Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) презентовало итоги работы системы взимания платы за проезд грузовиков по федеральным трассам за 10 месяцев работы, сообщает пресс-служба агентства.

Глава Росавтодора Роман Старовойт в рамках деловой программы Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» сообщил, что в 2016 году средства от сборов системы «Платон» распределены в дорожные фонды более 40 субъектов.

Свыше 20 млрд рублей этим летом было выделено на проведение неотложного ремонта региональных дорог и улично-дорожной сети городов, а также ремонт и реконструкцию уникальных мостов. Благодаря этому за дорожный сезон удалось восстановить более 1000 километров дорог.

Также за два года при участии средств системы «Платон» будет отремонтировано 24 аварийных моста в Удмуртии, Чеченской Республике, Республике Чувашия, Бурятии, Карачаево-Черкессии, Самарской, Воронежской, Брянской, Орловской, Пензенской и Тамбовской областях, Алтайском и Краснодарском краях. К концу 2019 года будут построены 7 новых мостовых переходов – в Самарской, Ростовской, Нижегородской и Московской областях, Республике Алтай, Карелии и Башкирии.

«Это беспрецедентные для регионов объемы. В Петрозаводске из 230 городских улиц треть была отремонтирована на средства системы «Платон». Аналогичные тенденции можно проследить в Омской области, Екатеринбурге, Вологде и в остальных субъектах, которые уже завершили либо находятся на финальной стадии дорожных работ», - подчеркнул Роман Старовойт.

Глава Росавтодора в ходе презентации также назвал пять регионов-претендентов, которые прошли первый этап отбора на получение софинансирования своих ГЧП-проектов из средств, полученных от абонентов системы «Платон».

Борьбу за получение дополнительных межбюджетных трансфертов продолжают Хабаровский и Пермский края, Республика Башкортостан, Самарская и Новосибирская области. Общая стоимость проектов составляет почти 150 млрд рублей. Протяженность объектов достигает 250 километров.

Заявка Тюменской области на строительство окружной дороги вокруг Тюмени выбыла из участия в отборе в связи с неполной подготовкой пакета документов. Регион сможет принять участие в следующей очереди рассмотрения заявок - в 2017 году.

Отбор проектов проходил на основе утвержденной Минтрансом России методике, согласно которой каждая заявка получила свой рейтинг эффективности. На следующей неделе регионы получат уведомление о количестве набранных баллов. 11 октября Росавтодор направит перечень приоритетных проектов на рассмотрение в межведомственную комиссию при Минтрансе.

Среди объектов, которые успешно прошли первый отборочный этап: проект обхода Хабаровска, строительство обхода Перми с мостом через реку Чусовую, строительство трассы Стерлитамак – Кага – Магнитогорск и Восточного выезда из Уфы, строительство моста через реку Обь в Новосибирске, строительство проспекта Карла Маркса, включая реконструкцию магистрали «Центральная» в Самаре. По двум проектам – Хабаровского и Пермского края - уже проведены конкурсы. Прошла Главгосэкспертизу проектная документация нового моста в Новосибирской области.

Окончательное решение о выделении денег от «Платона» на дорожные проекты в регионах до конца года будет принято Правительственной комиссией по транспорту.

Как уже сообщал Gudok.ru, генеральный директор ООО «РТ-Инвест транспортные системы», являющегося оператором системы взимания платы «Платон», Александр Советников в рамках международного форума «Интеллектуальные транспортные системы» заявил, что по состоянию на конец сентября сборы системы «Платон» составили 14,5 млрд рублей.

Изначально ожидалось, что «Платон» в 2016 году принесет в федеральный дорожный фонд порядка 40 млрд руб. В марте текущего года должен был прекратить действие льготный тариф (1,53 руб. за км пути) и начать действовать тариф — 3,73 руб. Но Правительство РФ приняло решение продлить льготный тариф. И прогнозируемый объем сборов был снижен до 20 млрд руб. в год.

Меры государственной поддержки и резервы развития аквакультуры обсудили в Астраханской области

В мероприятии принял участие начальник Управления аквакультуры Росрыболовства Виктор Ашарин

В Астраханской области 26-28 сентября состоялся семинар по вопросам правового обеспечения и реализации государственной и отраслевой программ развития аквакультуры, а также выставка «Современные технические средства и оборудование для товарного рыбоводства».

В мероприятии принял участие начальник Управления аквакультуры Росрыболовства Виктор Ашарин, подробно доложивший о существующих мерах господдержки и путях решения существующих проблем в области нормативного регулирования аквакультуры.

Так, госпрограммой «Развитие рыбохозяйственного комплекса» к 2020 году предусмотрено удвоение объема производства продукции товарной аквакультуры – до 315 тыс. тонн.

В настоящее время основная государственная поддержка развития аквакультуры осуществляется путем субсидирования хозяйств аквакультуры.

В целях развития аквакультуры Правительством Российской Федерации утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводства) в размере 348,6 млн рублей, а также на развитие товарного осетроводства в размере 47,4 млн рублей.

Однако в связи с тем, что в 2017-2019 года ожидается ускоренное развитие товарной аквакультуры, обусловленное формированием большого количества новых рыбоводных участков и усовершенствованием нормативной правовой базы, существуют дополнительные потребности в средствах федерального бюджета на поддержку развития товарной аквакультуры.

Виктор Ашарин также обозначил проблему получения заемных средств рыбоводными хозяйствами. Речь идет как о кредитовании для пополнения оборотных средств (краткосрочное) в относительно незначительных объемах для закупки кормов и рыбопосадочного материала, иных материалов, выплат зарплат и для решения прочих оперативных вопросов, а также решения прочих оперативных вопросов, так и для нужд увеличения производственной базы предприятий (капитальное строительство, приобретение оборудования, ремонтно-маточного стада, транспортных и иных основных средств производства).

Банки неохотно идут на кредитование данного сектора в силу незначительности запрашиваемых объемов, специфики рыбоводной деятельности, высокими (по мнению банкиров) рисками. В связи с чем органам власти субъектов Российской Федерации рекомендуется активно проводить работу с местными банками по вопросу кредитования рыбоводных хозяйств, в том числе с низким залоговым обеспечением обязательств.

Кроме того, законодательно установленное право собственности на объекты пастбищной аквакультуры должно способствовать привлечению заемных средств и выдачи кредитов банками, поскольку данное право собственности является своего рода подтверждением «кредитоспособности» рыбовода. Представляется перспективным также развитие института лизинга в отрасли аквакультуры.

В настоящее время Минсельхозом России совместно с Росрыболовством разрабатываются меры государственной поддержки товаропроизводителей посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату страховых взносов по специализированным «рыбоводным» рискам.

Природно-климатические и иные риски оказывают негативное влияние на развитие производства аквакультуры и ее инвестиционную привлекательность. В сотрудничестве с ведущими страховыми компаниями ведется разработка и популяризация специализированных страховых продуктов, нацеленных на рыбоводную аудиторию. Применение инструментов страхования, как правило, способствует решению проблем краткосрочного и долгосрочного кредитования, лизинга и иных проблемных аспектов отрасли.

Начальник управления также затронул вопрос возобновления целевого финансирования научных исследований в области аквакультуры. Так, в 2015 году на научные работы в области аквакультуры впервые направлено свыше 230 млн рублей, а на 2016 год объем финансирования составил уже более 259 млн рублей. При этом Росрыболовством совместно с отраслевыми ассоциациями ведется работа по актуализации направлений и расширению спектра научных исследований в области аквакультуры.

Так, в Росрыболовстве создана рабочая группа, задачей которой является определение перспективных научно-исследовательских работ, направленных на получение конкретных результатов и возможности внедрения научных разработок в производство в кратчайшие сроки.

К приоритетным направлениям исследований отнесены работы, результатом проведения которых будет являться увеличение производства жизнестойкого посадочного материала, разработка новых рецептур кормов, внедрение лекарственных препаратов, а также актуализация нормативов, методик, технологий выращивания объектов аквакультуры. Особо следует выделить ведение селекционного-племенной работы и производство качественного жизнестойкого посадочного материала.

Одним из основных импульсов развития отрасли является предоставление рыбоводных участков. Для более эффективного развития необходимо принять комплекс мер. К ним, как отметил Виктор Ашарин, относятся:

- закрепление полномочий по определению границ морских рыбоводных участков за территориальными управлениями Росрыболовства вне зависимости от их прилегания к территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- упразднение нормы об определении границ рыбоводного участка площадью более 300 гектаров на основании положительного решения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и о запрете определения границ рыбоводного участка в случае нахождения границ такого рыбоводного участка на территориях двух и более муниципальных образований;

- оптимизация и увеличение прозрачности процедур рассмотрения предложений и принятия решений об определении границ рыбоводных участков в части исключения возможности отклонений материалов без рассмотрения комиссией, а также закрепления права (и обязанности) комиссии и госоргана осуществлять корректировку предложений в случаях частичного несоответствия предлагаемых границ Порядку формирования рыбоводного участка;

- установление возможности госорганов самостоятельно инициировать определение границ рыбоводных участков с предварительным размещением материалов в сети Интернет;

- установление однозначных правил определения границ РВУ на акваториях, занятых особо охраняемыми природными территориями (в том числе федерального значения), а именно то, что осуществление аквакультуры (и определение границ РВУ) на акваториях ООПТ возможно, если это не запрещено режимом охраны отдельно взятой ООПТ, утвержденном в установленном законом порядке;

- установление возможности пользователей рыбопромыслового участка осуществлять аквакультуру на акватории РПУ, чего на сегодняшний день нет;

- принятие государственных программ регионального уровня, дополняющих федеральные нормы и учитывающие региональные особенности того или иного субъекта РФ.

Турция опять стала самым популярным направлением отдыха российских туристов

Дмитрий Логинов

Возобновление чартерных перевозок между Россией и Турцией привело к резкому росту туристического спроса на это направление. Всего месяц потребовался Турции, чтобы вернуть себе статус самого популярного массового направления для российских туристов.

В продажах российских туристических агентств на бархатный сезон на долю Турции приходится, по разным данным, 30–40% всех туров. В частности, сеть «Горячие туры» сообщила, что в сентябре на турецкое направление приходился 41% продаж, что в 10 раз больше августовских цифр и соответствует уровню сентября прошлого года, когда никаких санкций не было и в помине. Турция оказалась лидером по числу запросов и в «ОнлайнТур», где на это направление пришлось в первый месяц осени 30%, что даже выше уровня сентября прошлого года.

Правда, как свидетельствуют данные Ассоциацией туроператоров России (АТОР) пока сентябрьский всплеск отнюдь не перекрыл общего падение турпотока между Москвой и Анкарой, который с начала года сократился на 70–80% по сравнению с предыдущим годом.

По оценке представителя Tez Tour Ларисы Ахановой, возвращение лидерства Турции нынешней осенью объясняется двумя факторами: закрытием египетского направления, а также реализацией отложенного спроса россиянами, которые вынуждены были отложить отдых в этой стране из-за политической напряженности. При этом в настоящее время позволить себе турецкие курорты могут жители как столицы, так и других субъектов – чартерные рейсы выполняются из 9 городов РФ, причем заполнение лайнеров оказывается полным.

Отметим, что еще летом директор АТОР сделал прогноз, согласно которому после потепления российско-турецких отношений спрос на турецкое направление только в сентябре-октябре составит 150 тыс. человек. При этом вице-президент Ассоциации Дмитрий Горин в сентябре заявил о существенном снижении цен на туры в эту страну. «Первая аналитика уже показывает, что снижение цен уже произошло, и сейчас бюджетный тур на двоих на неделю с перелетом стоит 32 тысячи рублей», – сообщил вице-президент АТОР.

Глава Рособрнадзора рассказал международным экспертам о новых технологиях в российском образовании

Участники II Международной конференции по развитию системы оценки качества образования «Использование результатов исследований качества образования – проблемы и перспективы» 30 сентября посетили Ситуационно-информационный центр (СИЦ) Рособрнадзора, где познакомились с технологическими новациями, внедряемыми в настоящее время в российском образовании.

Глава Рособрнадзора Сергей Кравцов рассказал о деятельности службы, в том числе формировании в России комплексной системы оценки качества образования, Национальных исследованиях качества образования, Всероссийских проверочных работах.

«Мы сейчас работаем со школами, регионами, чтобы экзамены, контрольные работы, оценка учителей проходили максимально объективно. Это – ключевая задача», - сказал Сергей Кравцов.

Экспертам были продемонстрированы новые технологические решения, используемые при проведении единого государственного экзамена – печать контрольных измерительных материалов в аудиториях и сканирование бланков ответов участников в пунктах проведения экзаменов.

«Внедрение этих технологий позволяет минимизировать человеческий фактор при проведении ЕГЭ, исключить несанкционированный доступ к экзаменационным материалам, обеспечить оперативную обработку бланков с ответами участников, в том числе из труднодоступных и отдаленных местностей. Мы планируем, что постепенно все экзаменационные пункты будут переведены на работу по этим технологиям», - пояснил глава Рособрнадзора.

Он рассказал о планах введения устной части в ЕГЭ по русскому языку. «Это беспрецедентный шаг, так как это обязательный ЕГЭ. Для нас важно не потерять объективность при введении устной части. Технология устной части должна быть максимально надежной, чтобы не допустить никаких сбоев», - заявил Сергей Кравцов.

Гостям СИЦ был продемонстрирован совместный проект Рособрнадзора и Московского городского педагогического университета (МГПУ) по внедрению видеопрактик в процесс подготовки учителей. Эта технология позволяет наблюдать и оценивать работу педагога во время урока в режиме реального времени.

По словам Сергея Кравцова, эта технология позволит восполнить пробелы в методической подготовке студентов педвузов. «Технология видеопрактик проходит апробацию в двух вузах, после этого мы будем рекомендовать ее для других вузов и школ. Нам важно, чтобы студенты, заканчивающие педагогический вуз, были максимально готовы к работе в школе», - сказал глава Рособрнадзора.

Исполнительный директор Международной ассоциации по оценке образовательных достижений (IEA) Дирк Хастед высоко оценил продемонстрированную технологию. «Это очень интересный опыт. Будет важно и полезно эту технологию доработать и использовать для повышения квалификации учителей», - сказал он.

Международные эксперты познакомились с апробацией модели государственной итоговой аттестации по китайскому языку, которая проходит в сентябре 2016 года в рамках подготовки к включению китайского языка в число предметов, по которым проводится ЕГЭ и ГИА-9.

Работа над моделью итоговой аттестации по китайскому языку была начата в 2014 году в связи с растущим интересом к его изучению в России. В настоящее время преподавание китайского языка ведется в 123 образовательных организациях в 34 субъектах РФ. Общая численность обучающихся, изучающих китайский язык, составляет более 17 тысяч человек.

В 2016 году доработаны концепция и методические материалы для проведения ГИА по китайскому языку, модели экзаменационных заданий. Федеральный институт педагогических измерений (ФИПИ) разработал проекты примерных программ основного общего и среднего общего образования по китайскому языку.

Сейчас идет второй этап апробации экзаменационной модели, в котором участвуют около 1500 обучающихся 9 и 11 классов, изучающих китайский язык, из 12 субъектов Российской Федерации. В СИЦ Рособрнадзора была продемонстрирована технология сдачи устной части экзамена.

Введение государственной итоговой аттестации по китайскому языку для выпускников школ РФ планируется не ранее 2018 года.

Руководитель Рособрнадзора ответил на вопросы международных экспертов об особенностях составления экзаменационных заданий ЕГЭ, подготовке педагогических кадров, проведении итогового сочинения, дальнейшей эволюции итоговой аттестации выпускников российских школ, проведении Всероссийских проверочных работ.

Гостями СИЦ стали ведущие международные эксперты в области оценки качества школьного образования, организаторы международных исследований PISA, TIMSS, PIRLS, в том числе президент Международной ассоциации по оценке образовательных достижений (IEA) Анне-Берит Кавли, исполнительный директор IEA Дирк Хастедт, старший менеджер проекта PISA Организации по экономическому сотрудничеству и развитию Питер Адамс и другие.

Россия > Образование, наука > obrnadzor.gov.ru, 30 сентября 2016 > № 1914641

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности государственного управления лесами Российской Федерации в 2010-2015 гг. с целью реализации стратегических направлений развития лесного хозяйства» и контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования лесных ресурсов и средств федерального бюджета, направленных на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2014-2015 гг. и истекшем периоде 2016 г.» (совместно со Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Объекты анализа и проверки: Рослесхоз, Минприроды России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФТС России, ФНС России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (84 региона), Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства Приморского края, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительство Республики Бурятия.

Исследуемый период: 2010-2015 гг.

Проверяемый период: 2014-2015 гг. и истекший период 2016 г.

С докладами выступили аудиторы Бато-Жаргал Жамбалнимбуев и Сергей Штогрин.

В целом результаты проведенных Счетной палатой мероприятий свидетельствуют о недостаточно эффективной реализации государственной политики в сфере лесных отношений. Большинство регионов ежегодно не выполняют в полном объеме переданные им полномочия. На низком уровне осуществляется и реализация Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы». Действующее законодательство не достаточно урегулировано.

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы»

Из 37 установленных госпрограммой показателей (индикаторов), в 2013 г. не было достигнуто 15 (40,5%), в 2014 г. –13 (36,1%), в 2015 г. –20 (54,1%). При этом ежегодно не достигается такой важный показатель, как «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины»: в 2013 г. он был исполнен на 89,7%, в 2014 г. – на 88,5%, в 2015 г. - на 81,4%.

Уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составил в 2013 г. 56,5% (не исполнено 10 из 23 контрольных событий), в 2014 г. - 35,7% (не исполнено 9 из 14), в 2015 г. - 61,9% (не исполнено 16 из 42).

Проведенный анализ показал, что в 2014-2015 гг. кассовое исполнение госпрограммы не достигало плановых объемов финансового обеспечения (в 2014 г. – 99,2%, в 2015 г. – 95,3%).

В части проверенных регионов установлено, что из 14 установленных для регинов программных показателей (индикаторов) Ханты-Мансийским автономным округом-Югрой в 2014 и 2015 годах не выполнялись 6, Приморским краем – 8 показателей в 2014 г. и 7 в 2015 году; Республикой Бурятия – 3 в 2014 г. и 7 в 2015 году.

На Коллегии также отмечалось, что целевые показатели (индикаторы) региональных программ не в полной мере соответствуют показателям госпрограммы.

Так, например, из 14 показателей, установленных госпрограммой, в программу Республики Бурятия включено только 5, в программу Ханты-Мансийского автономного округа - 8, Иркутской и Ленинградской областей - 2, Калининградской области всего 1 показатель.

Выполнение регионами переданных полномочий в области лесных отношений

В рамках исполнения переданных полномочий регионы выполняют мероприятия по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов.

Проверка показала, что подавляющим большинством регионов ежегодно не обеспечивается достижение от 3 до 6 из 11 целевых показателей исполнения переданных им полномочий в области лесных отношений. При этом предусмотренная Лесным кодексом норма изъятия переданных полномочий в случае их невыполнения Рослесхозом не применяется.

Как было отмечено на Коллегии, наиболее серьезные недостатки выявлены при выполнении регионами мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе недостаточный уровень организации работ по их предупреждению и ликвидации.

Например, по данным проверок ФБУ «Рослесинфорг» качества выполнения регионами лесохозяйственных мероприятий в Приморском крае в 2012 г. противопожарные мероприятия не были проведены в полном объеме на 52% обследованных участков, а в 2014 г. уже на 77%. В Республике Бурятия в 2015 г. на 29% обследованных участках противопожарные мероприятия проведены с ненадлежащим качеством.

Сводные планы тушения лесных пожаров ряда регионов не имеют должного обоснования, а их реализация не обеспечена в полной мере материальными и финансовыми ресурсами.

Как показал проведенный анализ, ежегодно доводимые Рослесхозом до регионов объемы субвенции на проведение мониторинга и тушение лесных пожаров обеспечивают потребность в финансировании только при минимальном и среднем уровне горимости лесов. В условиях же высокой и чрезвычайной горимости регионы в отсутствие соответствующего финансового обеспечения вынуждены привлекать дополнительные силы, в том числе средства других регионов, а также подведомственного Рослесхозу ФБУ «Авиалесоохрана», что в результате приводит к превышению лимитов бюджетных обязательств текущего года и образованию кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2015 г. кредиторская задолженность перед регионами по фактическим затратам на тушение лесных пожаров вследствие привлечения дополнительных сил и средств для их ликвидации составляла 550,1 млн руб., на 1 января 2016 г. – 665,3 млн рублей.

Наибольшая площадь, пройденная пожарами с 2010 по 2015 гг. приходится на шесть регионов: Республику Саха (Якутия) - 2,9 млн гектар, Забайкальский край - 2,3, Иркутскую область - 1,4, Республику Бурятия - 1,2 и Амурскую область - 0,7 млн гектар.

В ряде регионов пожарно-химические станции и пункты сосредоточения противопожарного инвентаря не укомплектованы средствами пожаротушения в соответствии с установленными нормами. Оборудование и противопожарный инвентарь имеют значительный физический износ, в частности: в Хабаровском крае – 89%, в Республике Бурятия, Забайкальском крае и Омской области — 80%, в Республике Коми – 77%, в Республике Алтай — 76,4%, в Костромской области – 73,8%, в Красноярском крае – 73,5%.

Проведенный анализ также показал, что во всех регионах в проверяемый период наблюдалось ухудшение состояния лесного фонда, структуры лесных ресурсов, снижения качества лесов и эффективности лесопользования.

Например, с 2010 г. наблюдается тенденция увеличения площади погибших и поврежденных лесов: с 2,9 млн га в 2010 г. до 5,9 млн га в 2015 г. При этом площадь лесного фонда, на которой проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия, ежегодно снижается. В 2013 г. она была меньше площади поврежденных и погибших лесных насаждений в 6,6 раза, в 2014 г. – в 11,4 раза, в 2015 г. – в 14,3 раза. «В целом по стране ежегодно восстанавливается не больше 2,7% от объема фонда лесовосстановления. При этом объемы лесовосстановительных мероприятий ежегодно уменьшаются. Это привело к тому, что с 2010 года площадь лесов, требующих восстановления, увеличилась на 7,2% и составила 32,4 млн. гектар», - отметил на Коллегии аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Одна из причин такого положения - уменьшение финансирования мероприятий по воспроизводству лесов в 2015 г. на 15% к уровню 2011 г.: с 3 до 2,5 млрд рублей. Показатель госпрограммы, характеризующий качество лесовосстановления «Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными и заданными свойствами», не выполняется.

Не принимаются регионами достаточные меры и по снижению недоимки по платежам за использование лесов. Отмечается тенденция ежегодного роста объема недоимок. По сравнению с 2010 г. недоимка увеличилась в 1,5 раза, и составила на 1 января 2016 г. 9,5 млрд рублей, из которых почти 6 млрд рублей - недоимка в федеральный бюджет.

Не обеспечена постановка лесных участков, вовлекаемых в оборот, на государственный кадастровый учет. «С 2008 по 2015 год на государственный кадастровый учет поставлено всего 25,7% от общей площади лесного фонда. До настоящего времени не поставлены на кадастровый учет земли лесного фонда в Республике Тыва», - подчеркнул аудитор

Давность лесоустройства более 10 лет имеют 81,5% (934 270,9 тыс. га) лесов, при этом на площади 533,9 тыс. га лесов лесоустройство не проводилось, что приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках и не позволяет планировать развитие лесного хозяйства.

Не дает нужных результатов и государственный лесной контроль и надзор (лесная охрана), осуществляемый региональными органами исполнительной власти. За период с 2010 по 2015 гг. выявленный ущерб от нарушений лесного законодательства составил 81,1 млрд рублей. При этом возмещено только 6,5% от указанной суммы (5,3 млрд руб.). Наибольшее число нарушений за этот период приходилось на Иркутскую область – 28,3 тыс. случаев, Красноярский край – 10,9 тыс. и Республику Бурятия – 11,9 тыс.

Как было отмечено на Коллегии, одна из причин низкой результативности лесной охраны - недостаточная численность должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор. В соответствии с постановлением Правительства предельная численность лесной охраны составляет 18 925 человек. «При такой численности, - пояснил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, - контролируемая одним государственным лесным инспектором площадь земель лесного фонда, в среднем по стране, составляет 60,7 тыс. гектар, что не позволяет говорить о качественном надзоре за лесным фондом». Во исполнение поручения Президента об увлечении нормативов численности лесной охраны Минприроды России в 2014 г. установило новый норматив патрулирования, в 2,1 раза превышающий существующую предельную численность. Однако по причине отсутствия финансового обеспечения фактически численность сотрудников лесной охраны так и находится на прежнем уровне.

Недостатки в области нормативного регулирования

По результатам проверки была отмечена необходимость пересмотра действующих ставок платы за пользование лесным фондом в сторону экономически обоснованного повышения, так как сейчас их размер не соответствует реальным рыночным условиям использования лесов при осуществлении отдельных видов деятельности в сфере лесопользования и не отвечает задачам по повышению эффективности использования лесов и увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Как показывают данные по заключенным договорам аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, расчетно в среднем по всей территории Российской Федерации на один такой договор приходится лесной участок площадью порядка 33,4 тыс. га. Это примерно в 1,5 раза превышает территории таких муниципальных образований Московской области как Красногорский район или городской округ Балашиха. При этом минимальный размер арендной платы участка такой площади составляет около 1 тыс. рублей. «Увеличение ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства до 1 рубля за гектар расчетно приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 47 млн рублей», - отметил выступавший на Коллегии аудитор Сергей Штогрин.

На Коллегии также была отмечена существующая неопределенность федерального законодательства в части порядка формирования начальной цены предмета аукциона. В результате в ряде регионов приняты правовые акты, устанавливающие региональные повышающие коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Например, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области для формирования начальной цены предмета аукциона применял региональные повышающие коэффициенты к минимальной арендной плате в размере 20% и выше. Кроме того, региональные коэффициенты к минимальной арендной плате применялись в Забайкальском крае, Иркутской области, Омской области, Томской области и других регионах. В некоторых из них сложилась не единообразная судебная практика по обжалованию указанных действий.

Результаты контрольного мероприятия также свидетельствуют о том, что действующий порядок реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, недостаточно эффективен.

В ходе проверки были выявлены такие проблемы при реализации древесины, как: отсутствие спроса вследствие отдаленности лесных участков, высокая цена транспортировки; длительность процесса реализации древесины, приводящая к снижению ее потребительских свойств; оставление на лесных участках нереализованной древесины, что приводит к нарушению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах; несогласованность арендаторов, органов государственной власти регионов, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, и территориальных органов Росимущества.

Кроме того, не урегулированы законодательно вопросы порядка переоценки стоимости древесины при потере товарных свойств, а также вопросы дальнейшего распоряжения древесиной в случае ее нереализации.

Нарушения при использовании субсидий, выделенных регионам на реализацию полномочий в области лесных отношений

В ходе проверки установлены признаки нецелевого использования бюджетных средств, выделенных проверенным регионам на реализацию переданных полномочий. Так, в период 2014-2016 гг. за счет субвенций в этих регионах осуществлялись выплаты работникам лесного хозяйства повышенных районных коэффициентов - в Приморском крае на сумму свыше 4 млн рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра на сумму 1,3 млн рублей.

Проверка также показала, что в Приморском крае в 2014 г. подрядчиками не было исполнено ни одного из 11 заключенных госконтрактов по выполнению лесохозяйственных мероприятий с одновременной куплей-продажей лесных насаждений. При этом санкции к исполнителям работ не применялись. Субвенции (3,5 млн рублей) были возращены в бюджет.

Более того, объём переданных в 2014 г. подрядчику в соответствии с условиями госконтрактов лесных насаждений стоимостью 23 млн рублей (в размере 360 тыс. куб. метров) до настоящего времени не оплачен, в связи с чем имеются признаки ущерба. По вышеуказанным фактам будет направлено обращение в Генеральную прокуратуру.

Общий объем нарушений, допущенных проверенными регионами при использовании субвенций на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в 2014 г. составил 3,3 млн рублей, в 2015 г. – 13,6 млн рублей, в 2016 г. – 2,6 млн рублей.

Недостатки при исполнении Рослесхозом бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета

Как показала проверка, Рослесхозом не утвержден ведомственный акт, устанавливающий порядок осуществления отдельных бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов для своих территориальных органов: при уточнении невыясненных поступлений, при принудительном взыскании администраторами доходов бюджетов с плательщика платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или через судебных приставов.

Также Рослесхозом не установлен порядок начисления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации центральным аппаратом Рослесхоза в части администрируемых доходов. Как показала проверка, операции по начислению поступлений администрируемых доходов осуществляются только по их фактическому поступлению, что не соответствует утвержденной Минфином инструкции.

Проверка также показала, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, направлялись Рослесхозом в федеральный бюджет, что не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ о зачислении сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в местные бюджеты. Сумма возмещенного ущерба окружающей среде, перечисленная в 2014-2015 гг. в федеральный бюджет, расчетно составила 2,8 млрд рублей.

«Эти факты свидетельствуют о необходимости повышения качества исполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета», - резюмировал Сергей Штогрин.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации, представления – в Рослесхоз, правительства Приморского края, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Республики Бурятия и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, обращение – в Генеральную прокуратуру. Отчеты о результатах экспертно-аналитического и контрольного мероприятий будут направлены в палаты Федерального Собрания.

Справочно:

По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2016 г. площадь земель лесного фонда – 1 146,3 млн. га. Площадь земель покрытых лесом по сравнению с 2011 годом сократилась на 1 916,0 тыс. га, или на 0,3 %. Запасы древесины в Российской Федерации составляют оценочно 79 700 600,0 тыс. куб. м. Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в 2015 г. составлял 699 772,0 тыс. куб. м. По данным отраслевой отчетности Рослесхоза, объем заготовленной древесины в 2015 г. составил 205 206,9 тыс. куб. м.

На 1 января 2016 г. заключено 74 770 договоров аренды лесных участков общей площадью 237 718,7 тыс. га, что составляет 21% от площади земель лесного фонда Российской Федерации. По данным отраслевой отчетности Рослесхоза, поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в 2015 г. составили 26,3 млрд рублей.

В Минпромторге прошло заседание Совета по присуждению премий Правительства РФ в области качества.

29 сентября 2016 года в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации состоялось заседание Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области качества.

В рамках заседания были подведены итоги конкурса на соискание премий в 2016 году. Отдельное внимание было уделено обсуждению проекта работы Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области качества на 2017 год.

На совете были рассмотрены основные этапы и результаты проведенной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) работы по отбору претендентов на присуждение премий в 2016 году.

В 2016 году конкурс на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества проводился в двадцатый раз. Извещение о его объявлении было опубликовано в «Российской газете» от 19 октября 2015 года, а также средствах массовой информации. О проведении конкурса были проинформированы руководители регионов и общественных организаций России. В январе–феврале 2016 года был утвержден новый состав экспертов по оценке участников конкурса из 98 представителей.

В этом году заявки на участие в конкурсе подали 49 организаций, в том числе: 18 – от организаций с численностью работающих свыше 1000 человек; 12 – от 250 до 1000 человек; 19 – до 250 человек. Для сравнения: в 2014 году заявки поступили от 44 организаций, в 2015-м – от 42 организаций.

Заявки на участие в конкурсе поступили от организаций в различных отраслях промышленности (машиностроение, пищевая промышленность, строительство, нефтеперерабатывающая промышленность, приборостроение, судостроительная промышленность и др.), а также сферы энергетики, здравоохранения, образования и других сегментов рынка.

На участие в конкурсе претендовали организации и предприятия из почти 30 субъектов Российской Федерации. Наибольшее число заявок поступило из Москвы, Республики Татарстан, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан, Свердловской области.

По результатам рассмотрения и оценки заявок будут определены лауреаты и дипломанты конкурса. Вручение премий лауреатам запланировано на конец 2016 года.

В конференции приняли участие представители Министерства транспорта РФ, ОАО «Научно-исследовательского института автомобильного транспорта», Межрегиональной общественной организации «Координационный совет по организации дорожного движения», представители органов исполнительной власти более 70 субъектов РФ, ведущие российские и зарубежные эксперты из Новой Зеландии, Австралии, Швеции, Международного транспортного форума, Республики Беларусь и другие.

Н. Асаул выступил модератором круглого стола «Безопасные транспортные системы: использование современных технологий, инструментов обеспечения качества транспортной деятельности и потенциала институтов гражданского общества» в рамках одноименной Международной конференции, которая, проходит в рамках ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения 2013-2020 годах».

Основными темами круглого стола стали: «Формирование межсекторальной государственной политики и активной позиции гражданского общества как важнейшие факторы эффективного обеспечения безопасности дорожного движения» и «Обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов: от безответственности бизнеса к регулируемой профессиональной деятельности».

По итогам дискуссии участники предложили продолжить внедрять навигационно-информационные технологии, позволяющие контролировать состояние дорожно-транспортного комплекса, координировать действия по ликвидации нештатных ситуаций и их последствий, моделировать и прогнозировать развитие транспортной ситуации. Кроме того, эти технологии позволят оказывать поддержку маломобильным гражданам, содействовать широкому привлечению институтов гражданского общества к обучению участников дорожного движения основам безопасности поведения на дорогах, предупреждению дорожно-транспортного травматизма, оказанию первой медицинской помощи.

С помощью навигационно-информационных технологий будет продолжена разработка новых форм участия гражданского общества при осуществлении госполитики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (БДД), изучение и внедрение зарубежного опыта взаимодействия госорганов и институтов гражданского общества для повышения БДД, совершенствование профподготовки и переподготовки водителей, осуществляющих коммерческую деятельность по перевозке пассажиров и грузов.

Участники сошлись во мнении о необходимости продолжения разработки дополнительных мер по обеспечению БДД, соблюдению режима труда и отдыха водителями, а также проведения мероприятий, направленных на обучение детей и молодежи поведению на дорогах, путем создания национальных систем воспитания.

Эффективность использования лесных ресурсов проверила коллегия Счётной палаты РФ

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности государственного управления лесами Российской Федерации в 2010-2015 гг. с целью реализации стратегических направлений развития лесного хозяйства" и контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования лесных ресурсов и средств федерального бюджета, направленных на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2014-2015 гг. и истекшем периоде 2016 г." (совместно со Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Объекты анализа и проверки: Рослесхоз, Минприроды России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФТС России, ФНС России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (84 региона), департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, департамент лесного хозяйства Приморского края, служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, правительство Республики Бурятия.

Исследуемый период: 2010-2015 гг. Проверяемый период: 2014-2015 гг. и истекший период 2016 г.

С докладами выступили аудиторы Бато-Жаргал Жамбалнимбуев и Сергей Штогрин.

В целом результаты проведенных Счетной палатой мероприятий свидетельствуют о недостаточно эффективной реализации государственной политики в сфере лесных отношений. Большинство регионов ежегодно не выполняют в полном объеме переданные им полномочия. На низком уровне осуществляется и реализация государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы". Действующее законодательство не достаточно урегулировано.

Государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы"

Из 37 установленных госпрограммой показателей (индикаторов), в 2013 г. не было достигнуто 15 (40,5%), в 2014 г. - 13 (36,1%), в 2015 г. - 20 (54,1%). При этом ежегодно не достигается такой важный показатель, как "отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины": в 2013 г. он был исполнен на 89,7%, в 2014 г. - на 88,5%, в 2015 г. - на 81,4%.

Уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составил в 2013 г. 56,5% (не исполнено 10 из 23 контрольных событий), в 2014 г. - 35,7% (не исполнено 9 из 14), в 2015 г. - 61,9% (не исполнено 16 из 42).

Проведенный анализ показал, что в 2014-2015 гг. кассовое исполнение госпрограммы не достигало плановых объемов финансового обеспечения (в 2014 г. - 99,2%, в 2015 г. - 95,3%).

В части проверенных регионов установлено, что из 14 установленных для регинов программных показателей (индикаторов) Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой в 2014 и 2015 годах не выполнялись 6, Приморским краем - 8 показателей в 2014 г. и 7 в 2015 году; Республикой Бурятия - 3 в 2014 г. и 7 в 2015 году.

На коллегии также отмечалось, что целевые показатели (индикаторы) региональных программ не в полной мере соответствуют показателям госпрограммы.

Так, например, из 14 показателей, установленных госпрограммой, в программу Республики Бурятия включено только 5, в программу Ханты-Мансийского автономного округа - 8, Иркутской и Ленинградской областей - 2, Калининградской области всего 1 показатель.

Выполнение регионами переданных полномочий в области лесных отношений

В рамках исполнения переданных полномочий регионы выполняют мероприятия по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов.

Проверка показала, что подавляющим большинством регионов ежегодно не обеспечивается достижение от 3 до 6 из 11 целевых показателей исполнения переданных им полномочий в области лесных отношений. При этом предусмотренная Лесным кодексом норма изъятия переданных полномочий в случае их невыполнения Рослесхозом не применяется.

Как было отмечено на коллегии, наиболее серьезные недостатки выявлены при выполнении регионами мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе недостаточный уровень организации работ по их предупреждению и ликвидации.

Например, по данным проверок ФБУ "Рослесинфорг" качества выполнения регионами лесохозяйственных мероприятий, в Приморском крае в 2012 г. противопожарные мероприятия не были проведены в полном объеме на 52% обследованных участков, а в 2014 г. уже на 77%. В Республике Бурятия в 2015 г. на 29% обследованных участках противопожарные мероприятияпроведены с ненадлежащим качеством.

Сводные планы тушения лесных пожаров ряда регионов не имеют должного обоснования, а их реализация не обеспечена в полной мере материальными и финансовыми ресурсами.

Как показал проведенный анализ, ежегодно доводимые Рослесхозом до регионов объемы субвенции на проведение мониторинга и тушение лесных пожаров обеспечивают потребность в финансировании только при минимальном и среднем уровне горимости лесов. В условиях же высокой и чрезвычайной горимости регионы в отсутствие соответствующего финансового обеспечения вынуждены привлекать дополнительные силы, в том числе средства других регионов, а также подведомственного Рослесхозу ФБУ "Авиалесоохрана", что в результате приводит к превышению лимитов бюджетных обязательств текущего года и образованию кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2015 г. кредиторская задолженность перед регионами по фактическим затратам на тушение лесных пожаров вследствие привлечения дополнительных сил и средств для их ликвидации составляла 550,1 млн руб., на 1 января 2016 г. - 665,3 млн рублей.

Наибольшая площадь, пройденная пожарами с 2010 по 2015 гг., приходится на шесть регионов: Республику Саха (Якутия) - 2,9 млн гектар, Забайкальский край - 2,3, Иркутскую область - 1,4, Республику Бурятия - 1,2 и Амурскую область - 0,7 млн гектар.

В ряде регионов пожарно-химические станции и пункты сосредоточения противопожарного инвентаря не укомплектованы средствами пожаротушения в соответствии с установленными нормами. Оборудование и противопожарный инвентарь имеют значительный физический износ, в частности: в Хабаровском крае - 89%, в Республике Бурятия, Забайкальском крае и Омской области - 80%, в Республике Коми - 77%, в Республике Алтай - 76,4%, в Костромской области - 73,8%, в Красноярском крае - 73,5%.

Проведенный анализ также показал, что во всех регионах в проверяемый период наблюдалось ухудшение состояния лесного фонда, структуры лесных ресурсов, снижения качества лесов и эффективности лесопользования.

Например, с 2010 г. наблюдается тенденция увеличения площади погибших и поврежденных лесов: с 2,9 млн га в 2010 г. до 5,9 млн га в 2015 г. При этом площадь лесного фонда, на которой проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия, ежегодно снижается. В 2013 г. она была меньше площади поврежденных и погибших лесных насаждений в 6,6 раза, в 2014 г. - в 11,4 раза, в 2015 г. - в 14,3 раза. "В целом по стране ежегодно восстанавливается не больше 2,7% от объема фонда лесовосстановления. При этом объемы лесовосстановительных мероприятий ежегодно уменьшаются. Это привело к тому, что с 2010 года площадь лесов, требующих восстановления, увеличилась на 7,2% и составила 32,4 млн гектар", - отметил на коллегии аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Одна из причин такого положения - уменьшение финансирования мероприятий по воспроизводству лесов в 2015 г. на 15% к уровню 2011 г.: с 3 до 2,5 млрд рублей. Показатель госпрограммы, характеризующий качество лесовосстановления "Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными и заданными свойствами", не выполняется.

Не принимаются регионами достаточные меры и по снижению недоимки по платежам за использование лесов. Отмечается тенденция ежегодного роста объема недоимок. По сравнению с 2010 г. недоимка увеличилась в 1,5 раза, и составила на 1 января 2016 г. 9,5млрд рублей, из которых почти 6 млрд рублей - недоимка в федеральный бюджет.

Не обеспечена постановка лесных участков, вовлекаемых в оборот, на государственный кадастровый учет. "С 2008 по 2015 год на государственный кадастровый учет поставлено всего 25,7% от общей площади лесного фонда. До настоящего времени не поставлены на кадастровый учет земли лесного фонда в Республике Тыва", - подчеркнул аудитор

Давность лесоустройства более 10 лет имеют 81,5% (934 270,9 тыс. га) лесов, при этом на площади 533,9 тыс. га лесов лесоустройство не проводилось, что приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках и не позволяет планировать развитие лесного хозяйства.

Не дает нужных результатов и государственный лесной контроль и надзор (лесная охрана), осуществляемый региональными органами исполнительной власти. За период с 2010 по 2015 гг. выявленный ущерб от нарушений лесного законодательства составил 81,1 млрд рублей. При этом возмещено только 6,5% от указанной суммы (5,3 млрд руб.). Наибольшее число нарушений за этот период приходилось на Иркутскую область - 28,3 тыс. случаев, Красноярский край - 10,9 тыс. и Республику Бурятия - 11,9 тыс.

Как было отмечено на коллегии, одна из причин низкой результативности лесной охраны - недостаточная численность должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор. В соответствии с постановлением правительства предельная численность лесной охраны составляет 18925 человек. "При такой численности, - пояснил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, - контролируемая одним государственным лесным инспектором площадь земель лесного фонда, в среднем по стране, составляет 60,7 тыс. гектар, что не позволяет говорить о качественном надзоре за лесным фондом". Во исполнение поручения Президента об увлечении нормативов численности лесной охраны Минприроды России в 2014 г. установило новый норматив патрулирования, в 2,1 раза превышающий существующую предельную численность. Однако по причине отсутствия финансового обеспечения фактически численность сотрудников лесной охраны так и находится на прежнем уровне.

