Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

25 и 26 февраля в Москве Росавтодор и Ассоциация «РАДОР» провели двухдневный общероссийский семинар по вопросам привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство. В мероприятии приняли участие представители региональных администраций, а также сотрудники проектных организаций, дорожно-строительных компаний и аналитики финансового рынка.

Более 35 субъектов РФ выразили готовность к изучению существующего опыта в сфере государственно-частного партнерства в дорожном хозяйстве с целью реализации в перспективе собственных инвестпроектов. Среди наиболее инициативных в данной области – Поволжье, Сибирь, Урал и Дальний Восток.

В соответствии с деловой программой первого дня состоялись выступления экспертов в области государственно-частного партнерства, которые рассказали о ключевых направлениях из современной практики в данной сфере. Об особенностях структурирования успешных инвестпроектов, важных аспектах при проработке технической, правовой и финансовой модели ГЧП в рамках мероприятия выступили приглашенные консультанты из российских и международных консалтинговых фирм.

В свою очередь, специалисты Росавтодора и подведомственного ему ФКУ «Дороги России» представили основные подходы, а также методики разработки эффективных для государства и интересных бизнес-сообществу инвестиционных проектов. Отдельный акцент был сделан на вопросах применения механизма частной концессионной инициативы.

Также федеральные дорожники отметили особую важность для страны нового неналогового источника финансирования отрасли – системы «Платон». К концу февраля она позволила собрать для перечисления в дорожный фонд страны свыше 4 млрд рублей. Согласно соответствующимпоручениям Президента и Правительства РФ все средства от системы «Платон» будут направлены на софинансирование региональных дорожных ГЧП-проектов: строительство новых дорог и уникальных инженерных сооружений, например, мостов и тоннелей. Таким образом, у государства наконец-то появилась возможность обеспечить строительство капиталоемких объектов, у которых до этого не было шансов на реализацию исключительно за счет регионального бюджета.

Во второй день особое внимание было уделено проведению мастер-классов, в ходе которых были проанализированы уже находящиеся в стадии подготовки и реализации региональные дорожные объекты с долей частных инвестиций.

Отбор участников презентаций проходил в формате анкетирования всех субъектов РФ, по итогам которого было выбрано девять регионов с наиболее успешными разработками в области ГЧП, среди них Удмуртия, Татарстан, Рязанская и Вологодская области. В частности, участники семинара ознакомились с опытом подготовки и возведения мостов через реки Кама и Буй. Объекты будут введены в эксплуатацию уже в 2016 году. Их общая протяженность вместе с автомобильными подходами составит 15 км. На долю государства приходится только 27% инвестиций (средства федерального и регионального бюджетов), а основные затраты на строительство будут покрыты за счет привлеченного частного капитала. Риски разумно распределяются между частным инвестором и государством, при этом каждый из партнеров берет на себя те из них, которые может контролировать. Такой подход дает уверенность в успешной реализации проектов. Срок концессии составляет 49 лет. В течение этого времени концессионер отвечает за сохранность и эксплуатацию объектов, следит за содержанием и подъездных путей.

Заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Александр Соловьев представил новый инвестиционный проект региона – Восточный обход города Ижевска. Трасса пройдет от региональной автомобильной дороги Ижевск – Сарапул до федеральной трассы М-7 «Волга». В рамках реализации проекта также предусмотрено создание новых подъездных дорог к удмуртской столице и Перми.

Еще одним примером перспективного применения механизма ГЧП является будущая трасса в обход городов Нижнекамск и Набережные Челны, с мостовым переходом через реку Каму, а также последующим выходом транспортных потоков на действующие участки федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга». С вводом в эксплуатацию новой региональной трассы планируется вывести транзитный транспорт с улично-дорожной сети городов, сократить сроки доставки грузов, а также наладить эффективное бесперебойное сообщение между промышленными предприятиями региона.

По мнению представителей субъектов РФ, организация подобных встреч региональных специалистов-дорожников с ведущими экспертами в сфере ГЧП из Росавтодора и международных консалтинговых агентств является дополнительным импульсом для привлечения в отрасль новых инвестиций.

Кроме того, регионы выразили большую заинтересованность в обсуждении с представителями банковского сектора особенностей участия финансовых организаций в инфраструктурных ГЧП-проектах. В этой связи особый интерес вызвало выступление на семинаре представителя «Сбербанк СИБ». Активное участие в дискуссии по данной теме также принял заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Владимир Гуйда, который обозначил ключевые для его региона вопросы по структурированию прямых соглашений с банками в рамках концессий.

Ассоциация «РАДОР» обобщила проблемные вопросы в сфере государственно-частного партнерства, которые выявлены территориальными органами управления автомобильнымидорогами, и предложения по их устранению и развитию проектов ГЧП в субъектах РФ. Знакомство с лучшим опытом федеральных и региональных дорожников в ходе семинара позволит сделать очередной шаг вперед в реализации инвестиционных дорожных проектов с привлечением внебюджетных средств.

В рамках реализации Концепции Росавтодора по развитию объектов придорожного сервиса на федеральных трассах будут учитываться интересы малого бизнеса. Соответствующее требование утверждено на заседании Экспертного совета Комитета по транспорту ГосДумы РФ с участием представителей Федерального дорожного агентства, Министерства здравоохранения, МЧС, Министерства природных ресурсов и экологии, субъектов и муниципальных образований, общественных и бизнес-структур.

По мнению экспертов, власти регионов должны активнее взаимодействовать с Росавтодором игоскомпанией «Автодор» в рамках упорядочения торговли вдоль федеральных трасс, реализации единой концепции развития многофункциональных сервисных зон обслуживания автомобилистов, а также поддержки инициатив малого и среднего бизнеса по созданию объектов придорожного сервиса социальной направленности – фермерских рынков. В результате будут учтены интересы не только крупных компаний и предпринимателей (сервисные станции, отели, сети питания, магазины), но и малого бизнеса, жизнь которого зависит «от дороги». «Такие объекты должны стать цивилизованной формой торговли продукцией личных подсобных хозяйств и с максимальной отдачей участвовать в реализации экономического потенциала территорий, прилегающих к автомобильным дорогам. При наведении порядка в этой сфере не должны пострадать люди, десятилетиями обслуживающие проезжающих автомобилистов», - подчеркнул депутат ГосДумы РФ Сергей Тен.

Согласно утвержденной Минтрансом России и Росавтодором Концепции развития придорожного сервиса, данные объекты должны развиваться одинаково на всех федеральных дорогах - от Калининграда до Владивостока, даже если они проходят посреди тундры и тайги. Перед федеральными дорожниками поставлена задача - обеспечить системный и равномерный подход, чтобы на федеральных трассах больше не было участков длиной в несколько сотен километров без пунктов обслуживания водителей.

На сегодняшний день на всей федеральной сети дорог зарегистрировано более 12 тысяч объектов дорожного сервиса. Больше всего автозаправочных станций – 4760 единиц, на втором месте по массовости распространения пункты общественного питания – 3940 единиц. К этому числу стоит также прибавить более 2960 площадок для отдыха водителей, 790 гостиничных комплексов и мотелей, а также 710 станций технического обслуживания. Распределение транспортных потоков, а значит и потенциальных клиентов таких зон обслуживания, по всей федеральной сети неравномерно. На Северо-Западе или в Центральной части России спрос традиционно высокий, а вот в отдельных районах Сибири или Дальнего Востока частным предпринимателям требуется поддержка государства.

Для решения проблемы неравномерного распределения таких объектов по заказу Росавтодора в 2015 году был проведен комплексный анализ неохваченных придорожным сервисом участков федеральных дорог, на основе которого созданы Генеральная схема и алгоритм размещения новых объектов дорожного сервиса. Всего схемой предусмотрены 890 объектов (АЗС, мотели, пункты питания, СТО и др.). От реализации проекта должны выиграть жители поселений, находящихся близ федеральных дорог. Во-первых, это будет способствовать созданию новых рабочих мест, во-вторых, муниципальные образования смогут получать дополнительные налоговые отчисления в местные бюджеты.

Как отмечают депутаты ГосДумы РФ, теперь для воплощения в жизнь единой концепции необходимо, прежде всего, внести изменения в Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Поправки должны предусматривать возможность размещения объектов дорожного сервиса как в придорожной полосе, так и в полосе отвода автомобильной дороги, а также за их пределами с соблюдением технических требований к подключению объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге.

"Нафтогаз" обнародовал во вторник претензии к "Газпрому" в Стокгольмском арбитраже. По словам главы украинской компании Андрея Коболева, эта сумма составляет 8,2 миллиарда долларов, но она, по его мнению, может быть и увеличена. О сути претензий "Нафтогаза" и перспективах Стокгольмского процесса рассказал в интервью РИА Новости директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины Валентин Землянский. Беседовал обозреватель Захар Виноградов.

— Валентин, у Украины есть претензии к России, вернее, у "Нафтогаза" к "Газпрому" по поводу цены на поставляемый газ и претензии по цене на транзит газа, который поставляется из РФ в Европу через Украину. Украина хочет цену на газ ниже, а за транзит получать больше, чем сейчас. "Газпром" с этим не согласен. Поэтому дело передано в Стокгольмский арбитраж. И какое решение он может принять?

— Начнем с того, что в Стокгольме разбирательство уже идет несколько лет. То есть началось это не сегодня, а в 2014 году. Более того, в 2015 году иски со стороны "Газпрома" и "Нафтогаза" дополнялись. Это такая длительная история. С той и с другой стороны примерно одинаковые претензии по суммам, но не по сути.

Между "Газпромом" и "Нафтогазом" в 2009 году было заключено два договора. Первый — на поставки газа из России на Украину. Второй — на прокачку, то есть транзит газа из России в Европу по газотранспортной системе Украины, за что Россия обязана платить Украине.

— Насколько я понимаю, именно эти контракты, а вернее, контракт на поставку газа, который в 2009 году подписала тогдашний премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, и стал причиной ее уголовного преследования и осуждения при предыдущем правительстве?

— Да, это так. Но после смены власти в 2014 году все обвинения с нее были сняты, и она была полностью амнистирована нынешней властью, а уголовная статья аннулирована. Претензий к ней со стороны нынешних властей по этим контрактам нет.

Что же касается самих контрактов, тут есть нюансы. В конце 2015 года "Нафтогаз" в одностороннем порядке поднял цену на транзит российского газа через Украину. Однако проблема в том, что, согласно положениям контракта, в одностороннем порядке сделать это нельзя. До тех пор пока действует контракт на транзит, подписанный в 2009 году, а он действует до 2019 года, по международным законам и внутреннему законодательству Украины в одностороннем порядке ничего изменить невозможно, если стороны не придут к иному соглашению — к изменению условий на основе обоюдных договоренностей — либо если не будет принято решение Стокгольмским арбитражем. Но и в последнем случае нет никакой уверенности, что решение будет в пользу Украины. Это, как рулетка: 50 на 50.

Однако и это еще не все. Проблема в том, что по этим контрактам, по этим искам цены на газ, на транзит Стокгольмский арбитраж определить не может.

— Почему?

— Он не имеет права вмешиваться в действия двух хозяйствующих субъектов. Он может сказать, что, ребята, в принципе, ценообразование, зафиксированное в ваших документах, не соответствует европейскому законодательству в области энергетики. Но сказать, что "Газпром" должен продавать газ Украине по какой-то определенной цене, которую определит Стокгольмский арбитраж, этого нет.

Да, в Европе существует свое законодательство, так называемые энергетические пакеты. Там все прописано. Но ни Россия, ни Украина не являются членами ЕС, поэтому эти энергопакеты на их отношения между собой не распространяются.

— Тогда для чего нужно обращение в Стокгольмский арбитраж?

— В контрактах прописано, что в случае возникновения претензий стороны могут обратиться в Стокгольмский арбитраж. Но это обращение, это решение не может быть обязательным для сторон по уже перечисленным причинам. Задача арбитража в той части, которая касается рассматриваемого нами дела, в том, чтобы вовлечь стороны в процесс урегулирования взаимных претензий.

Но и тут возникают проблемы. Например, увеличение цены за транзит газа. К примеру, Стокгольмский арбитраж примет решение, что цена за транзит должна быть увеличена, и, допустим, "Газпром" согласится с таким решением. Тогда произойдет и увеличение цены на газ, который он поставляет в Европу. А там тоже все уже записано ранее в контрактах. И тогда может возникнуть новая череда арбитражных разбирательств между "Газпромом" и другими его потребителями. То есть это такая длинная арбитражная история с непредсказуемым финалом. Поэтому "Газпром" и не идет на изменение цены транзита газа.

Заметьте, что глава "Нафтогаза" Коболев не гарантирует быстрого решения, он тоже говорит, что все это дело времени. И что, скорее всего, этот вопрос надо урегулировать в ходе подготовки к арбитражу в Стокгольме путем переговоров. Во всяком случае, не исключает такого варианта разрешения взаимных претензий.

— Тогда в чем суть претензий?

— Претензии идут, собственно говоря, по трем основным позициям. В контракте записано, что в год Украина обязуется выбирать 50 миллиардов кубометров газа. Это обязательный объем. Однако на сегодня Украина потребляет значительно меньше. Например, при заключении контракта о поставках промышленность страны (а импортный газ шел в основном на промышленное производство) потребляла 30 миллиардов кубов. По прошлому году эта цифра составила 11-11,3 миллиарда. То есть сегодня Украина не может потреблять столько газа, сколько было зафиксировано в контракте 2009 года. Причина — падение промышленного производства в целом по стране, а не только в Донбассе, как официально говорят на Украине.

Вторая претензия — отказ от принципа "бери или плати". То есть если Украина не выбирает в течение года 50-52 миллиардов кубов газа, зафиксированных в контракте с "Газпромом", она все равно должна заплатить за весь законтрактованный газ.

В принципе в этом нет ничего криминального. Такая мировая практика существует, и можно, например, переносить невыбранный в течение определенного периода газ на другие, будущие периоды. Например, с учетом будущего роста промышленного производства. Но перспектив увеличения потребления тоже нет.

— А Украина действует по этому принципу, то есть платит?

— Нет, не платит. Такая ситуация началась еще в 2009 году, потом в 2010-м она была урегулирована. Однако с 2012 года счета за не потребленный газ накапливались. И последовательно продолжают накапливаться до сегодняшнего дня. Но это мало влияет на отношения сторон.

— Почему?

— "Газпром" выписывает счета, "Нафтогаз" последовательно их не оплачивает. Ну, счета и счета. Это ж просто бумажки. "Газпром" все равно продолжает ведь поставлять газ. Значит, ему это выгодно. А деньги за не поставленный газ не получает.

И третий момент претензий "Нафтогаза" к России — это цена. Цена не фиксированная. Формула ценообразования поставок газа зависит от стоимости нефти. Если цена на нефть падает, падает и цена на газ, но с отставанием в 9 месяцев. Так записано в контракте. И это тоже международная практика. При заключении контракта в 2009 году, когда цены на нефтепродукты были высокими, цена на газ составляла 450 долларов за 1000 кубометров. Сейчас, когда цены на нефть упали, "Газпром" предлагает газ по 212 долларов, то есть почти вдвое ниже.

— Я так понимаю, что Украина хочет, чтобы и эта формула была изменена и цена на газ была еще ниже.

— Да. Но еще раз подчеркну, что Стокгольмский арбитраж не может обязать "Газпром" продавать газ Украине по какой-то определенной цене. Это просто невозможно. Он может указать на некие несоответствия в контракте, на несоответствия с мировыми ценами, но не может обязывать поставщика продавать по цене, которая устраивает только одну из сторон.

— Теперь о мировых ценах на газ. На Украине постоянно говорят, что цены на поставляемый "Газпромом" газ выше того, что поставляет наша российская естественная монополия в другие европейские страны. Это так?

— Это непростой вопрос. Потому что у "Газпрома" десятки, сотни контрактов с разными странами, организациями и так далее. В каждом конкретном случае цена определяется многими сопутствующими условиями.

— И тем не менее Украине выгодно получать так называемый реверсный газ из Европы.

— Да, есть страны, у которых есть излишки законтрактованного газа (например, зима была теплой, газа израсходовали меньше, чем планировали). И они могут себе позволить продать его Украине. Я уже говорил, что в конце прошлого года "Газпром" предлагал газ по цене 212 долларов за тысячу кубометров, а "Нафтогаз" закупил по цене 188 долларов.

Но и здесь не все так просто. С учетом транзита этого газа он в конечном итоге оказался даже на доллар дороже того, что предлагал "Газпром". К тому же есть прецеденты прошлого года, второго и третьего кварталов, когда цена, которую предлагал "Газпромом" Украине, была ниже, чем та, по которой Украина закупала газ в Европе, причем это по данным "Нафтогаза".

— Тогда в чем интерес "Нафтогаза", правительства Украины воевать с "Газпромом"?

— Правительство Украины хочет уйти от монополии "Газпрома" в поставках газа. То есть диверсифицировать поставки, получать газ из разных источников. Хотя я не совсем понимаю, почему наше правительство все время при этом заявляет обратное, то есть декларирует, как это делает премьер Арсений Яценюк, что хочет полностью отказаться от поставок газа из России. Диверсификация предполагает получение энергоносителей из разных источников, в том числе и из "Газпрома". К тому же и отказаться полностью от этих поставок невозможно. Реверсный газ может покрыть лишь часть наших потребностей.

Есть еще собственный газ, который добывает Украина, порядка 18 млрд кубов в год. Но все равно этого недостаточно, он идет в основном на ЖКХ.

— Получается, несколько абсурдная ситуация. "Нафтогаз", а вернее, правительство Украины хочет отказаться от поставок газа из России, но не может этого сделать. Хочет изменить условия контракта, заключенного Юлией Тимошенко в 2009 году, для чего обращается в Стокгольмский арбитражный суд, хотя понятно, что этот суд может лишь предложить урегулирование вопроса между сторонами, но не может обязать "Газпром" в одностороннем порядке изменить условия поставок и оплаты. "Нафтогаз" в нарушение контракта поднимает цену на транзит газа, но тоже не может этого сделать в одностороннем порядке. Тогда зачем все это?

— Здесь чистая политика — сократить до нуля отношения с Россией. Однако, как я считаю, и в основе политики должен быть заложен экономический резон, экономическая выгода. Для Украины в этом нет никакой выгоды.

Но больше всего от этого выигрывает Германия. Понимаете, пока идут все эти споры о ценах, поставках, реверсах, Стокгольмские арбитражные суды, принято решение о прокладке второй нитки "Северного потока", то есть увеличение поставок российского газа через Германию. Таким образом, именно Германия начинает играть все более заметную роль на энергетическом рынке Европы.

Украина. Россия > Нефть, газ, уголь > ria.ru, 2 марта 2016 > № 1672085 Валентин Землянский

Мне уже приходилось писать, что США и Россия, похоже, находятся в состоянии экзистенциальной несовместимости. США, в чём открыто признаются, не желают видеть в мире ни одной страны, которая могла бы составить им конкуренцию и подорвать их "глобальное лидерство", а точнее — их глобальную гегемонию, пусть и постепенно ослабевающую.

Но Россия не может не быть одной из глобальных сверхдержав — просто потому, что в ином состоянии она не сможет существовать как независимое государство, а возможно, и вообще существовать. И в этом смысле Россия не может не быть перманентным конкурентом США, то есть — вызовом для них.

Отличие России от США, однако, состоит в том, что современная Россия не стремится быть единственной (или одной из двух) глобальных сверхдержав.

Опыт Советского Союза нас многому в этом смысле научил. Более того, Россия не хочет немедленного низвержения США с пьедестала "мирового гегемона". Её лишь не удовлетворяет военный гегемонизм США (что понятно, это просто инстинкт самообороны), постоянное вмешательство Вашингтона во внутренние дела других стран, что в последние годы всегда приводит лишь к дестабилизации этих стран и даже целых регионов. Наконец, Москву категорически не устраивает, что США пытаются отвести России роль в лучшем случае "региональной державы", в худшем — своего политического сателлита. Тем более что сама Россия не имеет намерения превращать США во всего лишь "региональную державу" и в сателлита Москвы.

Россия выступает за многополюсный мир, где одним из 4-5 полюсов будут и США, и Россия.

Нам не изменить американскую психологию, а американцам (даже через часть "подкупленной" или "идейно-завербованной" ими российской элиты) — психологию русских, для которых государственная независимость и национальная суверенность есть историческая привычка и, я бы сказал, физиологический инстинкт, воплощающийся в политическую волю и готовность к соответствующим жертвам.

Так или иначе, в ближайшие десятилетия, во-первых, эти национальные психологии, а следовательно, и политические стратегии не изменятся ни в США, ни в России. И вместе им не сойтись — конкуренция, противоборство, соперничество и всё прочее из этого ряда нам гарантированы. Во-вторых, ни Россия, ни США не исчезнут. Им предстоит жить, придерживаясь в своих взаимоотношениях и в международных отношениях вообще определённых modus vivendi и мodus оperandi.

Главный вопрос российско-американских (теперь очевидно, что вновь и мировых) отношений как раз и состоит в том, как две страны, две нации, будучи вечными (на ближайшие десятилетия) соперниками и конкурентами, должны взаимодействовать. Это необходимо чтобы, во-первых, достичь своих национальных целей и, во-вторых, по случайности или безответственности, не уничтожить себя и земную цивилизацию.

Что, кроме очевидных направлений и областей соперничества и противостояния, должно войти в их политику (международную вообще и двухстороннюю в частности), чтобы не являть собой раздражающий всех, а то и вызывающий насмешку (в том числе и гораздо более слабых) пример гоголевских Ивана Ивановича и Ивана Никифоровича?

Первым бы я назвал, возможно, не самое главное, но очень, с одной стороны, опасное, и, с другой — унизительное для обеих великих наций. Я имею в виду провокаторство мелких стран, зависящих от США или от России.

Согласитесь, это унизительно и смешно, когда мелкие, а порой даже ничтожные политические игроки, такие, например, — если смотреть из Москвы, — как Латвия, Эстония или Литва (или более крупные, но лишь по потенциалу провокационности, как Турция, Польша или нынешняя Украина), управляют политикой Вашингтона. Надо думать, Вашингтон имеет аналогичный, хоть и гораздо менее пространный, список со своей стороны.

И уж совсем глупо, если эти мелкие провокаторы вынудят США и Россию вступить в вооружённый конфликт, чреватый уничтожением не только их (это бы ладно — провокаторам такая судьба по заслугам), но и самих наших стран и всего остального мира.

Я бы предложил дипломатам двух стран откровенно и не без определённой публичности (дабы все слышали) обсудить роль таких стран и прямо указать им на их место.

Первым же по значению является очевидное: сотрудничество в тех сферах, где обе нации (а следовательно, и весь мир) находятся под равной или примерно равной угрозой. Список этих вызовов очевиден и хорошо известен: распространение ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, международный терроризм, глобальная финансовая неустойчивость, климатические проблемы и пр.

В последние месяцы такое сотрудничество США и России развивается в связи с актуальной с прошлого года угрозой полного захвата Сирии террористическим квазигосударством ИГ (или ДАИШ, запрещена в РФ). Развивается неровно и нервно — не без множества проблем, взаимного недоверия, недоразумений и подковёрной борьбы не с общим врагом, а по-прежнему друг с другом. Но это, сказал бы я, худший тип сотрудничества, ибо единственным поводом для него является нечто негативное, даже сугубо негативное — общая опасность. А на негативной основе настоящего и искреннего, пусть и не слишком масштабного, сотрудничества не построишь.

А ведь помимо этого очевидного (общих угроз) есть, бесспорно, и менее очевидное, в чём мы по инерции или вынужденно продолжаем соперничать, а могли бы и сотрудничать.

И здесь я имею в виду не только евроатлантическую или даже глобальную ПРО (Россия за, США против), а, например, начало совместной разработки некоторых видов тяжёлых неядерных вооружений. Разве не красиво было бы, если бы США и Россия взялись за совместную разработку какой-либо артиллерийской системы или бронетанковой техники? Нанесло бы это ущерб обороноспособности каждой из сторон? Конечно, нет. Но всему миру продемонстрировало бы, что военное противостояние между нами в его горячей стадии мы исключаем полностью. Многие бы в таком случае и сами отказались от роли провокаторов.

Или возьмём отношения в треугольнике США-Россия-Китай. Все конфронтационные сценарии развития взаимоотношений между сторонами этого треугольника давно разработаны и описаны. А вот не конфронтационные? Тут есть о чём подумать. И глупо ограничиваться только тем или рассчитывать только на то, что Россия сыграет роль джокера в соперничестве США и Китая. Нет, Россия всё равно будет вести (по меньшей мере пытаться вести) самостоятельную и инициативную игру. Даже при её нынешней экономической ослабленности.

Но можно представить себе, какой оздоровляющий и отрезвляющий эффект произвела бы на всё мировое сообщество встреча "большой тройки" — президентов США, России и председателя КНР!

Я бы не постеснялся, тем более что фактически все в этом подозревают друг друга, а наши страны особенно — провести переговоры об определении глобальных сфер влияния США, России, Китая, Евросоюза (если продолжать рассматривать это образование как жизнеспособный субъект международной политики), Индии и, видимо, какой-то конгломерации стран Африки и Ближнего Востока.

Бесспорно, созданная 70 лет назад ООН, сыграв колоссальную роль в истории человечества, постарела и обветшала. Кому как не США, России и Китаю начать гласную (а может, первоначально, и негласную) подготовку проекта новой универсальной международной организации — ООН 2.0, сочетающей в себе роль и мирового парламента, и мирового правительства?

В мире всё больше АЭС и других подобных объектов, в том числе и в нестабильных регионах. Очевидно, что национальные силы многих стран не могут обеспечить их полноценную безопасность. США и Россия могли бы создать совместную систему воздушно-космической обороны этих объектов и на коммерческой основе предложить её использование десяткам стран. Думается, что сегодня никто, кроме США и России, не может разработать такую систему.

Я уверен, что основательно подготовленная, но свободная для любых инициатив, не обязательно согласованных с правительствами, продолжительная конференция, допустим, 100 ведущих учёных (включая политических мыслителей) США (50 человек) и России (50 человек) могла бы иметь результатом целый список идей и проектов для нашего сотрудничества, который не способна составить с помощью своих экспертов ни одна президентская администрация, ни один МИД. Ведь эксперты, работающие по заказу правительств, всё равно, вольно или невольно, мыслят и действуют в рамках официальных политических идеологем, и даже ещё уже — установок конкретных президентов, глав правительств, иных высших чиновников.

Всё, о чём я написал, можно воспринимать как беспочвенные фантазии человека, не укоренённого в сути и механизмах (включая тайную их часть) российско-американских отношений. Но я всё равно остаюсь при своём мнении.

Нынешняя конфронтация между США и Россией, помимо естественной и неизбежной конкуренции, объясняется как нежеланием американцев перейти к равноправным формам сотрудничества, так и тем, что обычно называют профессиональным кретинизмом, неумением и нежеланием взглянуть на проблему шире и глубже, чем это традиционно полагается.

Применительно к отношениям США и России — как минимум с конца 40-х годов прошлого века. Отсюда и стремление отрабатывать старую повестку дня, но с помощью новых технологий (мягкая сила, цветные революции, глобальная слежка, доминирование в Сети и проч.). А может, стоит вообще выбросить ту повестку дня в корзину для мусора? И составить совершенно новую.

Виталий Третьяков, для МИА "Россия сегодня"

Предложения участников иркутской конференции ОНФ направят в органы власти и президенту

"Областная газета" (Иркутская область) опубликовала статью "Фронт экологических работ определен", автор Юлия Мамонтова:

"Много копий, особенно в соцсетях, было сломано в последние дни вокруг конференции Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса, прошедшей в Иркутске 25 февраля. Форум был задуман не как научный симпозиум, а как площадка для обсуждения копившихся годами сложных экологических вопросов. И хотя все желающие высказаться на эту тему не смогли, предложений по решению актуальных проблем было много. Они, по заверению организаторов, будут направлены в органы власти, исследованы экспертами и представлены лидеру ОНФ, президенту РФ Владимиру Путину. Мы решили ознакомить читателей с некоторыми итогами форума.

