Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Тариф должен быть справедливым

Перевозчик планирует урегулировать вопросы компенсации выпадающих доходов с регионами и сохранить маршрутную сеть в полном объёме

Виталий Шульгин, генеральный директор АО «ППК «Черноземье»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписала органам тарифного регулирования Воронежской, Тамбовской, Белгородской, Липецкой и Курской областей пересчитать экономически обоснованные тарифы на перевозки для компании «Черноземье».

– Виталий Иванович, почему потребовалось обращаться в ФАС?

– Мы обратились в ФАС с заявлением о досудебном рассмотрении споров в отношении всех обслуживаемых субъектов – Воронежской, Тамбовской, Белгородской, Липецкой и Курской областей – в части оспаривания экономически обоснованных тарифов. По всем субъектам ФАС вынесла положительные решения, предписав органам тарифного регулирования регионов пересчитать тарифы. С учётом этих решений большая часть разногласий с региональными органами тарифного регулирования решена, остальные же будут рассмотрены уже в судебном порядке.

– В чём суть разногласий?

– В каждом регионе своя специфика, но основная доля приходится на расходы, связанные с оплатой услуг РЖД по эксплуатации, ремонту и обслуживанию подвижного состава.

Также камень преткновения для выхода на безубыточный уровень – расходы на услуги охранных предприятий, сотрудники которых обеспечивают безопасность пассажиров в пути. Обеспечение безопасности – требование Устава железнодорожного транспорта. Незначительные разногласия есть и с собственными расходами нашей компании, необходимыми для осуществления производственной деятельности.

– Каковы результаты? Регионы пересмотрели тарифы?

– Да, Тамбовская область увеличила экономически обоснованный тариф с 66,96 до 69,96 руб. за зону. Гарантийные письма о предоставлении субсидий в этом году в полном объёме представлены за подписью губернатора региона Александра Никитина. Важно, что при перерасчёте также учтены расходы на частное охранное предприятие. А это 9,8 млн руб. Липецкая область пересмотрела тариф ещё до рекомендаций ФАС – с 41,42 до 90,64 руб. за зону. Регулирующий орган принял почти все расходы компании, в том числе и на содержание ЧОП. В результате регион покроет все выпадающие доходы компании. Также продуктивно складываются отношения с властями Белгородской и Курской областей.

Сложная ситуация в Воронежской области. Правительство региона пока не приняло решения об обеспечении полной компенсации. Вопреки решению Верховного суда, давшего определение о необходимости включения расходов на охрану в состав экономически обоснованных затрат компании, этот вопрос остаётся открытым. Вместе с тем нельзя не отметить, что регион всё же перерасчитал затраты и выпадающие доходы и увеличил их на 7,7 млн руб. Однако даже с этой прибавкой общая сумма – только 90,4% от потребной по региону. Некомпенсированные убытки достигнут 62,2 млн руб.

Отмечу, что вынесенные Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области решения, не обеспечивающие безубыточную работу перевозчика, будут обжалованы в судебном порядке.

– Каков общий объём ожидаемых потерь от госрегулирования тарифов в этом году?

– Сегодня на компенсацию выпадающих доходов в бюджетах областей предусмотрено 696,8 млн руб. При этом для безубыточной работы не достаёт более 313 млн руб. Но надо учитывать, что некоторые регионы ещё запланировали корректировки расходной части бюджета.

Работа по обеспечению необходимого субсидирования ведётся постоянно, начиная от подачи соответствующих расчётов в органы тарифного регулирования и требуемых бюджетных заявок, затем в процессе их обоснования и последующей защиты.

– Что будет, если с оплатой со стороны регионов возникнут сложности?

– В этом году компания принимает все возможные меры по урегулированию вопросов финансового обеспечения, не прибегая к непопулярным мерам по сокращению маршрутов, как это было раньше. Мы выстроили слаженную систему по урегулированию этих вопросов в судебном порядке. На перспективу 2017 года планируем полностью сохранить существующую маршрутную сеть.

– Целевая модель организации пригородного сообщения предусматривает, что регион согласовывает перевозчику размер экономически обоснованных затрат и устанавливает экономически обоснованный тариф, включающий инвестиционную составляющую. Её размеры определяются органом госрегулирования с учётом одобренной регионом инвестпрограммы перевозчика. А со стороны перевозчика предусмотрено инвестирование доходов, полученных по инвестиционной составляющей, в том числе на приобретение подвижного состава. Планируете ли вы обновить или купить подвижной состав?

– Безусловно. Потребность в его обновлении возникнет у компании уже в 2020 году. Однако стоимость нового подвижного состава крайне высока, чтобы обеспечить единоразовую оплату. Считаем целесообразным рассмотреть лизинговые схемы. Для накопления средств на первоначальный взнос компания включает в состав экономически обоснованного тарифа инвестиционную составляющую при формировании заявлений на тарифное регулирование уже третий год. Однако ни одним из обслуживаемых регионов решение об обновлении парка подвижного состава не принято. В том числе за счёт включения инвестиционной составляющей. В таких условиях вопрос покупки или обновления подвижного состава остаётся открытым.

– Что делает сама компания, чтобы минимизировать расходы?

– Повышаем доходность перевозок на фоне улучшения качества обслуживания. Сокращаются операционные расходы за счёт эффективного задействования минимально необходимого парка. К тому же расходы становятся меньше за счёт высвобождения работников в результате автоматизации процессов.

– Что включает в себя автоматизация процессов?

– Расширение сети билетопечатающих автоматов, внедрение возможности покупки проездных документов через мобильное приложение. Кстати, в автоматах можно не только купить билет, но и пополнить счёт мобильного телефона или оплатить услуги интернет-провайдера. Это сделано в том числе в рамках объявленного РЖД Года пассажира.

Также мы ежеквартально оцениваем степень удовлетворённости клиентов. Так легче анализировать собственные усилия. Кроме того, стала традиционной не только акция «День пассажира», когда любой человек может задать при личной встрече с представителями компании интересующий его вопрос, но и «День здоровья». В эти дни пассажиры могут бесплатно попасть на приём к врачам, которые работают на вокзале, получить консультацию и даже пройти экспресс-обследование. Чтобы кассирам и клиентам было удобнее общаться, развиваем систему переговорных устройств и обеспечили ими все билетные кассы со среднесуточным пассажиропотоком свыше 100 человек. Перевели абонементные билеты на пластиковые носители, сделав их более удобными в использовании и пополнении. Вагоны оборудуются бесплатным доступом в Интернет посредством Wi-Fi.

Развиваем мультимодальные перевозки «поезд – автобус» на участках Воронеж – Лиски – Колыбелка и Воронеж – Лиски – Средний Икорец. Билеты на автобус и поезд можно купить на выбор в наших кассах и на автовокзале в городе Лиски. Это первый опыт, и пока он работает как социальный проект.

Также с Лискинским районом связана наша экскурсионная программа. В этом году назначали дополнительные экскурсионные поезда в музей-заповедник «Дивногорье» по беспересадочному маршруту Воронеж – Копанище. Работает и проект «Библиотека на колёсах»: в вагонах оборудуем книжные уголки. Условие для пассажиров только одно: книгу надо вернуть.

– Есть ли планы по развитию популярных во многих регионах городских электричек?

– Год назад городская электричка пришла в Тамбов, для перевозок задействовали 15 поездов. До этого жители пригорода ехали до главного вокзала города и, если им нужно было дальше, пересаживались на автобусы. Однако городской поезд связал противоположные пригороды, позволяя обойтись без пересадок. На весь маршрут уходит 39 минут, из Бокина до Тамбова – 12 минут, от Тамбова до Селезней – 27. В этом году городской поезд запустили в Воронеже. Здесь проекту требуется большее развитие, чем в Тамбове: загруженность дорог и расстояния в Воронеже существенно больше.

– У каждого перевозчика есть особая группа пассажиров – инвалиды. Госдума в первом чтении одобрила поправки в Устав железнодорожного транспорта, согласно которым отвечать за посадку и высадку пассажиров с ограниченными возможностями вместе с владельцами инфраструктуры будут и перевозчики. Сейчас это зона ответственности РЖД как владельца инфраструктуры. Как планируете соблюдать этот закон, если он будет принят?

– Когда поправки примут, будем обучать наших работников оказывать помощь инвалидам в поездах, а также внесём изменения в их должностные инструкции. В конце концов мы же учим сотрудников оказывать первую помощь – по симптомам определять проблему и соответственно действовать. Значит, научим и тому, как правильно оказать помощь инвалиду.

И ещё. Важный момент, который должен быть учтён при внесении поправок, – чёткое разграничение ответственности перевозчика, владельцев инфраструктуры и подвижного состава. Например, если нужно оборудовать вагон подъёмником для инвалидных колясок, то это вопрос к владельцу состава. Если нужно оборудовать платформу пандусом – это ответственность владельца платформы.

– Год назад вступили в силу правила, облегчающие процедуру взимания штрафа за безбилетный проезд в пригородных поездах. Перевозчиков, по сути, наделили правом штрафовать пассажиров. Как обстоят дела с безбилетниками, какая сумма штрафов взыскана и насколько легко даётся этот процесс?

– Административная ответственность за безбилетный проезд упразднена. Взамен введена гражданско-правовая ответственность: безбилетник обязан возместить перевозчику неустойку в пятидесятикратном размере установленного тарифа на перевозку пассажира. При отказе уплатить штраф его могут взыскать в судебном порядке.

С начала года нашими работниками было составлено порядка 200 актов. Кроме того, ведётся судебная работа по взысканию штрафов. Получено около 60 положительных решений.

При этом следует отметить, что механизм взыскания штрафов содержит определённые правовые пробелы. Например, разъездной билетный кассир, в отличие от полицейского, не имеет права требовать документ, удостоверяющий личность. Поэтому нередко установить личность нарушителя не удаётся.

Потом, когда суд примет решение о возмещении перевозчику неустойки, реально получить деньги трудно. К примеру, если нерадивого папу суд приговаривает к выплате долга по алиментам за много лет, то деньги ещё нужно взыскать. Тут начинается история, что человек фактически не проживает по месту прописки, у него может не быть денег, работы или имущества. А судебные приставы не будут в первую очередь заниматься нашими безбилетниками, когда у них есть масса других исполнительных производств с гораздо большими суммами взысканий.

Справка «Гудка»

Компания «Черноземье» работает в пяти субъектах РФ – Воронежской, Тамбовской, Белгородской, Липецкой и Курской областях. В зимний период курсируют 94,5 пары поездов в сутки, а в летний – до 97,5 пар. Наибольшее число поездов в Воронежской области – 50,5 пар, а меньше всего в Курской области – 7 пар.

Беседовал Сергей Михалёв

Пятилетие возобновления «5+2»: ситуация и перспективы

Виталий Игнатьев – Министр иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, Чрезвычайный и Полномочный Посол, магистр международного права

Резюме Российские структуры не скрывают удовлетворения в связи с победой на президентских выборах в Молдове Игоря Додона, который в своих геополитических предпочтениях в значительной степени ориентируется на выстраивание партнерских отношений с Россией.

Осень 2016 года связана с заметными внутриполитическими трансформациями в государствах, представляющих интерес для внешней политики Российской Федерации. Президентские выборы в США, Республике Болгария и Республике Молдова нашли живейший отклик в экспертно-журналистской и политической среде Российского государства и рассматриваются многими комментаторами как определённый шанс для урегулирования отдельных противоречий, как на глобальном уровне, так и в региональном пространстве у западных границ России.

Активное транслирование позитивных ожиданий в связи с динамикой развития отношений РФ с Западным миром и примыкающими к нему республиками бывшего СЭВ – достаточно нерядовая, хотя и понятная практика для России, на протяжении последних лет вошедшей в клинч с Западом по широчайшему набору тем. В частности, российские структуры не скрывают удовлетворения в связи с победой на президентских выборах в Молдове Игоря Додона, который, судя по декларируемой платформе возглавляемой им Партии социалистов РМ и предвыборной агитации, в своих геополитических предпочтениях в значительной степени ориентируется на выстраивание партнерских отношений с Россией.

В Российской Федерации от нового Президента Молдовы ожидают прагматичного и сбалансированного подхода к выстраиванию отношений по оси «Молдова – Европейский союз – Россия», замедления сотрудничества с Румынией, США и НАТО, как в политической, так и в военной сфере, устранения ограничений, внедрённых молдавскими властями против российских телевизионных каналов, политических деятелей, журналистов.

В свою очередь, Молдова, если судить по недавним заявлениям Игоря Додона, рассчитывает на снятие ограничений в торгово-экономической и миграционной сфере. С учётом того, что данные проблемы имеют преимущественно политический генезис, их устранение политическими средствами можно ожидать уже в ближайшей перспективе.

Между тем отдельное внимание, прежде всего, российских комментаторов словно как «по отмашке» оказалось приковано к ещё одной проблеме, на протяжении многих лет находящейся в повестке российско-молдавских взаимоотношений. Заявления с единственным посылом о том, что Игорь Додон является человеком, способным добиться нормализации отношений между Приднестровьем и Республикой Молдова, посыпались с российских трибун «как из рога изобилия». Сам избранный Президент Республики Молдова раздаёт довольно щедрые обещания по данному поводу, прогнозируя прорыв в молдавско-приднестровском урегулировании чуть ли не в 2017 году.

Несмотря на общеизвестную ограниченность молдавского Президента в полномочиях по части переговоров с Приднестровьем (поскольку цели и стратегию урегулирования в соответствии с законодательством Молдовы устанавливает Парламент РМ, а реализует на практике Правительство), предвыборные обещания Игоря Додона и регулярно доносящиеся из Москвы слова поддержки позволяют прогнозировать активизацию работы различных сил над «приднестровским досье».

В данном контексте представляется важным проанализировать текущую динамику переговорного процесса между Приднестровьем и Молдовой, особенно с учётом приближающейся рубежной, с точки зрения внутренней логики диалога, даты – 5-летия с момента возобновления в официальном качестве заседаний Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Следует напомнить о том, что 30 ноября и 1 декабря 2011 года в городе Вильнюсе состоялась первая с 2006 года официальная встреча формата «5+2». Перезапуск официальной работы «Постоянного совещания…», среди прочего, означал обязательность исполнения всех принимаемых в нём решений и, следовательно, большую ответственность сторон и их международных партнёров за осуществляемую деятельность.

Интересным представляется сравнение обсуждённых тогда, в конце 2011 года, вопросов с проблемами, над которыми сегодня работают переговорщики сторон. В рамках вильнюсского раунда участники «Постоянного совещания…» работали над согласованием и утверждением Принципов и процедур ведения переговоров. Также в качестве наиболее актуальных тем назывались обеспечение свободной внешнеэкономической деятельности Приднестровья, возобновление автомобильного и железнодорожного сообщения, административные санкции против граждан России и Украины, проживающих в Приднестровье, уголовное преследование Молдовой должностных лиц Приднестровья.

Следует признать тот факт, что упомянутые темы на сегодняшний день также составляют актуальную ткань переговорного процесса. В 2012-2015 годах над этими аспектами велась кропотливая работа, позволившая добиться определенного продвижения вперед. Так, летом 2012 года были согласованы и подписаны Принципы и процедуры ведения переговорного процесса.[1] 30 марта 2012 года посредством подписания Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья»[2] была ликвидирована многолетняя железнодорожная блокада Приднестровья. Интенсивная дискуссия продолжается по вопросу участия транспортных средств, зарегистрированных в Приднестровье, в международном дорожном движении. За прошедшие 5 лет стороны, ОБСЕ, Европейский союз предлагали уже более 10-ти инициатив, нацеленных на урегулирование данного вопроса.

В начале 2014 года, подписав Протокольное решение «О некоторых аспектах свободы передвижения»[3], стороны смогли урегулировать проблему, связанную с применением контролирующими органами Молдовы административных санкций в отношении пересекающих молдавскую государственную границу жителей Приднестровья, не обладающих молдавскими документами (преимущественно граждан России и Украины).

Осенью 2013 года в рамках соответствующей Протокольной записи стороны приблизились к разрешению застарелого вопроса уголовного преследования должностных лиц Приднестровья в Республике Молдова.

Летом 2015 года, уже в условиях снижения динамики и содержательного наполнения сотрудничества между сторонами, Приднестровье и Молдова договорились об отмене платы за таможенное оформление экспорта и импорта, а также платы за загрязнение окружающей среды, ранее перечислявшихся приднестровскими предприятиями в бюджет Республики Молдова.

Таким образом, по всем краеугольным вопросам переговорного процесса либо были приняты согласованные решения, либо имелись реалистичные проекты договорённостей, дальнейшая работа над которыми позволила бы достичь обоюдно приемлемых результатов. При этом собственно переговорный процесс в 2012-2014 годах носил ярко выраженную социальностью направленность, поскольку переговорщики сторон в своей работе ориентировались, прежде всего, на урегулирование проблем социально-экономического и гуманитарно-правового спектра, оказывающих непосредственное воздействие на качество и уровень жизни граждан. Несмотря на то, что далеко не каждый обсуждаемый сторонами вопрос находил своё эффективное решение, общие тенденции в урегулировании позволяли говорить о сближении позиций Приднестровья и Республики Молдова, об успехах в построении атмосферы доверия, о желании международных партнёров вносить собственный вклад в дело мирного урегулирования конфликта. Освоенная сторонами парадигма «малых шагов» приносила свои, возможно, скромные, но устойчивые плоды и при этом обеспечивала относительное спокойствие и контролируемость ситуации в рамках традиционно конфликтных и сложных областей, таких как безопасность и миротворческий процесс, работа румынских школ в Приднестровье, свобода передвижения.

Однако примерно с середины 2014 года ситуация под влиянием целого ряда серьёзных факторов, имеющих, в основном, косвенное отношение к молдавско-приднестровскому диалогу, начала заметно ухудшаться.

Факторы, определившие эту деградацию, связаны с тектоническими изменениями в российско-украинских отношениях, а также в отношениях между Россией и Западом (как по поводу Украины, так и в целом), повлекшими за собой значительное смещение акцентов и переформатирование контактов по оси «Украина-Молдова» и «Украина-Приднестровье». Противостояние России и Запада отразилось на молдавско-приднестровском урегулировании не только через призму подхода Украины, но и через реформирование позиции Европейского союза и США, также являющихся участниками «Постоянного совещания…», как по отношению к России, так и к диалогу между Приднестровьем и Молдовой. Изменение подходов или инертность ключевых для Молдовы игроков позволили молдавским представителям приступить к активной фазе разрушения ранее согласованной тактики «малых шагов» и коренному пересмотру позиции относительно характера диалога с Приднестровьем. Отдельно следует обозначить окончательное складывание режима личной власти (позволившего Генсеку Совета Европы Турбьерну Ягланду назвать Молдову «захваченным государством») в Республике Молдова, позволившего синхронизировать между всеми органами государственной власти единообразный подход к отношениям с Приднестровьем, состоящий в максимально широком использовании инструментов дискриминации, давления, санкций и шантажа.

Итогами этой ревизии стало, прежде всего, «разбазаривание» капитала, с таким трудом наработанного в 2012-2014 годах, а также дальнейшая ниспадающая динамика переговоров и деградация общей ситуации. Принципы и процедуры, согласованные в 2012 году, не исполняются уже не только Республикой Молдова, но и Действующим Председательством ОБСЕ. Если РМ игнорирует такие базовые принципы, как недопустимость выдвижения предварительных условий, согласование принимаемых решений, принятие во внимание ранее достигнутых договорённостей, то ОБСЕ не исполняет процедуры ведения переговоров, упорно отказываясь от организации очередного заседания формата «5+2», несмотря на поступление такой инициативы от Приднестровья уже трижды во втором полугодии 2016 года.

В области железнодорожного сообщения Молдова не только нарушает (при помощи Украины) некоторые положения Протокольного решения о возобновлении грузового сообщения, но и частично запретила импорт нефтепродуктов (горюче смазочных материалов) в Приднестровье, чем создала невыносимые условия логистики уже не только для приднестровских предприятий, но и для хозяйствующих субъектов Украины и самой Молдовы.

По автомобильному транспорту позиция Молдовы в последние два года заметно ужесточилась. По просьбе Правительства РМ государства-члены Европейского союза запретили въезд на свою территорию автомобилям с приднестровской регистрацией. Осенью 2015 года на протяжении двух месяцев действовал запрет на пересечение молдавско-украинской границы для транспортных средств, зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике.

В 2014-2015 годах было возбуждено несколько десятков новых уголовных дел в отношении должностных лиц Приднестровья, в том числе против Председателя Правительства ПМР Татьяны Туранской. Более того, впервые за долгие годы один из приднестровских чиновников Максим Кузьмичёв (сын Министра внутренних дел) был задержан властями Греческой Республики по заявке молдавской стороны в Интерпол. Несмотря на то, что греческий суд признал уголовное дело в отношении Максима Кузьмичёва политически мотивированным и принял решение о его освобождении в зале суда, произошедший инцидент стал очередным индикатором ухудшения ситуации во взаимоотношениях между сторонами конфликта. Более того, пограничная полиция и Служба информации и безопасности РМ начиная с 2015 года организуют регулярные «облавы» против приднестровских представителей, а также российских (и не только) чиновников, учёных, экспертов и журналистов, следующих транзитом в Приднестровье через аэропорт в городе Кишинёве.

Значительно деградировало взаимодействие между Приднестровьем и Республикой Молдова в области экономики, торговли и банковской деятельности. Ключевой угрозой в этом смысле является молдавско-украинское намерение установить совместный таможенно-пограничный контроль в пункте пропуска «Кучурган» на границе с Приднестровьем.

В связи с деструктивными шагами молдавской стороны оказались заблокированы отдельные важные инструменты миротворческой операции и работы её руководящего органа – трёхсторонней Объединённой Контрольной Комиссии. При этом Республика Молдова нарастила число совместных мероприятий (включая военные учения), проводимых с государствами НАТО, в особенности США и Румынией. В самой Молдове активизировалась давняя дискуссия относительно вопросов идентичности: румынский язык был признан государственным, нейтральный и внеблоковый статус Молдовы всё больше приобретает фиктивные черты, а российские военнослужащие и боеприпасы, складированные в Приднестровье, были объявлены вне закона.

Сводя произошедшие в последние годы тревожные изменения к метафоре, можно отметить, что если после возобновления работы «Постоянного совещания…» в официальном качестве обсуждались вопросы создания «зелёных коридоров» для приднестровских товаров, приднестровского транспорта и приднестровских граждан, то сейчас РМ провоцирует дискуссии о «зелёном коридоре» для вывода российских военнослужащих и вооружений, дислоцированных в ПМР. [4] К сожалению, этим деструктивным усилиям явно потакают отдельные участники формата «5+2», изменившие свои подходы к процессу урегулирования. И это при том, что необдуманные односторонние шаги Республики Молдова создают проблемы не только Приднестровью, но зачастую ведут к прямым потерям для Украины, негативно сказываются на имидже ОБСЕ и Европейского союза в регионе.

Накопившийся негатив и минимальное количество достигнутых в последние год-полтора компромиссов, проистекающие из смены конструктивной парадигмы взаимодействия на некую неупорядоченную череду односторонних дискриминационных шагов, грозят обернуться дальнейшим обострением конфликта, заложником которого станут не только абстрактные миротворческие интенции международных участников переговорного процесса, но и законные права, интересы граждан сторон.

Не менее опасными в условиях утраченного доверия и диаметрально противоположных взглядов на потенциальную формулу окончательного политического урегулирования молдавско-приднестровского конфликта являются активизировавшиеся в последнее время дискуссии вокруг предоставления Приднестровью т.н. «особого статуса» в качестве некой части Республики Молдова. И это при отсутствии общего видения (или хотя бы минимально проработанного и вменяемого видения одной из сторон) по всем темам, которые могут составить ткань будущей политической договорённости между Приднестровьем и Республикой Молдова. Поддерживаемая отдельными участниками формата «5+2» беспочвенная амбиция молдавской стороны сужает область для поиска и реализации конструктивных шагов практически до нуля, редуцируя существующие проблемные вопросы до возвращения к старому «камню преткновения» – проблеме политического урегулирования, не имеющей на сегодняшний день приемлемого для обеих сторон решения, но несущей в себе непреодолимый конфликтный потенциал. Такой резкий откат назад неминуемо ведет к тупику, поскольку подразумевает под собой вместо дискуссий, ориентированных на результат, полезный для всех граждан, обсуждение проблемы, для урегулирования которой ни в Молдове, ни в Приднестровье не созданы ни законодательно-политические, ни экономические, ни общественно-патриотические рамки. К тому же в отношении выработки окончательной формулы политического урегулирования в Приднестровье и Республике Молдова отсутствует ярко выраженный общественный запрос, а мнение тех представителей общества, которым данная тема небезразлична, остаётся в значительной степени поляризованным. Не следует забывать и о позициях внешних участников «Постоянного совещания…», каждый из которых тоже руководствуется собственным восприятием и анализирует возникающие в связи с динамикой и параметрами молдавско-приднестровского урегулирования риски, включая экстраполяцию возможных шагов на их «внутреннюю кухню».

Таким образом, на сегодняшний день перед Приднестровьем и Республикой Молдова и их международными партнёрами стоит вполне предметный и осязаемый выбор – вернуться к работе, ориентированной на результат, критерием оценки которой будет являться повышение уровня благосостояния граждан, или, повинуясь амбициям и личной выгоде, попытаться взгромоздить на существующую хрупкую переговорную конструкцию очередной, потяжелевший за 26 лет конфликта «валун» политического решения. Второй путь представляется тупиковым, ведущим к параличу существующих переговорных механизмов, обострению и дальнейшей пролонгации издержек конфликта.

Республика Молдова за рассуждениями о подготовке неких предложений по «предоставлению особого статуса» Приднестровью традиционно маскирует свою неготовность к зрелому равноправному диалогу по актуальным вопросам, а также желание воспользоваться открывающимися ресурсами и привилегиями для того, чтобы «обложить данью» приднестровскую экономику, ограничить и ущемить законные права и интересы граждан Приднестровья.

Вместе с тем Приднестровская сторона также располагает значительным инструментарием для реализации целого спектра ответных мер против интересов Республики Молдова, которые неминуемо будут задействованы в случае возрастания напряжённости конфликта и повлекут за собой дополнительное раскручивание конфликтной спирали. Ежегодно транзитом через территорию Приднестровья проезжает более миллиона молдавских автомобилей, значительная часть торгового оборота Молдовы проходит через приднестровский участок железной дороги, в Приднестровье по-прежнему функционируют десятки молдавских учреждений, молдавская продукция активно продаётся на приднестровском рынке, а вырабатываемая в Приднестровье электроэнергия является, по сути, единственным надёжным источником поставок в Молдову. Взвешенный и ответственный подход Приднестровской стороны, состоящий в отказе от принятия ответных мер в целях недопущения ухудшения условий жизни граждан, не может быть бесконечным, и любые дополнительные искусственные дисбалансы могут провоцировать несимметричную реакцию Приднестровья. Более того, не стоит забывать о важнейшем значении итогов народного волеизъявления 17 сентября 2006 года, а также о предложенной Президентом Приднестровья Евгением Шевчуком концепции «цивилизованного развода».

С учётом обозначенных факторов ещё более очевидной представляется востребованность парадигмы сотрудничества, парадигмы конструктивных шагов и «добрых дел» во взаимоотношениях между Приднестровьем и Республикой Молдова. Приднестровская сторона к такому подходу готова, тем более, что за 5 лет с момента возобновления официального переговорного процесса наработаны проекты решений по всем основным сферам социально-экономического и гуманитарно-правового характера. Приднестровьем подготовлены и внесены на рассмотрение всех участников переговорного процесса проекты компромиссных решений в сфере грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок, участия приднестровского транспорта в международном дорожном движении, прорыва банковской блокады, урегулирования проблем в области экономики и торговли, налаживания межведомственного сотрудничества. Сторонами наработаны инициативы, позволяющие в случае принятия урегулировать проблемы гуманитарного характера, устранить противоречия, связанные с использованием сельскохозяйственных земель в Дубоссарском районе ПМР, снизить остроту проблемы уголовных дел, возбуждённых в отношении должностных лиц каждой из сторон. Российской Федерацией внесена важнейшая инициатива о разработке системы гарантий реализации достигаемых в формате «5+2» договорённостей. Представителями Европейского союза сформулированы проекты решений в области автотранспорта, некоторых аспектов образования, в таможенной сфере.

Огромным потенциалом по-прежнему обладает подписанный 3 июня 2016 года в рамках заседания «Постоянного совещания…» «Берлинский протокол», содержащий параметры разрешения целого ряда насущных проблем переговорного процесса. Все эти достижения и проекты договорённостей при наличии политической воли и готовности сторон к компромиссам представляют собой актуальную и довольно солидную базу для движения вперёд на переговорном треке.

Основной вопрос заключается в степени готовности, прежде всего, Республики Молдова, к тому, чтобы воспользоваться имеющимися наработками для улучшения ситуации в переговорном процессе, в способности молдавской стороны отказаться от «игры с нулевой суммой» и работать в рамках парадигмы «позитивного мышления и добрых дел».

В процессе нормализации отношений между Приднестровьем и Республикой Молдова крайне востребован переход к зрелому этапу принятия важных, взвешенных решений, от глубины проработки и ответственности в реализации которых будет зависеть качество диалога, благосостояние граждан обеих сторон и общая ситуация в области экономики и безопасности во всей Восточной Европе. Если молдавская сторона не найдет в себе силы и политическую зрелость для того, чтобы совершить в переговорном процессе «позитивный разворот», повернувшись лицом к существующим проблемам и интересам людей, то ситуация в переговорах продолжить деградировать.

Выбирать парадигму нужно уже сегодня, и от того, какое решение примет Республика Молдова, а также её международные партнёры, способные повлиять на её руководство – будь то Президент, Премьер-министр или Парламент РМ во главе с правящей коалицией и её «координатором», будет зависеть то, с каким «капиталом» участники переговоров подойдут к очередной годовщине с момента возобновления официальной деятельности «Постоянного совещания…» и подойдут ли вовсе.

[1] Принципы и процедуры ведения переговоров в рамках «Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию» // Министерство иностранных дел ПМР. [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.gospmr.org/ru/KLG

[2] Текст Протокольного решения «О принципах возобновления полноценного грузового железнодорожного сообщения через территорию Приднестровья» // Министерство иностранных дел ПМР. [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.gospmr.org/ru/xDk

[3] Протокольное решение о некоторых аспектах свободы передвижения населения // Министерство иностранных дел ПМР. [Электронный ресурс] URL: http://www.mid.gospmr.org/ru/Dqz

[4] Шалару: Киев готов предоставить «зеленый коридор» для вывода российских войск из Приднестровья // Newsmaker.md [Электронный ресурс] URL: http://newsmaker.md/rus/novosti/shalaru-kiev-gotov-predostavit-zelenyy-koridor-dlya-vyvoda-rossiyskih-voysk-iz-pri-28214

Россия. Молдавия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 2911816 Виталий Игнатьев

Распределение инвестиционных квот закрепили за Росрыболовством.

Правительство внесло изменения в положения о Минсельхозе и Федеральном агентстве по рыболовству. В документах отразили новые нормы закона о рыболовстве, в том числе по квотам на инвестиционные цели.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1244 внесены изменения в положения о Министерстве сельского хозяйства России и о Росрыболовстве. Как сообщает корреспондент Fishnews, отражены обширные поправки, которые были внесены в этом году в федеральные законы о рыболовстве, аквакультуре.

В Положении о Росрыболовстве учли замену термина «рыбопромысловый участок» на «рыболовный участок». Также внесены изменения в связи с новой классификацией квот вылова. Предусмотрено, что федеральное агентство распределяет в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квоты вылова на инвестиционные цели, международные квоты, предоставленные РФ, квоты добычи в морских водах, квоты в исключительной экономзоне РФ для иностранных государств.

За ведомством закрепляются функции по подписанию акта выпуска при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в ИЭЗ РФ, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей). Полномочия по утверждению состава бассейновых научно-промысловых советов.

Внесены изменения в Положение о Минсельхозе. Предусмотрено, что министерство принимает перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод. Порядок включения видов водных биоресурсов в перечень объектов, для которых устанавливается ОДУ, и исключения из такого перечня. Порядок заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб. Порядок заключения безвозмездного договора пользования рыбоводным участком без торгов с некоммерческим хозяйством, занимающимся аквакультурой в целях сохранения ВБР.

Согласно поправкам в закон о рыболовстве, предприятия смогут выбирать, какой вид рыболовства осуществлять в расчетном году – прибрежное или промышленное. Принятие порядка подачи заявления об определении вида рыболовства, осуществляемого в расчетном году, закрепляется за Минсельхозом. То же самое – по порядку подачи сведений о группе лиц для возможности работы на арендованном флоте.

В то же время из списка принимаемых ведомством правовых актов убрали порядок распределения между субъектами РФ промышленных квот пресноводных водных объектов, порядок определения границ РПУ, перечень типов судов, орудий и способов добычи для осуществления прибрежного рыболовства.

Часть изменений вступают в силу с 1 января и 1 апреля 2018 г., часть – с 1 января 2019 г. Остальные – с 10 декабря 2016 г.

Всегда на распутье

Центральная Азия между глобализацией и регионализацией

Иван Сафранчук – кандидат политических наук, доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО(У) МИД России.

Резюме В условиях глобализации нахождение на стыке регионов выглядело преимуществом. В процессе регионализации «пограничное состояние» оказалось вызовом. Украина, где элита раскололась по вопросу выбора – с Россией или ЕС, – пугающая иллюстрация.

Данная статья подготовлена на основе главы, которая войдет в коллективную монографию "Новые международные отношения: основные тенденции и вызовы для России". Ее готовит к изданию Департамент международных отношений Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

К середине 2010-х гг. Центральная Азия оказалась перед выбором между тремя проектами – российско-казахстанским (региональный центр развития), американским (подключение к нероссийским транспортным коридорам), китайским (превращение региона в безопасную зону сухопутного транзита Китая в направлении Европы и Ближнего Востока).

Когда в центральноазиатских столицах осознали, что перечисленные проекты являются основными альтернативами, бушевал украинский кризис. Он в значительной степени искажал восприятие любых начинаний местными элитами. Их представления о геополитическом балансе в последние десять лет трансформировались, теперь они предпочитают геополитический нейтралитет, поэтому крайне настороженно относятся ко всему, в чем им видится «тень» геополитики. А такую «тень» давно подозревали в российском и американском предложениях, поэтому лучше относились к китайскому, хотя отдают себе отчет во всех его подводных камнях и отнюдь не собираются превращаться в обочину китайской экономики.

Мозаика вариантов

К концу 2014 г. и началу 2015 г. стало понятно, что страны Центральной Азии не могут или, скорее, не хотят делать окончательный выбор (даже в случае вступления в ЕАЭС, как Казахстан и Киргизия). Первыми это уловили Соединенные Штаты. Осенью 2014 г. американские дипломаты предложили китайским коллегам обсудить возможности координации между Новым Шелковым путем (НШП) и Экономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП). В марте 2015 г. высокопоставленные американские дипломаты открыто объявили (хотя в непубличном формате эта позиция существовала с конца 2013 г.), что позитивно относятся к ЭПШП (но негативно к ЕАЭС) и считают, что НШП и ЭПШП «полностью стыкуются» (fully complementary).

Весной 2015 г. Россия тоже сформулировала предложение Китаю – сочетать ЭПШП и ЕАЭС, и 8 мая Си Цзиньпин подписал в Москве декларацию о сопряжении двух проектов. А через несколько дней в Пекин прибыла американская делегация во главе с заместителем помощника государственного секретаря по делам Южной и Центральной Азии Ричардом Хоугландом, которую приняли на невысоком (возможно даже – намеренно невысоком) уровне. Американцы предложили скоординировать НШП и ЭПШП. Таким образом, к настоящему времени Китай имеет возможность сочетать свой ЭПШП и с российским ЕАЭС, и с американским НШП. Уровень китайско-российских переговоров на этот счет явно выше, однако темпы согласований невысоки по обоим направлениям.

Какие из трех проектов более совместимы? Вернее, сейчас вопрос стоит таким образом: какой из них – российский или американский – более стыкуем с ЭПШП (варианта совместного развития НШП и ЕАЭС нет в повестке дня ни одной из сторон)?

Интересно, что при всей разнице между американскими инициативами «Большой Центральной Азии»/«Нового Шелкового пути» и китайским ЭПШП у них есть общая основа. В Америке даже иногда пишут, что Китай собирается делать именно то, что хотели, но так и не сделали США. По разным причинам, но и американцы, и китайцы опираются на идею глобализации. Соединенные Штаты намеревались (и по-прежнему говорят об этом, правда, без прежнего энтузиазма) дать Центральной Азии доступ к глобальному пространству. КНР желает сохранить собственную включенность в глобальную экономику, поддержать или максимально продлить ее прежнюю модель. Китаю нужно пройти через Центральную Азию к Европе и Ближнему Востоку.

У интеграционного проекта России другой приоритет – создание максимально сплоченной региональной экономической группы. Для этого внутри экономического объединения нужно снять барьеры для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Однако это возможно в той степени, в какой укрепляются общие внешние границы объединения.

Впрочем, наличие похожей основы в американском и китайском «шелковых путях» может как раз и не быть аргументом в пользу их сочленения. Зачем Китаю американский «тезка», если он сам собирается делать примерно то же самое? В США полагают, что китайцы способны создавать физическую инфраструктуру («железо»), а американцы – «софт», так как имеют большой опыт в установлении режимов торговли. Впрочем, Китай может рассматривать это как предложение Вашингтона совместно управлять инфраструктурой, сооруженной на китайские деньги, что Пекин вряд ли будет склонен принять, если только не окажется вынужден сделать это в силу дополнительных обстоятельств (например, связанных с вопросами региональной безопасности).

Стыковка же российского и китайского проекта может иметь смысл и для Китая, и для России. Подчеркнем, что большая перспектива видится не в объединении двух проектов, а в их скоординированной параллельной реализации. Евразийский экономический союз предоставляет Китаю надежный и безопасный транзит в нужных ему направлениях, а Пекин участвует в развитии пространства ЕАЭС не как периферии своей экономической системы, а как самостоятельного центра развития в Евразии. Это может отвечать и интересам самих стран Центральной Азии.

У тамошних элит есть интерес и к региональному, и к глобальному видению своего региона. Центральноазиатские государства не заинтересованы в том, чтобы оказаться запертыми в глубине Евразии, вдали от магистральных торговых маршрутов. Но им не нужна и полная открытость. В абсолютных цифрах весь регион исключительно мал в масштабах мировой хозяйственной системы. При полном снятии барьеров государства рискуют потерять экономический суверенитет, стать пространством сухопутного транзита, ряда крупных инфраструктурных и энергетических проектов, которые будут обслуживать экономические интересы элиты, мало что давая основной массе населения.

Для поддержания долгосрочной социальной стабильности региону нужно широкое экономическое развитие с реиндустриализацией для создания рабочих мест. Объективно этому может способствовать и глобализация, и регионализация. Главное – определить безопасный баланс, и теоретически Китай и Россия имеют наилучшие шансы ему содействовать. Решение этого практического вопроса будет идти параллельно с научными дискуссиями о соотношении трендов глобализации и регионализации в современном мире.

Мир не для Центральной Азии

Представители разных школ называют происходящие в мире изменения в информационной и научно-технологической сфере по-разному: третьей промышленной революцией (Джереми Рифкин), новым технологическим укладом (Сергей Глазьев) или просто «новой реальностью». Но все имеют в виду примерно одно и то же. Прорывные технологии вытесняют традиционные способы производства. Экстраполяция уже идущих процессов в будущее приводит ученых и предпринимателей к мысли, что многие сектора экономики в скором будущем серьезно трансформируются; изменятся способы и география производства, распределение добавленной стоимости между участниками производственных процессов. В результате серьезно изменится баланс между развитыми и развивающимися странами.

Ожидается, что производство станет: менее энергоемким – понадобится меньше нефти и газа, менее материалоемким – упадет спрос на промышленные металлы, менее трудоемким – сократится использование дешевой рабочей силы. Все вместе это может серьезно двинуть вперед тенденцию, которая отчасти наблюдается уже сейчас, – возвращение производств из развивающихся стран в развитые. Роль тех, кто находится в индустриальных и сырьевых нишах, уменьшится, а тех, кто занимает научно-техническую нишу, возрастет.

Вопрос, как именно новые технологии изменят международную политику и мировой порядок, остается открытым. Возможно, верх возьмет тенденция глобализации, когда роль национальных правительств снизится, и субъектами глобализации станут развитые регионы/области в различных частях мира. На заре глобализации Жак Аттали прогнозировал мир (в русском переводе его книга вышла в 1991 г. под заголовком «На пороге нового тысячелетия»), в котором центры развития (мегаполисы) объединены в глобальную систему, а мировая элита ведет кочевую жизнь, свободно перемещаясь по миру между центрами развития. При этом мегаполисы разделяют огромные пространства, отданные на откуп новым варварам, тем, кто не получил доступ в новую современность и отброшен за пределы цивилизации. Теперь, на новом витке развития технологий и ожидаемых в связи с этим перемен, такое направление мысли опять набирает силу. Пусть и немного в других терминах, но речь идет в принципе о том же. Прогнозируется выделение «долин» (территории-лидеры в производстве и использовании новых технологий), вокруг которых образуются «пояса» – «зеленый» (менее развитый, чем «долина», но живущий с ним в определенном симбиозе и дружественный), «желтый» (еще менее развитый и живущий в определенном симбиозе с «зеленым») и «красный» (совсем неразвитый и нестабильный). (См. Евгений Кузнецов. Россия и мир технологического диктата. Три сценария будущего // Россия в глобальной политике. 2016. № 2.)

Сохраняется множество вопросов. Развернется ли соперничество между «долинами»? Какие формы оно может принимать, какими методами осуществляться? Почему менее развитые «пояса» смирятся со своим положением и не попытаются атаковать «долины»? Как вся эта система будет управляться, если границы между «долинами» и «поясами» не совпадут с нынешними границами государств?

В долгосрочной перспективе возможна попытка построить «новый мир» на основе других технологий (и сопутствующих им ценностных и мировоззренческих парадигм), но в обозримой перспективе роль правительств (и индивидуально, и в коалициях) останется высокой. Субъекты «новой реальности» станут сотрудничать с правительствами развитых стран, где есть сложившаяся элита, а не обособятся в своих «долинах» и не займутся (по крайней мере, пока) строительством параллельного мира.

В условиях нарастания нестабильности роль правительств, обеспечивающих безопасный ареал деятельности для бизнеса, скорее возрастет, чем уменьшится. Более того, можно ожидать увеличения роли национальных властей и в контроле за распространением прорывных технологий, предотвращением в сотрудничестве с бизнесом промышленного шпионажа. Эта линия соперничества будет способствовать появлению нескольких центров развития, в той или иной степени между собой конкурирующих. Это, а также ряд других обстоятельств может поддержать тенденцию регионализации.

Модель мировой экономики последних десятилетий опиралась на глобальные цепочки добавленной стоимости (GCV), когда части производства конечной продукции были распределены по миру, а развивающиеся страны привлекали их на свои территории, что стимулировало экономическую глобализацию. В «новой реальности», по крайней мере на ранних стадиях, глобализация не так необходима. Производства концентрируются в тех странах и регионах, где есть высококвалифицированные кадры, а они системно воспроизводятся именно в развитых странах (образование, прикладная и теоретическая научные школы, производственный сектор). Будут формироваться «эволюционные спирали», где прогресс или запрос в каком-то одном сегменте подхлестывает усилия и развитие в другом. Подобной системой «эволюционной спирали» обладают лишь немногие государства, и только они в состоянии претендовать на создание новых технологических зон, имеющих, особенно поначалу, региональные масштабы.

Регионализации в «новой реальности» будет также способствовать покупательная способность и емкость рынков сбыта. Поскольку технологическую и образовательную базу под «новую реальность» могут создать и поддерживать лишь развитые страны, они же предоставят и рынки сбыта, так как их жители располагают соответствующим уровнем покупательной способности. Как указывает Boston Consulting Group, «одним из следствий этих процессов станет то, что глобальное производство будет все чаще становиться региональным. Поскольку низкозатратные производственные центры существуют во всех регионах мира, большее число товаров, потребляемых в Азии, Европе и Америках, будет сделано вблизи дома». Процесс возвращения в развитые страны ранее вывезенных производств и технологий уже начался.

Пока в развитых высокотехнологичных центрах в процессе регионализации намечается концентрация прежде всего высокотехнологичного и дорогостоящего производства. Однако эксперты указывают, что по мере удешевления технологий в этих же центрах будет концентрироваться и изготовление дешевой потребительской продукции, отданное роботизированным линиям, что приведет к снижению стоимости конечной продукции. Если оба сегмента – и дорогие высокотехнологичные, и массовые дешевые товары – будут производиться в развитых технологических центрах, по развивающимся странам будет нанесен сокрушительный удар.

В этой связи перед государствами, опоздавшими к раздаче дивидендов от глобализации, вырисовывается достаточно мрачная перспектива. Они постепенно окажутся отсечены от интеллектуальных ресурсов, инвестиций, капиталов и технологий. Это, в свою очередь, снизит их шансы на создание собственных технологических зон, повысит угрозу внутренней нестабильности и оттока кадров ввиду отсутствия нужного количества рабочих мест.

Кого выбрать?

Вероятность создания в Центральной Азии собственных технологических зон в рамках «новой реальности» нулевая. Несмотря на обширные запасы сырья и декларируемые из года в год высокие темпы роста ВВП, доля региона в абсолютных величинах по мировым масштабам незначительна. Экономики таких объемов не в состоянии профинансировать создание собственной технологической и научной базы. Что касается дешевых сегментов производства, в том числе тех, которые сегодня выводятся из Китая, то Центральная Азия вряд ли сможет конкурировать с такими странами, как Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Индонезия. Они уже оседлали этот процесс и имеют преимущество в виде близости к международным морским торговым маршрутам.