Недостатки в области нормативного регулирования

По результатам проверки была отмечена необходимость пересмотра действующих ставок платы за пользование лесным фондом в сторону экономически обоснованного повышения, так как сейчас их размер не соответствует реальным рыночным условиям использования лесов при осуществлении отдельных видов деятельности в сфере лесопользования и не отвечает задачам по повышению эффективности использования лесов и увеличению доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Как показывают данные по заключенным договорам аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, расчетно в среднем по всей территории Российской Федерации на один такой договор приходится лесной участок площадью порядка 33,4 тыс. га. Как сообщили лесопромышленному порталу в Счетной палате, это примерно в 1,5 раза превышает территории таких муниципальных образований Московской области как Красногорский район или городской округ Балашиха. При этом минимальный размер арендной платы участка такой площади составляет около 1 тыс. рублей. "Увеличение ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства до 1 рубля за гектар расчетно приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 47 млн рублей", - отметил выступавший на коллегии аудитор Сергей Штогрин.

На коллегии также была отмечена существующая неопределенность федерального законодательства в части порядка формирования начальной цены предмета аукциона. В результате в ряде регионов приняты правовые акты, устанавливающие региональные повышающие коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Например, комитет по природным ресурсам Ленинградской области для формирования начальной цены предмета аукциона применял региональные повышающие коэффициенты к минимальной арендной плате в размере 20% и выше. Кроме того, региональные коэффициенты к минимальной арендной плате применялись в Забайкальском крае, Иркутской области, Омской области, Томской области и других регионах. В некоторых из них сложилась не единообразная судебная практика по обжалованию указанных действий.

Результаты контрольного мероприятия также свидетельствуют о том, что действующий порядок реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, недостаточно эффективен.

В ходе проверки были выявлены такие проблемы при реализации древесины,как: отсутствие спроса вследствие отдаленности лесных участков, высокая цена транспортировки; длительность процесса реализации древесины, приводящая к снижению ее потребительских свойств; оставление на лесных участках нереализованной древесины, что приводит к нарушению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах; несогласованность арендаторов, органов государственной власти регионов, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, и территориальных органов Росимущества.

Кроме того, не урегулированы законодательно вопросы порядка переоценки стоимости древесины при потере товарных свойств, а также вопросы дальнейшего распоряжения древесиной в случае ее нереализации.

Нарушения при использовании субсидий, выделенных регионам на реализацию полномочий в области лесных отношений

В ходе проверки установлены признаки нецелевого использования бюджетных средств, выделенных проверенным регионам на реализацию переданных полномочий. Так, в период 2014-2016 гг. за счет субвенций в этих регионах осуществлялись выплаты работникам лесного хозяйства повышенных районных коэффициентов - в Приморском крае на сумму свыше 4 млн рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на сумму 1,3 млн рублей.

Проверка также показала, что в Приморском крае в 2014 г. подрядчиками не было исполнено ни одного из 11 заключенных госконтрактов по выполнению лесохозяйственных мероприятий с одновременной куплей-продажей лесных насаждений. При этом санкции к исполнителям работ не применялись. Субвенции (3,5 млн рублей) были возращены в бюджет.

Более того, объём переданных в 2014 г. подрядчику в соответствии с условиями госконтрактов лесных насаждений стоимостью 23 млн рублей (в размере 360 тыс. куб. метров) до настоящего времени не оплачен, в связи с чем имеются признаки ущерба. По вышеуказанным фактам будет направлено обращение в генеральную прокуратуру.

Общий объем нарушений, допущенных проверенными регионами при использовании субвенций на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в 2014 г.составил 3,3 млн рублей, в 2015 г. - 13,6 млн рублей, в 2016 г. - 2,6 млн рублей.

Недостатки при исполнении Рослесхозом бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета

Как показала проверка, Рослесхозом не утвержден ведомственный акт, устанавливающий порядок осуществления отдельных бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов для своих территориальных органов: при уточнении невыясненных поступлений, при принудительном взыскании администраторами доходов бюджетов с плательщика платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или через судебных приставов.

Также Рослесхозом не установлен порядок начисления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации центральным аппаратом Рослесхоза в части администрируемых доходов. Как показала проверка, операции по начислению поступлений администрируемых доходов осуществляются только по их фактическому поступлению, что не соответствует утвержденной Минфином инструкции.

Проверка также показала, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, направлялись Рослесхозом в федеральный бюджет, что не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ о зачислении сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в местные бюджеты. Сумма возмещенного ущерба окружающей среде, перечисленная в 2014-2015 гг. в федеральный бюджет, расчетно составила 2,8 млрд рублей.

"Эти факты свидетельствуют о необходимости повышения качества исполнения бюджетных полномочий главного администратора доходовбюджета", - резюмировал Сергей Штогрин.

Коллегия приняла решение направить информационное письмов Правительство Российской Федерации, представления - в Рослесхоз, правительства Приморского края, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Республики Бурятия и комитет по природным ресурсам Ленинградской области, обращение - в генеральную прокуратуру. Отчеты о результатах экспертно-аналитического и контрольного мероприятий будут направлены в палаты Федерального Собрания.

По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2016 г. площадь земель лесного фонда - 1146,3 млн га. Площадь земель, покрытых лесом, по сравнению с 2011 годом сократилась на 1916,0 тыс. га, или на 0,3%. Запасы древесины в Российской Федерации составляют оценочно 79700600,0 тыс. куб. м. Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в 2015 г. составлял 699772,0 тыс. куб. м. По данным отраслевой отчетности Рослесхоза, объем заготовленной древесины в 2015 г. составил 205 206,9 тыс. куб. м.

На 1 января 2016 г. заключено 74770 договоров аренды лесных участков общей площадью 237718,7 тыс. га, что составляет 21% от площади земель лесного фонда Российской Федерации. По данным отраслевой отчетности Рослесхоза, поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в 2015 г. составили 26,3 млрд рублей.

Олег Фомичев: Новой пенсионной системе будет непросто завоевать доверие

Помимо составления прогнозов, Минэкономразвития занимается и социальными вопросами. О будущем пенсионной системы, ситуации с безработицей, беспошлинной интернет-торговле и реформе авторских прав, а также о том, почему стоит снижать акцизы и как оградить несовершеннолетних от покупки алкоголя онлайн, рассказал в интервью РИА Новости замглавы Минэкономразвития РФ Олег Фомичев. Беседовали Дарья Станиславец и Диляра Солнцева-Эльбе.

- Давайте начнем с социальной сферы. Минфин уже озвучил два ключевых момента — то, что не будут разморожены пенсионные накопления и что министерство и ЦБ хотят с 2018 года реализовать новую модель пенсионной системы — добровольную. Как вы относитесь к этой инициативе? Куда посоветуете вкладывать свои будущие пенсионные накопления?

- Мы, скажем так, в чем-то поддерживаем, в чем-то нет. Просто министерство финансов вместе с ЦБ, как нам кажется, сдались в деле отстаивания ценности обязательной накопительной составляющей пенсионной системы. У Минфина внутри министерства конфликт интересов – они, с одной стороны, должны обеспечить сбалансированность бюджета, с другой – развивать финансовые рынки. Они не понимают, откуда брать деньги, если сейчас размораживать пенсионные накопления. В ценах текущего года — это порядка 340 миллиардов рублей.

Мы тоже не понимаем, откуда брать эти 340 миллиардов рублей дополнительно на размораживание, поэтому у нас компромиссное предложение. На наш взгляд, разморозка 1% из 6% накопительной части страховых взносов в следующем году – это от 60 до 65 миллиардов рублей. В бюджете можно их найти даже с учетом достаточно жесткой бюджетной конструкции, чтобы частично накопления разморозить.

Если заморозка накоплений действительно на следующий год сохранится, то это, скорее всего, будет означать отказ от обязательной накопительной пенсии.

Если это решение политически будет принято таким образом, то, наверное, тогда единственный вариант будет тот, который сейчас предлагают Минфин и ЦБ, потому что без накопительной составляющей нам в любом случае не обойтись. Но по охвату ею граждан мы существенно отступим от сегодняшнего уровня.

То есть мы понимаем, что если накопительной части не будет, то у нас пенсионная система никогда не станет в долгосрочном периоде сбалансированной. Одна распределительная часть не сможет ничего такого обеспечить.

Мы видим последние два года, как только ситуация экономическая ухудшается, пенсионная система начинает разрывать нам бюджет, потому что поступления в нее снижаются.

Инфляция растет, соответственно, растут обязательства. Поэтому сразу начинается разрыв – денег становится меньше, а платить надо больше. И так будет каждый раз, тем более за время экономического роста никаких накоплений формироваться не будет, а будут только увеличиваться текущие страховые пенсии пенсионерам.

Когда будут случаться кризисы, а они будут случаться в любом случае, каждый кризис станет все сильнее обострять ситуацию в пенсионной сфере.

Накопительная пенсия как раз позволяет все эти проблемы смягчить, потому что она на долгосрочном периоде сглаживает все эти колебания. Когда идет кризис происходят определенные потери. Но потом накопления восстанавливаются.

Поэтому накопительная составляющая нужна в любом случае, но мы считаем, что у нас сейчас еще не исчерпан потенциал отстаивания действующей накопительной системы. Отказ от нее, на наш взгляд, приведет к нескольким отрицательным последствиям.

- Каким?

— Во-первых, последствия идеологического характера. Мы дадим сигнал гражданам, что государство не справилось со своими обещаниями по накопительной части пенсии. Потому что отказ от нее означает, что пенсионные накопления надо будет погружать либо в распределительную часть, либо продолжать инвестировать без пополнения за счет новых взносов. Но в этом случае они никакого значимого влияния на формирование будущего пенсии не окажут. Даже если эти накопления останутся на счетах граждан, каждый гражданин при выходе на пенсию получит лишние 150-200 рублей к ежемесячной пенсии.

Во-вторых, Минфин и ЦБ, отказавшись от обязательной накопительной системы, рассчитывают на то, что граждане войдут в добровольную накопительную систему. По нашему мнению, такой расчет не очень обоснован. Граждане уже неоднократно убеждались в том, что государство не очень последовательно выполняет свои обязательства, поэтому будет тяжело их убедить формировать накопления в новой системе.

Кроме того, она подразумевает, что гражданин платит больше, чем сейчас, потому что система индивидуального пенсионного капитала предполагает, что 6%, которые раньше шли в накопительную пенсию, начинают идти в распределительную часть.

Это значит, что гражданин, который хочет начать себе копить на дополнительную, накопительную пенсию должен будет отдельно платить взносы как дополнительный подоходный налог. Формально преподносится, что это расходы не работодателя, а самого работника, которые позволяют ему лучше контролировать и отслеживать свои начисления.

Но то же самое работникам говорили об обязательной накопительной пенсии – что он распоряжается этими средствами, он их владелец и так далее.

Шесть процентов, которые он раньше считал своими, теперь считаются частью общей распределительной системы, а мы то же самое начинаем ему говорить, только про новые дополнительные взносы. И даже конструкция, которую предлагают Минфин с ЦБ, входа в систему по умолчанию, а выхода по заявлению, на мой взгляд, ситуацию не сильно спасет. Как только человек увидит, что он начинает каждый месяц платить дополнительно деньги из собственной заработной платы на то, чему он не доверяет, он просто напишет заявление об отказе и все.

В последние годы, к сожалению, мы больше рекламировали распределительную систему со всеми ее формулами, а не накопительную, которая должна граждан стимулировать дополнительно даже за рамками обязательной пенсионной системы накапливать на более достойную пенсию.

И еще один аргумент, который все время приводим. Мы обсуждаем добровольную накопительную пенсию за рамками государственной пенсионной системы, которая у нас и сейчас на самом деле есть. Это возможность гражданам накапливать в негосударственном пенсионном обеспечении и формировать себе пенсию.

Этой возможностью воспользовалось очень мало граждан, и их число сокращается. Очень мало – это, конечно, не мизерное количество (было на пике 6 миллионов человек), но по сравнению с 30 миллионами, которые определились в рамках обязательной накопительной системы и перевели свои средства в НПФ, число участников добровольной пенсионной системы в НПФ гораздо ниже и оно снизилось до 5 миллионов с небольшим за последний год. Люди сейчас в меньшей степени готовы самостоятельно заботиться о своих будущих пенсиях

Поэтому мы считаем, что та система, которую предлагает Минфин и ЦБ, она правильная идеологически, но не как альтернатива, а в дополнение той системе обязательного пенсионного страхования, которая у нас есть.

- То есть надо оставить обязательную и еще ввести добровольную?

— Добровольную с автоматическим включением работника – да. В том виде, в которой ее предлагают ЦБ и Минфин, она лучше, чем та схема, которая сейчас в качестве добровольной используется. Но при этом обязательная, мы считаем, должна остаться.

— Есть ли у вас расчеты того, сколько заморозка накопительной части пенсии в 2017-2018 годах позволит сэкономить для бюджета? И если разморозить 1%, то это порядка 65 миллиардов рублей?

— Это мы так округлили, это прогнозные расчеты. Но мы оцениваем, и это расчеты Пенсионного фонда, исходя из нашего прогноза, что заморозка сэкономит бюджету в 2017 году порядка 371,5 миллиарда рублей, в 2018 году – 467 миллиардов рублей, в 2019 году — 532 миллиарда рублей. Соответственно, если 1% мы размораживаем в 2017 году — это одна шестая часть от 371 миллиарда рублей — порядка 62 миллиардов.

- В 2018-2019 годах вы тоже предлагаете разморозить часть пенсионных накоплений?

— На 2018-2019 годы мы предлагаем разморозку, но она будет зависеть от экономической ситуации в 2017 году. Если она будет позволять, можно целиком разморозить 2018 год, если она будет оставаться жесткой, еще жестче, чем в этом году, то, видимо, с меньшими темпами — 1% в 2017 году, 3-4% в 2018 году и 6%, то есть полную разморозку, в 2019 году.

Но в любом случае мы считаем важным политически показать на следующий год, что тема с заморозкой начинает размораживаться. Тем более что мы за два последних года навели порядок со всем, что связано с деятельностью негосударственных пенсионных фондов – акционировали, наладили контроль, ввели систему гарантирования средств пенсионных накоплений. Сделали очень много для того, чтобы все недостатки, которые у нас были в обязательной накопительной оставляющей, были существенно уменьшены.

В этих условиях просто брать от нее и отказываться, когда она наконец-то готова нормально более или менее начать работать, на наш взгляд, неоправданно.

- Ситуация в экономике, конечно, непростая, но данные Росстата довольно позитивные в части безработицы. Вы не ожидаете ее всплеска в ближайшие годы? Может быть, какие-то специальные меры сейчас готовятся в правительстве, чтобы не допустить дестабилизацию на рынке труда?

— В случае снижения экономических показателей возможно некоторое ухудшение ситуации на рынке труда, которое отразится на сокращении предприятиями персонала. В этом случае правительство РФ может применить отработанный механизм реализации антикризисных мероприятий, предусматривающих помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения нового рабочего места, содействие самозанятости, которые реализуются субъектами в рамках переданных полномочий в сфере занятости.

Действительно, ситуация сейчас скорее хорошая – безработица даже ниже, чем мы прогнозировали в начале года. Она даже сейчас ниже целевых показателей 2015 года, которые Минтруд для себя ставил до 2019 года. У них там снижение с 5,9% до 5,7%. Сейчас по итогам восьми месяцев у нас 5,6.

Поэтому ситуация здесь стабильная, в бюджете 5,5 миллиарда рублей зарезервировано на этот год на случай ухудшения. Я думаю, что в бюджете 2017 года аналогичные нормы, скорее всего, будут, потому что исключать ситуацию, когда безработица начнет расти, нельзя.

У нас предприятия все-таки сейчас пока стараются удерживать занятость путем, скорее, неповышения зарплат или их снижения, чтобы для себя общие издержки на труд не увеличивать. Работники вынуждены соглашаться, видимо, на такие условия, раз высвобождения не такие большие.

Возможно, в следующем году ситуация будет улучшаться, и мы рассчитываем, что так и будет, но если предприятия начнут вести более агрессивную политику с точки зрения наращивания эффективности снижения затрат, тогда могут появиться особенно в отдельных депрессивных регионах такие вопросы.

Правительство к этому готово – уже не первый год такие задачи решаются.

- То есть Пикалево больше не повторится?

— Надеемся. По крайней мере, регионы теперь научены горьким опытом сразу докладывать, если на конкретных крупных предприятиях начинаются проблемы. Если мы говорим о самых сложных проблемах, они в основном в моногородах, причем в моногородах так называемой красной зоны. Но как раз отдельно по ним сейчас действует программа, есть фонд поддержки моногородов – его также правительство докапитализировало в этом году на 7,5 миллиарда рублей. По каждому из них сейчас разрабатывается программа развития альтернативных мест занятости для высвобождаемых работников. То есть здесь работа ведется сразу с нескольких направлений: и по линии, которая собственно за безработицу, и по линии экономического развития.

- Сформирована ли единая позиция в правительстве по вопросу либерализации интернет-торговли алкоголем, лекарствами, табаком и ювелирными изделиями? Когда это может произойти?

— Этот вопрос в стадии обсуждения, я бы так сказал. Потому что по ювелирным изделиям и лекарствам в целом вопрос всеми поддерживается, там все более-менее понятно, весь вопрос в технике — как выстроить систему контроля качества и происхождения товаров, как минимизировать контрафакт.

Что касается украшений, нужно настроить систему государственного контроля в этой сфере с учетом специфики электронной торговли, чтобы гражданин знал, покупая в интернете, что это настоящее золото, бриллианты и так далее.

По лекарствам то же самое – здесь даже, наверное, будет чуть проще, потому что сейчас создается система мониторинга и учета лекарственных средств в розничной сети. Если каждая коробка будет в этой системе регистрироваться, тогда никакого труда не составит через интернет проверять подлинность.

В отношении сигарет наша позиция — расширять каналы их продажи точно не стоит, в первую очередь исходя из целей борьбы с табакокурением. К тому же доля контрафакта на этом рынке и так не велика и ограничение способов торговли не привело к росту нелегального сектора.

Вопрос с алкоголем сложнее, потому что, с одной стороны, есть чисто технологические вопросы, такие как специальные марки, ЕГАИС, контроль качества. С другой стороны, есть еще дополнительные требования, которые относятся к продаже алкоголя, — это прежде всего время продажи и запрет продажи несовершеннолетним.

В обычном магазине это несложно обеспечить, а в интернет-пространстве достаточно сложно.

Есть варианты разрешить продажу алкоголя в интернете только с помощью банковских карт, что фактически отсекает несовершеннолетних. Как только мы решим эти технологические моменты, тогда основная часть проблем будет снята.

Есть еще идеологическая позиция Минздрава, который считает, что чем больше каналов продажи алкоголя, тем больше население алкоголизируется.

Мы считаем эту позицию в нынешних условиях скорее контрпродуктивной и ухудшающей здоровье населения, поскольку из практики видим, что чем сильнее ограничивается количество легальных каналов продажи, тем больше появляется каналов нелегальной продажи алкоголя, в том числе низкокачественного, приводящего к тяжелым последствиям для здоровья людей.

- А если будет принято решение, то либерализация будет постепенной – сначала в отношении ювелирных изделий и лекарств, потом алкоголя?

— Мы договаривались на совещании у Александра Хлопонина, который эту тему курирует в правительстве, что осенью выработаем механизмы контроля для того, чтобы интернет-торговлю, каким-то образом регламентировав, все-таки разрешить.

Сейчас Минпромторгом прорабатываются механизмы контроля, которые планируется рассмотреть на одном из следующих заседаний рабочей группы по регулированию алкогольного рынка. По результатам обсуждений предложения будут направлены в правительство.

- Стоит ли ожидать, что интернет-торговля ювелирными изделиями, лекарствами заработает со следующего года?

— Правительством установлен перечень товаров, продажа которых ограничена через электронную торговлю. Путем исключения оттуда ювелирных изделий и лекарств можно их формально разрешить. По алкоголю сложнее, потому что запрет продажи установлен законом, здесь просто исключением из перечня не обойтись, нужно всю конструкцию прописывать именно в законе.

Пока трудно сказать, либо все комплексно пойдет, либо сначала самые простые, а потом уже алкоголь.

- По вопросу продажи алкоголя вы летом говорили, что можно снижать акцизы на эти товары. Эта тема сейчас обсуждается?

— Мы свои предложения в адрес Минфина уже направили. Сейчас ставка акциза на крепкую алкогольную продукцию составляет 500 рублей, при этом Налоговым кодексом РФ предусмотрено повышение размера ставки акциза в 2017 году до 523 рублей.

Мы смотрели статистику — у нас максимальная доля легального рынка и максимальный объем поступления акцизов был в 2012 году (при ставке акциза в 300 рублей). А дальше при его росте продукция фактически начала выталкиваться в нелегальную сферу, в дальнейшем также стала уменьшаться его собираемость.

В связи с этим мы предлагаем вернуться на условный уровень 2012 года плюс накопленная инфляция и на этом уровне акцизную ставку зафиксировать в реальном выражении.

Учитывая, что за период с 2012 по 2015 годы наиболее значительно сократились объемы легальной реализации всей алкогольной продукции, (притом что, по оценке независимых экспертов, объем потребления населением алкоголя практически не изменился) считаем правильным акциз снизить для того, чтобы начать из тени, из контрафакта переводить торговлю в легальное русло и при этом улучшать качество потребляемой продукции и собираемость акцизов.

Мы предлагаем снизить акциз на крепкий алкоголь с 500 рублей до 360 рублей, а минимальную стоимость бутылки водки — до 136 рублей.

- Насколько поддержать рынок легального алкоголя поможет идея увеличения минимальной цены на водку?

- Вопрос минимальной цены и акциза тесно связаны. Если мы не будем снижать акциз, тогда придется увеличивать минимальную цену на водку. Но увеличивая минимальную цену на водку, мы дальше выталкиваем население из легального сектора в нелегальный.

Поэтому нужно, на наш взгляд, не столько повышать минимальную стоимость бутылки, сколько снизить акциз, чтобы в нынешнюю минимальную стоимость или чуть меньшую мы уместили уже полностью легальное производство.

— Какие-то еще меры по борьбе с фальсификатом могут помочь?

— Их достаточно много. Во-первых, ЕГАИС, доведенный до каждой розничной точки, все-таки сильно улучшит прозрачность системы подконтрольности.

Обсуждается также вопрос, связанный с изменением схемы уплаты акциза, имеется в виду их распределение в региональные бюджеты не в зависимости от объема производства, а исходя из объема легальных продаж.

Сейчас стимул региона — как можно больше ликеро-водочных производств разместить, при этом нет стимула смотреть за легальностью продаваемой продукции, потому что они получают акциз не с продажи, а с производства.

На наш взгляд, это задача нескольких лет. Мы понимаем, что если сейчас сразу переключим систему, то несколько регионов РФ получат резкую дыру в бюджете.

Необходимо постепенно в течение двух-трех лет переместить центр тяжести на продажу для того, чтобы субъекты все-таки были больше заинтересованы в контроле за легальностью продаваемой продукции и в меньшей степени в том, чтобы у себя размещать всеми правдами и неправдами ликеро-водочные заводы, зачастую скрыто субсидируя их деятельность.

- Была идея введения минимальной розничной цены на коньяк в размере 400 рублей, а также на шампанское и сухие вина. На какой стадии данное обсуждение, поддерживает ли идею Минэкономразвития?

— Честно говоря, мы вообще не очень поддерживали введение минимальной стоимости на любой алкоголь, кроме водки (включая и шампанское и сухие вина).

Роль минимальной цены, когда она устанавливалась для водки, была в ограничении потребления крепкого алкоголя, чтобы не создавать ситуации, когда алкоголь слишком доступен.

Сейчас эта минимальная цена, с учетом ситуации с акцизом, ограничивает доступность "с перебором", приводя к росту нелегального рынка, и в целом, скорее, решает другие задачи по регулированию (в первую очередь отсечения контрафактной водки).

Что нам говорят производители шампанских вин? Что у нас на полке стоит много шампанского вина, которое на самом деле таковым не является, потому что оно не может стоить меньше 180-200 рублей. Давайте сделаем минимальную цену 280 рублей и тогда будет нам всем счастье.

Наша позиция — это приведет к тому, что самое дешевое шампанское, безусловно, подорожает, но это никак не решит проблему с фальсификатом.

Здесь нужно бороться другими способами – жестче контролировать качество, отделять шампанское от не-шампанского, от винного напитка с добавлением углекислого газа. Если мы этого не делаем, то минимальная цена просто увеличивает маржу для этих всех производителей непонятно чего. Та же ситуация и с коньяком.

Мы считаем, что нужно идти другим путем: через формирование нормальной системы регулирования и контроля в сфере виноградарства и виноделия, обеспечивающей прослеживаемость и качество продукции — от лозы и производства вина с контролируемым происхождением до его продажи. Во всех винодельческих странах ведется такой контроль. Такой закон сейчас Минсельхозом разрабатывается, частично такая система в виде поправок в закон о регулировании алкогольной продукции уже введена.

- Была идея введения акцизов на вредные товары…

— Была такая тема, она не до конца понятна. Если это вредная продукция, то нужно ее запрещать к обороту, надо вносить изменения в технический регламент и говорить, что газировка у нас не может продаваться. И это, безусловно, нужно еще научно доказать. Если мы считаем, что гражданам, а тем более детям, ее можно продавать в любом количестве, не ограничивая, тогда почему мы вводим акциз? Я понимаю бюджетную логику этой меры, но не понимаю логику охраны здоровья населения.

- Минэкономразвития РФ предложило реформировать систему авторских прав. Это вызвало протест со стороны профильных ассоциаций и сообществ.

— Трудно сказать, что все сообщество против. Возражают сами общества по коллективному управлению авторскими правами. Действительно, они против, потому что система, которую предложило Минэкономразвития, просто делает их деятельность ненужной. Понятно, что они не могут быть за эту систему.

Если говорить об авторском сообществе, там мнения очень различные. Даже у меня на совещании отдельные представители правообладателей, авторов как раз говорили, что предлагаемая система абсолютно их не пугает – им важно, чтобы была обеспечена прозрачность, подконтрольность и справедливые вознаграждения авторам за воспроизведение. Если новая система это будет обеспечивать, то они заверяют, что готовы за нее голосовать.

- А как это будет работать?

— Сейчас еще до конца не решено, как это будет работать, потому что много альтернатив. Мы пока понимаем, в чем состоят проблемы деятельности нынешних компаний…

- В чем?

— Во-первых, в их непрозрачности, потому что почти во всех обществах, скорее, произошел такой захват этих обществ отдельными категориями правообладателей. Нет публичных методик сбора вознаграждений, публичных методик распределения. Очень сложно обстоят дела с аудитом, с контролем за целевым характером использования средств, с размещением этих средств на депозитах в банках и так далее. Постоянно скандалы, связанные с этим.

Поэтому задача минимум — навести порядок с точки зрения корпоративного управления: разделить менеджмент этих компаний и правообладателей, которые должны контролировать и надзирать за деятельностью этих обществ.

Здесь альтернатив на самом деле несколько, они будут у Игоря Шувалова обсуждаться. Альтернатива номер один — создать одно общество по коллективному управлению авторскими правами по всем имеющимся сейчас шести сферам недоговорного управления авторскими правами, которое бы и корректно собирало вознаграждения, и на основе прозрачных методик распределяло. Это не бином Ньютона, ничего особо сложного в этом нет.

Форма такой организации – это вопрос для обсуждения. Мы предложили форму публично-правовой компании. Это только что введенный в законодательство институт. Фактически это создаваемая государством компания для исполнения публично значимых функций, не обязательно государственных, но функций, которые имеют общественную значимость.

Это создаваемая государством некоммерческая организация, у нее достаточно жесткие, прописанные в законе инструменты внутренней прозрачности, контроля, в том числе контроля за зарплатами менеджмента, отчетность в Счетной палате, прозрачность размещения денежных средств и так далее.

Плюс достаточно гибкая система управления, то есть, в принципе, в законе или в указе президента о создании такой компании можно установить любые особенности по ее управлению, включая наблюдательный совет, состоящий из представителей авторского сообщества. В публично-правовой компании руководитель, исполнительный орган назначается правительством.

Альтернатива – ассоциация, которая является более самоуправляемой. Здесь государство будет иметь меньше возможности влияния. Но в таком случае нужно более четко в гражданском законодательстве прописывать требования к деятельности этой ассоциации. Это если мы говорим о том, что общество должно остаться одно.

Есть еще идея оставить одно общество, которое будет собирать деньги, и несколько обществ, которые будут распределять деньги. Мы, честно говоря, никакого плюса не видим от такой конструкции. Потому что она никакой прозрачности не увеличивает. Все равно останутся шесть обществ, которые по непонятным методикам будут деньги распределять.

Поэтому развилки есть, я думаю, что мы все на совещании обсудим, с плюсами и минусами и придем к какой-то одной модели, в рамках которой дальше будем действовать.

- Предполагается ли финансирование со стороны государства?

— Нет, это конструкция самофинансирования.

- Какова роль Роспатента в этой системе?

— Роспатент — это будущий новый регулятор. Сейчас у нас регулятор – Минкультуры. Принципиальное решение о передаче сферы регулирования авторских прав к Роспатенту принято, но на уровне постановления пока не закреплено. Как только такое постановление выйдет, эти полномочия перейдут к Роспатенту.

- Поможет ли эта система бороться с нелегальным контентом?

— Это отдельная сфера. Недоговорное управление авторскими правами как раз создано ровно потому, что проконтролировать полную легальность всего и вся невозможно. Поэтому и решили, что лучше с болванок будем деньги собирать — так авторы хотя бы получат деньги. Пошли по простому пути.

- Были опасения, что эта реформа потребует от авторов регистрации фирм…

— Никакой автор не должен будет никакую фирму регистрировать, ровно наоборот. Задача как раз упростить. Более того – те, с кого собирают платежи, они все руками и ногами "за". Ну, во-первых "за" те, кто с болванок платит налоги, все наши импортеры техники, продавцы оптово-розничной сети, "за" эти самые концертные организации, рестораны, бары, потому, что они не понимают, кто к ним приходит, в чьих интересах и по нескольку раз на одни и те же композиции предъявляют права.

А здесь, они говорят, нам проще: одна организация, которая заключила договор, которой будут платить деньги и ничего больше не волнует.

Самые большие противники – это менеджмент этих самых обществ по коллективному праву. Потому что, собственно, любая схема — что ассоциация, что публично-правовая компания — единый орган, он подразумевает, что все остальные должны либо умереть, либо перейти на договорное управление, просто заключая договоры с отдельными авторами, представлять их интересы и все.

- Но в любом случае вмешательство правительства во все эти вопросы будет с точки зрения регулирования?

— Будет. И будет усиливаться с точки зрения обеспечения прозрачности и подконтрольности обществу деятельности этих структур.

- Ранее в правительстве и среди компаний активно обсуждалось создание единой площадки для организации интернет-торговли. Актуальна ли сейчас эта инициатива?

— После консультаций с участниками рынка было принято решение, что никакой общей площадки создавать не надо, потому что таких частных площадок действительно много и они эффективны.

Но что нужно создать, так это единую среду экспортера — ИТ-платформу, снижающую издержки входа предприятий в электронную коммерцию. Пока что это неофициальное название, но оно отражает суть вопроса.

Фактически правительство здесь задает только общие требования, а дальше это будет компетенция участников рынка – либо они объединятся и сделают совместную платформу, либо у них будет достаточно ресурсов, чтобы создать несколько площадок, которые станут функционировать по единым требованиям.

- В чем суть этой платформы, для чего она нужна?

— Это будет информационный посредник между экспортерами (в первую очередь малыми и средними предприятиями), а также компаниями, которые хотят вести деятельность внутри страны, и электронными торговыми площадками. Такая информационная среда должна максимально облегчать вход в электронную торговлю для конкретных производителей.

Сейчас проблема состоит в том, что наши производители, особенно малые, не имеют ресурсов для того, чтобы начать выставлять свою продукцию online и поставлять ее даже за пределы своего региона, не говоря уже о внешних рынках. Это требует слишком больших расходов.

Единая среда экспортера, которая, мы надеемся, будет создаваться во взаимодействии с РЭЦ, должна для самих экспортеров эти проблемы решать.

Компания будет на этот ресурс предоставлять информацию о своем товаре, затем при необходимости ей будет оказана помощь через институты развития, а дальше товары будут направляться на электронные торговые площадки. Компаниям также будет оказываться помощь в оформлении документов, прохождении таможенных процедур, получении необходимых сертификатов и так далее.

Сейчас для решения этих вопросов создана специальная подкомиссия, которую возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович.

- Когда эта система может заработать?

— Мы надеемся, что к концу следующего года все будет создано и отстроено.

- Какие-то особые требования будут предъявляться к компаниям, которые захотят работать с этой площадкой?

— Никаких ограничений со стороны государства здесь не планируется, это будет частная инициатива, но требования будут единые, разработанные совместно с участниками рынка. Задача государства здесь – информационная поддержка, обеспечение равных условий для деятельности участников рынка и вовлечение в эту работу всех профильных институтов развития.

- А в финансировании проекта будет государство участвовать?

— Финансирование будет компетенцией участников рынка. Кроме того, часть компаний уже нам сказали, что готовы за счет собственных средств такие системы создавать.

- Во сколько вы оцениваете такую систему?

— Пока единые требования не разработаны, любые оценки размеров финансирования — "пол-потолок".

- А какие компании хотят вкладываться в проект?

— "Викимарт", "АКИТ", "Юлмарт", "Таможенная карта", "Селдон", "ТЭПК", "Рамблер" и некоторые другие. Практически все крупные компании, которые работают в этой сфере, принимали участие в обсуждении проекта, и часть из них сказали, что готовы инвестировать и помочь технологиями.

- Уже давно в ЕврАзЭС идет дискуссия о пороге беспошлинной интернет-торговли. Каков оптимальный уровень, по вашему мнению?

— Эта дискуссия продолжается, и дело даже не столько в уровне порога, сколько в альтернативных механизмах уплаты пошлины по тем товарам, которые под нее попадут.

Все прекрасно понимают, что если при современном уровне развития электронной торговли стоимость беспошлинной торговли обрубить в разы, то нужно гражданам создать очень простой и удобный механизм уплаты пошлины.

До недавнего времени гражданин должен был сам оформлять все документы, как таможенный агент, и направлять в ФТС.

Сейчас прорабатываются альтернативные варианты — либо фиксированный платеж, либо возможность регистрации зарубежных интернет-магазинов как налоговых агентов в России, что позволит эту пошлину уплачивать на территории РФ. Тогда ее размер будет просто включен в стоимость товара.

Я думаю, скоро этот вопрос уже будет обсуждаться на комиссии по экономической интеграции под руководством Шувалова.

- А другие страны ЕврАзЭС как относятся к этим предложениям, ведь эти решения нужно будет с ними тоже согласовывать?

— Конечно, это общий вопрос и все прорабатывается совместно, потому что мы понимаем, что это общемировая практика. И в Европе, и в США аналогичные системы действуют, в том числе и с налоговыми представительствами.

К сожалению, у нас до сих пор такая система не действует. Потому что сейчас создаются неравные условия для наших и зарубежных магазинов электронной коммерции. Если вы покупаете товар в российском интернет-магазине, вы должны заплатить с товара все платежи, а если покупаете, например, в Alibaba, вы почти ничего не платите.

- Но лимит беспошлинной торговли ведь все равно сохранится?

— Да, такой размер будет, но, видимо, значительно меньше, чем сейчас.

- Когда должна заработать эта новая система взимания платежей?

— С одной стороны, хочется как можно быстрее. Чем дольше мы тянем с этим вопросом, тем больше наши интернет-магазины теряют свою конкурентоспособность.

Но насколько быстро мы сможем пройти все процедуры внутри ЕЭК, пока неизвестно. Этот алгоритм достаточно сложный, и если удастся за год, то будет очень хорошо.

Россия. ЕАЭС > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 29 сентября 2016 > № 1919147 Олег Фомичев

Ситуация с бюджетом для большинства регионов РФ в текущем году складывается неплохо: общий объем их доходов растет, несмотря на сложности в экономике. Но средняя температура по палате не всегда отражает реальную картину на местах: некоторым субъектам РФ не хватает средств на финансирование собственных обязательств, причем есть и такие, которые буквально оказались на краю долговой ямы.

Минфин России уже в течение трех лет реализует программу поддержки таких регионов, выдавая им дешевые кредиты из федерального бюджета на погашения долгов перед коммерческими банками. Правда, деньги выделяются не просто так, а под обязательства реформ. Под чем подписываются губернаторы, обращаясь за кредитами в Минфин, насколько реально тяжела ситуация с доходами в российских регионах и как власти РФ собираются сокращать разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными территориями, рассказала в интервью РИА Новости директор департамента межбюджетных отношений Минфина России Лариса Ерошкина.

- Федеральный бюджет в следующие три года, как и в текущем году, по признанию министра финансов, будет очень жестким. А какая ситуация складывается в регионах, какие есть риски у них?

— По данным на 1 сентября, регионы исполнили свои бюджеты по доходам со средним приростом на 3%, это включая трансферты из федерального бюджета. За истекший период текущего года налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличились на 7%, при этом в 13 регионах объем поступлений сложился ниже уровня прошлого года, положительная динамика отмечается в 72 регионах. Основное увеличение доходов обеспечено за счет прироста поступлений налога на прибыль на 6%, НДФЛ — на 7%, акцизов – на 30%.

Расходы по данным на 1 сентября выросли на 4%, то есть чуть больше, чем доходы. По итогам восьми месяцев сложился профицит 461 миллиард рублей. В прошлом году он был чуть больше за тот же период времени — 483 миллиарда рублей. В разрезе регионов исполнение различно: 40 регионов с дефицитом и 45 с профицитом.

По прогнозам министерства финансов, ситуация с исполнением бюджетов в части параметров дефицитов по итогам этого года будет аналогична прошлому году. По оценке исполнения 2016 года, ожидаемый темп роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит 105 %, расходов — 104,8-104,9% к прошлому году.

- Уровень задолженности регионов не вызывает опасений?

— Особое внимание Минфин России уделяет долговой политике, проводимой субъектами РФ. Государственный долг субъектов на 1 сентября составил 2,267 триллиона рублей. Он ниже, чем на начало текущего года на 2,2%. Муниципальный долг сейчас — 341 миллиард рублей, что соответствует уровню начала года.

Много это или мало? Государственный долг субъектов Российской Федерации составляет 35% к налоговым и неналоговым доходам. Чуть лучше, чем на 1 января текущего года, со снижением на 1,5 процента. Ситуация на сегодняшний момент стабильна.

- Сколько регионов, по вашему мнению, все же имеют опасный уровень долга?

— На 1 января текущего года у нас было 14 субъектов РФ, размер долга которых был больше, чем величина их собственных доходов. Если говорить, сложная эта ситуация или нет, необходимо анализировать объемы текущего погашения долга. Есть регионы, которые проводят достаточно долгосрочную долговую политику: выпускают облигационные займы на 3-5 лет и рефинансируют кредиты. Для них даже значительная величина госдолга не является острой проблемой. Проблема только в том, что они не могут его наращивать выше определенного объема.

А есть регионы, которые проводят политику краткосрочных заимствований, и для них ежегодные пики платежей могут составлять до 50% годового дохода — это и есть риски.

Три года проводится практика замещения дорогих рыночных заимствований более дешевыми бюджетными кредитами со сроком погашения до трех лет. Ставка по бюджетным кредитам составляет 0,1%, то есть практически нулевая. Это сильно изменило структуру долга, так, в ней с начала года уже больше половины заняли бюджетные кредиты.

- Сколько таких кредитов выдали в этом году?

— Общий объем предоставления бюджетных кредитов в текущем году 338 миллиардов рублей, из них утверждено законом о федеральном бюджете на 2016 год 310 миллиардов рублей и 28 миллиардов рублей – это сумма от досрочного возврата ранее выданных кредитов. Надо сказать, что за истекший период финансового года мы уже предоставили 275 миллиардов рублей.

Минфином России утверждены лимиты, в пределах которых предоставляются бюджетные кредиты. Субъекты выбирают их по мере необходимости с учетом сроков погашения рыночных обязательств. За два года экономия на обслуживании государственного долга, благодаря этой программе, составила порядка 80 миллиардов рублей. Это эффект кредитов на замещение рыночного долга, а также краткосрочных казначейских кредитов. Федеральное казначейство предоставляет краткосрочные кредиты, которые регионы используют для поддержания текущей ликвидности: в прошлом году такие кредиты предоставлялись на 30 дней, в этом году – на 50 дней.

- На следующий год такие же объемы кредитов регионам закладываете?

— Сейчас окончательные объемы еще не определены, так как идет бюджетный процесс. Вопрос — будут ли это кредиты на замещение коммерческого долга или на финансирование дефицитов бюджетов регионов — будет зависеть от ситуации с их бюджетами. Динамика доходов у всех разная.

- Вы устанавливаете ограничения для регионов, которые такие кредиты получают?

— С 2014 года общий объем кредитов, которые выданы на замещение коммерческого долга регионов, это уже свыше 700 миллиардов рублей. Естественно, это значительные ресурсы федерального бюджета. Министерство финансов Российской Федерации, предоставляя регионам кредиты, конечно, заключает с ними соглашения. Эти соглашения содержат ряд достаточно серьезных ограничений в долговой политике: неувеличение уровня долга по отношению к собственным доходам, ограничение по дефициту бюджета, при этом Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяет регионам иметь дефицит не более 15% объема налоговых и неналоговых доходов, в соглашении же — не более 10%.

По итогам 2014 года у нас было порядка 26 субъектов РФ, которые нарушили заключенные с Минфином России соглашения. По итогам прошлого года — 14 регионов. С каждым годом их становится меньше, потому что нарушители обязаны вернуть весь кредит досрочно.

- Какие меры поддержки регионов, кроме бюджетных кредитов, вы рассматриваете?

— Со следующего года мы переходим на элементы стимулирования регионов. У нас очень неравномерная ситуация со сбором доходов в регионах: только различие в показателях налоговых и неналоговых доходов на душу населения разнятся между самым маленьким и самым большим значением в 56 раз. Самый маленький показатель — это Республика Ингушетия. Самый большой показатель — Сахалинская область.

Чтобы уменьшить дифференциацию, рассматривается предложение о централизации в федеральном бюджете 1% ставки налога на прибыль, который зачисляется в региональные бюджеты, с дальнейшим перераспределением доходов от этой централизации в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов. По данным 2015 года — это порядка 117 миллиардов рублей. Одним из вариантов перераспределения могло бы стать увеличение, например, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2/3 от суммы сбора.

Это самый значимый вид межбюджетных трансфертов, который сейчас предоставляется регионам. В текущем году общий объем таких дотаций – 514 миллиардов рублей. Но, конечно, предоставлять дополнительную помощь нужно с определенными условиями: сокращение недоимки, работа с задолженностью по платежам, пересмотр налоговых льгот, установленных в регионе, пересмотр всех расходных обязательств субъекта.