Экологический кризис Байкала

Проблема: На Байкале происходит эвтрофикация мелководной и заплесковой зон озера (избыточное поступление органических и минеральных веществ). Идет поражение моллюсков и байкальских эндемичных губок. В разных местах массово распространяются ранее мало встречающиеся там нитчатые водоросли рода спирогира, а также сине-зеленые водоросли.

Решение: Поскольку до конца не изучены точные причины и возможные последствия экологического кризиса на Байкале, требуется провести масштабные научные изыскания. Для этого в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально экономическое развитие БПТ на 2012-2020 годы" необходимо предусмотреть расширение тематики научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Следует провести исследования гидрохимических и гидробиологических процессов в водной толще и донных отложениях в прибрежной зоне Байкала и в районах интенсивного антропогенного воздействия.

Проблема: Источниками загрязнения поверхностных вод бассейна озера Байкал, его донных отложений остаются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство. Очистные сооружения населенных пунктов байкальского побережья работают с многочисленными нарушениями, сбрасывают недостаточно очищенные воды.

Решение: Осуществить срочные меры для обеспечения населенных пунктов и хозяйственных объектов, расположенных в Центральной экологической зоне БПТ эффективными технологиями очистки сточных вод. Рассмотреть возможность создания модельных, типовых очистных сооружений на Байкале. Приостановить реализацию проекта ликвидации отходов БЦБК и санации площадки до завершения полного, открытого для ученых и общественности анализа проекта с целью установления степени обоснованности его экологической безопасности.

Лесные пожары

Проблема: Сейчас все регионы РФ получают средства на проведение противопожарных мероприятий примерно в одинаковом объеме, в то время как в ряде территорий пожары случаются куда чаще и масштабнее.

Решение: Внести изменения в Методику распределения средств и ресурсов между субъектами РФ и федеральным центром, предусматривающие полную привязку к региональной специфике каждого субъекта.

Проблема: В Правилах тушения лесных пожаров нет указаний о сроках регистрации сообщений о лесных пожарах и передаче сведений о них в правоохранительные органы. На практике это нередко приводит к бездействию лесничеств.

Решение: Внести дополнения в Правила тушения лесных пожаров, установив срок регистрации органами лесного хозяйства сообщений о лесных пожарах и передаче сведений о них в правоохранительные органы.

Проблема: Как правило, лесопожарный сезон начинается весной во время первых палов и отжигов сухой травы. Меж тем в ноябре 2015 года принято постановление, вносящее изменение в Правила противопожарного режима РФ, на основе которых во всей стране вводится запрет бесконтрольного выжигания сухой травянистой растительности, стерни и пожнивных остатков. В Правилах были расширены и уточнены (по сравнению с более ранним постановлением) категории земель, на которых распространяется такой запрет.

Решение: В силу того, что далеко не все знают о вышеуказанном постановлении правительства, уже сейчас нужно начать масштабную информационную кампанию по профилактике весенних палов сухой травы. Проводить на эту тему сельские сходы, распространять листовки, занятия в школах, привлекать к этой работе волонтеров.

Вырубка леса

Проблема: На Иркутскую область приходится более 60% экспорта древесины от общего объема всего СФО. При этом здесь расположено огромное количество пунктов приема и отгрузки древесины - 2700. Это дает возможность для транспортировки больших объемов незаконно добытой древесины.

Решение: Значительно снизить количество пунктов приема и отгрузки древесины и упорядочить их работу.

Проблема: Региональные органы власти, которые осуществляют лесной надзор, имеют право проводить проверки и возбуждать дела об административных правонарушениях только в пределах земель лесного фонда. На находящиеся вне лесов пункты приема и отгрузки, где хранится незаконно добытая древесина, эти полномочия не распространяются.

Решение: Расширить полномочия региональных органов лесного надзора, наделив их правом привлекать к ответственности нарушителей лесного законодательства, ведущих деятельность вне земель лесного фонда.

Проблема: Законодательство не позволяет достаточно жестко воздействовать на черных лесорубов. Нельзя конфисковать используемую для незаконной заготовки древесины технику, которая арендована преступниками у иных собственников. Эта техника переходит из рук в руки и становится орудием новых правонарушений.

Решение: Внести в УК РФ изменение, которое позволит исключить возможность возврата изъятой у черных лесорубов техники, в том числе и арендованной у иных лиц, до окончания следствия либо вынесения приговора судом.

Проблема: Под видом пиломатериалов, не подлежащих обязательному декларированию, без сопроводительных документов из страны мошенниками вывозится круглый лес, который по факту прошел неглубокую первичную обработку. Это становится возможным, поскольку в перечне декларируемых видов древесины не указаны пиломатериалы (брус, доски и пр.)

Решение: Внести пиломатериалы в перечень видов древесины, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о ее транспортировке и об учете сделок с ней.

Лесовосстановление

Проблема: Арендаторы при участии в аукционе не обязаны подтверждать наличие технических средств или специалистов, нужных для охраны леса и лесовосстановления, хотя должны за свой счет осуществлять эти функции. Штраф за невыполнение восстановления леса очень мал - всего 10 тыс. рублей - их не пугает. В итоге аукционы выигрывают те, кто не имеет реальных возможностей высаживать новый лес, осуществлять его охрану и пр. Все это приводит к пожарам, заболеванию почв, деревьев.

Решение: Предусмотреть в Лесном кодексе РФ более жесткие требования к потенциальным арендаторам, обязать их обеспечивать качественное воспроизводство лесов и иметь соответствующие навыки, знания, технику, оборудование. Повысить административный штраф за нарушение правил лесовосстановления в сумме, вдвое превышающей ту, которая была необходима для завершения невыполненных по факту работ по воспроизводству леса. Необходимо создать структуры, которые будут профессионально заниматься именно лесовосстановлением.

Заготовка населением дров

Проблема: Процедура самостоятельной заготовки дров жителями сельской местности сложна. Требуется получить информацию о наличии древесины, оформить заявку, заключить, а потом закрыть договор, оформить оплату через банк, обеспечить организацию и транспортировку дров, при этом необходимо соблюсти правила санитарной, противопожарной безопасности и пр. В итоге стоимость самостоятельно заготовленной древесины может быть выше, чем купленной.

Решение: Обязать специализированные госучреждения субъектов РФ доставлять вырубленную древесину до социально незащищенных потребителей - инвалидов, пенсионеров, включив данный пункт в типовую форму договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Ввести в Лесной кодекс РФ определение понятия "валежник" и законодательно разрешить уборку валежной древесины в незначительных объемах без длительной процедуры оформления.

Комментарии

Сергей Донской, министр природных ресурсов и экологии РФ:

- Байкал - уникальное место, имеющее мировое признание. Здесь же действует уникальное законодательство, которое ориентировано исключительно на Байкальский регион. И то, что в этом месте проводится конференция Общероссийского народного фронта, еще больше подчеркивает важность экологических проблем, которые высвечиваются здесь более ярко. Я недавно перебирал свои архивы, которые мы используем при подготовке федеральных целевых программ: здесь, на Байкальской природной территории, было больше трех программ. Если честно, ни одна из них не реализована до конца. Это абсурд. Мы должны добиться того, чтобы в полном объеме реализовать то, что приняли.

Марина Селиверстова, руководитель Федерального агентства водных ресурсов:

- Мы обсуждали вопросы оборота ТБО на Байкальской природной территории, отсутствия инфраструктуры по утилизации и сбору подсланиевых вод с судов байкальского флота, растущего туристического рекреационного потенциала, который, безусловно, является будущим Байкала. Но мы должны понимать, что эта индустрия нуждается в определенных технологиях управления, потому что сама по себе она представляет очень мощный фактор антропогенного воздействия на уникальную экологическую систему озера."

Юлия Мамонтова

При неконтролируемых пожарах в регионах будут вводить внешнее управление

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - глава Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Иван Валентик провел в Иркутске ряд совещаний, посвященных ликвидации последствий лесных пожаров 2015 года и подготовке к пожароопасному сезону 2016-го. Участие в заседаниях приняли представители трех субъектов РФ, входящих в Байкальский регион, - Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края. Особое внимание в повестках мероприятий было уделено ситуации в государственных природных заповедниках и национальных парках.

Акцент - на профилактику

Иван Валентик сообщил, что в этом году Рослесхоз будет вводить внешнее управление тушением лесных пожаров в регионах, если пожароопасная обстановка начнет выходить из-под контроля. Соответствующее соглашение уже подписано губернатором Иркутской области Сергеем Левченко, другими главами субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Документ предусматривает введение дополнительных сил и средств в территории до объявления режима ЧС.

- Если сил и средств региона будет недостаточно, чтобы справиться с количеством или площадью лесных пожаров, но эта ситуация еще не дойдет до чрезвычайной, в действие вступит механизм оперативного управления - все силы региона поступят в подчинение Федерального агентства лесного хозяйства. После разрешения ситуации субъект вновь приступит к самостоятельному управлению ситуацией. Если же, несмотря на привлечение сил и средств Рослесхоза, ситуация останется сложной, - будет объявляться режим ЧС, в работу включатся силы РСЧС (Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), - пояснил Иван Валентик.

Кроме того, принято решение об усилении федерального резерва "Авиалесоохраны" на территории Сибири на 300 человек, до 1 тыс. В Байкальском регионе резерв увеличится на 175 человек.

- К сожалению, одна из самых "горячих точек" всегда будет находиться в Сибири. А региональные подразделения лесной охраны сокращаются. Поэтому федеральный оперативный резерв решено увеличить, - отметил глава Рослесхоза.

Иван Валентик также подчеркнул, что кратность авиапатрулирования должна возрасти. Эта программа отрабатывается с каждым регионом индивидуально. Так как основные противопожарные меры должны быть направлены на профилактику возгораний, авиапатрулированию отводится особая роль.

Кроме того, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства обратил внимание участников совещания на недостаточное и неэффективное взаимодействие всех структур и ведомств, задействованных в тушении пожаров. Это показал печальный опыт прошлого года.

- Мы, в частности, попытались проанализировать и понять, как можно улучшить взаимодействие между особо охраняемыми природными территориями и органами власти субъектов. Задача - проверить, насколько высок уровень координации, будем ли мы готовы к вызовам 2016 года. Главное при этом - не делить земли на федеральные, региональные и прочие. Огонь границ не видит. В этом году на организацию работы в регионах федеральный центр будет смотреть особенно внимательно. Все помнят, что 2015 год был крайне сложным, напряженным. Но несмотря на то что многие говорили об отсутствии контроля, ситуация была контролируемая. Учитывая тот опыт, сегодня мы делаем акцент на профилактике, на предупреждении ЧС, оперативности мониторинга, повышении кратности авиационного патрулирования, противопожарной пропаганде и активном включении в эту работу муниципалитетов, общественных движений. Сейчас активно развивается внутренний туризм, и это, к сожалению, обратная сторона медали. Поэтому работа с населением выходит на передний план, - подчеркнул Иван Валентик.

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко заверил, что профилактическая работа с населением в пожароопасный период будет усилена. Места массового отдыха начнут патрулировать, в том числе, с использованием беспилотных летательных аппаратов.

- В 2015 году пожароопасный сезон был напряженным. Его осложняли ветра, отсутствие осадков. Прогноз на этот год тоже неутешителен, уровень Байкала продолжает оставаться низким, грунтовых вод - тоже. Поэтому к нынешнему сезону мы активно готовимся. В середине марта в Иркутской области пройдут масштабные командно-штабные учения. Главам муниципальных образований рекомендовано оказывать содействие волонтерским движениям и добровольным пожарным дружинам, - сказал глава региона.

В рамках совещания Валентин Нелюбов, начальник Главного управления МЧС России по Иркутской области, обозначил ряд проблемных вопросов. Так, в регионе есть населенные пункты, где отсутствуют противопожарные разрывы с лесом. А в Ольхонском районе немало туристических баз, где вообще таким вопросам не уделяют внимания. При этом в центральной экологической зоне озера Байкал сплошные рубки запрещены. Как защищать людей от огня, неясно.

Иван Валентик напомнил, что в ноябре прошлого года было подписано постановление правительства РФ о запрете сжигать сухую траву, и подчеркнул, что населению необходимо разъяснять, какая ответственность грозит за сельхозпалы. Он также отметил, что запрет сплошных рубок в районе Байкала нужно преодолевать, так как необходимо не только создавать противопожарные разрывы с населенными пунктами, но и расчищать горелые леса, которые только способствуют распространению новых пожаров.

На заседании также был представлен опыт работы в Иркутской области волонтеров и добровольных пожарных дружин, обозначена проблематика тушения возгораний в заповедниках и национальных парках. О том, как сегодня идет подготовка к пожароопасному периоду в заповедных территориях, доложили представители всех субъектов Байкальского региона.

День посадки леса посвятят Байкалу

Вопросы лесовосстановления рассмотрели еще на одном совещании, состоявшемся в Иркутске под руководством главы Рослесхоза. Как подчеркнул Иван Валентик, сейчас в мировом масштабе изучается вклад лесов в регулирование климата, и восстановлению зеленых легких планеты уделяется первоочередное внимание.

Весь 2016 год Рослесхоз посвящает воспроизводству лесов. При этом основные мероприятия пройдут именно в Байкальском регионе. На Всероссийский день посадки леса, который традиционно приходится на третью субботу мая, приглашают волонтеров со всей страны. Посадка молодого леса пройдет на 12 участках общей площадью 290 га. Всего планируется посадить более 1 млн штук сеянцев сосны обыкновенной.

Также Рослесхозом и соответствующими службами Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края подготовлена трехлетняя программа восстановления лесов Байкала. В программу 2016-2018 годов вошли два этапа - проведение лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также непосредственно лесовосстановительные работы. Искусственное восстановление пройдет на площади 17,7 тыс. га, еще на 40,7 тыс. га будут реализованы меры содействия естественному возобновлению леса.

Чтобы работы были эффективными, для посадки лучше всего использовать сеянцы с закрытой корневой системой. В Мегетском лесном питомнике, расположенном в Ангарском городском округе, такие выращивают, и есть возможность увеличить объемы вдвое при условии строительства двух дополнительных теплиц.

Иван Валентик подчеркнул, что расширение подобных производств, как и строительство семеноводческих центров, - задача региональных властей. У субъектов Байкальского региона есть возможность получить финансирование на семеноводческие центры по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории". В Бурятии проектно-сметная документация уже подготовлена.

- Руководству регионов нужно проявить инициативу, обратиться в правительство РФ и, получив поддержку, добиться изменений в ФЦП. Это будет серьезный вклад в сохранение и восстановление лесов, - отметил глава Рослесхоза.

Также в рамках визита в Иркутск Иван Валентик обсудил с губернатором Приангарья Сергеем Левченко ситуацию с незаконными рубками древесины. Межведомственная проверка по этой проблематике завершилась, и, по данным мониторинга, более 1,6 млн куб. м древесины было вырублено незаконно только на участках, подвергшихся обследованию.

- Выявлены системные проблемы. Очень серьезные претензии - к деятельности пунктов приемки и отгрузки древесины, - заявил глава Рослесхоза. - Изначально идея была правильная, но фактически это все превратилось в пункты легализации незаконно заготовленной древесины. Представьте: деревня с населением 500 человек, и там три пункта отгрузки. Добросовестному лесопользователю они там не нужны, он в состоянии свободно продать древесину на рынке. В Иркутской области реализуется пилотный проект биржевой торговли лесом. Почему бы не использовать этот механизм для прозрачной продажи лесоматериалов? Мы договорились с губернатором о том, что вопрос снижения числа пунктов отгрузки и приемки древесины будет проработан. Это сфера регионального регулирования, которая должна коррелироваться с ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система) учета древесины и сделок с ней.

Комментируя итоги встречи с главой региона, Иван Валентик положительно оценил идею создания в Иркутской области министерства лесного комплекса.

- Субъект - лидер по объемам заготовки древесины, безусловно, заслуживает свое министерство. Такой статус по-другому определяет роль отрасли в системе управления регионом. В Иркутской области ежегодно заготавливается порядка 33,5 млн куб. м древесины, при этом по всей стране - 205 млн куб. м. Ресурсы региона огромны, и нужно их правильно использовать. Важно, чтобы на должность министра пришел человек, знающий местную проблематику, устойчивый к внешним воздействиям, любящий Иркутскую область. Тогда все начнет меняться в лучшую сторону. Совместно с губернатором региона мы подбираем достойную кандидатуру, - сообщил глава Рослесхоза.

По итогам пожароопасного сезона 2015 года на территории субъектов Байкальского региона (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край) зарегистрированная совокупная площадь земель лесного фонда, пройденная огнем, составила 2,1 млн га, в том числе 1,8 млн га лесных насаждений. Из этого числа площадь верховых пожаров составила 155 тыс. га.

 Юлия Улыбина, газета "Областная"

Патриотический отъем

«Крымские» и «сочинские» законы создают почву для злоупотреблений по всей стране

Маргарита Алехина, Анастасия Зотова

В начале недели жители Краснодара сообщили об угрозе сноса многоквартирного дома, признанного самостроем. В случае его уничтожения полсотни семей могут остаться без крыши над головой, говорится в петиции на сайте Change.org. Кампания по сносу самовольных построек, громко начавшаяся в середине февраля в Москве, охватывает постепенно другие российские регионы. Однако началось все не со столицы, а с Крыма: поправки в Градостроительный кодекс РФ, позволяющие сносить признанные самостроем объекты без суда, были приняты в рамках подготовки так называемого «крымского» законодательства. Поспешно написанные и принятые документы создали плодородную почву для злоупотреблений, указывают эксперты. То же самое ранее произошло и с законами, принятыми в преддверии Олимпиады-2014.

О возможном сносе своего дома, признанного самостроем, краснодарцы сообщили в открытом письме в адрес губернатора края Вениамина Кондратьева. Власти сочли, что дом был возведен не по правилам, и включили его в список объектов, подлежащих демонтажу. «Но тогда почему контролирующие органы власти допустили строительство с нарушением правил? А потом еще и разрешили ввести в эксплуатацию этот дом, а также использовать для его покупки все возможные льготы?» – говорится в петиции. Уточняется, что в доме проживают 48 семей. Отметим, что власти Кубани активно борются с якобы незаконными постройками, включая и жилые. Так, в июле глава Краснодарского края распорядился снести десятиэтажный дом в Геленджике, признанный самостроем.

В большинстве же регионов, охваченных кампанией по сносу нелегальных построек, уничтожают небольшие торговые объекты.

Напомним, рано утром 9 февраля в столице демонтировали десятки ларьков, киосков, небольших торговых павильонов возле метро. После этого борьба с ларьками и киосками охватила всю страну. О зачистках самостроя в Барнауле отчитались на прошлой неделе власти Алтайского края. Чуть ранее о планируемом сносе 500 ларьков заявили власти Воронежа. Порядка 400 якобы незаконных объектов пойдут под экскаваторы в Петербурге (первые из них были уничтожены уже 24 февраля). Массовые сносы ларьков происходят в и Татарстане – Казани и Набережных Челнах.

А на прошлой неделе торговые палатки начали сносить в Севастополе: согласно постановлению городского правительства, с землей сровняют полторы тысячи ларьков. Как и в Москве, демонтаж происходит без судебных решений.

Хотя власти Севастополя в данном случае последовали примеру своих московских коллег, тенденция к массовому сносу самостроя началась именно с Крыма. Напомним, демонтаж незаконных построек производится в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Согласно ей самовольной постройкой считается здание, возведенное «без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил», либо на участке, «не предоставленном в установленном порядке». Лицо, владеющее самовольной постройкой, не имеет на нее права собственности и не может ею распоряжаться, если обратное не признает суд (такое возможно в некоторых случаях). Для сноса же постройки решение суда не обязательно. Если она возведена на участке «с особыми условиями использования территорий» или «в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения», решение о сносе могут принять сами местные власти.

Поправка, допускающая досудебный снос самовольных построек, действует с сентября 2015 года. А возникла она в ходе приведения законодательства Крыма в соответствие с российским, указывает сотрудник российской дирекции Всемирного банка в США Борис Львин. Экономист проанализировал поправку в ГК в своем блоге. «Как я понимаю, в апреле прошлого года правительство направило в Думу короткий проект закона, имеющего целью формально согласовать гражданские сделки, заключенные в Крыму до 2014 года, с общим российским гражданским законодательством. Законопроект имел сугубо технический характер и не содержал ничего, что могло бы обращать на себя внимание. Никаких упоминаний злосчастной статьи 222 ГК в нем не было», – пишет эксперт. Однако в процессе доработки проекта уже в Госдуме в нем вдруг возникла и поправка, разрешающая досудебный снос самостроя. «Как это произошло, кто внес это добавление – я так и не уловил. Возможно, это произошло в ходе заседаний комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, но комитет на своем сайте выкладывает только повестку дня своих заседаний», – указывает Борис Львин.

Измененный законопроект раскритиковало правовое управление Госдумы, указав, что снос любой постройки допустим только по решению суда. Спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин распорядился доработать проект с учетом замечаний. Тем не менее совсем скоро документ был принят сначала в первом, а потом одновременно во втором и третьем чтениях. Его окончательное принятие произошло в последний день весенней сессии Госдумы, 3 июля. При этом всё обсуждение законопроекта на пленарном заседании свелось к выступлению главы комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова: «Первоначально предлагалось урегулировать вопрос самовольных построек именно на территориях этих двух субъектов Федерации, но впоследствии, проанализировав, проработав данный вопрос, мы приняли решение о том, чтобы распространить эту норму, конечно же, на всю территорию России, и это на самом деле правильно: мы знаем огромное количество случаев, когда на шести сотках строили гостиницы или заводы», – указал тогда Павел Крашенинников (стенограмма выложена на официальном сайте Думы).

Борис Львин считает, что поправки были пролоббированы, а их авторы воспользовались тем, что «крымские» законопроекты рассматривались и принимались поспешно, по ускоренной процедуре: «Кто-то эти предложения заранее продумал, подготовил, написал и предложил Крашенинникову, чтобы тот в последний момент подклеил их к какому-нибудь подходящему (или не очень подходящему) законопроекту технического характера, который уже на всех парах двигается к принятию», – пишет в своем блоге Борис Львин.

«Мы принимали поправку, чтобы те здания, которые самовольно построены, могли быть снесены по установленной процедуре», – возразил «НИ» сам г-н Крашенинников. На вопрос, откуда появилась идея данной поправки, депутат ответил лишь, что конкретных жалоб на определенные самовольные застройки не было. «Принимать законы под конкретные объекты неправильно», – указал собеседник «НИ».

«Это уж который по счету случай, когда особенное «крымское законодательство», чрезвычайно низкого качества и принятое в результате чрезвычайно ускоренной процедуры для удовлетворения интересов чрезвычайно загадочных лиц, становится генератором чумы и холеры для жителей всей страны. То же самое на предыдущем этапе было со специальными «сочинскими законами», – такое мнение высказал в своем Facebook журналист Сергей Пархоменко.

Отметим, что через несколько месяцев после присоединения Крыма был принят, например, закон «Об особенностях выкупа стратегических объектов в Республике Крым», позволяющий властям принудительно выкупать землю, недвижимость и даже коммерческие компании, если они угрожают «жизни, здоровью населения, экономической безопасности государства», создают опасность «техногенной и экологической катастрофы». Напомним, несколькими годами ранее, в период подготовки к Олимпийским играм в Сочи, был принят закон об ускоренной процедуре изъятия участков для государственных нужд, в том числе жилья.

Законы, принятые в рамках подготовки к Олимпийским играм 2014 года в Сочи, вызвали массу злоупотреблений по всей стране, согласился в беседе с «НИ» руководитель программы по особо охраняемым природным территориям «Гринпис России» Михаил Крейндлин. Так, в преддверии Олимпиады в Сочи были внесены изменения в закон «Об особо охраняемых природных территориях», снявшие запрет на проведение массовых спортивных мероприятий в национальных парках, а заодно убравшие и все ограничения на строительство в них. Кроме того, в процессе подготовки к Играм было разрешено строительство на территории Тебердинского и Кавказского заповедников.

Такое «нормотворчество» не прекратилось и после Олимпиады, говорит «НИ» Михаил Крейндлин. В частности, в октябре 2015 года территории в верховьях реки Мзымты были переведены из категории заповедных территорий в категорию рекреационных, где строительство допустимо.

При этом, по словам собеседника «НИ», процесс перекраивания границ охраняемых природных зон коснулся и других регионов. Например, в Самарской области часть территории национального парка «Самарская Лука» перевели в хозяйственную зону. В Псковской области от нацпарка «Себежский» отрезали часть территории под коттеджи, а из нацпарка «Югыд Ва» исключили золоторудное месторождение. Соответствующие постановления Минприроды «Гринпис России» периодически обжалует в Верховном суде РФ. «Вообще покушения на национальные парки происходят постоянно», – говорит «НИ» Михаил Крейндлин.

Между тем уже в марте Госдума рассмотрит правительственный законопроект о подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Он содержит не только нормы, касающиеся визовых послаблений для гостей и участников мундиаля, но и положения, связанные с изъятием земли и недвижимости под объекты ЧМ-2018. Согласно проекту изъятие допускается, только если планируемый объект будет строиться исключительно на бюджетные деньги.

29 ФЕВРАЛЯ. ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА ГАЗЕТЕ «БОЛЬШАЯ МОСКВА»

МИНТРАНС РФ: НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Единая транспортная система России в полном объёме обеспечивает потребности общества и экономики в перевозках грузов и пассажиров. В последнее время все большую актуальность приобретают новые технологии, которые позволяют говорить об уверенном и динамичном развитии транспортного комплекса страны.

Подробнее об использовании новых технологий в отрасли и пользе инноваций для транспортной системы России с министром транспорта РФ Максимом Соколовым беседует главный редактор «БМ» Мария Ракова.

– Максим Юрьевич, сейчас в различных отраслях экономики активно внедряются и развиваются интеллектуальные системы. Как обстоят дела в сфере транспорта?

– Мы постоянно работаем над внедрением передовых информационных, телематических и транспортных технологий на всех видах транспорта. С их помощью уже сейчас мы можем проводить дистанционный мониторинг транспортных потоков, создавать центры организации дорожного движения и многофункциональных ситуационных центров. Новые технологии позволили развернуть инфраструктуру по взиманию платы с грузовиков массой свыше 12 тонн, внедрить системы фото- и видеофиксации правонарушений.

Для эффективного мониторинга состояния транспортного комплекса страны и уровня его технологической безопасности создается автоматизированная информационно-аналитическая система управления транспортным комплексом (АСУ ТК), которая будет интегрирована со всеми важнейшими информационными ресурсами как транспортной отрасли, так и других сфер экономики. Такой уровень взаимодействия органов управления дорожным движением, общественным транспортом, служб экстренного вызова и дорожных служб позволяет значительно повысить эффективность управления всеми субъектами транспортного комплекса в городских условиях, быстрее реагировать на чрезвычайные ситуации, отслеживать текущие показатели работы.

Это уже не только создание и развитие отдельных сервисов, но технологии, которые интегрируют их в единое информационное пространство – в область интеллектуальных транспортных систем (ИТС). Важнейшей ее функцией является информирование о расписаниях общественного транспорта, дорожной ситуации, метеоданных и прочих показателях, необходимых для пассажиров и водителей. Так, к примеру, актуальная информация о дорожных работах и объектах придорожного сервиса позволит более эффективно планировать маршрут поездки, рассчитать логистику пассажирских и грузовых перевозок, сэкономить как финансовые ресурсы, так и время.

– То есть навигационные системы тоже задействуются?

– Да, огромным подспорьем и толчком для развития ИТС на автомобильных дорогах России будет создание предусмотренной законом о навигационной деятельности Государственной информационной системы навигации на автомобильных дорогах (ГИС НАД), которая ляжет в основу практически всех навигационно-информационных сервисов на дорогах страны. Автоматизированные системы уже создаются на федеральных автомобильных трассах, отдельные элементы ИТС давно используются на железнодорожном транспорте, в авиации, в морском и речном судоходстве. Имеется успешный опыт реализации проектов ИТС в Москве, Казани, Сочи и в Санкт-Петербурге.