В Центральной Азии нет научно-технического потенциала для превращения в самостоятельный региональный центр развития. Рано или поздно центральноазиатским странам придется примкнуть к какому-то из формирующихся центров мирового развития, к одной из технологических зон, чтобы сохранить свою включенность в мировые процессы. Выбор невелик, как и число центров развития в «новой реальности». По большому счету, это может быть «Большой Запад» (Соединенные Штаты, Евросоюз, Япония, Южная Корея), Китай или Россия. Конкуренция между всеми центрами обостряется, одной из ее составляющих является получение преимуществ при переходе к новому технологическому укладу.

США и их наиболее развитые с технологической точки зрения союзники идут в авангарде. При этом сохранение глобализации в прежнем виде не выгодно Соединенным Штатам, т.к. дает явные преимущества Китаю. Шансы Центральной Азии войти в американскую технологическую зону, скорее всего, невысоки. В рамках «новой реальности» Центральная Азия не особенно нужна американцам по экономическим соображениям – как источник сырья или региональная индустриальная база. Однако интерес к региону, вероятно, сохранится не потому, что он нужен США, а поскольку может быть нужен другим, то есть в силу желания иметь влияние на процессы в Евразии в рамках конкуренции с прочими центрами развития, расположенными в разных концах континента.

Вашингтон обычно комплексно рассматривает вопросы геополитики и экономики. Именно геополитическая лояльность Японии и Германии (после Второй мировой войны), Южной Кореи и Тайваня позволила им получить доступ к технологиям, финансовой помощи и американскому рынку сбыта. Исключение из этого правила – Китай. Однако в отношении него США проводят курс не только экономического сотрудничества, но и геополитического сдерживания.

В рамках «новой реальности» геополитическая составляющая, которая определяется конкуренцией с другими центрами развития, может стать еще более значимой в американской региональной политике (если, конечно, в Вашингтоне не возобладают настроения в пользу изоляционизма). Поэтому геополитические вопросы окажутся как минимум обязательной «нагрузкой» к американской экономической программе для Центральной Азии (если таковая появится). Более вероятно, что такая экономическая программа станет компенсацией за готовность играть определенную геополитическую роль в Евразии. Но даже в таком качестве Центральная Азия серьезно уступает Европе и АТР в системе американских приоритетов. Эти регионы и созданные для них проекты Трансатлантического и Транстихоокеанского партнерства наиболее важны для США.

Более реалистичным может быть вариант вхождения в сферу технологического влияния Китая. Однако и тут есть ряд вопросов. Китайская экономика извлекла из глобализации максимально возможные дивиденды, став второй в мире (и первой – по паритету покупательной способности). В принципе Пекин хотел бы, чтобы прежняя модель мирового хозяйства, в рамках которой он неуклонно набирал силу, продолжала функционировать. Тем не менее, в КНР осознают новые тенденции, а также свою неспособность долгосрочно играть против мировых трендов; Пекин пытается не отстать от них. В абсолютных цифрах можно представить, что Китай создает высокотехнологичную экономику, свою собственную технологическую зону, столь же активно, как и «Большой Запад». Однако в сравнительных категориях картина выглядит не столь оптимистично. Пекину трудно перевести свою экономическую систему в «новую реальность».

Теоретически Китай способен помочь Центральной Азии создать производственную зону с опорой на его технологии. Однако на деле КНР выгоднее и целесообразнее вкладывать средства в развитие такого центра не в Центральной Азии, а в собственных западных провинциях, граничащих с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Это не исключает полностью вероятности того, что производственные мощности частично возникнут и в приграничных странах. Максимум, на что стоит рассчитывать Центральной Азии, – создание отдельных производств, полностью завязанных на китайскую технологическую зону (субзону в Синьцзян-Уйгурском автономном районе) с ее стандартами. В остальном же ключевое внимание Пекин будет уделять западным провинциям и в целом переводу всей своей экономики в «новую реальность», что затянется на десятилетия.

Государства Центральной Азии продолжают сохранять тесные экономические связи с Российской Федерацией. В плане создания собственной технологической зоны Россия отстает как от США и их союзников, так и от Китая. Долгое время она, как и другие страны постсоветского пространства, делала ставку на встраивание в процессы глобализации в качестве «догоняющего». Однако высокие цены на энергоресурсы позволили ей аккумулировать значительные финансовые резервы, повысить благосостояние граждан (что превратило их в активных потребителей), а вслед за этим стал расти и уровень стратегических амбиций. Москва взяла курс на более активную промышленную политику, включающую реиндустриализацию и модернизацию.

Сейчас индустриальный и модернизационный проект в России идет с опорой на собственные силы, но не в изоляционистском ключе. Корпорации «Ростех», «Росатом», «Роснано», инновационный центр «Сколково» ведут индустриальные и технологические проекты за счет доступа на открытом международном рынке к необходимым кадрам и технологиям.

Пока рано говорить, удастся ли сформировать собственную технологическую зону, являющуюся центром притяжения для соседних регионов. Однако в любом случае Москва демонстрирует готовность быть самостоятельным мировым игроком, что требует подкрепления амбиций не только политической волей, военной силой, определенным масштабом экономики, но и способностью к производству и промышленному внедрению современных технологий. Поэтому, скорее всего, Россия приложит немало усилий для создания собственной технологической и индустриальной зоны.

Однако перспективы присоединения стран Центральной Азии стоит рассматривать не только с точки зрения того, в какую из зон им хотелось бы войти или в какую их возьмут (варианты «в какую хотелось бы» и «в какую возьмут» не обязательно будут совпадать). Но дело даже не в расхождении между желаниями и возможностями; это распространенная дилемма, и страны Центральной Азии сталкиваются с ней в разных проявлениях с момента обретения независимости. Важнее другое, а именно: как выбирать – в какую технологическую зону хотелось бы попасть? Естественно желание оказаться в одной компании с наиболее развитыми державами. Это подталкивает к выбору в пользу наиболее продвинутой ниши, а дальше уже появляются соображения «возьмут или не возьмут», «на каких условиях возьмут» и «как эти условия можно улучшить».

США и некоторые из их союзников являются безусловными лидерами в создании прорывных технологий и формировании на их основе «новой реальности». Китай и особенно Россия отстают. Однако для стран Центральной Азии, как ни парадоксально, отстающие могут оказаться более перспективными партнерами, чем лидеры (не просто более доступными, а именно более перспективными) по следующим соображениям.

После получения независимости государства Центральной Азии пытались стать заметными региональными/мировыми игроками в энергетическом секторе (с опорой на углеводороды – Туркменистан, Казахстан, за счет гидроэнергетики – Таджикистан и Киргизия), индустриальной (Казахстан, Узбекистан) или транзитно-транспортной (Казахстан, Киргизия) сфере. Если, как сейчас ожидают многие специалисты, все эти ниши станут менее значимыми и доходными при масштабном внедрении новых технологий, страны Центральной Азии столкнутся с серьезными проблемами.

Трудно вообразить, какая экономическая роль доступна Центральной Азии в «новой реальности» и, соответственно, какой может быть программа экономического сотрудничества этого региона с западным центром развития, если он кардинально снизит зависимость от ископаемого сырья, промышленных металлов, дешевой рабочей силы. Центральная Азия, вероятно, превратится в глубокую периферию, впрочем, возможно, значимую в некоторых геополитических раскладах.

Китай и Россия будут неминуемо дольше внедрять прорывные технологии. Но, скорее всего, надолго сохранят интерес к значительной части «старой экономики» для обеспечения рабочих мест и приемлемого уровня социальной стабильности. Эта «старая экономика» нуждается в протекционистских мерах для выживания и дальнейшего функционирования. Поэтому в Евразии на протяжении еще как минимум одного поколения политиков будут значимы не только кардинальные сдвиги в мировой экономике, но и региональные процессы, заключающиеся в продлении жизненного цикла «старой экономики». Рассуждения о том, что тот, кто отстанет в самом начале, отстанет навсегда, не всегда верны; по крайней мере ранее при формировании новых технологических укладов были «догоняющие», которые после периода первоначального отставания занимали в новой системе достойное место.

Сотрудничество с Россией и Китаем дает Центральной Азии возможность выиграть время, чтобы найти приемлемые варианты вхождения в «новую реальность». Это не значит, что можно стать успешным «догоняющим» с нуля. Необходимо иметь задел в виде прорывных технологий и какую-то часть экономики, основанную на них, но трансформация всего хозяйства занимает длительное время. То есть неизбежен период, когда «новая» и «старая» экономика сосуществуют параллельно, так как без первой нет долгосрочного будущего, а без второй невозможно обеспечить базовую социальную и политическую стабильность при имеющихся демографических тенденциях. Центральной Азии понадобятся партнеры, которые и сами будут в подобной ситуации, и помогут региону, с одной стороны, зацепиться за «новую экономику», а с другой – сохранить «старую» в необходимых масштабах на переходный период.

Если Россия сможет создать собственную технологическую базу, то, как показывает исторический опыт, она будет в большей мере включать другие страны в свое экономическое и технологическое пространство как равных партнеров. Если же Россия начнет серьезно отставать, то выбор Центральной Азии сведется к двум основным вариантам: либо превратиться в периферию китайской экономики и одновременно транзитное пространство для сухопутной связи Китая с Ближним Востоком и Европой, либо стать евразийскими «наемниками», которые в рамках конкурентной борьбы центров развития в Евразии (если такая развернется в широком масштабе) по заказу одних будут мешать другим.

Новые ставки

Страны Центральной Азии на протяжении всего периода своей независимости пытались интегрироваться в мировую систему. Делали они это порознь, а не как единый регион. Отдельные государства нацеливались на разные ниши в мировой системе. Туркменистан ставил на энергетический сектор и стратегически, и тактически. Казахстан и Узбекистан делали первоначальный упор на сырье, рассчитывая затем перейти в индустриальную сферу. Киргизия и Таджикистан стратегически рассчитывали на водно-энергетический сектор, но в краткосрочной и среднесрочной перспективе старались заработать на транзитно-транспортных проектах. В выбранных нишах все страны Центральной Азии хотели быть важными игроками не регионального, а именно мирового масштаба.

Возможно, 2002–2007 гг. были пятилеткой наибольших возможностей для стран Центральной Азии, когда они могли разыграть свои ставки. За счет геополитического интереса к региону США и их союзников центральноазиатские государства имели шанс выторговать специальные условия интеграции в мировую систему, а не общие, как для десятков развивающихся стран, которые подключались к глобализации и занимали ниши в конце мировых «пищевых цепочек». В силу исторических обстоятельств настоящего прорыва в развитии в тот период не случилось. При этом именно тогда элиты региона лично вступили в глобальный «мир больших денег».

Для Центральной Азии не сыграла ни ставка на глобализацию, ни ставка на геополитику. Два события 2008 г. – геополитический кризис на Кавказе и глобальный финансово-экономический кризис – воспринимались через призму уже существующих и нарастающих сомнений в глобализации и осознания рисков геополитических игр. В таких условиях концепция регионализации могла быть интересна. В социально-экономическом плане регионализация теоретически дает новый шанс на развитие для стран, оказавшихся на периферии глобализации или занявших наиболее периферийные ниши мировой экономической системы.

Однако оказалось, что процесс регионализации меняет политические правила настолько, что и в нем появляется геополитическая составляющая. Сначала боялись того, что региональные лидеры (в случае с постсоветской Евразией речь шла о России) будут покушаться на национальный суверенитет других участников региональных объединений. Опасения воплотились лишь отчасти. Более значимыми и непривлекательными для Центральной Азии оказались другие проявления регионализации, а именно проблема границ между регионами.

В рамках тренда глобализации нахождение на стыке регионов выглядело преимуществом. Все мечтали стать «мостами» между Севером и Югом, Востоком и Западом. В процессе регионализации «пограничное состояние» оказалось серьезным вызовом. Украинский кризис 2013 г., когда местная элита раскололась по вопросу выбора направления углубленного сотрудничества – с Россией или ЕС, – пугающая иллюстрация. Элиты Центральной Азии так и не смогли разрешить коллизии между глобальными и региональными тенденциями, обозначившиеся на рубеже десятилетий. Старые противоречия и развернувшиеся вокруг них политические игры продолжаются. Но быстрое развитие новых технологий ставит новые задачи в дополнение к старым.

Страны региона не заняли в «старой» мировой экономике желаемого места и продолжают за него бороться. Но теперь им нужно думать о месте в «новой экономике», где шансов именно для них может быть еще меньше, но могут открыться возможности для отдельных представителей обществ и элит Центральной Азии.

Таким образом, местным элитам необходимо найти сразу несколько балансов: между своей заинтересованностью в глобализации и в регионализации; между интересом к проектам, на которых богатеет элита (транзит, крупные инфраструктурные проекты и т.д.), и проектам, которые бы дали экономические возможности для всего населения (реиндустриализация); между усилиями по сохранению для себя ниш в «старой» мировой экономике и нахождению ниш в «новой».

Все это станет проверкой элит на компетентность. При определенных обстоятельствах это может даже стать тестом на их приверженность интересам собственных стран и обществ, готовности пожертвовать своими благами ради регионального развития и обеспечения базовых потребностей сограждан. Не исключено, что какая-то часть региональных элит провалит этот тест, а это активизирует процесс обновления, который в той или иной степени будет проходить в любом случае.

Странам региона предстоит скорректировать свои прежние, не сыгравшие в полной мере ставки и сделать новые. Во многом они будут зависеть от того, какие позиции займут внешние партнеры. Страны региона хотят экономического сотрудничества без геополитической «нагрузки».

Казахстан. Китай. Азия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 ноября 2016 > № 1999006 Иван Сафранчук

Тезисы выступления министра М.А. Меня на заседании Государственной Думы РФ в рамках «Правительственного часа»

Жилищная политика

1. Анализ ситуации в жилищной сфере.

- В последние два года в России фиксировались рекордные показатели в жилищном строительстве. По данным Росстата объем ввода жилья в 2014 - 2015 гг. составил 84,2 млн. кв. метров и 85,3 млн. кв. метров соответственно.

- Объем ввода жилья за десять месяцев 2016 г. составил 55,6 млн. кв. метров, что на 6,4 % ниже показателя аналогичного периода прошлого года.

При этом объемы индустриального домостроения сохраняются на уровне прошлого года, благодаря реализации Правительственных мер поддержки жилищного строительства.

2. Долевое жилищное строительство

- Более 80 % из общего объема ввода индустриального жилья занимает строительство с привлечением средств граждан по договорам долевого участия.

- В 2015 году объем инвестиций граждан в долевое строительство составил более 2,8 трлн. рублей.

- Количество зарегистрированных ДДУ за 9 месяцев текущего года увеличилось на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

- В целях защиты интересов граждан – участников долевого строительства, скорректировано законодательство, в том числе:

установлен приоритет требований граждан - участников долевого строительства к застройщику в рамках процедуры банкротства перед удовлетворением требований иных кредиторов;

расширен перечень информации о застройщике и о проекте строительства;

расширены полномочия региональных властей в части контроля за застройщиками, привлекающими средства граждан

введена возможность банковского проектного финансирования строительства с открытием счетов эскроу для размещения средств участников долевого строительства;

с 1 июля 2017 г. заработают требования к уставному капиталу застройщиков в зависимости от площади возводимого жилья;

конкретизированы критерии отнесения граждан, к числу пострадавших, правила ведения реестра таких граждан.

- По поручению Президента страны ведется работа по созданию государственного компенсационного фонда долевого строительства.

- Фонд будет создан на базе некоммерческой организации «Фонд единого института развития в жилищной сфере».

- Фонд будет аккумулировать отчисления застройщиков, осуществлять отбор новых застройщиков, которым планируется передача объекта строительства и обязательства по передаче квартир участникам строительства.

- Гарантии Фонда будут распространятся на многоквартирные жилые дома, первый договор долевого участия в строительстве которых поступит на государственную регистрацию после 31 декабря 2016 г.

- Фонд не будет являться альтернативным способом обеспечения защиты прав граждан. После начала его деятельности нормы о страховании и поручительстве банка прекратят свое действие.

- Для обеспечения эффективного решения задач, возложенных на Фонд, подготовлены дополнительные поправки в законодательство, предусматривающие в том числе наделение Фонда полномочиями арбитражного управляющего в деле о банкротстве застройщика в случае, если застройщик осуществлял взносы в компенсационный фонд.

Данный законопроект в ближайшее время будет внесен в ГосДуму, прошу его поддержать.

3. Поддержка ипотечного жилищного кредитования.

- Значительную поддержку жилищному строительству оказала своевременно принятая государственная программа субсидирования ставок по ипотечным кредитам на приобретение жилья в новостройках.

- За девять месяцев 2016 года рынок ипотеки вырос

по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 30,6 %.

- В настоящее время АО «АИЖК» работает над следующим этапом развития рынка ипотеки, которым станет выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных его гарантией. За счет повышения ликвидности и снижения кредитного риска у банков, граждане получат более низкие ставки и надежный финансовый инструмент сохранения и инвестирования сбережений.

- Подготовлена законодательная инициатива о введении электронных закладных (позволит снизить затраты на выдачу

и рефинансирование ипотеки, сократить временные издержки участников и увеличить оборачиваемость средств, направляемых на ипотечное кредитование).

- Для повышения прозрачности ипотечных кредитов подготовлен законопроект предусматривающий раскрытие информации о полной стоимости ипотечного кредита.

4. Создание цивилизованного рынка арендного жилья.

- В законодательной базе вопросы найма жилых помещений жилищного фонда социального использования урегулированы еще в 2014 году.

- В настоящее время АИЖК готовит механизмы коллективных инвестиций через создание паевых инвестиционных фондов, что будет способствовать формированию прозрачного и надежного инструмента долгосрочного инвестирования.

5. Проект стратегического развития «Ипотека

и арендное жилье».

- Правительством начата работу по принципу проектного управления. Один из таких проектов направлен на развитие жилищного строительства и имеет паспортное название «Ипотека и арендное жилье».

- Основной целью этого проекта станет увеличение объемов ежегодно вводимого жилья до 100 млн. кв. метров к концу 2020 года.

- Выполнение данной задачи будет обеспечиваться в том числе путем вовлечения в жилищное строительство неэффективно используемых земель в городах, включая промышленные зоны, а также финансирования строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения территории в субъектах Российской Федерации.

- Средства в размере 20 млрд. рублей ежегодно будут распределены между регионами.

6. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Продолжается работа и по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

За счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы ФЦП «Жилище» в 2016 году будет обеспечено жильем 24,5 тыс. семей.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

1. В части наведения порядка в сфере управления жильем.

- С мая 2015 г. введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, которое еще на первом этапе не прошли 13% управляющих компаний.

- Создана система проверки квалификации руководителей управляющих компаний, 10% которых не смогли сдать квалификационный экзамен.

- Наличие у руководителя управляющей компании квалификационного аттестата стало условием получения лицензии.

- Лицензирование стало реальным инструментом "освобождения" дома от недобросовестной управляющей компании: в случае 2-х подтверждённых судом не исполненных предписаний жилинспекций, управляющая компания лишается права управлять этим домом. Если управляющая компания теряет 15% обслуживаемых домов, ее лицензия аннулируется.

- УК стали более клиентоориентированными, боясь "потерять" дома и лицензию.

- Усилена система Госжилнадзора: региональные ГЖИ координируются на федеральном уровне. Введена система оценки работы жилинспекций, утверждены показатели эффективности их работы как в части лицензионного контроля, так и по части жилнадзора.

- Введено ограничение расходов на общедомовые нужды. Все платежи сверх установленного норматива оплачиваются за счет прибыли управляющих либо ресурсоснабжающих организаций. Вместе с этим ужесточается ответственность граждан за не установку приборов учета и искажение их показаний, из-за чего и возникает значительная часть расходов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

- Разработаны и прошли первое чтение поправки, наделяющие органы Госжинадзора полномочиями контроля за нормативами потребления, что завершает процедуру наведения порядка в начислении платы за коммунальные ресурсы.

- Государство вновь пошло навстречу гражданам, дав отсрочку для установки приборов учета – со 2-гополугодия не произошло запланированного увеличения повышающего коэффициента, его перенесли на 1 января 2017 года.

2. В части модернизации коммунальной инфраструктуры.

- Созданы условия развития государственно-частного партнерства в ЖКХ.

- Изменили законодательные "правила игры", мотивируя бизнес зарабатывать не на убытках, а на повышении эффективности, а именно:

ввели "предпринимательскую прибыль" (5%) как защищённую статью тарифа;

защитили инвестиции в концессии в ЖКХ, гарантировав тарифную формулу на весь срок концессии, а также возврат инвестиций в случае её расторжения.

- Сделали регион 3-й стороной соглашения, отвечающей за соблюдение тарифной формулы.

- Дали возможность концессионерам брать в концессию МУП лишь с половиной зарегистрированного имущества и наличием долгов, с обязанностью концессионера регистрировать активы и отдавать долги.

- Запустили господдержку концессий в ЖКХ путем субсидирования процентной ставки по кредиту и компенсации до 60% стоимости проекта модернизации в малых городах.

- 98% всех объявленных концессионных конкурсов в России – это конкурсы в ЖКХ.

- Заключено 1217 концессий с объемом инвестобязательств по ним 171,8 млрд. руб.

- В регионах, где работают концессии зафиксировано сокращение аварий в теплоснабжении на 47%, в воде на 21%, а потери сократились на 18% и 14% соответственно.

- Начато формирование справочника наилучших доступных технологий.

3. Капитальный ремонт многоквартирных домов.

- Для продления «жизни» жилого фонда заработала программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

- Всего в региональные программы включено более 745 тысяч многоквартирных домов.

- За 2015 год отремонтировано более 21 тысячи многоквартирных домов общей площадью более 65 миллионов квадратных метров.

- За 9 месяцев этого года уже отремонтировано около 21 тысячи многоквартирных домов, а до конца года должен завершиться ремонт еще 25 тысяч домов.

- В настоящее время собираемость платежей составляет 81,7%.

- Предпринимаются меры для того, чтобы платежи за капремонт были посильны для населения – расширяется число категорий населения, имеющих льготы по оплате капитального ремонта.

- Начисление процентов на спецсчета, исходя из ставки, установленной по депозитам.

- Установлен многоступенчатый контроль качества ремонта:

5 лет гарантии на все работы по капремонту;

в приемке работ участвуют представители собственников, управляющей компании;

проводится предварительный отбор добросовестных подрядчиков, а затем сам конкурс проводится только среди компаний, уже доказавших свою компетентность и надежность;

региональные операторы ежеквартально представляют отчет о реализации программы капитального ремонта.

- Все больше граждан переходят на накопление средств на спецсчетах. В 2015 году эту возможность использовали 10% граждан, а в 2016 этот показатель достиг 17-ти %.

Это положительная тенденция и мы будем ее поддерживать.

Следующие шаги:

- повышение энергетической эффективности при капитальном ремонте жилья – чтобы снизить расходы собственников на отопление и электричество.

В рамках работы Фонда ЖКХ запущена специальная программа поддержки энергоэффективного ремонта.

- Запуск механизмов стимулирования кредитования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

4. Расселение аварийного жилья.

- Все граждане России, жилье которых было признано аварийным до 1 января 2012 г., до 1 сентября 2017 года должны переехать в новые дома.

- Всего в рамках программы расселения аварийного фонда должно быть расселено 11,1 млн. квадратных метров жилья, в которых проживает 711,5 тысяч человек.

- 2014 и 2015 годы стали прорывными в расселении аварийного жилья – ликвидировано в 3 раза больше трущоб, чем это делалось в предыдущие годы. В настоящее время новое жилье уже получили более 419 тыс. человек, проживавших в 6,55 млн кв. м аварийного жилищного фонда.

- В 2016 году, по прогнозам регионов, в целом план также будет выполнен.

- Создана система многоступенчатого контроля качества строящихся домов, в результате 93,2% домов не вызвали никаких нареканий у собственников. Мы уделяем особое внимание вопросу качества и контролируем рассмотрения каждого обращения о некачественном жилье.

- Увеличена финансовая поддержка из федерального бюджета, упрощен порядок получения и использования федеральных средств и установлены четкие показатели для каждого региона - сколько домов и в какие сроки они должны расселить. За отставание от плана и представление недостоверной отчетности введены штрафы.

- Ужесточен контроль за реализацией программ и введен мониторинг рисков. Каждый «проблемный» регион теперь готовит четкий и жесткий план реализации задачи по расселению аварийного жилья к 1 сентября 2017 года, исполнение графика контролируют закрепленные «комиссары» из руководства Фонда ЖКХ.

5. Проект стратегического развития «ЖКХ

и городская среда».

- Вторым проектом в рамках проектной деятельности Правительства является проект стратегического развития «ЖКХ и городская среда».

Этот проект направлен на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и городской среды.

- В рамках направления «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» к 2020 году мы планируем снизить на 30% аварийности на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- Для достижения указанных целей мы:

Передача в концессию всех неэффективных МУПов и ГУПов (осталось 663 предприятия);

«Донастройка» тарифного законодательства;

Повышение платежной дисциплины и сокращение задолженности потребителей за услуги ЖКХ за счет исключения посредников

Льготное кредитование концессионеров за счет субсидирования процентной ставки;

Развитие информационных ресурсов, аккумулирующих лучшие практики по модернизации объектов ЖКХ и о потенциальных проектах и инвесторах.

Внедрение единого стандарта сервиса управления многоквартирными домами. Обязанность соблюдения стандарта будет лицензионным требованием и при его нарушении управляющая компания будет лишаться права управлять соответствующим домом или лицензии.

Повышение открытости отрасли путем поэтапного внедрения ГИС ЖКХ, который сегодня разрабатывается, при нашем участии, коллегами из Минкомсвязи.

Раскрытие информации позволит повысить конкуренцию на рынке, что в свою очередь приведет к повышению качества предоставляемых услуг.

- В рамках направления городская среда и благоустройство мы планируем:

реализовать первоочередные меры по благоустройству во всех населенных пунктах с численностью населения более 1 тысячи человек (таких порядка 15000) с учетом требований доступности для людей с ограниченными возможностями;

утвердить федеральную методологию, предусматривающую в том числе обязанность собственников нежилой недвижимости содержать прилегающую территорию, участие граждан в отборе проектов благоустройства и т.д.;

ежегодно обучать 500 региональных и муниципальных специалистов по формированию городской среды;

проводить ежегодный отбор 100 лучших реализованных проекта по благоустройству и поощрять регионы в которых они реализованы.

сформировать общедоступную базу лучших практик благоустройства и методик вовлечения населения в процесс создания комфортной городской среды.

- На реализацию мероприятий по благоустройству в 2017 году регионам будет представлена федеральная поддержка.

Изначально на реализацию направления планировалось направить 5 миллиардов рублей, однако благодаря поддержке депутатов Государственной Думы на реализацию этого направления будет дополнительно направлено порядка 15 миллиардов рублей, что будет серьезным подспорьем регионам в улучшении облика городов.

- Средства будут распределены между регионами до 1 февраля следующего года, а до 1 марта будут заключены соглашения с регионами о предоставлении этой поддержки.

Прошу депутатов ГосДумы взять реализацию этой программы в регионах на особый контроль.

- Параллельно с реализацией данного направления, в рамках поручения Председателя Правительства АИЖК готовятся общие стандарты городской среды и проекты благоустройства общественных зон в 40 муниципалитетах страны, в том числе принимающих гостей в рамках чемпионата мира по футболу.

В последующем, разработанные АИЖК стандарты будут интегрированы в соответствующие нормативные документы.

Строительство

1. Нормативное техническое регулирование в строительстве.

- Минстроем в формате государственного задания на основе ежегодного плана разработки сводов правил осуществляется системная работа в области технического регулирования строительства.Стратегическая цель - развитие единой, отвечающей требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений системы технического нормирования и стандартизации в строительстве, включающей требования к процессам изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также к строительным материалам, изделиям и конструкциям.

- Ежегодно разрабатывается и актуализируется более 100 сводов правил.

- По поручению Президента по итогам Госсовета в мае этого года для централизации функций технического регулирования в строительстве Минстроем подготовлен законопроект, направленный на исключение появления дублирующих друг друга или, наоборот, взаимоисключающих норм, что препятствует обеспечению безопасности строящихся объектов.

До конца года закон будет рассмотрен Правительством и в дальнейшем представлен в ГосДуму.

- Ведется активная работа, направленная на принятие проекта Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», который должен стать базовым для создания единого экономического пространства в сфере строительства.

- Идет подготовка дополнительного приложения к Договору ЕАЭС по вопросам технического регулирования строительства, учитывающего аспекты соблюдения принципов строительного нормирования в соответствии с задачами экономического сотрудничества государств-членов ЕАЭС в строительной сфере.

2. Повышение эффективности использование бюджетных средств.

- Коренным образом меняется система ценообразования и сметного нормирования в сфере строительства.

- Принятый летом закон предусматривает в том числе:

создание единой сметно-нормативной базы, как государственной информационной системы;

обязательность применения сметных нормативов при составлении сметной документации на строительство;

обеспечение прозрачности, качества разработки и утверждения сметных нормативов;

определение сметных цен строительных ресурсов по результатам мониторинга в территориальном разрезе.

- В 2017 году мы планируем поэтапно осуществить переход от базисно-индексного метода определения сметной стоимости строительства к ресурсному методу, позволяющему на основании мониторинга актуальных цен строительных ресурсов определить предельную стоимость строительства объектов капитального строительства для дальнейшего проведения конкурсных процедур.

- Продолжается работа по формированию и актуализации реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования.

- На сегодняшний день, в реестр включены сведения о проектной документации в отношении 488 объектов капстроительства различных категорий.

- Использование экономически эффективной проектной документации повторного применения стало обязательно для всех бюджетных капитальных вложений.

- Ведется работа по совершенствованию порядка обоснования инвестиций. План выполнения данной задачи утвержден Правительством.

В результате мы получим новую систему принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложениях, учитывающую как планы социально-экономического развития территорий, так и не допускающую завышенных и неэффективных проектных решений, что позволит существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств на капитальные вложения.

3. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в строительстве.

- Продолжается системная работа по снижению административных барьеров в строительстве:

Наряду с исчерпывающим перечнем в жилищном строительстве утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

до конца года планируется утвердить исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства, в отношении нежилых объектов и объектов теплоснабжения;

в высокой степени готовности находится проект постановления, предусматривающий дополнительное сокращение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства.

Совместно с Минэнерго, Минкомсвязи, Правительством Москвы и Правительством Санкт-Петербурга проводится работа по разработке регламента взаимодействия участников градостроительной деятельности

по технологическому присоединению, которым будет предусмотрены перевод оказания соответствующих услуг в электронный вид и унификация процедур технологического присоединения и необходимых документов.

- За 3 года нам удалось подняться на 63 позиции в рейтинге Всемирного банка «Doing business» по показателю «Получение разрешения на строительство»

Прошу поддержать наши законодательные инициативы в целях реализации вышеизложенных задач!

Благодарю за внимание.

Россия среди «чужих» партнерств

Насколько ТТИП и ТПП меняют мировые экономические условия

Сергей Афонцев – доктор экономических наук, заведующий Отделом экономической теории ИМЭМО РАН, содиректор Научно-образовательного центра по мировой экономике ИМЭМО РАН и МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор МГИМО (У) МИД России.

Резюме Когда страна не может повлиять на действие каких-либо акторов мировой экономики, возникает дилемма – борьба или адаптация. Представители политических элит, как правило, предпочитают первое, экономических – второе.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба «Валдай». С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers/

Формирование Транстихоокеанского и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерств (ТТП и ТТИП) вызывает бурные обсуждения как в самих странах, которые намерены к ним присоединиться, так и в остальном мире. Одни видят в этом процессе фундаментальное изменение международных правил игры и фактический закат ВТО, другие убеждены, что партнерства – логичное развитие прежней модели глобализации. Начнут в итоге функционировать эти объединения или нет (а на их пути возникло много политических препятствий), но появление такой идеи знаменует важные процессы в мировой системе экономических отношений.

Трансатлантическое партнерство: общий контекст

США и ЕС ведут переговоры о формировании Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства с 2013 года. На сегодняшний день это наиболее амбициозный проект в сфере развития договорных форматов регионального экономического сотрудничества, сочетающий традиционные меры либерализации торговли с последовательным согласованием регуляторных правил хозяйственной деятельности на территории стран-участниц. В случае успеха проект весьма глубоко воздействует на развитие как мировой экономики, так и механизмов ее регулирования.

С одной стороны, само по себе снижение барьеров для экономического взаимодействия между партнерами, у которых объем взаимной торговли товарами и услугами превышает 1 трлн долларов, а накопленный объем взаимных прямых инвестиций близок к 4 трлн, неизбежно скажется на интересах значительного числа экономических субъектов по всему миру. Для одних откроются новые возможности доступа к рынкам, другие столкнутся с ослаблением своих конкурентных позиций.

С другой стороны, формирование ТТИП придаст новый импульс процессам изменения архитектуры управления глобальными экономическими процессами в ситуации, когда Дохийский раунд переговоров в рамках ВТО фактически зашел в тупик. В паре с Транстихоокеанским партнерством (ТТП), соглашение о создании которого достигнуто в феврале 2016 г., ТТИП претендует на расширение договорных механизмов экономического регулирования за рамки сфер, определенных соглашениями ВТО (формат ВТО+). Инициатива в деле либерализации торговли и инвестиций переходит от международных экономических организаций с универсальным членством к региональным объединениям. При этом позиции развитых стран, в первую очередь США, в системе управления глобальными экономическими процессами укрепляются.

Насколько реальны эти перспективы и какое влияние они могут оказать на экономические и политические интересы России?

Как и в случае любого крупного изменения в структурах экономического регулирования, ответы на эти вопросы требуют анализа трех уровней реальности:

фактического (что на самом деле происходит в сфере формирования ТТИП);

аналитического (каковы оценки его ожидаемого влияния на мировую экономику и отдельные ее подсистемы);

риторического (как перспективы формирования ТТИП предстают в политических дискуссиях и материалах, предназначенных для формирования общественного мнения).

Отношения между тремя перечисленными уровнями часто бывают сложными, если не противоречивыми. В частности, риторические аргументы, используемые как сторонниками, так и противниками ТТИП, порой игнорируют (и что еще хуже – некорректно интерпретируют) результаты исследований ведущих аналитических центров. При этом реальный ход переговоров может быть далек от представлений как аналитиков, так и тем более – от риторической подачи соответствующих вопросов политически ангажированными представителями групп, представляющих конкретные экономические интересы. Тем не менее для понимания перспектив ТТИП важно учитывать процессы на всех трех уровнях. Это связано не только с тем, что в реальной политике хвост часто вертит собакой (в данном случае – риторические аргументы, даже самые фантастические, могут оказывать влияние на ход переговоров и принятие или непринятие их результатов политическими элитами и общественным мнением). Не менее важно, что результаты исследований ведущих мозговых трестов активно используются при подготовке (и корректировке) переговорных позиций сторон, оказывая тем самым влияние на будущее содержание соглашения о ТТИП.

Ожидаемое влияние ТТИП на внешнеэкономические связи России

Масштабы последствий заключения соглашения о ТТИП для интересов российских экономических субъектов будут определяться тремя группами факторов: соотношением эффектов создания и реориентации торговли между США и ЕС после заключения соглашения о ТТИП, влиянием этого соглашения на экономический рост в странах-участницах и уровнем внешнеторговых связей России с соответствующими странами.

Последний из перечисленных факторов имеет четкое количественное измерение. По состоянию на 2013 г. на Евросоюз и Соединенные Штаты приходилось соответственно 49,4% и 3,3% внешнеторгового оборота России (в абсолютном выражении – 417,5 и 27,7 млрд долларов). Резкое ухудшение экономических отношений России со странами Запада, снижение мировых цен на энергоносители и кризисные тенденции в национальной экономике привели к тому, что к первому полугодию 2016 г. доля ЕС в торговом обороте России сократилась до 43,8% (91,5 млрд долларов), в то время как доля США увеличилась до 4,2 процента. Правда, исключительно за счет того, что спад в торговле с Америкой (объем которой составил лишь 8,8 млрд долларов) был несколько менее выражен, чем спад в совокупной торговле России (в январе-июне 2016 г. торговый оборот с Соединенными Штатами сократился по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года на 19,2%, с Евросоюзом – на 26,1%, совокупный торговый оборот – на 22,2%). Несмотря на снижение объемов, торговля с ЕС и США обеспечивает почти половину (48%) совокупного внешнеторгового оборота России, что делает ее потенциально уязвимой для изменений в страновой структуре торгового сотрудничества ведущих партнеров.

Насколько значимыми могут быть такие изменения? Традиционным инструментом их оценки является расчет эффектов создания торговли (trade creation) и реориентации торговли (trade diversion) в результате заключения преференциальных торговых (и – шире – торгово-экономических) соглашений. Эффект создания торговли в отношениях между странами – участницами такого соглашения возникает благодаря тому, что снижение барьеров на пути взаимного сотрудничества позволяет заместить менее эффективное внутреннее производство приобретением соответствующих товаров по более низкой цене в стране-партнере. В свою очередь, эффект реориентации торговли обусловлен тем, что товары и услуги, которые ранее приобретались в третьих странах, после заключения преференциального соглашения выгоднее покупать в стране-партнере по данному соглашению, поскольку торговые барьеры в отношениях с этой страной снижены. Именно эффект реориентации торговли традиционно рассматривается в качестве основного фактора риска для государств, остающихся «за бортом» масштабных преференциальных договоренностей, направленных на активизацию регионального сотрудничества.

Большинство исследований, проделанных к настоящему времени, указывают на значительные потенциальные масштабы реориентации торговли и, как следствие, на выраженные негативные эффекты для третьих стран от заключения соглашения о ТТИП. Такой результат обусловлен тремя ключевыми обстоятельствами.

Во-первых, несмотря на общий низкий уровень тарифных барьеров во взаимной торговле (в среднем чуть выше 2% для импорта ЕС из США и чуть выше 3% – для американского импорта из Евросоюза), по ряду чувствительных товарных категорий (пищевые продукты, напитки, текстильная продукция и одежда) средний уровень импортных пошлин превышает 10 процентов. Так, в 2012 г. стоимостный эквивалент импортных пошлин на молочную продукцию в ЕС превышал 50%, а в США составлял почти 20%; на напитки и табачные изделия в Евросоюзе он был близок к 20%, в Соединенных Штатах достигал 14 процентов. Отмена барьеров в рамках ТТИП может привести к значительному оживлению взаимной торговли на фоне резкого проседания конкурентных позиций стран, не имеющих с ЕС и США аналогичного преференционного соглашения.

Во-вторых, принципиальной чертой ТТИП является ориентация на снижение нетарифных барьеров для торгово-экономического взаимодействия, в том числе через взаимное согласование регуляторных норм, действующих на территории Соединенных Штатов и единой Европы. Именно данный фактор рассматривается в качестве основного источника расширения взаимного экспорта товаров и услуг, кумулятивные масштабы которого, по разным оценкам, могут достигать 30–70% по сравнению с базовым сценарием, предполагающим неудачу переговоров. Наиболее значимые результаты с точки зрения улучшения взаимного доступа на рынки ожидаются в отраслях, производящих транспортные средства, химическую продукцию, продукцию пищевой промышленности и металлы. С учетом того, что изделия химической промышленности и металлургии занимают значительное место в российском экспорте (около 13% в структуре товарных поставок в ЕС в 2015 г.), эффекты реориентации торговли в данных отраслях могут оказаться весьма чувствительными.

В-третьих, акцент на дальнейшее улучшение условий для осуществления взаимных капиталовложений означает, что эффект реориентации затронет и инвестиционную сферу. Не менее трети взаимной торговли между Евросоюзом и США приходится на поставки между филиалами европейских и американских компаний, размещенных на партнерской территории, и реориентация инвестиций после заключения соглашения о ТТИП может придать дополнительный импульс реориентации торговли, в первую очередь в ущерб интересам стран, активно инвестирующим на территории Евросоюза и Соединенных Штатов, но не имеющим с ними преференциальных соглашений (это относится, например, к Японии, для которой эффект может быть частично ослаблен благодаря ее участию в ТТП, и в еще большей степени – к Китаю). В российском случае данный фактор может оказаться не столь выраженным, как в экономически развитых странах и ряде ведущих стран с развивающимися рынками, поскольку масштабы инвестиционной экспансии отечественных компаний в экономики ЕС и США ограниченны. Однако в долгосрочной перспективе (прежде всего в контексте смягчения геополитических противоречий) он может сыграть сдерживающую роль в развитии взаимных инвестиционных связей и реализации проектов в сфере технологического сотрудничества и создания трансграничных цепочек добавленной стоимости.

Теоретически негативные последствия реориентации торгово-инвестиционных потоков могут быть сглажены благодаря ускорению экономического роста в странах – участницах преференциального соглашения, обусловливающего рост ВВП и располагаемых доходов и, как следствие, расширение спроса на импортные товары и услуги. Применительно к ТТИП, однако, ожидать значительного выигрыша не приходится. Все имеющиеся расчеты ожидаемых результатов формирования ТТИП дают крайне низкие – менее 1 процентного пункта – оценки прироста ВВП и реальных доходов и для ЕС, и для США. По саркастическому замечанию автора одной из публикаций, даже при оптимистичных предположениях относительно экономического эффекта ТТИП доход среднего европейца увеличится на величину, позволяющую ему еженедельно выпивать еще одну чашку кофе. При всей условности соответствующих оценок нельзя не признать, что они не дают оснований рассчитывать, что возникнут компенсаторные эффекты, позволяющие хотя бы частично нейтрализовать эффекты торгово-инвестиционной реориентации.

Но насколько значимы они для России? Обнародованные в 2015 г. оценки потенциального влияния ТТИП на экономики стран БРИКС показывают, что даже в случае полной отмены барьеров в торговле между Евросоюзом и Америкой масштаб кумулятивного сокращения российского экспорта по сравнению с базовым сценарием составит лишь 1,7% (в том числе экспорта в США – на 4,3%, в ЕС – на 1,4%). Для сравнения: лишь за первое полугодие 2016 г. российский экспорт в Соединенные Штаты и Евросоюз упал на 11,8% и 33,9%, соответственно. Негативное влияние ТТИП на темпы экономического роста обещает быть еще менее выраженным. Ожидаемый кумулятивный спад российского ВВП может составить 0,1% – примерно столько же, сколько у Индии (0,09%), и чуть меньше, чем у Китая (0,12%). Важно подчеркнуть, что соответствующая оценка характеризует не ежегодный показатель спада ВВП, а суммарный эффект имплементации соглашения о ТТИП за период до 2027 года. И хотя в отдельных отраслях негативное влияние может оказаться более выраженным, оснований для катастрофических ожиданий в отношении прямых экономических последствий заключения соглашения о ТТИП имеющиеся на сегодняшний день исследования точно не дают.

Регуляторные последствия

Более сложно определить долгосрочные последствия для российской экономики, связанные с изменениями регуляторного режима торгово-экономических отношений между ЕС и США и его потенциального влияния на взаимодействие сторон-участниц с внешним миром. С одной стороны, отсутствуют стандартные методики количественной оценки такого рода последствий, что оставляет широкий простор для выдвижения самых разнообразных – в том числе прямо фантастических – предположений о влиянии ТТИП на интересы экономических партнеров Евросоюза и Америки. Например, о гипотетическом росте экспорта генетически модифицированных продуктов в ЕС из третьих стран, если под давлением американцев будет отменен запрет на ГМО-продукцию. С другой стороны, достигнутые двусторонние договоренности могут влиять на интересы третьих стран по сложным, порой априорно неочевидным, каналам, идентификация которых представляет нетривиальную задачу.

Основные риски для России, связанные с формированием единого европейско-американского регуляторного пространства, обычно связываются с сокращением возможностей маневра в двусторонних переговорах по торгово-инвестиционным вопросам и с перспективами навязывания России не устраивающих ее норм (включая технические стандарты, наднациональные механизмы защиты инвесторов, расширительные подходы к гарантиям прав интеллектуальной собственности, либерализацию доступа к рынкам государственных закупок и т.п.). Хотя с формальной точки зрения нормы преференциальных соглашений распространяются исключительно на отношения между странами, подписавшими соответствующие соглашения, опыт показывает, что США и особенно ЕС имеют повышенную склонность к распространению «своих» регуляторных норм на отношения со странами-партнерами. В этом смысле риски «регуляторного империализма», основанного на положениях ТТИП, еще более выражены, чем в случае соглашения о ТТП.

Возможные пути решения связаны, во-первых, с разработкой оптимальных переговорных стратегий по каждому из вопросов будущего регуляторного взаимодействия с Евросоюзом и Соединенными Штатами, и, во-вторых, с поисками рамочных форматов договорного взаимодействия с ними. Если перспективы нахождения такого формата в отношениях с американцами относятся скорее к компетенции футурологов, чем прогнозистов, то применительно к отношениям с ЕС в долгосрочной перспективе (10–15 лет) существует вполне реальная возможность возврата к идее соглашения о системном снижении торгово-инвестиционных барьеров. Как ни парадоксально, нынешнее содержание переговоров по ТТИП содержит намеки на то, что его итоговый вариант может облегчить выработку выгодных для России положений нового соглашения с Европейским союзом. Существует и ряд других обстоятельств, благодаря которым регуляторные новшества способны косвенно содействовать реализации российских интересов в отношениях с единой Европой и, в меньшей степени, с Соединенными Штатами.