Другим направлением может стать предоставление грантов. В прошлом году гранты регионам тоже предоставлялись под выполнение определенных условий, в первую очередь — рост инвестиций на душу населения, рост налоговых доходов на душу населения, выполнение показателей, которые обозначены в указах президента для мониторинга.

Регионы, которые будут собирать больше налога на прибыль, в том числе зачисляемого и в федеральный бюджет, то есть те, у которых темпы роста поступлений будут выше среднероссийского, также могут быть претендентами на гранты.

- Сколько у нас таких регионов – потенциальных получателей грантов?

— Приведу на примере текущего года. Сейчас 63 региона получили налога на прибыль больше, чем в прошлом году. Средний рост по налогу на прибыль составил 106% по сравнению с прошлым годом. Выше этого темпа рост сложился в 70 процентах регионов – значит, если бы этот механизм действовал в текущем году, они могли бы претендовать на гранты.

- Счетная плата неоднократно указывала на то, что регионы вынуждены увеличивать долги, потому что у них не хватает собственных средств на финансирование необходимых полномочий. Так ли это?

— Министерство финансов Российской Федерации много занимается анализом расходных полномочий субъектов. Этот предварительный анализ показал парадоксальную вещь: чем беднее субъект Российской Федерации с точки зрения доходов на душу населения, тем больше у него всякого рода социальных обязательств. Повышенные обязательства по росту заработной платы, повышенные меры поддержки разным категориям граждан, не совсем адекватные налоговые ставки. Мы проанализировали, как сложилась ситуация с расходными полномочиями регионов за 10 лет — с 2005 года, когда было проведено распределение полномочий. Оказалось, что расходы субъектов РФ не выросли такими ужасающими темпами, как многие говорят. Но увеличился перечень расходов, которые регионы сами на себя взяли.

Мы не увидели прямой зависимости между обеспеченностью субъекта и ростом его долга. Есть, например, бюджет Томской области: устойчивый бюджет, но тем не менее уровень долга у него даже ниже предельного безопасного уровня. А есть регионы, в которых ситуация с бюджетом лучше, но и рост долга довольно большой.

Наверное, это может быть связано с тем, что в регионах реализуются какие-то инвестиционные проекты. Но возможно, эти субъекты принимают на себя повышенные обязательства, например принимаются решения о росте социальных расходов, который мы как раз сейчас видим.

И еще — чем ситуация в регионе сложнее, тем больше у него функций, которые ему несвойственно выполнять. Например, финансирование спорта высших достижений. Дополнительное участие в финансировании федеральных полномочий, которое регион сам на себя взял. Конечно, у отдельных субъектов РФ есть право дополнительно финансировать федеральные полномочия, но не когда это приводит к росту долга.

Есть приоритеты, которые обязательны к выполнению. В первую очередь это указы президента РФ. Все остальное придется серьезно анализировать на предмет эффективности и целесообразности.

Предоставляться дополнительная поддержка из федерального бюджета должна под обязательства по проведению серьезных структурных реформ.

- Очень много говорится о том, что нужно отменять установленные на федеральном уровне льготы по налогам, которые поступают в региональные и местные бюджеты. Когда это будет сделано?

— Это уже есть. Если говорить про налог на имущество организаций, к 2019 году ставки налога на имущество по всем линейным объектам, которые сейчас пользуются льготой, должны быть максимальными – 2,2%. Это уже установлено в Налоговом кодексе. Приближать ввод полной ставки не в 2019 году, а уже в 2017 году — очень проблематично.

Еще одна новация, которую хочется реализовать — переосмыслить предоставление федеральных льгот по налогам, которые зачисляются в региональные и местные бюджеты. Так же сейчас установлены вычеты по налогу на прибыль, по земельному налогу тоже есть определенные освобождения. Это все доходы региональных и местных бюджетов. И когда идет речь, какие источники будут у субъектов, надо решить — больше предоставлять межбюджетных трансфертов или больше доходов оставлять регионам.

Конечно, определенные налоговые льготы нужны, но их эффективность надо рассматривать вместе с субъектом. Губернатор должен принимать решения по таким льготам, которые затрагивают доходы региона. Тогда будет проведен и анализ эффективности таких льгот.

Очень хочется надеяться, что в ближайшее время такие тенденции будут идти. Одним из вариантов может стать отмена решений в течение определенного периода, например пять лет, по федеральным льготам по региональным и местным налогам, оставляя их только в том случае, если региональная власть подтвердит такие решения. Здесь уже диалог будет идти напрямую с губернаторами.

- Но между тем в правительстве продолжают обсуждать новые льготы по региональным налогам. Например, предлагали обнулить транспортный налог на электромобили. Как это сочетается с вашими планами? Вы поддержите такую идею?

— Транспортный налог — региональный. Необходимо стараться придерживаться тенденции, что если это не общефедеральные решения, которые влияют на экономику страны, то регион сам должен решать. Если это для него интересно, он, конечно, предоставит такую льготу.

По транспортному налогу сейчас совершенно по-разному обстоит ситуация в субъектах. Это доходный источник региональных бюджетов, и в ряде регионов, имеющих невысокий налоговый потенциал, установлены минимальные ставки. Это, конечно, право регионов устанавливать ставки. Но если такое разнообразие ставок будет, тогда автомобили будут просто перерегистрироваться то в одном, то в другом регионе.

Сейчас в законе есть право регионов изменять ставку от предельного уровня в пять раз. В субъектах РФ, где есть проблемы с бюджетом, она должна быть хотя бы не ниже средней. Не нужно пытаться за счет низкой ставки привлекать поступления, это не совсем правильно, это больше похоже на перетягивание каната. Нужно и эффективность администрирования повышать. Минфин России на это тоже обращает внимание, когда предоставляет поддержку региону.

- В правительстве также обсуждалась тема перераспределения акцизов на алкоголь. Хотели распределять их не по месту производства, а по месту потребления. Принято решение?

— Предложение заключалось в перераспределении поступлений от акциза от производителя к потребителю. Это стимулирует легализацию оборота алкоголя. Такие решения нужно просчитать, потому что тогда ситуация по доходам регионов, естественно, будет совершенно противоположной, чем та, которая складывается сегодня.

Пока можно рассмотреть как идею: часть индексации акциза распределить пропорционально потреблению, но остальные поступления будут распределяться так же, как сейчас.

Поскольку система ЕГАИС введена только с 1 июля текущего года, есть данные только за три месяца. В следующем году период для анализа будет больше. В систему будут включены городские поселения, и будет возможность делать более четкие расчеты.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 29 сентября 2016 > № 1914317 Лариса Ерошкина

Помимо составления прогнозов, Минэкономразвития занимается и социальными вопросами. О будущем пенсионной системы, ситуации с безработицей, беспошлинной интернет-торговле и реформе авторских прав, а также о том, почему стоит снижать акцизы и как оградить несовершеннолетних от покупки алкоголя онлайн, рассказал в интервью РИА Новости замглавы Минэкономразвития РФ Олег Фомичев. Беседовали Дарья Станиславец и Диляра Солнцева-Эльбе.

- Давайте начнем с социальной сферы. Минфин уже озвучил два ключевых момента — то, что не будут разморожены пенсионные накопления и что министерство и ЦБ хотят с 2018 года реализовать новую модель пенсионной системы — добровольную. Как вы относитесь к этой инициативе? Куда посоветуете вкладывать свои будущие пенсионные накопления?

- Мы, скажем так, в чем-то поддерживаем, в чем-то нет. Просто министерство финансов вместе с ЦБ, как нам кажется, сдались в деле отстаивания ценности обязательной накопительной составляющей пенсионной системы. У Минфина внутри министерства конфликт интересов – они, с одной стороны, должны обеспечить сбалансированность бюджета, с другой – развивать финансовые рынки. Они не понимают, откуда брать деньги, если сейчас размораживать пенсионные накопления. В ценах текущего года — это порядка 340 миллиардов рублей.

Мы тоже не понимаем, откуда брать эти 340 миллиардов рублей дополнительно на размораживание, поэтому у нас компромиссное предложение. На наш взгляд, разморозка 1% из 6% накопительной части страховых взносов в следующем году – это от 60 до 65 миллиардов рублей. В бюджете можно их найти даже с учетом достаточно жесткой бюджетной конструкции, чтобы частично накопления разморозить.

Если заморозка накоплений действительно на следующий год сохранится, то это, скорее всего, будет означать отказ от обязательной накопительной пенсии.

Если это решение политически будет принято таким образом, то, наверное, тогда единственный вариант будет тот, который сейчас предлагают Минфин и ЦБ, потому что без накопительной составляющей нам в любом случае не обойтись. Но по охвату ею граждан мы существенно отступим от сегодняшнего уровня.

То есть мы понимаем, что если накопительной части не будет, то у нас пенсионная система никогда не станет в долгосрочном периоде сбалансированной. Одна распределительная часть не сможет ничего такого обеспечить.

Мы видим последние два года, как только ситуация экономическая ухудшается, пенсионная система начинает разрывать нам бюджет, потому что поступления в нее снижаются.

Инфляция растет, соответственно, растут обязательства. Поэтому сразу начинается разрыв – денег становится меньше, а платить надо больше. И так будет каждый раз, тем более за время экономического роста никаких накоплений формироваться не будет, а будут только увеличиваться текущие страховые пенсии пенсионерам.

Когда будут случаться кризисы, а они будут случаться в любом случае, каждый кризис станет все сильнее обострять ситуацию в пенсионной сфере.

Накопительная пенсия как раз позволяет все эти проблемы смягчить, потому что она на долгосрочном периоде сглаживает все эти колебания. Когда идет кризис, происходят определенные потери. Но потом накопления восстанавливаются.

Поэтому накопительная составляющая нужна в любом случае, но мы считаем, что у нас сейчас еще не исчерпан потенциал отстаивания действующей накопительной системы. Отказ от нее, на наш взгляд, приведет к нескольким отрицательным последствиям.

- Каким?

— Во-первых, последствия идеологического характера. Мы дадим сигнал гражданам, что государство не справилось со своими обещаниями по накопительной части пенсии. Потому что отказ от нее означает, что пенсионные накопления надо будет погружать либо в распределительную часть, либо продолжать инвестировать без пополнения за счет новых взносов. Но в этом случае они никакого значимого влияния на формирование будущего пенсии не окажут. Даже если эти накопления останутся на счетах граждан, каждый гражданин при выходе на пенсию получит лишние 150-200 рублей к ежемесячной пенсии.

Во-вторых, Минфин и ЦБ, отказавшись от обязательной накопительной системы, рассчитывают на то, что граждане войдут в добровольную накопительную систему. По нашему мнению, такой расчет не очень обоснован. Граждане уже неоднократно убеждались в том, что государство не очень последовательно выполняет свои обязательства, поэтому будет тяжело их убедить формировать накопления в новой системе.

Кроме того, она подразумевает, что гражданин платит больше, чем сейчас, потому что система индивидуального пенсионного капитала предполагает, что 6%, которые раньше шли в накопительную пенсию, начинают идти в распределительную часть.

Это значит, что гражданин, который хочет начать себе копить на дополнительную, накопительную пенсию должен будет отдельно платить взносы как дополнительный подоходный налог. Формально преподносится, что это расходы не работодателя, а самого работника, которые позволяют ему лучше контролировать и отслеживать свои начисления.

Но то же самое работникам говорили об обязательной накопительной пенсии – что он распоряжается этими средствами, он их владелец и так далее.

Шесть процентов, которые он раньше считал своими, теперь считаются частью общей распределительной системы, а мы то же самое начинаем ему говорить, только про новые дополнительные взносы. И даже конструкция, которую предлагают Минфин с ЦБ, входа в систему по умолчанию, а выхода по заявлению, на мой взгляд, ситуацию не сильно спасет. Как только человек увидит, что он начинает каждый месяц платить дополнительно деньги из собственной заработной платы на то, чему он не доверяет, он просто напишет заявление об отказе и все.

В последние годы, к сожалению, мы больше рекламировали распределительную систему со всеми ее формулами, а не накопительную, которая должна граждан стимулировать дополнительно даже за рамками обязательной пенсионной системы накапливать на более достойную пенсию.

И еще один аргумент, который все время приводим. Мы обсуждаем добровольную накопительную пенсию за рамками государственной пенсионной системы, которая у нас и сейчас на самом деле есть. Это возможность гражданам накапливать в негосударственном пенсионном обеспечении и формировать себе пенсию.

Этой возможностью воспользовалось очень мало граждан, и их число сокращается. Очень мало – это, конечно, не мизерное количество (было на пике 6 миллионов человек), но по сравнению с 30 миллионами, которые определились в рамках обязательной накопительной системы и перевели свои средства в НПФ, число участников добровольной пенсионной системы в НПФ гораздо ниже, и оно снизилось до 5 миллионов с небольшим за последний год. Люди сейчас в меньшей степени готовы самостоятельно заботиться о своих будущих пенсиях

Поэтому мы считаем, что та система, которую предлагают Минфин и ЦБ, она правильная идеологически, но не как альтернатива, а в дополнение той системе обязательного пенсионного страхования, которая у нас есть.

- То есть надо оставить обязательную и еще ввести добровольную?

— Добровольную с автоматическим включением работника – да. В том виде, в которой ее предлагают ЦБ и Минфин, она лучше, чем та схема, которая сейчас в качестве добровольной используется. Но при этом обязательная, мы считаем, должна остаться.

— Есть ли у вас расчеты того, сколько заморозка накопительной части пенсии в 2017-2018 годах позволит сэкономить для бюджета? И если разморозить 1%, то это порядка 65 миллиардов рублей?

— Это мы так округлили, это прогнозные расчеты. Но мы оцениваем, и это расчеты Пенсионного фонда, исходя из нашего прогноза, что заморозка сэкономит бюджету в 2017 году порядка 371,5 миллиарда рублей, в 2018 году – 467 миллиардов рублей, в 2019 году — 532 миллиарда рублей. Соответственно, если 1% мы размораживаем в 2017 году — это одна шестая часть от 371 миллиарда рублей — порядка 62 миллиардов.

- В 2018-2019 годах вы тоже предлагаете разморозить часть пенсионных накоплений?

— На 2018-2019 годы мы предлагаем разморозку, но она будет зависеть от экономической ситуации в 2017 году. Если она будет позволять, можно целиком разморозить 2018 год, если она будет оставаться жесткой, еще жестче, чем в этом году, то, видимо, с меньшими темпами — 1% в 2017 году, 3-4% в 2018 году и 6%, то есть полную разморозку, в 2019 году.

Но в любом случае мы считаем важным политически показать на следующий год, что тема с заморозкой начинает размораживаться. Тем более что мы за два последних года навели порядок со всем, что связано с деятельностью негосударственных пенсионных фондов – акционировали, наладили контроль, ввели систему гарантирования средств пенсионных накоплений. Сделали очень много для того, чтобы все недостатки, которые у нас были в обязательной накопительной составляющей, были существенно уменьшены.

В этих условиях просто брать от нее и отказываться, когда она наконец-то готова нормально более или менее начать работать, на наш взгляд, неоправданно.

- Ситуация в экономике, конечно, непростая, но данные Росстата довольно позитивные в части безработицы. Вы не ожидаете ее всплеска в ближайшие годы? Может быть, какие-то специальные меры сейчас готовятся в правительстве, чтобы не допустить дестабилизацию на рынке труда?

— В случае снижения экономических показателей возможно некоторое ухудшение ситуации на рынке труда, которое отразится на сокращении предприятиями персонала. В этом случае правительство РФ может применить отработанный механизм реализации антикризисных мероприятий, предусматривающих помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения нового рабочего места, содействие самозанятости, которые реализуются субъектами в рамках переданных полномочий в сфере занятости.

Действительно, ситуация сейчас скорее хорошая – безработица даже ниже, чем мы прогнозировали в начале года. Она даже сейчас ниже целевых показателей 2015 года, которые Минтруд для себя ставил до 2019 года. У них там снижение с 5,9% до 5,7%. Сейчас по итогам восьми месяцев у нас 5,6.

Поэтому ситуация здесь стабильная, в бюджете 5,5 миллиарда рублей зарезервировано на этот год на случай ухудшения. Я думаю, что в бюджете 2017 года аналогичные нормы, скорее всего, будут, потому что исключать ситуацию, когда безработица начнет расти, нельзя.

У нас предприятия все-таки сейчас пока стараются удерживать занятость путем, скорее, неповышения зарплат или их снижения, чтобы для себя общие издержки на труд не увеличивать. Работники вынуждены соглашаться, видимо, на такие условия, раз высвобождения не такие большие.

Возможно, в следующем году ситуация будет улучшаться, и мы рассчитываем, что так и будет, но если предприятия начнут вести более агрессивную политику с точки зрения наращивания эффективности снижения затрат, тогда могут появиться особенно в отдельных депрессивных регионах такие вопросы.

Правительство к этому готово – уже не первый год такие задачи решаются.

- То есть Пикалево больше не повторится?

— Надеемся. По крайней мере, регионы теперь научены горьким опытом сразу докладывать, если на конкретных крупных предприятиях начинаются проблемы. Если мы говорим о самых сложных проблемах, они в основном в моногородах, причем в моногородах так называемой красной зоны. Но как раз отдельно по ним сейчас действует программа, есть фонд поддержки моногородов – его также правительство докапитализировало в этом году на 7,5 миллиарда рублей. По каждому из них сейчас разрабатывается программа развития альтернативных мест занятости для высвобождаемых работников. То есть здесь работа ведется сразу с нескольких направлений: и по линии, которая собственно за безработицу, и по линии экономического развития.

- Сформирована ли единая позиция в правительстве по вопросу либерализации интернет-торговли алкоголем, лекарствами, табаком и ювелирными изделиями? Когда это может произойти?

— Этот вопрос в стадии обсуждения, я бы так сказал. Потому что по ювелирным изделиям и лекарствам в целом вопрос всеми поддерживается, там все более-менее понятно, весь вопрос в технике — как выстроить систему контроля качества и происхождения товаров, как минимизировать контрафакт.

Что касается украшений, нужно настроить систему государственного контроля в этой сфере с учетом специфики электронной торговли, чтобы гражданин знал, покупая в интернете, что это настоящее золото, бриллианты и так далее.

По лекарствам то же самое – здесь даже, наверное, будет чуть проще, потому что сейчас создается система мониторинга и учета лекарственных средств в розничной сети. Если каждая коробка будет в этой системе регистрироваться, тогда никакого труда не составит через интернет проверять подлинность.

В отношении сигарет наша позиция — расширять каналы их продажи точно не стоит, в первую очередь исходя из целей борьбы с табакокурением. К тому же доля контрафакта на этом рынке и так не велика и ограничение способов торговли не привело к росту нелегального сектора.

Вопрос с алкоголем сложнее, потому что, с одной стороны, есть чисто технологические вопросы, такие как специальные марки, ЕГАИС, контроль качества. С другой стороны, есть еще дополнительные требования, которые относятся к продаже алкоголя, — это прежде всего время продажи и запрет продажи несовершеннолетним.

В обычном магазине это несложно обеспечить, а в интернет-пространстве достаточно сложно.

Есть варианты разрешить продажу алкоголя в интернете только с помощью банковских карт, что фактически отсекает несовершеннолетних. Как только мы решим эти технологические моменты, тогда основная часть проблем будет снята.

Есть еще идеологическая позиция Минздрава, который считает, что чем больше каналов продажи алкоголя, тем больше население алкоголизируется.

Мы считаем эту позицию в нынешних условиях скорее контрпродуктивной и ухудшающей здоровье населения, поскольку из практики видим, что чем сильнее ограничивается количество легальных каналов продажи, тем больше появляется каналов нелегальной продажи алкоголя, в том числе низкокачественного, приводящего к тяжелым последствиям для здоровья людей.

- А если будет принято решение, то либерализация будет постепенной – сначала в отношении ювелирных изделий и лекарств, потом алкоголя?

— Мы договаривались на совещании у Александра Хлопонина, который эту тему курирует в правительстве, что осенью выработаем механизмы контроля для того, чтобы интернет-торговлю, каким-то образом регламентировав, все-таки разрешить.

Сейчас Минпромторгом прорабатываются механизмы контроля, которые планируется рассмотреть на одном из следующих заседаний рабочей группы по регулированию алкогольного рынка. По результатам обсуждений предложения будут направлены в правительство.

- Стоит ли ожидать, что интернет-торговля ювелирными изделиями, лекарствами заработает со следующего года?

— Правительством установлен перечень товаров, продажа которых ограничена через электронную торговлю. Путем исключения оттуда ювелирных изделий и лекарств можно их формально разрешить. По алкоголю сложнее, потому что запрет продажи установлен законом, здесь просто исключением из перечня не обойтись, нужно всю конструкцию прописывать именно в законе.

Пока трудно сказать, либо все комплексно пойдет, либо сначала самые простые, а потом уже алкоголь.

- По вопросу продажи алкоголя вы летом говорили, что можно снижать акцизы на эти товары. Эта тема сейчас обсуждается?

— Мы свои предложения в адрес Минфина уже направили. Сейчас ставка акциза на крепкую алкогольную продукцию составляет 500 рублей, при этом Налоговым кодексом РФ предусмотрено повышение размера ставки акциза в 2017 году до 523 рублей.

Мы смотрели статистику — у нас максимальная доля легального рынка и максимальный объем поступления акцизов был в 2012 году (при ставке акциза в 300 рублей). А дальше при его росте продукция фактически начала выталкиваться в нелегальную сферу, в дальнейшем также стала уменьшаться его собираемость.

В связи с этим мы предлагаем вернуться на условный уровень 2012 года плюс накопленная инфляция и на этом уровне акцизную ставку зафиксировать в реальном выражении.

Учитывая, что за период с 2012 по 2015 год наиболее значительно сократились объемы легальной реализации всей алкогольной продукции, (притом что, по оценке независимых экспертов, объем потребления населением алкоголя практически не изменился) считаем правильным акциз снизить для того, чтобы начать из тени, из контрафакта переводить торговлю в легальное русло и при этом улучшать качество потребляемой продукции и собираемость акцизов.

Мы предлагаем снизить акциз на крепкий алкоголь с 500 рублей до 360 рублей, а минимальную стоимость бутылки водки — до 136 рублей.

- Насколько поддержать рынок легального алкоголя поможет идея увеличения минимальной цены на водку?

- Вопрос минимальной цены и акциза тесно связаны. Если мы не будем снижать акциз, тогда придется увеличивать минимальную цену на водку. Но увеличивая минимальную цену на водку, мы дальше выталкиваем население из легального сектора в нелегальный.

Поэтому нужно, на наш взгляд, не столько повышать минимальную стоимость бутылки, сколько снизить акциз, чтобы в нынешнюю минимальную стоимость или чуть меньшую мы уместили уже полностью легальное производство.

— Какие-то еще меры по борьбе с фальсификатом могут помочь?

— Их достаточно много. Во-первых, ЕГАИС, доведенный до каждой розничной точки, все-таки сильно улучшит прозрачность системы подконтрольности.

Обсуждается также вопрос, связанный с изменением схемы уплаты акциза, имеется в виду их распределение в региональные бюджеты не в зависимости от объема производства, а исходя из объема легальных продаж.

Сейчас стимул региона — как можно больше ликеро-водочных производств разместить, при этом нет стимула смотреть за легальностью продаваемой продукции, потому что они получают акциз не с продажи, а с производства.

На наш взгляд, это задача нескольких лет. Мы понимаем, что если сейчас сразу переключим систему, то несколько регионов РФ получат резкую дыру в бюджете.

Необходимо постепенно в течение двух-трех лет переместить центр тяжести на продажу для того, чтобы субъекты все-таки были больше заинтересованы в контроле за легальностью продаваемой продукции и в меньшей степени в том, чтобы у себя размещать всеми правдами и неправдами ликеро-водочные заводы, зачастую скрыто субсидируя их деятельность.

- Была идея введения минимальной розничной цены на коньяк в размере 400 рублей, а также на шампанское и сухие вина. На какой стадии данное обсуждение, поддерживает ли идею Минэкономразвития?

— Честно говоря, мы вообще не очень поддерживали введение минимальной стоимости на любой алкоголь, кроме водки (включая и шампанское и сухие вина).

Роль минимальной цены, когда она устанавливалась для водки, была в ограничении потребления крепкого алкоголя, чтобы не создавать ситуации, когда алкоголь слишком доступен.

Сейчас эта минимальная цена, с учетом ситуации с акцизом, ограничивает доступность "с перебором", приводя к росту нелегального рынка, и в целом, скорее, решает другие задачи по регулированию (в первую очередь отсечения контрафактной водки).

Что нам говорят производители шампанских вин? Что у нас на полке стоит много шампанского вина, которое на самом деле таковым не является, потому что оно не может стоить меньше 180-200 рублей. Давайте сделаем минимальную цену 280 рублей, и тогда будет нам всем счастье.

Наша позиция — это приведет к тому, что самое дешевое шампанское, безусловно, подорожает, но это никак не решит проблему с фальсификатом.

Здесь нужно бороться другими способами – жестче контролировать качество, отделять шампанское от не шампанского, от винного напитка с добавлением углекислого газа. Если мы этого не делаем, то минимальная цена просто увеличивает маржу для этих всех производителей непонятно чего. Та же ситуация и с коньяком.

Мы считаем, что нужно идти другим путем: через формирование нормальной системы регулирования и контроля в сфере виноградарства и виноделия, обеспечивающей прослеживаемость и качество продукции — от лозы и производства вина с контролируемым происхождением до его продажи. Во всех винодельческих странах ведется такой контроль. Такой закон сейчас Минсельхозом разрабатывается, частично такая система в виде поправок в закон о регулировании алкогольной продукции уже введена.

- Была идея введения акцизов на вредные товары…

— Была такая тема, она не до конца понятна. Если это вредная продукция, то нужно ее запрещать к обороту, надо вносить изменения в технический регламент и говорить, что газировка у нас не может продаваться. И это, безусловно, нужно еще научно доказать. Если мы считаем, что гражданам, а тем более детям, ее можно продавать в любом количестве, не ограничивая, тогда почему мы вводим акциз? Я понимаю бюджетную логику этой меры, но не понимаю логику охраны здоровья населения.

- Минэкономразвития РФ предложило реформировать систему авторских прав. Это вызвало протест со стороны профильных ассоциаций и сообществ.

— Трудно сказать, что все сообщество против. Возражают сами общества по коллективному управлению авторскими правами. Действительно, они против, потому что система, которую предложило Минэкономразвития, просто делает их деятельность ненужной. Понятно, что они не могут быть за эту систему.

Если говорить об авторском сообществе, там мнения очень различные. Даже у меня на совещании отдельные представители правообладателей, авторов как раз говорили, что предлагаемая система абсолютно их не пугает – им важно, чтобы была обеспечена прозрачность, подконтрольность и справедливые вознаграждения авторам за воспроизведение. Если новая система это будет обеспечивать, то они заверяют, что готовы за нее голосовать.

- А как это будет работать?

— Сейчас еще до конца не решено, как это будет работать, потому что много альтернатив. Мы пока понимаем, в чем состоят проблемы деятельности нынешних компаний…

- В чем?

— Во-первых, в их непрозрачности, потому что почти во всех обществах, скорее, произошел такой захват этих обществ отдельными категориями правообладателей. Нет публичных методик сбора вознаграждений, публичных методик распределения. Очень сложно обстоят дела с аудитом, с контролем за целевым характером использования средств, с размещением этих средств на депозитах в банках и так далее. Постоянно скандалы, связанные с этим.

Поэтому задача минимум — навести порядок с точки зрения корпоративного управления: разделить менеджмент этих компаний и правообладателей, которые должны контролировать и надзирать за деятельностью этих обществ.

Здесь альтернатив на самом деле несколько, они будут у Игоря Шувалова обсуждаться. Альтернатива номер один — создать одно общество по коллективному управлению авторскими правами по всем имеющимся сейчас шести сферам недоговорного управления авторскими правами, которое бы и корректно собирало вознаграждения, и на основе прозрачных методик распределяло. Это не бином Ньютона, ничего особо сложного в этом нет.

Форма такой организации – это вопрос для обсуждения. Мы предложили форму публично-правовой компании. Это только что введенный в законодательство институт. Фактически это создаваемая государством компания для исполнения публично значимых функций, не обязательно государственных, но функций, которые имеют общественную значимость.

Это создаваемая государством некоммерческая организация, у нее достаточно жесткие, прописанные в законе инструменты внутренней прозрачности, контроля, в том числе контроля за зарплатами менеджмента, отчетность в Счетной палате, прозрачность размещения денежных средств и так далее.

Плюс достаточно гибкая система управления, то есть, в принципе, в законе или в указе президента о создании такой компании можно установить любые особенности по ее управлению, включая наблюдательный совет, состоящий из представителей авторского сообщества. В публично-правовой компании руководитель, исполнительный орган назначается правительством.

Альтернатива – ассоциация, которая является более самоуправляемой. Здесь государство будет иметь меньше возможности влияния. Но в таком случае нужно более четко в гражданском законодательстве прописывать требования к деятельности этой ассоциации. Это если мы говорим о том, что общество должно остаться одно.

Есть еще идея оставить одно общество, которое будет собирать деньги, и несколько обществ, которые будут распределять деньги. Мы, честно говоря, никакого плюса не видим от такой конструкции. Потому что она никакой прозрачности не увеличивает. Все равно останутся шесть обществ, которые по непонятным методикам будут деньги распределять.

Поэтому развилки есть, я думаю, что мы все на совещании обсудим — с плюсами и минусами — и придем к какой-то одной модели, в рамках которой дальше будем действовать.

- Предполагается ли финансирование со стороны государства?

— Нет, это конструкция самофинансирования.

- Какова роль Роспатента в этой системе?

— Роспатент — это будущий новый регулятор. Сейчас у нас регулятор – Минкультуры. Принципиальное решение о передаче сферы регулирования авторских прав к Роспатенту принято, но на уровне постановления пока не закреплено. Как только такое постановление выйдет, эти полномочия перейдут к Роспатенту.

- Поможет ли эта система бороться с нелегальным контентом?

— Это отдельная сфера. Недоговорное управление авторскими правами как раз создано ровно потому, что проконтролировать полную легальность всего и вся невозможно. Поэтому и решили, что лучше с болванок будем деньги собирать — так авторы хотя бы получат деньги. Пошли по простому пути.

- Были опасения, что эта реформа потребует от авторов регистрации фирм…

— Никакой автор не должен будет никакую фирму регистрировать, ровно наоборот. Задача как раз упростить. Более того – те, с кого собирают платежи, они все руками и ногами "за". Ну, во-первых "за" те, кто с болванок платит налоги, все наши импортеры техники, продавцы оптово-розничной сети, "за" эти самые концертные организации, рестораны, бары, потому, что они не понимают, кто к ним приходит, в чьих интересах и по нескольку раз на одни и те же композиции предъявляют права.

А здесь, они говорят, нам проще: одна организация, которая заключила договор, которой будут платить деньги, и ничего больше не волнует.

Самые большие противники – это менеджмент этих самых обществ по коллективному праву. Потому что, собственно, любая схема — что ассоциация, что публично-правовая компания — единый орган, он подразумевает, что все остальные должны либо умереть, либо перейти на договорное управление, просто заключая договоры с отдельными авторами, представлять их интересы и все.

- Но в любом случае вмешательство правительства во все эти вопросы будет с точки зрения регулирования?

— Будет. И будет усиливаться с точки зрения обеспечения прозрачности и подконтрольности обществу деятельности этих структур.

- Ранее в правительстве и среди компаний активно обсуждалось создание единой площадки для организации интернет-торговли. Актуальна ли сейчас эта инициатива?

— После консультаций с участниками рынка было принято решение, что никакой общей площадки создавать не надо, потому что таких частных площадок действительно много и они эффективны.

Но что нужно создать, так это единую среду экспортера — ИТ-платформу, снижающую издержки входа предприятий в электронную коммерцию. Пока что это неофициальное название, но оно отражает суть вопроса.

Фактически правительство здесь задает только общие требования, а дальше это будет компетенция участников рынка – либо они объединятся и сделают совместную платформу, либо у них будет достаточно ресурсов, чтобы создать несколько площадок, которые станут функционировать по единым требованиям.

- В чем суть этой платформы, для чего она нужна?

— Это будет информационный посредник между экспортерами (в первую очередь малыми и средними предприятиями), а также компаниями, которые хотят вести деятельность внутри страны, и электронными торговыми площадками. Такая информационная среда должна максимально облегчать вход в электронную торговлю для конкретных производителей.

Сейчас проблема состоит в том, что наши производители, особенно малые, не имеют ресурсов для того, чтобы начать выставлять свою продукцию online и поставлять ее даже за пределы своего региона, не говоря уже о внешних рынках. Это требует слишком больших расходов.

Единая среда экспортера, которая, мы надеемся, будет создаваться во взаимодействии с РЭЦ, должна для самих экспортеров эти проблемы решать.

Компания будет на этот ресурс предоставлять информацию о своем товаре, затем при необходимости ей будет оказана помощь через институты развития, а дальше товары будут направляться на электронные торговые площадки. Компаниям также будет оказываться помощь в оформлении документов, прохождении таможенных процедур, получении необходимых сертификатов и так далее.

Сейчас для решения этих вопросов создана специальная подкомиссия, которую возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович.

- Когда эта система может заработать?

— Мы надеемся, что к концу следующего года все будет создано и отстроено.

- Какие-то особые требования будут предъявляться к компаниям, которые захотят работать с этой площадкой?

— Никаких ограничений со стороны государства здесь не планируется, это будет частная инициатива, но требования будут единые, разработанные совместно с участниками рынка. Задача государства здесь – информационная поддержка, обеспечение равных условий для деятельности участников рынка и вовлечение в эту работу всех профильных институтов развития.

- А в финансировании проекта будет государство участвовать?

— Финансирование будет компетенцией участников рынка. Кроме того, часть компаний уже нам сказали, что готовы за счет собственных средств такие системы создавать.

- Во сколько вы оцениваете такую систему?

— Пока единые требования не разработаны, любые оценки размеров финансирования — "пол-потолок".

- А какие компании хотят вкладываться в проект?

— "Викимарт", "АКИТ", "Юлмарт", "Таможенная карта", "Селдон", ТЭПК, "Рамблер" и некоторые другие. Практически все крупные компании, которые работают в этой сфере, принимали участие в обсуждении проекта, и часть из них сказали, что готовы инвестировать и помочь технологиями.

- Уже давно в ЕврАзЭС идет дискуссия о пороге беспошлинной интернет-торговли. Каков оптимальный уровень, по вашему мнению?

— Эта дискуссия продолжается, и дело даже не столько в уровне порога, сколько в альтернативных механизмах уплаты пошлины по тем товарам, которые под нее попадут.

Все прекрасно понимают, что если при современном уровне развития электронной торговли стоимость беспошлинной торговли обрубить в разы, то нужно гражданам создать очень простой и удобный механизм уплаты пошлины.

До недавнего времени гражданин должен был сам оформлять все документы, как таможенный агент, и направлять в ФТС.

Сейчас прорабатываются альтернативные варианты — либо фиксированный платеж, либо возможность регистрации зарубежных интернет-магазинов как налоговых агентов в России, что позволит эту пошлину уплачивать на территории РФ. Тогда ее размер будет просто включен в стоимость товара.

Я думаю, скоро этот вопрос уже будет обсуждаться на комиссии по экономической интеграции под руководством Шувалова.

- А другие страны ЕврАзЭС как относятся к этим предложениям, ведь эти решения нужно будет с ними тоже согласовывать?

— Конечно, это общий вопрос и все прорабатывается совместно, потому что мы понимаем, что это общемировая практика. И в Европе, и в США аналогичные системы действуют, в том числе и с налоговыми представительствами.

К сожалению, у нас до сих пор такая система не действует. Потому что сейчас создаются неравные условия для наших и зарубежных магазинов электронной коммерции. Если вы покупаете товар в российском интернет-магазине, вы должны заплатить с товара все платежи, а если покупаете, например, в Alibaba, вы почти ничего не платите.

- Но лимит беспошлинной торговли ведь все равно сохранится?

— Да, такой размер будет, но, видимо, значительно меньше, чем сейчас.

- Когда должна заработать эта новая система взимания платежей?

— С одной стороны, хочется как можно быстрее. Чем дольше мы тянем с этим вопросом, тем больше наши интернет-магазины теряют свою конкурентоспособность.

Но насколько быстро мы сможем пройти все процедуры внутри ЕЭК, пока неизвестно. Этот алгоритм достаточно сложный, и если удастся за год, то будет очень хорошо.

Россия. ЕАЭС > Финансы, банки > ria.ru, 29 сентября 2016 > № 1914315 Олег Фомичев

Детский технопарк «Кванториум» на территории технополиса «Москва» открыл сегодня, 20 сентября, мэр столицы Сергей Собянин.

По его словам, это новый мегапроект в сфере образования: школьникам предоставляется возможность попробовать различные профессии и выбрать себе занятие по душе.

«Более того, эти направления и профессии не должны быть навязаны ребенку, они должны быть сознательным выбором молодого человека», - сказал Сергей Собянин на церемонии открытия технопарка.

Он отметил, сегодня в Москве создано около 300 образовательных предприятий медицинского и инженерно-технического профиля. Благодаря реализации этого проекта сегодня уже 250 тысяч московских школьников имеют возможность заниматься в системе дополнительного образования

«Наша задача - чтобы все крупнейшие вузы Москвы, все колледжи, все высокотехнологичные предприятия, технопарки имели площадки для взаимодействия со школами для подготовки следующего поколения профессионалов. Сегодня закладывается будущее новой образовательной системы», - добавил мэр.

Детский технопарк «Кванториум» создан в рамках программы Аентства стратегических инициатив «Новая модель системы дополнительного образования детей», реализуемой в ряде субъектов РФ. Главные задачи этой программы - формирование научно-технических центров, в которых дети могли бы развивать практические навыки в сфере высоких технологий, физики, математики и проектирования. Такие центры простимулируют интерес школьников к инновациям и высоким технологиям.

Напомним, первый московский детский технопарк «Кванториум» был открыт в мае 2016 года на территории технопарка «Мосгормаш». Его площадь составила более 250 кв. метров.

Площадь второго технопарка в технополисе «Москва» - 1,1 тыс. кв. метров. Здесь смогут обучаться 360 детей в год по трем направлениям: «Космонавтика», «Геоинформатика» и «Робототехника».

«В Москве реализован флагманский проект технопарка нового поколения, где представлена единая технологическая, инновационная, образовательная среда. Это всего лишь часть той глобальной образовательной программы, которая реализуется в городе», - сказал Сергей Собянин.

В 2016 году на строительство федеральных дорог в России выделили 90 миллиардов рублей. За счет этих средств к концу года будет построено более 200 километров новых трасс, из них 40 километров приходится на Московскую область.

О том, как покрытие supervave будет противостоять образованию колейности на дорогах, зачем нужны автоматические весы для фур и куда должны потратить сборы от "Платона", в интервью m24.ru рассказал руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт:

- В Москве и Подмосковье дороги быстро изнашиваются, им нужен постоянный ремонт. Связано ли это с интенсивностью движения? Можно ли строить дороги, рассчитанные на такие нагрузки и не перекладывать асфальт каждый год?

- Межремонтные сроки службы современных федеральных трасс, которые строит Росавтодор, за последние годы удалось увеличить до 6-8 лет. В перспективе этот показатель планируем довести до 12 лет. В регионах эти цифры пока значительно ниже. Если говорить о московских дорогах, то по наиболее загруженным из них - Садовое кольцо, Кутузовский проспект - день по ним проезжает до 200 тысяч автомобилей. На такие нагрузки по интенсивности трафика рассчитаны единицы дорог во всем мире. Естественно, покрытие изнашивается быстрее. Эту проблему надо решать комплексно: строить трассы-дублеры, развязки, разгружать автомобильный поток. В противном случае, верхний слой "дорожной одежды", а это примерно три сантиметра, будет быстро изнашиваться, какой бы прочности материал не использовали наши региональные коллеги.

- Изнашивание дорожного полотна происходит только в Москве?

- Похожие тенденции мы видим и на своих федеральных трассах, треть из которых функционирует в режиме перегрузки. На территории Московского транспортного узла наиболее загружены М-8 "Холмогоры" и М-10 "Москва-Санкт-Петербург".

- Какие инновационные технологии при дорожном строительстве планируете применять?

- При реконструкции трассы М-9 "Балтия" мы снизили стоимость работ на 40 процентов.

Применили технологию регенерации - перемололи полотно существующей дороги, добавили цемент, уплотнили и сверху залили новое полотно. А раньше пришлось бы вывозить старый асфальтобетон на переработку, размещать как отход, а потом уже привезти новый песок, бетон, щебень. В ближайшие годы планируем активно бороться с образованием колеи.

Для этого будем создавать смеси по аналогу с американской системой superpave ( метод проектирования составов асфальтоботонных смесей для дорожных покрытий с повышенными эксплуатационными характеристиками - m24.ru ). В США эту технологию разрабатывали более 20 лет. Мы начали ей заниматься три года назад и создали свой аналог. Два года уже устраиваем пилотные участки под смеси superpave. Более того, на территории Калужской области планируем создать полигон, где будем тестировать дорожные покрытия. Чтобы дороги сохранялись дольше, будет создаваться смесь для каждой климатической зоны, учитывая трафик, в том числе грузовой.

- Когда будет построен полигон в Калужской области?

- Думаю, в течение двух лет. Такие полигоны существуют по всей Европе и США, аналогичные есть уже и в России: у Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ). Но в Калужской области мы хотим сделать тестовую площадку более современной. Полигон будет в виде кольца. Кстати, в России уже есть лаборатории, где создаются смеси по аналогу системы superpave. Они расположены на федеральных дорогах в Санкт-Петербурге, Москве, Сочи, Калуге и Хабаровске.

- Если уже есть лаборатории, изготавливающие и тестирующие superpave, зачем нужен полигон?

- Чтобы комплексно испытывать не только составы асфальтобетона, но и автомобили, и дорожную технику, проверить, как они будут себя вести на новом покрытии.

Буквально на днях зарегистрировалась ассоциация "Русасфальт", включающая в себя производителей асфальтобетона, потребителей и всех, кто производит составные части асфальтобетона: битум, каменный материал, инертный материал.

На площадке "Русасфальта" планируем подбирать наилучшие составы для покрытия дорог на разных территориях страны, чтобы максимально увеличить срок службы асфальтобетона.

- Как идет реконструкция федеральных трасс Подмосковья? Она поможет снизить нагрузку на дорожное полотно?

- Да, поможет, чем выше число полос, тем выше пропускная способность. На территории Московской области введем в этом году 40 километров новых трасс, а всего по стране более 200 километров, то есть пятая часть новых участков федеральных дорог появится в Подмосковье. К ноябрю закончим реконструкцию самой интенсивной трассы M-8 "Холмогоры" или Ярославского шоссе. В августе на этой трассе уже открылось движение на участке обхода поселка Тарасовка. Ликвидировано так называемое "бутылочное горлышко". Пропускная способность дороги увеличилась в два раза - до 167 тысяч машин в сутки, за счет расширения проезжей части до 10 полос.

