Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минстрой России проводит разъяснительные совещания в федеральных округах по вопросам ценообразования в строительстве

Вопросы совершенствования системы саморегулирования и ценообразования в строительстве, повышения эффективности капитальных вложений за счет внедрения экономически эффективной проектной документации повторного применения обсуждались 17 октября на совещании руководителей субъектов Приволжского федерального округа. Совещание прошло с участием полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича и главы Минстроя России Михаила Меня.

В своём выступлении Михаил Мень отметил, что необходимость проведения в федеральных округах разъяснительных совещаний по вопросам саморегулирования в строительной отрасли, применения экономически эффективной проектной документации повторного использования и сметного нормирования в строительстве продиктована тем, что в последнее время по данным направлениям довольно серьезно скорректировано законодательство.

Он напомнил, что сегодня формируется новый для России институт регулирования профессиональной деятельности, появление которого является частью реформы по совершенствованию системы саморегулирования. С 1 июля 2017 года введен национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и национальный реестр специалистов в области строительства.

«В настоящее время для включения в эти реестры подано порядка 170 тысяч заявлений, включены сведения о более чем 110 тысячах специалистов, и эта цифра ежедневно увеличивается на несколько тысяч», - подчеркнул министр.

Он добавил, что в рамках проводимой реформы введена и коллективная ответственность за ущерб, связанный с ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

Кроме того, с 1 октября этого года расширены основания для исключения саморегулируемых организаций из государственного реестра в административном порядке, и, по поручению Правительства Российской Федерации, Ростехнадзор проводит внеплановые проверки всех саморегулируемых организаций.

В своём выступлении Михаил Мень также затронул тему ценообразования в строительстве, цель совершенствования которой заключается в создании актуальной сметно-нормативной базы, основанной на периодическом мониторинге стоимости строительных ресурсов.

«Мы запустили государственную информационную системы ценообразования в строительстве. Сегодня важно, чтобы регионы активней проводили работу с производителями строительных материалов в части предоставления сведений для наполнения системы», - подчеркнул министр.

По его словам, запуск системы обеспечит прозрачность ценообразования в строительстве, позволит минимизировать риски завышения сметной стоимости строительства объектов, повысив её достоверность, а также создаст основы для улучшения конкурентного климата на рынке строительных материалов и стимулирования применения инновационных технологий строительства.

По вопросу экономически эффективной проектной документации повторного применения глава Минстроя сообщил, что сегодня в ведомстве рассматривается 170 заявок от регионов для признания проектной документации экономически эффективной и включения ее в единый реестр проектов повторного применения. Всего в реестр включено 60 проектов, большая часть которых относится к социальным объектам.

«Использование проектов из реестра позволит экономить бюджетные средства в том числе за счёт снижения стоимости разработки проектной документации и последующего прохождения экспертизы и строительства», - подчеркнул Михаил Мень.

В совещании приняли участие министры строительства субъектов Приволжского федерального округа и руководители органов государственной экспертизы

Банк "Возрождение" запускает программу рефинансирования ипотеки, выданной сторонними банками, по минимальной ставке от 10.5% годовых. Об этом говорится в сообщении банка.

Кредит на рефинансирование ипотеки предоставляется при условии присоединения к Договору коллективного страхования. В случае выбора заемщиком индивидуального страхования ставка составит 10.8%. Банк готов предоставить от одного до 15 млн руб. (но не более 80% стоимости закладываемой недвижимости) на срок от года до 25 лет. Дополнительные комиссии или платежи, а также комиссии за досрочное погашение отсутствуют.

Основные требования к рефинансируемому кредиту: срок его действия должен составлять не менее 6 месяцев, а до даты окончания обязательств по кредитному договору должно быть не менее 3-х лет. Кроме того, в качестве первоначального взноса или с целью частичного досрочного погашения заёмщик ещё не использовал средства материнского (семейного) капитала.

"За последний год на ипотечном рынке наметилась устойчивая тенденция снижения ставок, в отдельных случаях разница по давно оформленному кредиту и действующим ставкам может доходить до 2-3-х процентов. Это тот случай, когда оформление нового кредита поможет сэкономить приличную сумму, — рассказал директор Департамента нетранзакционных продуктов и централизованных продаж банка "Возрождение" Олег Коркин. — Кроме того, важно учитывать, что при оформлении нового займа клиент может поменять условия на более выгодные — увеличить или уменьшить срок кредитования или ежемесячную сумму выплаты".

Требования к заёмщику стандартные: возраст 21-65 лет на дату начала и окончания срока кредита, общий трудовой стаж не менее одного года, стаж на текущем месте работы от 4-х месяцев. Постоянная регистрация или фактическое место жительства или постоянное место работы в субъекте РФ, в котором расположено подразделение Банка. Для заключения договора заёмщику потребуется предоставить пакет документов соответствующий оформлению обычного займа.

Telegram на тропе войны

Мария Андреева

Основатель мессенджера Telegram Павел Дуров призвал юристов заступиться за компанию. Ранее Telegram отказался предоставлять Федеральной службе безопасности (ФСБ) информацию о декодировании сообщений некоторых пользователей. Именно поэтому Мещанский районный суд города Москвы вчера признал компанию Telegram Messenger Limited Liability Partnership (LLP) виновной в административном нарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.31 КоАП РФ. По словам Павла Дурова, требования ФСБ противоречат ст.23 Конституции РФ. В связи с этим основатель Telegram набирает команду юристов, которая имеет максимальный опыт в такого рода делах.

О том, что Telegram ищет юристов для того, чтобы те занялись делом, связанным с административным правонарушением Telegram Messenger LLP, Павел Дуров (на фото) сообщил на своей странице в социальной сети "ВКонтакте". "В течение пары дней выберем команду, которая имеет максимальный опыт в такого рода делах", - написал основатель Telegram.

Отметим, что вчера Мещанский районный суд Москвы оштрафовал Telegram Messenger LLP на 800 тыс. руб. за отказ предоставить ФСБ информацию о декодировании сообщений некоторых пользователей. Об этом Павел Дуров также сообщил в социальной сети.

Компания Telegram Messenger LLP признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.31 КоАП РФ ("Неисполнение организатором распространения информации в сети Интернет обязанности хранить и (или) предоставлять правоохранительным органам информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки сообщений, разговоров, контента, которым обмениваются пользователи, а также информацию об этих пользователях").

Напомним, что в июле 2017 г. ФСБ запросила у Telegram ключи шифрования, но они спецслужбе не были предоставлены. 27 сентября основатель мессенджера Павел Дуров сообщил, что ФСБ составила административные протоколы на Telegram.

"Взысканный штраф пойдет в доход бюджета Москвы", - цитирует информационное агентство "Интерфакс" судью Юлию Данильчук. Юлия Данильчук уточнила, что в постановлении суда ответчику также разъясняется ответственность за неисполнение судебного решения.

По словам Павла Дурова, помимо того, что требования ФСБ нереализуемы технически, они противоречат ст. 23 Конституции РФ: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений", - прокомментировал на своей странице решение Мещанского районного суда Москвы Павел Дуров. Он подчеркнул, что конституция - основной закон России, который имеет прямое действие и стоит выше других уточняющих ее законов.

Основатель Telegram отметил, что стремление ФСБ получить доступ к личной переписке является попыткой расширить свое влияние за счет конституционного права граждан. "Сегодняшнее решение Мещанского суда может быть обжаловано до тех пор, пока иск ФСБ не будет рассмотрен судьей, знакомым с основным законом России - ее конституцией", - резюмировал Павел Дуров. Вчера основатель Telegram также заявил, что Telegram Messenger LLP собирается обжаловать решение суда.

"Конечно, отрадно то, что Павел Дуров решил бороться в российском суде. Это необходимо, чтобы потом можно было обратиться в Конституционный суд и в Европейский суд по правам человека", - отметил ведущий юрист общественной организации "Роскомсвобода" Саркис Дарбинян.

Он уточнил, что обжалование в апелляцию можно подать в течение месяца с момента вынесения решения. И только после того как в силу вступит апелляционное определение решения, оно будет направлено для исполнения Роскомнадзором. Ведомство, в свою очередь, должно будет направить требование администрации Telegram и дать им 15 дней на устранение нарушения. После отсутствия реакции со стороны мессенджера его доменное имя и IP-адреса сервиса будут добавлены в реестр.

По словам Саркиса Дарбиняна, Павел Дуров не предоставил ФСБ ключи шифрования обоснованно, так как Telegram ключи не хранит и предоставить их невозможно.

Юрист отметил, что преждевременно делать какие-либо предположения по тому, будет ли заблокирован мессенджер, сложно. В любом случае нужно сначала дождаться решения Московского городского суда.

В разговоре с корреспондентом ComNews управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин сказал, что вынесенное судом решение не является чем-то новым и неожиданным. "Все началось со скандального закона Яровой, который был принят в июне 2016 г. Именно этим законом введена обязанность организаторов распространения информации снабжать спецслужбы сведениями для декодирования информации. Закон вступил в силу и в данный момент является действующим. Поэтому с формальной точки зрения суд вынес решение, основанное на законе", - напомнил юрист.

Алексей Сулин отметил, что у суда просто не было причин для принятия другого решения. "Любой судья будет руководствоваться действующим законом. Вышестоящие инстанции, вплоть до Верховного суда, поступят аналогичным образом. Это означает, что решение останется в силе", - добавил он.

На взгляд юриста Axis Pravo, проблема и выход из нее лежат в другой плоскости. "Закон совершенно явным образом противоречит п.2 ст.23 Конституции РФ. Об этом должен высказаться Конституционный суд РФ, и именно в этом направлении должен двигаться Telegram. Однако перед обращением в Конституционный суд необходимо пройти все инстанции судов общей юрисдикции, исчерпав право на судебную защиту", - заметил Алексей Сулин.

По его словам, если впоследствии Конституционный суд признает нормы, вошедшие в закон Яровой неконституционными, решение может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам. Только в этом случае Telegram имеет возможность доказать свою правоту и выиграть дело.

"Telegram Messenger LLP является английской компанией. В случае принятия окончательного решения о присуждении штрафа исполнить решение будет не так просто. Это возможно только при наличии имущества в России либо денежных средств на счетах в российских банках. В противном случае ФСБ придется просить судебные органы Великобритании привести в исполнение решение российского суда. Шансы на положительный результат в этом мероприятии очевидно стремятся к нулю", - рассказал корреспонденту ComNews Алексей Сулин, отметив, что по действующему законодательству непредставление данных для декодирования информации не является основанием для блокировки ресурса.

Как заметил заместитель председателя совета партнеров юридической компании "Катков и партнеры" Алексей Копылов, юрисдикционная принадлежность субъекта штрафа в данном случае неважна: закон действует во времени и пространстве, то есть на территории РФ, независимо от того, где зарегистрировано юридическое лицо. "Другой вопрос - как это решение российского суда исполнять, ведь не секрет, что исполнение решений зарубежных судов - больной вопрос для правовых систем многих стран", - сказал Алексей Копылов.

Однако, добавил он, главный риск для любого ресурса - это, конечно, не мизерный для уровня его оборотов штраф, а блокировка. В данном случае, так как Telegram - не веб-ресурс, а мобильное приложение, блокировочные меры не столь очевидны для исполнения, как при реализации, например, нормы ч.3 ст.26 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) о вечной блокировке пиратских ресурсов. "Но, тем не менее, представляется, что такая техническая возможность есть. Что до механизма ее реализации, то здесь может быть применен как судебный, так и досудебный порядок: и ст.13 закона "О полиции", и отдельные нормы закона "Об оперативно-разыскной деятельности" (ОРД) дают возможность правоохранительным органам выдавать предписания о прекращении и пресечении нарушений закона. Если же об этом будет вынесено решение суда, то законность таких действий не сможет быть поставлена под сомнение", - пояснил Алексей Копылов.

Комментируя тенденцию в целом, в компании "Катков и партнеры" отметили, что интернет-компании нередко входят в конфликт с регуляторами, и это не чисто российская проблема. "Очевидно, что государство будет регулировать эту область и противодействие скорее приведет к появлению новых мер воздействия на интернет-игроков. Пример тому - антипиратский закон, а также второй и третий антипиратские пакеты: последний вступил в силу уже 1 октября 2017 г., и скоро будет активно применяться игроками рынка", - резюмировал Алексей Копылов.

"Зная российскую судебную систему, можно предположить, что это решение является в определенной мере согласованным. Оно входит в направление мер, связанных с попыткой договориться с мессенджером и повлиять на него для перевода под контроль. Конечно, Telegram будет оспаривать это решение, и Павел Дуров уже попросил помощи у адвокатов. Но я думаю, вероятность снятия штрафа минимальна", - сказал корреспонденту ComNews управляющий партнер компании Odgers Berndtson Роман Тышковский.

На взгляд Романа Тышковского, у правительства нет желания в срочном порядке прекращать работу мессенджера, но есть необходимость контролировать этот канал коммуникации или хотя бы влиять на него.

Cоветник президента РФ по вопросам развития Интернета Герман Клименко вчера в эфире телеканала "Россия 24" высказался, что российским властям имеет смысл действовать чуть жестче в связи с тем, что мессенджер Telegram отказывается предоставлять необходимые по закону сведения.

"Когда дело касается Индонезии, то Павел Дуров решает все вопросы, создает группы модераторов, работает с теми каналами, к которым есть претензии со стороны правительства Индонезии. По отношению к России у него какие-то двойные стандарты. Может быть, нам имеет смысл действовать чуть жестче, чем мы действуем", - сказал Герман Клименко.

Между тем пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков вчера заявил, что речь о блокировке мессенджера Telegram в России пока не идет. "Пока, насколько я знаю, об этом речь не идет, собственно, никто речь и не вел", - цитирует слова Дмитрия Пескова информационное агентство ТАСС. При этом он отметил, что не может комментировать недавнее судебное решение.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 17 октября 2017 > № 2353388

13 октября в Тамбове в рамках Делового центра VII Международной Покровской ярмарки на круглом столе «Достижения от внедрения стандарта развития конкуренции» состоялось выступление советника Контрольно-финансового Управления ФАС России Ирины Золотухиной.

Представитель антимонопольного ведомства рассказала участникам мероприятия об оценке состояния конкурентной среды на социально значимых и приоритетных рынках субъектов РФ. Советник Контрольно-финансового Управления предложила вниманию слушателей концепцию методологии этой оценки, основанную на обобщении лучших практик субъектов РФ в этой деятельности. Она включает в себя определение термина «конкурентная среда» для целей мониторинга и определение наиболее значимых параметров состояния и развития конкурентной среды на региональных рынках. «Единая методика оценки состояния конкурентной среды на рынках субъектов РФ позволит оптимизировать работу органов власти субъектов по анализу рынков в целях принятия мер по их развитию», – сказала Ирина Золотухина.

В Круглом столе также приняла участие помощник руководителя ФАС России Зульфира Акбашева. «При оценке конкуренции органы власти должны оценивать воздействие своих решений на конкуренцию. Просто увеличение количества хозяйствующих субъектов и увеличение числа ярмарок не означает развитие конкурентных отношений, – подчеркнула она в своем выступлении. – Только реальная конкуренция может улучшить экономические показатели, может открыть гражданам новые возможности, желание работать в бизнесе, позволит снизить стоимость товаров и услуг».

Подписаны два крупных специальных инвестиционных контракта в фармацевтической отрасли.

16 октября сразу два крупных мировых фармацевтических производителя – «Санофи» и «АстраЗенека» - подписали специальные инвестиционные контракты с Минпромторгом России и российскими регионами.

В частности, «Санофи» заключила СПИК на модернизацию промышленного производства фармацевтической продукции на заводе «Санофи-Авентис Восток» в Орловской области, а также по освоению на территории Российской Федерации промышленного производства фармпродукции, не имеющей аналогов в России.

Подписание СПИКа сегодня – наш вклад в развитие экспортного потенциала страны при переходе экономики на инновационный несырьевой путь развития, а также в обеспечение лекарственной безопасности России и доступности инновационных препаратов для российских пациентов, - заявила Наира Адамян, генеральный директор компании «Санофи Россия».

В рамках контракта планируется углубление локализации производства инновационного инсулина последнего поколения до стадии готовой лекарственной формы в 2019 году, и поставки современных инсулинов за рубеж. Сейчас, по данным IMS Health (2016), предприятие производит 24% всего объема инсулинов в России.

Что касается СПИК с биофармацевтической компанией «АстраЗенека», то в рамках этого соглашения производитель инвестирует дополнительно более 1 млрд. рублей в модернизацию своего российского предприятия и обеспечение трансфера технологий для производства лекарственных препаратов для лечения социально-значимых заболеваний. В СПИК включены десять препаратов, шесть из которых будут производиться со стадии готовой лекарственной формы к 2020 году.

«СПИК – это эффективный инструмент государственной поддержки инвесторов, который обеспечил для нас ряд благоприятных условий для локализации инновационного фармпроизводства в России», - заявила Ирина Панарина, генеральный директор «АстраЗенека», Россия и Евразия. Контракт, в частности, гарантирует инвесторами стабильность налоговой нагрузки и неизменность условий реализации проекта.

Создание и модернизация промышленного производства, внедрение наилучших доступных технологий, увеличение доли локально произведенных жизненно важных лекарственных препаратов – ключевые задачи, стоящие перед российской фармацевтикой сегодня, - отметил Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.

Подписание первых отраслевых специальных инвестиционных контрактов – важный этап в создании условий для развития инновационной фармацевтической индустрии и привлечения новых инвестиций. Механизм СПИК предельно конкретизирует отношения между государством и инвестором, который получит долгосрочные гарантии льготных условий ведения бизнеса в обмен на обязательства по локализации.

Справочно

Специальные инвестиционные контракты (СПИК) введены федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации».

Специальный инвестиционный контракт – это соглашение между инвестором и Российский Федерацией (или её субъектом). В документе фиксируются как обязательства инвестора (освоить производство промышленной продукции в предусмотренный срок), так и государства или его субъекта (гарантировать стабильность налоговых и регуляторных условий и предоставить меры стимулирования и поддержки). Срок действия СПИК равен сроку выхода проекта на операционную прибыль плюс 5 лет, но не более 10 лет.

В настоящее время государством заключено 12 специальных инвестиционных контрактов в различных областях промышленности – автомобилестроении, машиностроении, фармацевтической промышленности и др.

В САЛЕХАРДЕ ОБСУДИЛИ ЭКОЛОГИЮ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ

Совещание руководителей законодательных органов госвласти северных территорий РФ прошло в Салехарде 11 октября. По словам председателя Тюменской облдумы Сергея Корепанова, основными вопросами встречи стали охрана окружающей среды и совершенствование законодательства в этом направлении.

Открывая совещание, полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Игорь Холманских акцентировал внимание на необходимости совершенствования законодательной базы на федеральном и региональном уровнях. Полпред отметил значение Севера для российской экономики и обозначил необходимость разумного и ответственного освоения Арктики.

"В разговоре приняли участие представители двенадцати субъектов Российской Федерации, депутаты каждой северной территории поделились своим опытом, рассказали о тех проблемах, с которыми сталкиваются. Обсуждение было чрезвычайно полезным", - сообщил Сергей Корепанов.

По словам спикера регионального парламента, в ходе обсуждения особое внимание уделили обсуждении ситуации в Обь-Иртышском бассейне. "Эта водная артерия связывает несколько субъектов федерации. Нельзя допустить, чтобы промышленные отходы, сбрасываемые в бассейн, разрушили хрупкую экосистему",- пояснил депутат.

Выступая на форуме, глава Тюменской облдумы отметил, что действующее законодательство пора менять:

"Нужно внести дополнения в Водный кодекс РФ, исключающие запрет на движение автотранспорта по дорогам, не имеющим твердого покрытия в границах водоохранных зон. Необходимо распространить действие водоохранного законодательства на озера и водохранилища площадью менее 0,5 гектара, пруды и обводненные карьеры".

Вопросы обращения с отходами тоже нужно решать, убежден депутат:

"Целесообразно утвердить на федеральном уровне методические рекомендации по разработке региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также порядок их согласования с заинтересованными органами федеральной власти".

По мнению Корепанова, чтобы пресечь самовольное пользование недрами, необходимо обязать собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов участков получать в органах исполнительной власти субъектов РФ разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Сергей Корепанов рассказал северным коллегам о работе, направленной на улучшение экологической ситуации в Тюменской области.

"В нашем регионе действует целый комплекс мер законодательного, административного, организационного характера для сохранения благоприятной окружающей среды. Основу нормативно-правового регулирования этой сферы составляют областные законы: "Об охране окружающей среды"; "Об особо охраняемых природных территориях"; "Об отходах производства и потребления"; "Об условиях концессионных соглашений Тюменской области в отношении объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов",- пояснил он.

По словам спикера, развитие федерального законодательства потребовало в 2016 – 2017 годах и внесение изменений в областные законы.

"К полномочиям Тюменской областной думы в сфере охраны окружающей среды отнесено принятие решения о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади, либо принятие решения об отказе в его создании. К полномочиям органов госвласти региона отнесено также принятие решений об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения",- подчеркнул Корепанов.

Председатель облпарламента остановился на изменениях в региональном законодательстве. Так, в связи с необходимостью скорейшей ликвидации последствий паводка 2016 года были внесены изменения в закон "О регулировании лесных отношений в Тюменской области".

Теперь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, возникшей в результате непредвиденных обстоятельств (пожар, наводнение, смерч, другие природные явления, носящие чрезвычайный характер), предоставляется древесина без учета периодичности предоставления. Причем использоваться она может как в целях строительства новых жилых домов, надворных и хозяйственных построек, так и в целях текущего и капитального ремонта жилых домов.

Сергей Корепанова акцентировал внимание и на вопросах утилизации промышленных и бытовых отходов, которые так актуальны в условиях развития региональной экономики.

"У нас действует закон "Об отходах производства и потребления в Тюменской области", разработана и утверждена территориальная схема обращения с отходами. Уже в течение ряда лет в Тюмени существует практика раздельного сбора пластика и стекла.

Функционируют пункты приема макулатуры, резиновых автомобильных покрышек, щелочных батареек и прочих опасных отходов. В дальнейшем сеть сбора раздельного мусора будет расширяться. Многие тюменские предприятия уже активно используют переработанные стекло, металл, полипропилен, резину, нефтепродукты. Так, тюменский аккумуляторный завод на 95% обеспечивает свое литейное производство с помощью свинцового вторичного сырья", - проинформировал он.

Как известно, в 2014 году заключено концессионное соглашение, предусматривающее строительство в Тюменской области четырех мусороперерабатывающих заводов с общей мощностью переработки 440 тысяч тонн отходов в год, а также двух мусороперегрузочных станций. Самый крупный завод будет расположен под Тюменью, его мощность позволит перерабатывать до 350 тысяч тонн мусора в год.

Также планируется открыть заводы под Ишимом, Ялуторовском и Тобольском. Все они будут построены без участия бюджетных денег, на средства инвесторов. Создаваемая современная инфраструктура позволит перерабатывать до 80% твердых коммунальных и промышленных отходов, образующихся в регионе.

По мнению главы регионального парламента, в Тюменской области созданы все предпосылки для улучшения экологической обстановки.

"Хотелось бы отметить, что в регионе занимаются вопросами охраны окружающей среды не только органы власти. В эту работу вовлечены и предприятия-природопользователи, и жители области, занимающие активную общественную позицию",- резюмировал он.

В 8 регионах России за 8 месяцев вскрыто 8000 фактов похищения электроэнергии

Чаще всего законодательство нарушают индивидуальные предприниматели, строительные организации и аграрии. Спектр нарушений - от вмешательства в работу счетчика до самовольного строительства линии электропередач.

В «МРСК Центра» подвели итоги реализации мероприятий по выявлению и пресечению безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии за 8 месяцев 2017 года.

В ходе масштабной рейдовой работы, проведенной персоналом районов электрических сетей и управлений учета электроэнергии филиалов компании, в том числе совместно со специалистами блока безопасности, в зоне ответственности МРСК Центра (11 субъектов Центрального федерального округа) было выявлено 7955 фактов незаконного потребления электрической энергии.

Особое внимание в ходе рейдов уделялось работе с потребителями, уличенными ранее в незаконном энергопотреблении. Их проверку предваряли тщательная подготовка и инструктаж участников рейдов специалистами подразделений безопасности. В рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий к участию в рейдах в ряде случаев привлекались сотрудники региональных управлений ФСБ и МВД России.

Энергетиками были приняты меры по взысканию причиненного ущерба. В январе-августе с нарушителей в досудебном порядке взыскано 7 миллионов рублей за бездоговорное потребление. В отношении граждан, добровольно не возместивших ущерб, выносились судебные решения. Кроме того, заявительские материалы по фактам несанкционированного потребления электроэнергии, выявленным блоком безопасности МРСК Центра, направлялись в правоохранительные органы.

Работа по пресечению энерговоровства велась активно во всех регионах деятельности компании, благодаря чему удалось выявить ряд крупных нарушений.

Только в июле-августе сразу несколько случаев крупных хищений электроэнергии пресекли сотрудники филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго». Так, работники Тамбовского района электрических сетей (РЭС) совместно со службой безопасности филиала при проведении проверки на ОАО «Ягодное» в селе Беломестная Криуша Тамбовского района обнаружили, что на принадлежащих предприятию приборах учета нарушены пломбы госповерки и пломбы завода-изготовителя. Сумма ущерба, нанесенного в результате безучетного энергопотребления, составила 3, 833 млн рублей. А в поселке Майский Тамбовского района специалисты Тамбовэнерго выявили факт бездоговорного энергопотребления со стороны строительной организации ООО «Строй НЭС-АБ», ущерб составил 1, 478 млн рублей. По обоим случаям поданы заявления в полицию о привлечении нарушителей к ответственности, установленной действующим законодательством, ведется проверка.

В Тверской области в августе специалисты оперативно-выездной группы внутреннего аудита филиала «Тверьэнерго» при проверке в Вышневолоцком районе энергопотребления мастерского участка организации, занимающейся содержанием автомобильных дорог, выявили подключение безучетного кабеля, от которого было запитано уличное освещение. Объем зафиксированного и заактированного безучетного потребления составил 265,4 тыс. кВт*/ч, сумма ущерба - 1,9 млн рублей. В этом же месяце в Смоленске специалисты мобильной группы инспекционного контроля (МГИК) и Смоленского городского РЭС филиала «Смоленскэнерго» выявили факт безучетного потребления электроэнергии со стороны ООО «Кирпичный завод» на сумму 3, 467 млн рублей. В результате проведения переговоров специалистов филиала с участием отдела безопасности с руководителями сбытовой компании и представителями предприятия, 17.08.2017 г. ООО «Кирпичный завод» погасило указанную задолженность.

Сотрудники филиала «Костромаэнерго» в ходе проверки соблюдения условий договора энергоснабжения потребителя «Северная дирекция по энергообеспечению Трансэнерго ОАО «РЖД» на железнодорожной станции в Судиславском районе Костромской области обнаружили повреждение пломбы на клеммной крышке прибора учета электроэнергии. Энергетиками составлен акт о неучтенном энергопотреблении, который принят энергосбытовой компанией ООО «Русэнергосбыт» для возмещения ущерба, сумма которого составила более 550 тыс. рублей.

Почти полтора миллиона рублей придется вернуть «Липецкэнерго» ООО «Эн-Сейф» из Добринского района Липецкой области, похитившему 194,6 тысячи кВт*ч электроэнергии. При непогашении задолженности в установленный срок она будет взыскана в судебном порядке, с возмещением ответчиком всех судебных расходов.

Белгородским филиалом МРСК Центра в сентябре было взыскано свыше 900 тысяч рублей с собственников пищевого перерабатывающего производства в селе Пушкарное Белгородского района. Бригада Белгородского РЭС в ходе планового осмотра энергооборудования обнаружила здесь неучтенный кабель, подключенный до трансформаторов тока и прибора учета прямо к шине вводного распределительного устройства предприятия. Сумма ущерба была рассчитана, исходя из пропускной способности кабеля и с учетом того, что профиль деятельности предприятия, занимающегося хранением и переработкой овощей и фруктов, изготовлением и хранением мясных и мясосодержащих полуфабрикатов, относится к категории энергозатратных.

Нередко среди нарушителей встречаются индивидуальные предприниматели. В июле в Ярославле специалисты мобильной группы инспекционного контроля филиала «Ярэнерго» выявили факт безучетного потребления электроэнергии со стороны владельца сети киосков быстрого питания, на энергопринимающем оборудовании которого отсутствовал указанный в договоре энергоснабжения прибор учета. Сумма ущерба превысила 314 тыс. рублей. Аналогичного энерговора специалисты предприятия буквально поймали за руку в Ярославле в августе: индивидуальный предприниматель, нарушил нормальную работу приборов учета электроэнергии, как результат – ущерб в 549 тыс. рублей. В этом же месяце специалисты Ярэнерго выявили факт безучетного потребления электроэнергии со стороны гаражно-строительного кооператива «Звезда» в областном центре. Установленные на приборах учета пломбы были повреждены, сумма ущерба составила 1,1 млн рублей. По всем трем случаям выявленные объемы безучетного потребления электроэнергии включены сбытовой организацией в полезный отпуск. Энергетиками направлены заявления в правоохранительные органы.

В Касторенском районе Курской области владелец ООО «Агрокомплекс «Олымский» для электроснабжения новой зерносушилки построил собственную линию электропередачи и самовольно подключился к трансформаторной подстанции филиала «Курскэнерго». Сумма ущерба от незаконных действий предпринимателя составила более 100 тыс. рублей. Сотрудниками Курскэнерго составлен акт о бездоговорном потреблении электрической энергии юридическим лицом, подано заявление в полицию о привлечении к уголовной ответственности руководства агрокомплекса по ст. 215.2 УК РФ «Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения».

Обратились в правоохранительные органы и представители филиала «Воронежэнерго», установившие в августе факт хищения электроэнергии со стороны индивидуального предпринимателя в селе Ендовище Семилукского района Воронежской области. Сумма ущерба превысила полмиллиона рублей.

В Белгородской области в июле энергетики взыскали через суд 350 тыс. рублей с владельца магазина в поселке Октябрьский, самовольно подключившего к сети часть энергопринимающих устройств торговой точки. Факт неучтенного энергопотребления был установлен в ходе проверки магазина: после принудительного ограничения подачи электроэнергии некоторые электроприборы и освещение в нем продолжили функционировать, что наглядно свидетельствовало об их подключении к вводному кабелю в обход счетчика.

Около 685 тыс. рублей ущерба нанесла филиалу «Орелэнерго» индивидуальный предприниматель из Орловского района Орловской области – это было установлено по результатам рейда, проводившегося специалистами энергопредприятия. При осмотре принадлежавшего ей прибора учета выяснилось, что пломба на его корпусе имеет следы повреждений, что позволяло вмешиваться в работу счетного механизма и занижать показания. Недобросовестный потребитель с результатами проверки не согласилась, материалы по данному факту направлены в правоохранительные органы. Правоохранительными органами составлен и направлен в суд протокол. Еще одно крупное хищение орловские энергетики пресекли в садоводческом некоммерческом партнерстве (СНП) в Новосильском районе. В корпусе электросчетчика СНП они обнаружили постороннее электронное вложение, влияющее на его работу. Сумма ущерба составила более трех миллионов рублей, материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Следует отметить, что по результатам рассмотрения заявлений энергетиков правоохранительными органами возбуждались и уголовные дела по признакам состава преступления предусмотренного п. «б» части 2 ст. 165 УК РФ («причинение имущественного ущерба собственнику имущества путем злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, причинившее особо крупный ущерб»).

Так, 14 апреля 2017 года следственным отделом МО МВД России «Буйский» Костромской области возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного следствием лица, которое с период с 07.09.2016 г по 15.03.2017 г., используя вмонтированное в электросчетчик устройство, предназначенное для отключения измерительных токовых цепей измерительных датчиков, потребляло неучтенную электроэнергию при работе пилорамы, расположенной в поселке Сусанино по улице Ленина. В результате МРСК Центра был причинен ущерб в особо крупном размере на сумму более 1,8 миллиона рублей. А 4 мая 2017 года следственным отделом ОМВД России по Курскому району Курской области в отношении неустановленных лиц, которые используя магнитное воздействие на прибор учета, установленный в ООО «Сырная Долина», потребляли неучтенную электроэнергию, причинив своими действиями ущерб ПАО «МРСК Центра» в особо крупном размере на сумму более 1,8 миллиона рублей. Осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами.

Итоги XXI международной конференции Роспатента: на первой секции обсудили развитие региональных экономик с использованием средств индивидуализации

На первой секции XXI международной конференции Роспатента, которую модерировала заместитель руководителя Роспатента Любовь Кирий, участники обсудили возможности создания благоприятных условий для развития экономики отдельных территорий с помощью преимуществ, заложенных в наименованиях мест происхождения товара и региональных брендах.

По словам заместителя руководителя Роспатента, развитие экономики страны во многом зависит от развития экономики регионов, локальных товаропроизводителей и бизнеса в сфере услуг. «Наименования мест происхождения товара (НМПТ) — это важнейшее средство индивидуализации, которое лежит в основе формирования успешного регионального бренда, поскольку позволяет установить связь товаров с территорией, на которой они производятся», — сказала Кирий. — «Сегодня в России зарегистрировано 168 НМПТ, из которых 137 — российских, однако это число не является достаточным для страны с такой большой территорией, разнообразием природных зон, множеством центров традиционного бытования, известных производством изделий народных художественных промыслов». Что необходимо сделать для повышения интереса к НМПТ? Очевидно, что помимо просветительской работы, которую ведет Роспатент, необходимо провести определенную работу по совершенствованию законодательства и созданию условий для его эффективного применения.

Роспатентом совместно с Минэкономразвития России подготовлен проект нового акта Правительства РФ, который предусматривает расширение перечня товаров, в отношении которых федеральные органы исполнительной власти уполномочены выдавать заключения, необходимые для регистрации НМПТ и получения права использования НМПТ.

«Так, проектом предусмотрена возможность выдачи Заключений в отношении лечебных грязей, рыбы и морепродуктов. Однако проблема с изделиями из мрамора и керамики не решена. Ни один из ФОИВ до настоящего времени не согласился выступить уполномоченным органом в отношении товаров из природных недрагоценных камней», — рассказала Любовь Кирий. Возможно, что решением проблемы с уполномоченными органами является наделение полномочиями по выдаче заключений региональные органы власти.

Кроме того, регионы должны организовать работу по выявлению традиционных товаров и оказывать совместно с органами местного самоуправления поддержку по созданию объединений производителей традиционных товаров.

Любовь Кирий назвала еще ряд проблемных вопросов, требующих обсуждения в кругу специалистов и поиска конкретных решений. Среди них — вопросы, связанные с созданием регистрационной системы правовой охраной географических указаний, а также — необходимость устранения коллизии законодательства в сфере регулирования рынка алкогольной продукции и Гражданского кодекса РФ в части использования терминов «защищенное географическое указание», «защищенное наименование места происхождения».

Заместитель руководителя Роспатента призвала участников секции принять участие в поиске решений по названным и иным проблемным вопросам, как в ходе заседания, так и после его завершения.

Главный научный сотрудник Федерального института промышленной собственности (ФИПС) Светлана Горленко рассказала об опыте работы Роспатента с регионами по обеспечению правовой охраны наименований мест происхождения товаров (НМПТ). «Все чаще поднимаются вопросы, касающиеся выявления обозначений действительных мест производства товаров, создания объединений предприятий, выпускающих традиционные товары, в целях регистрации ими НМПТ, обеспечения продвижения товаров на рынке, осуществления контроля за особыми свойствами товаров и их рекламы. Регионы должны стремиться использовать экономический и социальный потенциал, заложенный в наименованиях мест происхождения товаров» — отметила Горленко. «Предпринятые Роспатентом в последнее время действия способствовали регистрации большого числа НМПТ по заявкам региональных производителей, однако необходима совместная работа федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти для оказания поддержки региональным предпринимателям», — подчеркнула эксперт ФИПС.

Председатель правления Национального союза народных художественных промыслов Вячеслав Долгов и директор Ассоциации участников индустрии лицензирования и мерчандайзинга «ОЛИМП» Роман Федотов рассказали об основных механизмах охраны и защиты интеллектуальной собственности в целях противодействия незаконному обороту продукции народных художественных промыслов и создания возможности для контролируемого использования основных художественных стилевых особенностей изделий народных художественных промыслов (НХП) в отношении других товаров на основе лицензий.

В частности, было предложено регистрировать не только наименования мест происхождения товаров, но и графические элементы в качестве товарных знаков. Реализация этой инициативы, по их мнению, позволит защитить рынок от подделок, получить дополнительные средства от продажи прав на использование товарных знаков, а также сохранить культурные традиции народов. Заместитель директора Роспатента Любовь Кирий отметила, что реализацию данной инициативы необходимо обсудить с предприятиями-производителями продукции народных промыслов, экспертами ведомства и представителями региональных органов власти.

Ведущий консультант отдела народных художественных промыслов департамента развития промышленности социально значимых товаров Минпромторга России Ирина Макеева рассказала о судебной практике по защите от подделок изделий народных художественных промыслов регионов России и поддержала инициативу Вячеслава Долгова и Романа Федотова.

Перед участниками секции выступили представители Росалкольрегулирования России Алла Даниловцева и Юрий Сушенцов. Они рассказали о производстве винодельческой продукции с защищённым географическим указанием и с защищённым наименованием места происхождения, особенностях подтверждения особых свойств алкогольной продукции. Предложено в нормативном правовом акте установить процедуру определения особых свойств винодельческой продукции каждого географического объекта (терруара), а также - критерии установления наличия «людского фактора» — например, требования к специалистам, их образованию, опыту (династии виноделов). Кроме того, коллеги из Росалкогольрегулирования России поддержали предложение о введении в ГК РФ такого объекта интеллектуальной собственности как географическое указание и предоставление ему правовой охраны на основе государственной регистрации.

Заведующий отделением товарных знаков и промышленных образцов ФИПС Роман Захаров, выступая на площадке, отметил ключевые особенности экспертизы обозначений, включающих наименование географического объекта. «Стремясь защитить свои права, заявители должны понимать существующее отличие абсолютного исключительного права на товарный знак от исключительного права на наименование места происхождения товара, право пользования которым может быть предоставлено нескольким субъектам из определенного географического региона», — отметил Захаров.

Круглый стол на тему: "Родители в управлении школой: новые горизонты диалога" состоялся в понедельник, 16 октября, в МИА "Россия сегодня".

Сегодня родители активно участвуют в оценке качества образовательной деятельности практически во всех регионах РФ, считает директор Института государственно-общественного управления образованием Елена Шимутина. Такая оценка проводится ими по вопросам безопасности, питания в школах.

Кроме того, по ее словам, "родители проводят общественные слушания, мониторинги, общественные проверки удовлетворенности предоставлением образовательных услуг".

Эксперт познакомила с результатами социологического исследования в 60 субъектах федерации среди 600 респондентов. Согласно этим данным, только 43% опрошенных считают, что родители должны участвовать в управлении школой. При этом 52% выразили готовность включаться в соуправление школой "только в отдельных ситуациях, когда происходящее в школе несет риски для детей, их благополучия".

"Школа и родители должны находиться по отношению к детям в состоянии соработничества", – выразил свою позицию ответственный секретарь Координационного совета Национальной родительской ассоциации Алексей Гусев.

"Судя по ряду опросов, одним из факторов, мешающих хождению родителей в школу, является опасение за судьбу собственного ребенка", – отметил он. Неслучайно в распространяемых ассоциацией наглядно-информационных материалах "есть, в том числе, и призыв к родителям преодолеть в себе страх ожидания негативных последствий для ребенка".

Среди "проблемных зон" погружения родителей в жизнь образования он выделил "формализацию работы коллективных органов управления, дистанцирование родителей, отсутствие системности в этой работе и некомпетентность родителей".

"Я возглавляю ассоциацию пятый год, вроде бы должен отстаивать позицию родителей. Но в некоторых моментах сильно критикую их за иждивенчество". Чем старше ребенок, тем меньше внимания уделяется ему в семье, и тем больше удаляются родители от школы. "Поэтому неравнодушие, взаимное доверие, открытость и стремление идти навстречу друг другу выходят сегодня на первый план", – констатировал спикер.

Директор по развитию Национальной родительской ассоциации Марианна Шевченко представила пакет выпущенных организацией буклетов, плакатов и методических пособий, обращенных к педагогам и родителям. "Все тексты размещены на сайте ассоциации, их можно и нужно скачивать и распространять. Наши плакаты смакетированы с таким расчетом, чтобы их удобно было прикреплять в школьных помещениях", – подчеркнула она.

Просветительской деятельностью занимаются и органы государственно-общественного управления образованием в столице, говорит ведущий эксперт по вопросам развития управляющих советов г. Москвы Андрей Алферов.

В городе действует родительский клуб "Профессионал", создан ежемесячный федеральный журнал "Управляющий совет.рф", предоставляющий свои страницы всем участникам образовательных правоотношений.

Сегодня в управляющие советы школ города включаются родители из родительских комитетов, из советов родителей. "А так называемые активные родители становятся членами комиссий при управляющем совете – по питанию, безопасности, финансово-хозяйственной деятельности", – рассказал он.

Национальная родительская ассоциация за несколько лет совершила настоящий прорыв, по мнению представителя родительской общественности Оренбургской области Елены Либкинд. Во всех регионах выстроена сеть четко работающих региональных отделений ассоциации. "Материалы ассоциации мы разместили на всех информационных ресурсах 857 образовательных организаций Оренбурга и Оренбургской области", – конкретизировала она.

Намеренный выдвинуться на выборах президента РФ один руководителей движения "Наши" Борис Якеменко опубликовал проект своей предвыборной программы, тезисы которой он планирует исполнить в случае своей победы на выборах. Программный проект включает в себя предложения и основные направления работы во внутренней и внешней политике, образовании и культуре, здравоохранении и спорте на период 2018-2024 годов.

Проект программы Якеменко, имеющийся в распоряжении РИА Новости, носит название "Основные направления России в рамках президентского срока 2018-2024 годов". Своей главной задачей автор ставит работу с человеком. "Задача автора программы начать с человека, поставить человека в центр происходящего, сделать его субъектом, а не объектом перемен. Перспективы зависят от нас", — заявляет Якеменко.

Очередные выборы президента России пройдут в марте 2018 года, избирательная кампания должна стартовать уже в декабре 2017 года.

В начале сентября основатель православного корпуса движения "Наши", один из создателей самого движения Якеменко заявил, что планирует выдвинуть свою кандидатуру на президентские выборы в 2018 году.

Внутренняя политика

Говоря о внутренней политике, автор заявляет, что в 2018-2019 годах будет провозглашена концепция "демократической справедливости" и "справедливого миропорядка", для перехода от демократии к справедливости необходим, прежде всего, человек, а не государство, отмечает Якеменко.

"Человек нового типа, который отменит европейского человека "эпохи Просвещения" и американского человека "эпохи Потребления". Это должен быть человек духовный, интеллектуальный, служащий главной причиной происходящего, а не инструментом и не следствием. Человек, формирующий правила прежде всего для себя. Такого человека может предъявить, а вернее, вернуть миру Россия", — указывает автор проекта.

В программе отмечается, что с 2018 года должен начаться проект "второго открытия России", его реализация позволит полностью освоить до 2030 года собственную территорию, при этом летом 2018 года должен быть учрежден Институт стратегического планирования (ИСП), в задачи которого входит утверждение стратегии развития ключевых направлений политической, общественной, культурной жизни России до 2030 года.

Также с 2018 года должна начать реализовываться госпрограмма по социализации пожилых людей, в рамках программы планируется разработать систему занятий, культурных мероприятий, досуга и развлечений пожилых людей, вовлечения их в общественную и политическую жизнь страны. Также отмечается, что с 2019 года планируется начать масштабную политическую реформу, в рамках которой должен будет начаться процесс замены устаревших партийных форм внепартийными социальными образованиями.

"На базе этих образований формируется новое "служилое сословие" — чиновник нового типа, базирующегося не на финансовой, а на компетентностной и интеллектуальной основе", — отмечается в проекте.

С 2019 года в рамках концепции "второго открытия России" должна начаться программа закладки и строительства новых городов – центров (градообразующих) провинции, которая должна быть реализована до 2035 года, в 2020 году необходимо принять программу по массовой ликвидации научной неграмотности до 2025 года, итогом программы должно стать высвобождение не выявленных до этого возможностей людей и резкий прирост научного потенциала за пять лет. В 2020 году начинается реализация концепции "Россия в движении" о максимальной мобильности домов, офисов, производств, вузов.

Внешняя политика

При этом Якеменко полагает, что основой внешней политики РФ становится неподчинение глобализированному атлантизму, ключевой точкой которого стало возвращение Крыма в 2014 года, одним из главных направлений политики должен стать курс на создание идеологических союзов с теми, кто не хочет жить в парадигме трансатлантизма.

В проекте говорится, что в рамках этого курса определяются несколько векторов — стратегический альянс с Индией и Китаем, укрепление интеграционных процессов со Средней Азией и создание геополитической оси Москва – Астана – Ташкент с перспективой военного союза — "все это станет началом переформатирования системы СНГ, исчерпавшей себя", полагает автор программы.

По данным документа, в экономике в ближайшие шесть лет важнейшими внешними направлениями должны стать Африка, Арктика и Дальний Восток, где есть множество людей, привыкших к прежним категориям труда, внутри России для спасения сельского хозяйства необходимо в эти годы стимулировать создание на селе крепких фермерских хозяйств, вокруг которых должны создаваться сельские общин.

Автор отмечает, что базой таких общин должно стать надежное право собственности фермеров на землю, государственная техническая помощь, масштабные инвестиции в сельское хозяйство, надежные дороги на рынок, гарантированная закупка продукции, а одной из основ сельскохозяйственного производства должен стать курс на отказ от генномодифицированных продуктов и на выращивание только натуральных продуктов.

Также, согласно проекту, в 2019 году будет поставлен вопрос о сокращении обязательной рабочей недели до трех-четырех дней, и одновременно начата разработка программы по планированию и освоению свободного времени. Главным лозунгом должен стать призыв к "суверенизации экономики". "Для этого к 2023 году необходимо прекратить сотрудничество с ВТО и начать программы массового экономического переобучения всех желающих для создания массового индивидуального производства. В 2019 году необходимо также начать переориентирование экономики на внутренний рынок, чему может способствовать создание свободной Евразийской экономической зоны с единой валютой", — говорится в документе.

Образование и культура

В проекте отмечается, что в основе российской модели образования всегда лежала вера в преподавателя как истину в последней инстанции, доверие всему тому, что он делает, "и это необходимо учитывать при реформах". В связи с этим огромное значение будет уделено улучшению качества преподавания, формированию личности преподавателя.

Якеменко считает, что к 2019 году необходимо принять программу по созданию школ отличников — как учеников, так и учителей. "Вместе с этим для тех и для других будет начато создание сети "школ культуры" — культуры дауншифтинга, чтения, видения. Основой образовательного процесса должна стать концепция "строительства человека", в рамках которого должно быть провозглашено возвращение к традиции в культуре", — говорится в проекте.

Также в 2019 году автор предлагает начать реализацию программы создания "школ чтения серьезных книг", означающую возврат к книжной культуре, в литературе необходимо возродить жанр "литературной утопии", введение системы независимых государственных конкурсов и премий позволит преодолеть блокирование литературного поля писателями, сформированными системой 1990-х и вывести в публичное пространство десятки новых имен.

По данным доклада, в 2021 году должна быть принята программа поддержки и создания региональных музеев. В результате масштабной реформы системы образования в ближайшие шесть лет должно быть на треть сокращено число вузов, и на треть увеличено количество студентов, обучающихся по интернету, а до 2020 года необходимо приступить к разработке масштабной программы по проектированию деятельности и образа жизни.

Спорт

Якеменко в своем программе заявляет, что спорт в 21 веке становится развлечением, где сама спортивная составляющая занимает все меньше места. "Нормальным становится жанр "спортивного шоу". Спорт все больше превращался в бизнес-процесс, где результат матча или соревнований являлся лишь частью общей маркетинговой стратегии", — полагает он.

"Поскольку человеческие возможности ограничены и естественные рекорды больше невозможны, необходимо будет разрешить допинги, что позволит соединить естественные человеческие возможности и стимуляторы и продолжать конкурировать. Все происходящие в спорте процессы должны направляться с учетом этих особенностей", — говорится в проекте.

При этом к 2024 году должна быть реализована программа по оснащению всех российских школ тренажерными залами и, по возможности, бассейнами, количество уроков физкультуры должно быть увеличено, спортивные залы необходимо будет вернуть на производства и в учреждения, также стоит поддерживать компании и работодателей, которые предоставляют и оплачивают сотрудникам спортзалы и бассейны.

Здравоохранение

В разделе о здравоохранении Якеменко говорит о том, что к 2020 году необходимо активно внедрить новые врачебные профессии, в частности, врача-микрофлориста, который занимается гармонизацией микрофлоры человека, а также "наномедицину" с наноассемблерами, то есть технологиями "проглатывания врача".

"Поскольку все больше людей страдают депрессиями и расстройствами психики, необходимо до 2019 году принять программу "психомедицина", в рамках которой создать новые направления в медицине, лечащие психологические причины болезней и масштабно борющиеся с депрессией", — говорится в проекте.

При этом, согласно документу, в 2019 году необходимо начать общероссийскую программу киберпротезирования, приоритетными направлениями борьбы определяются диабет, аллергия, кариес, рак, болезни сердца, серьезного прогресса в борьбе с которыми планируется достичь к 2025 году.

"С 2018 года необходимо внедрять профессию "виртуальный врач" — большинство повседневных и не угрожающих жизни болезней следует начинать лечить дистанционно. С 2020 года необходимо начать реализацию программы по созданию в крупных городах центров тканевой медицины и регенеративной инженерии. Особое внимание необходимо уделить клиникам по лечению бесплодия и институтам борьбы со старением", — считает Якеменко.

Сегодня, 14 октября 2017 года, на новом участке федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» от поселка Сосново до поселка Варшко(с 57-го по км 72-й км)в Ленинградской области значительно раньше запланированного срока открылось рабочее движение.

В церемонии открытия приняли участие Помощник Президента Российской Федерации Игорь Левитин, Министр транспорта РФ Максим Соколов, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко.

Руководители поздравили дорожников с наступающим профессиональным праздником и подчеркнули значимость проведенной работы.

Помощник Президента РФ Игорь Левитин отметил, что бюджетные возможности и профессионализм федеральных дорожников, подрядных организаций позволяют успешно реализовывать такие крупные проекты, как строительство и реконструкция трассы «Сортавала».

- Дорожники сделали в канун своего профессионального праздника и себе и нам замечательный подарок - 15 километров дороги, которая связывает жемчужину карельского перешейка - озеро Вуокса - современной и безопасной трассой с системой Санкт-Петербургского транспортного узла. В перспективе мы введем новый участок, который свяжет Ленобласть и Республику Карелия. После его открытия вся трасса «Сортавала» станет удобным туристическим направлением не только для петербуржцев, жителей Ленобласти, а всех жителей нашей страны, - сказал Министр транспорта РФ Максим Соколов.

Глава Росавтодора Роман Старовойт поблагодарил Правительство РФ и Министерство транспорта за поддержку, оказываемую сегодня дорожной отрасли.

- Это позволило реализовать за последние пять лет большое количество проектов, в том числе на территории Ленинградской области, протяженность федеральной сети дорог которой составляет более 1800 км. Примечательно, что уже к концу 2017 года порядка 84% трасс ведомства в субъекте будут приведены в нормативное состояние. Этот показатель выше, чем в целом по стране, - подчеркнул он.

Слова благодарности и высокую оценку проведенной работы выразил губернатор региона Александр Дрозденко:

- Трасса была передана Федеральному дорожному агентству в 2009 году. Сегодня это дорога со сложными инженерными сооружениями очень хорошего качества. Эффективный менеджмент Росавтодора позволяет ведомствуделатьработу качественно, вовремя, а на многих объектах с опережением сроков.

В ходе церемонии открытия участка за достигнутые успехи, личный вклад в развитие дорожного хозяйства и в связи с вводом в эксплуатацию объекта отличившиеся работники получили заслуженные награды Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства. Также были вручены награды губернатора Ленинградской области.

Государственный контракт на строительство участка автодороги А-121 «Сортавала» от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска с 57-го по км 81-й км (от н.п. Сосново до н.п. Лосево)был заключен в 2014 году. Необходимость проведения работбыла обусловлена, в первую очередь, его недостаточной пропускной способностью и тем, что дорога проходит через населенные пункты.

Проект реализуется в три этапа. Первый включает участок нового строительства протяженностью 15,895 км, второй этап - реконструкцияучастка протяженностью 1,516 км. Третий предусматривает устройствоавтоматизированной системы управления дорожным движением.

Так, в текущем году федеральные дорожники выполнили работы и открыли проезд на участке с 57 по 72 км протяженностью 15 км до н.п. Варшко (включая развязку на н.п. Ягодное).

Построенная четырёхполосная трасса отвечает требованиям I-в категории. Расчётная скорость движения на ней составляет 120 км/ч. На участке построено 11 искусственных сооружений, в том числе три моста (два через реку Волчья, один – через ручей Горюнец), две эстакады, надземный пешеходный переход, одно арочное сооружение, четыре путепровода для обеспечения безопасного пересечения с существующей автомобильной дорогой А-121 Санкт-Петербург – Петрозаводск, а также с дорогами «Подъезд к д.Пчёлино», «Подгорное – Пески» и дорогой сельхозназначения. Кроме того, здесь возвели три транспортные развязки.

Для повышения безопасности движения на участке трассы «Сортавала» установлены сигнальные столбики, барьерное ограждение, линии наружного освещения на искусственных сооружениях, транспортных развязках, площадках отдыха и в черте населенных пунктов, светофорный объект.

На 72-м км участка вблизи пункта весогабаритного контроля построен надземный пешеходный переход. Еще один дорожники возведут на 75-м км в населенном пункте Варшко. Капитальное асфальтобетонное покрытие на участке выполнено из щебёночно-мастичного асфальтобетона.

С учетом растущего объема грузоперевозок на федеральной трассе А-121 «Сортавала» для обеспечения ее сохранности и своевременного выявления нарушителей на площадках для стоянки легковых и грузовых автомобилей (км 71+950 – км 72+644) будут функционировать посты весового контроля.

Более двух километров трассы (с 68-го км) проходят по территории заповедника. Для обеспечения экологической безопасности на участке федеральной дороги построена современная система водоотведения.Отвод воды с проезжей части обеспечивают асфальтобетонные и бетонные лотки, а на откосах насыпи – поперечные. Они устраиваются, в частности, в пределах водоохранных зон. Такие проектные решения исключают возможность прямого поступления неочищенных поверхностных вод в водные объекты.

Согласно условиям государственного контракта, срок сдачи всего объекта – февраль 2019 года. Ввиду опережения календарного графика производства работ, срок ввода в эксплуатацию участка от н.п. Сосново до н.п. Лосево перенесен на ноябрь 2018 года. К концу 2019 года трасса «Сортавала» будет соответствовать нормативным требованиям на всей территории Ленинградской области – к этому моменту планируется ввести в строй два участка капитального ремонта общей протяженностью 50 км (с 81 км по 106 км и со 106 км по 131 км) и участок реконструкции км 131 – км 154 на границе с Карелией.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта о дистанционной розничной торговле лекарственными препаратами. Об этом говорится в сообщении пресс-службы кабинета министров.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом" разработан Минздравом.

Законопроектом предлагается предоставить право розничной торговли безрецептурными лекарственными препаратами для медицинского и ветеринарного применения дистанционным способом аптечным организациям и ветеринарным аптечным организациям.

Также предлагается уточнить определения понятий "фармацевтическая деятельность", "аптечная организация" и "ветеринарная аптечная организация" в части введения нового вида работ (услуг) по розничной торговле лекарственными препаратами дистанционным способом, осуществляемых в рамках фармацевтической деятельности.

Одновременно предусматривается введение запрета на розничную торговлю рецептурными лекарственными препаратами дистанционным способом. В этих целях предлагается внести изменение в закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части включения сведений о сайтах, содержащих информацию о продаже дистанционным способом лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в России запрещено.

Предлагается скорректировать полномочия федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств. Возможность досудебного закрытия сайтов, содержащих информацию о продаже лекарственных препаратов дистанционным способом, будет заменена на ограничение доступа к сайтам, содержащим информацию о розничной торговле дистанционным способом лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецепту.

В целях приведения в соответствие норм федеральных законов "Об обращении лекарственных средств" и "О наркотических средствах и психотропных веществах" предлагается разрешить включение наркотических и психотропных лекарственных препаратов в устанавливаемый органами исполнительной власти субъектов Федерации перечень лекарственных препаратов, которые могут продаваться медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населённых пунктах, где отсутствуют аптечные организации.

В целях стимулирования переработки древесины Минприроды России введет новую систему взимания платы за использование лесов

Лесная рента – это остаточная стоимость, образующаяся как разность между стоимостью продукции, произведенной из лесных ресурсов, и издержками на производство этой продукции. Стоимость произведенной продукции зависит от уровня рыночных цен, объема и качества получаемой продукции. Издержки производителя включают в себя, помимо затрат на оплату факторов производства (труд, материалы, основные фонды), используемых для добычи лесных ресурсов и их переработки в готовую продукцию, еще и нормативную прибыль на авансируемый капитал.

Об этом заявил заместитель Руководителя Рослесхоза Владимир Шишов, выступая на заседании Общественного совета Минприроды России. Заседание прошло 11 октября 2017 г. под руководством главы Минприроды России Сергея Донского.

В. Шишов доложил о целесообразности увеличения платы за использование лесов. По его словам, исторически сложившаяся система платежей в лесном хозяйстве не отвечает реальной экономической ситуации и приводит к серьезной недооценке лесных ресурсов. В целях стимулирования лесозаготовителей к дальнейшей переработке заготавливаемого сырья планируется уменьшать плату за древесину, используемую предприятием для собственных нужд при создании лесопродукции высокой добавленной стоимости.

Он отметил, что первым шагом к формированию нового подхода к ценообразованию на лесные ресурсы должно стать делегирование органам государственной власти субъектов РФ права самостоятельно устанавливать начальную цену лесного аукциона с использованием утвержденной на федеральном уровне Методики установления ставок платы по методу остаточной стоимости (рентный подход). При этом расчеты ставки платы необходимо проводить для каждого конкретного лота, с учетом уникальных характеристик лесных ресурсов и условий их заготовки и реализации.

В настоящее время Минприроды России совместно с Рослесхозом завершает разработку проекта федерального закона о соответствующих изменениях в Лесной кодекс РФ и проекта нормативного правового акта об установлении Методики. Новый документ должен учитывать нормативную прибыль организаций, занимающихся не только лесозаготовками, но и переработкой древесины, что может повлечь за собой повышение рентабельности таких видов экономической деятельности.

В первой половине 2018 г. проект Методики планируется апробировать на нескольких пилотных регионах. Принятие указанных актов позволит разъяснить порядок определения стоимости лесных ресурсов и исключить в последующем случаи некорректной организации торгов субъектом РФ, когда размер арендной платы или платы по договору купли-продажи лесного насаждения определяется по начальной (стартовой) цене, которая всегда равна минимальной для данного лесотаксового района величине. В результате чего государственный бюджет страны систематически получает заниженные платежи за использование лесных ресурсов, прежде всего, за древесину.

На начальном этапе рентным подходом будут охвачены лишь вновь заключаемые по итогам торгов договоры аренды лесных участков и договоры купли-продажи лесных насаждений. Ожидаемый в первые три года прирост дохода федерального бюджета может составить от 1,97 до 8,85 млрд руб.

Интервью первого заместителя Министра транспорта РФ Евгения Дитриха газете «Транспорт России», 12 октября 2017 года

На вопросы корреспондента «ТР» отвечает первый заместитель министра транспорта РФ Евгений ДИТРИХ.

– Евгений Иванович, расскажите, какова наиболее актуальная задача министерства, касающаяся дорожного хозяйства страны.

– Основной стратегической задачей министерства, как и в предыдущие годы, является обеспечение удобного и безопасного проезда по автомобильным дорогам, в первую очередь – дорогам федерального значения, принимающим на себя более половины объемов перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации. В 2017 году мы начали реализацию основного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги». Цель проекта – до 2025 года привести в нормативное состояние около 50 тыс. км автодорог в 38 агломерациях, где живут более 19 млн человек.

Основным инструментом реализации проекта являются программы комплексного развития транспортной инфраструктуры. Они предусматривают консолидацию ресурсов за счет всех возможных источников (федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы и т.д.) для решения поставленных приоритетных задач.

В ходе реализации проекта отрабатываются подходы к взаимодействию между всеми собственниками дорог – федеральными, региональными и местными властями. При этом цель такого взаимодействия – построение устойчивой и эффективной системы транспортного обслуживания населения и создание благоприятных условий для грузоперевозчиков в городской среде.

В 2017 и 2018 годах предусмотрено выполнение преимущественно неотложных, быстро реализуемых мероприятий по приведению дорожной сети в нормативное состояние и устранению очагов аварийности.

Паспорт проекта предусматривает внедрение общественно доступной информационно–аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов. Сейчас ведутся тестирование системы, сбор комментариев потенциальных пользователей.Среди них представители общественных организаций, федеральных и региональных государственных структур, перево-

зочного бизнеса, научно–исследовательских институтов. Мы уделяем особое внимание общественному контролю, который осуществляется при помощи всех доступных современных средств. В первую очередь речь идет о работе в социальных сетях – созданы 38 сообществ проекта в «ВКонтакте», непосредственно в которых граждане могут и уже активно задают интересующие их вопросы. Для нас принципиально важно слышать мнения людей, так как этот проект направлен именно на диалог, цель которого – улучшение качества жизни россиян.

– На конференции Росавтодора в начале текущего года вы говорили о том, что стратегические планы развития дорожного хозяйства страны должны быть четко увязаны со стратегиями развития субъектов РФ. Что дает такая взаимоувязанность?

– В условиях ограниченности ресурсов эффективность их использования должна быть максимальной, то есть отрасль должна давать отдачу в виде темпов роста экономики и удовлетворенности населения качеством и безопасностью автомобильных дорог. Добиться этого можно исключительно в увязке со стратегиями социально–экономического развития субъектов Российской Федерации, когда регионы будут четко определять приоритетность ввода тех или иных дорожных объектов, обеспечивающих, например, соединение сельских населенных пунктов с дорогами общего пользования или развитие месторождения, промышленного или сельскохозяйственного производства.

Возможно, субъект решит просто приводить в порядок существующую сеть автодорог, но это решение он должен принять осознанно, понимая, что для развития региона это является сейчас самой насущной задачей.

Ключевое отличие проекта «Безопасные и качественные дороги» от работы, которую мы раньше вели с субъектами по ремонту региональной и местной сети дорог, заключается в том, что деньги предоставляются субъектам не просто для достижения неких числовых показателей, а на работы по конкретным объектам. Ранее мы требовали пообъектной привязки только для объектов капитального строительства, деньги на текущий ремонт представлялись под показатели объемов работ. При этом процесс определения данных объектов включает в себя участие всех заинтересованных сторон. Программы готовятся администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, согласуются с территориальными подразделениями ГИБДД России, представителями подведомственных Росавтодору учреждений на местах, в обязательном порядке проходят процедуры общественных обсуждений. Далее программы одобряются Росавтодором и Минтрансом России.

Наличие конкретного пообъектного перечня позволяет нам также повысить уровень контроля за использованием средств, причем не только постфактум, но и путем принятия превентивных мер. Мы заранее определяем сроки заключения контрактов на выполнение работ, размещаем сведения о планируемых работах в открытом доступе, выстраиваем с использованием информационных технологий систему общественного контроля за выполнением работ и в обязательном порядке проводим выездные проверки.

Главы и дорожные администрации субъектов позитивно восприняли новый формат и успешно в нем работают. В этой связи предполагается распространить приобретенный в рамках приоритетного проекта опыт по организации работы с субъектами на всю сеть региональных дорог.

– Можно ли, на ваш взгляд, каким–то образом спроецировать федеральный опыт дорожников на уровень субъектов РФ?

– Состояние региональной дорожной сети меняется в лучшую строну, но медленно. Если в 2013 году нормативным требованиям соответствовали 34% сети, то на 1 января 2016 года – 38,8%, на начало 2017 года – 41,5%, на 1 января 2018 года ожидается порядка 42% с учетом планового минимального прироста на 0,5%.

Медленные темпы улучшения состояния региональной дорожной сети обусловлены тем, что имеющийся объем региональных дорожных фондов позволяет финансировать только 15–16% от нормативной потребности в работах по капитальному ремонту, ремонту и содержанию региональной сети автомобильных дорог. Напомню, что федеральные дороги финансируются по 100–процентному нормативу с 2014 года.

В связи с утверждением в текущем году новых федеральных нормативов, предусматривающих переход на 12–летний межремонтный срок, субъектам предстоит решить – пересматривать ли свои действующие нормативы. Счетная палата по результатам проведенного в 2016 году аналитического мероприятия по анализу формирования и использования региональных дорожных фондов рекомендовала субъектам Российской Федерации «пересмотреть утвержденные нормативы финансовых затрат исходя из реальной возможности их применения и географической сопоставимости размеров».

Вместе с тем отмечу, что расчет новых федеральных нормативов зависит от природно–климатических зон и таким образом учитывает географический аспект, поэтому регион может рассмотреть возможность применения этого подхода в случае решения о пересмотре собственных нормативов.

При этом необходимо кардинально решать вопрос с увеличением финансирования дорожной деятельности как за счет более эффективного использования регионами имеющихся финансовых ресурсов, так и за счет увеличения объемов наполнения дорожных фондов.

Еще один важный момент – регионы должны по аналогии с федеральной системой автоматизированного весогабаритного контроля развивать свои региональные системы. Позитивная практика создания пунктов автоматического весогабаритного контроля уже существует в Республике Татарстан, Калининградской, Нижегородской и Костромской областях.

– Самое важное, наверное, – безопасность движения. Что делается в этом направлении?

– В соответствии с поручением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Игоря Шувалова Минтранс России осуществляет сбор и обобщает сведения по очагам аварийности, в том числе связанной с выездом транспортных средств на полосу встречного движения, и разработку плана реализации мероприятий, направленных на улучшение условий дорожного движения в указанных местах на автомобильных дорогах всех форм собственности.

Реализация мероприятий позволит сконцентрировать усилия государственных институтов в этих узких местах, где происходят до 60% всех дорожно–транспортных происшествий.

На постоянной основе ведется работа по актуализации государственных стандартов, устанавливающих требования как к самим автомобильным дорогам, так и к техническим средствам организации дорожного движения.

Ведется работа по внесению изменений в нормативные документы в целях возможности применения тросовых ограждений, разметки желтого цвета для разделения потоков встречного направления.

Немаловажным считаю усиление контроля за выездом на встречную полосу движения в нарушение установленных правил дорожного движения. Прежде всего – это внедрение комплексов фотовидеофиксации нарушений рядности движения, правил обгона и перестроения. В настоящее время применяются различные механизмы, предусматривающие размещение комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, в том числе с привлечением коммерческих организаций по концессионным соглашениям, инвестиционным договорам и с применением договоров аутсорсинга, предусматривающих передачу государственных функций.

Повышение уровня содержания автодорог также положительно влияет на безопасность дорожного движения. Ведется постоянная работа по установке осевых дорожных ограждений, включая тросовое ограждение для разделения транспортных потоков противоположных направлений. Также дороги оборудуются сигнальными столбиками и делиниаторами по оси проезжей части дороги. На потенциально опасных участках автомобильных дорог, таких как места разделения транспортных потоков на дорожных развязках, концевые участки барьерных ограждений, устанавливаются демпфирующие системы. Отмечу, что это касается не только федеральных трасс. В отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения ведутся аналогичные работы.

– Какие меры принимаются в направлении повышения качества и продления срока службы федеральных автодорог?

– В мае этого года мы приняли важный документ – постановление Правительства РФ №658, которое утвердило обновленные нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, а также правила их расчета.

Основная задача, решаемая путем введения новых нормативов, – это переход на увеличенные межремонтные сроки: по капитальному ремонту – 24 года (в настоящее время от 10 до 18 лет в зависимости от категории автодороги и интенсивности движения), по ремонту – 12 лет (в настоящее время от 4 до 8 лет) и снижение за счет этого денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог на 5%.

Технически переход на увеличенные межремонтные сроки обеспечивается за счет усиления существующих конструкций дорожных одежд, замены их на более долговечные, включая верхние и нижние слои покрытия, а ремонты носят комплексный характер и включают в себя все работы, необходимые для обеспечения нормативного состояния дорожного покрытия. Кроме того, в рамках работ по содержанию периодически (через 2–4 года) выполняются работы по замене защитных слоев дорожного покрытия, что позволяет между ремонтами поддерживать в нормативном состоянии верхние слои дорожной одежды, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

При этом в целях защиты дорог от разрушения предусмотрено устройство на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения к концу 2020 года 387 пунктов весогабаритного контроля транспортных средств, имеющих функции фото– и видео-съемки, работающих в автоматическом режиме и обеспечивающих контроль за параметрами транспортных средств без снижения скорости их движения, в том числе в рамках государственно–частного партнерства.

В настоящее время на сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения функционируют 73 стационарных пункта весогабаритного контроля, из которых 24 имеют возможность осуществлять измерение весовых и габаритных параметров транспортных средств в автоматическом режиме.

– Какие еще шаги по внедрению автоматизированной системы весогабаритного контроля предприняты Минтрансом России в последнее время?

– Мы активно работаем над поправками в законодательство, регламентирующими работу системы. Разработанные нами документы включают предложения, полученные от участников рынка в ходе публичного обсуждения конкретных вопросов, связанных с функционированием системы весогабаритного контроля, в том числе по итогам заседания Межотраслевого экспертного совета по развитию грузовой и автомобильной отрасли.

Основные изменения касаются Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мы предлагаем допустимое превышение габаритных параметров, при котором штрафные санкции применяться не будут: в размере 15 см при фиксации нарушения автоматическими техническими средствами и в размере 5 см – при контроле на стационарных или передвижных пунктах.

Поправки в КоАП устанавливают также регламент задержания большегрузов с выявленными нарушениями при помощи блокирующих устройств в ближайшем месте, где машина не будет мешать другим транспортным средствам и пешеходам.

Также мы предлагаем установить обязательные метрологические требования к оборудованию, используемому на пунктах весогабаритного контроля, а также оснащать пункты оборудованием, информирующим водителей транспортных средств о выявленных нарушениях.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 12 октября 2017 > № 2442723 Евгений Дитрих

Окончательный переход на электронный ПТС состоится 1 июля 2018 года.

Ростех внедрит электронный паспорт транспортного средства, разработанный по заданию Минпромторга России. Доступ к электронному ПТС будет обеспечен для сотрудников ГИБДД, уполномоченным организациям-участникам систем электронных паспортов, а также собственникам транспортным средств после того, как они зарегистрируется в Системах электронных паспортов. ПТС на бумажном носителе будут постепенно исключены из оборота, что позволит избежать процесса восстановления утерянных ПТС. Окончательный переход на электронный ПТС состоится 1 июля 2018 года.

Правительство Российской Федерации приняло постановление о внедрении электронного паспорта транспортного средства. Постановление подписал Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев. Исполнителем по внедрению электронного паспорта выступает Госкорпорация Ростех в лице дочерней структуры АО «Электронный паспорт».

«Руками наших специалистов «цифровые» технологии внедряются в различных сферах госуправления. Введение электронных ПТС – еще один масштабный ИТ-проект, который серьезно переформатирует систему регистрации и учета автотранспорта, сделает ее полностью «цифровой». Фактически все сведения о транспортном средстве, его история будут доступны онлайн. Система станет более оперативной и удобной – как для собственников машин, так и для регистрирующих органов, других служб. Мы прогнозируем, что за первое полугодие 2018 г порядка полумиллиона транспортных средств уже получат электронные ПТС», – сообщил генеральный директор Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов.

Планируется, что автопроизводители, работающие на российском рынке, в зависимости от их готовности, будут осуществлять постепенный переход на электронные паспорта транспортных средств вплоть до 1 июля 2018 года. После этой даты «бумажные» паспорта не будут выдаваться. Однако автовладельцы с действующими бумажными ПТС, смогут продолжить ими пользоваться, поскольку обязательной замены бумажных ПТС на электронные не предусмотрено.

Постановление определило обязательные сведения в электронном паспорте транспортного средства и порядок их формирования и предоставления. Дополнительные сведения будут содержать информацию о собственнике, техническом осмотре, техническом обслуживании и ремонтных работах, пробеге, о наложении (снятии) ограничений (обременений), о страховании и страховых случаях (включая сведения о ДТП), а также другую информацию, вносимую собственником.

Предоставление данных о собственнике будет производиться на добровольной основе, строго в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Правительство определило предельный размер оплаты услуг, предоставляемых администратором систем электронных паспортов для автопроизводителей и организаций, уполномоченных на оформление электронных паспортов – не более 250 рублей. Предельный размер оплаты услуг, предоставляемых уполномоченными организациями собственникам транспортных средств, составит не более 600 рублей.

«После перехода на использование электронных паспортов транспортных средств в России экономия затрат на покупку бланков ПТС, их транспортировку и хранение, утилизацию испорченных бланков, закупку и последующее содержание оргтехники составит не менее 1 млрд. рублей в год. Экономия трудозатрат, связанных с оформлением и внесением изменений в бумажный ПТС, – не менее 3,5 млн. человеко-часов в год», – подчеркнул министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров. Он также добавил, что нововведение, позволит обезопасить участников рынка.

«Наличие более полной и детальной информации о транспортном средстве в электронном паспорте позволит обезопасить участников рынка от различных злоупотреблений в отношении автомобилей, например, при продаже или покупке», – отметил глава Минпромторга России.

Российские автовладельцы получат возможность создания максимально полной истории транспортного средства, основанной на данных из заслуживающих доверия источников, включая информацию об ограничениях и обременениях (залог, арест и прочее), о страховании и страховых случаях, о ДТП, ремонте и прохождении ТО.

Переход на электронный паспорт транспортного средства не изменит привычной логики документооборота – у автовладельцев на руках по-прежнему будут оставаться договоры купли-продажи и, после регистрации – Свидетельство о регистрации транспортного средства.

ГоскорпорацияРостех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

12 ОКТЯБРЯ ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ ЕВГЕНИЙ ДИТРИХ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ОТКРЫТИИ ОБЪЕКТА ДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГЕ М-4 «ДОН»

В церемонии открытия комплексной площадки отдыха приняли участие председатель правления Государственной компании «Автодор» Сергей Кельбах, президент объединения предпринимателей «ОПОРА РОССИИ» Александр Калинин. Они осмотрели новые объекты, а также обсудили пути сотрудничества и дальнейшую работу по развитию придорожного сервиса в России.

«Это первый объект комплексного придорожного сервиса на дороге М-4 «Дон», который был возведен в рамках реализации «Концепции размещения, реконструкции и обустройства объектов дорожного сервиса в составе многофункциональных зон», одобренной Министерством транспорта в 2013 году», – отметил Е. Дитрих. Новая площадка также стала первым проектом, реализованным Государственной компанией «Автодор» и общественной организацией «Опора России» в рамках программы по упрощению доступа субъектов малого и среднего бизнеса к проектам создания придорожной инфраструктуры в России.

Здесь размещено кафе на 54 посадочных места с для отдыха удобствами и бесплатным wi-fi, продуктовый магазин, парковка (16 мест для грузового транспорта и 37 – для легковых автомобилей) и уличная зона отдыха. Площадка является доступной средой: на всех объектах установлены пандусы и поручни для людей с ограниченными возможностями. Пропускная способность нового объекта в настоящий момент составляет порядка 300 человек в сутки, а к летнему периоду будет увеличена.

По словам С. Кельбаха, в ближайшее время на дороге М-4 «Дон» будут возведены еще 4 площадки отдыха: на 68-м, 74-м, 76-м и 143-м километрах. Все они будут созданы компаниями малого и среднего бизнеса.

Выступление Министра Вероники Скворцовой на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации

Одной из основополагающих задач здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи. Это особенно актуально для удаленных районов страны и сельской местности.

По данным Росстата, численность сельского населения страны на 1 января 2017 года составила 37,8 млн. человек, или 25,7% от общей численности населения.

В 15 регионах удельный вес сельских жителей превышает 40% (большинство регионов СКФО, Краснодарский и Алтайский края, Чувашская Республика, Тамбовская область и другие).

К особенностям сельской местности можно отнести как удаленность от районных центров и сложную транспортную инфраструктуру, так и низкую плотность населения, возрастную структуру населения, влияющую на структуру заболеваемости, и ряд социальных факторов, отражающих условия труда и быта граждан.

Отличительной особенностью является ускоренное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста в сельской местности – с 2011 года – на 15% (тогда как среди городского населения – на 11,2%) с достижением в 2017 году 25,5% (среди городского населения – 24,8%).

Заболеваемость сельского населения за весь период советского и постсоветского наблюдения фиксировалась ниже, чем в городе, что, прежде всего, было связано с низкой обращаемостью и недовыявлением заболеваний. При этом, социально-значимые заболевания, такие как туберкулез, алкоголизм, алкоголь-ассоциированные циррозы печени, панкреанекрозы, запущенные стадии соматических заболеваний, в сельской местности регистрировались достоверно чаще, чем в городе.

За последние 5 лет ситуация значительно выправилась.

Так, благодаря внедрению бесплатных скринингов здоровья с 2013 года, улучшилась выявляемость всего спектра заболеваний.

За период с 2013 года охват сельского населения современной диспансеризацией превысил 18,5 млн. человек (49% от всего сельского населения). Только за первый квартал текущего года диспансеризацию прошли 3,4 млн. граждан, проживающих в сельской местности.

Это привело к сокращению различий общей заболеваемости между сельскими и городскими жителями (до 1,4 раза).

Предпринятые государством меры по борьбе с социальными заболеваниями благоприятно сказались на всех жителях страны.

За последние 5 лет заболеваемость туберкулезом и алкоголизмом у жителей сельской местности снизилась на 26,5 и 32% соответственно (практически так же, как и у горожан – 27 и 33,5%).

Смертность от острых алкогольных отравлений снизилась на 18% до 11,8 на 100 тыс., тогда как среди городского населения – на 14,5% (до 8,8 на 100 тыс.).

Это привело к положительной динамике основных демографических показателей.

