Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 - 2018 ГОДЫ»

Федеральное агентство по туризму подвело итоги федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы».

По итогам 2017 года объем финансирования строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней в 22 субъектах РФ составил 5,02 млрд рублей. Из них за счет средств федерального бюджета – 3,37 млрд. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,65 млрд. рублей.

Всего в 2017 году Программой предусмотрено строительство 36 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 23 туристских кластерах.

По состоянию на 1 января 2018 года, 17 субъектов РФ выполнили запланированные мероприятия на 100%. Среди них Республика Адыгея (ТРК «Ворота Лаго-Наки»), Республика Алтай (ТРК «Всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Манжерок»), Калининградская область (ТРК «Раушен»), Вологодская область (ТРК «Центральная городская набережная»), Карачаево-Черкесская Республика (ТРК «Эко-курорт Кавминводы»), Удмуртская Республика (ТРК «Камский берег»), Новосибирская область (ТРК «Озерный кластер»), Хабаровский край (ТРК «Остров Большой Уссурийский - Шантары»), Республика Ингушетия (ТРК «Всесезонный туристический центр «Ингушетия»), Республика Бурятия (ТРК «Подлеморье»), Псковская область (РК «Псковский»), Республика Саха Якутия (ТРК «Северная мозаика»), Республика Татарстан (ТРК «Свияжск»), Кабардино-Балкарская Республика (АТК «Зарагиж»), Республика Дагестан ТРК «Золотые пески» и ТРК «Золотые дюны», Чувашская республика ТРК «Этническая Чувашия», Новгородская область ТРК «Старорусский».

В 4 субъектах РФ запланированные мероприятия выполнены более чем на 90%: Ставропольский край (ТРК «Эко-курорт Камминводы»), Липецкая область (АТК «Задонщина»), Мурманская область (ТРК «Хибины»), Тверская область (РК «Верхневолжский»).

Например, в Липецкой области в 2017 году завершено строительство набережной реки Дон, а также построены сети водоотведения для инвестиционных объектов, введен в эксплуатацию объект обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера «Задонщина». В Ставропольском крае введен в эксплуатацию санаторно-курортный комплекс на 158 мест в городе Кисловодск, создано 107 новых рабочих мест. Также продолжена реконструкция дороги от п. Змейка до п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ». В Мурманской области введены в эксплуатацию объекты туристской инфраструктуры: «Развлекательно-торговый центр», а также старый корпус санаторно-оздоровительного комплекса «Тирвас» в Кировске и т.д. В Тверской области заключено два контракта на реализацию объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к п. Шоша» в границах туристско-рекреационного кластера «Верхневолжский» (2 и 3 этап).

Запланированные мероприятия в части федерального бюджета на 1.01.2018 выполнены на 97,9%.

Всего в период с 2011 по 2017 годы в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы» осуществлялось строительство инвестиционных проектов на общую сумму более 102,2 млрд рублей, из них средств федерального бюджета – 21,2 млрд рублей, бюджета субъектов РФ – 6,9 млрд, рублей и внебюджетных источников - 74,1 млрд рублей.

В настоящее время в программе участвуют 35 регионов РФ, где реализуются инвестиционные проекты по созданию 45 кластеров, в том числе: 38 туристско-рекреационных и 7 автотуристских кластеров.

Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъектов РФ предусматривают создание 201 объекта обеспечивающей инфраструктуры. Из них 140 объектов введено в эксплуатацию, 41 находится на стадии строительства, 20 объектов построены, но пока не введены в эксплуатацию.

В 14 кластерах 13 субъектов РФ введены в эксплуатацию все объекты обеспечивающей инфраструктуры, предусмотренные соглашениями.

В Вологодской области введены в эксплуатацию 4 объекта (ТРК «Центр активного отдыха и туризма «YES») и 1 объект (ТРК «Насон-город»), в Костромской области - 1 объект (ТРК «Кладезь земли Костромской»), в Кемеровской области - 1 объект (ТРК «Шерегеш»), в Липецкой области - 11 объектов (ТРК «Елец»), в Республике Бурятия - 2 объекта (АТК «Кяхта»), в Рязанской области - 11 объектов (ТРК «Рязанский»), в Свердловской области - 1 объект (АТК «Самоцветное кольцо Урала» ), в Чеченской Республике - 1 объект (ТРК «Кезеной-Ам»), в Ярославской области - 5 объектов (ТРК «Золотое кольцо»), в Амурской области - 1 объект (ТРК «Амур»), в Алтайском крае - 7 объектов (АТК «Золотые ворота»), в Мурманской области - 1 объект (ТРК «Хибины»), в Республике Татарстан - 1 объект (ТРК «Свияжск»).

Сводными планами развития туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в субъектах РФ, участвующих в Программе, предусмотрено создание 584 объектов туристской инфраструктуры. Из них 244 введены в эксплуатацию, 252 находятся на стадии строительства, 88 построены, но не введены в эксплуатацию.

В четырех кластерах четырех субъектов Российской Федерации введены в эксплуатацию все объекты туристской инфраструктуры, предусмотренные Сводным планом.

В Костромской области введен в эксплуатацию 1 объект (ТРК «Кладезь земли Костромской»), в Республике Татарстан - 3 объекта (ТРК «Свияжск»), в Свердловской области - 6 объектов (АТК «Самоцветное кольцо Урала»), в Ярославской области - 9 объектов (ТРК «Ярославское взморье»).

В трех кластерах трех субъектов Российской Федерации полностью завершены мероприятия по созданию объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры в рамках Программы. Это Свердловская область АТК «Самоцветное кольцо Урала», Костромская область ТРК «Кладезь земли Костромской», ТРК «Свияжск» в Республике Татарстан.

«Ростуризм тщательно следит за эффективностью использования государственных средств и исполнением регионами-участниками ФЦП своих обязательств. В 2018 году работа по реализации Федеральной целевой программы будет продолжена», - говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Официальный ресурс проектных деклараций долевого строительства Минстроя России гармонизирован с Единой информационной системой жилищного строительства

Информационная система «Проектные декларации долевого строительства» для застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в строительство многоквартирных домов, и Единая информационная система жилищного строительства наш.дом.рф гармонизированы. При этом для застройщиков система Минстроя России остается первичной для использования. Об этом сообщил глава Минстроя Михаил Мень 31 января по результатам конференции РБК «Инфраструктурный вектор в урбанистике: новые подходы к развитию городской среды».

В рамках реализации положений статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Минстроем России создана система, в которой отражаются все сведения о проектах долевого строительства. До обеспечения такой технической возможности заполнения электронной формы проектной декларации на сайте, определенном Минстроем России, застройщики направляли проектные декларации и изменения к ним в контролирующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном самими органами власти регионов.

«С января все застройщики должны подавать проектные декларации в электронном виде через этот ресурс, заверив их электронной цифровой подписью. Эти данные доступны для единой информационной системы жилищного строительства, задача которой обеспечить полную прозрачность долевого строительства для граждан и всех участников жилищной сферы. Она является единой площадкой, содержащей достоверную информацию по жилищной сфере в обобщенном виде по стране, регионам и по каждому строящемуся объекту в отдельности», - отметил министр.

Он напомнил, что официальный ресурс проектных деклараций позволяет оперативно вносить в них изменения в случае смены сведений о застройщике или об объекте долевого строительства в личном кабинете, а также отправлять эти данные в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий госконтроль в области долевого строительства, и в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства». Ранее было возможно подавать такие документы лишь в печатном виде.

Проектные декларации могут подавать и те застройщики, которые только планируют получить разрешение на привлечение средств дольщиков, и те, кто уже работает в сфере долевого строительства.

Сайт структурирует и упрощает порядок взаимодействия всех профессиональных участников рынка долевого строительства, повышает эффективность контроля за соблюдением норм законодательства о долевом строительстве, а также позволяет Минстрою России осуществлять мониторинг работы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Объём рынка новых легковых автомобилей сегмента Luxury в России по итогам 2017 года составил 1.44 тыс., что на 18% выше аналогичного показателя 2016 года. Об этом свидетельствуют данные аналитического агентства "Автостат".

Более 45% рынка люксовых автомобилей пришлось лишь на одну модель - Mercedes-Benz Maybach S-Class. В минувшем году её обладателями стали 660 жителей России. Далее в списке предпочтений россиян идут автомобили Maserati с результатом продаж 382 экземпляра. Замыкает первую тройку в люксовом сегменте Bentley (235 авто).

Также за отчётный период в нашей стране было приобретено 85 новых Rolls-Royce, 31 Lamborghini, 29 Ferrari и 18 Aston Martin.

Порядка 70% всего объёма российского рынка автомобилей сегмента Luxury пришлось на Москву и Подмосковье, где в общей сложности в прошлом году было реализовано 970 экземпляров. Жители Санкт-Петербурга приобрели 115 люксовых автомобилей.

В Краснодарский край отправилась 51 машина, в Татарстан - 19, в Свердловскую область - 18 авто. По 12 автомобилей было куплено в Башкирии и Ростовской области, 11 - в Иркутской области. Жители Нижегородской области стали обладателями 10 люксовых машин. В остальных субъектах РФ этот показатель ниже.

"ВымпелКом" стал ОФД

Анна Устинова

ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") получило лицензию на обработку фискальных данных. Соответствующее решение Федеральной налоговой Службы (ФНС) России закреплено внесением компании в реестр операторов фискальных данных (ОФД). Полученный статус позволит в ближайшее время представить бизнес-клиентам сервис обработки фискальных документов, соответствующих требованиям законодательства РФ.

"Получение разрешения на обработку фискальных данных позволит нам дать нашим клиентам нужный и удобный сервис для осуществления рассчетно-кассовых операций, как в области В2С, так и в области В2В. "Билайн" стремится становиться все более надежным партнером для предпринимателей, помогая им развивать бизнес через наши инновационные решения", - рассказал исполнительный вице-президент "ВымпелКома" Арташес Сивков.

Как сообщили корреспонденту ComNews в пресс-службе, "ВымпелКом" планирует занять 5%-ную долю рынка (по количеству онлайн-касс).

По словам руководителя пресс-службы "ВымпелКома" Анны Айбашевой, в данный момент на рынке 16 компаний, получивших статус ОФД. Среди них пять - наиболее крупных, контролирующих существенную долю рынка. Анна Айбашева добавила, что к действующим ОФД уже подключено 1,5 млн единиц ККТ (контрольно-кассовой техники), и это количество удвоится в ближайший год-два.

Представитель пресс-службы "ВымпелКома" отметила, что оператор открыт для сотрудничества с производителями онлайн-касс. Она добавила, что решение "ВымпелКома" будет полезно тем, кому только предстоит начать применять ККТ (в том числе через Интернет) во всех сегментах рынка.

При этом в "ВымпелКоме" пока не стали спешить с заявлениями по поводу того, чтобы самим заниматься поставками онлайн-касс для осуществления комплексной услуги. "Мы пока рассматриваем подобные перспективы и считаем бизнес-кейс", - сообщила Анна Айбашева.

Напомним, что в октябре прошлого года ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) приобрело 50,82% долей в уставном капитале ООО "Облачный ритейл" (торговая марка Litebox) - российского разработчика решений для розничной торговли (см. новость ComNews от 4 октября 2017 г.). После закрытия сделки МТС планирует предложить стартовое коробочное решение для малого бизнеса "МТС.Касса", предназначенное для полнофункциональной автоматизации торговой деятельности предприятия.

Пресс-служба ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) тогда же сообщала о том, что компания пока не планирует создавать собственного оператора фискальных данных или покупать подобную компанию. В октябре в пресс-службе оператора рассказали о дальнейших планах: компания в данный момент готовит комплексное предложение, которое будет включать услуги оператора фискальных данных, специальный тариф для онлайн-касс и договор на год.

Другой мобильный оператор - ПАО "МегаФон" сообщило корреспонденту ComNews, что становиться оператором фискальных данных не планирует. В апреле прошлого года "МегаФон" запустил комплексное решение по работе с онлайн-кассами. Как рассказали в пресс-службе оператора, в него входит SIM-карта с поддержкой передачи фискальных данных, специальный тариф для кассовой техники, M2M-платформа для дистанционного мониторинга.

"Для безопасной и стабильной передачи фискальных данных мы заручились поддержкой аккредитованного оператора - OFD.RU, который обладает сертификатом безопасности максимальной категории", - добавили в пресс-службе "МегаФона".

Директор OFD.RU Антон Румянцев обратил внимание на то, что вступившие в силу поправки в Федеральный закон №54-ФЗ о "Применении контрольно-кассовой техники" и вторая волна перехода на онлайн-кассы в текущем году способствуют выходу новых игроков на рынок обработки фискальных данных.

По оценкам OFD.RU, количество пользователей онлайн-касс увеличится на 1,1 млн касс, до 2,6 млн ККТ, за счет малого и среднего бизнеса - организаций и ИП на ЕНВД (единый налог на вмененный доход), применяющих патентную систему налогообложения и использующих вендинговые автоматы, в текущем году.

Антон Румянцев заметил, что в данный момент на рынке уже сформировался топ-5 крупнейших операторов фискальных данных, которые подключили большую часть онлайн-касс.

Он заметил, что новым игрокам будет сложно повлиять на общий расклад сил. По его словам, новые клиенты традиционно выбирают в качестве поставщика услуг проверенных профильных игроков и не склонны делать выбор в пользу новых участников рынка, поэтому завоевать их доверие будет крайне трудно.

OFD.RU оценил возможную долю "ВымпелКома" и других операторов связи до 1% от общего количества подключенных ККТ.

Среди положительных факторов, которые играют на руку операторам связи Антон Румянцев назвал наличие филиальных сетей в регионах и наработанные базы корпоративных клиентов, которые могут помочь в части привлечения представителей малого и микробизнеса.

Генеральный директор оператора фискальных данных "Платформа ОФД" Алексей Баров заметил, что выход на рынок ОФД новых игроков еще раз подтверждает прозрачные перспективы и потенциал сегмента ОФД, онлайн-передачи данных с кассовой техники в целом. В системе "Платформа ОФД" сейчас более 380 тыс. касс.

Основатель ООО "Эвотор" Андрей Романенко положительно оценил выход "ВымпелКома" на новый для него рынок. По его словам, бизнес ОФД очень привлекательный для мобильных операторов, в том числе и потому, что предоставляет доступ к Big Data.

"Но при этом важно помнить, что продать клиенту услугу ОФД без базового сервиса - кассы - невозможно. Поскольку у многих предпринимателей, попадающих во вторую волну реформы, пока вообще нет кассы, им нужно продавать комплекс в виде онлайн-кассы и услуг ОФД", - предостерег Андрей Романенко. Со своей стороны "Эвотор" готов к переговорам с "ВымпелКомом".

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын привел цифры, согласно которым российский рынок онлайн-касс (включая установку, обслуживание и т.п.) оценивают в сумму от 9 млрд до 15 млрд руб. Он считает, что в силу ограниченности размера принципиально важным для операторов сотовой связи этот рынок не является. Однако Леонид Делицын не исключил, что благодаря наличию весомых конкурентных преимуществ операторы будут на нем присутствовать. При этом со временем они могут продать свои проекты.

Аналитик "Финам" заметил, что крупнейшие компании на рынке онлайн-касс обслуживают 250-300 тыс. компаний. Чтобы стать заметным игроком, сотовый оператор должен обслуживать хотя бы 100 тыс. компаний.

Старший аналитик ИК "Фридом Финанс" Богдан Зварич назвал решение "ВымпелКома" логичным. По его словам, это дает возможность получить дополнительных клиентов при сохранении практически неизменной текущей инфраструктуры.

Аналитик "Фридом Финанса" обратил внимание на то, что количество клиентов ОФД станет существенно больше, так как с 1 июня 2018 г. пользоваться новыми ККТ должны все субъекты, выполняющие работы и оказывающие услуги населению, владельцы торговых автоматов и т.д.

При этом, по мнению Богдана Зварича, конкуренция в данном секторе пока низкая. Однако, спрогнозировал он, после того как правила окончательно вступят в силу и новыми ККТ будут обеспечены все предприятия, компаниям, представляющим услуги по обработке фискальных данных, придется для привлечения клиентов улучшать условия обслуживания. В частности, через снижение тарифов. Также важным фактором станет программное обеспечение в рамках предоставляемых услуг - удобные мобильные приложения и т.д.

Восхитительная тайна Арктики

"круглый стол" - «Югра в контексте российской геополитики»

Блог Изборского клуба. Олег Розанов, Валерий Коровин, Михаил Кильдяшов, Николай Стариков, Михаил Делягин, Владислав Шурыгин, Александр Проханов

Александр ПРОХАНОВ, писатель, председатель Изборского клуба.

Дорогие друзья, мы рады, что на Югорской земле создано отделение клуба, во главе которого — полюбившийся нам своим отношением к делу Андрей Михайлович Осадчук, и вы включаетесь в нашу общую работу. Государство Российское после 1991 года проделало огромный путь — от своего полного несуществования, когда мы потеряли его и целых десять лет пребывали на руинах, а потом мучительно, эмпирически, безо всякого концептуального плана мы начали создавать государство. И создали его! Создали среди войн, террористических актов, политических заговоров, среди нарастающего расслоения, напастей внешних и внутренних. И наше государство достигло такого уровня, что способно запустить два грандиозных проекта, на которые может решиться только субъектное государство, будучи в состоянии планировать и видеть перспективу.

Первый из этих проектов условно может называться "Южное кольцо", "Южная подкова". После 1991 года, когда мы потеряли Украину и свои позиции на Ближнем Востоке, весь наш южный фланг оказался голым. И вот мы восстанавливаем этот оборонный рубеж — через возвращение Крыма, сохранение Севастополя, через усиление Черноморского флота, и выхода через Босфор-Дарданеллы в Средиземное море, через создание в Сирии двух военных баз… Это огромная проектная работа — военная, дипломатическая, коммуникационная.

Ещё один проект — Арктический. Сегодня, после долгой остановки, после того, как была разрушена Советская арктическая цивилизация, государство Российское создаёт новый вариант Русской арктической цивилизации. Этот проект включает в себя добычу углеводородов, создание Северного пути, оборонную составляющую — мы восстановили по всей кромке океана свои станции и выстроили военные подразделения.

Но проектная концепция могла бы включать в себя и то, что я называю "гуманитарной составляющей", потому что Арктика будет не только снабжать Россию углеводородами, обеспечивать военную безопасность и создавать новые уникальные арктические трассы по океану, но Арктика будет поставлять России новый и одновременно старый, прежний тип людей. Это тип русского человека, который был потерян в конце советского периода, в чудовищную перестройку, в 90-е годы: пассионарного, внутренне целостного, гармоничного и возвышенного человека, способного на освоение великих метафизических русских пространств. Этого человека, который был потерян после развала Советского Союза и рассечения русского народа на фрагменты, Арктика своей экспансией должна восстановить. К тому же восстановить представление русского человека о своей земле, своих пространствах, направить его энергию на создание общества нового типа.

Арктика во все времена манила русского человека своей восхитительной тайной. Арктика — это место, где русский человек полагал существование рая, это пространство, куда шли наши первооткрыватели за золотом и пушниной, но они и шли на мистический свет Полярной звезды. Арктика — это область великой русской мечты, великой русской тайны, куда стремилась русская душа. И арктическому проекту необходима эта идеологическая, духовная составляющая.

Изборяне Югры могли бы внести в создание этой компоненты большой вклад, потому что это ваша земля. Стремление к новой общности, к созданию идеального государства, где нет насилия, воровства, гнёта, неравенства, а есть обожание друг друга, благоговение перед Родиной и перед природой, стремление к Северному полюсу, где ещё очень много тайн, куда проливаются силы, питающие нашу землю — это идеология русской мечты. В ней отразилось чаяние наших древних праотцов, православных святителей, наших великих литературных провидцев, таких как Достоевский и Толстой, большевиков, что хотели построить Царство Божие на Земле. А также наши с вами чаяния, потому что наша цель — не стяжание земного достатка, а стяжание того, что наши предки назвали Царствием Небесным. И идеология Арктики могла бы стать воплощением идеологии русской мечты.

В какой бы регион Руси вы ни попали: на Смоленщину, Псковщину, Курильские острова, — Русская земля вся намолена, везде есть места, где подвизались молитвенники, чудотворцы, всё освящено их молитвенными чувствами. А Арктика — не намолена. Арктика должна быть намолена! Не только в церковном, богословском смысле слова, она должна быть одухотворена, наполнена русским обожанием, нашим молитвенным ощущением своей миссии, своего великого предназначения на земле. Конечно, тут есть наши подводные лодки, и там — молельные комнаты, и они являются нашими подводными храмами. В этом смысле Арктика намолена. Но отсюда должна идти и волна духовного света, чтобы каждый кристалл льда, каждая полынья прошедшего ледокола, каждая тонна добытого сырья были одухотворены.

Мы очень надеемся, что наши новые собратья — изборяне Югры — включатся в эту работу, потому что одно дело — умозрительные представления, а другое — ваши чаяния, ведь ваши стопы идут по этой земле. Они идут до Ямала, затем до Ледовитого океана, туда, где кончается Россия. А мы говорим: "Там, где кончается Россия, начинается Царство Небесное". Давайте посвятим свои усилия одухотворению восхитительной русской Арктики.

Илья ВЕРХОВСКИЙ, руководитель научно-образовательного центра "Югра-социум" Югорского государственного университета, политолог:

Югра — удивительный край с уникальной историей. Это региональная цивилизация, которая наряду с близлежащими Ямальской (Арктической) и Уральской (Горнозаводской) региональными цивилизациями в целом составляет Россию, как радугу регионов. Эта "цветущая сложность", это соцветие и делает нашу страну той самой потаённой империей, которая независимо от времени вливается во всё новые и новые формы (Киевское княжество, Московское, Российская империя или Красная империя). Югра принимала участие во всех важных событиях российской истории. Это первый плацдарм высадки наших казаков — сухопутной колонизации Сибири. Это последнее место всплеска советского энтузиазма: у нас вы можете увидеть фотографии, на которых люди со счастливыми улыбками умывались нефтью в сорокаградусный мороз.

В современности Югру воспринимают с точки зрения энергетического комплекса — энергетического сердца. Но Югра — это ещё и очень тонкое духовное сердце России, некий нерв российской истории. Я и мои коллеги — политологи, философы, эксперты, люди, которые занимаются вполне конкретной политикой, — мы все очень заинтересованы в этом тонком философском измерении. Югра является тайным нервом, тайным сердцем всего российского пространства.

Центр "Югра-социум" создавался два года назад как центр регионоведения Югры, причём регионоведения философского. Мы объездили всю Югру, и пришло понимание, что отдельные районы и города обладают собственным, абсолютно неповторимым образом мира, своим мировидением. Я назвал этот проект "Менталитет и муниципалитет". Причём город Сургут очень отличается от города Нижневартовска, который немногим меньше, но там характер и отношение людей друг к другу, к власти фундаментально разные.

Почему — региональная цивилизация? Я отталкивался от теории локальных цивилизаций. Современное либеральное представление о том, что мировое развитие идёт, отталкиваясь от идеи прогресса, неминуемо порождает западно-центристский культурный расизм: если есть прогресс, значит, есть страны предельно передовые, а есть отсталые. Противовесом является обобщённая теория локальных цивилизаций. Вся планета Земля есть точно такая же радуга различных цивилизаций и мифов, уникальных и дополняющих друг друга. Одна из них — это Российская православная цивилизация. Россия — это радуга регионов, и мы внутри неё можем выделить отдельные цивилизационные зоны, одной из которых является Югра.

Какие чёткие моменты специфики этого региона можно отметить? По данным моих исследований, Югра — это регион-медиатор, который снимает очень многие фундаментальные противоречия. Географически он находится между севером и югом. С одной стороны — это почти Арктика, с другой стороны, Арктика — это Ямал. А у нас в южных районах растут яблони и водятся ежи, то есть это и север, и юг. Противоречие между западом и востоком: с одной стороны, мы видим уже в Сургуте или Ханты-Мансийске здания из стекла и бетона, но с другой стороны, население в городе имеет патриархальное (в самом позитивном русском смысле) сознание. Например, я прекрасно помню, что когда хозяева уходили из дома, ключ клали под коврик. Мы могли войти в любую квартиру, отношения были общинные. На сегодня в больших городах это разрушено, но в Югре эта традиция сохранилась.

Ещё региональная цивилизация снимает противоречия между коренными народами и народами "пришлыми". У нас есть целый поток волн колонизации. Даже сами обские угры в своё время пришли из Южно-Уральских степей и принесли оттуда культ бога Митры и белого коня. Соответственно, мы, здесь родившиеся, живём в пространстве обско-угорских смыслов и в пространстве языка, даже не понимая его. На карте Югры видим два русских муниципальных названия — это Березовский и Октябрьский районы; два советских названия — Пионерский и Советский. Все остальные названия — нерусского происхождения, мы живём в пространстве обско-угорской топонимики. И это естественно для всех нас, родившихся здесь.

Югра — это территория интенсивной сакрализации пространства. Здесь тип сакральности очень архаический. На месте городка князя Самара, где произошла битва с казаками, стояло святилище, и на протяжении трёхсот лет ханты со всей окрестности приходили сюда и приносили бескровные жертвы. Само название Ханты-Мансийск происходит от имени младшего сына верховного бога, который объезжает землю. Я глубоко убеждён, что сакральность этих холмов обусловила впоследствии появление Ханты-Мансийска как столицы Югры. И почти про каждый район мы можем сказать то же самое.

Автохтонная сакральность, потом Крещение Руси и святыни православные, затем нерелигиозная сакральность великого трудового подвига — освоение тюменской нефти, которая тоже наложилась сюда — это всё делает Югру очень своеобразным намоленным местом. Именно это воспето в советских песнях о том, что приехал в Югру "на год, а остался навсегда". Это тяготение к северу и есть потаённое, мистическое, тайное притяжение нашей земли.

Валерий КОРОВИН, директор Центра геополитических экспертиз.

Я постараюсь развить несколько тезисов о том, что Югра является основой евразийского Хартленда, который, в свою очередь, представляет собой самый стабильный геополитический плацдарм, ось истории, определяющую ход мировых исторических событий. Здесь очень важно помыслить о том, как сохранить стабильность этого хартленда, как не вывести его из состояния равновесия, к чему прилагают усилия наши саксонские "партнёры". В этом смысле важно обратить внимание на этносоциологическую стабильность, константность нашего севера в истории нашей более чем тысячелетней государственности. Важно подчёркивать эту вековую преемственность нашей государственности, прошедшей от времён Киевского периода, Московского, Петербургского, Советского — и нынешней, возрождаемой из пепла Российской, вновь имперской, государственности. Именно имперская государственность является неизменной сутью русской государственности как таковой. А основополагающим принципом имперскости является то самое стратегическое единство, многообразие форм культурных, этнических, религиозных, которые наблюдаются сегодня на Русском Севере. Сочетание полиэтничности, интенсивность сакрализации и есть суть нашей имперской константной геополитической русской государственности. Почему мы так легко сочетаем полиэтничность, сакральность, общинность, традиционность этносов, которые населяют наши пространства по сей день? Почему именно русские, как большой народ, создали и сохранили эту государственность, отстояв её суверенитет, пронеся через века? Потому что это гармонично, комплементарно сочетаемые, естественные для имперского образования вещи, и только в рамках государства-империи это многообразие форм может сочетаться и сохраняться. Западные формы государственности (государство модерна, государство-нация) преодолевают более архаичные, как они считают, формы социального устройства. И что мы наблюдаем на Западе? Этносы слились в народы, народы создали европейские империи, империи распались на национальные государства, которые превратились в гражданское общество — плавильный человеческий котел, создавший человеческую биомассу. А следующий этап — создание общества бесполых существ, лишившихся последней коллективной идентичности — половой. Но это тоже не предел — клоны, мутанты и киборги дышат в затылок нынешнему западному человечеству. И этот путь последовательной трансформации предлагают нам и пеняют, что мы недостаточно быстро развиваемся в социальном смысле, недостаточно быстро трансформируем своё общество. Но, глядя на монстров современного запада, которые уже преодолели даже такую категорию, как индивидуум, мы можем только отшатнуться от этих чудовищных десакрализованных форм социального человеческого существования и бытия нынешнего Запада. Поэтому мы обращаем свой взор на то, что продолжает сохранять нас людьми. А нынешние традиционные этносы Русского Севера, сохранившие сакральность и пронёсшие её в веках, как ничто другое восстанавливают в нас человеческое и традиционное, свою бытийную онтологическую основу.

Югра демонстрирует уникальную имперскую сочетаемость изначальных архаичных форм бытия, позволяющих оставаться людьми, и технологического развития.

Михаил МАРТЫНОВ, доктор политических наук, профессор Сургутского государственного университета.

В мире не так много народов, которые совершили деяния исторического характера, оказывали влияние не только на свои страны, но и на другие. Это португальцы и испанцы, совершившие великие географические открытия; англичане, открывшие своей промышленной революцией путь в индустриальное общество; французы, подарившие своей революцией принципиально новые идеи мироустройства; жители североамериканских колоний, которые впервые воплотили эти идеи в жизнь.

Русскому народу в первой половине ХХ века удалось невозможное: сначала совершить революцию, которая разрушила прежний миропорядок, а затем сыграть решающую роль в победе над фашизмом. Думаю, через какое-то время к аналогичным деяниям всемирно-исторического характера, равным по масштабу первым двум, будет отнесено и освоение Севера. Такому труду нет аналогов в истории: производственная деятельность человека в тяжелейших, сложнейших условиях. И апофеозом этого труда стало бы освоение Арктики.

И каким бы мощным не было Российское государство, и оно без поддержки народа этого бы сделать не смогло. Это было нашим общим осознаваемым делом. Народ всегда понимал смысл того, что совершает: и когда совершал революцию, а потом индустриализацию, и когда боролся с фашизмом, и когда осваивал Север. И когда мы говорим о необходимости освоения Севера, нужно объяснить: для чего, какой в этом смысл? Если просто для того, чтобы увеличить экспорт и производство углеводородов и другого сырья, — это не станет мотивом духовного подъёма народа. Совсем другое дело, если мы объясним, что это предпринимается, чтобы развивать собственное производство, в которое новые природные богатства будут вовлечены.

Аллегорически можно Россию сегодня сравнить с человеком, который привольно раскинулся на просторах Евразии, ноги которого упираются в Чукотку и Сахалин, а руки распростёрты вдоль Уральского хребта, и только голова высунута в форточку Европы — на Европу эта голова смотрит, Европой дышит и называет всё остальное своё тело тоже частью Европы.

Но мы живём в мире, где быть частью чего-либо уже невыгодно и опасно, потому что это мир, в котором глобализация заканчивается, распадается ткань социального мироустройства. Выживать в этом мире будет тот, кто в разумных пределах сумеет закрыться от других, кто создаст своё производство, сумеет защитить свою промышленность и экономику, а не будет, высунувшись в форточку, стремиться стать частью чего-либо. Если мы говорим о таком будущем России, то встаёт вопрос: а какие регионы будут той площадкой, с которой новый российский мир будет стартовать?

Югра в этом плане обладает рядом преимуществ. Во-первых, являясь частью Сибири, она ближе расположена к этой кладовой природных богатств. В то же время, по сравнению с остальными регионами Сибири, она обладает несравненно большим потенциалом: сохранённый кадровый потенциал, развитая инфраструктура, мощная энергетическая вооружённость. Эти качества делают Югру несущей конструкцией будущего экономического возрождения. Сегодня географическая ось истории заколебалась, и нужно её восстановить, вернуть то устройство, которое давало миру твёрдость и определённость. Задача Изборского клуба — рождать те смыслы, которые должны вдохновить народ. Нужно, чтобы эти смыслы были понятны народу. Нужно встречаться с людьми, разговаривать, объяснять. Тогда, возможно, вокруг этой оси истории закрутятся новые перемены.

Михаил ДЕЛЯГИН, экономист.

Югра может дать образец новой русской цивилизации. И заслуга вашего руководства в том, что оно добилось, чтобы здесь возникла не одна, а несколько крупных корпораций. Их конкуренция удерживалась в относительно цивилизованных рамках, и их баланс обеспечивал развитие.

Здесь есть рабочие места. Работающая, старающаяся думать, организовывать и менять свою жизнь молодёжь. Есть различие местных культур, что даёт огромную энергетику. К тому же — многонациональность. При этом энергетику разных народов, культур здесь удаётся объединить и направить в нужное русло. Кроме этого, ХМАО — это территория, где люди постоянно работают с современными технологиями. А впереди нас ожидает эпоха новых технологий, закрывающих технологий — сверхпроизводительных и при этом достаточно простых. Это будет новая и довольно болезненная эпоха, но здесь есть инженерно-прикладная грамотность, и при эффективном региональном управлении это позволяет войти в новое будущее и использовать его, стать в этом флагманом для всей России и, может быть, даже для всего мира. У Югры есть великолепные стартовые возможности в создании нового человечества.

Но новые технологии создают чудовищные искушения, они позволяют трансформировать человека. А когда человек становится чем-то другим, он начинает по-другому потреблять, он открывает новые рынки для бизнеса, новые возможности зарабатывания прибыли. Для того, чтобы получать новую прибыль, нужно трансформировать человека. Мы с Западом оба оказались на этой развилке и, не осознавая, что делаем выбор, сделали диаметрально противоположный. Они, выросшие в рамках капитализма, не задумываясь, сказали, что раз они живут ради прибыли, то нужно трансформировать человека. Мы точно так же "на автопилоте" сказали, что деньги — это замечательно, но это всего лишь подтверждение нашей справедливости и человечности, и "расчеловечение" ради этого мы делать не будем.

Прививка от расчеловечения — это традиция. Мы живём в потрясающее время, когда традиция становится революцией. Здесь, в Югре, живёт много традиций: дохристианские, христианские, советские — и я думаю, что эта революционность проявится очень ярко.

Владимир ШАМАХОВ, директор Северо-Западного института управления РАНХиГС, д.э.н., действительный государственный советник РФ I класса.

У нас в Петербурге совсем недавно создано отделение Изборского клуба. Петербургское отделение сосредоточило свою работу главным образом на арк­тической тематике. Потому что в Петербурге исконно базировались научные, промышленные, военные, технологические организации и предприятия, ведомственные институты, которые работали на Арктику; у нас строятся военные корабли и атомные ледоколы.

Но сегодня: как на уровне государственном, так и на общенародном, — не видно объединения усилий для реализации глобальной задачи планетарного масштаба — освоения Арктики. Поэтому мы выступили с инициативой, которая была поддержана полномочным представителем президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и Администрацией президента, о создании в Санкт-Петербурге Центра научно-технологических компетенций по освоению Арктической зоны РФ. Это добровольное общественное объединение. В него вошли более сорока организаций: университеты, институты, научно-промышленные комплексы. И наше отделение Изборского клуба является ядром этого центра. Это не управленческая структура, а некий мозговой центр, в котором мы пытаемся разрешить наболевшие проблемы. И очень заинтересованы, чтобы такой центр, как Югра, подключился к работам наших учёных и промышленников.

Михаил КИЛЬДЯШОВ, председатель Оренбургского отделения Изборского клуба.

Природа для нас — мистическая субстанция. Природа способна породить мечты в нашем народе. На мой взгляд, в сегодняшнем мироздании, в нашей картине мира соединяются две мечты: мечта о тепле (условно "крымская мечта") и мечта о холоде, мечта об Арктике. Но мечта о холоде — это не мазохистская мечта нашего народа. Холод — это всегда движение, это действие, путь, горизонт, это северное сияние. Мечту о холоде мы слышим в курских песнях Свиридова, видим в картине Шишкина "На севере диком", читаем в "Капитанской дочке" Пушкина, когда Гринёв едет в Белогорскую крепость через буран и стужу. Пушкину важно было показать через холод, что он едет, как на край света, что империя наша уже тогда была необъятной. Это понимание мечты о холоде рождает сегодня очень интересные представления, преломления. В фольклоре манси есть легенда о Северном ветре, который разбушевался и стал губить людей. Народ стал замерзать от холода. И в народе нашёлся пассионарий, который вызвал Северный ветер на бой и в бою буквально сломал ему челюсть. Северный ветер перестал дуть, воцарилось тепло, жара, и народ стал гибнуть от жары. Со временем у северного ветра заросла челюсть, но дуть с прежней силой он уже не мог. Но климат самый подходящий, югорский — установился. Так и нам, я думаю, в будущем предстоит на сопряжении этих двух мечтаний открыть какие-то основополагающие смыслы наших ближайших десятилетий.

Владислав ШУРЫГИН, военный эксперт.

Я хотел бы обратить внимание на роль общественных организаций Югры в укреплении национальной безопасности в Арктической зоне России. Начать нужно с того, является ли сегодняшнее понятие "угрозы" актуальным, потому что, казалось бы, Север находится очень далеко от геополитических противников. Можно сказать, что Югра — это средиземное понятие по отношению к нашей огромной стране. На сегодняшний момент признано, что все будущие цивилизации находятся на Севере. Здесь сосредоточено громадное количество природных ископаемых, без которых невозможно нормальное развитие цивилизации, здесь идёт добыча нефти и газа, которые являются основой наших бюджетов. Но здесь и громадные неисследованные территории, а прежде всего — арктический шельф. И здесь — пересечение интересов. На сегодня из восьми арктических стран, как минимум, пять принадлежат к блоку НАТО. И почти со всеми этими странами у нас существуют нерешённые вопросы по признанию северных арктических территорий.

Сегодняшний путь, по которому идёт Россия, вполне цивилизованный: мы не стремимся к конфликту, нами поданы в Международный суд заявки по всем спорным территориям. Но специфика этого суда в том, что рассмотрение таких дел начинается только тогда, когда и вторая сторона подаёт встречный иск. Не все страны (например, Норвегия, Канада) подали встречный иск. Поэтому военная угроза является на сегодняшний момент отложенной. Но это не значит, что мы можем ни о чём не беспокоиться, и прежде всего потому, что за последние 25 лет громадный оборонный щит, который создавался советской властью практически 70 лет, был демонтирован и, фактически, к началу 2000-х разрушен. Была ликвидирована единая система ПВО, утрачено единое радиолокационное поле над страной, когда на каждые 300-400 км сажалось по отдельной радиолокационной роте. И вот эта громадная арктическая цивилизация в 1991-м была признана неактуальной и демонтирована. Сегодня громадными усилиями и ценой очень больших денежных затрат мы восстанавливаем эту цивилизацию. Это процесс очень небыстрый, и тот исторический задел, который нам дан для мирного разрешения, мы должны максимально использовать, чтобы хорошо подготовиться к любому повороту событий.

Если перейти уже непосредственно к северному региону и говорить о вариантах ведения боевых действий, которые здесь могут быть, то на первое место выходят действия небольших подразделений. Война на севере исключает понятие глобальной войны, когда танковые или другие армии начинают сталкиваться на каких-то пространствах. Север — это война компактных подразделений за те немногие точки жизни, которые есть здесь. Создание и подготовка таких подразделений является сегодня для нашей армии задачей приоритетной, и на это тратятся большие силы и ресурсы. Но здесь возникает очень серьёзный вопрос — выживаемости на этих территориях. Научить этому можно только следующими способами: 1) Забросить людей и пусть учатся. Но это не вариант. 2) Попробовать брать всё лучшее, что есть у коренного населения Севера. 3) Обобщить опыт арктических экспедиций.

Второй вариант — при том, что он предпочтительней и интересней, не удовлетворяет Министерство обороны. Потому что жизнь людей на Крайнем Севере имеет свою очень жёстко привязанную специфику. Несмотря на то, что они кочевые, они очень часто привязаны к конкретным точкам. Эксперименты с использованием собачьих или оленьих упряжек показали, что это не годится: олени устают на пятый день пути, собаки более выносливы, но скрытое передвижение с ними невозможно, их лай разносится на значительную территорию. И мы должны решать эти задачи силами и средствами, которые нам предоставляет ХХІ век.

Здесь на первое место выходит опыт арктических экспедиций. И у Югры есть уникальный опыт: на протяжении десяти лет здесь работает арктическая экспедиция — "Северный десант". И этот опыт, на мой взгляд, нужно максимально использовать.

Николай СТАРИКОВ, писатель.

Мне хотелось бы сказать о потенциальных планах наших геополитических "партнёров" в отношении Сибири и Урала как части Российской Федерации. Югра рассматривается в контексте российской геополитики, которая является частью контекста мировой геополитики.