В октябре запустим движение по реконструированному 32-километровому участку Новорижского шоссе, трассы М-9 "Балтия". Автомобилисты смогут проехать участок от Московского малого кольца (А-107) до "Большой бетонки" (А-108) по расширенной до шести полос дороге. Трасса "Балтия" (М-9) одна из самых безопасных дорог в стране. На 2-м и 42-м километрах "Большой бетонки"(А-108) в конце года откроются путепроводы через железнодорожные переезды, которые ликвидируют пробки на проблемных участках от Рязанского до Каширского шоссе, а также от Минского до Волоколамского.

- Есть ли планы на следующий год?

- На следующий год запланировано открытие трех развязок на трассе М-7 "Волга" в районе Балашихи. Они разгрузят участки на пересечении 18-го километра с объездным шоссе, 21-го километра с улицей Советской и 22-го километра в месте примыкания Леоновского шоссе. Там уберем лишние светофоры и увеличим скорость движения.

- А сколько всего будет построено путепроводов через железнодорожные пути?

- По принятой программе до 2018 года, запланировано строительство семи переездов. Нам осталось построить еще два путепровода: на 33-м километре Московского большого кольца от Каширского шоссе до Симферопольского и на 1-м километре Московского малого кольца от Симферопольского до Брестского шоссе. В следующем году будем планировать дальнейшее строительство путепроводов.

- Одна из проблемных зон выезда из Москвы и въезда в мегаполис в районе, где Щелковское шоссе примыкает к МКАД. Будет ли расширена трасса в ближайшее время?

- К этому участку, а это порядка 30-ти километров, пока не приступаем.

Готовы сделать расширенную трассу и развязки на Щелковском шоссе за полтора-два года, конечно, при должном финансировании.

Однако проблема в том, что планы дорожников затрагивают территорию Лосиного острова, а это требует особых согласовательных процедур с правительством Московской области и Минприроды.

- Как можно сделать расширение?

- Изначально было два варианта. Первый - расширять трассу на юг. Но там построены многоэтажные жилые дома, изъятие стоило бы сумасшедших денег. Второй - расширять на север. Но там требуется изъять торговые помещения, объекты сервиса. Это дешевле, поэтому выбрали второй вариант.

- Во сколько обходится бюджету строительство и реконструкция федеральных трасс? Как отразилось колебание курса рубля на темпах возведения дорог?

- Дорожное агентство, как и вся страна, в последние два года находится в непростой экономической ситуации, испытывает бюджетные ограничения.

У нас снизились объемы средств, которые мы получаем на строительство дорог. Если три года назад выделялось порядка 150 миллиардов рублей, то сегодня 90 миллиардов рублей (без учета строительства Крымского моста).

Однако федеральным дорожникам удалось существенно повысить эффективность инвестирования получаемых из бюджета средств. С 2013 года Росавтодор ежегодно вводил в эксплуатацию в среднем 479 километров дорог. Это в 1,8 раза больше, чем за предыдущий аналогичный период. А с этого года благодаря запуску системы "Платон" начинает развиваться и практика ГЧП-проектов ( государственно-частное партнерство - m24.ru ) в дорожной сфере. Для ее стимулирования государством принято решение о реализации программы трехстороннего софинансирования наиболее успешных проектов с привлечением средств федерального (за счет сборов системы "Платон") и регионального бюджетов, а также частного капитала. На сегодняшний день в Росавтодоре уже находятся на рассмотрении заявки регионов на строительство 250 километров новых дорог в рамках ГЧП.

- На что вы делаете акцент сегодня?

- Сегодня мы сконцентрировались не на строительстве новых километров, а на приведении к нормативу существующих дорог, чтобы сохранить сеть. До конца 2018 года по программе приведения федеральной дорожной сети в норму финансово мы обеспечены на 100 процентов. К концу этого года норме будут соответствовать уже свыше 70 процентов трасс.

- По дорогам Подмосковья вереницей идут огромные фуры, разбивающие трассы. Какие санкции планируется ввести за перегруженные грузовики?

- Сегодня каждый третий грузовик идет с перегрузом. Большинству из них удается избежать наказания. Существуют стандартные пункты взвешивания, где находятся весы, принадлежащие Росавтодору. Остановить фуру, чтобы ее взвесить имеет право только сотрудник ГИБДД. Если обнаружен перегруз, то оформить нарушение имеет право Ространснадзор. Таким образом, чтобы зафиксировать перегруз и выписать штраф, в одной точке должны одновременно находиться три ведомства: Росавтодор, Ространснадзор и ГИБДД. Сегодня штатная численность Ространснадзора и ГИБДД существенно сократилась, поэтому в полном объеме работает менее половины весогабаритных пунктов контроля.

- Какой выход?

- Мы видим выход в том, чтобы устанавливать пункты автоматического взвешивания, которые будут работать без участия человека.

С 1 октября запускаем в "боевой режим" первые пункты системы автоматического весогабаритного контроля на федеральных трассах пилотного региона - Вологодской области.

Автоматические весы позволят взвешивать автомобили прямо на дороге во время движения без необходимости остановки транспортного средства сотрудниками Госавтоинспекции или Ространснадзора. По аналогии со штрафами за превышение скорости полностью исключается влияние человеческого фактора - это позволит сделать контроль за нарушителями максимально объективным. В случае успешного опыта внедрения "умных" весов в Вологодской области география системы будет расширена еще на несколько субъектов.

Рассматривается возможность запуска в полноценную эксплуатацию уже существующих автоматических весов на федеральных дорогах Московской и Калининградской областей. За пять лет на федеральных трассах будет развернуто 387 пунктов весового контроля. Автоматические весы охватят всю сеть из расчета на каждые 100-150 километров. Уже понимаем, где они должны стоять, чтобы водители не смогли объехать весы.

- Каким будет размер штрафа?

- Штраф за превышение нормы веса уже сейчас составляет от 150 до 500 тысяч рублей для фуры, на которой обнаружено превышение по весу. Такая сумма установлена законодательно. Перегруз фур не только портит покрытие дороги, но еще и очень опасен. У автомобиля с перегрузом все системы работают на пределе, и они могут выйти из строя. В Краснодарском крае обнаружен "грузовик-чемпион". При норме 44 тонны, машина шла с грузом 200 тонн. В прямом смысле это машина-убийца.

- Куда будут направляться штрафы, которые начнут взимать за перегруз?

- Мы предложим направлять эти средства в Федеральный дорожный фонд. Это прозрачная и понятная статья федерального бюджета. Все деньги, собранные за нарушение ПДД, тратятся только на строительство, содержание и ремонт федеральных дорог.

- Какие есть возможности ускорить процесс развития весовых постов?

- Есть два реальных варианта. Первый - найти инвестора, который вложит свои средства в создание системы автоматического взвешивания, и за счет выписанных штрафов, или гарантированного платежа из бюджета вернет инвестиции, а потом передаст построенную инфраструктуру в федеральную собственность. Второй вариант - сделать все сугубо за государственный счет.

- Чем отличается новая система от уже внедренного "Платона"?

- Система "Платон" была создана по принципу "пользователь платит" и позволяет возместить естественный ущерб, который наносит коммерческий тяжеловесный транспорт в результате использования дорожной инфраструктуры. А весогабаритный контроль рассчитан на то, чтобы не допустить нарушения установленных весовых параметров со стороны перевозчиков. Здесь задача - минимизировать проезд по дорогам нарушителей на перегруженных грузовиках, которые разрушают наши дороги и мосты, убивают людей, поскольку не могут вовремя затормозить. Подчеркну, цель - собрать ноль рублей, система вводится для обеспечения безопасности и сохранности дорожного полотна

- Реакция в обществе на введение "Платона" была шумной и вначале крайне негативной. Прошло семь месяцев, насколько запуск "Платона" оправдал себя?

- Система взимания платы с 12-тонников - это, безусловно, позитивная революция в дорожной отрасли России. Сейчас можно говорить, что мы успешно реализовали этот проект. Система работает штатно, финансирование поступает, товары народного потребления перевозятся, в магазинах и на рынках все есть, нет повышения стоимости. Да, вначале реакция была бурной, но, на самом деле, общее число недовольных не превышало тысячи человек. Как правило, недовольными были физические лица, которые, ведут бизнес в серой зоне. Они до последнего не верили, что система будет запущена. С теми, кто занимается этим бизнесом честно и профессионально, мы нашли компромиссы, ответив на большинство вопросов. Количество бортовых устройств, система выдачи разрешений, способы оплаты - все было согласовано с профессиональными пользователями рынка. Времени для введения системы было более чем достаточно, так как "Платон" был принят практически единогласно депутатами Госдумы в 2011 году.

- Были мнения, что сначала надо было систему протестировать.

- Да, нам говорили, что надо было ввести тестовый режим, но система была протестирована и работала штатно. Более того, правительство пошло на беспрецедентный шаг, снизив плату до минимального размера, приблизились к размеру окупаемости.

- Собираетесь повышать плату?

- Росавтодор всегда выступает за то, чтобы строить как можно больше дорог, развивать существующие федеральные и региональные трассы, а также улично-дорожную сеть городов. Для этого необходимо соответствующее финансирование. Уже в первый год своей работы система "Платон" доказала свою эффективность, как новый не налоговый источник наполнения дорожных фондов. Напомню, что 10,8 миллиардов рублей было выделено на проведение неотложного ремонта дорог в регионах и городах. К примеру, в Петрозаводске удалось отремонтировать более трети всех улиц. Еще 12 миллиардов рублей направлено на реконструкцию и ремонт уникальных искусственных сооружений (мостов и путепроводов). Всего средства получили более 40 субъектов РФ.

Решение о целесообразности возможного изменения коэффициента расчетов в системе "Платон" на данный момент не принято, вопрос будет рассматриваться вышестоящими инстанциями. Дополнительные поступления от сборов системы "Платон" в дальнейшем позволили бы добиться еще больших успехов в сфере повышения качества и безопасности автомобильных дорог страны.

- А в Московской области на что пошли деньги от "Платона"?

- В этом году Подмосковье от сбора с системы "Платон" получило 500 миллионов рублей. Они направлены на строительство моста через Москву-реку в Дубне.

- Росавтодор планировал внести в Госдуму законопроект, запрещающий езду на шипованной резине летом. Когда его представите?

- Отмену шипов проговариваем сейчас на экспертном уровне. В отличие от Мурманска или Тувы, где шипы на шинах нужны, в Москве использование шипов не всегда целесообразно, потому что состояние дорог хорошее. Пока на региональном уровне не принято решение о запрете шипов, которое должно быть сбалансированным. Мы за запрет использования шипов летом. Такой запрет на июнь-июль-август уже установлен техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств.

- Автомобили-беспилотники для России реальность?

- Да, конечно.

По расчетам аналитиков, к 2020 году по дорогам мира будет двигаться 20 миллионов автомобилей-беспилотников. Поэтому Росавтодор готовит свою инфраструктуру под беспилотные автомобили совместно с КАМАЗом. Завод сейчас разрабатывает беспилотный автомобиль. Для испытания беспилотников выделим участок федеральной трассы. По всей вероятности, это будет дорога от Казани до Набережных Челнов.

- Какие испытания беспилотников будут проводиться в этом и следующем году?

- Сейчас тесно взаимодействуем с ГЛОНАСС, отрабатываем алгоритмы взаимосвязей дорога-машина-другая машина, тестируем оборудование системы на дорогах: метеодатчики, видеокамеры. В этом году нам нужно определить набор нужных датчиков, разметок и элементов обустройства и функционала. Строить под беспилотники отдельную дорогу не придется.

- Появление беспилотников повысит уровень безработицы среди водителей?

- Общаясь с водителями по поводу "Платона", я им говорил, что через два-три года, судя по всему, будет перераспределение трудовых ресурсов в этой сфере. В Финляндии уже система автопилотирования работает: впереди идет головная фура, а за ней - три-четыре беспилотника. Там же запущен штатный городской автобус без водителя. Беспилотники войдут в нашу жизнь быстрее, чем мобильные телефоны.

- Чемпионат мира по футболу близится. К нему тоже готовится реконструкция. Сейчас на какой стадии готовности трассы находятся?

- Росавтодор распределяет бюджетные средства и контролирует ход работ. В ближайшие два года направим 15,8 миллиардов рублей из бюджета на финансирование 11 дорожных проектов в семи субъектах, где пройдет ЧМ. В соответствии с постановлением правительства РФ, мы будем финансировать дорожные проекты в Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Ростовской и Самарской областях, в республике Мордовия, а также в Санкт-Петербурге.

Ространснадзор шагает на нары

Дмитрий Кругликов

Около 30 обысков проведено в рамках уголовного дела о коррупции в региональных управлениях Ространснадзора, сообщил источник в правоохранительных органах. Арестовано не меньше 20 человек.

Более 20 подозреваемых во взяточничестве сотрудников Ространснадзора доставлены в полицию, сообщила INTERFAX.RU официальный представитель МВД Ирина Волк. Среди задержанных - и начальник столичного управления Ространснадзора Игорь Суржик.

По ее словам, установлена организованная группа, которая подозревается в покровительстве коммерческим структурам, занятых перевозкой пассажиров в Московском регионе и субъектах РФ, за денежное вознаграждение.

Во время обысков изъяты 15 оформленных на подставных лиц банковских карт, на которые переводились деньги; материалы проверок, прекращенных за денежное вознаграждение; списки организаций, с которых вымогались деньги, и так далее.

По версии следствия, подозреваемые за деньги сообщали организациям о планирующихся проверках, а также не привлекали их к административной ответственности за нарушения. Общая сумма взяток составила не менее 1,15 млн рублей.

Ранее в пресс-службе СКР сообщили, что следствие устанавливает и другие аналогичные эпизоды преступлений.

Напомним, что Ространснадзор находится в ведении Минтранса РФ. Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Назад в Средневековье

В России запретили беби-боксы, на очереди — аборты

Артур Громов

Правительство РФ поддержало законопроект о запрете беби-боксов — спецпунктов, где матери могут анонимно оставлять нежеланных детей. За свое непродолжительное время существования беби-боксы спасли десятки брошенных детей, часть из которых впоследствии возвращалась обратно в семьи. Судя по всему, далее в государственную повестку вернется вопрос о запрете абортов: на этом настаивает РПЦ и новый детский омбудсмен. Правда, год назад инициатива не получила поддержки в правительстве.

Сразу две новости стали поводом для размышлений об откате России если не в Средневековье, то по крайней мере в советское прошлое. С утра в среду стало известно, что правительство России поддержало законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете беби-боксов — устройств, позволяющих врачам принимать анонимно оставленных новорожденных. Сенатор подготовила данный законопроект совместно с экспертами общественной организации «Родительское всероссийское сопротивление».

На сайте Мизулиной сообщается, что правительство «дало положительный официальный отзыв» на законопроект сенатора, внесенный на рассмотрение Государственной думы 1 июня этого года. Он предусматривает запрет на осуществление деятельности, которая направлена на организацию анонимного оставления детей, в том числе на создание и содержание специализированных для этого мест.

«Иными словами, законодательная инициатива запрещает беби-боксы на территории России», — говорится в сообщении на сайте.

Более того, законопроект предусматривает административную ответственность юридических лиц за организацию беби-боксов: за данное «правонарушение» предлагается налагать административный штраф в размере от 1 млн до 5 млн руб. либо приостанавливать деятельность юридического лица на срок до 90 суток.

Сенатор также заявила, что на запрет беби-боксов существует три причины: «государство не должно поощрять отказы от новорожденных», наличие беби-боксов «значительно повышает риски торговли детьми и иных сделок с ними», и при этом «нарушается право ребенка на идентичность».

Российский кабмин счел целесообразным запрет на беби-боксы из-за необходимости выполнения РФ положений Конвенции о правах ребенка. Между тем в комитете Госдумы по вопросам семьи раскритиковали законопроект: «У нас ежегодно такие случаи бывают. На одной из центральных площадей города в урне находили ребенка новорожденного, совершенно здорового, но погибшего при нулевой температуре, — рассказывала депутат Ирина Чиркова. — Я считаю, что здесь надо очень аккуратно и продуманно отнестись к этой теме. Если хотя бы в одном субъекте одну-две жизни такая система спасет, то я буду двумя руками ее защищать».

Опыт Краснодара показывает, что беби-боксы — это исключительно положительная инициатива. Медики отмечают, что оказавшимся внутри устройства малышам ничего не угрожает — они попадают в руки реаниматолога, затем проходят комплексное обследование. Иногда мамы одумываются и через суд устанавливают родство, забирая в семью беспечно оставленного ребенка (каждый четвертый младенец, опущенный в беби-бокс на Кубани, вернулся к родителям). Первый отечественный беби-бокс, или, как его еще называют, «окно жизни», был открыт в сентябре 2011 года в Сочи. На сегодняшний день в Краснодарском крае работает пять подобных устройств: два — в самом Краснодаре, по одному — в Сочи, Армавире и Новороссийске. За неполные пять лет они спасли жизни 17 новорожденным.

Еще одна тревожная новость, связанная с деторождением, поступила сначала от РПЦ, а затем нашла отголосок и среди общественников: в России вновь заговорили о запрете на аборты. Накануне патриарх Московский и всея Руси Кирилл подписал обращение, призывающее к полному запрету абортов. В тексте документа требуется установить, что статус человеческого существа будет закрепляться за зародышем с момента зачатия, после чего его жизнь, здоровье и благополучие должны защищаться законом. Также в обращении говорится о необходимости запрета противозачаточных с абортивным действием и вспомогательных репродуктивных технологий, так как их неотъемлемой составляющей являются «унижение человеческого достоинства и убийство детей, находящихся на начальных этапах эмбрионального развития».

В пресс-службе патриарха поспешили уточнить, что в тексте говорится об исключении абортов из системы обязательного медицинского страхования (ОМС), а не о полном их запрете. Однако тема получила продолжение в виде (ожидаемого) заявления нового детского омбудсмена Анны Кузнецовой: «Весь цивилизованный мир не первый год выступает против такого явления, как аборты, и мы поддерживаем эту позицию, при этом, конечно, считаем, что этот вопрос требует системного подхода», — заявила она. Также, по ее словам, в России существует система консультаций для беременных женщин, которая уже позволила отговорить 67 тыс. будущих мам от аборта. Кузнецова считает, что эту работу следует продолжать, «сделав основной упор на защите традиционных семейных ценностей». Инициативу также поддержали верховный муфтий России Талгат Таджуддин и комиссия по поддержке семьи, детей и материнства Общественной палаты РФ.

Впрочем, тема запрета или ограничения на аборты всплывает в российской повестке не в первый раз: в мае прошлого года в Госдуму был внесен ряд законопроектов, предлагающих серьезно ограничить возможность доступных и бесплатных абортов. Идея принадлежала все той же Елене Мизулиной (СР) и Сергею Попову (ЕР): предлагалось вывести аборты из системы ОМС и запретить оказывать эту медицинскую услугу частным клиникам. По идее авторов, прерывание беременности можно будет делать только платно и лишь в госучреждениях (исключение — аборт по медицинским или социальным показаниям). Кроме того, авторы намеревались запретить таблетки для прерывания беременности на ранних сроках и обязать решившуюся на аборт женщину пройти ультразвуковое исследование для визуализации плода и прослушивания его сердцебиения.

Тогда инициатива не получила поддержки в Минздраве, Минфине, Минэкономразвития, Минюсте, Федеральном фонде ОМС и Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. В заключении Белого дома было сказано, что закон закрепляет право женщины самой решать вопрос о материнстве, а ограничение абортов приведет к росту числа отказов от детей и подпольных операций.

Делегация Оренбургской области приняла участие в Международном финансовом форуме в Москве. О повышении открытости регионального бюджета, бюджетной политике и развитии региональной экономики в целом в интервью РИА Новости рассказала министр финансов области Татьяна Мошкова:

- Татьяна Геннадьевна, как на сегодняшний день Оренбургская область справляется с долговой нагрузкой?

— Мы планируем к 2019 году выйти на бездефицитный региональный бюджет. На сегодняшний день дефицит бюджета составил два миллиарда рублей, это не слишком высокая долговая нагрузка. Мы делаем все возможное, чтобы наш долг стабилизировался, и уж тем более не превышал экономически безопасного уровня в 50% от объема налоговых поступлений в региональный бюджет.

В этом году мы долг не только не наращиваем, мы принимаем меры по его сокращению. Что касается реструктуризации долга, то в прошлом году правительство РФ приняло постановление, согласно которому нескольким субъектам РФ, в том числе и Оренбургской области, валютный долг был переведен в рубли. Большой плюс в том, что у нас нет задолженностей перед коммерческими банками. Оренбургская область выпускает облигации, которые хорошо обращаются на рынке ценных бумаг и включены в ломбардных список. В прошлом году область выкупила собственные облигации по цене ниже номинала почти на 2,7 миллиарда рублей, тем самым уменьшив сумму долга и расходы на его обслуживание. За последние три года, применяя различные механизмы управления долгом, мы сэкономили 1,6 миллиарда рублей.

Замечу, что Оренбуржье – один из первых регионов, разработавших два года назад региональную бюджетную стратегию на среднесрочную перспективу — на ближайшие 20 лет. Эта стратегия определяет весь алгоритм нашей работы. Она отражает те же тенденции, о которых шла речь на Международном финансовом форуме. Нужно работать с доходной базой, с налогоплательщиками. Что касается расходов, то это внедрение новых механизмов по управлению денежными средствами, программный бюджет, проектное управление. И самое главное – минимизация дефицита бюджета. Сумма инвестиционных расходов у нас в любой год была больше, чем объем дефицита бюджета. Это как раз и показывает, что наш регион развивается.

- В ходе финансового форума накануне Оренбургская область была награждена как лауреат в номинации "Открытый бюджет субъекта Российской Федерации"…

— Открытый бюджет доступен и понятен для тех людей, ради которых бюджет и существует. Это ведь не просто длинные столбики каких-то цифр. За этим стоит целый ряд больших мероприятий, важных расходов на образование, здравоохранение, культуру…. С другой стороны, бюджет – это зеркало экономики и стимул развития. При открытости бюджетных данных человек видит, что от вклада каждого, от его личного вклада зависит размер бюджета. То есть речь идет о налоговых поступлениях. Мы рассказываем о том, какими инструментами пользуемся для сбора налогов в бюджет, какова роль предприятий и граждан в пополнении региональной казны, куда и как она расходуется. Таким образом, человек понимает, насколько весом и значим его вклад в развитие области. И его ответственность, как налогоплательщика, растет.

- В чем вы видите потенциал развития области, что должно послужить фундаментом макроэкономической стабильности в регионе?

— Оренбургская область в силу своего географического положения и геологии – регион, в котором добывают и перерабатывают углеводороды. Многими десятилетиями наша экономика базировалась вокруг нефтегазовой отрасли, которая обеспечивала основную долю налоговых поступлений в бюджет. Но, помимо исторически сложившихся традиций, мы стремимся развивать и другие направления.

Нефтегазовый сектор сегодня развивается в том же ключе, что и по всей стране. Что касается второй группы — "ненефтегазовых" предприятий (это машиностроение, добыча других руд и иные отрасли), то по ним идет рост экономических показателей. Это видно по размеру налоговых поступлений в бюджет. В прошлом году Оренбургская область собрала 186 миллиардов рублей налогов, а объем инвестиций за текущий год составил 160 миллиардов рублей. Такой объем инвестиций говорит о том, что область остаётся интересной для многих инвесторов. Одновременно мы видим, что растет НДФЛ, то есть наблюдается рост фонда оплаты труда. Значит, в регионе появляются новые рабочие места, повышаются оклады сотрудникам предприятий. Рост поступлений от налога на имущество также говорит о том, что создаются новые производства.

За два последних года у нас открылось немало предприятий. К примеру, при поддержке средств областного бюджета появилась региональная авиация. На сегодняшний день это хорошо функционирующее предприятие, которое перевозит пассажиров по всему Приволжскому федеральному округу. Мы также ведем работу по созданию туристско-рекреационного кластера "Соленые озера". В настоящее время разрабатывается проект строительства там лечебно-оздоровительного комплекса.

Реализуются и планы импортозамещения в промышленности, переработке сельхозпродукции. Так, поступления в бюджет единого сельскохозяйственного налога в 2015 году в увеличились в три раза по сравнению с предыдущим годом. Это говорит о росте производства.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 28 сентября 2016 > № 1911223 Татьяна Мошкова

Руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач Российской Федерации Анна Попова в пресс-центре ТАСС провела пресс-конференцию по теме «Новый эпидемический сезон гриппа 2016-2017». В ходе пресс-конференции руководитель службы рассказала, какие штаммы гриппа будут циркулировать и чем они опасны, а также о том, как проходит кампания по вакцинации населения России от гриппа.

В настоящее время заболеваемость гриппом и ОРВИ в Российской Федерации низкая, регистрируется сезонный уровень заболеваемости, который соответствует среднемноголетним показателям.

Начало эпидемического подъема заболеваемости гриппом прогнозируется на январь 2017 года, поэтому еще есть время, чтобы обдуманно подойти к вопросу профилактики гриппа и своевременно привить себя и своих детей: для выработки иммунитета необходимо 8-12 дней, защитный эффект от вакцинации сохраняется до 12 месяцев. Привитые либо вовсе не болеют гриппом, либо болеют легко, без осложнений.

Руководитель службы отметила, что в этом году в Российской Федерации за счет бюджета планируется привить порядка 40% населения, что позволит снизить интенсивность сезонного подъема заболеваемости.

ВОЗ рекомендовано для стран Северного полушария на предстоящий сезон 2016-2017 гг. следующий состав вакцинных штаммов:

an A/California/7/2009 (H1N1)pdm09-like virus;

an A/Hong Kong/4801/2014 (H3N2)-like virus;

B/Brisbane/60/2008-like virus (B/Victoria lineage).

Прививки против гриппа введены в Национальный Календарь профилактических прививок и бесплатно проводятся лицам группы риска: детям с 6-ти месячного возраста, в том числе детям, посещающим детские учреждения, школьникам, медицинским работникам и работникам образовательных учреждений, транспорта, взрослым старше 60-ти лет, студентам, работникам сферы обслуживания.

Для всех участников пресс-конференции была организована бесплатная вакцинация.

Анна Попова отметила, что в субъекты РФ поступили отечественные вакцины против гриппа для взрослых – Гриппол и Совигрипп, для детей – Гриппол плюс, Ультрикс, Совигрипп.

Все вакцины зарегистрированы в установленном порядке, безопасны и содержат актуальные штаммы вируса гриппа, которые по прогнозам будут циркулировать в предстоящий эпидсезон. Общий объем закупаемой вакцины (для детей и взрослых) составляет 48 миллионов доз (только за счет средств федерального бюджета).

Во всех субъектах Российской Федерации продолжается кампания иммунизации против гриппа. В настоящее время за счет федерального бюджета привито 17,6 миллионов человек (12,1% от численности населения). Из других источников (средства граждан и работодателей) привито 865 тысяч человек в 64-х субъектах, в т.ч. за счет работодателей – 223 тысячи человек.

Сегодня, 27 сентября, в рамках форума «Интеллектуальные транспортные системы России» глава Росавтодора Роман Старовойт и губернатор Калужской области Анатолий Артамонов подписали меморандум о создании на территории региона комплексного дорожного испытательного полигона. В мероприятии также принял участие первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих.

Проект будет реализован по схеме государственно-частного партнёрства с привлечением средств частного инвестора. Местом строительства объекта выбрана площадка, которая находится в 100 километрах от Москвы и в 60 километрах от Калуги. Выгодное расположение обеспечит транспортную доступность многофункционального исследовательского комплекса.

На полигоне в практических условиях будут отрабатываться все те инновационные технологии и методы ведения работ, которые создаются для использования на федеральных трассах страны, в частности в Центральной части России. Уникальная площадка также позволит проводить тесты беспилотных автомобилей и транспортных средств с системами интеллектуальной помощи водителю.

Как отметил Роман Старовойт, первую стадию реализации проекта планируется завершить в течение двух лет после завершения проектирования.

На площадке также появится гоночная трасса, гостиничный комплекс и другие инфраструктурные решения. По словам Анатолия Артамонова, для субъекта это означает новые рабочие места и дополнительные налоговые поступления.

Перечень первоочередных проектов комплексного освоения территорий сформируют в Минстрое России

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сформирует перечень приоритетных проектов комплексного освоения территорий к июлю 2017 года. Об этом 27 сентября рассказал журналистам глава Минстроя России Михаил Мень во время посещения ЖК «Город набережных» и строящегося микрорайона «Солнечная система» в Химках.

«До середины следующего года мы планируем сформировать перечень проектов комплексного освоения территорий, которым будет оказываться поддержка в рамках реализации приоритетных нацпроектов», - заявил министр.

Михаил Мень напомнил, что на строительство инфраструктуры в проектах комплексного развития территорий из федерального бюджета в 2017 году планируется выделить 20 млрд рублей. «Сегодня на совещании в Правительстве России согласовывались основные параметры поддержки. Один из рассматриваемых вариантов: бюджетная поддержка субсидирования процентной ставки по кредитам на строительство объектов инженерии», - подчеркнул глава ведомства.

Что касается социальной и внутриквартальной транспортной инфраструктуры, то тут рассматривается возможность прямых субсидий субъектам РФ. «В большинстве регионов России застройщики не имеют возможности заложить стоимость, например, детского сада, в цену квадратного метра жилья. Иначе цена квартир не сможет соответствовать покупательской способности граждан», - пояснил Михаил Мень.

Правила, согласно которым проекты комплексного освоения территорий войдут в перечень первоочередных, в Минстрое России планируют выработать к середине октября текущего года.

При формировании перечня будут учитываться такие параметры как создание благоустроенной городской среды, единый архитектурный стиль, применение при строительстве экологически чистых, энергоэффективных материалов и технологий, а также обеспечение при проектировании и строительстве доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Заместитель Председателя Правительства Московской области Герман Елянюшкин, также принявший участие в осмотре жилых комплексов в Химках, рассказал, что за последние годы в Московской области был заложен фундамент новой градостроительной политики. «Основными ее характеристиками является комплексное проектирование агломераций и внедрение принципов грамотного урбанизма. На повестке дня стоит создание нового качества жизни в регионе – возведение современной инфраструктуры для учебы, работы и отдыха, развитие научно-технического, промышленного, аграрного и туристического потенциала Подмосковья. Только современные города с сбалансированной застройкой, богатой инфраструктурой, рабочими местами и транспортной доступностью отвечают современным запросам граждан», - заявил Герман Елянюшкин.

Лес рубят, щепки — в Китай

Канадские компании могут вытеснить российскую древесину с рынка КНР

Алексей Топалов

За десять лет экспорт российского леса потерял в объемах почти 30%, но выручка от него выросла более чем на 10%. Изменилась структура экспорта — сейчас больше покупают не сырой лес, а обработанную древесину. Основным направлением поставок стал Китай с его бумом деревянного домостроительства. Однако уже в 2016 году российских экспортеров на рынке КНР могут потеснить.

Древесина и продукты деревообработки — одна из крупнейших статей российского экспорта. Причем за последние десять лет российские компании переориентировались на азиатские рынки, в первую очередь на Китай.

«Если в 2005 году 72% российского экспорта пиломатериалов приходилось на Европу, а 28% — на Азию, то в 2015 году доли изменились на 22 и 78% соответственно», — говорит гендиректор Lesprom Network Алексей Богатырев.

Сколько метров в кубометре

Если брать только основную часть экспорта, то есть товары, измеряемые в кубометрах (часть измеряется в тоннах), ключевой позицией является хвойная древесина. Согласно расчетам Центра международной торговли, основанным на данных ITC (агентство под патронажем Всемирной торговой организации и ООН), в 2005 году на нее пришлось около 78%.? Экспорт необработанной хвои составил 34,3 млн кубометров, а обработанной (например, досок) — 14,27 млн кубометров.

Доли этих товаров в общем экспорте со временем менялись. По итогам 2015 года на хвою в целом пришлись те же 78%, однако необработанной было продано лишь 11,9 млн кубометров, а обработанной — уже 23 млн кубометров.

Таким образом, снизились не только объемы продажи сырой древесины, но и доля в общем экспорте.

Что касается Китая, в 2005 году он получил лишь чуть более 6% ( 906 тыс. кубометров) обработанной древесины хвойных пород и 47,5% (16,3 млн кубометров) необработанной. И если по второй КНР лидировала и тогда, то по обработанной древесине занимала лишь третье место, уступив Египту и Японии (1,6 млн и 1 млн кубометров соответственно).

В 2015 году Китай уже стал лидером по обеим позициям, в эту страну было поставлено 83% (9,9 млн кубометров) необработанной хвои и 42% обработанной древесины хвойных пород.

Куда уехал лес

На Китай, Египет и Японию в 2015 году пришлось в совокупности около 63% российского леспромэкспорта (34,1; 11,2 и 7,6% соответственно). Также крупным импортером является Узбекистан (7,4%), у остальных потребителей доли от 4% и ниже. При этом если в 2015 году по сравнению с предшествующим поставки в Египет не изменились, то экспорт в Китай снизился на 8%, а в Японию — уже на 20%. Узбекистан также снизил закупки сразу на 49%.

По словам Алексея Богатырева, все четыре крупнейших потребителя российских лесоматериалов используют его в основном для домостроительства, так как собственных ресурсов им не хватает. В Японии, например, где сильно развиты традиции деревянного домостроения, сейчас построили первую фабрику по производству так называемой перекрестноклееной древесины — больших щитов, которые затем нарезаются необходимыми размерами.

При этом, как говорит Богатырев, дома из ПК-древесины могут достигать 40 этажей и оказываются более устойчивыми в плане сейсмики, чем строения с металлическими перекрытиями.

В Китае продолжается бум деревянного домостроения, но в 2015 году экспорт российской древесины в КНР несколько просел. Это связано с тем, что многие мировые поставщики ушли с рынков Ближнего Востока и Африки из-за нестабильной обстановки. «И пошли они в Китай, что привело к затовариванию китайского рынка и, как следствие, снижению российского экспорта в эту страну», — поясняет глава Lesprom Network.

Однако уже в 2016 году ситуация изменилась. По словам Богатырева, в первом полугодии позиции российских лесоэкспортеров в КНР значительно укрепились за счет того, что один из основных поставщиков древесины на китайский рынок — Канада — переориентировался на США. В Штатах из-за экономического роста вновь начал расти спрос на деревянные дома, который пошел на спад еще со времен кризиса 2008 года. «В июне 2016 года в Америке покупки деревянных домов достигли восьмилетнего максимума и составили 592 тыс.», — рассказывает Богатырев.

Но уже в октябре Канада вновь может потеснить Россию на рынке лесоматериалов Китая.

Дело в том, что 12 октября истекает мораторий на изменение условий торговли, введенный на срок 12 месяцев в прошлом году. До этого канадцы смогли добиться от США отмены заградительных пошлин в 30% на свою древесину (они были снижены до 0–15%). Договоренность о снижении пошлин истекала как раз в прошлом октябре, когда и был введен мораторий.

«И нового решения по условиям торговли с Канадой пока нет, — указывает Алексей Богатырев. — Никто из американских политиков до выборов не хочет брать на себя ответственность». Тем более что американские корпорации лоббируют запрет поставок древесины из Канады. И если к моменту истечения срока моратория никакого решения принято не будет, любая американская компания сможет подать против канадских экспортеров иск о нарушении закона о демпинге (американцы считают, что канадское правительство субсидирует своих поставщиков). В итоге это может привести к восстановлению заградительных пошлин, что сделает американский рынок для канадцев непривлекательным, в результате чего они попытаются вернуться в Китай, где столкнутся с российскими лесоэкспортерами.

Почем русские матрешки

В финансовом выражении экспорт древесины показывал за десять лет разнонаправленную динамику. В 2005 году общий экспортный доход составил $5,69 млрд. Самую крупную выручку ожидаемо принесли поставки необработанной хвои ($2,187 млрд). На втором месте — обработанная хвойная древесина ($1,83 млрд).

Остальные доходы Российская Федерация получила от экспорта целого ряда товаров, вплоть до таких экзотических, как древесная шерсть (род тонкой стружки), кухонные и столовые принадлежности из дерева, вешалки для одежды, статуэтки и другие декоративные изделия.

Следующие два года финансовые показатели росли, в 2007 году объем экспорта достиг $8,83 млрд. Основные товары остались теми же, но доля обработанной хвойной древесины выросла и даже превысила необработанную — 35,8 против 35,6%.

Но затем началось снижение экспорта. В 2009 году его объем составил уже $5,57 млрд, потом объемы выручки вновь пошли вверх, но рекордов 2007 года так и не достигли. По итогам 2015 года поставки древесины за рубеж принесли лишь $6,31 млрд. Причем $2,84 млрд пришлось на обработанный хвойный лес и лишь $933 млн — на необработанный.

Выручка от поставок хвойной древесины в КНР в 2005 году составила $1,2 млрд (21% от общих экспортных доходов), причем на обработанную пришлось менее 10% от этой суммы.

К 2015 году ситуация кардинально изменилась: при выручке в размере $1,83 млрд (29% от всего экспорта) обработанная древесина дала уже 53% доходов.

На сколько хватит древесины

На долю Российской Федерации также приходится второй по величине мировой резерв древесины — 27% (лидирует Южная Америка с 30%). «В России находится около одной пятой всего мирового резерва древесины, — рассказывает эксперт Центра международной торговли Алла Клюева. — Общая площадь превосходит 750 млн га, такой показатель выше обобщенного показателя Канады, Швеции, Норвегии, США и Финляндии».

В российских лесах находится больше 50% мировых резервов ценных хвойных пород, в лесах растет около 1,5 тыс. разновидностей кустов и деревьев.

Преобладают ценные хвойные породы, по словам Клюевой, на них приходится 9/10 всех резервов. Значение общих промышленных ресурсов древесины — 30 млрд кубометров, что в три раза превосходит аналогичный показатель запасов Канады и США.

Директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России доктор географических наук Евгений Шварц напоминает, что лес является возобновимым ресурсом. При этом сейчас в России ситуация с лесопользованием меняется в лучшую сторону по сравнению с временами СССР. В частности, этому способствуют развитие добровольной лесной сертификации и прекращение субсидирования заведомо убыточных экономических проектов. По словам Шварца, сейчас используется около трети от биологически доступного объема леса, тогда как при Советском Союзе было задействовано 50–51%. «Такие объемы лесопользования не подрывают возможности восстановления ресурса», — утверждает эксперт.

Вместе с тем Шварц отмечает, что эффективность лесопользования на единицу площади в таких странах, как Швеция и Финляндия (наиболее сходных по климатическим условиям с Россией), в 5–7 раз выше, чем в Российской Федерации.

Но гораздо большую угрозу, нежели коммерческие вырубки, по словам Шварца, для российских лесов представляют пожары, борьба с которыми требует кардинальной перестройки всей системы ведения лесного хозяйства, в том числе переориентации его ведения на снижение горимости и повышение устойчивости к пожарам, а также отказа от лесовосстановления путем создания хвойных монокультур (то есть засаживания площадей исключительно деревьями хвойных пород).

По данным Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ, Рослесхоз) на 21 сентября, на территории России действовало 50 лесных пожаров, из-за чего в трех субъектах — Красноярском крае, Иркутской области, Бурятии — был введен режим ЧС. Через три дня количество выросло — только в Красноярском крае был насчитан 51 пожар на площади 102 980 га, в том числе 44 817 га, покрытых лесом.

В материалах ФАЛХ отмечается, что пожары оказали значительное влияние на состояние лесов в целом по Российской Федерации.

Именно пожары явились главной причиной гибели лесных насаждений на площади 13,7 тыс. га, что составляет 45% от общей площади усыхания. На болезни леса и вредителей пришлось 22% и 17% соответственно. Остальное — погодные условия и антропогенные факторы.

В России могут появиться региональные программы поддержки сельской молодежи

Участники всероссийской смены «Молодые аграрии» окружного форума Южного федерального округа «Ростов — 2016» предложили создать региональные программы поддержки молодежи, проживающей в сельской местности. Соответствующий пункт содержится в итоговой резолюции форума, адресованный в Министерство сельского хозяйства РФ.

«Министерству сельского хозяйства Российской Федерации: ... рекомендовать разработку и принятие региональных программ поддержки молодежи, проживающей в сельской местности, включающих в себя направления поддержки сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов», — говорится в резолюции.

Участники форума также предложили ведомству рассмотреть возможность организации конкурса программ развития деятельности студенческих объединений в образовательных учреждениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, с выделением денежных субсидий на реализацию программ победителей.

В свою очередь в адрес органов управления агропромышленным комплексом регионов России, а также муниципальным органам власти, ответственным за реализацию политики в сфере агропромышленного комплекса, была представлена инициатива рассмотреть возможность создания молодежных консультативно-совещательных структур при ведомствах, позволяющих молодежи участвовать в выработке и принятии решений, затрагивающих права и интересы общества в сфере устойчивого развития сельских территорий.

В итоговой резолюции форума речь идет также и о XIX Всемирном фестивале молодежи и студентов, который пройдет в октябре следующего года в России. Молодые аграрии предлагают при подготовке к фестивалю «рассмотреть возможность участия иностранных общественных организаций, занимающихся сельской молодежью».

В рамках молодежного форума, на который съехались молодые люди со всего Южного федерального округа и Ставрополья, участники площадки смогли пообщаться сразу с четырьмя главами субъектов РФ — губернатором Ростовской области Василием Голубевым, главой Республики Калмыкии Алексеем Орловым, губернатором Астраханской области Александром Жилкиным и губернатором Ставропольского края Владимиром Владимировым.

Всероссийская федеральная смена «Молодые аграрии» проходила в рамках форума с 30 по 4 сентября. На форум съехалось больше 500 молодых профессионалов из 60 регионов России: студентов и магистрантов профильных вузов, молодых предпринимателей и фермеров, специалистов агропромышленного комплекса.

Программа смены состояла из трех разделов: «Агротехнологии будущего — курс на импортозамещение», «Начинающие фермеры, молодые фермеры» и «Новое российское село: образ жизни и пути развития». На форуме также обсудили вопросы продвижения молодёжных социально значимых инициатив, связанных с повышением качества жизни в селе, механизмы повышения профессиональной компетенции молодых специалистов аграрной отрасли и внедрения лучших практик участия молодёжи в развитии занятости в сельской местности.

Организаторами форума выступили Аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Федеральное агентство по делам молодежи и Правительство Ростовской области.

Школьники сами сформируют контент сайта РДШ и «Классного радио»

Итоги мероприятий, посвященных 1 сентября «Российского движения школьников», и большие проекты движения на будущее обсудили сегодня члены Координационного совета РДШ.