Во-первых, устранение барьеров, связанных с различиями в технических, санитарных, фитосанитарных и иных стандартах, которые действуют в США и ЕС, с наибольшей вероятностью пойдет не по пути гармонизации и тем более унификации, а по пути разработки механизмов их взаимного признания. Появление соответствующих механизмов может сыграть роль прецедента и образца для подражания одновременно. Как известно, одним из главных препятствий при обсуждении «единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока» были различия в подходах к регуляторному сближению: для ЕС оно означало принятие Россией европейских технических стандартов, для России – взаимное признание стандартов Евросоюза и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Российские предложения противоречили складывавшимся десятилетиями представлениям европейцев об исключительности стандартов ЕС в экономических отношениях с зарубежными партнерами. Если в основу ТТИП будет положен принцип взаимного признания стандартов, и самой этой исключительности, и укоренившимся представлениям о ней будет нанесен ощутимый удар.

Во-вторых, в ходе переговоров о ТТИП под угрозой оказалась еще одна «священная корова» Европейского союза – т.н. принцип предосторожности, в соответствии с которым разработчики и пользователи технологий должны доказывать их безвредность для потребителей и окружающей среды. В США принят прямо противоположный принцип, предполагающий, что субъекты, возражающие против использования конкретных технологий, должны представить доказательства их опасности. Очевидное противоречие блокирует прогресс переговоров по широкому кругу вопросов – от торговли продовольственной и химической продукцией до разработки сланцевых месторождений. И если в таких чувствительных сферах, как производство и допуск на рынок генетически модифицированной продукции, от европейской стороны вряд ли можно ждать уступок, то в других отраслях они вполне возможны. Одним из примеров является печально известный Регламент по вопросам регистрации, оценки, допуска на рынок и ограничений на производство и оборот химической продукции (REACH), принятый в 2006 г. и с тех пор попортивший немало крови российским экспортерам. Можно только пожелать удачи лоббистам американских химических компаний, которые в ходе переговоров о ТТИП настаивают на пересмотре положений REACH. Если их усилия увенчаются успехом, у Брюсселя будет мало шансов сохранить в своем распоряжении протекционистский инструмент, ставший в свое время плодом совместного «творчества» европейских химических компаний и идеологически мотивированного «зеленого лобби».

В-третьих, одним из последствий заключения соглашения о ТТИП может стать ограничение масштабов субсидирования сельского хозяйства и в ЕС, и в США. Подобные перспективы обсуждаются представителями сельскохозяйственных лобби (что неудивительно – в критическом ключе) и экспертного сообщества (в большинстве случаев – в одобрительном тоне, с учетом позитивного влияния данного шага на благосостояние потребителей). Для России реализация такого сценария может означать сокращение искусственных – основанных на субсидиях – конкурентных преимуществ европейских и американских производителей, что придаст дополнительный стимул как для экономически оправданного импортозамещения, так и для экспансии российских сельхозпроизводителей на внешние рынки.

Наконец, опять-таки под давлением американских лоббистов, возможно ослабление европейских стандартов защиты наименований продуктов, контролируемых по региону производства. Производители «Российского шампанского», подмосковного пармезана и кизлярского коньяка явно не останутся внакладе при таком развитии событий.

Существенным является тот факт, что все перечисленные новшества в будущем могут найти отражение при разработке универсальных соглашений, касающихся вопросов торгово-инвестиционного регулирования – в частности, в рамках переговорного процесса в ВТО. Оборотная сторона медали состоит в том, что наименее привлекательные для России аспекты формирующегося в ТТИП режима «ВТО+» также могут быть инкорпорированы в многосторонние международные соглашения. Более того, многие наблюдатели ставят под вопрос будущее ВТО, которая, с их точки зрения, может оказаться лишней перед лицом растущей регуляторной мощи ТТИП и ТТП.

ТТИП, геополитика и перспективы управления глобальными экономическими процессами

Вопрос о влиянии ТТИП на международную архитектуру экономического регулирования остается на сегодняшний день одним из самых спорных. Существует широкий спектр мнений: от признания за ТТИП (в паре с ТТП) роли «могильщика» ВТО – до утверждений, что ТТИП (как и ТТП) строго основывается на нормах ВТО, а вводимые новшества способны послужить образцом для инициатив, призванных оживить зашедший в тупик Дохийский раунд переговоров.

В логику первой интерпретации, предполагающей замену нынешней многосторонней системы внешнеторгового регулирования американоцентричной системой региональных торгово-инвестиционных блоков, хорошо укладывается и прозвучавшее из уст Хиллари Клинтон сравнение ТТИП с «экономическим НАТО», и известная фраза Барака Обамы о том, что ТТП позволит Соединенным Штатам, а не Китаю, играть роль лидера глобальной торговли. В то же время второй интерпретации также нельзя отказать в рациональности.

Действительно, договорные форматы регионального экономического сотрудничества, сочетающие отмену барьеров во взаимной торговле товарами и услугами по образцу традиционных соглашений о создании зон свободной торговли (ЗСТ) со снижением торгово-инвестиционных барьеров, связанных с различиями в национальных регуляторных нормах, с середины 1990-х гг. стали, безусловно, доминировать в структуре региональных торговых соглашений. Они все больше оттесняли на второй план (по крайней мере количественно) объединения, опирающиеся на более глубокие форматы сотрудничества и интеграции, которые предполагают построение таможенного союза, общего рынка, экономического и валютного союза. Новые форматы (для обозначения которых часто используется термин «ЗСТ+») оказались идеальны для стран с разным уровнем экономического развития и/или практикующих разные подходы к регулированию тех или иных аспектов хозяйственной жизни. В обоих случаях различия экономических интересов не допускают унификации норм экономического регулирования, характерной для глубоких форматов интеграции, и в то же время позволяют устранить барьеры для сотрудничества в тех сферах, где имеется максимальная общность интересов и/или возможен размен уступок одних стран на уступки других. При этом в вопросах, регулируемых нормами ВТО, участники соглашений традиционно придерживаются соответствующих норм, строя на них собственные стратегии опережающей либерализации взаимных экономических связей. В свою очередь, в сферах, на которые нормы ВТО не распространяются, они самостоятельно разрабатывают нормы регуляторного сотрудничества (принцип «ВТО+»). ТТП и ТТИП вывели эти подходы на ранее невиданный уровень регуляторного охвата, однако сущность осталась неизменной: где возможно, «бежать впереди ВТО» в деле либерализации торговли, одновременно разрабатывая собственные нормы и правила в сферах, находящихся за пределами компетенции ВТО.

Может ли этот процесс привести к закату и отмиранию ВТО? На сегодняшний день такая перспектива выглядит нереалистичной. Во-первых, потому, что, как было сказано выше, соглашения в формате ЗСТ+ сами строятся на нормах ВТО. А во-вторых, механизмы ВТО, даже если они и не способны обеспечить дальнейшую либерализацию международной торговли, имеют ключевое значение для поддержания уже достигнутого уровня либерализации и разрешения торговых споров. Так что хоронить ВТО рано.

Немаловажное значение имеет и тот факт, что само по себе ТТИП затронет достаточно скромную долю мировой торговли. Оценки, в соответствии с которыми в сфере регуляторного воздействия ТТИП окажется свыше 30% мировой торговли товарами и более 40% торговли услугами, основаны на том, что в соответствующую сферу совершенно механически (и без всяких на то оснований) зачисляется взаимная торговля между странами Евросоюза. Если говорить собственно о торговле между ЕС и США, то ее масштабы существенно более скромные. По данным ВТО, на экспорт из Европейского союза в Соединенные Штаты в 2015 г. приходилось 2,3% глобального экспорта товаров, на экспорт из США в ЕС – и того меньше (1,5%). В глобальном экспорте услуг соответствующие доли лишь немногим выше – 3,1% и 4,1 процента. Это явно не те показатели, с которыми можно строить режим регулирования международной торговли без опоры на действенную структуру глобального регулирования, каковой в настоящее время является ВТО.

Необходимо обратить внимание на важный парадокс. В той мере, в какой США намерены использовать ВТО для более широкого продвижения регуляторных норм ТТИП и ТПП, геополитическая риторика, ориентированная на американского избирателя, может сослужить плохую службу. В современных условиях уверенное позиционирование ТТИП и ТПП как проектов, призванных закрепить американское лидерство в ущерб другим участникам международной системы, способно вызвать опасения по поводу формирования режима «эгоистичной гегемонии» не только у стран, оставшихся за бортом этих соглашений, но и у ряда их фактических и потенциальных участников (в том числе среди европейских элит). В таком случае на перспективах включения норм ТТИП и ТПП в систему соглашений ВТО можно будет уверенно поставить крест.

В свою очередь, если США планируют распространять сферу действия регуляторных норм ТТИП и ТПП «без ВТО» – через приглашение новых стран к подписанию этих соглашений и навязывание соответствующих норм по двусторонним торгово-инвестиционным соглашениям, – такая стратегия неизбежно оставит ниши, в которых двусторонние связи будут осуществляться вне регуляторного поля ТТИП и ТПП. А поскольку экономика, как и природа, не терпит пустоты, в соответствующих нишах вероятно появление региональных проектов, инициированных странами, не испытывающими восторга по поводу перспектив американской гегемонии в сфере глобального экономического регулирования. В этих условиях ВТО останется главным фактором, удерживающим мировой торговый режим от сползания к недружественной конкуренции альтернативных региональных проектов.

Возможные стратегии ответа на вызовы

Каждый раз, когда в мировой экономике формируются новые вызовы, из-за действий акторов, на поведение которых не удается оказать действенного влияния, возникает дилемма выбора между борьбой и адаптацией. Характер выбора часто зависит от того, кто именно его делает: представители политических элит в большинстве своем предпочитают борьбу, экономических – адаптацию. В российском случае стратегия борьбы с негативными последствиями ТТИП предполагает в первую очередь интенсификацию усилий по реализации собственных региональных проектов (прежде всего углубление интеграции в ЕАЭС и форсирование переговоров о заключении преференциальных соглашений со странами, оставшимися вне ТТИП и ТТП). В будущем элементом данной стратегии может стать активное использование механизмов ВТО для оспаривания тех действий ЕС и США, которые будут связаны с распространением на Россию не отвечающих ее интересам норм и положений ТТИП.

В свою очередь, стратегия адаптации предполагает оценку содержания будущего соглашения о ТТИП на предмет возможного использования отдельных его положений для совершенствования регуляторного режима в Российской Федерации, дальнейшей либерализации торгово-инвестиционных связей в рамках ЕАЭС и с дружественными странами СНГ, а также – в долгосрочной перспективе – в переговорах о заключении нового соглашения об экономическом сотрудничестве с Евросоюзом. Как было показано выше, ряд обсуждаемых в рамках формирования ТТИП вопросов может породить решения, способные укрепить переговорную позицию России в ее взаимодействии с европейцами. Поскольку масштаб прямых экономических потерь России от формирования ТТИП скорее всего окажется небольшим, принципиальное значение имеет поиск возможностей компенсации потерь секторам, где ущерб от реориентации торговли может оказаться максимальным. В частности, при оптимальном развитии событий потери российских производителей химической продукции могут быть сведены к минимуму в случае пересмотра европейского регламента REACH, а конкурентные позиции российских производителей продовольствия и сельскохозяйственного сырья укрепятся в случае снижения масштабов субсидирования сельского хозяйства в США и ЕС.

Оптимальный вариант реакции на вызовы, связанные с формированием ТТИП, будет предусматривать сочетание двух описанных стратегий. Каким именно окажется это сочетание – во многом зависит от финального результата переговоров о ТТИП. На сегодняшний день между сторонами достаточно принципиальных расхождений, чтобы сохранялся существенный уровень неопределенности не только по поводу содержания соглашения о ТТИП, но и о перспективах его подписания и тем более – ратификации. Ситуацию еще более осложняют институциональный кризис в ЕС, вспыхнувший с новой силой на фоне перспектив Брекзита, и грядущая смена политических лидеров в Соединенных Штатах и Германии, которые на протяжении последних лет были главными знаменосцами идеи ТТИП. Безусловно уверенным можно быть только в том, что формирование ТТИП не несет с собой катастрофических последствий для России, и после подписания соглашения (если это когда-нибудь произойдет) у нее будет достаточно времени для выработки оптимального ответа.

США. Евросоюз. Весь мир. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 29 ноября 2016 > № 2906816 Сергей Афонцев

29 НОЯБРЯ И.О. РУКОВОДИТЕЛЯ РОСТРАНСНАДЗОРА СЕРГЕЙ САРИЦКИЙ ПРОВЁЛ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ СЛУЖБЫ

В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента РФ, Минтранса России, руководители центрального аппарата Ространснадзора, начальники территориальных органов, члены Коллегии, представители организаций транспортного комплекса.

По первому вопросу повестки Коллегии об актуальные вопросах контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения на железнодорожном транспорте с докладом выступил заместитель руководителя Ространснадзора С.Г. Васильев. В докладе были отмечены существенные изменения нормативно-правовой базы в сфере железнодорожного транспорта, напрямую связанные с реализацией полномочий при проведении расследований транспортных происшествий.

С учётом перехода надзорных органов на риск-ориентированную модель особое значение приобретают разрабатываемые в Службе информационные и аналитические системы.

Для дальнейшего повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности на железнодорожном транспорте необходимо решение следующих задач:

– проведение классификации субъектов и видов деятельности в области железнодорожного транспорта по потенциальному риску причинения вреда.

– формирование актуальной нормативно-правовой базы, устанавливающей обязательные требования по безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Второй вопрос повестки Коллегии был посвящен совершенствованию контрольно-надзорной деятельности Госавтодорнадзора.

Начальник управления Госавтодорнадзора Ю.Н. Нежемлин озвучил в своём докладе актуальные задачи и приоритетные направления деятельности Госавтодорнадзора, направленные на повышение эффективности деятельности Госавтодорнадзора.

По состоянию на 01.10.2016 территориальными управлениями Госавтодорнадзора проведено 42 205 проверок хозяйствующих субъектов (на 34% меньше АППГ), из них 11 814 плановых (99,32% выполнения плана) и 30 391 внеплановых, а также 20 368 рейдовых мероприятий. Основная часть контрольно-надзорной деятельности в сфере автомобильного транспорта в текущем году осуществляется посредством проведения внеплановых проверок и рейдовых мероприятий.

В связи с исключением плановых проверок субъектов малого предпринимательства, территориальные управления Госавтодорнадзора провели перераспределение инспекторского состава для выполнения основной задачи по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в целях сохранения жизни и здоровья граждан.

В ходе заседания Коллегии неоднократно отмечалось, что вопросы реформы контрольно-надзорной деятельности, внедрения риск-ориентированного подхода при планировании и проведении проверочных мероприятий, а также принципиально новые требования к организации работы и новым методам осуществления контроля и надзора в сфере транспорта тесно связаны с использованием информационных технологий, направленных на формирование интегрированных информационных ресурсов, функциональной системы межведомственного взаимодействия и мощных аналитических и прогнозных инструментов.

В Ространснадзоре работа в этом направлении активно ведется с начала 2016 года. Разработана Концепция и дорожная карта по реконструкции всего ИТ-хозяйства Службы, рассчитанная на 2016-2019 годы. В рамках ее реализации предполагается провести полную унификацию всех ИТ-решений и перейти на сервис-ориентированную архитектуру, что позволит создать гибкую, адаптивную к изменениям единую информационно-технологическую среду, доступную как для инспекторского состава, так для субъектов контроля и надзора.

После окончания заседания коллегии С.Сарицкий провел рабочие совещания с начальниками управлений Госавтодорнадзора и Госжелдорнадзора по вопросам организации выполнения мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора.

Фемида отказала «Яблоку»

Верховный суд не принял иск «Яблока»

Алена Малик

Верховный суд отказал в рассмотрении иска партии «Яблоко» о признании недействительными результатов выборов в Государственную думу седьмого созыва и отмене постановления ЦИК, утверждающего эти результаты. На прошедших 18 сентября выборах «Яблоко», по официальным данным, набрало 1,99% голосов, новый созыв парламента партия назвала нелегитимным, сославшись на большое число нарушений и рекордно низкую явку.

В своем иске в Верховный суд «Яблоко» указывает на то, что власть создала участникам выборов заведомо неравные условия гонки. В иске партии утверждается, что во время избирательной кампании и при проведении выборов было зафиксировано множество нарушений. По мнению партийцев, во время избирательной кампании не был обеспечен равный доступ кандидатов к ведению предвыборной агитации. Как отмечается в заявлении, нарушения наблюдались в процессе регистрации кандидатов и по ходу освещения кампании в СМИ, которые под видом информирования избирателей о выборах агитировали в пользу «Единой России». Также «Яблоко» приводит факты вмешательства представителей власти в агитацию и клеветы в свой адрес (речь идет о тиражах поддельных газет «Совершенно секретно» и листовок). Кроме того, партии удалось зафиксировать случаи удаления наблюдателей с участков и фальсификации протоколов голосования.

Председатель «Яблока» Эмилия Слабунова отмечает влияние действующей власти на результаты выборов: «Мы же прекрасно понимаем цели власти. Она захотела создать иллюзию того, что выборы честны, и сделала это».

Представители партии обращались с многочисленными заявлениями и обращениями в соответствующие органы. Среди них были 13 жалоб и заявления в ЦИК, 84 обращения в избиркомы и прокуратуры субъектов, сводная жалоба в Мосгоризбирком и сводная жалоба в Центризбирком. Попытки добиться отмены итогов выборов в ЦИК никаких результатов не принесли. Председатель ЦИК Элла Памфилова напомнила, что члены комиссии провели проверку всей информации о нарушениях, представленных ранее в жалобе «Яблока», но большинство фактов не нашли подтверждения.

Между тем председатель партии обращает внимание на то, что, согласно закону, любые нарушения могут быть основанием для отмены итогов выборов. «Закон не устанавливает планку на количество нарушений, необходимое для отмены выборов. Мы же не можем сказать, что один выстрел — это мало для наказания, а пять достаточно. Если нарушения есть, то это уже повод для отмены результатов», — считает Эмилия Слабунова.

Во вторник Верховный суд отказал «Яблоку» в рассмотрении его иска.

Впрочем, шансы на то, что иск «Яблока» будет удовлетворен, изначально были близки к нулю.

По словам юристов партии, которые аналогичные обжалования проводят почти каждый год, практика такова, что максимум, чего можно добиться при нарушении избирательной процедуры, — это пересчет голосов на отдельно взятом участке или отмена результатов на нем. Однако на окончательный результат голосования это обычно не влияет.

Из-за отсутствия реальных прецедентов часто подобные иски рассматриваются как попытка пиара проигравших выборы кандидатов. Вслед за «Яблоком» ПАРНАС также сообщила, что обратится в Верховный суд. Вторя сделанному сразу после выборов заявлению политкомитета «Яблока», в партии, получившей 0,73%, заявили, что нижняя палата парламента, сформированная по итогам выборов, не является органом, представляющим интересы граждан. Свой иск партия Михаила Касьянова планирует подать в декабре.

Несмотря на отказ в принятии иска, в «Яблоке» намерены не только продолжать борьбу в судах («вплоть до Европейского» — заверила «Газету.Ru» Слабунова), но и участвовать в выборах всех возможных уровней — включая президентские в 2018 году. На сайте основателя и неформального лидера партии Григория Явлинского недавно появился раздел «президентская платформа».

Еще в начале года на съезде партии Слабунова отмечала, что программа партии, с которой она шла на выборы в Госдуму, должна стать основой для Григория Явлинского при его выдвижении на пост президента в 2018 году.

При всей скромности результатов, полученных на прошедших выборах партиями «европейского» толка, их твердые намерения продолжать участие в выборах имеют под собой объективные основания. Так, «Коммерсантъ», ссылаясь на данные исследования заведующей кафедрой социологии и психологии факультета политологии МГУ Елены Шестопал, приводит сведения, согласно которым, если бы Григорий Явлинский баллотировался на пост президента, за него проголосовали бы 18,8% опрошенных – второе место после Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Правда, сама Шестопал в разговоре с «Газетой.Ru» попросила обратить внимание, что исследование не рейтинговое, а качественное и целью своей ставит не изучение политических предпочтений, а массового политического сознания.

Впрочем, это не отменяет того факта, что в обществе существует определенный — пусть и сравнительно небольшой — запрос на политическую альтернативу условно «западного» образца, об этом «Газете.Ru» рассказал политолог Кирилл Петров.

«Думаю, что верхний порог его поддержки может составить 15% при высокой явке в крупных городах и средней явке в селах и малых городах. У нас в любом случае есть четкий ориентир — результат, который показал Михаил Прохоров на выборах президента РФ 2012 года», — считает Петров.

Эксперт оговаривается, что единого кандидата от либерального фланга, скорее всего, выдвинуто не будет и в выборах примут участие сразу несколько кандидатов, которые «разорвут проевропейский электорат на несколько частей».

Впрочем, прежде чем говорить о таких подробностях, политолог предлагает подумать о более важных вводных: «Мы даже не знаем точную дату, спекуляции на тему досрочного голосования продолжаются. Что касается самого проевропейского электората, он есть, но не сможет составить большинство».

29 ноября в рамках «Транспортной недели – 2016» под эгидой российской Ассоциации территориальных органов управления автодорогами «РАДОР» в Москве состоялся круглый стол по актуальным вопросам развития, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения. В заседании приняли участие представители Минтранса России, Федерального дорожного агентства, Государственной Думы РФ и региональных исполнительных органов власти в сфере дорожного хозяйства.

По словам генерального директора Ассоциации «РАДОР» Игоря Старыгина, в 2016 году субъектам РФ удалось сохранить стабильное финансирование и нарастить темпы дорожных работ на региональной сети автомобильных дорог. Общий объем региональных дорожных фондов составит порядка 750 млрд рублей, что на 192 млрд рублей больше первоначальных планов на 2016 год. В результате по сравнению с прошлым сезонам удалось на 17,7% увеличить протяженность отремонтированных трасс (запланировано к вводу более 9,3 тыс. километров). Также на 18,3% выросли объемы нового строительства (планируется к вводу 1770 новых километров). Кроме того, сохраняется высокая динамика темпов ввода в эксплуатацию новых мостов и путепроводов.

Как отметил руководитель Росавтодора Роман Старовойт, в текущем году из федерального дорожного фонда в бюджеты субъектов было перечислено более 136 млрд рублей в качестве субсидий и межбюджетных трансфертов на развитие региональной дорожной сети.

За счет трансфертов, выделенных субъектам РФ на «неотложный» ремонт дорог за счет сборов системы «Платон», по итогам дорожного сезона удалось отремонтировать более 1000 км самых проблемных дорог в 40 городах и регионах. К примеру, в Петрозаводске из 230 городских улиц – треть отремонтирована на средства системы «Платон».

Глава Росавтодора особо отметил досрочное завершение строительства Затонского моста в Уфе, а также ввод в эксплуатацию моста через р. Алей в Алтайском крае и автодорожного перехода через р. Десну в Брянске. По его словам, в следующем сезоне поддержка региональных дорожных программ из госбюджета будет продолжена.

В рамках мероприятия Роман Старовойт также обсудил с представителями региональных дорожных ведомств реализацию приоритетного направления «Безопасные и качественные дороги» в 34 крупнейших городских агломерациях страны. Его целевыми показателями является снижение «очагов аварийности» на дорожной сети крупнейших городских агломераций (к уровню 2016 года), в 2018 году – на 50%, к 2025 году – на 85%. Кроме того, предполагается существенно увеличить долю протяженности отремонтированных и соответствующих стандартам качества дорог к концу 2018 года – не менее 50% и концу 2025 года – 85%.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1169 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» направлено на реализацию новых положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, указывается, что для проведения одновременно экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в случае если законодательством РФ установлено требование о подготовке проектной документации с обязательным использованием проектной документации повторного использования, предоставляются, помимо прочего, сведения об использовании (причинах неиспользования) проектной документации повторного использования. В случае использования проектной документации повторного использования требуется представить положительное заключение экспертизы в отношении такой документации.

Также устанавливается, что при представлении на государственную экспертизу проектной документации, разработанной с использованием проектной документации повторного использования, оценка документации на предмет соответствия требованиям технических регламентов не проводится в отношении разделов проектной документации, которые не подвергались изменению и полностью соответствуют проектной документации повторного использования; в заключение, составленное по результатам экспертизы, не включаются выводы о соответствии или несоответствии разделов проектной документации повторного использования, в которые изменения не вносились, требованиям технических регламентов.

Кроме того, уточняется, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится, в том числе, в отношении объектов, строительство или реконструкция которых обеспечивается с привлечением средств юридических лиц, созданных РФ, или юридических лиц, доля РФ в уставном капитале которых составляет более 50 процентов, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществлять строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Есть овца — пособия не надо

Минтруд лишит пособий автолюбителей и скотоводов

Елена Малышева, Петр Нетреба

Минтруд предлагает регионам при назначении социальных пособий учитывать имущество граждан, такое как участок земли или автомобиль. Соответствующие рекомендации регионам правительство может принять уже в декабре.

Автомобилистам в пособии отказать

Наличие трактора, земельного участка, автомобиля или даже коровы скоро может стать препятствием для получения социального пособия, по крайней мере, из числа тех, что финансируются региональными бюджетами. Такую методику предлагает регионам Минтруд с тем, чтобы отсечь от государственной помощи тех, кто получает «серые доходы».

В Минтруде «Газете.Ru» пояснили, что имущество не будет влиять на оценку дохода.

«В рублях собственность никак не будет оцениваться. Будет оцениваться сам факт наличия имущества — две квартиры, три или четыре», — сказал представитель министерства.

Согласно методическим рекомендациям Минтруда «по оценке нуждаемости и установлению критериев нуждаемости» (размещены 28 ноября на портале regulation.gov.ru), нуждаемость — это «недостаток средств, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности». Критерием нуждаемости предлагается считать «условия, при которых семья или одиноко проживающий гражданин признаются нуждающимися».

К этой категории предлагается не допускать определенную категорию граждан. Так, семье или гражданину «рекомендуется отказывать в праве на предоставление мер соцподдержки», если «в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) имеется два и более жилых помещений либо доли в собственности» при условии, что их суммарная площадь превышает региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения гражданина более чем в полтора раза.

Поводом для отказа может послужить находящийся в собственности земельный участок, приобретенный под индивидуальное жилищное строительство. Исключение в этом случае сделано для многодетных семей.

В перечне указаны и автомобили — «одно или более транспортных средств, используемых в личных и коммерческих целях, срок эксплуатации каждого из которых не превышает пяти лет».

Отказывать будут и собственникам «сельскохозяйственной техники, состоящей на учете в органах Ростехнадзора», а также собственникам судов, зарегистрированных в одном из реестров судов РФ. Такой же отказ рекомендовано предоставлять владельцам сельскохозяйственных животных, сверх нормативов, определенных в регионе.

Отдельным пунктом указан запрет на получение социальной поддержки тем семьям, в составе которых есть безработные, находящиеся в трудоспособном возрасте и не зарегистрированные в органах службы занятости. Исключение сделано только для граждан, имеющих детей до трех лет, обеспечивающих уход за инвалидами первой группы или престарелыми старше 80 лет.

Ориентируемся на Албанию

Документ по заказу Минтруда разработан в центре анализа соцпрограмм и рисков Института соцполитики НИУ ВШЭ, рассказал «Газете.Ru» заведующий этим центром Сергей Смирнов. Основная цель заключается в том, чтобы отсечь от социальной поддержки тех, кто, «скорее всего, получает незарегистрированные доходы», говорит автор методики.

«Поскольку значительная часть населения находится в тени, идея заключается в том, чтобы посмотреть: нет ли у вас имущества для получения дохода?» — объясняет он. Если у гражданина есть трактор, «коммерческий» автомобиль, «15 овец и 3 коровы», то он, скорее всего, не является по-настоящему нуждающимся и имеет теневые доходы, рассуждает Смирнов. Такие люди не должны получать помощь, предназначенную для тех, кто попал в настоящую тяжелую жизненную ситуацию, не имеет имущества и источников дохода, считает он.

Это нормальный подход, продолжает Смирнов, который практикуется и в западных странах, и в странах с переходной экономикой. «Например, в Албании эта система доведена до совершенства, вплоть до оценки плодородия участков, которыми вы владеете», — отмечает он. У нас такого пока делать не планируется, однако регионам будет рекомендовано учитывать много различных видов имущества, наличие которых может свидетельствовать о скрытых доходах.

«И второе жилье, и плавсредства, и домашний скот, и коммерческий транспорт, земельные угодья, площади, которые получены под индивидуальное жилищное строительство, не по программам ипотеки», — перечисляет он.

Министерство труда инициировало разработку рекомендаций для регионов, чтобы прийти к единообразию в решении вопроса о назначении тех или иных мер социальной поддержки, полагает Светлана Бурцева из коллегии адвокатов «Бурцева, Агасиева и партнеры». «Обратившись к нормам закона «О государственной социальной помощи», можно увидеть, что им уже предусмотрен отказ в назначении государственной социальной помощи в случае не предоставления или представление недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Поэтому ничего нового в данной инициативе по заработке рекомендаций по сути нет», — отмечает она.

Нет критериев — нет дотаций

Методические рекомендации Минтруда разъясняют уже принятый пакет законопроектов, направленных на внедрение принципов адресности и нуждаемости в систему социальной поддержки граждан России. Для того чтобы простимулировать регионы использовать особые критерии и условия для соцпомощи гражданам, еще в прошлом году Минтруд предлагал поставить в зависимость от этого дотации и субсидии, выплачиваемые региональным бюджетам из федерального.

Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, предложенные Минтрудом, прошли общественное обсуждение. Но для рассмотрения в Госдуму правительство их так и не представило.

При определении объема субсидий и дотаций тому или иному региону по этому проекту предлагается учитывать установленные критерии нуждаемости. Если критерии не установлены, при расчете дотаций будет использован понижающий коэффициент - говорилось в тексте документа.

«Предлагаемые изменения позволят регионам при предоставлении мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости направлять высвободившиеся средства на поддержку граждан, которые действительно в них нуждаются, при этом увеличивать размер выплат таким гражданам», — объяснялось в справке Минтруда о подготовленных законопроектах.

Нововведения, уточняет Смирнов, должны были коснуться только тех пособий, которые финансируются из региональных либо муниципальных бюджетов. В справке Минтруда перечислены четыре вида таких пособий: ежемесячные детские пособия, соцпомощь медработникам, компенсация расходов на ЖКХ педагогам, работающим в сельской местности, а также компенсации родителям на плату за детский сад.

В Минтруде сообщили, что было решено административно не принуждать регионы, снижая им объемы субсидий и законопроект снят с повестки. «Согласно действующему законодательству высвобождаемые средства при применении критериев нуждаемости должны пойти на меры социальной политики региона» — сказал представитель Минтруда.

Минимальная нуждаемость

Возможность органов соцзащиты проверить имущественное состояние гражданина, обратившегося за соцподдержкой, в законодательстве предусмотрена еще с 2013 года. В декабре 2015 года был принят закон (388-ФЗ), унифицировавший виды социальной поддержки и поменявший правила предоставления пособий. Законом введен базовый принцип «адресности и нуждаемости», критерии которых должны устанавливать регионы.

В Минтруде рассказали, что во многих субъектах уже применяются критерии нуждаемости при предоставлении социальной поддержки. Речь идет о ежемесячном пособии на ребенка, обеспечении специализированным питанием беременных женщин, государственной социальной помощи на основании социального контракта.

«При этом в качестве критерия нуждаемости в основном устанавливается условие, согласно которому для получения поддержки среднедушевой доход семьи не должен превышать однократной величины прожиточного минимума, установленной в регионе», — сказал представитель министерства.

В некоторых регионах устанавливается критерий нуждаемости в рамках двукратной величины прожиточного минимума для среднедушевого дохода семьи.

Окончательно новые принципы соцподдержки запланировано закрепить 1 января 2018 года. На это время должна быть создана Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Эта система должна обобщить сведения обо всех мерах соцобеспечения, мерах социальной поддержки, гарантиях, выплатах, компенсациях, предоставляемых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

С указанием их вида, условий, способов и форм предоставления, категорий лиц, имеющих право на получение указанных мер, а также их возможных объемов в натуральном либо денежном выражении и иных сведений. Сейчас их разработкой занят ПФР.

ПАО «Сахалинэнерго» уведомляет потребителей (собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах) об изменениях в законодательстве, которые коснутся порядка расчетов за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды (ОДН).

С 1 января 2017 года эти расходы будут относиться не к коммунальным, а к жилищным услугам, в связи с чем перенесены в состав платы за ремонт и содержание жилья. Таким образом, жильцы многоквартирных домов за ОДН будут платить не ресурсоснабжающим организациям, а управляющим компаниям (УК) или ТСЖ.

Законопроект, включающий в себя новые требования, был одобрен Советом Федерации еще в марте текущего года. Отсрочка его вступления в силу до января 2017 года была продиктована тем, чтобы управляющие организации успели подготовиться к изменению порядка оплаты. До конца года они должны проверить многоквартирные дома, которые обслуживают. Цель - выявить и устранить все случаи нецелевого расходования коммунальных ресурсов, провести работы по повышению энергоэффективности.

После вступления в силу закона расходы на общедомовые нужды должны быть ограничены нормативами, которые устанавливает каждый субъект РФ, исходя из реального потребления ресурсов. Срок для установки нормативов в регионах был определен до 1 ноября 2016 года.

Изменения, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации, по мнению законодателя, будут мотивировать УК к энергосбережению и борьбе с воровством ресурсов, так как все расходы на ОДН, превышающие установленный норматив, теперь будут оплачивать сами управляющие компании.

ПАО «Сахалинэнерго» – дочернее зависимое общество ПАО «РАО ЭС Востока» и крупнейший Гарантирующий поставщик электрической энергии в Сахалинской области. ОАО «Сахалинэнерго» осуществляет централизованное электроснабжение 17 из 22 муниципальных образований Сахалинской области, а также теплоснабжение г. Южно-Сахалинска и с. Восток. Сахалинэнерго объединяет в себе 5 структурных подразделений с количеством работающего персонала около 3,2 тыс. человек. 57,8 % акций компании владеет РАО ЭС Востока.

Представители Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства образования и науки РФ, ИТ-компаний провели для субъектов РФ обучающий интернет-семинар, посвященный проведению Всероссийской образовательной акции «Час кода». В семинаре также приняли участие представители региональных министерств образования и учителя школ.

Организаторы «Часа кода» представили основные принципы проведения акции и специальные материалы, которые позволят учителям провести тематические уроки и другие мероприятия, направленные на формирование и поддержку интереса школьников к изучению информационных технологий (ИТ). В ходе акции «Час кода», которая пройдет с 5 по 10 декабря 2016 года, школьники опробуют новый интерактивный тренажер, который позволит познакомиться с основами программирования. Акция «Час кода» предоставляет широкие возможности совместного творчества учащихся и учителей, дает возможность применять нестандартные подходы к повышению привлекательности ИТ-профессии среди школьников.

Участники интернет-семинара отметили, что сегодня скорость развития компьютерных и информационных технологий и уровень их проникновения во все сферы нашей жизни растет невероятными темпами. Поэтому чем раньше дети начинают изучать компьютерные науки и программирование, тем больше возможностей их ждет в будущем. В связи с этим спрос на специалистов в ИТ-сфере и инженеров будет только расти. Программирование постепенно становится новым универсальным навыком общения, средством самореализации и преобразования окружающего мира.

Количество подключений к интернет-семинару существенно превысило прошлогодние показатели, что свидетельствует о росте интереса к акции «Час кода» в регионах. Напомним, уже 42 российских региона назначили ответственных лиц за проведение акции на своих территориях. В их число вошли заместители министров, заместители руководителей агентств, директора департаментов и другие должностные лица, ответственные за развитие информатизации.

Справка

Акция «Час кода» проводится во всех школах России третий год подряд. За время проведения акции она стала самой масштабной образовательной инициативой в области ИТ в РФ. В первый год проведения мероприятия в акции приняли участие более 7,1 млн школьников во всех регионах России. В 2015 году в специализированных уроках информатики приняли участие более 8,2 млн школьников. Прошедшие акции были высоко оценены сообществом учителей, родителями, представителями ИТ-индустрии и самими школьниками.

По факту информации, которая была опубликована в ряде СМИ и блогосфере в конце прошлой недели, о ненадлежащей работе подрядных организаций на дорожных объектах на территории Московской области проведена проверка Федерального дорожного агентства.

На основании фотографий и видеозаписей автомобилистов установлены участки дорог, где ремонтные работы осуществлялись с нарушением технологии. В подрядные организации уже направлены соответствующие предписания с требованием за свой счет произвести замену дорожного покрытия.

В частности, установлено, что 27 ноября рабочие бригады компании АО «ДСК «Автобан» без получения соответствующего разрешения от заказчика работ вышли на объект с целью проведения ремонта проезжей части на старом направлении Ярославского шоссе, который сейчас является дублером федеральной трассы М-8 «Холмогоры» и проходит по территории поселка Тарасовка.

Данные работы, выполненные с нарушениями технологического процесса, не подлежат принятию и не будут оплачены за счет бюджетных средств. Кроме того, согласно условий государственного контракта подрядчик за счет собственных средств произведет укладку нового покрытия трассы в соответствии со всеми действующими стандартами. Также следует отметить, что все ремонтные работы имеют гарантийный срок, в течение которого производитель работ отвечает за содержание дорожного участка и, при необходимости, принимает корректирующие меры.

Ввиду того, что работы на данном участке связаны с обеспечением безопасного движения общественного транспорта, их производство находится на особом контроле у заказчика.

Также нарушения в деятельности дорожных организаций были выявлены на дорогах местного значения в Подмосковье, в частности, в селе Братовщина. Соответствующая информация доведена до Главного управления дорожного хозяйства Московской области, которое отвечает за региональные и местные дороги Подмосковья.

Федеральное дорожное агентство продолжает прием обращений граждан о фактах ненадлежащей работы подрядных организаций на дорожной сети регионов с целью применения оперативных санкций в отношении недобросовестных компаний и уведомления о выявленных нарушениях уполномоченных органов власти в субъектах РФ. Для этого на сайте Росавтодора и официальных аккаунтах ведомства в социальных сетях ведется круглосуточный мониторинг сообщений от автомобилистов.

"Ростелеком" не вышел в полуфинал

Андрей Федосеев

Мессенджер от ПАО "Ростелеком" - B2G Messenger не вошел в перечень полуфиналистов проекта Института развития Интернета (ИРИ) "Государственный мессенджер". Попавшие в список полуфиналистов мессенджеры будут внедрены в тестовом режиме в ряде органов государственной власти. Тестовые внедрения мессенджеров будут завершены до января 2017 г.

Согласно списку ИРИ, тестовое внедрение мессенджеров Mail.Ru Group (ICQ 2016) и ПАО "МегаФон" (eMotion) произойдет в Федеральной службе судебных приставов (ФССП). В структурах МЧС в Республике Крым пройдет тестовое внедрение мессенджера ООО "Ракета" - Titanium. Для мессенджера "Кубик" от ООО "Платформа Кубик" пилотной площадкой станет ФГУП "Почта России". Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) послужит в качестве пилотной площадки для приложения "Флодиум", разработанного ООО "Оммджи Технолоджи".

Мессенджер ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС Connect) будет испытан в органах власти Белгородской области. Приложение ООО "УКТ" ("Ответ") пройдет испытания во Владимирской области, мессенджер Actor от ООО "Актор" - в Нижегородской области. OTT-сервис, разработанный ООО "Примавера", - Staply будет испытан в Московской области, мессенджер RTIMS от "РТ-Информ" (входит в группу компаний "Ростех") - в Республике Татарстан, приложение ООО "Диалог" (Dialog) - в Ханты-Мансийском автономном округе.

Также в список полуфиналистов проекта "Государственный мессенджер" вошел OTT-сервис от ФГУП "ГлавНИВЦ" Управления делами президента Российской Федерации (Bellchat) и от ООО "Киберника" ("Сибрус"). Мессенджер Bellchat пройдет испытание в Ульяновской области, а "Сибрус" - в Республике Удмуртия.

Из перечня прототипов государственных мессенджеров, допущенных к пилотному внедрению в госорганах, выбыл продукт "Ростелекома" - B2G Messenger. При этом в ИРИ заверили, что компания продолжает сотрудничать с Институтом развития Интернета на экспертном уровне и готова будет предложить свое решение на следующем этапе проекта.

"Тестовые внедрения производятся с целью кастомизации технического задания госмессенджера под запросы потребителей - государственных чиновников. В частности, планируется определить необходимый базовый функционал, архитектуру управленческого и проектного взаимодействия, способы защиты передаваемых данных, "стыковку" различных приложений и другие возможности. Тестовые внедрения планируется завершить до января 2017 г.", - сообщили в ИРИ.

В ИРИ уверены, что пилотные площадки (преимущественно это органы власти субъектов РФ) по итогам тестирования окажут большую помощь в создании будущего государственного мессенджера, направив в Институт развития Интернета предложения и рекомендации о функционале, отзывы о тестируемых приложениях.

По словам директора по проектной деятельности ИРИ Арсения Щельцина, результаты пилотных проектов (отзывы и рекомендации как разработчиков, так и заказчиков) планируется использовать при доработке проекта концепции госмессенджера.

"В уже имеющемся проекте концепции оговаривается, что в настоящее время возможно использование мессенджера только для неконфиденциальных коммуникаций - то есть для решения всех вопросов и задач, не связанных с государственной тайной, включая персональные данные и общедоступные сведения, - говорится в сообщении ИРИ. - Сам продукт должен иметь клиент-серверную архитектуру: у заказчика (госорган) должна устанавливаться серверная часть решения, а на устройствах сотрудников - клиентская часть. При этом разработчики должны обеспечить возможность интеграции своих мессенджеров с ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), ЕСПД (Единая система программной документации), СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия) и ФАП (Фонд алгоритмов и программ)".

"Для нас тестирование прототипов будущего госмессенджера - это своего рода коллективное творчество. И дело не только в том, что мы оставляем на усмотрение руководству госструктур определять количество участников, регламент и внутренние процедуры, круг решаемых и обсуждаемых в мессенджере рабочих задач. Мы хотим вдохновить наших коллег в федеральных и региональных органах власти проявить инициативу, предлагая новые полезные функции и способы их реализации", - заключил Арсений Щельцин.

Впервые о разработке госмессенджера заговорили в конце апреля этого года. Как сообщалось, ИРИ и холдинг Mail.Ru Group при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ разработают концепцию создания мессенджера для федеральных органов исполнительной власти (см. новость ComNews от 29 апреля 2016 г.).

Министр обороны принял участие в работе Межведомственной научно-практической конференции, посвящённой информационному взаимодействию при решении задач в области обороны России

В Национальном центре управления обороной страны состоялась II Межведомственная научно-практическая конференция на тему: «Система межведомственного информационного взаимодействия при решении задач в области обороны Российской Федерации». В её работе принял участие Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу.

Открывая работу научного форума, глава российского военного ведомства отметил, что «повестка конференции весьма актуальна, поскольку вопросы взаимодействия различных органов государственной власти играют важную роль в развитии Вооружённых Сил и укреплении обороноспособности страны».

Министр обороны напомнил, что в настоящее время идёт плановая реализация программы технического перевооружения армии и флота. Постоянно увеличивается доля современной техники в войсках. К концу 2016 года она составит 50 процентов. Активно ведутся работы по созданию перспективных систем вооружений,

в основу которых заложены новые физические принципы. Совершенствуется сис­тема управления войсками на различных уровнях. Качественно решаются вопросы социальной защищённости военнослужащих.

«Безусловно, этому способствовала, в том числе, и эффективная совместная работа министерств и ведомств», — подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу и пояснил, что речь на конференции пойдет о системе организации межведомственного информационного взаимодействия «как одном из ключевых элементов военной организации государства».

Министр обороны отметил, что «функционирование данной системы основано на применении самых современных отечественных технологических решений». Имеющиеся возможности позволяют обеспечивать необходимой информацией военно-политичес­кое руководство страны и органы оперативного управления войсками.

Глава военного ведомства объяснил, куда прежде всего в текущем году направлены ресурсы системы.

В первую очередь, на обеспечение действий авиационной и морской группировок российских войск в Сирийской Арабской Республике, реализацию программы перевооружения войск, а также на оказание помощи региональным властям в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

«Работа проведена, безусловно, большая. Но мы ни в коем случае не должны останавливаться на достигнутом. В первую очередь необходимо активней интегрировать субъекты Российской Федерации и предприятия оборонно-промышленного комплекса в систему информационного взаимодействия, совершенствовать её организационную и техническую составляющие», — обозначил круг задач Министр обороны.

Было предложено рассмотреть вопросы дальнейшего развития системы обмена информацией.

При этом особое внимание руководитель военного ведомства рекомендовал обратить «на решение существующих проблем, обсудить наиболее перспективные предложения в этой сфере и, что особенно важно, выработать новые формы и методы совместной деятельности».

«В этом зале собрались представители более 200 министерств и ведомств, региональных органов исполнительной власти, научных организаций, вузов, предприятий промышленности и бизнеса. Не сомневаюсь, что наше общение пройдёт в конструктивном ключе и будет способствовать объединению усилий в общем деле укрепления оборонного потенциала страны», — выразил уверенность Министр обороны.

Подводя итоги своей работы, участники конференции отмечали, что её проведение способствовало формированию новых взглядов в области информационных технологий, организационных и технических решений, направленных на дальнейшее совершенствование системы межведомственного взаимодействия.

Решение данных задач в военном ведомстве возложено на Национальный центр управления обороной Российской Федерации. При его координирующей роли осуществляется реализация основных направлений в этой области — создание и постоянное развитие соответствующей нормативной правовой базы, внедрение новых технических решений, а также подготовка должностных лиц министерств и ведомств к совместной практической работе.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

О жидких щах и мелком жемчуге

Александр Киденис

Почему в кризис бедные беднеют, а богатые богатеют

Швейцарский банк Credit Suisse сообщил о том, о чем мы и сами догадывались: за последние 12 месяцев (с середины 2015-го по середину 2016-го) благосостояние российских домохозяйств сильно сократилось. В цифрах по швейцарской методике это выглядит так: на каждого взрослого прошлым летом приходилось на 12 086 долларов чистых активов (около 2000 — финансовых, около 10 000 — нефинансовых), а нынешним летом активов осталось лишь на 10 344 доллара — на 14,4% меньше.