Есть силы, заинтересованные в том, чтобы Россия не развивалась, а была в подчинённом состоянии. Если мы посмотрим на карту, то увидим, что наше огромное государство является как бы мостом, который соединяет Азию и Европу, а конкретнее — Китай как фабрику, производящую товары, и Европу, которая эти товары потребляет. И есть США, которые заинтересованы в контроле и над Россией, и над Китаем, и над Европой.

Мы видим постоянное желание ввести в отношении нас санкции, как-то дистанцироваться, объявить нас государством-изгоем… Деятельность Запада в отношении России будет всегда многоплановой, но она будет постоянно направлена на ослабление России. Исходя из этого, посмотрим, что может быть в отношении Сибири и Урала?

Здесь прозвучал термин, который несёт положительный настрой в одном случае, но может быть использован для деструктивных вещей: это "цивилизация Югры", "цивилизации Сибири и Урала". Очень красивые термины, и я полностью согласен, что Россия — это цветущая общность народов, и "цивилизация" — это термин, который может тут употребляться. Но наши противники будут использовать этот термин совершенно для другого. Мы видим, как его уже сейчас исподволь используют средства массовой информации для создания новой общности: "я сибиряк". Сто лет назад точно такие же силы создали общество "я — украинец". Это примерно то же самое, потому что "Украина" — всего лишь географический термин части Российской империи, великого русского народа. Поэтому, когда мы видим такие же процессы, которые уже дали печальные результаты для откола части народа и столкновения его с целым, мы понимаем, что эта политика будет осуществляться в отношении Сибири и Урала.

Нам внимательно нужно приглядеться к нашей Конституции: там всего один раз используется слово "государство". В том контексте, что Россия состоит из государств. Но откроем Конституцию субъектов РФ. Татарстан: "Главой государства и высшим должностным лицом республики Татарстан является президент". Абсолютно готовый концепт для отделения: есть государство, есть президент. Осталось только запустить этот деструктивный процесс. Дагестан: "Республика Дагестан есть единое демократическое правовое государство в составе Российской Федерации". Да, какое-то время на эти слова никто не обращает внимания, но в нужный момент это будет поднято, как знамя, вплоть до отделения.

Сегодня этого не происходит, потому что авторитет президента В.В. Путина высок. Но эти бомбы, которые заложены в Конституцию 1993 года, продолжат там лежать. И наша задача — сделать так, чтобы они не взорвались никогда. С моей точки зрения, в России должен быть один президент, а слово "государство" должно относиться только к Российской Федерации, всё остальное — это субъекты Федерации.

И совершенно очевидно, что если отделить от России Урал и Сибирь, то наше государство вряд ли переживёт такую ампутацию. Идеология, которую пытаются вбросить на фоне разговоров о формировании некой новой идентичности: "я сибиряк" или "я житель Урала" и "у нас есть природные богатства, которые эти "москали" забирают", — очень напоминает идеологию, под которой когда-то откололась от России Украина. Я убеждён, что будут попытки навязывания разговоров "хватит кормить Москву" и апелляция к тому, что нужно все богатства оставить там, где они производятся, что это приведёт к расцвету края. То же самое говорили всем пятнадцати советским республикам — методичка наших геополитических "друзей" не меняется. Мы это должны понимать и с этим пониманием выстраивать нашу государственную политику.

Олег РОЗАНОВ, первый заместитель председателя Изборского клуба.

Тайна русского человека ещё не раскрыта. Мы трудимся, любим, служим в армии, молимся и мечтаем, сами не осознавая своего масштаба и предназначения. Мы сами для себя не сформулировали образ нашей русской мечты, масштаб и величие которой не дают нам опуститься до статуса "нормальной европейской страны". Наши мечты, наши сны и желания так же загадочны, как бескрайние просторы Русского Севера.

Загадка, видимо, в том, что усердно трудиться мы можем только тогда, когда для всех очевидна общая — предельно ясная и в то же время почти недостижимая — цель. Русский народ не разменивается на стяжание комфорта, прибавление сотой доли ВВП или благоустройство улиц. Всё это фатально недостаточно для широты русского человека.

Наша русская мечта не вписывается в шаблонную схему западного бытосутроительства, индивидуального комфорта и материального процветания. Разве для поиска уютной и комфортной жизни мы растопили полярные льды теплом советских городов, подняли всю мощь ядерного флота, украсили северные границы цепью прекрасных монастырей?

Разгадка мучительного вопроса о русской мечте таится где-то в Сибири и на севере, в Югре или на Чукотке, куда приезжают люди-герои, люди-первопроходцы, молитвенники и первооткрыватели. Следуя за нашей русской мечтой, мы обращаемся взором к снегам нашего Севера, к внутренней геополитике и геостратегии. Ключевые изменения должны начаться и начнутся именно здесь. Все социальные, экономические и географические предпосылки для этого есть.

Александр ПРОХАНОВ.

Я благодарю всех за высказанные интересные суждения. Арктическая тема граничит с русской загадкой, с русской тайной, объединяющей огромный массив пространств и народов. Мне кажется, трудно выразимая категория, которая называется "русская мечта", формируется на протяжении всей русской истории. Сегодня это русское чаяние, русская молитва и русская загадка смогла соединить все наши пространства, все народы.

Каждый клочок нашей земли неповторим и уникален, и югорская мечта, которая соединяет в себе огромное количество тем, ценностей, представлений, могла бы стать предметом осмысления югорского отделения нашего клуба. Это и поэтическая, и технологическая, и военная, и экзистенциальная, и религиозно-историческая тема. Мы убедились, что в Югре есть пытливые мыслители, дерзновенные мечтатели, и эта задача вам, дорогие собратья, под силу.

Россия. Весь мир. УФО > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 31 января 2018 > № 2479115

«Не вам решать»: как США влияют на выборы в России

Политики и эксперты заявили о вмешательстве Вашингтона в выборы президента РФ

Андрей Винокуров, Екатерина Суслова

«Кремлевский доклад» можно расценить как попытку США повлиять на результаты выборов президента России, считают политики и эксперты. В список, составленный американским Минфином, попали 210 высокопоставленных российских чиновников, в том числе кандидат в президенты РФ Борис Титов. «Газета.Ru» узнала у политиков и экспертов, чего добивается Вашингтон и каким должен быть ответ российской стороны.

Плохие парни

Минфин США обнародовал свое «кремлевский доклад», «разоблачающий» ближайшее окружение президента РФ Владимира Путина, крупных российских бизнесменов и государственные компании. В приложение к докладу его авторы внесли более двухсот имен высокопоставленных чиновников и предпринимателей.

В список «по-настоящему плохих парней», как его назвал экс-координатор санкционной политики Госдепа США Дэниел Фрид, вошло руководство администрации президента России в полном составе, а также все российское правительство во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым.

Критерии, по которым российских чиновников и бизнесменов вносили в список, непонятны, — при прочтении складывается впечатление, что американское министерство финансов просто внесло в перечень все руководство страны и всех россиян, когда-либо фигурировавших в рейтингах Forbes.

Доклад привел в негодование представителей российской политической и бизнес-элиты, чиновники в голос заявили о вмешательстве Вашингтона в дела РФ. «Внесение в подобный список руководства нашей страны, включая премьер-министра, никак иначе нельзя назвать, как грубейшим вмешательством во внутренние дела суверенного государства», — заявила журналистам спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, чье имя также попало в перечень.

«Господа, не вам решать, кто будет руководить страной. Это будет решать наш народ», — обратилась Матвиенко к авторам «кремлевского доклада».

Политики также пообещали Вашингтону «жесткую реакцию» в ответ на публикацию доклада. Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий, правда, отметил, что этот ответ необязательно будет симметричным.

«К этому нас и толкают представители нынешней американской элиты, переводя противостояние на новый уровень. Сам список «кремлевского доклада», куда вошло практически все руководство России, не только подрывает возможность дальнейшего диалога, но и ставит российско-американские отношения на грань разрыва», — констатировал председатель думского комитета.

Первый заместитель председателя думского комитета по экономической политике Владимир Гутенев в разговоре с «Газетой.Ru» также выразил мнение, что Москве «не стоит увлекаться, пытаясь создавать встречные проблемы». Он пояснил, что Трамп — гибкий политик, и можно надеяться, что в будущем курс на сдерживание России все же изменится и перейдет к политике сдерживания Китая.

При этом Гутенев не сомневается, что действовать надо. «Если и предпринимать какие-то ответные шаги, то оставляя поле для маневра и следя, чтобы эти действия не были обременительными для нашей экономики», — подчеркнул парламентарий.

Вашингтон лезет в российские выборы

Некоторые политики и эксперты утверждают, что «кремлевский доклад» можно расценивать как попытку вмешательства в выборы президента РФ, предстоящие в марте. В список доклада, в частности, попал и кандидат в президенты РФ — бизнес-омбудсмен Борис Титов.

«То, что в США называют доклад «кремлевским», автоматически вытаскивает на свет их цель: вмешаться в избирательную кампанию. Поэтому оценивать его нужно именно через эту призму: заведомо преступной и недобросовестной логики», — заявила вице-спикер Госдумы Ирина Яровая.

Такое же мнение высказал замдиректора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов. Политолог отметил, что, хотели этого американцы или нет, они вписываются в сам «контекст» выборов и любой политтехнолог будет это использовать, так как у них, прежде всего, политическая цель.

Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин тоже считает, что публикация доклада связана с выборами: «Шаг недружественный, очевидный элемент внешнего давления, список странный, его широта оставляет возможность избирательного и ситуативного применения закона. Очевидно, что наигрываются инструменты раскачивания ситуации на поствыборный период», — добавил Костин.

Тем не менее, не все эксперты склонны считать, что публикацию «кремлевского доклада» можно считать попыткой вмешательства в избирательный процесс в России.

Программный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев обращает внимание на то, что само обнародование доклада планировалось давно, и тот факт, что он появился именно сейчас, не дает оснований трактовать его как вмешательство в выборы. Кроме того, сам по себе список, считает эксперт, не отвечает целям вмешательства — а именно повлиять на итоги голосования, которые состоятся только в марте 2018 года.

«Доклад» и «санкции»

При всей скандальности доклада не стоит забывать, что сам факт его публикации еще не говорит об автоматическом введении каких-то санкций в отношении России или фигурантов «кремлевского списка».

«Вы знаете, что публикация не является очередной санкционной волной», — напомнил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, выступая перед журналистами 29 января. Кстати, официальный представитель Кремля тоже фигурирует в докладе минфина США. После публикации доклада Песков заверил, что равнодушен к включению своего имени в этот перечень.

Впрочем, американский министр финансов Стивен Мнучин уже отметил, что в США «намерены использовать (обнародованный накануне) доклад и разведданные для того, чтобы вводить дополнительные санкции». Какими они будут и против кого их используют — пока неясно.

Политолог Дмитрий Бадовский отметил, что опубликованный список предельно широк, кроме того, по его словам, может быть еще и «закрытая» часть. «В этом смысле сама публикация списка сегодня не имеет особого значения. Это все равно рамочная вещь, публикация доклада — часть процедуры санкционного закона, большее значение имеет последующее обсуждение в конгрессе», — напоминает эксперт.

«Речь идет о том, чтобы создать неопределенность, подвесить ситуацию, максимизировать риски для фигурантов списка. В этом смысле шаг США недружественный», — пояснил Бадовский.

Об этом говорит и политолог Михаил Виноградов. Эксперт считает, что в составлении доклада логика была явно «подчеркнуто формальная», а является ли это вопрос признака силы и слабости — вопрос интерпретации. Виноградов предположил, что посредством публикации «кремлевского доклада» американская сторона намерена показать всем его фигурантам, что для минимизации риска санкций лучше держаться подальше от номинального представительства в российском истеблишменте.

«Вашингтон дает понять, что фигуранта будут внимательно мониторить и в части финансовых операций, и в части публичной активности — и активность по «спорным» вопросам не останется незамеченной. Тогда получается создание механизма, который можно будет выборочно использовать», — считает эксперт.

В беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» замдиректора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов выразил мнение, что «кремлевский доклад» следует расценивать как попытку изменить сам характер давления на РФ. «Мы видим, что внешняя политика России не изменилась за время санкций. Они посылают новый сигнал: перестаньте поддерживать власть, иначе против вас будут введены санкции», — поясняет Игнатов. По его мнению, сейчас можно говорить о том, что США достали пистолет и положили его на стол.

Санкции как стиль жизни

Несмотря на то, что публикация столь масштабного списка — первая подобная акция за всю историю российско-американских отношений, многие члены российской политической элиты уже находятся под американскими санкциями. Первые персональные санкции в отношении ряда россиян, включая политиков, США ввели 17 марта 2014 года после проведенного в Крыму референдума, по итогам которого полуостров и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации. Тогда в санкционный список попали 11 человек.

В числе фигурантов оказалась спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, вице-премьер Дмитрий Рогозин, помощник президента РФ Владислав Сурков, советник президента Сергей Глазьев. В американский black list попали и депутаты Госдумы — Елена Мизулина и Леонид Слуцкий, а также сенатор Андрей Клишас.

Персональные санкции, как правило, предполагают визовые ограничения и блокирование собственности и счетов фигурантов «черного списка».

С 2014 года Вашингтон расширял санкционные списки уже 17 раз, сейчас персональные санкции действуют в отношении 160 физических лиц, из них 47 человек — российские политики и государственные служащие, в том числе представители крымских властей.

2,5 трлн рублей допдоходов принесли бюджету договоренности РФ и ОПЕК.

Сделка обеспечила 1% к росту ВВП России.

Стабилизация цен на нефть, достигнутая благодаря сделке ОПЕК+, обеспечила 1% к росту ВВП РФ и 2,5 трлн дополнительных доходов бюджету, сообщил журналистам глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев, комментируя изменение прогноза суверенных рейтингов России агентством Moody's со стабильного на позитивный.

«Позитивный прогноз Moody's отражает восстановление роста экономики России, макроэкономическую стабильность и растущий интерес инвесторов к российским активам. Одновременно со снижением доли ТЭК в ВВП и ростом прямых иностранных инвестиций наши иностранные партнеры строят планы по реализации новых проектов в России. Немаловажную роль сыграла стабилизация цен на нефть, достигнутая благодаря договоренностям России и Саудовской Аравии со странами-экспортерами. По нашим расчетам, это обеспечило дополнительно 1% к росту ВВП и принесло бюджету РФ 2,5 трлн руб. дополнительных доходов», – сказал он.

По словам Дмитриева, в результате роста цен на нефть пополняются резервные фонды, снижается дефицит бюджета и ключевая ставка ЦБ. «И, в целом, проводится последовательная налоговая политика, направленная на создание долгосрочных стимулов и предсказуемых условий в экономике. Все это вместе является драйвером повышения трат экономических субъектов, роста экспорта в денежном выражении и ускорения роста ВВП, которое мы уже наблюдали в 2017 году», – считает он.

В числе причин улучшения прогноза РФ Moody's называет рост экономической и фискальной устойчивости, а также успешное преодоление периода низких цен на нефть.

На ГФ обозначили повышение финансовой грамотности населения как государственный приоритет

18 января, в третий день Гайдаровского форума, эксперты обсудили государственные стратегии повышения финансовой грамотности, возможности внедрения практических компетенций в образование в условиях цифровой экономики и образовательные программы для разных слоев населения, способствующие формированию грамотного отношения граждан к финансам.

Модератор дискуссии – стратегический координатор проекта по финансовой грамотности Министерства финансов РФ Анна Зеленцова – заявила, что у проекта, утвержденного как государственная стратегия, уже существует функционирующая инфраструктура, сильная образовательно-методическая база и многообещающие перспективы развития.

«В цифровую эпоху образование должно быть целостным, ориентированным на практику и интерактивным», – отметила она.

Руководитель Федерального методического центра по финансовой грамотности для школ Николай Берзон поделился итогами работы. За два года функционирования был создан Федеральный методический центр по повышению финансовой грамотности и региональные центры в 15 субъектах РФ, было обучено более 12,5 тысяч учителей. По словам Берзона, целью центра на сегодняшний день является расширение охвата регионов и информационная поддержка уже обученных преподавателей в сфере инноваций, новых финансовых продуктов и нововведений в законодательстве.

«Стратегия повышения финансовой грамотности состоит из инфраструктуры, контента и организационных форм», – сказал ведущий научный сотрудник МГУ Ростислав Кокорев. Он отметил, что инфраструктура функционирует успешно, на сегодняшний момент программой затронуты 96 вузов, полмиллиона студентов, и предложил оптимизировать организационные формы путем сокращения общетеоретической части занятий по экономике и использования этого времени для преподавания базовой основы финансовой грамотности для студентов.

Руководитель Регионального центра финансовой грамотности Томской области Елена Кузьмина поделилась опытом успешного функционирования центра в своем регионе. В Томской области 500 педагогов и 200 финансовых консультантов уже успешно прошли специальное обучение. На данный момент, по словам эксперта, основной обязанностью региона является создание единого центра финансовой грамотности, который будет вырабатывать единую стратегию исходя из особенностей развития региона.

Позитивный опыт Томской области является тем эталоном, к которому должны стремиться другие регионы, заключили участники дискуссии.

Цифровое неравенство.

В пяти регионах страны сосредоточена почти половина текущего жилищного строительства.

Состояние российского рынка жилищного строительства определяется целым рядом показателей, и одним из важных является объем — количество новых квадратных метров. С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет мониторинг открытых сведений о текущем многоквартирном строительстве в стране (разрешения на строительство, проектные декларации и пр.). В течение прошлого года «СГ» знакомила читателей с обзорами ИРСО по отдельным регионам, сегодня представляем результаты этой аналитической работы за 2017 год в целом.

Где и что строится

На конец минувшего года в России силами почти 3 тыс. девелоперских компаний возводилось 14 463 дома на 2 349 853 квартиры общей площадью 115 817 529 кв. м. Строится новое жилье в 83 субъектах РФ (не обнаружили новостроек аналитики ИРСО только в Еврейской АО и на Чукотке). При этом почти половина (47,4%) текущих строек сосредоточена всего в пяти (!) регионах.

Наибольший объем жилищного строительства в стране приходится на «московскую агломерацию» (Москва и Московская область). Только в Подмосковье сейчас возводится 2108 домов на 311 275 квартир площадью 15 744 036 кв. м (14,6% от всех объектов, 13,2% от числа квартир, 13,4 % от заявленных площадей). Строительство еще 10,8% всей российской «квадратуры» ведется «по соседству» — в Москве (12 475 216 кв. м в 208 991 квартирах, расположенных в 895 домах). В сумме столица и область забирают 20,8% от всех строящихся в стране домов, 22,1% квартир и 24,2% совокупной жилой площади.

На долю второй «столичной агломерации» — Санкт-Петербурга и Ленинградской области — приходится 649 и 950 домов на 279 663 и 166 343 квартиры площадью 12 166 012 и 6 434 548 кв. м соответственно. Вдвоем они добавляют в «общероссийскую жилищную копилку» еще 16,4% площадей (или 11,1% всех возводимых в стране домов и 19% квартир).

Краснодарский край, входящий в пятерку регионов-лидеров, строит сейчас 977 домов (6,8% от всех объектов в РФ) на 175 874 квартиры (7,5%) площадью 8 233 254 кв. м (7,1%).

А вот наименее привлекательными для российских застройщиков являются окраинные регионы: Республики Калмыкия, Алтай и Тыва, Мурманская область и Камчатский край, в которых на сегодняшний день строится всего по два-четыре новых дома общим метражом от 6 до 30 тыс. «квадратов».

Основной объем текущего жилищного строительства в России приходится сейчас на многоквартирные дома: 12 671 из 14 463 зданий (87,6% всех объектов). При этом совокупная площадь находящихся в них 2 287 935 квартир составляет и вовсе 96,8% строящегося сейчас в стране жилья (112 137 908 из 115 817 529 кв. м). Оставшиеся 61 918 квартир (3,2% площадей) располагаются в 180 апарт-комплексах и 1612 блокированных домах (таунхаусах).

Особо стоит отметить, что за последние годы квартиры, представленные во всех новых домах, становятся меньше. Так, в декабре 2015 года площадь средней российской квартиры составляла 56,8 кв. м, в конце 2016 года — 50,3 «квадрата», а в конце 2017 года — уже 49,3 кв. м. Самое скромное (по метражу) жилье сейчас представлено в Ленинградской области — средняя площадь строящихся квартир здесь составляет всего 38,7 кв. м (на 10,6 «квадратов» меньше, чем в среднем по РФ). Самые просторные (среднестатистисредняя площадь местного жилья на 41,9 кв. м превышает общероссийские показатели.

В настоящее время в России возводится 5 074 жилых комплекса (ЖК). В состав самого крупного из них — ЖК «Чистое небо» (застройщик Setl Group) — расположенного в Санкт-Петербурге, входит 14 домов на 31 207 квартир совокупной площадью 1 009 751 кв. м. По количеству строящихся объектов с «Чистым небом» мог бы, пожалуй, поспорить еще один питерский ЖК — «Цветной город», в котором «Группа ЛСР» строит сразу 75 (!) домов. Однако этот мегакомплекс по общему метражу будет все же на 90 тыс. «квадратов» меньше. Еще один крупный проект — ЖК «Новые горизонты» — находится в приграничном с северной столицей поселке Бугры (Ленобласть). Здесь группа компаний (ГК) «ЦДС» возводит 26 домов площадью в почти полмиллиона «квадратов».

Из чего и какого «роста»

Если говорить об используемых при строительстве материалах, то в большом почете у отечественных строителей «связка» монолит-кирпич. Из этих материалов в стране возводится 3272 дома на 767 906 квартир общей площадью 37 085 805 кв. м. В целом доля «гибридных технологий» в пересчете на площадь составляет 32% от всего российского метража (или 22,6% домов).

На втором месте по популярности — монолит. Его «заливают» в 14,5% всех новостроек в РФ (2094 дома на 488 068 квартир площадью 25 273 052 «квадрата»).

Формально из «чистого» кирпича в России строится больше всего домов, чем из других материалов — 4485 (31% всех объектов), однако на их долю приходится только 19,1% новой жилплощади (22 161 037 кв. м в 440 907 квартирах).

Панельных домов в стране в ближайшее время станет больше еще на 1576 единиц, и их общая жилая площадь составит 15 970 617 кв. м (13,8% объема рынка). По-прежнему востребовано у россиян и блочное домостроение — так, сейчас возводится 2891 объект на 14 760 316 «квадратов» (12,7% площадей).

Встречается на российских стройках, правда, очень редко, и дерево, и легкие стальные тонкостенные конструкции (ЛСТК). Деревянных многоквартирных домов в стране сейчас строится 37 (из них 28 — каркасно-щитовые). Каркасных строений из ЛСТК и того меньше — 17. На двоих эти «экзотические» стройматериалы набирают лишь 0,4% от всех строящихся объектов.

Средняя высотность текущего жилищного строительства в России составляет 10,5 этажа (из расчета на строящийся дом). И это при том, что больше всего в стране возводится домов высотой всего 1-3 этажа — 3648 строений (25,2% от всех объектов). Однако если брать в расчет не количество домов в штуках, а общий метраж находящихся в них квартир (подробности на графике), то тогда в лидеры выйдут уже 13-17-этажные здания. И пусть таких в РФ строится 2496 единиц (17,3%), зато на их счету почти 31 млн кв. м, или 26,5% от всей жилой площади. Общий же метраж всех отечественных «малоэтажек» не превышает 4,5 млн «квадратов» (3,9% площадей).

В остальном высотность возводимых в стране домов распределяется следующим образом: на долю 4-8-этажных домов приходится 18,9% строящегося сейчас жилья (2735 домов), 9-12-этажных — 20,6% (2983 здания), 18-24-этажных — 12,3% (1797 объектов). Замыкают количественный рейтинг небоскребы (25 и более этажей). В ближайшее время в России должны появиться 804 высотки (5,6% от всех жилых строений). Самым высоким строящимся объектом на сегодняшний день считается 77-этажный дом с апартаментами Neva Towers (название не должно вводить в заблуждение, застройщик Renaissance Development возводит этот ЖК в Москве). На 11 этажей отстает от него еще один столичный небоскреб — «Нескучный Home & SPA» от компании Gorn Development. К слову, Москва является лидером среди субъектов РФ по средней этажности строительства с показателем в 21 этаж. А самый «низкорослый» регион — Ненецкий автономный округ, здесь средняя высотность строений составляет 5 этажей.

В Москве, кстати, находится и самый вместительный (по общей жилой площади) объект в России. Это дом-ЖК «Level Амурская», в котором 145 544 «жилых квадратов» (застройщик Level Group).

Кто и когда

На сегодняшний день в стране работает 2961 застройщик. При этом больше четверти российского рынка новостроек (28,7% всех строящихся площадей) контролируют полсотни (!) крупнейших девелоперов (ТОП-50 по объемам текущего строительства представлен в таблице). А десятая часть всех отечественных строек — «на балансе» всего пяти (!) застройщиков. «Пальму первенства» в стране держит ГК «ПИК», в портфеле которой сейчас свыше 4,2 млн кв. м жилья (3,7% от общего объема возводимых «квадратов»). Далее с «отставанием» в 800 тыс. кв. м идет «Группа ЛСР» (3% всех площадей). Места с 3-го по 5-е занимают соответственно стройхолдинг Setl Group (2% рынка), ГК «ЮгСтройИнвест» (1%) и ГК «ЦДС» (0,9%).

К слову, в ТОП-50 крупнейших застройщиков страны пока входит и санируемая под контролем государства ГК «СУ-155». Большинство объектов этого проблемного стройхолдинга достраивается при финансовой поддержке банка «Российский капитал». После ввода в эксплуатацию всех долгостроев СУ-155 (планируется, что это произойдет до конца 2018 года) обанкротившийся застройщик покинет список крупнейших компаний.

Наибольший объем текущего строительства в России приходится на объекты, разрешение на строительство которых было выдано в 2016 году — 5579 домов площадью 43 169 276 кв. м (38,6% от всех строящихся сейчас жилых зданий, или 37,3% по общему метражу).

Строительству 2936 домов (20,3%), составляющих 23,1% всех российских площадей (24 756 256 кв. м), старт был дан в 2015 году. Еще 16,2% строящихся сейчас зданий (2338 объектов) и площадей (18 723 580 «квадратов») начали возводить в 2014 году. По документам, полученным в 2012-2013 годах, строится 1491 дом совокупной площадью 7 516 042 кв. м (8,2% нового «метража»). До сих пор в стране ведутся работы по возведению 389 жилых зданий на 2 251 464 «квадрата», документация на которые была оформлена с апреля 2004 по декабрь 2012 (1,9% от всей площади).

Стоит отметить, что в 2017 году новые стройки открылись сразу по 1730 адресам. На долю таких «свежих» объектов в России приходится сейчас 15% всех площадей (17 399 911 кв. м). В этом году разрешение на строительство (на момент исследования ИРСО) не получил еще ни один девелоперский проект.

Зато уже был задекларирован ввод в эксплуатацию до конца 2018 года 6339 строящихся сейчас домов площадью 47 859 273 кв. м (41,3% от всего находящегося в работе «метража»). Сдача 23,4% площадей (2752 дома на 27 151 480 «квадратов») может состояться в следующем году. В 2020 году будут заселены 948 домов (11 012 051 кв. м, или 9,5% имеющихся сейчас площадей). Ввод еще 3 863 515 «квадратов» (3,2%) в 403 домах намечен на 2021 год. Оставшиеся новостройки появятся, согласно проектным декларациям, изученным ИРСО, после 2022 года и далее.

Вот только проанализировав областную ситуацию с переносом сроков ввода объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь), можно предположить, что не все смогут выдержать обещанные сроки. Так, например, 10 089 649 кв. м жилья, объявленных к сдаче в этом году, изначально должны были быть введены в строй еще в 2010-2017 годах. Значительная часть этого объема — 4 964 842 кв. м — «переехала» с прошлого года. А 10 844 «квадратов» покупатели ждут уже семь лет (с 2010 года). На два года вперед, с 2017 на 2019, перенесся ввод 902 603 кв. м. В следующем году новоселье смогут отпраздновать и обладатели 6682 «квадратов», в которые они вложились еще в 2009 году. Подождать, но уже до 2020-2021 годов придется и тем, кому жилье в 382 904 кв. м изначально обещали сдать в 20142017 годах. Ввод 20 807 прошлогодних «квадратов» отложили вообще на 2025 год.

К сожалению, «уточнение сроков ввода», проще говоря, «просрочка», — очень распространенное явление в стране. В переносе сроков ввода объектов, в том числе неоднократном, аналитиками ИРСО были замечены 80 (!) субъектов РФ. Антилидеры в этом вопросе — Республика Тыва, Омская область и Хабаровский край, здесь сдачу домов задерживают в среднем на 31,8, 14,9 и 14,7 месяцев соответственно. Отрадно, что в большинстве регионов задержки гораздо меньше — от одного до пяти месяцев.

Кстати, корректировка первоначальных сроков ввода в эксплуатацию часто встречается и у компаний из числа 50 самых-самых по объемам текущего строительства (лишь 15 из них сдаются точно в срок). Так, например, из 328 029 кв. м жилья, возводимого сейчас петербургским застройщиком «Л1 СК №1» (43-е место), ввод 155 989 «квадратов» (47,6% «портфеля») был перенесен. «Уточнение» сроков у этого девелопера составляет 17,4 месяца. На 15,3 месяцев «подправляла» даты ввода и краснодарская ГК «Европея» (36-я строчка), сдвинувшая окончание 52,4% своих строек (182 524 из 348 461 кв. м). Первый стопроцентный перенос ввода объектов с максимальным средним уточнением появляется, к счастью, уже далеко за ТОП-50 — у столичной ГК «Небоскреб ГБ». 24,4 месяца этот «корректировщик» никак не может завершить строительство 189 788 «квадратов» жилья в поселении Ивановском (Новая Москва).

3 869 800 м2 составил, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья российскими застройщиками в 2017 году

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Экс-депутат Олег Савченко - о себе, санкциях и успехах Волгоградской области

Известный промышленник и общественный деятель считает, что только слепец не видит позитивных перемен.

Сейчас многие предприятия испытывают проблемы из-за санкций, которые ввели западные страны в отношении России. Сказываются ли санкции на предприятиях, которыми Вы руководите?

Конечно, санкции сказываются. Мы привыкли в последнее время к тому, что Россия стала частью глобальной мировой экономики. И когда в той или иной мере перекрывают определённые возможности, это требует определенного перестроения. Это не смертельный вариант для любой отрасли экономики или промышленности, но на переформатирование требуется время. Смотрите... После введения первых санкций прошло уже 3 года. В публичном поле (СМИ, общественность) существуют некоторые противоречивые оценки произошедшего. Кто-то говорит, что все плохо, ужасно, «санкции убивают российскую экономику». Кто-то говорит, что все удачно, здорово, «есть возможность заменить импорт собственной продукцией». Эти противоречия будут и дальше существовать.

Здесь все зависит от собственников предприятий и управленцев, от конкретных руководителей заводов. Смогли ли они перестроиться или не смогли?

В целом обо всей экономике мне говорить сложно, но если брать примеры по отдельным предприятиям, то для кого-то санкции стали смертельной инъекцией, а кто-то совершил очень серьезный прорыв в сбыте своей продукции за рубеж или внутри страны. Кто хочет работать, кто смотрит на несколько лет вперед, у того все сложилось хорошо. А кто не перестроился и, привыкнув получать прибыль ежедневно, забирает у предприятия оборотные средства, тот обрекает свое производство на гибель. К сожалению, таких предприятий сегодня много.

Отрадно, что есть яркие примеры, когда промышленные предприятия «врагам на зло» демонстрируют поистине ошеломляющие результаты работы. Взять хотя бы волгоградский завод «Каустик». Анализируя структуру экспорта предприятия за последние несколько лет, мы видим только позитивные перемены: за прошлый год, к слову, 70 наименований продукции «Каустика» разлетелись по 40 странам мира.

Волгоградский алюминиевый завод, который мы едва не похоронили после консервации несколько лет назад основного производства, оживает на наших глазах. России нужна импортозамещающая продукция, которую, в том числе, может дать наше волгоградское предприятие. В итоге на самом высоком правительственном уровне при участии собственников завода, компании «РУСАЛ», губернатора Андрея Бочарова достигнуты и уже реализуются конкретные договоренности о возобновлении производства первичного алюминия и открытии анодного производства на базе волгоградского завода. Речь идет о создании так называемой "алюминиевой долины", которая даст региону несколько тысяч новых рабочих мест и рост поступлений в бюджет субъекта страны.

Вы по-прежнему остаетесь в большой политике и пристально следите за событиями в стране и мире. Как бы Вы оценили сегодня развитие России, её положение на мировой арене и ситуацию внутри страны?

Вы знаете, я только что был в Давосе, сейчас я уже в Мюнхене. На экономическом форуме в Швейцарии мы подписали достаточно крупный контракт. И это хороший пример того, о чем я говорил раньше: каждое предприятие по-своему развивается в условиях санкций, и для кого-то это возможность сделать прорыв. По этой же аналогии можно говорить и о странах.

У России есть серьезнейший шанс. Если сейчас страна выстоит в этом политическом и экономическом противостоянии, то у нас появляется шанс доказать всему миру, что Россия – супердержава. После такого испытания Россия может поставить жирную точку в вопросе о своей роли на мировой арене, и все противостояния останутся в прошлом.

Вы были депутатом Государственной Думы России трех созывов от Волгоградской области. Вы сегодня поддерживаете связь с регионом? И как бы Вы сегодня оценили уровень его социально-экономического развития?

Конечно, я поддерживаю связь с регионом. Я дружу со многими руководителями крупнейших предприятий, которые и представляют наш регион. Я общаюсь со многими чиновниками, мы обмениваемся мнениями по некоторым вопросам. Если где-то нужна моя помощь, я всегда на передовой... Что называется, «сел на этого коня» и останавливаться не могу, не хочу и не умею. Так меня родители воспитали.

Волгоградская область сегодня по потенциалу и своим возможностям входит в топовую десятку российских регионов. Другой вопрос, насколько регион может использовать этот потенциал? Но я всегда говорил, что шансы и перспективы у Волгоградской области огромные. В первую очередь, потому что в регионе есть высококлассные специалисты. Это главное богатство региона. И эти специалисты соскучились по настоящей работе. Они готовы вывести Волгоградскую область на передовые позиции не только по возможностям, но и по результатам. В целом могу отметить, что в регионе сегодня видны успехи, связанные с тем, что Волгоградская область "ассимилировалась" с федеральным центром. Это видно даже по количеству чиновников-руководителей из федерального центра, которые посещают регион. За последние три года таких визитов было несколько десятков. Летом 2016 года президент Владимир Путин проводил в Волгограде заседание Госсовета, глава правительства страны Дмитрий Медведев приезжал к нам за последние несколько лет дважды. Среди ВИП-персон рабочие поездки в Волгоград, начиная с 2014 года, совершали вице-премьеры правительства России Игорь Шувалов и Дмитрий Рогозин. В прошлом году в регион прилетали министр сельского хозяйства Александр Ткачев, Владимир Пучков, ранее – министры строительства Михаил Мень и транспорта – Максим Соколов. После визитов высокопоставленных лиц Волгоградская область, как правило, получает дополнительные ресурсы из Москвы, о чем свидетельствуют вполне конкретные данные: рост консолидированного бюджета Волгоградской области за последние четыре года составил почти 30%. Это около 28 млрд рублей – полтора бюджета Волгограда, для понимания. Можно по-разному оценивать работу нынешней команды администрации Волгоградской области – пытаться выискивать недочеты, которые в любой работе найдутся, но то, что с приходом Андрея Бочарова регион вышел на принципиально новый уровень господдержки – это факт.

И какие внешние изменения в регионе заметили Вы лично за последнее время?

Я живу в Волгограде. А изменения, они очевидны. Только слепец их может не заметить. Взять хотя бы аэропорт, который за последние три года преобразился до неузнаваемости: построен и введен в эксплуатацию международный терминал, обновляется сопутствующая инфраструктура воздушной гавани, уже в этом году завершится строительство терминала внутренних линий. Несмотря на то, что работа по обновлению аэропорта еще, как говорится, «кипит», уже можно подвести промежуточные итоги. Мне известно о том, что в прошлом году впервые за четверть века волгоградская воздушная гавань пропустила через себя миллион (!) пассажиров. Хотя на этот показатель, безусловно, повлияло, помимо обновления аэровокзала, в целом улучшение социально-экономического климата региона.

Немало и других инфраструктурных проектов, изменивших облик города-героя. Это и реконструкция шоссе Авиаторов, и появление Нулевой Продольной магистрали, о которой так долго мечтали горожане, и качественное преображение самой крупной городской больницы №25, в которой, помимо отремонтированных корпусов, появилась и собственная вертолетная площадка. Впервые за долгие годы в регионе возобновила работу авиационная медицинская помощь. Разве это не позитивные изменения, которые касаются каждого жителя региона? Я уже не говорю о появлении в каждом районе областного центра новых благоустроенных парковых зон, стартовавших работах по масштабному обновлению в рамках государственно-частного партнерства Центрального парка культуры и отдыха, комплексному освоению поймы реки Царица.

Сколько лет, если не десятилетий, волгоградцы критиковали власть за то, что данная территория запущена и откровенно позорит город. Нужно отдать должное губернатору – он не боится браться за трудные задачи, застарелые комплексные проблемы, решение которых не лежит на поверхности, а требует нестандартных управленческих решений и серьезных финансовых вливаний. Как итог – осенью прошлого года в пойме Царицы открыли интерактивный музей «Россия – моя история». Рядом со зданием разбили современный парк с велодорожками, детским городком, фонтаном и прочими атрибутами прогулочных зон. В этом году планируется дальнейшее освоение «джунглей» поймы Царицы. Такие перемены в лице города не могут не радовать – я искреннее горд за то, что лицо нашего города преображается. В целом, складывается ощущение, что меняется к лучшему сама атмосфера. Появилась стабильность и спокойствие. Это очень позитивный момент, который настраивает на оптимизм.

До недавнего времени Волгоградскую область сотрясали бесконечные политические скандалы и отставки губернаторов. Вы сказали, что сегодня, с приходом Андрея Бочарова, ситуация вроде бы стабилизировалась. Как бы Вы оценили его деятельность на посту губернатора? Есть ли у Вас с ним личные контакты?

Да, политическая чехарда до недавнего времени была традиционна и даже привычна для волгоградского региона. А в высоких московских кабинетах — администрации президента и в правительстве РФ - существовало четкое клише: в Волгограде постоянно идут склоки и интриги. Поэтому в центре и не торопились с реализацией крупных проектов в Волгограде. Мол, «давайте подождём — пускай они там меж собой сначала разберутся». Так как был риск, что любые федеральные программы или субсидии из федерального бюджета могли просто сгинуть в никуда при этой неразберихе и абсолютной несистемности власти.

Могу привести пример из своей практики. Он очень характерный. Я говорю о выделении транша из федерального бюджета на строительство новых линий скоростного трамвая. Это было при губернаторе Боженове. Он тогда попросил меня «пробить» эти деньги в правительстве. Вместе с остальными депутатами от Волгоградской области я этим занялся. Лично на бюджетном комитете в Госдуме я вместе с руководителем Счетной палаты Сергеем Степашиным, вместе с председателем комитета, вместе с министром финансов с трудом получили согласованный проект, по-моему, на 310 млн рублей. Это большие деньги для Волгограда, они были жизненно необходимы городу. И потом в зале заседаний я слышу, как министр финансов с трибуны заявляет, что эта бюджетная строчка вычеркнута, потому что волгоградцы - региональная исполнительная власть - просто не подготовили проект. А без проекта деньги Минфин не выделяет. Все наши усилия пошли в никуда.

Это же не моя была работа — готовить проект, смету или иную документацию!? Моя задача как депутата — все это организовать, пролоббировать интересы региона, доказать острую необходимость строительства новой линии скоростного трамвая. И в итоге все тогда пошло прахом. И это следствие той чехарды, которая была в регионе.

Сегодня все по-другому. Бочаров принял решение выстроить полную вертикаль региональной власти, чтобы принятие ключевых решений происходило только с согласования губернатора. Я понимаю, что это было сложно.... Это решение дорогого стоит. Он не побоялся ответственности. С одной стороны — ты контролируешь в области всё и вся. А с другой — с тебя и весь спрос. Ты вызываешь огонь на себя: всю критику, вину за все недочёты, без которых в принципе невозможно обойтись. И нужно отдать Бочарову должное за такое смелое решение.