Сегодня в столице прошло очередное заседание высшего руководящего органа РДШ. В нем приняли участие сопредседатель движения Алла Головенькина, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов, директор «Российского детско-юношеского центра» Алиса Крюкова. А также представители детских, молодежных и военно-патриотических организаций.

Участники встречи обсудили прошедшие мероприятия РДШ, посвященные 1 сентября. Директор Росдетцентра Алиса Крюкова рассказала собравшимся о предстоящих крупных проектах движения.

«В октябре в рамках Дня учителя мы запускаем Всероссийскую одноименную акцию. Масштабные мероприятия по этому случаю пройдут в течение месяца во всех субъектах РФ. В частности, школьники выйдут на улицы и раздадут прохожим открытки. А те, в свою очередь, напишут на них пожелания учителям»,- отметила Алиса Крюкова.

Также директор Росдетцентра рассказала членам КС и о других крупных проектах РДШ: Всероссийском конкурсе «Доброволец России», тематических сменах в лагерях и о ежегодном зимнем фестивале РДШ.

Большой блок повестки дня был посвящен медиаресурсам «Российского движения школьников». Так, совсем скоро сайт РДШ станет настоящей информационной площадкой для школьников страны. Дети смогут не только читать новости, познавательные заметки, участвовать в онлайн конкурсах, но и сами формировать контент. Кроме того, ребята сами выберут песни в плейлист «Классного радио». Для этого нужно принимать активное участие в опросах социальных сетей и сайта РДШ. У координаторов движения также появится возможность самостоятельно публиковать новости о прошедших мероприятиях или анонсы грядущих событий региона.

«В октябре на базе социальной сети «Вконтакте» мы запустим новый проект – «Большую детскую редакцию РДШ». Она объединит школьников со всей страны. Ребята сами будут писать новости, создавать рубрики и общаться друг с другом», - добавила Алиса Крюкова.

Еще одним новшеством станет работа самых активных детей в экспертных группах РДШ. Ребята наравне со взрослыми будут планировать, обсуждать и организовывать мероприятия по четырем направлениям движения.

От Симферополя до Читы – более 250 врачей, учёных и представителей общественных организаций, занимающихся проблемой ВИЧ/СПИДа, из 36 городов 12 регионов России приехали в Иркутск на международный Четвёртый Байкальский форум противодействия ВИЧ-инфекции. Его участники делились опытом борьбе с социально значимым заболеванием. Об организации работы медицинских, социальных и прочих административных служб раскрывали специалисты с опытом успешной борьбы с его эпидемией в своих регионах. В частности, поднимались темы сотрудничества врачей с коммерческими и некоммерческими структурами для эффективного противостояния болезни, вызываемой вирусом иммунодефицита человека.

Основным мотивом форума стала смена парадигмы в лечении и профилактике ВИЧ-инфекции. В частности, увеличение охвата тестированием всего населения и терапией тех, кто уже болен. Отдельное внимание уделялось усилению работы с ядром развития эпидемии в России –потребителями инъекционных наркотиков. Руководители медицинских учреждений обсуждали наиболее эффективные меры, принимаемые в России в условиях изменяющегося законодательства, и расширения противодействия эпидемии на уровне федерального правительства и органов власти некоторых субъектов РФ, наиболее поражённых ВИЧ-инфекцией.

Увеличившееся тестирование населения во многих регионах, в том числе в Иркутской области уже помогает чаще выявлять болезнь на ранних стадиях и назначать лечение своевременно – до того, как вирус нанесёт организму вред. Чтобы новых случаев ВИЧ-инфекции становилось меньше, по мнению экспертов, существенное внимание должно уделяться также обеспечению эффективными лекарствами максимального числа больных. Цель и смысл назначения и приёма терапии – это снижение вирусной нагрузки в организме пациента до неопределяемого уровня. В таком состоянии больной перестаёт быть источником инфекции даже при рискованных ситуациях – таких, как незащищённый половой контакт.

- Одним из катализаторов изменений стал, как ни странно, финансовый кризис, - отметил главный специалист по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Минздрава РФ, руководитель научно-практического центра по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции у беременных женщин и детей Минздрава РФ Евгений Воронин. – Стало ясно, что государство не может тратить деньги на профилактику, не получая конкретного результата. Вторая причина – это данные клинических исследований, которые показали, что если человек принимает антиретровирусную терапию, и у него снижается вирусная нагрузка ниже порога определения её современными точными приборами, он перестаёт быть источником инфекции. При исследовании на парах, где ВИЧ-положительным является только один из супругов, было доказано, что раннее назначение антиретровирусной терапии снижает риск заражения на 96%. И третье – это необходимость мобилизации всех ресурсов. Высокоактивная профилактика направлена на то, чтобы при минимальном вложении получить максимальный результат. Каждый один предотвращённый случай ВИЧ-инфекции экономит государству около 2,5 миллионов рублей – такова сейчас средняя стоимость лечения одного больного в течение всей жизни.

ВИЧ является одним из самых изученных живых организмов, тем не менее, в условиях глобальной пандемии учёные со всего мира продолжают исследования, обновляются практические рекомендации и алгоритмы, а также нормативы и стандарты в лабораторной диагностике ВИЧ-инфекции, диспансеризации и лечения больных ею людей. Появляются новые линейки лекарственных препаратов. Подробнее об этом врачам из регионов РФ и удалённых территорий Прибайкалья рассказывали ведущие специалисты страны. Один из блоков конференции посвятили методам лечения болезней, сопутствующих ВИЧ/СПИДу. Положительным опытом расширения просветительских акций поделились представители Иркутской и Свердловской областей, а также Санкт-Петербурга. На совете экспертов главные врачи Центров СПИД по субъектам РФ обсуждали усовершенствования в законодательстве, касающихся их ежедневной работы.

Иркутская область, столкнувшаяся с эпидемией одной из первых, является регионом с повышенным бременем ВИЧ-инфекции. В настоящее время здесь проживает более 36 000 человек с вирусом иммунодефицита в организме. Среди путей передачи преобладает половой. Тем не менее, считают специалисты, расширение лечебных и профилактических государственных программ, произошедшее в регионе в последние годы, позволят если не остановить, то существенно замедлить прирост новых случаев болезни. Одним из индикаторов тенденции к стабилизации эпидемии в Прибайкалье является сохранение в течение нескольких лет на уровне 98% доли детей, которые появляются от ВИЧ-положительных матерей, не унаследовав опасного вируса. Женщины, сами родившиеся с вирусом в 1990-х годах, чаще рожают малышей без него, т.к. относятся более ответственно к здоровью своего будущего ребёнка. В 2015 году в Иркутской области 878 ВИЧ-положительных женщин родили 887 детей.

- По итогам прошлого года у нас отмечается снижение заболеваемости ВИЧ-инфекции среди жителей Иркутской области на 0,5%. Особенно это актуально и заметно по городу Иркутску, где снижение составило 12.5%. Оказание медицинской помощи для людей, живущих с ВИЧ, в регионе по большинству направлений соответствует лучшим мировым стандартам, - рассказал на открытии форума Министр здравоохранения Иркутской области Олег Ярошенко. – В этом немалая заслуга Иркутского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и его руководителя – Юлии Кимовны Плотниковой. Вызов, который человечеству был брошен в 20-ом веке, в 21-ом веке мы должны преодолеть.

- В Иркутской области уже видны явные положительные сдвиги: всё больше пациентов получают антиретровирусную терапию, растёт доля пациентов, которые находятся на диспансерном наблюдении, - отметил Алексей Кравченко, ведущий сотрудник Центрального института эпидемиологии. - Это позволяет говорить о том, что есть перспективы для сдерживания эпидемии в этом регионе.

Правительство Иркутской области не замечает пожаров, из-за которых на несколько дней отменены уроки в школах Усть-Кута

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области сообщает, что "в связи с повышенной задымленностью по рекомендации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, решением комиссии по чрезвычайным ситуациям Усть-Кутского муниципального образования отменены занятия в школах с 27.09.2016 по 02.10.2016. В детских дошкольных учреждениях рекомендовано осуществлять закрытие групп при отсутствии детей свыше 20 % от численности в связи с задымленностью атмосферного воздуха. Также рекомендовано приостановить учебный процесс в образовательных учреждениях г.Братска и Братского района".

Как пишет Лесной форум Гринпис России, по официальным данным, ни в Усть-Кутском районе, ни вообще в Иркутской области, ни в сопредельных с ней регионах лесных пожаров, которые могли бы привести к такому задымлению, нет. Лесные пожары в том количестве и на тех площадях, которые приводятся в официальных сообщениях и сводках областных властей, Рослесхоза, ФБУ "Авиалесоохрана", могли бы вызвать лишь легкое эпизодическое задымление отдельных населенных пунктов при соответствующем направлении ветра. Вот что сообщают эти ведомства.

"По оперативным данным на 07:00 27 сентября на землях лесного фонда в Прибайкалье действовало девять пожаров на общей площади 338 га, покрытых лесом, и 69 нелесных гектаров. По два таких пожара зафиксировано в Качугском и Усть-Кутском районах, по одному - в Братском, Жигаловском, Казачинско-Ленском, Чунском и Нижнеудинском районах. В локализованном состоянии находились три возгорания на общей площади 100 га в Чунском, Катангском и Братском районах. Один пожар площадью 60 га действовал в Ольхонском районе на территории ФГБУ "Заповедное Прибайкалье". Локализованы очаги в Братске на территории городского лесхоза (0,4 га) и в Братском районе на землях министерства обороны (17 га)" - сообщение на официальном портале Иркутской области.

"На 00:00 мск 27.09.2016 на территории Российской Федерации проводятся работы по тушению 40 лесных пожаров на площади 1 457 га, в том числе: ... 12 пожаров на землях лесного фонда на площади 507 га (Иркутская область); ... 1 пожара на землях обороны и безопасности на площади 17 га (Иркутская область); ... 1 пожара на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Иркутская область-ФГБУ "Заповедное Прибайкалье); - 1 пожара на землях населенных пунктов на площади менее 1 га (Иркутская область - Братский городской лесхоз)" - сводка ФБУ "Авиалесоохрана".

"На 00:00 мск 27.09.2016 на территории Российской Федерации проводятся работы по тушению 40 лесных пожаров на площади 1 457 га, в том числе: ... 12 пожаров на землях лесного фонда на площади 507 га (Иркутская область); ... 1 пожара на землях обороны и безопасности на площади 17 га (Иркутская область); ... 1 пожара на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Иркутская область-ФГБУ "Заповедное Прибайкалье); 1 пожара на землях населенных пунктов на площади менее 1 га (Иркутская область - Братский городской лесхоз)" - сводка Федерального агентства лесного хозяйства.

"По состоянию на утро 27 сентября в регионе действуют 15 пожаров. В Братском районе зарегистрированы 4 пожара, по 2 пожара - в Качугском, Усть-Кутском, Чунском районах, по одному - в Жигаловском, Казачинско-Ленском, Катангском, Нижнеудинском, Ольхонском районах на общей площади 584,4 га (515,4 га лесная), 5 пожаров локализованы на площади 117,4 га (117,4 га лесная)" - сообщение ГУ МЧС по Иркутской области.

Как отмечают в Гринпис России, реальная площадь действующих в Иркутской области лесных пожаров составляет несколько сотен тысяч гектаров; на недавнем пике горимости (20-22 сентября 2016 года) она превышала девятьсот тысяч гектаров (при определении площадей пожаров по ГОСТ 17.6.1.01-83, то есть учитывая всю пройденную каждым действующим пожаром площадь со дня его возникновения). Даже если считать площади действующих пожаров "по минимуму", согласно пункту 67 Правил тушения лесных пожаров (то есть каждый возобновившийся более чем через пять дней после официальной ликвидации пожар считать новым, и не учитывать ранее пройденную им площадь) - все равно они исчисляются сейчас первыми сотнями тысяч гектаров.

Небольшие количества и площади лесных пожаров, указываемые в официальных сообщениях и сводках, не имеющие ничего общего с действительностью, не являются результатом незнания или ошибки. В распоряжении федеральных и региональных органов государственной власти, отвечающих за борьбу с лесными пожарами и ликвидацию лесопожарных ЧС, имеется вполне приличная система дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз, позволяющая оперативно с высокой точностью определять площади очень крупных (от нескольких тысяч гектаров) и катастрофических лесных пожаров, а также их статус. Основной вклад в задымление и потери леса в Иркутской области вносят именно такие пожары - очень крупные и катастрофические. Кроме системы ИСДМ, есть еще как минимум две полностью общедоступные системы дистанционного мониторинга пожаров, позволяющие делать примерно то же самое - FIRMS и SFMS.

То, что официальные сообщения и сводки не имеют ничего общего с реальностью, является результатом умышленного искажения и сокрытия сведений о лесных пожарах, отмечают в Гринпис: ведомствам и их руководителям необходимо, чтобы нынешняя лесопожарная катастрофа в Сибири осталась незамеченной и неучтенной, чтобы избежать ответственности за неисполнение или халатное исполнение своих обязанностей; лесопожарная ложь удобна почти всем руководителям высокого ранга - она позволяет им практически ничего не менять в нынешней вполне комфортной для них системе борьбы с пожарами, годами оставаясь на своих хлебных местах, сколько бы леса в реальности ни сгорело, сколько бы людей ни пострадало от огня и дыма. Важнейшим результатом лесопожарной лжи является то, что проблемы, приводящие к катастрофическим лесным пожарам (радикальное недофинансирование переданных субъектам РФ лесных полномочий, безумное лесное законодательство, уничтожение системы подготовки профессиональных кадров, неприемлемо низкий престиж лесных профессий, запустение и одичание сельских районов, отсутствие заинтересованности лесопользователей в сбережении лесов и ведении лесного хозяйства и т.д.) годами не решаются, и нет даже сколько-нибудь серьезных попыток их решения. Сохранение нынешних масштабов лесопожарной лжи и нынешнего уровня безответственности высоких должностных лиц, отвечающие за леса и охрану территорий от ЧС, с гарантией приведет к новым крупным лесопожарным катастрофам уже в следующем году, пишет Гринпис России.

Праздничная программа началась в зале торжеств с поздравления всех присутствующих с юбилеем – 120-летием МИИТа. «Созданное в 1896 году по инициативе заместителя Министра путей сообщения Петрова и при полной поддержке со стороны императора Николая II, учебное заведение занимает особое место среди транспортных ВУЗов нашей страны, является крупнейшим научно-образовательным комплексом России, общероссийским лидером в области подготовки и переподготовки специалистов и научных кадров для транспорта и транспортного строительства», - подчеркнул М. Соколов. Университет имеет 24 филиала в 22 субъектах РФ, 24 научные школы, 115 кафедр, 8 диссертационных советов и большой слаженный коллектив профессорско-преподавательского состава - 1972 человека.

Министр вручил ведомственные награды работникам МИИТа – лучшим представителям ВУЗа, добившимся трудовых успехов благодаря профессиональному мастерству, настойчивости и высокой ответственности за порученное дело.

М. Соколов озвучил приветственное послание Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, в котором выражена уверенность в том, что университет будет и в дальнейшем примером образования самого высокого уровня, а его выпускники - специалистами, востребованными в самых разных отраслях экономики. «В послужном списке университета – целый ряд разработок, среди которых модернизация Транссиба и БАМа, организация высокоскоростного движения, внедрение интеллектуальных транспортных систем. Среди его выпускников – руководители железнодорожной и автомобильной отрасли, учёные с мировым именем, известные государственные, общественные деятели и бизнесмены», - сказано в поздравлении.

В этот же день с участием Министра был торжественно открыт многофункциональный спортивный комплекс МИИТа. «Год назад на Общероссийской спартакиаде транспортных ВУЗов было принято решение подарить МИИТу новый стадион. Университет всегда славился своими спортсменами. Они побеждали на российских студенческих соревнованиях, на международных турнирах, стали победителями и призерами Олимпийских игр по плаванию, волейболу, пулевой стрельбе, греко-римской борьбе, по фехтованию на рапирах – это Николай Панкин, Олеся Владыкина, Татьяна Сарычева, Анна Малухина, Алексей Глушков, Ольга Кочнева, Алексей Черемисинов и многие другие. Я уверен, что новый стадион станет оазисом здорового образа жизни и колыбелью олимпийцев нового поколения», – отметил он.

Во дворце культуры МИИТа в присутствии Максима Соколова, помощника Президента РФ Игоря Левитина, руководителя Федерального агентства связи Олега Духовницкого, а также ректора МИИТа Бориса Лёвина состоялась церемония памятного гашения художественного маркированного конверта «120 лет. Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II». На конверте изображено здание первого корпуса МИИТа, на штемпеле указана дата празднования юбилея университета - 26 сентября 2016 года. Тираж – 2 млн. экземпляров. Почтовые конверты, посвященные ВУЗу, поступили в отделения почтовой связи, и теперь граждане нашей страны имеют возможность использовать их для отправки почтовой корреспонденции по России и всему миру.

Торжественная программа завершилась праздничным концертом. Знаменитое учебное заведение встретило юбилей в полной готовности к дальнейшему развитию в соответствии с интересами России.

Первые 100 миллионов тонн нефти прокачаны по второй очереди магистрального нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан. Отметка об этом была сделана на приемосдаточном пункте порта Козьмино – конечной точке нефтепровода ВСТО-2.

Магистраль проходит по территории четырех субъектов Дальнего Востока: Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Еврейской автономной областей и имеет протяженность свыше двух тысяч километров. Она соединила месторождения Восточной и Западной Сибири с нефтяным терминалом Козьмино в Приморском крае. По ней транспортировку нефти сорта ВСТО осуществляет ООО «Транснефть – Дальний Восток».

Торжественная церемония ввода ВСТО-2 в эксплуатацию состоялась 25 декабря 2012 года в Хабаровске. Символический пуск ВСТО-2 осуществил президент компании «Транснефть» Николай Токарев. В режиме видеоконференции в мероприятии принял участие президент Российской Федерации Владимир Путин.

Запуск нефтепровода позволил реализовать стратегические планы правительства РФ по развитию топливно-энергетического комплекса страны – диверсифицировать поставки российской нефти на экспорт, в том числе транспортировать нефть трубопроводным транспортом в восточном направлении для дальнейшего экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Реализация проектов первой и второй очереди ВСТО позволила осуществлять поставки нефти по магистральному нефтепроводу на отечественные нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), расположенные на Дальнем Востоке страны. В 2015 году был введен в эксплуатацию отвод от ВСТО-2 на Хабаровский НПЗ. Подключение к магистрали завода в Комсомольске-на-Амуре запланировано на 2018 год. Для решения этой задачи будет проложено 300 километров трубопровода и построены 3 нефтеперекачивающие станции (НПС).

В 2016 году по второй очереди ВСТО планируется прокачать до 36 миллионов тонн нефти. Хабаровскому НПЗ, в соответствии с его заявкой, планируется поставить около пяти миллионов тонн и ориентировочно 31 миллион тонн отправить на экспорт через порт Козьмино.

К 2020 году мощность ВСТО-2, одного из самых современных нефтепроводов России, достигнет 50 миллионов тонн в год. Для увеличения производственных мощностей магистрали ведется реконструкция НПС, расположенных в Хабаровском и Приморском краях. Помимо этого, в Еврейской автономной области будет сооружена одна, а в Амурской - три новых станции. Одна из них – НПС № 29 – уже строится и будет введена в эксплуатацию в четвертом квартале 2017 года.

ВСТО-2 по праву считается одним из крупнейших российских проектов начала XXI века. Его реализация способствовала созданию мультипликативного экономического эффекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации: это и серьезные налоговые отчисления в региональные бюджеты, и развитие инфраструктуры отдаленных районов, и создание новых рабочих мест – только в ходе расширения ВСТО-2 их появится около 800.

Военнослужащие ВДВ выполнили массовое десантирование на новую площадку приземления в Рязанской области

Сегодня в ходе командно-штабного учения (КШУ), десантники 106-й воздушно-десантной дивизии ВДВ выполнили массовое десантирование на новую площадку приземления «Новики», находящуюся в 40 километрах от Рязани. Высадка осуществлялось из самолетов военно-транспортной авиации ИЛ-76 Воздушно-космических сил России.

В десантировании участвовало более 500 военнослужащих парашютно-десантных и специальных подразделений.

Десантники со штатным вооружением приземлялись в районы выполнения задач на парашютных системах Д-10.

При выполнении выброски десанта парашютным способом было десантировано более 10 модернизированных БМД-2 и БТР-Д на парашютных многокупольных системах (МКС-350-9). Боевые машины в своем составе имеют новейшую автоматизированную систему управления, которая обеспечит устойчивую передачу цифровой и кодированной информации по всем имеющимся средствам связи от солдата до руководства учением.

До применения основных сил в районы действий была выполнена заброска нескольких разведывательных групп соединения, которые провели поисковые действия в близлежащих районах площадки приземления, выявив и уничтожив условный передовой отряд противника.

После десантирования основных сил экипажи боевых машин расшвартовали боевую технику, а командиры парашютно-десантных подразделений организовали сбор личного состава на площадке приземления и выдвинулись на боевой технике в район полигона Дубровичи (Рязанская область).

Руководит КШУ заместитель командующего Воздушно-десантными войсками генерал-лейтенант Андрей Холзаков.

Масштабное учение с соединением ВДВ будет проводиться до 27 сентября на территории военных полигонов в Рязанской области.

В мероприятии, проходящем на территории трех субъектов Российской Федерации, в общей сложности принимают участие около 3,5 тыс. военнослужащих, задействовано до 350 единиц военной и специальной техники.

Учение проводится в рамках Военной инспекции Министерства обороны России.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

23 сентября в Москве Росавтодор провел семинар по вопросам внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство субъектов Российской Федерации. В мероприятии приняли участие заместитель председателя комитета Государственной Думы по транспорту Сергей Тен, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин, начальник ФКУ «Дороги России» Иван Григорович, представители региональных администраций, а также сотрудники проектных организаций, дорожно-строительных компаний и аналитики финансового рынка.

Более 30 регионов выразили заинтересованность в том, чтобы в ближайшие годы использовать существующие наработки федеральных дорожников в области государственно-частного партнерства в дорожном хозяйстве и подготовить собственные инвестиционные проекты.

Для этого специалисты Росавтодора представили основные подходы, а также методики разработки эффективных для государства и интересных бизнес-сообществу инвестиционных проектов. Была отмечена особая важность для страны нового неналогового источника финансирования отрасли – системы «Платон».

«У государства появилась новая возможность вкладывать дополнительные средства в развитие региональных дорог и улично-дорожной сети городов. Тем самым удалось раскрутить в регионах механизмы государственно-частного партнерства. Сейчас в Росавтодоре уже находятся заявки от шести субъектов, которые претендуют на то, чтобы построить в ближайшие годы около 250 километров новых дорог с привлечением сборов системы «Платон»», – подчеркнул Роман Старовойт.

Также в рамках мероприятия состоялись выступления экспертов в области государственно-частного партнерства, которые рассказали о ключевых направлениях из современной практики в данной сфере. Об особенностях структурирования успешных инвестпроектов, важных аспектах при проработке технической, правовой и финансовой модели ГЧП в рамках мероприятия выступили приглашенные консультанты банковского сектора и консалтинговых компаний.

Модератором семинара выступил заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов, который уделил особое внимание выступлениям представителей региональных администраций в формате мастер-классов, в ходе которых были проанализированы уже находящиеся в стадии подготовки и реализации региональные дорожные объекты с долей частных инвестиций.

В частности, участники семинара ознакомились с опытом подготовки инвестиционного проекта по строительству транспортного обхода города Хабаровска – это первого проекта государственно-частного партнерства на Дальнем Востоке.

Кроме того, министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Сергей Титов презентовал проект строительства четвертого моста через реку Обь в Новосибирске.

Еще одним примером перспективного применения механизма ГЧП является проект по строительству моста через реку Чусовая, который представил министр транспорта Пермского края Алмаз Закиев.

В свою очередь, председатель Госкомитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан Ильяс Муниров рассказал о планах региона привлечь частное финансирование на строительство трассы Стерлитамак – Кага – Магнитогорск и Восточного выезда из Уфы на трассу М-5 «Урал».

В качестве будущих потенциальных претендентов на софинансирование за счет сборов системы «Платон» на семинаре были проанализированы проекты Удмуртской Республики и Вологодской области по строительству объездной дороги вокруг Ижевска и нового мостового перехода в Череповце.

Со-модератор дискуссии, начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Росавтодора Елена Семенова напомнила, что существует методика Минэкономразвития по оценке бюджетной эффективности и сравнительного преимущества ГЧП-проектов, которая распространяется на все отрасли. При этом Росавтодор разработал дополнительную специальную методику для отбора дорожных инвестиционных проектов, претендующих на финансирование из федерального дорожного фонда, которая этим летом была утверждена Минтрансом России.

По мнению представителей субъектов РФ, организация подобных встреч региональных специалистов-дорожников с ведущими экспертами в сфере ГЧП из Росавтодора и ведущих российских и зарубежных консалтинговых агентств является дополнительным импульсом для привлечения в отрасль новых инвестиций.

Состоялось расширенное заседание рабочей группы по подготовке проекта стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года

22 сентября 2016 года в Москве прошли торжественные мероприятия, посвященные празднованию Дня работников леса, организованные Федеральным агентством лесного хозяйства.

В ходе праздничных мероприятий состоялось расширенное заседание рабочей группы по подготовке проекта "Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства". В ходе заседания присутствующие обсудили наиболее актуальные, наболевшие вопросы, обменялись мнениями по нововведениям в лесное законодательство и практическим опытом его применения в своих регионах.

Модератором дискуссии выступил начальник управления науки и перспективного лесного развития Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Дмитриев.

Работу расширенного заседания рабочей группы по подготовке проекта "Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства" открыл директор ФБУ ВНИИЛМ доктор с.-х. наук А.А. Мартынюк с докладом об основаниях, формате и правовых рамках подготовки стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации.

Также с докладами выступили начальник отдела по разработке документов стратегического планирования департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития России Сергей Майоров, директор НП СРО "Лесной Союз" Виктор Грачев, начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Владимир Гришин, ректор ФАУ ДПО ВИПКЛХ Анатолий Петров, заместитель директора ФГБУ "Рослесинфорг" Андрей Шлямин, исполнительный директор Ассоциации участников биотопливного рынка "ЭНБИО" Владимир Шевеленко, заместитель председателя комитета Торгово-промышленной палаты РФ Юрий Шуваев, председатель Федерации профсоюзов работников лесных отраслей СНГ Виктор Карнюшин, директор по взаимодействию с органами государственной власти ОАО "Архангельский ЦБК" Наталья Пинягина, руководитель направления по лесной политике ОАО "Группа Илим" Илья Вервейко, генеральный директор АО "ГНЦ ЛПК" Владимир Кондратюк, директор департамента обеспечения реализация инвестпроектов Минвостокразвития России Александр Крутиков.

С докладами о стратегиях развития лесного сектора субъектов Российской Федерации выступили министр лесного хозяйства Тверской области Михаил Козлов, министр лесного хозяйства Республики Башкортостан Динир Ахмедьянов, директор департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Евгений Платонов, и.о. начальника департамента лесного хозяйства Томской области Михаил Малькевич, председатель комитета лесного хозяйства Волгоградской области Таиса Острая, министр по природопользованию и экологии Республики Карелия Виктор Чикалюк.

В соответствии с федеральным законом №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", отраслевая стратегия является документом, определяющим развитие сферы или отрасли, а также приоритеты, цели и задачи государственного управления в рамках отрасли на долгосрочный период.

Отраслевая стратегия должна содержать оценку состояния отрасли, показатели развития отрасли по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период. В ней должны быть представлены приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности, способы их эффективного достижения и решения. Также отраслевая стратегия должна содержать сроки, этапы проведения и ожидаемые результаты проведения мероприятий, а также план мероприятий на среднесрочный период, в том числе - обоснование состава и содержания госпрограмм РФ в отрасли.

23 июня 2016 года закон принят федеральный закон №210-ФЗ о переносе срока разработки документов стратегического планирования, который предусматривает перенос сроков разработки документов стратегического планирования - с 1 января 2017 года на 1 января 2019 года.

В связи с этим необходимо до 1 января 2017 года разработать стратегический прогноз Российской Федерации и осуществить информационное обеспечения стратегического планирования, разработать стратегию социально-экономического развития Российской Федерации.

До 1 января 2018 года необходимо привести в соответствие с федеральным законом №210-ФЗ прогноз научно-технологического развития Российской Федерации, до 1 января 2019 года - разработать документы стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней, учитывающие положения социально-экономического развития Российской Федерации.

В рамках прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года рассматривается три периода и три ключевых сценария.

Первый выделяемый период - 2013-2020 годы, период внутренней перестройки, направленной на преодоление "узких мест" в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры страны и формирование очагов собственно инновационного развития и "новой экономики".

Второй период - 2021-2025 годы - характеризуется максимальным эффектом от ускорения роста высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики. Завершается реализация масштабных инфраструктурных проектов, что создает качественно новый тип мобильности населения и транспортных потоков в экономике.

Третий период - 2026-2030 годы, период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости.

Также рассматривается три основных сценария развития - "консервативный", "инновационный" и "форсированный рост".

Консервативный сценарий предполагает, что за Россией сохранится традиционная роль поставщика первичных энергоресурсов и сырья низкой степени переработки, что не позволит поднять физические темпы роста экспорта выше 3% в год в 2016-2030 годах.

Инновационный сценарий предполагает существенные структурные сдвиги, поддерживаемые повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в ВВП повысится до 17% в 2030 году при снижении доли нефтегазового сектора до 10%.

В сценарии форсированного роста предполагается рост конкурентоспособности отечественной продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке и максимальная реализация потенциала импортозамещения. Доля инновационного сектора в ВВП в 2030 году повысится до 20%.

Государственная политика в области экологического развития РФ на период до 2030 года ориентирована на решение социально-экономических задач, обеспечивающих низкоуглеродное устойчивое развитие, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, при этом в рамках политики лесные ресурсы отдельно не выделены.

Прогноз лесного сектора Российской Федерации до 2030 года, подготовленный в 2012 году, также предполагает три основных сценария развития лесного сектора.

Инерционный сценарий базируется на тенденциях прошлых лет, умеренный сценарий предполагает умеренное экономическое развитие и по своей природе является переходным от инерционного к инновационному развитию, а инновационный сценарий представляет собой наиболее благоприятную альтернативу - относительно высокий и стабильный экономический рост, меры государственной поддержки, стимулирование потребления лесопродукции, совершенствование структуры внешней торговли, увеличение доли глубокой переработки древесины.

Согласно инновационному сценарию, производство круглого леса в Российской Федерации увеличится с 143 млн куб. м в 2010 году в 1,6-2,1 раза и составит в 2030 году свыше 300 млн куб. м. Производство пиломатериалов увеличится с 24,7 млн куб. м в 2010 году в 1,5-2,7 раз, рост производства фанеры увеличится с 2,7 млн куб. м в 2010 году в 1,5-2,1 раза к 2030 году, производство ДСП увеличится с 5,4 млн куб. м в 2010 году в 1,6-2,1 раза к 2030 году.

В сфере воспроизводства, охраны и защиты лесов инерционный сценарий решает задачи защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и охраны леса от лесонарушений, умеренный сценарий делает основной упор на сбалансированность рубок и лесовосстановления в рамках сложившегося пространственного размещения лесного комплекса, направлен на предотвращение нежелательной смены пород и качественное улучшение лесоресурсного потенциала на базе региональных систем ведения лесного хозяйства, а инновационный сценарий развития лесного хозяйства представляет собой пространственно-структурную перестройку отраслей лесного сектора.

При этом на первый план выдвигаются следующие приоритеты: повышение занятости населения; приближение производства к центрам потребления; развитие переработки древесины; кооперация мелкого, среднего и крупного бизнеса; организация многоресурсного лесоуправления; стратегическое расширение защитного лесоразведения; усиление роли государства и общества в управлении лесами; совершенствование экономического механизма реализации федеральных и целевых программ.

Задачей рабочей группы по подготовке проекта "Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года в части лесного хозяйства" является максимальное приближение стратегии к реализации наиболее оптимистичных вариантов развития лесного комплекса и стимулированию инновационных вариантов развития лесной отрасли.

"Сейчас перед российским лесным хозяйством стоит целый ряд задач по различным направлениям деятельности. В лесном хозяйстве все задачи - важные и очень важные. Сейчас в ближайших планах - реализовать те возможности, которые нам предоставляют принятые в этом году федеральные законы. Происходящие изменения климата требуют повышать эффективность и интенсивность борьбы с лесными пожарами - есть прогнозы, что в ближайшие годы их число будет возрастать, так как будет усиливаться грозовая активность, будут повышаться средние температуры воздуха. Если говорить о главных задачах, то приоритетными основными задачами являются две группы задач: сохранение лесов - то есть борьба с лесными пожарами, с насекомыми-вредителями, с незаконными рубками, и восстановление лесов после этих бедствий - и повышение экономической эффективности лесного хозяйства - то есть опять таки борьба с незаконными рубками, контроль за оборотом древесины и продукции из неё, стимулирование развития лесоперерабатывающих предприятий и освоения новых лесных районов в многолесных регионах, модернизация лесного законодательства в целях неистощительного, рационального лесопользования. Кроме того, крайне важной задачей является сохранение кадрового состава лесной отрасли - от рядовых лесничих и лесных инспекторов до академиков и профессоров из научного и преподавательского состава лесных научных институтов", - комментирует заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Состоялся VI съезд Российского общества лесоводов

22 сентября 2016 года в Москве прошли торжественные мероприятия, посвященные празднованию Дня работников леса, организованные Федеральным агентством лесного хозяйства.

В числе праздничных мероприятий после длительного перерыва состоялся VI съезд Российского общества лесоводов - возрождающегося старейшего профессионального объединения работников лесной отрасли России, созданного в 1832 году и вот уже почти двести лет объединяющего учёных и практиков лесного дела. В ходе работы съезда были внесены значительные изменения в устав и структуру общества, утверждены приоритетные направления деятельности, новый состав руководства общества, новая символика.

В ходе съезда были заслушаны выступления президента Российского общества лесоводов Анатолия Ивановича Писаренко "Об итогах работы Российского общества лесоводов за отчетный период", доклад Ольги Владиславовны Иллариошиной, заместителя начальника финансового управления - главного бухгалтера Рослесхоза "Доклад контрольно-ревизионной комиссии Российского общества лесоводов". Участники съезда подробно обсудили необходимость реформирования структуры и внесения изменений в устав Российского общества лесоводов с целью приведения в соответствие с изменениями законодательства России, а также детально рассмотрели проблему введения эмблемы и флага Российского общества лесоводов.

С докладами выступили представители регионов - председатель Адыгейского республиканского отделения Российского общества лесоводов Маджид Хазретович Хатукай из Республики Адыгея, и.о. председателя Курского регионального отделения Российского общества лесоводов Василий Дмитриевич Выводцев из Курской области, председатель региональной общественной организации Тюменской области "Тюменское общество лесоводов" Юрий Геннадьевич Савкин из Тюменской области и член правления Общества лесоводов Якутии Саргылана Поликарповна Аносова.

В своих выступлениях участники съезда отметили необходимость активизировать работу по созданию региональных отделений в субъектах Российской Федерации, обратиться в правительства субъектов РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, исполняющие переданные полномочия в области управления лесами о содействии в формировании региональных отделений Российского общества лесоводов и оказании им помощи и поддержки.

Собравшиеся отметили необходимость проведения ежегодных конкурсов "Лучший лесничий года", "Лучший лесник года", "Лучший лесной проект года в области пропаганды бережного отношения и приумножения лесов" и необходимость ежегодного проведения в рамках работы с детьми и молодежью всероссийского слёта школьных лесничеств.

В ходе дискуссии было принято решение о необходимости учредить всероссийские акции в области лесовосстановления - "Всероссийский день посадки лесов" и "Всероссийский день леса", разработать и утвердить систему наград и положение о награждении, провести работу по возрождению награждением высшей наградой лесной отрасли - кортиком лесничего.

Основными отличиями от предыдущей версии устава Российского общества лесоводов стали конкретизированные и уточненные цели и задачи Общества. Так, главные цели общества дополнились положением о сохранении и преумножении российской лесоводственной традиции, передаче бесценного опыта лесоводов будущим поколениям по сохранению и развитию лесов как основы благоприятной окружающей среды для существования многих поколений людей.

Задачи общества дополнились пунктом о внедрении передового опыта в практическую деятельность лесоводов. Больше внимания уделено в новом уставе просветительской работе по пропаганде экологических и лесных знаний, направленной на формирование бережного и ответственного отношения к лесам, а также организационному и информационному содействию в создании условий для повышения качества профессиональной подготовки студентов вузов и техникумов, обучающихся по направлениям лесного дела в соответствии с современными требованиями, предъявляемых к специалистам лесного хозяйства.

Претерпела существенные изменения и структура руководства общества. Должность президента общества претерпела изменения. Сформировалась должность почетного президента общества, осуществляющего имиджевые функции на отраслевых и публичных мероприятиях общества и отделенная от должности председателя общества как высшего должностного лица. Вместо вице-президента в структуре общества появился исполнительный директор, заместитель председателя общества - руководитель исполнительного комитета, единоличный исполнительный орган. Также в структуру общества добавились два выборных совещательных органа - попечительский совет и экспертный совет.

Новым председателем Российского общества лесоводов был избран заведующий кафедрой лесоустройства и охраны леса Московского государственного университета леса, доктор сельскохозяйственных наук, профессор Михаил Дмитриевич Гиряев.

Почетным председателем Российского общества лесоводов был избран Заслуженный лесовод Российской Федерации, доктор с.-х. наук, профессор, академик РАН Анатолий Иванович Писаренко.

В новой редакции устава структура общества состоит из почетного президента общества и председателя общества, которому подчиняются контрольно-ревизионная комиссия, экспертный совет, попечительский совет и центральный совет общества. Центральный совет общества состоит из исполнительного комитета и его аппарата, в который входят отдел программ и проектов, отдел по работе с детьми и молодежью, наградной отдел и редакционно-издательский отдел.

В периоды между съездами центральный совет осуществляет руководство обществом, принимает текущие решения деятельности общества. В центральный совет входят председатель общества, руководитель контрольно-ревизионной комиссии, исполнительный директор, члены попечительского совета, на праве совещательного голоса глава экспертного совета. Экспертный совет является площадкой для экспертного обсуждения и выработки предложений по наиболее актуальным вопросам лесного хозяйства и лесопользования.

Также в новой редакции устава значительное внимание уделено региональным и местным отделениям общества в субъектах Российской Федерации - подробно прописана их структура, порядок управления и функционирования. Региональное и местное отделения являются структурными подразделениями общества, создаются, реорганизуются и ликвидируются на основании соответствующего решения центрального совета общества. Региональное и местное отделения не вправе самостоятельно принимать решения о своей реорганизации и ликвидации.

Высшим руководящим органом региональных отделений является общее собрание, исполнительный комитет регионального отделения - выборный коллегиальный исполнительный орган, региональная контрольно-ревизионная комиссия - выборный коллегиальный контрольно-ревизионный орган. Высшим руководящим органом местных отделений является общее собрание, исполнительный комитет местного отделения - выборный коллегиальный исполнительный орган, местная контрольно-ревизионная комиссия - выборный коллегиальный контрольно-ревизионный орган.

В настоящее время Российское общество лесоводов насчитывает 27 региональных отделений - и одной из важных задач является увеличение их числа до 84, чтобы в структуре общества были представлены все лесные региона Российской Федерации.

Вместе с новой редакцией устава общества к VI Общероссийскому съезду подготовлены и новые герб и флаг общества, созданные на основе ранее существовавших с учетом как исторических традиций, так и требований современности.

"Российское общество лесоводов - это старейшее профессиональное объединение специалистов лесной отрасли. Можно сказать, что это и первый российский профсоюз, если говорить о профсоюзе как объединении работников одной отрасли, связанных общими интересами по роду их деятельности. Для нас очень важно, что Российское общество лесоводов сохраняется, несмотря на все перемены в государственном устройстве, в политике и экономике - ведь это и преемственность традиций, и передача знаний. Сегодня были приняты важные для общества решения, его деятельность активизируется и выходит на новый уровень - престиж нашей отрасли будет сохраняться, будет расти, мы будем реализовывать новые идеи, новые проекты. Общество лесоводов - это важнейший инструмент нашей идеологии. В настоящее время мы испытываем определённое внешнее давление, и я считаю, что общество лесоводов - это именно та организация, которая может профессионально и компетентно поддержать нашу отрасль. Мы будем пытаться привлекать средства бизнеса для финансового обеспечения деятельности Российского общества лесоводов - я считаю, что это очень хороший механизм поддержки пропаганды нашей отрасли, поддержки инициатив по лесовосстановлению, поддержки деятельности школьных лесничеств, содействия продвижению инновационных научных и технологических разработок в нашей отрасли, потому что очень многие управленческие решения, которые сегодня приняты и закреплены на законодательном уровне, требуют научного обеспечения", - комментирует прошедший съезд заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

В ЦВЗ «Манеж» начал работу первый Московский финансовый форум

Сегодня начинает работу Московский финансовый форум, ключевой темой которого стала «Финансовая стратегия России: курс на рост». Организаторы Форума - Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Москвы.

Московский финансовый форум призван стать новой ежегодной публичной площадкой для профессиональной дискуссии, сфокусированной на проблемах экономической политики, общественных финансов и сфер регулирования в рамках полномочий Минфина России.

В работе Форума принимают участие более 1000 делегатов, повестку мероприятий Форума освещают свыше 300 представителей российских и международных СМИ. В ходе пленарных и панельных сессий финансовую стратегию России обсудят более 100 спикеров, в числе которых заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, Министр финансов РФ Антон Силуанов, председатель Центрального банка РФ Эльвира Нибиуллина, руководитель Федеральной налоговой службы РФ Михаил Мишустин, президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф, председатель совета фонда «Центр стратегических разработок» Алексей Кудрин и другие.

Открыли Форум Министр финансов РФ Антон Силуанов и Мэр Москвы Сергей Собянин. Обсуждение среднесрочной экономической политики продолжится в ходе первой пленарной сессии, на которой эксперты ответят на следующие вопросы: какая макроэкономическая политика оптимальна в текущих условиях? Как формировать бюджет на предстоящую трехлетку? Как создать базу для устойчивого экономического роста? Как действовать регионам в новой реальности?

В программе Форума 2 пленарных сессии и 12 панельных дискуссий, темы которых затронут динамику долгового рынка, проблему налогообложения нефтяной отрасли, стратегию развития накопительной пенсионной системы, реформу государственного управления и другие вопросы. Отдельное внимание будет уделено особенностям экономической политики на уровне субъектов РФ.

Сбежавшие миллиарды

Автор: Александру ДЬЯЧЕНКО.

Недавно стали известны результаты проверки работы органов и агентов валютного контроля, которую провела Счётная палата РФ. Проверка показала, что незаконный вывод капиталов из страны в 2013—2015 годах составил 1,2 трлн. рублей, в то же время взыскать с нарушителей в федеральный бюджет по постановлениям Росфиннадзора удалось лишь около 3 млн. рублей, или 0,0005% от суммы выявленных нарушений. Аудитор Счётной палаты Сергей ШТОГРИН, который непосредственно проводил данную проверку, рассказал обозревателю «Правды» Александру ДЬЯЧЕНКО о состоянии валютного контроля в России.

— Сергей Иванович, на должность аудитора Счётной палаты РФ вас рекомендовала фракция КПРФ в Государственной думе. Вы сохранили своё членство в партии?

— В Счётной палате (СП) я с 20 сентября 2013 года. На должность аудитора был выдвинут фракцией КПРФ в Госдуме, членом которой я состоял в течение 18 лет. В соответствии с законом о Счётной палате РФ приостановил своё членство в КПРФ, о чём проинформировал Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова, меня вывели из состава ЦК партии и из бюро обкома Еврейской АО, где я был на учёте. Поэтому никаких партийных поручений в СП я не выполняю, кроме одного: работать добросовестно, честно, выявлять недостатки в деятельности федеральных органов исполнительной власти, работать на общество, в интересах большинства людей.

Счётная палата РФ — специфический государственный орган, орган парламентского контроля. Мы не заменяем ни прокуратуру, ни Следственный комитет РФ, ни ФСБ, ни Финмониторинг, ни другие организации. У нас 12 аудиторов, из которых 11 осуществляют контроль за расходами бюджета, а я занимаюсь контролем за доходами. То есть за налоговыми доходами и работой налоговой службы, за доходами от внешнеэкономической деятельности, администрирование которых ведёт таможенная служба, за доходами бюджета, которые возникают при взыскании разного рода неналоговых платежей, в том числе штрафов и иных взысканий. Таких неналоговых доходов собирается в бюджет порядка триллиона рублей в год. А контроль за ними до нас предметно и конкретно никто не вёл.

— Иногда после прочтения отчётов о проверках аудиторов СП (к примеру, «Правда» писала о проверках вашими коллегами сфер здравоохранения, образования, строительства дорог) складывается впечатление, что «Васька слушает да ест»: проверки проверками, а жизнь от них не меняется.

— Вы не совсем правы. Могу привести примеры из собственной практики. В 2013 году мы занялись проверкой таможенных органов по временному ввозу автомобилей. У нас одно время сотни тысяч авто ездили с иностранными номерами — белорусскими, прибалтийскими, молдавскими, немецкими. При этом владельцы таких автомобилей ввозных пошлин не платят, что не мешает им использовать авто для работы или перепродажи. Штраф с каждого такого автомобиля составляет 500 тысяч рублей, а общая сумма невзысканных штрафов составляла около 200 млрд. рублей. После нашей проверки сотрудникам ГИБДД дали право арестовывать такие машины, и их количество пошло на убыль. На момент повторной нашей проверки — 1 июля 2016 года — машин, которые больше года находились на территории России без регистрации и уплаты таможенных сборов, насчитывалось уже 90 тысяч, а сумма неуплаченных штрафов составила 45 млрд. рублей, не поступивших в бюджет. Это всё равно много. Мы полагаем, что проблема окончательно не решена, так как ГИБДД отвечает за розыск машин, которые совершили ДТП либо угнанных, а розыском авто, которые находятся больше года в режиме временного ввоза, они не занимаются. Мы предложили правительству уточнить полномочия ГИБДД, чтоб они это тоже взяли на себя.

Или вот ещё пример нашей работы. Скажем, вопрос уплаты земельного налога. На момент проверки кадастровую оценку земли проводил частный бизнес, заказывал проверку субъект Федерации, он же её и утверждал, а в судах за неправильную оценку отвечал Росреестр, который вообще к оценке никакого отношения не имеет, а только учитывает её результаты, утверждённые субъектом Федерации. В результате за расположенные рядом два одинаковых земельных участка с одного брали 20000 рублей налога, а с другого такого же — 200 рублей. С пенсионера за участок в 6 соток брали 23000 рублей налога. Естественно, пенсионер заплатить не может. Вот и получается: контролёры, налоговики работают, а денег в бюджете нет. Забывают основное требование к налоговому законодательству: налоги должны быть подъёмными для налогоплательщика. Нельзя устанавливать налоги, которые налогоплательщик не может заплатить.

По итогам нашей проверки внесены изменения в закон, связанный с кадастровой оценкой земельных участков, и сейчас эти права переданы от частного бизнеса субъектам Российской Федерации. И они должны будут теперь отвечать за неправильную, завышенную оценку в судах. И они должны будут решить проблемы, которые есть сегодня.

— Ваша проверка соблюдения валютного законодательства показала, что органы и агенты валютного контроля в значительной степени работают вхолостую?

— Именно так. Когда мы начинали работу инспекции по контролю за доходами, мы проверили ряд наших исполнительных органов власти, в том числе службу судебных приставов, Финнадзор и некоторые другие, — интересовались, как они занимаются администрированием и обеспечением уплаты штрафов. И нас поразило, что в год выписывается где-то 30 миллионов разных штрафов (включая ГИБДД), а уплачивается только 14% из них. Возникает вопрос: обеспечивается ли у нас неотвратимость наказания? Если же нет, то зачем так много штрафов выписывать, зачем так много людей содержать, которые заняты выписыванием штрафов и получают за это зарплату от государства.

— Особенно впечатляют «достижения» исполнительной власти в контроле за выполнением законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. В своём отчёте вы написали, что более 99% от суммы штрафных санкций Росфиннадзора за незаконный вывод капиталов остаются невзысканными.

— Цифры действительно удручающие. Действующее законодательство не обеспечивает осуществления полноценного валютного контроля и пресечения противоправного вывода капиталов из Российской Федерации. Ответственность за нарушения в сфере валютного контроля не соответствует тяжести совершённого правонарушения и способствует дальнейшему выводу капиталов.

В результате совершения импортно-экспортных товарных сделок незаконный вывод капиталов из страны в 2013—2015 годах составил 1,2 трлн. рублей. Таможенными органами в этот период возбуждено и передано в Росфиннадзор 17374 дела об административных правонарушениях в сфере валютного законодательства и валютного регулирования. В результате деятельности Росфиннадзора из этой суммы выявленных нарушений на участников внешнеэкономической деятельности наложены штрафы в размере 663,4 млрд. рублей. Фактически же в федеральный бюджет по постановлениям Росфиннадзора взыскано лишь около 3 млн. рублей, что составляет 0,0005% от суммы выявленных нарушений, то есть практически все постановления по делам об административных правонарушениях, переданные на исполнение в ФССП России, закрыты без реального взыскания в том числе ввиду истечения срока давности (он составляет всего один год).

Нами было также установлено, что в 2013—2015 годах происходило увеличение числа случаев выявленных нарушений валютного законодательства с истекшим сроком давности привлечения к административной ответственности, в ходе расследования которых дела не возбуждались или прекращались. И количество подобных дел ежегодно заметно растёт. Так, в 2013 году такие случаи составляли лишь 7,4% всех выявленных нарушений валютного законодательства по незаконному выводу капитала, в 2014 году — 15,6%, в 2015-м — 33,2%, в первом квартале 2016-го — 25%.

При этом проводится незначительное количество проверок соблюдения валютного законодательства. Число проверок таможенными органами в отношении предполагаемых нарушений в целях валютного контроля в 2013 году составило 5407 (6% к общему числу закрытых паспортов сделок), в 2014-м — 5326 (5,6%), в 2015-м — 4492 (4,1%).

— И всё же поясните, пожалуйста, кто и с какими целями выводит капиталы за рубеж? Сейчас очень много спекуляций на эту тему — 50 миллиардов долларов вывели, 100 миллиардов вывели... Если я правильно понимаю, наше валютное законодательство не запрещает гражданину или юридическому лицу на законных основаниях приобретать за границей, скажем, недвижимость, акции предприятий или переводить денежные суммы в зарубежные банки. Так кто же и зачем выводит капиталы за рубеж незаконно, в обход официальных процедур?

— Действительно, большинство участников внешнеэкономической деятельности производят валютные платежи на законных основаниях, некоторые из них платят таможенные и иные платежи предварительно, авансом, чтобы ускорить таможенное оформление. К примеру, крупные экспортёры держат на депозитах ФТС десятки и сотни миллиардов рублей, и к ним нет никаких претензий.

Незаконный перевод валюты за рубеж обычно осуществляет теневой бизнес, который не желает платить налоги и пошлины. И зачастую смысл таких переводов крупных сумм за рубеж заключается в том, чтобы уйти от налогов и уплаты страховых взносов в социальные фонды. Это хорошо видно на таком конкретном примере. Скажем, предприниматель А, имеющий фирму, решает купить тракторы в Великобритании. Он приходит в банк и говорит, что британцы поставят эти тракторы, если он заплатит им 2 млн. фунтов аванса, дескать, по-другому они не верят. Предприниматель предоставляет банку контракт и поручение на перечисление средств. Необходимая сумма на его счёте имеется (откуда — это уже другой вопрос). В банке ему говорят: «Нет проблем» — и передают для оформления бланк на одной страничке — паспорт сделки. Единственное ограничение для перевода денег по такому контракту — это обнаружение связи сделки с отмыванием незаконно полученных денег или финансированием терроризма. Если таких критериев банком не обнаружено, деньги незамедлительно переводятся за рубеж. Так как банк не может отказать в переводе, да ему это и не выгодно.

Затем наступает срок поставки тракторов (по закону срок поставки не может превышать двух лет). А тракторов нет. Тогда банк информирует таможенную службу о том, что был такой-то контракт с таким-то сроком поставки, и просит сообщить о его исполнении, Таможенная служба сообщает, что тракторов не было, после чего она начинает заниматься импортёром, который должен был ввезти тракторы, но не ввёз. Таможенники пытаются его вызвать для дачи пояснений, но найти не могут, потому что по адресу регистрации его нет. И тогда они составляют протокол на импортёра о том, что он не исполнил контракт, и этот протокол отправляют в Росфиннадзор, который принимает поставление о наложении на импортёра штрафа в размере стоимости контракта, то есть в размере 2 млн. фунтов. А поскольку найти такое юрлицо невозможно, штраф остаётся невзысканным. Круг замкнулся.

Никаких тракторов, конечно же, в данном случае никто покупать не собирался. По нашему убеждению, когда совершаются мнимые сделки, речь идёт о деньгах теневого сектора. Для того чтобы перевести за рубеж деньги легально, нужно уплатить налог на прибыль, налог на дивиденды и так далее — от 33 до 60% от суммы. А организаторы нелегального перевода денег берут за это значительно меньше. Кроме того, если переводить деньги для приобретения недвижимости, то страна, куда они придут, проверит их происхождение. Потому что во многих странах у владельцев недвижимости появляется право вида на жительство, а со временем — и гражданства. А в случае мнимой сделки (как с нашими тракторами) никто ничего не проверяет. Поэтому «теневики» используют схемы с притворными импортными сделками, хотя в последнее время появились и другие схемы.

По мнимому контракту деньги перечисляют либо самому себе, либо партнёру, либо тому лицу, кто заказал перевод. По такому переводу ни товар не поступает, ни деньги не возвращаются. Ведь суть нарушения валютного законодательства заключается в том, что, переведя деньги за рубеж под товар, плательщик берёт на себя обязательства перед государством: поставить товар либо вернуть назад деньги. Ни того ни другого не происходит. И те триллион двести, которые оказались за рубежом, ушли именно через такие сделки.

— Но если крупные суммы денег могут быть получены незаконным путём, то прежде чем переводить их за рубеж, возможно, стоит проверить их происхождение?

— Мы такого же мнения. Однако, когда мы в отчёте поставили вопрос о необходимости проверки легитимности происхождения денег, переводимых за рубеж, нам, например, Банк России ответил, что в Российской Федерации нет исполнительного органа власти, который был бы уполномочен проверять легитимность происхождения денег. И это при том, что есть Финмониторинг, службы экономической безопасности силовых ведомств и т.д.

Немало вопросов и к банкам, которые стоят в самом начале цепочек нелегального перевода денег за рубеж. Они-то уж могли бы в ряде случаев поставить заслон утечке капиталов. К примеру, в ходе проведения мероприятий мы сталкивались с такими фактами. Создаётся общество с ограниченной ответственностью — один учредитель, он же и директор. Сфера деятельности — оптовая торговля. Всё зарегистрировано на юрадрес, где находятся ещё 485 компаний. Уставный капитал — 10 тысяч рублей. Работающих нет. Налогов почти не уплачивал. В год, когда была совершена сделка, заплатил 22 тысячи рублей налогов. В следующем году заплатил 11 тысяч. Потом вообще ничего не платил. Сделка была на 10 млн. долларов США. И дальше хронология действий этого предпринимателя такая: внешнеторговый контракт заключён 18 декабря 2012 года, поставка товара указана на 22 января 2014 года. Открыл валютный счёт, оформил паспорт сделки через два дня — 20 декабря 2012 года. 14 платежами, чтобы не бросалась в глаза большая сумма, перевёл 2 млн. 761 тысячу долларов за рубеж. После чего ни предпринимателя, ни его фирмы никто больше не видел. И теперь ищи его как ветра в поле.

Практически все действия недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, приводящие к нарушениям валютного законодательства, совершены с использованием организаций, создаваемых в целях вывода капитала. Незначительный размер уставного капитала, установленный для обществ с ограниченной ответственностью, в сумме 10 тысяч рублей позволяет одному физическому лицу регистрировать практически неограниченное число юридических лиц и, накопив задолженность в одном хозяйственном обществе, переходить в другой регион или начинать внешнеэкономическую деятельность с использованием иного юридического лица. При этом учредитель несёт ответственность только в размере уставного капитала. Например, в ходе проверки был выявлен факт, когда один предприниматель учредил 1243 организации, что позволило ему в 2013—2016 годах осуществить незаконный вывод капиталов в сумме 522,5 млн. рублей.

— Странно, что банки никак не реагируют на столь сомнительные операции.

— Мы пришли к такому выводу: у коммерческого банка, который принимает решение о переводе денег, возникает конфликт интересов. Не открыл валютный счёт, не провёл валютную операцию — потерял доходы. Когда юрлицо пытается получить кредит, оно предоставляет все документы: устав, бухгалтерский баланс, бизнес-план и т.д. И очень много случаев отказа выдачи кредитов, у малого бизнеса большая проблема получить кредит. Для открытия валютного счёта — препятствий почти никаких. И при переводе денег за рубеж банк такой тщательной проверкой, как при выдаче кредита, не занимается. При этом в своём ответе на наш запрос Центральный банк сообщил, что всё у них в порядке, соответствующие методики работают. На самом же деле коммерческие банки, получившие лицензию на проведение валютных операций, сразу же автоматически берут на себя обязанность агентов валютного контроля. Понятно, что их никто не заставляет получать такую лицензию, много банков, которые работают, не имея этой лицензии, только внутри страны. Но если вы получаете право зарабатывать деньги на валютных операциях, то одновременно должны взять обязательство по исполнению функции агента валютного контроля. Агент должен проверить происхождение денег на легитимность, но этого никто не делает. По нашему убеждению, это происходит потому, что Банк России как орган валютного контроля не осуществляет должного контроля в этой части за уполномоченными банками. Под контроль Банка России не подпадают операции по прямым корреспондентским счетам кредитных организаций и валютным счетам клиентов кредитных организаций. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

— А как в других странах на этот счёт? Есть ограничения какие-то?

— Не могу ничего сказать про другие страны. Но не сомневаюсь, что в России такой контроль необходимо установить. Ведь правительство же стремится к тому, чтобы убрать как можно больше барьеров для бизнеса. Вот и доубирались! Сняли все барьеры, полностью либерализовали валютное законодательство под предлогом обеспечения свободного притока капитала, чтобы шли инвестиции. Результат получился обратный: не приток, а отток капитала. Ведь даже по законодательству, которое действовало в 1990-е годы, такие операции невозможно было бы совершить. Теперь можно, и мошенники этим пользуются.

— А почему ответственность за такие мошеннические действия в основном административная, а не уголовная?

— В 2013 году по возбуждённым уголовным делам по статьям 193 «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации» и 193.1 «Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов» Уголовного кодекса Российской Федерации было осуждено 3 человека, в 2014 году — осуждено тоже 3, в 2015-м — 8, пятеро из них освобождены по амнистии.

Столь «либеральное» отношение исполнительной власти к валютным преступлениям связано с тем, что чаще всего уголовное дело возбудить невозможно, так как для этого необходимо получить пояснения подозреваемого лица, то есть нужно сперва найти его, что происходит лишь в редких случаях. Собрав пакет документов, таможенники его передают для возбуждения уголовного дела в МВД, которое часто возвращает всё назад, выявив те или другие недостатки в оформлении документов. Это обычная межведомственность: у нас всегда проблемы возникают на границе ведомств. В МВД хорошо понимают, что если они примут пакет документов от ФТС, пусть даже с небольшими нарушениями, то получат ещё один «висяк». А зачем им это надо?

И они под любыми предлогами возвращают назад документы в ФТС. Поэтому таможенники вместо направления дела для возбуждения уголовного расследования оформляют протокол административного правонарушения, то есть идут по самому лёгкому пути.

— Так кто же всё-таки несёт ответственность за столь масштабный нелегальный вывод капиталов?

— Получается, как в присказке: у семи нянек дитя без глазу. Единого органа, который отвечал бы за всё это, по сути, нет. По валютному законодательству, координация деятельности всех названных контролирующих органов осуществляет правительство в целом.

— То есть никто.

— Именно так! Вот мы и предложили определить один исполнительный орган, который бы взял в руки это дело и отвечал перед парламентом, президентом за валютные регулирования вместе с Центральным банком, чтобы у мошенников было меньше работы. Мнимые экспортно-импортные операции — это всего лишь арифметика мошенничества, возникают всё новые, более изощрённые схемы. К примеру, офшорным фирмам могут выдаваться огромные кредиты, которые затем не возвращаются годами. Наконец-то возник сегодня законопроект правительства «О введении ответственности за невозврат кредитов». Есть и новейшие, так сказать, веяния: не обязательно товар пытаться ввезти, а можно ввезти на диске программный продукт, который, к примеру, стоит 10 миллионов долларов — кто это может проверить? Есть операции по покупке «мусорных» ценных бумаг, которые в реальности могут вообще ничего не стоить, хотя за них заплачены миллионы.

И если мы научимся пресекать вывод капитала с помощью товарных мнимых сделок, то, накопив этот опыт, сможем тогда уже препятствовать и более изощрённым махинациям.

— А всё-таки, что это за теневой бизнес такой, который из страны незаконно и беспрепятственно выводит десятки миллиардов долларов? Откуда у этого бизнеса такие доходы?

— Происхождением этих денег мы не занимались, но могу сказать следующее. Эксперты оценивают объём теневого сектора экономики России и в 20, и в 40% ВВП. Это огромные суммы. У нас 14 с лишним миллионов людей работают в неформальном секторе экономики, и они производят товаров, услуг и работ на миллиарды рублей. Это и есть та среда, которая питает теневой бизнес. Заработанные там деньги могут вывозиться за рубеж через эти незаконные сделки. Недавно у полковника МВД из антикоррупционного подразделения на квартире нашли 9 млрд. рублей в валюте наличными. И эти деньги их владельцам удалось вывести из-под бухгалтерского учёта, из-под налогов...

— Понятно. С коррупцией у нас борются отъявленные коррупционеры. Ничего нового. А судебные приставы тоже неэффективны? Вы пишете в своём отчете, что им удаётся взыскивать пять десятитысячных процента от суммы долга по уплате штрафов.

— Да, с фирмами-однодневками у них работать не получается. В последнее время в целом кое-что начинает меняться в лучшую сторону. Финнадзор решено ликвидировать, и теперь сама таможня имеет полномочия принимать решения и постановления о наложении взысканий. ФТС сама будет отвечать за образовавшуюся дебиторскую задолженность. Ей придан статус органа валютного контроля. В соответствии с моим предложением отдать в руки таможни и составление протоколов, и принятие решений о наложении взысканий, ФТС сможет контролировать нарушителей более эффективно.

По результатам проверки мы сформулировали ряд предложений в адрес правительства, минфина, ЦБ, ФТС.

Во-первых, необходимо определить орган исполнительной власти, в полномочия которого будет входить координация действий органов и агентов валютного контроля при взаимодействии с Центральным банком по противодействию незаконному выводу капитала из Российской Федерации.

Мы также считаем, что необходимо повысить требования к коммерческим банкам, чтобы они внедрили у себя систему управления рисками, аналогичную той, которая работает в таможенных, налоговых органах и других организациях. Эта система позволит управлять принятием решений о переводе валютных средств с использованием программных модулей, которые исключают влияние субъективного человеческого фактора: невозможно будет провести сделку, к примеру, за взятку сотруднику банка, так как аномальный контракт система автоматически выявит.

Ещё одно наше предложение, реализация которого будет препятствовать незаконному выводу капиталов: ввести обязательные авансовые платежи на депозит таможенной службы в размере 26—27% от суммы, переводимой за рубеж по импортным контрактам участниками ВЭД, не входящими в перечень организаций с низким уровнем риска.

Необходимо повысить требования к тем, кто первый принимает решения о переводе денег, то есть к банкам. Следует расширить функционал уполномоченных банков для осуществления контроля за легитимностью происхождения денежных средств, переводимых за рубеж, а также наделить уполномоченные банки полномочиями по отказу в проведении валютных операций, если планируемые к совершению валютные операции противоречат требованиям валютного законодательства Российской Федерации. Следует также уполномочить таможенную службу совершать превентивные действия профилактического характера, которые бы препятствовали совершению противоправных сделок. А срок исковой давности по штрафам за совершение таких операций мы предлагаем продлить с одного до двух лет.

Мы полагаем, что необходимо разработать и внедрить единую информационную систему и ведение общего учёта, доступного на всех этапах валютного контроля в электронной форме с информацией об участниках ВЭД, на основе которой можно выявить намерение осуществления мнимых сделок с целью вывода капитала.

0-21 сентября в Санкт-Петербурге состоялся XVI Всероссийский форум «Нормативно-правовое регулирование использования радиочастотного спектра и информационно-коммуникационных сетей» (СПЕКТР-2016). В нем приняли участие боле 300 экспертов отрасли, которые отметили высокий уровень его проведения, актуальность дискуссий и докладов, прозвучавших на мероприятии.

В видеообращении к участникам форума руководитель Роскомнадзора (РКН) Александр Жаров заявил, что СПЕКТР востребован для обсуждения актуальных вопросов развития рынков, новаций в нормативной базе, взаимодействия предпринимательского сообщества и регулирующих органов.

РКН, по его словам, хочет, чтобы «регуляторная среда становилась понятнее и комфортнее для бизнеса». Это касается, в частности, активного внедрения электронных сервисов взаимодействия с операторами.

А. Жаров также напомнил, что, согласно постановлению Правительства РФ, с 2017 года риск-ориентированный подход вводится в трех видах надзора, в том числе в сфере связи. «Суть новаций состоит в том, чтобы в рамках плановой контрольно-надзорной деятельности направить основное внимание инспекторов туда, где риск нарушений очевидно выше. При определении адресата проверки будет учитываться ряд объективных факторов, например, наличие жалоб», - сказал руководитель РКН.

Важным шагом в дальнейшем упрощении регистрационно-разрешительных процедур в сфере связи станет создание универсального интернет-портала, через который оператор сможет получать все услуги, оказываемые РКН в электронном виде, которые связаны с использованием радиочастотного спектра. Подробнее о сервисе рассказал врио начальника управления разрешительной работы в сфере связи РКН Андрей Канцуров.

Специалист управления контроля и надзора в сфере связи РКН Надежда Лазарева остановилась на применении риск-ориентированного подхода. По ее данным, РКН последовательно снижает количество плановых мероприятий по контролю в сфере связи. Так, в 2014 году состоялось 2014 проверок, в 2015-м – 1305, в 2016-м – 427, а на следующий год запланировано только 405 плановых проверок.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Алхазов озвучил предложение ведомства на законодательном уровне закрепить норму об установлении конкретного периода для решений о выделении радиочастотного спектра, принятых ранее на бессрочной основе.

По его словам, Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) уже начала процесс прекращения действия прежних положений, приняв соответствующее решение диапазонам GSM- 900 и GSM-1800. Д. Алхазов уточнил, что запущен семилетний график условий использования, то есть в зависимости от диапазонов в течение семи лет операторы должны обеспечить соответствующие услуги связи в населенных пунктах определенной численности.

По состоянию на 1 сентября 2016 года в РФ зарегистрировано 1 936 121 радиоэлектронных средств (РЭС). Такие данные привел заместитель руководителя РКН Олег Иванов. Он отметил тенденцию снижения темпов роста количества действующих РЭС по сравнению с аналогичным периодом 2015 года - с 5,2% до 0,5% в 2016 году. Прогнозируемое количество РЭС на конец года – 1 975 000, при его достижении рост составит 2,5%.

При этом сохраняются темпы роста количества РЭС перспективных технологий сотовой связи. Так, число базовых станций стандарта LTE на начало текущего года составляло 72 038, к концу года ожидается 110 000 РЭС, при этом рост составит 52,7%.

Решения о возможности многосубъектного использования радиочастотного спектра явились важными факторами повышения его эффективности. Такое мнение высказал заместитель директора департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи России, руководитель аппарата ГКРЧ Дмитрий Тур. Он сообщил, что операторы связи уже начали подавать радиочастотные заявки для получения заключений о возможности совместного использования полос частот.

Вице-президент Ассоциации пользователей национальным радиочастотным ресурсом (Национальной радиоассоциации) Валерий Володин подчеркнул, что за последние годы было сделано много для повышения эффективности радиочастотного спектра. Тем не менее, по его словам, с точки зрения операторов проблемные вопросы регулирования остаются.

Начальник управления контроля и надзора в сфере связи РКН Денис Пальцин подвел итоги деятельности ведомства по проверкам точек беспроводного Wi-Fi-доступа в общественных местах на предмет идентификации пользователей. Как подчеркнул Д. Пальцин, нарушения выявлены в 30% случаев.

ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ) совершенствует услуги в электронном виде и стремится к сокращению сроков рассмотрения радиочастотных заявок (РЧЗ). Об этом сообщила генеральный директор предприятия Анастасия Звягинцева. Она напомнила, что в начале января 2016 года ГРЧЦ ввело в эксплуатацию новую версию своей информационной системы «Кабинет заявителя», обеспечивающей взаимодействие с операторами связи.

Руководитель департамента электронного документооборота и информационных технологий ФГУП «Главный радиочастотный центр» Павел Костенко рассказал, что к настоящему моменту при помощи обновленного сервиса заключено около 150 рамочных договоров, предполагающих переход на электронное взаимодействие, и подано более одной тысячи обращений.

И. о. генерального директора ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» (ФГУП «РЧЦ ЦФО») Анатолий Абрамов доложил, в частности, о работе автоматизированной системы (АС) «Ревизор», основной функцией которой является идентификация интернет-сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Российские операторы продолжают активно осваивать LTE. По данным исполнительного директора Союза операторов мобильной связи ЛТЕ/LTE Гульнары Хасьяновой, на сентябрь 2016 года построено более 40 тыс. базовых станций в 83 субъектах РФ. ТОП-3 самых популярных частот для четвертого поколения связи: 1800 МГц (до 47% всех сетей), 2,5-2,7 ГГц (до 23%) и 800 МГц (7%). Всего 93% операторов 4G работают в этих диапазонах. Помимо названных выше в стране для 4G используется 450 мегагерц.

Активнее других 450 МГц для запуска LTE использует оператор Tele2. Директор по обеспечению лицензионно-разрешительной деятельности компании Кирилл Андрухов рассказал о проблемах, с которыми Tele2 столкнулся при использовании этого диапазона.

Технический директор Макро-региона Северо-Запад компании МТС Дмитрий Смирнов поделился планами по развитию технологий LTE Advanced, 5G и Интернета вещей (англ. Internet of Things, IoT).

Старший менеджер департамента маркетинга по решениям мобильного широкополосного доступа компании Huawei  Константин Коловский призвал операторов связи выходить на рынок IoT, так как это позволит получить новые источники доходов. К. Коловский отметил, что наиболее оптимальным стандартом для работы в сетях LPWAN является NB-IoT (Narrow Band IoT).

XVI Всероссийский форум «Нормативно-правовое регулирование использования радиочастотного спектра и информационно-коммуникационных сетей (СПЕКТР-2016) прошел 20 - 21 сентября в Санкт-Петербурге, в отеле Park Inn by Radisson Прибалтийская. Мероприятие традиционно собрало представителей федеральных органов исполнительной власти, центральных и региональных органов радиочастотной службы, территориальных управлений Роскомнадзора, операторов связи, научных и проектных институтов, отечественных и зарубежных производителей оборудования.

Специалисты из разных стран сегодня уделяют особое внимание оценке качества образования школьников. Результаты контрольных, тестов и мониторингов позволяют экспертам оценить реальную картину в системе образования. Как сегодня сфера оценки качества образования развивается в России? Могут ли результаты мониторингов становиться поводом для административных решений? Об этом в преддверии Второй международной конференции "Использование результатов исследований качества образования: проблемы и перспективы", которая пройдет в Москве 29-30 сентября, корреспонденту РИА Новости рассказал президент Евразийской Ассоциации оценки качества образования Виктор Болотов.

- Виктор Александрович, недавно в Кыргызстане завершилась конференция, на которой обсуждались вопросы оценки качества образования школьников стран СНГ. Как сегодня эта сфера развивается в России?

- Международные эксперты отметили успехи России при подготовке и проведении Единого госэкзамена. Они высоко оценили процедуры его проведения. По общему мнению, за последние два года доверие россиян к процедуре ЕГЭ резко возросло. Что касается мониторинга качества образования школьников, то здесь нам есть, чему поучиться у наших соседей. Сами мы же пока делаем в этом направлении первые шаги в виде мониторинга результатов обучения в начальной школе и мониторинга индивидуального прогресса учеников за первый год обучения в школе. Этот опыт вызвал большой интерес у наших зарубежных коллег на конференции.

- Насколько сегодня актуальна тема внутриклассного и внутришкольного оценивания?

— Эксперты из разных стран сходятся во мнении, что пришло время заниматься созданием культуры такого оценивания. На конференции мы договорились об организации международной рабочей группы по созданию учебника для учителей, где будет написано, что такое современные виды оценки, и как с ними работать.

Другая рабочая группа займется созданием сетевого учебного центра для повышения квалификации и переподготовки учителей. Здесь, безусловно, будет использован опыт российских летних школ по психометрике, которые проводились НИУ "Высшая школа экономики", а также опыт Российского тренингового центра.

Поэтому, на мой взгляд, задача создания русскоязычного пространства, где будет обсуждаться оценка качества образования, близка к разрешению. Напомню, еще шесть лет назад обсуждение темы оценки качества образования проходило бы только на английском языке. И сейчас мы видим серьезный прогресс у специалистов из России и стран СНГ.

- Принципы внутришкольного оценивания пока лишь обсуждаются в кругу специалистов или уже внедряются в школах?

— В России наиболее развернутая и структурированная практика внутришкольного оценивания сложилась в школах международного бакалавриата, но и не только в них. Вопросами оценивания занимаются очень многие школы. В каждом российском регионе есть школы, которые всерьез ставят вопрос об использовании современных методов оценивания.

Вообще говоря, внутришкольное оценивание так или иначе существовало в российских школах всегда. Любой учитель всегда ставил оценки за успеваемость, всегда у нас были переводные экзамены. Но сегодня всем стало очевидно, что трехбалльной системы оценивания – "3", "4", "5" — не хватает для хорошего оценивания. Нужно делать развернутую оценку, чтобы ребенок мог понимать, что у него получается, а что — нет, какие навыки или компетенции у него хорошо "растут", а какие — не очень.

Мы называем такой подход "формирующим оцениванием", когда цель оценки – это помочь ребенку разобраться в том, что у него "западает". Оценка должна служить не для квалификации или дисквалификации ученика: "Садись, два" или: "Молодец, пять", а для того, чтобы помочь ребенку и обеспечить его развитие. Этого же, кстати, требуют и новые российские образовательные стандарты.

- Несколько лет назад Вы говорили о том, что в России будут проводиться мониторинги готовности к обучению в средней и старшей школе. Какова ситуация с этими мониторингами на сегодняшний день?

— Мониторинг готовности к обучению в старшей школе мы пока не запустили. А по готовности к обучению в средней школе есть экспериментальные мониторинги, которые работают в разных регионах. Есть и национальные исследования качества образования (НИКО), которые проводит Рособрнадзор, там оценивание проводится по восьмой класс.

Конечно, здесь пока есть, над чем работать и что обсуждать. Но, самое главное, такая практика начинает действовать. Наши управленцы от директоров школ до министров образования субъектов РФ постепенно привыкают к мысли, что по итогам мониторинга нельзя никого наказывать (как, впрочем, и поощрять), иначе они получат искаженную картину. Если мы хотим по итогам мониторинга увидеть реальную картину происходящего в школах, то, управленцы, держите руки подальше от морковки и кнута!

- Расскажите, пожалуйста, о мониторингах в начальной школе.

— Во-первых, в этих мониторингах изучается не только предметная обученность школьника, но и его прогресс по личностным качествам, мотивация, интерес к данному предмету. Российские и международные результаты мониторингов однозначно говорят, что мотивация ребенка к изучению того или иного предмета – чуть ли не самое главное в его успешности по этому предмету.

Мы начали изучать и школьную среду. Никто не призывает мерить патриотизм детей в баллах, но условия в школе для воспитания гражданской позиции мы начинаем оценивать. Мы перестали ориентироваться только на оценку знаний по учебным предметам, и стали использовать более широкий контекст, начали изучать ситуацию в семье. Потому что одно дело, когда ребенок из семьи, где папа с мамой с высшим образованием, и другое дело, когда образование мамы ограничивается начальной школой.

Разным детям доступны разные образовательные траектории. Нельзя упрекать слабого ученика за то, что он не поступает в МГУ. Точно так же не надо сквозь пальцы смотреть на то, что у сильного ученика невысокие баллы по ОГЭ или ЕГЭ, хотя у него и папа, и мама с высшим образованием, и дома есть компьютер, и все, что угодно. То есть специалисты начинают смотреть глубже и глубже на контекстные показатели.

- Как тогда могут существовать рейтинги школ?

— Что толку сравнивать школу при МГУ и школу в дотационном депрессивном сельском районе? Что толку от того, что мы поставили одну на первое место, а вторую на последнее? Никто и не сомневался, что с первой школе все в порядке, а со второй – не очень. В этом плане сравнивать надо те школы, которые находятся в одинаковых условиях по уровню образованности родителей и по возможности использовать внешние ресурсы.

Сравнивать надо школы при Московском государственном университете, Санкт-Петербургском государственном университете и Новосибирском государственном университете. Какие баллы ребята получают в этих школах, имея такие ресурсы, и почему, у кого лучше, у кого хуже. Ну, а школы из депрессивных районов надо сравнивать друг с другом. Вытаскивать на первый план лучшие школы, которые даже в плохих условиях, при низком социально-экономическом статусе семьи, при депрессивности региона, при низкой оснащенности интернетом, тем не менее, показывают хорошие результаты. Надо понять, что же делают эти школы, преодолевая плохие условия работы, и как эту практику можно сделать достоянием всех остальных школ.

- Какие задачи в области развития оценки стоят сейчас перед отечественным образованием?

— В первую очередь, это задача кадрового обеспечения. У нас не хватает грамотных психометриков, тестологов. А ведь каждый субъект федерации сегодня начинает свою работу в этом направлении. Во вторую очередь, нужно обучить учителей, директоров школ, управленцев грамотно использовать результаты объективного оценивания. Использовать не с целью "наказать невиновных и поощрить непричастных", а с целью повысить качество образования. Одним словом, кадры нужны. Кадры, кадры и кадры.

Кыргызстан. Весь мир. ЦФО > Образование, наука > ria.ru, 22 сентября 2016 > № 2066411 Виктор Болотов

Разработан проект территориальной схемы обращения с отходами Самарской области. Информация об этом размещена 16 сентября на сайте регионального министерства энергетики и ЖКХ.

Проект направлен на согласование в региональное управление Росприроднадзора. После его утверждения планируется определить региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в губернии.

О том, что в Самарской области могут появиться регоператоры по работе с отходами, стало известно весной прошлого года, когда были приняты поправки в областные законы: об охране окружающей среды и порядке пользования участками недр местного значения.

С 1 января 2016 г. к полномочиям региона отнесены и разработка законов и иных документов, устанавливающих правила деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, и контроль за исполнением ими норм законодательства.

В частности, речь идет о разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Это касается хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и предпринимателей, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному экоконтролю.

В функции региональных властей включили прием всей отчетности по работе с отходами, в том числе об их утилизации, по итогам деятельности организаций малого и среднего бизнеса.

Кроме того, областные власти будут утверждать инвестиционные и производственные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, предельные тарифы.

Все эти поправки внесли в рамках приведения областного законодательства в соответствие с федеральным.

Новая система обращения с отходами, предложенная Минстроем РФ, позволит обрабатывать все существующие и образующиеся ТКО, обеспечить контроль их потоков, повысить инвестиционную привлекательность отрасли и улучшить экологические показатели регионов.

Постановление правительства РФ о проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, необходимое для перехода субъектов РФ к новым схемам сбора и утилизации отходов, подписано и опубликовано на сайте кабмина 5 сентября.

Федеральное министерство строительства подготовило документ, определяющий процедуру конкурса, требования к его участникам, критерии отбора, порядок оценки, сопоставления заявок на участие и заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

В частности, чтобы участвовать в отборе, компания должна иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе.

"Каждый регион обязан разработать схему обращения с отходами, по которой территория субъекта будет поделена на зоны деятельности одного или нескольких региональных операторов, отвечающих за работу всей цепочки сбора и утилизации отходов", - рассказал замминистра строительства и ЖКХ РФ, главный государственный жилинспектор Андрей Чибис.

Он также отметил, что стать регоператором сможет и частная компания, и муниципальное унитарное предприятие. При этом важно, что участники конкурса будут оцениваться по приведенной стоимости услуг оператора и по их качеству.

С 1 ЯНВАРЯ 2017 ГОДА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТХОДЫ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ НЕЛЬЗЯ ЗАХОРАНИВАТЬ

Субъекты РФ начали работать над исполнением нового федерального закона, который запрещает захоронение на полигонах тех отходов, которые еще можно переработать. Перечень таких видов отходов устанавливается правительством РФ. При этом формирование самой системы обращения с отходами в основном возложено на органы региональной власти. Запрос о том, что в данном направлении уже сделано в Тульской области, а что еще только предстоит, мы направили в региональное правительство.

В результате был получен ответ за подписью заместителя председателя правительства - министра природных ресурсов и экологии Тульской области Юрия Панфилова. В нем подробно рассказывается о проводимой в регионе работе по исполнению нового федерального закона:

«Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены механизмы по созданию инфраструктуры по утилизации отходов. К ним, в частности, относится механизм расширенной ответственности производителя, согласно которому производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными постановлением Правительства РФ № 1342 от 08.12.2015 года.

Вступление в силу указанных положений данного Федерального закона, а также установление перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, обеспечит создание объектов инфраструктуры по утилизации отходов.

Кроме того, данная мера будет способствовать принятию порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещенные к захоронению.

Правительством РФ разработан проект постановления, опубликованного для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru. Его целью является стимулирование отрасли утилизации отходов, которая является приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами.

Согласно документу, в данный перечень всего войдет 10 групп отходов.

Согласно разработанному Минприроды России проекту постановления Правительства РФ, первую группу - лом и отходы чёрных и цветных металлов, а также отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, планируется запретить подвергать захоронению с января 2017 года.

Вторую группу - отходы бумаги и картона, шин, покрышек, автомобильных камер, а также отходы продукции из термопластов, стекла и изделий из стекла (в части упаковки) - нельзя будет направлять на полигоны с 1 января 2018 года.

Третью группу - компьютерное, электронное, оптическое и электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства, планируется перестать захоранивать с 1 января 2020 года.

Четвертая группа - несортированные отходы, включающие виды, указанные в перечисленных пунктах перечня, будут исключены из сферы захоронения с 1 января 2024 года.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2016 к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Одним из необходимых условий такой деятельности является наличие территориальной схемы обращения с ТКО.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области организована работа по разработке территориальной схемы обращения с отходами, а также региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тульской области.

В указанных документах будут содержаться предложения по оптимальной инфраструктуре отрасли в сфере обращения с отходами на территории Тульской области. Будут также разработаны мероприятия по строительству новых объектов обращения с отходами и учтены мероприятия по вовлечению компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Будут учтены строительство объектов обращения с ТКО (два межмуниципальных объекта утилизации и размещения твердых бытовых отходов в МО г. Тула и Узловском районе Тульской области), перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе мероприятия по рекультивации объектов размещения отходов.

При строительстве крупных межмуниципальных объектов предусмотрено внедрение частичной системы двухэтапного вывоза отходов с использованием мусороперегрузочных станций как с созданием мусоросортировочных линий, так и без них. Также учтены мероприятия по внедрению частичного селективного накопления ТКО, модернизация оборудования по обработке ТКО (переход на автоматические способы сортировки, нарастание объемов извлечения вторичного сырья за счет увеличения номенклатуры извлекаемых видов вторичных ресурсов).

В настоящее время Территориальная схема и Региональная программа согласованы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области.

Утверждение Территориальной схемы уполномоченными органами в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) будет осуществлено не позднее 26.09.2016.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе разрабатывать электронную модель территориальной схемы.

Соответствующая электронная модель планируется к разработке в 2017 году после внедрения территориальной схемы с учетом практики деятельности региональных операторов.

Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 года № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также в ближайшее время ожидается принятие двух федеральных нормативных правовых актов, определяющих Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и Случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, а также порядок проведения таких торгов.

В частности, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами будет определен порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (в том числе на сбор и вывоз) и контроль за их выполнением, а также другие вопросы, регулирующие сферу обращения с ТКО, в том числе деятельность региональных операторов.

Кроме того, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в настоящее время ведется работа по подготовке конкурса по отбору региональных операторов, а также разработке Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тульской области. Указанным документом будет определен порядок осуществления такой деятельности и контроль за его выполнением».

Дети разных народов

Дина КАРПИЦКАЯ

Список первоклашек школы №3 подмосковных Котельников появился в интернете накануне первого сентября и вызвал изрядный переполох. Рядом с Машами, Катями и Ванями из параллельных классов значился целый 1 «В», на девять десятых составленный из детей, носящих явно нерусские, в основном восточные имена. Но, оказывается, подобный расклад здесь давно не в диковинку — это заведение хорошо известно в своем городке как интернациональное.

Урок русского языка в 6 «В» классе.

— Вот, например, слово «бьются». Сколько в нем букв и сколько звуков? Бихруз, ты ответишь?

— Шесть букв и пять звуков, — неуверенно произносит темноволосый смуглый паренек. Его одноклассники при этом настойчиво тянут руки к потолку, большинство знают верный ответ.

— Правильно! — одобрительно кивает учительница и аккуратно выводит на доске транскрипцию (б'йуца).

Русский язык — один из самых сложных в мире, и ученики 6 «В» стараются изо всех сил.

— Подберите однокоренные слова с чередующимися гласными и согласными буквами в корне, — продолжает педагог...

Снег — снежный, юг — южный. Холод... Тяжело шестиклассникам, для которых русский не родной. Далеко не все знают, что у слова «холод» есть старославянский аналог — «хлад».

Фонетика, синтаксис, орфография... Тянет ладонь черноглазый Ричард. Темперамент у парня такой, что это чувствуется, даже когда он просто сидит за партой. Его соседи — Икрам, Джасур, Амина, Софья, Ирина. Все старательно выводят словарные слова в тетрадках.

— «Береза» — как пишется? — подкидывает новое задание учитель. Руки так и взлетели в воздух. Наша березка знакома каждому. Они, родимые, вон — в каждом дворе.

Для 40 процентов учащихся котельниковской школы №3 русский язык не является родным.

«Садовод» круглый год

В школу ходят дети разных национальностей. Здесь уже несколько лет реализуется образовательный проект «Мы разные, но мы вместе!». На базе учебного заведения планируется организовать Центр нравственно-эстетического воспитания. В пояснительной записке к проекту, утвержденному в Минобрнауки, сказано: «Ключевые слова: сложный социальный контекст, социализация, адаптация, дети-мигранты, толерантность. Цели и задачи: создание условий для повышения качества образования обучающихся школы в условиях изменения социальной среды микрорайона...»

Но так было не всегда. Когда-то эта подмосковная школа мало чем отличалась от других.

— «Мы разные, но мы вместе!» — не просто слова, это наш девиз, — гордо заявляет директор «третьей» Елена Анатольевна Иванова. — Я работаю тут с 2008-го. Раньше обстановка в районе была несколько иная. А потом к нам сюда, за МКАД, переехал знаменитый рынок «Садовод». Вот тогда-то в Котельниках стали появляться ученики с непривычными нашему уху именами и фамилиями. Да что школа, вы пройдите, прогуляйтесь по району, на детские площадки загляните — сами все поймете. По закону мы обязаны брать всех, кто имеет регистрацию. А многие семьи мигрантов уже и паспорта граждан РФ получили. Так сложился наш прекрасный, интернациональный ребячий коллектив. А потом родился и образовательный проект «Мы разные, но мы вместе!».

Жители Котельников в свое время активно бастовали против строительства у себя под боком огромного рынка. Митинговали, собирали подписи. Но ничего сделать не удалось: земля, на которой стоит «Садовод», столичная. А то, что подмосковный городок давно уже фактически слился с Первопрестольной и лишь по документам отдельный субъект, — юридической силы не имеет. Вот так исторически вышло, что именно здесь, в Котельниках, можно наблюдать интеграцию и ассимиляцию мигрантов. Сейчас о забастовках никто не помнит, не возмущается: рынок всех кормит, поит, одевает и обувает. Да и работу дает. А новые соседи — многодетные таджикские, шумные азербайджанские и застенчивые киргизские семьи. К ним тоже все привыкли.

— Знаете, когда поднялась эта шумиха вокруг списка 1 «В», нас всех это очень сильно удивило, — вспоминает Елена Анатольевна события начала сентября. — Во-первых, почему именно сейчас? Ведь такие списки не новинка, они у нас давно так выглядят. К выборам, что ли, пытались скандал раздуть? Или потому, что уж слишком успешно мы тут реализуем программу интернационального обучения и воспитания? Во-вторых, похожий состав учеников и в остальных близлежащих учебных учреждениях. В Котельниках — точно. Да и в Москве в определенных районах. Вы поезжайте, к примеру, в школу, что около вьетнамского торгового центра. Там тоже не только Вани и Маши, а разные учатся. И никого это не удивляет и не пугает. Такова наша реальность, мы в ней живем не первый год.

Из чего же, из чего же, из чего же...

Откуда и как попал в Сеть самый знаменитый перечень первоклашек-2016, непонятно. Но шума наделал он много. Чего только не писали. Высказывались и влиятельные блогеры, и известные педагоги, и серьезные политики. Да и просто онлайн-зеваки. Конечно, далеко не все записи подлежат публикации, а многие вполне тянут на уголовную статью о разжигании межнациональной розни.

— Ко мне и родители тогда пришли, — вспоминает директор. — Спрашивали: «Что делать? Давайте тоже выскажемся или в полицию обратимся. Что они так на нашу школу вдруг? С Луны, что ли, свалились?» Я тогда всех отговорила. Зачем? Я понятия не имею, что это за блогеры, о чем нам с ними говорить и что доказывать. В интернете на форумах писать — все равно все перевернут. В газетах? Мы решили, будем жить, как жили, и работать, как работали. Как говорится, собака лает — караван идет.

Педагоги и родители школы №3 связали неприятный инцидент с завистью недоброжелателей. Дело в том, что в этом году школа выиграла грант. И не на что-нибудь, а именно на создание Центра нравственно-эстетического воспитания на базе школы — «Мы разные, но мы вместе!»

— Выделили нам 1 миллион 100 тысяч рублей. На эти деньги мы планируем оборудовать мобильный компьютерный класс, купить интерактивную доску и мини-типографию, — откровенничает Елена Анатольевна. — Но что оборудование — поглядите, дети у нас какие. В 2015-м четверо получили губернаторские стипендии. Хотите, я их вызову? Пусть сами доложат... Вы извините, я вас в тот самый 1 «В» не поведу. Первоклашки, они маленькие слишком.

Не успела я глазом моргнуть, в кабинет директора вошли три красавицы-десятиклассницы — длинноволосая армянка Ани Акопян, улыбчивая Саша Волкова и несколько смущенная Саша Башкирова. Награды, медали, научные проекты — наперебой девчонки начали рассказывать о своих первых победах.

— А мальчики? Мальчики у нас в школе тоже хорошие, они больше по спорту. Но и нам помогают, — улыбается Волкова. — Когда несколько месяцев я готовила свой экологический проект наблюдения за поведением чайного гриба (девушка кормила микроорганизм всевозможными напитками — сладкими газировками, пакетированными чаями, кофе — и наблюдала за его ростом), у меня никак не получалось настроить прибор, измеряющий кислотность. Тогда мальчишки меня и выручили.

— Система «Эйнштейн», — поясняет директор. — Ею оборудованы наши классы химии и физики.

Научные проекты научными проектами, но не меньше интересует старшеклассниц интернациональный фестиваль, который ежегодно устраивает школа.

— Я танцевала лезгинку, — делится Ани. — Не одна, ребята из класса тоже присоединились. Обожаю этот танец.

Ани — школьная звезда. Мало того что просто красавица, так еще и отличница, и спортсменка. Призер всероссийских олимпиад по нескольким предметам, лауреат международных и областных конкурсов. Плюс всерьез занимается фигурным катанием.

— А мне понравилось, что все принесли из дома национальные блюда, — добавляет Саша Башкирова, девочка родом из Луганска. — Узбекская, киргизская, украинская — всякие кухни там были, я многое попробовала впервые.

Медалистов в школе №3 хватает. За три года — с 2013-го по 2015-й — тринадцать человек. Из них шестеро — представители некоренных национальностей.

Уроки русского

6 «В». Урок русского языка, работа кипит.

— Давайте поиграем в ромашку, — предлагает учитель.

Все дружно кивают, игра одна из самых любимых, и это очень заметно. На доске рисуется огромный цветок со множеством лепестков.

— Все мы из разных стран и городов, но знаем, что такое лес. А как это слово звучит и пишется на ваших родных языках?

Я редко когда видела, чтобы дети так рвались к доске. Лепестки тут же заполнились. Девочка с двумя черными косичками красиво вывела слово на киргизском. Витиеватые буквы, начертанные под портретами Пушкина и Лермонтова, выглядели очень непривычно.

— Наталья Михайловна, а можно я напишу на арабском? — изо всех сил тянет руку с задней парты Фархади.

— Иди, конечно.

Но, как оказалось, Фархади пишет на арабском неуверенно. Одноклассники спешат поправить товарища:

— Эй, ты чего букву забыл?!

Через считанные минуты на ромашке появились надписи на азербайджанском, корейском, молдавском, английском... Нет, англичане пока еще не торгуют на рынке «Садовод», это ученица 6 «В» Ира проявила инициативу.

Прозвенел звонок, приглашающий всех на большую перемену. Мигом тишина коридоров сменилась шумом и гамом. Смех, беготня, веселье. Первоклашки вообще не знают удержу, настоящая орда — за неполный месяц еще не привыкли к дисциплине. Средняя школа — тоже дети, веселятся и играют в салки. Ну а старшеклассники степенно прогуливаются по широким школьным проспектам. За окном во дворе вступает в права золотая осень, настроение приподнятое.

В самом начале ноября «третья» уже традиционно проведет неделю толерантности: учащиеся готовят концерты, видеоролики про свои классы, КВН и веселые конкурсы. Все дружно.

— Никто у нас тут не молится на переменках. И в платках, как видите, не ходит, — обращают мое внимание учителя. — И никогда никаких прецедентов на этот счет не было. Светское государство — светская школа. И в столовой обычная еда: пирожки, котлеты, суп.

Дети как дети. Школа как школа. Видела это я своими глазами.

— С маленькими все просто, — утверждает директор. — Они легкообучаемы, быстро вливаются в новую среду. В целом полная адаптация даже у тех, кто совсем не знает русского языка, происходит примерно за полтора-два года.

С записью в первый класс сложнее. Подготовительные курсы для первоклашек делятся на две группы — в зависимости от степени владения великим и могучим. Так же и внеурочная деятельность, дополнительные занятия. Часть из них нацелена на учеников с неродным русским.

— Ребят из многодетных семей у нас в школе немало — 120. Восточные люди часто воспитывают много детей. А родители какие? Нормальные родители, беспокоятся о своих чадах, ходят на собрания. Если вы хотите про это узнать, то мам в платках достаточно.

— Баранов вам не дарили?

— Такого не было, — смеется Елена Анатольевна. — Я заметила, что те люди, кто сюда в Москву переезжают, изо всех сил стараются...

— Подстроиться?

— Нет, не люблю этот глагол. Они стараются адаптироваться.

...Похоже, эпоха великого переселения народов уже началась, хотя не многие это заметили. Глобализация непременно ведет к перемещению огромных человеческих масс по планете Земля. И в последнее десятилетие эти процессы многократно усилились. Смешение разных культур, языков и людей — сложные и нередко болезненные явления. Развитые страны как могут справляются с потоками вынужденных или добровольных переселенцев. В Европе строят лагеря для беженцев и пичкают их непомерно высокими пособиями. В США реализовалась идея национальных кварталов, попав в которые, сложно понять, где ты находишься — в Китае, Мексике или все же в Америке. В России выбрано направление максимальной ассимиляции мигрантов в наше общество — самый сложный и трудоемкий путь.

Котельники — сплошь высоченные новостройки. Не так давно сюда пришло метро, жизнь стала еще более столичной. Несмотря на близость гигантских торговых точек, в самом районе тихо и спокойно. Во дворах много зелени, цветов, чисто и аккуратно. Очень современные детские площадки день-деньской заполнены малышней. На одной лавочке сидят мамы в хиджабах и длинных юбках. На другой — в джинсах и куртках. Практически в каждом супермаркете стоит тандыр и пахнет печеными лепешками. Ларьки с овощами и фруктами, халяльные колбасы, магазины восточной одежды и новомодные европейские бренды. Все смешалось и наслоилось друг на друга.

...А матери разных национальностей вместе стояли у школьных ворот и ждали своих маленьких учеников, обсуждая педагогов, репетиторов и сложные домашние задания. С удовольствием или без него, но люди нашли общий язык и мирно сосуществуют. «Город — единство непохожих», как уверял Аристотель.

Удручающая мелочь

Федеральная антимонопольная служба в конце августа предложила ввести контроль над качеством услуг ЖКХ на уровне губернаторов. Ежегодно правительство будет утверждать перечень и уровень показателей. Подготовкой соглашений займется ФАС, а их визированием – Минстрой, Минэнерго и Минэкономики. Если в регионе качество услуг и модернизация систем не соответствуют заявленным нормативам, то тарифы будут принудительно снижать. Однако, как считают эксперты, в предложенной, правильной системе есть спорные нюансы.

Данное предложение является логичным продолжением июльской инициативы ФАС, когда служба выступила с проектом постановления о введении личной ответственности губернаторов за превышение предельного индекса тарифов в регионе. В случае выявления нарушения главе субъекта может грозить дисквалификация на срок до трех лет (19.5 КоАП РФ), что повышает личную мотивацию глав регионов следить за соблюдением законодательства. Однако, по мнению Валерия Новикова (НП «ЖКХ Контроль»), недобросовестные муниципалитеты и поставщики с целью завышения счетов могут воспользоваться оговоркой, согласно которой компании вправе повысить верхний предел при реализации инвестиционно-инфраструктурных проектов (замены изношенных тепло-, электросетей и т.д.). Именно эту лазейку закрывает выдвинутое в августе предложение, так как при развитии инфраструктуры должно повышаться и качество предоставляемых услуг.

«Казалось бы, предложенная система – оптимальное решение для российского ЖКХ. Наконец-то население сможет получить возможность защититься от «тарифного волюнтаризма». Ведь, несмотря на существование «потолка», 25 регионов не хотят считаться с федеральными нормативами. Однако если присмотреться, инициатива имеет и другую сторону – ошибки кроются в мелочах», – комментирует Антон Белов, заместитель директора теплового отдела компании «Данфосс», признанного эксперта в энергосбережении, чьи разработки стали основой для создания типовых решений для модернизации устаревших систем отопления в ЖКХ.

«Мелочью» в данном случае являются населенные пункты в отдаленных регионах или просто небольшие поселения, где инфраструктура находится в удручающем состоянии. Поставщики ЖКУ в подобных муниципальных образованиях попадают в замкнутый круг: для улучшения инфраструктуры они должны поднимать тарифы, но тогда население либо не будет платить, т.к. текущая ситуация не позволяет оказывать услуги на качественном уровне, либо ФАС через губернатора установит тарифы ниже рыночных.

Показателен пример в Хабаровском крае. «Мы с 20% потерь в электросетях ушли на 12% в результате реализации городской программы. Но комитет по ценам и тарифам Хабаровского края нам говорит: «Вы снизили потери — мы вам снижаем тариф». Получается, у предприятия «Городские электросети» нет заинтересованности. Получается, выгоднее предприятию, чтобы электроэнергию воровали и тариф не снижали?» – приходит к выводу заместитель по ЖКХ в администрации города Советская Гавань Дмитрий Чайка.

Чтобы население не становилось источником для покрытия издержек по модернизации, а компании не теряли заслуженную прибыль, необходимо использовать привлечение внебюджетных средств на модернизацию ЖКХ. Это сейчас особенно актуально в связи с реализуемой программой передачи в концессию всех МУПов и ГУПов до 2018 года. Помимо того, в России сейчас реализуется несколько совместных проектов с ООН, в рамках ПРООН по повышению эффективности энергосбережения и экологии. А осенью Минстрой планирует законодательно оформить мотивирующую практику: при сокращении издержек вся экономия остается у управляющей организации или поставщика услуг. Последнее становится стимулом для внедрения новейших энергосберегающих технологий.

«Нынешним и будущим поставщикам ЖКУ очень важно понять, что существует возможность получать прибыль не столько за счет высоких тарифов, сколько благодаря внедрению новейших технологий энергосбережения, выгодных всем: населению, компаниям и государству», – говорит Антон Белов, добавляя, что внедрение энергоэффективных технологий необходимо как небольшим объектам, так и целым жилым кварталам. В регионах есть примеры жилых массивов, которые возводятся с учетом новых технологий, начиная от ТЭЦ с частотными приводами, благодаря которым экономия электроэнергии доходит до 50%. А ИТП с погодозависимым управлением и поквартирными счетчиками тепла уменьшают сумму в квитанции минимум на 25%.

Каждый день в поселках многомиллионных мегаполисов по всей стране возводятся новые и ремонтируются старые объекты. Однако, прежде чем вводить контроль качества услуг и, следовательно, инфраструктуры, с помощью которой они осуществляются эти работы, надлежит понять, на что, на какие стандарты ориентироваться. Будут ли это тепловые технологии дня вчерашнего, с их экстенсивностью и громоздкостью. Или же необходимо взять самые современные инженерные решения, которые позволят не только эффективно пользоваться ресурсами, экономить населению, но и получать прибыль компаниям.

Министр обороны подвел итоги мероприятий боевой подготовки Вооруженных Сил, которые прошли на Юге России

Глава военного ведомства России генерал армии Сергей Шойгу провел сегодня совещание, посвященное подведению итогов самых масштабных мероприятий подготовки Вооружённых Сил этого года, которые прошли на территории Южного военного округа в период с 4 августа по 10 сентября.

Министр обороны обратил особое внимание на тот факт, что «все они проводились по единому замыслу и включали в себя командно-штабные тренировки с органами военного управления, специальные учения по видам обеспечения, внезапную проверку боевой готовности войск и стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2016».

Глава военного ведомства напомнил, что к мероприятиям привлекались органы военного управления и войска Южного военного округа, часть сил Западного и Центрального военных округов, Воздушно-косми­ческих сил, Воздушно-десантных войск, а также структуры исполнительной власти субъектов Федерации Южного федерального округа.

Штабы отработали вопросы планирования и управления войсками при локализации внутренних вооружённых конфликтов

и уничтожении незаконных воинских формирований.

«В ходе совместной работы получен практический опыт по обеспечению военной безопасности на Юге России», — подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу.

Отдельно Министр обороны остановился на апробации в ходе учения новой системы подготовки и накопления мобилизационных и люд­ских ресурсов.

В этих целях на сборы из запаса призывалось около 4000 человек. Сформированные из них подразделения тер­риториальной обороны успешно справились с учебно-боевыми задачами.

«Особое внимание в ходе мероприятий уделялось созданию условий, максимально приближённых к реальной боевой обстановке», — отметил глава военного ведомства.

Для этого на войска округа оказывалось пос­тоянное интенсивное воздействие сил условного противника с учётом особенностей современной тактики действий.

Манёвренные и разведы­вательно-поисковые дейст­вия по блокированию и уничтожению бандформи­рований отрабатывались общевойсковыми подразделениями в тесном взаимодействии с самолётами ударной авиации.

Огневое поражение «боевиков» осуществлялось массированным применением всех видов вооружения и военной техники.

К нанесению ударов привлекались современные комплексы высокоточного оружия большой дальности наземного и морского базирования.

«В целом намеченные цели достигнуты. Созданные межвидовые группировки показали высокую эффективность при обеспечении военной безопасности Российской Федерации на Юго-Западе страны», — отметил Министр обороны и поставил задачу «использовать полученный опыт при подготовке войск к ведению боевых действий в локальных войнах и вооружённых конфликтах».

«При этом учитывать характер современных угроз, в том числе исходящих от международных террористических организаций», — особо подчеркнул генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны поблагодарил личный состав органов военного управления, соединений и воинских частей за высокий уровень боевой выучки и мастерства.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Кому выгодна кампания против министра культуры Мединского?

Голышев Александр

Патриотические проекты у многих вызывают раздражение

Сегодня патриотизм вполне закономерно провозглашён национальной идеей. Но чтобы патриотические ценности укоренились, обществу необходимо было преодолеть тенденции недавнего периода новейшей российской истории, когда прошлое нашего Отечества искажалось, замалчивались великие подвиги народа, была, по сути, отринута система патриотического воспитания. А ведь она – основа единства общества и устойчивости государства.

Анализ культурологической и философской литературы 90-х годов прошлого века указывает на резкое сокращение интереса к патриотической тематике. Само понятие «патриотизм» начинает интерпретироваться столь свободно, что уместнее говорить о намеренном выхолащивании идеи. Определения «победа советского народа в Великой Отечественной войне», «разгром немецко-фашистской Германии» практически не употребляются, стыдливо подменяются безликими формулами. Один из экс-министров культуры РФ даже публично призывал отказаться от поисковой работы и перезахоронения воинов, усмотрев в этом «что-то нездоровое». Исследователи справедливо указывают, что в изданиях «Словаря русского языка» С.И. Ожегова из определения патриотизма исчезли слова «готовность к любым жертвам и подвигам». Категория жертвенности была изъята и из других словарных определений патриотизма. В «Краткой философской энциклопедии» 1994 года, как и в «Энциклопедическом словаре по культурологии» 1997 года определений патриотизма нет вообще.

Но историческая память народа не исчезла. В обществе наметились противоположные тенденции. Вопреки государственной политике 90-х у наших сограждан проявился интерес в прошлому великой страны. Одним из институтов, который должен был поддержать этот интерес, стало возрождённое Российское военно-историческое общество (РВИО). Его задачей как раз и стало воспитание патриотизма, изучение российской военной истории, противодействие фальсификациям, популяризация военно-исторической науки, сохранение военно-исторического культурного наследия. Председателем РВИО стал министр культуры России Владимир Мединский, что серьёзно повысило статус этой организации.

В. Мединский уже имел репутацию историка-популяризатора, активного борца с мифами о русской цивилизации и советском периоде Отечества. В своей работе В. Мединский продемонстрировал стремление к чёткой и понятной государственной культурной политике.

И на посту министра, и будучи руководителем РВИО В. Мединский решает сложную задачу возрождения культурного многообразия при сохранении целостности единого культурного пространства страны. Такой подход позволил получить поддержку РВИО в регионах, отделения этого общества созданы во всех субъектах огромной страны.

В своей деятельности РВИО использует не только традиционные социокультурные практики, но и современные методы превращения исторических знаний в источник гражданского патриотизма. Сегодня повсеместно создаются НКО, институты гражданского общества, ориентированные на изучение истории Отечества, сохранение исторической правды, формирование патриотизма.

Всё это вызывает всевозрастающее раздражение в тех политических кругах, социальных слоях, где слово «патриотизм» считается моветоном. Например, у постмодернистской творческой интеллигенции, мировоззрение которой принципиально противоречит чему-либо духовному и созидательному, да и в части академической среды, не привыкшей оперативно откликаться на вызовы времени, внедрять инновационные технологии.

Вместо культурологических дискуссий началась кампания против министра культуры России, в которой все средства хороши: и личные оскорбления, и использование «дела реставраторов». Особенно активно в прессе и на различных форумах обсуждалась ситуация вокруг Изборской крепости. Никого не защищаем, каждому своё… Но, простите, при чём здесь министр? В. Мединский был назначен в мае 2012 года, а реставрация крепости завершалась уже в декабре. Криминальный флёр заслонил сделанное. А проведены колоссальные научно-исследовательские и реставрационные работы в крепостном ансамбле. Выявлены новые объекты: южная стена Никольского захаба, башни – Плоская, Воротная и Георгиевская, тайные лазы, всходы на стены, многие уникальные фортификационные и инженерные особенности крепости. Это один из немногих примеров столь масштабной, комплексной реставрации и музеефикации крепости в России в последние годы. Сегодня Изборск – один из популярнейших центров событийного и паломнического туризма страны.

2014 год – год 100-летия Первой мировой войны явно – войдёт в золотой фонд РВИО. Впервые общественно-государственная организация взяла на себя всю ответственность за проведение в стране научных, просветительских, мемориальных мероприятий, посвящённых великой, но во многом и сегодня ещё неизвестной войны. Памятники «Героям Первой мировой войны» были открыты в Москве, Калининграде, Туле, Липецке, Гусеве, Саранске. Установить памятник в Пскове предложил В. Мединский. Учитывалась роль города в годы Первой мировой, исторические последствия отречения императора Николая II от престола. Была реализована и мощная музейно-выставочная программа. В Государственном музее-заповеднике «Царское село» открыт первый в России Музей Первой мировой войны. 1 сентября 2014 года в школах страны прошли тематические уроки, посвящённые юбилею. Воплотилось множество проектов, ярких неформальных мероприятий, привлечены к участию в них тысячи наших сограждан…

Например, 6 августа 2015 года отделением РВИО в Пскове был проведён тематический день, посвящённый 100-летию беспрецедентного подвига 13-й роты 226-го Землянского полка Русской императорской армии и его командира – псковича, подпоручика Владимира Котлинского, вошедшего в военную историю как «атака мертвецов». На кладбище Жён-Мироносиц в память о захороненных солдатах и офицерах Русской армии и предположительно самого Котлинского освящён памятный крест. На набережной реки Великой, у здания бывшего штаба Северного фронта, открыт памятник (скульптор А. Пальмин), посвящённый героям-псковичам…

Огромная работа проведена РВИО в связи с празднованием 70-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне. Главной задачей стало правдивое отображение хода и итогов войны, воспитание неискажённого исторического сознания и патриотических чувств у молодёжи, сохранение народной памяти о героях Победы. Это реализовывалось через специальные проекты и мероприятия РВИО. Например, в посёлке Идрица Себежского района Псковской области, название которого начертано на знамени Победы, состоялся антифашистский форум «Сохраним память о Великой Победе». На базе 104-го полка псковской дивизии ВДВ работал военно-исторический лагерь «Я гражданин и защитник Великой Родины». Это один из семи постоянно действующих в стране лагерей РВИО для детей и подростков. Псковичи активно участвовали в патриотическом проекте «Никто не забыт, ничто не забыто. Книга Памяти Северо-Западного округа», в рамках которого информация обо всех воинских захоронениях региона занесена в единую электронную базу данных. Уже завершена паспортизация почти тысячи воинских захоронений, мемориалов, памятников, братских могил. Рассказы ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на Псковщине, вошли в специальное мультимедийное издание «Память всегда жива». Разработаны автобусные военно-патриотические маршруты «Дорогами Победы». На них побывало около двух тысяч школьников. В рамках программы РВИО по восстановлению и созданию единообразных памятников воинам, павшим на полях сражений Великой Отечественной войны, установлено 17 памятников советскому солдату (скульпторы В. Шанов и Д. Стритович) на местах братских захоронений. Два из них открыты в Псковском и Островском районах области. Благодаря поддержке РВИО и лично его председателя в филиале Военно-исторического музея-заповедника Псковской области в деревне Холматка в комплексе «Линия Сталина» (фрагмент единой системы приграничных оборонительных сооружений от Карелии до Чёрного моря по старой, до 1939 года, границе СССР) создан Центр памяти и славы. Там погребено более 700 солдат и офицеров, «поднятых» поисковиками с мест их гибели, вблизи этого места. В информационном блоке музейного комплекса установлен бюст председателя ГКО СССР, главнокомандующего И.В. Сталина (скульптор В. Шанов). Инициатива установки бюста вызвала неоднозначную реакцию, однако прислушались к мнению ветеранов…

Современному человеку присущ «историзм», отражающий противоречивую диалектику общественного развития. Замалчивая «неудобные» моменты истории, подменяя их или «лакируя», мы не только отказываемся от своей истории, но и прерываем «времён связующую нить». История не бывает ни плохой, ни хорошей, она такая, какая есть. При добросовестном её прочтении она выступает учителем, щедро передающим бесценный опыт прошлых лет, при искажённом – неправда множится и возводится в абсолют, великое подменяется мелким.

Н.М. Карамзин вопрошал: «Кто знает, что первый закон истории – бояться какой бы то ни было лжи, а затем не бояться какой бы то ни было правды?» Попыткам переписать историю, принизить подвиг советского народа мы противопоставляем системную работу по противодействию фальсификациям, деформации общественного сознания. В том, что на этом поприще наметились очевидные успехи, огромная заслуга В. Мединского. Эти же успехи являются причиной необоснованной, несправедливой критики в адрес министра культуры.

Владимир Зеленский: «Телефон страховой компании должен быть всегда под рукой»

Августин СЕВЕРИН

Несмотря на то, что эта система существует уже давно, многие до сих пор не знают, как она работает. О том, что представляет собой ОМС, какие возможности дает полис и как должны быть защищены наши права, «Культуре» рассказал директор Московского городского фонда обязательного медицинского страхования Владимир Зеленский.

культура: Для немалого числа людей остается загадкой, как функционирует система и зачем вообще нужна.

Зеленский: Первоначально она создавалась в качестве замены советскому бюджетному финансированию. Предполагалось, что ОМС станет толчком к развитию, поскольку раньше деньги выделялись не на пациента, а на медицинскую организацию — теперь же во главу угла ставится пациент. При старой схеме часть отчислений работодателя оставалась на региональном уровне, часть уходила на федеральный, была децентрализация и все держалось за счет региональных средств. Сегодня основное финансирование идет из центра. То есть все страховые взносы, собираемые и в Москве, и в любом другом месте, поступают в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который распределяет эти деньги по подушевому принципу между регионами. В столице на сегодняшний день более 12 миллионов застрахованных граждан. За каждого мы получаем около 13 тысяч рублей. Таким образом, из федерального фонда ОМС в московский перечисляется более 155 миллиардов. Плюс имеем дополнительное финансирование из столичного бюджета. Это первые два уровня — федеральный и региональный. Дальше — в любом субъекте РФ работают страховые компании. Москвичи застрахованы в 11 компаниях, которые выполняют две основные функции. С одной стороны, это расчеты с медорганизациями за оказанные услуги, с другой — защита граждан. Страховщики обязаны работать с жалобами, информировать клиентов о правах и обязанностях, представлять их интересы в разбирательстве с медицинскими организациями, проводить разного рода экспертизы. Думаю, мало кто из обладателей полисов ОМС знает о том, что в год страховые компании только в Москве инициируют несколько миллионов экспертиз. Они проверяют истории болезни, смотрят, есть ли нарушения в лечебном процессе, лекарственном назначении, оформлении документации и так далее.

культура: Многие довольно редко ходят к врачам, в конце концов, обратившись в поликлинику, они могут столкнуться с ситуацией, когда им заявят, что полис старого образца, выданный на работе, больше недействителен, и для получения медпомощи (если это не экстренный случай) необходимо оформить новый по месту жительства. Например, так произошло со мной: я живу в области, а работаю в столице, соответственно полис у меня был московский.

Зеленский: Здесь все просто: переезжая с квартиры на квартиру, каждый должен известить об этом страховую компанию. Так что вам, как жителю Подмосковья, я рекомендую обратиться в местную страховую компанию — это ваша обязанность согласно закону.

культура: В Москве выдают полисы в виде пластиковых карточек. Многие ли успели их получить? Что необходимо сделать для оформления таких полисов?

Зеленский: Процесс стартовал в августе прошлого года, на сегодня выдано уже около семисот тысяч. Порядок получения электронного полиса ОМС практически не отличается от обычного. Единственная разница — при подаче заявления в страховую компанию нужно явиться лично и сфотографироваться, а также оставить свою подпись на специальном планшете. Детям до 14 лет сниматься не надо: их полисы действительны и без фото, а подпись ставит законный представитель. Электронные полисы хорошо защищены, их централизованно изготавливают для всей страны на Гознаке.

культура: Вы планируете заменить все полисы на электронные?

Зеленский: Очень бы хотелось, но они будут действовать наряду с бумажными. Мы предоставляем право выбрать, на каком носителе сделать документ. Это решение принято по нескольким причинам, в частности потому, что электронный полис можете получить лишь вы лично, а обычный — и ваш представитель по доверенности. Так, например, поступают маломобильные группы граждан.

культура: Есть мнение, что действителен не только сам полис, но и его ксерокопия. Это так?

Зеленский: По закону необходимо предъявить именно полис. О ксерокопии нигде ничего не говорится. Впрочем, в экстренных случаях ни скорая, ни стационар не откажут. Хотя в этих ситуациях полис вообще предъявлять необязательно. Другое дело, что потом стационару придется заниматься идентификацией пациента, просить родственников привезти документ.

культура: Если москвичу потребуется медицинская помощь в другом регионе России, достаточно ли полиса? И кстати, работает ли система ОМС в Крыму?

Зеленский: Полис нового образца, как электронный, так и бумажный, действует на всей территории РФ, включая Крым, просто применяется иная система взаиморасчетов: платит не страховая компания, а мы, Московский городской ФОМС, в фонд того региона, где была оказана помощь. Для гражданина, однако, это не имеет никакого значения. Есть одно «но»: полис надо все время брать с собой. Если же его нет, то перед визитом к врачу придется отправиться в местную страховую компанию для оформления временного свидетельства ОМС. Неприятности начинаются по возвращении домой: обратившись в очередной раз в свою поликлинику в Москве, застрахованный обнаруживает, что его столичный полис аннулирован. Дело в том, что после обращения в страховую компанию запускается процесс оформления нового полиса. Через месяц его изготавливают в другом регионе. Но так как забывчивый отпускник подавал заявление по месту отдыха, то и получить новый полис сможет лишь там. Старый же перестает действовать сразу после подачи заявления. Проблема в том, что люди, которые редко обращаются в медучреждения, обнаруживают, что их полис погашен, только через год, а то и два, когда им действительно снова требуется помощь.

культура: Электронный документ — единственное новшество, внедренное столичным ФОМС?

Зеленский: Для застрахованного на территории Москвы есть еще одно — личный кабинет на нашем сайте http://www.mgfoms.ru, где все желающие могут проверить, когда и какие медицинские услуги они получили, оценить их. Это удобный инструмент борьбы с приписками. Дело в том, что некоторые недобросовестные врачи проставляли процедуры, которых не проводили. Систему мы запустили в сентябре 2015-го, а к декабрю, когда многие горожане узнали о новой возможности, разразился скандал: оказалось, что за 2015-й (в базу была вбита информация с начала года) таких приписок сделано большое количество. Когда информация стала достоянием общественности, за короткий срок к нам поступило несколько десятков тысяч обращений. Сейчас ситуация изменилась в лучшую сторону, но время от времени подобные сигналы все-таки приходят.

Кроме того, в личном кабинете можно написать любую важную для врачей информацию, касающуюся своего здоровья (на что аллергия, какие болезни перенесли, переломы и др.), а также о том, как к вам удобнее проехать, оставить номер домофона. Эти сведения будут доступны бригаде скорой помощи.

культура: Как попасть в личный кабинет?

Зеленский: Необходимо зарегистрироваться на федеральном портале Госуслуг https://www.gosuslugi.ru/. Логин и пароль для входа на портал действуют и на нашем сайте.

культура: Еще один актуальный вопрос: обязательно ли прикрепляться к поликлинике?

Зеленский: Дело добровольное. Хотя все-таки прикрепляться важно, и вот почему: вся медицинская помощь у нас организована по участковому принципу. Предполагается, что такой врач следит за вверенной ему территорией и знает, все ли проходят диспансеризацию, скрининги, профилактические осмотры, наблюдает за страдающими хроническими заболеваниями. Естественно, у тех, кто выпадает из этой зоны ответственности, могут возникнуть проблемы.

В Москве из 12,1 миллиона застрахованных около 10,7 миллиона человек прикреплены к поликлиникам, как правило, по территориальному признаку. Это объясняется тем, что в 2013-м столичные медучреждения переведены на подушевое финансирование. Теперь выделение средств напрямую зависит от количества прикрепленных, вне зависимости от того, сколько услуг было оказано или сколько счетов за них выставлено.

культура: Можно ли прикрепиться к конкретному врачу?

Зеленский: Законодательство предоставляет такое право. Однако медицинская организация может вам отказать по причине перегруженности. Если вас по заявке прикрепят к доктору, у которого очень большая нагрузка, то в какой-то момент поликлиника не сумеет обеспечить вам попадание к нему на прием в определенные дни. Предельные сроки ожидания регламентированы, и мы очень жестко за этим следим и наказываем, если они нарушаются. Кроме того, врач должен дать согласие. Представьте ситуацию, когда на участке у терапевта три тысячи человек при норме в тысячу семьсот, и вы пришли три тысячи первым. При этом в той же поликлинике у другого доктора только полторы тысячи пациентов. Именно поэтому закон предоставляет медработнику право отказаться от приема гражданина.

культура: Можно ли лечиться не в той поликлинике, к которой прикреплен?

Зеленский: Это возможно, например, когда требуется неотложная помощь, скажем, при получении травмы. Или если вы прикрепились к медучреждению возле работы, в центре, а живете на окраине, и вам нужно вызвать врача на дом. Тогда та поликлиника, в которую идет ваше подушевое финансирование, оплатит оказанную вам услугу. В большей части остальных случаев потребуется направление из вашей поликлиники. Поскольку для нас основным принципом, определяющим, будет ли оплачена услуга страховой компанией или нет, является назначение врача, точно так же, как и в системе добровольного медицинского страхования, то поликлинике выгоднее принять пациента своими силами. Так как московские поликлиники — достаточно крупные организации (в среднем около тысячи сотрудников и двухсот тысяч прикрепленных, с бюджетом порядка миллиарда рублей), то подавляющее большинство из них оснащены всем необходимым. Конечно, может случиться, что, к примеру, нет гастроэнтеролога: врач на учебе, на больничном или в отпуске. Тогда вам выдадут направление в ближайшую санчасть, где есть специалист, и заплатят соседям за это посещение.

культура: Недавно мой коллега рассказал о том, что, записавшись на прием к терапевту, ждал очереди 10 дней. Когда пришел, то просидел около запертого кабинета 15 минут, после чего выяснил, что расписание врача изменилось, следующий прием ему назначили еще через 10 суток. Это нарушение?

Зеленский: Конечно. У нас сроки регламентированы. Немногие, кстати, знают, что есть документ — «Территориальная программа государственных гарантий», утвержденный постановлением правительства Москвы. В нем очень много различных приложений, которые обычным гражданам не очень-то интересны, но есть вещи, касающиеся буквально каждого, в частности, предельные сроки попадания к врачу, госпитализации и проведения исследований. Так, прием у терапевта должен быть осуществлен через 24 часа после обращения, при этом необязательно это будет ваш участковый доктор. Попадание к врачу-специалисту — семь рабочих дней. Четырнадцать — это рентген, УЗИ и любые анализы, двадцать — компьютерная и магнитно-резонансная томография и так далее. Если к нам поступают жалобы о несоблюдении сроков, то есть, допустим, человек не смог попасть на УЗИ в течение 14 дней, то страховая компания или фонд выходит в медицинскую организацию с проверкой. И если право гражданина на получение медицинской услуги не было вовремя обеспечено, учреждение штрафуется на весьма приличную сумму.

культура: Значит, при любых задержках надо звонить в страховую компанию?

Зеленский: Да. Компании, представленные в Москве, — очень крупные, у всех круглосуточные горячие линии. Звонок будет принят в обработку, и страховщики примут меры, чтобы пациент попал туда, куда ему нужно. Точно так же следует поступать, когда говорят, что та или иная услуга в полис не входит, требуется заплатить. Даже если каких-то экзотических процедур нет в ОМС, всегда существует бесплатный аналог, о чем пациент должен быть проинформирован. В страховых компаниях на горячих линиях работают в том числе врачи-эксперты, которые могут проконсультировать, что входит в полис, а что нет. У нас были случаи, когда люди звонили в страховую компанию и передавали трубку доктору, который вел прием. И дальше происходил разговор лекаря и эксперта.

культура: Как поступать, если застрахованный столкнется с нарушением в другом регионе? Звонить в свою страховую в Москву?

Зеленский: Нужно обращаться в территориальный фонд того региона, в который он приехал. А в Москве помощь иногородним оказываем мы. Даже если приезжие пишут жалобу в свой фонд, ее пересылают к нам. Такая же схема и в других субъектах.

культура: Телефоны горячей линии есть у всех страховщиков?

Зеленский: Да, и мы регулярно проверяем их работу.

культура: У региональных фондов также имеются горячие линии?

Зеленский: Да, только не круглосуточные. Поэтому если москвич столкнется с проблемой в выходной или ночью, ему придется звонить в свою страховую. Так что всем, кто этого еще не сделал, настоятельно рекомендую узнать и сохранить в мобильном телефоне номер страховой компании.

культура: А что все-таки не входит в ОМС?

Зеленский: Например, пластическая хирургия в эстетических целях. Самый главный критерий — наличие медицинских показаний. По закону в ОМС входит все, кроме психиатрии, туберкулеза, наркологии, лечения ВИЧ, СПИДа. Не попадают также самые сложные и дорогие методы высокотехнологичной медицинской помощи, такие, как, допустим, трансплантация органов или замена суставов. Все остальное финансирует ОМС. Бесплатное протезирование зубов, кстати, все же существует, но для определенных категорий граждан и оплачивается из городского бюджета, а не за счет фонда.

культура: Человек, который не прикреплен ни к одной поликлинике, может беспрепятственно получить медпомощь в любой из них?

Зеленский: Безусловно. Но первое, что ему порекомендуют, — прикрепиться. Потому что поликлиники заинтересованы в годичном подушевом финансировании, а не в выплате за один визит к терапевту.

культура: До недавнего времени диспансеризация проводилась по территориально-производственному принципу, то есть поликлиники договаривались с предприятиями и учреждениями о том, чтобы их сотрудники прошли комплексное обследование. Сейчас этот вопрос решается на местном уровне?

Зеленский: Действительно, в определенный период диспансеризация охватывала работающих граждан. Она была частью приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Вопрос в том, что продолжительность жизни растет, поэтому срок, в течение которого могут быть выявлены те или иные заболевания, зачастую приходится на время выхода на пенсию. Поэтому несколько лет назад было принято решение сделать диспансеризацию правом не только работающих. Теперь ее проходят все граждане по достижении определенных лет. А именно, если ваш возраст кратен трем, то вы можете обратиться в поликлинику и пройти диспансеризацию. У нас есть четкая градация для мужчин и женщин, которая определяет, какие тесты нужны в том или ином возрасте. Сегодня система ОМС оплачивает диспансеризацию вне зависимости от того, работаете вы или нет. Это был дискриминирующий признак, а для ОМС таковых быть не может. Есть полис — есть право.

Россия > Медицина > portal-kultura.ru, 20 сентября 2016 > № 1917303 Владимир Зеленский

Основные площади действующих лесных пожаров в Иркутской области приходятся на зону лесоавиационных работ, в которой не тушить пожары по закону нельзя

В настоящее время в Иркутской области продолжают действовать катастрофические лесные пожары общей площадью около 750 тысяч гектаров (по состоянию на вечер 18 сентября 2016 года), главным образом в Усть-Кутском, Катангском и Качугском районах. В официальные сводки катастрофические пожары не попадают: ФБУ "Авиалесоохрана" сообщает всего о 682 гектарах действующих лесных пожаров в Иркутской области по состоянию на 00.00 19 сентября по московскому времени, региональные власти - о 342,5 гектарах утром 19 сентября по местному времени. Данные Авиалесоохраны по действующим в Иркутской области лесным пожарам отличаются от реальности примерно в тысячу раз, данные региональных властей - примерно в две тысячи раз.

Как комментирует Лесной форум Гринпис России, нынешняя лесопожарная катастрофа в Иркутской области, как, впрочем, и большинство предыдущих лесопожарных катастроф последних лет в этом и других субъектах РФ, развилась во многом из-за лесопожарной лжи и неадекватного реагирования органов государственной власти всех уровней на растущие угрозы. Пожары в Иркутской области и соседних районах Красноярского края начали вновь разрастаться после прошедших дождей и похолодания две недели назад - но в течение всего этого времени и региональные власти, и ФБУ "Авиалесоохрана", и Рослесхоз, в полномочия которого входит контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, делали вид, что катастрофических пожаров в этих регионах нет.

В качестве уловки для сокрытия сведений о пожарах использовалась так называемая "зона контроля лесных пожаров", в пределах которой пожары по действующему законодательству можно не тушить, пока они не угрожают населенным пунктам и объектам экономики. Рослесхоз и Авиалесоохрана по традиции наплевательски относятся к учету пожаров в этой зоне (а раньше - в предшествовавшей ей "зоне космомониторинга второго уровня"). Двумя днями ранее Авиалесоохрана опубликовала сообщение о "вспышке пожаров на удаленных территориях зон контроля" в Красноярском крае и Иркутской области, не приведя никаких конкретных данных о масштабах этой "вспышки".

В тушении лесных пожаров в Иркутской области задействованы незначительные силы, совершенно несопоставимые с реальными масштабами развивающейся катастрофы. По данным региональных властей, в Иркутской области "в работах по обнаружению и ликвидации лесных пожаров задействовано 572 человека личного состава и 128 единиц техники, включая 83 автомобиля и 28 бульдозеров. На авиапатрулировании работают два вертолета Ми-8, один легкомоторный самолет Як-18 и три Ан-2".

Если бы площадь действующих лесных пожаров действительно составляла несколько сотен гектаров, как сообщают Авиалесоохрана и региональные власти - такими силами с пожарами можно было бы справиться. Но когда площадь пожаров исчисляется сотнями тысяч гектаров - сделать что-либо такими силами уже невозможно, остается лишь ждать дождей и при возникновении угрозы населенным пунктам - спасать их от огня, если получится.

Гринпис России особо отмечает, что никаких правовых возможностей для отказа от тушения разросшихся ныне пожаров у органов государственной власти Иркутской области на самом деле не было. Основная часть этих пожаров приходится не на "зону контроля", где закон позволяет просто наблюдать за пожаром и ждать, когда он потухнет сам, а на зону лесоавиационных работ, в которой тушить по действующему законодательству необходимо. Это значит, что иркутские власти и Рослесхоз должны были еще две недели назад, когда началось новое катастрофическое разрастание лесных пожаров, привлекать к борьбе с ними все имеющиеся силы, включая федеральный резерв; а федеральные власти должны были обеспечить финансирование этих работ, поскольку тушение лесных пожаров входит в расходные обязательства федерального бюджета. Но все предпочли новые катастрофические пожары просто скрыть.

Общеобразовательные программы естественно-научной и технической направленности стали доступнее

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал, подготовленные Минэкономразвития совместно с Минобрнауки России, постановление № 917 и распоряжение №1940-р о мерах по обеспечению доступности дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленности

Федеральная целевая программа развития образования на 2016–2020 годы утверждена постановлением Правительства от 23 мая 2015 года №497 (входит в государственную программу «Развитие образования» на 2013–2020 годы).

Постановлением № 917 внесены изменения. Программа дополнена новым мероприятием – «Создание условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленности для обучающихся». Финансироваться мероприятие будет из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Федерации, а также из внебюджетных источников.

Общий объём финансирования Программы увеличен на 1297,9 млн. рублей и составил 113 928,73 млн. рублей.

Распоряжением № 1940-р распределены субсидии в общем объёме 925 млн. рублей, предоставляемые в 2016 году из федерального бюджета бюджетам 17 субъектов Федерации на создание условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленности для обучающихся.

Перечень субъектов Федерации, которым предоставляются субсидии, определён на основе проведённого Минобрнауки России конкурсного отбора.

Субсидии предоставляются для:

– создания не менее девяти детских технопарков;

– охвата 7200 детей дополнительными общеобразовательными программами, соответствующими приоритетным направлениям технологического развития России;

– разработки модели создания и функционирования детских технопарков с участием негосударственного сектора, промышленных предприятий и организаций реального сектора экономики.

Распределение субсидий рассмотрено и одобрено на заседании Правительства Российской Федерации 14 сентября 2016 года.

Доклад Михаила Меня на оперативном совещании Президента РФ с членами Правительства России по вопросу «О ходе подготовки к осенне-зимнему периоду 2016-2017 г.»

Уважаемый Владимир Владимирович!

Подготовка к предстоящему отопительному периоду проходит в штатном режиме. На сегодняшний день в целом по стране к холодам подготовлено 98% жилищного фонда, 94% котельных и 96% тепловых сетей.

В рамках подготовки к зиме заменено более 6,5% тепловых, 7,5% водопроводных и 4% электрических сетей.

В этом году начали действовать новые правила – регионы наделены правом отступать от федеральных стандартов начала отопительного периода (5 дней со среднесуточной температурой ниже 8 градусов) и по просьбам граждан могут подавать тепло в дома и социальные объекты, не дожидаясь понижения среднесуточной температуры ниже 8 градусов. Этим правом уже воспользовались ряд муниципалитетов Амурской области и Республики Марий Эл.

На сегодняшний день отопительный период начат в одиннадцати регионах (Камчатский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Архангельская область, Иркутская область, Мурманская область, Республика Коми, Республика Карелия, Удмуртская Республика).

По опыту прошлого года в каждом регионе на период холодов будет работать «горячая линия», на которые люди могли бы обратиться в случае наличия проблем с отоплением в своем доме.

Главной проблемой в подготовке к осенне-зимнему периоду был и остается высокий уровень задолженности за потребленные энергетические ресурсы.

По данным Росстата уровень дебиторской задолженности в сфере ЖКХ составляет более 1 триллиона рублей, в том числе более 800 миллиардов – долги между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями.

Принятые меры по усилению ответственности неплательщиков и активная работа региональных властей позволили в ряде субъектов сократить уровень задолженности. Например, в таких крупных субъектах как Ленинградская, Ульяновская и Ростовская области уровень задолженности снизился на 30%. Однако все еще существует необходимость исключения посредников из цепочки оплаты за коммунальные ресурсы. Соответствующий законопроект подготовлен и теперь мы его будем обсуждать уже с новым составом Государственной Думы.

Отдельно хотелось бы отметить ситуацию в Приморском крае. В результате прошедшего тайфуна «Лайнрок» были подтоплены 16 котельных и 7 водоносных станций, паводком разрушен водозабор поселка Кавалерово. В настоящее время ведутся ремонтно-восстановительные работы, рисков срыва начала отопительного сезона нет. Ориентировочно тепло в регионе начнут подавать в период с 1 по 10 октября в северных и с 15 по 25 октября в центральных и южных районах Приморского края.

В заключение хочу отметить, что мы продолжим в ежедневном режиме контролировать подготовку и прохождение отопительного периода. И при должном внимании к этому вопросу со стороны региональных властей отопительный сезон пройдет без серьезных аварий.

«Единая Россия» побеждает на выборах в парламенты регионов

Инна Деготькова

По предварительным итогам, партия «Единая Россия» лидирует на выборах в законодательные собрания регионов, которые прошли в 39 субъектах страны. Во всех них ЕР побеждает с большим отрывом, но разным результатом.

В большинстве регионов «Единая Россия», по предварительным данным, одержала победу на выборах в заксобрания регионов со средним результатом – от 40 до 50% голосов. В этом плане стабильно проголосовали центральные, северо-западные регионы и Приволжский округ, хотя и не без исключений. Гораздо выше показатели «Единой России» в южных регионах страны – там за партию отдали свои голоса от 55% до 75% избирателей. На Урале и в Сибири результаты «Единой России» оказались непредсказуемыми. Где-то ЕР получила больше 60%, а где-то не набрала и 40% голосов избирателей.

Золотая середина

С результатом в 44,37% голосов «Единая Россия» победила на выборах в заксобрание Еврейской автономной области, ЛДПР получила 25,82%, КПРФ – 20,09% и «Справедливая Россия» - 5,42%.

В Ханты-Мансийском автономном округе на выборах депутатов региональной думы «Единая Россия» получила 45% голосов, это почти в два раза больше, чем у сильнейших конкурентов. На втором месте оказалась ЛДПР (24,35%), на третьем – КПРФ (11,78%) и за ними расположилась «Справедливая Россия» (10,55%).

В Свердловской области ЕР побеждает с результатом 40,35%. По информации свердловского избиркома, на втором месте ЛДПР – 17,04%. На третьем месте в регионе оказалась «Справедливая Россия» - 16,46%, а КПРФ получила 14,09%.

В региональном заксобрании Тверской области также большинство мест – за «Единой Россией», партия получила 47,48% голосов, у ЛДПР – 17,45%, КПРФ – 15,98% и у «справедливороссов» - 11,41%.

На Северо-западе ЕР также показала средний результат, обеспечивший ей, тем не менее, победу. На выборах в заксобрание Санкт-Петербурга у «Единой России» 41% голосов, «либерал-демократы» получили 12,3%, «коммунисты» - 11%.

Неожиданно большой результат для партии впервые участвующей в выборах продемонстрировала «Партия роста» - 10,7%, она обогнала «Яблоко» и «Справедливую Россию» с их 9,3% голосов. В Ленинградской области у «Единой России» результат выше: партия набрала 50,71% голосов на выборах областного заксобрания. В свою очередь, ЛДПР набирает 14,47%, «Справедливая Россия» – 13,72%, КПРФ – 12,72%,

На выборах в Псковское областное собрание ЕР получила 45,55%, у КПРФ – 19,48%, у ЛДПР – 13,99%, у «Справедливой России» – 8,83%, также пятипроцентный барьер преодолела партия «Яблоко» – у нее 6,33% голосов.

На выборах в областную думу Калининградской области, по предварительным итогам, также побеждает «Единая Россия», набрав 43,78%, на втором месте с 16,83% ЛДПР, на третьем КПРФ – 16,43%.

Без шансов конкурентам

«Единая Россия» с разгромным результатом победила в выборах в госсобрание Мордовии. По данным местного избиркома, ЕР получила 91,64%, не дав шанса другим партиям преодолеть даже пятипроцентный барьер.

Традиционно большое количества голосов за «Единую Россию» на выборах в региональные парламенты отдано в СКФО. В Дагестане за ЕР проголосовали 75,8% избирателей, у КПРФ – 9,59%, «Справедливая Россия» получила 8,99% голосов.

В Ингушетии на выборах в региональное народное собрание победу, по предварительным подсчетам, с большим отрывом одерживает «Единая Россия», в активе которой 74,65% голосов избирателей. Второе место с 7,75% занимает «Справедливая Россия», барьер преодолела и КПРФ – 5,64%. К слову, ЛДПР в Дагестане и Ингушетии большой популярностью не пользуется, в этих регионах партия набрала около 1% голосов.

В Ставропольском крае «Единая Россия» - лидер на выборах в региональный парламент набрала 55,3% голосов. В активе у ЛДПР - 17,3%, у КПРФ - 15,35% и у СР - 5,51%.

Больше 60% голосов на выборах в местную думу «Единой России» удалось получить в Чукотском автономном округе. У ЕР – 61,66%, ЛДПР набирает 19,68%, КПРФ – 8,79%, «Справедливая Россия» – 5,44%.

На выборах в думу Тюменской области «партия власти» набрала 63,35%, у «либерал-демократов» – 15,61%, коммунисты получили 9,63% и СР - 7,35%.

На места в законодательном собрании Нижегородской области претендовали кандидаты от 11 партий. По данным нижегородского облизбиркома, победителем на выборах с результатом 58,47% стала «Единая Россия», у ЛДПР – 13,45% голосов, у КПРФ –11,47%, у СР – 5,51%.

Победа со скромным результатом

Меньше 35% голосов, но тем не менее опередив другие партии, «Единая Россия» набрала на выборах в парламент Карелии. По данным на утро понедельника, у ЕР - 33,1%, ЛДПР – 18,91%, на третьем месте оказалась «Справедливая Россия» – 15,57%, КПРФ смогли заработать 14,49% голосов, и неплохой результат показало «Яблоко» – 9,9%.

В законодательное собрание Алтайского края проходят четыре партии, среди которых лидер – «Единая Россия» получает 34,54% голосов, КПРФ – 21,26%, ЛДПР – 21,12%, «Справедливая Россия» – 17,08%. Однако явка в регионе зафиксирована небольшая – всего 39,87%.

В Омской области, согласно представленным данным, в голосовании по партийным спискам ЕР предварительно набирает 35,8% голосов избирателей, на втором месте КПРФ с 29,76% голосов. Третье место у регионального отделения ЛДПР – 16,53%.

На выборах депутатов заксобрания Красноярского края «Единая Россия» победила с результатом в 38,54% голосов. У ЛДПР – 20,24%, КПРФ – 14,76%. На четвертом месте в регионе оказалась партия «Патриоты России» - 6,5%, а «Справедливая Россия» расположилась за ними с результатом 5,44% голосов.

В Мурманской области за «Единую Россию» отдали голоса 39,89% избирателей на выборах заксобрания, за ЛДПР - 21,09% и за КПРФ - 12,04%.

18 сентября 2016 года в России прошел единый день голосования, в ходе которого граждане РФ выбирали депутатов Госдумы 7-го созыва. В 39 регионах прошли выборы в законодательные собрания и в семи регионах – выборы высших должностных лиц. Средняя явка по России составила 47,81%.

На Центр надейся, но и сам не плошай!

Эксперты отмечают тревожную тенденцию - разрыв между богатыми и бедными регионами РФ увеличивается. В некоторых случаях он уже достиг семикратного размера.

Это данные исследования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА). Эксперты пришли к выводу, что 20% самых богатых регионов имеют уровень доходов в 6,8 раза более высокий, чем 20% самых бедных. Неравенство в доходах усугубляется сокращением доли трансфертов из федерального бюджета, указывают авторы обзора. Сокращаются не только федеральные дотации, но и налоговые поступления. В результате расходы регионов растут быстрее, чем доходы.

«Финансовое положение большинства российских регионов за последние пять лет ухудшилось, - отмечает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. - В 76 субъектах зафиксирован дефицит бюджета». Высокую дифференциацию доходов населения в разных регионах Матвиенко назвала «тревожным фактором для федеративного государства». По словам спикера, верхняя палата парламента совместно с правительством готовят новый вариант основ региональной политики. «Мы считаем, что нужно менять концепцию межбюджетных отношений. На сегодня 35% всех доходов - это средняя цифра - остается в регионе, а 65% уходит в федеральный бюджет. Это неправильно, - говорит В. Матвиенко. - Нужно больше доходов оставлять все-таки в субъектах Федерации».

КОНСТИТУЦИИ ВОПРЕКИ

Когда еще дойдет до новой региональной политики? Пока же отношения Центра и регионов вызывают ассоциацию со сказочной сорокой-белобокой, которая кому-то кашки дала, а кому-то нет. Так и федеральный центр к одним губернаторам щедрее, чем к другим.

«Пока подкидывают деньги в виде бюджетных кредитов. Видимо, будут подкидывать и дальше. Но система управления абсолютно ручная: кому-то больше, кому-то меньше», - говорит доктор географических наук, ведущий научный сотрудник Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Наталья Зубаревич. Хотя такой «блатной» подход противоречит статье 5-й Конституции РФ, которая провозглашает, что «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

ПРИСПОСОБИЛИСЬ

Жалуясь на «жадность» Центра, оттяпывающего у регионов львиную долю налогов, губернаторы между тем не только привыкли к такой схеме отношений, но и научились извлекать из нее дивиденды.

«Какое-то время назад часть руководителей регионов нашли отличный способ комфортного существования - быть причисленными к дотационным регионам, - говорит генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. - Это оказалось весьма выгодно благодаря системе трансфертов: если в пересчете на число жителей региональный бюджет не имеет достаточной суммы на решение социальных задач, недостающие деньги дает Федерация».

Такая система никак не стимулирует руководство регионов на собственное развитие, ведь, даже ничего не делая, деньги они все равно получат.

НЕ РЫБА, А УДОЧКА

Между тем региональное начальство тоже не должно сидеть сложа руки. Там, где есть реальная поддержка малого и среднего бизнеса, где, образно говоря, предпринимателю вручают не рыбу, а удочку, т.е. «инструменты» для успешной работы в виде разнообразных льгот, налоговых послаблений и т.д., дело идет на лад. «Мир Новостей» уже писал об опыте липецких распространителей печатной продукции, которые добиваются хороших финансовых результатов благодаря помощи со стороны областной власти. Здесь установлена самая маленькая в стране арендная плата за землю: 12 рублей за 1 кв. м в городе и 8 рублей - в сельской местности. Почему бы руководству других регионов не обратить внимание на липецкий опыт?

Недавно Владимир Путин изумлялся, что Россия импортирует грибы и ягоды. Непонятно, почему власти наших «лесных» регионов не могут наладить сбор и переработку грибов своими силами. Подобными вещами в СССР занималась потребкооперация, которая сегодня, похоже, существует лишь на бумаге.

Конечно, нельзя подвергать забвению советский опыт, самое же главное - не только изменить схему распределения доходов между Центром и регионами, но дать регионам почувствовать, что многое они могут и должны делать сами, без постоянной оглядки на Москву.

Игорь Минаев, Елена Хакимова

Денис Мантуров передал Ставропольскому краю партию школьных автобусов.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров в ходе рабочего визита в Ставропольский край передал региону 17 новых школьных автобусов. Передача автобусов выполнена в рамках исполнения распоряжения Правительства РФ о закупке таких машин для субъектов РФ, проект которого был подготовлен Минпромторгом России.

Новые автобусы отличаются повышенным уровнем безопасности. Все они разработаны и произведены с учетом технического регламента Евразийского экономического союза (ЕЭАС), а также национальных стандартов и требований, гарантирующих безопасную перевозку детей.

Машины в обязательном порядке подлежат окраске в желтый цвет, для удобства входа и выхода они оборудованы невысокими ступеньками, все сиденья снабжены ремнями безопасности. Проходы оснащены поручнями или ручками с обеих сторон, в каждом автобусе предусмотрено не менее одного места для сопровождающего детей.

Школьные автобусы марки Ford оснащены системой кондиционирования, а также устройством, препятствующим началу движения при открытых или не полностью закрытых дверях. Такую же функцию реализует световая и звуковая сигнализация, которая оповещает водителя об открытых дверях. Ограничитель скорости до 60 км/ч не позволяет водителю развить недопустимую скорость, тем самым обеспечивая безопасность пассажиров во время движения. Запись о действиях водителя ведется с помощью тахографа, оснащенного модулем ГЛОНАСС.

Всего программа предусматривает поставку и закупку 1835 машин в различные регионы до конца этого года.

Справочно

1 января 2017 года вступают в силу правила организованной перевозки детей автобусами, утвержденные постановлением правительства от 17 февраля 2013 года № 1177. В соответствии с ними перевозка детей должна осуществляться автобусами не старше десяти лет.

Россия. СКФО > Транспорт. Образование, наука > minpromtorg.gov.ru, 16 сентября 2016 > № 1912342

ДОКЛАД МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА НА ЗАСЕДАНИИ ПРЕЗИДИУМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые члены президиума Государственного совета!

Территория округа действительно является стратегически важной для расширения международных экономических связей всей нашей страны, повышения значимости России в системе глобальных транспортных маршрутов и развития индустрии внутреннего туризма.

По территории округа проложено более 130 тысяч километров автомобильных дорог, около 7 тысяч километров железных дорог и более 4300 километров внутренних водных путей, функционирует 15 речных и 19 морских портов, а также 13 аэропортов.

Работа транспортного комплекса в округе, несмотря на имеющиеся объективные трудности, имеет в последние годы заметную положительную динамику. В сфере дорожного хозяйства нами продолжается активная работа, и предпринимаемые усилия позволили существенно нарастить за последние два года темпы работ.

По итогам прошлого года протяжённость автомобильных дорог федерального значения, находящихся в нормативном состоянии, увеличилась почти на 7 процентов, а по итогам 2016 года мы планируем, что уже более 55 процентов федеральных дорог будут приведены в нормативное состояние и прирост по этому году будет ещё 10 процентов.

В настоящее время в Южном федеральном округе ведутся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту участков дорог общей протяжённостью более 625 километров, а в проектах у нас на следующий период ещё 560 километров. Только в этом году из федерального бюджета по государственным программам предусмотрено выделение более 40 миллиардов рублей на финансирование дорожного хозяйства субъектам округа, а общий объём бюджетных ассигнований дорожных фондов субъектов Южного округа в текущем году составляет почти 50 миллиардов рублей.

Конечно же, Владимир Владимирович, Вы отметили, что главным проектом на территории Южного федерального округа, да и не только Южного – всей страны, является строительство транспортного перехода через Керченский пролив и подходов к нему. И вы, уважаемые Владимир Владимирович, и Дмитрий Анатольевич, держите этот проект и ход его реализации под личным контролем, сами бывали на строительной площадке, но я для остальных участников совещания – буквально два слова – коротко скажу про проект.

Его протяжённость – 19 километров, автомобильная часть – 4 полосы, расчётная скорость движения на дороге до 120 километров в час, а пропускная способность – 40 тысяч автомобилей в сутки. Железнодорожная составляющая – это два пути с пропускной способностью не менее 50 пар поездов в сутки, расчётная скорость движения для пассажирских поездов – 120 грузовых, 80 километров в час.

Сейчас как раз самая активная фаза строительства моста: он возводится одновременно по всей длине на восьми участках, на суши и в акватории забиваются сваи, формируются опоры как автомобильной, так и железнодорожной частей этого моста. Всего будет чуть более 7 тысяч свай забито, из них почти 2500 уже погружены до проектных отметок. Готово 116 опор из 595 запланированных, и в работе сейчас находится ещё 138 опор. На сухопутных участках уже ведётся монтаж пролётов этого моста. Важный этап строительства – это сборка арочных пролётов для судоходной части моста, она ведётся на керченской стороне.

На сегодняшний день в работах принимают участие около трёх тысяч строителей из разных регионов России, в том числе из Крыма, Краснодарского края. И для организации работ на объект уже отгружено более шести миллионов тонн различных грузов. Строительство идёт в чётком соответствии с графиком, в том числе благодаря и своевременно подготовленной вспомогательной инфраструктуре на обоих берегах Керченского пролива.

Построены три рабочих моста (кстати, их совокупная длина больше семи километров), два технологических моста, технологические, складские, промышленные площадки, временные причалы; введены в эксплуатацию городки для строителей: 3600 человек – на таманском берегу и почти 1800 – на керченском; построено 30 километров временных дорог.

В период строительства транспортного перехода реализуются все необходимые мероприятия по обеспечению охраны и транспортной безопасности. Как мы и докладывали, открытие рабочего движения по автодорожной части будет запланировано до декабря 2018 года, по железнодорожной – в следующем, 2019 году.

Работа подрядчика на сегодняшний день полностью обеспечена финансированием и идёт в соответствии с установленным контрактом графиком. На подходах со стороны Тамани ведётся строительство четырёхполосной автомобильной дороги первой категории, такой же, как и мост, общей протяжённостью 40 километров, с устройством пяти транспортных развязок в разных уровнях, а всего на трассе будет предусмотрено 15 мостовых сооружений.

Заказчик определён по результатам электронного аукциона, работает на объекте в соответствии с графиком, строительные работы начаты ещё в прошлом, 2015 году и полностью обеспечены бесперебойным финансированием. Завершение этой части также предполагается в октябре 2018 года.

Что касается автодорожного подхода со стороны Республики Крым, то здесь в июне текущего года заключён соответствующий государственный контракт на проектирование этого объекта. В соответствии с ним окончание проектных изыскательских работ – до конца октября 2016 года, в течение двух месяцев – получение положительного заключения «Главгосэкспертизы». После чего подрядчик выйдет на объект, и здесь в соответствии с заданием на проектирование протяжённость будущего подхода составит почти 9 километров, тоже на четыре полосы движение, первой категории. Планируется строительство транспортной развязки и трёх мостовых сооружений. Открытие рабочего движения по этому участку подходов на керченском берегу также запланировано в декабре 2018 года.

Помимо этого, конечно же, мы координируем и реализуем проекты по дальним автомобильным подходам к транспортному переходу. Со стороны Республики Крым здесь связь обеспечит автомобильная дорога «Таврида». Мы сегодня докладывали Дмитрию Анатольевичу, как идут дела по этой дороге. Республика Крым уже приступила к её проектированию, и Сергей Валерьевич сообщит о состоянии дел по этому проекту в своём докладе.

На территории Краснодарского края и Ростовской области нами также проанализированы несколько маршрутов прохождения дальних автомобильных подходов до транспортного перехода. И наиболее оптимальным с точки зрения распределения потоков, а также с учётом возможных вариантов использования существующих автомобильных дорог юга Краснодарского края является маршрут М-4 «Дон» на участке от Батайска до Краснодара и далее по региональным автомобильным дорогам Краснодар – Славянск-на-Кубани – Темрюк – хутор Белый.

В связи с этим мы сейчас рассматриваем вопрос о принятии в собственность Российской Федерации этой автомобильной дороги, имею в виду от Краснодара через Славянск-на-Кубани, и включение её в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения одновременно с вводом в эксплуатацию транспортного перехода.

В части железнодорожных подходов ситуация следующая: с Таманской стороны строительные работы идут полным ходом, всего протяжённость подходов от станции Вышестеблиевская – 42 километра, в двухпутном электрифицированном исполнении. Уже произведена укладка рельсошпальной решётки в объёме 36 километров и строительство 146 искусственных сооружений, то есть готовность на сегодняшний день этого участка составляет около 80 процентов.

В марте текущего года во временную эксплуатацию был введён грузовой двор в районе станицы Тамань, а также технологическая дорога, но это вполне современная магистраль длиной 30 километров. По ней как раз осуществляется завоз грузов, и это существенно разгрузило от строительной техники остальную дорожную сеть Таманского полуострова, что особенно важно в курортный сезон.

Завершение строительства этого подхода скорреспондировано с Керченским транспортным переходом – тоже декабрь 2018 года. В части строительства железнодорожных подходов со стороны Республики Крым проектные работы полностью выполнены, получено положительное заключение Главгосэкспертизы, начаты конкурсные процедуры по выбору подрядчика. Проектом предусмотрено строительство 18-километровой двухпутной линии, которая, кстати, предусматривает пять путепроводов, крупный мост и даже один тоннель.

В целях реализации проекта по строительству транспортного перехода и подходов к нему, а также их дальнейшей эффективной эксплуатации Минтрансом проработана и предлагается для утверждения схема организации ближних и дальних автомобильных подходов, она соответственно у нас тоже имеется. Просим поддержать её реализацию.

Если говорить в целом о состоянии железнодорожного транспорта в Южном федеральном округе, то здесь ситуация оценивается как положительная, отмечается рост как пассажирских, так и грузовых перевозок в регионе. В текущем году в сообщении с курортами Черноморского побережья поездами перевезено почти 6,5 миллионов пассажиров, что на 16 процентов больше, чем в прошлом году. В Крым по железной дороге по единому билету в этом году также планируется доставить порядка 400 тысяч человек, это тоже на 15 процентов выше показателей прошлого года.

В части грузовых перевозок в прошлом году объём составил в порты Азово-Черноморского бассейна 75 миллионов тонн, с приростом на 15 процентов по отношению к 2014 году, и в текущем году мы видим положительную динамику в размере примерно семи процентов. Но на сегодня, Вы совершенно справедливо отметили, пропускные способности железных дорог в регионе выбраны практически полностью.

И для обеспечения прироста как пассажирских, так и грузовых перевозок в последние годы реализуется ряд проектов. В их числе строительство вторых главных путей и их электрификация от Волгограда до Краснодара с обходом Краснодарского узла, строительство обхода Украины, развитие станции Новороссийск. В конце прошлого года мы закончили крупнейший в регионе проект – сортировочную станцию, так называемый 9-й километр, стоимостью 11 миллиардов рублей. Конечно же, строительство вышеперечисленных железнодорожных подходов предусматривает в том числе и подходы к порту Тамань.

Необходимо отметить, что объём государственного финансирования и участия в развитии железнодорожной инфраструктуры в регионе составляет более 220 миллиардов рублей в период до 2019 года. Это без учёта тех вложений, которые были сделаны ещё в предолимпийский период. И после полной реализации указанных проектов пропускная способность железной дороги составит 100 пар пассажирских поездов в сутки, или 134 миллиона тонн в год грузовых перевозок, что, конечно же, будет достаточно для обеспечения. Мы практически удвоимся по грузовым перевозкам и на четверть прирастём по пассажирским.

Непосредственно для прямого сообщения с Крымом на 2020 год предусмотрено 15 пар пассажирских поездов в сутки в летний период и грузовая база примерно 9,5 миллионов тонн. При этом в рамках оптимизации бюджета до 2019 года сокращено финансирование обхода Краснодара – порядка 29 миллиардов рублей. И, конечно же, необходимо реализовать этот проект в полном объёме, иначе нам будет не проехать ни в порты, ни в другие курортные города Азово-Черноморского бассейна.

В части Крыма Керченский мост с ближними подходами строится с достаточным запасом пропускных способностей. Относительно Крымской железной дороги уже здесь, на территории Крыма, отмечу, что в настоящее время за счёт субсидий федерального бюджета дорога работает устойчиво, существенно выросла погрузка. За восемь месяцев текущего года мы видим этот рост на 34 процента по отношению к прошлому году, причём увеличился приём вагонов и через паромную переправу на 22 процента.

На дороге сохраняются более девяти тысяч рабочих мест. По согласованию скажу, что мы с руководством и Крыма, и Севастополя чуть-чуть поддерживаем немножко избыточное количество рабочих мест с учётом того, что дорога начнёт работать в 2019 году и необходимо будет, естественно, иметь достаточное количество рабочих рук.

В рамках выделяемых субсидий ведём капитальный ремонт. В этом году 30 километров уже отремонтировали, в следующем – ещё 50 километров. И в части перспектив развития Крымской дороги мы прорабатываем различные варианты электрификации. Вы давали соответствующее поручение, там срок – октябрь. Мы в установленный срок обязательно Вам по согласованию с Правительством Российской Федерации доложим. При этом увеличение перевозок по Крымской железной дороге и электрификация требует выделения дополнительных мощностей по энергетике, это уже понятно сейчас, – ориентировочно 130 мегаватт. Этот вопрос тоже требует дополнительного изучения.

Также необходимо, естественно, обновление парка пассажирских вагонов, локомотивов, чтобы к моменту запуска моста можно было эксплуатировать современные комфортные поезда на крымском направлении.

Здесь необходима закупка нового парка из расчёта, о котором я говорил, 15 пар поездов в сутки, это порядка одной тысячи вагонов и 40 локомотивов. Также для организации пригородных перевозок, а они достаточно активно уже здесь реализуются, на Крымском полуострове, необходимо 14 составов моторвагонного подвижного состава в 10-вагонном исполнении.

Данные закупки, кстати, могут стать и антикризисной мерой и поддержкой отечественного машиностроения. Развитие инфраструктуры Крыма и закупка подвижного состава могут быть частично профинансированы за счёт привлечения внебюджетных средств, мы активно обсуждаем эти вопросы.

Теперь несколько слов о воздушном транспорте. Как я уже говорил, 13 аэропортов – на территории Южного федерального округа, восемь из них являются международными, семь входят в национальную опорную сеть. И в рамках федеральных государственных программ предусматриваются мероприятия по реконструкции аэропортов Краснодара, Элисты. Недавно был открыт новый аэропортовый терминал в Волгограде, до конца текущего года, в декабре, будет готов новый аэровокзальный комплекс в Анапе.

И, конечно же, в целях развития туристической привлекательности на полуострове Крым большое значение уделяется аэропорту Симферополь. По итогам 2016 года мы прогнозируем перевозку свыше 5 миллионов 200 тысяч человек, это превысит значение перевезённых пассажиров ещё в советские времена. К 2018 году планируем закончить строительство нового терминала для обслуживания порядка 7 миллионов пассажиров на первом этапе.

Но также важнейшее значение для региона имеет и строящийся в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу аэропорт Южный в Ростове-на-Дону – вернее, хочу сказать, что по итогам народного голосования этому аэропорту предлагается дать имя атамана Платова.

По Вашему поручению, уважаемый Владимир Владимирович, мы совместно с губернатором Ростовской области, коллегами из «Аэрофлота», других авиакомпаний прорабатываем вопрос организации маршрутной сети и формирования перспективного пассажиропотока, в том числе туристического, для успешной эксплуатации этого аэропорта.

В текущем году на территории округа реализуются три государственные программы субсидирования воздушных перевозок. Одна из программ позволила обеспечить прямые перевозки между Симферополем и 58 городами нашей страны.

Вторая программа позволила установить связь между городами округа: Сочи, Анапа, Геленджик, Симферополь – по 14 субсидированным маршрутам, с городами Севера, Сибири и Дальнего Востока, такими как Владивосток, Иркутск, Норильск, Хабаровск, Якутск и другие.

Третья программа круглогодично обеспечивает субсидирование перевозок в Южный федеральный округ всех категорий граждан по 24 маршрутам. Общий объём бюджетных ассигнований по этим программам составил 1 миллиард 200 миллионов рублей, и по итогам восьми месяцев текущего года перевезено порядка 100 тысяч пассажиров – участников этих программ.

Уважаемые коллеги, на территории федерального округа 15 речных и 19 морских портов. В целях развития портовой инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы развития транспортной системы реализуются инвестиционные проекты по развитию портов Тамань, Новороссийск, Азов, Геленджик, Темрюк, Керчь, Ялта, Евпатория, Севастополь и Феодосия.

Во исполнение Вашего поручения, Владимир Владимирович, по итогам совещания по развитию транспортной инфраструктуры Юга России в сентябре прошлого года Правительством Российской Федерации утверждена дорожная карта развития до 2020 года морских портов в Азово-Черноморском бассейне. И в соответствии со Стратегией развития внутреннего водного транспорта, а также во исполнение недавно данных поручений предыдущего президиума Госсовета реализуется проект Багаевского низконапорного гидроузла на реке Дон. Проект включён в федеральную целевую программу с общим объёмом финансирования за счёт средств бюджета в размере 22 миллиардов рублей, и в настоящее время уже ведутся проектные работы.

Обеспечивается устойчивая работа Керченской паромной переправы: принимаются действенные меры по увеличению её пропускной способности, улучшению качества, удобству перевозок пассажиров, реализуются все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Хотел бы остановиться на нескольких проблемных вопросах в части морских перевозок. В последнее время наметилась тенденция к росту перевалки грузов, в первую очередь нефтепродуктов и зерна с судна на судно за пределами территориального моря Российской Федерации. Эта ситуация как раз характерна для Керченского пролива.

Осуществление данной деятельности законно, потому что уже все таможенные процедуры пройдены, но влечёт сокращение грузооборота непосредственно в портах Российской Федерации, соответственно уменьшение поступлений от портовых сборов и должный контроль за судовладельцами, требования безопасности мореплавания не соблюдаются, потому что это уже вне предела порта.

Это вызвано недостаточным законодательным регулированием соответствующих правоотношений. В этой связи предлагается по крайней мере проработать внесение изменений в законодательство, которые предусматривают регулирование такой деятельности за пределами территориального моря Российской Федерации. Также ранее в Ваш адрес направлялись обращения операторов специализированного терминала порта Тамань и губернатора Краснодарского края по проблеме смешивания различных видов сжиженных углеводородных газов на борту водных судов.

Сегодня у нас, в отличие от распространённой мировой практики, смешивание различных видов сжиженных углеводородов на борту водных судов после их декларирования запрещено. С этой целью, целью повышения конкурентоспособности, нами была согласована норма, позволяющая решить эту проблему, – норма Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Но на это потребуется с учётом ратификации в пределах года. Поэтому предлагается обратиться в Евразийскую экономическую комиссию по вопросу принятия соответствующего решения до вступления в силу таких поправок, это действительно продвинет загрузку портов, в том числе и полностью построенных, непосредственно за счёт внебюджетных источников.

Теперь по автомобильному и городскому пассажирскому транспорту коротко, несколько слов. По состоянию на 1 сентября 2016 года на территории округа работают 224 организации, которые осуществляют перевозку пассажиров автобусами, существует 17 троллейбусных парков и 10 трамвайных парков. Общий объём перевозок пассажиров составляет более одного миллиарда человек.

За период 2013–2015 годов в рамках программ федерального софинансирования бюджетам субъектов было выделено полтора миллиарда рублей на закупку трамваев, троллейбусов, а также автобусов, работающих на газомоторном топливе. Всего за это время парк был обновлён на 581 единицу. Помимо этого в Крыму реализуется отдельная программа обновления подвижного состава, парка с общим объёмом финансирования 11,5 миллиарда рублей, в том числе почти пять миллиардов рублей за счёт средств федерального бюджета.

До 2020 года будет закуплено 829 единиц такой техники, и сегодня уже поставлено 230 автобусов и 32 троллейбуса. Но, конечно же, мы считаем необходимым рассмотреть возможность продления указанных программ как доказавших свою эффективность и востребованных непосредственно для городского хозяйства субъектов.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Нами подготовлен проект перечня поручений по вопросам, отражённым в выступлении, нацеленный на их скорейшее решение. Этот проект проработан со всеми заинтересованными ведомствами, а также с Аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента. Просим по итогам сегодняшнего Госсовета поддержать.

В заключение хочу сказать, что Минтрансом делается и будет делаться всё, чтобы транспортная система, в том числе Южного федерального округа, была не сдерживающим фактором, а стимулирующим развитие всей нашей страны.

Спасибо.

Россия. ЮФО > Транспорт > mintrans.gov.ru, 15 сентября 2016 > № 1920952 Максим Соколов

Плату за воздействие на окружающую среду будут считать по-новому

Правительство РФ приняло новое постановление о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду. Министерство природных ресурсов, готовившее документ, заверяет, что его принятие не приведет к росту финансовой нагрузки на бизнес.

Постановление «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» принято 13 сентября. Как отметил ранее глава Минприроды Сергей Донской, роста финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате не ожидается. Наоборот, компании смогут корректировать размер платы на величину затрат на природоохранные мероприятия. Также они смогут применять стимулирующие коэффициенты к плате при размещении отходов, например при обезвреживании отходов, утилизации ранее размещенных отходов и пр., сообщили Fishnews в пресс-службе министерства.

На сегодняшний день ежегодный объем поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему Российской Федерации – порядка 27 млрд. рублей (в 2014 г. – 27,7 млрд. рублей, в 2015 г. – 26,8 млрд. рублей), что составляет 0,04 – 0,05% от ВВП.

По экспертным оценкам, за счет применения льгот, представляемых предприятиям и организациям, размер платы может снизиться в 1,5-2 и более раза по сравнению с уровнем 2015 г., заявили в Минприроды.

Новый документ разработан взамен постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344, которое будет отменено, поскольку уже не соответствует новым требованиям федерального закона «Об охране окружающей среды». Также отменяется ряд других документов, связанных с постановлением Правительства РФ № 344, в том числе постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1219 «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух…», предусматривающее индексацию ставок платы на период с 2015-2017 гг. Величина коэффициентов индексации, предусмотренных этом постановлением, учтена в новом документе о новых ставках платы.

Ставки платы установлены в отношении каждого загрязняющего вещества, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Перечень загрязняющих веществ, за которые взимается плата, установлен распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316.

Ставки платы по загрязняющим веществам, не включенным в Постановление № 344, но имеющимся в распоряжении №1316-р, установлены с сохранением базового подхода на основе степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду будут применяться с дополнительным коэффициентом 2 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, в т.ч. заповедников и национальных парков, а также Байкальской природной территории и озера Байкал. Аналогичный коэффициент предусмотрен в настоящее время в постановлении Правительства РФ № 344. Сохранит свое действие и коэффициент 0,3, предусмотренный данным постановлением, который может быть применен плательщиками при размещении отходов на собственных объектах.

Новые ставки платы и дополнительный коэффициент 2 к ним хозяйствующие субъекты смогут применить при исчислении платы с 1 января 2016 г.

Александр Новак провел заседание Межведомственного координационного совета по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Министр Энергетики Российской Федерации Александр Новак провел расширенное заседание Межведомственного координационного совета по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности. В мероприятии принимали участие представители Министерства промышленности РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, а так же делегаты крупнейших отраслевых компаний. Основным вопросом повестки стало обсуждение Государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в России в 2015 году, включающего предложения по формированию нового комплексного Плана повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

Заместитель Министра энергетики РФ Антон Инюцын в своем выступлении рассказал о результатах мониторинга деятельности федеральных и региональных органов власти в области энергосбережения. «По итогам 2015 г. снижение энергоемкости ВВП составило 7,5% относительно уровня 2007 г. Предлагаемые Минэнерго России программы целевого кредитования регионов позволят улучшить этот показатель в текущем году» – сообщил Антон Инюцын.

Заместитель главы российского энергетического ведомства пояснил, что целевое кредитование осуществляется банками с государственным участием для реализации проектов по модернизации уличного и внутреннего освещения, а также установки индивидуальных тепловых пунктов с автоматическим погодным регулированием. Участники заседания согласились, что привлечение этих средств может способствовать повышению уровня энергоэффективности, но требует определения методологии и создания необходимой системы управления. Предполагается, что на внедрение этого механизма может уйти 2-3 года. «Данный срок будет зафиксирован в Государственном докладе», - уточнил Антон Инюцын.

По итогам заседания члены Межведомственного совета в целом одобрили подготовленный Государственный доклад – в ближайшее время документ будет направлен в Правительство Российской Федерации, а также активистам Общероссийского Народного Фронта.

Также в ходе заседания Совета его участники обсудили ход подготовки рейтингов энергоэффективности субъектов Российской Федерации, компаний электросетевого комплекса и нефтеперерабатывающих заводов России.

Справочно:

Межведомственный координационный совет по реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» - совещательный орган, объединяющий федеральные и региональные органы государственной власти, крупнейшие компании, представителей экспертного и научного сообщества с целью координации и выработки государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в России – ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации, содержащий данные мониторинга исполнения государственной политики в области повышения энергетической эффективности в отраслях экономики и субъектах Российской Федерации. Открытая публикация и распространение государственного доклада осуществляется 15 октября года, следующего за отчетным.