Что обидно: за тот же период благосостояние населения всего мира, наоборот, повысилось на 1,4% и, по прогнозам швейцарских аналитиков, в ближайшие 5 лет должно вырасти уже на 31%. То есть на планете экономический кризис закончился, но в нашей стране он продолжается (а также на Украине и в Аргентине). По данным Credit Suisse, за рассматриваемый период население РФ стало беднее на 198 млрд долларов. А отечественные независимые аналитики прогнозируют, что по итогам 2016-го «спад доходов россиян окажется почти в 8 раз хуже, чем прогнозировалось официальными ведомствами».

Учтем, что в России и без того опережающими темпами растет нищета: с 2013 года численность живущих «за чертой бедности» выросла почти на 6 млн (с 15,5 до 21,4 млн в первом полугодии 2016 года), или до 14,6% населения.

Но есть у этой статистики и другой полюс. По данным аналитического агентства «Автостат», за 9 месяцев в России резко возросли продажи автомобилей марок люкс — Ferrari (на 94%) и Bentley (на 48%). О рекордно высоких продажах сообщает и британский производитель Rolls-Royce: «За всю 105-летнюю историю присутствия в России, берущую отсчет с поставки первой модели Rolls-Royce в 1910 году, мы впервые реализовали такое впечатляющее количество автомобилей».

И здесь пора вернуться к сообщению швейцарского Credit Suisse, по данным которого Россия вышла на 1-е место в мире по имущественному неравенству населения. Как подсчитано в исследовании Global Wealth Report, в нашей стране 89% совокупного благосостояния населения принадлежит 10% домохозяйств. Остальным 90% россиян достаются крошки с барского стола — 11% на всех.

Конечно, неравенство существует во всем мире. Но у нас оно вопиющее. Ибо даже в оплоте капитализма — США — 10% самых богатых домохозяйств владеют лишь 78% совокупного благосостояния. Хотя там 582 миллиардера, а в России их 96. У них 10,4 млн миллионеров, а в России лишь 79 тысяч (официально). Получается, не в сверхбогачах наше несчастье, а точнее, не только в них. Проблема в грабительской системе распределения текущих доходов между так называемым управленческим звеном и «персоналом».

На съезде ФНПР об этом в политкорректных выражениях говорилось так: «Система распределения доходов и расходов в сегодняшней России откровенно несправедлива. На одном и том же предприятии разрыв в зарплатах между топ-менеджерами и работниками может достигать ста и более раз». Конкретные цифры прячутся руководством под предлогом коммерческой тайны. На самом деле разница в зарплатах и есть главный коммерческий секрет: «Вы получаете так мало, потому что мы получаем так много».

Ну, а пример подает... государство. На днях в СМИ обнародовали приказ министра связи Николая Никифорова об установлении предельного уровня соотношения заработной платы гендиректора «Почты России» Дмитрия Страшнова, его замов, главного бухгалтера и средней зарплаты работников этого федерального госпредприятия. Из чего стало известно, что зарплата руководителя «Почты» превысит 500 средних зарплат, его замов — 350, а главного бухгалтера — 150.

Любопытно, что минувшим летом в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения, устанавливающие с 2017 года предельный уровень соотношения среднемесячной зарплаты руководства госпредприятия и работников, а правительство назвало конкретный коэффициент — не более 8. И министр связи тут же решил нарушить и закон, и правительственное постановление. Ибо средняя зарплата сотрудника «Почты России» (всего их более 351 тысячи) в прошлом году составляла 18 800 рублей в месяц, а в нынешнем должна подняться до 20 тысяч. А фактически получал гендиректор Страшнов, если считать с премиями, 10 млн в месяц.

Министерство объясняет такой разрыв особыми условиями: Страшнов — управленец высокого уровня, перешедший в госкомпанию из бизнеса в качестве «кризис-менеджера», перед которым поставлена задача реформировать безнадежно устарелое, на глазах разваливающееся предприятие, а затем акционировать его.

Именно потому министр согласился 5 лет платить «варягу» зарплату, в 16,5 раз превышающую его собственную (в налоговой декларации Никифорова за 2015 год указан доход в 5,79 млн рублей, а фактический размер вознаграждения Страшнова за 2014-й, по данным Генпрокуратуры, составил 95,4 млн). И, как говорят в министерстве, новый гендиректор вполне оправдывает эти деньги, отрасль меняется к лучшему. Но что делать с законом?

Но вот другой пример. В различных СМИ и правительственных инстанциях распространяются слезные письма в защиту намеченного к ликвидации Фонда содействия реформированию ЖКХ. Эта госкорпорация была создана 9 лет назад для управления огромными деньгами, полученными от продажи конфискованного за налоговые недоимки ЮКОСа. Миллиарды решили использовать целенаправленно: для капремонта ветхого жилья (многоквартирных домов), а также переселения граждан из аварийного жилого фонда. Такая программа уже готовилась для регионов и муниципалитетов, и «свалившиеся с небес» миллиарды ЮКОСа были очень кстати. Однако сразу передать их субъектам РФ Москва не решилась, опасаясь разворовывания. В результате появился фонд-посредник. В последующие годы его пополняли бюджетными деньгами. И даже на будущий, 2017 год фонду выделили 16 млрд, поскольку к октябрю 2017-го программа должна быть выполнена.

Уточним: сам фонд жилье не строит и не ремонтирует. Никого никуда не переселяет. Всю эту работу выполняют регионы. А фонд — типично посредническая организация — лишь «курирует». Но при этом получает в казне и распределяет по регионам деньги, добавляя к местному финансированию программы огромные федеральные суммы. И эта распределительная функция делает самую захудалую посредническую контору солидным учреждением. «Фонд содействия ЖКХ» начинал с 97 сотрудников, ныне их почти вдвое больше — «сложившийся сильный коллектив». В бизнес-центре класса премиум Dominion Tower фонд арендовал уютные офисы почти за сотню миллионов рублей в год. Зарплаты повыше, чем у профильных министров: руководство получает по 10-11 млн в год, служащие помельче — по 3-4 млн. Всего через год после создания этой конторы проверка Генпрокуратуры выявила, что административно-хозяйственные расходы корпорации превысили 340 млн рублей. Что сопоставимо с «расходами на содержание центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологий и Роскартографии, вместе взятых».

Больше всего денег ушло на зарплату «реформаторов» — 234,9 млн рублей, из которых львиные 55 млн достались правлению: гендиректору Константину Цицину (за год 16,5 млн), его замам и директору юридического департамента. Проверяющие подсчитали, что примерно столько же Еврейская автономная область потратила на капремонт 48 многоквартирных домов, а Томская область за такие же деньги обновила 77 многоэтажек.

С тех пор прошло 7 лет. И что же? Сегодня эта корпорация (язык не поворачивается назвать ее государственной) уже тратит на себя втрое больше — 1,2 млрд рублей в год, из которых почти половину — на зарплаты и премии.

Сравним: чуть меньше, 1,1 млрд, в этом году выделено Дагестану на переселение из аварийного жилья в новые квартиры около 3 тысяч человек (965 семей). Нуждающихся там гораздо больше, и не только в Дагестане. Но, как выяснила Счетная палата, фонд целый год держал на банковских депозитах «временно свободные средства» — 58,7 млрд, чтобы «заработать» себе дополнительные 5 млрд. Зато безнадежно сорвал (выполнение 59%) федеральную программу переселения из аварийного жилья, которая уже через год должна быть реализована полностью. Но не будет, и для фонда это послужит аргументом в пользу продления своего существования в шоколаде.

Думаете, существование такой конторы в ранге госкорпорации — явление уникальное? Но совсем недавно ФАС заявила о стремительном наращивании государственного присутствия в экономике страны за счет создания многочисленных ФГУПов и МУПов, число которых за последние три года утроилось.

Их называют «бюджетными кормушками», эксперты утверждают, что столь неконкурентного, коррупционного и неконтролируемого вида «псевдобизнеса» не существует. У ГУПов низкая производительность труда (в среднем по России — 4,4 млн рублей на человека, а в ГУПах — 972 тысячи), непомерно велики производственные затраты. Они частенько создаются при региональных и местных органах власти и отличаются специфичным кадровым составом руководства: дети и внуки, двоюродные братья и сводные сестры, не считая сватов и внучатых племянников. Все претендуют на «министерские» оклады, и многие их получают! А рядовым работникам — что останется...

Слово эксперту

Михаил Горшков, директор Института социологии РАН

— Росстат демонстрирует заниженные показатели по разрыву в доходах между наименее и наиболее обеспеченными слоями общества. По всем нашим исследованиям, разрыв в среднем по стране вдвое больше — разница составляет 30 раз между верхними и нижними 10%. Это в среднем по стране, по мегаполисам не хочу даже цифру называть — она очень неприятная и тревожная.

Неравенство в нашем обществе нарастает. Причем в кризис эта тенденция обостряется в разных сферах. Люди уже на многое закрывают глаза, но большинство не согласно мириться с неравенством в доступе к качественной медицине. И еще одна болезненная позиция — неравенство в доступе детей к качественному образованию.

Евгений Елин: Необходимые меры поддержки некоммерческих организаций будут установлены до конца года

Врио Министра экономического развития РФ Евгений Елин принял участие в в совещании президента РФ Владимира Путина с членами Правительства, посвящённом итогам реализации посланий Президента Федеральному Собранию 2014, 2015 годов.

Евгений Елин:

Уважаемый Владимир Владимирович!

В посланиях Федеральному Собранию большое внимание было уделено снижению административной нагрузки на бизнес и необходимости отказа от всеобщего тотального контроля. Правительство предприняло все необходимые шаги, инициировало изменения в законодательстве, которые позволяют разделить все объекты контроля на категории в зависимости от степени их потенциальной опасности. При таком подходе наиболее опасные объекты, где есть высокий риск нарушений, должны проверяться чаще, а объекты, которые отнесены к низкой категории риска, не проверяться вовсе.

На сегодняшний день уже принято решение о распространении риск-ориентированного подхода на контрольную деятельность МЧС, Роспотребнадзора, ФМБА и Роскомнадзора. Чтобы представить масштаб изменений, отмечу, что в 2015 году на долю этих ведомств приходилось 36 процентов плановых проверок, проведённых на федеральном уровне, и 30 процентов плановых проверок, проведённых на всей территории страны. Свои планы на 2017 год они составили уже с учётом новых требований. В результате план проверок, например, МЧС сократился на одну треть: со 138 тысяч проверок в 2016 году до 95 тысяч в 2017 году. Всего же в плановом порядке МЧС не будет проверять более 700 тысяч хозяйствующих субъектов, которые были отнесены к низкой группе риска.

Также в соответствии с Вашим поручением с 1 января 2016 года законодательно были введены надзорные каникулы для малого бизнеса. Это означает, что из планов проверок всех контрольных органов исключены добросовестные субъекты малого бизнеса. Более того, если к малому бизнесу всё–таки пришли с плановой проверкой, то сам контролёр должен доказать наличие у проверяемого грубых нарушений, допущенных в пределах предыдущих трёх лет.

В результате надзорных каникул количество проверок, проводимых наиболее активными органами контроля: это МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, Ростехнадзор, – снизилось уже на 350 тысяч. Это почти 50 процентов от общего количества плановых проверок, проведённых в 2015 году на федеральном уровне.

В июле этого года вступили в силу изменения в законодательство, заменяющие для малого и среднего бизнеса штрафы на предупреждения в том случае, если нарушение было допущено впервые и нет вредных последствий. Тем самым мы переносим акцент на профилактику правонарушений.

Ещё один инструмент, внедрённый в практику контрольно-надзорной деятельности, о котором я хотел бы доложить, это единый реестр проверок. Он обеспечивает публичность и открытость работы контрольных органов. Так, реестр позволяет увидеть, кто инициировал проверку, в отношении кого она проводилась, содержит иную важную информацию.

К сожалению, есть проблемы с его наполнением, не все контролёры выполняют свои обязанности надлежащим образом. Поэтому мы подготовили изменения в КоАП, и завтра на заседании Правительства будет рассмотрен законопроект об установлении ответственности за такие нарушения.

Владимир Путин: Какая предполагается ответственность?

Евгений Елин: За невнесение информации предполагается наложение штрафов. Штрафы небольшие, но тем не менее это уже системная мера, которая будет понуждать это делать, потому что последствия достаточно серьёзные.

Надо признать, что очевидным недостатком реестра является сложность обработки содержащейся в нём информации, особенно касающейся причин и результатов проведения проверок. Такая информация должна быть надлежащим образом структурирована. Возможно, перечень информации должен быть расширен.

Мы предлагаем привлечь к выработке предложений по совершенствованию реестра представителей бизнес-ассоциаций, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей и считаем, что результатом такой работы должны стать согласованные и функциональные требования к реестру, которые должны быть реализованы в 2017 году. Мы рассчитываем, что предлагаемые меры не только снизят нагрузку на бизнес, но и помогут повысить эффективность контрольных мероприятий.

Ещё одной важной задачей в Послании обозначена необходимость расширения участия некоммерческих организаций в таких сферах, как помощь пожилым людям и инвалидам, поддержка семей и детей, решение иных социальных вопросов.

В России на сегодняшний день действует более 140 тысяч социально ориентированных некоммерческих организаций. В них задействовано более 900 тысяч работников, около 2,5 миллиона волонтёров привлекается к их деятельности. Эти организации обладают большим потенциалом и оказывают услуги, с которыми не всегда справляются государственные муниципальные учреждения: это работа с инвалидами, профилактика отказов от детей, профилактика бездомности, создание хосписов и многое другое.

Некоммерческий сектор оказывает услуги зачастую лучшего качества, используя для этого неформальный подход, вкладывая душу в свою работу.

Для выполнения поставленной задачи сделано следующее: к настоящему времени принят закон, устанавливающий статус некоммерческой организации – «исполнитель общественно-полезных услуг». Это позволит определить некоммерческие организации, оказывающие социальные услуги должного характера и качества, отделить их от организации, занимающейся, например, клубным отдыхом, который тоже является социально ориентированным, либо организации, имеющей в свой адрес жалобы на качество предоставляемых услуг.

На основании приоритетов, которые были установлены Вашим Указом, Правительством утверждён перечень таких услуг, а также критерии оценки качества их предоставления. До конца года будет завершена разработка порядка признания организации исполнителем общественно полезных услуг и порядка ведения реестра таких организаций. Также до конца года будут установлены все необходимые меры поддержки некоммерческих организаций, имеющих статус исполнителя общественно полезных услуг.

Так, законопроект, который на сегодняшний день находится в Госдуме (и мы считаем, что он будет принят), устанавливает срок предоставления таким организациям финансовой поддержки в форме субсидий, а также имущественной поддержки не менее чем на два года. Это позволит им сосредоточиться на основной деятельности и уверенно её планировать, а не заниматься поиском финансирования и оформлением обосновывающих документов.

Социально ориентированным НКО будет обеспечена поддержка в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев: услуги должны оказывать профессионально подготовленные, компетентные организации, способные составлять конкуренцию государственным учреждениям. Помимо этого, государственными и муниципальными СМИ будет обеспечено предоставление бесплатного эфирного времени, печатной площади.

Ожидаем, что в течение следующего года в полном объёме заработает комплекс мер по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Их объём составит до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих региональных и муниципальных программ.

Комплекс содержит такие меры, как планируемое принятие федерального закона о государственном социальном заказе, устанавливающего равные условия доступа на рынок социальных услуг организациям разных форм собственности; урегулирование имеющихся вопросов, связанных с правоприменением закона о социальном обслуживании граждан в части снятия барьеров по входу НКО на рынок социальных услуг; различные методические рекомендации субъектам Российской Федерации.

Могу доложить, что 33 субъекта Российской Федерации с учётом своей специфики уже утвердили планы по обеспечению доступа к оказанию услуг в социальной сфере. Мы рассчитываем, что в ближайшее время эта работа будет завершена в остальных регионах.

В ряде регионов 10-процентный уровень доступа социально ориентированных организаций к бюджетным средствам, выделенным на оказание услуг, уже достигнут и даже превышен. В числе лидеров мы можем отметить Республику Башкортостан, Пермский край, Ханты-Мансийский автономный округ.

И в заключение – ближайшие действия. Уже с 1 января 2017 года любая некоммерческая организация, соответствующая указанным требованиям, сможет подавать заявки на включение в реестр организаций-исполнителей, через два-четыре месяца получать такой статус. Организации получат двухлетние субсидии и смогут заключить двухлетние договора на предоставление социальных услуг населению. Таким образом, рассчитываем, что начиная с 2017 года регионы страны смогут в существенно большем объёме использовать потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций для повышения качества и доступности услуг.

Спасибо большое.

Владимир Путин: Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 24 ноября 2016 > № 1986453 Евгений Елин

«Губернатор Севастополя боялся, что его не выберут»

Севастопольское заксобрание ввело прямые выборы губернатора

Егор Паромный

Заксобрание Севастополя 24 ноября единогласно ввело прямые выборы губернатора. Это нехарактерный для российской политики процесс: большинство регионов уходит от прямых выборов руководителей территориальных общин. В Севастополе, впрочем, спор о выборах был связан с более глубоким политическим конфликтом вокруг наследия «крымской весны».

Депутаты законодательного собрания Севастополя единогласно внесли изменения в устав города, который является отдельным субъектом РФ. Согласно поправкам, губернатор будет избираться прямым голосованием всех жителей региона, имеющих избирательные права. Ближайшие выборы губернатора должны состояться в следующем году, в единый день голосования 10 сентября.

В первом чтении эти изменения были приняты 18 сентября текущего года, после чего рассматривались на общественных слушаниях. Ранее Севастополь оставался единственным регионом в России, где губернатор избирался депутатами заксобрания, на рассмотрение которых кандидатуры вносил президент России. Прошлые выборы губернатора Севастополя состоялись в 2014 году. Севастопольские депутаты избрали на тот момент исполняющего обязанности губернатора Сергея Меняйло.

По мнению политолога Евгения Минченко, нынешнее решение депутатов говорит о том, «что переходный период закончился и Севастополь завершил процесс интеграции в российское правовое пространство». «Пауза с принятием этого решения могла быть связана с тем, что шли переговоры среди местных элит и происходила оценка рисков федеральными органами власти», — считает собеседник «Газеты.Ru».

До назначения в конце июля врио губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова идея проведения прямых выборов главы региона встречала отпор со стороны так называемой «группы Меняйло», тогдашнего губернатора. Тема выборов была одной из основных в ходе затяжного конфликта между Меняйло и бывшим спикером заксобрания Алексеем Чалым.

Разблокировать выборы

В июне текущего года советник губернатора Севастополя Вадим Колесниченко выступил перед заксобранием и изложил мотивацию Меняйло против изменений в устав города. По его словам, «Севастополь — это средоточие общенациональных интересов РФ, вопросов безопасности и интересов каждого гражданина».

«Когда президент представляет заксобранию Севастополя губернатора, он представляет не просто лицо, которому доверяет, он представляет инструмент, с помощью которого он защищает свой выбор, который он сделал в феврале 2014 года», — объяснял политик.

При этом Колесниченко обратил внимание на тот факт, что «президент РФ в рамках действующих законов представил нам форму избрания губернатора». «Я полагаю, что на ближайшее десятилетие эта форма будет сохраняться исходя из того, что здесь сосредоточены не просто интересы севастопольцев. Губернатор Сергей Меняйло считает, что это вопрос не личных амбиций, а территориальной целостности и государственного суверенитета», — пояснил тогда Колесниченко.

После перевода Меняйло полпредом в Сибирский федеральный округ вопрос изменений в устав города перестал блокироваться его союзниками-депутатами.

«Меняйло опасался того, что его не выберут при прямом голосовании, — рассказал «Газете.Ru» источник в заксобрании Севастополя. — Он так и не смирился с тем, что по итогам «крымской весны» Чалый был более популярен среди обычных жителей города».

Алексей Чалый был одной из центральных фигур во время крымских событий конца 2013 года — начала 2014-го. Бизнесмен и общественный деятель принял активное участие в создании новой системы власти в Севастополе, возглавив координационный совет города, а после присоединения Крыма к России ненадолго став и.о. губернатора Севастополя. С сентября 2014 года по март 2016-го Чалый был председателем городского заксобрания и до сих пор сохраняет весомый авторитет в регионе.

Сергей Меняйло, в свою очередь, большую часть жизни также не занимался политикой, а строил карьеру в ВМС России. В ходе августовского конфликта 2008 года в Южной Осетии он руководил операцией Черноморского флота. С 2009 по 2011 год Меняйло был заместителем командующего Черноморским флотом, после чего президентским указом был уволен в запас. Во время «крымской весны», по словам Чалого, Меняйло был также активным участником пророссийского движения и был провозглашен народным губернатором Севастополя. Однако впоследствии, очевидно, два политика не сработались друг с другом.

24 ноября в ходе встречи с журналистами после принятия поправок в устав города Чалый заявил, что сам не намерен баллотироваться в губернаторы.

Причину решения Чалый не назвал, но напомнил, что именно он является автором этого законопроекта. По словам политика, он выполнил свое обещание жителям города и обеспечил прямое волеизъявление. Одновременно с этим Чалый напомнил, что должность губернатора — это прежде всего большая ответственность и тяжелая работа на благо города.

Сопредседатель общественного движения «Служу Севастополю» Олег Николаев, близкий команде Чалого, в разговоре с «Газетой.Ru» отметил: пока городом руководил Меняйло, изменить процедуру выборов было невозможно.

«Непопулярный политик просто боялся выборов. При прямых выборах он бы проиграл. Поэтому заксобрание разделилось на две большие группы сторонников Меняйло и Чалого, — рассказал он. — Группа тогдашнего губернатора просто блокировала внесение изменений в устав города».

Олег Николаев был инициатором сбора подписей за проведение референдума в поддержку прямых выборов. «Только прямое волеизъявление граждан позволит прекратить бесконечные дрязги и скандалы в регионе, — пояснил собеседник «Газеты.Ru». — Пока руководителя будут назначать, всегда найдутся недовольные. Но если губернатора поддержит большинство севастопольцев, поводов для дальнейшего раздора внутри элит не будет. Останется только ждать следующих выборов».

Николаев подчеркнул, что сам он пока баллотироваться на пост губернатора не намерен и собирается «просто наблюдать за процессом» со стороны.

Показать доверие

По словам Константина Калачева, руководителя Политической экспертной группы, «севастопольские политики и общественники поднимали тему прямых выборов губернатора все два года после воссоединения с Россией».

«Особенно активно этот вопрос продвигали депутаты из группы бывшего спикера заксобрания Алексея Чалого. Запрос на прямые выборы у горожан был очевиден, — рассказал собеседник «Газеты.Ru». — Теперь, когда и.о. губернатора Дмитрий Овсянников высказался в поддержку прямых выборов, все проблемы отпали. Отсюда единодушное голосование депутатов заксобрания за прямые выборы. Овсянников заявил о том, что готов принять участие в прямых выборах губернатора города».

По мнению Калачева, выборы будут «референдумными», и Овсянникова успешно изберут. «Горожане воспримут прямые выборы губернатора как демонстрацию доверия избирателям. А это сейчас для социального самочувствия реально важно», — добавил эксперт.

Не сомневается в безусловной победе Овсянникова на прямых выборах и депутат Госдумы от Севастополя Дмитрий Белик. Сам он тоже не намерен выдвигаться на выборах. «Хотя в Севастополе зарегистрировано 14 партий, но наилучшие шансы у врио губернатора. Его назначил президент, и я его буду поддерживать», — заявил он «Газете.Ru».

Сам врио губернатора уже неоднократно подтверждал, что еще при его назначении поддерживал идею проведения прямых выборов. «Если мне будет что предъявить в плане положительных результатов своей работы на посту врио губернатора и я буду понимать, что горожане меня поддерживают, то буду участвовать», — заявил Овсянников журналистам в начале ноября.

Министр обороны принял участие в работе отчётно-выборной конференции Общероссийской организации ветеранов Вооружённых Сил

В Москве прошла III отчётно-выборная конференция Общероссийской общественной организации ветеранов Воору­жённых Сил Российской Федерации. В её работе принял участие Министр обороны генерал армии Сергей Шойгу.

Выступая перед участниками ветеранского форума, глава российского военного ведомства отметил, что «за прошедшие четыре года организацией достигнуты значительные результаты».

«Прежде всего она окрепла структурно. В её состав вошли 14 региональных и более 50 местных отделений. Созданы ветеранские организации Вооружённых Сил в Республике Крым и Севастополе. Общая численность организации увеличилась более чем на 200 тыс. членов и составляет свыше полутора млн. человек», — пояснил генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны обратил внимание и на тот факт, что повысились статус и общественно-политическая значимость объединения.

«У вас есть представительство в центральном штабе общественного движения «Общероссийский народный фронт», объединённой Коллегии министерств обороны России и Белоруссии, Общественном совете при Минобороны и других общественно-государственных структурах, вы занимаете лидирующие позиции в «афганском движении», — подчеркнул руководитель военного ведомства и добавил, что серьёзной работы ждут от организации и в созданном по решению Президента России Координационном совете ветеранских организаций при Российском организационном комитете «Победа».

Особо отметил Министр обороны активное участие ветеранов в создании Всероссийского военно-патриотического дви­жения «Юнармия» и его региональных отделений в субъектах Российской Федерации.

Отдельно остановился генерал армии Сергей Шойгу на налаживании контактов между ветеранской организацией Вооружённых Сил и ветеранскими организациями в странах СНГ, ряде европейских государств и Китае.

Важным решением в связи с этим стало создание представительства в Латвийской Республике.

«В свою очередь Министерство обороны всесторонне поддерживает ваши инициативы», — подчеркнул глава российского военного ведомства и привел ряд фактов, свидетельствующих об этом.

Например, в интересах повышения эффективности взаимодейст­вия органов военного управ­ления с ветеранскими организациями Вооружённых Сил Министром обороны в 2014 году подписан соответствующий приказ.

В главных командованиях видов, командованиях родов войск, военных округах и флотах введены должности помощников по работе с ветеранами.

Повышен статус помощников военных комиссаров субъектов Российской Федерации по работе с ветеранами.

Кроме того, приняты необходимые решения о размещении ветеранских организаций Вооружённых Сил на фондах военного ведомства.

Создана чёткая структура по работе с ветеранами — от военного комиссариата субъекта Российской Федерации до Министерства обороны включительно.

Пользуясь случаем, Министр обороны проинформировал ветеранов о некоторых итогах деятельности военного ведомства за четыре года.

«Без преувеличения могу сказать, что за этот период проведена беспрецедентная по своим масштабам работа», — заявил генерал армии Сергей Шойгу и пояснил свои слова конкретными примерами.

Численность военнослужащих по контракту за этот период увеличилась более чем в два раза и превысила количество военнослужащих по призыву.

Сегодня на должностях рядового и сержантского состава, прапорщиков и мичманов проходят службу свыше 370 тыс. военнослужащих по контракту.

Положительные измене­ния происходят и в военной службе по призыву.

В результате принятых на государственном уровне мер существенно улучшилось состояние здоровья призывников.

В ходе весеннего призыва этого года показатель годности к военной службе по сравнению с 2013 годом вырос на 5 процентов (с 71процента до 76 процентов).

Около 22,5 процентов молодого пополнения, призванного в 2015 году, имеет высшее образование.

Успешно зарекомендовали себя комплектуемые военнослужащими по призыву 12 научных, 2 научно-производственные и 5 спортивных рот.

Большое внимание уделяется оснаще­нию соединений и воинских частей современным воо­ружением, военной и спе­циальной техникой.

К концу года доля новейшего вооружения и военной техники составит

более 50 процентов, а к 2020 году — от 70 до 100 процентов.

Повысилась интенсивность и улучшилось качество боевой учебы.

Подготовка органов военного управления и войск проводится с

применением новейших методов и принципов ведения вооружённой борьбы,

с учётом опыта последних локальных войн и вооружённых конфликтов.

Основу боевой подготовки составляют межвидовые и двусторонние учения, ко­личество которых постоянно растёт.

Современной формой боевой учёбы войск стали Армейские международ­ные игры.

В этом году в них участвовало более 100 команд из 19 иностранных государств.

Второй год подряд российские военнослужащие завоёвывают первое общекомандное место.

В настоящее время ведётся активная подготовка к третьим Армейским

международным играм.

Ряд состязаний планируется провести на территории Китая, Белоруссии, Казахстана и Азербайджана.

Министр обороны особо отметил факт неизменного роста с каждым годом престижа военной службы.

За последние четыре года конкурс в военные вузы увеличился с 3 до 10 человек, а среди девушек — до 11 человек на место.

Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства обороны глава военного ведомства назвал развитие и внедрение инновационных технологий.

Действенным инструментом в этой работе является Международный военно-технический форум «Армия».

В этом году на нём было представлено свыше 11тыс. экспонатов. В работе форума приняли участие свыше 1000 предприятий промышленности, представители более 80 иностранных государств.

Число посетителей превысило полмиллиона человек.

Продолжается работа по развитию инфраструктуру Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооружённых Сил «Патриот».

В нём построены многофункциональные здания, универсальный учебно-демонстрационный центр, центр военно-тактических игр, демонстрационный центр «Концерн «Калашников».

Функционирует «Партизанская деревня».

В скором времени планируется открыть филиалы парка во Владивостоке, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Севастополе, Кронштадте и Североморске.

По всей стране на объектах Министерства обороны развёрнуто беспрецедентное строительство.

Создаётся новая инфраструктура для размещения вооружения и военной техники, обустраиваются военные городки.

Всего введено в эксплуатацию 123 комплексных объекта военной инфраструктуры (962 здания и сооружения).

«Динамика развития Вооружённых Сил, напряжённый характер боевой учебы, важность выполняемых армией и флотом задач, безусловно, сказываются на настроениях военнослужащих. Сегодня уровень морально-психологического состояния личного состава очень высокий», — подчеркнул Министр обороны.

Отдельно остановился руководитель военного ведомства на решении социальных вопросов.

За четыре года проделана большая работа по совершенствованию законодательства в области пенсионного обеспечения ветеранов военной службы.

Внесены изменения в Федеральный закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Это позволило в период с 2013 по 2016 годы увеличить размеры воен­ных пенсий на 28,6 процента.

Активно совершенствуется законодательство в вопросах социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и членов их семей.

«Мы выполнили обяза­тельство по ежегодной индексации выплат социального характера вете­ранам Великой Отечествен­ной войны и боевых действий, участникам лик­видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, членам семей погибших военнослужащих», — отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год»

размеры указанных выплат планируется проиндексировать на 4 процента с 1 февраля будущего года.

В июле принят фе­деральный закон, приравнивающий к ветеранам боевых действий граждан, выполнявших специальные задачи на территории Си­рийской Арабской Респуб­лики.

В октябре в Правительство внесён проект федерального закона, пре­дусматривающий повы­шение пенсий родителям, потерявшим двух и более детей-военнослужащих, по­гибших при исполнении служебных обязанностей.

В январе будущего года, наряду со всеми пенсионерами, единовременную вы­плату в размере 5 тыс. рублей получат и военные пенсионеры.

Достигнуты определённые результаты в улучшении медицинского обслуживания ветеранов.

В прошлом году лечение в госпиталях прошло 120 тыс. человек.

В настоящее время у ветеранов есть возможность получить более 60 видов высокотехнологичной ме­дицинской помощи.

В этом году такая помощь оказана почти 14 тыс. человек.

Сегодня инвалиды Вели­кой Отечественной войны проходят обязательную диспансеризацию в военно-медицинских учреждениях.

Организовано плановое наблюдение на дому за здоровьем ветеранов, кото­рые не могут самостоя­тельно посещать поликлиники.

Министр обороны также сообщил, что по инициативе военного ведомства принято по­становление Правительства, которое предусматривает бесплатное зубопроте­зирование для военных пенсионеров в гражданских медицинских учреждениях.

При этом расходы возмещаются военным округом по представлению военного комиссариата.

Также у ветеранов есть возможность укрепить здоровье в военных здравницах. Сегодня они включают 41 санаторий, 6 домов и 5 баз отдыха.

Глава военного ведомства подчеркнул, что инициа­торами решения многих социальных проблем воен­нослужащих стали ветеран­ские организации Воору­жённых Сил.

«Министерство обороны высоко ценит помощь, которую Совет организации под руководством генерала армии Виктора Фёдо­ровича Ермакова оказы­вает в сохранении и при­умножении ратных тра­диций. Мы рассчитываем, что вы продолжите принимать дея­тельное участие в меро­приятиях Министерства обо­роны, будете активно взаи­модействовать с органами военного управления», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны попросил ветеранов и впредь уделять самое пристальное внимание военно-патриотической ра­боте с молодёжью, ока­зывать максимальное содей­ствие развитию Всерос­сийского военно-патриоти­ческого движения «Юнар­мия», созданию юнар­мейских отрядов и орга­низации их деятельности.

Глава военного ведомства проинформировал участников конференции, что им подписан приказ об учреждении медали «Ветеран Вооружённых Сил Российской Федерации», и принял участие в торжественной церемонии награждения ветеранов.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Вопросы совершенствования правового регулирования лесного комплекса и особо охраняемых природных территорий, проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – это лишь небольшой перечень вопросов, которые были затронуты на площадке «Экология и защита леса» «Форума Действий» Общероссийского народного фронта, проходящего в Москве.

Больше года в рамках ОНФ действует Центр общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса. По словам его координатора, депутата Госдумы Владимира Гутенева, с марта 2015 г. проекту удалось выявить экологические нарушения на десятки миллиардов рублей, спасти от уничтожения целый ряд национальных парков и зеленых зон, охватить своей деятельностью большинство субъектов Российской Федерации, где были созданы соответствующие рабочие группы.

«Благодаря усилиям Центра в Республики Алтай был спасен от уничтожения сосновый бор площадью 180 кв. км, в Ивановской области Центру удалось добиться возвращения 4 тыс. га леса статуса памятника природы. В Ленинградской области предотвращено хищение деловой древесины на 400 млн руб. Министерством природных ресурсов и экологии РФ была поддержана позиция Центра против сокращения водоохранной зоны озера Байкал до 500 м», – рассказал Гутенев.

Кроме этого, в Центр поступило более 800 обращений от граждан, по почти 500 из них удалось добиться положительного решения. «Были спасены десятки тысяч гектаров леса, которым угрожала опасность сплошных вырубок, – продолжил координатор Центра. – После обращений к нам было заведено свыше 100 уголовных и административных дел по фактам нарушений природоохранного законодательства».

Центр также активно занимается реализацией законодательных инициатив по экологической тематике. Это и закон о «Зеленом щите», который посвящен созданию лесопарковых зеленых поясов вокруг городов, и закон о лесовосстановлении. Экспертами и активистами Центра сформированы предложения по реформированию природоохранного законодательства, которые были направлены в правительство России по итогам конференций ОНФ по проблемам экологии и защиты леса, прошедших в Иркутске и Улан-Удэ, а также в рамках регионального «Форума Действий» в Крыму. Многие предложения уже поддержаны на федеральном уровне.

Не только о проделанной работе отчитались активисты Центра, но и озвучили ряд предложений, также касающихся защиты окружающей среды. Среди них – совершенствование закона о «Зеленом щите», который был инициирован и разработан Центром. Активисты и эксперты предлагают включить в определение «лесопарковый зеленый пояс» не только леса и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, но и водные объекты, а также природные ландшафты. Они также предлагают создать правовую основу для обеспечения защиты лесов от вредителей и заболеваний в части взвешенного и обоснованного применения мер по химической обработке лесов в санитарно-эпидемиологических целях. Кроме того, Центр планирует заниматься контролем исполнения федерального закона о «Зеленом щите».

Координатор региональной группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса в Иркутской области Сергей Апанович предложил придать статус и юридическое регулирование «городским лесам». «В связи с тем, что в 90-е годы прошлого века пропало понятие «городские леса», как показал проведенный нами мониторинг, их площадь в стране сократилась на 20%. Если несколько конкретизировать эту цифру, то в Москве площадь зеленых насаждений сократилась на 678 га, в Красноярске – с 8 тыс. до 5 тыс. га. Поэтому для сохранения и увеличения площади «городских лесов» необходимо в законодательном порядке расширить это понятие внести дополнение в Лесной кодекс РФ», – предложил Апанович.

Современный бич лесов – не только их неконтролируемая вырубка, но и лесные пожары. Среди способов борьбы с ними активисты ОНФ предложили активно использовать беспилотные летательные аппараты (БПЛА). По словам координатора Центра Владимира Гутенева, главным критерием их внедрения является экономическая целесообразность. «В период с января по июль 2016 г. в России было зафиксировано 7 тыс. лесных пожаров, уничтоживших более 1 млн га леса. Общий ущерб от них оценивается в 21,8 млрд руб. При условии их своевременного выявления ущерб был бы в разы меньше, – считает Гутинев. – Мы предлагаем использовать БПЛА для выявления пожаров в районах высокой пожарной опасности лесов, мест незаконных вырубок и информирования соответствующих органов, а также оперативного отслеживания и контроля за местами проведения рубок и других хозяйственных мероприятий в лесу в режиме фото- и видеофиксации».

Эксперт Центра из Алтайского края Владимир Кириллов на площадке «Экология и защита леса» поднял тему сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной обработке, несмотря на то, что существует запрет на подобные действия. По словам эксперта, такое происходит из-за правовых пробелов. «Закон «Об охране окружающей среды» допускает возможность несоблюдения нормативов допустимого сброса (НДС), – заявил Кириллов. – Сброс сточных вод может осуществляться в пределах установленных нормативов допустимого сброса, а при невозможности их соблюдения – в пределах лимитов, действующих только в период проведения природоохранных мероприятий с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов».

Для того чтобы устранить эти пробелы, Центр предлагает изменить статью в Водном кодексе РФ в следующей редакции: «Осуществлять сброс сточных вод в водные объекты, не подвергшихся очистке, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты или утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого сброса и лимитов на период выполнения мероприятий по снижению сбросов на основании планов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды».

Эксперт ОНФ Вадим Виноградов предложил создать единый федеральный орган природного надзора. По его словам, существующая численность охотничьих животных, водных биологических ресурсов, объем лесных ресурсов значительно ниже потенциально возможной численности животных, рыб и запасов лесов, исходя из экологической емкости территории страны. «Например, экологическая емкость охотничьих угодий в России позволяет увеличить численность диких копытных животных в шесть раз, водоплавающей дичи – в четыре раза. В настоящее время ресурсы животного мира в денежном выражении всего лишь составляют 28,8 млрд руб., из них стоимость рыбы, вылавливаемой во внутренних водоемах, – 12,6 млрд руб. Тем не менее годовой торговый оборот в сфере охотничье-рыболовного хозяйства достигает 500 млрд руб. Ущерб от незаконной добычи только охотничьих животных превышает объем их легальной добычи и составляет ежегодно около 18 млрд руб. Браконьерство относится к одному из основных факторов, сдерживающих рост численности охотничьих животных. Отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира и средой его обитания на федеральном и региональном уровнях приводит к их истощительному и неэффективному использованию», – считает Виноградов.

В Центре общественного мониторинга ОНФ также предложили внедрить новые механизмы порядка сбора и предоставления экологической информации. По словам Сергея Чернина, председателя комиссии по экологии и окружающей среды Общественной палаты Москвы, нынешняя система экологической отчетности далека от совершенства, и поэтому было бы целесообразно открыть дискуссию по ее пересмотру. «Необходимо уже сейчас начать внедрение автоматизированных систем учета и контроля качественных и количественных показателей негативного воздействия на окружающую среду, – считает Чернин. – Главным инструментом такого контроля должен стать Интернет, который поможет в том числе применять систему контроля в режиме реального времени. Мы убеждены, что внедрение прозрачной системы оценки эффективности деятельности государственных органов поможет повышению среднесрочных и долгосрочных показателей эффективности деятельности государственных органов в сфере охраны окружающей среды».

Кудриномике есть альтернатива

Автор: Беседу вёл Александр МЕШКОВ.

Состоявшийся 19 ноября Общероссийский гражданский форум был организован комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина, назначенного полгода назад руководителем рабочей группы Экономического совета при президенте РФ по структурным реформам. Это действо было явно задумано бывшим вице-премьером как пример сплочения либеральной элиты, которая заявляет о себе на общественном поприще, но пока (или уже) не находится во властных структурах, и либералов более высокого уровня, занимающих государственные посты. Вот почему наряду с примелькавшимися якобы «организаторами гражданского общества» в работе форума участвовали специальные гости: глава управления по общественным проектам администрации президента (АП) Павел Зенькович, министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов и политические фигуры меньшего калибра — замминистра труда и социальной защиты, врио начальника департамента минэкономразвития и помощник министра финансов.

Алексей Кудрин опять «рулит» выработкой концепции экономического курса страны. Он ратует за защиту собственности, которая, по его мнению, недостаточна, выступает против давления на бизнес и «огосударствления экономики», за повышение пенсионного возраста как для мужчин, так и для женщин: таким образом «либерал» со стажем намерен лечить дефицит пенсионной системы. Несложно определить, откуда берут начало корни всей этой «стратегии». Она выросла из гайдаровской политики, которая привела страну к дефолту. Однако есть и альтернативы: в России немало экономистов, которые связывают изменения в экономической политике с глубокими социальными преобразованиями.

СЕГОДНЯ ГОСТЬ «ПРАВДЫ» — Руслан Солтанович Дзарасов, заведующий кафедрой политэкономии и истории экономической науки Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук:

— Вначале мне хотелось бы остановиться на кризисе той модели экономики, которую «реформаторы» утвердили в 1990-е годы, подправили немного в 2000-е, но принципиальные основы её не изменили. Её результатом стало господствующее положение крупного олигархического капитала. Он овладел командными высотами экономики.

Нашу страну специалисты относят к числу полупериферийных. Полная периферия характеризуется тем, что значительная доля доходов, создаваемая их населением, безвозмездно передаётся центру. При полупериферии положение несколько легче, страна обладает определённой мощью, позволяющей ей претендовать на роль региональной державы. Эту мощь обеспечило нашей стране наследие Советского Союза. Россия пока ещё обладает эффективными силами ядерного сдерживания, сохранила часть промышленного потенциала, не полностью растратила достижения науки и образования. Если бы не этот задел, РФ являлась бы полной периферией; её давно разделили бы на части, как Югославию.

В отличие от Китая и Индии, которые из периферийного положения перешли в полупериферийное и укрепляют свою независимость, в нашей стране в области экономической политики продолжается проведение ортодоксального якобы «рыночного» курса, а это усиливает периферизацию. Изменилась структура экономики в пользу энергодобывающего, сырьевого сектора. Либералы критикуют такую политику, но именно они, находясь у власти в 1990-е годы, заложили её основы.

Текущий экономический кризис усугубил это положение. Однако и без него оно было далеко не блестящим: характеризовалось занижением курса национальной валюты; вывозом капитала как частного, так и государственного, который все постсоветские годы превышал его ввоз. Мировой кризис только усилил эти тенденции. Снижение темпов роста российской экономики началось за несколько лет до того, как разразился конфликт с Киевом. Антироссийские санкции Запада лишь выявили пороки экономической политики, проводимой властями РФ.

Неолиберальные силы, вместо того чтобы признать свои ошибки, взять на себя ответственность за то, что завели страну в тупик, пытаются использовать ухудшение экономического и социального положения для того, чтобы скомпрометировать роль государства как такового и добиться проведения нового этапа «радикальных экономических реформ».

— Представляется, что именно на это нацелена программа Алексея Кудрина.

— Да, он критикует роль государства и планирования, ссылаясь на печальный опыт госкорпораций, как будто не Кудрин и Ко причастны к их созданию и становлению. Я не стану отрицать, что госкорпорации — это, грубо говоря, «большая воровайка». Мой ученик Александр Соколов в своей блестящей диссертации «Рентоориентированное поведение и инвестиционная стратегия российских государственных корпораций», успешно защищённой им в Российской академии наук, проанализировал деятельность четырёх госкорпораций России — «Роснано», «Олимпстрой», «Рос-атом» и «Ростех»; убедительно показал, насколько велика в них доля неэффективного и нецелевого использования средств.

Материал был собран на основе открытых публикаций, а также аналоговым методом: автор брал объекты, построенные в России к Олимпиаде, и сравнивал их с подобными объектами, построенными в других странах, выясняя, во сколько обошлись нам и им эти стройки. Заработная плата российских рабочих намного ниже. Не они получили миллиарды, которые были потрачены на эти стройки, а совсем другие люди. Например, короткий отрезок дороги, проведённой из Адлера в Сочи, оказался намного дороже, чем построенная в то же время железная дорога в Швейцарии, которая проходит через горы по мостам и через туннели в скалах. И это несмотря на то, что заработная плата тамошних работников намного выше, чем у нас.

Удельный вес нецелевого, неэффективного использования средств, которые выделило корпорациям государство, составляет от 30 до 60 процентов. Результаты проверок Счётной палаты РФ, Генеральной прокуратуры выявили факты вывода активов в офшоры.

Сотрудник нашего университета доктор экономичес-ких наук Елена Устюжанина удачно назвала затею с госкорпорациями и их практи-ку «квазинационализацией». Действительно, это не подлинная национализация, а национализация убытков при частном присвоении значительной части доходов. Как видим, позицию Алексея Кудрина, который рассматривает госкорпорации как пример неэффективности экономической деятельности государства, иначе как ложной и лукавой не назовёшь. Они неэффективны потому, что управляются по принципам нашего частного бизнеса, который присваивает огромные рентные доходы. То, что творится в крупном бизнесе, берётся за образец и госкорпорациями.