За период с 2011 по 2016 год продолжительность жизни на селе увеличилась на 2,5 года (с 67,9 до 70,5 лет) (у городского населения рост составил 1,84 года, до 72,35). При этом хотела бы отметить, что по данным 8 месяцев 2017 года продолжительность жизни всех россиян превысила 72,5 года (на 0,6 года), т.е. увеличилась и на селе.

Общая смертность у сельских жителей снизилась на 6,6 % (с 15,2 до 14,2 на 1000 населения), что по динамике в 2 раза больше, чем у городского населения (на 3,1 %, до 12,4 на 1 тыс.).

Важно отметить, что при основных заболеваниях смертность на селе показала большее снижение, чем в городе:

от болезней системы кровообращения – на 25,3% (в городе – на 15,1%),

от болезней органов дыхания – на 10,3% (в городе – на 6,1%),

от внешних причин – на 19,1% (в городе – на 17,4%),

от инфекционных болезней – на 7,3% (в городе – рост на 5,4%),

от туберкулеза – на 42,8 %.

Младенческая смертность уменьшилась на 16,5 % (с 9,1 до 7,6 на 1 000 родившихся живыми в 2016 году) в городе – как и в городской местности (на 16,7 %, с 6,6 до 5,5). По данным 8 месяцев 2017 года младенческая смертность снизилась еще на 12% и составила уже 5,3, а в более чем половине регионов – ниже 5,0.

Уважаемые коллеги, приятно отметить, что впервые смертность детей на селе достигла уровня города, снизившись на 27,3% (с 1,1 до 0,8 на 1 тыс. населения соответствующего возраста).

Снизилась и смертность взрослого населения:

старше трудоспособного возраста – на 12,5% (с 56,2 до 49,2 на 1 тыс. населения соответствующего возраста) (в городской местности – на 6,7%),

трудоспособного возраста – на 12,7 % (с 7,1 до 6,2 на 1 тыс. населения соответствующего возраста), однако, в городе – на 14,0 %, с 5,7 до 4,9 (разрыв пока сохраняется).

Сохраняются пока и различия в показателе материнской смертности среди сельских и городских женщин (в 1,5 раза). Так, от маточных кровотечений на селе умирают в 4,3 раза больше беременных женщин, пожелавших рожать рядом с домом – в родильных домах первого уровня, предназначенных только для физиологических родов, от преэклампсии и эклампсии – в 2,6 раза больше, от аборта, начатого вне лечебного учреждения, – в 1,8 раза.

Важнейшими задачами здравоохранения являются совершенствование работы «первичного звена» в сельской местности, правильная маршрутизация больных в зависимости от профиля и тяжести заболевания, экстренности ситуации, обеспечение для жителей села доступной ВМП.

В 2016 году, на основе тщательного анализа и обсуждения с субъектами РФ, Минздравом утвержден комплекс мер по развитию первичной медико-санитарной помощи. Каждый регион создал свою программу. Ее компонентами являются, наряду с развитием медицинской инфраструктуры и оптимальной маршрутизацией больных, меры по развитию выездных форм работы, санитарной авиации, информационных технологий, а также решение кадровых вопросов.

Известно, что на протяжении десятилетий инфраструктура сельской медицины последовательно деградировала. Так, лишь с 2005 по 2011 годы число фельдшерских пунктов сократилось на 12 %, или более чем на 5 тыс.

Ситуацию удалось переломить.

С 2011 по 2016 год число структурных медицинских подразделений в сельской местности увеличилось на 15,2%, с 41,6 тыс. до 47,9 тыс.

При этом существенно наросла доля врачебных подразделений – с 11 до 25 % – за счет создания новых сельских врачебных амбулаторий и отделений ВОП. Их число увеличилось более чем в 1,4 раза (с 8,7 тыс. до 11,8 тыс.).

При этом число фельдшерских пунктов сократилось лишь на 2,3 % (с 37 тыс. до 36,1 тыс.).

В 2015–16 годах были утверждены требования к размещению медицинских организаций, исходя из численности населения и удаленности от ближайшей медицинской организации.

Это дало результат.

В 2016 году из 554 новых построенных медицинских объектов 418 – были новые ФАПы, 55 – офисы врачей общей практики. Проведен ремонт в более чем 2,6 тысяч медицинских объектов, из них более 600 ФАПов и 80 офисов врачей общей практики.

Доля сельских медицинских подразделений, требующих капитального ремонта, сократилась на треть – до 13%.

За 9 месяцев текущего года на селе уже построены 116 ФАПов, врачебных амбулаторий и офисов ВОП; проведен ремонт почти 2 тыс. медицинских объектов, из них 640 ФАПов, врачебных амбулаторий и офисов ВОП.

Важно отметить, что для жителей малонаселенных пунктов (до 100 человек) развитие получили сеть добровольных домохозяйств, а также выездные формы медицинской помощи.

В 2016 году в регионах работало уже более 3,5 тыс. мобильных медицинских бригад (рост в 3,7 раза), причем почти 1,5 тыс., оснащенных транспортным средством с медицинским оборудованием. Число передвижных амбулаторий и ФАПов увеличилось в 2,7 раза (с 61 до 162), передвижных маммографов – в 2,2 раза (с 54 до 119).

Число посещений передвижных мобильных медицинских бригад за 2015 и 2016 гг. наросло на 29 % до 1 млн. 951,3 тыс. в год.

В настоящее время, совместно с Государственной корпорацией Ростех, Республикой Удмуртия и Концерном «Калашников», рассматривается вопрос о тиражировании созданных мобильных диагностических модулей на базе автотранспортных средств повышенной проходимости.

Благодаря проведенной работе, за 2,5 года выросла плановая мощность медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь сельскому населению в амбулаторных условиях, на 41,1% (с 394,5 тыс. по 556,8 тыс. посещений в смену).

Хотя традиционно число посещений к врачам в расчете на 1 сельского жителя всегда было ниже числа посещений в городе, до 2011 года – как минимум, на треть, в 2016 году различия сократились до 23%: число посещений на селе увеличилось до 6,7 на 1 жителя в год.

При этом, что особенно важно, число посещений с профилактическими целями выросло с 2011 года на 28% до 2,3 на 1 сельского жителя, различие с городом сократилось на 34%.

В целях оценки территориальной доступности медицинских организаций Минздравом России совместно с регионами в 2015 году разработана и внедрена геоинформационная система, содержащая информацию о населенных пунктах, численности проживающего в них населения, транспортной инфраструктуре, медицинских организациях. Система позволяет оценивать территориальную доступность медицинской помощи разных видов и определять зоны риска по несоблюдению предельных сроков её ожидания для каждого населенного пункта в каждом регионе.

В настоящее время геоинформационная система содержит данные о 156 368 населенных пунктах и 75 395 медицинских организациях и их структурных подразделениях.

На основании анализа данных геоинформационной системы показано, что в 715 населенных пунктах с численностью населения от 101 до 10 тыс. человек первичная медико-санитарная помощь отдалена от населения и требуется строительство 715 дополнительных медицинских объектов (ФАПов, офисов ВОП, врачебных амбулаторий). Соответствующее письмо Минздрава России было направлено первым лицам субъектов Российской Федерации.

Каждый регион разработал план мероприятий («дорожную карты») по устранению имеющихся несовершенств, что позволяет Минздраву контролировать данный процесс.

Наша задача – добиться, чтобы к 2019 году жители каждого населенного пункта не имели ограничений по доступности первичной медицинской помощи.

Уровень госпитализации сельского населения со времен Семашко превышал уровень госпитализации городского (в 2011 году – на 13,5%: 24,4 и 21,1 на 100 человек, а в 2016 году – на 12,3%: 22,7 и 19,9 на 100 человек соответственно).

С 2011 по 2016 год число коек круглосуточных медицинских стационаров, расположенных в сельской местности, увеличилось на 6,4% и составило 150,7 тыс. (или 39,8 на 10 тыс. сельского населения, в 2011 году –37,4 койки).

При этом следует подчеркнуть, что на койках стационаров, расположенных в сельской местности, пролечено лишь 32,4% от числа всех госпитализированных сельских жителей.

В соответствии с современными медицинскими требованиями и порядками, 67,7% сельских жителей пролечено на койках в городских больницах (при жизнеугрожающих состояниях – в региональных учреждениях 2-го уровня, для получения ВМП – в региональных учреждениях 3-го уровня и федеральных центрах), что и позволило значительно улучшить показатели лечения и демографии.

Т.е. 21,6% коечного фонда городских больниц используется сельскими жителями.

Фактическая же обеспеченность койками сельских жителей почти на 10% превышает обеспеченность койками городских жителей.

Число пациентов, проживающих в сельской местности, которым оказана ВМП, выросла с 2011 года более чем в 3,4 раза (с 71,7 тыс. до 249,5 тысяч). При этом доля сельского населения в общем объеме ВМП увеличилась до 25%, т.е. практически соответствует доли сельского населения в российской популяции, что свидетельствует о ее равнодоступности.

В 1,6 раза увеличилось число эндопротезирований крупных суставов, в 2 раза – ВМП по профилю «офтальмология» (с 5,9 тыс.сельских жителей до 11,3 тыс.), в 1,5 раза – трансплантаций органов, в 2,8 раза – трансплантаций костного мозга.

В большинстве регионов страны скорая медицинская помощь населению, проживающему в сельской местности, оказывается отделениями скорой помощи в составе ЦРБ. Маршрутизация пациентов и зоны ответственности отделений скорой медицинской помощи регламентированы локальными нормативными актами субъектов РФ с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов.

Основным критерием эффективности деятельности скорой медицинской помощи является время доезда выездных бригад до пациента. В соответствии с Программой государственных гарантий, утверждаемой ежегодно Постановлением Правительства РФ, доезд не должен превышать 20 минут.

В 2016 году скорая медицинская помощь оказана 9,6 млн. (или 25,4%) жителей сельских населенных пунктов (7,4% – по поводу травм и отравлений, 76,5% – в связи с внезапными заболеваниямии, 0,8% – в связи с родами и патологией беременности). Из них – 1,6 млн. человек (16,7% вызовов) госпитализировано.

В 2016 году Правительством РФ оказана существенная поддержка в обновлении парка санитарного автотранспорта с высокой степенью износа. Из поставленных 2 154 автомобилей класса В более половины направлены в ЦРБ, оказывающие скорую медицинскую помощь сельским жителям.

В 2017 году осуществляется поставка 1 150 автомобилей скорой медицинской помощикласса «В», что позволит снизить износ автомобильного парка почти на 24 % за год.

Совместно с Магаданской областью Минздрав выступил с инициативой обеспечения бригад СМП на труднопроходимых территориях оснащенными КамАЗами. В этом году, по согласованию с Правительством, будет приобретено 9 машин для Магаданской и Амурской областей, Хабаровского и Алтайского краев.

Данный проект необходимо продолжить. Просим Вашей поддержки при распределении в 2018 году ресурсов резервного фонда Правительства РФ.

Для облегчения проблемы с оказанием экстренной медицинской помощи в регионах с трудностями транспортной доступности, сложными климато-географическими условиями и низкой плотностью населения Минздравом был инициирован и Правительством одобрен приоритетный проект по развитию санитарной авиации, в котором в настоящее время принимают участие 34 региона.

По состоянию на сегодня за счет средств федеральной субсидии выполнено 3 194 вылета, в результате которых эвакуировано 4 259 пациентов, из них 915 детей, в том числе 407 детей до 1 года.

В большинстве этих регионов значительную часть жителей составляет сельское население. Развитие санитарной авиации в данных регионах позволяет обеспечить оказание своевременной медицинской помощи населению, существенно сократив сроки ожидания.

В бюджете на 2018 год предусмотрено выделение 3,3 млрд. рублей на продолжение данного проекта.

Одной из приоритетных задач системы здравоохранения является улучшение кадрового обеспечения сельского здравоохранения.

В 2016 году, по сравнению с 2011 годом, численность врачей в сельской местности увеличилась на 11,1 тыс. и составила 55,8 тыс. (или 14,7 на 10 тыс. сельского населения), а численность средних медицинских работников возросла на 6,1 тыс. человек и составила 206,4 тыс. (или 54,5 на 10 тыс.).

Большой вклад в развитие кадрового обеспечения сельской медицина внесла реализация программы «Земский доктор», в которой участвуют 83 субъекта Российской Федерации.

С 2012 года по 1 сентября 2017 года фактическая численность участников составила 25 136 человек.

Изменение условий программы в 2016 году позволило значительно повысить показатели ее реализации. Так, число участников программы в 2016 г. составило 4 922 человек, что выше показателя 2015 (3 750 чел.) и 2014 (3 312 чел.) годов. При этом в 51 регионе уровень реализации – 100%.

Кроме того, в 30 регионах для привлечения фельдшеров, акушерок и медицинских сестер на работу в сельскую местность осуществляются единовременные выплаты (от 100 тыс. рублей до 1 млн рублей) среднему медицинскому персоналу, переехавшему на работу в сельскую местность Начиная с 2018 года, финансовые средства на реализацию программы «Земский доктор» предусмотрены в федеральном бюджете – 3,2 млрд. руб. ежегодно. Минздрав считает необходимым распространить программу на фельдшеров, выполняющих обязанности лечащих врачей в сельской местности.

Принятые в каждом регионе программы по совершенствованию кадрового обеспечения системы здравоохранения предусматривают меры по устранению дефицита кадров по отдельным медицинским профилям и уровням системы, своевременному формированию запросов на целевую подготовку, обеспечение социальной поддержки молодых специалистов и в целом медицинских работников.

На финансирование мероприятий по социальной поддержке медицинских работников в 2016 году регионами направлено 19,7 млрд. руб.

Важнейшим инструментом для совершенствования организации сельского здравоохранения, повышения доступности медицинской помощи и ранней диагностики заболеваний являются информационные технологии.

29 июля 2017 года принят Федеральный закон об информационных технологиях в сфере охраны здоровья.

Сегодня все субъекты РФ активно реализуют планы по внедрению медицинских информационных систем, созданию региональных медицинских платформ, к которым подключаются все больницы и поликлиники.

78% (452 тыс.) от запланированного количества автоматизированных рабочих мест медицинских работников подключены к медицинским информационным системам.

В 4,9 тыс. медицинских организациях 81 региона оказываются телемедицинские консультации.

В 67 созданы региональные архивы медицинских изображений.

Вместе с тем, в условиях существующего «цифрового неравенства» в малонаселенных пунктах и отдаленных территориях внедрение информационных технологий в медицинских организациях пока отстает.

В населенных пунктах с численностью менее 10 тыс. человек в 44% (в 5,2 тыс. из 11,7 тыс.) структурных подразделений медицинских организаций (без учета ФАП, ФП) нет доступа к сети Интернет. Только в 4,2% (в 1,5 тыс. из 36 тыс.) ФАПов есть доступ к сети Интернет.

В соответствии с поручением Президента РФ о подключении больниц и поликлиник к высокоскоростному Интернету, в 2018 году запланировано подключение к Интернет и модернизация связи в 8,2 тыс. структурных подразделений медицинских организаций сельской местности.

Задача, которая должна быть решена субъектами РФ, – это создание и встраивание информационной инфраструктуры сельского здравоохранения в общую информационную среду регионального здравоохранения.

Врачи и медицинские работники сельских медицинских организаций должны быть обучены работать с информационными системами, а жителям сельской местности должны быть доступны электронные услуги и сервисы в здравоохранении.

Внедрение телемедицинских технологий в медицинских организациях позволит медицинским работникам оперативно получать результаты обследований, проводить консультации с узкими специалистами из областных медицинских центров, получать рекомендации по тактике лечения, принимать решения о необходимости госпитализации пациента.

Для этого необходимо обеспечить устойчивую связь и организовать в сельских медицинских организациях телемедицинские кабинеты, работу выездных медицинских бригад, оснащенных соответствующим оборудованием, портативными телемедицинскими диагностическими средствами для дистанционного сбора и передачи информации о показателях состояния организма пациента, мини-лабораториями.

Другой важнейшей социально-значимой задачей является повышение доступности лекарственной помощи сельскому населению.

В целях повышения доступности лекарственной помощи:

- внесены изменения в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», закрепившие норму, разрешающую медицинским работникам обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами (после получения медицинскими организациями лицензии на фармацевтическую деятельность);

- постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» был упрощен порядок лицензирования для этих целей.

- Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставлено право отпуска наркотических и психотропных лекарственных препаратов медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций, расположенными в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г.№ 807 упрощены требования по хранению, перевозке и учету наркотических средств и психотропных веществ, в том числе для подразделений медицинских организаций, расположенных в сельской местности.

В настоящее время розничную торговлю лекарственными препаратами осуществляют более 28 тыс. структурных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Для сельских жителей, как наиболее социально уязвимых, особенно актуально обеспечение льготными лекарственными препаратами. Население, получающее медицинскую помощь в обособленных подразделениях медицинских организаций, имеет право на получение в них бесплатных лекарственных препаратов в соответствии с имеющими у них льготами. Во многих субъектах эта работа налажена. Все регионы должны ее завершить.

Для облегчения работы были приняты дополнительные нормативные правовые акты:

- Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», который предусматривает возможность выписки лекарственных препаратов гражданам старше трудоспособного возраста, инвалидам первой группы и детям-инвалидам в рамках оказания государственной социальной помощи на курс лечения до 90 дней.

Данная мера позволяет улучшить организацию лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан за счет сокращения посещений лечащего врача с целью выписки рецептов и получения в аптеках лекарственных препаратов сразу на 3 месяца.

- в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России

от 31 октября 2011 г. № 1231н «О внесении изменений в Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерацииот 29 декабря 2004 г. № 328» органы исполнительной власти субъектов РФ сами определяют условия адресной доставки лекарственных препаратов и медицинских изделий отдельным категориям граждан, в том числе, проживающим в сельской местности.

Таким образом, принятые нормативные правовые акты позволяют руководителям органов исполнительной власти на региональном уровне контролировать ситуацию по лекарственному обеспечению жителей села и самостоятельно определять направления деятельности по улучшению обеспечения лекарственными средствами граждан, проживающих в сельской местности с учетом особенностей каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Спасибо !

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 12 октября 2017 > № 2355778 Вероника Скворцова

Северный полюс наш

Арктика как локомотив развития России: проблемы и перспективы

Вячеслав Штыров

Одним из приоритетных направлений в работе Изборского клуба является Арктика. Именно Арктика, по мнению изборян, должна стать тем крупным проектом, который будет импульсом развития всей нашей страны, послужит укреплению её обороноспособности.

Полное понимание по этому вопросу, готовность и желание включится в работу по внесению своего вклада в научные разработки, содействовать их внедрению в практику нашёл Изборский клуб у ректора Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ Владимира Александровича Шамахова, возглавившего Санкт-Петербургское отделение клуба.

На круглом столе "Русская Арктика. Стратегия развития", прошедшем в РАНХиГС, прозвучало немало интересных идей, изложено видение перспектив освоения и изучения этой территории. Серию публикаций по Арктике мы начинаем с выступлений на "круглом столе" члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председателя Совета по Арктике и Антарктике при СФ, члена Президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Вячеслава Анатольевича Штырова .

В настоящее время в международных отношениях сложилась практика, когда под Арктикой понимаются все те земли, острова, моря и покрытые льдом пространства, которые расположены севернее широты Северного полярного круга. Такие территории имеют восемь стран: Россия, США, Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия. Именно на них распространяется понятие "арктические государства", они и учредили в 1996 году Арктический Совет, в рамках которого обсуждаются и решаются представляющие общий интерес вопросы взаимодействия в Арктике в области экологии, безопасности в морском и воздушном пространствах, положения коренных малочисленных народов. Особую роль играют двусторонние и многосторонние отношения между теми пятью из восьми арктических государств, которые имеют непосредственно береговую линию в Северном Ледовитом океане и так называемые "полярные владения" — секторы пространств, простирающихся между меридианами, идущими от крайних восточных и западных точек их суверенных границ до Северного полюса. В 2008 году эти государства приняли Илулиссатскую декларацию, подтверждающую исторически сложившееся правовое положение Арктического региона и отмечающую, что нет необходимости в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима для управления пространствами Северного Ледовитого океана.

Что такое Арктическая зона Российской Федерации с пространственной точки зрения — об этом в нашей стране уже десятки лет ведутся теоретические дискуссии между учёными и специалистами разных профилей. Для практических целей она определена Указом Президента России как включающая полярные владения Российской Федерации и территории выходящих на моря Северного Ледовитого океана муниципальных районов восьми субъектов Федерации: от Мурманской области до Чукотки.

Именно для очерченной таким образом Арктической зоны Российской Федерации Президентом и Правительством приняты важнейшие документы стратегического характера: "Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (2008 г.), "Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года" (2013 г.), Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" (2014 г.). Вытекающие один из другого, они чётко обозначают национальные интересы страны, устанавливают цели и приоритеты, государственной политики в Арктике, определяют механизмы их достижения. Для общей координации всех участников, выполнения поставленных задач создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики.

Пожалуй, ни один макрорегион страны сегодня не имеет такой развитой системы целеполагания и планирования, не пользуется таким вниманием в решении проблемных вопросов со стороны государства, как Арктическая зона. Тому есть несколько причин.

Важнейшая из них — военно-политическая. Обострение наших отношений с Соединёнными Штатами Америки, повышение агрессивности со стороны блока НАТО в целом и отдельных его членов по отношению к России заставляют вспомнить, что именно с направления через Северный полюс мы можем ожидать наиболее вероятного ракетно-ядерного удара вероятного противника. Об этом известно давно. Ещё в годы холодной войны как со стороны Соединённых Штатов, так и со стороны Советского Союза в Арктике были выстроены системы и для нанесения по противнику неприемлемого для него удара, и противоракетной и противовоздушной защиты. Нынешняя ситуация требует не только восстановления разрушенных в 1990-е годы оборонительных систем, но и их совершенствования. Ведь можно сколько угодно спорить о природе и обратимости глобального потепления, но факт, что реально здесь и сейчас оно есть и несёт для нас новые угрозы. Они обусловлены снижением возможности скрытных действий наших подводных лодок стратегического назначения в условиях уменьшения площади постоянных ледовых покровов в Северном Ледовитом океане. Но особенно опасны появляющиеся для вероятного противника новые возможности ввода в открытые ото льда северные моря ударных группировок своего надводного флота, в котором он имеет подавляющее превосходство над любой страной мира, для действий в рамках принятой им в 2004 году крайне агрессивной и безответственной концепции "быстрого глобального удара". Таким образом, военно- политический фактор становится одной из мощных побудительных причин нашей активизации в Арктической зоне, а конкретные действия по укреплению северного оборонного рубежа являются не "милитаризацией Арктики", но своевременным ответом вызовам времени.

Другим важным внешним фактором становится повышенное внимание, которое в последние годы уделяется всем ранее малоосвоенным районам планеты со стороны таких, казалось бы, далёких от них традиционных центров мировой экономической силы, как Евросоюз, или новых быстроразвивающихся — КНР, других стран Юго-Восточной Азии. Они склонны рассматривать Арктику и Антарктику как "ничейные" зоны, которые в условиях глобального потепления и развития новых технологий становятся привлекательными с точки зрения организации новых транспортных магистралей и потенциального богатства природных ресурсов. В самом деле, на шельфе Арктической зоны сосредоточены значимые в планетарном масштабе запасы твёрдых полезных ископаемых, в том числе таких крайне востребованных на современном этапе научно-технического прогресса, как благородные и редкоземельные металлы. Считается также, что в Арктике сосредоточено порядка четверти мировых потенциальных запасов углеводородного сырья. Общеизвестно и богатство северных морей биологическими ресурсами. С точки зрения морских коммуникаций значительно сокращаются расстояния и скорость доставки грузов при движении судов из Европы в Азию через наш Северный морской путь — по сравнению с действующим маршрутом через Суэцкий канал, или через Северо-Западный проход у берегов Канады, или через Панамский канал.

Учитывая эти обстоятельства, обострилась борьба за контроль над Арктикой. Пока она ведётся на дипломатическом уровне. Здесь с правовой точки зрения могут быть два варианта развития событий. Первый предполагает, что вся Арктика принадлежит пяти государствам, имеющим побережье Северного Ледовитого океана, и её территориальное размежевание является делом пяти стран: России, США, Канады, Норвегии и Дании. И для этого существуют правовые основания в виде целого массива двух- и многосторонних соглашений и договоров, включая упомянутую Илулиссатскую декларацию. По второму варианту на Арктическую зону распространяются универсальные правовые документы, главным из которых является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Тогда прибрежным арктическим государствам принадлежат только двухсотмильные экономические зоны, а в центре Северного Ледовитого океана образуется международная акватория, сейчас покрытая льдами, и остаётся открытым вопрос о принадлежности шельфа этой "ничейной" акватории.

Какой нам избрать путь? Фактически Россия свой выбор уже сделала, подав в Комиссию ООН по границам континентального шельфа заявку, основанную на Конвенции ООН по морскому праву. Это решение Правительства вызвало резкую критику со стороны многих учёных, специалистов, общественных организаций. Они справедливо указывают, что Российская Федерация, сделав его, уже уступила Норвегии ранее контролируемые нашей страной 80 тысяч квадратных километров морской акватории в Баренцевом море, особо богатой биологическими ресурсами. А предстоит добровольно уступить значительную часть полярных владений России в районе Северного полюса. Самое главное, что там может быть потерян и шельф. Да, нашей страной подготовлены материалы, обосновывающие его принадлежность России, но вопрос этот оспаривается Данией и Канадой, особую точку зрения имеют и Соединённые Штаты Америки. Поэтому впереди нас ждут новые дипломатические сражения.

И оборонная, и дипломатическая составляющие защиты наших интересов в Арктике требуют мощного подкрепления экономической активностью, нашего постоянного делового, не праздного присутствия в регионе. В этом направлении работа ведётся достаточно серьёзная.

Прежде всего, идёт планомерное продвижение в Арктику нефтегазового комплекса: как на сухопутную её часть, так и на шельф северных морей. Можно сказать, что именно Арктическая зона уже в ближайшем будущем станет главным добывающим углеводороды регионом страны. Новое развитие получает добыча угля и некоторых других твёрдых полезных ископаемых. Это создаёт предпосылки для качественно-новой модели развития Северного морского пути. Скажем прямо: до сих пор он был, по сути дела, внутренним каботажным путём с экспедиционной проводкой грузов в своём восточном секторе. В таком виде претензии на превращение Северного морского пути в важную межконтинентальную международную магистраль были ничем иным, как фантазией. С созданием на Ямале и Гыданском полуострове новых центров добычи углеводородов и портов для их отгрузки — ситуация меняется кардинально. Новая грузовая база требует не караванного, а непрерывного движения судов через моря и льды. Путь должен представлять собой подвижное, но непрерывно существующее подобие Суэцкого или Панамского каналов. Управление таким путём — сложнейшая, но достойная нашего времени научно-техническая задача. Её материальная основа — новые серии атомных ледоколов, танкеров и сухогрузов в арктическом исполнении — уже создаётся. На повестке дня решение организационно-управленческих вопросов на основе новейших информационных технологий.

Достаточно ли для инфраструктурного обеспечения арктических задач одного Северного морского пути? Уже сегодня на этот вопрос можно дать отрицательный ответ хотя бы на примере развития Ямальского центра добычи углеводородов. В дополнение к морскому здесь требуется усиление существующего железнодорожного транспорта, в связи с чем активно прорабатывается вопрос создания его Северного широтного хода. А по большому счёту, на повестку дня уже выходит необходимость сооружения трансарктической железнодорожной магистрали от Мурманска до Анадыря. На первый взгляд кажется, что этот вопрос для настоящего времени слишком масштабен и неактуален. Нет, именно сейчас есть обоснованная потребность в строительстве линии Баренцкомур (Мурманск—Архангельск—Сыктывкар—Соликамск) с выходом её в Микуни на Северную железную дорогу, продолжении последней Северным широтным ходом до Коротчаева и далее — через Игарку на Норильск. А завтра станет актуальной необходимость дальнейшего движения на восток: к запасам никеля, благородных и цветных металлов, редкоземельных элементов Таймыра, Якутии, Чукотки, нефти и газа морей Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского.

В развитии арктической инфраструктуры речь должна идти не только о народнохозяйственных задачах, нельзя забывать и оборонную составляющую. Мы должны помнить уроки прошлого. По крайней мере, две войны: Крымская и Японская 1904-1905 годов, — Россией были проиграны прежде всего логистически. Сейчас, конечно, времена другие, но сохранение единства страны требует связи её регионов между собой общенациональными инфраструктурными магистралями, прежде всего — железнодорожными.

В последние годы много говорится о необходимости опережающего развития отраслей шестого технологического уклада. Но очевидно, что этот процесс не получит нужной динамики без должного спроса на разработки и продукцию этих отраслей. В этом отношении масштабное освоение Арктики как раз и обеспечит расширяющиеся потребности в новых материалах с заранее заданными свойствами, новых средствах связи и управления, новых методах биологической рекреации. А это всё и есть продукция отраслей шестого технологического уклада: нано-, био- и цифровых технологий. Центрами развития этих отраслей, ориентированных на Арктику, должны стать наши традиционные уральские, сибирские и дальневосточные промышленные районы. Они составят тыловую часть арктической зоны, поддерживающую её людьми, идеями, технологиями, обменом продукцией.

Развитие Арктики требует продуманного комплексного проектного подхода, а масштабы задач таковы, что они должны решаться на общенациональном уровне. Удовлетворяет ли этим требованиям действующая редакция Государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года? Нет. В ней предусмотрена только поддержка локальных, опорных для Арктики зон в восьми субъектах Федерации. По сути, это программа малых добрых дел. По нынешним временам пока и это хорошо. Но надо иметь в виду, что главные вызовы ещё впереди, и развитие российской Арктики должно стать нашим главным государственным проектом.

Биткоин снова стоит $4900. Несмотря ни на что.

Рост самой популярной криптовалюты - биткоина - достигал $4900, затем, правда, он немного снизился. Отметим, что рост проходил на фоне выступления каталонского лидера Пучдемона, который в итоге отложил объявление суверенитета испанской автономии. Судя по всему, на этом фоне и началось снижение котировок.

Между тем, отношение к криптовалютам в мире остается неоднозначным. Китай и Южная Корея не так давно начали блокировать сервисы, Пекин запретил проведение ICO. По схожему пути, судя по всему, идет и Россия, во всяком случае заявления Центрального банка на тему криптовалют звучат довольно жестко.

Накануне президент Владимир Путин собрал совещание, которое полностью посвятил виртуальным деньгам.

Криптовалюта помогает террористам получать финансирование, такое заявление сделал президент.

Вместе с тем, отметил Путин, надо использовать преимущества, которые дают новые технологические решения в банковской сфере. По мнению главы государства, в национальной банковской системе за криптовалютой нужен жесткий контроль, ведь сейчас она порой используется для отмывания огромных сумм. При этом глава государства особо подчеркнул, что при создании системы контроля важно не перегнуть палку и не создать излишних барьеров для добросовестных пользователей.

Владимир Путин

Большую популярность, как известно, приобретают и получили уже виртуальные, или, иначе, криптовалюты, которые в некоторых странах стали уже или становятся полноценным платежным средством, а также и инвестиционным активом становятся. Вместе с тем, использование криптовалют несет и серьезные риски. Прежде всего это возможность отмывания капиталов, полученных преступным путем, ухода от налогов и финансирование даже терроризма, ну и, конечно, распространение мошеннических схем, жертвами которых могут, безусловно, стать рядовые граждане.

Криптовалюты выпускаются неограниченным кругом анонимных субъектов. Таким образом, покупатели криптовалют могут быть вовлечены в противоправную деятельность. Ну и, кроме того, по криптовалютам не существует обеспечения. В случае сбоя системы или надувания пузырей, как сейчас модно иногда говорить, по ним не будет юридически ответственного субъекта.

Как раз сейчас в нижней палате парламента разрабатывается законопроект, который будет регулировать криптовалюты. Пока же юридически запретить торговлю ими нельзя. Такое заявление сделала глава рабочей группы Госдумы по оценкам риска оборота криптовалют Элина Сидоренко.

А ранее председатель думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков заявлял, что законопроект о регулировании криптовалют может быть подготовлен уже осенью, однако в конце сентября рассмотрение документа было отложено.

В том, что криптовалюты нуждаются в регулировании, согласны и сами участники рынка. Так, на одном из мероприятий, организованном Институтом роста им. Столыпина авторы двух крупнейших в России ICO Александр Иванов и Дмитрий Мариничев уверены, что рынок развивается очень бурно и регулирование просто необходимо. Это позволит ввести работу в правовое поле, что позволит защитить и инвесторов, и других участников процесса.

Кроме того, необходимо ввести регулирование ICO, чтобы инвесторы не попадали в мошеннические схемы. Впрочем, отмечалось также, что уже сейчас появляются элементы саморегулирования.

Стоит также отметить, что Институт роста им. Столыпина ведет активную работу по подготовке законопроекта и активно сотрудничает в этом вопросе и с ЦБ, и с другими участниками процесса.

"Сегодня очень важно определиться по этим вопросам на государственном уровне. Я как омбудсмен – защитник прав бизнеса – уже предвижу вероятные сложности, которые могут возникнуть в ближайшее время, если не будет подготовлено законодательное поле. Только четкое закрепление основ (правил) рынка позволит избежать цифрового хаоса, — отмечал в ходе заседания в Аналитическом центре при Правительстве РФ уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. – Тема "цифровой экономики" занимает значительную часть "Стратегии Роста". Мы постоянно вместе с экспертным сообществом совершенствуем нашу программу и каждую тему доводим до конкретных практических предложений. Но в таких вопросах, как блокчейн, цифровые деньги, стараемся работать предельно быстро, потому что сам мир в этом направлении развивается просто стремительно".

Анатолий Чубайс принял участие в заседании Правления Российского союза промышленников и предпринимателей.

Сегодня состоялось заседание Правления Российского союза промышленников и предпринимателей, посвященное использованию налоговых инструментов для стимулирования инвестиционной активности в РФ. В заседании приняли участие члены Бюро Правления и Правления РСПП, в том числе член Бюро Правления РСПП, Председатель Комитета по инновационной политике и инновационному предпринимательству РСПП Анатолий Чубайс, руководитель ФНС РФ Михаил Мишустин, заместитель министра финансов РФ Илья Трунин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Василий Осьмаков, заместитель министра энергетики РФ Кирилл Молодцов.

Основной темой для обсуждения стало использование налоговых инструментов для стимулирования инвестиционной активности в РФ, в том числе возможность введения инвестиционного налогового вычета либо совершенствование механизма предоставления инвестиционного налогового кредита, вывод из-под налога на имущество движимого имущества и иные варианты стимулов модернизации, совершенствование механизма специальных инвестиционных контрактов, поддержки производства и реализации пилотных партий оборудования.

Тема необходимости стимулирования инвестиционной активности, в том числе с использование налоговых льгот, неоднократно поднималась РОСНАНО. Создание комфортной среды для инвесторов — важное условие формирования полноценной отрасли прямых инвестиций в России.

Один из эффективных инструментов — специальные инвестиционные контракты (СПИК), заключаемые между инвестором и Российский Федерацией и/или ее субъектом. Механизм СПИК поможет запустить в России локализованное производство оборудования для ветропарков. РОСНАНО намерено проинвестировать в проекты локализации до 1 млрд рублей. Инвестиции будут направлены на создание производств узлов и компонентов ветроустановок: лопастей, башен и других элементов. Данный проект станет драйвером развития смежных отраслей (металлургия, материаловедение, энергетическое машиностроение, строительство, инжиниринг, сервис), позволит включить российские предприятия в глобальную цепочку поставщиков и реализовать экспортный потенциал.

Справка

Акционерное общество «РОСНАНО» создано в марте 2011 года путем реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий». АО «РОСНАНО» содействует реализации государственной политики по развитию наноиндустрии, инвестируя напрямую и через инвестиционные фонды нанотехнологий в финансово эффективные высокотехнологичные проекты, обеспечивающие развитие новых производств на территории Российской Федерации. Основные направления инвестирования: электроника, оптоэлектроника и телекоммуникации, здравоохранение и биотехнологии, металлургия и металлообработка, энергетика, машино- и приборостроение, строительные и промышленные материалы, химия и нефтехимия. 100% акций АО «РОСНАНО» находится в собственности государства. Благодаря инвестициям РОСНАНО работает 87 завода и R&D центров в 32 регионах России.

Функцию управления активами АО «РОСНАНО» выполняет созданное в декабре 2013 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РОСНАНО», председателем правления которого является Анатолий Чубайс.

Задачи по созданию нанотехнологической инфраструктуры и реализации образовательных программ выполняются Фондом инфраструктурных и образовательных программ, также созданным в результате реорганизации госкорпорации.

В ЕКАТЕРИНБУРГЕ СОСТОЯЛАСЬ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СОВЕТА ПО РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННОГО ТУРИЗМА

На днях в Екатеринбурге на площадке Президентского центра Бориса Ельцина состоялась учредительная конференция Совета по развитию промышленного туризма в Российской Федерации. Мероприятие было организовано в рамках Международной туристской выставки EXPOTRAVEL-2017

Конференция объединила участников из 15 регионов России и 6 стран мира. В их числе – главы профильных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители индустриальных промышленных предприятий регионов, представители структур МИД России за рубежом, туристических и транспортных компаний, военно-патриотических объектов, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза туриндустрии (РСТ), Уральской ассоциации туризма, Союза туристических агентств и др.

Итогом мероприятия стало создание нового совещательного органа – Совета по развитию промышленного туризма, – чья работа будет направлена на стимулирование развития межрегиональных маршрутов промышленного туризма, на укрепление связей промышленных предприятий России и туристских компаний, организующих познавательные туры с посещением индустриальных объектов.

Участниками учредительного заседания единогласно было принято решение о назначении Председателем Совета Руководителя Ростуризма Олега Сафонова. В Президиум нового совещательного органа вошли глава Нижнего Тагила Сергей Носов, Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, а также представители российских промышленных корпораций. Секретарем Совета был избран исполнительный директор Уральской ассоциации туризма Михаил Мальцев.

Совет будет организовывать взаимодействие между промышленными объектами и туристическими компаниями, содействовать в получении решений о допуске на секретные и опасные объекты, способствовать реализации воспитательной функции промышленных туристических маршрутов, формировать единую карту промышленного туризма в Российской Федерации.

Тактическими задачами Совета по развитию промышленного туризма в Российской Федерации в первом полугодии 2018 года станут создание единой карты промышленного туризма Российской Федерации, формирование маршрутов и программ развития промышленного туризма в российских регионах.

У России богатая промышленная история. На территории нашей страны расположено много уникальных заводов и фабрик, которые представляют собой перспективные объекты туристического показа, способные привлекать дополнительный турпоток. Легендарные промышленные предприятия является одной из существенных составляющих туристического потенциала субъектов Российской Федерации.

Для моногородов использование туристического потенциала промышленного комплекса является крайне важной задачей для диверсификации экономики и создании условий для социально-экономического развития.

Для туристской отрасли развитие промышленного туризма имеет большое значение с точки зрения расширения спектра всесезонных внутрироссийских туристических предложений.

Кроме того, экскурсионные туры на промышленные предприятия способствуют решению таких задач, как профориентация подрастающего поколения и привлечение в российские вузы иностранных студентов на технические специальности, а также снижение уровня миграции молодежи из субъектов федерации в столичный регион.

В субъектах Российской Федерации появляется все больше продуктов промышленного туризма, которые формируются с учетом успешного опыта зарубежных стран, в частности, Германии и США. Одним из значимых проектов стало создание туристического маршрута «Воентур», включающего посещение производственных цехов, музея и танкового полигона НПК «Уралвагонзавод». Эта инициатива была реализована в ходе начавшегося в 2016 году взаимодействия Ростуризма и НПК «Уралвагонзавод» по вопросам развития военно-промышленного туризма в России.В 2017 году было впервые положено начало детским «воентурам».

Многие города России заинтересованы в том, чтобы стать центрами промышленного туризма. Помимо Нижнего Тагила к их числу относятся Челябинск, Воронеж, Липецк, Череповец и другие.

«Растущий во всем мире интерес к промышленному туризму предопределяет актуальность задачи по организации регулярных экскурсий и формированию туристических маршрутов на ведущие предприятия нашей страны. Промышленные туры очень важны как инструмент патриотического воспитания граждан и профориентации молодежи. Турпоездки по важнейшим объектам индустриального комплекса России наполняют наших граждан чувством гордости за свою страну и уверенности в завтрашнем дне, а иностранным туристам помогают избавиться от ложных стереотипов о нашей стране. Создание нового совещательного органа позволит консолидировать усилия заинтересованных сторон для эффективного развития промышленного туризма в Российской Федерации. Состав Совета является открытым. Мы приглашаем всех желающих включаться в его работу. Со своей стороны, мы будем активно развивать взаимодействие с субъектами федерации и Минпромторгом России по вопросам создания и продвижения продуктов промышленного туризма», – говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Россия должна использовать преимущества, которые дают новые технологические решения в банковской сфере. Об этом заявил Президент РФ Владимир Путин на совещании по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере, свидетельствует стенограмма, размещённая на сайте Кремля.

Вместе с тем, по его словам, использование криптовалют несёт и серьёзные риски. Прежде всего это возможность отмывания капиталов, полученных преступным путём, ухода от налогов и финансирование даже терроризма и, конечно, распространение мошеннических схем, жертвами которых могут, безусловно, стать рядовые граждане.

Криптовалюты выпускаются неограниченным кругом анонимных субъектов. Таким образом, покупатели криптовалют могут быть вовлечены в противоправную деятельность, подчеркнул глава государства.

Кроме того, напомнил В.Путин, по криптовалютам не существует обеспечения. В случае сбоя системы или "надувания пузырей" по ним не будет юридически ответственного субъекта.

"Нам нужно, опираясь на международный опыт, выстроить такую регуляторную среду, которая позволит систематизировать отношения в этой сфере, защитить, безусловно, интересы граждан, бизнеса, государства, дать правовые гарантии для работы с инновационными финансовыми инструментами", - сказал В.Путин.

При этом, по его словам, важно не нагородить лишних барьеров, а создать необходимые условия для дальнейшего развития и совершенствования национальной финансовой системы.

Законодательное собрание Карелии готовит законопроект, по которому должны быть внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Планируется добавить новую статью в федеральное законодательство. Согласно ей, период, в рамках которого нельзя проводить работы, сопровождающиеся громкими звуками, должен быть единым для всех регионов. Планируется, что он будет назначен с 22:00 до 7:00 по местному времени регионов. Об этом сообщил телеканал "360" со ссылкой на пресс-центр Мособлдумы.

К статье будут относиться ремонтные, хозяйственные, строительные работы, а также крик, громкое пение, свист, использование звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств.

Председатель регионального парламента Игорь Брынцалов заявил, что субъекты должны самостоятельно устанавливать период тишины. Он считает, что должны быть учтены особенности регионов.

Брынцалов привел в пример Московскую область, где действует "льготный период тишины" для новых домов. Установлено, что в течение шести месяцев после сдачи дома в эксплуатацию разрешено шуметь с 8.00 до 21.00. В остальных случаях делать ремонт и перепланировку помещений можно с 9:00 до 19:00. В воскресенье и праздничные дни проводить громкие ремонтные работы запрещено.

"Этот свой подмосковный "период тишины" мы определяли путем неоднократных обсуждений с общественными организациями и самим жителями. Поэтому если и менять соответствующий закон, то только после максимально широкого публичного обсуждения", — добавил Игорь Брынцалов.

Деньги или газ: за Крым предложили заплатить

Как в России ответили на предложение Земана заплатить Украине за Крым

Екатерина Суслова

Попытки вернуть Крым Украине привели бы к войне в Европе, но Киев мог бы попробовать получить от России компенсацию за утрату полуострова, заявил президент Чехии Милош Земан, выступая на заседании ПАСЕ. По мнению политика, «компенсация» может быть финансовой либо в форме поставок нефти и газа. В Совфеде эту идею решительно отвергли, напомнив, что Крым стал частью РФ по итогам референдума в соответствии с принципами международного права.

Президент Чехии Милош Земан предложил Киеву попробовать получить компенсацию от России за Крым. Такую идею глава Чехии озвучил в ходе своего выступления на Парламентской ассамблее Совета Европы в Страсбурге.

Земану был задан вопрос о том, как международное сообщество может заставить Россию прекратить «политику репрессий и нарушение прав человека на Крымском полуострове». В ответ президент Чехии процитировал высказывание бывшего президента Германии Йоахима Гаука: «вернуть Крым означало бы войну с Россией, а войны с Россией не хочет никто».

«Я лишь цитирую [слова Гаука] — не более того. Так хотите ли вы пойти на риск европейской войны?», — обратился Земан к депутатам ПАСЕ. Глава Чехии также подчеркнул, что присоединение Крыма к России — свершившийся факт.

«Если бы между Россией и Украиной был диалог, я думаю — и это только моя точка зрения — что можно было бы попытаться добиться от России некой компенсации за Крым в финансовой либо иной форме — я имею в виду поставки нефти и газа», — заявил президент Чехии.

Земан добавил, что главная задача — компенсировать Украине утрату Крымского полуострова, и при этом избежать войны в Европе.

В ходе своего выступления на Парламентской ассамблее Совета Европы президент Чехии также затронул тему антироссийских санкций. «Как раз сегодня в немецкой газете Die Welt была опубликована статья, в которой описываются потери Евросоюза от санкций [в отношении РФ], которые при этом не наносят России практически никакого ущерба», — сказал Земан, заключив, что нынешняя стратегия ЕС в отношении РФ невыгодна обеим сторонам.

Вместо санкций глава Чехии предлагает выстраивать диалог на всех уровнях. «Нам необходимо устраивать обмен студентами, туристами, предпринимателями, политиками и так далее, поскольку только это поможет изменить политику государств, которую мы воспринимаем как недемократичную», — утверждает политик.

Зампред комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Климов прокомментировал идею президента Чехии о выплате Москвой компенсации Украине за присоединение Крыма. «Крым — это часть России. Так может дойти до того, что Калининградская область кому-то не понравится, потом кто-то по Сахалину начнет вопросы задавать и так далее.

Республика Крым и Севастополь по Конституции России — субъекты России. Они стали таковыми по воле народа, выраженной на референдуме в соответствии с принципами международного права», — заявил Климов корреспонденту RT.

По словам сенатора, единственный выход для Украины из создавшегося положения — «признать объективную реальность и за счет взаимовыгодного сотрудничества с Россией в будущем иметь какие-то бонусы именно от такого сотрудничества, а не от чего-то другого».

В среду, 11 октября, пленарное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы в Страсбурге посетит президент Украины Петр Порошенко. В рамках своего рабочего визита во Францию украинский лидер встретится с Генеральным секретарем Совета Европы Турбьерном Ягландом.

В середине сентября Петр Порошенко выступил с предложением создать группу «друзей деоккупации Крыма» для координации «совместных шагов и действий». Инициативу Порошенко немедленно прокомментировали власти полуострова. Глава республики Сергей Аксенов предложил создать «Клуб друзей по деоккупации Украины».

«Есть встречное предложение: создать международный «Клуб друзей по деоккупации Украины». С приглашением представителей Венгрии, Польши, Румынии, Словакии», — написал Аксенов в фейсбуке.

Тогда глава Крыма также назвал Порошенко «международным провокатором», который «отравляет атмосферу международных отношений».

Крым вошел в состав Российской Федерации по итогам референдума в марте 2014 года. Более 96% проголосовавших при явке 83,1% поддержали инициативу о воссоединении с Россией. 18 марта президентом России Владимиром Путиным был подписан договор между Республикой Крым, городом Севастополем и Российской Федерацией о включении в состав последней двух новых субъектов.

Киев не признал результаты референдума, а присоединение Крыма Россией считает «аннексией». В Кремле неоднократно заявляли, что вопрос о принадлежности Крыма закрыт окончательно.

Более 70 регионов уже подтвердили свое участие в V Всероссийском съезде по охране окружающей среды

V Всероссийский съезд по охране окружающей среды пройдёт 12 – 14 декабря 2017 г. в Москве в Международном выставочном центре «Крокус Экспо», одновременно с II Международной выставкой-форумом «ЭКОТЕХ». Съезд пройдет под эгидой Министерства природных ресурсов и экологии РФ и станет одним из ключевых событий Года экологии и особо охраняемых природных территорий.

В работе Съезда примут участие делегаты от каждого субъекта Российской Федерации, будет затронута одна из наиболее острых экологических проблем – увеличение размеров образования и накопления отходов в окружающей среде. Для обсуждения будет представлен комплекс мероприятий, направленных на сокращение объёмов текущего захоронения отходов путем их утилизации и переработки, а также на сокращение количества ранее накопленных отходов. В повестке будут вопросы перехода на модель экономики, предусматривающую замкнутые циклы производства и потребления продукции и другие актуальные темы.

«Мы подведем итоги Года экологии, обсудим проделанную работу, сформулируем цели на ближайшие годы. Съезд позволит выработать скоординированную позицию природоохранного сообщества России и определить направления работы с учетом глобальных и национальных экологических вызовов», — подчеркнул Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.

По итогам работы V съезда будет принята резолюция, которая консолидирует позиции и наработки крупнейших экспертов в области экологии, ученых смежных сфер, бизнесменов, общественных активистов, политиков России и мира. В ходе дискуссий участники съезда выработают предложения по дальнейшему совершенствованию природоохранного законодательства, новым направлениям и форматам реализации экологической политики России.

Ключевым этапом съезда станет подведение итогов работы по выполнению задач, сформулированных в ходе IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Предыдущий съезд прошел в Москве в 2013 г. и собрал более 3 тысяч представителей федеральных, региональных и муниципальных органов власти, международных организаций, общественных, научных и образовательных сообществ, крупных компаний-природопользователей.

В резолюции IV съезда были зафиксированы основные накопившиеся к 2013 г. экологические вызовы России и предложения по их урегулированию. Правительству РФ участники предыдущего съезда предложили разработать Стратегию экологической безопасности Российской Федерации. Стратегия была разработана к весне 2017 г., 19 апреля документ был утвержден указом Президента РФ Владимира Путина.

Подробно с информацией можно ознакомиться на сайте: http://ecotech-expo.com

Пресс-центр «ЭКОТЕХ»: тел: +7 (812) 645 55 51, 8 800 770 07 95, +7 (495) 775 07 95, e-mail: press@ecotech-expo.com

Справка. Международная выставка-форум «ЭКОТЕХ» — ежегодное деловое международное мероприятие в сфере инноваций, экологических технологий и охраны природы. Организатор «ЭКОТЕХ» — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Форум является крупнейшей конгрессной площадкой России и СНГ для решения вопросов экологически устойчивого развития планеты.

Форум задуман как единая площадка для демонстрации экологических инновационных решений в различных отраслях экономики и профессионального диалога о проблемах, перспективах и конкретных задачах перевода экономики на зеленые рельсы, внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).

«ЭКОТЕХ» в 2016 году собрал в Москве ученых, экспертов, политиков и представителей деловых кругов более чем из 45 стран мира. Международную выставку-форум посетили более 10 тысяч человек. Участниками деловой программы стали официальные делегации из 74 регионов России. В выставке участвовали 354 экспонента, том числе 19 – зарубежных. В рамках деловой программы форума состоялось более 80 мероприятий различных форматов: пленарное заседание «Зеленые технологии как новая точка роста экономики», итоговая коллегия Минприроды России, заседание Федерального экологического совета, прогноз-сессии, панельные дискуссии, круглые столы, семинары, лекции, презентации, мастер-классы. На полях форума было подписано 7 соглашений в области сохранения биоразнообразия и промышленной экологии с объемом инвестиций более 10 млрд рублей.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской провел на площадке «ЭКОТЕХ’16» серию встреч с министрами и послами зарубежных государств — Швеции, Судана, ЮАР, Республики Куба, Белоруссии, Армении и Республики Мальта.

В открытии участвовали помощник Президента РФ Игорь Левитин, руководитель Росавтодора Роман Старовойт, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по транспорту и строительству Алексей Русских, председатель правления ГК «Автодор» Сергей Кельбах, представители организаций дорожной отрасли.

Участники совершили обход выставки, посетив стенды дорожных предприятий, занимающихся производством оборудования для компаний дорожно-строительного комплекса, ремонтом дорог, производством битумных материалов, техники для дорожного строительства, и другие.

В ходе церемонии открытия выставки М. Соколов поздравил собравшихся с наступающим Днём работника дорожного хозяйства. В своём выступлении глава Минтранса отметил приоритетность задач по приведению в нормативное состояние и модернизации дорожной инфраструктуры, в том числе скоростных и трансграничных магистралей. «Решение этих задач требует высокой квалификации, широкого применения успешных инновационных практик, новейших технологий и материалов, активного использования зарубежного опыта», – уточнил он.

М. Соколов напомнил о значительной поддержке дорожной отрасли со стороны государства. В текущем году объем федерального дорожного фонда превысил 675 млрд рублей. «Стабильное финансирование, которое, уверен, сохранится, позволит уже в этом десятилетии завершить приведение сети федеральных дорог нашей страны в нормативное состояние», – подчеркнул Министр. Он также упомянул о приоритетном проекте «Безопасные и качественные дороги», который вывел на новый качественный уровень взаимодействие федерального центра и регионов по вопросам развития региональных и местных дорог. Важным является строительство главного инфраструктурного объекта России – Крымского моста.

В этот же день прошло пленарное заседание полугодовой научно-практической конференции Росавтодора на тему «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Выступая на заседании, М. Соколов выделил значимые результаты работы Росавтодора, в частности, начало финансирования ремонта и содержания федеральной сети в размере 100% от норматива. Вместе с тем, Минтрансом и Росавтодором проводится активная работа по повышению пропускной способности дорог, строительству новых участков, обходов городов, мостов и сопутствующей инфраструктуры.

Пристальное внимание уделяется региональной дорожной сети. В этой связи особое значение имеет президентский проект «Безопасные и качественные дороги». Министр подчеркнул, что участники проекта смогли мобилизовать ресурсы и приступить к решению поставленных задач в части приведения дорожной сети городских агломераций в нормативное состояние и устранению мест концентрации ДТП. «В этом году будут проведены ремонтно-восстановительные работы в отношении 6,5 тыс. км дорог, ликвидированы 1,5 тыс. мест концентрации ДТП», – уточнил он.

Глава Минтранса также рассказал о работе с общественностью в рамках проекта БКД. На федеральном и местном уровнях внедряются сервисы обратной связи для оперативной реакции на проблемы и учета мнения горожан при выборе первоочередных объектов ремонта. Автовладельцы могут принимать решения по отбору перечня улиц для замены покрытия, контролировать качество работ, указывать аварийно-опасные участки. «Эффективная обратная связь – это уникальное преимущество проекта, которое позволяет властям, дорожникам и гражданам работать вместе над улучшением инфраструктуры агломераций», – завершил М. Соколов.

С докладом о ходе реализации приоритетного проекта БКД выступил первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих. Он отметил, что для реализации проекта сформирована проектная команда Минтранса России и проектные команды в субъектах РФ общим числом более 1000 человек. Также разработаны Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городских агломераций. Первый этап реализации в 2017 году предусматривает неотложные мероприятия по приведению дорожной сети в нормативное состояние и устранению очагов аварийности.

Е. Дитрих подчеркнул, что помимо контроля качества исполнения дорожных работ особое внимание уделено общественному контролю, который осуществляется при помощи всех доступных современных средств. В первую очередь, речь идет о работе в социальных сетях – создано 38 сообществ проекта в социальной сети «ВКонтакте», в которых граждане могут и уже активно задают интересующие их вопросы. Также предусмотрено внедрение общественно доступной информационно-аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов. «Сейчас ведется тестирование этой системы», – заключил Е. Дитрих.

В ходе праздничного концерта, посвященного наступающему Дню работников дорожного хозяйства, Министр вручил ведомственные награды наиболее отличившимся представителям отрасли.

ЭКСПЕРТИЗУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ СМОГУТ ГОТОВИТЬ ТОЛЬКО СПЕЦИАЛИСТЫ С 7-ЛЕТНИМ СТАЖЕМ

В Госдуме обсуждают новые требования к экспертам, которые готовят проектную документацию в сфере строительства. Ради повышения качества и безопасности возводимых объектов депутатам предлагают, чтобы готовить заключения экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий могли только лица с 7-летним стажем. Что случилось? В нижнюю палату парламента внесен законопроект, предлагающий поправки в несколько статей Градостроительного кодекса РФ.

Авторы инициативы – депутаты Алтайского краевого Законодательного собрания предлагают увеличить с 5 до 7 лет минимальный стаж работы по специальности, необходимый для аттестации кандидата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий. Также на 2 года (с 3 до 5 лет) предложено увеличить стаж работы в экспертной организации, который дает право на прохождение аттестации.

Еще одна существенная поправка – увеличить до 7 человек количество аттестованных работников для аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы. Сейчас компаниям нужно иметь не менее 5 аттестованных специалистов. Просят региональные депутаты и о расширении полномочий властей субъектов РФ.

Местным чиновникам надо разрешить определять дополнительные виды объектов, проектная документация которых подлежит исключительно государственной экспертизе, а также наделить их правом обжаловать заключения экспертизы проектной документации в комиссии Министерства регионального развития.

Почему это важно? Как объясняют авторы проекта, ужесточение требований к организациям, которые готовят заключения экспертизы проектной документации или результаты инженерных изысканий, необходимы для того, чтобы повысить качество и безопасность возводимых сооружений и конструкций.

По данным региональных законотворцев Алтая, по результатам проверок выявляются случаи наличия грубых недостатков и нарушений в проектной документации, хотя на руках застройщиков положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Кроме того, при повторном проведении экспертизы в госучреждениях выяснилось, что из 8 проектов только 2 содержат незначительные отклонения от требований техрегламентов, а в остальных – существенные недостатки, влияющие на конструктивную надежность и безопасность запроектированных объектов капитального строительства.

Что касается права региональных органов стройнадзора оспаривать заключения экспертизы проектной документации, то это также необходимо для повышения безопасности строящихся зданий и снижения количества нарушений в градостроительной сфере. Сейчас такая возможность есть только у застройщиков и технических заказчиков.

Ростех представил противоядерные часы.

Госкорпорация Ростех представила армейские часы для боевого снаряжения экипировки «Ратник». Часы обладают уникальными характеристиками: повышенной ударопрочностью при весе не более 100 грамм, не подвержены электромагнитному воздействию, способны выдерживать воздействие средств РЭБ и даже последствия ядерного взрыва.

Часы разработаны специалистами ЦНИИТОЧМАШ (входит в Ростех). Они являются элементом новой боевой экипировки военнослужащих Сухопутных войск, ВДВ, береговых войск ВМФ, подразделений специального назначения и предназначены для беспрерывного определения времени.

Часы оснащены механическим механизмом с автоподзаводом, обеспечивают быстрое и точное определение временных параметров в сложных климатических (от «минус» 40°С до «плюс» 50°С) и эксплуатационных условиях, при выполнении мероприятий повседневной и боевой деятельности.

«Часы, которые мы включили в экипировку «Ратник», сохраняют свои характеристики при воздействии солнечной радиации и электромагнитных импульсов, например, при ядерном взрыве. Если военнослужащий окажется под воздействием электромагнитного удара атомной бомбы, часы продолжат работать без сбоев», – заявил главный конструктор по системе жизнеобеспечения боевой экипировки военнослужащих ЦНИИТОЧМАШ Олег Фаустов.

Показания часов считываются военнослужащими без затруднений в условиях любой освещенности, и даже при полном ее отсутствии. Часы надежно фиксируются на руке военнослужащего и не препятствуют выполнению им различных приемов и действий.

У часов есть модификация амфибия, в которой военнослужащие могут плавать в воде. Общий вес часов на браслете не превышает 100 грамм. Срок службы часов составляет не менее 10 лет.

ГоскорпорацияРостех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 3 – в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2016 году достигла 1 трлн. 266 млрд. рублей, консолидированная чистая прибыль – 88 млрд. рублей, а EBITDA – 268 млрд. рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2016 году составила 44 000 рублей. Согласно стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Одной из ключевых задач Ростеха является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики.

Елена Медведева приняла участие в конференции «Подключенные города».

Заместитель директора Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России Елена Медведева приняла участие в конференции «Подключенные города». Организаторами мероприятия выступили Ассоциация участников рынка интернета вещей и Фонд развития интернет инициатив.

Участники конференции обсудили вопросы трансформации городской среды за счет внедрения новых технологий, ключевые факторы при формировании концепции «умный город», задачи определения оптимальных механизмов инвестирования и масштабирования успешных проектов, а также обменялись мнениями по различным аспектам интеллектуализации городского хозяйства и необходимым для его успешного внедрения преобразованиям.

«В основе концепции «умного города» должна лежать задача обеспечения безопасной, надежной, экономически эффективной городской инфраструктуры», - отметила Елена Медведева.

Заместитель директора Департамента заострила внимание на необходимости комплексного подхода к строительству информационных систем, обеспечивающих функционирование «умного города». «Их слаженное взаимодействие должно, в конечном итоге, дать ожидаемый положительный социально-экономический эффект», - добавила она.

Елена Медведева также ознакомила участников конференции с планами Минэнерго России по построению единой доверенной информационной среды, как основы цифровой трансформации.

«Данная задача ставит целый комплекс вопросов, начиная от требований к интерфейсам и протоколам обмена данными, заканчивая корректировкой нормативно-правового регулирования оборота технологических данных и вновь возникающих отношений между субъектами», - сказала замдиректора Департамента.

По ее словам, для проработки озвученного круга задач Министерство энергетики РФ готовит материалы для вынесения предложения по приоритетной программе «Цифровая трансформация электроэнергетики».

«Для обеспечения в будущем слаженной работы миллионов приборов и большого количества информационных систем, которые формируют «интеллект» города, необходимо уже сейчас обеспечить согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе министерств и ведомств, - добавила Елена Медведева. - Хорошей площадкой для этого являются центры компетенции, созданные для реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Участники мероприятия поддержали позицию Минэнерго России, и отметили высокую заинтересованность Министерства во внедрении новых цифровых технологий.

Законодатели и железнодорожники ищут способ обезопасить железнодорожные переезды

Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству предлагает принять федеральную программу строительства двухуровневых путепроводов на железнодорожных переездах

После резонансных аварий на переездах глава комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Евгений Москвичёв предложил принять федеральную программу строительства двухуровневых путепроводов на железнодорожных переездах.

«Их надо строить на тех переездах, где движение закрывается более трёх раз в час. Необходимо также разработать единый типовой проект таких эстакад над железнодорожными путями», – сказал он. По расчётам парламентария, строительство путепроводов по всей стране потребует вложений в общей сумме 18–20 млрд руб. Финансирование, по его мнению, должны обеспечить региональные бюджеты.

Однако, как сказал «Гудку» начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» Андрей Чирков, для обеспечения безопасности одних только технических средств недостаточно. Поскольку всегда найдётся какой-нибудь лихач, который сможет обойти препятствие и проскочить на красный свет. Поэтому надо повысить ответственность водителей, а для этого ужесточить ст. 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При нарушении правил пересечения переезда водитель в первый раз должен лишаться прав на срок до двух лет, а при повторном нарушении – пожизненно. Это заставит водителей десять раз подумать, прежде чем нарушить Правила дорожного движения.

Стоит отметить, что Минтранс РФ ещё в июне нынешнего года инициировал законопроект об обязательном лицензировании автотранспортных фирм, занимающихся перевозками пассажиров. Сегодня ведь организовать междугородние перевозки может любой предприниматель.

«Мы предлагаем лицензировать все виды автобусных перевозок, – сказал заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул. – Дело в том, что в настоящее время лицензированию подлежат только регулярные городские и пригородные виды сообщения».

Проблема безопасности движения на железнодорожных переездах серьёзно обострилась в последнее время. ОАО «РЖД» сообщает «о беспрецедентном росте числа нарушений ПДД со стороны водителей при пересечении переездов». С начала текущего года количество ДТП на переездах выросло на 26% по сравнению с прошлым годом – до 197. За 9 месяцев в ДТП пострадал 171 человек – в два с лишним раза больше, чем в прошлом году. При этом погибли 56 человек (за 9 месяцев 2016 года было 29). Причина практически всех ДТП – нарушения водителями Правил дорожного движения.

Вот лишь последние случаи. Трагедия, унесшая жизни 17 человек, произошла 6 октября во Владимирской области («Гудок» писал о ней во вчерашнем номере). А 7 октября произошло новое происшествие: машинист электрички, которая шла по маршруту Углеуральская – Пермь, применил экстренное торможение, чтобы не столкнуться с застрявшей на путях «Нивой».

Пассажирам электрички пришлось самим выталкивать машину с путей, чтобы поезд мог поехать дальше. В тот же день машинист грузового поезда на станции Ляды успел затормозить перед переездом, на который, несмотря на красный сигнал светофора, выехали два автомобиля, причём один из них тащил второй на буксире. На путях буксирный трос оборвался... Днём позже в Орловской области фура выехала и заглохла на переезде, её отбросил с путей пассажирский поезд.

По мнению Андрея Чиркова, чтобы кардинально решить эту проблему, необходима координация усилий всех участников организации дорожного движения, в том числе ГИБДД и органов исполнительной и муниципальной власти. Сотрудники ГИБДД должны оперативно реагировать на нарушения ПДД на железнодорожных переездах, законодатели – внести коррективы в законодательство, ужесточающие меры наказания, а власти – построить безопасные развязки там, где через железную дорогу проходит большой поток автотранспорта.

А член комитета Госдумы по транспорту и строительству Александр Старовойтов говорит, что не надо делать какие-то дорогостоящие переезды, надо установить элементарное оборудование, которое делает невозможным проезд транспорта через железнодорожные переезды. Эта проблема уже много раз поднималась в Госдуме, но пока мало что двигается. И в первую очередь, конечно, вопрос к субъектам РФ, которые совместно с РЖД должны этим заниматься, добавил парламентарий.

Ужесточить надзор за качеством услуг перевозчиков предлагает сенатор от Владимирской области Антон Беляков. Он подчёркивает, что послабления для частного бизнеса привели к тому, что в рейс зачастую выходят технически неисправные автобусы и за руль садятся водители, не имеющие для этого достаточного опыта и навыков.

Кстати, в советские времена такого не было, так как меньше было автомобилей и жёстче контроль за работой автопредприятий. Так, первый случай столкновения поезда с автобусом на переезде был зарегистрирован в 1973 году. ДТП было мало, потому что перед выходом в рейс проверяли не только техническое состояние автобусов, но и проводили обязательный предрейсовый медосмотр водителей. Сегодня эти правила носят рекомендательный характер и соблюдаются далеко не всеми частными компаниями. Более того, на трассы выходят и нелегальные перевозчики.

Обсуждаемые сегодня меры, безусловно, помогут сократить количество ДТП на переездах, но полностью решить проблему может только комплексный подход. Важно, чтобы высказанные инициативы не были отложены в долгий ящик. До следующего ДТП.

Наталья Цыплёва

Россия > Транспорт > gudok.ru, 9 октября 2017 > № 2344110

А с мусором у нас беда! Народный фронт не нашёл ни одного хорошего примера в России

Общероссийский народный фронт подвёл результаты анализа реализации реформы в сфере обращения с отходами. Итоги оказались неутешительными.

Эксперты ОНФ по поручению президента России Владимира Путина провели анализ принятых в регионах нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по сбору и переработке твердых коммунальных отходов. Результаты исследования показали, что большинство субъектов Российской Федерации не смогли выполнить данную работу в полном объеме.

Координатор проекта ОНФ «Генеральная уборка», депутат Госдумы РФ Владимир Гутенев заявил, что в настоящее время территориальные схемы по обращению с отходами приняты в 81 субъекте РФ, но абсолютное большинство из них нуждаются в доработке.

«Эксперты Народного фронта провели анализ принятых территориальных схем, по итогам которого не выявили ни одной территориально схемы, которую можно было бы использовать в качестве положительного примера. Практически все терсхемы нуждаются в серьезной доработке и, следовательно, в пересмотре. Мы убеждены, что принятие региональной программы и утверждение региональных операторов там, где территориальная схема требует серьезной доработки, неприемлемо. Подобная практика грозит резким и необоснованным ростом тарифов для населения», - заметил депутат.

Также Гутенев рассказал, что на территории страны до сих пор не возникло ни одной межрегиональной территориальной схемы. Соответствующее поручение президента вышло по итогам Медиафорума ОНФ, который прошел в апреле текущего года.

«Поручение по подготовке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части, касающейся разработки и утверждения межрегиональных схем в области обращения с отходами в границах особо охраняемых природных территорий, должно было быть выполнено 1 сентября 2017 года, но, к сожалению, инструменты по созданию межрегиональных схем ни в Байкальской природной территории, ни в городах федерального значения с прилегающими к ним регионами до настоящего момента не созданы», - отметил Гутенев. Он также обратил внимание, что утверждение территориальных схем и выборы региональных операторов проходят без должного общественного контроля, несмотря на поручение президента.

«Реформа отрасли обращения без существенного пересмотра федерального законодательства и подзаконных актов, всех территориальных схем и требований к ним, разработки и утверждению региональных программ с участием общественности не будет соответствовать основным принципам и приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами. Поэтому, мы не снимаем поручение резидента с контроля и работа по нему с нашей стороны будет продолжена», - подчеркнул Гутенев.

В Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством статс-секретаря - заместителя министра МЧС России Олега Баженова прошло совещание по подведению итогов Всероссийской штабной тренировки по гражданской обороне. В Сибири и на Дальнем Востоке тренировка завершилась, в Центральной части страны проходят заключительные этапы.

«Цели нашей тренировки достигнуты. Она показала важность проведения подобных мероприятий на всероссийском уровне и значимость для обеспечения защиты населения и территорий Российской Федерации от угроз и вызовов современности. Можно с уверенностью сказать, что система управления, группировка сил и средств гражданской обороны в состоянии с высокой эффективностью организовать противодействие существующим рискам природного и техногенного характера», - сказал Олег Баженов.

Он также отметил, что «эффективное решение задач в области гражданской обороны невозможно без организации тесного взаимодействия, слаженности совместных действий.

«Четкое взаимодействие показали на всех уровнях руководители гражданской обороны функциональной и территориальной подсистем РСЧС», - добавил он.

Всероссийская штабная тренировка проходила в три этапа. В ходе первого были отработаны вопросы организации управления при выполнении мероприятий по гражданской обороне, оповещения и сбора руководящего состава органов исполнительной власти субъектов страны, а также органов местного самоуправления и сил ГО.

Второй этап был посвящен организации взаимодействия мобильной межведомственной группировки сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных работ, межведомственному информационному обмену на федеральном и региональном уровнях.

В ходе тренировки были уточнены состав, задачи и порядок работы должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области ГО и входящих в составы оперативных групп, порядок взаимодействия и обмена информацией, маршруты эвакуации, порядок использования транспортных средств и техники для проведения эвакуационных мероприятий.

В ближайшее время во всех регионах будет проведен анализ недостатков, выявленных в ходе проведения тренировки, для скорейшего их устранения.

Замминистра также рекомендовал уделить особое проведению занятий в рамках месячника по гражданской обороне, который продлиться в нашей стране до 3 ноября.

«В ходе проведения Месячника по гражданской обороне необходимо охватить все учреждения с круглосуточным и массовым пребыванием людей, учебные заведения и каждого гражданина. Особое внимание необходимо уделить подрастающему поколению. Прошу руководителей взять на контроль проведение основных мероприятий, в том числе подготовку вновь назначенных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», - дал поручение заместитель министра.

В ходе Месячника ГО будут организованы занятия на объектах гражданской обороны с изучением основных способов защиты населения с учетом внедрения новых подходов, а также доведение до населения информации об основных рисках с учетом особенностей регионов.

Картели являются одной из угроз экономической безопасности страны

Об этом сообщает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в Докладе о состоянии конкуренции за 2016 год.

Антимонопольное ведомство констатирует факт ежегодного увеличения в количества картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2016 году было возбуждено 692 дела об антиконкурентных соглашениях, из них 330 дел о картелях, что на 18% больше, чем в 2015 году (282 дела). При этом более 80 % дел по картелям – сговоры на торгах (298 дел), что почти на 30% больше, чем в 2015 году (232 дела).

Если до 2014 года в картелях на торгах, как правило, принимали участие не более 10 хозяйствующих субъектов и их деятельность обычно охватывала несколько закупочных процедур, то в 2015 – 2016 годах количество хозяйствующих субъектов, участвующих в одном картеле, исчисляется зачастую десятками, а количество торгов, охваченных деятельностью одного картеля, десятками и сотнями.

Незаконные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение – распределение и добыча водных биологических ресурсов, поставка медикаментов и продуктов питания.

Так, в настоящее время деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государственным закупкам медикаментов и изделий медицинского назначения зафиксирована на территории 80 субъектов Российской Федерации и это, несомненно, оказывает негативное влияние на состояние конкуренции.

Нарастание картелизации экономики как новый вызов экономической безопасности Российской Федерации требует адекватных мер со стороны государства и общества.

Необходимо прививать в общественном сознании и в бизнес культуре нетерпимость к картелям и иным антиконкурентым соглашениям. Здесь большую роль могут сыграть общественные структуры, такие как движение «За честные закупки» Общероссийского народного фронта, корпоративные объединения: Ассоциация антимонопольных экспертов, Объединение корпоративных юристов и другие.

Одним из эффективных инструментов предупреждения антиконкурентных соглашений является внедрение хозяйствующими субъектами антимонопольного комплаенса, который позволит донести до каждого работника необходимые знания об антимонопольных запретах и может сыграть большую превентивную роль.

О способах решения этой проблемы вы узнаете из доклада руководителя ФАС России Игоря Артемьева на заседании Правительства РФ 5 октября 2017 года.

С Докладом о состоянии конкуренции можно ознакомиться здесь.

5 ОКТЯБРЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРОВЕЛ ИТОГОВОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПРОЕКТА «СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ОТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В ГОРОДАХ РОССИИ»

5 октября заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул провел итоговое заседание проекта Программы развития ООН / Глобального экологического фонда - Министерства транспорта Российской Федерации «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России».

В приветственном слове замминистра отметил, что Проект оказал значимое воздействие на включение элементов по устойчивому городскому транспорту, а также по транспортному планированию и сокращению выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта, в такие стратегические документы российских городов, как Комплексные схемы организации дорожного движения, Генеральные планы, Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ). Проект также способствовал внедрению указанных вопросов в различные федеральные нормы, правила и стандарты, связанные с обновлением парка транспортных средств общественного автомобильного транспорта, развитием пешеходного и велосипедного движения, организацией городского парковочного пространства, совершенствованием средств и методов организации дорожного движения.

В течении 2013 и 2014 годов Проект активно участвовал в разработке Минэкономразвития России Комплексного плана мероприятий поддержки производства и использования экологически чистого транспорта. Указанный комплексный план, в свою очередь, повлиял на разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов, которые позволят реализовать все меры по развитию и эксплуатации экологически чистого транспорта на территории России. К примеру, с 1 ноября 2016 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 27.08.2015 № 890, по которому автозаправки обязаны иметь на своей территории зарядные станции для электромобилей.

Заседание проекта «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах РоссииТакже Н. Асаул проинформировал участников Координационного Комитета Проекта о том, что Минтрансом России разработан проект Федерального закона «Об организации дорожного движения» (принят в 1-м чтении в Госдуме России), предусматривающий в том числе возможность введения субъектами Российской Федерации ограничений на въезд автомобильного транспорта низких экологических классов (менее 4-го) в отдельные районы населенных пунктов. 12 июля 2017 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 832 (Правила дорожного движения) введены новые понятия (электромобиль, гибридный автомобиль, островок безопасности) и новые дорожные знаки: 5.35 «Зона с ограничением экологического класса механических транспортных средств», 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей», 7.21 «Автозаправочная станция с возможностью зарядки электромобилей», 8.25 «Экологический класс транспортного средства», а также правила их применения. Данные нововведения позволят вводить ограничения на движение транспортных средств по экологическому классу и гибко «отсекать» экологически «грязные» автомобили. Кроме этого, в последние годы Минтрансом России в Правила дорожного движения внесены значимые изменения в части корректировки понятийного аппарата, касающегося движения велосипедистов.

В ходе заседания Координационного Комитета Проекта были подведены итоги деятельности за 5 лет (2013-2017 гг.). В частности, на тему реализации демонстрационных проектов по устойчивому городскому транспорту выступили представители администраций пилотных городов: Казани, Калининграда, Ростова-на-Дону, Красноярска и Иркутска. Директор ФБУ «Агентство автомобильного транспорта», Алексей Двойных, в своем докладе озвучил планы относительно преемственности Агентством результатов Проекта Программы развития ООН, учитывая, что за время реализации Проекта было разработано большое количество методических рекомендаций, стандартов, технических документов и материалов, часть из которые в дальнейшем подлежит утверждению. Международный технический советник Проекта, Майкл Сондерс, выступил на тему лучших международных практик по беспилотным транспортным средствам, экологическим зонам с нулевыми выбросами и развитию устойчивых транспортных систем. Эксперты Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ) и ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», отметили значимое содействие Проекта в части применения комплексного подхода к решению транспортных проблем с учетом передового международного опыта, что позволит достаточно быстро повысить мобильность городского населения, сделать городской общественный транспорт более привлекательным, безопасным, быстрым и удобным для горожан, а также активно противостоять таким современным проблемам крупных и средних городов, как недостаток двигательной активности населения и загрязнение окружающей среды.

По мнению Н. Асаула, за 4,5 года Проект ПРООН стал ключевым механизмом межведомственного взаимодействия в области устойчивых городских транспортных систем. Проект оказался тем самым связующим звеном, которое позволило создать платформу для диалога федеральных, региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и научных кругов по вопросам экологии транспорта.

Заместитель главы чрезвычайного ведомства генерал-полковник внутренней службы Александр Чуприян принял участие в работе XII Международном форума по вопросам безопасности InterSecurityForum, который прошел в Академии ГПС МЧС России. В этом году его проведение приурочено к 85-летию со Дня образования гражданской обороны нашей страны. На мероприятии обсуждались важнейшие приоритеты дальнейшего взаимодействия систем безопасности на ближайшие годы.

В Форуме приняли участие более 300 человек: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Московской городской Думы, представители всех силовых федеральных министерств и ведомств Российской Федерации, международных и общественных организаций, делегации регионов России и зарубежных государств, а также общественные деятели, ведущие ученые и эксперты в области безопасности.

Открывая работу Форума, посвященного глобальным угрозам международной и национальной безопасности, Александр Чуприян зачитал обращение к участникам мероприятия от заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации Дмитрия Рогозина.

«В современных условиях, как никогда важна консолидация усилий всех заинтересованных органов власти, организаций и бизнес-структур в деле создания современных высокоэффективных систем и комплексов, позволяющих обеспечить необходимый уровень безопасности на уровне каждого отдельного муниципального образования в субъектах РФ», - говорится в тексте обращения.

В нем также отмечено, что «координировать такие действия призвана специально созданная Межведомственная комиссия по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

По словам заместителя министра Александра Чуприяна, конференция охватила почти весь спектр вопросов безопасности, стоящих перед государством: от террористической защищенности и защиты детей и подростков от злоумышленников до финансовой и информационной безопасности.

«Различными ведомствами созданы системы по обеспечению безопасности в их зоне ответственности, а теперь важно их все объединить и интегрировать для обеспечения комплексной безопасности. Но главный смысл проведения подобных конференций заключается в переходе от умения реагировать к умению предупреждать. Этот подход – основа основ построения всей системы «безопасных городов», поведения граждан, обеспечения жизнедеятельности и деятельности МЧС России в целом», - сказал Александр Чуприян.

Он также пояснил, что «во всех сферах общественной жизни, требующих внимания в области безопасности, существуют механизмы, возможности и программное обеспечение. Наша задача – как можно быстрее вовлечь все субъекты Российской Федерации в решение этих вопросов».

На научно-практической конференции Форума на высоком профессиональном уровне обсуждались вопросы современных вызовов и угроз международной и национальной безопасности.

По результатам дискуссии участники форума дали оценку современным угрозам безопасности, выработали предложения и приняли Резолюцию, в которой сконцентрированы выводы и рекомендации, направленные на повышение уровня безопасности государства и общества.

На выставке-презентации в рамках Форума представители российского и зарубежного бизнеса продемонстрировали новые разработки специальной техники и услуг в области безопасности.

Форум проводился под патронатом Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации и Комитета по безопасности и борьбе с коррупцией Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и МЧС России.

В рамках форума также состоялся чемпионат по боевому самбо, в котором принимали участие лучшие борцы силовых ведомств России.

Губернатор-коммунист Вадим Потомский за время, которое он провел у руля Орловской области, снискал славу смелого и неординарного политика: после отставки он оставил жителям региона на память о себе ряд инвестиционных проектов, нетленные высказывания и наделавший много шума первый в России памятник Ивану Грозному.

Президент России Владимир Путин в четверг подписал указ об снятии с должности губернатора Орловской области Потомского, назначив его заместителем полпреда президента в Центральном федеральном округе. Врио губернатора Орловской области назначен депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков.

Старт в большую политику

Вадим Потомский, родившийся в семье военного и учительницы и получивший образование в Санкт-Петербургском высшем зенитно-ракетном командном училище, попал в большую политику из армии и бизнеса. Он пришел в Орловскую область на смену губернатору-единороссу Александру Козлову. Регион, за которым со времен хозяйственника Егора Строева прочно закрепился статус "красного пояса", на приход губернатора-коммуниста в 2014 году изначально возлагал большие надежды.

В 2012 году Потомский едва не вырвал победу на выборах губернатора соседней Брянской области. Фактически он чуть было не положил на лопатки своего основного конкурента Николая Денина, много лет возглавлявшего регион. Еще в начале борьбы Потомский вместе со своей питерской командой политтехнологов и юристов сняли Денина с выборов по решению суда, сумев доказать, что его документы на выдвижение были недействительны. После чего выборы вообще оказались под угрозой, поскольку снялись еще два кандидата – от ЛДПР и "Яблока". Позднее Верховный суд РФ восстановил Денина, и выборы все же состоялись. Потомскому удалось добиться серьезных успехов: он получил около 30% голосов, причем сумел победить в Советском районе города (центральной части современного Брянска, где расположены администрации города и области). Да и в других районах областного центра была упорная борьба.

Эта жаркая выборная кампания стала стартом Потомского в большую политику. В феврале 2014 года он был назначен исполняющим обязанности губернатора Орловской области, а в сентябре его избрали главой региона. Выборы проходили при высокой явке, при этом Потомскому удалось набрать рекордно высокое количество голосов – 89%.

Грозный & Потомский

Орловская область за время подготовки к празднованию 450-летия не раз оказывалась в центре скандалов. Главу региона на всю страну прославила история с установкой в центре Орла памятника Ивану Грозному. Изначально монумент планировалось торжественно открыть накануне празднования 450-летия города, подготовка к которому, как выяснилось, не обошлась без финансовых махинаций при строительстве юбилейных объектов. Прокуратура позднее сообщала о трех уголовных делах по статье "мошенничество", а сам Потомский заявлял о том, что "важно тщательно расследовать уголовные дела, заведенные по фактам крупных коррупционных сделок, и обязательно доводить их до суда".

Из-за разгоревшихся скандалов вокруг личности Ивана Грозного было решено отложить установку и провести опрос общественного мнения. По результатам опроса 72,6% респондентов высказались все же за установку памятника. В итоге первый в России памятник Грозному был открыт в Орле 14 октября 2016 года.

На церемонии открытия памятника Потомский назвал Грозного человеком, который "сохранил для нас с вами православную веру и не позволил никому посягать на нашу территорию". "Он сделал так, что мы с вами живем в великом городе Орле, он сделал так, что этот город является крепостью на подступах к нашей столице. В 1943 году именно здесь, на орловско-курской дуге, сломали хребет немецкому солдату и погнали его восвояси. И это было тоже его провидение", – сказал губернатор.

Скандал, как и предсказывал Потомский, сошел на нет, а памятник теперь мирно соседствует с Богоявленским собором.

Бог не фраер

В вопросах веры губернатор-коммунист тоже успел проявить себя неординарно. В этом году он публично заступился за Епископа Ливенского и Малоархангельского владыку Нектария, которого местные СМИ осудили за владение дорогим внедорожником. Сообщалось также, что роскошное авто – это подарок крупного агрохолдинга. Однако Потомский отметил, что "внедорожник не мешает вере и не умаляет заслуг владыки".

"Владыку Нектария знаю больше трех лет. Это крайне порядочный человек, у него очень большой приход, знаю, сколько сил и средств он вкладывает в восстановление храмов, в работу с молодежью. И хочу сказать одно, какое бы решение он ни принял, на чем бы его ни возили, кто бы ему этот автомобиль ни подарил – это его дело. И вере это не мешает", – рассказывал РИА Новости Потомский.

Комментируя эту ситуацию в эфире радиостанции "Говорит Москва", он и вовсе отметил, что судить орловского епископа может только Бог, а "он не фраер". Подобные жаргонизмы в речи губернатора давали повод к разговорам о его якобы криминальном прошлом. В эфире ток-шоу Владимира Соловьева зритель задал Потомскому вопрос в лоб: "Вы бандит?"

"Ну, я крупный человек, служил в спортивном клубе армии, мастер спорта по дзюдо. И по всем моим внешним данным и по тому, как я разговариваю и в случае необходимости отвечаю на любой поставленный вопрос, в том числе если кому-то нужно показать и свою физическую силу, я за ценой не постою, и со мной нужно разговаривать в тех рамках, которые я позволю", — сказал тогда Потомский.

Экономика и жизнь

Орел, заложенный Иваном Грозным в 1556 году, богат своей историей и культурными традициями. Город славится своими театральными коллективами и институтом культуры, выпустившим немало талантливых воспитанников. Литературный Орел — родина Лескова, Тургенева, Бунина – всегда был предметом интереса путешествующих по России.

Однако на сегодняшний день впечатления туристов от внешнего вида города серьезно портит состояние орловских дорог. Согласно выводам экспертов Общероссийского народного фронта (ОНФ), дороги Орла в проекте "Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог" оказались в числе худших.

Вместе с тем, регион за это время делал шаги по привлечению инвесторов в экономику региона, благодаря чему поднялся с 27-го на 13-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности по итогам 2015 года. А в рейтинге эффективности глав российских регионов, составленном Фондом развития гражданского общества и опубликованном в июне 2016 года, Потомский вошел в третью группу руководителей субъектов РФ, в так называемый "средний рейтинг".

Уже в 2017 году областное правительство озвучило намерение включиться в проекты по строительству четырех заводов в сотрудничестве со словенской компанией "Рико". Стоимость контрактов на строительство кожевенного, обувного завода, завода по глубокой переработке зерна и производства по переработке мяса КРС оценивалась в 400 миллионов евро. Все эти заводы должны быть возведены на территории индустриального парка "Зеленая роща" в Орловской области, создание которого активно продвигал губернатор.

Потомский, занимавшийся в Ленинградской области бизнесом, связанным с вывозом мусора, вступив в должность губернатора, не оставил это направление работы. По его словам, Орловская область – один из немногих регионов, который уже в январе 2017 года был готов к переходу на новую систему управления твердыми бытовыми отходами (ТБО). Одна из главных экологических идей заключается в селективном сборе утиля в раздельные контейнеры. Это должно упростить дальнейшую переработку мусора и помочь решить проблемы, связанные с разложением отходов.

Как отмечал губернатор, уже в 2017 году в Орле должен быть запущен первый из трех заводов по переработке ТБО стоимостью более 800 миллионов рублей. Еще два подобных комплекса должны будут появиться в Мценске и Ливнах, после чего потребность в утилизации ТБО в регионе будет закрыта.

Однако, несмотря на целый ряд новаторских проектов, в регионе стало наблюдаться общее снижение уровня жизни. По данным Росстата, Орловская область по итогам 2016 года по индексу промышленного производства заняла предпоследнее место по ЦФО.

Сам Потомский накануне публикации очередного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов отмечал, что регион не сворачивает политику по привлечению инвесторов и увеличивает портфель микрозаймов, предоставляемых региональным правительством. Но, по его словам, сейчас для экономики наступили непростые времена.

"Хочется верить, что мы свои позиции сохранили. Но нужно понимать, что на сегодняшний день высоки риски вкладывания денег, все более чем сложно", – сказал он РИА Новости.

Неэффективное тарифное регулирование в отраслях естественных монополий способно создавать угрозу для конкуренции

Об этом сообщает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в подготовленном Докладе о состоянии конкуренции.

Ведомство пришло к мнению, что за последнее десятилетие монополии оказывают негативное влияние на экономику, в том числе и ввиду неудачной модели регулирования в этой области. Потребители несли издержки из-за растущих тарифов, а инфраструктура не обновлялась.

Все это привело к тому, что в настоящее время распространены случаи, когда в отсутствие конкуренции ценовое регулирование не применяется, и наоборот.

Возвращаясь к историческим аспектам, ФАС отмечает, что еще в 90-е годы возникла необходимость перехода от затратных методов регулирования тарифов к методам, ориентированным на анализ рынка. Именно Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которое было образовано в 1998 году, были переданы функции тарифного регулирования. Проведенные им реформы носили проконкурентный характер: была введена гибкая шкала тарифов на плацкартные пассажирские железнодорожные перевозки в зависимости от спроса, а также был принят ряд решений о дерегулировании некоторых отраслей экономики.

Однако с 2004 года система управления поменялась. Полномочия были переданы Федеральной службе по тарифам (ФСТ России).

В 2015 году ФСТ России была упразднена, а ее функции получило антимонопольное ведомство.

ФАС России в своем Докладе выделяет следующие проблемы, требующие незамедлительного решения.

Во-первых, необходимо исследовать состояние и перспективы развития действующего законодательства. Закон о естественных монополиях уже не отвечает тем требованиям, ради которых он принимался и, более того, вступает в противоречие с антимонопольным законодательством, которое доказало свою эффективность.

Во-вторых, отсутствует системность и единство нормативных правовых актов, посвященных вопросам тарифного регулирования. Это приводит к проблемам в процессе правоприменения и негативно отражается на деятельности хозсубъектов и развитии экономики в целом.

В-третьих, за последние 10 лет происходил постоянный рост тарифов естественных монополий, который традиционно считается одной из наиболее существенных преград для развития бизнеса. «Это прямой удар по конкурентоспособности», - подчеркивает антимонопольная служба.

Еще одна проблема – это отсутствие единого порядка утверждения инвестиционных программ. Она существует как на федеральном, так и на региональном уровне. Затраты на инвестиции закладываются в тариф, который оплачивает потребитель. Антимонопольная служба предлагает утверждать такие программы на заседаниях Правления ФАС России.

Однако за прошедший год ведомство провело несколько эволюционных шагов для построения новой модели регулирования. Был реализован подход «рост тарифов ниже инфляции». Такой подход позволяет государству через тарифную политику создавать благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, произошла реализация принципа «инвестиции в обмен на тариф». Был проведен анализ инвестиционных программ естественных монополий и отдельных проектов. Значимых примером применения этого принципа является установление тарифов на услуги ПАО «Ростелеком», когда компания вложила средства в модернизацию оборудования.

Заработал метод сопоставимых рынков. Он базируется на анализе и обобщении информации о ценах на товары со схожими характеристиками, которые формировались в условиях конкуренции.

В планах антимонопольной службы создать механизмы, стимулирующих к повышению эффективности деятельности регулируемых организаций.

Подводя итоги деятельности ведомства в этом направлении, можно сделать вывод, что новая тарифная политика ориентирована на потребителей, а не на интересы субъектов естественных монополий.

О способах решения этой проблемы вы узнаете из доклада руководителя ФАС России Игоря Артемьева на заседании Правительства РФ 5 октября 2017 года.

Обзор важнейших событий банковского сектора в сентябре 2017 года

Владислав Лейбов, специально для Bankir.Ru

ФК «Открытие» и Бинбанк стали госбанками. Центробанк понизил ключевую ставку до 8,5% годовых. Герман Греф и Михаил Задорнов рассказали о теневых сторонах малого бизнеса. МСБ обещают кредиты под 6,5% годовых. Средства малого бизнеса на счетах в банках застрахуют. Расширен перечень системно значимых банков. Реформа Ассоциации региональных банков России.

Центробанк стал совладельцем двух крупных частных банков

В последние дни августа Центробанк запустил процесс финансового оздоровления одного из крупнейших частных банков - ФК «Открытие». Впервые оздоровление банка проводится не с помощью банка-санатора, а силами созданного Центробанком Фонда санации банковского сектора. Центробанк становится контролирующим акционером ФК «Открытие» и берет под контроль управление банком.

В сравнении с ранее использованной схемой санации затраты государства должны стать меньше, а срок санации – короче. За лето из ФК «Открытие» клиенты вывели более 1 трлн рублей. Этот объем средств был замещен средствами Банка России.

Банк России заверяет, что при такой схеме финансового оздоровления ФК «Открытие» его клиенты – как предприятия, так и частные лица не пострадают. Правда, затраты государства на докапитализацию банка, по предварительным оценкам регулятора, составят 400 млрд рублей.

Зампред Банка России Василий Поздышев рассказал, что в случае с ФК «Открытие» регулятор не рассматривал вариант механизма конвертации средств клиентов банка в акции (bail-in). Ввести мораторий в банк с 3,6 млн клиентов без серьезного потрясения невозможно. Количество кредиторов такое большое, что собрать их и договориться тоже невозможно. Поэтому такой сценарий не рассматривался.

Средства с личных счетов топ-менеджеров ФК «Открытие» были списаны в связи с докапитализацией банка. Списание средств коснулось не только топ-менеджмента, но и руководителей филиалов, бухгалтеров, а также региональных управляющих, имеющих личные счета в своем банке.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина рассказала о том, почему летом 2017 года Банк России принял два принципиально разных решения: у банка «Югра» лицензия была отозвана, а банк «Открытие» было решено санировать. По словам Набиуллиной разница в том, «Югра» не была системно значимым банком, а ФК «Открытие» таким учреждением является. «Югра» практически не была интегрирована в банковскую систему и не обладала бизнес-моделью, которая даже при докапитализации могла бы стать жизнеспособной. При всех изъянах работы «Открытия», модель бизнеса этой группы, по мнению главы ЦБ можно «починить».

Если обстановка вокруг ФК «Открытие» накалялась в течение всего лета, то ситуация с Бинбанком(о проблемах которого тоже было известно давно) разрешилась буквально в считанные дни. После обращения собственников банка в Центробанк 20 сентября с просьбой о финансовой поддержке отсутствие реакции регулятора привело бы к быстрому и мощному оттоку средств и остановке работы банка. Именно поэтому Центробанк среагировал практически моментально и на следующий день объявил о санации Бинбанка по той же схеме, по которой проводится санация ФК «Открытие». На докапитализацию Бинбанка потребуется, по предварительной оценк,е до 350 млрд рублей.

Подробно о том, как один из крупнейших частных банков оказался в столь сложной ситуации, рассказал основной владелец Бинбанка Микаил Шишханов. Микаил Шишханов пообещал сделать все возможное, чтобы санация Бинбанка прошла успешно и заявил, что больше никогда не будет заниматься банковским бизнесом.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что Центробанк не намерен увеличивать долю государства в банковском секторе. Новый механизм санации должен закончиться продажей ФК «Открытие» и Бинбанка инвесторам.

Регулирование

В сентябре Банк России отозвал лицензии у Русского международного банка (137-е место по активам, предполагаемые выплаты АСВ – 9,2 млрд рублей), и банка «Арсенал» (495-е место по активам, предполагаемые выплаты АСВ – 262 млн рублей).

Совет директоров Центробанка снизил ключевую ставку на 0,5 п.п., до 8,5%, и пообещал сделать следующее понижение до конца первого квартала 2018 года. Эксперты ждут, что банки продолжат смягчать условия розничного кредитования, а также будут медленно снижать ставки по кредитам МСБ.

Банк России опубликовал на своем сайте новый перечень системно значимых кредитных организаций. В список включен Московский кредитный банк (МКБ). Теперь в перечень системно значимых банков входит 11 банков, на долю которых приходится более 60% совокупных активов российского банковского сектора. Помимо МКБ - это Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Газпромбанк, ФК «Открытие», Юникредит Банк, Райффайзенбанк, Промсвязьбанк, Альфа-Банк и Росбанк.

Также Центробанк с 1 сентября ввел новый механизм помощи банкам для выхода из кризиса. Регулятор предоставит ликвидность банкам на срок до 90 дней при условии, что другие источники привлечения средств исчерпаны. Для получения ликвидности банк должен будет предоставить стратегию выхода из кризиса. Подобную поддержку смогут получать и банки, которые не являются системно значимыми.

Банк России пересмотрел оценку отрицательного капитала банка «Югра», лицензия которого была отозвана в июле, с 2 млрд до 86 млрд рублей. За месяц, прошедший с момента отзыва лицензии, заемщики банка практически перестали платить по долгам. У 130 из 140 заемщиков-юрлиц образовалась просроченная задолженность на общую сумму 11,7 млрд рублей, а общая задолженность этих заемщиков 233 млрд рублей или 87% кредитного портфеля.

Рейтинговое агентство Fitch составило рейтинг российских банков по размерам «дыры» в активах. Первые три места в рейтинге заняли ФК «Открытие», Бинбанк и Банк Москвы. Средний размер «дыры» около 6-7 капиталов банков говорит о застойных проблемах, которые не были заблаговременно отражены при проверках регулятора.

Агентство Fitch напоминает, что из 30 последних решений о санации 10 закончились тем, что банки, взявшие на себя обязательства по спасению других, сами оказались в тяжелом положении, в том числе Бинбанк, Пробизнесбанк, Татфондбанк и ФК «Открытие».

Серьезная структурная реформа прошла в Ассоциации региональных банков России. Бывший первый заместитель председателя Центробанка Георгий Лунтовский избран президентом ассоциации. Анатолий Аксаков займет пост председателя совета ассоциации. Объединение утвердило новое название - Ассоциация банков России. В ее руководстве теперь представлены не только крупнейшие российские банки, но также средние и малые.

Банки и МСБ

Закон о включении средств малого бизнеса на счетах в банках в систему обязательного страхования может быть принят уже в ноябре и начать действовать с 2018 года. Малым предприятиям как физлицам и предпринимателям будет гарантирован возврат депозитов и счетов в рублях и валюте на сумму до 1,4 млн рублей. Под действие законопроекта подпадает 3 млн малых предприятий с общей суммой на счетах 2 трлн рублей.

Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) в рамках программы льготного кредитования субъектов МСП с января 2018 года сможет кредитовать малый бизнес через банки-агенты по итоговой ставке 6,5% годовых. Сейчас конечная ставка по программе для заемщиков составляет 9,6% годовых.

В первом полугодии 2017 рынок кредитования МСБ перестал падать и начался подъем. Объем выданных кредитов увеличился на 20%. Общий кредитный портфель МСБ за период с 1 июля 2016 по 1 июля 2017 прибавил всего 3,7%.

Доля банков из топ-30 по активам в совокупном объеме задолженности по кредитам МСБ достигла 65%, прибавив за год 11 п. п. Небольшие банки постепенно уступали свои позиции - приходящийся на них совокупный портфель уменьшился за последние 12 месяцев на 22%. Правда, платежная дисциплина у субъектов малого бизнеса до сих пор хуже, чем в розничном и корпоративном сегменте кредитования.

Однако Центробанк считает, что на региональные банки и банки с базовой лицензией ляжет работа с малым и средним бизнесом. На форуме в Сочи банкиры обсудили, что делают для развития бизнеса Центробанк и структуры корпорации МСП.

Центробанк оказывает две формы поддержки малому и среднему бизнесу - занимается рефинансированием кредитов, выданных банками МСБ, и обеспечивает сами банки, кредитующие этот сектор, деньгами в периоды, когда стоимость средств в экономике не дает возможности снижаться ставкам по выдаваемым кредитам.

Пока на кредиты МСБ приходится 15% от общей суммы кредитных портфелей банков. Уровень просрочки в портфеле МСБ достаточно высок - 13%. Но с начала года уровень просрочки в этом сегменте не растет. Это говорит о том, что банки научились работать с кредитами МСБ.

Малый бизнес зачастую становится фабрикой по отмыванию незаконных доходов, заявил глава Сбербанка Герман Греф. Предпринимателям нужно очень внимательно следить за своими операциями, чтобы не попасть в «черные списки» банков.

С похожей проблемой столкнулся и банк ВТБ. Последние полгода ВТБ 24 отклоняет треть заявок на открытие расчетных счетов вследствие борьбы с отмыванием денег и серыми схемами работы. Фактически банки оказались в России основными инструментами борьбы в руках государства и регулятора не только с отмыванием, но и с достаточно распространенными в стране серыми схемами работы и ухода от налогов.

О работе ВТБ24 с малым бизнесом Михаил Задорнов рассказал в интервью порталу Bankir.Ru. ВТБ 24 сейчас создает своего рода мультиплатформу, чтобы малые предприятия получали не только банковские, но и все другие услуги, причем онлайн.

Отзывы самих клиентов МСБ об опыте их сотрудничества с банками, впрочем, не всегда хороши. И говорят, что банкирам еще многое нужно сделать в плане улучшения качества услуг.

Проблема низкой финансовой грамотности части руководителей предприятий МСБ на самом деле существует. И некоторые банки уделяют ей внимание - выкладывают на своих сайтах материалы о ведении бухучета, новостях законодательства и реальном опыте малого бизнеса.

Малый бизнес, не использующий сейчас кассовые аппараты и обязанный установить онлайн-ККТ до 1 июля 2018 года, может получить отсрочку. Высокие шансы на отсрочку у неторговых организаций и индивидуальных предпринимателей. Такие обещания малому бизнесу прозвучали на встрече президента РФ Владимира Путина с главой «Опоры России» Александром Калининым.

Владимир Путин также согласился с предложением «Опоры России» дать малым и средним предпринимателям возможность выкупать федеральную госсобственность по приоритетному праву и с пятилетней рассрочкой. Сейчас так можно делать только при выкупе недвижимости регионов и муниципалитетов.

По данным Центробанка, доля оплаты картами товаров и услуг выросла с 3,5% в 2009 году до 30,5% в 2016 году. Все больше предпринимателей начинают пользоваться банковским сервисом торгового эквайринга. Полезно знать, на что нужно обратить внимание при выборе банка, в чем плюсы и минусы сервиса для предпринимателей.

Технологии

Осенью Госдума рассмотрит законопроект, позволяющий осуществлять идентификацию потенциальных клиентов кредитных организаций с помощью биометрических данных. Если все сложится удачно, закон вступит в силу в середине 2018 года.

Сбербанк в 2018 году планирует запустить модель скоринга заемщиков по психологическому портрету, который определяется на основании цифровых следов. В основе скоринга лежит технология, которая была использована в ходе таргетированной предвыборной кампании Дональда Трампа в США. Благодаря этому методу можно использовать «цифровые следы» для того, чтобы раскрыть психологические особенности человека.

В России происходит эволюция взглядов на криптовалюту: от полного запрета до возможности признания. Уже этой осенью в России может появиться законопроект о регулировании криптовалют.

При этом у криптовалют пока не существует правового определения, а режим для них в России до сих пор считается неблагоприятным. Например, глава Минфина Антон Силуанов считает, что для физических лиц покупка криптовалюты должна быть аналогичной покупке облигаций федерального займа.

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила о подобии «золотой лихорадки» вокруг криптовалюты. Многие видят в криптовалюте возможность легкого повышения благосостояния. Однако инвестициям в криптовалюты свойственны высокие риски. Центробанк пока не намерен допускать использование криптовалюты как и других денежных суррогатов.

Пора ли вводить регулирование криптовалют в России? Что может сделать государство для развития технологии блокчейн? Стоит ли проводить ICO? Эти вопросы обсудили участники рынка на конференции ИД «Коммерсант».

Мессенджер WhatsApp планирует запустить ряд полезных инструментов для малого и среднего бизнеса. Этим WhatsApp планирует помочь компаниям и их клиентам решить две задачи: верифицировать бизнес-аккаунты, чтобы клиенты могли доверять компаниям, и позволить бизнесу поддерживать связь со множеством пользователей.

Расследования ФАС не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства

На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?

- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.

В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.

Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.

Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.

Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.

(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)

- Какие основные нарушения допускают строительные компании?

- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.

- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?

- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.

К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.

В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.

Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)

- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?

- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.

В свою очередь, подрядчики для строительства простых объектов – не особо опасных, технически сложных и уникальных отбираются на электронных аукционах, где все требования к качеству и квалификации жестко прописаны в условиях документации. И даже для участия в таких аукционах необходимо подтвердить свой опыт успешного выполнения подобных работ.

- Каков демпинг на торгах строительных подрядов? Нужно ли его ограничивать законодательно?

- Сегодня для определения начальной цены на торгах и контракта в сфере строительства используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормативы, стандарты и ГОСТы.

Таким образом, причина снижения цены контракта на 25 и более процентов может быть связана с завышенной начальной ценой контракта, а не с недобросовестными действиями участника закупки.

Анализ статистических данных, подготовленных Минэкономразвития, не подтвердил наличия взаимосвязи между процентом расторжения контрактов и снижением НМЦК на 25% и выше. Как показывает практика, контракты со снижением цены в 25% могут быть исполнены, а с 5% напротив расторгнуты. По информации Минстроя России, порядка 40% от общего числа контрактов расторгаются в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения работ. И я хотел бы подчеркнуть, что зачастую заказчик в документации о закупке изначально устанавливает невыполнимые сроки выполнения работ.

Кроме того, по информации Минэкономразвития, цены на идентичные материалы могут различаться в разы. Причем этому не всегда есть экономическое обоснование. К примеру, в Москве тонна песка может быть дороже, чем в Московской области, в 2-3 раза.

Нам было бы интересно получить аналитику по применению новых сметных норм и нормативов при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, за принятие которых отвечает Минстрой. На основе этих релевантных данных, скажем по истечению 6-8 месяцев, можно было бы рассматривать вопрос о разработке дополнительных мер противодействия завышению цен, а также демпингу при проведении конкурсов и аукционов на проектирование и строительство объектов капитального строительства.

При этом хочу напомнить, что в законе о контрактной системе уже предусмотрены антидемпинговые меры. Так, в случае снижения цены на 25% и более подрядчику надлежит предоставить доказательства того, что он соответствует требованиям заказчика, документально подтвердить опыт исполнения соответствующих работ и быть готовым к увеличению в полтора раза объему обеспечения работ.

(СО СТАТИСТИКОЙ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2017 Г. В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ ЗДЕСЬ)

- Сколько объектов не построено из-за того, что победитель торгов дал большую скидку с начальной цены контракта, а затем не сумел построить объект?

- В нашу компетенцию не входит контроль исполнения контрактов. Эти задачи находятся в введении заказчиков и органов внутреннего финансового контроля. Но не так давно мы завершили анализ закупок работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. За первое полугодие 2017 г. было проведено свыше 20 тыс. торгов в сфере дорожного строительства. Их общая начальная максимальная цена контракта составила почти 550 млрд руб. При этом 86% закупок проводились в форме открытых электронных аукционов.

Анализ показал, что чаще всего при проведении аукционов в сфере дорожного строительства заказчики по-прежнему устанавливают излишние требования к описанию объекта закупки и необоснованно укрупняют лот.

В практике ФАС есть ряд дел, по которым заказчики при проведении аукционов на ремонт или содержание дорог объединяют в один лот десятки не связанных друг с другом дорог, расположенных в разных районах города или целого субъекта. Необоснованное укрупнение лота приводит к тому, что контракт достается посредникам, которые затем привлекают реальные строительные компании в качестве субподрядчиков. При этом в силу раздутости лота реальные строительные компании лишены возможности участвовать в такой закупке напрямую, снижается конкуренция на торгах, а бюджет, в свою очередь, лишается экономии.

Также мы фиксируем нарушения, касающиеся порядка оценки поданных заявок. Например, в документации оценивается наличие у участников опыта выполнения аналогичных работ, но не раскрывается, какие именно работы считаются аналогичными. Много вопросов вызывает качество управления договорами. Довольно часто заказчики делают ставку на отбор нужного им поставщика, а не на правильном и подробном оформлении договора.

Кроме того, наличие субъективного, неценового критерия позволяет заказчику оценивать заявки на свое усмотрение. Благодаря решению Правительства РФ, значимость такого критерия по стройке была снижена с 40 до 20%, что в два раза сократило возможности для злоупотреблений. Следующим шагом в борьбе с субъективизмом заказчиков станет перевод всех торгов по 44-ФЗ в электронную форму, в результате чего заявки участников таких закупок станут анонимными и возможности для картельного сговора уменьшатся.

Такие результаты стали возможными благодаря переводу в прошлом году всей «несложной» стройки на электронные аукционы. На конкурсе остались только особо опасные, уникальные, технически сложные объекты, включая искусственные дорожные сооружения. Аукционы зарекомендовали себя как форма закупок, которая способствует снижению коррупционных рисков, эффективному расходованию бюджетных средств и развитию конкуренции, поскольку на участие в них подается наибольшее количество заявок, а по итогам таких закупок достигается наиболее высокая экономия бюджетных средств.

- Игорь Юрьевич, спасибо, за беседу!

Галина Крупен

Этот материал опубликован в сентябрьском номере Отраслевого журнала «Строительство

Расследования ФАС не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства

На страже спокойствия всех участников строительного рынка стоит особое ведомство, защищающее конкуренцию и не допускающее формирование монопольной власти на современном рынке. О результатах работы, картельных сговорах, нарушениях в строительной отрасли и о многом другом – в нашем интервью с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым.

- Игорь Юрьевич, сколько строительных компаний попали в поле зрения ФАС с начала 2017 года и почему?

- Как известно, рынок строительства довольно конкурентный, и на данный момент наша служба не выявила на нем монополистов и фактов злоупотреблений доминирующим положением со стороны строительных компаний. Но у нас есть вопросы к сетевым организациям и органам власти.

В целом по итогам 2016 г. в наши территориальные управления поступило 39 жалоб на сетевые организации и уполномоченные органы в сфере строительства. А за первое полугодие текущего года таких жалоб подано уже 28. Примечательно, что большая часть из них была подана на действия органов власти: основной причиной недовольства стало затягивание сроков принятия тех или иных решений.

Необходимо отметить, что теперь жалобы от строителей, проектировщиков и других предпринимателей, работающих в сфере строительства, на органы власти и сетевые организации рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции», - в течение 7-14 дней.

Совместно с Минстроем мы участвуем в работе по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». Реализация этого проекта позволит обеспечить в регионах единую правоприменительную практику в сфере строительства, а также сократить сроки получения разрешения на строительство. Согласно данным мониторинга Минстроя, во многих субъектах и муниципалитетах нормативная база в этой сфере не приведена в соответствие с федеральными требованиями. Зачастую именно это обстоятельство и приводит к нарушениям, с которыми борется антимонопольный орган.

Кроме того, на сайте антимонопольной службы представлен Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта. В нем размещена актуальная информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг по капремонту, и о подрядных организациях, с которыми такие договоры расторгнуты по решению суда или в связи с существенным нарушением условий этих договоров. Любая просрочка или некачественное исполнение таких работ негативно сказывается на жильцах многоквартирных домов. В наших силах заблаговременно предупредить заказчиков и исключить из торгов заведомо ненадежных участников и подрядчиков. Сегодня в Реестре содержится информация о 4 организациях из Тюмени, Владикавказа, Томска и Москвы.

(СТАТИСТИКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ЗА 2016 — 1 ПОЛУГОДИЕ 2017 представлена ЗДЕСЬ)

- Какие основные нарушения допускают строительные компании?

- Если разбирать нарушения, при которых компании попадают в Реестр недобросовестных подрядчиков в сфере капитального ремонта, то это неподписание договора в регламентированный постановлением Правительства РФ №615 срок – не позднее 20 дней со дня размещения протокола проведения аукциона; непредоставление предусмотренных тем же постановлением документов, подтверждающих возможность выполнения работ по предлагаемой цене в случае ее снижения более чем на 25%. И, конечно, нарушение сроков начала выполнения работ, предусмотренных договором.

- Бывают ли в строительстве картельные сговоры и каково их количество?

- Безусловно, декартелизация сферы строительства - один из приоритетов нашей работы. И мы наблюдаем здесь положительную динамику. Если в 2016 г. было возбуждено 168 дел, то за первое полугодие текущего года – 48. Причем значительная часть картелей в строительной отрасли выявляется на торгах. Сегодня картели выявлены более чем на 300 аукционах, работа по выявлению и пресечению таких антиконкурентных соглашений ведется почти в 60 регионах страны.

К примеру, в 2014 г. был выявлен картель на торгах по строительству и содержанию дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл и до границы с Монголией. В настоящее время в отношении его участников расследуется уголовное дело.

В Пермском крае в 2016 г. доказан сговор на торгах по строительству дороги общей суммой почти 2 млрд руб. В том же году ФАС обнаружила картель при строительстве космодрома «Восточный». Сговор при определении подрядчика по расчету сметных индексов, необходимых для определения стоимости строительства космодрома, привел к завышению цены. Антиконкурентные действия ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (в настоящее время ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6»), Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов и ООО «Госнорматив» ограничили доступ компаниям на рынок разработки сметных индексов, необходимых для расчета стоимости строительства объектов космодрома. Сегодня участники этого соглашения – фигуранты уголовного дела, расследуемого Главным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Сейчас Московское УФАС России расследует дело по торгам Минобороны России на ремонтно–строительные работы железнодорожного пути на сумму 530 млн руб.

Я бы хотел отдельно подчеркнуть, что наши расследования не только выявляют и позволяют наказывать нарушителей, но и становятся сигналами к изменению отраслевого законодательства. Так, дело 2015 г. о сметных нормативах, возбужденное в отношении Минстроя России и еще ряда федеральных органов исполнительной власти и компаний, заключивших антиконкурентное соглашение на рынках разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, дало толчок к реформированию ценообразования в стройке.

(С работой по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере строительства можно ознакомиться ЗДЕСЬ)

- Строители много лет доказывают, что закупки в строительной отрасли не могут происходить только по конечной цене торгов, необходимо учитывать квалификацию участников торгов. Каким образом это можно сделать?

- Опыт подрядчиков по исполнению контрактов уже учитывается в рамках закона о контрактной системе. Заказчик обязан установить квалификационные требования о наличии опыта исполнения контракта, если его начальная максимальная цена превышает 10 млн руб.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление дополнительных требований к подрядчикам в зависимости от сложности закупаемых работ. Так, к примеру, подрядчики для строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отбираются путем проведения конкурса, где заказчики могут устанавливать дополнительные неценовые критерии оценки заявок и ставить баллы за качество или квалификацию. Для участия в таких закупках потенциальный подрядчик обязан обладать опытом успешного выполнения аналогичных работ на сумму не менее 20% от цены заключаемого контракта.

В свою очередь, подрядчики для строительства простых объектов – не особо опасных, технически сложных и уникальных отбираются на электронных аукционах, где все требования к качеству и квалификации жестко прописаны в условиях документации. И даже для участия в таких аукционах необходимо подтвердить свой опыт успешного выполнения подобных работ.

- Каков демпинг на торгах строительных подрядов? Нужно ли его ограничивать законодательно?

- Сегодня для определения начальной цены на торгах и контракта в сфере строительства используются устаревшие, не отвечающие современным требованиям нормативы, стандарты и ГОСТы.

Таким образом, причина снижения цены контракта на 25 и более процентов может быть связана с завышенной начальной ценой контракта, а не с недобросовестными действиями участника закупки.

Анализ статистических данных, подготовленных Минэкономразвития, не подтвердил наличия взаимосвязи между процентом расторжения контрактов и снижением НМЦК на 25% и выше. Как показывает практика, контракты со снижением цены в 25% могут быть исполнены, а с 5% напротив расторгнуты. По информации Минстроя России, порядка 40% от общего числа контрактов расторгаются в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения работ. И я хотел бы подчеркнуть, что зачастую заказчик в документации о закупке изначально устанавливает невыполнимые сроки выполнения работ.

Кроме того, по информации Минэкономразвития, цены на идентичные материалы могут различаться в разы. Причем этому не всегда есть экономическое обоснование. К примеру, в Москве тонна песка может быть дороже, чем в Московской области, в 2-3 раза.

Нам было бы интересно получить аналитику по применению новых сметных норм и нормативов при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, за принятие которых отвечает Минстрой. На основе этих релевантных данных, скажем по истечению 6-8 месяцев, можно было бы рассматривать вопрос о разработке дополнительных мер противодействия завышению цен, а также демпингу при проведении конкурсов и аукционов на проектирование и строительство объектов капитального строительства.

При этом хочу напомнить, что в законе о контрактной системе уже предусмотрены антидемпинговые меры. Так, в случае снижения цены на 25% и более подрядчику надлежит предоставить доказательства того, что он соответствует требованиям заказчика, документально подтвердить опыт исполнения соответствующих работ и быть готовым к увеличению в полтора раза объему обеспечения работ.

(СО СТАТИСТИКОЙ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА I ПОЛУГОДИЕ 2017 Г. В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПОК В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ ЗДЕСЬ)

- Сколько объектов не построено из-за того, что победитель торгов дал большую скидку с начальной цены контракта, а затем не сумел построить объект?

- В нашу компетенцию не входит контроль исполнения контрактов. Эти задачи находятся в введении заказчиков и органов внутреннего финансового контроля. Но не так давно мы завершили анализ закупок работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. За первое полугодие 2017 г. было проведено свыше 20 тыс. торгов в сфере дорожного строительства. Их общая начальная максимальная цена контракта составила почти 550 млрд руб. При этом 86% закупок проводились в форме открытых электронных аукционов.

Анализ показал, что чаще всего при проведении аукционов в сфере дорожного строительства заказчики по-прежнему устанавливают излишние требования к описанию объекта закупки и необоснованно укрупняют лот.

В практике ФАС есть ряд дел, по которым заказчики при проведении аукционов на ремонт или содержание дорог объединяют в один лот десятки не связанных друг с другом дорог, расположенных в разных районах города или целого субъекта. Необоснованное укрупнение лота приводит к тому, что контракт достается посредникам, которые затем привлекают реальные строительные компании в качестве субподрядчиков. При этом в силу раздутости лота реальные строительные компании лишены возможности участвовать в такой закупке напрямую, снижается конкуренция на торгах, а бюджет, в свою очередь, лишается экономии.

Также мы фиксируем нарушения, касающиеся порядка оценки поданных заявок. Например, в документации оценивается наличие у участников опыта выполнения аналогичных работ, но не раскрывается, какие именно работы считаются аналогичными. Много вопросов вызывает качество управления договорами. Довольно часто заказчики делают ставку на отбор нужного им поставщика, а не на правильном и подробном оформлении договора.

Кроме того, наличие субъективного, неценового критерия позволяет заказчику оценивать заявки на свое усмотрение. Благодаря решению Правительства РФ, значимость такого критерия по стройке была снижена с 40 до 20%, что в два раза сократило возможности для злоупотреблений. Следующим шагом в борьбе с субъективизмом заказчиков станет перевод всех торгов по 44-ФЗ в электронную форму, в результате чего заявки участников таких закупок станут анонимными и возможности для картельного сговора уменьшатся.

Такие результаты стали возможными благодаря переводу в прошлом году всей «несложной» стройки на электронные аукционы. На конкурсе остались только особо опасные, уникальные, технически сложные объекты, включая искусственные дорожные сооружения. Аукционы зарекомендовали себя как форма закупок, которая способствует снижению коррупционных рисков, эффективному расходованию бюджетных средств и развитию конкуренции, поскольку на участие в них подается наибольшее количество заявок, а по итогам таких закупок достигается наиболее высокая экономия бюджетных средств.

- Игорь Юрьевич, спасибо, за беседу!

Галина Крупен

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 2 октября 2017 > № 2694095 Игорь Артемьев

Михаил Абызов назвал Росздравнадзор одним из лидеров реализации реформы госконтроля

Росздравнадзор — один из лидеров реализации реформы госконтроля

Росздравнадзор стал одним из лидеров среди надзорных ведомств по внедрению в своей работе новых механизмов госконтроля, его опыт может быть тиражирован и в других ведомствах. Со следующего года в надзоре в сфере здравоохранения начнут использовать новые КПЭ инспекторов, которые будут зависеть от динамики показателей ущерба жизни и здоровью. Проверки Росздравнадзора в Астраханской области обсуждались 29 сентября с участием куратора реформы госконтроля, министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, руководителя Росздравнадзора Михаила Мурашко и губернатора региона Александра Жилкина.

Открытые балансовые мероприятия по итогам деятельности контрольно-надзорных органов проводятся ежеквартально на федеральном и региональном уровне в рамках приоритетной программы по реформированию контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется на площадке президентского Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Подобные обсуждения направлены на профилактику нарушений: предприниматели в диалоге с руководством надзорных органов из первых рук получают информацию о типичных выявляемых нарушениях и могут устранить их на своих объектах до прихода инспектора.

При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности. Росздравнадзор по всем своим территориальным органам уже разработал новую матрицу показателей эффективности и результативности, которая доведена до всех субъектов РФ. Она будет использоваться уже начиная с 2018 года», — отметил Михаил Абызов.

Новая, партнёрская модель взаимоотношений инспектора и предпринимателя, по его словам, предполагает полный уход от "палочной" системы. Со следующего года власти откажутся от нормирования количества проведённых проверок и выявленных нарушений, наложенных санкций и собранных штрафов. Основным показателем эффективности и результативности территориальных органов контроля станет динамика сокращения вреда жизни и здоровью, смертности и травматизма, экономических потерь. Именно к этому показателю начиная со следующего года будет привязана система оценки качества работы руководителей территориальных органов надзора. С выполнением этих показателей будет увязана система мотивации, премирования, продвижения инспекторов по службе.

Реализация реформы контрольно-надзорной деятельности является одним из приоритетов для региона, подчеркнул Александр Жилкин.

Мы активно включились в данный процесс. Система надзорных органов представлена 16 региональными, 25 федеральными и 18 муниципальными структурами контроля. Что касается проверочной деятельности, могу сказать, что за первое полугодие текущего года было проведено 8 тыс. проверок. Отмечается снижение потерь, которые несёт бизнес от проверочной активности. На сегодняшний день мы имеем достаточно чёткий правовой механизм по проведению контрольно-надзорных мероприятий. Во всех 16 региональных контрольных структурах работают чек-листы, содержащие обязательные требования, которые учитываются при проверках», — сказал губернатор.

Александр Жилкин рассказал о создании интернет-ресурса, который позволит получить удалённо всю необходимую информацию, касающуюся контрольно-надзорной деятельности. Предприниматель может узнать категорию риска, которая присвоена его бизнесу, а также всю информацию по проверкам. Сайт планируется запустить в пилотном режиме 1 октября.

Михаил Абызов, в свою очередь, подчеркнул важность использования наглядных форматов для разъяснения предпринимателям оснований для проверок, обязательных требований и т.д. Год назад, по его словам, в 80% надзорных ведомств отсутствовал реестр поднадзорных субъектов бизнеса, а планы проверок формировались достаточно хаотично. Не было и реестра требований, проверяемых у бизнеса, — их насчитывается около 2 млн. Начиная со следующего года надзорные ведомства начнут использовать при проведении проверок чек-листы, которые будут содержать весь перечень проверяемых требований.

Разработка наших чек-листов завершена, теперь идёт правовая экспертиза. Мы будем пробовать их в медицине перед внедрением по всем направлениям. И это будет даже не один правовой акт, это будет 100 приказов или 100 нормативных чек-листов, которые будут включать в себя до 200-300 требований», — пояснил Михаил Мурашко.

Параллельно идёт работа по систематизации требований, Общественно-деловой совет разрабатывает «дорожные карты» по внесению необходимых изменений в нормативную базу.

Система государственного надзора во многом архаична, многие её элементы достались по наследству от системы репрессивного государственного надзора, которая была сформирована в советской системе. До сих пор действуют многие советские правила и требования, по которым применяются санкции. Многие из них — устаревшие. Пока эти нормативные основания не отменены, инспектор не может изменить режим своей работы и вынужден проверять то, что положено законом. Две недели назад на заседании проектного комитета мы утвердили 3 "дорожные карты" по изменению нормативных актов, на ближайшем заседании будем утверждать новую партию. И так еженедельно будем работать, пересматривая то, что является сегодня существенным отягощением в работе предпринимателей и инспекторского состава», — отметил Михаил Абызов.

За счёт формата прямого общения контролёров и проверяемых надо найти правильный баланс при достижении трёх целей реформы контрольно-надзорной деятельности, указал министр. С одной стороны, необходимо в ближайшие годы радикально сократить объём причинённого ущерба и вреда жизни и здоровью граждан. По показателям смертности и травматизма Россия отличается от стран ОЭСР в худшую сторону в 2 раза, но уже к 2024 году планируется выйти на такие же параметры. Уже в этом году стоит задача снизить ущерб для здоровья граждан на 5% по отношению к показателям 2016 года. По итогам первых 6 месяцев 2017 года работа идёт в целом по графику — по тем надзорам, по которым есть достоверная статистика.

Проблема достоверности статистики, по словам Михаила Абызова, очень актуальна для надзорных ведомств. Сейчас им не понятно, от чего отталкиваться и как ставить новые задачи. Многие надзорные ведомства такой статистики не имели вообще, и за 2017-2018 год нужно эту недоработку устранить, подчеркнул министр.

А некоторые ведомства имели статистику, достоверность которой вызывала много вопросов. Например, по официальным данным за 2016 год, в России зарегистрировано более 84 тыс. вновь ВИЧ-инфицированных. При этом Российская академия наук приводит данные 103 тыс. Надо разбираться в различии этих цифр. При этом заболевших гриппом в 2016 году зарегистрировано 45 тыс. Исходя из этой статистики вероятность заразиться ВИЧ в России в 2 раза больше. Нам надо перелистнуть страницу необъективных данных, уловок, приписок и с чистого листа по заболеваемости гриппом начинать вести добросовестную, качественную статистику», — отметил министр.

Он также призвал проводить в обществе разъяснительную работу, объяснять людям, как контролируется качество вакцин, как оно гарантируется.

Предпринимательское сообщество в целом не имеет претензий к тому, как региональный Росздравнадзор выполняет свои полномочия.

С 2012 по 2016 год жалобы на контрольно-надзорные органы составляли 30% от всех жалоб, поступающих бизнес-омбудсмену. На территориальный орган Росздравнадзора жалоб не было. Изменение ситуации в госконтроле и переход на риск-ориентированный подход позволит переориентировать контроль на объекты повышенного риска и освободить от планового контроля объекты низкого уровня риска и добросовестных участников рынка. Парадигма отношений в сфере надзорной деятельности действительно меняется», — отметила уполномоченный по защите прав предпринимателей при губернаторе Астраханской области Наиля Никитина.

На управление Росздравнадзора по Астраханской области действительно нет жалоб, подтвердил президент Астраханской торгово-промышленной палаты Виктор Винокуров. В ТПП считают реформу госконтроля в целом огромным шагом вперёд. Бизнес поддерживает переход от репрессивной модели контроля и надзора к партнёрской, отметил президент организации.

Тем не менее, проблема большого количества внеплановых проверок остаётся для бизнеса актуальной. По мнению Михаила Абызова, у Росздравнадзора должен быть особый режим согласования таких проверок, несмотря на то, что взят курс на их сокращение.

Сейчас готовится законодательство, расширяющее полномочия Генпрокуратуры по согласованию внеплановых проверок, которые нередко проводятся по жалобам и используются в целях недобросовестной конкуренции. По таким видам надзора, как у Росздравнадзора, возможность быстрой проверки и быстрого устранения нарушений очень важна. Поэтому пока по здравнадзору мы согласовали формулу, что их внеплановые проверки проходят согласование с Генпрокуратурой через механизм уведомления. Если ты понимаешь, что где-то есть угроза, — предотврати её и в течение суток отправь уведомление в прокуратуру. Ключевая задача на 2018 год — перевод внеплановых проверок на риск-ориентированный подход. Количество внеплановых проверок сегодня вдвое превышает количество плановых. Так, проводится 400-450 тыс. плановых проверок в год и примерно 1 млн внеплановых», — сказал Михаил Абызов.

Участники встречи затронули тему арбитража по результатам предписаний. В стандарте профилактики нарушений обязательных требований, который недавно утвердил проектный комитет реформы, по словам Михаила Абызова, заложен формат внеарбитражного обжалования в ведомственном порядке принятых надзором решений. По мнению министра, в арбитраж нужно входить лишь в крайнем случае, этот подход уже реализован в налоговой службе.

Формат публичных обсуждений правоприменительной практики будет меняться, чтобы предпринимателям было интересно и полезно участвовать в этих мероприятиях, сказал в заключение Михаил Абызов. Так, по актуальным вопросам планируется проводить «балансовые» в межведомственном режиме, сразу по нескольким надзорам. Например, тему ВИЧ и ОРВИ следовало бы обсудить также с Роспотребнадзором, пояснил министр.

Руководство регионов должно стать «точкой сборки» надзоров различных уровней, подчеркнул Михаил Абызов. Именно на этом уровне пересекаются функции федеральных, региональных и муниципальных надзоров.

29 сентября 2017 года в Астрахани прошли публичные обсуждения правоприменительной практики территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области

Руководитель Росздравнадзора Михаил Мурашко совместно с министром Российской Федерации Михаилом Абызовым и губернатором Астраханской области Александром Жилкиным приняли участие в общественных слушаниях правоприменительной практики территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области.

В работе мероприятия приняли участие куратор реформы контрольно-надзорной деятельности – министр Российской Федерации Михаил Абызов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Михаил Мурашко, губернатор Астраханской области Александр Жилкин, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Аделя Умерова, а также представители предпринимательского сообщества, деловых объединений, общественных организаций и средств массовой информации.

«При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности», — отметил в начале своего выступления Михаил Абызов.

Ключевая задача реформы – переход на риск-ориентированный подход, предполагающий концентрацию работы контрольно-надзорных органов на рисках, которые представляют наибольшую потенциальную опасность. С 1 января 2018 года все связанные со сферой здравоохранения организации получат собственные классы опасности и риска, исходя из которых будет определяться уровень их контроля со стороны власти.

«Основной задачей применения риск-ориентированного подхода является переход от тотального контроля к управлению рисками и выборочному контролю, при котором интенсивность и объем проводимых проверок зависит от потенциального риска причинения вреда жизни и здоровью граждан со стороны подконтрольных организаций, - подчеркнул в своем докладе Михаил Мурашко. - Внедрение новой модели контроля и надзора в сферу здравоохранения позволит повысить эффективность работы инспекторского корпуса и внесет вклад в сохранение здоровья нации».

Реформа предусматривает также переход на новую систему профилактики нарушений. В связи с этим на первый план выходит партнерская работа с поднадзорными субъектами. Для повышения качества администрирования и понятности госконтроля, Росздравнадзором и его территориальными органами ежеквартально проводятся балансовые встречи с предпринимательским сообществом, где в максимально публичном режиме представляются итоги проведенных проверок.

За счёт формата прямого общения контролёров и проверяемых предполагается найти правильный баланс при достижении целей реформы контрольно-надзорной деятельности.

По окончании мероприятия спикеры ответили на вопросы присутствующих в зале и дали интервью представителям СМИ.

Также в ходе рабочего визита Михаил Мурашко, Михаил Абызов и Александр Жилкин посетили два медучреждения региона – Александро-Мариинскую областную клиническую больницу и Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии Министерства здравоохранения РФ.

Виктор Попов: «Мы предлагаем новые сервисы, позволяющие вернуть на железную дорогу грузы, которые перешли на другие виды транспорта»

Начальник Южно-Уральской железной дороги рассказал «Гудку», как магистраль работает с грузоотправителями

– Виктор Алексеевич, рост производительности труда – глобальная задача, поставленная президентом РЖД перед всеми подразделениями компании. Как она решается на вашей дороге?

– Рост производительности труда в текущем году обеспечивается за счёт увеличения объёма перевозок. Но вы правильно отметили, что эта задача всеобъемлющая, поэтому мы и решаем её в комплексе. Внедряются новая техника и оборудование, совершенствуются технологические процессы и процессы управления, развивается менедж­мент качества, и всё больше предприятий и организаций охватывает система бережливого производства. Мотивация персонала тоже играет не последнюю роль, причём я имею в виду не только материальные выплаты (дополнительное премирование, единовременное вознаграждение за успешную работу и многое другое), но и обучение работников, развивающие мероприятия для молодёжи.

Производительность труда – важный показатель в работе каждого функционального филиала компании на полигоне дороги, от которого в конечном счёте зависит выполнение заданных плановых параметров. С этой задачей наши подразделения справляются, перевыполняя параметры прошлого года.

– В прошлом году был подписан Коллективный договор в новой редакции. Как вы, представитель работодателя, относитесь к этому документу?

– Считаю, что ОАО «РЖД» как социально ответственная компания по-прежнему берёт на себя множество дополнительных обязательств по сравнению с требованиями трудового законодательства РФ. Социальный пакет ОАО «РЖД» по своему наполнению остаётся одним из лучших в стране. Положительно оцениваю усиление акцента на адресность льгот, а также то, что новый Коллективный договор больше нацеливает работников на повышение ответственности за производственные результаты. При этом он устанавливает строгий контроль над сроками выплаты работникам заработной платы, что является важной гарантией в условиях нестабильности. В целом этот основополагающий документ можно считать достаточно сбалансированным.

– Ваша дорога связывает семь субъектов Федерации. Финансирование обновления пригородных поездов – обязанность в том числе и региональных бюджетов. Удалось ли вам наладить конструктивную работу в этой области с администрациями регионов?

– В целом сотрудничество с властями регионов у нас выстроено на хорошем уровне. Но перспектива приобретения современного подвижного состава требует серьёзного обсуждения. Сейчас поездов у нас достаточно, перевозки обеспечивают 47 составов электропоездов (216 вагонов), 8 цельнометаллических вагонов, 5 составов РА2 (15 вагонов) и 2 вагона РА1.

На Южно-Уральской железной дороге ещё есть время для создания такого резерва. Срок эксплуатации подвижного состава – 28 лет, а ближайший срок списания – 2020 год, когда своё отслужат 5 вагонов ЦМВ.

Этот вопрос актуален не только для нас. В марте 2017 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания «Состояние, проблемы и перспективы развития железнодорожной отрасли. Партнёрство государства и ОАО «РЖД»: региональный аспект». Там шла речь и о том, что в сфере пригородных перевозок парк начинает выбывать и по итогам 2018 года его дефицит может составить 13% от необходимого количества.

Для реализации программы обновления подвижного состава необходимы меры государственной поддержки на региональном уровне. Приобретение возможно как за счёт средств пригородной компании с включением инвестиционной составляющей в экономически обоснованные затраты, так и за счёт привлечения средств других инвесторов.

Правительственная комиссия по транспорту поручила разработать методику определения норм рентабельности на вложенный капитал при утверждении экономически обоснованного уровня тарифа в регионах на услуги пригородных перевозок, создать финансовые инструменты для накопления средств именно у пригородных компаний для приобретения новых поездов.

– Петропавловское отделение дороги, расположенное на территории Казахстана, до недавнего времени было обособленным подразделением. Недавно оно стало частью ОАО «РЖД». Как сегодня работает эта структура: по законам России или Казахстана?

– Хотелось бы поправить: статус Петропавловского отделения был определён всегда. Чтобы прояснить произошедшие с ним изменения, нужно разбираться во всём по порядку. В состав Южно-­Уральской железной дороги отделение было включено в 1961 году постановлением Совета министров СССР «Об укрупнении железных дорог на территории РСФСР» и приказом министра путей сообщения СССР.

В 2003 году с началом хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» необходимо было обеспечить непрерывность перевозочного процесса в период до завершения государственной регистрации организации и начала её хозяйственной деятельности в качестве филиала компании в Республике Казахстан. Поэтому было принято решение о сохранении статуса отделения как дочернего предприятия ФГУП «Южно-Уральская железная дорога Министерства путей сообщения РФ».

Филиалом ОАО «РЖД» Петропавловское отделение ЮУЖД стало с 1 января 2017 года. Чтобы начать полноценную деятельность в установленный срок, на протяжении пяти лет велась масштабная работа, в которой были задействованы сотрудники дороги, центрального аппарата компании и, конечно, самого отделения. Предстояло решить вопросы финансово-хозяйственной деятельности, ведения бухгалтерского и налогового учёта, социально-кадровой политики, организации пассажирского сообщения и другие. Проведена огромная работа по внедрению автоматизированных систем компании и обучению персонала работе с ними.

Новый филиал получил все лицензии на перевозку грузов железнодорожным транспортом, градостроительную деятельность, право на поверку средств измерений, на занятие медицинской деятельностью.

Ввиду того что Петропавловское отделение находится на территории другого государства, оно, безусловно, имеет ряд особенностей. В своей деятельности филиал руководствуется законодательством Республики Казахстан. Для трудовых отношений, помимо внутренних законов, применяется межправительственное соглашение двух стран.

Бухгалтерская и налоговая отчётность составляется по законодательству Российской Федерации в рублях, при этом филиал обязан вести учёт ещё и по законодательству Казахстана. Таким образом, филиал обязан составлять финансовую (бухгалтерскую) и налоговую отчётность в двух валютах по законодательству двух государств.

– Какие инвестиционные проекты будут реализованы на дороге в ближайшее время?

– Значительные средства, как и в прошлом году, направлены на приобретение подвижного состава. Приобретём 32 электровоза серии 2ЭС6 и 11 маневровых тепловозов ТЭМ14. В 2016 году мы уже получили 30 единиц 2ЭС6 и 10 ТЭМ14, очевидно, что локомотивный парк серьёзно обновился. Это особенно важно сейчас, когда на повестке дня стоит задача увеличения средней массы грузовых поездов, для которых необходимы современные магистральные электровозы.

– В этом году на дороге планируется отремонтировать свыше 500 км пути. Решит ли такой объём все проблемы в путевом хозяйстве?

– Важна не столько цифра по объёму ремонта, сколько направления, на которых мы сосредоточили усилия. Если посмотреть адресный перечень работ 2017 года, видно, что максимальная концентрация ремонтируемых километров приходится на основные грузовые участки Кузбасс – Центр и Кузбасс – Северо-Запад. Здесь объём увеличивается. Например, на нашем участке Транссибирской магистрали, который проходит от станции Исилькуль через Челябинск до Кропачёво, в 2017 году будет отремонтировано на 19,8% больше километров пути, чем в прошлом. Это 230,8 км, или почти половина плана. На участке Курган – Колчедан отремонтируем 65,2 км, что на 6,9% превышает показатель 2016-го. Всё это более чем наполовину покрывает потребность в ремонте на данных участках. Объём работ по наиболее серьёзному виду ремонта – модернизации пути – в этом году увеличился в два раза и составил 176,3 км. После выполнения всех работ этого года на дороге снизится протяжённость участков с просроченным капитальным ремонтом. Они составят 21% от длины главных путей.

– Как удаётся поддерживать погрузку на уровне прошлого года? Ведь более половины номенклатуры грузов составляют продукция чёрной металлургии и строительные грузы, это отрасли, которые затронул кризис. Грузоотправители имеют какие-то льготы за стабильную отгрузку своей продукции?

– Действительно, строительные грузы в структуре погрузки дороги занимают 35%, объём их погрузки снизился на 3,4%. Чёрные металлы, которые у нас составляют 23%, уменьшились на 0,7% к прошлому году.

Ряд предприятий снизил производство и отгрузку продукции, но мы идём навстречу грузоотправителям, предоставляя скидки на тарифы с учётом экономических интересов как перевозчика, так и грузоотправителя. Например, ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» с 1 мая получил скидку в размере 10,5% от Прейскуранта 10-01 на перевозки чёрных металлов. Предприятиям, входящим в холдинг «Мечел», а это Челябинский металлургический комбинат и «Уральская кузница», предоставлены преференции в размере 11,9% тарифа на перевозку грузов.

Мы активно работаем с клиентами, стараемся вывозить всё, что они предъявляют, – от щебня до оборудования. Мы также предлагаем новые сервисы, позволяющие вернуть на железную дорогу грузы, которые перешли на другие виды транспорта. За 8 месяцев 2017 года уже привлечено порядка 1,4 млн тонн.

Продолжением этой стратегии является создание Центра продажи услуг на полигоне Южно-Уральской железной дороги. Формат центра предполагает оказание услуг по принципу «транспортного продуктового гипермаркета». Заключить договор на транспортное обслуживание, найти подвижной состав, разработать схему погрузки груза – всё можно будет сделать в одном месте. Клиентам центра будут предложены услуги по организации входящей и исходящей логистики на их предприятиях силами ОАО «РЖД».

– В сороковых годах на Южно-Уральской дороге работал Виктор Балашенко, легендарный изобретатель, создатель первых путевых машин. А сегодня есть на дороге умельцы-изобретатели?

– У нас растёт популярность рационализаторской деятельности. В первом полугодии 2017 года на полигоне дороги было внедрено в производство 1,3 тыс. рационализаторских предложений. Экономический эффект составил 11,8 млн руб.

Не нужно заглядывать далеко в прошлое, чтобы найти своих умельцев. Мы проводим конкурс «Инженер года Южно-Уральской железной дороги». Недавние итоги показали, что прошедший год оказался удивительно богат на неординарные идеи. Например, победитель конкурса начальник производственно-технического отдела Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению Александр Сердюк представил разработку – способ химической защиты котельного оборудования. В нём применяются химико-технологические процессы, протекающие при выработке тепловой энергии. Второе место занял начальник района контактной сети Челябинской дистанции электроснабжения Сергей Янин с устройством обратного фиксатора для переходной опоры. Получилась упрощённая конструкция, заметно уменьшающая нагрузку на опору.

Гордостью нашей магистрали являются работники, которые награждены знаком отличия «Новатор ОАО «РЖД», их у нас семь человек. Первым на дороге, кто получил эту высокую награду, был Александр Фролов, начальник дорожного конструкторско-технологического бюро, который внёс значительный вклад в развитие провозной и перерабатывающей способности станций и узлов. Всех, конечно, не перечислишь. Могу лишь добавить, что ещё четверо наших работников имеют говорящее звание «Изобретатель ОАО «РЖД».

– 2017 год в стране объявлен Годом экологии. Челябинская область является одной из самых проблемных в этом отношении. Какой вклад может вносить дорога в улучшение экологической обстановки?

– Доля негативного воздействия на окружающую среду железнодорожного транспорта существенно ниже, чем других видов транспорта, особенно автомобильного. Например, в структуре выбросов загрязняющих веществ в Челябинской области на долю железнодорожного транспорта приходится 0,25% от общего количества выбросов.

Тем не менее мы постоянно работаем над уменьшением количества загрязняющих веществ. Все тепловозы проходят испытание на пункте экологического контроля на содержание загрязняющих веществ и дымности отработавших газов. Если выявляется превышение, тепловоз не принимается из ремонта, а направляется на регулировку дизеля, после чего проводятся повторные испытания. За 7 месяцев этого года такую проверку прошли 116 тепловозов, превышения разрешённого порога не допущено. Кроме того, мы постепенно заменяем устаревающую технику, по инвестиционной программе приходят новые локомотивы. Стационарные источники загрязнения – угольные и мазутные котельные – переводим на природный газ.

Ещё одно направление работы – обновление лесного фонда, эффективное средство защиты атмосферного воздуха. В прошлом году в рамках проведения акции «Живи, лес!» работники Южно-Уральской магистрали посадили более 74 тыс. деревьев и кустарников. Продолжаем озеленение и сейчас, в этом году высажено более 55 тыс. деревьев.

Алексей Харнас

Россия. УФО > Транспорт > gudok.ru, 1 октября 2017 > № 2332435 Виктор Попов

«Провинциализация» революции: цивилизационный подход на постколониальном повороте

Игорь Кобылин

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2017, 5

[стр. 97 – 111 бумажной версии номера]

Игорь Игоревич Кобылин (р. 1973) — философ, культуролог, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Нижегородской государственной медицинской академии, соорганизатор междисциплинарного семинара «Теория и практики гуманитарных исследований».

В работе «Провинциализация Европы» (2000) Дипеш Чакрабарти, один из наиболее интересных историков, работающих в рамках постколониальных и субалтерных исследований, попытался поставить под вопрос тот исторический нарратив о приключениях современности (modernity), который — пусть и с бесконечными критическими оговорками — продолжает рассматривать Европу на правах основного действующего лица этой захватывающей одиссеи. Конечно, «провинциализировать» Европу не в качестве реального географического региона[1], а как некую воображаемую фигуру, до сих пор являющуюся горизонтом нашего историко-политического мышления, чрезвычайно трудно. Все ключевые феномены современности — от индустриального капиталистического производства до гражданского общества и прав человека — обнаруживают свой исток в европейской культуре. Все базовые концепты современных общественных наук — плоды развития западной интеллектуальной традиции. Даже разоблачение лицемерия европейцев, на словах проповедовавших гуманизм, а на деле безжалостно эксплуатировавших колонизированные народы, не затрагивает безусловную ценность этого гуманизма. Тот факт, что за абстрактным Человеком с большой буквы зачастую подразумевался белый представитель среднего класса, не отменяет подрывного характера универсального потенциала такой абстракции. Чакрабарти справедливо отмечает, что и сам антиколониализм был бы невозможен без просветительского (в широком смысле, включая и марксизм) наследия Европы.

Однако, даже будучи абсолютно необходимым, это наследие более чем проблематично. Речь прежде всего идет о самой модели исторического времени, которая лежит в основе подавляющего большинства западных модерных идеологий. Это стадиальная модель, учитывающая так называемую «неравномерность развития»: все народы бегут по одной «беговой дорожке» цивилизации и прогресса, но пока бóльшая часть из них застыла на старте в «этнографической неподвижности», немногие (западные) культуры сумели вырваться далеко вперед. Формально являясь современниками, колонизаторы и «дикари» оказываются разделены «исторически»[2]. Перемещение в пространстве — с Запада (Севера) на Восток (Юг) — становится и путешествием во времени — из настоящего в прошлое. Согласно Чакрабарти, европейский историзм во всех его разновидностях — это «способ сказать “еще нет” всем неевропейским народам»[3]. Ответить на этот вызов историзма можно, лишь ограничив его универсалистские притязания и усложнив понятие «политической современности». Разбирая историческую концепцию Маркса, Чакрабарти показывает, как можно «провинциализировать» Европу, разграничив «историю 1» (абстрактно-универсальную логику самовоспроизводства капитала) и «историю 2» (многообразие конкретных жизненных миров, неизбежно модифицирующих эту логику).

«Универсальное в этом случае может существовать только в качестве такого местоблюстителя, чье место всегда будет узурпировано исторически особенным, стремящимся выдать себя за универсальное»[4].

В нашу задачу не входит подробное рассмотрение предложений Чакрабарти и других исследователей, работающих в сходном ключе[5]. Постколониальная критика универсалистских претензий европейского историзма будет служить здесь контрастным фоном для анализа другой «провинциализации», временами странно близкой к «постколониальному повороту», но во многом воспроизводящей логику самого ориентализма. Речь пойдет о постсоветской «провинциализации» октябрьской революции.

В небольшом эссе «Два неточных юбилея» Кирилл Кобрин остроумно сопоставил Пасхальное восстание в Дублине 1916 года и октябрьскую революцию в России 1917-го. Вернее, не сами эти события, а «хронологическую путаницу» торжественного празднования их годовщин. Пасхальное восстание началось 24 апреля и трагически завершилось 29-го. Однако юбилейные торжества в 2016 году прошли с 25 марта по 2 апреля, «от Страстной пятницы до первого понедельника после Пасхи»[6]. Годовщина октябрьской революции тоже оказывается «смещенной»: она отмечается, как известно, 7 ноября — по «новому стилю», введенному большевиками зимой 1918 года. В обоих случаях мы сталкиваемся с некоторым политически обусловленным календарным сдвигом. Но, как показывает Кобрин, идеологические наполнения двух сдвигов оказываются диаметрально противоположными. Ирландское решение отмечать юбилей Пасхального восстания на Пасху означает символическое подчеркивание постколониальной национально-государственной идентичности, одной из ключевых составляющих которой является католицизм. Напротив, введение григорианского календаря в Советской России и соответствующая смена праздничной даты были прорывом от местного, национально-конфессионального к всемирному и нерелигиозно-универсальному. Эта открытая Марксом и подхваченная большевиками нерелигиозная универсальность ставила под вопрос сложившиеся конфигурации общества, нации и государства, открывая дорогу мировой революции и грядущему Интернационалу[7].

Как известно, первоначальный расчет на мировую революцию не оправдался, и социализм пришлось строить в одной стране. «У-топический» (в буквальном смысле слова) проект оказался «национализирован» и «территориализирован». Тем не менее даже на пике сталинской квазиимперской реставрации «советское время» продолжало оставаться всемирным, а октябрьская революция — позиционировалось как ключевое событие именно мировой истории. Конечно, будучи политической конструкцией, это время создавало собственную — идеологически размеченную и отфильтрованную — «всемирность». Но даже для внешнего, критического взгляда, видящего в советском коммунизме лишь одну из конкурирующих партикулярностей, притязания этого советского особенногона статус всеобщего являлось очевидным.

Ситуация радикально изменилась в конце 1980-х — запущенная Горбачевым перестройка оказалась и перестройкой темпорального порядка. В интересующем нас аспекте ее можно описать как переход от единственности советской временнóй разметки всемирного ко всемирному как множеству несводимых темпоральностей. Действительно, рубеж 1980—1990-х — это настоящее освобождение времен, шок «одновременности неодновременного», беньяминовский «водоворот в реке», смыкающий в ритме своего движения «реставрацию» и «незавершенность». Акселеративный российский постмодернизм тасовал «возвращенные имена», составляя прихотливые комбинации: под одной журнальной обложкой могли быть напечатаны Иван Ильин и Жан Жене, Бухарин и де Сад, Флоренский и Берроуз. Панки и казаки-монархисты, либералы-западники и славянские неоязычники, националисты и евразийские традиционалисты, анархисты-экологи и фашисты-эзотерики — оказалось, что нет таких идеологий и субкультур, даже считавшихся навсегда похороненными в невозвратном прошлом, у которых в новой России не было бы некоторого социального потенциала. При этом каждая такая идеология обладала собственным виденьем исторического времени и собственной хронополитикой.

Этот анахронический карнавал сопровождался, однако, не столько эйфорическим ликованием, сколько странной меланхолией и мрачным упоением гипостазируемой катастрофой. Артемий Магун так описывает аутоагрессию ранних 1990-х, выполнявшую с его точки зрения идеологическую функцию:

«Она негативным образом заполняет место универсального, высвобождая, оправдывая и вместе с тем маскируя эгоистическую частную деятельность субъекта. [...] Негативный универсализм нищеты и катастрофы образует свободное место для “самодостаточного” индивида»[8].

Советское «всемирное» сменилось универсальной литанией, маскирующей тотальную постсоветскую приватизацию. Важно отметить, что литании и ламентации, о которых говорит Магун, часто включали в себя псевдоколониальные мотивы. Рядом с потребительски изобильным Западом собственное общество представлялось «Верхней Вольтой с ракетами». Люди со странным удовольствием сравнивали себя с «дикарями», «папуасами», «неграми», «чурками». Расистский словарь служил здесь не столько для сознательного унижения (пост)колониального Другого, сколько для самоуничижения перед воображаемой западной «метрополией»[9]. Сегодня распад советской «империи» неплохо изучен, но необычная метаморфоза «имперского» сознания, примеряющего на себя колониальную идентичность, кажется, остается неисследованной.

Это блуждающее колониальное означающее эксплуатировалось практически всеми политическими силами, хотя, разумеется, совершенно по-разному. Националисты оплакивали русский народ, оказавшийся в колониальной узде «большевиков-инородцев». Либеральный дискурс отсылал скорее к «просветительской» риторике колониализма — речь тут, как правило, шла о борьбе с пережитками советского варварства и постепенном приобщении к мировой цивилизации, воплощенной в странах Запада[10]. Но, пожалуй, наиболее активно этот ресурс использовался в среде близких к КПРФ «патриотических левых»: события 1991 года трактовались здесь как результат экспансионистской политики Запада, превратившего распавшийся Союз в свою энергетическую колонию. Борьба за независимость предполагала возвращение к «доколониальному» состоянию — суверенному СССР. В этой консервативной реставрационной программе коммунистическая идея подверглась окончательной «национализации». Будучи спаянной с неким национально-религиозным архетипом, с «кодом уникальной российской цивилизации», она все больше отрывалась от своих собственно марксистских, «западнических» корней. Понятно, что левопатриотическая среда была и остается крайне неоднородной, и более или менее ортодоксальные марксисты продолжают играть в ней значительную роль. Но определяющим был именно «цивилизационный» поворот, в котором Николай Данилевский стал чуть ли не важнее Маркса и Энгельса. В наиболее интересном и артикулированном виде этот поворот представлен в многочисленных книгах ученого-химика, методолога науки, политолога и популярного публициста левопатриотического направления Сергея Кара-Мурзы — и прежде всего в небольшой работе с симптоматичным названием «Маркс против русской революции» (2008)[11]. Конечно, его концепция имеет много общего и с «национал-большевизмом» 1920—1930-х годов, описанным Михаилом Агурским, и с некоторыми идеями «русской партии» 1950—1980-х[12]. Но ссылок на Антонио Грамши, Клода Леви-Стросса, Эдварда Саида и Иммануила Валлерстайна в книгах Кара-Мурзы едва ли не больше, чем на теоретиков «национал-большевизма» разных времен. Это позволяет изменить контекст, в который, как правило, помещаются его работы, и прочитать их на фоне современных постколониальных исследований, стремящихся «провинциализировать» Европу.

Действительно, критическое прочтение классического марксизма, предлагаемое «традиционалистом» Кара-Мурзой, во многом сходно с постмодернистской ревизией наследия Маркса, включая ее постколониальный и феминистский варианты. В обоих случаях мы сталкиваемся с разоблачением универсалистских притязаний освободительного проекта и обнаружением замаскированного партикулярного интереса с его исключающей логикой. Так Эдвард Саид в «Ориентализме» показывает, что работа Маркса «Британское владычество в Индии», несмотря на осуждение английского колониального господства, «прекрасно вписывается в стандартную схему ориенталистского предприятия»[13]. Сочувствуя страданиям индийского крестьянства, Маркс тем не менее полагает, что осуществляемое колонизаторами разрушение сельских общин — это исторически прогрессивный шаг, революционизирующий «дремотную Азию» с ее деспотизмом и суевериями. Англия является здесь «бессознательным орудием истории», призванным, «с одной стороны, уничтожить старое азиатское общество, а с другой стороны, заложить материальную основу западного общества в Азии»[14]. Заканчивая «Британское владычество…», Маркс приводит отрывок из стихотворения Гёте «К Зулейке»:

Если мука — ключ отрады,

Кто б терзаться ею стал?

Разве жизней мириады

Тамерлан не растоптал?[15]

Саид сосредотачивается на этическом моменте — сочувствие Маркса было вытеснено ориенталистской цензурой, работающей внутри самогó концептуального языка описания, которым он был вынужден пользоваться. Пассивные «восточные люди» настолько привычны к страданию, что почти и не страдают[16]. Так что встать на сторону «исторической необходимости» здесь намного проще, чем в Европе. Живая эмпатия оказалась бессильна против тяжелого груза эссенциалистских клише.

Однако если принять во внимание приводившиеся выше размышления Чакрабарти и Фабиана, то в текстах Маркса об Индии можно увидеть не только личный этический изъян, спровоцированный плотным ориенталистским интертекстом, но и философско-теоретическую проблему: Маркс демонстрирует здесь то самое европоцентричное, господское темпоральное дистанцирование, тот самый аллохронизм, который удваивает географический разрыв между Востоком и Западом разрывом стадиально-историческим. Диагностически важные пункты постколониальной критики Марксова европоцентризма в сжатом виде представлены в тексте Тимоти Митчелла «Сцена “современности”». Согласно Митчеллу, Маркс «со страстью, большей, чем у любого другого теоретика XIX века»[17], проектирует «Европу» в качестве опорной оси темпорально-пространственной организации модерного мира. Как известно, мотором прогрессивного исторического развития у Маркса выступает диалектика производительных сил и производственных отношений. Тем не менее, когда речь заходит о первоначальном накоплении капитала, эта диалектика теряет свой аналитический потенциал. Неспешный «генезис фермера» и столь же неторопливое развитие мануфактур в Британии не в состоянии дать старт промышленному капитализму. В поисках объяснения Маркс обращается к анализу колониальной системы. Именно здесь расцветает «утренняя заря капиталистической эры производства»: эксплуатация колоний заложила прочную основу индустриального капитализма. Таким образом, буржуазная современность обнаруживает свои множественные истоки по всему миру — в Америке, Африке, Ост-Индии. Однако Марксу удалось собрать это рассеянное гетерогенное множество и представить его в форме линейного повествования о становлении европейского капитала. Проигнорировав все специфические формы власти и производства в колониях — рабский труд, организацию портовых поселений, особые виды надзора над колонизируемыми, новые типы военной стратегии, — Маркс сводит колонизаторскую активность европейцев к чистому насилию. И хотя он неустанно критикует варварские методы грабежа «туземного населения», такая редукция, как полагает Митчелл, не является невинной. Исторически зафиксированные формы колониального насилия становятся у Маркса насилием самой истории — линейной, прогрессистской, европоцентричной, насилием той «исторической необходимости», которая позволяет смириться с «мириадами» растоптанных колониальных жизней.

В своей оценке европоцентричности марксизма Кара-Мурза куда радикальнее, чем более или менее осторожные Саид, Чакрабарти и Митчелл: «Маркс и Энгельс были великими патриотами Запада, их евроцентризм был высшей пробы»[18]. Но быть «великими патриотами» цивилизации, чья сущность, согласно российскому публицисту, заключается в империалистическом экспансионизме, означает разделять ее завоевательный дух. И действительно, в интерпретации Кара-Мурзы авторы «Манифеста Коммунистической партии» оказываются чуть ли не в одном ряду с Сесилом Родсом и другими идеологами и практиками империализма. Так Энгельс, теоретизировавший на тему жизнеспособных (то есть обладавших достаточной силой для господства над другими) и нежизнеспособных народов, прямо назван «идеологом колониальной политики» как внутри Европы, так и за ее границами. Причем политики, защищающей не классовые интересы немецкого пролетариата, а национальные интересы немцев вообще[19].

Понятно, что Кара-Мурзу интересует не столько отношение Маркса и Энгельса к колонизации Индии или Африки, сколько их характеристики русского — и шире — славянского мира. В подобранных им примерах нет недостатка в хлестких выражениях: здесь и русские, которые «еще слишком варвары, чтобы находить удовольствие в научных занятиях или в умственной работе (исключая интриги)»[20]; и австрийские славяне (чехи, моравы и словаки), которые «никогда не имели своей истории»[21]; и «панславистские» южные славяне — «обломки народов», видящие «свое спасение только в регрессе всего европейского движения»[22]. Многочисленные пейоративные высказывания Маркса и Энгельса об азиатской, «татаризовавшейся» Московии, сочетавшей «монгольского раба» с «монгольским господином», Кара-Мурза вписывает в историю «западной русофобии», понимаемой им как сходный с саидовским «ориентализмом» культурный конструкт, окончательно сформировавшийся в эпоху Просвещения, но восходящий в своем истоке к временам Средневековья. Этот унаследованный от прошлого конструкт сыграл, согласно Кара-Мурзе, важную роль в марксистской теории. Будучи «биологизирован», он способствовал естественнонаучной «натурализации» того историко-эволюционного эссенциализма, который Маркс и Энгельс некритически восприняли от Гегеля. Историко-эволюционным эссенциализмом Кара-Мурза называет гегельянское различение исторических и неисторических народов. Но если у Гегеля критерием подобного различения было обладание/необладание саморазвертывающимся духом, то Маркс, пытаясь найти «естественную основу» национальных различий, обнаруживает ее в «почве». Так он пишет Энгельсу о заинтересовавшей его книге Пьера Тремо «Происхождение и видоизменение человека и других существ» (1865), связывающей эволюционную теорию с геологией:

«Он исправляет поляка Духинского, теорию которого о различиях в геологии России и западнославянских земель он в общем подтверждает, отмечая ошибочность его мнения, будто русские — не славяне, а скорее татары и т.д.; считает, что ввиду преобладающего типа почвы славяне здесь татаризовались и монголизировались; он же доказывает (он долго жил в Африке), что общий тип негра есть лишь результат дегенерации более высокого типа»[23].

Все эти расово-этнические спекуляции усиливают ощущение двусмысленности от некоторых текстов немецких теоретиков. Анализируя статьи Энгельса, посвященные революции 1848 года, Кара-Мурза подчеркивает, что здесь борьба прогрессивных и реакционных классов зачастую превращается в борьбу прогрессивных и реакционных народов. Хоть и признавая неоднозначность понятия «народ» в классическом марксистском дискурсе (в описании прогрессивно-революционных немцев и мадьяр малая — собственно революционная — часть может именовать собой все целое), Кара-Мурза прочитывает освободительный марксистский нарратив как нарратив, сохраняющий этнизированные иерархии. Пролетарский интернационализм, классовые битвы с буржуазией и революционный переход к общественному владению средствами производства — это привилегии исключительно европейских рабочих, то есть рабочих тех стран, где развитый капитализм уже обнаруживал симптомы собственного смертельного кризиса. Всем остальным нужно скорее сражаться за капитализм, ибо преждевременная победа в борьбе с его ранними, незрелыми формами способна закапсулировать нетерпеливых революционеров в добуржуазном деревенском варварстве. Несмотря на некоторые колебания Маркса в отношении коммунистического потенциала русской крестьянской общины[24], высокомерное европейское «еще нет» в адрес отсталого «неЗапада» звучит тут более чем отчетливо.

Вопрос о том, какое место в наследии Маркса и Энгельса занимают размышления о расе и национальности и, соответственно, о степени справедливости критики Кара-Мурзы, слишком сложен и требует отдельного анализа. Но, даже если в целом согласиться с ее справедливостью, выводы, извлеченные им из этой критики, вызывают серьезные сомнения. Действительно, сходство с постколониальными исследованиями, демонстрируемое текстом «Маркс против русской революции», довольно скоро обнаруживает свой предел в чрезвычайно важном пункте. С самого начала постколониальный дискурс с подозрением относился к любым видам эссенциализма. Что такое ориентализм, критикуемый Саидом? Это как раз и есть машина по производству вечных сущностей — «Востока», «Запада», «восточного характера», «арабского ума», «деловитого европейца» и «ленивого туземца». И для антиколониального движения всегда существует опасность попасть в эту эссенциалистскую ловушку, принять предложенную «сущность», поменяв, конечно, оценочный знак на противоположный. Именно в такую ловушку и попадает цивилизационный подход Кара-Мурзы. Разоблачая марксистскую «русофобию» как разновидность ориентализма, он воспроизводит «ориенталистскую» логику в своих собственных рассуждениях.

Этот вывернутый наизнанку ориентализм заметен уже в критической части работы. Разбирая соотношение национального и социального в марксистской теории, Кара-Мурза трактует это соотношение как столкновение двух различных подходов: «Вот прогноз Энгельса, в котором он соединяет социальное(формационный подход) с национальным (цивилизационный подход), соединяет категории классовые и этнические»[25]. Мало того, что Кара-Мурза обнаруживает в марксизме предчувствие Шпенглера — оказывается, что «Шпенглер» и составляет тайное перверсивное ядро учения: «как только Маркс и Энгельс переходят от модели истории как войны народов к модели классовой борьбы, методологическая сила их модели иссякает»[26]. По всей видимости, цитированные выше пассажи о «ленивых мексиканцах», «русских варварах» и «неисторических австрийских славянах» неприемлемы в своих оценках, но верны методологически. Выходит, что все значение марксизма и заключается в его «европоцентризме»: демонстрируя западное превосходство, он проявляет те линии цивилизационных разломов, которые и определяют подлинное содержание мировой истории.

Именно в духе «столкновения цивилизаций» Кара-Мурза и интерпретирует события октября. Если февральская революция была революцией «по Марксу», то октябрьская — это не просто «Революция против “Капитала”»[27], это революция против всего западного «гражданского общества». Продолжая пользоваться марксистским словарем классовой борьбы, большевики совершили подлинно русскую народную революцию, аккумулировав тот «традиционалистский» ресурс, который Маркс счел бы безусловно реакционным.

«Обращение к текстам Маркса и Энгельса [...] приводит к выводу, что марксистская доктрина в ее классической форме была системным отрицанием мировоззренческой матрицы, на которой и был собран русский народ. Получается, что сам образ русского народа, верно схваченный проницательным умом Маркса, был врагом главных смыслов его учения. [...] Русским революционерам приходилось вести людей на борьбу под знаменем марксизма — и в то же время охранять сознание этих людей от марксизма»[28].

По сути это был цивилизационный вызов, брошенный Россией Западу. Здесь уже не пространство превращается во время, как в европейском историзме, а скорее наоборот — темпорально-историческое различие опространствливается, привязывается к идеологически размеченной географии. Капиталистическая «современность», которую Чакрабарти хотел усложнить, вписав в нее индийских крестьян с их богами и демонами, отвергается Кара-Мурзой как сущностная черта враждебного цивилизационного типа, имеющего явную территориальную прописку. Таким образом, стадиальная «неравномерность развития», так беспокоящая постколониальных теоретиков, преодолевается в гипостазировании исторических абстракций и их последующей проекцией на карту мира. «Традиционное» и «модерное», «крестьянско-общинное» и «буржуазное» противостоят друг другу не стадиально, а скорее «регионально», в качестве неких территориальных позиций в глобальном геополитическом конфликте. Октябрьская революция не боролась с уже существующим капитализмом с целью его формационного преодоления. Скорее она упреждала его экспансию на территорию России и укоренение в тех периферийных формах, которые неизбежно подчинили бы нашу страну капиталистической метрополии Запада.

«Советская цивилизация», построенная большевиками, не просто хранила суверенитет. Ей удалось придать «традиционному» политико-географическую определенность и сделать его равноправной альтернативой западной modernity. Модерному индивидуализму противостояла советская коллективность, но не в качестве «свободной ассоциации свободных производителей» (Маркс), а как мультиплицированная традиционная крестьянская община — на ее принципах, утверждает Кара-Мурза, строились не только совхозы с колхозами, но и советское индустриальное производство. Само общество в СССР органически «вырастало» по модели большой патриархальной семьи, в то время как модерная социальность конструировалась по модели конкурентных рынков. Кара-Мурза цитирует знаменитый «антисемейный» пассаж из «Манифеста», чтобы еще раз подчеркнуть глубокую чуждость марксизма русско-советской культуре:

«Его [пролетария] отношение к жене и детям не имеет более ничего общего с буржуазными семейными отношениями… Закон, мораль, религия — все это для него не более как буржуазные предрассудки, за которыми скрываются буржуазные интересы»[29].

Фундаментальное расхождение цивилизационных типов проявилось и в понимании государства — сакрализованная советская идеократия мало напоминала бюрократические нововременные государства Европы и прямо противоречила марксистскому тезису о постепенном отмирании государственной машины. Наконец, сущностный конфликт модерного Запада и «традиционалистского» СССР — это конфликт и двух принципиально различных антропологий: атомарно-механистической и «соборной».

Продолжать дальше ряды этих противопоставлений, подробно представленных во многих работах Кара-Мурзы, наверное, излишне, поскольку логика подобной цивилизационной компаративистики хорошо известна. Важно зафиксировать главный тезис: вопреки собственным намерениям октябрьская революция способствовала взаимной «провинциализации» участников противостояния, сделав видимыми вечные, неизменные, внеисторичные «культурные генотипы» каждого из них.

Но не находятся ли современные постколониальные исследования еще дальше от понятия универсального, чем «цивилизационный антиколониализм» Кара-Мурзы? Постколониальные теоретики поставили под сомнение общезначимость исторического времени и, соответственно, универсальность деления обществ на «прогрессивные» и «реакционные». Но разве не лишили они себя тем самым возможности выносить и общезначимое критическое суждение? Продуктивная сосредоточенность на различиях, гибридах, переходах, переводах, медиациях и трансформациях оберегает от возвращения к дискредитированной всеобщности освободительных идеологий и движений прошлого. Но не превращается ли тогда подрывной антиэссенциализм в неразборчивое любование чистой текучей множественностью?

Возможно, вопреки заявлениям самих представителей постколониальных исследований проповедуемый ими антиэссенциализм и является лучшим свидетельством незримой работы абстрактно-всеобщего. Конечно, симптоматичную марксистскую интерпретацию буржуазных прав и свобод (универсальные права человека на самом деле являются правами белых мужчин — владельцев собственности) можно применить к самому Марксу и увидеть в универсалистских притязаниях «формационного подхода» европейскую волю к доминированию. Но, как заметил Славой Жижек, «идентификация частного содержания, гегемонизирующего всеобщую форму, — только половина дела»[30]. Необходимо поставить вопрос об исторических условиях становления этой всеобщей формы реальным агентом социальной жизни.

«В этом [...] суть анализа “товарного фетишизма” у Маркса: в обществе, где преобладает товарный обмен, индивиды в своей повседневной жизни относятся к себе и к окружающим объектам как к случайным воплощениям абстрактно-всеобщих понятий»[31].

То есть все этнические, расовые, религиозные, культурные и профессиональные идентичности ощущаются субъектом как принципиально контингентные по сравнению с абстрактно-универсальной способностью к мысли или труду вообще. И хотя эта универсальность может не тематизироваться напрямую, сам антиэссенциалистский пафос постколониализма говорит нам о том, что она уже в полной мере работает в социальной действительности глобализированного мира. Увлеченность же Кара-Мурзы «культурными генотипами» свидетельствует о его частичной правоте в отношении «советской цивилизации»: в своей исторической конкретике она и вправду оказалась еще слишком «традиционной», чтобы окончательно раскодировать «сущности» и дестабилизировать «органические равновесия». Зато нынешние российские представители «консервативного поворота» своими характерными заявлениями подтверждают скрытую победу товарной формы. Циническая рефлексивность (столь отличная от серьезности и искренности текстов Кара-Мурзы), с которой конструируется сегодня патриотические «цивилизационные» идеологемы, имеет здесь ценность симптома. Совсем недавно общественность обсуждала «постмодернистские» сентенции министра культуры РФ об опосредовании любых исторических построений национальными интересами[32]. Но в наиболее развернутом и провокативном виде «консервативный конструктивизм», негативно указывающий на присутствие универсального, был представлен в историософских размышлениях Александра Дугина.

Еще в декабре 2013 года Дугин прочитал лекцию по приглашению «Партии Великое Отечество». Выступая перед патриотически настроенной аудиторией, он выдвинул необычный для «традиционалиста» конструктивистский тезис: история — это не более чем «пятно Роршаха». Прошлое не субстанциально, и никаких объективных исторических фактов не существует. По сути, история — это продолжение актуальных идеологических сражений. Каждая политически вовлеченная сила творит свой собственный «историал», свою собственную «традицию». И если западная философская мысль и историческая наука это давно поняли (Дугин ссылается на Дюмезиля и Фуко)[33], то русской патриотической историософии еще только предстоит осознать стоящие перед ней творческие задачи. Вместо бесплодной борьбы с вражескими «фальсификациями» прошлого, необходимо заново изобрести это прошлое в соответствии с русскими интересами в мировой битве за гегемонию. В изложении Дугина этот будущий патриотический нарратив должен представлять собой перевернутую версию либерального.

«Нам огромную помощь могут оказать либералы. Потому что сегодня, именно сегодня тот редкий случай, когда половину работы наши противники за нас сделали»[34].

Это заявление чрезвычайно показательно. «Фундаменталист» и «традиционалист», который осознает абсолютную случайность фундамента и традиции, вынужден изобретать их, отталкиваясь от либеральной современности, является лучшим подтверждением невидимого триумфа капиталистического всеобщего.

В заключение своего небольшого текста «Против прав человека» Жижек отмечает правоту Маркса: конечно, буржуазное всеобщее — это идеологическая иллюзия, форма, маскирующая частные интересы господствующего класса. Но вместе с тем — форма никогда не остается только лишь формой. Она обладает независимой динамикой и может быть политизирована теми, кто продолжает оставаться угнетенным. Любопытно, что Жижек размышляет в колониальных терминах:

«Недостаточно просто постулировать некую подлинную артикуляцию опыта жизненного мира, так как он впоследствии присваивается властью, чтобы служить ее частным интересам. [...] Гораздо более интересен обратный процесс, в ходе которого то, что изначально было идеологической конструкцией, навязанной колонизаторами, внезапно берется на вооружение ее подчиненными как средство артикуляции их “подлинных” требований»[35].

Применительно к обсуждаемой здесь теме это может означать следующее: узлы, привязывающие Маркса к «Западу», а октябрьскую революцию к «Востоку», должны быть развязаны, а тот освободительный универсалистский потенциал, который, несмотря на все трагедии воплощения, содержался и в русском, и в западном марксизме, может быть переосмыслен и задействован в «политизации» несправедливостей, которыми отмечен современный мировой порядок.

[1] Как конкретный регион Европа уже «провинциализировалась» благодаря ходу «самой истории». «Историки давно признали, что так называемая “европейская эпоха” в современной истории стала уступать место иным региональным и глобальным конфигурациям где-то к середине XX века. Европейская история уже больше не считается воплощением чего-то вроде “универсальной человеческой истории”» (Chakrabarty D. Provincializing Europe: PostcolonialThought and Historical Difference. Princeton, 2000. P. 3).

[2] Такое темпоральное дистанцирование антрополог Йоханнес Фабиан назвал аллохронизмом, см.: Фабиан Й. Фрагмент из книги «Время и Другой» // Социология власти. 2016. Т. 28. № 2. С. 132—148.

[3] Chakrabarty D. Op. cit. P. 8.

[4] Ibid. P. 70.

[5] Убедительную критику представленной Чакрабарти «провинциализации» см. в: Жижек С. Размышления в красном цвете: коммунистический взгляд на кризис и сопутствующие предметы. М.: Европа, 2011. С. 143—150.

[6] Кобрин К. Постсоветский мавзолей прошлого. Истории времен Путина. М.: Новое литературное обозрение, 2017. С. 131.

[7] Жак Деррида настаивает на беспрецедентности Марксова изобретения универсальности — изобретения, одновременно научного и политического. Согласно Деррида, Маркс явился создателем уникальной научно-философской формы. Эта форма оторвалась от религиозно-мифологической и национальной почвы, связываясь при этом — впервые в истории — «с мировыми формами социальной организации (такими, как партия с универсальным призванием, рабочее движение, конфедерация государств и так далее)». Деррида Ж. Призраки Маркса. Государство долга, работа скорби и новый интернационал. М.: Logos-altera; Esse Homo, 2006. С. 133.

[8] Магун А. Отрицательная революция: к деконструкции политического субъекта. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2008. С. 74.

[9] Подобные ламентации были характерны уже для позднестсоветской эпохи. Расколотость советского субъекта, чувствовавшего себя одновременно и носителем «передовых достижений цивилизации» и «примитивным дикарем», особенно отчетливо проявляется в воспоминаниях бывших «воинов-интернационалистов». В рассказах ветеранов афганской войны 1979—1989 годов Афганистан предстает в качестве удивительного места «совпадения противоположностей». С одной стороны, он описывается посредством хорошо узнаваемых ориенталистских клише как «дикая», «отсталая» страна, живущая в вечном «средневековье». С другой стороны, для многих советских солдат и офицеров служба в Афганистане — это еще и возможность «престижного потребления». В кабульских «дуканах» можно было купить дефицитные американские джинсы, японские часы и (видео)магнитофоны, а дружественные местные иногда устраивали для бойцов видеосалоны с гонконгскими боевиками. «С утра [...] съездили [...] в “оптику” и дуканы. [...] Из-за нашего чертового дефицита всегда и во всем мы в их глазах, наверное, сами выглядим папуасами» (Лапшин Ю.М. Афганский дневник(http://militera.lib.ru/db/lapshin_um/02.html)). Для советских людей Афганистан был не только феодальным «загадочным Востоком», но и — хотя бы отчасти — современным консьюмеристским «Западом», по отношению к которому они чувствовали себя «дикарями».

[10] Илья Будрайтскис отметил сходство советской и постсоветской борьбы с «пережитками»: «Так же, как сейчас на пути к “европейскому будущему” и рыночной нормальности встают обломки прошлого, полноте и завершенности сталинского социализма в свое время мешали препятствия в виде пережитков капиталистического общества». (Будрайтскис И. Вечная охота на Красного человека (http://openleft.ru/?p=7596)).

[11] Кара-Мурза С.Г. Маркс против русской революции. М.: Эксмо; Яуза, 2008.

[12] См.: Агурский М. Идеология национал-большевизма. М.: Алгоритм, 2003; Митрохин Н. Русская партия. Движение русских националистов в СССР. 1953—1985 годы. М.: Новое литературное обозрение, 2003.

[13] Саид Э.В. Ориентализм. Западные концепции Востока. СПб.: Русский мiръ, 2006. С. 242.

[14] Маркс К. Будущие результаты британского владычества в Индии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М., 1957. Т. 9. С. 225.

[15] Маркс К. Британское владычество в Индии // Там же. С. 136.

[16] О расистских иерархиях способности переносить страдания в западном медицинском дискурсе XIX века см.: Bourke J. The Story of Pain: From Prayer toPainkillers. Oxford; New York: Oxford University Press, 2014. P. 192—230.

[17] Митчелл Т. Сцена «современности» // Неприкосновенный запас. 2014. № 6(98). С. 128.

[18] Кара-Мурза С.Г. Указ. соч. С. 81. О европоцентризме — или, как он пишет, «евроцентризме» — у Кара-Мурзы есть отдельная работа: Он же. Евроцентризм — эдипов комплекс интеллигенции. М.: Алгоритм, 2002.

[19] Он же. Маркс против русской революции. С. 34. Впрочем, и Саид в «Культуре и империализме» высказывается о Марксе и Энгельсе значительно жестче, чем в «Ориентализме»: «Точно так же, как Конрад использовал колониальные отчеты о ленивых туземцах, Маркс и Энгельс мусолили теории о невежестве и предрассудках восточных людей и африканцев» (Саид Э. Культура и империализм. СПб.: Владимир Даль, 2012. С. 347).

[20] Энгельс Ф. Армии Европы II. Русская армия // Маркс К., Энгельс Ф. Указ. соч. С. 479. Т. 11.

[21] Он же. Демократический панславизм // Там же. Т. 6. С. 294.

[22] Он же. Борьба в Венгрии // Там же. С. 183. О том, что основоположники научного коммунизма были в целом не чужды эссенциалистского «народоведения», могут свидетельствовать две следующих цитаты (обе, конечно, приводятся Кара-Мурзой в книге «Маркс против русской революции»). Первая из «Демократического панславизма» Энгельса, но речь здесь идет уже не о славянах: «И что за беда, если богатая Калифорния вырвана из рук ленивых мексиканцев, которые ничего не сумели с ней сделать?» (Он же. Демократический панславизм. С. 292.) Вторая из Маркса. Рассказывая Энгельсу о книге Флеровского (Василия Васильевича Берви) «Положение рабочего класса в России», Маркс пишет: «Как и Монтей, он [Флеровский. — И.К.] хорошо схватывает особенности характера каждого народа — “прямодушный калмык”, “поэтичный, несмотря на свою грязь, мордвин” (которого он сравнивает с ирландцами), “ловкий, живой эпикуреец-татарин”, “талантливый малоросс” и т.д.» (Маркс — Энгельсу, 12 февраля 1870 г. // Там же. Т. 32. С. 363).

[23] Маркс — Энгельсу, 7 августа 1866 г. // Там же. Т. 31. С. 209—210.

[24] См.: Маркс К. Наброски ответа на письмо В.И. Засулич // Там же. Т. 19. С. 400—421.

[25] Кара-Мурза С. Указ. соч. С. 56.

[26] Там же.

[27] Кара-Мурза часто обращается к этой статье Антонио Грамши: Грамши А. Революция против «Капитала» (http://libelli.ru/magazine/98_3/i.htm).

[28] Кара-Мурза С. Указ. соч. С. 242—243. Хотя Кара-Мурза пишет здесь о русском народе, речь в его текстах всегда идет именно о цивилизационной, а не узконациональной «матрице». Более того, вопрос национального — это еще один критерий различия «России» и «Европы». В русской культуре понятие «народа» инклюзивно. На Западе же царят расизм (причем не только по отношению к «цветным», но и в обращении с собственными непривилегированными классами), национализм и натуралистически понимаемая этничность.

[29] Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Они же. Сочинения. М., 1955. Т. 4. С. 434.

[30] Жижек С. Против прав человека. М.: Свободное марксистское издательство, 2010. С. 29.

[31] Там же.

[32] См.: Мединский В. Интересная история // Российская газета. 2017. 4 июля (https://rg.ru/2017/07/04/vladimir-medinskij-vpervye-otvechaet-kritikam-s...).

[33] В программе этой партии в разделе «Методы» записано: «Патриотическое воспитание молодежи. Прекращение внедрения западных образовательных методик» (https://xn—80aealaaatcuj2bbdbr2agjd6hzh.xn—p1ai/doc/program).

[34] См.: Дугин А. Лекция для Партии Великое Отечество(www.youtube.com/watch?v=YMrmk44w-tM). Подробнее об этом выступлении см.: Кобылин И. «Пятно Роршаха»: консервативная революция в поисках прошлого(https://cyberleninka.ru/article/n/pyatno-rorshaha-konservativnaya-revoly...).

[35] Жижек С. Против прав человека. С. 32.

Итоги Форум-Выставки ОТДЫХ 2017

«Сегодня перед отраслью стоят амбициозные задачи. Прежде всего — это повышение конкурентоспособности в условиях меняющейся экономической конъюнктуры, стимулирование внутреннего спроса, увеличение доли в объеме экспорта. Уверен, что Форум-Выставка ОТДЫХ внесет заметный вклад в решение этих задач» В.Л. Мутко, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам спорта, туризма и молодёжной политики

С 19 по 21 сентября 2017 г. в выставочном комплексе «Экспоцентр» при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму состоялся Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ. Деловая программа «Туристическая индустрия – драйвер экономического развития. Современный образ туристической России» объединила более 29 бизнес-событий с участием представителей органов государственной власти и руководителей туриндустрии.

Следуя мировым тенденциям выставочной отрасли, организаторы Международного Форума-Выставки строго сегментировали экспозицию и деловые мероприятия, сделав главный акцент на развитие внутреннего и въездного туризма.

В состав участников выставочной экспозиции вошли 861 компания из 44 стран мира. Наибольшей популярностью у посетителей Форума-Выставки пользовались стенды Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки. Россия была представлена 40 регионами, что в 3.5 раза больше показателей 2016 года. Общая площадь выставки составила 15 000 м2.

Впервые свои выставочные экспозиции представили Армения и Греция, после большого перерыва в число участников вернулась Финляндия. В преддверии Перекрестного года туризма России и Индии, масштабной экспозицией были представлены Министерство туризма Индии, Гоа, Карнатака, Керала. Развитие и продвижение этих направлений на российском рынке обсудили исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе, представители туроператоров и заместитель директора представительства Министерства туризма Индии в Европе, России и странах СНГ г-н Аджит Пал Сингх в ходе круглого стола в рамках Форума-Выставки.

Среди российских экспонентов впервые отдельными стендами были выделены федеральные проекты «Живые уроки», «Императорский маршрут», «Восточное кольцо» и экспозиция Промышленного туризма. Потенциал санаториев и курортов России был представлен в рамках экспозиции по лечебно-оздоровительному туризму.

Совместно с компанией «Интерс» и Департаментом спорта и туризма г. Москвы был организован инфотур для региональных агентств из 50 регионов России, который включал посещение экспозиции и мероприятий деловой программы.

Официальным спонсором туристической экспозиции ОТДЫХ стала Доминиканская республика, партнерами выступили компания ART TOUR и «Натали Турс». День открытия выставки был объявлен Днем Объединенных Арабских Эмиратов и прошел под эгидой туроператора «Натали Турс».

В официальной церемонии открытия Международного Форума-Выставки по туризму ОТДЫХ приняли участие Заместитель министра культуры РФ А.Ю. Манилова, Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанский, Руководитель Федерального агентства по туризму О.П. Сафонов, Президент РСТ С.П. Шпилько, Министр туризма Греции Е. Кундура, Директор Представительства Министерства туризма Доминиканской Республики в России, Украине и странах СНГ Г.В. Лысенко.

Деловая программа ОТДЫХ стала предметом повышенного внимания со стороны экспертов, отраслевых ассоциаций и компаний, активно осуществляющих деятельность в российской туротрасли. Подобный интерес обусловлен практической значимостью обсуждаемых тем для индустрии, возможностью принять участие в прямом диалоге с представителями власти. Помимо многочисленных конференций, круглых столов и рабочих совещаний, Форум стал площадкой для подписания межправительственных и партнерских соглашений. 19 сентября состоялась Церемония открытия Перекрестного года туризма Россия-Греция 2017-2018, в которой приняли участие Заместитель Министра культуры РФ А.Ю. Манилова и Министр туризма Греции Е. Кундура.

Открыло деловую программу Пленарное заседание «Открытый диалог руководителей туристической отрасли. Развитие туризма – повестка будущего» с участием Председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанского, Председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи М.В. Дегтярева, Заместителя Министра культуры Российской Федерации А.Ю. Маниловой, Руководителя Федерального агентства по туризму О.П. Сафонова, Президента РСТ С.П. Шпилько, Начальника управления Роспотребнадзора О.В. Прусакова.

В работе заседания приняли участие представители 74 субъекта России. Эксперты обсуждали главные вызовы, стоящие перед туриндустрией, подводили итоги и анонсировали планы на предстоящий год.

«Значение туризма в современной экономической жизни России недооценено. На примере сельского хозяйства мы видим, какой результат может дать отрасль, если она находится в приоритете государства. Туристская индустрия действительно может быть драйвером экономического развития при соответствующем внимании со стороны государства. Инструментарий, который мы для этого предлагаем, достаточно разнообразный», – отметил в своем выступлении Валерий Рязанский.

Алла Манилова подчеркнула, что туризм – это уникальный механизм продвижения территорий: «Безусловно, много туристов выбирает курортных отдых, но все же большая часть – а это 80% — приезжают с целью осмотра достопримечательностей. Стремясь удовлетворить спрос во всех направлениях, мы столкнулись с серьезными вызовами. Главные из них – состояние туристической инфраструктуры, продвижение внутренних направлений и изменение ментальности всей сферы гостеприимства».

Глава Ростуризма О.П. Сафонов в своем выступлении подробно остановился на итогах реализации Федеральной целевой программы. Так, за период с 2011 по 2018 год включительно в туротрасль России будет инвестировано 100 млрд. рублей из внебюджетных источников, порядка 25 млрд. рублей по линии федеральных и региональных денежных средств, создано порядка 18 тысяч рабочих мест, количество занятых в отрасли составило более 500 тысяч человек, количество номерного фонда в коллективных местах размещения увеличилось почти в два раза. При этом продолжает вестись работа над качеством обслуживания туристов и по продвижению российского туристского продукта в России и за рубежом.

По завершении Пленарного заседания делегаты мероприятия задали экспертам наиболее важные вопросы, требующие срочного решения и поддержки со стороны государства. Среди них были сложности туристического обмена с приграничными территориями, организация выезда детей в туристические поездки, методы улучшения обслуживания экскурсионных групп, принципы работы с группами болельщиков во время проведения Чемпионата мира по футболу.

Большой интерес вызвала презентация «Императорского маршрута», который охватит места пребывания последнего российского императора Николая II с семьей, историю великокняжеских усадеб, многочисленных царских резиденций, а также места паломничеств августейшей фамилии. Маршрут пройдет через Москву, Санкт-Петербург, Калугу, Орел, Калининград, Нижний Новгород, Вологду, Казань, Сыктывкар, Уфу, Тверь, Крым, Тюмень, Тобольск, Екатеринбург, Омск. По словам Заместителя Министра культуры РФ Аллы Маниловой маршрут включен в Национальную программу детского туризма, и именно дети из всех регионов России станут первыми путешественниками, прошедшими по памятным местам, тесно связанным с последним этапом жизни семьи Романовых. Программа для детей будет интерактивной, современной, отвечающей запросам подрастающего поколения. Регионом-координатором проекта стала Тюменская область.

Глава Ростуризма О.П. Сафонов в формате делового завтрака встретился с главой г. Сочи Анатолием Пахомовым и представителями федеральных туроператоров по вопросам завершения летнего сезона, подготовке к зимнему периоду и запуску круизной линии. Состоялось подписание соглашения о формировании турпродукта к Чемпионату мира по футболу 2018 года между Федеральным агентством по туризму и компанией «Интурист – Thomas Cook».

Специфику инвестирования в туристической отрасли, сложности и успешные кейсы обсудили в рамках Экономической сессии. «Суть любого инвестиционного проекта в туризме: большие капитальные вложения в основные средства, большая сумма налога на имущество, долгая окупаемость», – подчеркнул Иван Егоров, Министр туризма Тверской области – «В комплексе мер по поддержке малого и среднего бизнеса в туризме нужно предусматривать не только налоговые льготы, но и меры по стимулированию роста рынка путем продвижения турпродукта».

Мерам продвижения внутреннего и въездного туризма России была посвящена конференция «Маркетинг территорий и национальный брендинг», которая открылась выступлением И.В. Фомина, члена комитета по социальной политике Совета Федерации ФС РФ, председателя экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике.

С целью обсуждения исполнения Поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10 мая 2017 года и реализации «Плана мероприятий по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремёсел», направленных на сохранение традиций народов России, развитие внутреннего и въездного туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов, в рамках Форума-Выставки состоялось открытое совещание участников и партнеров проекта «Узоры городов России».

При участии представителей Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ, Росгвардии, Федерального агентства по туризму и Ассоциации Безопасность отелей состоялось рабочее совещание «Время «Ч». До ЧМ по футболу осталось…», на котором обсуждалась операционная фаза подготовки к Чемпионату, утверждение фан-маршрутов и вопросы обеспечение безопасности в сфере гостеприимства. Более детальное обсуждение последней темы прошло в рамках конференции «Гостиничный бизнес: взаимодействие с государственными органами безопасности и миграционной службой МВД».

Серия конференций была посвящена формам туризма, имеющим большой потенциал, но нуждающимся в активном продвижении – сельским и промышленным турам. Новым возможностям для развития научно-познавательного туризма был посвящен спутник-семинар с участием представителей Госкорпорации «Роскосмос», Министерства культуры и туризма Калужской области, Федерального агентства по туризму, Администрации г. Байконур. Меры поддержки развития детского туризма получили горячее обсуждение в рамках конференции «Детский, семейный, молодежный и студенческий туризм. Десятилетие детства». По итогам проведенной дискуссионной панели будет сформирована резолюция, которая будет представлена на рассмотрение Министерству образования и науки Российской Федерации.

Высокопрофессиональными экспертными площадками для диалога и обмена уникальным опытом стали специализированные конференции. О событийном туризме, факторах роста и сдерживания развития MICE в регионах обсудили на конференции «Индустрия встреч в России». Конференция по лечебно-оздоровительному туризму была посвящена развитию санаторно-курортной отрасли и обсуждению исполнения Поручения Президента Российской Федерации по популяризации санаторно-курортного отдыха. Современные технологии в туризме, e-commerce, введение электронных путевок и многое другое обсудили на конференции «IT-технологии в туризме».

21 сентября состоялось подведение итогов Конкурса презентационных материалов и информационных видеороликов «Привет, Россия – Родина моя!», в котором приняли участие 22 региона России. Победители были определены в пяти номинациях:

- Презентация территории: ролик «Тюменская область для туристов» (Тюменская область)

- Природные объекты: ролик «Журавлиный край» (Московская область, Талдомский муниципальный район)

- Памятники и туристские маршруты: ролик «Зима в Паанаярви» (Республика Карелия)

- Событийные мероприятия: ролик «Калининград дышит футболом» (Калининградская область)

- Продвижение детского и юношеского туризма: ролик «Аргамач» (Липецкая область)

Призы зрительских симпатий завоевали:

- ролик «Доступный Воронеж» (Воронежская область)

- ролик «Приглашаем в Москву» (г. Москва)

- ролик «Добро пожаловать в Адыгею!» (Республика Адыгея)

Все конкурсные работы доступны на сайте Форума-Выставки.

С целью продвижения территорий в контексте создания гастрономических брендов и информирования широкой общественности о существующих возможностях в этой сфере на Форуме была организована Академия гастрономического туризма.

Международную конференцию по винно-гастрономическому туризму «Путешествие со вкусом?» открыло выступление модератора конференции президента Международного эногастрономического центра, члена экспертного совета по гастрономическому туризму UWNTO Леонида Гелибтермана на тему «Гастрономический туризм. Мировые тренды и российские реалии».

Одной из важнейших составляющих открытой дискуссии стало обсуждение специфики практической организации подобных туров на примере успешного кейса – проекта «Гастрономическая карта России», итоги реализации которого презентовала советник руководителя Федерального агентства по туризму Светлана Сергеева и координатор проекта Екатерина Шаповалова.

Плотное знакомство с эногастрономическими возможностями России, Доминиканской Республики, Болгарии, Сербии и Индии прошло в формате кулинарных мастер-классов с использованием местных продуктов, что способствовало более полному погружению в специфику локальной кухни и региона в целом, продвижению существующих гастрономических маршрутов и операторов, предоставляющих услуги в этой сфере. В числе российских регионов свои кулинарные традиции презентовали Республика Коми, ХМАО Югра, Ярославская, Владимирская, Московская, Тверская, Вологодская, Тульская, Рязанская области.

Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ стал эффективной дискуссионной площадкой для подведения итогов года и обсуждения актуальных задач в отрасли, прочным связующим звеном между представителями государственной власти и бизнеса, обучающей платформой для генерации новых тенденций и обмена опытом.

В 2018 году Международный Форум-Выставка по туризму ОТДЫХ состоится

11-13 сентября в ЦВК «Экспоцентр».

Андрей Черезов провел выездное заседание Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) по вопросу подготовки субъектов электроэнергетики Южного федерального округа к работе в осенне-зимний период.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации, заместитель руководителя Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) Андрей Черезов провел совместное заседание Федерального штаба и штабов по обеспечению безопасности электроснабжения субъектов Южного федерального округа (далее – региональные штабы) по вопросам подготовки субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП 2017-2018 годов.

Выездные заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) ежегодно в период с августа по октябрь проводятся под эгидой Министерства энергетики Российской Федерации во всех федеральных округах. На совещаниях подробно рассматриваются ход и актуальные вопросы подготовки к прохождению предстоящего осенне-зимнего периода с учетом региональной проблематики. Данное заседание в ЮФО стало седьмым в серии подобных совещаний 2017 года.

В заседании приняли участие представители Минэнерго России, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, Ростехнадзора, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, руководство региональных штабов ЮФО, федеральных и региональных энергокомпаний.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы, касающиеся подготовки электроэнергетической отрасли Южного федерального округа к предстоящему ОЗП, руководители региональных штабов и представители компаний доложили о результатах подготовки к нему, проинформировали о существующих проблемных вопросах.

Открывая заседание Андрей Черезов проинформировал его участников о ходе развития и обеспечения надежного функционирования электроэнергетической отрасли Южного федерального округа: «Основной целью развития энергетической инфраструктуры Южного федерального округа на период до 2020 года является устранение инфраструктурных ограничений, рисков для социально-экономического развития округа и гарантированное удовлетворение перспективного совокупного спроса экономики и населения округа на электроэнергию.

В целях повышения надежности электроснабжения регионов, входящих в ОЭС Юга, продолжается работа по строительству объектов и модернизации электроэнергетического оборудования.

Так, за 8 месяцев 2017 года в рамках строительства и комплексной модернизации генерирующего и электросетевого оборудования были введены в эксплуатацию:

- ГТУ-3 на площадке МГТЭС «Западно-Крымская» (22,5 МВт);

- РУ 330 кВ, РТСН Таврической ТЭС;

- РУ 330 кВ, РТСН Балаклавской ТЭС;

- заходы ВЛ 330 кВ Симферопольская – Джанкой на Таврическую ТЭС (2×1,1 км);

- заходы ВЛ 330 кВ Симферопольская – Севастополь на Балаклавскую ТЭС (2×4,6 км);

При этом до конца 2017 года ожидается ввод в эксплуатацию следующих наиболее значимых объектов:

- блок № 4 на Ростовской АЭС (1100 МВт);

- 1 ГТУ на площадке МГТЭС «Западно-Крымская» (22,5 МВт);

- ГТУ на площадке МГТЭС «Севастопольская» (2×22,5 МВт);

- ВЛ 500 кВ Ростовская – Тамань (437,17 км);

- ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская (285,8 км);

- ВЛ 330 кВ Севастополь – Западно-Крымская (93,1 км).

Своевременное завершение работ и ввод в эксплуатацию указанных объектов позволят повысить надежность функционирования энергосистемы Юга в предстоящий осенне-зимний период, а также в дальнейшем, учитывая активное развитие экономики и инфраструктуры регионов ЮФО».

Далее в своем докладе заместитель руководителя ведомства отметил проводимую в настоящее время Минэнерго России работу по контролю за подготовкой субъектов электроэнергетики к ОЗП 2017-2018 годов: «Подготовка субъектов электроэнергетики к работе в предстоящий ОЗП осуществляется в соответствии с утвержденным Минэнерго России планом первоочередных мероприятий.

Результаты проведенной энергокомпаниями работы и их готовность к работе в ОЗП будут проверены соответствующими комиссиями Минэнерго России, которые начали свою работу с 19 сентября и проверки будут завершены до 15 ноября. В состав комиссий включены также представители региональных органов власти ЮФО. На региональном уровне, объекты «малой» энергетики будут проверяться в период с 1 октября по 1 ноября соответствующими комиссиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Также Андрей Черезов проинформировал участников совещания об ожидаемой режимно-балансовой ситуации в энергосистеме Южного федерального округа в ОЗП 2017-2018 годов, общих показателях аварийности на объектах электроэнергетики и проблемных вопросах в предстоящий ОЗП: «В предстоящий ОЗП 2017-2018 годов, с учетом ожидаемых климатических условий, прогноз максимального потребления мощности составляет 12 922 МВт, что выше уровня прошедшего ОЗП на 6,4 %, а потребление электроэнергии прогнозируется в объеме около 40,9 млрд кВт*ч, что выше показателя предыдущего ОЗП на 2,8 %. При этом выработка электроэнергии в ЮФО прогнозируется в объеме около 39,6 млрд кВт*ч, что выше показателя предыдущего ОЗП на 7,6 %.

Что касается общих показателей аварийности, то следует отметить, что за 8 месяцев 2017 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года произошло увеличение показателя аварийности на генерирующих объектах - на 3,2 %, а на электросетевых объектах достигнуто снижение показателя на 16,2 %».

Также в своем докладе заместитель руководителя ведомства отметил работу по проведению плавок гололеда на проводах высоковольтных линий и проводимую работу по подготовке регионов Южного федерального округа к проведению летом 2018 года мероприятий Чемпионата мира по футболу, которые пройдут в 3 регионах округа: Краснодарском крае (г. Сочи), Волгоградской (г. Волгоград) и Ростовской (г. Ростов-на-Дону) областях. В настоящее время в данных регионах продолжается работа по подготовке объектов электросетевого хозяйства, необходимых для обеспечения надежного и безопасного энергоснабжения объектов, задействованных в подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года. Реализация данных мероприятий стоит на особом контроле Минэнерго России.

Особое внимание заместитель Министра уделил на совещании и вопросам обеспечения надежного электроснабжения в предстоящий ОЗП потребителей Крымского полуострова.

В настоящее время продолжается работа по развитию электроэнергетической отрасли Крымского полуострова и повышению надежности электроснабжения его потребителей. В соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790, продолжается активная работа по строительству на территории Крымского полуострова генерирующих объектов: Севастопольская и Симферопольская ПГУ-ТЭС.

Пуск в работу объектов генерации Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС позволит обеспечить необходимый уровень надежности, а также покрыть перспективный рост потребностей Крымского полуострова:

- ввод в эксплуатацию объектов I очереди обеспечит Крымскую энергосистему мощностью 470 МВт;

- ввод в эксплуатацию объектов II очереди обеспечит Крымскую энергосистему мощностью 940 МВт.

В настоящий момент максимальный объем перетока со стороны ОЭС Юга России составляет до 800 МВт, объем собственной генерации – порядка 160 МВт,

генерация МГТЭС – порядка 300 МВт (общий объем выдаваемой мощности составляет до 1260 МВт, без учета альтернативных источников электроснабжения и РИСЭ).

Суммарный объем располагаемой мощности в Крымской энергосистеме после запуска всех объектов энергомоста, Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС составит 1980 МВт (собственная генерация 1130 МВт, переток 850 МВт).

В целях ликвидации возможного дефицита электрической энергии и мощности, а также перевода потребителей на децентрализованное энергоснабжение в ОЗП 2017-2018 имеется 247 единиц ДГУ общей мощностью 122,9 МВт, готовых к запуску. Органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя утверждён соответствующий регламент перевода потребителей электрической энергии в энергосистеме Республики Крым и Севастополя на децентрализованное управление.

Также прорабатывается вопрос возможности строительства и использования в целях покрытия дефицита электроэнергии на территории Крымского полуострова дизель-генераторных установок единичной мощностью 1 МВт и более, находящихся на территории Республики Крым и г. Севастополя, в режиме синхронной работы в составе энергосистемы.

В настоящее время существует ряд проблемных вопросов, связанных с проведением ремонта неисправных ДГУ, а также по обучению и аттестации персонала, их обслуживающего. Органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя необходимо обратить на данные вопросы особое внимание и обеспечить их решение до начала ОЗП 2017-2018 годов, так как неготовность ДГУ создает риски введения ограничений потребителей Крыма в период низких температур наружного воздуха.

Далее с подробным докладом о состоянии электроэнергетического комплекса Южного федерального округа выступил директор Департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго России - Евгений Грабчак.

В рамках его доклада были подробно рассмотрены основные показатели функционирования субъектов электроэнергетики ЮФО, а также результаты работы компаний по подготовке к предстоящему ОЗП, были рассмотрены итоги выполнения ремонтных кампаний, а также приведен подробный анализ аварийности на объектах электроэнергетики Южного федерального округа.

Подробно Евгений Грабчак остановился на вопросе совершенствования системы сбора исходных данных для определения фактических показателей надежности сетевых организаций.

Директор Департамента Минэнерго России обратил внимание руководителей электросетевых компаний на результаты анализа показателей надежности электроснабжения SAIDI и SAIFI, и привел список компаний, которым необходимо усилить работу в этом направлении, чтобы не допустить превышения установленного базового значения и обеспечить необходимый уровень надежности и качества предоставляемых товаров и оказываемых услуг. В указанный список попали такие компании как: «Астраханьэнерго», «Ростовэнерго», «Калмэнерго» (филиалы ПАО «МРСК Юга»); АО «НЭСК электросети», АО «Оборонэнерго» - филиал «Южный» и ряд региональных территориальных сетевых организаций.

Отдельным вопросом, озвученным в ходе доклада, было рассмотрение причин и итогов системной аварии, произошедшей 16 марта 2017 года в Крымской энергосистеме, в результате которой было прекращено электроснабжение потребителей мощностью 250 МВт (596 тыс. чел.) и системная авария, произошедшая 28.07.2017 и затронувшая одновременно энергосистемы Краснодарского края и Крыма, что привело к отключению нагрузки в объеме 1028 МВт в Крымской энергосистеме и возникновению в Кубанской энергосистеме дефицита активной и реактивной мощности, сопровождавшегося глубоким (ниже 50 % от номинального) снижением напряжения во всей электрической сети.

Особое внимание директор Департамента в рамках доклада уделил результатам тестирования и апробации новой методики оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, разработанной Минэнерго России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон», проводимой в настоящее время в целях скорейшего ее внедрения.

Данная методика впервые легализует и четко определяет процедуру оценки готовности работы энергокомпаний в периоды максимумов нагрузок; вводится понятие индекса готовности, позволяющего оценивать готовность к ОЗП на основании отчетных данных самих субъектов электроэнергетики с применением четких, понятных и прозрачных рассчитываемых критериев, исключающих возможность субъективной оценки.

По результатам апробации были выявлены «зоны риска» в компаниях, приведены итоговые расчетные показатели.

Тестовые расчеты показали уровень «готов с условиями» на таких объектах как: Волжская ТЭЦ-2 (ООО «Лукойл-Волгоградэнерго»), Кубанское ПМЭС (ПАО «ФСК ЕЭС»), Новочеркасская ГРЭС (ПАО «ОГК-2»).

По итогам расчета оценка «не готов» получена Джанкойским МЭС, Феодосийским МЭС и Симферопольским МЭС (ГУП РК «Крымэнерго»).

«Минэнерго России продолжает осуществлять особый контроль за состоянием электроэнергетической отрасли, проводить постоянный анализ основных параметров ее функционирования и надежности, совершенствовать его механизмы», - резюмировал свое выступление Евгений Грабчак.

По итогам заседания Правительственной комиссии будет подготовлен протокол с отражением всех поручений и организован контроль их исполнения в установленные сроки.

Также в рамках своего визита в Астраханскую область Андрей Черезов провел рабочую встречу с ее губернатором Александром Жилкиным, в ходе который были обсуждены вопросы развития и надежности функционирования электроэнергетической отрасли региона.

Субъект персональных данных должен стать игроком рынка

Мария Андреева

Игроки интернет-рынка предложили создать экосистему персональных данных - платформу, которая позволит пользователю (субъекту персональных данных) стать полноценным игроком рыночных отношений. Как отмечают инициаторы проекта, новое решение обеспечит возможность любому субъекту персональных данных (ПД) управлять своим цифровым профилем, доступом к нему и даже монетизировать личный цифровой актив.

Идею создания экосистемы предложила генеральный директор ООО "Системы управления идентификацией" Светлана Белова в ходе конференции Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) "Персональные данные - интересы личности, бизнеса или государства".

Как уточнила в беседе с корреспондентом ComNews Светлана Белова, эта идея давно витала в воздухе. "Мы понимаем, как в целом должна выглядеть эта система. Понимаем, что это очень большой проект", - сказала она. Чтобы проектная идея стала конкретным решением, надо приложить много усилий. Как уточнила Светлана Белова, команда проекта ожидает, что его реализация возможна в начале 2018 г.

На конференции концепцию активно поддержали представители Ассоциации российских банков (АРБ), Департамента развития высоких технологий Минкомсвязи РФ и другие участники рынка.

"Все видят с разных сторон одни и те же проблемы", - сказала Светлана Белова, отметив, что в создании экосистемы заинтересованы многие игроки рынка.

По словам Светланы Беловой, в настоящее время государство, бизнес и пользователи испытывают ряд трудностей по тому, как правильно использовать ПД.

В частности, у бизнеса отсутствуют удобные и надежные механизмы получения согласия пользователя на использование его ПД. При этом, добавила Светлана Белова, лавинообразный рост спроса на ПД мотивирует развитие серого рынка торговли ПД. Бизнес не имеет социальной ответственности в части использования ПД, и это способствует процветанию "цифрового феодализма" в отношении ПД.

Что касается государства, то оно не исполняет функцию социальной защиты граждан (обеспечение цифрового суверенитета личности). "Государство не имеет простых и удобных инструментов взаимодействия с конечными пользователями в режиме онлайн кроме портала госуслуг", - отметила Светлана Белова.

По ее словам, в результате получается так, что пользователя на рыночной "поляне" не видно. "Он существует, все вокруг него происходит, он генерирует данные, его права защищает государство, обеспечивая механизмы отзыва данных. Но, тем не менее, пользователь не имеет никакой информации о том, кто и как применяет его данные. Он не получает никаких доходов от коммерческого оборота своих цифровых активов, не управляет правами доступа и чаще всего получает моральный или материальный ущерб от того, что кто-то бесконтрольно использует его персональные данные", - сказала Светлана Белова.

Глава компании "Системы управления идентификацией" отметила, что взаимоотношения пользовательских данных происходят только между бизнесом и государством. "Представляется, что путь гармонизации этого рынка - через вывод конечного пользователя на арену рыночных отношений, связанных с оборотом персональных данных", - заметила Светлана Белова.

На ее взгляд, экосистема персональных данных - это практически смена парадигмы. "Пользователь (субъект персональных данных) должен стать полноценным игроком рыночных отношений. Это приведет к тому, что бизнес сможет легально обмениваться данными: это станет механизмом для развития разнообразных стартапов и для развития рынка в целом", - подчеркнула Светлана Белова.

При этом, добавила она, пользователю нужен инструмент, который позволял бы легко и просто управлять своим профилем и доступом к нему. "Ему нужен инструмент, который позволял бы применять инструменты Big Data, анализировать свой профиль и принимать правильные решения. Светлана Белова предположила, что это может быть персональный советчик, который будет анализировать деятельность пользователя и подсказывать ему, как поступать в той ли иной ситуации.

"Пользователь должен начать получать доход и монетизировать свою активность в Сети", - считает она. А бизнесу в свою очередь достанется понятный инструмент - получение пользовательского согласия на обработку персональных данных. "Имея эти согласия, не нужно существовать в серой и черной зонах. Важно лишь адекватно расплачиваться с пользователем", - заметила Светлана Белова.

Глава компании "Системы управления идентификацией" считает, что пользователей заставит прибегнуть к экосистеме несколько факторов: личная безопасность, суверенитет и корыстные соображения, которые могут использоваться против субъекта ПД. "Для этого должны появляться новые приложения и платформы, которых сейчас нет. После их появления возникнут вопросы о стандартах, о протоколах. Рынок должен гармонизироваться", - резюмировала Светлана Белова.

Директор департамента по информационным технологиям Фонда социального страхования РФ Андрей Кошкин, выступая на конференции, рассказал, что к фонду часто обращаются владельцы ПД с тем, чтобы разрешить доступ к их медицинским персональным данным.

"Зачем и в каких целях? Государство вряд ли даст напрямую доступ к персональным данным пользователей, тем более медицинского характера", - заметил Андрей Кошкин. Он отметил, что непонятно, как будут обеспечены защита и хранение информации, дальнейшее ее использование и кто будет нести ответственность за это.

Но при этом в Фонде социального страхования считают, что задачу обеспечения доступа к персональным данным, которые хранит государство, в том числе данным медицинского характера, над каким-то образом решать.

"В сфере социального обслуживания, на наш взгляд, в ближайшие годы будут происходить изменения. Первое из них - это монетизация социальных льгот, - рассказал Андрей Кошкин. Поэтому нужно сейчас понимать, как обеспечить доступ к персональным данным, которые хранятся в государстве, новым игрокам социального рынка.

На взгляд Андрея Кошкина, будут появляться социальные маркетплейсы, так как конечный производитель социальной услуги или социального товара - это не государственные органы, а компании. Это обычные игроки рынка, которые могут произвести товар и доставить его клиенту.

"Те, кто готов будет обслужить в социальном плане гражданина, должны удостовериться в том, имеет ли гражданин какие-либо социальные гарантии и какие социальные услуги этому гражданину надо доставить. И здесь мы должны будем по какой-то технологии обеспечить доступ к этим персональным данным", - отметил Андрей Кошкин.

Он предположил, что это может быть либо единая государственная инфраструктура, которая обеспечит юридическую значимость, либо дополнительная инфраструктура, которая обеспечит доверие, либо принципиально новая технология, которая обеспечит связанность, защиту информации на социальном рынке - какой-нибудь социальный blockchain.

В этой связи Фонд социального страхования старается решать проблему самостоятельно. "Мы ставим перед собой задачу создания новой цифровой платформы. Она направлена на поддержку социально ориентированных платформ и решение задач в негосударственной среде", - рассказал Андрей Кошкин.

Начальник управления специальных проектов X5 Retail Group Дмитрий Русаков отмечает, что утопично думать, что персональные данные будет хранить какая-то одна компания. "Системные ресурсы не безграничны, невозможно бесконечно увеличивать площадь и объемы своих накопителей", - заметил он.

Дмитрий Русаков добавил, что большой проблемой российского законодательства является то, что за утечку каких-либо данных ответственность несет не владелец облака, а владелец информации.

По данным исследования Boston Consulting Group (BCG; "The Value of our Digital Identity"), к 2020 г. масштаб экономики ПД составит $1,1 трлн, из которых $734 млрд будут приходиться на долю конечного пользователя. Годовой рост экономики ПД составит 22%.

Согласно прошлогодним данным BCG, 88% субъектов ПД озабочены тем, кто и как собирает их данные, но не меняют своего поведения в онлайн. 30% понимают, кто и как собирает их ПД, а 82% понимают важность управления ПД, но 63% не имеют удобных и понятных инструментов управления. И только 10% предпринимают усилия по управлению своими ПД в онлайн.

В Санкт-Петербурге пройдет Форум СМИ Северо-Запада

Форум 2017 года – юбилейный, что непременно скажется на его форме и содержании. В мероприятиях будут задействованы свыше 300 участников – руководители СМИ и журналисты, представители разных ветвей власти, деловых кругов и общественности.

С 26 по 27 октября 2017 года в Санкт-Петербурге пройдет XV Форум средств массовой информации Северо-Запада.

Деловая программа форума будет проходить в помещениях обновленного Дома журналиста, хорошо знакомого и близкого всему журналистскому сообществу Северо-Запада.

Стартует форум с традиционной церемонии открытия и презентации медийных пространств регионов. Тема медиа-выставки этого года «Актуальный разворот: в ракурсе – человек». Представители регионов СЗФО расскажут о том, как местные СМИ освещают тему социальной ответственности и поддержки населения. Эта тема нашла отражение и в номинационном наборе конкурса СеЗаМ 2017.

Уже несколько лет дискуссии форума прямо или косвенно касались особенностей информационной политики на местах. Резюмируя обсуждения последних лет, деловую программу форума откроет панельная дискуссия «Власть, общество и СМИ. Информационные диалоговые каналы: требуется перезагрузка?». В центр дискуссии будут вынесены самые волнующие вопросы информационного развития. Как отражаются общественные потребности и проблемы общественного развития в разного рода медиа? Не приведет ли недостаток правдивой информации к радикализации общественных отношений и отчуждению общества и власти? Виден ли, наконец, человек и окружающий его социум в информационном потоке?

По следам малого форума СМИ, состоявшегося в мае текущего года Великом Новгороде, где был дан старт новому проекту АСМИ «Балтийский меридиан», будет затронута и тема международных информационных контактов и связей. Регион, принимающий малый форум АСМИ, представляется на большом журналистском собрании в Санкт-Петербурге особенным образом. На XV форуме пройдет презентация инвестиционной, культурной и туристической привлекательности Новгородской области «Русь Новгородская».

Центральной частью всех форумов СМИ является торжественная церемония награждения победителей журналистского конкурса СеЗаМ. Отличительной особенностью юбилейной церемонии станет место проведения. Номинанты, победители и гости соберутся в парадных залах отеля «Амбассадор». Также в этом году по инициативе правления АСМИ был учрежден отличительный памятный знак, который вручается журналистам и изданиям за вклад в развитие региональной журналистики. Первые награждения памятным знаком «Аллея славы АСМИ» пройдут на форуме.

Ключевым мероприятием второго дня станет дискуссионный клуб с участием губернаторов субъектов СЗФО, где планируется под новым углом взглянуть на информационное взаимодействие. Аудитория – редакторский корпус всего Северо-Запада. Разговор пойдет о социальном самочувствии регионов и будет по форме напоминать прием по личным вопросам: что делается в регионе для улучшения жизни человека?

Беседа будет строиться на примере двух регионов – Ленинградской и Новгородской областей с участием их губернаторов Александра Юрьевича Дрозденко и Андрея Сергеевича Никитина. Но тема будет затронута шире: чего не хватает сегодня в диалоге между обществом и властью? Слышен ли голос простого человека из глубинки? Как видятся современные диалоговые каналы с кабинетов власти?

Прием по личным вопросам предполагает конкретику. И организаторы форума планируют подключить к диалогу по видеосвязи площадки в Великом Новгороде и Ленинградской области.

Помимо традиционных составляющих форума в этом году будет опробовано несколько новых форматов. В частности, во второй день состоится свободная дискуссия с участием блогеров Северо-Западного региона «Блогерство и журналистика: популярность и популизм». А высказать свое мнение по этой теме можно уже сейчас на странице Ассоциации СМИ в социальных сетях.

Еще одно нововведение этого года – «Деловой офис форума». В течение двух дней будет работать специальная площадка для общения представителей деловых партнеров форума и главных редакторов региональных СМИ. К участию приглашаются сотрудники PR-служб компаний Северо-Западного региона.

В качестве модераторов, спикеров, специальных гостей и участников на форум приглашены: Николай Цуканов, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО; Александр Дрозденко, губернатор Ленинградской области; Андрей Никитин, губернатор Новгородской области; Петр Толстой, заместитель Председателя ГД ФС (г. Москва); Леонид Левин, председатель Комитета ГД ФС по информационной политике, информационным технологиям и связи; Павел Гусев, главный редактор газеты «Московский комсомолец», член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества (г. Москва); Алексей Венедиктов, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» (г. Москва); Олег Казьмин, директор Фонда медиаисследований и развития стандартов журналистики (Фонд «Медиастандарт»), (г. Москва); Рифат Сабитов, заместитель генерального директора – руководитель регионального департамента ВГТРК (г. Москва); Галина Калинина, режиссер-кинодокументалист, продюсер, журналист, основатель студии неигрового кино «Студия 9 марта» (г. Москва); Ника Стрижак, телеведущая; Лев Додин, художественный руководитель Академического малого драматического театра; руководители ведущих федеральных и северо-западных СМИ; представители бизнеса и общественных организаций.

Более подробную программу форума вы найдете на сайте АСМИ – www.asmi-sz.ru. Здесь же с 1 по 15 октября будет открыта регистрация участников и аккредитация журналистов для освещения форума.

Заседание прошло под руководством председателя Общественного совета Михаила Блинкина.

О ходе реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» участникам заседания рассказал директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко. По его словам, основным инструментом реализации мероприятий приоритетного проекта в 36 субъектах РФ являются программы комплексного развития транспортной инфраструктуры 38 городских агломераций. Программы предусматривают консолидацию ресурсов за счет всех возможных источников (федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы и т.д.) на решение поставленных приоритетных задач.

«В ходе реализации проекта отрабатываются подходы к взаимодействию между всеми собственниками дорог – федеральными, региональными и местными властями. При этом, цель такого взаимодействия – построение устойчивой и эффективной системы транспортного обслуживания населения и создание условий для грузоперевозчиков в условиях городской среды», -- сказал И. Костюченко.

На первом этапе (2017-2018 гг.) предусмотрена реализация преимущественно неотложных, быстрореализуемых мероприятий по приведению дорожной сети в нормативное состояние и устранению очагов аварийности. Целевые показатели первого этапа – доведение протяженности дорожной сети агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 50%, сокращение в два раза количества очагов аварийности.

Общий бюджет приоритетного проекта составляет 65,5 млрд рублей, в том числе за счет федерального бюджета 31,25 млрд рублей. Паспорт проекта предусматривает внедрение общественно доступной информационно-аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов. По словам И. Костюченко, сейчас ведется тестирование системы, сбор комментариев потенциальных пользователей, среди них представители общественных организаций, федеральных и региональных государственных структур, перевозочного бизнеса, научно-исследовательских институтов.

Заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул рассказал об итогах транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 года. По его мнению, транспортная инфраструктура городов-организаторов была полностью готова к Кубку. «В период Кубка были обеспечены комфортные, современные, безопасные пассажирские перевозки воздушным, железнодорожным, автомобильным транспортом, -- сказал замминистра. -- Всеми видами транспорта между городами-организаторами было перевезено 2,5 млн человек».

Значительная доля пассажиропотока пришлась на воздушный транспорт. Наибольшая нагрузка легла на аэропорты Московского авиационного узла. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество перевезенных пассажиров в Домодедово, Шереметьево, Внуково увеличилось на 17,7%. В аэропортах городов-организаторов Кубка была обеспечена требуемая пропускная способность. Дополнительного оснащения воздушных пунктов пропуска не потребовалось. Но в рамках подготовки к Чемпионату мира такая работа ведется.

В части пассажирских перевозок железнодорожным транспортом реализована правительственная гарантия по бесплатной перевозке болельщиков между городами-организаторами спортивных соревнований. Всего было оформлено 60 382 бесплатных билета в дополнительных поездах, отправлено 262 дополнительных поезда, услуги по перевозке оказаны 52 954 болельщикам. Примерно каждый десятый посетитель матчей Кубка воспользовался бесплатными поездами, отметил Н. Асаул. Самыми популярными направлениями бесплатных поездов стали Москва-Санкт-Петербург и Москва-Казань.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства, с 23 июня представители аккредитованных СМИ также получили право передвигаться между городами на бесплатных поездах. 247 представителей СМИ стали их пассажирами, совершив 355 поездок.

«В целом, города-организаторы справились с транспортным обслуживанием Кубка. Это стало возможным, в том числе, благодаря реализации Стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу», -- сказал замминистра.

Участники совещания рассмотрели ход исполнения перечня поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам заседания президиума Государственного совета РФ от 15 августа 2016 г. по вопросу развития внутренних водных путей (ВВП). За текущий год проведена значительная работа. Проектируется Багаевский и Нижегородский низконапорные гидроузлы. Проведена большая работа по подготовке нормативных правовых актов. Существенно увеличено финансирование текущего содержания ВВП и гидротехнических сооружений. За счет этого, в навигацию 2017 г. качественно улучшены параметры ВВП. Это позволило остановить падение грузооборота на внутреннем водном транспорте, привлечь новую грузовую базу, частично разгрузить автодороги.

Директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев рассказал о ходе общественного обсуждения проекта приказа Минтранса России «Об утверждении правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений». Проект подготовлен в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта, с учетом изменений, внесенных 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Указанным законом внесены изменения в определение внутренних водных путей, введены понятия «судовой ход» и «категории внутренних водных путей». В соответствии с этим изменился подход к требованиям по содержанию ВВП, заключающийся в содержании судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей, что нашло отражение в проекте Правил.

Проект правил устанавливает единые требования к порядку выполнения работ по содержанию судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасного судоходства.

Государственный долг субъектов РФ по бюджетным кредитам составляет 1,1 триллиона рублей, что является половиной от общего долга российских регионов в 2,2 триллиона рублей, рассказала РИА Новости глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.

"Надо начать с того, что на 1 сентября государственный долг субъектов РФ составляет 2,2 триллиона рублей, в структуре этого долга почти 1,1 триллиона рублей – это задолженность по бюджетным кредитам, и 550 миллиардов – задолженность по коммерческим кредитам", — рассказала Голикова.

Ранее президент РФ Владимир Путин объявил о запуске программы реструктуризации накопленных регионами кредитов из федерального бюджета, которая начнет действовать с 1 января 2018 года. По словам вице-премьера РФ Дмитрия Козака, реструктуризация затронет кредиты объемом в 738 миллиардов рублей, а также будет учитываться при планировании нового бюджета на 2018-2020 годы.

Глава СП отметила, что с января по сентябрь 2017 года долг регионов уже сократился на 153 миллиарда рублей, но такое сокращение все еще происходит очень низкими темпами. "Правда, внутри него самого тоже есть позитивные изменения: структура изменяется в сторону увеличения доли бюджетных кредитов, по которым процентная ставка существенно более низкая, чем по коммерческим", — пояснила Голикова.

Запуск реструктуризации

Участие регионов в объявленной президентом РФ программе реструктуризации, по словам Голиковой, будет добровольным, а предполагаемая схема погашения долга перед федеральным бюджетом будет включать два варианта. По первому, рассчитанному на семь лет, все регионы будут в 2018 и 2019 годах выплачивать по 5% от имеющегося долга. Далее выплаты увеличатся до 10% в 2020 году и до 20% в период с 2021 по 2024 год.

Второй план предусмотрен для регионов, которые за первые два года реструктуризации смогут нарастить собственные доходы до уровня инфляции и выше. Такие субъекты получат возможность увеличить срок выплаты госдолга до 12 лет, с выплатами по 5% в 2018-2020 годы, далее в срок с 2021 по 2028 год – по 10%, а в 2029 году снова в 5%.

Глава Счетной палаты подчеркнула, что оба предложенных варианта реструктуризации предусматривают вполне приемлемую нагрузку для бюджетов регионов РФ: расходы на выплаты по 5% от суммы долга в первые два года действия программы, по ее оценке, для абсолютного большинства субъектов РФ не будут превышать 3% от их собственных доходов.

"Это, в общем-то, вполне приемлемая нагрузка, которая вполне посильна для регионов в сегодняшней ситуации", — сказала Голикова.

Экономия для регионов

Первые два года программы, по словам Татьяны Голиковой, позволят регионам сэкономить 428 миллиардов рублей или 5% от всех расходов региональных бюджетов, что является для них существенной цифрой. Она отметила, что на сэкономленные средства регионы смогут рассчитаться по коммерческим кредитам, выполнить социальные обязательства перед своими жителями, а также увеличить инвестиционную составляющую, которая в регионах за последнее время существенно снизилась.

Голикова отметила, что самый большой объем долгов приходится именно на те регионы, которые вкладывали заемные средства в инвестразвитие. Она считает, что таким регионам программа реструктуризации окажет существенную помощь.

"По нашим оценкам, наибольшие объемы, которые придется платить, имеет Калужская область, у них там достаточно большие объемы бюджетных кредитов, но эти объемы бюджетных кредитов были связаны, в том числе с тем, что вкладывались серьезные ресурсы на инвестиционное развитие региона. И мы думаем, что как раз для таких регионов, которые в общем заимствовали на то, чтобы развивать инвестиции, вот для такого рода реструктуризация будет существенным вкладом", — сказала председатель Счетной палаты.

Компенсация федерального бюджета

Голикова назвала существующий долг регионов в 1,1 триллион рублей "серьезной суммой" и отметила, что правительство неоднократно пыталось подходить к теме реструктуризации, но сталкивалось с проблемой выпадающих доходов федерального бюджета. По ее словам, президент РФ уже дал правительству поручение начать поиск "иных источников дохода" для компенсации потерь федерального бюджета от реализации программы.

"Если будут выпадающие доходы по бюджету, то их нужно компенсировать какими-то иными источниками. Сейчас президент дал поручение правительству этот вопрос детально проработать, но в контексте сроков мы понимаем, что это (решится – ред.) если не сразу при внесении закона о бюджете (на 2018-2020 гг – ред.), то точно во втором чтении", — рассказала Голикова.

"Эта программа будет очень существенным вкладом в сбалансированность (бюджетов – ред.) регионов, но при этом это не означает, что министерство финансов вместе с другими отраслевыми коллегами не должно продолжать, как раз должно продолжать, работу над формированием реестра расходных обязательств в регионах", — отметила Голикова.

Мария Антонова.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах совместного с Контрольно-счетной палатой Кировской области контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

Объекты проверки: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Правительство Кировской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; Администрация муниципального образования «город Киров».

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

Начиная с 2017 г., Минстрой отвечает за реализацию приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Сроки реализации установлены с 15 октября 2016 г. по 1 мая 2021 г. Финансирование мероприятий проекта из федерального бюджета в 2017-2020 гг. предусматривается в объеме 41,01 млрд руб., в том числе в 2017 г. – 5,01 млрд руб. и с 2018 по 2020 гг. - по 12 млрд руб. ежегодно.

Финансовое обеспечение проекта в 2017 г. состоит исключительно из субсидии в виде имущественного взноса в Фонд ЖКХ (5,01 млрд руб.). Данная субсидия предназначена для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки регионам на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом в паспорте и сводном плане приоритетного проекта Фонд ЖКХ в качестве исполнителя и соисполнителя мероприятий проекта не указан.

При этом Минстроем в состав финансового обеспечения не были включены неиспользованные остатки субсидий, предоставленные Фонду ЖКХ в 2013-2016 гг. для финансовой поддержки регионов в целях реализации указанных инвестпроектов, а также средства Фонда ЖКХ, дополнительно направленные на эти же цели решениями наблюдательного совета Фонда ЖКХ. В 2013-2017 гг. общий лимит финансовой поддержки Фондом ЖКХ регионов в целях реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составил 13,9 млрд руб.

Минстроем не было обеспечено проведение инвентаризации указанных субсидий в целях принятия решения об использовании остатков субсидий, порядке завершения ранее начатых инвестиционных проектов, а также проведения оценки эффективности и результативности выполненных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Проверка показала, что участие регионов в реализации программ модернизации не является системным, а носит избирательный и заявительный характер, имеющий в основном локальную точечную направленность. Реализуемые проекты имеют высокую эффективность, но их объем и количество не оказывают существенного влияния на снижение степени износа коммунальной инфраструктуры. Общая степень износа в сфере ЖКХ в отдельных регионах и имеющаяся у них потребность в безотлагательной модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом ЖКХ фактически не учитываются.

По состоянию на 1 июля 2017 г. правлением Фонда ЖКХ приняты решения о предоставлении финансовой поддержки по 43 проектам общей стоимостью 9,13 млрд руб., в консолидированные бюджеты регионов по состоянию на 1 июля 2017 г. перечислены средства Фонда ЖКХ на общую сумму 1,38 млрд руб. В соответствии с Постановлением Правительства предоставление финансовой поддержки непосредственно на реализацию проектов модернизации будет осуществляться только по тем заявкам, по которым Фондом ЖКХ до 15 марта 2017 г. приняты решения об их соответствии установленным правилам. Согласно новым правилам финансовая поддержка будет оказываться Фондом ЖКХ только на подготовку проектов модернизации и на софинансирование части процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте РФ. При этом при разработке указанного постановления Минстроем финансовые возможности регионов и ресурсоснабжающих организаций к реализации предложенной схемы надлежащим образом не учитывались.

Так, например, по оценке Минстроя Кировской области, несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд руб. с использованием средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ непосредственно на реализацию проектов (включая реализацию в 2017-2019 гг. 7-ми первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд руб.), реализация Приоритетного проекта на установленных условиях в регионе фактически не осуществляется.

«По мнению Минстроя, изменить сложившуюся в сфере ЖКХ ситуацию, связанную с нарастающей деградацией инфраструктуры и ее критическим износом, возможно только посредством привлечения в отрасль частных инвесторов. Однако действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований Минстроем не разработано, несмотря на острую и объективную потребность отрасли в инвестиционных ресурсах», - комментирует ситуацию Юрий Росляк.

Несмотря на общее увеличение количества заключаемых концессионных соглашений в сфере ЖКХ (в 2015 г. – 271 соглашение, в 2016 г. – 580 соглашений, в I квартале 2017 г. – 161 соглашение), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 2015 г. составляет 70,9 млрд руб., в 2016 г. – 67,6 млрд руб., или только около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях (500 млрд руб. ежегодно).

Проверкой установлено, что до настоящего времени не создана система контроля за эффективностью и результативностью мер господдержки проектов модернизации, в том числе крупных и имеющих принципиальное значение для больших городов и регионов. Многие из них находятся в незавершенном производстве (в том числе начатые в период 90-х и 2000-х гг.). К указанным проектам можно отнести «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» (начало строительства – 2002 г.), расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Республика Дагестан (начало строительства - 1991 г.), «Строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа» (начало строительства – 2008 г.), «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (начало строительства – 2006 г.) и др.

Основные нарушения в ходе проверки были выявлены преимущественно в части субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Так, в 2015-2016 гг. не было обеспечено достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» в части завершения строительства 2 из 3 запланированных объектов коммунальной инфраструктуры (Республика Дагестан, Кировская область).

Значения показателей результативности предоставления субсидий («прирост технической готовности объекта за год») по соглашениям, заключенным Минстроем России с указанными регионами в 2015-2016 гг., предусматривали только рост технической готовности объектов и устанавливались меньше значений, необходимых для завершения строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Недостижение указанных показателей было, в том числе, обусловлено снижением объема ассигнований из федерального бюджета. Так, объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2015 г. был сокращен на 2,02 млрд руб., или на 74% и в 2016 г. - на 32,8 млн руб., или на 10%.

В нарушение требований Бюджетного кодекса и Правил формирования адресной инвестиционной программы строительство объектов капитального строительства в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» (Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова, Расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Расширение водопровода (Шумаковский водозабор) в г. Курск) осуществлялось без их включения в ФАИП.

Указанное нарушение обусловлено тем, что Минстроем в 2015-2016 гг. субсидии на общую сумму 995,8 млн руб. на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства региональной и муниципальной собственности предусматривались по направлению «прочие нужды» и отражались по коду бюджетной классификации «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Также Минстроем ненадлежащим образом исполнялись полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом в части обеспечения соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка их предоставления, а также полномочия госзаказчика - координатора по контролю за ходом реализации ФЦП «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм. Так, в нарушение утвержденного Единого плана проверок Министерства на 2016 г. запланированные выездные проверки на объектах Подпрограммы ФЦП «Жилище» проведены не были. Предусмотренный соглашением о предоставлении субсидий контроль министерством надлежащим образом не осуществлялся.

Начиная с 2017 г., объект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» перенесен Минстроем из Подпрограммы ФЦП «Жилище» в Основное мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры госсобственности регионов (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно решению Правительства в 2017 г. на повышение строительной готовности объекта с 63,25% до 66,5% предусматривается выделить средства Резервного фонда в размере 0,33 млрд руб. До настоящего времени указанные средства Минфином Минстрою не перечислены, соглашение о предоставлении субсидии с Кировской областью не заключено.

Как следует из выступления заместителя Министра строительства и ЖКХ Сиэрры Е.О., Минстрой в целом поддерживает выводы Счетной палаты о необходимости пересмотра и модификации проекта, который уже является морально устаревшим и требует внесения определенных конструктивных изменений.

Что касается средств Резервного фонда, предполагаемых к использованию в 2017 г., Минстрой совместно с Кировской областью в ближайшее время планирует решить вопрос о перечислении денег с учетом фактически выполненных и планируемых к реализации в текущем году мероприятий по строительству объекта.

Кроме того, представитель Минстроя сообщила, что в настоящее время с учетом наличия большого количества ранее незавершенных строительством объектов имеющегося поручения Правительства и прорабатывается вопрос о создании нового механизма финансирования внепрограммной части ФАИП в виде предоставления региону единоразовой финансовой помощи, при принятии регионом обязательства по завершению строительства объекта.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, администрацией города Киров не было обеспечено проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова. Водозабор подземных вод в Куменском районе». В ходе разработки проектной документации произошла замена стальных труб с наружной гидроизоляцией из полимерных лент и внутренним цементно-песчаным покрытием, предусмотренных технико-экономическим обоснованием объекта, ранее получившего положительное заключение Главгосэкпертизы России, на полиэтиленовые трубы. Вместе с тем согласование указанного решения на стадии рабочего проектирования строительства объекта с органами государственного надзора, согласовавшими технико-экономическое обоснование, не проводилось. Помимо этого, проведенный анализ, выявил факт завышения стоимости закупаемых строительных материалов, в частности, упомянутых полиэтиленовых труб, что может свидетельствовать о возможном наличии рисков коррупционного характера.

Так, допсоглашением к долгосрочному муниципальному контракту, заключенному между городом Кировым и ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» цена контракта в ходе его исполнения была увеличена с 4,7 млрд руб. до 4,9 млрд руб. (на 4%) за счет применения индексов-дефляторов на 2016 и 2017 гг. Стороны также согласовали отказ от строительства по трассе 18 водопроводных камер с одновременным увеличением на 100,7 млн руб. за счет создавшейся экономии цены закупаемых труб водовода. При этом удорожание по маркам труб, применяемых в строительстве указанного объекта, составило от 141 до 193%.

Коллегия приняла решение направить представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительство Кировской области, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также информационное письмо в Правительство Российской Федерации и отчет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.