Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Российским моногородам угрожает массовая безработица

Алексей Голяков

Положение в российских моногородах стремительно ухудшается из-за падения спроса на продукцию и увеличения объемов долгов предприятий. В результате этих неблагоприятных тенденций до конца 2016 года в моногородах потерять работу могут еще 16 тыс. человек. Это следует из данных доклада для правительства и информации Минтруда, который цитирует РБК.

Выводы опираются на результаты мониторинга, организованного специалистами Минтруда и Минэкономразвития. В опросе приняли участие 147 градообазующих предприятий. Главный вывод из него – спад производства углубляется, активы предприятий сокращаются. Наиболее драматичная обстановка складывается на тех заводах и фабриках, которые ориентированы на внутренний спрос.

Доклад Минтруда фиксирует: объемы производства в реальном выражении (с поправкой на рост цен) на предприятиях в моногородах за 2015 год снизились на 4,8%. Это хуже показателя по промышленности в целом, где за тот же период было зафиксировано падение на 3,4%.

При этом многие промышленные субъекты не спешат наращивать объемы выпускаемой продукции ввиду слабого внутреннего спроса. Также среди других рисков в отчете названы высокая стоимость кредитов, повышение процентных ставок по ранее выданным кредитам, рост цен на комплектующие и сырье, а также рост тарифов на энергоресурсы.

Только за минувший год в моногородах уровень безработицы вырос на 20%, в то время как «во всех населенных пунктах уровень безработицы увеличился на 10%», признал в конце января текущего года глава Минтруда Максим Топилин. На 1 февраля, по сравнению с 1 декабря 2015 года, численность безработных в моногородах выросла на 7,3 тыс. человек. Всего же в России насчитывается 319 моногородов, где проживают 14 млн. человек.

Ведущий научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов считает, что угроза резкого роста безработицы в моногородах связана с крайне неравномерной структурой расселения в РФ. «Промышленность российских моногородов, как наглядно показал кризис 2008–2009 годов, казалось очень трудно перепрофилировать на другие, более конкурентноспособные, сектора экономики», – сообщил эксперт «НИ».

Старший научный сотрудник Института им. Гайдара Сергей Жаворонков полагает, что при распределении поддержки из центра все моногорода целесообразно разделять по критерию обеспеченности транспортной инфраструктурой.

«Если у жителей мелких населенных пунктов есть возможность добираться на работу в другой город, не меняя места жительства, значит, поддерживать из бюджета данный населенный пункт не имеет смысла – люди самостоятельно могут решать проблемы с занятостью. В тех же случаях, когда в населенном пункте совсем отсутствует возможность заработка, безусловно, поддержка властей жизненно необходима», – пояснил эксперт в беседе с «НИ».

Счетная палата стала выявлять больше бюджетных нарушений

Екатерина Дятловская

В 2015 году Счетная палата (СП) в ходе контрольных мероприятий выявила на треть больше нарушений, чем в 2014 году, сообщила глава ведомства Татьяна Голикова в среду 18 мая, выступая в нижней палате парламента с годовым отчетом о работе ведомства. Всего в течение года выявлено 3445 нарушений на общую сумму 516 млрд. рублей, прежде всего — в сфере нарушений при формировании и исполнении бюджета, а также осуществлении госзакупок.

Правда, из 516 млрд. рублей удалось вернуть в бюджет лишь 10 млрд. рублей. Однако даже такая сумма, как оптимистично заметил глава комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрей Макаров, в десять раз выше той, что вернули в 2014 году.

По материалам Счетной палаты возбуждено 44 уголовных дела, лидером по их числу стал Спецстрой, представители которого «пострадали» за нарушения в ходе строительства космодрома «Восточный», а также Росрезерв, Федеральная таможенная служба и Минстрой.

Значительную часть своего выступления г-жа Голикова посвятила проблеме сбалансированности региональных бюджетов. Так, по ее словам, с 2005 по 2015 год объем возложенных на регионы полномочий значительно возрос: с 11 до 117 увеличилось число полномочий, делегированных с федерального на региональный уровень, и с 46 до 105 увеличилось число полномочий по предметам совместного ведения. При этом рост расходов региональных бюджетов на исполнение новых полномочий никто не анализировал. В результате «ситуация с бюджетами регионов и их сбалансированностью имеет ухудшающий характер».

«К сожалению, по данным 2015 года, 41 субъект РФ имеет дефицит более 10% собственных доходов, 14 субъектов имеют госдолг, превышающий 100% собственных доходов», - сообщила руководитель палаты. На вопрос депутатов, что же с этим делать, Голикова констатировала, что «давно настало время пересмотреть эти полномочия» с одновременным «дополнительным перераспределением и закреплением доходных источников за бюджетами» регионов.

Кроме того, Татьяна Голикова объявила думцам о недостижении целевых показателей по размеру оплаты труда работников здравоохранения и образования, возможных проблемах в доступности льготных лекарств для населения, а также существовании «значительных рисков» невыполнения майских указов президента, например, по производительности труда и отношению объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП. А отвечая на вопрос депутата-единоросса Николая Герасименко о доступности медицинской помощи, г-жа Голикова отметила, что бездумная оптимизация расходов в этой области, которая проводится сейчас в значительном количестве регионов, «приводит к очень нежелательным последствиям». «Из 130 тысяч сельских населенных пунктов только 45 тысяч имеют те или иные формы оказания медпомощи. Остальные их просто не имеют... В результате есть вопиющие факты, когда смертность в результате такой недоступности существенно превышает средние показатели в РФ», - рассказала Голикова.

В «Единой России» и «Справедливой России» отчетом Голиковой оказались удовлетворены. Похвалу работе СП выразили и в КПРФ, назвав ведомство «наиболее компетентным» органом России. Выражая позицию коммунистов, депутат Николай Коломейцев лишь посетовал, что возбуждение дел по результатам работы СП слишком мало, причем привлекают не тех, кто украл, а «восьмую воду на киселе», а также посоветовал регулярно включать в свои доклады проверки корпорации «Роснано» и фонда «Сколково».

На критику работы Счетной палаты пошли лишь в ЛДПР. «Счетная палата абсолютно правильно ставит диагноз, но если сравнивать с диагнозом, который можно поставить человеку, то диагноз бюджетной системе РФ — это инсульт... И Счетная палата в очередной раз нам говорит, что надо сделать мониторинг, какой-то анализ, надо посмотреть, как здесь вот поменять подходы. Ну а что вы делали на протяжении 11 лет?» - сказал либерал-демократ Антон Ищенко. «Что сделано для того, чтобы вывести на чистую воду эти схемы Счетной палаты? Да ровным счетом ничего», - сказал Ищенко.

Выслушав парламентариев, Голикова пожелала им успехов на грядущих выборах. И получила почетный знак Госдумы «За заслуги в развитии парламентаризма» из рук спикера нижней палаты Сергея Нарышкина.

В долгу не останемся

Александр АНДРЮХИН

На всю страну благодаря «Прямой линии с Владимиром Путиным» прогремела история о том, как на острове Шикотан работникам рыбкомбината не платили почти целый год. Но, как выяснила «Культура», такое беззаконие творится практически во всех регионах — общая сумма задолженности по зарплате в России превысила 4,3 млрд рублей. В чем причина массовых задержек, разбирался наш спецкор.

«Это был акт отчаяния»

Казалось бы, далеко позади остались лихие 90-е, когда люди не могли получить заработанные деньги, даже имея на руках судебные решения, а самые отчаявшиеся вынуждены были нанимать крепких ребят, чтобы решить проблему невыплат кулаками и битами. Но увы.

По данным Росстата, задолженность по зарплате в последние годы неуклонно росла, увеличившись с 1,95 млрд рублей в начале 2014-го до 3,57 млрд к минувшему январю. А на 1 февраля она составила уже 4,3 млрд рублей — об этом заявил на расширенной мартовской коллегии Генпрокуратуры РФ глава ведомства Юрий Чайка. За один первый месяц года прибавка более чем на 700 миллионов. «Это очень много», — подчеркнул генпрокурор.

В реальности ситуация еще хуже, чем показатели данной статистики. Многие работодатели просто не предоставляют сведений, а их подчиненные никуда не жалуются, опасаясь, что лишь навредят самим себе. Только в Приволжском федеральном округе, по сведениям Генпрокуратуры, выявлено неучтенных задержек почти на миллиард рублей.

Про Шикотан теперь знают все. А за три дня до «Прямой линии» с главой государства аналогичный, но никем не замеченный случай произошел в подмосковном Воскресенске. В здание районной администрации ворвалась толпа разгневанных коммунальщиков — сантехники и дворники из ООО «Эксплуатация».

— Это был акт отчаяния! — вспоминает работница предприятия Ольга, попросившая не указывать ее фамилию. — Нам зарплату не давали с октября. И не только нам. В фирме «Инженерные системы» и в МУП «Управление домами» денег не получали восемь месяцев. В других эксплуатационных конторах — по девять месяцев. Обращались в прокуратуру, в администрацию, писали в Москву, однако никто не реагировал. Потом мы, работники ЖКХ Воскресенска, неделю бастовали — не выходили на работу, не мели улицы, не мыли полы, лишь слесари выезжали на аварийные вызовы. До этого бастовали работники МУП «Управление домами». А толку! Ничего не сдвинулось. Начальство говорило одно и то же: «Мы здесь ни при чем, это управляющая компания «ДомСервис» не перечисляет деньги подрядчикам». А директор «ДомСервиса» Шмаков уверял, что у него задолженностей нет и ответственность перед слесарями и дворниками пусть несет работодатель. И так несколько месяцев. Мы каждое утро выстраивались в очередь к мусорному контейнеру во дворе «Пятерочки», куда выбрасывали просроченные продукты, — ведь нужно же чем-то кормить детей. Спасибо дворнику Володе, что не гонял нас.

По словам женщины, ни забастовки, ни даже захват администрации, скорее всего, не изменили бы ситуации, если бы не обращение с Курил на «Прямую линию» президента. Лишь после этого начальство зашевелилось.

— Сегодня все задолженности перед работниками ЖКХ Воскресенска погашены, — заверила «Культуру» официальный представитель Мособлпрокуратуры Марина Каурова.

Погашена значительная часть задолженности и на Шикотане. Буквально на следующий день после «Прямой линии» гендиректор рыбокомбината Алексей Попов извинился перед сотрудниками и начал выплачивать долги. Местный следственный комитет по результатам прокурорской проверки возбудил в отношении него уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ («невыплата зарплаты свыше двух месяцев»). Спрашивается: для того чтобы правоохранители зашевелились, непременно нужен сигнал из Кремля? Без этого никак? Кстати, генпрокурор Чайка, говоря о причинах роста задержек, назвал и формальное отношение к обязанностям со стороны своих подчиненных на местах. После «Прямой линии» полетели головы. Была уволена руководитель сахалинского агентства по труду и занятости Наталья Ковалева — выяснилось, что ей неоднократно поступали сигналы от тружеников предприятия, однако она их игнорировала. Получили строгие выговоры от губернатора зампред регионального правительства Игорь Быстров, а также и.о. руководителя сахалинского агентства по рыболовству Сергей Диденко.

Увы, излишнее рвение словно перевернуло ситуацию с ног на голову. На основании того, что у комбината свыше трех месяцев сохранялась задолженность более чем на полмиллиона рублей, суд имел право объявить его банкротом. Кстати говоря, помимо зарплатных, предприятие имеет еще на 62 млн рублей долгов по налоговым платежам. То есть все строго по букве закона, а по сути — опять против людей. Если рыбкомбинат банкрот, то его закрывают. Сотрудникам грозит увольнение. И что им делать дальше — другой-то работы на острове нет. Да, прокурор Сахалинской области направил главе субъекта предписание о необходимости принять меры по трудоустройству работников в случае их высвобождения, но эта миссия, скорее всего, из ряда невыполнимых. Так что решение о банкротстве вызвало новую волну народного гнева.

В результате юридический каток сбавил обороты. Откуда-то срочно нашлись средства, долги стали постепенно погашаться, а арбитражный суд Сахалинской области уже не говорит о банкротстве, а ввел процедуру наблюдения за финансовым состоянием предприятия. Вероятнее всего, оно останется на плаву...

И штраф, и нары

Насколько широко проблема неплатежей охватила страну, наглядно демонстрирует сайт Генпрокуратуры — ежедневно выносится с десяток суровых персональных решений.

— Например, органы прокуратуры Сибирского федерального округа в текущем году способствовали погашению долгов по заработной плате на сумму свыше 1,3 млрд рублей, — рассказали «Культуре» в надзорном ведомстве. — С начала 2016-го было внесено более 1,5 тысячи представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечены 650 должностных лиц.

Помимо Сибири в списке лидеров по отъему зарплат у трудящихся Республика Коми, весь Дальневосточный регион, в частности, Якутия, Еврейская автономная и Магаданская области. Там прокуроры только в начале мая внесли по несколько сотен представлений. Неспокойно и в других субъектах. В Мурманской области после вмешательства прокуратуры в этом месяце была погашена задолженность на сумму 86 млн рублей, в Курганской — на 70 млн. Вот, например, хроника результатов прокурорского реагирования лишь одного дня — 10 мая, да и то неполная. В Якутии законники «убедили» руководство ОАО «Сахаплемобъединение» вернуть сотрудникам долг по зарплате в размере более 5 млн рублей. В отношении юридического лица и самого директора возбуждено дело об административном правонарушении. В Татарстане после вмешательства надзорного ведомства 650 работникам сельхозпредприятия «Марджани» выплачено 5,8 млн рублей. Здешнему руководителю тоже придется отвечать в суде.

— Но мы не ограничиваемся предписаниями и возбуждением административных дел, — рассказывают в Генпрокуратуре. — В тот же день, 10 мая, были открыты дела: уголовное — в отношении генерального директора ОАО «Сибэлектротерм» из Новосибирска, он не выплачивал работникам зарплату более трех месяцев, и административное — на директора ЗАО «Альянс» из Псковской области. По закону к уголовной ответственности работодателя можно привлечь, если тот задерживает зарплату свыше двух месяцев или часть зарплаты — свыше трех месяцев. Согласно статье 145 УК РФ ему грозит наказание от штрафа в 100 000 рублей до лишения свободы на срок до трех лет. А если задержка повлекла тяжелые последствия, то до пяти лет.

Выходит, и статья есть, и срок. Почему же тогда так мало сажают, а лишь ограничиваются штрафами? Ведь любой злоумышленник «при должности» легко «отобьет» этот штраф, недоплачивая подчиненным, повышая стоимость продукции, уклоняясь от налогов. Так что нары — гораздо более эффективное средство.

Но не все так просто. Уголовная статья, подчеркнул мой собеседник, применяется только в том случае, если задержка зарплаты вызвана корыстной заинтересованностью. А доказать это непросто. Потому в большинстве своем к работодателям и применяется административное наказание: для «физиков» — штраф от 1000 до 5000 рублей, для юрлиц — от 30 000 до 50 000 (ст. 5.27 КоАП РФ).

Задерживают зарплаты в Астрахани, Краснодаре, Севастополе... Даже в Москве — и где: на знаменитом предприятии со славной историей. Лишь в конце апреля, да и то после вмешательства надзорного ведомства долги были погашены перед работниками ОАО «Мосметрострой».

— В период с декабря 2015-го по февраль 2016-го заработная плата 228 сотрудникам выплачивалась с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством, — сообщили «Культуре» в Тверской межрайонной прокуратуре столицы. — В результате образовалась задолженность на сумму свыше 87 млн рублей.

«Мосметрострой», надо полагать, — не самая бедная организация в стране. Почему же задерживались зарплаты проходчикам?

— Мне это неизвестно, — отрубила пресс-секретарь предприятия Нана Король. — Думаю, вы тоже никогда этого не узнаете. Но уверяю, на сегодня все полностью выплачено.

Тем не менее по факту задержек зарплат в «Мосметрострое» возбуждено административное дело в отношении руководителя. Прямо эпидемия какая-то. Даже армию, где, казалось бы, наведен полный порядок, не обошли похожие проблемы. Так, 11 мая военная прокуратура Красногорского гарнизона провела проверку соблюдения трудового законодательства во ФГУП «Санаторий «Можайский» и установила, что по вине руководства 200 работников оздоровительного учреждения не получали зарплату. Задолженность превысила 3,6 млн рублей.

— Всего по стране в связи с невыплатой зарплат возбуждено 544 уголовных дела, — резюмировал в своем докладе Юрий Чайка. — По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 50 тысяч виновных лиц.

Корысти ради

Почему-то деньги находятся сразу, как только в дело вмешивается прокуратура или кто-то еще повыше. Значит, не пусты счета. Просто не хотят платить начальники.

— До 80 процентов предприятий, где задерживают выплаты, вполне могут производить их вовремя, — уверяет юрист Центра правовой поддержки Олег Куприянов. — Лишь малая часть нарушает закон по объективным причинам: из-за сложностей с кредитованием, например, или в связи с банкротством. Бюджетникам региональные власти тоже порой задерживают переводы вынужденно. Но задолженность из бюджетов всех уровней сегодня не превышает 98 млн рублей, тогда как общая задолженность — 4,3 млрд. Это говорит о том, что основная часть нарушителей — частные предприятия, и именно их хозяева мухлюют из корыстных соображений, прикрываясь разговорами о кризисе.

По словам юриста, в первую очередь прибирают к рукам зарплаты «серых» гастарбайтеров. Во многих случаях им вообще не платят, ссылаясь на финансовые трудности. А предъявить обоснованные претензии соседи по постсоветскому пространству не могут, поскольку трудовые отношения с ними оформляются, как правило, в устной форме. Не получая зарплату по несколько месяцев, они вынуждены искать другое место, так и не дождавшись обещанного. А их денежки остаются у работодателя.

— Вторая категория потерпевших — работники, которые на словах оформлены на одну сумму, а по документам — на гораздо меньшую, — продолжает Куприянов. — Им «в связи с кризисом» выдают только официальную часть, и доказать свое право на «настоящую» зарплату они тоже не могут. Через несколько месяцев люди увольняются, а недоплаченными деньгами распоряжается работодатель. На освободившиеся места берут других, которых также ждет незавидная участь.

По словам юриста, на крупных предприятиях, где фонд заработной платы исчисляется десятками миллионов рублей, руководители наживаются на компенсациях по просрочке зарплат. По закону за каждый день просрочки должны начисляться пени. Сумма за несколько месяцев набегает приличная. Предприимчивое начальство ее, разумеется, рабочим не отдает, но по балансу оформляет и кладет себе в карман.

— Кроме того, сегодня снова в ходу технология из второй половины 1998-го, — дополняет сотрудник одного из столичных банков Виталий Смирнов. — Тогда курс рубля падал ежедневно, и можно было делать деньги только за счет покупки-продажи валюты. Некоторые руководители и собственники предприятий пробовали нажиться на этом и сейчас. В итоге многие из тех, кто осенью 2014-го скупил евро по сто рублей, оказались в проигрыше. Точнее, не они, а их работники, чьи деньги были поставлены на кон. Такие руководители всеми правдами и неправдами затягивают выплаты, ожидая обрушения рубля. А он все никак не рушится.

Еще один свежий трюк. Предприятие кладет деньги на банковский депозит, проценты же перечисляются на частный счет в другой банк. К гадалке не ходи — владелец этого счета повязан с кем-то из руководства предприятия. По словам собеседника, число таких транзакций значительно возросло.

Вообще банковскими работниками давно замечено: едва начинаются колебания валютного курса, в стране приостанавливаются выплаты зарплат.

— Если вы нарисуете два графика за последние годы, — когда рубль падал и когда на предприятиях наступал зарплатный кризис, — то они совпадут в точности, — уверяет Смирнов.

Наказание для директора

Член Общественной палаты Владимир Слепак считает, что ситуация давно вышла из-под контроля. В этом году зарплаты начали задерживать даже банковским служащим, а уж они-то практически сидят на деньгах. Чего говорить о тружениках других сфер.

— Возбуждение административных и уголовных дел в отношении работодателей, которые не выплачивают зарплаты, мера недостаточная, — убежден Слепак. — Необходимо выявлять объективные причины возникновения долгов. И тогда наказывать работодателей по более жестким статьям закона.

Мысль понятна. Если руководитель, например, смошенничал, утаив зарплату коллектива, то и судить его надо за мошенничество. Размеры хищения в рамках предприятия вполне потянут на особо крупные, в одиночку такие дела не делаются, а преступление, совершенное в составе группы, — еще один утяжеляющий фактор. В итоге ст. 159 УК РФ — «по десятке на душу населения», как говаривал Глеб Жеглов.

Однако и сегодняшних мер достаточно для обуздания работодателей, считает заместитель главного государственного инспектора труда в Приморском крае Татьяна Кузнецова. Просто нужно делать все грамотно.

— Если вам задержали на 15 дней, то на 16-й напишите хоть от руки следующее заявление, — советует она читателям «Культуры». — «Прошу выдать судебный приказ по выдаче мне зарплаты на моем предприятии, которую я должен получить такого-то числа». Необходимо приложить документ, подтверждающий начисление зарплаты. Заявление нужно отнести мировому судье. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа — если работодатель его проигнорирует, то передайте документ в службу приставов. Со счетов предприятия могут не только списать сумму вашей задолженности, но и вообще арестовать счета, а также наложить арест на имущество предприятия с целью реализации — чтобы произвести с вами полный расчет.

Так что в ситуации по задержке зарплат не все так беспросветно, и закон на стороне пострадавших. Надо лишь громче заявлять о своих правах.

Минстрой Российской Федерации поставил в пример заслуги Подмосковья в реализации программы по капитальному ремонту. В прошлом году в регионе отремонтировали свыше 2,5 тысячи жилых зданий, 600 из них — капитально. Об этом сообщил телеканал "360".

"Для нас Московская область стала таким субъектом, который можно ставить в пример другим регионам. Понятно, что, как и в других субъектах, тут есть определенные сложности, потому что проект масштабный, новый для всех. Но работа здесь организована, идет", — заявил главный жилищный инспектор РФ Андрей Чибис.

Некоторые субъекты РФ Минстрой, напротив, раскритиковал. В вину нескольким регионам ставили недостаточную открытость, низкое качество работ, а также плохое взаимодействие с собственниками.

Госдума готовится к принятию важных изменений.

Работу, которую предстоит проводить в Госдуме по изменению законодательства в сфере рыболовства и аквакультуры, обсудили представители госорганов. Речь шла о законопроекте по квотам, проекте закона «О любительском рыболовстве» и других документах.

Совещание по совершенствованию законодательства в области рыболовства и аквакультуры провел глава Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин. На мероприятии договорились по вопросам содержания, а также срокам внесения и подготовки к принятию Госдумой законопроектов.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе комитета, в совещании приняли участие заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков, заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов, замминистра по развитию Дальнего Востока Сергей Качаев.

Проект изменений по квотам

На встрече обсуждался порядок работы комитета в весеннюю сессию 2016 г. над проектом ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов...». Напомним, что на заседании 11 мая Правительство РФ одобрило резонансный законопроект, поручило в трехдневный срок доработать отдельные положения документа и внести его в Госдуму.

Закон о любительской рыбалке

Обсуждалась подготовка к рассмотрению во втором чтении проекта федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве». Отмечено, что подготовленный ко второму чтению текст законопроекта, согласованный с Правовым управлением Аппарата Госдумы и Минсельхозом России, передан на согласование в Государственно-правовое управление президента РФ.

Представитель ГПУ заверил участников совещания, что позиция управления по возможности принятия законопроекта в представленной редакции будет направлена в комитет после получения и консолидации отзывов ряда профильных федеральных ведомств, а также других заинтересованных субъектов.

Поправки для аквакультуры

«Участники совещания также сошлись во мнении о необходимости содействовать скорейшему законодательному решению неурегулированных вопросов в сфере аквакультуры», – рассказали в пресс-службе.

Обсуждалась подготовка к принятию в первом чтении проекта федерального закона № 1039291-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства». Документ, внесенный депутатами Госдумы Сергеем Нарышкиным, Владимиром Кашиным и др., посвящен устранению правовых пробелов в регулировании использования лесов и лесных участков для размещения объектов, которые необходимы для осуществления товарной аквакультуры (рыбоводства).

Также участники совещания обсудили проект ФЗ № 612598-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части создания механизма заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов. Инициативу ранее внесли сенаторы Геннадий Горбунов, Борис Невзоров, Александр Верховский, депутат Эльмира Глубоковская. Рассматривался вопрос подготовки поправок к принятию в первом чтении в связи с получением положительного официального отзыва Правительства РФ. При этом отмечено, что законопроект не поддерживается ГПУ президента.

Участники совещания выразили уверенность в том, что консолидация мнений заинтересованных сторон по рассматриваемой проблеме создаст условия для ее законодательного урегулирования.

По результатам встречи подготовлены предложения о корректировке плана законопроектной деятельности комитета на весеннюю сессию 2016 г.

Съезд «Российского движения школьников» пройдет в Москве

В стенах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова 18 и 19 мая пройдет очередной съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» (РДШ).

Его участниками станут представители органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих государственную молодежную политику, региональные координаторы Росдетцентра и «Российского движения школьников», директора школ и заместители по воспитательной работе, школьники-лидеры школьного самоуправления, дети-представители движения «Юнармия», а также представители общественных организаций-учредителей движения.

К участию в мероприятии приглашены Министр Образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, заместитель Министра обороны Российской Федерации Николай Панков, Руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов, а также представители Министерства Образования и науки РФ и Министерства обороны РФ.

Участникам предстоит разделиться на группы для работы в блоках. Они обсудят организационно-структурные вопросы работы РДШ, подготовку кадров для движения, региональное взаимодействие, определение ценностных ориентиров школьника сквозь призму РДШ. Также будут вынесены на обсуждения предлагаемые направления работы движения: «Личностное развитие» (творческое развитие, популяризация ЗОЖ среди школьников, популяризация профессий); «Гражданский патриотизм» (волонтерская деятельность, поисковая работа, изучение истории и краеведения, «Школа Безопасности» – воспитание культуры безопасности среди детей и подростков; «Военно-патриотическое направление»; «Информационно-медийное направление».

Для лидеров школьного самоуправления и представителей движения «Юнармия» предусмотрена отдельная дискуссионная программа.

В рамках первого дня съезда на заседании экспертного совета при Координационном совете движения подведут итоги конкурса на разработку символики «Российского движения школьников».

Напомним, 29 октября 2015 года Президент России Владимир Владимирович Путин подписал Указ о создании общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников». Как отмечается в документе, целью учреждения новой организации является «совершенствование государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействие формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей». Первый съезд учредителей «Российского движения школьников» прошел 28 марта 2016 года в МГУ им. М.В. Ломоносова. В ходе собрания был выбран глава движения, им стал космонавт, Герой России и отец четырёх детей Сергей Рязанский. В координационный совет движения вошли 17 человек. В настоящий момент ведется работа по созданию региональной сети представительств общественной организации. Отделения открываются во всех регионах России.

Система «Платон», как новый неналоговый источник наполнения дорожного фонда страны доказывает свою состоятельность. Благодаря ее работе у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнить неотложный ремонт автодорог в городах. Федеральные трассы планируется привести в соответствие нормативам до конца 2018 года.

Первые 10 млрд рублей, собранные системой «Платон» в дорожный фонд страны, разделят между собой 17 субъектов РФ и 16 муниципальных образований. Федеральные субсидии на неотложный ремонт наиболее проблемных дорожных объектов получат регионы и города, где отмечается критическое состояние дорожной сети.

За ущерб, наносимый государственной дорожной инфраструктуре, должны платить те, кто используют ее в целях извлечения собственной коммерческой прибыли.

Запуск системы «Платон» остался экономически незаметным для потребителей, так как сборы с автомобилей массой свыше 12 тонн увеличили стоимость перевозимых товаров не более чем на 0,5%.

Гвардейцы в законе

Разрешат ли Нацгвардии Путина стрелять по толпе

Герман Петелин, Владимир Ващенко

Госдума в среду, 18 мая, рассмотрит законопроект о создании Нацгвардии в первом чтении. Гвардейцы смогут задерживать граждан, проверять документы, входить в жилище, применять силу, спецсредства и оружие в случае необходимости. Уже начались первые закупки оружия — огнеметов и автоматов. Сотрудникам Нацгвардии планировалось разрешить стрельбу при большом скоплении людей, если это необходимо для предотвращения терактов или освобождения заложников. Однако источники «Газеты.Ru» утверждают, что с этой поправкой решено повременить.

О создании войск Национальной гвардии РФ президент Владимир Путин объявил 5 апреля 2016 года на встрече с главкомом внутренних войск Виктором Золотовым, главой МВД Владимиром Колокольцевым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым заместителем руководителя ФМС Екатериной Егоровой. Позже был опубликован и указ президента о создании новой федеральной службы, а в Госдуму был внесен законопроект «О войсках Национальной гвардии РФ» и связанные с его принятием поправки в законодательство.

Согласно законопроекту, новой силовой структуре будут переданы те же полномочия, которые были у внутренних войск, ОМОНа, СОБРа и ЦСН МВД. Нацгвардия будет вправе совместно с полицией охранять общественный порядок, а также обеспечивать безопасность. Войскам гвардии разрешается принимать участие в контртеррористических операциях. Помимо этого, гвардейцы будут охранять важные государственные объекты, оказывать содействие пограничной службе ФСБ в охране госграницы, следить за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.

«Войска гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления», — подчеркивается в документе. Подчиняться гвардия будет президенту РФ, а управление войсками будет отдано командующему войсками этой гвардии, им назначен Виктор Золотов.

Стрельба стоит свеч

Согласно документу, служащие гвардии смогут осуществлять так называемые специальные меры принуждения: задержание; проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Указаны случаи, когда гвардейцы смогут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Так, они вправе это делать без предупреждения, когда есть непосредственная угроза гражданам или самим военнослужащим. Кроме того, войска могут быть привлечены к выполнению задач с использованием оружия по прямому указанию президента РФ, принятому в соответствии с законодательством РФ.

«Практически все положения законопроекта взяты из ФЗ «О полиции», — рассказывает председатель профсоюза полиции Михаил Пашкин. — Это и порядок применения оружия и спецсредств, и порядок применения физической силы и вхождения в дома. При этом в законе ни слова не сказано об оперативно-разыскной деятельности. Так что, в общем, это будет силовая часть правоохранительных структур, которую ФСБ и МВД будут при необходимости привлекать к силовым спецоперациям».

После того как законопроект поступил в Госдуму, парламентарии предложили существенно расширить возможности применения структурой огнестрельного оружия. В частности, представители комитета по обороне решили снять запрет на стрельбу при большом скоплении людей, если это необходимо для предотвращения терактов или освобождения заложников. «Полагаем, что в этих случаях риск причинения вреда случайным лицам будет обоснованным», — говорится в заключении комитета по обороне. Парламентарии добавили, что в этом документе не прописан порядок применения холодного оружия, в том числе при нападении животных.

Однако глава комитета по обороне, депутат от КПРФ Владимир Комоедов в беседе с «Газетой.Ru» заявил, что в первом чтении подобные поправки рассматриваться не будут. «Насчет этих поправок был лишь предварительный разговор, причем я лично выступил против них», — утверждает парламентарий. Но традиционно основные поправки к законопроектам вносятся ко второму чтению, поэтому нельзя исключать, что подобная норма все же окажется в итоговом законе о Нацгвардии.

Так что пока военнослужащие внутренних войск и сотрудники подразделений МВД, которые составят костяк Нацгвардии, руководствуются законом «О полиции». При этом действующие сотрудники полиции отмечают, что иногда открывают огонь из боевого оружия в толпе людей. «Да, в законе «О полиции» прописано, что это запрещено. Но иногда другого выхода просто нет.

В таких случаях смотрят по последствиям: если в результате никто из случайных людей не пострадал, полицейского, скорее всего, не накажут. Например, недавно на Хованском кладбище моему коллеге пришлось стрелять, чтобы предотвратить избиение человека. Но поскольку никто не был ранен в результате этого, никаких негативных последствий для полицейского не было», — сказал «Газете.Ru» Александр, сотрудник московской полиции.

Гвардия президента

Геннадий Гудков, экс-глава комитета Госдумы по безопасности, считает, что законопроект толком не поясняет статус новой структуры. «На первой странице законопроекта она называется «государственной военизированной организацией», а дальше по тексту речь идет об «органе исполнительной власти», — поясняет он. — В проекте закона написано, что гвардия займется обеспечением государственной безопасности и общественной безопасности. То есть помимо ФСБ, которая как раз создана для того, чтобы обеспечивать безопасность государства, и МВД, которое призвано беречь безопасность общества, создается еще одна структура». В итоге, по словам Гудкова, идет размывание ответственности и смешение функций ведомств.