Давление частного бизнеса на государство для достижения своих целей можно наблюдать и в других странах, в частности в Латинской Америке. Там волны приватизации и мнимой национализации сменяют друг друга. Так, сторонники крупного капитала говорят: частник-де лучше управляет, и добиваются продажи по низким ценам госактивов тем группировкам капитала, с которыми связаны. Проходит время, они начинают другую песню: бизнес плохо управляет, надо эти предприятия национализировать. И выкупают у их владельцев собственность по высоким ценам за счёт налогоплательщика. Потом опять распродают их частному капиталу задёшево. В каждой из этих волн выигрывает крупный частный бизнес, который приращивает свои доходы за счёт народа.

Нечто подобное наблюдается и у нас. Кудрин предлагает и дальше идти по этому пути, используя сложившиеся неблагоприятные условия, которые показали уязвимость экономики, им создаваемой. Он пытается протащить программу преобразований, которая ещё больше усилит пороки неолиберальной экономической политики.

— Как вы относитесь к предложениям о проведении новой волны институциональных реформ?

— С точки зрения природы полупериферийного капитализма необходимые для этой экономической системы институты выстроены. Они обеспечивают передачу части доходов, создаваемых населением, транснациональному капиталу. Характерными чертами этих институтов является изменение производительных сил: сокращение отраслей с высокой добавленной стоимостью, развал машиностроения, закрепление господствующих позиций за энергосырьевым сектором, обеспечение такого вывоза на мировой рынок товаров, который выгоден транснациональному капиталу.

Произошла трансформация производственных отношений и социальной структуры общества. С одной стороны — насаждение крупного компрадорского капитала, сотрудничающего с транснациональными корпорациями (ТНК). С другой стороны — массовая пауперизация населения, создающая резервную армию дешёвого труда.

Американский экономист, социолог и политик немецкого происхождения Андре Гундер Франк, который занимался проблемами развивающихся стран, называл эту политику внешнего капитала «насаждением отcталости». Приходя в Латинскую Америку, в бедные страны Азии, в Африку, ТНК приспосабливают тамошние производительные силы и производственные отношения под себя. Вот так и выстраивается нужная «транснационалам» институциональная система.

— Что хочет сказать Кудрин, когда сетует на чрезмерную роль государства?

— Полупериферийный капитализм проявляется у нас в том, что роль государства несколько выше, чем, скажем, на Украине. Это и не нравится Кудрину.

Дело в том, что наш крупный бизнес делится на две части. Одна — более независима от кремлёвской администрации, потому что тесно сотрудничает с транснациональным капиталом. Другая — больше зависит от кремлёвской администрации и является предметом «ручного управления». А поскольку Кудрин представляет интересы транснационального капитала, он хочет, чтобы и другие предприниматели вели себя, как представители первой, относительно независимой от Кремля группы, чтобы все стали союзниками транснационального капитала. Вот что лежит в основе его программы: желание якобы привести институты в соответствие с требованиями рынка. Рынок здесь эвфемизм, не более. За этими широковещательными декларациями скрывается намерение ещё больше распространить влияние западного капитала на Россию.

— Как изменить экономическую политику России?

— Мне ближе подход академика Глазьева. Сергей Юрьевич считает, что необходимо не ручное управление, а национальное планирование. Один из экспертов справедливо назвал принятый в 2014 году закон о стратегическом планировании в РФ законом о документообороте для стратегического планирования.

На самом деле модель отечественного планирования необходима. Должны быть востребованы наработки времён нэпа, когда с успехом осуществлялась политика планово-рыночной экономики. Командные высоты в экономике будут находиться в руках государства — я имею в виду наиболее ценные производственные активы и крупнейшие банки. Малый и средний бизнес займёт свою нишу. Крупный бизнес будет направляться государством, но при этом иметь определённые свободы как субъект рыночного хозяйства. Есть целый ряд очень интересных концепций, наработанных оппозиционно настроенными американскими экономистами, по организации планово-рыночной экономики. Естественно, они были отвергнуты тамошними властями, но их изучение и использование пришлись бы как нельзя кстати в нашей стране.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta-pravda.ru, 23 ноября 2016 > № 1978000 Руслан Дзарасов

21 ноября 2016 г. в рамках форума «Дни Арктики в Москве - 2016» Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской и Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артем Сидоров подписали четыре соглашения о сотрудничестве с правительствами четырех субъектов РФ и руководителями крупнейших компаний в этих регионах.

В преддверии объявленного Президентом РФ Года экологии предприятия берут на себя обязательства провести работы по снижению негативного воздействия на природу. Среди подписавших соглашение – ПАО «ФосАгро», АО «МХК «ЕвроХим» и дочерние структуры СУЭКа - АО «СУЭК-Красноярск», АО «Разрез Березовский», АО «Разрез Назаровский» и АО «Разрез Тугнуйский».

В частности, АО «МХК «ЕвроХим» обязуется провести реконструкцию и модернизацию системы водоснабжения и водоотведения города Новомосковска (Тульская область), что позволит всем 130 тысячам жителям бесперебойно получать чистую питьевую воду. Стоимость проекта – 350 млн рублей.

Компания «ФосАгро-Череповец» намерена с применением наилучших доступных технологий построить и ввести в эксплуатацию новые биолого–химические очистные сооружения. Инвестиции составят почти 700 млн рублей.

Дочерние структуры СУЭКа в Красноярском крае и Бурятии вложат около 150 млн рублей в строительство нового трубопровода промышленного стока и реконструкцию сооружений по осушению разреза и доочистке сбрасываемых карьерных вод. Это позволит сократить долю недостаточно очищенных сточных вод за счет доочистки по марганцу, сульфатам, хлоридам, барию, литию и стронцию.

Больше пяти миллионов москвичей сделали прививки от гриппа

Это 45 процентов населения столицы. При этом изначально планировалось привить 43 процента горожан.

Вакцинацию от гриппа в Москве прошли 5,5 миллиона человек, или 45 процентов населения столицы, сообщил на пресс-конференции «Ассамблея “Здоровье столицы” — новый формат» руководитель Департамента здравоохранения Москвы Алексей Хрипун.

«Планировали (привить от гриппа. — Прим. mos.ru) 43 процента, и ни один субъект РФ на сегодняшний день не имеет таких показателей», — отметил он.

Кроме того, глава Департамента здравоохранения рассказал об изменениях, которые ждут столичные женские консультации. Их планируют передать в подчинение родильным домам.

«Мы сейчас в городе находимся на пороге реорганизации этой службы. В Москве около 132 женских консультаций, из них около 100 — это структурные подразделения поликлиник. То есть на амбулаторном этапе ведёт пациентку, например беременную, поликлиника, а роды принимает и оказывает помощь в послеродовом периоде родильный дом, который сейчас входит в состав больничных комплексов. Некий разрыв в преемственности, потому мы сейчас московские женские консультации будем переводить в подчинение родильных домов на этой территории», — уточнил Алексей Хрипун.

При этом число женских консультаций не уменьшится. «Люди, которые там работали, там продолжат работать. Просто они станут сотрудниками родильного дома и больницы, в состав которой входит родильный дом. Поэтому никакого закрытия женских консультаций не предполагается, подчеркиваю это, но женские консультации станут подразделениями родильных домов», — добавил руководитель Департамента здравоохранения.

По его словам, в этом году в московские городские консультации обратилось на 30 процентов больше беременных, чем в прошлом году.

«Такого количества беременных трудно себе представить, значит, женщины ходили куда-то в другое место, к частнику, не в городскую консультацию. А сейчас они пришли в городскую консультацию. Это можно как угодно интерпретировать, но прежде всего это говорит о доверии к московскому здравоохранению», — подчеркнул Алексей Хрипун.

17-й нагреет коммуналку

Правительство утвердило повышение тарифов ЖКХ на 2017 год

Анна Семенова

Правительство РФ утвердило рост коммунальных тарифов на следующий год. Новые расценки вступят в силу с 1 июля 2017 года. Сильнее всего «коммуналка» подорожает для жителей Москвы — на 7%, а вот в Северной Осетии рост тарифов ощутят меньше всего.

Согласно распоряжению правительства РФ, опубликованному на официальном интернет-портале правовой информации, со второго полугодия 2017 года вводятся новые тарифы на коммунальные услуги. Заметнее всего изменятся квитанции Москвы: средний индекс для столицы определен в 7%. На втором месте по темпу роста тарифов находятся Санкт-Петербург, Камчатский край и Якутия, там «коммуналка» подорожает на 6%. В Башкирии за ЖКУ со второй половины следующего года придется платить на 5,8% больше, а в Туве, Приморском крае, Иркутской и Свердловской областях — на 5%.

Минимальное повышение тарифов произойдет на Чукотке, Сахалине (на 3,4%) и в Северной Осетии — на 2,5%.

Какие именно услуги дорожают быстрее всех, пока неизвестно — соответствующие документы только предстоит подписать региональным властям. Если судить по 2016 году, то в Москве медленнее всего повышались цены на газ (2%), быстрее всего — на электроэнергию (в зависимости от типа счетчиков и времени потребления — на 7–15%). Холодная вода и водоотведение подорожали на 7%, а горячая вода — на 7,8%.

Неравномерное повышение тарифов на электричество, зависящее от типа счетчика, происходит уже как минимум два года и многим кажется несправедливым. В социальных сетях даже распространилось открытое письмо мэру Москвы Сергею Собянину, где указывается на то, что подорожание ударит по владельцам многотарифных счетчиков в два раза сильнее, чем по собственникам однотарифных.

В этом году в столице также произошла индексация цен на содержание и ремонт жилых помещений. Для бездотационных площадей (площадь сверх установленных норм, «второе жилье») плата увеличилась на 4%, а для площадей в пределах социальных норм (дотируемое жилье) — на 15%. Отметим, что даже в столице прошлая индексация тарифов на ЖКУ была ниже прогнозируемого на тот момент уровня инфляции (8,1%).

Впрочем, эксперты считают, что на потребителях рост тарифов на ЖКУ существенно не отразится.

«Вряд ли нас ждут какие-то серьезные изменения в квитанциях с квартплатой, учитывая, что плату за капремонт уже ввели, — рассказал «Газете.Ru» директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Владилен Прокофьев. — Годового прогноза по инфляции пока нет, но по всем прогнозам она держится на уровне 8%, то есть даже максимальный рост тарифов ниже этого показателя».

При этом эксперт считает, что оценивать адекватность подорожания «коммуналки» по всей стране нельзя. «В каждом субъекте свой индекс. Надо смотреть на конкретные производственные и инвестиционные показатели предприятий в каждом регионе, чтобы понять, а что за счет этого повышения тарифов на 7% или на 2,5% сделают, а хватит ли этих денег на все запланированные мероприятия. Кроме того, если не брать Москву и Санкт-Петербург, которые считаются отдельными субъектами федерации, то в каждом регионе можно варьировать тарифы по каждому муниципальному образованию, где-то делать выше, где-то ниже, чтобы в среднем как раз и получился установленный индекс», — пояснил Прокофьев.

Эксперт добавил, что сейчас ведутся разговоры о том, чтобы рост тарифов не превышал рост инфляции.

«Однако так называемая политика «инфляция минус» чревата негативными последствиями. Например, за 2015 год по всей России было заменено всего 1,1% водопроводных труб, при таких раскладах они у нас должны служить по 90 лет. И если установят тарифы на уровне «инфляция минус», то качество водопроводной воды и состояние всей этой инфраструктуры будет падать: просто неоткуда будет взять денег на замену и поддержку в нормальном состоянии всей системы», — резюмировал Прокофьев.

Глава Ростуризма Олег Сафонов рассказал о результатах и перспективных планах взаимодействия ведомства с туроператорским сообществом

22 ноября 2016 года на пленарном заседании I Всероссийского конгресса туроператоров в Сочи Глава Ростуризма Олег Сафонов рассказал о результатах совместной работы ведомства с туроператорским сообществом и об актуальных задачах, которые решать в ближайшей перспективе.

После банкротств крупных туроператоров и авиаперевозчиков, резкого изменения валютных курсов, а также закрытия популярных зарубежных туристических направлений в 2014-2015 годах, рынок стабилизировался. По результатам недавно проведенного Высшей школой экономики опроса выявлен положительный индекс предпринимательской уверенности в сфере туристических и санаторно-курортных услуг, в то время как в большинстве других сфер этот показатель находится на отрицательном уровне. Внутренний и въездной турпотоки демонстрируют стабильный рост.

«Мы видим в положительной динамике индикаторов рынка результат нашей общей работы с туроператорским сообществом. Ростуризм активно развивает диалог с туристическими операторами на уровне Ассоциации «Турпомощь», Российского Союза Туриндустрии и других отраслевых объединений, регулярных прямых контактов. Мы консолидировались и сумели защитить интересы отрасли и потребителей в условиях кризиса», – считает Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Глава Ростуризма также отметил беспрецедентное внимание со стороны руководства страны, которое уделяется отрасли.

«Состоявшееся 17 августа 2015 г. в Ялте под председательством Президента России Владимира Путина заседание президиума Госсовета по вопросам развитии туризма в Российской Федерации стало, пожалуй, важнейшим событием российской туристской отрасли за всю ее новейшую историю. В перечне поручений по итогам Госсовета были определены первоочередные меры по развитию внутреннего туризма в России с целью превращения туризма в высокобюджетную отрасль российской экономики. Реализация соответствующих поручений обеспечивает мощный импульс поступательному развитию туриндустрии в нашей стране», – говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

Среди актуальных задач глава Ростуризма отметил, в первую очередь, расширение географии и объемов реализации пакетных туров по России – комплексного отечественного турпродукта, впервые появившегося в 2015 году и ставшего фактором повышения конкурентоспособности Российской Федерации как туристического направления и основой формирования внутреннего туристского рынка.

Также необходимо создавать условия для развития чартерных программ, причем не только авиационных, но и железнодорожных. С этой целью Ростуризм в рамках своих полномочий продолжит развивать взаимодействие с Минтрансом России, РЖД, авиаперевозчиками.

Особое внимание будет уделено сотрудничеству с ответственными органами власти и организациями по вопросам развития въездного туризма. Олег Сафонов рассказал об инициативе Ростуризма по реализации проекта по развитию въездного туризма в рамках проектной деятельности Правительства Российской Федерации. Основными его составляющими должны стать меры по либерализации визового режима для иностранных туристов, развитие инфраструктуры пограничных пунктов пропуска (в первую очередь в Дальневосточном федеральном округе для расширения туристического обмена с Китаем) и транспортных узлов международного значения, а также массированная информационно-рекламная кампания для продвижения России в качестве туристической дестинации за рубежом. Инициативу Ростуризма поддержало Министерство иностранных дел Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по включению темы развития въездного туризма в приоритетный проект Правительства Российской Федерации «Международная кооперация и экспорт».

Также Ростуризм продолжит совместную работу с участниками рынка по повышению уровня обслуживания на российских объектах туриндустрии и адаптации сервиса к потребностям иностранных туристов, в т.ч. в рамках комплексной программы «Русское гостеприимство».

В рамках своих полномочий Федеральное агентство по туризму будет участвовать в работе по противодействию нелегальному бизнесу неподготовленных гидов-переводчиков и экскурсоводов и т.п.

Кроме того, Ростуризм продолжит координировать усилия субъектов федерации и всех заинтересованных сторон для развития популярных у иностранцев межрегиональных туристских маршрутов федерального масштаба, таких как «Серебряное ожерелье России», «Русские усадьбы», «Восточное Кольцо России», «Великий Чайный Путь» и «Красный маршрут» и другие.

Одним из важнейших направлений работы на ближайшую перспективу остается продвижение национального турпродукта, в т.ч. за рубежом. Ростуризмом будет продолжена широкомасштабная комплексная информационно-пропагандистская кампания. Особое внимание будет уделено эффективности решения коммуникационных задач и снижению расходов на контакт с аудиторией в условиях ограниченности ресурсов.

Повышение эффективности может быть достигнуто за счет консолидации усилий всех заинтересованных сторон, в т.ч. путем синхронизации по целям и времени коммуникационных программ регулятора и представителей бизнеса, а также использованием современных каналов коммуникации.

Планируется широко использовать возможности созданных Ростуризмомспециальных сообществ в социальных сетях Facebook, «ВКонтакте», «Одноклассники», «Instagram» и «Twitter», а также китайских ресурсов AliPay, Weibo и WeChat, которые позволят нам охватить более 600 млн человек целевой аудитории в Китае и стимулировать их к путешествиям по России.

Также в планах следующего года – презентация Туристического бренда России – важного маркетингового инструмента для повышения конкурентоспособности на мировом туристском рынке. Работа по созданию Нацтурбренда в настоящее время вышла на финальный этап.

В числе актуальных задач 2017 года – разработка совместных с участниками рынка коммуникационных программ и проектов для продвижения оздоровительного туризма на базе санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, а также подготовка к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Олег Сафонов подчеркнул важность заблаговременной подготовки туроператорского сообщества к работе в новых условиях отраслевого законодательства. С 1 января 2017 года вступает в силу новая редакция ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», новеллы которой направлены на повышение уровня защищенности прав и интересов туристов и повышение прозрачности рынка. Глава Ростуризма призвал туроператоров провести работу с партнерскими турагентами, снять все вопросы относительно порядка дальнейшего взаимодействия и добиться взаимопонимания.

Для справки:

I Всероссийский конгресс туроператоров проходит на территории курорта «Роза Хутор» в Сочи с 21 по 24 ноября. Конгресс организован по инициативе Федерального агентства по туризму, Российского Союза Туриндустрии (РСТ) и Ассоциации «Турпомощь».

В рамках деловой программы Конгресса обсуждаются актуальные тренды туристского рынка России, проблемы выстраивания эффективного взаимодействия субъектов туриндустрии, приведения качества туристического сервиса в соответствие с ожиданиями потребителей, обеспечения безопасности отдыха и прозрачности турбизнеса, организации оптимальной системы регулирования рынка и гарантий соблюдения прав и интересов туристов, а также другие актуальные вопросы

Камчатка – лидер по добыче тихоокеанских лососей

Владимир ГАЛИЦЫН, Заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края

Итоги завершившейся на Дальнем Востоке одной из главных путин в очередной раз подтвердили безусловное лидерство Камчатки по освоению лососей. Из 430 тыс. тонн общего вылова более 230 тыс. тонн обеспечил рыбопромышленный комплекс полуострова, порядка 100 тыс. тонн составляет вклад Сахалина и еще 100 тыс. тонн добыто рыбаками Чукотки, Магадана, Приморья и Хабаровского края. О секретах успеха Fishnews рассказал заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын.

– Владимир Михайлович, вы уже говорили о том, что, не считая титанического труда рыбаков, залогом вашего успеха является совокупность факторов: природа, прогноз, регулирование рыболовства и, конечно же, организация промысла. Расскажите подробнее, как в этом году протекала путина и с какими сложностями столкнулись?

– Несомненно, то обстоятельство, что Камчатский край – центр ареала обитания тихоокеанских лососей, является определяющим. В водоемах Камчатского полуострова воспроизводятся все добываемые на Дальнем Востоке и наиболее ценные в коммерческом отношении виды лососей: нерка, чавыча и кижуч. В текущем году их выловлено порядка 58 тыс. тонн, в том числе около 54 тыс. тонн на Камчатке. При этом наиболее многочисленным и распространенным от Приморья до Чукотки видом лососей является горбуша. Исторически сложилось так, что своеобразное соревнование за пальму первенства в добыче этого вида происходило между Камчаткой и Сахалином. Из-за особенностей биологии горбуши наблюдается такое явление как двухлетняя цикличность подходов, в связи с чем ее уловы в четные и нечетные годы могут различаться в десятки и даже сотни раз. Но, как и прогнозировала рыбохозяйственная наука, это явление непостоянное. В настоящее время на восточном побережье Камчатки ежегодно наблюдаются хорошие подходы, и вылов горбуши в целом по Камчатскому краю в 2016 году составил 145 тыс. тонн, а это более половины от всего улова в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Другой многочисленный вид, который обеспечивает хорошие уловы, – это кета. На сегодняшний день ее добыто около 100 тыс. тонн, из которых 32 тыс. – на Камчатке.

Основные подходы кеты в эту путину отмечаются в бассейне реки Амур, где промысел составил порядка 40 тыс. тонн.

Другими условиями успешной путины являются очень тесно взаимосвязанные вещи, такие как научно обоснованный и оправдавшийся прогноз подходов лососей и подготовка рыбаков к путине. Полагаю, что по этому поводу уже было достаточно публикаций, в большинстве своем содержащих критику несостоявшихся прогнозов вылова западнокамчатской и сахалинской горбуши в прошлом и позапрошлом годах. Все помнят и понимают, в какое тяжелое финансовое положение попадали рыбопромышленники, когда по итогам путины не могли обеспечить даже обратный проезд людям, приглашенным на работу, не говоря уже о гарантированной заработной плате.

В случае же, когда подходы рыбы значительно превышают первоначальный прогноз, помимо положительных аспектов есть, безусловно, и отрицательные. Здесь и авральный тяжелейший труд, сложно прогнозируемая цена на рынке сбыта, и демпинг закупочных цен со стороны ретейла, и вечная проблема нехватки мест на холодильниках, демередж, прогрессивная плата за хранение, проблемы с отгрузкой... Всем это хорошо известно.

Однако сейчас я хочу обратить внимание на то, что при подготовке материалов к заседанию президиума Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в РФ в октябре 2015 года редакционной группой Совета был сформирован отдельный раздел проекта доклада, посвященный плачевному, а иначе и не скажешь, современному состоянию рыбохозяйственной науки. Буквально от всех субъектов Российской Федерации не только поступали аналитические материалы, свидетельствующие о необходимости принятия незамедлительных мер по повышению качества прогнозирования, но и предлагались меры по исправлению ситуации. Обращалось внимание на последствия критически низкого финансирования научно-исследовательских работ на протяжении последних 5-7 лет, недостатки в подготовке кадров, на снижение количества и времени экспедиционных исследований, численности научно-исследовательского флота, прекращение деятельности промысловой разведки.

Между тем последствия недостаточного научного сопровождения промысла могут проявиться, и очень печально, уже в ближайшем будущем. Промысловые запасы тихоокеанских лососей – это очень чуткий и ранимый комплекс, и в случае неверных прогнозов происходит либо чрезмерная эксплуатация нерестового запаса, либо его недоиспользование с последующим переполнением нерестилищ. И то, и другое может послужить причиной долговременного снижения численности популяций тихоокеанских лососей.

– Давайте обратимся к регулированию рыболовства. Насколько эффективна выработанная система на лососевой путине?

– Учитывая характер нашей беседы, постараюсь изложить суть простым, не претендующим на научность, но понятным для всех языком. Радикальное отличие регулирования промышленного рыболовства в отношении лососей по сравнению с другими видами водных биоресурсов заключается в необходимости принятия решений в кратчайшие сроки. Связано это с особенностями биологии тихоокеанских лососей – единовременным нерестом. То есть дальневосточные лососи после нагула в северной части Тихого океана совершают миграцию к местам нереста, где погибают. Следовательно, доступны они для промысла только в период миграции по акватории водного объекта в пределах рыбопромыслового участка. Время этой миграции, например, на речном рыбопромысловом участке, может составлять от нескольких дней до нескольких часов. И если лосось не будет выловлен в это время, то он уже никогда не будет доступен для рыбопромышленника. В то же время, учитывая такое явление как хоминг – способность лосося возвращаться для нереста именно в ту реку, откуда он скатился в океан, – в случае чрезмерного промысла лосося нерестилища этой реки останутся пустыми.

До начала 90-х годов прошлого века промысел лососей регулировался достаточно просто. Лимиты (квоты) распределялись между предприятиями гослова, рыболовецкими колхозами и госпромхозами, которые обязаны были обеспечить выполнение плана, даже в случае слабых подходов. В связи с этим рыбохозяйственная наука утверждала прогноз вылова с достаточной осторожностью. Средняя цифра вылова лососей в период 1971-1980 годов составляла около 40 тыс. тонн, в период 1981-1990 – порядка 60 тыс. тонн.

В октябре 1992 года между Госкомрыболовством и администрацией Камчатской области был подписан договор о передаче части полномочий в сфере регулирования рыболовства. В частности, организация и регулирование промысла тихоокеанских лососей на полуострове полностью осуществлялось рабочей группой Камчатского координационного рыбохозяйственного совета. Федеральный центр только утверждал решения совета по организации путины (иногда в августе) и в конце ноября – начале декабря запрашивал итоговую информацию о вылове.

Вместе с тем решения принимались на основе многолетнего научного опыта специалистов-профессионалов своего дела из КамчатНИРО, ихтиологической и рыбоохранной службы Камчатрыбвода, департамента по рыболовству областной администрации.

В середине 90-х годов был сформирован перечень речных рыбопромысловых участков в соответствии с ресурсной базой лососей, проводились конкурсы на квоты и участки. Внедрена система пятидневной, а впоследствии ежесуточной отчетности о вылове. С учетом таких данных принимались решения о введении периодов пропуска либо разрешении ловить по факту. Многие из принятых решений до сих пор пытаются критиковать, подвергать сомнению и неоднозначной оценке. Однако результаты говорят сами за себя: в период 1991-2000 годов средний улов лососей на Камчатке составлял уже около 90 тыс. тонн, в последующее десятилетие вырос до 115 тыс. тонн, а в период с 2011 года по настоящее время достиг средней цифры в 200 тыс. тонн.

Таким образом, за почти четвертьвековую историю на Камчатке создана система управления промыслом, позволившая не только рационально использовать федеральный ресурс, но и обеспечить исторически рекордные выловы. В настоящее время разработанный на Камчатке бассейновый принцип промысла с элементами «олимпийской системы» принят на вооружение в отдельных дальневосточных субъектах.

– Вылов – основной критерий состояния дел в отрасли. Но насколько он показателен с точки зрения развития рыбного хозяйства в целом?

– Когда мы говорим об организации рыболовства (имеется в виду сам процесс добычи), мы считаем, что вылов – действительно важный показатель состояния дел. Все остальные индикаторы являются производными и прямо пропорционально зависимыми от основного. К ним относятся производство продукции, среднедушевое потребление, уровень занятости и другие.

Положительная динамика отрасли может быть достигнута только при увеличении валового вылова. При этом существует два основных пути достижения требуемых целей: увеличение степени освоения допустимых объемов вылова и вовлечение в промысел новых объектов и районов.

До достижения уровня полного освоения доступных ресурсов рыбная отрасль избирает экстенсивный путь эксплуатации запасов. Стадия извлечения дополнительной прибыли (прибавочной стоимости) наступает позднее. Именно по такому пути и восстанавливалось после 90-х годов прошлого века рыбное хозяйство Камчатки.

Максимально зафиксированный на рубеже 90-х годов вылов ВБР камчатскими рыбаками составлял 1 млн. 380 тыс. тонн. Необходимо отметить, что существенную долю в вылове 90-х годов составляли объекты, добываемые экспедиционным промыслом вдали от побережья полуострова, – сайра, иваси и др. В настоящее время роль этого промысла незначительна. Четыре года назад вылов ВБР камчатскими предприятиями достиг 1 млн. тонн. Таким образом, непосредственно в прилегающих к Камчатскому полуострову акваториях в период последних 3-5 лет вылов приблизился к ресурсному пределу и рыбопромышленники автоматически перешли на уровень интенсивного рыболовства – инвестирование средств в объекты хранения и переработки. Наметились тенденции не только модернизации имеющегося добывающего флота, но и покупки новых судов, ориентированных на добычу ВБР в других районах промысла.

Кратко этапы восстановления рыбохозяйственного кластера Камчатки (на примере лососевого промысла) выглядят следующим образом. Начало 90-х: практически полное отсутствие переработки, основной продукт промысла – икра. Уже к концу 90-х привлекается рыбоперерабатывающий флот других регионов, доходы от продукции распределяются в большей мере в пользу владельцев флота. Начало 2000-х – это строительство собственной базы минимальной береговой переработки (заморозка), сдача на флот составляет около 70% уловов. Конец 2000-х – строительство объектов хранения, приобретение собственного перерабатывающего флота, сдача на флот сторонних организаций менее 50% уловов. В период с 2010 по настоящее время происходит строительство современных заводов по выпуску продукции глубокой переработки уловов, растут инвестиции в безотходные технологии, сдача на флот сторонних организаций составляет менее 30% уловов, ощутима поддержка рыбохозяйственной науки, рыбоохраны.

Основная задача органов управления и регулирования рыболовства на Камчатке заключалась в реализации элементарного принципа: не запрещать и предписывать, а не мешать бизнесу самому находить пути повышения эффективности.

Несомненно, важнейшую роль сыграл и принцип долгосрочного закрепления квот – он обеспечил уверенность и стабильность развития.

Результат: Камчатка – безусловный лидер в рыбной отрасли России.

– Вместе с тем на настоящем этапе, по мнению камчатского рыбацкого сообщества, для дальнейшего поступательного развития отрасли необходима государственная поддержка…

– Да. Предлагаемых форм и методов этой поддержки в настоящее время множество. Но, странным образом, выпадают две вещи, на первый взгляд очевидные, но не обсуждаемые на государственном уровне.

Первое – а об этом я уже говорил – это состояние государственной рыбохозяйственной науки и отсутствие каких-либо предложений о выводе ее из кризиса. А ведь наука – это и рыборазведка, и открытие новых объектов и районов промысла, и новые технологии, новые виды продукции...

Второе – предлагается обратить особое внимание на профессиональную грамотность сотрудников всех контрольно-надзорных органов. Не в плане должностных регламентов, уставов, приказов и инструкций, а в плане основ промысловой ихтиологии и роли рыбоохраны в части сохранения водных объектов и ресурсов как основы деятельности рыбопромышленника.

Особое недоумение вызывает отсутствие в настоящее время профилактической работы по предотвращению нарушений, разъяснительной работы по применению норм постоянно меняющегося законодательства.

К сожалению, сегодня рыбак с точки зрения всевозможных контролеров чаще всего источник показателей по штрафам. Причем независимо от того, нанес он ущерб состоянию ВБР или просто неправильно заполнил промысловый журнал, неумышленно допустил отступление от формального порядка или временной инструкции. Сейчас забыты времена, когда инспектор рыбоохраны не карал за малейшую провинность, а был помощником и наставником рыбака.

Если уж и затронули административные барьеры, стоит сказать и о барьерах природных. При скоротечном лососевом промысле случается, что свои коррективы в результат вносит и погода. Штормы, температурные аномалии, паводки и многие другие факторы. Примеров масса. В частности, в 2004 году в Охотском море (западное побережье Камчатки) были уничтожены или существенно повреждены практически все ставные морские невода, в августе текущего года зафиксировано порядка 17-20 штормовых дней. Не беру на себя смелость объявить точную цифру потерь уловов, но полагаю, что порядка 20 тыс. тонн только одной горбуши было возможно добыть в этот период без ущерба для естественного воспроизводства. Противоположный пример – путина прошлого года в Карагинской подзоне. Равномерные подходы горбуши наблюдались в течение почти 40 дней. Суточный вылов стабильно удерживался на уровне около 5 тыс. тонн и ограничивался только возможностями переработки.

А в заключение необходимо сказать о том, что в рекорд камчатских рыбаков необходимо засчитать 30-40, а может и больше, тысяч тонн лососей, которые беспрепятственно подошли к берегам нашего полуострова благодаря запрету дрифтерного промысла. Несомненно, часть из них была пропущена на нерестилища для обеспечения дальнейшего устойчивого воспроизводства. А другая часть обеспечила работу, налоги, дальнейшее развитие береговой переработки и береговых поселков.

Ксения ПИСАРЕВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 21 ноября 2016 > № 1989671 Владимир Галицын

Делегация Министерства экономики Республики Абхазия посетила Форум «Открытые инновации», который проходил с 26 по 28 октября 2016 года в городе Москва в технопарке «Сколково».

В мире зарождается экономика, работающая по новым законам и основывающаяся на нестандартных бизнес-процессах. Современные модели ведения бизнеса кардинально трансформируют правила игры и характер взаимодействия субъектов рыночной экономики, в том числе принципиально меняются взаимоотношения между производителем и потребителем. Такая концепция предполагает интенсивное взаимодействие субъектов рынка, минуя посредников, что становится возможным благодаря использованию современных информационных технологий, компьютерных программ и мобильных приложений.

Именно поэтому есть необходимость быть в курсе передовых инноваций, проникающих во все сферы жизнедеятельности людей по всему миру, внимательно следить за происходящими изменениями и вовремя находить нужные ответы на вызовы времени.

В Министерстве экономики Республики Абхазия большое внимание уделяется личностному росту сотрудников. Заместитель Министра экономики Батал Тарба, возглавлявший делегацию, рассказал о прошедшей поездке, самом Форуме «Открытые инновации» и современных вызовах, стоящих перед экономикой Республики Абхазия.

«Мы стараемся мониторить интересные мероприятия подобного рода, проходящие за рубежом, в первую очередь, в Российской Федерации, и рассматриваем их на предмет участия в них наших сотрудников», - сказал Батал Тарба.

По его словам, одним из таких мероприятий стал инновационный форум в технопарке «Сколково». На форуме представилась возможность подчерпнуть много интересных и полезных идей, и расширить горизонт видения текущих и перспективных проблем, стоящих не только перед ведомством, но и перед государством в целом.

Заместитель Министра отметил, что определенную поддержку в этой сфере оказывает Торговое представительство России в Абхазии, которое информирует об интересных мероприятиях, организуемых в РФ.

«В частности, нас уведомили и о форуме в «Сколково». Рассмотрев возможность участия в нем, мы приняли решение отправить на форум делегацию в количестве четырех человек», - добавил Батал Тарба.

Глава делегации подчеркнул, что мероприятие было направлено на перспективу, где помимо текущих задач и проблем, обсуждались также вызовы завтрашнего дня и более далеких перспектив, к которым необходимо готовиться уже сегодня.

«Девизом форума было - «Создаем будущее». Посыл был таков, что, не забывая о дне сегодняшнем и текущих проблемах, необходимо обязательно смотреть вперед, готовиться к тем вызовам, угрозам и задачам, которые диктует время. Сегодня компании и предприниматели, которые не размышляют категориями долгосрочного планирования, всегда будут в проигрыше, потому что слишком быстро меняется мир и окружающая обстановка», - отметил Батал Тарба.

Он также добавил, что рост новых технологий уже через несколько лет затронет жизнь каждого человека и, возможно, приведет к изменению привычного формата жизни и устоявшихся общественных отношений. Поэтому необходимо уделять должное внимание современным технологиям и в нашей стране.

По словам заместителя Министра экономики, несмотря на то, что в Абхазии большое количество проблем различного рода: коммунальная сфера, жилищно-бытовые условия, энергетика и др.; и «обо всех этих проблемах нужно думать и решать их, мы должны смотреть вперед, стараться привлекать и внедрять новые технологии, чтобы догонять ведущие страны в части повышения уровня жизни населения и современной технической оснащенности».

«У нас одно направление: идти по лестнице перепрыгивая через две, а то и три ступеньки. Мы можем сделать это. Но самый сложный вопрос - это финансы. Сегодня мир открыт, и технологии доступны всем. Однако, стоят они недешево. Нужно находить средства, чтобы инвестировать в новые технологии. Инвестиции в будущее - это залог успеха любого государства, любой нации», - подчеркнул Батал Тарба.

Глава делегации Министерства экономики отметил, что такие технологии как умный город, которая ранее уже обсуждалась в качестве проекта на уровне местных властей города Сухум, умный дом и умная ферма, уже сегодня могут быть востребованы в Абхазии. Также интересны вопросы современной энергетики, которые позволят экономить действующие мощности и внедрять эффективные системы учета потребления электроэнергии.

«На пути внедрения той или иной технологии встает ряд вопросов. Это и финансовые возможности, и наличие желания и воли на то, чтобы эти инновации внедрять. У нас уже есть компании, которые хотят это делать, и даже есть определенные успехи в этой сфере. Естественно, обычно это не самые передовые инновации. Но технологии, которые меняют жизнь к лучшему, развиваются и в Абхазии», - добавил Батал Тарба.

Помощник Министра экономики Республики Абхазия Камилла Гвадалия, также посетившая форум, отметила, что на форуме в технопарке «Сколково» была возможность ознакомиться с мировыми успехами в инновационной сфере.

По ее словам, на форуме «Открытые инновации», наряду с другими странами, были представлены и достижения регионов Российской Федерации. Федеральные и региональные власти РФ большое внимание уделяют исследованиям, разработкам и внедрению самых современных технологий, и идут в ногу со временем.

«На одной из площадок, которую нам удалось посетить, был презентован первый в России город высоких технологий Иннополис, расположенный в Республике Татарстан. Это небольшой городок, в котором созданы все необходимые условия для ведения бизнеса, научной деятельности и обучения в области компьютеризации и IT-технологий. В нем также располагается и своя особая экономическая зона, где для иностранных предприятий предусмотрены налоговые и иные преференции», - отметила Камилла Гвадалия.

Батал Тарба также добавил, что в рамках форума удалось посетить мероприятие «iVenturer Bazaar» - масштабный проект по поиску перспективных инновационных проектов и развитию компетенций предпринимательских команд, где стартапы презентуют свои проекты группе потенциальных инвесторов и экспертов. По итогам презентации у стартапов есть возможность прямо на месте заключить сделку об участии инвестора в проекте на тех или иных условиях.

По его словам, членам делегации удалось наладить интересные контакты.

«Мы познакомились с руководителями инвестиционных фондов, а также IT-компаний, которые готовы рассматривать возможности для сотрудничества. Мы эти вопросы будем в дальнейшем прорабатывать. У нас есть заинтересованность в привлечении IT-технологий в нашу страну, таких как, например, автоматизация процессов управления, внедрение перспективного компьютерного программного обеспечения», - рассказал глава делегации.

Заместитель Министра экономики Батал Тарба также отметил, что в целом форум далек от абхазской тематики. В Абхазии немного другие насущные проблемы, чем те, которые обсуждаются сегодня в мире. Однако он подчеркнул, что можно проводить схожие мероприятия и у нас.

«Для начала можно пообщаться на подобные темы. Абхазским предпринимателям тоже есть что рассказать. Подобные мероприятия очень мотивируют, дают надежду на то, что мир, и в особенности наша реальность, изменится к лучшему», - добавил Тарба.

В заключении заместитель Министра отметил, что оценивает поездку положительно.

«Мероприятие прошло успешно, интересно, и мы конечно будем продолжать подобную практику и отправлять сотрудников на мероприятия подобного рода», - сказал он.

Московский международный форум инновационного развития «Открытые инновации» - ежегодный форум, посвящённый новым технологиям и перспективам международной кооперации в области инноваций. Проводится в Москве с 2012 года под эгидой Правительства РФ.

Основная цель форума - обмен практическим опытом, пропаганда передовых исследований и разработок, создание новых инструментов международного сотрудничества в сфере инноваций.

Среди участников - топ-менеджеры российских и иностранных корпораций, ведущих бизнес в инновационной сфере, крупные инвесторы, начинающие предприниматели, эксперты в области высоких технологий, ученые, высокопоставленные представители органов государственной власти.

В этом году форум собрал более 13 тысяч участников из около 100 стран. В рамках форума было представлено более 150 интерактивных сессий с участием более 500 спикеров.

Официальный сайт Минэкономики РА

Порталы госуслуг субъектов РФ переедут на Единый портал госуслуг (ЕПГУ). Об этом сообщило Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу "одного окна" на сайте gosuslugi.ru. Соглашение об участии в пилотном проекте с Минкомсвязью России уже подписали 10 субъектов РФ, среди которых - Ростовская, Саратовская, Калининградская, Томская, Челябинская, Ярославская области, Приморский и Ставропольский края, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ. Подключение региональных порталов к ЕПГУ состоится до конца ноября 2017 года.

В настоящее время Минкомсвязь уже обеспечила сервисную, нормативную и технологическую готовность для интеграции регионов с ЕПГУ. Субъектам РФ предоставлена возможность использовать инструменты федерального портала для продвижения региональных и муниципальных услуг, а также самостоятельно управлять описанием услуг, предоставляемых в регионе и отображаемых на ЕПГУ. При этом услуги, ранее переведённые регионами в электронный вид, переделывать и заново выводить на портал не потребуется.

Субъекты РФ получат возможность размещать региональные и муниципальные услуги на ЕПГУ, а также продвигать популярные региональные услуги с помощью инструментов новой версии Единого портала госуслуг. Планируется задействовать графические изображения рекламного характера (баннеры) на главной странице портала и размещение в разделе "Популярные услуги".

Напомним, что проект по интеграции регионального контента с ЕПГУ был одобрен на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в мае 2016 года.

Кравчук, Шушкевич и Бурбулис отмечают в США 25-летие развала СССР

Арина ЦУКАНОВА

Американский Центр российских и евразийских исследований им. Дэвиса при Гарвардском университете вкупе с другими организациями, исследующими постсоветский мир, организовали в США ряд мероприятий, посвящённых знаменательной для Соединённых Штатов дате – 25 лет без Советского Союза. Разумеется, не обошлось без главных виновников торжеств – бывших президентов, подписавших 8 декабря в белорусских Вискулях, в нескольких километрах от государственной границы СССР с Польшей, так называемые беловежские соглашения о прекращении существования Советского Союза как субъекта международного права.

Борис Ельцин до 25-летнего юбилея «беловежских соглашений» не дожил, и в США его дело защищает в настоящее время бывший Государственный секретарь РСФСР Геннадий Бурбулис, ещё один участник встречи в Вискулях). От Украины в Америку прибыл Леонид Кравчук – бывший глава Верховного Совета УССР и первый президент независимой уже Украины, от Беларуси приехал Станислав Шушкевич, руководивший парламентом республики. Президентом он стать не смог – на выборах в 1994 году за его кандидатуру проголосовали 10% белорусских избирателей, не пропустив Шушкевича даже во второй тур. Ещё один участник сбора в Беловежской пуще – бывший глава Совета министров Беларуси Вячеслав Кебич – с треском проиграл тогда президентские выборы Александру Лукашенко, набравшему 80,6% голосов.

Судьба украинского могильщика СССР Леонида Кравчука сложилась похоже: спустя 2,5 года он под давлением шахтёров в условиях жесточайшего экономического кризиса вынужден был согласиться на досрочные выборы, которые проиграл Леониду Кучме. Бывший председатель украинского Совмина Витольд Фокин, вместе с Кравчуком подписавший «беловежские соглашения», в своём премьерском кресле сидел ещё меньше – в октябре 1992 года парламент Украины выразил ему недоверие и отправил в отставку. Белорусским заговорщикам практически не удалось вкусить плодов независимости, зато Россия и Украина наелись их сполна, причём украинское государство и по сей день не в силах встать из-за стола, накрытого в 1991 году в Беловежской пуще.

И глубоко закономерно, что беловежские подписанты (трое из шести) отправились отмечать 25 лет развала их руками Советского Союза в США. 25 декабря 1991 года тогдашний президент США Джордж Буш-старший официально объявил о признании независимых государств, в первую очередь России, Украины, Беларуси, Армении, Казахстана и Кыргызстана. Развал СССР он назвал «победой демократии и свободы», «победой нравственной силы наших ценностей» и заявил, что «каждый американец может гордиться этой победой». Буш поприветствовал государства, учреждённые на обломках СССР, и отметил: «Несмотря на потенциальную возможность для нестабильности и хаоса, эти события явно отвечают нашим национальным интересам».

По этой причине могильщиков СССР сейчас тепло принимают в США: все они выступали в декабре 1991 года агентами иностранного государства.

Спустя 25 лет после подписания «беловежских соглашений» Кравчук, Шушкевич и Бурбулис находят всё новые оправдания тому, в чём они приняли тогда самое деятельное участие. Не стала в этом смысле исключением и встреча в штаб-квартире Атлантического совета (Atlantic Council) в Вашингтоне, открывшая американское турне беловежских подписантов.

«Если говорить с исторической точки зрения, то СССР был нежизнеспособен с самого начала. Репрессии системы стали антропологической катастрофой», - заявил Бурбулис. Он оправдывает «беловежские соглашения» антропологией.

«Это была ядерная сила, которая угрожала всему миру ракетами. И тот, кто скажет, что у неё были причины существовать, должен не только быть философом, а философом с ощущением героизма», – возвестил Шушкевич.

Однако дальше всех пошёл бывший президент Украины. Он заявил: «Мы подписали «Беловежские соглашения», прислушиваясь к своим народам». Вспомним мартовский референдум 1991 года о сохранении СССР, в котором приняли участие 83,5% жителей УССР, наделённых избирательным правом? 70,2% из них высказались за то, чтобы жить в Советском Союзе, меньшинство – 28% выступили против этого, но, очевидно, голос этого меньшинства и был для Кравчука «голосом народа».

Сейчас, спустя 25 лет после беловежского сговора, его участники считают, что начатое ими дело всё-таки не было доведено до логического завершения. «Весь ряд символов старого Советского Союза снова возрождён, потому что сохранилась ментальность советского человека», – скорбит Шушкевич. «Даже несмотря на то, что распад Советского Союза дал надежду на либерализацию, лишь немногие постсоветские страны превратились в настоящие демократические государства», – уныло вторит белорусскому могильщику СССР The Washington Post, публикующая откровения подписантов «беловежских соглашений» и подводящая американских читателей к мысли, что личности, развалившие Союз, наделены неким высшим знанием о способах разрешения мировых проблем. Кому, как не им, делиться с американцами рецептами «демократизации» Беларуси, например, или урегулирования конфликта Киева с Донбассом!

В белорусском вопросе Шушкевич предлагает сделать ставку на молодёжь. По мнению этого персонажа, Беларусь не пошла по пути Украины из-за Лукашенко, поскольку (цитируем) «антибелорусский президент испохабил всё, что было достигнуто в Беловежской пуще». Риторика Шушкевича очень схожа с риторикой Кравчука, который обладает чутким избирательным слухом в отношении «голоса народа», поэтому Лукашенко, которого поддерживает абсолютное большинство граждан республики, и превращается в устах бывшего главы парламента Беларуси в «антибелорусского президента».