– Планируется ли координация между различными видами транспорта?

– Единое информационное пространство касается всех видов транспорта. Интеграция деятельности информационных служб аэропортов, автомобильных, железнодорожных и морских вокзалов позволит учитывать распределение пассажирских и грузовых потоков, точно определять места расположения и характеристики транспортных хабов, пассажирских и грузовых терминалов. Кроме того, развитие интеллектуальных транспортных систем в России позволит выйти на новый уровень взаимодействия между производителями транспортных средств, строительными и сервисными компаниями в транспортном комплексе, что будет способствовать внедрению новейших комплексных технологий в отрасли.

– А что с ГЛОНАССом?

– ГЛОНАСС как система спутниковой навигации – одна из базовых технологий, лежащих в основе ИТС. Минтрансом России впервые в мире создана система экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» на базе отечественной спутниковой системы ГЛОНАСС. Эта система основана на передовых инновационных подходах и обеспечит спасение более 4 000 человеческих жизней в год. В соответствии с федеральным законом о системе «ЭРА-ГЛОНАСС» все новые типы транспортных средств, выпускаемые в обращение на территории РФ, начиная с 1 января 2015 года, должны быть оборудованы терминалом «ЭРА-ГЛОНАСС», а с 2017 года это коснется всех новых ТС. «ЭРА-ГЛОНАСС» совместно с системой ГИС НАД станет национальной технологической платформой для развития навигационно-информационных систем различного назначения.

Для повышения эффективности работы системы «ЭРА-ГЛОНАСС», коммерциализации ее инфраструктуры и максимального использования возможностей системы для предоставления различных сервисов Президентом России поручено создать АО «ГЛОНАСС», на которое будут возложены функции оператора системы.

– Чем объясняется активное внедрение инновационных технологий в дорожном строительстве в последнее время?

– Сейчас потребность в инновационном развитии дорожного хозяйства определяется влиянием нескольких фундаментальных факторов. В первую очередь, это бурный рост парка транспортных средств, увеличение доли легковых автомобилей с высокими динамическими характеристиками и грузовых автомобилей с повышенными осевыми нагрузками. Из-за этого увеличивается загрузка дорог, появляются заторы, поэтому повышаются требования по основным показателям потребительских свойств автомобильных дорог.

Значительная стоимость основных дорожно-строительных материалов, современной высокопроизводительной техники требует ускоренной разработки и применения экономически оправданных технологий и материалов. Применение новых технологий в строительстве и эксплуатации дорог позволяет повысить безопасность дорожного движения и соблюдать экологические нормы.

По заказу Росавтодора ФГБУ «РОСДОРНИИ» подготовило Каталог эффективных технологий, новых материалов и современного оборудования дорожного хозяйства. Его отличительной особенностью является наличие информации о конкретных объектах дорожного хозяйства, расположенных в различных регионах России, проектирование, строительство, ремонт и содержание которых выполнено с применением инноваций.

– Какие регионы оказались наиболее восприимчивы к новым технологиям?

– В первую очередь это уральское управление Росавтодора. Также к лидерам по числу освоенных инноваций можно отнести ФКУ «Центравтомагистраль», упрдор «Лена» и управление на территории Забайкальского края. Среди территориальных органов инновационную продукцию активно применяют во Владимирской, Оренбургской, Иркутской областях и республике Марий Эл.

– Какие именно инновационные технологии применяются в дорожном хозяйстве?

– Основные инновации, соответствующие критической технологии увеличения пропускной способности и оптимизации уровня загрузки автомобильных дорог, направлены на применение интеллектуальных транспортных систем, автоматизированных систем управления транспортными потоками и маршрутного ориентирования водителей.

Росавтодором согласованы десятки стандартов, регламентирующих применение новых материалов и добавок на федеральных автомобильных дорогах.

Для увеличения срока службы дорожного покрытия применяются покрытия, устойчивые к колееобразованию, геосинтетические материалы. Значительную часть инноваций составляют новые технологии и материалы для укрепления грунтов земляного полотна, приготовления модифицированных асфальтобетонных смесей, регенерации дорожных покрытий и применения местных дорожно-строительных материалов. Увеличение сроков службы искусственных сооружений дает высокий объем применения гофрированных конструкций и композитных материалов.

Также применяются технологии энерго- и ресурсосбережения, повышения долговечности дорог, сокращения себестоимости перевозок. Практический опыт показывает, что наибольший эффект от применения прогрессивных технологий достигается, если этот процесс распространяется на все стадии жизненного цикла автомобильной дороги – от ее проектирования до строительства и последующей эксплуатации.

– Какова ситуация в водном транспорте? Применяются ли в судостроении новые отечественные технологии?

– Проблема импортозамещения судовых механизмов и оборудования является одной из основных в российском судостроении и судоремонте. В настоящее время доля импортного оборудования, в зависимости от типа судна, составляет от 50% до 70% от общей стоимости оборудования судов. Большое количество технически сложных судовых механизмов и оборудования либо не производится на территории Российской Федерации, либо включает высокий процент комплектующих иностранного производства.

Проблем в отечественном судовом машиностроении и приборостроении достаточно. Изготовление судовых механизмов и оборудования осуществляется мелкими сериями под конкретный заказ, что приводит к увеличению сроков изготовления и стоимости. Использование большей частью производств устаревшего оборудования (с высоким моральным и физическим износом) и технологических процессов приводит к снижению качества, а отсутствие на заводах высокоточного металлорежущего оборудования не позволяет изготавливать детали требуемой сложности и с высокой точностью. Кроме того, у нас по-прежнему высокий процент срыва сроков поставки оборудования на судостроительную верфь, отсутствует ряд необходимых комплектующих изделий отечественного производства, не хватает квалифицированных инженерно-технических кадров, в том числе управляющего персонала.

Основной мерой снижения негативного воздействия введенных санкций на поставки импортного оборудования является развитие отечественного производства. При этом решение стратегического вопроса по импортозамещению судовых механизмов и оборудования может потребовать достаточно длительного времени и больших целевых вложений в отечественную промышленность.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 29 февраля 2016 > № 1674219 Максим Соколов

Долговые ямы местного значения

Регионам не хватит федеральной помощи, чтобы погасить свои кредиты

Арина Раксина

Уровень коммерческой задолженности регионов РФ, накопленной к настоящему моменту, и расходы, связанные с ее обслуживанием, власти признали критичным. Об этом в конце минувшей недели сообщил вице-премьер Дмитрий Козак. При этом он высказал уверенность в том, что этот уровень в 2016 году будет снижаться. Во всяком случае, такая цель обозначена как одна из главных задач правительства, которую оно собирается решить за счет программ поддержки субъектов Федерации. Независимые эксперты, опрошенные «НИ», предпосылок к снижению долговой нагрузки регионов, по крайней мере в течение ближайшего года, не видят.

Уместно вспомнить, что стремительный рост задолженности регионов перед федеральным бюджетом начался задолго до официального пришествия экономического кризиса в страну. Копиться долги начали еще с 2013 года, когда прекратила свой рост промышленность, замедлились инвестиции. 2014-й – с санкциями и обвалом нефтяных цен – обострил ситуацию до предела.

В результате, по данным Минфина РФ, на 1 февраля 2016 года суммарный долг регионов страны по разного рода обязательствам – от коммерческих и бюджетных кредитов до государственных ценных бумаг субъекта – составил астрономическую сумму в 2,335 трлн. рублей. При этом на коммерческие кредиты в этой сумме приходится чуть более 900 млрд. рублей, что, между прочим, превышает размер бюджетных кредитов (около 800 млрд. рублей).

При этом проблемы с дефицитом бюджета, по данным Счетной палаты, ощущают 75 из 85 российских регионов. Хотя, по оценке международного рейтингового агентства Standard&Poor’s, эта проблема не так критична – показатель регионального дефицита составил 170 млрд. рублей, то есть около 2% доходов бюджета, что ниже уровня 2014 года. Но это, как говорится, «средняя температура по больнице», которая скрывает разброс между регионами. Потому что если, скажем, Москва, Сахалинская область и Ханты-Мансийский автономный округ исполнили бюджеты 2015 года с профицитом, то у основной части регионов дефицит составил 20% от доходов.

В результате большинство субъектов уже пересмотрели свои бюджеты на 2016 год, и в 63 из них дефицит не превышает 10% расходов. Тем не менее только четыре региона смогли сверстать свои бюджеты с профицитом: Вологодская область запланировала профицит в 4 млрд. рублей, или 8,71% по отношению к запланированным расходам, Волгоградская область – 4,3 млрд. рублей (6,06% от расходов), Чукотский автономный округ – 1,1 млрд. рублей (4,78%) и Краснодарский край – 0,8 млрд. руб­лей (0,41%). Еще восемь субъектов Федерации обещают свести к концу года свои расходы с доходами в ноль. Но, как предупреждают эксперты, во-первых, исполнение бюджетов зависит от слишком многих факторов, которые сегодня трудно предсказать. А во-вторых, дефицит бюджета не равен задолженности.

Между тем Счетная палата РФ подсчитала, что в половине регионов страны по итогам 2015 года долговая нагрузка превышала 60% доходов, а в 12 субъектах она и вовсе превысила 100%. При этом аналитики агентства Standard&Poor’s со своей стороны отмечают, что перспектив к снижению долговой нагрузки на местах не просматривается, и к концу 2017 года общий долг российских регионов рискует достичь 4,3 трлн. рублей. К тому же, как уже сообщали «НИ», предстоящие выборы – сначала парламентские в 2016 году, а затем и президентские в 2018-м – только усугубляют проблему.

Да и базовые причины плачевного состояния регионов ни для кого не являются секретом – общее кризисное состояние российской экономики, падение прибылей предприятий и реальных доходов населения, что в свою очередь сокращает поступление по основным региональным налогам – налогу на прибыль и на доходы физических лиц. Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич в разговоре с «НИ» обрисовала следующую картину падения российских регионов в долговую яму: первыми полетели современные машиностроительные регионы – высокотехнологичный автопром, который пришел в Россию вместе с западными компаниями и уперся в потолок платежеспособного спроса, так как у населения просто закончились деньги на массовые покупки авто. Страдает и полудепрессивное машиностроение. А вот территории с нефте- и газодобычей, по мнению эксперта, либо выходят в ноль, либо в плюс. Зато регионы военно-промышленного комплекса впервые за 25 лет растут, говорит г-жа Зубаревич. И объяснение здесь простое – все инвестиции у них бюджетные, а значит, «сколько хватит денег у федерального центра, столько они и будут расти».

При этом на регионы продолжают давить и возросшие из-за «майских указов» социальные обязательства. Отметим, что, по совокупной оценке регионов, их выполнение стоит 2,8 трлн. рублей. Минфин называет сумму в 4 раза меньшую – 700 млрд. рублей. Одной из причин такого разительного расхождения оценок глава Счетной палаты Татьяна Голикова назвала желание Минфина дистанцироваться от стоимости «майских указов». Напомним, что на плечи регионов легло порядка 70–80% обязательств по этому пункту, что в итоге стало для них неподъемной ношей и в совокупности с прочими причинами заставило наращивать дефицит, надеясь на помощь федерального бюджета.

А помощь эта оказывается не такой уж большой ввиду сложившейся кризисной ситуации в стране. Напомним, что доля безвозмездных трансфертов из федерального бюджета в 2015 году составила всего 17,4% в доходах региональных бюджетов России, хотя еще в 2014 году доля трансфертов составляла 19%, а в кризисный 2009 год – 27%. Так что центр делает ставку на бюджетные кредиты, которые отличаются от коммерческих низкой ставкой.

В 2016 году на развитие регионов, в том числе и в рамках антикризисных мер, решено было выделить 310 млрд. рублей (в 2015 году на эти цели выделялось 340 млрд. руб­лей). За счет этого механизма долю рыночных кредитов в структуре региональных долгов удалось снизить на 3,5%, но саму проблему долгов это никак не решило.

Однако, по оценкам независимых экспертов, 310 млрд. рублей покроют только 60% потребностей регионов. К тому же не стоит обманываться – эти средства пойдут пусть и на льготные, но все-таки кредиты, которые регионы должны будут возвращать в федеральный бюджет с процентами. Так что правительство, по сути, просто откладывает проблему рефинансирования долгов регионов на два-три года.

Тем не менее в самом правительстве строят довольно радужные планы. Так, по мнению Дмитрия Козака, снижению долгов в 2016 году будут способствовать сразу несколько факторов: обязательства каждого региона по снижению дефицита бюджета и объема государственного долга, рост собственных доходов (за 2015 год этот показатель составил 400 млрд. рублей) и сохранение на прежнем уровне финансовой помощи по сравнению с 2015 годом.

Но Наталья Зубаревич со своей стороны считает, что в регионах, где большой дефицит бюджета и высокий уровень долга по отношению к собственным доходам, сохраняются высокие риски для экономического развития. «А это больше половины субъектов Федерации, – уточняет эксперт. – Проблемы у них серьезные, но не взрывные, и Министерство финансов в ручном режиме как-то их разруливает. Но это «как-то» не может продолжаться бесконечно».

«Успех определяет только движение вперед»

Президент ТПП РФ Сергей Катырин

Вячеслав Ширяев

Завтра в Москве состоится VII съезд Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ – крупнейшей негосударственной некоммерческой организации, которая является, пожалуй, наиболее активным в стране независимым проводником интересов бизнеса, в первую очередь малого и среднего. Сегодня ТПП РФ объединяет более 180 территориальных торгово-промышленных палат, в которые входит свыше 53 тыс. компаний и индивидуальных предпринимателей. О том, с какими результатами подошла Торгово-промышленная палата к своему съезду, что сейчас волнует предпринимателей и каковы перспективы российской экономики, «Новым Известиям» рассказал президент ТПП РФ Сергей КАТЫРИН.

– Сергей Николаевич, с последнего, VI съезда ТПП РФ прошло пять лет. Каким оказался этот период для вашей организации, представляющей интересы российских предпринимателей?

– Это была пятилетка напряженной работы по всем направлениям, которые так или иначе имели отношение к отечественным предпринимателям. Так, например, мы проводили оценку регулирующего воздействия законопроектов (ОРВ) на деятельность бизнеса, старались не допускать принятия законопроектов, которые могли бы существенно ухудшить его жизнь. Вот несколько примеров. Был законопроект о повсеместном введении торгового сбора, но в итоге документ приняли в сильно урезанном, компромиссном варианте, хотя, признаюсь, это нас устроило лишь частично. Предлагалось увеличить единый налог на вмененный доход (ЕНВД), однако в итоге Минэкономики отказалось от повышения ЕНВД. Мы принимали участие в разработке всех значимых для предпринимательства и экономики федеральных законов.

– А какие из них, на ваш взгляд, наиболее важные?

– Было принято два ключевых для нас закона, в работе над которыми ТПП РФ и территориальные палаты принимали самое активное участие. Первый – новый закон об арбитраже в Российской Федерации, направленный на создание в стране современного правового регулирования института третейского разбирательства. Второй – изменения в закон о ТПП РФ, которые позволили привести прежний закон 1993 года в соответствие с сегодняшним законодательством и нынешними экономическими реалиями. Отмечу, что новая редакция закона позволит торгово-промышленным палатам эффективнее выполнять свои функции в целях модернизации российской экономики и развития бизнеса. Словом, на всех уровнях и во всех сферах все наши усилия были подчинены решению главной задачи – облегчению условий ведения бизнеса в интересах как предпринимателей, так и российской экономики в целом.

– Вы возглавили ТПП в марте 2011 года, сменив на этом посту Евгения Примакова, которого называли политическим тяжеловесом. Сложно было после него взяться за штурвал?

– При Евгении Примакове я достаточно долго работал вице-президентом палаты, так что, можно сказать, получил определенную закалку. Но, конечно, пост главы ТПП предполагает больший масштаб, груз здесь тяжелее и проблемы крупнее. Я многому учился у Евгения Максимовича, например, его сверхответственному отношению к делу, полной самоотдаче. И мне это очень помогло и помогает, особенно тогда, когда возникают трудные ситуации. Поэтому я благодарен Евгению Максимовичу за школу. Мы стараемся продолжать заложенные им традиции. Знаете, до сих пор бывают случаи, когда при принятии сложного решения ловлю себя на мысли, что сейчас очень понадобился бы совет Евгения Максимовича.

– Головной офис ТПП расположен на Ильинке, до Белого дома и Кремля – рукой подать. Насколько близка ТПП к власти?

– Торгово-промышленная палата – негосударственная и некоммерческая организация. Вот в этом и заключается ее ценность, причем не только для бизнеса, но и, как это парадоксально ни звучит, для власти. Ведь благодаря такому статусу мы доводим до государственных и правительственных структур реальную информацию, а не ту, которую хочется услышать. А такая информация позволяет принимать взвешенные решения в интересах всей экономики и общества. Сегодня ТПП РФ объединяет 181 территориальную торгово-промышленную палату: 83 в субъектах РФ и 98 в муниципальных образованиях. В палаты входят более 53 тыс. компаний и индивидуальных предпринимателей. Члены ТПП РФ – более 200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей: хлебопеков, молочников, строителей, аграриев, ювелиров, металлургов, машиностроителей, текстильщиков... При территориальных ТПП действуют более 100 третейских судов, при федеральной палате – известные в мире Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия. Развитием внешнеэкономической деятельности занимаются 72 деловых совета по сотрудничеству с зарубежными странами, а деятельность загранпредставительств ТПП РФ охватывает свыше 40 стран. Интересы важнейших сфер производства и предпринимательства представляют 35 комитетов ТПП РФ и шесть советов, а также более 1200 общественных экспертных формирований, созданных территориальными палатами. У нас представлен малый, средний и крупный бизнес, но при этом нужно отметить, что доминирует малый и средний.

– Какие проблемы сейчас наиболее актуальны для бизнеса?

– Недавно ТПП РФ провела опрос большой группы российских предпринимателей, чтобы выяснить, что нужно для более динамичного развития экономики. Вот ответы: обеспечить доступ к длинным дешевым деньгам, снизить налоговую нагрузку, сократить количество проверок, повысить эффективность и доступность господдержки, усилить борьбу с коррупцией, уменьшить количество электронных площадок для облегчения доступа малого и среднего бизнеса к закупкам крупных компаний с госучастием.

– Желание предпринимателей меньше платить налогов – понятно. Но как это совместить с кризисом, когда государство нуждается в дополнительных поступлениях в бюджет?

– Здесь никакого противоречия нет. Именно в кризис государство обязано поддержать бизнес, иначе экономика может остановиться. Эффективность таких мер со стороны государства подтверждена опытом других стран. Льготные кредиты и сниженные ставки налогообложения привлекают инвестиции – на это сделала ставку Япония, принимая в конце 50-х годов закон об электронной промышленности. К началу 80-х страна вышла в мировые лидеры в микроэлектронике. По похожему пути пошел Китай, где для местных разработчиков и производителей полупроводниковых компонентов уменьшили ставку НДС с 17% до 3%, а в 2005 году отменили НДС полностью. Результат, как говорится, налицо. Еще одним действенным инструментом является снижение ставки налогообложения доходов компаний, полученных в результате реализации запатентованной продукции. Такую практику уже ввели ряд стран ЕС и Китай. В некоторых странах компании вычитают из налогооблагаемой базы более 100% средств, потраченных на научные исследования и разработки (в Австралии, например, 150%). А Ирландия, Индия, Китай, Израиль, Тайвань решились в свое время на огромные налоговые льготы для компаний, работающих в инновационной сфере. Это привело к экономическому росту и быстрой переориентации экономик этих стран на высокотехнологичные отрасли. Нам следует также подумать о возможности снижения наполовину ставки налога на прибыль, полученную от реализации высокотехнологичных товаров и услуг. Кстати, такая норма уже работает у наших белорусских соседей. Понятно, что антикризисные меры дадут эффект, если их применять комплексно, последовательно и решительно.

– В последнее время ТПП РФ активно поднимает тему неналоговых платежей. Какое место они занимают в общей финансовой нагрузке на бизнес?

– Это весьма болезненная для бизнеса тема. Минфин РФ утверждает, что уровень налоговой нагрузки на российский бизнес составляет порядка 34,4%. Однако в действительности предприниматели платят намного больше. Помимо обязательных налогов и сборов есть еще самые разные платежи, не относящиеся к таковым. Это, например, платежи «за экологию», утилизационный сбор и т.д. Последний яркий пример – недавнее введение обязательного сбора за проезд большегрузных автомобилей по федеральным автодорогам. Эти платежи не включаются в общий уровень налоговой нагрузки на бизнес, но являются обязательными. И таких квазиналогов, не предусмотренных Налоговым кодексом, а вводимых отдельными законами, приказами министерств, уже несколько десятков. В 2014 году они «потянули» на 700 млрд. рублей, что соответствует 0,99% ВВП. С учетом этого ТПП РФ предложила провести ревизию неналоговых платежей, отменить или скорректировать значительную их часть. На наш взгляд, целесообразно создать контролируемый Минфином РФ реестр неналоговых сборов, чтобы бизнес оплачивал только те из них, которые будут внесены в реестр. Особо отмечу, что глава государства поддержал позицию палаты в этом вопросе. Работу продолжаем.

– А что реально может дать сокращение количества электронных площадок, о чем ратуют предприниматели?

– Дело в том, что таких площадок у нас переизбыток. Каждая из них работает по своим правилам. Вокруг них часто собираются «свои» компании, что снижает конкуренцию и повышает цены. «Чужой» бизнес имеет минимальные шансы прорваться к торгам, да к тому же должен каждый раз изучать новые правила, заплатив за это деньги. Поэтому надо серьезно уменьшить количество площадок и разработать общие для всех правила. Скажем, везде и всегда должна быть действительна только одна электронная подпись.

– Почему не удается облегчить доступ малых и средних предприятий к закупкам крупных компаний с госучастием?

– Госзакупки – это многомиллиардный ресурс, своего рода государственные инвестиции, жизненно важные для малого и среднего бизнеса. Но результаты нашего опроса показывают, что более 40% малых компаний отказываются бороться за госзаказ. Причина в том, что государственные компании медленно разворачиваются в сторону малого и среднего бизнеса. Отсюда у «малых» сформировался такой стереотип: компании с госучастием ориентируются на прикормленные и зависимые фирмы. Болезненной для малого бизнеса остается и широкая практика отказа от авансовой предоплаты по договорам с крупным бизнесом и практика требовать обеспечения исполнения договора – до 30% от начальной цены. Но мы стараемся исправить ситуацию. Сейчас ТПП РФ совместно с АО «Корпорация МСП» формирует реестр предпринимателей, готовых выступать поставщиками продукции и услуг для крупнейших российских компаний с госучастием. О такой возможности мы проинформировали малые предприятия. За одну только последнюю неделю января 2016 года было получено около тысячи откликов. Эту работу будем разворачивать в первую очередь на местах.

– Какой из законов, принятых в минувшее пятилетие, можно считать по-настоящему важным и нужным для бизнеса, для экономики?

– Из последних я бы назвал закон о промышленной политике. Почти десять лет мы занималась этим вопросом, и многое из того, что было разработано экспертами палаты, вошло в итоговый вариант. До появления этого документа промышленность напоминала, образно говоря, корабль без штурвала – проблемы решались по мере их появления, а четкая стратегия развития промышленности отсутствовала. Благодаря принятию закона стало возможным создание Фонда развития промышленности (ФРП), самого, по моему мнению, востребованного и эффективного на сегодняшний день института развития. ТПП РФ активно работает с ФРП, который в прошлом году одобрил финансирование 74 проектов в 38 регионах России. Фонд поддерживает проекты, ориентированные на импортозамещение, но при этом обязательно учитывает и их экспортный потенциал. Объем выданных займов – 24,6 млрд. рублей. Займы выдаются по ставке 5% годовых на семь лет, о чем бизнес раньше мог только мечтать. Считаю, что средства фонда надо увеличить многократно: кредитных заявок было почти на 450 млрд. рублей. Тем более, на мой взгляд, такая возможность есть. В стране очень много различных институтов развития, и далеко не все из них стали рычагом развития бизнеса. Поэтому без них вполне можно обойтись, а сэкономленные средства направить на докапитализацию ФРП.

– Поддержка предприятий, ориентированных на импортозамещение, дает какие-то реальные результаты?

– Да, в некоторых отраслях, например, в сельском хозяйстве, импортозамещение начинает приносить первые плоды. Но нужно, конечно, понимать, что это работа на годы. Верю, что мы добьемся импортной независимости, поскольку без этого велики риски и для экономики, и для страны в целом. Разумеется, все и вся замещать – затратно и бессмысленно, но по основным позициям просто необходимо. То, что взятый курс правильный, подтверждает изменение структуры внешней торговли. В 2014 году во внешнеторговом обороте удельный вес товаров сырьевого характера составил 75%, а в 2015 году – 68%. То есть начался процесс снижения экспортной топливно-энергетической зависимости. Мы в ТПП РФ считаем, что нужно создать механизм перехода средств из ТЭК в обрабатывающие отрасли; это станет серьезным шагом от сырьевой зависимости в сторону развития реальной экономики.

– Когда, на ваш взгляд, мы выйдем из кризиса?

– Могу сказать одно: мы, безусловно, выстоим, но понадобится какое-то время, чтобы выйти, что называется, на оперативный простор. Мы и сегодня, несмотря на все проблемы, держимся сравнительно неплохо, кто бы что там ни говорил. Но чтобы быть в «форме», необходимо добиваться высокой производственной и технологической конкурентоспособности. Успех определяет только движение вперед. Других вариантов нет.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 29 февраля 2016 > № 1668308 Сергей Катырин

Общее финансирование переданных Бурятии лесных полномочий в 2016 году существенно сокращается по сравнению с уровнем 2015 года

РИА "Новости" со ссылкой на Республиканское агентство лесного хозяйства Бурятии сообщает, что "Россия увеличила финансирование противопожарных мер в лесах Бурятии" - и конкретно, что "На противопожарные мероприятия из федерации в этом году запланировано 162 миллиона рублей. В прошлом году на эти цели было направлено 140 миллионов рублей".

Это опасный самообман, комментирует сообщение Лесной форум Гринпис России. На самом деле, способность региональных органов управления лесами и подведомственных им организаций противостоять лесным пожарам зависит не столько от того, какая сумма выделяется конкретно на противопожарные мероприятия, сколько от общего объема бюджетного финансирования переданных региону лесных полномочий. Именно от общего финансирования переданных регионам лесных полномочий зависит штатная численность работников лесного хозяйства и возможность сохранить оставшихся специалистов. Перераспределение денег между линиями бюджета при их общей катастрофической нехватки - это всего то же самое, что перешивание заплаток на тришкином кафтане, или перекладывание монеток из одного кармана в другой.

Общее же финансирование переданных Бурятии лесных полномочий в 2016 году существенно сокращается по сравнению с уровнем 2015 года. В 2015 году регион получил на исполнение лесных полномочий (согласно закону от 1 декабря 2014 года №384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") 503077,7 тысяч рублей. Позднее, уже после пожароопасного сезона, федеральным законом от 28 ноября 2015 года №329-ФЗ эта сумма была увеличена до 779878,0. А федеральным законом от 14 декабря 2015 г. №359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" Республике Бурятия выделяется только 456449,3 тысяч рублей лесных субвенций.

Таким образом, финансирование переданных Республике Бурятия лесных полномочий в 2016 году будет в реальности сокращено (номинально, без учета инфляции) на 9% по сравнению с исходно утвержденным уровнем 2015 года и на 41% по сравнению с итоговым уровнем 2015 года.

Если же учесть официальную инфляцию за 2015 год, финансирование переданных Республике Бурятии лесных полномочий в 2016 году сократится на 20% по сравнению с исходно утвержденным уровнем 2015 года и на 48% по сравнению с итоговым уровнем 2015 года.

По стране в целом ситуация примерно такая же: общее финансирование переданных регионам лесных полномочий существенно сокращается (на 11,6% без учета инфляции, и на 22% с учетом ее) - при этом деньги перераспределяются в пользу "пожарных" статей, что создает иллюзию некоторого улучшения охраны лесов от пожаров. На самом деле из-за острого недофинансирования переданных субъектом РФ лесных полномочий, и увеличения этого недофинансирования в 2016 году, лесное хозяйство встречает новый пожароопасный сезон совершенно нищим. В реальности охранять леса от пожаров на большей части страны будет некому и не на что.