При этом новый законопроект, по мнению Гудкова, нарушает Конституцию РФ. «В основном законе есть статья, где прописаны разграничения между федеральной властью и регионами. Общественная безопасность находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации, — говорит он. — А здесь гвардии отходят гигантские, ничем не оправданные полномочия. Она будет устанавливать любые режимы охраны объектов, ни с кем не согласовывая».

По мнению Гудкова, президент Владимир Путин создает под себя целую армию, сопоставимую по численности и вооружению с армиями некоторых европейских государств, и таким образом укрепляет свою личную власть, создавая механизм подавления любых выступлений.

Однако Леонид Поляков, профессор кафедры политологии ВШЭ, считает, что подчинение Нацгвардии президенту повысит управляемость силовых структур. По его мнению, решение задач, которые на нее возлагаются, будет более эффективным, чем когда разные силовые органы занимаются одной и той же проблематикой. «Создание гвардии я объясняю соображениями управленческого, прагматичного характера.

Я не вижу причин опасаться серьезных антиправительственных выступлений в ближайшее время.

Считаю, что причин видеть в Нацгвардии карательную силу, создаваемую на случай массовых беспорядков, нет», — говорит Поляков.

Первым делом пулеметы

Комплектование войск гвардии, согласно законопроекту, будет осуществляться военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также гражданским персоналом. Предполагается, что на создание Нацгвардии не потребуется выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Однако раскошелиться на создание новой силовой структуры государству все-таки придется.

Согласно указу президента о создании Нацгвардии, уже с 1 января 2017 года новая служба будет использовать собственные служебные удостоверения, бланки, печати и штампы. Также документ предусматривает создание собственной формы для гвардейцев. Расходы на эти цели могут превысить несколько миллиардов рублей. Так, например, по данным Счетной палаты, только переименование милиции в полицию в рамках реформы МВД, стартовавшей в 2011 году, стоило бюджету 1,125 млрд рублей. Из них 770 млн рублей были потрачены на изменения в документации.

По заявлениям главнокомандующего новым силовым ведомством генерала армии Виктора Золотова, изменения в документации — это не приоритетный этап создания гвардии. На первом этапе, по его словам, предстоит перевести в Национальную гвардию внутренние войска, отдельные подразделения внутренних дел и другие службы, названные в указе президента России.

На втором этапе необходимо установить объем и порядок выполнения задач, а также выработать организационно-штатную структуру войск. «Также привести нормативную базу федеральной службы в соответствие с законодательством. Определить задачи всем должностным лицам», — сказал Золотов. На третьем этапе следует уже последовательно завершить мероприятия по преобразованию войск в войска Нацгвардии и приступить к выполнению задач в полном объеме, подчеркнул он. «В период реформирования требуется, чтобы боевая готовность оставалась на прежнем высоком уровне», — отметил главнокомандующий.

Между тем, хотя Нацгвардия еще не создана, для нее вовсю закупается вооружение. Так, в апреле 2016 года

был заключен контракт на поставку 120 реактивных огнеметов «Шмель». Ранее для гвардейцев уже были закуплены звуковые системы для разгона несанкционированных протестных акций.

Также на вооружение Нацгвардии поступят модернизированные автоматы Калашникова АК-74М. Они будут основным стрелковым оружием новой силовой структуры до принятия на вооружение новых автоматов АЕК-971 и АК-12, которые будут обладать меньшим весом и повышенной кучностью стрельбы. Кроме того, сейчас разрабатывается новый ручной пулемет, предназначенный для «уничтожения живой силы и поражения огневых средств противника при проведении специальных операций в городских условиях». Впрочем, пока все закупки для Нацгвардии производятся по линии МВД. Собственного бюджета у новой силовой структуры нет. Он появится только в 2017 году, когда будет окончательно сформирована гвардия.

В 2015 году РАО ЭС Востока выделило 10,85 млрд рублей на полготовку к отопительному сезону на Дальнем Востоке

Традиционно самыми последними, в конце мая - начале июня, отопительный сезон закончат энергетики Якутии и Чукотки.

Об итогах прохождения зимы представители энергохолдинга рассказали на Всероссийском совещании, посвященном итогам прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2015/2016 гг. В совещании под председательством Министра энергетики РФ Александра Новака принял участие заместитель генерального директора по технической политике, главный инженер ПАО «РАО ЭС Востока» Виктор Бородин.

«Энергообъекты холдинга «РАО ЭС Востока» успешно прошли ОЗП 2015-2016 гг., энергоснабжение потребителей ДФО осуществлялось стабильно и в полном объеме, - отметил Виктор Бородин. – На сегодняшний день отопительный сезон завершается на большей части территории Дальнего Востока. В ближайшие дни он закончится для жителей Приморья и Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей. Чуть позже подача тепла в дома жителей будет остановлена на Сахалине и Камчатке, в Магаданской области».

Стабильное прохождение отопительного сезона стало возможным благодаря качественно проведенной летней кампании по подготовке к ОЗП. В 2015 году на эти цели РАО ЭС Востока было выделено 10,85 млрд рублей. В ходе ремонтной кампании специалистами холдинга были проведены ремонты на 222 турбоагрегатах, 325 котлоагрегатах, 117 генераторах, 216 трансформаторах. Кроме того, отремонтированы 4 127 км электрических и 75 км тепловых сетей, расчищено 5 633 га просек. Доставка топлива на удаленные энергообъекты велась по графику. К началу отопительного сезона на складах были накоплены запасы топлива, существенно превышающие нормативные.

В 2015 году работы по подготовке энергообъектов к зиме проходили в непростых условиях. Октябрьские циклоны оказали серьезное влияние на ремонтные работы в сетевом хозяйстве Сахалина, Хабаровского края и Амурской области. В пяти регионах (Хабаровском и Приморском краях, Амурской и Сахалинской областях, в Якутии) подготовка к ОЗП велась параллельно со строительством новых энергообъектов.

Свое негативное воздействие на подготовку к отопительному сезону оказала и выросшая задолженность потребителей перед холдингом. В 2015 году дебиторская задолженность за потребленную тепловую и электрическую энергию всех категорий потребителей перед РАО ЭС Востока выросла на 4,2 млрд рублей и составила более 27 млрд рублей. Несмотря на это, все работы, необходимые для начала ОЗП, на объектах энергетики были выполнены в срок и в полном объеме.

В ходе совещания Виктор Бородин отметил, что в текущем году на подготовку к ОЗП 2016-2017 гг. компания направит 11,6 млрд рублей, что на 4% выше показателя 2015 г. На эти деньги холдинг планирует провести ремонты на 226 турбоагрегатах, 286 котлоагрегатах, 189 генераторах, 194 трансформаторах, отремонтировать 3926 км электрических и 70,6 км тепловых сетей, а также расчистить 5715 га просек. Основной объем работ начнется по мере завершения отопительного сезона – в отдельных районах Чукотки он закончится в июне и вновь начнется в августе.

Госдолг каждого шестого региона РФ превышает 100% cобственных доходов

Инна Деготькова

Из 85 регионов Российской Федерации 14 субъектов имеют госдолг более 100%, что запрщено Бюджетным кодексом. Об этом в понедельник, 16 мая, заявила глава Счетной палаты Татьяна Голикова, представляя на бюджетном комитете в Госдуме годовой отчет своего ведомства.

«По данным за 2015 год 41 субъект России имеет дефицит бюджета более 10%. Это почти половина. Если говорить о госдолге, то 14 субъектов имеют госдолг более 100%. Норма Бюджетного кодекса говорит о том, что госдолг не может превышать 100% собственных доходов», – цитирует ТАСС руководителя Счетной палаты.

С целью снижения кредитной нагрузки на бюджеты регионов Минфин ввел механизм казначейских кредитов сроком до двух месяцев, а также рефинансирует по более низким ставкам коммерческие кредиты. При этом списывать долги регионам финансовое ведомство не собирается.

Напомним, что в феврале текущего года в Счетной палате заявляли о том, что проблемы с дефицитом бюджета ощущают 75 из 85 российских регионов. При этом в половине регионов страны по итогам 2015 года долговая нагрузка превышала 60% доходов, а 100% госдолг превышал в 12 регионах вместо сегодняшних 14.

Комментируя сложившуюся ситуацию с долгами регионов», директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич в беседе с «НИ» отметила, что причины плачевного состояния регионов – общее кризисное состояние российской экономики, падение прибылей предприятий и реальных доходов населения.

При этом эксперт считает, что в регионах, где большой дефицит бюджета и высокий уровень долга по отношению к собственным доходам, сохраняются высокие риски для экономического развития. «А это больше половины субъектов Федерации. Проблемы у них серьезные, но не взрывные, и Министерство финансов в ручном режиме как-то их разруливает. Но это «как-то» не может продолжаться бесконечно», – считает г-жа Зубаревич.

В Венеции пройдет голосование о признании Крыма частью России

Анжелика Кавалерова

Парламент Венеции 18 мая проведет голосование о признании Крыма в составе России, а также снятия антироссийских санкций. Инициативу взяли на себя 25 парламентариев, среди которых – три руководителя крупнейших фракций венецианского парламента.

«Евросоюз и Италия отказались признавать по отношению к Крымскому полуострову принципы самоопределения, содержащиеся в нормах международного права. ЕС и Италия явно применяют политику двойных стандартов, исходя из геополитических мотивов. Они полностью игнорируют почти единогласное волеизъявление как крымского народа, так и парламента, а также исторические и культурные составляющие, способствовавшие этому выбору», – сказано в тексте резолюции, пишет газета «Известия» со ссылкой на региональный парламент Венето.

По словам некоторых инициаторов, антироссийские санкции и непризнание Крыма частью РФ являются «стратегическими ошибками итальянского правительства».

Если голосование будет иметь положительный исход, то президент регионального совета Венето и председатель областного совета начнут активную работу с правительством и национальным парламентом Италии.

Напомним, что ЕС обещает продолжать свою политику непризнания нового статуса Крыма, в том числе путем ограничительных мер. В частности, ЕС вновь призывает государства-члены ООН рассмотреть возможность принятия аналогичных мер непризнания.

18 марта 2014 года в Кремле был подписан официальный документ, провозглашающий Крым и Севастополь субъектами Российской Федерации. 16 марта в Крыму был проведен референдум, согласно которому 96% населения проголосовали за присоединение республики к России.

На свободных площадях Дедовичской ГРЭС могут разместиться три новых инвестиционных проекта, рассказал генеральный директор Агентства инвестиционного развития Псковской области (АИР) Владимир Кушнир.

Так, в стадии проработки находится проект по выращиванию тепличных овощей. Объем инвестиций составляет порядка 2 млрд рублей. Еще один инвестор рассматривает возможность запуска в Дедовичах завода по изготовлению специальных противопожарных дверей. Он планирует вложить в проект около 150 млн рублей. Прорабатывается также вопрос создания завода по производству высокооктанового бензина из газа. По словам Владимира Кушнира, инвестора привлекает близость к границе и удобное автомобильное сообщение. Объем инвестиций составит порядка 3 млрд рублей.

На 1 января 2016 года на сопровождении АИР находились 76 проектов с объемом инвестиций более 67 млрд рублей. Владимир Кушнир отметил, что срок их реализации варьируется от 3 до 5 лет. Два проекта с объемом инвестиций в 2,8 млрд рублей в минувшем году были полностью завершены. Это лесозавод «Судома» в Дедовичах и апарт-отель «Камелот» в Пскове.

Сотрудники агентства привлекли в прошлом году 17 новых проектов на сумму 17,5 млрд рублей. В настоящее время на сопровождении агентства находится 67 инвестпроектов.

Общий объем инвестиций составляет порядка 60 млрд рублей. В результате их реализации планируется создать около 6,6 тыс рабочих мест. Владимир Кушнир заметил, что агентство не ограничивает потенциальных инвесторов в объемах вложений. Среди них есть и представители малого и среднего бизнеса, которые планируют построить на территории области мини-гостиницы, кемпинги или стоянки.

Говоря об итогах 2015 года, Владимир Кушнир рассказал о том, что в результате работы агентства четыре компании получили налоговые льготы. Еще двум организациям с помощью агентства удалось получить федеральные субсидии. Кроме того, в 2015 году в регион было привлечено два инвестора с участием иностранного капитала. Один из проектов, «Росторфинвест», с участием датского капитала реализуется в Плюсском районе. Второй проект с участием латышского капитала — ООО «Экопеллеты» — работает в Великолукском районе. Общий объем инвестиций составляет порядка 1,9 млрд рублей. В прошлом году из 120 постоянных инвестиционных площадок 11 нашли своих инвесторов. В этом году планируется довести эту цифру до 100.

Агентство инвестиционного развития в Псковской области создано в апреле 2014 года. Решение о его создании было принято в соответствии со стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанным на федеральном уровне в мае 2012 года. В задачи агентства входит привлечение инвестиций, сопровождение инвестиционных проектов, а также организация взаимодействия с властными структурами и государственно-частного партнерства, реализуя принцип «одного окна» для снятия административных барьеров.

Выполнение стандарта контролируется методом «контрольной закупки», на основе которой ежегодно составляются рейтинги агентств. По итогам 2014 года Агентство инвестиционного развития Псковской области набрало 66%, 2015 года — 74%.

Федеральная сетевая компания меняет высоковольтные вводы коммутационного оборудования на 10 подстанциях Дальневосточного региона.

В результате технического переоснащения энергообъектов снизится риск выхода из строя маслонаполненного оборудования и повысится надежность электроснабжения потребителей четырех субъектов РФ на Дальнем Востоке.

В текущем году на двух подстанциях 220 кВ в Еврейской автономной области и Приморском крае персонал ФСК ЕЭС уже заменил семь вводов на масляных выключателях и автотрансформаторах. До конца ремонтной компании на энергообъектах региона будут заменены еще 19 вводов.

Высоковольтные вводы являются неотъемлемой частью основного оборудования подстанций: автотрансформаторов, шунтирующих реакторов и выключателей. В течение предыдущих двух лет в рамках программы модернизации силового оборудования и выключателей на 19 подстанциях 220-500 кВ Дальневосточного региона 60 вводов с масляной изоляцией, утратившие свои изоляционные свойства, заменены на вводы с твердой изоляцией. Новые вводы российского производства за счет применения современных изоляционных материалов имеют повышенную надежность и не нуждаются в постоянном обслуживании.

В результате проведенных работ снижен риск возникновения аварийных ситуаций на энергообъектах, существенно повышена надежность электроснабжения потребителей.

Президент Владимир Путин 11 мая провел в Сочи видеоконференцию, посвященную ликвидации последствий природных пожаров на Дальнем Востоке, говорится в сообщении на сайте Кремля. В ходе конференции он раскритиковал методы борьбы с пожарами и потребовал усовершенствовать их.

Летние лесные пожары в России — одна из трех главных сезонных проблем, наряду с зимним отопительным сезоном и весенним половодьем. Россия — мировой лидер по площади лесов (1,1 миллиарда гектаров, или 70% российской территории), из них 500 миллионов гектаров находятся на Дальнем Востоке и 350 миллионов в Сибири.

Президент констатировал, что главный фактор, который приводит к пожарам, это пал травы человеком. «Здесь и природа, конечно, нас испытывает на прочность, ветер большой, температура большая, но, к сожалению, как часто бывает, события подобного рода связаны еще и с деятельностью человека, носят рукотворный характер, я имею в виду пал травы», — сказал он.

Путин заявил, что принимаемых мер для эффективной работы при тушении пожаров в регионах недостаточно. «А пожары-то разрастаются, площадь пожаров увеличивается, поэтому, видимо, того, что предпринималось, недостаточно для эффективной работы», — цитирует его слова «Интерфакс».

Начальник Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС РФ Виктор Яцуценко доложил на совещании, что спасатели при поддержке авиации за минувшие сутки спасли от пожаров более 70 населенных пунктов. Четыре населенных пункта все же пострадали от бедствия. Население там было эвакуировано, а возгорания потушены.

Глава государства по итогам встречи поручил главе МЧС Владимиру Пучкову усилить работу по профилактике пожаров и постоянно предоставлять доклады о развитии ситуации.

Площадь пожаров может быть существенно занижена

Тем временем «Новая газета» пишет о том, что власти могут занижать площади лесных пожаров. «По данным космического мониторинга, площадь только одного — самого крупного — пожара в Амурской области в пять раз превышает официальную площадь всех действующих лесных пожаров в стране», — говорится в статье.

Автор статьи отмечает, что этот пожар действует в Свободненском районе области (в котором также расположен новый космодром Восточный) в непосредственной близости от нескольких деревень. «Система дистанционного мониторинга лесных пожаров, которую использует Рослесхоз, оценивает его площадь в 187,5 тысячи гектаров», — говорится в материале «Новой газеты».

Руководитель лесной программы Greenpeace Алексей Ярошенко отмечает, что и в прошлые годы Амурская область была в числе субъектов, значительно занижавших площади действующих пожаров. «Регионы редко могут справиться с масштабными пожарами своими силами (не хватает ни денег, ни людей, ни техники), но ни Рослесхоз, ни МЧС не могут оказать им своевременную помощь, если неизвестны реальные масштабы бедствия», — отмечается в статье.

Вместе с тем в нынешнем году ситуация с пожарами пока лучше, чем в минувшем, отмечает издание. Это связано с погодными условиями — многоснежная зима и поздний приход весны, — а также с внесенными в законодательство изменениями. «В ноябре прошлого года правительство России подписало постановление о запрете на выжигание сухой травы. Этого документа специалисты по природным пожарам ждали несколько лет», — отмечается в статье. Кроме того, у Рослесхоза теперь есть право распоряжаться собственными силами, участвующими в тушении пожаров, до введения режима ЧС.

Трубное разложение

Россия - северная страна. При этом наша система теплоснабжения стремительно деградирует. С каждым годом ее теплопотери растут, трубы разваливаются, рядовой потребитель выкладывает из своего кармана все больше и больше средств. Для чего? Чтобы оплачивать всю эту бесхозяйственность?

Конец весны, лето и осень - время, когда хозяевам теплотрасс нужно не только крепко задуматься о реконструкции труб, но и предпринять конкретные шаги по наведению порядка в отрасли с колоссальным объемом денег и колоссальным влиянием на всех жителей страны. Понять, где тонко, не сложно - прошедшая зима отчетливо указала на проблемные точки.

В ЗОНЕ ОТКЛЮЧЕНИЯ

Редкий город в прошедший зимний сезон обошелся без тепловых катаклизмов. Вот только самые резонансные из них.

В Твери произошли сразу две крупные аварии, в результате которых без тепла остались 29 тыс. жителей из 80 домов.

В Иванове из-за естественного износа труб обогрева лишились 12,3 тыс. человек из 163 жилых домов и десяти соцобъектов.

В Нижнем Новгороде случилась авария на ветхом трубопроводе: 3700 горожан из 28 домов некоторое время вынуждены были жить в холодных квартирах.

В Ижевске за сезон отмечено 3,5 тыс. прорывов на теплотрассах.

В Смоленске крупные аварии, происходившие чуть ли не еженедельно, оставляли без тепла целые микрорайоны. Предельный износ инженерных сетей в городе составляет 70%.

В родном городе президента Владимира Путина ежегодно происходит порядка 5 тыс. сбоев и аварий, связанных с изношенностью теплосетей. В результате одной из таких аварий минувшей зимой в зону ограниченного теплоснабжения попали более 500 зданий...

По данным Минэнерго, в России 68% теплосетей имеют почти 100%-ный физический износ и нуждаются в немедленной замене, то есть прорвать может где угодно и в любую минуту. Однако менять старые трубы на новые никто не торопится.

По большому счету стабильность в отрасли наблюдается только в одном - в росте числа аварий, который неизменно составляет 6-7% в год. В Минэнерго посчитали, что за последние семь лет количество ЧП на теплотрассах увеличилось на 45%. И это не считая того, что «в воздух» из-за устаревшего оборудования, передающего тепловую энергию, улетучивается 30% выработанного тепла.

Срабатывает извечное авось пронесет. Если не проносит, на устранение аварий тратится в разы больше средств, чем составили бы затраты на их предотвращение. И надо понимать, что не только из бюджетов выделяются средства на «устранение последствий». Рядовым потребителям поднимают тарифы, то есть бьют по карману всех нас.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ - НИЖЕ ПЛИНТУСА

Эксперты теплоэнергетики признают: выбранный путь модернизации отрасли (например, частно-государственное партнерство) - это путь инерционный. Если оставить все как есть, то в ближайшие годы страну ждет «тепловая» катастрофа.

Все, как всегда в России, упирается в деньги. Точнее, в их отсутствие. Где их взять? Одни специалисты предлагают еще больше поднять цены на теплоснабжение для потребителей (хотя в наших платежках они и так составляют 50% от всей суммы) и «наконец сделать их адекватными», а на вырученные деньги привести в порядок трубы и оборудование.

Такой путь явно не устраивает правительство. Народ и так миллиарды рублей задолжал за ЖКУ (в том числе за теплоэнергию, обогревающую наши батареи и воду в кранах). И если увеличить плату, отрасль теплоснабжения еще больше недополучит денег, ведь возможности потребителя не бесконечны.

Третьи видят выход в государственных субсидиях. Но и тут проблема: чтобы модернизировать тепловую отрасль, нужно примерно 230 млрд руб. в год. Большую часть этих денег, согласно утвержденной правительством РФ «дорожной карте», должны выделять инвесторы или местные и региональные власти из своих бюджетов. Но вот ведь незадача: казна многих городов и регионов сегодня почти пуста, а инвесторы не очень-то торопятся идти в тепловой бизнес - кто из-за постоянно меняющихся правил игры, кто в силу других неблагоприятных причин.

- Я знаю немало примеров, когда люди приходили к управленцам из теплосетей и предлагали: «Мы хотим инвестировать и полностью модернизировать сети», - приводит пример первый зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева. - Но их же никуда не пускают, потому что на самом деле там и так хорошая собираемость средств. И зачем связываться с инвестором и напрягаться, когда в убытки можно списать все потери, которые трудно подтвердить? Зато всегда можно прийти в управления по регулированию тарифов и убеждать чиновников, что кровь из носу нужно поднять тариф на тепло.

- Надо сказать, - дополняет депутата аудитор Счетной палаты Юрий Росляк, - что ни генерирующие, ни сетевые компании в принципе не бедствуют. Если посмотреть по уровню заработной платы персонала этих компаний, то он значительно выше средних зарплат в регионе, то есть компании сидят на постоянном потоке тепла и денег, а большинство возникающих проблем ложится на региональные и муниципальные власти.

ОТРАСЛЬ НА ПЕРЕПУТЬЕ

По словам гендиректора ООО «Сибирская генерирующая компания» Михаила Кузнецова, в нашей стране, так уж исторически сложилось, тепловые сети всегда недофинансировали. «Это произошло потому, - считает Михаил Варфоломеевич, - что они всегда были муниципальными, своими. В советское время существовало мнение, что свои всегда могут потерпеть, хотя всем было понятно, что люди могут, наверное, потерпеть, а железо терпеть не любит. Последствия этой политики мы сейчас наблюдаем и, думаю, наблюдать будем в ближайшие годы. Чем больше мы тянем с принятием непростых решений, тем дороже в будущем они нам обойдутся. Ведь дело не только в том, что нужно давать денег отрасли больше и в лучшем состоянии содержать сети, но и в отношениях внутри отрасли. А они далеки от идеала».

Насколько далеки, объяснила депутат Елена Николаева: «У семи нянек дитя без глазу: за теплоэнергетику отвечают и Минэнерго, и Минстрой, и Минэкономики, и ФАС. Как только мы пытаемся между ними выстроить отношения, все проблемы начинают просто забалтываться. А вообще главная проблема отрасли - отсутствие экономической мотивации на модернизацию всех систем теплоснабжения. Для бизнеса стимулом должны стать показатели по энергоэффективности, реальная экономия, а не транжирство, которое почти всегда будет оплачено из бюджета или из кармана потребителя».

Чтобы из этого кармана не утекало все больше денег, энергетики предлагают переходить на прямые платежи: ресурсоснабжающая организация - население. Цель - уйти от «прокладок» в виде управляющих компаний, в которых, кроме прочего, оседают деньги населения, уже заплаченные за оказанные энергетиками услуги.

- В Ленинградской области, Карелии и Мурманской области доля прямых платежей составляет практически 100%, а в Санкт-Петербурге доля прямых платежей 1%, - разводит руками Эдуард Лисицкий, замгендиректора компании «ТГК-1», объединяющей генерирующие предприятия от Балтики до Баренцева моря. - Все наши усилия повысить питерскую долю не увенчались успехом. При этом население Северной столицы, надо отдать ему должное, довольно исправно оплачивает квитанции, выставляемые управляющими компаниями. Собираемость по квитанциям 98%. Вот только мы-то получаем 93,5% от платежей, а 5% теряются в управляющих компаниях, в которых администрация города является либо акционером, либо участником.

Бизнесмен признался: для теплоснабжающих организаций управляющие компании неэффективные, немотивированные посредники. Жаль, что убедить в этом питерских чиновников, да и не только питерских, пока не удается.

- Если мы не введем систему мотивации, систему энергосбережения, систему, которая будет мотивировать бизнес на модернизацию и на сбережение, на поиск внутренних резервов, аварий будет больше, комфорта меньше, а цены выше, - считает парламентарий Николаева.

Колоссальная разруха в сетевом и генерирующем хозяйстве, отсутствие учета и контроля за потреблением ресурсов, несвязность хозяйствующих субъектов, убыточность большинства предприятий...

Сколько еще потребители будут расплачиваться за некомпетентность управленцев, за жадность бизнесменов и чиновников? Технологически устаревшую и коммерчески неэффективную отрасль нужно было спасать еще вчера. Но, судя по всему, не удастся спасти даже завтра. Опять скажут, что нет на это денег. А если поискать?..

КСТАТИ

По данным Минэнерго, в России 68%теплосетей имеют почти 100%-ный физический износ и нуждаются в немедленной замене, то есть прорвать может где угодно и в любую минуту.

Елена Хакимова

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники обсудили статус реализации сервиса «Открытая платформа госуслуг», основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), а также развитие региональной системы электронного правительства в Крымском Федеральном округе (КФО).

На заседании подкомиссии Минкомсвязь России доложила о статусе реализации проекта «Открытая платформа госуслуг». Сервис, запущенный в 2015 году, позволяет предоставлять федеральные электронные государственные услуги на порталах и сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти с использованием вспомогательных программных элементов (виджетов) Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Таким образом, пользователь может получать госуслуги на привычном ему портале. Также увеличивается количество каналов доступа к государственным услугам в электронном виде.

На сегодняшний день к сервису подключились Москва, Тюменская и Тульская области, а также Красноярский край и Хабаровский край. Они разместили на страницах сервиса виджеты популярных госуслуг «Проверка налоговых задолженностей» и «Узнай свой ИНН». В процессе подключения находится Архангельская область. Еще 19 субъектов РФ намерены присоединиться к «Открытой платформе».

Минкомсвязь России планирует дальнейшее развитие сервиса. Совместно с Федеральной налоговой службой (ФНС) сформирован план мероприятий по размещению виджетов услуг ФНС России на ЕПГУ посредством сервиса «Открытая платформа госуслуг». Запланировано расширение числа виджетов государственных услуг, уже разработан новый виджет услуги по оформлению загранпаспорта.

В рамках заседания подкомиссии был представлен регулярный отчет с показателями функционирования ИЭП. Сохраняется темп роста новых пользователей в системе, наметившийся с конца 2015 года, — более 1 млн человек в месяц.

В 36 субъектах РФ доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА, превышает 20%. В числе лидеров с показателем выше 40% — Приморский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Калининградская области. В Чукотском автономном округе, Забайкальском крае, Республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Крым, а также Севастополе данный показатель ниже 10%. Указанным регионам было рекомендовано принять меры по увеличению доли граждан в системе.

По состоянию на конец апреля 2016 года 54 субъекта РФ завершили интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) 3.0. Остальным регионам также необходимо завершить эту работу.

На регулярной основе Минкомсвязь России проводит мониторинг уровня ошибок в работе электронных сервисов СМЭВ. Решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в июле 2015 года установлен допустимый уровень таких ошибок — не более 1% от общего количества обращений. В данный момент 40 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) не исполнили поручение, 12 ведомств не превышают допустимый показатель, 9 удалось достичь нулевого уровня ошибок. По итогам заседания подкомиссии ФОИВ дано поручение до 10 июня 2016 года снизить уровень ошибок до минимального.

Еще одной темой заседания стало развитие региональной системы электронного правительства в Крымском Федеральном округе в 2016 году. Минкомсвязь России в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» разработала региональную систему электронного правительства. Новый функционал позволил выполнить 60% целевого показателя по доле сведений, находящихся в распоряжении органов власти КФО.

В 2016 году Минкомсвязь России продолжает развивать региональные системы электронного правительства и расширяет перечень сведений, доступных органам исполнительной власти субъектов КФО. Разработано техническое задание на развитие региональной системы электронного правительства. Документ позволит достичь целевого показателя по доле региональных сведений.

Также на подкомиссии одобрен план мероприятий по оптимизации приоритетных государственных услуг в сфере социальной защиты населения. План-график включает в себя оптимизацию ряда услуг, среди которых — прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставление гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг, назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте.

Оптимизация данных услуг позволит предоставлять их полностью в электронном виде, отменив необходимость посещать ведомства. Кроме того, это исключит ряд документов, ранее обязательных для предоставления услуги, а также снимет необходимость для физических лиц подтверждать доходы.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > digital.gov.ru, 13 мая 2016 > № 1757515

Tele2 готовит "Скай Линк" к LTE-450

Елизавета Титаренко

ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) 27 мая запустит в Тверской области пилотную сеть LTE-450, которая будет работать в диапазоне частот 450 МГц. Эти частоты пока использует принадлежащий Tele2 оператор "Скай Линк" для оказания услуг сотовой связи в стандарте CDMA. До конца первого полугодия 2016 г. Tele2 планирует ввести в эксплуатацию сети LTE-450 еще в пяти регионах. Кроме того, оператор готов предоставить абонентам поддерживающие эту технологию устройства. Вероятно, это будут смартфоны китайских производителей Huawei и ZTE, у которых есть в наличии соответствующие пользовательские терминалы.

О запуске пилотной сети сообщила директор по стратегическому планированию ООО "Т2 Мобайл" Светлана Скворцова, выступая на расширенном совещании Россвязи по итогам 2015 г., организованном на Международной выставке "Связь-2016".

"Тверская область - лишь начало. До конца первого полугодия 2016 г. мы планируем запустить сети LTE-450 еще в пяти регионах - в Москве, Московской области, Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях", - сообщила она. По ее словам, инновационность и преимущество решения заключается в том, что пользователи смогут получать услуги связи там, где это ранее было невозможно, - в населенных пунктах, где не решена проблема цифрового неравенства, где операторы связи не видят экономической целесообразности обеспечивать доступ к интернет-сервисам. По итогам реализации пилотного проекта, оператор примет решение о запуске аналогичных сетей в других субъектах РФ.

Светлана Скворцова пояснила, что чем ниже частота, тем шире зона покрытия, то есть базовая станция (БС), работающая в диапазоне 450 МГц, может обеспечить связью территорию, в 5-6 раз большую, чем БС в диапазоне частот 2,6 ГГц. Кстати, технологию LTE-450 уже тестировало ПАО "Ростелеком" в сентябре 2013 г. Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) одобрила проведение такого пилота в Костромской области. Оператор провел успешные испытания на сети тогда еще дочерней компании "Скай Линк". Базовая станция LTE-450 обеспечивала покрытие территории радиусом до 20 км, сообщал оператор (см. новость ComNews от 11 декабря 2013 г.).

Глава Россвязи Олег Духовницкий в беседе с корреспондентом ComNews положительно отозвался об инициативе Tele2. "Развитие этого направления перспективно, потому что может обеспечить доступ к услугам подвижной радиотелефонной связи в отдельных регионах, где до сих пор ее нет, - подчеркнул он. - Более того, это никак не мешает осуществлению проекта устранения цифрового неравенства, который мы ведем вместе с ПАО "Ростелеком" - по строительству оптоволоконных линий связи и точек доступа в Сеть".

В диапазоне частот 450 МГц работает оператор "Скай Линк", принадлежащий Tele2. "Скай Линк" предоставляет услуги связи по технологии CDMA-450. Эта компания является единственным владельцем этих частот в России. Напомним, как юридическое лицо "Скай Линк" не существует, остался только бренд. Сама компания была присоединена к "Т2 Мобайл" в ходе юридической реорганизации летом 2015 г. Кроме того, в прошлом году произошла интеграция абонентов "Скай Линк" в биллинг Tele2.

Говоря о CDMA-450, Светлана Скворцова отметила, что данный стандарт является устаревающим и вендоры прекратили производство и поддержку соответствующего сетевого и абонентского оборудования. "Технология LTE-450 - это возможность реанимировать все то лучшее, что давала пользователям CDMA-450, - считает она. - Мы видим существенные перспективы пропускной способности сети. Самый естественный способ эволюции CDMA-450 - это переход на универсальную технологию LTE".

Как пояснил корреспонденту ComNews глава пресс-службы Tele2 Константин Прокшин, стандарт связи CDMA-450 не обеспечивает скоростей передачи данных, характерных для современных сетей 3G и 4G. По его словам, абонентов CDMA осталось не так много даже в Москве и Петербурге, не говоря уж о других регионах. Из квартала в квартал оператор отмечает устойчивое уменьшение клиентской базы, по каким-то причинам еще пользующейся этим стандартом.

"После запуска сети LTE-450 в регионе мы какое-то время будем поддерживать работоспособность сети CDMA в нем, параллельно предлагая абонентам услугу на базе технологии LTE-450. Информирование абонентов о ней начнется еще до запуска сетей LTE-450", - сообщил Константин Прокшин. Он не стал комментировать, будут ли услуги на новой сети оказываться под брендом "Скай Линк".

Руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина рассказала, что оператор не намерен развивать технологию LTE-450. "Этот стандарт может найти только специфичное применение - из-за ограниченности предложений производителей абонентского оборудования. Однако достоинства технологии проявятся при покрытии отдаленных населенных пунктов", - пояснила она. По словам представителя пресс-службы ПАО "ВымпелКом", оператор не планирует развивать стандарт LTE-450. "Этот стандарт поддерживает лишь небольшое количество устройств", - пояснил он. Пресс-служба ПАО "Мобильные ТелеСистемы" вчера воздержалась от комментариев.

Действительно, технология LTE-450 потребует смартфонов и планшетов, поддерживающих связь в таком стандарте. Как уверяет Светлана Скворцова, абоненты смогут приобрести соответствующие смартфоны. "Будут предоставлены устройства, которые не только поддерживают LTE-450, но и позволят также пользоваться услугами связи в других диапазонах - 800 и 1800 МГц, а также 2,6 ГГц, что является уникальным для российского рынка", - подчеркнула она. По ее словам, абонентские терминалы для связи стандарта LTE-450 предоставит Huawei, а также еще один вендор - конкурент упомянутой китайской компании.

Пресс-секретарь Huawei Татьяна Фомичева отметила, что в России Huawei пока не продает абонентские устройства с поддержкой LTE-450. Однако в других странах у вендора есть такой опыт. По ее словам, если в России будет спрос на эту технологию, то производитель готов поставлять такие устройства в РФ.

Источник ComNews на рынке телекоммуникаций сообщил, что 27 мая в Твери Tele2 совместно с одним из MVNO-операторов будет демонстировать работу опытной зоны на оборудовании Nokia, в том числе и работу терминалов ZTE через сервер и приложение на терминалах. "Другими словами, в тестах будут использованы терминалы ZTE", - добавил он.

Старший вице-президент ООО "ЗТИ-Связьтехнологии" Тигран Погосян рассказала корреспонденту ComNews, что компания ZTE производит и базовые станции, и терминалы, поддерживающие стандарт связи LTE-450. ZTE представил их в России в 2015 г.

Кроме того, только ZTE смог продемонстрировать в РФ оборудование LTE 450+Trunking - базовые станции и терминалы. Транкинговое решение ZiLTE исключительно программное, и чтобы получить такую функциональность для B2B/B2G - не нужно менять аппаратную часть. Однако, по словам Тиграна Погосяна, Tele2 решил пока работать с существующими вендорами (Ericsson и Nokia) и отложить решение по транкингу, так как определил для себя приоритетным сегмент B2C.

Производитель чипсетов для смартфонов Qualcomm пока не предлагает поддержку технологии LTE-450 в чипсетах. Тем не менее компания является членом альянса 450 Alliance, который создан для обсуждения будущего использования диапазона частот 450 МГц, как сообщил корреспонденту ComNews представитель вендора. "Например, один из логичных сценариев использования LTE-450 - в Интернете вещей и в M2M-решениях, а эти сферы являются приоритетными для Qualcomm", - пояснил он.

Как известно, в мире немного действующих сетей LTE-450. Соответственно, немного и оборудования, поддерживающего этот стандарт - а чем уникальнее оборудование, тем оно дороже. "Безусловно, такие смартфоны стоят несколько дороже обычных смартфонов в связи с их расширенной функциональностью", - пояснил Тигран Погосян.

По словам сотрудника Qualcomm, в мире только начинается использование диапазона 450 МГц. Сети действуют в Дании и Финляндии, поэтому число устройств для этого диапазона крайне ограничено. "Но с началом использования диапазона LTE-450 в России интерес к устройствам с поддержкой стандарта LTE-450 может возрасти", - уверен он. Как рассказал представитель Qualcomm, в феврале 2016 г. Международная ассоциация поставщиков мобильных решений (Global mobile Suppliers Association, GSA) сообщила о трех устройствах с поддержкой этого диапазона, сейчас их число выросло до семи. "А ряд чипмейкеров уже предлагают чипсеты, поддерживающие работу LTE-450. Это создает основу для запуска сетей в странах, где диапазон 450 МГц ранее использовался под стандарт NMT (Nordic Mobile Telephony - Прим. ComNews)", - пояснил он.

Как ранее сообщал ComNews, на сети Tele2 появится виртуальный оператор мобильной связи (MVNO), который будет оказывать услуги спецсвязи в B2B- и B2G-сегментах в диапазоне частот 450 МГц (см. новость ComNews от 28 сентября 2015 г.). Для этого ЗАО "МС-Спецтелеком" и Tele2 подписали соглашение о сотрудничестве для строительства сетей LTE-450 и оказания услуг профессиональной мобильной радиосвязи (ПМР) государственному сектору.

12 МАЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ ЕВГЕНИЯ ДИТРИХА В ВОЛГОГРАДСКУЮ ОБЛАСТЬ

В ходе поездки Е. Дитрих вместе с губернатором Волгоградской области Андреем Бочаровым, и.о. руководителя Росавтодора Андреем Костюком, председателем правления ГК «Автодор» Сергеем Кельбахом, первым вице-президентом ОАО «РЖД» Анатолием Краснощеком. председателем комитета Госдумы по транспорту Евгением Москвичевым совершили облет территории области на вертолете, осмотрели дорожные объекты, входящие в концепцию развития дорожно-транспортной сети региона, которую сегодня публично презентовал А. Бочаров. Ключевым в этой схеме является Волгоград – транспортный узел всероссийского значения, где сходятся потоки с шести федеральных округов. Особое внимание в ходе осмотра было уделено трассам и объектам улично-дорожной сети, претендующим на федеральные субсидии за счет сборов системы «Платон», которые будут направлены на выполнение неотложного дорожного ремонта.

Основным событием стало первое выездное заседание комитета Госдумы по транспорту по вопросам развития региональных, федеральных и местных дорог, а также железнодорожного транспорта.

Губернатор назвал своим личным приоритетом наведение порядка в отрасли и обозначил необходимость системного обновления инфраструктуры. «Чтобы полностью привести все в порядок, нужно около 100 миллиардов рублей, – подчеркнул глава региона. – За короткий промежуток времени и в современных экономических условиях это невозможно. Но мы движемся вперед по концепции, которую определили для себя еще в 2014 году, концентрируемся на больших задачах», – подчеркнул он.

А. Бочаров также отметил, что серьезное обновление проводится в международном аэропорту Волгограда – по сути, регион получит абсолютно новый комплекс с передовым навигационным оборудованием, комфортными терминалами и веткой аэроэкспресса. Сдан в эксплуатацию тоннель-долгострой на ул. Тулака, возобновлена программа строительства сельских дорог, ведется строительство второго пускового комплекса моста через Волгу, реконструкция шоссе Авиаторов, проспекта Жукова, Комсомольского путепровода, большими объемами восстанавливаются участки федеральных трасс. Кроме того, до конца года главой региона поставлена задача отремонтировать Самарский путепровод, мост через р. Царица, перейти к проектным работам по мосту через ВДСК в Красноармейском районе, включая подъезды и развязку, завершить берегоукрепление. «Реализация этих задач даст возможность перейти к строительству Нулевой Продольной магистрали, обхода города Волгограда – южная часть, обходной дороги вокруг Волжского, реконструкции мостового комплекса через Волгу по Волжской ГЭС, продлению III-й Продольной магистрали, капитальному ремонту II-й Продольной, позволит завершить возведение 3-й и 4-й очереди моста через Волгу.

Е. Дитрих, в свою очередь, подчеркнул, что Волгоградская область является надежным партнером, выполняющим все свои обязательства: «Дополнительные решения по финансированию дорожного хозяйства, которые принимались Президентом и Правительством РФ, отработаны пообъектно». Набранные темпы дают возможность региону получать дополнительную господдержку: в 2016 году она составит 9,2 миллиарда рублей. «Немного регионов, где так правильно и амбициозно смотрят в будущее, – сказал первый замминистра. – Это очень большая ответственность, большой труд».

Кроме того, Е. Дитрих отметил, что Волгоград сегодня принимает на себя основной поток автомобильного и железнодорожного транспорта. «Нужно понимать, что это условия жизни людей, которые должны быть приспособлены под наилучшее движение вперед. Мы понимаем, что автомобильные дороги области не хуже и не лучше, чем по всей России. Те самые 63% дорог в ненормативном состоянии – это средний показатель в целом по стране, на который справедливо обращали внимание наши жители и руководители», – сказал он.

Е. Дитрих призвал участников совещания приложить все усилия к скорейшей реализации решений, принятых Президентом России и Председателем Правительства, в части капитального ремонта и строительства дорог. «Федеральные дороги на территории области получили 8,5 млрд рублей, по этому году мы финансируем 6,2 млрд. По региональным дорогам области предусмотрено направление 3 млрд, и эти средства уже пришли. Нужно не упустить время, необходимое для того, чтобы работы были выполнены в срок и качественно», – подчеркнул он. Минтранс совместно с Росавтодором оперативно провели диагностику дорог в регионе и выделили первоочередные объекты. «Все это делалось во взаимодействии, согласовано с органами управления области. И средства могут быть направлены на капитальный ремонт после того, как правительство утвердит распределение объемов субъектам РФ», – завершил Е. Дитрих.

А. Костюк отметил, что уже подготовлены федеральные средства для строительства Нулевой Продольной. Еще один принципиальный проект – обходная дорога вокруг Волгограда – в ближайшие сроки проект будет рассмотрен на набсовете ГК «Автодор».

Федеральные дорожники рассказали о планах по ремонту и реконструкции подведомственных трасс, проходящих по территории Волгоградской области. В частности, будет выполнен капитальный ремонт участков трассы М-6 «Каспий» общей протяженностью свыше 44 километров. На автодороге М-6 и трассах Р-228 и А-260 отремонтируют 62 километра дорожного покрытия. Продолжится реконструкция участков общей протяженностью 18 километров на трассе Р-228, включая мост через р. Оленье. Аналогичные работы будут производиться на участке км 992 – км 932 (10,7 километров) трассы М-6 «Каспий» и участке км 11 – км 24 (11,7 километров) автодороги А-260.

«Мы уже приступили к проработке южного обхода, – сделал акцент С. Кельбах. – Этот участок четко вписывается в юго-западную хорду в рамках Транспортной стратегии. Необходимо просчитать прогнозный трафик и скорректировать финансовую модель, а затем выходить с инициативой в Минтранс России».

Свои программы на территории региона развивает ОАО «РЖД». Как сообщил А. Краснощек, помимо строительства ветки аэроэкспресса проводятся реконструкция станций «Гумрак» и «Максима Горького», начнется модернизации пригородных пассажирских платформ на вокзале «Волгоград-I», строительство остановочного пункта в районе «Акварели», и другие.

В ходе совещания также была отмечена необходимость развития автоматизированной системы весогабаритного контроля за большегрузным транспортом. Это позволит обеспечить сохранность дорожной сети.

Еще одним важным направлением работы будет продолжение реализации программы по ликвидации участков концентрации ДТП. По итогам 2015 года принятые меры уже позволили добиться снижения количества аварий на федеральных дорогах на территории Волгоградской области на 16%. При этом, смертность в ДТП на федеральных трассах сократилась на 32%.

Подводя итог заседания, Е. Москвичев отметил: «Мы посмотрели все ваши объекты, которые были начаты совместно с федеральными структурами, с госкорпорациями, вами лично: Волгоградская область развивается, есть движение вперед. Сегодня регион может стать той площадкой в масштабе России, которая позволит показать, как нужно развивать основные транспортные узлы», – выразил уверенность председатель комитета по транспорту Госдумы РФ.

Переучет: обманутых дольщиков посчитают по-новому

Скоро завершится публичное обсуждение новых правил включения дольщиков в реестр пострадавших. Могут ли они как-то повлиять на ситуацию с проблемными объектами?

Публичное обсуждение проекта приказа Минстроя, посвященного порядку включения дольщиков в реестр пострадавших, завершится 20 мая. Этот документ призван усовершенствовать прежний приказ Минрегиона, который сейчас считается морально устаревшим.

Основные положения нового порядка таковы. Во-первых, предусматривается ведение реестра пострадавших дольщиков не по гражданам — участникам долевого строительства, как это было раньше, а по проблемным объектам. Решение о включении того или иного дольщика в список обманутых принимается контролирующим органом субъекта РФ, например, в Москве это Москомстройинвест. Каждый человек будет соотнесен с конкретным объектом.

Во-вторых, вводится само понятие «проблемный объект». Жилой многоквартирный дом может получить данный статус, если работы по его строительству приостановлены на срок более девяти месяцев. Понятно, что речь в данном случае идет только о домах, в возведении которых задействованы средства дольщиков. В реестр, как и прежде, будут включаться сведения об объекте, застройщике, пострадавшем дольщике и так далее.

В-третьих, проект приказа прописывает четкие основания для отказа во включении граждан в реестр и исключения из него. Например, в реестр включают только тех граждан, которые приобретали квартиру исключительно в целях последующего проживания — своего и членов своей семьи. И дольщик получит отказ, если он приобретал в данном доме более одной квартиры и заявляется повторно. В любом случае обо всех решениях, которые приняты в отношении его заявления, дольщика будут информировать в единой установленной форме.

Уменьшить армию обманутых дольщиков новый приказ, конечно, не сможет, но хотя бы станет больше порядка в работе контролирующих органов. По крайней мере, расчет именно на это.

Валерия Мозганова

Чиновникам отложили старость

Госдума повысила пенсионный возраст госслужащих до 65 лет

Петр Орехин

Со следующего года чиновникам начнут повышать пенсионный возраст — по полгода в год до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. Государство таким образом сэкономит на пенсионных выплатах. Но и у гражданских госслужащих нет причин для расстройства, ведь им дали возможность выбора — увольняться и выходить на пенсию «как все» или продолжать работать, поддерживая прежний уровень жизни.

Нижняя палата российского парламента приняла в третьем чтении законопроект о повышении пенсионного возраста для «государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, а также лиц, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности в регионах и муниципальные должности» до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин (сейчас 60 и 55 лет соответственно).

Повышение не будет одномоментным — предусматривается, что со следующего года возраст выхода на пенсию для них будет возрастать на полгода в год, то есть максимальные значения будут достигнуты в 2032 году.

Согласно закону, страховую часть пенсии госслужащие смогут начать получать только по достижении чиновничьего пенсионного возраста, то есть позже большинства остальных граждан РФ. Впрочем, у них есть выбор — можно уволиться с госслужбы и оформить пенсию, что называется, на общих основаниях.

Однако продолжать работать чиновникам гораздо выгоднее, чем уходить на «заслуженный отдых».

В 2015 году средняя назначенная пенсия у федеральных гражданских служащих в целом по стране составляла 15,6 тыс. руб. (здесь и далее — данные Росстата), а среднемесячная зарплата — 33,5 тыс. руб. Это неплохое соотношение, оно даже чуть выше, чем в целом по стране, где средняя пенсия по старости в прошлом году равнялась 11,6 тыс. руб., а средняя зарплата — 33,9 тыс. руб.

Но вот для тех, кто работает в государственных органах субъектов Федерации (их в прошлом году насчитывалось 207 тыс. человек против 505 тыс. «федералов»), пенсия уже значительно менее привлекательная альтернатива, ведь они получали по 52,3 тыс. руб. в месяц. А для сотрудников центрального аппарата министерств и ведомств, а таковых почти 40 тыс. человек, выход на пенсию (с увольнением) означает просто катастрофическую потерю в доходах. У них средняя зарплата в 2015 году составляла 111,3 тыс. руб. в месяц, то есть почти в десять раз превышала средний размер пенсий федеральных госслужащих. Больше всех получали сотрудники аппарата правительства (231,8 тыс. руб.), администрации президента (217,179 тыс. руб.), Счетной палаты (187,6 тыс. руб.), Совета Федерации (173,9 тыс. руб.), Федерального казначейства (165,8 тыс. руб.), МИДа (148,2 тыс. руб.), Госдумы (137 тыс. руб.) и Минфина (130,9 тыс. руб.).

В связи с повышением пенсионного возраста увеличивается с 60 до 65 лет предельный возраст нахождения на государственной гражданской службе. Тем, кто занимает должности из категории «руководители», срок гражданской службы может быть продлен до 70 лет. Впрочем, опция продления срока гражданской службы была и в действующем ФЗ — по истечении всех возможных продлений по согласию сторон служащий мог остаться в госоргане «на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы».

Чтобы претендовать на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии), работать чиновникам придется не 15 лет, как сейчас, а 20, но получить ее они смогут также только по достижении пенсионного возраста.

Государство заинтересовано в повышении пенсионного возраста чиновникам. Во-первых, это позволяет экономить деньги на выплате пенсий госслужащим. Во-вторых, можно сохранить квалифицированные кадры, которых с каждым годом будет поступать на рынок труда все меньше из-за сокращения численности трудоспособного населения примерно на 1 млн ежегодно.

Стоит отметить, что пенсионные новации для госслужащих — это пробный шар новой пенсионной реформы, которую готовит правительство и Центральный банк. Одним из ключевых элементов преобразований, очевидно, станет повышение пенсионного возраста, но уже для всех граждан России. По большому счету сегодня дискуссия ведется вокруг даты начала повышения, его темпов и конечной планки.

Экс-министр финансов Алексей Кудрин, недавно возглавивший Центр стратегических разработок и ставший заместителем главы Экономического совета при президенте России, является ярым сторонником повышения пенсионного возраста.

«Надо объявить о необходимости повышения пенсионного возраста. Начать можно, например, с 2019 года, но именно сейчас нужно объявить о таком сценарии, поскольку надо будет провести много подготовительной работы. Надо уже снять этот вопрос с обсуждения», — считает Алексей Кудрин.

Возраст выхода на пенсию, на его взгляд, может составлять 63 года для мужчин и женщин (сейчас — 60 и 55 лет). Вопрос в темпах повышения: по полгода каждый год, по году или быстрее.

«До выборов надо еще пообсуждать этот вопрос, определить параметры, принять решение и объявить о нем после выборов», — отметил экс-министр финансов.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев говорил, что повышение пенсионного возраста — «дело неизбежное, но оно обязательно будет принято». «Думаю, разумно объявлять об этом в электорально спокойный период, например в конце 2016 года. А расчеты необходимо завершить уже сейчас», — заявил министр.

Он также назвал возраст 63 года для мужчин и женщин как наиболее вероятный ориентир. Еще один вариант — оставить разрыв в пять лет и поднять до уровня 60 и 65 лет соответственно. Но Алексей Улюкаев считает, что это «менее рационально».

Минфин предлагает более радикальный шаг — поднять пенсионный возраст для мужчин и женщин до 65 лет. Это созвучно с реформой пенсионного обеспечения госслужащих.

При этом работающим пенсионерам предполагается не платить фиксированную часть пенсии. Напомним, что с этого года тем пенсионерам, кто продолжает работать, не осуществляется индексация пенсионных выплат. Против повышения пенсионного возраста пока выступает Минтруд и вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец.

Пока все идеи находятся в стадии обсуждения, решений ни по одному пункту не принято. Вероятнее всего, пенсионная реформа начнется, как и предполагал Алексей Кудрин, только после президентских выборов 2018 года.

Чересчур долго запрягаем. Поедем ли?

Василий Симчера

экономика пустых обещаний и «четвёртый путь»

На словах у нас всё в порядке. Это еще раз подтвердил недавний отчёт премьер-министра Дмитрия Медведева перед Госдумой. А с нашей псевдорыночной экономикой, где сегодня 30% денежных активов и производимой продукции принадлежит иностранному капиталу и оффшорам, другие 40% — отечественным теневым структурам, и только менее трети остаётся простому народу — с этим у нас тоже всё в порядке? С нашей дутой экономикой, где производство реальных товаров и услуг находится на уровне конца 70-х годов? С нашей антисоциальной экономикой, где бедные становятся ещё беднее, а богатые — ещё богаче?

Если в нашей стране за последнее время что-то и вправду стабильно росло — так это, помимо коррупции, цены, тарифы, налоги, издержки и убытки производства, процентные ставки по кредитам, в том числе ипотечным, обменный курс иностранных валют по отношению к российскому рублю. Жадность и коррумпированность нашей недальновидной плутократии привели к росту корпоративных долгов, превышающих сегодня сумму в 550 млрд. долл., налицо риск потерь всех наших зарубежных активов по типу "дела ЮКОСа" или компенсационных исков от Латвии, Украины, российских и иностранных граждан etc.

При этом всем очевидно, например, что рост цен и коммунальных платежей составляет не 6% за год, а более 12%. Все понимают, что при таком показателе реальной инфляции кредитные проценты, рост коммунальных платежей, подоходных сборов и даже взяток никак не могут быть ниже.

Прибавьте к этому неконтролируемые и откровенно дутые темпы роста "естественномонопольных" издержек по 15-20% в год, 30%-ные прибыли ритейла (розничных сетей) и 40%-ные — в "сырьевых" секторах экономики, прибавьте к этому вывоз капиталов на 80-100 млрд. долл. в год — и вы поймёте, что нынешняя социально-экономическая модель в России обречена на крах. Стоит ли удивляться, что за два последних года прекратили свою деятельность свыше миллиона мелких и средних предприятий? Да, не все они закрылись — примерно половина "ушла в тень", но разве это не катастрофа финансово-экономического курса правительства?

Начиная в 2000 года объём российского ВВП в физическом выражении не вырос, а, напротив, сократился едва ли не на треть, промышленное производство упало в 1,5 раза, в том числе машиностроение — в 3,4 раза, производство подшипников и станков — в 5 раз, издержки при добыче газа и угля выросли в 4 раза, при производстве бензина — в 3 раза, а общие издержки — в 2,6 раза.

Если за 18 лет правления Брежнева средний сбор зерновых в России (подчеркну — всех зерновых, а не только пшеницы, и в России, а не в СССР. — В.С.) составлял 96 млн. тонн, а за 7 лет правления Горбачёва — 101,3 млн. тонн, то 16 лет "тандема" — 84,4 млн. тонн, что, конечно же, немного лучше "ельцинских" 76,4 млн. тонн, но всё равно означает 12%-ное падение по сравнению с периодом 1965-1982 годов.

Можно добавить, что в 2015 году число граждан России, улучшивших свои жилищные условия по сравнению с 1990 годом сократилось всемеро, число детей до 18-ти лет — на 30%, этот список можно продолжать и продолжать…

Напомню, что такой реальный застой и отстой длится уже около 30 лет, сопровождается всё более глубоким отставанием России от ведущих стран мира в развитии своего комплексного стратегического потенциала, и одной "патриотической" риторикой да запуском отдельных производственных комплексов "оборонки" данное отставание не преодолеть.

Надо ли его преодолевать? Общее мнение внутри России таково, что надо обязательно — иначе страна просто будет разорвана на куски внутренними противоречиями и внешними конфликтами, как это произошло в 1991 году с Советским Союзом, а сегодня весьма наглядно происходит на Украине.

Как его преодолевать? На этот счёт существуют разные мнения.

Есть мнение "властной вертикали", согласно которому ничего менять не надо: мол, жили так 25 лет — и еще поживём. В крайнем случае, её представители согласны на какой-то "косметический ремонт": угрожают военной силой — подбросить немного деньжат "оборонке", угрожают "цветными революциями" — на "опасное" время расширить финансирование масс-медиа и силовых структур, "бузят" национальные субъекты Федерации — увеличить трансферы из федерального Центра, и так далее.

Есть мнение "либеральной оппозиции", согласно которому нужно снять все барьеры для "эффективных внешних инвесторов" и до минимума сократить госрасходы, в том числе на армию, социальные выплаты, образование и здравоохранение, что превратит нынешнюю Россию в процветающую прозападную страну, а еще лучше — сразу в два-три десятка процветающих прозападных стран (здесь к ним присоединяется мнение "национал-сепаратистской оппозиции").

Есть мнение "левопатриотической оппозиции", согласно которому нужно вернуться к советской плановой экономике и к советской идеологии (лучше всего — сталинских времён) мобилизационного типа, самодостаточной и бескризисной.

На мой взгляд, ни то, ни другое, ни третье мнение, несмотря на их широчайшую распространенность в современном российском обществе, не является ни обоснованным, ни перспективным с точки зрения его эффективности для будущего развития России.

Возможен ли "четвёртый путь": без потрясений и революций, концентрирующий лучшие умы и силы нашей страны вокруг приоритетных ценностей гражданского общества, гарантирующий избавление всех слоёв российского народа от усугубляющейся бедности, рост достатка и социальной справедливости? На мой взгляд, такой путь существует, и он требует следующего комплекса первоочередных мер.

Первое. За исключением резервных активов, необходимых, согласно правилам МВФ, для покрытия трехмесячного импорта (это около 100 млрд. долл.) и годовых расходов на погашение и обслуживание внешнего долга России (по состоянию на 1.04.2016 это около 150 млрд. долл.), все остальные валютные (и государственные, и частные) активы, хранящиеся в иностранных банках (сейчас это в общей сложности около 1 трлн. долл.), предлагается реструктуризировать как низкодоходные, гарантирующие получение 2-3% годовых, и в концентрированном виде направить на модернизацию высодоходных отраслей отечественного производства и инфраструктуры, гарантирующих отдачу 12-15% годовых, то есть в 5-6 раз больше. Мы не Запад должны кредитовать под низкие проценты, а сами кредитоваться за счёт его активов. Если же это невозможно, — отозвать эти средства из западных ценных бумаг и вложить их в страны с благоприятными режимами кредитования, в том числе в активы Китая, Вьетнама, Индии и т.д., которые при этих условиях под дополнительные имущественные залоги будут готовы удвоить объёмы кредитования многих наших предприятий. А имущественных залоговых активов, интересных для этих стран, у нас, в отличие от Запада, предостаточно. И спроса на дешевые рефинансированные кредиты (не только внутри страны) у нас не меньше. В этом, а не в тысяче мелочных поправок и решений, польза от которых, как правило, меньше расходов на их реализацию, как раз и состоит смысл и целесообразность совершения предлагаемого разворота.

Второе. Чтобы переломить нынешнюю порочную практику "откатов" и размывания наличных денежных средств и с целью избавить депозиты населения от нынешних конфискационных банковских рисков, предлагается разделить все банки на 1) инвестиционные, принимающие на себя инвестиционные риски и обязательства по их возмещению от своего имени и за свой счёт, и 2) депозитные, не принимающие на себя инвестиционные риски и какие-либо обязательства по их возмещению. Из-за отсутствия такого деления население России при нынешнем массированном банковском банкротстве теряет, а ЦБ РФ незаконно присваивает в год до 3,5 трлн. рублей невостребованных активов. Предлагается консолидировать все эти активы (их объем, с учётом изъятия незаконного возврата НДС и причитающихся, но недоплачиваемых в бюджет таможенных платежей, может достигать 10 трлн. рублей) и вложить их в реализацию общенациональной "Комплексной программы научно-технического прогресса, обеспечивающей удешевление издержек производства и снижение монопольных тарифов на энергоносители и розничных цен на коммунальные услуги и основные группы товаров массового потребления в РФ в период до 2018 года".

Третье. Действующие и всевозможные новые программы должны соподчиняться и в последующем в скорректированном виде реализовываться лишь в той мере и насколько они обеспечены и требуют это интересы, цели и задачи гарантированного выполнения указанной Комплексной программы. При ожидаемых единовременных затратах на реализацию этой программы в период до 2018 года около 1,5 трлн. долл. или (с учётом 5% годовых банковских платежей) — до 300 млрд. долл. ежегодно. Синергетический экономический эффект, начиная со второго года реализации программы, в том числе в виде снижения цен, может достигнуть 600 млрд. долл., норма эффективности — 13,6% (вместо нынешних 3,6%), а срок окупаемости — 5 лет. Для сравнения, норма эффективности по России в 80-е годы ХХ века составляла 15% (а мировая монопольная норма прибыли составляет 6-7%).

Понятно, что формы организации этой работы могут быть разными, но главное здесь — гарантированное обеспечение почти четырёхкратного повышения эффективности экономического развития России, на основе чего в экономике страны появится реальная возможность снижения цен и избавления от кризисной иностранной зависимости. В частности — и это для престижа нашего государства не менее важно, предлагаемая программа позволила бы без нынешних неприглядных манипуляций в полном объёме возвратить насильственно изъятые в 1991 году у нашего народа денежные сбережения, эквивалент которых в то время превышал 450 млрд. долл., а не издевательски, уподобляясь аферистам, ограничиваться беспроцентным возвратом в 40-50 раз заниженных по паритету покупательной способности сумм. И это реальное возвращение социальной справедливости в наше общество будет в сотни, в тысячи раз более сильным объединяющим фактором, чем миллион раз повторенные в разных вариациях слова о патриотизме, любви к России, русскому народу и тому подобное.

Всё это, стоит подчеркнуть, — не благие пожелания, а чётко выверенная программа действий, которая давно и хорошо известна всем этажам российской "властной вертикали". Между тем, время идёт, конфликтный потенциал в нашем обществе нарастает, стратегический — снижается, а принципиальных подвижек не происходит. Говорят, что русские долго запрягают, но быстро ездят. Мы запрягаем уже так долго, что можем вот-вот остаться "безлошадными".

В науке, если задача не решается, — меняют постановку задачи. В политике надо менять постановщиков и исполнителей.

Можно ли, когда куришь — молиться? Ответ папы Римского — можно! А можно ли, когда молишься — курить? Ответ — нельзя.

Выходит, всё дело в корректной постановке вопроса. На некорректно поставленные и решаемые в нашей стране вопросы — корректных ответов не ждите. Попросту потому, что их в принципе быть не может!

Здесь я попытался всего лишь корректно поставить вопрос. Но, как известно, корректно заданный вопрос уже содержит в себе половину ответа. Не более, но и не менее того.

Состоялось расширенное совещание Россвязи по итогам деятельности за 2015 год

12 мая 2016 года в ЦВК «Экспоцентр» на Красной Пресне Федеральное агентство связи провело расширенное совещание по итогам 2015 года и планам на 2016.

В этом году мероприятие проходило в новом формате – отчет о проделанной работе был представлен в виде мультимедийной презентации, о планах на 2016 год рассказал руководитель Россвязи Олег Духовницкий. Во второй половине расширенного совещания состоялась панельная дискуссия и заседание Научно-технического совета на тему «Состояние и перспективы развития сетей связи: современные концептуальные подходы, эволюция».

Основными темами обсуждения в рамках совещания стали ключевые события и результаты деятельности Федерального агентства связи и подведомственных организаций, планы на 2016 год, сопровождающиеся статистической информацией.

Ключевым направлением деятельности Россвязи является предоставление государственных услуг в сфере связи. По итогам 2015 года Федеральным агентством зарегистрировано 813 сертификатов соответствия и 3636 деклараций о соответствии.

Всего за отчетный период выделено около 7,5 млн номеров, из них для фиксированной телефонной связи – около 1,5 млн номеров, для подвижной радиотелефонной связи почти 6 млн номеров. Выданный ресурс свидетельствует о росте абонентской базы операторов связи всех уровней и сегментов, а также говорит расширении, появлении и обновлении новых сетей связи. Из общего числа номеров, для нужд операторов Крымского федерального округа выделено более 620 тысяч. Это позволило, в том числе, сформировать конкурентную среду и обеспечило возможность появления новых операторов сотовой связи.

В марте 2016 года уже состоялось первое успешное перенесение номера в Крыму оператором базы данных перенесенных номеров – ФГУП ЦНИИС. В целом на 1 мая 2016 года уже более 3.200.000 пользователей смогли успешно перейти в другую сеть, что также отражается на объеме выданного ресурса.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Россвязь добилась успехов в достижении плановых показателей, как в перечислении средств в бюджет страны, так и в исполнении расходной части государственных обязательств. По доходам федерального бюджета, администрируемым Россвязью, в 2015 году в федеральный бюджет поступило более 14,5 миллиардов рублей. На центральный аппарат – фактически единственную расходную статью Федерального агентства связи - пришлось порядка 138 миллионов рублей.

Одним из ключевых событий прошедшего периода стало создание Научно-технического совета Россвязи. Всего за истекший период состоялось 41 заседание Президиума и секций НТС Россвязи, включая 5 расширенных и 5 выездных заседаний. На них рассмотрено 63 вопроса, охватывающих практически все направления деятельности Агентства.

Важным направлением деятельности Агентства является осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций. В 2015 году в соответствии с планом работ Федерального агентства связи в период октябрь-декабрь состоялись 30 заседаний комиссии по эффективности, на которых рассматривались предварительные итоги за 2015 год, уточнение стратегии и планы деятельности на 2016 год. В результате предпринятых мер удалось значительно оптимизировать организационно-штатную структуру, уменьшить финансовые расходы, увеличить долю выполняемых работ за счет собственных ресурсов, повысить эффективность деятельности организаций. А главное, несмотря на сложившиеся экономические условия, заложить перечисление 25% прибыли от подведомственных ФГУПов в федеральный бюджет в объеме - 379 733 800 руб.

В отчетный период развитие универсальной услуги связи вышло на качественно новый уровень: открыты точки доступа в интернет, обновлены тарифы на использование средств коллективного доступа. По состоянию на 01.04.2016 на территории Российской Федерации работает 148 863 таксофона и 20978 пунктов коллективного доступа. В рамках договора ПАО «Ростелеком» приступил к сдаче первых точек доступа в Интернет. Количество охваченных регионов на текущий момент 66 субъектов Российской Федерации с общим количеством около 1700 точек доступа. По словам Олега Духовницкого, в этом году в плане ввода значится 2150 точек.

Руководитель Россвязи уделил особое внимание теме выплаты долгов перед операторами универсального обслуживания, отметив, что резерв универсального обслуживания должен быть защищен от изъятий - необходима поддержка для установления изменения статуса резерва универсального обслуживания до уровня отраслевого фонда, с четким и прозрачным механизмом поступлений средств из бюджета.

«В прошлом году мы собрали непосредственно в резерв 13,7 млрд. Так как 4 млрд рублей были удержаны - в этом году на погашение долгов направим всего 1,7 млрд, а на финансирование проекта лишь 8 млрд», - отметил Олег Духовницкий.

В отчетный период Россвязью продолжалась работа по поддержанию работоспособности и наращиванию действующей российской государственной орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения. Теперь общее количество российских спутников связи на геостационарной орбите составляет - 13 аппаратов. Подведомственное Россвязи ФГУП «Космическая связь» выполнило все свои обязательства по реализации федеральной целевой программы «Развитие цифрового телерадиовещания Российской Федерации на 2009-2018», а в рамках Федеральной космической программы на 2009-2015 завершена работа по выводу на орбиту всех космических аппаратов серии «Экспресс».

Олег Духовницкий поделился, что Минкомсвязь, Россвязь и Роскосмосом продолжается формирование и согласование федеральной целевой программы по развитию орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения до 2025 года - документы находятся сейчас в заинтересованных ведомствах и должны быть приняты до конца года. «В мае 2016 года были подведены итоги двух конкурсов на создание КА Экспресс-80 и 103. Создание технически сложного оборудования требует времени, и первые запуски запланированы на через 3 года. Кроме спутников, будет обновляться и развертываться наземная инфраструктура управления», - подчеркнул Олег Геннадьевич.

Еще одно важное направление в деятельности Россвязи – филателия. В 2015 году между подведомственным Россвязи ФГУП Издатцентр «Марка» и Международной федерацией футбола (FIFA-ФИФА) подписано соответствующее соглашение. Олимпийская филателистическая программа принесла для Почты России общий доход 1,5 млрд. рублей, ожидаемый доход от программы к Чемпионату мира по футболу -2018 - 3 млрд. рублей. Выход на большие объёмы стал возможен благодаря тесному и слаженному взаимодействию с ФГУП «Почта России».

В завершение Олег Геннадьевич осветил реализацию Агентством государственных программ, образовательной деятельности и другие важные вопросы, а также поделился планами и задачами на 2016 год.

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ Сергей Железняк в своем выступлении рассказал о плодотворном сотрудничестве Государственной Думы с Минкомсвязи России и Федеральным агентством связи, подчеркнув, что благодаря данному взаимодействию в ближайшее время будет рассмотрен ряд важных инициатив .

Директор департамента информационных технологий и связи Правительства Российской Федерации Владислав Федулов зачитал приветственное слово Аркадия Дворковича для участников Совещания, в котором он отметил, что за прошедший период Россвязь внесла существенный вклад в разработку и реализацию основных направлений государственной политики в сфере развития связи в Российской Федерации - развертыванием уникального по масштабу проекта по устранению цифрового неравенства в рамках десятилетнего договора с ПАО «Ростелеком», отменой мобильного рабства и наращиванием действующей российской государственной орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения.

Глава министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров в своем выступлении остановился на двух проблемных вопросах отрасли. Первый – реализация проекта по устранению цифрового неравенства, который в 2016 году по причине постоянного изменения условий финансового блока имеет недофинансирование в размере 6,9 млрд рублей. По словам Николая Никифорова, дано поручение Правительству Российской Федерации и Министерству рассмотреть вопрос о внесении соответствующих поправок для того, чтобы обособить фонд УУС.Второй важный вопрос - наращивание орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения, которое должно происходить на основе рыночных принципов.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Пожитков рассказал присутствующим о проблемах и основных направлениях отрасли связи.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов отметил плодотворное взаимодействие с Россвязью в организации и проведении ЕГЭ, а также представил результаты проведения контрольно-надзорных мероприятий по отношению к подведомственных вузам Агентства.

О работе Общественного совета Россвязи рассказали председатель Общероссийского профсоюза работников связи Российской Федерации Анатолий Назейкин и вице-президент - управляющего директора РСПП Сергей Мытенков, о взаимодействии Федерального агентства связи во время ЧС на территории Крымского федерального округа – начальник Главного управления информатизации и связи города Севастополя Вадим Дворяненко.

В рамках Совещания Глава министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров и руководитель Россвязи Олег Духовницкий отметили ведомственными наградами сотрудников.

Сегодня на заседании Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель министра Владимир Артамонов представил законопроект, в котором предложил внести изменения в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране».

Заместитель главы ведомства отметил, что вносимые корректировки вызваны необходимостью приведения в соответствие отдельных положений Федерального закона с современными требованиями действующих законодательных и нормативно-правовых документов и позволят в рамках правового поля урегулировать отдельные виды деятельности добровольной пожарной охраны.

Вносимые изменения позволят ввести в понятийный аппарат Закона такие названия как «добровольная пожарная дружина» и «добровольная пожарная команда», а также конкретизировать их задачи и функциональные обязанности. Так на добровольные пожарные дружины дополнительно возлагаются задачи по участию в профилактических мероприятиях по предупреждению пожаров, а для добровольных пожарных команд уточняются их задачи в проведении аварийно-спасательных работ.

На заседании Владимир Артамонов обратил внимание кабинета министров, что новая версия закона значительно упростит процедуру создания общественных объединений пожарной охраны. Для этого он предложил исключить требование статьи 6 Федерального закона «О добровольной пожарной охране» об их обязательной государственной регистрации, но при этом оставить за ними право, при возникающей необходимости, проходить государственную регистрацию и получать права юридического лица в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В своем докладе заместитель министра предложил увеличить возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые наделяются правом устанавливать систему мер правовой и социальной защиты не только добровольных пожарных, но и работников общественных объединений пожарной охраны.

Кроме того, предложенным законопроектом предусматривается, что участниками территориальных добровольных пожарных команд или добровольных пожарных дружин могут быть добровольные пожарные, не только постоянно проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе их обслуживания, но и временно пребывающие на указанных территориях. В частности, предложенные изменения позволят членам садоводческих, огороднических, а также дачных некоммерческих объединений граждан наряду с жителями населенных пунктов становиться добровольными пожарными территориальных подразделений добровольной пожарной охраны.

Заместитель главы МЧС России подчеркнул, что принятие законопроекта позволит упростить создание и деятельность общественных объединений пожарной охраны, активизировать их работу, а также дополнительно стимулировать российских граждан к участию в добровольной пожарной охране.

В заключение доклада Владимир Артамонов отметил, что законопроект согласован со всеми заинтересованными министерствами, получил положительные заключения ведущих правовых экспертов России, а его реализация не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Кабинет министров РФ дал положительную оценку разработанному документу и отметил, что вносимые изменения в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» поспособствуют дальнейшему развитию добровольческого движения в стране и социальной поддержки волонтеров.

В настоящий момент на территории Российской Федерации создано более 40 тысяч общественных объединений пожарной охраны, в реестр добровольных пожарных внесено более 933 тысяч добровольцев. С начала этого года подразделениями добровольной пожарной охраны самостоятельно потушено более 790 пожаров, а при их тушении и проведении аварийно-спасательных работ спасено более 130 человек. Территориальными подразделениями добровольной пожарной охраны прикрыто более 38 тысяч населенных пунктов РФ с общей численностью населения более 13 млн человек.

Правительство РФ утвердило Стратегию развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Стратегия будет реализовываться в три этапа. На первом этапе (2016-2018 годы) будет решена задача по сохранению потенциала отрасли, снижению негативного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. На втором этапе (2019-2025 годы) работа предприятий отрасли и их развитие будут базироваться на отечественных технологиях производства строительных материалов и отечественном оборудовании. На третьем этапе (2026-2030 годы) будет сформирована новая конкурентная структура отрасли.

На основе стратегии будут разрабатываться государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Федерации и другие документы стратегического планирования, содержащие меры по развитию промышленности строительных материалов.

Обманутых дольщиков будут считать по-новому

Новый приказ Минстроя России, который должен усовершенствовать механизм признания дольщиков пострадавшими от недобросовестных застройщиков, проходит общественное обсуждение.

Как сообщили в Москомстройинвесте, реестр участников долевого строительства, чьи права были нарушены, предлагается вести не по гражданам, как раньше, а по проблемным объектам.

Статус «проблемного» многоквартирный дом может получить, если его строительство велось на деньги дольщиков, а работы приостановлены на срок более 9 месяцев.

В реестр, как и прежде, будут включать сведения о проблемном объекте, о застройщике, о пострадавшем гражданине, а также сведения о документах, на основании которых вносятся записи.

Стоит отметить, что в реестр включают только тех граждан, которые приобретали квартиру исключительно в целях последующего проживания для себя и членов семьи. Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом, в Москве это Москомстройинвест.

Согласно приказу, прописываются и четкие основания для отказа во включении дольщика в реестр и исключения из него. Откажут, например, в случае, если гражданин приобретал в конкретном доме более одной квартиры и заявляется повторно.

Новый приказ урегулирует деятельность по ведению реестра пострадавших дольщиков, повысит эффективность сбора информации по строящимся проблемным многоквартирным домам.

В дальнейшем планируется перейти к формированию единой общероссийской информационной системы для всех субъектов РФ.

Публичное обсуждение документа завершится 20 мая. Сейчас заинтересованные лица могут оставлять свои комментарии и предложения относительно нового приказа на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

29 апреля текущего года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) приняла первое решение в рамках новых полномочий.

Напомним, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2016 года № 58 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» с 1 марта 2016 года органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны согласовывать с ФАС России свои решения об установлении и (или) изменении предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП).

Так, во исполнение новых полномочий, Служба согласовала проект постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предусматривающий установление для предприятий розничной торговли лекарственными препаратами предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей ЖНВЛП в отношении наркотических и психотропных лекарственных препаратов.

В настоящее время постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 февраля 2010 г. № 67-п установлены предельные размеры оптовых и предельных размеры розничных надбавок на все ЖНВЛП, без выделения наркотических и психотропных лекарственных препаратов.

Росавиация рассчитывает в 2016 году реализовать 180 тыс. билетов по субсидируемым рейсам в Крым

Советник руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Сергей Извольский заявил, что в текущем году при выборе направлений, которые войдут в список субсидируемых, учитывались пожелания самих регионов

Росавиация планирует реализовать около 180 тыс. билетов по программе субсидируемых авиарейсов в Симферополь, об этом в эфире телеканала «Россия 1» заявил советник руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Сергей Извольский.

«Количество билетов, которые мы планируем реализовать по программе субсидированных перевозок в Крым, приблизительно до 180 тыс. билетов», — сказал он.

Советник руководителя Росавиации также отметил, что при выборе городов для увеличения субсидируемых направлений учитывались пожелания регионов РФ. «Главы субъектов Федерации направляли свои пожелания в Минтранс России с тем, чтобы открыть прямые субсидированные рейсы из городов в Симферополь. Мы по максимуму постарались удовлетворить пожелания», — отметил Извольский.

Как ранее сообщал Gudok.ru, Правительство РФ увеличило число субсидируемых в летний сезон 2016 года авиарейсов в Симферополь — в перечень включено дополнительно 15 городов. Таким образом, количество субсидируемых маршрутов доведено до 58. Среди новых направлений — Анапа, Брянск, Владикавказ, Волгоград, Пенза, Саратов.

Также продлен период выполнения субсидируемых перевозок до 30 ноября (до этого было до 31 октября).

Право на субсидируемую перевозку в 2016 году имеют граждане в возрасте до 23 лет, пенсионеры, инвалиды с детства II или III группы, инвалиды I группы любого возраста и сопровождающие их лица, а также лица, сопровождающие ребенка-инвалида.

Программа субсидирования воздушных перевозок по маршрутам из городов России в Симферополь и в обратном направлении действует согласно постановлению Правительства РФ с 2014 года. Предельная величина специального тарифа в одном направлении варьируется в зависимости от дальности маршрута следования и составляет от 2500 до 12500 руб.

В 2015 году льготными авиаперевозками между городами России и Крымом, по данным Росавиации, воспользовались более 172 тыс. человек. В программе принимали участие 8 авиакомпаний: «Аэрофлот», «Оренбургские авиалинии», «Алроса», «Уральские авиалинии», «Икар», «Ямал», «Red Wings» и «S7 Airlines».

Анна Булаева

Крым упрощают до Москвы

Депутаты предлагают облегчить в Крыму порядок регистрации

Елизавета Маетная

Жителям Крыма хотят облегчить жизнь, введя упрощенные правила регистрации граждан — аналогичные тем, что действуют в Москве и Санкт-Петербурге. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму и отправлен в правительство и регион для получения отзывов. Эксперты считают, что надо идти еще дальше и отменить регистрацию и штрафы за отсутствие регистрации для россиян, желающих работать в Крыму, поскольку республика остро нуждается в квалифицированных кадрах.

Автор законопроекта — депутат, член комитета по безопасности Дмитрий Носов — говорит, что нужно ввести упрощенные нормы по регистрации, которые действуют в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге, распространив их еще и на Севастополь.

«Граждане нашей страны оплачивают штрафы, если их уличат в отсутствии регистрации в том или ином населенном пункте. Но следуя логике закона, штраф можно не платить, в случае если человек зарегистрирован и проживал на территории одного города федерального значения либо примыкающей к нему области, — объясняет Носов «Газете.Ru». — Уверен, мы готовы к распространению данного логичного правила на Севастополь и Крым (после присоединения к России они являются двумя разными субъектами РФ. — «Газета.Ru»). В Крыму уже открыты самые современные МФЦ, и проблем с учетом граждан вообще не будет, а жизнь мы крымчанам хотя бы на этот пункт, но упростим».

По его словам, если, допустим, человек уехал в Ялту, а зарегистрирован в Феодосии или Севастополе, то ему не надо будет снова регистрироваться. Этот законопроект, считает Носов, снимет барьеры при перемещении граждан по территории Крыма.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в ст. 3 и 5 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», россияне обязаны регистрироваться по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся в населенных пунктах, расположенных за пределами субъектов РФ, в которых они зарегистрированы по месту жительства. Но они вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если оно находится в Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Аналогичная норма применяется к Санкт-Петербургу и населенным пунктам Ленинградской области.

Собственно, поправкой в закон предлагается уравнять Москву, Санкт-Петербург и Севастополь, поскольку они обладают схожей спецификой.

Соответственно, придется внести изменения и в КоАП (ст. 19.15.1), в котором установлена административная ответственность за проживание граждан по месту пребывания в жилом помещении без регистрации. За это сейчас наказывают административными штрафами — в настоящее время они для граждан составляют от 2 тыс. до 3 тыс. руб. (в Москве и Санкт-Петербурге они выше — от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для нанимателей и собственников жилья — 2–5 тыс. руб., для юрлиц — 250–750 тыс. руб.).

Так вот, в связи с изменениями в законе штрафы для жителей Крыма, передвигающихся и живущих в пределах полуострова, предлагается отменить. А заодно закрепить в КоАП процессуальную возможность вынесения постановлений о прекращении производства по делам об административных нарушениях, если они уже были возбуждены.

По официальным данным, после присоединения Крыма к России в марте 2014 года без регистрации только в Севастополе оказались около 10 тыс. человек — в основном жители садовых домиков, военнослужащие и живущие в съемном жилье — все они получили российские паспорта, но не смогли никуда зарегистрироваться. В УФМС по Севастополю объясняют это отсутствием в городе свободного жилья для регистрации таких граждан.

Проблема эта до сих пор не решена, а жалобы на невозможность зарегистрироваться сейчас — одни из самых частых от севастопольцев на сайтах президента РФ, правительства и ФМС.

Георгий Мурадов, постоянный представитель Республики Крым при президенте РФ, говорит, что этот законопроект позволит рабочим кадрам перемещаться в пределах Крыма и трудиться там, где они нашли лучшие условия. «Такой межсубъектный переток кадров у нас всегда существовал, и данный законопроект позволит оформить это должным образом», — поясняет Мурадов «Газете.Ru».

Кстати, уровень безработицы в Крыму сейчас один из самых низких в России: в 2014 году этот показатель составлял 1,7%, а сейчас, по данным крымских властей, он опустился до 0,8%. Это самый низкий показатель за всю новейшую историю, включая нахождение Крыма в составе Украины.

Законопроект определяет право граждан Крыма и Севастополя на свободное перемещение по территории полуострова, что косвенно способствует их трудовой занятости, согласен с Мурадовым Игорь Рябов из экспертно-консультативного совета при главе Республики Крым. Например, в туристический сезон многие крымчане переезжают на заработки с места постоянного проживания в туристические зоны — гостиницы, пансионаты, рестораны, другие туробъекты.

Кроме того, сегодня в Крыму происходит серьезное изменение структуры экономики — появляются новые возможности для трудоустройства, так что законопроект направлен на поддержку мобильности граждан, полагает эксперт.

«Я бы добавил к этой инициативе и возможность не регистрироваться россиянам во время пребывания в Крыму не только в целях туризма, — говорит Рябов. — Крым нуждается в притоке квалифицированных трудовых ресурсов из России, которым необходимо облегчить режим пребывания на полуострове, и такой законопроект тоже был бы полезен».

Адвокат Александр Островский называет существующую систему регистрации одним из последних рудиментов крепостного права, которую советская власть поддерживала не от хорошей жизни. По его словам, «существующая система регистрации никак не спасает ни от террористов, ни от преступников, у которых, как правило, есть фальшивые документы, сделанные при помощи тех же сотрудников ФМС».

Счетная палата подготовила оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, включая оперативную информацию о ходе выполнения Плана действий Правительства России, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития в 2016 году, а также оперативную информацию об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и консолидированных бюджетов регионов за I-ый квартал 2016 года. Полная информация доступна по ссылке. Ниже приведены некоторые показатели, содержащиеся в документах.

Федеральный бюджет

ВВП составил 19,2 трлн. руб., или 24,5% годового объема.

Индекс промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2015 года составил 99,4%. Положительные темпы роста отмечены в добыче полезных ископаемых – 103,4%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 100,6%, снижение продолжается в обрабатывающих производствах – 96,9%. Темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 102,8%.

Оборот розничной торговли по сравнению с показателем в аналогичном периоде 2015 года снизился на 5,4%, объем платных услуг населению снизился на 1,4 %

Средняя цена на нефть марки «Юралс» составила $31,8 за баррель, что на $18,2 ниже среднегодовой прогнозной цены на российскую нефть, учтенной при расчетах к Федеральному закону о бюджете (50$ за баррель) (за январь – апрель 2016 года - $33,93 за баррель).

Инфляция составила 2,1% (за январь-апрель 2016 года - 2,5%) при прогнозном годовом показателе 6,4%. «Снижение инфляции в январе-марте отчасти обусловлено значительным сокращением потребительского спроса из-за снижения реальных располагаемых доходов населения. Также на снижение инфляции оказало влияние укрепление курса национальной валюты», - прокомментировала Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Рост цен на продовольственные товары составил 2,3%, в аналогичном периоде 2015 года – 10,9% (за январь – апрель 2016 года - 2,7%, в аналогичном периоде 2015 года - 11,2%). Наибольшее удорожание произошло на плодоовощную продукцию – на 7,2%, на сахар-песок – на 4,8%, на рыбу и морепродукты – на 3,6%. Снижение цен наблюдалось на мясо и птицу – на 1,2%, на яйца куриные – на 2,3%.

Рост цен на непродовольственные товары составил 2,3%, в аналогичном периоде 2015 года – 6,8% (за январь – апрель 2016 года - 2,9%, в аналогичном периоде 2015 года - 7,8%). Наибольший прирост цен отмечается на табачные изделия – на 4,3%, электротовары и другие бытовые приборы – на 3,1%. В марте по сравнению с февралем снижение цен отмечено по телерадиотоварам – на 0,2%.

Рост цен и тарифов на услуги наблюдается на уровне 1,4%, в аналогичном периоде 2015 года – 3,3% (за январь – апрель 2016 года - 1,7%, в аналогичном периоде 2015 года - 3,4%). Наиболее существенный рост зафиксирован на услуги дошкольного образования – на 5,8%, медицинские услуги – на 3,4%, жилищно-коммунальные услуги подорожали на 0,5%.

Реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 3,9%, реальная начисленная среднемесячная заработная плата снизилась на 0,5%. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 апреля 2016 года составила 4,5 млрд. руб., увеличившись с начала года на 25,2%. В общем объеме задолженности на обрабатывающие производства приходится 35%, на строительство - 23%, на транспорт – 25%, на добычу полезных ископаемых – 5%, на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки – 4%, на научные исследования и разработки – 3%.

Курс доллара США к рублю составил 74,59 руб. за $1 (в январе - апреле 2016 года - 72,53 руб. за $1).

Доходы федерального бюджета составили 2,9 трлн. руб., или 21,2% утвержденного годового объема (по сравнению с аналогичным периодом 2015 года доходы снизились на 15,4%). Нефтегазовые доходы составили 992,2 млрд. руб., ненефтегазовые доходы – 1,9 трлн. руб. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в отчетном периоде составила 34,1% против 45% в 2015 году. Сокращение объема нефтегазовых доходов, главным образом, обусловлено снижением цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть, и уменьшением стоимостных и физических объемов экспорта топливно-энергетических товаров.

Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 3,6 трлн. руб., или 22,4% показателя сводной бюджетной росписи (по сравнению с аналогичным периодом 2015 года исполнение расходов снизилось на 12,3%).

Контрактуемые расходы федерального бюджета (открытая часть) исполнены в сумме 274,6 млрд. руб., или 12,5% доведенных ЛБО. Экономия средств по результатам осуществления процедур закупок на федеральном уровне составила 3% (за аналогичный период 2015 года – 7,5%).

В течение первого квартала 2016 года должны были быть реализованы отдельные бюджетные процедуры, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств, однако данные оперативного доклада свидетельствуют, что нормы бюджетного законодательства соблюдены не в полном объеме.

На 20 февраля 2016 года (установленный срок - не позднее первых 30 рабочих дней) 7 главных распорядителей распределили и довели до подведомственных получателей менее 90% лимитов на осуществление закупок товаров, работ и услуг[i]

Лимиты на осуществление бюджетных инвестиций и на предоставление отдельных видов субсидий доведены до подведомственных получателей также не в полном объеме. На 17 марта 2016 года (установленный срок - не позднее первых 45 рабочих дней) 11 главных распорядителей довели от 70% до 90% лимитов; 8 – от 20% до 70%; 10 – менее 20%, из них по 4 главным распорядителям (Росрыболовство, Федеральное казначейство, Роспечать и Минтруд России) распределение не осуществлялось.

По экспертной оценке Счетной палаты, на 1 апреля 2016 года не приняты решения 12 главными распорядителями (за исключением Минсельхоза России) о распределении 22 субсидий, предоставляемых регионам, 4 субсидии распределены частично (11,2%).

При этом, отметила Татьяна Голикова, согласно положениям нормативного правового акта[ii] в случае отсутствия до 1 мая 2016 года акта Правительства РФ о распределении субсидий должны быть приостановлены операции по доведению лимитов на предоставление субсидий и операции по постановке на учет соответствующих обязательств. Аналогичные санкции должны применяться, если в срок до 15 августа 2016 года не будут заключены соглашения с регионами.

В результате по сравнению с I кварталом 2015 года объем предоставленных межбюджетных трансфертов субъектам снизился на 14,8 %. Наименьший процент исполнения отмечается по субсидиям – 7,4% (в аналогичном периоде 2015 года – 8%) и иным межбюджетным трансфертам – 6,1% (в прошлом году 17,3%).

По словам Татьяны Голиковой, 16 из 38 главных распорядителей, которым бюджетом были предусмотрены средства на межбюджетные трансферты, в I-квартале 2016 года их не осуществили. Низкий уровень исполнения отмечается по следующим главным распорядителям: Минспорт России – 0,003%, Росавтодор – 0,6%, Росводоресурсы – 1,2%, Минстрой России – 2,6%, Росимущество – 2,8%, Минобрнауки России – 3,9%, Росреестр – 3,9%, Минкультуры России – 6,4%, Роснедра – 8,3%, Минсельхоз России – 12%, Россельхознадзор – 16,7%, Минздрав России – 17,2%, Рослесхоз – 17,3%, Ростехнадзор – 17,9% сводной росписи.

В результате введенного в 2016 году требования о перечислении юридическими лицами в срок до 1 апреля 2016 года на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России, неиспользованных на 1 января текущего года остатков субсидий и бюджетных инвестиций, было перечислено[iii] 138,8 млрд. руб., в том числе: неиспользованные остатки имущественных взносов – 19,8 млрд. руб. (14,3% общего объема перечисленных остатков), остатки взносов в уставные капиталы – 88,4 млрд. руб. (63,7%), остатки субсидий юридическим лицам, – 30,7 млрд. руб. (22%).

Остаток неиспользованных имущественных взносов в сумме 19,8 млрд. рублей сложился по Государственной корпорации «Ростех». Следует отметить, что в 2015 году ГК «Ростех» было предоставлено 6 имущественных взносов на сумму 53,8 млрд. рублей, из которых 2 имущественных взноса в размере 2,8 млрд. рублей в полном объеме не использованы.

Наибольший объем неиспользованных бюджетных ассигнований, полученных ранее из федерального бюджета, сложился по получателям средств, предоставленных Росимуществом (28,9% общего объема перечисленных остатков), Минэнерго России (20,9 %), Минпромторгом России (20%), Минфином России (11,1%), Минэкономразвития России (5,8%).

Объем неиспользованных взносов в уставные капиталы юридических лиц, перечисленный на счета территориальных органов Федерального казначейства (88,4 млрд. рублей), сопоставим с предусмотренным федеральным бюджетом на 2016 год объемом средств на предоставление взносов в уставные капиталы (87,8 млрд. рублей).

Так, Росимуществом в 2014 году перечислен взнос в уставный капитал АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в сумме 50 млрд. рублей. Неиспользованный остаток средств, перечисленный на счета территориальных органов Федерального казначейства, составил 37 млрд. рублей, или 74% общего объема предоставленных средств.

Минэнерго России в 2008-2012 гг. предоставило взносы ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», г. Красноярск на общую сумму 73,2 млрд. рублей. Остаток неиспользованных средств, перечисленный на счета территориальных органов Федерального казначейства, составил 6,1 млрд. рублей, или 8,3% общего объема предоставленных средств.

Минпромторг России предоставил взносы ОАО «Концерн радиостроения «Вега», г. Москва за период с 2010 по 2015 год на общую сумму 2,6 млрд. рублей. Неиспользованный остаток средств, перечисленный на счета территориальных органов Федерального казначейства, составил 1,8 млрд. рублей, или 69% общего объема предоставленных средств.

Минэкономразвития России в 2008-2015 гг. предоставило взносы ОАО «Особые экономические зоны», г. Москва на общую сумму 102,4 млрд. рублей. Остаток неиспользованных средств, перечисленный на счета территориальных органов Федерального казначейства, составил 3,5 млрд. рублей, или 70,5% объема, предоставленного в 2015 году. Следует отметить, что федеральным бюджетом на 2016 год Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления взноса в уставный капитал данному акционерному обществу в сумме 5,7 млрд. рублей.

Наибольший объем неиспользованных остатков субсидий юридических лиц сложился по получателям Минфина России (15,4 млрд. рублей, или 50,2%) и Минэкономразвития России (4,5 млрд. рублей, или 14,8%).

Остаток средств, перечисленный некоммерческой организацией «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (Минфин России), составил 15,4 млрд. рублей, или 81,1% объема субсидии, выделенного в 2015 году.

Субсидия, выделенная Минэкономразвития России в 2015 году некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в объеме 4,5 млрд. рублей, осталась неиспользованной в полном объеме и перечислена на счета Федерального казначейства.

Татьяна Голикова обратила внимание, что при принятии до 1 июля 2016 года главными распорядителями решений об использовании в 2016 году полностью или частично остатков целевых средств необходимо учитывать, что по отдельным получателям средства федерального бюджета на 2016 год составляют от 50% до 6 раз объема неиспользованных остатков.

Дефицит федерального бюджета сложился в размере 712,4 млрд. руб. (0,9% утвержденного объема ВВП) при годовом дефиците 2,4 трлн. руб. За январь-март 2015 года дефицит – 691,9 млрд. руб. (0,9% утвержденного объема ВВП).

Поступления в федеральный бюджет от приватизации составили 2,1 млрд. руб., или 6,3% планируемого годового объема, что значительно выше поступлений за аналогичный период 2015 года - 345,3 млн. руб.

Объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте уменьшился на 6% и составил 3,4 трлн. руб. Объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте уменьшился на 5,4% и составил 4,9 трлн. руб.

Вывоз капитала за рубеж составил $7 млрд., что ниже уровня в аналогичном периоде 2015 года на $25,9 млрд., или в 4,7 раза. «Объемы чистого вывоза капитала, как и в 2015 году, формировались за счет погашения внешних обязательств, но в существенно меньших размерах», - пояснила Татьяна Голикова.

В I квартале 2016 года средства федерального бюджета размещены на банковских депозитах в 9 банках (включая ГК «Внешэкономбанк») в объеме 2,3 трлн. руб, из них на депозитах в ВТБ (ПАО) - 1,3 трлн. руб. под средневзвешенную процентную ставку 10,93% годовых (56,8% общего объема размещения), в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» - 697,5 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 11,19% годовых (30%), в Банке ВТБ 24 (ПАО) – 77,6 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 10,72% годовых (3,3%), в Акционерном коммерческом банке «Банк Москвы» (ОАО) – 67,8 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 11% годовых (2,9%), в АО «Российский Сельскохозяйственный банк» - 20 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 10,9% годовых (0,9%), в АО «ЮниКредит Банк» - 16 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 11,2% годовых (0,7%), в ПАО Сбербанк России – 15,2 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 11,1% годовых (0,7%), в «Газпромбанк» (АО) – 8,3 млрд. руб. под средневзвешенную процентную ставку 10,7% годовых (0,4%), а также в ГК «Внешэкономбанк» - 100 млрд. руб. под процент равный ключевой ставке Банка России (4,3% общего объема размещения).