Шушкевич излучает завидный оптимизм, уверяя американцев в том, что «рано или поздно Беларусь станет нормальным цивилизованным государством». Хотя ничего другого он сказать и не может – слишком велика его зависимость от гонораров, которые ему платят в США и Европе за лекции о развале СССР и современном положении в «недемократической» Беларуси. Главная мысль, которую не устаёт повторять беловежский заговорщик, подпись которого стоит первой под соглашением в Вискулях: Запад должен помочь белорусской оппозиции (которая находится в абсолютном меньшинстве) разрушить связи руководства Беларуси с Россией. «Если бы Запад помог нам избавиться от поддержки Лукашенко Россией, мы бы в Беларуси давно сами с ним покончили», – заявляет Шушкевич на встречах с американцами.

Бывший украинский президент Кравчук более сдержан, он оправдывает своё прозвище Хитрый Лис. Высказываясь по ситуации на Украине, напускает туману: «Нынешняя ситуация не более сложна, чем она была накануне подписания «беловежских соглашений». Но почему мировые лидеры не могут сегодня найти решение во имя людей, которые не хотят войны? Я уверен, что другой дороги, кроме дороги мира, для Украины нет». Что ж, вполне по-лисьи: во-первых, хитро подчеркнул, как непросто ему было подписывать «беловежские соглашения»; во-вторых, так же хитро возложил решение украинской проблемы на «мировых лидеров». Ещё более ловко высказался за санкции против России: «Моя позиция такая же, как и у стран, которые ввели санкции».

В то же время Кравчук умудрился спеть дуэтом и с Бурбулисом, который считает, что жёсткие меры в отношении Москвы не приносят должного эффекта. «Я согласен, что вы не достигнете порядка в мире только с помощью санкций», – многозначительно заметил Кравчук, сумев одновременно подчеркнуть, что установление мирового порядка – прерогатива США. Зря всё-таки бывший украинский президент выбрал карьеру функционера КПСС, которая привела его сначала в Верховную раду, а затем – в Вискули. В Кравчуке погиб второй Талейран: выбери он стезю дипломатии, глядишь, не пришлось бы Родину предавать, подписывая позорные «беловежские соглашения».

Теперь он ждёт, что будет говорить и делать Дональд Трамп после вступления в президентскую должность. Чтобы в соответствии с заявлениями нового президента США откорректировать своё мнение. И пока Белый дом, обретя нового хозяина, о своих взглядах на украинский вопрос не заявит, Кравчук тоже будет молчать «Пока в качестве президента он (Трамп) не сказал ничего. Но если он признает аннексию Крыма, я восприму это крайне негативно», – заявил Кравчук в Вашингтоне, понимая, что почти ничем не рискует, поскольку вопрос о Крыме может обсуждаться в мире ещё годами, вне зависимости от того, признает или не признает Трамп полуостров Крым российским.

Начало американского турне беловежских заговорщиков прошло без блеска. Похвастаться им нечем. В России – Путин. В Беларуси – Лукашенко. А Украина, которая в понимании разрушителей СССР дальше всех продвинулась по пути «демократии и свободы», служит пугалом не только для большинства стран постсоветского пространства, но и для многих государств, составлявших во времена СССР социалистическое содружество.

Антикризисный бюджет-2016 выполнен не будет

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО. Кандидат экономических наук.

Принято считать, что государственный бюджет — один из тех главных законов страны, который и определяет её экономику. Именно перед принятием госбюджета разворачиваются баталии в Государственной думе между депутатами различных фракций и представителями правительства. Именно контроль над госбюджетом — одна из основных задач, которую решает «партия власти», добиваясь большинства в парламенте. Всё это хорошо известно. На фоне нынешних споров вокруг бюджета-2017 особенно важна информация Счётной палаты РФ (СП) о том, что принятый год назад с огромным трудом «антикризисный бюджет» 2016 года едва-едва выполняется.

Глобальные вызовы без ответов

Напомним, накануне внесения в парламент проекта бюджета 2016 года председатель правительства Дмитрий Медведев опубликовал в «Российской газете» статью «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы», где изложил свои взгляды, в том числе на госбюджет. В частности: «Структура бюджетных расходов и их эффективность не менее важны, чем сбалансированность бюджета. Во-первых, необходимы более чёткие приоритеты в расходовании средств с точки зрения их влияния на долгосрочный экономический рост. Исследования, да и опыт многих стран, показывают, что приоритетными здесь являются инвестиции в человека, включая здравоохранение, образование, науку, а также в инфраструктуру».

И далее: «Повышение эффективности бюджетных расходов. Инвестиции в инфраструктуру и людей должны рассматриваться в числе самых приоритетных… Необходимо сформировать систему ответственности уровней и органов власти за принимаемые решения. Конечно, они должны при этом обладать соответствующими правовыми и финансовыми ресурсами. Финансирование и планирование программ, оценка и продвижение чиновников должны быть привязаны к достижению чётко сформулированных целей (конечных результатов)».

Казалось бы, с такими подходами можно и согласиться, если бы за бесспорными подчас словами не скрывались зияющая пустота и стремление говорить банальности, не делая при этом ничего принципиально нового. Сразу же после выхода эпохальной статьи Медведева некоторые эксперты, ссылаясь на данные Счётной палаты, указали автору на то, что только за счёт наведения порядка с эффективностью госрасходов (то есть пресечения практики воровства и откатов) можно было бы сэкономить до 800 млрд. рублей для бюджета 2016 года. Обеспечение прозрачности госзакупок (в частности, запрет ведения их через подставные фирмы) даст ещё 1,5 трлн. рублей, пресечение таможенных злоупотреблений способно принести более 2 трлн. рублей.

Тем не менее «антикризисный бюджет» 2016 года был принят, после чего у кабинета Медведева не осталось никаких препятствий для реализации его лучезарных планов по «формированию новой модели экономического роста, отвечающего реалиям современной России и мира».

Скучная, серая, прозаичная реальность оказалась совсем иной, нежели она представлялась в велеречивых изысканиях спичрайтеров премьера, о чём и свидетельствуют данные СП. В пух и прах распиаренный в ходе предвыборной кампании «Единой России» «антикризисный план» на самом деле выполняется кое-как, если вообще выполняется. С учётом внесённых в него 31 августа этого года изменений план действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития России в 2016 году, предусматривает реализацию 122 мероприятий, на финансовое обеспечение которых предусматривается потратить за счёт средств федерального бюджета на 2016 год — 464,92 млрд. рублей, а также за счёт дополнительных источников — 220,8 млрд. рублей. Лишь половина из намеченных правительством планов (63 пункта) исполнены. Из остальных пунктов 5 выполнены частично, 19 не выполнены (по 23 срок выполнения ещё не наступил). Такая вот неприглядная арифметика промежуточных итогов работы за год словоохотливого Дмитрия Анатольевича и его подчинённых.

Невыполненные пункты — невзгоды народа

Пункты, о которых идёт речь, очень серьёзные и неформальные, от их выполнения зависит благополучие, а нередко и сама жизнь миллионов россиян, благополучие тысяч предприятий. Пройдёмся по некоторым пунктам плана. Так, пункт 8 направлен на сохранение достигнутого уровня лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора услуг, а также компенсацию расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных препаратов, закупаемых в рамках реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. На его реализацию минздраву предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 50,2 млрд. рублей, из которых реально выделены лишь 37,4 млрд., или 74,5%. Это значит, что тысячи пациентов не получили так необходимые для них лекарства и медицинские изделия. Между прочим, речь идёт в том числе о специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов.

До настоящего времени в соответствии с пунктом 9 плана не приняты нормативные правовые акты об особенностях государственного регулирования предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших, и правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством таких препаратов нижнего ценового сегмента (до 50 рублей), произведённых в Российской Федерации. Проект постановления правительства по данному поводу согласован ФАС России, минздравом России, Росздравнадзором, однако не поддержан минэкономразвития, минфином и вице-премьером Ольгой Голодец.

Несмотря на то, что по ряду препаратов наблюдается увеличение производства, по отдельным видам фармацевтической продукции происходит его резкое сокращение. В частности, в январе — августе 2016 года производство кровезаменителей и других плазмозамещающих средств составило 59,1% от уровня января — августа 2015 года, витаминных препаратов — 95,3%, препаратов для лечения онкологических заболеваний — 93,2%, болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств — 75,5%, препаратов для лечения болезней эндокринной системы, органов пищеварения и других заболеваний — 93,6%, для лечения глазных заболеваний — 86,6%.

Следовательно, доступность жизненно необходимых лекарств для огромного числа граждан будет по-прежнему оставаться под вопросом: производителям и аптекам зачастую невыгодно иметь дело с дешёвыми препаратами, вот они и замещают их дорогостоящими, бесплатных же лекарственных средств зачастую не хватает для нуждающихся, и они вынуждены оплачивать их за свой счёт.

Не полностью выполнен и пункт 6 плана, которым предусмотрено лекарственное обеспечение лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, что также должно препятствовать катастрофическому распространению вируса ВИЧ, которое сегодня усиливается (к примеру, в Екатеринбурге на днях была объявлена эпидемия, так как почти каждый 50-й житель уральской столицы заражён этим страшным вирусом). Кстати, в соответствии с данным пунктом плана предполагалось расширить охват ВИЧ-инфицированных антивирусной терапией до 60%. Но даже такая цель достигнута не была.

Всего на профилактику и лечение лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, на лекарственное обеспечение больных минздраву России первоначально предполагалось выделить свыше 23,3 млрд. рублей, но затем эту сумму сократили до 21,2 млрд. рублей. Однако даже из этой суммы реально освоено лишь около 85% выделенных средств. К примеру, вместо того чтобы закупить антиретровирусные лекарственные препараты на сумму 3,6 млрд. рублей, минздрав закупил их лишь на 1,4 млрд. рублей, или всего 39,3% от необходимого объёма таких лекарств.

Пунктом 7 «антикризисного плана» предусмотрено сохранение достигнутого уровня лекарственного обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также последствиями трансплантации органов и (или) тканей. Для этой цели в бюджете были запланированы расходы в сумме 43,6 млрд. рублей, но кассовое исполнение составило лишь 67,2%. По мнению аудиторов Счётной палаты, минздрав не сможет выполнить в 2016 году в полном объёме свои обязательства по закупке лекарственных препаратов для лечения вышеназванных заболеваний и состояний. Так, на 2016 год заключено 72 государственных контракта на закупку указанных лекарственных препаратов на общую сумму 39,2 млрд. рублей, что составляет лишь 77,8% от потребностей, заявленных субъектами Российской Федерации.

В рамках реализации постановления правительства от 26 декабря 2011 года №1155 по семи высокозатратным нозологиям (патологическим состояниям. — А.Д.), по данным на 1 июня 2016 года, выписано и обеспечено лекарственными препаратами за счёт средств федерального бюджета 317054 рецепта на сумму 18837,56 млн. рублей (за тот же период 2015 года было выписано 322562 рецепта, обеспечено 321708 рецептов на сумму 16528,24 млн. рублей). На отсроченном обеспечении (то есть лекарств по ним в наличии не было) в июне находилось 813 рецептов, при том что в мае таких было 427 (за месяц количество «отложенных» удвоилось). Надо иметь в виду, что речь идёт о лекарствах для тяжелобольных людей.

В пункте 5 плана речь идёт об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) с учётом их удорожания. Общий объём финансового обеспечения этого пункта плана составляет около 30 млрд. рублей, из которых основные суммы получают Фонд социального страхования (ФСС) и субъекты Федерации. Нуждающихся в ТСР граждан — миллионы. За 9 месяцев 2016 года, по данным отчётности ФСС, численность инвалидов, обеспеченных ТСР (трости, ходунки, кресла-коляски и т.п.) составила 1,5 млн. человек, тех же, кого обеспечить пока не удалось, — 1,9 млн. человек.

Расходы по оплате стоимости путёвок в санаторно-курортные организации для льготных категорий граждан, а также их проезда к месту лечения и обратно, осуществляемые Фондом за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, составили 2,37 млрд. рублей, или 55,8% от утверждённого показателя. Между тем по состоянию на 1 января 2016 года численность граждан, обратившихся за путёвками в санаторно-курортные организации и ожидающих их предоставления, составила 452,23 тыс. человек, ещё 154,48 тыс. человек обратились уже в 2016 году. При этом фондом с января по сентябрь приобретено лишь 136,37 тыс. путёвок, направлено на санаторно-курортное лечение 115,23 тыс. граждан льготной категории и их сопровождающих.

По состоянию на 1 октября 2016 года ФСС заключены государственные контракты на сумму 16,7 млрд. рублей, находятся в стадии подписания — на сумму 0,6 млрд. рублей, выплачена компенсация на сумму 1,7 млрд. рублей, размещено конкурентных процедур для заключения государственных контрактов на сумму 1,7 млрд. рублей. Таким образом, израсходовано 20,7 млрд. рублей, или 89,6% предусмотренного объёма бюджетных ассигнований. Кассовое исполнение фондом 1 октября 2016 года составило 11,8 млрд. рублей, или 51,3% предусмотренного объёма.

Пунктом 99 предполагалось создать систему информирования граждан об их праве на получение доступной и качественной медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования. Для реализации задачи в сентябре 2016-го правительство должно было издать соответствующее постановление, а минздрав — свой ведомственный акт. Соответствующие документы были разработаны и размещены в Интернете для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. Однако министерский проект приказа «Об утверждении правил информирования граждан об их праве на получение доступной и качественной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования» не нашёл поддержки на заседании Совета общественных организаций по защите прав пациентов при минздраве. По итогам обсуждения минздравом России принято решение об отказе от разработки проекта данного акта. Таким образом, и этот пункт не выполнен.

Экономика на голодном пайке

Не в полном объёме пока выполнен пункт 31, предусматривающий предоставление кредитов бюджетам регионов в целях обеспечения их сбалансированности и сокращения долговой нагрузки. По состоянию на 1 октября 2016 года объём кредитов, предоставленных из федерального бюджета 66 регионам, составил 282,7 млрд. рублей, это 83,6% предусмотренных средств. Понятно, что в результате такой «недоработки» тысячи бюджетников своевременно не получили индексаций, компенсаций, пособий и т.д.: у местных бюджетов просто не хватает денег. Ведь объём государственного долга регионов, по данным на 1 октября 2016 года, составил 2264,2 млрд. рублей (в том числе по рыночным заимствованиям — в виде ценных бумаг и кредитов у кредитных организаций) — почти 3% запланированного в 2016 году ВВП!

Вместо того чтобы финансировать свои расходы из госбюджета, регионы вынуждены занимать деньги у коммерческих структур под высокие проценты. Только на обслуживание своих долгов коммерческим организациям региональные бюджеты выплачивают более ста миллиардов рублей ежегодно — на такие гигантские суммы становятся богаче банки и финансовые компании и беднее граждане из-за действий и бездействия правительства. Даже предусмотренные в «антикризисном бюджете» подачки регионам (около 340 млрд. рублей запланированных бюджетных кредитов — капля в море по сравнению с долгами) правительство перечислять не торопится. И понятно почему: кому, как не Медведеву, знать, кто у него «сидит на хозяйстве» на местах и как эти люди привыкли расходовать трансферты из федерального бюджета, все ключевые должности на местах, разумеется, отданы на откуп «единороссам».

Лишь частично реализованы мероприятия Программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения (пункт 15).

В связи с отсутствием необходимой нормативной правовой базы не реализуются дополнительные меры по импортозамещению в сельском хозяйстве (пункт 16). Именно по этой причине не внедряется разработанная минсельхозом система, при которой кредитная процентная ставка для сельхозпроизводителя будет составлять вполне «подъёмные» 5% годовых. Проект плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2016—2017 годы тоже застрял в бюрократических коридорах правительства.

Пунктом 33 плана предусмотрена поддержка разработки и продвижения российского программного обеспечения, для чего должен быть создан Российский фонд развития информационных технологий. Фонд не создан, пункт плана не выполнен.

Пунктом 34 предусмотрено увеличение в 2016 году объёма государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым в целях проектного финансирования, обеспечения доступности кредитов для организаций реального сектора экономики при реализации инвестиционных проектов на основе проектного финансирования. Пункт плана не выполнен.

Пунктами 39—41 предусмотрено предоставление субсидий АО «Российский экспортный центр» на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках интеллектуальной собственности российских производителей, с сертификацией продукции на внешних рынках и с продвижением высокотехнологичной и инновационной продукции на внешние рынки (срок реализации — апрель 2016 года). Пункты не выполнены.

Пунктом 44 предусмотрено предоставление субсидий на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров. Пункт не выполнен.

Не выполнен пункт 62, предусматривающий оптимизацию загрузки энергетических мощностей за счёт повышения эффективности формирования и использования резерва сетевой мощности с учётом необходимости исключения рисков роста стоимости услуг по передаче электрической энергии для потребителей.

Перипетии вокруг пункта 103 напоминают некий детектив. Данный пункт предусматривает отказ от услуг повышенной комфортности для отдельных категорий федеральных государственных служащих посредством пересмотра нормативов обеспечения транспортными средствами и возмещения расходов на командировки. В целях реализации данного пункта предусматривается издание указов президента Российской Федерации. В мае 2016 года минтруд внёс в правительство 3 проекта соответствующих указов президента, после чего они были доработаны в аппарате правительства. Ознакомившись с доработками, минтруд направил в правительство и администрацию президента своё аргументированное мнение о невозможности поддержать проекты указов в предлагаемой редакции в части лишения высших руководителей самостоятельных структурных подразделений федеральных государственных органов права на служебную машину с закреплением. На этом пока поставлена точка.

Пунктом 1 плана предполагается внесение изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые должны содействовать оказанию господдержки малым и средним предприятиям лёгкой промышленности (срок реализации — апрель 2016 года). Пункт не выполнен.

Пунктом 3 предусмотрено направление целевых средств на финансирование расходов лизинговых компаний на обеспечение лёгкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга. Пункт не выполнен.

Таким образом, предвыборные разговоры о всемерной поддержке развития реального сектора экономики остаются разговорами, переливанием из пустого в порожнее.

Под знаком ультрамонетаризма

Да и в целом результаты деятельности правительства не радуют: сказываются последствия того, что реализации им же самим разработанного антикризисного плана, как и других аналогичных программ, не наблюдается. Так из федерального бюджета на осуществление государственных программ Российской Федерации (открытая часть) израсходована сумма 5,3 трлн. рублей, или 64,8% показателя сводной росписи с изменениями, что на 4,7 процентных пункта ниже уровня исполнения бюджета за аналогичный период 2015 года. На низком уровне исполнены расходы по госпрограммам: «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013—2025 годы» — 0,2%, «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» — 26,1%, «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» — 26,7%, «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013—2020 годы» — 30,2%, «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» — 31%, «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» — 34,7%, «Развитие физической культуры и спорта» — 38,5%, «Космическая деятельность России на 2013—2020 годы» — 41,1%, «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013—2030 годы» — 44%, «Развитие авиационной промышленности на 2013—2025 годы» — 44,9%.

Со значительными сбоями и дефицитом происходит финансирование здравоохранения в системе федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ОМС). Так, на 1 октября 2016 года расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу обязательного медицинского страхования, составили 68 млрд. рублей (75% утверждённого годового объёма расходов). Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации составили 1091 млрд. рублей, или 74,8% утверждённых бюджетных ассигнований.

Объём межбюджетных трансфертов на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребёнка в течение первого года жизни в рамках подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребёнка» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» составил 11,83 млрд. рублей, или 63,1% утверждённых бюджетных ассигнований.

Иные межбюджетные трансферты на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» произведены в объёме 883,7 млн. рублей, или 27,6% утверждённых бюджетных ассигнований. В целом в январе — сентябре 2016 года расходы Фонда ОМС по разделу «Здравоохранение» были исполнены в сумме 1193,31 млрд. рублей, или 70,7% утверждённых бюджетных ассигнований.

Политика в области пенсионного обеспечения исходит из того, что бюджет ПФР (Пенсионного фонда) в 2016 году реализуется в условиях сохранения «моратория» на передачу страховых взносов на накопительную пенсию, индексации пенсии на 4% и исключения из индексации страховой пенсии работающих пенсионеров. Средний размер страховой пенсии по старости, включая фиксированную выплату, составил 13154,70 рубля, размер фиксированной выплаты — 4558,93 рубля. Средний размер социальной пенсии с 1 апреля 2016 года составил 8646,96 рубля.

По состоянию на 1 июля 2016 года пенсии получают 42935,8 тыс. человек, из них страховые пенсии — 39358,7 тыс. человек. Численность работающих пенсионеров на указанную дату составила 10066,7 тыс. человек, из них получающих страховые пенсии — 9761,5 тыс. человек.

Сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 1 сентября 2016 года составила 261,27 млрд. рублей и увеличилась с начала года на 69,65 млрд. рублей, или на 36,4%. И это тоже результат экономической политики правительства.

Макроэкономические параметры экономики России вызывают у экспертов много вопросов, а также удивление, что с такими результатами правительству удаётся столько лет находиться у власти.

Согласно оперативному докладу Счётной палаты РФ о ходе исполнения бюджетов внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов регионов и «антикризисного плана» правительства России за январь — сентябрь 2016 года, по итогам года запланированный (весьма незначительный) годовой рост ВВП на уровне 100,7% вряд ли будет достигнут. По состоянию на сентябрь объём ВВП, по оценке минфина, составил лишь 60264,6 млрд. рублей, или 76,6% прогнозируемого годового результата (78673,0 млрд. рублей). И не случайно в уточнённом прогнозе планы роста ВВП в 2016 году на 0,7% пересмотрены, и теперь ожидается падение на 0,6%.

Доходы федерального бюджета за девять месяцев текущего года составили 9293,1 млрд. рублей, или 67,6% целевого показателя (13738,5 млрд. рублей), расходы — 10865,2 млрд. рублей, или 67,5% законодательно установленного показателя (16098,7 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил 1572,0 млрд. рублей при утверждённом годовом дефиците в сумме 2360,2 млрд. рублей. Словом, прослеживается чёткая взаимосвязь: сокращение доходной части бюджета сопровождается таким же сокращением расходной части. Кстати, совсем не факт, что второе является следствием первого, а не наоборот. По убеждению ряда авторитетных экономистов, не очень-то угодных нынешнему правящему клану, называющему себя «либералами», например академика РАН С.Ю. Глазьева, именно стремление сократить расходы бюджета, сжать денежную массу ведёт к «усыханию» экономики и, как следствие, к сокращению доходов бюджета.

Политику «ультрамонетаризма» обосновывают стремлением побороть инфляцию, которая якобы происходит только из-за избыточного предложения денег, в том числе из-за чрезмерных расходов бюджета. Между тем в аналитической записке, приложенной к докладу Счётной палаты РФ, сказано буквально следующее: «Анализ представленной информации свидетельствует о том, что законодательно установленные объёмы ВВП, доходов и расходов федерального бюджета последовательно уменьшались, при этом уровень инфляции и дефицит федерального бюджета увеличивались». Так установленный федеральными законами уровень инфляции в 2013 году составил 4,5%, в 2014-м — 5,5%, в 2015-м — 6,4%, в 2016-м — 4,2%. Понятно, что реальная инфляция в разы выше, особенно памятен её всплеск после девальвации рубля, когда почти все цены выросли сразу в два-три раза, несмотря на все усилия «оптимизаторов» по сокращению расходной части бюджета.

В результате жёсткой монетарной политики властей общая картина упадка и нестабильности в экономике сохраняется. Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе — сентябре 2016 года по сравнению с соответствующим периодом 2015 года снизились на 5,3%, причём темпы такого снижения ускорились по сравнению с прошлым годом (в январе — сентябре 2015 года было снижение на 4,2%). В сфере занятости наблюдалось увеличение численности зарегистрированных безработных до 4289 тыс. человек (рост на 1,4%). Просроченная задолженность по заработной плате (кроме предприятий — субъектов малого предпринимательства) на 1 октября 2016 года составила 3658 млн. рублей, что на 86 млн. рублей больше по сравнению с 1 января 2016 года. При этом после значительного роста в начале текущего года задолженность снижалась пять месяцев подряд, но в сентябре вновь начала расти: с 1 сентября по 1 октября она выросла на 127 млн. рублей. Очевидно, что обострение данной проблемы связано со сдерживанием роста денежной массы: кризис неплатежей предприниматели перекладывают на наёмных работников.

В общем объёме просроченной задолженности по заработной плате 48% приходится на обрабатывающие производства, 28% — на строительство, по 6% — на добычу полезных ископаемых и на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 5% — на транспорт. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2015 году, приходится 929 млн. рублей (25,4%), в 2014 году и ранее — 574 млн. рублей (15,7%).

Продолжающееся снижение реальных располагаемых доходов населения оказывает негативное влияние на уровень потребительского спроса, снижение которого в сочетании с продолжающимся падением инвестиционного спроса негативно влияет на перспективы начала восстановительного роста экономики в текущем году, говорится в докладе Счётной палаты РФ. К сожалению, этот объёмный и впечатляющий документ вряд ли когда-нибудь будет прочитан теми, кому он адресован: президентом Путиным и председателем правительства Дмитрием Медведевым. А это значит, что через год мы можем увидеть ещё более удручающий доклад аудиторов Счётной палаты.

Российские регионы не видят недостатка в продовольственной пшенице 3-го класса, которая используется для изготовления мучной продукции, говорится в пресс-релизе Минсельхоза РФ по итогам встречи первого замминистра сельского хозяйства Джамбулата Хатуова с представителями субъектов страны.

Встреча первого замглавы Минсельхоза с руководителями региональных делегаций состоялась в рамках II Всемирного зернового форума в Сочи. Представители субъектов доложили о предварительных итогах уборки урожая зерна в стране, обратив особое внимание вопросам производства продовольственной пшеницы 3-го класса, которая востребована в хлебопечении.

"Руководители региональных делегаций сообщили первому замминистра сельского хозяйства РФ, что объемы пшеницы 3-го класса находятся на уровне прошлого года, и заверили, что недостатка данного вида культуры не наблюдается", — говорится в сообщении.

Кроме того, участники встречи обсудили вопросы, связанные с организацией и проведением зерновых интервенций, введением "единой субсидии", новыми правилами льготного кредитования, а также отметили необходимость развития зерновой инфраструктуры — создания новых и модернизации действующих мощностей по хранению зерна.

Сенаторы против спешки с инвестквотами

17 ноября в Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию прошло заседание рабочей группы по мониторингу принятия нормативных актов для реализации закона о рыболовстве.

Главной темой обсуждения стали проекты постановлений правительства, устанавливающие порядок и процедуру распределения квот добычи водных биоресурсов на инвестиционные цели, а также требования к объектам инвестиций. На заседание были приглашены члены верхней палаты парламента от приморских регионов, представители Минсельхоза, Минвостокразвития, Минэкономразвития, Росрыболовства, администрации президента РФ, руководители крупнейших рыбацких ассоциаций.

Глава рабочей группы, член СФ от Сахалинской области, Александр Верховский напомнил, что во исполнение закона предстоит разработать 25 правовых актов и внести изменения в еще 12 документов. Он подчеркнул, что эти нормативные акты должны соответствовать духу и идеологии закона, который был принят в весеннюю сессию.

«Речь идет о распределении нового вида квот на инвестиционные цели, объем которых составляет около полумиллиона тонн водных биоресурсов, а это приблизительно 500 млрд. рублей. Цена вопроса высока», – предупредил сенатор.

Росрыболовство не хочет погони за дедвейтом

О ходе подготовки проектов подзаконных актов членам рабочей группы доложил заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук. Он охарактеризовал инвестиционные квоты как инновационный инструмент господдержки. «По нашим оценкам, с помощью инвестквот можно привлечь около 200 млрд. рублей частных инвестиций в течение пяти – семи лет, что позволит значительно увеличить вклад отрасли в ВВП России», – заявил чиновник.

По словам Петра Савчука, при работе над первоначальной версией проектов подзаконных актов федеральное агентство придерживалось мнения, что «государственную поддержку требуется направить именно в те области, где, вероятно, значительно будет увеличена экономическая отдача при освоении водных биоресурсов». В процессе обсуждения актов с другими ведомствами и бизнес-сообществом, а также после выхода поручений президента, этот подход был несколько скорректирован, в частности, расширен список видов ВБР, предназначенных для инвестквот, добавлены новые типы судов и береговых заводов.

«В проектируемых актах предусмотрены минимальные, базовые требования к производствам. Это физические параметры для судов – габаритная длина и валовая вместимость, а также требования к перерабатывающему оборудованию», – пояснил замглавы Росрыболовства. – «Мы исходили из того, что все проекты должны быть с 10% доходностью и окупаемость инвестиций должна быть в течение десяти лет».

Он упомянул об еще одном варианте пакета подзаконных актов, который был разработан в рамках выполнения поручений по итогам совещания под председательством вице-премьера Юрия Трутнева. «Были подготовлены версии нормативно-правовых актов – в зависимости от дедвейта и тоннажа. Здесь очень много спорных вопросов, так как уже не рассматривается вопрос о продукции более глубокой степени переработки. Более того, регулировать этот процесс очень сложно», – озвучил опасения Петр Савчук.

«Мы считаем, что при расчете по дедвейту существуют большие риски, – добавил он. – Экономика рыбопромыслового судна не зависит от водоизмещения. Погоня за дедвейтом может привести к неэффективности инвестиционных проектов, отсутствию экономического роста и сохранению сырьевой модели в производстве».

Минвостокразвития за снижение барьеров для бизнеса

Замглавы Минвостокразвития Александр Крутиков указал на необходимость не ограничивать бизнес при принятии инвестиционных решений, минимизировать барьеры, преграждающие доступ к ресурсу, для добросовестных участников отрасли и исключить влияние чиновников на распределение инвестквот. По словам представителя министерства, избыточные требования к предприятиям могут быть на руку отдельным компаниям, «но системно отрасли не помогут». К категории барьеров отнесены, в частности, требование заключенных договоров на строительство рыбопромысловых судов и перерабатывающих заводов уже на этапе заявительной кампании или слишком высокий размер банковской гарантии.

В министерстве выступают за поэтапное распределение инвестквот и более продолжительную заявочную кампанию, чтобы иметь возможность опробовать этот механизм; если понадобится, исправить все ошибки и только после этого распределять основную часть ресурса. «Уходить, по сути, в эксперимент сроком более 15 лет – ошибка дорого обойдется отрасли и государству», – уверен Александр Крутиков.

При расчете инвестиционных квот предлагается «привязать конкретную долю квоты к объективным характеристикам судов и рыбоперерабатывающих заводов, при этом исключив избыточную типизацию объектов инвестиций». В качестве такой характеристики для судов рассматривается валовая вместимость, а для заводов – годовая производственная мощность.

В отличие от Росрыболовства, продвигающего идею «аукциона на понижение», Минвостокразвития предлагает распределять квоту при превышении объема заявок над ресурсом путем пропорционального сокращения долей. «У рыбака будет выбор: либо он отказывается от меньшей квоты и она распределяется в пользу других участников отбора, либо все соглашаются, и идет заключение договоров», – описал механизм замминистра.

Кроме того, в Минвостокразвития считают правильным предоставить приоритетный доступ к ресурсу предприятиям, которые будут строить суда на дальневосточных верфях. «У нас есть два решения. Мы их пока не обсуждали с рыбацким сообществом, но хотим это сделать в ближайшее время. Это либо преимущественное распределение тем, кто хочет строить суда именно на Дальнем Востоке, либо применение повышающего коэффициента к заявке. Мы готовы это обсуждать», – рассказал заместитель министра.

По его словам, принципы и подходы к распределению инвестквот планируется обсудить через полторы недели в правительстве на совещании с участием вице-премьеров Аркадия Дворковича и Юрия Трутнева, куда будут приглашены и рыбаки.

Проекты не поспевают друг за другом

Председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверев обратил внимание на неразбериху с публикацией различных версий проектов постановлений и сроками их прохождения ОРВ. «Августовская» и «октябрьская» редакции различаются кардинально, а третий вариант стал доступен рыбацкому сообществу только на этой неделе. На вопрос, какой из них считать актуальным, четкого ответа, похоже, не могли дать не только представители бизнеса, но и сам разработчик.

«Ситуация странная, мы, во-первых, не понимаем, с каким актом мы работаем. Во-вторых, этот вопрос будет обсуждаться на уровне правительства, которое, как я понимаю, на сегодняшний день еще не определилось, каким путем идти, и хочет посоветоваться с рыбаками. В связи с этим срок до 1 декабря выглядит очень странно», – выразил мнение президент ВАРПЭ Александр Фомин.

«Получается, что мы говорим одновременно и об одном, и о другом комплекте, они смешались. Каков статус последнего комплекта документов, который мы получили буквально на днях? Прошел ли он определенные процедуры или может случиться так, что через неделю мы увидим четвертый или пятый комплект документов?» – возмутился президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков.

От путаницы с терминологией и сроками надо избавляться, считает председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов. «Необходимо сделать нормы простыми, понятными в исполнении, так как на их основе будут строить работу не только рыбаки и органы исполнительной власти, но и контрольно-надзорные и правоохранительные органы», – указал руководитель объединения.

Директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгений Кац хотя и признал, что параллельное размещение различных версий проектов внесло сумятицу, но заявил, что это даже хорошо, «потому что публично можно было высказаться по поводу двух альтернативных подходов к решению проблемы». По словам главы департамента, сейчас для прохождения процедуры по ОРВ направлен пакет документов, который рассматривался на комиссии у вице-премьера Аркадия Дворковича. В Минсельхозе предпочли бы не затягивать дискуссию, а до 1 декабря получить и заключение по ОРВ, и позиции других ведомств, для того чтобы внести проекты в правительство.

Замдиректора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Елена Бельская подтвердила получение трех проектов постановлений, но удивилась, что в рамках публичных консультаций, срок которых истекает 18 ноября, от рыбаков или регионов не поступило ни одного предложения. Ассоциация добытчиков минтая 16 ноября направила в Минэкономразвития замечания для участия в ОРВ, возразил Герман Зверев, попросив перепроверить их наличие в распоряжении министерства. Он также предложил направить в правительство проекты актов только после того, как завершится процедура ОРВ по обоим вариантам – и августовскому, и октябрьскому.

Рыбаки опасаются новых рантье

В октябрьских проектах постановлений создается юридическая основа для появления новой категории рантье, предупредил Герман Зверев. Если судно, предназначенное для промысла минтая и сельди, получит в довесок квоты на треску, камбалу, креветку и другие непрофильные объекты, они, естественно, будут продаваться. Для Дальнего Востока, где под инвестквоты может быть зарезервировано свыше 500 тыс. тонн, размер «квот на продажу» может получиться весьма значительным. Чтобы избежать таких последствий, РСПП предлагает предусмотреть обязательное освоение инвестквоты именно на том судне, под строительство которого она выделялась.

Другая рекомендация касается исключения проектов по реконструкции рыбоперерабатывающих фабрик из претендентов на инвестиционные квоты. По словам Германа Зверева, налицо противоречие с законом, где прописано, что квоты господдержки предоставляются под построенные рыбопромысловые суда и береговые заводы. И в Минвостокразвития, и в Росрыболовстве с такой позицией согласны. Петр Савчук заверил участников заседания, что реконструкции в последнем варианте нормативных актов уже нет.

Недальновидным, по мнению экспертов, выглядит директивное ограничение типов судов – ведь никто не знает, что произойдет в мировом рыболовстве через 15 лет, и будет ли минтай по-прежнему основой вылова российских рыбаков. «Мы предлагаем либо использовать для расчета инвестквоты, закрепляемой для инвестпроекта по строительству рыбопромыслового судна, объективные физически измеримые параметры, исключив чрезмерную и необоснованную детализацию типов оборудования, либо расширить перечень типов рыбопромысловых судов для Дальнего Востока, в том числе применительно к минтаю и сельди», – высказал мнение Герман Зверев.

Предложенная Росрыболовством типология судов не устраивает и рыбаков Приморского края. Сенатор от Приморья Людмила Талабаева усомнилась в том, что именно представленные в проектах постановлений узкоспециализированные типы рыбопромысловых судов, ограниченные использованием в одной промысловой зоне, составляют основную потребность отрасли. Она выступила с инициативой распространить господдержку и на строительство судов для освоения перспективных объектов промысла, таких как сардина-иваси и скумбрия, отметив их перспективность для внутреннего рынка.

О поэтапном подходе Минвостокразвития в части строительства рыбопромысловых судов одобрительно высказался Александр Фомин. Президент ВАРПЭ предложил пойти дальше и сделать пилотный проект на Дальнем Востоке, не трогая остальные бассейны, пока вся схема не будет отработана.

Береговые заводы – последний шанс для «прибрежки»

За счет использования инвестиционной квоты можно смягчить проблему с резким сокращением квоты прибрежного рыболовства, которое ожидается после 1 января 2019 г., отметил Герман Зверев. Большинство нынешних прибрежников готовы перейти в промышленное рыболовство, если не дать им веского стимула остаться. По оценкам дальневосточных субъектов РФ, объем добычи «прибрежки» в регионе сократится с 390 тыс. тонн до 110-120 тыс. тонн.

«В этой ситуации предусмотренный законом повышающий коэффициент не сработает», – заверил Герман Зверев, приведя расчеты, что гипотетическая прибавка на каждое предприятие составит всего несколько сотен тонн. – «Это никакой не стимул». По словам руководителя объединения, ситуация изменится, если разрешить строить заводы, под которые выделяются инвестквоты, только в прибрежных регионах. «Специализация заводов, которая предлагается нами, добавит в прибрежное рыболовство свыше 100 тыс. тонн только на Дальнем Востоке», – убежден председатель профильной комиссии РСПП.

Росрыболовство с такой оценкой не согласно. Петр Савчук назвал некорректным анализ по прибрежному рыболовству. «Если создавать современное производство, работать современными судами, современную логистику создавать, тогда это будет работать и это даст результат», – с жаром заявил он. – «Поэтому я бы предостерег делать такие заявления, не нужно здесь бросаться такими цифрами».

Замначальника управления Президента РФ по обеспечению деятельности Госсовета Вадим Зеленев обратил внимание, что потери прибрежного рыболовства означают ухудшение социально-экономического положения населения, которое проживает на этих территориях. Такой цели не было ни в поручениях президента, ни в законе, ни в постановлениях правительства.

Прогноз РСПП полностью разделяют дальневосточные регионы. «По нашим оценкам, максимально большое количество предприятий Сахалина и Камчатки не выберут режим прибрежного рыболовства, если не будут созданы те условия, о которых здесь было сказано. Если не будет привязки строительства рыбоперерабатывающих заводов к конкретной территории. Проекты актов сегодня об этом не говорят. Если не будет этого в проектах актов, «прибрежка» просядет примерно на 150 тыс. тонн. Все выберут тот режим, потому что он наиболее благоприятен для бизнеса», – не строил иллюзий зампредседателя правительства Сахалинской области Сергей Подолян.

Привязку заводов к приморским территориям поддерживают и на Севере. «Выделение квот на инвестиционные цели для строительства рыбоперерабатывающих заводов должно происходить для предприятий, расположенных на территории субъекта», – передал позицию региональных властей председатель Союза рыбопромышленников Карелии Илья Раковский.

Евгений Кац уведомил, что вопрос о размещении заводов на территории прибрежных регионов является одним из принципиальных и будете вынесен на рассмотрение правительства для принятия окончательного решения. Завершая дискуссию, Александр Верховский отметил, что от эффективного распределения инвестиционных квот зависит, получит ли отрасль дополнительный импульс развития. Он предостерег от чрезмерной спешки с подготовкой подзаконных актов, особенно в той части, где фактически речь идет о судьбе прибрежного рыболовства. «Обсуждать это можно дольше на месяц, на два, на три – сколько нужно, цена ошибки чрезвычайно высока», – констатировал сенатор.

«На самом деле задача – чтобы рыба приходила на берег, чтобы работала береговая инфраструктура и маломерный флот, который доставит эту рыбу на берег, а на берегу развивались дальневосточные поселки и села, были организованы рабочие места и налажена эффективная экономика», – подвел итог Александр Верховский. Он добавил, что доклад о состоявшейся дискуссии будет представлен председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко.

«Мы против антикризисных мер за счет населения!»

Алексей Поздняков

Глава ФНПР Михаил Шмаков - о политике, кризисе и борьбе с либеральными идеями

Резкой критике подверг работу правительства председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков на недавнем заседании Генсовета ФНПР. В жесткой манере он рассказал о ситуации в экономике, опасных антикризисных мерах и попытках решить проблемы за счет населения. Ситуацию нужно срочно исправлять, а власть обязана прислушаться к мнению профсоюзов, считает лидер ФНПР. Приведем наиболее важные и острые выдержки из его выступления.

О проекте бюджета страны

— Мы не считаем новый бюджет страны социальным. Возникает много вопросов по его исполнению. У нас нет иллюзий, будто финансово-экономический блок правительства не предложит сокращения социальных статей. С одной стороны, прогнозируется рост реальной заработной платы, дохода населения и потребительского спроса в ближайшие три года, но непонятно, за счет чего будет обеспечен этот рост. Вновь не предусмотрена индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Вопрос о повышении МРОТ в следующем году пока не решен. Увеличение пособия по безработице не предусмотрено. Последний раз оно повышалось семь лет назад. Несмотря на сокращение количества работоспособного населения, планируется дальнейшая оптимизация — читай, сокращение — работников государственного сектора. Мы выступаем против такой финансовой бюджетной политики!

О минимальной зарплате

— Повышение минимальной зарплаты под вопросом. Правда, в ФНПР поступил законопроект об установлении с 1 июля следующего года МРОТ в размере 7800 рублей в месяц. Но это менее 73% от прожиточного минимума трудоспособного населения, который прогнозирует Минэкономразвития! То есть можно поставить крест на достижении минимальным размером оплаты труда величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Стоит отметить, что сейчас соотношение МРОТ и прожиточного минимума составляет 73,6%.

Об индексации пенсий

— В соответствии с прогнозом, даже при индексации пенсий в ближайшие годы будет происходить снижение их покупательной способности. Увеличение пособия по безработице не предусмотрено. Последний раз оно повышалось в 2009 году, с тех пор потребительские цены выросли на 86,4%. В результате в ближайшие три года ожидается дальнейший рост граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

Считаю, что при рассмотрении бюджета в Государственной думе в него должны быть внесены серьезные изменения. Тем более что сейчас мы имеем дело с новым составом депутатов, которые только что избраны и в период избирательной кампании буквально землю ели, заверяя население и профсоюзы в своей социальной ориентации.

О ситуации в российской экономике

— Экономика России продолжает сжиматься. ВВП падает. Замедляется промышленное производство. Как результат, снижается платежеспособный спрос: в прошлом году оборот розничной торговли сократился на 10%, в январе — августе этого года — на 5,6%. Эти цифры выглядят абстрактно. Но если рассмотреть их в контексте действий финансово-экономического блока правительства, то мы увидим: кабинет в очередной раз перекладывает ответственность за свою экономическую политику на население.

Новая мантра — инвестиционно-сберегательная экономика. Сокращено финансирование отраслей социальной сферы, заморожена индексация фонда оплаты труда бюджетников, понижены целевые показатели роста зарплаты отдельных категорий работников, отменена вторая индексация пенсий в этом году. В сочетании с традиционной установкой бизнеса сокращать «издержки на труд» все это уже привело к существенному снижению уровня жизни населения. Прямо скажем: за последние пару лет произошло настоящее обнищание населения! Около 9% работников получают зарплату ниже величины прожиточного минимума, 50% работников получают около 25 тысяч рублей. Для сравнения: минимальный потребительский бюджет, рассчитанный ФНПР в конце 2011 года, составляет в нынешних ценах уже 26,8 тысяч рублей.

На 1 сентября задолженность по зарплате в средних и крупных организациях составила 3,5 млрд рублей. Пик задолженности был пройден в апреле, однако ее уровень все еще остается высоким. При этом среднемесячная зарплата в реальном выражении уже опустилась ниже уровня 2011 года, а в номинальном — на уровень 2014 года. По прогнозу Андрея Клепача, в прошлом замминистра экономического развития, а ныне зампреда Внешэкономбанка России, доходы граждан вернутся на докризисный уровень к 2020 году. Минэкономразвития заявило, что экономика страны сможет восстановиться до уровня 2014 года к 2018-му, при этом доходы населения не достигнут прежних показателей.

Казалось бы, куда уж хуже? Тем не менее от правительства продолжают поступать предложения решить ситуацию за счет населения. Так, по информации ряда источников и СМИ, Минфин России то предлагает сократить (с 45,8 млрд рублей до 13 млрд) расходы, которые Минздрав попросил у правительства в рамках плана действий в экономике на текущий год на обеспечение лекарствами и оперативным лечением больных. То предлагает повысить в стране пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин. То отказаться от индексации пенсий работающим пенсионерам, от права на досрочную пенсию в связи с работой во вредных и опасных условиях труда и сократить бюджетный трансферт в Пенсионный фонд.

О пенсионной реформе

— В последнее несколько лет финансово-экономический блок правительства постоянно делает информационные вбросы о необходимости экстренного повышения пенсионного возраста, ликвидации института досрочных пенсий, возобновлении функционирования накопительного компонента в обязательном пенсионном страховании, прекращении выплат пенсии работающим пенсионерам и другие.

Нам предлагают произвести модернизацию пенсионной системы России в период сложных мировых экономических отношений, когда федеральный бюджет наиболее уязвим, экономика страны требует скорейшей модернизации, а рынок труда под риском роста безработицы. К тому же далеко не все предлагаемые способы реформирования соответствуют принципам социального страхования. В этом виде страхования нельзя следовать только абстрактной целесообразности балансировки бюджета страховщика, необходимо учитывать социальную составляющую и ответственность за положение трудящихся.