В 2016 году на строительство, ремонт и содержание федеральных дорог на территории Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры будет выделено более 8,5 млрд рублей. На эти средства дорожники выполнят ремонт и капремонт свыше 250 километров трасс. Также инвестиции пойдут на реконструкцию дороги Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим – Омск (км 77 - км 89) и мостового перехода через реку Тобол на трассе Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск. Кроме того, будет обеспечено содержание 1368 километров федеральной дорожной сети и искусственных сооружений.

Об этих планах заявил глава Росавтодора Роман Старовойт в ходе рабочего визита в Тюменскую область. 26 февраля руководитель Федерального дорожного агентства посетил Кольцевую автомобильную дорогу города Тюмени и новый мост через реку Тура. Говоря о перспективах развития дорожного хозяйства на территории субъекта, Роман Старовойт особо отметил успешный ход реализации программы удвоения дорожного строительства, согласно которой в период с 2013 по 2022 год в области планируется ввести в эксплуатацию более 1,7 тыс. км новых дорог.

Также руководитель Росавтодора принял участие в совещании с губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым и представителями администрации Ханты-Мансийского автономного округа, которое было посвящено развитию дорожной инфраструктуры на территории Уральского федерального округа.

По словам Романа Старовойта, в качестве дополнительной меры федеральной поддержки в настоящее время Правительством РФ рассматривается возможность предоставления в дорожные фонды Тюменской области и ХМАО межбюджетных трансфертов в общем объеме около 1,5 млрд рублей. При этом почти 8 млн рублей предполагается выделить на строительство дорог с твердым покрытием к сельским поселениям на территории Югры.

Помимо этого, стороны обсудили реализацию соглашения о предоставлении Тюменской областью субсидий федеральному бюджету на реконструкцию подъезда к городу Тюмень на трасе Р-254 «Иртыш» (км 177 – 186), а также выполнение дорожных работ на дороге Р-402 Тюмень – Ялуторовск – Ишим – Омск (км 89 – 103). Выполнение данных работ позволит обеспечить развитие на территории нашей страны европейского автомобильного маршрута Е22, который соединяет территории Великобритании, Нидерландов, Германии, Швеции, Латвии и России.

Кроме того, в рамках мероприятия заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Дмитрий Шаповал представил руководителю Росавтодора планы региона по строительству на трассе Нижневартовск – Стрежевой моста через реку Вах, а также рассказал о разработке новых перспективных региональных проектов в сфере дорожного хозяйства на основе концессии.

Первое заседание рабочей группы по подготовке к Году экологии планируется провести через два месяца в рамках международной выставки-форума «Экотех» (г. Москва)

Об этом сообщил Директор Департамента государственной политики и регулирования в области охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович, выступая на заседании Федерального экологического совета (ФЭС) в г.Калининград.

«Экология является важнейшим национальным приоритетом. И наша с вами задача - обеспечить исполнение поставленных Президентом РФ задач по привлечению внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранению биологического разнообразия и обеспечению экологической безопасности», - подчеркнул Д.Беланович, обращаясь к участникам ФЭС.

Напомним, ранее глава Минприроды России Сергей Донской неоднократно отмечал, что Год экологии - это ответственность и для бизнеса, и для федеральной и региональной власти: «Год принесет дополнительные возможности и стимулы, возможности для перехода на более эффективную модель управления. А для «экологических двоечников» он станет временем диктатуры природоохранного законодательства. Главным результатом Года экологии должны стать реальные дела, программы, проекты и инициативы, эффект от которых будет ощутим как в масштабах отдельных городов и регионов, так и масштабах всей нашей страны».

На сегодняшний день Минприроды России собрано более 1200 предложений о проведении мероприятий в Год экологии со всех регионов РФ. При этом принятые планы мероприятий Года ООПТ планируется интегрировать в планы Года экологии – это позволит не дублировать решения, а сконцентрироваться на реальной работе.

В рамках своего выступления Д.Беланович также обозначил приоритетные направления года Экологии в России. Он пояснил, что с 2017 г. вступает в силу ряд экологических новаций: «Речь, прежде всего, о новых нормах закона «Об отходах», регулировании выбросов и сбросов, внедрении наилучших доступных технологий. Решения по этим и другим вопросам приняты, теперь нужно добиться их эффективного исполнения - активно вести разъяснительную работу с юридическими лицами и населением, поддерживать тех, кто активно включается в работу».

Кроме того, в 2016 и 2017 гг. Минприроды России продолжит работу по совершенствованию законодательства в части усиления административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, в частности, в Лесной кодекс.

Большой блок работы связан с внедрением наилучших доступных технологий. По словам Д.Белановича, главная задача государства и на федеральном, и на региональном уровнях поддержать предприятия, которые в непростой экономической ситуации вкладываются в современные экологичные технологии, добиваются снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Еще одна ключевая тема Года экологии - сохранение биоразнообразия. В проект плана основных мероприятий войдет значительное число проектов в этой сфере: как международного и федерального уровня, так и региональных. Особо будут выделены проекты по сплошному учету краснокнижных животных и реинтродукции их в естественную среду обитания.

В области обращения с отходами важная цель – стимулирование программы ответственного отношения к бытовым и промышленным отходам. В планах Минприроды России - проведение Всероссийского совещания по переработке промышленных отходов, разработка мер государственной поддержки проектов по раздельному сбору мусора, а также проведение Всероссийской конференции по ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет и рекультивации загрязненных территорий.

Значительное число мероприятий планируется в области сохранения и восстановления лесных и водных ресурсов. Наиболее крупные из них - Всероссийские акции «Чистый берег» и «Дерево России»

Он также подчеркнул, что для Минприроды России, общественных экологических организаций и социально-ответственного бизнеса Год экологии начинается не 1 января 2017 года – он проходит уже сейчас. В апреле 2016 г. в г. Москва по инициативе Минприроды России и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.09.2015 №1924-р. пройдет международная выставка-форум «Экотех».

Главная цель Экотеха – поддержать экологическую стратегию государства. Он призван стать главной площадкой, на которой будут представлены лучшие технологии, наиболее эффективные проекты и решения, которые направлены на экологизацию экономики России.

«Мы планируем проводить Экотех ежегодно, а у первой выставки будет конкретная задача- стать общенациональной витриной проектов Года экологии: ярко и наглядно показать, как мы готовимся, чего хотим добиться, какие мероприятия планируются на федеральном и на региональном уровне, какие проекты получат господдержку. Для субъектов РФ Экотех станет отличной возможностью привлечь внимание к своим инициативам, идеям и планам», - резюмировал Д.Беланович.

Ставрополье одним из первых в стране приступило к весеннему севу

26 февраля в Пятигорске прошло заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с проведением в этом году сезонных полевых сельскохозяйственных работ и оказанию оперативной помощи органам управления АПК субъектов Северо-Кавказского федерального округа. В нем принимает участие руководство Министерства сельского хозяйства РФ, глава регионального аграрного ведомства Владимир Ситников.

В настоящее время в отдельных районах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов стартовали весенние полевые работы, где на данный момент (по состоянию на 24 февраля 2016 года) подкормлено 831,9 тыс. гектаров озимых культур и проведен яровой сев на площади 8,8 тыс. гектаров. В том числе в Краснодарском крае подкормлено 630 тыс. гектаров, в Ростовской области – 120 тыс. гектаров, в Республике Адыгея – 39,8 тыс. гектаров, в Ставропольском крае – 42,1 тыс. гектаров.

На встрече обсуждены вопросы кредитования сельхозработ, подготовки к формированию и уборке будущего урожая, внедрения новейших технологий в растениеводство, а также выделения государственной помощи из федерального бюджета по ряду направлений агропрома.

25 февраля в Федеральной налоговой службе состоялось заседание расширенной коллегии под председательством руководителя ФНС России Михаила Мишустина, посвященной итогам работы налоговых органов в 2015 году и основным задачам на 2016 год.

В работе коллегии приняли участие Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов, председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А.М. Макаров, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.В. Полетаев, руководитель Федерального казначейства Р.Г. Артюхин, первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы В.М. Малинин, заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу О.В. Крылов, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - главный государственный регистратор Российской Федерации И.В. Васильев, аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрин, член Общественного совета при ФНС России, Председатель Попечительского Совета «Опоры России» С.Р. Борисов, ректор Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ С.Г. Синельников-Мурылев, первый проректор Высшей школы экономики А.Т. Шамрин.

Открывая заседание, руководитель Налоговой службы обратил внимание, что несмотря на непростые экономические условия ФНС России удается поддерживать установившийся в последние годы тренд по росту налоговых поступлений. Так, в консолидированный бюджет страны поступило 13,8 трлн рублей, что на 1,1 трлн рублей, или почти на 9% больше, чем в 2014 году. В федеральный бюджет поступило около 6,9 трлн рублей (на 11%, или на 0,7 трлн рублей больше). Основной рост обеспечен за счет ненефтегазовых доходов: налог на прибыль вырос на 9,5%, НДС – на 12%, имущественные налоги - на 12%. В реальном выражении налоговые поступления выросли на 1,4% при снижении ВВП на 3,7%, отметил Михаил Мишустин.

Он подчеркнул, что треть прироста поступлений налогов обеспечено за счет улучшения налогового администрирования.

Продолжается работа по снижению количества выездных проверок при росте их эффективности. За год их число снизилось на 14% (с 35,8 тыс. до 30,6 тыс.), эффективность одной выездной проверки выросла на 8% и составила почти 9 млн рублей, а уровень взыскания доначисленных сумм возрос до 60%.

Михаил Мишустин рассказал, что в 2015 году ФНС России запустила пилотный проект по управлению поведением налогоплательщика в нескольких отраслях: электроника, бытовая техника и драгоценныеметаллы.

«По рынку бытовой техники и электроники по итогам 2015 года при снижении объемов реализации мы наблюдаем рост налоговых платежей (крупнейших налогоплательщиков сектора) в четыре раза. Аналогичная ситуация - на рынке драгоценных металлов. Практически до нуля снижено количество сомнительных операций с драгоценным металлом, осуществляемых кредитными организациями», - подчеркнул руководитель ФНС России.

В 2015 году количество жалоб налогоплательщиков снизилось более чем на 5% по сравнению с 2014 годом. ФНС России продолжает развивать новые механизмы досудебного урегулирования налоговых споров, такие как:

налоговый мониторинг (вступил в силу с 1 января 2016 года);

tax ruling (предварительные налоговые разъяснения – законопроект);

совершенствование системы обязательного досудебного обжалования (участие налогоплательщиков в рассмотрении жалобы - законопроект).

Михаил Мишустин обратил внимание, что количество судебных дел с бизнесом уменьшилось на 32%. Всего же в 2015 году в пользу налоговых органов удовлетворено 79% сумм рассмотренных требований.

Еще одно важное направление контрольной работы в 2015 году – это принятые меры по деоффшоризации экономики, отметил руководитель ФНС России. С 1 июля 2015 года в России вступила в силу Конвенция о взаимной административной помощи по налоговым делам. Она действует в отношении налоговых периодов с 1 января 2016 года, а в отношении уголовных расследований по налоговым вопросам - с 1 января 2012 года.

«В ближайшее время Российская Федерация присоединится к многостороннему Соглашению об обмене информацией по Единым стандартам ОЭСР, к которому уже присоединились 79 государств. Единый стандарт предполагает автоматический обмен информацией о финансовых счетах и активах налоговых резидентов между компетентными органами стран мира. ФНС России уже сделала первые шаги. Первые 200 информационных контейнеров загружены в систему и переданы Росфинмониторингу и Банку России», - заявил Михаил Мишустин.

Руководитель ФНС России отметил, что задачей налоговых органов остается дальнейшее повышение эффективности администрирования, которого можно добиться за счет внедрения новых технологических решений и усиления аналитической составляющей в администрировании.

Он напомнил, что в начале 2015 года внедрен первый функциональный блок АИС «Налог-3» (системы, построенной с использованием облачных технологий на базе запущенных ЦОДов) - и сегодня регистрация по всей стране осуществляется централизованно онлайн.

В конце прошлого года запущен второй функциональный блок по администрированию имущественных налогов физических лиц, ведению лицевых счетов и работы с задолженностью физических лиц. Создана централизованная федеральная база данных в которой сконцентрирована информация о 55 млн транспортных средств, 35 млн земельных участков, 70 млн объектов недвижимости, а также 254 млн записей о фактах владения объектами собственности и более 180 млн лицевых счетов по имущественным налогам физических лиц.

«В этом году мы сможем сформировать единое налоговое уведомление для граждан по всем объектам на территории России - одно на всю страну», - заявил Михаил Мишустин.

В 2016 году планируется поэтапное внедрение третьего функционального блока АИС «Налог-3» по администрированию юридических лиц и предпринимателей, который является самым объемным по количеству технологических процессов и превышает почти в три раза суммарное количество пользователей первого и второго блоков.

Также в 2015 году был запущен программный комплекс АСК НДС-2, благодаря которому удалось обеспечить рост поступлений НДС на 12% и снизить количество компаний с высокой степенью риска с 1,7 млн в 2011 году до 650 тысяч в январе 2016 года. В 2016 году Служба планирует дальнейшее развитие системы АСК НДС.

Успешно завершен эксперимент по применению новой технологии контрольно-кассовой техники с электронной передачей информации о расчетах в адрес налоговых органов. В четырех пилотных регионах – Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях было подключено более 3,5 тысяч единиц ККТ, пробито 49 млн чеков на сумму 37 млрд рублей. В 2016 году планируется поэтапное внедрение системы в масштабах всей страны.

Михаил Мишустин обратил внимание, что в апреле 2016 года начинает работать система по контролю за легальностью происхождения товаров путем его маркировки и соответствующей уплаты налогов при движении товаров до потребителя. Система построена на использовании радиочастотных меток для прослеживания жизненного цикла товара и пока охватывает одну товарную позицию - изделия из натурального меха. В дальнейшем планируется распространить этот проект и на другие виды товаров.

Руководитель ФНС России подчеркнул, что внедрение новой технологии ККТ, системы маркировки товаров совместно с АСК НДС-2 в перспективе позволит замкнуть цепочку контроля формирования добавленной стоимости на территории Российской Федерации и прослеживать движение товаров до конечного потребителя.

Также по поручению Президента России Налоговая служба приступила к формированию единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, который будет размещен на сайте ФНС России 1 августа 2016 года. Создание реестра позволит снизить затраты предпринимателей и органов власти, связанные с подтверждением статуса малого и среднего предприятия, а также облегчит поиск потенциальных поставщиков из числа малых и средних предприятий.

В заключение Михаил Мишустин заявил, что в текущем году предстоит большая работа по реализации принятых Руководством страны решений по формированию единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. В связи с этим под руководством Правительства и Минфина России Служба работает по следующим ключевым направлениям:

интеграция информационных ресурсов ФНС России и ФТС России;

проработка вопроса о передаче администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе;

создание и ведение единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния.

Также на заседании коллегии присутствовали заместители руководителя Федеральной налоговой службы, руководители территориальных налоговых органов из всех федеральных округов России, начальники управлений центрального аппарата Службы и другие представители исполнительных органов власти.

Сегодня открылась I Всероссийская конференция «Аппаратно-программный комплекс (АПК) «Безопасный город». Первые итоги и перспективы развития», которую проводит МЧС России. В ней принимают участие руководители федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и профильных организаций, производители оборудования, разработчики программного обеспечения, системных интеграторов, операторы связи, а также представители высшей школы и науки.

Открыл конференцию заместитель министра МЧС России Александр Чуприян.

«Работа в рамках Всероссийской конференции позволит найти новые общие подходы к взаимодействию всех участников процесса построения систем комплексной безопасности и подойти к достижению цели - обеспечению максимальной защищенности населения и территорий, - сказал Александр Чуприян. – Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на сегодняшний день, пожалуй, единственный инструмент обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и общественной безопасности, реализуемый непосредственно на территории муниципального образования».

Сегодня максимальное число сегментов АПК «Безопасный город» уже внедрены в Курской, Ярославской областях и Нижнем Тагиле. В других субъектах РФ вводятся такие составляющие АПК, как система мониторинга паводковой обстановки, пожарной безопасности в лесах, а также идет автоматизация контроля работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и подключение органов управления. «Создание АПК во всех городах страны планируется завершить к 2020 году», - подчеркнул заместитель министра.

В течение двух дней участники и гости мероприятия обсудят вопросы о роли АПК «Безопасный город» в обеспечении национальной безопасности России, дадут оценку межведомственного взаимодействия в рамках Концепции развития комплекса, проведут анализ внедрения АПК в российских регионах.

Одним из главных мероприятий конференции станет обсуждение вопроса обеспечения безопасности во время массовых и спортивных мероприятий с помощью АПК «Безопасный город», продолжением которого станет круглый стол для журналистов, посвященный обеспечению безопасности на Чемпионате мира по футболу-2018 в России.

В рамках конференции запланирована работа четырех секций,на которых состоится обмен опытом между субъектами РФ по вопросам безопасности населения и муниципальной инфраструктуры, координации работы служб и ведомств, безопасности на транспорте и экологической безопасности.

По окончании конференции планируется принятие резолюции, в которой будут отражены актуальные предложения участников по совершенствованию внедрения и развития систем АПК.

СПРАВОЧНО:

Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» - это новейшая автоматизированная система, обеспечивающая круглосуточный контроль за состоянием систем жизнеобеспечения, за безопасностью граждан.

АПК «Безопасный город» - это автоматизированная сеть с развитой системой оповещения и экстренного реагирования, в которую интегрированы все службы и ведомства муниципалитетов, постоянно контролирующая работу потенциально-опасных объектов, предприятий ЖКХ, инженерных сооружений, учреждений социальной сферы, транспорта, природную и экологическую обстановку, а также ситуацию на городских улицах и площадях.

Подключение видеокамер, датчиков, информационных устройств ко всем участникам и звеньям АПК, внедрение на территории всей страны единого номера вызова экстренных служб «112», современное программное обеспечение, стопроцентная готовность всех служб и ведомств к быстрому реагированию – вот лишь некоторые аспекты фундаментальной системы АПК «Безопасный город», гарантирующей безопасность людей на территории России.

Концепция построения и развития АПК была разработана и утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации №2446-р в декабре прошлого года.

Курирующее АПК «Безопасный город» министерство - одно, это МЧС России, назначено распоряжением Правительства Российской Федерации. В Межведомственную комиссию по вопросам построения и развития АПК «Безопасный город», под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Рогозина, входят руководители 19 министерств и ведомств, основная задача которых - выработать современные подходы для реализации АПК «Безопасный город», основанные, прежде всего, на едином регламенте межведомственного взаимодействия для обеспечения комплексной безопасности на муниципальном уровне.

В Чебоксарах состоялось совещание по вопросу готовности регионов ПФО к посевной кампании 2016г. и кредитования агропромышленного комплекса

24 февраля в Чебоксарах состоялось совещание по вопросу готовности регионов Приволжского федерального округа к посевной кампании 2016 года и кредитования агропромышленного комплекса. Совещание было проведено совместно с заседанием межведомственной комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по рассмотрению вопросов проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ и оказания оперативной помощи органам управления агропромышленного комплекса субъектов РФ.

В мероприятии приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич, Глава Чувашии Михаил Игнатьев, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Александр Петриков, Председатель Правления АО «Россельхозбанк» Дмитрий Патрушев, Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Айрат Хайруллин, представители федеральных и региональных органов государственной власти, банковской сферы, организаций и ассоциаций республики.

Приветствуя участников совещания, Михаил Бабич подчеркнул, что для сельского хозяйства сложились самые благоприятные условия — приняты ограничительные меры на импорт продовольственных товаров, сегодня востребована продукция отечественного производителя. «По итогам 2015 года сельское хозяйство демонстрирует устойчивый рост. Мы видим целый ряд предприятий, хозяйств, которые сегодня активно наращивают обороты. Даже в непростых экономических условиях инвестируют в модернизацию своих производственных мощностей и заполняют ниши, которые раньше занимала импортная продукция», — отметил он.

Полпред Президента России в ПФО акцентировал, что сельское хозяйство — единственная отрасль реального сектора экономики, общие объемы государственной поддержки которой, несмотря на тяжелые экономические условия, не снижаются. «В настоящее время для развития сельского хозяйства сложились оптимальные условия, связанные с импортозамещением и серьезными мерами государственной поддержки. Сегодня это единственная отрасль, которая, несмотря на непростую экономическую ситуацию, получила в текущем году объем государственной поддержки больше, чем в минувшем году – 237 миллиардов рублей», – подчеркнул Михаил Бабич.

Участники совещания обсудили также вопросы кредитования агропромышленного комплекса округа.

Михаил Бабич отметил, что сегодня особое значение приобретает кредитование инвестиционных проектов, реализуемых в сфере АПК. Он проинформировал, что Минсельхозом России сформирован перечень проектов, направленных на импортозамещение, в который включены 125 инвестпроектов округа. Регионами Приволжского федерального округа продолжается работа по формированию новых инвестиционных проектов. С 2016 года планируется к реализации еще 191 проект.

На проведение весенних полевых работ в 2016 году регионам округа потребуется 79,6 млрд. рублей, из которых около 40 млрд. рублей приходится на кредитные средства. В этой связи остро встаёт вопрос доступности кредитных ресурсов для АПК.

Было отмечено, что у регионов ПФО сложились конструктивные отношения с Россельхозбанком. В 2016 году темпы роста кредитования сезонных полевых работ банком оказались выше предыдущего года на 60%.

Полномочный представитель Президента России указал на основные проблемы, отрицательно влияющие на доступность кредитных ресурсов. Среди них он назвал ужесточение условий и порядка выдачи кредитов, высокий уровень закредитованности сельскохозяйственных организаций и отсутствие у них качественной залоговой базы, рост просроченной ссудной задолженности аграриев. Так, по информации хозяйствующих субъектов, сроки рассмотрения заявок в Россельхозбанке и Сбербанке России порой составляют от 2 до 7 месяцев, что неприемлемо в условиях сезонности работ. «В результате предприятия и предприниматели обращаются в региональные банки, которые, подчеркну, не получают бюджетных средств как институты развития в виде докапитализации, но предоставляют при этом более гибкие условия кредитования сферы АПК. Хотя есть и обратная сторона медали – эти кредиты нередко обходятся дороже», – заявил Михаил Бабич.

Глава Чувашии Михаил Игнатьев поблагодарил Михаила Бабича за инициативу по проведению совещания в Чувашской Республике. Он отметил, что сегодня сельское хозяйство – это одна из главных отраслей материального производства, которая обеспечивает продовольственную безопасность и стимулирует развитие отечественного сельхозмашиностроения и ряда других отраслей.

«Дальнейшая интенсификация развития отрасли сельского хозяйства — одна из важнейших тем в повестке дня работы как Правительства Чувашской Республики, так и органов местного самоуправления. С введением запрета на ввоз продовольствия из ряда европейских и западных стран для отечественных аграриев открылось «окно» возможностей», — сказал он.

Михаил Игнатьев рассказал об особенностях АПК Чувашии, перспективах развития хмелеводства в республике. Он также проинформировал, что по итогам прошлого года объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил почти 44 млрд. рублей. Индекс производства сельскохозяйственной продукции — 107,9%.

«Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем количестве в 2015 году составил 90,7% (86,4% в 2014 г.), сумма полученной ими прибыли — 1,7 млрд. рублей», — сообщил он.

Глава Чувашии отметил, что в текущем году сохраняется рост производства в сельском хозяйстве. Индекс сельскохозяйственного производства в январе составил почти 113%. «Рост производства способствовал стабилизации ситуации на республиканском рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», — подчеркнул он.

Развитие сельского хозяйства имеет важное значение для решения проблемы занятости на селе, акцентировал Глава Чувашии: «Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве, выросла почти на 13% к уровню 2014 года, в то время как средний уровень зарплаты по экономике увеличился лишь на 3%. Тем не менее, она еще остается ниже средней по экономике», — сказал он.

Михаил Игнатьев обратил внимание на необходимость продолжения работы по наведению порядка в использовании земель сельхозназначения, на проблему доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, их залогового обеспечения, а также на актуальные вопросы государственной поддержки АПК.

Заместитель Министра сельского хозяйства РФ Александр Петриков отметил, что успешное развитие сельского хозяйства в регионах Приволжского федерального округа имеет стратегически важное значение для обеспечения продовольственной безопасности страны. Так, на регионы ПФО приходится 30% сельхозугодий, 28% поголовья крупного рогатого скота. За последние годы в сельском хозяйстве страны в целом регистрируется рост производительности. «Сегодня главное – не растерять темпы. Необходимо проанализировать потребности населения, сохранить экспортный потенциал, существенно увеличить производство зерна на кормовые цели, овощей закрытого грунта», – обозначил основные задачи Александр Петриков. Было отмечено, что необходимо уменьшить научно-технологическую зависимость отечественных сельхозтоваропроизводителей и улучшить доступ для них к розничным рынкам. Как подчеркнул заместитель Министра сельского хозяйства РФ, важнейшим инструментом поддержки аграриев является сохранение благоприятного инвестиционного климата в АПК. Он остановился и на развитии хмелеводства в Чувашии. «Все хмелеводческие хозяйства могут получать господдержку на общих основаниях. Если будет разработана специальная программа развития хмелеводства, то она, конечно, будет рассмотрена в Министерстве сельского хозяйства России. Мы понимаем то значение, которое имеет эта культура для сельского хозяйства Чувашии, крупнейшего хмелеводческого региона страны. Спасибо сельским труженикам, руководству региона, что интерес к хмелю не потерян, а федеральный центр будет оказывать поддержку республике», – сказал Александр Петриков.

Председатель Правления АО «Россельхозбанк» Дмитрий Патрушев, Управляющий директор – начальник управления развития крупного и среднего бизнеса ПАО «Сбербанк России» Андрей Соколов представили информацию о кредитовании агропромышленного комплекса в регионах Приволжского федерального округа в 2015 году, о планах на 2016 год, рассказали руководителям агропромышленного комплекса регионов ПФО и руководителям предприятий сельского хозяйства о новых банковских продуктах.

Заместитель Председателя Счетной палаты РФ Вера Чистова выступила в Государственной Думе с докладом в рамках «Правительственного часа», с участием заместителя Председателя Правительства РФ Ольги Голодец и министра труда и социальной защиты РФ Максима Топилина. В своем докладе зампред Счетной палаты указала на различные проблемы в социальной сфере.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По словам Веры Чистовой, существует недостаток средств на реализацию программы обеспечения жильем детей сирот. Тем не менее, 525 млн руб., направленные в субъекты РФ на решение жилищной проблемы детей-сирот, остались недоиспользованными. «Кроме того, государство взяло на себя расширенные обязательства по обеспечению жильем сирот, достигших 23 лет, но не воспользовавшихся своим правом на получение жилплощади, и это решение, конечно, надо исполнять», - подчеркнула Вера Чистова.

При этом часть жилья, выделяемого сиротам, не соответствует санитарным и техническим нормам. Все эти факторы приводят к росту количества судебных решений, касающихся обеспечения детей-сирот жильем. На 1 января 2015 г. такие решения не были исполнены в отношении 18 тыс. сирот.

Смертность и прирост населения, медпомощь

Вера Чистова отметила, что в 2015 г. число умерших уменьшилось на 2 тыс. человек, однако на 1000 населения показатель остался на уровне 13,1. Таким образом, целевой показатель Правительства, составляющий 12,5 на 1000 населения, пока не достигнут. Прирост населения в основном вызван ростом рождаемости. Вместе с тем констатируется рост смертности из-за онкологических заболеваний. При этом, подчеркнула Чистова, растут как сроки ожидания медицинской помощи (в 1,5-2 раза больше нормативных значений), так и число отказов в вызове скорой помощи. Однако Счетная палата надеется, что меры, предпринимаемые правительством, позволят в 2016 г. улучшить эти показатели.

Создание новых мест в детских садах и школах

В прошлом году завершилась программа модернизации дошкольного образования. Чистова отметила, что программа была выполнена хорошо, хотя наблюдался довольно большой разброс по стоимости создания 1 места даже в схожих регионах. «Хотелось бы, чтобы новый проект по школам, на который уже планируется дополнительно выделить 25 млрд. руб., не споткнулся о те же самые грабли, что и дошкольная программа», - подчеркнула Чистова.

Субсидии регионам для решения проблем с безработицей

Уровень регистрируемой безработицы ни в одном из 18 российских регионов, получивших субсидии, не снизился. Схема предоставления субсидий достаточно прозрачна, однако желаемого результата, не приносит поэтому, отметила Чистова, необходимо анализировать данный механизм и искать иные принципы.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО)

В 2012-2014 гг. на цели поддержки социально ориентированных НКО было предусмотрено выделение около 8,2 млрд. руб. Но средства тратились неэффективно, до 50% уходило на административные расходы. Вопросы вызывает также порядок предоставления субсидий различным организациям, разброс расценок по аналогичным услугам. «Так, школа подготовки собак-проводников Всероссийского общества слепых на подготовку одной собаки-поводыря тратила за счет средств субсидии в 2013 г. 1 млн. руб., в 2014 году – 1,2 млн. руб. А расходы не получавшего субсидию АНО «Учебно-кинологический центр «Собаки – помощники инвалидов» на подготовку одной собаки-поводыря составляли всего 294 тыс. руб.,» - привела пример Вера Чистова

Проблемы государственных социальных внебюджетных фондов

По словам Чистовой, один из главных пробелов в этой сфере – отсутствие правил ценообразования при строительстве объектов Пенсионного фонда. Между тем, Счетная палата считает, что здесь должны действовать те же нормативы, которые есть по федеральной адресной программе, и установленные Минстроем подходы к ценообразованию на строительство объектов.

Софинансирование социальных программ регионов

Проверка Счетной палаты показала, что существующие нормы распределения и предоставления субсидий на софинансирование социальных программ регионов (для оказания адресной социальной помощи, обучения компьютерной грамотности пенсионеров и т.д.) – неэффективны и нуждаются в совершенствовании. При представлении субсидий, в частности, не учитывается уровень бюджетной обеспеченности регионов, ветхое и аварийное состояние некоторых социальных учреждений.

Трансферты Пенсионному фонду России (ПФР) и Фонду социального страхования (ФСС) из федерального бюджета

До сих пор Правительством не утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР. В результате расчет трансфертов из федерального бюджета осуществляется исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования. Так в конце 2015 г. Пенсионному фонду был увеличен межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное страхование на 124,2 млрд. руб. Счётная палата возражала против этого увеличения, однако решение было принято. Но эти дополнительные средства были не востребованы и остались на счетах Фонда, что свидетельствует о неэффективности расходования средств федерального бюджета на трансферты ПФР. В свою очередь Фонд социального страхования не освоил 515 млн. руб., выделенные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Общей проблемой всех государственных внебюджетных фондов, по словам Чистовой, в последнее время стал рост задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование. «Мы надеемся, что к 1 мая 2016 г. в Государственную Думу будут внесены законопроекты, разрабатываемые в соответствии с Указом Президента РФ о дополнительных мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении расчётов, что позволит улучшить уровень администрирования данных фондов и найти механизм ликвидации данной недоимки», - отметила Чистова.

Денис Мантуров рассказал на заседании правительства РФ о развитии сети индустриальных парков в России.

Сегодня в России насчитывается 78 действующих индустриальных парков. Это 7 млн квадратных метров производственных площадей и почти 100 тыс. рабочих мест. За 2015 год в индустриальных парках выпущено продукции на 480 млрд рублей, при этом налоговые поступления в бюджеты всех уровней составили свыше 60 млрд рублей. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на заседании правительства РФ 24 февраля 2016 года.

«Содействие развитию индустриальных парков ведется на всех уровнях, учитывая, что это новые точки роста промышленности, обеспечивающие высокую экономическую эффективность, – подчеркнул Денис Мантуров. – Создание новых производств и повышение технологического уровня реального сектора невозможны без современной промышленной инфраструктуры. Формирование в регионах индустриальных парков и промышленных технопарков способствует решению этой важнейшей задачи».

Глава Минпромторга привел пример индустриального парка «Заволжье» в Ульяновской области, где на 1 рубль, вложенный в его инфраструктуру, приходится 22 рубля частных инвестиций в производство и свыше 8 рублей налоговых платежей в региональный бюджет.

Как отметил Денис Мантуров, современная инфраструктура индустриальных парков привлекает и зарубежных инвесторов – это свыше 200 иностранных компаний из 25 стран, которые уже разместили свои мощности в России. В качестве примера он привел открытие в прошлом году инсулинового завода «Ново Нордиск» в индустриальном парке «Грабцево» Калужской области и предприятие по производству автокомпонентов Bosch в парке «Преображенка» Самарской области.

Но, по словам министра, большинство резидентов представлено именно отечественными предприятиями, численность которых за прошлый год увеличилась на 250 резидентов, достигнув 1680 компаний.

Денис Мантуров также напомнил, что, помимо индустриальных парков, развиваются и промышленные технопарки, которые осваивают производство новых видов продукции, ориентированной на импортозамещение и наращивание экспортного потенциала. Сегодня в России действуют 16 таких площадок, на территории которых расположены 930 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах промышленности, таких как машиностроение, приборостроение, электроника, лазерные технологии, химическая и медицинская промышленность, биотехнологии и новые материалы.

По данным Минпромторга, в настоящее время индустриальные и промышленные технопарки представлены в 47 субъектах Федерации, но даже в сегодняшней непростой экономической ситуации практически все регионы заявляют о намерениях создать новые промышленные зоны. Например, планируется открытие семи площадок в Дальневосточном федеральном округе и четырех – в Республике Крым и Севастополе.

Среди наиболее крупных Денис Мантуров выделил технопарк «Космос–Нефть–Газ» в Воронежской области, где освоен выпуск 45 видов оборудования для нефтегазовой и химической отраслей. Это позволило в 2015 году снизить с 80 до 40% зависимость от импортных компонентов по широкой номенклатуре. Другой пример – «Технополис Москва», который объединяет более 40 компаний, производящих композитные конструкции для аэрокосмической, энергетической и автомобильной промышленности.

В целом по стране к 2020 году ожидается создание еще 49 индустриальных парков и 22 промышленных технопарков. За счет этого появятся 70 тыс. новых рабочих мест, а ежегодный совокупный объем выпуска промышленной продукции должен увеличиться на 312 млрд рублей, за счет чего бюджеты всех уровней получат около 40 млрд рублей дополнительных налоговых поступлений в год.

Денис Мантуров также сообщил, что для обеспечения системной работы по повышению инвестиционной привлекательности парков и облегчения резидентам процесса выбора наиболее удобных площадок Минпромторгом создана геоинформационная система индустриальных парков и технопарков (ГИСИП). В ней отражена полная информация по энергетической, коммунальной и транспортной инфраструктуре всех действующих и строящихся площадок, а также приведены показатели состояния промышленного потенциала регионов.

По линии Минпромторга индустриальным паркам и технопаркам оказывается господдержка. Одна из мер господдержки – субсидии управляющим компаниям на возмещение части затрат по обслуживанию кредитов. Она дает возможность привлекать банковское финансирование по эффективной ставке 5% годовых на весь срок реализации проекта, начиная с проектирования и заканчивая вводом в эксплуатацию. Только за последние два года в рамках данного механизма поддержку получили 13 индустриальных парков и два промышленных технопарка на сумму 310 млн рублей.

Гринпис: Амурская область и Рослесхоз скрыли от официального учёта более трёх четвертей площади лесных пожаров 2015 года

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что ррганы государственной власти Амурской области и Федеральное агентство лесного хозяйства скрыли от официального статистического учета 77% площади земель лесного фонда, пройденной лесными пожарами в Амурской области в 2015 году. Согласно данным Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), общая площадь, пройденная лесными пожарами в регионе за 2015 год, составила 215 тысяч гектаров (из них 163 тысячи гектаров приходится на лесные земли, и 52 тысяи гектаров - на нелесные). В пояснениях говорится, что "начиная с 1 января 2012 информация формируется нарастающим итогом по данным формы 6-ОИП, утвержденной приказом Рослесхоза от 27.06.2011 № 245", - таким образом, она, как и в целом формы ОИП, касается только земель лесного фонда.

По данным Гринпис России, основывающихся на результатах экспертного дешифрирования снимков Landsat за разные сезоны 2015 года, общая площадь, пройденная крупными лесными пожарами 2015 года на территории Амурской области, составила 944 тысячи гектаров; эта площадь почти целиком приходится на земли лесного фонда.

Таким образом, всего от официального статистического учета за 2015 год в Амурской области было скрыто около 729 тысяч гектаров пройденной лесными пожарами площади, что составляет примерно 77% от общей площади прошлогодних лесных пожаров в регионе.

Данные Гринпис о площадях, пройденных пожарами, основываются на детальной карте, составленной по снимкам Landsat. Это общедоступные снимки, границы всех пожаров могут быть при необходимости проверены каждым желающим.

Искажение данных о площадях лесных пожаров - это не результат какой-либо ошибки. Федеральное агентство лесного хозяйства, являющееся оператором федеральной государственной информационной системы ИСДМ-Рослесхоз, обладает полной и вполне достоверной информацией о реальных площадях лесных пожаров в Амурской области и в других регионах России. Согласно реестру федеральных государственных информационных систем, Рослесхоз с помощью этой системы осуществляет "контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия, в порядке, установленном законодательством РФ".

Данные в ЕМИСС поставляет именно Федеральное агентство лесного хозяйства. В пояснениях к данным о площадях пожаров в ЕМИСС указывается: "ответственный: Золотов С.В, утверждающий: rosleshoz_123". Кто такой "rosleshoz_123" - достоверно неизвестно (из названия можно предположить, что он имеет какое-то отношение к Рослесхозу); а С.В. Золотов - это сотрудник Рослесхоза, да и телефон в ЕМИСС указан рослесхозовский.

Таким образом, Рослесхоз, располагая информацией о реальной площади, пройденной лесными пожарами в Амурской области в 2015 году, предоставил в Единую межведомственную информационно-статистическую систему данные только о части этой площади (меньше чем о четверти). Представляется наиболее вероятным, что первоначальное искажение сведений о лесных пожарах произошло еще на региональном уровне, а Рослесхоз всего лишь согласился с представленной ему заведомо недостоверной информацией, пишет Лесной форум Гринпис России.

Как бы то ни было, такие масштабы искажения сведений о лесных пожарах неизбежно приведут к заведомо неправильным управленческим решениям в сфере управления лесами: не будут приняты должные меры по ликвидации последствий этих пожаров и по предотвращению пожарных катастроф такого масштаба в будущем, не будет должным образом скорректирован (с учетом реальных потерь) объем лесопользования. Кроме того, если ложь останется безнаказанной, это практически с гарантией приведет к еще большей лжи в будущем - а это неизбежно станет одной из причин новых катастрофических пожаров. Именно лесопожарная ложь - широко распространенная практика искажения и сокрытия сведений о лесных пожаров, как в оперативном режиме, так и на статистическом уровне - ведет к недооценке угроз, принятию несвоевременных и неадекватных мер по борьбе с пожарами.

Иркутская область установила рекорд по объёму заготовленной древесины

Издание "Губерния" опубликовало статью "Под самый корешок... Очередной рекорд прибайкальских лесорубов вызывает противоречивые чувства", автор Георгий Кузнецов:

"Иркутская область установила очередной рекорд среди субъектов нашей лесной державы. В 2015 году всеми видами рубок на территории Прибайкалья заготовлено 34 миллиона 200 тысяч кубометров древесины. Годом раньше - по итогам 2014-го - на территории региона было заготовлено "только" 29 миллионов 185 тысяч кубометров леса. Ещё раньше, в 2013 году - немногим меньше 27 миллионов кубов. В 2012-м - 25 миллионов 134 тысячи кубометров древесины... Так вот и шагаем от рекорда к рекорду, соревнуясь с собственными прошлогодними достижениями. И никто нам на пятки не наступает, потому что нет в России субъектов, равных нашему региону по объёмам ежегодно вырубаемых лесов.

По количеству срубленного леса ближе всех к нам много лет держится соседний Красноярский край. Только он Иркутску не соперник. Имея на территории края существенно больше живых лесов, Красноярск рубит их примерно в два раза меньше нашего. Остальных соседей по Сибирскому федеральному округу даже упоминать нет смысла. Новосибирцы с кемеровчанами, к примеру, и до двух миллионов кубометров древесины в год дотянуться не могут. Алтайский и Забайкальский края, как и Республика Бурятия, где-то между двумя-тремя миллионами каждый год крутятся.

34 миллиона 200 тысяч кубометров древесины, заготовленной в течение одного года на территории одного субъекта федерации, - цифра огромная. Это абсолютный рекорд во времени и пространстве. Похожий лесопромышленный результат, по воспоминаниям Юрия Логачёва, президента Союза лесопромышленников и лесоэкспортёров Иркутской области и эксперта регионального отделения общероссийского народного фронта (ОНФ), достигался Иркутской областью лишь однажды, ещё во времена СССР, в самом конце восьмидесятых годов прошлого века.

Кого-то рекордная цифра наверняка восхитит. У кого-то, особенно у чиновников, ответственных за экономику и воспринимающих леса исключительно в качестве месторождений древесины, пробудит гордость за страну, за регион, за якобы растущую, благодаря рекордным вырубкам, экономическую мощь Иркутской области. Хотя у меня, к примеру, и не у одного меня, руки для бурных аплодисментов не поднимаются.

Пишу - "якобы экономическую мощь", потому что в отчёте Агентства лесного хозяйства Иркутской области, размещённом на официальном сайте лесного ведомства, я не смог найти слово "прибыль". Используя приведённые там цифры расходов-доходов, попробовал сделать собственные расчёты, и оказалось, что проблема не в том, что слово "прибыль" в отчёт вписать забыли, а в том, что при рекордной вырубке область не то что рекордной - даже малой прибыли от этих вырубок не получила. С частным лесным бизнесом, который обещает превратить область в "локомотив", надо понимать, всё в порядке. Себе в убыток он не работает. Даже с федеральным бюджетом худо-бедно, но концы с концами как-то сходятся. Проблема с нами, с регионом-рекордсменом. Судя по приведённым в отчёте цифрам, мы, потратив на охрану, защиту и воспроизводство лесов более 300 миллионов рублей из регионального бюджета и нарубив более 34-х миллионов кубометров древесины, сумели вернуть обратно в бюджет разными платежами и налогами немногим более 200 миллионов рублей доходов. При таком раскладе прибыль-то с минусом получается. Если сказать округлённо, - минус сто миллионов бюджетных рублей.

До сих пор не теряю надежды, что ошибся. Что где-то что-то недосмотрел, недосчитал, не принял во внимание. Не сильно удивлюсь и даже порадуюсь, если экономисты минус на плюс поменять помогут. Вот только совершенно очевидно, что существенной, рекордной бюджетной прибыли от деятельности лесного бизнеса на территории Иркутской области даже самые толковые и хитроумные экономисты отыскать не сумеют. Я бы и вовсе не поверил собственным расчётам, если бы предыдущие руководители региона не сокрушались по поводу убыточности или, как минимум, бесприбыльности лесного комплекса. Вот и председатель регионального правительства Александр Битаров на одной из пресс-конференций заявил, в частности, о недостаточной экономической эффективности лесного комплекса Приангарья, в том числе и по причине неоправданных налоговых преференций.

- Считаем, что лесная отрасль серьёзно недодаёт в бюджет области, - приводит его слова одно из информационных агентств. - Например, Группа "Илим" за 2015 год по налогу на прибыль заплатила в областной бюджет всего 6 миллионов рублей. Между тем на БЛПК в модернизацию недавно вложено около миллиарда долларов, три года прошло с тех пор. На наш взгляд, прибыль там уже есть. Считаю, что данная компания в обязательном порядке должна платить не менее 1 миллиарда налогов в областной бюджет, а если мы нормально отработаем, то и два миллиарда получим.

Сергей Журков, относительно недавно (в конце октября прошлого года) возглавивший Агентство лесного хозяйства Иркутской области, при нашей встрече особого восторга по поводу рекордных вырубок выказывать не стал. Он скрупулёзно анализирует ситуацию, сложившуюся в лесном комплексе Иркутской области.

- Мы должны комплексно подходить к решению этого вопроса, - говорит Журков в ответ на мои сомнения в экологической и экономической оправданности таких объёмов лесозаготовок. - Нужно ли вообще нам столько рубить? Нужно ли отдавать в аренду лесопромышленникам новые массивы? Чтобы это знать наверняка, мы должны прежде всего тщательно и объективно проанализировать существующую ситуацию.

Заметив, что в лесопереработке "Иркутская область считается одним из наиболее развитых субъектов РФ", Сергей Прокопьевич приводит цифры, которыми, судя по интонации, он готов безоговорочно гордиться.

- Восемь с половиной миллионов кубометров особо качественных пиломатериалов в год! Порядка четырёхсот тысяч кубометров фанеры! Полтора миллиона тонн целлюлозы! Сейчас стали производить пеллеты (биотопливо, получаемое из торфа, древесных отходов и отходов сельского хозяйств. - Авт.). Это серьёзные показатели работы лесного комплекса. Но им необходимо управлять.

Восклицательные интонации в голосе иссякли. Руководитель Агентства вновь не столько рассказывает, сколько вслух размышляет.

- Для повышения отдачи от каждого срубленного бревна мы должны понимать, нужно ли нам в области ещё что-то построить, или теперь рациональнее направлять усилия на совершенствование технологий переработки древесины. Прежде всего мы должны провести лесоустроительные работы, чтобы точно оценить имеющийся лесной ресурс и сопоставить его с имеющимся техническим и экономическим потенциалом области. Судя по документам, 10 лет назад расчётная лесосека у нас составляла 56 миллионов кубометров, а сейчас 64 миллиона...

- Это откуда же благодать такая при рекордных не только официальных, но и криминальных вырубках, да при необузданных лесных пожарах? - не сдержал я собственного удивления.

- Ну, вот так. Ежегодный прирост-то считается.

- А ежегодное выбытие лесов в связи с рекордными по объёму и "белыми", и "серыми", и "чёрными" рубками, в связи с пожарами, в связи с фиксируемой в последние годы гибелью больших массивов тайги, в том числе кедровой, от вредителей и болезней?

- Вроде бы как выбытие тоже считается... - без особой уверенности отвечает Журков. - Но сегодняшнее лесопользование в большей степени строится на расчётных величинах. А реально оценить имеющийся лесоресурсный потенциал сможем только тогда, когда проведём лесоустройство. Это для Иркутской области необходимость. И это моё твёрдое убеждение.

Двумя руками поддерживаю убеждение Журкова в необходимости проведения лесоустройства иркутских лесов. И, скорее всего, не только иркутских. Невозможно управлять автомобилем, не видя дороги. И невозможно управлять лесами без актуальных материалов лесоустройства, не зная совершенно чётко, где, чего и сколько у нас растёт. Без проведения государственного лесоустройства невозможно даже понять, что такое 34 миллиона кубометров древесины, заготовленной в прошлом году на территории Иркутской области. Что это - большой успех, ведущий к развитию и процветанию региона, или яркий пример той самой варварской вырубки лесов, для борьбы с которой в конце прошлой зимы по инициативе ОНФ был создан центр общественного мониторинга?

По этому поводу вспомнилась мне 4-я Международная научно-практическая конференция "Проблемы инвентаризации лесов и лесоустройства", проходившая в Иркутске в 2014 году. Не сама конференция даже, а ощущение стыда за родную область.

- В России есть много субъектов, получающих значительные суммы лесного дохода в региональный бюджет, но не выделяющие на лесоустройство ни рубля, - сказал тогда в своём докладе Олег Солонцов, начальник Управления лесного реестра инвентаризации лесов и лесоустройства Рослесхоза. - В том числе, как это ни странно, и принимающая нас Иркутская область.

За прошедшее с той поры время заметных изменений в отношении региональной власти к управлению лесами не произошло. Пока только появилась надежда на изменения в лучшую сторону, потому что в области новое правительство, новый руководитель Агентства лесного хозяйства.

Кстати, чехарда с бесконечной сменой руководителей Агентства, продолжающаяся в Иркутской области уже несколько лет, - прекрасная среда для легально оформленного, но не очень, а иногда и совсем нечестного бизнеса. Пока очередной государственный назначенец вникает в курс дел, можно много дров наломать успеть, много денег мимо бюджета растолкать, по личным карманам. Лес, в отличие от нефти, спросом пользуется, и цены на него не падают.

- Я считаю, что наш лес на корню сильно недооценён государством, - говорит Журков. - У нас максимальная арендная плата за 1 кубометр - 142 рубля. Есть арендатор, который с аукционных торгов купил древесину по этой цене. Но мы с вами прекрасно понимаем, что вот эти ребята, не очень честные арендаторы, перепродают лес не только по 300, но и по 500, и по 600 рублей. Китай стал покупать практически всё. Он уже и берёзу берёт, и хорошую товарную осину.

Китай покупает всё, и поэтому большая часть древесины, заготовленной на территории нашей области, будет продана в Китай. Не только в виде круглого леса, но и пиломатериалами разного качества и целлюлозой. России столько древесины, сколько заготавливает она сегодня, не требуется. Зачем она нам, если готовый продукт из ангарской сосны, ту же мебель, к примеру, или качественную бумагу, принято покупать за границей?

Практически не сомневаюсь, что рекордная цифра - 34,2 миллиона кубометров древесины, заготовленной в прошлом году на территории одной только Иркутской области, - будет появляться во многих СМИ в качестве достижения и звучать с высоких трибун многих совещаний и экономических форумов, демонстрируя кажущуюся мощь и силу. Но вряд ли хоть кто-то из докладчиков упомянет при этом, что есть в рекорде некоторая доля древесины криминального происхождения, но легализованной. И никто, скорее всего, не вспомнит, что для достижения этого рекорда иркутянам пришлось вырубить - внимание - более 160 тысяч гектаров (!) живых лесов. Это даже без учёта того, что нарубили "чёрные лесорубы". И без учёта лесных потерь от пожаров, от вредителей и болезней. Вы можете визуально представить себе площадь, превышающую 160 тысяч га? Ну, вроде как охватить мысленным взглядом образовавшуюся в тайге пенькастую проплешину? Я помогу вам. Вот если бы можно было все прошлогодние лесосеки, разбросанные по иркутским лесам, собрать в одно место, то получился бы пустырь, на котором легко мог бы разместиться, к примеру, весь современный Санкт-Петербург вместе с ближними пригородами. Или почти шесть городов размером с Иркутск."

Георгий Кузнецов, "Губерния"

Лёгкие планеты в опасности

Ярошенко Алексей

Что не так с нашим лесом?

В последние годы трудно было не заметить, что с нашими лесами происходит что-то не то. Горят они ежегодно и даже не по одному разу. Сотни тысяч гектаров старых ельников погибли из-за короеда-типографа. Лесные посёлки погружаются в нищету, а леса зарастают мусором, чахнут и сохнут – невооружённым глазом видно, что они теперь беспризорны.

Чехарду породил кодекс

У всего этого есть несколько причин – как достаточно древних, так и появившихся сравнительно недавно; но есть одна, которая затмевает своими масштабами все прочие и не позволяет проблему решить. Имя ей – Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года выпуска. О том, что в таком виде кодекс принимать нельзя, говорили многие – представители профессионального сообщества, науки, общественных организаций, профсоюзов и т.д., – но законодатели предупреждения профессионалов и общественности проигнорировали.

Суть того, что сделал нынешний Лесной кодекс, состоит в следующем.

С петровских времён, когда в нашей стране начала развиваться система государственного управления лесами, лесное хозяйство было видом экономической деятельности: деньги, необходимые для выполнения разнообразных лесных работ, лесом же и зарабатывались. Основной единицей системы управления лесами был лесхоз. Его хозяйственная деятельность позволяла получать основную часть доходов, необходимых как для содержания штата (лесничих, их помощников, лесной охраны, разно­образных специалистов и рабочих), так и для выполнения различных мероприятий – посадки леса и ухода за ним, борьбы с вредителями и болезнями, охраны от лесных воров и поджигателей, противопожарного обустройства и тушения лесных пожаров. Лесхозы содержали необходимую технику и лесные питомники, жильё для своих работников и многое другое.

Нельзя сказать, что эта система была идеальной, – у неё было очень много минусов и болевых точек. Лесхозы совмещали функции хозяйствующих и контрольно-надзорных структур, а внешнего профессио­нального надзора за ними почти не было. В результате, во-первых, они часто вступали в недобросовестную конкуренцию с другими хозяйственниками (арендаторами леса) и, во-вторых, часто позволяли себе довольно далеко выходить за рамки дозволенного. Зарабатывание денег съедало значительную долю времени лесников – основных работников лесной охраны, – поэтому некоторые признаки беспризорности леса появлялись уже тогда. Но в целом он был под присмотром, а если случалась какая-нибудь беда (например, чрезвычайная пожарная опасность со множеством возгораний), у лесного хозяйства находились силы, деньги, техника и грамотные специалисты, чтобы быстро организовать борьбу с ней.

Лесной кодекс 2006 года всё это разрушил. Во-первых, управление лесами было передано на региональный уровень (хотя леса по-прежнему остались федеральной собственностью, за небольшими исключениями), но с оставлением обширного перечня полномочий на федеральном. Это в конце концов привело к формированию мощной и очень дорогой системы контроля, которая прямо или косвенно съедает не менее 40 процентов всех денег, выделенных в бюджете на лесное хозяйство. Всеобщий контроль стал главной идеей государственного управления лесами – более важной, чем выживание и развитие отрасли.

Во-вторых, лесхозы были поделены на управленческие (лесничества) и хозяйствующие (собственно лесхозы или что-то созданное на их основе). Судьба хозяйствующих организаций, лесхозов, стала целиком зависеть от результатов ежегодных аукционов на право проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. И эта чехарда почти полностью отбила у хозяйственников мотивацию к долгосрочной работе на одном месте (да и саму возможность такой работы). Леса буквально за год превратились в практически беспризорную территорию (за исключением единичных субъектов РФ, постаравшихся вопреки всему сохранить остатки старой системы).

До введения нынешнего Лесного кодекса общая численность работников лесного хозяйства (только государственных организаций) составляла около 200 тысяч человек, в том числе около 100 тысяч должностных лиц лесной охраны. Сегодня число занятых в лесном хозяйстве сократилось как минимум втрое, а количество должностных лиц, отвечающих за охрану лесов, – примерно впятеро.

Часть лесохозяйственных функций законодатели возложили на арендаторов. Но, во-первых, в аренду у нас передана примерно одна пятая часть лесов – остальные мало кого интересуют. Во-вторых, денег у арендаторов чаще всего хватает только на самый минимум хозяйствования, а иногда только на его имитацию.

Липа развесистая

В нашей стране много разных лесов и много разных деревьев, но лишь одно из них стало неофициальным символом нынешней лесной эпохи – липа. Липой в народе часто называют информацию, не соответствующую действительности. Именно такой информацией располагает сейчас наше государство и именно на её основе выстраивает свою лесную политику.

Традиционно главным источником подробных сведений было лесоустройство – система инвентаризации лесов и хозяйственного планирования. Полвека назад развитое лесоустройство, вобравшее в себя самые передовые достижения лесной науки, было предметом гордости советских лесоводов: мало в каких странах тогда удавалось собрать такое количество едино­образной информации, да ещё и по такой огромной территории.

В девяностые годы, а ещё больше в нулевые, после введения Лесного кодекса, денег на лесоустройство стало остро не хватать. По части территории данные о лесах не обновлялись вовсе, по другой – обновлялись методом так называемой актуализации, то есть обновления путём расчётов и использования дистанционной съёмки, почти без наземных работ. Сейчас средняя давность материалов лесоустройства составляет около 20 лет, а качественного лесоустройства – ещё больше (по многим территориям последний раз оно проводилось в 80-е или даже 70-е годы прошлого века). В 2013 году доля лесов с актуальным (не устаревшим) лесоустройством составляла всего 20%.

Начиная с 2007 года в стране создаётся альтернативная система сбора оперативной информации – государственная инвентаризация лесов. Разделение лесоустройства и госинвентаризации практикуется в большинстве стран мира с развитым лесным хозяйством – просто потому, что инвентаризация гораздо дешевле и позволяет обновлять данные быстрее и чаще. У нас за основу взяли чешскую систему, доработав её в закрытом режиме без полноценного профессионального обсуждения. Первые же обнародованные результаты (промежуточные, по отдельным регионам) показали, что методика совершенно неработоспособна и качественных данных о лесах в ближайшие несколько лет мы не получим.

Леса наши изрядно горят, особенно в последние годы, страдают от вредителей, болезней, ураганов, незаконных рубок и других бедствий. Масштабы этих бедствий наша статистика, как правило, преуменьшает в разы, а иногда и в десятки раз. Например, в 2012 году (самом катастрофическом в пожарном отношении за последнее десятилетие) пройденная лесными пожарами площадь составила не менее 12 миллионов гектаров, а в официальную статистику из них попали только два. Объёмы воровства (незаконных и неучтённых рубок) составляют, по разным оценкам, от 40 до 70 миллионов кубометров древесины в год, а в официальную отчётность попадает от миллиона до двух. По большинству других неприятных показателей ситуация такая же, если не хуже. За долгие годы такого вранья накапливаются десятки миллионов гектаров лесных потерь, которые нигде и никак не учитываются.

Ещё одна беда – приписки. «На бумаге» лесовосстановление проводится ежегодно на площади в 800–900 тысяч гектаров. В реальности подавляющее большинство вырубок и гарей зарастает чем придётся – в основном берёзой и осиной, которые не очень востребованы как нашими, так и зарубежными лесопромышленниками. Получается, что «на бумаге» леса много, он правильно и своевременно возобновляется, в реальности же наиболее ценные в хозяйственном отношении леса истощены до предела, а проблема дефицита ценной древесины решается за счёт последних остатков дикой природы и тех лесов, которые раньше тщательнее всего берегли.

Что делать?

Ситуация в российском лесном секторе сейчас очень сложная, и волшебных простых решений просто не существует. Вернуть всё, как было в прежние времена, невозможно по многим причинам. Нет уже тех несметных лесных богатств, которые позволили сформировать старую систему. Остро не хватает материально-технических средств, квалифицированных кадров, да и просто трудоспособного населения в большинстве лесных районов страны. Полностью изменилось не только лесное, но и смежное законодательство – земельное, водное, антимонопольное и т.д. В значительной степени утрачена система подготовки отраслевых кадров – номинально лесные вузы и техникумы продолжают существовать, но многие из них остались без опытно-производственной базы, растеряли профессорско-преподавательский состав, да и от престижа лесного образования остались одни воспоминания.

Систему государственного управления лесами в любом случае придётся выстраивать заново, стараясь по максимуму использовать те элементы, которые работают сейчас, в том числе опыт отдельных регионов. На ещё одну радикальную реформу – такую же, как в 2000 году (при ликвидации Федеральной службы лесного хозяйства) или в 2006-м (при введении нынешнего Лесного кодекса), – у российского лесного сектора просто не осталось запаса прочности. Да и невозможно сейчас подготовить правовые основы для новой серьёзной реформы – судя по десяткам поправок, уже внесённых в Лесной кодекс, его нынешнее качество примерно отражает верх того, на что способны наши законодатели.

Поэтому необходимо эволюционное развитие с латанием дыр в законодательстве, постепенным восстановлением лесохозяйственных организаций, системы подготовки кадров и приведением лесов в порядок.

Немедленно и решительно надо отказаться от всех видов лжи и от практики подготовки важнейших отраслевых планов, законов и правил анонимными дилетантами без широкого и открытого профессионального обсуждения. Если эти две задачи будут решены, всё остальное постепенно наладится.

P.S. 25 февраля в Иркутске проходит конференция Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса, в которой принимают участие около 300 человек. Это гражданские активисты, экологи, представители профильных министерств и ведомств, региональных властей, журналисты. По итогам конференции будет подготовлена резолюция, которая станет основой для общественных предложений по защите лесов, проблемам Байкала, стимулированию экологически ориентированного производства и улучшению работы лесной отрасли.

Великая миссияК вопросу о роли русского языка в современном мире

Зязиков Мурат

К вопросу о роли русского языка в современном мире

История человечества демонстрирует возможность достаточно динамичного изменения лидерства того или иного языка как средства международного общения: в древнем мире – греческий, затем латынь в Европе и арабский в Азии, в XIX в. – французский. В ХХ веке, в условиях глобализации, уже несколько десятков лет в качестве универсального языка общения выступает английский. Однако времена меняются.

Роль русского языка в современных условиях становится все более значимой в связи с постоянными изменениями, происходящими в стране и мире. История развития нашей планеты объективно указывает, что такая великая, уникальная и самобытная страна, как Россия, была, есть и всегда будет оставаться могущественной державой, несмотря на неоднократные внешние вызовы. Русский язык издревле являлся и остается языком межнационального общения, посредством которого преодолевается языковой барьер между представителями разных этносов внутри одного многонационального государства, а взаимопроникновение национальных культур только способствует его укреплению и обогащению.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в статье «Россия: национальный вопрос» отметил: «Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется общей культурой и общими ценностями». Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских татар. Убеждён, что как русский народ, так и русский язык являются государствообразующими. Русский язык сегодня стал родным языком для многих народов нашей Великой России.

В условиях глобализации уже несколько десятков лет в качестве универсального языка общения в мире выступает английский: литература и документация, научные форумы, политические и экономические переговоры различных форматов и, конечно, культовое достижение современности, – Интернет с его изначальной англоязычной лексикой.

История человечества демонстрирует возможность достаточно динамичного изменения лидерства того или иного языка как средства международного общения: в древнем мире – греческий, затем латынь в Европе и арабский в Азии, которые не сдавали свои лидирующие позиции до конца Позднего Средневековья, в XIX в. – французский, в ХХ в. – английский. Однако времена меняются. Еще 20–25 лет назад невозможно было представить, что на русском языке будут составляться путеводители, развешиваться вывески в магазинах и банках. Так происходит в большинстве стран Евросоюза, а также в туристических зонах целого ряда азиатских стран. Наряду с английским, немецким, японским языками делаются объявления по-русски в аэропортах многих стран мира. Весьма важным и показательным изменением в позиции мировых языков, несомненно, следует считать создание в мировой паутине русскоязычных сайтов. Сегодня это реальность.

Русский язык принадлежит сегодня к наиболее распространенным языкам мира. По числу говорящих на нем, он занимает пятое место в мире после китайского, хинди (вместе с близким ему урду), английского и испанского языков. По другим оценочным данным, русский язык по числу владеющих им (свыше 500 млн человек) занимает в мире третье место после китайского (свыше 1 млрд) и английского (750 млн). В той или иной мере русский язык изучают в вузах и школах более, чем в 140 странах мира.

Он является официальным или рабочим языком множества авторитетных международных организаций.

Великое будущее нашей страны, лидирующая роль России на международной арене в условиях новой конфигурации сил и многополярности мира, несомненно будет сопровождаться существенным ростом значения и звучания русского языка. В перспективе русский язык следует рассматривать как язык глобальной коммуникации. Достаточно вспомнить об огромной территории Земли с многомиллионным населением, которая была охвачена русским языком. Например, в эпоху СССР русский язык был основным и единственным языком межнационального общения советских людей, его изучали и на нем общались в странах Восточной Европы, а сегодня он остается по-прежнему единственным и основным языком межнационального общения на постсоветском пространстве.

Не сомневаюсь, что из опыта прошлого следует заимствовать мощные механизмы воспитания гражданского сознания и формирования межнациональных и межконфессиональных отношений народов нашей страны, отдавая дань уважения достоинству каждого народа.

Выступая на совместном заседании Совета по межнациональным отношениям и Совета по русскому языку от 19 мая 2015 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Вопросы сохранения и развития русского, всех языков народов нашей страны имеют важнейшее значение для гармонизации межнациональных отношений, обеспечения гражданского единства, укрепления государственного суверенитета и целостности России.

Убежден, что базой переориентирования нашей многонациональной культуры и отношений между народами России в конструктивно-позитивное русло должна стать идея наднациональная, общенациональная, для раскрытия которой и нужна демонстрация всего национального многообразия.

В нашей стране проживают представители 193 национальностей, и они говорят на почти трёх сотнях языков и диалектов. Здесь отмечу, что письменность для многих языков была разработана лишь в советское время силами выдающихся русских учёных, лингвистов, филологов. С 1920 по 1940 год своя письменность появилась у 50 национальностей. До этого письменности у этих народов не было.

Напомню и о богатых традициях литературных переводов на русский книг, стихотворений, чьи авторы писали на своём родном языке. И благодаря переводу на русский их произведения становились известны всей стране.

Без всякого преувеличения можно сказать: подобной поддержки, настоящего сбережения национальных языков, как в нашей стране, никто никогда в мире не обеспечивал».

Известно, что великий русский мыслитель Н.Я. Данилевский считал, что классификационную основу для каждого культурно-исторического типа народа составляет именно язык, т. е. в основу своей теории он положил не географическое единство, не единство по крови, а культурное, языковое единство, определяющее культуру мысли нации. И если в бывших советских республиках значительная доля населения говорит и мыслит по-русски, то никакие распорядительные документы не в состоянии это обстоятельство одномоментно изменить.

Большинство здравых политиков стран СНГ признает историческую данность и, наравне с национальным, объективно выступает за равный статус русского языка. Пример такого здравого смысла и наиболее конструктивного решения показала, в частности, Белоруссия, где, наряду с белорусским, признан также в качестве второго государственного русский язык. Противными ко многому русскому, в том числе и языку, к сожалению, выступают определенные политические силы в некоторых странах бывшего СССР, но, подчеркну, не народы этих стран…

Как правило, попытки переписать свою историю, «забыть» наследие предыдущих поколений идут рука об руку с политиканством по поводу статуса русского языка. Максимум, это недальновидно: восстанавливать против себя русскоязычную часть населения и саму Россию и забыть свою историю. Как показывает объективный исторический и геополитический опыт развития – именно Россия, а не Запад является реальным стратегическим партнером для подавляющего большинства бывших республик СССР. Причем Россия, в отличие от многих других стран, всю свою историю не выкачивала ресурсы, а наоборот вкладывала в эти территории, развивая социальную, экономическую и культурную составляющие, - и никому нельзя об этом забывать.

Как только народы забывают свою историю, они попадают на задворки мировой политики! Или оказываются под внешним управлением, т.е. теряют суверенитет, - чему здравомыслящий мир сегодня является свидетелем.

У нынешнего руководства Российской Федерации есть совершенно четкое понимание, что не бывает единства, построенного на разделении, как и не бывает единства, построенного на недоверии и противостоянии. В подтверждение приведу слова общенационального лидера В.В. Путина, который, говоря о межнациональных отношениях, прямо заявил, что «Россия стала великим государством только благодаря межнациональному согласию, и может оставаться великим государством, если народ и каждый, даже небольшой этнос, будет чувствовать себя в России как в собственном доме».

Особо следует напомнить о той огромной роли, которую в деле единения и взаимообогащения народов России издавна выполняла классическая русская литература, неразделимая с тем «великим и могучим, правдивым и свободным» русским языком, на котором созданы произведения А.С. Пушкина, М.Ю. Лермонтова, Н.В. Гоголя, И.С. Тургенева, И.Н. Гончарова, Н.А. Некрасова, М.А. Шолохова, С.А. Есенина, В.В. Маяковского, М.А. Булгакова и многих других писателей и поэтов.

Символично, что в нашей стране празднуется День русского языка на государственном уровне в день рождения А.С. Пушкина.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2014 года № 409 образован Совет при Президенте Российской Федерации по русскому языку. Есть Совет по русскому языку и при Правительстве Российской Федерации с его комиссиями (Русский язык в странах СНГ и ближнего зарубежья; Русский язык как мировой; Русский язык в дальнем зарубежье и др). Есть Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы (МАПРЯЛ) и многие другие профильные институты с отличным научным потенциалом. Такой тонкий вопрос должны, конечно, решать не столько чиновники-политики, сколько ученые-гуманитарии, поэты и писатели, учителя и русисты.

Практически во всех регионах России было проведено много круглых столов, научно-практических конференций, мероприятий, посвященных русскому языку, российской государственности. Проведены масштабные юбилейные торжества, посвященные памяти святого равноапостольного великого князя Владимира – Крестителя России. В мероприятиях принял участие Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.Д. Беглов.

В 2015 году в регионах Центрального федерального округа – Москве, Белгородской, Брянской, Владимирской, Тульской, Орловской, Смоленской, Липецкой, Костромской, Воронежской, Курской и других областях – на высоком организационном уровне прошли международные научно-практические конференции, посвященные великому русскому языку как языку межнационального общения, в которых принимали участие ученые из многих стран мира. Большую поддержку в рамках проведения данных мероприятий оказали региональные руководители. Предлагается расширить круг приглашаемых в пользу победителей конкурса «Учитель года», лауреатов литературных премий, народных и заслуженных писателей, общественных деятелей.

М.В. Ломоносов, заложивший краеугольный камень отечественной лингвистики, находил в нашем русском языке «великолепие испанского, живость французского, крепость немецкого, нежность итальянского, сверх того богатство и сильную в изображениях краткость греческого и латинского языка».

Именно наследники М.В. Ломоносова, Н.М. Карамзина и Г.Р. Державина должны стоять в первых рядах просветителей и подвижников на ниве русского языка, их востребованность как никогда ранее необходима. Назрела насущная потребность привлечения общественных писательских организаций в процесс решения языковых проблем в стране.

Огромную работу по сохранению чистоты и величия русского языка, его популяризации, укреплению духовного единства народов нашей страны проводит Изборский клуб во главе с известным писателем и общественным деятелем, настоящим державником А.А. Прохановым.

Совершенно очевидно, что язык, и русский язык, в частности, – это не просто передача информации, это уникальный культурный, цивилизационный феномен, который объединяет и консолидирует народы.

Большую роль в сохранении нашей истории, культуры, духовности и прежде всего русского языка играет ежегодный Конгресс соотечественников. Так, 5–6 ноября 2015 года в Москве прошел Пятый Всемирный конгресс соотечественников, в котором приняли участие около 400 представителей российской диаспоры из 97 стран мира. Среди задач Конгресса были заявлены определение дальнейших путей и направлений совершенствования деятельности зарубежного Русского мира; анализ эффективности защиты прав и законных интересов соотечественников; повышение роли и влияния российских общин в странах проживания; сохранение и укрепление позиций русского языка и российской культуры; внесение вклада в развитие связей землячеств с исторической Родиной.

Так, 18 ноября 2015 года состоялось событие, которое со временем станет знаковым. Прошло первое заседание «Московского кавказского клуба», которое провел полномочный представитель Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе С.А. Меликов. В мероприятии, столь актуальном на сегодняшний день, способствующем консолидации общества и формированию у молодежи чувства общенациональной гордости, приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы от субъектов Северо-Кавказского федерального округа, руководители постоянных представительств Северо-Кавказского федерального округа в городе Москве, религиозные деятели, представители Центрального федерального округа, федеральные и региональные эксперты и общественные активисты.

«Московский кавказский клуб» отметил особую роль русского языка в деле единения и межнационального согласия в регионе.

Изучение русского языка в школах разного уровня – это, конечно, компетенция Министерства образования и науки Российской Федерации. Но когда результаты ЕГЭ по русскому языку в национальных республиках выше, чем в средней полосе России, то это означает только две вещи:

– или надо изучать уникальный педагогический опыт в этих регионах и внедрять по всей стране;

– или повысить ответственность чиновников и педагогов о соответствии уровня оценки качеству знаний выпускников.

Думается, современный уровень грамотности, культуры русской речи не может удовлетворять по многим позициям. Например, когда публичные люди, политики или ведущие телепрограмм допускают употребление сленга в эфире, нецензурных выражений – это, конечно, недопустимо. Но кощунственно, когда нас пытаются заставить воспринимать это как норму!

Сегодня нашей стране нужна наступательная, системная «языковая» политика. Разделяю обеспокоенность ректора МГУ им. М.В. Ломоносова В.А. Садовничего по поводу возможной утраты в ближайшие годы позиций русского языка как средства международного общения. Считаю, что главное для распространения языка – это те практические условия, которые требуют его использования: экономические, торговые, финансовые и другие практические связи, которые он обслуживает, передача научной, технологической, социальной и гуманитарной информации на русском языке. Это объективные условия функционирования, без которых язык будет вытеснен, несмотря на всевозможные усилия. Уверен, что в языковой политике не может быть мелочей, поэтому необходимо:

– открывать в большинстве стран мира русский ТВ-канал, подобный русскому каналу на китайском, английском языках;

– внедрить опыт ряда стран мира в ограничении по вещанию инонациональных теле- и радиопрограмм, если процент иностранных передач, игровых программ, фильмов превышает установленный предел.

- на родине русского языка политиков, дикторов, ведущих, диджеев, корреспондентов (всех, кто формирует массовое сознание посредством СМИ) обязать говорить и писать по-русски без ошибок;

– в учебных заведениях – и в средних, и в высших – недостаточно часов отведено на русский язык и литературу. Ввести в образовательные стандарты и учебные планы этих учебных заведений максимально большее количество часов по русскому языку;

-собственно национальные образовательные теле- и радиопрограммы практически отсутствуют, необходимо их создавать;

– контролировать рекламу рекламодателей с целью недопущения искажения норм государственного языка;

– необходимо устранение барьеров на экзаменах для абитуриентов из других стран по русскому языку (невозможно требовать от человека, обучающегося в школе на украинском или литовском языке, такого же знания русского языка, как от выпускника школы с преподаванием на русском языке);

– целесообразно ввести бесплатное обучение для иностранцев, обучающихся в России на русском языке;

– открывать филиалы российских вузов за рубежом и обучать там исключительно на русском языке – если не бесплатно, то недорого;

– использовать торгово-экономические рычаги для международного укрепления русского языка;

– в странах дальнего зарубежья, где наличествуют многочисленные русскоговорящие диаспоры, использовать израильский (русско-ивритский) опыт билингвизма;

- провести на разных уровнях в нескольких срезах опросы по предложениям в сфере расширения влияния русского языка и литературы;

- развивать новое направление по распространению русского языка в арабском мире с использованием российских имамов. Учитывать мнение таких религиозных деятелей, как, например, директор Уфимского медресе: имам постоянно находится в состоянии межкультурной коммуникации – он должен не только читать и понимать мусульманские тексты, но также уметь адекватно доносить их содержание до конкретного человека и в целом до всего общества. Сделать это без учета контекстов, обусловленных социокультурным окружением российского мусульманина, невозможно.

Убежден, что существует еще множество различных механизмов, каналов, способов, методов, технологий, которые не используются в продвижении русского языка как внутри страны, так и на пространстве дальнего и ближнего зарубежья.

Для установления норм русского языка существуют профильные институты. А вот лицензирующие органы государства должны фиксировать факты безграмотности в СМИ, нарушения выработанных правил, следить за соблюдением языковых норм.

Дальнейшее языковое строительство в Российской Федерации, его перспектива – это стратегически важная государственная проблема, которую необходимо решать в двух плоскостях – горизонтальной и вертикальной. Горизонтальная плоскость призвана обеспечивать продвижение (если хотите, экспансию) русского языка в общемировое пространство. На этом уровне возможно снисходительное отношение к степени владения языком, даже к грамматическим и синтаксическим ошибкам. Это уровень обеспечения международной коммуникации на русском языке между людьми, интересующимися культурой, экономикой, политикой России. Именно здесь необходимы программы, поощряющие изучение русского языка за рубежом (гранты, конкурсы, стажировки, конференции и т. д.).

Принципиально иным должен стать уровень вертикальный. Это жестко выстроенная иерархия изучения языка, владения языком внутри страны, условно начиная с детского сада. Здесь должны быть выработаны строгие критерии и требования, которые будут препятствовать воспроизведению ошибок. Например, вопрос о профпригодности или квалификации в СМИ, науке, органах госвласти и т. д.

Существует также проблема воздействия интенсивности и направленности миграционных потоков на язык и культуру и в общенациональном плане, и в плане культуры подрастающего поколения. Это чрезвычайно важная проблема, не только в нашей стране, но и в странах, которые испытывают на себе все последствия миграционных волн. Проблема настолько остра и многогранна, что требует специальных исследований, государственного регулирования и международных соглашений.

Несомненно, правы ученые-культурологи, занимающиеся социокультурной прогностикой: необходимо выработать механизмы развития и критерии мультикультуральности и адекватности как подрастающего поколения, так и отдельной личности в условиях полиэтнического и многонационального общества; регулировать процессы развития инкультурации и аккультурации, которые в настоящее время не должны быть хаотичны, их необходимо направлять и регулировать; разработать технологии мягких социальных взаимодействий, – поэтому мы давно говорим, что «политика (не только миграционная!) должна быть культурной».

Вместе с тем культура невозможна без языка как семиотической (знаковой) системы, кроме того, язык – важнейший коммуникатор. От правильного и грамотного использования языка при коммуникации, от культуры речи и ее контекста во многом зависит понимание сказанного, но также и смысл, содержание и окрас самой коммуникации, а, следовательно, и отношений между коммуникаторами, которые зачастую представляют разные национальности. Иными словами, язык – средство коммуникации и формирования межнациональных отношений и культуры, а незнание или неумение им воспользоваться отрицательно сказывается на формировании межнациональных (и не только!) отношений. Так, мигранты, прибывшие в Россию из стран СНГ и дальнего зарубежья, должны освоить фундамент (в том числе и посредством русского языка) национального культурного наследия того народа (его геополитические, этнорелигиозные и другие особенности ментальности), в государство которого они мигрируют.

Необходимо отметить, что наличие культурных констант говорит о существовании определенных культурных закономерностей, характерных для развития в целом мировой культуры, а их преломление в национальном самосознании – о содержательной спецификации константных символов, идей, предметов материальной культуры. Их освоение явится базовой культурной компетенцией личности, создаст позитивный имидж России, который мигранты будут транслировать не только «своему» обществу за рубежом, но и своим детям, которые продолжат эту своеобразную трансляцию.

Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на итоговой пленарной сессии XII заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» от 22 октября 2015 года, особо отметил самобытность русской культуры: «Вы знаете, если посмотреть на рассуждения наших мыслителей, философов, представителей классической русской литературы, то они видят причины разногласий между Россией и Западом в целом, в широком смысле этого слова в разнице мировоззрений. И отчасти они правы. В основе российского мировоззрения лежит представление о добре и зле, о высших силах, божественное начало. В основе западного мышления – я не хочу, чтобы это прозвучало как-то неловко, но всё-таки в основе лежит интерес, прагматичность, прагматика. И в этой связи нужно очень точно и единообразно использовать термины».

Необходимо отметить, что важное значение в плане укрепления позиций русского языка имеет ежегодно проводимая в Москве накануне празднования Дня народного единства Ассамблея Русского мира, организованная фондом «Русский мир», в которой принимают участие государственные деятели Российской Федерации, руководители министерств и ведомств, дипломатических представительств, общественных организаций, объединений соотечественников, авторитетные отечественные и иностранные ученые, российские и зарубежные преподаватели русского языка, известные литераторы, публицисты, издатели, деятели культуры и искусства, представители религиозных конфессий, молодежных организаций, средств массовой информации.

Слова благодарности следует обратить к руководителю фонда «Русский мир», известному ученому, общественному деятелю, публицисту Вячеславу Никонову за огромную работу по поддержке и сохранению русского языка, распространению духовного и культурного наследия нашего многонационального, многоконфессионального государства, чуткое отношение к работе с соотечественниками, живущими за рубежом.

Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл заявил о том, что сегодня как никогда важно сберечь единый духовный и культурный мир восточных славян — Русский мир. «Что касается русского языка, – добавил предстоятель Русской Православной Церкви, – скажу лишь, что он является языком нашего общения. И если будет ослаблена роль русского языка, то между украинцами, русскими, белорусами, как и многими другими народами, осложнится общение, потому что язык – естественное средство поддержания взаимоотношений людей, принадлежащих к одной культурной и духовной общности...»

Глава Совета муфтиев России шейх Равиль Гайнутдин призвал народы, населяющие нашу страну, сохранять и обогащать русский язык. Бесценный для диалога культур и религий русский язык соединяет нас в единое целое, открывает богатство и мудрость, завещанные нам предшественниками», – заявил муфтий, выступая на ассамблее фонда «Русский мир». По его словам, русский язык – это язык «дружбы и взаимопонимания». «Развивая его, привнося то, что создано на наших родных языках народов России, мы обогащаем и русский язык, и свою культуру», – подчеркнул муфтий.

Концепция «Русская школа за рубежом», утвержденная в ноябре 2015 года Президентом России В.В. Путиным, подчеркивает: «Поддержка и продвижение за рубежом общего образования на русском языке является важным фактором гуманитарного и политического влияния Российской Федерации в мировом сообществе, служит укреплению позиций русского языка и распространению российской культуры в мире». В Концепции предусмотрена методическая поддержка русских школ за рубежом, направленная на организацию и осуществление образовательной деятельности в этих школах в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Также в Концепции сказано о поддержке русских школ за рубежом, которая предусматривает систематическое и целенаправленное взаимодействие с официальными структурами зарубежных стран, координационными советами соотечественников, образовательными организациями, осуществляющими преподавание на русском языке в иностранных государствах, а также сотрудничество с российскими обществами дружбы, городами-побратимами, национальными ассоциациями иностранных выпускников российских (советских) высших учебных заведений.

По различным оценкам, наших соотечественников в мире насчитывается более 30 млн. человек. Это наше огромное богатство и гордость. Они носители нашей культуры и русского языка за рубежом. Отрадно, что многие наши соотечественники возвращаются в Россию, осознавая свое единство с родиной и российским социумом.

В контексте вышеуказанного на одно из первых мест в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года можно поставить слова Президента Российской Федерации В.В. Путина: «Наряду с этнической близостью, языком и общими элементами материальной культуры, общей, хотя и не очерченной тогда устойчивыми границами территорией, нарождающейся совместной хозяйственной деятельностью и властью князя, христианство явилось мощной духовной объединяющей силой, которая позволила включить в формирование единой русской нации и образование общей государственности самые разные по крови племена и племенные союзы всего обширного восточнославянского мира.

И именно на этой духовной почве наши предки впервые и навсегда осознали себя единым народом».

Президент Российской Федерации В.В. Путин, говоря о русском языке, подчёркивал: «Мы знаем всеохватывающую, объединяющую роль культуры, истории, русского языка для нашего многонационального народа и с учетом этого должны выстраивать государственную политику, в том числе в сфере образования.

Нам нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, это самое главное, но и школы, которые воспитывают личность. Граждан страны, впитавших ее ценности, историю и традиции. Людей с широким кругозором, обладающих высокой внутренней культурой, способных творчески и самостоятельно мыслить».

Следует отметить, что начало нового века характеризуется вниманием со стороны различных государственных органов к вопросам сохранения наследия отечественной культуры и русского языка. Так, в качестве примера можно назвать такую структуру, как Госсовет РФ, который на заседании своих президиумов (в том числе и расширенных) рассматривал такие вопросы, как приоритеты развития российской культуры, взаимодействие органов государственной власти и общественных институтов по сохранению объектов историко-культурного наследия, о государственной поддержке традиционной народной культуры в Российской Федерации, о повышении роли культурно-исторического наследия, сохранения единства многонациональной самобытности России.

Знаковыми являются слова В.В. Путина: «Вопросы сохранения и развития русского, всех языков народов нашей страны имеют важнейшее значение для гармонизации межнациональных отношений, обеспечения гражданского единства, укрепления государственного суверенитета и целостности России.

Добавлю, что Конституция России прямо гарантирует право всех народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. В том числе республики вправе устанавливать свои государственные языки и использовать их в работе органов государственной власти и местного самоуправления наряду с государственным языком России. В качестве примера – Крым, где действуют три равноправных языка: русский, украинский, крымско-татарский.

Русский язык, по сути, вместе с культурой сформировал Россию как единую и многонациональную цивилизацию, на протяжении веков обеспечивал связь поколений, преемственность и взаимообогащение этнических культур».

Современное состояние международного сообщества, в период острой борьбы с терроризмом, однозначно указывает на главную и лидирующую роль России в деле сохранения мира на Земле. В новом устанавливаемом миропорядке Россия выступает многонациональной цивилизационной моделью, в которой русский язык играет одну из первостепенных ролей, но и выполняет ряд фундаментальных и цементирующих функций.

Более того, убежден, что эту роль русского языка следует считать стратегической, - настолько важен русский язык, его сохранение, изучение и распространение не только в масштабах России, но и за ее пределами.

Пресса о Роспатенте: статья руководителя Роспатента Григория Ивлиева в журнале «Поиск. Альтернативы. Выбор» (№1, 2016 г.)

Роспатент — точки роста

В современном технологичном мире будущее каждого государства в глобальной системе распределения труда напрямую зависит от способности структур этого государства работать с инновациями на всех этапах. От стимулирования интеллектуального творчества и создания продукта, основанного на интеллекте, до выведения этих продуктов на рынок и их последующей правовой защиты. Фундаментом инновационной экономики будущего может и должна стать интеллектуальная собственность.

Регионы, особенно те, что обладают мощным научно-техническим заделом, должны получить все возможности для развития региональных систем поддержки рынка интеллектуальной собственности, что критически важно для устойчивого развития высокопроизводительных сегментов региональных экономик.

Решением Правительства России (ПП от 16 ноября 2012 г. № 1172 «О полномочиях ФОИВ в области государственной поддержки инновационной деятельности») Роспатент наделен полномочиями по оказанию поддержки инновационной деятельности субъектов РФ. Уже сегодня ведомство оказывает целый комплекс мер такой поддержки. При расширении полномочий Роспатента на разработку и реализацию государственной политики в сфере интеллектуальной собственности появится единый центр ответственности, и эта деятельность будет существенно активизирована.

Заключение соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ

В настоящее время Роспатент взаимодействует в рамках соглашений о сотрудничестве с 45 субъектами Российской Федерации (приложение 1).

В целях реализации Соглашения со стороны региона определяется уполномоченная (опорная организация), которая взаимодействует с Федеральным институтом промышленной собственности (ФИПС) по всем направлениям Соглашения.

Основными направлениями сотрудничества Роспатента с регионами Российской Федерации являются:

—организация информационного обеспечения изобретательской и инновационной деятельности в регионах (в рамках программы информационного обеспечения регионов безвозмездный доступ к полнотекстовым базам данных предоставлен 229 организациям во всех девяти федеральных округах России);

— популяризация и пропаганда знаний в области интеллектуальной собственности путем проведения конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий (за 2006-2014 годы около 350 конференций, семинаров и круглых столов в регионах Российской Федерации по актуальным вопросам ИС, большинство из которых подготовлено и проведено на базе региональных опорных организаций, в том числе в 2014 году организовано и проведено 40 различных мероприятий в 19 регионах);

— оказание специалистами системы Роспатента консультационных и иных услуг хозяйствующим субъектам региона по вопросам правовой охраны и использования объектов промышленной собственности (в 2014 году в рамках работы с обращениями граждан в Роспатенте и ФИПС было рассмотрено 1744 обращения, поступивших как от юридических, так и физических лиц из различных регионов России; в консультационно-справочную службу поступило 61 158 обращений, в связи с которыми предоставлено консультаций и справок по 95 285 вопросам);

— проведение аналитико-статистических работ о состоянии и тенденциях развития инновационной деятельности в регионах в целях разработки региональных программ и стратегий в области ИС (проведение анализа изобретательской активности регионов Российской Федерации; выявление, отбор, создание базы перспективных изобретений, отбор 100 лучших изобретений России);

— реализация Международного проекта по созданию центров поддержки технологий и инноваций в Российской Федерации.

Развитие центров поддержки технологий и инноваций

Международный проект по созданию сети центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) реализуется в России с 2011 года в рамках Меморандума о взаимопонимании между Роспатентом и Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС).

В настоящее время создано 134 ЦПТИ в 63 регионах России во всех девяти федеральных округах.

Активным участником проекта является Приволжский федеральный округ, в котором создано 48 центров (35,8%), а из регионов — республика Татарстан (18 центров).

Более половины ЦПТИ это вузы (60) и НИИ (13), чуть менее активны региональные торгово-промышленные палаты (12), библиотеки (11) и центры научно-технической информации (6), технопарки (5), центры трансфера технологий (2) и прочие.

Задачами центров являются:

— консультации по вопросам интеллектуальной собственности;

— обучение навыкам проведения патентных исследований и использования патентной информации;

— обеспечение доступа к специализированным базам данных и информационным ресурсам Роспатента;

— анализ патентной информации в целях выявления уровня научно-технического и инновационного потенциала, прогнозов научно-технологического развития хозяйствующих субъектов, определения приоритетных направлений НИОКР, перспективных рынков сбыта;

— оценка патентного портфеля компаний;

— пропаганда и популяризация в обществе вопросов правовой охраны и использования РИД;

— взаимодействие с институтами развития и технологическими сетями, включая зарубежные (кластерами, технологическими платформами, центрами трансфера технологий).

С 2013 года через ЦПТИ осуществляется подача заявок в электронном виде, что позволяет снизить издержки подачи заявок и ускорить получение патента.

Сотрудникам ЦПТИ на бесплатной основе дается доступ к ресурсам Роспатента, передаются сертификаты электронной подписи; проводится обучение сотрудников центров.

С 2017 года запланирован переход на подачу организациями заявок только в электронной форме. Такая обязательность для физических лиц не планируется, но если изобретатель захочет ускорить подачу или снизить издержки, он это может сделать через ЦПТИ. Там не только предоставят рабочее место для подачи заявок в электронном виде, но и окажут консультационную помощь по подготовке заявочных документов. Сегодня уже более 10% заявок в электронной форме подается через ЦПТИ.

В целях эффективного функционирования ЦПТИ в 2013 году была разработана Концепция развития сети ЦПТИ в Российской Федерации (утверждена приказом Роспатента №161 от 27 декабря 2013 г.) и одобрена Министерством экономического развития Российской Федерации и Советом по вопросам интеллектуальной собственности при председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

В целях повышения устойчивости работы данных центров прорабатывается вопрос оказания поддержки ЦПТИ в 2016 году через программу развития инновационных территориальных кластеров и, начиная с 2017 года, через программу поддержки малого и среднего бизнеса, которые координирует Минэкономразвития России.

Повышение открытости информационных систем для облегчения патентного поиска и улучшения экспертизы

На интернет-портале ФИПС предоставляется свободный доступ к базам данных в сфере промышленной собственности. Наблюдается резкий рост интереса к данным информационным ресурсам, с 25 миллионов запросов в 2013 году до более чем 40 миллионов запросов в 2014 году. В 2015 году по нашим прогнозам будет также увеличение на 15-20%.

Это говорит о быстром развитии рынка ИС. В планах расширение бесплатного доступа заинтересованных пользователей к возможностям внутренних поисковых систем Роспатента.

Роспатент в 2014 году расширил состав публикуемых сведений по заявкам на этапе экспертизы, что повысило ее прозрачность, а также позволило третьим лицам участвовать в процессе экспертизы. Поскольку данные размещаются в сети Интернет, это повысило возможности специалистов из регионов следить за соблюдением своих прав, начиная со стадии проведения экспертизы заявок.

Также данные Роспатента об изобретениях, товарных знаках и промышленных образцах включены в различные международные системы поиска [например, esp@cenet (изобретения и полезные модели), TMview (товарные знаки, наименования мест происхождения товаров и общеизвестные товарные знаки), DesignView (промышленные образцы) и ROMARIN (международные товарные знаки, включая действующие в РФ)], доступ к которым свободный.

Филиалы ФИПС в наиболее активных регионах для улучшения доступности услуг по патентованию

Для еще большего приближения Роспатента к центрам инновационного роста прорабатывается возможность создания филиалов ФИПС в регионах. В качестве пилота планируется создание филиала в Новосибирске. Задачами филиалов станут осуществление экспертизы заявок в тех областях, где регион удерживает российское лидерство, а также развитие на местах навыков работы с патентной информацией. Филиалы должны снизить издержки подачи заявок, улучшить сроки и качество экспертизы.

Защита наименований мест происхождения товаров для развития региональных брендов

С 1 октября 2014 года началась электронная публикация заявок на товарные знаки и наименования мест происхождения товаров в соответствующих новых разделах официального бюллетеня «Товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров».

Субъектам РФ целесообразно следить за соблюдением интересов своих локальных производителей, решая вопросы географических указаний на стадии заявок, а не в последующих судах.

Роспатент будет оказывать субъектам организационную и методическую поддержку в этом процессе. Принятие решений по заявкам основывается на следующих принципах:

— принцип учета общественных интересов, чтобы географические указания не стали собственностью отдельной организации и все хозяйствующие субъекты имели возможность пользоваться ими на благо развития регионально экономики;

— принцип не введения в заблуждение потребителей, в соответствии с которым деятельность организации должна быть связана с используемым географическим указанием.

При этом Роспатент готов, совместно с Минэкономразвиия России, к правовой поддержке регионов в этих вопросах и за рубежом, в том числе с использованием сети торговых представительств Минэкономразвития России.

Дистанционное решение вопросов в Палате по патентным спорам для снижения издержек правовой защиты

Сейчас в Палате по патентным спорам при рассмотрении спора требуется личное присутствие сторон или их представителей. В случае их отсутствия решение принимается заочно, что снижает возможности для представителей удаленных регионов защиты своих прав.

С 2016года у заявителей — тех ,кто будет обращаться в Роспатент, оспаривая решения Роспатента или выступая ответчиком по возражению другой стороны, — появится возможность «дистанционного участия в процессе» без расходов на поездки в Москву, аналогично практике арбитражных судов.

Содействие определению «умной специализации» регионов

Через формирование «открытых данных» патентной информации, удобных для анализа имеющимися системами по подготовке патентных ландшафтов, также по организационной и методологической поддержке ФИПС создания патентных ландшафтов для субъектов РФ будет создан доступный и удобный аналитический инструментарий определения текущих и перспективных конкурентных преимуществ субъекта РФ в научно-технологической сфере.

Формирование патентных пулов для приоритетных технологических секторов

В развивающихся региональных центрах компетенций (Технологическая долина МГУ, Технопарк Академгородка в Новосибирске, Иннополис в Татарстане и др.) и инновационных территориальных кластерах целесообразно организовать работу по созданию «интеграторов» управления интеллектуальной собственностью. Это необходимо для облегчения выхода компаний на международные высокотехнологичные рынки через дополнительную защиту своих прав (один патент обойти достаточно легко, профессионально управляемый широкий пул патентов намного сложнее), заключения кросс-лицензионных соглашений с аналогичными зарубежными «интеграторами», а также с целью создания задела по формированию технологических стандартов для перспективных рынков.

Без целенаправленной работы в этом направлении с бизнесом и университетами, поддерживаемой и направляемой регионами, чрезвычайно сложно достигнуть успеха в территориальных инновационных проектах и в крупных национальных технологических инициативах (например, в Национальной технологической инициативе, координируемой АСИ).

Сейчас во всем мире показателем успешности таких территориальных проектов считается показатель создания компаний «единорогов» (технологические компании с оборотом более 1 миллиарда долларов). Если в каждом инновационном региональном проекте будут амбиции по созданию хотя бы одного «единорога», и в результате появится несколько, это будет большим успехом проводимой политики. Но без грамотного управления интеллектуальной собственностью с самого начала реализации проекта в современном мире это практически невозможно.

Создание и развитие инфраструктуры, стимулирующей экономический оборот ИС

Госкомпании, НИИ, вузы и конструкторские бюро, получая основную долю государственного финансирования исследований и разработок, в 2014 году лишь в 10% случаев выступали передающей технологии стороной. В текущих условиях они не выполняют для регионов функции создания / привлечения новых выскодоходных бизнесов, способных в перспективе создать рабочие места и стать дополнительным источником доходов региональных бюджетов.

Ключевой мерой в этом направлении должна стать организация, совместно с субъектами РФ, работы по созданию при вузах и НИИ развитой системы коммерциализации, включая центры патентования, центры трансфера технологий, биржи технологий.

Новые наукоемкие компании, созданные на базе разработок вузов и НИИ и динамично наращивающие выручку, должны стать одним из ключевых индикаторов во взаимодействии субъекта РФ и вуза/НИИ.

Поддержка международного патентования

Роспатент заключил соглашения с ведущими зарубежными службами по ускоренной процедуре рассмотрения заявок. Для российских заявителей это дает возможность ускорить сроки зарубежного патентования.

Будет проработан вопрос оказания организационной, методологической и финансовой поддержки в рамках программ поддержки МСБ и развития инновационных территориальных кластеров, координируемых Минэкономразвития России, а также созданных (Российская венчурная компания, Фонд содействия, Российский фонд промышленности, Российский экспортный центр) и создаваемых институтов развития (Агентство по развитию МСБ).

Региональные программы развития рынка интеллектуальной собственности

К лучшим практикам относится систематизация деятельности субъектов РФ в отдельную региональную программу развития рынка интеллектуальной собственности.

Примером лучшей практики является Татарстан, который с 2011 года активно занимается развитием рынка ИС, финансируя это направление из регионального бюджета в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан». Это дает свои результаты. В регионе 18 ЦПТИ (далее следует Москва, где их 6), а по коэффициенту изобретательской активности Татарстан (4,23) хоть и отстает от Москвы (8,64), Санкт-Петербурга (5,7) и Томска (5,09), но превосходит такие регионы как Пермский край (2,12), Красноярский край (1,68), Московскую (3,34), Новосибирскую (3), Самарскую (2,75) и Ульяновскую области (3,1).

АЦБК предлагает разработать меры господдержки лесопромышленных кластеров, развивающих «зелёную экономику»

Для развития в России «зелёной экономики» необходимо разработать меры государственной поддержки совместных кластерных проектов по выпуску лесобумажной продукции с экологичными потребительскими свойствами. Как отметил 17 февраля 2016 г. на совещании по развитию и поддержки лесопромышленных кластеров в Правительстве РФ генеральный директор ОАО «Архангельский ЦБК», председатель Правления «ПоморИнноваЛес» Дмитрий Зылёв, в региональном кластере реализуется ряд «зелёных» проектов по созданию экологически чистой и быстроразлагающейся тары и упаковки из бумаги и картона, композитных древесных материалов для деревянного домостроения, минеральных удобрений из золы и древесных отходов.

Для стимулирования развития «зелёной экономики» он предложил ввести поэтапное ограничение применения в розничной торговле упаковки из полиэтилена и иных опасных для здоровья населения химических материалов.

Кроме того, Зылёв рекомендовал поддерживать совместные кластерные проекты по разработке и внедрению наилучших технологий, повышающих энергетическую и экологическую эффективность производства, обеспечивающих комплексное использование древесины и отходов в технологических процессах глубокой переработки древесины (торрефицированные пеллеты, биогаз, биодизель, биохимикаты и пр.), производстве новых видов продуктов.

В целях ускорения инновационного развития лесного комплекса, внедрения в народное хозяйство продукции «зелёной экономики», он предложил внести изменения в административные регламенты ФОИВов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по выводу новых экологичных видов продуктов глубокой переработки ЛПК на отечественный рынок с целью сокращения сроков рассмотрения заявок производителей.

Среди мер господдержки территориальных лесопромышленных кластеров топ-менеджер Архангельского ЦБК предложил стимулировать совместных с научными и образовательными организациями кластерные проекты создания и коммерческого использования новых улучшенных форм лесных пород, полученных с применением методов биотехнологии, получения качественного посадочного материала путём микроклонального размножения, а также создания лесных селекционно-семеноводческих центров.

В целях увеличения в лесном комплексе производства продукции с высокой добавленной стоимостью, Дмитрий Зылёв предложил внести изменения в государственную программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части приоритетной поддержки кластерных проектов, обеспечивающих уровень глубокой переработки древесины выше 75%.

А в целях стимулирования лесных кластеров увеличивать выпуск импортозамещающей продукции, было предложено дополнить перечень технологических направлений в Плане мероприятий по импортозамещению изделиями для деревянного домостроения, в том числе, гнутоклеёных изделий, композитных материалов, столярных изделий, строганого погонажа, деревянными домами заводского изготовления, тарой и упаковкой из картона, гофрокартона и бумаги.

Особое внимание генеральный директор АЦБК уделил вопросу развития лесной транспортной инфраструктуры на основе кластерного подхода и государственно-частного партнёрства. «При разработке отраслевых нормативно-правовых актов следует предусмотреть субсидирование части затрат участников лесопромышленных кластеров на строительство лесных дорог в размере 10% от стоимости строительства, но не более 200 тыс. руб. на один километр, а также иных объектов дорожной инфраструктуры (мостов, переправ и т.д.). Кроме того, следует оказывать господдержку совместным с научными организациями кластерным проектам по созданию современных технологий строительства и эксплуатации лесных дорог», - отметил Зылёв.

Справка

Архангельский ЦБК основан в 1940 г.

Является одним из ведущих лесохимических предприятий РФ и Европы. Специализируется на производстве картона и товарной целлюлозы, бумаги и бумажно-беловых изделий.

Единственный акционер АЦБК - австрийская компания Pulp Mill Holding GmbH.

Пресс-релиз ОАО «Архангельский ЦБК»

Новое аварийное жулье

Михаил БУДАРАГИН

«Перед тем как приступить к работе, утром надо газету открывать и там читать: ты еще работаешь или в отставке? А то отработаешь полдня — и бесплатно», — так отреагировал на свое увольнение «по собственному желанию» губернатор (теперь уже с приставкой «экс») Забайкальского края Константин Ильковский. Глава Карелии Александр Худилайнен, получивший от президента РФ «только» выговор, резкими заявлениями не бросался, но в начальственном гневе уволил правительство республики.

Причина скандалов — провал программы расселения аварийного жилья. Местные власти жалуются, что деньги из года в год выделяются поздно. Оправдание слабенькое, ведь Минфин работает со всеми регионами одинаково, а Забайкалье и Карелия — не самые бедные субъекты. Политологи, по обыкновению, связывают происходящее с интригами в высоких кремлевских коридорах. Однако очевидно одно: пара регионов, попавших в поле зрения СМИ, — лишь верхушка айсберга.

Да, Забайкальский край и Карелия не смогли освоить целевые бюджетные средства, предназначенные на расселение, но есть и проблема не менее сложная. Причем мы, не исключено, имеем дело не с какой-то нерасторопностью и служебным несоответствием, а с прямым обманом или, хуже того, вредительством.

Термин «новое аварийное жилье» ввел в оборот Центр мониторинга исполнения указов президента ОНФ «Народная экспертиза»: зачастую едва построенные дома и квартиры, куда местные власти, не переставая козырять успехами, переселяют людей, оказываются отвратительнее прежних. Представьте себе: жили в бараке с гнилыми полами, дали, наконец, заветные ключи — а там потолок на голову падает. Что пишет чиновник в итоговом рапорте? «Дом расселен». Указ исполнен, не то что в Забайкалье. А если жить на предоставленных государством метрах нельзя, так это уже на отчетность никак не влияет.

Между тем сюжеты копятся. «Народная экспертиза» ведет реестр «нового аварийного жилья», и он пополняется постоянно. Вот Бердск Новосибирской области. Здесь один из домов по улице 2-й Заводской на глазах у счастливых новоселов пошел трещинами, которые спешно заделываются... лишь для того, чтобы уже поверх «исправлений» проступали новые. «Плывет» и фундамент. Здание может развалиться, но у мэрии Бердска нет средств на экспертизу, затребованную людьми. Более того, в Фонд содействия реформированию ЖКХ летят бумаги о том, что все недостатки устранены.

В карельском городе Кемь на улице Гидростроителей — тоже проблемы: что-то возвели, сдали, отчитались. Наступила зима — промерзли окна, на плинтусах появился иней. Выяснилось, что нарушен проект: вместо центрального отопления жильцам досталось электрическое. Хочешь тепла, раскошеливайся. Примерно по 4000 рублей с квартиры ежемесячно. Никаких работ по устранению недостатков не ведется. Живите как хотите.

В городе Чадан (Тува) наших соотечественников заселили в дома без электричества и воды. Здесь, впрочем, горе-строители и чиновники хотя бы пытаются исправить «уютное жилье для переселенцев». А в деревне Коляново (Ивановская область), несмотря на письма, комиссии, отчеты и даже уголовное расследование по факту возведения опасного для проживания многоквартирного дома, дело с места не движется. Здание на улице Загородной собрало все болячки «нового аварийного жилья»: стены, полы, потолки — все из рук вон плохо. То же — в городе Галич Костромской области.

Почти в каждом случае жильцы обивают пороги, собираются на сходы и принимают резолюции, просят и требуют, но чаще всего ответственные лица просто пожимают плечами: мол, дом есть, чего вам еще?

30 июля 2015 года в реестр «нового аварийного» был внесен дом 66, корпус А, в селе Боринское (Липецкая область), и до сих пор, несмотря на обращения жителей, не существует даже приблизительного графика устранения недостатков. Когда-нибудь что-нибудь будет сделано, а пока застройщик (ООО «Дагс») и местные власти перекладывают вину друг на друга.

Существуют и легендарные дома, о которых региональные СМИ пишут годами. Улица Чапаева, 33 и 35, — этот адрес известен не только в городе Буй, но и во всей Костромской области, где программа расселения началась еще в 2012 году. Работы ведутся, сроки окончательного исправления переносятся, и никакого просвета не видно.

К апрелю должны быть приведены в порядок два дома для переселенцев в городе Сокол (Вологодская область), а первый рейд «Народной экспертизы», в ходе которого и были обнаружены проблемы жителей, состоялся еще в ноябре 2014-го. Интересно, кстати, что обычные россияне порой весьма горько, с истинно государственным мышлением взирают на то, как на их «новое аварийное» жилье опять и опять спускаются бюджетные деньги. Как будто нет в нашей стране иных насущных задач, требующих финансирования.

Не все просто даже тогда, когда работы ведутся. Информацию приходится вырывать клещами, и жители чувствуют себя брошенными. Словно бы чиновники сделали им огромное одолжение (почему-то за счет бюджета, правда сами при этом не ударив палец о палец), а теперь хоть трава не расти. В Ржеве Тверской области управляющие компании отказываются брать на баланс один из внесенных в реестр домов (улица Западная), мусор не вывозится. Что делать? А ничего! Еще десять лет согласований и бумажной волокиты, авось все как-нибудь устроится.

Есть и более вопиющий пример. Мытарства жителей одного из домов по улице Новая (город Гагарин, Смоленская область) закончились пока тем, что все работы вообще приостановлены и администрация предлагает людям устранять дефекты строителей за свой счет. Капитализм, конечно, должен быть с кулаками, но любой наглости есть же предел...

Подобных историй очень много. Объединяет их то, что люди совершенно справедливо чувствуют себя обманутыми. Им обещали новое жилье, указ президента — как им сказали — исполнен, однако реально находиться в новых домах просто опасно. При этом чиновники делают вид, что все хорошо, на любые жалобы ответ один: ничего не знаем.

К сожалению, точечные выявления «нового аварийного» жилья помогают решить проблему, но никак не способствуют ее предотвращению. Миллионы рублей, которые могли бы пойти на что-то более полезное, тратятся там, где все необходимо было сделать нормально сразу. Но теперь не тратить нельзя, а строительные фирмы — все в белом, бюрократы изображают кропотливый труд. Предположим, в карельской Кеми после президентского разноса все как-то наладят и кого-нибудь даже осудят (скорее — оштрафуют). Но где гарантии, что следующие переселенцы не столкнутся с теми же трудностями? И что, если уже построенные и введенные в эксплуатацию дома развалятся не сегодня, а через год?

Когда Путин лично вынужден наводить порядок в епархиях, за которые вроде бы есть десятки непосредственных ответчиков, это, безусловно, делает ему честь. Но ручное управление — хорошо известно — требуется именно там, где система дает сбои. Не логично ли уже сейчас вернуть в УК как минимум две советские статьи — «Вредительство» (например, за дома, построенные кое-как) и «Саботаж» (за срыв программы переселения). Константин Ильковский, с пафосной речи которого мы начали, может, конечно, валить все на Кремль — почему бы и нет, если человеку все равно подберут новую, не слишком пыльную работенку, а в послужном списке экс-губернатора окажется не поражение, а непреодолимые сложности? Возможно, уголовное преследование за саботаж сделало бы руководителя субъекта порасторопнее и заставило бы его десять раз подумать, прежде чем сыпать обещаниями? Как знать, вдруг статья «Вредительство» поможет сотням строительных компаний, прикормленных региональными администрациями, возводить нормальные дома?

Звучит жестоко, но иной возможности сделать так, чтобы некоторые указы президента исполнялись не только на бумаге, нет. Если бывает время собирать камни, то оно, наконец, пришло. А разбросано немало: управленческая система «сытых» лет, привыкшая к переизбытку денег и недостатку личной ответственности, работает на региональном уровне все хуже.

В рамках Красноярского экономического форума состоялся круглый стол "Перспективы внедрения наилучших доступных технологий в отходоперерабатывающей отрасли". В мероприятии приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов Сибирского федерального округа, депутаты Законодательного Собрания Красноярского края, научного и бизнес сообществ, специалисты Росприроднадзора, представители природоохранной прокуратуры, общественных организаций.

Ученые из разных регионов Сибири презентовали собравшимся свои разработки в системе обращения с отходами - промышленными, коммунальными, агропромышленными, отходами лесной промышленности. В настоящее время все представленные научные разработки требуют апробации на испытательных полигонах для последующего применения их на практике. Первая такая площадка появится в Красноярске. Это будет особая экономическая зона по апробации, формированию экспертной оценки и внедрению технологий утилизации, переработки, размещения и обезвреживания отходов производства и потребления. Для этой цели разработан проект технопарка "Волчья грива" - современного инфраструктурного объекта по обращению с отходами. Строительство технопарка предусматривает развитие комплексной системы по утилизации, переработки и размещению отходов и глубокую переработку вторсырья за счет частных инвестиций.

Как отметили эксперты, проект красноярского технопарка - один из немногих в стране, и при условии его успешной реализации станет серьёзным шагом на пути совершенствования системы обращения с отходами на территории всего Сибирского федерального округа.

"Современные реалии выдвигают нам требования более разумно и рационально использовать природные ресурсы и сырьё. Очевидно, что сегодня сфере обращения с отходами необходимы новые технологии и подходы к решению проблемы переработки, утилизации и захоронения отходов. Разрабатывать и внедрять их только за счёт бюджета невозможно, поэтому наша задача - найти пути стимулирования бизнеса и привлечения к решению данного вопроса научного сообщества", - отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии Красноярского края Дмитрий Еханин.

"Сегодня нам необходимо формировать единую систему эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон и развивать межрегиональную кооперацию. Практически в каждом регионе Сибири есть ассоциация переработчиков различных видов отходов и у них есть свои разработки, технологии и проекты, которые можно транслировать дальше. Поэтому нам необходимо выстраивать кооперационные связи", – резюмировал итоги работы круглого стола депутат Законодательного Собрания Красноярского края Артём Черных.

Напомним, Красноярский экономический форум "Россия: Стратегия 2030" проходит с 18 по 20 февраля 2016 года при поддержке Правительства РФ и входит в число ведущих дискуссионных площадок страны. Первый день КЭФ-2016 традиционно отведен молодежной площадке "Поколение-2030", организаторами которой выступают Молодежное правительство Красноярского края и Общественная палата РФ. Основной день форума, 19 февраля, посвящен обсуждению перспектив развития страны во всех отраслях экономики на ближайшие 15 лет. В третий день форума, 20 февраля, в центре внимания экспертов - рассмотрение Стратегии 2030 через призму тактики, субъектов и институтов развития.