Итоги мониторинга реализации принятого Правительством России антикризисного плана показали, что из 26 пунктов, подлежащих выполнению в I квартале 2016 года, за I квартал текущего года выполнено[iv] 11 пунктов (42,3%), частично выполнено 2 пункта (7,7%), не выполнено 13 пунктов (50%).

Так, в I квартале 2016 года в рамках выполнения пункта 26 Плана, предусматривающего предоставление субсидий ФГАУ «Российский фонд технологического развития» в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения, принято распоряжение Правительства России от 12 марта 2016 г. № 417-р о предоставлении субсидии в объеме 20 млрд. рублей, кассовое исполнение расходов составило 10 млрд. рублей.

В рамках реализации пункта 19 Плана постановлением Правительства России от 29 февраля 2016 г. № 150 внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», в соответствии с которыми программа субсидирования жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на приобретение жилых помещений на первичном рынке продлена до 1 января 2017 года по выданным кредитам и до 1 марта 2017 года по приобретенным АО «АИЖК» кредитам, а объем средств, направляемых на выдачу (приобретение) указанных кредитов (займов), увеличен до 1 трлн. рублей. Таким образом, указанный пункт Плана выполнен в части нормативного обеспечения.

Пунктом 18 Плана предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам регионов на реализацию проектов комплексного освоения территории в рамках программы «Жилье для российской семьи». Минстроем России разработан и внесен в Правительство России проект постановления об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам регионов на финансовое обеспечение реализации программы «Жилье для российской семьи», который был возвращен на доработку.

Пунктом 44 Плана предусмотрено предоставление субсидий на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров. Минэкономразвития России подготовлен проект распоряжения Правительства России о выделении средств федерального бюджета в размере 2,5 млрд. рублей для предоставления в 2016 году бюджетам регионов субсидий на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, который до настоящего времени не принят.

В I квартале 2016 года, как и при реализации антикризисного плана 2015 года, отдельными ответственными исполнителями мероприятий допускается нарушение сроков подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также предоставление бюджетных ассигнований.

Можно констатировать, что в прошедшем периоде отдельные мероприятия, реализованные в рамках антикризисного плана на 2015 год, привели к положительным результатам в экономике. Так, в I квартале 2016 года по сравнению с I кварталом 2015 года производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства выросло на 12%, что обусловлено в том числе выделением дополнительных средств на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Выполнение отдельных мероприятий антикризисного плана 2015 года пока не привело к положительным изменениям. Так, направление в 2015 году средств на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд, не способствовало улучшению динамики производства легковых автомобилей. Сокращение их производства составило в I квартале 2016 года 26,3% и было обусловлено снижением реальных располагаемых доходов населения (в I квартале 2016 года по сравнению с I кварталом 2015 года на 3,9%).

В 2015 году производство фармацевтической продукции в Российской Федерации (физический объем) по сравнению с 2014 годом увеличилось на 8,9%, а стоимостной объем импорта этой продукции снизился на 37,6%.

Вместе с тем, за I квартал 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года производство фармацевтической продукции (физический объем) снизилось на 0,5%; также за 2 месяца текущего года снизился на 12% (по сравнению с январем – февралем 2015 года) импорт этой продукции (по стоимости).

Несмотря на финансирование в 2016 году поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, продолжилась тенденция снижения экспорта высокотехнологичной продукции, которое составило в январе - феврале 2016 года по сравнению с январем - февралем 2015 года 22,5 %.

ПФР

Доходы бюджета ПФР составили 1,8 трлн. руб., или 24,2% годового объема. Уровень исполнения доходов фонда за I-ый квартал 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года выше на 3,2 проц. пункта.

Значительный объем доходов бюджета фонда составили безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, из федерального бюджета в бюджет ПФР перечислено 849,1 млрд. руб., или 26,6% от планируемого объема, из бюджетов регионов – 680,8 млн. руб., или 22,6%. Уровень поступлений сопоставим с показателями за аналогичный период 2015 года.

Задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 1 апреля 2016 года нарастающим итогом с 2010 года составляет 259,6 млрд. руб., в том числе недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 220,4 млрд. рублей (увеличившись на 15% по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2016 года), задолженность по пеням и штрафам - 39,2 млрд. руб. (увеличившись на 40,7%).

В целом на рост недоимки по страховым взносам оказало влияние увеличение почти на 7% в 2015 году числа страхователей, находящихся в процедуре банкротства, и почти на 8% страхователей, не сдающих отчетность более года.

Расходы ПФР составили 1,8 трлн., или 24,2% годового объема. Расходы за I-ый квартал 2016 года на 5,5 проц. пункта превысили расходы за аналогичный период 2015 года, что обусловлено повышением расходов на выплату пенсий за счет увеличения численности пенсионеров почти на 467 тыс. человек и индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, не работающим пенсионерам с 1 февраля 2016 года на 4%.

Остаток неиспользованных средств бюджета фонда по состоянию на 1 апреля 2016 года составил 368,7 млрд. руб.

Дефицит бюджета ПФР составил 43,8 млрд. руб., что составляет 25,1% планового годового показателя.

ФСС

Доходы бюджета фонда составили 44,9 млрд. руб., или 7,3% годового объема. Низкое кассовое исполнение бюджета ФСС обусловлено отсутствием информации о расчетах страхователей, произведенных с учетом «зачетного принципа»[v] по итогам I-ого квартала 2016 года. За аналогичный период 2015 года за счет возврата из бюджета Фонда в федеральный бюджет 55 млрд. рублей доходы бюджета фонда складывались с отрицательным значением (–) 15,2 млрд. рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили в бюджет ФСС в объеме 41,3 млрд. руб., или 8,8 % от планового значения, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в объеме 20,1 млрд. руб., или 20,6% от запланированного показателя. Поступление страховых взносов сопоставимо с поступлениями за аналогичный период 2015 года.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета перечислены в бюджет ФСС в сумме 5,6 млрд. руб., или 26,8% годового объема, из бюджета ФОМС – 2,7 млрд. руб., или 14,6%.

В связи с «зачетным принципом» можно проанализировать информацию по недоимке по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по состоянию на 1 января 2016 года, которая составила 6,1 млрд. руб. и по сравнению с 2015 годом увеличилась на 37,6%. Недоимка по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила 7,6 млрд. руб., рост недоимки за 2015 год - 3%. Фондом в 2015 году списана безнадежная к взысканию задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 1,2 млрд. рублей.

Расходы бюджета фонда составили 45,1 млрд. руб., или 7% годового объема. В целом кассовые расходы за I-ый квартал 2016 года сопоставимы с расходами за аналогичный период 2015 года.

Остаток неизрасходованных фондом средств федерального бюджета по состоянию на 1 апреля 2016 года составил 4 млрд. руб., средств ФОМС – 219,6 млн. руб.

Дефицит бюджета ФСС по состоянию на 1 апреля 2016 года составил 216,2 млн. руб., или 0,6% от планового годового показателя.

ФОМС

Доходы бюджета ФОМС составили 400,4 млрд. руб., или 24,1% годового объема. Уровень исполнения доходов фонда за I-ый квартал 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года выше на 1,9 проц. пункта, что в том числе было обеспечено возвратом в доход бюджета ФОМС более 11 млрд. рублей остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. Исполнение доходов фонда от взносов на обязательное медицинское страхование составило 22,2% от прогнозного уровня, что на 1,5 процентных пункта выше аналогичных данных за первый квартал 2015 года. Поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхования: работающего населения составило 210,5 млрд. руб., неработающего населения – 153,3 млрд. руб.

27 регионов допустили нарушение установленного срока перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. При этом задолженность по перечислению страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения числится по Республике Ингушетия в сумме 391,7 млн. руб., по Саратовской области – 814,4 млн. руб., по Республике Хакасия – 296,4 млн. руб. В результате названным регионам не предоставлены субвенции в общем объеме 2,9 млрд. руб., в том числе Республике Ингушетия – за февраль и март 2016 года, что создает риски недофинансирования медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальных программ ОМС данных регионов, задержки заработных плат медицинских работников, дефицита лекарственных препаратов и расходных материалов, а также кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг медицинских организаций.

Расходы бюджета ФОМС составили 392,8 млрд. руб., или 23,3% годового объема. Расходы фонда за I-ый квартал 2016 года ниже показателя за аналогичный период 2015 года на 2,8 проц. пункта.

Профицит бюджета фонда составил 7,6 млрд. руб. При этом остатки средств на едином счете ФОМС на 1 апреля 2016 года составили 49,7 млрд. руб.

Консолидированные бюджеты регионов

Доходы консолидированных бюджетов регионов составили 1,99 трлн. руб., или 22,5% годового объема, расходы – 1,85 трлн. руб., или 19,5%.

Общий профицит консолидированных бюджетов регионов сложился в сумме 142,6 млрд. руб. С суммарным профицитом в объеме 224,5 млрд. рублей исполнены консолидированные бюджеты 35 регионов, с суммарным дефицитом в объеме 81,9 млрд. рублей бюджеты 50 регионов. Наибольший профицит отмечается в г. Москве (104,7 млрд. рублей), Ханты-Мансийском автономном округе (22,9 млрд. рублей), г.Санкт-Петербурге (18,4 млрд. рублей), наибольший дефицит – в Красноярском крае (11,6 млрд. рублей), Нижегородской области (5,4 млрд. рублей) и Омской области (4,6 млрд. рублей).

Поступление налога на прибыль организаций составило 538,9 млрд. руб., снизившись по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 0,2%, поступления НДФЛ составили 616,1 млрд. руб., увеличившись на 8%, поступления по группе налогов на имущество – 201,3 млрд. руб., увеличение на 4,5%.

Государственный долг регионов по состоянию на 1 апреля 2016 года составил 2,35 трлн. руб., увеличившись с начала года на 1,5%. В структуре долговых обязательств регионов произошли изменения: доля бюджетных кредитов выросла на 8,4 проц. пункта и составила 43,3%, доля коммерческих кредитов снизилась на 7,4 проц. пункта и составила 34,3%.

Однако в структуре долговых обязательств некоторых регионов доля кредитов, полученных субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций значительно выше средних значений - в Ненецком автономном округе – 100%, Ивановской области 89,8%, Магаданской области – 82%, Ямало-Ненецком автономном округе – 79,9%, Ростовской области – 74,3%, Курганской области – 73,9%, Ульяновской области – 70%.

Объем предоставленных бюджетам регионов бюджетных кредитов из федерального бюджета составил 144,9 млрд. руб. (46,7% предусмотренных средств), возврат бюджетных кредитов – 22,3 млрд. руб. Предоставление бюджетных кредитов в столь значительном объеме не решает задачи стабилизации продолжающегося роста долговых обязательств регионов, обеспечения сбалансированности их бюджетов. Более эффективной мерой финансовой помощи могут стать дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга регионов составили 39,7 млрд. руб., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 23,5%. Это свидетельствует о нарастании рисков дальнейшего удорожания затрат на обслуживание долговых обязательств со стороны бюджетов регионов.

[i] пункт 4 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год.

[ii] пункты 15-17 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год.

[iii] Данные Федерального казначейства по состоянию на 7 апреля 2016 года

[iv] Оценка хода реализации Плана за I квартал 2016 года осуществлена Счетной палатой только с точки зрения принятия (утверждения) законодательных и (или) иных нормативных правовых актов и выделения бюджетных ассигнований. Оценка выполнения мероприятий Плана за первое полугодие 2016 года будет осуществлена Счетной палатой по факту принятия (утверждения) законодательных и (или) иных нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также степени достижения целей, социально-экономических результатов от реализации антикризисных мероприятий.

[v] Особенностью исполнения бюджета ФСС в 2016 году остается «зачетный принцип» формирования и использования значительной части его средств, при котором страхователи перечисляют в бюджет фонда только разницу между суммой подлежащих уплате страховых взносов и произведенными ими за счет страховых взносов выплатами в пользу граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Полна горница людей: как будут выглядеть арендные дома в Москве

Программа строительства арендного жилья в России подает большие надежды. Какими будут арендные дома в Москве, определит конкурс, но основные технические требования, планировки квартир и серия дома, которая ляжет в основу архитектурной концепции, уже известныГлава Минстроя Михаил Мень привел неожиданные для многих цифры: в стране уже построено почти миллион квадратных метров арендного жилья, соответствующая программа принята в 60 субъектах РФ, и в следующем году арендные дома могут начать строить даже в Москве.

В качестве инструмента долгосрочного финансирования фонда арендного жилья возможно создание паевых инвестиционных фондов недвижимости, продолжает цитировать министра «Интерфакс». При этом Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) выступит первичным инвестором, то есть внесет в этот фонд деньги на строительство. Правда, если следовать замыслу о том, что средние арендные ставки должны быть не выше, а в идеале даже ниже регионального рыночного уровня, доходность инвестора получается сопоставимой с доходностью по банковским депозитам. Уверенности в том, что такой расклад инвесторов порадует, нет, хотя некоторые столичные компании заявили, что готовы попробовать себя на этом поприще.

Параллельно АИЖК объявило конкурс на разработку архитектурной концепции многоквартирного арендного жилого дома. В начале хотели начать формировать арендный фонд, купив в Москве готовое жилье, но выбор подходящих предложений оказался невелик, поэтому дом будут разрабатывать заново на основе популярной башенной серии И-209А — часто встречающиеся в столице и ее окрестностях серые 14-этажные домики, где в квартирах все комнаты изолированы — и это плюс, но нет грузового лифта — и это минус.

По техзаданию новый арендный дом должен иметь всю инфраструктуру, включая колясочную и ресепшн, и площади квартир из числа самых востребованных: «однушка» — не более 30 «квадратов», «двушка» — не более 40 и так далее. Получившееся АИЖК планирует применить на землях Фонда развития жилищного строительства и предложить застройщикам-партнерам, а вот что именно будут предлагать — узнаем 30 мая.

Минэкономразвития не поддержало законопроект о регулировании перевозок гужевым транспортом и верховой езды

Министерство экономического развития РФ не поддержало законопроект Минтранса России «О перевозках гужевым транспортом и верховой езде».

Проект акта, направленный для подготовки заключения об ОРВ, предлагает создать новое регулирование. Но, по мнению Минэкономразвития, эта инициатива избыточна, не решит заявленную проблему, потребует значительных изменений действующего законодательства и необоснованных затрат предпринимательского сообщества.

Законопроектом предлагается закрепить за Правительством утверждение правил перевозок пассажиров и багажа гужевым транспортом. Разработать требования по допуску к гужевым перевозкам и наделить субъекты РФ полномочиями по выдаче разрешений. Ввести форму посадочной квитанции. Установить требования к гужевому транспортному средству и возрасту его водителя. Утвердить порядок регистрации гужевого транспортного средства и его номерного знака (вероятно, потребуется создание специального органа по регистрации и выдаче данных знаков). Определить перечень животных, которых можно использовать для тягловой силы или верховой езды. А также создать ежегодный план проверок соблюдения всех этих норм.

В своих документах разработчик указывает, что проект закона направлен на регулирование правоотношений в указанной сфере. Однако данные, подтверждающие такую необходимость, отсутствуют. За исключением сведений Владимирской области, на территории которой за последние 10 лет произошло 4 инцидента с гужевым транспортом (без уточнения тяжести происшествий). Стоит отметить, что основные вопросы осуществления данных перевозок учтены в действующем законодательстве (ПДД, правилах проведения спортивных и досуговых мероприятий, местных нормативных актах).

Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России обращает внимание, что в то время, как в транспортной отрасли озабочены вопросами беспилотных такси, мы пытаемся урегулировать выдачу маршрутных квитанций на перевозку лошадьми. «Мы не можем поддержать документ, меняющий законодательство без необходимости, - подчеркивает он. - Целесообразность нормотворчества должна исходить из актуальных потребностей общества и государства».

5 МАЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ДОРОЖНОМ АГЕНТСТВЕ СОСТОЯЛАСЬ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦИЯ ПО ВОПРОСАМ РЕМОНТА РЕГИОНАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Мероприятие провели директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко и заместитель руководителя Росавтодора Андрей Костюк. Участие в обсуждении приняли представители 33 администраций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В рамках конференции обсуждались этапы формирования и вопросы последующей реализации адресной программы ликвидации "болевых точек" на дорогах страны. Руководители 16 подведомственных учреждений Росавтодора в субъектах РФ отчитались о сформированных межведомственных рабочих группах с представителями региональных администраций.

Летом 2016 года в 33 регионах страны (включая города) должен быть выполнен неотложный ремонт наиболее проблемных для автомобилистов участков дорог. Для этого субъекты РФ подготовят перечень первоочередных объектов, которые за счет финансирования из федерального бюджета будут до конца августа приведены в нормативное состояние.

До 10 мая дорожники с учетом обращений граждан составят график выполнения неотложных мероприятий по ремонту региональной и муниципальной дорожной сети Волгоградской, Саратовской, Омской, Костромской, Тверской, Архангельской, Вологодской, Рязанской, Владимирской, Кировской, Самарской, Челябинской, Тамбовской областей, Республик Алтай, Карелия, Калмыкия, Марий Эл, а также городов – Волгограда, Саратова, Омска, Костромы, Твери, Петрозаводска, Архангельска, Вологды, Рязани, Владимира, Кирова, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону и Тольятти.

На финансирование работ предполагается направить порядка 10 млрд рублей из федерального бюджета, собранных системой взимания платы «Платон». Соответствующее решение одобрено по итогам совещания у Председателя Правительства РФ по вопросу улучшения состояния региональных и муниципальных автомобильных дорог.

Новая адресная программа позволит уже до конца августа устранить все локальные проблемные места на региональных и городских дорогах. Росавтодор и подведомственные учреждения обеспечат дополнительный аудит обоснованности принимаемых проектных решений на отобранных дорожных объектах в регионах, а также организуют оперативное управление и контроль за ходом выполнения работ. Мониторинг качества работ будет осуществляться специалистами ФКУ «Росдортехнология».

Как отметил А. Костюк, за реализацию программы неотложного ремонта в каждом регионе будет отвечать конкретное должностное лицо, что максимально повысит уровень ответственности за качество и оперативность проведения работ. Выйти на объекты дорожные службы должны в июне текущего года.

Ульяновцы смогут проходить бесплатную диагностику злокачественных новообразований в федеральном центре

Такая договоренность с Федеральным научно-клиническим московским центром детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева была достигнута в ходе прошедшего в Ульяновской области двухдневного семинара по программе «Дальние регионы» для гематологов-онкологов, педиатров и хирургов.

Федеральные специалисты провели лекции и мастер-классы для врачей и проконсультировали пациентов с наиболее сложными диагнозами. Организаторами семинара выступили научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева, благотворительный фонд «Подари жизнь», Национальное общество детских гематологов и онкологов, благотворительный фонд Константина Хабенского, региональное Министерство здравоохранения и Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля Ю.Ф. Горячева.

Как подчеркнул заместитель генерального директора - директор института онкологии, радиологии и ядерной медицины, доктор медицинских наук, профессор Александр Карачунский, сотрудничество с Ульяновской областью и помощь пациентам из региона специалистами центра оказывается уже 17 лет.

«С вашей областью мы взаимодействуем уже долгие годы по лечению острого лимфобластного лейкоза – это самый распространенный вид детской онкологии. Теперь мы договариваемся о совместной диагностике всех видов онкоболезней ульяновских детей. Наш центр будет помогать детским онкологам региона проводить те виды исследований, которые технологически сложны для области. Мы будем делать референс-диагностики, референс-терапии, референс-визуализации. Также мы сможем брать наиболее сложных пациентов из Ульяновской области и проводить часть терапии, например, органосохраняющие операции при злокачественных опухолях костей. После чего вернем больного в Ульяновск для химиотерапии, - отметил профессор Александр Карачунский. - Мы готовы помогать ульяновским специалистам и возьмем на себя часть работы по диагностике и лечению таких тяжелых заболеваний. Для региона и пациентов это бесплатно». Профессор высоко оценил организацию и подходы к работе с маленькими пациентами в Ульяновске. «Плюсы ульяновского детского онкологического отделения в том, что он расположен на базе многопрофильной детской больницы, а не в структуре взрослого онкоцентра, как это часто бывает в других субъектах. Детская онкология и гематология - это вся педиатрия в её интенсивном выражении. Это значит, что таких сложных детей должны наблюдать ведущие детские специалисты области различных специальностей, которые сосредоточены на базе многопрофильного детского учреждения».

Также в рамках визита состоялся цикл обучающих лекций и мастер-классов от московских специалистов.

«Мы приобрели бесценный опыт за эти два дня. Детская онкология связана со многими специальностями. Не выезжая за пределы Ульяновской области, лекции смогли прослушать не только детские гематологи и онкологи, но и, например, участковые педиатры. Расширение сотрудничества с центром позволит начать работу в системе рандомизированных исследований по лечению злокачественных опухолей мозга у детей, костной ткани и эмбриональных опухолей. С 1999 года по схеме рандомизированного исследования мы работаем с центром Дмитрия Рогачева по лимфобластным лейкозам, за это время получен колоссальный опыт. В Ульяновской области выживаемость по лейкозам возросла с 1% в начале 90-х годов до 82% в 2016 году - для нас это прорыв. Расширение сотрудничества с центром детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева позволит улучшить качество лечения наших пациентов, сделать быструю диагностику на высоком уровне. Для специалистов, в свою очередь, такое сотрудничество - большая профессиональная школа», - пояснила заведующая онкогематологическим отделением Ульяновской областной детской клинической больницы имени Ю.Ф. Горячева, главный внештатный детский онкогематолог Министерства здравоохранения региона Валентина Тимофеева.

Кроме того, федеральные специалисты проконсультировали пациентов с особо сложным диагнозом. Документы ряда больных переданы для дальнейшей диагностики в центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева.

«Летом 2016 года по поручению врио Губернатора Сергея Морозова у нас откроется реабилитационный центр детской областной больницы, который расположится в лесопарковой зоне Заволжского района. Одним из преимуществ нового центра станет возможность реабилитации детей с онкологическими заболеваниями, которым нельзя выезжать за пределы региона в связи с тяжёлым состоянием после проведённых химио- и лучевой терапии», - подчеркнул заместитель Председателя Правительства - Министр здравоохранения Павел Дегтярь.

Для справки

Медицинская помощь детям с онкогематологическими заболеваниями в Ульяновской области включает госпитальное и амбулаторное лечение. Специализированная амбулаторная помощь оказывается в консультативно-диагностическом центре УОДКБ, где ведут приёмы врач-гематолог и врач-онколог. Стационарная помощь оказывается на базе единственного в регионе детского специализированного отделения гематологии на базе областной детской клинической больницы имени Ю.Ф.Горячева. Отделение рассчитано на 28 коек: 18 онкологических и 10 гематологических. Сюда госпитализируются дети до 18 лет.

С 1999 года детское гематологическое отделение работает в системе единого Российского детского регистра «Болезни крови, иммунной системы и онкологические заболевания у детей и подростков РФ», а также в составе кооперированной мультицентровой группы по лечению онкопатологии у детей совместно с Федеральным научно-клиническим центром детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева. Терапия злокачественных заболеваний проводится с использованием унифицированных протоколов лечения на основе высокодозной химиотерапии и адекватной сопроводительной терапии.

Летом 2016 года в 33-х регионах страны (включая города) должен быть выполнен неотложный ремонт наиболее проблемных для автомобилистов участков дорог. Для этого субъекты РФ подготовят перечень первоочередных объектов, которые за счет финансирования из федерального бюджета будут до конца августа приведены в нормативное состояние.

Этапы формирования и последующая реализация адресной программы ликвидации «болевых точек» на дорогах рассмотрены в рамках видеоконференции с администрациями субъектов РФ под председательством директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игоря Костюченко и заместителя руководителя Росавтодора Андрея Костюка.

В рамках мероприятия руководители 16 подведомственных учреждений Росавтодора в субъектах РФ отчитались о сформированных межведомственных рабочих группах с представителями региональных администраций.

До 10 мая дорожники с учетом обращений граждан составят график выполнения неотложных мероприятий по ремонту региональной и муниципальной дорожной сети Волгоградской, Саратовской, Омской, Костромской, Тверской, Архангельской, Вологодской, Рязанской, Владимирской, Кировской, Самарской, Челябинской, Тамбовской областей, Республик Алтай, Карелия, Калмыкия, Марий Эл, а также городов – Волгограда, Саратова, Омска, Костромы, Твери, Петрозаводска, Архангельска, Вологды, Рязани, Владимира, Кирова, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону и Тольятти.

На финансирование данных дорожных работ предполагается направить около 10 млрд рублей из государственного бюджета, собранных за счет средств, собранных в федеральный дорожный фонд системой «Платон». Соответствующее решение одобрено по итогам совещания у Председателя Правительства РФ по вопросу улучшения региональных и муниципальных автомобильных дорог.

Новая адресная программа позволит уже до конца августа устранить все локальные проблемные места на региональных и городских дорогах. Росавтодор и подведомственные ему учреждения обеспечат дополнительный аудит обоснованности принимаемых проектных решений на отобранных дорожных объектах в регионах, а также организуют оперативное управление и контроль за ходом выполнения работ. Мониторинг качества выполняемых работ будет осуществляться специалистами ФКУ «Росдортехнология» на всех отобранных для реализации объектах.

Как отметил Андрей Костюк, за реализацию программы неотложного ремонта в каждом регионе будет отвечать конкретное должностное лицо, что максимально повысит уровень ответственности за качество и оперативность проведения работ. Выйти на объекты дорожные службы должны в июне текущего года.

Россия построит дороги из «Платона»

Медведев поручил направить 10 млрд рублей из бюджета на ремонт региональных дорог

Даниил Ломакин

Правительство намерено выделить регионам 10 млрд руб., собранных системой «Платон», на восстановление и срочный ремонт дорог. При этом, как выяснила «Газета.Ru», самих денег в бюджете еще нет — на текущий момент оператор «Платона» собрал лишь чуть более 7 млрд руб., что меньше, чем расходуется на содержание самой системы.

Правительство России решило пока не строить платные трассы на деньги, полученные от работы системы «Платон», как это ранее предлагали в Росавтодоре. Вместо этого премьер Дмитрий Медведев одобрил недавнее предложение Минтранса направить собранные с дальнобойщиков деньги в регионы на срочный ремонт дорог местного значения.

Соответствующее поручение Медведев дал в четверг по итогам селекторного совещания о мерах по улучшению состояния дорог в регионах. «Одобрить направление из федерального бюджета 10 млрд рублей за счет средств от взимания платы с транспортных средств разрешенной массой более 12 т на предоставление трансфертов субъектам Российской Федерации на решение неотложных задач по восстановлению и приведению в нормативное состояние региональных, межмуниципальных и городских автомобильных дорог и улично-дорожной сети», — говорится в тексте поручения премьера.

Ранее направить средства от «Платона» на оперативный ремонт региональных дорожных сетей предложили в Минтрансе.

В четверг в ведомстве сообщили, что в кратчайшие сроки — до 12 мая — намерены составить план по выполнению работ, оценить ресурсы и внести в правительство проект распоряжения о предоставлении дополнительных межбюджетных трансфертов ряду субъектов страны.

Министр транспорта РФ Максим Соколов отмечал, что критическое состояние дорог фиксируется в нескольких субъектах: в Волгоградской, Саратовской, Омской, Костромской, Тверской, Архангельской, Вологодской, Рязанской, Владимирской, Кировской и Самарской областях, Республике Карелия, Республике Алтай, Челябинской области, Калмыкии, Республике Марий-Эл, а также в крупных городах — Екатеринбурге и Ростове-на-Дону. Именно в эти регионы и города, судя по сообщению Минтранса, и будут направлены средства.

Особое недовольство качеством дорог в последнее время высказывал и сам премьер-министр. В конце апреля Дмитрий Медведев заявил, что ситуация с улучшением качества дорог меняется, но не теми темпами, какими хотелось бы. Тогда он отметил, что 63,3% федеральных дорог оцениваются как соответствующие нормативным требованиям. «Но на уровне регионов, еще раз повторюсь, и особенно местных дорог, картина очень и очень разная», — заявил Медведев, добавив, что по этому поводу много претензий водителей. Помимо этого в апреле он лично убедился в качестве дорог, посетив Саратов и проехав по нему за рулем автомобиля. Медведев остался недоволен качеством дорожного покрытия.

Кроме того, тема плохих дорог стала одной из центральных в ходе недавней «прямой линии» с Владимиром Путиным.

Напомним, что, как писала «Газета.Ru», в начале года власти рассматривали иной вариант использования этих денег, при котором средства от работы системы взимания платы за проезд грузового транспорта по федеральным трассам могли быть направлены на проекты ГЧП по строительству платных дорог.

В частности, об этом как о вполне здравой инициативе в январе говорили в Росавтодоре. Ряд регионов даже подготовили проекты для конкурса, на котором должны были определить наиболее перспективные предложения. В частности, средства могли направить на строительство платной дороги «Обход Хабаровска» стоимостью 33,6 млрд руб. Как сообщали СМИ, на участие в этом проекте в качестве концессионера собирались претендовать «ВТБ Капитал», Сбербанк и Газпромбанк.

Такие предложения были крайне негативно приняты перевозчиками, которые ожидали, что власти будут ремонтировать дороги или строить новые, но бесплатные. В любом случае, судя по всему, с этими инициативами регионам придется повременить.

Стоит отметить, что на данный момент «Платон» еще не успел собрать заявленные чиновниками 10 млрд, которые планируется направить в регионы.

Так, оператор «Платона» — «РТ-Инвест Транспортные Системы» сообщал, что по итогам пяти месяцев работы системы — с 15 ноября 2015 года по 15 апреля 2016 года — в федеральный дорожный фонд поступило 6,9 млрд руб.

В пресс-службе компании «Газете.Ru» сообщили, что по состоянию на 5 мая «Платон» собрал уже 7,13 млрд руб. «Растет количество зарегистрированных в системе пользователей — сейчас их 244 тыс., в парке у которых более 710 тыс. 12-тонников, — говорит представитель компании. — С момента начала работы «Платона» было выдано более 7 млн маршрутных карт, выдано 400 тыс. бортовых устройств».

Представитель оператора «Платона» также добавил, что ежедневно в час ночи собранные средства переводятся в государственный бюджет.

Таким образом, в среднем фонды пополнялись за счет «Платона» на 1,2–1,4 млрд руб. в месяц. Если такие показатели будут сохраняться, то 10 млрд руб. в бюджете от «Платона» накопятся только к концу июня.

Сколько времени может уйти на то, чтобы общая сумма переводов в бюджет составила 10 млрд, представитель «РТ-Инвест Транспортные Системы» уточнить не смог.

«Платон» потратит на себя больше половины заработанного

Таким образом, если текущая динамика по оплате проезда по федеральным трассам сохранится, то за год работы «Платон» может собрать с дальнобойщиков менее 17 млрд руб.

Напомним, что ежегодное (в течение 13 лет) финансирование оператора «Платона» — ООО «РТ-Инвест» составляет 10,6 млрд руб.

Предполагалось, что эти выплаты составят лишь часть от собираемых с перевозчиков денег и не станут нагрузкой для госбюджета. Так, еще до запуска системы чиновники уверяли, что «Платон» будет ежегодно пополнять дорожные фонды примерно на 60 млрд руб. Однако пока «Платон» не собирает даже трети от намеченной суммы. Отчасти это обусловлено продлением льготного тарифа для перевозчиков — 1,53 руб. за пройденный километр. Планировалось, что с 1 марта тариф увеличится в два раза — до 3,06 руб., но правительство продлило его действие. Однако с учетом того, что кабинет министров уже сейчас намерен выделить 10 млрд, бюджет может недосчитаться нескольких миллиардов.

В Минтрансе оперативно прокомментировать ситуацию «Газете.Ru» не смогли.

Напомним, что система взимания платы с грузовиков массой 12 тонн и более в счет возмещения ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам, была запущена 15 ноября прошлого года. Уже за несколько дней до запуска системы по всей России начали проходить акции протеста дальнобойщиков, продолжающиеся в ряде регионов до сих пор.

Президиум Российского союза автостраховщиков (РСА) утвердил принципы работы агента по продаже полисов ОСАГО в проблемных регионах, сообщила пресс-служба РСА.

"Президиум РСА утвердил порядок, при котором между всеми страховыми организациями – членами союза будет заключаться агентские договоры. Каждая из компаний будет продавать полисы любой из компаний-членов РСА. Количество полисов, которое каждая из компаний предоставит в "общий котел" для проблемных регионов, будет рассчитываться исходя из ее доли на рынке ОСАГО и с учетом того, какое число договоров она заключает в конкретном субъекте Федерации", — говорится в сообщении.

РСА рассчитывает, что новая система начнет работать уже в июне, после утверждения собранием членов союза, которое состоится 7 июня. РСА готовит документацию, необходимую для запуска системы.

Как прокомментировал президент РСА и ВСС Игорь Юргенс, слова которого приводятся в сообщении, система агентов вводится для устранения проблемы недоступности полисов ОСАГО в ряде регионов, в первую очередь речь идет о ЮФО, где особенно активны "автоюристы": в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях.

"Использование такого механизма покупки ОСАГО будет не обязанностью, а опцией для автомобилистов и возможностью выбора. Если человек захочет приобрести полис в конкретной страховой компании, он может обратиться непосредственно к этому страховщику. Но если там продолжительность заключения договора, наличие очереди, его не устроит, то он может прибегнуть к услугам агента – то есть прийти в любую компанию и купить полис одного из страховщиков ОСАГО", — подчеркнул Юргенс.

По его словам, система урегулирования убытков будет действовать также как и сейчас для тех компаний, у которых есть филиалы не во всех регионах РФ – через институт представительства. Урегулирование страховых случаев будет происходить через одного из крупных страховщиков, который, произведя расчет по единой методике расчета ущерба, обязательной для всех компаний, оценит убыток и обеспечит ремонт машины или выплату возмещения.

Города, в которых пройдут матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года, разработают специальные туристические маршруты для болельщиков. Об этом шла речь на форуме-презентации турпродуктов регионов, принимающих матчи первенства, организованном в Санкт-Петербурге Министерством культуры РФ.

Как показывает мировая практика, 70% болельщиков - мужчины, которые предпочитают не выезжать за пределы городов, где проходят игры. Поэтому перед регионами стоит задача разработать качественные городские туристические маршруты, которые заинтересуют этих путешественников и будут стимулировать их вернуться в Россию.

"У Министерства культуры Российской Федерации есть поручение Правительства РФ о формировании новых туристских маршрутов, ориентированных на болельщиков Чемпионата мира по футболу. Все, кто разрабатывает новые маршруты, должны понять, что задача эта очень креативная. Наша цель – сделать так, чтобы, побывав здесь, туристы захотели сюда вернуться. Чтобы их заинтересовало что-то, кроме чемпионата мира, мы должны заинтересовать их, дать им ощущение, что в Россию нужно вернуться непременно. Потому что здесь есть то, чего они не ожидали увидеть. Мы должны удивить", - отметила заместитель министра культуры РФ Алла Манилова.

Она добавила, что эти маршруты нужно быстро разработать, утвердить на федеральном уровне и начать продвигать их в России и за рубежом.

"У нас есть инструменты для продвижения туристских маршрутов, туристских программ, туристских продуктов в мире. Это национальные туристские офисы Visit Russia. Мы, по поручению Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта вместе с оргкомитетом создали рабочую группу по продвижению туристских возможностей Чемпионата мира и туристских возможностей России, потому что это неразрывные вещи", — сказал заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев.

Он пояснил, что продвижение новых маршрутов начнется уже в этом году. Будет организована серия поездок для зарубежных журналистов, турагентов и туроператоров для знакомства с Россией, инфраструктурными возможностями и туристическим потенциалом регионов.

Кроме этого, продвижение городов, принимающие ЧМ-2018, запланировано на всех мероприятиях, в странах, где уже работают или планируются к открытию в этом году офисы Visit Russia. Работа по продвижению туристических возможностей регионов, принимающих чемпионат мира, будет вестись и внутри страны в рамках партнерской программы "Время отдыхать в России".

К обсуждению вопросов создания и продвижения маршрутов для болельщиков в качестве экспертов будут привлечены представители АНО "Организационный Комитет "Россия – 2018", Российского союза туриндустрии, Ассоциации туроператоров России, Национального маркетингового центра по туризму Visit Russia, Клуба болельщиков национальной сборной России Russia Unites, Национальной ассоциации информационно-туристских организаций, рабочей группы по продвижению и популяризации Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. в России.

На данный момент создана временная рабочая группа по продвижению и популяризации Кубка Конфедераций FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. в России. Председателем которой, является операционный директор АНО "Организационный Комитет "Россия – 2018" Дмитрий Годунов, сопредседателем – заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев. В рамках ее работы принято решение о создании единой национальной программы по продвижению туризма в РФ. Направлены запросы от имени Ростуризма в города-организаторы Чемпионата мира, а также в заинтересованные субъекты Российской Федерации, национальные туристские офисы за рубежом, всем партнерам и участникам проекта Visit Russia о предоставлении предложений по включению мероприятий в план национальной маркетинговой кампании "A time to Visit Russia/ Время отдыхать в России". Проведение единой национальной программы по продвижению Российской Федерации, Кубка Конфедераций и Чемпионата мира будет реализовываться на базе ФГУП "Национальный маркетинговый центр по туризму Visit Russia".

Чемпионат мира по футболу 2018 года пройдет в России с 14 июня по 15 июля 2018 года. Матчи будут проводиться в 11 российских городах: Москве, Калининграде, Санкт-Петербурге, Волгограде, Казани, Нижнем Новгороде, Самаре, Саранске, Ростове-на-Дону, Сочи и Екатеринбурге.

«Прибрежку» на Сахалине могут упростить уже в ближайшее время

Новые правила для прибрежного рыболовства в Сахалинской области, упрощающие промысел для населения, могут заработать уже в июне. Сейчас прорабатывается вопрос по объемам и объектам.

Поправки в правила рыболовства для Дальневосточного бассейна и проект приказа по созданию межведомственной комиссии по регулированию рыболовства в шестимильной зоне разработаны Росрыболовством совместно с правительством Сахалинской области. В регионе планируется расширить возможности ведения прибрежного промысла для местного населения, а также обеспечить механизмы господдержки рыбакам, доставляющим свежие и охлажденные уловы на берег. По предварительным оценкам, облегченный режим добычи позволит дополнительно освоить 30-40 тыс. тонн недоиспользуемых объектов.

Планируемые изменения обсудили на встрече заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков и губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко.

Глава региона отметил, что проделана большая работа. Были подготовлены предложения о внесении изменений в правила рыболовства, в частности по типам судов, орудиям лова и увеличению возможного прилова с 2% до 10%.

Предполагается, что рыбаки при добыче «неодуемых» объектов будут подавать данные об уловах по упрощенной схеме – непосредственно на берегу, в специально определенных пунктах. Кроме того, планируется упростить систему регистрации и учета предприятий, осуществляющих промысел в шестимильной зоне, сообщили Fishnews в пресс-службе федерального агентства.

«Мы со своей стороны, безусловно, окажем меры поддержки рыбакам в виде предоставления субсидий на приобретение судов и на оборудование. Сейчас ведем работу с муниципальными образованиями по определению мест реализации этой продукции и условий для ее хранения», - рассказал Олег Кожемяко.

Илья Шестаков отметил, что сейчас прорабатывается вопрос по объемам и объектам промысла. «Думаю, уже в июне мы сможем зарегистрировать изменения в дальневосточные правила рыболовства, - заявил руководитель ФАР. - Очень важно снизить административные барьеры, чтобы обеспечить и рынок рыбой, и занятость населения».

Глава ведомства добавил, что представители других дальневосточных субъектов Федерации ждут результатов эксперимента на Сахалине, чтобы обсудить возможность его распространения.

Всероссийское добровольное пожарное общество переедет в новую штаб-квартиру на Звездном бульваре в Москве.

«Мы приняли решение – здание на Звездном бульваре в Москве, где находились подразделения Центрального аппарата МЧС России, мы передаем ВДПО под новую штаб-квартиру», - распорядился министр Владимир Пучков.

Передача здания будет осуществлена через Росимущество с соблюдением всех необходимых процедур, предусмотренных установленным порядком действующего законодательства.

Владимир Пучков отметил, что этот административный комплекс имеет большую историю и ВДПО по праву расположившись здесь, как одна из старейших организаций России будет связующей нитью между прошлым, настоящим и будущим добровольной пожарной охраны.

Министр подчеркнул, что члены ВДПО и добровольные дружины бок о бок с профессиональными пожарными по всей стране сражаются с огнем, прикрывают сотни населенных пунктов, защищая людей и их дома, объекты инфраструктуры, сберегая миллионы рублей, охраняя народное хозяйство.

Инициатором строительства исторического здания был герой Российской Федерации, ликвидатор Чернобыльской катастрофы Владимир Максимчук. Здание на Звездном бульваре было построено в прошлом столетии и изначально принадлежало пожарным, в разное время оно служило огнеборцам. Здесь в разные годы в учебном отряде проходили обучение командиры отделения Управления пожарной охраны Москвы, готовили специалистов для Управления государственной противопожарной службы ГУВД города Москвы и Главного управления пожарной охраны РФ.

ВДПО одна из старейших организаций России и сегодня – это 83 региональных отделения в субъектах Российской Федерации, в том числе 2 отделения на территории Республики Крым. Ежегодно пожарными добровольцами проводятся свыше 150 тыс. мероприятий профилактической направленности. В системе ВДПО создано более 13 тыс. добровольных пожарных дружин и команд общей численностью более 260 тысяч человек, на вооружении которых состоит свыше 3,5 тысяч единиц специальной техники. С большим успехом распространяется практика создания групп по пожарно-профилактическому обслуживанию предприятий и организаций. Подразделения общества обеспечивают противопожарную защиту более 19 тыс. населенных пунктов, в которых проживает около 4,5 млн. человек.

«Единая Россия» прокралась в школьные дневники

Навальный пожалуется в прокуратуру на единороссов

Владимир Дергачев

Московские родители возмущены «рекламой» «Единой России» в электронных дневниках школьников. Предвыборным пиаром родители считают обязательные анкеты в дневниках по проекту ЕР о летних лагерях на базе школ. Организаторы же считают опрос удобным способом выяснить мнение родителей. Инициативу можно оценивать двояко, считает заслуженный учитель РФ.

В четверг московских пользователей «Электронного дневника школьника» на входе в сайт неожиданно встретило всплывающее сообщение.

«УВАЖАЕМЫЕ РОДИТЕЛИ! Скоро начнутся летние школьные каникулы. Сегодня экономическая ситуация в стране непростая, и не каждая семья в состоянии отправить ребенка на летний отдых на курорт, и не у всех есть возможность отправить ребенка на дачу или к бабушке. Многие дети останутся в городе.

Родительское сообщество и депутаты партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступили с инициативой создать этим летом условия для бесплатного активного и полноценного отдыха детей в Москве...»

Далее пользователю предлагают принять участие в опросе по лагерям. Если человек игнорирует предложение, то баннер всплывает при каждом обновлении сайта или же заходе в другие его разделы. Подпись в выпадающем боксе: «Председатель рабочей группы, Депутат Московской городской Думы от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», директор ГБОУ СОШ №1298, О.В. Ярославская».

В объявлении упоминается проект единороссов «Московская смена». В этой программе, рассчитанной на школьников 7–14 лет, говорится про детские городские лагеря в каждом районе Москвы в наиболее оборудованных и укомплектованных школах и спортивные лагеря — в спортшколах.

Сотрудники редакции «Газеты.Ru», у которых есть дети школьного возраста, подтвердили, что видели подобные сообщения в своем дневнике.

Навязчивый баннер видят и пользователи-родители, и пользователи-школьники.

Причем в аккаунтах школьников надо поставить галочку, что он «родитель», только тогда и можно войти в анкету.

Без прохождения опроса избавиться от баннера не получится.

Родители из московских школ, с которыми связалась «Газета.Ru», считают это частью предвыборной кампании единороссов.

«Баннер жутко раздражает, — говорит Ирина, родительница школьника гимназии №1541. — Сплошной мелкий шрифт, в шапке «Единая Россия», уклон в агитацию, действует на нервы.

Задача электронного дневника — выяснить успеваемость школьника, а это больше похоже на пиар в преддверии выборов, чтобы освежить названии партии в голове».

Юрист Фонда борьбы с коррупцией Вячеслав Гимади видит здесь нарушения двух статей ФЗ «Об образовании». Это ст. 48 п. 3 (педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации). И ст. 34 п. 6 («Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения»). По словам юриста, учитывая, что пользоваться дневником без заполнения анкеты становится практически невозможно, в действиях лиц, установивших эту анкету, имеется принудительное привлечение к деятельности партии «Единая Россия» и фактически школьники привлекаются к участию в кампании.

«С таким в практике еще не сталкивался. Это беспрецедентное нарушение, поскольку в данном случае еще используется государственное имущество — серверы и помещения для серверов — без оплаты из фондов политической партии. Кроме того, есть прямой запрет в законе о политических партиях в ст. 9 п. 5: запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений», — рассуждает Гимади.

В прокуратуру Москвы готовится соответствующая жалоба от имени Алексея Навального, заключает юрист.

По ст. 19.30 КоАП нарушение требований к образовательной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юрлиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

При формальном подходе этот штраф партии власти не грозит, возражает глава Ассоциации политических юристов Роман Смирнов. Ведь избирательную кампанию объявят только в июне, а праймериз, которые сейчас проходят, — процедура неофициальная, и под избирательное законодательство она не подпадает. В общем, предъявить единороссам нечего.

«Тут больше эмоций возмущенных родителей, которые могут попробовать организовать давление через петиции и запросы в органы. Понятно, что директор использует свой ресурс, но термин политической агитации и ее рамок в законах четко не определен.

В законе об образовании предусмотрено, что политическая деятельность не должна навязываться, но в данном объявлении упоминается реальная общественная деятельность и действующая должность депутата. Объявление также нельзя считать принуждением вступить в партию власти», — считает Смирнов.

«Мы не хотим никого убить»

Разместить анкету помог московский департамент информационных технологий, говорит «Газете.Ru» автор письма Ольга Ярославская, депутат Мосгордумы и директор школы №1298. Этот департамент и контролирует «электронный дневник», доступный через портал госуслуг московского правительства.

Собеседница подтвердила, что «Единая Россия» помогает с продвижением анкеты.

«Для меня самое важное — сделать дело. И мне кажется, что разумным родителям важен результат.

Мы никого не хотим ни убить, ни зарезать, ничего плохого не предлагаем! А предлагаем новый формат летнего отдыха, и не надо видеть в этом политические течения, упаси боже, здесь политики нет, – эмоционально возражает Ярославская.

— Наша задача, чтобы дети отдыхали и в этом, и в следующем году. В прошлом году лагеря не стали обживать, потому что меньше было востребовано — люди уезжали в Турцию, Болгарию, Крым, на дачи. А сейчас кризис. Мне важно, чтобы в городе все работало, чтобы не было погибших детей в нашем мегаполисе, вот за что болит душа».

По ее словам, вариант отдать анкеты просто директорам для передачи родителям плохой. Ведь тогда многие анкеты могут не дойти до родственников школьников. «Не нравится — не заполняй, но кому надо — заполнит. Понимаете, нам же надо деньги посчитать, и вдогонку места в лагерях мы давать не сможем», — объясняет собеседница. По ее словам, к ней претензий от родителей не поступало, хотя оставить баннер без внимания и продолжить работу в электронном дневнике у опрошенных «Газетой.Ru» родителей и их детей так и не получилось.

По расчетам организаторов проекта, к 5 мая они соберут статистику и к 10 мая получат полную картину — какие школы родители хотят сделать площадкой для лагерей и в какую смену лучше работать. И уже 1 июня принимать детей в лагеря.

Первый замсекретаря московского отделения «Единой России» Олег Смолкин заявил «Газете.Ru», что идея размещения анкеты принадлежит рабочей группе по организации детского отдыха, в которую входят не только члены ЕР, но и беспартийные. И «далеко не все» члены рабочей группы идут на праймериз, подчеркивает он.

Идея разместить анкету, по словам Смолкина, возникла 26 апреля на «круглом столе», посвященном теме бесплатного отдыха, где присутствовали директора школ, представители родительского сообщества и участники праймериз ЕР. В этот же день на сайте московского отделения партии появилась новость об итогах мероприятия. Анонсировалась необходимость новых площадок для летнего отдыха школьников в Москве и предупреждалось, что «единороссы спросят через систему электронных дневников и на школьных собраниях».

«Партия субъектом инициативы не является и никого ни к чему не понуждает. Мы считаем, что любое решение должно приниматься с учетом мнения населения», — говорит единоросс.

Ни о каком использовании административного ресурса, по его мнению, речи не идет: «Если человек представляет «Единую Россию», то почему надо это скрывать? Любой человек должен говорить, кем он является, хотя бы для того, чтобы избежать мошенничества». Другое дело, если имеет место навязывание опроса, постоянно всплывающие окна: «Тогда я поручу с этим разобраться, потому что никакого навязывания быть не должно», — пообещал единоросс, заверив, что никаких жалоб на этот опрос пока не поступало.

В департаменте образования Москвы оперативно прокомментировать скандал не смогли.

Заслуженный учитель России Евгений Ямбург считает инициативу двоякой. С одной стороны, советская инфраструктура детских лагерей разрушена и нагрузку летних лагерей взяли на себя профсоюзные структуры. Но с растущими сегодня ценами многие родители не могут позволить себе оплатить детям отдых в пансионатах и бывших пионерлагерях. Поэтому инициатива возродить летние лагеря на базе городских школ понятна. И неважно, кто этим занимается, полагает педагог.

С другой стороны, считает Ямбург, для организации летних лагерей нужна серьезная подготовительная работа – приемка столовых, финансирование закупки продуктов, кадровые ресурсы:

«Родителей, видимо, смущает, что это делается в последний момент, накануне лета перед выборами, и в этом видится некий популизм в духе обращения к электорату. Понимаю тех, кто увидел в этом политизированную кампанию».

Однако депутат-директор Ярославская уверяет, что проект организовывали давно и к выборам он отношения не имеет.

Интересно, что сама единоросс выдвигается на праймериз «Единой России», но, по информации источников «Газеты.Ru», реально в Госдуму не собирается. Ее выдвижение связано с технологией продвижения праймериз через привлечение к ним лидеров общественного мнения.

Генеральный секретарь Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Талеб Рифаи высоко оценил усилия России по развитию внутреннего туризма. Об этом он заявил в интервью "РИА Новости".

"Россия очень хорошо развивает внутренний туризм. Внутренний туризм для нас даже более важен, чем международный туризм, — он более стабильный, и, если что-то происходит в стране, то люди не будут так напуганы, они ведь там живут. Если на международный туризм влияют шоковые ситуации, то на домашний туризм нет", - отметил Талеб Рифаи.

Он добавил, что Россия может повысить свою привлекательность в глазах туристов с помощью диверсификации турпродукта, грамотного продвижения, совершенствования инфраструктуры. Для привлечения иностранных туристов, по мнению Талеба Рифаи, России следует упростить процесс получения виз.

В последние два года туристическая отрасль РФ переориентировалась на развитие внутреннего и въездного туризма. По итогам прошлого года, внутренний турпоток вырос на 20%, въездной - на 5,3%. По данным ЮНВТО, Россия вошла в десятку самых популярных туристических направлений мира. В этом году прогнозируется сохранение этого тренда.

По данным проекта "Турбарометр", который ведут ассоциация "Турпомощь", онлайн-сервис "Слетать.ру" и Российский государственный университет туризма и сервиса, число запросов на отдых в отдельных регионах в апреле этого года значительно выросло по сравнению с тем же периодом 2015-го. Так, пользователи стали в три раза чаще искать информацию по отдыху на Алтае, в пять раз - на Кубани. Число запросов на отдых в Крыму выросло в 13 раз, в Ярославской области - в 15 раз, в Карелии - в 9 раз, во Владимирской области - в 8,5 раз.

Туристская инфраструктура на территории России совершенствуется благодаря реализации Федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма. В ее рамках на условиях государственно-частного партнерства в регионах России создается современная инфраструктура, строятся туристические кластеры. В 2015 году в рамках реализации ФЦП был введен в эксплуатацию 21 объект обеспечивающей инфраструктуры в 10 регионах и 13 объектов туристской инфраструктуры в 8 субъектах Федерации. Общая площадь номерного фонда введенных объектов составила 353,1 тыс. кв. метров, общее число койко-мест – 35,4 тыс. В 2016 году планируется строительство 32 объектов обеспечивающей инфраструктуры, из них 17 новых и 15 переходящих.

Что касается визовых процедур, то для организованных групп ряда стран визы отменены. В частности, правом безвизового въезда пользуются туристические группы из Китая, благодаря чему в прошлом году турпоток из этой страны превысил 1 млн человек. Кроме того, в Госдуму внесен законопроект об оформлении электронных виз для иностранных туристов.

"Туризм может стать локомотивом экономики нашей страны. Это несырьевой экспорт услуг, с туризмом связаны 53 отрасли народного хозяйства. И мы продолжим работу по развитию инфраструктуры, повышению качества сервиса и продвижению нашего туристического потенциала", - отметил руководитель Ростуризма Олег Сафонов.

В Ялте Федеральное дорожное агентство провело двухдневный практический семинар для подведомственных федеральных учреждений, целью которого является повышение эффективности работы дорожных организаций в условиях контрактной системы.

В работе семинара также приняли участие представители Министерства экономического развития РФ и Электронной торговой площадки ММВБ, которые рассказали об особенностях реформирования системы государственных и муниципальных закупок в 2016 году.

Были проанализированы основные инициативы и ближайшие нововведения в сфере госзакупок с целью заблаговременной подготовки к работе по новым требованиям законодательства. Особое внимание эксперты уделили внедрению электронного документооборота, обзору важных изменений в Законе 44-ФЗ.

В рамках семинара также состоялось подведение итогов работы подразделений государственного заказа в территориальных управлениях автомобильных дорог Федерального дорожного агентства, отвечающих за развитие и содержание главных трасс страны. В частности, были рассмотрены конкретные примеры из практики закупок: заключение, изменение и расторжение государственных контрактов.

По словам начальника Управления правового обеспечения и государственно-частного партнерства Росавтодора Елены Семеновой, ведомство уделяет приоритетное внимание вопросам обеспечения гласности, информационной открытости конкурсных процедур, повышению эффективности использования бюджетных средств.

С целью повышения рыночной конкуренции федеральными дорожниками в 2016 году будет продолжена работа по заключению контрактов с субъектами малого предпринимательства, в том числе с привлечением таких компаний и предпринимателей на субподрядные работы.

Кроме того, в рамках деловой программы семинара с обзорами административной и судебной практики выступили председатель первого судебного состава Арбитражного суда города Севастополя Роман Ражков и руководитель Управления ФАС России по Вологодской области Наталия Мерзлякова. Участники мероприятия отметили важность дополнительного обучения и повышения квалификации сотрудников контрактных служб и членов конкурсных комиссий.

Эксперты Ассоциации кластеров и технопарков изучили потенциал омских проектов.

Эксперты Ассоциации кластеров и технопарков посетили предприятия группы компаний «Титан» и обсудили с топ-менеджерами компании механизмы создания промышленного кластера и технопарка на базе предприятий компании.

Делегация ассоциации во главе с директором Андреем Шпиленко осмотрела промышленные площадки ГК «Титан», уделив особое внимание новым проектам и внедряемым передовым технологическим решениям. Гостей впечатлило оснащение лабораторий, установленное оборудование, в том числе уникальное для Сибирского округа по своим возможностям для проведения прикладных исследований.

После осмотра площадок делегация прибыла в офис компании для участия в стратегической сессии по вопросам рассмотрения механизмов создания промышленного кластера и технопарка на базе ГК «Титан».

Андрей Шпиленко заострил внимание на конкретных инструментах государственной поддержки промышленного производства, в частности программах поддержки промышленных кластеров и технопарков. В завершение представители ассоциации, «Титана» и правительства Омской области предметно обсудили план дальнейших действий по продвижению омских проектов кластера и технопарка.

Кроме руководства и топ-менеджеров ГК «Титан», в мероприятии приняли участие представители региональных министерств: первый замминистра экономики Омской области Расим Галямов, руководитель департамента промышленности Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области Светлана Артюшина, начальник отдела переработки и товарного рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Константин Цыпленков, – а также генеральный директор Агентства развития и инвестиций Омской области Вячеслав Федюнин со своим заместителем Александром Южным.

«Я приехал в Омск с неким скепсисом, – прокомментировал директор Ассоциации кластеров и технопарков Андрей Шпиленко итоги своего визита, – поскольку многие в России заявляют о кластерах, до конца не понимая значение этого термина. Однако я убедился, что вне зависимости от документов, принятых на федеральном уровне, осуществляемых мер господдержки промышленных кластеров группа компаний «Титан» совершенно самостоятельно, исходя из экономической целесообразности, своей стратегии развития бизнеса, стратегии импортозамещения запустила эту систему, функционально обеспечив взаимосвязь предприятий. Мы, как ассоциация, представляющая отрасль, приехали не столько для того, чтобы учить, как строить кластер, сколько ради обмена опытом, чтобы самим пробовать адаптировать существующие меры государственной поддержки к реальным промышленным объектам. По итогам общего совещания мы видим, что меры господдержки полностью, без каких-либо изменений, могут быть применимы к тому производственному комплексу, который функционирует на базе предприятий ГК «Титан».

Ассоциация кластеров и технопарков была образована в 2011 году. Она представляет интересы своих членов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и местного самоуправления. В состав ассоциации входит более 45 организаций, в том числе технополис «Москва», технопарк «Сколково», новосибирский «Академпарк», предприятия – специализированные организации промышленных кластеров, субъекты малого и среднего наукоемкого предпринимательства из 26 регионов РФ.

Минстрой надеется на состоятельность института СРО в России - Мень

Точку в становлении института саморегулируемых организаций (СРО) в России должно поставить распространение норм обязательного саморегулирования только на генеральных подрядчиков и проектировщиков, заявил на III Всероссийском съезде СРО министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

«Наше министерство вместе с двумя нацобъединениями, которые работают в отрасли, практически с первых дней создания нашего ведомства работало над модернизацией и улучшением системы саморегулирования. Мы разбили на три этапа реформирование саморегулирования. Первый этап состоялся, он реализован - это наделение нацобъединений соответствующими полномочиями по контролю над саморегулируемыми организациями. Эта норма сегодня работает и дает определенный эффект», - сказал М. Мень, передает РИА «Новости - Недвижимость».

По его словам, в рамках второго этапа предполагается «обеление» компенсационных фондов.

«Сейчас все говорят, что компенсационные фонды СРО непрозрачны. В ближайшее время, когда во втором чтении будет принят соответствующий закон, будут определены полномочия правительства устанавливать критерии для банков, будет возможность размещать средства компенсационных фондов только в этих в банках. Тем самым мы избавимся от разговоров о непрозрачности компенсационных фондов», - пояснил министр.

Он отметил, что в рамках третьего этапа будут сформированы новые подходы к принципам саморегулирования в строительстве.

«Есть много предложений по этой теме. Основная тема - предлагается распространить нормы обязательного СРО только на генеральных проектировщиков и генподрядчиков. В отношении остальных участников институт саморегулирования предполагается сделать добровольным», - подчеркнул М. Мень.

Он уточнил, что пока этот вопрос обсуждается. Но именно этот этап, по его мнению, является самым важным для становления института саморегулирования в строительной отрасли.

«Мы готовы провести общественные слушания с привлечением коллег из депутатов Госдумы», - заключил М. Мень.

Напомним, с 1 января 2009 года в России государственное лицензирование в строительной отрасли было заменено на саморегулирование.

Каждая компания, занимающаяся проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельностью, должна в обязательном порядке стать членом какой-либо cаморегулируемой организации (СРО).

Основная цель введения саморегулирования - распределение функций контроля над деятельностью в области строительства. Это позволяет сделать минимальным участие государства в профессиональной деятельности субъектов, сохранив ответственность бизнеса перед потребителями.

Минздрав России и НАБИ дали старт Федеральному социально-образовательному проекту «Стоп-инсульт»

В пресс-конференции посвященной анонсированию Федерального социально-образовательного проекта «Стоп-инсульт» приняла участие заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Татьяна Яковлева .

«По результатам 2015 года – года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями – ВОЗ отнесла Россию к странам, наиболее эффективно борющимся с неинфекционными заболеваниями. За последние 10 лет мы снизили почти на треть смертность от сосудистых заболеваний, а за последние пять лет – на 16%. Но слабым звеном у нас по-прежнему остается информирование населения. Я уверена, что новый Федеральный социально-образовательный проект «Стоп-Инсульт» за счет информирования населения послужит снижению смертности от этого заболевания и, что очень важно, снижению инвалидизации людей трудоспособного возраста», – сообщила в своем выступлении Татьяна Яковлева.

Важность проекта определяется спецификой заболевания: знание симптомов инсульта и своевременная квалифицированная помощь способны сохранить тысячи жизней и снизить показатели инвалидизации людей трудоспособного возраста. При этом инсульт не имеет возрастных границ: ему подвержены как пожилые пациенты, так и молодые люди трудоспособного возраста.

В 2015 году в России были госпитализированы 583 673 человек с инсультом. Еще несколько лет назад только 8% перенесших инсульт возвращались к прежней жизни и профессиональной деятельности в полном объеме, а остальные получали инвалидность различной степени. Благодаря усилиям российских медиков ситуация изменилась: в 2015 г. доля пациентов с хорошим функциональным восстановлением составила 60% от числа всех больных, выписанных из стационаров.

Также Татьяна Яковлева отметила, что «работа врача и тех, кто ему помогает – это ежедневный подвиг. Я считаю очень важным, чтобы достижения нашей медицины, успехи конкретных врачей и медицинских коллективов в борьбе с инсультом получили всеобщее признание. Люди должны видеть, что ситуация меняется к лучшему. Премия «Время жить!» - прекрасный способ рассказать о тех, кто в наше нелегкое время не просто выполняет свой профессиональный долг, - они продвигают российскую медицину вперед, спасая человеческие жизни и восстанавливая здоровье тысяч людей».

Мероприятие было организовано Национальной ассоциацией по борьбе с инсультом (НАБИ) при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В рамках Федерального социально-образовательного проекта «Стоп-Инсульт» учреждена Всероссийская премия за достижения в области борьбы с инсультом «Время жить!». Проект включает в себя масштабную информационно-образовательную кампанию для населения и медицинского сообщества.

Премия будет вручаться один раз в два года, в нескольких номинациях, среди которых «Вклад субъекта РФ в реализацию программ по снижению смертности от инсульта», «Лучшее первичное сосудистое отделение для лечения больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (ОНМК)», «Лучший региональный сосудистый центр», «Лучшее Отделение для лечения больных с ОНМК по внедрению эффективных технологий ведения больных с инсультом», «Личный вклад в дело борьбы с инсультом».

Алексей Улюкаев: Бюджет должен научиться вкладываться в будущее, в экономический рост (Статья Министра экономического развития РФ в газете "Ведомости")

Россия за последние два года пережила «идеальный шторм». В одной стране за короткое время сработали практически все риски, которые мы считали критичными для экономики: резкое падение цен на нефть и на целый ряд сырьевых товаров российского экспорта, ограничения на доступ к внешнему финансированию и технологиям, политические ограничения на взаимодействие зарубежных компаний и банков с российскими, на реализацию совместных проектов. Значительный рост на этом фоне нервозности инвесторов и волатильности рынков, ухудшение настроений бизнеса дополнили общую картину.

Экономика, однако, показала значительный запас прочности и вполне адекватную рыночную реакцию на открывающиеся в кризис возможности. Падение ВВП по итогам года составило 3,7%, хотя в такой ситуации большинство экспертов предсказывало значительно более драматичные цифры – до 6–7%. Для сравнения: при более благоприятных для России внешних условиях в 2009 г. падение составило 7,9%.

В мире происходит поиск нового равновесия, которое должно сложиться после глобального структурного кризиса, начавшегося в 2008 г. и, по сути, продолжающегося по настоящее время. В прошлом году впервые с 2008 г. на 11% снизился в стоимостном выражении объем международной торговли. Торговля из драйвера превратилась в тормоз глобального экономического роста. Резко обострились глобальные вызовы в сфере безопасности, серьезно разбалансирована геополитическая ситуация.

Но даже в таких условиях российская экономика чувствует себя в целом вполне прилично. Мы сейчас находимся в относительно устойчивом состоянии. Главный фактор этого – набранный запас прочности самой экономики, компетенций частного бизнеса. Второй фактор – адекватная антикризисная политика правительства, смягчившая для экономики жесткость «посадки» и создавшая условия для использования имеющихся и новых конкурентных преимуществ.

Сейчас, буквально в ближайшие 2–3 месяца, важно правильно сделать выбор в отношении идеологии экономической политики на среднесрочную перспективу, которая должна обеспечить структурную перестройку экономики, новую модель роста.

В сложнейшей ситуации, в которой мы оказались, не может быть простых решений. Нельзя сказать: давайте всем дадим много денег – и начнется бурный рост, но также нельзя сказать: давайте обеспечим в следующем году инфляцию в 4% – и рост опять-таки автоматически появится из ниоткуда. Не появится. Слишком много узких мест, которые невозможно расшить кавалерийским наскоком.

Нужна сложная умная политика, безусловно основанная на движении к макроэкономической стабильности, сбалансированности бюджета, но не фетишизирующая те или иные цифры по дефициту, инфляции, долгу и скорости их достижения. Инфляционное таргетирование – это не поклонение идолу 4%-ного индекса потребительских цен, а управление инфляционными ожиданиями через диалог с обществом. Бюджетная сбалансированность – не идол бюджетного дефицита в 3%, а правильная структура бюджета. Тем более что идолы эти требуют обильных жертвоприношений. Если говорить экономическим языком, максимизировать функцию нужно по важнейшему параметру – темпам долгосрочного экономического роста. Остальные параметры должны подстраиваться под эту главную цель.

Главный фактор, в наибольшей степени мешающий сейчас выйти на траекторию роста, – продолжающееся снижение инвестиций. Для новой модели экономики необходима активная инвестиционная политика, реализуемая в четырех направлениях.

Первое – создание инвестиционного ресурса путем сокращения издержек, прямых и транзакционных.

Второе – создание условий для трансформации сбережений в инвестиции, увеличения склонности к инвестированию. В их числе макроэкономические и регуляторные меры, повышающие уровень доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды.

Третье – стимулирование инвестиционной активности через механизмы государственной поддержки инвестиций.

Четвертое – расшивка спросовых ограничений при максимальном использовании потенциала внутреннего рынка через эффективное использование конкурентных преимуществ, агрессивную поддержку экспорта.

Инвестиционный ресурс создается через рост доли прибыли в ВВП, обеспеченный снижением издержек. Для этого будет реализовываться проект «экономного» тарифообразования естественных монополий по принципу «инфляция минус», обеспечиваться увязка динамики заработной платы и производительности труда, снижаться уровень административных издержек бизнеса: сокращаться объем отчетности, уменьшаться количество проверок, становиться прозрачнее надзор.

К сожалению, наличие инвестиционного ресурса не означает автоматической его трансформации в инвестиции. Собственные ресурсы компаний могут уйти в отток капитала при нежелании бизнеса инвестировать. Активная инвестиционная политика должна стимулировать бизнес к инвестициям. Для этого необходимо повысить уровень определенности в экономике и улучшить качество бизнес-среды.

В части макроэкономики меры должны быть направлены на обеспечение макроэкономической стабильности, что подразумевает долгосрочную сбалансированность бюджетной конструкции, снижение инфляции и процентных ставок. При этом важнее не скорость ликвидации бюджетного дефицита или снижения инфляции, а последовательность и предсказуемость бюджетной и монетарной политики.

Необходимо обеспечить повышение доли производительных расходов в структуре бюджета, обеспечивающих значительный долгосрочный макроэкономический эффект. Бюджет должен научиться вкладываться в будущее, в экономический рост, прежде всего в производственную и социальную инфраструктуру и человеческий капитал. Конечно, повышение доли производительных расходов в структуре бюджета в условиях жестких бюджетных ограничений невозможно без оптимизации и повышения эффективности расходов, результатом чего станет снижение дефицита бюджета.

Другой блок мер, необходимый для трансформации сбережений в инвестиции, – радикальное повышение качества государственного регулирования, обеспечение стабильности налоговой среды, снижение силового давления на бизнес, улучшение делового климата.

Стимулировать инвестиционную активность необходимо прежде всего через механизмы государственно-частного партнерства с предоставлением госгарантий и механизмов рефинансирования. К примеру, обеспечить доступ частного капитала в модернизацию и управление коммунальной инфраструктурой в субъектах, в том числе в малых городах, продолжить процесс выхода неэффективных государственных и муниципальных предприятий из управления коммунальной инфраструктурой.

Необходимы полноценное развитие доказавшего свою эффективность механизма проектного финансирования, совершенствование деятельности институтов развития при их тесной увязке с приоритетами государственных программ.

Наконец, важная составляющая новой инвестиционной модели – формирование спроса, снятие ограничений для российских компаний в доступе на внешние рынки и повышение их конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Перед нами стоит задача увеличения в этом и последующих годах несырьевого экспорта не менее чем на 6%. Для этого необходимо совершенствовать формат системы поддержки экспорта. Необходимо быстро выстроить крупномасштабную и бесперебойно работающую «фабрику» поддержки экспорта, основа которой в последние годы уже создана.

Рассчитываем обеспечить и опережающий рост отечественных частных высокотехнологичных экспортоориентированных компаний-лидеров, чтобы на их базе могли сформироваться транснациональные компании российского базирования. Экспансия таких компаний, конкурентоспособных на мировом рынке, однако занимающих пока относительно узкие ниши, способна дать существенный рост ВВП, формируя быстро растущий сектор российской экономики.

Модель инвестиционного роста опирается на факторы среднесрочного характера. Тем не менее экономические дивиденды она начнет приносить уже в ближайшее время. С 2017 г. начнется восстановление положительной динамики инвестиций в основной капитал. По мере задействования факторов темпы роста инвестиций в среднесрочной перспективе смогут составлять 7–8% в год. Инвестиционная пауза, начавшаяся сразу после завершения периода восстановительного роста экономики в 2012 г., закончится.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 28 апреля 2016 > № 1740864

В ЕЭС России в минувший ОЗП зафиксировано снижение аварийности на 6,8% в электросетях 110 кВ и выше

Снижению показателей аварийности способствовали как благоприятные погодные условия (температура в среднем по России оказалась выше климатической нормы на 1,7 градуса, снизилась интенсивность шквалистых ветров), так и технические мероприятия, в частности, плавки гололеда на ЛЭП.

Состоялось Всероссийское совещание, посвященное итогам прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2015/2016 годов. В совещании приняли участие заместитель председателя правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович, министр энергетики РФ Александр Новак, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике Сергей Есяков, руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин, главы генерирующих компаний и инфраструктурных организаций в электроэнергетической отрасли.

Открывая совещание, Аркадий Дворкович отметил успехи в снижении сроков устранения последствий аварий на объектах энергетики и первые позитивные итоги принятия закона о платежной дисциплине.

«Закон о платежной дисциплине позволил улучшить динамику платежей в ряде регионов страны. При новых санкциях не платить становится невыгодно. Эту работу необходимо продолжать», - заявил заместитель председателя правительства Российской Федерации.

Аркадий Дворкович также отметил важность законопроекта по ужесточению критериев территориальных сетевых организаций, который в настоящее время разрабатывает Минэнерго.

«Перед Минэнерго и отраслью стоит задача по обеспечению надежного энергоснабжения объектов магистрального газопровода Сила Сибири, чемпионата мира по футболу 2018 года, а также по развитию энергоинфраструктуры в Дальневосточном и Крымском Федеральных округах», - подчеркнул Аркадий Дворкович.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в своем выступлении отметил, что отопительный сезон в настоящее время завершен только в 23 регионах России, тем не менее, его основные итоги можно подвести уже сейчас.

«Мы фиксируем в целом в ЕЭС России снижение аварийности на 6,8% в электрических сетях 110 кВ и выше и на электростанциях более 25 МВт», - сказал Александр Новак.

«Надежное прохождение ОЗП – экзамен для отрасли по целому ряду критериев – успешности проведения ремонтных работ, умению персонала работать в сложных погодных условиях, эффективности действующей нормативно-правовой базы», - подчеркнул министр энергетики.

Александр Новак поручил федеральному штабу по обеспечению безопасности энергоснабжения усилить работу по соблюдению графиков мероприятий, направленных на обеспечение надежности работы региональных энергосистем, и проработать вопрос использования части средств, направленных на строительство новых объектов электроэнергетики, на модернизацию существующей инфраструктуры.

Заместитель министра энергетики Российской Федерации Андрей Черезов в своем выступлении отметил недопустимость повышения среднего возраста используемого энергетического оборудования и подчеркнул, что инвестиционные и ремонтные программы энергетических компаний должны выполняться своевременно и в полном объеме.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы Российской Федерации по энергетике Сергей Есяков отметил успешное взаимодействие с Минэнерго по развитию нормативно-правовой базы в электроэнергетике.

«В прошлом году мы приняли сложный закон об укреплении платежной дисциплины. Хотелось бы, чтобы эти санкции были действенными и потребители, которые цинично не платили, были наказаны. Сейчас перед нами стоит новая задача по принятию законопроекта о модели рынка тепла», - отметил Сергей Есяков.

Руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин, говоря о ситуации в теплоэнергетике, отметил негативную тенденцию увеличения числа существенных технологических нарушений, связанных с отключением потребителей?, повреждением оборудования и размораживанием систем теплопотребления.

Председатель правления ОАО СО ЕЭС Борис Аюев выделил тенденцию наступления максимумов потребления мощности при меньшей температуре, чем ранее. По его словам, ряд региональных энергосистем, несмотря на более теплую погоду, превысили собственные исторические максимумы потребления мощности, и эта тенденция продолжится в будущем.

Генеральный директор ПАО «Россети» Олег Бударгин отметил, что для электросетевой отрасли теплая зима с постоянными переходами температуры через нулевую отметку стала серьезным вызовом, тем не менее, холдингу удалось снизить показатели аварийности в электросетях.

Председатель правления НП «Совет рынка» Максим Быстров призвал ускорить процесс принятия изменений нормативно-правовой? базы, направленных на устранение несостыковок при установлении ответственности за неплатежи в сферах электроэнергетики и ЖКХ.

Предложения всех руководителей энергетических компаний и инфраструктурных организаций, выступивших на совещании, будут внесены в итоговой протокол и рассмотрены Минэнерго России.

Ракета с двигателями Объединенной двигателестроительной корпорации успешно запущена с космодрома Восточный.

Серийные ракетные двигатели РД-107А/108А, произведенные на самарском предприятии Объединенной двигателестроительной корпорации (ОДК) – ПАО «Кузнецов», штатно отработали при первом запуске ракеты-носителя с нового гражданского космодрома Восточный в Амурской области.

Запуск ракеты-носителя «Союз-2.1а» (производство РКЦ «Прогресс») с космическими аппаратами «Ломоносов», «Аист-2Д» и SamSat-218 состоялся сегодня в 05:01 по московскому времени. Установленные на первой и второй ступенях ракеты-носителя двигатели ОДК – РД-107А/108А – отработали в штатном режиме, без замечаний. Специалисты холдинга, обеспечивающие работу силовых установок на всех пусках РН, принимали активное участие в подготовке ракеты к старту, осуществляя монтаж и проверку систем, отвечающих за работу двигателей, сообщила пресс-служба ОДК.

«Состоявшийся старт РН «Союз» с первого российского космодрома гражданского назначения – это общее достижение отечественной промышленности. Являясь уникальным объектом, Восточный открывает широкие возможности для развития космических программ, – сказал генеральный директор Объединенной двигателестроительной корпорации Александр Артюхов. – Мы гордимся, что двигатели РД-107А/108А, произведенные на самарском предприятии ОДК, в очередной раз подтвердили свою надежность, обеспечив успешный запуск с нового космодрома».

Восточный стал четвертым космодромом после Байконура, Плесецка и Куру, где сегодня эксплуатируются двигатели ОДК в составе РН «Союз». Все стартовые комплексы под данный тип ракет-носителей оснащены специальным оборудованием – комплектами стартовых пневмощитков, которые играют важную роль в предпусковой подготовке, испытаниях и непосредственном запуске двигателей всех трех ступеней и ракеты в целом, обеспечивая подачу воздуха, азота, гелия на борт носителя.

Очередной пуск ракеты «Союз» с двигателями РД-107А/108А ожидается в конце мая с Гвианского космического центра.

Объединенная двигателестроительная корпорация (входит в Госкорпорацию Ростех) – интегрированная структура, специализирующаяся на разработке, серийном изготовлении и сервисном обслуживании двигателей для военной и гражданской авиации, космических программ и Военно-морского флота, а также нефтегазовой промышленности и энергетики. Выручка холдинга в 2014 году составила 199,9 млрд рублей.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит 663 организации, из которых в настоящее время сформировано девять холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и шесть – в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и т.д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран.

Петр КОНДРАШОВ Валентин ЛУКЬЯНИН

Жизнь после «смерти»

Диалог о современном марксизме

+++ ——

Константину Николаевичу Любутину —

философу, учителю, другу

Еще недавно учение Маркса по своей распространенности и влиянию на мировые события не без успеха соперничало с христианством. Конечно, столь высокой популярностью оно было обязано, в первую очередь, российской революции, объявившей марксизм официальной идеологией советской супердержавы. Но рухнула супердержава, к которой так или иначе тяготело по меньшей мере полмира, рухнула общественно-экономическая система, составлявшая ее каркас. Это дало повод конкурентам говорить и о несостоятельности марксизма, что, конечно, сильно поубавило общественный интерес к «вечно живому учению» и ослабило его влияние не только в нашей стране, но и во всем мире.

Однако верно ли, что упомянутые метаморфозы и трансформации так вот прямо связаны с учением Маркса, отражают его суть? Действительно ли на марксизме была основана программа разрушения Российской империи, а затем — строительства на ее обломках Советского Союза? Точно ли теория марксизма лежала в основе советской общественно-экономической системы? Можно ли утверждать, что именно идеи Маркса помогли нашей стране одержать победу в Великой Отечественной войне, утвердиться в послевоенном мире в качестве лидера «социалистического лагеря» и покровителя стран «третьего мира», боровшихся за независимость от колониальных держав?

И особенно важный для нынешнего отношения к марксизму вопрос: резонно ли крушение советской власти, неожиданное даже для ее убежденных противников, объяснять изъянами марксистского учения? Ее прочность, казалось, была удостоверена семью десятилетиями драматической истории: немыслимые испытания ее не сломили! Но ведь, с другой стороны, сейчас никто явным образом и не подталкивал советскую систему к краю пропасти, однако никто же и не попытался предотвратить ее падение.

С тем, что никто не подталкивал, возможно, не все согласятся, но споры по этому поводу утратили былую остроту; общественность, похоже, окончательно склонилась к мнению, которое короче и, пожалуй, ярче других авторов выразил Дмитрий Галковский: «Советская власть рухнула в августе 1991 года. Её, конечно, извне никто не свергал. Хитроумного заговора внутри тоже не было. Просто она сгнила. Пыжилась, пыжилась, сама себя обхитрила и лопнула».

Сгнить-то она сгнила, но, глядя на события тех лет из нынешнего далека, нельзя не заметить, с каким рвением энтузиасты «демократизации» сразу после ее падения принялись ворошить груду щебня на месте поверженного колосса. Видно, ждали этого поворота, восприняли его как подарок судьбы и опасались: а ну как уцелели какие-то из опор, на которых до того худо-бедно держалась конструкция? Вдруг да кто-то снова захочет ими воспользоваться?

Про государственные институты речи нет: их крушили, не задумываясь о последствиях. А если совсем нельзя было без них обойтись — имитировали обновление хотя бы сменой названий: КГБ превратили в ФСБ, милицию в полицию и т. п. С особым тщанием искореняли идеологические опоры. Перешерстили историю, а вместе с ней названия городов, улиц и прочую топонимику. Навели ревизию в пантеоне отечественных героев и в национальном духовном наследии. В частности, в споре Белинского с Гоголем однозначно правым объявили Гоголя, а «революционеров-демократов» перевели в разряд «образованцев». Потеснили Толстого Лесковым, «Литературу Больших Идей» — Набоковым. Деканонизировали классиков советской литературы Горького и Маяковского (потом, правда, спохватились: не слишком ли погорячились?), с исключительным упорством пытались разрушить репутацию Шолохова… Много чем еще впопыхах готовы были поступиться. Но ради чего? Ответ очевиден: чтоб сделать переворот необратимым: «Не дай бог!» В 1996 году Анатолий Чубайс удовлетворенно подвел итог этой суете: «Вбит последний гвоздь в крышку гроба коммунизма».

Конечно же, причиной драматического поворота страны (то ли вспять, то ли на «торную дорогу», по которой якобы идет все человечество) не был ни вражеский «удар в спину», ни «хитроумный заговор внутри». Общество само по себе перерождалось: несмотря на вялые усилия и бодрые отчеты парткомов всех уровней, мировоззренческие установки советской власти утрачивали реальный смысл, становились ритуальными формулами. Под «бронированным панцирем» (выражение того же Галковского) у многих «условно советских» людей (отнюдь не только у диссидентов, но и у «румяных комсомольских вождей», и у «нормальных» обывателей) в течение десятилетий вызревали представления о должном (в экономике, науке, культуре, обыденной жизни), все более расходившиеся с официальными канонами. Когда панцирь лопнул, обнаружилось, что представления те у каждого свои, но все «правы» и «с мест они не сойдут». А за блюстителями ритуального суесловия не пошел никто.

Понятно, что с марксистско-ленинским «священным писанием» энтузиасты либерально-демократического переворота обошлись еще радикальней, нежели с прочими организационными и идеологическими опорами советской власти. Раз советский социализм рухнул — несостоятельность его идеологического фундамента сочли самоочевидной. Разумеется, марксизм не только лишили государственного статуса, но и, во избежание неожиданностей, упразднили самый тот статус: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», — записано во втором пункте 13-й статьи Конституции РФ.

«Была без радости любовь, разлука будет без печали», — сформулировал поэт. И на самом деле без печали живет нынешнее российское общество без парткомов, а уж тем более не печалится о «диамате», который больше не требуется «сдавать» (в чем многие не видели смысла — и кто докажет, что они были не правы?).

Нельзя сказать, что нынче у нас о марксизме вовсе забыли, но с первых страниц новостей он точно ушел. Поэтому широкая российская публика просто не заметила, что совсем недавно — 10–11 октября 2015 года — в Китае, на базе Школы марксизма Пекинского университета, прошел Первый Всемирный конгресс по марксизму — широкомасштабное научное мероприятие, в котором приняли участие ученые-марксисты (философы, политологи, экономисты, социологи, культурологи, историки), более 400 человек со всех пяти континентов нашей планеты.

А зря не заметили: событие совершилось далеко не ординарное. Прежде всего, оно означает, что Анатолий Чубайс несколько поспешил заявить про последний гвоздь в крышку гроба: «покойник», безусловно, жив, и это, надо полагать, не очень приятный сигнал как для главного приватизатора, так и для всей нынешней российской «элиты», чьи корни тянутся из разбойных 1990-х годов. Многозначительно смотрится пекинский конгресс и в контексте нынешних глобальных процессов: «турбулентность» в мировой экономике, нестабильность в арабском мире, миграционные потоки, в которых захлебывается Западная Европа, повсеместно растущая убежденность, что либерально-рыночная экономическая модель себя исчерпала, а альтернативу никто не предлагает. Возможно, новость о конгрессе может послужить сигналом и о том, что трудный путь, пройденный нашей страной в ХХ веке, не был все же путем в никуда: не ту ли — не до конца нами пройденную и так безответственно брошенную — тропу заблудившееся на «торном пути» человечество начинает теперь заново искать?

Так или иначе, факт созыва научного собрания такой направленности, такой тематики и такого масштаба заслуживает осмысления, и у журнала «Урал» есть особый повод заняться этим: среди четырехсот участников пекинского конгресса был наш земляк — Петр Кондрашов, кандидат философских наук, старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН. А собеседником его выступает Валентин Лукьянин — публицист, хорошо знакомый читателям «Урала».

В. Лукьянин. Пекинский конгресс по марксизму обозначен как первый, и это само по себе удивительно. Ведь у сакрального учения всех революционеров (и даже «эволюционеров») ХХ века были лучшие времена. Легко представить подобное собрание под номером один где-нибудь в семидесятых, когда Советский Союз, будучи мировым центром торжествующего марксизма, щедро тратил сибирские нефтедоллары на поддержание своего имиджа и расширение влияния. Тогда могли бы собрать даже не сотни — тысячи! — марксистов со всего света где-нибудь в Кремлевском Дворце съездов, чтобы провозгласить окончательный триумф «всепобеждающего учения». Но — нет: тогда ограничивались научными конференциями несравненно более скромного масштаба. Почему ж попытка собрать на одной площадке сторонников Марксова учения во всемирном масштабе делается сегодня, когда условия для того выглядят гораздо менее подходящими?

Впрочем, сторонников чаще созывают не для празднования триумфа, а в критических ситуациях — чтоб наметить общие цели, объединить усилия, сверить курс. Может, в этом дело? Тут напрашиваются исторические аналогии. Когда в Европе впервые назревал системный кризис капиталистического способа производства и его идеологии, организовывались Интернационалы: Первый — при непосредственном участии Маркса, но не в качестве главного бенефицианта; Второй — при преобладающем (но не подавляющем) влиянии марксизма. А когда создавался Третий Интернационал, Маркса уже не было в живых, но так было даже удобнее: творец «вечно живого» учения (в ленинской интерпретации), не имея возможности лично вмешиваться в споры «соратников», был вознесен над собравшимися в качестве главной иконы. Потом были Четвертый, вроде бы даже и Пятый Интернационалы; они у нас не популяризировались, а если и упоминались, то исключительно в негативном свете, однако в какой-то форме идею наследовали. При этом главная идея во всех случаях была практическая — завоевание власти теми, кто считает себя униженным и оскорбленным и мечтает о переустройстве мира на более справедливой основе.

Так что ж за особый повод возник сейчас, чтобы сделать попытку — оказывается, впервые! — объединить марксистов во всемирном масштабе? То ли обнаружилась необходимость провести «смотр сил»: мол, несмотря на все катаклизмы, нас еще много и мы еще сила? То ли наметился какой-то перелом в ходе истории и потребовалось осмыслить ситуацию для организации коллективного действия?

А в интернете встретилась мне даже довольно основательная аналитическая статья, посвященная пекинскому конгрессу, под выразительным названием: «Розовый закат “красного Китая”?», где «триумф» марксизма трактуется как предвестие чуть ли не катастрофы. Автор статьи утверждает, что устроить всемирный смотр нынешнему марксизму китайское руководство затеяло, обеспокоенное трудноразрешимыми противоречиями, с которыми столкнулась страна в ходе своего бурного, но несбалансированного развития, а источник их — «явный диссонанс между изменившимися социально-экономическим базисом и политико-идеологической надстройкой». То есть для новой сверхдержавы вопрос встал ребром: либо радикально модернизировать марксизм, либо вообще от него отказаться, но что — взамен?

П. Кондрашов. Прежде чем обсуждать тему «что — взамен?», хочу подчеркнуть, что отношение к марксизму в нашей стране и в мире никогда не было одинаковым. В советские времена у нас склонны были преувеличивать международный авторитет своих «символов веры». Он и на самом деле был выше, чем сейчас, зато и оппонентов главному критику капитализма за рубежом было больше. За пределами СССР марксизм не принимали на веру, а постигали в противоборстве идей — это сдерживало его распространение, зато заставляло наращивать, так сказать, интеллектуальные мускулы. У нас клеймили западных «ревизионистов» за «вероотступничество», но ведь в нарушении ими канонов проявлялось стремление опереться не на «священное писание», а на живое, творческое учение для осмысления меняющейся реальности. Борьба советских марксистов за соблюдение канонов не столько утверждала, сколько, напротив, подрывала авторитет учения Маркса за рубежом. Во всяком случае, интерес к марксизму в мире никогда не был напрямую зависим от статуса марксизма в Советском Союзе. Как, впрочем, и от международного авторитета самого Советского Союза. У него были свои мотивы и своя логика.

В этой связи любопытно заметить, что наибольший всплеск интереса к Марксу и марксизму в Европе пришелся на конец 1960-х годов — вопреки тому, что советские танки вошли в Чехословакию. Тут сработала другая причина: назревали события, получившие известность как «студенческие революции» 1968 года. Когда же порядок, взорванный студенческими волнениями, стабилизировался — начал угасать и интерес к марксизму, хотя и после того учение Маркса оставалось достаточно популярным.

Из сказанного понятно, почему в мире не так фатально, как принято у нас считать, повлиял на отношение к марксизму распад Советского Союза. Между прочим, в 1998 году (когда наши умники уже позволяли себе говорить о Марксе как «заурядном экономисте XIX века»), по данным опроса Би-би-си, Маркс был назван «величайшим мыслителем тысячелетия». А после начала мирового кризиса, разразившегося осенью 2008 года, — а этот кризис заставил многих задуматься о том, что капиталистический путь развития ведет в тупик, — интерес в мире к Марксу и его учению опять заметно вырос. Интерес этот нынче выражается не только в том, что продолжают переиздаваться основные сочинения Маркса и растет число посвящённых ему научных публикаций, но и в таких экстравагантных формах, как, например, постановка спектакля по мотивам «Капитала» в Германии и издание серии комиксов в Японии. Не было бы имя и учение Маркса популярно — на кого были бы рассчитаны эти переложения?

Добавлю еще, что, разрушив «железный занавес», мы по-прежнему не умеем адекватно воспринимать мир за пределами нашей страны и оценивать свое положение в мире. В частности, у нас рекордными тиражами издаются «реабилитированные» после советского насильственного забытья авторы, относящиеся к религиозной философии, мы гордимся их вкладом в мировую сокровищницу мысли, а в Европе и Америке о русских религиозных мыслителях знают только узкие специалисты. У нас чуть ли не высшим достижением мировой философской мысли считается философия постмодернизма (Жак Деррида, Жиль Делез, Жан Франсуа Лиотар, Жан Бордрийяр и др.) — на Западе же это направление воспринимается как маргинальное течение философской мысли. Вот и о месте марксизма в современной мировой философии у нас превратное впечатление.

Однако возвращусь к вопросу: если отказаться от марксизма, что — взамен?

Несть числа, как говорится, философским школам, разросшимся вокруг притягательных идей различных гуру, но бесчисленные эти идеи, если присмотреться, варьируют весьма неширокий набор архитектонических принципов.

Один из таких принципов предлагает, например, фрейдизм: пусть мир и существует объективно, но что мы можем знать о нем как таковом? Всю информацию о нем мы получаем через свои органы чувств, но это ведь не свойства реальности, а лишь сигналы о них, и что мы знаем о процессах, которые совершаются в «черном ящике» человеческой головы? Во всяком случае, в плоскую и однолинейную схему они не укладываются. Вот, мол, и ищите в подкорковых процессах объяснение всех прихотливых поворотов познающей мысли. Резонно? В принципе — да. Однако напрашивается параллель: вы рассматриваете фотографии, сделанные цифровой камерой, но ваше сознание сосредоточено на осмыслении метаморфоз, претерпеваемых лучом света, отраженным от снимаемого объекта и прошедшим через компьютерную начинку фотоаппарата. И какое впечатление вы получите в итоге от красот, на которые был наведен объектив?

Принципиально иной подход варьируется на разные лады современными версиями позитивизма (неопозитивизм, логический позитивизм, аналитическая философия и пр.). Это направление в любом из своих проявлений стремится предельно отстраниться от того, что нужно домысливать, предполагать, брать на веру: только достоверное знание, только неопровержимая логика, только проверяемые результаты! Выстраивая свои методологические концепции, сторонники такого подхода опираются на позитивный опыт научного познания мира, мыслят философию союзником и полезным помощником науки, видят ее смысл в обосновании методов научного познания. Намерения, безусловно, благие, но философия при этом фактически оказывается экстраполяцией научного знания. На первый взгляд это хорошо: четкость определений, строгость выводов, даже возможность использования математического аппарата. Однако философия, которую хотят «улучшить» позитивисты, отличается от науки не тем, что ее понятийный аппарат организован менее строго, а тем, что ее понятия аккумулируют, помимо точно установленных свойств и закономерностей, все богатство чувственного опыта, включающего и проявления пока еще не доступных научной методологии граней реальности. В определенном смысле эти непознанные дали и глубины реальности и являются причиной существования философии, которая все же не вполне наука; не принимая их в расчет, позитивизм (в любых его старых и новых модификациях), сохраняя внешние атрибуты философии, по своей глубинной сути перестает таковой быть. Он, может, и хорош для систематизации информации о познанном мире, но не готовит мысль к преодолению барьеров непознанного. К тому же концептуальное многообразие позитивистских школ вступает в противоречие с неоспоримым постулатом здравого смысла — что мир объективен и един. Это как если бы вы оказались в незнакомой местности, а вам для ориентира предложили сразу несколько топографических планов, составленных разными специалистами по разным методикам, а потому существенно различающихся между собой.

Этим двум умозрительным в своей основе подходам противостоит марксизм. Он не игнорирует того обстоятельства, что мир открывается человеку как человеческая чувственная реальность, но рассматривает его не как порождение таинственных психических механизмов, а как объективно существующий, живущий по своим законам мир. В человеческой жизнедеятельности рождается и сам чувствующий, познающий, деятельный человек, и «очеловеченный» (то есть, по Марксу, раскрывшийся человеку в своих существенных свойствах и отношениях) мир. При таком подходе в основу философского учения кладется не умозрительный постулат, в той или иной мере удобный для дальнейшего философского «мудрствования», но реальная человеческая ситуация, в которой жизненно необходимо разобраться. Вследствие того учение Маркса и способно служить надежной методологической базой для всего спектра научных дисциплин, изучающих разные аспекты человеческой жизнедеятельности: для экономистов, социологов, психологов, лингвистов, историков, культурологов, да и для естествоиспытателей.

Марксизм универсален, как математика, на его языке можно обсуждать любую сферу реальности и общественного сознания, можно воссоздавать всеохватную панораму мироздания. Какая мировоззренческая система способна с ним в этом отношении соперничать? И разве такой подход может меняться в зависимости от того, что где-то кто-то решил строить социализм, не очень четко представляя себе, как это делать и каким должен быть результат, или где-то опустили руки, не справившись с такой задачей? Марксизм приложим к политике, но политика не составляет его суть. Как известно, теории социализма у Маркса не было, так что и чьи-то неудачи в социалистическом строительстве некорректно ставить ему в вину.

В.Л. То есть вы хотите сказать, что пекинский конгресс не был связан с какими-то политическими процессами в современном мире — ни с развалом СССР и «соцлагеря», ни с новым статусом Китая, ни с «розовым закатом “красного” Китая»?

П.К. Нет, утверждать это столь категорично я бы не стал, но именно потому, что марксизм — не отвлеченная интеллектуальная конструкция, а способ и всегда незавершенный итог познания реальности, пребывающей в постоянном движении, изменении. Провал социалистического эксперимента в СССР, противоречия в процессе модернизации китайского социально-экономического уклада, тупики рыночной экономики, гримасы либеральной демократии, ближневосточные катаклизмы и миграционные потоки, захлестнувшие Европу, — это малоинтересные темы для «профессорской» философии, культивируемой обычно в европейских университетах, но это естественное проблемное поле для приложения марксистской мысли. Поэтому не стану возражать автору из интернет-издания, который пытается объяснить проведение конгресса в Пекине заинтересованностью китайских властей в проверке на прочность идеологических основ, на которых держится социально-экономическая конструкция современного Китая. Наверно, и такой мотив у организаторов этого представительного собрания был. Во всяком случае, на конгрессе был представлен ряд интересных сообщений на китайские темы: «Китайский путь и рыночный социализм», «Теория управления государством Дэн Сяопина и развитие китаизированного марксизма», «Пути развития стран “третьего мира” и марксизм», «Марксизм и история современного Китая». Темы любопытные, но не они определили общую направленность и дух конгресса, не ради этой тематики съехались в Пекин марксисты из многих стран.

Вообще, я не стал бы утверждать, что конгресс был созван по какому-то одному поводу. Поводов, конечно, было несколько. Возможно, главный из них — совсем простой: рост интереса к Марксу во всем мире. Сторонники Марксова учения стали в последние годы особенно заметны на довольно невыразительном общем фоне мировой философской мысли и, естественно, стали интересны друг другу. При этом для всех очевидно, что марксизм в интерпретации разных школ приобретает множество оттенков, порой плохо совмещающихся друг с другом. С одной стороны, эта разноголосица является следствием творческого характера марксизма, но, с другой стороны, она затрудняет взаимопонимание между людьми, родственными по своему мировоззрению…

В.Л. Согласитесь ли вы со мной, если я сравню процесс разъединения марксистов с расщеплением некогда единого христианского вероучения на православие и католицизм? А потом в рамках этих больших течений обособился целый ряд крупных и мелких подразделений, которые существенно расходятся в вопросах веры и богослужения, а нередко соперничают и даже враждуют друг с другом. Когда-то для преодоления возникающих в церковной жизни разногласий созывались «вселенские» соборы, которые были призваны как-то упорядочить символы, обряды, священные тексты и прочие атрибуты веры — чтобы во внутрицерковных дрязгах не ронять свой имидж и авторитет. Не с такой ли примерно целью был созван «вселенский собор» марксистов в Пекине?

П.К. Думаю, ваша аналогия не лишена оснований, но есть и существенная разница: никакой тенденции к догматизации и канонизации идей Маркса на пекинском конгрессе не просматривалось. Сознаюсь, когда я летел в Пекин, были у меня опасения, что это собрание будет подобием советских партийных съездов, что в залах и кулуарах Пекинского университета будет господствовать дух догматизма, сталинизма и маоизма… Однако мои опасения, к счастью, не оправдались. Китайские марксисты — не только учёные, но и партийные работники, — мыслят по-настоящему критически, открыто, без тени догматизма. Этот критический и самокритический, но в то же время творческий и благожелательный дух определял атмосферу конгресса.

Очень позитивно сказывалось на обстановке, что с корифеями мировой марксистской мысли запросто и непринуждённо общались не только мы, рядовые участники, но и студенты пекинских вузов. В кулуарах студенты, с их незашоренным взглядом и безбоязненным мышлением, пожалуй, даже задавали тон. Мне запомнилось, например, как однажды за завтраком нашим с Андреем Колгановым (Москва) соседом по столику оказался студент местного сельскохозяйственного университета. Этот молодой китаец спровоцировал нас на разговор о Сталине, настойчиво выяснял наше личное отношение к «отцу народов», свободно высказывая при этом и собственное мнение. Он сравнивал, в частности, Сталина и Мао, не избегая критических суждений в адрес обоих, но настаивал, чтобы и мы с такой же прямотой и откровенностью высказались о нашем отношении к Путину.

Раскрепощенная атмосфера не означала, однако, что марксисты со всего света собрались лишь затем, чтобы «людей посмотреть и себя показать», ни в чем не поступаясь собственными принципами. Нет, все были открыты диалогу, все были настроены на то, чтобы не только высказаться, но выслушать и понять других, найти точки соприкосновения, сверить, скажем так, координаты и ориентиры относительно главных социально-исторических коллизий, с которыми столкнулась современная цивилизация.

Общая тема конгресса была сформулирована, казалось, слишком общо: «Марксизм и развитие человечества». Но именно «безразмерная» формулировка и была нужна, чтобы сориентировать участников на обсуждение проблем, с которыми столкнулись сегодня не отдельные страны, пусть даже такие крупные и влиятельные, как Китай, Соединенные Штаты и Россия, но человечество, вся земная цивилизация.

Одна из ключевых нынешних «всечеловеческих» проблем — экономическая глобализация, подавление транснациональными компаниями национальных интересов суверенных стран. Эта проблематика не умозрительная: в той или иной форме она затрагивает каждого жителя планеты. Акции антиглобалистов, согласованные в планетарном масштабе (глобальное движение антиглобалистов — характерный парадокс времени), свидетельствуют о том, что глобализация отнюдь не всеми воспринимается как благо. Между прочим, в трудах нобелевских лауреатов, посвященных, главным образом, тому, как завоевать рынок и приумножить финансовый капитал, нет интеллектуальных инструментов, помогающих разобраться в этой остроконфликтной ситуации. Вот и принялись многие обществоведы разных стран перечитывать «Капитал».

Другая проблема, которая нынче приобрела всемирный характер, — заметный крен общественного сознания в сторону религии. На протяжении XVIII, XIX, XX веков прогресс научного знания снял покровы тайны со многих механизмов мироздания, разрешил загадки бытия, объяснил природные явления и законы поведения людей. Казалось бы, процесс секуляризации знания стал необратимым — и вдруг он повернул вспять! Можно еще как-то понять ситуацию в постсоветской России: после семи десятилетий государственного атеизма поворот к религиозным ценностям стал актом политическим — одним из наиболее заметных знаков радикальности и необратимости перемен, «гвоздем в крышку гроба». Но оказывается, демаркационная линия между знанием и верой в последние десятилетия заметно сдвинулась не в пользу науки и во всем мире. Например, острая борьба развернулась сегодня в США и Великобритании между креационистами и эволюционистами. Ну, а мы же хотим «как у них», поэтому и в России нашлись «продвинутые» родители, которые пытаются в судебном порядке запретить преподавание основ дарвинизма в школе, где учится их чадо. Но это мелочи по сравнению с повсеместной эскалацией религиозного фундаментализма — от напористого вмешательства православных активистов в культурные акции до вулканических взрывов исламского экстремизма на Ближнем Востоке, выплескивающих раскаленную лаву и на улицы европейских городов.

Многие философские теории «политкорректно» закрывают глаза на экспансию религиозных настроений, но для марксизма отношение к религии всегда было проблемой не столько моральной, сколько гносеологической. Можно понять ученого, который, перешагнув границу познанного, останавливается в бессилии перед непостижимостью открывшихся ему туманных далей сущего и задумывается о всемогуществе Всевышнего, но нельзя себе представить, чтобы ученый-естественник ввел в выстроенную им формулу символ Бога. Наука не нуждается в «гипотезе Бога», она принципиально атеистична, и атеистичный в силу той же причины марксизм импонирует многим учёным. Противодействие агрессивному наступлению веры на позиции, ранее завоеванные, но сейчас уже не прочно удерживаемые разумом, — актуальнейшая тема для обсуждения в кругу марксистов. Речь не о возрождении «научного атеизма», который утратил прежнее влияние не столько потому, что лишился государственной поддержки, сколько из-за системной ошибки, положенной советскими идеологами в его основание: претендуя на статус научного знания, он пытался религиозному чувству противопоставить абстрактно-логическое мышление. У веры иная природа, но именно потому защитить позиции науки должен не гибридный «научный атеизм», а философское учение, органично связанное с атеистичной по своей сути наукой, то есть марксизм.

Марксизм «всесилен» не «потому, что он верен» (как утверждал Ленин), а потому, что он, единственный из мировоззренческих учений, рассматривает человека не отвлеченно — в качестве неизвестно как возникшего существа, — а как деятельного человека в «очеловеченном» мире. Такой взгляд на человека и есть зерно учения Маркса, счастливо найденный мыслителем ключ к тайнам мироздания. Этим ключом в высшей степени успешно воспользовался сам основоположник учения, погрузившись в глубины политэкономии и (в той или иной мере) всего комплекса наук об обществе. А многочисленные его последователи чаще всего шли не, как говорится, ab ovo, а от каких-то ступеней, достигнутых основоположником, причем двигались каждый в особо интересующем его направлении: Энгельс погрузился в философию естествознания, Ленин развернулся в области политической философии. В каждом таком случае это был марксизм, обособившийся от своего создателя и своих мировоззренческих корней, но это не был марксизм Маркса. Насколько модификации марксизма, предложенные последователями, были плодотворны — разговор особый, но очевидно, что за философией Маркса надо обращаться именно к Марксу. Что и характерно для нынешних марксистов во всем мире. Эта тенденция проявилась и на пекинском конгрессе: там собирались люди, ищущие не готовые ответы на вызовы меняющегося времени, а стремящиеся постигнуть марксистский метод.

В.Л. Выходит, на пекинском форуме действительно обсуждался не «марксизм, известный нам по советским годам», а какой-то другой?

П.К. Про тот марксизм, который «диамат-истмат», забудьте. У современного марксизма другие корни. Скажем, одна из базовых причин созыва пекинского конгресса — сегодняшний рост освободительного движения в Африке, Азии и Латинской Америке, которое у нас в России предпочитают замалчивать. Марксистами являются (или были, поскольку многих уже нет в живых) многие крупные западные экономисты. В частности, американцы Пол Суизи, Майкл Ароновитц, Пол Баран, бельгиец Эрнст Мандель, британец венгерского происхождения Иштван Мессарош и др. Никакого «диамата-истмата» они не изучали, и с Советским Союзом отношения у них были, скажем так, недружественные. Эрнст Мандель, к примеру, имел репутацию антисталиниста и троцкиста, Иштван Мессарош эмигрировал из Венгрии после вторжения туда советских войск. Понятно, что их книг у нас в советское время не издавали. Впрочем, и на Западе к ним как марксистам отношение было, мягко говоря, неблагожелательное — тот же Пол Суизи, например, подвергался гонениям в период маккартизма, а Эрнста Манделя при нацистах заключали в Бухенвальд, а в послевоенные десятилетия отказывали во въездных визах в ряд западных стран, в том числе в США. И уж точно, рассчитывать на Нобелевскую премию им не приходилось. Однако в странах Латинской Америки, но также и в Канаде, США, Великобритании, Испании, Швеции их работы и по сей день не только известны, но и весьма популярны.

Нынче марксистские идеи развиваются также в ряде экономически или математически ориентированных школ: аналитический марксизм, структуралистский марксизм (структурная лингвистика, социология малых групп, культурная антропология) и др. Вообще, сегодня в мире существует не менее ста марксистских школ самого разного толка. Есть среди них есть и примитивные догматики вроде российских сталинистов, но есть марксистские школы, которые достигли в своих исследованиях весьма высоких теоретических и практических результатов, получили признание не только в марксистских кругах, но и во всём научном мире. Самые известные современные марксистские школы были представлены на конгрессе такими учеными, как Самир Амин, Алекс Каллиникос, Том Рокмор, Шон Сэйерс, Джон Рёмер, Дэвид Котц, Майкл Лебовитц, Карл Ратнер, Рольф Хеккер, Михаэль Брие, Майкл Хадсон, Пол Блэкледж, Мария МакГавиган, Родни Пеффер, Тиэрно Диоп, Родерик МакФаркар, Портер Оллман. У нас эти имена не на слуху, и это понятно: марксизм в постсоветской России не в чести, здесь этих авторов не издают, не обсуждают. Но поверьте, в мире их известность и авторитет высоки.

В.Л. Получается, что в стране, где марксизм был почти религией, настоящего марксизма вроде как и не было. Он развивался за рубежом, а потому от крушения советской власти и распада Советского Союза практически не пострадал. Теперь его нам снова нужно оттуда импортировать. Это на самом деле так?

П.К. Нет, совсем не так. Если уж развивать аналогию с религией, то вузовский «диамат-истмат» был чем-то вроде катехизиса для массового пользования, тут особых откровений быть просто не могло, зато дух догматизма был силен. Но советских специалистов, занимавшихся философией марксизма профессионально, нельзя представлять всех как дисциплинированных «бойцов идеологического фронта». Да, были блюстители «идеологической безгрешности», но среди советских убежденных марксистов было немало людей пытливого ума, широкой эрудиции, духовно свободных. В своей давней уже книге «Наука и философия в Советском Союзе» американский историк философии Лорен Грэхем очень высоко отозвался о разработках советскими философами проблем диалектического материализма: «По универсальности и степени разработанности диалектико-материалистическое объяснение природы не имеет равных среди современных систем мысли». Широкое признание завоевали также труды советских психологов-марксистов С.Л. Рубинштейна, А.Р. Лурия, П.Я. Гальперина, А.Н. Леонтьева, Д.Н. Узнадзе — они и сейчас пользуются большим авторитетом. Международную известность получили труды философов Э.В. Ильенкова, М.К. Мамардашвили…

В.Л. Увы, это все в прошлом. А с чем сегодня вышла на всемирную арену страна, где так долго марксизм был культовым учением?

П.К. Сразу вынужден уточнить: культовым учением был не марксизм, а марксизм-ленинизм, то есть учение Маркса, обособленное от его корней и развитое по преимуществу в сфере политики. Нельзя сказать, что Ленина собственно философские вопросы не интересовали: он погружался в них основательно (прежде всего, конечно, в полемической книге «Материализм и эмпириокритицизм»), но, всецело подчиняя философский дискурс политическим целям, он в ряде ключевых положений изрядно вульгаризировал марксизм. И все достижения советской философской мысли, о которых я только что говорил, стали возможными лишь в результате более или менее осознанного отклонения от вектора, заданного Лениным. Говоря проще, советские марксисты достигли выдающихся результатов не потому, что они были озабочены грядущими победами пролетариата, а потому что опирались на марксистскую методологию исследования сущности человека и природы общественных отношений.

После крушения советской власти и отмены «катехизиса» диамата-истмата умонастроения вузовских преподавателей не могли измениться сразу: многие из них до сих пор разделяют идеи марксизма-ленинизма советской эпохи. Другие, обретя большую свободу выбора, разрабатывают актуальные проблемы современности, оставаясь на почве марксизма, но не встраиваясь в какие-то творческие сообщества. Однако в общем потоке марксистской мысли в современной России происходит кристаллизация направлений, обладающих признаками научных школ.

Наиболее многочисленна и активна московская школа постсоветского критического марксизма — около двадцати ведущих специалистов из Института философии РАН, МГУ и других исследовательских центров (Г.А. Багатурия, А.В. Бузгалин, Л.А. Булавка, А.И. Колганов, Л.К. Науменко и др.). Как правило, они критически относились к догмам марксизма-ленинизма в советское время, но чувствуют себя диссидентами и в постсоветской России. Они разрабатывают широкий круг проблем социального бытия, включая противоречия, выявленные вследствие социально-экономического переворота 1990-х годов.

Группа философов-марксистов из научных центров Ростова-на-Дону выступает против понимания философии как «мудрствования» по поводу частных вопросов «злобы дня» и стремится возвратить философскую мысль в традиционное русло познания сути бытия. В последние годы они обрели известность как ростовская гносеологическая школа. В основном это последователи Э.В. Ильенкова, среди которых хотелось бы назвать имя моего коллеги и постоянного оппонента Андрея Майданского.

И, конечно, я должен назвать в этом ряду антропологическую школу, которая развивается в Екатеринбурге и к которой принадлежу сам. Зародилась она на грани 1980–1990-х годов; ее основополагающие идеи сформулированы в работах профессора К.Н. Любутина, из которых следует особо выделить монографию «Проблема субъекта и объекта в немецкой классической и марксистско-ленинской философии», третье, переработанное и дополненное издание которой сейчас готовит издательство Уральского университета. В этом труде впервые была раскрыта антропологическая основа философии Маркса, которую обходили стороной, как бы даже не замечали, прежние поколения советских марксистов, ибо они искали у Маркса не метод познания тайн бытия, а обоснование своих революционных идеологических постулатов.

За полвека активной научно-педагогической деятельности К.Н. Любутин ввел в науку многих учеников — к сегодняшнему дню им подготовлено около 70 кандидатов и 27 докторов философских наук. Как обычно и бывает в подобных случаях, они занимались исследованиями, отвечающими, прежде всего, их собственным научным интересам, значительная часть из них в дальнейшем избрала свои пути в науке, с анализом марксистского наследия никак не связанные. Однако часть учеников Константина Николаевича — аспиранты, докторанты, а затем и сотрудники Института философии и права УрО РАН и УрГУ (ныне УрФУ) (среди них А.В. Гайда, В.Д. Жукоцкий, А.А. Коряковцев, С.В. Мошкин, В.М. Русаков, Н.В. Шихардин, автор этих строк) — проявили особый интерес именно к основополагающим работам Маркса как творца оригинальной гуманистической философии, а также его последователей и интерпретаторов, в трудах которых философская мысль Маркса претерпела определенные трансформации. В последние пять-семь лет членами этого круга единомышленников стало осознаваться взаимное тяготение и внутреннее родство на основе тематических предпочтений и методологической совместимости. Возникла и была реализована идея создания серии монографий о русских марксистах — Ленине, Горьком, Луначарском, Богданове, Бухарине, Сталине и др. Не апологетических сочинений о «жизни замечательных людей», а исследований с установкой понять, как воспринималась и как переосмыслялась философская основа учения Маркса, чем она «зацепляла» последователей и где и почему совершался поворот в сторону «тектологии», «ленинизма», «сталинизма» и т.п. С выходом этих монографий, а также сопутствующих им и развивающих их проблематику статей в философских журналах и научных сборниках антропологическая школа уральских марксистов приобрела известность и авторитет в философском сообществе.

В.Л. Очевидно, ваше приглашение на пекинский конгресс можно рассматривать как знак международного признания уральской антропологической марксистской школы?

П.К. Это, разумеется, так, хотя я, конечно, должен признаться, что организаторы рассчитывали на приезд в Пекин самого лидера научной школы — профессора Любутина. Но Константин Николаевич не мог отправиться в столь дальнюю и физически трудную поездку по состоянию здоровья и рекомендовал для участия в работе конгресса меня. Мне пришлось в срочном порядке писать тезисы доклада, переводить их на английский язык. (К слову, первоначально предполагалось, что русский язык будет одним из рабочих языков конгресса, но вскоре организаторам пришлось от этого плана отказаться: русскоговорящих участников оказалось слишком мало.) Но все организационные вопросы благополучно разрешились…

В.Л. Я знаю, что вы тесно сотрудничаете с Константином Николаевичем: написали в соавторстве с ним монографию «Диалектика повседневности. Попытка марксистского анализа», которая недавно переиздана в Москве; мне встречались также ваши совместно с ним написанные статьи в научных журналах. Так что если организаторов конгресса интересовали не персональные творческие достижения, а уральская марксистская школа, замена одного докладчика другим не меняла сути дела.

П.К. Да, я в Пекине выступал с докладом не о результатах собственных исследований, а именно о нашей антропологической школе, изучающей философско-гуманистический субстрат марксизма. Думаю, нет смысла его здесь пересказывать, хочу лишь обратить внимание на ключевой момент.

Какую бы область Марксова учения мы ни взяли — везде при внимательном рассмотрении мы обнаружим исходное представление, что в основе социального бытия лежит праксис, то есть единая материальная и духовная преобразующая деятельность человека. Человеческое общество можно понять только с помощью анализа праксиса. С нашей точки зрения, теория праксиса составляет основу Марксовой философии.

В.Л. Насколько я понимаю, в вашей (я имею в виду и вашей лично, и всей уральской антропологической школы) интерпретации философии Маркса понятие «праксис» рассматривается как ключевое, и вот это мне трудно принять. Ведь, помнится, сам Маркс такое понятие не употреблял, и слово «праксис» в этой дисциплине не упоминалось. Хотя — нет, упоминалось: когда подвергались критике югославские «ревизионисты» (как их в советские времена называли), которые не просто говорили о «праксисе», но и журнал под таким названием выпускали — популярный в мире и почти недоступный у нас. Зачем вам понадобилось вводить новое понятие и приспосабливать к нему Марксово учение? Не достаточно ли было заметить, что «практика» понимается Марксом не так примитивно, как она обычно толковалась в наших вузовских учебниках. «Человеческая чувственная деятельность, практика» из «Тезисов о Фейербахе» — это, мне кажется, и понятней, и богаче по смыслу, нежели «праксис».

П.К. Вы, судя по вопросу, Маркса читали по-русски. В том и кроется простой ответ на ваш вопрос. В немецком оригинале слово Praxis употребляется Марксом в контексте философских рассуждений достаточно широко. В частности, и упомянутое вами выражение из «Тезисов о Фейербахе» по-немецки выглядит так: «sinnlich menschliche Thätigkeit, Praxis». То есть не «практика», как в каноническом русском переводе, а «праксис». Далее в том же первом тезисе Маркс говорит, что в «Сущности христианства» Фейербах рассматривает (цитирую перевод) «как истинно человеческую, только теоретическую деятельность, тогда как практика берется и фиксируется только в грязно-торгашеской форме ее проявления». В немецком оригинале выражение «тогда как практика» звучит так: «während die Praxis». В переводе второго тезиса говорится: «В практике должен доказать человек…», а в оригинале: «In der Praxis…»; мышление, «изолирующееся от практики», — «das von der Praxis isolirt» и т. д. Слово Praxis Маркс широко употребляет и в «Немецкой идеологии», и в «Святом семействе».

В.Л. Петр Николаевич, но в любом немецко-русском словаре слово «Praxis» переводится исключительно словом «практика» — даже без каких-либо синонимов.

П.К. А у Маркса синонимы слову «Praxis» есть: «die Praktik», «die Thätigkeit». Обратите внимание, что порой он их ставит рядом, через запятую, — как, например, в процитированном мною первом тезисе о Фейербахе: «sinnlich menschliche Thätigkeit, Praxis». Таким способом обычно передают смысл, который не совпадает с обычными словарными значениями. В обыденной речи (и устной, и письменной) необычный смысл, для которого нет особого слова, выявляется из контекста, а в научном языке он закрепляется в терминах, которые создаются на основе обыденных слов, но при этом им придаются значения, существенно отличающиеся от обыденных. А когда за иноязычным словом закрепляется особое значение, оно при переводе текста на русский, скажем, язык часто не переводится — принимается в стихию русского языка в своем иноязычном обличье. (Насыщение русской речи англицизмами в последнюю четверть века дает огромное количество подобных примеров.)

Но почему мы с коллегами убеждены, что Марксов «Praxis» именно такое слово, которое лучше не переводить? А вы внимательно перечитайте хотя бы не раз уже здесь упомянутый первый тезис о Фейербахе: «Главный недостаток всего предшествующего материализма — включая и фейербаховский — заключается в том, что предмет, действительность, чувственность берётся только в форме объекта, или в форме созерцания, а не как человеческая чувственная деятельность, практика (sinnlich menschliche Thätigkeit, Praxis), не субъективно». Очевидно же, что слово «Praxis» понадобилось автору «Тезисов», чтобы снять обычное противопоставление объекта и субъекта. Примечательно, что этот «объект-субъект» он поясняет с помощью понятия «человеческая чувственная деятельность». Если толковать все эти понятия в обыденном смысле, получается неразрешимая головоломка: нечто явно материальное отождествляется с духовным, да вдобавок этот «гибрид» объявляется действием! А переводчики наши еще усугубляют ситуацию: «практику» толкуют исключительно как производственную практику, делание полезных вещей, тут же противопоставляют ее «теории» — то есть самым простодушным образом расчленяют то единство, на котором настаивает Маркс, на материальный объект и духовный субъект, возвращают Маркса к Фейербаху. Каким-то образом эту ситуацию обходили в вузовском курсе «диамата-истмата», изучая вначале материю, а потом сознание. Может, в том и спасение было, что этот предмет «проходили», как правило, сколько-нибудь серьезно в него не вникая.

А на самом-то деле никакой головоломки нет, нет непостижимого «коктейля» из материи, сознания и деятельности, а есть мир вне нас, который раскрывается нам через деятельность. Но, опять-таки, не через производственную деятельность отдельно взятого человека («сапожник тачает сапоги»), а через все богатство «повседневности», в которой растворен опыт всех предшествующих поколений. Если сказать совсем коротко, «объект-субъект», равный «деятельности» — это некий «квант» реальности, который можно (и нужно) рассматривать как зерно, из которого прорастает мир человека. Как его можно обозначить в теории, чтоб избежать путаницы на уровне обыденного сознания? Маркс воспользовался понятием «Praxis», а нам и того удобнее: мы это немецкое слово можем просто не переводить: «праксис» — и только так.

Мы с коллегами не просто предложили этот вариант, но и на основе тщательного текстологического анализа показали, что, употребляя слово «Praxis», Маркс везде именно тот «праксис», о котором я сейчас говорю, и имеет в виду. Для всех, кто принадлежит к уральской антропологической школе марксистов, это значение слова «праксис» очевидно. Надеюсь, эта мысль была небезынтересна и участникам пекинского конгресса — в моем докладе она заняла ключевое место.

В.Л. Что ж, ваши доводы мне показались убедительными, а мысль не банальной. И все же я предвижу немалые трудности, связанные с врастанием слова «праксис» в наш речевой обиход. Это ведь для нас не совершенно новое слово, как какой-нибудь «сайт» или «контент», а нововведение, ломающее устоявшуюся (если не сказать закостеневшую) речевую традицию. Придется ведь, наверно, говорить: «праксис — критерий истины», «теория и праксис» и т. п.?

П.К. Думаю, дело обстоит не так драматично. Обыденную речь ломать, конечно, трудно, да и нужно ли? Конечно, в речевом обиходе практика, где удобно для связности высказывания, должна оставаться практикой. Но я говорю о теории, а теоретические исследования, добиваясь точной передачи смысла, никогда особо строго не придерживаются норм обыденной речи. Философам к «праксису» будет не так уж сложно привыкнуть.

Но это даже не главное. Важнее, чтобы, обращаясь к текстам Маркса, нам не приходилось заниматься разгадыванием головоломок. Но как этого добиться, если полное советское издание трудов Маркса (каноническое, ибо за ним стоит авторитет академического Института марксизма!) превратило «праксис» в житейскую «практику», а «человеческую чувственную деятельность, взятую в её тотальности» — чуть ли не в труд пролетария у заводского конвейера? Чего только стоит перевод одной из самых важных философско-антропологических фраз Маркса в «Экономическо-философских рукописях 1844 года». Маркс пишет, что родовой сущностью человека является «produktiv Leben»; и это выражение у нас тупо перевели как «производственная жизнь». Между тем Маркс имел в виду (это легко устанавливается с помощью текстологического анализа) жизнь продуктивную, творческую, полноценную, всестороннюю — и физическую, и эмоциональную, и когнитивную, что как раз схватывается как единое целое обсуждаемым нами термином Praxis. Таким образом, мой ответ на этот вопрос однозначен: для возвращения общественной мысли к сути марксизма тексты Маркса необходимо заново и адекватно перевести.

При этом нельзя бездумно и во всем полагаться на двуязычный словарь общего пользования, нужно исходить из понимания терминов, для обозначения которых Маркс использует словарную лексику, существенно ее переосмысляя. Выявление и строгое определение философских терминов Маркса — одна из самых неотложных задач марксоведения вообще, но особенно актуальна она для российских марксистов. К такому выводу мы пришли в нашем научном сообществе — в уральской антропологической школе марксистов, но не стану утверждать, что это совершенно новая постановка вопроса. На том же настаивает, к примеру, Вальтраут Шелике — историк и философ, немка по происхождению, но совершенно русский человек по духу. Она обращает внимание на традиционно неверный перевод многих терминов Маркса. Когда речь идет о переводе технических, экономических, философских терминов — это, по крайней мере, объяснимо. Но вот что поразительно: когда Маркс говорит о коммунистическом будущем человечества и употребляет термин menschlichen Geselschaft, то обычно у нас переводят: «человеческое общество», а ведь на самом деле имеется в виду «человечное общество». Как говорится, «две большие разницы».

Работа над новыми переводами уже ведется. Так, в конце 2015 года московским издательством «РОСПЭН» выпущен новый перевод первого тома «Капитала», выполненный Валерием Чеховским. Перевод этот замечателен тем, что в нем особое внимание уделено именно переосмыслению традиционных — не только советских, но и дореволюционных — традиций перевода Марксовой терминологии.

В.Л. Я понимаю, что эта тема бесконечна, но наш диалог пора завершать. Давайте вернемся к конгрессу. Каков его итог? Я знаю из сообщений в интернете, а также из вашей же статьи в газете «Наука Урала», что конгресс принял решение проводить подобные форумы регулярно, издавать международный марксистский журнал. Это замечательно, но это все — организационная работа. Но работа — ради чего? Сложилось ли у вас впечатление, что всемирный конгресс обозначил перспективу выхода марксистского движения на новый мировоззренческий уровень? И если это так, что на том уровне просматривается?

П.К. Если учесть, что всемирный конгресс по марксизму в Пекине был первым, вряд ли следовало ожидать от него итогов, которые бы радикально изменили ситуацию в мировом марксистском движении. Собрались-то в Пекине, прежде всего, затем, чтобы сориентироваться: сколько нас в мире, каков наш интеллектуальный потенциал, способны ли мы объединить усилия и сформулировать положительную, научно обоснованную мировоззренческую концепцию социально справедливого и человечного мирового устройства? Думаю, эта задача решена вполне, теперь надо готовить и совершать следующие шаги. Этому и должны способствовать намеченные организационные мероприятия: издание журнала, новые всемирные (может, и локальные — по территориям, по проблемам) форумы.

Перспективы марксистского движения в свете пекинского конгресса рисуются пока что больше в отрицательном ключе: противостояние американизации, вестернизации, новым формам империализма, монополярному миру, отчуждению, разного рода дискриминации; осмысление природы освободительных движений, социального протеста и т. п.

Одна из наиболее очевидных задач — поиск альтернативы самому губительному для природы человека, понимаемой в Марксовом гуманистическом ключе, проявлению либерально-рыночного мироустройства — глобализму. Этой проблеме на пекинском форуме было уделено больше внимания, нежели многим другим. Сложность ситуации заключается в том, что глобализм — явление не одномерное. С одной стороны, транснациональные компании, порожденные капиталом, который перекачивается не туда, где он может принести больше пользы людям, а туда, где ему удобней жировать, разрушают национальные экономики, нивелируют национальную самобытность, где, собственно, и коренится Марксова «produktiv Leben» человека. Тому способствует и глобализация (по сути, американизация) массовой культуры, встроенной в глобальный рынок как один из его весьма прибыльных сегментов. Когда антиглобалисты выступают против глобализации в этих проявлениях — их позиция понятна и достойна поддержки. Но ведь, с другой стороны, в глобализации объективно нуждаются наука, образование, технологии, культура (в своих высоких проявлениях она должна быть и в значительной мере уже является сегодня общечеловеческим достоянием), средства коммуникации, инфрастуктуры и т.д. Если поставить барьеры на пути этих глобальных потоков, это, безусловно, затормозит естественное развитие мировой цивилизации. Как разрешить эту коллизию?

Участники конгресса заинтересованно отнеслись к движению альтерглобализма, то есть все же глобализма, но на другой, альтернативной идейной основе. Важно, объединяя творческие силы человечества (я бы сказал: обобщая и обогащая общечеловеческий праксис), не разрушать естественные формы существования человека (национальная экономика, национальная повседневность), не упускать из виду человеческие ценности. Пока что эта альтернатива выглядит благим пожеланием, однако гуманистическая философия марксизма в состоянии предложить мировоззренческую основу для практического движения в этом направлении.

Но это, опять-таки, выход из сферы философии Маркса в область политики, экономики, морали. Чтобы этот выход оказался плодотворным, необходимо основательней разобраться в исходных понятиях: начать с того, что через Марксову родовую сущность человека иначе смотрится и понимается человеческая повседневность, а через повседневность можно выйти к новому (не в старом советском духе и уж тем более не в либерально-демократическом ключе) пониманию сущности устройства человеческих сообществ разных уровней, исторического процесса и его движущих сил. Конгресс убедил меня в том, что такой многоступенчатый путь хоть и труден, и не скор, но в принципе осуществим.

Урал 2016, 4

25 апреля 2016 г. в Москве состоялось совместное заседание комиссии по культуре Общественной палаты Центрального федерального округа и Клуба главных редакторов Центрального федерального округа при участии полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Александра Беглова. Темой обсуждения стало продвижение туристских брендов и развитие индустрии гостеприимства в регионах округа.

В мероприятии приняли участие заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев, представители Общественной палаты РФ и ЦФО, субъектов ЦФО, руководители региональных органов власти в сфере туризма, представители СМИ и эксперты.

"Давайте создавать новые туристические легенды и новые региональные бренды. А вместе с ними - новые рабочие места, новую экономику и новое качество жизни", - заявил во вступительном слове полпред президента РФ в ЦФО Александр Беглов.

Замглавы Ростуризма Сергей Корнеев в своем выступлении отметил важность грамотного продвижения туристского потенциала России на внутреннем и международном рынках. Он отметил, что развитие туризма является важнейшей задачей национального масштаба.

"Меры по продвижению внутреннего и въездного туризма - это не только шанс для экономики многих регионов, но также воспитание патриотизма, знания своей страны, любви к ней, продвижения России через туризм", - сказал Сергей Корнеев.

Участники совещания отметили, что создание узнаваемого туристского бренда напрямую влияет на спрос. Так, Владимирская область, входящая в Золотое кольцо и известная своими объектами культурного наследия, за год сумела увеличить турпоток на 1 млн человек. Малый город Мышкин, выбравший в качестве бренда мышь, сейчас ежегодно принимает по 200 тыс.туристов. О важности формирования и продвижения региональных брендов, в том числе гастрономических, рассказал ведущий популярной программы "Поедем-поедим" Джон Уоррен.

При этом единого логотипа и слогана России как туристического направления еще не существует. Ростуризм в этом году намерен провести второй этап конкурса по определению туристского бренда России, в результате которого у страны появится логотип и слоган, которые будут использоваться для продвижения на международных рынках.