Вопрос о повышении пенсионного возраста неоднократно обсуждался в профсоюзных организациях, на научных семинарах и в средствах массовой информации. На предложение о повышении пенсионного возраста ФНПР публично заявляла о несогласии с таким подходом. Мы оцениваем его как попытку переложить ответственность за ошибочные решения и просчеты в реализации пенсионной реформы на плечи работающих граждан. В стране есть множество проблем, до решения которых вопрос о повышении пенсионного возраста невозможно даже обсуждать. Это низкая продолжительность жизни, заболеваемость в старших возрастах, мизерные зарплаты и пенсии, проблемы на рынке труда и т. д.

Повышение пенсионного возраста приведет к росту безработицы и снижению уровня жизни малообеспеченных семей, для финансового поддержания которых вынуждены работать относительно молодые пенсионеры. Непродуманное реформирование пенсионной системы может привести к социальному взрыву, подрыву доверия к государственной власти, нарушению ранее достигнутых договоренностей между социальными партнерами.

В июле профсоюзная сторона РТК выступила с требованием наложить мораторий на очередную непродуманную реформу пенсионной системы. С таким же заявлением сегодня мы вынуждены вновь обратиться к правительству.

О политике Центробанка

— В сентябре Банк России опубликовал проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Но там нет ничего нового. Центральный банк по-прежнему видит свою главную задачу в стабилизации финансовой системы, преж-де всего — в поддержании низкого уровня инфляции на уровне 4%. Достижимо? В теории — да. Такой уровень неоднократно определялся в качестве приоритета. Однако в новейшей истории России никогда не достигался.

Мы знаем цену, которую ЦБ заставил заплатить граждан России и экономику страны за свои попытки добиться низкой инфляции в 2014 году. Тогда в конце года Банк России отпустил рубль в свободное плавание и повысил ключевую ставку почти в два раза — до 17%. Таким образом, отечественные предприятия оказались отрезаны от доступных внутренних кредитов, а граждане страны столкнулись с ростом цен на все импортные, а впоследствии — и на отечественные товары.

С 19 сентября ключевая ставка установлена в размере 10%, и снижать ее далее планируют не ранее второго квартала следующего года. То есть до этого времени доступный кредит для предприятий будет закрыт, и не факт, что появится после. По мнению ЦБ, стимулирование промышленности будет проходить за счет населения. Добавлю — обнищавшего в том числе в результате политики ЦБ.

На этом фоне цинично выглядит одна из важнейших деталей проекта основных направлений: Банк России обращает внимание на вред социального неравенства. И декларирует, что траты наиболее богатых семей осуществляются в формах, которые не способствуют экономическому развитию России. То есть Банк России говорит о том, что социальное неравенство нужно искоренять, но своими действиями вызывает противоположный эффект, а экономической политикой заниматься вовсе не собирается.

О плане правительства

— В феврале правительство представило очередной план действий по обеспечению стабильного социально-экономического развития страны. Мы неоднократно обращали внимание разработчиков плана на то, что он не рассчитан на серьезную поддержку реального сектора экономики и стимулирование внутреннего потребительского спроса. Направляли свои предложения в правительство еще на этапе проекта плана. Эти предложения хорошо известны: повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума; проведение мониторинга сбалансированности бюджетов субъектов с целью обеспечения социальных выплат и необходимых средств на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы во исполнение указов президента РФ; введение ограничений на оплату труда топ-менеджмента государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности Российской Федерации; установление необлагаемого уровня доходов физических лиц в размере прожиточного минимума; установление в 2016 году моратория на все решения и инициативы органов исполнительной власти, приводящие к повышению прямых и косвенных сборов с населения; повышение максимального размера пособия по безработице.

Предложения профсоюзов были услышаны, но не были учтены. Как сейчас модно говорить, «я вас услышал». Что в результате? Почти по всем пунктам плана правительства под результатом понимается либо формальное принятие нормативного правового акта, либо такое же формальное выделение финансовых средств, размер которых изначально не позволял справиться с проблемой.

О поддержке занятости населения

— В отличие от банковской системы с поддержкой занятости населения ситуация сложнее. В этом году так называемые дополнительные меры подверглись сокращению финансирования из федерального бюджета до 3 млрд рублей по сравнению с 5,2 млрд в 2015-м. Выросла нагрузка на региональные бюджеты. В прошлом году обязательная доля финансирования мероприятий по обеспечению занятости из региональных бюджетов составляла 5%, а сейчас — 30%. Некоторые регионы не могут найти средства для участия в программе, а значит, и финансирование из федерального бюджета им предоставлено не будет.

Результат ошеломительный: по состоянию на 10 августа количество заявленных участников дополнительных мероприятий за год составило 70,7 тысячи человек. При этом, по данным Росстата на август, в России по методологии МОТ насчитывается 4 млн безработных. Но раз Минтруд не справляется с поддержкой занятости населения, ему «на помощь» приходят другие министерства. Летом этого года Минэкономразвития направило в Российскую трехстороннюю комиссию законопроект «О регулировании труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)». Предложения Минэкономразвития сводятся к следующему.

Во-первых, законопроектом расширяется перечень юридических лиц, имеющих право на привлечение работников в рамках трехсторонних трудовых отношений.

Во-вторых, законопроектом предлагается регулировать такие трехсторонние трудовые отношения не в рамках Трудового кодекса, а отдельным федеральным законом.

В-третьих, никаких особенностей регулирования труда работников, которые направляются для работы к юридическому лицу, не являющемуся частным агентством занятости, не прослеживается.

По сути Минэкономразвития в не очень завуалированном виде предлагает на легальных основаниях использовать заемный труд, выводя привлекаемых к нему работников из-под действия Трудового кодекса. Это означает, что такие работники не смогут реализовать ни право на защиту профсоюзами, ни право на заключение коллективного договора, ни иные права, которые распространяются на работников трудовым законодательством. Если данный законопроект будет принят, то он создаст прецедент принятия подобных законопроектов, которые посыплются друг за другом, что постепенно полностью размоет трудовое законодательство. Поэтому ФНПР выступает категорически против данного законопроекта!

О выборах и борьбе

— На выборах в Госдуму мы поддержали федеральный список партии «Союз Труда» и профсоюзных кандидатов, баллотировавшихся по списку партии «Единая Россия». Выдвигать свой список было серьезным испытанием. Несмотря на продекларированное упрощение избирательного законодательства, на практике мы столкнулись с тем, что собрать нужное число подписей в подобные сроки и с подобными претензиями к их качеству практически невозможно. Не менее 200 тысяч подписей и не более 210 тысяч, 43 параметра, по которым можно признать подпись недействительной, и примерно две недели на сборы. «Союз Труда» при поддержке профсоюзных организаций сдал нужное число подписей, но был остановлен Центризбиркомом по формальным претензиям.

Опыт «Союза Труда» был первым опытом участия в выборах федерального уровня лейбористской партии за всю историю России. Это был серьезный шаг. Выборы на Госдуме не закончились. Нам нужно уже сегодня готовить и продвигать наших товарищей на тех выборах, которые предстоят — на муниципальном и региональном уровнях. Чтобы эффективнее противостоять либеральным идеям и отстаивать свою позицию на трехсторонних переговорах с властью и бизнесом, профсоюзам нужно быстрее и жестче идти по пути объединения и усиления. Только это даст новые аргументы на переговорах.

Там, где слышат разум, — мы должны быть разумом. Там, где слышат силу, — мы должны быть силой.

«Единая Россия» бросает спецназ в регионы

Партия власти раздала шефство по территориям

Андрей Винокуров

«Единая Россия» реформировала состав руководителей межрегиональных координационных советов (МКС). Все новые руководители МКС — депутаты Госдумы, практически все они избраны по одномандатным округам. По словам собеседников «Газеты.Ru» в партии, если раньше руководители МКС были медиаторами конфликтов на местах, то теперь они должны будут стать трансляторами идей партии в регионах. Эксперт считает их роль связующим звеном между центром и регионами.

В «Единой России» продолжается процесс перенастройки механизма связи центра с регионами. Теперь ключевой деталью этого механизма должны стать новые руководители межрегиональных координационных советов. Как рассказал источник «Газеты.Ru» в партии, в четверг на президиуме генсовета прошло их переизбрание. Эти партийцы станут кураторами групп субъектов РФ. По словам собеседника «Газеты.Ru», у руководителей МКС теперь прибавится новых задач.

Секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов подтвердил «Газете.Ru» эту информацию. «Раньше руководители МКС были больше кризис-менеджерами. За ними были определены организаторские функции. Например, они отслеживали положение дел на проблемных территориях», — рассказывает единоросс. Теперь же они должны стать «проводниками идей партии». Их задача — доносить «результаты работы ЕР» до региональных отделений партии, а те, в свою очередь, будут передавать информацию местным и первичным отделениям.

Работа будет выстроена по принципу сетевого маркетинга.

Новыми руководителями координационных советов станут следующие депутаты Госдумы нового созыва: Борис Гладких (Камчатский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ), Сергей Сопчук (Приморский край, Сахалинская область, Якутия), Виктор Зубарев (Республики Тыва, Хакасия, Красноярский край), Евгений Косяненко (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская и Томская области), Виктор Игнатов (Новосибирская и Омская области), Иван Квитка (Тюменская и Свердловская области, ХМАО, ЯНАО), Анатолий Литовченко (Курганская и Челябинская области), Игорь Сухарев (Оренбургская, Самарская и Ульяновская области), Михаил Исаев (Волгоградская, Пензенская, Саратовская и Тамбовская области), Леонид Черкесов (Республики Марий Эл и Мордовия, Чувашская Республика, Нижегородская область), Владимир Драчев (Карелия, Ленинградская и Мурманская области), Алексей Канаев (Волгоградская, Калининградская, Новгородская и Псковская области), Илья Осипов (Ивановская, Костромская, Тверская и Ярославская области), Виктор Дзюба (Брянская, Калужская, Смоленская, Тульская области), Сергей Чижов (Владимирская, Воронежская, Липецкая, Рязанская области), Виктор Дерябкин (Республика Калмыкия, Ставропольский край, Астраханская и Ростовская области), Зураб Макиев (Республики Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабарино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Адыгея), Иван Демченко (Краснодарский край), Константин Бахарев (Крым, Севастополь), Сергей Петров (Санкт-Петербург).

Были реформированы и списки территорий, за которые несут ответственность кураторы. Теперь они совпадают с региональными группами ЕР на федеральных выборах. Из прошлого состава руководителей МКС осталось только трое, это Михаил Исаев, Иван Квитка, Сергей Петров.

По словам Неверова, во многих случаях назначение новых руководителей связано с тем, что у их предшественников сейчас слишком большая общественная или думская нагрузка: «Мы сохраняем принцип «один человек – одна должность».

Единоросс также объясняет, что все новые руководители МКС активно проявили себя в ходе избирательной кампании. По мнению партии, именно они теперь и есть новые «лидеры общественного мнения». Практически все нынешние руководители МКС (за исключением Зураба Макиева) избирались по одномандатным округам, а значит, действительно вели кампанию «в поле» и понимают проблемы и особенности своих и соседних регионов.

«Газета.Ru» уже писала о новшествах рабочего расписания фракции ЕР, касающихся «региональных» недель. Напомним, что для депутатов был составлен план мероприятий, которые им было рекомендовано провести на территориях, от которых они избирались. Тогда эксперты отметили, что рекомендации фактически задают определенную управленческую вертикаль в партии и укрепляют взаимодействие с регионами, которого раньше часто недоставало партии власти. Источник в партии утверждает, что ряд закрепленных решений фракции ЕР о внесении поправок в бюджет тоже вписывается в линию на более тесный контакт с регионами: «Это и поддержка агропромышленного комплекса, региональных общественных организаций инвалидов, региональных СМИ».

Политолог-регионалист Ростислав Туровский считает, что, судя по новым руководителям МКС, их задача — быть еще одним звеном взаимодействия между федеральным руководством партии и регионами.

«То, что они все одномандатники, не случайно. Судя по всему, это было принципиальное решение. А тот же Макиев, хоть и баллотировался по списку, занял первое место на праймериз ЕР по своей территории. Видимо, на новых руководителей МКС теперь будут возложены публичные функции, чего раньше не было», — уверен эксперт. Он предполагает, что эти депутаты должны будут оживить работу на территории.

«В роли активных публичных лидеров они должны будут поддерживать позиции и рейтинги партии на территориях», — считает Туровский.

ИРИ унифицирует сайты госструктур

Андрей Федосеев

Институт развития Интернета (ИРИ) совместно с группой разработчиков планирует унифицировать веб-интерфейсы для 5 тыс. сайтов федеральных и региональных органов власти. В ИРИ уверены, что унификация требований к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов позволит бюджетам различных уровней сберечь 2,54 млрд руб. ежегодно. По мнению экспертов, говорить о значительной экономии за счет унификации требований к дизайну, структуре и наполнению сайта вряд ли уместно.

Директор ИРИ по проектной деятельности Арсений Щельцин уточнил в беседе с ComNews, что сейчас институт ведет процесс отбора специалистов для реализации проекта по унификации веб-интерфейсов для сайтов федеральных и региональных органов власти.

"Они наполнят структуры комиссии, которую возглавил Артем Геллер. Это профессионалы в области веб-разработки и дизайна, юзабилисты и многие другие. Состав мы назовем, как только завершим формирование комиссии", - добавил Арсений Щельцин.

По словам руководителя комиссии ИРИ по созданию единого стандарта для государственных сайтов Артема Геллера, на данном этапе максимально компетентные узкоотраслевые профессионалы ведут блог (gov.design). "В блоге мы рассказываем о деталях государственных проектов, предлагая конкретные решения. Этот результат открыто обсуждается профессиональным сообществом в комментариях или на социальных площадках", - пояснил корреспонденту ComNews Артем Геллер.

Он рассказал, что в ближайшее время ИРИ запустит ресурс, на котором будет представлена структура стандартов и методических рекомендаций, а также отдельные отработанные компоненты для повторного использования на любых государственных ресурсах в Сети.

"Также мы ведем работу над госшрифтом для экранов и интерфейсов - это очень важная деталь, которой объективно не хватает разработчикам, - сказал Артем Геллер. - Уже сейчас доступны некоторые компоненты, которые необходимы практически каждому разработчику - герб России для экранов, актуальные карты России и мира, чек-лист доступности сайтов для людей с ограниченными возможностями и т.д.".

Кроме того, как уточнил Артем Геллер, сейчас ИРИ детально определяется с планом-графиком и дорожной картой публичного старта проекта. "Работа над стандартизацией госвеба не может быть закончена, так же как мы не можем остановить технический прогресс. Ключевым моментом является то, что разработчикам не придется каждый раз обновлять компоненты, так как эта процедура полностью автоматизирована", - заметил Артем Геллер.

В целом реализация проекта начнется с формирования рабочих органов комиссии, которые сосредоточатся на экспертизе отраслевых предложений, непосредственной выработке положений стандарта, нормативно-правовом закреплении и административном внедрении его положений.

По словам Артема Геллера, комиссия которую он возглавляет, пока выделила в отдельные направления стандарта "дизайн и технологии" и "контентное наполнение" государственных сайтов. По каждому из них специалисты сейчас ведут работу, результаты ее будут озвучены в ходе первой расширенной встречи, которая состоится у советника президента России, председателя совета ИРИ Германа Клименко. Полностью работу по блоку "дизайн и технологии" планируется завершить к осени 2017 г.

Целью данного проекта является создание на базе ведущих мировых и российских практик визуального и содержательного стандарта более чем для 5 тыс. сайтов федеральных и региональных органов власти (свыше 2 тыс. различных сайтов федеральных органов власти и 3 тыс. сайтов органов власти субъектов России). В ИРИ уверены, что создание такого стандарта позволит радикально улучшить качество государственных веб-ресурсов, доступность, удобочитаемость, идентификацию и т.д.

В ИРИ уточнили, что пока этот стандарт затронет только веб-интерфейсы федеральных органов исполнительной и законодательной власти, сайты органов власти субъектов России и не распространится на сайты электронных государственных услуг.

Арсений Щельцин отметил, что государству стандарт как продукт не будет стоить ничего и распространяться также будет совершенно бесплатно. По его словам, любое министерство и орган власти субъекта РФ, орган местного самоуправления сможет беспрепятственно забрать его и без труда поставить себе - можно сказать, что это такая социальная ответственность отрасли перед публичными структурами своей страны.

"Замысел ИРИ предполагает реформирование рынка, оцениваемого экспертами комиссии, в 8,47 млрд руб. Именно столько тратится в год на разработку, доработку и техническую поддержку сайтов органов власти из бюджетов различных уровней, по данным экспертных оценок ИРИ. В Институте уверены, что унификация требований к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов позволит бюджетам различных уровней сберечь до 30%, или 2,54 млрд руб. ежегодно. Потенциальная экономия обусловлена исключением статей расходов, связанных с доработкой различных модулей сайтов, их редизайна в случае использования шаблона высокой готовности, предлагаемого стандартом", - говорится в сообщении ИРИ.

В Открытом правительстве полагают, что благодаря такой унификации экономия будет, и существенная - как минимум несколько сотен миллионов рублей, а при детальной переработке - более 2,5 млрд руб. "В особенности, если будут разработаны и предложены шаблоны и паттерны, а также единый стандарт и методические рекомендации в части технической составляющей. Но методологии расчета экономии не существует. Есть лишь субъективные экспертные оценки", - заметил в беседе с ComNews представитель пресс-службы Открытого правительства.

Как рассказал корреспонденту ComNews руководитель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов, сайт каждого государственного органа, помимо предоставления общей для всех информации (новости, руководство, структура, полномочия, адрес, время работы и т.п.), должен реализовать специфический функционал, присущий только этому органу власти с учетом его функций, и это зачастую стоит дороже, чем дизайн и контентное наполнение. "Поэтому о значительной экономии за счет унификации требований к дизайну, структуре и наполнению вряд ли уместно говорить", - резюмировал Павел Хилов.

В целом разработка такого стандарта представляется президентом некоммерческого партнерства "Руссофт" Валентином Макаровым правильной задачей. По его словам, вполне может быть, что этот стандарт будет иметь разные требования к сайтам разного уровня сложности, чтобы давать некоторую свободу разработчикам и пользователям разного уровня.

"Как мне кажется, такой стандарт мог бы также давать возможность использовать существующие сайты при небольшой доработке, чтобы не требовать замены всей массы существующих решений (это общая тенденция работы с ИТ-системами в период кризиса). В этом случае возможна экономия средств бюджета, хотя, наверное, и не в таких объемах, как ожидается. Всегда есть риски того, что пословица "лучшее - враг хорошего" в очередной раз докажет свою правоту", - заключил в беседе с ComNews Валентин Макаров.

По мнению представителя пресс-службы Открытого правительства, такая унификация важна, прежде всего, с точки зрения реализации концепции "цифрового государства", "цифрового правительства", которая включает в себя единые требования к данным, электронный обмен и межведомственное взаимодействие, принципы однократного ввода данных, уход от бумажного взаимодействия, единое окно и, что самое важное, единые требования к контенту сайтов и формату его размещения.

"Единые требования к контенту крайне важны с точки зрения открытости конкретного органа власти и удобства для пользователя. Таким образом, одного только создания стандарта дизайна, визуализации и содержания без переработки основы всего этого – данных – недостаточно. Необходимо создать "единое лицо" государства в сети", - считает представитель пресс-службы Открытого правительства.

Сама по себе идея о формировании единых требований к внешнему оформлению сайтов разумна, многие сайты федеральных и региональных органов власти и, особенно, муниципалитетов, действительно оставляют желать лучшего и по функциональности, и по внешнему виду, заметил Павел Хилов.

"Но надо отдавать себе отчет, что "единые требования к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов" будут использоваться органами власти, только если следования этим требованиям будет иметь конкретные результаты для самого органа власти - значительная экономия средств, упрощение модификации, повышение привлекательности сайтов для посетителей, снижение ресурсов, необходимых для сопровождения сайтов и т.п. Плюс к этому такие требования и шаблоны должны быть так или иначе облечены в форму нормативных актов, в противном случае они останутся просто рекомендациями и никто не станет им следовать", - заключил Павел Хилов.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" сказал корреспонденту ComNews, что ничего нового в инициативе ИРИ по унификации веб-интерфейсов для сайтов федеральных и региональных органов власти нет. "Ростелеком" также активно участвует в этом процессе. Мы считаем, что унификация государственных интернет-ресурсов – правильная тенденция. Она не только упростит процессы управление и техподдержки госсайтов, но и обеспечит более комфортный интерфейс для пользователей", - отметил представитель пресс-службы "Ростелекома". Он уточнил, что эксперты "Ростелекома" в проекте ИРИ по унификации веб-интерфейсов для сайтов государственных органов не участвуют.

Также вопрос унификации веб-интерфейсов для сайтов государственных органов обсуждается и на уровне Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи), добавил он. Пресс-служба Минкомсвязи вчера воздержалась от комментариев.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о запуске пилотного проекта по интеграции региональных порталов госуслуг с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу «одного окна» на сайте gosuslugi.ru. Соглашение об участии в пилотном проекте с Минкомсвязью России уже подписали 10 субъектов РФ, среди которых — Ростовская, Саратовская, Калининградская, Томская, Челябинская, Ярославская области, Приморский и Ставропольский края, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ. Подключение региональных порталов к ЕПГУ состоится до конца ноября 2017 года.

Цель проекта — повысить удобство получения государственных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде за счет предоставления их на модернизированной версии ЕПГУ. Пилотные регионы также получат доступ ко всем сервисам и инструментам ЕПГУ в рамках единой модели предоставления и продвижения электронных госуслуг.

«Сейчас Единый портал госуслуг существенно развился, а региональные порталы технологически сильно отстали. Если на ЕПГУ граждане потребляют десятки миллионов услуг в год, то суммарно на всех региональных порталах этот показатель на порядок меньше. В 2017 году те интерактивные формы, которые субъекты выводили на свои региональные порталы, будут продолжать работать, — сообщил замглавы Минкомсвязи России Алексей Козырев. — Субъекты, которые подключатся к данному проекту и начнут встраиваться в сервисы ЕПГУ, в течение 2017 года вместе с нами пройдут путь модернизации региональных порталов и полную интеграцию с федеральным порталом. Начиная с 2018 года, регионам будет предложено самостоятельно оплачивать дальнейшую эксплуатацию своих региональных порталов, поскольку мы хотим направить наши ресурсы на развитие совершенных и удобных для пользователей электронных услуг».

В настоящее время Минкомсвязь России уже обеспечила сервисную, нормативную и технологическую готовность для интеграции регионов с ЕПГУ. Субъектам РФ предоставлена возможность использовать инструменты федерального портала для продвижения региональных и муниципальных услуг, а также самостоятельно управлять описанием услуг, предоставляемых в регионе и отображаемых на ЕПГУ. При этом услуги, ранее переведенные регионами в электронный вид, переделывать и заново выводить на портал не потребуется.

Субъекты РФ получат возможность размещать региональные и муниципальные услуги на ЕПГУ, а также продвигать популярные региональные услуги с помощью инструментов новой версии Единого портала госуслуг. Планируется задействовать графические изображения рекламного характера (баннеры) на главной странице портала и размещение в разделе «Популярные услуги».

Напомним, что проект по интеграции регионального контента с ЕПГУ был одобрен на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в мае 2016 года.

НСА предложил аграриям новые варианты страховых продуктов по защите урожая

Национальный союз агростраховщиков разработал адаптированные для аграриев варианты страховых продуктов по страхованию урожая с господдержкой. Описание вариантов страховой защиты с приложением дополнительных информационных материалов направлено союзом в органы АПК субъектов РФ для предложения сельхозтоваропроизводителям в весеннюю договорную компанию.

Данные материалы адресованы прежде всего аграриям, которые не имеют существенного опыта обращения к услугам агростраховщиков, и представителям органов АПК, работающих с вопросами развития агрострахования. «В России действуют две базовые программы агрострахования с господдержкой, предусмотренные законом – одна по страхованию урожая, другая по страхованию животных, – комментирует президент НСА Корней Биждов. – Для этих рамочных программ установлены единые стандартные правила агрострахования. На их основе страховые компании НСА предлагают продукты, которые отличаются и уровнем собственного участия агрария в риске (или безусловной франшизы), в пределах от 0 до 30%, и величиной страховой суммы, которая может составлять от 80 до 100% страховой стоимости. НСА дает возможность сельхозтоваропроизводителям заранее посмотреть и оценить несколько вариантов страховой защиты – от минимальной, на случай катастрофических убытков, до варианта, который может использоваться при страховании будущего урожая в качестве залога при получении кредита».

НСА представлены три различных по стоимости программ страхования урожая сельскохозяйственных культур:

1.программа «Практика» – наиболее доступная страховая защита на случай только существенных убытков;

2.программа «20 х 20» – страховая защита на случай основных убытков с наиболее простой для расчетов комбинацией условий;

3.программа «Оптимум» – наиболее полная страховая защита.

Кроме того, к программам приложена информационная памятка «Страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой», доступно разъясняющая основные положения и принципы расчета отдельных показателей при страховании урожая сельскохозяйственных культур с учетом действующих условий государственной поддержки страхования.

Академик Михаил Грачев предлагает кардинальное решение застаревшей проблемы Байкала

В списке Всемирного наследия ЮНЕСКО на территории России значатся 26 объектов. Из них 10 включены в него по природным достоинствам. Природными феноменами исключительной красоты и эстетической важности планетарного масштаба признаны только четыре: плато Путорана, девственные леса Коми, вулканы Камчатки и озеро Байкал.

Если бы в ЮНЕСКО оценивали еще и по богатству, то наш Байкал, без сомнения, оказался под первым номером. Стоимость его питьевой воды исключительных качеств в объеме пятой части мировых запасов, с ежегодным балансом в пределах 60 кубических километров, на весах экономики вообще выходит за пределы нормального счета, в какой валюте ни оценивай: она выше годового бюджета самого богатого в мире государства. Это водные ресурсы Байкала.

Но Байкальская природная территория в своих недрах хранит около ста месторождений полезных ископаемых, включая редкоземельные, с перспективой промышленных разработок; полтора десятка золотых, нефтяные, газовые и под дном озера — газогидратов.

Уже одного перечисленного достаточно, чтобы мы с Байкала пылинки сдували. Сдуваем? Или надуваем?

Проверка показала…

К недавнему заседанию Межведомственной Байкальской комиссии Росприроднадзор подготовил справку, как субъекты Федерации и подконтрольные им организации выполняют требования по строгому соблюдению природоохранного законодательства на Байкальской природной территории. Нарушения, так сказать, только высшего уровня — федеральных законов.

«…Выявлено превышение… установленной предельной массы загрязняющих веществ нитрат-ионов к сбросу очистными сооружениями Байкальского муниципального образования на 42 тонны 986 килограммов…»

«В нарушение ч. 4 ст. 23, ч.1 ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды“ производится сброс химических веществ и микроорганизмов в составе очищенных сточных вод в р. Тыя безо всяких установленных нормативов…»

«Нарушены требования приказа Росрыболовства от 14.10.2015 г., к качеству природной воды в р. Снежная, в месте сброса сточных вод не выполняются водопользователем ООО «ВКС“ по двум показателям…»

«Нарушены правила обращения с нефтепродуктами — фоновая их концентрация превышается от 26,5 до 738 раз».

Нарушены условия, не выполняются требования, игнорируются законы, выявлено превышение, в рамках проверки установлено… Все начинается сначала.

Нынче всем ясно: Байкалу требуется крупномасштабная помощь. Нужны солидные адресные инвестиции, чтобы обезопасить его воды от загрязнения.

Ученые и специалисты, знакомые с этой главной байкальской проблемой, ожидали, что на ее решение нацелена федеральная целевая программа 2012-2020 гг. «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории». Очень надеялся на это и академик Михаил Грачев.

Правительство РФ выделило на ее реализацию около 58 миллиардов рублей. Правда, в связи с кризисом, сумма была урезана, как и все другие, на 10 процентов. Но и на оставшиеся инвестиции, ожидалось, можно обеспечить реальную безопасность Байкалу.

К тому времени ученые Лимнологического института установили причину начавшейся экологической катастрофы: неконтролируемое бурное развитие на Байкале нитевидной низшей водоросли спирогиры на мелководье, началась повальная гибель эндемичных байкальских губок, играющих свою заметную роль в сложном процессе очистки воды озера.

Было установлено: катастрофа началась с городских очистных сооружений, на эксплуатации которых частные владельцы канализационных очистных сооружений (КОС) стали строить свой бизнес. Они вывели из строя всю их технологическую часть. И фактически неочищенные, «разбавленные» фекальными компонентами стоки пошли прямиком в Байкал. Что вызвало вспышку спирогиры — водоросли, родословная которой идет из миллионолетних эпох. Остановить ее ничем нельзя — она сама войдет в норму, если прекратить насыщать стоки избытком фосфора.

Как постарались руководители Бурятии?

Они заключили соглашение с Минстроем России на строительство и модернизацию объектов очистных сооружений, в том числе и канализационной трубы до Петропавловской больницы в селе Петропавловка Джидинского района и очистные сооружения в славном городе Кяхта. Это на дальнем притоке Селенги — Джида. Эти и подобные им КОС сохранить чистоту Байкала никак не смогут.

Турист всегда прав

Сегодня, по официальной информации правительства Иркутской области, дела с очисткой стоков обстоят так:

«Водно-экологическая ситуация усугубляется неэффективной работой канализационных очистных сооружений или их отсутствием…» Четко и ясно.

Иркутской области необходимо более 25 миллиардов рублей, чтобы исправить положение и вывести его на уровень нормативного.

Ученые нынче настоятельно предупреждают: если что и способно привести к экологической катастрофе Байкал, так это толпы туристов — с одной стороны, и отсутствие современной канализационной системы с трубой, отводящей стоки за территорию водосбора Байкала, — с другой. Не бежать же им, в самом деле, в Бодайбо или Кяхту, где все в порядке по части туалетов.

Байкалу требуется крупномасштабная помощь — нужны солидные адресные инвестиции, чтобы обезопасить воду

Доходный для Улан-Удэ и Иркутска туризм — это благое дело. Но если он становится опасным для сверхдоходного Байкала — это уже чистой воды авантюра. И надо срочно выходить из кризисной ситуации. Не бегут ли эти требования впереди паровоза?

Основной задачей федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» в части строительства, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, подчеркивает Минстрой России, является отбор к реализации того количества объектов, расположенных на Байкальской природной территории, в том числе и в Центральной экологической зоны, ввод в эксплуатацию которых позволит к 2020 году достичь сокращения поступления в акваторию озера Байкал загрязненных сточных вод до 50 процентов. Именно в акваторию, а не за ее пределы планируется сбрасывать все стоки.

Получив это известие, академик Грачев стал искать иной способ обезопасить Байкал, и в первую очередь его акваторию.

Нынче, по заключению Росприроднадзора, на Байкале нормально (эффективно) работающих очистных сооружений, которые сбрасывали бы свою «продукцию» за пределы водосборного бассейна озера, нет ни одного. А значит, остается опасность попадания в озеро чужеродных для него компонентов, могущих вызвать негативные для озера процессы.

Антропогенная нагрузка кратно усилится с увеличением потока туристов, в сервис для которых сейчас вкладывается много денег. Это известно всем — и федеральным чиновникам, и властям субъектов РФ.

Принимаются ли меры, чтобы опередить антропогенный кризис? Говорят, что принимаются. А на самом деле как?

Байкал, с нелегкой руки современных «экологов», на наших глазах превращается в дойную корову. Со своими подойниками ныне стоят на его берегах энергетики и лесорубы, промышленники и деловые люди, браконьеры и поскучневшие рыцари залоговых аукционов. Пошли в рост и в деньгу новоявленные туроператоры. Это племя младое да раннее умудрилось запеленать берега озера сначала в палатки, потом опоясать южные места побережья турбазами. А теперь переквалифицировалось в «физические лица», претендующие на заповедные земли Байкала.

Нынче, так и не став туриндустрией, она распоясалась дальше некуда.

Было бы глупо и во всех смыслах проигрышно ставить вопрос о тормозах процесса туристического освоения Байкала. Да и русские первооткрыватели распечатали этот райский уголок не для того, чтобы мы захлопнули его и держали за семью печатями.

Но и оставлять процесс в сегодняшней его упаковке, и какой он предъявляется туристам, было бы непростительной ошибкой. Хорошо, чтобы весь мир открытым взглядом видел, как нам дорог Байкал, какой родительской заботой и бережением мы его пестуем, памятуя: в Байкале пятая часть мирового запаса нерукотворной питьевой воды. На Россию надеяться и доверять ей можно. А пока…

…Северобайкальск стоит почти в устье маленькой речки Тыя. Очистные сооружения там совершенствовали не раз. Концентрация фосфора в сбросовых стоках понизилась всего до 3 миллиграмм на литр. Это очень много, если учесть, что нормальная концентрация (фоновая) в Байкале 0,015 мг/литр. Активный ил, который применяют в очистных сооружениях, вообще плохо убирает фосфор. Нужны специальные очистные сооружения с добавкой железа или алюминия. Но куда там! Дорого, понимаешь, разорительно для бюджета.

Сейчас на Байкале нет ни одного нормально работающего очистного сооружения

Дальше по берегу Байкала идет так называемая «туристическая зона особого типа» Республики Бурятия, где в заливах скопилось огромное количество спирогиры. На самой кромке берега в «специальной зоне» стоит промышленный стиральный агрегат. Исправно стирает белье, а грязную воду сбрасывает прямо в Байкал. Дальше идет Баргузинский залив, на берегах которого тоже настроены всякие рекреационные учреждения. Там тоже спирогира. И нет очистных сооружений. Причем там объекты туризма стоят у кромки воды. Возле домиков поставили «тэнки», бетонные колодцы без дна, над которыми водрузили туалеты.

Их якобы чистят — вывозят фекалии на очистные сооружения. Но вывозить на самом деле некуда, потому что очистные сооружения советских времен давно вышли из строя. А новые… Строим в Маркове, Кяхте, Бодайбо, понимаешь… На всех денег не наберешься.

Дальше, если двигаться по берегу Байкала на юг, то будут городки Бабушкин, Слюдянка… Там очистные сооружения абсолютно не удаляют из стоков так называемые термотолерантные колиформные бактерии, то есть главный признак свежих человеческих фекальных загрязнений. Гигиенический норматив превышен в 140 раз. В Бабушкине в 400 раз.

В теплой воде, которая течет из этих «очистных сооружений», в Слюдянке летом купаются дети…

На нашей печальной памяти катастрофа на озере Катокель, ближайшем соседе Байкала.

Миллиарды на уборку

В отходах тонет Байкальская природная территория. Как они опасны и как трудно от них избавиться, свидетельствует жесткая реальность. И недальновидная экологическая политика властей. Рекорды по этой части поставил бывший Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, которые никто не переплюнул. Сегодня их в остатке — 6,2 миллиона тонн в твердом виде. Они занимают прибрежные участки земли в окрестностях города Байкальска общей площадью около 300 гектаров.

Так называемые Солзанский — 1-10 и Бабхинский — 12-14 полигоны отходов. Основную их часть составляют: шлам-лигнин; зола от сжигания шлам-лигнина; зола и шлаки от сжигания угля на ТЭЦ; зола корьевых котлов. Карта N12 на Бабхинском полигоне — место размещения твердых коммунальных отходов города Байкальска, попросту говоря, городская свалка.

Что делать со всеми этими накоплениями, никто не знает. Есть решение правительства: ликвидировать отходы, а как — нет пока ответа. ООО «ВЭБ Инжиниринг», «дочка» Внешэкономбанка, истратила около шести миллиардов рублей, чтобы разработать эффективный способ ликвидации отходов, но Лимнологический институт предложил свой — и дешевле, и эффективнее, и безопаснее.

Способ, предложенный Лимнологическим институтом СО РАН, — перемешивание шлам-лигнина с золой, что позволяет обезвоживать шлам-лигнин, убрать дурные запахи и превратить отходы в почвогрунт.

Власти торопятся. Лихой тратой миллиардов на проект заинтересовалась прокуратура: миллиардов нет, но и дела нет.

Но дальше составления «дорожной карты» эксперимента дело пока не пошло. Хотя имущество обанкротившегося БЦБК вместе с картами и землей, на которой они расположены, перешло в залог ПАО «Иркутскэнерго», которое приступило к его реализации. На торги выставлены:

карта N 3 (на Солзанской площадке) с начальной ценой 5,231 миллиона рублей;

карта N 12 (золошлаковоотвал, Бабха) с начальной ценой 5,68 миллиона рублей;

карта N 13 (золошлакоотвал, Бабха) — 5,465 миллиона рублей;

карта N 14 (золошлакоотвал, Бабха) — 8,493 миллиона рублей.

Как и когда станут развиваться события на самом загаженном участке южного берега Байкала, сейчас сказать никто не решается. Но уже создана группа, которая маракует над неким проектом Международного научного центра байкальского туризма и экологической безопасности, который предполагается создать на полях бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Сейчас идут контакты между предполагаемыми будущими соучредителями этого международного проекта. На этот счет на минувшем заседании Межведомственной Байкальской комиссии состоялся предварительный обмен мнениями: тут надо сто раз отмерить, прежде чем резать. Инвестиции потребуются немалые, да и судьба Байкала, нашей национальной гордости и нашей национальной резервной копилки, — дорогого стоит.

Омуль из бутылки

В историю Байкала впечаталась одна фамилия — человека, который в одиночку взялся спасти рыбные богатства обнищавшего было озера и — справился.

Константин Николаевич Пантелеев. Бывший царский кондуктор Иркутского лесничества.

В 1920 году советская власть, прогнав всех недругов с Байкала и обнаружив, что озеро сильно потрепала и выдоила гражданская война, поручила Константину Николаевичу восстановить омулевые стада для прокорма прибайкальских свободных граждан. Но голодных. Пантелееву потребовалось полтора-два десятка стеклянных бутылей, в которых обычно хранился самогон у запасливых крестьян, всегда имевших «святой» водицы хоть на свадьбу, хоть на черный день — он эти бутылки конфисковал именем советской власти. Абсолютно пустые. Ликвидировал в освободившейся стеклотаре донышки, поставил бывшие бутыли «на попа», закрепил в специальной раме с поддонами и заполнил селенгинской проточной водой.

Из такого гениального рыбоводного инкубатора он выпустил первую партию мальков следующим летом — около пятидесяти тысяч штук.

Вот это была победа, достойная звания Героя Труда. Нынешние омулевые, сильно потрепанные байкальские стада — из того пантелеевского инкубатора. Или родственники тех первенцев из бутылей. Вечные пантелеевцы. Как чапаевцы. Кто-то кинется ныне так же помогать осетру, тайменю, самому озеру, а не своему кошельку, как гражданин Пантелеев — омулю?

А на трубу кто побежит первым? Или станем акклиматизировать в байкальской тайге лопухи?

Мнение

Секретная миссия

Александр Кошелев, ведущий научный сотрудник ИСЭМ СО РАН:

— Из истории вопроса. В процессе подготовки известного горбачевского постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 434 от 13 апреля 1987 года «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995 гг.» при Иркутском обкоме партии были сформированы несколько бригад. Меня поставили во главе группы, «оцифровывавшей» перевод коммунально-бытового теплоснабжения в прибрежной зоне озера на электроэнергию.

За неделю, отведенную на выполнение этого партийного задания, группа сотрудников Сибирского энергетического института СО АН СССР и других институтов Иркутска и Новосибирска собрала и обработала колоссальный объем информации и подготовила документ с перечнем необходимых мероприятий, их исполнителей и сроков, материальных и финансовых затрат.

«Крайним» меня сделали как возглавлявшего лабораторию природоохранного энергоснабжения зоны Байкала, тогда как другими бригадами руководили куда более высокопоставленные спецы. Когда я категорически отказался ежедневно по утрам являться в обком с рапортом о сделанном, заведующий промышленным отделом В.Г. Дронин пригрозил: «Ну, смотри. Если не выполнишь, выложишь партбилет!» Мы выполнили, помню, на день раньше. Многое в том постановлении и его энергетическом разделе актуально и сегодня — в смысле недовыполнено или не выполнено.

Были поставлены четыре цели-задачи, одна из них — строительство трубопровода для сброса технологических вод комбината после их очистки в реку Иркут.

Но группа известных ученых на собрании партийно-хозяйственного актива Иркутской области и Бурятской АССР выступала против. Во-первых, нет гарантии сохранения чистоты Иркута. Во-вторых, на вырубленной к концу XIX века прибрежной «полочке» озера, где только и можно было тянуть трубу не меньше чем метрового диаметра, уже и так тесно: железнодорожная и автомобильная магистрали всесоюзного и международного значения, нитки высоковольтных ЛЭП, — и придется вести 75-километровую просеку на крутом, весьма лавиноопасном склоне Хамар-Дабана. Снежные, да и каменные лавины там естественны и регулярны.

Позиция «оппозиционеров» была осуждена на заседании бюро обкома КПСС, и в июле 1987 года начали рубить просеку через реликтовую тополиную рощу — без акта на землепользование, без экологической экспертизы, без ведома местных властей. Просеку обнаружили туристы, а обнародовали журналисты: вот они, возмутители спокойствия!

В августе стали прибывать бригады строителей, газопроводчиков из Башкирии, с Тюменского севера — подчеркиваю: все это как бы нелегально! Но тут началось и лавиной поднялось антитрубное движение общественности — петиции с 50-тысячными подписями в Центр, митингами и демонстрациями. Движение стало мощным, прямо-таки всенародным, на улицах и площадях, где ученые академических институтов Иркутска, выступавшие на своих собраниях, шли в колоннах участников, которых хватала милиция. И когда уже было прорублено 6 километров просеки и в Байкальске высились штабеля труб, работы приостановили, а 19 марта 1988 года ЦК КПСС приняло постановление о прекращении строительства трубы — случилось до того невозможное: признание партией своей ошибки!

Конечно, уродовать красивейший Иркут, место нашего отдыха, полигон спортивного сплава жалко, но все же это не Байкал. Между прочим, не все знают, что водоснабжение города Шелехова идет по трубопроводу тоже из верхнего бьефа Иркутского водохранилища, как и Иркутска, то есть байкальской водой.

компетентно

Всю нечисть — в трубу!

Михаил Грачев, действительный член Российской академии наук, лауреат Государственной премии:

— В очередной публикации «Российской газеты» по проблемам Байкала фактически излагаются две совершенно разные и важные сами по себе темы. Во-первых, нерациональное размещение финансируемых из целевой федеральной программы объектов на Байкальской природной территории. Этот факт как будто уже общепризнан и даже на Байкальской комиссии он недавно обсуждался. Как обсуждался — другой вопрос. Но, по моему мнению, эта проблема сейчас не является главной.

Во-вторых, в Байкал нельзя сбрасывать неочищенные и недостаточно очищенные стоки. Беда здесь не только в том, что на большей части Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ни очистных сооружений, ни необходимой для их работы канализации просто нет, и никаких планов ее проектирования и строительства нет тоже. Ключевой вопрос — метод очистки стоков.

Как я уже рассказывал «Российской газете», обычные сооружения с биологической очисткой не обеспечивают удаление соединений азота и фосфора. По данным отечественного и мирового опыта даже сложные и дорогостоящие сооружения с химической доочисткой стоков не обеспечивают полного удаления этих элементов.

Приняв решение о строительстве таких сооружений в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, мы ставим под серьезную угрозу гармоничное развитие туризма на Байкале и производство глубинной байкальской питьевой воды. (Об этом «Российская газета» писала довольно подробно.)

Поэтому после долгих размышлений я пришел к заключению, что на Байкале необходимо применить трубопроводный транспорт для отвода бытовых стоков (быть может, после предварительной биологической очистки) за пределы водосборного бассейна, развивая такую систему трубопроводного транспорта постепенно.

В 1960-90 гг. была предложена и даже частично реализована схема трубопровода для отвода очищенных промышленных сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут для того, чтобы они не могли попасть в озеро Байкал.

Это предложение горячо дискутировалось, но в конечном итоге было отвергнуто, потому что очистка стоков не обеспечивала удаления токсичных хлорорганических соединений и других стойких токсикантов, которые попадали бы в Иркут, впадающую в Ангару в самом центре Иркутска. В нашем случае эта опасность отсутствует, так как речь идет только о бытовых, а не промышленных стоках. Поэтому к старой идее можно вернуться.

В конечном итоге трубы для сброса бытовых стоков можно было бы проложить по всему периметру озера, но для начала — обеспечить сбор стоков на участке от Бабушкина до Слюдянки, а также на неканализованной части п. Листвянка. Вопрос о точке сброса от объектов на остров Ольхон и в проливе Малое Море можно было бы решить несколько позднее. Быть может, проложив для этой цели не наземный, а подводный трубопровод.

Если удастся полностью предотвратить сброс сточных вод в озеро Байкал, можно было радикально и на многие годы решить проблему рационального использования побережья Байкала и производства глубинной питьевой воды.

Мне представляется, что эта тема могла бы быть предметом отдельного специального обсуждения — ведь речь идет о кардинальном решении проблемы Байкала и о персональном вложении крупных адресных инвестиций. А проблема разрешения очистных и берегозащитных сооружений и рекультивационных объектов, таким образом становится частным вопросом попутного характера.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили статус законопроекта, предполагающего льготу по оплате госпошлины в случае подачи заявления о предоставлении услуги в электронной форме, основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), а также достижение субъектами РФ целевого показателя доли граждан, использующих электронный механизм получения госуслуг.

Законопроект «О внесении изменения в статью 333-35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан Минкомсвязью России и предполагает возможность получить льготу по оплате государственной пошлины в случае подачи заявления о предоставлении услуги в электронной форме. Пошлина будет оплачиваться с коэффициентом 0,7. Законопроект принят Государственной Думой РФ в третьем чтении.