Тогда это, наверно, был единственный вариант для того, чтобы навести порядок. Практически в ручном режиме губернатор контролировал подготовку Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу, выполнение в регионе президентских указов и реализацию федеральных программ. Ситуацию в итоге удалось выправить, о чем свидетельствует высокий рейтинг доверия к Бочарову в области. И сейчас, насколько я понимаю, управленческая система в регионе начала меняться. Судя по кадровым перестановкам, которые произошли за последние месяцы в администрации области, я вижу, что Андрей Иванович начинает делегировать какие-то отраслевые вопросы, профессиональные функции профильным заместителям и комитетам. И теперь ответственность уже на всей команде, которую он сформировал. Дальше она должна показывать уже результаты своей работы. И у меня тут даже сомнений нет в том, что все должно получиться.

Вот Вы сказали, что заметили перемены к лучшему, в том числе по тем же дорогам. А в народе по инерции их так и ругают, как будто ничего не делается. Почему у населения порой такая запоздалая реакция на позитивные перемены?

Вы знаете, я понимаю людей. Оно соскучилось по быстрым переменам, так долго в Волгограде не было каких-то позитивных изменений. Все время был один негатив: плохие новости, критика по поводу и без повода, скандалы и ничего хорошего. Вот сейчас много хороших инфоповодов, связанных с какими конкретными результатами. Там что-то построили, там что-то открыли. Это со временем обязательно изменит настрой жителей области с негативного на позитивный. Но сейчас народ хочет все сразу: здесь и сейчас. Я вот как руководитель со стажем и как человек, имеющий опыт работы в системе государственной власти, могу сказать, что ничего быстро не происходит нигде в мире. Для того, чтобы построить завод, нужно начать подготовку за 3 года. Для того, чтобы получить качественную дорогу, тоже нужно начинать подготовку за 3 года. Принять бюджет, найти деньги, подготовить проектную документацию. А это целый комплекс работ, который требует времени и огромных усилий со стороны властей. Я уже приводил пример со строительством новых веток скоростного трамвая. При Боженове денег не дали. При Бочарове инвестиции пошли. О чем это говорит?

О том, что в Москве изменили отношение к региону?

Абсолютно верно. Федерации изменила отношение к региону и начала региону доверять, это важно. Доверять — это значит там уверены, что деньги, которые сюда направят, они будут расходоваться по назначению, а не осядут в чьих-то карманах. Конечно, недочеты в реализации проектов могут быть. Никуда от этого не денешься. Мы живем в России и порой долго запрягаем. Но в целом программы и цели, на которые направлены деньги из Москвы, будут выполнены.По моим подсчетам, общий портфель заключенных между органами власти региона и бизнес-структурами соглашений за последние три года составил чуть менее 100 млрд рублей. Наиболее крупные проекты – это передача в концессию теплового и водопроводного хозяйства Волгограда, которое уже активно модернизируется и приводится в порядок.

По этому же пути муниципалитет пошел и в конце прошлого года, когда объявил конкурс на поиск концессионера в сфере уличного освещения. Спрашивается, где раньше были все эти инвесторы, почему не спешили осчастливить Волгоградскую область своими колоссальными бюджетами? Уверен, что не было элементарного доверия к бывшим руководителям региона, которые не были способны привлечь столь серьезных бизнес-игроков в наш регион.

И нужно делать все возможное, чтобы инвесторов было больше, чтобы Волгоградская область участвовала во всех государственных программах. И тут губернатору обязаны помогать депутаты Государственной Думы и сенаторы. Но к сожалению, на мой взгляд, сейчас нет единой команды волгоградцев в Москве, которая бы единым фронтом отстаивала интересы региона в правительстве. Поэтому здесь руководству области, наверно, тоже придется объединить эти силы вокруг интересов жителей региона. Так действует Татарстан, Белгород, Москва, Тюмень. И они добиваются очень хороших результатов. По этому пути нужно идти и Волгограду, для чего губернатору нужны в столице союзники и единомышленники из числа депутатов Госдумы и сенаторов от Волгоградской области. Ведь губернатор не может разорваться между регионом и Москвой. И нужно выстроить систему, которая тоже бы работала как отлаженный механизм.

А вы с позиции промышленника и жителя области какие бы назвали точки дальнейшего роста для региона?

У волгоградского региона есть огромный потенциал в развитии химической промышленности, которая, к сожалению, сегодня не работает на всю свою мощность. Точка роста, на мой взгляд, завод ВЗБТ - завод буровой техники. В условиях санкций он должен получить шанс на возрождение, должен работать в три смены, потому что потребность в его продукции огромная. Уже есть конкуренция на этом рынке, но я уверен, что наши специалисты справились бы с этой конкуренцией. Если бы им не мешало тяжелое наследие прошлых лет.

Такое «наследие» сегодня не дает развиваться и таким крупным предприятиям Волгоградской области, как «Красный Октябрь», тракторный завод, судостроительный, «Химпром». Это наследие из далекого прошлого и его нужно преодолевать. Тут без участия государства и региональных властей вряд ли удастся обойтись. Но другой вопрос, хотят ли собственники предприятий каких-либо изменений? И если не хотят, нужно предпринимать радикальные шаги.

Я считаю, что сельское хозяйство у нас тоже имеет огромные перспективы. У Волгоградской области должны быть свои узнаваемые бренды. Ее продукция должна расходиться как внутри региона, так и по всей стране, как минимум.

Кстати, в этом году Волгоградская область вошла в десятку регионов России по объемам экспорта зерна.

Ну вот! И сколько еще нереализованных возможностей в этой отрасли! У нас на селе могут быть не просто успехи, а рекорды, потому что в регионе уже сформировался пул грамотных успешных руководителей агропредприятий, которые выстояли в тяжелое время. И теперь в спокойной обстановке они могут показать очень хорошие результаты. Плюс в районах Волгоградской области появились грамотные руководители местных администраций, которые по-другому относятся к управлению своими территориями. И уверен, что вот такой государственно-частный подход даст возможности для качественных изменений в аграрном секторе волгоградского региона.

А какие-то меры в регионе предпринимаются для того, чтобы сельхозпродукция Волгоградской области становилась, как вы выразились, узнаваемым брендом?

Мы с вами уже говорили о влиянии санкций на промышленное производство, но ведь эта тема крайне актуальна и для аграрного сектора. Грамотные, компетентные руководители давно смекнули, что от введенных европейскими странами ограничений можно выиграть. Так, запрет ввоза импортной продукции подстегнул местный бизнес активнее осваивать круглогодичное производство овощей. Вдумайтесь, за последние три года площадь тепличных хозяйств в регионе возросла почти вдвое – до 76 гектаров. И есть все предпосылки полагать, что это только начало. Турецкими «пластиковыми» помидорами наш регион накушался вдоволь – пора выращивать собственную качественную продукцию и развивать экономику.

Следующий этап – переработка овощей. Из открытых данных мы видим, что объем сбора урожая овощей с открытого грунта в регионе за последние годы заметно вырос до 1 млн тонн в 2017 году. Очевидно, что симметричным должен быть и рост мощностей по переработке такой продукции. Отрадно, что новые производства появляются: не так давно в Алексеевском районе открылся комбинат по переработке томатов.

В целом, увеличение объемов переработки овощей в регионе по сравнению с предыдущими годами пока не велико, но здесь следует обратить внимание на другой важный момент – существенный прирост объема господдержки АПК. Так, если в 2013 году сельхозпроизводители получили из бюджета 3,7 млрд рублей, то в прошлом году – уже свыше 5 млрд. Немало важным является и своевременность получения помощи – многие аграрии помнят, как в прежние годы власть давала, но не выполняла свои обещания, или выплачивала субсидии агропроизводителям с серьезной задержкой по срокам, что ставило под удар предприятия.

В 2014 году, когда Андрей Бочаров пришёл к власти, уровень кредиторской задолженности казны региона перед фермерами зашкаливал. За минувшие почти четыре года в этой сфере наведён порядок и более того – Волгоградская область по признанию федерального центра входит в пятёрку лучших регионов России по срокам предоставления господдержки.

Источник - Новости Волгограда

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 29 января 2018 > № 2482664 Олег Савченко

Ответственность за несоблюдение правил обращения с отходами может быть расширена

В рамках проводимой Минприроды России реформы обращения с отходами Минстрой России, курирующий связанную с коммунальными отходами часть изменений, приступил к разработке проекта федерального закона для внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Планируется разделить виды правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе и с твердыми коммунальными отходами.

Действующая редакция КоАП РФ устанавливает только общий состав нарушения за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с любыми видами отходов, а также единый размер штрафа независимо от значимости правонарушения. С внедрением новой системы обращения с ТКО, на которую все регионы страны должны перейти до конца текущего года, возникла необходимость дифференцировать виды правонарушений в этой области, а также ответственность за них.

Согласно разработанному проекту, штрафы для граждан в зависимости от правонарушения могут составить от 2 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, а для организаций от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

«Уже сейчас в ряде регионов, где заработала новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, есть примеры уклонения юридическими лицами от заключения договоров с региональными операторами. Последние вынуждены решать этот вопрос в судах, а это, как правило, длительный и дорогостоящий процесс, который не имеет отношения к основной работе оператора. Поэтому за отказ от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО для обеих сторон мы предлагаем ввести отдельную административную ответственность, а также ввести ответственность за нарушение регоператором схемы движения коммунальных отходов, предусмотренных территориальной схемой субъекта РФ», - пояснил заммнистра Андрей Чибис.

Напомним, что с 1 января 2019 года сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов будет обеспечиваться региональными операторами, отобранными на основании конкурсных процедур. В свою очередь регоператоры для оказания этой коммунальной услуги должны заключить соответствующие договоры со всеми своими потребителями.

В Главгосэкспертизе России уточнили, что до 2020 года представленный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения следует использовать при подготовке материалов инженерно-экологических изысканий и при разработке мероприятий по охране окружающей среды.

Перечень, сформированный в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, находящихся в ведении Минприроды России, включает 91 позицию. Среди них - муниципальные образования субъектов Российской Федерации, в границах которых имеются ООПТ федерального значения, их охранные зоны, а также территории, зарезервированные под создание новых ООПТ федерального значения. Ознакомиться с Перечнем можно, в том числе, в разделе «Важная информация» на официальном сайте Главгосэкспертизы России.

Необходимость в распространении списка была вызвана тем, что ежегодно в Минприроды России поступает до 10 тысяч запросов о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий федерального значения на участках предполагаемого осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Данные перечня необходимы при проведении инженерно-экологических изысканий, в связи с чем, как пояснили в Главгосэкспертизе, учреждение считает возможным его использование при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с соответствующим указанием в экспертных заключениях до 2020 года.

Кроме того, Главгосэкспертиза рекомендует заинтересованным лицам обращаться в Минприроды России только при проектировании объектов на территориях, граничащих с представленными в Перечне административно-территориальными единицами субъектов РФ, с целью определения минимального расстояния объектов до границ ООПТ федерального значения, оценки возможного влияния планируемой деятельности на данные территории, а также обеспечения соблюдения правового режима охранных зон ООПТ федерального значения.

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2017 году и постановке задач на 2018 год

С 5 по 9 февраля 2018 года в Москве состоится Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), выполнения мероприятий гражданской обороны в 2017 году и постановке задач на 2018 год (далее – Всероссийский сбор).

В пленарном заседании Всероссийского сбора, которое пройдет 7 февраля 2018 года в Красногорске Московской области, примут участие руководители администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, члены Общественного и Экспертного советов при МЧС России, начальники региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

В ходе сбора участники обсудят единые подходы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности, вопросы стратегического планирования деятельности МЧС России до 2030 года, Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В минувшем году территориальные и функциональные подсистемы РСЧС на высоком профессиональном уровне решали задачи защиты населения и территорий нашей страны от чрезвычайных ситуаций. Благодаря четкой координации сил представителей местных властей, пожарных, спасателей, медиков, полицейских и других служб в 2017 году удалось справиться со всеми катастрофами и бедствиями, а также минимизировать ущерб и решить вопросы социальной защищенности пострадавшего населения.

В целом за последние пять лет сложилась устойчивая положительная динамика в области обеспечения пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За это время количество пожаров снижено на 14%, число людей, погибших в результате пожаров – на 25%, травмированных – на 19%, также в короткие сроки ликвидированы более 1800 чрезвычайных ситуаций и спасены при них свыше 1,5 миллионов человек.

На сегодняшний день сформирована мощнейшая группировка сил РСЧС в составе более 1,4 миллиона человек и 200 тысяч единиц техники. Она эффективно выполняет задачи по защите от стихийных бедствий и катастроф.

В рамках сбора проводится выставка средств спасения, на которой будут представлены новые разработки в области обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения, продемонстрировано применение высоких технологий, используемых подразделениями МЧС России при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

За 6 лет работы автопоезда «Здоровье» врачи приняли более 15% населения Алтайского края

Автопоезд «Здоровье», созданный по инициативе Губернатора Алтайского края Александра Карлина, работает с октября 2011 года. За 6 лет «медицинский скорый» побывал во всех районах и городах Алтайского края, в том числе в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах. Пациенты обращались за помощью к специалистам автопоезда 325 000 раз, им было проведено 450 000 диагностических и лабораторных исследований, на дополнительное обследование направлено почти 41 000 человек, а на госпитализацию около 5000 человек. У 9 из 10 обратившихся врачи выявили цереброваскулярные болезни, у каждого второго – сахарный диабет, заболевания щитовидной железы и костно-мышечной системы. Почти трети пациентов был поставлен диагноз «остеопороз».

Врачи автопоезда ежегодно бывают в каждом районе Алтайского края, а при необходимости приезжают в них по несколько раз. Так, в 2017 году врачи приняли более 23 000 человек из 367 сел, почти 6 000 из которых были отправлены на специализированное дообследование.

Выездная работа сегодня – одно из приоритетных направлений развития российской медицины, важность которого связана с дефицитом кадров в сельской местности. В таких условиях выездная работа Диагностического центра Алтайского края является одним из самых эффективных способов приближения высококвалифицированной медицинской помощи сельским жителям. Благодаря работе «скорого» жители сел и районов смогли посетить эндокринолога, кардиолога, хирурга, офтальмолога, онколога, невролога, гинеколога и других узких специалистов, которых часто не хватает в селах. Более того, при наиболее сложных диагностических случаях врачи «скорого» посредством видео-конференц-связи проводят интернет-консилиумы с ведущими специалистами Центра.

Однако, поначалу не все верили в эффективность работы автопоезда, основываясь на недостатке информации о специфике его работы и главное – на своих эмоциях. Но, факты – вещь упрямая: автопоезд «Здоровье» с самого начала оказался востребованным у жителей Алтайского края, в связи с чем в 2012 году Губернатор принял решение сделать проект постоянным.

Весомый вклад в работу автопоезда «Здоровье» был внесен в 2013 году в рамках региональной целевой программы «Стратегия поэтапного развития краевого КГБУЗ «Краевая клиническая больница» на 2012-2014 годы». C целью создания более комфортных условий для медицинских работников, которые проводят в дороге по несколько дней, были приобретены четыре микроавтобуса «Рено», передвижной флюорограф (с цифровым модулем), автобус ПАЗ с дизель-генераторной станцией и один автобус с оборудованием центра здоровья КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая детская больница». Также для улучшения качества выездной диагностики специалисты получили наборы медицинского оборудования врача.

В 2015 году работу автопоезда высоко оценили на федеральном уровне. На форуме «За качественную и доступную медицину!», организованном Общероссийским общественным движением «Общероссийский народный фронт» (ОНФ), опытом Алтайского края заинтересовались другие субъекты России. Выездную работу медиков, организованную в крае, отметила также Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова во время рабочего визита в регион.

Минувший, 2017 год, стал поворотным для проекта и фактически вдохнул в него новую жизнь. Автопоезд «Здоровье» перешел на качественно новый формат работы, в соответствии с которым все пациенты проходят трехуровневую систему обследования и сопровождения. На первом этапе их ждет скрининговый осмотр на местах – в местных ФАПах, ЦРБ и Центрах здоровья. На втором лечащие врачи выписывают направления к узким специалистам, которые приезжают в населенный пункт вместе с автопоездом «Здоровье». Его проходят те, кому диагноз поставить не удалось или возникли подозрения на более серьезные заболевания. На третьем этапе уже городские высококвалифицированные врачи осматривают больного, назначают лечение и, в случае необходимости, дают направление в узкопрофильные медицинские учреждения. Задача заключается в том, чтобы постепенно все население края было охвачено постоянными, ежегодными полными обследованиями. Предполагается как можно более ранняя диагностика, выявление и эффективное лечение. Этому способствует и «Стратегия развития Диагностического центра Алтайского края на 2017-2019 годы». Также в сентябре 2017 года было согласовано Положение «Об осуществлении стимулирующих выплат работникам Диагностического центра, участвующих в выездной работе».

В рамках Стратегии развития Диагностический центр получил так называемый «второй автопоезд» - сразу два новых специализированных медико-диагностических комплекса. Первый «Женское здоровье» оснащен тремя кабинетами – смотровым, врачебным и ультразвуковой диагностики. Смотровой оборудован гинекологическим креслом-кушеткой и кольпоскопом для ранней диагностики патологии шейки матки. Ультразвуковой оснащен портативным аппаратом с полным набором датчиков с возможностью проведения всего спектра ультразвуковых исследований молочных желез, щитовидной железы, матки с придатками, внутренних органов, сосудов, сердца с экспертной диагностической точностью. Второй медицинский передвижной медико-диагностический комплекс «Лучевая диагностика» представляет собой передвижной маммограф (ПАЗ-3205) с полноценным автоматизированным рабочим местом врача-рентгенолога. Мобильный маммограф – уникальный для края прибор (первый в регионе специализированный рентгеновский аппарат для исследований молочных желез, который сам может приезжать к пациенту в отдаленное село). Пациент не будет тратить время и средства на прохождение этой важной диагностической процедуры. Маммограф цифровой, т.е. полученные диагностические изображения можно архивировать в компьютерной базе данных, извлекать при необходимости повторного просмотра, для оценки динамики изменений, пересылать для консультаций ведущим специалистам в краевой специализированный центр, который организован в ДЦ. Цифровые маммограммы априори имеют более высокое качество изображения, соответственно снизится количество диагностических ошибок и возрастет качество диагностики заболеваний молочных желез. Пропускная способность при хорошо налаженной двусменной работе маммографа – 50 человек за рабочий день.

Приобретение данных диагностических комплексов позволило Диагностическому центру приблизить оказание специализированной помощи сельскому населению, а также улучшить диагностику злокачественных новообразований молочных желез. Несмотря на то, что комплексы работают всего два месяца, обследование в них прошли 646 человек. И уже есть первые серьезные результаты. Благодаря передвижному маммографу у 39% женщин, которым провели маммографическое исследование, выявлена патология молочных желез, из них у 16% выявлен опухолевый процесс. Всего же у 80% осмотренных пациенток выявлены различной степени пролапсы гениталий, у 60% - климактерические расстройства, у 25% опухолевый процесс матки, молочных желез.

Но самая главная оценка работы автопоезда – это тысячи спасенных жизней. За время работы автопоезда «Здоровье» в адрес Правительства Алтайского края, министерства здравоохранения региона пришли тысячи благодарностей от пациентов, которым спасли жизнь и сохранили здоровье. Вот некоторые из таких отзывов:

«Уважаемый Александр Богданович! Выражаю Вам слова искренней благодарности за организацию и создание поезда «Здоровье». Некоторое время назад врачи поезда «Здоровье» диагностировали у меня рак почки. Это были высококвалифицированные специалисты. Благодаря их четким и слаженным действиям, я быстро собрал необходимые документы для дальнейшего лечения в онкоцентре «Надежда». В отделении урологии под руководством доктора Варламова и Аверьяновой мне успешно провели операцию. Еще раз большое спасибо за создание поезда «Здоровья». Вы спасли мне жизнь», - Александр Кудрявцев, житель Локтевского района.

«Выражаем вам огромную благодарность за организацию проекта «Поезд здоровья», который был в нашем селе в 2016 году. Благодаря специалистам были выявлены серьезные заболевания, требующие хирургического вмешательства, и направлены в краевые учреждения здравоохранения. Самое ценное, что есть у человека – это жизнь и здоровье, поэтому просим вас сохранить то хорошее начинание, которое вы делаете для людей», - написали жители села Нижний Кучук Благовещенского района.

«Выражаем слова благодарности медицинским работникам, которые на протяжении нескольких лет выезжают в населенные пункты нашего района, оказывая квалифицированную медицинскую помощь и консультации врачей, таких как кардиолог, невропатолог, гинеколог, окулист. Люди очень благодарны за возможность качественного медицинского обследования, за профессионализм и доброту врачей, за доступ к лучшим технологиям», - обращаются жители Немецкого национального района.

Отметим, что в текущем 2018 году в рамках «Стратегии развития» состав автопоезда снова пополнится. Будут закуплены еще 3 новых мобильных медико-диагностических комплекса. Первый - «Мужское здоровье» будет предназначен для ранней диагностики и лечения проблем мужского здоровья, в первую очередь бесплодия. Второй будет называться «Эндокринология». Также в связи высокой потребностью будет закуплен еще один цифровой маммограф.

В Минэкономразвития распределили субсидии между регионами на поддержку малого и среднего бизнеса

Статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев провел заседание комиссии, на котором распределили субсидии между регионами на поддержку малого и среднего предпринимательства.

«На этой неделе приняты новые правила предоставления средств на господдержку МСП, - отметил замминистра. – По новой методике субсидии распределяются с учетом необходимости формировать в регионе инфраструктуру и создавать сервисную модель оказания поддержки МСП».

В 2018 году в рамках программы поддержки малого и среднего бизнеса выделено 5,017 млрд. рублей. 4,6 млрд. рублей распределено между субъектамии 0,4 млрд. рублей зафиксировано в качестве нераспределенного резерва.

На заседании комиссии также был распределен денежный резерв между пятью регионами – Республикой Дагестан, Смоленской, Калужской, Липецкой и Ярославской областями.

«Мы уделяем особое внимание работе по реализации субъектами РФ комплексных проектов по развитию МСП, которые сформированы всеми 85 регионами», - подчеркнул Олег Фомичёв.

Регионы должны ежеквартально предоставлять отчет о ходе реализации проекта. Минэкономразвития рекомендовала субъектам разработать планы, которые позволят качественно исполнять все запланированные мероприятия. В плане должны быть предусмотрены мероприятия по формированию и ведению регионального реестра услуг организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Олег Фомичев подчеркнул, что эффективная совместная работа по реализации комплексных проектов позволит сформировать в регионах сервисную модель поддержки МСП, позволит повысить доступность мер поддержки как для граждан, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, так и для действующих предпринимателей.

Замглавы Минэкономразвития также отметил, что начиная с 2018 года для предпринимателей действует программа льготного кредитования с процентными ставками на уровне 6,5%.

«Кроме того, Минэкономразвития значительно расширяет информационное освещение мер поддержки предпринимателей, - сообщил Олег Фомичёв. - Новости по тематике развития малого и среднего бизнеса от Минэкономразвития теперь доступны во всех социальных сетях (https://www.facebook.com/smbgov/, https://www.instagram.com/smbgov, https://vk.com/smbgov, https://twitter.com/smbgov/), где предприниматели могут задать интересующие их вопросы, мы также запустили свой telegram канал https://t.me/smbgov. Сейчас готовятся методические рекомендации по работе в социальных сетях объектов инфраструктуры поддержки».

Заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, выступая на заседании итоговой коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, в первом блоке своего доклада рассказал о Национальном плане развития конкуренции, который в конце декабря был утвержден Указом Президента Российской Федерации.

«Указ Президента Российской Федерации о развитии конкуренции стал первым подобным документом в нашей истории. Основными его целями стали повышение удовлетворенности потребителей и экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, а также стабильный рост и развитие многоукладной экономики государства», - заявил Виталий Королев.

Затем замруководителя службы перешел к теме правового регулирования техприсоединения к электросетям.

«Одним из ключевых направлений деятельности антимонопольного органа стала выработка нового порядка ценообразования при определении стоимости осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, - сообщил замглавы ФАС Виталий Королев на заседании итоговой коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам. - Первой и ключевой задачей, поставленной перед антимонопольным ведомством, являлась реализация принципа установления единых стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности едиными по субъектам РФ. Соответствующие изменения были внесены в Закон об электроэнергетике».

«Кроме того, в октябре прошлого года ФАС утвердила методические рекомендации по определению размера платы за технологическое присоединение к электросетям с использованием метода сравнения аналогов. Возможность применения этого метода органами регулирования позволило установить объективную и недискриминационную стоимость подключения к электрическим сетям и соблюсти при этом баланс экономических интересов потребителей и сетевых организаций», - заявил Виталий Королев.

В своем выступлении замруководителя службы добавил, что формирование нового порядка ценообразования при определении стоимости осуществления технологического присоединения к электрическим сетям во многом определило текущее положение Российской Федерации в рейтинге благоприятности условий ведения бизнеса Doing Business Всемирного банка.

«Российская Федерация достигла десятого места в рейтинге по показателю подключения к системе элекроснабжения. Такая положительная динамика сложилась во многом благодаря пересмотру подходов к тарифному регулированию сетевых организаций и планомерному реализации наиболее эффективных правил контроля деятельности регулируемых организаций, - подчеркнул Виталий Королев. - Принятые меры по повышению доступности энергетической инфраструктуры обеспечат стабильное развитие сектора малого и среднего предпринимательства и улучшат инвестиционный климат в Российской Федерации».

ФАС назвала причины роста цен на бензин.

Согласно данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), на рост стоимости бензина влияет ряд факторов, в том числе, динамика мировых цен, рост отраслевых издержек и общие инфляционные процессы в экономике России. Ведомство обращает внимание на то, что большое влияние оказывают налоги — их составляющая в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 65%.

Факторы, которые оказывают влияние на формирование цен на моторное топливо:

сезонный спрос на нефтепродукты:

динамика (рост) налоговой нагрузки;

динамика (рост) мировых цен;

рост отраслевых издержек;

профилактика и плановые ремонты российских НПЗ;

динамика производства нефтепродуктов нефтяными компаниями;

условия мелкооптовой отгрузки (реализации) нефтепродуктов нефтяными компаниями в адрес независимых хозяйствующих субъектов, а также наличие/недостаток свободных емкостей с целью накопления запасов (создания резервов).

Напомним, стремительный рост биржевых цен на бензин осенью 2017 года отразился на рознице в декабре. По данным Росстата, розничные цены на бензин в РФ поднялись сразу на 1,4%, а в целом за год рост стоимости топлива превысил инфляцию втрое. В предвыборный период участники топливного рынка не ожидают нового скачка цен, однако убеждены, что в целом в 2018 году можно ожидать такого же роста, как и в прошлом году, чему будет способствовать и повышение акцизов.

Синхронизация дорожного ремонта и коммунальных работ способствует успешной реализации проекта БКД

В настоящее время в 38 городских агломерациях, ставших участниками приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», ведется подготовка к новым дорожным кампаниям. Важной задачей для субъектов является синхронизация планов ремонта с работами по благоустройству и развитию коммунальной инфраструктуры, в частности с мероприятиями проектов «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Эта тема неоднократно поднималась на федеральном уровне.

В частности, в ходе совещания по итогам реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2017 году, состоявшегося на XI Международном форуме «Транспорт России», подчеркивалось, что синхронизация позволяет комплексно развивать дорожную инфраструктуру и исключать ситуации, когда улицу, приведенную в нормативное состояние, требуется заново ремонтировать из-за необходимости замены коммуникаций.

В числе ярких примеров по использованию именно такого подхода – Республика Татарстан, где в прошлом году провели синхронизацию проекта «Безопасные и качественные дороги» с действующими программами «Формирование городской среды», «Развитие общественных пространств» и «Пять шагов по благоустройству».

Например, в Набережных Челнах, помимо главного объекта проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2017 году – реконструкции Московского проспекта – было выполнено комплексное благоустройство дворовых территорий, капитальный ремонт жилых домов, расположенных по данному проспекту, реконструкция бульвара в жилом квартале. Такой комплексный подход получил широкое одобрение со стороны жителей города.

Синхронизация дорожной кампании с рядом других программ способствовала успешной реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» и в Астраханской агломерации.

Однако есть немало примеров в части несогласованности действий дорожных и коммунальных организаций. Так, в Ростовской агломерации после выполнения ремонтных работ на участке переулка Семашко выяснилось, что местные службы забыли поменять трубы горячего водоснабжения на объекте, в результате новое дорожное полотно было разрушено. В Кировской агломерации на отремонтированном участке улицы Горбунова новый асфальт также был снят из-за ремонта подземных коммуникаций.

«В ходе реализации проекта в текущем году подобные ситуации недопустимы. В субъектах и муниципальных образованиях, которые являются участниками проекта «Безопасные и качественные дороги», необходимо уделить пристальное внимание организации межотраслевого взаимодействия и обеспечить завершение процесса сверки дорожных работ и планов по благоустройству и ремонту коммунальных сетей, – подчеркнул первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих. – Для повышения качества улично-дорожной сети городских агломераций направляется большой объем средств, важно эффективно их использовать для максимального достижения поставленных проектом задач».

Ответственность и компетентность

принципы управления, которые поднимут экономику России

Сергей Глазьев

Трагедия, произошедшая в столице на фабрике "Меньшевик", ставит вопрос о сложившейся в стране системе управления, что называется, ребром. Если для защиты своего завода предприниматель идёт на роковое для себя преступление и открыто применяет оружие, обвиняя руководящих работников прокуратуры в посягательствах на свою собственность, то это означает патологическую дисфункцию системы управления. Если бы не данное им в прямом эфире интервью, то мотивы этого преступления остались бы незамеченными — так же, как незамеченными остаются тысячи неадекватных решений, ежедневно принимаемых нашими органами власти вопреки их функциональным обязанностям. Их жертвы не пытаются бороться с системой, а делают вид, что ей подчиняются, или уезжают из страны.

Если в отношении этой трагедии ещё предстоит расследование, то в отношении хронической дисфункции макроэкономической политики сомнений никаких нет. Органы макроэкономического регулирования принимают неадекватные решения, не неся при этом никакой ответственности за их результаты — даже если они вынуждают предпринимателей совершать преступления ради сохранения своего бизнеса или создают коррупционную среду в самих регулирующих органах. Вопиющим примером является денежно-кредитная политика.

Центральный банк, по Конституции ответственный за устойчивость национальной валюты, бросает её в свободное плавание. Контролирующие Московскую биржу спекулянты устраивают обвал обменного курса рубля, получая до триллиона рублей прибыли на дестабилизации макроэкономической ситуации. Девальвация вызывает инфляционную волну, обесценивающую доходы и сбережения граждан. Всё списывают на падение нефтяных цен, хотя ни одна из стран-экспортёров нефти не допустила подобного обрушения своей национальной валюты.

Вопреки здравому смыслу, руководитель ЦБ заявляет о том, что всё это призвано демпфировать внешние шоки. В действительности спекулянты используют подобные шоки для раскачки курса рубля, который становится одной из самых нестабильных валют мира. На фоне его самой высокой в мировом масштабе обеспеченности золотовалютными резервами это выглядит полным абсурдом. Далее, вопреки международному опыту и тому же здравому смыслу, ЦБ резко поднимает ставку рефинансирования, останавливая кредитование производственной сферы. Банкротятся тысячи предприятий, останавливаются инвестиции, падает производство, снижаются доходы населения. А с высоких трибун государственной власти ангажированные депутаты заявляют про смелые и единственно правильные решения.

Разберём эту ситуацию с точки зрения теории управления. Объективные факты, доказанные фундаментальной наукой, таковы.

— ЦБ принимает решения, противоположные его функциональным обязанностям. Имея сверхнормативные валютные резервы, он открыто отказывается обеспечивать устойчивость национальной валюты. Следствием этого решения становится обрушение курса вдвое ниже объективно обусловленного фундаментальными факторами уровня, что разгоняет инфляционную волну.

— ЦБ не обращает внимания на очевидные признаки манипулирования валютным рынком со стороны спекулянтов, аффилированных с Московской биржей. Уже три года они раскачивают курс рубля, придавая ему рекордную среди других валют мира волатильность.

— Подняв ставку рефинансирования втрое выше средней рентабельности производственной сферы, ЦБ остановил трансмиссионный механизм банковской системы. Вместо того чтобы трансформировать сбережения в инвестиции, она стала отсасывать деньги из реального сектора, перегоняя их на валютный рынок и далее в офшоры.

— Отказываясь выполнять функции кредитора последней инстанции, ЦБ пошёл по пути банкротства неаффилированных с ним коммерческих банков, что привело к утрате сбережений и активов сотен тысяч физических и юридических лиц на 4 трлн. рублей.

— Наконец, ЦБ прекратил кредитование экономики и изъял из неё 8 трлн. рублей. Тем самым он усугубил негативное влияние внешних санкций, повлекших отток 200 млрд. долл. кредитов и инвестиций.

Таким образом, начиная с 2013 года, политика ЦБ диаметрально противоречила всем его законодательно установленным обязанностям и общепринятым в мировой практике функциям мегарегулятора. Для прикрытия её неадекватности руководство ЦБ частично подменило понятия: стабильность национальной валюты стало трактовать как низкий рост потребительских цен; вместо устойчивости обменного курса рубля акцент был сделан на объёме валютных резервов; развитие банковской системы стало интерпретироваться как её чистка от проблемных банков; понятие трансмиссионного механизма стали применять не к банковской системе, а к денежно-кредитной политике, сведя его к рассуждениям о позитивном влиянии повышения процентных ставок на снижение инфляции.

Загнав экономику в стагфляционную ловушку, ЦБ стал предпринимать "героические" усилия по "таргетированию" инфляции, оставив экономику без кредита и пожертвовав её ростом. Достигнутое путём сжатия спроса снижение инфляции носит временный характер, так как платой за сокращение кредита становится втягивание экономики в порочный круг деградации: повышение ставки процента — сжатие кредита — сокращение инвестиций — падение технического уровня — снижение конкурентоспособности — девальвация рубля — повышение цен.

Общий ущерб от экзотической (из крупных экономик мира только Бразилия проводит под давлением США и МВФ подобную политику — с катастрофическими социально-экономическими последствиями) политики ЦБ оценивается в более чем 15 трлн. рублей недопроизведённой продукции и 10 трлн. рублей несделанных инвестиций. К этому следует добавить трёхлетнее падение доходов и обесценение сбережений граждан, банкротство десятков тысяч лишённых доступа к кредиту предприятий, потерю доверия к рублю и утрату им статуса региональной резервной валюты в ЕАЭС.

Неадекватность политики ЦБ дезориентирует работу всей государственной банковской системы. Пользуясь бесконтрольностью, госбанки установили рекордную в мире банковскую маржу, наживаясь на высасывании доходов из предприятий реального сектора и раздувании финансовых пузырей. Они фактически свернули кредитование производственных инвестиций, сделав целью своей деятельности извлечение краткосрочной прибыли, из которой уплачиваются гигантские бонусы руководителям. Приближённые к последним рейдеры захватывают обанкротившиеся из-за ухудшения условий кредитования предприятия, а их собственники отправляются на тюремные нары за несговорчивость с кредиторами. Государственная банковская система работает в частных интересах контролирующих её кланов, присвоивших себе полномочия распоряжения государственным капиталом и судьбой частных предприятий, рискнувших взять кредиты.

Доля производственных инвестиций в активах банковской системы упала до 5%. При сокращении объёма внешней торговли почти вдвое пятикратно вырос размер валютных спекуляций, уже на порядок превышающий объём ВВП России. Руководство ЦБ развернуло деятельность банковской системы в направлении, диаметрально противоположном её целевому назначению: вместо того, чтобы трансформировать сбережения в кредитование развития производственной сферы, банки высасывают из неё деньги, направляют их на валютно-финансовые спекуляции и далее за рубеж. Сам ЦБ выкачивает деньги из банковской системы посредством открытия депозитных счетов и эмиссии своих обязательств под 7% годовых, кредитуя одновременно под 0,5% годовых несколько приближённых коммерческих банков. Последние, как показало банкротство банка "Открытие", использовали полученные от ЦБ сотни миллиардов рублей для захвата при его поддержке "проблемных" банков с целью присвоения их активов и вывода отжимаемых из них денег в офшоры. Крах этой финансовой пирамиды выявил недостачу более полутриллиона рублей исчезнувших кредитов ЦБ, которая теперь компенсируется новыми вливаниями из бюджета и других государственных источников.

Несмотря на всё это, Госдума высоко оценила работу ЦБ, вновь утвердив его председателя рекордным большинством голосов. Подобных примеров положительной оценки провальных результатов деятельности государственных регуляторов не счесть. Особенно они характерны для результатов крупномасштабных реформ, навязывавшихся стране из-за рубежа. Перечислим некоторые из них.

— Реформа системы технического регулирования отменила государственный контроль качества выпускаемой и импортируемой продукции, вследствие чего потребительский рынок завален негодными к употреблению товарами.

— Реформа лесного хозяйства повлекла ликвидацию системы государственного контроля над состоянием лесов и условиями их эксплуатации, следствием чего стали бесконечные лесные пожары.

— Реформа землепользования повлекла обезземеливание крестьян и появление латифундистов, варварски эксплуатирующих земельные угодья.

— Реформа водного хозяйства настолько смягчила ограничения в использовании берегов водоёмов, что президенту страны приходится вмешиваться, чтобы защитить права людей на доступ к рекам и озёрам, не говоря уже о соблюдении экологических нормативов.

— Реформа здравоохранения создала канал присвоения общественных денег безответственными страховыми компаниями, выступающими посредниками между государственным фондом обязательного медицинского страхования и государственными же медицинскими учреждениями.

— Монетизация льгот лишила граждан заслуженных и честно заработанных привилегий и повлекла трёхкратное увеличение государственных расходов.

— Ликвидация реформаторами платежей за загрязнение окружающей среды и экологических фондов оставила природную среду без должной государственной защиты.

— Реформа электроэнергетики лишила страну важнейшего конкурентного преимущества — дешёвой, качественной и доступной электроэнергии, продажа которой стала источником наживы частных монополий.

— Реформа валютного регулирования легализовала вывоз капитала, объём которого за последние два десятилетия составляет более триллиона долларов. До этого беспрецедентная в мировой истории приватизация государственных предприятий обернулась криминализацией экономики и превращением индустриально развитых регионов страны в кладбища заводов.

Перечень этих разрушительных, по сути, реформ, за которые их инициаторы получили награды, активы, новые властные полномочия и прочие бонусы, можно продолжать. Очевидна рассогласованность обратных связей, ориентирующих систему управления на достижение целевых параметров. Хуже того, отрицательные результаты подкрепляются положительным стимулированием. Поэтому нет ничего удивительного в том, что система не способна решать сколько-нибудь сложные и жизненно важные задачи, стоящие перед нашей страной.

Типичный пример — провальные результаты управления авиационной промышленностью. Обладая после распада СССР способностью производить всю линейку современных пассажирских самолётов, Россия сегодня летает на импортных. Причина заключается в том, что все составляющие государственной системы управления, ответственные за регулирование этой сферы деятельности, работают в интересах импортёров и против отечественной промышленности. Вместо того чтобы воспользоваться имеющимися конструкторскими и производственными заделами, а также кредитовать выпуск отечественных гражданских самолётов всех типоразмеров, госбанки закупают иностранные самолёты, передавая их в лизинг государственной же авиакомпании. С подачи российских министерств Евразийская экономическая комиссия, вопреки установленным функциональным обязанностям, освобождает ввозимые иностранные самолёты от уплаты таможенных пошлин и налогов. Только прямой экономический ущерб от этих решений для бюджета РФ оценивается в 8 млрд. долл. Они противоречат указаниям президента России на восстановление технологического суверенитета в области серийного производства гражданской авиатехники, закрепляют критическую зависимость отечественного рынка гражданских авиаперевозок от импорта, 90% которого уже занято иностранными воздушными судами.

Во всех сложных сферах деятельности существующая система управления демонстрирует свою неэффективность. Россия потеряла почти все рынки высокотехнологической продукции, за исключением военной техники и атомной энергетики, но данные исключения только подтверждают правило, так как эти сферы находятся под личным контролем президента. Установка главы государства перейти на инновационный путь развития выхолащивается в имитации бурной деятельности чиновников по раздуванию показушных проектов. Россия остаётся единственной страной в мире, где происходит абсолютное сокращение численности учёных и инженеров, снижаются расходы на НИОКР. Воспроизводство экономики переходит на иностранную технологическую базу.

Из сказанного выше следует, что уровень сложившейся системы управления остаётся существенно ниже разнообразия объекта управления. Доставшийся в наследство от СССР народно-хозяйственный комплекс, даже после его изрядной деградации, остаётся сложнее, чем способность созданной в период "шоковой терапии" системы управления регулировать его воспроизводство. Неспособность системы управления решать сложные задачи вызвана, прежде всего, отсутствием ответственности должностных лиц за объективные результаты работы. Если реальный результат неотличим от его имитации, то вся управленческая вертикаль подвергается быстрой коррозии. Кадры подбираются не по профессиональным качествам, а по принципу "свой-чужой" и параметрам личной лояльности. В результате в системе управления нарастает некомпетентность, которая оборачивается коррупцией. Место высококвалифицированного персонала занимают так называемые "команды", которые на поверку часто оказываются организованными преступными группами.

Система управления достигла такой степени деградации, что отторгает попытки её усложнить как централизованными директивами, так и системными нововведениями. Так, она оказалась неспособной выполнить указ президента "О долгосрочной государственной экономической политике", отторгла она и принятый по его инициативе закон о стратегическом планировании. Последний так и не введён в действие, поскольку правительство оказалось неспособным обеспечить его исполнение. Также буксует многократно провозглашённое проектное финансирование, а ЦБ свернул специальные инструменты рефинансирования, предназначенные для целевого кредитования социально значимых видов деятельности.

Фактически система управления экономикой утратила целостность, а её отдельные фрагменты стали обслуживать интересы влиятельных кланов и зарубежных центров влияния. На примере политики ЦБ видно, как работает симбиоз этих интересов. Вашингтонские финансовые организации дают рекомендации на самоуничтожение важнейших элементов регулирования экономики. А аффилированные с ЦБ "команды", руководящие банковской системой, используют самоустранение регулятора от выполнения своих функциональных обязанностей и инсайдерскую информацию для манипулирования рынком в целях извлечения сверхприбыли. В итоге страна сбивается с траектории экономического роста, попадая в стагфляционную ловушку, а "командиры" получают астрономические доходы и скрываются в офшорных юрисдикциях.

Аналогичные примеры можно видеть повсеместно. Отмеченная выше дисфункция системы управления авиапромом произошла вследствие того, что часть её звеньев переориентировалась на обслуживание частных интересов, которые стали предметом манипулирования со стороны иностранных конкурентов. Европейский консорциум "Аэробус" и американский "Боинг" платят щедрые комиссионные за возможность с минимальными издержками занимать российский рынок. Все участники этого процесса получают свою часть прибыли, при этом с внутреннего рынка вытесняется собственная техника.

Чтобы привести систему управления развитием экономики в соответствие с целевыми параметрами, установленными президентом России, необходимо восстановить её стержень: механизм прямой ответственности всех органов государственного регулирования и их должностных лиц за достижение целевых параметров социально-экономического развития страны должен стать сквозным в системе управления. Начинать при этом надо с федеральных органов власти.

В 2002 году автором этой статьи был подготовлен и внесён в Госдуму проект закона "Об ответственности органов исполнительной власти за уровень и качество жизни населения страны". Он был призван заполнить законодательный вакуум, связанный с определением напрямую вытекающего из Конституции права граждан на достойную жизнь и свободное развитие. В законопроекте впервые в правовой практике современной России вводились критерии уровня и качества жизни — система из шестнадцати объективных показателей и процедура достижения целевых ориентиров уровня жизни. Проект закона описывал процедуру переговоров между государством, бизнесом, общественными и профессиональными объединениями по выработке соответствующих соглашений. Законопроектом предусматривалась норма, согласно которой за невыполнение или ненадлежащее выполнение этих соглашений стороны политического процесса несут ответственность. Если в стране допускается снижение уровня жизни и не выполняются установленные соглашением целевые нормативы повышения уровня жизни, это является основанием для ответственности федеральных чиновников — вплоть до отставки правительства.

Подобный закон был принят в Челябинской области и за время действия неплохо себя зарекомендовал. В идеале такие законы должны охватывать всю систему управления, определяя целевой функционал каждого органа власти и устанавливая ответственность за его достижение. Так, закон о ЦБ должен быть дополнен обязательством мегарегулятора таргетировать не только инфляцию, но и экономический рост, занятость населения, а прежде всего — рост производственных инвестиций.

Сборка сквозного стержня ответственности органов исполнительной власти за результаты социально-экономического развития страны может быть проведена на основе внедрения упомянутого выше закона о стратегическом планировании. При его развертывании по сферам деятельности должны строиться отраслевые и региональные системы целевых показателей, за достижение которых призваны отвечать соответствующие органы государственной власти и управления. По результатам достижения плановых показателей должна оцениваться деятельность их руководителей.

Принципиально важным является автоматизм механизма ответственности органов государственной власти и уполномоченных должностных лиц за объективные результаты своей деятельности. Хотя полной формализации соответствующих процедур добиться невозможно, необходимо минимизировать воздействие субъективного фактора. Если установлены факты срыва плановых показателей, недобросовестного исполнения обязанностей или принятия неадекватных решений, повлекших значительный ущерб общественным интересам, — санкции должны следовать незамедлительно и носить необратимый характер.

Чтобы исключить круговую поруку, право мотивированно требовать отставки любого должностного лица должно быть предоставлено каждому гражданину, а также установлен упрощённый судебный порядок рассмотрения такого рода требований. Граждан также следует вовлечь в борьбу с коррупцией, гарантировав им автоматическое предоставление положенных благ в случае раскрытия с их помощью фактов вымогательства взяток.

Наконец, самое главное — положительная обратная связь кадрового отбора. Критерием продвижения по службе должны стать положительные результаты работы, оценка которых носит комплексный и объективный характер. Для этого могут быть использованы современные информационные технологии автоматизированного расчёта рейтингов результатов деятельности должностных лиц на основании объективных показателей результатов их деятельности, экспертных оценок, общественного мнения. Процедура оценки должна быть защищена от воздействия заинтересованных лиц, быть открытой и коллегиальной, обеспечивая достаточно полную информированность принимающих решения кадровых комиссий. В зависимости от характера деятельности органов власти и управления она может строиться по-разному.

К примеру, первые руководители не должны назначать своих заместителей. Если речь идёт о министрах, то их замов следует назначать не по представлению министров, а по рекомендациям кадровой комиссии, формируемой из числа независимых компетентных экспертов при президентской администрации. Самих министров следовало бы утверждать персонально по представлению главы государства в Госдуме. Советы директоров государственных корпораций должны также формироваться публично, через утверждение кандидатов в Госдуме по представлению правительства. Руководители государственных бюджетных учреждений федерального значения и их заместители могли бы назначаться по представлению профильных министерств соответствующими комитетами Государственной думы. Аналогичные процедуры назначения кадров целесообразно было бы внедрить в субъектах Федерации и в органах местного самоуправления.

Система ответственности органов исполнительной власти должна дополняться механизмом ответственности участников государственно-частного партнёрства. Для этого тоже могут быть применены современные информационные технологии автоматического расчёта рейтингов добросовестности частных компаний на основе показателей выполнения ими государственных заказов, обязательств перед партнёрами и наёмными работниками, налоговых платежей и т.п. К различным формам сотрудничества с государством должны допускаться только компании с достаточно высоким рейтингом добросовестности.

Перспективной формой государственно-частного партнёрства являются специальные инвестиционные контракты, предусматривающие взаимную ответственность органов государственной власти и частного бизнеса за достижение совместно устанавливаемых планов реализации инвестиционных проектов. Преимуществом в допуске к государственным заказам и закупкам, кредитам и налоговым льготам должны пользоваться предприятия с полной ответственностью их учредителей за результаты своей деятельности.

В рамках сжатой газетной площади нет возможности изложить детальные рекомендации по созданию механизмов ответственности во всех органах государственной власти. Общий подход заключается в соблюдении принципов объективности, открытости, вовлечения общественности, использовании современных информационных технологий построения комплексных показателей результатов деятельности и рейтингов доверия. Конечно, для построения такой системы требуется время. Возможно, даже смена поколений управленческих кадров. Но приступать к ней необходимо немедленно.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 24 января 2018 > № 2477654 Сергей Глазьев

Взамен развития – утешение

Взгляд изнутри

Предстоящие выборы президента России вызвали бурную общественную дискуссию – не только в СМИ и соцсетях, но и, что называется, на кухнях. Конечно, обсуждают кандидатов, и фигуру нынешнего президента в особенности. Но речь идёт и о многом другом. Какой мы хотим видеть свою страну, что мешает её развитию, какие проблемы требуют особого внимания? Об этом и не только пойдёт речь в предвыборной рубрике. Приглашаем к разговору авторов и читателей «ЛГ».

Эффективная экономика или чрезмерная религиозность?

Вадим Кирпичёв, публицист

Полвека, особенно с брежневских времён, череда самообманов преследует нас. Всё тот же цикл: застой–кризис–застой. Уменьшается наша доля в мировой экономике.

Что мешает? Да, сложился определённый базис, строй, который в конечном итоге определяет производительность труда, хотя рост пока невелик. Есть политическая надстройка – для России годится только крепкая вертикаль, благодаря чему страна держится. Но нужна и сверхнадстройка в виде национальной или цивилизационной идеи. Сейчас у нас нет чётко сформулированной, охватывающей всё и вся национальной идеи, необходимой для собственного развития и защиты от планов Запада по расчленению нашего государства. Вместо этого народу предлагают некое квазирешение в виде возрождения православия и определённой опоры на ислам. Политические резоны ясны: исламские субъекты Федерации дают власти большой процент голосов.

Но совместима ли чрезмерная христианизация-исламизация с современной эффективной свободной экономикой?

Среди пятнадцати стран с наивысшим ВВП нет ни одной исламской. Это своего рода приговор исламу в частности и чрезмерной религиозности вообще в современном мире. Избыточная религиозность, как показывает опыт, несовместима с эффективной экономикой, ещё и поэтому Запад, по сути, подчинил себе многие исламские страны. Подобный разгром пытается учинить и нам.

После холодной войны остатки СССР оказались на периферии Пакс Американо. Для США РФ по сей день – недобитый Советский Союз. Как про­игравшим, нам первым делом навязали неэффективный строй, бросили в прошлое. А идейный застой обычно сопровождает застой экономический. Если у строя нет будущего, идейную защиту он ищет в прошлом – православие, ислам, избранные места из советского социализма.

России нужен обращённый в будущее новый цивилизационный проект. Невозможно сражаться за достойное будущее, вооружившись щитом из Средневековья или ракетами советской закалки.

Что делать? Ответ просматривается. Эффективная экономика – это социальное рыночное хозяйство с максимально свободной конкуренцией и постоянной, системной борьбой с коррупцией. Существенный пересмотр устройства экономической жизни с учётом и прошлого опыта и современных реалий. Строй чиновно-олигархического капитализма считался обречённым ещё в начале ХХ века, во времена Джека Лондона и его «Железной пяты». Родимые его пятна – низкая производительность труда и системная коррупция. А мы за него всё ещё держимся.

Для выживания и расцвета России необходим эффективный экономический строй плюс прогрессивная, не религиозная национальная идея, с крепкой социальной и этической основой.

Пока же нас ненавязчиво уверяют: нынешний чиновно-олигархический строй способен на модернизацию, реальное развитие, а не только на слова-слова. Твердят, что власть ведёт нас «вперёд», а мы видим бег трусцой. Вместо национальной идеи – пустое место. За четверть века недокапитализма, как его порой называют, Россия потеряла 2000 заводов, фабрик и уникальных производств. Зато построено и отреставрировано около 2000 мечетей и храмов. Для проигрывающей цивилизации это логичная рокировка. Если нет политической воли для модернизации, надо подданных утешать.

Долговая яма: как спасти регионы от дефолта

Почему правительственная реструктуризация долгов регионам не поможет

Наталия Еремина

Часть российских регионов может еще глубже скатиться в долговую яму. Они будут не в силах выполнить условия Минфина по реструктуризации задолженности и не смогут получить дешевые бюджетные кредиты, поэтому вынуждены будут увеличивать коммерческие займы. Ранее правительство как раз пыталось сократить их объем. Впрочем, власти пообещали, что до дефолта регионов дело не дойдет.

Реструктуризацию бюджетных кредитов, о которой президент Владимир Путин объявил в прошлом году, не даст тех результатов, на которые рассчитывает Минфин. Часть регионов неизбежно «саботируют» выполнение программы, и им придется помогать в критической ситуации или их наказывать, пишут аналитики в «Мониторинге экономической ситуации» РАНХиГС.

«Минфин планирует резко сократить объем бюджетных кредитов в 2018 году и свести их к минимуму в 2019–2020 годах. Чтобы получить пролонгацию возврата ранее полученных кредитов на 5-7 лет, регионы должны сводить бюджет без дефицита, наращивать доходы темпами выше инфляции и сокращать неэффективные расходы, отмечает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

«Как показывает динамика доходов и расходов бюджетов в 2017 году, сильно закредитованные регионы вряд ли смогут это сделать», — полагает она.

По словам эксперта, если регионам с меньшей долговой нагрузкой удается сокращать свой долг, то регионы с максимальной долговой нагрузкой только продолжают его наращивают. На начало ноября самые проблемные регионы все те же, что и раньше: республики Мордовия, Хакасия, Карелия, Кабардино-Балкария, Удмуртия, Костромская и Смоленская области, пишет Зубаревич.

Так, на начало ноября, в частности, дефицит бюджета Республики Мордовия составил 24%, города Севастополь – 17%, Кабардино-Балкарии и Еврейской автономной области — 13%, Хакасии — 9%.

К концу 2017 года количество регионов с дефицитом бюджета должно было вырасти, поскольку на декабрь приходятся основные расходы по оплате госконтрактов, пишет Зубаревич.

Долгая яма для регионов

Регионы начали наращивать расходы из-за выполнения майских указов президента Владимира Путина в 2012 году. Вместе с повышением обязательств регионов на этот период пришлось замедление экономики и падение их доходов.

В результате субъекты Федерации вынужденно залезали в долговую яму. Постепенно правительство стало снимать регионы с долгового крючка, замещая коммерческие кредиты бюджетными, которые выдавались по ставке 0,1%. По данным на 1 ноября в структуре долга регионов 43% составляют бюджетные кредиты, доля дорогих кредитов банков сократилась до 32% — «Газета.Ru».

Бюджетные кредиты стали массово применяться, когда дотационные регионы набрали коммерческих кредитов сверх разумных пределов, отметил депутат Госдумы Михаил Щапов.

«Регионы постепенно привыкли к политике выдачи бюджетных кредитов, не планируя их отдавать в ближайшее время и рассчитывая на рефинансирование и новые займы, поскольку существенного роста налоговых доходов, который бы позволил проводить сокращение задолженности, в том числе перед федеральным бюджетом, не произошло», — комментирует старший директор Fitch Ratings Владимир Редькин.

Однако потом правила игры изменились, и объем бюджетных кредитов резко сократился. За три следующих года регионы получат меньше бюджетных кредитов, чем за один 2016 год, — 250 млрд рублей (по 100 млрд в 2017–2018 годах и 50 млрд в 2019 году) против 338 млрд рублей в 2016 году.

Вместо поддержки регионов, Минфин запустил с этого года программу реструктуризации бюджетных кредитов. Она рассчитана на срок от 5 до 7 лет. В исключительных случаях она может быть продлена до 12 лет.

«В первые два года действия программы — максимально льготные условия: регионам нужно будет выплачивать всего 5% долга ежегодно. У субъектов таким образом высвобождаются деньги, появляются дополнительные ресурсы для решения социально-экономических задач, для решения задач, связанных с созданием новых рабочих мест, для повышения уровня жизни граждан», — отмечал Владимир Путин на заседании Госсовете в конце сентября.

Как заявлял председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, совокупный эффект по всем регионам от реструктуризации кредитов только за 2018 и 2019 год составит около 430 млрд рублей. При этом долг субъектов на 1 декабря прошлого года составлял 2,141 трлн рублей.

По первоначальным условиям программы реструктуризации, предложенной Минфином, регионы должны, в частности, сократить заимствования по рыночным кредитам до 50% от собственных доходов к 1 января 2020 года и не хранить бюджетные средства субъекта на банковских депозитах сроком более одного месяца.

В конце года Минфин предусмотрел еще одно условие для участия регионов в программе реструктуризации бюджетных кредитов. Объем задолженности регионов должен находиться в пределах 35% от собственных доходов региона.

Таким образом, даже регионам с небольшими рыночными долгами, которые хотят участвовать в программе реструктуризации бюджетных кредитов, нужно сокращать эти долги или хотя бы не наращивать. Увеличивать долг можно будет только если собственные доходы региона будут расти вдвое быстрее долгов.

Регионы побегут в банки

В ситуации, когда бюджетные кредиты будут менее доступны из-за невысоких темпов роста экономики, эксперты ожидают, что регионы будут вынуждены увеличить коммерческие кредиты.

«Мы ожидаем сохранения невысоких темпов экономического роста в ближайшие три года — в среднем на уровне примерно 1,5-1,6% вследствие структурных ограничений, действия международных санкций и слабости рынков сырьевых товаров. В связи с этим в среднесрочной перспективе финансовые показатели российских регионов могут ухудшиться вследствие снижающегося роста налоговых и неналоговых доходов, а также ограниченной возможности федерального правительства наращивать межбюджетные перечисления», — пишут эксперты S&P в исследовании «Российские регионы: благоприятный период может закончится».

В результате федеральное правительство или будет вынуждено предоставлять дополнительные межбюджетные кредиты, или регионы увеличат коммерческие займы, взять которые гораздо легче, отмечают аналитики.

Эксперты S&P считают, что доля банковских кредитов увеличится до 40% к 2020 году, и их объем будет составлять 1,5 трлн рублей.

В среднесрочной перспективе в структуре коммерческого долга регионов, вероятнее всего, по-прежнему будут преобладать банковские кредиты, которые обеспечивают более высокую гибкость, особенно в периоды снижения процентных ставок, пишут эксперты.

Активно будут выходить эмитенты и на облигационный рынок, ожидают аналитики.

«На протяжении девяти месяцев 2017 года мы наблюдали рост активности субфедеральных заемщиков на долговом рынке, включая дебюты регионов, ранее не прибегавших к облигационному финансированию дефицитов бюджета. За период с января по сентябрь 2017 года номинальный объем эмиссий более чем в полтора раза превысил объем эмиссий за девять месяцев 2016 года», — говорится в обзоре АКРА (Аналитическое кредитное рейтинговое агентство).

По оценкам агентства, объем размещений со стороны субъектов и муниципалитетов РФ на облигационном рынке составит до 300 млрд рублей в 2018 году, что почти вдвое больше показателя 2016 года, говорится в обзоре АКРА.

Наказания не помогут

«Нет никаких оснований полагать, что регионы выполнят требования Минфина: экономика все так же в кризисе, доходы предприятий и граждан падают. Федеральные власти могут сколько угодно наказывать регионы, положения это не изменит: экономического роста нет, система межбюджетных отношений все также лишает смысла все попытки наращивать налоговую базу. Думаю, что когда дело дойдет дл очередного кризиса, руководители регионов снова обратятся к правительству и президенту и им снова простят долги», — говорит Михаил Щапов.

Как резюмирует Владимир Редькин, едва ли программа Минфина по реструктуризации будет выполнена в том сценарии, как запланировало министерство, и вряд ли удастся избежать дополнительной помощи регионам. В целом это говорит о необходимости проведения ревизии сложившейся системы межбюджетных отношений.

При этом недавно стало известно о том, что в ряде регионах уже ввели внешнее управление. Властям двух субъектов будет запрещено самостоятельно принимать решения по расходованию средств региональных бюджетов из-за большого объема накопленных долгов.

Ими оказались Республика Хакасия и Костромская область. Они будут переведены на казначейское сопровождение и смогут тратить деньги только под контролем Федерального казначейства, заявил в интервью ТАСС глава ведомства Роман Артюхин.

Это новости породили сомнения у экспертов. Так, по словам аналитика «Финам» Алексея Коренева, учитывая непростую ситуацию, вполне возможно, что некоторые регионы могут допустить дефолт.

«Дефолт регионов будет обозначать провал в эффективности экономической системы, провал в планировании, прежде всего, на федеральном уровне», — говорит Андрей Люшин, заместитель председателя правления «Локо Банка».

Однако, как отметила в интервью «Газете.Ru» глава Счетной палаты Татьяна Голикова, власти «никогда не допустят дефолта регионов».

«Мы всячески уходили от бюджетного кризиса в регионах. И я думаю, что бюджетный кризис в регионах невозможен по определению. Потому что регионы – это такая же ветвь государственной власти, как и федерации. Мы все несем консолидированную ответственность за то, что происходит, как бы и кто бы что ни говорил относительно бюджетного федерализма», — заявляла она.

Изменение тарифов Тюменской области, в том числе в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах, запланировано один раз — 1 июля.

Согласно распоряжению региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО № 51 от 28.12.2017 г., утверждены тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями населению и потребителям, приравненным к категории «население» в 2018 году.

До этого времени для жителей, проживающих в сельских населенных пунктах, а также горожан, чьи квартиры оборудованы электроплитами, одноставочный тариф составляет 188,00 коп./кВт*ч. (с НДС). Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток равны: в дневное время (с 07:00 до 23:00) 191,00 коп./кВт*ч.; в ночное время (с 23:00 до 07:00) 95 коп./кВт*ч. (с НДС).

Для жителей города, чьи квартиры оборудованы газовыми плитами, а также для потребителей, приравненных к категории «население», одноставочный тариф также останется на уровне II полугодия 2017 года — 268,00 коп./кВт*ч. (с НДС). Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток, равны: в дневное время (с 07:00 до 23:00) 273,00 коп./кВт*ч.; в ночное время (с 23:00 до 07:00) — 136 коп./кВт*ч. (с НДС).

Новые тарифы будут применяться в расчетах с 01 июля 2018 года и составят для жителей ХМАО-Югры, ЯНАО и юга Тюменской области, проживающих в сельских населенных пунктах, а также горожан, чьи квартиры оборудованы электроплитами, по одноставочному тарифу 195,00 коп./кВт*ч. (с НДС). Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток, составят в дневное время (с 07:00 до 23:00) 198,00 коп./кВт*ч.; в ночное время (с 23:00 до 07:00) — 98 коп./кВт*ч. (с НДС).

Для жителей города, чьи квартиры оборудованы газовыми плитами, а также для потребителей, приравненных к категории «население», одноставочный тариф составит 278,00 коп./кВт*ч. (с НДС). Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток: в дневное время (с 07:00 до 23:00) будут 283,00 коп./кВт*ч.; в ночное время (с 23:00 до 07:00) — 140 коп./кВт*ч. (с НДС).

Тарифы установлены с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ за 2018 год, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2017 № 2222-р, Приказом ФАС России «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на 2018 год» от 13.10.2017 № 1354/17.

VI МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИСТСКИЙ ФОРУМ «ОТКРЫТЫЙ КРЫМ» ПРОЙДЕТ В РАМКАХ «НЕДЕЛИ ТУРИЗМА В КРЫМУ»

VI Международный туристский форум «Открытый Крым», организатором которого выступает Министерство курортов и туризма Республики Крым, пройдет 20-21 февраля 2018 года при поддержке Федерального агентства по туризму.

В преддверии нового сезона мероприятия Форума нацелены на конструктивный диалог власти и бизнеса путем объединения туристского сообщества на различных площадках. При организации Форума Министерство курортов и туризма РК ставит перед собой задачи расширения границ общения профессиональной аудитории, привлечения на крымский полуостров новых экспертов, представителей турбизнеса, профсоюзов, фондов социального страхования для продвижения как крымского турпродукта на материк, так и инновационных идей в крымский турбизнес.

Программа мероприятий «Недели туризма в Крыму» стартует 20 февраля в Симферополе с открытия VI Международного Форума «Открытый Крым» и туристской выставки. На пленарном заседании будут обсуждаться темы государственных программ развития туризма, а также вопросы ценообразования и повышения конкурентоспособности рекреационных услуг в Крыму.

В рамках форума состоится стратегическая сессия «Пляжный мир», на которой будут презентованы методические рекомендации для пользователей пляжных территорий и рассмотрены вопросы подготовки и благоустройства пляжей к предстоящему курортному сезону.

Мероприятия второго дня пройдут как в Симферополе, так и в Ялте, и традиционно будут посвящены развитию приоритетных видов туризма, а также клиентоориентированному подходу к ведению бизнеса с участием ведущих экспертов Крыма и других регионов Российской Федерации.

В дни проведения «Недели туризма в Крыму» министерством курортов и туризма РК c 19 по 23 февраля будут организованы ознакомительные туры для субъектов туристской индустрии и профсоюзных организаций регионов РФ.

В рамках Форума пройдет Выставка «Открытый Крым – 2018», организатором которой выступает государственное унитарное предприятие «Крымский туристский центр».

«Форум станет платформой для установления деловых контактов, обмена опытом, определения приоритетных точек роста и дальнейшего развития туристической отрасли. Крыму важно выстраивать диалог не только с представителями власти и турбизнеса внутри, но и с субъектами Российской Федерации. Это позволяет формировать более четкую картину развития санаторно-курортного комплекса, а также въездного и внутреннего туризма на полуострове. Укрепление межрегионального сотрудничества и совместное решение задач даст возможность наладить обмен туристическими потоками между Крымом и регионами РФ», - говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

«Наша задача - благодаря Форуму показать все преимущества отдыха и оздоровления в Крыму, донести до российского туриста, что Крым – это территория гостеприимства и безопасности, на которой можно отдыхать круглый год», – отмечает министр курортов и туризма РК Вадим Волченко.

Год экологии стал годом не оправдавшихся ожиданий

Председатель Центрального совета Российской Зеленой лиги об отлове безнадзорных животных и борьбе с нефтяниками

– 2017 год был официально объявлен Годом экологии в России. Какие важные позитивные и негативные события, тенденции вы бы могли отметить по его итогам?

– Когда подводишь итоги, всегда удобнее сослаться на официальный отчет. Согласно таким отчетам чиновников, например, министерств, администраций городов, Росприроднадзора, прокуратур, в субъектах РФ сделано много хорошего, проведены сотни природоохранных акций, ликвидированы тысячи несанкционированных свалок общим объемом в несколько миллионов куб. м. Но я склонен скептически относиться к таким отчетам. В Год Экологии были проведены мероприятия, которые и так проводятся ежегодно. А каких-то качественных изменений к лучшему, стратегических прорывов, в которых и заключается сама идея «тематических годов», не произошло. И если говорить об объективных показателях, похвастаться особо нечем.

Объем общего финансирования природоохранных мероприятий за последнее время снизился. Оно и было-то, мягко говоря, небольшим. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья людей на 10% зависит от наследственности, на 10% – от медицины, на 27% – от окружающей среды и на 53% – от образа жизни. Но если посмотреть, например, на бюджет Самарской области, размер предусмотренных им затрат на медицину составляет до 40% расходной части, а на охрану окружающей среды – до 0,3%: очевиден перекос в расстановке приоритетов. В итоге граждане вынуждены тратить огромные деньги на медуслуги, лекарства и аптеки. Зато это великолепный способ повышения ВВП, так как продажа лекарств и медицинских услуг – многомиллиардный бизнес, объем которого учитывается в ВВП. Что же касается финансирования природоохранных мероприятий, то почему-то именно в 2017 году, который был объявлен Годом экологии, в Самарской, Оренбургской и Ульяновской областях оно снизилось.

Когда объявлялась тема года, предполагалось, что в сфере, с которой она связана, произойдут качественные изменения. Ни в одном из регионов не произошло какого-то серьезного изменения в вопросе переработки отходов. Так, весь год в Ставропольском районе и Тольятти шли дебаты по поводу размещения современного мусороперерабатывающего комплекса, нацеленного на получение максимального количества полезных компонентов из отходов. Согласно проекту комплекса, разработанному компанией «ЭкоВоз», которая планировала построить объект, на захоронение должно идти 25% отходов и 75% – перерабатываться в полезную продукцию. Соответственно, и объемы мусора на полигонах ТБО должны были значительно уменьшиться, а морфологический состав отходов, которые подлежат захоронению, должен был измениться. Предполагалось удовлетворить потребность в получении и переработке первичного сырья. Но проект этого мусороперерабатывающего комплекса так и не был согласован по ряду причин, и, соответственно, решение о строительстве комплекса в Год экологии не принималось. Поэтому я бы скорее оценил Год экологии как год неоправдавшихся ожиданий.

– В 2017 году власти региона анонсировали выделение 258 млрд руб. на реализацию программы оздоровления Волги. Оцените эффективность работы в этом направлении.

– Действительно, такую сумму планировалось выделить на эти цели. Но, насколько мне известно, из этих 258 млрд лишь 50 млрд руб. предполагалось направить из бюджета. Остальную сумму планировали привлечь в виде инвестиций. Но планировать и привлечь – не одно и то же. В нынешней экономической ситуации, которая складывается не лучшим образом, я бы не стал серьезно рассчитывать на привлечение 200 млрд руб. со стороны бизнеса. Когда мы весной обсуждали экологические проблемы Волги на круглом столе с учеными Института экологии Волжского бассейна РАН, бизнесменами и депутатами, на мой вопрос о том, кто знает хоть что-то про эту программу, я получил отрицательный ответ, и оказалось, что о ней никто не слышал. Никакая серьезная программа не разрабатывалась, и ученые к ее созданию не привлекались. Получается, что или никаких денег не было, или они ушли в никуда. Разработка таких программ должна заключаться в глубоком изучении проблемы со специалистами, подготовке программы, калькуляции затрат на эти мероприятия, и только потом – в выделении необходимых денег. Когда делается иначе, и сначала средства выделяются непонятно на что, не спрашивая специалистов, у меня возникают сомнения, во-первых, в эффективности такой программы, во-вторых, в отсутствии в действиях ее разработчиков коррупционной составляющей.

– Весной 2017 года власти Самарской области планировали выбрать трех региональных операторов, которые должны были оказывать комплекс услуг по обращению с мусором, начиная с содержания уличных контейнеров и заканчивая утилизацией и захоронением твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигонах. В чем вы видите плюсы и минусы этой инициативы?

– К минусам, очевидно, относится монополизация рынка обращения с отходами. Я считаю, что только экономическое разнообразие способно создавать конкурентную среду в определенной сфере, а это благотворно влияет на ситуацию, поэтому связываю опасения с появлением операторов, которые будут отвечать за большие территории.

Однако в создании системы операторов есть и рациональное зерно, потому что каждая такая организация будет нести ответственность за свою площадку и отвечать за каждый этап работы по обращению с отходами: вывоз мусора, ликвидацию несанкционированных свалок и наведение порядка в сельской местности. Это сделает работу по обращению с отходами более эффективной.

Сейчас же спросить не с кого, и компании, отвечающие за обращение с отходами, более качественно работают в городах, потому что это более выгодный участок, чем в селах, где практически нет инфраструктуры переработки отходов и складирования мусора, и существует большое транспортное плечо. А в сфере переработки мусора, как известно, главные затраты связаны с транспортировкой отходов, и чем дальше находится населенный пункт, тем больше расходы. К тому же в селах гораздо ниже платежеспособность населения, поэтому люди там просто не платят за вывоз и переработку мусора. Отходы вывозятся за ближайшую околицу, копятся. И если посмотреть данные космической и аэрофотосъемки, вокруг каждого малого населенного пункта у нас образовался пояс свалок.

Новая система обращения с отходами должна решить эту проблему. Ее смысл состоит в том, что региональный оператор будет зарабатывать на сборе, вывозе и переработке мусора в городах и дотировать решение этих же проблем в сельской местности.

Теоретически еще одним вариантом могло бы стать дотирование за счет перераспределений бюджетных субвенций. Но создание бюджетного оператора, на мой взгляд, будет менее эффективным: государство должно не выделять деньги, а создавать условия, при которых бизнесу будет выгодно инвестировать в определенную сферу. Оно должно развивать эффективную систему контроля и создавать условия, при которых будет невыгодно создавать несанкционированные свалки.

– С 2017 года должен был вступить в силу закон, обязывающий промышленные предприятия оборудовать все точки выпуска загрязняющих веществ в атмосферу контрольными приборами. Почему, по-вашему, этой инициативе не дали ход?

– Дата вступления этого закона в силу была перенесена на 2018 год благодаря лоббированию бизнес-сообщества. Дело в том, что без оборудования мест выпуска загрязняющих веществ в воздух приборами учета фактически невозможно эффективно обеспечить право граждан на благоприятную окружающую среду. Это право гарантировано 42 статьей Конституции РФ, но оно не соблюдается, и из-за того, что приборы учета до сих пор не установлены на предприятиях, технически обеспечить его соблюдение невозможно. Совсем недавно мы обсуждали эту проблему на круглом столе с уполномоченным по правам человека в Самарской области, но пока подвижек в этом направлении нет. Надеюсь, что они произойдут в 2018 году.

– Вы давно добиваетесь разработки в регионе программы по работе с безнадзорными животными. Почему возникла необходимость ее создания?

– Проблема в том, что уничтожение безнадзорных животных, которое практикуется чиновниками в Самарской области, недопустимо, во-первых, из соображений гуманизма, во-вторых, с точки зрения общественной нравственности – ведь все это происходит на глазах у людей. Но главная проблема заключается в том, что истребление бездомных собак и кошек неэффективно, потому что приводит к интенсификации их размножения – это один из законов природы. Для того, чтобы эту проблему решить, необходимо ликвидировать условия для возникновения бездомности животных. Для этого нужно, прежде всего, создать нормативную базу, направленную на повышение ответственности владельцев животных. Также необходимо провести масштабную стерилизацию собак и кошек.

Наши специальные исследования показали, что продолжительность жизни дворняжек на улице составляет в среднем четыре-пять лет. Если, например, сегодня мы волшебным образом прекратим размножение животных и предотвратим преступления их безответственных хозяев, то через четыре-пять лет собак на улице практически не останется, и их не придется убивать.

Сейчас ловцы безнадзорных животных работают по одному принципу: приезжают в определенный микрорайон и отлавливают наиболее смирных животных, не трогая диких, агрессивных, которые не даются в руки и убегают. Естественно, такие ловцы не будут бегать за одной агрессивной собакой неделю. Вместо этого в соседнем дворе поймают еще одно смирное животное и уедут. А убежавшая более дикая собака продолжит размножаться, и в результате произойдет искусственный отбор «на злобность». Это наблюдается повсеместно. Поэтому необходим другой подход к решению проблемы – территориальное обслуживание, при котором за каждым районом будет закреплен официальный опекун, отвечающий за отсутствие нестерилизованных собак на своей площадке. Создать такую систему вполне возможно.

Сейчас мы обсуждаем возможность создания такой системы на территории Красноглинского района с его главой Олегом Комаровым.

– Я слышал, что вы активно защищаете клуб «Любители природы» в Тольятти, которому угрожает уничтожение.

– Это правда. Клуб «Любители природы» – это замечательная, старейшая в Самарской области природоохранная организация, которая работает с 1972 года. В настоящее время она находится под угрозой уничтожения. Дело в том, что в 1988 году по решению профкома ВАЗа клуб разместили на территории бывшего вазовского детского сада «Спортландия». Во время перестройки и в 1990-е годы ВАЗ избавился от объектов социальной сферы, а здание, сменив ряд собственников, перешло к федеральному медико-биологическому агентству, которое несколько лет назад обратилось в суд и потребовало «освободить незаконно занимаемый участок». Суд фактически принял решение о сносе. Некоторое время клуб не трогали, но сейчас опять возник риск его реального уничтожения.

Отмечу, что эта организация помимо того, что является детским клубом, также содержит приют для диких животных-подранков. Туда со всей области несут диких животных, получивших травмы, потерявшихся или внесенных в Красную книгу. Уникальность организации в том, что только она способна принимать животных-подранков.

Ее представители уже обращались по поводу сохранения клуба к депутатам и в администрацию Тольятти, но столкнулись с кондовым чиновничьим равнодушием. В администрации города не оказалось ни одного человека, который захотел бы помочь, там ограничились отписками и предложили сотрудникам перейти в формат «передвижного зоопарка». Поэтому если не найдутся представители бизнеса или власти, готовые спасти этот клуб, он исчезнет. Надо искать новые ресурсы для клуба и новую площадку, на которой он сможет обустроиться.

– При уборке снега и обработке улиц сегодня используется бионорд. Этот материал считается экологически чистым, однако люди жалуются на вред, который он наносит обуви и одежде. Действительно ли эта смесь так вредна для пешеходов, и существует ли равнозначная замена ей

– Противогололедный реагент является наиболее приемлемым вариантом для решения проблемы с неубранным снегом и гололедом. Если снег зимой не убирать, люди будут получать травмы и не смогут полноценно передвигаться по городу ни пешком, ни на транспорте. Выгребать снег вручную, с помощью лопат или техники, можно, но это огромные затраты, при этом сам гололед никуда не денется. Раньше для решения такой проблемы использовалась песчано-соляная смесь: песок в ней обеспечивает нужное трение при соприкосновении обуви с землей и создает абразивный эффект, а соль растапливает лед и снег. Но содержащийся в этой смеси хлорид натрия попадает на газоны и загрязняет почву, убивает ее плодородие. Одновременно эта смесь приводит к коррозии автомобилей и повреждению и разрушению обуви.

В последние десятилетия появились реагенты, которые решают эту же задачу принципиально таким же, но более щадящим способом. В качестве реагента используют бионорд, где основными компонентами являются мочевина (или карбамид) и хлорид калия. По своим снегоплавильным свойствам хлорид калия почти аналогичен хлориду натрия. Но он отличается тем, что при попадании в почву действует как удобрение. Мочевина, по сути, является просто одним из наиболее распространённых азотных удобрений, при попадании которого на газоны, в отличие от соли, вреда меньше. Но хотя бионорд безопаснее песчано-соляной смеси, вред от него все же есть. Он приводит к еще большей коррозии, чем поваренная соль, и, как и она, портит обувь. Когда бионорд смывается с поверхности земли и со сточными водами попадает в Волгу и Самару, он приводит к эвтрофикации водоемов (ухудшение качества воды из-за избытка «биогенных элементов».– «Ъ-Волга»). В водоемах эти вещества становятся удобрениями для синезеленых водорослей, которые вызывают цветение воды. Из-за этого усиливается загрязнение водоемов. Кстати, в Самарской области нет ни одного муниципального очистного сооружения ливневки, и весь сток с территории городов напрямую попадает в Волгу и другие реки, вызывая серьезное загрязнение.

Здесь есть два пути решения проблемы. Первый – не использовать противогололедный реагент и спровоцировать тем самым увеличение травматизма людей и пробок на дорогах. Думаю, что в этом случае жалоб и недовольства будет еще больше, чем от использования тех или иных средств снижения скользкости. Второй вариант – вернуться к поваренной соли, и от этого вреда тоже будет больше. Поэтому использование бионорда – на сегодняшний день наименьшее зло из того, что возможно. Другое дело, что необходимо строить ливневые очистные сооружения, быстро и эффективно убирать снег, потому что и для обуви пешеходов, и для машин вреднее всего оказывается не сам реагент, а смесь, которая образуется, когда он смешивается со снегом.

– На какие направления работы планируется сделать упор в 2018 году?

– Наиболее «горячий» проект Зеленой лиги сейчас – выпуск «Красной книги» Самарской области. В 2017 году мы сдали в печать том «Растения», в 2018 году предполагается выпуск тома «Животные». Кстати, в продаже их не будет, тираж будет строго соответствовать числу заявок. Как раз сейчас мы принимаем такие заявки от людей, школ, библиотек и музеев. У нас есть и ряд проектов, в рамках которых проходят волонтерские акции. Готовим мы и предложения по законодательным инициативам и формированию экологической культуры в Самарской области. Также мы продолжим добиваться изменения ситуации с безнадзорными животными.

Одним из моих новых проектов являются клубы здорового образа жизни. Сейчас в них около двух тыс. человек, и я очень надеюсь, что в этом году они продолжат развиваться. Сейчас мы проводим интенсив-курс по подготовке консультантов по сбалансированному питанию. Его участники проходят подготовку в течение месяца и не только становятся консультантами для себя и своих близких, но и помогают в этом плане другим людям.

Ситуация с отоплением в регионах с сильными морозами на контроле Минстроя России

Глава Минстроя России Михаил Мень провел телефонные переговоры по прохождению отопительного периода с главами регионов, где наблюдаются аномально низкие температуры. По итогам переговоров министр сообщил, что ситуация во всех регионах стабильная и находится на контроле ведомства. Среди регионов, с главами которых министр обсудил проблемы отопления - Забайкальский край, Новосибирская, Томская области, Алтайский край, Республика Алтай.

По сообщениям глав субъектов, осенне-зимний период 2017-2018 гг. проходит в плановом режиме, несмотря на установившееся аномально низкие температуры.

Так, в Алтайском крае отопительный сезон проходит в штатном режиме, запасы угля находятся на нормативном уровне. Несмотря на температуру воздуха от -35 до -45 градусов в данный момент все социальные и жилые объекты на территории региона обеспечены устойчивым теплоснабжением.

В Забайкальском крае ОАО «ЗабТЭК» обслуживает более 30 муниципалитетов, что составляет 78 объектов жилищно-коммунальной сферы. В ряде муниципалитетов края были полностью модернизированы котельные, установлены новые модульные котельные, в том числе в самом проблемном поселении – Кличкинском.

В целях предотвращения аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения всех регионах с низкими температурами возобновлена работа аварийно-диспетчерских служб предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

С целью устранения возможных аварийных ситуаций в период прохождения отопительного сезона 2017-2018гг. и зимних максимумов, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ созданы необходимые запасы материально-технических ресурсов, сформированы аварийно-восстановительные бригады, которые укомплектованы необходимым оборудованием, техникой и автотранспортом. Проведена ревизия имеющихся стационарных и передвижных резервных источников электроснабжения на предприятиях ЖКХ, энергетики и социально значимых объектах, составлены акты проверок их технического состояния.

По словам Михаила Меня, согласно оперативным данным, количество аварий с момента подачи тепла сократилась на 17% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, коммунальные службы находятся в состоянии высокой готовности и при этом локализуют аварии в плановом режиме. В целом, несмотря на сильные морозы, в течение последних двух недель на Дальнем Востоке и Сибири не зафиксировано серьезных аварий, повлекших за собой отключение коммунальных услуг на длительный период.

«Сотрудники коммунальных службы на территории всей страны демонстрируют высокий профессионализм и готовность к оперативному реагированию» - подчеркнул министр.

Сегодня глава МЧС России Владимир Пучков провел рабочую встречу с Председателем Либерально-демократической партии России и кандидатом от партии в Президенты РФ Владимиром Жириновским по вопросам обеспечения безопасности граждан Росиии. В ходе встречи лидер ЛДПР посетил Национальный центр управления в кризисных ситуациях и высоко оценил работу МЧС России.

«Чрезвычайные ситуации у всех вызывают стресс, но когда мы видим министра, его сотрудников и специалистов МЧС России у всех наступает успокоение», - сказал Владимир Жириновский. Он добавил, что сотрудники чрезвычайного ведомства всегда и вовремя приходят на помощь и делают все возможное и невозможное, чтобы предотвратить наступление самых отрицательных последствий.

«Сегодня мы имеем самую мощную в нашей стране, и даже в мире службу по чрезвычайным ситуациям», - заявил лидер ЛДПР.

Министр Владимир Пучков показал Владимиру Жириновскому ситуационный зал правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также зал оперативной дежурной смены НЦУКС, откуда принимаются все молниеносные решения.

«Мы регулярно слышим по телевизору, что МЧС России готово оказывать гуманитарную помощь разным странам мира. Все знаем какая у вас мощнейшая структура, техника, технологии, авиация. Нашим гражданам спокойно, потому что МЧС России работает круглосуточно», - обращаясь к Министру Владимиру Пучкову сказал Председатель ЛДПР.

Владимир Жириновский увидев, что общается со всеми регионами в режиме видеоконференции заинтересовался, как себя чувствуют жители Дальнего Востока, где регистрируются аномальные холода.

Старший оперативный дежурный по Хабаровскому краю Юрий Сыч доложил лидеру ЛДПР, что жалоб от населения на холода не поступало.

«Аномальные температуры фиксируются на 7 и более градусов ниже среднегодовой нормы температур, прогнозируется и далее понижение отрицательных температур. Население такую погоду переносит привычно, и жалоб не поступает», - доложил Юрий Сыч.

Кроме того, Владимир Жириновский заинтересовался как МЧС России прогнозирует наводнения и землетрясения. Министр Владимир Пучков подробно рассказал ему, что в МЧС России существует система мониторинга и прогнозирования ЧС, задействован космический мониторинг и система моделирования происшествий.

Особый интерес у Владимира Жириновского вызвал космический мониторинг, с помощью которого удается прогнозировать ЧС природного и техногенного характера, предупреждать и своевременно реагировать на наводнения, природные пожары, землетрясения. Делегации ЛДПР также продемонстрировали возможности 3-d моделирования при оценке сценария развития обстановки.

Кроме того, Председателю ЛДПР показали работу оперативной дежурной смены НЦУКС, куда поступает информация о чрезвычайных ситуациях и пожарах из всех субъектов Российской Федерации. НЦУКС в оперативном режиме обрабатывает огромный поток информации, поступающей со всех регионов России. Аналогов Центру и его аппаратно-программному комплексу не существует ни в одной стране мира. Использование новейших технологий в работе НЦУКС позволяет обрабатывать все виды информации в режиме реального времени с использованием глобальных навигационных спутниковых систем и технологий глобального мониторинга на основе космического дистанционного зондирования Земли.

Завершился IX Гайдаровский форум

16–18 января в Президентской академии прошел IX Гайдаровский форум – первая масштабная экономико-политическая конференция в новом году. Спикеры Гайдаровского форума – представители отечественных и зарубежных политических элит, бизнес-структур, политологи, экономисты, ученые и представители образовательной сферы.

16–18 января в Президентской академии прошел IX Гайдаровский форум – первая масштабная экономико-политическая конференция в новом году. Спикеры Гайдаровского форума – представители отечественных и зарубежных политических элит, бизнес-структур, политологи, экономисты, ученые и представители образовательной сферы.

Ключевым событием прошедшего Гайдаровского форума стала пленарная сессия с участием председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Актуальными вызовами современности Дмитрий Медведев назвал рост неравенства в доходах, неравномерность территориального развития, риск искусственного закрепления технологического занавеса между регионами мира, а также обеспечение безопасности в цифровом пространстве. Модерировал дискуссию ректор РАНХиГС Владимир Мау.

Отдельное внимание в программе первого дня форума было уделено вопросам здравоохранения. Участниками сессий выступили руководители федеральных министерств и ведомств, региональных органов исполнительной власти, а также представители фармацевтической индустрии и эксперты отрасли.

На деловом завтраке «Инвестиции в сферу общественного здоровья», открывшем первый день, спикеры рассмотрели правила формирования здорового образа жизни, рост экономики и благосостояния, эффективность инвестиций компаний в новые проекты, особенности инфраструктуры медицины и здоровья в России, технологические изменения. Модератором выступил Александр Ивлев, управляющий партнер EY по России. Ректор Президентской академии Владимир Мау рассказал о практических мерах для повышения качества человеческого капитала как ключевого направления развития страны. Вероника Скворцова, министр здравоохранения Российской Федерации, отметила, что в 2018 году одним из приоритетных направлений работы Минздрава станет борьба с онкологическими заболеваниями.

Дискуссия «Глобальные тренды здравоохранения» стала площадкой для обсуждения тенденций в здравоохранении. Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Каграманян заявил: «Тот вектор развития российского здравоохранения, который отмечен в последние годы, с акцентом на инновационное развитие, на пациент-ориентированную, ценностно-ориентированную модель отвечает лучшим общемировым практикам в этом направлении».

Темпы роста мировой экономики, распределение благ глобализации, роль человеческого капитала в экономике будущего проанализировали российские и международные эксперты в ходе дискуссии «Разделительные линии в мировой экономике». Вопросы обсуждения – темпы роста мировой торговли после кризиса, интеграционные соглашения, интеграционная повестка России. Денис Мантуров, министр промышленности и торговли РФ, заметил, что в последние три года реализация программы по импортозамещению была успешной.

Вектор развития социальной политики определили на экспертной дискуссии «Останется ли социальная политика национальным приоритетом». Выступающие отметили важность перехода от борьбы с бедностью к росту среднего класса, необходимость выбора модели для социального развития в регионах, рассмотрели отечественный опыт и приоритеты для соцсферы. Директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева озвучила положительные тенденции, в числе которых рекордно низкая инфляция, оживление на потребительском рынке, рост заработных плат в районе 4–5%. Иная ситуация с доходами населения, которые уменьшаются.

Одной из ключевых тем IX Гайдаровского форума стала система госуправления. В рамках дискуссионной площадки «Эффективность бюджетных расходов как зеркало эффективности государственного управления» участники предложили варианты сокращения бюджетных трат и дали рекомендации по улучшению системы госуправления. Спикеры были солидарны в том, что необходимо ужесточить контроль за использованием бюджетных средств. Модератором сессии выступил председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Ключевые доклады представили председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова и министр финансов РФ Антон Силуанов.

Реформе госуправления, проблемам подготовки госслужащих было уделено отдельное внимание и в ходе второго дня форума. Во время дискуссий «Какие компетенции нужны госслужащим стран СНГ: ищем ответы вместе», «Только вместе: реформа системы государственного управления для граждан» докладчики выясняли, как должны измениться системы отбора и развития государственных служащих, какие конкретные шаги нужно предпринять, чтобы госаппарат соответствовал завтрашнему дню, а также проанализировали, как глобальные вызовы формируют новые требования к государственному управлению. В ходе открытого диалога «Современные вызовы государственного управления» спикеры обсудили, как должна измениться модель государственного управления, какие ресурсы нужно задействовать и как должны трансформироваться системы отбора и развития государственных служащих. Модератор ректор РАНХиГС Владимир Мау отметил, что в последние два-три года дискуссия о госуправлении стала одной из ключевых в повестке дня. О том, что простые процессы следует отдать на откуп автоматическим алгоритмам, рассказал президент, председатель Правления Сбербанка Герман Греф. Спикер отметил, что одна из фундаментальных задач – придание государственной модели управления гибкости. «Бизнес развивается в конкурентной среде. Нужно постараться сделать трансфер лучших практик из бизнеса в государственную сферу», – отметил глава Сбербанка.

Также 16 января впервые был представлен национальный доклад о развитии высокотехнологичного бизнеса в регионах России, разработанный РАНХиГС и АИРР совместно с Группой «Интерфакс». Модератором презентации стал статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев. В первый день форума прошла сессия, посвященная Рейтингу инновационных регионов страны.

Образовательная тематика звучала на многих дискуссиях трех дней форума. Вовлеченность российских вузов в инновационную деятельность отметили в рамках дискуссии «Компании-лидеры и университеты: задачи и рецепты технологического прорыва». Основные тенденции бизнес-образования в будущем перечислили в ходе открытого диалога «Модель бизнес-школы для лидеров XXI века».

Портрет современного бизнес-лидера представили на сессии «Как готовить бизнес-лидеров цифровой экономики». Выступающие ответили, каковы отличия нового поколения руководителей от предыдущих, должны ли бизнес-школы менять свои подходы к подготовке лидеров.

Усиливающаяся роль образования была отмечена на сессии «Тренды образования: вызовы, ожидания, реальность». Спикеры обсуждали место российского образования в мире, роль реформ для нахождения баланса между запросами экономики и уровнем образования в стране. О нынешнем положении образовательных уровней рассказал ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Так, в школьном образовании Россия стремительно догоняет лидеров международных рейтингов и входит в топ-25. В профобразовании наша страна сильно отстает от передовых Франции и Германии. Массовость образования, индивидуализация, технологичность – тенденции высшего образования в России, по мнению ректора Всероссийской академии внешней торговли Сергея Синельникова-Мурылева. По данным эксперта, от 50% до 80% российских выпускников поступают в вузы. В связи с этим возникает увеличение качественного разрыва в образовании. Также аспекты образования рассмотрели на сессиях «Как готовить бизнес-лидеров цифровой экономики», «Битва за финтех: кто, с кем и зачем? Роль университетов».

Бизнес-образование стало темой завершающей форум сессии «Программы MBA в эпоху прорывных технологий». Эксперты – представители разных бизнес-школ – предложили свое видение того, как должно измениться преподавание в современном мире с учетом новых вызовов.

Взаимодействие России и Франции по линии гражданских обществ – одна из тем докладов участников дискуссии «Трианонский диалог: город будущего». Тема «Трианонского диалога» была продолжена и во второй день на сессии, в ходе которой обсудили российско-французское сотрудничество в сфере образования и науки. Была проанализирована стратегия укрепления позиций российских и французских вузов в международном образовательном пространстве. «Сегодня без международного сотрудничества нельзя представить современный университет», – убеждена первый заместитель министра образования и науки Российской Федерации Валентина Переверзева. Модераторами дискуссии выступили ректор Всероссийской академии внешней торговли Сергей Синельников-Мурылев и президент Университета Ниццы София-Антиполис Эмануэль Трик.

Стремление к укреплению взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Испанией для европейской и международной стабильности подчеркнули спикеры в ходе сессии «Россия – Испания: новые возможности».

Уроки истории рассмотрели спикеры на сессии «Революция 1917 года: уроки через 100 лет». Российские и зарубежные историки провели дискуссию об актуальных подходах к оценке итогов Октябрьской революции.

Основную программу второго дня Гайдаровского форума открыла панельная дискуссия «Бизнес и государство: модели партнерства в цифровую эпоху». Спикеры ответили, какова роль государства в эру цифровой экономики, как и насколько быстро страны будут справляться с сегодняшними вызовами, а также описали новые модели партнерства бизнес-сообщества и государства. Модератор сессии – первый заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Максим Акимов – предложил экспертам поговорить о цифровых трансформациях, которые охватывают весь мир, меняя модели бизнеса и его взаимоотношений с государством. Вице-президент по глобальным инновациям Cisco Гай Дидрих привел данные, что сегодня цифровые инструменты объединяют порядка 70 млрд людей и предметов, а к концу цифровой эры на рубеже 2020–2030-х годов эта система объединит уже 500 млрд субъектов. Президент, председатель Правления Сбербанка Герман Греф отметил, что к трендам также можно добавить растущую доступность технологий искусственного интеллекта не только для крупных корпораций, но и для средних и малых компаний.

Какой будет цифровая экономика через 10 лет, рассказали спикеры на экспертной дискуссии «Цифровое общество: причины и правовые последствия уничтожения посредников на финансовых рынках». Участники пытались выяснить, что стоит за взрывным интересом к криптовалютам и ICO, изменит ли признание криптовалют взгляды на модели денежно-кредитной и бюджетной политик, а также что главное в этих процессах – криптовалюта или технология блокчейн. Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков высказал мнение о том, что появление криптовалют связано с реакцией на зарегулированность финансовых процессов.

Проблема долгосрочного экономического развития России стала темой докладов спикеров экспертной дискуссии «Воздействие исторической инерции: возможен ли стратегический поворот». Открыл дискуссию председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, выступивший модератором. Он напомнил, что несмотря на то, что экономика России растет, бюджет перешел от дефицита к профициту и в настоящее время решены проблемы инфляции, рост ВВП в 2017 году составил всего 2%. «Темпы нашего роста ниже, чем темпы роста развитых стран. В переводе на русский язык это означает, что мы будем наращивать отставание», – считает председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО».

Новая траектория экономического роста России стала предметом обсуждения на панельной дискуссии «Устойчивость экономического роста в России и мире». Модератор дискуссии – ректор Всероссийской академии внешней торговли Сергей Синельников-Мурылев – напомнил, что в 2017 году российская экономика вернулась к положительным темпам роста реального ВВП после двух лет спада. Рост мировой экономики в 2017 году оценивается в 3,6–3,7%, что уже близко к уровням мирового роста в благополучные нулевые годы XXI века. Говоря про рост российской экономики, министр экономического развития РФ Максим Орешкин заявил, что 2017 год – это год окончания успешных реформ макроэкономической политики. Председатель Центрального банка РФ Эльвира Набиуллина также отметила положительные изменения в экономической сфере: «Российская экономика стала более устойчива к потрясениям, менее уязвима к падениям, колебаниям цен на нефть». Тем не менее, по словам эксперта, острая зависимость от нефтегазового сектора у российской экономики все же остается. Положительные изменения в российской экономике отметил и президент Центра стратегических разработок Павел Кадочников. Среди них рост инвестиций, снижение процентных ставок, рост экспорта, в первую очередь несырьевого, снижение инфляции, макроэкономическая устойчивость и оживление делового цикла.

Интеграцию цифровых технологий в систему правоотношений рассмотрели на экспертной дискуссии «Правовые риски цифровизации». Спикеры искали ответы на вопросы, приемлемы ли в России зарубежные правовые средства цифровизации, чем является правовая квалификация криптовалют – киберугрозой или стимулом развития экономики.

Вопросы развития банковской отрасли обсуждали в ходе открытого диалога «Рассуждения о деятельности центральных банков, протекционизме и глобализации». На дискуссии подняли тему изменений политики центральных банков в новых глобальных экономических условиях. Модератор обсуждения – Ксения Юдаева, первый заместитель председателя Центрального банка РФ.

Экспертная дискуссия «Налоговая система России: образ будущего» ответила на вопросы, как коррелируют новые технологии и налоговая политика, как глобализация влияет на юрисдикции стран. Налоговой политике была уделена и дискуссия «Концептуальные основы международной налоговой политики». Представители налоговых органов, образовательных структур и бизнеса проанализировали правила распределения налоговой базы транснациональных корпораций, влияние заключенных Россией налоговых соглашений на привлечение иностранных инвестиций и формирование налоговой базы.

Особенности современной политической, экономической интеграции стали темами сессий «Макроэкономический обзор Организации экономического сотрудничества и развития по России: промежуточные результаты исследования», «ЕС – ЕАЭС: есть ли потенциал развития взаимодействия», а также одной из заключительных сессий третьего дня «Экономики АТЭС: формирование новых технологических рынков». В ходе последней спикеры отметили, что в настоящее время в экономиках АТЭС нет единого подхода к определению кластеров и кластерной политики, а также отсутствует базовая статистическая информация по рассматриваемому вопросу.

Корпоративная ответственность и вклад современных бизнес-лидеров в устойчивое развитие стали вопросами для анализа на сессиях «Новые технологии и социальная ответственность бизнеса. Как бизнес-школы могут внедрить принципы PRME в жизнь», «Треугольник стратегического прорыва: будущее корпоративных программ».

Экспертная дискуссия «Историческое наследие: вековая устойчивость социальных, пространственных, экономических тенденций» подняла такие вопросы, как долгосрочные тенденции социальной мобильности по странам, долговременная социальная мобильность, глобальное развитие человека и неравенство в благосостоянии, а также устойчивое пространственное распределение с древних времен до современных популяций. Смежная тема обсуждалась на дискуссии «Воздействие исторической инерции: возможен ли стратегический поворот». Спикеры искали ответ на вопрос, как можно преодолеть доминирующее влияние исторической инерции на экономическое развитие.

Экспертная дискуссия «Долгосрочное наследие чемпионата мира по футболу 2018: экономические и человеческие факторы» раскрыла тему экономического развития России через призму чемпионата мира по футболу 2018. Ключевой вопрос обсуждения – какое наследие – экономическое и социальное – оставит после себя мундиаль.

Программа третьего дня Гайдаровского форума открылась экспертной дискуссией «Проектируя новую глобализацию: по каким правилам будет играть мир». Тематика сессии была символически приурочена к вековому юбилею проекта мирного договора «14 пунктов» президента США Вудро Вильсона.

Острые политические вопросы были подняты и на сессии «Политические тенденции: оценки, анализ, прогноз». Все без исключения эксперты в довольно тревожных тонах охарактеризовали ключевые внутриполитические тренды, в частности усиление силового блока и репрессивных мер, продолжающееся снижение уровня и качества жизни значительной части населения.

Через выступления значительной части спикеров красной нитью прошла тема глобализации. В том числе более подробно эту тему рассмотрели на сессии третьего дня «Глобальная конкуренция: азиатский вызов», предметом обсуждения которой выступили темпы экономического роста стран Азии, интеграционные и инфраструктурные инициативы правительств как реакция на происходящее, новые правила мировой и региональной торговли, а также ответы России на азиатский вызов. Ярослав Лисоволик, главный экономист Евразийского банка развития, отметил: «Мировой либерализм входит в достаточно сложную стадию». В настоящее время «не хватает модели, не хватает каких-то общих подходов», в связи с чем возникает ряд противоречий между региональными субъектами. Одним из решений со стороны России, по мнению эксперта, должны выступить координация и формирование понятной стратегии в отношении стран Азии.

Одним из знаковых событий третьего дня форума стала открытая лекция «Искусственный интеллект – вызов для человечества», модератором которой выступил Анатолий Чубайс, председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО». Глубина проникновения искусственного интеллекта (ИИ) в жизнь человечества бросает людям множество новых вызовов. Цивилизации предстоит выбирать между будущими возможностями и опасностями. Анатолий Чубайс отметил, что сегодня искусственный интеллект оказывается рядом с такими категориями, с которыми его невозможно было представить раньше. ИИ обыграл чемпионов мира по шахматам, покеру. Это считается большим прорывом в сфере и свидетельствует о том, что искусственный интеллект приобрел не только алгоритмические черты. Татьяна Черниговская, доктор биологических наук, профессор кафедры общего языкознания, член Совета программы «Свободные искусства и науки» Санкт-Петербургского государственного университета, уточнила, что сейчас люди живут в эпоху, когда человек определяет жизнь планеты. При этом достижения промышленной и информационной эпохи формируют мир будущего – более опасный и обладающий большими возможностями.

Также в числе спикеров форума – председатель Правления JP Morgan Chase International, бывший председатель Банка Израиля Якоб Френкель; главный исполнительный директор Всемирного банка Кристалина Георгиева; президент Европейского центра политики, экс–президент Европейского Совета Херман Ван Ромпёй; политолог, председатель Правления Центра либеральных стратегий в Софии и научный сотрудник Института гуманитарных наук в Вене Иван Крастев; министр внешней торговли и развития Финляндии Кай Мюккянен; Алексей Репик, президент «Деловой России», председатель Совета директоров Группы компаний «Р-Фарм»; Вадим Власов, президент группы компаний «Новартис» в России; Алексей Малиновский, глава Mastercard в России, Казахстане, Беларуси и Армении; Томаш Боченек, президент Microsoft в России; Николай Никифоров, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Михаил Абызов, министр Российской Федерации; Кирилл Дмитриев, генеральный директор АО «Управляющая компания Российского фонда прямых инвестиций»; Александр Повалко, генеральный директор, председатель Правления АО «РВК»; Эско Ахо, председатель Совета директоров East Office of Finnish Industries; Хосе Антонио Вера, президент Агентства EFE; Филипп Барруа, глобальный директор по корпоративным вопросам «Новартис»; Том Робинсон, президент AACSB International; Александр Уткин, генеральный директор Cotton Way; Олег Белозеров, генеральный директор – председатель Правления ОАО «РЖД»; Сергей Солонин, генеральный директор Ассоциации ФинТех; Олег Вьюгин, председатель Совета директоров ПАО «САМФАР Финансовые инвестиции»; Петр Авен, председатель Совета директоров ABH Holdings S.A.; Луис Мария Линде де Кастро, председатель Банка Испании; Оливье Гийом, советник по культуре и сотрудничеству Посольства Франции в России; Тимоти Мескон, старший вице-президент AACSB International по Европе, Ближнему Востоку и Африке; Сергей Мясоедов, проректор, директор Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС, президент РАБО; Кэрол Скотт Леонард, профессор РАНХиГС, профессор Оксфордского университета; Александр Сергеев, президент Российской академии наук; Андрей Клепач, главный экономист, заместитель председателя Внешэкономбанка.

ЛДПР вмешалась в спор с Apple

Мария Андреева

Депутат Госдумы РФ от партии ЛДПР Василий Власов обратился к руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву с просьбой проанализировать возможность усиления ответственности в российском законодательстве для компаний за намеренное сокращение срока эксплуатации товаров, в том числе смартфонов. Политик поднял вопрос сразу после того, как в России начали поступать судебные иски, связанные с искусственным замедлением компанией Apple работы старых моделей iPhone.

Об обращении Василия Власова в ФАС сообщило информационное агентство ТАСС. В запросе парламентарий указал на ситуацию с iPhone как пример того, когда некоторые производители применяют разные методы для сокращения срока эксплуатации, чтобы заставить покупателя приобретать новый товар. Кроме того, Василий Власов привел в пример законодательство Франции, в котором, по словам депутата, "намеренное сокращение срока эксплуатации товара является уголовно наказуемым деянием". Он отметил, что уже прорабатывает по этому вопросу концепцию законопроекта. Политик сообщил в обращении, что "юридические лица в уголовном праве РФ не являются субъектами уголовной ответственности, поэтому решение данной проблемы возможно в рамках внесения изменений в законодательство, касающееся защиты конкуренции, а именно части о недобросовестной конкуренции".

Как ранее сообщал ряд СМИ, в начале этой недели в России 10 человек подали первые судебные иски, связанные с искусственным замедлением работы iPhone. Напомним, что в декабре прошлого года компания Apple подтвердила, что замедляет работу старых моделей смартфонов из-за того, что установленные в них литий-ионные аккумуляторы со временем теряют мощность и их энергии может не хватать, к примеру, в момент пользования смартфоном в холодную погоду. Изданию "Ведомости" пресс-офис Apple сообщал, что функция снижения производительности процессора появилась на iPhone 6, 6s и iPhone SE в прошлом году, появится и на других устройствах (см. новость ComNews от 22 декабря 2017 г.).

Опрошенные корреспондентом ComNews юристы отметили, что обращение депутата Василия Власова больше относится к компетенции Роспотребнадзора. Хотя, как предположил юрист адвокатского бюро "Линия права" Кирилл Коршунов, депутат видит перспективу в защите прав потребителей с использованием антимонопольного законодательства. Он добавил, что помимо ответственности за злоупотребление доминирующим положением, речь может идти также об уточнении составов о недобросовестной конкуренции, которые направлены на защиту не потребителей, а конкурентов.

Что касается судебных споров между российскими пользователями продукции Apple и компанией, то, как отметил Кирилл Коршунов, говорить об их перспективах сложно, не зная правового обоснования спора. На взгляд юриста, полное удовлетворение требований истцов маловероятно: в России слабо развита практика взыскания больших сумм возмещения морального вреда, поскольку нет четкой методики его расчета.

"Бороться с таким злоупотреблением было бы целесообразно через антимонопольное законодательство и доказывать наличие в действиях Apple злоупотребления доминирующим положением", - отметили в "Линии права". Кирилл Коршунов уточнил, что гипотетически можно представить следующую аргументацию: "Apple, являясь монополистом на рынке запчастей для смартфонов iPhone, в том числе и аккумуляторов, намеренно снижает производительность своих смартфонов, тем самым подталкивая потребителя либо к покупке нового смартфона, либо к замене аккумулятора. Такие действия могут нарушать интересы неопределенного круга потребителей".

По прогнозам Кирилла Коршунова, если суд удовлетворит заявление, то не исключено, что появится ряд похожих исков, но уже к другим производителям. "Можно сказать, что сейчас идея проходит апробацию. Также не исключено, что в случае отказа в удовлетворении исковых требований потребители обратятся в антимонопольную службу", - сказал он корреспонденту ComNews. Он отметил, что зачастую, с точки зрения потребителя, эффективней жаловаться в антимонопольную службу или Роспотребнадзор, чем подавать иск в суд.

"Например, обвинения против Apple об отсутствии сервисных центров по замене экранов сперва прозвучали в суде, но не нашли там поддержки, а потом были изложены в жалобе в ФАС России, по результатам рассмотрения которой Apple обещал открыть в России сервисный центр", - резюмировали в "Линии права".

Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин считает, что, несмотря на очевидную противоправность действий производителя, намеренное сокращение срока службы товаров не связано с нарушением конкурентной среды.

"Такие действия не дают производителю дополнительных преимуществ по сравнению с его конкурентами. Ранний выход устройства из строя может побудить потребителя купить товар этого же производителя, но с большой долей вероятности потребитель обратит внимание и на другие товары, имеющие схожие характеристики, но обладающие более длительным сроком эксплуатации", - пояснил Алексей Сулин. Иными словами, сокращая срок эксплуатации своих товаров, производитель не ставит себя в лучшие условия по сравнению с конкурентами.

В ФАС на запрос корреспондента ComNews вчера не ответили.

Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что российским потребителям доказать правоту в споре с Apple будет практически невозможно, для этого требуется сильная доказательная база. По его словам, несмотря на то что в федеральном законе "О защите прав потребителя" неплохо прописаны нормы, возникает замкнутый круг. "Ужесточить ответственность можно, а прийти к доказательной базе - нереально", - сказал он. Но при этом, как считает эксперт, эта ситуация выльется во что-то большее. "Не припомню, чтобы ранее производители электроники сознательно замедляли или каким-то образом ухудшали характеристики своих устройств", - заключил он.

На сессии Гайдаровского форума обсудили первые результаты внедрения проектного управления в органах власти

16 января на площадке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) в рамках проведения Гайдаровского форума состоялась сессия «Год внедрения проектного управления в органах власти: первые результаты и выученные уроки». Одним из приоритетных проектов является реформа контрольной и надзорной деятельности, которую курирует министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. По словам министра, 95% планов, намеченных на 2017 год, удалось выполнить. А чтобы изменения в работе надзорных органов стали необратимыми, необходимо ещё 3 года.

По мнению Михаила Абызова, главным итогом первого года работы федерального проектного офиса стало начало работы проектного управления.

«Было много дискуссий относительно того, сможем ли мы своевременно запустить проектное управление, как распределить ответственность между структурными подразделениями, аппаратом правительства, министерствами и ведомствами. В целом была создана работоспособная модель, которая была запущена за короткое время. Очевидно, что по проектам по итогам года достигнуты различные результаты, но проектное управление заработало, и это главный результат», — отметил министр.

В то же время многие проекты реализовывались в формате операционной деятельности министерств и ведомств, когда для достижения целей и задач, которые анонсировались в проекте, вовсе не обязательно было создавать проектный офис. Включение проектов, которые дублируют текущую оперативную деятельность, — вредное явление, считает Михаил Абызов. Это приводит к дополнительной нагрузке, дублированию функций, росту отчётности.

Проект по реформированию контрольно-надзорной деятельности с точки зрения охвата госслужащих, федеральных служб и потенциального влияния на госуправление является беспрецедентным, отметил заместитель руководителя аппарата правительства, директор департамента проектной деятельности правительства Андрей Слепнёв. Он напомнил, что на этом проекте задействованы тысячи человек, а изменение формата работы государственных инспекторов — непростая управленческая задача.

«Михаил Анатольевич (Абызов) со своей энергией и своей позицией смог полностью раскрыть потенциал роли старшего должностного лица и организовать работу ведомств в рамках проектного комитета достаточно полноценно», — считает Андрей Слепнёв.

Основная задача, которая решается в рамках проекта по реформированию госконтроля, — это формирование новой культуры взаимодействия министерств и ведомств, которые привыкли к очень чёткому, бюрократическому формату работы, указал Михаил Абызов. Речь идёт о создании новой управленческой среды и команды единомышленников, которая должна прийти к единому результату.

По словам Михаила Абызова, 95% из тех планов, которые были заявлены на 2017 год, выполнены, хотя некоторые чиновники считали их невыполнимыми. Благодаря совместной работе четырёх министерств-методологов и 12 надзорных ведомств за 2017 год были выпущены десятки постановлений правительства, 80% надзорных функций переведено на риск-ориентированный подход, составлены соответствующие профили риска, а также впервые создан реестр поднадзорных субъектов. Правительство приняло и направило в Госдуму проект федерального закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре, в котором будут закреплены новые принципы надзорной деятельности.

Михаил Абызов напомнил, что в 2017 году было проведено более 1400 региональных конференций по контролю и надзору, чтобы вовлечь в эту работу региональные органы власти и местных предпринимателей, которые давали бы независимую оценку. В них приняли участие 250 тыс. предпринимателей.

Проект по реформе госконтроля реализует очень сложная команда с точки зрения состава участников, каждый руководитель надзорного органа — это политик высокого уровня, который имеет авторитет не только у федерального правительства, но и в регионах, указал Михаил Абызов. Формат директивного управления «я — начальник, а ты — подчинённый», «сделать к определённому сроку, иначе получишь выговор» — здесь, по словам министра, не работает.

«Для того чтобы сделать преобразования в сфере госконтроля необратимыми, нужно ещё три года. Сам проект рассчитан до 2025 года, но я понимаю, что для того, чтобы ценности и приоритеты контрольно-надзорной деятельности стали необратимыми, необходимо три года реализации проекта. Этот год мы потратим на то, чтобы принять и запустить в реализацию новый закон, затем необходимо где-то два года практики и работы в формате нового закона, чтобы это стало частью состоявшегося государственного управления, а не проекта по преобразованию», — сообщил Михаил Абызов.

Один из вызовов предстоящего года, по словам министра, — это формирование нового состава правительства. Уже сегодня на площадке Гайдаровского форума в рамках обсуждения вопросов по совершенствованию госуправления глава Счётной палаты Татьяна Голикова подняла вопрос о необходимости переподчинить все надзорные органы правительству, об их укрупнении и оптимизации.

«Было много соблазнов в эту тему уйти при реализации проекта на протяжении последних двух лет. Мы от этого отказались. Я ушёл от этого сознательно, потому что если будешь перемещать людей и заниматься реструктурированием — не будешь заниматься реформой. Мы бы не сделали за 2017 год то, что мы сделали, если бы мы занимались реструктурированием. Но, тем не менее, новое правительство будет сформировано в этом году. Это означает, что вопрос о структуре правительства и структуре контрольно-надзорных органов и функций будет поднят, и надо найти очень грамотные и профессиональные ответы на базе той работы, тех результатов, которые уже достигнуты», — подчеркнул Михаил Абызов.

Одна из проблем госуправления, по словам министра, — это отсутствие ответственности за неисполнение проектов. Из-за отсутствия персональной ответственности вся система КПЭ не работает. Следующие 3 года, по мнению министра, нужно посвятить обучению региональных управленческих команд принципам проектного управления, а начинать эту работу нужно с губернаторов. Если на федеральном уровне новая культура взаимодействия уже сложилась, то на региональном уровне практики разные.

Система оценки результативности обучения должна быть двухмодульной, считает Михаил Абызов. Главное, что мы должны дать в проектном управлении в регионах, — это культура, уверен он.

«Для обучения региональных управленческих команд необходимо обучение формальным навыкам и когнитивным, коммуникационным навыкам. Первое легко оценить и оттестировать, эффективность второго направления покажет практика. Она зависит от первого руководителя региона», — отметил Михаил Абызов.

Важную роль в работе с кадрами играет мотивация, отметил партнёр PwC Евгений Отнельченко. Мотивация при этом — не всегда деньги. Так, в корпоративном секторе, по его словам, большое значение имеет аттестация.

В рамках проекта по реформе контроля и надзора было подписано постановление правительства, согласно которому впервые в истории проводится аттестация руководителей федеральных органов исполнительной власти, сообщил Михаил Абызов. Руководство подконтрольных кабмину ФАС, Роспотребнадзора и Ростехнадзора пройдёт через аттестацию в течение первого квартала 2018 года. Аттестационная комиссия сформирована, и это та культура, которую мы будем распределять и распространять и на другие надзорные органы, подчеркнул Михаил Абызов. Он также сообщил, что совместно с Минфином сейчас дорабатывается документ, который позволит изменить систему оплаты труда инспекторов: высвобождающиеся ресурсы при оптимизации структуры надзорных органов будут направляться на повышение зарплат. 1 февраля он будет внесён в правительство.

Приоритетные проекты должны быть увязаны общим целеполаганием, а источником этого целеполагания должно быть общество, считает партнёр PwC Евгений Отнельченко.

«Институализация, связь с обществом, мотивация — когда всё это появляется, невидимая рука рынка будет поднимать из этой системы тех, кто способен работать», — полагает он.

Одна из задач федерального проектного офиса — это мониторинг, и лучший объективный источник информации — это граждане, согласился Андрей Слепнёв. Михаил Абызов, в свою очередь, отметил высокую востребованность открытости в проектном управлении.

Источник:

Сайт Открытого Правительства

В новой программе развития транспорта акцент сделан на совместное финансирование проектов

На подпрограмму «Железнодорожный транспорт» федеральный бюджет выделит 79,541 млрд рублей

Председатель правительства Дмитрий Медведев подписал государственную программу «Развитие транспортной системы РФ» на 2018–2021 годы. Федеральный бюджет за четыре года выделит железнодорожникам на строительство новых объектов более 79 млрд руб.

Программа «Развитие транспортной системы РФ» (опубликована на сайте Минтранса) предполагает, что за четыре года в целом на транспорт будет потрачено 7,7 трлн руб., при этом из федерального бюджета – порядка 3,2 трлн руб., однако есть уточнение, что конкретные суммы будут определяться ежегодно. Субъекты вложат 2,72 трлн руб., остальное приходится на частный бизнес.

Как сообщил «Гудку» первый заместитель руководителя Департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО «РЖД» Владимир Максимушкин, компания принимала участие в разработке программы. «Мы внесли туда те проекты, которые на соответствующий период предусмотрены Стратегией развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года», – пояснил Владимир Максимушкин.

На подпрограмму «Железнодорожный транспорт» федеральный бюджет выделит 79,541 млрд руб. Ряд железнодорожных проектов ОАО «РЖД» реализует в уже в течение нескольких лет, и государственные средства на них выделены и использованы. Это, к примеру, модернизация БАМа и Транссиба и комплексная реконструкция участка Им. М. Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского транспортного узла.

Федеральный бюджет готов вложить в ВСМ Москва – Казань 265,8 млн руб., в развитие Московского транспортного узла – 24,7 млрд руб. Предполагается и государственное финансирование совместно с РЖД проекта расширения железной дороги Междуреченск – Тайшет, по которой на Транссиб будут вывозить уголь из месторождений в Туве.

В целом за четыре года предстоит построить порядка 2 тыс. км магистральный путей. При этом железнодорожное строительство на средства частных инвесторов и бюджета будет осуществляться в рамках развития Мурманского, Новороссийского и Находкинского транспортных узлов, а также порта Тамань.

При этом государственные инвестиции в железнодорожный транспорт сравнительно небольшие. По подпрограмме «Дорожное хозяйство» в качестве субсидий государственной компании «Российские автомобильные дороги», к примеру, предполагается выделить свыше 314 млрд рублей.

Если сравнить новую программу с предыдущей, на 2013–2017 годы, то в действующей заметно резкое увеличение доли вложений со стороны субъектов РФ и соответствующее снижение доли частных инвестиций. При этом вложения из федерального бюджета и в том и в другом случае составляют примерно половину от объёма инвестиций.

Как пояснила «Гудку» один из участков разработки программы генеральный директор Автономной некоммерческой организации «Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом» Елена Мясоедова, сейчас в документ по преимуществу включают те проекты, которые готовы финансировать и регионы, и частные компании. Это в определённой мере гарантирует финансовую устойчивость новых строек.

«Показатели развития транспортного комплекса в части ускорения товарооборота и увеличения подвижности населения у нас определены в «Транспортной стратегии России до 2030 года», и в программу отбирают те проекты, которые в наибольшей степени способствуют их достижению, – говорит эксперт. – При этом предстоит ещё определить приоритетность в их реализации по времени. Минтранс в ближайшее время должен разработать соответствующую методику».

Сергей Плетнев

На Гайдаровском форуме прошла экспертная дискуссия «Человеческий капитал на государственной и муниципальной службе»

В первый день Гайдаровского форума – 2018 состоялась экспертная дискуссия «Человеческий капитал на государственной и муниципальной службе: ценности и развитие».

Модератором выступил проректор РАНХиГС Дмитрий Буташин. В дискуссии приняли участие: директор Департамента государственной службы и кадров Правительства Российской Федерации Андрей Сороко, директор Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда Российской Федерации Дмитрий Баснак, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, депутат Государственной думы РФ седьмого созыва, член Комитета ГД по бюджету и налогам Айрат Фаррахов, профессор МГУ им. М. В. Ломоносова Тахир Базаров, заместитель директора Высшей школы государственного управления РАНХиГС Юрий Синягин.

На дискуссии обсуждались основные тенденции изменений системы государственной службы и методы ее адаптации к требованиям современного мира.

Обсуждение начал начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Антон Федоров, который заметил, что человеческий капитал перестал быть только экономическим термином и постепенно перемещается в сферу госслужбы. Спикер упомянул, что недавно были внесены поправки в Федеральный закон о государственной и гражданской службе, главная идея которых – переход от обучения кадров к развитию.

«Необходимо создать систему профессионального развития, которая бы максимально гибко реагировала на изменения, предоставляла широкий набор инструментов для развития персонала, в том числе в самостоятельном режиме», – рассказал спикер.

Кроме того, Федоров отметил, что на данный момент уровень оплаты труда на госслужбе не всегда помогает привлекать и удерживать талантливых сотрудников, в связи с чем указом предусмотрено усовершенствовать систему материального стимулирования до конца 2019 г. В числе способов повышения эффективности государственной службы спикер также назвал введение единой методики проведения конкурсов на замещение должностей госслужащих.

По мнению Андрея Сороко, формированию эффективности кадрового состава в значительной степени способствует введение новых кадровых информационных технологий. Эксперт отчитался о разработке методических рекомендаций для федеральных органов по нормированию численности и внедрению механизма кадрового потенциала при проведении организационно-штабных мероприятий. К единой информационной системе управления кадровым составом сегодня подключено уже 42 из 72 федеральных органов исполнительной власти и 30 субъектов РФ.

Дмитрий Баснак в свою очередь сообщил, что «создана инфраструктура, которая способствует поддержанию ценностей и развитию морально-этических аспектов». Основные ее составляющие – это комиссия по конфликту интересов и подразделения по профилактике коррупции. Спикер сделал акцент на воспитании ценностей государственных управленцев, для чего необходимо создание документов, которые бы эффективно использовались в образовательном процессе и пропагандировали би профессионализм и честность.

Олег Кувшинников поделился успешным опытом Вологодской области, где в результате сокращения числа госслужащих на 30%, а муниципальных образований на 47% государственная и муниципальная система повысила свою эффективность. Кроме того, губернатор рассказал о вовлечении вологжан в формирование команды управляющих органов власти и отчитался об усовершенствовании работы кадровых лифтов в регионе.

Тахир Базаров поделился своей концепцией успешного менеджера «3В»: согласно профессору, управленец должен обладать такими метакомпетенциями, как воображение, внимание и воля.

Дискуссия завершилась выступлением Юрия Синягина, который выдвинул три ключевых предложения для формирования высшего резерва управленческих кадров. Это разработка единой системы показателей компетенции, оценка социальной направленности кандидата и внедрение элемента в образовательных программах, который бы менял систему ценностных ориентаций.

Мария Дремина

Как Россия ответит на азиатский вызов?

18 января в рамках третьего дня Гайдаровского форума состоялась экспертная дискуссия «Глобальная конкуренция: азиатский вызов», предметом обсуждения которой выступили темпы экономического роста стран Азии, интеграционные и инфраструктурные инициативы правительств как реакция на происходящее, новые правила мировой и региональной торговли, а также ответы России на азиатский вызов. Спикеры рассмотрели следующие вопросы: почему снижаются темпы экономического роста ряда стран Азии; какими будут новые правила мировой и региональной торговли.

Открыла дискуссию Наталья Стапран, директор Департамента поддержки проектов в Азиатско-Тихоокеанском регионе Министерства экономического развития РФ. «Преимущества, которые раньше обеспечивали доминирование азиатских стран на рынке, уже не обеспечивают необходимого экономического роста, – заметила модератор. – Сейчас мы уже не можем говорить о разделении на развитые и развивающиеся страны. Цифровая эпоха уровняла всех».

Артуро Брис, директор Всемирного центра конкурентоспособности IMD, подчеркнул разнообразие стран Азии и их различную степень конкурентоспособности. В качестве основной проблемы региона эксперт выделил отсутствие экономического и политического единства (в частности, общей валюты). Ключевые конкурентные факторы, по мнению Артуро Брис, – это образование, культура, инфраструктура. Последний фактор крайне важен ввиду прогнозируемого роста стоимости инфраструктурных инвестиций в будущем.

Сян Бин, декан-основатель высшей школы бизнеса Cheung Kong, согласился с мнением предыдущего спикера. Однако он отметил, что несмотря на политические разнообразия, Китай, Япония, Сингапур, Вьетнам все-таки имеют общий элемент – конфуцианство. Благодаря этому объединяющему фактору в 2016 г. общий ВВП Китая составил 19 трлн долларов США. В числе ключевых драйверов роста были также названы новая волна урбанизации, либерализация многих секторов, экономическое дерегулирование.

О том, что представляет собой Китай в современном мире, высказался Джонатан Фенби, председатель по китайским исследованиям, управляющий директор европейских политических исследований TS Lombard. «Будет ли Китай доминировать? Ответ: нет. Поскольку никто не может доминировать в современном мире», – начал свое выступление эксперт. В отношении конфуцианства Джонатан Фенби заявил: «Конфуцианство – это хорошее “одеяло”, которым мы можем накрыть многие вещи». Одной из проблем современной экономики Китая, по мнению спикера, является ослабление централизации: «Китаю нужно вновь вернуть контроль центральной власти». Центром же власти в Китае, как отметил Джонатан Фенби, служит партия.

Профессор современных китайских исследований Лейденского университета Франк Пик также подчеркнул влияние коммунистической партии на экономику Китая и назвал это опасной тенденцией ввиду сложности определения ее планов. «Существует две противоположные точки зрения на КПК: широко принятая концепция и исключительная концепция, – отметил спикер. – Согласно первой, Китай становится все более глобальным и в конечном итоге станет такой же страной, как и все другие страны мира, будет развиваться по традиционным законам эволюции. С другой точки зрения – Китай – это не страна, а именно цивилизация, которую нельзя описать в рамках традиционных идей и теорий».

Ирина Тимонина, декан Факультета международных отношений ИБДА РАНХиГС, рассказала об одном представителе конфуцианства – Японии. В настоящее время страна теряет мировое лидерство. Основной причиной экспертом была определена утрата конкурентоспособности Японии в традиционных для нее технологичных отраслях.

Ярослав Лисоволик, главный экономист Евразийского банка развития отметил: «Мировой либерализм входит в достаточно сложную стадию». В настоящее время «не хватает модели, не хватает каких-то общих подходов», в связи с чем возникает ряд противоречий между региональными субъектами. Одним из решений со стороны России, по мнению эксперта, должны выступить координация и формирование понятной стратегии в отношении стран Азии.

Парламент Украины принял в четверг правительственный закон "О приватизации государственного и коммунального имущества", который призван сделать процедуру приватизации в стране прозрачной и конкурентной, но при этом запрещает продажу имущества субъектам РФ.

Такое решение на заседании Верховной рады проголосовали 266 парламентариев при необходимом минимуме в 226 голосов. Документ еще должен подписать президент Украины, он вступит в силу со дня следующего за днем его опубликования в официальной прессе.

Власти Украины в течение нескольких последних лет говорят о необходимости проведения в стране масштабной приватизации, которая является одним из требований международных кредиторов страны. Однако на сегодня этот процесс так и не запущен, в том числе из-за того, что на предлагаемые объекты нет покупателей. В ноябре 2017 года Рада приняла законопроект "О приватизации государственного имущества" в первом чтении.

Правительство объясняет необходимость принятия закона о приватизации желанием упростить правила продажи государственных активов, ускорить приватизационные процессы. При этом в Кабмине отмечают, что закон не предполагает продажу стратегических предприятий.

Документом устанавливается новая упрощенная классификация объектов приватизации: объекты малой приватизации и объекты большой приватизации, требования к покупателям объектов приватизации и ограничения относительно их участия в приватизации, ответственность за недостоверность, неполноту представленных документов. Перечень объектов большой приватизации будет утверждаться кабмином по представлению Фонда государственного имущества Украины. Перечень объектов малой приватизации утверждается Фондом госимущества.

Законом расширяется список объектов, подлежащих приватизации. Предполагается, что продавать можно будет объекты, которые обеспечивают социальное развитие, объекты социально- культурной сферы, непрофильные активы Минобороны, Службы безопасности Украины, правоохранительных органов, госслужбы спецсвязи и защиты информации, пограничной и уголовно-исполнительной служб.

Согласно закону, покупателем объектов приватизации, в частности, не может быть государство, признанное Верховной радой Украины "государством-агрессором, а также юридические лица, в которых такое государство имеет существенное участие". Не могут также стать покупателями физические и юридические лица, в отношении которых применены специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции).

В январе 2015 года Верховная рада Украины приняла заявление, в котором Россия называется "страной-агрессором", так как Киев считает, что РФ вмешивается в дела Украины и является стороной конфликта в Донбассе. Доказательств этому предоставлено не было. МИД РФ назвал эти утверждения "публичными бездоказательными инсинуациями". Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и непричастна к событиям на юго-востоке, заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис.

В 2016 году кабмин Украины уже расширял перечень госпредприятий, которые подлежат приватизации, с 302 объектов до 622. При этом еще 110 позиций были включены в дополнительный список объектов госсобственности, которые подлежат приватизации после исключения их парламентом из утвержденного законом перечня объектов, не подлежащих приватизации. В новом списке из общего количества 3444 госпредприятий 893 подлежат приватизации в 2017–2020 годах.

В частности, в список на приватизацию внесены одна из крупнейших энергетических компаний Украины "Центрэнерго", крупнейший на Украине производитель турбинного оборудования для энергетики "Турбоатом", Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины, Ощадбанк, Приватбанк и Государственный экспортно-импортный банк Украины ("Укрэксимбанк").

РИА Новости https://realty.ria.ru/realtynews/20180118/1512864206.html

Второй день Гайдаровского форума: итоги

Подведены итоги второго дня IX Гайдаровского форума – масштабной экономико-политической конференции, открывающей деловой сезон нового года.

В ходе панельных, экспертных дискуссий, открытых диалогов и интервью международные и отечественные специалисты обсуждали вопросы социально-экономического развития, последствия глобализации для экономик мира, цифровизацию, образовательные процессы, актуальные тенденции финансовой, экономической, социальной сфер.

Основную программу второго дня Гайдаровского форума открыла панельная дискуссия «Бизнес и государство: модели партнерства в цифровую эпоху». Спикеры ответили, какова роль государства в эру цифровой экономики, как и насколько быстро страны будут справляться с сегодняшними вызовами, а также описали новые модели партнерства бизнес-сообщества и государства. Модератор сессии – первый заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ Максим Акимов – предложил экспертам поговорить о цифровых трансформациях, которые охватывают весь мир, изменяя модели бизнеса и его взаимоотношений с государством. Вице-президент по глобальным инновациям Cisco Гай Дидрих привел данные о том, что сегодня цифровые инструменты объединяют порядка 70 млрд людей и предметов, а к концу цифровой эры на рубеже 2020–2030 гг. эта система объединит уже 500 млрд субъектов. «С этой точки зрения важным трендом и одновременно вызовом, сопутствующим технологическому прогрессу, будет оставаться проблематика кибербезопасности», – заявил Гай Дидрих. Президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф отметил, что к трендам также можно добавить растущую доступность технологий искусственного интеллекта не только для крупных корпораций, но и для средних и малых компаний.

Какой будет цифровая экономика через 10 лет, рассказали спикеры на панельной дискуссии «Цифровое общество: причины и правовые последствия уничтожения посредников на финансовых рынках». Участники пытались выяснить, что стоит за взрывным интересом к криптовалютам и ICO, изменит ли признание криптовалют взгляды на модели денежно-кредитной и бюджетной политик, а также что главное в этих процессах – криптовалюта или технология блокчейн. Модератор сессии, профессор РАНХиГС Константин Корищенко предложил участникам сессии поделиться соображениями о том, насколько автоматизация и проникновение новых технологий, в частности блокчейн и криптовалют, могут сказаться на востребованности и перспективах инструментов финансового посредничества.

Проблема долгосрочного экономического развития России стала темой докладов спикеров экспертной дискуссии «Воздействие исторической инерции: возможен ли стратегический поворот». Открыл дискуссию председатель правления ООО «УК “РОСНАНО”» Анатолий Чубайс, выступивший модератором. Он напомнил, что, несмотря на то что экономика России растет, бюджет перешел от дефицита к профициту и в настоящее время решены проблемы инфляции, рост ВВП в 2017 г. составил всего 2%. «Темпы нашего роста ниже, чем темпы роста развитых стран. В переводе на русский язык это означает, что мы будем наращивать отставание», – считает председатель правления ООО «УК “РОСНАНО”».

Новая траектория экономического роста России стала предметом обсуждения на экспертной дискуссии «Устойчивость экономического роста в России и мире». Модератор дискуссии – проректор РАНХиГС, ректор Всероссийской академии внешней торговли Сергей Синельников-Мурылев – напомнил, что в 2017 г. российская экономика вернулась к положительным темпам роста реального ВВП после двух лет спада. Рост мировой экономики в 2017 г. оценивается в 3,6–3,7%, что уже близко к уровням мирового роста в благополучные нулевые годы XXI в. Говоря про рост российской экономики, министр экономического развития РФ Максим Орешкин заявил, что 2017 г. – это год окончания успешных реформ макроэкономической политики. Председатель Центрального банка РФ Эльвира Набиуллина также отметила положительные изменения в экономической сфере: «Российская экономика стала более устойчива к потрясениям, менее уязвима к падениям, колебаниям цен на нефть». Тем не менее, по словам эксперта, острая зависимость от нефтегазового сектора у российской экономики все же остается. Положительные изменения в российской экономике отметил и президент Центра стратегических разработок Павел Кадочников. Среди них рост инвестиций, снижение процентных ставок, рост экспорта, в первую очередь несырьевого, снижение инфляции, макроэкономическая устойчивость и оживление делового цикла. Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков высказал мнение о том, что появление криптовалют связано с реакцией на зарегулированность финансовых процессов. По мнению заместителя министра финансов РФ Алексея Моисеева, сокращение института финансового посредничества не стоит связывать исключительно с созданием блокчейн, но и рассматривать этот процесс в рамках логики развития постиндустриального общества. В этой связи отличие и преимущество цифровых инструментов – в отсутствии физических ограничений по обслуживанию клиентов, а их недостаток – в высоком уровне киберугроз и рисков, связанных с защитой собственных интересов.

Интеграцию цифровых технологий в систему правоотношений рассмотрели на экспертной дискуссии «Правовые риски цифровизации». Спикеры искали ответы на вопросы: приемлемы ли в России зарубежные правовые средства цифровизации; чем является правовая квалификация криптовалют – киберугрозой или стимулом развития экономики.

Вопросы развития банковской отрасли обсуждали в ходе открытого диалога «Рассуждения о деятельности центральных банков, протекционизме и глобализации». На дискуссии подняли тему изменений политики центральных банков в новых глобальных экономических условиях. Модератор обсуждения Ксения Юдаева, первый заместитель председателя Центрального банка РФ, отметила: «Самая главная задача центральных банков – поддерживать макроэкономическую, ценовую, финансовую стабильность». Российские и зарубежные эксперты рассмотрели механизмы денежно-кредитной политики, выделили недостатки и преимущества стандартных и нестандартных инструментов банковской политики.

Реформе госуправления, проблемам подготовки госслужащих было уделено отдельное внимание. В ходе трех дискуссий второго дня эксперты решали вопросы современного госуправления, искали способы повышения его эффективности. На сессиях «Какие компетенции нужны госслужащим стран СНГ: ищем ответы вместе», «Только вместе: реформа системы государственного управления для граждан», «Современные вызовы государственного управления» докладчики выясняли, как должны измениться системы отбора и развития государственных служащих, какие конкретные шаги нужно предпринять, чтобы госаппарат соответствовал завтрашнему дню, а также проанализировали, как глобальные вызовы формируют новые требования к государственному управлению.

В ходе открытого диалога «Современные вызовы государственного управления» спикеры обсудили, как должна измениться модель государственного управления, какие ресурсы нужно задействовать и как должны трансформироваться системы отбора и развития государственных служащих. Модератором сессии выступил ректор РАНХиГС Владимир Мау. Он отметил, что в последние два-три года дискуссия о госуправлении стала одной из ключевых в повестке дня. О том, что простые процессы следует отдать на откуп автоматическим алгоритмам, рассказал президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф. Спикер отметил, что одна из фундаментальных задач – придание государственной модели управления гибкости. «Бизнес развивается в конкурентной среде. Нужно постараться сделать трансфер лучших практик из бизнеса в государственную сферу», – отметил глава Сбербанка. Герман Греф обозначил несколько задач, которые требуют решения. Среди них повышение адаптивности государственного управления, создание институтов: университетов третьего поколения, здравоохранения, новой системы социальной помощи. Все эти процессы нужно объединить в реформе государственного управления. «Мы пришли к выводу, что сегодняшний ключевой тренд – это попытка построить государство как платформу», – отметил эксперт.

Экспертная дискуссия «Налоговая система России: образ будущего» ответила на вопросы: как коррелируют новые технологии и налоговая политика, как глобализация влияет на юрисдикции стран. Российские эксперты, представители органов власти, руководители регионов раскрыли темы конкуренции юрисдикций, интеграции механизмов администрирования и регулирования различных фискальных платежей. Налоговой политике была уделена и дискуссия «Концептуальные основы международной налоговой политики». Представители налоговых органов, образовательных структур и бизнеса проанализировали правила распределения налоговой базы транснациональных корпораций; влияние заключенных Россией налоговых соглашений на привлечение иностранных инвестиций и формирование налоговой базы; возможные подходы к налогообложению деятельности иностранных компаний с виртуальным присутствием в России.

Особенности современной политической, экономической интеграции стали темами сессий: «Макроэкономический обзор организации экономического сотрудничества и развития по России: промежуточные результаты исследования», «ЕС – ЕАЭС: есть ли потенциал развития взаимодействия». В ходе презентации исследования «Макроэкономический обзор организации экономического сотрудничества и развития по России: промежуточные результаты исследования» эксперты проанализировали региональное развитие России, дали рекомендации для развития экономики страны.

Тему образования и подготовки современных бизнес-лидеров также не обошли стороной. Портрет современного бизнес-лидера представили на сессии «Как готовить бизнес-лидеров цифровой экономики». Выступающие ответили на вопросы: «Каковы отличия нового поколения руководителей от предыдущих?», «Должны ли бизнес-школы менять свои подходы к подготовке лидеров?».

Усиливающаяся роль образования была отмечена на сессии «Тренды образования: вызовы, ожидания, реальность». Спикеры обсуждали место российского образования в мире, роль реформ для нахождения баланса между запросами экономики и уровнем образования в стране. О нынешнем положении образовательных уровней рассказал ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Так, в школьном образовании Россия стремительно догоняет лидеров по международным рейтингам и входит в топ-25. В профобразовании наша страна сильно отстает от передовых Франции и Германии. «У нас в среднем финансирование колледжей сопоставимо с финансированием школ в регионах», – пояснил эксперт. В университетах сложилась неоднородная картина. Мы опережаем Китай по росту, половина студентов выбирают заочную форму обучения, и только 15% россиян включены в процесс непрерывного образования. К примеру, в Швеции 63% взрослых граждан обучаются, в Германии – 42%. Массовость образования, индивидуализация, технологичность – тенденции высшего образования в России, по мнению проректора РАНХиГС, ректора Всероссийской академии внешней торговли Сергея Синельникова-Мурылева. По данным эксперта, от 50% до 80% российских выпускников поступают в вузы. В связи с этим возникает увеличение качественного разрыва в образовании. Также аспекты образования рассмотрели на сессиях: «Как готовить бизнес-лидеров цифровой экономики», «Битва за финтех: кто, с кем и зачем? Роль университетов».

Российско-французское сотрудничество в сфере образования и науки обсудили в ходе сессии, посвященной «Трианонскому диалогу». Была проанализирована стратегия укрепления позиций российских и французских вузов в международном образовательном пространстве. «Сегодня без международного сотрудничества нельзя представить современный университет», – убеждена первый заместитель министра образования и науки Российской Федерации Валентина Переверзева. По ее словам, более пяти тысяч российских студентов обучаются во Франции, более одной тысячи французов получают образование в нашей стране. Модераторами дискуссии выступили ректор Всероссийской академии внешней торговли Сергей Синельников-Мурылев и президент Университета Ниццы София-Антиполис Эмануэль Трик.

Корпоративная ответственность и вклад современных бизнес-лидеров в устойчивое развитие стали вопросами для анализа на сессиях: «Новые технологии и социальная ответственность бизнеса. Как бизнес-школы могут внедрить принципы PRME в жизнь», «Треугольник стратегического прорыва: будущее корпоративных программ».

Экспертная дискуссия «Историческое наследие: вековая устойчивость социальных, пространственных, экономических тенденций» подняла такие вопросы, как долгосрочные тенденции социальной мобильности по странам, долговременная социальная мобильность, глобальное развитие человека и неравенство в благосостоянии, а также устойчивое пространственное распределение с древних времен до современных популяций. Смежная тема обсуждалась на дискуссии «Воздействие исторической инерции: возможен ли стратегический поворот». Спикеры искали ответ на вопрос: «Как можно преодолеть доминирующее влияние исторической инерции на экономическое развитие?»

Экспертная дискуссия «Долгосрочное наследие чемпионата мира по футболу 2018 г.: экономические и человеческие факторы» раскрыла вопросы экономического развития России через призму чемпионата мира по футболу – 2018. Ключевой вопрос обсуждения: «Какое наследие – экономическое и социальное – оставит после себя мундиаль?»

Также во второй день форума прошли сессии «Повышение эффективности национальной системы иммунизации населения», «Новая жизнь больших городов: анализ рисков и решений», «Устойчивость развития АПК: роль потерь сельхозпродукции и пищевых отходов», «Агропродовольственная сфера: пробьется ли Россия на мировой рынок?», «Смена поколений в современном мире: технология, демография, геополитика».

Участниками второго дня Гайдаровского форума выступили международные политологи, экономисты, ученые, руководители российских регионов, представители российской и зарубежной политической элиты, главы бизнес-структур. В их числе Олег Белозеров, генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД»; Сергей Солонин, генеральный директор Ассоциации ФинТех; Олег Вьюгин, председатель совета директоров ПАО «САМФАР Финансовые инвестиции»; Татьяна Голикова, председатель Счетной палаты РФ; Ксения Юдаева, первый заместитель председателя Центрального банка РФ; Петр Авен, председатель совета директоров ABH Holdings S.A.; Луис Мария Линде де Кастро, председатель Банка Испании; Оливье Гийом, советник по культуре и сотрудничеству посольства Франции в России; Том Робинсон, президент AACSB International; Тимоти Мескон, старший вице-президент AACSB International по Европе, Ближнему Востоку и Африке; Сергей Мясоедов, проректор РАНХиГС, директор Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС, президент РАБО; Кэрол Скотт Леонард, профессор РАНХиГС, профессор Оксфордского университета; Александр Сергеев, президент Российской академии наук; Андрей Клепач, главный экономист, заместитель председателя Внешэкономбанка; Ярослав Кузьминов, ректор НИУ ВШЭ и другие.

Люксембург. Испания. Франция. Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ. Образование, наука > gaidarforum.ru, 17 января 2018 > № 2463675

План благоустройства объектов по приоритетному проекту перевыполнен на 3%

По предварительным данным, представленным субъектами РФ в Минстрой России по состоянию на 9 января 2018 г., план по благоустройству общественных и дворовых пространств выполнен на 103%. Об этом заявил глава ведомства Михаил Мень 17 января во время Форума малых городов и исторических поселений в г. Коломне.

По словам министра, на сегодняшний день завершено благоустройство 22 973 объектов, в том числе дворов, общественных территорий и парков. Таким образом, плановый показатель 22 292 объекта перевыполнен на 3%.

На территории 85 регионов завершены работы по благоустройству 20 183 дворовых территориях (103% от плана 19 570 тыс.), а также работы по благоустройству общественных значимых пространств 2 578 (103 % от плана 2 502). Благоустройство парков в 72 субъектах РФ выполнено на 96,4% (212 из 220 парков). Проект в 2017 году реализовывался в том числе в 31 историческом поселении.

«Приоритетный проект реализуется всего лишь первый год, но его результаты видны уже сейчас. Благоустраиваются общественные пространства наших городов, приводятся в порядок дворы, улучшается городская среда. На этих новых территориях города проводятся фестивали, гуляют местные жители и туристы. Результаты 2017 года не просто позитивны - план перевыполнен на 3%. Все это является показателем, что мы движемся в верном направлении», - подчеркнул Михаил Мень.

Министр добавил, что такие результаты достигнуты в том числе благодаря активному вниманию к приоритетному проекту граждан и бизнеса. Он подчеркнул, что инициатива должна исходить от жителей, общественных организаций - активное вовлечение людей в реализацию мероприятий по благоустройству является одним из ключевых принципов приоритетного проекта.

Напомним, Президентом РФ уже принято решение о продлении приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды на 5 лет и обеспечения его финансирования на уровне не ниже 2017 года. В федеральном бюджете на 2018-2020 годы предусмотрены и распределены между регионами федеральные средства на эти цели - более 75 миллиардов рублей. Всего в течение пяти лет на благоустройство будет направлено как минимум 125 миллиардов рублей.

В Красноярске состоялось совещание по вопросам реализации федерального закона о «лесной амнистии»* под председательством заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Росреестра Виктории Абрамченко. Закон вступил в силу 11 августа 2017 года и направлен на защиту прав добросовестных владельцев недвижимости, чьи участки пересекаются с землями лесного фонда. В законе также предусмотрены механизмы сохранения лесов и особо охраняемых территорий.

В ходе совещания руководители территориальных органов Росреестра по 12 субъектам РФ в Сибирском федеральном округе поделились региональным опытом работы.

О реализации «лесной амнистии» в Красноярском крае сообщила руководитель Управления Росреестра по Красноярскому краю Татьяна Громова.

На территории Красноярского края земли лесного фонда составляют 84%. В крае 61 лесничество, 119 лесных поселков, 159 садоводческих объединений, расположенных на таких землях. В целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и государственного лесного реестра (ГЛР), при Управлении Росреестра по Красноярскому краю действует региональная межведомственная рабочая группа с участием представителей различных министерств и ведомств, правоохранительных органов и органов Прокуратуры. Основной задачей деятельности рабочей группы является выявление и обобщение причин пересечения границ лесничеств или лесных участков с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Согласно закону все противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР разрешаются в пользу добросовестных граждан.

В совещании приняли участие директор ФГБУ «ФКП Росреестра» Константин Литвинцев, представители центрального аппарата Росреестра, руководители территориальных органов Росреестра и директора филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам РФ в Сибирском федеральном округе.

Виктория Абрамченко: «Закон имеет большое социальное значение, т.к. затрагивает владельцев недвижимости, которая в связи с различными проблемами в учетных и регистрационных государственных системах оказалась в лесном фонде. Закон защищает права добросовестных владельцев недвижимости, а также предусматривает новый обязательный алгоритм действий по работе со случаями, когда земли граждан и организаций на бумаге оказались в лесном фонде».

Татьяна Громова: «В законе «о лесной амнистии» закреплен принцип приоритета сведений ЕГРН как единственного признанного государством источника сведений о недвижимости и зарегистрированных правах граждан и юридических лиц».

Сергей Катырин: "Бизнес неоднозначно относится к «прописке» неналоговых платежей в Налоговом кодексе"

Предпринимательское сообщество неоднозначно относится к тому, чтобы, как следует из поручения Правительства Минфину РФ и Минэкономразвития, неналоговые платежи были прописаны в Налоговом кодексе, сообщил Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Дело в том, что в таком случае все превентивные и «карательные» меры, предусмотренные НК РФ, например, уголовное преследование, приостановление операций по счетам, штрафы, пени и т.д., будут распространены и на неналоговые платежи, чего ранее не было. Об этом Сергей Катырин заявил, выступая на совещании в Минэкономразвития РФ по вопросу доработки проекта федерального закона о регулировании отдельных обязательных платежей.

Он отметил также, что налоговые органы сегодня попросту не имеют соответствующих ресурсов, чтобы дополнительно администрировать ещё и неналоговые платежи. «Это, к тому же, ещё и резкий и очень значительный рост объёмов работ. Кроме того, далеко не все платежи идут в бюджет», - подчеркнул Сергей Катырин.

ТПП РФ считает, что было бы целесообразно сосредоточиться на доработке в сжатые сроки проекта ФЗ «О регулировании отдельных обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и на утверждении одновременно с законопроектом перечня только федеральных неналоговых платежей. «Составление исчерпывающего перечня неналоговых платежей ещё и регионального и местного уровня способно затянуть принятие законопроекта, - пояснил Сергей Катырин. - Поэтому, после утверждения перечня федеральных неналоговых платежей одновременно с законопроектом, Правительство РФ должно доработать совместно с субъектами РФ и представителями муниципальных образований перечень их платежей к определенному сроку».

Сергей Катырин перечислил также ряд других замечаний предпринимательского сообщества по проекту закона.

Нынешняя редакция законопроекта не препятствует появлению новых неналоговых платежей. «Введение новых или изменения действующих неналоговых платежей нужно более четко регламентировать, - убежден глава федеральной палаты. - Целесообразно прямо закрепить правило, запрещающее с 1 января 2019 года устанавливать и взимать платежи, не включенные в соответствующие перечни.

Законопроект допускает установление неналоговых платежей законами субъектов РФ и муниципальными актами, а предельные их размеры могут определяться как актами, устанавливающими тот или иной платеж, так и постановлениями Правительства РФ.

«Это приведёт к произвольному введению и изменению платежей, - поясняет Сергей Катырин. – Палата полагает, что неналоговые платежи должны устанавливаться исключительно федеральными законами, которые также определяют базовые параметры и предельные размеры платежей. А регионы и муниципалитеты в пределах, установленных этими федеральными законами, будут решать: вводить соответствующий платеж или нет», сообщает пресс-служба ТПП РФ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > newizv.ru, 16 января 2018 > № 2465920 Сергей Катырин

«Железным дорогам Якутии» сократили цену на перевозки

Приказ ФАС по новым тарифам был утверждён в Минюсте в рекордные сроки

С 1 января 2018 года АО «АК «Железные дороги Якутии» начало работать по новым, более низким тарифам, рассчитанным по Прейскуранту ОАО «Российские железные дороги». Снижение тарифных ставок коснётся всех грузовых и пассажирских перевозок по железнодорожной линии Беркакит – Томмот. Для грузоотправителей данная мера приведёт к снижению дополнительной финансовой нагрузки до 75%.

В декабре прошлого года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев поручил Минтрансу, Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службе (ФАС) РФ установить тарифы на перевозку грузов, осуществляемую АО «АК «Железные дороги Якутии», на уровне тарифного Прейскуранта РЖД. Приказ ФАС по новым тарифам был утверждён в Минюсте в рекордные сроки, и уже в январе 2018 года «Железные дороги Якутии» (ЖДЯ) перешли на работу по тарифам, выравненным с общероссийским уровнем.

Генеральный директор компании «Железные дороги Якутии» Василий Шимохин назвал революционным делом для Якутии выравнивание тарифов с общероссийским уровнем. По его словам, снижение тарифных ставок коснётся всех грузовых и пассажирских перевозок по железнодорожной линии Беркакит – Томмот.

Напомним: после того как в 1995 году «Железные дороги Якутии» (ЖДЯ) были выведены в отдельное акционерное общество для завершения строительства дороги Беркакит – Томмот – Якутск, тарифы для них устанавливались Федеральной службой по тарифам (ФСТ) по специальной методике с учётом фактических затрат из-за суровых климатических условий. До сих пор расчёт тарифов ЖДЯ за перевозку грузов производится по Прейскуранту 10-01Я, утверждённому приказом ФСТ России № 263-т/1 от 23 октября 2007 года.

Использование такой схемы тарифного образования приводило к тому, что фактически при перевозке грузов с использованием инфраструктуры АО «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» и ОАО «Российские железные дороги» при передаче грузов от одного хозяйствующего субъекта другому с грузоотправителя взимались двойные железнодорожные тарифы.

За распространение действия единого железнодорожного тарифа на Якутию высказывался на заседании Правительства РФ и глава РЖД Олег Белозёров: «Мы предлагаем ряд решений по снижению тарифов (это нагрузка на грузоотправителей): на 20% уменьшить экспортную надбавку, не индексировать тариф на услуги инфраструктуры для пассажирских перевозок в дальнем следовании и распространить действие единого железнодорожного тарифа для дорог Якутии».

В Минвостокразвития России также считали, что необходимо исключить из состава железнодорожных тарифов начально-конечные операции при сквозном следовании грузов и учитывать при расчётах тарифов общее расстояние прохождения грузов по железнодорожной инфраструктуре вне зависимости от принадлежности инфраструктуры АО «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» и ОАО «Российские железные дороги».

В РЖД «Гудку» пояснили, что, исходя из показателей себестоимости, затраты у ЖДЯ были действительно объективно выше, чем в среднем по сети РЖД, учитывая климатические условия и тупиковую ветку с маленькими объёмами перевозок. Соответственно, уровень тарифов, используемый на железных дорогах Якутии, обеспечивал финансовую сбалансированность их работ. «Если везётся груз с участием двух инфраструктур – РЖД и ЖДЯ, по каждой из которых выступает соответствующая организация, – то, наверное, правильно, что брался отдельный тариф на РЖД и отдельный тариф по ЖДЯ, – уточнили в Департаменте методологии тарифообразования РЖД. – Однако после принятия приказа ФАС всё расстояние железных дорог этих двух инфраструктур будет считаться как единое. И перевозки грузоотправителю будут обходиться дешевле».

В «Железных дорогах Якутии» отметили, что одним из способов решения такого тарифного дисбаланса и было использование среднесетевого тарифа на всё расстояние перевозки грузов из регионов России в Якутию. «Это согласованное предложение РЖД и ЖДЯ, его поддержала Федеральная антимонопольная служба. Принцип построения тарифного руководства у нас был одинаковым: чем меньше расстояние, тем больше стоит перевозка, – объяснил генеральный директор АО «АК «Железные дороги Якутии» Василий Шимохин. – Грузы шли сначала по длинному участку РЖД, а затем по нашему короткому, и при пересечении границы республики тариф начислялся снова по этому же прейскуранту. Чтобы этого избежать, нужен был сквозной тариф, а также компенсация выпадающих доходов ЖДЯ, что неизбежно, иначе предприятие обанкротится». По его словам, выпадающие доходы компании могут составить от 70 до 90% (свыше 700 млн руб. в год).

После того как документ о выравнивании тарифов вступил в силу, установление всех тарифов, сборов и плат за услуги, связанные с перевозкой грузов, перевозкой порожнего железнодорожного подвижного состава, грузовых поездов и предоставлением услуг инфраструктуры АО «АК «Железные дороги Якутии», будет рассчитываться в соответствии с Прейскурантом № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые ОАО «Российские железные дороги».

Как отметил глава ЖДЯ, сейчас группа специалистов работает со структурами РЖД по вопросам возмещения компенсации выпадающих затрат. «Это дело новое. Не первый раз ЖДЯ являются новаторами каких-то направлений, – сказал он. – Вот это снижение тарифов за счёт включения нашего участка в единую тарифную сетку РЖД – впервые в российской практике, поэтому есть определённые трудности по методологии».

«Для грузоотправителей данная мера приведёт к снижению дополнительной финансовой нагрузки в размере порядка 75%, в зависимости от номенклатуры перевезённого груза», – сообщила замначальника грузовой и коммерческой работы компании «Железные дороги Якутии» Евгения Харькова.

Константин Анохин, Елена Кудрявцева

«Пять лет не трогайте ничего!»

Глава Счетной палаты предложила объединить внебюджетные фонды

Петр Орехин, Евгения Петрова

Пенсионный фонд России стоит объединить с двумя другими внебюджетными фондами — социального и обязательного медицинского страхования. С таким предложением выступила глава Счетной палаты Татьяна Голикова на Гайдаровском форуме. Кроме того, она поставила вопрос о ликвидации федеральных агентств и перераспределении полномочий между центром и регионами. Губернаторы богатых регионов выступили против изменений.

Обычно чиновники на публичных мероприятиях избегают делать громкие заявления и выступать с радикальными предложениями. Но глава Счетной палаты Татьяна Голикова решила отступить от этой традиции.

Ее выступление на дискуссии «Эффективность бюджетных расходов как зеркало госуправления» в рамках Гайдаровского форума, который стартовал 16 января в Москве в РАНХиГС, содержало как минимум три радикальных инициативы. Как пошутил модератор дискуссии, глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, Голикова наговорила «года на четыре».

Во-первых, она предложила ликвидировать федеральные агентства. Сейчас их 18, и работают в них около 17 тысяч человек. Распоряжаются агентства 1,1 трлн руб.

Их деятельность в качестве федеральных органов исполнительной власти не всегда эффективна, они фактически являются административной прослойкой между министерствами и учреждениями, которые находятся в их ведении с соответствующими финансовыми затратами, полагает глава Счетной палаты.

«Это дает основание поставить вопрос о целесообразности существования агентств в качестве самостоятельных органов», — думает она.

Кроме того, в период 2012-2016 гг. общее количество функций и полномочий госорганов устойчиво росло и по состоянию на 1 января 2017 года составляло 4 359 ед. Это «свидетельствует о расширении влияния государства на деятельность экономических субъектов».

«По всей видимости, необходимо вернуться в начало пути и еще раз определиться с основными принципами разграничения уровней государственного управления. В том числе и с целесообразностью сохранения трехуровневой модели», — считает Татьяна Голикова.

Вторая инициатива — перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами.

На 1 января 2017 года Российской Федерацией переданы регионам 113 полномочий в 17 сферах деятельности. Рост числа переданных полномочий только относительно 2012 года составил 82,3%.

Очевидна сформировавшаяся в регионах устойчивая тенденция «трансляции» этих полномочий на муниципальный уровень.

«Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности организации осуществления переданных полномочий, особенно в части регулирования движения бюджетных средств», — отмечает Голикова.

Всего из федерального бюджета в виде субвенций регионам за 2012-2016 годы передано более 1,5 трлн руб.при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий порядка 330 млрд руб.

Данные Счетной палаты свидетельствуют, что объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ недостаточен для их исполнения и «в ряде случаев влечет за собой дополнительные расходы субъектов, по сути, на то, что должно обеспечиваться федеральным бюджетом».

В этой ситуации часть переданных в настоящее время полномочий может быть закреплена за регионами как собственные на постоянной основе. Татьяна Голикова считает, что есть также основание поговорить «об обмене полномочиями между регионами и федеральным центром».

«Возможно, речь может идти о передаче на федеральный уровень платежа за неработающее население с соответствующим закреплением делегированных полномочий за регионами и при недостаточности финансового обеспечения возможное закрепление иных налоговых и, подчеркиваю, неналоговых доходов, к систематизации которых мы пока не подошли», — полагает она.

В устроенном в рамках дискуссии голосовании около двух третей присутствовавших в зале это предложение поддержали. Министр финансов Антон Силуанов оценил платежи за неработающее население примерно в 630 млрд рублей в год, но от прямого ответа на вопрос, поддерживает он эту инициативу или нет, уклонился.

Позже главы Татарстана Рустам Минниханов и Ханты-Мансийского округа Наталья Комарова признались, что голосовали против. Минниханов призвал не трогать налоговую и бюджетную систему хотя бы лет пять («пять лет не трогайте ничего!») и не принимать решения без учета мнений регионов. Богатые регионы также боятся, что при перераспределении полномочий у них отберут деньги.

«Комарова и я – мы при передаче полномочий всегда теряем», — сказал глава Татарстана. «Откуда Силуанов возьмет 600 миллиардов? Он возьмет их у нас, возьмет в Ханты-Мансийске и еще в нескольких регионах», — добавил он.

Третьей инициативой Голиковой стало объединение внебюджетных фондов. В Пенсионном фонде России, Фонде обязательного медицинского страхования и Фонде социального страхования работает 162,8 тыс. человек, а на их содержание уходит 143,8 млрд руб. Эти три фонда в 2016 году администрировали свыше 10 трлн рублей страховых взносов.

«В этой связи мы рискуем предложить рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры — Единый государственный внебюджетный фонд, который бы объединил все эти фонды», — считает она.

По опыту большинства аналогичных институтов, объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять собой уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности.

«Почему в публичной собственности? Потому что часть бюджета этого фонда, а именно сейчас страховые взносы, администрирует ФНС, и она таковым администратором остается. Речь идет о распределении тех ресурсов, которые поступают в качестве доходной части», — считает Голикова.

Она полагает, что такая форма должна найти отражение в Гражданском кодексе. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысить прозрачность деятельности фонда и обеспечить высокий уровень доверия со стороны населения.

Эксперты пока сдержанно оценивают эту идею Татьяны Голиковой, хотя и называют ее достаточно здравой.

Пенсионная системы и система соцстраха и медстраха в глубоком кризисе, считает глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов. Он также согласен, что надо сократить расходы на содержание фондов, но все еще предстоит продумать.

«В моем понимании смысл заключается в том, что идет снижение издержек по обслуживанию этих фондов. Таким образом получается бюджетная выгода: сокращается персонал, функции по бюджетированию, контролю использования средств. Возможно здесь и то, что в случае необходимости появится возможность перебрасывать средства с медицинских программ на другие, и в рамках одного фонда это делать гораздо проще. В этом я вижу какую-то логику», — полагает главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

Также он добавил, что, возможно, таким образом власти преследую цели как сэкономить, так и упростить работу структур, поскольку фонды получают средства из одного источника.

«Мне кажется идея достаточно здравой», — говорит Юлия Цепляева, директор ЦМИ Сбербанка. В любом случае объединение должно приводить к уменьшению бюрократического аппарата, и на этом, возможно, удастся и сэкономить.

«Но каждый раз, когда появляется желание сэкономить на количестве бюрократов, де-факто мы видим, что их количество не уменьшается. Я считаю, что во главу угла надо ставить здравый смысл и повышение эффективности», — добавляет она.

Одна из ключевых тем IX Гайдаровского форума – эффективность госуправления и бюджетных расходов

В первый день IX Гайдаровского форума состоялся открытый диалог «Эффективность бюджетных расходов как зеркало эффективности государственного управления». Модератором сессии выступил председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

В рамках дискуссионной площадки эксперты предложили варианты сокращения бюджетных трат и дали рекомендации по улучшению системы госуправления. Спикеры были солидарны в том, что необходимо ужесточить контроль за использованием бюджетных средств. Одна из проблем государственного управления – его многоступенчатость. Только на федеральном уровне расходы бюджеты администрируют 53 министерства и ведомства. Это размывает ответственность за возложенный на эти структуры функционал.

Ключевые доклады представили председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова и министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов.

Татьяна Голикова отметила, что в 2017 г. субъектам Федерации передали 113 федеральных полномочий. В свою очередь, в регионах сформировалась тенденция «трансляции» полномочий на муниципальный уровень. «Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности при осуществлении переданных полномочий, особенно в части регулирования бюджетных средств. За 2012–2016 гг. в виде субвенций регионам передано более 1,5 трлн руб. при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий в сумме порядка 330 млрд руб. Контрольные мероприятия, которые мы проводили за этот период, показали, что объем субвенций из федерального бюджета недостаточен и в ряде случаев влечет за собой дополнительные расходы субъектов на то, что должно обеспечиваться федеральным бюджетом», – уточнила глава Счетной палаты.

Татьяна Голикова предложила передать эти полномочия на постоянной основе регионам. Это позволит сэкономить бюджетные средства за счет сокращения численности госслужащих, контролирующих эти полномочия.

Тему обмена полномочиями между регионами и федеральным центром предложили отдать на обсуждение главам субъектов. Губернаторы проголосовали за то, что стоит закрепить за регионами полномочия в следующих сферах: охрана здоровья граждан, охрана и использование лесов и объектов животного мира, предоставление компенсационных и иных выплат с подъемом на федеральный уровень платежей за неработающее население и перераспределением в пользу РФ части доходов регионов.

Также председатель Счетной палаты затронула тему оплаты труда госслужащих. Эксперт отметила, что существует значительная диспропорция: специалисты одной и той же категории могут получать разную зарплату. «Необходимо менять структуру денежного содержания посредством увеличения в его составе доли гарантированных выплат и установления четкой связи стимулирующих выплат с показателями эффективности деятельности госслужащих», – считает Голикова. При этом спикер уверена, что без улучшения механизма аттестации госслужащих система работать не будет.

Одним из главных заявлений Татьяны Голиковой стало предложение об объединении трех негосударственных фондов – Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда России – в единый государственный внебюджетный фонд. На данный момент на работу более 160 тыс. человек во внебюджетных фондах тратится 143,8 млрд руб. из Фонда оплаты труда. Создание единой информационной системы позволило бы сократить расходы. «Мы рискуем предложить рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры – единого государственного внебюджетного фонда, который бы объединил все эти фонды. По опыту большинства аналогичных институтов объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысит прозрачность его деятельности и обеспечит высокий уровень доверия со стороны населения», – рассказала представитель Счетной палаты.

Антон Силуанов в своем докладе отметил, что очень важно выстроить систему управления, для работы которой требовалось бы меньше ресурсов. В качестве одной из важных задач спикер выделил «создание четкого механизма принятия управленческих решений и доведения их до конца». «Нужно выстроить четкую систему целеполагания для каждого сотрудника – от верхнеуровневых целей до программных показателей, постепенно спускаясь до ведомственных программ», – резюмировал министр.

В качестве экспертов на сессии выступили ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов, а также руководители регионов России: президент Республики Татарстан Рустам Минниханов, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова, губернатор Новгородской области Андрей Никитин, губернатор Рязанской области Николай Любимов, губернатор Тюменской области Владимир Якушев, врио губернатора Красноярского края Александр Усс, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, губернатор Пермского края Максим Решетников, врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников, врио губернатора Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский, губернатор Владимирской области Светлана Орлова, глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, врио губернатора Ивановской области Станислав Воскресенский.

Форум малых городов и исторических поселений пройдет 17 января в Коломне при участии Президента России

Форум, посвященный вопросам развития малых городов и исторических поселений, состоится в г.Коломне 17 января. Мероприятие посетит Президент России Владимир Путин. Форум малых городов и исторических поселений, объединивший 244 руководителей городских и сельских поселений из 71 субъекта Российской Федерации, станет площадкой для обсуждения темы сохранения и развитие культурного, туристического и экономического потенциала малых городов и исторических поселений, а также подведения итогов первого года реализации приоритетного проекта формирования комфортной городской среды.

В числе ключевых тем для обсуждения - сохранение и развитие культурного, туристического и экономического потенциала малых городов и исторических поселений, специфика реализации проектов формирования комфортной городской среды на их территории, возможность специфических мер поддержки. Мероприятие организует Минстрой России при поддержке Министерства культуры РФ, Правительства Московской области и ассоциации «Русская провинция».

В ходе рабочих сессий эксперты и главы малых городов из различных субъектов Российской Федерации обсудят успешный опыт реализации проектов развития малых городов и исторических поселений, лучшие практики развития городской инфраструктуры, вовлечение людей в проекты формирования комфортной городской среды. Вторым важным треком мероприятия станет обсуждение влияния городской среды на реализацию туристического, культурного и экономического потенциала малых городов и исторических поселений.

В выступлениях примут участие Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень, Министр культуры РФ Владимир Мединский, Губернатор Московской области Андрей Воробьев и Помощник Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Николай Цуканов.

По итогам дискуссионных площадок будут разработаны предложения по совершенствованию законодательства и созданию специфических мер поддержки малых городов и исторических поселений.

«Мегаполисы сегодня становятся центрами экономического и промышленного развития, но культурными и туристическими точками притяжения способны стать скорее небольшие города, которые аккумулировали наследие тысячелетней истории нашей страны, сохранили индивидуальность и колорит. Безусловно, такие города нуждаются в особом подходе, особенно при работе со средой, строительством новых объектов и реставрации имеющихся. Приоритетный проект формирования комфортной городской среды стал мощным драйвером для развития наших городов, уже в 2017 году реализованы тысячи проектов, многие из которых могут быть использованы другими регионами», - прокомментировал Михаил Мень.

Минэкономразвития разрабатывает единый механизм поддержки территорий

О совершенствовании подходов к работе с регионами рассказал министр экономического развития РФ Максим Орешкин на расширенном заседании комитета Совета Федерации по экономической политике. Одним из направлений является создание единого механизма развития территорий, который придет на смену существующим режимам.

Глава Минэкономразвития отметил, что сейчас в России действуют порядка 15 механизмов поддержки, которые регулируются 245 нормативными актами. Это особые экономические зоны, территории опережающего развития, технопарки и другие инструменты.

«Новый механизм не должен состоять из одних налоговых льгот. Нам кажется, что можно пойти по пути расширения полномочий, которые имеют региональные власти на ограниченных территориях. Имеется в виду все, что связано с различными нормами регулирования, с контролем-надзором. В итоге инвесторы получат простые и понятные условия поддержки, сократятся сроки начала реализации инвестиционного проекта и выхода его на окупаемость», - подчеркнул Максим Орешкин.

Еще одним важным направлением региональной повестки министр назвал сокращение избыточных требований к субъектам. Речь о нормативно-правовых актах, принятых на федеральном уровне, которые устанавливают дополнительные требования к осуществлению собственных полномочий и могут привести к расходам из бюджетов субъектов. В качестве примера Максим Орешкин привел часто меняющийся образовательный стандарт, который вынуждает регионы постоянно закупать новые учебные пособия, или обязательное требование к установке на транспорте тахометров, которые, по сути, дублируют систему ГЛОНАСС.

Для снижения регуляторной нагрузки Минэкономразвития начало инвентаризацию нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению собственных полномочий органов государственной власти. На площадке министерства создан штаб, в который вошли 12 пилотных регионов. В каждом субъекте планируется детально проанализировать ситуацию в 3-4 сферах. В результате будут выявлены избыточные, неэффективные требования к регионам и поставлен вопрос об их отмене.

«Важная задача также – создать механизм, который мешал бы появляться избыточным требованиям в будущем», - отметил Максим Орешкин. «Наше предложение – использовать механизм, аналогичный оценке регулирующего воздействия. Мы анализируем нормативно-правовые акты на предмет дополнительной нагрузки на бизнес. Нужен аналогичный механизм, который при участии регионов будет защищать региональные бюджеты от дополнительной нагрузки».

12 января состоялась рабочая поездка Министра транспорта РФ Максима Соколова в Республику Удмуртия

В ходе поездки М. Соколов вместе с заместителем Председателя Правительства РФ Аркадием Дворковичем и главой Республики Удмуртия Александром Бречаловым посетили мостовой переход через реки Кама и Буй, где ознакомились с работой пунктов взимания платы. «Проект строительства мостового перехода имеет как региональное, так и федеральное значение. Учитывая перспективы, которые высказывают инвесторы, это даст дальнейший импульс к распространению принципов государственно-частного партнёрства в реализации дорожных проектов», – сказал Министр.

М. Соколов также отметил важность развития авиации в Ижевске, поскольку в любом городе аэропорт является воротами для туристов и деловой активности. «Проект развития местного аэропорта и компании «ИжАвиа» важны не только для региона, но и для всей страны. Поэтому Минтранс готов оказать поддержку республике во всех начинаниях, связанных с развитием транспортной отрасли», – сообщил глава Минтранса. Кроме того, он напомнил, что в прошлом году аэропорт достиг уровня 300 тыс. обслуженных пссажиров, что является большим успехом. По его мнению, необходимо совершенствование и реконструкция аэродромной инфраструктуры, которая была сделана в 70-80 гг. прошлого века.

В этот же день прошло совещание на тему перспектив развития сети автомобильных дорог и укрепления транспортных связей в рамках реализации концессионного соглашения по мостовому переходу через р. Кама и р. Буй. Как подчеркнул Министр, строительство объекта обеспечило не только круглогодичную транспортную связь населенных пунктов Камбарского района с Ижевском, но и расширение транспортно-экономических связей республики с Башкортостаном, Пермским краем и Кировской областью. «Мы и дальше работаем в этом направлении совместно с субъектами страны. Так, в конце прошлого года Межведомственная комиссия рассмотрела и одобрила два других региональных проекта, это новый выезд из Уфы на трассу М-5, и строительство проспекта Карла Маркса с реконструкцией участка автомагистрали «Центральная» в Самаре», – сообщил М. Соколов. Проекты внесены на рассмотрение Правительственной комиссии по транспорту. В завершение глава Минтранса призвал администрации субъектов – участников совещания проработать вопрос структурирования проектов, позволяющих завершить формирование межрегионального коридора, включающего уже построенный мостовой переход.

Участники также обсудили планы по реализации приоритетного президентского проекта «Безопасные и качественные дороги». В текущем году сумма федеральной поддержки Ижевской агломерации увеличена до 750 млн рублей, что позволит до конца года довести долю дорог агломерации в нормативном состоянии с 46 до 55%. Одним из приоритетов также является развитие сельских дорог. Помимо этого, обсуждались планы по развитию порта Камбарка и паромной переправы, с возможностью увеличения пропускных мощностей.

В ходе поездки гости посетили завод «ИжАвто», производящий отечественные автомобили и комплектующие. Участников ознакомили с технологиями конвейерной сборки транспортных средств, а также предоставили возможность осуществить тест-драйв новинок отечественного автопрома.

Научные институты, подведомственные ФАНО России, примут участие в реализации Национальной технологической инициативы

Институт биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН и Институт проблем химической физики РАН вошли в список победителей конкурса, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2017 г. № 1251, по созданию центров компетенций по «сквозным технологиям» Национальной технологической инициативы (далее – НТИ).

На базе Института биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН будет создан центр по направлению «Технологии управления свойствами биологических объектов», а в Институте проблем химической физики РАН предполагается создание центра компетенции «Технологии создания новых и портативные источники энергии».

Помимо академических институтов, в список победителей вошли четыре вуза: Московский государственный университет, Московский физико-технический институт, Санкт-Петербургский политехнический университет, Дальневосточный федеральный университет.

В центрах, создаваемых на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций, будет осуществляться комплексное развитие сквозных технологий НТИ совместно с иными образовательными и научными организациями и хозяйствующими субъектами, включая промышленные предприятия.

«Нарушитель закона» – язык.

На вопросы корреспондента «Полиции России» отвечает член правления Гильдии лингвистов-экспертов по документационным и информационным спорам, кандидат филологических наук Игорь ЖАРКОВ.

– Игорь Вениаминович, вопросы вам помогут задать …гении разных эпох, потому что во все времена язык требовал к себе особого отношения. Наше время – не исключение. Ещё и потому, что язык может быть «нарушителем закона», и даже «соучастником преступления». Итак… «Заговори, чтоб я тебя увидел». Сократ. Это актуально и сейчас?

– Актуально конечно же. Потому что это – истина. У каждого из нас есть своя индивидуальная языковая система, так называемый идиолект, и проявляется она в объективной форме через речь и только через речь. То, как говорит человек, при достаточном объёме данных позволяет его идентифицировать. В случае устной речи идентификация говорящего – это классическая задача фоноскопической (фонографической) экспертизы; в случае письменной речи аналогичную задачу решает экспертиза автороведческая. А лингвистическая экспертиза в большей степени всё же занимается смысловым содержанием, которое присуще сообщению и которое может быть выявлено объективными методами.

– «Язык не может быть плохим или хорошим... Ведь язык – это только зеркало. То самое зеркало, на которое глупо пенять». Сергей Довлатов. Как это соотносится с Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 101-ФЗ, в котором, в частности, говорится о контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации, в том числе за использованием слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, путём организации проведения независимой экспертизы?

– Язык с равным успехом обслуживает потребности гения и идиота, остряка и зануды, застенчивого воришки и самоуверенного хама. И в этом смысле мы имеем действительно своего рода зеркало. Обилие же матерщины вокруг, с которой мы каждодневно сталкиваемся, начиная с позднесоветского периода истории страны, например, говорит вовсе не о том, что язык вдруг «испортился» при коммунистах, а о совершенно иных вещах, которые должна изучать социология.

Не исключено, что с течением времени носитель русского языка будет выражать крайние эмоции или особо злостно хулиганить иным способом, с применением совершенно иных слов, или особых интонаций, или особого тембра (например, в японском театре кабуки хрипотца есть условное средство, обеспечивающее передачу определённого смысла). А матерное ругательство станет не более обидным, чем слово «гусак», с помощью которого Иван Никифорович нанёс ужасное оскорбление Ивану Ивановичу в повести Гоголя, в восприятии носителя современного русского языка.

В судебно-экспертной практике лингвист сталкивается с понятием нормы чаще всего в одном из двух аспектов.

Во-первых, существуют правонарушения и преступления, совершаемые вербально, для надлежащей правовой квалификации которых существенным является факт выхода за пределы нормы современного русского языка. В эту категорию дел, по которым бывает востребованной лингвистическая экспертиза, попадает оскорбительная форма выражения негативных оценок. «Чистое» оскорбление (ст. 130 УК РФ) на сегодняшний день декриминализировано, но понятие оскорбления не выведено за пределы уголовного права, в частности, наиболее активно применяются правоохранительными органами статьи 297 и 319 УК РФ. К этой же категории следует отнести административные правонарушения, например, мелкое хулиганство с использованием нецензурной брани в общественных местах (ст. 20.1 КоАП РФ – диспозиция этой статьи, впрочем, вызывает лёгкое удивление, ведь цензуры у нас по Конституции нет, но понятие нецензурной брани в законодательстве используется).

Другая категория экспертных исследований, в которых ключевым оказывается понятие нормы, – это так называемая документоведческая экспертиза, в ходе которой требуется, опираясь на нормы и правила современного русского языка как государственного языка Российской Федерации, установить буквальный смысл, выражаемый спорной формулировкой в тексте официального документа. Нередко спорными оказываются и отдельные формулировки законодательства. Мы в своей работе неоднократно сталкивались с ситуациями, когда стороны судебного спора, представляемые профессиональными юристами, вкладывают существенно разное смысловое содержание в текст того или иного закона. В большинстве ситуаций подобного рода лингвист может помочь разобраться с точным смыслом, объективно присущим спорной формулировке, но следует всё же заметить, что, к великому сожалению, в некоторых случаях эта формулировка оказывается неоднозначной, и остаётся лишь констатировать, что установить, что именно хотел сказать законодатель, по тому тексту, который он произвёл, не представляется возможным.

– «Точность слова является не только требованием стиля, требованием вкуса, но, прежде всего, требованием смысла». Константин Федин. Что значат точность оценок и строгость формулировок в судебно-экспертной деятельности?

– В лингвистической экспертизе на данный момент, можно сказать, более или менее устоялось представление о том, какие обстоятельства по разным категориям дел подлежат установлению и какими понятными следствию и суду словами эти обстоятельства следует обозначать. Думается, проблема на данный момент может быть лишь в непрофессионализме конкретных экспертов.

Экспертам следует крайне осторожно обращаться с некоторыми терминами. Не раз доводилось замечать, что следствие и суд, например, бывают склонны усматривать в действиях обвиняемого признаки мошенничества или даже психического насилия (например, по делам о вымогательстве), если в выводах заключения комплексной психолого-лингвистической экспертизы будут использованы такие формулировки, как «речевая агрессия» или «приёмы манипулирования».

И больших трудов стоит разъяснить следователю, получившему на руки такое заключение, что в рамках терминологии, принятой конкретными экспертами, выполнявшими данную конкретную экспертизу, различается всего три вида общения: ритуальное («здраствуйте» – «до свидания», «отставить!» – «есть!» и т. п.); гуманистическое, позволяющее удовлетворить потребность в понимании, сочувствии, сопереживании, – интимное, исповедальное и т. п. и манипулятивное – направленное на то, чтобы побудить собеседника изменить его поведение, отношение к чему-либо, принять решение и выполнить действия, необходимые для достижения манипулятором собственных целей.

– «Но какая гадость чиновничий язык! Исходя из того положения… с одной стороны… с другой же стороны – и всё это без всякой надобности. «Тем не менее» и «по мере того» чиновники сочинили. Я читаю и отплёвываюсь». Антон Чехов. Подобные конструкции – просто «словесный мусор»?

– Для научной публикации или для официального документа огромное значение имеет точность выражаемых смыслов. «По той причине, что…», «в связи с тем, что…», «вследствие того обстоятельства, что…», «благодаря тому, что…», «на том основании, что…» – это громоздкие словесные конструкции, которые во многих случаях можно заменить, например, коротким «из-за». Но каждая из них выражает свой особый смысловой оттенок, а громоздкость в данном случае служит цели смысловой точности, а значит, будет вполне оправданной в официальном документе.

Радикально иная ситуация – когда человек пытается неуклюже замаскировать канцеляризмами собственную безграмотность. К сожалению, нередко этим грешат и сотрудники правоохранительных органов. Не раз приходилось видеть, скажем, обвинительные заключения, текст которых просто не допускал какого-либо буквального толкования, соответствовавшего нормам и правилам современного русского языка. То есть фабула обвинения была буквально бессмысленной. Зато подобные документы всегда изобилуют правовыми клише, которые, к сожалению, многие следователи, вслед за ними прокуроры, а после них и судьи бездумно вставляют в свой текст. Если обвиняемый распространил ложные сведения, они почти наверняка окажутся в тексте обвинительного заключения «заведомо ложными», а если лицо на государственной службе совершило должностное преступление, из текста обвинительного заключения мы определённо узнаем, что это лицо тем самым дискредитировало себя как государственного служащего и органы государственной власти в целом, хотя в чьих глазах произошла дискредитация, почему-то не указывается. Прокурору, утверждающему такое обвинительное заключение, видимо, невдомёк, что без такого указания фраза является семантически неполной, а следовательно, не имеет единственно верного буквального толкования. Более того, по прочтении всего текста обвинительного заключения становится понятным, что единственным человеком, осведомлённым о соответствующем поступке обвиняемого, помимо него самого, был следователь, который вёл дело. Так о какой дискредитации идёт речь? О подрыве доверия с чьей стороны? Со стороны следствия, очевидно, – ведь никаких иных субъектов восприятия, в чьих глазах происходит пресловутая дискредитация, в деле не усматривается. В результате вместо фабулы обвинения перед нами оказывается набор клише, противоречащий здравому смыслу.

– «Обращаться со словами нужно честно». Николай Гоголь. То есть не лицемерить, называя вещи своими словами?

– «Честно» у Гоголя – от слова «честь». Классик говорит об ответственности за сказанное.

Слова «азиат», «монголоид» и «узкоглазый» обозначают одно и то же явление реальной действительности, и в этом смысле каждое из них предельно точно, но отличаются они друг от друга отношением, которое говорящий выражает к предмету своей речи. Как уже говорилось выше, язык предоставляет своим носителям возможность выразить любую мысль и высказать любое отношение к тому, о чём идёт речь. И он же даёт возможности для экстремистских высказываний всех сортов, включает в себя средства, которыми можно оскорблять, унижать человеческое, национальное, профессиональное и т. п. достоинство. Пользоваться этими средствами или нет – личный выбор каждого говорящего. В некоторых случаях закон запрещает это делать. В других ситуациях в игру вступают запретительные моральные нормы. Если хотите, можете называть это лицемерием, ханжеством или фарисейством. Но с тем же успехом вы можете называть эту практику толерантностью или политкорректностью. Эти слова называют то же явление, но выражают к нему нейтральное отношение. Это, повторюсь, вопрос личной позиции каждого.

– «Крепкие слова не могут быть сильными доказательствами». Василий Ключевский. Работать по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации экспертам-лингвистам приходится регулярно…

– Даже, пожалуй, особо часто. Другая, но очень близкая категория дел – клевета, то есть практически то же самое, но в уголовном аспекте (между этими категориями есть, впрочем, и некоторые отличия, главное из которых – признак не просто ложности, а заведомой ложности порочащих сведений).

Накопившийся за многие годы экспертной работы по этим категориям дел опыт показывает, что такие дела очень редко возникают «в чистом виде». В подавляющем большинстве случаев дела о распространении порочащих сведений возникают как осложнение конфликтов, имеющих совершенно иную природу, когда между воюющими сторонами начинаются «разборки» с вовлечением СМИ.

И нередко оказывается, что, подавая иск о защите чести, достоинства и деловой репутации, истец не учитывает, что создаёт этим действием новый информационный повод для повторного распространения тех сведений, которые ему так не понравились в прошлый раз, или сведений похожих и столь же неприятных. Либо учитывает, но желание наказать обидчика оказывается сильнее…

– «Слово есть поступок». Лев Толстой. Всегда?

– Без сомнения. Однако с какой-то уверенностью в собственной объективности отличить хороший поступок-слово от плохого поступка-слова во многих случаях бывает возможно лишь спустя столетия. Сегодня, оценивая поступки наших современников, в том числе совершаемые словесно, каждый из нас может руководствоваться лишь собственными представлениями о том, что такое хорошо и что такое плохо.

Беседу вела Нина ДЗАССОХОВА

Россия > Армия, полиция. СМИ, ИТ > mvd.ru, 13 января 2018 > № 2468002 Игорь Жарков

Москва крайне негативно оценивает последние заявления президента США Дональда Трампа о судьбе ядерного соглашения с Ираном и намерена противостоять любым попыткам изменить Совместный всеобъемлющий план действий, заявил в субботу РИА Новости замглавы МИД РФ Сергей Рябков.

Президент США Дональд Трамп в пятницу принял решение о продлении режима снятия санкций в рамках "ядерного соглашения" с Ираном. При этом высокопоставленный представитель администрации США сообщил журналистам, что подобное продление президент подписал "в последний раз".

Трамп также потребовал от Евросоюза участвовать в исправлении соглашения, отметив, что сейчас наступил последний шанс для внесения изменений. В Москве отметили, что США тем самым показывают свое стремление прибегать к шантажу и давлению в решении важнейших международных вопросов, и это может отразиться не только на судьбе СВПД, но и будущих гипотетических договоренностей вокруг КНДР.

Иран и "шестерка" международных посредников (РФ, США, Великобритания, КНР, Франция, Германия) 14 июля 2015 года достигли исторического соглашения об урегулировании многолетней проблемы иранского атома: был принят Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), выполнение которого снимает с Ирана введенные ранее экономические и финансовые санкции со стороны СБ ООН, США и Евросоюза.

"Мы вчерашние решения и заявления, прозвучавшие из Вашингтона, оцениваем крайне негативно, оправдываются наши худшие ожидания", — сказал Рябков, комментируя заявления Трампа по судьбе Совместного всеобъемлющего плана действий.

"По моим оценкам, США взят курс на слом СВПД. И то, что еще на определенное время продлены президентские wavers — исключения из санкционного режима, как мы понимаем, до мая текущего года — это не более чем косметика, переоценивать значение этого шага не следует. Главное в том, что усиливается не просто нажимная, а ультимативная составляющая в подходе США к иранским делам", — подчеркнул Рябков.

В этой ситуации, отметил замглавы МИД РФ, международному сообществу "необходимо удвоить усилия" для "консолидации разделяемого Россией, европейцами и Китаем подхода в защиту СВПД, в пользу его неукоснительного и полного соблюдения всеми участниками".

По словам Рябкова, именно о таком подходе шел разговор в ходе состоявшихся на днях в Москве переговоров главы МИД РФ Сергея Лаврова с его иранским коллегой Мохаммадом Джавадом Зарифом.

"Мы удовлетворены тем, что на следующий день после московских переговоров эта же позиция была зафиксирована как в ходе совместной пресс-конференции евротройки и Высокого представителя ЕС по внешней политике Федерики Могерини по итогам переговоров с Зарифом, так и в индивидуальных заявлениях европейских министров", — отметил Рябков.

Прокомментировал Сергей Рябков и заявления Трампа о том, что необходимо начать работу над новым соглашением по ядерной программе Тегерана, исключив при этом действующих членов "шестерки" — Россию, Китай и, соответственно, сам Иран.

"Нам непонятно, что имеют в виду американские коллеги, когда начинают вести разговор о разработке некоего нового соглашения, которое должно, как они считают, "исправить недостатки" существующей договоренности", — заявил Рябков.

"Заранее объявлено, что Иран, Россия и Китай к переговорам по этому соглашению не приглашаются. Это решение американцев, непонятно содержание переговоров и предмет такого рода переговоров. Но нас, собственно говоря, это и мало интересует в силу того, что СВПД коррекции не подлежит, и мы будем противодействовать попыткам его подорвать", — подчеркнул замглавы МИД РФ.

Новые санкции США

Как отметил Рябков "крайнюю озабоченность" вызывают решения о расширении американских санкционных списков в отношении Ирана еще на 14 юридических и физических лиц, "в том числе на граждан других государств, не только иранские структуры и организации".

"Все это укрепляет нас во мнении, что, с одной стороны, договороспособность США как субъекта международных отношений под все большим вопросом. А с другой стороны, арсенал внешнеполитических средств, которые применяют в Вашингтоне для решения неких задач, неуклонно сужается и все больше и больше сводится к методам нажима, шантажа и давления. Это одна из наиболее тревожных тенденций на международной арене и на современном этапе развития внешнеполитических процессов", — констатировал замглавы МИД РФ.

Заявления Трампа по Ирану изучат и в КНДР

Рябков обратил внимание, что заявления президента США Дональда Трампа о судьбе Совместного всеобъемлющего плана действий будут очень внимательно изучены в КНДР и других странах.

"Несомненно", — заявил Рябков, отвечая на вопрос, смогут ли заявления Дональда Трампа о судьбе СВПД повлиять на ситуацию вокруг наметившихся подвижек в переговорах на Корейском полуострове.

"По нашим оценкам, американские коллеги действуют таким образом, чтобы постоянно находить возможности для наращивания напряженности и вокруг Корейского полуострова. Несмотря на появившиеся признаки некоторого сдвига в направлении политического диалога — и здесь мы отмечаем прежде всего межкорейские контакты, которые очень важны — несмотря на это Вашингтон ищет способы. как постоянно напоминать всем, в том числе и в Северо-Восточной Азии, о том, что он привержен нажимным, силовым методам, и, используя американскую же терминологию, держит все опции на столе", — добавил замглавы МИД РФ.

По его словам, "понятно, что в Пхеньяне и других столицах самым внимательным образом проанализируют содержание вчерашних заявлений и решений по Ирану и спроецируют, без всякого сомнения, эти решения на свои собственные задачи и свою собственную ситуацию".

"Разумеется, эффект будет негативным с точки зрения, прежде всего, оценки того, насколько реальна перспектива о чем бы то ни было договариваться с США. Мы видим, что СВПД — документ со всех точек зрения сбалансированный, правильный, работоспособный и эффективный — в силу субъективных факторов, в силу каких-то фантомов, образа врага в лице Ирана, устойчиво сложившегося в американских элитах, ставится под вопрос. Что же помешает тогда американцам аналогичным образом подойти к гипотетическим договоренностям о денуклеаризации Корейского полуострова?", — отметил Рябков.

"Я думаю, что эта логика вполне очевидна, и именно в такой системе координат ситуация в Северо-Восточной Азии тоже рассматривается и региональными игроками, и многими другими членами международного сообщества", — резюмировал высокопоставленный российский дипломат.

Сбербанк и РКЦ в начале квантового пути

Мария Андреева

Сбербанк и Российский квантовый центр (РКЦ) запустили линию связи с квантовой защитой между двумя московскими офисами Сбербанка. В Сбербанке отметили, что это первый в России эксперимент по квантово-защищенной передаче реально используемых данных в городских условиях. Эксперты считают, что в России должно быть несколько экспериментальных групп, которые параллельно развивали бы свои проекты, ориентированные на создание квантовых методов защиты информации.

В пресс-службе Сбербанка уточнили, что линию связи с квантовой защитой Сбербанк и РКЦ запустили между двумя московскими офисами Сбербанка - на улице Вавилова и на Большой Андроньевской улице. "Квантово-распределенные ключи усиливают действующую инфраструктуру информационной безопасности", - сказали в Сбербанке, подчеркнув, что это первый в России эксперимент по квантово-защищенной передаче реально используемых данных в городских условиях.

Для создания канала связи между офисами Сбербанка стороны использовали гибридную систему квантовой защиты информации. Распределение ключей осуществляется с помощью квантовых коммуникаций: информация, которая используется для формирования ключей, кодируется в состояниях одиночных фотонов. Выработка криптографических ключей и шифрование данных производится при помощи уже существующих сертифицированных решений для защиты информации.

В пресс-службе РКЦ коррепонденту ComNews рассказали, что совместный проект между РКЦ и Сбербанком начался в 2017 г. Основными этапами запуска линии связи с квантовой защитой стали разработка архитектуры гибридной системы, лабораторные испытания и доработка устройства по их итогам, а затем испытания на линиях Сбербанка. Над проектом работали десять специалистов из РКЦ. "Все работы велись совместно с компанией ООО "Амикон", которая отвечала за классическую защиту информации в испытаниях. Выработка криптографических ключей и шифрование данных производится при помощи уже сертифицированных решений для защиты информации компании "Амикон", - отметили в РКЦ. Кроме того, сообщили в центре, проект РКЦ выполняется при поддержке Газпромбанка, линии которого были использованы для демонстрации прототипа, разработки опытной сети и тестирования технологии квантового blockchain. Помимо этого, ведется работа со всеми основными игроками финансового сектора. Официальный представитель РКЦ добавил, что в данный момент ведется доработка системы по итогам испытаний, в будущем РКЦ и Сбербанк планируют развивать проект путем внедрения квантовых коммуникаций в другие бизнес-приложения.

По словам заместителя председателя правления Сбербанка Станислава Кузнецова, проверка инновационных решений в реальных условиях - важный шаг становления новых технологий. "Квантовая защита передачи данных - это работа на перспективу, когда угрозы классическим решениям станут по-настоящему значимыми, к этому нужно готовиться уже сегодня. Для нас проведение экспериментов с прорывными технологиями - это также возможность выработать и предложить бизнесу новые сценарии деятельност, новые преимущества. Именно такая совместная работа на острие инноваций позволяет ускорить их вывод на рынок для решения практических задач", - заявил Станислав Кузнецов.

Как рассказал генеральный директор РКЦ Руслан Юнусов, Сбербанк стал первой организацией, получившей установку РКЦ квантовой защиты, которая уже готова для промышленной эксплуатации. "В ходе эксперимента наше оборудование работало совместно с шифратором сетевого уровня. Благодаря технологии квантовых коммуникаций мы обеспечили частую смену ключей в устройствах шифрования, что повышает уровень защиты данных. Кроме того, российские организации получат возможность использовать для защиты информации разработку именно из России, что важно для государства", - сообщили в РКЦ.

Опрошенные корреспондентом ComNews банки рассказали, какие системы защиты данных используют они. Так, начальник управления по обеспечению информационной безопасности ВТБ Сергей Пазизин рассказал, что ВТБ применяет ИБ-решения, обеспечивающие необходимый функционал при минимальных расходах. "При выборе системы защиты данных мы учитываем такие параметры, как пропускная способность, протяженность линии связи, стоимость приобретения и поддержки. Для нас также важно наличие соответствующих сертификатов на криптографическое оборудование, гарантирующих безопасность передачи информации", - сказал он.

В ВТБ отметили, что в России и также в мире в целом каналы связи, использующие методы квантовой криптографии, мало распространены в связи с определенными техническими ограничениями и высокой стоимостью. "Поэтому проекты с использованием квантовой криптографии ВТБ реализовывать пока не планирует. Ведь любые расходы банка, в том числе по проведению подобных экспериментов, в конечном итоге ложатся на его клиентов", - добавил Сергей Пазизин.

Кандидат физико-математических наук, сотрудник научного отдела "Безопасность критической информационной инфраструктуры" Московского технического университета связи и информатики (МТУСИ) Константин Панков рассказал, что подобные сети связи начали появляться в России в 2014 г. "Первая квантовая линия связи была запущена в Санкт-Петербургском национальном исследовательском университете информационных технологий, механики и оптики - Университете ИТМО, когда ученые связали два корпуса вуза через действующий подземный оптоволоконный кабель", - сказал он.

Напомним, что в 2016 г. ученые из Казанского квантового центра Казанского национального исследовательского технического университета имени А.Н.Туполева - КАИ (КНИТУ-КАИ) и Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики (ИТМО) запустили в Казани первый в России пилотный сегмент многоузловой квантовой сети. Он заложит технологическую основу для создания масштабируемой национальной инфраструктуры квантовых коммуникаций, отличающихся высоким уровнем безопасности (см. новость ComNews от 9 августа 2016 г.).

Как отметил в разговоре с корреспондентом ComNews директор Казанского квантового центра КНИТУ-КАИ Cергей Моисеев, в настоящее время ученые КНИТУ-КАИ и университета ИТМО продолжают активные совместные работы в области оптических квантовых коммуникаций. Данные работы вновь получили финансовую поддержку со стороны правительства Республики Татарстан.

"Мы, с одной стороны, совершенствуем саму технологию квантовых коммуникаций. С другой стороны, мы работаем и над сетью", - уточнил Сергей Моисеев. Он напомнил, что в 2016 г. КНИТУ-КАИ реализовал четырехузельную сеть - на стандартной оптоволоконной линии связи ПАО "Таттелеком". "На этих стандартных оптоволоконных линиях внутри Казани мы создали сеть из четырех точек. Две точки находились в двух зданиях КНИТУ-КАИ, другие две точки - в двух зданиях компании "Таттелеком", находящихся в различных районах города Казани", - отметил он.

Как рассказали в КНИТУ-КАИ, в настоящее время есть интерес к данной квантовой технологии со стороны правительства Республики Татарстан и ряда организаций. Сергей Моисеев считает, что в России должно быть несколько экспериментальных групп, которые параллельно развивали бы свои проекты, ориентированные на создание квантовых методов защиты информации. "Эти группы смогли бы как конкурировать, так и сотрудничать друг с другом, улучшая, таким образом, свои разработки и способствуя их более активному внедрению в различных регионах страны", - сказал он. Сергей Моисеев добавил, что в некоторых зарубежных странах, в частности в США, развитие квантовых сетей уже заметно продвинулось в практическом использовании.

Константин Панков из МТУСИ отметил, что в настоящее время в РФ в таких проектах заинтересована прежде всего банковская сфера, однако можно уверенно говорить, что потенциально заинтересованы будут любые компании, имеющие в своем составе подразделения, расположенные на значительном удалении от головного здания и с которыми требуется обмениваться информацией, содержащей коммерческую тайну.

Аналитик центра управления проектами ГК "Техносерв" Александр Голышко считает, что чем больше опасность потери конфиденциальной информации, тем больше и интерес к подобным решениям. "Разумеется, в первую очередь это будут спецслужбы и банки. При этом следует отметить, что указанные риски возникают не только на оптических линиях связи, но и на всех других участках передачи информации, чем, конечно же, тоже нужно заниматься. Как свидетельствует статистика, самый большой урон обычно наносит собственный персонал", - сказал он. Как отметили в "Техносерве", технология квантовой защиты - только что "с колес", только-только перерождается в первичные коммерческие решения и попросту не успела распространиться. Поэтому сейчас целесообразно говорить о наиболее заинтересованных в ее применении субъектах рынка.

"Квантовые технологии добавляют принципиально новые свойства вычислительным, коммуникационным системам. Рост мощности традиционных вычислительных систем стал заметно замедляться, несмотря на огромные усилия, которые прикладываются в этом направлении. Это происходит потому, что электронные технологии приблизились к пределу своих возможностей. Квантовые технологии не имеют такого ограничения и потому позволяют серьезно, на порядки, повысить скорость обработки информации", - пояснил Константин Панков из МТУСИ.

По его словам, проекты по практическому применению технологии квантовой криптографии в существующих волоконно-оптических сетях будут развиваться как в направлении увеличения протяженности подобных линий связи, так и в увеличении круга абонентов. "Возможно создание магистральных линий квантовой связи, многопользовательских квантовых сетей для широкого круга абонентов", - предположил он, добавив, что МТУСИ планирует исследование свойств подобных линий связи как с точки зрения ИБ, так и со стороны практической реализации.

В РКЦ добавили, что интерес к квантовым технология носит глобальный характер, а система квантовых коммуникаций является одним из первых рыночных продуктов. "Тем не менее, требуется серьезная работа по внедрению технологии и разработки конкретных решений, в которых ценность квантовых коммуникаций как инструмента обеспечения абсолютной безопасности будет наиболее востребована", - заключили в РКЦ.

Россия. ЦФО. ПФО > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 12 января 2018 > № 2455266

Академик Пармон: «Наука для России и для региона»

Избранный в сентябре 2017 года председателем СО РАН академик Валентин Николаевич Пармон не подводит итоги года. Его интервью — о приоритетах и перспективах сибирской академической науки, о взаимоотношениях с ФАНО и реструктуризации институтов, образовании и популяризации научных знаний. А также — о развитии Новосибирского научного центра и о том, кому здесь следует поставить памятник.

— Валентин Николаевич, какой Вы видите миссию Сибирского отделения РАН в новых реалиях?

— Миссия СО РАН многопланова. Во-первых, как я неоднократно подчеркивал, известный «треугольник Лаврентьева» (наука — кадры — производство) сейчас должен дополняться тезисом «Наука — для России и для региона». Это можно сделать через реализацию не так давно утвержденной Президентом России Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. В документе прописаны общие задачи для российской науки, обозначены так называемые большие вызовы и расставлены приоритеты для ответов на них. Конечно, перечень приоритетов (а они обозначены не как научные, а как социально-экономические, и это правильно) можно критиковать за его неполноту, но в том, что касается основы любых приоритетов, в Стратегии есть специальная отсылка. А именно, подчеркивается, что в основе всего лежат фундаментальные исследования, которыми нельзя управлять, им можно только помогать, — и для Академии наук это самое важное.

В настоящий момент существует достаточно значительная несогласованность в выполнении Академией наук и ее Сибирским отделением функции, предписанной федеральным законом № 253-ФЗ, — научно-методического руководства исследовательскими организациями, перешедшими в ведомство ФАНО России. Сейчас эта функция реализуется двумя путями. Во-первых, речь идет о влиянии на выборы руководящего состава академических институтов. Во-вторых, о согласовании планов работы этих организаций и, соответственно, экспертизе отчетов. Наибольший пробел здесь в том, что на сегодняшний день, по сути, исчезла координация в деятельности институтов, институты предоставлены сами себе. Как сейчас идет планирование?

Институты предоставляют свои предложения по госзаданиям в ФАНО, которое их аккумулирует в компьютере и затем открывает доступ Сибирскому отделению для экспертизы на срок менее десяти (!) дней. Ожидаемо, что за столь малое время ничего серьезного сделать нельзя. Но если СО РАН и даже РАН не поставят свои согласующие подписи, институты не будут профинансированы. Это прекрасно понимает новое руководство РАН. Поэтому первое, что сделал новый президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев, — договорился с руководителем ФАНО Михаилом Михайловичем Котюковым о том, что существующий порядок должен быть исправлен. Новый формат экспертизы планов и отчетов уже обсуждался на совместном заседании президиума РАН и Научно-координационного совета при ФАНО России 26 декабря. Но тут есть и другая нерешенная проблема: хотя проекты полного цикла проще оценить, в существующей системе экспертизы выполнения госзаданий это делается абсолютно неправильно, поскольку сейчас единственным параметром является число публикаций. Если речь идет о чисто академических исследованиях, показателем хорошей работы являются статьи в журналах с высоким рейтингом. Однако проекты полного цикла в ряде случаев требуют конфиденциальности выполнения, и критерии их оценки должны быть совершенно другими.

« Во-вторых, миссия Сибирского отделения связана с тем, что мы, как зачинатели интеграционных междисциплинарных проектов, должны заняться их восстановлением. В течение последних трех лет считалось: после реформы Академии наук в рамках ФАНО подобное невозможно. Но на самом деле это не так. Мы предложили руководству ФАНО механизм осуществления таких проектов и получили поддержку.

Влияние на рейтингование институтов — также очень важная составляющая нашей миссии. Сейчас система отрабатывается, завершается первый тур, и он уже вызвал большое недовольство в региональных отделениях РАН. Почему? Потому, что логика построения сети научных учреждений в регионах была не только в создании крупных институтов, но и тех НИИ, главная роль которых — поддержка научного и интеллектуального потенциала в регионах, особенно в национальных субъектах Федерации. Такие институты сейчас получают оценку «три». А по соответствующему постановлению Правительства РФ научные организации, попадающие в третью категорию, подлежат либо упразднению, либо присоединению к другим (хотя в декабре было объявлено, что им будет дан немалый срок для решения обнаруженных проблем). Вопрос состоит в том, каким образом производилась оценка, по каким параметрам институты попали в эту группу. Есть общедоступная статистическая информация: данные о публикациях, отчеты и так далее, но какие замечания делали эксперты на втором этапе — мы пока не знаем. Это больная тема не только для нас, но и для наших дальневосточных коллег. К примеру, на Камчатке есть единственный в своем роде и превосходный Институт вулканологии и сейсмологии ДВО РАН, очень полезный, но совсем маленький. Поэтому роль Сибирского отделения я вижу в том, чтобы попытаться повлиять как раз на систему оценки важности институтов не только по формальным «наукометрическим» показателям.

Еще одна миссия, которую Сибирское отделение РАН только начинает осуществлять, — научно-методическое руководство исследованиями, проводимыми в университетах. Эта функция предписана всё тем же Федеральным законом 253-ФЗ, но как это конкретно делать, в законе не разъясняется. Мы сейчас работаем с очень многими сибирскими университетами — там, где в числе преподавателей либо сотрудники академических институтов, либо члены Академии наук. Но существуют вузы, в которых нет ни тех, ни других. Недавно мы договорились с председателем Совета ректоров Новосибирска о том, что следует наладить совместную работу в этом направлении.

То же самое относится к влиянию СО РАН на научную деятельность, финансируемую за счет региональных бюджетов. Яркий пример — Академия наук Республики Саха (Якутия), президент которой, доктор геолого-минералогических наук Игорь Иннокентьевич Колодезников, недавно введен в состав президиума Сибирского отделения РАН с правом совещательного голоса. А Ямало-Ненецкий автономный округ прислал нам для экспертизы свою региональную программу научных исследований — раньше такого не было.

Ну а самое главное — влияние СО РАН на социально-экономическое развитие Сибирского макрорегиона. Большой интерес к этому проявляет и полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Сергей Иванович Меняйло: он заинтересован в том, чтобы Сибирское отделение могло вести очень крупные проекты — федерального и мирового значения. По итогам первой встречи с полпредом был подготовлен короткий перечень важнейших для макрорегиона программ — в первую очередь связанных с освоением сырьевой базы, агробиотехнологиями, наращиванием экспортных и высокотехнологичных позиций в экономике. Есть крупные проекты, которые финансируются не за счет госбюджета, но будут сильно влиять на экономику Сибири. Примером может служить проектируемый катализаторный завод в Омске с инвестициями «Газпромнефти» в размере более 22 миллиардов рублей. Он будет опираться на технологии, разработанные в Институте катализа им. Г.К. Борескова СО РАН и Институте проблем переработки углеводородов СО РАН. В результате Россия получит крупномасштабное производство импортозамещающих отечественных катализаторов нового поколения. То же самое относится к проектам класса «мегасайенс», таких как Национальный гелиогеофизический центр РАН в Байкальском регионе или Центр бор-нейтронозахватной терапии онкологических заболеваний на базе Института ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН в новосибирском Академгородке или Нижней Ельцовке.

« И, наконец, неизменным и вновь консолидированным должно быть единство всех наших научных дисциплин и направлений, потому что крупные междисциплинарные работы можно делать только сообща. В СО РАН сложился уникальный для нашей страны и даже для мировой практики конгломерат различных научных направлений, институтов, лабораторий и отдельных специалистов.

Что должно измениться, точнее, подкорректироваться? Взаимоотношения между руководством Академии наук и ФАНО. ФАНО по сей день сплошь и рядом критикуют. Но, согласитесь, есть много упущений и с нашей стороны. ФАНО выполняет функцию, предписанную государством. При этом могут возникать конфликты. Но вы знаете, что конфликты бывают двух типов. Производственные — когда ругаются, чуть ли не дерутся, но в конце концов приходят к компромиссу, к решению, которое никому не нравится, но позволяет идти вперед. А есть личностные конфликты, когда с обиженными друг на друга людьми уже ничего нельзя поделать — только развести в разные стороны. Нам сейчас очень важно, чтобы неизбежные конфликты между СО РАН и ФАНО никогда не выходили за рамки производственных.

— В своих предвыборных тезисах Вы говорили, что СО РАН должно стать лидирующим центром поисковых и фундаментальных исследований. Как эта цель будет реализована с учетом того, что институты сейчас фактически подчиняются ФАНО?

— Еще раз подчеркну: ФАНО является официальным учредителем институтов, а учредитель имеет право финансового контроля. Через ФАНО идет бюджетное финансирование выполнения госзаданий. Что касается научной составляющей работы НИИ, то сейчас в системе ФАНО — Академия наук формализовано, в том числе со стороны Сибирского отделения, несколько так называемых комплексных планов научных исследований (КПНИ). КПНИ объединяют госзадания, которые уже утверждены для институтов. Но при этом у КПНИ есть вневедомственный наблюдательный совет (НС), который рассматривает эти работы с точки зрения перспективности для реальной экономики. Например, есть КПНИ «Ресурсо- и энергосберегающие катализаторы и технологии». Головной организацией там выступает Институт катализа им. Г.К. Борескова СО РАН, участвуют около десяти НИИ, причем не только сибирские, но и московские. А в наблюдательный совет входят два отраслевых замминистра и руководители компаний — потребителей разрабатываемых материалов и технологий.

Однако согласуя те направления, по которым работают научные академические учреждения за счет госбюджета, и проводя экспертизу, Академия наук в той или иной мере должна влиять и на распределение ресурсов. Формат этого влияния сейчас тоже на стадии согласования.

— На расширенном заседании президиума СО РАН Вы упомянули, что в Москве рассматривается вопрос о том, чтобы научные институты из государственных бюджетных учреждений превратились в учреждения автономные. Расскажите, пожалуйста, что в этом случае должно измениться для НИИ?

— Я считаю, что автономные учреждения — достаточно прогрессивная форма существования НИИ, позволяющая выйти из многих ограничений, которые сейчас окружают госбюджетные учреждения. В частности, появится возможность открывать счета в разных банках, брать кредиты и так далее. Иными словами — будет больше свободы действий. Сейчас по маневру финансами мы зажаты Федеральным казначейством. Часто деньги по договорам приходят после окончания проекта. А исследования должны идти, их нужно авансировать, своих средств у институтов не всегда хватает. Тут было бы хорошо использовать кредиты. В принципе, сейчас госбюджетные учреждения имеют право их брать, но на практике банки не видят всего оборота средств, которые могли бы быть представлены в качестве залога. Автономное учреждение в этом смысле более свободно. Конечно, есть и осложняющие обстоятельства: многие решения, в том числе по финансовой деятельности, должны согласовываться с наблюдательным советом, то есть появляется дополнительная управляющая структура. Впрочем, для многих институтов, которые ориентированы на практические разработки, наличие НС — очень полезно, потому что в НС можно привлекать тех, кто потенциально заинтересован в создаваемых технологиях.

Есть еще сложный момент: если учреждение госбюджетное, то до тех пор, пока его не ликвидируют, оно обязано получать финансирование от государства (увеличенное либо уменьшенное). В автономном же учреждении гарантированного бюджета нет, но имеются средства, которые выделяются для реализации государственных заданий. С другой стороны, мы сейчас ведь именно так и финансируемся! Я считал бы целесообразным в этой сложной ситуации выбрать несколько пилотных институтов, чтобы проверить, как будет работать схема. В такие моменты бывает очень полезно стать первопроходцем.

— В предвыборных тезисах Вы говорили о восстановлении координирующей роли объединенных ученых советов. Как должны, по Вашему мнению, работать ОУСы?

— Исторически задачей ОУСов была координация работы институтов в рамках сходных научных дисциплин. После того как ОУСы стали структурами, относящимися только к региональным отделениям Академии наук, но не к ФАНО, встал вопрос — каково их отношение к НИИ? Собственно, мы пытаемся наладить работу так, как было раньше, поскольку основная наша обязанность — экспертиза и научно-методическое руководство. Соответственно, планируется снова вернуться к тому, чтобы знакомиться с планами и отчетами институтов и всесторонне всё это экспертировать. Далее — ОУСы должны утверждать кандидатов на должность директоров институтов.

Кстати (и эта точка зрения теперь принята и в «большой» Академии наук), если речь идет об академическом институте, то в качестве претендента на пост руководителя не может выдвигаться кандидат наук. Степень доктора наук показывает, что человек — лидер в каких-то направлениях, и должен собственным примером показывать, что и как необходимо делать. Хотя категорически отрицать возможность для кандидата наук быть лидером научной организации тоже нельзя. Например, есть Байкальский музей, директор которого Владимир Абрамович Фиалков — кандидат географических наук. Он — душа музея, и именно он обеспечил становление этого уникального объекта. Думаю, подобные ситуации должны приниматься во внимание: не надо категорично запрещать кандидатам наук быть директорами, нужно предусмотреть и такую возможность, но в особых случаях.

— В предвыборных выступлениях Вы отдельно выделили экологическую тематику, какие шаги Вы планируете предпринять, чтобы сохранить экосистему региона?

— Сибирский макрорегион является одним из самых неблагоприятных в стране по экологическому состоянию городов. В СО РАН до 1990 года функционировала специальная программа «Экология городов Сибири». Ее стоит попытаться восстановить, потому что сейчас есть возможность задействовать административный ресурс. Практически все руководители субъектов Федерации несут ответственность за экологическую обстановку в своих регионах. Финансирование этой программы, увы, нельзя провести ни из средств ФАНО, ни из средств Сибирского отделения — но это могут быть региональные деньги.

Отдельные вопросы связаны с жемчужиной Сибири — озером Байкал. Здесь ситуация очень любопытная. Есть крупные деньги, выделенные АО «Росгеология» на решение проблемы утилизации отходов закрытого Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. На прошедшем недавно большом совещании с участием специалистов СО РАН было принято решение: до того, как «Росгеология» предпримет какие-либо действия, должна быть проведена мощная экспертиза конкретной задачи и разумных технологических подходов к ее решению силами сибирских ученых, которые знают проблемы ЦБК не по бумагам.

Если говорить о проблеме твердых бытовых отходов, то она касается всех стран, не только России. Главный вопрос здесь состоит в том, что чисто жить — дорого. Есть разные варианты действий: например, экологически чистое сжигание мусора. Но комплексное решение не может быть реализовано до тех пор, пока не будет налажена сортировка (так называемая классификация) отходов. Твердые бытовые отходы зачастую, особенно в нашей стране, сбрасывают в одну кучу: и кирпичи, и металл, и стекло, и пластик, и горючие материалы. Собственно, это и есть самая затратная стадия. Разделив мусор, можно дальше с ним уже что-то делать.

— Что Вы думаете о так называемой «мусорной концессии», обсуждение которой активно идет в новосибирских СМИ (с привлечением общественности) и органах власти?

— Тема концессии поднималась недавно на расширенном заседании президиума СО РАН академиком Сергеем Владимировичем Алексеенко. Основной вопрос здесь, на мой взгляд, заключается в регулировании с помощью местного законодательства и в понимании того, что населению придется за всё это платить. Моя личная точка зрения такова: Новосибирская область имеет свою специфику, у нас много оврагов, и если бы можно было организовать цивилизованное захоронение мусора в них — разумеется, со всеми возможными предосторожностями, выстилая грунт водонепроницаемыми тканями либо пленками, — то емкости этих оврагов хватило бы, по крайней мере, на несколько десятков лет.

— Не так давно прошел II Съезд ученых Республики Беларусь, в котором Вы принимали участие. Скажите, пожалуйста, планируется ли дальше развивать отношения с академиями наук бывших союзных республик?

— Если мы не будем развивать эти отношения, то не сможем воплотить роль Академии наук в сфере научной дипломатии. Я все-таки человек Советского Союза, для меня даже после того, как СССР распался, всё равно осталось понятие «большой Родины». Поэтому могу сказать так: возможность решать возникающие вопросы и проблемы, а также улучшать взаимоотношения с научным сообществом бывших союзных республик у СО РАН, безусловно, есть. Самый высокий наш приоритет — Беларусь; мы с ней состоим в одном Союзном государстве, при этом у Союзного государства есть собственный бюджет на науку. Кроме того, близкие нам страны — Казахстан, Кыргызстан, Армения, Узбекистан, Таджикистан. Конечно, мы не будем забывать и остальные республики, в том числе и Украину, с учеными которой у институтов Сибирского отделения реализовывались прекрасные проекты. Надеюсь, что наши отношения с Украиной, несмотря на существующие объективные трудности, рано или поздно нормализуются.

— А есть ли на данный момент какие-либо соглашения или договоренности?

— Конечно, соглашения есть практически со всеми бывшими союзными республиками. Но этим документам нужно «сделать апгрейд», возможно, дополнить. Мы уже договорились об этом с Национальной академией наук Беларуси.

« Я думаю, что международное сотрудничество СО РАН будет продвигаться прежде всего в рамках восстановления интеграционных проектов: есть научные области, где мы можем друг друга дополнять, в ряде случаев нужны компетенции и наши, и наших соседей.

В числе приоритетных стран — государства Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, на мой взгляд, очень важно установление научных контактов с Израилем. Почему? Во-первых, там очень много выходцев из России, в том числе и из Академгородка. Кроме того, в Израиле очень хорошо налажена инновационная система — передача результатов науки в практику. Здесь, я считаю, нужно устанавливать сотрудничество с участием Новосибирского государственного университета, с учетом его возможностей и уже имеющейся заинтересованности, и, конечно, с привлечением технопарка новосибирского Академгородка. «Академпарк» — уникальная структура, которая может содействовать развитию научно-технологических связей с теми странами, с которыми нет прямого научного контакта.

— Вы уже упоминали взаимодействие с вузами Сибири в плане научно-методического сопровождения их исследований. Скажите, пожалуйста, каким образом планируется углубить сотрудничество с университетами?

— Это вопрос многосторонний. Если говорить о НГУ, то тут для нас важна дальнейшая интеграция, в том или ином ее виде. Допустим, если раньше можно было без больших проблем, например, научное оборудование, приобретенное университетом, передавать в институты для обучения студентов и аспирантов на базовых кафедрах либо наоборот, то сейчас это стало затруднительным.

Если оставить НГУ за рамками (у него и СО РАН все-таки исторически сложившиеся особые отношения), то теснее всего взаимодействие академической науки и вузов проявляется в Новосибирском государственном техническом университете, а также в томских университетах. Перспективен с этой точки зрения Сибирский федеральный университет в Красноярске, а также Северо-Восточный федеральный университет в Республике Саха (Якутия) и Иркутский госуниверситет. Есть заинтересованность во взаимодействии с СО РАН у Тюменского государственного университета, в Омске как минимум два вуза сейчас имеют кафедры, организованные специалистами из институтов СО РАН. Везде свои особенности и, что немаловажно, потребности.

— Президент РАН академик Александр Михайлович Сергеев сказал, что будет поддерживать региональные отделения, намечены ли уже какие-то программы такой поддержки?

— Александр Михайлович Сергеев сам из региона (Нижнего Новгорода. — Прим. ред.), поэтому понимает многие наши проблемы и прислушивается к мнению Сибирского отделения. Например, он согласен с нами в том, что есть институты особой категории, являющиеся, несмотря на свой небольшой размер, форпостами науки на определенной территории. Я знаю, что правительства Республики Саха (Якутия) и Алтайского края вышли с предложением создать представительства Российской академии наук в этих регионах. Однако здесь возникает двойственная ситуация. С одной стороны, представительства РАН по уставу — прерогатива только «большой» Академии, у региональных отделений нет такого права. С другой стороны, научно-методическое руководство на этой территории осуществляет Сибирское отделение, хотя только один из названных субъектов находится в Сибири, другой — в Дальневосточном федеральном округе. Мы постараемся урегулировать эти сложности.

— Как, по Вашему мнению, после реформы изменилась роль региональных научных центров?

— Изначально региональные научные центры выполняли важнейшую задачу — консолидировали возможности академической науки в тех регионах, где создавались. В Сибирском отделении была четко организована координация работ региональных институтов через эти научные центры. Руководители центров избирались и согласовывались президиумом СО РАН, в их руках были также недвижимость и инфраструктура центра.

« После 2014 года понятие «научный центр» из закона выпало: в смысле, оно там есть, но теперь научный центр встал на одну ступень с входившими в него учреждениями, хотя исходно структура, которая называлась «научный центр», была управляющая, координирующая. Поэтому сейчас важно понять, что может в регионах объединять институты.

Здесь я вижу два пути — консолидация вокруг комплексной программы научных исследований, как это произошло в Томске по инициативе члена-корреспондента РАН Сергея Григорьевича Псахье, или придание региональному научному центру статуса федерального исследовательского (ФИЦ), как в Красноярске. Вообще, Красноярск — удачный пример, потому что самостоятельность институтов практически не исчезла: организации вошли в ФИЦ со статусом обособленных подразделений. ФАНО финансирует госзадания, которые СО РАН утверждает каждому институту, входящему в ФИЦ, отдельно, но деньги проходят через единую бухгалтерию. При этом обособленные подразделения имеют право заключать хоздоговоры, выходить с заявками на гранты, получать грантовое финансирование и так далее. Но при этом сохраняется единство инфраструктуры, что крайне важно.

На мой взгляд, небольшим институтам лучше всё же объединяться. Обратите внимание: хотя всех пугают, что при вхождении в ФИЦ самостоятельность институтов исчезает, тем не менее каждый институт свое название сохранил. Правда, вместо наименования «институт N Сибирского отделения», теперь «институт N ФИЦ Сибирского отделения». Безусловно, есть и проблемы. Например, ранее СО РАН определяло руководителей научных учреждений, сейчас мы оказываем влияние только в тот момент, когда возможные кандидаты выдвигаются на должность. (Вообще, с моей точки зрения, руководство научных институтов вообще должно не избираться, а назначаться президиумами РАН или региональных отделений РАН. Но для этого необходима подготовка руководящих кадров, как это было в Советском Союзе например).

Сейчас в СО РАН осталось два региональных научных центра — Томский и Иркутский, не охваченные реорганизацией. В Якутске уже договорились, что объединяться в ФИЦ будут не все институты, три — сохранят свою самостоятельность.

Кстати, есть поручение премьер-министра РФ о создании Байкальского природного музея на основе существующего Байкальского музея Иркутского научного центра СО РАН. Проблема заключается в том, что пока ни в какой бюджет это поручение не попало — а речь идет о нескольких миллиардах рублей. Над разрешением ситуации Академии наук и правительству Иркутской области придется работать вместе: сначала необходимо получить деньги на проектные работы, так как выделение средств на строительство может рассматриваться только при наличии проведенной экспертизы.

— Вы неоднократно говорили о создании интегрированного научного центра федерального значения на базе ныне разобщенного Новосибирского научного центра. Каким должен быть такой центр?

— На расширенном заседании президиума СО РАН врио губернатора Новосибирской области Андрей Александрович Травников отметил, что он видит в качестве одного из трех главных приоритетов Новосибирской области развитие новосибирского Академгородка. Но на самом деле и Новосибирский научный центр (ННЦ), и Академгородок — понятия широкие, которые все понимают по-разному. Здесь важна цель и задачи, а не территории. В Новосибирской области уникальная для страны и для мира агломерация науки. Поэтому я считаю, что нужно создавать центр не общефедерального, а общемирового значения, используя те возможности, которые у нас есть. Между СО РАН, ФАНО России и руководством Новосибирской области подписано рамочное тройственное соглашение о взаимодействии. В ближайшее время будет создан координационный совет для подготовки уточняющих документов. Во-первых, нужны формулировки цели и конкретных задач, во-вторых — конкретизация понятия «Новосибирский научный центр», поскольку сегодня сюда входит не только Академгородок, но и Нижняя Ельцовка, Краснообск. На заседании врио губернатора подчеркнул, что к агломерации «ННЦ» должен присоединиться и наукоград Кольцово. Кроме того, в программе развития ННЦ нужно выделить особо крупные проекты, например такие есть в ИЯФ СО РАН, готовится большая программа создания агробиотехнопарка. Естественно, необходимо прописать управляющую роль в комплексном развитии ННЦ: кто возьмет на себя право принимать решения и отвечать за них. Также надо понимать, в рамках каких федеральных законов будет действовать такая структура.

— Институт катализа им. Г.К. Борескова СО РАН под Вашим руководством стал уникальной организацией, владеющей каталитическими технологиями, которые есть лишь в нескольких странах. Какие из Ваших удачных управленческих решений Вы бы хотели применить в управлении Сибирским отделением?

— Вопрос непростой. Всё начинается с подготовки кадров, тем более в управлении. К нему должны привлекаться сравнительно молодые специалисты, которым даются достаточно большие полномочия — важно, чтобы таковые были четко прописаны. И далее молодой (хотя это понятие растяжимое) руководитель чувствует себя ответственным за определенную зону деятельности. При управленческой машине, отлаженной по этому принципу, директору института не приходится вникать в частности. Его основная задача, повторюсь, — кадры. Поэтому вторым пунктом своей программы на выборах председателя СО РАН я обозначил системное и многоуровневое решение кадровых вопросов.

Если говорить об опыте непосредственно Института катализа, то утверждение о прорыве в каталитических технологиях сформулировано не очень корректно. Институт обеспечил прорыв не по каталитическим технологиям. По ним Россия еще долго будет «на нуле» — пока руководство страны не возьмется, наконец, за решение проблемы создания мощных инжиниринговых структур. Специфика института — работа с крупнотоннажными производствами, это нефтепереработка и нефтехимия, где единичная мощность промышленного агрегата доходит до одного миллиона тонн в год. Чтобы заявиться с технологиями такого масштаба, разработчик должен продемонстрировать действие опытной установки мощностью порядка десяти тысяч тонн в год (по входному сырью). Можете посчитать, сколько это эшелонов сырья! В России такая инфраструктура полностью отсутствует, и пока она не будет создана (что возможно только с помощью государства), мы этот вопрос не решим.

Однако у ИК СО РАН сформировалась другая, очень удачная ниша — разработка новых поколений катализаторов. Производство катализаторов — обычно малотоннажное, поэтому с точки зрения внедрения нового здесь намного проще. В Институте катализа (прямо на территории института) есть даже собственное малотоннажное производство катализаторов для промышленности. Полторы тонны производимых в ИК блочных катализаторов обеспечивают всю нашу азотную промышленность. Это тоже управленческий опыт — в плане отработки моделей взаимодействия академической организации и предприятий. Как раз недавно мы обсуждали с Андреем Травниковым необходимость создания инжиниринговых структур типа лаврентьевского «пояса внедрения» вокруг академических институтов. Только с важным отличием. Если раньше конструкторские бюро «пояса внедрения» принадлежали крупным министерствам, то теперь это независимые, частные компании. У них есть свои интересы, их нужно «приручать», доказывать потенциальную эффективность каждой предлагаемой разработки. Совсем не случайно на последнем заседании Наблюдательного совета НГУ я поставил перед ректором членом-корреспондентом РАН Михаилом Петровичем Федоруком вопрос о возможности создания в стенах университета структуры, которая бы занималась рыночным анализом и квалифицированно определяла потребности отдельных отраслей в тех или иных инновационных продуктах, отвечала на вопрос, нужно вот такое или не нужно.

Это предложение тоже, кстати, опирается на опыт Института катализа: на одной из наших базовых кафедр в НГУ студентам требуется написать реферат, излагающий тему дипломного проекта в формате предложения потенциальным заказчикам на результат работы. Задача — на понятном языке доказать: то, чем ты занимаешься, может принести практическую пользу. Это относится и к фундаментальным исследованиям. Если говорить о медицине и так далее, то следует показывать социальную отдачу.

— Как, на Ваш взгляд, нужно развивать социальную инфраструктуру головного научного центра СО РАН — новосибирского Академгородка?

« Прежде всего, замечу: не только в новосибирском Академгородке, но и везде, где находятся структуры СО РАН, среда обитания должна быть комфортной.

— Что касается Новосибирска, то в 2013—2016 годах началась реализация областной адресной программы развития Советского района. Но затем эта программа была закрыта. Сегодня с Андреем Травниковым и мэром города Анатолием Евгеньевичем Локтем достигнута договоренность к этой программе вернуться. Она многосторонняя и многосубъектная, относится далеко не только к СО РАН. Для реализации программы должен быть создан координационный совет, где мы также будем оказывать влияние.

Первоочередная задача — это, конечно, дороги внутри Академгородка, в чем я согласен с главой Советского района Дмитрием Михайловичем Оленниковым. Дальше речь должна идти о пространстве между жилыми домами. Кому оно принадлежит, кто должен его обслуживать — вопрос весьма специфический.

С моей точки зрения, еще одна важнейшая работа — привести в порядок нашу лесопарковую зону, которая пребывает в таком запущенном состоянии, что на нее просто невозможно смотреть. Ведь санитарной вырубки, расчистки не было много лет… Поэтому я повторяю призыв к нашей экологической общественности — сообща начать облагораживать лесные участки. Начать хотя бы с рощи за Домом ученых СО РАН. Вторая проблемная зона — больной лес между НГУ и Институтом вычислительных технологий СО РАН. Можно договориться с лесничеством, свалить и распилить сухие деревья, а дрова отдать дачникам — заберут сами и спасибо скажут. Другие объекты, которые нуждаются в пристальном внимании — Центральный пляж и дорожка к нему, они тоже требуют обновления.

Если говорить о крупных объектах инфраструктуры, то Академгородку не хватает современного конгресс-центра вместимостью в тысячу и больше человек, которые могли бы работать не только в одном зале, а параллельно в нескольких, по секциям. В Новосибирске, за исключением Экспоцентра, такого места нет. Но Экспоцентр находится вблизи аэропорта Толмачево, а у потенциальных инвесторов высокотехнологичного бизнеса интерес вызывает именно Академгородок. Близкий вопрос — это, безусловно, наличие хорошей гостиницы. У «Золотой долины» класс максимум две звезды. И когда серьезные люди приезжают в Новосибирск, то селятся не у нас. Да, Верхняя зона Академгородка признана объектом культурного наследия, здесь есть ограничения по строительству. Но Верхняя зона Академгородка очень компактна, поэтому для решения указанных вопросов можно и нужно выходить за границы охранной зоны.

Далее, с точки зрения комфорта семейной жизни, — наши детские учреждения. Что касается детских садов, то, со слов главы района, пока мест в функционирующих детских садах хватает, тем более что в ближайшие годы намечается очередной демографический спад. Работающие садики сейчас переданы в систему ФАНО либо находятся в муниципальной собственности, их нужно просто привести в надлежащее состояние. Однако ощущается нехватка спортивных объектов для детей: есть прекрасный фехтовальный клуб «Виктория», но нет, к примеру, большого, современного гимнастического зала.

Очень серьезна ситуация со школами. В Академгородок тянутся дети и родители из разных районов Новосибирска. Обучение здесь считается качественным и престижным. Но даже знаменитая «стотридцатка» (лицей № 130 им. акад. М.А. Лаврентьева. — Прим. ред.) не отвечает современным требованиям. Есть прекрасный план расширения «стотридцатки», и необходимо добиваться его осуществления, равно как и строительства нового здания для музыкальной школы.

Если говорить о медицине, то ЦКБ (Центральная клиническая больница, в прошлом ЦКБ СО РАН. — Прим. ред.) будет нормально развиваться, она перешла в ведомство области, там деньги есть. Есть прогресс и в решении вопросов академического диспансера. В целом я с умеренным оптимизмом предполагаю: все вопросы медицинской помощи будут решены — особенно если состоится решение о создании на базе Академгородка крупного центра международного значения.

— Раз уж речь зашла о детском образовании и досуге… Нужно ли, на Ваш взгляд, Сибирскому отделению и институтам СО РАН увеличивать свое присутствие в школах (научно-популярные лекции, встречи с ведущими учеными, шефство над классами или школой)? Планируется ли что-то сделать в этом направлении?

— Безусловно. Свое присутствие мы должны наращивать. Как это сделать — вопрос отдельный. Я хотел бы подчеркнуть позитивный опыт ИЯФа: вы знаете, что этот институт поддерживает стипендиями более ста учеников СУНЦ НГУ — ФМШ, проводит для школьников увлекательные экскурсии. В мире это делается также путем создания на территории институтов постоянных музеев, а в больших городах есть специальные музеи науки и техники — мне посчастливилось побывать в подобных местах в Сингапуре, Милане, Москве. С моей точки зрения, у нас в Академгородке также должен появиться музей науки. Чтобы дети могли прийти, потрогать экспонаты, послушать лекции. Но для этого нужны достаточно большие помещения. Вряд ли это учреждение будет способно жить только за счет бюджетных средств, здесь должны быть задействованы и частные структуры.

— В новосибирском Академгородке установлены памятники двум председателям СО РАН — Михаилу Алексеевичу Лаврентьеву и Валентину Афанасьевичу Коптюгу, есть ли мысли или планы установить памятник Гурию Ивановичу Марчуку?

— Этот вопрос, я думаю, будет вскоре обсуждаться. Что же касается новых памятников, у меня уже лежит предложение об установке памятника Михаилу Васильевичу Ломоносову. Я считаю, что, действительно, первый памятник, который должен появиться после названных двух, должен отражать роль этого великого ученого в развитии Сибири. Мы всегда о нем говорим, цитируем, а перед глазами, на улице, памятника Ломоносову до сих пор нет.

«Наука в Сибири»

Россия. СФО. ДФО > Образование, наука > ras.ru, 11 января 2018 > № 2456965 Валентин Пармон

Квартирный запрос: «президентской» ипотеке установили лимиты

Правительство утвердило лимиты кредитов по льготной ипотеке

Евгения Петрова

По льготной ипотеке семьи, в которых родится второй и третий ребенок, смогут взять ипотечный кредит под 6% в пределах 3 млн рублей для регионов и 8 млн рублей для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей. По мнению экспертов, для двух мегаполисов кредитный лимит стоит повысить до 10 млн рублей. Правительство рассчитывает выдать до 600 млрд руб. по данной программе.

Правительство опубликовало правила предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям и Агентству ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) на «возмещение недополученных доходов по выданной ипотеке семьям с детьми». В них описана схема и требования к выдаче ипотечного кредита по льготной ставке.

Правила предусматривают субсидирование для семей ставки по ипотеке до уровня 6% в течение трех или пяти лет при рождении с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года соответственно второго или третьего ребенка у заемщиков, которые взяли кредит на покупку жилья на первичном рынке или рефинансировали существующий заем.

Напомним, что поручение о запуске программы льготной ипотеки для семей с детьми инициировал президент Владимир Путин.

По словам министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, программой смогут воспользоваться порядка 620 тысячи человек. При этом в ведомстве рассчитывают, что в течение пяти лет поэтапно ключевая ставка ЦБ будет снижаться, в связи с этим будет уменьшаться и ипотечная ставка. «В конечном итоге мы выйдем на 6%, которые уже не нужно будет субсидировать», — отметил министр.

Сегодняшняя программа субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам для семей с детьми похожа на ту, что действовала в 2015-2016 годы на покупку жилья в новостройке, говорит руководитель аналитического центра компании «Русипотека» Сергей Гордейко.

По его словам, объявленные условия позволяют сделать кредиты доступными для населения, а также быть выгодными банкам, особенно не очень крупным. Новая программа льготной ипотеки ориентирована не на среднюю ставку, которая является неуправляемой, а на ключевую ставку, замечает эксперт.

В постановлении говорится, что субсидии предоставляются в размере разницы между размером ключевой ставки Центробанка на 1-й день календарного месяца, за который предоставляется субсидия, увеличенной на два процентных пункта, и размером процентной ставки, установленной в соответствии с кредитным договором в размере 6%.

Обязательное условие — заключение заемщиком договоров личного страхования: жизни, от несчастного случая и болезни, а также жилого помещения после оформления права собственности.

Льготная ставка действует для заемщика со вторым ребенком три года, с третьим — пять лет. По окончании срока субсидирования процентная ставка в соответствии с договором устанавливается в размере, не превышающем ключевой ставки ЦБ на дату выдачи кредита, увеличенной на два процентных пункта, прописано в документе.

Есть интересный момент в том, что при рождении второго и третьего ребенка сроки субсидирования ставки могут складываться, заметил Гордейко.

Если во время использования льготы на кредит в связи с рождением второго ребенка в семье с 1 января этого года по 31 декабря 2022 года появляется третий ребенок, то «период предоставления субсидии продлевается на пять лет со дня окончания периода предоставления субсидии в связи с рождением второго ребенка», говорится в правилах.

При рождении третьего ребенка после окончания периода предоставления субсидии не позднее 31 декабря 2022 года предоставление льготной ипотеки возобновляется на пять лет с даты рождения.

Таким образом, предположил эксперт, программа для отдельных семей может продлиться до 2029 года.

Новые меры позволят выдать гражданам, у которых появился второй или третий ребенок, до 600 млрд руб. жилищных кредитов с пониженной процентной ставкой.

Наиболее спорный момент в правилах, по мнению Марии Литинецкой, управляющего партнера «Метриум Групп», это максимальная сумма займа, при которой можно рассчитывать на субсидированную процентную ставку.

В постановлении описаны требования к размеру ипотечного кредита. Жители всех субъектов Федерации, за исключением г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, могут рассчитывать на кредит на сумму до 3 млн рублей, а семьи перечисленных «столичных» территорий — до 8 млн рублей.

При этом заемщик обязан оплатить 20% первоначального взноса.

«Ограничение в 3 млн рублей для регионов вполне отвечает стоимости приобретаемого в провинции жилья. Средний размер ипотечного займа, по данным ЦБ РФ, составляет в России порядка 1,8 млн рублей, поэтому большинство многодетных семей, желающих получить ипотеку в регионах, смогут это сделать. А вот максимальный размер для кредита в Москве, на мой взгляд, занижен», — говорит эксперт.

По ее словам, средняя стоимость трехкомнатной квартиры в столице по итогам декабря составила 12,7 млн рублей. При минимально необходимом первом взносе 20% сумма займа составит 10,2 млн рублей, что превышает максимальный размер субсидированного кредита.

«Полагаю, что для столицы планка должна быть повышена с 8 до 10 млн рублей, чтобы в Москве программа поддержки многодетных семей имела эффект», — считает она.

Поскольку речь идет о собственных средствах, в том числе полученных из бюджетов разных уровней, то привлекать к уплате первого взноса можно и материнский капитал, рассказали в «Русипотеке».

В этом году сумма семейного капитала равнозначна прошлогодней — 453 тысячи рублей. Индексация предусматривается только с 2020 года. Тогда семьи смогут рассчитывать на 471 тысячу, ранее говорил министр труда. Сама же программа продлена до 2021 года.

Как ранее уточнили в Пенсионном фонде России, основная часть материнского капитала направляется владельцами сертификатов на улучшение жилищных условий.

«Это более 91% от семей, подавших заявление. С 2007 года благодаря программе 5 млн российских семей улучшили жилищные условия. Из них 3,2 млн семей частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты. Еще более 1,8 млн семей улучшили жилищные условия без привлечения кредитных средств», — рассказали в фонде.

При этом за десять лет действия программы граждане получили более 8,2 млн сертификатов, а заявление на получение подало свыше 8,5 миллионов.

Так или иначе, решать, привлекать маткапитал или нет к улучшению жилищных условий в качестве первоначального взноса по ипотеке, будет сама семья. Пока же кредитные организации и АИЖК должны в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу правил представить в Минфин России заявку на получения субсидии. В Минфине «Газете.Ru» пояснили, что россияне могут обращаться в кредитные организации за льготным кредитованием.

В Сбербанке рассказали, что документ в данный момент находится в работе. «В указанные сроки возможность субсидирования ипотеки будет реализована в банке», — добавили в банке. ВТБ также намерен принять активное участие в новой программе государственной поддержки ипотечных заемщиков, сообщили «Газете.Ru» в кредитной организации.

В АИЖК отметили, что заявка на участие будет подана в Минфин до конца января 2018 года. Уже в январе АИЖК через офисы банка «Российский капитал» и сеть партнеров начнет принимать заявки заемщиков на получение нового ипотечного кредита или рефинансирование действующего и будет выдавать кредиты на условиях программы.

В агентстве пояснили, что каждый кредитор самостоятельно устанавливает требования к комплекту документов, который должен быть представлен заемщиком.

Для получения ипотеки по льготной ставке требуется подтвердить рождение второго и (или) третьего ребенка после 1 января 2018 года, предоставив свидетельство о рождении. Заемщику предоставляется кредит по сниженной ставке, после чего кредитор получает субсидию по этому кредиту.

28 декабря 2017 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. Закон приводит в соответствие статьи 9.15 и 19.8.1 в целях единообразия применения административной ответственности для субъектов электроэнергетики и теплоснабжения. Так, в статье 9.15 появился новый состав – предоставление заведомо ложной информации, а в статье 19.8.1 новый субъект ответственности – теплоснабжающая организация.

Также изменения закрепили за ФАС России полномочия по привлечению к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП органов тарифного регулирования субъектов РФ за нарушение стандартов раскрытия информации. Необходимо отметить, что до вступления в законную силу поправок в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами, обязанными раскрывать соответствующую информацию, являлись теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы тарифного регулирования. При этом ответственность за нарушения была предусмотрена только для субъектов естественных монополий.

Закон вступил в силу с 1 января 2018 года.

«ФАС России планомерно проводит работу по усовершенствованию системы контроля и ответственности за несоблюдение стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, - сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев. – Принятые поправки в большой мере обеспечат прозрачность деятельности субъектов теплоснабжения, что, в конечном счете, положительно скажется на защите интересов потребителей».