Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минстрой России усилит контроль за реализацией мер по защите обманутых дольщиков субъектами РФ

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин провел 28 апреля всероссийское селекторное совещание по вопросу защиты прав граждан-участников долевого строительства, пострадавших от неисполнения застройщиком своих обязательств. Как заявил замглавы ведомства, исполнение субъектами РФ мер по защите обманутых дольщиков в Минстрое России возьмут на особый контроль.

По словам Никиты Стасишина, за 2016 год общее количество обманутых дольщиков, чьи права были восстановлены, составило 8,3 тыс. человек. Завершилось строительство 84 «проблемных» объектов. Однако, по данным на 1 апреля, в 66 регионах страны еще остается 743 объекта, брошенных недобросовестными застройщиками.

В рамках совещания представители субъектов отчитались о проделанной работе по разработке планов-графиков («дорожной карты») по защите пострадавших граждан и мерах их реализации.

Никита Стасишин обратил внимание, что в целях исключения неоднозначного трактования субъектами РФ содержания и наполнения «дорожных карт», Минстроем России разработан проект распоряжения Правительства России, который унифицирует форму и содержание региональных планов-графиков («дорожных карт») по решению проблем пострадавших граждан.

Реализация мер по защите прав обманутых граждан, станет ответственностью первого лица субъекта РФ и одним из главных показателей эффективности работы губернаторов в 2017 году, уверен Никита Стасишин.

«Мы готовы помогать субъектам на всех уровнях, чтобы решить проблему с накопившимися проблемными объектами, и не допустить появления новых.

Одной из серьезных проблем, которую обозначили представители субъектов РФ в ходе селектора, является невозможность добиться выплат от страховых компаний. О том, что страховые выплаты не производятся, а компании предпочитают процедуру банкротства выплатам по страховому случаю, заявили сразу несколько регионов, в частности Москва и Саратовская область.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев провел семинар с региональными органами Государственного жилищного надзора, на котором представил новые возможности контроля за размещением информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), а также расширенный функционал аналитических отчетов. В видеоконференции приняли участие представители уполномоченных органов по внедрению ГИС ЖКХ, Госжилнадзора, фондов капитального ремонта, «Почты России», компании «Ланит».

Сегодня органы Госжилнадзора могут просматривать первичную информацию в ГИС ЖКХ, размещенную управляющими компаниями (УК), товариществами собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительными кооперативами (ЖСК) и ресурсоснабжающими организациями (РСО). «В ближайшее время планируется запустить автоматическую выгрузку отчетов о неразмещенной информации, которые будут отправляться в органы Госжилнадзора и прокуратуры. Организациям рынка ЖКХ также будет доступна функция самоконтроля, которая позволит в более удобной форме отслеживать неразмещенные данные», — сказал Михаил Евраев.

В ГИС ЖКХ уже сегодня представлены отчетные формы, которые позволяют контролировать объем размещенной информации о многоквартирных жилых домах — процент размещения лицевых счетов, платежных документов, технических характеристик. Новые формы отчетов позволят контролировать реализацию программ капитального ремонта, сравнивать размеры платы за содержание и ремонт общего имущества. «Новый функционал позволит быстрее выявлять нарушения. В ближайшее время в системе мы сможем отслеживать обращения граждан в УК, ТСЖ, РСО», — сказал начальник Госжилинспекции Удмуртской Республики Марат Исмагилов.

Замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев также сообщил, что в некоторых субъектах РФ работа по размещению информации в ГИС ЖКХ до сих пор не налажена. Должностным лицам данных регионов необходимо предпринять меры по улучшению ситуации.

В ближайшее время планируется провести региональное совещание по работе с базой Федеральной информационной адресной системы.

В Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в режиме видеоконференции прошло совещание с регионами РФ по актуальным вопросам внедрения государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). В ходе совещания были названы регионы России, лидирующие и отстающие по размещению информации в системе. Участники поделились лучшими практиками внедрения системы в своем регионе. Данные совещания проводятся на регулярной основе для постоянного мониторинга работы с ГИС ЖКХ в субъектах РФ.

В совещании, которое прошло под председательством замглавы Минкомсвязи России Михаила Евраева, приняли участие представители аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, аппарата Правительства РФ, общественного объединения «Опора России», депутаты Государственной Думы РФ, руководство ФГУП «Почта России» — оператора ГИС ЖКХ. Участвовали также более 400 представителей регионов, в том числе руководители уполномоченных органов власти по внедрению ГИС ЖКХ на территории субъектов, органов государственного жилищного надзора, тарифного регулирования, социальной защиты, региональных министерств связи.

«Первое июля – дата, с которой наступает обязанность размещать информацию в ГИС ЖКХ, — совсем скоро, и всем регионам необходимо закончить работу по регистрации организаций сферы ЖКХ в субъектах РФ и размещению ими необходимой информации. Мы решили создать в системе раздел о положительном опыте регионов по внедрению ГИС ЖКХ. Настоятельная просьба к отстающим регионам ознакомиться с данным опытом и подтянуться в своей работе», — отметил Михаил Евраев.

На совещании рассмотрели ситуацию с регистрацией и размещением информации в ГИС ЖКХ по федеральным округам и субъектам РФ. Лидеры по размещению информации — это Уральский и Сибирский федеральные округа. Лучшие регионы: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Вологодская, Белгородская и Тульская области, Республики Хакасия и Калмыкия, в которых зарегистрировано 100% поставщиков информации, полностью размещены сведения о многоквартирных домах и зарегистрирован наивысший процент внесения прочих сведений.

Также отмечены регионы, в которых не выстроена должным образом организационная работа по регистрации товариществ собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Это Брянская (зарегистрировано всего 25% ТСЖ), Ивановская (32%) и Псковская (39,5%) области, Камчатский край (35%). На совещании подчеркнута необходимость срочного исправления ситуации в данных регионах.

На совещании были также рассмотрены результаты деятельности рабочей группы по развитию функциональных возможностей личных кабинетов органов государственного жилищного надзора. Было отмечено, что 23 апреля запущена новая версия системы, которая учла более тысячи предложений регионов и участников рынка по совершенствованию работы системы, а также замечания, полученные службой поддержки ГИС ЖКХ.

В соответствии с решениями, принятыми в Правительстве РФ, с 1 июня 2017 года ГИС ЖКХ будет дополнена модулем по размещению информации о реализации программ по благоустройству, входящих в приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Таким образом, граждане смогут видеть в ГИС ЖКХ не только информацию по своей квартире и дому, но и по благоустройству своего двора.

На совещании представители Республики Калмыкии и Белгородской области рассказали о лучших практиках внедрения ГИС ЖКХ. «Достижение результата зависит исключительно от организации работы. Вопрос внедрения ГИС ЖКХ находится на постоянном контроле Правительства республики. Мы в самом начале создали рейтинг муниципалитетов и ежемесячно его актуализируем. Проводим мониторинг по работе участников рынка, оказываем помощь в регистрации и размещении информации ТСЖ и ЖСК», — отметила заместитель министра ЖКХ и энергетики Республики Калмыкии Виктория Мангутова. Первый заместитель начальника департамента ЖКХ Белгородской области Сергей Некипелов сказал, что большое значение область придает освещению работы ГИС ЖКХ в средствах массовой информации. Участники совещания отметили, что работа по внедрению ГИС ЖКХ ведется активно, возникающие вопросы решаются в рабочем порядке.

ЦИПР–2017 станет главным мероприятием года по цифровой экономике.

С 24 по 26 мая 2017 года в Иннополисе в рамках конференции ЦИПР пройдет общественное обсуждение мер, предлагаемых в программе развития «Цифровой экономики» в России. Выводы, сделанные в рамках дискуссий, лягут в основу принимаемых руководством страны решений по поддержке высокотехнологичных отраслей экономики. В качестве экспертов на конференции выступят советники Президента России, министры, главы регионов и представители крупнейших российских и мировых компаний. В рамках деловой программы запланировано подписание десятков соглашений между лидерами российского IT-рынка.

Большая часть панельных дискуссий ЦИПР в этом году будет посвящена «Цифровой экономике» и одноименной программе, которая готовится в Правительстве России. В рамках конференции состоится более 20 круглых столов, посвященных проблемам развития в России цифровой экономики, информационной безопасности, Интернета вещей, а также новым инструментам организации управления экономическими и производственными процессами – Blockchain, Big Data и искусственные нейронные сети. Выводы, сделанные в рамках этих дискуссий, лягут в основу принимаемых руководством страны решений по поддержке высокотехнологичных отраслей экономики.

Среди гостей ЦИПР–2017 ожидаются советник Президента Андрей Белоусов, Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, Министр экономического развития Максим Орешкин, глава Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов и Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов.

На панельном обсуждении, в котором примут участие крупнейшие представители IT-индустрии, финтеха и банковского сообщества, планируется разобрать кейсы по внедрению Blockchain в России и в мире, а также обсудить вопросы, связанные как с применением, так и управлением Big Data.

Участникам ЦИПР–2017 будет предоставлена традиционная для этой конференции возможность сверить часы по вопросам развития и внедрения новых IT-инструментов для промышленности. Особое внимание планируется уделить промышленному Интернету вещей, искусственному интеллекту и новым подходам к логистике. В рамках обсуждения последней темы состоится круглый стол, посвященный разработке и внедрению в России беспилотного транспорта.

В рамках образовательной программы конференции ЦИПР с 23 по 25 мая пройдет серия лекций для студентов Казанского Федерального Университета. Лекторами выступят успешные российские топ-менеджеры, среди которых генеральный продюсер спортивного холдинга «Газпром-медиа» Тина Канделаки и один из основателей автомобильного онлайн-аукциона Car Price Эдуард Гуринович.

Компании Samsung, Siemens, Konica Minolta, РДТЕХ, IT Clover, РТ-Информ, НЦИ, РФЯЦ ВНИИТФ, Научно-исследовательский машиностроительный институт имени В.В. Бахирева, Завод Пластмасс, Завод "Прибор", Позис, Базальт, ИндаСофт и ХайТэк стали партнерами конференции ЦИПР-2017.

***

ЦИПР – первая в России ИТ-конференция, обеспечивающая площадку для эффективного диалога представителей промышленности, профессионалов отрасли, оборонного комплекса и венчурных инвесторов.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организации, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 6 – в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Концерн Калашников, «Вертолёты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Консолидированная выручка Ростеха в 2015 году достигла 1 трлн 140 млрд рублей. Заработная плата в среднем по Корпорации в 2015 году составила 41 000 рублей, налоговые выплаты Корпорации в бюджеты всех уровней превысили 160 млрд рублей. Согласно новой стратегии Ростеха, основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. Планируемый объём инвестиций на развитие до 2025 года составляет 4,3 трлн рублей.

Иннополис – первый российский город, построенный в 21 веке для создания уникальной экосистемы, способствующей развитию индустрии ИТ и высоких технологий в РФ. В 2012 году премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов и министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров заложили первый камень в строительство города Иннополис. В 2015 году спустя три года состоялась торжественная церемония открытия города. Сегодня в Иннополисе уже создана среда с современной инфраструктурой и широкими возможностями развития инновационных проектов в сфере ИКТ, отвечающая задачам, которые ставят перед собой организаторы и участники ЦИПР.

Коммуникационная группа OMG (ОМГ) – более 12 лет реализует комплексные проекты федерального масштаба в области событийного маркетинга, PR и Digital для крупнейших международных и российских организаций, таких как: Правительства Москвы, Правительства Татарстана, Госкорпорации Ростех, Газпром, Kaspersky lab, Yandex, Le Eco, BMW Group, Denview Limited (Maxxium Russia) и т.д.

Наука и образование — форпост России в Арктике

Министр образования и науки РФ Ольга Васильева приняла участие в работе IV Международного арктического форума, основные мероприятия которого проходили на площадке Северного (Арктического) федерального университета (САФУ) в Архангельске. По словам министра, освоение Арктики сегодня — цель, по сложности сопоставимая с освоением космоса, и университеты в данном процессе должны играть значимую роль.

Ольга Васильева выступила на заседании Государственной комиссии по развитию Арктики. Эта комиссия координирует работу федеральных и региональных властей при решении социально-экономических задач в зоне высоких широт. Одной из важнейших тем заседания было развитие кадрового потенциала Арктики. Как отметила Ольга Васильева, Архангельская и Мурманская области, в каждой из которых находится Арктический университет, имеют наибольший научно-образовательный потенциал. "В силу этого именно они должны активно включаться в решение проблемы по кадровому обеспечению арктических моногородов",— отметила министр.

Ольга Васильева сообщила, что количество бюджетных мест в арктических вузах в 2017 году было увеличено в четыре раза, или на 5 тыс. с 2014 года, чтобы обеспечивать ценными кадрами предприятия, работающие в суровых арктических условиях. По ее словам, на инженерные специальности приходится 44% бюджетных мест, на образование и педагогические науки 19%, на здравоохранение и медицинские науки — 8%, что превышает аналогичные показатели по всем регионам России.

Вместе с тем, по данным, приведенным министром, около 20% выпускников арктических вузов покидают арктический регион и уезжают на работу в Москву, Санкт-Петербург и другие регионы РФ. "Например, 25% выпускников уехало в 2015 году из Архангельской области и работают в других субъектах РФ. И только 4% выпускников уехало в регионы, территории которых входят в арктическую зону. Из Мурманской области уехало 21% выпускников и меньше 1% из них — в регионы Арктики",— сказала Ольга Васильева. Министр отметила, что исправить ситуацию должна эффективная работа региональных властей.

"В настоящее время по инициативе губернатора в Мурманской области создается крупный многопрофильный региональный вуз на базе Мурманского арктического госуниверситета. Здесь будет решаться задача по обеспечению ценными кадрами горнодобывающей, туристической, транспортно-логистической и других отраслей, которые развиваются в арктической зоне",— рассказала Ольга Васильева. По ее словам, будущий объединенный университет будет реализовывать 184 образовательные программы, включая 53 программы среднего профессионального образования.

17 апреля в Минобрнауки России были подведены итоги второго конкурсного отбора программы развития опорных университетов, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов РФ. Среди победителей оказался и Мурманский арктический госуниверситет. Он вошел в число восьми вузов, которые получат федеральное финансирование программы развития.

Решению обозначенных министром проблем будет способствовать и расширение масштабов целевого обучения студентов в интересах работодателей. Необходимость развития целевого обучения министр обосновала на примере удачного опыта САФУ, где обучается 24% целевиков в интересах строительной отрасли и предприятий ОПК.

Ольга Васильева посетила также молодежный образовательный форум "Арктика. Сделано в России" и провела открытую встречу-диалог с его участниками. Молодые специалисты задали министру множество вопросов об арктических профессиях, высшем образовании в арктической зоне России и программах по развитию молодежи в Арктике

В своем выступлении Ольга Васильева также отметила, что Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова — это образовательный форпост нашей страны. "Университет решает актуальные образовательные и научные задачи в интересах государства, участвует в международных проектах. САФУ — единственный арктический вуз, который осуществляет комплексную подготовку кадров для организации оборонно-промышленного комплекса".

В ходе визита в Архангельск Ольга Васильева познакомилась с работой Интеллектуального центра САФУ — научной библиотеки имени Е.И. Овсянкина. Министр перерезала символическую ленту при входе в новый читальный зал редких книг и коллекций библиотеки. Большую часть фонда читального зала, в котором свыше 18 тыс. единиц хранения, составляют книги, изданные до 1940 года. "Это камерный, но удивительный по масштабам зал редких книг,— сказала в своей речи министр образования и науки России.— Я даже не знаю, как выразить свое восхищение этим местом. Неудивительно, что именно здесь собрано столько книжных редкостей. Ведь Михаил Ломоносов, ваш земляк, собирал древние книги на протяжении всей своей жизни. Я очень рада, что эта традиция сохраняется на архангельской земле. Надеюсь, в этом зале будут продуктивно работать молодые исследователи".

"Говоря о САФУ, скажу: десять лет потребовалось Министерству образования и науки, чтобы сделать этот форпост научной и образовательной деятельности,— подчеркнула министр.— Это единственный университет, который изначально был настроен на подготовку кадров для работы в Арктике". Также Ольга Васильева рассказала об уникальном проекте, который действует в САФУ,— Арктическом плавучем университете, прекрасной базе для научных разработок и исследований.

Международный арктический форум

IV международный арктический форум "Арктика — территория диалога" проходил в Архангельске 29-30 марта. Форум собрал 2400 участников — представителей власти, бизнеса, СМИ и экспертов — из 31 страны мира. В деловой программе международного арктического форума значилось 20 мероприятий. Ключевым событием форума стало пленарное заседание "Человек в Арктике" с участием президентов трех государств, которые по очереди берут на себя председательство в Арктическом совете,— России Владимира Путина, Финляндии Саули Ниинисте и Исландии Гудни Торлациуса Йоханнессона.

Форум регулярно проводится с 2010 года и стал крупнейшей площадкой для совместного с зарубежными партнерами обсуждения актуальных проблем и перспектив арктического региона. На площадке Северного (Арктического) федерального университета форум проходит уже во второй раз, впервые вуз принял это масштабное мероприятие в 2011 году. В соответствии с распоряжением правительства РФ с этого года форум будет проводиться в Архангельске каждые два года.

Журнал "Коммерсантъ Наука" №2 от 05.04.2017, стр. 3

«Антимонопольным органам предстоит выработать меры по противодействию антиконкурентным соглашениям на локальных и трансграничных рынках»

Сотрудники конкурентных ведомств России, Японии, Бельгии и Австрии представили основные кейсы по борьбе с картелями, недобросовестными практиками и иными нарушениями антимонопольного законодательства с участием торговых сетей

В рамках семинара Учебно-методического центра ФАС России (г.Казань) «Антимонопольное регулирование и борьба с картелями в розничной торговле» представители зарубежных антимонопольных органов рассказали о своем опыте борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства, в том числе антиконкурентными соглашениями.

Главный экономист Конкурентного ведомства Бельгии Алексис Валкерс сообщил об исследовании, которое показало, что уровень цен на продовольственные и бытовые товары на 10% выше, чем в других сопоставимых странах. По его словам, причиной такого превышения стало существовавшие административные барьеры для входа и выхода на товарный рынок, а также увеличение рыночной доли определенных торговых сетей. Конкурентное ведомство направило рекомендации органам власти Бельгии для исправления этой ситуации. Алексис Валкерс обещал, что через некоторое время ведомство проведет очередное исследование для того, чтобы выяснить какие меры были приняты для снижения цен на продовольственные и бытовые товары, и о его результатах расскажет на следующем семинаре в Учебно-методическом центре ФАС России.

Как отметили сотрудники Комиссии по справедливой торговли Японии, антимонопольное законодательство в стране уже действует более 70 лет. В настоящее время развитие конкуренции является приоритетным направлением деятельности государства. В своем поступлении они подчеркнули, что торговые сети занимают доминирующее положение перед поставщиками. Подтверждением этого тезиса стал кейс конкурентного ведомства Японии, где крупная компания этой страны в сфере розничной торговли детскими товарами навязывала невыгодные условия для поставщиков и производителей товаров.

Оживленную дискуссию вызвал доклад сотрудника отдела расследований Конкурентного ведомства Австрии Терезы Экхард, которая рассказала о правоприменительной практике антимонопольного органа в сфере электронной коммерции. С 2013 года Конкурентное ведомство Австрии провело несколько расследований и наложило многочисленные штрафы за антиконкурентное поведение при онлайн продаже товаров.

«В настоящее время онлайн-торговля набирает большие обороты, и регуляторы встречают новые вызовы для антимонопольного законодательства. Сложность изучения этих рынков связана с тем, что они очень быстро меняются, и антимонопольным органам следует уделять пристальное внимание развитию существующих инструментов выявления и пресечения картелей, а также иных нарушений антимонопольного законодательства», - подчеркнул заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Мухамед Хамуков.

Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев рассказал об исследовании ЮНКТАД, которое указывает на тенденции развития розничной торговли и её проблемах. Он обратил внимание участников мероприятия на рекомендации ЮНКТАД антимонопольным органам для предотвращения ситуации, когда торговые сети создают дискриминационные условия для поставщиков и производителей.

Затем заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Екатерина Урюкина. Она сообщила о возбужденных делах российского антимонопольного ведомства в отношении крупных ритейлеров таких как «Ашан», «Лента», X5 Retail Group», «Metro Cash&Carry» и другие.

Семинар продолжила советник Управления по борьбе с картелями ФА С России Фатима Кониева. Она привела региональный «срез» выявления антиконкурентных соглашений. В качестве примеров Фатима Кониева подробно остановилась на деле Мордовского УФАС России в отношении производителей сыра. Компании заключили и реализовали антиконкурентное соглашение, которое могло привести к установлению или поддержанию цен. Территориальное управление ФАС России признало организации нарушившими Закон о защите конкуренции.

Фатима Кониева также рассказала о деле Курского УФАС России, где хлебозаводы заключили антиконкурентное соглашение с целью устранения нового конкурента с товарного рынка, путем одновременного прекращения поставок в некоторые торговые сети. По ее словам, дело Курского УФАС России представляет собой пример точной и верной квалификации по статье 11 Закона о защите конкуренции. При рассмотрении этого расследования, антимонопольный орган провел полный анализ рынка и собрал все необходимые доказательства.

Продолжил тему руководитель Самарского УФАС России Леонид Пак. В своем докладе он отметил о плодотворном взаимодействии с правоохранительными органами при выявлении картелей. Также руководитель Самарского УФАС России обратил внимание международных коллег, что в Российской Федерации зачастую действия должностных лиц региональных органов власти могут оказывать негативное влияние на конкуренцию. Леонид Пак указал на наличие административной и уголовной ответственности за незаконные действия представителей органов власти субъектов Российской Федерации.

Интервью Министра здравоохранения Вероники Скворцовой газете "Аргументы и факты"

Игорь Черняк, «АиФ»:

- Вероника Игоревна, недавно услышал, что за 2 года количество иностранцев, специально приезжающих в Россию на лечение, выросло на 87%. Откуда едут?

Вероника Скворцова: Да, рост заметный. В прошлом году 20 тыс. иностранных пациентов пролечились в наших клиниках. Причём лечатся не только в Москве и Санкт-Петербурге. Жители Центральной Азии летят в Оренбург, Омск, Казань, Новосибирск, Томск. Увеличилось число пациентов из ОАЭ, Восточной Европы, Прибалтики. В Петрозаводске, к примеру, постоянно лечатся финны и шведы. А в 2016 г. в Россию впервые приехали британцы, американцы, французы, израильтяне. Сейчас к нам обратилась страховая компания из Германии - хотят привозить на лечение в российские клиники немцев-пенсионеров. Так что Россия становится популярной страной для медицинского туризма.

- Высокотехнологичная помощь в последнее время неслучайно предмет гордости Минздрава - деньги в неё вложены огромные. Тем не менее нередко приходится слышать: если больному нужна плановая сложная и дорогостоящая операция, ждать иногда приходится месяцами.

- Действительно, за последние годы объёмы и финансирование высокотехнологичной помощи увеличились вдвое. В 2013 г. её получили 505 тыс. человек, в 2016 г. - 960 тыс., а со следующего - больше миллиона. В частности, в 2016 г. выполнено 183 тыс. операций по стентированию сосудов, причём начали проводить их даже экстренно, чтобы не допустить инфаркта. Эндопротезирование увеличилось на 44%. Число операций по ЭКО возросло в 3,6 раза. Как правило, срок ожидания дорогостоящей операции - две недели с учётом доезда до выбранного центра. Исключение - только операции по трансплантации органов, когда приходится ждать донорский орган. Очередь формируется искусственно только в отдельные учреждения-лидеры. Скажем, в региональный центр на то же эндопротезирование пациента могут принять через 10 дней, а в Центральный институт травматологии и ортопедии, куда многие стремятся, - только через полгода. Готовы ждать - ваше право. В Велико­британии очереди на высокотехнологичную помощь минимум 6-12 месяцев.

— Так, может быть, пора выстроить вертикаль власти в здравоохранении? Чтобы отойти от системы, когда губернатор сам как хочет, так и управляется в здравоохранении?

— Эта тема за последние годы поднималась неоднократно. Конечно, проще, когда система имеет жёсткую вертикаль управления, как в министерстве обороны. Чтобы можно было просто менять нерадивого министра или главврача областной больницы на более эффективного работника. По российскому законодательству федеральный Минздрав этого делать не может. Эти вопросы находятся в ведении субъектов РФ. С другой стороны, полностью сверху контролировать такую большую страну, как Россия, каждую районную больницу и поликлинику невозможно. Поэтому ответственность регионов должна быть сохранена. Наше ведомство может устанавливать единые требования качества, доступности помощи, квалификации медработников, чем мы активно и занимаемся. В частности, перейдя к одноканальному финансированию здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования, ввели единые нормативы финансирования здравоохранения на душу населения. Ещё недавно в разных регионах они отличались в разы. Разработали единые принципы формирования тарифов на медпомощь по группам заболеваний. С 2015 г. Минздрав стал подписывать соглашения с губернаторами по формированию их территориальных программ госгарантий — это обязательства государства по бесплатной для населения помощи. Чтобы не было попыток эти обязательства своевольно сократить ради экономии бюджета.

Как добраться до больных?

- Сегодня в России видны серь­ёзные различия не только в финансировании медицины, но и в доступности медпомощи.

- И эту проблему пытаемся решить. С одной стороны, заставляем регионы поддерживать инфраструктуру - построили за год 500 новых фельдшерско-акушерских пунктов, много сельских амбулаторий, отремонтировали несколько сот сельских медучреждений. Но понимаем, что этого недостаточно. Малонаселённые районы, сложные климатические условия, плохие дороги заставляют применять совершенно новые для страны технологии. Здесь используем опыт Канады, Исландии, Финляндии, Австралии, где тоже очень низкая плотность населения. За последние годы в РФ число населённых пунктов, где проживает менее 50 человек, сущест­венно увеличилось. Ясно, что там не может быть больниц и поликлиник. Но даже если в деревне осталось всего три дома, люди не могут остаться вообще без медицинской помощи. По новым требованиям в малонаселённые пункты должны выезжать врачи для профосмотров жителей не реже 2 раз в год. В прошлом году у нас работало 3,5 тыс. таких мобильных выезд­ных медицинских бригад. В 34 регионах активно развивается санитарная авиация. Наконец, ещё один способ довести современную медицинскую помощь до самых отдалённых уголков страны - это телемедицина.

— Что касается телемедицины. Вы всерьёз считаете, что лечить можно по интернету? Подобные сервисы уже появились: платишь 500 руб. в месяц, и получаешь консультации врачей.

— Я всерьёз отношусь к телемедицинским технологиям, задача которых — осуществлять дистанционный мониторинг за состоянием здоровья людей и проводить дистанционные консультации с лучшими специалистами. Поэтому Минздрав подготовил законопроект о телемедицине, который в ближайшее время будет внесён в Госдуму. Задача — к 2019 г. создать многоуровневую систему телемедицинских консультаций, начиная от ведущих профильных медицинских центров заканчивая районными больницами и поликлиниками, с передачей всех данных обследований с приборов. Планируем внедрять персональные устройства для измерения давления, пульса, сахара крови и др. Ими будут обеспечиваться пациенты из группы риска, а специальная круглосуточная служба — отслеживать показания и реагировать в случае критических изменений.

Не исключено, что в ближайшем будущем у пациентов появится возможность консультироваться у ведущих специалистов через Интернет. Но для этого надо сначала создать доступную для всех систему, позволяющую сверить того, кто предлагает свои консультации через Интернет с его реальным дипломом, квалификацией и т.д. Допустим, некий Иван Иванович Иванов называет себя урологом и готов давать консультации по Интернету. Пациент сможет посмотреть, есть ли такой врач в федеральном регистре врачей (сейчас завершается его создание), и на самом ли деле он является тем самым Ивановым, за которого себя выдаёт (с помощью персональных ключей). В любом случае нужно понимать, что заочная консультация — это всего лишь ещё одно мнение. Чтобы лечить человека, необходима всё же очная встреча с врачом.

- У врачей и зар­платы в нашей стране сегодня не самые большие, и учиться на доктора долго, и работать приходится на износ - на полторы, а иногда и на две ставки. Тем не менее недавний соцопрос ВЦИОМ утверждает: 35% родителей в РФ хотят видеть своих детей врачами. Как вы считаете - почему?

- Хочу заметить, что сегодня 80% выпускников медвузов остаются в государственной системе здравоохранения. Думаю, такой взлёт популярно­сти профессии связан не только с деньгами. Люди устали от бесконечного денежного прагматизма. А наша профессия - пример благородства, возвышенности, милосердия. Кстати, медицина сейчас ещё и самая динамично развивающаяся область. Биотехнологии, робототехника, биофизика, регенеративные технологии - у молодёжи открывается необыкновенный простор для творчест­ва, реализации себя в профессии.

Зарплаты врачей повышаются. За последние пять лет они выросли на 47%. У медсестёр — на 46%, младшего медперсонала — на 75%. Изменилась сама структура оплаты труда. Раньше неизменная часть оклада составляла лишь 20% зарплаты, 10-15% — компенсационные выплаты, остальное стимулирующие. При назначении последних администрациями больниц господствовала вкусовщина. К концу 2016 г. 60 регионов, следуя рекомендациям Минздрава, перешли на более справедливую систему: 50-60% — оклад, 30% стимулирующие, остальное — компенсационные выплаты.

— Теракт, произошедший в Петербурге, показал, что первая помощь свидетелей ЧП , оказалась полезной для сохранения жизни пострадавших. Очень слажено сработали и профессиональные медики. Необходимо развивать обучение оказанию первой помощи?

— Мы очень серьёзно относимся к экстренной медицинской помощи. И высоко оценили работу питерских медиков. Уже через 2 минуты после трагедии к месту теракта прибыли первые машины «скорой» помощи, через 5 минут их было 18, а потом работали 42 бригады. Что не менее важно — правильно были выбраны медицинские организации для госпитализации пациентов. Всё это неслучайно. За прошлый год мы провели 16 тысяч учений экстренных служб спасения в разных регионах страны.

Безусловно, оказывать первую помощь необходимо уметь каждому. Потому что в спасении жизни иногда критическую роль играют первые 2-2,5 минуты. Любой человек должен уметь хотя бы остановить кровотечение, правильно наложить жгут и т.д. Причём учить надо со школы. Поэтому мы ввели в три школьных предмета — ОБЖ, биологию и физкультуру — уроки по оказанию первой помощи. Даже младшеклассникам они необходимы — на случай если, скажем, бабушке стало плохо, а родителей дома нет.

Для взрослых есть школы обучения первой помощи при территориальных центрах медицины катастроф. Прийти может любой. В прошлом году обучение прошли 72 тыс. человек. Ежегодно подготовку проходят 2 млн. будущих водителей, сотни инструкторов.

— Вы номинированы на пост председателя 70-й Ассамблеи Всемирной организации здравоохранения. Конечно, это повод для гордости для страны. Но какую это может принести нам практическую пользу?

— За всю историю Россию лишь однажды выбирали председателем Ассамблеи ВОЗ —в 1962 г. Сейчас наши зарубежные коллеги по достоинству оценили позитивную динамику в российском здравоохранении. В частности, за 8 лет в РФ на 65% снизилась смертность от туберкулёза. Это мировой рекорд! Что нам даст этот высокий пост? В течение года Россия сможет осуществлять верховную законодательную власть во Всемирной организации здравоохранения. Таким образом укрепить своё влияние в решении важных вопросов.

- И как теперь по этим показателям мы выглядим по сравнению с Европой и США?

- Россия попала в короткий список стран, которые выполнили 4-ю и 5-ю цели развития тысячелетия ООН по снижению материнской и младенческой смертности. Показатель последней сейчас в среднем по России - 5 на тысячу родившихся живыми. В Европе в 2014-2015 гг. она была 6,6.

- Ещё одна недавняя информация из Минздрава: в России фальсификата среди лекарств всего сотые доли процента. Это не ошибка?

- Это действительно так. Менее 0,01%.

- А для чего же тогда вы намерены вводить маркировку лекарств, если и так всё хорошо?

- Маркировка нужна, чтобы избавиться не только от фальсификата, но и от контрафакта (препараты, которые производятся на официальных фармзаводах, но нелегально, минуя налоги, поставляются в аптеки. - Ред.). Кроме того, за последние годы выявлено множество криминальных схем, когда лекарст­ва закупаются за госсчёт для больниц, льготников, а потом выбрасываются на продажу по рыночным ценам. Маркировка позволит отследить движение лекарственной упаковки от производителя до потребителя.

Советы от Вероники Скворцовой

Как продлить жизнь и здоровье:

? Не укорачивайте себе жизнь. Если вы злоупотребляете алкоголем, курите, мало спите и недостаточно двигаетесь, то вряд ли сохраните здоровье. Да, генетика важна, но на 60% долголетие зависит от образа жизни.

? Старайтесь в любой ситуации настраивать себя на позитив, учитесь управлять своими эмоциями, просыпаться в хорошем настроении, верить в лучшее. И учите этому детей с детского сада. Самые современные исследования показывают, что болезни предшествует её образ, некая дезорганизация общей энергетики человека.

? Относитесь ответственно к своему здоровью. Не забывайте вовремя посещать врачей.

? Живите в гармонии с собой и окружающим миром. Ведь, по определению ВОЗ, настоящее здоровье - не только хорошее физическое, но и психическое, душевное самочувствие. Всем хочу этого пожелать.

Об участии Сергея Данкверта в проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Владимирской области.

26 апреля текущего года Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт принял участие в проводимых в Управлении Россельхознадзора по Владимирской области публичных обсуждениях правоприменительной практики и обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

На мероприятии присутствовало более 100 человек, включая представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представителей государственных и муниципальных органов исполнительной власти, сотрудников территориального Управления Россельхознадзора по Владимирской области и других заинтересованных лиц.

Открыл публичные слушания руководитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области В.М. Нагорный. В своём выступлении он отметил, что данное мероприятие проходит с целью донесения до широкого круга общественности необходимость выполнения обязательных требований, а также важность устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований законодательства. В.М. Нагорный подробно остановился на целях и задачах реформы контрольно-надзорной деятельности в соответствии с Паспортом реализации проектов по основному направлению стратегического развития, основных направлениях и результатах деятельности в сфере государственного земельного надзора, ветеринарного надзора, надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, семенного контроля, а также о результатах правоприменительной практике и профилактике правонарушений. В.М.Нагорный отметил, что деятельность Управления максимально открыта и доступна: на сайте управления регулярно и своевременно размещается информация об итогах работы, проводится разъяснительная работа по возникающим вопросам и обращениями граждан.

В ходе обсуждений были рассмотрены доклады территориального управления по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований, с возможными мероприятиями по их устранению и по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов, необходимых для реализации организационных, технических мероприятий, а также рассмотрены вопросы взаимодействия государственного надзора и муниципального контроля по вопросу охраны земель сельскохозяйственного назначения. Прокомментированы вызывающие вопросы у участников мероприятия обязательные требования, а также актуальные изменения в действующем законодательстве.

В ходе публичных слушаний Сергей Данкверт ответил на многочисленные вопросы участников, в своем выступлении он обратил особое внимание на работу по вопросам взаимодействия с субъектовыми и муниципальными контрольными службами, выделил положительные моменты в проделанной работе и определил приоритетные направления дальнейшей совместной деятельности.

Сергей Данкверт предложил конкретные пути поддержки честных производителей региона, выпускающих качественную продукцию, которая будут способствовать развитию местного агропромышленного комплекса. В частности, это возможно при достижении открытости всех заинтересованных сторон путём внедрения информационных систем на региональном и муниципальном уровнях при принятии на уровне субъектов РФ соответствующих законодательных актов.

Подводя итоги публичного обсуждения, В.М. Нагорный поблагодарил всех присутствующих за участие в мероприятии и пригласил для участия в дальнейших публичных слушаниях.

Присутствующими были заполнены анкеты, позволяющие оценить состоявшееся мероприятие и оставить предложения по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений.

Медведев потребовал от регионов качественного восстановления дорог

Премьер России Дмитрий Медведев потребовал от региональных руководителей не просто осваивать 10 млрд рублей, выделенные на ремонт дорог, а действительно приводить трассы в порядок.

"Нужно не деньги освоить, а работы выполнить в положенные сроки. Осваивать деньги у нас, к сожалению, умеют, в том числе и дорожные. Нужны качественно выполненные работы по восстановлению дорог, строительству дорог", - заявил он на совещании по вопросам дорожного хозяйства Омской области, сообщает «Интерфакс».

На совещании Медведев также отметил плохое состояние дорог в России в целом и в Омской области в частности. На данный момент, заявил премьер, в удовлетворительное состояние приведено более 70% федеральных трасс, но для дорог в регионах этот показатель составляет лишь 40%.

Напомним, в апреле правительство Российской Федерации выделило 10 млрд рублей на строительство дорог регионального, межмуниципального и местного значения в 49 субъектах РФ.

Сегодня эксперты Генеральной дирекции гражданской защиты и кризисных ситуаций МВД Франции прибыли в Москву, где принимают участие в двухдневном семинаре, цель которого – обмен опытом между МЧС России и МВД Франции в области организации и проведения спасательных работ в зонах повышенного риска.

Французских спасателей интересует богатый опыт МЧС России в организации спасательных работ в зонах повышенного риска различного типа (при радиационном, бактериологическом и химическом заражении местности, а также в зоне, требующей разминирования), оказания первой помощи пострадавшим и применения высокотехнологичных средств в ликвидации промышленных катастроф.

Открыли российско-французский семинар начальник Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России Виктор Яцуценко и заместитель атташе по внутренней безопасности Посольства Француской Республики в РФ Стефана Барба. Российские спасатели выразили готовность поделиться своими знаниями с французскими коллегами, в том числе в сфере организации безопасности крупных международных мероприятий.

«Спасательные службы России и Франции связывает конструктивное сотрудничество в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Наша совместная работа позволяет находить и применять новые методы борьбы с чрезвычайными ситуациями различного характера», - сказал Виктор Яцуценко.

Во время семинара обсуждаются различные вопросы взаимодействия между двумя государствами.

Российские спасатели поделятся с французскими коллегами опытом по организации работы НЦУКС в случае ЧС, оказания экстренной психологической помощи, действий аварийно- спасательных формирований МЧС России при ликвидации ЧС и др. Иностранных коллег также ознакомят с деятельностью Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер», где гостям расскажут о работе по обследованию и очистке территории от боеприпасов в условиях реагирования на чрезвычайные ситуации.

Сегодня делегация из Франции ознакомилась с российской системой реагирования на чрезвычайные ситуации в Национальном центре управления в кризисных ситуациях. Иностранные коллеги посетили зал оперативной дежурной смены, в которую поступает информация о ЧС и пожарах со всех субъектов Российской Федерации. Они с большим интересом ознакомились с информационно-управляющими системами и порядком взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами, которые принимают участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гостям также были продемонстрированы возможности космического мониторинга, системы, позволяющие прогнозировать возникновение цунами, землетрясений и других опасных явлений, способных вызвать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В свою очередь российские спасатели обсудили работу Кризисного центра МИД Франции и межминистерской группы помощи жертвам чрезвычайных ситуаций и др.

В связи с сокращением финансирования ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах», необходима оптимизация мероприятий

Об этом сообщил глава Минприроды России Сергей Донской на Коллегии «Об итогах работы Минприроды России в 2016 году и задачах на 2017 год».

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» является основным стратегическим финансовым инструментом в решении задач устойчивого функционирования отрасли.

«В связи с сокращением более чем в 2 раза объема финансирования Программы перед нами стоят задачи оптимизации мероприятий с учетом новых вызовов и приоритетов», - отметил Министр.

В 2015-2016 г.г. реализовывались мероприятия государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (средства федерального бюджета выделены 63 субъектам в объеме 9,3 млрд рублей), в том числе строились сооружения инженерной защиты от негативного воздействия вод в регионах Дальневосточного федерального округа.

Обеспечивалась поддержка из федерального бюджета предприятий-водопользователей, привлекавших кредиты для строительства и реконструкции комплексов очистных сооружений (субсидирование процентных ставок 25 организациям). Субсидии получили водоканалы таких крупных городов, как Москва, Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Уфа, Липецк, Петрозаводск, Нижний Новгород.

Основные задачи на 2017 г., по словам С.Донского, – обеспечение в условиях известных бюджетных ограничений оптимизации состава финансируемых в рамках ФЦП и государственных программ субъектов мероприятий по строительству водохранилищ, сооружений инженерной защиты, экологической реабилитации водных объектов, модернизации наблюдательной сети. «Здесь, считаю особое внимание, также должно быть обращено на эффективное использование средств», - подчеркнул Министр.

Кроме того, сейчас по поручению Правительства РФ Министерство готовит два приоритетных проекта, направленных на сохранение и предотвращение загрязнения двух водных объектов: р.Волги в рамках направления стратегического развития Российской Федерации «Экология», а также центральной экологической зоны Байкальской природной территории и оз. Байкал.

«Соответственно, важной задачей является работа и по созданию фонда в целях сохранения и восстановления водных объектов. Она сформулирована Президентом и направлена на создание финансового механизма, позволяющего привлечь внебюджетные инвестиции в сферу очистки сточных вод», - отметил глава Минприроды России.

Утвержден Правительством План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов (ПГ) и подготовки к ратификации Парижского соглашения.

В 2017 г., по его словам, предстоит завершить работу по оценке способности экологических систем всех регионов Российской Федерации к поглощению парниковых газов. «Эта работа даст нам представление о роли и месте России в регулировании выбросов парниковых газов в глобальном масштабе», - отметил С.Донской.

Добыча нефти в ХМАО в январе-марте снизилась на 3,1%, газа – на 0,4%.

Добыча нефти в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) в январе-марте 2017 года составила 57,6 млн тонн, что на 3,1% меньше, чем за аналогичный период 2016 года. Добыча газа за этот период уменьшилась на 0,4%–до 8,9 млрд куб. м, из них 246 млн куб. м составил природный газ, сообщили в департаменте по недропользованию ХМАО.

В регионе с 2008 года, указывается на сайте правительства ХМАО, сохраняется тенденция к снижению добычи нефти в среднем на 1,5% ежегодно.

«Снижение добычи связано с объективными изменениями в структуре извлекаемых запасов месторождений, с недостатком ресурсных мощностей из-за постепенного истощения старых месторождений и замедления темпа ввода в эксплуатацию новых», –объясняет правительство региона.

ХМАО – один из крупнейших субъектов в РФ по добыче нефти и газа. По данным на 1 января 2016 года, в округе открыто 478 месторождений нефти.Более 80% добычи нефти в ХМАО приходится на «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и ЛУКОЙЛ. Добычу также ведут «Славнефть», «Русснефть», Газпром нефть», «Томскнефть», «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.».

Впервые за последние восемь лет уровень прибыли в лесном хозяйстве превысил 6,36 млрд руб

Об этом глава Минприроды России Сергей Донской сообщил на Коллегии «Об итогах работы Минприроды России в 2016 году и задачах на 2017 год».

По словам С.Донского, именно в лесном хозяйстве в 2016 г. был зафиксирован самый крупный для ЛПК рост инвестиций в основной капитал — 65,7%.

«Это ещё раз подчеркивает, что у лесохозяйственного комплекса огромный неизрасходованный потенциал, требующий реализации и соответствующей поддержки. И для этого необходимо создавать условия, в том числе – правовые», - подчеркнул Министр.

Он также отметил, что в 2016 г. утверждены новые Правила лесовосстановления, завершено формирование нормативной правовой базы лесного семеноводства. В 2017г. в целях обеспечения ключевого лесоводственного принципа обеспечения баланса вырубки и восстановления лесов планируется принятие федерального закона, предусматривающего создание «компенсационных» лесов на вырубаемых площадях.

Кроме того, в 2016 г. было принято 3 федеральных закона, касающихся лесной отрасли.

Одним из них конкретизированы нормы по охране лесов от пожаров и загрязнения. В частности, закреплено понятие лесопожарного зонирования, возможность утверждения нормативов обеспеченности субъектов лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием. Закон также предусматривает создание федеральных штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров. По оценкам Минприроды России, это позволит сократить расходы на тушение пожаров от 30-50%.

Другим законом введен новый принцип определения размера вреда, причиненного лесам, предусматривающий учет затрат на ликвидацию ущерба лесопользователем. Таким образом, впервые сформирована комплексная система охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Третьим установлен порядок создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов, обязанности по компенсационному лесовосстановлению при рубках или при размещении в них объектов. Сейчас субъекты РФ прорабатывают вопросы подбора участков для создания зеленых поясов.

«Для оптимизации бюджетных расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений необходимо уже в этом году принять новую методику распределения субвенций с учетом горимости и лесоводственных особенностей регионов. Считаю, что ее принятие неоправданно затянулось», - отметил С.Донской.

Помимо этого, в целях борьбы с незаконной заготовкой древесины предусмотрено распространение обязательных требований по поштучной маркировке древесины ценных пород не только при экспорте, но и при обороте на территории РФ. Пилотный проект планируется начать в 2017 г. в Иркутской области, где, как известно, объём незаконной заготовки древесины составляет половину от всего объема рубок «чёрных лесорубов» в России.

Планируется также создать институт общественного контроля - сформировать штат общественных лесных инспекторов в субъектах РФ и вовлекать граждан и общественные организации к мероприятиям по выявлению и профилактике нарушений лесного законодательства.

В завершение выступления на лесную тематику, С.Донской отметил, что ещё раз хотел бы акцентировать внимание на переходе на интенсивную модель лесного хозяйства, когда наибольший экономический эффект достигается не за счет увеличения площади рубок, как это происходит сейчас, а за счет эффективности лесопользования.

«Считаю, что данный подход должен активнее внедряться, и не только в пилотных регионах. Здесь, необходимо привлекать инвесторов, в том числе - иностранных. Только со стороны азиатских инвесторов финансовые вложения в лесные плантации могут составить более 1 млрд евро. Таким образом, мы защитим свои леса от экстенсивных рубок, и расширим экспортные возможности отрасли», - резюмировал глава Минприроды России.

Минприроды России намерено стимулировать раздельный сбор и сортировку отходов

Об этом сообщил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на Коллегии «Об итогах работы Минприроды России в 2016 году и задачах на 2017 год».

По словам Сергея Донского, в 2016 году определен перечень биоразлагаемых товаров и упаковки, а на 2017 г. запланировано дальнейшее развитие правового регулирования, обеспечивающего эффективное использование отходов как вторичных ресурсов, в том числе путем расширения перечня упаковки товаров, подлежащий утилизации. Будут завершены работы по установлению требований к объектам размещения отходов.

Ещё одним важным элементом новой системы обращения с отходами, направленным ни их разделение и сортировку, по словам С.Донского, - расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки. В текущем году впервые уплачивается экологический сбор. На сегодняшний день в счет уплаты экосбора поступило 899 млн. рублей.

«Необходимо внимательно проанализировать первые результаты работы института расширенной ответственности производителя, и совершенствовать механизм, который должен стать основным финансовым источником региональных программ по переработки отходов», - подчеркнул С.Донской.

По словам Министра, основная задача на ближайшую перспективу – это ведение реестра объектов накопленного вреда. В 2017 г. планируется приступить к определению объектов, подлежащих ликвидации в первую очередь, в связи с их высокой степенью негативного воздействия. Необходимо также вводить механизмы экономического стимулированию вовлечения рекультивированных земель в хозяйственный оборот, предусматривающие возможность льготного предоставления таких земель, снижение их кадастровой стоимости.

Говоря о технологическом нормировании через закон об НДТ, С.Донской подчеркнул, в настоящее время выявлена необходимость внесения изменений в законодательство – это порядок выдачи комплексных разрешений и оснащение источников приборами непрерывного контроля. «Эти вопросы планируем урегулировать в текущем году», - сказал Министр.

Планируется также вести работу в части законодательного регулирования сводных расчетов и учета их результатов в нормировании выбросов предприятий и в части установления требований по ограничению выбросов при неблагоприятных метеорологических явлениях.

В 2016 г. Росприроднадзор и субъекты РФ проводили работу по постановке на государственный учет предприятий с присвоением категорий экологической опасности. На сегодняшний день в целом по стране поступило более 670 тыс. заявок, выдано около 130 тыс. свидетельств о постановке на учет. Из них к объектам I категории отнесено более 5 тыс. объектов. «На основе этих данных в ближайшее время будет сформирован перечень 300 пилотных предприятий. Соответствующее поручение дано Росприроднадзору», - сообщил С.Донской.

В 2017 г. также планируется внести в Правительство РФ подготовленный по поручению Президента законопроект о введении экологической экспертизы объектов, строящихся в пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Как отметил С.Донской: «2016 год был знаменателен для природоохранного сообщества России двумя беспрецедентными мероприятиями: 5 июня в рамках Программы реинтродукции переднеазиатского леопарда на Кавказе был осуществлен первый выпуск 3 леопардов на территории Кавказского заповедника, а 3 октября был осуществлен выпуск 6-ти особей лошади Пржевальского на территорию Оренбургского заповедника».

Он также напомнил, что в текущем году ведется работа над 2 законопроектами, направленными на усиление уголовной ответственности за нелегальный оборот особо ценных объектов животного мира в Интернете и установление правил оборота и содержания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и подпадающих под действие международных договоров (СИТЕС).

«Безусловным приоритетом для нас остается доработанный ко II чтению и внесенный в Правительство законопроект «Об ответственном обращении с животными». В сфере ООПТ приоритетная цель - это развитие географической сети ООПТ, развитие на них познавательного экологического туризма, создание современной инфраструктуры. По этому направлению нами подготовлен паспорт проекта «Дикая природа России: сохранить и увидеть», который 11 апреля 2017 года утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам», - отметил глава Минприроды России.

Итоги работы за прошедший год подвели в Минприроды России

Впервые за последние восемь лет уровень прибыли в лесном хозяйстве превысил 6,36 млрд руб. Об этом глава Минприроды России Сергей Донской сообщил на коллегии "Об итогах работы Минприроды России в 2016 году и задачах на 2017 год".

По словам С. Донского, именно в лесном хозяйстве в 2016 г. был зафиксирован самый крупный для ЛПК рост инвестиций в основной капитал - 65,7%.

"Это ещё раз подчеркивает, что у лесохозяйственного комплекса огромный неизрасходованный потенциал, требующий реализации и соответствующей поддержки. И для этого необходимо создавать условия, в том числе - правовые", - подчеркнул министр.

Он также отметил, что в 2016 г. утверждены новые правила лесовосстановления, завершено формирование нормативной правовой базы лесного семеноводства. В 2017 г. в целях обеспечения ключевого лесоводственного принципа обеспечения баланса вырубки и восстановления лесов планируется принятие федерального закона, предусматривающего создание "компенсационных" лесов на вырубаемых площадях.

Кроме того, в 2016 г. было принято 3 федеральных закона, касающихся лесной отрасли.

Одним из них конкретизированы нормы по охране лесов от пожаров и загрязнения. В частности, закреплено понятие лесопожарного зонирования, возможность утверждения нормативов обеспеченности субъектов лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием. Закон также предусматривает создание федеральных штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров. По оценкам Минприроды России, это позволит сократить расходы на тушение пожаров от 30-50%.

Другим законом введен новый принцип определения размера вреда, причиненного лесам, предусматривающий учет затрат на ликвидацию ущерба лесопользователем. Таким образом, впервые сформирована комплексная система охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Третьим установлен порядок создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов, обязанности по компенсационному лесовосстановлению при рубках или при размещении в них объектов. Сейчас субъекты РФ прорабатывают вопросы подбора участков для создания зеленых поясов.

"Для оптимизации бюджетных расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений необходимо уже в этом году принять новую методику распределения субвенций с учетом горимости и лесоводственных особенностей регионов. Считаю, что ее принятие неоправданно затянулось", - отметил С. Донской.

Помимо этого, в целях борьбы с незаконной заготовкой древесины предусмотрено распространение обязательных требований по поштучной маркировке древесины ценных пород не только при экспорте, но и при обороте на территории РФ. Пилотный проект планируется начать в 2017 г. в Иркутской области, где, как известно, объём незаконной заготовки древесины составляет половину от всего объема рубок "чёрных лесорубов" в России.

Планируется также создать институт общественного контроля - сформировать штат общественных лесных инспекторов в субъектах РФ и вовлекать граждан и общественные организации к мероприятиям по выявлению и профилактике нарушений лесного законодательства.

В завершение выступления на лесную тематику, С. Донской отметил, что ещё раз хотел бы акцентировать внимание на переходе на интенсивную модель лесного хозяйства, когда наибольший экономический эффект достигается не за счет увеличения площади рубок, как это происходит сейчас, а за счет эффективности лесопользования.

"Считаю, что данный подход должен активнее внедряться, и не только в пилотных регионах. Здесь, необходимо привлекать инвесторов, в том числе - иностранных. Только со стороны азиатских инвесторов финансовые вложения в лесные плантации могут составить более 1 млрд евро. Таким образом, мы защитим свои леса от экстенсивных рубок, и расширим экспортные возможности отрасли", - резюмировал глава Минприроды России.

Минэкономразвития ведет работу по подготовке перечня видов контроля и надзора

Заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов принял участие в заседании подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций. Он напомнил, что на первый квартал 2017 года была предусмотрена реализация 8 пунктов «дорожной карты». Они касаются внедрения риск-ориентированного подхода в деятельности контрольных ведомств, определения перечня видов государственного контроля, повышения эффективности и результативности проверок и т.д.

Савва Шипов подчеркнул, что по отдельным направлениям работы удалось добиться значительных результатов. Например, благодаря внедрению риск-ориентированного подхода 1 млн. 244 тыс. хозяйствующих субъектов, подконтрольных МЧС России, Роскомнадзору, Роспотребнадзору и ФМБА, попали в зону низкого риска и, соответственно, будут освобождены от плановых проверок.

Вместе с тем рядом ведомств не были выполнены отдельные положения «дорожной карты», предусмотренные на 2016 год. В частности, Минкомсвязью России не был подготовлен план-график по актуализации в части обязательных требований, проверка соблюдения которых относится к компетенции Роскомнадзора. Минстрой России, Рослесхоз, Росрыболовство, Росстандарт и ФНС России не утвердили программы профилактических мероприятий. Кроме того, Казначейство России и Росрыболовство не предоставили информации об утверждении порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

На заседании подкомиссии был также рассмотрен вопрос о подготовке закрытого перечня видов государственного контроля. Савва Шипов напомнил, что порядок ведения данного перечня был установлен постановлением Правительства РФ № 331 от 24 марта 2017 года.

«Ответственным за подготовку перечня является Министерство экономического развития. Сейчас мы проводим инвентаризацию существующих видов контрольно-надзорной деятельности. Для этого все профильные ведомства должны предоставить нам информацию об осуществляемых ими видах контрольно-надзорной деятельности. В дальнейшем мы эту информацию систематизируем и разместим в публичном доступе», - пояснил замминистра.

Кроме того, перечни видов федерального, регионального и муниципального видов контроля планируется закрепить в новом законе о контроле (надзоре), работу над которым ведет Минэкономразвития.

«Мы планируем установить запрет на осуществление тех видов контроля, которые законом не предусмотрены», - сообщил Савва Шипов.

ЯМЭФ: Мусор в России станет новым источником энергии и сырья

Одним из первых мероприятий на крупнейшем деловом событии страны – Ялтинском международном экономическом форуме-2017 – стал круглый стол «Вызовы экологии. Реформирование отрасли обращения с отходами: регулирование, опыт, проблемы и пути их решения».

Отходы, коммунальные и промышленные – важнейшая экологическая проблема для нашей страны. Миллиарды тонн мусора скопились на территории России. Если верить статистике, 2% территории РФ сейчас погребены под свалками, и каждый год количество занятых ими земель увеличивается на площадь, равную Москве и Санкт-Петербургу вместе взятым.

На круглом столе, посвященном отходам, обсуждалось реформирование отрасли обращения с отходами в России. В связи с реформой был принят закон № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления…“ Новый порядок сбора и обработки отходов должен привести к радикальному снижению объема захораниваемого на полигонах мусора, возникновению новых прогрессивных схем сбора и переработки вторсырья и другим положительным изменениям.

При этом новые комплексные территориальные схемы обращения с отходами должны были заработать в каждом российском регионе с января текущего года – что было бы символично, т.к. 2017 год объявлен в России Годом экологии. Однако из-за ряда причин, в том числе неготовности регионов, крайний срок перехода на новые правила был отодвинут до 2019 года. Поэтому на мероприятии, в том числе, говорилось и о текущей степени готовности регионов, и о трудностях, с которыми пришлось столкнуться в этой связи чиновникам, бизнесу, и обычным гражданам.

Тон дискуссии задал спецпредставитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, который рассказал о перспективах использования современных технологий переработки отходов. На вопрос модератора, удовлетворен ли он текущим состоянием отрасли обращения с отходами в стране, С. Иванов ответил: «Разумеется, нет! Как я могу быть удовлетворен, если в целом ряде развитых стран мира существует высокотехнологичная и очень доходная „мусорная“ отрасль, приносящая миллиарды долларов? Причём она сформирована еще десятилетия назад, и сейчас только совершенствуется, адаптируясь под новые технологии? А у нас в России ее попросту нет, и нам приходится создавать её в данный момент с нуля или практически с нуля».

Спецпредставитель Президента РФ подчеркнул, что в отрасли обращения с отходами перед Россией стоит чрезвычайно сложная задача: развернуть всю страну в противоположную сторону, от захоронения отходов к их преимущественной переработке. Сергей Иванов напомнил, что сейчас Россия перерабатывает мусора даже меньше, чем когда-то СССР. Тогда на вторичную переработку, или, используя современный термин, рециклинг, шло до 50% макулатуры, а сейчас не более 10%. То же и с другими видами вторсырья.

Иванов подчеркнул: «В моем понимании, мусор – это новый источник возобновляемой энергии и сырья, которого хватит и нам, и будущим поколениям».

Как спецпредставитель Президента РФ в том числе и по транспорту, Сергей Иванов также осветил вопрос обнаружения и наказания тех предприятий, мусоровозы которых сбрасывают отходы в леса и овраги вместо того, чтоб привозить на объекты для цивилизованного захоронения (полигоны ТКО).

«Я откровенно скажу, и думаю, никого этим не удивлю, – сказал Иванов, – Часто компании, которые осуществляет сбор отходов, платят за то, чтобы она вывезла мусор на сертифицированный полигон, который в Московской области, например, находится в 80-90 км от МКАД. А мусоровоз вместо этого выезжает за МКАД и выбрасывает в ближайший лес. Чтобы этого не происходило, нужно вести контроль за каждым мусоровозом при помощи современных технологий, ГЛОНАСС, а также объединять эту систему с системой „Платон“».

Глава Минприроды России Сергей Донской выступил с докладом о готовности «пилотных» субъектов РФ к досрочному переходу на новую систему обращения с ТКО и сделал заявление о том, что в России готовы все условия для формирования системы раздельного сбора отходов (РСО).

Он отметил, что на сегодняшний день значительная часть отходов уже сортируется производителями и импортерами товаров в рамках так называемой расширенной ответственности. Компании, не сформировавшие систему сбора и переработки отходов, образовавшихся после использования продукции, уплачивают экологический сбор. По словам Министра, на сегодняшний день в рамках сбора в Росприроднадзор уже поступило около миллиарда рублей.

По словам Сергея Донского: «Перед нами поставлен амбициозный ориентир – увеличить к 2020 году объем РСО в 2 раза. Для развития системы раздельного сбора в сфере ЖКХ мы будем вводить экономические механизмы для раздельного сбора. Например, сегодня ТСЖ, которые обеспечивают раздельный сбор, могут быть освобождены от платы за переработку отходов, заложенную в тариф. А для повышения степени готовности наших граждан будем очень серьезно заниматься развитием экологической сознательности».

В целом же, глава Минприроды подчеркнул, что ситуация в области обращения с отходами в России уже начинает меняться, и в ближайшие годы изменится коренным образом: от захоронения – к переработке отходов, созданию современной индустрии в масштабе всей страны.

Донской также сообщил: «На сегодня 81 регион подготовил территориальные схемы в области обращения с отходами. Росприроднадзор „в ручном режиме“ работал с каждым регионом, формулируя перечни замечаний к каждому документу при их согласовании. Эти замечания должны быть устранены до 2019 г., когда все регионы будут обязаны перейти на новую систему обращения с отходами».

Кроме того, на круглом столе выступили: зам.руководителя Федеральной службы по надзору сфере природопользования Амирхан Амирханов; министры природных ресурсов Республики Крым Геннадий Нараев и Московской области Александр Коган; гостья из Индонезии, декан факультета зеленой экономики Университета Сурья (г. Тангеранг) Виктория Лелу Сабон; российские эксперты в области обращения с отходами, представители бизнеса и общественники.

Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 161 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "О национальной платёжной системе" (в части совершенствования требований к организации и функционированию платежных систем). Об этом говорится в сообщении нижней палаты парламента.

Закон предусматривает постепенный переход на карту "Мир" бюджетников и пенсионеров. В соответствии с законом, банки до 1 июля 2017 года должны будут обеспечить прием национальных платежных инструментов - карт "Мир", во всех предназначенных для расчетов с использованием платежных карт устройствах, включая банкоматы и кассовые терминалы. С 1 июля при обращении бюджетников за открытием нового счета банки будут обязаны выдавать карту "Мир". Что касается установки терминалов, закон определил срок - до 1 октября 2017 года.

Определены сроки перехода бюджетников на платёжные карты "Мир" - до 1 июля 2018 года. Пенсионеры смогут получить карты "Мир" взамен имеющихся карт по истечении срока их действия, но не позже 1 июля 2020 года. При этом, пенсионерам не нужно будет специально приходить для получения новой карты, когда закончится срок действия текущей карты, её просто заменят на карту "Мир" без взимания платы.

Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием карты "Мир" предлагается не распространять на субъекты предпринимательской деятельности, выручка у которых не превышает 40 млн руб. в год. В местах, где отсутствует доступ к сотовой связи или коллективный доступ в интернет, продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием карты "Мир". Продавцы с годовой выручкой менее 5 млн руб. также освобождаются от данной обязанности.

Переходить на карту "Мир" не надо будет гражданам, имеющим постоянное место жительства за пределами РФ, сотрудникам дипломатических представительств, консульских учреждений и постоянных представительств России при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Требования об обязательном переходе на карты "Мир" также не будут распространяться на получение гражданами налоговых вычетов по НДФЛ, выплат на банковские счета, не предусматривающие по ним операций с использованием платежных карт, выплат в наличной форме (в том числе через почтовые отделения), единовременных выплат или выплат, осуществляемых реже одного раза в год.

В России готовы условия для формирования системы раздельного сбора отходов

Об этом заявил глава Минприроды России Сергей Донской, выступая в ходе круглого стола, на Ялтинском международном экономическом форуме 21 апреля 2017 г.

Он отметил, что в настоящее время значительная часть отходов уже сортируется производителями и импортерами товаров в рамках так называемой расширенной ответственности. Компании, не сформировавшие систему сбора и переработки отходов, образовавшихся после использования продукции, уплачивают экологический сбор.

По словам Министра, на сегодняшний день в рамках сбора в Росприроднадзор уже поступило около 1 млрд рублей.

По его словам, в настоящий момент 81 регион подготовил территориальные схемы в области обращения с отходами. Росприроднадзор «в ручном режиме» работал с каждым регионом, формулируя перечни замечаний к каждому документу при их согласовании. Эти замечания должны быть устранены до 2019 г., когда все регионы будут обязаны перейти на новую систему обращения с отходами, вводить новые экономические механизмы для раздельного сбора.

Например, сегодня ТСЖ, которые обеспечивают раздельный сбор, могут быть освобождены от платы за переработку отходов, заложенную в тариф.

«В целом ситуация в области обращения с отходами должна поменяться коренным образом: от захоронения - к переработке отходов, созданию современной индустрии», - подчеркнул С.Донской.

Напомним, в деловой программе Ялтинского международного экономического форума в 2017 г. предусмотрена насыщенная экологическая повестка.

В рамках круглого стола «Вызовы экологии. Реформирование отрасли обращения с отходами: регулирование, опыт, проблемы и пути их решении» Министр проинформировал о готовности субъектов Российской Федерации к досрочному переходу «пилотных» на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов рассказал о перспективах использования современных технологий переработки отходов.

Ялтинский международный экономический форум (ЯМЭФ) — это ежегодное деловое международное мероприятие в экономической сфере, проводимое в Крыму (Ялта). Наряду с Петербургским международным экономическим форумом, Восточным экономическим форумом и Сочинским инвестиционным форумом ЯМЭФ входит в четверку крупнейших экономических форумов, проводимых в России. Организаторы Форума – Правительство Республики Крым, Фонд «Ялтинский международный экономический форум» при поддержке Администрации Президента Российской Федерации.

Ежегодно в работе форума участвуют государственные чиновники РФ высокого уровня, международные эксперты, влиятельные международные и российские бизнесмены и экономисты, представители крупнейших деловых организаций и другие лидеры мнений.

21 АПРЕЛЯ В РАМКАХ КРАСНОЯРСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОРУМА – 2017 СОСТОЯЛСЯ КРУГЛЫЙ СТОЛ «МЕГАПРОЕКТЫ В ТРАНСПОРТЕ – БРЕМЯ ДЛЯ БЮДЖЕТА ИЛИ ТРАМПЛИН ДЛЯ ЭКОНОМИКИ?»

В мероприятии, организованном Минтрансом России, приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, первый заместитель Министра транспорта РФ Евгений Дитрих, заместитель Министра транспорта РФ Алан Лушников, главы субъектов РФ, представители Совета Федерации, федеральных органов власти, общероссийских общественных организаций, подведомственных агентств, предприятий и высших учебных заведений отрасли, а также банков и консультационных компаний.

В рамках круглого стола обсуждались новые механизмы финансирования инфраструктурных транспортных проектов и внедрение цифровых технологий на транспорте.

В своем выступлении Е. Дитрих отметил, что транспортный комплекс является одним из самых мощных генераторов информационных потоков. Для эффективной работы транспорта требуется обработка значительных объемов данных. Процедуры оформления перевозок пассажиров и грузов должны быть максимально автоматизированы, проходить с минимальным участием людей

и безусловной защитой персональных и платежных данных.

Первый замминистра подчеркнул, что для определения приоритетов реализации транспортных проектов необходима их комплексная оценка по бюджетным, залоговым и социальным эффектам.

В свою очередь А. Лушников указал, что в настоящее время накоплен опыт оценки косвенных положительных эффектов от реализации крупных транспортных проектов. Инвестиции в инфраструктурные проекты снижают транспортные издержки, способствуют росту производительности. За последние несколько лет принимались решения о финансировании крупных проектов в США, Великобритании, Японии, Китае. В России также есть примеры расчета таких эффектов, в частности, в области развития железнодорожной инфраструктуры.

Для преодоления накопленных инфраструктурных ограничений России необходимо увеличить ежегодные инвестиции в инфраструктуру. Эта цель вполне достижима при условии учета значительных косвенных эффектов, благодаря которым появляется возможность использовать новый канал государственных инвестиционных заимствований на принципах TIF (Tax increment financing).

Необходимым условием является формирование федеральных и территориальных фондов развития инфраструктуры на принципах TIF, обеспечивающих сбалансированное распределение рисков финансирования проектов между государством и коммерческими инвесторами. Источником для наполнения фондов будут будущие дополнительные бюджетные доходы, возникающие в результате строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов.

21 АПРЕЛЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В МУРМАНСК

Поездка прошла в рамках визита в Мурманск Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева.

Как сообщает сайт government.ru, глава Правительства осмотрел инфраструктурные объекты, акваторию порта и морской вокзал Мурманска, а также посетил дизель-электрический ледокол «Новороссийск» (проекта 21900М, спущенный на воду в 2015 году). Д. Медведев вместе с М. Соколовым и другими почетными гостями осмотрели судно и встретились с экипажем «Новороссийска». Капитан ледокола Ярослав Вержбицкий доложил об итогах навигации: «В 2017 году «Новороссийск» обеспечил доставку свыше 160 тонн грузов к островам архипелага Земля Франца-Иосифа и провел более полусотни судов в Белом море».

В ближайшее время для проведения ледовых испытаний ледокол «Новороссийск» выйдет из морского порта Мурманск в акваторию западного сектора Арктики для подтверждения спецификационных требований.

В этот же день М. Соколов принял участие принял участие в совещании под руководством Председателя Правительства о крупных проектах развития транспортной инфраструктуры севера России.

Глава Правительства подчеркнул, что автомобильные и железные дороги, морские порты и аэропорты имеют для труднодоступных северных территорий крайне важное значение. «Это именно та инфраструктура, без которой жизни просто не будет, включая, например, тот же северный завоз – завоз продуктов, топлива. С другой стороны, это транспортная мобильность людей, то есть возможность перемещаться в весьма суровых климатических условиях, возвращаться в центр страны, домой. Это тысячи рабочих мест и залог экономического развития всех этих регионов», – сообщил он.

Д. Медведев также упомянул о реализованном проекте «Ямал СПГ», в рамках которого построен морской порт Сабетта и одноимённый аэропорт, развитии Мурманского транспортного узла, создании Северного широтного хода, и других северных проектах. «Для реализации таких крупных проектов нужны значительные инвестиции, причём не только из федерального бюджета, возможности которого, как известно, ограничены, но и из других источников», – отметил он.

По словам М. Соколова, приоритетной задачей развития транспортной системы севера является полная её интеграция в единое транспортное пространство России, которое формируется на основе сбалансированной и эффективной транспортной инфраструктуры. Важным является увеличение экспортного потенциала и объёмов экспорта транспортных услуг.

Глава Минтранса рассказал о строительстве дорог на северных территориях. По его словам, учитывая особые климатические условия, актуальным становится вопрос строительства автодорог, эксплуатация которых будет осуществляться на круглогодичной основе. Как сообщил Министр, строится дорога в Ненецком автономном округе – Нарьян-Мар – Усинск, а также в Магаданской области – из Колымы в сторону Чукотки. «С привлечением внебюджетных источников строится участок автомобильной дороги Сургут – Салехард в составе стратегического проекта «Северный широтный ход». Это не только железная дорога, но и автомобильная трасса. Кстати, совсем недавно с участием регионального бюджета был введён мост через реку Надым в Ямало-Ненецком автономном округе», – уточнил он.

М. Соколов также доложил о развитии наземной инфраструктуры воздушного транспорта. В последние годы за счёт федеральных средств реконструирована инфраструктура северных аэропортов в части национальной опорной сети. Так, введены после реконструкции взлётно-посадочные полосы в Мурманске, Анадыре, Магадане. С прошлого года начата реконструкция норильского аэропорта Алыкель, обеспечивающего круглогодичное сообщение Норильского промышленного района с регионами России. В текущем году начнётся реконструкция ВПП-2 в аэропорту Якутска, а с 2018 года продолжится реконструкция наземной инфраструктуры аэропорта Магадана. Кроме того, привлекаются средства из региональных бюджетов, внебюджетных источников.

Как рассказал Министр, активно развиваются морские перевозки, инфраструктура Северного морского пути, пополняется ледокольный флот. Он отметил значительную роль порта Мурманска, являющегося крупнейшим на севере. «Дальнейшее развитие портовой инфраструктуры Арктической зоны в первую очередь связано с освоением углеводородных и угольных месторождений Крайнего Севера», – сказал М. Соколов. Приводятся в нормативное состояние причалы в портах Анадыря, Певека и Петропавловска-Камчатского. В дополнение к перечисленным проектам совместно с администрациями субъектов РФ рассматриваются проекты по строительству глубоководного порта в Архангельске, нового порта Индига.

Генеральный директор АО «СУЭК» Владимир Рашевский отметил, что в рамках проекта развития МТУ Мурманский МТП инвестирует в инфраструктуру до 5 млрд. руб до 2020 года. В том числе будет разработан комплексный план мероприятий экологического характера с учетом лучшего мирового опыта, стоимость которого составит свыше 2 млрд руб.

Проект по «прибрежке» ушел в Госдуму.

Законопроект, который должен исключить разночтения новых правил регулирования прибрежного рыболовства, поступил в Госдуму. В случае принятия, поправки вступят в силу с 1 января 2019 г.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов» размещен в базе Госдумы.

Напомним, что с 2019 г. должны начать действовать новые нормы для прибрежного рыболовства. Но при работе над ними до последнего шли споры: как должен регулироваться этот вид промысла, разрешить ли осуществлять заморозку на борту. В результате в документе возникла путаница, сообщает корреспондент Fishnews.

В пояснительной записке к новому законопроекту расхождения описаны следующим образом: «Так, в соответствии с абзацем третьим подпункта «в» пункта 8 статьи 1 Закона № 349-Ф3 статья 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) дополняется частью 5, согласно которой уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке и выгрузке в живом, свежем, охлажденном и замороженном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов.

В то же время согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона № 349-Ф3, которым излагается в новой редакции понятие «прибрежное рыболовство» (пункт 101 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве), при осуществлении прибрежного рыболовства транспортировке и хранению подлежат уловы водных биологических ресурсов, а также рыбная и иная продукция из них, а выгрузке – уловы водных биологических ресурсов в живом, свежем или охлажденном виде».

Изменение предлагается внести в абзац третий подпункта «в» пункта 8 статьи 1 ФЗ от 3 июля 2016 г. № 349: заменить слова «транспортировке и выгрузке в живом, свежем, охлажденном и замороженном виде» словами «транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде».

Минсельхоз и ФСБ проработают вопрос учета улова.

Вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Министерству сельского хозяйства и ФСБ изучить возможность распространения опыта Сахалинской области по организации рыболовства в 6-мильной зоне и упрощения учета уловов прибрежного промысла.

Поручения по организации лова в районах, прилегающих к прибрежным регионам, даны по итогам заседания правительственной комиссии по развитию рыбохозяйственного комплекса, которое состоялось 12 апреля.

Тогда профильная правкомиссия рассмотрела реализацию эксперимента по рыболовству в 6-мильной зоне Сахалинской области. Напомним, что в августе вступили в силу изменения правил рыболовства для Дальневосточного бассейна об особых условиях добычи водных биоресурсов в 6-мильной прибрежной зоне Сахалина и Курил. Новые правила были предусмотрены как для промысла, так и для спортивно-любительского лова.

По итогам заседания правкомиссии вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минсельхозу и Федеральной службе безопасности с участием властей регионов проработать вопрос о возможности распространения положительного опыта Сахалинской области на районы, прилегающие к другим прибрежным субъектам Федерации. До конца июня по этой теме должно быть доложено в Правительство РФ, сообщает корреспондент Fishnews.

Одно из нововведений, появившихся в рамках сахалинского эксперимента, - судам длиной до 24 м дали возможность вести учет добытых уловов водных биоресурсов в промысловом журнале в местах доставки.

Зампред правительства поручил Минсельхозу и ФСБ с привлечением регионов продолжить работу по совершенствованию правил рыболовства в части упрощения учета видового и весового состава уловов водных биоресурсов, добытых в рамках прибрежного рыболовства. При этом должны быть учтены особенности «прибрежки» в разных бассейнах и должны соблюдаться ограничения, направленные на предупреждение ННН-промысла. По вопросу учета уловов поручено доложить в правительство до 14 августа.

Повторится ли Октябрь 17-го

Алексей Поздняков

Апрельские тезисы главы ФНПР Михаила Шмакова

Почему 100 лет назад рабочие взяли в руки оружие? Что стало причиной Великой русской революции 1917 года и дальнейшей гражданской войны? Какие уроки мы извлекли, чтобы подобное не повторилось? Об этом рассуждает председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков.

-Великий русский историк Ключевский говорил: «История — не учительница, а назидательница, наставница жизни; она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков». Понимаем ли сегодня мы — профсоюзы, бизнесмены, правительство, Дума — уроки столетней давности?

Нам всегда говорили, что события Февральской революции прос-ты и понятны: голодные люди вышли на улицы, требуя хлеба, потом перешли к политическим лозунгам, а затем их поддержали войска столичного гарнизона. Но простота этой схемы обманчива. Например, Павел Милюков, один из руководителей Февральского переворота, лидер партии кадетов, писал: «Некоторым предвестием переворота было глухое брожение в рабочих массах, источник которого остается неясен».

Начало перевороту положили рабочие демонстрации, но сами кадеты их не инициировали; не делали этого и все их союзники по думскому Прогрессивному блоку. Не организовывали рабочих демонстраций и большевики.

Кто же тогда запустил механизм революции? «Руководящая рука, несомненно, была, только она исходила, очевидно, не от организованных левых партий», — утверждал Милюков.

Причины русской революции

— «Русь слиняла в три дня», по выражению философа Василия Розанова, в том числе и потому, что царское правительство и частный капитал так и не смогли построить хотя бы относительно справедливую модель социально-трудовых отношений.

К 1917 году Российская империя подошла с примитивными трудовыми законами. Ранее в результате массовых забастовок были утверждены «Временные правила о профессиональных обществах...».

Это был первый российский закон о профсоюзах. Но их поставили под административный и полицейский надзор. Деятельность профсоюзов того времени, как писал один активист, «становится в положение каторжника, закованного по рукам и ногам». Не решались ни проблемы длительности рабочего дня, ни страхования работников, ни защиты их прав. Первая мировая война привела к дополнительному ухудшению положения трудящихся.

Когда сегодня нам говорят о важности и пользе для бизнеса числа безработных и трудовых мигрантов, мы должны помнить: все это уже было сто лет назад. После того, как около полумиллиона кадровых работников ушло «воевать с германцем», на предприятия пришли беженцы, женщины, бывшие крестьяне. Это позволило работодателю увеличить эксплуатацию работников и снизить их доходы.

Нормой стал труд по 12-13 часов, хотя по закону от 2 июня 1897 года он не должен был превышать одиннадцати с половиной часов. Многие работники соглашались трудиться сверхурочно по 14-16 часов в день, лишь бы увеличить заработок.

В 1915 году повышения зарплаты требовали 43% рабочих, в 1916 году — более 50%. В начале февраля 1917 года реальный месячный заработок даже у высокооплачиваемых металлистов Петрограда составлял в среднем 55% от довоенного уровня.

Неспособность и неготовность власти повлиять на решение проблем работников, поставить предел алчности предпринимателей — вот диагноз социально-трудовых отношений предреволюционной России. И если не эти болезни были главной причиной Февральской революции, то именно они способствовали распаду прежней государственности, а затем сознательно усугублялись Временным правительством вопреки потребностям воюющей страны.

Роль Временного правительства

Казалось бы, после отречения царя новая власть должна была сделать решительные шаги навстречу работникам. Но вождей Временного правительства и Совета рабочих и крестьянских депутатов, прежде всего Керенского, волновали совсем другие проблемы — углубление предательства, разрушение армии, фактическая подготовка Октябрьской революции.

Александр Керенский — самая зловещая фигура того времени. Всеми действиями он способствовал уничтожению государства и фактической передаче власти «на блюдечке» большевикам.

Тем не менее Временное правительство сделало некоторые шаги навстречу рабочим. В начале марта 1917 года оно обязалось пересмот-реть существующие законы о труде. Началась разработка законопроектов по «рабочему вопросу», а 5 мая 1917 года было учреждено Минис-терство труда, которое возглавил Михаил Скобелев. Однако практика еще сто лет назад показала: само существование Министерства труда не гарантирует принятия законов, нужных трудящимся.

С одной стороны, министерство попыталось создать местные инспекции труда — прообраз нынешних трудинспекций, но на практике они не появились. Началась работа по созданию примирительных камер (прообраза нынешних трехсторонних комиссий) и третейских судов. С точки зрения государственного регулирования Временное правительство действительно приняло несколько нормативных актов в области трудовых отношений. Был отменен закон о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Был принят запрет на наложение штрафов и каких-либо денежных взысканий предпринимателем на рабочих: Но ждали от правительства существенно большего. Законы о стачках, минимальной оплате труда, пособии безработным, восьмичасовом рабочем дне так и не были приняты. Почему? Формальное обоснование — тяжелое положение промышленности, неготовность экономики. Стандартные отговорки, когда государство не может выполнить свои обязанности.

Как и сто лет спустя, споры развернулись вокруг социального страхования — по болезни, несчастным случаям и по безработице. Кто будет платить? Каков должен быть размер пособия и кому именно его выплачивать? Кто будет контролировать фонды? При этом представители новой власти пытались максимально дистанцироваться от любой формы ответственности — и за сбор средств, и за распоряжение ими. Формально защищавшие якобы интересы государства чиновники вызывали недовольство и профсоюзов, и работодателей.

Законопроект о пособии по безработице так и не стал законом. Из заявленных к созданию 400 бирж труда к концу октября 1917 года было создано только 27. А споры вокруг минимальной заработной платы в итоге были спущены с государственного уровня на уровень тарифных соглашений. Напоминает сегодняшнее положение дел:

Меры большевиков

Альтернативой слабой позиции Временного правительства стали большевистские шаги, изменившие положение трудящихся.

Уже 29 октября 1917 года Совнарком принял Декрет о восьмичасовом рабочем дне, запрете ночного труда женщин и подростков, введении для них шестичасового рабочего дня. Был запрещен фабричный труд подростков до 14 лет. В том же 1917 году были приняты декреты о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений предприятий, о страховании на случай болезни, введен отпуск по беременности и родам (так называемый декретный отпуск, который действует по сей день).

В начале 1918 года пленум Моссовета принял Декрет о минимуме заработной платы. В этом же году появился первый КЗоТ — кодифицированный свод законов о труде.

Но будет неправильно идеализировать новый строй. Против новой власти выступала часть профсоюзов. Так профсоюзы госслужащих и учителей объявили забастовку, которая длилась полтора месяца. Всероссийский учительский союз через свою газету призывал «встать на страже свободы просвещения путем открытого неподчинения советской власти».

После Октябрьского переворота Всероссийский исполком профсоюза железнодорожников (Викжель) требовал создания однородного социалистического правительства, созыва Учредительного собрания, угрожая всеобщей забастовкой на транспорте.

Когда эта забастовка состоялась, она была объявлена «саботажем» и потоплена в крови товарищем Дзержинским.

Рабочие Обуховского завода, поддержав железнодорожников, заявили: «Мы утопим вашего Ленина, Троцкого и Керенского в одной проруби, если ради ваших грязных дел будет пролита кровь рабочих». И она, к сожалению, была пролита — и левыми, и правыми. В ходе последовавшей Гражданской войны, интервенции, крестьянских восстаний, кронштадтских событий...

Повторение истории?

Нам очень важно извлечь уроки из случившегося. Причем с прикидкой на последующие события и проблемы сегодняшнего времени.

Сегодня мы можем сравнивать происходившее 100 лет назад с событиями середины 80-х — начала 90-х годов прошлого века. Сравнивать и находить сходства. Это предательство и некомпетентность во главе страны. Готовность пожертвовать государственными интересами ради личного обогащения в период разрушения государства и так называемой приватизации. Демагогия политиканов, затуманившая трудящимся здравый взгляд на жизнь и их реальные проблемы. Паралич государственного аппарата. Армия, объявленная виновной во всех реальных и нереальных бедах. Иностранное влияние, выдаваемое за дружбу и сотрудничество. И в результате этих событий— ошеломляющее падение уровня жизни работников, развал экономики, государство, десять лет балансировавшее на грани конфедерации.

Мы можем сравнивать события начала и конца прошлого века с сегодняшним днем — временем, когда Россия испытывает внешнеполитическое давление и фактически идет необъявленная «гибридная» война. Когда либеральные бизнесмены вывозят из страны капиталы, а либеральные экономисты обосновывают это квазинаучными теориями и концепциями. Когда олигархи предлагают вернуться к 60-часовой рабочей неделе, отменив завоевание работников столетней давности и переступая через кровь тысяч жертв, павших в этой борьбе. Когда у трудящихся падает уровень доходов, а социальное расслоение только усиливается. Когда мы слышим предложения снять с государства ответственность и за социальное страхование работников, и за пенсии, и за поддержку безработных под прикрытием свежеиспеченных понятий «критерий нуждаемости» и «адресная помощь». Когда проведение забастовок ограничено фактически запретительными законодательными нормами.

Давайте с помощью известного выражения Павла Милюкова о глупости и предательстве проанализируем деятельность хотя бы финансово-экономического блока современного правительства.

Когда министры и ЦБ планируют бюджет, который исходит исключительно из инерционных сценариев развития и не предполагает ни расширенного спроса, ни повышения жизненного уровня населения — это глупость или предательство?

Когда по факту здравоохранение и образование называют услугами, а не умножением человеческого капитала и переводят их в разряд платных, недоступных и без того небогатому населению — это глупость или предательство?

Когда реальные доходы населения падают, из-за роста налоговой и долговой нагрузки их не хватает на самое необходимое — это глупость или предательство?

Когда майские указы президента девальвируют тем, что рост зарплат бюджетников обеспечивается изменением методики подсчета средней заработной платы, сокращениями и работой на две ставки — это глупость или предательство?

Когда финансисты из правительства и думского комитета отказываются от прогрессивной шкалы налогообложения, но возлагают на трудящихся новые налоги и поборы: оплата собственности по кадастровой стоимости, рост цен на услуги ЖКХ — это глупость или предательство?

Не сжимайте пружину русского терпения, господа! Когда она разжимается, происходят революции! И есть много внешних «заинтересантов», желающих этому помочь!

Что нас отличает от 1917 года

Однако сегодня наша цель не создавать старшилки, а делать реалистический анализ. Сейчас наша страна при всех проблемах находится в неизмеримо лучшем состоянии, нежели сто лет назад. В первую очередь по системообразующим параметрам трудовых отношений.

За последние 17 лет нам удалось наполнить реальным содержанием структуры, созданные для переговоров между профсоюзами, работодателями, государством. Совсем недавно мы отметили 25-летие Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В регионах мы имеем уникальный и практически единственный в мире трехсторонний механизм, который позволяет реально решать самые сложные вопросы.

Разве возможно было бы в период гайдаровского повышения цен начала 90-х годов представить, что через трехстороннюю комиссию будут обязаны проходить все законопроекты, посвященные социально-трудовой тематике?! И разве могло Временное правительство в 1917 году представить себе, что вместе с ним будут решать проблемы страны профсоюзы и работодатели?

Нам удалось существенно переформатировать советский Кодекс законов о труде и обеспечить сохранение в новом Трудовом кодексе большинства прав и гарантий и для профсоюзов, и для наемных работников. Не случайно Международная организация труда неоднократно признавала его одним из лучших сводов законов о труде в мире. С одной стороны, он совершенно не препятствует развитию экономики, с другой — не дает антисоциальным работодателям доводить дело до крайностей, организуя локауты и выкидывая работников на улицу при малейшем колебании рынка.

В современной России уровень охвата предприятий соглашениями между профсоюзами и предпринимателями превышает среднестатистическую норму Западной Европы и США. И даже наши внутренние проблемы, о которых мы знаем и с которыми реально боремся больше наших критиков, не должны заслонять ясный факт: российские профсоюзы по численности больше всех остальных общественных организаций в стране вместе взятых. И это тоже показатель нашей эффективности.

На мой взгляд, наличие в царской России хотя бы десятой части имеющихся сегодня элементов социального партнерства, прав работников и профсоюзов обеспечило бы стабильность и рост доходов основной массы населения.

Мы не считаем сегодняшние трудовые отношения в России идеальными. Но мы видим направления, по которым их можно и нужно улучшать.

Наша позиция: российского работника не нужно учить патриотизму с высоких трибун. Его нужно прекратить грабить и в кратчайшие сроки обеспечить ему достойный уровень жизни. Для этого нужно принять ряд управленческих решений:

1. Заменить финансово-экономический блок правительства как не справившийся с этой задачей.

2. Пересмотреть принятые решения, возлагающие на трудящихся неприемлемый налоговый гнет на фоне сокращающихся зарплат и доходов.

3. Принять реальную программу развития российской экономики (в первую очередь — промышленности и инновационных наукоемких секторов и роста доходов граждан), и используя всю мощь государственной машины, добиться ее реализации.

2017 год — это и другая круглая дата. По одной из версий, Большой террор 1937 года был финальной стадией Русской революции, которая «пожирала своих последних детей». Сегодня Россия снова стоит на распутье: снова революция, которую провоцируют извне и изнутри страны? Снова кровавое месиво? Или возможность собрать вместе все здоровые силы и наладить достойную жизнь, справедливый доход работников, справедливое, социально ориентированное государство!

Новая революция не только приведет к невиданным массовым жертвам, но и не позволит воспользоваться частными самолетами и билетами с открытой датой вылета: не будет никаких «философских пароходов» и эвакуации армии из Крыма. Новая революция, как и прежде, полностью разрушит страну и государство и не оставит возможности для ее третьего возрождения за последние сто лет!

Мы, профсоюзы, голосуем за мирное развитие страны.

кстати

Трудовых конфликтов стало больше

В России растут протестные настроения в трудовой сфере. В ближайшие месяцы напряжение не спадет. Такой прогноз сделали эксперты Научно-мониторингового центра «Трудовые конфликты» Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

Основными причинами возникновения трудовых конфликтов останутся: невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротство предприятий. Наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся: обрабатывающие производства (машиностроение, приборостроение, пищевая промышленность), строительство, транспорт, ЖКХ. Повышение конфликтности ожидается в Москве и в субъектах РФ, располагающихся в пределах Северо-Западного федерального округа. Общественный резонанс акций протеста усилится.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон, который предусматривает переход к новой банковской системе.

Документ, внесенный группой депутатов и сенаторов во главе с Анатолием Аксаковым и Николаем Журавлевым, разделяет банки в зависимости от осуществляемых операций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. К банкам с универсальной лицензией будут применяться требования для банков в полном объеме, в то время как для банков с базовой лицензией предусматривается упрощенное регулирование.

По мнению авторов законодательной инициативы, последовательное внедрение Банком России упрощенного регулирования для банков с базовой лицензией позволит снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов и будет способствовать повышению доступности банковских услуг на территории РФ.

Закон устанавливает с 1 января 2018 года минимальный размер собственных средств (капитала) банка с универсальной лицензией на уровне 1 миллиарда рублей, для банков с базовой лицензией — 300 миллионов рублей. При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 миллиард рублей такой банк сможет добровольно ходатайствовать о замене базовой лицензии на универсальную. Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составит 3 миллиарда рублей.

Базовая лицензия

Документом вводится ограничение, касающееся взаимодействия банков с базовой лицензией с иностранными субъектами. Такие банки не могут размещать привлеченные во вклады средства иностранных юрлиц и организаций, физических лиц, личным законом которых является право иностранного государства, от своего имени или за свой счет, привлекать во вклады драгоценные металлы таких субъектов и размещать их, выдавать таким субъектам банковские гарантии.

Коме того, закон запрещает данным банкам открывать корреспондентские счета в иностранных банках, за исключением открытия такого счета для целей участия в иностранной платежной системе. При этом банки, которые приобрели статус базовой лицензии, обязаны расторгнуть договоры корреспондентского счета с иностранным банком в течение года с даты приобретения указанного статуса.

Также банки с базовой лицензией не вправе приобретать права требования к иностранным субъектам, осуществлять с ними лизинговые операции и выдавать в отношении них поручительства.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу заемщиков для таких банков устанавливается в размере не более 20% собственного капитала.

В то же время, для банков с базовой лицензией предусматривается облегчение в предоставлении отчетных документов. Закон определяет сокращенный список отчетных документов, предоставляемых банками с базовой лицензией Банку России. Такие банки не обязаны предоставлять информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.

Микрофинансовые компании

Закон предусматривает возможность изменения статуса банка на статус микрофинансовой компании. При этом вклады, размещенные в банках, изменивших свой статус на статус небанковской кредитной организации либо микрофинансовой компании, подлежат страхованию в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Документ также устанавливает порядок получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.

Александр Цыбульский: Стратегия пространственного развития сформирует основу для уточнения документов на региональном и местном уровнях

21 апреля 2017 года заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский в рамках Красноярского экономического форума – 2017 принял участие в мозговом штурме «Новая региональная политика».

«В этом году Президентом РФ утверждены Основы государственной политики регионального развития страны до 2025 года. Это ключевой документ, определяющий основные принципы региональной политики на ближайшие годы, заключающиеся в сохранении единства правового и экономического пространства, а также соблюдении баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности граждан», - заявил Александр Цыбульский.

Кроме того он напомнил, что Правительство ведет работу над Планом реализации основ региональной политики.

«Этот документ определит экономические специализации субъектов с учетом конкурентных преимуществ, даст оценку приоритетам регионального развития, размещения производительных сил и зафиксирует планы по развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, а также отобразит оптимальную систему расселения, с учетом потребности в трудовых ресурсах», - добавил замминистра.

Он также отметил, что должны быть обозначены механизмы гарантированного финансирования в долгосрочном периоде программных мероприятий по развитию инфраструктуры, которая оказывает существенное влияние на развитие территорий.

«Если государство, регион или муниципалитет обозначил тот или иной инфраструктурный проект в качестве приоритетного, то бизнес, исходя из этого строит и собственные, связанные с развитием этой инфраструктуры планы, а значит вкладывает средства и несет соответствующие издержки. Важно, чтобы не происходило так, что бизнес, исходя из планов Федерации по развитию той или иной инфраструктуры, начал реализацию проекта, а федеральные, региональные или местные власти вдруг изменили свои приоритеты и не стали реализовывать ранее обозначенные планы. В таком случае власти тоже должны нести ответственность, в том числе финансовую ответственность перед бизнесом», - добавил Александр Цыбульский.

Кроме того, заместитель Министра сообщил, что Стратегия пространственного развития сформирует основу для уточнения соответствующих документов на региональном и местном уровне. Такая система позволит определить ориентиры на долгосрочную перспективу для планирования и реализации инвестиционных проектов и программ по развитию так называемых «точек экономического роста» региональных экономик.

Завершая свое выступление Александр Цыбульский напомнил, что новая политика регионального развития направлена на мотивацию органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления к концентрации ресурсов и усилий на развитии приоритетных экономических специализаций региональных экономик.

НОВАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОЗВОЛИТ РЕГИОНУ УВЕЛИЧИТЬ ДОЛЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТКО

«Стратегическими целями экологической политики региона является сохранение природных систем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества, повышения качества жизни граждан и демографической ситуации, а также обеспечения санэпидблагополучия населения и экологической безопасности», - говорит губернатор Сергей Морозов.

Одним из важнейших вопросов экологического развития и благоустройства, по мнению главы региона, является формирование системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). С 2017 года поэтапно запускается новая система обращения. Акцент будет сделан на повышение эффективности методик утилизации, в том числе увеличение доли переработки отходов. Мы уже упоминали, что объём ежегодного образования ТКО в Ульяновской области составляет 800 тысяч тонн.

Современным методом решения этой проблемы является раздельный сбор отходов и их переработка. Некоторые страны перерабатывают до 70% отходов. В нашей стране переработка составляет меньше 5%, остальное идёт на свалку. Ульяновская область в этой части исключения не составляет.

В соответствии с решениями правительства России во всех регионах должны разработать территориальные схемы и региональные программы обращения с отходами и выбраны региональные операторы для проведения такой работы. В Ульяновской области такая работа проведена. Предлагаемая система обеспечит полную прозрачность всей цепочки обращения с ТКО, от пунктов их образования до обработки и утилизации. За счёт регионального оператора будет пресечено возникновение новых несанкционированных свалок и обеспечен вывоз ТКО из удалённых сел и частного сектора.

В квитанциях по оплате коммунальных услуг граждан появится расходная строка на сбор и вывоз ТКО. Предприятия – производители и импортёры товаров будут уплачивать экологический сбор, ставки которого утверждает минприроды России.

Каждый производитель или импортёр уплачивает ставку на утилизацию, в которой уже заложены расходы на переработку и транспортирование продукции. У предприятий будет три варианта участия в отрасли. Первый: фактическое финансирование работ по переработке, когда сами предприятия, импортёры и производители вкладываются в переработку шин, картона, бумаги, жестяных банок. Второй: предприятия вносят экологический сбор в бюджет, откуда деньги переводятся операторам по целевому назначению на строительство мощностей по переработке, раздельный сбор мусора и прочее. Третий вариант: создание ассоциации производителей и импортёров для совместного создания перерабатывающих производств.

Средства, полученные за счёт экосборов, будут распределяться в виде субсидий субъектам РФ на решение целого комплекса задач. Среди них софинансирование региональных программ в области обращения с отходами, покрытие расходов на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, покрытие дефицита средств, поступающих в счёт оплаты населением услуг по обращению с ТКО. Инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство и оснащение объектов в сфере обращения с отходами.

Губернатор в качестве положительного факта называет активизацию Экоправительства региона в сфере природопользования и экологической безопасности. Глава региона ставит перед экологическим сообществом задачи, которые решат несколько целей. Это уменьшение и ликвидация накопленного экологического ущерба, развитие и поддержка экологически направленных производств, сохранение природной среды и развитие биоразнообразия региона в виде ООПТ и зелёных насаждений в границах населённых пунктов. Обязательным считается привлечением бизнеса к решению экологических проблем и развитию чистых производств.

Наиболее важные вопросы природоохранной политики, а также новые инициативы в сфере охраны окружающей природной среды решено незамедлительно выносить на пленарные заседания Экоправительства региона.

Виктор Никитин

Губернатор Курской области Александр Михайлов провёл заседание Межведомственного совета области. Об этом говорится в сообщении Управления информационного обеспечения Комитета информации и печати Курской области.

Основное внимание было уделено реализации Федерального Закона "Об отходах производства и потребления". Актуальность темы не вызывает сомнения, в России объявлен Год экологии, Президентом Владимиром Путиным утверждена Стратегия экологической безопасности России до 2025 года, одна из задач которой - снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, рационально использовать природные ресурсы.

Зампредседателя комитета ЖКХ и ТЭК Николай Киселев доложил, что разработаны территориальная схема обращения с отходами и региональная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нацеленные на создание недостающей инфраструктуры и эффективное развитие отрасли. Оба документа прошли процедуру предварительных общественных обсуждений, получили согласование в Росприроднадзоре и размещены на официальном сайте администрации Курской области. Согласовать территориальную схему обращения с ТКО планируется до 1 мая 2017 года, ежегодно будет проводиться её актуализация.

Новая региональная система предусматривает поэтапный запуск. В течение 2017 года предстоит завершить разработку нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учётом сезонности, утвердить региональную программу в области обращения с отходами, осуществить корректировку территориальных схем обращения с отходами, подготовить документацию об отборе региональных операторов и проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не позднее 1 мая 2018 года предстоит заключить соглашение с региональным оператором, до 1 июля 2018 года - направить предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора в орган регулирования, не позднее 1 января 2019 года - начать оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, т.е. полностью ввести новую региональную систему. Закон позволяет субъектам РФ переходить на новую систему досрочно.

Сергей Донской и Сергей Иванов 21 апреля 2017 г. примут участие в Ялтинском международном экономическом форуме

В деловой программе Ялтинского международного экономического форума в 2017 г. предусмотрена насыщенная экологическая повестка.

В рамках круглого стола «Вызовы экологии. Реформирование отрасли обращения с отходами: регулирование, опыт, проблемы и пути их решении» Министр проинформирует о готовности субъектов Российской Федерации к досрочному переходу «пилотных» на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов расскажет о перспективах использования современных технологий переработки отходов.

По итогам круглого стола состоится пленарное заседание «Человек: экология и качество жизни как приоритет государственной политики». В ходе пленарного заседания планируются выступления Советника Президента РФ по вопросам региональной экономической интеграции Сергея Глазьева, Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского, Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, президента Общероссийской Общественной Организации «Опора России» Александра Калинина, Председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова и др.

Региональных активистов подсадят на гранты

В Кремле налаживают смычку региональных властей и гражданского общества

Андрей Винокуров

Внутриполитический блок Кремля стремится стимулировать региональных активистов. Для этого в Фонде президентских грантов зарезервируют отдельные суммы для малых и региональных НКО. Одновременно губернаторам предложат обращать внимание местных гражданских активистов на возможность получения федерального финансирования. Эксперт предполагает, что через финансирование НКО власти хотят контролировать уровень протестных настроений по стране.

Во внутриполитическом блоке Кремля хотят усилить взаимодействие между региональными властями и местными гражданскими активистами. Об этом говорят некоторые изменения в работе двух курируемых блоком органов. В первую очередь это касается системы распределения президентских грантов. Гендиректор отвечающего за это фонда Илья Чукалин рассказал «Газете.Ru», что введено внутреннее сегментирование НКО по типам получаемых от них заявок: теперь небольшим общественным инициативам не придется конкурировать за финансирование с крупными организациями федерального уровня.

Каждый год на развитие институтов гражданского общества по линии президента выделяется так называемый президентский грант. С этого года, с приходом в администрацию президента нового руководства внутриполитического блока, эти средства распределяются через специальный Фонд президентских грантов, которым руководит Чукалин, а неформальное контролирование распределения финансирования традиционно остается за Старой площадью.

В этом году фонду выделено свыше 4,3 млрд рублей. Конкурсы по их распределению должны быть проведены до декабря этого года. На первый раунд заявки уже принимаются, а итоги будут оглашены до конца июля.

По словам Чукалина, первая из выделяемых категорий заявок ограничена потолком в 500 тыс. рублей и как раз будет рассчитана на небольшие НКО, которые, например, могут реализовывать камерные проекты в рамках одного муниципалитета.

Вторая категория ориентирована на организации уровня региона — здесь предельное финансирование не превышает 3 млн рублей. Таким образом, местным организациям не придется соревноваться с крупными НКО, которые войдут в третью категорию с максимальным размером заявок.

По словам Чукалина, региональные власти не имеют каких-либо реальных рычагов в процессе подачи заявок и выделения грантов. Единственное, что они могут сделать, это поддерживать заявки НКО рекомендательными письмами, которые сыграют в плюс небольшим организациям, не имеющим долгой истории. Такая поддержка покажет, что подающие заявку на грант НКО не являются «пустышками». Аналогичными поручителями смогут выступать не только власти регионов, но и другие организации.

Основная же роль губернаторов в процессе финансирования гражданского общества будет заключаться в информационной поддержке. «Эта работа уже началась. С некоторыми губернаторами я сам уже разговаривал. Хотя почти все уже знают все из новостей. И некоторые уже дали поручение проводить соответствующие семинары или консультации», — рассказал «Газете.Ru» Чукалин.

По его словам, взаимодействие, скорее всего, будет организовано по линии общественных палат регионов. Также чиновник ожидает, что к работе подключатся и полпредства, так как они очень внимательно относятся к распоряжениям президента.

То, что внимание к финансированию местных гражданских инициатив исходит из Кремля, особо не скрывается. Чукалин рассказал, что на прошедшем на прошлой неделе заседании координационного комитета по президентским грантам, где обсуждалась новая система их распределения, принимал участие первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко.

С кем именно из губернаторов уже проведены разговоры, глава фонда рассказывать не стал — пока упомянул лишь об информационных письмах, направленных его организацией всем главам регионов с просьбой донести возможность получения грантов до общественности. В качестве примера адресного взаимодействия по этому вопросу Чекалин упомянул лишь телефонную беседу с исполняющим обязанности губернатора Новгородской области Андреем Никитиным.

Никитин является достаточно молодым и.о. главы региона. В недавнем прошлом директор Агентства стратегических инициатив, он входит в категорию губернаторов, назначенных под кураторством нового внутриполитического блока АП. По информации «Газеты.Ru», именно на «новый призыв» делается отдельная ставка Кремля на предстоящих региональных выборах.

Впрочем, сам Чукалин связь выборов с работой своего фонда отрицает. «Система грантов все-таки отходит от предвыборной повестки. Мы делаем ставку на активных граждан, а не губернаторов», — разъяснил он.

Одновременно работа по налаживанию взаимоотношений между местными властями и гражданским обществом в регионах ведется и по другой — традиционной — линии. На прошлой неделе все ту же Новгородскую область посетил член Общественной палаты РФ, журналист Валерий Фадеев. Там совместно с Никитиным он провел «круглый стол» «Вечевой колокол», где отдельное внимание было уделено именно теме обучения активных граждан процедуре получения государственных грантов под свои проекты.

По информации «Газеты.Ru», Фадеев с высокой долей вероятности станет новым секретарем ОП РФ. Этот институт также находится под традиционным кураторством АП.

Как пояснил «Газете.Ru» сам Фадеев, сейчас у него запланированы аналогичные поездки и в другие регионы, чтобы эта практика была распространена шире Новгородской области, ставшей пилотным регионом данного проекта. Сам Фадеев в разговоре с «Газетой.Ru» не стал скрывать, что инициатива координируется с администрацией президента.

«Дело не только в финансировании. Важно, чтобы местные чиновники не шарахались от активистов. Необходим продуктивный контакт между ними. Речь не о том, чтобы принуждать, а подталкивать к этому», — пояснил общественный деятель.

Впрочем, пока данное начинание все-таки носит пилотный характер. И для начала его кураторы посмотрят на реакцию местных властей.

Фадеев прогнозирует, что активисты смогут помочь властям в деле улучшения городской среды, работы с беспризорниками и тому подобных. Ранее в СМИ не раз говорилось о том, что новый первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко считает важным задействование потенциала волонтерской работы.

«Особенно это важно для провинциальных городов, где жизнь по сравнению с Москвой может казаться скучнее», — считает Фадеев.

Фадеев, как и Чукалин, также не стал называть регионы, где именно предполагается провести мероприятия по активизации взаимодействия НКО и власти. На уточняющий вопрос, не находится ли в приоритете «новый призыв» губернаторов, уже прозванных СМИ «молодыми технократами», он ответил, что, скорее всего, молодые губернаторы лучше коллег понимают необходимость такой работы.

Источник в администрации президента подтвердил «Газете.Ru», что мероприятие в Новгороде было пилотным проектом и в перспективе инициатива будет распространяться на другие субъекты РФ: «Нынешнее руководство внутриполитического блока заинтересовано в том, чтобы губернаторы шли на контакт с активистами».

Собеседник «Газеты.Ru» предполагает, что конкретные сигналы могут в ближайшее время пойти от руководства администрации президента и к губернаторскому корпусу.

Источник также подтвердил «Газете.Ru», что молодые временно исполняющие обязанности губернаторов будут стоять в приоритете в данном процессе.

Федеральные власти на протяжении последних лет в отношении гражданского общества использовали два взаимодополняющих подхода. С одной стороны, был принят печально известный «закон об иностранных агентах» и другие строгие нормы. В непубличных разговорах собеседники «Газеты.Ru» во властных кругах практически объясняли, что таким образом ставится задача ограничить деятельность тех НКО, которые, на взгляд власти, способствуют дестабилизации ситуации в обществе.

Параллельно усилилась работа по распределению президентских грантов и мотивированию условно безопасных для власти НКО — им как бы предлагалось занять свое отдельное место в жизни государства. В качестве примера такой работы можно привести взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями ФСИН. Предыдущий секретарь ОП РФ, а теперь врио главы Удмуртии Александр Бречалов регулярно инициировал форумы гражданских активистов «Сообщество» в разных регионах России, где объяснял, как правильно просить помощь у государства.

Глава Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР) Николай Миронов объясняет, что федеральная власть уже давно пытается наладить подобные механизмы. По его мнению, политические руководители страны считают, что система грантовой поддержки поможет им справиться с гражданским недовольством, вытекающим в митинги и протесты.

«Власть считает, что если работать с гражданским обществом, то можно повлиять и на общественное мнение», — уверен эксперт.

При этом, на его взгляд, чиновникам тяжело поверить, что недовольство граждан может носить спонтанный характер. Скорее, им кажется, что оно разжигается определенными активистами, а при грамотном использовании грантовых механизмов активных граждан можно держать под контролем, считает Миронов.

Сам эксперт несколько скептически относится к подобным убеждениям. «Здесь телега идет впереди лошади. Власть не слушает и не решает социальные проблемы, а вместо этого пытается купить общественный актив. Но недовольство возникает не потому, что кто-то раскачивает лодку, а из-за нерешенных проблем, и потому грантовая система не достигает цели», — считает Миронов.

Феномен ВРИО: рейтинги назначенных Путиным глав регионов бьют рекорды

Весенние рейтинги губернаторов зафиксировали высокую устойчивость и положительную динамику недавних назначенцев Кремля. Это указывает на то, что кадровая политика Администрации президента становится адекватной потребностям регионов и большинство из ВРИО не будут испытывать проблем с избранием.

В «кремлевском» рейтинге губернаторов, составленным Центром развития региональной политики (ЦРРП) большинство из врио заняли «очень устойчивые» и «устойчивые» позиции (4-5 баллов). «Подкачал» только рейтинг главы Севастополя Дмитрия Овсянникова.

Агентство политических и экономических коммуникаций, представившее рейтинг влияния глав субъектов РФ назвало укрепление позиций ряда ВРИО руководителей регионов, назначенных президентом в феврале, «трендом месяца». В частности, в пояснительной записке было указано, что ВРИО губернатора Новгородской области Андрей Никитин (49-е место, плюс 12 пунктов) и ВРИО главы Карелии Артур Парфенчиков (45-е место, плюс 4 пункта) демонстрируют позитивную динамику.

Это фактически повторяет оценки экспертов Фонда «Петербургская политика», данные ими в феврале. Тогда отмечалось, что губернаторы Карелии и Пермского края продемонстрировали «наибольшую адаптацию к местной повестке». «При этом Парфенчиков в большей степени делает акцент на подчеркнутую открытость (в том числе в социальных сетях) и готовность к диалогу с различными общественными и элитными группами, а Максим Решетников ориентируется на диалог с существующими политическими и отраслевыми институтами. Нельзя недооценивать усилия глав в переговорах с крупными потенциальными инвесторами (АФК «Система» в Карелии и «Ренова» в Пермском крае)», – говорилось в записке к февральскому рейтингу Фонда.

Артур Парфенчиков уже в первый месяц плотно взялся за решение проблем республики. Ему удалось разрешить напряженную ситуацию, возникшую вокруг Сунского бора. Там в течение 9 месяцев функционировал палаточный лагерь - люди протестовали против разработки песчано-гравийного карьера, приводившей к вырубке леса. Врио губернатора разрешил все молниеносно, выделив компании-разработчику лицензию на другом участке. Таким образом оказалась учтена позиция жителей, при этом контракт с инвестором и строительство федеральной трассы не были сорваны.

Одной из причин отставки Александра Худилайнена, как известно, стали проблемы с расселением аварийного и ветхого жилья в Карелии. Парфенчиков пообещал разобраться и урегулировать основные вопросы, связанные этой с болезненной темой.ВРИО главы региона выдвинул застройщикам жесткие требования по срокам и качеству работ, а жителям гарантировал участие в комиссиях, которые будут следить за ходом строительства.

«Заметно, что Парфенчиков хорошо изучил опыт своего предшественника и не собирается повторять его ошибок в таких важных для руководства страны сферах как расселение ветхого и аварийного жилья. Достоинством врио главы Карелии является готовность к диалогу и с жителями, и с инвесторами. Он сумел это в полной мере продемонстрировать, решив проблему Сунского бора. А ведь в иных регионах такие «горячие точки» тлеют годами, тогда как губернаторы и пальцем не пошевелят для нормализации положения. Парфенчиков же показал, что у него есть свой управленческий стиль, отличительными чертами которого являются оперативность и стремление найти выход из самых сложных ситуаций», - говорит политолог Андрей Тихонов.

Директор Центра политологических исследований Павел Салин отметил, что «Основным критерием стала принадлежность исполняющего обязанности губернатора к основным федеральным группам влияния». Политолог подчеркнул, с учетом нынешней экономической ситуации, связи в Москве являются важным конкурентным преимуществом. «Если раньше в регионы назначались варяги фактически без какого-либо административного ресурса в столице, то сейчас все губернаторы, которые были назначены на посты в последнее время, так или иначе обладают определенными лоббистскими возможностями. Наличие связей в Москве — важное преимущество для губернатора», — объяснил Салин.

Взлетевший в мартовском рейтинге АПЭК на 12 позиций губернатор Новгородской области Андрей Никитин действует в тандеме с мэром Новгорода Юрием Бобрышевым, который находился в конфронтации с предыдущим губернатором. Вместе Никитин и Бобрышев организовали форум гражданской активности «Вечевой колокол», вместе пытаются снять социальную напряженность из-за недовольства жителей Новгорода застройкой в центральных районах города. К тому же Никитин, некогда успешный бизнесмен, а затем и опытный чиновник, на первой неделе своего руководства уволил вице-губернатора по дорогам, транспорту, строительству и ЖКХ, получив дополнительные баллы в глазах возмущенной общественности.

В марте он договорился с главой ПАО «Россети» Олегом Бударгиным о подписании соглашения, упрощающего процедуру подключения к электрическим сетям, а также анонсировал строительство в области нового агрокомплекса. К тому же на ряд постов в областной администрации назначены выходцы из Агентства стратегических инициатив, что автоматически дает Никитину поддержку со стороны АСИ.

«Никитину достался регион с огромным количеством социально-экономических проблем. Благодаря наличию у него большого опыта инвестиционной и экономической деятельности, а также связям в федеральных структурах, все возможности для решения проблем региона у него есть. Сейчас пока рано давать оценку предпринимаемым Никитиным действиям на посту главы региона, так как он только знакомится с регионом. Что же касается хода избирательной кампании, в которой Никитину предстоит участвовать, то его шансы и результат будут зависеть от того, сможет ли он найти общий язык с мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым, который в настоящий момент является сильнейшей политической фигурой в регионе», - говорит директор NPR Group Дмитрий Фетисов.

Кстати, пользуется «усталостью от предшественника» и глава Бурятии Алексей Цыденов, тогда как губернатор Рязанской области Николай Любимов назначил экс-губернатора Олега Ковалева советником ВРИО губернатора на общественных началах. Обе кадровые стратегии имеют свои плюсы и минусы, но не только они определяют устойчивость позиции новоявленных глав. Так, Цыденов проделал большую работу: договорился с «Россельхозбанком» о кредитах областным предприятиям.

Что же касается ВРИО главы Республики Марий Эл, то Александр Евстифеев только-только назначен на пост – здесь послужной список и кредит доверия Президента сыграли свою роль в рейтинге устойчивости глав регионов.

Таким образом, наследство новым назначенцам досталось разное, но все они успели продемонстрировать готовность к решению самых застарелых проблем своих регионов на основе общественного диалога.

Правда, политологи не склонны преувеличивать значение рейтингов, которые составляются сразу после назначения новых руководителей.

"Действительно, практически у всех вновь назначенных руководителей регионов вырос рейтинг влияния. У некоторый, например Решетникова, рейтинг показал отрицательные значения – минус 2 пункта, но до этого у него же был рост - плюс 10.- говорит Дмитрий Орлов, директор АПЭК- Понятно, почему это происходит. Большое значение имеет фактор поддержки президента, ощущение новизны. К тому же, назначены молодые энергичные люди, которые предлагают программу развития. До выборов влияние новых руководителей будет усиливаться, потом произойдёт корректировка. Уйдет «федеральная подушка» поддержки, эффект новизны. К тому же, снимали с должностей губернаторов, которые уже выработали свой ресурс. На фоне непопулярного Худилайнена Артур Парфенчиков воспринимается местными элитами гораздо более позитивно – есть ожидание и надежда."

Константин Калачев,руководитель «Политической экспертной группы», предлагает больше опираться на опросы населения.

"Положительная оценка в опросе означает реакцию на обновление. - считает Калачев. - У вновь назначенного губернатора есть большой кредит доверия, ожидания и надежды на перемены. К примеру, в Карелии был непопулярный Худилайнен, к нему накопилось огромное количество претензий. На его фоне Артур Парфенчиков, предлагающий программу развития региона, выглядит привлекательным. Те же, кто публикуют рейтинги с положительной динамикой, хотят выстроить хорошие отношения с новым руководством региона. Губернаторы должны отработать кредит доверия, к тому же, освободили от должности тех, у кого была низкая популярность. Новые назначенцы могут чувствовать себя спокойно и уверенно в ближайший год. А дальше все будет зависеть от их эффективности."

Вячеслав Смирнов, директор института политической социологии, отводит "эффекту новизны" полгода, в течение которых будет ясно, пойдет ли рейтинг вниз или продолжит рост:

"Всегда первые полгода сравнивают работу вновь назначенного чиновника и тем, кто работал до него. Очевидно, что новый человек поступает не так, как его предшественник, у который накопил антирейтинг и потерял доверие. Этот тренд не будет стойким. Полгода – критическая черта. Очень часто это вопрос простой: были скандалы – рейтинг замирает. В нормальном обществе гражданин вообще не должен знать фамилию губернатора в своем регионе."

Экологический субботник пройдёт во всех регионах России 29 апреля 2017 г.

В связи с обращениями ряда субъектов Российской Федерации было принято решение о переносе сроков проведения «Всероссийского экологического субботника» с 22 апреля 2017 на 29 апреля 2017 г.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской направил дополнительную телеграмму главам российских регионов с целью информирования о переносе сроков Всероссийского экологического субботника и просьбой оказать содействие проведению мероприятия, цель которого – улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах и пригородах.

В телеграмме Министр отмечает, что субботник по праву можно назвать одним из самых массовых экологических мероприятий в новейшей истории России. «В Год экологии особенно важно объединить усилия по формированию повседневной экологической культуры населения», – отметил С.Донской.

В субботнике примет участие Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, глава Минприроды России Сергей Донской, главы российских регионов.

В большинстве регионов Российской Федерации субботник пройдет с участием территориальных органов Росприроднадзора, Росводресурсов и Рослесхоза, органов региональной и муниципальной власти, волонтерских экологических штабов субъектов РФ, учащихся ВУЗов и общеобразовательных школ. В рамках всероссийской акции пройдут мероприятия по очистке береговых зон водных объектов, городских пляжей, парковых зон, территорий вблизи населенных пунктов от бытового мусора.

О проведении Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям публичных обсуждений по вопросам правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований законодательства.

13 апреля в г. Великий Новгород под председательством Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Н.М. Макиевского и 14 апреля в г. Вологда под председательством и.о.заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям А.В. Малахова состоялись первые публичные обсуждения правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям за 2016 и первый квартал 2017 года и руководств по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности Россельхознадзора на территории Новгородской и Вологодской областей.

С докладами о правоприменительной практике Управления и руководств по соблюдению обязательных требований законодательства РФ выступили Руководитель Управления Н.М. Макиевский, заместитель Руководителя Управления Н.Е. Якуткин и и.о. заместителя Руководителя Управления А.В. Малахов. Также в ходе обсуждения в Великом Новгороде с докладами о контрольно-надзорной деятельности Управления выступили начальники отделов фитосанитарного надзора, государственного ветеринарного надзора, ветеринарного контроля на Госгранице РФ и транспорте.

Мероприятия посетили представители малого, среднего и крупного бизнеса Новгородской и Вологодской областей — ОАО «Великоновгородский мясной двор», ООО «Агрохолдинг Устьволмский», ОАО «Подберезский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Адепт», ООО «Трубичино», ООО «Новгородский бекон», ЗАО «Савино», ОАО «Новгородхлеб», ООО «Новгородская картофельная система», ООО «Милава Парк», ЗАО «Гвардеец», СПК «Племптица-Можайское», ООО «Аптека № 33», СПК «Племзавод Майский», ОАО «Вологодский картофель», СПК «Анохинский», СПК «Присухонское», ООО «Монза», колхоз «Племзавод Родина», СПК «Сокольский мясокомбинат», СПК «Колхоз Майский», СПК «Колхоз Родина», ПК «Вологодский молочный комбинат», СПК «Ильюшинский», ПК "Шекснинский маслозавод«,СПК «Агрофирма Красная Звезда», ОАО «Заря», ЗАО «Вологодский мясокомбинат», АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники», АО «Пищевой комбинат „Вологодский“, ПАО „Севесталь“, АО Племзавод „Заря“, СПК Колхоз „Новленский“, АО „Лесопромышленный концерн „Кипелово“, СПК „Цветы“, ООО“ Агроопторг», ИП Солонович Е.Г., ИП Роздухов М.Е., ООО «Вологодский КХП», ООО «Сосновкаторг», КХ Смирнова, ООО «Арт-рыба», ФГБУ «Национальный парк Русский Север», а также уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Ю.В. Михайлов и сотрудники территориальных Управлений Росприроднадзора, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Комитета ветеринарии Новгородской области и Управления ветеринарии с госветинспекцией Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Общественной палаты Вологодской области, потребительских союзов и специалисты Новгородского филиала ФГБУ «ВНИИКР».

В ходе проведения обсуждений представители Управления ответили на вопросы о контрольно-надзорной работе Управления, рассказали о методах организации и осуществления государственного надзора, таких как риск-ориентированный подход при организации контрольно-надзорной деятельности и мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, а также о новом методе профилактики нарушений — предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. Также должностные лица Управления подробно рассказали о всех аспектах внедрения электронной сертификации продукции, в частности, о работе в ИС «Меркурий».

На заседании в г. Великий Новгород с отдельным докладом по риск-ориентированному подходу в контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов предпринимательской деятельности выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области Ю.В. Михайлов, входящий в Общественный совет при Управлении. По итогам его выступления принято решение о заключении соглашения о взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в целях более тесного сотрудничества.

Доклады участников обсуждений и результаты анкетирования размещены на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям.

Более 100 дольщиков последнего проблемного дома «СУ-155» в Калининграде получили ключи от квартир

Последний проблемный объект компании «СУ-155» в Калининграде передан под заселение: 105 участников долевого строительства получили ключи от своих квартир. Об этом 17 апреля сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в ходе рабочей поездки в Калининградскую область.

Всего в регионе оставалось четыре проблемных дома от «СУ-155» в ЖК «Новая Сельма». В результате реализации концепции завершения строительства объектов компании в 2016 году удалось достроить и ввести в эксплуатацию три из четырех домов. В результате 460 квартир были переданы участникам долевого строительства.

В понедельник 17 апреля глава Минстроя России вместе с временно исполняющим обязанности Губернатора Калининградской области Антоном Алихановым передал ключи от квартир дольщикам многоквартирного жилого дома №2 в ЖК «Новая Сельма», который является последним из проблемных объектов в жилом комплексе.

Напомним, компания «СУ-155» не смогла исполнить свои обязательства перед 30 тысячами граждан, вложившими деньги в строительство 145 жилых домов в 14 субъектах страны. Минстроем России совместно с банком «Российский капитал» была подготовлена концепция завершения строительства объектов компании, одобренная Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции.

По результатам 2016 года завершено строительство 59 жилых домов в 11 субъектах РФ. Это более 1 млн. кв. м жилья и 13,2 тыс. квартир. В настоящее время работы ведутся на 65 объектах в 12 субъектах. В 2017 году планируется завершить строительство еще 37 домов и передать гражданам более 8,2 тыс. квартир.

Комитет Госдумы по финансовому рынку в понедельник рекомендовал нижней палате российского парламента поддержать во втором чтении законопроект, который предусматривает переход к новой банковской системе.

Документ, внесенный группой депутатов и сенаторов во главе с Анатолием Аксаковым и Николаем Журавлевым, разделяет банки в зависимости от осуществляемых операций на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией. К банкам с универсальной лицензией будут применяться требования для банков в полном объеме, в то время как для банков с базовой лицензией предусматривается упрощенное регулирование.

По мнению авторов законодательной инициативы, последовательное внедрение Банком России упрощенного регулирования для банков с базовой лицензией позволит снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов и будет способствовать повышению доступности банковских услуг на территории РФ.

Минимальный размер собственных средств (капитала) банка с универсальной лицензией с 1 января 2018 года законопроектом устанавливается в 1 миллиард рублей. Для банков с базовой лицензией минимальный размер собственных средств определен в 300 миллионов рублей. При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 миллиард рублей такой банк сможет добровольно ходатайствовать о замене базовой лицензии на универсальную. Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составит 3 миллиарда рублей.

Законопроект предусматривает возможность изменения статуса банка на статус микрофинансовой компании. При этом вклады, размещенные в банках, изменивших свой статус на статус небанковской кредитной организации либо микрофинансовой компании, подлежат страхованию в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Документ также устанавливает порядок получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.

Поправки

Во втором чтении в законопроект были внесены поправки, предусматривающие новую формулировку ограничения, касающегося взаимодействия банков с базовой лицензией с иностранными субъектами. Банки с базовой лицензией не могут размещать привлеченные во вклады средства иностранных юрлиц и организаций, физических лиц, личным законом которых является право иностранного государства, от своего имени или за свой счет, привлекать во вклады драгоценные металлы таких субъектов и размещать их, выдавать таким субъектам банковские гарантии.

Согласно новой формулировке, соответствующей содержанию документа в первом чтении, банки с базовой лицензией не вправе приобретать права требования к иностранным субъектам, осуществлять с ними лизинговые операции и выдавать в отношении них поручительства.

Изменением, уже принятым Госдумой в первом чтении и одобренным комитетом во втором, стало ограничение, связанное с корреспондентскими счетами в иностранных банках. Банку с базовой лицензией запрещено открывать корреспондентские счета в иностранных банках, за исключением открытия такого счета для целей участия в иностранной платежной системе. При этом банки, приобретшие статус базовой лицензии, обязаны расторгнуть договоры корреспондентского счета с иностранным банком в течение года с даты приобретения указанного статуса.

Новая редакция документа определяет сокращенный список отчетных документов, предоставляемых банками с базовой лицензией Банку России. Банки с базовой лицензией не обязаны предоставлять информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу заемщиков для банков с базовой лицензией устанавливается, в соответствии с поправками, в размере не более 20% их собственного капитала.

Поправка ко второму чтению законопроекта предусматривает, что Банк России на своем официальном сайте будет размещать информацию об отчетности банковских групп за исключением сведений, составляющих банковскую тайну. Состав такой информации и порядок ее раскрытия устанавливаются нормативным актом ЦБ.

"Цифровая экономика" ждет предложений

Мария Андреева

Авторы социально-экономической программы "Стратегия роста" предложили до начала майских праздников всем заинтересованным сторонам, включая операторов связи, ассоциации по вопросам e-commerce, государственные органы, представить идеи по развитию программы "Цифровая экономика", проект которой в прошлом году поручил разработать президент РФ Владимир Путин. Разработчики Стратегии уже прописали свое видение развития "Цифровой экономики" в нашей стране в рамках одного из ключевых блоков Стратегии.

Об этом в ходе конференции "Цифровая экономика. Новая модель и возможности для развития vs новые риски и угрозы", которая прошла в минувшую пятницу, сообщила руководитель экспертного центра при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. Она уточнила, что сразу в Стратегию не удалось включить детальный план, но были обозначены целевые ориентиры и ключевые решения, которые необходимо реализовать при переходе к цифровой экономике.

"Мы надеемся, что данный раздел "Стратегии роста" существенно дополнится новыми идеями, которые до майских праздников представят заинтересованные участники. После майских праздников начнется широкое обсуждение предложенных идей, и мы надеемся, что правительство включит наши предложения в программу "Цифровая экономика", которую сейчас разрабатывают Министерство экономического развития, Министерство связи и массовых коммуникаций и Аналитический центр при правительстве", - сказала Анастасия Алехнович, напомнив, что по указанию Владимира Путина проект программы "Цифровая экономика" должен быть представлен до 1 июня.

Отметим, что "Стратегия роста" - программа социально-экономического развития России до 2025 г., которая разработана по поручению президента России (от 14 июля 2016 г. №Пр-1347). 28 февраля 2017 г. программа внесена на рассмотрение президента и правительства РФ.

Основными экспертными площадками при подготовке "Стратегии роста" стали Аналитический центр при правительстве РФ, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Финансовый университет при правительстве, Вольное экономическое общество. Всего в работе над программой приняли участие около 800 экспертов и ученых, представителей органов власти и предпринимательских объединений. Программа ориентирована на обеспечение выхода на темпы роста экономики выше среднемировых к 2019-2020 гг. с дальнейшим переходом к высоким темпам и качеству экономического роста. Документ "Электронная (цифровая) экономика" является одним из основных системных решений общей "Стратегии роста".

Как отметила Анастасия Алехнович, в настоящий момент США и Китай являются лидерами модернизации экономики и имеют государственные стратегии инновационного развития (Digital Economy - в США и Internet Economy - в Китае) и поэтапно реализуют их не только на собственных рынках, но и на рынках других стран.

Поэтому, как добавила она, чтобы сохранить позиции в мировой экономике, экономический суверенитет, России необходима собственная концепция развития "Цифровой экономики". В частности, Анастасия Алехнович представила несколько идей, прописанных в "Стратегии роста" по данному вопросу.

Авторы Стратегии предложили законодательно урегулировать blockchain-технологии, криптовалюту, простимулировать создание "компаний-платформ" мирового уровня, развить систему статистических, государственных открытых данных, основанную на современных технологиях. Кроме того, разработчики Стратегии предложили перевести системы государственных муниципальных услуг на современные платформы с целью повышения качества услуг и реализации персонифицированного подхода к каждому гражданину и субъекту предпринимательской деятельности.

Разработчики "Стратегии роста" отметили, что "Цифровую экономику" необходимо осознавать не через призму текущих экономических процессов и отношений, а через призму цифрового пространства.

По словам заместителя Министра экономического развития РФ Саввы Шипова, в России сейчас есть много барьеров, которые не дают совершать даже самые элементарные вещи. Самый простой пример - дистанционное оформление трудовых отношений.

"Цифровая экономика ведет нас к тому, что большинство трудовых отношений будут дистанционными. Но оформление трудовых отношений сейчас невозможно дистанционно. Кроме того, у нас нет единой среды доверия, в которой мы могли бы четко идентифицировать каждое физическое или юридическое лицо. И понимать, что действия в этой электронной среде имеют юридическое значение. На наш взгляд, очень важно законодательно реализовать эту электронную среду. Я считаю, что должен быть создан реестр полномочий юридических и физических лиц для того, что в этой среде доверия можно было совершать электронные сделки", - отметил Савва Шипов.

В связи с этим представители ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") предложили свою идею по решению данного вопроса. "Мы предлагаем отменить кадровый документооборот", - сказал руководитель по взаимодействию с федеральными органами власти в "ВымпелКоме" Антон Лачинов.

По его словам, документ - это устаревшая сущность в информационных технологиях. "Если мы хотим развивать цифровую экономику, то мы должны допустить свободный поток информации. Документооборот - это существенный издерживающий фактор, который мешает мобильности персонала, получению дистанционных консультаций и других экономических возможностей", - сказал представитель "ВымпелКома".

Он уточнил, что можно спокойно перейти к электронному документообороту, если провести прямую передачу информации. "Может, это будет построено на технологии blockchain - пока не понятно. Но нужно сделать все это для того, чтобы работники и работодатели смогли заключать трудовые договоры на единой электронной площадке", - рассказал Антон Лачинов. А далее эта информация была бы направлена в компетентные органы. "Все это не требует какой-то документарной отчетности. При этом снизятся расходы государства, информационные издержки и повысится мобильность", - заключил он.

По словам руководителя Управления Федерального казначейства по Москве Андрея Гуровича, "Цифровая экономика" в государственном секторе нужна в первую очередь для того, чтобы сэкономить государственные средства. "Сегодня вопросы внедрения Цифровой экономики в государственном секторе - это очень дорогая услуга. Каждый государственный орган наращивает мощности в этом вопросе самостоятельно: свои Центры обработки данных (ЦОД), свои программные продукты и т.д.", - отметил Андрей Гурович.

Напомним, что Владимир Путин поручил разработать и утвердить программу "Цифровая экономика" до 1 июня 2017 г. В документе должны быть предусмотрены меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в России и ее интеграции в пространство цифровой экономики ЕАЭС.

"Цифровизацию российской экономики необходимо начать с таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, промышленность, сельское хозяйство, ретейл, транспорт, электроэнергетика, ЖКХ и рынок финансовых услуг. Благодаря внедрению цифровых технологий станет возможным в том числе развитие телемедицины, онлайн-обучения, беспилотного транспорта, систем "умный дом" и "интернета вещей", - говорилось в сообщении Открытого правительства со ссылкой на предложения экспертного совета.

В начале апреля текущего года Владимир Путин подписал распоряжение о создании рабочей группы Экономического совета при президенте РФ по направлению "Цифровая экономика", а также утвердил ее состав и положение о ней.

В состав рабочей группы вошли, в частности, помощники главы государства Андрей Белоусов, Игорь Щеголев (в качестве соруководителей), заместитель начальника Экспертного управления президента РФ Леонид Осипов, первый замруководителя аппарата правительства Максим Акимов, гендиректор "Росатома" Алексей Лихачев, руководитель Минкомсвязи Николай Никифоров, глава Роспотребнадзора Анна Попова, руководитель Роскомнадзора Александр Жаров и др.

Правительство утвердило правила ведения регистров пациентов с ВИЧ и туберкулезом

Федеральные регистры пациентов, страдающих ВИЧ и туберкулезом, должны заработать с 1 июля 2017 года. Постановлением правительства РФ от 8 апреля 2017 года утверждены правила ведения Федерального регистра лиц, инфицированных ВИЧ, и Федерального регистра лиц, больных туберкулезом.

В правительстве подчеркивают, что федеральные регистры необходимы для формирования и ведения федеральных и региональных персонифицированных баз данных о лицах, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и лицах, больных туберкулезом, в целях организации оказания им медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами.

«Органы государственной власти субъектов Федерации будут вести региональные сегменты федеральных регистров и представлять содержащиеся в них сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти», - говорится в материале кабинета министров.

Новые правила определяют порядок ведения федеральных регистров, включающих в себя федеральные и региональные сегменты, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в региональных сегментах, в соответствующие федеральные сегменты. Федеральные регистры будет вести Минздрав России.

Резолюция международного Форума по вторсырью “Moscow International Recycling-2017”

28-30 марта 2017 году в Москве прошел крупнейший в Европе форум по вторсырью “Moscow International Recycling”. По данным электронной регистрации приняли участие 825 делегатов (+220 к прошлому году) из 31 страны мира.

В России идет противостояние двух точек зрения – сжигать отходы или перерабатывать, вовлекая вторсырье в хозяйственный оборот. Форум делает ставку на вторсырье. Сегодня, это рынок объемом в 1 триллион рублей. 80% приходится на металлы. В ближайшие годы ожидается трехкратный рост, с увеличением относительной доли других видов вторсырья в два раза. Сейчас – время трансформации общества с экономикой потребления природных ресурсов в общество с экономикой замкнутого цикла.

Деловая программа включила в себя более 100 докладов, представленных на двух ключевых мероприятиях - на XXIII международном форуме “Лом черных и цветных металлов”, II Евразийском Конгрессе «Решения для Oтходов Электронного и Электротехнического Oборудования» и восьми круглых столах. Были рассмотрены мировые и региональные рынки: металлолом, электронные отходы, пластик, макулатура, резина, стекло, аккумуляторы, отработанные масла. Особое внимание было уделено утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, сельскохозяйственной техники и специальной техники для перевалки грузов.

Декларация устойчивости России

1. Довольно брать у природы! Вторичные ресурсы – это основная сырьевая база промышленности. Люди достаточно взяли за свою историю. Полезные ископаемые нужно по максимуму оставить нетронутыми. Россия должна стать мировым лидером в области сохранения природных ресурсов.

2. В сбор и утилизацию мусора мы привлекаем каждого человека. Потому что все люди производят мусор. Что такое мусор? Ценные материалы и энергия в неправильном месте. Правовое поле, налоговый кодекс, экологические сборы должны мотивировать людей к раздельному сбору мусора и сдаче вторсырья переработчикам. Как результат, появление нового класса сдатчиков вторсырья, создание в обществе моды на нулевой экологический след. В числе первоочередных мер - отмена НДФЛ на все виды вторсырья. Отмена НДФЛ приведет увеличению сбора вторсырья на 28,5 млн.т, появлению новых 300 тыс. рабочих мест, дополнительным поступлениям налогов в бюджет на 36,5 млрд.руб. и сокращению расходов на вывоз/транспортировку/утилизацию ТКО на 42,75 млрд.руб.. При этом, увеличение вклада вторсырья в ВВП составит 277,5 млрд.руб.

3. Вторсырье – это больше, чем нефть! Со стороны государства требуется системный подход к первичным минеральным ресурсам, вторичным минеральным ресурсам (техногенным отходам) и вторичным ресурсам из отходов производства и потребления. Необходимо обеспечить такой рост отрасли обращения с отходами, чтобы вклад вторсырья в ВВП превышал доходы от добычи твердых полезных ископаемых с 2025 года. Принципиальное значение имеет государственная поддержка переработчиков вторсырья, а также “Зеленые закупки” - введение нормативов в государственных закупках продукции из вторсырья.

4. Интеграция нового типа в экономике. Во всех сегментах промышленности требуется переход от вертикально-интегрированных к экологически-интегрированным холдингам, когда переработка вторсырья является ключевым и незаменимым элементом жизненного цикла продукции. Программы мотивации спроса “новое взамен на старое” стимулируют сбыт и одновременно ограничивают избыточное потребление: циклическая экономика (cycling economy) - экономика замкнутого цикла.

5. Новые материалы в промышленности. Поиск инженерных решений, разработка и выпуск новой продукции должны происходить с позиции будущего дня, а именно – как все будет потом утилизировано. Это возможно с внедрением рейтингов материалов и рейтингов отраслей и компаний, основанных на рассчете индексов устойчивости.

6. Регулирование рынка - за профессиональными саморегулируемыми ассоциациями. Профессиональные сообщества устанавливают отраслевые стандарты, контролируют месторасположение и несут ответственность за экологическую безопасность приемных пунктов и производственных площадок по переработке вторсырья, состав оборудования, квалификацию персонала, участвуют в распределении экологических фондов со второны производителей для выплнения последними нормативов утилизации. Отказ от сложившейся системы лицензирования.

7. Профессиональный союз работников отрасли обращения с отходами. Это семейные династии переработчиков, гордость за профессию, профессиональная этика, профессиональное образование. Разработка и внедрение в системе среднего и высшего профессионального образования новых образовательных стандартов и курсов в области переработки отходов. Межстрановые взаимодействия и обмен опытом.

8. Справедливые цены на вторсырье. Для формирования справедливой системы ценообразования и реализации вторсырья на внутреннем и мировых рынках требуется создание Национальной биржи вторсырья. Недопустимо ограничивать полностью или частично оборот вторсырья на рынке. Недопустимо ограничивать экспорт вторсырья. Кроме исключительных случаев, когда требуются меры для сохранения баланса оборота вторсырья на положительном уровне в долгосрочном периоде. Требуются расчеты влияния ограничительных мер на устойчивость отрасли обращения с отходами и рынка в-целом.

9. Необходимо сохранить возможность оплаты наличными деньгами за сданное вторсырье на уровне не ниже 1/3 от оборота рынка. Внедрение системы безналичных расчетов с физическими лицами должно быть без любых последующих ограничений на выпущенные в оборот пластиковые карты.

10. Кредиты и лизинг под 0%. Государственные меры по компенсации/субсидированию процентной ставки переработчикам для покупки оборудования или модернизации действующих технологических линий.

11. Индустрия 4.0 в отрасли обращения с отходами: единая информационная система учета отходов и использования товаров; электронные сервисы для содействия реализации расширенной ответственности производителей и импортеров товаров; гео-социальные сервисы по раздельному сбору отходов; системы отраслевого дистанционного обучения e-learning; электронные торговые площадки (биржи) для реализации переработчикам отходов государственных и частных корпораций; инженерные экспертные системы разработки новых материалов на основе индексов устойчивости; электронные рейтинги граждан по размеру экологического следа, интегрированные с системами безналичной оплаты и мотивации спроса от производителей; рейтинги компаний всех отраслей с позиции устойчивого развития России.

12. Бессмысленно догонять мир – он все равно остался в прошлом. На кону находится будущее России. Каков кон – таков и закон. Не надо бояться менять и упрощать законы.

Председатель Форума,

Директор НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»

Виктор Ковшевный

Председатель Конгресса ОЭЭО

Д-р Виктор Хэфели

Со-председатель Форума,

Член Правления СРО «Лига переработчиков макулатуры»

Денис Кондратьев

Президент Ассоциации “Союзресурс”

Дмитрий Тукнов

Председатель правления Ассоциации рециклинга отходов

Родион Чередниченко.

ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Введение

Отходы как объект управления и государственного регулирования имеют две особенности, обусловленные двумя принципиально различными свойствами отходов. С одной стороны, отходы - это источник негативного воздействия на человека и окружающую среду, с другой – источник постоянно пополняемых (условно «возобновляемых») материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, которые принято называть вторичными материальными ресурсами (ВМР). Масштабы «воспроизводства» ВМР в России в виде промышленных отходов можно оценить примерно в 3 млрд. т/год (более 90% из них составляют отходы добычи и обогащения полезных ископаемых). Кроме того, в России образуется порядка 70 млн. т твердых коммунальных отходов (ТКО), десятки млн. тонн осадков очистных сооружений, сотни млн. тонн отходов животноводства (влажностью 95-98%). В целом, это значительно больше, чем объем добычи природного сырья в России, что дает основания рассматривать ВМР как один из важнейших источников сырьевого обеспечения промышленности и других отраслей экономики. При этом использование отходов как ВМР позволяет не только экономить природные ресурсы, но и наилучшим образом решать проблему негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Возврат отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является крайне актуальной задачей государственной экологической политики. Принятые в 2014 году изменения в федеральное законодательство в части обращения с отходами направлены на ее практическую реализацию (Федеральный закон 458-ФЗ).

Список видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, корреспондируется с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации No 1886-р от 24.09.2015).

В качестве полезных компонентов рассматриваются следующие: - бумага и картон;?- металлы черные;?- металлы цветные, в том числе ртуть; полимерные материалы; - резина; - стекло.

В настоящее время в Российской Федерации отрасль сбора и переработки вторичного сырья только формируется. В отличие от современной неразвитости системы управления отходами во времена Советского Союза особое внимание уделялось технической модернизации и развитию производственно-заготовительной базы отрасли.

В 1973 году в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 08.04.75 No 271 «О мерах по укреплению материально-технической базы организаций и предприятий по заготовке, обработке и переработке вторичного сырья системы Госснаба СССР и Центросоюза» в СССР началась работа по созданию новой современной отрасли промышленности с одновременным решением вопросов организационного, научного, экономического, управленческого, технического, информационно-аналитического характера и других. В составе Госснаба СССР был организован Всесоюзный проектно- конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР), во всех отраслях промышленности были выделены научные организации, отвечающие за использование отходов, образующихся в отрасли, деятельность планировалась и контролировалась, а в Госснабе СССР и Госплане СССР были организованы управления по использованию вторичных

ресурсов.

В результате, за период с 1975 по 1985 гг. было построено и введено в эксплуатацию более 750 производственно-заготовительных и перерабатывающих предприятий по изготовлению из вторичного сырья различной продукции производственного назначения и товаров массового потребления. Были разработаны и внедрены методики по определению ресурсов различных видов вторичного сырья, методики по оценке эффективности использования отходов, нормы сбора и заготовки различных видов вторичного сырья; предпринята попытка определить аналитически и утвердить законодательно нормы добавления вторичного сырья при изготовлении различных видов промышленной продукции; разработаны и частично утверждены законодательные акты по льготам промышленным предприятиям по заготовке и переработке вторичного сырья.

Кроме того, в ВИВРе был создан патентно-конъюнктурный кабинет, в котором была собрана информация по всем фирмам мира, занимающихся заготовкой и переработкой вторичного сырья, а также картотека всех научно- исследовательских работ по переработке различных видов вторичного сырья, в том числе внедренным и не внедренным в производство.

На сегодняшний день развитие российской отрасли сбора и переработки находится в зачаточном состоянии, ввиду отсутствия комплексного похода вовлечения ВМР в хозяйственный оборот.

Одним из важных компонентов такого подхода должна быть эффективная коммуникационная стратегия. Для достижения максимального эффекта основной группой для работы должны стать дети. В качестве подтверждения эффективности такой стратегии можно привести пример транснациональных корпораций из сферы быстрого питания, которые рассматривают детей как «потребителя 4 в 1»: он потребляет фастфуд сам, стимулирует к покупке родителей, продолжает потреблять, когда вырастает и покупает своим детям. Если переложить этот принцип на экологию, то мы получаем принцип «сберегатель 4 в 1»: ребенок с детства привыкает жить по принципам сбережения природных ресурсов, он стимулирует к этому своих родителей, продолжает вести такой образ жизни, когда вырастает и учит этому своих детей. Таким образом в течение 15-20 лет (к 2035 году) возможно добиться высокой степени вовлечения населения в вопросы экологии и ресурсосбережения.

«Год экологии-2017» предоставляет уникальную возможность решить существующие проблемы в отрасли сбора и переработки ВМР, что в свою очередь значительно повысит качество жизни населения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Электронные и электротехнические отходы

Рынок элекронных и электротехнических отходов является самым быстрорастущим. Связано это с тем, что в мире стремительно идет цифровое разделение стран. Одни становятся сильнее и уходят в отрыв, другие – все больше отстают. Основная часть инвестиций идет в создание цифровой экономики. Лидируют страны Западной Европы и США, вкладывая $1,8 - 2,5 на гигабайт данных. Китай пытается догнать и уже через 3 года войдет в число лидеров. Прирост ВВП происходит за счет цифровой экономики, основанной на цифровых компьютерных технологиях. К 2020 цифровая экономика даст 2 триллионна долларов прироста глобального ВВП, к 2030 – 15 триллионов.

В промышленности эволюция идет в сторону усложнения процессов и увеличения их количества. Любой процесс идет при условии постоянного обмена информацией. Объем данных, управляемых напрямую корпоративными Центрами обработки данных вырастет в 14 раз.

Мощности по сбору в России составляют 90 тыc.т, по переработке 350 тыс.т по переработке. Основной объем поступает с тендеров от госкорпораций. Совершенно не развит прием отходов от населения.

Уже с 2017 года для производителей и импортеров электроники действует 5-ти процентный норматив утилизации, который с 2018 года вырастет в 2 раза.

В России ежегодно образуется 1,2-1,5 млн. тонн электронных отходов. Пока они слабо вовлечены в хозяйственный оборот. С каждым годом эта цифра неуклонно растет. Электрооборудование представляет собой не только значительные объемы отходов, но и серьезную проблему для экологии. В электронном ломе содержатся различные вредные вещества. Среди них только I класса опасности - 6 видов веществ.

Главные риски при реализации расширенной ответственности производителя (РОП):

Только для видов отходов, занесенных в ФККО (Федеральный Классификационный Каталог Отходов)

Каждая единица отхода должна быть описана

Списание/постановка на баланс отходов

Стат.форма согласно Приказу МПР No 721

Стат.форма согласно Приказу Росстата No17 (2-TП)

Риск неблагонадежного контрагента

Лицензия на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию

Госэкспертиза технологии утилизации

Система учета материальных потоков отходов и полученной при утилизации продукции

Сжигание не считается утилизациеи

В 2017 году на базе ИНОБР НИТУ “МИСиС” и НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ” начнется реализация образовательных программ, связанных с организацией процессов утилизации электронных отходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НДФЛ – проблема номер 1 на рынке вторсырья

По результатам опросов, на первое место вышли проблемы, связанные с блокировкой счетов заготовителей и проблема НДФЛ.

Календарь мероприятий целевой программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по реализации законодательной инициативы по отмене НДФЛ

20 апреля 2015 г., Москва, конференция «Бухучет, финансы и право на рынке лома», отель Метрополь. Пленарное отраслевое заседание и открытое голосование по началу реализации законодательной инициативы при организации и координации НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по внесению изменений в ст. 217 ГК в части отмены НДФЛ с доходов граждан, сдатчиков лома и отхода металлов. Решение принято большинством делегатских голосов.

04 июня 2015 г. представители организаций металлургической отрасли и сферы обращения с ломом и отходами металлов, члены некоммерческого партнерства "Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств" и отраслевые эксперты подписали коллективное письмо-обращение в Минфин России по вопросу внесения изменений в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов от продажи лома и вторсырья.

7 июля 2015 года была проведена рабочая встреча с НП«Русская сталь», на которой члены Партнерства, включающего крупнейшие металлургические предприятия, единогласно поддержали инициативу по отмене НДФЛ.

31 июля 2015 г. получен официальный ответ Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина с разъяснениями по текущей ситуации в сфере законодательного регулирования по исчислению, определению налоговой базы, а также правам и обязанностям налогоплательщиков по уплате НДФЛ от продажи лома и вторсырья. При пояснениях Минфин руководствовался следующими положениями законодательства:

пункт 1 статьи 210 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по определению налоговой базы

положения 220 Кодекса о налоговых и имущественных вычетах

пункт 17 статьи 217 Кодекса в части освобождения от обложения НДФЛ доходов продажи имущества

статья 212 Кодекса в части определения доходов в виде материальной выгоды

подпункт 2 пункта 1 статьи 228 Кодекса об исчислении и уплате налога физическими лицами

Одними из ключевых проблем, по мнению Минфина, являются:

слабая проработка вопроса налогового администрирования

проблемы по подтверждению расходов, понесенных на приобретение имущества

проблема в определении срока владения имуществом

отсутствие особого порядка в определении налоговой базы по доходам от продажи лома и вторсырья

сложности в реализации физическим лицом права на получение имущественного налогового вычета

невозможность установить срок нахождения лома и вторсырья в собственности налогоплательщика ( в соотв. с п.17 статьи 217 НК , доходы, получаемые физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ, за соответствующий налоговый период от продажи имущества, находившегося в собственности три года и более, освобождаются от обложения НДФЛ)

23 сентября 2015 года в Здании Правительства Москвы (Мэрия) на Новом Арбате прошло открытое рабочее совещание, посвященное реализации программы НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по повышению эффективности законодательного и налогового регулирования в отрасли ломопереработки, где был детально рассмотрен вопрос отмены НДФЛ для физлиц - ломосдатчиков. Участие приняли ключевые игроки рынка, члены инициативного комитета по реализации программы, представители органов государственной власти (Аппарат Правительства, Минфин), участники общественных организаций (НП «Русская Сталь», Ассоциация переработчиков макулатуры и др)

10 декабря 2015 года в отеле Ренессанс Москва Монарх Центр НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» проведена конференция по вопросам оптимизации законодательной базы в сфере деятельности по обращению с ломом и отходами, Были рассмотрены вопросу по проблемам лицензирования, административного и налогового давления на отрасль, включая негативное влияние НДФЛ на взаимоотношения предприятий отрасли с финансово-банковским сектором.

29 февраля-1 марта 2016 г состоялся 12-й международный форум «Лом черных и цветных металлов 2016», где было проведено расширенное пленарное заседание по вопросу отмены НДФЛ на доходы от сдачи гражданами вторсырья. Были представлены промежуточные результаты работы по программе и опыт реализации подобных инициатив в смежных отраслях, а также международный опыт в сфере налогового законодательства.

31 марта 2016 г Правительством Российской Федерации дано заключение на аналогичный отраслевой законопроект об отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи макулатуры, внесенный депутатом ГД. В резюме отмечено, что освобождение граждан от НДФЛ с доходов от сдачи макулатуры целесообразно с позиции совершенствования администрирования дохода через признание лиц, выплачивающих доход налоговыми агентами с частичным освобождением от налогообложения соответствующих доходов.

28 июня 2016 г. Межотраслевое совещание в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принято решение поддержать инициативу полной отмены НДФЛ на вторичные ресурсы.

22 августа 2016 г. В Правительство Российской Федерации, Минпромторг РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минстрой РФ, Минприроды РФ были направлены дополненные письма с финансово-экономическим обоснованием по отмене НДФЛ на доходы граждан от сдачи вторсырья в связи с подготовкой к принятию в 2017 г. в РФ нового экологического законодательства (458-ФЗ)

29 сентября 2016 г. Межведомственное совещание при участии зам.министра Промышленности и торговли РФ С.Цыба по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, включая отмену НДФЛ на доходы граждан от сдачи лома и отходов металлов.

Комментарии НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по правовой позиции Минфина и предложения

Основные выводы по позиции Минфина:

в связи с проблемами по подтверждению расходов, понесенных гражданами на приобретение имущества и в определении срока владения имуществом (3 года и более в соответствии со ст 217 НК), вызывающих затруднения в получении налогового вычета (в соответствии со ст 220 НК- 250 000 руб в год), рекомендовать компаниям отрасли ломопереработки и металлургии стать налоговыми агентами с целью администрирования дохода и рассмотреть возможность расчета индивидуального отраслевого порога суммы доходов физических лиц, получаемых от организаций-приемщиков лома. Основание Согласно п 28 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, не превышающие 4000 рублей, полученные налогоплательщиками от организаций. Все доходы свыше Минфин предлагает признавать предпринимательской деятельностью.

Комментарии РУСЛОМ:

1. Согласно ГК, если товар продан гражданином по той же или меньшей стоимости, за которую приобретался, то такая сделка является частной, а не коммерческой и не относится к предпринимательской деятельности.

Также с 1997 г. в соответствии со статьей 212 НК Российской Федерации доходом налогоплательщика в виде материальной выгоды является доход, полученный физическим лицом от покупки товаров (работ, услуг) в соответствии с гражданско-правовым договором у физических лиц, организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по отношению к налогоплательщику, на льготных условиях (например, со скидкой). Налогом облагается разница между стоимостью товаров (работ, услуг), по которой они обычно продаются сторонним покупателям, и ценой, по которой они реализованы физическому лицу.

2. Положение пункта 28 ст 217 НК (касательно 4000 руб) не может быть применено к полному или частичному освобождению от НДФЛ сдатчиков лома и иных ВМР (вторичных материальных ресурсов), т.к. не содержит их в перечне поименованных доходов, движимого имущества в форме находки, и относится более к подаркам, призам, выигрышам, материальной помощи и возмещению затрат работникам на сумму свыше 4000 руб.

3. Относительно проблемы определения срока владения и подтверждения имущественной принадлежности.

Существует ст 226 ГК «Движимые вещи, от которых собственник отказался» - http://stgkrf.ru/226

Статья 226 ГК содержит четко поименованный вид отходов- лом. В случае отсутствия спора о праве собственности на лом, он переходит во владение нашедшего без судебных и иных процедур.

Данная статья содержит специальное правило о возникновении права собственности на бесхозяйные движимые вещи в том случае, если собственник от них отказался. В зависимости от стоимости таких вещей и их назначения они могут быть приобретены либо немедленно по поступлении во владение лица, желающего их присвоить, либо на основании судебного решения о признании таких вещей бесхозяйными. Обращение в суд с заявлением о признании вещи бесхозяйной необязательно, если речь идет о присвоении:

— вещи, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда;

— брошенных лома металлов, бракованной продукции, топляка от сплава, отвалов и сливов, образуемых при добыче полезных ископаемых, отходов производства и других отходов.

Как указывается в Федеральном законе от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», «исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям». Таким образом, вещи, не относящиеся к отходам, могут быть присвоены немедленно, если они стоят не дороже 500 руб. каждая. В случае спора о праве собственности правомерность действий лица, завладевшего такой вещью, с учетом действительной стоимости вещи должен определить суд. Однако важнейшим условием присвоения брошенной вещи в соответствии с комментируемой статьей является то обстоятельство, что завладеть ею и на этом основании стать ее собственником может лишь лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь. Аналогичные правила содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

4. В связи с началом применения в России нового экологического законодательства, которое касается выплат экологических сборов всеми товаропроизводителями, а также определяет невозможность захоронения полезных фракций и ВМР на мусорных полигонах ( 458-ФЗ), с 1 января 2017г. требуется оперативное внедрение действенного механизма по селективному сбору мусора в России. Во всем мире первичный раздельный сбор и вовлечение в хозяйственный оборот ВМР осуществляется гражданами.

Наличие НДФЛ на доходы со сдачи ВМР будет:

- препятствовать реализации нового экологического законодательства, т.к. данная налоговая и административная мера является демотиватором для граждан, о чем уже высказались в ГРИНПИС

- противоречить ст 40 НК о двойном налогообложении, поскольку товаропроизводитель обязан уплатить экологический сбор за последующую утилизацию товара, и включает этот сбор в цену товара, которую в итоге платит гражданин. Далее гражданин при сдаче переработчику образовавшихся у него ТКО, содержащих ВМР, запрещенных к захоронению и подлежащих согласно 458-ФЗ обязательной утилизации, обязан будет заплатить еще 13% НДФЛ

ПРИМЕР: отмена НДФЛ на сдачу гражданином автомобиля в утилизацию в связи с введением утилизационных сборов

Федеральным законом от 05.04.2010 № 41-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Кодекс) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 217 "Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)" гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса внесены изменения, согласно которым в перечень доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц, включены суммы частичной оплаты за счет средств федерального бюджета стоимости нового автотранспортного средства в рамках эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию

Источник: http://ppt.ru/news/94267

- с целью стимулирования граждан к исполнению нового экологического законодательства можно предложить отнести деятельность по первичной сортировке ТКО и сдаче гражданами ВМР в пункты приема добровольческой, а самих граждан считать добровольцами. В этом случае становится возможным применение пункта 3.1 ст 217 НК о доходах, освобожденных от налогообложения

Ст 217 п. 3.1) выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи), на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 235-ФЗ)

Добровольцы, с точки зрения закона Российской Федерации — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности). Общее определение: физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (статья 5 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Благотворительная деятельность определяется в статье 2 того же ФЗ.

Правовая основа деятельности добровольцев: договор (статья 7.1 ФЗ «О благотворительной деятельности»). Его заключение допустимо, но не является обязательным, возможно его заключение в устной или простой письменной форме. Стороны договора: доброволец и благополучатель (адресат помощи добровольцев), доброволец и благотворительная организация.

Предмет договора – безвозмездное выполнение добровольцем работ (оказание услуг) благополучателю или благотворительной организации в рамках ее деятельности, компенсация расходов, в частности, на проезд, питание, жилье, СИЗ, страхование рисков жизни и здоровья при работах связанных с опасными видами деятельности.

Пути реализации данного подхода:

А) внесение изменений в 89-ФЗ и 458-ФЗ и подзаконные акты по экологии и деятельности по обращению с отходами производства и потребления, о том, селективный сбор может осуществляться физическими лицами-добровольцами (волонтерами)

Б) Внести дополнение в ФЗ №1043205-6 «О Добровольчестве»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Предложения по полимерным отходам.

1. Необходимо уравнять норматив утилизации по группе 17 "Изделия пластмассовые упаковочные":

Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью не более 2 л имеют норматив утилизации в 2015/2016/2017 гг. – 0/5/10 % соответственно, а аналогичные Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия емкостью более 2 л за тот же период – 0/ 10/15 %. С точки зрения переработчиков, которые получают отходы тары для утилизации в спрессованном виде, такая градация теряет всякий смысл.

(Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2015 N 2491-р <Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров>)

2. Мер стимулирования использования вторичного сырья недостаточно (п.14 ст. 24.2 89-ФЗ), необходима комплексная программа развития рынка вторичного сырья;

3. В действующей системе обращения с ТКО отсутствует инфраструктура по сбору пригодного для переработки вторсырья и предпосылок к развитию раздельного сбора отходов:

- тарифы на вывоз ТКО должны стимулировать население к сознательному разделению отходов, пусть даже в рамках двухконтейнерной системы;

- практически нет работы с населением. Потребитель не понимает, что необходимо разделить отходы. При этом отсутствует и соответствующая инфраструктура;

- низкая заинтересованность инвесторов в развитии автоматизированных сортировочных комплексов;

- отсутствие обязательств Регоператоров по поставке вторсырья на объекты утилизации в рамках терсхемы обращения с отходами одного субъекта РФ – действует свободный рынок;

- наличие НДФЛ при сдаче вторсырья;

4. С точки зрения переработки, не все виды полимерных отходов одинаково хорошо поддаются переработке. Производители, тем более с развитием принципа РОП должны учитывать, что:

- использование при производстве упаковки ПЭТ красителей разных нестандартных цветов и тональностей делает отходы такой упаковки непригодной для вторичного использования;

- использование некоторых видов синтетических клеев усложняет и удорожает процесс отделения этикеток от бутылок;

- использование термоусадочных пленок с большой площадью покрытия не позволяет определить цвет тары для дальнейшей переработки, а также отделить от общей массы хлопьев ПЭТ (если это ПВХ).

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Обращение в Правительство Республики Казахстан об ограничении экспорта лома.

На Форуме был рассмотрен вопрос о текущей ситуации на рынке лома чёрных и цветных металлов в Республике Казахстан в связи с длительным запретом экспорта. Не ставя под сомнение право Правительства Республики Казахстан принимать решения в рамках своей компетенции, Форум просит рассмотреть мнение экспертного сообщества, сформулированное на основании расчета 12 индексов устойчивости ломоперерабатывающей и металлургической отраслей в 31 стране мира, где ведется мониторинг с 2004 года:

Ограничение экспорта на рынке лома ведёт к дефициту лома и последующему закрытию металлургических мощностей.

1. Удар по сырьевой безопасности: как возникает дефицит лома из-за ограничения экспорта.

Ограничение экспорта лома сначала вызывает снижение цен на лом и создает иллюзию сырьевой безопасности. Затем, падает ломосбор, в связи с уменьшением количества как физических лиц, участвующих в ломосборе, так и ломопереработчиков, из-за существенного уменьшения спроса. В итоге, цены опять растут, нанося удар по металлургам. В процесс сбора лома, с учетом размера территории Казахстана, должно быть вовлечено все население (с учётом бытового лома). Это возможно при увеличении, а не сокращении количества приемных пунктов и при условии отмены НДФЛ на вторсырье.

2. Ограничения экспорта лома возвращают ломопереработчиков в прошлый век, делая их неконкурентоспособными по сравнению с другими странами.

Инвестиции в ломопереработку останавливаются, падает профессиональный уровень, модернизация отрасли прекращается.

3. Ограничение экспорта ставит Республику Казахстан в конец рейтинга по конкурентоспособности металлургической продукции.

При отсутствии долгосрочных отношений металлургов и ломопереработчиков, драматически растет себестоимость металлопроката как в электросталеплавильном производстве, так и конвертерном из-за состава шихты. В долгосрочном тренде продукция Казахстана остается невостребованной по соотношению цена-качество. Поэтому металлургическая отрасль падает. На этом фоне уже в ближайшие 2 года металлургов Казахстана ожидает тяжелое испытание. Один из основных рынков сбыта, Иран, по мере отмены санкций, все больше открывается для остальных стран. Это значит замещение продукции Казахстана конкурентами, а в самом Казахстане – сокращение производства металлов и дальнейшее снижение потребления лома.

4. Почему в развитых странах нет ограничения экспорта лома? Обновление металлофонда – основа конкурентоспособности страны на мировых рынках.

Ограничений экспорта лома у развитых стран нет, потому что развитая отрасль переработки вторсырья ведет к увеличению оборота металла, обновлению производственных фондов, а значит – к большей конкурентоспособности во всех сегментах промышленного производства.

5. Экологическое регулирование в развитых странах – ставка на циклическую промышленность: переработчикам вторсырья создаются условия.

Экологические регулирование в развитых странах стимулирует переработчиков вторсырья, чтобы их количество не сокращалось. Потому что без такой поддержки производство из первичных ресурсов всегда будет более экономически выгодным. При этом, производство из первичных ресурсов приводит к большим энергозатратам и большему загрязнению атмосферы, подземных вод, и земли. Текущее регулирование рынка лома в РК и ограничение экспорта приводит к тому, что прежнее количество ломосборщиков и ломопереработчиков не восстанавливается, потому что сама деятельность по сбору лома продолжает оставаться нерентабельной. Кроме вышесказанного, не собираемый лом подвержен коррозии и “самоуничтожается” со скоростью более 10% в год нанося ущерб экологии.

6. Реализация Предложений Ассоциаций и ломоперерабатывающих предприятий РК по регулированию отрасли существенно увеличит ломосбор и поступление налогов, приведет к созданию новых рабочих мест.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Строительные отходы.

По результатам Круглого стола «Демонтаж и утилизация строительных отходов» в рамках форума Moscow International Recycling, на базе НП НСРО «Руслом.Ком» создан Комитет по координации организаций, осуществляющих демонтаж зданий, организаций перерабатывающих строительные отходы, организаций производящих (поставляющих) специальную технику (технологии, заводы) по демонтажу и переработке строительных отходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Об изменнении порядка расчетов утилизационных сборов на спецтехнику.

Ежегодно минимум 2000 единиц оборудования завозится в Россию – это милиарды рублей утилизационных сборов, которые не только не поступают в отрасль утилизации, но и тормозят ее развитие.

Согласно Постановлению РФ №81 от 06.02.2016 об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, ввозимые погрузчики полноповоротные (группа VI Погрузчики) облагается утилизационным сбором:

В то время, когда ставки по кредитам высоки, национальная валюта обесценивается, введение утилизационного сбора является дополнительным препятствием для технологического обновления металлургических предприятий и для развития отрасли вторичной переработки, которая и нуждается в данной технике.

Форум обращает внимание, что при вынесения в.у. Постановления утилизационный сбор на технику рассчитывался исходя из конструкционной массы оборудования. В новом формате Паспорта самоходной машины (ПСМ) заменили графу «Конструкционная масса» графой «Максимальная технически допустимая масса» в связи с чем изменилась и формула расчета утилизационного сбора. Данная масса техники складывается из конструкционной массы машины, максимальной массы груза, веса оператора, а также общего веса эксплуатационных жидкостей. Оператор и груз не утилизируются – их вес не нужно плюсовать к машине.

По правилам проведения утилизации подлежат демонтажу все пластиковые детали и резиновые элементы, кресла, внутренняя обивка, электронное оборудование и слив всех эксплуатационных жидкостей. Масса техники, подлежащая утилизации - составляет многим меньше, чем максимальная технически допустимая.

В таком случае актуальная расчетная формула утилизационного сбора некорректна. Необходимо вернуть старый формат Паспорта самоходной машины на спецтехнику в таможне (ПСМ).

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Экспорт

Форум обращает внимание на проблемы, связанные с корректировкой таможенной стоимости (КТС) и большим давлением на бизнес из-за возбуждения уголовных дел на руководителей компаний сразу по 226ук (от1 млн.руб. общая стоимость груза) и 194ук (2 млн.руб.) неуплаты. Юристы заявили о вопиющей несправедливости: согласно законодательству контрабанда 50 автоматов Калашникова , это то же самое, если в ломе металлов стоимостью от 1 млн.руб. нашли стружку цветных металлов, пусть даже на 100 грамм. Груз заявлен правильно, правильные коды, ошибка в декларации. Даже таможенные органы ошибаются в методике, а в свлучае экспортеров ошибка приравнивается к преступлению.

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Стоит ли ограничивать экспорт свинца?

Ключевые участники рынка вторичного свинца находятся в критическом положении. Нехватка оборотных средств, нечестная конкуренция, гонка цен “на земле”, нескончаемые проверки. Объем рынка потребления свинца в Российской Федерации составляет приблизительно 80 тысяч тонн в год, а потенциальные производственные мощности аккумуляторных заводов составляют около 100 тысяч тонн в год. Общий объем производства и реализации свинца в России составляет около 200 тысяч тонн в год. Из этого следует, что более половины всего объема свинца, произведенного в России, экспортируется вне зависимости от потребностей российских потребителей свинца. Таким образом, либо объем произведенного в России свинца более 100 тысяч тонн будет реализовываться на экспорт, либо, в случае запрета экспорта, этот объем будет накапливаться в виде непереработанных отходов в мусорных баках и на полигонах, что повлечет за собой серьезное ухудшение экологической обстановки.

Участники форума выступили против полного запрета экспорта свинца. При этом, было поддержано ведение экспортной пошлины: ограничение экспорта свинца посредством введения лицензирования. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании экспорта свинца необработанного» (ID проекта 01/01/12-16/00059773), а также публикаций в СМИ на данную тему.

Тел./Факс Оргкомитета +7-495-9800608

Источник: Rusmet.ru

Об итогах совещания по выработке мер, направленных на ликвидацию карантинных сорных растений на территории Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.

13 апреля 2017 г. в здании Правительства Ростовской области под председательством первого заместителя Губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова и заместителя руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене состоялось совещание на тему «Об организованной работе по недопущению распространения очагов карантинных сорных растений, в том числе амброзии полыннолистной, на территории Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия».

В работе совещания приняли участие представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, главы муниципальных образований Ростовской области, представители Министерства сельского хозяйства четырех субъектов РФ, представители референтных центров Россельхознадзора.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы применения комплекса мер, направленных на ликвидацию карантинных зон сорных растений, характерных для зерновых культур, и улучшения фитосанитарного благополучия регионов.

Юлия Швабаускене напомнила собравшимся, что зерно является стратегическим продуктом сельского хозяйства, основой продовольственной стабильности страны, а мероприятия, направленные на ликвидацию карантинных сорных растений и улучшение фитосанитарного благополучия регионов, являются важным фактором для увеличения его экспортного потенциала. Особенно это важно для Ростовской области, являющейся одним из лидеров по производству зерна. Такие карантинные сорняки как амброзия, горчак, ценхрус, повилика являются также карантинными для основных стран-импортеров российского зерна — Египта, Азербайджана, Ирана, Китая.

Юлия Швабаускене обратила внимание на то, что в целях соблюдения требований стран-импортеров и сохранения стабильного экспорта, особенно важно знать место происхождения зерна, его карантинное фитосанитарное состояние, характеристики по качеству и безопасности. Необходимо обеспечить поступление в порты отгрузки зерна, соответствующего требованиям страны-импортера.

О совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по недопущению распространения очагов карантинных сорных растений и результатах контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия, рассказал руководитель Управления А.П. Кармазин.

В своем докладе Антон Кармазин кратко охарактеризовал ситуацию с очагами карантинных объектов и рассказал о мерах, принимаемых Управлением по недопущению заноса карантинных объектов, локализации и сокращения площадей под очагами на подведомственных территориях.

Антон Кармазин отметил, что в течение двух предшествующих лет в результате комплекса ежегодно проводимых различных мероприятий на подведомственных территориях, увеличение площади очагов карантинных сорных растений не установлено. Управлением удалось стабилизировать ситуацию, удерживая площадь очагов в установленных границах. Кроме того, проводится масштабная работа по инвентаризации зараженных очагов и привязка их к кадастровым номерам, что необходимо для ускорения процесса установления собственников зараженных участков и своевременного принятия мер реагирования.

Руководителем Управления было обращено внимание на то, что не все администрации муниципальных образований принимают участие в организации борьбы с амброзией, что подтверждается рейдовыми мероприятиями Россельхознадзора и большим количеством жалоб от жителей. Управлением Россельхознадзора неоднократно направлялись письма об активизации работы в данном направлении.

В своем докладе Антон Кармазин привел некоторые данные административной практики. Так, только на территории Ростовской области в 2016 году по фактам неприменения мер борьбы с карантинными объектами составлено более 800 дел об административных правонарушениях, выписаны штрафы на сумму более 2,5 млн. руб. и это, несмотря на то, что размер административного наказания незначителен.

Основное количество нарушений выявлено на территории земельных участков, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. На территориях сельских поселений в 41 районе и 8 городах области подтверждены очаги амброзии полыннолистной на площади более 900 га. За невыполнение требований действующего законодательства по ликвидации очагов карантинного объекта 140 администраций сельских поселений привлечено к административной ответственности. Кроме того, нарушения выявляются и на территориях учреждений образования и здравоохранения — установлено 35 случаев произрастания карантинного объекта на территории детских садов и оздоровительных лагерей.

Руководитель Управления отметил, что проводимые Россельхознадзором мероприятия — это не карательные меры, а способ призвать к ответственности и в очередной раз обратить внимание на существующую угрозу. Землепользователи и землевладельцы в борьбе с амброзией полыннолистной применяют в основном агротехнические методы борьбы. Уничтожение амброзии зачастую осуществляется несвоевременно и не систематически, в связи с чем в почве наблюдается значительный запас семян карантинного объекта, который при наступлении благоприятных условий дает новые всходы карантинного сорняка. Мероприятия по истреблению амброзии полыннолистной в обязательном порядке следует проводить до наступления фазы цветения, что позволит предотвратить угрозу массового распространения карантинного сорняка и уменьшить площадь карантинных фитосанитарных зон, что положительно отразится на экспортном потенциале Южного Федерального Округа и России в целом.

По итогам совещания Ю.А. Швабаускене предложила Законодательным собраниям регионов выйти с инициативой повышения административной ответственности за нарушения в области карантина растений и с предложением разработки федеральной целевой программы по предотвращению распространения и борьбе с карантинными сорняками.

Отмечена обязательность проведения подработки зерна от семян сорных растений и разработки соответствующих региональных программ.

Юлия Швабаускене отметила необходимость принятия органами местного самоуправления регионов исчерпывающих мер по борьбе с карантинными сорными растениями на муниципальных землях, в том числе прописывать в договорах аренды ответственность и обязанность арендатора по борьбе с карантинными сорняками.

Замминистра обороны Тимур Иванов поручил увеличить число рабочих на стройке Президентского кадетского училища в Петрозаводске

Сегодня заместитель Министра обороны РФ Тимур Иванов вместе с временно исполняющим обязанности главы Республики Карелия Артуром Парфенчиковым проинспектировали ход строительства Президентского кадетского училища в Петрозаводске.

Замглавы военного ведомства поручил увеличить число строителей и рабочих смен на стройплощадке училища.

«На сегодняшний день площадка полностью обеспечена финансированием. Проект у нас готов. Это типовое решение и уже пятое президентское кадетское училище, которое строится в России. В целом отмечаем довольно положительную динамику. Тем не менее, поставлена дополнительная задача о наращивании количества рабочих и техники на площадке, в том числе переход с 1 июня на трехсменный режим работы», — сказал Тимур Иванов.

Он отметил, что на данный момент строительство идет по графику. «Но количество рабочих необходимо увеличить так, чтобы не позднее 1 августа был завершен первый этап строительства», — поручил замглавы Минобороны.

Ранее Тимур Иванов сообщил, что строительство объектов первой очереди будет завершено в августе 2017 года, еще через год будут возведены здания второй очереди.

В первую очередь на территории училища будет построен учебно-административный корпус площадью 14,5 тыс. квадратных метров с медпунктом, книгохранилищем на 35 тыс. томов, учебными аудиториями, учительскими комнатами, актовым залом на 600 мест с акустической установкой для звукоусиления.

Также будет возведена трехэтажная столовая с классами дополнительного образования, три трехэтажных жилых корпуса на 360 человек, крытый спортивный комплекс с гимнастическим, борцовским, игровым и тренажерным залами.

В ходе второго этапа строительства предстоит возвести четыре спальных корпуса на 480 человек, спортивный комплекс с ледовым катком и бассейном, открытый стадион с футбольным полем, беговыми дорожками и трибунами, площадки для баскетбола и волейбола, большого тенниса и бадминтона, мини-футбола, гандбола, настольного тенниса и силовых тренажеров.

«Открытие училища в этом году будет приурочено к столетию республики. Со своей стороны военно-строительный комплекс Минобороны сделает все необходимое», — сказал замглавы военного ведомства.

Он отметил, что военное ведомство провело работу совместно с городскими архитекторами для того, чтобы органично вписать здание в существующий ландшафт.

Заместитель Министра обороны заявил, что конкурс в новое Президентское кадетское училище в Петрозаводске будет достаточно высоким и может составить до 8 человек на место. Это, по его мнению, говорит о востребованности и спросе на подобное образование.

Тимур Иванов рассказал, что прием документов начнется с 15 мая. «Ребят будут принимать из всех регионов. Ограничений нет. Предполагаем, что училище будет пользоваться большим спросом у других субъектов в том числе, поэтому отбор предстоит нешуточный», — добавил замглавы Минобороны.

По его словам, первые 360 человек начнут обучение в Президентском кадетском училище в Петрозаводске с 1 сентября этого года, в дальнейшем число кадет увеличится до 840.

В свою очередь, Артур Парфенчиков отметил, что после завершения второго этапа строительства училища, оно станет объектом спортивной, культурной и образовательной жизни республики.

«И я думаю не только Карелии, но и всего Северо-Запада. Это такой республикообразующий объект», — охарактеризовал строящееся училище врио главы республики.

Артур Парфенчиков рассказал, что штат училища составит 330 человек, в том числе 140 преподавателей, что для Карелии будет значить создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

«Для региона это очень серьезный социальный проект, который также станет украшением города», —­ подчеркнул врио главы республики.

Департамент информации и массовых коммуникаций Министерства обороны РФ

Минстрой России предложил выделять средств регионам, первым перешедшим на новую схему обращения с ТКО

В рамках круглого стола о реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который прошел в Совете Федерации 13 апреля, замглавы Минстроя России Андрей Чибис сообщил, что ведомство вышло с предложением о предоставлении субсидий субъектам, перешедшим на новую систему обращения с отходами.

В этом году предприятия впервые перечислят в федеральный бюджет экологический взнос - производители и импортеры, которые сами не утилизируют отходы от товаров, после утраты ими потребительских свойств, раз в год должны платить экологический сбор. Средства от взносов будут направляться на модернизацию инфраструктуры обращения с отходами, например, строительство мусороперерабатывающих комплексов, распределяться деньги будут решением Правительства РФ.

Минстрой России предложил при распределении отдавать приоритет тем регионам, которые первыми запустили новую систему обращения с отходами.

«Один из самых сложных вопросов — как замотивировать регионы к переходу на новую систему обращения с отходами уже в 2017 году. Мы предполагаем, что приоритетное финансирование станет хорошим стимулом», - отметил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главный жилищный инспектор Андрей Чибис.

Он добавил, что выделенные средства, в том числе, могут быть использованы регионом для строительства новых полигонов или заводов по обработке твердых коммунальных отходов, что снизит нагрузку на тариф.

По состоянию на сегодня уже четыре региона выбрали регионального оператора, пятый субъект - город Севастополь - объявил конкурс. Порядка 35 субъектов заявили, что до конца 2017 года запустят все процессы перехода на новую систему обращения с ТКО. Один из важнейших факторов реформы системы обращения с отходами – увеличение доли переработки.

Замминистра отметил, что сейчас в стране действует порядка 30 мусороперерабатывающих комплексов. «Значительная часть из них была построена в рамках концессионных соглашений. Мы видим, как работают эти комплексы – в большинстве своем они не уступают западным аналогам, нам есть, чем гордиться. Важно эти примеры тиражировать, — прокомментировал Андрей Чибис. – Более того, зарубежные партнеры проявляют интерес к работе на российском рынке и в части запуска совместных производств, и в качестве оператора».

Минздрав и ФОМС предложили лишить безработных полиса ОМС

Министерство здравоохранения и Фонд обязательного медицинского страхования намерены лишить безработных и самозанятых россиян бесплатных полисов обязательного медицинского страхования. В Минздраве отметили, что законопроект уже разрабатывается.

В докладе «Об итогах работы Министерства здравоохранения РФ в 2016 году и задачах на 2017 год» говорится, что самозанятых и безработных граждан могут лишить права на бесплатные полисы ОМС. Таким категориям будет полагаться только «скорая помощь», передает газета «Известия».

«Сейчас готовится законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования». Подготовка документа ведется с учетом предложений ФОМСа, Счетной палаты, Совета Федерации и Государственной думы», - сообщили изданию представители Минздрава.

В Счетной палате и Совете Федерации эту информацию пока не комментируют, однако в Госдуме заявили, что данную инициативу не поддерживают. Первый зампредседателя комитета по охране здоровья, заместитель председателя фракции «Справедливая Россия» Федот Тумусов в комментарии изданию подчеркнул, что будет голосовать против законопроекта из-за того, что он противоречит ст. 41 Конституции РФ об охране здоровья и праве на медицинскую помощь.

При этом в докладе упоминается, что проект соответствующего федерального закона уже разработан. «Вводятся нормы, прекращающие обязательное медицинское страхование в отношении определенной категории застрахованных лиц и обеспечивающие признание полиса обязательного медицинского страхования недействительным», - отмечается в тексте документа.

Также в Минздраве заявили, что поправки коснутся тех россиян, за которых работодатели не платят страховых взносов. Согласно действующему законодательству, страховые взносы на ОМС работающих застрахованных граждан уплачивает работодатель, а за неработающих застрахованных лиц (дети, пенсионеры, зарегистрированные безработные, студенты) взносы вносят субъекты РФ за счет своих бюджетных средств. При этом существует категория лиц трудоспособного возраста, занимающихся трудовой деятельностью без оформления договоров, которые имеют некоторый доход, однако в социальные фонды ничего не платят.

«Предложенные законопроектом новеллы будут способствовать снижению нагрузки на бюджеты субъектов Федерации по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения», -отметили в Минздраве.

Время работать над ошибками.

Реформа дала новый импульс развитию системы саморегулирования в строительстве.

Игнорирование мнения специалистов-практиков при принятии на законодательном уровне тех или иных норм отрицательно сказывается на любой сфере деятельности. К большому сожалению, так случилось и с принятием федерального закона №148-ФЗ от 22 июля 2008 года, которым были внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, положившие начало новому институту гражданского общества в России — института саморегулирования в строительной отрасли.

Изначально в этом законе отсутствовал принцип регионализации, и было установлено довольно тяжкое финансовое бремя для вступающих в саморегулируемую организацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Независимо от того, относилась ли компания к крупному, среднему, малому и даже микробизнесу, она должна была внести в компенсационный фонд 300 тыс. рублей. Не были определены и требования к коммерческим банкам, в которых должны были храниться средства компенсационных фондов СРО.

Да, институт саморегулирования развивался, но принцип контроля и ответственности членов СРО друг за друга не был реализован в полной мере. Наоборот, нередко строительная организация числилась, например, в СРО в Петербурге, а деятельность вела по месту регистрации — в Краснодаре. И делалось это, уверен, только для того, чтобы уйти от надлежащего контроля.

А размещение средств компенсационных фондов в ненадежных банках привело к расхищению части средств нечистыми на руку банкирами. В результате миллиарды рублей оказались изъяты из отрасли и безвозвратно пропали.

Ситуация с саморегулированием в строительстве стала вызывать серьезные вопросы на самом высоком уровне. В мае прошлого эту проблему поднял на заседании Государственного совете по вопросам развития строительного комплекса президент страны. Стало ясно, что положение надо менять.

Весной 2016 года мы, представители саморегулируемых организаций, входящих в НОСТРОЙ, избрали президентом ассоциации молодого профессионала-практика Андрея Молчанова. Он возглавляет «Группу ЛСР», одну из крупнейших строительных компаний России. Кому, как не ему, видны и близки проблемы саморегулирования отрасли?

И благодаря лоббированию (в хорошем смысле этого слова) профессионалов-строителей мы получили революционные изменения в системе саморегулирования. С конца прошлого года и до 1 июля 2017 года по всей стране идет регионализация саморегулированных организаций. Строительные организации и индивидуальные предприниматели смогут быть членами только тех СРО, которые действуют по месту их государственной регистрации. Создание в регионах филиалов СРО из других субъектов Российской Федерации теперь запрещено.

Денежные средства компенсационных фондов будут находиться только на спецсчетах уполномоченных банков, которые соответствуют требованиям, установленным правительством РФ.

Взнос в компенсационный фонд для вновь вступающих членов снижен до 100 тыс. рублей.

Ассоциации НОСТРОЙ поручено вести Национальный реестр специалистов. И каждый член СРО должен иметь у себя в штате не менее двух специалистов, включенных в реестр. И вот тут-то мы можем столкнуться с большой проблемой! Так как профессия инженера в 1990-х и 2000-х годах была непрестижной, у нас образовался дефицит таких специалистов. А для внесения в реестр у них должны быть не только высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет (а для руководителей не менее 5 лет), но и стаж работы в строительной отрасли не менее 10 лет!

Однако меня и моих коллег-строителей радует, что сегодня и законодательная, и исполнительная власть, как на федеральном, так и на региональном уровне глубже вникает в наши проблемы. Ведь проблемы в строительной отрасли касаются не только застройщиков, но и дольщиков, и всего населения того или иного муниципалитета.

Приведу пример: подключение к инженерным сетям. Мы заказываем ресурсоснабжающим организациям разработку технических условий, платим напрямую очень большие деньги, а вот куда эти деньги пойдут дальше, и пойдут ли они на строительство или ремонт сетей — за этим уже не проследишь! Я предложил такую схему: муниципалитеты должны выступать посредниками между застройщиками и РСО. Муниципалитет должен согласовывать все технические условия, и денежные средства должны идти через него. Ведь на местах виднее, что необходимо построить или «залатать» в первую очередь. А при сдаче дома сразу необходимо передавать построенные сети муниципалитету. Сегодня такие сети годами не принимаются ни муниципалитетами, ни ресурсоснабжающими организациями!

Мои предложения поддерживают, к сожалению, не все коллеги. Но я стою твердо на позиции, что жилой многоквартирный дом должен сдаваться со стопроцентной готовностью. Это всегда было визитной карточкой ЗАО «Краснодарпроектстрой» — предприятия, которое я возглавляю более 35 лет! Если дольщик не хочет принять предложенный ему разработанный застройщиком вариант эконом-, стандарт- или люкс-отделки, то он может сделать себе отделку сам, но только в четко оговоренное договором время. Это нужно для того, чтобы после сдачи дома в эксплуатацию каждый собственник квартиры не становился строителем-дилетантом или возмутителем спокойствия для остальных жильцов дома. Вот и приказ Минстроя России от 5 мая 2014 г. №223/пр определяет, что при проектировании, строительстве, реконструкции жилого дома или жилого дома блокированной застройки, многоквартирного дома, в которых расположено жилое помещение, оно должно быть обеспечено внутренней отделкой жилого помещения, пригодной для проживания.

И еще одна важная проблема. Мы все мечтаем о добротном и уютном жилье. Но когда оно у нас появляется, то сразу возникает вполне оправданное желание иметь ухоженную придомовую территорию, детские и спортивные площадки, парковки, социальную инфраструктуру. И мне вполне понятны и близки требования губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева о неукоснительном соблюдении градостроительных планов населенных пунктов и выполнении строительными компаниями комплексной застройки территории. Рядом с жильем должны быть и школа, и больница, и детские сады, и зеленые зоны — парки и скверы. Но, безусловно, один застройщик «не потянет» строительство школ и детских садиков, ведь тогда повысится стоимость квадратного метра жилой площади, что ляжет дополнительным бременем на участника долевого строительства. Для этого в муниципалитетах должны быть созданы внебюджетные фонды, куда застройщики должны будут перечислять денежные средства в зависимости от количества возводимых квадратных метров, а муниципалитеты далее сами будут решать, какой социальный объект строить на эти средства.

Мы должны все вместе — органы власти, строительный комплекс, каждый гражданин на своем рабочем месте — не стесняться исправлять допущенные ошибки и делать все для обустройства своего дома, дома, который зовется малая родина. И тогда наша жизнь станет счастливой и комфортной.

Кроме того

В настоящее время в Краснодарском крае проходит поисково-просветительская экспедиция «Имя Кубани », посвященная 80-летию образования региона. Ее цели — обеспечение преемственности в социальном развитии региона, развитие общественных инициатив, вовлечение жителей в решение проблем края, популяризация лучшего опыта.

При подведении итогов муниципального этапа экспедиции гендиректору ЗАО «Краснодарпроектстрой» Батырбию Тутаришеву было присвоено почетное звание «Имя Краснодара».

Автор: Батырбий ТУТАРИШЕВ, член совета и координатор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) по Южному федеральному округу, генеральный директор ЗАО «Краснодарпроектстрой»

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 12 апреля 2017 > № 2176474 Батырбий Тутаришев

Выступление Министра Вероники Скворцовой на итоговой коллегии Минздрава России

В своем послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала, как главного богатства России. Сегодня можно уверенно сказать, что даже в условиях действия сложных социально-экономических факторов системе здравоохранения удается добиваться позитивных изменений показателей здоровья населения.

За последний год продолжительность жизни россиян увеличилась на 0,5 года, впервые достигнув 72 лет.

Удалось сохранить на 17,5 тыс. жизней больше, чем за 2015 год.

При этом смертность снизилась во всех возрастных группах: детей – на 12,5%, трудоспособного населения – на 3,3 %, лиц старше трудоспособного возраста – на 0,8 %. Это стало возможным благодаря снижению смертности от всех основных причин.

Важно отметить, что снижение смертности произошло, несмотря на изменение структуры населения. За 2016 год число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось на 2,5%, составив 24,5%, что не могло не сказаться естественным образом на увеличении числа смертей.

Безусловный вклад в увеличение продолжительности жизни внесло снижение младенческой смертности, которая сократилась в 2016 году на 7,7%, составив 6,0 на 1 тыс. родившихся живыми. Напомню, что по прогнозам 2010 года, мы планировали в 2020 году выйти на 7,5 (с учетом перехода на международные критерии живорождения). Тем не менее, за 5 прошедших лет младенческая смертность снизилась более чем на 40% и за январь–февраль 2017 года достигла 5,0 на тысячу родившихся живыми.

В целом, детская смертность снизилась за 5 лет более чем на 30%.

Серьезно уменьшилась и материнская смертность – за 2016 год более чем на 20 %, достигнув 8,3 на 100 тыс. родившихся живыми. В прогнозах на 2020 г. данный показатель должен был составить более 18,0. За 5 лет материнская смертность снизилась на 48%.

Таким образом, сегодня в нашей стране уровни младенческой и материнской смертности достигли исторического минимума. Во многом это стало возможным, благодаря реализации поручения Президента Российской Федерации по строительству сети перинатальных центров и формированию 3-уровневой системы охраны материнства и детства.

Здравоохранение вносит свой вклад в демографию не только за счет снижения смертности, но и за счет увеличения рождаемости через профилактику абортов и повышение доступности экстракорпорального оплодотворения.

Так, благодаря развитию при женских консультациях и родильных домах 1,5 тыс. кабинетов и центров медико-социальной и психологической помощи беременным женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, только за 2016 год число абортов снизилось на 8 % (или на 58 тыс. случаев), а за 5 лет – на 25%, то есть на 250 тыс. случаев.

Одновременно с этим, в 2016 году было проведено 47,5 тыс. бесплатных для населения циклов ЭКО. При этом его эффективность превысила 31% в среднем по стране, а в лучших клиниках – 40%. На текущий 2017 год запланировано увеличение объема ЭКО до 62 тыс. бесплатных операций.

Безусловно, самой эффективной мерой для снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний.

За 10 лет охват населения вакцинацией против гриппа был увеличен вдвое с 28,5 млн. человек (или 19% от численности населения) до почти 56 млн. человек, что превысило 38% населения страны и является беспрецедентным для нашей истории. В результате, удалось снизить заболеваемость гриппом в 10 раз (до 60 на 100 тыс. населения), а, кроме того, уменьшить долю осложненных форм гриппа.

Начиная с 2014 года, в нашей стране внедрена вакцинация детей и взрослых из групп риска против пневмококковой инфекции. В 2016 году от нее привито более 2,2 млн. человек, в том числе 1,8 млн. детей.

Это привело к значительному снижению смертности населения от пневмоний (почти на 11%), а у детей раннего возраста – на 30 %.

В целях профилактики неинфекционных заболеваний нами реализуется комплексная программа мотивирования граждан к здоровому образу жизни. Мотивирование начинается с детей дошкольного и школьного возраста (через специальные образовательные модули, разработанные совместно с Минобрнауки), учащейся молодежи (через привлечение к волонтерству, занятиям спортом – совместно с Росмолодежью и Минспортом) и распространяется на корпоративные производственные практики, направленные на создание здоровье-сберегающей среды на рабочем месте (совместно с РСПП).

Продолжены программы по формированию среды, свободной от табака, ограничению потребления алкоголя, здоровому питанию, массовому развитию физкультуры и спорта.

Системная работа на данном направлении позволила только за два с половиной года снизить распространенность потребления табака на 16 %, объем потребления алкоголя – на 8 %, а число лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, увеличить на 18 %.

Для дальнейшего позитивного развития Министерством в тесном взаимодействии с профессиональным сообществом были разработаны Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний на период до 2025 года, а также Концепция мер по борьбе против табака. Надеемся, что до конца этого года они будут рассмотрены и утверждены.

С 2013 года мы возобновили массовые профилактические скрининги здоровья, существенно обновленные смыслово, которые прошли уже более 87 млн. взрослых и все детское население страны. Это позволило значительно улучшить активное выявление заболеваний на ранних стадиях, поддающихся эффективному лечению.

Так, благодаря активному онко-поиску в 2016 году уже 55% злокачественных новообразований были выявлены на 1–2-ой стадиях, что привело к снижению 1-годичной летальности – до 23% и повышению 5-летней выживаемости до 53%.

С 2018 года порядок диспансеризации станет еще более таргетным и доказательным, что позволит дополнительно повысить его эффективность.

Приоритетным направлением нашей работы в 2016 году оставалась самая близкая к пациенту первичная медико-санитарная помощь.

В марте 2016 года, после проведенного совместно с субъектами РФ анализа, мы разработали и утвердили комплекс мер по развитию первичной медико-санитарной помощи.

Впервые с советского времени были утверждены требования к размещению медицинских организаций, исходя из численности населения в населенном пункте и его удаленности от ближайшей медицинской организации.

Это дало результат: из 554 медицинских объектов, построенных и введенных в 2016 году, 418 – были новые ФАПы, 55 – офисы врачей общей практики. Проведен ремонт на более чем 2,6 тыс. медицинских объектах, из них в более 600 ФАПов и 88 офисах ВОП.

За год доля сельских медицинских подразделений, требующих капитального ремонта, сократилась более чем на 20%.

В 2016 году функционировало уже более 10 тыс. домохозяйств для помощи жителям малонаселенных территорий, что на 10,5% больше, чем годом ранее, и работало более 3,5 тыс. мобильных медицинских бригад (годовой прирост – 13%).

В целях оценки территориальной доступности медицинских организаций была разработана и внедрена геоинформационная система, содержащая информацию о всех 158 тыс. населенных пунктов, численности проживающего в них населения, транспортной инфраструктуре, 72 тыс. медицинских организаций и их структурных подразделений.

Впервые в истории отечественного здравоохранения была оценена реальная доступность медицинской помощи жителям каждого населенного пункта.

На основании этого анализа, каждый регион разработал план мероприятий по обеспечению доступности медицинской помощи для жителей населенных пунктов, не охваченных медицинским обслуживанием.

Уважаемые коллеги! Наша совместная задача – добиться, чтобы в течение 2 лет все малонаселенные пункты получили доступ к первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактической.

Это требует, прежде всего, наращивания объемов и рационализации выездных форм работы.

Большое значение мы придаём созданию комфортной среды и атмосферы доброжелательности в медицинских организациях.

В 2016!!! году мы впервые провели Всероссийский конкурс «Вежливая регистратура», когда регионы выбирали и представляли на федеральный уровень лучшие модели организации работы регистратур поликлиник и диспансеров – с созданием удобного офиса приема пациентов и быстрой записи к врачу, отдельных call-центров, инфоматов и информационных панелей. Наш конкурс стал ежегодным и уже внес свой вклад в распространение положительного опыта по стране.

Заслуживает особого внимания совместный проект Минздрава с Управлением внутренней политики Президента и экспертами ГК «Росатом», целью которого является выявление неэффективных технологических процессов в медицинских организациях и их устранение, т.е. совершенствование логистики, менеджмента и комфортности предоставления услуг, а также повышение ресурсной эффективности.

Эта «Фабрика технологий» уже заработала в Ярославской и Калининградской областях, в Севастополе и показала, что достаточно 4–5 месяцев, чтобы разделить потоки здоровых и больных пациентов, обеспечить комфортное прохождение диспансеризации (первый этап – за один визит), начать оказывать помощь без очередей (сократив время записи на прием в 5 раз, а ожидания приема – в 12 раз), увеличить время непосредственной работы врача с пациентом в 2 раза.

Сейчас уже 30 поликлиник подключились к данному проекту. Планируется тиражирование этого пилотного опыта во всех регионах страны. Именно это мы обсуждали все вместе на Всероссийском Семинаре в Ярославле 3 апреля.

Говоря об эффективности, нельзя не сказать также о рациональном использовании медицинского оборудования. Благодаря контролю, осуществляемому Росздравнадзором, сокращено количество простаивающего медицинского оборудования в 1,5 раза, в том числе за счет перераспределения более 300 единиц оборудования в 45 субъектах Российской Федерации.

Особую роль в обеспечении своевременности оказания медицинской помощи играет скорая помощь. В 2016 году в регионы направлено 2154 автомобиля скорой медицинской помощи класса В и 113 реанимобилей. За счет этого на 37 % обновлен автопарк автомобилей класса В со сроком эксплуатации свыше 5 лет и на 19 % – класса С. Как результат, в 2016 году показатель 20-минутного доезда скорой медицинской помощи обеспечен в 88,3% случаев на всей территории страны, а при ДТП – в 94%.

До конца 2018 года во всех регионах должна быть создана единая централизованная диспетчерская служба скорой помощи, которая на основе системы ГЛОНАСС позволит оптимизировать маршрутизацию больных и сократить время доставки пациента в стационар.

Для своевременной экстренной специализированной медицинской помощи пациентам с жизненно-угрожающими состояниями, проживающим в труднодоступных районах со сложными климатическими и автодорожными условиями, в 2016 году инициирован проект по развитию санитарной авиации. Его реализация позволит уже в ближайшие 2 года в 34 регионах страны сформировать необходимую систему, которая обеспечит сокращение времени доставки больных в специализированные центры.

Уважаемые коллеги!

В целом, в стране выстроена современная служба экстренной специализированной медицинской помощи при жизненно-угрожающих состояниях на основе создания и правильного размещения на межрайонном уровне более 590 сосудистых центров и 1,5 тыс. травмоцентров, где применяются современные технологии ведения больных со сложными состояниями.

Так, только за 2016 год частота применения тромболизиса при ОКС выросла на 25,5 %, ангиопластик коронарных артерий – более чем на 11%, системного тромболизиса при ишемическом инсульте – на 8,0 %. Увеличилась профильная госпитализация пациентов с острыми сосудистыми нарушениями на 6,4 %. Это обеспечило снижение госпитальной летальности больных с инфарктом миокарда и инсультом – на 6,0 % в среднем по стране.

Предпринятые меры позволили за 5 лет уменьшить смертность от инсультов – более чем на 34%, ДТП – на 20%.

Вместе с тем, каждый регион знаком с результатами ежемесячного мониторинга качества оказываемой специализированной медицинской помощи при основных заболеваниях.

Коллеги! Нам есть над чем работать! Предстоит серьезная работа над обязательным исполнением всех Порядков и сроков оказания медицинской помощи.

Отдельное направление нашей работы – повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

Для этого в 2014 году создана новая организационная модель, предусматривающая поэтапное погружение методов ВМП в систему обязательного медицинского страхования.

Эта модель на практике доказала свою эффективность и позволила существенным образом увеличить объемы и доступность ВМП.

Если в 2013 году медицинская помощь была оказана 505,0 тыс. пациентов, то в 2016 году – более 963 тыс. больных. При этом значительно увеличились объёмы ВМП по наиболее востребованным профилям: стентированию коронарных сосудов – более чем в 3 раза, эндопротезированию крупных суставов – на 44 %, ЭКО – в 3,6 раза.

В 2018 году ВМП будут получать более 1 млн. пациентов ежегодно, что приближается к реальным потребностям населения в данном виде помощи.

Важно отметить, что и сеть медицинских организаций, выполняющих ВМП, расширилась в 3,7 раза – до 932 медицинских организаций, что существенно приблизило помощь к населению.

Одним из важнейших направлений нашей работы является внедрение единых требований к качеству медицинской помощи и создание системы управления качеством.

В 2014–2016 годах (совместно с профессиональным сообществом, Национальной Медицинской Палатой) впервые была создана национальная система клинических рекомендаций при основных заболеваниях человека.

Для ускоренной адаптации к ним врачей в декабре 2016 года завершено создание электронного рубрикатора клинических рекомендаций и быстрой поисковой системы алгоритмов диагностики и лечения по ключевым словам и графологическим структурам. С 2017 года данная система начинает внедряться повсеместно через автоматизированные рабочие места врачей. Внедрение клинических рекомендаций во всех регионах должно быть завершено до конца 2018 года!

На основе клинических рекомендаций разработаны критерии оценки качества медицинской помощи, закрепляемые нормативно. Уже с июля 2017 года все экспертные и контрольные мероприятия будут проводиться с их применением.

Для помощи пациентам в реализации их главного права на охрану здоровья с 2016 года формируется институт страховых представителей в системе ОМС. Поэтапно вводятся контакт-центры и СМС-оповещения, сопровождение застрахованных в организации медицинской помощи, а также внедряются механизмы восстановления нарушаемых прав пациентов до наступления нежелательных последствий. Данная пациенто-ориентированная система должна быть сформирована к концу 2018 года.

Важным условием доступности и качества медицинской помощи является лекарственное обеспечение.

Одной из главных задач 2016 года стало сдерживание цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. За год цены на них в амбулаторном сегменте увеличились на 1,4 %, что много ниже инфляции, тогда как для препаратов, не входящих в Перечень ЖНВЛП – на 7,4%.

В 2 раза сократилось количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании.

При этом анализ практики государственных закупок лекарственных средств в регионах показал сохраняющийся значительный разброс цен на одинаковые препараты. С тем, чтобы его устранить, а также в целом снизить цены при государственных закупках, нами совместно с ГК «Ростех» и Федеральным Казначейством создана единая информационно-аналитическая система, которая будет содержать информацию о всех планируемых закупках и автоматизировано просчитывать среднюю взвешенную рыночную цену по каждому МНН и торговому наименованию, а также отклонение от нее по каждой закупке. Система начала функционировать с 1 марта в тестовом режиме, а уже с начала следующего года будет запущена в эксплуатацию в полном объеме.

Безусловно, лекарства должны не только быть доступными по ассортиментным позициям и цене, но и качественными. Сегодня можно утверждать, что в нашей стране сформирована комплексная система обеспечения качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов. Внедрен выборочный контроль качества лекарственных средств, что позволило существенно снизить долю фальсификата на российском рынке в 2016 году – до менее чем 0,01%.

В 2016 году введены в действие новые фармакопейные статьи, определяющие стандартизованное качество лекарственных препаратов, а также практически завершена работа по подготовке XIV издания Государственной фармакопеи Российской Федерации.

Полностью истребить фальсифицированную и контрафактную продукцию позволит создаваемая Минздравом совместно с Федеральной Налоговой Службой автоматизированная система мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя к потребителю с использованием маркировки.

К концу 2018 года поэтапно 100 % выпускаемых в обращение лекарственных препаратов будут промаркированы.

Большая работа проведена и в сфере обращения медицинских изделий. Упрощена процедура регистрации для изделий низкого класса потенциального риска. Разрабатывается упрощенная процедура регистрации медицинских изделий для диагностики in vitro. Продлены сроки замены регистрационных удостоверений, введена возможность консультирования заявителей. Все это сделало регуляторную систему более понятной и эффективной.

За последние 2 года в 2 раза увеличилось количество допущенных в гражданский оборот медицинских изделий, при этом количество отказов сократилось также вдвое.

Уважаемые коллеги!

Основной движущей силой поступательного развития отрасли являются медицинские работники.

Все меры по совершенствованию здравоохранения должны базироваться на создании профессиональной среды, комфортной для работы медиков.

Принимаемые консолидированные меры по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. позволили добиться положительной динамики в численности врачей. Их число в 2016 году увеличилось на 854 человека.

Сегодня мы можем констатировать рост, произошедший за 3 года, числа специалистов по дефицитным специальностям: «Онкология» – на 597 чел., более %, «Анестезиология-реаниматология» – на 1184 чел., или 4,0%, «Рентгенология» – на 478 чел., или 3,0%, «Патологическая анатомия» на 95 чел., более 3-х%.

Особое внимание уделяется кадровому обеспечению на селе. Программа «Земский доктор» в 2016 году была не только продолжена, но и расширена: единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей осуществлялись медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу не только в сельский населенный пункт или рабочий поселок, но и в поселок городского типа.

Число врачей, приехавших на село в рамках программы, на конец 2016 года составило почти 24 тыс. человек, увеличившись за год на 1,5 тысячи человек, или 2,6%. При этом в 51 регионе уровень реализации программы составил 100%.

В этом году программа продолжается, на ее финансирование предусмотрены необходимые ресурсы.

В 2016 г. Минздравом совместно с Минобрнауки продолжена работа по увеличению объемов подготовки медицинских специалистов с высшим образованием. За 3 последних года объем подготовки в ВУЗах увеличился почти на 7%.

Эффективно зарекомендовал себя механизм целевой подготовки, который позволил привлекать и закреплять молодых специалистов на конкретных рабочих местах. За 3 года целевая подготовка по программам специалитета расширилась почти на 7 %, а на последипломном уровне – на 13,5%. При этом необходимо подчеркнуть повышение эффективности целевой подготовки в 2016 году почти до 90%.

В этом году этот реально действующий механизм должен привести в первичное звено отрасли не менее 30% выпускников медицинских ВУЗов и факультетов, прошедших аккредитацию.

В то же время, проблемы укомплектованности средними медицинскими кадрами все еще стоят очень остро. Обращаю внимание на этот вопрос, коллеги!

Вызывает положительную оценку внедрение в 2016 году программы «Земский фельдшер» уже в 21 регионе страны. Замечательно, что в 2017 году еще в 9 регионах стартует эта программа.

Однако всем регионам необходимо еще раз оценить потребности в среднем медицинском персонале и пересмотреть цифры приема в региональные медицинские колледжи, при этом активнее внедрять механизмы целевой подготовки.

Для медицины особенно важным является качество подготовки медицинских кадров.

Необходимо отметить, что абитуриенты, поступающие в медицинские вузы, – хорошо подготовлены и мотивированы, о чем свидетельствуют высокий средний балл ЕГЭ – выше 78,9 и неизменно высокий конкурс (в 2016 году – 27,7 человек на место).

Неслучайно, по данным ВЦИОМ, профессия медика вышла на первое место по популярности – 35% родителей хотели бы видеть своих детей врачами.

В настоящее время, совместно с Национальной Медицинской Палатой, разработаны и утверждены профессиональные стандарты по базовым медицинским специальностям. Создание всех профессиональных стандартов для врачей-специалистов и среднего медицинского персонала будет завершено к концу 2018 года.

В соответствии с профессиональными стандартами, в течение полугода после их принятия происходит актуализация образовательных стандартов и программ.

В 2016 году дан старт принципиально новой системе допуска к профессиональной медицинской деятельности через проведение профессиональным сообществом аккредитации по международному стандарту OSCE. В 2016 году аккредитацию успешно прошли 98% выпускников по специальности «Стоматология» и 94 % – по специальности «Фармация». В этом году механизм аккредитации будет распространен на выпускников по всем специальностям группы «Здравоохранение и медицина», а до конца 2021 года – на всех медицинских специалистов отрасли.

В 2016 году завершено и создание национального регистра врачей и единого информационного портала непрерывного повышения квалификации, включающего перечень программ теоретической и практической подготовки, стажировок на рабочем месте, интерактивные модули самостоятельного обучения.

Созданный портал предоставляет врачам право выбора индивидуальной образовательной траектории, форм обучения. На сегодня на портале зарегистрированы личные кабинеты 349 организаций, содержатся записи более 133 тыс. врачей и размещены более 11 тыс. образовательных программ. Все врачи будут включены в эту систему до конца 2021 года.

Наряду с уже действующими более 70 симуляционно-тренинговыми центрами, запланировано поэтапное их внедрение в региональных медицинских организациях 3-го уровня, а также их дооснащение методами дополненной и виртуальной реальности.

Важной задачей является обеспечение достойных условий работы медиков, включая повышение уровня заработной платы и создание эффективных систем стимулирования.

По данным Росстата, с 2012 года среднемесячная заработная плата врачей, среднего и младшего медицинского персонала увеличилась соответственно более чем на 47, 46 и 75 %.

По итогам 2016 года, в целом по Российской Федерации, среднемесячная заработная плата врачей составила 50,7 тыс. рублей, среднего персонала – 28,2 тыс. рублей и младшего персонала – 16,8 тыс. рублей.

На эффективный контракт переведено уже 83 % работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

С учетом рекомендаций Минздрава России, регионы продолжили работу по совершенствованию систем оплаты труда, ориентированных на увеличение доли выплат по окладам в структуре заработной платы до 55–60 %.

В настоящее время в 60 из 85 регионов параметры оплаты труда соответствуют или приближены к рекомендованным значениям. Средняя величина должностных окладов врачей увеличилась в 1,5–2 раза.

Для действительного преобразования условий труда медицинских работников, снижения бремени бумажной работы необходимо активное внедрение в медицинских организациях информационных систем.

По итогам 2016 года, обеспечено компьютерным оборудованием около 470 тыс. рабочих мест врачей, или 70 % от необходимого количества.

Наш план – к концу 2018 года подключить к единой государственной информационной системе все больницы и поликлиники.

В 2016 году был создан федеральный сегмент многоуровневой системы телемедицинских консультаций. До конца 2018 года необходимо внедрить регламенты оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий и настроить работу многоуровневой телемедицинской системы по основным медицинским профилям – от ведущих федеральных учреждений до региональных организаций первого и второго уровней.

Особое значение имеет формирование единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, которое позволит:

внедрить перекрестный электронный документооборот и личный кабинет пациента,

создать архив цифровых медицинских изображений с применением интеллектуальных компьютерных программ для их автоматизированного чтения и повышения точности и своевременности диагностики,

внедрить автоматизированную экспертизу качества медицинской помощи.

Интеграция ЕГИСЗ с информационно-аналитическими системами ОМС и обеспечения лекарствами и медицинскими изделиями позволит проводить анализ ресурсной эффективности здравоохранения.

Таким образом, мы перейдем на новый уровень эффективного управления здравоохранением, преемственностью и качеством оказания медицинской помощи.

Уважаемые коллеги!

Основной концепцией развития российского здравоохранения является создание Национальной системы, объединяющей все медицинские мощности страны, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, на основе единых требований к доступности и качеству медицинской помощи и квалификации медицинских работников.

Продолжается привлечение частных медицинских организаций к реализации программы государственных гарантий. В 2016 году их было в 4 раза больше, чем в 2010 году, а их доля в общем числе медицинских организаций выросла с 7 до 29%.

В настоящее время в здравоохранении реализуются более 70 проектов государственно-частного партнерства с общим объемом привлекаемых инвестиционных средств более 61 млрд. рублей.

Эффективность развития отечественного здравоохранения во многом определяется внедрением новых персонализированных технологий, основанных на результатах биомедицинских исследований.

Особую роль в становлении инновационной медицины играют:

развитие сформированных в 2016 году национальных технологических инициатив Health-Net и Neuro-Net,

образовательно-научных кластеров вокруг ведущих медицинских ВУЗов,

введение в строй в 2017 и 2018 годах новых центров трансляционной медицины, а также

внедряемые Минздравом механизмы направленного инновационного развития и клинической апробации, позволяющие сократить длительность инновационных разработок в несколько раз и обосновать их клинико-экономическую эффективность.

За ближайшие 3 года в клинику придут высокоскоростные технологии чтения генома. Это позволит создать систему биомаркеров заболеваний, внедрить инновационные методы мониторинга здоровья, сформировать сеть центров предиктивной и профилактической медицины, внедряющих современные персонализированные технологии здоровья.

В 2016 году в нашей стране был принят Федеральный закон «О биомедицинских клеточных продуктах», создающий правовые основы для практического применения современных методов регенеративной медицины с соблюдением высоких стандартов безопасности. С этого года начинается внедрение этих методов.

Поэтапно будет создана национальная сеть биобанков, депозитариев, коллекций биологических материалов.

Активно разрабатываются и внедряются методы персонализированной фармакотерапии: отечественные таргетные иммунные препараты при онкологических и аутоиммунных системных заболеваниях, векторные вакцины, генотерапия, а также инновационные разработки в области биофизики: робототехника, киберпротезы, человеко-машинные интерфейсы.

Успехи нашей страны в области здравоохранения достойно оцениваются за рубежом.

За последние 2 года резко увеличился поток иностранных пациентов в российские клиники – на 87 %, и в 2016 году уже более 13,5 тыс. иностранных пациентов лечились в российских клиниках по таким профилям, как репродуктивные технологии, ортопедия, пластическая хирургия, сердечно-сосудистая хирургия, офтальмология, стоматология. Одновременно с этим сократился поток россиян, выезжающих для получения плановой медицинской помощи за рубеж: в Израиль – на 60 %, в Германию – на 30 %.

По оценкам ВОЗ, озвученным на встрече высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН, наша страна вошла в тройку мировых лидеров по эффективности мер, направленных на борьбу с неинфекционными заболеваниями. В этом вопросе мы сегодня оказываем методологическую и образовательную помощь многим государствам.

Россия занимает активную позицию в вопросах предотвращения распространения особо опасных и социально значимых инфекций, а также в вопросах противодействия развитию проблемы антимикробной устойчивости.

Признавая успехи России в борьбе с туберкулезом, в ноябре этого года ВОЗ будет проводить в Москве Первую Глобальную Министерскую конференцию по борьбе с туберкулезом в контексте устойчивого развития.

Вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу мы разработали пакет из 38 документов, которые обеспечат функционирование единого рынка лекарственных средств и медицинских изделий.

Уважаемые коллеги!

Вся наша работа базируется на взаимодействии с гражданским обществом (социально-ориентированными некоммерческими и благотворительными организациями, с Общественным Советом при Министерстве, Общественной Палатой, Профсоюзом медицинских работников) – через механизмы открытости.

Мы сверяем все наши действия и планы с реальной потребностью разных групп населения.

Результаты нашей совместной работы подчеркивают значимость стоящих перед системой здравоохранения серьезных задач дальнейшего развития.

Наиболее важные направления развития оформлены Министерством в виде приоритетных проектов среднесрочной перспективы.

Нам предстоит многое сделать для их реализации!

Залогом успешной реализации является наша командная работа, вовлеченность всех субъектов РФ, ведущих федеральных медицинских центров и ВУЗов, аппарата главных внештатных специалистов МИНздрава России, Федеральных Округов и регионов в решение общей благородной цели – улучшения здоровья россиян.

Позвольте поблагодарить за поддержку и постоянную помощь в нашей работе Администрацию Президента и Правительство РФ, нашего куратора – вице-премьера О.Ю.Голодец и руководителя Открытого Правительства – М.А.Абызова, представителей Совета Федерации, Государственной Думы, Общественной палаты, других федеральных органов исполнительной власти!

Спасибо Вам большое!

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 12 апреля 2017 > № 2165849 Вероника Скворцова

Новый свод правил «Безопасность строительного производства» будет разработан в 2017 году

Разработка свода правил «Безопасность строительного производства» начнется в Минстрое России в текущем году. Документ будет содержать требования к процессам строительства и к защитным мерам, применяемым для обеспечения безопасности строительных работ. Такое решение озвучено 12 апреля на заседании круглого стола «Правила по охране труда в строительных организациях» в рамках программы Всероссийской недели охраны труда в г.Сочи. Мероприятие прошло под председательством замглавы Минстроя России Хамита Мавлиярова.

Как сообщил замглавы Минстроя России, планируется также актуализировать свод правил «Организация строительства» (48.13330.2011). В документе будут прописаны конкретные требования к содержанию правил организации строительства и производства работ в части обеспечения безопасности строительного производства. Также эксперты обсудили особенности реализации требований Правил охраны труда в корпоративных системах управления организаций, основные проблемы и обеспечение безопасности труда в строительстве, снижение производственного травматизма на стройках, соблюдение норм трудового законодательства членами саморегулируемых организаций.

По мнению Хамита Мавлиярова, для обеспечения безопасности труда в строительстве важно уделять внимание как контрольно-надзорной деятельности, так и качеству управления. «Необходимо мотивировать работников, создать такие «правила игры», по которым строителям было бы выгодно соблюдать установленные на производстве нормы. Это может быть и дополнительное денежное поощрение, и активное содействие в решении трудоохранных проблем», - подчеркнул он.

Минстрой России с заинтересованными ФОИВ и национальными отраслевыми объединениями планирует разработать программу по формированию системы обучения руководителей и специалистов методам организации безопасного производства работ.

Участники круглого стола отметили, что в Правилах охраны труда необходимо устранить существующие несоответствия и противоречия действующему законодательству в области охраны труда в строительстве, техническом регулировании, градостроительном и трудовом законодательстве. Для устранения несоответствий будет создана рабочая группа с участием представителей Минтруда, Роструда, Минстроя, Минюста, и профессиональных ассоциаций, которая позволит устранить существующие пробелы в документе. В ближайшее время Минстрой совместно с НОСТРОЙ планирует обратиться в Минтруд с предложением привести в полное соответствие с действующим законодательством Правила охраны труда и других нормативных документов, в которых содержатся государственные нормативные требования охраны труда в строительстве.

В рамках мероприятия также широко обсуждался вопрос совершенствования государственного строительного надзора. НОСТРОЮ предложено разработать критерии отбора обязательных требований сферы охраны труда для включения в содержание проверок строительных организаций и направить их в Минтруд и Роструд. Требования должны соответствовать законодательству о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госнадзора.

В работе круглого стола приняли участие более 200 экспертов, в том числе представители Минстроя России, Минтруда, Роструда, НОСТРОЯ, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в области строительства, представители профессиональных строительных и проектных организаций.

Ничья правда

В российскую действительность ворвались события 26 марта. Разрозненные свидетельства, имеющиеся в нашем распоряжении, говорят о сложной композиции причин, которые вывели на митинги так много людей в столь многих городах страны. Но представляется, что их участие имело не экономические, не политические, а прежде всего моральные мотивы. Ясно, что это была демонстрация протеста. Но ограничиваться соображениями, что это был протест против неэтичного поведения премьер-министра, как и заключением, что это был протест против коррупции в верхах или коррупции вообще, кажется несправедливым по отношению к чувствам и мотивам участников. Одним из главных мотивов был общий моральный протест. Против чего он был направлен?

Начать придется с 1990-х. Российское общество испытало шок от развала советской системы. Шок был компенсирован тем, что у находившейся в центре общественного внимания социальной группы – интеллигенции – имелся социальный проект: строить свободное демократическое общество. Сейчас многие считают этот проект наивным, многие – неадекватным, не соответствующим наличным на тот момент социокультурным условиям («свобода – это не для нас»). Между тем на протяжении примерно четырех лет, четырех чрезвычайных, беспримерных лет общество стремительно двигалось по предложенному пути. Происходила огромная социально-конструктивная работа: люди учились взаимодействовать друг с другом как партнеры, например, как покупатель и продавец, как производитель и потребитель. Это требовало освоения новых ролей, но главное – умения быть самостоятельным и ответственным субъектом.

Возник запрос на новую мораль. Почему уже не работали советские моральные принципы? Потому, что советская жизнь не предполагала никакой хозяйственной или юридической самостоятельности частных лиц, никаких экономических и иных формальных отношений между ними.

Но были и иные причины. Мораль, в советское время навязываемая партийно-государственной системой, входила в противоречие с моралью бытовой. Варианты разрешения этой коллизии схематически можно описать так. Появилась категория людей – их называли «идейными», – которые попытались полностью отказаться от обычной повседневной морали и жить только по моральному кодексу, который они называли «коммунистическим». Другая категория людей – их можно назвать циниками – и в той и в другой этической системе «отключила» ценностные регуляторы, научившись соблюдать лишь правила, необходимые в определенных жизненных обстоятельствах. Развился и другой род цинизма, при котором мораль бытовая расценивалась как «своя», а мораль официозная – как ценностно не обоснованная, а потому соблюдать ее нормы надо только ради избегания репрессий, насилия. В конце концов, эта общественная ситуация породила феномен двоемыслия. Период гласности был попыткой общества преодолеть описанные выше варианты раздвоения этических систем и способы уклонения от них. Дело шло к формированию единой, нерасщепленной морали – есть основания называть ее общечеловеческой.

Носителями такой морали постепенно становились самостоятельные, самодеятельные индивиды; число их росло. Речь не только о предпринимателях и других самозанятых, но и о тех, кто был готов работать по найму, однако выступал как свободный агент на свободном рынке труда. Опросы показывали, что советский патернализм/коллективизм к этому времени уже практически полностью ушел в область мифов и ностальгических воспоминаний. Ему на смену пришли два типа индивидуализма. Один – рессантиментно-негативный, индивидуализм отчаянья («никого нет, не на кого, кроме себя, положиться»), другой – индивидуализм самодостаточной личности («уверен в себе, всего добьюсь сам»). Первый скорее был установкой старшего поколения (люди от 40 лет и старше) и тех молодых, кто себя с ними ассоциировал, второй был характерен прежде всего для молодой части общества (и тех, кто себя с ней ассоциировал). Первый тип индивидуализма доминировал, но в силу экономических и демографических причин можно было ожидать постепенного превращения носителей второго типа в равноценную, а затем и в преобладающую общественную силу.

Общечеловеческая мораль закладывалась медленно, по мере формирования нового российского общества. Но куда заметнее были не общие, а локальные процессы, выход на авансцену то одних, то других социальных групп с их более специфической моралью.

Вот появились «новые русские», своего рода «социальные новорожденные». Они не знали не только, как подобающим образом одеваться, но и как строить цивилизованные отношения с другими людьми. Они сошли со сцены раньше, чем этому научились. Или иначе: когда они научились этому, они перестали быть одиозны, перестали быть заметны.

Огромным по значению был выход на социально обозримую поверхность блатных. Слово «бандит» на какое-то время потеряло свой острый смысл (пейоративный в речи большинства, уважительный в речи криминального меньшинства) и стало означать просто род занятий. Бандитская мораль оказалась востребована: ее использовали те же новые бизнесмены ввиду отсутствия как устоявшейся деловой этики, так и формальной правовой защиты со стороны закона и государственных институтов.

Большие надежды возлагались на христианскую мораль (в зоне исторического распространения православия). Но гарантом общественного благочестия она – по крайней мере пока – не стала. Дело, возможно, в чрезвычайно быстром и потому неизбежно поверхностном распространении православия. В дореволюционной православной России были обычны жалобы на «обрядоверие» вместо истинного включения в религиозную жизнь, а нынче и обряды последовательно отправляет лишь небольшая доля крещеных. Тем не менее, насколько позволяют судить попадающие к нам данные, во всех возрастных группах появляются люди, для которых их религиозные убеждения, в том числе христианские этические нормы, очень важны и определяют их поведение. Впрочем, не всегда этим людям находится место среди паствы современной РПЦ.

Сходные процессы идут в сфере распространения ислама. Исповедующее веру Пророка население России в той или иной мере захвачено изменениями, идущими в умме в целом. Я не буду даже предпринимать здесь попыток описать эти сложнейшие явления, отмечу только ряд моментов, касающихся морали. В мировом исламе все сильнее заявляет о себе обновленческое движение, одним из сильнейших идеологических орудий которого является обвинение как неверных, так и «традиционных» мусульман в том, что они погрязли в грехах, что их мораль несостоятельна. Взамен предлагается идеал моральной чистоты. Методы распространения этих идей порой чудовищны и сами по себе аморальны. Но, как всякое обвинение в греховности, как всякий призыв к моральному очищению – а их в человеческой истории было немало, – они находят отклик в сердцах людей. Запреты и преследования не могут умерить привлекательность таких идей для многих людей, в том числе из немусульманской среды. Таких немного, но их появление симптоматично для ситуации морального кризиса.

Не менее симптоматичным было распространение того, что за неимением лучшего названия именовали «нетрадиционными религиями», а также сектами. В ситуациях морального вакуума, а то и одичания, которые возникали, например, в глубоко депрессивных моногородах и целых регионах, такие религиозные объединения привлекали людей социальной поддержкой и моральной определенностью – пусть иной раз в прямом разрыве с конвенциональной моралью, которая для них была скомпрометирована.

То, что мы бегло обсудили, – это мораль малых сообществ. В мораль большого общества из этих источников попадали какие-то отдельные элементы – примерно так же, как отдельные слова из различных жаргонов попадают в общий речевой обиход. Мораль же общества в целом формировалась на универсалистских принципах, «прорастая» по мере проникновения в нашу жизнь современных практик, связанных со сферами науки, образования, промышленности, транспорта, коммуникаций, финансов, бизнеса и так далее. Ситуация предъявила запрос на честность, и новая мораль, универсалистская и плюралистическая по своей сути, основывалась на принципах ценностного монизма. «Двойная мораль», «двойные стандарты», как и «двоемыслие», не входили в ее арсенал.

Но постепенно движение в сторону демократии и свободного рынка остановилось, а когда ситуация развернулась совсем в другом направлении, предпосылки для формирования общечеловеческой морали как морали всего общества исчезли. В самом деле, та самостоятельность, о которой говорилось в начале 1990-х, как социальная тенденция перестала существовать, сохранившись разве что в качестве психологической установки, идеала для небольшой части общества. Предприниматели потеряли независимость; школа и медиа все менее охотно воспроизводят этот самостоятельный человеческий тип.

Однако эти универсалистские установки, этот человеческий тип не исчезли из сферы общественного внимания, равно как и из властного дискурса. Теперь у них иное назначение: быть атрибутом чуждых нашему обществу начал – что внутри, что вовне. При обращении вовне, к Западу, наша власть умеет говорить на этом языке. Этим же языком пользуются и масс-медиа – в формально-официозных сообщениях о тех или иных решения власти или о каких-либо судебных постановлениях.

Но – и это самое главное – власть заключила с обществом договор по поводу того, что говоримое на этом языке не обязано быть правдой. Более того, этот универсалистский язык и характерная для него система понятий используются, чтобы скрыть правду от тех, для кого такой язык является естественным и единственным.

Но, кроме этого «чужого» языка, кроме этого универсалистского дискурса, имеющего теперь маскировочное, дезориентирующее назначение, есть другой, «свой», язык, «свой» дискурс. Это дискурс замкнутых сообществ, сообществ «своих». Это язык не какой-то определенной общественной группы, а потому он может использоваться в любых социальных обстоятельствах, лишь бы в их рамках проводилось архаическое различение на «чужих» и «своих». Он может использоваться в речи иерарха, обращающегося к десяткам миллионов людей, и в речи школьной учительницы, обращающейся к десятку учеников. Он легко принимает соприродные ему элементы из устоявшихся замкнутых сообществ: из обихода уличной шайки подростков, членов ОПГ, крупных бизнесменов, бюрократов.

Нынешнее двоемыслие – в отличие от советского, включавшего и искренних, и циничных «пользователей», – стоит на искренней солидарности «своих» и готовности цинически использовать «чужой» язык для прикрытия, то есть обмана «чужих».

В качестве примера можно взять распространенную ситуацию, многократно наблюдавшуюся в ходе парламентских выборов декабря 2011 года. Школьную учительницу привлекают к работе в участковой избирательной комиссии, а там заставляют участвовать в фальсификации результатов выборов. Фальсифицирующие действия предусмотрены статьей 142.1 Уголовного кодекса РФ и наказываются следующим образом:

«…штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Не шутки. Случаи отказа от такой работы были, но они исключительно редки. Случаи, когда учителя открыто рассказывали о том, к чему их принуждали, были, но и они редки.

В самом деле, наличие двоемыслия и – скажем теперь – двойной морали (для «своих» и для «чужих») позволяет оправдывать ложь, коль скоро она адресована чуждой системе. С точки зрения руководителей избирательного участка и прикрепленной к нему учительницы, нам, «своим», нужно только, чтобы были выведены требуемые начальством цифры. А вся эта электоральная система – чужая, так что обманывать ее можно, а порой даже – необходимо. И то, что на этом «чужом» языке называется фальсификацией, «по-нашему» есть просто вынужденный шаг ради соблюдения пустых и чуждых формальностей.

Но при этом наша страна, наше общество даже в ситуации кругового противостояния развитому миру, исповедующему универсалистскую мораль, находятся под ее сильным влиянием. Многие институты, без которых не могут обходиться в том числе и властвующие структуры, построены на этих принципах, а обращение с ними требует поддержания соответствующего универсалистского дискурса. Вот почему воспроизводство этого дискурса не оставлено полностью. Его носители необходимы системе, их продолжают выпускать некоторые учебные заведения, их продолжают воспитывать некоторые семьи.

Но в какой-то момент такие люди обнаруживают, что где-то совсем рядом с ними огромная система живет по иным этическим принципам, по какой-то «своей» правде, к которой они не привыкли. И тогда оказывается, что достаточно одному человеку громко об этом сказать и эти люди выйдут на площадь за этой своей, ничьей, настоящей правдой.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2017, 2

Алексей Левинсон

ИТОГИ РАБОТЫ РОСПРИРОДНАДЗОРА ЗА 2016 ГОД И ПОСТАНОВКА НОВЫХ ЗАДАЧ

07.04.2017 в г. Иннополис (Татарстан) состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по подведению итогов работы Росприроднадзора за 2016 год и постановке задач на 2017 и последующие годы с учетом реформы природоохранного законодательства.

На заседании коллегии были подведены итоги работы за 2016 год. В частности, было отмечено, что контрольно-надзорная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2016 году соответствовала Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года и была охарактеризована высокими результатами в части обеспечения достижения целевых показателей Государственной программы по охране окружающей среды (на 2012 - 2020 годы), внедрения автоматизированных систем контроля, а также в части качественной реализации всего спектра государственных услуг и снижения административной нагрузки на бизнес.

В ходе заседания коллегии были намечены следующие приоритетные направления деятельности на 2017 год:

- выполнение в части компетенции Росприроднадзора перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016 и перечня поручений по итогам заседания Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27.12.2016,

- реализация приоритетного проекта стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и совершенствование государственного экологического надзора на территории Российской Федерации, в том числе, на особо охраняемых природных территориях, территориях особо внимания (Байкальская природная территория, Арктическая зона России, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, Волжский бассейн),

- обеспечение перехода на новую систему безопасного обращения с отходами производства и потребления, включая создание необходимых условий по использованию наилучших доступных технологий и соблюдения принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию продукции,

- обеспечение на системной основе информационного взаимодействия с природопользователями по направлениям деятельности Росприроднадзора, а также внедрение новых и доработка существующих информационных систем в целях совершенствования структуры потоков информации и системы анализа накопленных данных,

- обеспечение выполнения мероприятий Росприроднадзора, связанных с проведением Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий,

- повышение открытости деятельности Росприроднадзора и обеспечение реализации в полной мере принципов и стандартов «Открытого правительства».

В целях реализации первого этапа государственной реформы контрольно-надзорной деятельности Заместителем председателя Правительства Российской Федерации Хлопониным А.Г. были даны следующие поручения: организовать поступление в бюджет экологического сбора, применять в экологическом надзоре методы дистанционного зондирования Земли, обеспечить создание комплексной информационной системы в сфере обращения с отходами, усилить работу по экологическому образованию и просвещению.

Особые акценты в реформе госконтроля будут сделаны также на снижение ущерба по контролируемым государством рискам и на профилактику нарушений в сфере природоохранного законодательства. В рамках этой задачи ведется работа на уровне субъектов РФ, территориальных контрольно-надзорных подразделений по профилактике особо опасных рисков.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности функционирования особых экономических зон в 2016 году».

Объекты анализа: Минэкономразвития России (по запросам); управляющие компании особых экономических зон, в том числе АО «Особые экономические зоны» (по запросам), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по запросам).

Исследуемый период: 2016 г.

С докладом на Коллегии выступил аудитор Сергей Агапцов.

В период с 2005 по 2016 гг. на основании постановлений Правительства РФ было создано 36 особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях 31 региона. В период с 2010 по 2016 гг. досрочно прекращена деятельность 10 ОЭЗ. По состоянию на 1 января 2017 г. на территориях 23 регионов существуют 26 особых экономических зон (ОЭЗ), из них 10 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 9 туристско-рекреационного типа и 1 портового типа.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ на 1 января 2017 г. оценивается в 383,2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 127,7 млрд руб., региональных бюджетов – 104,1 млрд руб., управляющих компаний – 24,5 млрд руб., иных внебюджетных источники – 51,9 млрд руб. В период с 2005 по 2016 гг. на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов их инфраструктуры из федерального бюджета уже было предоставлено 127,1 млрд руб. На 2017-2019 гг. Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 13,1 млрд руб.

Проведенный анализ в очередной раз показал, что за время своего существования особые экономические зоны действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали. В 2016 г. ситуация кардинально не изменилась: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут. «За 11 лет существования ОЭЗ создано всего 21,1 тыс. рабочих мест. В среднем на создание одного рабочего места на территориях ОЭЗ направлено 9,1 млн руб. бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 21 млн рублей», - отметил в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Сергей Агапцов.

Общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 217,7 млрд руб., что составляет всего 33,5% от заявленного объема. При этом основной объем инвестиций (77,4% общего объема) привлечен резидентами 3 ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), Липецкой области и г. Санкт-Петербурге).

Общий объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей на 1 января 2017 г. составил 38,8 млрд руб., в подавляющем объеме резидентами ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан) и «Липецк». При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 28 млрд руб.

На сегодняшний день относительно эффективными можно признать только деятельность ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, так как объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета. При этом следует отметить, что указанные ОЭЗ изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом.

Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна или вообще не осуществляется.

Как было отмечено на Коллегии, одной из причин сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение Минэкономразвития России, органами исполнительной власти регионов и управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению, созданию и развитию ОЭЗ.

По итогам проверки Счетной палаты, проведенной в 2016 г., Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение Правительству о принятии мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности деятельности ОЭЗ, в том числе с точки зрения оптимизации бюджетных расходов.

В рамках исполнения поручения Президента были приняты следующие меры.

Ликвидировано 8 неэффективных ОЭЗ, что позволило сократить обязательства федерального бюджета на 6,1 млрд руб. При этом расходы федерального бюджета на их создание составили 3,7 млрд руб.

Минэкономразвития России заключены соглашения с органами исполнительной власти 17 регионов о передаче полномочий по управлению 20 ОЭЗ.

Средства управляющих компаний в объеме 30,9 млрд руб., находящиеся на расчетных счетах в кредитных организациях (неизрасходованные средства федерального бюджета и полученный управляющими компаниями процентный доход от размещения временно свободных денежных средств), были переведены на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.

Кроме того, утверждены новые перечни объектов инфраструктуры ОЭЗ, в соответствии с которыми на их создание предполагается привлечь средства управляющих компаний в размере 24,5 млрд руб. «В большей степени это средства управляющих компаний, полученные от размещения денежных средств на депозитах», - пояснил Сергей Агапцов, отметив при этом, что за 11 лет их процентный доход составил 29,6 млрд руб.

Вместе с тем, анализ действующих нормативных правовых актов и текущей ситуации показал, что на сегодняшний день принятых мер недостаточно для более эффективного функционирования ОЭЗ.

Так, до настоящего времени не принята стратегия создания и функционирования инструментов развития территорий, которая бы включала требования к содержанию обоснований целесообразности их создания. При этом в отсутствие стратегии за 2015 и 2017 гг. уже создано 30 территорий опережающего социально-экономического развития. Более того, приоритетной программой «Комплексное развитие моногородов» предусматривается возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития в 100 моногородах.

Не внедрены на законодательном уровне единые подходы к созданию и функционированию ОЭЗ. Действующее законодательство не предусматривает раскрытие понятия «инфраструктура особой экономической зоны», также как и «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны». Как было отмечено на Коллегии, отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства и приобретения за счет бюджетных средств объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ или объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов.

Отмечается также непроработанность заявок регионов в части состава перечней земельных участков, расположенных в границах территории, на которой предполагается создание ОЭЗ. Целесообразно предусмотреть нормативными правовыми актами необходимость предоставления в составе заявки на создание ОЭЗ проекта планировки территории ОЭЗ.

По информации, представленной управляющими компаниями, по состоянию на 1 января 2017 г. из общей площади земельных участков, на которых расположены ОЭЗ (66,7 тыс. гектаров), не использованы 43,7 тыс. гектаров или 65,5%.

При значительных планируемых объемах бюджетных инвестиций на создание ОЭЗ такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов как доходность, рентабельность, срок окупаемости не рассматриваются.

Не выполнено в полном объеме и поручение Президента в части обеспечения оптимизации бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ. Так, общая сумма неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила около 18 млрд рублей.

Анализ перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ показал, что по состоянию 1 января 2017 г. не определены источники финансирования строительства объектов на общую сумму 75 млрд руб. «С большой вероятностью можно предположить, что в будущем это бремя будет возложено на федеральный бюджет», - констатировал Сергей Агапцов.

Проведенный анализ также показал, что при планировании бюджетных ассигнований на создание ОЭЗ по-прежнему сохраняется практика принятия разовых решений, отсутствие прозрачности и единых подходов по процедуре планирования и обоснованности объема бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ (управляющих компаний).

Так, по мнению Счетной палаты, не в полной мере обосновано увеличение в 2016 г. уставного капитала АО «ОЭЗ» на сумму 5,2 млрд руб., из которых 476,8 млн руб. направлено ОЭЗ «Липецк»., 500 млн руб. - ОЭЗ «Лотос» (Астраханская область) 3,3 млрд руб. – ОЭЗ «Калуга» и 1 млрд руб. - АО «Курорты Северного Кавказа».

Например, строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ «Калуга» за счет федерального бюджета было полностью профинансировано еще по состоянию на 1 января 2016 г. на сумму 2,6 млрд руб. А в 2016 г. в Соглашение о создании указанной зоны были внесены изменения, в соответствии с которыми перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ увеличился на 35 новых объектов стоимостью почти в 6 млрд руб. При этом источник финансирования новых объектов определен не был. В результате в 2016 г. на строительство 16 из 35 новых объектов ОЭЗ «Калуга» были направлены средства, выделенные из федерального бюджета в сумме 3,3 млрд руб.

Финансирование создания ОЭЗ «Лотос» в Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства России от 18 ноября 2014 г. предполагалось без привлечения средств федерального бюджета, а в 2016 г. направляется 500 млн руб.

Кроме того, в 2017-2019 гг. на создание ОЭЗ из федерального бюджета предполагается направить 13,1 млрд руб. с целью увеличения уставного капитала АО «Курорты Северного Кавказа». При этом остаток неизрасходованных средств федерального бюджета на счетах Общества по состоянию на 1 января 2017 г. составлял 6,7 млрд руб.

На Коллегии также отмечалось, что до настоящего времени Минэкономразвития не завершена процедура безвозмездной передачи имущества ликвидированных ОЭЗ в государственную собственность регионов.

По состоянию на 1 января 2017 г. порядок компенсации затрат органам исполнительной власти регионов на создание инфраструктуры ОЭЗ, а также механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» регионам не утверждены.

При этом регионы не выполняют взятые на себя обязательства по финансированию строительства инфраструктуры ОЭЗ. Так, на 1 января 2016 г. обязательства региональных бюджетов ориентировочно не выполнены на 38,9%.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

На Украине напряженно ожидают объявления решения Стокгольмского арбитражного суда по искам "Газпрома" и "Нафтогаза Украины" друг к другу. В последние дни об этом заявили и премьер Владимир Гройсман, и глава "Нафтогаза" Андрей Коболев.

Суммы взаимных претензий исчисляются десятками миллиардов долларов. Решение Стокгольмского арбитражного суда будет объявлено до конца апреля (точной даты пока нет).

Эксперты считают, что это решение не может иметь обязательной силы для конкурирующих в суде сторон, и поэтому им все равно придется договариваться.

Тимошенко вместо денег

Премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил во вторник на пресс-конференции, что, в случае если Стокгольмский арбитраж вынесет решение не в пользу "Нафтогаза" по иску к нему "Газпрома", вместо денег государству придется передать России лидера "Батькивщины" Юлию Тимошенко.

По словам Гройсмана, судебный процесс между "Нафтогазом" и "Газпромом" является следствием подписания контакта Тимошенко. А поскольку "нам Россия все посчитала, что она подписывала, и поставила иск в суд на 40 миллиардов долларов, ну, придется передать Тимошенко вместо денег. Если она подписала, она и несет за это ответственность. <…> Другого варианта нет", — заявил премьер.

Действительно, история, которая привела "Газпром" и "Нафтогаз" в Стокгольмский арбитражный суд, началась в 2009 году, когда президентом Украины был Виктор Ющенко, а премьером Юлия Тимошенко. Хотя и тогда дело было не в газе, а в политике.

Тимошенко конфликтовала с Ющенко, и поэтому сорвала в конце 2008 года подписание очередного договора на поставки газа из России на Украину. 31 декабря из Москвы была отозвана делегация "Нафтогаза", готовившая этот договор. И Украина вошла в новый год без договора и без газа. Так тогдашний премьер Тимошенко пыталась дискредитировать президента Ющенко.

Сама Тимошенко вылетела в Москву 17 января 2009 года и подписала договор, доказав тем самым деловую недееспособность президента Украины и свое умение договариваться.

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, глава правления НАК "Нафтогаз Украины" Олег Дубина и председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер в центральной диспетчерской "Газпрома". 2009 год

Правда, позже выяснилось, что параметры подписанного договора были крайне невыгодны Украине. Украина согласилась в течение 10 лет потреблять 50-52 миллиарда кубометров газа в год по цене существенно выше той, по которой "Газпром" продавал газ европейским потребителям. При этом договор обязывал Украину рассчитываться по формуле "бери или плати". То есть даже если Украина не выбирала законтрактованный газ, все равно должна была за него платить.

"В принципе, в этом нет ничего криминального. Такая мировая практика существует, и можно, например, переносить не выбранный в течение определенного периода газ на другие, будущие периоды. Например, с учетом будущего роста промышленного производства", — утверждает директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины Валентин Землянский.

Но дело в том, что перспектив увеличения потребления газа у Украины не было. Как нет и сегодня. Наоборот, за прошедшие восемь лет Украина даже снизила потребление газа — почти в пять раз. Во-первых, из-за резкого уменьшения промышленного производства, во-вторых, начала наращивать собственную добычу. А после того как минувшей осенью Украина накопила газ в своих хранилищах, она заявила о прекращении потребления российского газа.

Дело о подделке документов

Позиция российской стороны вполне понятна: подписали — платите. Но на Украине, как теперь становится понятно, никто платить не собирался — ни тогда, ни тем более сейчас.

Председатель правительства РФ Владимир Путин и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко во время церемонии подписания документов о возобновлении поставок российского газа через территорию Украины европейским потребителям. 2009 год

Кстати, в 2009 году это был чисто предвыборный ход Тимошенко. На Украине начиналась очередная президентская кампания, в которой Тимошенко собиралась участвовать. И Тимошенко хотела отличиться, заключив договор без Ющенко.

В той президентской гонке победил Виктор Янукович, а Тимошенко стала второй. Но дальше эта история развивалась уже по детективному сюжету.

Новое правительство, возглавляемое в 2010 году тогдашним премьером Николаем Азаровым, выяснило, что, подписывая договор с Россией на поставки газа, Юлия Тимошенко подделала документы.

Находясь в Москве, Тимошенко, прежде чем подписывать договор с "Газпромом", должна была согласовать эти условия с кабинетом министров. Кабинет министров эти условия не принял. Но у Тимошенко, тем не менее, на руках оказался протокол заседания правительства, где было сказано обратное. И Тимошенко договор подписала.

Правительство Азарова передало документы, свидетельствующие о махинациях Тимошенко, в Генпрокуратуру, против Тимошенко возбудили дело, в результате она была осуждена и отбывала срок в Харьковской женской колонии.

Во время государственного переворота 22 февраля 2014 года Юлия Тимошенко была досрочно освобождена новой властью. Потом, 28 февраля того же года, Киевский районный суд Харькова закрыл производство по ее уголовному делу в связи с отказом прокуроров от обвинения. А 14 апреля 2014 года Верховный суд Украины закрыл "газовое" дело Юлии Тимошенко, признав, что преступления не было.

Бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, освобожденная из тюремного заключения, во время выступления перед сторонниками оппозиции на площади Независимости в Киеве. 22 февраля 2014 года

Очевидно, что это было политическое решение. Ведь освобождали Тимошенко как безвинно пострадавшую от "режима Януковича". И про газ тогда никто не думал.

Как Украина провоцировала конфликт

Между тем "Газпром" исправно выставлял счета в соответствии с заключенным договором, а "Нафтогаз" их исправно не оплачивал. То есть оплачивал только ту часть газа, которую потреблял.

"Ну счета и счета, это же бумажки, — утверждает Землянский. — Не оплачивали и не будут оплачивать".

В принципе, вероятно, договориться можно было бы, если бы руководство Украины было готово к таким переговорам. Однако украинская сторона начала агрессивную антироссийскую политику, более того, заявила, что не собирается возвращать суверенный долг Украины России в размере 3 миллиардов долларов, который на Украине упорно называют "долгом Януковича".

Кроме того, "Нафтогаз" в одностороннем порядке увеличил цену на прокачку, то есть транзит газа по газотранспортной системе Украины (ГТС). Таким образом, "Нафтогаз" решил шантажировать "Газпром", вместо того чтобы договариваться о взаимоприемлемых условиях.

"Однако "Газпром" не может идти на увеличение цены транзита, потому что у него под тот договор заключены другие договора — о поставках газа европейским потребителям. А увеличение цены транзита влияет на конечную цену газа", — говорит Землянский.

В результате в июне 2014 года "Газпром" обратился в Стокгольмский арбитражный суд с иском к "Нафтогазу" о взыскании долга за поставленный в 2013-2014 годах газ по формуле "бери или плати" на сумму 5,3 миллиарда долларов.

В ответ "Нафтогаз" обратился с иском в тот же суд о ретроактивном (то есть с момента заключения договора) изменении цены, а следовательно, и о возмещении переплат, которые сделал с 2009-го по 2014 год.

В целом, как утверждают эксперты в украинских СМИ, претензии "Газпрома" к "Нафтогазу" составляют около 45,7 миллиарда долларов. А претензии "Нафтогаза" к "Газпрому" — 17,9 миллиарда долларов.

Но денег у Украины на погашение долгов нет. А решение в пользу "Газпрома" ведет к банкротству "Нафтогаза" и дефолту Украины.

Но лучше договариваться

"На самом деле, Стокгольмский суд не может обязать одну из сторон изменять что-либо в уже заключенном договоре, — утверждает Землянский. — Не дело суда вмешиваться в отношения хозяйствующих субъектов. Все, что может сделать суд, — это рекомендовать сторонам прийти к взаимному соглашению и внести изменения в уже подписанный ими договор", — полагает эксперт.

То есть все это опять будет политика. Хотя вина в этой ситуации — исключительно украинская.

Будем откровенны: с нынешним руководством Украины у России договориться вряд ли получится. В Киеве все сделали, чтобы таких переговоров и таких договоренностей не было.

Поэтому, собственно, Россия и ищет пути диверсификации поставок газа в Европу. Например, занимается строительством "Южного потока", против которого так активно выступает Украина. Для Украины важнее ее ГТС, которой она и собирается шантажировать Россию.

Регионам прописали освобождение

Счетная палата предлагает освободить регионы от платежей за неработающее население в систему ОМС

Петр Орехин

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова предложила освободить регионы от платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования. Это сэкономит субъектам Федерации более 600 млрд руб. в год. А ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов выступил за то, чтобы дать возможность муниципалитетам вводить свои налоги и сборы.

Обсудить подходы и поговорить про реформы любят все — и эксперты, и чиновники. На Апрельской международной конференции по проблемам развития экономики и общества в ВШЭ большинство экспертных дискуссий проходили примерно в таком ключе.

Говорить о конкретных мерах не любит никто.

На «круглом столе» «Государство и экономическое развитие» присутствовали министр экономического развития Максим Орешкин и министр финансов Антон Силуанов. На вопросы модератора — ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова — они предпочитали отвечать крайне обтекаемо или вообще говорить о чем-то своем.

Напомним, что ведомство Орешкина разрабатывает программу стимулирования экономического роста до 2024 года, а на днях выпустило прогноз до 2020 года.

Но про экономику министр заявил следующее: «Экономика через 10–15 лет будет построена вокруг человека».

Если экономика прошлого века — это экономика машин, станков и оборудования, то экономика будущего — это экономика вокруг человека. Государство должно меняться.

При проведении приватизации, на его взгляд, важно сохранить конкурентные условия — ни в коем случае нельзя продавать естественному монополисту.

«Мы прекрасно знаем из экономической теории, что после этого будет происходить максимизация прибыли монополиста с потерями для общества. Поэтому в процессе приватизации надо двигаться вперед, но в первую очередь надо смотреть на вопросы конкуренции и ставить их на первый уровень», — сказал он.

Единственной конкретной информацией, которой поделился глава Минэкономразвития, стало сообщение, что сейчас готовится законопроект о контрольно-надзорной деятельности, который в первую очередь ориентируется на то, «чтобы изменить характер работы органов, чтобы перевести их на характер превентивной работы, то есть предотвращение правонарушения, а не наказание за правонарушение».

По словам Орешкина, министерство предлагает перейти на риск-ориентированный подход для большинства видов надзора.

«В законопроекте предлагается делать так называемые «белую» и «черную» книги надзора по каждому виду, которые предполагают, что в «белой» книге прописывается, как нужно поступать, особенно в каких-то спорных случаях, чтобы не нарушить требования. А «черная» книга будет содержать наиболее часто встречающиеся нарушения. Задача таких документов — помогать проверяемым не наступать на грабли тех, кто нарушил те или иные требования», — рассказал Орешкин и покинул «круглый стол».

В таком же ключе выступали и Антон Силуанов, и его бывший шеф Алексей Кудрин.

Неожиданным получилось выступление главы Счетной палаты Татьяны Голиковой. Она, в частности, прокомментировала предложения по бюджетному маневру, подразумевающему увеличение расходов на здравоохранение и образование.

«Сегодня тот закон о бюджете, который мы имеем, не предполагает никакого бюджетного маневра ни в пользу образования, ни в пользу здравоохранения», — отметила Голикова.

Глава Счетной палаты напомнила, что уже началась подготовка к новому бюджетному циклу 2018–2020 годов. Во второй половине года правительство должно представить парламенту и правительству стратегию развития секторов экономики.

«Пока мы только слышим, что надо осуществить бюджетный маневр в пользу образования и здравоохранения, но не понимаем, как этот маневр, в рамках каких ресурсов и за счет каких источников, может быть осуществлен», — отметила она.

Если говорить об образовании, то оно финансируется в основном за счет региональных бюджетов, а здравоохранение за счет страховых взносов работодателей и субъектов Федерации, которые выплачивают их за неработающее население, в Фонд обязательного медицинского страхования.

По данным Татьяны Голиковой, за счет работодателя в систему ОМС ежемесячно поступает на одного наемного работника 1423 руб., а за неработающего — 603,5 руб. Плюс 311 руб. население само легально платит в месяц за медицинские услуги.

Татьяна Голикова предложила освободить регионы от уплаты страховых взносов в систему ОМС. И это была одна из немногих конкретных инициатив, прозвучавших на конференции.

«Сегодня за неработающее население платят субъекты РФ. Это достаточно большая сумма. Вдумайтесь — это 618 млрд руб., это почти 7% расходной части бюджета. Начиная с 2012 года эти платежи возросли в 2,2 раза.

Но это несвойственные для субъектов РФ платежи. И мне кажется, что настало время подумать, чтобы освободить субъекты от несвойственной им функции страхования неработающего населения, — отметила она. — Что это означает? Это означает, что мы должны найти иной источник, и это, кстати говоря, нам под силу. Что касается бюджетов регионов, то они смогут высвободить достаточно большой ресурс, который сегодня у них отвлекается на эти цели, в том числе чтобы осуществить тот самый бюджетный маневр, но в отношении образования и, скажем, тех инвестиционных расходов, которые они сегодня практически обнулили в своих бюджетах».

С более радикальным предложением выступил Ярослав Кузьминов. Он рассказал, что по данным опроса, который провели специалисты ВШЭ в декабре 2016 года, 51% граждан были бы готовы отчислять дополнительно 2% своих доходов на повышение качества медицины, помощь бедным, образование, строительство и ремонт дорог и прочие цели при условии общественного контроля над этими расходами.

«Не созрел ли у нас потенциал, чтобы ввести местные налоги и сборы на уровне муниципалитетов? Мы долго говорим, что мы совсем обезводили наши муниципалитеты, но смотрите какая общественная готовность», — подчеркнул ректор ВШЭ.

Большинство экспертов сочли это предложение заслуживающим внимания.

К сожалению, более прагматичную и технологичную инициативу Счетной палаты обсуждать предметно не стали. Возможно, правительство вернется к этому в ходе дискуссии по поводу нового бюджета и готовящихся программ социально-экономического развития страны.