На подкомиссии также был представлен регулярный отчет, содержащий показатели функционирования ИЭП. По данным на конец октября 2016 года, в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) зарегистрировано 35,3 млн человек. Прирост пользователей электронных госуслуг в октябре 2016 года составил 1,7 млн человек. За то же время суммарное количество посещений Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и мобильного приложения портала достигло 27,3 млн.

К регионам-лидерам, достигшим 50% доли граждан, зарегистрированных в ЕСИА, относятся Республика Тыва (58%), Тульская (57,3%) и Курская (51,7%) области, а также Ямало-Ненецкий (51,3%) и Ханты-Мансийский (50,2%) автономные округа.

«Нужно сделать все, чтобы обеспечить исполнение майских указов Президента РФ. 2017 год с точки зрения контроля исполнения целевых показателей — финишный. Значительная часть итогов будет подводиться именно по показателям 2017 года. Кроме того, существует еще и оценка Росстата, которую нам всем предстоит пройти в начале 2017 года», — подчеркнул Николай Никифоров.

Интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) версии 3.0 на сегодняшний день завершило большинство субъектов РФ. Оставшимся трем субъектам необходимо осуществить переход на новую версию системы. Кроме того, четырем субъектам РФ необходимо завершить тестирование сведений актов гражданского состояния (ЗАГС) в продуктивной среде СМЭВ.

С докладом о региональной работе по достижению целевого показателя доли граждан, использующих электронный формат госуслуг, выступили представители Владимирской и Челябинской областей. В настоящее время во Владимирской области на ЕПГУ размещены 1488 услуг, из них 141 государственная услуга и 1347 муниципальных услуг. В электронный вид переведено 85 услуг — 73 государственных и 12 муниципальных. 15 приоритетных услуг представлены на ЕПГУ в электронном виде, из них 8 услуг реализованы через подсистему «Концентратор услуг». В текущем году по состоянию на начало ноября 2016 года более 67 тыс. услуг оказано гражданам региона в электронном виде. В Челябинской области переведено в электронный вид 69 региональных и 180 муниципальных услуг. Всего за 10 месяцев 2016 года жителям региона через ЕПГУ оказано почти 185 тыс. услуг.

О международном сравнительном исследовании TALIS

В России начинается подготовка к проведению международного сравнительного исследования педагогического корпуса TALIS (Teaching and Learning International Survey).

В начале 2017 года пилотный этап исследования Teaching and Learning International Survey стартует в таких субъектах РФ, как Москва, Московская, Тамбовская и Воронежская области.

В «семье» международных образовательных исследований TALIS занимает важное место. Получив его результаты, каждая страна может проанализировать подготовку и условия труда своих педагогов и сопоставить их с международными нормами. Раз в пять лет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) проводит это исследование в разных странах.

В чем особенность данного исследования?

TALIS - это первый и единственный международный опрос, который сосредоточивается на учебной среде и рабочих условиях учителей средней школы (5-9-е классы). Данный проект восполняет важные информационные пробелы в международных сопоставлениях школьных систем мира. Участие в данном исследовании дает возможность учителям и директорам школ иметь право голоса в анализе системы образования и разработке решений в ключевых областях политики. Кроме того, TALIS позволяет странам сравнить себя с другими участниками исследования, которые сталкиваются с аналогичными проблемами, и перенять опыт других стран и их подходы к решению возникающих проблем.

В международном исследовании TALIS в 2013 году приняли участие 6 500 школ, их директора и более 100 000 случайно выбранных учителей средней школы из 34 стран.

В России партнерами ОЭСР по проведению TALIS являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования», Институт образования НИУ ВШЭ.

Наша страна впервые приняла неформальное участие в исследовании в 2008 году, а в 2013 году стала его полноправным участником. Благодаря прошлым этапам TALIS 2008 и 2013 годов в России мы узнали, что образовательный ценз российских учителей - самый высокий в мире: 90% педагогов в школах России имеют высшее профессиональное образование. Мы получили подтверждение того, что российский педагогический корпус - самый пожилой в мире: его средний возраст - 51 год. Вместе с тем, доля учителей моложе 25 лет в России в два раза выше, чем в среднем по странам - участницам TALIS 2013 года, и молодых учителей в российских школах становится все больше.

Другой факт: рабочая неделя российского учителя превышает 46 часов (это на восемь часов больше, чем в среднем по странам - участницам TALIS). Учитель из России тратит на преподавание 23,5 часа в неделю; остальное время он посвящает тщательной подготовке к урокам и административной работе. Российские педагоги ориентированы на использование стандартизированных тестов. Почти 28% из них никогда не занимались разработкой собственной системы оценивания (в среднем по другим странам TALIS - только 6%).

Результаты TALIS 2013 года еще не отражают всех изменений, произошедших в российском образовании за последние годы. Среди них разработка и реализация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), внедрение новых систем оплаты труда (НСОТ), модернизация системы повышения квалификации, разработка профессионального стандарта учителя, апробация механизмов общественно-государственного управления школой.

TALIS 2018 года будет проходить на новом этапе развития российской системы образования.

Министр образования Ольга Васильева на следующий день после вступления в должность заявила: «Приоритетным для меня является учитель, потому что я считаю, что без учителя все остальное невозможно. Именно Учитель с большой буквы - от него зависит наше с вами будущее».

В 2013 году 58,7% молодых российских педагогов и 41% учителей среднего возраста отмечали, что профессия учителя уважаема в обществе.

Результаты TALIS во всем мире свидетельствуют о том, что учителя чувствуют себя недооцененными. Аналитики отмечают, что выбор педагогической профессии определяется не только внутренней, но и внешней мотивацией. К числу внешних стимулов относится позитивное восприятие учительской профессии в обществе. Многие государства, получив результаты исследования, поставили перед собой задачу создавать и поддерживать более эффективные системы оценки и вознаграждения учителей как на школьном, так и на системном уровнях.

В TALIS 2018 года будут включены новые темы, связанные с анализом признания и поощрения учительского труда.

Российские исследователи зададут педагогам и директорам целый комплекс вопросов: как поощряется применение инноваций в педагогической деятельности? Какие ступени проходит карьерное развитие учителя? Какой видится педагогам связь между своей заработной платой и своими достижениями? Какие меры предпринимает администрация школы, помогая учителям преодолевать неудовлетворенность педагогической профессией? Как учитель распоряжается своим рабочим временем? Как организована обратная связь в педагогическом коллективе с администрацией школы, с семьями?

Особое внимание при проведении TALIS 2018 года будет уделено личному отношению учителей к своей профессии. Отдельно будут проанализированы убеждения учителей и их профессиональные достижения. Сопоставление двух блоков данных позволит выявить причины возможных сомнений в выборе профессии. Эксперты предполагают дать рекомендации для разных групп учителей по повышению привлекательности труда в школе.

О подготовке к пилотному этапу исследования TALIS в России рассказывает Елена Владимировна Чернобай, сотрудник Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», один из организаторов проведения исследования TALIS - 2018 в России:

- Алгоритм работы при проведении TALIS следующий: страны - участницы TALIS обсуждают анкету и согласовывают ее вопросы с ОЭСР. Затем анкету переводят, адаптируют с учетом особенностей системы образования страны и предлагают школам - участницам исследования. Сейчас определены четыре российских региона, в которых в феврале 2017 года пройдет пилотный TALIS. Мы предоставляем данные из регионов в офис ОЭСР, где определяется репрезентативная выборка школ, в которых должно пройти исследование. Это единая система для всех стран-участниц. Мы со своей стороны должны подготовить регионы к участию в проекте. Наша задача не только обучить региональных координаторов TALIS (чаще всего в их роли выступают завучи школ), объяснить им принципы процедуры и правила заполнения анкет. По опыту предыдущих исследований известно, что многие учителя и директора школ воспринимают участие в TALIS как своего рода аттестацию: они стремятся показать себя с лучшей стороны и давать «правильные» ответы.

На прошлом этапе TALIS наши аналитики математическими методами выявили определенную долю «социально желательных ответов». Поэтому в своей предварительной работе с регионами, на наших вебинарах и консультациях с региональными координаторами проекта, мы объясняем, что исследование TALIS не является мониторинговым или контролирующим. Ответы учителей-участников остаются анонимными: нам важна объективная картина положения педагогов, условий их работы, структуры нагрузки. Результаты исследования помогут государству в дальнейшем создать условия для профессионального роста и развития учителей. TALIS направлен на то, чтобы корректировать государственную политику в области образования. И поэтому важно, чтобы на вопросы анкеты отвечал сам учитель, а не директор школы. В дальнейшем в исследовании будет принимать участие инспектор ОЭСР, который может приехать в каждый регион и посетить каждую школу-участницу.

Исследование TALIS, которое ОЭСР проведет в России в 2017-2018 годах, впервые позволит нам оценить результаты работы прошедших десяти лет, которые были важнейшими в истории российского образования. Мы сможем получить статистически достоверные свидетельства того, как сказались нововведения последних лет на работе рядового учителя, на его профессиональной идентичности, на его социальном самочувствии.

По итогам исследования предполагается разработать рекомендации для руководителей образования разных уровней и директоров школ, позволяющие эффективно управлять учебным процессом и привлекать в школы лучших и перспективных преподавателей. Именно фактор привлечения в школу высококвалифицированных кадров, по мнению аналитиков, позволяет безошибочно определить эффективность образовательной системы.

Материалы предоставлены ФГБУ ФИОКО

Внесены поправки в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, а также в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В частности установлено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 1 марта 2017 года в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения; декларации о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданные абонентами до вступления в силу Постановления, прекращают действие со дня принятия организацией, осуществляющей водоотведение, деклараций о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданных абонентами после вступления Постановления в силу, но не позднее 1 апреля 2017 года.

Уточнено содержание декларации о составе и свойствах сточных вод, предусмотрены основания для прекращения действия декларации, уточнены форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусмотрено строительство сооружений по обработке осадка сточных вод и канализационных коллекторов (сетей) для перенаправления неочищенных сточных вод на очистные сооружения;

Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены новыми терминами – «баланс водопотребления и водоотведения», «локальное очистное сооружение», «нормативы водоотведения по составу сточных вод», «самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения», «самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения».

Скорректирован порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, права организации водопроводно-канализационного хозяйства, обязанности абонента.

Уточнены порядок оплаты абонентами полученной холодной воды и отведенных сточных вод, осуществляемой по тарифам органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, и размер пени в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, а также в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств по оплате договора по транспортировке холодной воды, сточных вод.

Скорректирован порядок временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения, временного прекращения либо ограничения приема сточных вод в отношении абонента. Пересмотрен порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Установлен новый перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (установлены требования к сточным водам, принимаемым (отводимым) в централизованные системы водоотведения). Установлены требования к разработке и содержанию плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, к его рассмотрению и согласованию. Скорректирован порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений.

Сегодня, 15 ноября, исполняется год с момента запуска системы «Платон» на федеральных автомобильных дорогах страны. Главным результатом ее работы стало предоставление регионам России 22,9 млрд рублей на ремонт дорог, а также строительство и ремонт мостов и путепроводов.

Первые собранные системой «Платон» средства в размере 10,85 млрд рублей в мае были выделены из госбюджета на ремонт дорог, которые находились в самом критичном состоянии на 1 января 2016 года. По итогам дорожного сезона удалось отремонтировать более 1000 км самых проблемных дорог в регионах. Ремонтные работы полностью завершены в 40 городах и субъектах Российской Федерации. К примеру, в Петрозаводске из 230 городских улиц – треть отремонтирована на средства системы «Платон».

Кроме того, еще 12,1 млрд рублей (с учетом прогнозных поступлений в бюджет) в этом году уже были направлены в 19 субъектов на строительство, реконструкцию и ремонт 31 искусственного сооружения (мостов и путепроводов), первый из которых Затонский мост в Уфе был открыт уже в октябре 2016 года. В 2017 году будут построены еще четыре мостовых перехода в Нижегородской и Ростовской областях, а также Республике Алтай и Карелии. В 2018 году предполагается ввести в эксплуатацию Фрунзенский мост в Самаре, а в 2019 году - мост через р. Волгу в подмосковной Дубне. Также за счет сборов системы «Платон» до конца 2017 года отремонтируют 24 аварийных мостовых перехода и путепровода в Удмуртии, Чечне, Чувашии, Карачаево-Черкесии, Самарской, Воронежской, Брянской, Орловской, Пензенской, Тамбовской областях, а также в Бурятии, Краснодарском и Алтайском краях.

Благодаря налаженному диалогу между государством и бизнес-сообществом за первый год работы «Платона» был выработан и реализован ряд важных мер, упрощающих процесс перевозок с учетом действия системы: снижены штрафы за нарушения, введена постоплата, созданы удобные дополнительные сервисы для пользователей. Пользователи системы были освобождены от уплаты транспортного налога (на суммы выплат в системе «Платон»).

Регистрация пользователей системы

По итогам года работы «Платона» пользователям выдано 570 тыс. бортовых устройств, также оформлено более 10,5 млн маршрутных карт. Количество зарегистрированных в системе транспортных средств свыше 12 тонн увеличилось на 40% и достигло 771 тыс. транспортных средств. Напомним, что по данным статистики из числа зарегистрированных в России автомобилей массой свыше 12 тонн не более 1 млн. грузовиков выезжают на федеральные трассы – остальные перевозчики осуществляют доставку грузов исключительно внутри региональной и местной дорожной сети (например, перевозку товаров между складами или торговыми точками). Кроме того, значительная доля автомобилей из числа потенциальных пользователей системы освобождена от внесения платы при проезде на федеральных трассах (транспортные средства для перевозки людей, военная техника, машины пожарной охраны, полиции, медицинской помощи, аварийно-спасательных служб). Также следует учитывать, что на учете в ГИБДД остается значительное количество транспортных средств, которые по техническим причинам уже являются непригодными к эксплуатации. В связи с этим процент охвата «реального» рынка системой «Платон» уже на сегодняшний день может превышать 80% целевой аудитории.

Среди пользователей системы 60% составляют физические лица, 20% - юридические, еще 20% - индивидуальные предприниматели. Кроме того, зарегистрировано свыше 118 тыс. автомобилей перевозчиков из иностранных государств.

Контроль за перевозчиками

Запуск системы «Платон» привел к тенденции сокращения «серого» сегмента грузоперевозок. Это способствует тому, что все предприниматели получают равные условия работы на рынке за счет искоренения демпинга. В настоящее время продолжается модернизация и усиление системы автоматического контроля за перевозчиками. Работы осуществляются в соответствии с установленным в концессионным соглашением графиком. Сейчас для фиксации факта внесения платы от конкретных автомобилей, передвигающихся по федеральным трассам, задействовано 100 автомобилей мобильного контроля и 194 рамки стационарного контроля. Система контроля передает данные фото- и видео-фиксации автомобилей, проезжающих без оплаты, в ГИБДД в автоматическом режиме. Уже к июлю 2017 года количество стационарных рамок вырастет до 491 конструкции.

Планы по распределению средств системы «Платон» в 2017 году

Благодаря запуску системы «Платон» у государства появилась возможность претворять в жизнь инициативы регионов, у которых без дополнительного источника финансирования не было шансов на реализацию исключительно за счет местного бюджета. В этом году в Росавтодор поступили первые заявки на региональные дорожные инвестпроекты, которые с 2017 года претендуют на софинансирование за счет сборов системы «Платон». Общая протяженность новых дорог достигает 240 километров.

Среди объектов-претендентов: обход Хабаровска, строительство обхода Перми с мостом через реку Чусовая, строительство Восточного выезда из Уфы в Башкортостане, строительство моста через реку Обь в Новосибирске.

Влияние системы на инфляцию и цены

В момент запуска системы многие, в том числе и перевозчики делали громкие заявления о том, что запуск проекта приведет к удорожанию перевозимой продукции на десятки процентов. Выказывались опасения о возможных перебоях в поставках грузов, особенно в преддверии новогодних праздников. Однако эти сценарии не оправдались.

Влияние введения платы за пользование федеральными автодорогами многотонными грузовиками на динамику инфляции оказалось несущественным. Это подтвердили и Минфин России и Центробанк РФ. Вклад нового сбора в темпы прироста потребительских цен на продовольственные товары не превысил 0,1 процентного пункта в течение всего 2016 года. Потенциальное влияние сбора на прирост цен на продовольственные товары и услуги еще ниже. Это обусловлено тем, что доля транспортной составляющей в цене доставляемых товаров не превышает 1/10, что не является ощутимым для потребителя.

В условиях усиления справедливой конкуренции, к примеру, производители мяса даже заявили о снижении отпускной цены на отдельные виды продукции, в том числе свинину.

Российский опыт подтверждает и история запуска аналогов системы «Платон» в других странах - в Германии цены в результате внедрения системы взимания платы с «12-тонников» выросли всего на 0,1%, а в Австрии - на 1%.

Планы по возврату к изначальному тарифу

По просьбам бизнес-сообщества для адаптации грузоперевозчиков к требованиям законодательства государством был установлен временный льготный тариф, сниженный на 59% от изначально планируемого. В результате удалось не допустить повышения цен из-за спекуляций во время ввода системы: при включении в тариф на перевозку платы за ущерб дорогам изменение стоимости товаров не превысило доли процента – нескольких копеек в цене пакета молока или килограмма овощей.

Теперь поэтапный возврат к изначальному тарифу (3,06 руб/км) необходим для реализации запланированной программы развития дорожной сети. Это позволит расширить список регионов, которые с 2017 года получат деньги на ремонт и строительство дорог, а также мостов и путепроводов.

Ровно год назад на всех федеральных дорогах России была введена в действие система взимания платы с грузовых машин разрешенной максимальной массой более 12 тонн под названием "Платон".

За это время удалось собрать 16,7 миллиарда рублей для строительства и ремонта региональных дорог, сообщил РИА Новости представитель РТИТС — оператора системы "Платон".

Устройство считывания данных с бортового транспондера, установленного на транспортных средствах, зарегистрированных в реестре государственной системы взимания платы Платон

Всего за год действия системы регионы, по данным Росавтодора, получили почти 23 миллиарда рублей на ремонт дорог в счет текущих и будущих поступлений от сборов с большегрузов. По итогам дорожного сезона в регионах отремонтировано более 1 тысячи километров самых проблемных дорог.

При этом самый спорный вопрос – о тарифах "Платона" – до сих пор окончательно не решен. Пока действует льготный тариф, а правительство готовит постановление о его постепенном повышении.

Как все начиналось

Изначально систему взимания платы с большегрузов в счет наносимого ими вреда федеральным трассам планировалось создать на основе конкурса. Однако позднее премьер Дмитрий Медведев отменил конкурс и назначил единственным исполнителем по проекту "РТ-Инвест Транспортные Системы" (РТИТС), 50% которой принадлежат предпринимателю Игорю Ротенбергу, а еще 50% — компании "РТ-Инвест". Блокпакет "РТ-Инвеста" принадлежит "Ростеху", остальное — у ООО "Царицын Капитал", которым владеют гендиректор "РТ-Инвеста" Андрей Шипелов и депутат городской думы Нижнего Новгорода Вадим Агафонов.

Запуск "Платона" обошелся РТИТС примерно в 29 миллиардов рублей, 27 из которых оператор занял в Газпромбанке, и лишь 2 миллиарда концессионер вложил из собственных средств.

По условиям концессионного соглашения, государство компенсирует РТИТС затраты на создание и поддержку работы системы в размере 10,6 миллиарда рублей в год. В этом году, тем не менее, оператор получит около 7 миллиардов рублей из-за особенностей расчета государства с концессионером, отметил представитель РТИТС.

Спорные тарифы

Самым спорным моментом в создании и эксплуатации системы стал тариф, по которому владельцы большегрузов должны платить исходя из пробега по федеральным трассам.

Изначально правительством был установлен тариф в размере 3,73 рубля за километр пути. Предполагалось, что объем сборов с большегрузов при таком тарифе составит порядка 50 миллиардов рублей в год. Позднее МЭР предложило установить тариф на уровне 0,97 рубля за километр, обосновав такую цифру данными экспертного сообщества о среднегодовом пробеге большегрузного транспорта. Тогда замминистра экономического развития Олег Фомичев говорил, что систему необходимо запустить в ближайшие три года, а государство на этот период готово отказаться от тех средств, которые запланировано взимать с помощью такого механизма.

Затем Минтранс предложил установить тариф на уровне 3,09 рубля за километр, отметив, что предложение Минэкономразвития сократит уровень сборов до 10 миллиардов рублей в год и сделает ввод системы нецелесообразным.

В итоге менее чем за неделю до запуска системы решением правительства тариф для 12-тонников был снижен до 1,53 рубля на срок до 29 февраля 2016 года. Предполагалось, что далее, с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2018 года, будет действовать тариф в размере 3,06 рубля за километр пути, а собираемые средства, кроме платы концессионеру, пойдут в федеральный дорожный фонд.

В конце февраля этого года правительство, однако, продлило действие льготного тарифа — как говорил вице-премьер Аркадий Дворкович, до октября. Однако тариф в 1,53 рубля за километр действует по сей день.

В начале ноября Минтранс предложил ступенчато повысить тариф для большегрузов: с февраля 2017 года — до 2,61 рубля за километр, с июня того же года — до 3,06 рубля за километр. Сейчас разрабатывается проект постановления правительства по возврату тарифа к изначально заявленным значениям.

Запуск системы "Платон" в эксплуатацию сопровождался жалобами ритейлеров и перевозчиков на целый ряд проблем в работе системы. Дальнобойщики устраивали протестные акции, требуя полностью отменить сбор. Минтранс заверял, что ситуация находится под контролем разработчика системы — РТИТС, а сбои носят локальный характер. РТИТС, в свою очередь, говорил, что сбои связаны с внешними атаками на сервисы системы.

Раздражение транспортного рынка вызвал и размер штрафа, первоначально установленный за неоплату проезда — для юридических лиц, владеющих транспортным средством, он составлял 450 тысяч рублей. Однако в действительности в первое время водителям и собственникам фур штрафы не выписывали.

Затем были приняты поправки, согласно которым размер штрафа за первое нарушение был установлен на уровне 5 тысяч рублей, а за повторное — 10 тысяч рублей без дифференциации на физических и юридических лиц.

Главным результатом годовой работы "Платона" Росавтодор назвал предоставление регионам России 22,9 миллиарда рублей на ремонт дорог в счет текущих и будущих поступлений от сборов с большегрузов, а также на строительство и ремонт мостов и путепроводов.

На текущий момент сборы от "Платона" оставляют 16,7 миллиардов рублей, уточняет представитель РТИТС. Всего же до конца года планируется собрать с большегрузов около 20 миллиардов рублей.

"Первые собранные системой "Платон" средства в размере 10,85 миллиарда рублей в мае были выделены из госбюджета на ремонт дорог, которые находились в самом критичном состоянии на 1 января 2016 года. По итогам дорожного сезона удалось отремонтировать более 1 тысячи километров самых проблемных дорог в регионах. Ремонтные работы полностью завершены в 40 городах и субъектах РФ. Еще 12,1 миллиарда рублей (с учетом прогнозных поступлений в бюджет) в этом году уже были направлены в 19 субъектов на строительство, реконструкцию и ремонт 31 искусственного сооружения", — сообщает Росавтодор.

Также дорожное агентство отмечает, что за первый год работы "Платона" налажен диалог между государством и бизнес-сообществом; выработан и реализован ряд важных мер, упрощающих процесс перевозок с учетом действия системы: снижены штрафы за нарушения, введена постоплата, созданы удобные дополнительные сервисы, пользователи системы освобождены от уплаты транспортного налога.

По данным Росавтодора, за год работы "Платона" пользователям выдано 570 тысяч бортовых устройств, оформлено более 10,5 миллиона маршрутных карт. Количество зарегистрированных в системе транспортных средств свыше 12 тонн увеличилось на 40% и достигло 771 тысячи.

Среди пользователей системы 60% составляют физические лица, 20% — юридические, еще 20% — индивидуальные предприниматели. Кроме того, зарегистрировано свыше 118 тысяч автомобилей перевозчиков из иностранных государств.

"Вклад нового сбора в темпы прироста потребительских цен на продовольственные товары не превысил 0,1 процентного пункта в течение всего 2016 года", — приводит Росавтодор данные статистики.

Матвиенко и Роухани ударили по санкциям

Валентина Матвиенко укрепила свой международный статус визитом в Иран

Дарья Зорилэ

В Иране состоялся двухдневный визит парламентской делегации во главе с Валентиной Матвиенко. После встречи с президентом Ирана Хасаном Роухани спикер Совета Федерации РФ сообщила, что Тегеран надеется на помощь Москвы в борьбе с санкциями и выступает за безвизовый режим. После Матвиенко в Тегеран прибыла китайская делегация.

Без санкций и без виз

Вечером в понедельник Валентина Матвиенко рассказала об итогах своей двухдневной поездки в Иран и переговоров с президентом страны Хасаном Роухани. «Он подтвердил, что с иранской стороны выполняются все обязательства по ядерному досье, и выразил надежду на то, что Россия продолжит оказывать воздействие на западные страны, чтобы они выполнили со своей стороны обязательства по этому соглашению», — сообщила Матвиенко.

Прежде всего под «обязательствами Запада» имелось в виду снятие международных санкций, которые до сих пор только частично сняты с Исламской Республики. Сама «ядерная сделка», заморозившая атомную программу Ирана в обмен на снятие режима международных экономических ограничений, была заключена в июле прошлого года. Россия ранее также участвовала в санкционных действиях.

По итогам встречи с Роухани Валентина Матвиенко заявила о возможной отмене визового режима для граждан РФ.

«Сейчас продолжаются консультации между нашими консульскими службами о дальнейшем ослаблении визового режима, в частности для организованных туристических групп», — заявила спикер Совета Федерации журналистам.

По ее словам, президент Ирана полностью поддерживает эту идею. «Мы готовы двигаться поэтапно к либерализации визовых отношений, с тем чтобы выйти на безвизовый режим между Россией и Ираном», — добавила Матвиенко.

По мнению Владимира Сажина, профессора Института востоковедения РАН, этот парламентский визит был «визитом дружбы».

«У нас всегда были хорошие парламентские отношения, — рассказал собеседник «Газеты.Ru». — Матвиенко приезжала в Иран, чтобы отметить важность партнерства двух стран».

В ходе других встреч с руководством Ирана Матвиенко обсудила вопросы безопасности, ситуацию в Сирии, а также совместные действия по борьбе с терроризмом. Она отметила, что у стран «схожие взгляды на вопросы безопасности».

Китай следом

15 ноября, на следующий день после визита Матвиенко, в Тегеране принимали еще одну высокопоставленную делегацию — из Китая. В Исламскую Республику приехал глава министерства обороны КНР Чан Ваньцюань для переговоров с иранским коллегой Хосейном Дехганом.

Россия, Китай и Иран ведут активную координацию действий в Сирии. Все три иностранных партнера сирийского президента Башара Асада имеют здесь военное присутствие. Более того, Москва, Пекин и Тегеран заинтересованы в сохранении действующего сирийского режима, в отличие от США и их союзников, которые неоднократно призывали к свержению Башара Асада.

«У нас, конечно, нет абсолютно тождественного понимания будущего Сирии, но сотрудничество имеет место», — говорит Владимир Сажин.

Иран и Россию объединяет и общая проблема — борьба с терроризмом. «Конечно, не все страны считают, что Иран является субъектом, который борется с терроризмом. Например, США и Израиль считают, что Иран содействует исламским экстремистам и организациям, таким как палестинская ХАМАС или ливанская «Хезболла», — рассказал он. — Это довольно спорно, так как Иран тоже страдал от террористических вылазок. И для него, так же как и для всего мира, главным врагом является «Исламское государство».

Курилы наши

В Тегеране Матвиенко уделила время экономическим вопросам, а также правовому статусу Каспия.

Как заявил президент Ирана на встрече с Валентиной Матвиенко, международные переговоры о создании единого документа по Каспийскому морю скоро принесут плоды.

«Там есть еще шероховатости, но Иран готов к тому, чтобы к саммиту глав каспийских государств в 2017 году конвенция была подписана», — рассказал Хасан Роухани.

Эта тема уже поднималась во время бакинской встречи в августе этого года. Тогда три государства — Россия, Иран и Азербайджан — договорились окончательно решить юридическую проблему в акватории Каспийского моря. Его правовой статус стал проблемой после распада СССР в связи с появлением новых субъектов международного права — Туркмении, Азербайджана и Казахстана.

На данный момент составляется план по реализации бакинских соглашений, направленных также на укрепление экономического сотрудничества в регионе. Уже в 2017 году Иран сможет запустить процедуру подписания соглашения о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом, пообещала Матвиенко.

Это уже второй иностранный визит Матвиенко за текущий месяц, в ходе которого она делает громкие заявления международного уровня.

1 ноября, прибыв в Японию, она приковала внимание прессы, напротив, довольно жестким комментарием о проблеме Курильских островов. «Суверенитет России над ними не подлежит сомнению, — заявила она. — Как заметил глава российского государства Владимир Путин, мы территориями не торгуем. Вместе с тем мы готовы идти на поиск такого компромисса по вопросу о мирном договоре, который может устроить обе стороны».

По мнению политолога Аббаса Галлямова, громкие иностранные визиты пока не говорят о смене политического амплуа Матвиенко: глава Совета Федерации на хорошем счету в Кремле, и эти визиты только подчеркивают ее влияние. «Благодаря хорошему личному отношению к ней Владимира Путина Матвиенко всегда чувствовала себя достаточно свободной», — заявил «Газете.Ru» эксперт.

Новый заместитель министра назначен в Минстрое России

Олег Бетин назначен старшим вице-президентом АКБ «Российский капитал», где будет в том числе курировать реализацию концепции достройки объектов компании «СУ-155» в субъектах РФ. На посту заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации его сменит Никита Стасишин. Соответствующее распоряжение было опубликовано на сайте кабмина 14 ноября.

До назначения Никита Стасишин занимал должность директора Департамента жилищной политики Минстроя России. В ведомстве он работает с момента его создания – с ноября 2013 года. Карьеру в Минстрое России Никита Стасишин начал с должности заместителя директора Департамента жилищной политики, начальника отдела методологии и реализации программ и проектов в сфере жилищной политики.

Ранее, в 2013 году он возглавлял управление Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Также в послужном списке значится ГУП Московской области «Московский областной дорожный центр».

Никита Стасишин закончил Санкт-Петербургский торгово-экономический институт. Женат, есть дочь.

Правительство РФ внесло изменения в постановление Правительства от 23 апреля 2008 года N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей". Как говорится в сообщении ФАС, соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Новое постановление предусматривает необходимость обязательного одобрения Правительственной комиссией по транспорту инвестиционных проектов по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропортов, используемых для оказания услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию.

Кроме того, предусматривается возможность предварительного расчета тарифов на услуги объектов транспортной инфраструктуры для предприятий-инвесторов, которые будут применяться после введения государственного регулирования.

Поправки, подготовленные Федеральной антимонопольной службой, направлены на повышение инвестиционной привлекательности объектов транспортной инфраструктуры, защиту интересов инвесторов, подчеркивается в сообщении ФАС.

"Любой инвестор при принятии решения хочет иметь возможность оценить риски, связанные с возвратностью собственных средств. Чтобы получить такую оценку, инвестору необходимо заранее понимать, какие тарифы будут установлены государством для организации, в которую осуществляются инвестиции и быть уверенным в том, что эти тарифные решения будут приняты. С вступлением поправок к законную силу у инвесторов появится такая возможность", - отмечают в ведомстве.

Вступление Постановления в силу также позволит при принятии тарифных решений оценивать рост совокупной тарифной нагрузки в среднесрочной перспективе. Кроме того, постановлением вводится возможность при осуществлении тарифного регулирования применять метод сравнения аналогов (бенчмаркинг) наряду с методом экономически обоснованных затрат, что позволит исключить из тарифов затраты, превышающие показатели сопоставимых инвестиционных проектов.

Объявлены победители III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов

На заседании конкурсной комиссии утверждены победители III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц. Регистрация проектов участниками прошла с 3 по 23 октября на сайте росмолпроект.рф. Всего на конкурс поступило более 4 000 заявок, из которых 2 659 проектов были представлены на рассмотрение экспертной комиссии.

С Востока на Запад

География конкурсантов охватила 82 субъекта России. Лидерами по количеству заявок стали такие регионы, как Ростовская, Рязанская, Московская, Амурская, Мурманская, Вологодская, Кемеровская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Краснодарский, Приморский, Камчатский, Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан и Кабардино-Балкария, города Москва и Санкт-Петербург.

Стандарт качества

Оценивались проекты экспертной комиссией, в состав которой вошли представители образовательных организаций, научных учреждений, профильных общественных объединений. Они рассмотрели проекты в соответствии с 8 критериями: актуальность, креативность, эффективность, профессиональность, адресность, практическое применение, масштабность, публичность. По каждому из них участник мог максимально набрать 10 баллов.

Каждому – свое

Номинации конкурса соответствуют направлениям государственной молодежной политики. По итогам заседания конкурсной комиссии результаты следующие:

«Молодые семьи»: представлено 74 проекта, 9 победителей

«Самоуправление»: представлено 110 проектов, 13 победителей

«Противодействие экстремизму и развитие межнациональных отношений»: представлено 74 проекта, 14 победителей

«Международное и межрегиональное сотрудничество» было представлено 69 проектов, 12 победителей

«Молодежь, нуждающаяся в помощи государства»: представлено 98 проектов, 11 победителей

«Карьера и профессиональная траектория»: представлено 263 проекта, 35 победителей

«Творчество»: представлено 263 проекта, 20 победителей

«Молодежные медиа»: представлено 174 проекта, 14 победителей

«Добровольчество»: представлен 261 проект, 47 победителей

«Здоровый образ жизни и спорт»: представлено 424 проекта, 76 победителей

«Патриотическое воспитание»: представлено 409 проектов, 56 победителей

«Инновации и научно-техническое творчество»: представлено 178 проектов, 8 победителей

«Взаимодействие с общественными организациями и объединениями»: представлено 70 проектов, 6 победителей

«Молодежь, находящаяся в социально опасном положении»: представлено 59 проектов, 4 победителя

«Программы по обучению лидеров молодежных и детских общественных объединений»: представлено 88 проектов, 8 победителей

Всего по итогам III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов определены 333 победителя. С официальным документом, подтверждающем их победу, можно ознакомиться здесь.

Впереди участников ждет интересный год, в течение которого им предстоит воплотить задуманное в жизнь, набраться бесценного профессионального опыта и расширить круг своих деловых контактов. Желаем всем успехов, новых свершений и побед на пути к своей мечте!

Напомним, что Всероссийский конкурс молодежных проектов проходит в несколько этапов: Всероссийский Интернет-отбор претендентов на получение грантовой поддержки среди НКО, конкурс проектов в рамках Всероссийских и окружных молодежных форумов и Всероссийский Интернет-отбор претендентов на получение грантовой поддержки среди физических лиц.

Россия > Образование, наука > myrosmol.ru, 14 ноября 2016 > № 1968327

Железная связь двух столиц

165 лет назад открылась Октябрьская железная дорога

Алла Салькова

165 лет назад открылась Октябрьская железная дорога, положившая начало созданию в России железнодорожной сети. Сегодня она охватывает весь Северо-Запад России и покрывает до 75% грузоперевозок и до 40% пассажирских перевозок региона. Об истории появления и развития одной из важнейших дорог России — в материале «Газеты.Ru».

Дата открытия Октябрьской железной дороги — 13 ноября 1851 года, но история ее началась почти на полтора десятка лет раньше.

Самый первый участок Октябрьской железной дороги был открыт в 1837 году и прошел через Царскосельский вокзал Санкт-Петербурга, Царское Село и небольшой городок Павловск.

Тогда еще дорога называлась Царскосельской и на ней использовалась конная тяга: вагоны тянули управляемые кучером лошади.

Конно-железные дороги (конки) были относительно новым явлением, первые из них появились в США в 1828–1835 годах. Впрочем, к весне 1838 года на всем протяжении дороги уже была введена паровозная тяга.

В 1841 году профессора Петербургского государственного университета путей сообщения Павел Мельников и Николай Крафт представили императору Николаю I по его запросу проект железной дороги между Петербургом и Москвой. В те годы между крупнейшими городами Российской империи сообщение осуществлялось преимущественно по водным путям. Для Петербурга это обстоятельство могло обернуться серьезными проблемами с продовольствием, а также становилось все большей помехой для развития промышленности. Николай I одобрил проект, в 1842 году подписав указ о строительстве железной дороги между Санкт-Петербургом и Москвой. Летом 1843 года рабочие приступили к строительству. Оно велось одновременно с двух сторон — от Москвы и от Петербурга.

На строительстве было задействовано до 40 тыс. одних только землекопов ежегодно.

Грунт, которого за время постройки выработали 170 тыс. кубометров, перевозили на лошадях либо вручную на тачках. Рабочие жили в землянках или шалашах. Работали с весны по осень, все светлое время суток. Иногда строительство велось и зимой. За свой труд землекопы получали 35 руб. за сезон, из этой суммы вычитались больничные, прогулы, штрафы за невыполнение нормы. Ровняльщики и крючники зарабатывали по 19,5 и 9,8 коп. в день. Для сравнения, церковным служащим, работавшим на строительстве, в сутки платили по 2 руб.

Первый «официальный» поезд от Петербурга до Москвы прошел по Октябрьской железной дороге 13 ноября 1851 года.

Он ехал почти сутки — 21 час и 45 минут. До этого, конечно же, дорога прошла испытания: по ней прошли девять поездов с батальонами гвардейцев. Все пассажиры прибыли в Москву без происшествий.

Первое время по дороге ходили два пассажирских и четыре товарных поезда в сутки. Они ехали со средней скоростью всего около 30 км/ч. В 1854 году появился график движения поездов, в 1855-м, после смерти императора, дорогу переименовали из Царскосельской в Николаевскую. Октябрьской она стала только в 1923 году в соответствии с приказом НКПС №1313. К этому времени к ней присоединились Портовая, Новоторжская, Ржевско-Вяземская, Московская окружная, Бологое-Полоцкая линии. После переименования в состав железной дороги были включены Кировская и Северо-Западные железные дороги, образовавшиеся при слиянии Петербурго-Варшавской железной дороги c Балтийской и Псково-Рижской железными дорогами.

Впоследствии к Октябрьской железной дороге добавились еще Ленинградская железная дорога, Медведевское отделение Калининской железной дороги и еще несколько других.

Октябрьская железная дорога идет практически прямо. Заметный изгиб есть только в одном месте, в районе станции Оксочи на участке Веребьинского обхода в Новгородской области. Как гласит легенда, когда Николай I чертил план дороги, то провел по линейке ровную линию между Петербургом и Москвой. Но в одном месте карандаш зацепился за палец императора и линия вышла изогнутой. Строители не посмели пойти против императорского плана и построили дорогу так же, как на чертеже.

В народе этот участок получил название «палец императора».

Впрочем, исторические источники говорят о другом. Так, советский ученый Александр Фролов, специалист в области эксплуатации железнодорожного транспорта, писал, что в этом месте был перепад профиля, который «затруднял движение составов с паровозами, имевшими не очень большое тяговое усилие. Для прохода подъема приходилось прицеплять дополнительный локомотив либо расцеплять состав на две части. Ради преодоления неудобств и был создан «изгиб» — Веребьинский обход со ст. Оксочи, продольный профиль пути стал благоприятнее».

Ширина колеи Октябрьской железной дороги составляет 1524 мм. Это общегосударственный стандарт, принятый на всех железных дорогах Российской империи, а затем и СССР. Используется она и в метрополитенах, и в трамвайных системах. Суммарная длина проложенных с такой колеей путей — вторая в мире. Такой выбор ширины колеи связывают с несколькими факторами. Во-первых, в годы постройки дороги на строительстве были задействованы эксперты из Америки, где в то время была распространена такая ширина. Во-вторых, ширина колеи отличалась от европейской, 1435 мм, что давало военное преимущество, затрудняя противнику снабжение войск. Так, во время Великой Отечественной войны немецким войскам приходилось заниматься перегрузкой составов, а позднее менять ширину колеи для своего подвижного состава. А еще такую ширину колеи было удобно записывать круглым числом — 5 футов или 60 дюймов.

С мая 1970 года в СССР железные дороги начали «сужать» до 1520 мм.

Но Правила технической эксплуатации железных дорог разрешают использовать и 1524-миллиметровую колею. Сейчас Октябрьская железная дорога охватывает 11 субъектов РФ: Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую, Мурманскую, Тверскую, Московскую, Ярославскую области, города Москву и Санкт-Петербург и Республику Карелию. В транспортной системе Северо-Западного региона она покрывает до 75% грузоперевозок и до 40% пассажирских перевозок. Участок Октябрьской железной дороги Санкт-Петербург — Павловск занесен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

За более чем полтора века железная дорога разрослась с 27 км (такова была протяженность Царскосельской железной дороги) до 10 378,4 км, а из Санкт-Петербурга в Москву или обратно можно добраться всего за четыре часа.

Сегодня в Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством главы МЧС Росси Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором были уточнены вопросы ликвидации последствий комплекса неблагоприятных метеоявлений на территории Приволжского, Центрального федеральных округов и города Москвы.

В связи с резкими изменениями погодных условий на территории указанных регионов, вызванными похолоданием и снегопадами, в 32 муниципальных образованиях на территории 6 субъектов России нарушено электроснабжение, отменены и задержаны более 180 авиарейсов и поездов (200 пассажирских поездов пригородного сообщения и 52 пассажирских поезда дальнего следования), произошли многочисленные ДТП на автодорогах общего пользования.

Сотрудники МЧС России проводят непрерывный мониторинг обстановки, связанной с прохождением циклонов, и дорожной сети Российской Федерации. Во взаимодействии с органами местного самоуправления и другими экстренными службами работают оперативные группы МЧС России на опасных участках федеральных, региональных и местных автодорог, объектах авиа- и железнодорожной инфраструктуры. В частности, на территории Центрального федерального округа МЧС России развернуты 27 пунктов обогрева на федеральных автотрассах. В каждом пункте есть теплые палатки, дежурный автобус, запасы еды, питьевой воды, горячий чай и необходимые медикаменты для оказания первой помощи.

По прогнозу Гидрометцентра России и ВЦМП «Антистихия» циклон продолжит оказывать свое остаточное влияние на территории Центрального федерального округа и г. Москвы, смещаясь в северо-восточном направлении в сторону Вологодской области Северо-Западного федерального округа.

В ходе заседания рабочей группы глава МЧС России поставил задачу по восстановлению энергоснабжения во всех обесточенных в результате циклона населённых пунктах должно быть восстановлено до 18:00.

«Минэнерго совместно с субъектами Российской Федерации должны восстановить электроэнергию сегодня до 18:00 по московскому времени, - сказал министр. - Это касается всех регионов. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России возьмите этот вопрос на особый контроль».

Он также отметил, что МЧС России готово оказать помощь регионам, которым не хватает резервов для восстановления энергоснабжения.

«Мы готовы оказать помощь и поддержку, - подчеркнул Владимир Пучков. - В каждой квартире должна гореть лампочка, работать телевизор и холодильник и другая техника. Сейчас выходные дни, и люди должны чувствовать себя комфортно и знать, когда будет подключена электроэнергия».

Глава чрезвычайного ведомства отметил, что восстановление энергоснабжения - это одна задача. Вторая же - не допустить новых аварий и сбоев.

Владимир Пучков также напомнил о поддержке маломобильных и пожилых людей по ликвидации последствий обильных снежных осадков.

«Пожарные и спасатели в свободное от дежурства время – помогайте в расчистке и уборке снега, в первую очередь, пожилым и маломобильным людям», - подчеркнул министр.

В свою очередь представитель Минэнерго РФ Игорь Байков сообщил, что энергетики готовы выполнить поручение главы МЧС России - восстановить в течение дня электричество в пострадавших населённых пунктах. Игорь Байков сообщил, что благодаря прогнозу и заранее принятым мерам удалось избежать более тяжёлых последствий, хотя ситуация сложная.

«Восстановлением энергоснабжения занимаются более 320 аварийно-восстановительных бригад общей численностью свыше 1200 человек», - уточнил Байков. - В целом за сутки удалось вдвое сократить количество обесточенных потребителей». Он также добавил, что в кратчайшие сроки полностью восстановлено энергоснабжение на Дальнем Востоке и во Владимирской области.

Первый заместитель директора Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Минздрава РФ Михаил Быстров уточнил, что гололёд не вызывал роста уличного травматизма в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов.

«Всплесков увеличения уличного травматизма не наблюдаем, показатели укладываются в сезонные колебания», - сказал он на заседании рабочей группы правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В свою очередь глава МЧС России Владимир Пучков не согласился с этой формулировкой. «Я не разделяю вашего оптимизма. У нас только в центральной части России за двое суток более 2 тысяч пострадавших и около 200 из них находятся в стационарах», - сказал министр.

Он поручил ещё раз провести разъяснительную работу с населением, в том числе через средства массовой информации о безопасном поведении в подобных погодных условиях. Спасатели рекомендуют надевать удобную нескользящую обувь, теплую одежду и быть внимательными.

Водителям советуют быть аккуратными и уважительно относиться друг к другу, по возможности оказывать максимум помощи другим участникам дорожного движения.

«Помощь должна приходить к человеку, а не человек искать помощь», - заключил министр.

Информирование населения о правилах поведения в сложившейся обстановке организовано посредством телевизионных каналов и радиостанций, терминальных комплексов ОКСИОН, СМС-рассылкой операторов сотовой связи, а также по радиостанциям сети дальнобойщиков.

Всего в готовности к ликвидации последствий прохождения неблагоприятных метеоявлений находятся более 12 тысяч человек и более 5 тысяч единиц техники, в том числе, от МЧС России более 1900 человек и более 600 единиц техники.

Видео

Глава МЧС России Владимир Пучков провёл заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности