Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

27 марта заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул провел расширенное заседание Координационного совета представителей автомобильного и городского пассажирского транспорта при Минтрансе России

В заседании приняли участие представители Минтранса России, Ространснадзора, Государственной Думы РФ, транспортных ведомств субъектов РФ, ассоциаций и общественных организаций.

Во вступительном слове Н. Асаул отметил, что Корсовет является площадкой, при помощи которой Минтранс России имеет возможность выстраивать взаимодействие с органами региональной власти, бизнесом, автотранспортными предприятиями, профсоюзами, вовлекать их в совместную работу и получать обратную связь. В 2017 году состоялись 3 заседания, по результатам которых совместно с отраслевыми ассоциациями продолжена работа по совершенствованию федерального законодательства в области автомобильного и городского пассажирского транспорта.

В прошлом году автомобильным транспортом общего пользования перевезено около 11 млрд пассажиров, а перевозка грузов составила 5,4 млрд тонн. «Выполнение международных автомобильных перевозок является одной из важных задач деятельности Минтранса России», – сказал замминистра. По итогам 2017 года была отмечена положительная динамика перевозок грузов автотранспортом, в том числе и в международном сообщении.

Н. Асаул напомнил, что состоявшееся в сентябре 2017 г. в Ульяновске заседание Государственного совета РФ по вопросу «О комплексном развитии пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации», а также подготовленный по его итогам перечень поручений Президента РФ определили дальнейший вектор развития в области пассажирских перевозок, в том числе, в части повышения качества транспортного обслуживания и общественной стабильности.

Об итогах нормотворческой деятельности в области автомобильного и городского пассажирского транспорта в 2017 году и задачах на 2018 год рассказал директор Департамента госполитики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Алексей Бакирей. Он отметил проведенную работу в области совершенствования правового регулирования в сфере перевозок пассажиров и грузов.

Уделяется особое внимание правовому аспекту по обеспечению условий доступности на автовокзалах, автостанциях и транспортных средствах для маломобильных групп населения, а также по установлению ответственности за безбилетный проезд. Кроме того, в настоящее время прорабатывается вопрос о реализации пилотного проекта, направленного на использование электронной накладной. В преддверии чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года установлен порядок оснащения автобусов аппаратурой спутниковой навигации и порядок направления владельцами автобусов уведомлений о планируемом въезде автобусов на территории населенных пунктов, в которых проводятся матчи.

По вопросу об итогах деятельности в области международных автомобильных перевозок в 2017 году и задачах на 2018 год рассказал генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Алексей Двойных. Он подчеркнул, что российский рынок международных автомобильных перевозок является одним из самых грузоемких на евразийском пространстве. Так, в прошлом году было перевезено 14 млн тонн, что на 12% выше уровня 2016 года. РФ заключила межправительственные двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении с 54-мя странами.

В 2017 году повысился уровень обеспеченности российских перевозчиков иностранными разрешениями. При согласовании уровня обмена разрешениями по каждой стране Минтранс России стремится обеспечить потребности отечественного транспорта в разрешениях для двусторонних перевозок и транзитного проезда.

«Ведется активная работа по обновлению действующих соглашений о международном автомобильном сообщении - Киргизия, Казахстан, Китай, Беларусь, Эстония, Болгария, Турция и разработке новых соглашений Ирак, Марокко, Южная Корея, Пакистан, Ливан, что позволит российским перевозчикам осваивать другие направления перевозок и обеспечивать увеличение внешнеторгового оборота России», – сказал глава Росавтотранса.

А. Двойных подчеркнул, что активная работа продолжается и по развитию международных пассажирских перевозок. В настоящий момент в реестре регулярных международных автобусных маршрутов Минтранса России зафиксировано 640 маршрутов в 23 страны, в том числе 3 транзитных маршрута.

Минтруд РФ выступает против пересмотра периода, за который оцениваются доходы семьи при назначении новых выплат на первого и второго ребёнка, заявил РИА Новости первый замминистра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко.

В настоящее время решение о назначении выплат принимается с учетом доходов семьи за 12 месяцев. При этом замминистра подтвердил, что вице-премьер Ольга Голодец поручила Минтруду проработать необходимость пересмотра этого порядка.

Ранее в газете РБК появилось сообщение о том, что Голодец поручила Минтруду проработать изменение критериев назначения недавно введенных выплат на первого и второго ребенка.

С 2018 года в России вводится ежемесячная выплата на рождение первенца (она будет выплачиваться до достижения ребенком возраста полутора лет), а также появилась возможность для семей получить выплату на второго ребенка из средств материнского капитала. Семьи с низким доходом, в которых с 1 января 2018 года появится второй ребенок, смогут получать ежемесячную выплату из средств материнского капитала, если их доход не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума в субъекте РФ.

"Речь идёт о периоде, за который идёт оценка доходов. Сейчас это 12 предыдущих месяцев — это норма закона. Мы считаем, что это достаточно справедливый период, потому что позволяет равномерно весь доход разбить на 12 месяцев", — рассказал Вовченко.

"Потому что выплаты, которые идут сразу при рождении, они тоже учитываются в доходах. Наша цель была — чтобы максимальное количество людей подпадали под этот критерий нуждаемости семей", — добавил он.

Замминистра объяснил, что более короткий период привёл бы к тому, что начисление выплат по беременности и родам создало бы ложные представления о более высоком доходе. "Если делить на три, а не на 12, то люди становятся условно богаче и многие могут не попасть", — сказал он.

"Если сделать ещё более длинным срок, то замучается человек собирать документы. Речь же не только о доходе матери, а доход всех членов семьи учитывается. По аналогии с другими выплатами этот период самый оптимальный", — заявил собеседник агентства.

Он также рассказал, что о необходимости пересмотра данного критерия говорили регионы.

"В некоторых субъектах встал вопрос, почему мало обращений. Субъекты тоже не любят, когда их ругают — может быть, они что-то сделали не так или не у всех вовремя принимают (документы на получение пособий — ред.). Поэтому они сослались на то, что якобы мамочки ждут, когда больше месяцев пройдёт (можно же до полугода обращаться), чтобы учитывались доходы именно в этот период", — заявил Вовченко.

Он добавил, что субъекты высказывали диаметрально противоположные версии — одни говорили, что период слишком длинный, другие, что он слишком короткий. "Ну, пытаются найти причину. Но такой срок — не резон для этого", — подчеркнул замминистра.

В Минфине России состоялось расширенное заседание коллегии Министерства об итогах 2017 года и задачах на 2018 год

27 марта прошло расширенное заседание коллегии Министерства финансов, посвящённое итогам работы Минфина за 2017 год и задачам финансовых органов России на ближайший период. Заседание коллегии началось с минуты молчания в память о погибших в результате трагедии, произошедшей в Кемерове.

В мероприятии приняли участие Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, первый вице-премьер Игорь Шувалов, Министр финансов Антон Силуанов, Также с докладами выступили Министр экономического развития Максим Орешкин, председатель Счётной палаты России Татьяна Голикова и глава Банка России Эльвира Набиуллина.

Открывая заседание, Дмитрий Медведев заметил, что российская экономика вернулась к росту, успешно завершив период адаптации к санкциям и давлению извне. «Уже сейчас экономика в гораздо большей степени готова к трансформации сбережений в эффективные инвестиции», - отметил он. По словам премьер-министра, осторожная и в меру консервативная бюджетная политика позволила профинансировать решение всех текущих задач, сохранив при этом контролируемый уровень бюджетного дефицита. Также премьер заметил, что Правительство проделало значительную работу по оздоровлению региональных финансов и совершенствованию условий ведения бизнеса. «Мы принимаем решения, которые направлены на улучшение инвестиционной привлекательности России», - подчеркнул Медведев.

Министр финансов России Антон Силуанов, рассказывая об итогах деятельности Минфина за последние шесть лет, отметил, что в этот период финансовая политика претерпела качественные изменения, а структура экономика стала более здоровой. «В начале этой шестилетки динамика цен на нефть определяла состояние практически всех экономических показателей; сегодня все внутренние условия ведут себя стабильно и предсказуемо», - отметил Силуанов. Он также обратил внимание присутствующих на положительные изменения в сфере региональных финансов. «Мы начинали эту шестилетку с дефицитом бюджетов субъектов, достигавшим 10% их доходов, сейчас дефицит практически обнулился, финансы региональных бюджетов находятся на устойчивой траектории», - заметил Министр.

В завершение доклада Антон Силуанов отметил, что Министерство финансов продолжает успешно заниматься обеспечением сбалансированного развития экономики. «Мы смогли заложить надёжный фундамент для устойчивого и сбалансированного развития экономики», - подытожил он.

Выступая с докладом, Министр экономического развития Максим Орешкин заметил, что в новой экономической реальности необходимо с особым вниманием подходить к теме бюджетных расходов. «Не надо смотреть на любой расход только как на минус для баланса, надо оценивать его косвенные [положительные] эффекты», - заметил он. Рассматривая вопрос налоговых новаций, Орешкин заявил, что простое повышение налогов даст негативный эффект на развитие экономики и системы бюджетных доходов. «Нам необходимо добиваться в первую очередь таких структурных эффектов, которые позволяют ускорить экономический рост и бороться с бедностью», - пояснил он.

Комментируя его выступление, Силуанов подчеркнул важность взаимодействия Минфина и Министерства экономического развития. «Без этой совместной работы невозможно осуществить решение задач, которые Президент поставил в своём Послании», - отметил он.

Председатель Счётной палаты Татьяна Голикова в своём выступлении выделила основные экономические цели на ближайший период: увеличение ВВП на душу населения и обеспечение темпов экономического роста выше 4% в год. Кроме того, она подчеркнула необходимость планирования отраслевого развития в стране. «Важно, чтобы программы развития отраслей на следующий шестилетний цикл были готовы в ближайшее время», - добавила Голикова.

С докладом выступила глава Центробанка Эльвира Набиуллина, рассмотрев в том числе тему макроэкономической политики. «Обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности – наша общая задача», - заявила Набиуллина, добавив, что в ближайший период необходимо создать условия для устойчивого развития финансового рынка. Она добавила, что надо проработать вопрос с привлечением долгосрочных инвестиционных ресурсов.

Особое внимание на заседании уделили развитию регионов, которым необходимо решить накопившиеся социальные и инфраструктурные проблемы. «Это будет сложно сделать без обеспечения финансовой стабильности регионов и роста региональных экономик», - заявил губернатор Рязанской области Николай Любимов.

Первый заместитель Министра финансов Татьяна Нестеренко, подводя итоги расширенной коллегии, отметила исключительную важность межведомственного взаимодействия. Примером хорошей совместной работы Минфина России, субъектов РФ и федеральных ведомств она назвала практику заключения соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов в электронном виде. «Мы экономим огромные ресурсы – трудовые, временны?е, транспортные, которые все раньше задействовали, приезжая в министерство для заключения соглашений. Теперь всё это перешло в электронную форму взаимодействия», - заметила Нестеренко.

"Верните пособие!" Многодетные родители Пермского края взывают о помощи

В своем открытом письме Владимиру Путину многодетные родители Пермского края просят возобновить ежемесячные выплаты на третьего и последующего ребенка. "НИ" публикуют это воззвание целиком.

К Вам обращаются многодетные родители Пермского края, которые озабочены крайне плачевным положением многодетных семей в нашем регионе. В последние 3-4 года наша позиция изрядно пошатнулась. Кульминационным событием, переполнившим чашу терпения родителей, стал отказ правительства Пермского края от программы повышения демографии, которое выражается в ежемесячном пособии на третьего и последующих детей до достижения ими возраста 3 лет в размере прожиточного минимума.

28 ноября 2017 года Владимир Путин провел в Кремле заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, в ходе которого сделал несколько долгожданных заявлений касательно мер социальной поддержки семей с детьми, которые заработали уже с начала 2018 г. С 01.01.2018 г. расширилось число регионов, попадающих под софинансирование ежемесячной выплаты на третьего и последующих детей до 3 лет, которая выплачивается ежемесячно, согласно майскому Указу Владимира Владимировича Путина от 2012 года, в размере прожиточного минимума. Раньше этой мерой поддержки были обеспечены 50 субъектов РФ, а теперь их стало 60. 18.11.2017 г. Правительство РФ подписало распоряжение № 2565-р включить Пермский край в перечень субъектов, которые будут получать финансы из федерального бюджета для реализации программы повышения демографии.

Это пособие в Пермском крае, согласно Указу Президента № 606 от 07.05.2012 года, выплачивалось в 2013-2015 годах, всего три года, затем программу без предупреждения отменили. Об отмене пособий мы узнали задним числом. Впоследствии органы власти объяснили отмену выплат улучшением демографии в регионе. О каком улучшении идет речь, если по данным «Пермьстата» в Пермском крае, из года в год, идет снижение рождаемости:

- в 2014 г. в Пермском крае родилось 38 800 детей;

- в 2015 г. – 38 700 детей;

- в 2016 г. – 37 200 детей;

- в 2017 г. – 32 000 детей.

Соответственно, только за последний год рождаемость в регионе упала на 14%, при этом смертность превысила рождаемость на 8,6%.

Несмотря на то, что в Пермском крае рождаемость падает, смертность превышает рождаемость, и Пермский край вошёл в список регионов, возобновивших выплаты, наши власти отказались от этой программы. Они саботировали распоряжения правительства РФ, мотивируя тем, что в регионе многодетных и так хватает, а финансы мы лучше истратим на более приоритетные направления. Не понимаем, что может быть более приоритетным, чем наши дети? Многомиллиардный грандиозный проект переноса железной дороги, равных которому в крае еще не было? А кому он будет нужен через 20 лет, если рождаемость будет падать каждый год на 14%? Мы считаем, что сначала нужно обеспечить людям финансовую и социальную стабильность, а потом уже браться за масштабные траты. Как говорится: если в семье нечем кормить детей, яхта «Эклипс» уже не поможет. Может быть, сперва нужно было спросить пермяков, какое направление для них приоритетное, и нуждаются ли многодетные семьи в поддержке?

А в последнее время, вместо содействия, многодетные семьи видят только изменения законов в худшую сторону. За 4 года в крае закрылось несколько важных программ поддержки семей:

- С 2015 года исчез проект «Мамин выбор», по нему родители получали пособие на ребенка, который не ходит в детский сад в размере от 4 500 до 5 500 рублей в зависимости от возраста ребенка. Компенсацию за непосещение детского сада получали родители детей от 1,5 до 5 лет. С 2015 года данный вид помощи стали адресовать только малоимущим, во многих районах сумму выплат снизили до 1-2 тысяч рублей, потом и вовсе отменили. Таким образом, эта мера поддержки плавно сошла на «нет».

- С 2016 года отменили ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума на третьего и последующих детей до 3 лет.

- С 2016 года перестали выдавать региональные сертификаты на третьего ребенка в размере 100 тысяч рублей (проиндексировано до 126 тысяч рублей) единовременно.

- С 2017 году отменили единовременную выплату на сбор первоклассника для малоимущих семей в размере 5000 рублей.

- В 2017 году изменились критерии начисления субсидии на коммунальные услуги для малоимущих сельских жителей. Если раньше, семья получала субсидию в размере, к примеру, 2800 рублей в месяц на коммунальные платежи, то сейчас для той же семьи начислят около 500 рублей. Как объясняет Министерство социального развития, уменьшился коэффициент начисления для сельских жителей. В деревне жить и так непросто, в год на дрова только нужно потратить около 37 тысяч рублей, так как уровень газификации в Пермском крае самый низкий по всей стране – всего 30% сельских домов оснащены газовым оборудованием. Работы в селах нет, люди выживают подсобным хозяйством и нерегулярными подработками, еще и льготы и пособия урезают. Для того, чтобы оформить ту же субсидию на 500 рублей, житель деревни должен проехать 50-100 км до районного центра, сдать 48 справок в соцзащиту и потратить на проезд больше денег, чем планирует получить выплату. Весьма анекдотичная ситуация.

- Раньше многодетные, инвалиды и другие льготные категории граждан имели право на получение бесплатного леса на строительство дома. Сейчас же люди стоят в очереди на лес по 3-8 лет, а потом им предъявляют квитанцию на оплату госпошлины в сумме 60-80 тысяч рублей за обещанный «бесплатный» лес. Выдачу бесплатного леса прекратили в 2016 году в виду того, что многие районы Пермского края признали лесодефицитными. По факту леса в округе много, но правительством Пермского края, лес, видимо, распродан или сдан в аренду, поэтому простым людям ничего не осталось.

Правительство Пермского края бодро рапортует в Москву, что у нас многодетные пристроены, получают около 40 мер поддержки от государства и непонятно, чего они еще хотят. Давайте разбираться, на какую поддержку может рассчитывать многодетная семья нашего края.

Материальные меры помощи:

- до достижения ребёнком возраста 1,5 лет – пособие в размере 40% от заработной платы мамы, но не менее 7 227,35 рубля;

- ежемесячное пособие на каждого ребёнка до достижения 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не дольше, чем до достижения им возраста 18 лет) – 178,73 рубля;

- ежемесячная компенсация проезда многодетной семье на каждого ребёнка, обучающегося по очной форме обучения до достижения 23 лет – 355,23 рубля, при этом проездной билет стоит 1 080 рублей;

- ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату ЖКУ, на каждого члена семьи в размере 283,73 рубля, при этом, на оплату ЖКУ у семьи уходит 6 000 -12 000 рублей в месяц.

Таким образом, суммарный размер пособий на многодетную малоимущую семью из пяти человек после исполнения младшему ребенку 1,5 лет составляет 2 310 рублей. Если взять заработную плату отца многодетной семьи в 25 000 рублей, а это и есть средняя заработная плата на заводах Перми и края; добавить 2 310 рублей пособий, получится доход многодетной семьи – 27 310 рублей. Из этой суммы вычитаем квартплату в 10 000 рублей, проездной школьника – 1 080 рублей и 2 800 рублей - оплату за детский сад. Допустим, что младший ребенок не ходит ни в сад, ни в школу. Получаем 13 430рублей, делим эту сумму на 5 членов семьи и получаем 2 686 рублей в месяц или 89,5 рублей в день на каждого члена семьи. В эту сумму нужно умудриться включить питание, одежду, обувь, лекарства, бытовую технику, мебель, оплату кружков и секций, канцтовары, бытовые расходы, проезд до работы, подарки на дни рождения, ремонт и прочее.

Нематериальные меры поддержки:

- Многодетная семья может встать в очередь на получение земельного участка. В Перми обеспечены земельными участками лишь 27,5% многодетных семей, и это самый низкий показатель по Пермскому краю. Причём ежемесячно в эту очередь встают 70-90 новых cемей. На сегодняшний день в краевой столице в очереди на земельный участок стоят более 7 000 семей. Землю выдают недопустимо медленно. В 2015 г. в Перми было выдано 256 участков, в 2016г. - 253 участка, в 2017 г. - 27 участков, за текущий 2018 г. - 7 участков. Такими темпами, многодетные семьи получат положенную им по закону землю через 160 лет. Следует отметить, что все выдаваемые участки до сих пор не обеспечены инфраструктурой. Строить на них жилой дом можно, только если скидывать стройматериалы вместе с бензогенератором с вертолета.

- Денежная компенсации за детский сад. На первого ребёнка в семье – возвращается 20%; на второго ребёнка – 50%; на третьего и каждого последующего ребёнка в семье – 70% от среднего размера родительской оплаты. Родители оплачивают пребывание ребенка в саду полностью, и лишь спустя месяц или два, часть оплаты возвращается на сберегательную книжку. По факту родители платят за садик около 2800 рублей в месяц, а формально средняя оплата по нормативным документам может быть 1 500-2 000 рублей, от нее и идет процент начисления. Странная система расчетов. Почему бы вообще не отменить оплату за сад для многодетных малоимущих, как, например, в Москве и других регионах, и не создавать непонятный круговорот денежных средств. Но, вместо улучшения положения многодетных, правительство Пермского края планирует отменить данную выплату компенсации с 1 сентября 2018 года и родителям придется оплачивать полную стоимость пребывания ребенка в детском саду.

- Бесплатное обеспечение школьной одеждой и спортивной формой детей из многодетных семей, которые обучаются в муниципальных и частных общеобразовательных организациях. Компенсация на спортивную форму в размере 2 600 рублей действительно существует. Но на эту сумму нереально приобрести еще и школьную форму. К тому же часто школа затягивает с выплатой компенсации, и денежные средства перечисляются в конце учебного года.

- Раз в месяц бесплатное посещение музеев и выставок. Чтобы добраться из отдалённых районов Перми в музей, на дорогу нужно потратить гораздо больше денежных средств, чем стоят бесплатные билеты. К тому же любой житель Пермского края каждую третью среду месяца может посетить музеи бесплатно, поэтому неясно, почему культпоход в музей назвали индивидуальной поддержкой многодетных.

- Обеспечение лекарственными препаратами детей до 6 лет в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, прилагаемым к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Стоит отметить, что за два года этот список сокращён в несколько раз и дорогостоящие лекарства из него исключены и заменены на отечественные дешёвые аналоги.

- Освобождение от уплаты транспортного налога одного из родителей, владеющего грузовым или легковым автомобилем, с мощностью двигателя менее 150 л.с., что составляет примерно 2 000 рублей в год. В то время, как автомобиль есть далеко не у каждой многодетной семьи.

- Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В условиях кризиса и жёсткой конкуренции организовать семейный бизнес не каждому под силу, и предпринимательская жилка есть не у всех. Спорная социальная помощь, особенно когда в семье маленькие дети, нуждающиеся в круглосуточном присмотре и уходе.

Особенно хочется остановиться на тех мерах социальной поддержки, которые есть только на бумаге:

- Региональный материнский сертификат на сумму 100 тысяч рублей за рождение третьего ребенка, рождённого в период с 01.01.2012 г. по 31.12.2015 г. СМИ пестрят новостями, что власти продолжают выдавать сертификаты и вводят в заблуждение людей, хотя, на самом деле, сертификаты давно отменили. На детей, рожденных с 01.01.2016 г. данный вид помощи уже не оформляется, и сертификаты получают только те, кто по каким-либо причинам не успели его оформить.

- Предоставление социальных дисконтных карт на продукты питания, отдельные услуги и товары для детей. Очень интересная мера поддержки. Люди, не владеющие информацией, могут решить, что многодетные семьи покупают продукты питания и одежду по этим картам. Но нет. Это скидочные карты на продовольственные и непродовольственные товары в магазинах, и получить их могут только те, кто вступит в ряды региональной общественной организации "Многодетные Пермского края". Скидка в дорогих магазинах 5-10-15% - еще одна сомнительная мера поддержки, которой никто не пользуется.

- Организация курсов «Детский сад на дому» для обучения молодых женщин предпринимательству, в том числе в сфере оказания услуг по присмотру и уходу за детьми. Другими словами – обучение организации семейного детского сада для многодетных. Эта мера поддержки смогла бы стать выходом для мам и детей и решить, таким образом, проблему нехватки мест в детских садах и проблему занятости мамы, обеспечив дополнительные рабочие места. Но краевые власти в этом направлении не работают. Желающим открыть семейную группу департамент образования выдвигает непосильные требования, например, установить пожарную сигнализацию, отделать моющимися материалами стены и потолки в квартире, сделать бактериологические и санитарные соскобы со всех поверхностей в доме, получить педагогическое образование по специальности «дошкольная педагогика», оформить лицензию на образовательную деятельность и так далее. Многодетным мамам не под силу и не по средствам выполнить эти требования. Несмотря на то, что по всей стране работают тысячи семейных дошкольных групп, у нас нет ни одного семейного сада. Эта мера поддержки в Пермском крае есть только на бумаге.

- Адресная помощь - разовая выплата в размере 15 000 рублей в год, о которой так много говорят в министерстве социального развития, выплачивается, но зависит от ситуации, и на деле не превышает 3 000 рублей. Не все о ней знают, не всем можно ею воспользоваться. Нуждаемость в деньгах еще нужно доказать. Поэтому многодетных предупреждают в комитете социальной защиты, что работники соц.службы обязательно придут и проверят жилищные условия, содержимое шкафов и холодильников, наличие ремонта и т.д. Даже действительно нуждаясь в помощи, честно трудясь и добросовестно воспитывая своих детей, многодетные родители не оформляют статус малоимущих, опасаясь прихода ювеналов. Есть случаи в Перми и крае, когда детей отнимают только из-за того, что семья живёт бедно, являясь при этом благополучной. В России были случаи, когда детей отбирали из-за немытой посуды или из-за несвежего подгузника.

Исходя из вышеперечисленного, становится понятно, что всё, на что может рассчитывать многодетная малоимущая семья Перми и края в материальном плане, это 2 310 рублей. В нематериальном плане дополнительные меры социальной поддержки работают с перебоями. Судя по описанным мерам, нигде не относятся хуже к многодетным, чем в Пермском крае. По всей стране идет поддержка семей с детьми, но только не у нас. Другие регионы борются за федеральные средства на пособие многодетным, а нашим властям дают деньги, но они их тратить на многодетных не хотят. Никому не нужны многодетные в Пермском крае. А ведь в России демографический кризис, об этом еще Президент Владимир Владимирович Путин предупреждал, что демографический кризис продлится до 2035 года, детей рождается мало, каждый год в России идет катастрофическая убыль населения, несмотря на приток мигрантов.

Для решения демографической проблемы в стране было объявлено Десятилетие детства, но только не в Пермском крае. Наши правители не задумываются о ситуации с демографией по стране в целом и считают, что многодетных семей в нашем крае хватает, а что творится в державе, их не интересует. Конечно, за последние 4-5 лет в многодетных семьях Перми случился бэби-бум. Люди, вдохновленные материальной поддержкой государства, родили детишек, и получилось, что в крае многодетных семей больше, чем в среднем по стране. Власти все краны с дотациями тут же перекрыли, и остались многодетные без средств к нормальной жизни, на которые они рассчитывали, принимая решение родить еще одного ребенка в наше непростое время.

А в целом, как мы упоминали, рождаемость в регионе падает. Поэтому можно утверждать, что материальные меры поддержки играют немаловажную роль в стабильности прироста населения. Также считаем, что стимулирование рождаемости не должно быть выборочным – власти поддерживают рождение третьего ребёнка в семье, потом вдруг отменяют помощь и начинают поддерживать первородящих. Меры поддержки должны быть стабильными и долгосрочными, если условия оплаты труда родителей не позволяют многодетной семье полностью себя обеспечить. Да и не в каждой многодетной семье мама может работать, ведь ей нужно ухаживать за младшими детьми.

К тому же, в регионе остро стоит проблема нехватки мест в детских садах для детей 3-7 лет. Министр образования Кассина Р.А. вместо открытия новых садов, лоббирует интересы частных детских садов, которые открываются повсеместно во всем регионе. Качество образования, присмотра и ухода в них оставляет желать лучшего, а организаторы занимались приписками: придет, например, в группу 15 человек, а напишут, что 40. Жители Куединского района Пермского края даже жаловались в прокуратуру края и президенту страны на частные сады, получающие субсидии из бюджета, да только воз и ныне там. Министерство образования и представители региональной общественной организации "Многодетные Пермского края" (РОО) продолжают призывать мамочек заняться бизнесом и открывать частные сады, за которые, по непонятным причинам, ратует Кассина Р.А. Вместо этой сомнительной авантюры, на которую уходит львиная доля бюджета России, лучше бы построили новые детские сады или посодействовали бы открытию семейных дошкольных групп, финансирование которых обходится во много раз меньше, чем на частные сады.

Агитация властей за массовое открытие ясельных групп также не актуальна. Редкие мамы желают отдать свое дитя чужим людям в 1,5 года. Так может не стоит "изобретать велосипед", безуспешно пытаясь открывать ясельные группы и акцентируя внимание на том, что это хорошая поддержка для многодетных? Скорей всего, они не будут востребованы, и спад рождаемости приведёт через несколько лет к их закрытию. К тому же, не все мамы имеют возможность и желание выйти на работу сразу после рождения ребёнка. Мама - это тоже почетный и тяжелый труд. С рождения и до исполнения ребёнку трёх лет, а зачастую и дольше, детям особенно важно, чтобы мама была рядом. Это самый нежный возраст, когда мама кормит малыша грудью и наслаждается материнством. В этом возрасте закладывается характер, формируется личность и важно, чтобы ребенок находился рядом не с чужими людьми, а с родными и близкими.

В начале марта 2018 г. мы, многодетные родители Пермского края, объединились и написали письмо Президенту РФ Путину В.В. и губернатору Пермского края Решетникову М.Г. с просьбой вернуть, положенное нам по закону, пособие на третьего ребенка. За неделю в более чем 50 городах и селах Пермского края мы собрали около 2 700 живых подписей. Также мы создали петицию на сайте (www.change.org/p/губернатору-пермского-края-решетникову-м-г-возобновить-выплату-в-перми-и-пермском-крае-на-третьего-и-последующего-ребёнка) за возобновление выплаты в Пермском крае на третьего ребенка. Петицию подписали те, кто не смог лично поставить подпись на бумажном бланке, на сегодняшний день за нее проголосовали более 1 850 человек, и количество голосов растет с каждым днем. К сожалению, не имеем финансовой возможности выслать Вам копии всех подписей, поэтому высылаем фото подписанных бланков. При необходимости можем предъявить бланки для ознакомления.

При организации сбора подписей мы неоднократно обращались за помощью в РОО "Многодетные Пермского края", ссылку на сайт (http://www.насмного59.рф/) и их группу в «Контакте» (https://vk.com/nasmnogo59) прилагаем. Мы всего лишь выслали им предложение разместить у себя в группе новость о сборе подписей в поддержку многодетных. Но они не ответили ни на одно письмо и, более того, занесли одного из добровольцев по сбору подписей в «черный список». Мы были несказанно обескуражены таким отношением и пришли к выводу, что РОО «Многодетные Пермского края» на самом деле многодетными семьями не интересуются, а только пекутся за полноценное освоение правительственных грантов на разные программы. На их сайтах можно увидеть статьи и новости о праздниках, конкурсах и шоу, но нет ни слова о том, что Правительство РФ во главе с Медведевым Д.А. одобрило пермякам выплату на третьего ребенка до 3 лет, а пермские власти отказались от этой программы. После того, как мы стали возмущаться в «беседах» сайта «в контакте», что РОО ничего не делает для многодетных, нам наконец позволили оставить небольшой комментарий в их группе с призывом подписать петицию. При этом, на письма они так и не ответили.

На наш взгляд, РОО только создает видимость поддержки многодетным, изображает в своих новостных лентах, как многодетные веселятся и участвуют в конкурсах, а на деле не затрагивают серьезных вопросов и проблем населения. Не оповещают людей о том, что они могли бы получать пособие от государства, не информируют о сборе подписей в поддержку многодетных. Люди имеют право знать правду. Многим семьям даже кушать нечего, и им совсем не до веселья.

В своем обращении к Решетникову М.Г., не только как к губернатору, но и как к многодетному родителю, мы попросили пойти навстречу родителям Перми и Пермского края и возобновить выплаты с рождения до 3 лет на третьего и последующих детей, рождённых после отмены пособия, с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. А также заложить в бюджет Пермского края денежные средства на детей, рождённых в 2018, 2019 и 2020 годах на выплату пособия в период с рождения ребенка до 3 лет.

Не знаем, что ответит нам глава региона, поэтому не останавливаемся на двух отправленных письмах и продолжаем стараться привлечь внимание общественности к проблеме отсутствия поддержки многодетных в Пермском крае.

Просим Вас не проходить мимо 28 тысяч многодетных семей Пермского региона и помочь привлечь внимание пермских властей к вопросу бедственного положения многодетных родителей. Просим разобраться в ситуации, обязать Правительство Пермского края исполнять федеральные программы и Указы Президента о поддержке материнства и детства, а также принять всевозможные меры, чтобы наши органы власти, наконец, услышали нас, пошли навстречу и освоили выделенные нам средства из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребенка. Это была бы важная и действительно необходимая помощь многодетным семьям. Ответ просим прислать по электронной почте.

С уважением, 2 700 подписавшихся многодетных родителей.

2 этап Всероссийских соревнований «Человеческий фактор» в 2018 году по оказанию первой помощи и психологической поддержки среди студенческих и добровольческих отрядов Северо-Кавказского федерального округа

22 и 23 марта на базе Пятигорского медико-фармацевтический института состоялся второй этап Всероссийских соревнований «Человеческий фактор» в 2018 году среди команд студенческой лиги.

Всё большую актуальность приобретают знания по оказанию первой помощи и психологической поддержке. Для их широкого распространения стартуют и реализуются новые, интересные и полезные проекты для населения.

Сегодня, на территории СКФО действуют два проекта это Всероссийский проект «Научись спасать жизнь» под эгидой МЧС России и проект регионального уровня - «Кавказ без опасности».

В рамках проекта «Научись спасать жизнь» была проделана колоссальная работа. Разработанные практические пособия по первой помощи и психологической поддержке были переведены на языки народов Кавказа и презентованы в каждом регионе округа.

В торжественном открытии соревнований приняли участие почетные гости из аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, представители медицинских учреждений города Пятигорска, добровольцы и волонтеры.

В соревнованиях приняли участие 12 команд, представляющие учебные заведения субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

- Стало уже традицией на Северном Кавказе проводить такие мероприятия и приглашать лучшие студенческие команды, которые прошли серьезный отбор и показали высокие знания. Уважаемые участники, я желаю Вам великих побед, чистой борьбы, а судьям бескомпромиссности, - подчеркнул, открывая соревнования, помощник полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Николай Литюк.

Оценивала подготовку участников судейская бригада, в состав которой вошли квалифицированные специалисты, имеющие большой опыт работы в области медицины и психологии.

Соревнования состояли из трех этапов, на которых оценивалась не только теоретическая подготовка участников, но и практические навыки оказания первой помощи и психологической поддержки, а также умение передать эти знания другим людям. Для создания обстановки максимально приближенным к возможным чрезвычайным обстоятельствам были привлечены специально подготовленные статисты, достоверно демонстрирующие признаки реакций и состояний, при которых необходимо оказывать помощь.

- Данные соревнования на территории Северо-Кавказского федерального округа проводятся в пятый раз. Основная задача – популяризация знаний по оказанию первой помощи и психологической поддержке, а также обучение широких слоев населения. По итогам, команды, занявшие первое и второе место, будут выступать на третьем финальном этапе в городе Москве, - рассказал руководитель Северо-Кавказского филиала Центра экстренной психологической помощи МЧС России Петр Кинасов.

Подчеркивая значимость данного события для вуза, директор Пятигорского медико-фармацевтического института, доктор медицинских наук Всеволод Аджиенко отметил:

- Для нашего Пятигорского медико-фармацевтического института большая честь принимать на своей площадке участников всероссийских соревнований. Для спасения жизни человека важно не потерять так называемый «золотой час» и до прибытия Скорой медицинской помощи уже начать делать пострадавшим искусственное дыхание и непрямой массаж сердца. Порой важна и простая психологическая поддержка пострадавшим. Это должен уметь делать каждый!

По итогам двух соревновательных дней третье место заняла команда «Vita+» Республика Дагестан, второе место у команды «Огонь души», первое место заняла команда «Ars-vitae», обе команды на данных соревнованиях представляли Ставропольский край.

Перекрыть источники радикализма.

Генерал-майор полиции Тимур ВАЛИУЛИН, начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России.

По итогам 2017 года зарегистрировано 1521 преступление экстремистской направленности, установлено 972 лица, их совершивших. Отмечу, что основной статистический прирост достигнут за счёт выявления преступлений, квалифицируемых по ст. 280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и ст. 282 (Возбуждение ненависти либо вражды) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), совершённых с использованием сети Интернет, что позволило достичь определённого профилактического эффекта. Привлечение подозреваемых к ответственности на стадии пропагандистской работы и вербовки позволило не допустить дальнейшей радикализации и роста экстремистского насилия.

Активизирована работа по линии противодействия организованным формам экстремизма. Выявлено 17 фактов организации экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и 58 фактов организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ), что, соответственно, на 13,3 и 123,1 процента больше, чем в 2016 году.

В результате межведомственного взаимодействия пресечена деятельность целого ряда ячеек (групп) радикальных и экстремистских структур, таких как «Misantropic division», «Балтийский Авангард Русского Сопротивления» («БАРС»), «Национал-социализм/Белая власть» («NS/WP»), «Правый сектор», «Штурм-отряд “Вепрь”», «Артподготовка», «Христианское государство – Святая Русь», «Свидетели Иеговы», «Таблиги Джамаат», «Чёткая грань» и другие.

Так, осенью прошлого года не допущены провокации в преддверии празднований Дня народного единства и 100-летия Октябрьской революции 1917 года со стороны активистов движения «Артподготовка». О серьёзности намерений радикалов говорит предотвращённое покушение на совершение террористического акта группой лиц на Манежной площади в Москве, тренировки по киданию коктейлей Молотова, попытки организации массовых беспорядков и совершения насильственных действий в отношении сотрудников правоохранительных органов.

В отношении активных участников «Артподготовки» следственными органами возбуждены уголовные дела по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за покушение на террористический акт, организацию массовых беспорядков, хулиганство, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды. У задержанных активистов изъято огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, ёмкости с горючими жидкостями. Собранные ФСБ России и МВД России материалы позволили в судебном порядке признать движение «Артподготовка» экстремистской организацией и запретить её деятельность.

Большой объём работы проведён в рамках обеспечения безопасности международного футбольного турнира «Кубок конфедераций FIFA–2017». С учётом произошедших в 2016 году на чемпионате Европы по футболу во Франции беспорядков с участием российских и зарубежных болельщиков реализован комплекс мероприятий профилактического характера в фанатской среде. В результате не допущено аналогичных инцидентов со стороны представителей радикальных и околофутбольных структур. На основании материалов органов внутренних дел решением суда г. Самары признана экстремистской и запрещена группировка «Т.О.Y.S. Firm Samara Hooligans».

Хочется отметить, что данное направление остаётся актуальным в связи с запланированным чемпионатом мира по футболу – 2018. Только в 2017 году членами «Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» принят ряд важных решений, касающихся обеспечения безопасности крупных международных мероприятий (XIX Всемирного фестиваля молодёжи и студентов, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года), профилактики противоправного поведения в среде футбольных болельщиков.

Также Комиссией решались проблемы ресоциализации подростков, подвергшихся деструктивному воздействию экстремистской и террористической идеологии, совершенствованию деятельности по противодействию распространению экстремистской и террористической идеологии в исправительных учреждениях ФСИН, совершенствованию деятельности экспертов по делам, связанным с проявлениями экстремизма.

Что касается практической и организационной составляющей антиэкстремистской деятельности, то помимо реализации комплекса мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение преступлений экстремистской направленности и профилактику межнациональных конфликтов, выстроена эффективная система взаимодействия между правоохранительными органами на федеральном, региональном и районном уровнях. Это позволяет обеспечивать контроль над оперативной обстановкой, о чём свидетельствует положительная тенденция по выявленным преступлениям данной категории.

События последнего времени показали, что основную угрозу национальной безопасности любого государства несёт терроризм. Его проводниками являются иностранные эмиссары международных террористических и экстремистских структур, а также выпускники зарубежных теологических центров, проповедующих радикальные течения в исламе.

В качестве конечных целей они декларируют создание всемирного исламского государства – халифата, где существование светского общества невозможно по определению, а правовую систему заменят законы шариата.

В целях нивелирования данной угрозы правоохранительными органами усилен контроль за лицами, прибывающими в нашу страну по приглашениям исламских религиозных организаций, в том числе для осуществления религиозной деятельности. Особое внимание уделяется гражданам Российской Федерации и СНГ, получившим религиозное образование в Саудовской Аравии, Египте, Пакистане, Йемене, Турции и Сирии, поскольку в основном именно они причастны к процессу вербовки в радикально-экстремистскую среду и вовлечению в террористическую деятельность.

Не менее важным направлением работы является противодействие распространению радикальной идеологии в сети Интернет, служащей для лидеров экстремистских структур инструментом вербовки новых членов, средством коммуникации и организации террористических актов. Зачастую наблюдается феномен «самовербовки» – когда идеологические воззрения пользователей Глобальной сети резко радикализуются под влиянием распространяемой пропаганды, что в результате приводит их в ряды экстремистских и террористических структур.

На смену «кустарным» сайтам северокавказского бандподполья пришли более профессиональные информационные ресурсы международных террористических организаций. Наиболее активно с «новыми медиа» работает так называемое Исламское государство, что позволяет ему восполнять безвозвратные потери джихадистов в ходе боевых действий в Сирии, Ираке и Афганистане.

В рамках противодействия распространению запрещённого контента в сети Интернет во взаимодействии с Роскомнадзором и Генеральной прокуратурой Российской Федерации удалено более 7 тысяч материалов, признанных судами экстремистскими, ограничен доступ более чем к 3,6 тысячи интернет-ресурсам. Кроме того, правоохранительными органами выявлено 206 преступлений террористического характера и 1151 преступление экстремистской направленности, совершённых с использованием сети Интернет.

Потерпев стратегическое поражение в создании всемирного халифата в Сирии и Ираке, лидеры «Исламского государства» ставят перед своими сторонниками новую глобальную задачу по формированию всемирной террористической сети, так называемых спящих ячеек, члены которых уже неоднократно демонстрировали способность осуществлять резонансные террористические атаки по всему миру, в том числе в нашей стране.

По данным следствия, самоподрыв в петербургском метро 3 апреля 2017 года совершил уроженец Киргизии Акбаржон Джалилов, попавший под влияние вербовщиков международных террористических организаций. В ходе расследования установлены и задержаны уроженцы Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана, причастные к данному преступлению.

Кроме того, в последнее время функционеры и пособники международных террористических структур всё чаще реализуют новую тактику по использованию нетрадиционных методов и средств террора, включая холодное оружие, большегрузный транспорт, дистанционно управляемые дроны.

Так, в марте 2017 года на территории городского округа Химки Московской области задержан гражданин Республики Кыргызстан, который занимался вербовкой в интересах «Исламского государства», а также планировал теракт на территории Москвы с использованием большегрузного транспорта.

В результате принятых мер в 2017 году количество зарегистрированных преступлений террористического характера сократилось на 16 процентов и составило 1871. Это связано со значительным, почти на треть, снижением количества преступлений, квалифицируемых по статье 208 УК РФ (Организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём); также со снижением на треть числа преступлений, квалифицируемых по статье 205.3 УК РФ (Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности) и на 10 процентов – по статье 205.5 УК РФ (Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации). Число этих преступлений составило соответственно 739, 103 и 488.

С сентября прошлого года одним из методов, направленных на дестабилизацию оперативной обстановки, а также функционирования важных объектов инфраструктуры и государственного управления, стали заведомо ложные сообщения о готовящихся актах терроризма. С учётом массового характера «телефонного минирования» в первую очередь отрабатывались версии о том, что данные преступления были организованы из единого центра и имеют общую цель – дестабилизировать общественную ситуацию в стране.

Всего с сентября прошлого года в 74 субъектах Российской Федерации зарегистрировано более 4 тысяч анонимных сообщений о минировании объектов. В связи с чем осуществлена эвакуация большого количества людей из административных зданий органов власти, учебных заведений, торговых центров и объектов транспортной инфраструктуры. Общий ущерб, связанный с задействованием оперативных служб, приостановкой работы объектов и эвакуацией людей, устанавливается следственными органами.

Анонимные звонки осуществлялись посредством интернет-телефонии через арендованные технические площадки, расположенные за рубежом. Для автоматизированного обзвона использовались компьютерные программы – так называемые спам-боты, воспроизводящие заранее сделанную запись с речью о готовящемся теракте. Кроме того, рассылка сообщений о заложенных взрывных устройствах осуществлялась через электронные почтовые сервисы.

В ходе проведения совместных с ФСБ России мероприятий установлен ряд подозреваемых, которые в настоящее время находятся за рубежом, что существенно осложняет пресечение их противоправной деятельности. Вместе с тем благодаря проведённому комплексу мероприятий удалось значительно сократить количество ложных сообщений. Кроме того, Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 501-ФЗ ужесточены санкции, предусмотренные ст. 207 УК РФ (Заведомо ложное сообщение об акте терроризма).

Однако полностью данная проблема не решена, анонимные звонки продолжают иметь место. В этой связи разрабатываются дополнительные меры и алгоритмы по обеспечению общественной безопасности, а также установлению лиц, причастных к данным преступлениям.

В современном мире проблема экстремизма и терроризма давно перешагнула границы отдельно взятых стран и регионов, она стала глобальной угрозой, противодействие которой является одной из приоритетных задач правоохранительных органов, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С учётом транснационального характера экстремистской и террористической угрозы особое внимание уделяется организации международного сотрудничества с партнёрами по СНГ, ШОС, ОДКБ, в том числе в рамках международных и двусторонних форматов различного уровня.

Так, на базе региональной антитеррористической структуры ШОС по поручению Президента Российской Федерации МВД России разработан проект Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму, которая была подписана главами государств на очередном заседании ШОС 9 июня 2017 года в Астане.

Этот международный правовой акт впервые закрепил единое понимание экстремизма с учётом его новейших форм и проявлений. Данный документ также призван поднять уровень межгосударственного взаимодействия, что особенно актуально в свете современных вызовов и угроз.

Сегодня операция в Сирии против международного терроризма близится к завершению. Особую опасность будут представлять возвращающиеся джихадисты, получившие реальный боевой опыт в составе незаконных вооружённых формирований против правительственных войск в Сирии, Ираке, Афганистане.

Данная проблематика обсуждалась 27–28 июня 2017 года в Душанбе на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ. В ходе этой встречи утверждена Концепция развития сотрудничества министерств внутренних дел стран Содружества в сфере противодействия вербовке. Также принято решение проработать механизм обмена информацией в отношении участников вооружённых конфликтов на территориях третьих стран.

Хочу отметить, что процессы в данной сфере контролируются, выстроена эффективная система взаимодействия между правоохранительными органами и органами исполнительной власти на местах. На сегодняшний день мы обладаем всеми необходимыми ресурсами – организационными, правовыми, техническими, чтобы противостоять этим негативным проявлениям.

Представители Совета Федерации посетили Федеральный научный центр животноводства - ВИЖ имени академика Л.К. Эрнста

22 марта представители Совета Федерации посетили Федеральный научный центр животноводства – ВИЖ имени академика Л.К. Эрнста (далее – ФИЦ ВИЖ им. Эрнста), где ознакомились с научно-исследовательской деятельностью института, а также обсудили вопросы развития мясного и молочного скотоводства.

В делегацию, которую возглавил председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин, также вошли член комитета Госдумы по аграрным вопросам Батор Адучиев, директор Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза России, академик РАН Харон Амерханов, вице-президент РАН Ирина Донник, начальник Управления координации и обеспечения деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук ФАНО России, член-корреспондент РАН Вугар Багиров, а также представители научного и экспертного сообщества.

Директор ФИЦ ВИЖ им. Эрнста Наталия Зиновьева рассказала о деятельности научных лабораторий, ведущих свои исследования на современном мировом уровне. Представителям делегации также были продемонстрированы разработки ученых Центра в области молекулярно-генетических и клеточных технологий. Кроме того, гости посетили физиологический двор, где им были представлены создаваемые новые селекционные формы животных. Участники высоко оценили работу Федерального научного центра животноводства – ВИЖ имени Л.К. Эрнста.

После посещения Центра прошли Парламентские слушания на тему: «Актуальные вопросы развития мясного и молочного скотоводства в Российской Федерации».

В своих выступлениях участники дискуссии отметили динамичное развитие отечественного аграрного сектора за последние годы, что должно позволить увеличить экспорт российской сельхозпродукции, а также повысить самообеспеченность страны говядиной, молоком и овощами.

Одной из проблем, препятствующей развитию мясного скотоводства, являются низкие качественные показатели. По мнению участников, в этой отрасли необходимы новые направления биотехнологических исследований. В частности, геномная селекция, развитие ДНК-технологий, позволяющих маркировать гены, контролирующие хозяйственно-ценные признаки животных. Это позволит проводить отбор животных по желательным генетическим маркёрам, значительно ускоряя селекционный процесс.

Оценивая итоги работы молочной отрасли в России, также отмечалось, что, несмотря на определенные положительные тенденции, в настоящее время стоит задача дальнейшего стимулирования привлечения инвестиций в молочное скотоводство. Это создание как крупных высокотехнологичных предприятий, так и средних, мелкотоварных предприятий (ферм) с использованием современных технологий содержания и кормления стада.

В этой связи целесообразно рекомендовать Минсельхозу России совместно с Минобрнауки России и Минпромторгом России проработать вопрос государственной поддержки высокотехнологичных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе за счет средств Фонда развития промышленности.

В завершение приняты рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов управления субъектов РФ.

Руководитель Роструда призвал службы занятости в регионах использовать соцсеть Skillsnet в своей работе

Сегодня руководитель Роструда Всеволод Вуколов провел Всероссийское совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения.

В ходе совещания в частности обсуждались вопросы оптимизации процессов взаимодействия с клиентом службы занятости населения, развития информационных систем и движение в сторону электронной занятости, вопросы трудоустройства инвалидов, стажировок молодежи и др. «Считаю, что служба занятости должна пройти перезагрузку и выступить в новом формате, а не рутинно исполнять набор функций и предоставлять государственные услуги по шаблону. Служба занятости в новом качестве – это новые средства взаимодействия с гражданами», – заявил Всеволод Вуколов. По его словам, основная цель на ближайшие три года – повысить качество услуг в сфере занятости населения до уровня соответствующего потребностям современной экономики в условиях цифровизации.

«Поэтому особое внимание мы будем уделять развитию наших информационных систем, прежде всего, речь идет о портале «Работа в России». Мы должны прийти к полноценным дистанционным сервисам по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения в электронной форме. Службы занятости должны быть готовы к меняющимся условиям, работать на опережение, предлагая гражданам перспективные направления развития и трудоустройства. В помощь всем мы обеспечили запуск Общероссийской социальной сети деловых контактов Skillsnet», – заявил глава ведомства, призвав службы занятости в регионах активно использовать данные ресурсы в своей работе. Для служб занятости соцсеть должна стать действенным инструментом в решении ключевых задач снижения негативных факторов, влияющих на развитие рынка труда.

Общероссийская социальная сеть деловых контактов – это новый уровень возможностей и сервиса для всех участников российского рынка труда, имеющий огромную социальную значимость, ориентированный на различные целевые группы и, прежде всего, молодежь. Руководитель Роструда напомнил собравшимся о том, что в прошлом году на «Работе в России» был запущен специальный раздел, в котором работодатели размещают информацию о стажировках. Стажировки могут стать стартом карьеры для выпускников. Но не менее важны они и для работодателей, которые имеют возможность получить в команду профессионала, имеющего не только диплом, но и реальные навыки для выполнения трудовых функций. Всего на сегодняшний на портале представлена информация о более 27 тысячах различных предложений для стажировок.

Также среди приоритетных направлений деятельности органов службы занятости должно оставаться содействие трудоустройству инвалидов. «Особое внимание необходимо уделить сохранению и развитию занятости социально уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, пожилых людей, родителей с малолетними детьми, защите их трудовых прав, созданию безопасных условий труда», – сказал руководитель Роструда. При этом, по его словам, в этом направлении удалось достичь неплохих результатов. В 2017 году Пенсионным фондом РФ были предоставлены персональные списки инвалидов, и служба занятости их отрабатывала посредством общения с гражданами, предлагая им посетить центры занятости населения для получения государственных услуг. «Эти меры дали определенные результаты. В частности, мы фиксируем увеличение численности инвалидов, трудоустроенных при посредничестве органов службы занятости, которая за 2017 год составила более 88,5 тыс. человек, что на 34,1 тыс. человек больше, чем за 2016 год», – сообщил руководитель Роструда, добавив, что в этом году показатель по количеству трудоустроенных службой занятости инвалидов планируется довести до 120 тыс. человек, а информацию о квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов на портале «Работа в России» увеличить до 100 тысяч.

20 марта состоялось итоговое заседание Коллегии Ространснадзора

На мероприятии были рассмотрены вопросы об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2017 году и основных направлениях деятельности на 2018 год.

В заседании приняли участие руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин, его заместитель Асланбек Ахохов, заместители Министра транспорта РФ Николай Захряпин и Николай Асаул, министр, курирующий в рамках Открытого правительства реформу контрольно-надзорной деятельности, Михаил Абызов, председатель Общественного совета при Ространснадзоре Владимир Белозеров, начальник Управления «Т» СЭБ ФСБ России, заместитель руководителя Службы Игорь Тямушкин, врио первого заместителя начальника ГУТ МВД России полковник полиции Борис Клуфт, а также представители территориальных управлений и центрального аппарата Ространснадзора.

Заседание Коллегии открыл глава ведомства Виктор Басаргин, выступив с докладом об итогах работы Службы в 2017 году, сопряженной с реализацией реформы контрольно-надзорной деятельности.

«Основные усилия Ространснадзора и его территориальных органов в прошедшем году были направлены на обеспечение безопасности в транспортном комплексе России при одновременном снижении контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты бизнеса и повышении эффективности государственного контроля и надзора. Наиболее важные вопросы деятельности службы выносились на совещания в Минтрансе РФ, на заседания Общественного совета при Ространснадзоре, обсуждались в формате Открытого правительства. Это был год, когда серьёзно сместилась система координат по оценке деятельности инспекторского состава. Кроме того, в службе произошли существенные структурные изменения», – отметил В. Басаргин.

Руководитель Службы привел подробную статистику. В частности, было отмечено, что количество плановых проверок в минувшем году было уменьшено на 50%. При этом было выявлено 316 000 нарушений транспортного законодательства, что на 11% больше, чем годом ранее (283 тысячи). В связи с этим было отмечено, что инспекторский состав более компетентно подходит к проведению надзорных мероприятий. Сумма наложенных Ространснадзором в 2017 году штрафов составила более 3 млрд рублей. Эта цифра вполне сопоставима с бюджетом службы, который, к слову, также вырос на 7,4%. Вместе с тем, сокращение количества проверочных мероприятий позволило сосредоточиться на профилактике нарушений обязательных требований.

Переход на новые принципы и форматы госконтроля, заложенные в приоритетной программе по реформированию контрольно-надзорной деятельности, останется ключевой задачей Ространснадзора на 2018 год.

По итогам года служба намерена добиться снижения числа травмированных и погибших на транспорте на 15%, снижения уровня материального ущерба на 10%, 15-процентного сокращения количества плановых проверок на 15% и, снижения уровня административной нагрузки на бизнес на 20% по отношению к 2015 году. А доля профилактических мероприятий в работе службы должна увеличиться до 50%.

Также в 2018 году Ространснадзор планирует полностью перейти на риск-ориентированный подход и обеспечить стопроцентное внедрение проверочных листов, которые, как пояснил Виктор Басаргин, дадут предпринимателям возможности для самоконтроля.

При этом, в дальнейшем планируется сократить количество проверочных вопросов, выделив лишь риски высокого уровня.

Запланирован и первый этап ревизии КоАП, целью которого является то, чтобы санкции, применяемые к предпринимателям, соответствовали тяжести совершённых нарушений и были соразмерны объёму бизнеса.

Задачи по реализации приоритетной программы реформирования госконтроля нашли отражение в публичной декларации целей и задач на 2018 год, которая была представлена заместителем руководителя РостранснадзораАсланбеком Ахоховым.

Среди них – актуализация категорий риска и критериев отнесения к ним поднадзорных субъектов, разработка плана проверок на 2019 год с учётом риск-ориентированного подхода, внедрение системы оценки эффективности сотрудников ведомства, внедрение системы комплексной профилактики требований, внедрение стандарта кадрового менеджмента.

Куратор реформы госконтроля министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов дал высокую оценку работе Ространснадзора по реализации приоритетной программы. Сославшись на слова Президента РФ, который в своём послании Федеральному собранию отметил, что количество проверок снижается, но проблема избыточного административного давления всё равно остаётся актуальной, Михаил Абызов призвал ориентироваться на образ надзора, который должен быть построен через 10-15 лет.

Его приоритетом, по словам министра, должно стать построение системы цифрового контроля и надзора, а также приведение требований в соответствие с технологическими реалиями.

«Информационные и интеллектуальные системы управления, телеметрия, датчики, интернет вещей, – подчеркнул Михаил Абызов, – должны составить ту необходимую инфраструктуру, на базе которой будут приниматься надзорные решения».

На сегодняшний день в плановых и внеплановых надзорных мероприятиях, таких как проверки и рейдовые осмотры, принимают участие порядка 70% сотрудников транспортного надзора. К 2030 году эта цифра должна сократиться до 10%. При этом, до 90% персонала будет сосредоточено на аналитике, профилактике и моделировании рисков. Для построения эффективного надзора необходимо будет работать над изменением квалификации и компетенций инспекторов. И уже сегодня 3,5 тыс. инспекторов прошли переподготовку в рамках специальных онлайн-курсов.

В ходе проведения коллегии Михаил Абызов отреагировал на просьбу руководителя Ространснадзора разрешить проводить проверки по авиационным инцидентам без предварительного согласования с органами прокуратуры. Ожидается, что в сфере авиационной безопасности будет осуществлен переход на формат уведомления, который предполагает по факту инцидента выход на внеплановое проверочное мероприятие и открытие дела об административном расследовании.

В своем выступлении министр также сформулировал три главных задачи реформы контроля и надзора:повышение уровня безопасности, снижение неэффективной административной нагрузки и построение современной системы госуправления в органах госконтроля.

«Нужно перейти от карательного и репрессивного госконтроля к формату партнёрских отношений между госконтролем и бизнесом. Первый год реформы показал, что в целом это возможно», – подытожил Михаил Абызов.

Текст подготовлен при участии журнала «Транспортная безопасность и технологии»

МИНПРИРОДЫ НАПРАВИЛО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ НОВЫЙ ПРИКАЗ 28.02.2018 Г. N 74 О ПЭК

После отмены не вступившего в силу приказа Минприроды РФ от 16.03.2017 г. N 92 издан новый Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее - Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74).

Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74, издан после отказа Минюста РФ в государственной регистрации предыдущего Приказа Минприроды РФ от 16.03.2017 г. N 92.

Исходя из требований нового Приказа Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 программа производственного экологического контроля (далее - ПЭК) будет разрабатываться хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности на объектах I-III категории.

Предполагается, что программа ПЭК должна будет содержать общие положения, а также:

сведения об инвентаризации выбросов;

сведения об инвентаризации сбросов;

сведения об инвентаризации отходов;

сведения об ответственных лицах по осуществлению ПЭК;

сведения о лабораторном сопровождении.

Приказом Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 планируется установить подробные требования к каждому разделу программы ПЭК.

Кроме того, будет установлен порядок предоставления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (далее - Отчет).

Предполагается, что отчет направляется в срок до 25 марта года, следующего за отчетным:

в Росприроднадзор - для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

в орган исполнительной власти субъекта РФ - для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 не содержит особых положений о вступлении в силу.

Учитывая, что в настоящее время Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 направлен на государственную регистрацию в Минюст РФ, можно предположить, что он вступит в законную силу после 25.03.2018 г.

В таком случае срок сдачи Отчета должен быть передвинут. В противном случае, претензии надзорных органов о фактическом предоставлении Отчета за 2017 год с нарушением сроков можно будет считать неправомерными.

Несмотря на то, что Приказ Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74 не вступил в законную силу, уже сейчас вы сможете определить примерные требования, предъявляемые к программе ПЭК, что позволит вам сэкономить время при её разработке.

Обращаем ваше внимание, на данный момент нет информации об окончании процесса государственной регистрации Приказа Минприроды РФ от 28.02.2018 г. N 74, а это значит, что в него могут быть внесены изменения.

В Ульяновской области будут организованы межрайонные центры для лечения и профилактики профессиональных заболеваний

Такое решение Губернатор Сергей Морозов принял в ходе осмотра ремонта отделений областного центра профессиональной патологии имени В.М. Максимчука. Глава региона также наградил сотрудников учреждения за достижения в сфере здравоохранения.

В мероприятии приняли участие представители Министерства здравоохранения РФ, ЗСО, городской администрации, руководитель профильного ведомства области.

«Программа модернизации центра позволила нам создать на его базе полноценный комплекс для профилактики и лечения профессиональных заболеваний, оснащённый самым современным медицинским оборудованием. Сегодня данное медучреждение имеет все ресурсы, в том числе кадровые, для переформатирования региональной программы по профилактике заболеваемости жителей Ульяновской области. Необходимо проанализировать возможность создания специализированных филиалов центра и в других муниципальных образованиях, имеющих соответствующую базу. Районные отделения станут не менее важными составляющими областной системы медицинской профилактики, направленной на максимально эффективное исполнение задач, обозначенных главой государства в части снижения смертности и повышения продолжительности жизни населения», - подчеркнул Губернатор.

Напомним, в ходе обращения Президента РФ к Федеральному Собранию было отмечено, что продолжительность жизни в стране увеличилась более, чем на семь лет и составляет 73 года. По словам главы государства, к концу следующего десятилетия Россия должна уверенно войти в клуб стран «80 плюс», где продолжительность жизни превышает 80 лет.

Глава региона поручил в кратчайшие сроки разработать план по созданию специализированных отделений центра, уделяя особое внимание анализу ресурсов Мелекесского района, города Димитровграда, а также муниципальных образований западной части области, а именно: городов Инзы, Барыша, рабочих посёлков Вешкайма и Сурское.

По словам главного внештатного профпатолога Министерства здравоохранения России Игоря Бухтиярова, в настоящий момент идёт тенденция на снижение профессиональных заболеваний. «В целом уровень профессиональной заболеваемости в России в 20-30 раз ниже, чем в странах Европы. 20 марта в Ульяновске состоялся съезд главных внештатных профпатологов субъектов Приволжского федерального округа. Место проведения конференции выбрано не случайно, так как сегодня в области работает одна из хорошо слаженных систем профпатологии. Это связано и с работой максимально укомплектованного и в последние годы существенно модернизированного центра профпатологии, слаженного коллектива, в который входят высокопрофессиональные, опытные специалисты», - отметил Игорь Бухтияров.

Дополнительное финансирование ульяновского центра профессиональной патологии в соответствии с присвоением статуса особого объекта здравоохранения в 2016 году позволило планомерно реализовать целый комплекс мер для улучшения оказания помощи пациентам и увеличения средней продолжительности жизни ульяновцев. В целом на модернизацию объекта направлено более 70 млн рублей.

Так, в 2016 году здесь была отремонтирована крыша, заменено лифтовое оборудование, а также произведена замена входной группы с учётом «доступной среды». В 2017 году завершена организация открытой регистратуры по типу «ресепшн», отремонтировано поликлиническое отделение, лаборатория, площади второго этажа – физиотерапевтического отделения и ЛФК, а также рентгенологического кабинета с установкой нового рентгендиагностического комплекса.

«За последний год приобретено 22 единицы оборудования на сумму порядка 27 миллионов рублей. Закуплена диагностическая аппаратура для раннего выявления и экспертизы профессиональных и онкологических заболеваний, цифровой рентген-аппарат, маммограф, аппарат УЗИ экспертного класса. Приоритет также отдаётся обновлению кабинетов специалистов поликлиники и лаборатории. Кроме того, продолжено оснащение физиотерапевтической службы - установлена галокамера стоимостью 920 тысяч рублей, приобретена уникальная для региона магнитотерапевтическая установка «Мадин», стоимостью 830 тысяч рублей. Современный технический комплекс позволяет оказывать практически полный перечень физиотерапевтических медицинских услуг по реабилитации пациентов, включая электролечение, светолечение, теплолечение, фитолечение, ингаляции, водолечение, лечебную физкультуру и массаж», - рассказала главный врач Ульяновского областного клинического центра профессиональной патологии имени В.М. Максимчука Елена Фалина.

Кроме того, в медучреждении планируется развитие информационных систем и оснащение всех рабочих мест персональными компьютерами для ведения в полном объёме электронной амбулаторной карты и истории болезни. Данные мероприятия позволят осуществлять работу в региональной медицинской информационной системе, усовершенствовать деятельность профильных специалистов, статистиков и будут способствовать улучшению контроля над работой всего учреждения.

Для справки

Почётной грамотой Губернатора Ульяновской области награждены:

Наскина Марина Владимировна – главная медицинская сестра;

Родионова Людмила Михайловна – заведующий физиотерапевтическим отделением, врач-физиотерапевт;

Благодарственным письмом Губернатора Ульяновской области награждены:

Батукова Гелбану Миннетулловна – медицинская сестра физиотерапевтического отделения;

Тишина Наталья Геннадьевна – медицинский технолог клинико-диагностической лаборатории.

Рождение нации

Россия после выборов: от политического субъекта к цивилизационному проекту

Результат выборов президента Российской Федерации, прошедших 18 марта 2018 года, является, несомненно, триумфальным не только для их победителя — Владимира Путина, в четвёртый раз за 18 лет получившего кредит доверия от своих соотечественников, но и для всей возглавляемой им системы российской власти. Несмотря на все трудности и проблемы социально-экономического и политического положения страны, граждане России продемонстрировали высочайший уровень поддержки Путина. Впервые за весь "постсоветский период" отечественной истории, а это ни много ни мало 27 лет, будущий глава государства заручился поддержкой более 50% избирателей. Можно даже констатировать факт рождения на территории РФ нового политического субъекта — российской нации и выдать соответствующее свидетельство. Это, в общем-то, достаточно редкое и чрезвычайно важное событие. Ведь после уничтожения Советского Союза, которое стало свидетельством о смерти советского проекта и советского народа как политического субъекта мирового масштаба, на нашей территории политического субъекта не было. Хотя, как сейчас видно — "король умер, да здравствует король!" — такой политический субъект был, можно сказать, зачат в момент окончательной гибели "советского проекта", у стен горящего Дома Советов в "чёрном октябре" 1993 года. Разумеется, этот метафорический и метаисторический ряд можно продолжать и развивать, но здесь и сейчас имеет смысл сосредоточиться на более конкретных и прозаических аспектах президентских выборов 18 марта.

Важнейшим из них является понимание основных слагаемых нынешнего путинского триумфа.

"Номером один" в их списке является направленная против России агрессия со стороны "коллективного Запада", ранее скрытая, но после победы "евромайдана" в Киеве получившая очевидные и всё более явные, развёрнутые формы. В Вашингтоне, Лондоне, Берлине, Париже и других западных столицах могут сколько угодно говорить, что их действия направлены не против народа нашей страны, а против её "неправильного" политического руководства, — но до тех пор, пока украинские неонацисты убивают людей за их желание говорить и думать по-русски, а Запад их всячески поддерживает, эту ложь никто в России не примет за правду. Ну, кроме тех, кто, несмотря ни на что, проголосовал 18 марта за Ксению Собчак и Григория Явлинского, кому возможность невозбранно есть хамон и пармезан, отдыхая в Куршавеле, дороже свободы и жизни своих родных и близких. А это сегодня уже меньше 3% населения страны. Всё ещё немало, но уже гораздо меньше, чем шесть лет назад. В данной связи следует напомнить, что в 2012 году представитель того же прозападного "либерального дискурса" миллиардер Михаил Прохоров, один из лидеров "болотных протестов", на президентских выборах набрал более 5,7 миллионов (почти 8%) голосов.

Иными словами, "не было бы счастья, да санкции помогли". Это похоже на то, как в 1930-х годах было много репрессированных и пострадавших в связи с перераспределением собственности, но, когда гитлеровская Германия и её союзники напали на нашу страну, началась Великая Отечественная война, страна сплотилась. Сейчас налицо такой же политико-психологический эффект.

"Номером два" можно назвать пресловутую роль личности в истории. Путина сейчас нередко сравнивают со Сталиным, который "принял Россию с сохой, а оставил с атомной бомбой". Конечно, Путин действует в совершенно иных исторических условиях, внешних и внутренних, но то, что при нём не был осуществлен сценарий "принял Россию с атомной бомбой, а оставил с сохой", — его неоспоримое достижение. А такой вариант был, и весьма вероятный. На фоне таких "руководителей", как Ельцин и Горбачёв, которые 15 лет занимались целенаправленным развалом страны, Путин не только остановил процессы разрушения, но и перешёл к восстановлению традиционной сферы российского влияния, вернув РФ статус одной из ведущих мировых держав. Поворотным пунктом здесь стало воссоединение Крыма весной 2014 года, а затем начало операций российской армии на территории Сирии осенью 2015 года.

Путину удалось осуществить системную модернизацию и перевооружение наших Вооружённых сил. Этот военно-технологический "прорыв" российского оборонно-промышленного комплекса, как наглядно продемонстрированный в Сирии, так и заявленный президентом РФ, до сих пор не получил внятного объяснения, поскольку он принципиально невозможен в рамках использования либерально-монетаристской финансово-экономической модели, полностью соответствующей параметрам "вашингтонского консенсуса". Более того, системность и одновременность достигнутых на данном направлении результатов предполагают наличие не столько пресловутого "хитрого плана Путина", сколько существование у современной России неких резервных ресурсов и "параллельной" экономики мобилизационного типа, с высокими уровнями как проективного планирования, так и системной безопасности, де-факто отсутствующими у наших западных "партнёров".

Всё это создаёт "фактор номер три" — осознание всем российским обществом того факта, что "коней на переправе не меняют", что Путин достаточно успешно справляется с текущими и перспективными угрозами для безопасности и самого существования нашей страны, а потому любые перемены в Кремле сейчас являются дополнительным и ничем не оправданным риском.

Есть и "фактор номер четыре" — позиция российского правящего класса, получившего власть и собственность в ходе ельцинских "рыночных реформ" 90-х годов прошлого века. Наши западные "партнёры" поставили его представителей перед дилеммой: или отказ от суверенитета (читай — полная сдача источников дохода), с отстранением Путина от власти, или конфискация всех активов, "нажитых непосильным трудом" и функционирующих за пределами российских границ. При всей своей трусости и алчности, подавляющее большинство этих людей не являются клиническими идиотами и понимают, что, сдав источники своего дохода и государство, гарантирующее их безопасность, активы на Западе они всё равно не сохранят — просто их отберут чуть позже, зато без всяких надежд на восстановление статус-кво. Поэтому вероятность "дворцового переворота" в Кремле сегодня исчезающее мала, поскольку, во-первых, Путин словом и делом гарантирует защиту российских капиталов не только от пересмотра итогов приватизации внутри страны и "разборок по беспределу" между собой, но и на международной арене, а, во-вторых, сами эти "элиты", сгруппированные в разные властно-олигархические кланы, имеющие разную политико-экономическую ориентацию не могут, да и не хотят выступать общим фронтом против президента.

Если же переходить от анализа причин путинского триумфа 18 марта к вопросу "Что дальше?", то и в Федеральном послании от 1 марта 2018 года, и в своих послевыборных выступлениях действующий президент РФ заявлял о том, что теперь приоритетной для него становится "внутренняя повестка", создание более современного, конкурентоспособного, передового и благополучного российского общества, безопасность и развитие которого будут обеспечивать все институты государственной власти.

Это намного более сложная и многомерная задача, чем те, которые Путин до этого ставил перед собой и решал. В условиях нарастающего системного конфликта с "коллективным Западом", который возглавляет "англосаксонский" альянс Вашингтона и Лондона, социально-экономическая нагрузка на российское общество, особенно — на его беднейшую часть, будет неминуемо возрастать, а социальное неравенство — увеличиваться: на войне как на войне. Но государство, как следует из многочисленных заявлений представителей правительства Дмитрия Медведева, даже в этих — экстраординарных, по сути, — условиях не намерено перераспределять национальный доход в пользу широких масс населения — включая и такие фундаментальные проблемы, как образование, здравоохранение и пенсионное обеспечение. Без смены курса внутри страны переизбранному президенту России будет весьма непросто обеспечить внутреннюю стабильность и баланс внешней безопасности — тем более, что для Запада Россия остаётся приоритетной целью, а достигнутое сегодня нашей страной военно-техническое превосходство будут пытаться нейтрализовать и уничтожить методами "гибридной войны". Нашими союзниками в этом конфликте, помимо нашей армии и флота, должны стать все "униженные и оскорблённые" глобальным "новым порядком" однополярного мира Pax Americana. Прежде всего, нужно создать стратегический союз с КНР, "красным Китаем", который является коммунистической сверхдержавой, и это также требует от Кремля "левого поворота" во внутренней политике. Только успешное и синергетическое достижение трёх этих целей: ускоренного развития общества с усилением социальных функций государства, противостояния "гибридной агрессии" Запада и формирования всемирной альтернативы "империи доллара", — может превратить наконец-то родившийся российский политический субъект в настоящий проект для всего человечества, дать ему необходимую перспективу прогресса, справедливости и свободы.

Александр Нагорный

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 21 марта 2018 > № 2580809 Александр Нагорный

Поворот на Восток, или Китайско-китайский туризм

Чёрные схемы китайского туристического бизнеса в России, или почему все деньги всё равно идут в КНР

Радость и гордость – первые чувства при виде нескончаемых хороводов китайских туристов на Красной площади, в московском метро, музеях Петербурга, на Невском проспекте. Наверное, всякий соотечественник, проследив направления экскурсоводских указочек и почтительных взглядов на Чесменские колонны, Клодтовых коней, фасады дворцов, гордо думает: «Да, нам есть, что показать. И теперь есть – кому!».

Речь о настоящем буме китайского туризма в Россию. В 2017 году (с учётом новогодних каникул 2018 года) Санкт-Петербург посетило 7,5 миллионов туристов. Половина – иностранцы, в том числе миллион – граждане КНР. Двукратный китайский рост за прошлый год в Питере, в Москве – примерно то же.

В отличие от взглядов – вслушивание, даже самое упорное, не позволяет догадаться, что вещает экскурсовод: языковой барьер выше Китайской стены. На этот случай в интернете есть популярное сообщество – «Перлы китайских гидов»:

«Если туристическая группа скинется по одному доллару, то ровно в 12:00 в Петропавловской крепости прозвучит пушечный выстрел в их честь».

«Северную войну Пётр Великий начал ради запасов янтаря, расположенных под Балтийском морем».

«В Сибири малиновые муравьи выносят на своих спинах розовое золото. Это очень редкое золото, его обязательно надо купить».

«Люстры в Эрмитаже до революции были выполнены из бриллиантов. Теперь – новодел из стекла».

«В музеях всё можно трогать, всё – подделки».

«Ленинград немцы и не хотели захватывать. Главная цель войны с СССР была Янтарная комната. Они её получили и ушли. Ленинградской блокады не было. Русские её придумали потом».

С янтарём ясно: «душа тигра» излучает свет гармонии китайской императорской семьи – прочие не имели на него права, а теперь каждый китаец может почувствовать себя «немножко богдыханом». Янтарные сувениры – в числе главных покупок.

Ещё фраза: «Все произведения искусства Эрмитажа и других музеев захвачены Россией. Ведь крайне глупо покупать произведения искусства, имея такие армию и флот, как в России». Это вполне подтверждает оценку ведущего китаеведа Юрия Тавровского: «Россия получила прозвание «чжаньдоу миньцзу» («боевая, задиристая нация»). Она рассматривается как громоотвод, который притягивает к себе молнии Америки. Недавно появилась формула: «Российская боеголовка на китайской ракете».

Но есть более тревожные «перлы»:

«Владивосток – бывший китайский город Хайшэньвэй»,

«Территория такая большая потому, что Россия украла у Китая 1,5 млн. кв. км земли».

Но не будем спешить с политвыводами. Во-первых, это болтовня юных китайских студентов, во-вторых, неизвестно, в каком массиве положительных, нейтральных фраз они были растворены… В-десятых, китайских туристов скорее пожалеешь, узнав, сколько пластмассы увозят бедняги, надеясь погреться в лучах «императорского янтаря».

А вот почему в России гиды китайских групп – только китайские студенты, откуда столько «фальшака» в сувенирных потоках, пищевых отравлений, инцидентов с гостями и многое другое, ещё более неприятное, я узнал на конференции, организованной в Санкт-Петербурге Ассоциацией содействия русско-китайскому туризму.

Большая группа российских гидов-переводчиков, фирмы-туроператоры из Москвы и Питера, подключавшиеся по скайпу коллеги из Владивостока, Иркутска, Улан-Удэ рассказали о своём положении уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александру Абросимову. Он внимал, соглашался, но и возражал: «У государства нет легальных рычагов вмешательства в спор хозяйствующих субъектов».

Кандидат исторических наук, этнограф Константин Яхонтов отчасти успокоил: в странах Юго-Восточной Азии с началом турволн была та же тенденция «китайско-китайского» туризма. Но при этом возразил омбудсмену Абросимову: «Равные условия турфирмам РФ и Китая – одно дело, а защита своего рынка труда – другое! Сейчас остались за бортом 80% российских гидов-переводчиков. Ведь учили непростой китайский, думали о своей будущей миссии!».

Председатель совета Ассоциации содействия русско-китайскому туризму Юрий Цуркан вскрыл единый механизм, задевающий российских туроператоров, гидов, китайских туристов и в итоге сильно вредящий будущему российско-китайских отношений. Дело обстоит так: в вузах Москвы проводится двухнедельная подготовка китайских студентов. Они не имеют права работы в России, но становятся теми нелегальными гидами, которые создают нелегальные компании, практически полностью вытеснив с рынка российских гидов.

Замкнутый цикл: китайские туристы приезжают в Россию, их встречает нелегальный китайский гид, везёт их на китайском автобусе в китайский ресторан и магазин, размещает в китайской гостинице – деньги из Китая даже не уходят.

У нас все знают слова «чёрный нал, нелегалы, крыша, палёнка». Многие представляют и «чайнатаун» - по фильмам, по знаменитому Черкизону. Но мало кто представляет результат их соединения на почве турбизнеса. Российские фирмы оптимизируют, конкурируют, борются за клиента в районе около 120-150 тыс. рублей на человека за полный тур (все перелёты, переезды, питание, жилье, экскурсии). Китайские – легко уходят ниже 50 тысяч, могут продавать сопоставимые туры и по 20 тысяч рублей! И даже работать с отрицательной маржинальностью!

Кто «не в теме», может заволноваться: «Они что, вечный двигатель изобрели? Как работать «в минус» без нарушения закона сохранения и без грабежа?».

А это многотысячелетняя мудрость Конфуция: «Жирная вода не должна уходить из дома». Конечно, турист что-то платит в Китае, а дальше включается вся громада бизнеса: свои гостиницы, еда, транспорт, даже во внутрироссийских трансферах идёт замещение китайскими водителями, автобусами. Правда, это пока в Сибири. Припоминаете новостные ленты: «Китайцы пытались ввезти десятки автобусов, минивэнов».

И наконец – свои сувенирные лавки. И тут роль гида исключительна важна: он и есть проводник, ведущий группу по пути, где не должно расплескать ни капли «жирной воды».

Он подводит туристов в Питере к китайскому магазину, ларьку, просто группе торговцев на улице – и бедолаги закупают плавленый янтарь, пластмассу. Оплата часто через иностранные приложения на смартфонах, минуя банки РФ, в юанях или… расписками. Бывает, в одном самолёте с группой летит из Пекина неприметный и незнакомый им соотечественник с чемоданом «фальшака», который они купят на улицах Питера. В его же «банке данных» копятся и жалобы китайцев на «плохую русскую кухню»: прорываются обиды, но отказаться от своего «пастыря», водившего по маршруту «без пролития на сторону», - не в их менталитете!

Вблизи Китая проблемы ещё серьёзней.

Представители Сибирско-байкальской ассоциации туризма говорят о том, что Байкал, по версии китайских гидов – их «Северное море», застраивается китайскими гостиницами. Известный пункт на Байкале Листвянка: 800 жителей, а в округе китайцами выкуплено 27 участков под новые гостиницы.

Из Улан-Удэ аналогичные жалобы: при визитах в дацаны – священные места бурятов, китайцы демонстрируют очень неуважительные поведение, словно хозяева своей провинции «внешняя Монголия».

Если всё выше сказанное вызовет хоть каплю ненависти к симпатичным, трудолюбивым китайцам, буду считать свою миссию проваленной. Ведь деятельность чайнатаунов, черкизонов и тому подобного – это дао (путь) воды, просто текущей, применяясь к нашему рельефу, и заполняющей канавы и ямы. Вглядишься – и сам начнёшь выражаться в духе «Дао дэ цзин»: «Мудрый правитель, желая любоваться рекой без разливов, укрепляет берега гранитом, а не саманом и кизяком».

И вот об этом российском чиновном «самане-кизяке» мы и поговорим.

Сначала договор между правительствами РФ и КНР о безвизовых групповых турпоездках от 2000 года нормально работал. Китайцы собирали списки, передавали нашим фирмам. Те заверяли в местном комитете по туризму и отдавали на погранпункты: «Пропустите». Всё.

Через несколько лет начался бурный рост туризма. В РФ и КНР создали свои СИС (специализированные информационные системы), между ними поставили коммуникатор. Тут уже пошли тайны, но пока небольшие, и юристы их «размотали»: коммуникатор управляется компанией «Тим Профит Консалтинг» (Гонконг).

«Наш» Ростуризм через компании «Мир без границ», «Мир выставки Консалтинг» (бенефициары – бывшие его чиновники) получил монополию: заносить/не заносить в СИС российских туроператоров. И начались процессы, напомнившие о другом популярном значении слова «заносить».

В итоге более 200 российских турфирм уперлись в стену, виртуальную, но выше Великой Китайской. Их контрагенты в КНР заявляли: «Мы не видим вас в списках допущенных компаний СИС, не можем вам передать списки. Можем их передать только вашей фирме «Интурист».

И наши туроператоры выкупали у «Интуриста» списки по 15 долларов за человека (строку). Умножить на миллион питерского турпотока: цифра внушительная, но это лишь начало. Лакомый «Интурист», почти монополист благодаря СИС, «видящей» только его, был выкуплен Томасом Куком. Потом китайцами, а потом… задвинут, как отработавшая падшая женщина. В России уже открыты десятки китайских фирм (цена вопроса 10 тысяч рублей – стоимость стола и компьютера), и уже только их «видят» в СИС Китая – и это серьёзное приближение к «китайско-китайскому туризму».

Но не все наши чиновники «саманно-кизяковые». Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ограничила фокусы СИС, и вмиг сотни российских фирм «показались» на экранах в Пекине. После этого новый фокус устроили со сроками. Туризм – дело сезонное, а вновь допущенным в базу данных устроили компьютеризированные(!) согласования с декабря по май-июнь-июль: работайте. Если сможете. Но компьютеро-коррупционный «документооборот» требует ещё и стадию курьерского переноса списков, и старый монополист «Мир без границ» в поте лица носит, возит эти списки за 320 руб. с человека (строки в списке).

В итоге той пыльно-непыльной работы бывает, что в списках выпадают люди. Конкретно, китайцы. Не те, что скупали наших саманно-кизяковых чиновников, а простые китайцы. Труженики из Хэйлудзянов и Сычуаней прилетали в Москву или Питер и на погранпункте слышали: «А вас в списках нет». Просто выпали из pdf-файла – итога работы тех монопольных посредников. Летите домой, отпуск закончился.

За одно это хочется назвать поименно всех причастных к айсбергу СИС, вывести всех и… Тут-то продолжение фокуса: в КНР коррупционеров публично расстреливают, а «наши» им и нужны-то, как первое время нужен был «Интурист», - брать на себя всю грязь без риска для жизней.

Ростуризм создавал эту «схему», будучи в недрах Минспорта. Теперь он переброшен в Минкульт. Сейчас готовится проект нового договора РФ и КНР, взамен того 2000 года, и вся эта мерзость с нашей стороны будет прописана, получит юридическую надгосударственную силу: ФАС уже не сможет исправить ситуацию.

Что делать? Есть решение Таиланда: гид-переводчик только местный, «резидент». Именно он ключевое лицо, связывающее все прочие элементы: кафе, автобусы, сувенирные лавки… Дискриминация? Но в самом Китае гиды-переводчики только местные, свои.

Теперь к самому тревожному, тем «перлам» китайских гидов про Владивосток — «китайский город, отобранный русскими», и Байкал — «китайское Северное море».

В своей книге «Ближний Дальний. Предчувствие Судьбы» я писал: «В истории нашего освоения Дальнего Востока зашифрованы и условия его сохранения, ответы на нынешние российско-китайские дискурсы: «Станет ли Россия частью…? Китайцев 1,5 миллиарда, а нас…».

Но в отношениях Россия-Китай никогда не было «задачи с двумя телами». Всегда присутствовало третье.

Исторически первое «третье тело» – Манчжурия. Удивительное совпадение дат: 1644 год – первая экспедиция России на Амур (Поярков), 1644 — манчжуры захватили Китай, создав династию Цин.

В августе 1653 года близ устья реки Зеи московский дворянин Зиновьев, посланный из Москвы для награждения Xабарова, освоившего Приамурье, «схватил Хабарова за бороду», увёз в Москву, оставив на Амуре настоящую бомбу замедленного действия, подготовив крупнейшее поражение России… В Москве Xабарова оправдали, пожаловали в «боярские дети». Пока разбирались, на Амуре случилось непоправимое, а точнее поправимое — через 200 лет! Назначенец Зиновьева пустился в дикие авантюры, проиграл, погубил всё русское население. Приамурье отошло Китаю по Нерчинскому договору 1689 года.

Второе «третье тело»: Англия и Франция ведут Опиумные войны, врываются в Янцзы, Хуанхэ. Ставят курильни. Чиновников, пытавшихся не пускать в них крестьян, изгоняют, судят. Вывозят чай, шёлк, фарфор. Потому богдыхан и рад новому явлению России на Амуре: в его глазах «третья сила» - мы.

Сегодня нагнетают панику: на китайских картах Дальний Восток закрашен как китайский. Выступая на одной конференции вслед за штатным стравливателем России с Китаем, я показал карту: Финляндия, Польша закрашены в российский цвет. Это – учебники истории, границы первой половины XIX века. Приамурье, Приморье были номинально китайские, когда Невельской и Муравьев вновь прибрали пустующий край к рукам. Айгуньским договором 1858 года и Пекинским 1860 года Китай передал их России, и не после войны или конфликта! Не войной, но своей нужностью Россия получила Приамурье и Приморье.

Потом «третьим телом» стала Япония, громящая Китай. И Россия, даже проиграв Русско-японскую войну, даже пережив у себя Гражданскую, остаётся на берегу Тихого океана и успевает-таки прийти на помощь, но уже не богдыханову, а маоцзедунову Китаю.

Правда, что мы получили своей нужностью — можем потерять своей ненужностью, рассеянной никчёмностью, коррупцией.

Из-за коррупции мы получили в 1904 году Русско-японскую войну, едва не потеряв Дальний Восток.

В 2014 году мне довелось во Владивостоке беседовать с директором Дальневосточного отделения Института истории, археологии и этнографии РАН, доктором исторических наук Виктором Лаврентьевичем Лариным. Его я расспрашивал о жизни, а порой выживании приморцев. Ответ его: китайские страхи и страшилки при тщательном рассмотрении – опасения за собственное руководство, «как бы не сдали». В 1969 году, в разгар событий на Даманском, не было и тени подобных сомнений. Уверенность сограждан в политической воле руководства сохранит Дальний Восток российским.

А теперь представьте 60 км вдоль реки Туманган (Туманной) – нашу границу с КНДР. Сходясь границами, мы оставляем Китай – его гигантские провинции Хэйлунцзян, Гирин – в тех же 60 км от Японского моря. Здесь проходит и единственная железная дорога, связывающая Россию с КНДР и Южной Кореей – мост для гигантского южнокорейского экспорта. Здесь озеро Хасан – место сражения с японцами в 1938 году, начавшего серию побед (Хасан, Халхин-Гол, Манчжурская операция 1945 года), сохранивших нам Дальний Восток.

В Изборском клубе, узнав о готовящемся дальневосточном вояже, напутствовали: непременно побывай на Тумангане, проверь, поговори с людьми. Сдали? «В лихие 90-е» были планы сдать Китаю. Прецедент? Продали тогда же Северный Сахалин («Соглашение о разделе продукции», которое в африканских странах назвали бы концессией, но смысл один: прекращение действия на территории национальной (российской, зимбабвийской) юрисдикции).

Вернувшись, я показывал фотографии: вот российский (единственный!) флаг над зданием порта, вот мы с директором порта Владимиром Буриным проходим по причалам. Попытки сдать были. Китай уже проложил композитную колею (параллельно с российской – китайскую) к будущему «своему порту».

2000-е годы показали: дружить, союзничать можно и без сдачи своих территорий.

А Черкизон? По данным Торговой палаты РФ, там работало 60.000 торговцев из КНР! Ликвидировали. И с «китайско-китайским» туризмом можно разобраться, не доводя до эксцессов.

В завершение пара тезисов будущим гидам-переводчикам, взамен их «Россия украла у Китая…».

Россия пришла в 1644 году в Приамурье, встретив племена дючеров. Ближайшие китайцы (хань) были километров в шестистах южнее, за Великой Стеной. В Манчжурию – родовую вотчину богдыханов, ханьцам строжайше было запрещено и заглядывать.

3 сентября 2015 года министр Шойгу и президент Путин на параде в Пекине вручили товарищу Си Цзинпину книгу (мне выпала честь быть соавтором) о Советско-Японской войне. Одна из цитат: «Красная Армия пришла помочь китайскому народу изгнать агрессоров. Такого примера ещё не было в истории Китая. Влияние этого события неоценимо» (Мао Цзэдун, август 1945 года).

А в 2018 году – 70-летие «Китайского Сталинграда», Ухани, спасённой в 1938 году с помощью советского авиакорпуса добровольцев.

Игорь Шумейко

Григорий Ивлиев: патентование с помощью блокчейн-систем требует серьезной дискуссии

Как зарегистрировать изобретение за рубежом, какие льготы сократят расходы изобретателей и насколько технологии упростят патентование — отвечает руководитель Роспатента

Григорий Ивлиев: патентование с помощью блокчейн-систем требует серьезной дискуссии

— С 28 февраля 2018 года в России вступает в силу Женевский акт Гаагского соглашения, который предоставляет для российских заявителей возможность получения охраны промышленных образцов в России и за рубежом путем подачи одной международной заявки. Можно ли ожидать, что появится аналогичная возможность для получения охраны за рубежом изобретений и полезных моделей?

— Аналогичная возможность для изобретений уже существует. Сегодня, например, вы можете получить единый патент на изобретение, который будет действовать на территории государств, входящих в Евразийскую патентную организацию (ЕАПО). Кстати, именно Роспатент проводит патентный поиск по значительному числу заявок, поступающих в Евразийское патентное ведомство, а его результаты потом ложатся в основу решения экспертов ЕАПВ. В 2017 году на Восточном экономическом форуме, на встрече глав патентных ведомств ЕАПО, мы инициировали начало работы над созданием системы единого патента на промышленный образец в рамках ЕАПО. Это непростая, в том числе, дипломатическая работа, это процессы внутригосударственного согласования, но мы договорились, что начнем первые действия уже в этом году.

Есть возможность подачи заявки на изобретение через Роспатент по системе PCT (Patent Cooperation Treaty), когда вы можете испросить правую охрану вашего изобретения на территории одного или нескольких из 152 государств, которые сегодня являются участниками Договора о патентной кооперации. Выбираете зарубежный рынок, на котором вы ходите присутствовать, — и подаете заявку.

А вот для грамотного выбора рынка я бы посоветовал вам обратиться в Проектный офис Федерального института промышленной собственности (ФИПС), который занимается подготовкой патентных ландшафтов. С помощью этого аналитического инструмента вы можете, в частности, выбрать для себя наиболее перспективные зарубежные рынки, на которые вам стоит идти со своим патентом. Так что, подобные возможности, уже есть, уже работают во всем мире. И к нам из других патентных ведомств мира приходят заявки, поданные по системе PCT. Следует отметить, что в рамках РСТ Роспатент уже давно выполняет функции Международного поискового органа и Органа международной предварительной экспертизы не только для российских заявителей, но и для заявителей из 29 других стран.

Сегодня через Роспатент можно получить единый патент на изобретение, который будет действовать на территории государств, входящих в Евразийскую патентную организацию. А система Patent Cooperation Treaty позволяет испросить правую охрану своего изобретения на территории одного или нескольких из 152 государств — участников Договора о патентной кооперации.

Совместно с Российским экспортным центром (РЭЦ) в прошлом году мы выпустили тираж специальных брошюр, в которых рассказывали, как получить патент на изобретение, промышленный образец и товарный знак, в том числе, за рубежом. Это брошюры есть у нас на сайте в открытом доступе, так что порядок патентования за рубежом вы можете изучить самостоятельно. Вы также можете обратиться в один из Центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ), которые Роспатент продолжает открывать совместно с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). Найти ЦПТИ в вашем регионе можно либо с помощью сайтов Роспатента или ФИПС, а также с помощью портала Бизнес-навигатор МСП, который делает Корпорация МСП. У них есть раздел, посвященный ЦПТИ, который мы готовили совместно.

Я бы еще обратил внимание, что РЭЦ реализует разработанную совместно с Роспатентом программу поддержки зарубежного патентования, по которой вы можете компенсировать 100% затрат на получение патента за рубежом и 70% затрат на подготовку документов для зарубежного патентования. Когда Владимир Путин встречался в Самаре с женщинами-предпринимателями накануне Восьмого марта, ему задавали вопрос о поддержке зарубежного патентования. И президент ответил, что такая программа уже есть, работает, более того, государство будет ее усиливать, развивать.

Для получения зарубежной охраны полезных моделей также можно использовать систему РСТ, однако в части этого объекта вопрос немного сложнее, так как есть существенная разница в национальных законодательствах. Например, в ряде стран просто нет такого объекта интеллектуальной собственности.

По программе поддержки зарубежного патентования можно компенсировать 100% затрат на получение патента за рубежом и 70% затрат на подготовку документов для зарубежного патентования.

— Роспатент подписал соглашение с блокчейн-платформой управления интеллектуальной собственностью IPChain. Патентование с помощью блокчейн — это альтернатива традиционной процедуре или теперь вся патентная информация будет храниться таким образом?

— Пока вопрос о патентовании с помощью блокчейн-систем только обсуждается экспертным сообществом. В частности, мы будем говорить об этом на нашей международной конференции «Цифровая трансформация: интеллектуальная собственность и блокчейн-технологии», которая пройдет 16-17 апреля 2018 года в Центре международной торговли. В конференции будут принимать участие главы патентных ведомств стран BRICS, руководство Всемирной организации интеллектуальной собственности, представители министерств и ведомств Российской Федерации, ведущие эксперты отрасли. Конференция станет событием мирового масштаба в сфере интеллектуальной собственности, поскольку вопросы, которые будут на ней обсуждаться, сегодня волнуют всех.

В частности, генеральный директор ВОИС Френсис Гарри на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи прямо заявил, что цифровые технологии сегодня стремительно развиваются, что патентные ведомства мира должны сосредоточить внимание на более активном использовании этих инструментов в контексте административного управления интеллектуальной собственностью. Но и классическая патентная система тоже, в свою очередь, влияет на эти новые технологии. Об этом тоже не стоит забывать.

Понимаете, нам нельзя игнорировать сформированный институт проверочной экспертизы, который сегодня подтверждает качество патентов. Как будет соотноситься патентование с помощью блокчейн-систем и экспертная проверка заявок, на основании которой принимается решение о выдаче патентов? Так что вопрос о фиксации и хранении патентной информации с помощью распределенных реестров, вопрос такой альтернативы — поводы для серьезной дискуссии. Но уверен, что на нашей конференции мы сможем обсудить возможные варианты выгодной всему мировому сообществу интеграции новых технологий — блокчейна, искусственного интеллекта, больших данных — и классической патентной системы.

Что касается нашей позиции, то мы в первую очередь видим возможность использования блокчейн-технологий при регистрации распоряжения правами на объекты промышленной собственности и средства индивидуализации. Сегодня, чтобы распорядиться правами или частью прав, вам нужно заключить договор и зарегистрировать распоряжение исключительным правом в Роспатенте. При использовании блокчейн-технологии, у вас появится возможность распоряжаться правами без этих дополнительных действий, поскольку факт распоряжения правом будет моментально отображаться в системе. Более того, в один момент вы можете передать права сразу нескольким контрагентам, десяткам, сотням. И об этом будут знать все участники системы, включая Роспатент.

Сегодня, чтобы распорядиться правами на объекты промышленной собственности, нужно заключить договор и зарегистрировать распоряжение исключительным правом в Роспатенте. При использовании блокчейн-технологии эти действия не потребуются, поскольку факт распоряжения правом будет моментально отображаться в системе.

— Недавно Роспатент выдал первый российский патент в сфере блокчейн, автором заявки был Дю Игорь Сан-Сенович. Расскажите подробнее об этом патенте.

— Это первый российский патент на изобретение с использованием технологии блокчейн, который мы выдали. Наши эксперты вынесли решение о его выдаче в конце прошлого года. Если говорить общими словами, то это технология контроля качества продукции на всех этапах — от её производства до момента реализации. Мы писали об этом изобретении на официальном сайте Роспатента в рубрике «Патент недели».

Технология блокчейн в данном изобретении обеспечивает сохранение информации обо всех операциях по производству и реализации продукции в распределенную базу данных. С каждой операцией в систему заносятся данные о времени, дате, участниках, виде операции, а также информация о всей распределенной системе хранения и обработки информации (блокчейн-сети), все части которой для поддержания целостности и обеспечения достоверности информации постоянно согласуются. Вы уже не просто смотрите на напечатанную на упаковке продукта дату, а можете обратиться к системе, в которой она строго зафиксирована, можете посмотреть как продукт транспортировался, как и в каких условиях хранился, можете отследить все действия, которые могли повлиять на качество продукта.

— По словам директора ФИПС Юрия Зубова, в 2017 году удалось снизить средние сроки рассмотрения заявок практически на все объекты интеллектуальной собственности, и по изобретениям и по товарным знакам они составляют около 9 месяцев. При этом в сентябре на встрече с представителями общественности Ярославской области президент России Владимир Путин сказал, что нужно подумать о введении предпатентования. Как вы относитесь к этой инициативе, какие у нее перспективы в России?

— В настоящий момент сроки патентования, сроки проведения экспертизы по существу в России — одни из самых низких в мире. В прошлом году на международной конференции Роспатента выступала патентный поверенный США, которая вкратце рассказывала о системе патентования, принятой за океаном. Так вот, по её словам, те, кто говорит о долгих сроках патентования в России, просто не пробовал патентоваться в Штатах. Там эти сроки гораздо больше. Так, в США в 2015 году среднее время до принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче патента составляло 26,6 месяца; в 2016 — 25,3 месяца. В Японии этот показатель составлял 18,8 месяца в 2015 году и 16 — в 2016. В Южной Корее заявителю приходилось ждать решения 16 месяцев и 16,2 месяца, соответственно. В Роспатенте этот показатель в 2015 году составлял 10,5 месяцев, в 2016 — 10,3; а в 2017 — 9,3 месяца.

Сроки обработки патентных заявок

Чтобы принять решение о выдаче патента, проверить его мировую новизну, оценить изобретательский уровень и возможность промышленной применимости, эксперт должен проанализировать мировой массив патентной информации в данной области, обратиться к научным публикациям на данную тему. На это в любом случае требуется время. И, тем не менее, сокращение сроков патентования, а также выдачи свидетельств на товарные знаки — один из приоритетов нашей текущей работы.

Хочу обратить внимание изобретателей, заявителей, что они могут сами сократить сроки рассмотрения их заявки, подав ее в электронном виде через сайты Роспатента и ФИПС или сайт Госуслуг. По нашим данным, сроки рассмотрения заявок, поданных в электронном виде, короче примерно на треть. И, к тому же, это дешевле на 30%. Так что на сроки рассмотрения может повлиять не только Роспатент, но и сам заявитель.

Заявитель может ускорить рассмотрение заявки, подав ее в электронном виде. В этом случае сроки рассмотрения короче примерно на треть и дешевле на 30%.

Еще одна возможность для заявителя — услуга проведения ускоренного информационного поиска на платной основе. Такая услуга позволяет сократить срок направления заявителю первой корреспонденции экспертизы и соответственно сократить срок принятия решения о выдаче охранного документа до 2 месяцев. Мы ввели её, чтобы инновационный бизнес, который заинтересован в скорейшей правовой защите своих нематериальных активов, стартапы, которые стремятся занять в том числе и зарубежные рынки, научные центры, сделавшие прорывное открытие, могли максимально быстро найти инвесторов и коммерциализировать свои разработки.

Несмотря на уже идущую работу по сокращению сроков, мы, действительно, как сказал Президент России, разрабатываем идею введения института предварительных патентных заявок. Это одна из наших приоритетных законодательных инициатив. Предполагается, что право на подачу предварительной заявки будет состоять в том, что заявитель может подать заявку без формулы с описанием, которое может быть составлено без соблюдения формальных требований, за исключением одного: в предварительной заявке должна быть раскрыта сущность технического решения. Заявка, оформленная в соответствии с установленными правилами, должна быть представлена в течение 12 месяцев. Если это требование будет выполнено, приоритет изобретения или полезной модели будет установлен по дате подачи предварительной заявки.

Проект закона сейчас прорабатывается как внутри нашего ведомства, так и во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, экспертным сообществом. Мы рассчитываем, что этот инструмент серьезно поможет защитить интересы наших изобретателей в процессе переговоров с потенциальными инвесторами. Как только контуры будущего законопроекта будут оформлены, мы обязательно об этом расскажем.

— Каковы перспективы патентования программного обеспечения? Патенты на ПО запрещены во многих странах, но при этом все равно выдаются.

— Роспатент не выдает патентов на программное обеспечение. Мы выдаем свидетельства о регистрации программ для ЭВМ. Это область авторского, а не патентного права. Важно понимать главное: в отличие от программ для ЭВМ патент на изобретение это всегда технологический шаг вперед, это всегда техническое решение какой-либо проблемы, это всегда доказанный результат применения такого рода решения. В его основе может лежать, в том числе и программа для ЭВМ, как указано в п. 1 ст. 1350 ГК РФ. Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств.

Например, в мире насчитывается тысячи, если не сотни тысяч, программ по обработке изображений, каждое содержит в своей основе уникальный программный код, который охраняется авторским правом, но, по сути, они все решают одну техническую задачу — редактирование изображений на компьютере, планшете или смартфоне. Пока никаких принципиальных изменений в системе правовой охраны программ для ЭВМ не предвидится.

— Появляются новые программы профессиональной переподготовки, направленные на формирование у специалистов в сфере интеллектуальной собственности компетенций в области коммерциализации изобретений. Какие это компетенции, на кого рассчитаны эти программы, кому стоит обратить внимание на их выпускников?

— В 2018 году ВОИС выпустила доклад, где говорилось, что в стоимости многих потребительских товаров доля интеллектуальной собственности, доля нематериальных активов составляет уже треть цены. Интеллектуальная собственность является одной из важнейших составляющих, если не фундаментом, экономического роста национальных экономик. На той же встрече в Самаре Владимир Путин ясно дал понять, что развитие сферы интеллектуальной собственности — в числе приоритетов будущего правительства России. В утвержденной государственной программе «Цифровая экономика» уделено значительное внимание проектам, связанным с вопросами интеллектуальной собственности. Так что спрос на профессии, навыки и знания в этой области будет только расти.

В России наблюдается дефицит специалистов в этой области. И не только тех, кто может коммерциализировать изобретения. В стране — на предприятиях, в научно-исследовательских центрах, в крупных корпорациях — не хватает специалистов по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, а именно по выявлению охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, их регистрации, оформлению прав. Не так много специалистов, которые могут подать грамотно оформленную заявку на изобретение, для чего им нужно обладать не только знаниями в области патентного права, но и навыками в той сфере, изобретение в которой они хотят зарегистрировать. Нет специалистов, которые бы определяли наиболее перспективные, в том числе и с коммерческой точки зрения, области исследований с расчётом на дальнейшее получение патента и его коммерциализацию. У нас на всю страну 1600 патентных поверенных, тогда как в странах — технологических лидерах их десятки тысяч. В советское время (60–80-е годы) через различные программы повышения квалификации и профессиональной подготовки по направлению ИС («интеллектуальная собственность») проходило более 15 000 человек ежегодно, сейчас это число в разы меньше.

В России не хватает специалистов по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности. Нет специалистов, которые бы определяли наиболее перспективные, в том числе и с коммерческой точки зрения, области исследований.

Сегодня в стране только один специализированный вуз — Российская государственная академия интеллектуальной собственности (РГАИС), и очень ограниченное число программ в других вузах. Между тем, в Китае, мировом лидере по количеству поданных заявок на изобретения, начинают рассказывать об интеллектуальной собственности и её возможностях буквально со школы, так записано в их национальной стратегии в сфере ИС. Даже школьники там понимают, что на грамотно оформленных идеях можно и нужно зарабатывать, что это приносит пользу не только самому изобретателю, но и всей стране, всему миру. У нас тоже есть патенты, которые получили совсем юные изобретатели, но это редкие случаи. Это, к сожалению, не носит системного характера. И чаще всего за таким патентом стоят грамотные педагоги или родные, которые помогли этим ребятам правильно оформить заявку. Можно сказать, что им повезло. Тем не менее, в прошлом году Роспатент договорился о сотрудничестве с образовательным центром «Сириус» (Сочи), подписал соглашение с сетью детских технопарков «Кванториум», так что мы будем развивать это направление.

Поэтому Роспатент активно выступает за развитие образования в сфере интеллектуальной собственности, за внесение компетенций в сфере ИС в федеральные образовательные стандарты, особенно для технических и естественнонаучных вузов. Будущие биологи, химики, физики, фармацевты должны понимать, что такое патентная система, как она работает, как можно использовать её преимущества в своей научной и исследовательской карьере. Есть поддержка этого вопроса со стороны профильных ведомств, и этот вопрос обязательно будет включен в стратегический документ по развитию сферы ИС, который мы сейчас активно прорабатываем.

— Какие еще меры повышения изобретательской активности сегодня предлагает Роспатент?

— Одна из первоочередных мер — это изменение законодательства для обеспечения справедливого вознаграждения работнику за результаты интеллектуальной деятельности, используемые работодателем. Это выгодно как авторам, так и работодателям. Более мотивированный работник — более креативный, что положительно сказывается на конкурентоспособности компаний, их инновациях. Изобретатели должны получать достойное материальное вознаграждение за свой труд. Сегодня его размер во многом определяется исключительно доброй волей работодателя, тогда как, например, в Германии строго определено, что изобретатель получает не только разовое вознаграждение, но и долю от реализации продукции, в которой используется его изобретение. В замен, конечно, автор отказывается от ряда своих прав в интересах работодателя, и этот процесс должен быть четко регламентирован. Выше я уже говорил о государственной поддержке зарубежного патентования и компенсации расходов на получение патента за рубежом. Новым положением о пошлинах предусмотрены льготы на патентование для студентов и молодых ученых, научно-исследовательских центров, ветеранов боевых действий.

Также есть ряд предложений в налоговой сфере. В частности, необходимо, на наш взгляд, ввести специальный налоговый режим в отношении доходов от использования прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД) и/или их отчуждения по аналогии с режимом «патентной коробки», используемым в развитых зарубежных странах. Данный инструмент используется в практике технологически развитых стран (Англия, Франция, Нидерланды, Бельгия, Китай и др.) в рамках конкуренции налоговых юрисдикций для привлечения «умных инвестиций» в страну. Это потребует внесения изменений в Налоговый кодекс.

Новым положением о пошлинах предусмотрены льготы на патентование для студентов и молодых ученых, научно-исследовательских центров, ветеранов боевых действий.

Есть ряд предложений по сближению процессов создания результата интеллектуальной деятельности и введению прав на него в экономический оборот. Выше я уже говорил о предварительных заявках на патент, которые позволяют быстрее приступить к маркетингу инновации. Мы также готовим предложения по облегчению возможностей для лицензирования на допатентной стадии. Прежде всего это будет снижать затраты научных и образовательных организаций на коммерциализацию своих разработок.

Мы также предлагаем ввести льготы для малых инновационных предприятий (МИП) по уплате страховых взносов, поскольку на первых этапах работы над созданием и внедрением РИД, заработная плата и связанные с ней платежи составляют значительную часть расходов таких предприятий. При этом, ее можно предоставлять только тем МИП, которые внедряют патенты на изобретения, созданные в вузах, чтобы снизить злоупотребления и поддержать только компании, работающие на передовом техническом уровне. Мы большое внимание уделяем развитию трансфера технологий из научного сектора в предпринимательский. Для этих целей, недавно нами была учреждена Национальная ассоциация трансфера технологий. В нее уже вступили ведущие промышленные компании и исследовательские организации. Одна из основных задач — сформировать сеть профессионалов, технологических брокеров, которые смогут повысить активность рынка интеллектуальной собственности. При помощи Ассоциации мы намерены реализовывать ряд образовательных программ, включающих лучшие зарубежные практики, а также распространять лучшие практики управления интеллектуальной собственностью в вузах, научных организациях и предприятиях. Такая работа внесет существенный вклад в улучшение понимания интеллектуальных прав и культуры их использования.

Здесь я могу только еще раз сослаться на выступление президента России Владимира Путина в Самаре, который подтвердил, что государство активизирует работу по поддержке инновационных предприятий и высокотехнологичного экспорта, причем, для всей экономики, а не только для отдельных субъектов.

— Расскажите об идее «биржи» интеллектуальной собственности — интернет-платформы для изобретателей и инвесторов. На какой стадии разработки находится проект?

— Идея «биржи изобретений» — одна из тем, которые обсуждаются не только в российском изобретательском и патентном сообществе. Могу сказать, что Роспатент предпринимал некоторые шаги в данном направлении. В частности, мы активно поддержали создание Национального реестра интеллектуальной собственности (НРИС), который сегодня входит в ассоциацию IPChain, наша РГАИС была одним из соучредителей НРИС, оказывала создателям Реестра методическую поддержку. Мы надеемся, что эта идея о создании «биржи изобретений», которая была заложена в фундамент НРИС, получит свое дальнейшее развитие, и НРИС будет активно использоваться бизнесом для поиска перспективных инвестиционных проектов.

Ирина Смазневич, 4science

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука > rospatent.gov.ru, 21 марта 2018 > № 2579294 Григорий Ивлиев

Медведев заявил о необходимости "настройки" налоговой системы.

Налоговая система России нуждается в "определенной настройке", заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, открывая совещание по экономическим вопросам.

Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию 1 марта заявил, что будущему правительству предстоит как можно быстрее сформировать новые налоговые условия. По его словам, налоговая система должна обеспечить пополнение бюджетов всех уровней и при этом стимулировать экономический рост. Позже глава Минфина Антон Силуанов заявил, что его министерство в ближайшее время представит предложения по настройке налоговой системы России, которые позволят перенести часть нагрузки на бизнес с прямых на косвенные налоги.

"Экономика развивается, и есть большие задачи, которые в настоящий момент предстоит решать, в том числе те, которые вытекают из послания президента. Налоговой системе действительно нужна определенная настройка. Всякая налоговая система выполняет взаимосвязанные задачи: она с одной стороны пополняет бюджет, с другой стороны — она должна стимулировать и структурные сдвиги. И вот баланс этих двух подходов — самая сложная задача, с которой, наверное, приходится в этой сфере работать правительству РФ ", — сказал Медведев.

Среди задач премьер обозначил, в частности, принятие решения по завершению налогового маневра в нефтяной отрасли.

"Еще одно важное направление, о котором мы с вами все время говорим — это навести порядок в системе различных льгот и изъятий, которые вводились федеральными решениями, но в отношении региональных местных налогов. Мы договаривались в целом использовать механизм двух ключей, чтобы регионы могли в большей степени влиять на собственную налоговую базу. При этом, конечно, руководители субъектов должны ставить во главу угла интересы развития всего региона, своих территорий, а не просто фискальные задачи", — продолжил Медведев.

Кроме того, по его словам, нужно продолжать работу в сфере налогового администрирования: совершенствовать информационное взаимодействие между налоговыми и таможенными органами, внедрять механизмы маркировки и отслеживания товаров, а также бороться с серыми схемами, которые помогают уйти от налогов. "В конечном счете, это будет помогать нормальному, то есть легальному бизнесу", — подытожил глава правительства.

«НАДЗОРНЫЕ КАНИКУЛЫ» ПРОДЛЯТ ПО ВИДАМ ГОСКОНТРОЛЯ, КОТОРЫХ НЕ КОСНУЛСЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД

Мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса должен быть продлён до 2022 года по видам госконтроля, которые пока осуществляются без применения риск-ориентированного подхода. Кроме того, «надзорные каникулы» должны быть распространены и на предприятия среднего бизнеса. Такая инициатива стала результатом работы приоритетного проекта по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности. Заместитель председателя правительства — руководитель аппарата правительства РФ Сергей Приходько поручил Минэкономразвития и Генеральной прокуратуре подготовить соответствующие поправки в законодательство. Куратор реформы министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов инициативу поддерживает. В Генпрокуратуре и ведущих бизнес-объединениях также считают продление «надзорных каникул» целесообразным.

Эта мера позволит не только сохранить общий положительный эффект от моратория, но и ещё больше снизить административную нагрузку на бизнес начиная с 2019 года. Таким образом, будет сделан ещё один важный шаг к улучшению положения предпринимателей, который дополнит проводимую с 2016 года по поручению главы государства комплексную реформу контрольно-надзорной деятельности», — отмечает Михаил Абызов.

Системным итогом этой работы стало утверждение приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности», реализация которой до 2024 года позволит внедрить новые партнёрские принципы и подходы к осуществлению госконтроля, снизить административную нагрузку на бизнес и обеспечить принципиально иной уровень безопасности жизни и здоровья граждан.

Для продления «надзорных каникул» необходимо подготовить поправки ко второму чтению законопроекта об изменениях в 294-ФЗ о защите прав предпринимателей при осуществлении госконтроля и в статью 19 закона о лицензировании, который находится сейчас в Госдуме. В соответствии с поручением Сергея Приходько сделать это предстоит в двухнедельный срок со дня принятия этого законопроекта в первом чтении.

Трёхлетний мораторий на плановые проверки малого бизнеса, который начал действовать в 2016 году, способствовал существенному снижению административной нагрузки на предпринимателей, что неоднократно подтверждали и ведущие деловые объединения, и органы прокуратуры. Так, по данным Генеральной прокуратуры, благодаря «надзорным каникулам» от проведения плановых проверок было освобождено свыше 500 тыс. субъектов предпринимательства.

Мораторий на плановые проверки малого бизнеса сыграл важную роль до перехода контрольно-надзорных органов на риск-ориентированный подход, предусмотренный масштабной реформой контрольно-надзорной деятельности. А за счёт риск-ориентированного подхода можно не только снизить административную нагрузку на бизнес, но и повысить безопасность граждан и государства. Сейчас риск-ориентированный подход уже применяется по более чем 40 видам и подвидам государственного контроля и надзора, в том числе по 7 видам регионального контроля. Это позволит уже в 2018 году не проводить плановые проверки в отношении около 60% подконтрольных субъектов, которые по экспертным оценкам будут отнесены к низким категориям риска.

Однако по тем видам контроля и надзора, по которым риск-ориентированный контроль пока не применяется, необходимо сохранить «надзорные каникулы», чтобы положение предпринимателей не ухудшилось.

Как отмечал ранее первый заместитель генерального прокурора РФ Александр Буксман, трёхлетний мораторий на плановые проверки добросовестных предпринимателей позволил в одночасье на треть снизить число предложений контролеров по включению в план проверок на 2016 год. Такая же тенденция наблюдалась и в 2017 году. Кроме того, при формировании плана проверок прокуратура предпринимает ряд мер, направленных на отсечение необоснованных проверок. В результате от избыточного надзора чиновников избавлено несколько сотен тысяч хозяйствующих субъектов, а количество плановых проверок ежегодно снижается на 200 тысяч.

В объединении малого и среднего предпринимательства «Опора России» поддерживают важность дальнейшего пролонгирования «надзорных каникул» и их распространения на средний бизнес. По словам вице-президента «Опоры России» Марины Блудян, в организацию поступало очень большое количество сигналов от представителей среднего бизнеса, на которых после введения моратория фактически пришёлся основной «удар» со стороны надзорных органов.

Предложение распространить мораторий на средний бизнес — более чем своевременное. Что касается выведения из-под моратория видов контроля, по которым уже действует риск-ориентированный подход, то это предложение тоже правильное. Малые предприятия, согласно такому подходу, и так попадают в категорию низкого риска. Для них проверки будут редкими или вовсе будут отсутствовать. Этого и добивалась наша организация», — отмечает Марина Блудян.

Некоторые надзорные органы, по её словам, уже отказались от плановых проверок и теперь реагируют только на факты нарушений. В целом за 2017 год число плановых проверок бизнеса, по данным «Опоры России», сократилось в среднем на 40%. Ещё более серьёзное, кратное сокращение бизнес рассчитывает увидеть в 2018 году, когда будет выполнено поручение президента о сокращении внеплановых проверок, а реформа контрольно-надзорной деятельности дойдёт до регионов. Марина Блудян отметила важную роль в этой работе Открытого правительства и министра РФ Михаила Абызова, который, по её словам, «объединил беспрецедентное количество экспертов, регулярно работающих над реформой в рамках Общественно-делового совета».

Инициатива правительства РФ о продлении моратория и его распространении на среднее предпринимательство по видам контроля, осуществляемым без применения риск-ориентированного подхода, заслуживает поддержки, согласен председатель Общественно-делового совета реформы, президент РСПП Александр Шохин. Средний бизнес по объёмам и видам деятельности, по его словам, очень часто не сильно отличается от малого, в отношении которого сейчас действуют «надзорные каникулы».

Распространение моратория только на ограниченный перечень видов государственного контроля и надзора будет стимулировать контрольно-надзорные органы переходить на риск-ориентированный подход при планировании проверок. Что касается видов контроля и надзора, где уже применяется риск-ориентированный подход, то субъекты малого и среднего предпринимательства, в основном, относятся к категории низкого или умеренного риска, и плановые проверки в отношении них проводятся либо не чаще раза в 3-5 лет, либо не проводятся вообще», — говорит Александр Шохин.

Переход надзорных ведомств на риск-ориентированный подход предусмотрен проектом закона о государственном контроле и надзоре, который разработан на площадке Открытого правительства и одобрен Госдумой в первом чтении. В нём будут закреплены принципы «умного» госконтроля, которые внедряются в рамках приоритетной программы по реформированию контрольно-надзорной деятельности. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, выступая 14 марта на заседании Комиссии по контролю за реализацией предвыборной программы партии «Единая Россия», заявил о необходимости продолжить реформу контрольно-надзорной деятельности и попросил депутатов сделать всё возможное для того, чтобы законопроект о госконтроле успешно прошёл второе чтение и был принят в ближайшее время. Дмитрий Медведев также призвал продолжить снижение избыточной нагрузки на бизнес.

Постепенно внедряется так называемый риск-ориентированный подход — количество проверок снизилось, по некоторым оценкам почти на четверть, но в то же время всё равно их много. Об этом говорил и президент в ходе послания Федеральному Собранию. Поэтому нужно развивать систему профилактики, а не систему, построенную только на жёстких наказаниях, на жёсткой ответственности», — сказал он.

В Совете Федерации обсудили законопроект «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации»

20 марта в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «О проекте федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации». Мероприятие провела первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумерова. С основным докладом выступил заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Г.В. Трубников.

В своём выступлении Г.В. Трубников напомнил, что в действующий закон о науке (Федеральный закон № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г.) за прошедшие с момента его принятия 22 года было внесено более 20 корректирующих поправок. Григорий Владимирович отметил, что перед разработчиками законопроекта стояла задача создания принципиально нового документа, который бы не только обеспечивал реализацию Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, но и формировал «современное взаимоотношение науки, экономики и общества».

Заместитель Министра обратил внимание, что законопроект вводит понятие обеспечения максимальной открытости финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, конкретизирует роль ключевых субъектов научной деятельности и устанавливает принципиально новые подходы к оценке эффективности их работы.

- Впервые на уровне закона предлагается закрепить статус центров коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности - бизнес-инкубатор, бизнес-акселератор, - сказал Григорий Владимирович.

Он подчеркнул, что законопроект учитывает особую роль РАН и иных государственных академий наук в развитии новой российской науки.

- Принятие закона позволит сформировать системную законодательную базу, ориентированную на решение целей и задач, стоящих перед наукой России, обеспечит формирование модели общественных отношений, соответствующих будущему технологическому укладу, устранит существующие коллизии, противоречия и барьеры, усовершенствует сложившуюся систему разграничения функций соответствующих органов власти и саморегулирования, позволит повысить конкурентный потенциал Российской Федерации за счёт создания условий самореализации учёных и творчески активных граждан в системе исследований, разработок и инноваций, - заявил Г.В. Трубников.

Г.В. Трубников отметил, что «за два с небольшим года законопроект обсуждался на разных площадках и вызывал горячие споры».

- Надеюсь, что в ближайшее время с учётом поправок мы законопроект доработаем, - сказал Г.В. Трубников, уточнив, что в июне текущего года документ должен быть внесён на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

В ходе парламентских слушаний в обсуждении законопроекта также приняли участие члены Совета Федерации, вице-президент РАН Ю.Ю. Балега, руководитель Федерального агентства научных организаций М.М. Котюков, председатель Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, ректор РУДН В.М. Филиппов, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию образования и науки, ректор Московского авиационного института М.А. Погосян и др.

По итогам состоявшихся парламентских слушаний работа над законопроектом продолжится, откорректированная версия будет размещена на сайте Минобрнауки России.

Стратегия - рост отраслей, собирающих вторичные ресурсы / Примеры тренда - металлолом, бумага, пластик

Накануне нового, 2018 года, Президент Путин подписал законодательный пакет, известный как ФЗ 503-ФЗ от 31 декабря 2017 года, который позволяет развивать раздельный сбор мусора и переработку. А 25 января 2018 года, Указом Дмитрия Медведева была утверждена Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года. В ней приведены некоторые важные цифры. У нас большая страна, но свалки грозят стать повсеместным явлением — их площади постоянно растут. Стратегия «видит» около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов, которые занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300-400 тыс. гектаров. А сколько существует несанкционированных свалок? Можно только предполагать, насколько велик масштаб бедствия. Но динамика отходов, приведенная с Стратегии, во многом говорит сама за себя: если в 2005 году в Российской Федерации зафиксировано образование порядка 3 млрд. тонн отходов, то в 2015 году — более 5 млрд. тонн, то есть за 10 лет рост составил 166%, а объем возрос за 5 лет более чем в полтора (в 1,66) раза!

Не секрет, что в некоторых отраслях вторичное сырье, извлекаемое из отходов, ценится как существенная добавка к исходному сырью. Например, для металлургии — лом черных металлов как правило ценнее, чем сырье, добываемое из-под земли. Экономика и экология в вопросах переработки лома черных металлов находятся в замечательном согласии. В частности, для металлургии сырье в виде лома черных металлов является высоко востребованным товаром, имеющим высокие стоимостные показатели. Экспортный рынок металлолома оценивается величиной не менее миллиарда долларов (экспортная выручка за первое полугодие 2017 года составляет $570 млн.), в связи с чем государство постоянно пытается сократить объем экспорта и развить собственную метллопереработку. Однако делается это настолько неуклюже, что приносит вред отрасли в целом - см. дискуссию, произошедшую недавно по этому поводу в МИА, где прошла пресс-конференция на тему: «Сырьевая и экономическая безопасность в металлургии и ломоперерабатывающей отрасли России», которая была посвящена попытке законодателей Хабаровской краевой думы перекрыть экспорт металлолома. Только за последние 10 лет было три это уже третья попытка полностью перекрыть экспорт металлолома с территории Дальневосточного округа (предыдущие были в 2009 и 2012 гг). Осенью 2017 в хабаровскую Думу был внесен проект портовых ограничений, направленных на фактическую блокировку отправки металлолома из ДВО в Корею, путем указания портов отгрузки, не снабженных железными дорогами. А ранее и на уровне Правительства России принимались аналогичные постановления — например в 2009 году вводилось декларирование металлолома в Петропавловске-Камчатском (что подразумевает обязательный завоз металлолома в этот порт) или вообще отгрузку металлолома только через порт Магадан, «славящийся» тем, что там вообще нет железной дороги. Однако Амурский металлургический комбинат, который всякий раз предполагалось «поднять из руин» все никак не встанет на ноги, поэтому все попытки таким образом обеспечить его сырьем проваливались.

Все этим меры — из серии попыток отрегулировать соотношение экспорта и переработки сырья, не вкладывая достаточных денег в развитие самой системы. На примере лесной отрасли, которую много раз пытались «перестроить» путем запрещения экспорта кругляка, хорошо видно, что этот путь решения проблемы ведет в тупик – транспортный и ресурсный. Транспортные издержки и для лесной отрасли и для металлолома имеют зачастую решающее значение. Именно поэтому надо не закрывать, а наоборот — развивать работающие транспортные артерии движения сырья, что автоматически повысит эффективность первичной заготовки, которую можно нормировать – как это делают для лесов с помощью экологической сертификации (см. интервью на эту тему здесь). Вместо ограничений экспортной логистики надо было бы развивать мощности первичного сбора и доставки, что однако требует вложения серьезных средств и усилий – именно поэтому возникает соблазн сделать все легко – одним росчерком пера… Но не получается – все упирается в отсутствие инфраструктуры. Для кругляка это сеть лесных дорог, которая в России в 10 раз меньше, чем, например, в США. Для металлолома естественной инфраструктурой является сеть железных дорог, которые технологически можно сказать «притягиваются» к металлу, а кроме того – нужно развивать силы сборщиков металлолома и их оснащенность, которые до сего дня остаются самыми низкооплачиваемыми, хотя и весьма многочисленными специальностями. Вместо этого российские законодатели действуют ровно наоборот — принимают решения, разрушающее сложившуюся транспортную систему, в результате чего до 30 тысяч сборщиков первичного металлолома могут остаться без работы. Подобные подходы могут только разрушить первичные сети, что является одновременно приговором и металлургическому переделу — возрастающий вклад транспортной логистики убивает рентабельность, что называется «на корню».

Высокую планку упомянутому обсуждению задал представительный состав участников: . Вывод из весьма эмоционального обсуждения Возможно гораздо эффективной стратегией является как раз стимуляция сбора металла — сколько еще кораблей ржавеет по берегам и на дне рек, сколько бочек металлотары из-под ГСМ еще не вывезено с территорий северного завоза. Виктор Ковшевный в ходе это пресс-конференции сообщил, что российский металлофонд по черным металлам превышает полтора миллиарда тонн, но ежегодно Россия, в результате коррозии, теряет десятки миллионов тонн – при том, что собирают сборщики примерно 45 млн. тонн черного металла за год, причем примерно 30 млн. этого объема оправляется на экспорт.

Основной вывод, который следует из истории с металлоломом состоит в том, что не в механическом ограничении экспорта, а в увеличении объемов сбора (гигантские просторы территории ДВО отвечают огромным резервам в этом отношении) и росте масштабов переработки и транспортировки вторичного сырья (металлолома) видится прямой резон для наращивания усилий. Как мы увидим из последующего, этот вывод приобретает все большую и большую актуальность по мере анализа различных отраслей вторичной переработки в России.

Интересно на этом фоне отметить запрет на ввоз металлолома и еще 24 позиций вторичных отходов, осуществленный Китаем. Поднебесная империя наконец задумалась о том, сколько можно всего полезного собрать внутри страны – и приняла решение в конце 2017 года — закрыть импорт 24 видов отходов из других стран!

Справка Ecolife: В 2015 году США отправили в Китай более 16 миллионов метрических тонн металлолома на сумму более 5,2 миллиарда долларов – по $325/ тонна. По словам правительственных чиновников, только в 2015 году азиатский гигант купил 49,6 млн. тонн мусора. Европейский союз экспортирует половину собранных и отсортированных пластмасс, причем 85 процентов из этой половины поступало в Китай – до тех пор, пока в конце 2017 г. китайскими властями был запрещен ввоз 24 видов материалов, включая бумагу и пластик. По заявлению правительства страны, впредь они будут принимать только перерабатываемые материалы с уровнем загрязнения не более 0.3%. Очевидно, что запрет, наложенный Китаем, влияет на переработку по всему миру: это распространяется на страны ЕС-27, где 87% собираемого переработанного пластика доставляется непосредственно или косвенно через Гонконг в Китай. Япония и США также пользовались тем, что Китай скупал их переработанный пластик

Таким образом во всем мире разворачивается новый передел отходов. Как же делятся отходы в России? Стратегия рисует такую картину по структуре отходов: «На долю секторов экономики, не связанных с добычей полезных ископаемых, приходится порядка 8% образующихся отходов, наиболее отходоёмкими из которых являются металлургическое производство — 5,6 процентов, сельское и лесное хозяйство — 0,9 процента, энергетика и коммунальное хозяйство — 0,5 процента, пищевая отрасль — 0,4 процента, строительство, химическое производство и производство неметаллических минеральных продуктов — по 0,3 процента. В связи с программами реновации в г.Москве, сносом ветхого жилья в субъектах Российской Федерации, а также развитием строительной индустрии доля отходов строительства и сноса, по предварительным экспертным оценкам, будет иметь тенденцию к росту в пределах значений, составляющих примерно 1 процент». Из Стратегии следует, что на нас надвигается значительное увеличение доли строительных отходов и если ничего не предпринимать, то скорость захвата свалками новых территорий будет только увеличиваться.

Стратегия фиксирует и ситуацию с переработкой пластика: на отечественном рынке фиксируется дефицит вторичных ресурсов, представленных изделиями из пластмасс, полимерной тары, упаковки, утративших потребительские свойства. Производственные мощности переработчиков термопластиковых бутылок в России по состоянию на 2014 год составляли около 177 тыс. тонн в год и были загружены всего на 50-60 процентов из-за отсутствия необходимого количества сырья.

Однако, ставя на повестку дня важную проблему сбора пластика, Стратегия почему-то ничего не говорит об отсутствии автоматов первичного сбора пластиковой тары, с помощью которых решается вопрос с монетизации сбора пластиковых отходов.

Кстати автоматы обеспечивают и анонимность сдачи тары в странах Евросоюза и в Америке, тогда как для России проблема взимания НДФЛ со сборщиков пластика и макулатуры стала настоящим камнем преткновения. Взимать или не взимать налог 13% с тех «сверхдоходов» которые можно получить от сбора вторсырья? Этот вопрос служит предметом дебатов уже более десятка лет и лишь в 2016 году дело сдвинулось с мертвой точки в плане освобождения предприятий при реализации макулатуру от НДС. Что касается пластика и привлечения к сбору частных лиц — с освобождением их от пресловутого налога, депутаты все еще испытывают сомнения. »Они говорят: если принять этот закон, криминальные структуры начнут отмывать на этом деньги, — поясняет депутат Фокин, автор законопроектов об отмене НДС и НДФЛ. — Но если бы мошенники захотели отмыть на этом миллион рублей, то им пришлось бы собрать 200 тонн макулатуры — это семь еврофур бумаги. Даже бы если криминал начал это делать, представляете, сколько бы мы сэкономили деревьев, энергии, топлива и воды… Просто идиллия, и впору всем раздать медали». Будем надеяться, что законодатели сумеют «включить» усилия населения в сбор вторсырья — ведь многие еще помнят как успешно собиралась макулатура в СССР.

Кстати именно сборщики макулатуры в настоящее время наиболее активно выступают в русле формирующегося магистрального тренд на радикальное увеличение собираемости вторсырья. Положение дел в макулатурной отрасли такого — из примерно 13 млн. тонн образующейся за год макулатуры собирается примерно 3,5 млн. тонн. Однако загрузка мощностей по переработке макулатуры гораздо выше, чем для пластика — еще не так давно мощности были в дефиците, но и сейчас возможности отрасли находятся на уровне 4 млн. тонн, т.е. близки к цифре сбора. Например, по словам Дениса Кондратьева — руководителя Лиги переработчиков макулатуры*, норматив экологического сбора** надо поднимать от сегодняшних 10-20% до 60-70%, а ближайшей перспективе — ориентироваться на 100%.

*В Лигу переработчиков макулатуры вошло большинство предприятий по производству бумаги и картона, ставших держателями мощностей по переработке.

**Вопрос о повышении норматива сбора макулатуры, а заодно и пластика - разъяснения — см. здесь.

Дискуссия по поводу сбора макулатуры активировалась на площадке, которую организовала Ассоциация менеджеров, совместно с группой лесопромышленных компаний Segezha Group (входит в АФК «Система»), которые 2 марта 2018 года провели в МИА «Россия сегодня» круглый стол на тему «Ответственное потребление. Модный тренд или необходимость». Запись и расшифровку выступлений круглого стола — см. здесь.

Надо сказать, что замена пластиковых пакетов на бумажные, поставленная во главу угла организаторами конечно не панацея, но очень хорошая мера для развития мощностей в бумажной промышленности, что возможно станет основой для роста переработки макулатуры. Мария Василькова — вице-президент Segezha group по маркетингу сообщила, что бумажный пакет может выдержать чуть ли не вес человека и может быть достаточно долговечным, а представители компании IKEA поддержали ее, поделившись планами заменить пластиковые сумки в магазине на бумажные пакеты. Однако главное, что тренд на увеличения сбора сырья активно присутствует и развивается.

Несомненно существует целый спектр методов решения пластиковой проблемы, в каждом есть свои плюсы и минусы. Например возврат к бумажным пакетам с экологической точки зрения подвергается сомнению, поскольку бумага производится из деревьев. Замена полиэтиленовых пакетов биоразлагаемыми — к полиэтилену обычно добавляют полилактид, благодаря чему пакет разлагается за 3-6 месяцев. Однако часто спонтанный процесс разложения останавливается на уровне небольших гранул, которые попадая в трофические цепи питания отравляют рыб и птиц — особенно наглядно это видно в районах скоплений пластиковых отходов в океанах. Правда вклад России в океанский сток пластика минимален, для нас значительно актуальнее загряздение рек пестицидами. Существует и направление стимулирования потребителей к использованию различного рода авосек, а также крепких пакетов из полиэтилена.

Развитие переработки пластика обсуждались на международной конференции «Вторичная переработка полимеров 2018», прошедшей 16 февраля (подробности здесь). Генеральный директор INVENTRA Рафаэль Григорян отметил, что региональные операторы в перспективе могут стать крупнейшими игроками в сегменте вторичной переработки полимеров. Для этого надо систематически двигаться в сторону увеличения извлечения пластика из отходов. Показательны в этом отношении буквально тектонические сдвиги, происходящие в этой области в Европсоюзе. Европейской Комиссией предложено увеличить процент переработки всего потока пластиковых отходов в ЕС до 55% к 2025 г. В результате импорт ПЭТ-отходов в Китай сократился в 3-м квартале 2017 г. на 177.6 тыс. т или 26% по сравнению с показателями за 2016 г., которые составили 517 тыс. т.. Однако в 2018 году ЕС вынуждена будет предпринять экстренные меры в области обращения с пластиковыми отходами, в условиях, когда Китай закрывает возможности импорта.

Создатели Стратегии по обращению с отходами, принятой в январе, видят высокую наукоемкость проблемы. Поэтому стратегия предлагает создавать не только промышленные предприятия, но и площадки где наука встречается с производством. Промышленные площадки Стратегия определяет как “многофункциональный комплекс по промышленному обезвреживанию отходов» - производственный объект, включающий в себя комплекс специализированного технологического оборудования, машин, механизмов, установок по обработке и обезвреживанию отходов, функционирующих в оптимальном ресурсо- и энергосберегающем, экологически и технически безопасном режиме в целях уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств для обеспечения технологически максимально возможного снижения степени экологической опасности, уровня негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. А вот момента встречи науки и производства, согласно Стратегии, можно ожидать в “экотехнопарке». По определению, данному в Стратеги экотехнопарк — это объединенный энергетическими и взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и связями комплекс объектов, включающий в себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающий их непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной деятельности.

Основная последовательность действий по управлению отходами во всем мире включает 3 основные составляющие работы с отходами, которые наступают последовательно в течение «жизненного цикла» формирования отходов:

1.предупреждение образования отходов,

2. повторное использование, вовлечение в производственный оборот полезного сырья

3. обезвреживание путем сжигания или измельчения — повторное использование энергии и наполнителей

4. Захоронение (главным образом золы)

В настоящее время в России все эти стадии сводятся к первичному захоронению на полигонах, площади которых как отмечалось выше растут на сотни тысяч (300-400 тыс.) гектаров ежегодно, причем как правило не спасающему от выделения свалочного газа и крайне неприятных запахов, а порой и вредных газов — таких как сероводород.

В этих условиях научный подход действительно необходим. Возможно Стратегия недооценивает здесь роль таких игроков как имеющиеся отрасли переработки – начиная от металлолома и далее – пластик и бумага, шины и стекло и т.д.. Каждая из этих отраслей обладает своим экспертным потенциалом, в состоянии привлечь своих ученых, «включить свои мозги» в этот процесс. Поэтому этот коллективный разум формирующегося сектора экономики необходимо постоянно опрашивать, для чего несомненно нужна серьезная аналитическая работа – причем не только с отраслевой информацией – нужно рассматривать и очень широкую выборку научных публикаций, чтобы мониторинг новых технологий был достаточно эффективным. Поиск новых организационных форм и решений по взаимодействиям ключевых игроков отраслей также требует центров координации. Хотелось бы надеяться, что они возникнут вместе с экотехнопарками, но для того, чтобы это произошло придется приложить немало усилий.

Однако есть и другая сторона медали – фактически в экономике России запускается новая модель развития – формирование сектора, растущего вместе с ростом общего масштаба экономики страны — сектора вторичных ресурсов, что на Западе связывается с созданием так называемой циркулярной экономики, опирающейся на замыкающиеся (в идеале) циклы движения сырья, в которые вовлекается все большая и большая часть общего потока отходов. Общий тренд состоит в том, что мусор все больше и больше превращается в полезный для экономики ресурс, который преступно изымать из оборота захоронением на полигонах.

Запущенный сегодня Президентом и Правительством процесс формирования нового сектора экономики надо постоянно домысливать и со стороны общей организации процесса т.е. увязки с инфраструктурой, и со стороны взаимодействия со сложившейся системой стимулов, разрушать которую нет смысла, а вот дополнять, пожалуй, можно.

Для этого нужна оптимизация логистики транспортных перевозок, составляющих значительную долю стоимости сбора для такой огромной страны как наша.

Отдельно стоит рассмотреть усилия по созданию информационных систем. Это не только системы обнаружения, картирования и логистической обработки «залежей» отходов — начиняя от запасов, ржавеющих на островах и реках остовов кораблей, танкеров, барж, паромов и других вышедших из пользования металлоконструкций и заканчивая несанкционированным свалками ТКО и строительных отходов, которые растут незаметно, но опасны больше чем известные — они создают эффект раковой опухоли. Есть еще огромный потенциал новизны, который постоянно создается научной мыслью. И без использования этого потенциала, без информационного слежения и мониторинга научной составляющей, развитие сектора вторичной переработки может еще долго ходить по тому замкнутому кругу, по которому оно и двигалось в предшествующие годы.

Александр Самсонов, Ecolife

Пресс-конференция на тему: «Сырьевая и экономическая безопасность в металлургии и ломоперерабатывающей отрасли России»

Участники:

— директор Национальной саморегулируемой организации переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, руководитель международной группы по проекту «Устойчивое развитие ГМК экономик АТЭС» Виктор КОВШЕВНЫЙ;

— первый заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по делам национальностей Валерий РАШКИН;

— член Комитета Госдумы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Денис ПАРФЕНОВ;

— представитель Профсоюза ломозаготовителей и ломопереработчиков Татьяна КОСТИКОВА;

— председатель Совета директоров НП «Центрвтор – цветмет» Игорь ПЛЕШИВЦЕВ;

— исполнительный директор Национальной саморегулируемой организации переработчиков лома Марина УГЛОВСКАЯ,

— представитель профсоюза ломозаготовителей и ломопереработчиков — Татьяна Костикова.

Виктор Викторович Ковшевный, директор «РУСЛОМ»:

Мы говорим просто элементарно о социальном факторе. В этом плане лом позволяет сегодня многим людям просто элементарно выжить.

Теперь второе. Мало собрать этот лом, его надо дальше, когда собрали, переработать. На самом деле, лом сегодня – это производственный технологический процесс. Причем, такой технологический процесс, если мы подсчитаем все затраты энергии для того, чтобы его собрать и переработать, то эти затраты будут превышать, в случае черного лома, на производство одной тонны стали. Только, в отличие от металлургического предприятия, здесь много ручного труда, и очень много затрат энергии связано с транспортировкой, хранением и переработкой этого лома.

Я еще про загрязнение воздуха не сказал. Современная металлургия развитых стран более, чем на 80% состоит из вторичного сырья, это означает только то, что им это выгодно… Можно сделать, так называемую, белую металлугрию, когда, фактически, рядом находится металлургичский завод и от него нет загрязнений. А с точки зрения потребления электроэнергии, чтобы было понятно, например, при производстве свинца из вторичного сырья и, если сравнить, сколько будет при производстве первичного, экономия электроэнергии более 90%. Это еще энергоэффективное производство, а так его можно просто взять и выбросить. Кому это выгодно? Я поэтому и говорю, когда ломопереработчики узнали о таких планах и когда стали прикрываться, а я это называю именно прикрываться тем, что у нас 2 тысячи рабочих мест, мы сказали: готовы всех трудоустроить. Первый вариант был — возьмем предприятие под управление, сделаем его эффективным, мы обеспечим работой у вас. Не даете зайти на предприятие, обеспечим вас сырьем на условиях толлинга, потому что боимся, что не заплатите, снова «нет». Тогда, давайте, мы возьмем наших работников и трудоустроим. Это тоже официальная позиция большинства переработчиков, потому что масштаб нашей отрасли, с точки зрения рабочих мест, в несколько раз превосходит Амурметалл.

Рассматривая отрасль металлолома в целом надо отметить, что эта отрасль похожа на сельское хозяйство, она имеет ярко выраженный сезонный характер, и еще очень важный характер: если мы этот лом не соберем, то это означает, что этот лом просто пропадет. Российский металлофонд по черным металлам превышает полтора миллиарда тонн, и ежегодно Россия, в результате коррозии, теряет десятки миллионов тонн. Это означает, что если мы не соберем, не продадим этот лом или не используем его в качестве сырья, то оно просто пропадет. Вот это должно быть всем понятно.

Теперь насчет того, что происходит на нашем рынке. Естественно, этот рынок высококонкурентый, Россия сегодня является членом ВТО. Мы можем много спорить, насколько это правильно или неправильно, но у нас есть международные обязательства. Согласно этим обязательствам рынок вторсырья должен быть максимально свободным, без ограничений. В рамках этих обязательств Россия, с одной стороны, взяла на себя четкое обязательство снизить таможенные пошлины на лом черных и цветных металлов, и в настоящий момент по черным металлам у нас пошлина составляет 5%, по цветным металлам — 10%.

Это означает, что Россия выполняет свои международные обязательства. Теперь, если мы сравним любую промышленно развитую страну, какая доля лома идет на экспорт, чтобы понять, насколько Россия распродает свое сырье или не распродает, насколько это правильно или неправильно. В промышленно развитых странах эта доля находится в пределах 7-20%.

В случае России, когда мы говорим про черный лом, то, с учетом оборотного лома, российский рынок составляет около 45 миллионов тонн, а то, что собирается непосредственно на земле, — это порядка 33-х миллионов тонн, причем доля экспорта составляет 10-13%, то есть мы находимся в середине, на уровне средних мировых показателей. Говорить так, что мы продаем больше или меньше — невозможно, особенно это связано еще с таким моментом, как территория России. Я думаю те, кто из вас был в разных регионах России, кто летал на Дальний Восток… Вот у нас сейчас наши коллеги прилетели из Владивостока, они тоже расскажут вам интересные новости. Они все, я думаю, поражались, насколько большая наша страна.

Вы можете сравнить, когда летите в дальнюю точку Азии, или дальнюю точку России. Когда летишь, то поражаешься этим масштабам, но у этого масштаба есть своя ответственность. Ответственность какая? Мы должны быть ответственны за тех людей, которые там живут. Мы должны быть ответственны за те рабочие места, которые там создаются. Мало того, мы должны четко понимать, что та продукция, которая производится в разных регионах России, она имеет своего потребителя. Вот представьте, возьму аналогию с сельским хозяйством: крестьянин произвел картошку, и у него есть хороший сбыт на экспорт, как вы думаете, что будут про него говорить? Молодец? Конечно, молодец! Все будут уважать этого человека. Что происходит у нас? У нас происходит следующее: человек свой труд, а это даже не один человек. Если в случае, когда он на своем огороде что-то вырастил — это все-таки более локальная площадка. Если ломозаготовитель собрал лом, и у него есть гарантированный рынок сбыта на эспорт, то мы также должны сказать: «Молодец!» Мало того, ты не просто создал эономически рабочие места, блаодаря которым люди живут, ты приводишь валютную выручку в Россию. Ты не выводишь ее из России, ты приводишь ее, валютную выручку, в Россию.

Причем, что еще тут интересно, в таких случаях часто говорят: «Они экспортируют наше сырье». Очень часто это носит отрицательный подтекст. Но мы приносим прибыль! Эта железка пропадет, просто сгорит из-за коррозии, либо эта железка пойдет на экспорт и принесет валютную выручку стране, это принесет крошку хлеба многим семьям, которая просто позволит многим семьям просто элементарно выжить. Теперь второе, насчет внутреннего потребления. Почему этот рынок максимально пытаются сделать свободным? Потому что сам по себе рынок вторсырья требует большой государственной поддержки, иначе он просто экономически не рентабелен. Это означает на уровне государственной политики, налоговой политики — стимулирование налогов, так как во многих странах нет таких налогов, как НДФЛ. Это означает — запуск государствами программы утилизации, когда людей стимулируют сдавать старую технику или тот же лом, и в обмен они получают преференции. Я думаю с советского времени мы многие, кто изучал вопрос или помнит сам по своему опыту, вы помните, как проходило такое стимулирование. Это стимулирование проходило при помощи выдачи талонов на дефицитный товар, например, дефицитные книги, и делалось все, чтобы люди на уровне школ, на уровне предприятий соревновались, кто больше сдаст лома.

Я хочу вам привести интересную цифру: В советское время на территории России, тогда она называлась РСФСР, я говорю сейчас про рынок черного лома, тогда в России было 140 миллионов тонн, при этом на территории РСФСР собиралось меньше половины — 60 миллионов тонн черного лома. Я уже сказал в своей речи, что сегодня, спустя более 20 лет, мы собираем только половину от уровня РСФСР — порядка 30 миллионов тонн.

Прошло столько времени, а мы не можем восстановить объем заготовки лома. В этой ситуации обратите внимание на соседнюю Украину, часто мы смотрим на то, как живут наши соседи, чтобы понять, насколько некоторые действия правильные, либо неправильные. Украинский рынок лома был закрыт много лет назад — там ломозаготовители не обладали сильной позицией, против них выступали локальные олигархи. Что представляет собой металлургия Украины сегодня? Та часть, которая работает на вторсырье, буквально, на сегодняшний момент либо деградировала, либо деградирует. Объемы упали в разы, это притом, что, например, для Украины экспортная выручка по металлу составляла 80% в лучшие ее времена в составе СССР! Они не смогли сохранить такую отрасль, не понимая значимости ломозаготовительной отрасли.

Сегодня мы обсуждаем разные инициативы. Причем, одна из инициатив, которую обсуждали в прошлом году интенсивно, с апреля прошлого года у нас шло интенсивное взаимодействие на площадке Минпромторг. Я хочу поблагодарить Минпромторг за то, что как раз они дали площаку для взаимодействия ломопереработчиков с местным производителем, а точнее с новым хозяином Амурметалла. Это предприятие дважды за последнее десятилетие обанкротилось. Как оно обанкротилось? Оно собирало лом и не платило, в этой ситуации никаких возмещений работникам лома никогда не было. Та было дважды только за последние 10 лет.

Но ломопереработчики сразу сказали: «Мы за то, чтобы предприятие работало!» Мало того, с точки зрения рынка, любой переработчик лома скажет: «Если есть внутренний сильный потребитель — это очень хорошо!» Потому что в этой ситуации, даже когда мы начинаем торговать на внешнем рынке, они скажут: «У нас есть внутренний потребитель. Если не дадите хорошую цену — у нас есть внутренний потребитель». Все, и переработчику хорошо, и предприятию хорошо. Я могу сказать, здесь была такая история еще в начале 90-х, в советское время. Тогда был острейший дефицит бензина и топлива на внутреннем рынке. Тогда был уже готов на подписание указ Ельцина о полном запрете экспорта нефти, и тогда все-таки нашлись разумные люди. Они, к сожалению, не дали согласия, чтобы я их озвучил, но это реальная история, когда было найдено разумное решение. Какое разумное решение? Это квотирование экспорта. Нефтянникам сказали: «Сколько вы поставляете на внешний рынок — ровно столько вы должны поставить и на внутренний рынок». В результате кризис был преодолен за три месяца, то есть рынок сам себя отрегулировал.

В ситуации с Амурметаллом, когда началась вот такая проблема, и когда начали активно… Здесь прозвучала вводная ситуация, что инициатива была Минпромторга. Нет, это не инициатива Министерства промышленности торговли, потому что изначально Минпромторг заинтересован в развитии промышленности. Минпромторг здесь был той стороной, которая пыталась примирить стороны. Благодаря этим совещаниям ломопереработчики взяли на себя официальное обязательство по квотированию экспорта: 50% — на экспорт, 50% — на внутренний рынок на Амурметалл.

Но есть одно простое условие: ломопереработчики хотят получать оплату за свой труд. Я думаю, что это естественное требование, потому что, даже когда мы говорим о том, что ломопереработчики должны изначально купить этот лом, они всегда делают предоплату, никто им этот бесплатный лом не отдает. В этой ситуации, когда идет сильное давление. Давление сегодня происходит, к сожалению, в следующем: к нам, начиная с прошлого года, идут официальные запросы, чтобы мы дали свои комментарии по поводу того, согласны мы или не согласны, какое наше отношение к ограничению экспорта на Дальнем Востоке. Сейчас, к сожалению, эта стадия вышла совершенно на новый уровень. Мы можем получить, насколько мы понимаем из разных источников, уже в марте подписаное постановление об ограничении экспорта через порты Дальнего Востока.

Что означают ограничения? Это означает, что будут заявлены порты, к которым нет никакой инфраструктуры железнодородных путей или любых других ресурсов для того, чтобы провести экспорт. Это означает, фактически, закрытие экспорта. Возьмем, к примеру, Сахалин. Вчера как раз у нас было совещание, все вы понимаете насколько Сахалин — важная для нас территория. Если собрать лом Сахалина, то его даже физически невозможно доставить. Во-первых, с точки зрения инфраструктуры на Амурметалл, для того, чтобы была экономическая эффективность. Естественно, доставить каким-нибудь образом можно, но тогда эспорт начинает быть золотым. Приводится также, что будут закрыты или ограничены порты на Сахалине. Это означает полный запрет экспорта из Сахалина, и продукцию девать некуда. Мы получаем ситуацию с крестьянином, который вырастил свой урожай, а девать его некуда. Мало того, этому крестьянину запрещают продавать свой урожай на внешний рынок. Фактически, людей, при таком постановлении, лишают права на труд.

Сегодня ситуация с неплатежами последних 10 лет повторяется — проводим дальнейшую аналогию: вы вложили свой труд и вас просят — то, что вы вложили — отдайте бесплатно. С какой стати вы должны отдавать бесплатно? Ведь вам надо кормить свою семью, вы не можете отдать это бесплатно.

Амурметалл к сегодняшнему дню уже должен больше 70 миллионов рублей, то есть он сразу решил, что раз будет закрыт экспорт, то за лом можно не платить. Как я уже сказал, ситуация с Дальним Востоком, если мы говорим про рабочие места ломозаготовителей, а также рабочие места непосредственно тех, кто звязан на сбор лома и перевалку в портах, то это тысячи рабочих мест. А те, кто непосредственно собирают — это десятки тысяч только на Дальнем Востоке. Вот представьте, на Сахалине тысячи человек останутся без средств к существованию только для того, чтобы провести такое нерыночное решение, как ограничение экспорта, когда рынок сам себя готов и полностью может отрегулирвать. Поэтому на сегодняшний момент, когда мы говорим… Особенно с учетом вчерашнего послания президента, какие были озвучены моменты? На мой взгляд, два важных момента. Один момент: Россия должна иметь опережающие темпы экономического развития по отношению к другим странам, опережающие темпы. Что это означает? Это означает, что условия, которые созданы в России, они должны быть более выгодные по отношению к нашим конкурентам. Что происходит у нас? У нас происходит то, что

если сейчас выйдет это постановление, если оно будет подписано нашим председателем правительства Медведевым, это означает, что наша отрасль, с одной стороны, получит очень большой удар, так как переработчикам некуда будет девать свою продукцию, как минимум половину своей продукции, даже при условии, что Амурметалл будет платить, поскольку Сахалин окажется вообще полностью отрезанным от мира.

Второе — то, с чего я начал, Россия является членом ВТО, это означает сразу же резкая реакция от мира по отношению к России. Мне не раз приходилось комментировать, в том числе, и для российских и для зарубежных СМИ те меры, которые сейчас вводят против нашего металла. Я сейчас уже говорю про металлургов на уровне цветной и черной металлургии. Всем известно решение резкого увеличения квот в Европе прошлого года, когда квоты и пошлина были резко увеличины. Вот, например, пошлина на росскийский металл резко может быть увеличена на 15, 40-50%, то же самое сейчас касается Америки. Америка сейчас экстренным путем вводит пошлину против нашего металла, Трамп подтвердил, что он все это подпишет, и сейчас для нашей стали будут резкие ограничения. Как они обосновывают свои ограничения? Они говорят: «В России рынок не свободный, российские металлурги получают дотации». Почему они это говорят? Они говорят это только потому, что из-за того, что пытаясь спасти, причем «спасти» — это якобы сделать хорошее предприятие.

Мы все, на самом деле, очень хотим, чтобы предприятие работало, сегодня может производить максимум 700 тысяч тонн, это есть на сегодняшний момент, технологические ограничения, мы эту позицию можем четко обосновать. Даже предположим, что мы запустили это предприятие, мы ставим под удар 30 миллионов тонн экспорта от всех наших других предприятий. Мы ставим под удар металлургов Урала, металлургов Сибири, металлургов Северо-Запада, металлургов Центральной части России. Фактически для них вот такой мерой мы можем запустить новые антидемпинговые расследования Запада.

Поэтому, когда мы говорим сегодня о рынке лома, мы говорим сегодня, в первую очередь, о металлургии, и мы говорим, в первую очередь, о том, что это для России сегодня стратегически важно. С одной стороны, как для сырьевого обеспечения нашей металлургии, так и для обеспечения стабильности и устойчивости рабочих мест. Самый последний момент. Второй момент, который был вчера в послании президента озвучено — это рост малого и среднего бизнеса. Все, кто занимается малым и средним бизнесом — это как раз и есть те самые ломопереработчики. То есть мы сегодня здесь с вами собрались затем, чтобы предотвратить ту опасность, которая может, на самом деле, возникнуть на пустом месте. Наша сегодняшняя задача то, что сегодня мы… Мы очень рады, что сегодня мы здесь собрались, не в том, чтобы сказать: «Вот этот плохой, а этот — хороший!» Наша задача в том, чтобы, на самом деле, все-таки объединиться. Объединение — наша задача, объединения с металлургами, объединение, в том числе, с новыми собственниками Амурметалла для того, чтобы идти вместе. У нас конкуренты есть только снаружи России, но не внутри. Внутри мы должны только сотрудничать.

Ведущий. Спасибо большое за выступление, но непонятно, почему представитель Минпромторга не пришел на наше мероприятие, который, кстати, мог бы как-то откомментировать то, что здесь будет сказано. Еще хотелось бы узнать: в прошлом месяце прошло совещание отраслевое, каковы его основные итоги, какие договоренности были достигнуты?

Ковшевный: Фактически, я и рассказал в своем выступлении результат как раз февральского совещания. Причем, сразу я скажу, что представители собственников Амурметалла не пришли на это совещание, но при этом, Минпромторг всегда на всех совещаниях активно участвовал, и я скажу как раз, что это то министерство, которое всегда рабочих поддерживало. Я хочу сказать, что здесь инициатива идет не от Минпромторга — это очень важно. Просто мы знаем, как могут работать министерства, а здесь это совершенно другой случай. Главное результат, он в следующем — ломопереработчики взяли на себя добровольную ответственность по квотированию экспорта. Они сказали: «Каждый игрок, который сегодня имеет соответствующие объемы экспорта…» А это, в первую очередь, нашим партнером там является Южная Корея, которая покупает нашему… Это вот тоже я не затронул,

торговый баланс между Южной Кореей и Россией, а это тоже очень важный момент. Ломопереработчики взяли на себя обязательство: сколько они поставляют на экспорт — столько они поставляют на внутренний рынок, а именно на Амурметалл, это самое важное. Но при этом, были также приведены условия, при которых ломопереработчики могут это сделать.

Объемы могут нарастить, если они начинают, а это соглашение (о разделе экспорта и внутреннего рынка?) будет принято примерно к маю. Для этого надо: 1. Переориентировать потоки и инфраструктуру; 2 — это оплата, так как Амурметалл к сегодняшнему дню уже должен за лом больше 70 миллионов рублей, т.е. решил за лом не платить.

Ведущий. Спасибо. Игорь Петрович, просим вас.

Игорь Петрович. Я внимательно не знаком с ситуацией, которая там в Дальневосточном округе, но я не вижу здесь какой-то проблемы. Надо более внимательно разбираться, потому что на сегодняшний момент то, что касается средней полосы, мы сталкиваемся с тем, что ломов не хватает на наших производствах, как черных, так и цветных. Во-первых, сезонная вещь. Зима — это объемы потребления ломозаготовки снижаются до 40, а в сегодняшних условиях — до 50%, и сырья нашим производствам не хватает. В связи с этим приходится перерабатыващим производствам поднимать стоимость, как цветных ломов, так и черных. Мы наоборот переживаем за снижение пошлин на сегодняшний момент: от 20%, товары, ограниченные этой пошлиной, снизили до 10%.

Мы опасаемся, что и в дальнейшем эта пошлина будет снижаться. Поэтому, с нашей стороны, мы больше ратуем за то, чтобы эти пошлины поднялись, потому что в 2015 году еще постановление правительства Российской Федерации, № 539 «О внесении изменений в перечень товаров, являющихся существенно важным для внутреннего рынка». И в случае необходимости, пошлины могут быть изменены в одностороннем порядке для защиты внутреннего рынка. В принципе, это наша позиция на сегодняшний момент, поэтому что там происходит с Амурметаллом, почему идут неплатежи поставщикам сырья — для меня это вопрос, с этим надо будет разобраться.

Ведущий. Спасибо большое. Марина Николаевна, просим вас выступить, пожалуйста. Можем ли мы разобраться вот с такой ситуацией? Дальний Восток — понятно, а вот что делать ломопереработчкикам?

Исполнительный директор Национальной саморегулируемой организации переработчиков лома Марина Николаевна УГЛОВСКАЯ:

Все, что мы можем, мы делаем и разбираемся, потому что работа эта — основная функция нашей ассоциации. Я кратко скажу о справке по недостатку лома, мы комментровали эти моменты, потому что в нашу асоциацию периодически поступают запросы от ведомств, касательно баланса рынка внутреннего и баланса экспорта. Если мы говорим о рынке черных ломов, то в 2017 году по состоянию на февраль, мы говорили не о дефиците лома, а о профиците лома. Так как мы проводим мониторинги постоянно, мы провели мониторинг среди нашей саморегулируемой организации, наши компании (члены ассоциации) составляют 70% рынка по потреблению лома, то есть мониторинг достаточно такой емкий. Компании сказали, что в связи с конъюктурой рынка внешнего и ценовыми стратегиями зарубежных экспортеров, нашим компаниям пришлось переориентировать потоки на внутренний рынок. Потоки были переориентированы в размере примерно 100-150 тысяч тонн по месяцу (1-1,5 млн. тонн по году), то есть в этом случае мы фиксировали не дефицит, а профицит.

Нехватка у металлургических комбинатов лома, может быть только у тех, у кого накоплена существенная дебеторская задолженность. Надо учитывать, что лом — это сырье сезонное. Заготовка основная идет зимой, а возрастает потребление в августе-сентябре. У нас ситуация такая: экспорт лома, вне зависимости от пошлин, он не менялся в своем объеме последние пять лет — 10-15%. То есть, независимо от того, какая пошлина там была.

Касательно нашего взаимодействия с Минпромторгом и госмеры я хотела бы кратко сказать. С министерством мы работаем по вопросу металла, начиная с апреля 2017 года. В 2017 году, 5 апреля состоялось первое совещание по предложенной хабаровским правительством меры гос. поддержки. Эти меры гос. поддержки заключались в льготных ж/д тарифах для металлургического производства, в льготных энергетических тарифах, а также одной из мер была предложена мера как раз по ограничению экспорта, с целью обеспечения сырьем.

Со своей стороны мы были привлечены, как отраслевой эксперт и гарант, сведенную позицию сформировали, и уже в мае прислали график поставки лома членами СРО для того, чтобы минимизировать какие-то сырьевые риски с заводов. То есть с нашей стороны оперативно, в течение месяца с момента запроса, было подготовлено официальное письмо с этим графиком от компании. Члены СРО в этом графике указали полное покрытие потребности лома Амурметаллу, которое компания запросила. Мы также отметили, что меры по ограничению совершенно необязательны, потому что мы готовы переориентировать эти потоки и готовы давать отчеты в Минпромторг, и предварительные отчеты в Амурметалл.

После этого состоялся ряд мероприятий и встреч, и 27 июля состоялось совещание с участием Минэкономразвития, Метвостокразвития, Министерства экономического развития, в том числе, ФАС. Представители ФАС категорически дали негативную позицию, потому что они обратили внимание на то, что Амурметалл является единственным предприятием на территории Дальнего Востока, и это бует 100%-ная натуризация ранка, то есть они никак не смогут объяснить международному сообществу, что закрыт рынок ради единственного предприятия, закрыты эти пути. Поэтому если говорить о позиции ФАС, то она на текущий момент не менялась. Мы 12 февраля получили письмо от ФАСа и комментировали его также со стороны Роснорм, говоря о том, что есть риски и какие риски перечислили как раз целью было постановления.

Постановление было инициировано не Минпромторгом, оно было инициировано Минвостокразвитие и правительством хабаровского края. Официальный зарос нам был направлен 5 сентября, мы на него также ответили. Еще раз обращаю внимание на то, что мы готовы поставлять и готовы контролировать со стороны условно эти поставки. Также нам были предложены дополнительные меры стимулирования экономического состояния завода, то есть мы говорили о том, что предложили формулу справедливой цены для того, чтобы не было у нас таких споров по экономической составляющей. Формула справедливой цены была одобрена в Амурметалле, есть соответствующие протоколы, в том числе, собственниками подписаны. Амурметалл согласен с нашей формулой цены, согласен с нашим графиком поставок. То есть переговоры, в течение года которые были, всеми одобрены, привели к тому, что мы сейчас согласовываем все-таки это постановление.

Также мы предложили варианты договоров толлинга, то есть варианты давальческого сырья, то есть мы готовы были предоставлять сырье, если компания Амурметалл расплачивается готовым продуктом… Мы понимаем, что после банкротсва она находится в неблагоприятной экономической ситуаци, мы предложили заключение договоров толлинга, которые, собственно говоря, подразумевают работу на давальческом сырье, которое мы готовы предоставлять, с соответствующей потом передачей произведенной металлургической продукции и реализацией ее с нашей помощью. Но это предложение никак не прокомменировали со стороны Торекса, владельца Амурметалла. На текущий момент, начались поставки и завод, собственно говоря, начал эффективно работать только в декабре — он запустился в декабре. Поэтому делать в феврале следующего года какие-то выводы о том, что мы не выполнили свои гарантии и не отчитались, такого просто быть не может, потому что с декабря месяца поставки начались, и завод был обеспечен.

Ковшевный. В декабре начались они на сменную оплату?

Марина Николаевна. Да.

Ковшевный. Я хочу обратить внимание, что в прошлом году по Амурметаллу был накоплен в середине года долг более 200 миллионов рублей, который был полностью закрыт только в декабре 2017 года. После этого нам показывали, что наши компании, члены саморегулрованной организации, не выполняют взятые на себя обязательства. Но они это физически не могли сделать только потому, что им не платили.

Ведущий. Скажите, а вы можете открыть, кто все-таки в итоге выгодополучатель от запрещения экспорта лома металла? Это что, крупные игроки, владельцы металлургических комбинатов?

Марина Николавна. Это, собственно говоря, даже не я сказала, здесь уже ФАС дал свою позицию о том, что если мы закрываем экспорт лома, то есть ограничиваем, то единственным 100%-ным владельцем монополии на внутреннем рынке оказывается Амурметалл.

Ломозаготовители просто не смогут поддерживать существующий объем ломозаготовки, поэтому говорим как раз именно о балансе экспорта и внутреннего рынка, экспорт минимизирует экономические риски и сырьевые ломозаготовителей. Он не является никаким риском для внутреннего потребления, он просто минимизирует экономические риски.

Марина Николаевна. По поводу вашего запроса в ФАС. Запрос в ФАС пришел не только на Амурметалл, запрос в ФАС пришел и к нашим компаниям дальневосточного региона, переработчикам в рамках регламента, с этим ведомством мы взаимодействуем, и проект ответа на этот запрос с нашей стороны уже готов. Я не могу комментировать, будет ли АмурМеталл отвечать на этот запрос — возможно, не будет. Но мы, естественно, уже подготовили этот ответ, он будет согласован в ближайшие дни. Возможно, даже сегодня.

Ведущий. Марина Николаевна, уточните, пожалуйста. Этот запрет на экспорт лома металлов, он не распространяется на другие регионы России?

Марина Николаевна. В постановлении правительства, в принципе, нет формулировки ограничений экспорта. Постановление правительства говорит о местах отплытия. То есть, о тех портах, из которых можно будет экспортировать только по Дальневосточному региону. Но при этом, в пояснительной записке, еще раз повторюсь, указано, что к этим портам нет никакой инфраструктуры. То есть это означает фактически полное ограничение на 180 дней на текущий момент. В пояснительной записке такой срок указан. То есть, это только Дальневосточный регион.

Муж. Формально они, якобы, не нарушают нормативные акты, которые приняты и ратифицированы. А на самом деле, хитро, без транспортной логистики, указали на те порты, из которых можно экспортировать. На самом деле, это тупой, простой запрет.

РИА Новости, Александра *. Вопросов несколько. Первый вопрос: все-таки попрошу уточнить, кто именно инициирует ограничения на экспорт лома? Когда именно планируется его вводить по вашим данным?

Марина Николаевна. Ограничения на экспорт лома инициирует правительство Хабаровского края, они были инициаторами и * поддерживает эту инициативу. Введение планируется, насколько я поняла, практически, в марте, то есть оно форсировано. Постановление правительства подразумевает ограничение в течение 60-ти дней, то есть с момента поступления постановления в силу, подразумевается, что разрешен экспорт будет через деятельность портов, к которым нет никаких инфраструктурных логистических подъездов, и свои контракты ломозаготовители с покупателями за рубежом должны будут закрыть в течение 60-ти дней. Мы знаем, что контракты все долгосрочные. Как правило, контракты все заключаются с Кореей, Китаем, японскими покупателями минимум на 3-5 лет, поэтому закрыть их за два месяца будет иметь значительные экономические штрафные санкции для наших членов СРО и ломозаготовителей. То есть постановление правительства, если оно вступает в марте в силу, то к маю месяцу рынок уже будет переориентирован.

РИА Новости. Еще уточняю. Вы уже сказали частично, но все-таки более конкретно — в чем именно будут ограничения? Прописано ли квотирование в голосовании, то есть на сегодняшний момент там указаны эти цифры, о которых вы говорили? Второй вопрос, если можно не только к вам, а ко всем: могут ли привести ограничения, о которых идет речь, к здоровой конкуренции по переработке лома и снижению цен на внутреннем рынке?

Марина Николаевна. Проект постановления не подразумевает квотирования, проект постановления сформулирован таким образом, что он определяет в дальневосточном федеральном округе места убытия из Российской Федерации за пределы таможенной территории, таможенного союза отдельной категории товаров, а именно лома. В тексте постановления сформулировано, что этими самыми местами убытия могут быть только 9 портов дальневосточного региона, но также в пояснительной записке данного постановления указано, что к этим портам нет железнодорожных подъездов, то есть, фактически, даже в пояснительной записке сам законодатель говорит о том, что он понимает, что эти порты инфраструктурно просто отрезаны. Также пояснительная записка к законопроекту говорит, что должны быть усилены Минпромторгом и таможенной службой административные меры к предприятиям, которые экспортируют цветные лома. В части дополнительной проверки грузов для того, чтобы в этих портах, которые разрешены. Эти 9 портов есть, их определили, чтобы в этих портах были определены дополнительные пункты досмотра, то есть здесь административная нагрузка возрастает не только на ломозаготовителей черного лома, но и цветного тоже, который, в принципе, к Амурметаллу не имеет никакого отношения.

Ведущий. Виктор Викторович, хотите дополнить? Пожалуйста!

Ковшевный. Хочу дополнить. Особенно хочу дополнить вопрос о здоровой конкуренции. Остров Сахалин. Там девать этот лом некуда. Лом просто пропадет, конкуренции, естественно, ниакой нет, так как и предприятий не будет. На примере Советского Союза я приводил, когда мы ломаем инфраструктуру, мы резко не сможем снова ее установить в прежние объемы. Поэтому, фактически, мы приведем к реальному уничтожению отрасли. По крайней мере, по удару хотя бы половину мощностей, которые она сегодня собирает.

Недавний пример подобных ограничений в Казахстане, а в Казахстане шли именно таким путем, там было два ключевых предприятия, которые лобировали запрет экспорта из Казахстана. В итоге объемы ломосбора упали в несколько раз, но при этом те предприятия, которые пролобировали, они не сумели сами нарастить свои объемы, они тоже сократили в разы свою продукцию, в итоге люди просто остались без работы, Казахстан сейчас резко нарастить объемы ломосбора не может. Когда я говорил про Украину, там подобная же ситуация — ограничение и там четкое квотирование экспорта, но там только через разрешенные компании, оно также привело к резкому падению ломосбора, резко восстановить инфраструктуру и восстановить отрасль просто невозможно. Я еще раз обращаю внимание, я каску принес для того, чтобы сказать, что это реально просто лежит где-то куча железа, которое взяли и собрали, и перенесли. Это сложный технологический и производственный процесс. Мало того там очень много увечий, он очень опасен. То есть люди, которые работают на перерабатывающих плошадках, реально рискуют своими жизнями.

Второй пример — когда мы говорили про экологическую направленность. Возьмем, например, у нас есть много заброшенных трубопроводов и там есть нефть. Для того, чтобы эта труба стала ломом, нужно ее правильно выкопать, правильно нефть откачать, дальше правильно переработать, очистить и только после этого она считается ломом. Это не отдельная железка, которую взяли, переложили, и вот она сырье. Именно поэтому для того, чтобы этот лом собрать, есть реальные затраты, реальная себестоимость. Поэтому когда мы говорим о конкуренции, мы должны понимать, что сам по себе металлургический рынок, я говорю металлургический рынок, что по черным металлам, что по цветным металлам, он высококонкурентный. Нравится нам или нет, про ВТО, я лично тоже считаю, что для нашей промышленности ВТО пока принесло больше вреда и наносит большой вред. Но мы должны четко использовать инструмент ВТО для защиты своей промышленности.

А что происходит? Происходит так, что как только мы вступили в ВТО, цены на лом с 2012 года стали полностью повторять кривую цен на сырьевые товары в мире, то есть у нас в этом плане внутренние цены на лом, фактически, не зависят от внутреннего спроса. Это стало возможным, благодаря тому, что мы вступили в ВТО, именно поэтому. Потому что из этого делается металл, который дальше продается, идет на экспорт, все очень сильно взаимосвязано, как сообщающиеся сосуды. Поэтому что мы имеем? Если мы искусственно начинаем ограничивать эти цены, то мы сделаем так, что, фактически, его просто собирать не будут, вот в чем вопрос. А с точки зрения самого предприятия, и про здоровую конкуренцию, мы предлагали предприятию свою технологическую помощь. Я сам по образованию металлург, Институт стали и сплавов. Мы предлагали свою помощь, но пока нашей помощью не воспользовались, несмотря на то, что мы — ломопереработчики. В первую очередь, кто составляют основу нашей ассоциации? Это металлурги, мы — производители, потому что без сырья самой металлургии как раз нет.

Я как раз думаю вот, когда мы говорим про производство, я лично сам мечтаю, что на Дальнем Востоке высококонкурентные предприятия, но если там нет, и изначально не будет сырья, если мы не сохраним сырьевую базу, то эта возможность полностью исключается.

Второе тоже хотел прокомментировать. Прошли новости по поводу того, что на базе Амурметалла подписано соглашение с китайцами и там многие вещи. Сначала сообщались о 30 миллионах тонн, хотя обращаю внимание, что 30 миллионов тонн — это уровень всего металлопотребления России. А тут вдруг заявляли сначала такие гигантские цифры: «Будем производить 30 миллионов тонн». Если мы от Владивостока проведем окружность с радиусом в полторы тысячи километров, то в этом радиусе более 200 миллионов тонн металлов уже производится: это Корея, это Япония, это Китай. Тот регион находится в очень высоко конкурентной зоне. Для того, чтобы там предприятия могли жить, требуется не только гос. поддержка, а гос. поддержка — это программы металлопотребления, которые загрузят производственные мощности Амуметалла.

Но проблема в том, что сегодня Амурметалл может больше всего производить лишь заготовки, которые тоже идут на экспорт. Представляете, какая ситуация? Амурметалл будет в итоге делать заготовку и опять поставлять на экспорт, то есть вот это есть, фактически, сырье.

Есть планы, которые говорят о модернизации, но как на предприятиях шутят: «Если вы собираетесь модернизировать, зачем в тех пустых цехах вы спилили кабельное хозяйство и сдали на лом?» Новые собственники. Зачем? Я лично, на самом деле, хочу верить в то, что новые собственники… В принципе, с кем-то мы не общались, каждая из сторон — они все являются патриотами России. Но как можно быть патриотом России ради себя или одной группы людей и полностью забывать про других граждан России? Вот в чем вопрос. Патриотизм — это когда за всех, за всю землю! Мы поэтому, когда сейчас выступаем, мы должны естественно говорить и клеймить: «Новые собственники нас уничтожают!» Нет, мы этого не говорим, мы наоборот еще по-прежнему призываем: «Давайте, вести диалог, потому что мы, как патриоты России, хотим с вами сотрудничать и конкурировать с внешним миром, но не внутри России воевать друг с другом. Спасибо.

Ведущий. Про квоты еще расскажите!

Ковшевный: Про квоты мы дали официальный свой ответ. Соответственно, каждая компания, крупнейший экспортер, взяли на себя обязательство по поставкам на Амурметалл и те квоты, которые они готовы были взять на экспорт, но, к сожалению, вот это наше сообщение, вот это наше предложение, оно осталось в настоящий момент без ответа. Спустя 10 дней, как мы составили это предложение, спустя неделю, потому что сначала было совещание, а потом предложение. Значит, спустя неделю был запущен процесс о том, чтобы всех ломозаготовителей поставить, как бы на колени: будете поставлять новые сплавы! И тут же прекратилась оплата с завода. Представляете? Ну, как так можно? Они решили, что все уже в кармане, то есть ограничение экспорта. Конечно, мы в этом плане должны думать, кому это выгодно? Как может быть так, что за такой короткий срок, без оценки регулирующего воздействия, могут приниматься такие решения? Это уничтожит не только конкуренцию, но и сам Амурметалл, к сожалению. Я опять говорю, что мы — противники ВТО, но если Амирметалл сегодня не будет жить по правилам, доказывая, что он экономически эффективен, относительно Японии, Китая, Кореи, чтобы поставлять туда продукцию, то он не сможет дальше работать. Приходится сразу тратить деньги, а ведь первые деньги Амурметалл получил только в декабре.

Ведущий. Спасибо большое. Валерий Федорович, просим вас также выступить, пожалуйста. Совсем недавно дальневосточные ломопереработчики обратились к правительству и к депутатам Госдумы о том, чтобы разобраться в этой ситуации. Какова реакция депутатов Госдумы?

Валерий Федорович Рашкин. Спасибо большое. Я где-то и свое личное мнение выскажу, пока наработанной как бы рекомендации полностью от Государственной думы мы не имеем. Соответвующий профильный комитет, я тоже не слышал, чтобы они о своем мнении высказались.

Исходя из имеющейся сейчас информации, размышления, это предложение, если оно будет сейчас подписано, оно авантюрное. Если в марте уже будет запущен механизм, мы получим безработицу и получим возмущения, тогда вот эта касочка понадобится на Горбатом мосту, и эти 10 тясяч будут на Горбатом мосту, будет эта касочка стучать. Это надо говорить. Если надо, то можете спокойно это делать.

Сегодняшняя ситуация в России, она более, чем напряженная. Если брать малый и средний бизнес, то в последние буквально два года, количество малых и средних предпрятий вот этого бизнеса сокращается. Они просто говорят: „Да ну вас, с вашим ценооброзованием, вашими давлениями, налогами, лучше в тень уйдем или вообще перестанем работать“. Это ненормально! Мы идем против течения экономического развития, любой второклассник это знает. Рабочие места — тоже самое, последние два года мы имеем абсолютное сокращение рабочих мест, а это: минус заработная плата, это несчастье в семьях, так как не на что жить. Это понятно, тоже беда, которую необходимо учитывать при принятии решения и по этому вопросу, в том числе. Растет задолженность по заработной плате гражданам Российской Федерации, не олигархам, у них то хватает и на чай, и к чайку – у них все хватает, — а именно те, кто работает внизу и живет только на заработную плату. Всегда надо исходить, принимая решения и правительству, и Мирпромторгу, саморегулирующимся организациям, исходить из того, будет ли там внизу беда? Исходить из этого. Каждое решение несет с собой благое намерение, но мы знаем, что благими намерениями выстлана дорога в ад. Вот в этой части, на мой взгляд… Да, сейчас прозвучала цифра, что мы не собираем лома столько, даже 25, хотя сама жизнь, мы знаем, на местах заставляет людей просто ходить по полям, по всем заброшенным местам, вытаскивать провод, железки, комбайны и все, что угодно и нести, чтобы что-то заработать. Все равно объемы, которые были в советском периоде, мы их не собираем. Совершенно правильно, я согласен, несобранный лом уходит в никуда. Он уходит в ржавчину, он уходит в почву и это потерянные деньги, потерянные зарплаты, потерянная прибыль, все потеряно! В том числе, и темпы…

Ковшевный. Экология еще.

Рашкин. Еще и экология! Здесь все — негатив один совершенно. Здесь то, что мы потеряли, даже в традиции в этой части по сбору лома и использовании его в металлургии, мы не достигли тех результатов, которые были в советский период. Может быть, сравнение я бы высказал, как и по армии. Когда мы не кормим, не одеваем, не обуваем свою армию, то придется кормить чужую. Вот не собирая лом, не используя его, загубить эту отрасль можно быстро, но потом мы будем импортировать, будем покупать этот лом из-за границы, с того же Китая, чтобы поддержать нашего производителя. Это же недопустимо! И не принимать меры, чтобы этого не случилось — это преступление.

По внутренней политике, по вторсырью лома. Я — сторонник того, чтобы максимально были загружены наши металлургические комбинаты. Во-первых, потому что себестоимость изготовления нашего металла, из лома он намного дешевле, выгодней, чем из руды брать, добывать, иметь шахты и все остальное. Поэтому, в принципе, это выгодно для экономики России, но сложившаяся инфраструктура на сегодня, когда особенно на Дальнем Востоке есть монополист Амурметалл, ведь вся соль — сколько стоит заготовка, сколько расплачиваются с теми, кто его собирают и поставляет, какие транспортные расходы и в конечном счете расплачивается или не расплачивается. Если бы были выгодные условия сбора лома, расплаты за него внутри в том же Сахалине, будь то на Амуре, хоть в Еврейском автономном округе, не надо было бы отправлять на экспорт.

Я здесь, например, аргументы по ВТО… Я скептичски смотрю на этот аргумент, я бы его даже не принимал в счет, но это мое мнение. Нас в ВТО, в принципе, нашей стране не так, что не выгодно быть в этой организации, а надо выходить оттуда срочно из этого ВТО. И то, что они нам сегодня санкции предъявляют по отношении к тому, что мы на экспорт не отдаем лом, пусть они говорят что угодно. Если у нас в стране выгодно иметь развитие металлургии и хорошо платить, и расплачиваться вовремя с теми, кто собирает лом и поставляет его на эти комбинаты, то я беру вот эту сторону, вторую. Но, к сожалению, сегодня имеем другое — эффект, когда не расплачиваются, когда растут долги, и те, кто этот лом собирает, они не получают за свой труд оплату, а это самая настоящая беда. Здесь, конечно, без вмешательства Минпромторга, правительства… И, может быть, на этот период я соглашусь ввести квотирование, потому что все за один день не делается. Есть наработанная годами схема: сбор лома и отправление его на экспорт, получение соответствующих средств на развитие и функционирование. Если сегодня мы просто тупо закроем, пришел, простите, скажу грубо, идиот и сказал: «Все, закрываем». Завтра — 10 тысяч рабочих мест нет, завтра — митинги, дальше — шествия, голодные обмороки. Так в жизни, по природе, так в экономике не делается! Нельзя вести себя, как медведь в посудной лавке, лишь бы все раздавить, но я — медведь, я такой большой, такой сильный! Надо исходить из экономики.

Поэтому, на мой взгляд, вот эту ситуацию надо рассмотреть по цене лома, по финансированию, логистике транспорта. В Европе, здесь более оперативно, есть машины, есть транспорт, есть железная дорога, в конце концов, можно перевести из одного конца в другой. На Сахалине там ничего не сделаешь, там водные… Самолетом не выгодно лом переправлять. Поэтому мой подход: первое — не навреди. Просчитать все надо и исходить из того, чтобы не сокращались рабочие места, чтобы были выплаты, и отрасль работала на сегодняшний дверь. И если изменения какие-то проводить по экспорту-импорту, внутреннему насыщению ломом наших металлургических комибинатов, либо это выгоднее экспортировать, надо смотреть и по объему выпускаемых металлов: какого металла, в каких объемах. И если это действует, норма ВТО… К сожалению, мы туда уже подписались и стоим, и если это не выгодно, продажа нашего металла за границу в форме каких-то уже изделий, и это вредит отрасли сбора лома и его переработке, то тогда на это идти нельзя. Надо более аккуратно смотреть, чтобы нам не загубить и смотреть на тех людей, на их рабочие места, чтобы их сохранить.

Насчет профицита лома — все зависит от объема выпускаемой продукции металла с металлургических комбинатов. Мы резко сократили выпуск металлов по сравнению с советским периодом. Это тоже никто не затрагивает, но невостребованность его на внутреннем рынке нам диктует продажу его, опять же, в экспорт. Лом на экспорт и металл на экспорт, что здесь важнее? Надо посмотреть более тонко.

Ведущий. Спасибо, Валерий Федорович. Денис Андреевич, будет ли обсуждаться данная ситуация в Госдуме? Пожулуйста, вам слово.

Денис Андреевич Парфенов. В той или иной форме, конечно, обсудить эту ситуацию предстоит. Мы сталкиваемся с частым вопросом на территории Дальневосточного округа, сбор лома, казалость бы, по сравнению со всей экономикой, в целом — узкоспециализированная тема, и может быть, на общем фоне даже не такая значительная. Но это не так. Почему? Потому что экономика — это цельная взаимосвязанная система, и каждая ее составная часть чрезвычайно важна.

Здесь, на примере такого частного случая, сразу выходим на несколько очень крупных проблем. Первое даже здесь уже прозвучало: на одних территориях очень большую важность представляет сохранение возможности по экспорту, на других — не в полной мере удовлетворены потребности внутренних переработчиков. Что это сразу означает? То, что транспортная система страны выстроена таким образом, что перенаправить потоки для того, чтобы из одной части страны в другую через многие тысячи километров с выгодой перевести и обработать, и реализовать продукцию, чтобы это было целесообразно, на данный момент представляет определенную сложность. В связи с чем? Наверное, нужно пересматривать системы дотации по транспорту, потому что, по большому счету, если у вас таких дотаций нет, в стране с такими просторами, как Россия, то это просто приводит к подрыву экономического единства страны, без интеграции и ко всем прочим негативным последствиям, с этим связанными.

Точно также мы видим, буквально, как у классиков марксизма было в свое время сказано: продолжаются процессы концентрации, капитал, и централизации в немногих руках. То есть та самая ситуация с монопольным положением, фактически, монопольным положением предприятия Амурметалла. Четко подтверждает, что законы рынка, законы капитализма действуют в полную силу, и получается так, что крупный сильный бизнес подавляет более мелкий своей экономической мощью, добивается для себя определенных условий, создавая при этом множество проблем, в том числе, социальных. Здесь лично для меня, депутата и представителя коммунистической партии, конечно, социальный аспект представляется чрезвычайно волнующим, поскольку если ситуация сохранится, и будут приняты те решения, которых сейчас опасаются ломозаготовители, то в перспективе до 42-х тысяч человек только Дальневосточного федерального округа могут потерять свои рабочие места. Это огромная цифра, учитывая, что далеко не всё благополучно в экономике у нас и в стране в целом, и на этих территориях. Конечно, это приведет к росту социальной напряженности, чего, я думаю, никому бы не хотелось.

В этом смысле правильно было сказано, что следует апеллировать к прозвучавшему посланию

Президента Федеральному собранию, где вопросам борьбы за достойное положение наших граждан, за создание рабочих мест, были сказаны соответствующие тезисы-послания и, наверное, те люди, которые принимают ответственные управленческие решения, важность которых сейчас в экономике чрезвычайно велика, должны сообразовываться, как минимум с тем, что говорят им с самого верха, а иначе они просто идут, полчается, против Президента. А как показывает практика, в российской политической системе это не очень поощряется.

При этом, на мой взляд, сейчас уже, в принципе, определенное направление для того, чтобы эту ситуацию урегулировать, оно сформировано. Мы все знаем, что национальная саморегулируемая организация сформулировала определенные рецепты, как можно было бы выйти из создавшегося положения таким образом, чтобы и экспорт у нас сохранился, и насыщение внутреннего рынка имело место быть, и в общем, справедливые цены были установлены, ну и так далее. Там целый пакет предложений существует.

На мой взгляд, он заслуживает внимания, потому что здесь сразу несколько вещей увязывается, здесь и взаимодействие между всеми участниками, начиная со сбора и заканчивая переработкой. Самое главное, что нас, в первую очередь, волнует — это трудовые отношения, потому что, я считаю, что сохранение раочих мест за нашими согражданами сейчас в нынешней непростой экономической ситуации — в приоритете. Поэтому, я думаю, что очень хорошо на этой площадке поднимается эта проблема, она озвучивается, к ней привлекается внимание. Я думаю, что и на площадках разных государственных органов нужно создавать всевозможные форумы, консультации проводить, делать это однозначно оперативно, чтобы не довести ситуацию до того, когда придется уже ломать голову над тем, что делать с армией безработных, которая подросла, как их прокормить, как их занять, что сделать, чтобы общество сохранило свою устойчивость. Поэтому, на мой взгляд, к этим рекомендациям нужно очень внимательно прислушаться и, если не в полном объеме, то по крайней мере, частично их реализовать.

. Если мы дойдем до этого тупика по рабочим местам, то гектары земли на Дальнем Востоке выделить для граждан, чтобы они туда переехали, мы не обойдемся, не такая проблема.

Ведущий. Ну, понятно. Вот оба депутата, представителя одной фракции, скажите, будете ли вы инициировать принятие какого-то постановления соответствующего по этой ситуации?

Парфенов: У нас просто несколько форм, которые позволяют депутатам разным фракций и конкретно депутатам, вмешиваться в эти процессы. Мы не исполнительная власть, у нас нет оперативного управления, но соответствующие обращения, если они есть конкретно: Парфенова Дениса Андреевича, Рашкина Валерия Федоровича, Валентина Андреевича, мы все 100%-но отрабатываем, работаем с профильными комитетами, подготавливаем. Либо это парламентский запрос, либо это депутатский запрос, его более проще и быстро можно сделать, обращения в соответствующие комитеты. Если необходимо, это уже такая базовая вещь, корректировка законодательства, я не говорю изменение нормативных документы в правительство Российкой Федерацию, это исполнительная власть, но предлагать мы можем, имеем право, на рассмотрение. А вот если есть предложение по изменению законодательства, то это прямая наша работа, наш лом, если можно так сказать, вторсырье, которое готовы мы отработать. Но для этого надо конкретное предложение выработать, и или неважно кто там, может, Амурметалл, может, и соответствующие структуры обратятся к нам. Оперативно рассмотрим, тем более, понимаем, что этот вопрос стал таким очень серьезным воросом. Особенно, в первую очередь, я так понимаю, для *.

Ведущий. Спасибо большое. Коллеги, теперь ваши вопросы. Просьба пользоваться микрофоном, называть СМИ, которые вы представляете. Первый вопрос РИА Новости, прошу.

Ведущий. Спасибо. Представлю еще одного участника. Это представитель Союза ломозаготовителей и ломопереработчиков — это Татьяна Костикова, мы предоставим ей слово, пожалуйста!

Татьяна Артемовна Костикова. Я только что с самолета, прилетела с Владивостока. Вчера во Владивостоке состоялся учредительный съезд по созданию межрегионального дальневосточного профсоюза работников предприятий по переработке металлических отходов. Этот съезд выбрал меня председателем профсоюза и дал мне определенные полномочия, поэтому я здесь. Цели и задачи профсоюза, как и обычно — это представительство и защита социальных трудовых прав и интересов работников предприятия. Этот вопрос, который сегодня обсуждается, он напрямую зависит от людей. Я вчера встречалась с рабочими, приехали из нескольких регионов: Сахалина, Хабаровского края, Московской области. Люди очень озабочены этой проблемой. Почему появился профсоюз? Это естественное развитие событий, потому что сегодня отрасли переработки, сбор, утилизация, переработка и вторичного сырья превращается в самостоятельную отрасль. Вообще это такая отрасль, которую, в принципе, сопровождает потребление. Общество потребляет, что-то в результате остается, все это нужно перерабатывать. Поэтому это естественное развитие отрасли, и появляется инфраструктура, то есть появилось СРО, появляются профсоюз, появляются другие организации. Эти структуры помогают регулировать отношения между работниками, собственниками предприятия, регулирующими организациями, государством, поэтому появился профсоюз.

Ведущий. Скажите, Татьяна Артемовна, ваши действия? Что вы планируете делать в этой ситуации, как представитель профсоюза?

Татьяна Артемовна Костикова. Как представитель профсоюза скажу, что сначала надо наверное разобраться во всей этой ситуации до конца, я не совсем погружена в детали, в целом, мне это понятно. Я думаю, что нам нужно скоординировать в целом действия, общие, не отдельно профсоюз, не отдельно предприятия, не отдельно СРО, а всем вместе собраться и разработать план действий. Каждый выполняет свое, то есть мы несем социальные и трудовые отношения, которые нас касаются, СРО регулирует отношения другие, есть другие организации. Мы берем свою долю отношений.

Ведущий. Сколько человек могут лишиться работы, в случае принятия этого решения?

Татьяна Артемовна Костикова. От 4000 до 7700, с учетом портовых рабочих. Огромное количество! Притом, вы представляете, какая сейчас напряженная обстановка на Дальнем Востоке, каждый дорожит своим рабочим местом, я вчера с людьми встречалась, они очень переживают по этому вопросу. Работы нет, все поступают на улицу, каждый рабочий — это как минимум три человека в семье, то есть вообще это около 15-ти тысяч людей затронет этот кризис.

Ведущий. Спасибо. Мы продолжаем нашу работу. Пожалуйста, ваши вопросы, второй ряд.

Александр Малинков, партия «Один выбор», федеральный политсовет. Хотел понять, правильно ли я понял. В результате мер, которые предлагаются по ограничению экспорта могут лишиться работы порядка 15 тысяч человек и это, не считая тех человек, которые этот лом собирают на Дальнем Востоке. То есть там еще порядка 30 тысяч чселовек, насколько я знаю, которые могут лишиться единственного заработка, которые этот лом приносят и сдают на переработку. В этом виновата, насколько я вас понял, монопольная политика, в том числе, государство, которое делает своими этими решениями из Амурметалла монополиста. Но Амурметалл, как и группа Торекс, они управляются коллегой депутатов Государственной думы, которые здесь находятся, по сути, принадлежат частично семье депутатов Государственной думы Ивана Фургала. Получается, что депутат Иван Фургал, который здесь почему-то не присутствует, почему-то коммунистам больше, чем либеральным демократам важно…

Сцена – человек в в шарфе и шапке с надписями ЛДПР, до того дремавший позади задающего вапрос, внезапно хватает его за горло и начинает душить. Через некоторое время его выводят..

Ковшевный. Давайте, я отвечу. Мы на протяжении прошлого года взаимодействовали, в том числе, и с представителями *. Я уже сказал, в чем сегодняшняя проблема в России. С каждым в отдельности если поговорить — патриот, как бы желает стране процветания, каждый хочет, чтобы в нашей стране было хорошее будущее для своих детей. Как только затрагиваются личные интересы, создана такая система, когда мы начинаем друг друга ненавидеть, простой пример — это то, что мы сейчас здесь видели. Ведь на самом деле, каждый из нас хочет, чтобы наша страна была великая, это не высокие слова. Великой она будет только тогда, когда все мы будем считать, что мы должны быть единым обществом, тогда вот такие слусчаи просто невозможны.

Я хочу привести пример, мы часто ездим в разые страны, изучаем опыт мирвой. Например, в чем особенность Японии и тех, кто был в Японии, там чувствуется сплоченность общества, люди живут более скромно, нет такого сильного расслоения, как здесь. В качестве примера могу привести, в Шанхае, когда полчаса я был, 20 машин там майбах, тогда, как в Японии за неделю только одну я нашел. То есть, в целом японское общество более собранное и более сплоченное, это то, что сегодня требуется России. Когда мы устраиваем какую-то пресс-конференцию, одна бизнес-группа против другой — этого вообще не нужно! Мы должны понять, что мы должны быть именно вместе. Получается, что так мы вынуждены сегодня…

Разговор перешел в публичную плоскость, мы пытались весь прошлый год, полностью соблюдали всю договоренность, мы считали, что рынок сам себя отрегулирует, мы полностью противники всяких компроматов, всяких таких вещей, когда один ненавидит другого, но когда это создается на пустом месте, зачем и ради чего? На самом деле, у нас, когда мы говорим про того же Фургала, мы полностью уверены в его патриотизме, но на мой взгляд, он и те, кто рядом с ним встают, его партнеры, они не до конца понимают последствия. То есть они понимают, что если первый шаг который они сделали — закрыли экспорт и лом будет беплатный. Но на втором шаге просто лома не будет! Ведь лом же надо собрать и для того потратить деньги, поэтому на следующий шаг — лома не будет.

К чему это дальше приведет?

Так как мы взаимодействуем с экономиками АТЭС, а туда входит Япония, Китай, мы ведем как раз индекс устойчивого развития с 2009 года. Я представлял в свое время национальный доклад от России по устойчивому развитию. Что происходит? Как только одна сторона начинает внутри какую-то отрасль, связанную с металлом или подотрасль такую, как лом, как-то ограничивать — это приводит к тому, что она просто загибается. Производство уже перераспределяется между другими странами. Поэтому общая политика стран, когда они встречаются для того, чтобы убрать разные такие административные барьеры. Еще важный момент, я хотел прокомментировать Татьяну, она сказала про отрасль, лом сегодня, это такой тоже важный момент, раньше она была только вспомогательной отраслью металлургии, а сегодня она становится базой для роста совершенно новой отрасли в России. Эта отрасль утилизации, потому что если мы возьмем все виды, известные вам, вторсырья: макулатура, металлолом, пластик, электронный лом, стекло, то лом в сегодняшней структуре отходов составляет, если брать по деньгам примерно 90% стоимости. То есть мы сейчас говорим еще о том, что это настоящая целая отрасль утилизации. От нее завсисит, на самом деле, наше будущее и экология, то есть тот воздух, которым мы дышим, ту воду, которую мы пьем. Когда мы ударяем по какой-то отрасли, чтобы якобы… Ну, допустим, чтобы спасти. Две тысячи работников работает на Амурметалле, но у них завтра не будет этого сырья, они опять останутся без работы. Я говорю, что предприятие уже дважды переживало кризис, когда полностью обанкротилось и не расплачивалось по своим обязательствам. Второе — эти же работники дальше столкнуться с тем, в том числе, и Фургал, что его дети будут жить в той стране, где грязно, зачем это? Я думаю, что он также заинтересован, как все, чтобы все было хорошо.

Александр Малинков. Правильно ли я понимаю, что если ограничения коснутся экспорта, то Дальний Восток может коснуться пикалелизация. Помните, у нас было Пикалево, примерно тоже самое будет происходиь со всей отраслью. Из-за спасения одного монопольного предприятия под угрозу поставлена вся отрасль, которую вспоследствии, может, будет не восстановить, и российский Дальний Восток останется, в принципе, без этой отрасли?

Ковшевный. Видите, с одной стороны, вы правы в том плане, что все делается ради благих намерений спасти предприятие, или подставить плечо, как говорили. Все готовы подставить это плечо, но то, как происходит это сегодня, это первое — это не спасти предприятие, это как дать обезболивающее, когда надо делать операцию на сердце, вот что это такое. Что будет с этим больным? Он все равно умрет, дали мы ему это обезболивающее, помогли, но помогли на время, он будет думать, что у него все хорошо. Мы знаем многих работников этого предприятия, сам Амурметалл… В советское время было три близнеца-брата: Белорусский металлургический завод, Амурметалл и Молдавский металлургический завод.

В самом начале они стартовали с одинаковых точек. Это очень хорошие предприятия в самом начале. Что произошло дальше? В Белоруссии Белорусский металлургический завод получал государственную поддержку. Эта поддержка заключалась не только в том, что надо закрыть лом и так далее. В том числе, и мы, в рамках Института стали и сплавов делали исследования, в какие продуктовые ниши идти предприятию. Сегодня на предприятии работает более 20 тысяч человек, это Белорусский металлургический завод. И то, им в сегодняшних условиях очень трудно выжить.

Сколько мы говорим сейчас про лом металла? Это две тысячи, кто остались. Но при этом, к сожалению, основные специалисты, которые там работали, и мы знаем ряд людей, которые по 10-20 лет жизни отдали этому предприятию. Они сегодня остались не у дел, их убрали. Предприятие сегодня, к сожалению, несчастное, ему надо помочь, в первую очередь, в том числе, и кадрами. Я очень переживаю, на самом деле, за Амурметалл. У нас получается так, что тех, кто может помочь, их держат в стороне.

Приходит кто-то и говорит: «Я помогу», вот спасение *. А в итоге человек, когда хирургом действительно становится непрофессионал, то он, получается, повредит и больному, и сам себя случайно скальпелем зарежет. Вот что происходит сейчас. Поэтому говорим этому псевдохирургу: «Давай мы поможем тебе и больному. И не будем, соответственно, делать так, чтобы было плохо всем.» Мы не говорим про этого псевдохирурга, что он преступник. Мы считаем, что он просто не понимает до конца, просто не разобрался в ситуации.

Ведущий. Боюсь, его дети будут жить в другой стране. Пожалуйста, первый ряд, прошу.

Муж. У меня ремарка. Я держу в руках, мы обнаружили запрос от ФАСа: Амурметалл и Торекс. У меня вопрос в следующем, если на запросы Федеральной Антимонопольной Службы Амурметалл никак не отреагирует, и вы уже говорили, что у антимонопольщиков большие вопросы, — будете ли вы конкретно защищать своих людей, своих сотрудников, своих рабочих, предпринимать какие-то совместные меры с антимонопольщиками для того, чтобы как-то надавить на Амурметалл?

Ковшевный. Естественно, мы будем взаимодействовать, конечно. Во-первых, мы открыты для всех министерств, мы открыты, в том числе, и для новых собственников. Потому что мы считаем, что то, что они сейчас делают – это просто вопрос элементарного непонимания. Они никогда в жизни раньше не управляли металлургическими предприятиями. Или покажите мне тех людей, среди собственников, которые имеют металлургическое образование. Мы готовы помочь им кадрами, мы готовы помочь им сырьем, мы готовы, наконец, помочь им, в том числе, и технологиями. Нельзя сегодня брать китайское оборудование для России. Нельзя! Лучшее оборудование – это Япония или Германия, чтобы дальше конкурировать в мире.

Почему они опять сделали ставку на этот Китай, на эти псевдоинвестиции? Не будет Китай в России делать просто так инвестиции. Если он делает инвестиции, он берет тотально, полностью под свой контроль.

То, что мы еще не сказали сегодня – Китай сегодня нарастил большой металлофонд. И как у нас произошло совсем недавно в России? Еще в 2004-2005 год Россия экспортировала 10 миллионов тонн черного металла. Как только стали вводиться разные ограничения, а они вводились не только на Дальнем Востоке. Россия сегодня мы экспортирует всего порядка 5 миллионов тонн в сумме, то есть в два раза меньше. Какие были наши основные рынки? В первую очередь, Турция. Кто теперь занял наше место? Наше место заняли Соединенные Штаты Америки. То есть получается так, что мы, с одной стороны говорим: «у нас идет противостояние стран, мы должны быть такие великие», а сами по своему бизнесу ударяем. С какой стати мы должны это делать? Мы должны, наоборот, конкурировать на этих рынках и мировые рынки никому не отдавать. Вот в чем вопрос.

Иван Макаров, «Национальные интересы». Хотел спросить, я так и не понял, кто конкретно запрещает вывод лома из России и запрещает порты? Порты? Таможня? Минпромторг? Кто участник этого? Кто может прокоммениторвать?

Ковшевный. Порты как раз имеют тысячи, до полутора тысяч работников, которые обслуживают отрасль, поэтому портам это невыгодно, это тоже потеря рабочих мест, и они об этом, в том числе, заявляли на дальневосточном экономическом форуме, который проходил в сентябре. Если говорить также про их экономические интересы, то там лом является одной из статей дохода таких портов, то есть они реально теряются тоже в своих экономических показателях. Поэтому порты здесь тоже категорически против, потому что это тоже будет направлено на то, что они будут вынуждены сократить свои объемы. Как в таких случаях говорят? Заменить другими товарами! Но нет сегодня других товаров, вот сегодня еще их нет. Еще, боюсь, что забуду, хочу прокоментировать Игоря Петровича по поводу экспорта сырья. Простой пример удара по сырью: был введен агентский НДС с 1 января текущего года на рынке России, а к чему он приводит? Действительно, экспортные пошлины на лом алюминия — 10%, а агентский НДС еще должен заплатить внутренний потребитель России — 18%. Как вы думаете, выгодно ли перерабатывать вторичный алюминий сегодня в России? Нет, такому потребителю выгодно купить алюминий по РУСАЛу. То есть в этом плане тоже удары по внутреннему рынку вторсырья, они делаются одним за другим.

Ведущий. Спасибо. Первый ряд, прошу.

Владислава Ковалевская. Я представляю экологический пресс-центр, созданный общественной палатой РФ и Федерал-пресс. Меня, конечно, волнует вопрос про экологию. Учитывая все внимание к этой теме в стране, хотелось бы, чтобы вы озвучили, насколько приносит вред окружающей среде тот несобранный лом, который сгорает от коррозии. Хотелось бы, чтобы вы это озвучили.

Ковшевный. Надо здесь понимать, что черный лом — это один из видов металла, любой рабочий фонд собирает все виды металлов: и черные, и цветные. Если лом не собирать, и если убрать эту инфраструктуру, то в почву и в ту воду, которую мы пьем попадут тяжелые металлы, многие из них ядовитые, тот же самый свинец. Это как раз те самые металлы, которые отразятся на большинстве людей, которые пьют эту воду, неважно какими бы высокими заборами они не отгородились, они все равно пьют воду из тех же подводных вод, которые более на 70%, на поверхности только 30% воды, они пьют ту же самую воду, которая будет отравлена. Поэтому экологический урон — это в первую очередь, отравление почвы, и в первую очередь, то, что мы будем есть нездоровую пишу и пить грязную воду. Второе, что касается, например, масштабов. Масштаб большой, потому что многие виды отходов, про которые я говорил, для России они получаются относительно новыми, потому что ряд отраслей устанавливаются почти с нуля. Это как макулатура, которая раньше собиралась много, во много раз больше, чем сегодня. Это пластик, который тоже с нуля пркатически растет. То есть, фактически, ставится крест на том, что переработчики лома начнут собирать другие виды отходов. Я уже сказал, по опыту зарубежных стран нет только тех, кто специализируется только на одном виде отходов, и сегодня, я сам лично поездил по многим площадкам, у большинства компаний так: либо они стали уже заниматься и закупили оборудование по приему макулатуры, либо покупают оборудование по переработке пластика. Конечно, все эти инвестиционные планы — на них надо будет поставить крест.

Марина Николаевна. Можно, я кратко отвечу на вопрос Ивана. Проект постановления разработан министерством промышленности и транспорта Хабаровского края. Кратко по вашему вопросу: по нашим подсчетам 20 тысяч техногенных аварий предвращено за счет того, что в России существует лицензируемая отрасль обращения с ломами.

Муж. В чем выгода Хабаровского края?

Марина Николаевна. Хабаровский край оперирует тем, что существуют стратегии разные социально-экономического развития Дальневосточного региона Приморского края, Хабаровского края, и в рамках этой стратегии социально-экономического развития необходимо развивать предприятие Амурметалл. Свои методы в этом постановлении правительства они заложили. То есть единственный метод в реализации этой стратегии заключается в том, чтобы ограничить экспорт лома.

Журнал «Природа и человек». Скажите, пожалуйста, мы все наслышаны про снятые рельсы, провода, ограды, даже памятники. Кто должен это регулировать? И второй вопрос. Как вы считаете, виноваты ли металлургические предприятия Красноярска в той катастрофе, о которой вчера Президент упоминал? Черное небо, черный снег, онкология и т.д.?

Муж. Кратко. Вообще, это касается не только России. Всегда есть «белая» часть, имеются в виду официальные предприятия, со своими производственными мощностями. Причем, чтобы у вас было понимание, передовые площадки могут иметь оборудование на 100-200 миллионов евро. Это как полноценный завод. Естественно, такие «белые» предприятия, они категорически, никогда в жизни не примут снятые рельсы, ни провода, ни, как вот недавно произошло с памятником. Потому что это, в первую очередь, ударяет по ним, они все нормальные люди. Мало того, по всем таким площадкам идет полная видеозапись и снятие всех документов у тех людей, которые это сдают.

Но при этом, есть вторая часть рынка. Действительно, она есть, она есть в любой стране. Но только от государства зависит, какая-то доля рынка. Это «черные» предприятия, черные в прямом смысле. Которые работают только за наличные деньги, которые находят для себя сбыт, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Но при этом, эти предприятия практически не видно. Но что происходит дальше? Когда был Дальневосточный экономический форум, тогда было заявлено, в том числе и нашим Президентом, что проверок должно быть меньше. Как это отразилось на некоторых предприятиях Дальнего Востока, в том числе, передовых, с точки зрения производственного процесса? У них проверки увеличились в несколько раз. Им пришлось вводить специальных людей, которые постоянно работают с проверяющими органами. И когда идет давление на «белые» компании — получается, что растет тот самый «черный» рынок. Поэтому, главное здесь решение, которое может быть, это то, что государство должно идти в этом плане по мировому опыту, когда вся власть отдается отраслевым гильдиям, ассоциациям. Потому что, если предприятие работает десятилетия, если каждый собственник передает это дело сыну, чтобы это было семейным бизнесом, он проследит и сделает все, чтобы этого «черного» рынка не было в принципе. То есть, рынок в этом плане сам себя полностью отрегулирует. И насчет Красноярска. Красноярск, как известно, это алюминиевое, в первую очередь, производство, РусАл. Как иностранцы сейчас шутят, «это экспорт нашей электроэнергии в слитках», я это не раз уже слышал. Естественно, это то самое производство металла из первичного природного сырья. Мало того, должны еще понимать, чтобы даже произвести вот этот килограмм алюминия и вообще любого, если мы говорим в целом, про производство конечного продукта весом в один килограмм. Мы должны сдвинуть литосферу земную, и получается, мы тоже не сможем ее восстановить, на вес в две тонны. А если мы делаем из лома – килограмм к килограмму. Поэтому, естественно виноваты, конечно.

Муж. Прошу прощения. Зря выводят из общественного мнения вопрос коррупции. Ведь все, что нелегально, подпольно, по гаражам, вместе с цветным металлоломом, ведь там «крышуют» силовики и все знают эти точки. И ответственности, за коррупционные «откаты», в том числе, не несут в этом вопросе. Если здесь помимо того предложения, которое вы сказали, еще и навести порядок в вопросах коррупции в этой сфере. А она на начальном этапе была широко применима. Я был зампредом в областной Саратовской Думе, мы этим вопросом специально занимались. И все знали, где эти гаражи, где эти подпольные сборы лома. Знали, кто получает от этого. И завязаны там, в основном, там силовые структуры. Поэтому, если здесь еще навести порядок, то этот вопрос будет снят.

Журнал «Экология и жизнь»:

Транспортный вопрос, вопрос логистики, мне кажется, здесь не до конца обсужден. Несколько лет назад РЖД приняло постановление о том, чтобы не было пустых вагонов. А сейчас, по-моему, Парфенов сказал, что транспортные системы страны надо куда-то переводить. В вопросе отходов есть логистическая составляющая. Этот вопрос, по всей видимости, надо ставить на какую-то серьезную базу, потому что до сих пор он не звучит. И, как подразделение этого вопроса, АмурМеталл – это не больше миллиона тонн по производству, сейчас технологически семьсот тысяч. А сбор — 30 миллионов, в процентах это практически ничто. Почему такой сыр-бор из-за столь ничтожного процента?

Член Комитета Госдумы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Денис ПАРФЕНОВ; Парфенов :

Если говорить более глобально, взять хотя бы вопрос, связанный с целью саморазвития транспортной инфраструктуры, то здесь наша позиция довольно известная, она проблемная тоже. Мы выступаем за огосударствление этого направления для того, чтобы можно было совершенно конкретно регулировать без, что называется, стремления к получению прибыли частниками. Тарифы на перевозки, всевозможные пассажирские, грузовые и прочие. Тем самым, как раз, создавая эту самую необходимую инфраструктурную базу и среду для работы, в том числе и частного бизнеса, который сохранится. Этот вопрос, понятное дело, не завтрашнего дня. Разумеется, этот вопрос политической воли и преобладания политической власти на самом верху.

Но, исходя из той ситуации, которая имеется сейчас, в любом случае необходимо поднимать вопросы о том, чтобы государство дотировало, как минимум, эти перевозки. Сейчас, допустим, в сфере пассажирских перевозок дотации существуют, но даже их недостаточно. Про грузовые – там еще более сложная ситуация. Поэтому, заниматься им можно только исключительно в комплексе одной большой проблемы. Но, естественно, мы здесь какие-то единственно верные рецепты не предложим на этой площадке. Это требуется и на профильном комитете поднимать, и в соответствующих министерствах, все остальное. Пока, к сожалению, мы встречаем серьезное сопротивление нашему подходу. Но я уверен, что даже то, что мы сегодня здесь увидели – это сигнал, один из многих, к тому, что по этому пути идти надо. Чтобы государство свое влияние на развитие транспортной инфраструктуры увеличивало.

Ведущий. Виктор Викторович? Почему вдруг возникла такая проблема с Амурметаллом?

Ковшевой. Я думаю, что данная проблема возникла так же, как и большинство проблем в современной России такие. Вопрос в том, что у нас в большинстве точек, где требуется принятие решений, где требуется профильное профессиональное образование, техническое и технологическое, есть только экономисты да юристы. Которые не понимают, что

металлургия – это много переделов, это серьезное производство, которое затрагивает все отрасли. Например, если брать тоже самое автомобилестроение. Вообще, если мы посмотрим любую металлопотребляющую отрасль, то это, как минимум, пять других отраслей рядом, которые завязаны на этом. И получается, если приходит человек и думает, он смотрит очень просто: «Я взял-получил-вложил столько денег, или, например, получил это сырье бесплатно, продал за определенные деньги – вот мой заработок». Это однотактное мышление. А надо понимать, что будет на следующем такте, что будет по прошествии времени? Проблема, на мой взгляд, больше в том, что как раз у нас нет моделирования того, что будет на следующих шагах при принятии решения. Про ту же логистику – то у нас острый дефицит вагонов, то вдруг возникает профицит. Потом опять ограничивают вагоны. Сейчас для того же АмурМеталла, периодически не хватает вагонов. Даже самое элементарное — обеспечить вагоны, когда они требуются, так как идут большие объемы сырья. Все это происходит из-за того, что на местах, в точках принятия решений, отсутствует профессиональное видение. Потому что, я лично искренне верю, что каждый из этих людей, в том числе и тех, кто пытается продвигать это решение, они просто не понимают, что будет дальше.

Александра. МИА Россия сегодня: вопрос следующий — в 2015 году, когда была эта очень активная история, Блакойчич четко сказал – не будет никаких ограничений. Тогда инициировал Минпромтторг. Все-таки хочется понять, сегодня было ли у вас совещание с представителями Минпромторга? Какова их позиция на сегодняшний момент? И мне все-таки, до конца не ясно, что вы предлагаете?

Ковшевный Буквально кратко и еще раз. Инициировал это не Минпромторг. Минпромторг как раз наоборот, то, что мы сейчас видим, новая команда и новые люди, которые есть. Они как раз заинтересованы в хорошей работе и они заинтересованы в диалоге. И в опережении на основе этого диалога. Но Минпромторг подотчетен, естественно, правительству. На Минпромторг спустилось из правительства. В Правительство пришло из Хабаровского края.

Бумажная упаковка VS полиэтиленовый пакет

Видеозапись круглого стола см. здесь

Участники:— руководитель рабочей группы «Экология и природопользование» Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации Рашид ИСМАИЛОВ;— заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами, ликвидации прошлого экологического ущерба и охраны почв Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Арина ЖЕЖЕРОВА;— член правления, вице-президент по маркетингу Segezha Group Мария ВАСИЛЬКОВА;— член Наблюдательного совета Лиги переработчиков макулатуры Денис КОНДРАТЬЕВ;— директор по устойчивому развитию компании IKEA Россия Наталья БЕНЕСЛАВСКАЯ;— директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) Евгений ШВАРЦ;— координатор проекта токсической программы Гринпис Россия Александр ИВАННИКОВ;— заместитель генерального директора SFT-Group Анатолий САФРОНОВ.

Модератор – первый заместитель исполнительного директора Ассоциации менеджеров Вадим КОВАЛЕВ.

Выступление Дениса Кондратьева:

Здравствуйте, коллеги, спасибо большое за приглашение. В русском языке есть такое слово «посвящение», там два корня – свет и святость. Мы все люди, которые занимаются экологией, святые, но, к сожалению, не всегда посвященные. То, что нам рассказал представитель Минприроды, к сожалению, не так все благостно, и на ближайшие три года вряд ли нас что-то ожидает хорошее. В частности, мою отрасль переработки макулатуры ожидает колоссальная деградация, потому что приняты нормативы, которые ничего не стимулируют, вообще. Даже, я бы сказал, они абсолютно дестимулируют нашу отрасль дальше двигаться в этом направении.

Разработчик пренебрег статистическими данными, и в этой рабочей группе, которая принимала нормативы, не было ни одного утилизатора. То есть разрабатывались нормативы утилизации без привлечения экспертов по утилизации. То есть от нашей отрасли не было ни одного представителя вообще. Статистка, которую нами представлена и представлена Минпромторгом, она была проигнорирована. И мы получили процентные ставки, я могу объяснить на словах, примерно, как лечить человека гомеопатическими дозами от рака, как пытался лечиться Стив Джобс, который очень плохо закончил, и потом признался, что очень сожалеет, что лечился именно таким способом, потому что надо лечиться полноценно. То есть стопроцентные нормативы или хотя бы те нормативы, когда мы уже сегодня перерабатывали в нашей отрасль по некоторым видам товарные группы, которые были расширены, и расширены тоже совершенно неправильным образом, то есть тоже без нашего привлечения. Тут нарушают, в принципе, сам закон, то есть, 89-й Федеральный закон, по которому самый главный принцип – загрязнитель всегда платит. То есть в Евросоюзе загрязнитель всегда платит 100%. В нашем случае, нам предлагают платить как бы загрязнителю, мы запускаем в хозяйственный оборот что-то бумажное, только лишь, к примеру, 10%. То есть вот эта гомеопатическая доза, она вряд ли может кого-то, где-то простимулировать. То есть по факту мы находимся в угнетенном состоянии. То есть отрасль перерабатывает по картону 60%. Группа по картону была расшита на 5 подгрупп, одна из них – это группа номер 12, по которой норматив 10, 15 и 20%. Это на ближайшие три года предлагается, и в эту группу, скорее всего, будут платить абсолютно все товаропроизводители, то есть загрязнители. Почему? Там есть группа по картону, которая выше по процентной ставке, но почему 12?

Потому что по КОАПу у нас нет ответственности вообще никакой, если товаропроизводители просто перепутают. Эта группа называется «прочный картон», такого АКПД, то есть товарного кода, не существует. То есть получается, любой товаропроизводитель может туда заплатить 10% экосбор. Что такое экосбор? Экосбор – это возврат в хозяйственный оборот одной тонны материала. То есть, если вы запустили в хозяйственный оборот одну тонну бумажных изделий – вам предлагается вернуть этот материал в хозяйственный оборот. То есть, как он рассчитывается? Экосбор – это себестоимость этого возврата, то есть грубо – это установка контейнера, перевозка этого контейнера мусоровоза и сортировка этой макулатуры, потому что там много сортов, надо отсортировать. Сам экосбор, по сути, хорош, то есть 2378 рублей – это достаточно. Сам по себе 89-й Федеральный закон тоже неплох, но нормативные документы к ним… я еще раз говорю, что на ближайшие три года мы не получим ничего хорошего. Даже, можно сказать, что мы не получим ничего хорошего в ближайшие 6 лет. Почему? Потому что, если нам предлагается за 10% от себестоимости, то есть если 2378 рублей экосбор, то фактически 10% — это 200 рублей, попробуйте за эти деньги сделать что-то . За 200 рублей мы должны сделать что-то , чтобы построить эффективную систему возврата макулатуры в хозяйственный оборот. Это же как гомеопатическая доза. Можно ли что-то реальное за эти деньги сделать, построить эффективную систему? Нельзя.

Реальный пример – Евросоюз. В 1994 году в Евросоюзе появился как раз закон об отходах и упаковке, и правительство ЕС предложило странам, которые входят в ЕС, руководствоваться целевыми показателями сбора в размере 60% по бумаге на 2008 год. Так вот, эти целевые показатели, в итоге, выполнены только теми странами, которые сразу же назначили стопроцентный норматив. Это была Германия, Австрия, Бельгия. Испания – некорректный пример, так как они тоже не достигли целевого норматива, там не было 100% норматива, изначально предложенного товаропроизводителю. Это как раз самый главный принцип – загрязнитель платит 100%.

В России сегодня есть принцип: загрязнитель платит, но вопрос – сколько? Загрязнитель платит 10%.

Это то, о чем говорил и спрашивал Анатолий Петрович. Есть ли прямые контракты между утилизаторами и загрязнителями, то есть товаропроизводителями, которые, как раз-таки есть объект регулирования этого закона – практически их нет, потому что товаропроизводитель, в силу своей политики, практически у всех есть стратегии устойчивого развития, они ими руководствуются – это здорово, это хорошо. Но норматив, сегодня который принят, он дестимулирующий, абсолютно. Эти нормативы на сегодняшний день будут работать против моей отрасли, которая сегодня растет — создала на 1 млн. профицитных мощностей. То, что мы теперь можем – это перерабатывать гарантированно 4 млн тонн макулатуры в России. Но, к сожалению, собрать макулатуру из жилого массива РФ с этим нормативом практически невозможно. И те 3 года, которые нам предложены государством, чтобы работать в таком формате, катастрофически скажутся на ближайших последующих годах. Почему? Потому что система рекуператоров (остроумное сокращение для операторов рекуперации) и территориальных схем будет выстраиваться по принципу, что получить деньги за возврат в хозяйственный оборот макулатуры невозможно. Это не те деньги. Кто-то, может быть, и заинтересован, чтобы создавать систему и установить возле вашего дома контейнер с макулатурой. Но за эти деньги это сделать невозможно.

Так вот, получается система, которая будет выстраиваться в ближайшие три года рекопираторами, – это система без контейнеров макулатуры возле наших домов, это без покупки мусоровозов, которые это будут возить и без сортировочной станции этой макулатуры. То есть система 3 года будет строиться неправильно. Это примерно, как научиться не правильно играть в теннис, потом вам надо будет еще переучиваться. Здесь примерно тоже самое, то есть система 3 года будет выстраиваться не правильно, функционировать не правильно, и в последующем она будет, к сожалению, сбоить, потому что ей надо будет перестроиться, и потом еще долго восстанавливаться, чтобы эти объекты, наконец-таки, появились.

Ведущий. Денис, а почему так произошло, как вы думаете? Это злой умысел или просто недальновидная политика?

Кондратьев. Я говорил про слово «просвещение», я думаю, что сожалению или мы, может быть, не очень корректно это рассказывали. Или почему-то нас не приглашали. Ну, мы, в принципе, сегодня говорим о том, что это глобальная проблема. И эта проблема, кстати, глобальная, в том числе, на уровне, собственно, государства. Потому что это проблема не только моей отрасли. Это проблема и государства, потому что по факту КОАП – кодекс, который должен быть принят, не наказывает загрязнителя, если он заплатит не туда. То есть ответственности ноль. Но государство, даже получив эти мизерные деньги, ничего не сможет сделать. Еще раз повторю. Потому что экосбор 2378 рублей – хорошая цифра. Но за 10% от этой суммы, за 200 рублей – никто ничего не сможет сделать. Ни частный капитал, ни государство. То есть мы все верим, конечно, безусловно в малыша Иисуса. Но чуда не произойдет. Система не будет создана. Это просто вот полученные деньги. Кому и как они будут переданы – неизвестно. Но система работать не будет.

Разъяснения Ecolife к выступлению Кондратьева:

Экологический сбор (ЭС) – это плата за утилизацию, взымаемая с предприятий,

Формула расчета ЭС включает произведение трех составных частей: 1. собственно ставки экологического сбора (С);2. массы товаров или упаковки (М);3. норматив утилизации (Н):

ЭС=С*М*Н

1.Ставки по ЭС установлены 22.04.2016. Размер ставки колеблется от 2025 до 33476 рублей

2. Норматив составляет 20% — для макулатуры и 10% — для пластика. Именно этим пресловутым 10% для пластика посвящена пламенная речь Кондратьева.

На данный момент норматив утилизации группы товаров «Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная» в России составляет 20%. В «Лиге переработчиков макулатуры» убеждены, что этот параметр необходимо увеличить до 60%, причем в МИНПРОМТОРГЕ с этим согласны. Норматив 60% для утилизации пластика и макулатуры был установлен во всех странах Евросоюза еще в 2008 году, а в настоящее время ряд стран ЕС считает целесообразным устанавливать его на уровне 100%. В «Лиге“ настаивают, что действительно стимулирующим является уровень норматива, превышающий реальный объем переработки макулатуры». Предложение «Лиги» нашло отклик со стороны власти: в ходе совещания главы государства с членами Правительства 22 июня 2017 года Путин поручил обеспечить повышение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего полноценную их переработку. Однако исполнение поручения заставляет себя ждать…

«Лига переработчиков» также ведет работу по решению проблемы дефицита макулатуры на внутреннем рынке, отстаивая на региональном уровне необходимость возобновить введение пошлин на экспорт из России бумаги и картона, подлежащих переработке.

Напомним, регулирование экспорта действовало ранее: временная мера доказала свою эффективность и позволила прекратить отток ценного для предприятий региона сырья макулатуры, однако она не была продлена.

По поводу НДС: Напомним, ранее в манипуляциях с НДС были уличены два украинских завода — Рубежанский картонно-тарный комбинат и Киевский картонно-бумажный комбинат — чье руководство связано с крупным бизнесом в России. Российские экспортеры продавали макулатуру на Украину подконтрольным производствам, причем по невероятно завышенной цене — в итоге от двойной стоимости сырья возвращалась удвоенная сумма НДС.

В Минфине России состоялось заседание Общественного совета

20 марта 2018 года при участии Министра финансов Антона Силуанова прошло заседание Общественного совета Минфина России. Представители Совета и сотрудники ведомства обсудили результаты работы Министерства в 2017 году и приоритетные задачи финансовых органов на текущий год.

Открывая заседание, глава Минфина Антон Силуанов сообщил, что ведомство активно формирует предложения для отчёта на расширенной коллегии Министерства финансов, которая состоится 27 марта этого года. «У нас будут предложения как по налоговым новациям, так и по более эффективному использованию бюджетного ресурса, которым мы располагаем», — уточнил он.

Заместитель Министра Владимир Колычев рассказал об основных итогах деятельности Минфина за прошлый год и представил главные цели Министерства на 2018 год. Свой доклад он начал с результатов применения новой конструкции «бюджетных правил», направленных на снижение зависимости экономики от внешних условий (прежде всего от нефтяных цен). «Структурный дефицит федерального бюджета при цене на нефть 40$/барр. в 2017 году составил чуть ниже 2%, в этом году планируется 1%, и в следующем году, в соответствии с правилами, мы выйдем на нулевой дефицит», — сообщил он.

В рамках задачи повышения устойчивого роста экономики Министерству предстоит проработать вопрос настройки налоговой системы. Говоря об улучшении условий ведения бизнеса, Колычев сообщил, что в 2017 году для достижения этой цели был принят Новый таможенный кодекс ЕАЭС, введён механизм tax free и инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций. В свою очередь Министр финансов Антон Силуанов отметил, что ведомство разрабатывает предложения по созданию условий для справедливой конкуренции на рынке. «Мы делаем так, чтобы было невыгодно находиться в теневом секторе экономики», — подчеркнул он.

Особое внимание на заседании уделили сбалансированному региональному развитию, улучшению межбюджетных отношений. Ключевыми задачами в этом вопросе Владимир Колычев назвал дальнейшее повышение эффективности и прозрачности предоставления целевых межбюджетных трансфертов и контроль над выполнением программ финансового оздоровления субъектов РФ. Члены совета подчеркнули, что тема межбюджетных отношений очень важная и интересная и предложили привлечь в этом году руководителей регионов и мэров городов к обсуждению данной проблематики на заседаниях Общественного совета.

В этом году Министерство продолжит работу по ключевым направлениям развития финансового рынка. В качестве приоритетной цели на 2018 год в этой сфере Владимир Колычев выделил формирование законодательства по криптовалютам. Кроме того, ведомство собирается обеспечить сохранность пенсионных и других государственных средств, установив в качестве одного из критериев отбора кредитных организаций наличие кредитного рейтинга по национальной шкале.

Важной целью Минфина на текущий год станет формирование надёжных источников финансирования в условиях ограниченного доступа к рынкам внешних заимствований. «Та консервативная политика, которую мы проводили в последние годы, позволила сфокусироваться не на увеличении выпуска долговых ценных бумаг, а непосредственно на развитии разных сегментов национального рынка госдолга», — отметил Владимир Колычев, добавив, что Минфин и дальше будет развивать государственный долговой рынок и предлагать различные долговые инструменты.

В ходе дискуссии участники встречи отметили, что эффективная работа Минфина в 2017 году по внедрению единого механизма администрирования повысила собираемость доходов бюджета без увеличения налоговой нагрузки, а также поспособствовала созданию условий для справедливой конкуренции и улучшения условий ведения бизнеса. Представители бизнес-объединений отметили, что для развития бизнеса самым важным фактором является предсказуемость налоговой системы.

Подводя итоги заседания, члены Общественного совета и его председатель Павел Кадочников обсудили работу Совета в прошедшем году, дав высокую оценку открытости Министерства финансов в обсуждении важных инициатив. По словам Кадочникова, одним из показателей эффективности работы Общественного совета Минфина является рейтинговые данные «Инфометра» — онлайн-системы оценки информационной открытости организаций. В 2017 году сайт Минфина России занял первое место в рейтинге федеральных органов исполнительной власти «Инфометра» по двум направлениям: работа Общественного совета и открытость данных.

Путин: главная повестка – решение внутренних проблем.

Действующий президент РФ Владимир Путин, набравший наибольшее число голосов на прошедших выборах, назвал основные задачи, которые он намерен решать в ходе нового президентского срока.

Владимир Путин сообщил главные цели предстоящей работы в ходе встречи в Кремле с руководством избирательного штаба, а также с кандидатами в президенты.

"Мы с вами вчера вечером, уже ночью, встречались, говорили о прошедшей кампании избирательной, и уже вчера у меня была возможность вас поблагодарить за совместную работу. Сегодня хотел бы сделать это здесь, в более официальной обстановке. Хотел бы выразить и вам слова благодарности за совместную работу, и тем вашим коллегам, которые возглавляют штабы в регионах Российской Федерации.

Это была большая работа, и я знаю, что сами вы объехали большое количество субъектов Федерации, встречались с людьми и имели возможность говорить с избирателями в общественных приёмных и в ходе живого общения.

Знаю также, что основное, что беспокоит и что заботит наших граждан, наших людей, – это, собственно говоря, то, что составляет основу жизни каждого человека, каждого гражданина страны, – это как раз те отрасли, которые вы представляете: здравоохранение, образование и наука, реальное производство. Конечно, к этому нужно добавить и науку в широком смысле слова, инфраструктуру, как я уже говорил неоднократно в последнее время.

Хочу вас поблагодарить, поблагодарить ваших коллег в регионах за эту совместную работу и выразить надежду на то, что мы и дальше, как я уже вчера сказал, не будучи формализованными в какой-то конкретной организационно-правовой форме, все-таки продолжим совместную работу в том смысле, что вы, как и раньше это было, на своих местах будете не только выполнять задачи, которые перед вами стоят, но и при обсуждении вопросов развития страны будете принимать самое активное участие и формулировать свою позицию.

Основное, чем мы будем заниматься, – это, конечно, прежде всего внутренняя повестка дня. Это прежде всего обеспечение темпов роста экономики Российской Федерации, придание ей инновационного характера. Это развитие в области здравоохранения, образования, промышленного производства, как я уже говорил, инфраструктуры, других направлений важнейших, для того чтобы двигать страну вперед и поднимать уровень жизни наших граждан. Это то, чему мы – прежде всего и главным образом – будем уделять внимание.

Конечно, есть и вопросы, связанные с обеспечением обороноспособности страны, безопасности, – без этого тоже не обойтись. Но, тем не менее, все-таки главное для нас – это внутренняя повестка дня. И я повторяю еще раз: очень рассчитываю на вашу поддержку, на поддержку нашей широкой, большой команды в ходе решения вопросов, которые стоят перед страной и которые мы обязательно вместе должны будем решить и обязательно решим".

В рамках встречи с кандидатами на должность президента РФ Владимир Путин вновь подчеркнул, что решение внутренних проблем и улучшение ситуации внутри страны являются приоритетной задачей.

В частности, Владимир Путин отметил, что необходима работа над снижением разрыва в доходах в между сверхбогатыми и малоимущими гражданами России. Кроме того, было отмечено, что укрепление оборонного потенциала РФ будет продолжаться – с рациональным выделением средств на военные расходы.

На встрече с кандидатами на президентских выборах Владимир Путин напомнил о необходимости диалога, нацеленного на долгосрочные национальные интересы России.

"Уважаемые коллеги, добрый день!

Выборная кампания завершена, и я хотел с вами встретиться. Надеюсь, что мы сегодня поговорим с вами о том, первое, как шла кампания, и главное – о том, что нужно сделать для того, чтобы все позитивные моменты (а их было очень много в ходе избирательной кампании) были учтены в будущей практической работе исполнительной и законодательной ветвей власти.

Конечно, предвыборная кампания – это всегда период особый, всегда это связано с особыми эмоциями, и часто они перехлестывают, конечно. Так бывает практически везде, мы здесь не исключение никакое. Главное, чтобы мы имели возможность объединять усилия в будущем для конструктивной работы на благо страны.

Я встречался сегодня с руководителями центрального штаба, сопредседателями своего штаба, отметил и сейчас хочу повторить еще раз: основной акцент в будущей работе исполнительной власти будет сделан на решении внутренних проблем страны. Это прежде всего обеспечение темпов экономического роста, придание нашей экономике инновационного характера, решение конкретных вопросов, связанных с развитием здравоохранения, образования и науки, инфраструктуры и на этой базе обеспечение роста благосостояния наших людей.

Это конечная цель любой власти в России, ничего здесь оригинального нет, тем более что – и вы, кстати говоря, практически все это отмечали в ходе своих избирательных кампаний – у нас эта проблема есть, проблема "ножниц" между теми, кто получает очень много, большие доходы, и теми, кто живет, мягко говоря, очень скромно. Вот эти "ножницы" государство должно будет убирать, так же как и, я об этом тоже многократно говорил, сокращать количество людей, живущих фактически за чертой бедности, особенно это касается тех, кто имеет работу. Не должно быть ситуации в России, когда человек работает, но при этом получает абсолютно недостойный уровень заработной платы.

Разумеется, мы должны будем уделять и уделим необходимое внимание дальнейшему укреплению обороноспособности страны. Но сразу же хочу вам сказать: никто не собирается разгонять какую-то гонку вооружений. Мы собираемся, наоборот, выстраивать отношения со всеми государствами мира таким образом, чтобы они были конструктивными. Будем настраиваться сами и настраивать всех наших партнеров на конструктивный диалог, безусловно.

Но, разумеется, не от нас все зависит. Это нужно, чтобы так же, как в любви, обе стороны были заинтересованы, иначе никакой любви не получается. Но мы со своей стороны будем делать все, для того чтобы все спорные ситуации с нашими партнерами были урегулированы политико-дипломатическими средствами. При этом, конечно, само собой разумеется, мы всегда из этого исходили и будем исходить, будем бороться за обеспечение своих национальных интересов. Будем исходить из того, что мы будем делать всю эту работу с нашими партнерами на взаимоприемлемой основе, относясь с уважением друг к другу и к нашим национальным интересам.

Что касается оборонных расходов. У нас запланировано снижение оборонных расходов и в этом году, и в следующем. Это не приведет к каким-то проблемам в области обеспечения обороноспособности, потому что основные расходы были сделаны для создания новейших систем вооружения в предыдущие годы. Нам нужно некоторые вещи довести до логического завершения, продолжить имеющиеся разработки, о которых я еще не говорил. Все посчитано. Нам этих денег, которые мы будем выделять на эти цели, достаточно, никакого увеличения здесь не будет, никакой гонки вооружений мы не допустим. У нас всё есть, мы надежно в этом смысле обеспечены. Но будем ритмично, по плану реализовывать все наши замыслы.

На что хотел бы обратить внимание в завершение своего монолога. Я вчера это говорил на митинге, если вы заметили, если было время посмотреть. Считаю, что для всех для нас очень важно объединять усилия всех политических партий, общественных организаций, общественности в самом широком смысле этого слова, объединять наши усилия для реализации позитивной повестки дня, для решения задач, перед которыми стоит наша страна, и на преодоление тех вызовов, с которыми Россия сталкивается. Это могут быть и непростые решения, это могут быть решения, требующие дополнительного объяснения.

Очень бы хотел, чтобы мы при этом руководствовались всегда соображениями долгосрочными, интересами России и российского народа и на второй план всегда бы отодвигали групповые или партийные предпочтения.

Понимаю, что это непросто, всегда возникает соблазн воспользоваться тем или другим решением власти, если оно требует дополнительного объяснения перед людьми. Но призываю вас к такому открытому, честному диалогу, нацеленному на долгосрочные национальные интересы".

По данным Центральной избирательной комиссии России, результаты обработки 99,94% протоколов участковых избиркомов свидетельствуют о том, что Владимир Путин набрал 76,69% голосов избирателей, заняв 1-е место на прошедших 18 марта в России президентских выборах.

Второе место занял Павел Грудинин, набрав 11,77%, на третьем месте – Владимир Жириновский (5,65%). 4-е место заняла Ксения Собчак, получив 1,68% голосов, Григорий Явлинский – на 5-м месте с 1,05%. Борис Титов набрал 0,76%, Максим Сурайкин – 0,68%, Сергей Бабурин – 0,65%.

В рамках мероприятия выступили помощник Президента РФ Игорь Левитин, первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих, глава Росавтодора Роман Старовойт, начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Михаил Черников, председатель Комитета Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и строительству Евгений Москвичев, губернатор Калининградской области Антон Алиханов и губернатор Новгородской области Андрей Никитин.

Помощник Президента РФ Игорь Левитин отметил, что в том числе неизменный формат конференции Росавтодора говорит о стабильности в отрасли. Он подчеркнул, что ежегодно Президент Российской Федерации уделяет значительное внимание дорожному хозяйству.

«Объем финансирования увеличен в президентский цикл более чем в два раза. Задача на ближайшую перспективу - привести дороги в нормативное состояние наряду с федеральными трассами, дороги в субъектах РФ. Еще одно важное направление - строительство обхода городов: с целью комфортного проживания людей и улучшения экологической обстановки в городах грузовые автомобили должны быть выведены с муниципальных дорог», - сказал Игорь Левитин.

Первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих в развитие темы Послания Президента РФ Федеральному Собранию, отметил, что дороги должны стать связующим элементом: необходимо создать транспортную магистральную инфраструктуру.

«Мы не должны забывать о том, что большая часть населения проживает в городах, наша совместная задача с субъектами - создать улично-дорожную сеть, которая будет способствовать комфортному проживанию людей. Реализация приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» показала, что мы можем работать вместе. Оценка жителей 38 агломераций свидетельствовала об успешности этой программы. Население увидело, что качество дорог может быть более высоким. Важно обеспечить участие в проекте большего количества городов. Дороги должны стать ещё более безопасными - необходимо сократить число дорожно-транспортных происшествий на дорогах страны, при этом показатели количества погибших и пострадавших в ДТП должны снизится к 2024 году не меньше, чем в два раза», - подчеркнул он.

Подводя итоги работы 2017 года, глава Росавтодора отметил, что в нормативное состояние приведено более 39 тысяч км или 77,96% от общей протяженности федеральных автомобильных дорог. «По сути, в 2017 году преодолен спад объемов строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог после периода нестабильности экономики предшествующих лет», - подчеркнул Роман Старовойт.

В прошедшем сезоне федеральными дорожниками решен ряд задач по развитию дорожной сети Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов.

На территории Московского транспортного узла завершено строительство и реконструкция участков Московского большого кольца, автомобильной дороги М-8 «Холмогоры», в том числе на обходе пос. Тарасовка и других.

На Северо-Западе завершены строительство и реконструкция участков федеральных автомобильных дорог общей протяженностью почти 40 км, включая первый этап строительства обхода г. Гатчины протяженностью 12,4 км на федеральной автомобильной дороге Р-23 Санкт-Петербург – Псков – до границы с Республикой Беларусь, первый этап строительства участка Сосново – Варшко протяженностью 15,9 км на федеральной автомобильной дороге А-121 «Сортавала» и другие.

В целях улучшения условий осуществления международных перевозок введены в эксплуатацию участки подходов к государственной границе Российской Федерации с Королевством Норвегия на федеральной автомобильной дороге Р-21 «Кола» протяженностью 16,7 км в Мурманской области и с Латвийской Республикой на федеральной автомобильной дороге М-9 «Балтия» протяженностью 4,5 км в Псковской области.

На территории Дальневосточного федерального округа завершены строительство и реконструкция участков федеральных автомобильных дорог «Лена», «Колыма», Уссури» и других общей протяженностью 85,5 км с искусственными сооружениями общей длиной 744,4 пог. м.

На территории Северо-Кавказского федерального округа в Карачаево-Черкесской Республике на федеральной автомобильной дороге А-155 Черкесск – Домбай – граница с Республикой Абхазия введен в эксплуатацию мост через р. Кубань длиной 147 пог. м. с подходами протяженностью 0,6 км.

Завершены строительством и реконструкцией 9 мостовых сооружений взамен существующих ремонтонепригодных мостов, находящихся в предаварийном состоянии, а также другие объекты.

Говоря о вопросах безопасности, Роман Старовойт поблагодарил за совместную работу начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Михаила Черникова. В том числе, благодаря эффективному межведомственному взаимодействию в 2017 году на федеральной дорожной сети на 1,2% сократилось общее количество дорожно-транспортных происшествий. А с 2013 года снижение аварийности составило 12%.

Михаил Черников, в свою очередь, отметил, что совместно с Росавтодором принято решение о целесообразности возобновления практики участия подразделений Госавтоинспекции в предварительной оценке соответствия вводимых после окончания строительства, реконструкции или ремонта участков федеральных дорог требованиям безопасности дорожного движения. Глава ведомства рассказал, что по итогам 2017 года удалось сократить число дорожно-транспортных происшествий на дорогах Российской Федерации на 4 тысячи, а количество погибших пешеходов на 5,4 %. Необходимо продолжить работу по призыву водителей к соблюдению Правил дорожного движения и установленных скоростных режимов. Наиболее распространенным и эффективным способом решения этих задач, по мнению Михаила Черникова, является внедрение специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки. Начальник Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России также высоко оценил текущее взаимодействие с Федеральным дорожным агентством и выразил готовность к его продолжению.

Для оказания поддержки субъектам Российской Федерации в 2017 году из федерального бюджета выделены межбюджетные трансферты общим объемом 116,4 млрд. рублей. На автомобильных дорогах регионального и местного значения в том числе благодаря федеральному софинансированию завершены строительство и реконструкция участков общей протяженностью 1816 км, отремонтировано 8330 километров дорог.

Как отметил губернатор Калининградской области, за последние пять лет благодаря финансовой помощи из федерального бюджета в размере 26 млрд рублей на строительство, реконструкцию сети автомобильных дорог в Калининградской области, территориальный дорожный фонд увеличился на 54% и составил 48 млрд рублей. Это позволило развернуть беспрецедентное дорожное строительство. В регионе ведётся подготовка объектов дорожной инфраструктуры к проведению игр мирового футбольного первенства. Общий объём финансирования составил 28 млрд рублей, из которых 23 млрд рублей - федеральная поддержка. Общая протяжённость отремонтированных и реконструированных дорог составила более 100 км.

По словам Губернатора Новгородской области, для скорейшего приведения дорог на территории региона в нормативное состояние, сформирована опорная сеть, которая связывает между собой крупные населенные пункты. «Ее ремонт - приоритет на ближайшие 3 года. Безусловно, совершенствование дорожной инфраструктуры без федеральной поддержи было бы просто невозможно. В связи с этим Новгородская область уделяет особое внимание участию в отраслевых госпрограммах. В частности, Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий», которая позволит дать новый импульс развитию социально-экономического потенциала региона», - отметил Андрей Никитин.

Завершая конференцию, Роман Старовойт рассказал, что в 2018 году на федеральных автомобильных дорогах планируется ввести в эксплуатацию после строительства и реконструкции 275,7 км, что на 19,5% превысит уровень 2017 года. Кроме транспортного перехода через Керченский пролив, планируется обеспечить поэтапное создание современного автодорожного маршрута по направлению Краснодар – Новороссийск – Керчь, осуществлять строительство ряда обходов городов, пересечений в разных уровнях в железнодорожными путями на наиболее загруженных направлениях, завершить работы по строительству и реконструкции транспортных развязок в разных уровнях на автодороге М-7 «Волга» в г. Балашихе Московской области и т.д.

В 2018 году и в среднесрочной перспективе будут осуществляться меры в области повышения качества работ, совершенствования практики осуществления предусмотренных законодательством конкурентных способов размещения государственного заказа, разработки и внедрения инновационных методов, новых технологий, материалов и конструкций.

«Выполнение программ дорожной деятельности позволит в 2018 году Росавтодору довести долю протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям, до 82,8 % общей протяженности», - подчеркнул глава Росавтодора.

Сергей Калугин: "У России особый путь цифровизации"

О том, как бизнесу взаимодействовать с государством, тестируя и внедряя передовые технологии, и какая роль в этом сотрудничестве отводится отраслевым консорциумам, рассказывает замглавы Минкомсвязи России и глава координационного комитета консорциумов «Умный город» и «Цифровое здравоохранение» Сергей Калугин.

Трансформация экономики в цифровую в рамках каждого национального государства имеет свою специфику и свои особенности. Осознание и практическая реализация региональных особенностей, сильных и слабых сторон, поиск и реализация конкретных механизмов может ускорить процесс, сделать его более дешёвым и безболезненным. Не претендуя на полноту анализа и изложения, хочется привести несколько аргументов в пользу создания отраслевых консорциумов.

Вначале несколько слов о вызовах, предполагающих данную форму как эффективный вариант решения задачи «цифровой трансформации». Одна из главных проблем отечественной экономики – стареющее население. Уже в ближайшем будущем очень многое будет зависеть от того, насколько эффективнее начнёт работать всё более малочисленная группа молодых россиян. Работать придётся лучше не только для экономического роста, но и для поддержания текущего уровня жизни. Для этого важно не только получить хорошее образование, но и дольше сохранять свою высокую работоспособность, быть здоровым и жить в комфортных условиях. Параллельно мы имеем негибкую централизованную экономику с очень невысоким уровнем разумного цифрового регулирования, нормативами и стандартами зачастую из прошлого века.

Отдельная история – отсутствие в нашей стране достаточного количества «технологических супегигантов» типа Siemens, Mitsubishi или Huawei, составляющих основу экономик – «цифровых» лидеров. В России на сегодняшний момент таких «супергигантов» нет. Но есть понимание, что в нескольких ключевых направлениях можно добиться быстрого и реального прогресса, правильно соединив уже существующие отдельные наработки отечественных компаний. Это вполне достижимо при условии, что игроки рынка будут взаимодействовать друг с другом, быстро внедрять новые технологические решения, а государство будет им помогать в продвижении этих решений и их мультипликации на территории страны – к примеру, через госзаказ. Отраслевыми нишами для работы первых консорциумов могут стать «Умные города» и «Цифровая медицина».

Формат консорциумов предполагает объединение очень сильных компаний или госкорпораций (типа «Росатома» и «Ростелекома»), средних компаний, которые успешно делают стандартные вещи, и новых технологических стартапов, у которых есть компетенции и ноу-хау. Задача на начальном этапе – выработка отраслевых стандартов, координация разработки новых цифровых продуктов, и тестирование предлагаемых технологий и архитектур в нескольких «пилотных» регионах РФ.

Наличие в составе консорциума «государственных гигантов» существенно повышает доверие к ним заказчиков – субъектов госуправления и территориальных органов. Крупные корпорации могут так же стать своеобразным зонтиком для других предприятий – определенным образом гарантировав финансовую стабильность и долгосрочные отношения с заказчиками. Им будет легче видеть реально происходящие изменения продуктов и услуг, а, в конечном счете, проще нащупать и обосновать направления собственной трансформации. И конечно, поучаствовать в развитии новых отраслей, продвигая в том числе и свои текущие услуги.

Для технологических и инженерных компаний упростится доступ к заказчикам, им легче будет договориться между собой, предложив клиентам комплексные решения. Проще будет сформулировать долгосрочные планы развития, лучше видя долгосрочные потребности клиентов. Наконец, проще будет решиться на инвестиции в собственное развитие. Для венчурных капиталистов это шанс получить заказ на свои инновационные разработки. Увидеть свои продукты в действии, развивать их в постоянном контакте с заказчиком. Способ сбалансировать свое развитие, уменьшить количество стрессов, сосредоточится на совершенствовании продукта. Легче получить финансирование от инвесторов, которым комфортнее вкладывать в компанию с прогнозируемым, долгосрочным и растущим спросом на ее продукт. Наконец реальное, живое дело займет больше светлых умов, потенциально снизит утечку как мозгов, так и капитала.

Мне хочется сделать оговорку: умный город – это не самый компьютеризированный город, это город в котором делается максимум для комфортной жизни людей. На мой взгляд, лучшее определение "Умного" города дал профессор Васильев, руководитель Национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (Университета ИТМО): «Умный» город – это система городского хозяйства, создающая наилучшие условия для жизни горожан, повышения качества городского управления, условий ведения бизнеса за счёт оптимального использования доступных ресурсов, в том числе за счет разумного использования передовых информационных технологий».

В каждом крупном российском городе уже сейчас существует больше сотни (иногда до 150!) разных и разрозненных информационных систем. Многие из них отчасти «интеллектуальны». Правильно объединить их – и будет очевидный эффект. В рамках национального консорциума «Умный город» мы хотим предложить территориям конкретную аппаратно-программную платформу. Она будет уметь эффективно управлять не одной, а всеми сферами городского жизнеобеспечения, и может быть масштабирована по всей стране. Эффективно – это когда каждый из модулей – «умный свет», «умные дороги», «умная вода», «умный дом» – становится более экономным и точным за счет использования и предиктивного анализа данных «соседних» модулей. Общая платформа позволит этого добиться.

Похожая ситуация в медицине. Конкурентоспособность экономики определяется качеством человеческого капитала. При этом скачок в развитии высокотехнологичной медицинской помощи, создание новых средств контроля физиологических параметров, средств дистанционного контроля а также имплантируемых медицинских изделий вместе со стремительным развитием ИТ позволяют кардинально улучшить качество медпомощи для каждого конкретного гражданина РФ. Цель консорциума «Цифровая медицина» – подготовить возможность перевода всей национальной медицины на модель «цифрового двойника» каждого человека, в каком бы отдаленном населенном пункте он ни находился.

Еще один важный вопрос – безопасность. В цифровом мире, где существуют цифровые двойники всего – всех систем городского хозяйства, предприятий, людей, а все системы живут в облаке – особо звучит тема цифрового суверенитета. Важно понимать, где хранятся данные, кто принимает решение о работе той или иной системы. И только использование продвинутых отечественных систем и платформ может обеспечить национальный суверенитет.

Мы видим, сколько труда, а в конечном итоге денег стоят подобные системы. Они создаются годами тысячами талантливых разработчиков и стоят миллиарды долларов. И миллиарды вкладываются в их развитие каждый год. Наверное, только объединение усилий десятков компаний могут обеспечить создание конкурентоспособных систем. Консорциумам проще не проиграть рыночной борьбе транснациональным компаниям. В конце концов, если консорциумы создадут глобально конкурентоспособные продукты – мы сможем выйти с ними на рынки других стран.

Консорциумы открыты для присоединения новых профильных участников, также как и для сотрудничества с региональными и муниципальными администрациями. «Пилотные» территории для тестирования решений определяются буквально сейчас, до конца полугодия мы планируем сформировать этот пул.

Современный мир глобален, выиграют те экономики – которые смогут создать наиболее конкурентные продукты. Городского хозяйства и новой медицины, как двух самых больших отраслей экономики, это касается в полной мере.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 20 марта 2018 > № 2536855 Сергей Калугин

Кто и зачем мешает реформировать судебную систему в России

Право собственности, а значит, и любое право в России защищено, только если это право сильного.

В конце января Владимир Путин анонсировал изменения в судебной системе, которые позволят судам работать эффективнее. Эти предложения для президента подготовил Центр стратегических разработок Алексея Кудрина совместно с Институтом проблем правоприменения. Почему предложенные нововведения ничего не изменят? - на этот вопрос отвечает на сайте «План перемен» аналитик. Р. И. Сеттер.

Бег на месте: почему судебная система останется прежней

Два эксперта, Вадим Волков и Кирилл Титаев, предложили в недавней статье в «Ведомостях» «Как реформировать судебную систему» свой подход к данной проблеме. В двух словах, эксперты из Института проблем правоприменения ратуют за реформу «малыми шагами», за исправление точечных недостатков системы. Нам предлагают ограничить поток мелких исков от различных госорганов, прекратить практику назначения судей из секретарей, уменьшить разросшуюся до неприличия роль председателей судов. Разумные и правильные предложения. В прекрасной России будущего их, конечно же, можно будет претворить в жизнь. Создается, однако, впечатление, что в нашей стране может сработать только набор точечных мер для исправления точечных же недостатков системы. Авторы статьи в «Ведомостях» отвергают попытки коренной, глубокой перестройки этой системы. Объявляют невозможными и вредными планы переноса в Россию зарубежного опыта или создания системы «с нуля», как это сделали авторы великой судебной реформы 1860-х: «Окно возможности упущено… Сотрудники самой системы не позволят провести серьёзную реформу».

Статья в «Ведомостях» появилась не случайно. Её положения совпадают с более развернутыми предложениями по реформе судебной системы Центра стратегических разработок Алексея Кудрина, которые были опубликованы в тот же день. Все предложения ЦСР весьма умеренны и благонамеренны: давайте сделаем работу Кадровой комиссии при президенте чуть более прозрачной; давайте чуть улучшим материальное положение судов; давайте создадим еще один центр повышения квалификации для судей; давайте назначать председателей судов по итогам рейтингового голосования и т. п.

Доклад ЦСР не предлагает хоть каких-либо изменений в работе Верховного или Конституционного суда. Этому не приходится удивляться: доклад и готовился в сотрудничестве с Верховным судом. Нет попыток разобраться в том, почему же российская судебная власть оказалась настолько очевидно неэффективной и опасной для собственных граждан. Нет ничего, что затронуло бы нынешнее состояние дел на уровне хотя бы чуть выше областных судов, — да и в областных судах мало что в итоге предлагают поменять.

Такая логика не может не поражать. В XIX веке, в неразвитой крестьянской стране, в условиях чудовищного дефицита образованных — да что там, просто грамотных — людей, вскоре после позорного разгрома армии и флота в Крыму молодой и неопытный лидер провел успешную реформу и создал, как выразились сами наши уважаемые эксперты, «судебную систему вполне на тогдашнем европейском уровне». А вот в современной, глубоко урбанизированной России XXI века лидер, гордый поддержкой 86% избирателей, отец нации, покоритель Крыма, Донбасса и Пальмиры — нет, ну никак не сможет провести сколько-нибудь серьезную судебную реформу.

Сотрудники судебной системы не позволят провести глубокие преобразования? Это интересный тезис, но нам не дают никаких доказательств. А почему, собственно? А что, если мы поменяем институциональную среду для этих сотрудников? Что, если мы уберем их коррумпированных (или политически ангажированных) начальников? Люди моего поколения знают не понаслышке, как новые правила игры меняют поведение экономических и политических агентов. Куда подевались заскорузлые работники советской торговли, прятавшие колбасу под прилавком? Они стали агрессивными и вполне рыночными игроками новой русской розницы.

Куда подевался секретарь ЦК ВЛКСМ, когда-то преданный делу Ленина? Он стал президентом бизнес-школы «Сколково». Где теперь молодой советский дипломат, работавший при советской власти на забавной должности завхоза совпосольства в Лондоне? Он стал главой второго по размеру и, возможно, первого по профессионализму банка в стране.

Поменяйте правила игры — и вы не узнаете игроков. Не проще ли было бы сказать, что главный бенефициар нынешней системы никогда не захочет проводить мало-мальски осмысленную реформу судебной власти? Что независимые, профессиональные, компетентные суды будут означать немедленный конец для чекистской диктатуры в России? Если бы наши коллеги могли позволить себе сказать вслух то, что они, как прекрасные специалисты и по-настоящему глубокие эксперты, знают не хуже меня, они написали бы честно: «В современной нам России не может быть никакой реальной, эффективной судебной реформы. Она придет только вместе с глубокой политической реформой, с переходом власти в стране от паразитического чиновничества к единственному творческому, производительному классу в обществе: к новой российской буржуазии».

Судебная реформа и право собственности

Я не отвергаю здесь конкретных предложений из Доклада ЦСР и не хочу их критиковать. Многие из их предложений сами по себе вполне разумны. Наши разногласия глубже и относятся к самой природе судебной власти и к социальному содержанию современных правовых систем. Не обсудив это противоречие, мы не сможем понять, в чем же глубокая ущербность предложений ЦСР и почему теория малых дел есть в конечном счете предательство по отношению к глубинным, долгосрочным интересам России. Авторы доклада ЦСР пишут, что «суды являются институтом…, обеспечивающим разрешение… споров в соответствии с принятыми нормами права». В таком случае судебная система для них — это машина для дисциплинированного, единообразного проведения воли начальства в правоприменительной практике. Это возможный взгляд, но очень узкий. История успешных стран говорит нам, что современные судебные системы не появляются на пустом месте.

Судебная власть в том виде, в котором мы хотим её видеть в России, появляется только вместе с победой буржуазии в борьбе за власть.

И, как правило, уже после политической победы буржуазии, на том этапе, когда важнее сохранить благоприобретенное, а не прихватить что-то плохо лежащее. В Англии это произошло в конце XVII века; в Америке — в конце XVIII; в других европейских странах — еще позже. Иногда, как это было в России, Германии или Японии, современные судебные порядки появлялись в странах, где буржуазия была еще далека от захвата власти, но политики стремились импортировать самые передовые учреждения для выживания в конкурентной гонке. Эти попытки часто кончались провалом всего модернизационного проекта и сваливанием в диктатуру тех или иных некапиталистических сил. Эта связь между победой буржуазии и созданием современной эффективной судебной системы не случайна. Буржуазия — первый класс в истории, чье господство держится не на насилии, а на праве собственности. Право собственности, как и любое право, живо только до тех пор, пока его признают все члены общества и пока есть механизм его защиты. Суды и есть такой механизм для защиты права собственности. Современные судебные системы суть институциональное выражение права собственности, а значит, и господства буржуазии.

Не бывает современных эффективных судов, охраняющих права собственника, если господство в обществе захвачено другими политическими силами.

Посмотрим, какую же защиту права собственности — и других прав — может дать российская судебная система. Ответ очевиден: никакую. Самые богатые люди в России владеют своими активами и могут не опасаться за свою свободу лишь до тех пор, пока это устраивает режим. Захотел президент разгромить НТВ или ЮКОС — и вся судебная система взяла под козырек. Решили силовики посадить ближайших соратников Вексельберга — и ни один не усомнился в том, что по сугубо коммерческому поводу нужно отправить немолодых топ-менеджеров за решетку еще до решения об их виновности или невиновности... Там, где нет защиты у частной собственности, не может быть и адекватной защиты политических и гражданских прав. Режим решил отстранить от выборов главного оппозиционного кандидата? Суды тут же согласятся с очевидно неправомерными, из пальца высосанными приговорами. Режим вынужден фальсифицировать выборы? Суды откажутся замечать даже самые очевидные нарушения.

Право собственности, а значит, и любое право в России защищено, только если это право сильного.

Смогут ли изменить эту ситуацию реформы, предложенные ЦСР и экспертами ИПП?

Конечно же, не смогут. Все решения по оговоренным выше случаям проходили различные стадии обжалования. Их принимали судьи с большим опытом работы, а проверяли на разных стадиях высокие суды, иногда вплоть до Верховного. Если бы проблема в России была просто в низкой квалификации рядовых судей, то уж по таким громким делам система обжалования должна была бы вынести решение на тот уровень, где решения принимаются квалифицированными специалистами, непредвзято и справедливо? Видимо, проблемы наших судов носят именно системный характер, и точечными реформами их не решить.

Возьмем для примера так называемый «второй процесс по делу ЮКОСа». Решения в нем принимал судья Виктор Данилкин. Эти решения были крайне сомнительны. По некоторым данным, текст приговора Данилкину прислали прямо из вышестоящей инстанции, из Мосгорсуда. Вел бы себя Данилкин по-другому, если бы запретили назначать судей из секретарей? Очевидно, нет: сам он в судьи пришел из следователей. Может быть, нужно в России запретить бывшим следователям и другим полицейским и прокурорским чинам выдвигаться на судебную работу? Хотя бы заставить их несколько лет поработать в адвокатуре или в бизнесе? Мысль неплохая; только вот даже это — давно обсуждавшееся — предложение кудринские эксперты не упомянули в своем докладе.

Помогла бы Данилкину лучше работать учеба в предложенном ЦСР новом Федеральном центре повышения квалификации судей? Вряд ли. Во-первых, его честь и так неплохо образован: он выпускник Высшей школы милиции. По советским меркам (Данилкин — выпускник 1988 года) это крепкое юридическое образование. А во-вторых, у нас уже есть подобное учебное заведение. С 1998 года в Москве работает прекрасный во всех отношениях Российский государственный университет (ранее — академия) правосудия. Университет этот специально и создавался для повышения уровня знаний наших судей. Он занимает отличное помещение на Новочеремушкинской улице. Имеет государственную аккредитацию. В университете есть полный набор кафедр, включая военную и физкультурную. За 20 лет работы, однако, это учебное заведение никак не приблизило современную российскую судебную систему хотя бы к уровню дореволюционной Российский империи времен Кони и Плевако. Вряд ли новый учебный центр будет эффективнее.

Кстати, учредителем и куратором Университета правосудия выступает Верховный суд РФ. Да-да, тот самый, что вместе с экспертами из ЦСР готовил предложения по судебной реформе. Зачем Верховному суду предлагать создание еще одного такого центра? Ума не приложу. Может быть, Виктору Данилкину помешало давление председателя суда? Коллеги из ЦСР (вполне разумно) считают, что у нас председатели судов имеют слишком много власти, эту власть можно и нужно укоротить. Но вот незадача: председателем Хамовнического суда во время второго процесса над Ходорковским и Лебедевым был сам Виктор Николаевич Данилкин. Свои решения он принимал по согласованию с какими-то другими органами. Видимо, проблема не только в председателях судов, но и в том, что есть некие иные органы, которые до этих председателей доводят руководящие указания по интересующим эти органы вопросам.

Не исключен и другой вариант: никто на судью Данилкин не давил, он сам принял крайне неудачное решение (а точнее — целый ряд таких решений по допустимости доказательств, возможности повторного наказания за одно и то же правонарушение, по мерам пресечения, по самоотводу и проч.). Здесь бы должен был вступить в действие весь механизм обжалования таких решений, вплоть до Верховного и Конституционного судов. Не вступил. Абсурдные, политически мотивированные приговоры Ходорковскому и Лебедеву по их «второму делу» демонстративно скостили на пару лет, но, по сути, никак не пересмотрели.

Может быть, здесь и надо искать решения нашей проблемы? Пусть рядовые суды у нас слабоваты, но можно ведь исправлять их недоработки на уровне апелляции и кассации или в высших судебных инстанциях? Вы не удивитесь, если я вам скажу, что коллектив авторов доклада ЦСР не нашел нужным ничего менять в работе наших высших судебных инстанций. Впрочем, одно изменение нам предложено: заседания коллегий и Президиума Верховного суда предлагают транслировать по интернету. Это, конечно, огромный шаг навстречу современности, но с его эффективностью еще предстоит разобраться. К примеру, Верховный суд США до сих пор не позволяет вести видеосъемку своих заседаний. Это серьезный недостаток. Но почему-то к американской судебной системе не возникает столь же серьезных претензий, как к отечественной. Впрочем, это, наверное, некорректный пример. Ведь авторы доклада ЦСР специально оговорили в своем вступительном слове, что зарубежный опыт у нас применять не надо.

Читатель может спросить: раз вам так не нравятся идеи ЦСР, может быть, вы предложите свои собственные? Да, мы мы считаем, что есть логичный и эффективный набор мер для такой реформы судов, которая приведет к качественному улучшению системы.

Почему у нас такая судебная система?

Критиковать предложения ЦСР можно долго. При этом каждое из них в отдельности не вызывает жесткого отторжения. Можно менять и процедуру зачитывания решений, и порог для мелких исков, и уровень зарплат сотрудников судов. Нужно только понимать, что все эти шаги не образуют полноценной судебной реформы. В лучшем случае мы получим слегка усовершенствованную версию нынешней системы. В худшем — у режима появится отряд еще более лояльных защитников. Какие же меры мы можем предложить в противовес программе ЦСР? Как сторонники прекрасной России будущего будут менять нашу судебную систему? Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны в первую очередь понять, почему суды в России оказались в столь плачевном состоянии. Ответ здесь может дать наша недавняя история. Дореволюционная «вполне приличная для своего времени» система была уничтожена большевиками.

Система, сложившаяся к исходу советской власти, была, по сути, придатком полицейской машины; защита прав собственника и гражданина в ее цели не входила.

Новые российские власти не были заинтересованы в создании сильной судебной власти; они скорее добивались своего за счет чрезвычайных мер и особых полномочий. Мы помним, что конституционный кризис 1993 года включал в себя, помимо прочего, и откровенное игнорирование сторонами решения Конституционного суда. Ожидать после этого пиетета перед судебной властью от бенефициаров тех событий не приходилось. Его и не было. Суды и судьи в начале 1990-х были так же унижены бюджетным кризисом и гиперинфляцией, как и другие госслужащие. В судах оставались те, кому не нашлось места в новой системе, и те, кто готов был использовать госслужбу для личного обогащения. Вскоре на сцене появилась новая русская буржуазия в ее самой неприглядной форме. Свои конфликты она либо решала уголовными методами, либо доверяла иностранным юрисдикциям. Создание судебной системы, способной заставить сильных соблюдать правила игры в интересах всех участников, в том числе и слабых, явно не входило в интересы героев ваучерной приватизации и залоговых аукционов. Более того, в тех случаях, когда «новым русским» приходилось взаимодействовать с судами и другими элементами правоохранительной машины, они скорее были готовы коррумпировать существующих судей, чем заниматься кропотливой работой по созданию эффективной и справедливой судебной системы. Суды оказались деморализованы и коррумпированы. Что-то похожее в это время происходило и в других институтах государства, от парламента до милиции и от администрации президента до диппредставительств. Судьи оказались заложниками (наложницами?) местных губернаторов, дававших им квартиры и деньги на ремонт помещений. Олигархов, которые брали на содержание иногда целые регионы. А то и просто местных бандитов, быстро нашедших общий язык с правоохранителями всех типов. Номенклатурный реванш начала 2000-х потому и прошел так легко, что все ключевые институты государства оказались коррумпированы и выпотрошены предыдущим десятилетием. Оказалось, что судьи, вчера принимавшие миллионные взятки от олигархов, сегодня спокойно готовы отправить тех же олигархов на нары. Сотрудницы публичного дома, как выяснилось, не отличаются верностью вчерашним клиентам. Все, что мы видели в последние 20 лет, укладывается в одну схему: режим готов закрывать глаза на непрофессионализм и коррупцию в судах, но требует от судов полной лояльности во всех делах, в которых напрямую заинтересован Кремль. Это интересное сочетание политической сервильности, непрофессионализма и простой коммерческой коррупции дало нам целый ряд интересных феноменов: — суды, в которых нельзя выиграть дело против местного царька (вспомните Москву при Лужкове и поймите, что с тех пор ничего не изменилось); — суды, целиком зависимые от конкретного олигарха (история с Настей Рыбкой и Усть-Лабинским судом еще свежа в памяти); — суды, где существуют «общаки» для справедливого раздела коррупционного дохода — прямо как в ресторанах у официантов и поваров; — региональные суды, где нельзя выиграть у конкретной московской финансовой группы; — конституционные судьи, клянущиеся в верности нынешнему начальнику страны. И вот эту систему нам предлагают реформировать, создав новый центр повышения квалификации судей?

Что можно сделать?

Мы должны отдавать себе отчет в том, что нынешнее состояние судебной системы не случайность. Оно отражает приоритеты нынешнего политического руководства и при нынешнем режиме не изменится. (Уже в этом, кстати, заключена ущербность всех предложений кудринского мозгового треста. Реформа судов при нынешней российской власти — это заливание нового вина в старые мехи. Получим, скорее всего, уксус.)

Любые осмысленные реформы судебной системы будут возможны только в момент кардинальных преобразований в нашей стране, сопоставимых по масштабу с Великими реформами 1860-х.

Они должны будут идти рука об руку с другими реформами, от политической либерализации до демонополизации, от новой приватизации до создания независимых новых СМИ. Логика здесь проста: без действительно независимого парламента нельзя ограничить давление на суды со стороны исполнительной власти; без независимых СМИ трудно следить за честностью политических деятелей и самих судей; без разрушения государственных сверхмонополий трудно ожидать конкуренции и в политической жизни. У нас разрушены или подавлены не только суды, но и все институты государственного и общественного устройства. Реформа судов в отрыве от других реформ будет просто обречена на провал. Ну, а в тот момент в будущем, в период (скорее всего, недолгий) «окна возможностей» какие же меры должно будет предпринять политическое руководство России? Достанут ли будущие лидеры страны из архивной пыли рекомендации уважаемых экспертов ЦСР и начнут реализовывать их строчка за строчкой? «Давайте-ка запретим секретарям в судах получать юридический стаж… — Нет, сначала давайте учредим Федеральный центр переподготовки судей…» Нет, если будущие лидеры новой прекрасной России хотят реальных перемен, они должны будут принять в первую очередь простые и решительные меры по системной реформе наших судов; такие меры, которые не сможет отменить или развернуть случайно пришедший к власти подполковник любой, самой хитроумной спецслужбы. Эти меры не потребуют огромных расходов или создания еще одного федерального университета. Вот их примерный набросок.

Нужно создать новый, политически значимый Высший суд. Разделение высших судебных инстанций на просто Верховный суд и еще отдельно стоящий Конституционный суд в наших условиях себя не оправдало. Обе эти инстанции нужно ликвидировать и создать вместо них единый, компактный новый Высший суд. Он заменит собой и безвольную неудачу Конституционного суда, и раздутый состав нынешнего Верховного суда (у нас там, напомню, трудится более 100 судей — а значит, о каком-то едином взгляде коллектива говорить не приходится). Численность нового Высшего суда не должна превышать 12 судей. Эта реформа позволит на политическом уровне создать четкое олицетворение судебной власти как равноправной ветви в конституционном устройстве России.

Нужно целиком заменить личный состав как нового Высшего суда (туда нельзя брать никого из нынешних членов Конституционного и Верховного судов), так и судов общей юрисдикции и арбитражных судов в важнейших субъектах Федерации; для арбитражных судов — также в самых экономически значимых апелляционных судах (их сейчас 21, но в первую очередь нужно заменить состав для 10 экономически самых важных округов) и во всех кассационных судах (их на сегодня 10). Если к моменту реформы будет реорганизованы суды общей юрисдикции, то и в них нужно будет заменить состав судей на кассационном уровне и в наиболее важных апелляционных судах. Причина для этого решения проста: пока на верхних этажах судебной власти остаются нынешние фигуры, мы не можем говорить о каком-либо доверии к обновленной системе.

Нужно создать новый механизм полной финансовой самостоятельности судов. Нищий судья никогда не станет независимым, какие бы организационные меры мы ни принимали. На наш взгляд, лучшим решением этой задачи стало бы создание внебюджетного фонда для финансового обеспечения судов. Изначально этот фонд можно было бы профинансировать, переведя в него часть средств из существующих суверенных фондов, а в дальнейшем — пополнять за счет различных сборов самой судебной системы. Судьям и аппарату судов нужно установить уровень зарплат, сопоставимый с компенсаций юристов в лучших частных фирмах. Все формы неденежного вознаграждения (квартиры, санатории, автомашины и проч.) нужно убрать — возможно, за исключением личной охраны.

Эти три меры можно провести довольно быстро, пока новое руководство страны располагает достаточной свободой действий. В результате мы получим судебную систему, которая будет устойчивой к давлению со стороны как коммерческих, так и политических групп влияния. Это решение также позволяет не искать на первом этапе замену для всех российских судей, которых примерно 35 тысяч. В централизованной и иерархичной судебной системе, какой и является российская, мы можем качественно улучшить уровень правосудия, заменив суды на верхушке пирамиды и обеспечив их реальную независимость. Для решения этой задачи нам нужно найти всего несколько сотен кандидатов, а не 70 тысяч, о которых недавно говорил Сергей Алексашенко. Задача сложная, но решаемая. Мы, конечно, понимаем, что эти меры — только начало большой, многолетней работы по перестройке судебной системы. Нам нужно менять порядок отбора и назначения судей и территориальное устройство судов; роль суда присяжных и процедуры возбуждения уголовных дел; создавать компетентные специализированные суды и вводить судебный контроль над силовыми ведомствами. Этими вопросами нужно заниматься и привлекать к решению лучших экспертов. Здесь и предложениям коллег из ЦСР может найтись место. Но вся работа по совершенствованию системы пойдет насмарку, если в первую очередь мы не примем меры по обеспечению реальной независимости всей судебной системы, очистив ее от людей, скомпрометировавших само звание судьи.

Чистая прибыль «Роснефти» в 2017 году по МСФО выросла на 27,6% - до 222 млрд рублей

Добыча углеводородов достигла 5,72 млн б.н.э. в сутки за 2017 г. (281,7 млн т.н.э.). Рост по отношению к уровню 2016 г. составил 6,5%.

За 2017 г. компания добыла 225,5 млн тонн жидких углеводородов (4,58 млн баррелей в сутки), повысив среднесуточный объем производства на 7,6%. Как исключая операционные показатели «Башнефти», так и включая их с января 2016 г., компания продемонстрировала положительную динамику добычи в 2017 г., несмотря на внешние ограничения, наложенные в октябре 2016 г.

За 2017 г. эксплуатационное бурение выросло на 29,5% год к году - до 12 млн м, число новых введенных скважин было увеличено на 28% - до 3,4 тыс. единиц. Доля горизонтальных скважин была повышена до 36%, количество новых горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта (МГРП) увеличилось на 67%. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки сохранилась на уровне порядка 60%.

Одним из ключевых достижений 2017 г. стал опережающий рост добычи нефти «РН-Юганскнефтегаз». По итогам года предприятие увеличило производство нефти на 4,5% - свыше 66,5 млн тонн, а в 4 кв. 2017 г. суточная добыча достигла свыше 190 тыс. тонн (более 69 млн тонн в годовом выражении). Это произошло более чем на год раньше утвержденного плана благодаря применению современных технологий в области бурения, техническому сопровождению бурения и заканчиванию скважин в режиме реального времени, а также методов повышения нефтеотдачи пласта с использованием и оптимизацией операций ГРП и МГРП. По результатам опытно-промышленных испытаний на Приразломном и Приобском месторождениях цикл бурения горизонтальных скважин с МГРП сократился более чем в два раза.

Среди других крупных зрелых активов, продемонстрировавших рост суточной добычи, можно также выделить «РН-Няганьнефтегаз» (+1,6%), «Варьеганнефтегаз» (+0,7%), а также «Самаранефтегаз» (+1,4%). Во многом, росту добычи способствуют существующие налоговые стимулы для месторождений с низкопроницаемыми коллекторами.

Предоставление инвестиционных стимулов Самотлорскому месторождению компании в форме ежегодного снижения НДПИ в размере 35 млрд руб. сроком на 10 лет было утверждено Федеральным законом от 27.11.2017 № 335-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 1 января 2018 г. Совет директоров закрепил обязательства компании пробурить в течение 2018-2027 гг. более 2,4 тыс. скважин, которые обеспечат дополнительную добычу нефти в объеме более 50 млн тонн. Введение указанных мер налогового стимулирования позволит в полной мере раскрыть ресурсный потенциал Самотлорского месторождения, активизировав на нем работу, что также будет способствовать созданию новых рабочих мест в регионе.

Компания начала промышленную эксплуатацию трех месторождений Уватского проекта – Северо-Тямкинского, Северо-Тамаргинского и Косухинского. Извлекаемые запасы по категории АВ1С1+В2С2 указанных месторождений на 01.01.2018 составляют около 54 млн т нефти.

В соответствии с планом развиваются действующие крупные проекты, такие как «Сузун» и «Мессояханефтегаз», на которых в доле компании за 2017 г. добыто более 5,7 млн т нефти. На проектах продолжается эксплуатационное бурение, ведутся завершающие работы на второй очереди УПН Сузунского месторождения и расширение объектов подготовки нефти ЦПС на Восточно-Мессояхском месторождении.

В 2017 г. «Роснефтью» была запущена добыча на ряде новых крупных проектов. Официальный ввод в эксплуатацию пускового комплекса Эргинского кластера в Западной Сибири и старт отгрузки первой партии товарной нефти в трубопроводную систему «Транснефти» состоялся в ноябре 2017 г. В режиме комплексного технологического опробования начата эксплуатация установки подготовки нефти (УПН-1) на Юрубчено-Тохомском месторождении в Восточной Сибири, завершаются строительно-монтажные работы на объектах первой очереди проекта и продолжаются эксплуатационное бурение, дальнейшее развитие производственной и сопутствующей инфраструктуры. Совокупная добыча данных проектов в 2017 г. составила около 1 млн тонн, а суточная добыча в конце года уже превысила 50 тыс. баррелей.

Добыча газа в 4 кв. 2017 г. составила 17,55 млрд куб. м, увеличившись на 5,3% по сравнению с предыдущим кварталом в основном за счет завершения планово-предупредительных ремонтов на береговом комплексе подготовки Чайво, Тюменской компрессорной станции и газоперерабатывающих заводах Сибура в 3 кв. 2017 г.

По итогам 2017 г. добыча газа составила 68,41 млрд куб. м, увеличившись на 2,0% год к году. Рост добычи обусловлен приобретением в 4 кв. 2016 г. активов «Башнефти», запуском в 2017 г. в «Варьеганнефтегаз» новых скважин и увеличением сдачи газа через Тюменскую компрессорную станцию после реконструкции, а также запуском новых и оптимизацией режимов работы действующих скважин в «Сибнефтегаз».

Уровень полезного использования попутного нефтяного газа (ПНГ) в 2017 г. составил 89,2%.

В декабре «Роснефть» в составе международного консорциума начала добычу газа в рамках проекта по разработке месторождения Zohr на шельфе Египта. Реализация проекта такого масштаба совместно с зарубежными партнерами позволит «Роснефти» расширить опыт в освоении шельфовых месторождений и укрепить свои позиции на стратегически важном рынке Египта.

Также в декабре «Роснефть» совместно с Eni приступила к реализации уникального проекта по бурению первой сверхглубоководной поисково-оценочной скважины «Мария-1» на российском шельфе (Черное море) с использованием полупогружной установки Scarabeo-9. Расчетная глубина скважины составит 6 126 метров, глубина моря в точке бурения – более 2 тыс. м.

По итогам полевого сезона 2017 г. на шельфе выполнено сейсморазведочных работ 2Д в объеме более 46 тыс. пог. км. на лицензионных участках моря Лаптевых, Карского, Чукотского, Восточно-Сибирcкого, Японского морей; сейсморазведочных работ 3Д в объеме 5,8 тыс. кв. км. на лицензионных участках в Печорском и Охотском морях, что превышает показатели 2016 г. на 40% и 44% соответственно. Проведены инженерно-геологические изыскания в Баренцевом, Карском и Черном морях.

По итогам 2017 г. на суше РФ выполнено сейсмических работ 2Д в объеме около 7 тыс. пог. км, 3Д - в объеме около 10 тыс. кв. км, что превышает показатели 2016 г. в 2,5 и 1,3 раза соответственно. Завершены испытанием 155 разведочных скважин с успешностью 86%.

Рост общего объема сейсмических работ как на суше, так и на шельфе в 2017 г. превысил показатели прошлого года более чем на 30%.

В результате проведения геологоразведочных работ в 2017 г. открыто 162 новых залежи и 31 новое месторождение с запасами АВ1С1+B2С2 на уровне 233 млн т.н.э.

Прирост запасов промышленных категорий АВ1С1 от ГРР составил 404 млн т.н.э. По итогам 2017 г. объем остаточных извлекаемых запасов углеводородов Компании по категории АВ1С1+B2С2 составил 142 млрд б.н.э., превысив уровень конца 2016 г. на 4,2%.

Переработка, коммерция и логистика

Объем нефтепереработки компании в РФ вырос в 4 кв. 2017 г. до 25,4 млн т (+1,3% к уровню 3 кв. 2017 г.) в условиях улучшения рыночной конъюнктуры. При этом по отношению к 4 кв. 2016 г. данный показатель снизился на 6,3% в связи с ремонтным циклом НПЗ. Общий объем нефтепереработки, включая показатели работы зарубежных предприятий, достиг 28,5 млн т в 4 кв. 2017 г.

За счет интеграции активов «Башнефти» в 4 кв. 2016 г. рост объемов нефтепереработки на российских НПЗ в 2017 г. составил 15,0% до 100,6 млн т. В 2017 г. выход светлых нефтепродуктов увеличился на 1,8 п.п. до 58,4%, а глубина переработки - на 3,2 п.п. до 75,2%.

В рамках процесса интеграции предприятий «Башнефти» в единую производственную цепочку заводов «Роснефти» начаты поставки высокооктановых компонентов с Уфимской группы НПЗ на заводы «Роснефти».

В ходе осуществления основных мероприятий по проведению Года экологии-2017 в РФ на ПАО АНК «Башнефть»-«Уфанефтехим» запущена в эксплуатацию одна из крупнейших в мире установок биологических очистных сооружений. Кроме того, завершен проект строительства новой центральной заводской лаборатории Куйбышевского НПЗ.

На Рязанской НПК в 4 кв. 2017 г. завершены масштабные работы по ремонту и реконструкции установки атмосферной перегонки нефти АТ-6. Также на предприятии проведена реконструкция газофракционирующей установки (ГФУ) с блоком сероочистки сухих газов.

Во второй половине 2017 г. на Новокуйбышевский НПЗ доставлено оборудование для комплекса гидрокрекинга и установки регенерации метилдиэтаноламина, а на Ангарской НХК завершен монтаж основного крупнотоннажного технологического оборудования строящейся установки гидроочистки дизтоплива. Ввод установок в эксплуатацию позволит увеличить производство высококачественных дизельных топлив и автомобильных бензинов.

В рамках проводимой «Роснефтью» программы по импортозамещению произведена замена закупаемых катализаторов для установок риформинга бензина Куйбышевского и Саратовского НПЗ на катализаторы производства Ангарского завода катализаторов и органического синтеза.

На ПАО «Уфаоргсинтез» ведется реконструкция производства изопропилбензола (кумола) и комплексное опробование производства, получена товарная продукция. Запущена в работу воздухоразделительная установка.

В 2017 г. компания продолжила реализовывать курс по диверсификации поставок сырья между западным и восточным направлениями: отгрузки в восточном направлении выросли на 10,7% по отношению к 2016 г. до 47,7 млн т.

Одним из приоритетных направлений для компании является развитие премиальных каналов сбыта нефтепродуктов, в том числе авиазаправочного, бункеровочного и битумного сегментов.

Реализация авиационного топлива осуществляется через 26 контролируемых и 23 сторонних ТЗК. В результате увеличения покупательной способности и, как следствие, роста объема перевозок в РФ объем реализации авиакеросина в 2017 г. увеличился на 10% по сравнению с 2016 г. и составил 3,3 млн т. В марте 2017 г. создано совместное предприятие ООО «ТЗК Пулково» с целью строительства ТЗК, который позволит расширить реализацию керосина конечным потребителям в одном из ключевых аэропортов РФ.

В 2017 г. были реализованы инициативы по сохранению и расширению присутствия компании на рынке бункерного топлива. Так, во 2-м кв. 2017 г. на мощностях КомНПЗ и АНХК был осуществлен переход с прямогонного на крекинговый мазут, что повысило конкурентоспособность Компании на рынке и позволило увеличить объемы реализации в адрес крупнейших мировых потребителей – океанских контейнерных линий в портах Приморья.

Деятельность ПАО «НК «Роснефть» в бункеровочном бизнесе охватывает все основные морские и речные порты бункеровки в России, а также ряд зарубежных направлений. Объем реализации бункерного топлива в 2017 г. вырос на 47% г/г до 2,8 млн т.

В битумном сегменте «Роснефть» развивает производство и реализацию инновационного продукта - полимерно-битумного вяжущего (ПБВ) - существенно улучшающего качество дорожного покрытия. Объем продаж этого высокомаржинального продукта в 2017 г. вырос на 70% г/г.

В результате приобретения АНК «Башнефть» реализация через высокомаржинальный розничный канал за 2017 г. выросла на 7% по сравнению с 2016 г. Завершен федеральный тираж новой Программы лояльности, в результате которого привлечено более 6,5 млн участников в 56 субъектах РФ. Выполнено комплексное обновление фирменного стиля на 150 АЗС компании в соответствии со стандартами розничного бренда «Роснефть». В рамках совершенствования нетопливного предложения для клиентов сети АЗС на 21% увеличено количество станций с кафе. На конец 2017 г. реализация кофе осуществляется на всех автозаправочных комплексах и на большинстве АЗС.

В рамках обеспечения сохранности и качества нефтепродуктов основные усилия в 2017 г. были направлены на поэтапную 100%-ю автоматизацию измерений всех материальных потоков розничной сети, а также на контрольные процедуры в торговых и учетных системах нефтебаз и АЗК и внедрение на бензовозах электронной системы гарантированной доставки нефтепродуктов по количеству и качеству.

К концу 2017 г. практически завершена консолидация обществ розничного бизнеса с целью формирования оптимальной структуры управления бизнесом – в единый субхолдинг консолидированы 99% обществ розничного бизнеса компании.

Международная деятельность, приобретение активов и сотрудничество с партнерами

В августе «Роснефть» успешно закрыла стратегическую сделку по приобретению 49% акций Essar Oil Limited. Приобретение доли в первоклассном активе со значительным потенциалом развития позволило Компании выйти на рынок нефтепереработки Индии - один из наиболее динамично развивающихся мировых рынков. «Роснефть» уже начала высокоэффективные поставки нефти на НПЗ в Вадинаре из своего портфеля контрактов.

В начале октября компания закрыла сделку по приобретению у Eni 30% в концессионном соглашении на разработку месторождения Zohr – одного из крупнейших газовых месторождений в Средиземном море. Проект реализуется в партнёрстве с компаниями Eni (60% доля) и BP (10% доля). Участие в разработке уникального добывающего актива позволит «Роснефти» существенно нарастить добычу газа за рубежом в короткий срок и выйти на газовый рынок Египта с перспективой дальнейшего развития деятельности в стране и регионе в целом.

В апреле компания закрыла сделку по приобретению 100% доли в проекте «Конданефть», в рамках которого ведется разработка четырех лицензионных участков, а в июле выиграла аукцион по Эргинскому лицензионному участку. Указанные лицензионные участки Ханты-Мансийского автономного округа имеют значительные запасы углеводородов и находятся вблизи Приобского – уникального по запасам месторождения Компании с развитой инфраструктурой. Таким образом, интегральный подход к разработке Кондинской группы месторождений и Эргинского участка позволит обеспечить высокую синергию и ускоренное освоение их ресурсного потенциала с учетом уже созданной инфраструктуры.

В сентябре между «Роснефтью» и Statoil подписано соглашение, предусматривающее новый этап сотрудничества в рамках освоения Северо-Комсомольского месторождения. В соответствии с подписанным документом планируется, что Statoil приобретет 33,33% в ООО «СевКомНефтегаз», кроме того соглашение утверждает порядок управления активом при совместной разработке Северо-Комсомольского месторождения.

«Роснефть» и BP договорились о реализации проекта по освоению Харампурского и Фестивального лицензионных участков, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе, с общими геологическими запасами более 880 млрд куб. м газа. Проект подразумевает разработку традиционных запасов газа Сеноманской залежи, опытно-промышленную эксплуатацию Туронской залежи с последующим переходом к полномасштабной разработке, а также оптимизацию и повышение эффективности нефтедобычи на нефтяных пластах указанных лицензионных участков. «Роснефть» сохранит в проекте мажоритарную долю в размере 51%, BP получит долю в 49%.

В 2017 г. «Роснефть» и «Китайская Национальная Нефтегазовая Корпорация» (CNPC) подписали дополнительное соглашение об увеличении поставок нефти транзитом через территорию Казахстана и продлении срока действия действующего с 2013 г. контракта до конца 2023 г. В соответствии с соглашением, объем поставок в данном направлении достигнет 91 млн т за 10-летний период, что позволит и дальше планово осуществлять поставки по одному из стратегических для компании направлений.

В ноябре 2017 г. «Роснефть» и индонезийская государственная нефтегазовая компания Pertamina завершили создание совместного предприятия для строительства нового нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в г. Тубан в провинции Восточная Ява. Проектная мощность первичной переработки нефти планируется на уровне до 15 млн тонн в год, нефтехимического комплекса – более 1 млн тонн в год по этилену и 1,3 млн тонн в год по производству ароматических углеводородов. Инвестиционные решения будут приняты на дальнейших этапах - по результатам базового проектирования и расширенного базового проектирования (BED/FEED).

В октябре компания и правительство Курдского автономного региона Ирака подписали документы, необходимые для вступления в силу соглашений о разделе продукции (СРП) в отношении пяти добычных блоков с консервативной оценкой извлекаемых запасов нефти на уровне 670 млн барр., расположенных на территории Курдского автономного региона. Ключевые условия соглашений и базовые принципы распределения продукции аналогичны СРП в Иракском Курдистане, которые подписаны другими международными нефтегазовыми компаниями. Кроме того, в рамках X Евразийского экономического форума в Вероне стороны объявили о начале совместной реализации инфраструктурного проекта по эксплуатации нефтепровода в Курдском автономном регионе. Доля «Роснефти» в проекте составляет 60%, KAR Group (текущий оператор нефтепровода) - 40% .

«Роснефть», Petrocas Energy и Motor Oil Hellas Corinth Refineries в ноябре 2017 г. подписали трехстороннее соглашение о намерениях в области поставок нефти и нефтепродуктов. Документ определяет намерения сторон по организации взаимных поставок сырья и нефтепродуктов в течение последующих 5 лет и предусматривает потенциальную возможность увеличения этих объемов до 7,5 млн тонн в год.

В рамках исполнения межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Куба в 2017 г. «Роснефтью» осуществлены поставки около 220 тыс. тонн нефти и базовых масел в адрес уполномоченной кубинской компании Cubametales.

Социальная миссия большого бизнеса

«Роснефть» в регионах развивает экономику и строит больницы, школы, храмы, дороги и стадионы

Деятельность «Роснефти» — это пример социально ответственного бизнеса. Практически во всех регионах присутствия компания заключила соглашения о стратегическом сотрудничестве с местными властями. Эти соглашения в первую очередь подразумевают развитие социальной инфраструктуры.

Проекты реализуются масштабные, многие из них полностью меняют облик целых городов и поселений, обеспечивая гражданам доступ к современным медицинским, образовательным, спортивно-оздоровительным и жилищно-коммунальным услугам. При этом «Роснефть» не кичится сделанным, придерживаясь принципа, согласно которому о добрых делах не трубят на каждом углу.

Как утверждал еще в начале XIX века британский политик Томас Драммонд, «собственность предполагает не только права, но и ответственность». Известно, что в англосаксонской политической культуре до Франклина Рузвельта государству отводилась роль «ночного сторожа» и масштабные социальные проекты перекладывались на плечи успешных бизнесменов и меценатов. С появлением концепции государства всеобщего благосостояния бизнес все меньше начал поддерживать социальные проекты и сосредоточился на получении прибыли. Континентально-европейская традиция вообще предполагает построение социального государства благодаря высоким налогам, выплачиваемым представителями крупного бизнеса, которые при этом очень редко вкладывают деньги в социальные и благотворительные проекты.

Новая успешная модель взаимоотношений бизнеса и властей создается в странах, которые демонстрируют сейчас наиболее высокие темпы экономического роста, в том числе в государствах БРИКС. На Западе эту модель называют государственным капитализмом, когда компании с государственным участием не только играют существенную роль в рыночном сегменте, но и становятся значимыми субъектами общественной жизни. Ключевые компании фактически начинают делить ответственность с государством за благополучие граждан.

И крупнейшая нефтяная компания России в этом смысле — весьма показательный пример. «Роснефть» присутствует в большинстве российских регионов. Она, естественно, развивает социальную инфраструктуру Западной Сибири, где находятся наиболее мощные ее предприятия: строит там современные больницы, спортивные комплексы, ледовые арены, школы и детские сады. «Роснефть» весьма успешно выполняет свою социальную миссию на юге страны — в Краснодарском крае и Ингушетии, в Поволжском регионе. Компания является одним из первопроходцев в Арктике (во многом от ее инициатив зависит развитие полярных областей), реализует масштабные социальные проекты в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, позволяющие сделать эти территории интегральной частью АТР.

Ключевой добычной регион

«Роснефть» играет важнейшую роль в развитии регионов присутствия. Дочерние общества компании нередко являются градообразующими предприятиями, которые берут на себя обязательства по благоустройству улиц и дорог, строительству мостов, ремонту инженерной и транспортной систем, объектов электро- и теплоснабжения, замене оборудования.

Яркий пример — «Юганскнефтегаз», ключевой добычной актив «Роснефти». Предприятие выделяет на социальные проекты еще 50% сверх той суммы налогов, которая ежегодно перечисляется в бюджеты Югры и Тюменской области. «В 2018 году предприятие обеспечит рабочими местами более 100 тысяч человек, — отмечает генеральный директор «Юганскнефтегаза» Хасан Татриев. — Если вдуматься — почти целый город. И такие цифры обязывают, чтобы у наших работников был сильный тыл, чтобы они были обеспечены всеми необходимыми условиями».

Нефтеюганск по численности населения превосходит даже административный центр региона — Ханты-Мансийск. За последнее время город изменился до неузнаваемости. Еще несколько лет назад в город Нефтеюганск можно было попасть только на пароме или по ледовой переправе, а сейчас, после возведения моста наконец наладились связи города с окрестными поселениями. В ультрасовременном спортивном комплексе «Жемчужина Югры», который построила «Роснефть», спортсмены занимаются бесплатно, а в секциях берут минимальную плату с жителей города. При участии «Роснефти» также в городе построены четыре новых детских сада, один отремонтирован (причем записать в дошкольные образовательные учреждения можно любого ребенка). В Нефтеюганске и других городах региона, таких как Нижневартовск и Сургут, «Роснефть» выделяет средства на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дорог, ремонт инженерных сетей, сетей тепло- и водоснабжения.

Живая вода Ингушетии

«Роснефть» не только обеспечивает развитие социальной инфраструктуры, но и решает жизненно важные для регионов проблемы. Так, компания реализовала в Ингушетии значимый, масштабный проект, позволивший наконец обеспечить регион качественной питьевой водой. Проблема качества питьевой воды исторически была одной из самых острых в регионе. «Роснефть» выделила средства на модернизацию системы водоснабжения в республике (объем внебюджетных инвестиций составил 300 млн рублей). Благодаря этой поддержке в 19 населенных пунктах Ингушетии были реконструированы ключевые элементы системы водоснабжения, построены новые объекты. В течение 2017 года было построено 62 км водопровода, 14 резервуаров объемом по 1 тысяче кубометров, пробурено 10 артезианских скважин. «Это позволило полностью решить проблему качества питьевой воды», — отметила начальник отдела Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Ингушетии Фатима Арсамакова.

На средства «Роснефти» построен молодежный культурно-досуговый центр в городе Назрань

Соответствие воды всем международным стандартам подтверждено специалистами Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. «Учитывался химический состав, жесткость, наличие тяжелых металлов, бактерий. По санитарно-химическим и по микробиологическим показателям вода в Ингушетии на 100% соответствует всем критериям оценки качества», — отметили в республиканском Управлении Роспотребнадзора. Следует подчеркнуть, что модернизация системы водоснабжения в Ингушетии — пример социально ответственного подхода представителей крупного российского бизнеса.

БОС на зависть Евразии

Другим, не менее важным примером является строительство комплекса биологических очистных сооружений «Башнефть — Уфанефтехим». Это один из ключевых инвестиционных проектов природоохранной направленности, реализуемых «Роснефтью» в рамках сотрудничества с органами государственной власти в области экологии. Комплекс производительностью 84 тысячи кубометров в сутки не имеет аналогов как в России, так и в странах Евразии. На проект реконструкции было выделено более 11 млрд рублей.

Биологические очистные сооружения позволят не только значительно улучшить качество очистки сточных вод, но и в два с половиной раза увеличить объем повторно используемой очищенной воды в технологических процессах, за счет чего снизятся объем забора воды из реки Белая и объем сброса в реку очищенной воды. В перспективе объект сможет обеспечить замкнутый цикл водоснабжения нефтеперерабатывающего комплекса «Башнефти». Проектная пропускная способность комплекса БОС (более 3500 м3/ч) рассчитана на прием всех промышленных, ливневых и хозяйственно-бытовых стоков не только НПЗ «Башнефти», но и 66 других предприятий Северного промышленного узла Уфы, учитывает перспективу развития заводов и может выдержать паводковый период.

В проекте модернизации биологических очистных сооружений (БОС) использованы современные технологии компании General Electric. Данные технологии были выбраны по результатам пилотных испытаний, которые подтвердили, что качество очистки вод соответствует жестким требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Модернизированный комплекс БОС включает 81 объект. Для реализации проекта закуплено более 4 тысяч единиц оборудования, при этом доля оборудования российского производства составляет 80%. Введенные в эксплуатацию очистные сооружения автономны, автоматизированы и снабжены системами аналитического контроля. Все железобетонные конструкции спроектированы со значительным запасом прочности, что исключает возможность попадания вредных веществ в почву.

Биологические очистные сооружения были построены на территории завода «Уфанефтехим» в 1958 году, реконструированы в 1983 году, но со временем перестали обеспечивать качество очистки сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Для предотвращения загрязнения реки Белая было принято решение о полной реконструкции комплекса БОС. Все работы по реконструкции БОС проведены в полном соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы: завершено строительство, осуществлены пусконаладочные работы, получены разрешительные документы на ввод объекта в эксплуатацию. Строительство новых объектов выполнено без снижения производительности старых очистных сооружений. Для реализации проекта модернизации БОС было привлечено более 1,2 тысячи работников АНК «Башнефть» и подрядных организаций, пять проектных институтов участвовали в разработке проектной и рабочей документации. В круглосуточном режиме 44 строительно-монтажные организации выполняли работу по монтажу оборудования, строительству зданий и сооружений.

Только войдя в Башкирию, «Роснефть» стала играть активную роль в развитии этого региона. Неслучайно глава республики Рустам Хамитов так охарактеризовал деятельность компании: «Роснефть» и «Башнефть» помогают в вопросах благотворительности. Я скажу, что при прежних акционерах республика в качестве благотворительной помощи получала около миллиарда, миллиарда с небольшим в год. Сегодня эта сумма достигла 4 млрд рублей в год. И, поверьте, для нас это очень большие деньги. Мы, собственно говоря, можем только приветствовать такой социально ориентированный, социально направленный подход «Роснефти» для решения задач местного уровня. Кроме того, сегодня «Роснефть» организует достаточно большую и значимую поддержку муниципалитетам, на территории которых добывается нефть. Есть муниципальные районы, на территории которых добывают 1, 2, 3 млн тонн нефти, но уровень жизни в этих районах невысокий. С приходом «Роснефти» ситуация меняется. И ресурсы выделяются на капитальный ремонт наших больниц, школ, дорог, значительно, в разы, а иногда и в десятки раз больше того, что было три-четыре года тому назад. Так что мы сегодня реально и зримо ощущаем поддержку «Роснефти», и мы понимаем, что эта политика надолго. И это не разовая поддержка, которая может в силу разных причин закончиться«.

Ванкор, еще Ванкор!

Благодаря «Роснефти» во многом произошел перелом в восприятии социальной миссии нефтяников в таком стратегически важном регионе страны, как Красноярский край. До того как на территории края началась разработка Ванкорского кластера месторождений, местные жители знали, что обеспечением рабочих мест, а также реализацией социальных и благотворительных проектов занимаются в первую очередь металлургические компании. Как только Ванкор был введен в эксплуатацию, началась диверсификация экономики региона и одновременно появился новый расклад сил в социальной сфере.

Нефтяная отрасль начала обеспечивать рабочие места: в подготовке и запуске Ванкорского месторождения принимали участие лучшие отечественные проектные институты; поставкой оборудования занимались 150 компаний, в том числе 65 заводов-изготовителей. Около 90% поставленного на Ванкор оборудования и предоставленных услуг — российского производства.

Можно говорить о мультипликативном эффекте Ванкорского проекта, который оказывает прямое или косвенное влияние на развитие смежных отраслей региональной экономики (например, речной транспорт, авиация, машиностроение, развитие учебной и научной базы и пр.). Сегодня «РН-Ванкор» и прямые подрядчики этой компании напрямую или опосредованно являются заказчиками на выполнение работ и услуг более чем для 160 предприятий и организаций Красноярского края. Это один из крупнейших работодателей региона.

«Роснефть» на свои средства не только построила новую полосу — 2500 метров, но и вложила более 4 млрд рублей в реконструкцию аэропорта в Игарке. Построены здание аэропорта, перрон для самолетов, ангар для вертолетов, здание длительного ожидания вахтовых перевозок на 100 мест, комфортабельная гостиница и т. д., благодаря чему аэропорт теперь может принимать воздушные суда всех типов и пропускать порядка 10 тысяч пассажиров ежемесячно. Игарка вообще лучший аэропорт в регионе. При этом заметим, что нефтяная компания не является собственником аэропорта, а только одним из потребителей услуг.

Благодаря реконструкции аэропорта значительную поддержку получили предприятия малой авиации, обеспечивающие на постоянной основе воздушное сообщение с Ванкорским месторождением. Значительный объем заказов на вертолетное и самолетное обслуживание позволяет авиакомпаниям инвестировать средства в обновление авиапарка, ремонт и реконструкцию аэропортовых комплексов. «Второе дыхание» от эксплуатации месторождения получил город Игарка, который стал, по сути, воротами Ванкора. Население города напрямую или косвенно задействовано в проекте, а с учетом планов развития Ванкорского нефтегазового кластера Игарка может претендовать на роль одного из полярных городов с высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой.

Развитие Арктики и Дальнего Востока

Как один из ключевых драйверов арктического проекта «Роснефть» выделяет значительные средства на поддержку родовых общин коренных малочисленных народов Севера в Тюменской области, Красноярском крае, Иркутской, Сахалинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе. Компания финансирует проекты, связанные с самобытной культурой, традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера. Проводятся различные спортивные и этнокультурные мероприятия, включая соревнования по традиционным национальным видам спорта, а также ярмарки товаров традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера. Дочерняя компания «Роснефти» ВСНК, например, реализовала множество социальных и благотворительных проектов, направленных на сохранение традиций, языка и культуры северных народов. Среди них организация детского летнего этностойбища «Урикит», поддержка спортивного северного многоборья, сотрудничество с Гильдией мастеров-ремесленников, передающих секреты национального искусства молодому поколению эвенков. С 2012 года ВСНК активно участвует в развитии ездового спорта в Красноярском крае. При поддержке предприятия в Красноярске прошли первые городские, а затем краевые соревнования по ездовому спорту на собачьих упряжках. В рамках сотрудничества с Федерацией ездового спорта края в 2014 году в селе Байкит Эвенкийского района открылась «Школа начинающего каюра». В 2015 году в Красноярском крае при поддержке ВСНК впервые состоялись соревнования «Сибирь Квест» — гонка на длинные дистанции (пять этапов общей протяженностью 340 км), в которой приняли участие спортсмены со всей России.

«Роснефть» — один из ведущих инвесторов в социальные проекты Дальнего Востока. За последнее десятилетие благодаря реализуемым «Роснефтью» проектам в регионе создано более 28 тысяч рабочих мест. C 2004 года компания участвует в реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Сахалинской области. Всего построено 24 жилых дома на 310 квартир. Затраты компании составили более 800 млн рублей. «Роснефть» обеспечила газификацию села Бельго Хабаровского края, вложила средства в строительство автоматизированной газораспределительной станции и газопровода-отвода.

Для сотрудников судостроительного комплекса «Звезда» в Большом Камне «Роснефть» возводит шесть домов на 408 квартир. Следует подчеркнуть при этом, что сам проект по созданию первой современной высокотехнологичной верфи для компании — непрофильный, однако он необходим для развития страны, освоения континентального шельфа и реализуется по поручению президента РФ Владимира Путина. В прошлом году был сдан в эксплуатацию первый многоквартирный дом: сотрудники «Звезды» получили ключи от 20 двухкомнатных и 48 однокомнатных полностью отремонтированных и меблированных квартир.

Создание необходимой социальной инфраструктуры в городе Большой Камень — часть комплексной программы «Роснефти» по развитию региона. В целом строительство судоверфи и производство оборудования для нее обеспечит более 7 тысяч рабочих мест. Поэтому кроме шести домов, которые возводятся по заказу «Роснефти» на территории Большого Камня в рамках краевых и муниципальных программ, строятся новые дома общим фондом в 750 квартир. Кроме того, в городе создается новая инфраструктура — газопровод, электрическая подстанция.

«Роснефть» строит жилье в регионах перспективного развития бизнеса (например: Восточная Сибирь — Ачинский НПЗ; Южный регион — Туапсинский НПЗ). Компания стремится обеспечить комфортные условия жизни для всех своих сотрудников от Мурманска до Дальнего Востока. Причем главным принципом для «Роснефти» является адресная поддержка тех проектов, которые отвечают чаяниям жителей. Хрестоматийный уже пример — выделение средств на реконструкцию здания и ремонт оборудования в пекарне села Байкит в Эвенкии. Старое здание пришло в негодность, было признано аварийным, а оборудование израсходовало все свои ресурсы. Цель была — не оставить жителей села без хлеба. И нефтяники с ней прекрасно справились. Новая пекарня теперь — не только гордость края, но и своеобразная экспериментальная площадка по внедрению новых сортов хлеба. Недавно Сибирский федеральный университет в рамках гранта, выделенного Восточно-Сибирской нефтегазовой компанией, дочерним обществом «Роснефти», завершил создание нового сорта хлеба с повышенным содержанием питательных веществ и микроэлементов для жителей северных территорий. Пробная выпечка состоялась, разумеется, в новой пекарне. (Надо сказать, что проблема нехватки питательных веществ в рационе актуальна как для коренных жителей Севера, так и для тех, кто приезжает работать на Север вахтовым методом. Употребление хлеба повышенной пищевой ценности способствует адаптации к тяжелым климатическим условиям).

Будем здоровы

Только в прошлом году «Роснефть» реализовала более 50 проектов, связанных с поддержкой здравоохранения и развития медицины. Денежные средства выделялись на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию учреждений здравоохранения (больницы, госпитали, поликлиники), улучшение их материально-технической базы, в том числе приобретение новейшего медицинского и диагностического оборудования. Компания инвестировала в научные исследования и разработки в области современных медицинских технологий.

«Роснефть» оказала существенную поддержку Оренбургской областной клинической больнице, выделила средства на строительство поликлиники в башкирском селе Верхнеяркеево. В Красноярском крае компания финансирует Красноярскую краевую клиническую больницу, Туруханскую районную больницу, Игарскую городскую больницу, Красноярскую межрайонную клиническую больницу № 20, Красноярский краевой госпиталь ветеранов войн, Красноярский детский противотуберкулезный диспансер.

Еще в 2016 году благодаря финансовой поддержке компании была создана комплексная система экстренного реагирования по оказанию неотложной медицинской помощи в условиях Крайнего Севера, объединившая медицинские пункты месторождений Ванкорского кластера, медпункт аэропорта города Игарки, Игарскую городскую больницу и Красноярскую краевую клиническую больницу № 1 (КККБ).

При создании системы были учтены все современные требования по оказанию медицинской помощи в условиях Заполярья. В рамках реализации программы поставлено современное оборудование в медицинский пункт аэропорта города Игарки, Игарскую городскую больницу, а также в Красноярскую краевую клиническую больницу № 1. Подобран необходимый медперсонал с опытом оказания экстренной помощи, который прошел обучение на новом оборудовании.

Базовый медпункт Ванкора, Игарская городская больница, КККБ оснащены современными телемедицинскими модулями, позволяющими в режиме онлайн получать круглосуточную консультационную помощь специалистов.

В КККБ поставлено специализированное современное оборудование, мобильные рентгеновские аппараты, аппараты искусственной вентиляции легких, электрокардио-графы, комплект для проведения травматологических операций и др. Оборудование поступило в операционное, реанимационное, травматологическое отделения, а также лабораторию больницы. Оснащение больницы позволяет оказывать интенсивную помощь большому количеству пациентов.

Дополнительно для увеличения мобильности в экстренных ситуациях в рамках программы отремонтирована расположенная вблизи Игарской городской больницы подъездная автодорога к вертолетной площадке для бортов санавиации. На сегодняшний день больница города способна принимать пациентов из самых отдаленных северных территорий Туруханского района. В Игарке также работают реанимационные автомобили повышенной проходимости, поставленные в рамках программы «Роснефти». В Игарской больнице за счет средств компании отремонтировано хирургическое отделение (включая операционное и реанимационное помещение). Отделение благодаря «Роснефти» также укомплектовано современным оборудованием для оказания квалифицированной медицинской помощи. Теперь игарские медики могут лечить пациентов, которых ранее приходилось отправлять в краевой центр — город Красноярск.

Благодаря финансовой поддержке нефтяников созданная на севере Красноярского края комплексная система экстренного реагирования по оказанию неотложной медицинской помощи в условиях Крайнего Севера является уникальной и не имеет аналогов в стране.

Глава «Роснефти» Игорь Сечин и министр здравоохранения Вероника Скворцова на открытии Многопрофильного медицинского центра в Геленджике

В феврале 2018 года в Геленджике состоялось открытие многопрофильного медицинского центра, построенного «Роснефтью» в рамках программы развития инфраструктуры города-курорта. Уникальная по уровню оснащенности клиника построена в рекордные сроки. Работы были завершены за 13 месяцев. Строительство осуществлялось турецкой компанией ENKA. Договор на строительство был подписан в октябре 2016 года в присутствии российского и турецкого президентов в период проведения Всемирного энергетического конгресса. Новый медицинский центр — это высокотехнологичная многопрофильная клиника, в которой установлено самое современное медицинское оборудование. Проектная мощность амбулаторно-поликлинического отделения клиники составляет 334 посещения в смену. Важно подчеркнуть, что в клинике установлен первый в России аппарат для глубинного изучения артерий и вен (ангиограф Artis One). Среди прочего оборудования: магнитно-резонансный томограф экспертного класса MAGNETOM Aera, компьютерный томограф Philips Ingenuity Elite, биохимический анализатор Architect с8000 (ABBOTT) и иммунохимический анализатор Architect i2000 (ABBOTT). Наличие телемедицинского оборудования позволит проводить сложные высокотехнологичные операции под руководством ведущих российских специалистов Международного медицинского центра «СОГАЗ».

Помимо многопрофильного медицинского центра в состав комплекса входит многоквартирный жилой дом для персонала. Также построен комплекс бытового обслуживания, строится вертолетная площадка для экстренной транспортировки пациентов. Общая стоимость строительства медицинского центра и его оснащения, включая уникальное оборудование и объекты социальной инфраструктуры, составила 5 млрд рублей.

Топ-менеджеры компании «Роснефть» из личных средств профинансировали программу исследований Центра детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева в области клеточно-иммунной терапии раковых опухолей. Стоимость программы составляет 266 млн рублей. Это самые передовые методики в области генетической модификации клеток иммунной системы, таргетной терапии (лечение препаратами, которые блокируют рост и распространение раковых клеток), трансплантации стволовых клеток. Программа рассчитана на три года. По словам Игоря Сечина, специалистам центра удалось достичь впечатляющих результатов. В 80% случаев им удается излечить детей. Такой процент излечения соответствует показателям лучшей современной медицины — американской и немецкой в данной области. К сожалению, остается до 20% детей, которые на настоящий момент считаются неизлечимыми, именно на них и рассчитана программа, которая была профинансирована топ-менеджерами «Роснефти».

Центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева был открыт в 2012 году. В состав комплекса входит клиника на 470 человек, пять операционных, отделения трансплантации костного мозга, центр лучевой диагностики и ядерной медицины, пансионат для детей и даже общеобразовательная школа. За пять лет работы в центре излечили 37,5 тысячи детей, было проведено 6,5 тысячи операций всех профилей. Одновременно в центре могут проходить лечение 400 маленьких пациентов. Впервые в стране здесь используются новейшие методики, такие как генная диагностика остаточной опухоли, точечная и молекулярная терапии. В настоящий момент «Роснефть» прорабатывает формат сотрудничества с клиникой на корпоративном уровне, в том числе по линии медицинского страхования.

Школа — вуз — предприятие

«Роснефть» проводит активную молодежную политику, смысл которой в обеспечении постоянного притока в компанию профессионально подготовленных молодых специалистов из числа выпускников лучших вузов и их максимально быстрой адаптации на предприятиях. Эта политика основывается на разработанной в компании программе «Школа — вуз — предприятие», которая уже доказала свою эффективность.

Фактически компания обеспечивает процесс многоступенчатой подготовки кадров: выпускники «Роснефть-классов» поступают в профильные вузы, которые являются партнерами компании и развивают базовые кафедры, учитывающие новые тенденции в развитии нефтегазовой отрасли, проходят практику, а затем получают возможность устроиться на работу в «Роснефть» и ее дочерние общества (на предприятия компании ежегодно приходят работать более тысячи выпускников профильных вузов). По всей стране новые специалисты, которым только предстоит работать в нефтяной индустрии, погружаются в профессию уже со школьной скамьи. Окончив престижные вузы, они возвращаются в свои города на предприятия «Роснефти» высококлассными сотрудниками. Следует подчеркнуть, что система корпоративного обучения, созданная «Роснефтью», уже продемонстрировала свою эффективность, причем как для отрасли, так и для страны в целом: уменьшился отток населения из небольших городов, повысилось качество обучения школьников в регионах.

В школах, которые находятся в регионах присутствия компании, организуются так называемые «Роснефть-классы» (10-11-е классы с углубленным изучением предметов инженерного профиля). В 2017-м успешно функционировало 111 «Роснефть-классов» в 25 регионах страны (2615 учащихся); открыты два новых класса (в городе Мирный Республики Саха (Якутия) и в городе Большой Камень Приморского края). Ежегодно более 60% выпускников «Роснефть-классов» поступают в вузы на профильные специальности.

В учебной программе «Роснефть-классов» предусмотрено углубленное изучение предметов инженерного профиля

Развивается сотрудничество с Университетской гимназией для одаренных детей при МГУ имени М.В. Ломоносова (на базе гимназии проведен семинар директоров школ, в которых действуют «Роснефть-классы», ведется работа по внедрению дистанционного обучения учащихся и преподавателей «Роснефть-классов»).

Кроме того, «Роснефть» на системной основе развивает партнерство с 58 вузами страны для решения следующих стратегических задач: обеспечение необходимого уровня подготовки и постоянного развития персонала в соответствии с актуальными требованиями бизнеса; формирование молодого внешнего кадрового резерва компании и обеспечение кадровой защищенности в долгосрочной перспективе; поддержка государственной политики в сфере образования.

Среди вузов — парт-неров компании — МГИМО, МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-петербургский государственный университет, РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, Московский физико-технический институт, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Санкт-Петербургский горный университет, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, Сибирский федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет, Тюменский государственный университет, Уфимский государственный нефтяной технический университет, Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова, Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского и др.

Для обеспечения потребности бизнеса в специалистах разных направлений и профилей подготовки компания активно участвует в модернизации образовательных программ вузов-партнеров. Из 93 программ дополнительного профессионального образования, по которым в 2017 году обучались в вузах работники компании, свыше 70 инновационных программ разработаны с участием экспертов «Роснефти» (на базе МГУ, РГУ нефти и газа, МГИМО, других вузов). Компания развивает деятельность корпоративных базовых кафедр. В 2017 году количество действующих кафедр компании в вузах-партнерах возросло до 20. Отрыты две новые базовые кафедры: по системе снабжения в РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина и цифровым технологиям в геологии и сейсморазведке в Уфимском государственном нефтяном техническом университете.

Совместно с вузами реализуются крупные проекты развития научно-образовательной инфраструктуры вузов, рассчитанные на три-пять лет. «Роснефть» участвует в создании Морского инженерного научно-образовательного центра в Санкт-Петербургском государственном морском техническом университете; буровой лаборатории ПАО «НК «Роснефть» в Тюменском индустриальном университете. Осуществляется поддержка Технологического учебного центра Санкт-Петербургского академического университета РАН. Ведется работа по модернизации горно-нефтяного факультета Уфимского нефтяного технического университета.

Пожалуй, одним из наиболее важных моментов является то, что с вузами-партнерами «Роснефть» реализует масштабные научные и инновационные проекты. Представители компании участвуют в работе попечительских и наблюдательных советов 10 вузов-партнеров, Фонда «Национальное интеллектуальное развитие» (ФНИР), Университетской гимназии МГУ имени М.В. Ломоносова, Совета безопасности РФ (по вопросам подготовки инженерных кадров для судостроительных и судоремонтных предприятий) и Российской академии образования.

Кроме того, сотрудники компании и ее дочерних обществ могут получить в вузах-партнерах дополнительное профессиональное образование, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. «Роснефть» заинтересована в повышении квалификации своих менеджеров. Причем касается это не только основных направлений бизнеса, но и таких непрофильных отраслей, как судостроение. В настоящее время несколько десятков сотрудников судостроительного комплекса «Звезда» проходят стажировку на ведущих российских и зарубежных верфях.

Следует подчеркнуть, что в регионах своего присутствия «Роснефть» финансирует строительство детских садов и школ, нередко расположенных в тех местах, где у детей фактически не было возможности получать образование. Можно перечислить лишь проекты, реализованные в последнее время: в ингушском сельском поселении Экажево построен детский сад на 240 мест, а в Сунженском муниципальном районе — школа на 540 мест; создан образовательный центр среднего профессионального образования (СПО) на базе факультета СПО Грозненского государственного нефтяного технического университета имени академика М.Д. Миллионщикова, построена школа на 825 мест в городе Нижневартовске; осуществлен капитальный ремонт и обновлена материально-техническая база во многих учебных заведениях Нефтеюганска, Нижневартовска и других городов ХМАО-Югры, отремонтирован детский сад в городе Нефтекамске и школы в поселке Целинный и городе Давлеканово в Башкирии. В Якутии при участии «Роснефти» началось строительство «Учебного корпуса на 150 мест с интернатом ГАУ ДО «Малая академия наук».

Еще один проект — строительство детского сада в поселке Хотилово Бологовского района Тверской области. Новое здание детского сада, отвечающее всем современным нормам, рассчитано на 100 мест. «Очень важно, что компания поддерживает социальные проекты, — отмечает тверской губернатор Игорь Руденя. — Сегодня правительство области нацелено на развитие дошкольного образования, создание комфортных условий для детей в самых отдаленных уголках области. Ведется строительство современных учреждений. „Роснефть“ в этом надежный партнер. Новый детский сад в Хотилово позволит обеспечить качественное дошкольное образование и комфорт для наших малышей».

Важным элементом молодежной политики является создание и реконструкция культурных центров. «Роснефть» финансирует их строительство по всей стране. На средства компании построены молодежный культурно-досуговый центр в городе Назрань (открытие состоялось в конце февраля), здание Ширинской межпоселенческой центральной библиотеки в Респуб-лике Хакасия, реконструирован Дом культуры «Россия» в городе Пыть-Ях в ХМАО — Югре, в собственность администрации города Губкинского передан Дом культуры и творчества «Нефтяник».

Приоритет — национальным видам спорта

Поддержка спорта — также один из важнейших приоритетов социальной политики «Роснефти» и ее дочерних обществ. На средства компании в регионах присутствия строятся ледовые арены, спортивные комплексы и многофункциональные спортивные площадки. Только в январе состоялось открытие ледового дворца на 500 мест в ингушском городе Магасе, на базе которого уже создана хоккейная академия Фетисова, предназначенная как для учебных тренировок, так и для соревнований по хоккею, фигурному катанию и другим зимним видам спорта. В Нефтеюганске открыт спортивный комплекс «Жемчужина Югры», крытый ледовый каток, отремонтированы спортивные комплексы города Пыть-Ях, построено пять ледовых арен в Приморском крае (бюджет — более 300 млн рублей). Сейчас планируется открытие сразу двух крупных спортивных объектов: ледовой арены в башкирском городе Туймазы (бюджет проекта — 500 млн рублей) и ледового катка в городском округе Новокуйбышевска.

Компания оказывает поддержку как любительскому, так и профессиональному спорту. В том числе «Роснефть» полностью финансирует хоккейный клуб ЦСКА, тульский футбольный клуб «Арсенал», а также поддерживает российских самбистов и содействует реализации различных региональных программ по развитию спорта.

Стоит подчеркнуть, что проекты «Роснефти» по поддержке спорта связаны лишь с традиционными российскими видами состязаний. Легендарный клуб ЦСКА, который был символом советского хоккея, «Золотая шайба» — международный турнир по хоккею имени А.В. Тарасова среди юношеских команд, наконец, Кубок президента по самбо. Этот вид спорта — самооборона без оружия — родился у нас в стране в 20-е годы прошлого века. После этого он достаточно широко распространился по всему миру, и сейчас наблюдается явный подъем популярности самбо как в России, так и за ее пределами. По мнению экспертов, если поддержка оказывается национальному приоритетному виду спорта, где российские атлеты традиционно добиваются высоких результатов, то польза получается двойная — как для имиджа страны, так и для конкретной компании.

«Роснефть» является генеральным спонсором команды «АвтоВАЗа» LADA Sport. Под флагом команды LADA Sport ROSNEFT на российских гоночных трассах выступают отечественные автомобили LADA Kalina Sport. Таким образом компания принимает учас-тие в популяризации продукции российского автопрома.

Важно отметить и корпоративные соревнования, которые проводит «Роснефть». Это зимняя и летняя Спартакиады, которые являются значимым событием не только для сотрудников компании, но и для жителей регионов. Десятки тысяч спортсменов из всех регионов России тренируются на протяжении года, чтобы принять участие в соревнованиях в 22 спортивных дисциплинах.

«Роснефть» активно поддерживает и социальные спортивные проекты. Яркий пример — финансирование Всероссийской социальной программы «Лыжи мечты» в Красноярске. Это уникальная программа реабилитации и социализации людей с диагнозами «ДЦП», «аутизм», «синдром Дауна», нарушениями зрения, слуха и другими ограниченными возможностями здоровья через занятия горнолыжным спортом. Первыми участниками программы «Лыжи мечты» в Красноярске стали дети, проходящие реабилитацию в краевой общественной организации «Открытые сердца». При поддержке дочернего предприятия «Роснефти» «РН-Ванкор» организованы занятия по горнолыжному спорту, приобретено специализированное горнолыжное оборудование.

Экологические проекты: медведи и дельфины

Основой стратегии «Роснефти» является построение бизнеса, учитывающего самые высокие требования в области экологии, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. Компания приняла на себя обязательства к 2022 году войти в первую четверть списка мировых нефтегазовых компаний по основным показателям в этой области. Инвестиции компании, направленные на охрану окружающей среды и рациональное природопользование, в 2017 году составили более 50 млрд рублей. Общие расходы «Роснефти» в области обеспечения экологической безопасности за 2017 год составили более 70 млрд рублей.

Забота об окружающей среде является неотъемлемой частью корпоративной культуры компании. «Роснефть» делает все необходимое для обеспечения охраны окружающей среды, сохранения и восстановления природных ресурсов. Компания активно сотрудничает с WWF, проводит экомониторинг при проведении сейсморазведочных работ.

«Роснефть», крупнейший недропользователь на шельфе России, проводит изучение белых медведей в районах перспективного освоения месторождений углеводородов в ходе ежегодных научно-исследовательских экспедиций «Кара-зима» и «Кара-лето». Белый медведь — один из основных видов — индикаторов устойчивого состояния арктических экосистем. Компания поддерживает программы по изучению и сохранению популяций амурского тигра, дикого северного оленя на территории Эвенкии, сибирского соболя, а также атлантического подвида моржа. В ходе арктических экспедиций компания проводит попутные биологические наблюдения за морскими млекопитающими и птицами северных морей.

Ученые биологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова в рамках подписанного в 2017 году договора с «Роснефтью» разработали оболочки для микробного препарата, способного при низких (в том числе отрицательных) температурах разлагать нефть и нефтепродукты как на акватории морей, так и на береговой линии, поверхностях судов и платформ. Данное исследование является продолжением начатой в 2014 году работы, в ходе которой ученым удалось выделить более 100 штаммов психрофильных микроорганизмов. Проект реализуется при поддержке фонда «Иннопрактика».

«Роснефть» профинансирует программу исследования черноморских дельфинов Института океанологии имени П.П. Ширшова Российской академии наук (ИО РАН). Программа рассчитана на три года и предполагает полевые исследования, акустический и визуальный мониторинг, камеральную обработку полученных данных. Серьезные работы по изучению черноморских дельфинов не проводились с начала 80-х годов прошлого века. Институт океанологии Российской академии наук планирует возобновить исследования. «Это необходимо потому, что дельфины являются своеобразным индикатором общей экологической ситуации в акватории. Нужно собирать информацию о численности популяции, о путях миграции, образе жизни. Максимальную информацию нужно собрать, и тогда мы будем иметь представление о состоянии Черного моря в целом, — сообщил научный сотрудник Института океанологии Александр Агафонов, выступая на конференции по вопросам изучения акватории Черного моря, которая прошла 16 ноября 2017 года в Сочи. — Как ни печально, но сейчас средства на науку выделяются в недостаточных объемах. Если бизнес поучаствует в финансировании, поддержит научные исследования, то это будет обоюдно полезно».

Мария Золотова

Предложена стратегия перезагрузки Национальной системы квалификаций.

На заседании Рабочей группы Национального совета по профессиональным квалификациям при Президенте России по вопросам оценки квалификации и качества подготовки кадров 14 марта эксперты и представители профессиональных сообществ обсудили направления дальнейшего развития Национальной системы квалификаций (НСК).

После принятия в июле 2016 года закона «О независимой оценке квалификации» №238-ФЗ в целом ряде отраслей создана необходимая инфраструктура для управления системой квалификаций, соответствующая требованиям реальной экономики. Большинство инструментов системы создаются в цифровом формате: это касается Реестра сведений о квалификации, программно-методических комплексов разработки стандартов, оценочных средств. Утверждены 1087 профстандартов, в реестр внесены 1256 квалификаций, для 655 из них разработаны тесты в цифровых форматах. 30 советов по профессиональным квалификациям создали 194 центра оценки квалификаций в 51 регионе и в 19 сферах деятельности. Через сдачу профессиональных экзаменов прошли более 9600 человек, 93% из них получили свидетельства о квалификации.

«Мы вступили в новую стадию развития, когда перешли к массовому внедрению ранее предложенных наработок и идей. Внедрение, как бывает часто, идет непросто», — заявил Александр Лейбович, генеральный директор Национального агентства развития квалификаций. По его словам, Национальная система квалификаций требует новых решений, которые позволят двигаться дальше. Нет механизмов замены старых квалификаций на новые, по-прежнему действуют старые системы оценки квалификации на предприятиях и в учебных заведениях. «Фактически мы живем в двух системах — старой и новой. Должно быть правилом: вводишь новый профессиональный стандарт — убери с рынка старые. С этим согласны и Минтруда РФ, и профсоюзы. Надо дальше обсуждать этот вопрос с Минюстом РФ», — сообщил глава Национального агентства.

Предлагается четырех основных принципа, которые позволят расширить границы НСК. Во-первых, любая квалификация должна иметь свое содержательное описание. Во-вторых, должны быть определены сферы и способы применения квалификаций в государственных (нормативных) или общественных (отраслевых соглашениях) документах. В-третьих, должен быть механизм признания квалификации на основе принципа независимости от образовательной организации и конкретного работодателя. В-четвертых, должна быть обеспечена информационная открытость в цифровых ресурсах.

Национальной системе квалификаций всегда будет тесно в рамках одной процедуры. Нет механизма реагирования на возможные отраслевые особенности, в том числе новых секторов развития или связанных с международными рынками труда. НСК надо действовать не путем исключения, а включать специфические отраслевые системы оценки квалификаций. Надо дать возможность появляться новым сквозным квалификациям, которые, может быть, сразу не готовы к стандартизации. Это требует новых форматов и более простых процедур.

«В первую очередь, мы должны создать дружелюбный интерфейс для всех субъектов рынка труда, чтобы каждый из них смог найти для себя реальную пользу, — резюмировал Андрей Свинаренко, генеральный директор Фонда инфраструктурных и образовательных программ (Группа РОСНАНО), руководитель Рабочей группы. — Мы должны ориентироваться на обеспечение интересов большинства трудоспособного населения, необходима включенность всего профсообщества. Поэтому предлагаю Национальному агентству организовать еще одно обсуждение с участием представителей всех отраслевых советов по профессиональным квалификациям, которые насытят план первоочередных задач своими предложениями, с тем, чтобы предлагать его Национальному совету. Все решения должны обсуждаться и формулироваться совместно. Одна из идей создания НСК состояла в том, что в системе должно быть разнообразие, не надо всех пытаться в одно прокрустово ложе положить. Мы как раз и собирались на базе Национального Совета или НАРК создать краудсорсинговую платформу — площадку для открытого, сетевого взаимодействия субъектов рынка, которые будут заинтересованы в поддержке проекта и смогут договариваться о ключевых принципах».

«Мы считаем, что уже в ближайшее время Национальный совет по квалификациям должен определиться по дальнейшим направлениям развития», — поставил задачу Свинаренко.

Членам и экспертам Рабочей группы по вопросам оценки квалификации и качества подготовки кадров Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям были представлены предварительные итоги проекта, выполняемого Национальным агентством по заказу Фонда инфраструктурных и образовательных программ Группы РОСНАНО. Алла Факторович, заместитель генерального директора Национального агентства рассказала о том, что в рамках проекта была разработана методика мониторинга рынка труда в нанотехнологическом и связанных с ним высокотехнологичных секторах. В фокусе внимания — дефициты квалификаций и инструменты их восполнения. Подготовленный инструментарий позволяет определить место независимой оценки квалификации среди практик совершенствования квалификаций персонала предприятий и организаций наноиндустрии. В настоящий момент на основании методики проводится социологическое исследование, которым охвачено более 400 участников — от микропредприятий до среднего и крупного бизнеса. Результаты мониторинга будут использованы для формирования и тиражирования базы лучших практик управления развитием квалификаций.

Справка

Фонд инфраструктурных и образовательных программ создан в 2010 году в соответствии с Федеральным законом № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий». Целью деятельности Фонда является развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, включая реализацию уже начатых РОСНАНО образовательных и инфраструктурных программ.

Высшим коллегиальным органом управления Фонда является Наблюдательный совет. Согласно уставу Фонда, к компетенции совета, в частности, относятся вопросы определения приоритетных направлений деятельности Фонда, его стратегии и бюджета. Председателем Правления Фонда, являющегося коллегиальным органом управления, является Председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, генеральным директором Фонда — Андрей Свинаренко.

Сегодня, 16 марта, Министр транспорта РФ Максим Соколов и Глава Республики Карелия Артур Парфенчиков провели совещание по вопросам развития транспортной инфраструктуры на территории субъекта. От Росвтодора в мероприятии принял участие заместитель руководителя ведомства Дмитрий Прончатов.

Открывая совещание Максим Соколов отметил стратегическое значение транспортной инфраструктуры для социально-экономического роста и повышения качества жизни населения.

Министр напомнил, что из федерального бюджета были выделены иные межбюджетные трансферты бюджету Республики Карелия для реализации 1-го этапа строительства путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя в г. Петрозаводске. Путепровод введен в эксплуатацию в декабре прошлого года.

Также в 2017 году передан в федеральную собственность участок автомобильной дороги Олонец - Вяртсиля от автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» до МАПП «Вяртсиля», проходящий по территории Республики Карелия, протяженностью более 53 км.

Максим Соколов отметил высокое качество федеральных дорог на территории Республики Карелия. Здесь проходят три федеральные трассы общей протяженностью 1375,7 км: Р-21 «Кола», А-121 «Сортавала» и А-119 Вологда -Медвежьегорск - автодорога Р-21 «Кола». На сегодняшний день 86,9%, что составляет 1195,9 км, соответствуют нормативным требованиям. За три года с момента передачи в федеральную собственность практически полностью приведена в нормативное состояние по ровности и сцеплению (98,6%) автодорога А-119 Вологда -Медвежьегорск — автодорога Р-21 «Кола». В прошлом году капитально отремонтировали подъезд к г. Петрозаводску, теперь дорога полностью соответствует нормативным требованиям.

В 2018 году почти 9,5 млрд рублей будет направлено на ремонт и реконструкцию федеральных трасс региона, из них 5,2 млрд рублей на строительство и реконструкцию, 2,7 млрд рублей на капитальный ремонт дорог и искусственных сооружений на них, на ремонт — 1,6 млрд рублей. По итогам года будет обновлено 293 км федеральных дорог Карелии, в том числе построено 19 км - новый участок автодороги А-121 «Сортавала» в Пряжинском районе. Почти 2 млрд рублей выделено на содержание федеральных дорог Республики Карелия.

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ

Предприятие поменяло форму собственности (из МУП перешло в ООО).

Разрешительные документы (на сброс, выброс, и лимиты на отходы) все действующие. Как переоформить документы на новое наименование и в какой последовательности. Что переоформляется в первую очередь решение водопользователя или вноситься изменение в приказ по НДС?

Для начала определите, насколько изменился производственный процесс предприятия, уменьшились/приросли мощности, изменились адреса осуществления фактической деятельности

После преобразования вашего предприятия из МУП в ООО в первую очередь займитесь переоформлением паспортов отходов. К сожалению это означает практически разработать их заново, так как упрощенной процедуры нет.

Перечень нормативно-правовых документов:

- Приказ Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ от 05.12.2014 № 541.

- Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712.

Далее необходимо выяснить, относитесь ли вы к малому/среднему бизнесу или к крупному бизнесу. Если к крупному - в зависимости от того, насколько фактически изменились ваши производственные мощности, адреса деятельности и прочее решите вопрос, нужно ли вам переработать ПНООЛР либо достаточно будет переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Если вы относитесь к малому/среднему бизнесу - ПНООЛР можно "выбросить" и озаботиться составлением к концу года отчетности по обращению с отходами для субъектов МСП. Проверить, субъект МСП вы или нет, можно на сайте Налоговой службы РФ.

Документы:

Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (с изменениями и дополнениями)

Если у вас есть стационарные источники выброса и проект нормативов ПДВ, необходимо переоформить разрешение на выброс (в случае неизменности производственных процессов) либо получить разрешение заново (если часть процесса или техпроцесс полностью претерпел изменения).

Документы:

Постановление Правительства РФ № 841 от 14.07.2017 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 182 и от 2 марта 2000 г. N 183"

Приказ Ростехнадзора от 19.10.2012 N 594 (ред. от 30.06.2017)

Параллельно стоит озаботиться разработкой нового проекта СЗЗ. Например, в нашем регионе установленные СЗЗ не переоформляют, необходимо полностью пройти процедуру установления СЗЗ заново. Уточните, как обстоят дела в вашем регионе.

Документы:

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

После получения разрешения на выброс на новое название нужно актуализировать свидетельства о постановке на учет объектов негативного воздействия с присвоенной категорией.

Документы:

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029

Письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287 "Об актуализации учетных сведений объектов НВОС".

Если у вас была лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов - ее тоже можно переоформить в упрощенном порядке в случае неизменности процессов.

Документы:

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029

Это основной перечень. Впоследствии вы уже сами сориентируетесь, какие документы переоформлять дальше.

Отвечала эксперт сайта ecovopros.ru

Мария Ламихова

Инженер-эколог, проектировщик, разработка проектов ПДВ, СЗЗ, ПНООЛР, отчетность, консультирование природопользователей.

ООО НПО "Экологический центр"

Открыта регистрация на конкурс сельских общественных лидеров

Российский союз сельской молодежи объявляет конкурс на выявление общественных лидеров на сельских территориях среди молодежи.

Конкурс проводится при поддержке Комитета Совета Федерации РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Фонда президентских грантов. Ранее на реализацию данной инициативы был предоставлен грант Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного.

Заявки принимаются от сельских активистов от 18 до 35 лет, достигших успеха на селе в следующих направлениях: медицина, образование, культура, спорт, предпринимательство, гражданская активность.

Для участия в конкурсе нужно подать электронную заявку на сайте, прикрепив эссе на тему «Село. Уехать нельзя остаться. Поставь свою запятую!» и своё портфолио (дипломы, грамоты, благодарности и др.).

Экспертами Конкурса станут представители Совета Федерации, Общественной палаты, федеральных социально ориентированных НКО, органов государственной власти и научного сообщества.

Победителя ждет возможность пройти обучение по своему направлению в одном из субъектов Российской Федерации, интересные мастер-классы, лекции топовых экспертов, тренинги личностного развития, а также новые друзья, команда единомышленников и незабываемые впечатления.

По итогам конкурса будет сформирован молодежный пул профильных экспертов при Федеральном ресурсном центре сельской молодежи.

Координатор конкурса Анастасия Ермилова, электронная почта: rssm@inbox.ru.

Успей подать заявку до 10 апреля.

Президент поручил продлить льготы на перевозку зерна по железной дороге

Мера направлена на поддержку аграриев и позволяет нарастить экспортный потенциал сельскохозяйственной отрасли страны

Президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по реализации своего послания Федеральному Собранию. В частности, он поручил правительству обеспечить продление действия льготных тарифов на перевозку зерна железнодорожным транспортом и предусмотреть дополнительные закупки зерна в регионах, удалённых от рынков сбыта. Это должно быть сделано «в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей». Поручение должно быть выполнено не позже 15 июля.

Выступая с посланием Федеральному Собранию 1 марта, глава государства поблагодарил работников агропромышленного комплекса за рекордный урожай зерна за всю историю страны – 134 млн тонн. Он отметил, что у такого высокого урожая есть обратная сторона: «Цены снизились, возникли проблемы с хранением и транспортировкой».

«Чтобы поддержать наших производителей, до 1 июля 2018 года предусмотрены льготные тарифы на перевозку зерна по железной дороге», - напомнил он и предложил проработать продление этой меры на следующие зерновые сезоны, предусмотреть дополнительные закупки в регионах Урала и Сибири, удалённых от портов, а также помочь тем, кто готов и хочет заниматься переработкой на месте.

В декабре 2017 года правительство РФ определило список из 13 регионов, цены закупки и объём квот, которые можно перевезти из этих субъектов на экспорт железнодорожным транспортом при государственной поддержке.

Общий объём вывоза составит 3,18 млн тонн, на субсидии выделено более 2 млрд руб. Как сообщало министерство сельского хозяйства РФ, по состоянию на 26 февраля одобрены заявки на экспорт 756 тыс. тонн, что составляет 24% от лимита. В деньгах этот объем оценивается в размере 701,5 млн руб. Наибольшую активность проявляют в Омской и Новосибирской областях. Там лимиты уже закончились, и стоит вопрос о выделении им дополнительных квот за счёт других субъектов, сообщала газета «Гудок».

ОАО «Российские железные дороги» в январе – феврале за счёт правительственных субсидий перевезло зерна на 200 млн руб. «Но мы готовы перевезти весь объём, который определён в решении правительства», сообщили «Гудку» в компании.

ОАО «РЖД» применяет для перевозки зерна технологию «зерновых экспрессов», которая предполагает следование состава по графику.

Президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский считает, что должен быть создан долгосрочный механизм поддержки рентабельности производства зерна в регионах, находящихся вдали от экспортных рынков. «К примеру, без субсидирования в Западной Сибири это сделать невозможно: транспортное плечо из этих регионов и на восток, и на запад составляет порядка 5 тыс. км. Так же далеко до портов и из областей Урала», - сказал он «Гудку».

Министр сельского хозяйства Александр Ткачёв после обнародования послания президента сообщил СМИ, что его ведомство намерено перевести субсидирование железнодорожных перевозок зерна, поставляемого на экспорт, на постоянную основу.

«Будем закладывать деньги, это новая мера, и мы видим, что она эффективна, поэтому станет системной – из года в год», – сказал глава ведомства. По его словам, вывоз излишков зерна на экспорт более выгоден, чем его закупка в интервенционный фонд, количество их при увеличении урожая всё возрастает. Закупки предполагают плату за хранение зерна (её должен оплачивать бюджет) и зависимость от конъюнктуры цен, потому что не всегда это зерно можно продать дороже (с учётом всех расходов на его хранение), чем оно было куплено у сельхозпроизводителей.

15 марта Александр Ткачёв на заседании правительства РФ отметил, что субсидирование железнодорожных перевозок зерна сыграло позитивную роль на зерновом рынке. «Уверен, реализация этой меры на системной основе даст хорошие результаты, - сказал он. - Было бы, конечно, эффективно – и мы в этом плане продолжаем работать – льготировать не только железнодорожные тарифы, но и всю провозную плату, хотя бы для удалённых регионов Сибири. Считаю данную меру господдержки рынка зерна более эффективной, чем зерновые интервенции».

Также Александр Ткачёв сообщил о стабилизации цен на зерно. например, пшеница 4-го класса в Сибири по сравнению с сентябрём подорожала на 5–7%. «Никогда из Сибири мы зерно в общем-то не продавали на экспорт, через южные порты. Конечно, это во многом не только будет стимулировать рост цен, делать их достойными, справедливыми, но и будет снимать лишнее зерно с рынка, что, естественно, благоприятно скажется в целом на ценах», - отметил министр.

В 2018 году экспорт зерновых культур может составить 45–47 млн тонн, в 2015 году - 60 млн тонн, прогнозирует директор департамента экономики, инвестиций и регулирования рынков агропромышленного комплекса Минсельхоза Анатолий Куценко.

Наиболее перспективные рынки – это государства Ближнего Востока и Северной Африки, где относительно небольшое расстояние для перевозок. В Азии население всё больше переходит с риса на более дешёвое зерно, что также создаёт возможности для российского экспорта. В конце 2017 года увеличились поставки в Индонезию и Вьетнам. Объединённая зерновая компания ведёт переговоры об экспорте в Таиланд.

Тимур Бек

13 марта на заседании Общественного совета при Ространснадзоре руководитель Службы Виктор Басаргин подвел итоги деятельности ведомства за 2017 год и обозначил основные направления работы Службы в 2018 году

В 2017 году инспекторы Ространснадзора на 13% сократили количество проверок хозяйствующих субъектов по сравнению с отчетным периодом 2016 года.

Об этом в ходе заседания Общественного совета при Ространснадзоре заявил глава ведомства Виктор Басаргин.

По его словам, Ространснадзор контролирует более 250 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в транспортном комплексе России.

«В рамках проводимой Правительством РФ реформы контрольно-надзорной деятельности ежегодно снижается количество проводимых Ространснадзором проверок. Так, в 2017 году проведено 55 тысяч проверок хозяйствующих субъектов, что на 13% меньше, чем в 2016 году – 63 тысячи. Но, несмотря на существенное снижение количества проверок, выявляемых нарушений не становится меньше. Этот показатель растет и очевидно отражает как повышение качества нашей работы, так и медленное восприятие предприятиями быстро меняющегося законодательства», –отметил В. Басаргин.

Руководитель Службы добавил, что в 2017 году инспекторы выявили 316 тысяч нарушений транспортного законодательства, что на 11 % больше, чем в 2016 году – 283 тысячи.

Уменьшение количества проверок позволило надзорному ведомству сосредоточиться на профилактике нарушений. Так, специалисты Ространснадзора разработали критерии отнесения субъектов надзора к определенной категории риска. Это позволит полностью перейти на риск-ориентированный подход уже в 2018 году, сообщил В. Басаргин.

Кроме того, по всем видам транспорта разработаны проверочные чек-листы, актуализированы устаревшие обязательные требования, а также прошли публичные встречи с представителями бизнеса по теме правоприменительной практики – более 200 мероприятий за 2017 год.

По словам главы Ространснадзора, в прошлом году ведомство перевыполнило план по основным показателям результативности и качества работы.

«Так, например, установленный Минтрансом России показатель «соотношение количества устраненных нарушений, к общему количеству выявленных» (83,54%), выполнен с превышением на 13% (или на 11 процентных пункта) и составил 94,88%. Сумма наложенных штрафов составила 3,01 млрд. рублей и это на 13% больше показателя 2016 года (2,65 млрд. руб.). Установленный Минфином России на 2017 год план доходов в Федеральный бюджет (1 млрд. 251,5 млн. руб.) выполнен на 107,6%. Всего в бюджетную систему Российской Федерации за 2017 год поступило доходов, администрируемых Ространснадзором, в сумме 1 млрд. 739,7 млн. рублей, из них: в федеральный бюджет – 1 млрд. 346,7 млн. рублей, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты – 393 млн. рублей», – сообщил В. Басаргин.

В 2018 году Федеральная служба по надзору в сфере транспорта продолжит работу по повышению безопасности на транспорте. Ведомство поставило задачу снизить количество погибших на транспорте на 15%, травмированных – на 15%, сократить материальный ущерб на 10%, количество плановых проверок – на 15%, а также увеличить долю профилактических до 50% от общего числа проверок. Кроме того, инспекторы Ространснадзора должны будут использовать проверочные листы при каждой проверке (100%), а уровень административной нагрузки на бизнес необходимо сократить на 20% от базовых показателей 2015 года.

«Необходимо усилить мониторинг за безопасной перевозкой пассажиров и грузов в ходе проведения Чемпионата мира по футболу. Будет проведена внеплановая проверка по транспортной безопасности всех объектов транспортной инфраструктуры, задействованных в проведении Чемпионата – 325 объектов. Необходимо продолжить практику комплексных проверок в гражданской авиации для сохранения, неснижения достигнутого уровня безопасности полетов в коммерческой авиации и отработку новых технологий надзора за безопасностью в авиации общего назначения и беспилотных летательных аппаратов – это акцент Нового года», – заявил В. Басаргин.

Глава ведомства сообщил о планах Службы на 2018 год по использованию навигационных технологий ГЛОНАСС для контроля за безопасностью перевозок пассажиров и опасных грузов. Надзорное ведомство планирует обеспечить автоматизацию оценки эффективности территориальных органов и должностных лиц, прежде всего, инспекторов.

«Ространснадзор продолжит систематизацию и актуализацию обязательных требований, а также публичные обсуждения правоприменительной практики – всего в 2018 году запланировано около 400 таких мероприятий. В течение года каждый поднадзорный субъект получит доступ к личному кабинету, пройдет серия обучающих семинаров для органов исполнительной власти и представителей бизнеса, специалисты продолжат работу по оптимизации кадрового состава аналитических подразделений», – отметил В. Басаргин.

Помимо этого, на базе Российского университета транспорта будет организована подготовка руководящего и инспекторского состава Ространснадзора. Ведомство продолжит внедрять методы дистанционного контроля и надзора за безопасностью в транспортном комплексе, а также работу по созданию Единой информационно-аналитической системы. Она позволит автоматизировать присвоение категории риска объекту, планировать и вести учет профилактических мероприятий, использовать электронные паспорта проверок, контролировать безопасность перевозок с использованием технологий ГЛОНАСС.

В Минобрнауки России подвели итоги работы в 2017 году

14 марта состоялось расширенное заседание коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации. Участники мероприятия подвели итоги деятельности Минобрнауки России за 2017 год и обсудили задачи ведомства на 2018 год.

С докладом на коллегии выступила Министр образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильева. Она представила результаты работы ведомства в разрезе основных направлений реализации государственной политики.

О.Ю. Васильева отметила, что катализатором изменений в образовательной и научной сфере на федеральном и региональном уровнях стали майские указы Президента России В.В. Путина, принятые в 2012 году.

- Мы выявили наиболее проблемные участки, сформировали механизмы оперативного решения задач, отработали инструменты взаимодействия со всеми участниками реализации майских указов, - сказала Министр, уточнив, что «одним из самых значимых и масштабных направлений реализации указов стало повышение уровня заработной платы педагогических работников на всех уровнях образования».

Глава Минобрнауки России сообщила, что уровень среднемесячной заработной платы в общем, профессиональном, высшем и дополнительном образовании поэтапно повышался.

- Так, в абсолютных значениях размер средней заработной платы увеличился в 2017 году в сравнении с 2016 годом на тысячу шестьсот рублей в общем образовании, на четыре тысячи двести рублей – в дополнительном образовании детей, на две тысячи четыреста рублей – в профессиональном образовании, на восемь тысяч семьсот рублей – в высшем образовании, - сказала Ольга Юрьевна.

Министр подчеркнула, что значения показателей уровня заработной платы в среднем по Российской Федерации по итогам 2017 года соответствуют значениям, заложенным в указах.

- Вместе с тем наша совместная с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами федеральной власти, имеющими подведомственные образовательные и научные организации задача – обеспечить не просто достижение запланированного значения показателя в среднем по России, но добиться этого в каждом из 85 регионов. Хочу особо подчеркнуть, что эту работу мы в последнее время ведем практически в онлайн-режиме, и она в 2018 году будет последовательно продолжаться в качестве одного из приоритетов, - заявила Ольга Юрьевна.

По словам Министра, 2017-й стал годом полномасштабного развёртывания проектной деятельности Министерства: в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации «Образование» реализуются пять приоритетных проектов и ещё один – в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт».

– Кратко об основных результатах реализации приоритетных проектов. «Создание современной образовательной среды для школьников»: в рамках проекта в 2017 году за счёт ввода в эксплуатацию 83 объектов и проведённого капитального ремонта школ были созданы 56 888 новых мест, в том числе свыше 12 тысяч – на селе. «Вузы как центры пространства создания инноваций»: по итогам 2017 года в ТОП-100 мировых рейтингов вошли 11 университетов, а в ТОП–300 мировых рейтингов – 13 российских университетов. «Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров с учётом современных стандартов и передовых технологий»: разработаны и утверждены 44 федеральных государственных образовательных стандарта среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, входящих в перечень наиболее востребованных, новых и перспективных профессий и специальностей. «Доступное дополнительное образование для детей»: на территории 37 субъектов Российской Федерации сформирована сеть из 51 «Кванториума». Это новые площадки для развития, оснащённые современным оборудованием и укомплектованные специалистами, где на постоянной и бесплатной основе занимаются 45 тысяч детей. «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации»: запущен информационный ресурс, обеспечивающий по принципу «одного окна» доступ к онлайн-курсам с возможностью дистанционного освоения дисциплин образовательных программ среднего профессионального и высшего образования. Сейчас банк информационного ресурса включает свыше 450 курсов, представленных 13 образовательными онлайн-платформами, – сообщила Ольга Юрьевна.

Ольга Юрьевна подчеркнула, что в 2017 году была реализована полная система инструментов поддержки сектора науки, а также сохранён высокий уровень исследовательских коллективов и исследований.

– У нас происходит рост инвестиций в науку в 2017 году – по отношению к 2012 году внутренние затраты на исследования и разработки увеличились в 1,3 раза - с 699,9 миллиардов рублей в 2012 году до 943,8 миллиардов рублей в 2016 году. Также доля публикаций российских исследователей в мировом потоке составила 2,44 процента. Это означает, что национальная фундаментальная наука находится на переднем крае исследований в мире, – резюмировала глава Минобрнауки России.

О.Ю. Васильева информировала о наиболее значимых общесистемных мероприятиях и проектах Министерства в 2017 году. Среди них - разработка отраслевой стратегии развития образования – документа, охватывающего все уровни образования; модернизация образовательной статистики; комплексный мониторинг системы образования; работа по совершенствованию и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования.

Среди задач на 2018 год О.Ю. Васильева перечислила, в том числе, реализацию совместно с субъектами РФ проекта по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования; формирование национальной системы учительского роста; разработку и утверждение предметных концепций по физике, химии, биологии, астрономии, ОБЖ; государственную поддержку модернизации и обновления материально-технической базы профессиональных образовательных организаций; поэтапное внедрение ФГОС для детей с ограниченными возможностями здоровья и модернизацию дефектологического образования; развитие органов студенческого самоуправления и реализацию программ международного молодёжного сотрудничества; завершение работы над проектом федерального закона «О научной, научно-технической, инновационной деятельности в Российской Федерации».

ДАЖЕ ПАТРИАРХ КРИТИКУЕТ СИСТЕМУ КАПРЕМОНТА

Генпрокурор РФ Юрий Чайка на последнем заседании расширенной прокурорской коллегии заявил, что программа капитального ремонта в России практически сорвана.

Оказывается, на сегодняшний день в стране не выполнен ремонт каждого пятого дома из запланированных на 2017 год. А некоторые дома так «отремонтировали», что уже квартиры жильцов нуждаются в ремонте.

ОТКАПИТАЛИЛИ ПО ПОЛНОЙ

С 2012 года в России действует программа капитального ремонта жилья. С людей планомерно собирают деньги, обещая качественно отремонтировать их дома за их же взносы. Но достаточно почитать хронику происшествий, чтобы понять: такой капремонт нам не нужен.

В Челябинске жители одной из пятиэтажек всю зиму-2018 боролись с холодом в квартирах, который начался после проведенного некачественного капремонта и появившейся после него дыры в крыше. Из-за нее трубы отопления просто промерзали. Закончившийся было капремонт снова экстренно возобновился в конце зимы лишь после вмешательства местных депутатов.

Недавно в Екатеринбурге во время капремонта среди бела дня обрушилась крыша в жилом доме. Потолочные перекрытия рухнули на находящихся в квартире деда и его внуков. Чудом выживших детей с тяжелыми травмами увезли в больницу.

До абсурда, а точнее до полного идиотизма, дошло дело в Москве. Гастарбайтеры попросту закрашивали белой, а затем желтой, оранжевой, серой краской облупленные фасады исторических зданий, а там, где краски не хватало, дома оставляли как есть. Фасадной же краской в подъездах выкрасили ступени, перила, плитку, мусоропроводы, поч­товые ящики. После жалоб жильцов все отмывают.

А вот выдержки из форумов «счастливчиков», переживших капремонт.

«Пришли работяги, попытались выковырять старую плитку, но у них ничего не получилось. Тогда они куски старой плитки прилепили обратно»,

«У нас прошел этот кошмар. Заменили лифты, но они сразу же сломались и ломаются каждые две недели, запчастей нет»,

«Никто не парится сдиранием старой покраски, просто делается еще один кривой слой штукатурки на старую краску и потом снова все красится. Писал в управу района, ответа нет. Главное - денег с нас собрать, а остальное пильнуть по карманам»,

«Это что! У нас дом красили при минус 20, так и ледовые сосульки, что примерзли к фасаду, тоже покрасили. Сейчас оттаивает - лепота!»,

«Откапиталили дом, что при монтаже новых труб в ванной, пробили мне стену между ванной и кухней»,

«Строители во время капремонта стояк, идущий с крыши, меняли - жену чуть не убило, штукатурка на кухне обрушилась! Все течет. Желтые разводы на кухне и в ванной, штукатурка сыреет, вздувается и отслаивается, падает на голову».

А вот этот случай и вовсе за гранью добра и зла.

В одном из домов Екатеринбурга строители, выполнявшие работы, заменили внутренние коммуникации, покрасили фасад, а когда ушли, оказалось, что на замену гнилого потолка денег предусмотрено не было, и поэтому провисшую крышу просто подперли балками, да так и оставили.

Сейчас в квартирах жильцов верхнего этажа установлены подпорки от пола до потолка, которые удерживают от обрушения хрупкую конструкцию. В любую минуту потолок может рухнуть. Чиновники на жалобы людей разводят руками: капремонт закончен, средства потрачены.

И такое творится в каждом российском городе. Людей уже просто трясет от ужаса, когда они узнают, что их дому предстоит капремонт.

НЕДОВОЛЬНЫХ НЕ СЛЫШАТ

Ответственными за срыв общероссийской программы капремонта прокурор Чайка называет региональные фонды капремонта:

«Вскрыты факты хищений денежных средств, собираемых с населения, нарушений порядка начисления и учета взносов, выполнения работ ненадлежащего качества».

Эксперты полагают, что главная проблема - в непрозрачности расходования собранных средств. Цепочка выглядит так. Жильцы домов ежемесячно отчисляют деньги на расчетный счет банка, реквизиты которого приходят им в платежке. Дальше деньги поступают в фонды капремонта городов и регионов. Объемы оглашаются примерные, ведь за каждую собранную копейку чиновники отчитываться не обязаны. Сколько тратит фонд на себя, а сколько идет непосредственно на капремонт - тайна для рядового россиянина.

Когда определяется очередность ремонта домов, выбирается (по каким критериям - поди знай) подрядная организация, которая привлекает к работе самую дешевую рабсилу. А она у нас уже давно состоит из гастарбайтеров - граждан Среднеазиатских республик. Этих и с зарплатой можно обмануть, если действовать умеючи.

К началу 2018 года, проверяя выполнение работ по капремонту, Генпрокуратура выявила более 9 тыс. нарушений законодательства, возбудила более 60 уголовных дел, привлекла к ответственности около 1,5 тыс. чиновников и юрлиц. Толку от этого немного.

Чтобы успешно бороться с «капремонтным злом», для начала нужно искоренять условия, которые его порождают. А здесь-то подвижек и не видно. Например, на сегодняшний день все еще не существует четких нормативов и стандартов, регламентирующих работы, относящиеся к капитальному либо текущему ремонту.

Деньги собираем уже шесть лет, а Минстрой только-только готовит важный документ, хотя именно он должен стать определяющим при разграничении ответственности между отвечающим за капремонт региональным оператором и компанией, на которую ложится обязанность проводить тот самый ремонт.

Депутаты Госдумы еще в прошлом году обращались к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с требованием признать неудовлетворительной реализацию программы капремонта многоквартирных домов, но их возмущение проигнорировали.

Даже патриарх Кирилл не преминул эмоционально высказаться по поводу капремонта:

«На платежки, которые мне показывают люди, рационально реагировать просто невозможно. Куда деньги уходят? Если я плачу за кап­ремонт, я должен знать, где мои деньги, и никто без меня не имеет права их тронуть!»

НАДО РЕМОНТИРОВАТЬ МОЗГИ

Региональные фонды в ответ на обвинения в коррупции и нецелевом использовании средств парируют: во всем виноваты несознательные граждане: не хотят платить взносы за капремонт и не платят их вовремя, а потому денег на запланированное не хватает. Но это все, как сказали бы сегодня, «дешевые отмазки».

Да, злостные неплательщики есть (прижимистые хозяева инвестиционной недвижимости, алкоголики, наркоманы и те, кто сознательно не платит взносы, не веря в обещания сделать качественный ремонт домов), но это такие крохи по сравнению с тем, что уже собрано!

По статистике, в начале 2017 года средняя собираемость по регионам составляла 80%, а в некоторых субъектах РФ - и все 85%, но даже эти средства были освоены лишь... на 50%.

В подходе к капремонту государство должно, наконец, разработать понятные стандарты на выполнение работ и установить максимально жесткий контроль за распределением средств. Но самое главное, жильцы должны для себя уяснить: никакой дядя со стороны не позаботится об их домах лучше, чем они сами.

Под лежачий камень вода не течет, а уж в России особенно. Не стоит ждать у моря погоды: лично контролируйте, как идет ремонт в вашем доме, требуйте проектную документацию, финансовые отчеты, фотографируйте и фиксируйте на видео все нарушения и не стесняйтесь предъявлять их вороватым чиновникам и ушлым подрядчикам.

Елена Хакимова

Выборы-2018: до и после

круглый стол о вызовах, безопасности, мобилизации и отказе от либерал-монетаризма

Александр НАГОРНЫЙ, политолог, заместитель председателя Изборского клуба.

Уважаемые коллеги! Наша нынешняя встреча посвящена теме предстоящих президентских выборов и тех проблем, которые предстоит решать России после 18 марта 2018 года. "Карта" этих проблем в первом приближении была обозначена в ходе нашего предыдущего "круглого стола" "Мир накануне больших перемен". Её доминантами были признаны: переход глобального системного кризиса из финансово-экономического на военно-политический уровень, приближение кризисных явлений с периферии мировой системы к её центру, утрата Соединёнными Штатами безусловного лидерства во всей системе международных отношений (за исключением, может быть, сферы массовых коммуникаций) и восстановление единства американского и — шире — западного истеблишмента на антироссийских позициях.

Мы пришли к общему выводу о том, что наша страна не сможет выстоять и выжить в этих условиях без быстрого и глубокого изменения своего внутриполитического и экономического курса, а достигнутые нашим руководством успехи в сферах внешней политики и безопасности могут обеспечить необходимые для этого условия — и то временно, на срок не более трёх-пяти лет, но не смогут компенсировать отсутствие подобной смены курса. Иными словами, мы пришли к выводу о необходимости системного мобилизационного проекта для России. Последним в отечественной истории опытом такой мобилизации был сталинский рывок 30-х годов, о сущности, формах, о "плюсах" и "минусах" которого в нашем обществе продолжают идти ожесточённые споры даже сейчас, через 60 с лишним лет после смерти "отца народов" и почти через тридцать лет после отказа от советской цивилизационной модели в целом.

Расхожий афоризм гласит, что генералы всегда готовятся к прошлой войне. К каким войнам необходимо готовиться сегодня нашим "генералам", включая избираемого на срок до 2024 года президента Российской Федерации, и всем нам, какие альтернативы существуют для нашей страны, и какую роль здесь может сыграть личностный фактор? Полагаю, главное русло нашей дискуссии должно быть примерно таким, хотя, конечно, приветствуются любые авторские импровизации, связанные с основной тематикой.

Владимир ОВЧИНСКИЙ, доктор юридических наук.

Намерение "коллективного Запада" любой ценой дестабилизировать социально-экономическую и внутриполитическую ситуацию в России не является секретом и содержится не только в глобальной медиа-пропаганде, но и практически во всех документах, которые по этому поводу принимаются в странах НАТО, прежде всего — в США. Чего у наших западных "партнёров" для реализации подобных планов нет, так это властного политического субъекта, формального или неформального — неважно, внутри РФ, имеющего созвучные им интересы. Ведь, например, без наличия внутри Египта такой мощной силы, как "братья-мусульмане", никакой "арабской весны" в этой стране произойти не могло. И все действия Запада поэтому направлены на то, чтобы такой субъект внутри России создать, сформировать. Потому что без него это может быть только "горячая" война, а такая война сопряжена для США и их союзников с неприемлемым риском.

Тут я вижу две взаимосвязанные стратегии. Первая — это максимальное выведение России и действующей "вертикали власти" за пределы международной легитимности, закрепление восприятия нашей страны и её политического руководства в образе "империи зла". А вторая — создание альтернативного "властного центра" или даже нескольких таких центров: хоть на общефедеральном, хоть на региональном уровне, на любой идеологической основе: хоть на "левой", хоть на "правой", хоть на религиозной, хоть на националистической. И это будет продолжаться по нарастающей. Тут Трамп и "глубинное государство" на самом деле "играют в четыре руки".

Есть ещё вариант "прокси-войн", которые могут вестись у российских границ либо исламистами из ИГИЛ, которых сейчас американцы массово перевезли из Сирии в Северный Афганистан, либо украинскими необандеровцами, либо что-то "замутят" на Кавказе — тот же армяно-азербайджанский конфликт, например. Видимо, были и попытки превратить Дагестан во "вторую Ичкерию"…

То есть ситуация, на мой взгляд, будет чрезвычайно взрывоопасной и до, и после выборов.

Энвер АХМЕДОВ, политолог.

То, что сейчас происходит в отношениях Запада и России, без всяких реверансов, называется войной. И если лет пять назад по этому поводу могли быть ещё какие-то сомнения, то сейчас никаких сомнений нет. При этом на той стороне имеется очень квалифицированный штаб и хороший командующий, в их действиях прослеживается вполне определённый "почерк" и никакого ограничения в ресурсах у них нет.

И если в других конфликтных сферах можно заметить какие-то ответные действия с российской стороны, то в сфере идеологической, в сфере информационно-пропагандистской налицо полная катастрофа. Здесь Россия пока даже не отступает, а просто стоит на коленях, вся оплёванная. Это касается и "рашагейта" в США, и "допингового" скандала, устроенного ВАДА, и "кокаинового" скандала в Аргентине, и виртуального "разгрома ЧВК Вагнера" в Сирии — ни на один из этих "вбросов" адекватной реакции пока не последовало.

Возможно, идут какие-то скрытые асимметричные действия, но они не компенсируют того факта, что в глазах Запада Россия и русские уже превратились в изгоев, недочеловеков, по отношению к которым возможно всё и неприменимы какие-то нормы права и морали. Это весьма опасная тенденция, которую нужно сломать, и чем быстрее, чем сильнее это будет сделано — тем лучше.

Михаил ДЕЛЯГИН, доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации.

Лично я пока не вижу никаких признаков возможной смены внутриполитического и финансово-экономического курса Кремля после выборов 18 марта, никаких сигналов об этом. Общая схема действий правительства сводится к тому, чтобы снизить налоговое давление на бизнес, особенно — на крупный бизнес, и с лихвой возместить это за счёт усиления финансового пресса на население. Имеются в виду повышение налогов, тарифов, цен потребительского рынка, базы штрафов, пенсионного возраста, расширение платных образовательных, медицинских и прочих услуг, и так далее, — это весьма проработанная программа, которая шаг за шагом воплощается в реальность и ухудшает жизнь наших соотечественников, нашу с вами жизнь. Крупному российскому бизнесу уже роздано различных "точечных" преференций на 2,4 триллиона рублей — значит, с каждого гражданина РФ необходимо "снять" за 2018 год минимум около 16 с лишним тысяч рублей. При нынешнем уровне социального неравенства в стране всё это опустит ниже порога бедности миллионов пять человек, а ниже порога нищеты — примерно полмиллиона. Только в январе реальные доходы населения сократились аж на 7%. О каком патриотизме в таких условиях вообще можно говорить? Разве что о могильном… Сравнение с Украиной, чьё постоянное население сократилось за 4 года почти на семь миллионов человек, напрашивается само собой. Там "патриотизма" хоть завались, а государства, страны скоро не станет. Рад был бы ошибиться, но Россию, на мой взгляд, ведут к той же пропасти, что и Украину — правда, немного другой дорогой. И она туда идёт, только чуть медленнее, чем наши "небратья".

Характерно, что в том же январе 2018 года уровень удовлетворенности населения своим финансовым положением даже вырос и достиг максимальных с 2011 года значений. Объяснить этот уникальный парадокс лично я могу только тем обстоятельством, что текущие потребительские проблемы люди стали решать за счёт кредитов, рассчитывая в будущем получить "свою долю" от растущих нефтегазовых цен, как это было в "нулевых". Всё хорошо с бюджетом — он профицитный, всё хорошо с золотовалютными резервами — они превысили отметку в 450 млрд. долл., а по золоту вообще достигли рекордных 1857 тонн. То, что эти деньги не имеют никакого отношения к российской экономике и туда, в конечном счете, не поступают, никого не волнует. Тем более, что и суверенный кредитный рейтинг нам повысили, то есть с "макроэкономикой" всё в порядке, поэтому нужно продолжать движение в прежнем направлении.

Это означает, что после президентских выборов 2018 года не предвидится каких-либо существенных изменений в правительстве: ни по общему вектору, ни по персоналиям. Впрочем, трудно рассчитывать и на то, что если изменения произойдут, то они, при всей своей сенсационности, окажутся к лучшему. Я полагаю, что стратегически важным решением здесь был фактический отказ России от Украины и признание легитимности представителей "евромайдана", пришедших к власти в Киеве после государственного переворота. Это означало, что мы отказываемся от создания собственного макрорегионального проекта и, соответственно, неизбежно становимся частью проекта китайского. Хотят сегодня этого китайцы или не хотят, хотят ли этого в Кремле или не хотят, — есть логика событий и логика соотношения сил, по которой всё и происходит. Уже сегодня Запад бьёт не по России как таковой, а по уязвимой периферии китайского мира, которая "зачем-то" прикрывает собой растущего на 6-7 и более процентов в год "красного дракона". И каждый год, каждый месяц, каждый день, каждый час пребывания Украины под властью Порошенко и Ко делает последствия этого стратегического решения четырехлетней давности всё более необратимыми. Самые большие проблемы начнутся у России не сейчас, а в 2019 году, когда в США окончательно установится новый баланс сил, а Китай ещё не начнёт активно действовать на международной арене. Поэтому если мир не сорвётся в финансово-экономическую пропасть до 2020 года, то он сорвётся в военно-политическую пропасть после 2020 года. Вероятность этого почти стопроцентная.

Леонид ИВАШОВ, генерал-полковник, президент Академии геополитических проблем.

У меня не столь пессимистический взгляд на ближайшее будущее, как у Михаила Геннадиевича. Ведь даже маленькая КНДР с честью держит удары мирового гегемона. Между тем, конечно, налицо серьёзнейшие проблемы. 17 февраля мы провели Всероссийское офицерское собрание, на котором в итоге обсуждения пришли к выводу, что американцы по отношению к нам действуют в рамках общей стратегии, общей системы, целью которой является уничтожение главной угрозы для их национальной безопасности, то есть для их глобального доминирования, — оборонного потенциала России. Ключевым моментом здесь может стать непризнание легитимными итогов российских президентских выборов 18 марта со стороны США и их союзников. Что за этим последует? Максимальная дискредитация властей РФ по всему периметру нашей безопасности: и внешнему, и внутреннему. Начнут, конечно, с внешнего. Это и втягивание нашей армии в сирийский конфликт, причем под удар попадут уже не частные военные кампании, а кадровые части. Это и обострение ситуации на Донбассе, куда ВСУ активно подтягивают танки, артиллерию и живую силу, а Порошенко подписал закон о "реинтгерации" Донбасса, фактически отменяющий все минские договоренности. Кстати, в Чёрное море сейчас зашли два американских корабля, и они пробудут там до президентских выборов 18 марта. Это и попытки проведения "цветных революций" в республиках Центральной Азии, куда с территории Афганистана будут перебрасываться боевики ИГИЛ и других террористических организаций, курируемых западными и ближневосточными спецслужбами. Это и акции исламистского подполья внутри России, здесь Дагестан — только "первый звоночек", который теперь, есть надежда, не "прозвонит" в полную силу.

Может быть спровоцирован и серьёзный внутренний конфликт. Каким образом? США, которые всех и вся обвиняют в хакерстве, ещё в 2010 году создали мощную структуру — главное киберкомандование со штатом почти в 40 тысяч человек лучших специалистов со всего мира. В мае прошлого года они провели массовые учения, опробовав массированную атаку на финансовые, транспортные и производственные объекты по всему миру. И они могут атаковать Россию, парализовав через "окна уязвимости" всю отечественную инфраструктуру, что создаст очень взрывоопасную ситуацию. И важно, чтобы эта ситуация не переросла во что-то более серьёзное.

В Китае сейчас действительно готовятся к войне. Но непонятно, с кем. Ведь на XIX съезде КПК Си Цзиньпин объявил главной целью КНР строительство социализма с китайской спецификой, а главным врагом — мировой капитализм. А мы что сейчас строим?

Так что в целом ситуация сложная, и никаких "спокойных" полутора лет у нас не будет. Нам — вернее, руководителям наших спецслужб во время их визита в США — предъявили ультиматум. И надо на этот ультиматум как-то реагировать: или его принимать, или его отвергнуть. С учётом возможности того, что Запад не признает легитимность выборов 18 марта.

Алексей БЕЛОЗЕРСКИЙ, военный эксперт.

Поскольку я на Донбассе больше трёх лет, то могу сказать, что конфликт между киевским режимом и двумя непризнанными народными республиками может перейти в режим полномасштабной войны в любое время. С той стороны идёт активная подготовка к тому, чтобы повторить хорватский блицкриг против Сербской Краины образца 1995 года.

Россию на Украине уже на уровне парламента, правительства и президента признали "страной-агрессором", что означает смерть не только "минского процесса", но и "нормандского формата", Порошенко на самом деле уже не имеет никакого контроля над армией — центр её управления находится не на Банковой, где расположена его резиденция, и не на Воздушнофлотском проспекте, где стоит здание Министерства обороны, а на проспекте Сикорского, в посольстве США, как и положено любой "банановой республике".

Василий СИМЧЕРА, доктор экономических наук, директор НИИ статистики Росстата (2001-2010).

С каким коэффициентом эффективности — имеется в виду сальдированное отношение прибыли к затратам — работает сегодня российская экономика? Если верить официальным данным, то 3%, а реально — 0,9%. Для сравнения: в США этот показатель равен 9%, в Европе — 8%, в Китае — 15%. А в 1991 году к нас было 12%. Совокупная оценка ресурсов Советского Союза составляла в 1990 году 120 трлн. долл., РСФСР — 70 трлн. сегодня, в сопоставимых ценах, — только 20 трлн. То есть мы в рамках рыночных отношений за 28 лет — как бы это сказать поприличнее? — извели богатства на 50 трлн. долл., почти на 2 трлн. в год. И мы ещё выражаем свой сарказм по поводу американского долга? Ах, они назанимали у всего мира и у своих граждан и юридических лиц 60 трлн. долл.?! Да у них национального богатства: домов, дорог, плотин, линий связи и прочих капитальных объектов, — 120 трлн., почти в два раза больше, чем сумма их долга, а у нас — всего на 4 трлн., то есть в 30 раз меньше!

Вот что значит "плохой инвестиционный климат", о котором любят говорить "наверху". Весь мир видит — наше национальное богатство не растёт, оно сокращается. И. если ничего не менять, мы уже лет через 10-15 пойдём по миру с протянутой рукой. Что, кто-то вернёт России ухайдоканные нефтяные поля, где "эффективные менеджеры" сняли сливки, а до 70% доказанных объёмов приватизированных ими месторождений перевели в неизвлекаемые ресурсы? Или вырубленные, сожженные, сгнившие миллионы гектаров леса? Или тот миллион с лишним человек, которых наши женщины не решаются рожать и убивают абортами каждый год? Мы только по линии внешней торговли теряем до 800 млрд. долл. Нам не смеяться над Америкой, а плакать надо!

Реальный сектор нашей экономики — это 40% от уровня РСФСР (не Советского Союза, а РСФСР!) 1990 года. Остальное — приписанная стоимость, реально не существующая. Несмотря ни на какое импортозамещение, у нас треть потребительского рынка занимают товары иностранного производства. И если их поступление по какой-то причине прекратится, в России придётся снова вводить карточную систему, продналог или даже продразвёрстку, как в годы гражданской войны. А для Запада эти 150 миллиардов долларов, которые даёт им торговля с Россией, не критичны. Они могут позволить себе эту кнопку нажать до упора — и у нас через несколько месяцев будут очень серьёзные проблемы. Из 70 миллионов экономически активного населения, у нас около 30 миллионов "самозанятых", и доходы в этой группе в среднем на 30% меньше, чем у работающих по договору или контракту. Кто-то не хочет платить налоги, а кому-то не из чего эти налоги платить. Но самое печальное в том, что из каждого нового миллиона рабочих рук 800 с лишним тысяч пополняют как раз ряды "самозанятого" населения, и только 150 тысяч получают постоянные рабочие места и гарантированную зарплату. Правда, у многих из них — сейчас это почти 7 миллионов человек — официальная заработная плата ниже прожиточного минимума, чего вообще не должно быть. Понятно, что это — прикрытие тех самых "серых" экономических схем, которые сегодня обеспечивают около трети российского ВВП, то самое "гетто", которое является рассадником коррупции, воровства и прочего криминала.

Если мы действительно хотим реализовать в России мобилизационный проект, то это можно сделать только на фундаменте каких-то реальных ресурсов. А наши ресурсы, повторю, с каждым годом сокращаются, словно шагреневая кожа.

Владимир ВИННИКОВ, культуролог.

Когда-то Путин произнёс сакраментальную фразу: "Культурки не хватает!" И, увы, это так. С одним важным уточнением: как раз "культурки" у нас полно, а вот с культурой ситуация обстоит всё хуже и хуже. Это одновременно и внутрироссийская, и общемировая тенденция. Не буду приводить какие-то конкретные примеры — это заняло бы слишком много места, скажу лишь о том, что 99,9% информации, получаемой современным человеком, относится к разряду "хлеба и зрелищ", внутренние "паттерны" его знаний по сравнению с 70-ми годами прошлого века в среднем сократились по объёму более чем вдвое, а по структуре упростились примерно на три порядка. Это сказалось и на характере мышления, и на доступе к внешним "паттернам" типа "мировой сети", и на характере принимаемых решений всех уровней: от бытовых до важнейших военно-политических.

Думаю, именно здесь находится та "кощеева игла" пресловутого "человеческого фактора", до которой нужно непременно добраться, чтобы русская цивилизация могла сохраниться и развиваться в кризисных и даже катастрофических условиях XXI века. Никакое богатство и никакая военная мощь сами по себе этой проблемы не решат — это, грубо говоря, не существительные, а прилагательные, пример современных США тому свидетельство.

То есть главной точкой приложения усилий нашего государства должна быть вся коммуникативная система российского общества: и внутренняя, и внешняя. Советская власть объявила своей целью построение коммунизма, но по разным причинам, в конце концов, свела его к сфере сугубо материального производства, что и привело к достаточно быстрой и глубокой трансформации всего советского проекта, который всеми был воспринят как его уничтожение, провал, крах… Это не совсем так, или даже совсем не так. Извините за корявый термин — думаю, он не приживётся, но лучшего у меня пока нет, — нашей целью должен стать не "коммунизм", а "коммуникативизм" — общественный строй с максимальным производством/потреблением идеального продукта.

Андрей ОСТРОВСКИЙ, востоковед.

Китай закончил 2017 год с приростом 6,9% ВВП, выше запланированного. Нужно сказать, что КНР демонстрирует феноменальные темпы экономического развития на протяжении почти 40 лет, раньше они нередко превышали 10% в год, сейчас находятся в среднем на уровне 6,5-7%, но надо понимать, что "красный дракон" — первая экономика мира, это гигантская база, для которой каждый процент роста даётся всё тяжелее. Однако приведенная выше цифра показывает, что они с этой проблемой справляются, а многочисленные прогнозы о том, что Китай вот-вот рухнет: под тяжестью долговых проблем или экспортных ограничений, — не имеют ничего общего с действительностью. 2017 год Китай закончил с профицитом внешнеторгового сальдо свыше 430 млрд. долл.. при этом экспорт составил 2,27 трлн. долл., а импорт — 1,84 трлн. долл. В 2016 году профицит был почти 510 млрд., экспорт — 2,1 трлн., импорт — 1,59 трлн. долл. ВВП достиг отметки в 12,9 трлн. долл. (по обменному курсу), по паритету покупательной способности это соответствует примерно 23 трлн. долл. ( у США — на уровне 19 трлн.).

Этот рост обеспечивается опережающим — почти на 8%! — расширением денежного агрегата М2, который составляет 210-220% от объёма ВВП. Что, конечно, привело, согласно всем законам монетаристской школы, к бешеной инфляции — 1,2% годовых. Причем львиная доля этого роста цен приходится на две основные позиции: жильё и медицинское обслуживание. В КНР в настоящее время зарегистрировано около 12 миллионов юридических лиц, ежегодно около миллиона ликвидируются и примерно такое же количество учреждается заново.

Поэтому там огромный корпоративный долг, более чем в два раза превышающий национальный валовый продукт. И это действительно так. Но надо понимать, что это — не внешний долг, который находится на уровне около 1,75 трлн. долл., госдолг — 25% от ВВП, а по чистой международной инвестиционной позиции (NIIP) КНР вообще в плюсе — 1,8 трлн. долл. по данным 2016 года. Более чем на 25 трлн. долл. это внутренний долг, причём четыре пятых его составляют целевые кредиты, выданные Народным банком Китая для реализации тех или иных конкретных проектов. И они могут быть в любой момент погашены или списаны по решению властей КНР. То есть на самом деле структура этих долгов — не "рыночная", и, пока эффективность китайской экономики, как сообщил Василий Михайлович, высока, формальный размер долга не может служить основой для каких-либо прогнозов, особенно — пессимистических.

Говорю об этом потому, что отсюда следуют два важных, может быть — важнейших, стратегических вывода. Первый — Китай является и будет являться нашим стратегическим партнером номер один. Второй — Китай заинтересован в сохранении нынешней системы международных отношений, поскольку она позволяет ему упрочить своё лидерство и достичь поставленной цели — построить к 2021 году так называемое "общество малого благоденствия", сяокан. В нынешней ситуации, когда торговый дефицит США с КНР достигает 375 млрд. долл. без учёта услуг и 275 млрд. долл. с их учётом, а Пекин держит больше 1,15 триллиона долларов в американских ценных бумагах, Америка всё-таки в большей степени зависит от Китая, чем Китай от Америки.

Главная проблема здесь в том, что любая попытка "придавить" Китай импортными пошлинами, как обещал изначально Дональд Трамп, приведёт либо к коллапсу потребительского рынка США, либо к гиперинфляции. Ни то, ни другое для Америки не здорово, а предложить какие-то товары взамен она не может. В XIX веке Великобритания решила аналогичную проблему с Китаем при помощи "опиумных войн", сегодня такой сценарий маловероятен.

У России с Китаем ситуация достаточно пикантная. Есть договор от 16 июня 2001 года, который был подписан ещё при Цзян Цзэмине. Китайцы на него пошли сознательно и не скрывали, что он им нужен для того, чтобы избежать "атаки с Севера", не допустить согласия России на размещение американских контингентов в Центральной Азии и на Дальнем Востоке. Такая вероятность тогда, после решения о закрытии наших военных баз в Лурдесе и Камрани, а также затопления станции "Мир" рассматривалась как достаточно высокая. И она даже частично реализовалась, поскольку Россия не протестовала против использования аэродрома в Киргизии как базы ВВС США, предоставила воздушные коридоры через свою территорию и даже терминал в Ульяновске для "антитеррористической операции" в Афганистане, и так далее.

Но этот российско-китайский договор был заключён сроком на 20 лет, и после 2021 года его действие может быть прекращено. Заинтересован ли в этом окажется официальный Пекин? Однозначного ответа на этот вопрос не существует. Пока Америка объявила Россию и Китай "врагами номер один", понятно, что мы должны быть "рука об руку и плечом к плечу", как сформулировал на 70-летии Победы Си Цзиньпин. Но в ноябре 2020 года в США должны состояться очередные президентские выборы, и политика Вашингтона может серьёзно измениться. Впрочем, она может измениться и при президентстве Дональда Трампа, то есть ещё до этого срока. А ухудшение российско-китайских отношений — идеальный вариант для США.

Сергей БЕЛКИН, писатель.

Должен сказать, что нынешнее обсуждение поразило меня степенью проявленного участниками "круглого стола" трагизма и безысходности в оценках ситуации. Из наших оценок можно вывести весьма печальную формулу, что сегодня хорошо быть китайцем — и даже американцем сегодня быть неплохо, а вот быть русским — это беда. С точки зрения Запада, у нас нет никакого оправдания для своего существования: ни в качестве народа, ни — тем более — в качестве государства, да ещё обладающего стратегическим ракетно-ядерным потенциалом и неэффективно тратящего на его поддержание ценные ресурсы, принадлежащие всему человечеству.

Думаю, такие взгляды абсолютно неуместны. После 18 марта 2018 года наступит 19 марта, президентом страны останется Владимир Путин и даже премьер-министром — Дмитрий Медведев. Ожидания перемены социально-экономического курса страны не оправдаются. С точки зрения власти, то есть хрупкого баланса клановых и корпоративных интересов внутри нашей страны, ничего менять не надо. Перед властью всегда стоит один вызов и одна цель — это удержание и укрепление своей власти. Упрощенно это можно описывать в известных терминах "компрадорской" и "национальной" буржуазии. "Компрадорские" кланы, благополучие которых строится на экспорте сырья, продукции первого передела и вывозе капиталов за рубеж, интересует сохранение этих экономических схем, "национальные" — защита своих источников дохода от посягательств изнутри, но особенно — извне.

Тем не менее, экономически и политически консолидированные "национальные" кланы будут сохранять и наращивать своё преимущество над разрозненными "компрадорскими" — ровно в той степени, в какой те зависят от внешнеэкономической конъюнктуры. Грубо говоря, миллиард долларов до кризиса и миллиард долларов после кризиса — это совершенно разные миллиарды. А вот миллион тонн нефти — это всё равно миллион тонн нефти, его ценность может меняться только в зависимости от того или иного технологического уклада. Поэтому сейчас любая "болотная революция" у нас закончится на уровне уличного протеста и дальше не пойдёт. Да, цель Запада — уничтожить Россию и расчленить её на части, как это было проделано в 1991 году с Советским Союзом. И в олигархической среде можно найти немало желающих подписать приемлемые для себя условия капитуляции и стать гауляйтерами оккупированных Западным рейхом осколков бывшей России — особенно под "национальными" флагами. Но, как только появится возможность расходовать деньги в России с тем же уровнем удовольствия, что и на Западе, наша "национальная" буржуазия вообще перестанет считать себя "компрадорской", что она пока ещё делает, поскольку её сердце находится не там, где капиталы получаются, а там, где они тратятся в обмен на что-то действительно полезное и важное для представителей этой страты. Ну, и Запад ей поможет, ограничивая возможность пользоваться активами в иностранных юрисдикциях и делая бессмысленной стратегию "в случае чего уйти в кэш и сбежать за бугор", где можно невозбранно и безнаказанно наслаждаться всеми благами жизни.

При этом "левая" повестка дня в современном российском обществе не просто жива — её де-факто, в той или иной мере, поддерживают 75-80% населения, которые считают приоритетным принцип социальной справедливости и положительно оценивают советскую модель организации государства и общества, которая вполне эффективно работает, например, в своей китайской версии. При этом, несмотря на запредельный уровень социального неравенства в российском обществе, "левый" проект пока не существует в нашей стране на политическом уровне. Хотя в условиях нынешнего системного кризиса, конфликта с Западом и нарастающего социально-экономического отставания реальный национальный мобилизационный проект по определению не может быть "правым". Что, кстати, наглядно подтверждается примером Украины.

Александр НАГОРНЫЙ.

Уважаемые коллеги! Благодарю вас за участие в нашем "круглом столе", подводя итоги которого, видимо, необходимо сформулировать следующее. Во-первых, ход событий свидетельствует о том, что Соединённые Штаты не просто усилили военно-политическое и финансово-экономическое давление на Россию, а ведут против нашей страны полномасштабные военные действия, демонстрируя готовность перехода к "горячему" вооружённому конфликту. Поэтому нашему обществу и нашему государству, прежде всего — его политическому руководству, следует в своей дальнейшей деятельности признать и исходить из того, что на России Запад "поставил крест", а надежды на восстановление "диалога" с США имеют иллюзорный характер и наносят непоправимый вред нашей безопасности, противореча задачам не только развития, но даже выживания нашей страны. Во-вторых, решение этих задач невозможно без смены действующей в Российской Федерации "либерально-монетаристской" социально-экономической и политико-идеологической модели в рамках "вашингтонского консенсуса" мобилизационной моделью, с учётом и советского, и современного китайского опыта. Важным элементом этого перехода должно стать укрепление стратегического союза с Китайской Народной Республикой и с другими "развивающимися" странами, которые также могут стать мишенью агрессии со стороны "коллективного Запада" во главе с США. Наконец, в-третьих, — и это самое важное: времени для такого перехода у нас почти не остаётся, его нужно начинать не просто сегодня, а буквально "вчера".

Блог Изборского клуба Алексей Белозерский Василий Симчера Михаил Делягин Александр Нагорный Леонид Ивашов Владимир Винников Владимир Овчинский Андрей Островский Сергей Белкин

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 14 марта 2018 > № 2580761

Представители столичного Росреестра и Департамента городского имущества приняли участие в семинаре «Роль нового законодательства в регистрации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости», организованного ГБУ «Малый бизнес Москвы» и Штабом по защите бизнеса при поддержке Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы.

Спикерами мероприятия стали представители Управления Росреестра по Москве, Департамента городского имущества города Москвы, Штаба по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности города Москвы, а также представители бизнеса.

Основная часть семинара была посвящена вопросам из личной практики предпринимателей. В частности, целый ряд вопросов поступил относительно регистрационных процедур в рамках городских инвестиционных программ по строительству, реконструкции и комплексному капитальному ремонту жилых объектов в городе Москве.

В ходе семинара начальник отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере столичного Росреестра Яна Фалалеева рассказала о последних нововведениях 218-ФЗ, а также о предоставлении наиболее востребованных услуг ведомства в бизнес-среде, включая единую процедуру кадастрового учета и регистрации прав и экстерриториальный прием документов без привязки к территории в любом субъекте РФ.

Совместно с представителем Росреестра начальник отдела регистрации прав на объекты недвижимого имущества по СВАО, ВАО, ЮАО, САО, ЮЗАО Департамента городского имущества города Москвы Фарид Исмайлов обсудил вопросы новелл законодательства в сфере регистрации прав и кадастрового учета в сравнении с ранее действовавшим. Также представителем Департамента городского имущества были озвучены актуальные проблемы правоприменительной практики в данной сфере.

Семинары ГБУ «Малый бизнес Москвы» и Штаба по защите бизнеса из серии #МоскваДляБизнеса направлены на улучшение позиции города Москвы в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и информирования предпринимательского сообщества о проводимых реформах в городе Москве, в том числе – направленных на снижение административных барьеров.

ПЛАНИРУЮТСЯ ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

На стадии обсуждения находится текст Проекта внесения изменений в Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее - Правила), утвержденные Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. N 49.

Существенные изменения вносятся в область распространения действия Правил. Планируется, что действие Правил не будет распространяться на объекты размещения биологических и медицинских отходов.

Также будет добавлено новое условие в направлении характеристики объекта:

Копия экземпляра характеристики объекта размещения отходов (далее - ОРО) в уведомительном порядке также должна быть направлена лицом, проводившим инвентаризацию, в органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие государственный надзор в области обращения с отходами, на территории которого расположен ОРО.

Планируется, что данные характеристик будут использованы органами исполнительной власти субъектов РФ:

- для ведения регионального кадастра отходов;

- для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- при проведении государственного надзора в области обращения с отходами;

- в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами в пределах установленных полномочий.

Значительные изменения претерпит форма характеристики объекта.

Она может увеличиться с 16 до 27 пунктов и дополниться разъяснениями по заполнению.

Напоминаем! Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию ОРО в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Непредставление данной информации может классифицироваться как административное правонарушение:

- по ст.8.5. КоАП РФ с суммой штрафа на юридических лиц от 20000 до 80000 руб.;

- по ст.8.2 КоАП РФ со штрафом на юридических лиц от 100000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

"Ростелеком" готов к выборам

Анна Устинова

ПАО "Ростелеком", назначенное правительством РФ единственным исполнителем услуг по организации видеонаблюдения на выборах президента РФ в марте 2018 г., завершило работы по установке и подключению систем видеонаблюдения.

Оператор установил более 45 тыс. камер на участковых и территориальных избирательных комиссиях в 85 субъектах РФ. В отличие от голосования в 2012 г. на предстоящих выборах будет использоваться другая технология: вместо объемных программно-аппаратных комплексов (ПАК) "Ростелеком" установил компактные IP-камеры. Теперь для подключения обновленного оборудования к Интернету не потребуется компьютер или другие внешние устройства передачи данных.

Какие будут использоваться устройства для видеонаблюдения

Как разъяснила корреспонденту ComNews руководитель направления B2B/B2G департамента внешних коммуникаций "Ростелекома" Инна Губарева, шесть лет назад при создании системы видеонаблюдения за президентскими выборами и инфраструктуры для передачи данных на избирательных участках устанавливали ПАКи. Каждый программно-аппаратный комплекс состоял из монитора, системного блока и обычной веб-камеры. Специалисты устанавливали ПАКи, исходя из длины стандартного USB-кабеля - 10 м. Подобные условия создавали ограничения при установке камер и не всегда позволяли обеспечить наилучший обзор.

В нынешней системе видеонаблюдения будут использоваться компактные IP-камеры, не зависящие от внешних источников питания и передачи данных. По словам представителя "Ростелекома", скорость передачи видеоизображения составит не менее 512 кбит/с на одну камеру - это в два раза выше скорости передачи изображения с камер в 2012 г. Для обеспечения сохранности записей в комплект оборудования дополнительно включены накопители и пломба.

Инна Губарева рассказала, что оборудование, которое использовалось на выборах в 2012 г., "Ростелеком" передал в школы для организации видеонаблюдения за проведением Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2014 г. Однако оператор помимо новых IP-камер будет использовать оборудование, которое применялось на выборах в Госдуму в 2016 г.

Стоимость проекта

Напомним, что согласно распоряжению правительства РФ от 11 ноября 2017 г. №2502-р, "Ростелеком" был назначен единственным исполнителем осуществляемых Минкомсвязи России закупок услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией в Интернете и хранением видеозаписей при организации и проведении президентских выборов в 2018 г. Согласно документу, предусматривалось выделение из федерального бюджета в 2017-2018 гг. на эти цели почти 2,7 млрд руб.

Как сообщал директор Департамента проектов по информатизации Минкомсвязи России Олег Качанов в интервью журналу "Стандарт", стоимость данного проекта существенно ниже, чем затраты на организацию видеонаблюдения во время выборов 2012 г. Тогда на эти цели было потрачено более 20 млрд руб. По его словам, такая высокая цена объяснялась созданием разветвленной инфраструктуры, включающей линии связи для всех избирательных участков и комиссий, мощности для хранения записей в ЦОДах и системы бесперебойного электропитания.

"Финансово-экономическое обоснование проекта защищено Минкомсвязи в Минфине, и в итоге из федерального бюджета на его реализацию выделено примерно в пять раз меньше денег, чем в 2012 г.", - сказал представитель Минкомсвязи "Стандарту". По его словам, в конце 2017 г. с "Ростелекомом" был заключен госконтракт.

Как будет осуществляться процесс видеонаблюдения

Для сотрудников ЦИК и избирательных комиссий субъектов РФ будет действовать специальный служебный портал. Там будут доступны не только видеотрансляции самих выборов, но и будет возможность отследить процесс настройки оборудования до начала голосования. "Ростелеком" задействует собственную защищенную сеть передачи данных, семь центров обработки данных (ЦОД) - в Москве, Петербурге, Самаре, Краснодаре, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Компания развернет ситуационные центры в каждом филиале и выделит номер в коде 8 800 для поддержки пользователей портала.

Наблюдать за ходом выборов смогут все желающие: на отдельном портале будет транслироваться видео с избирательных участков в режиме реального времени, при этом пользователь сможет выбрать интересующий его избирательный участок или камеру.

Видео с камер, установленных в местах голосования, будет передаваться в ЦОДы "Ростелекома" по защищенным каналам связи. Там они будут храниться в течение трех месяцев с момента подведения итогов голосования, после чего данные передадут Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

В Карачаево-Черкесии возведут гидропонный тепличный комплекс площадью 7,8 га

АО «Корпорация развития Северного Кавказа» при поддержке Министерства РФ по делам Северного Кавказа примет участие в проекте строительства в Карачаево-Черкесии гидропонного тепличного комплекса площадью 7,8 га.

«Реализация инвестиционных проектов на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа станет основой для увеличения инвестиционного потока, обеспечения поддержки промышленности и агропромышленного комплекса, создания новых высокопроизводительных рабочих мест, а также улучшения социально-экономического положения в регионах и, как следствие, получения мультипликативного эффекта развития смежных секторов экономики на юге России», - привели в пресс-службе слова министра РФ по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова.

Предполагается, что в рамках инвестиционного проекта возведут современный гидропонный тепличный комплекс, специализирующийся на выращивании томатов, огурцов и салата. Помимо этого проекта на территории региона будет реализовано еще 8 инвестпроектов в приоритетных отраслях экономики СКФО.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел рабочую встречу с главой Республики Крым Сергеем Аксеновым, в ходе которой подвел итоги работы по развитию современных услуг связи на полуострове. Отмечалось также, что российская телефонная нумерация в Крыму была признана на международном уровне.

Глава Минкомсвязи России рассказал, что по итогам деятельности министерства в Крыму за четыре года введено в эксплуатацию свыше трех тысяч базовых станций сотовой связи: 1500 станций в стандарте второго (2G) поколения связи, 1300 станций в стандарте третьего (3G) поколения, свыше 500 станций в стандарте четвертого поколения (4G). Николай Никифоров отметил, что темпы развития связи набирают новую скорость. Так, в 2018 году операторы мобильной связи планируют построить в Крыму более 1400 новых базовых станций мобильной связи, из них не менее 470 — станций связи 4G, которые обеспечат жителей полуострова высокоскоростным интернетом и голосовой связью высокого качества. Он также отметил, что с декабря 2017 года в 3–5 раз снизилась стоимость сотовой связи в роуминге, как для жителей Крыма, так и для граждан, приезжающих на отдых в Крым. «Как техническое явление роуминг будет существовать, поскольку сим-карты одного оператора работают в сети другого, и нужно, чтоб связь между абонентами была. Но важно сделать так, чтобы она не приводила к дополнительным расходам. Снижение этих расходов произошло в среднем в 3–5 раз в зависимости от тарифных планов. Кроме того, процесс снижения цен будет продолжаться и в дальнейшем», — добавил министр.

Николай Никифоров сообщил, что Международный союз электросвязи (МСЭ), одна из ключевых организаций ООН, признал российскую нумерацию на Крымском полуострове. «Мы констатируем, что в 2017 году вопрос связной юрисдикции Крыма был окончательно решен, есть соответствующие документы МСЭ. Это важное решение, которое будет способствовать дальнейшему системному развитию связи в этом субъекте РФ», — сказал глава Минкомсвязи. Напомним, российская сотовая связь работает в Крыму с августа 2014 года. В том же месяце был запущен первый сегмент сети третьего поколения, в мае 2015 года началось оказание услуг связи четвертого поколения 4G/LTE.

Глава Минкомсвязи России посетил крымский центр обработки данных (ЦОД), к которому подключена информационная система исполнительных органов власти республики. Обработка данных через ЦОД позволит использовать более двух тысяч виртуальных автоматизированных рабочих мест в органах власти республики, организовать межведомственную VoIP-телефонию (Voice over IP), обеспечить доступ к более чем 15 государственным информационным системам. Николай Никифоров подчеркнул, что крымский ЦОД работает на российском оборудовании с использованием российского или свободного программного обеспечения.

Также Николай Никифоров посетил «Телерадиокомпанию “Крым”», «Общественную крымско-татарскую телерадиокомпанию», а также «Радиотелевизионный передающий центр Республики Крым», где состоялось открытие Центра формирования мультиплексов.

Где взять дешевые деньги для агробизнеса?

Новые правила господдержки АПК делают финансовые ресурсы доступнее

С 2017 года деньги на поддержку АПК государство выделяет регионам в форме так называемой единой субсидии. Обсуждению плюсов и минусов финансовой инновации, ситуации с доступностью финансовых ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, дополнительных возможностей для снижения себестоимости сельхозпродукции была посвящена конференция «Финансовая поддержка аграрного сектора. Вопросы страхования и кредитования» в Ростове-на-Дону. В мероприятии приняли участие заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанева, президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов, представители крупных агрохолдингов, крестьянско-фермерских хозяйств, банковского и страхового сообществ.

Регионам дали больше самостоятельности

В течение года в российском АПК работают новые принципы и подходы государства к субсидированию аграрного производства. Смысл инноваций в том, чтобы расширить полномочия регионов в определении приоритетов и основных направлений развития аграрного производства, а также повысить оперативность и своевременность доведения средств поддержки до аграриев. О том, как новая система работает на Дону, рассказала заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанева. Замминистра отметила, что введение новых принципов финансовой поддержки было связано с определенными техническими сложностями, но за год были выработаны механизмы, позволяющие эффективно использовать плюсы нововведения.

«В текущем году на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделено 6,3 млрд руб.: 3,8 млрд руб. из федерального бюджета и 2,5 млрд — из регионального,— рассказала Ольга Горбанева.— Сохранены основные направления поддержки. Что касается льготного кредитования, на текущий год у нас предусмотрены средства в объеме 610 млн руб. на субсидии по кредитам. Эти деньги позволят привлечь порядка 10 млрд кредитных средств в АПК. 20% от этих средств должны отправляться на поддержку малых форм хозяйствования (122 млн). 85% средств освоены, банками одобрены кредиты, и мы их согласовали на региональном и федеральном уровнях, сегодня идет процесс выборки этих кредитных средств». Замминистра сельского хозяйства подчеркивает, что огромным плюсом нововведения стал новый механизм кредитования: «При предоставлении банками кредитов по льготной ставке в размере от 1% до 5% разницу банкам перечисляет теперь Минсельхоз РФ напрямую, минуя расчетные счета сельхозпроизводителей. Аграриям не нужно изыскивать и отвлекать из оборота средства на оплату всей стоимости кредитных ресурсов, как это было раньше. Не нужно собирать дополнительный пакет документов и ежемесячно его представлять в региональный минсельхоз. Проблема только в одном — достаточно ли лимитов, доведенных до региона».

Директор по рискам АО «Агрохолдинг „Степь“» Василий Павлов согласен, что новый механизм возмещения средств банкам значительно удобнее: «И в 2017 году, и в 2018-м мы получали льготные кредиты. Банки предоставили „Степи“ особые условия со сниженной процентной ставкой благодаря субсидированию отрасли Министерством сельского хозяйства России в рамках постановления Правительства РФ №1528 от 29.12.2016. Нам не приходится выплачивать проценты по кредиту в полном объеме, чтобы потом просить в минсельхозе субсидию и ждать, когда компенсируют затраты (а это 18–20% от суммы кредита). Таким образом, нам не надо резервировать деньги для первоначальной выплаты, и мы используем их сразу в производстве». В марте агрохолдинг «Степь» завершает строительство первой очереди молочно-товарной фермы на 1,8 тыс. голов. «Строительство МТФ ведется за счет целевого финансирования банком с субсидированием процентной ставки. Благодаря этому смогли реализовать проект,— поясняет Василий Павлов.— Хочу выразить признательность и государству, и региональным представителям власти за создание и осуществление такой схемы финансирования. Благодаря ей мы как производители можем активно реализовывать программу импортозамещения, которая как раз и декларируется государством».

Президент Ассоциации фермеров Дона Вадим Бандурин согласен с положительной оценкой новых принципов финансирования, однако замечает, что из 6 тыс. зарегистрированных в регионе фермерских хозяйств процент воспользовавшихся льготной программой значительно ниже, чем хотелось бы. «Госпрограмма льготного кредитования работает второй год, очень важно, что она является живым механизмом, в ходе ее реализации возникают какие-то вопросы, но они достаточно быстро решаются. Думаю, этот процесс еще не закончен, постоянно ведется аналитика и, думаю, делается все, чтобы эта программа стала более доступной для аграриев. Хотелось бы повысить по этой программе доступность инвестиционных кредитов, потому что модернизация может очень существенно повлиять на снижение себестоимости производимого продукта. В общении с сельхозпроизводителями мы слышим пожелание, чтобы программа инвесткредитования все-таки получила более обширный лимит. В таком формате она станет еще более привлекательной»,— комментирует эксперт. Вадим Бандурин подчеркивает, что доступность кредитования и его качество существенно выросли с вхождением в программу льготного финансирования региональных банков.

Так, банк «Центр-инвест», один из лидеров кредитования АПК на юге России, в рамках программы льготного кредитования сельхозпроизводителей по ставке не более 5% годовых выдал 100 кредитов на сумму 900 млн руб. Доля сельхозкредитов в кредитном портфеле банка постоянно растет. Людмила Лабунько, к. э. н., заместитель начальника управления по работе с корпоративными клиентами банка «Центр-инвест», рассказала, что в работе у кредитных специалистов банка еще 150 кредитных заявок, одобренных Минсельхозом РФ. Общая сумма льготных кредитов клиентов банка «Центр-инвест» составляет 2,1 млрд руб.

Кредиты на инвестиционные цели пользуются у аграриев высоким спросом. Помимо кредитов на приобретение топлива, удобрений, семян, запчастей для сельскохозяйственной техники фермеры берут кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники и прицепного оборудования, земель сельскохозяйственного назначения для расширения посевных площадей, модернизацию производства и др.

Один из вопросов к представителю банка касался кредитования стартапов. Людмила Лабунько подчеркнула, что «Центр-инвест» кредитует не только действующих сельхозтоваропроизводителей, но и тех, кто только начинает свой бизнес в этой отрасли. В частности, за 2017 год количество стартапов в сфере АПК выросло на 20%. «Уже более 620 начинающих предпринимателей начали свой бизнес с помощью льготных кредитов банка „Центр-инвест“»,— отметила эксперт.

Единая субсидия и страхование с господдержкой

Целью введения единой субсидии была необходимость консолидации ряда направлений поддержки сельхозпроизводителей. «В 2017 году речь шла о 18 направлениях, в текущем году это 15 направлений,— поясняет Ольга Горбанева.— Сумма до регионального минсельхоза доводится одной строкой, одним соглашением, и региональным министерствам дано право самостоятельно принимать решения в зависимости от поставленных целей и задач, определять размеры господдержки по направлениям. Для аграриев плюс, что у региональных министерств появилась возможность самостоятельно, без внесения изменений через законодательное собрание в закон о бюджете (а это занимает немало времени), по факту поступивших заявлений на субсидирование определить, по какому направлению есть дополнительная потребность, а где есть остатки средств». Возможность перераспределять средства по направлениям, где они в особенности необходимы, по мнению участников конференции, большой плюс. Более того, согласно постановлению Правительства РФ №999, региональные власти несут материальную ответственность за неосвоение средств, а значит еще более заинтересованы в том, чтобы деньги были направлены в работу.

Однако внесение в единую субсидию компенсации расходов на страхование аграрных рисков стало серьезным ударом по рынку агрострахования. «Из-за резкого изменения системы субсидирования, когда господдержку агрострахования включили в „единую субсидию“, и неготовности до середины декабря 2017 года нормативной базы, в прошлом году произошло беспрецедентное падение объемов субсидируемого агрострахования, особенно в растениеводстве,— комментирует президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов.— В Ростовской области, по данным ЦБ и НСА, в 2017 году аграрии заключили 67 договоров по страхованию урожая с господдержкой — на 37% меньше, чем в 2016 году. Застрахованная площадь сократилась на 39% и составила 165,6 тыс. га». Корней Биждов подчеркивает, что агрострахование является одним из серьезных направлений развития АПК, ведь страховая защита позволяет возместить ущерб, вызванный природными факторами, который зачастую может грозить агробизнесу пересмотром инвестиционных планов, заморозкой новых проектов и даже банкротством. «Период с 2012-го по 2016 год оказался максимально благоприятным за последнюю историю метеонаблюдений. Несмотря на это, страховщики выплатили аграриям больше, чем составили компенсационные выплаты по ЧС: только в 2016 году страховые выплаты составили 4 млрд руб., превысив заявленный ущерб от ЧС на 3,2 млрд руб.»,— рассказывает Корней Биждов. Для сравнения, в 2017 году российские аграрии собрали рекордный урожай, вместе с тем в 30 регионах была объявлена ЧС. Минсельхоз оценивал потери от них примерно в 3 млрд руб. Но по оценкам страховщиков, реальный ущерб составил не менее 4–4,5 млрд руб. Эти риски в результате внесения агрострахования в единую субсидию большей частью не были защищены, страховщики их не оплатят.

Дело в том, что в некоторых регионах на поддержку страхования в единой субсидии просто не хватило денег (они были потрачены на субсидирование банковских кредитных процентов и другие виды поддержки), в других аграрии просто не успели к сроку выплат страховых премий получить бюджетные деньги и не смогли расплатиться со страховщиками, поэтому в новом сельхозгоду не возобновили страховые договоры.

«Мы с НСА на протяжении многих лет работали в направлении развития рынка агрострахования и повышения ответственности сельхозпроизводителей,— рассказывает Ольга Горбанева.— Потому что проходят те времена, когда весь ущерб аграриям возмещался за счет средств федерального и регионального бюджетов. Задача по развитию агрострахования остается, и мы серьезно подходим к этому вопросу. В прошлом году в связи с техническими проблемами на федеральном уровне по разработке методики произошел небольшой сбой. Не все суммы выплатили нашим страховым компаниям. Но с 5 марта мы принимаем документы по договорам, заключенным в 2017 году, и все эти суммы будут выплачены».

Аграрии, застраховавшие урожай, при убытках могут рассчитывать на страховые выплаты, отмечает Корней Биждов, подчеркнув при этом, что актуальная на сегодня задача страховщиков — предложить новые страховые программы, которые бы соответствовали потребностям конкретных сельхозпроизводителей. Вместе с предполагаемыми изменениями в законодательстве это будет способствовать охвату страхованием посевов, а значит и финансовой защите сельхозпроизводителей. «Однако без изменения системы субсидирования эти усилия окажутся незначительными и максимального охвата страхованием посевов не будет»,— подчеркнул Корней Биждов.

По словам главы НСА, сегодня проблема поддержки агрострахования находится на контроле на всех уровнях государственной власти. Более того, агрострахование впервые названо одним из приоритетных направлений в Доктрине продовольственной безопасности. Готовятся изменения закона №260-ФЗ, ожидается, что в весеннюю сессию депутаты Госдумы рассмотрят поправки — они направлены на повышение востребованности страховой услуги у аграриев. Корней Биждов подчеркнул, что эти изменения уже согласованы профильными ведомствами.

Сэкономил — значит заработал

Участники конференции отмечают, что одним из факторов, позволяющих снизить себестоимость продукции, является сокращение издержек. Генеральный директор ООО «Лилиани» Армен Налбандян поделился опытом применения технологических решений в агрологистике для сокращения производственных затрат. «В технологической цепочке выращивания зерна часто занижается роль логистики. А это та ключевая сфера, которая напрямую влияет на операционную эффективность инвестиций в растениеводство — в тракторы, комбайны, сеялки, опрыскиватели, автотранспорт, а также в семена, удобрения, зарплаты и т. д. Скажу больше, снижение расходов на логистику может избавить предприятие от необходимости кредитоваться, мы ведь знаем, что закредитованность — беда многих агропроизводителей»,— констатирует Армен Налбандян. Компания предлагает аграриям освоить инновационные логистические системы в агробизнесе. По оценке авторов технологии, она позволяет минимизировать потери инвестиционных, операционных, трудовых и временных ресурсов. «За счет качественно иной системы организации работ увеличиваются производительность труда и рентабельность бизнеса, сокращаются сроки окупаемости инвестиций»,— резюмирует Армен Налбандян. Эксперт представил участникам конференции систему посева, уборки и погрузки зерновых с применением бункеров-перегрузчиков, а также возможности современной технологии хранения зерна в пластиковых рукавах, которая позволяет создавать «мобильные элеваторы» практически на любой необорудованной площадке. Такой «элеватор», в отличие от традиционного, не ограничен стенками бетонных или металлических силосов. Он позволяет принимать зерно без ограничений по объему или влажности. При этом, согласно подсчетам экспертов компании «Лилиани», инвестиции в мобильные хранилища в сравнении с затратами на сооружение стационарного элеватора ниже в 50 раз, а операционные затраты — в полтора-два раза.

Еще одна современная технология, позволяющая эффективно планировать расходы,— дистанционный мониторинг посевов. Технология дает полную и объективную картину состояния поля и избавляет от необходимости объезжать поля для их оценки.

Подробнее о том, как космический мониторинг помогает наблюдать за состоянием посевов и почвы, а также предотвращать мошенничество в агростраховании, рассказал в своем докладе Мухарбий Борануков, директор по методологии и развитию страхования НСА. Для оценки рисков используется показатель вегетационного индекса, который формируется из целого ряда факторов, среди которых суточные температуры воздуха, накопительные осадки, высота снежного покрова, суточные осадки, сила ветра. При этом предоставляется возможность детализации показателей на любом уровне — как в разрезе субъектов РФ, так и по каждому конкретному полю и на конкретную дату. Кроме того, можно проводить сравнение состояния одного вида культур на разных полях для оценки разнородности в развитии культуры на конкретном поле.

Спутниковая информация позволяет предотвратить или минимизировать возникновение спорных ситуаций как на стадии заключения договоров, так и на этапе рассмотрения страховых событий, а также предотвращать попытки мошенничества, например такие, как предъявление на страхование фактически незасеянных площадей. Представители агробизнеса в ходе конференции выразили заинтересованность в получении снимков из космоса.

Не менять правила каждый год

Участники конференции выразили надежду, что постепенно технические недочеты нововведений в сфере финансовой поддержки АПК будут урегулированы и программа начнет эффективно работать по всем направлениям. При этом кардинальные изменения и аграриями, и представителями региональной власти не приветствуются.

«Когда правила игры меняются слишком часто, это не всегда положительно сказывается на развитии агропромышленного бизнеса»,— отмечает Ольга Горбанева. Участники аграрного рынка согласны, что для сельхозпроизводителей важна прозрачность и стабильность на законодательном поле. «Необходимо сохранение стабильного механизма на длительный период, чтобы производитель мог планировать инвестиции на долгий срок, знать и понимать, что он будет и в следующем году, и через два года с этим механизмом работать так же, как сегодня»,— поясняет Василий Павлов.

Подмосковные миллионы.

Московская область является лидером среди российских регионов по объемам жилищного строительства.

Весь прошлый год «СГ» совместно с Институтом развития строительной отрасли (ИРСО) вела мониторинг состояния текущего жилищного строительства в регионах. В общей сложности нами было изучено 17 субъектов РФ — самых крупных с точки зрения объемов жилстроительства. Эта информация оказалась востребована читателями. Новую серию публикаций, посвященной ситуации на региональных рынках жилья, мы решили начать с обзора самого большого регионального рынка — Московской области. Здесь силами 268 застройщиков по состоянию на начало 2018 года возводилось 2103 дома на 309 739 квартир общей площадью 15 452 828 квадратных метров!

Что и где строится

Основной объем текущего жилищного строительства в Подмосковье приходится на многоквартирные дома — 1 611 зданий (76,6% всех объектов). При этом на них приходится 97,4% всех строящихся квартир (301 805), или 96% площадей. Доля блокированных домов (таунхаусов) составляет 22,5% (473 объекта), это 1,1% квартир (3561) и 2,7% «метража» (423 769 кв. м). Домов с апартаментами в регионе строится всего 19 (0,9%), а квартир в них — 4373 (1,4%) на 198 467 «квадратов» (1,3%).

Возведение жилья осуществляется в 63 территориальных образованиях области. При этом почти треть (29,4%) новых квадратных метров приходится всего на три района. Так, в Ленинском районе идет строительство 212 домов на 36 869 квартир площадью 1 704 399 кв. м (10,1% от всех строящихся жилых зданий, 11,8% квартир и 11% «квадратов» соответственно). Еще 153 жилых здания (7,3%) на 34 856 квартир (11,3%) площадью 1 625 234 кв. м (10,5%) возводятся сейчас в Красногорском районе. Замыкает тройку лидеров Одинцовский район, на счету которого 3,3% подмосковных домов (70 объектов), 7,6% квартир (23 651) и 7,9% площадей (1 221 375 кв. м). Наименее привлекательным для областных застройщиков является Луховицкий район, где возводится всего один новый дом на 126 квартир площадью 6069 «квадратов».

Средняя площадь квартир в Подмосковье немного выше среднероссийских показателей — 49,9 кв. м против 49,3 кв. м. Самое маленькое строящееся в регионе жилье представлено в деревне Ворщиково в проекте «Солнечный Град» (застройщик «Радоград») — 25,3 кв. м. Самое большое — 257,1 кв. м — у компани Villagio Estate в жилом комплексе (ЖК) «Парк Фонтэ» в сельском поселении Обушковское. Что касается самих новых ЖК, то их в Московской области сейчас возводится 393. В состав самого крупного из них — «Государев дом» (ГК «Гранель») в деревне Лопатино — входит сразу 26 домов на 7 284 квартир жилой площадью 277 269 «квадратов». До этого проекта немного не дотягивают сразу три ЖК: «Зеленые Аллеи» (Тарычево), «Новоград Павлино» (Балашиха) и «Борисоглебское» (Зверево) с общим метражом 257 713, 252 341 и 251 177 кв. м соответственно. Первые два проекта принадлежат ГК «МИЦ», последний — застройщику «Апрелевка С2».

Из чего и какого «роста»

Если говорить о материалах для стен, то «в почете» у подмосковных строителей «гибридные технологии». «Связка» монолит-кирпич применяется сейчас при возведении 705 домов на 5 576 132 кв. м (36,1% от всей площади жилищного строительства в регионе). Притом, что в целом по стране доля монолитно-кирпичного домостроения в пересчете на площадь квартир меньше — 32%.

На втором месте по популярности — монолит. Именно так возводится 27,7% всей областной жилплощади (316 домов площадью 4 826 792 «квадратов»). К слову, кирпичных и блочных домов в Подмосковье будет больше — 521 (24,8%) и 420 (20%), но их общая жилая площадь не превысит 1,4 и 2 млн кв. м (9,7% и 13,4% от всего метража) соответственно. Панельных домов в регионе в ближайшее время появится 133 (6,3%) на 1 974 363 кв. м (12,8% объема рынка).

В отличие от «столичного соседа» — Москвы, где средняя этажность текущего жилищного строительства составляет 15,5 этажей (из расчета на строящийся дом) — в области это показатель составляет 7,9 этажей. Больше всего за МКАД сейчас строится домов высотой всего в 1-3 этажа — 928 зданий (44,1% от всех объектов). Но если не брать в расчет такой показатель, как число домов, а сравнить их по количеству находящихся в них квадратных метров, тогда наибольший объем будет приходиться на 13-17-этажные строения. Хотя таковых в области 324 (15,4%), зато их доля по метражу составляет 36,3% от всей жилой площади (подробности в инфографике).

В остальном высотность возводимых в регионе зданий выглядит следующим образом: на долю 4-8-этажных домов приходится 22,4% строящихся сейчас объектов (471 дом), 9-12-этажных — 8,3% (174 здания), 18-24-этажных — 5,1% (108 жилых строений). Появятся в Подмосковье и 98 небоскребов (25 и более этажей). В общем объеме возводимых домов они занимают 4,7% рынка. Самым высоким строящимся в регионе домом является сейчас 44-этажный многоквартирный дом в красногорском ЖК «ART» от концерна «Крост». На три этажа ниже будет высотка в Химках в комплексе «Маяк» от одноименного застройщика.

При этом самыми «вместительными» (по совокупной жилой площади) в области станут строящиеся сейчас многоквартирные дома, входящие в состав ЖК «Парад Планет» (возводит ГК «Основа») и «Спасский мост» («КомСтрин»). Первый, расположенный в Королеве, рассчитан на 85 285 «квадратов» жилья, второй, в Красногорске, на 72 826.

Кто и когда

В общей сложности на рынке новостроек Московской области сегодня работают 268 застройщиков (ТОП-50 по объемам текущего строительства представлен в таблице).

Почти 40% регионального рынка площадей контролирует десятка крупнейших компаний. При этом 11,8% приходится на ГК «ПИК», в портфеле которой сейчас свыше 1,8 млн новых жилых «квадратов». В тройку лидеров, правда, с заметным отставанием, вошли «Urban Group» (773,8 тыс. кв. м, или 5% строящегося метража) и «Самолет-Девелопмент» (704,4 тыс. кв. м, или 4,6%).

Наибольший объем текущего областного жилищного строительства приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2016 году, — 4 149 437 кв. м в 460 домах на 85 276 квартир (26,6% площадей в регионе). Строительству 24,5% площадей — 3 778 481 кв. м (636 домов, 73 374 квартиры) — старт был дан в 2014 году. 219 домов на 56 550 квартир получили разрешение на строительство в 2017 году. На долю таких «свежих» объектов в Подмосковье приходится 17,3% совокупных площадей (2678 933 кв. м). При этом по документам, выданным, к примеру, еще в 2012 году, строится 239 домов (18 196 квартир) на 886 603 жилых «квадрата» (5,7% площадей). До сих пор в регионе ведется строительство 31 дома, документация на который была получена с мая 2007 (!) по декабрь 2011 (6507 квартир на 383 276 кв. м — 2,5% от всей новой жилой площади).

До конца текущего года подмосковные застройщики планируют ввести в эксплуатацию 40,2% строящихся сейчас в регионе домов — 846 домов на 6 969 138 кв. м. Это будет почти половина (45,1%) от всего находящегося у них сейчас в работе «метража». Сдача 22,2% площадей (352 дома на 3 428 384 «квадратов») может состояться в следующем году. На 2020 год намечен ввод еще 626 990 кв. м жилья (95 домов, или 4,1% всех площадей). 85 601 «квадрат» (0,6%) в 18 домах запланированы к сдаче на 2021 год.

Согласно проектным декларациям застройщиков, изученным ИРСО, последние 39 из текущих домов на 120 284 «квадратов» (0,8%) будут заселены в 2022 году и позже. Вот только проанализировав областную ситуацию с переносом сроков ввода объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь), можно предположить, что и в эти планы еще могут быть внесены коррективы (возможно, и не один раз). Так, например, 43 840 кв. м жилья, заявленных к сдаче в этом году, изначально должны были быть введены в строй еще в 2013 году. Еще 35 778 «квадратов» покупатели ждут с 2014го. Ввод 230 930 кв. м. «переехал» на 2018 с 2015. Двухлетний «перенос» сроков (с 2016 на 2018) год случился для обладателей 885 357 кв. м. Годик подождать предлагается и владельцам 668 069 кв. м, которые им обещали предоставить в 2017 году.

492 900 м2 составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками Московской области

Кстати

Подмосковье занимает первое место среди всех субъектов РФ по объему жилья, построенного в 2017 году. По данным Росстата, за прошлый год в области было сдано в эксплуатацию свыше 8,7 млн кв. м жилой недвижимости (около 11% от общероссийского ввода новостроек).

Справочно

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Это стало возможно благодаря усилиям государства, направленным на повышение прозрачности деятельности органов власти и бизнеса. В открытом доступе стали появляться муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Весь этот массив важной и технически сложной информации и обрабатывается специалистами ИРСО. Результаты этой большой аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках жилищного строительства, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях. С полной версией обзоров можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Десять новых жилых домов планируется построить на Камчатке в рамках госпрограммы по повышению сейсмоустойчивости

Строительство десяти сейсмоустойчивых многоквартирных домов запланировано в Камчатском крае в рамках государственной программы обеспечения доступным жильем и коммунальными услугами. Об этом 13 марта журналистам рассказал глава Минстроя России Михаил Мень в рамках рабочего визита в г. Петропавловск-Камчатский.

По словам министра, в рамках заключённого соглашения между Минстроем России и Правительством Камчатского края, четыре девятиэтажных дома планируется построить в г. Петропавловске-Камчатском, пять жилых домов в Приморском районе г. Вилючинска и один дом в микрорайоне «Северо-Западный» в г. Елизово.

Кроме того, в рамках соглашения в г. Елизово в настоящее время продолжается строительство объектов в границах ул. Свердлова, ул. Хуторская. Их ввод в эксплуатацию запланирован на декабрь 2018 года. Общий объём финансирования из федерального бюджета указанных мероприятий на 2018 год составит 598,37 млн. рублей.

Помимо этого, в рамках федеральной программы в Сахалинской области планируется начать сейсмоусиление средней образовательной школы в г. Поронайск на 408 ученических мест. Объём федеральной субсидии на реализацию составит 1,408 млн. рублей.

Министр напомнил, что с 1 января 2018 года ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы» досрочно прекратила свое действие, вместе с тем ее мероприятия продолжаются реализовываться в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением №1710 Правительства РФ.

Михаил Мень также добавил, что по данной госпрограмме предусмотрена компенсация отдельным категориям граждан на оплату взноса на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. С субъектами РФ Дальневосточного федерального округа уже заключены соглашения о предоставлении на эти цели субсидии из федерального бюджета в объеме – 46 760,3 тыс. рублей. Республика Саха (Якутия) – 2 131,2 тыс. рублей; Камчатский край – 5 563,8 тыс. рублей; Приморский край – 15 427,5 тыс. рублей; Хабаровский край – 9 080,9 тыс. рублей; Амурская область – 7 942,0 тыс. рублей; Магаданская область – 1 211,0 тыс. рублей; Сахалинская область – 3 043,6 тыс. рублей; Еврейская автономная область – 2 360,3 тыс. рублей.

13 марта состоялась рабочая поездка Министра транспорта РФ Максима Соколова в Ярославскую область

Совместно с губернатором Ярославской области Дмитрием Мироновым глава Минтранса провел осмотр международного аэропорта «Ярославль» в Туношме. Губернатор подчеркнул, что Правительство области заинтересовано в увеличении возможностей аэроузла. В настоящее время ведется реконструкция пассажирского терминала, решаются вопросы по обустройству пункта пропуска пассажиров международных авиарейсов. Также Министру был представлен перспективный план реконструкции аэропорта, предусматривающий строительство грузового комплекса, аэровокзала, терминала бизнес-авиации, бизнес-центра и гостинично-делового центра.

М. Соколов также проинспектировал ход строительства нового моста через реку Которосль, которое идет в соответствии с графиком. В настоящее время собрано 86 метров пролетного строения. Продолжаются работы по надвижке пролетного строения, завершены два этапа из шести. Возведены две береговые опоры, выполнены работы по устройству буронабивных свай для второй и третьей русловых опор.

«Важно и дальше сохранять набранные темпы, чтобы в середине года объект был принят, а движение восстановлено», – пожелал строителям глава Минтранса.

На реконструкцию моста из федерального бюджета в 2017 году было выделено 450 млн рублей, в феврале этого года – еще 135 млн.

На совещание по вопросам реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» М. Соколов отметил, что состояние региональной дорожной сети в субъектах РФ меняется в лучшую строну, однако этот процесс идет недостаточно быстрыми темпами. Именно поэтому в 2017 году началась реализация проекта БКД. Доля дорожной сети Ярославской городской агломерации в нормативном состоянии увеличилась с 467,7 км (2016 г.) до 549,4 км, также практически полностью ликвидированы места концентрации ДТП.

Министр отметил, что проект БКД необходимо реализовывать комплексно с программой Комфортная городская среда. В 2018 году долю дорожной сети Ярославской области, находящейся в нормативном состоянии планируется довести до 60% и снизить количество мест концентрации ДТП до 0%.

Ярославль является лидером среди регионов, где активно работает обратная связь с жителями. «Граждане сами координируют работы дорожных служб по выявлению проблемных мест на дорожной сети и эта работа должна быть продолжена», - заявил Министр.

«В зачистке проблем нет, есть проблема в перезагрузке»

Путин обсудил ситуацию в Дагестане с представителями общественности

Владимир Ващенко, Андрей Винокуров

Владимир Путин прибыл в Дагестан, где на встрече с общественниками обсудил проблемы республики. Месяцем ранее была арестована значительная часть дагестанской элиты, что может говорить о желании Москвы установить плотный контроль в республике. Некоторые политологи считают, что именно для этого и был назначен на пост главы Дагестана экс-руководитель фракции ЕР Владимир Васильев, имеющий поддержку силовиков. Что творится в республике сейчас — в материале «Газеты.Ru».

Президент России Владимир Путин 13 марта посетил Дагестан, где обсудил ситуацию в республике с представителями общественности.

«Во встрече с главой государства приняли участие представители общественности, в частности, из Ботлихского и Цумадинского районов Дагестана. Многих из них Путин встречал в 2000-х годах, когда посещал республику после операции по борьбе с террористами», — рассказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Кроме того, он подчеркнул, что Путин планирует обсудить с руководством Дагестана вопросы развития республики, а также первоочередные задачи. Но перед этим президент специально встретился не с чиновниками, а с рядовыми жителями республики, «которые лучше всего знают проблемы и чувствуют их на земле», и «призвал навести порядок в экономической деятельности республики».

А проблемы в Дагестане действительно есть. С начала февраля межведомственная комиссия, в которую входят представители ФСБ, МВД, СК РФ и Генпрокуратуры, проводит крупную антикоррупционную операцию в Дагестане. На данный момент силовики арестовали врио председателя правительства Дагестана Абдусамада Гамидова, его заместителей Шамиля Исаева и Раюдина Юсуфова, а также экс-министра образования Шахабаса Шахова. Арест был проведен по обвинению в мошенничестве с бюджетными средствами, выделенными для социальных программ.

Генпрокуратура нашла ряд нарушений в работе и других ведомств Дагестана. Так, сотрудники надзорного ведомства установили, что управление Росреестра по Дагестану допустило грубые нарушения при регистрации объектов недвижимости и земельных участков. Кроме того, выяснилось, что в республике из-за массовых выбросов загрязняющих веществ в воздух и море неоднократно происходили массовые вспышки болезней.

В связи с этим руководителям федерального Росприроднадзора и Росреестра Артему Сидорову и Виктории Абрамченко вынесены представления, «в которых поставлен вопрос об ответственности руководителей управлений Росприроднадзора и Росреестра по Дагестану».

Помимо прочего, на время работы федеральной комиссии силовиков дагестанским чиновникам временно запретили выезд за границу. Это касается всех руководящих работников республиканского и городского уровней.

Врио главы республики Владимир Васильев официально уволил Гамидова с поста главы правительства республики. 7 февраля Национальное собрание Дагестана одобрило кандидатуру нового премьера, им стал экс-министр экономики Татарстана Артем Здунов.

Кроме того, 4 марта был отстранен от должности, а позже помещен под домашний арест глава Дербентского района республики Магомед Джелилов (в отношении него возбуждено уголовное дело «Превышение должностных полномочий). 2 марта был задержан замглавы таможни Дагестана Араз Галимов (подозревается в контрабанде и наркотрафике).

Брат за братом

Чиновники, которых задержали и перевезли в Москву для решения вопроса о мере пресечения (Басманный суд арестовал всех на два месяца), считаются представителями высшего звена дагестанской элиты. Например, Абдусамад Гамидов — брат Гамида Гамидова, в прошлом — министра финансов Дагестана и депутата Госдумы РФ первого и второго созывов. Абдусамад работал инструктором по спортсооружениям при Дагсовете спортобщества «Динамо», позже он был избран депутатом местного парламента, а затем — председателем подкомитета Народного Собрания Республики Дагестан. В 1996 году Гамидов пошел по пути старшего брата и тоже возглавил Минфин республики, а в 2013 году — и местное правительство, став вторым человеком в республике после Рамазана Абдулатипова.

Абдусамад Гамидов был задержан сотрудниками ФСБ в Махачкале; в его кабинете, а также в доме в родовом селе Мекеги прошли обыски. Следователи предполагают, что Гамидов и ряд его коллег причастны к хищению почти 200 млн рублей, выделенных из бюджета Дагестана на реализацию соцпрограмм и инвестпрограмму.

В ходе обысков оперативники и следователи нашли у Гамидова позолоченные боевые пистолеты ТТ, Стечкин, а также итальянский пистолет «Беретта», который не производится в РФ. На рукоятке ТТ-шника были выгравированы буквы ГАМ, совпадающие с инициалами Гамидова. Также при обысках обнаружили два автомата Калашникова и патроны. Как следует из видеозаписи, сделанной во время оперативных мероприятий, жил врио премьера в просторном доме, в окружении чучел белых медведей и тигров.

Во время ареста в Басманном суде Москвы сам чиновник заявил, что вину не признает: «Категорически не согласен с обвинением. Дело шито белыми нитками». По его словам, «это дело идет с 2012 года». «Почему меня не приглашали и не допрашивали? Почему ФАС, Счетная палата не проверяли?», — возмутился он. Также Гамидов попросил суд поместить его под домашний арест. Однако судья сочла, что для интересов следствия бывшему дагестанскому премьеру лучше побыть некоторое время в СИЗО.

Под стражу отправился и бывший врио вице-премьера республики Шамиль Исаев. Он также заявил, что не признает свою вину, «ни в какой организованной группе не участвовал» и готов сотрудничать со следствием. По данным «Новой Газеты», Исаев связан с группой компаний НК «Согрнефть», которой принадлежит крупная сеть заправок по всей республике. Также он является председателем правления крупного совместного азербайджано-дагестанского предприятия «АсераАгромир», которое занимается строительством промышленных теплиц. С 2006 года на протяжении девяти лет Исаев являлся депутатом Народного собрания третьего, четвертого и пятого созывов.

Фамилия Исаева фигурировала при расследовании уголовных дел об убийстве известных в Дагестане журналистов.

Так, в 2009 году в Махачкале застрелили главного редактора газеты «Согратль» Малика Ахмедилова. В декабре 2011 года был убит известный общественный деятель и владелец одной из самых влиятельных дагестанских газет «Черновик» Хаджимурад Камалов. В деле Камалова Шамиль Исаев поначалу упоминался как возможный заказчик. Следователь даже заявлял ходатайство на обыск в доме Исаева, однако он на тот момент являлся членом республиканского парламента и от следственных процедур его спасла депутатская неприкосновенность. По этому делу он проходит свидетелем. Хотя СК РФ выяснил, что некоторое отношение бывший чиновник к убийству Камалова все же имеет. По версии следователей, владельца «Черновика» застрелил Магомед Абигасанов, троюродный брат вице-премьера Шамиля Исаева, 12 лет работавший начальником личной охраны чиновника.

Ни в чем не знают мэру

В рамках дела о мошенничестве в СИЗО по решению Басманного суда отправились еще один зам Гамидова Раюдин Юсуфов и экс-министр образования Шахабас Шахов. Они также не сочли себя виновными.

По версии следствия, в 2014 году Шахабас Шахов убедил правительство республики в рамках реализации федеральной целевой программы «Образование» купить здание бывшего ресторана «Шуринка» в селении Халимбекаул Буйнакского района. Там якобы планировалось создать детский сад на 50 мест, Гамидов даже издал соответствующее распоряжение. Следствие полагает, что все четверо задержанных знали, что стоимость бывшего ресторана с участком земли даже с учетом реконструкции составляет 12 млн рублей, но приобрели его на бюджетные деньги за 31,8 млн рублей.

Также, как полагает следствие, Гамидов и его зам Юсуфов совершали махинации с открытыми аукционами. В частности, так произошло с тендером на реконструкцию здания спецучреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. Был заключен фиктивный контракт с ООО «Гранд-Строй», составлены фальшивые акты о приемке работ. В течение 2013 и 2014 годов этой фирме из бюджета был перечислен 41 млн рублей.

Кроме того, сотрудники СК РФ считают, что Шамиль Исаев с 2011 года незаконно владеет туристической базой «Орлиное гнездо», расположенной в поселке Гуниб Гунибского района. Исаев, по версии обвинения, незаконно обеспечил включение турбазы в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2014 год. В СК РФ уверены, что это было сделано, чтобы похитить 35 млн рублей, выделенных на создание инженерной инфраструктуры по заведомо завышенным расценкам.

Первым тревожным звонком о том, что в руководстве Дагестана начались зачистки, стало уголовное дело против мэра Махачкалы Мусы Мусаева. В марте 2016 года, по данным следствия, Мусаев, находясь в должности мэра Махачкалы и зная, что расположенный в городской черте земельный участок площадью около 17,5 тыс. кв. м является собственностью республики, подписал постановление о предоставлении этой земли в собственность ОАО «АСПК». За участок фирма выплатила около 1,1 млн рублей — при этом, по заключению специалистов, рыночная стоимость этого земельного участка составляет более 81 млн рублей.

До сих пор самым громким скандалом с участием высокопоставленных чиновников в новейшей истории Дагестана считалось уголовное преследование другого руководителя Махачкалы Саида Амирова.

Амиров был задержан в июле 2013 года по подозрению в организации убийства сотрудника СК России Арсена Гаджибекова.

Для задержания мэра в Махачкалу прибыл спецназ ФСБ России. Градоначальника перевезли в Москву и там арестовали. По этому же делу проходили его племянник Юсуп Джапаров и Магомед Кадиев. В зависимости от роли каждого им инкриминируется совершение следующих преступлений: «посягательство на жизнь лица, осуществляющего предварительное расследование, в том числе организация и пособничество» и «незаконный оборот оружия».

Как полагает следствие, заказчиком убийства Гаджибекова является мэр Махачкалы Саид Амиров, организатором — помощник прокурора города Кизляра Магомед Абдулгалимов, пособниками — заместитель главы города Каспийска Юсуп Джапаров и следователь Кировского РОВД города Махачкалы Магомед Ахмедов, непосредственным исполнителем убийства — Магомед Кадиев. В августе 2015 года Амиров был приговорен к пожизненному лишению свободы, после вступления приговора в законную силу его отправили в колонию для пожизненно заключенных «Черный дельфин» в Соль-Илецке.

Центр хочет контроля

Эксперт по Северному Кавказу, профессор МГИМО Алексей Малашенко считает, что в этот раз чистки идут гораздо более серьезные, чем при приходе Абдулатипова: «Это демонстрирует и привод с собой варягов. Вроде бы видна решимость властей переломить ситуацию. Но, с другой стороны, это может делаться просто в связи с президентской кампанией». По словам Малашенко, центральные власти предпочитают действовать тактически, а не стратегически. «Васильев очень умный, толковый и порядочный человек. Но, к сожалению, у него инструментальная функция. Все зависит от того, хватит ли у центра упорства», — отмечает эксперт.

Политолог Константин Калачев считает, что еще в момент ареста Амирова прослеживалось желание федерального центра усилить контроль за республикой, а недавнее назначение Васильева и его последние действия можно рассматривать аналогично. Эксперт подчеркивает, что в рамках политического менеджмента история с Кавказом стояла всегда особняком. Традиционно внутриполитический блок имеет там ограниченное влияние. «Он, скорее, курируется по силовой линии», — уверен Калачев.

Напомним, что во время назначения Васильева «Газета.Ru» высказывала предположение, что это решение могло быть пролоббировано именно со стороны силового блока — с которым нынешний глава Дагестана имеет давние связи. Впрочем, по мнению Калачева, для положительного результата Васильеву нужны не только чистки, но и история успеха. Эта задача, по словам политолога, сложнее, так как требует «экономического прорыва». Общественное мнение, по его наблюдениям, сейчас, скорее, на стороне губернатора. Но нужны и дальнейшие шаги. «С одной стороны, заявления Васильева, что он будет опираться и смотреть местные кадры, с другой стороны — дагестанским премьером стал министр экономики Татарстана. Роль силовиков там исключительно велика: относительно новый глава УФСБ, новый прокурор республики. В зачистке проблем нет. Есть проблема в перезагрузке», — резюмирует политолог.

Ставка на самого Васильева может рассматриваться как сильный ход. Но остается проблемным вопрос набора местных профессиональных кадров.

Пока, по анализу политологов, в правительстве региона находятся «исполнители без инициативы». Также стоит учитывать, что многие не хотели бы видеть истории успеха «генерал-губернатора» на Кавказе. Поэтому будет много желающих вставить палки ему в колеса.

С самого начала прихода Васильева кулуарно высказывалась версия, что он может находиться на этой должности недолго. Поводов к таким выводам, в том числе, добавлял его разговор с президентом, предшествовавший назначению. «Я вас хочу просить исполнять обязанности руководителя республики до сентября следующего года, а дальше многое будет зависеть от вас и от того, что произойдет за этот почти год», — заявил тогда Путин. Кроме того, многие указывали на возраст экс-депутата Госдумы — 68 лет.

Некоторые собеседники «Газеты.Ru» вспоминали историю экс-главы Калининградской области Евгения Зиничева, продержавшегося на своей должности несколько месяцев и успевшего «зачистить» регион для нынешнего губернатора региона Антона Алиханова. Однако Калачев считает, что использовать Васильева как «таран» — идея плохая: «Какие проблемы это решит? Вот показать, как можно сделать рывок с опорой на приезжих и местных, вот это амбициозно».

Калачев напомнил, что во время дагестанских задержаний в республике был глава Татарстана Рустам Минниханов. Регион, по мнению эксперта, находится в лидерах социального самочувствия, там идет устойчивое развитие и есть «кадровая скамейка». Он также отметил, что в обоих субъектах большое количество приверженцев ислама. «Но главное, что выходцы из Татарстана прошли проверку и в Москве, и на федеральном уровне. Там к кадровой политике серьезный подход», — подчеркивает эксперт.

Старший научный сотрудник РАНХиГС Константин Казенин также трактует происходящее в Дагестане как попытку переломить ситуацию с коррупцией: «В регионе не преодолена коррупция, причем не только «правительственная», там очень высок уровень низовой коррупции. Безусловно, не решена проблема обеления экономики, особенно малого бизнеса. Местное население отличается большой деловой активностью, которая — и это надо признать — отчасти находится «в тени». Поэтому если сейчас будут действия по поспешному изменению ситуации, по обелению экономики, это может увеличить напряженность».

Существенную долю «серых» доходов составляет земельная сфера, где у Дагестана сложилась уникальная ситуация.

«Правящая элита заинтересована в создании максимально коррупционного рынка земли. В частности, по земле для отгонного животноводства есть специальный республиканский закон, который делает использование таких земель максимально запутанным.

Думаю, основная причина — желание извлечь коррупционную ренту», — отметил эксперт.

Визит в республику главы СК РФ Александра Бастрыкина 8 февраля Казенин связал с «демонстрацией силы, серьезности намерений федерального центра». Можно спорить, насколько тотальной будет удаление прежней элиты или же с какими из ее представителей будет «перезаключен договор», полагает эксперт. Но даже если договор будет перезаключен, то на менее выгодных условиях. И следить за соблюдением законодательства из центра теперь будут гораздо тщательнее.

При этом остается вопрос, какой станет политика в отношении местных силовиков, добавил Казенин. «Сейчас, с одной стороны, ситуация изменилась: было и много антикоррупционных дел в отношении местных силовиков, были и попытки преодоления сращивания силовиков с муниципальными центрами влияния (это делалось часто за счет межрайонной ротации полицейских). Однако в республике регулярно пока возникают инциденты, по которым у рядовых жителей возникают вопросы к отдельным конкретным силовикам», — сказал он «Газете.Ru».

По мнению президента Института политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона Владимира Захарова, в ближайшее время в республике стоит ожидать дальнейших арестов и посадок. «Коррупция там была довольно высока. Дагестан — республика, в которой проживает огромное количество народов — всегда отличался тем, что там всегда ключевые посты занимали аварцы или даргинцы.

Как и у всех горских народов, у них очень развито кумовство, а это, как правило, значит, что если кто-то один получает крупный министерский пост, то и вся родня, все друзья должны также занимать хлебные места.

Верховная же власть долго не следила за тем, как расходуются в республике бюджетные деньги, — пояснил «Газете.Ru» эксперт. — Сейчас же, когда во главе республики стал человек, независимый от этих народностей, ему стал ясен масштаб огромного разворовывания бюджетных средств — особенно на фоне того, что народ Дагестане в целом живет бедно».

Что же касается того, почему сейчас премьер-министром Дагестана поставили человека из Татарстана, то это, по мнению Захарова, произошло по двум причинам. «Во-первых, он человек, пришедший абсолютно извне: у него нет никакой связи не только с дагестанскими кланами и народностями, но и вообще ни с какими крупными политическими фигурами Северного Кавказа. Но, во-вторых, он мусульманин, что крайне важно, учитывая дагестанскую специфику. В силу своего положения премьер принимает участие в разных мероприятиях, связанных с религиозными традициями региона, и потому на этот пост нужен либо мусульманин, либо, в крайнем случае, человек, очень хорошо знакомый с мусульманскими обрядами и традициями», — заключил эксперт.

Как бы то ни было, борьба с коррупционерами и клановостью в Дагестане на нынешних уголовных делах не закончится. Она будет продолжена и после выборов, пообещал Путин на медиа-форуме Общероссийского народного фронта 2 марта.

«Все, что делается, делается в интересах народа Дагестана. Все будет продолжено», — заявил глава государства.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 13 марта 2018 > № 2527254

Признаки сговоров на торгах в 2017 году выявлены при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме

Картель был и остается губительным для экономики явлением. Ежегодно людская жадность заставляет создавать все новые и новые соглашения, дискриминируя других участников рынка. О количестве таких сговоров, нанесенном ущербе и о том, досталась ли «пальмовая ветвь» строительной отрасли, – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, насколько картельные сговоры, в том числе в строительстве, опасны для экономики России, и какой ущерб этими действиями был нанесен в 2017 году? Сколько выявлено картельных сговоров и в каких отраслях?

- Ежегодно в Российской Федерации выявляется значительное количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел о картелях, что на 8% больше, чем в 2016 году – тогда было 334 дела. При этом более 85% дел по картелям – сговоры на торгах – это 310 дел, что почти на 3% больше, чем в 2016 году – тогда было возбуждено 300 дел.

Данные статистики не в полной мере отражают те процессы, которые происходят в сфере картелизации экономики и государственных закупок.

Картели с целью поддержания цен на торгах изменились качественно. Если до 2014 года в картелях на торгах, как правило, принимали участие не более 10 хозяйствующих субъектов, и их деятельность обычно охватывала несколько закупочных процедур, то в 2015 – 2017 годах количество хозяйствующих субъектов, участвующих в одном картеле, исчисляется зачастую десятками, а количество торгов, охваченных деятельностью одного картеля, десятками и сотнями. Сами картели на торгах стали приобретать все признаки, присущие организованным преступным группам и преступным сообществам: структурированность, устойчивость, распределение ролей.

Антиконкурентные соглашения, в том числе картели – выявляются практически во всех секторах российской экономики, но все же «лидерство» по картелизации уже второй год подряд удерживает сфера строительства.

Принимая во внимание эти данные, решением Коллегии ФАС России перед ФАС России поставлена задача по декартелизации сферы строительства, в том числе дорожного, содержания и ремонта дорог.

Более того, 21 декабря 2017 года Указом Президента РФ утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы. Среди прочих мер, направленных на противодействие картелям, отдельным пунктом этого документа предусмотрена работа по декартелизации сферы дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

Безусловно, работа по данному направлению будет продолжена и усилена, но вместе с тем, ФАС России уже имеет большое портфолио по выявлению и пресечению картелей и иных антиконкурентных соглашений сфере строительства.

- Сколько картелей выявлено в строительстве, и какие меры приняты?

- Статистика по делам об антиконкурентных соглашениях в сфере строительства за 2016 - 2017 годы выглядит следующим образом. Подобные соглашения в прошлом году выявлены на территории 54 регионов, в 2016 году – в 50 регионах. Признаки сговоров на торгах в 2017 году выявлены при проведении более 400 открытых аукционов в электронной форме, в 2016 году – при 140.

Сумма общих начальных максимальных цен контрактов за прошлый год – более 38,6 млрд рублей, в 2016 году – 6,8 млрд рублей.

Всего в прошлом году ФАС России возбудила 146 дел об антиконкурентных соглашениях при выполнении строительных, ремонтных работ зданий и сооружений, а также при строительстве и обслуживании дорог.

- Расскажите о конкретных примерах таких сговоров.

- Я не раз отмечал, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 года, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

В 2016 году ФАС России вынесла решение в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», ФАУ «ФЦЦС» и ООО «Госнорматив» - это организация, аффилированная с ФАУ «ФЦЦС», которые заключили антиконкурентное соглашение с целью ограничения конкуренции при определении подрядчика для выполнения комплекса работ по расчету индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства для объектов космодрома «Восточный».

Несмотря на возможность проведения конкурентной процедуры ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», реализуя антиконкурентное соглашение, внес изменения в Положение о закупках, позволившие заключить договор с единственным поставщиком – ООО «Госнорматив», что повлекло выплату 320 миллионов рублей поставщику.

ФАС России установила, что работы по расчету этих индексов могли выполнить иные хозяйствующие субъекты по более низкой цене. Результатом этого соглашения стало не только ограничение конкуренции, но и существенное удорожание строительства космодрома, создание предпосылок для многочисленных хищений и злоупотребления при строительстве космодрома.

Есть у нас кейсы и в сфере строительства, ремонта и обслуживания дорог. В 2011 – 2014 годах Управлением автомобильной магистрали М-54 «Енисей» проводились торги и аукционы для заключения государственных контрактов по содержанию автомобильной дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией.

ФАС России установила, что в этот период 6 аукционов на сумму более 1,8 млрд рублей завершились без какого-либо соперничества между их участниками. Снижение начальной максимальной цены контракта составило всего лишь 0,5%.

При этом по результатам проведенного анализа закупок в тех аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися участниками соглашения, наблюдалась конкуренция, в результате которой снижение начальной максимальной цены составило от 20 до 44%. При этом, государственные контракты были заключены и исполнены победителями.

Таким образом, перерасход бюджетных средств от деятельности картеля в этом случае достигает 700 млн рублей.

В январе этого года мы возбудили дело по признакам нарушения пункта Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Трансстроймеханизация» и ЗАО «Трест Камдорстрой».

В совокупности признаки картеля между ООО «Трансстроймеханизация» и ЗАО «Трест Камдорстрой» усматриваются по результатам проведения 6 конкурсов с ограниченным участием по реконструкции аэропортов Шереметьево, «Новый» в Хабаровске и Волгограда, модернизации аэропорта Южно-Сахалинска и реконструкции покрытий взлетно-посадочной полосы с заменой светосигнального оборудования в международном аэропорту Воронежа. Начальная максимальная сумма контракта составляла 24,66 млрд рублей.

По нашим данным, конкурсы проходили по заранее оговоренному сценарию с участием всего этих двух компаний с незначительным снижением цены контракта. Также зафиксированы переводы денежных средств между участниками торгов в размере сумм обеспечения заявок и неоднократное направление конкурсных заявок друг другу в электронном виде до момента окончания подачи заявок.

В настоящее время дело о нарушении антимонопольного законодательства находится в стадии рассмотрения.

Таким образом, можно резюмировать, что работа по декартелизации сферы дорожного строительства активно ведется ФАС России на протяжении последних лет, а в скором времени ФАС России будут возбуждены новые крупные дела по картелям в этой сфере.

Галина Крупен

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 11 марта 2018 > № 2694093 Игорь Артемьев

Русский рывок. Когда?

генеральный директор Института экономических стратегий Александр Агеев о технологиях модернизации

Александр Иванович, меня заботит и интересует, почему Россия не может обновляться эволюционно, постепенно, как многие другие страны? Почему она для своего обновления использует рывки, надрывы? Почему русская модернизация происходит не постоянно, а раз в 200 лет? И такого рода модернизация требует от России чудовищного напряжения сил. Сначала мы проигрываем в историческом времени, а потом наверстываем его. Это требует от народов, от экономики и от самого исторического времени огромных жертв. Почему так происходит?

Александр АГЕЕВ. Ответ на этот вопрос, Александр Андреевич, коренится, пожалуй, в самой нашей огромности как государства, как цивилизации. Огромность эта еще и северная. Это означает, что управляющий сигнал, импульс от указа, высшей директивы, идеи, образца в этом пространстве вязнет, мерзнет. Потому страна развивалась очаговым путем: очаг Москва, очаг Владимир, Киев, Петербург, Хабаровск, Урал, Дальний Север и так далее. Иначе говоря, Россия по ключевому принципу своего устройства — пространственный архипелаг. Связность его «островов» имеет свои уникальные особенности. Это первое.

За особенностью ландшафта следуют особенности народонаселения и его расселения и в истории, и по нынешнему факту. Расселение учитывает климатические факторы, но необходимость, в том числе экономическая и военная, выталкивает нас на подвиги освоения Севера, Арктики, Сибири, Дальнего Востока, Америки, Мирового океана, космоса.

Поэтому упомянутая Вами ритмика российской эволюции — это не столько вопрос элегантности математики циклических гипотез, сколько факт онтологический, физический, энергетический. В нем срабатывает и размерность занимаемой площади, и величина населения, и производимый им валовой продукт, и изотерма. Как результат действия этих сил в российской истории наблюдаются 400-летние и внутри них 80-летние циклы. Последний ритм связывает три поколения: дедов, отцов и детей-внуков. Дети не очень ценят опыт родителей, они больше обращаются к опыту дедов. «Спасибо деду за Победу!» — это не случайный девиз.

Другие великие страны — меньших размеров и, соответственно, большей связности. Причем в абсолютно практическом смысле, а именно связности магистралей — водных, гужевых, шоссейных, железнодорожных, трубопроводных. И плотность расселения, замков, городов, поселений большая. Циклика развития этих стран до XXI века была примерно 60 лет. И Китая, кстати говоря, тоже. И отсюда получается достаточно очевидная арифметика: за 240 лет мы проходим три цикла, а другие великие державы — четыре. И возникает зазор. Он имеет сложную природу — технологический, экономический, ожидания общества, состояние системы управления, распределение власти. Эти зазоры в итоге преодолеваются массированным напряжением сил народа, для ободрения которого, говоря словами Ломоносова, даруются волевые государи — Иван Грозный, Петр Великий, Сталин, например. Такие лидеры — маркеры наступившей неизбежности огромных народных усилий по сокращению зазора отставания от других великих. Эта неизбежность диктуется и обосновывается тем, что иначе «нас сомнут».

Никакое сверхнормальное усилие не проходит бесследно, потому что оно предполагает объективно физические жертвы, а за этими жертвами следуют разного рода социальные обиды. Потому что это вопрос распределения издержек такого рывка и оценки справедливости этих жертв и издержек.

Напомню, например, тяготы дворянства. До Екатерины II фактически и крепостные крестьяне, и дворяне были уравнены в глобальном смысле по справедливости. С одной стороны, в этой иерархии крестьяне служили и были закрепощены, но при этом, по сути, были закрепощены как служивое сословие и дворяне. И лишь после декретов Екатерины, которые даровали дворянству определенные льготы, фактически этот социальный договор был разрушен, возникла фундаментальная социальная несправедливость. Ее осознание потребовало времени, Радищева, декабристов, Белинского, Некрасова, Чернышевского, Добролюбова...

Александр ПРОХАНОВ. Ленина?..

Александр АГЕЕВ. В конечном счете и Ленина, в рамках того цикла. С осознанием ситуации, точнее говоря — даже онтологии, сути картины мира, формируется определенная, как бы сказал Гумилев, консорция, группа людей, обладающих повышенной жизненной волей. Накапливаются изменения в умонастроениях, идеалах, вкусах, допусках того, что можно и нельзя, и накапливаются обиды на фундаментальную несправедливость социального устройства, растет зазор между реальностью и идеалами. Потому что в стране есть определенный цивилизационный код, он работает как камертон, по нему сравнивают должное и сущее, далеко не всегда рационально, чаще через чувства, эмоции и даже инстинкты. Постепенно образуются своего рода энергоинформационные фантомы, фикции, отливающиеся в конце концов в простые лозунги, делящие мир на то, что «долой» и что «даешь». Сложность противоречий порождает простоту массовых ожиданий и намерений. И если не находятся, как бы сказал Ленин, «умные руководители капитализма», умные руководители державы, да еще умеющие свою умственность реализовать в нужных государственных решениях, в государственных программах, которые излечили или хотя бы смягчили патологии, накапливающиеся в любом живом организме, то большой социальный организм тяжело заболевает. Условно говоря, вместо простуды и насморка назревшие и перезревшие проблемы разрешаются в жесточайших лихорадках и прочих социальных заболеваниях, которые кончаются летальным исходом для части, а иногда и для всего организма.

А к территориальной огромности можно добавить еще и нашу фронтирность. Мы фактически дислоцируемся не просто на огромном, двуконтинентальном пространстве. Оно сталкивается либо с Арктикой, со всеми ее вызовами, с жутким холодом и несметными сокровищами, либо с другими цивилизациями на Востоке, Юге, Юго-Западе, Западе, Северо-Западе. Иначе говоря, какой ни взять азимут, мы везде обнаружим фронтирность.

Александр ПРОХАНОВ. Вы полагаете, что пространство — это бремя? Может быть, действительно были правы те либералы, которые предлагали расчленить Россию на 80 фрагментов, и каждый из этих небольших кусков вводить в цивилизацию? Тогда в этих небольших фрагментах меняется ритмика опозданий и ритмика наверстываний и развитие всей территории происходит гораздо гармоничнее?

Александр АГЕЕВ. Если абстрагироваться от особенностей России и глубинных причин ее жизнестойкости, то можно предположить, будто если это пространство расчленить на небольшие ареалы, соразмерные европейским странам, то они примут и европейскую ритмику эволюции и, как явно и неявно подразумевается, выйдут на европейский уровень благополучия. Но что не учитывается в этой логике и поэтому она порочна? Смысл существования жизни в целостном государственном формате на этом большом пространстве не сводится к каким-то локальным, ограниченно национальным задачам, даже к задачам благоустроения жизни именно этого народа и этого суперэтноса. Задача жизни этой части мирового человейника, может быть, и странная по меркам прав и свобод индивидуальности, но объективная. Это вполне определенная, ничем не заместимая нота, тема в человеческой симфонии, или цвет в спектре цивилизационной эволюции, гарантия многообразия как системного условия эволюции человечества в принципе.

В начале XXI века существовало двенадцать мировых цивилизаций. В том числе была среди них и Восточно-Европейская, своеобразная, многоцветная, многострадальная цивилизация. Но сегодня она примеряет судьбу поглощаемой культуры. Соответственно, если допустить фрагментацию России ниже какого-то уровня, а этот уровень физически исчислим, то эти куски расчлененной России будут захвачены разнообразными соседями просто в силу их жизненно важных интересов, включая такой интерес, как недопущение чрезмерного усиления соперников. Эти соседи при всем гегемонизме миропорядка не могут и не будут объединены. Каждый будет стараться в меру своей мощи на тот момент времени прихватить под контроль доступный фрагмент. Эти модели поведения отчетливо показала внешняя интервенция против России в 1918–1920 годах. Хищники из бывших союзников и противников, нейтралов и просто соседей ринулись на заболевшую Россию. Десятки тысяч войск, которые здесь оказались, занимались ничем иным, как грабежом, какие бы предлоги и оправдания для этого ни выдвигались. Американские, англо-французские, немецкие войска, чехословацкий корпус и множество других ингредиентов...

Такова реальная геополитика. Но она реализуется в силовом поле противоборства внутренних классов, партий, коалиций, людей, вплоть до разрыва семей. Из столкновения всех этих внутренних и внешних сил складывается катастрофа. Она теоретически способна уничтожить прежнюю системность социума. Но причина провала планов расчленения России была не только в том, что сама распавшаяся империя, ее многонациональный народ смогли найти в себе силы, чтобы снова регенерировать, пусть и в новом качестве. Планы провалились и потому, что само достижение согласия между алчными игроками оказалось практически невозможным. Не смогли договориться эти игроки, как поделить столь колоссальный трофей в дополнение к проигравшим войну Германии и Австро-Венгрии.

Напомню о противоречиях во время переговоров по заключению Версальского мира даже между Великобританией, Францией и Соединенными Штатами. Для Ллойд Джорджа и Клемансо, возглавлявших Великобританию и Францию, президент Вильсон был чудаком, которого в кулуарах именовали «святым». Его программа из 14 пунктов совершенно не согласовывалась с их понимаем того, каким должно быть мироустройство после такой войны, кто должен быть бенефициаром этого устройства и поражения Германии. Стоит вспомнить и о противоречиях между Рузвельтом и Черчиллем, которые диктовались объективно разными векторами интересов. Словом, принципиальная невозможность согласовать интересы разных цивилизаций и их самых активных, самых агрессивных игроков тоже служит определенным гарантом существования этого большого пространства в Евразии.

Александр ПРОХАНОВ. Когда говорим о модернизации и развитии, мы вкладываем в это сложный комплекс преобразований, хотя все это является одним общим преобразованием, но оно распадается на чисто технократическую сферу, на информационную, на социальную. И, как правило, любая модернизация предполагает очень крупную перетряску социума. Меняется социум, устраняются одни элиты, появляются другие… Мне кажется, что переход с одного модернизационного или цивилизационного уровня на другой связан с переходом от одного типа общества к другому. Причем этот тип должен совершенствоваться, все больше приближаться к идеальному обществу, то есть к обществу абсолютной, божественной справедливости. Хотя это кажется весьма сомнительным, потому что сама по себе модернизация — это огромная несправедливость, огромное насилие, жертва, но все-таки, наверное, движение человечества, в том числе и движение России по пути своего становления и развития, — это путь ко все более совершенному, благому, справедливому обществу. А пространство разве влияет на все это? Разве нельзя, например, задаться созданием идеального бытия или, например, поставить идеалом Царствие небесное, используя огромную территорию, не включая сюда такие понятия, как историческое опоздание или медленное прохождение цивилизационного сигнала?

Александр АГЕЕВ. Вы говорите фактически о том, что утопия возможна и утопия может быть построена.

Александр ПРОХАНОВ. Я говорю о том, что утопия как путеводная звезда светит любому процессу.

Александр АГЕЕВ. Должен быть некий идеал, свет. Вливаясь в жизнь своего социума, каждый человек имеет свой ограниченный срок земной жизни. И в этот срок он может повести себя либо эгоистически, либо с неким социальным или социально-духовным функционалом. Иначе говоря, можно посвятить свою жизнь науке, искусству, религиозному служению. И тем самым свою земную жизнь продлить в этом варианте до масштабов вечности.

Для кого нужны такого рода идеалы, утопии, может быть, даже фикции? Очевидно, они нужны даже не для какого-то отдельного человека. Они нужны для социума в целом и для той когорты, которую так или иначе называют солью земли. Это не обязательно формальная элита, это может быть и неформальная элита. Элита — это не что иное, как совокупность лучшего в рамках некой популяции.

Что модернизация совершает с социумом? Модернизация — это осовременивание. Фактически модернизация подразумевает преодоление отставания от какого-то образца, который уже эмпирически случился.

Александр ПРОХАНОВ. По какому-то параметру…

Александр АГЕЕВ. Да, по какому-то параметру. Этот параметр тоже очевиден, он связан либо с технологиями (а технологии — это вооруженные силы), либо с экономикой, либо с образом жизни — вот, наверное, и все эти параметры для сравнения.

Для чего нужны все эти догоняющие стратегии? Опять же, за этим стоят вполне живые интересы. Наверное, для такой большой страны — это интересы выживания в конечном счете, безопасности, неприкосновенности, целостности, свободы и независимости.

Но для каждой исторической эпохи, очевидно, есть свои маркеры. Если имеем в виду начало XX века, конец XIX века, то весь мир тогда только-только был поделен на колонии, став по сути проекцией немногих, менее десятка, метрополий. Колонии служили ресурсным резервуаром для того, чтобы делать жизнь жителей этих метрополий более благоприятной за счет колониальной эксплуатации. Россия в этом контексте была особым случаем, потому что у нее были другие принципы и стилистика экспансии. Вслед за территориальным переделом мира, когда не осталось непокоренных земель, последовал и экономический передел.

Чтобы быть способными этот передел совершить, нужно было иметь две вещи. Во-первых, технологическую мощь; во-вторых, некую доктринальную заряженность. Не только высшие слои общества, но и весь социум — германский, французский, японский — должен были иметь энергетику, чтобы с какой-то силой, выходящей за пределы нормального бытия, стремиться победить Великобританию или захватить Францию, напасть на Россию или расчленить Китай, например. Иначе говоря, здесь нужна была определенная сила, пассионарность, некая энергетика, выходящая за пределы повседневности. Объяснить это просто жаждой обогащения невозможно, хотя она и играла свою важную роль в этом плане и была подоплекой передела.

Огромность России на рубеже ХIХ–ХХ веков не требовала дальнейшей экспансии вовне, хотя сложившаяся геоэкономика ее стесняла, достаточно вспомнить проблему Проливов или клубок дальневосточных и центрально-азиатских ограничений. Россия была объективно заинтересована во внутреннем развитии. Но импорт капитала привел к сильной зависимости от Германии и других европейских стран, создав ситуацию «данничества».

Модернизация для России всегда в первую очередь выглядела как понимание неизбежности превращения в жертву, если она ее не осуществит. Речь тогда шла не только о модернизации в интересах безопасности, но и о восстановлении экономического суверенитета. Но модернизация диктовалась и потребностями социальной эволюции.

Что такое была модернизация, которую, например, разрабатывал Дмитрий Иванович Менделеев? Он был не только химик, но и великий экономист. Модернизация означала две довольно опасные ситуации, которые нужно было разрешить. Ситуация первая — страна наполнялась огромным аграрным перенаселением, земли не хватало, тем более для роста производительности, и нужно было совершить перераспределение населения в пользу городов, где появлялись бы мануфактуры, промышленность. Это можно было сделать только одним путем — либо административно, как позже сделали большевики, либо «мягким» экономическим способом. Экономически во времена Александра III и Николая II можно было стимулировать урбанизацию только через диспаритет цен с занижением цен на сельхозпродукцию и завышением на продукцию промышленную. Это было сделано.

У Менделеева было еще одно важное условие модернизации. Помимо переселения огромных масс людей в города для работы в промышленности нужно было людей еще и образовывать, чтобы были инженеры и техники, способные работать на новых средствах производства, которые во многом импортировались. Еще раз повторю — отсюда острая потребность в иностранных инвестициях, что потом станет определенной ловушкой и одной из причин, почему возникла необходимость в уже другой модернизации.

Менделеев подчеркивал: «нам нужно больше Невтонов, чем Платонов». Невтонов — это больше инженеров, чем гуманитариев — юристов, экономистов.

Собственно говоря, эти два момента, два предупреждения Дмитрия Ивановича Менделеева были нарушены. Россия, быстро увеличивая свое население, по сути перегревалась — за счет роста напряжения между городом и деревней и между гуманитарно и инженерно-технически образованными сословиями. Потом и офицерский корпус станет разночинским и крестьянским. И все вместе это сыграет важную роль в сносе политического режима.

А параллельно приходило понимание сокращающихся сроков этой модернизации. Не только Фридрих Энгельс, но и другие аналитики понимали, что война неизбежна. Война, которая придет вслед за территориальным переделом мира, потому что рвались к мировой гегемонии и быстро развивающаяся модернизирующаяся Германия, и Соединенные Штаты. И тогдашний гегемон (а им была Великобритания) видел это сокращающееся отставание, и конфликт не мог не быть вооруженным. Тем более тогда не было ядерного оружия и люди не так боялись войны, как это стало после 1945 года.

У нас любят вспоминать столыпинское «дайте нам 20 лет покоя…» Никто уже в тот момент никому 20 лет покоя не мог дать в принципе, потому что срок затишья перед большой войной измерялся считанными годами. А вот когда начиналась программа индустриализации в 1890-е годы, то впереди еще были 20 лет. Долгосрочные планы индустриализации, электрификации, строительства транспортных путей разрабатывались из расчета до середины 1920-х годов.

То, что нам пришлось импортировать зарубежные средства производства, технологии, привело к очень сильной зависимости от французского, немецкого и британского капиталов. Это прекрасно сознавалось в верхах Российской империи накануне Первой мировой войны. Более того, преодоление засилья германского капитала было одной из жизненно важных задач Российской империи. Собственно, эта проблема и привела Россию именно в Антанту.

Затем планы модернизации также возникали в ответ на понимание, что через 20 лет после окончания Первой мировой войны будет война следующая. Интересно, что недавно проведенное нашими коллегами моделирование событий после 1917 года с проверкой альтернативных вариантов (например, если бы остался во главе государства Керенский или пришли к власти кадеты или левые, или правые эсеры) показало, что во всех этих вариантах, при любом небольшевистском политическом режиме, вступление России в войну происходило не позднее 1933 года. Это существенный вывод.

Сегодня, зная о масштабе революционного и послереволюционного жертвоприношения, о размахе бедствий и страданий, о том социальном цунами, мы не можем не понимать, что через все эти жертвы страна шла к тому, чтобы получить лишние восемь лет для создания новой промышленной базы на Урале, в Сибири, которая бы позволила выиграть надвигающуюся войну. Вот таким оказывается постфактум смысл в этом катаклизме и жесткости послереволюционной эпохи.

Таким образом, получается, что модернизацию вызывают глубинные силы социальной эволюции страны и мир-системы, промышленности, науки, технологий, знаний, нравов.

И второй, накладывающийся на это мотивационный слой, — осознание всех этих больших вызовов теми, кого судьба и обстоятельства вынесли на руководящие посты. Осознание сути вызовов миллионами людей с опытом участия в войне и наведения социальной справедливости в жестко конфликтной обстановке располагало к выбору довольно суженной палитры решений по методам и по этике. Вспомним, как ВЧК стала не только силовой структурой диктатуры, но и органом экономической и социальной политики. Разруха, транспорт, беспризорность... Чрезвычайные проблемы решались чрезвычайными методами. На чрезвычайные меры сложившейся обстановкой вынуждались любые власти с осени 1917 года, и тем более с весны 1918-го. Не каждая политическая сила была к ним готова, это другой вопрос. Но факт, что многие действия большевиков опирались на подходы, разработанные еще в недрах госаппарата империи. Это касается и плана ГОЭЛРО, и программы освоения недр, и оборонно-промышленной стратегии, и финансовой политики. Более того, довольно быстро возникла потребность в новом модернизационном рывке вслед за восстановлением хозяйства после Гражданской войны и интервенции. Поначалу — для «защиты завоеваний революции», но по сути — чтобы отстоять независимость страны и само ее существование…

А после 1945 года меняются угрозы и силы, которые стоят за этими угрозами. Но осознание правящими кругами сути этих угроз происходит все-таки вне зависимости от политических и вкусовых ярлыков, которые обычно приклеиваются. Риторика различается, конечно. Хотя, работая с архивными документами 1920–1930-х годов, нельзя не заметить, что этот риторический идеологический флер очень тонок. Когда его снимаешь, остаются фундаментальные, реальные, жизненно важные проблемы этого социума. И этот социум в лице своих элит понимает, что есть такие уступки, и ум, и душа нации, и суть государства.

Суть государства сводится в конечном счете к двум глубоким посылам, интенциям. Первое касается того, каков смысл и предназначение государства для того большого социума, который сложился на данной территории и с данным составом народа. Второе — каково место этого социума в ряду других живущих народов: является ли он самостоятельным игроком мировой истории, суверенным субъектом или предпочитает проявить историческую леность? Историческая леность предполагает, что можно отдать часть суверенитета, уступить право и обязанность решать важные проблемы внешние и внутренние кому-то другому — мировому сообществу, соседним государствам...

И до 1980-х годов прекрасно понимали и в обществе, и в государстве, что суверенность исключительно важна, что означает она довольно прагматические вещи — кто определяет структуру рынка, структуру спроса и предложения, размещение производства, направления и идеалы развития, структуру потребностей и структуру их удовлетворения… Это делают либо в Москве, либо в Париже или Лондоне, в Вашингтоне. И для того поколения руководителей, и для их преемников в первом поколении сама мысль о том, что мы уступим эти права кому-то третьему, была идеологически невозможна, политически неприлична и, очевидно, эстетически омерзительна.

Но мир развивался, менялось распределение и разделение мировых производительных сил по разным секторам, появлялись новые сектора, новые технологии. И было давно понятно, что для решения задач особой, высокой значимости необходимо международное сотрудничество. Оно всегда и было. Даже в 1920–1930-е годы. С Германией, США. При всех санкциях Россия, как бы она ни называлась, была в глубоком взаимодействии с другими странами — это был и торговый обмен, и инвестиционный, и человеческий, и военное сотрудничество. Это всегда было. При этом технологии похожи, мосты, железные дороги, автомобили похожи. Недавно Президент РФ сказал, что получается, что по технологии мы не везде сильны, по народонаселению тоже не самые крупные, по управлению не самые лучшие. Но есть нечто, что позволяет именно на этих пространствах создаваться особому социуму, жизнеспособной государственности. В том, в чем мы не лучшие, мы идем на заимствование лучшего. Иногда доходя до идолопоклонства.

Борьба между этими двумя подходами — суверенностью и встраиванием в более «передовые» сюжеты — сопровождает нашу историю. Здесь тоже можно увидеть цикличность. Но более короткую, чем упомянутые длинные стратегические циклы. Готовность уступить часть суверенитета усиливается на фоне усталости от излишних забот. Разве не брал СССР на себя миссии в Африке, в Латинской Америке, в Азии? За антиимпериалистические революции, за социалистическую ориентацию? Был круг идей, за которыми скрывались военно-политические и технологические интересы, но на уровне идеологии и массового сознания они превращались в «…я землю покинул, пошел воевать, чтоб землю в Гренаде крестьянам отдать…»

Но, например, за нашим сотрудничеством с рядом стран стояла не только и часто не столько идейно-политическая близость, сколько необходимость иметь структуры, контролирующие поставки важных стратегических минералов, обеспечить контроль земного пространства для сопровождения космических полетов. Но никто этого в открытую обычно не говорил. И за другими историями, событиями холодной войны также стояли практические, реальные военно-экономические или стратегические задачи, а вовсе не примитивно подаваемые как глупости в угоду личным симпатиям или амбициям вождей.

Предпоследняя развилка в недавней истории — 1980-годы. Упрощение — сводить тогдашние стратегические решения к произволу и ошибкам высшего руководства. Вспомним длинные очереди за «Огоньком», за «Московскими новостями»… Складывался вполне определенный вектор общественных настроений. Вновь, как и в начале ХХ века, общество устало от формы, которая свой век уже отжила, а руководители не сумели или не захотели предложить то, что отвечает интересам нации. Скорее первое, поскольку «не знали общества, в котором жили». Но две вещи я бы подчеркнул особо. Первое — мы до сих пор не отдаем отчет, что в недрах советского государства в 1980-е годы разрабатывались проекты переустройства страны. С абсолютно ясным пониманием, что в ней накопились разного рода токсины и шлаки, что надо произвести детоксикацию, чтобы она отвечала ожиданиям народа, который заметно изменился к 80-м годам — весь народ изменился, и все народы всех республик. И во-вторых, шло интенсивное осмысление будущих вызовов и угроз. Далеко не все еще опубликовано, даже, например, подходы к тому, как обеспечить достойную жизнь наших граждан на протяжении всего жизненного цикла — это все было очень хорошо разработано. О целом ряде экспертных групп и их разработках до сих пор хранится странное молчание.

Характерный пример разрешения подобных кризисов развития — начало 1920-х годов в Соединенных Штатах. Катаклизм, который настиг Европу, Россию, Азию, Мексику, не мог не затронуть и Соединенные Штаты. Тогда в североамериканских Соединенных Штатах сложилась напряженная социально-политическая ситуация. Количество бунтов, протестов, демонстраций, разного рода возмущений было рекордным. Сейчас, кстати, оно приближается к тем временам. И перед правящим классом Соединенных Штатов возник вопрос: что делать? Альтернативы сводились либо к фашизации, либо к социализации. И была придумана доктрина «нормальсии», которая позволила энергию масс направить на простые, бытовые вещи, такие как «форд» — автомобилизация страны, коттедж среднему классу, который должен был вырасти, а для авантюрных людей — фондовый рынок. Это все развернулось в 1920-е годы, и почти на 10 лет позволило снизить накал социально-политических страстей. Позже из Великой депрессии выход был найден в серьезных социальных реформах и милитаризации с выходом на роль мирового гегемона.

Так что мы не одиноки в своей особенности реагировать на нарастающие десинхронозы исторического развития достаточно резкими проявлениями. Мы не одиноки в том, что эти проявления могут иметь различные внешние импульсы. Мы ведь не живем в безвоздушном пространстве, мы не где-то в космосе. Мы представляем интерес для соседей, для всего мира как пост-страна во всех смыслах — для кого-то как жертва, для кого-то как объект, как рынок, как партнер, друг, для кого-то как образец. Спектр интересов к нам очень широк. И наши интересы к внешнему миру тоже разнообразны. У нас есть разные силы, которые заинтересованы в разных аспектах этого мира.

Напомню — перед Первой мировой войной, 100 лет назад, у нас было три серьезных вектора, за каждым из которых стояли влиятельные бизнес-круги, общественность и даже эстетика, культура, живопись. Один круг коалиций и стоящих за ними интересов толкал нас на активное участие в балканских делах. Но это был один лишь круг, имеющий преломление в элите и в разных корпорациях. Другие силы, «короли хлопкового бизнеса» и торговли, толкали, например, на экспансию в Центральной Азии, где Россия неизбежно сталкивалась с британцами. Была и весьма сильная группа, которая видела будущее свое и страны на Дальнем Востоке. В частности, Русско-японская война была связана с авантюрными действиями этой клики. Были и те, которые считали, что наше развитие должно быть на Севере. Из этой идеологии вытекали довольно практичные решения о том, где строить базовый северный порт, куда тянуть ветки дорог. Страну эти несогласованные векторы интересов разрывали на части. Эти группы интересов были и в деловых ассоциациях, и в Генштабе, и в других ведомствах госаппарата, и в Думе, и в СМИ, и в литературе и публицистике. Высшая аристократия и крупная буржуазия отнюдь не были однородным субъектом. Не говоря об интересах пробуждающихся к политической жизни слоев городского пролетариата, крестьянства, элит национальных окраин.

В конечном счете, когда все это напряженное бурление общества доходило до высших структур управления, в конце концов до императора, то возникало крайне разобранное положение.

Строго говоря, на всех этапах жизни страны это имело место быть как следствие множественности, неуравновешенной сложности. Мы большие, значит, мы сложные, следовательно, множественные по интересам. А управлять сложным и большим в обычных обстоятельствах можно даже неэффективно, по инерции. Но когда возникает критическая ситуация по тем или иным причинам, а правила взаимодействия (общественный договор) между поколениями людей, между стратами, между сословиями, профессиональными гильдиями не отлажены даже для мирного времени, то риск дестабилизации срабатывает неизбежно. Дестабилизация может быть отложена на время после кризиса, после войны. Потом поколение победителей фиксирует свои социальные преимущества, замораживая прежние противоречия. Это изнутри. А добавим еще давление внешних сил.

Александр ПРОХАНОВ. То, что Вы говорите — это норма. Причем для одних стран эта норма не мешает развитию, происходит аккумуляция и вырабатывается какое-то синтетическое решение. Для других стран, таких как мы, это приводит к разбалансировке. Например, почему не состоялась модернизация в 70-х — начале 80-х годов? Ведь страна была беременна этой модернизацией, все тосковали по ней. Я не видел в стране групп, которые не были бы заинтересованы в модернизации, не было групп сознательного торможения. Но она не состоялась. Причем был грандиозный технологический запас, технократический вектор не остановился и продолжал развиваться до последнего, до 1991 года — «Буран» и «Энергия», например. Было блестяще организованное образованное население. Такая категория, как «общее дело», не покинула нас в 70-е годы, напротив, сама готова была объединиться ради общего положительного модернизационного дела. Почему она не состоялась? Что помешало? Было же ощущение, что вот-вот она должна произойти. И было понимание того, что если она не произойдет, то это приведет к гигантским осложнениям.

Александр АГЕЕВ. Мне кажется, модернизация произошла, но произошла в достаточно извращенной и худшей форме. Если мы сравним две четверти века — до 1990 года и после, то окажется, что последний период был худшим. Мы за последние 25 лет выросли на четыре процента. Не за каждый год, а за все 25 лет. При этом за предыдущий аналог мы выросли в 2,5 раза. Его почему-то стали называть застоем, а сменивший его интервал — реформами.

Но в любом случае мы опять воспроизвели очаговость развития. Потому что у нас возникли целые слои, это не сводится к одному проценту населения, это под 30 процентов населения, которые живут в модернизированной среде и по уровню жизни, и по привычкам поведения, по всем аспектам, которые характеризуют образ жизни. Но это очень шаткая социально-демографическая конструкция. Потому что для 70 процентов эта модернизация не просто не состоялась, она состоялась в формате архаизации, примитивизации, деколлективизации, деградации, деиндустриализации, декоммунизации…

В итоге мы получили слишком расслоенное общество, хотя оно и так было ячеистым по принципу строения. Это сейчас называют блочно-иерархическим устройством социума. Оно означает, что есть несколько категорий, экологических ниш, внутри каждой из которых действуют свои правила, институты. Условно говоря, для «бета» — одни нормы, правила, критерии жизни, своя прокуратура, милиция, свои производственные цепочки, своя «кормовая база» и массовая культура. А у нас таких обособленных субобществ и субэкономик несколько. Все эти слои сосуществуют, иногда соприкасаются в конфликте, но по большей части живут параллельно.

И, очевидно, на уровне интуиции — такая система не очень сильная, потому что это ослабленное, разодранное на слои и (вновь) на сословия общество. Это иная степень консолидации, чем та, которая нужна с учетом вызовов, с которыми мы и весь мир сталкиваемся.

Мы, условно говоря, вышли на ринг с этими мировыми проблемами. Не с каким-то конкретным партнером, а именно с проблемами мировыми… и при этом мы вышли разобранными, несобранными, немобилизованными на серьезную работу. Одна часть тела на одном конце ринга, другая — на другом, мысли вообще за пределами, эмоции сами по себе. Синдром растопыренного кулака. Фактически мы оказались такими…

В этом смысле модернизация состоялась для части социума. Но часть малая, и характер модернизации устаревший и бесперспективный, по колониальному принципу. И поэтому так ожесточенны и так бесплодны дискуссии. Потому что тот, кто рассматривает все с позиции находящегося, условно говоря, в нише «бета», не понимает того, кто в нише «лямбда», они совершенно разные в социальном смысле возможностей и проблем. В предельном случае — одинокий нищий пенсионер и изнывающий от изобилия наследник олигарха. В итоге реально получилась расчлененная по своим социоценностным ориентациям страна.

Александр ПРОХАНОВ. Но такая же модернизация состоялась в 90-х годах XIX столетия, там тоже были классы, которые вполне по-европейски жили…

Александр АГЕЕВ. Была сословная страна, и 1917 год одним из своих главных мотивов имел ликвидацию сословий. Декрет об этом стоит в одном ряду с декретами о мире и земле. А сегодня у нас снова возникло сословное общество, воспроизводящее даже буквально характеристики социума столетней давности.

Александр ПРОХАНОВ. А в чем дефектность нашего общества, та дефектность, которую надо преодолеть через модернизацию? У всех есть ощущение, что модернизация необходима, все ее ждут, выкликают, все ее стараются увидеть там, где ее нет, и не видят там, где она происходит. Но в ней есть огромный запрос, запрос людей на развитие. Так что нужно модернизировать? Какие каверны, какие дефекты? Какие асимметрии возникли в социуме, что их нужно исправлять и модернизировать?

Александр АГЕЕВ. Мне кажется дискомфортным слово «дефекты», потому что это зависит от точки зрения наблюдателя. То, что одному кажется дефектом, другому кажется достоинством. То, что один оценит как слабость, другой оценит как преимущество. Здесь нужно сопоставить с позицией наблюдателя.

Александр ПРОХАНОВ. Скажем, низкая скорость поездов на железных дорогах или низкое качество колеи…

Александр АГЕЕВ. Есть, наверное, не дефекты, а слабости, потенциальные уязвимости нашего социума в нынешней и прогнозируемой мировой обстановке, даже в большом космическом контексте. Вопрос не о мелочах, а о том, что за жизнь сейчас, какая жизнь будет дальше, способен ли социум сохранить те качества, которые воспроизводят в нем человечность. По крайней мере, сохранение базового цивилизационного кода — тех сказок, которые воспитывают, тех мифов, на осознании которых люди живут, понимания счастья, благоустроения, благоукрашения жизни, которые и составляют нашу особенность. В принципе можно всех перевести на один язык, тогда у всех будут примерно одинаковые сказки, но, очевидно, это разнообразие было зачем-то нужно природе, эволюции, раз у нас такое разнообразие языков, этносов, племен, разнообразие фауны и флоры. В этом разнообразии есть глубокая эволюционная значимость.

И с этой точки зрения можно оценить системные уязвимости. Я бы назвал четыре такие уязвимости нашего социума.

Первая уязвимость — это, конечно, лживость. Это плохое свойство — оно сразу нарушает обратные связи в системе управления. Если вы опираетесь на ложную информацию, на фейки, то вы не можете управлять, потому что это то ли болото, то ли полноводная река, то ли это очень плотная твердая поверхность. Это принципиально. Не случайно одним из первых указов Трампа был указ о фейковых новостях. Потому что та среда, которая сейчас генерирует информационные потоки, в том числе новостные, ощутила, что может этим манипулировать. Это было и раньше, это называли пропагандой, но сейчас это достигло беспрецедентного размаха. Если мы посмотрим по этому критерию, то увидим много неправды. И это определяет сразу все наши уязвимости сверху донизу. Все лжецы, если утрировать.

Вторая уязвимость — несправедливость. Несправедливость в системном смысле означает разбалансировку, нарушенный «сход-развал» между различными социальными силами. Несправедливость — это несоответствие реального положения имеющимся ожиданиям о том, как должно быть. Иначе говоря, сущее не отвечает долженствующему. В понятиях социально-экономических это совершенно очевидные вещи, но в более тонких моментах, скажем, таких, как перспективы жизни, — тоже несправедливо все устроено. И сейчас эта дискуссия становится в нашем обществе очень острой. Это связано с упомянутой сословностью. В ячеистом, блочно-иерархическом обществе в предыдущие десятилетия родители создали себе устойчивые на века экономические позиции родителей, соответственно с передачей их детям. Отсюда возникает каскад последствий. 100 лет назад жестоко лечилась именно эта проблема. Способ лечения, как известно, может приводить к ухудшению заболевания.

Третья существенная проблема, третья уязвимость, связана со свободой. Мы по каким-то параметрам являемся суперсвободным социумом: свобода печати у нас есть, существует принцип нейтралитета Интернета, который сейчас подвергается изменениям даже в США. Принцип нейтралитета означает, что любая информация, появляющаяся в Сети, независимо от источника и контента, имеет равные права на присутствие там.

Но если посмотреть по глубинным вещам, то да, человек свободен, но в какие экономические условия он поставлен? Он экономический раб. Если посмотреть его трудовой потенциал, он тоже окажется рабом — работодателя, хозяина, барина... Мы просто-напросто вошли в рабство. Рабство фактически всех перед немногими, но на самом деле перед всеми по разным основаниям. И это не вопрос взаимозависимости, это вопрос именно рабства в худших вариантах. Даже есть худшие феодальные рабовладельческие варианты на современных предприятиях пореформенной России.

И четвертая уязвимость — это способность к изменениям без потери ориентира. Это можно назвать преображением. Потому что преображение — это качественное изменение, улучшающее состояние того, кто изменяется. Улучшение состояния проверяется легко — через увеличение свободы выбора. Если свобода выбора уменьшается, то это было плохое изменение. Если мы посмотрим на изменения 1991 года: они вели к повышению свободы выбора или к ограничению? Ответ будет, к сожалению, однозначный.

Вот четыре критерия — правда, справедливость, свобода, преображение. Они отражают очень глубокие свойства, цивилизационный код нашего социума, нашей цивилизации, независимо от союзных республик, которые входят в это пространство. И в Казахстане найдем, и на Украине, и в Литве, и в Беларуси свой национальный эпос, который все эти идеи утверждает через разного рода героев. И в русских народных сказках, и в других базовых этносах Российской Федерации мы найдем все эти моменты.

Александр ПРОХАНОВ. Иначе говоря, все эти принципы нарушены, они деформированы и они побуждают наш социум к исправлению, к реформе, к восполнению этих утрат?

Александр АГЕЕВ. Да. А дальше возникает вопрос способа этих реформ. Ведь мы понимаем, что эти четыре названных свойства составляют уязвимость, но они же составляют и характеристики идеала. Он, конечно же, имеет еще десятки характеристик, но эти мы найдем всегда, они являются фундаментальными.

Александр ПРОХАНОВ. Здесь отсутствует такая характеристика, как уровень материального бытия, технологии, уровень технологического прогресса. Это вторично?

Александр АГЕЕВ. Я назвал фундаментальные аргументы. А функции, такие как технологическое превосходство, капитализация, благосостояние, являются производными. Из каждого свойства можно вывести последствия. Скажем, технологическое развитие, совершенство, конкурентоспособность — это следствие свободы прежде всего. Иначе говоря, чтобы быть свободными, мы должны быть свободны в примитивном военном смысле, то есть свобода и независимость Родины. Это Конституция обозначила, об этом говорит вся наша история. Если у нас не будет способности парировать любые угрозы, то у нас не будет свободы. А если у нас не будет базовой свободы, то будут концлагеря в том или ином виде, об остальном можно и не мечтать. Ни о преображении, ни о справедливости, ни о правде.

Александр ПРОХАНОВ. Как Вам кажется, существует где-то в недрах нашего общества проект такого рода модернизации? Существуют человеческие группы, институты, существует теория этого эволюционного проекта XXI века или это все пока только на уровне чаяний?

Александр АГЕЕВ. Мне кажется, в нашем современном социуме есть значительное число разных групп, которые занимаются подобной проблематикой, разрабатывают тексты, вокруг которых формируются так или иначе сообщества, консорции. Они, безусловно, плохо скоординированы, но они присутствуют внутри различных государственных институтов — и научных, и образовательных, и в силовых и несиловых структурах. Эта работа идет везде. Если характеризовать это поле, то обнаружим, что оно очень негомогенное, дисперсное: пятен много, оно не представляет собой некое единое поле. На разного рода выборах происходит консолидация под определенную цель, но потом снова все рассеивается в пространстве. Эта работа идет.

Александр ПРОХАНОВ. Но она не выходит на поверхность? Или она появляется в виде каких-то докладов, возникают всевозможные форумы, такие как Гайдаровский, Петербургский экономический? Где она проявляется?

Александр АГЕЕВ. Она проявляется во всех этих событиях. Особенно если смотреть не только через окно новостных лент. Новостные ленты проходят через фильтр журналистов и редакторов. Более существенно даже не то, что это делают журналисты, а то, что это делает регламент, то есть амбразура, которая выдается для информационного потока о событиях, которая сужена временем, рейтингами телевизионных каналов, директивами собственников и начальников. Интернет в этом плане более свободен, но присутствие внутри этих событий дает ощущение очень серьезной работы, ведущейся многими.

Александр ПРОХАНОВ. Значит, модернизация в России неизбежна?

Александр АГЕЕВ. Она происходит. Просто нам хочется, чтобы она была помасштабнее, побыстрее, понадежнее, с меньшими ошибками.

Александр ПРОХАНОВ. Но это не будет модернизация рывка? Это будет модернизация эволюции?

Александр АГЕЕВ. Опять же зависит от уровня, с которого мы смотрим. Мы можем забраться на геостационарный спутник — это будет одна картина. И мы увидим с высоты спутника, что российские города освещаются лучше, чем это было 10 лет назад. Что потоки автомобилей в город и из города, в мегаполис и из мегаполиса гуще: раньше карта России была буквально с двумя-тремя светлыми пятнами ночью, сейчас этих пятен больше. Можем спуститься чуть ниже и увидеть, что и дорог стало больше, и они стали лучше. Если сядем за руль, то увидим, что некоторые дороги совсем хороши. Иначе говоря, окажется, что какой-то важный этап все же пройден.

Если мы посмотрим из души людей (здесь нужно выбрать, в какую душу заглянуть), то увидим, что картина очень сильно искажается многими социально-психологическими патологиями, которые у нас возникли в результате опыта последней четверти века.

Любую успешную модернизацию можно характеризовать как экономический успех. А неуспешная модернизация может быть политическим или экономическим провалом. Но когда мы вводим категорию успеха, это нас связывает с категорией восприятия и оценки. Мы разучились воспринимать жизнь позитивно — мы все стараемся видеть в мрачном свете. И это означает, что сам фактор социопсихологического состояния социума является тем, что забыто, или тем, что используется в скрытых целях.

Некоторое время назад было проведено сравнение контента сериалов в Японии и сериалов в России, оказалось, что в наших сериалах основной контент насилие, преступность, разного рода отклонения, скандалы, в Японии — больше показа позитивных образцов поведения. А это влияет на эмоциональное самочувствие в обществе. У нас же самовосприятие скорее занижено. Хотя, как показывают опросы, большая часть населения считает, что живет вполне неплохо. Кров есть, хлеб есть в конце концов…

Александр ПРОХАНОВ. Но ведь мы сказали, что есть такое понятие, как дефицит исторического времени. Дефицит исторического времени перед началом войны, например, перед началом крупных переделов или перед началом какой-нибудь крупной технократической революции. Этот дефицит времени опять нас настигает. И перед лицом этого дефицита, по-видимому, нам не избежать рывка. А рывку сопутствует усечение ряда тех нравственно-моральных категорий, о которых мы говорили. Например, рывок — это, конечно, мобилизация. Мобилизация — это, конечно, отсутствие свободы, принуждение. Такой фактор, как нехватка исторического времени перед началом новых мировых бед, разве он не формирует сегодняшний социум и характер будущей неизбежной модернизации?

Александр АГЕЕВ. Вы, конечно, снайперски сейчас ставите проблему, в самую точку. Представим себя на месте руководителя, которому нужно принять важное решение. Или даже родителя, который знает, что утром случится пожар, а может и не случиться. А сейчас дети спят, видят сны. Если пожар случится, то они окажутся без крова, без хлеба. А не случится — они спокойно проснутся утром.

Никто не может сказать, когда этот момент относительно мирного времени закончится. И отсюда выбор: если вы преждевременно включите ресурсы и технологии мобилизации, то сердце может не выдержать — сколько можно нацию терзать разного рода рывками? Изнашивается сердце. Плюс есть тот самый эффект мальчика, который, шутя, кричал: «Пожар, пожар!», а на третий раз, когда случился реальный пожар, никто не пришел... К мобилизации следует отнестись и, мне кажется, к этому так и относятся те, кто должен этим непосредственно заниматься, с мягким теплом.

Мы по многим фактам можем видеть, что тренировки на некий час Х происходят. Он может случиться из-за природной катастрофы, причем не вообще, абстрактно от астероида или какого-нибудь космического катаклизма, это может случиться рядом с нами, когда взорвется гидростанция, например. У нас в стране 3 тысячи потенциально опасных объектов, в мире их десятки тысяч. Поэтому мы живем с предощущением возможного катаклизма. Теракт может случиться рядом с нами в любой момент… И мы, в принципе, научены опытом последних двадцати лет быть наготове. В России готовность массового населения к возможным чрезвычайным событиям выше, чем, скажем, в Европе.

Атмосфера в обществе меняется молниеносно, если происходит что-то запредельное. Ситуация в обществе до полудня 22 июня 1941 года была одна, после речи Молотова — другая. И тогда разом переключаются все очень важные рубильники, все ценности, то, что было значимо несколько минут назад, становится незначимо. Хотя люди продолжают жить, им нужно экзамены сдавать, на свидания ходить — это все продолжается, но возникает принципиально другая включенность в исторические события.

Поэтому, чтобы не оказаться в момент наступления того самого возможного форс-мажора, есть контуры в государстве, которые несут постоянную боевую службу. Их достаточно много. И есть основания полагать, что они работают хорошо. Причем работают и с населением. Ведь многие факты, которые с нами происходят, не интерпретируются как мобилизационная тренировка. А на деле это и есть мобилизационная тренировка. Мы это даже не воспринимаем как тренировку, а она происходит. Но делается это мягко.

Александр ПРОХАНОВ. Кто является сегодня субъектом модернизации? Ведь в России всегда модернизация была персонифицирована. Иногда носителями модернизационных идей являлись группы. Как правило, эти группы образовывались вокруг лидера, который нес в себе идею модернизации. Скажем, Александр I не был модернизатором, но вокруг него была мощная группа интеллектуалов, которые побуждали его модернизировать Россию, он просто на нее не пошел в свое время. У Петра I не было такой исходной группы, он сам ее создавал с юности в виде семеновско-преображенских полков. То же самое и у Ивана Грозного было. У Сталина — ясно совершенно. У большевиков была модернизационная грандиозная идея, они искусственно создавали орден меченосцев, например. А сегодня есть субъект, который несет в себе модернизационную идею? Я не считаю, что наш президент несет в себе эту модернизационную идею. Он очень осторожно к ней относится. Его побуждают к модернизации как слева, так и справа. Его побуждает к динамике Кудрин, побуждает наш друг Сергей Юрьевич Глазьев. А он очень осторожен, он как бы остановился. Он выбирает между путями, но еще не выбрал. Может быть, он вообще не видит из этих двух вариантов тот, на котором может остановиться? Кто сегодня у нас субъект?

Александр АГЕЕВ. Сегодня субъектом модернизации во многих случаях является каждый гражданин Российской Федерации. Даже пользуясь мобильным телефоном и всякого рода предложениями, включая банковские, он с какой-то стороны является клиентом банка, а с другой — носителем некоторой новой культуры. Мы проделали за последние полвека значительную эволюцию. Еще в 1940-е годы, может быть и в 1950-е, легко было свести субъекта модернизации, скажем, к Гамалю Абдель Насеру. Да, субъект модернизации, хотя отнюдь не одиночка. Наверное, Эйзенхауэр, Аденауэр, де Голль — лидеры преобразующего масштаба. И обычно мы не наводим оптику, чтобы посмотреть, а что на самом деле происходило с де Голлем, кто ему противостоял, кто поддерживал. Реально это были фигуры, воплощающие в себе некий концепт и команду модернизации.

Впоследствии на роль субъектов перемен явно выдвинулись корпорации. Отсюда появилась идея, что для модернизации стала более важна корпоратократия. Множество фигур — от Уэлча, Мориты до Маска и Гейтса — это все разного рода субъекты модернизации. Но в корпорациях есть сотрудники, акционеры, другие бенефициары, заинтересованные лица. Так или иначе, ключевые корпорации по экономическому масштабу превышают иные государства, в том числе Российскую Федерацию. Это тоже очевидная вещь. Столь же очевидно, что и сто лет назад корпоративные лидеры в банках и промышленности были не менее влиятельны.

Но идем чуть дальше. Возьмем Сноудена. Мы видим, что не очень высокопоставленный офицер важной спецслужбы оказался способным совершить глобально значимое деяние. Журналист, который осмелился выпустить фильм о чем-то. Политик, который осмелился что-то значимое совершить. И представить за полгода до этого, даже за день до этого, что вдруг возникнет такой субъект исторического процесса, модернизации, изменений, было невозможно. И это мы говорим только о тех, кто стал героем больших медийных экранов. А есть разные региональные, местные, муниципальные, различные организационные и прочие лидеры изменений. Их реально много.

Вот конкурс на лидера — сотни тысяч людей захотели войти в этот процесс. Это меньше одного процента населения, но это активные жизненные кадры. Если в стране найдется миллион активных людей, готовых менять жизнь к лучшему, принять на себя ответственность, будь то в роли государственного деятеля, бизнес-деятеля или общественного деятеля, то это уже большая энергия. Это те масштабы, которые делают историю.

Сейчас организованная группа в 30–50 тысяч человек может создать опасные проблемы на Ближнем Востоке. Меньшая по численности сила может ее нейтрализовать. Академия наук — тоже всего-навсего несколько тысяч человек. Посмотрим другие контингенты, например отраслевые: сколько у нас работает в Росатоме, сколько в Роскосмосе? Две-три сотни тысяч человек, и всего тысяча является носителем особо важных знаний. Таким образом, судьба модернизации сводится в конечном счете к личностям.

Могу еще привести аргументы, обосновать идею, что каждый сейчас может быть субъектом модернизации. В конце концов каждый, делающий селфи и размещающий в Instagram или на YouTube свой месседж, может привлечь к себе внимание миллионов людей. Не важно — будет это иметь длительный эффект или нет, позитивный или деструктивный, важно, что для этого уже имеется технологическая платформа.

Если вспомнить те четыре критерия наших уязвимостей и наших идеалов, то что из того вытекает? Первое — по критерию, например, свободы — для свободы технологическая возможность возникла, проявляй себя, как хочешь и чем можешь. Но в этой свободе ты к правде стремишься? Или ты занимаешься тем, что устраиваешь разного рода лохотроны? Вот сразу и выбор. Он же виден сразу, и каждый его может оценить.

Способствует ли это справедливости? В чем она, справедливость? Справедливость в мире, где идет конкуренция талантов, чуть другая. Где справедливость в мире пенсионного обеспечения? Это разные справедливости. И все понимают, кто прав, кто не прав в этих моментах…

Как показывают последние опросы, две ценности опережают все остальные десятки ценностей в нашем социуме — сила и справедливость.

Александр ПРОХАНОВ. Сила?

Александр АГЕЕВ. Сила и справедливость. Это очень интересно. Если посмотрим актуальный контент избирательной кампании — так или иначе они говорят об этом. Сила — больше применительно к внешней политике, справедливость — больше к внутренней. А все остальное где-то процентов по 10–15. А эти — за 40–50 процентов зашкаливают.

Александр ПРОХАНОВ. А Изборский клуб является субъектом модернизации?

Александр АГЕЕВ. Исходя из сказанного Изборский клуб является возмутителем спокойствия прежде всего. А нарушение спокойствия — это предпосылка модернизации и перемен. Своей деятельностью Клуб стимулирует общественную дискуссию, чтобы задумались и те, кто с ним спорит, и те, кто его критикует, все, кто разделяет с восторгом или без восторга методологии членов Клуба. Любой человек может увидеть, что, во-первых, Изборский клуб не равнодушен к тому, что творится с нашим Отечеством, с миром, с душой и с каждым человеком. И во-вторых, Изборский клуб демонстрирует своим составом необычайное разнообразие. Клубов с таким разнообразным составом участников нет. Это палитра. Тем самым воплощается принцип разнообразия. А это предпосылка свободы. Изборский клуб свободен в выборе своих тем, повесток, действий. В чем-то, очевидно, он ограничен. Если бы не было ограничений, Изборский клуб давно бы уже стал всероссийским и всемирным.

Призывает ли Изборский клуб к тому, чтобы мы менялись? Безусловно. Будит и ум, и совесть, заставляет думать и учиться, переживать и сопереживать. Возможно, особая изюминка Клуба — предвосхищение вызовов, упреждающая постановка вопросов, генерация гипотез и ответов. Клуб верен принципу «Пессимизм ума, но оптимизм воли».

Александр ПРОХАНОВ. Изборский клуб постепенно превращается в Изборский мир.

Александр АГЕЕВ. Древний Изборск дал неугасающий импульс российской истории. Сравнительно небольшая крепость.

Александр Проханов

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > zavtra.ru, 7 марта 2018 > № 2580827 Александр Агеев

Грипп в России: «ситуация близка к введению карантина»

Роспотребнадзор сообщил об эпидемии ОРВИ и гриппа в 24 регионах‍

Яков Лысенко, Александра Баландина

Роспотребнадзор зафиксировал эпидемии ОРВИ и гриппа в 24 регионах России. Но если в РФ эпидемиологический порог превышен незначительно, то в некоторых европейских странах грипп бушует с куда более серьезными последствиями. Например, в Чехии в результате болезни умерли 50 человек.

В Роспотребнадзоре рассказали о вспышке ОРВИ и гриппа в 24 субъектах России. При этом больше всего болеют россияне старше 15 лет: по этой категории эпидемиологический порог превышен в 18 субъектах РФ. Что касается детей, то высокий уровень заболеваемости у малышей до двух лет замечен в 12 регионах, у детей 3-6 лет — в 16 субъектах России, а среди школьников до 14 лет — в 17 регионах страны.

Большинство россиян, согласно обследованиям врачей, болеют гриппом типа А («Мичиган» и «Гонконг»). Пациентов, у которых обнаружили грипп типа В («Брисбен»), почти в два раза меньше (537 против 1134 случая).

В связи с эпидемией гриппа в ряде региональных школ и больниц был объявлен карантин. Так, в Самарской области полностью закрыты 8 школ и 15 детских садов, а еще в 69 школах и 28 детских садах учебный процесс был частично приостановлен.

Москве досталось меньше всех: показатели заболеваемости зафиксированы ниже эпидпорога на 43,7%.

Медики связывают это в том числе и с успешной кампанией по вакцинации, проходившей в столице минувшей осенью. В рамках программы бесплатную прививку можно было сделать не только в районной поликлинике, но и в МФЦ или прямо у метро — в специальных «вакцин-мобилях».

Всего, по последним данным, в России от гриппа привито более 67,4 млн человек — чуть меньше половины населения страны. Член общественного совета Минздрава Алексей Старченко отметил, что даже если специалисты не «попадают» в тот штамм гриппа, который функционирует на данный момент, разрабатываемая каждый год новая вакцина помогает общей иммунизации населения.

Однако то, что в Москве или других регионах не объявлена эпидемия гриппа, вовсе не значит, что подхвативших этот вирус за весь сезон там не было. Число заболевших должно достичь определенного уровня (эпидемиологического порога), а до тех пор многие терапевты предпочитают ставить диагноз «ОРВИ», а не «грипп».

По мнению экспертов, хотя вспышка гриппа пришлась уже формально на весну и проявилась далеко не во всех регионах, говорить о том, что эпидемия болезни миновала Россию, нельзя. По словам доктора медицинских наук и профессора Первого Московского медуниверситета им. Сеченова Евгения Ачкасова, «эпидемия в 24 регионах — это серьезно, болеет практически четверть страны, даже больше». Кроме того, март — вполне «подходящий» для гриппа месяц.

«Все зависит от особенностей климата, каждый год все может меняться. Также на уровень зараженности влияет авитаминоз и слабость иммунитета населения. Сегодня в российских больницах из-за высокого количество больных ОРВИ и гриппом врачи откладывают плановые операции. Ситуация вообще близка к введению карантина», — заявил он «Газете.Ru».

Единственная позитивная тенденция, которая, скорее всего, продолжится и в этом году, — от гриппа в России стали реже умирать. По данным главы Роспотребнадзора Анны Поповой, в 2017 году число смертей из-за гриппа в стране снизилось в 20 раз по сравнению с 2016 годом:

«У нас был очень невысокий удельный вес тяжелых случаев при заболевании гриппом — не более 4% во всех субъектах России. У нас практически не было летальных случаев».

Данных за сезон 2017-2018 пока не имеется, поскольку он пока не завершился.

Грипп опасен не сам по себе, а последствиями и осложнениями. В группе риска находятся дети, люди преклонного возраста, беременные женщины и люди с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Ачкасов отметил, что из-за гриппа может развиться пневмония, тяжелые поражения почек, неврологические поражения и менингит. Эти осложнения особенно опасны для «сердечников» и пожилых (у них они накладываются на уже имеющиеся острые и хронические заболевания).

Именно такие категории населения пострадали сильнее всего в Европе. По информации Роспотребнадзора, высокая интенсивность циркуляции вирусов гриппа зафиксирована в Албании, Люксембурге, Чехии, Дании, Германии, Венгрии, Словакии, Швеции, Украине и Косово. Большинство тяжелых случаев в европейских странах вызваны гриппом типа B и встречаются у лиц старше 15 лет.

В конце февраля сообщалось, что в Чехии за три недели в результате эпидемии гриппа умерли 50 человек — 43 из них были старше 60 лет. По информации государственного мединститута Чехии, число больных в стране на сегодня составляет 1,95 тыс. человек на 100 тыс. населения. В тяжелом состоянии и с осложнениями в больницах находятся 199 человек.

Эпидемия в этом году коснулась не только Европы, но и США: еще в конце январе Роспотребнадзор рекомендовал россиянам, собирающимся посетить Штаты, сделать прививку от гриппа и соблюдать меры предосторожности.

Рост активности гриппа в США начался в ноябре 2017 года. На третьей неделе 2018 года число подхвативших инфекцию было выше обычного практически в три раза. В 49 штатах объявили эпидемию гриппа. В результате болезни погибло 37 детей.

Алексей Старченко считает, что высокая смертность от гриппа в Европе может объясняться тем, что там и у нас «в ходу» разные подтипы вируса. Соответственно, эпидемия в Европе необязательно должна перенестись в Россию.

«Есть более патогенный, а есть менее патогенный вирус. Кончено, некоторые формы гриппа обладают повышенной летальностью — все зависит от антигенов «H» и «N», из сочетаний которых формируются различные штаммы. Можно предположить, что в Чехию и другие европейские страны был завезен патологический штамм», — сообщил он.

Медики в очередной раз призвали не пытаться идти на работу или учебу при первых признаках заболевания. «Такой героизм лишь грозит выбить из строя весь коллектив», — подчеркивает Ачкасов.

Кроме того, рекомендуется избегать слишком частых контактов с людьми в общественных местах или вообще воздерживаться от них. Врачи советуют регулярно и тщательно мыть руки, лицо и нос — особенно после улицы и общественного транспорта. Они также призывают проветривать и увлажнять жилые и рабочие помещения. В зимне-весеннем рационе должны быть фрукты, содержащие витамин С — например, клюква, брусника и лимон.

НСА: в 2017 году агрострахование пострадало от изменения порядка субсидирования

«Итоги 2017 года подтверждают: новый порядок господдержки АПК, который не учел особенности работы системы агрострахования, привел к кардинальным изменениям ситуации на рынке страхования сельхозрисков, – заявил президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов, комментируя опубликованные 1 марта Банком России сведения о состоянии страхового рынка РФ за 2017 год. «Фактически объем поступившего субсидирования сократился в три раза – в основном, за счет прекращения господдержки страхования рисков растениеводства. В итоге на условиях господдержки сельхозпредприятия смогли в 2017 году заключить только около 1 тыс. договоров страхования», – подчеркнул президент НСА.

В основном, пострадало от сокращения господдержки страхование урожая: вместо 7,5 млрд руб. премии, начисленных в 2016 году (и из которых, по данным НСА, было фактически оплачено страховщикам только 5,7 млрд руб.), этот рынок уменьшился до 1,8 млрд руб. В страховании животных показатели начисленной премии различаются незначительно и находятся на уровне около 1 млрд руб. в 2016 и 2017 годах, отметил президент НСА

Таким образом, в 2017 году произошло резкое сжатие объема рынка субсидируемого страхования агрорисков на 67% (с 8,5 млрд руб. страховой премии годом ранее до 2,8* млрд руб. в 2017 г. (*премия, поступившая по заключенным договорам в 2017 г., без учета списания премии по договорам за предыдущие периоды. Из-за того, что органы АПК не предоставили господдержку, всего в течение 2017 года аграриям и страховщикам пришлось расторгнуть договоры с общей премией 473 млн руб.).Это привело к сокращению рынка страхования сельхозрисков страны в целом. Его объем уменьшился с 9,8 млрд руб. в 2016 году до 4,3 млрд руб., или на 56%.

«Статистика показывает, что массового замещения договоров субсидируемого страхования договорами без господдержки не происходит, – отметил президент НСА. – Количество самостоятельно заключаемых аграриями договоров страхования посевов и животных в большинстве регионов не выросло. Можно говорить только о том, что часть клиентов, которые страховались ранее и потеряли доступ к господдержке, увеличили страховую защиту по своим полисам, но это решение было доступно не всем. Кроме того, следует учесть, что в 2017 году был получен очередной рекордный урожай за последние три года, и многие аграрии перестали считать значимыми риски его потери».

По данным НСА, страхование агрорисков на условиях господдержки – сегодня прерогатива крупных и средних хозяйств. В среднем один полис страхования урожая в 2017 году защищал риски посевов на площади около 2,8 тыс. га. Этот показатель находится на уровне около 3 тыс. га последние три года, отметил Корней Биждов. Средняя стоимость страхования 1 га в 2017 году составляла 1,1 тыс. руб., средняя премия на один договор – 3,2 млн руб. При наличии субсидирования расходы агрария сокращались в среднем до 550 руб./га. «Без субсидирования оплата страхования агрорисков становится малодоступной для большинства аграриев – именно поэтому в большинстве стран мира созданы системы государственной поддержки страховой защиты сельхозпроизводителей, – подчеркнул К. Биждов. – Это связано с тем, что в случае серьезных ЧС дестабилизация агропроизводства может на несколько лет сильно ослабить конкурентоспособность агросектора».

Согласно действующему с 2012 года Закону № 260-ФЗ о господдержке сельхозстрахования, бюджет компенсирует российским аграриям 50% стоимости страхового полиса, если посевы или сельхозживотные застрахованы на соответствующих закону условиях. С 2016 года в России впервые создана единая система субсидируемого агрострахования, в рамках которой страховая защита агрорисков должна предоставляться сельхозпредприятиям по единым правилам и стандартам. Интересы застрахованных аграриев в случае банкротства агростраховщика защищены общероссийской гарантийной системой. «Переход к общим стандартам привел к росту спроса на агрострахование с господдержкой: в 2016 году объем этого рынка вырос на 31%, – поясняет К. Биждов. – Но в 2017 году была изменена система субсидирования, позволившая органам АПК субъектов РФ направить средства вместо оплаты договоров агрострахования на другие цели. Это привело к тому, что из 48 субъектов РФ, принявших на себя обязательства по господдержке страхования рисков растениеводства в 2017 году, 31 субъект не смог их выполнить. Вместо намеченных к страхованию 4,1 млн га сельхозземель, регионы отчитались о страховании только 1,9 млн га. Для сравнения, по данным НСА, в 2015 и 2016 годах ежегодно аграрии страховали на условиях господдержки 4,9 млн га пашни».

«Результаты 2017 года ясно свидетельствуют о том, что отказ от выделения целевых средств на агрострахование был ошибочным, – заявил президент НСА. – Дело в том, что сейчас фактически нет механизма ответственности регионов за отсутствие у аграриев страховой защиты на случай потерь от природных ЧС, и у региональных органов АПК нет стимулов поощрять агрострахование. В случае потерь из-за ЧС, регионы обращаются к федеральному центру за помощью. Так, в 2017 году по потерям от ЧС 2016 и 2017 года аграриям РФ было выделено из федерального бюджета 3,1 млрд руб. Выплаты страховщиков по агрорискам, при текущем уровне развития агрострахования, составили в 2017 году 1,6 млрд руб. Но следует отметить, что эти потери соответствуют периоду рекордной урожайности в большинстве регионов. В случае засухи в масштабах федерального округа потери увеличатся до нескольких десятков миллиардов рублей, как это было в прошлые периоды».

«Островной» вновь в центре внимания.

Известный рыбокомбинат на острове Шикотан обсуждают как пример предприятия, подвергшегося избыточному административному давлению. Налоговая инспекция регулярно доначисляет «Островному» недоимки прежних владельцев.

Пример с «Островным» прозвучал на прошедшем 5 марта во Владивостоке заседании межведомственной рабочей группы по защите прав инвесторов. Совещание прошло под председательством первого заместителя генпрокурора России Александра Буксмана и первого заместителя министра по развитию Дальнего Востока Александра Осипова.

На заседании большое внимание уделили докладу директора департамента привлечения частных инвестиций Минвостокразвития Юлии Косаревой - о проблемах соблюдения налоговыми органами прав и экономических свобод инвесторов. По озвученной информации, 35% дальневосточных предпринимателей считают, что максимальные административные барьеры для бизнеса создает налоговая служба. Для 46,5% опрошенных бизнесменов налоговые органы лидируют и в основных издержках по исполнению обязательных требований в контрольно-надзорной сфере. По мнению 40% респондентов, в 2017 г. значительно ужесточились административные наказания по сравнению с 2016 г., и только 18,4% считают, что наказания не изменились.

Как отметила Юлия Косарева, среди субъектов Дальнего Востока чаще всего предприниматели жалуются на действия ИФНС по Сахалинской области.

Рассматривались вопросы, ранее поднятые предпринимателями в рамках проекта «Бизнес и Власть - откровенный разговор». Он прошел в конце января под председательством губернатора Сахалинской области Олега Кожемяко, с участием руководителей федеральных территориальных органов, прокурора Сахалинской области Николая Рябова, президента «Опоры России» Александра Калинина и предпринимателей. Юлия Косарева привела несколько примеров сахалинских предприятий в разных сферах экономики, ставших объектами избыточного давления налоговых органов. В числе таких предприятий был назван рыбокомбинат «Островной».

Напомним, что «Островной» обрел общероссийскую известность в апреле 2016 г., когда бывшие работники комбината (в свое время с трудом выбравшиеся из кабальных условий на Шикотане) на прямой линии с президентом Владимиром Путиным рассказали об отчаянном положении предприятия.

После этого на комбинате сменился владелец. Новый инвестор (ООО «Курильский универсальный комплекс») в несколько месяцев урегулировал вопрос задолженности комбината перед своими работниками и государством, решил благодаря партнеру (компании «Интеррыбфлот») проблему с обеспечением сырьем и начал масштабное расширение и модернизацию «Островного» (общий объем инвестиций — 7,8 млрд рублей). Преобразования на комбинате были столь очевидны, что Минвостокразвития и руководство Сахалинской области инициировали создание на Шикотане ТОСЭР «Курилы» с «Островным» в качестве якорного инвестора.

Однако в настоящее время возникла ситуация, когда налоговые органы по Сахалинской области выставляют «Островному» дополнительные многомиллионные начисления по задолженности прежних владельцев, регулярно увеличивая общую сумму требования.

«Такие действия налоговый службы как минимум вызывают недоумение, - отметил в разговоре с корреспондентом Fishnews представитель бизнес-омбудсмена при президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере рыболовства и аквакультуры Андрей Коваленко. - Если они заинтересованы в увеличении налоговых поступлений, то им должно быть выгодно, чтобы такой инвестор закрепился на Шикотане, чтобы комбинат развивался. Соответственно, росли и налоговые поступления от него. Но такие действия налоговой инспекции приводят к срыву инвестиционного проекта и не способствуют созданию благоприятного делового климата. Это при том, что, мягко говоря, очередь из таких инвесторов на Шикотан не стоит».

Завершился отборочный этап Всероссийской студенческой лиги дебатов

Турниры в Самаре и Санкт-Петербурге определили последних дебатеров-полуфиналистов: команда «Смольный» (Санкт-Петербург, СПбГУ) и команда «Плехановцам слово» (ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, Самара).

Напомним, что Всероссийская студенческая лига дебатов - это единственное в стране федеральное движение, которое объединяет клубы дебатов со всей страны для обсуждения актуальных вопросов внутренней и внешней повестки России:

85 субъектов;

10 отборочных городов;

480 дебатеров;

160 команд;

55 экспертов;

16 лучших команд в финале.

Самыми яркими темами отборочного этапа стали: «В России необходимо повысить пенсионный возраст»; «Военная служба в России должна быть на контрактной основе»; «Патриотизм - оптимальная национальная идея для России»; «Процессы глобализации ведут к положительным последствиям»; «Молодым предпринимателям необходимо снизить налоги для открытия нового бизнеса»; «Предвыборные дебаты необходимо сделать обязательными для всех кандидатов в президенты РФ»; «В России необходимо дать законодательные гарантии на трудоустройство молодым специалистам».

В отборочном этапе Конкурса приняли участие молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет: участники движения молодежного самоуправления, лидеры молодежных НКО, молодые ученые, лидеры молодежных организаций политических партий, молодые предприниматели, молодые журналисты, творческая молодежь, а также все заинтересованные в политической дискуссии молодые люди. Главная особенность конкурса – в дискуссиях активно участвуют и судьи и зрители.

За звание лучших дебатеров страны финалисты отборочного этапа сразятся в финале Конкурса, который состоится уже на следующей неделе в Москве.