оборудование и слив всех эксплуатационных жидкостей. Масса техники, подлежащая утилизации - составляет многим меньше, чем максимальная технически допустимая.

В таком случае актуальная расчетная формула утилизационного сбора некорректна. Необходимо вернуть старый формат Паспорта самоходной машины на спецтехнику в таможне (ПСМ).

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Экспорт

Форум обращает внимание на проблемы, связанные с корректировкой таможенной стоимости (КТС) и большим давлением на бизнес из-за возбуждения уголовных дел на руководителей компаний сразу по 226ук (от1 млн.руб. общая стоимость груза) и 194ук (2 млн.руб.) неуплаты. Юристы заявили о вопиющей несправедливости: согласно законодательству контрабанда 50 автоматов Калашникова , это то же самое, если в ломе металлов стоимостью от 1 млн.руб. нашли стружку цветных металлов, пусть даже на 100 грамм. Груз заявлен правильно, правильные коды, ошибка в декларации. Даже таможенные органы ошибаются в методике, а в свлучае экспортеров ошибка приравнивается к преступлению.

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Стоит ли ограничивать экспорт свинца?

Ключевые участники рынка вторичного свинца находятся в критическом положении. Нехватка оборотных средств, нечестная конкуренция, гонка цен “на земле”, нескончаемые проверки. Объем рынка потребления свинца в Российской Федерации составляет приблизительно 80 тысяч тонн в год, а потенциальные производственные мощности аккумуляторных заводов составляют около 100 тысяч тонн в год. Общий объем производства и реализации свинца в России составляет около 200 тысяч тонн в год. Из этого следует, что более половины всего объема свинца, произведенного в России, экспортируется вне зависимости от потребностей российских потребителей свинца. Таким образом, либо объем произведенного в России свинца более 100 тысяч тонн будет реализовываться на экспорт, либо, в случае запрета экспорта, этот объем будет накапливаться в виде непереработанных отходов в мусорных баках и на полигонах, что повлечет за собой серьезное ухудшение экологической обстановки.

Участники форума выступили против полного запрета экспорта свинца. При этом, было поддержано ведение экспортной пошлины: ограничение экспорта свинца посредством введения лицензирования. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании экспорта свинца необработанного» (ID проекта 01/01/12-16/00059773), а также публикаций в СМИ на данную тему.

Тел./Факс Оргкомитета +7-495-9800608

Источник: Rusmet.ru

Об итогах совещания по выработке мер, направленных на ликвидацию карантинных сорных растений на территории Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.

13 апреля 2017 г. в здании Правительства Ростовской области под председательством первого заместителя Губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова и заместителя руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене состоялось совещание на тему «Об организованной работе по недопущению распространения очагов карантинных сорных растений, в том числе амброзии полыннолистной, на территории Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия».

В работе совещания приняли участие представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, главы муниципальных образований Ростовской области, представители Министерства сельского хозяйства четырех субъектов РФ, представители референтных центров Россельхознадзора.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы применения комплекса мер, направленных на ликвидацию карантинных зон сорных растений, характерных для зерновых культур, и улучшения фитосанитарного благополучия регионов.

Юлия Швабаускене напомнила собравшимся, что зерно является стратегическим продуктом сельского хозяйства, основой продовольственной стабильности страны, а мероприятия, направленные на ликвидацию карантинных сорных растений и улучшение фитосанитарного благополучия регионов, являются важным фактором для увеличения его экспортного потенциала. Особенно это важно для Ростовской области, являющейся одним из лидеров по производству зерна. Такие карантинные сорняки как амброзия, горчак, ценхрус, повилика являются также карантинными для основных стран-импортеров российского зерна — Египта, Азербайджана, Ирана, Китая.

Юлия Швабаускене обратила внимание на то, что в целях соблюдения требований стран-импортеров и сохранения стабильного экспорта, особенно важно знать место происхождения зерна, его карантинное фитосанитарное состояние, характеристики по качеству и безопасности. Необходимо обеспечить поступление в порты отгрузки зерна, соответствующего требованиям страны-импортера.

О совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по недопущению распространения очагов карантинных сорных растений и результатах контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, рассказал руководитель Управления А.П. Кармазин.

В своем докладе Антон Кармазин кратко охарактеризовал ситуацию с очагами карантинных объектов и рассказал о мерах, принимаемых Управлением по недопущению заноса карантинных объектов, локализации и сокращения площадей под очагами на подведомственных территориях.

Антон Кармазин отметил, что в течение двух предшествующих лет в результате комплекса ежегодно проводимых различных мероприятий на подведомственных территориях, увеличение площади очагов карантинных сорных растений не установлено. Управлением удалось стабилизировать ситуацию, удерживая площадь очагов в установленных границах. Кроме того, проводится масштабная работа по инвентаризации зараженных очагов и привязка их к кадастровым номерам, что необходимо для ускорения процесса установления собственников зараженных участков и своевременного принятия мер реагирования.

Руководителем Управления было обращено внимание на то, что не все администрации муниципальных образований принимают участие в организации борьбы с амброзией, что подтверждается рейдовыми мероприятиями Россельхознадзора и большим количеством жалоб от жителей. Управлением Россельхознадзора неоднократно направлялись письма об активизации работы в данном направлении.

В своем докладе Антон Кармазин привел некоторые данные административной практики. Так, только на территории Ростовской области в 2016 году по фактам неприменения мер борьбы с карантинными объектами составлено более 800 дел об административных правонарушениях, выписаны штрафы на сумму более 2,5 млн. руб. и это, несмотря на то, что размер административного наказания незначителен.

Основное количество нарушений выявлено на территории земельных участков, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. На территориях сельских поселений в 41 районе и 8 городах области подтверждены очаги амброзии полыннолистной на площади более 900 га. За невыполнение требований действующего законодательства по ликвидации очагов карантинного объекта 140 администраций сельских поселений привлечено к административной ответственности. Кроме того, нарушения выявляются и на территориях учреждений образования и здравоохранения — установлено 35 случаев произрастания карантинного объекта на территории детских садов и оздоровительных лагерей.

Руководитель Управления отметил, что проводимые Россельхознадзором мероприятия — это не карательные меры, а способ призвать к ответственности и в очередной раз обратить внимание на существующую угрозу. Землепользователи и землевладельцы в борьбе с амброзией полыннолистной применяют в основном агротехнические методы борьбы. Уничтожение амброзии зачастую осуществляется несвоевременно и не систематически, в связи с чем в почве наблюдается значительный запас семян карантинного объекта, который при наступлении благоприятных условий дает новые всходы карантинного сорняка. Мероприятия по истреблению амброзии полыннолистной в обязательном порядке следует проводить до наступления фазы цветения, что позволит предотвратить угрозу массового распространения карантинного сорняка и уменьшить площадь карантинных фитосанитарных зон, что положительно отразится на экспортном потенциале Южного Федерального Округа и России в целом.

По итогам совещания Ю.А. Швабаускене предложила Законодательным собраниям регионов выйти с инициативой повышения административной ответственности за нарушения в области карантина растений и с предложением разработки федеральной целевой программы по предотвращению распространения и борьбе с карантинными сорняками.

Отмечена обязательность проведения подработки зерна от семян сорных растений и разработки соответствующих региональных программ.

Юлия Швабаускене отметила необходимость принятия органами местного самоуправления регионов исчерпывающих мер по борьбе с карантинными сорными растениями на муниципальных землях, в том числе прописывать в договорах аренды ответственность и обязанность арендатора по борьбе с карантинными сорняками.

Замминистра обороны Тимур Иванов поручил увеличить число рабочих на стройке Президентского кадетского училища в Петрозаводске

Сегодня заместитель Министра обороны РФ Тимур Иванов вместе с временно исполняющим обязанности главы Республики Карелия Артуром Парфенчиковым проинспектировали ход строительства Президентского кадетского училища в Петрозаводске.

Замглавы военного ведомства поручил увеличить число строителей и рабочих смен на стройплощадке училища.

«На сегодняшний день площадка полностью обеспечена финансированием. Проект у нас готов. Это типовое решение и уже пятое президентское кадетское училище, которое строится в России. В целом отмечаем довольно положительную динамику. Тем не менее, поставлена дополнительная задача о наращивании количества рабочих и техники на площадке, в том числе переход с 1 июня на трехсменный режим работы», — сказал Тимур Иванов.

Он отметил, что на данный момент строительство идет по графику. «Но количество рабочих необходимо увеличить так, чтобы не позднее 1 августа был завершен первый этап строительства», — поручил замглавы Минобороны.

Ранее Тимур Иванов сообщил, что строительство объектов первой очереди будет завершено в августе 2017 года, еще через год будут возведены здания второй очереди.

В первую очередь на территории училища будет построен учебно-административный корпус площадью 14,5 тыс. квадратных метров с медпунктом, книгохранилищем на 35 тыс. томов, учебными аудиториями, учительскими комнатами, актовым залом на 600 мест с акустической установкой для звукоусиления.

Также будет возведена трехэтажная столовая с классами дополнительного образования, три трехэтажных жилых корпуса на 360 человек, крытый спортивный комплекс с гимнастическим, борцовским, игровым и тренажерным залами.

В ходе второго этапа строительства предстоит возвести четыре спальных корпуса на 480 человек, спортивный комплекс с ледовым катком и бассейном, открытый стадион с футбольным полем, беговыми дорожками и трибунами, площадки для баскетбола и волейбола, большого тенниса и бадминтона, мини-футбола, гандбола, настольного тенниса и силовых тренажеров.

«Открытие училища в этом году будет приурочено к столетию республики. Со своей стороны военно-строительный комплекс Минобороны сделает все необходимое», — сказал замглавы военного ведомства.

Он отметил, что военное ведомство провело работу совместно с городскими архитекторами для того, чтобы органично вписать здание в существующий ландшафт.

Заместитель Министра обороны заявил, что конкурс в новое Президентское кадетское училище в Петрозаводске будет достаточно высоким и может составить до 8 человек на место. Это, по его мнению, говорит о востребованности и спросе на подобное образование.

Тимур Иванов рассказал, что прием документов начнется с 15 мая. «Ребят будут принимать из всех регионов. Ограничений нет. Предполагаем, что училище будет пользоваться большим спросом у других субъектов в том числе, поэтому отбор предстоит нешуточный», — добавил замглавы Минобороны.

По его словам, первые 360 человек начнут обучение в Президентском кадетском училище в Петрозаводске с 1 сентября этого года, в дальнейшем число кадет увеличится до 840.

В свою очередь, Артур Парфенчиков отметил, что после завершения второго этапа строительства училища, оно станет объектом спортивной, культурной и образовательной жизни республики.

«И я думаю не только Карелии, но и всего Северо-Запада. Это такой республикообразующий объект», — охарактеризовал строящееся училище врио главы республики.

Артур Парфенчиков рассказал, что штат училища составит 330 человек, в том числе 140 преподавателей, что для Карелии будет значить создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

«Для региона это очень серьезный социальный проект, который также станет украшением города», —­ подчеркнул врио главы республики.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Минстрой России предложил выделять средств регионам, первым перешедшим на новую схему обращения с ТКО

В рамках круглого стола о реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который прошел в Совете Федерации 13 апреля, замглавы Минстроя России Андрей Чибис сообщил, что ведомство вышло с предложением о предоставлении субсидий субъектам, перешедшим на новую систему обращения с отходами.

В этом году предприятия впервые перечислят в федеральный бюджет экологический взнос - производители и импортеры, которые сами не утилизируют отходы от товаров, после утраты ими потребительских свойств, раз в год должны платить экологический сбор. Средства от взносов будут направляться на модернизацию инфраструктуры обращения с отходами, например, строительство мусороперерабатывающих комплексов, распределяться деньги будут решением Правительства РФ.

Минстрой России предложил при распределении отдавать приоритет тем регионам, которые первыми запустили новую систему обращения с отходами.

«Один из самых сложных вопросов — как замотивировать регионы к переходу на новую систему обращения с отходами уже в 2017 году. Мы предполагаем, что приоритетное финансирование станет хорошим стимулом», - отметил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главный жилищный инспектор Андрей Чибис.

Он добавил, что выделенные средства, в том числе, могут быть использованы регионом для строительства новых полигонов или заводов по обработке твердых коммунальных отходов, что снизит нагрузку на тариф.

По состоянию на сегодня уже четыре региона выбрали регионального оператора, пятый субъект - город Севастополь - объявил конкурс. Порядка 35 субъектов заявили, что до конца 2017 года запустят все процессы перехода на новую систему обращения с ТКО. Один из важнейших факторов реформы системы обращения с отходами – увеличение доли переработки.

Замминистра отметил, что сейчас в стране действует порядка 30 мусороперерабатывающих комплексов. «Значительная часть из них была построена в рамках концессионных соглашений. Мы видим, как работают эти комплексы – в большинстве своем они не уступают западным аналогам, нам есть, чем гордиться. Важно эти примеры тиражировать, — прокомментировал Андрей Чибис. – Более того, зарубежные партнеры проявляют интерес к работе на российском рынке и в части запуска совместных производств, и в качестве оператора».

Минздрав и ФОМС предложили лишить безработных полиса ОМС

Министерство здравоохранения и Фонд обязательного медицинского страхования намерены лишить безработных и самозанятых россиян бесплатных полисов обязательного медицинского страхования. В Минздраве отметили, что законопроект уже разрабатывается.

В докладе «Об итогах работы Министерства здравоохранения РФ в 2016 году и задачах на 2017 год» говорится, что самозанятых и безработных граждан могут лишить права на бесплатные полисы ОМС. Таким категориям будет полагаться только «скорая помощь», передает газета «Известия».

«Сейчас готовится законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования». Подготовка документа ведется с учетом предложений ФОМСа, Счетной палаты, Совета Федерации и Государственной думы», - сообщили изданию представители Минздрава.

В Счетной палате и Совете Федерации эту информацию пока не комментируют, однако в Госдуме заявили, что данную инициативу не поддерживают. Первый зампредседателя комитета по охране здоровья, заместитель председателя фракции «Справедливая Россия» Федот Тумусов в комментарии изданию подчеркнул, что будет голосовать против законопроекта из-за того, что он противоречит ст. 41 Конституции РФ об охране здоровья и праве на медицинскую помощь.

При этом в докладе упоминается, что проект соответствующего федерального закона уже разработан. «Вводятся нормы, прекращающие обязательное медицинское страхование в отношении определенной категории застрахованных лиц и обеспечивающие признание полиса обязательного медицинского страхования недействительным», - отмечается в тексте документа.

Также в Минздраве заявили, что поправки коснутся тех россиян, за которых работодатели не платят страховых взносов. Согласно действующему законодательству, страховые взносы на ОМС работающих застрахованных граждан уплачивает работодатель, а за неработающих застрахованных лиц (дети, пенсионеры, зарегистрированные безработные, студенты) взносы вносят субъекты РФ за счет своих бюджетных средств. При этом существует категория лиц трудоспособного возраста, занимающихся трудовой деятельностью без оформления договоров, которые имеют некоторый доход, однако в социальные фонды ничего не платят.

«Предложенные законопроектом новеллы будут способствовать снижению нагрузки на бюджеты субъектов Федерации по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения», -отметили в Минздраве.

Время работать над ошибками.

Реформа дала новый импульс развитию системы саморегулирования в строительстве.

Игнорирование мнения специалистов-практиков при принятии на законодательном уровне тех или иных норм отрицательно сказывается на любой сфере деятельности. К большому сожалению, так случилось и с принятием федерального закона №148-ФЗ от 22 июля 2008 года, которым были внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, положившие начало новому институту гражданского общества в России — института саморегулирования в строительной отрасли.

Изначально в этом законе отсутствовал принцип регионализации, и было установлено довольно тяжкое финансовое бремя для вступающих в саморегулируемую организацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Независимо от того, относилась ли компания к крупному, среднему, малому и даже микробизнесу, она должна была внести в компенсационный фонд 300 тыс. рублей. Не были определены и требования к коммерческим банкам, в которых должны были храниться средства компенсационных фондов СРО.

Да, институт саморегулирования развивался, но принцип контроля и ответственности членов СРО друг за друга не был реализован в полной мере. Наоборот, нередко строительная организация числилась, например, в СРО в Петербурге, а деятельность вела по месту регистрации — в Краснодаре. И делалось это, уверен, только для того, чтобы уйти от надлежащего контроля.

А размещение средств компенсационных фондов в ненадежных банках привело к расхищению части средств нечистыми на руку банкирами. В результате миллиарды рублей оказались изъяты из отрасли и безвозвратно пропали.

Ситуация с саморегулированием в строительстве стала вызывать серьезные вопросы на самом высоком уровне. В мае прошлого эту проблему поднял на заседании Государственного совете по вопросам развития строительного комплекса президент страны. Стало ясно, что положение надо менять.

Весной 2016 года мы, представители саморегулируемых организаций, входящих в НОСТРОЙ, избрали президентом ассоциации молодого профессионала-практика Андрея Молчанова. Он возглавляет «Группу ЛСР», одну из крупнейших строительных компаний России. Кому, как не ему, видны и близки проблемы саморегулирования отрасли?

И благодаря лоббированию (в хорошем смысле этого слова) профессионалов-строителей мы получили революционные изменения в системе саморегулирования. С конца прошлого года и до 1 июля 2017 года по всей стране идет регионализация саморегулированных организаций. Строительные организации и индивидуальные предприниматели смогут быть членами только тех СРО, которые действуют по месту их государственной регистрации. Создание в регионах филиалов СРО из других субъектов Российской Федерации теперь запрещено.

Денежные средства компенсационных фондов будут находиться только на спецсчетах уполномоченных банков, которые соответствуют требованиям, установленным правительством РФ.

Взнос в компенсационный фонд для вновь вступающих членов снижен до 100 тыс. рублей.

Ассоциации НОСТРОЙ поручено вести Национальный реестр специалистов. И каждый член СРО должен иметь у себя в штате не менее двух специалистов, включенных в реестр. И вот тут-то мы можем столкнуться с большой проблемой! Так как профессия инженера в 1990-х и 2000-х годах была непрестижной, у нас образовался дефицит таких специалистов. А для внесения в реестр у них должны быть не только высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет (а для руководителей не менее 5 лет), но и стаж работы в строительной отрасли не менее 10 лет!

Однако меня и моих коллег-строителей радует, что сегодня и законодательная, и исполнительная власть, как на федеральном, так и на региональном уровне глубже вникает в наши проблемы. Ведь проблемы в строительной отрасли касаются не только застройщиков, но и дольщиков, и всего населения того или иного муниципалитета.

Приведу пример: подключение к инженерным сетям. Мы заказываем ресурсоснабжающим организациям разработку технических условий, платим напрямую очень большие деньги, а вот куда эти деньги пойдут дальше, и пойдут ли они на строительство или ремонт сетей — за этим уже не проследишь! Я предложил такую схему: муниципалитеты должны выступать посредниками между застройщиками и РСО. Муниципалитет должен согласовывать все технические условия, и денежные средства должны идти через него. Ведь на местах виднее, что необходимо построить или «залатать» в первую очередь. А при сдаче дома сразу необходимо передавать построенные сети муниципалитету. Сегодня такие сети годами не принимаются ни муниципалитетами, ни ресурсоснабжающими организациями!

Мои предложения поддерживают, к сожалению, не все коллеги. Но я стою твердо на позиции, что жилой многоквартирный дом должен сдаваться со стопроцентной готовностью. Это всегда было визитной карточкой ЗАО «Краснодарпроектстрой» — предприятия, которое я возглавляю более 35 лет! Если дольщик не хочет принять предложенный ему разработанный застройщиком вариант эконом-, стандарт- или люкс-отделки, то он может сделать себе отделку сам, но только в четко оговоренное договором время. Это нужно для того, чтобы после сдачи дома в эксплуатацию каждый собственник квартиры не становился строителем-дилетантом или возмутителем спокойствия для остальных жильцов дома. Вот и приказ Минстроя России от 5 мая 2014 г. №223/пр определяет, что при проектировании, строительстве, реконструкции жилого дома или жилого дома блокированной застройки, многоквартирного дома, в которых расположено жилое помещение, оно должно быть обеспечено внутренней отделкой жилого помещения, пригодной для проживания.

И еще одна важная проблема. Мы все мечтаем о добротном и уютном жилье. Но когда оно у нас появляется, то сразу возникает вполне оправданное желание иметь ухоженную придомовую территорию, детские и спортивные площадки, парковки, социальную инфраструктуру. И мне вполне понятны и близки требования губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева о неукоснительном соблюдении градостроительных планов населенных пунктов и выполнении строительными компаниями комплексной застройки территории. Рядом с жильем должны быть и школа, и больница, и детские сады, и зеленые зоны — парки и скверы. Но, безусловно, один застройщик «не потянет» строительство школ и детских садиков, ведь тогда повысится стоимость квадратного метра жилой площади, что ляжет дополнительным бременем на участника долевого строительства. Для этого в муниципалитетах должны быть созданы внебюджетные фонды, куда застройщики должны будут перечислять денежные средства в зависимости от количества возводимых квадратных метров, а муниципалитеты далее сами будут решать, какой социальный объект строить на эти средства.

Мы должны все вместе — органы власти, строительный комплекс, каждый гражданин на своем рабочем месте — не стесняться исправлять допущенные ошибки и делать все для обустройства своего дома, дома, который зовется малая родина. И тогда наша жизнь станет счастливой и комфортной.

Кроме того

В настоящее время в Краснодарском крае проходит поисково-просветительская экспедиция «Имя Кубани », посвященная 80-летию образования региона. Ее цели — обеспечение преемственности в социальном развитии региона, развитие общественных инициатив, вовлечение жителей в решение проблем края, популяризация лучшего опыта.

При подведении итогов муниципального этапа экспедиции гендиректору ЗАО «Краснодарпроектстрой» Батырбию Тутаришеву было присвоено почетное звание «Имя Краснодара».

Автор: Батырбий ТУТАРИШЕВ, член совета и координатор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) по Южному федеральному округу, генеральный директор ЗАО «Краснодарпроектстрой»

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 12 апреля 2017 > № 2176474 Батырбий Тутаришев

Выступление Министра Вероники Скворцовой на итоговой коллегии Минздрава России

В своем послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала, как главного богатства России. Сегодня можно уверенно сказать, что даже в условиях действия сложных социально-экономических факторов системе здравоохранения удается добиваться позитивных изменений показателей здоровья населения.

За последний год продолжительность жизни россиян увеличилась на 0,5 года, впервые достигнув 72 лет.

Удалось сохранить на 17,5 тыс. жизней больше, чем за 2015 год.

При этом смертность снизилась во всех возрастных группах: детей – на 12,5%, трудоспособного населения – на 3,3 %, лиц старше трудоспособного возраста – на 0,8 %. Это стало возможным благодаря снижению смертности от всех основных причин.

Важно отметить, что снижение смертности произошло, несмотря на изменение структуры населения. За 2016 год число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось на 2,5%, составив 24,5%, что не могло не сказаться естественным образом на увеличении числа смертей.

Безусловный вклад в увеличение продолжительности жизни внесло снижение младенческой смертности, которая сократилась в 2016 году на 7,7%, составив 6,0 на 1 тыс. родившихся живыми. Напомню, что по прогнозам 2010 года, мы планировали в 2020 году выйти на 7,5 (с учетом перехода на международные критерии живорождения). Тем не менее, за 5 прошедших лет младенческая смертность снизилась более чем на 40% и за январь–февраль 2017 года достигла 5,0 на тысячу родившихся живыми.

В целом, детская смертность снизилась за 5 лет более чем на 30%.

Серьезно уменьшилась и материнская смертность – за 2016 год более чем на 20 %, достигнув 8,3 на 100 тыс. родившихся живыми. В прогнозах на 2020 г. данный показатель должен был составить более 18,0. За 5 лет материнская смертность снизилась на 48%.

Таким образом, сегодня в нашей стране уровни младенческой и материнской смертности достигли исторического минимума. Во многом это стало возможным, благодаря реализации поручения Президента Российской Федерации по строительству сети перинатальных центров и формированию 3-уровневой системы охраны материнства и детства.

Здравоохранение вносит свой вклад в демографию не только за счет снижения смертности, но и за счет увеличения рождаемости через профилактику абортов и повышение доступности экстракорпорального оплодотворения.

Так, благодаря развитию при женских консультациях и родильных домах 1,5 тыс. кабинетов и центров медико-социальной и психологической помощи беременным женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, только за 2016 год число абортов снизилось на 8 % (или на 58 тыс. случаев), а за 5 лет – на 25%, то есть на 250 тыс. случаев.

Одновременно с этим, в 2016 году было проведено 47,5 тыс. бесплатных для населения циклов ЭКО. При этом его эффективность превысила 31% в среднем по стране, а в лучших клиниках – 40%. На текущий 2017 год запланировано увеличение объема ЭКО до 62 тыс. бесплатных операций.

Безусловно, самой эффективной мерой для снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний.

За 10 лет охват населения вакцинацией против гриппа был увеличен вдвое с 28,5 млн. человек (или 19% от численности населения) до почти 56 млн. человек, что превысило 38% населения страны и является беспрецедентным для нашей истории. В результате, удалось снизить заболеваемость гриппом в 10 раз (до 60 на 100 тыс. населения), а, кроме того, уменьшить долю осложненных форм гриппа.

Начиная с 2014 года, в нашей стране внедрена вакцинация детей и взрослых из групп риска против пневмококковой инфекции. В 2016 году от нее привито более 2,2 млн. человек, в том числе 1,8 млн. детей.

Это привело к значительному снижению смертности населения от пневмоний (почти на 11%), а у детей раннего возраста – на 30 %.

В целях профилактики неинфекционных заболеваний нами реализуется комплексная программа мотивирования граждан к здоровому образу жизни. Мотивирование начинается с детей дошкольного и школьного возраста (через специальные образовательные модули, разработанные совместно с Минобрнауки), учащейся молодежи (через привлечение к волонтерству, занятиям спортом – совместно с Росмолодежью и Минспортом) и распространяется на корпоративные производственные практики, направленные на создание здоровье-сберегающей среды на рабочем месте (совместно с РСПП).

Продолжены программы по формированию среды, свободной от табака, ограничению потребления алкоголя, здоровому питанию, массовому развитию физкультуры и спорта.

Системная работа на данном направлении позволила только за два с половиной года снизить распространенность потребления табака на 16 %, объем потребления алкоголя – на 8 %, а число лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, увеличить на 18 %.

Для дальнейшего позитивного развития Министерством в тесном взаимодействии с профессиональным сообществом были разработаны Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года, а также Концепция мер по борьбе против табака. Надеемся, что до конца этого года они будут рассмотрены и утверждены.

С 2013 года мы возобновили массовые профилактические скрининги здоровья, существенно обновленные смыслово, которые прошли уже более 87 млн. взрослых и все детское население страны. Это позволило значительно улучшить активное выявление заболеваний на ранних стадиях, поддающихся эффективному лечению.

Так, благодаря активному онко-поиску в 2016 году уже 55% злокачественных новообразований были выявлены на 1–2-ой стадиях, что привело к снижению 1-годичной летальности – до 23% и повышению 5-летней выживаемости до 53%.

С 2018 года порядок диспансеризации станет еще более таргетным и доказательным, что позволит дополнительно повысить его эффективность.

Приоритетным направлением нашей работы в 2016 году оставалась самая близкая к пациенту первичная медико-санитарная помощь.

В марте 2016 года, после проведенного совместно с субъектами РФ анализа, мы разработали и утвердили комплекс мер по развитию первичной медико-санитарной помощи.

Впервые с советского времени были утверждены требования к размещению медицинских организаций, исходя из численности населения в населенном пункте и его удаленности от ближайшей медицинской организации.

Это дало результат: из 554 медицинских объектов, построенных и введенных в 2016 году, 418 – были новые ФАПы, 55 – офисы врачей общей практики. Проведен ремонт на более чем 2,6 тыс. медицинских объектах, из них в более 600 ФАПов и 88 офисах ВОП.

За год доля сельских медицинских подразделений, требующих капитального ремонта, сократилась более чем на 20%.

В 2016 году функционировало уже более 10 тыс. домохозяйств для помощи жителям малонаселенных территорий, что на 10,5% больше, чем годом ранее, и работало более 3,5 тыс. мобильных медицинских бригад (годовой прирост – 13%).

В целях оценки территориальной доступности медицинских организаций была разработана и внедрена геоинформационная система, содержащая информацию о всех 158 тыс. населенных пунктов, численности проживающего в них населения, транспортной инфраструктуре, 72 тыс. медицинских организаций и их структурных подразделений.

Впервые в истории отечественного здравоохранения была оценена реальная доступность медицинской помощи жителям каждого населенного пункта.

На основании этого анализа, каждый регион разработал план мероприятий по обеспечению доступности медицинской помощи для жителей населенных пунктов, не охваченных медицинским обслуживанием.

Уважаемые коллеги! Наша совместная задача – добиться, чтобы в течение 2 лет все малонаселенные пункты получили доступ к первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактической.

Это требует, прежде всего, наращивания объемов и рационализации выездных форм работы.

Большое значение мы придаём созданию комфортной среды и атмосферы доброжелательности в медицинских организациях.

В 2016!!! году мы впервые провели Всероссийский конкурс «Вежливая регистратура», когда регионы выбирали и представляли на федеральный уровень лучшие модели организации работы регистратур поликлиник и диспансеров – с созданием удобного офиса приема пациентов и быстрой записи к врачу, отдельных call-центров, инфоматов и информационных панелей. Наш конкурс стал ежегодным и уже внес свой вклад в распространение положительного опыта по стране.

Заслуживает особого внимания совместный проект Минздрава с Управлением внутренней политики Президента и экспертами ГК «Росатом», целью которого является выявление неэффективных технологических процессов в медицинских организациях и их устранение, т.е. совершенствование логистики, менеджмента и комфортности предоставления услуг, а также повышение ресурсной эффективности.

Эта «Фабрика технологий» уже заработала в Ярославской и Калининградской областях, в Севастополе и показала, что достаточно 4–5 месяцев, чтобы разделить потоки здоровых и больных пациентов, обеспечить комфортное прохождение диспансеризации (первый этап – за один визит), начать оказывать помощь без очередей (сократив время записи на прием в 5 раз, а ожидания приема – в 12 раз), увеличить время непосредственной работы врача с пациентом в 2 раза.

Сейчас уже 30 поликлиник подключились к данному проекту. Планируется тиражирование этого пилотного опыта во всех регионах страны. Именно это мы обсуждали все вместе на Всероссийском Семинаре в Ярославле 3 апреля.

Говоря об эффективности, нельзя не сказать также о рациональном использовании медицинского оборудования. Благодаря контролю, осуществляемому Росздравнадзором, сокращено количество простаивающего медицинского оборудования в 1,5 раза, в том числе за счет перераспределения более 300 единиц оборудования в 45 субъектах Российской Федерации.

Особую роль в обеспечении своевременности оказания медицинской помощи играет скорая помощь. В 2016 году в регионы направлено 2154 автомобиля скорой медицинской помощи класса В и 113 реанимобилей. За счет этого на 37 % обновлен автопарк автомобилей класса В со сроком эксплуатации свыше 5 лет и на 19 % – класса С. Как результат, в 2016 году показатель 20-минутного доезда скорой медицинской помощи обеспечен в 88,3% случаев на всей территории страны, а при ДТП – в 94%.

До конца 2018 года во всех регионах должна быть создана единая централизованная диспетчерская служба скорой помощи, которая на основе системы ГЛОНАСС позволит оптимизировать маршрутизацию больных и сократить время доставки пациента в стационар.

Для своевременной экстренной специализированной медицинской помощи пациентам с жизненно-угрожающими состояниями, проживающим в труднодоступных районах со сложными климатическими и автодорожными условиями, в 2016 году инициирован проект по развитию санитарной авиации. Его реализация позволит уже в ближайшие 2 года в 34 регионах страны сформировать необходимую систему, которая обеспечит сокращение времени доставки больных в специализированные центры.

Уважаемые коллеги!

В целом, в стране выстроена современная служба экстренной специализированной медицинской помощи при жизненно-угрожающих состояниях на основе создания и правильного размещения на межрайонном уровне более 590 сосудистых центров и 1,5 тыс. травмоцентров, где применяются современные технологии ведения больных со сложными состояниями.

Так, только за 2016 год частота применения тромболизиса при ОКС выросла на 25,5 %, ангиопластик коронарных артерий – более чем на 11%, системного тромболизиса при ишемическом инсульте – на 8,0 %. Увеличилась профильная госпитализация пациентов с острыми сосудистыми нарушениями на 6,4 %. Это обеспечило снижение госпитальной летальности больных с инфарктом миокарда и инсультом – на 6,0 % в среднем по стране.

Предпринятые меры позволили за 5 лет уменьшить смертность от инсультов – более чем на 34%, ДТП – на 20%.

Вместе с тем, каждый регион знаком с результатами ежемесячного мониторинга качества оказываемой специализированной медицинской помощи при основных заболеваниях.

Коллеги! Нам есть над чем работать! Предстоит серьезная работа над обязательным исполнением всех Порядков и сроков оказания медицинской помощи.

Отдельное направление нашей работы – повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

Для этого в 2014 году создана новая организационная модель, предусматривающая поэтапное погружение методов ВМП в систему обязательного медицинского страхования.

Эта модель на практике доказала свою эффективность и позволила существенным образом увеличить объемы и доступность ВМП.

Если в 2013 году медицинская помощь была оказана 505,0 тыс. пациентов, то в 2016 году – более 963 тыс. больных. При этом значительно увеличились объёмы ВМП по наиболее востребованным профилям: стентированию коронарных сосудов – более чем в 3 раза, эндопротезированию крупных суставов – на 44 %, ЭКО – в 3,6 раза.

В 2018 году ВМП будут получать более 1 млн. пациентов ежегодно, что приближается к реальным потребностям населения в данном виде помощи.

Важно отметить, что и сеть медицинских организаций, выполняющих ВМП, расширилась в 3,7 раза – до 932 медицинских организаций, что существенно приблизило помощь к населению.

Одним из важнейших направлений нашей работы является внедрение единых требований к качеству медицинской помощи и создание системы управления качеством.

В 2014–2016 годах (совместно с профессиональным сообществом, Национальной Медицинской Палатой) впервые была создана национальная система клинических рекомендаций при основных заболеваниях человека.

Для ускоренной адаптации к ним врачей в декабре 2016 года завершено создание электронного рубрикатора клинических рекомендаций и быстрой поисковой системы алгоритмов диагностики и лечения по ключевым словам и графологическим структурам. С 2017 года данная система начинает внедряться повсеместно через автоматизированные рабочие места врачей. Внедрение клинических рекомендаций во всех регионах должно быть завершено до конца 2018 года!

На основе клинических рекомендаций разработаны критерии оценки качества медицинской помощи, закрепляемые нормативно. Уже с июля 2017 года все экспертные и контрольные мероприятия будут проводиться с их применением.

Для помощи пациентам в реализации их главного права на охрану здоровья с 2016 года формируется институт страховых представителей в системе ОМС. Поэтапно вводятся контакт-центры и СМС-оповещения, сопровождение застрахованных в организации медицинской помощи, а также внедряются механизмы восстановления нарушаемых прав пациентов до наступления нежелательных последствий. Данная пациенто-ориентированная система должна быть сформирована к концу 2018 года.

Важным условием доступности и качества медицинской помощи является лекарственное обеспечение.

Одной из главных задач 2016 года стало сдерживание цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. За год цены на них в амбулаторном сегменте увеличились на 1,4 %, что много ниже инфляции, тогда как для препаратов, не входящих в Перечень ЖНВЛП – на 7,4%.

В 2 раза сократилось количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании.

При этом анализ практики государственных закупок лекарственных средств в регионах показал сохраняющийся значительный разброс цен на одинаковые препараты. С тем, чтобы его устранить, а также в целом снизить цены при государственных закупках, нами совместно с ГК «Ростех» и Федеральным Казначейством создана единая информационно-аналитическая система, которая будет содержать информацию о всех планируемых закупках и автоматизировано просчитывать среднюю взвешенную рыночную цену по каждому МНН и торговому наименованию, а также отклонение от нее по каждой закупке. Система начала функционировать с 1 марта в тестовом режиме, а уже с начала следующего года будет запущена в эксплуатацию в полном объеме.

Безусловно, лекарства должны не только быть доступными по ассортиментным позициям и цене, но и качественными. Сегодня можно утверждать, что в нашей стране сформирована комплексная система обеспечения качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов. Внедрен выборочный контроль качества лекарственных средств, что позволило существенно снизить долю фальсификата на российском рынке в 2016 году – до менее чем 0,01%.

В 2016 году введены в действие новые фармакопейные статьи, определяющие стандартизованное качество лекарственных препаратов, а также практически завершена работа по подготовке XIV издания Государственной фармакопеи Российской Федерации.

Полностью истребить фальсифицированную и контрафактную продукцию позволит создаваемая Минздравом совместно с Федеральной Налоговой Службой автоматизированная система мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя к потребителю с использованием маркировки.

К концу 2018 года поэтапно 100 % выпускаемых в обращение лекарственных препаратов будут промаркированы.

Большая работа проведена и в сфере обращения медицинских изделий. Упрощена процедура регистрации для изделий низкого класса потенциального риска. Разрабатывается упрощенная процедура регистрации медицинских изделий для диагностики in vitro. Продлены сроки замены регистрационных удостоверений, введена возможность консультирования заявителей. Все это сделало регуляторную систему более понятной и эффективной.

За последние 2 года в 2 раза увеличилось количество допущенных в гражданский оборот медицинских изделий, при этом количество отказов сократилось также вдвое.

Уважаемые коллеги!

Основной движущей силой поступательного развития отрасли являются медицинские работники.

Все меры по совершенствованию здравоохранения должны базироваться на создании профессиональной среды, комфортной для работы медиков.

Принимаемые консолидированные меры по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. позволили добиться положительной динамики в численности врачей. Их число в 2016 году увеличилось на 854 человека.

Сегодня мы можем констатировать рост, произошедший за 3 года, числа специалистов по дефицитным специальностям: «Онкология» – на 597 чел., более %, «Анестезиология-реаниматология» – на 1184 чел., или 4,0%, «Рентгенология» – на 478 чел., или 3,0%, «Патологическая анатомия» на 95 чел., более 3-х%.

Особое внимание уделяется кадровому обеспечению на селе. Программа «Земский доктор» в 2016 году была не только продолжена, но и расширена: единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей осуществлялись медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу не только в сельский населенный пункт или рабочий поселок, но и в поселок городского типа.

Число врачей, приехавших на село в рамках программы, на конец 2016 года составило почти 24 тыс. человек, увеличившись за год на 1,5 тысячи человек, или 2,6%. При этом в 51 регионе уровень реализации программы составил 100%.

В этом году программа продолжается, на ее финансирование предусмотрены необходимые ресурсы.

В 2016 г. Минздравом совместно с Минобрнауки продолжена работа по увеличению объемов подготовки медицинских специалистов с высшим образованием. За 3 последних года объем подготовки в ВУЗах увеличился почти на 7%.

Эффективно зарекомендовал себя механизм целевой подготовки, который позволил привлекать и закреплять молодых специалистов на конкретных рабочих местах. За 3 года целевая подготовка по программам специалитета расширилась почти на 7 %, а на последипломном уровне – на 13,5%. При этом необходимо подчеркнуть повышение эффективности целевой подготовки в 2016 году почти до 90%.

В этом году этот реально действующий механизм должен привести в первичное звено отрасли не менее 30% выпускников медицинских ВУЗов и факультетов, прошедших аккредитацию.

В то же время, проблемы укомплектованности средними медицинскими кадрами все еще стоят очень остро. Обращаю внимание на этот вопрос, коллеги!

Вызывает положительную оценку внедрение в 2016 году программы «Земский фельдшер» уже в 21 регионе страны. Замечательно, что в 2017 году еще в 9 регионах стартует эта программа.

Однако всем регионам необходимо еще раз оценить потребности в среднем медицинском персонале и пересмотреть цифры приема в региональные медицинские колледжи, при этом активнее внедрять механизмы целевой подготовки.

Для медицины особенно важным является качество подготовки медицинских кадров.

Необходимо отметить, что абитуриенты, поступающие в медицинские вузы, – хорошо подготовлены и мотивированы, о чем свидетельствуют высокий средний балл ЕГЭ – выше 78,9 и неизменно высокий конкурс (в 2016 году – 27,7 человек на место).

Неслучайно, по данным ВЦИОМ, профессия медика вышла на первое место по популярности – 35% родителей хотели бы видеть своих детей врачами.

В настоящее время, совместно с Национальной Медицинской Палатой, разработаны и утверждены профессиональные стандарты по базовым медицинским специальностям. Создание всех профессиональных стандартов для врачей-специалистов и среднего медицинского персонала будет завершено к концу 2018 года.

В соответствии с профессиональными стандартами, в течение полугода после их принятия происходит актуализация образовательных стандартов и программ.

В 2016 году дан старт принципиально новой системе допуска к профессиональной медицинской деятельности через проведение профессиональным сообществом аккредитации по международному стандарту OSCE. В 2016 году аккредитацию успешно прошли 98% выпускников по специальности «Стоматология» и 94 % – по специальности «Фармация». В этом году механизм аккредитации будет распространен на выпускников по всем специальностям группы «Здравоохранение и медицина», а до конца 2021 года – на всех медицинских специалистов отрасли.

В 2016 году завершено и создание национального регистра врачей и единого информационного портала непрерывного повышения квалификации, включающего перечень программ теоретической и практической подготовки, стажировок на рабочем месте, интерактивные модули самостоятельного обучения.

Созданный портал предоставляет врачам право выбора индивидуальной образовательной траектории, форм обучения. На сегодня на портале зарегистрированы личные кабинеты 349 организаций, содержатся записи более 133 тыс. врачей и размещены более 11 тыс. образовательных программ. Все врачи будут включены в эту систему до конца 2021 года.

Наряду с уже действующими более 70 симуляционно-тренинговыми центрами, запланировано поэтапное их внедрение в региональных медицинских организациях 3-го уровня, а также их дооснащение методами дополненной и виртуальной реальности.

Важной задачей является обеспечение достойных условий работы медиков, включая повышение уровня заработной платы и создание эффективных систем стимулирования.

По данным Росстата, с 2012 года среднемесячная заработная плата врачей, среднего и младшего медицинского персонала увеличилась соответственно более чем на 47, 46 и 75 %.

По итогам 2016 года, в целом по Российской Федерации, среднемесячная заработная плата врачей составила 50,7 тыс. рублей, среднего персонала – 28,2 тыс. рублей и младшего персонала – 16,8 тыс. рублей.

На эффективный контракт переведено уже 83 % работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

С учетом рекомендаций Минздрава России, регионы продолжили работу по совершенствованию систем оплаты труда, ориентированных на увеличение доли выплат по окладам в структуре заработной платы до 55–60 %.

В настоящее время в 60 из 85 регионов параметры оплаты труда соответствуют или приближены к рекомендованным значениям. Средняя величина должностных окладов врачей увеличилась в 1,5–2 раза.

Для действительного преобразования условий труда медицинских работников, снижения бремени бумажной работы необходимо активное внедрение в медицинских организациях информационных систем.

По итогам 2016 года, обеспечено компьютерным оборудованием около 470 тыс. рабочих мест врачей, или 70 % от необходимого количества.

Наш план – к концу 2018 года подключить к единой государственной информационной системе все больницы и поликлиники.

В 2016 году был создан федеральный сегмент многоуровневой системы телемедицинских консультаций. До конца 2018 года необходимо внедрить регламенты оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий и настроить работу многоуровневой телемедицинской системы по основным медицинским профилям – от ведущих федеральных учреждений до региональных организаций первого и второго уровней.

Особое значение имеет формирование единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, которое позволит:

внедрить перекрестный электронный документооборот и личный кабинет пациента,

создать архив цифровых медицинских изображений с применением интеллектуальных компьютерных программ для их автоматизированного чтения и повышения точности и своевременности диагностики,

внедрить автоматизированную экспертизу качества медицинской помощи.

Интеграция ЕГИСЗ с информационно-аналитическими системами ОМС и обеспечения лекарствами и медицинскими изделиями позволит проводить анализ ресурсной эффективности здравоохранения.

Таким образом, мы перейдем на новый уровень эффективного управления здравоохранением, преемственностью и качеством оказания медицинской помощи.

Уважаемые коллеги!

Основной концепцией развития российского здравоохранения является создание Национальной системы, объединяющей все медицинские мощности страны, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, на основе единых требований к доступности и качеству медицинской помощи и квалификации медицинских работников.

Продолжается привлечение частных медицинских организаций к реализации программы государственных гарантий. В 2016 году их было в 4 раза больше, чем в 2010 году, а их доля в общем числе медицинских организаций выросла с 7 до 29%.

В настоящее время в здравоохранении реализуются более 70 проектов государственно-частного партнерства с общим объемом привлекаемых инвестиционных средств более 61 млрд. рублей.

Эффективность развития отечественного здравоохранения во многом определяется внедрением новых персонализированных технологий, основанных на результатах биомедицинских исследований.

Особую роль в становлении инновационной медицины играют:

развитие сформированных в 2016 году национальных технологических инициатив Health-Net и Neuro-Net,

образовательно-научных кластеров вокруг ведущих медицинских ВУЗов,

введение в строй в 2017 и 2018 годах новых центров трансляционной медицины, а также

внедряемые Минздравом механизмы направленного инновационного развития и клинической апробации, позволяющие сократить длительность инновационных разработок в несколько раз и обосновать их клинико-экономическую эффективность.

За ближайшие 3 года в клинику придут высокоскоростные технологии чтения генома. Это позволит создать систему биомаркеров заболеваний, внедрить инновационные методы мониторинга здоровья, сформировать сеть центров предиктивной и профилактической медицины, внедряющих современные персонализированные технологии здоровья.

В 2016 году в нашей стране был принят Федеральный закон «О биомедицинских клеточных продуктах», создающий правовые основы для практического применения современных методов регенеративной медицины с соблюдением высоких стандартов безопасности. С этого года начинается внедрение этих методов.

Поэтапно будет создана национальная сеть биобанков, депозитариев, коллекций биологических материалов.

Активно разрабатываются и внедряются методы персонализированной фармакотерапии: отечественные таргетные иммунные препараты при онкологических и аутоиммунных системных заболеваниях, векторные вакцины, генотерапия, а также инновационные разработки в области биофизики: робототехника, киберпротезы, человеко-машинные интерфейсы.

Успехи нашей страны в области здравоохранения достойно оцениваются за рубежом.

За последние 2 года резко увеличился поток иностранных пациентов в российские клиники – на 87 %, и в 2016 году уже более 13,5 тыс. иностранных пациентов лечились в российских клиниках по таким профилям, как репродуктивные технологии, ортопедия, пластическая хирургия, сердечно-сосудистая хирургия, офтальмология, стоматология. Одновременно с этим сократился поток россиян, выезжающих для получения плановой медицинской помощи за рубеж: в Израиль – на 60 %, в Германию – на 30 %.

По оценкам ВОЗ, озвученным на встрече высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН, наша страна вошла в тройку мировых лидеров по эффективности мер, направленных на борьбу с неинфекционными заболеваниями. В этом вопросе мы сегодня оказываем методологическую и образовательную помощь многим государствам.

Россия занимает активную позицию в вопросах предотвращения распространения особо опасных и социально значимых инфекций, а также в вопросах противодействия развитию проблемы антимикробной устойчивости.

Признавая успехи России в борьбе с туберкулезом, в ноябре этого года ВОЗ будет проводить в Москве Первую Глобальную Министерскую конференцию по борьбе с туберкулезом в контексте устойчивого развития.

Вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу мы разработали пакет из 38 документов, которые обеспечат функционирование единого рынка лекарственных средств и медицинских изделий.

Уважаемые коллеги!

Вся наша работа базируется на взаимодействии с гражданским обществом (социально-ориентированными некоммерческими и благотворительными организациями, с Общественным Советом при Министерстве, Общественной Палатой, Профсоюзом медицинских работников) – через механизмы открытости.

Мы сверяем все наши действия и планы с реальной потребностью разных групп населения.

Результаты нашей совместной работы подчеркивают значимость стоящих перед системой здравоохранения серьезных задач дальнейшего развития.

Наиболее важные направления развития оформлены Министерством в виде приоритетных проектов среднесрочной перспективы.

Нам предстоит многое сделать для их реализации!

Залогом успешной реализации является наша командная работа, вовлеченность всех субъектов РФ, ведущих федеральных медицинских центров и ВУЗов, аппарата главных внештатных специалистов МИНздрава России, Федеральных Округов и регионов в решение общей благородной цели – улучшения здоровья россиян.

Позвольте поблагодарить за поддержку и постоянную помощь в нашей работе Администрацию Президента и Правительство РФ, нашего куратора – вице-премьера О.Ю.Голодец и руководителя Открытого Правительства – М.А.Абызова, представителей Совета Федерации, Государственной Думы, Общественной палаты, других федеральных органов исполнительной власти!

Спасибо Вам большое!

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 12 апреля 2017 > № 2165849 Вероника Скворцова

Новый свод правил «Безопасность строительного производства» будет разработан в 2017 году

Разработка свода правил «Безопасность строительного производства» начнется в Минстрое России в текущем году. Документ будет содержать требования к процессам строительства и к защитным мерам, применяемым для обеспечения безопасности строительных работ. Такое решение озвучено 12 апреля на заседании круглого стола «Правила по охране труда в строительных организациях» в рамках программы Всероссийской недели охраны труда в г.Сочи. Мероприятие прошло под председательством замглавы Минстроя России Хамита Мавлиярова.

Как сообщил замглавы Минстроя России, планируется также актуализировать свод правил «Организация строительства» (48.13330.2011). В документе будут прописаны конкретные требования к содержанию правил организации строительства и производства работ в части обеспечения безопасности строительного производства. Также эксперты обсудили особенности реализации требований Правил охраны труда в корпоративных системах управления организаций, основные проблемы и обеспечение безопасности труда в строительстве, снижение производственного травматизма на стройках, соблюдение норм трудового законодательства членами саморегулируемых организаций.

По мнению Хамита Мавлиярова, для обеспечения безопасности труда в строительстве важно уделять внимание как контрольно-надзорной деятельности, так и качеству управления. «Необходимо мотивировать работников, создать такие «правила игры», по которым строителям было бы выгодно соблюдать установленные на производстве нормы. Это может быть и дополнительное денежное поощрение, и активное содействие в решении трудоохранных проблем», - подчеркнул он.

Минстрой России с заинтересованными ФОИВ и национальными отраслевыми объединениями планирует разработать программу по формированию системы обучения руководителей и специалистов методам организации безопасного производства работ.

Участники круглого стола отметили, что в Правилах охраны труда необходимо устранить существующие несоответствия и противоречия действующему законодательству в области охраны труда в строительстве, техническом регулировании, градостроительном и трудовом законодательстве. Для устранения несоответствий будет создана рабочая группа с участием представителей Минтруда, Роструда, Минстроя, Минюста, и профессиональных ассоциаций, которая позволит устранить существующие пробелы в документе. В ближайшее время Минстрой совместно с НОСТРОЙ планирует обратиться в Минтруд с предложением привести в полное соответствие с действующим законодательством Правила охраны труда и других нормативных документов, в которых содержатся государственные нормативные требования охраны труда в строительстве.

В рамках мероприятия также широко обсуждался вопрос совершенствования государственного строительного надзора. НОСТРОЮ предложено разработать критерии отбора обязательных требований сферы охраны труда для включения в содержание проверок строительных организаций и направить их в Минтруд и Роструд. Требования должны соответствовать законодательству о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госнадзора.

В работе круглого стола приняли участие более 200 экспертов, в том числе представители Минстроя России, Минтруда, Роструда, НОСТРОЯ, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в области строительства, представители профессиональных строительных и проектных организаций.

Ничья правда

В российскую действительность ворвались события 26 марта. Разрозненные свидетельства, имеющиеся в нашем распоряжении, говорят о сложной композиции причин, которые вывели на митинги так много людей в столь многих городах страны. Но представляется, что их участие имело не экономические, не политические, а прежде всего моральные мотивы. Ясно, что это была демонстрация протеста. Но ограничиваться соображениями, что это был протест против неэтичного поведения премьер-министра, как и заключением, что это был протест против коррупции в верхах или коррупции вообще, кажется несправедливым по отношению к чувствам и мотивам участников. Одним из главных мотивов был общий моральный протест. Против чего он был направлен?

Начать придется с 1990-х. Российское общество испытало шок от развала советской системы. Шок был компенсирован тем, что у находившейся в центре общественного внимания социальной группы – интеллигенции – имелся социальный проект: строить свободное демократическое общество. Сейчас многие считают этот проект наивным, многие – неадекватным, не соответствующим наличным на тот момент социокультурным условиям («свобода – это не для нас»). Между тем на протяжении примерно четырех лет, четырех чрезвычайных, беспримерных лет общество стремительно двигалось по предложенному пути. Происходила огромная социально-конструктивная работа: люди учились взаимодействовать друг с другом как партнеры, например, как покупатель и продавец, как производитель и потребитель. Это требовало освоения новых ролей, но главное – умения быть самостоятельным и ответственным субъектом.

Возник запрос на новую мораль. Почему уже не работали советские моральные принципы? Потому, что советская жизнь не предполагала никакой хозяйственной или юридической самостоятельности частных лиц, никаких экономических и иных формальных отношений между ними.

Но были и иные причины. Мораль, в советское время навязываемая партийно-государственной системой, входила в противоречие с моралью бытовой. Варианты разрешения этой коллизии схематически можно описать так. Появилась категория людей – их называли «идейными», – которые попытались полностью отказаться от обычной повседневной морали и жить только по моральному кодексу, который они называли «коммунистическим». Другая категория людей – их можно назвать циниками – и в той и в другой этической системе «отключила» ценностные регуляторы, научившись соблюдать лишь правила, необходимые в определенных жизненных обстоятельствах. Развился и другой род цинизма, при котором мораль бытовая расценивалась как «своя», а мораль официозная – как ценностно не обоснованная, а потому соблюдать ее нормы надо только ради избегания репрессий, насилия. В конце концов, эта общественная ситуация породила феномен двоемыслия. Период гласности был попыткой общества преодолеть описанные выше варианты раздвоения этических систем и способы уклонения от них. Дело шло к формированию единой, нерасщепленной морали – есть основания называть ее общечеловеческой.

Носителями такой морали постепенно становились самостоятельные, самодеятельные индивиды; число их росло. Речь не только о предпринимателях и других самозанятых, но и о тех, кто был готов работать по найму, однако выступал как свободный агент на свободном рынке труда. Опросы показывали, что советский патернализм/коллективизм к этому времени уже практически полностью ушел в область мифов и ностальгических воспоминаний. Ему на смену пришли два типа индивидуализма. Один – рессантиментно-негативный, индивидуализм отчаянья («никого нет, не на кого, кроме себя, положиться»), другой – индивидуализм самодостаточной личности («уверен в себе, всего добьюсь сам»). Первый скорее был установкой старшего поколения (люди от 40 лет и старше) и тех молодых, кто себя с ними ассоциировал, второй был характерен прежде всего для молодой части общества (и тех, кто себя с ней ассоциировал). Первый тип индивидуализма доминировал, но в силу экономических и демографических причин можно было ожидать постепенного превращения носителей второго типа в равноценную, а затем и в преобладающую общественную силу.

Общечеловеческая мораль закладывалась медленно, по мере формирования нового российского общества. Но куда заметнее были не общие, а локальные процессы, выход на авансцену то одних, то других социальных групп с их более специфической моралью.

Вот появились «новые русские», своего рода «социальные новорожденные». Они не знали не только, как подобающим образом одеваться, но и как строить цивилизованные отношения с другими людьми. Они сошли со сцены раньше, чем этому научились. Или иначе: когда они научились этому, они перестали быть одиозны, перестали быть заметны.

Огромным по значению был выход на социально обозримую поверхность блатных. Слово «бандит» на какое-то время потеряло свой острый смысл (пейоративный в речи большинства, уважительный в речи криминального меньшинства) и стало означать просто род занятий. Бандитская мораль оказалась востребована: ее использовали те же новые бизнесмены ввиду отсутствия как устоявшейся деловой этики, так и формальной правовой защиты со стороны закона и государственных институтов.

Большие надежды возлагались на христианскую мораль (в зоне исторического распространения православия). Но гарантом общественного благочестия она – по крайней мере пока – не стала. Дело, возможно, в чрезвычайно быстром и потому неизбежно поверхностном распространении православия. В дореволюционной православной России были обычны жалобы на «обрядоверие» вместо истинного включения в религиозную жизнь, а нынче и обряды последовательно отправляет лишь небольшая доля крещеных. Тем не менее, насколько позволяют судить попадающие к нам данные, во всех возрастных группах появляются люди, для которых их религиозные убеждения, в том числе христианские этические нормы, очень важны и определяют их поведение. Впрочем, не всегда этим людям находится место среди паствы современной РПЦ.

Сходные процессы идут в сфере распространения ислама. Исповедующее веру Пророка население России в той или иной мере захвачено изменениями, идущими в умме в целом. Я не буду даже предпринимать здесь попыток описать эти сложнейшие явления, отмечу только ряд моментов, касающихся морали. В мировом исламе все сильнее заявляет о себе обновленческое движение, одним из сильнейших идеологических орудий которого является обвинение как неверных, так и «традиционных» мусульман в том, что они погрязли в грехах, что их мораль несостоятельна. Взамен предлагается идеал моральной чистоты. Методы распространения этих идей порой чудовищны и сами по себе аморальны. Но, как всякое обвинение в греховности, как всякий призыв к моральному очищению – а их в человеческой истории было немало, – они находят отклик в сердцах людей. Запреты и преследования не могут умерить привлекательность таких идей для многих людей, в том числе из немусульманской среды. Таких немного, но их появление симптоматично для ситуации морального кризиса.

Не менее симптоматичным было распространение того, что за неимением лучшего названия именовали «нетрадиционными религиями», а также сектами. В ситуациях морального вакуума, а то и одичания, которые возникали, например, в глубоко депрессивных моногородах и целых регионах, такие религиозные объединения привлекали людей социальной поддержкой и моральной определенностью – пусть иной раз в прямом разрыве с конвенциональной моралью, которая для них была скомпрометирована.

То, что мы бегло обсудили, – это мораль малых сообществ. В мораль большого общества из этих источников попадали какие-то отдельные элементы – примерно так же, как отдельные слова из различных жаргонов попадают в общий речевой обиход. Мораль же общества в целом формировалась на универсалистских принципах, «прорастая» по мере проникновения в нашу жизнь современных практик, связанных со сферами науки, образования, промышленности, транспорта, коммуникаций, финансов, бизнеса и так далее. Ситуация предъявила запрос на честность, и новая мораль, универсалистская и плюралистическая по своей сути, основывалась на принципах ценностного монизма. «Двойная мораль», «двойные стандарты», как и «двоемыслие», не входили в ее арсенал.

Но постепенно движение в сторону демократии и свободного рынка остановилось, а когда ситуация развернулась совсем в другом направлении, предпосылки для формирования общечеловеческой морали как морали всего общества исчезли. В самом деле, та самостоятельность, о которой говорилось в начале 1990-х, как социальная тенденция перестала существовать, сохранившись разве что в качестве психологической установки, идеала для небольшой части общества. Предприниматели потеряли независимость; школа и медиа все менее охотно воспроизводят этот самостоятельный человеческий тип.

Однако эти универсалистские установки, этот человеческий тип не исчезли из сферы общественного внимания, равно как и из властного дискурса. Теперь у них иное назначение: быть атрибутом чуждых нашему обществу начал – что внутри, что вовне. При обращении вовне, к Западу, наша власть умеет говорить на этом языке. Этим же языком пользуются и масс-медиа – в формально-официозных сообщениях о тех или иных решения власти или о каких-либо судебных постановлениях.

Но – и это самое главное – власть заключила с обществом договор по поводу того, что говоримое на этом языке не обязано быть правдой. Более того, этот универсалистский язык и характерная для него система понятий используются, чтобы скрыть правду от тех, для кого такой язык является естественным и единственным.

Но, кроме этого «чужого» языка, кроме этого универсалистского дискурса, имеющего теперь маскировочное, дезориентирующее назначение, есть другой, «свой», язык, «свой» дискурс. Это дискурс замкнутых сообществ, сообществ «своих». Это язык не какой-то определенной общественной группы, а потому он может использоваться в любых социальных обстоятельствах, лишь бы в их рамках проводилось архаическое различение на «чужих» и «своих». Он может использоваться в речи иерарха, обращающегося к десяткам миллионов людей, и в речи школьной учительницы, обращающейся к десятку учеников. Он легко принимает соприродные ему элементы из устоявшихся замкнутых сообществ: из обихода уличной шайки подростков, членов ОПГ, крупных бизнесменов, бюрократов.

Нынешнее двоемыслие – в отличие от советского, включавшего и искренних, и циничных «пользователей», – стоит на искренней солидарности «своих» и готовности цинически использовать «чужой» язык для прикрытия, то есть обмана «чужих».

В качестве примера можно взять распространенную ситуацию, многократно наблюдавшуюся в ходе парламентских выборов декабря 2011 года. Школьную учительницу привлекают к работе в участковой избирательной комиссии, а там заставляют участвовать в фальсификации результатов выборов. Фальсифицирующие действия предусмотрены статьей 142.1 Уголовного кодекса РФ и наказываются следующим образом:

«…штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Не шутки. Случаи отказа от такой работы были, но они исключительно редки. Случаи, когда учителя открыто рассказывали о том, к чему их принуждали, были, но и они редки.

В самом деле, наличие двоемыслия и – скажем теперь – двойной морали (для «своих» и для «чужих») позволяет оправдывать ложь, коль скоро она адресована чуждой системе. С точки зрения руководителей избирательного участка и прикрепленной к нему учительницы, нам, «своим», нужно только, чтобы были выведены требуемые начальством цифры. А вся эта электоральная система – чужая, так что обманывать ее можно, а порой даже – необходимо. И то, что на этом «чужом» языке называется фальсификацией, «по-нашему» есть просто вынужденный шаг ради соблюдения пустых и чуждых формальностей.

Но при этом наша страна, наше общество даже в ситуации кругового противостояния развитому миру, исповедующему универсалистскую мораль, находятся под ее сильным влиянием. Многие институты, без которых не могут обходиться в том числе и властвующие структуры, построены на этих принципах, а обращение с ними требует поддержания соответствующего универсалистского дискурса. Вот почему воспроизводство этого дискурса не оставлено полностью. Его носители необходимы системе, их продолжают выпускать некоторые учебные заведения, их продолжают воспитывать некоторые семьи.

Но в какой-то момент такие люди обнаруживают, что где-то совсем рядом с ними огромная система живет по иным этическим принципам, по какой-то «своей» правде, к которой они не привыкли. И тогда оказывается, что достаточно одному человеку громко об этом сказать и эти люди выйдут на площадь за этой своей, ничьей, настоящей правдой.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2017, 2

Алексей Левинсон

ИТОГИ РАБОТЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА ЗА 2016 ГОД И ПОСТАНОВКА НОВЫХ ЗАДАЧ

07.04.2017 в г. Иннополис (Татарстан) состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по подведению итогов работы Росприроднадзора за 2016 год и постановке задач на 2017 и последующие годы с учетом реформы природоохранного законодательства.

На заседании коллегии были подведены итоги работы за 2016 год. В частности, было отмечено, что контрольно-надзорная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2016 году соответствовала Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года и была охарактеризована высокими результатами в части обеспечения достижения целевых показателей Государственной программы по охране окружающей среды (на 2012 - 2020 годы), внедрения автоматизированных систем контроля, а также в части качественной реализации всего спектра государственных услуг и снижения административной нагрузки на бизнес.

В ходе заседания коллегии были намечены следующие приоритетные направления деятельности на 2017 год:

- выполнение в части компетенции Росприроднадзора перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016 и перечня поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27.12.2016,

- реализация приоритетного проекта стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и совершенствование государственного экологического надзора на территории Российской Федерации, в том числе, на особо охраняемых природных территориях, территориях особо внимания (Байкальская природная территория, Арктическая зона России, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, Волжский бассейн),

- обеспечение перехода на новую систему безопасного обращения с отходами производства и потребления, включая создание необходимых условий по использованию наилучших доступных технологий и соблюдения принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию продукции,

- обеспечение на системной основе информационного взаимодействия с природопользователями по направлениям деятельности Росприроднадзора, а также внедрение новых и доработка существующих информационных систем в целях совершенствования структуры потоков информации и системы анализа накопленных данных,

- обеспечение выполнения мероприятий Росприроднадзора, связанных с проведением Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий,

- повышение открытости деятельности Росприроднадзора и обеспечение реализации в полной мере принципов и стандартов «Открытого правительства».

В целях реализации первого этапа государственной реформы контрольно-надзорной деятельности Заместителем председателя Правительства Российской Федерации Хлопониным А.Г. были даны следующие поручения: организовать поступление в бюджет экологического сбора, применять в экологическом надзоре методы дистанционного зондирования Земли, обеспечить создание комплексной информационной системы в сфере обращения с отходами, усилить работу по экологическому образованию и просвещению.

Особые акценты в реформе госконтроля будут сделаны также на снижение ущерба по контролируемым государством рискам и на профилактику нарушений в сфере природоохранного законодательства. В рамках этой задачи ведется работа на уровне субъектов РФ, территориальных контрольно-надзорных подразделений по профилактике особо опасных рисков.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году».

Объекты анализа: Минэкономразвития России (по запросам); управляющие компании особых экономических зон, в том числе АО «Особые экономические зоны» (по запросам), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по запросам).

Исследуемый период: 2016 г.

С докладом на Коллегии выступил аудитор Сергей Агапцов.

В период с 2005 по 2016 гг. на основании постановлений Правительства РФ было создано 36 особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях 31 региона. В период с 2010 по 2016 гг. досрочно прекращена деятельность 10 ОЭЗ. По состоянию на 1 января 2017 г. на территориях 23 регионов существуют 26 особых экономических зон (ОЭЗ), из них 10 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 9 туристско-рекреационного типа и 1 портового типа.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ на 1 января 2017 г. оценивается в 383,2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 127,7 млрд руб., региональных бюджетов – 104,1 млрд руб., управляющих компаний – 24,5 млрд руб., иных внебюджетных источники – 51,9 млрд руб. В период с 2005 по 2016 гг. на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов их инфраструктуры из федерального бюджета уже было предоставлено 127,1 млрд руб. На 2017-2019 гг. Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 13,1 млрд руб.

Проведенный анализ в очередной раз показал, что за время своего существования особые экономические зоны действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали. В 2016 г. ситуация кардинально не изменилась: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут. «За 11 лет существования ОЭЗ создано всего 21,1 тыс. рабочих мест. В среднем на создание одного рабочего места на территориях ОЭЗ направлено 9,1 млн руб. бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 21 млн рублей», - отметил в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Сергей Агапцов.

Общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 217,7 млрд руб., что составляет всего 33,5% от заявленного объема. При этом основной объем инвестиций (77,4% общего объема) привлечен резидентами 3 ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), Липецкой области и г. Санкт-Петербурге).

Общий объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей на 1 января 2017 г. составил 38,8 млрд руб., в подавляющем объеме резидентами ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан) и «Липецк». При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 28 млрд руб.

На сегодняшний день относительно эффективными можно признать только деятельность ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, так как объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета. При этом следует отметить, что указанные ОЭЗ изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом.

Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна или вообще не осуществляется.

Как было отмечено на Коллегии, одной из причин сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение Минэкономразвития России, органами исполнительной власти регионов и управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению, созданию и развитию ОЭЗ.

По итогам проверки Счетной палаты, проведенной в 2016 г., Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение Правительству о принятии мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности деятельности ОЭЗ, в том числе с точки зрения оптимизации бюджетных расходов.

В рамках исполнения поручения Президента были приняты следующие меры.

Ликвидировано 8 неэффективных ОЭЗ, что позволило сократить обязательства федерального бюджета на 6,1 млрд руб. При этом расходы федерального бюджета на их создание составили 3,7 млрд руб.

Минэкономразвития России заключены соглашения с органами исполнительной власти 17 регионов о передаче полномочий по управлению 20 ОЭЗ.

Средства управляющих компаний в объеме 30,9 млрд руб., находящиеся на расчетных счетах в кредитных организациях (неизрасходованные средства федерального бюджета и полученный управляющими компаниями процентный доход от размещения временно свободных денежных средств), были переведены на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.

Кроме того, утверждены новые перечни объектов инфраструктуры ОЭЗ, в соответствии с которыми на их создание предполагается привлечь средства управляющих компаний в размере 24,5 млрд руб. «В большей степени это средства управляющих компаний, полученные от размещения денежных средств на депозитах», - пояснил Сергей Агапцов, отметив при этом, что за 11 лет их процентный доход составил 29,6 млрд руб.

Вместе с тем, анализ действующих нормативных правовых актов и текущей ситуации показал, что на сегодняшний день принятых мер недостаточно для более эффективного функционирования ОЭЗ.

Так, до настоящего времени не принята стратегия создания и функционирования инструментов развития территорий, которая бы включала требования к содержанию обоснований целесообразности их создания. При этом в отсутствие стратегии за 2015 и 2017 гг. уже создано 30 территорий опережающего социально-экономического развития. Более того, приоритетной программой «Комплексное развитие моногородов» предусматривается возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития в 100 моногородах.

Не внедрены на законодательном уровне единые подходы к созданию и функционированию ОЭЗ. Действующее законодательство не предусматривает раскрытие понятия «инфраструктура особой экономической зоны», также как и «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны». Как было отмечено на Коллегии, отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства и приобретения за счет бюджетных средств объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ или объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов.

Отмечается также непроработанность заявок регионов в части состава перечней земельных участков, расположенных в границах территории, на которой предполагается создание ОЭЗ. Целесообразно предусмотреть нормативными правовыми актами необходимость предоставления в составе заявки на создание ОЭЗ проекта планировки территории ОЭЗ.

По информации, представленной управляющими компаниями, по состоянию на 1 января 2017 г. из общей площади земельных участков, на которых расположены ОЭЗ (66,7 тыс. гектаров), не использованы 43,7 тыс. гектаров или 65,5%.

При значительных планируемых объемах бюджетных инвестиций на создание ОЭЗ такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов как доходность, рентабельность, срок окупаемости не рассматриваются.

Не выполнено в полном объеме и поручение Президента в части обеспечения оптимизации бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ. Так, общая сумма неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила около 18 млрд рублей.

Анализ перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ показал, что по состоянию 1 января 2017 г. не определены источники финансирования строительства объектов на общую сумму 75 млрд руб. «С большой вероятностью можно предположить, что в будущем это бремя будет возложено на федеральный бюджет», - констатировал Сергей Агапцов.

Проведенный анализ также показал, что при планировании бюджетных ассигнований на создание ОЭЗ по-прежнему сохраняется практика принятия разовых решений, отсутствие прозрачности и единых подходов по процедуре планирования и обоснованности объема бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ (управляющих компаний).

Так, по мнению Счетной палаты, не в полной мере обосновано увеличение в 2016 г. уставного капитала АО «ОЭЗ» на сумму 5,2 млрд руб., из которых 476,8 млн руб. направлено ОЭЗ «Липецк»., 500 млн руб. - ОЭЗ «Лотос» (Астраханская область) 3,3 млрд руб. – ОЭЗ «Калуга» и 1 млрд руб. - АО «Курорты Северного Кавказа».

Например, строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ «Калуга» за счет федерального бюджета было полностью профинансировано еще по состоянию на 1 января 2016 г. на сумму 2,6 млрд руб. А в 2016 г. в Соглашение о создании указанной зоны были внесены изменения, в соответствии с которыми перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ увеличился на 35 новых объектов стоимостью почти в 6 млрд руб. При этом источник финансирования новых объектов определен не был. В результате в 2016 г. на строительство 16 из 35 новых объектов ОЭЗ «Калуга» были направлены средства, выделенные из федерального бюджета в сумме 3,3 млрд руб.

Финансирование создания ОЭЗ «Лотос» в Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства России от 18 ноября 2014 г. предполагалось без привлечения средств федерального бюджета, а в 2016 г. направляется 500 млн руб.

Кроме того, в 2017-2019 гг. на создание ОЭЗ из федерального бюджета предполагается направить 13,1 млрд руб. с целью увеличения уставного капитала АО «Курорты Северного Кавказа». При этом остаток неизрасходованных средств федерального бюджета на счетах Общества по состоянию на 1 января 2017 г. составлял 6,7 млрд руб.

На Коллегии также отмечалось, что до настоящего времени Минэкономразвития не завершена процедура безвозмездной передачи имущества ликвидированных ОЭЗ в государственную собственность регионов.

По состоянию на 1 января 2017 г. порядок компенсации затрат органам исполнительной власти регионов на создание инфраструктуры ОЭЗ, а также механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» регионам не утверждены.

При этом регионы не выполняют взятые на себя обязательства по финансированию строительства инфраструктуры ОЭЗ. Так, на 1 января 2016 г. обязательства региональных бюджетов ориентировочно не выполнены на 38,9%.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

На Украине напряженно ожидают объявления решения Стокгольмского арбитражного суда по искам "Газпрома" и "Нафтогаза Украины" друг к другу. В последние дни об этом заявили и премьер Владимир Гройсман, и глава "Нафтогаза" Андрей Коболев.

Суммы взаимных претензий исчисляются десятками миллиардов долларов. Решение Стокгольмского арбитражного суда будет объявлено до конца апреля (точной даты пока нет).

Эксперты считают, что это решение не может иметь обязательной силы для конкурирующих в суде сторон, и поэтому им все равно придется договариваться.

Тимошенко вместо денег

Премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил во вторник на пресс-конференции, что, в случае если Стокгольмский арбитраж вынесет решение не в пользу "Нафтогаза" по иску к нему "Газпрома", вместо денег государству придется передать России лидера "Батькивщины" Юлию Тимошенко.

По словам Гройсмана, судебный процесс между "Нафтогазом" и "Газпромом" является следствием подписания контакта Тимошенко. А поскольку "нам Россия все посчитала, что она подписывала, и поставила иск в суд на 40 миллиардов долларов, ну, придется передать Тимошенко вместо денег. Если она подписала, она и несет за это ответственность. <…> Другого варианта нет", — заявил премьер.

Действительно, история, которая привела "Газпром" и "Нафтогаз" в Стокгольмский арбитражный суд, началась в 2009 году, когда президентом Украины был Виктор Ющенко, а премьером Юлия Тимошенко. Хотя и тогда дело было не в газе, а в политике.

Тимошенко конфликтовала с Ющенко, и поэтому сорвала в конце 2008 года подписание очередного договора на поставки газа из России на Украину. 31 декабря из Москвы была отозвана делегация "Нафтогаза", готовившая этот договор. И Украина вошла в новый год без договора и без газа. Так тогдашний премьер Тимошенко пыталась дискредитировать президента Ющенко.

Сама Тимошенко вылетела в Москву 17 января 2009 года и подписала договор, доказав тем самым деловую недееспособность президента Украины и свое умение договариваться.

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, глава правления НАК "Нафтогаз Украины" Олег Дубина и председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер в центральной диспетчерской "Газпрома". 2009 год

Правда, позже выяснилось, что параметры подписанного договора были крайне невыгодны Украине. Украина согласилась в течение 10 лет потреблять 50-52 миллиарда кубометров газа в год по цене существенно выше той, по которой "Газпром" продавал газ европейским потребителям. При этом договор обязывал Украину рассчитываться по формуле "бери или плати". То есть даже если Украина не выбирала законтрактованный газ, все равно должна была за него платить.

"В принципе, в этом нет ничего криминального. Такая мировая практика существует, и можно, например, переносить не выбранный в течение определенного периода газ на другие, будущие периоды. Например, с учетом будущего роста промышленного производства", — утверждает директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины Валентин Землянский.

Но дело в том, что перспектив увеличения потребления газа у Украины не было. Как нет и сегодня. Наоборот, за прошедшие восемь лет Украина даже снизила потребление газа — почти в пять раз. Во-первых, из-за резкого уменьшения промышленного производства, во-вторых, начала наращивать собственную добычу. А после того как минувшей осенью Украина накопила газ в своих хранилищах, она заявила о прекращении потребления российского газа.

Дело о подделке документов

Позиция российской стороны вполне понятна: подписали — платите. Но на Украине, как теперь становится понятно, никто платить не собирался — ни тогда, ни тем более сейчас.

Председатель правительства РФ Владимир Путин и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время церемонии подписания документов о возобновлении поставок российского газа через территорию Украины европейским потребителям. 2009 год

Кстати, в 2009 году это был чисто предвыборный ход Тимошенко. На Украине начиналась очередная президентская кампания, в которой Тимошенко собиралась участвовать. И Тимошенко хотела отличиться, заключив договор без Ющенко.

В той президентской гонке победил Виктор Янукович, а Тимошенко стала второй. Но дальше эта история развивалась уже по детективному сюжету.

Новое правительство, возглавляемое в 2010 году тогдашним премьером Николаем Азаровым, выяснило, что, подписывая договор с Россией на поставки газа, Юлия Тимошенко подделала документы.

Находясь в Москве, Тимошенко, прежде чем подписывать договор с "Газпромом", должна была согласовать эти условия с кабинетом министров. Кабинет министров эти условия не принял. Но у Тимошенко, тем не менее, на руках оказался протокол заседания правительства, где было сказано обратное. И Тимошенко договор подписала.

Правительство Азарова передало документы, свидетельствующие о махинациях Тимошенко, в Генпрокуратуру, против Тимошенко возбудили дело, в результате она была осуждена и отбывала срок в Харьковской женской колонии.

Во время государственного переворота 22 февраля 2014 года Юлия Тимошенко была досрочно освобождена новой властью. Потом, 28 февраля того же года, Киевский районный суд Харькова закрыл производство по ее уголовному делу в связи с отказом прокуроров от обвинения. А 14 апреля 2014 года Верховный суд Украины закрыл "газовое" дело Юлии Тимошенко, признав, что преступления не было.

Бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, освобожденная из тюремного заключения, во время выступления перед сторонниками оппозиции на площади Независимости в Киеве. 22 февраля 2014 года

Очевидно, что это было политическое решение. Ведь освобождали Тимошенко как безвинно пострадавшую от "режима Януковича". И про газ тогда никто не думал.

Как Украина провоцировала конфликт

Между тем "Газпром" исправно выставлял счета в соответствии с заключенным договором, а "Нафтогаз" их исправно не оплачивал. То есть оплачивал только ту часть газа, которую потреблял.

"Ну счета и счета, это же бумажки, — утверждает Землянский. — Не оплачивали и не будут оплачивать".

В принципе, вероятно, договориться можно было бы, если бы руководство Украины было готово к таким переговорам. Однако украинская сторона начала агрессивную антироссийскую политику, более того, заявила, что не собирается возвращать суверенный долг Украины России в размере 3 миллиардов долларов, который на Украине упорно называют "долгом Януковича".

Кроме того, "Нафтогаз" в одностороннем порядке увеличил цену на прокачку, то есть транзит газа по газотранспортной системе Украины (ГТС). Таким образом, "Нафтогаз" решил шантажировать "Газпром", вместо того чтобы договариваться о взаимоприемлемых условиях.

"Однако "Газпром" не может идти на увеличение цены транзита, потому что у него под тот договор заключены другие договора — о поставках газа европейским потребителям. А увеличение цены транзита влияет на конечную цену газа", — говорит Землянский.

В результате в июне 2014 года "Газпром" обратился в Стокгольмский арбитражный суд с иском к "Нафтогазу" о взыскании долга за поставленный в 2013-2014 годах газ по формуле "бери или плати" на сумму 5,3 миллиарда долларов.

В ответ "Нафтогаз" обратился с иском в тот же суд о ретроактивном (то есть с момента заключения договора) изменении цены, а следовательно, и о возмещении переплат, которые сделал с 2009-го по 2014 год.

В целом, как утверждают эксперты в украинских СМИ, претензии "Газпрома" к "Нафтогазу" составляют около 45,7 миллиарда долларов. А претензии "Нафтогаза" к "Газпрому" — 17,9 миллиарда долларов.

Но денег у Украины на погашение долгов нет. А решение в пользу "Газпрома" ведет к банкротству "Нафтогаза" и дефолту Украины.

Но лучше договариваться

"На самом деле, Стокгольмский суд не может обязать одну из сторон изменять что-либо в уже заключенном договоре, — утверждает Землянский. — Не дело суда вмешиваться в отношения хозяйствующих субъектов. Все, что может сделать суд, — это рекомендовать сторонам прийти к взаимному соглашению и внести изменения в уже подписанный ими договор", — полагает эксперт.

То есть все это опять будет политика. Хотя вина в этой ситуации — исключительно украинская.

Будем откровенны: с нынешним руководством Украины у России договориться вряд ли получится. В Киеве все сделали, чтобы таких переговоров и таких договоренностей не было.

Поэтому, собственно, Россия и ищет пути диверсификации поставок газа в Европу. Например, занимается строительством "Южного потока", против которого так активно выступает Украина. Для Украины важнее ее ГТС, которой она и собирается шантажировать Россию.

Регионам прописали освобождение

Счетная палата предлагает освободить регионы от платежей за неработающее население в систему ОМС

Петр Орехин

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова предложила освободить регионы от платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования. Это сэкономит субъектам Федерации более 600 млрд руб. в год. А ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов выступил за то, чтобы дать возможность муниципалитетам вводить свои налоги и сборы.

Обсудить подходы и поговорить про реформы любят все — и эксперты, и чиновники. На Апрельской международной конференции по проблемам развития экономики и общества в ВШЭ большинство экспертных дискуссий проходили примерно в таком ключе.

Говорить о конкретных мерах не любит никто.

На «круглом столе» «Государство и экономическое развитие» присутствовали министр экономического развития Максим Орешкин и министр финансов Антон Силуанов. На вопросы модератора — ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова — они предпочитали отвечать крайне обтекаемо или вообще говорить о чем-то своем.

Напомним, что ведомство Орешкина разрабатывает программу стимулирования экономического роста до 2024 года, а на днях выпустило прогноз до 2020 года.

Но про экономику министр заявил следующее: «Экономика через 10–15 лет будет построена вокруг человека».

Если экономика прошлого века — это экономика машин, станков и оборудования, то экономика будущего — это экономика вокруг человека. Государство должно меняться.

При проведении приватизации, на его взгляд, важно сохранить конкурентные условия — ни в коем случае нельзя продавать естественному монополисту.

«Мы прекрасно знаем из экономической теории, что после этого будет происходить максимизация прибыли монополиста с потерями для общества. Поэтому в процессе приватизации надо двигаться вперед, но в первую очередь надо смотреть на вопросы конкуренции и ставить их на первый уровень», — сказал он.

Единственной конкретной информацией, которой поделился глава Минэкономразвития, стало сообщение, что сейчас готовится законопроект о контрольно-надзорной деятельности, который в первую очередь ориентируется на то, «чтобы изменить характер работы органов, чтобы перевести их на характер превентивной работы, то есть предотвращение правонарушения, а не наказание за правонарушение».

По словам Орешкина, министерство предлагает перейти на риск-ориентированный подход для большинства видов надзора.

«В законопроекте предлагается делать так называемые «белую» и «черную» книги надзора по каждому виду, которые предполагают, что в «белой» книге прописывается, как нужно поступать, особенно в каких-то спорных случаях, чтобы не нарушить требования. А «черная» книга будет содержать наиболее часто встречающиеся нарушения. Задача таких документов — помогать проверяемым не наступать на грабли тех, кто нарушил те или иные требования», — рассказал Орешкин и покинул «круглый стол».

В таком же ключе выступали и Антон Силуанов, и его бывший шеф Алексей Кудрин.

Неожиданным получилось выступление главы Счетной палаты Татьяны Голиковой. Она, в частности, прокомментировала предложения по бюджетному маневру, подразумевающему увеличение расходов на здравоохранение и образование.

«Сегодня тот закон о бюджете, который мы имеем, не предполагает никакого бюджетного маневра ни в пользу образования, ни в пользу здравоохранения», — отметила Голикова.

Глава Счетной палаты напомнила, что уже началась подготовка к новому бюджетному циклу 2018–2020 годов. Во второй половине года правительство должно представить парламенту и правительству стратегию развития секторов экономики.

«Пока мы только слышим, что надо осуществить бюджетный маневр в пользу образования и здравоохранения, но не понимаем, как этот маневр, в рамках каких ресурсов и за счет каких источников, может быть осуществлен», — отметила она.

Если говорить об образовании, то оно финансируется в основном за счет региональных бюджетов, а здравоохранение за счет страховых взносов работодателей и субъектов Федерации, которые выплачивают их за неработающее население, в Фонд обязательного медицинского страхования.

По данным Татьяны Голиковой, за счет работодателя в систему ОМС ежемесячно поступает на одного наемного работника 1423 руб., а за неработающего — 603,5 руб. Плюс 311 руб. население само легально платит в месяц за медицинские услуги.

Татьяна Голикова предложила освободить регионы от уплаты страховых взносов в систему ОМС. И это была одна из немногих конкретных инициатив, прозвучавших на конференции.

«Сегодня за неработающее население платят субъекты РФ. Это достаточно большая сумма. Вдумайтесь — это 618 млрд руб., это почти 7% расходной части бюджета. Начиная с 2012 года эти платежи возросли в 2,2 раза.

Но это несвойственные для субъектов РФ платежи. И мне кажется, что настало время подумать, чтобы освободить субъекты от несвойственной им функции страхования неработающего населения, — отметила она. — Что это означает? Это означает, что мы должны найти иной источник, и это, кстати говоря, нам под силу. Что касается бюджетов регионов, то они смогут высвободить достаточно большой ресурс, который сегодня у них отвлекается на эти цели, в том числе чтобы осуществить тот самый бюджетный маневр, но в отношении образования и, скажем, тех инвестиционных расходов, которые они сегодня практически обнулили в своих бюджетах».

С более радикальным предложением выступил Ярослав Кузьминов. Он рассказал, что по данным опроса, который провели специалисты ВШЭ в декабре 2016 года, 51% граждан были бы готовы отчислять дополнительно 2% своих доходов на повышение качества медицины, помощь бедным, образование, строительство и ремонт дорог и прочие цели при условии общественного контроля над этими расходами.

«Не созрел ли у нас потенциал, чтобы ввести местные налоги и сборы на уровне муниципалитетов? Мы долго говорим, что мы совсем обезводили наши муниципалитеты, но смотрите какая общественная готовность», — подчеркнул ректор ВШЭ.

Большинство экспертов сочли это предложение заслуживающим внимания.

К сожалению, более прагматичную и технологичную инициативу Счетной палаты обсуждать предметно не стали. Возможно, правительство вернется к этому в ходе дискуссии по поводу нового бюджета и готовящихся программ социально-экономического развития страны.

Чтобы сохранить объём перевозок, нужны новые электропоезда

Олег Федотов, генеральный директор АО «Краспригород»

Не так давно на страницах «Гудка» обсуждали вопрос обновления пригородного подвижного состава («Регионы нужно заинтересовать в обновлении подвижного состава», «Гудок» № 54 от 4 апреля 2017 года). По моему мнению, от того, каким образом будет решён этот вопрос, зависит объём социально значимых пригородных перевозок.

Законодательство России обязывает региональные бюджеты субсидировать приобретение подвижного состава.

Распоряжением Правительства РФ от 19.05.2014 года № 857-р определена целевая модель организации пригородного железнодорожного сообщения, которая предусматривает согласование субъектом Российской Федерации размера экономически обоснованных затрат перевозчика и установление экономически обоснованного тарифа, включающего в себя инвестиционную составляющую.

Её размеры определяются органом государственного регулирования субъекта Российской Федерации с учётом инвестиционной программы перевозчика. А со стороны перевозчика предусмотрено инвестирование доходов.

Кроме того, есть приказ Федеральной службы по тарифам РФ от 28.09.2010 № 235-т/1, устанавливающий, что расчёт экономически обоснованных затрат компании пригородных пассажирских перевозок на перевозки пассажиров в пригородном сообщении выполняется с учётом расчёта источников финансирования капитальных вложений, в том числе на приобретение подвижного состава.

Планами транспортного обслуживания населения Красноярского края, Республики Хакасия и Кемеровской области, в которых работает «Краспригород», определены объёмы перевозки в пригородном сообщении.

Однако ни в одном из этих документов не предусмотрено приобретение подвижного состава за счёт средств региональных бюджетов. Также ни один из регионов не принял мер по накоплению средств для обновления подвижного состава в виде инвестиционной составляющей в тарифах на экономически обоснованном уровне.

Существующий парк моторвагонного подвижного состава устарел. Для обеспечения перевозок пассажиров в заявленных регионами объёмах требуется 35 электропоездов. С 2017 по 2020 год в связи с истечением срока использования подлежат выбытию 10 электропоездов, или 25% используемого парка.

И для сохранения программы перевозок в прежнем объёме уже в январе 2018 года необходимо приобрести 9 поездов, в начале 2020 года – ещё один поезд.

Без этих новых составов резко сократится объём социально значимых пригородных перевозок.

Конечно, мы понимаем, что дефицит региональных бюджетов не позволяет планировать существенное увеличение расходов на пригородные железнодорожные перевозки. Один 4-вагонный поезд стоит 250 млн руб., то есть, чтобы приобрести одновременно восемь электропоездов 4-, 6- и 8-вагонной составности, потребуется 2,5 млрд руб.

Отмечу, что Красноярский край уже принимал участие в обновлении подвижного состава, и в 2007 году за счёт краевого бюджета приобретено три электропоезда. И сегодня регион не остаётся в стороне от этих проблем.

В марте данная проблема вновь рассматривалась комитетом по промышленной политике, транспорту и связи Законодательного собрания края. Там были приняты решения предложить правительству края включить в государственную программу «Развитие транспортной системы Красноярского края» мероприятия по приобретению электропоездов, предоставить налоговые льготы по инвестиционным проектам на приобретение пригородного подвижного состава, а также применить механизмы государственно-частного партнёрства и заёмного финансирования.

РОСПРИРОДНАДЗОР ПОДВЕЛ ИТОГИ РАБОТЫ ЗА 2016 ГОД

07.04.2017 в г. Иннополис (http://innopolis.ru) состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по подведению итогов работы Росприроднадзора за 2016 год и постановке задач на 2017 и последующие годы с учетом реформы природоохранного законодательства.

В заседании коллегии приняли участие заместитель председателя Правительства Российской Федерации Хлопонин А.Г., заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Керимов М.К., Президент Республики Татарстан Минниханов Р.Н., Заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе Машковцев О.А., Руководитель Росприроднадзора Сидоров А.Г., Директор Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» Герман М.А., Первый заместитель Председателя Комитета по экологии и природопользованию Российского союза промышленников и предпринимателей Стрежнев Д.С. Также в работе коллегии приняли участие руководители территориальных органов Росприроднадзора, представители субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.

Руководителем Росприроднадзора Сидоровым А.Г. были подведены итоги работы за 2016 год. В частности, было отмечено, что контрольно-надзорная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2016 году соответствовала Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года и была охарактеризована высокими результатами в части обеспечения достижения целевых показателей Государственной программы по охране окружающей среды (на 2012 - 2020 годы), внедрения автоматизированных систем контроля, а также в части качественной реализации всего спектра государственных услуг и снижения административной нагрузки на бизнес.

В ходе заседания коллегии были намечены следующие приоритетные направления деятельности на 2017 год:

– выполнение в части компетенции Росприроднадзора перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года и перечня поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27 декабря 2016 года;

– реализация приоритетного проекта стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и совершенствование государственного экологического надзора на территории Российской Федерации, в том числе, на особо охраняемых природных территориях, территориях особо внимания (Байкальская природная территория, Арктическая зона России, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, Волжский бассейн);

– обеспечение перехода на новую систему безопасного обращения с отходами производства и потребления, включая создание необходимых условий по использованию наилучших доступных технологий и соблюдения принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию продукции;

– обеспечение на системной основе информационного взаимодействия с природопользователями по направлениям деятельности Росприроднадзора, а также внедрение новых и доработка существующих информационных систем в целях совершенствования структуры потоков информации и системы анализа накопленных данных;

– обеспечение выполнения мероприятий Росприроднадзора, связанных с проведением Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий;

– повышение открытости деятельности Росприроднадзора и обеспечение реализации в полной мере принципов и стандартов «Открытого правительства».

В целях реализации первого этапа государственной реформы контрольно-надзорной деятельности Заместителем председателя Правительства Российской Федерации Хлопониным А.Г. были даны следующие поручения: организовать поступление в бюджет экологического сбора, применять в экологическом надзоре методы дистанционного зондирования Земли, обеспечить создание комплексной информационной системы в сфере обращения с отходами, усилить работу по экологическому образованию и просвещению.

Особые акценты в реформе госконтроля будут сделаны также на снижение ущерба по контролируемым государством рискам и на профилактику нарушений в сфере природоохранного законодательства. В рамках этой задачи ведется работа на уровне субъектов РФ, территориальных контрольно-надзорных подразделений по профилактике особо опасных рисков.

О новых подходах к научной политике

Как известно, недавно была утверждена Стратегия научно-технологического развития России. Как подчеркнул вице-премьер Аркадий Дворкович, это особенный документ: стратегия строится не по областям или отраслям науки, а по принципу выделения основных вызовов, которые стоят перед миром и нашей страной и на которые должна отвечать отечественная наука. Естественно, вызовы носят междисциплинарный характер – и именно по такому принципу впредь будет строиться работа.

Такой подход очень важен, поскольку нерешённые технологические проблемы влекут за собой расходование значительных финансовых и административных ресурсов, заметил Дворкович. Так, для обеспечения безопасности нашей страны операторам мобильной связи приходится хранить колоссальные объёмы данных – этого можно было бы избежать, если бы существовали технологии анализа больших данных «на лету».

В ближайшее время предполагается налаживать взаимодействие между фундаментальной и прикладной наукой, объединять усилия РАН, РФФИ, ФАНО, Российского научного фонда, обеспечивать слаженную работу научных организаций и университетов, привлекать к работе над российскими проектами ведущих учёных, создавать условия для поддержки научной карьеры отечественных учёных.

Ольга Васильева сообщила, что сейчас 43 процента учёных (около 8,5 тысяч человек) в России моложе 39 лет. «Пять лет назад о такой цифре нельзя было мечтать!» – сказала министр.

Интересно, что существенную роль в развитии науки стали играть вузы: количество исследований в секторе университетской науки сравнялось с академическим сектором, а доля конкурсного финансирования вузов вдвое превысила аналогичный показатель для академических институтов. Более того, Минобрнауки отмечает высокий потенциал вузов как поставщиков исследований, ориентированных на промышленное применение. Так, в 2016 году Южный федеральный университет заработал на интеллектуальной собственности 200 миллионов рублей. По сути вузы из учебных заведений постепенно превращаются в центры инноваций, в субъекты экономики, в поставщиков новых научных знаний.

Минобрнауки впервые за последние пять лет отмечает рост внутренних инвестиций в исследования и разработки, причём значительная часть этих инвестиций поступает из реальной экономики, что означает, что наука становится более востребованной.

Ольга Васильева сообщила, что сейчас Минобрнауки разрабатывает закон о научной и научно-технической и инновационной деятельности в РФ. По словам министра, в документе впервые «будут увязаны все стадии жизненного цикла от получения новых знаний до создания продуктов и услуг». По мнению Васильевой, закон станет эффективным инструментом для реализации утверждённой президентом Стратегии научно-технологического развития нашей страны.

Profiok.com

Спрос против предложения: какие кредиты нужны сейчас малому бизнесу?

Софья Ручко, редактор Банкир.Ру

Bankir.Ru публикует факты о кредитах предпринимателям, которые были представлены на конференции «Финансы растущему бизнесу», организованной рейтинговым агентством «Эксперт РА».

Бизнес без кредитов

Директор департамента развития малого и среднего бизнеса Промсвязьбанка Кирилл Тихонов:

— В 2016 году наблюдались две тенденции: с одной стороны, повышение доступности финансирования (банки снижали ставки по кредитам малому и среднему бизнесу), а с другой стороны — снижение спроса на эти кредиты. На вопрос о необходимости заемных средств 75% респондентов отвечают отрицательно. В четвертом квартале прошлого года инвестиционная активность была минимальной. Сейчас тренд на инвестиции также отсутствует. Основная проблема — низкий спрос малого бизнеса на заемные средства. Есть ощущение, что наши клиенты научились жить без кредитов.

Кредитная просрочка выросла

Директор по банковским рейтингам рейтингового агентства «Эксперт РА» Александр Сараев:

— Доля просрочки в сегменте малого и среднего бизнеса в 2016 году побила рекорды. На начало этого года она составила 14,2%. Следует отметить, что в крупных банках, которые из-за более выгодных условий кредитования могут привлекать более качественных заемщиков, кредитный портфель ухудшился несущественно: доля просрочки там выросла на 0,3 п. п., до 13,3%. У остальных игроков просрочка увеличилась на 1,1 п. п., достигнув 15,6%.

Рефинансирование в банках востребовано

Руководитель службы развития малого бизнеса банка ВТБ Нина Скиданова:

— Во время кризиса клиенты считают каждую копейку, стараются снижать расходы. В 2015–2016 годах основным запросом от заемщиков было рефинансирование. Из более мелких банков клиенты переходили в более крупные, чтобы уменьшить свою кредитную нагрузку. Сейчас заявок на кредиты предпринимателям стало больше процентов на 30. Преимущественно это заявки на рефинансирование и пополнение оборотных средств.

Бизнесмены учатся работать без заемных средств. Если говорить о тех, кто выжил в кризис, то это были именно те предприниматели, у которых зависимость от заемных средств была минимальной.

Среди представителей МСП превалирует микробизнес

Директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития РФ Максим Паршин:

— По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сейчас в стране 5 млн 978 тыс. МСП. Сектор растет динамично. Реестр запустили в августе прошлого года, общий прирост за это время составил более 400 тыс., и, вероятно, новый бизнес продолжит появляться. Увеличение потенциальной клиентской базы приведет к росту спроса и предложения в сфере кредитования предпринимателей. Здесь следует учитывать, что из 6 млн МСП больше 5 млн — это микробизнес, небольшие компании с численностью сотрудников до 15 человек. Большинству из них банковские кредиты недоступны.

Интерес к финансированию малого и среднего бизнеса есть

Директор департамента организации продаж корпоративным клиентам Бинбанка Андрей Возмилов:

— Во время кризиса все банки, включая крупные, сильно закрутили гайки с точки зрения оценки рискпрофиля заемщика. Мы начали конкурировать на очень низкой «площадке» за предпринимателей, которые ведут более или менее прозрачную деятельность, у которых есть недвижимость и иное обеспечение. В данном сегменте рынок сузился и повышенный спрос малого бизнеса отсутствует.

С точки зрения качества в этом году мы видим, что заемщики (и имеющиеся, и новые) становятся более качественными. Те игроки, которые поняли, что в банке кредиты им не получить, перестали обращаться в банки. В итоге в настоящее время к нам идет более качественный поток клиентов. Некоторые кредитные организации, в первую очередь крупные, начинают более агрессивно завоевывать рынок и финансировать малый и средний бизнес.

Какие заемщики выгодны банку

Руководитель службы развития малого бизнеса банка ВТБ Нина Скиданова:

— Среди представителей малого и среднего бизнеса менее дефолтными оказываются те клиенты, которые имеют опыт работы в микробизнесе более 18 месяцев или от 24 месяцев в малом бизнесе. Они реже допускают просрочку.

Также важен их «имущественный статус». Наличие собственной коммерческой недвижимости и автотранспорта является признаком того, что компания проходит кризис без каких-то больших проблем.

Большое значение имеет качество менеджмента. Банки хотят работать с «белым» бизнесом. Прозрачность в ведении дел, в частности, показывает, насколько управляемой является компания малого бизнеса, как работает предприниматель, умеет ли он вести бюджет предприятия. Если говорить про малый бизнес, то здесь важно не только наличие автоматизированного учета и «обеленности», но и компетентность менеджмента.

В работе с сегментом малого и среднего бизнеса надо учитывать диверсификацию партнеров компании. Доля крупнейшего покупателя (поставщика) не должна составлять более 30%, чтобы в ситуации, когда поставщик и покупатель вдруг подведут, не возникли проблемы с получением товара или с его реализацией.

Руководители микробизнеса — это люди от 27 до 55 лет, в малом бизнесе они чуть старше: от 30 до 60 лет. В малом бизнесе семейное положение и образование собственника не имеет большого значения для банка. А вот в микробизнесе те клиенты, у которых есть семья, высшее либо средне-специальное образование, показывают меньшее количество дефолтов и просрочек. Проанализировав период проживания в регионе ведения бизнеса, мы увидели, что компании, руководители которых прожили в этом месте не менее двух-трех лет, оказались менее подвержены влиянию кризиса.

Риск-профиль клиентов МСБ

Руководитель дирекции продуктов и технологий малого бизнеса банка «Российский капитал» Ольга Скреметова:

— Основные малорисковые заемщики находятся в тех отраслях, на продукцию которых платежеспособный спрос не снижается даже во время кризиса. Это товары повседневного спроса, товары первой необходимости, пищевая промышленность. Наиболее рисковые — строительство, автодилеры, производство товаров категории люкс и строительных материалов. По статистике Банка России, в 2016 году просрочка росла именно в этих сферах.

Будущее Big Data

Руководитель службы развития малого бизнеса банка ВТБ Нина Скиданова:

— Технология Big Data востребована у клиентов. Она позволяет делать дистанционный анализ клиента, не запрашивая у него документы, и таким образом понять, насколько он интересен для кредитования. Я думаю, что в течение пяти лет почти все банки придут к этой технологии.

Банки станут кредитовать только белый бизнес

Вице-президент — руководитель дирекции GR Сбербанка России Андрей Шаров:

— Если бизнес не будет вести свои дела вбелую, то через два-три года он не получит кредит ни в одном банке. Тех заемщиков, которые работают «с тетрадками», просто не будет. Если клиент приходит в банк и показывает, что его компания прибыльная, а при визите в налоговую утверждает обратное, то это тупик. И нечего здесь потом обижаться, что такому заемщику отказали в выдаче кредита.

«Остров Россия» и российская политика идентичности

Неусвоенные уроки Вадима Цымбурского

Борис Межуев - кандидат философских наук, доцент философского факультета МГУ, главный редактор сайта «Политаналитика», председатель редакционного совета сайта «Русская идея».

Резюме Стратегия «цивилизационного реализма» предполагает, что Россия и Евроатлантика – отдельные цивилизации со своей орбитой тяготения, в случае России – гораздо более скромной, но реальной. «Русский мир» освобождается от узко-этнической трактовки.

Разговоры о «большой сделке» России с Западом, возможной после прихода в Белый дом Дональда Трампа, человека, если не прямо расположенного к России, то относящегося к ней без привычной англосаксонской враждебности, включают в себя, помимо других сюжетов, сюжет украинский, который можно было бы также назвать «восточно-европейским». Сама эта сделка – точнее, разговоры о ней – стала допустимой реальностью в тот момент, когда умные геостратеги разных стран, но в первую очередь Соединенных Штатов, пришли к выводу, что соперничество России и Европы по поводу вхождения Украины в тот или иной экономический блок – Евразийский или Европейский – рискует обернуться не просто распадом страны (что де-факто стало реальностью уже в феврале 2014 г.), но и полномасштабным военным конфликтом «за украинское наследство».

Напомню, что уже 22 февраля 2014 г., в день государственного переворота в Киеве, в газете Financial Times Збигнев Бжезинский выступил со статьей, в которой призывал Украину смириться с ее нейтральным статусом, а Россию принять факт «финляндизации» своего соседа, то есть экономической и культурной интеграции Украины с Западом при всех возможных гарантиях ее невступления в НАТО. Впоследствии, уже в период минских соглашений, тема Украины как «буфера» между двумя полюсами силы на континенте стала пунктом консенсуса между трезвыми реалистами США и России. В своем интервью газете «Коммерсант» 28 февраля 2017 г. политолог, руководитель Kissinger Associates и бывший помощник президента Джорджа Буша-младшего Томас Грэм отметил наличие у Соединенных Штатов и России общей базы для договоренностей:

«В конце концов все заинтересованы в том, чтобы ситуация на Украине стабилизировалась. И мы знаем, какими должны быть очертания возможного урегулирования. Они включают внеблоковый статус Украины, уважение ее суверенитета, децентрализацию власти, уважение прав национальных меньшинств, а также помощь Украине в восстановлении Донбасса и ее собственной экономики».

Фактически о том же в своей программной статье «2016 – победа консервативного реализма» пишет и ведущий российский эксперт в области международных отношений Сергей Караганов:

«Продолжая настаивать на выполнении Минских договоренностей, строя обходные транспортные магистрали, стоит сделать ставку на опережающее предоставление высокой степени автономии Донбассу в границах Украины, через шаг – вести дело к формированию нейтральной, независимой, дружественной России Украины или украин, если Киев не сможет удержать контроль над всей территорией нынешней страны. Единственный способ выживания соседнего государства – его превращение из субъекта соперничества в мост и буфер».

Видно, что представления об Украине как «буфере» у российских и американских реалистов не совсем совпадают: в российском изводе все звучит намного жестче, и территориальная целостность соседнего государства ставится в прямую зависимость от его способности вместить в себя регионы с неотменяемой пророссийской ориентацией. Но в целом – пространство возможного диалога с Западом по поводу Украины задано императивом сохранения ее нейтрального, внеблокового положения, не ущемляющего интересы ни одной из частей этой страны.

Не эпоха старой Realpolitik

Вроде бы все понятно. И тем не менее трудности возникают, и не только практические, но и концептуальные, которые также имеют существенное значение для продолжения диалога о судьбе Украины и Восточной Европы в целом. Современная эпоха – это не эпоха старой Realpolitik, в которой проблема буферных территорий решалась предельно просто: полюса силы могли в случае необходимости разделить буферные земли, как это сделала Россия вместе c германскими державами по отношению к Польше в XVIII веке, а впоследствии СССР с Германией в веке XX. Как в конце XVI века по итогам длительной войны Польша, Швеция и Дания поступили с Ливонией, а Франция в XV веке с Бургундией, которая являлась своеобразным буфером между ней и Священной Римской империей.

Западные державы не стесняются раскалывать страны, когда они находятся внутри их зоны влияния: от Югославии были отторгнуты вначале Словения с Хорватией, затем Босния с Сербской Краиной, потом Черногория и, наконец, автономный край Косово. Но одно дело раздел страны, находящейся внутри европейского геополитического пространства, другое – расчленение государства, одна часть которого тяготеет к Западу, другая – к иному полюсу силы, причем непосредственно примыкая к его рубежам. Думается, для Запада оказывается морально неприемлем не столько раздел государства, сколько сделка с внешней – незападной – силой. Здесь для начала современному Западу, который при всем своем постмодернизме абсолютно не плюралистичен, нужно признать, что тяготение к России какой-то части населения представляет собой реальность, а не политтехнологический фантом, обусловленный российской пропагандой и активностью ее силовых структур. Нужно признать, что свободные граждане могут свободно не хотеть присоединяться к западному миру.

Но даже в случае допущения реальных оснований россиецентризма едва ли западные державы будут готовы принять мягкий развод различных частей территории Украины (или, скажем, Грузии и Молдавии) просто в качестве жеста доброй воли. Этот шаг вызвал бы бурю возмущения в европейских странах, был бы назван новым Мюнхеном, новой Ялтой, со всеми вытекающими из такого сопоставления уточнениями. Поэтому раздел буферных государств на сферы влияния может быть осуществлен лишь односторонними действиями России, что, конечно, сужает ее дипломатические возможности. Европейские реалисты теоретически допускают сохранение нейтрального статуса буферных стран, однако согласие и на этот шаг тоже требует признания культурно-политической неоднородности этих государств.

Но из подобного признания проистекает следующий вопрос – что разделяет Украина, между чем и чем она является буфером? Понятно, что разделяет она не отдельные страны и не только военные блоки, поскольку Запад, или Евро-Атлантика – это некоторое сообщество государств, объединенное целым рядом обязательств – оборонительных, правовых и культурных. Если Россия – европейская страна, если она культурно и цивилизационно принадлежит Западу, то по какой причине ее следует отделять от Запада какими-то промежуточными, лимитрофными территориями? Увы, и сама Россия долгое время не имела четкого ответа на этот вопрос, предпочитая объяснять неприятие расширения НАТО на Восток боязнью отпасть от родной Европы. Это было вполне возможным аргументом вплоть до момента спора с Европой по поводу «Восточного партнерства», а затем перипетий, связанных с намерением Украины подписать соглашение о Евроассоциации. Как только спор зашел о странах, входящих в своего рода цивилизационное поле России, возникло естественное недоумение: если мы так боимся нашего отрыва от Европы, видимо, считая проевропейскую ориентацию совместимой с российской идентичностью, то на каком основании удерживаем от присоединения к ней других? Невнятность цивилизационной самоидентификации проявилась и в невнятности нашей дипломатической стратегии в целом, направленной и на то, чтобы экономически и культурно интегрироваться в Европу через голову лимитрофных государств, и на то, чтобы не допустить самостоятельных попыток этих государств приобщиться к Европе, в том числе за счет отсоединения от России.

Самоопределение России

Итак, спор по поводу расширения НАТО и цивилизационного самоопределения Украины неизбежно выходил на проблему цивилизационного самоопределения России. Россия не могла, начав борьбу за Украину, не обнаружить скудость своего геополитического и геокультурного концептуального арсенала. Если проевропейская ориентация – единственно возможная для славянских народов, включая русский, на каком основании мы можем оспаривать проевропейский выбор украинского народа?

У России явно обнаруживался дефицит политики собственной идентичности. Выражение «политика идентичности» имеет сразу два никак не связанных между собой значения. В одном случае речь идет о требованиях этнических, гендерных или иных меньшинств признать их идентичность равноправной с идентичностью большинства. В данной статье мы говорим не об этом. Елена Цумарова предложила определение, которое мне кажется относительно операциональным и удобным:

«Политика идентичности – это деятельность политических элит по формированию образа “мы-сообщества” в существующих административно-территориальных границах. Основные направления политики идентичности: символизация пространства, ритуализация принадлежности к сообществу, формирование представлений о “мы-сообществе” и установление границ “свой – чужой”. Символизация пространства происходит посредством принятия и тиражирования официальных символов, а также культивирования природных и культурных особенностей сообщества».

Важное дополнение к этому определению – существующие административно-территориальные границы здесь принимаются как некая данность, тогда как «политика идентичности» теоретически может работать как на признание, так и на непризнание существующих границ. И таковой – ревизионистской – являлась по существу вся геополитика имперской России, равно как и политика многих других стран – германского Рейха, реваншистской Франции в конце XIX века, да и сегодняшней Японии, мечтающей о Курилах. Народы могут проводить весьма революционную по отношению к миропорядку «политику идентичности». Но в целом процитированный исследователь прав: для закрепления и внутреннего признания существующих границ требуется особая – консервативная – «политика идентичности», нацеленная на поддержание статус-кво против всех попыток радикального пересмотра баланса сил. Но именно такой политики у России в нужный момент и не оказалось.

В течение десятилетия, разделившего два Майдана, вакуум «политики идентичности», релевантной для решения «украинской проблемы», начинает в России заполняться двумя очень простыми идеологиями – имперством и национализмом, которые немедленно вступили в борьбу друг с другом за лидерство в патриотическом лагере. Имперцы и националисты попытались дать ответ на явно не решаемый в рамках официальной идеологии вопрос: зачем России нужна Украина? Российское неоимперство в каком-то смысле обязано Збигневу Бжезинскому, обронившему, кажется, в книге «Великая шахматная доска» 1997 г., что Россия будет оставаться империей, если сохранит Украину, и неизбежно перестанет быть империей, если ее потеряет. Поскольку империя, согласно имперцам, – единственно возможная форма существования России, а эпоха, начавшаяся в 1991 г., представляет собой просто временный коллапс традиционной государственности, то любая полноценная стратегия восстановления величия страны должна неизбежно предусматривать задачу реинтеграции Украины – полностью или частично. Если не в состав России, то в некое контролируемое Россией надгосударственное образование, типа Евразийского союза, который при этом мыслился бы не как прагматическое экономическое объединение, но как первый шаг к воссозданию имперского гроссраума.

Националисты в отличие от имперцев были гораздо в меньшей степени озабочены обретением прежнего государственного величия, для них Украина была просто искусственным образованием, насильно удерживающим территории с русским населением и русской идентичностью при постоянных попытках их украинизации. Соответственно, лучшим способом разрешения украинского вопроса было бы выделение русских регионов из Украины и присоединение их к России. Не столько для воссоздания империи, сколько для завершения процесса строительства русского национального государства, увеличения числа русских внутри России и коррекции всей внутренней политики в целях защиты интересов титульного этнического большинства.

Мы видим, как по-разному действовали сторонники имперской и национальной политики в ситуации украинского кризиса 2013–2014 годов. Имперцы были наиболее активны на первом этапе, когда речь шла о перспективах вступления Украины в Евразийский экономический союз. Националисты активизировались в эпоху «русской весны», когда возник шанс расколоть Украину и отделить от нее все так называемые русскоязычные регионы. Мы видим, что в конце концов обе линии оказались фрустрированными и не до конца отвечающими задаче обеспечения какого-то дипломатического диалога с Западом по поводу Украины. Ни имперцы, ни националисты, исходя из своих представлений об идентичности России, не могли согласиться считать Украину «буфером». Имперцы хотели интеграции этого государства в некое неоимперское образование, националисты – раскола по этнокультурным границам.

С другой стороны, политические реалисты, которые как раз были вынуждены вести диалог с реалистами западными, не могли объяснить, между чем и чем Украина является «буфером», что в культурно-политическом смысле она призвана разделить, прямое столкновение чего с чем она могла бы предотвратить. Получается, что у России не было в запасе никакой внятной политики идентичности, которую она могла бы предъявить Западу для обоснования своей позиции – с ее жесткими условиями и с возможными компромиссами. Вот, собственно, именно эта ситуация идеологического вакуума и сделала геополитическую концепцию «Острова Россия» Вадима Цымбурского (1957–2009) практически безальтернативной для обеспечения любой потенциальной «сделки» с Западом.

Цымбурский написал эссе «Остров Россия. Перспективы российской геополитики» в 1993 г., впоследствии он несколько раз уточнял и корректировал свои выводы, суть которых оставалась, однако, неизменной. И нам сейчас – в рамках нашей темы – не следует далеко уходить в обсуждение эволюции его мировоззрения. Достаточно знать, что Цымбурский считал распад Советского Союза отделением цивилизационной ниши России от территорий, которые пространственно соединяли ее с платформами других цивилизаций, что смысл имперского расширения России в сторону Запада и Юга объяснялся им стремлением разрушить барьер между Европой и Россией или же образовать вопреки Европе свое собственное геополитическое пространство, которое могло бы служить противовесом романо-германскому миру. И в этом смысле сброс этих территорий не приближал, а отдалял Россию от Европы, что не было адекватно понято и осмыслено постимперской политической элитой. Поэтому, полагал Цымбурский, только отказавшись от идеи воссоединения с Европой или от проектов воссоздания под «зонтиком» какой-либо антизападной идеологии новой империи, мы сможем укрепить свою безопасность, разумеется, в том случае, если евроатлантические структуры не попытаются взять под контроль так называемый пояс Великого Лимитрофа, то есть все огромное пространство от Средней Азии до Прибалтики, овладение которым являлось целью геостратегии России в великоимперские века ее истории.

Теория Цымбурского, в отличие от всех иных концепций внешней политики, позволяла ответить на два ключевых вопроса – почему Россия может принять существующие границы своего государства, не думая ни про имперский реванш, ни про националистическую ирреденту, но почему в то же время Россия должна всеми силами препятствовать полному взятию лимитрофных территорий под контроль структурами Евро-Атлантики. Для понимания того, чем является Россия и почему ей следует сохранять геополитический суверенитет, Цымбурский обращался к цивилизационной теории, моду на которую в начале 1990-х гг. установил Сэмюэль Хантингтон с его знаменитой статьей «Столкновение цивилизаций», которая вышла в тот же самый год, что и «Остров Россия». Цымбурский расходился с Хантингтоном в вопросе о статусе лимитрофных территорий. Согласно Хантингтону, следовало бы разделить территорию Евразии на пространства отдельных цивилизаций, чтобы минимизировать конфликты на их рубежах. С его точки зрения, Запад должен был ограничить марш на Восток протестантскими и католическими государствами, в минимальной степени помышляя о распространении НАТО на государства с исторически православным населением. С точки зрения Цымбурского, разделить всю территорию Европы на какие-то однозначно устойчивые сферы влияния невозможно: ряд лимитрофных государств будут всегда играть на противоречиях внешних центров силы, маневрируя между ними, другие же страны при попытках их полного включения в структуры какой-либо одной цивилизации неизбежно распадутся на части.

Два де-факто «расколотых» государства существовали с момента распада СССР – это Молдавия и Грузия. Обе эти республики могли сохранять целостность, только находясь в российской зоне влияния, что было неприемлемо для большой части титульных народов этих стран. В 1994 г. Цымбурский высказал уверенность, оказавшуюся, увы, пророческой, что в случае кризиса украинской государственности от нее отпадут Крым, Новороссия и Днепровское левобережье, причем он настаивал на том, что при таком раскладе Россия может ограничиться признанием отпавших частей Украины как независимых государств, не помышляя о территориальном расширении: «Что же касается украинских дел, то глубочайший кризис этого государственного образования мог бы пойти на благо России, если она, твердо декларировав отказ от формального пересмотра своих нынешних границ, поддержит в условиях деградации украинской центральной власти возникновение с внешней стороны своих границ – в Левобережье, Крыму и Новороссии – дополнительно буферного слоя региональных “суверенитетов” в украинских рамках или вне их».

Трансформация «островной» концепции

Мне уже доводилось писать о том, что когда Цымбурский только приступал к разработке своей концепции «Острова Россия» в 1993–1994 гг., он исходил из оказавшегося в конце концов ошибочным предположения – Запад не сможет включить в себя территории Восточной Европы – и основывал эту гипотезу на трудностях экономической интеграции Восточной Германии. Он считал, и считал обоснованно, что присоединение стран – бывших членов Варшавского договора и тем более бывших республик СССР к ЕС и НАТО ослабит эти организации. Когда расширение альянса на Восток стало фактом, концепция «Острова Россия» в ее ранней, излишне оптимистической версии стала представляться не слишком убедительной, в том числе, вероятно, и самому автору, который на долгое время предпочел не искать ответ на самый болезненный для его системы взглядов вопрос – какую политику следует проводить России на «территориях-проливах», разделяющих ее с Евроатлантикой, ввиду наступления последней.

Цымбурский в конце 1990-х – начале 2000-х гг. посвящает целый ряд статей обсуждению перспектив Шанхайской организации сотрудничества, требует недопущения проникновения США в среднеазиатское подбрюшье России, ищет возможности экономического и стратегического сотрудничества с Китаем, наконец, размышляет о рациональности переноса столицы России на восток, ближе к ее реальному географическому центру и подальше от становящихся все более напряженными западных границ. Все это сообщает теории Цымбурского отчасти евразийский или, точнее, восточнический оттенок, которого совершенно не было в ранней версии его концепции. Одновременно Цымбурский всецело посвятил себя изучению истории российской геополитики, для чего приступил к написанию фундаментального труда «Морфология российской геополитики и динамика международных систем XVIII–XX века», который оставил незаконченным, но который тем не менее, выйдя в свет в прошлом году при поддержке фонда ИСЭПИ, составил увесистый том. Тем не менее «украинский вопрос», точнее, вопрос о переднем для России крае западной части Великого Лимитрофа, оставался неразрешенным в его теории, и сам геополитик чувствовал, что «островная» концепция требует коренной переделки, для того чтобы отвечать вызовам времени.

После августовской войны 2008 г. Цымбурский приходит к выводу о необходимости дополнить свой прежний анализ Великого Лимитрофа особой концептуализацией тех его сегментов, которые исторически и культурно тяготеют к России и, соответственно, будут готовы выйти из состава своих стран, если их государства попытаются окончательно интегрироваться в НАТО или Евросоюз. Он заимствует у своего давнего коллеги и соавтора, политолога Михаила Ильина термин «шельф острова Россия». По определению Цымбурского, «шельф – это территории, которые связаны с нынешними коренными российскими территориями физической географией, геостратегией, культурными связями». Геополитику представлялось очевидным, что «Восточная Украина… Крым… определенные территории Кавказа и Центральной Азии принадлежат к российскому шельфу». В одном из последних публичных выступлений в конце 2008 г. Цымбурский делает знаменательное различие «геополитики пространств» и «геополитики границ»: смысл этого разделения раскрывается в последующих отрывочных замечаниях. Цымбурский по-прежнему убежден, что Россия не заинтересована в радикальном пересмотре своих контуров, что ее геополитическая ниша в целом отвечает ее интересам. Но вот «геополитика границ» – дело совсем другое, она «требует детального, скрупулезного анализа и учета в конкретной ситуации ввиду существования шельфа России и ввиду оценки ситуации на этом шельфе с точки зрения наших интересов и нашего будущего».

Хотя различие между двумя типами геополитики не доведено Цымбурским до логического конца, складывается впечатление, что автор «Острова России» после военного конфликта с Грузией уже не стоял жестко на той точке зрения, что формальные границы РФ не могут быть пересмотрены в сторону расширения, если часть «шельфа острова Россия» отколется от сплачиваемого Евро-Атлантикой в единое целое лимитрофного пояса государств. Цымбурский надеялся, что данное допущение ревизионистского пересмотра границ государств ближнего зарубежья радикально не изменит суть его «островной» теории. Россия останется «островом», даже если «осушит» часть берегового шельфа, соберет под свою опеку тяготеющие к ней земли и народы.

Гипотезу о том, что Цымбурский планировал очередную фундаментальную переработку своей геополитической теории с использованием понятия «шельф острова Россия», подтверждают строки из его мемуарного очерка «Speak, memory!», написанного в последние месяцы жизни, примерно в конце февраля – начале марта 2009 г.:

«Год 2008-й с пятидневной войной и заявлениями российских лидеров о наличии территорий за пределами России, представляющих для нее особую значимость, стал для меня намеком на возможность следующего доосмысления концепции, с особым упором на выдвинутое еще в 1994 г. понятие “шельфа острова Россия”. Этот шельф видится как области на Лимитрофе, в том числе за государственной российской границей, состоящие с Россией в особой, требующей признания и учета физико-географической, культурно-географической, экономической и стратегической связи. Мировой кризис отдалил актуальность подобного пересмотра концепции, который остается в резерве».

Можно предположить, что события 2014 г., если бы Цымбурский смог оказаться их современником, сделали бы «пересмотр» концепции «Острова Россия» вполне актуальным. Увы, судьба не отпустила Вадиму Леонидовичу шанса развить концепцию «островного шельфа», хотя отсылка к 1994 г. заставляет предположить, что Цымбурский вспомнил уже цитировавшуюся фразу о возможности создания ориентирующейся на Россию «буферной зоны», состоящей из Крыма, Левобережной Украины и Приднестровья. Между тем выдвинутое им различие между «геополитикой пространств» и «геополитикой границ» позволяет сделать и более смелый вывод, что ученый считал допустимым – в критической ситуации – воссоединение России с определенными частями ее «шельфа». Из этого следует, кстати, что попытка некоторых украинских экспертов увидеть в Цымбурском вдохновителя нынешней политики России в отношении Донбасса – то есть приписать ему игру с этими землями в духе циничной Realpolitik – не вполне справедлива. Ученый явно отделял территории «шельфа» от собственно лимитрофных пространств, за которые Россия и в самом деле не несет особой ответственности и по отношению к которым может вести себя сугубо прагматически.

Цивилизационный реализм

Итак, из самого позднего геополитического творчества Вадима Цымбурского могла бы вполне логично вытекать стратегия, которую мы в ряде публикаций назвали «цивилизационным реализмом». Состояла бы она в следующем: Россия и Евроатлантика признаются отдельными цивилизациями, со своей орбитой тяготения, в случае России – гораздо более скромной, но тем не менее реальной. «Русский мир» в этом смысле освобождается от узко-этнической трактовки, поскольку в это пространство могут быть включены и другие народы, тяготеющие к российской цивилизации, в частности, абхазы и осетины, но вполне возможно, что и белорусы, и гагаузы, и таджики, а также сербы и целый ряд других народов, которые будут стремиться остаться в цивилизационном поле России. Территориальная целостность государств, в которых существует неодинаковое представление об их цивилизационной идентичности и в которых ориентация на Россию характерна для целого ряда регионов, ставится нашей страной в зависимость от нейтрального статуса этих стран и готовности признавать «русский мир» в качестве культурно-политической реальности. Между тем Россия ни в коей мере не расположена к изменению формата существующих границ и по-прежнему заинтересована в поддержании консервативного статус-кво в Восточной Европе, который подрывают революционные действия Евроатлантики.

Цымбурский считал нерациональным и невыгодным для России разрушение, как он называл его, «полутораполярного мира», в котором США занимают преобладающее положение, но при этом вынуждены считаться с региональными центрами силы. Ученый полагал, что если Евроатлантика обвалится как цивилизация и все игроки, до сих пор подчинявшиеся воле Вашингтона, начнут самостоятельную игру, это ни в коей мере не будет выгодно России. Последующие события отчасти подтвердили его правоту: игра Парижа и Лондона в Ливии и поддержка Саркози и Кэмероном вооруженной оппозиции против режима Каддафи вынудили Барака Обаму на роковое для судьбы этой арабской страны вмешательство, чтобы сохранить лидерство в западной коалиции. Временное ослабление США в тот же период стимулировало разрозненные действия различных игроков на Ближнем Востоке, преследовавших свои собственные интересы – Турции, Саудовской Аравии, Катара, Израиля, что практически превратило регион в поле классической «войны всех против всех». Едва ли Цымбурский с восторгом относился бы к перспективе возникновения на месте ЕС освобожденной от американского контроля «Европы Отечеств», поскольку каждое из таких Отечеств совершенно не обязательно проводило бы политику, отвечающую интересам России. В его представлении Россия заинтересована в сохранении баланса сил между вашингтонским глобальным и различными региональными центрами силы, не допускающим изменения этого равновесия ни в сторону однополярного, ни в сторону всецело многополярного миропорядка. В этом также проявляется «цивилизационный реализм» Цымбурского: России следует отстоять положение одного из региональных центров с конкретной орбитой притяжения, но не добиваться окончательной фрагментации всей полутораполярной конструкции.

Безусловно, модель Цымбурского, которую мы решились назвать «цивилизационным реализмом», теоретически допускает сценарий дробления буферных государств и присоединения отдельных их частей к ядрам своего цивилизационного тяготения, однако этот сценарий оценивается как крайний, обусловленный внешним давлением и сугубо нежелательный. Разумеется, в рамках «цивилизационного реализма» возникает вопрос об отношениях России и Евроатлантики – модель «Острова Россия», и это прямо признавал ее автор, была нацелена в том числе и на то, чтобы снизить возможность прямых конфликтов между Россией и западными державами. Цымбурский прекрасно понимал, что Россия останется – при любом раскладе – великой державой, и отечественным либералам при всем желании не удастся превратить ее в аналог Канады – другого северного гиганта с весьма ограниченными геополитическими притязаниями. Россия будет стремиться быть таким же самостоятельным игроком на поле мировой политики, какими являются Китай, Индия или США. Россия всегда будет отличаться от современной Европы и в социокультурном отношении: ученый считал совершенно нормальным воскрешение в современной России устаревших для Европы идей суверенитета и национального государства, поскольку Россия, согласно его хронополитике, вступает в тот самый период истории, период модерна, из которого выходит Европа. Особенно большое внимание он уделял необходимости подъема малых городов России в противоположность крупным космополисам, связанным с глобальным миром как бы вопреки собственной стране. Он рассчитывал на возникновение такого специфического идейного комплекса, как русское викторианство, под которым понимал способность консервативно ориентированных средних классов, наследников пуританской революции, принуждать высшие классы к внешнему аскетизму и нравственной добропорядочности.

В общем, Цымбурскому как ни одному другому мыслителю современной России удалось совместить прагматический реализм во внешней политике с цивилизационной политикой идентичности. Было бы очень важно, если бы реалистически мыслящие политики Запада имели возможность удостовериться, что в сознании российской внешнеполитической элиты геополитическая концепция «Острова Россия» имеет большой вес, что имя Цымбурского – не пустой звук для людей, отвечающих за стратегию в нашей стране. Это позволило бы устранить разного рода недоразумения, на которых спекулируют враги России за рубежом, подозревая нашу страну в желании либо захватить Эстонию, либо расколоть Европу, либо расползтись новой империей от Лиссабона до Владивостока.

Если бы Цымбурский был востребован российской внешней политикой еще при жизни, кто знает, каких проблем и трудностей нам бы удалось избежать, каких ошибок мы могли не сделать, какие, с другой стороны, глупости не были бы совершены против нас теми лидерами Запада, которыми двигала все-таки не ненависть к России, но неоправданные страхи перед ней или же ошибочное представление о ее раз и навсегда совершенном проевропейском выборе. Может быть, спустя восемь лет после смерти выдающегося русского ученого имеет смысл отечественным политикам и экспертам еще раз перечитать его геополитические труды, чтобы разобрать их на цитаты.

Россия. Евросоюз. США > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 апреля 2017 > № 2134528 Борис Межуев

07.04.2017 в г. Иннополис (http://innopolis.ru) состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по подведению итогов работы Росприроднадзора за 2016 год и постановке задач на 2017 и последующие годы с учетом реформы природоохранного законодательства.

В заседании коллегии приняли участие заместитель председателя Правительства Российской Федерации Хлопонин А.Г., заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Керимов М.К., Президент Республики Татарстан Минниханов Р.Н., Заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе Машковцев О.А., Руководитель Росприроднадзора Сидоров А.Г., Директор Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» Герман М.А., Первый заместитель Председателя Комитета по экологии и природопользованию Российского союза промышленников и предпринимателей Стрежнев Д.С. Также в работе коллегии приняли участие руководители территориальных органов Росприроднадзора, представители субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.

Руководителем Росприроднадзора Сидоровым А.Г. были подведены итоги работы за 2016 год. В частности, было отмечено, что контрольно-надзорная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2016 году соответствовала Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года и была охарактеризована высокими результатами в части обеспечения достижения целевых показателей Государственной программы по охране окружающей среды (на 2012 - 2020 годы), внедрения автоматизированных систем контроля, а также в части качественной реализации всего спектра государственных услуг и снижения административной нагрузки на бизнес.

В ходе заседания коллегии были намечены следующие приоритетные направления деятельности на 2017 год.

Выполнение в части компетенции Росприроднадзора перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года и перечня поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27 декабря 2016 года.

Реализация приоритетного проекта стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и совершенствование государственного экологического надзора на территории Российской Федерации, в том числе, на особо охраняемых природных территориях, территориях особо внимания (Байкальская природная территория, Арктическая зона России, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, Волжский бассейн).

Обеспечение перехода на новую систему безопасного обращения с отходами производства и потребления, включая создание необходимых условий по использованию наилучших доступных технологий и соблюдения принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию продукции.

Обеспечение на системной основе информационного взаимодействия с природопользователями по направлениям деятельности Росприроднадзора, а также внедрение новых и доработка существующих информационных систем в целях совершенствования структуры потоков информации и системы анализа накопленных данных.

Обеспечение выполнения мероприятий Росприроднадзора, связанных с проведением Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий.

Повышение открытости деятельности Росприроднадзора и обеспечение реализации в полной мере принципов и стандартов «Открытого правительства».

В целях реализации первого этапа государственной реформы контрольно-надзорной деятельности Заместителем председателя Правительства Российской Федерации Хлопониным А.Г. были даны следующие поручения: организовать поступление в бюджет экологического сбора, применять в экологическом надзоре методы дистанционного зондирования Земли, обеспечить создание комплексной информационной системы в сфере обращения с отходами, усилить работу по экологическому образованию и просвещению.

Особые акценты в реформе госконтроля будут сделаны также на снижение ущерба по контролируемым государством рискам и на профилактику нарушений в сфере природоохранного законодательства. В рамках этой задачи ведется работа на уровне субъектов РФ, территориальных контрольно-надзорных подразделений по профилактике особо опасных рисков.

СПАСТИ БАЙКАЛ: ЭКОЛОГИ ИЗ 30 СТРАН МИРА ВЫСТУПИЛИ ПРОТИВ ГЭС НА СЕЛЕНГЕ

Экологические активисты подписали обращение, направленное руководству Монголии и Всемирного банка.

Экологические активисты из 30 стран мира выступили против строительства ГЭС на Селенге. Об этом ИА REGNUM сегодня, 7 апреля, сообщил российский координатор коалиции «Реки без границ» Александр Колотов.

По его словам, экологи призывают не допустить строительства крупных плотин в бассейне реки Селенга — крупнейшем притоке озера Байкал. Соответствующее обращение направлено руководству Монголии и Всемирного банка. Экологи потребовали не нарушать нормы международного права и не создавать в регионе новые социально-экологические риски, сообщает.

«Мы требуем от вас выполнения международных обязательств и норм по непричинению ущерба и предотвращению потенциальной угрозы всемирным запасам пресной воды, а также по обеспечению сейсмической безопасности. Прекратите поддерживать планируемые гидроэлектростанции в бассейне Селенги!», — приводит общественное объединение «Плотина. Нет!» фрагмент письма, адресованного президенту и премьер-министру Монголии, а также президенту Всемирного банка.

Инициатором обращения выступило монгольское отделение международной экологической коалиции «Реки без границ» (Rivers without Boundaries — Mongolia). Уточняется, что подписи под письмом поставили 79 участников международного экологического съезда защитников рек Rivergathering, который состоялся в конце марта 2017 года в Грузии.

«Без преувеличения можно сказать, что вопрос строительства ГЭС на Селенге перестает быть предметом обсуждения только двух стран — Монголии и России – и по-настоящему выходит уже на международный уровень. Если Всемирному банку все же удастся преодолеть сопротивление экологов и местных жителей, то решение по строительству селенгинских ГЭС будет означать, что крупный капитал перестает считаться с нормами международных природоохранных конвенций, и теперь любые свободно текущие реки во всем мире могут стать следующей целью для гидростроителей», — прокомментировал Александр Колотов.

Как уже сообщало ранее ИА REGNUM, в Бурятии в марте прошли общественные слушания по реализации монгольских проектов «Шурэнская ГЭС» и «Регулирование стока реки Орхон и строительство комплекса водохранилищ». Всего в общественных слушаниях приняли участие более 1300 человек. Заключительное совещание состоялось в Улан-Удэ 31 марта.

В рамках слушаний жители Бурятии четко обозначили свою позицию. По мнению экологов и представителей общественности, строительство ГЭС в Монголии может напрямую повлиять на состояние озера Байкал, причем крайне негативно. По словам представителя Бурятского регионального объединения по Байкалу Натальи Тумуреевой, на данный момент в районе Селенги и Байкала и так наблюдается маловодный период: «Высыхает пойма реки Селенга, горят торфяники, омуля становится меньше». Все эти уже существующие проблемы в результате строительства ГЭС в Монголии могут увеличиться в разы, подчеркнула она.

По информации объединения «Плотина. Нет!», в мае общественные слушания по проектам строительства монгольских ГЭС должны состояться в населенных пунктах Иркутской области: «Итоговые протоколы уже прошедших слушаний показывают, что подавляющее большинство их участников выступают категорически против строительства плотин в бассейне крупнейшего притока Байкала — реки Селенга».

Справка: озеро Байкал включено в список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО (1996 г.). В Байкал впадают около 350 рек, постоянно несущих свои воды в озеро. Длина озера — 636 км, наибольшая ширина — 79,5 км, наименьшая — 25 км. Площадь водного зеркала озера — 31 500 км², что примерно равно площади Бельгии. Байкал является самым глубоким озером мира (максимальная глубина — 1 637 м). Озеро сформировалось около 30 млн лет назад и является древнейшим озером мира. В Байкале сосредоточено 23 тыс. км3 или 20% мировых запасов поверхностных пресных вод.

Чтобы добавить комментарий, надо зарегистрироваться

Источник новости: news.mail.ru Новость прислал: Ecologist38 Для того, чтобы добавить новость, необходимо зарегистрироваться

Еще 5 новостей по теме «Охрана окружающей среды»

Кировские активисты ОНФ приняли участие во всероссийском Дне посадки леса

В Кировской области прошла акция, посвящённая всероссийскому Дню посадки леса. В посадке саженцев сосны приняли участие глава региона Игорь Васильев, руководители и сотрудники министе...

Аппарат полпреда президента в УрФО высоко оценил работу Югры в сфере экологии

Аппарат полпреда президента в УрФО высоко оценил исполнение в Югре поручений главы государства в сфере экологии. Особенно была отмечена эффективная работа по поддержке волонтерской де...

Александр Коган в Мытищах представил проект реабилитации рек

В ходе рабочей поездки губернатора Московской области Андрея Воробьева в Мытищи министр экологии и природопользования Александр Коган представил проект экологической реабилитации рек ...

Конференция «Зелёное финансирование для устойчивого развития» станет вкладом России в решения «Группы двадцати» под председательством Германии

Об этом сообщил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на открытии Международной конференции «Зеленое финансирование для устойчивого развития», которая прох...

Минэкологии: формируется база проектов экологической безопасности России

В рамках Года экологии в России информагентство «Новости России» и правительство РФ формируют Сводную информационную базу проектов экологической безопасности субъектов Федерации. Глав...

Росприроднадзор определит приоритетные территории для контроля за загрязненностью атмосферного воздуха

Соответствующее поручение ведомству сформулировал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов, выступая на итоговой Коллегии ведомства, которая проходит 7 апреля 2017 года в г. Казань.

«Мы бы хотели услышать не отчеты и статистику, а выводы о проблемах, с которыми сталкиваются инспекторы в своей практической работе – как по отношению к загрязнителям, так и в их взаимодействии с органами власти субъектов Российской Федерации, органов прокуратуры. Это необходимо в том числе, чтобы подготовится к контролю за исполнением новых норм законодательства и добиться в рамках Года экологии реальных результатов», - отметил заместитель Министра, обращаясь к участникам Коллегии.

М.Керимов также напомнил присутствующим, что в 2016 г. был принят ряд значимых для охраны окружающей среды федеральных законов, а также о задачах Минприроды России по регулированию контрольно-надзорной деятельности. Наиболее приоритетным из них, по его словам, является исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося в конце минувшего года, направленных на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности за счет совершенствования нормативного правового регулирования в данной сфере.

Кроме того, по словам М.Керимова, в число приоритетных направлений 2017 г. входит внесение изменений в форму заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и в критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - IV категорий.

«Эту работу необходимо проводить с учетом анализа практики правоприменения по итогам постановки объектов на государственный учет, и в этой части мы рассчитываем на помощь и участие Службы», - конкретизировал докладчик.

Он также пояснил, что ещё одной задачей этого года является создание механизмов осуществления экологического надзора при строительстве, напомнив, что в 2016 г. доработанный законопроект, направленный на повышение эффективности экологического надзора при строительстве, внесен в Правительство РФ. Документ вводит механизм, аналогичный применяемому в строительном надзоре, а также существенно увеличивает размеры штрафных санкций за невыполнение ранее выданных предписаний.

В завершении своего выступления М.Керимов поблагодарил Федеральную службу по надзору в сфере природопользования за эффективную работу в 2016 г.

Сегодня в Тульской области состоялось первое совещание по публичному обсуждению итогов надзорной деятельности МЧС России на примере результатов Главного управления МЧС России по Тульской области с учетом внедрения риск-ориентированного подхода. Мероприятие прошло в формате всероссийской онлайн-трансляции под руководством главы МЧС России Владимира Пучкова, министра по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова и губернатора Тульской области Алексея Дюмина.

На встречу к высоким гостям пришли представители бизнес-сообщества и приняли активное участие в обсуждении совершенствования функции государственного надзора МЧС России. Малый и средний бизнес высоко оценил минимизацию административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, приветствовал снижение проверок и констатировал повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций.

В свою очередь, МЧС России существенно изменило критерии оценки работы инспекторов по пожарному надзору, уйдя от так называемой «палочной системы» - количества составленных протоколов, выданных предписаний оштрафованным юридическим и должностным лицам.

«Мы больше не оцениваем работу инспекторов по количеству выписанных протоколов о привлечении к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности», - сказал Владимир Пучков, пояснив, что теперь результаты работы инспектора оцениваются по снижению числа пожаров, материальных потерь и ущерба.

Глава чрезвычайного ведомства подчеркнул, что МЧС России, последовательно реализуя указ Президента РФ, планово снижает административную нагрузку на предпринимательскую деятельность, при этом сохраняя и даже повышая уровень защищенности объектов бизнеса от опасностей и угроз.

«Все обращения предпринимателей мы в индивидуальном порядке изучаем и проверяем», - отметил Владимир Пучков.

Директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Сергей Кададов пояснил, как в ведомстве происходит замена «карательной» системы:

«Если раньше мы были ориентированы на составление протоколов и безусловное привлечение к административной ответственности за несоблюдение требований, то сегодня все обстоит концептуально по-другому. Теперь при выявлении нарушений, в ходе проверки на месте, сначала предлагается устранить правонарушение без применения административных санкций».

«В случае же невозможности устранить правонарушение сразу, выносится предупреждение. И в случае невыполнения этой процедуры рассматривается вопрос о наложении более суровых административных санкций», - пояснил Сергей Кададов.

Бизнесмены с воодушевлением восприняли слова Владимира Пучкова о том, что отказ от внеплановых проверок объектов бизнеса не привел к росту пожаров.

«В течение трех месяцев, с тех пор, как мы применили новый формат, ни количество пожаров, ни потери не возрастают, - сказал Владимир Пучков. - Значит, эта модель работает».

Министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов сообщил, что другие контрольно-надзорные ведомства на такую модель пока еще не перешли. По его словам, МЧС России демонстрирует наиболее значительные результаты среди контрольно-надзорных ведомств в части совершенствования своей деятельности и подготовило один из наиболее качественных планов по реализации реформы госконтроля.

Подобные встречи будут проводиться в дальнейшем как на федеральном уровне, так и в территориальных подразделениях с приглашением инспекторов, руководителей территориальных органов, предпринимателей, а также представителей деловых и общественных объединений, бизнес-омбудсменов и журналистов и др.

В столице каждого субъекта Российской Федерации такие обсуждения с участием территориальных органов МЧС России пройдут с 10 по 14 апреля. Мероприятие федерального уровня с обсуждением результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МЧС России за 2016 год запланировано на 20 апреля текущего года.

В Дагестане построят геотермальный тепличный комплекс

Инвестиционные проекты по строительству тепличных комплексов в поселках Шамхал-Термен и Ленинкент в пригороде Махачкалы Республики Дагестан включены в региональную подпрограмму госпрограммы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» до 2025 года и получат поддержку из федерального бюджета и будут реализованы в 2017 – 2018 годах, сообщили в пресс-службе Корпорации развития Северного Кавказа.

Особенностью проекта тепличного комплекса, реализуемого ООО «Югагрохолдинг» в поселке Шамхал-Термен, является применение инновационной геотермальной станции отопления. Площадь комплекса составит 5 га, мощность - до 2 750 тонн томатов в год, стоимость преокта – 528 млн рублей, срок реализации – 9 месяцев.

«Планируется использование двух геотермальных скважин для отопления тепличного комплекса, что позволит существенно уменьшить затраты на приобретение природного газа и тепловой энергии, тем самым снизится себестоимость продукции», - подчеркнул руководитель Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан Башир Магомедов.

Проект, реализуемый в поселке Ленинкент ООО «Агромир», в целом предполагает строительство 10 га теплиц, из них 4 га уже введены в эксплуатацию. Мощность второй очереди проекта – свыше 2 700 тонн овощей в год, стоимость – 385 млн рублей.

Финансовый директор ООО «Агромир» Рашид Магомедов отметил, что ввод в эксплуатацию 5 га теплиц для выращивания томатов запланирован на декабрь 2017 года.

«Проектом также предусмотрено строительство теплицы-рассадника площадью 1 га. При строительстве и оснащении комплекса применяются все новейшие технологии, которые на данный момент используются за рубежом в современных теплицах. Спрос на отечественные тепличные овощи сейчас довольно высокий. Наша компания реализует продукцию в Дагестане и других регионах СКФО, а также в ЮФО, Москве, Санкт-Петербурге», - сообщил Рашид Магомедов.

Также он уточнил, что рассаду предприятие будет выращивать для собственных нужд и для аграриев из других регионов.

«На данный момент рассаду приходится импортировать. При этом только в Дагестане в ближайшие два года предполагается ввод порядка 20 - 30 га теплиц, которые будут нуждаться в качественном посадочном материале. Планируем обеспечить потребности тепличных комплексов в республике, а также поставлять рассаду в другие регионы СКФО. Причем рассадник будет рассчитан на выращивание рассады, как для защищенного грунта, так и открытого. При посадке будем использовать качественный семенной материал: высокоурожайных и устойчивых к заболеваниям сортов, включенных в госреестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Российской Федерации», - рассказал представитель компании.

«Спрос на овощную продукцию в РФ довольно высокий. К примеру, дефицит по помидорам и огурцам в стране составляет более 1 млн тонн, по остальным видам овощей более 2 млн тонн. Потребность в теплицах до 2020 года более 1 тыс. – 1,5 тыс. га, в то время как за 2015 год было построено и модернизировано всего 200 га. Вместе с тем Дагестан имеет значительный потенциал для развития тепличного овощеводства, который пока используется не в полной мере. В 2015 году в республике было произведено 14 тыс. тонн овощей защищенного грунта, при потребности в 45 тыс. тонн. Площадь теплиц в республике составляет около 150 га, но по оснащенности они не могут конкурировать с современными тепличными комплексами. Ввод в строй современных тепличных комплексов позволит насытить местный рынок овощами, а также поставлять их в другие регионы страны», - заявил Башир Магомедов.

На сегодняшний день Минкавказом заключены соглашения о предоставлении субсидий в 2017 году на общую сумму 2,8 млрд рублей по 15 инвестиционным проектам из более 100, предоставленных субъектами округа. Большая часть из отобранных проектов будет реализовываться в АПК, а также в сферах промышленности и туризма.

В рамках работы по обращению с отходами необходимо составить объективную картину объектов размещения отходов и постоянно мониторить ситуацию, заявил заместитель председателя правительства РФ Александр Хлопонин.

В настоящее время в РФ реализуется приоритетный проект "Чистая страна", ключевая цель которого — уменьшить экологический ущерб от захоронения твердых бытовых отходов, снизить экологические риски, связанные с объектами накопленного вреда окружающей среде.

"Нам необходимо получить объективную картину объектов размещения отходов с возможностью постоянного мониторинга сложившейся ситуации. Темпы этой работы должны нарастать, учитывая, что переход к новой системе обращения с отходами в регионах предполагается осуществить до 2019 года", — сказал Хлопонин в ходе итоговой коллегии Росприроднадзора.

Вторая задача, по словам заместителя председателя правительства РФ, — форсирование работы по введению системы автоматического весового контроля и контроля за перемещением отходов. "При этом должны быть максимально использованы существующие информационные системы и инфраструктура. Соответствующие поручения правительством даны, до конца года должны быть получены первые результаты", — уточнил он.

"Третья задача — нам необходимо активнее использовать инструмент общественного контроля за перемещением отходов, переработкой и захоронением", — сказал Хлопонин, отметив, что общественность часто вносит интересные предложения, которые вполне можно было бы включить в федеральную программу.

При этом Хлопонин уточнил, что практически во всех субъектах РФ (в 77 из 85) приняты капитальные схемы планирования обращения с отходами. Самое сложное сегодня, по его словам, — состыковать отдельные региональные схемы.

Правительство выделило 10 млрд рублей на ремонт дорог в 49 регионах РФ

Правительство Российской Федерации выделило 10 млрд рублей на строительство дорог регионального, межмуниципального и местного значения в 49 субъектах РФ.

Об этом сообщает газета «Известия» со ссылкой на сайт кабмина.

Выделенные 10 млрд рублей предусмотрены в федеральном бюджете на 2017 год в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы». Они будут распределены между 49 субъектами России для приведения дорог в нормативное состояние.

«Газета.RU» информирует, что Крыму на развитие дорог выделено 1 млрд руб., Ханты-Мансийскому автономному округу — 348 млн руб., Волгоградской области — 347,9 млн руб., Оренбургской области — 310,6 млн руб.

Ранее премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что необходимо привести в нормативное состояние около 85% дорог федерального значения.

Елена Суворова: выработка единых правовых подходов с учетом позиций судов способствует снижению налоговых споров

Актуальные вопросы практики рассмотрения налоговых споров в 2016 году обсудили на вебинаре с участием начальника Управления досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России Е.В. Суворовой.

Она рассказала, что Федеральная налоговая служба унифицирует подходы к определению обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщиков-нарушителей, а также штрафных санкций при применении таких обстоятельств. Как сообщила Е.В. Суворова, это позволит исключить споры, где единственным требованием налогоплательщика является заявление о снижении суммы штрафных санкций. Кроме того, унификация подходов даст возможность сформировать единый алгоритм рассмотрения подобных ходатайств в досудебном порядке, а впоследствии – и в судах.

Е.В. Суворова также обратила внимание, что по многим актуальным вопросам, интересующим как налогоплательщиков, так и налоговые органы, правовые позиции определены на уровне Верховного суда РФ.

Так, ВС РФ в определении от 26.09.2016 № 310-КГ16-11561 отказал в доначислении земельного налога за 2014 год по новой кадастровой стоимости в случаях, когда налоговая база исчислялась инспекциями на основании результатов кадастровой оценки, внесенных в госкадастр недвижимости после 1 января 2014 года, несмотря на то что соответствующее постановление субъекта вступало в силу с 1 января 2014 года.

В заключение Е.В. Суворова отметила, что в 2016 году сохранилась тенденция последних лет - уменьшение количества жалоб налогоплательщиков. При этом есть потенциал для дальнейшего снижения налоговых споров за счет улучшения качества налогового администрирования, выработки единых правовых подходов при рассмотрении жалоб, а также учета в контрольной работе правовых позиций судов.

Более подробная информация о работе вебинара и рассмотренных на нем вопросах будет опубликована в следующем номере журнала «Налоговая политика и практика».

6 апреля 2017 года руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алёшин в Тюмени провёл совещание "О контрольно-надзорной деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора в условиях реформирования контрольно-надзорных органов".

На совещании присутствовали главный федеральный инспектор по Тюменской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в по Уральском федеральном округе (УрФО) Андрей Руцинский, заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин, председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов, заместитель прокурора Тюменской области, старший советник юстиции Руфат Биктимеров.

По словам Алёшина, количество проверок на опасных производственных объектах сократилось на 73%. «С 2014 года в области промышленной безопасности Ростехнадзор перешел на риск-ориентированный подход. Если ранее был тотальный и одинаковый надзор над всеми объектами, то сейчас все они разделены на классы опасности и надзорные мероприятия строятся в зависимости от этого, что позволило определить приоритеты и сосредоточить внимание на наиболее важных производствах - первого и второго класса опасности. Принимаемые меры не повлекли за собой ухудшения в обеспечении промышленной безопасности. Специалисты отмечают один из самых низких показателей аварийности и травматизма в целом по стране за последние 20 лет. Кроме того, внедрение риск-ориентированного подхода снижает административную нагрузку на бизнес», - заявил руководитель Службы.

В 2016 году на объектах Северо-Уральского управления Ростехнадзора зафиксировано снижение аварийности. В 2015 году произошло 22 аварии, в 2016 - 20. Основными причинами аварий и несчастных случаев стали системные, часто повторяющиеся нарушения требований безопасности из-за неудовлетворительной организации производственных процессов и низкий уровень управления организацией производственного контроля. Вторая причина – нарушения требований безопасности труда.

"Если говорить об уровне риска в результате применяемых технологий и техники, то мы находимся примерно на одном уровне с лучшими мировыми образцами, - подчеркнул глава Ростехнадзора. - Уровень опасности, связанной с низким качеством управления, организацией производственных процессов у нас в пять раз выше, по сравнению с лучшими мировыми практиками. Что касается поведенческих рисков, как причин аварий и травматизма, то он у нас в 25-30 раз выше", - сказал Алёшин.

Человеческий фактор в качестве одной из причин аварийности и травматизма на производстве назвал и руководитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора Леонид Лосев. "Единственное и самое эффективное средство, которое мы используем для решения этой проблемы – это обучение специалистов, - сообщил он. - На территории нашего управления организовано несколько классов, где мы принимаем аттестацию специалистов, постоянно повышаем уровень требовательности, ушли от принципа прямого контакта отвечающего с принимающим".

"На Северо-Уральское управление Ростехнадзора ложится особая нагрузка, - отметил заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин, - потому что наша область – это регион особого промышленного роста и здесь реализуются важнейшие инфраструктурные проекты, значимые для государства. И вопросы взаимодействия всех уровней власти с хозяйствующими субъектами принципиально важны. От этого зависит какой деловой климат в регионе, насколько у нас высока инвестиционная привлекательность". По его словам, новые технологии, которые органы Ростехнадзора применяют в регионе, безусловно, снижают нагрузку на бизнес с точки зрения контроля и надзора.

"Но вместе с тем мы не теряем главного – это вопросы, связанные с безопасностью объектов, которые создаются в области и их дальнейшая эксплуатация. Это важнейшие принципиальные вопросы и я хочу отметить, что мы сотрудничаем очень конструктивно. И визит руководителя такого уровня в Тюменскую область подчеркивает его отношение к нашему региону и тем задачам, которые мы совместно решаем", - заключил Вахрин.

Делегация Ространснадзора во главе с В.Ф. Басаргиным приняла участие в итоговом расширенном заседании коллегии Минтранса России

5 АПРЕЛЯ В ДОМЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ СОСТОЯЛАСЬ ИТОГОВАЯ РАСШИРЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ МИНТРАНСА РОССИИ

В Коллегии приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, Министр транспорта РФ Максим Соколов, Министр РФ Михаил Абызов, председатель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев, аудитор Счетной Палаты Валерий Богомолов, председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин, руководители субъектов РФ, представители организаций транспортного комплекса, ветераны отрасли, и другие.

А. Дворкович в своем выступлении отметил, что несмотря на экономические сложности, транспортная отрасль за 2016 г. показала в целом успешные результаты. По его словам, почти на всех видах транспорта наблюдался рост грузооборота. Необходимо, прежде всего, удовлетворить растущий спрос экономики на транспортные услуги, и делать это на новом технологическом и качественном уровне. Заместитель Председателя Правительства особо отметил предоставленные ОАО «РЖД» налоговые преференции на системной среднесрочной основе, это касается как дальних перевозок, так и пригородных. Среди приоритетных проектов отмечены модернизация БАМа и Транссиба, обход Украины, модернизация Московского транспортного узла и другие. По словам, А. Дворковича, в настоящее время дорабатывается модель проекта Северного широтного хода.

В завершение А. Дворкович подчеркнул, что основная задача Минтранса – формирование политики, чтобы при наличии конкуренции можно было соблюдать баланс между различными видами транспорта. Он также отметил важную роль отраслевого образования и науки, подготовки квалифицированных кадров. Безусловно, ключевое значение здесь играет создание Российского университета транспорта, сообщил вице-премьер.

М. Соколов выступил с докладом «О результатах деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за 2016 год, целях и задачах на 2017 год и плановый период до 2019 года». Участники коллегии выступили с докладами, в которых отражены основные итоги развития транспорта в прошлом году и планы на перспективу.

По вопросу итогов выполнения Плана законопроектной деятельности Минтранса за 2016 год и о Плане на перспективу выступил статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Серей Аристов.

Он подчеркнул, что законопроектная деятельность Минтранса стала более ориентирована на решение социально-экономических проблем, задач безопасного функционирования транспорта, повышение эффективности и качества услуг. По словам замминистра, за 2016 г. в сфере транспорта принято 14 Федеральных законов, в том числе, касающиеся деятельности автомобильных дорог и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, организованных перевозок детей автобусами, изменений в Кодексы внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания, ратификации соглашения между правительствами России и Финляндии о прямом международном железнодорожном сообщении, и других сфер.

С. Аристов также сообщил, что в конце года в Госдуме находилось на рассмотрении 16 законопроектов, включенных в план Министерства. По двум из них проводилась работа по подготовке и принятию в третьем чтении, по девяти – во втором, по пяти – в первом. Замминистра поблагодарил членов Федерального собрания за совместную плодотворную работу в данном направлении.

В план законопроектной деятельности на текущий год включено 106 законопроектов, 17 из которых новые. Из них: по водному транспорту – 23, автомобильному – 23, железнодорожному – 18, дорожному хозяйству – 11, в сфере авиации – 9. С. Аристов отметил динамичную работу, за счет которой в текущем году уже принято 2 закона, одним из которых внесены изменения в Кодекс торгового мореплавания, другим – Россия присоединена к Монреальской конвенции, унифицирующей нормы международных авиаперевозок. Среди первоочередных задача на текущий год С. Аристов назвал ускорение работы по принятию законопроектов в области транспортной безопасности, навигационной деятельности, невозвратных билетов на железнодорожном транспорте, внеуличном транспорте. «Также важно уделить внимание улучшению межведомственного взаимодействия при подготовке законопроектов», — подчеркнул С. Аристов.

Роман Шередин выступил на открытии VII Международного форума «Безопасность на транспорте»

6 - 7 апреля 2017 года, в Санкт-Петербурге проходит VII Международный форум «Безопасность на транспорте».

Международный форум «Безопасность на транспорте» традиционно объединяет на одной площадке представителей федеральных министерств и ведомств, бизнес-структур, общественных организаций, институтов науки и образования, экспертного сообщества и ведущих СМИ в сфере защиты объектов транспортной инфраструктуры. В условиях постоянно растущей террористической угрозы и износа транспортной инфраструктуры отрасль сталкивается с новыми вызовами. Объекты транспортной инфраструктуры – аэропорты, вокзалы – предполагают массовое скопление людей, и потому часто становятся объектами террористических атак. Основная цель форума – подготовка предложений по совершенствованию законодательства и государственной политики в сфере обеспечения безопасности на транспорте.

Мероприятие открылось пленарным заседанием «Государственная политика и международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности транспортного комплекса: настоящее и будущее» с участием члена Комитета Государственной Думы ФС Российской Федерации Александра Старовойтова, заместителя Министра транспорта Российской Федерации Николая Захряпина, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктора Басаргина и многих других. Модератор - заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции, Председатель Общественного совета АНО «Общественный форум «Безопасность на транспорте» Анатолий Выборный.

В рамках программы заседания выступил заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин. Подчеркнув актуальность форума в свете последних событий в Санкт-Петербурге, он зачитал приветствие главы Россвязи Олега Духовницкого:

«В соответствии с федеральным законом «О транспортной безопасности» целями ее обеспечения являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного решения проблем, имеющихся в этой сфере. Программа форума охватывает самые актуальные вопросы: государственное и законодательное регулирование, модернизация транспортной инфраструктуры, международное сотрудничество. В преддверии двух важных международных спортивных мероприятий - Кубка Конфедераций 2017 и Чемпионата мира по футболу 2018 - эксперты обсудят обеспечение безопасности транспортного пространства ЕАЭС и подготовки транспортной отрасли к их проведению».

В рамках двухдневной программы форума пройдут рабочие секции, где участники обсудят нововведения в нормативно-правовом регулировании в сфере технологической безопасности и начало реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», информационные технологии и беспилотные системы. Важными темами станут поиск баланса между обеспечением транспортной безопасности и экономическими возможностями субъектов транспортной системы, аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, законодательное закрепление требований к техническим средствам. Во второй день состоится сессия Федерального агентства связи «Технические средства обеспечения транспортной безопасности и их сертификация».

На выставке форума представлены новейшие образцы оборудования, проекты по формированию безопасной транспортной среды в городах.

В «рыбную» госпрограмму внесли денежные поправки.

В государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса» внесены изменения. Параметры ее финансирования приведены в соответствие с федеральным бюджетом на текущий год и на плановый период.

На заседании правительства 30 марта премьер-министр Дмитрий Медведев напомнил, что госпрограммы в 2015-2016 гг. не корректировались в части бюджета «по понятным экономическим причинам».

«В этом году правило снова действует, и Правительство обязано в течение трех месяцев с начала года соотнести все государственные программы с главным финансовым документом», - подчеркнул премьер.

Государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса» была скорректирована постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 года № 395. Параметры ее финансирования приведены в соответствие с ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Как сообщает корреспондент Fishnews, общий объем бюджетных ассигнований программы составил 87,89 млрд рублей (в версии документа, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1416, – 92,5 млрд рублей). На этот год теперь предусмотрено 11,048 млрд рублей, на 2018 г. – 10,02 млрд рублей, на 2019 г. – 9,71 мдрд рублей, на 2020 г. – 10,98 млрд рублей.

Новая редакция документа включает восемь подпрограмм: «Организация рыболовства», «Развитие аквакультуры», «Наука и инновации», «Охрана и контроль», «Модернизация и стимулирование», «Обеспечение реализации государственной программы», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса» и «Развитие осетрового хозяйства».

Подпрограмма «Модернизация и стимулирование» дополнена основным мероприятием «Поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации».

Кроме того, в документ включен раздел, отражающий информацию о мероприятиях госпрограммы в регионах ДФО. Также программа получила план реализации.

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

В прокуратуре области начал работу третий открытый форум «Экологическая безопасность Тульской области».

Прокурор области Александр Козлов:

- Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года 2017 год в России объявлен годом экологии. Такое решение принято с целью привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, улучшить состояние экологической безопасности страны, и самое главное - изменить отношение граждан к проблемам природы и экологии на более сознательное и ответственное.

В нашем регионе немало экологических проблем и туляков это беспокоит. В прошлом году к нам поступило 427 жалоб и обращений о нарушениях в области окружающей природной среды и природопользования, что на 23 % больше по сравнению с 2015 годом. Неравнодушные граждане - представители общественности, участвуя в сегодняшнем мероприятии, имеют возможность обратить внимание прокуратуры и органов государственной власти на экологические проблемы, которые их волнуют.

Для прокуратуры области надзор за исполнением законодательства об охране природы всегда был и остается приоритетным направлением деятельности. Эта тема имеет важное значение, потому что нам не все равно в каких условиях мы живем сейчас и как будет жить наше поколение.

Прокурорские проверки и анализ состояния законности в этой сфере показали, что неразрешенных проблем достаточно много. Хозяйствующими субъектами нарушается законодательство об охране вод и атмосферного воздуха, допускаются нарушения при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Прокурорами и контролирующими органами вскрыты нарушения при пользовании природными ресурсами. Нарушается закон при расходовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление природоохранных мероприятий.

Уже второй год прокуратура с привлечением общественности целенаправленно проводит работу, направленную на понуждение органов местного самоуправления организовать работу по своевременной уборке территорий.

Во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 24.05.2016 проведена акция под названием «Сделаем наш край чище», в ходе которой выявлено 107 несанкционированных свалок, возникших в результате бездействия управляющих компаний и органов местного самоуправления. В целях устранения нарушений внесено 51 представление, направлено 119 исковых заявлений в суд, объявлено 1 предостережение. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования ликвидировано более 100 несанкционированных свалок, 20 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 11 – к административной.

Казалось бы органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты должны сделать соответствующие выводы, но этого не произошло.

Накануне Форума нами проведена декада под названием «Чистота региона - дело каждого». Результаты прокурорского надзора неутешительны и свидетельствуют о том, что забота о чистоте окружающей природной среды как для граждан, так и для ряда должностных лиц стоит далеко не на первом месте.

В ходе прокурорских проверок выявлены несанкционированные свалки в водоохранных зонах рек, вдоль дорог, в муниципальных образованиях , в том числе вблизи многоквартирных и частных домов.

Проблемой для Тульского региона остается ненадлежащее водоотведение. Построенные еще в советские времена очистные сооружения не справляются с объемом работы. Органы местного самоуправления, являющиеся собственниками таких объектов, не принимают мер к их ремонту. Передавая их в пользование то одному, то другому хозяйствующему субъекту, главы администраций не требуют их поддержания в надлежащем рабочем состоянии. В результате - жидкие отходы потребления сливаются в почву либо в реки, отравляя вокруг окружающую среду и пагубно влияя на здоровье человека.

Эту проблему мы уже обозначали при обсуждении вопроса соблюдения режима использования водоохранных зон р. Ока и ее притоков в рамках экологической акции «Нашим рекам - чистые стоки».

В органы прокуратуры поступает много жалоб от жителей города Тулы по поводу выбросов в атмосферу вредных веществ от крупных предприятий. Поэтому я лично посетил ряд крупных промышленных предприятий - Туламашзавод, Щекиноазот, Косогорский металлургический завод, чтобы убедиться в принимаемых руководством предприятий мерах для экологической безопасности производства. После проверок нами сделаны соответствующие выводы, в том числе даны поручения о проведении дополнительных проверочных мероприятий.

Во время таких проверок мы также убедились в том, что Тульские предприятия внедряют новые технологии в производстве, которые не только способствуют росту объема выпуска продукции, но и снижают затраты на приобретение и использование внешних природных ресурсов, сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу и в водную среду.

Понимая, что жителей Тулы волнуют выбросы в атмосферу от акционерных обществ «Тулачермет» и «Косогорский металлургический завод» сегодня с участием общественности мы заслушаем руководителей об экологической политике проводимой данными предприятиями.

Сегодня на Форуме также планируется заслушать представителей контролирующих органов - Управления Роприроднадзора по Тульской области и Управления Роспотребнадзора по Тульской области, которые проинформируют о выявленных ими нарушениях в процессе контрольно- надзорной деятельности и о негативном влиянии на природу и человека.

Министр природных ресурсов и экологии Тульской области расскажет какие меры принимают органы государственной власти Тульской области по ликвидации прошлого экологического ущерба. Глава администрации г.Тулы сообщит о проводимой работе по созданию объекта размещения твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании г.Тула.

Первый заместитель прокурора области Савенков Сергей Николаевич возглавит обсуждение вопроса «Привлечение к уголовной, административной ответственности за экологические преступления и возмещение причиненного вреда». Мы также выслушаем представителей органов внутренних дел и арбитражного суда Тульской области.

Состоялось обсуждение вопроса «Состояние законности в сфере охраны окружающей природной среды Тульской области»

С основным докладом по теме на форуме выступила заместитель прокурора области Евгения Спасская. Предлагаем вашему вниманию текст выступления.

«Вопросы природоохранного законодательства находятся в постоянном поле зрения органов прокуратуры.

Экологическая обстановка области, в основном, определяется развитием химической и металлургической промышленности, производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В связи с этим, основными экологическими проблемами области являются: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов предприятий, постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов.

Основными направлениями надзора за исполнением природоохранного законодательства является надзор за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха, законодательства о недрах, водного, лесного законодательства.В 2016 году в этой сфере выявлено 3 118 нарушений, принесено 7 протестов, внесено 436 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 376 лиц, к административной ответственности - 138, в суд предъявлено 226 исков, о недопустимости нарушений экологического законодательства предостережено 34 лица, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений) .

На протяжении последних лет одной из проблем в регионе является загрязнение предприятиями атмосферного воздуха. Основные нарушения, которые выявлены в ходе прокурорских проверок, это - отсутствие у предприятий разрешения на выбросы в атмосферу, непроведение инвентаризации выбросов вредных веществ, превышение установленного норматива предельно допустимых выбросов, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования руководителями предприятий, принимались меры, направленные на устранение нарушений, в том числе проведена инвентаризация выбросов, получены предусмотренные законом разрешения. По постановлениям прокуроров виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха).Аналогичные нарушения допускались хозяйствующими субъектами в сфере исполнения водного законодательства. Сточные воды сбрасывались организациями, не получившими право пользования водным объектом, или при сбросе вод допускалось превышение концентраций загрязняющих веществ. Прокурорами выявлялись факты использования водоснабжающими организациями подземных водных объектов в отсутствие лицензии на право пользования недрами, несоблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверок виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на право пользования недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией) и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). В целях устранения нарушений руководителям предприятий вносились представления, в суды направлялись исковые заявления об обязании юридических лиц получить соответствующую лицензию.

Однако самыми распространенными и трудно устранимыми нарушениями в сфере исполнения законодательства об охране водных объектов являются нарушения при организации водоснабжения населения и водоотведения.Большинство очистных сооружений предприятий жилищно-коммунального хозяйства находятся в неисправном состоянии. В сельских поселениях ранее имевшиеся очистные сооружения практически разрушены, эксплуатация их не осуществляется.Это стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения на территории муниципальных образований, отсутствия специализированных организаций, эксплуатирующих системы водоотведения, передачи органами местного самоуправления разрушенных либо находящихся в нерабочем состоянии очистных сооружений предприятиям жилищно-коммунального комплекса, что не позволило им эксплуатировать данные сооружения и осуществлять очистку сточных вод, а также получить предусмотренную водным законодательством разрешительную документацию для их эксплуатации.

К примеру, в связи с отсутствием в муниципальных образованиях Богородицкий район и Дубенский район эксплуатирующих организаций сточные воды с канализационных очистных сооружений поступали без очистки в реку Уперта и реку Дубенка. В 2016 году по результатам рассмотрения представлений прокуроров администрацией муниципального образования Богородицкий район определена управляющая компания, которой переданы объекты системы водоотведения, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией Дубенского района в связи с 100% износом очистных сооружений и невозможностью их реконструкции и капитального ремонта в настоящее время осуществляется оформление проектно-сметной документации на строительство новых очистных сооружений в с. Воскресенское и п. Дубна, предварительная стоимость которых составляет 150 млн. рублей.

В ходе проверок прокурорами также выявлялись факты сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения.ОАО «Тульский оружейный завод» трижды несанкционированно сбрасывало сточные воды с собственной производственной территории в реку Упа, являющуюся рыбохозяйственным водоемом 1 категории, с превышением загрязняющих веществ для водотоков рыбохозяйственного значения. Кроме того, предприятие пользовалось водным объектом с нарушением условий договора водопользования, заключенного с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, так как средства измерения расхода воды не были установлены и следовательно объем сбрасываемых сточных вод не определялся. В нарушение согласованной министерством программы регулярных наблюдений за водным объектом, являющейся неотъемлемой частью данного договора водопользования, наблюдения велись не по всем предусмотренным компонентам.По результатам рассмотрения представления, внесенного 09.03.2016 ОАО «Тульский оружейный завод» 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, предприятием приняты меры к реальному устранению нарушений.

В сфере охраны вод и атмосферного воздуха прокурорами выявлено 984 нарушения, принесено 2 протеста, направлено в суд 30 исковых заявлений, внесено 146 представлений, 130 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 56 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 11 лиц.

Учитывая важность для экологической ситуации в регионе состояние бассейна реки Оки прокуратурой области организованы и проведены во взаимодействии с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Московской межрегиональной прокуратурой, прокуратурами Московской и Калужской областей проверки исполнения законов о водоохранных зонах, результаты которых обсуждены на расширенном межведомственном совещании с участием представителей пяти прокуратур, органов контроля и надзора, сотрудников полиции и отраслевых министерств.Во исполнение решения межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения режима использования водоохранных зон р. Ока и ее притоков от 27.09.2016, заседание которой состоялось в прокуратуре области, в октябре 2016 года в Тульской области проведена экологическая акция «Нашим рекам - чистые стоки», в ходе которой также выявлены нарушения водного законодательства при использовании водных объектов.

Проблема утилизации мусора приобрела уже общегосударственный масштаб. Не обошла она стороной и наш регион. В Тульской области большинство полигонов для складирования и захоронения отходов исчерпали свой ресурс и являются угрозой окружающей среде и населению, так как не отвечают санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Также остается актуальной и проблема несанкционированных свалок. Снижению количества таких свалок способствовала проведенная в 2016 году органами прокуратуры области акция «Сделаем наш край чище» и экологическая декада под названием «Чистота региона – дело каждого», проведенная в рамках данного форума. В ходе этих мероприятий органы прокуратуры мерами прокурорского реагирования добивались ликвидации несанкционированных свалок.

В сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления в 2016 году прокурорами выявлено 1662 нарушения, принесено 8 протестов, направлено в суд 191 исковое заявление, внесено 215 представлений, 181 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 50 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 1 лицо.

Также на постоянном контроле в органах прокуратуры остается и ежегодная проблема лесных пожаров. Конечно Тульскую область нельзя отнести к региону с высокой лесистостью. Тем не менее работа на данном направлении ведется на постоянной основе, а не только в пожароопасный период.Ежегодно прокурорами проводится работа по выявлению нарушений при обеспечении пожарной безопасности в лесах и расположенных вблизи лесов населенных пунктов, лесного законодательства, выявляются нарушения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, выразившиеся в отсутствии у лесопользователей проектов освоения лесов, невыполнении со стороны должностных лиц органов местного самоуправления обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, неисправности пожарных гидрантов, отсутствии необходимого пожарного инвентаря, непроведении опашки населенных пунктов.По результатам проверок по постановлениям Тульской природоохранной прокуратуры за нарушение правил пожарной безопасности в лесах привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ должностные лица ООО «ИКС», ООО «ГОТЕК-трейд», ООО «СтройБизнесГрупп», СНТ «Былина», ООО «Многогранник», АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», на виновные лица наложено наказание в виде штрафов на общую сумму 30 000 руб., и в виде предупреждений.

В сфере лесопользования органами прокуратуры области выявлено 147 нарушений, предостережено 18 лиц, внесено 24 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 19 лиц, к административной ответственности - 14 лиц, в суд предъявлено 2 иска, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).

Работу на данных направлениях органы прокуратуры продолжат и дальше.Предлагаю контролирующим органам, органам государственной власти и местного самоуправления, участвующим в форуме, рассказать какая работа проводится для улучшения экологической обстановки в Тульском регионе.»

С докладами по данному вопросу на форуме выступили Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В., руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Ломовцев А.Э.,- заместитель руководителя управления Росприроднадзора по Тульской области Староверов Н.Н.

Министр природных ресурсов и экологии Тульской области Панфилов Ю.Ю. информировал участников форума о реализации проектов по ликвидации прошлого экологического ущерба на территории Тульской области; глава администрации г.Тулы Авилов Е.В.- о работе по созданию объекта размещения твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании г.Тула.

На форуме выступили управляющий директор ПАО «Тулачермет» Дьяков С.Н. и главный инженер ПАО «Косогорский металлургический завод»Шалыгин А.Г., которые информировали о реализации природоохранных мероприятий на предприятиях

05 АПРЕЛЯ В ДОМЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ СОСТОЯЛАСЬ ИТОГОВАЯ РАСШИРЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ МИНТРАНСА РОССИИ

В Коллегии приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, Министр транспорта РФ Максим Соколов, Министр РФ Михаил Абызов, председатель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев, аудитор Счетной Палаты Валерий Богомолов, председатель Общественного совета Минтранса Михаил Блинкин, руководители субъектов РФ, представители организаций транспортного комплекса, ветераны отрасли, и другие.

Перед началом Коллегии Министр предложил вспомнить трагические события в Петербургском метро и почтить память погибших пассажиров минутой молчания. Также в ходе Коллегии состоялось награждение сотрудников Петербургского метрополитена, проявивиших себя в трудной ситуации и спасших десятки человеческих жизней.

А. Дворкович в своем выступлении отметил, что несмотря на экономические сложности, транспортная отрасль за 2016 г. показала в целом успешные результаты. По его словам, почти на всех видах транспорта наблюдался рост грузооборота. Необходимо, прежде всего, удовлетворить растущий спрос экономики на транспортные услуги, и делать это на новом технологическом и качественном уровне. Заместитель Председателя Правительства особо отметил предоставленные ОАО «РЖД» налоговые преференции на системной среднесрочной основе, это касается как дальних перевозок, так и пригородных. Среди приоритетных проектов отмечены модернизация БАМа и Транссиба, обход Украины, модернизация Московского транспортного узла и другие. По словам, А. Дворковича, в настоящее время дорабатывается модель проекта Северного широтного хода.

В завершение А. Дворкович подчеркнул, что основная задача Минтранса - формирование политики, чтобы при наличии конкуренции можно было соблюдать баланс между различными видами транспорта. Он также отметил важную роль отраслевого образования и науки, подготовки квалифицированных кадров. Безусловно, ключевое значение здесь играет создание Российского университета транспорта, сообщил вице-премьер.

М. Соколов выступил с докладом «О результатах деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за 2016 год, целях и задачах на 2017 год и плановый период до 2019 года». Участники коллегии выступили с докладами, в которых отражены основные итоги развития транспорта в прошлом году и планы на перспективу.

По вопросу итогов выполнения Плана законопроектной деятельности Минтранса за 2016 год и о Плане на перспективу выступил статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Сергей Аристов.

Он подчеркнул, что законопроектная деятельность Минтранса стала более ориентирована на решение социально-экономических проблем, задач безопасного функционирования транспорта, повышение эффективности и качества услуг. По словам замминистра, за 2016 г. в сфере транспорта принято 14 Федеральных законов, в том числе, касающиеся деятельности автомобильных дорог и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, организованных перевозок детей автобусами, изменений в Кодексы внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания, ратификации соглашения между правительствами России и Финляндии о прямом международном железнодорожном сообщении, и других сфер.

С. Аристов также сообщил, что в конце года в Госдуме находилось на рассмотрении 16 законопроектов, включенных в план Министерства. По двум из них проводилась работа по подготовке и принятию в третьем чтении, по девяти – во втором, по пяти – в первом. Замминистра поблагодарил членов Федерального собрания за совместную плодотворную работу в данном направлении.

В план законопроектной деятельности на текущий год включено 106 законопроектов, 17 из которых новые. Из них: по водному транспорту – 23, автомобильному – 23, железнодорожному – 18, дорожному хозяйству – 11, в сфере авиации – 9. С. Аристов отметил динамичную работу, за счет которой в текущем году уже принято 2 закона, одним из которых внесены изменения в Кодекс торгового мореплавания, другим – Россия присоединена к Монреальской конвенции, унифицирующей нормы международных авиаперевозок. Среди первоочередных задача на текущий год С. Аристов назвал ускорение работы по принятию законопроектов в области транспортной безопасности, навигационной деятельности, невозвратных билетов на железнодорожном транспорте, внеуличном транспорте. «Также важно уделить внимание улучшению межведомственного взаимодействия при подготовке законопроектов», -- подчеркнул С. Аристов.

В судостроительной программе не забыли про рыбаков.

Госпрограмма «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 гг.» предусматривает ряд мер по поддержке судостроительной отрасли. В том числе постройки рыбацкого флота. Однако упор делается на суда, которые осуществляют добычу минеральных и энергетических ресурсов.

На развитие и поддержку отечественного судостроения в текущем году в госпрограмме предусмотрено около 10 млрд рублей. Одним из приоритетных направлений государственной политики в области развития судостроительной промышленности заявлено создание высокотехнологичных рыбопромысловых, морских и речных научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов. А также дальнейшее развитие и оптимизация преобразований в отрасли, переход к формированию кластерной системы развития и построения, развитию интегрированных структур по выпуску судового оборудования, развитие лизинга морской рыбопромысловой и речной техники, сообщает корреспондент Fishnews.

От субъектов РФ федеральный центр ждет поддержки в развитии рыбохозяйственных, транспортных и других организаций, являющихся потенциальными потребителями продукции судостроения. А также содействие механизмам государственной поддержки отрасли в рамках региона.

Стоит отметить, что единственным мероприятием программы, реализуемым с привязкой к определенному субъекту Федерации, является «Взнос РФ в уставный капитал акционерного общества «Дальневосточный завод «Звезда» (город Большой Камень, Приморский край). Деньги пойдут на возмещение процентов по кредитам, привлеченным в российских банках для реализации проекта «Создание судостроительного комплекса «Звезда».

В качестве мер господдержки организациям рыбохозяйственного комплекса предложены субсидии и утилизационные гранты. Субсидировать из федерального бюджета планируется затраты на уплату процентов по полученным кредитам, а также лизинговые платежи.

Кроме того, Минпромторг уже направил в правительство доработанный проект постановления о судовом утилизационном гранте (СУГ), сообщает газета «Коммерсант». Грант на строительство нового судна можно получить, сдав старый флот в утиль. Размер СУГ для рыбопромысловых судов фиксирован – 10% и не выше 70 млн рублей. Но, по информации издания, предлагаемый документ запрещает получать грант на проект, который уже получил госсубсидии.

Власти ожидают, что благодаря мерам поддержки, к 2030 г. в России будет создан научно-технический задел для производства конкурентоспособных высокоэкономичных судов и плавсредств, в том числе и для рыбопромыслового флота.

Виктория Абрамченко: Росреестр улучшает инвестиционный климат

Заместитель Министра экономического развития РФ – руководитель Росреестра Виктория Абрамченко в интервью Бизнес ФМ рассказала о реформе системы государственной регистрации недвижимости, улучшении инвестиционного климата и о браке в работе кадастровых инженеров.

Уже три месяца в России действует Единый реестр недвижимости. Регистрация стала более простой, за счет чего улучшается инвестиционный климат. Какие еще изменения произошли в регистрации недвижимости, и как они повлияли на бизнес-климат? Об этом - в интервью главы Росреестра Виктории Абрамченко.

Корр.: Виктория Валерьевна, что изменилось в системе регистрации с вступлением в силу с 1 января закона о государственной регистрации недвижимости? Какие ключевые моменты вы можете выделить?

Виктория Абрамченко: Профессионалы на рынке недвижимости и участники со стороны Росреестра - мои коллеги, которые работают в системе говорят, что это вот такая финальная точка в реформе системы, и закон большой и масштабный. Но что конкретно привнес закон в жизнь представителей бизнеса и граждан? Первое, о чем нужно говорить - это сокращение вдвое сроков осуществления учетно-регистрационных процедур. То есть и регистрация прав, и кадастровый учет теперь нормативно осуществляются в два раза короче. Второе, о чем нужно говорить - это совмещение процедур. Теперь по одному заявлению можно осуществить и учет, и регистрацию права. Это точно также экономит и время, и силы, и пакеты документов становятся проще. И еще один важный момент. Мы получили возможность осуществлять экстерриториальную регистрацию.

Корр.: Вот я об этом как раз хотел у вас уточнить, в чем она заключается?

Виктория Абрамченко: Заключается экстерриториальная регистрация в следующем: если ваш объект недвижимости располагается в Хабаровске, а вы живете в Москве, вам не нужно лететь в Хабаровск для того, чтобы заключить сделку купли- продажи. Вы можете подать пакет документов в Москве по объекту, который расположен в Хабаровске. Мало того, 218 закон дает возможность нам как службе развивать эту услугу - экстерриториальную регистрацию и кадастровый учет. Мы можем говорить об осуществлении учетно-регистрационных действий не только по месту размещения объекта недвижимости, но и в любом нашем офисе, где в настоящее время менее загружены регистраторы прав. Для нас это дает возможность управлять нагрузкой по системе из федерального центра, это очень важно.

Корр.: Росреестр заявляет как одну из главных своих задач - улучшение инвестиционного климата. Что вы вкладываете в это понятие?

Виктория Абрамченко: Росреестр входит в систему Министерства экономического развития и, конечно, для нас, как для службы, которая подчиняется Министерству экономического развития, очень важно говорить действительно об инвестиционном климате. С точки зрения кадастрового учета и регистрации прав, прежде всего необходимо говорить о переходе на электронные услуги. Это бесконтактные технологии, которые нам точно так же позволяют бороться с коррупционными проявлениями внутри системы, и это очень важно. Второе направление, о котором нужно говорить, это развитие сети МФЦ. Мы выполняем показатели дорожной карты по закрытию окон приема в структурных подразделениях Росреестра, и до конца 2017 года должны закрыть точно также окна приема Кадастровой палаты, но не в ущерб заявителю. То есть мы закрываем свои окна приема в случае, если такие же окна открываются в МФЦ. И еще одно очень важное направление - это качество сведений самих реестров. Сведения Единого государственного реестра недвижимости, они, как я говорила выше, обобщают сведения о правах и об объектах. так вот в отношении объектов, к сожалению, накоплен такой опыт, что больше половины земельных участков не имеют точных границ. Ну, точнее половина земельных участков без точных границ. И для того, чтобы инвестиционная привлекательность регионов действительно была таковой, необходимо, чтобы в реестре недвижимости появились границы участков. Мы очень остро почувствовали эту проблему на территории субъектов Дальневосточного округа, когда запустили реализацию 119 закона о дальневосточном гектаре. Граждане должны получить дальневосточный гектар и быть при этом уверенными, что они не претендуют на участок другого собственника. А когда нет точных границ, то, собственно говоря, риск такой повышается.

Корр.: А если поближе к Москве? Я знаю то, что Московская область именно, нельзя сказать, что была проблемным регионом, но там были свои недочеты. Как сейчас?

Виктория Абрамченко: Сейчас ситуация выравнивается, и здесь я хочу слова благодарности сказать правительству Московской области. Мы, действительно, вместе с правительством реализуем очень интересный проект. Это такой проектный подход к предоставлению услуг бизнесу, который занимается строительством на территории Московской области. Речь идет о том, что представители бизнеса получают все услуги, во-первых, в одном месте. Это такая единая цепочка, от получения разрешения на строительство до регистрации права на завершенное строительство объекта недвижимости. И второе, о чем нужно говорить, это, конечно, огромный объем регистрационных действий на территории Московской области. Вот нам за два месяца текущего года удалось выйти на нормативные сроки предоставления этих услуг. По состоянию на декабрь прошлого года и январь текущего года, действительно ситуация была очень сложная, но сейчас мы справились.

Корр.: Скажите, а я, к примеру, как владелец земли, я могу зайти в какой-нибудь личный кабинет? И что я могу там увидеть, если да?

Виктория Абрамченко: Личный кабинет - это новый сервис, который тоже стал доступен с вступлением в силу закона 218. И личный кабинет позволяет вам как правообладателю, во-первых, все сведения увидеть о своих объектах, если у вас их несколько. Дальше вы можете посмотреть историю сведений о своем объекте недвижимости. И мы хотим развить услугу личного кабинета правообладателя до возможности подачи заявления на исправление каких-либо ошибок, если вдруг вы их увидите. Дальше очень важный момент - это информирование в виде смс- сообщений о том, что происходит с вашей недвижимостью. то есть, если вы зарегистрированы в личном кабинете, то дополнительная опция - это смс-информирование. Еще одна важная вещь - вы можете подать заявление о невозможности совершения регистрационных действий с вашими объектами недвижимости.

Корр.: Это важно, без моего личного участия.

Виктория Абрамченко: Без вашего личного участия, да.

Корр.: Скажите, а нечто похожее на личный кабинет гражданина есть для профессионалов, для кадастровых инженеров?

Виктория Абрамченко: Есть такой же личный кабинет для кадастрового инженера. И вот личный кабинет кадастрового инженера - это абсолютно необходимая и даже обязательная вещь для оформления прав на объекты недвижимости. Мы сейчас вместе с несколькими субъектами РФ, в том числе с Правительством Москвы договариваемся о том, чтобы нельзя было выдавать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости в случае, если кадастровый инженер не подтвердит через личный кабинет, что технический план, содержащий описание того самого объекта недвижимости подготовлен корректно. Почему мы об этом говорим? Да потому, что статистика за два месяца работы в текущем году показала, что 77% технических и межевых планов, подготовленных кадастровыми инженерами, - это брак. То есть это, к сожалению, будущие приостановки в учете, отказы в регистрации прав. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы кадастровые инженеры пользовались личным кабинетом в обязательном порядке, и чтобы регионы нас услышали, что не надо выдавать разрешение на ввод, если описание объекта содержит некие пороки. И есть такой инструмент для проверки как личный кабинет.

Россия > Недвижимость, строительство > economy.gov.ru, 5 апреля 2017 > № 2132837 Виктория Абрамченко

Принята стратегия кластера Вооружение "Ростеха".

Правление Госкорпорации Ростех утвердило стратегию кластера Вооружение. Ключевым целевым ориентиром является рост выручки холдингов и организаций кластера со среднегодовым темпом 12,1% (с 2015 по 2025 гг., без учета передаваемых в кластер новых активов).

В части целей по выходу на умные рынки кластер ставит себе задачу агрессивного роста объемов гражданской продукции кластера и роста объемов экспорта.

Планируемый показатель выручки кластера соответствуют целевым значениям, обозначенным для сегмента вооружения в Стратегии развития Ростеха до 2025 года. Показатель среднегодового роста учитывает ожидаемое к 2020 году снижение объемов ГОЗа. При этом, в целом, корпорация должна показывать среднегодовой рост по выручке в 17%. За выполнение стратегии кластера Вооружение в Госкорпорации отвечает индустриальный директор Сергей Абрамов.

«Для устойчивого развития корпорации необходимо сохранение стабильно высокого уровня выручки кластера на фоне снижения Гособоронзаказа. В связи с этим мы планируем существенный рост выручки по ВТС, увеличение доли гражданской продукции в общем объеме выручки, повышение операционной эффективности, привлечение инвестиций и Формирование внутрикластерного центра компетенций», – отметил индустриальный директор кластера Вооружение Госкорпорации Ростех Сергей Абрамов. – «В случае успешной реализации стратегии выручка кластера в денежном выражении к 2025 году составит около 700 млрд. рублей, а чистая прибыль превысить 50 млрд. рублей».

Увеличение объемов выручки по ВТС планируется за счет разработки новых образцов продукции, соответствующих требованиям заказчика, развития сервисов, оптимизации взаимодействия с Рособоронэкспортом.

Доля гражданской продукции в выручке кластера в настоящий момент составляет менее 15%. На рубеже 2025 года доля гражданской продукции вырастет более чем в 2 раза. Среднегодовой темп роста выручки по гражданский продукции практически в два раза превысит общий среднегодовой темп по кластеру.

Для расширения компетенций, выхода на новые рынки и финансирования новых проектов кластера планируется привлечение частных инвесторов и формирование СП.

Согласно Стратегии развития Государственной корпорации «Ростех», перед Корпорацией стоит задача по увеличению доли продукции гражданского назначения до 50% к 2025 году, в соответствие со стратегий кластера Вооружение, доля гражданской продукции к 2025 году должна превысить 30%.

Справочно:

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организации, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 6 – в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2015 году достигла 1 трлн 140 млрд рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2015 году составила 41 000 рублей, налоговые выплаты Корпорации в бюджеты всех уровней превысили 160 млрд рублей. Согласно новой стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Планируемый объём инвестиций на развитие до 2025 года составляет 4,3 трлн рублей.