Глеб Никитин принял участие в работе Красноярского экономического форума.

Министерство промышленности и торговли РФ предлагает закрепить за инвесторами обязательство повышать технологический уровень и наращивать локализацию в России, взамен предоставляя долгосрочные гарантии и преференции на федеральном и региональном уровнях. Об этом шла речь на круглом столе «Специальный инвестиционный контракт в контексте новой промышленной политики» в рамках Красноярского экономического форума, в котором принял участие первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин.

В ходе круглого стола участники обсудили вопросы по разработке новых льгот и преференций для наполнения механизма специнвестконтракта (СПИК), ожидаемые результаты его реализации для экономики страны и ряд других актуальных вопросов.

«Специальный инвестиционный контракт – это попытка гармонично и в правовом отношении грамотно совместить промышленную политику импортозамещения с теми обязательствами, которые мы приняли при вступлении в ВТО, – подчеркнул Глеб Никитин. – С другой стороны, специнвестконтракт, при оказании каких-либо форм поддержки, позволяет зафиксировать встречные обязательства инвесторов или субъектов промышленной деятельности. При заключении специнвестконтракта четко фиксируются те обязательства, которые берет на себя инвестор при создании промышленного предприятия».

Также инвестор в результате заключения специнвестконтракта получает возможность прописать условия реализации инвестиционного проекта, которые являются для него принципиальными, и тем самым «застраховать» их от изменения на период действия контракта.

По словам первого заместителя главы Минпромторга, в ближайшее время ожидается принятие ряда поправок в Налоговый кодекс, где для участников специнвестконтрактов предлагается гарантировать неповышение налоговой нагрузки до 10 лет, а также возможность начислять ускоренную амортизацию на созданную продукцию и предоставлять субъектам право снижать региональную составляющую налога на прибыль.

Помимо налоговых льгот рассматриваются иные меры поддержки, в том числе возможность признания участника специнвестконтракта в рамках госзакупок единственным поставщиком в отношении производимой им продукции и иные меры поддержки. В дальнейшем свою задачу министерство видит в расширении перечня тех льгот, которые смогут получать участники СПИК, чтобы при активном участии иных ведомств сделать набор данных льгот специфичным для различных отраслей промышленности. Так, например, совместно с Минсельхозом в настоящее время прорабатываются преференции производителям сельскохозяйственной техники.

Наибольший интерес к механизму специального инвестиционного контракта сегодня проявляют инвесторы, осуществляющие свою деятельность в таких ключевых для импортозамещения отраслях, как нефтегазовое и сельскохозяйственное машиностроение, автопром, химическая промышленность, станкостроение. Заявления о заключении таких контрактов поступают в Минпромторг как от российских юридических лиц, так и от представителей зарубежных концернов в РФ.

По словам Глеба Никитина, в нынешних условиях механизм специнвестконтрактов позволит прежде всего предотвратить сворачивание инвестиционных проектов. Также в ведомстве очень рассчитывают на реализацию новых проектов и вложение инвестиций в те отрасли промышленности, где потребность в импортозамещении очень высока.

По расчетам Минпромторга приток инвестиций будет способствовать появлению новых рабочих мест и росту собираемости налогов.

Справочно

Специальный инвестиционный контракт стал одним из новых механизмов стимулирования промышленности, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации». Особенность специального инвестиционного контракта – это стабилизация действующих условий ведения бизнеса для инвестора, который берет на себя определенные обязательства по созданию и модернизации производства, в том числе социально-экономического характера, на срок до 10 лет. Фактически это принципиально новый инвестиционный режим для промышленного инвестора любой «национальности», призванный переломить «инвестиционную паузу» в реальном секторе.

Красноярский экономический форум 2016 проходит с 18 по 20 февраля 2016 года в Красноярске при поддержке правительства Российской Федерации. Форум традиционно открывает в начале года общественный и деловой сезон в России. За время проведения форум закрепил за собой статус центральной российской экспертной площадки.

Тема форума – «Россия: Стратегия 2030». Участники форума в формате открытой дискуссии обсуждают перспективы развития страны во всех отраслях экономики на ближайшие 15 лет. Основной задачей форума станет подготовка предложений по созданию рабочего механизма Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В работе форума традиционно принимают участие представители правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, региональных органов власти, институтов развития, государственных корпораций и бизнес-сообществ, а также российские и зарубежные эксперты.

Олег Фомичев: Стратегия - 2030 должна охватывать все направления, нуждающиеся в развитии и преобразованиях

20 февраля 2016 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев принял участие в пленарном заседании «Субъекты и институты развития. Что предпринять в 2016–2018 годах для выхода на траекторию-2030» в рамках Красноярского экономического форума.

Олег Фомичев отметил, что в первый день форума участники обсуждали, какой должна быть стратегия социально-экономического развития РФ до 2030 года, и почему властям в настоящее время не удается долгосрочное стратегическое планирование.

Он обратил внимание участников дискуссии на то, что разрабатываемый документ на этапе реализации может не достичь первоначальных целей, если не будет охватывать все направления, нуждающиеся в развитии и преобразованиях.

По словам замминистра, участники форума пришли к выводу, что новая долгосрочная стратегия «должна включать кроме социально-экономических аспектов вопросы, связанные с обороноспособностью и безопасностью, с правоохранительной и судебной системами, и так далее, чтобы в рамках одного документа была возможность сбалансировать все вызовы, которые стоят перед страной».«В значительной степени неудача в использовании предыдущих разработанных стратегий состояла в том, что когда вы оставались в рамках социально-экономической модели, все, что оставалось вовне — будь это вызовы национальной безопасности, правоохранительной модели — они уже через год могли изменить стратегию до неузнаваемости. Настолько серьезно их влияние на собственную экономику, что стратегия без их учета оказывается в подвешенном состоянии», — отметил статс-секретарь.

Но даже такая общая стратегия, которая учтет все аспекты российской реальности, может быть реализована только при личном контроле президента, добавил он. «Потому что, если это стратегия развития страны, то главный человек государства должен быть тем самым заказчиком, который эту стратегию использует в реальной жизни. И это то, чего не хватало, в том числе, в наших предыдущих стратегиях», — заметил Олег Фомичев.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 20 февраля 2016 > № 1657514

Гринпис: Бурятия и Рослесхоз скрыли от официального учёта почти половину площади лесных пожаров 2015 года

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что органы государственной власти Республики Бурятия и Федеральное агентство лесного хозяйства скрыли от официального статистического учета почти половину площади земель лесного фонда, пройденной лесными пожарами в Бурятии в 2015 году. Согласно данным Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), общая площадь, пройденная лесными пожарами в регионе за 2015 год, составила 890 тысяч гектаров (из них 821 тысяча гектаров приходится на лесные земли, и 69 тысяч гектаров - на нелесные). В пояснениях говорится, что "начиная с 1 января 2012 информация формируется нарастающим итогом по данным формы 6-ОИП, утвержденной приказом Рослесхоза от 27.06.2011 № 245" - таким образом, она, как и в целом формы ОИП, касается только земель лесного фонда.

По данным Гринпис России, основывающихся на результатах экспертного дешифрирования снимков Landsat за разные сезоны 2015 года, общая площадь, пройденная крупными лесными пожарами 2015 года на территории Республики Бурятия, составила 1729 тысяч гектаров, в том числе в границах заповедников и национальных парков - 66 тысяч гектаров, вне заповедников и национальных парков - 1663 тысячи гектаров. Площади, пройденные лесными пожарами вне границ заповедников и национальных парков, почти целиком приходятся на земли лесного фонда.

Таким образом, пишет Лесной форум Гринпис России, всего от официального статистического учета за 2015 год в Республике Бурятия было скрыто около 773 тысяч гектаров пройденной лесными пожарами площади, что составляет примерно 46% от общей площади прошлогодних лесных пожаров в регионе вне заповедников и национальных парков. Официальные данные о площадях, пройденных лесными пожарами на территориях заповедников и национальных парков, не публикуются.

Данные Гринпис о площадях, пройденных пожарами, основываются на детальной карте, составленной по снимкам Landsat. Это общедоступные снимки, границы всех пожаров могут быть при необходимости проверены каждым желающим.

Искажение данных о площадях лесных пожаров - это не результат какой-либо ошибки. Федеральное агентство лесного хозяйства, являющееся оператором федеральной государственной информационной системы ИСДМ-Рослесхоз, обладает полной и вполне достоверной информацией о реальных площадях лесных пожаров в Республике Бурятия и в других регионах России. Согласно реестру федеральных государственных информационных систем, Рослесхоз с помощью этой системы осуществляет "контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия, в порядке, установленном законодательством РФ".

Данные в ЕМИСС поставляет именно Федеральное агентство лесного хозяйства. В пояснениях к данным о площадях пожаров в ЕМИСС указывается: "ответственный: Золотов С.В, утверждающий: rosleshoz_123". Кто такой "rosleshoz_123" - достоверно неизвестно (из названия можно предположить, что он имеет какое-то отношение к Рослесхозу); а С.В. Золотов - это сотрудник Рослесхоза, да и телефон в ЕМИСС указан рослесхозовский.

Таким образом, Рослесхоз, располагая информацией о реальной площади, пройденной лесными пожарами в Республике Бурятия в 2015 году, предоставил в Единую межведомственную информационно-статистическую систему данные только о части этой площади (примерно о половине). Представляется наиболее вероятным, что первоначальное искажение сведений о лесных пожарах произошло еще на региональном уровне, а Рослесхоз всего лишь согласился с представленной ему заведомо недостоверной информацией.

Как бы то ни было, такие масштабы искажения сведений о лесных пожарах неизбежно приведут к заведомо неправильным управленческим решениям в сфере управления лесами, отмечает Лесной форум Гринпис России: не будут приняты должные меры по ликвидации последствий этих пожаров и по предотвращению пожарных катастроф такого масштаба в будущем, не будет должным образом скорректирован (с учетом реальных потерь) объем лесопользования. Кроме того, если ложь останется безнаказанной, это практически с гарантией приведет к еще большей лжи в будущем - а это неизбежно станет одной из причин новых катастрофических пожаров. Именно лесопожарная ложь - широко распространенная практика искажения и сокрытия сведений о лесных пожаров, как в оперативном режиме, так и на статистическом уровне - ведет к недооценке угроз, принятию несвоевременных и неадекватных мер по борьбе с пожарами.

В ближайшее время Гринпис подготовит такие же данные по Амурской области - второму региону, допустившему значительное искажение данных о лесных пожарах 2015 года. Все материалы с соответствующими пояснениями и доказательствами будут направлены в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации. Систему лесопожарной лжи в России необходимо уничтожить - без этого не получится сберечь наши леса и другие природные территории от огня.

НСА: новые Правила распределения субсидий на агрострахование утверждены Правительством РФ

Новая редакция правил распределения федеральных субсидий на агрострахование учитывает все изменения действующего законодательства, однако некоторые вопросы остались не снятыми.

Об этом заявил президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов, комментируя выход Постановления Правительства РФ от 17.02.2016 № 107 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования». Постановление опубликовано 19 февраля.

Данным документом в порядок субсидирования договоров агрострахования вводятся поправки, учитывающие ряд изменений в Закон №260-ФЗ о господдержке сельхозстрахования, которые вступили в действие соответственно с 2015 г. и 2016 г. Согласно этому закону, государство должно компенсировать аграрию 50% стоимости страхового полиса.

Еще одно важное изменение правил - вводится запрет на оплату из федерального бюджета договоров агрострахования, если у страховой компании отозвана лицензия. Принятие решения о перечислении средств субсидии должно быть приостановлено до передачи портфеля страховых договоров другому страховщику с действующей лицензией, что должно быть подтверждено соответствующими документами. В то же время, в правилах отсутствует прописанный порядок действий на случай, если передача портфеля не состоится.

«Главный вопрос – как будет осуществляться перераспределение средств между регионами в случае недостачи выделенного субсидирования в части из них, – поясняет К. Биждов. – Ситуация повторяется каждый год и по итогам окончания заключения договоров агрострахования, Правительство РФ принимало постановление о перераспределении средств. Но на 2016 г. объем субсидирования для конкретных субъектов РФ впервые определен федеральным законом, а не постановлением. По оценке НСА, для ряда регионов объем выделенных средств не соответствует имеющемуся уровню развития агрострахования и будет недостаточен для обеспечения потребности аграриев, учитывая также то, что из средств 2016 г. должна быть погашена задолженность органов АПК по господдержке страхования озимых осеннего сева 2015 г.».

Дерипаска выступил за отказ от «госкапитализма», децентрализацию экономики и судебную реформу

«Гражданин должен иметь возможность прийти в суд и получить честное решение – на этом заканчивается коррупция и все остальное»

Президент ОК «Русал» и En+ Group Олег Дерипаска назвал наиболее перспективным путем развития российской экономики экспорт продуктов переработки сырья при условиях отказа от модели госкапитализма, создания эффективного внутреннего долгового рынка и проведения налоговой и судебной реформ. Об этом он заявил сегодня на пленарном заседании Красноярского экономического форума, посвященном обсуждению стратегии развития страны.

Олег Дерипаска констатировал, что причиной кризиса в российской экономике стала ее зависимость от внешних факторов. По его словам, пути назад уже нет: «Мы можем увидеть цену нефти в 19 долларов и не умереть, мы можем увидеть курс доллара в 100 рублей и тоже не умрем. Нужно двигаться, понимая, что это все будет, и строить новую экономику».

По мнению президента ОК «Русал» и En+ Group, необходимо в ближайшее время отказаться от государственного капитализма и начать строить менее подверженную влиянию внешних факторов децентрализованную модель экономики, основанную на приоритете частной собственности.

Переходя к конкретным предложениям в «Стратегию-2030», первым из них Дерипаска назвал развитие экспорта. «Я не верю в импортозамещение - это модель девятнадцатого века. Нет, нужно выходить на экспорт. Ресурсов не так много, но они у нас есть», - подчеркнул он.

Второе предложение Олега Дерипаски - реформа судебной системы. «Если мы меняем модель, нужно понять, как ее защищать, - отметил он. - Гражданин должен иметь возможность прийти в суд и получить честное решение – на этом заканчивается коррупция и все остальное».

Еще одно важное условие эффективного развития страны, по словам главы ОК «Русал», - корректировка кредитно-денежной политики и создание эффективного долгового рынка. «Мы уникальная страна, и с таким размером экономики мы не имеем собственного эффективного долгового рынка. Если мы будем делать упор на частную собственность и рыночные отношения, на предпринимателей, они должны иметь возможность заимствования. Если такой возможности нет, развития не будет», - отметил бизнесмен, приведя положительный пример Китая, который в свое время пошел как раз по этому пути.

Естественные государственные монополии должны отказаться от непрофильных активов и стать сервисными институтами, считает Олег Дерипаска. Непрофильный бизнес этих компаний он предложил передать малому и среднему бизнесу.

Следующим шагом президент ОК «Русал» и En+ Group видит проведение налоговой и бюджетной реформ, которые позволят стимулировать приток инвестиций.

В завершение Дерипаска предложил «расселить Москву» - перенаселенность столицы он рассматривает как нагрузку на экономику. «Нужно подумать, как эти ресурсы вовлечь назад в экономическую деятельность», - отметил он.

«Придется очень медленно, опираясь на спрос Китая, создавать новую инфраструктуру, занимаясь переработкой сырья, - подвел итоги своего выступления Олег Дерипаска. - Добыча сырья и его экспорт на сегодняшний день нерентабельны. Нужно понимать, что для Сибири наступили очень тяжелые времена, и выполнение всех этих условий, создание долгового рынка, доступ предприятий Сибири к ресурсам, создание перерабатывающих производств – это приоритет».

Модератор дискуссии ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов обратил внимание на то, что подобные предложения по реформированию системы озвучивались в 2000 году. Отвечая на это замечание, президент «Русала» отметил, что причиной отката к позициям начала 2000-х годов стала зависимость от экспорта нефти.

Красноярский экономический форум «Россия: Стратегия 2030» проходит с 18 по 20 февраля 2016 года при поддержке Правительства РФ и входит в число ведущих дискуссионных площадок страны. Первый день КЭФ-2016 традиционно отведен молодежной площадке «Поколение−2030», организаторами которой выступают Молодежное правительство Красноярского края и Общественная палата РФ. Основной день форума, 19 февраля, посвящен обсуждению перспектив развития страны во всех отраслях экономики на ближайшие 15 лет. В третий день форума, 20 февраля, в центре внимания экспертов - рассмотрение Стратегии 2030 через призму тактики, субъектов и институтов развития.

Что за птица снесла им золотые яйца?

Автор: Владимир РЯШИН.

Собрания произведений искусства, принадлежащие супербогачам, оцениваются в суммы, превосходящие годовые бюджеты многих регионов РФ

У частного музея Виктора Вексельберга, торжественно открытого в ноябре 2013 года, по-своему знаковое место в Санкт-Петербурге. Собранная миллиардером коллекция произведений искусства размещена во дворце Нарышкиных-Шуваловых. Приходящая сюда публика подолгу задерживается у стендов с императорскими пасхальными яйцами, другими шедеврами ювелиров российского дома Фаберже и соперничавших с ними мастеров. Некоторые посетители так и не добираются до залов, где находятся картины знаменитых русских и зарубежных художников. Многие ещё не забыли, как правительственные и принадлежащие олигархам СМИ без устали повторяли, едва не захлёбываясь от восторга: вот она, реальная демонстрация социальной ответственности бизнеса — в Россию доставлены купленные в США Вексельбергом раритеты фирмы Фаберже. И теперь среди экскурсантов обязательно находится самый любознательный, который не может удержаться от вопроса, что называется, в духе времени: «А во сколько обошлась ему эта сделка?»

Нуворишам нравится купаться в роскоши

«Знатоки» приводят самые разные суммы сделки — от 100 до 200 миллионов долларов. Но продавец и покупатель, видимо, изначально договорились: ни слова об этом. 12 лет назад Вексельберг приобрёл коллекцию раритетов фирмы Фаберже у внуков известного американского издателя Берти Чарльза Форбса, чья фамилия в 1917-м была избрана в качестве названия журнала, ставшего вскоре популярнейшим деловым изданием. Предприниматель из России, включённый в форбсовский глобальный список богатейших людей планеты, не испытывал проблем с деньгами. А ведь прошло, казалось бы, всего ничего с той горбачёвской поры, когда руководитель лаборатории ОКБ Вексельберг занимался вместе с компаньонами скромным бизнесом, готовя к отправке за границу освобождённый от оплётки медный кабель.

Всё поменялось после благословлённой командой Ельцина всероссийской растащиловки советского индустриального наследия. Через две с небольшим пятилетки великого разграбления эксперты русской версии журнала «Форбс» обнаружили в нашей стране 30 долларовых миллиардеров. На обретение капиталов такого масштаба у многих предпринимательских династий Старого и Нового Света уходили если не века, то десятилетия. А в постсоветской России крупные состояния делались за считанные дни. В 2004 году Стив Форбс, который был среди участников переговоров о продаже Вексельбергу коллекции Фаберже, в интервью, опубликованном газетой «Ведомости», отозвался о проходившей в нашей стране приватизации довольно нелицеприятно, назвав её «хаотичной и коррумпированной». И это ещё достаточно мягкая оценка им самого жестокого неолиберального проекта девяностых и его конечного продукта — олигархов. Раньше главный редактор журнала «Форбс» говорил о них, не прибегая к парламентским выражениям: «Многие из них были просто кровососами, набивали карманы за счёт простого народа и открывали счета за границей. Это только называлось капитализмом, а на практике было эксплуатацией по Марксу. Это вовсе не демократия и свободный рынок, а воровство и клептократия».

Почему у нуворишей, сказочно разбогатевших в лихое ельцинское время, вдруг проснулась эта странная страсть, и они занялись коллекционированием картин художников, произведений декоративно-прикладного искусства, старинных музыкальных аппаратов и т.д.? Да, иногда тут присутствовал холодный расчёт: с годами работы мастеров лишь дорожают. Но срабатывал и другой фактор. Бизнесменам, происхождение капиталов которых всегда вызывало массу суровых вопросов, остававшихся без ответов, хотелось быстро подняться из грязи в князи.

Когда в твоём распоряжении персональный самолёт, дорогущая яхта, навороченные бронированные автомобили, шикарные виллы, где взор ласкают не только интерьеры, но и картины, купленные за миллионы долларов, у тебя исчезают тревоги. И тогда, как утверждают психологи, для «субъекта» не важно, что огромные деньги делаются им на предприятиях, наносящих огромный ущерб окружающей среде и здоровью человека, на разноплемённых рынках, где царствуют беззаконие и антисанитария. Сам он отделён от всего этого расстояниями и стеной, за которой находится закрытая территория роскоши.

Из замка Левевилль пожар не был виден

А теперь посмотрим, насколько эта достаточно умозрительная модель соотносится с жизнью реальных супербогачей. Итак, Алексей Сёмин, чьё состояние в 2014-м «Форбс» оценил в 1,15 миллиарда долларов. Правда, в следующем году оно сократилось, и наш персонаж переместился с 95-го на 118-е место в списке 200 богатейших бизнесменов РФ. Журнал подробно рассказал о происхождении капиталов Сёмина. Ничего необычного, всё до боли знакомо: «В 1993 году он создал в Татарстане инвестиционный фонд «Образование». На скупленные у населения ваучеры приобретал акции местных предприятий. Остальное — дело техники, надо было лишь убедить «красных директоров», что избавиться от убыточной недвижимости на балансе в обмен на акции им выгодно. Так он стал собственником десятков зданий в Казани и других городах республики».

Ну а дальше всё пошло-поехало по известной схеме. «В середине 1990-х наши развалюхи превратились в доходные центры, а я впервые ощутил себя бизнесменом регионального масштаба», — говорил Сёмин.

Куда же уходила прибыль, полученная от сдачи в аренду «развалюх»? Прежде всего на умножение коммерческой недвижимости в Татарстане и за его пределами. Однако существовала и другая статья расходов. Сёмин занимался поначалу скупкой старинных изделий из серебра, бронзы. Приобретал он и фарфор, эмали, самовары. С увеличением доходов росли и запросы. Бизнесмен стал покупать работы зарубежных мастеров, отдавая предпочтение художникам XVII—XVIII веков, чьих полотен у него сегодня не одна сотня. Коллекционирует Сёмин — вот уж редкое даже для миллиардера развлечение — и усадьбы, некогда принадлежавшие русским дворянам и купцам, вкладывая в их реставрацию солидные средства. В подмосковном селе Талицы, в бывшей купеческой усадьбе, однажды было устроено небольшое театрализованное представление: в гостиной, где растопили мраморный камин, люди, одетые в лакейские камзолы, разливали чай приехавшим с инспекцией чиновникам.

Идиллический ход его жизни нарушило ЧП, случившееся весной прошлого года в Казани. Здание, которое было сдано компанией олигарха в аренду хозяевам торгового комплекса «Адмирал», загорелось. Начавшийся там 11 марта пожар быстро распространился на площади в несколько тысяч квадратных метров. Итог ужасен: 19 погибших, десятки людей получили ожоги и травмы.

Весть о казанской трагедии застала Сёмина во Франции, где он ещё 10 лет назад купил замок Левевилль, находящийся в часе езды на автомобиле от Парижа. Он не хотел возвращаться в Россию и сдаваться следователям. Особенно после решения Советского районного суда столицы Татарстана о его заочном аресте.

И всё же трудно было сказать, есть ли перспективы у уголовного дела, возбуждённого против Сёмина по четырём статьям УК РФ. Заметим попутно: ему комфортно жилось за рубежом. Вряд ли его придавливал груз тяжких нравственных терзаний, если он публично объявлял виновником казанской трагедии кого угодно, но только не себя.

Спустя полгода после пожара в «Адмирале» адвокаты преуспевающего бизнесмена добились серьёзного успеха. Президиум Верховного суда Татарстана отменил решение Советского райсуда о заочном аресте Алексея Сёмина. А недавно было прекращено и уголовное преследование олигарха. Не будем гадать, открывали ли по сему случаю шампанское в замке Левевилль.

Рантье заподозрили в скупке краденого

Сделаем паузу в разговоре об Уголовном кодексе. Тем более что нам придётся ещё не раз возвращаться к теме «коллекционеры и закон». Пока же попробуем поближе познакомиться с «запасниками» входящих в список журнала «Форбс» миллиардеров — любителей изобразительного искусства. Банкир Пётр Авен, обладатель крупнейшего частного собрания русской живописи начала XX века, не так давно купил «Красный дом» Марка Шагала. У коллеги Авена, владельца «Промсвязьбанка» Алексея Ананьева, другое направление поиска: у него самая большая в стране коллекция произведений соцреализма. Только не надо думать, что работы мастеров этой школы достаются за бесценок. Например, покупка картины Георгия Нисского «Над снегами» на международном аукционе «Сотбис» обошлась Ананьеву в три миллиона долларов. И это далеко не рекорд для полотен художников-соцреалистов.

Неожиданно строгий отбор демонстрирует президент Европейского еврейского конгресса Вячеслав Кантор, один из бенефициаров чековой приватизации девяностых годов прошлого века, владелец известного в стране и мире производителя удобрений холдинга «Акрон». В основанном им Музее искусства авангарда собраны работы русских художников еврейского происхождения. Такая вот эстетическая селекция у гражданина Израиля, делающего деньги в России.

У Дмитрия Рыболовлева, который после продажи «Уралкалия» переместился из Перми в Западную Европу, где ведёт жизнь рантье, свой пунктик. Он вкладывает огромные средства в статусные, знаковые покупки. Если приобретать футбольный клуб, то неоднократного чемпиона Франции «Монако». Если недвижимость, то острова, некогда принадлежавшие греческому миллиардеру Аристотелю Онассису. Если очередное полотно живописца для пополнения личной коллекции, то картину Леонардо да Винчи «Спаситель мира» за сто с лишним миллионов долларов.

Три месяца назад он неожиданно оказался в центре международного скандала. Как сообщил из Парижа корреспондент ТАСС, полиция княжества Монако временно задержала Рыболовлева для дачи показаний «в рамках расследования обширного дела о покупке им картин и других произведений искусства». История эта тянется с февраля 2015-го, когда уральский магнат, обосновавшийся в Монако, подал иск к швейцарскому арт-дилеру Иву Бувье, пользуясь посредническими услугами которого он приобрёл работы знаменитых мастеров общей стоимостью, по зарубежным оценкам, два миллиарда долларов. Правда, со временем у Рыболовлева появились сомнения: а не завышает ли Бувье комиссионные, увеличивая оговорённые проценты от суммы каждой сделки многократно? Посчитав, что оснований для таких подозрений достаточно, рантье обратился в полицию.

Но на этом «зарубежный детектив» олигарха не закончился. Прошлой осенью ему пришлось передать французским властям две картины Пабло Пикассо. Это случилось после того, как парижская юстиция посчитала, что Бувье причастен к их краже у падчерицы художника. Ничего не поделаешь: такой уж поставщик шедевров достался миллиардеру из России.

Сказка о чемпионе петушиных боёв

Многие арт-дилеры считают Дмитрия Рыболовлева обладателем самой дорогой российской частной коллекции произведений искусства. Хотя ещё несколько лет назад пальма первенства в этом виде олигархических игр принадлежала Роману Абрамовичу. При этом эксперты и тогда обращали внимание на то, что никто, кроме узкой группы доверенных лиц, не знаком с его собранием шедевров. Правда, стало известно: он приобрёл серию картин очень популярного на Западе концептуалиста Ильи Кабакова. По крайней мере так утверждало агентство «Блумберг», ссылаясь на жену художника. А вот приписываемая владельцу лондонского футбольного клуба «Челси» покупка за 120 миллионов долларов одного из авторских вариантов знаменитой картины Эдварда Мунка «Крик» вызывает у специалистов немало вопросов. Большинство из них склоняются к вердикту: приобрёл её не Абрамович.

У коллекционеров достаточно фобий. Самая распространённая из них — вечный страх: а не фальшивку ли продали мне? Вскоре после смерти Бориса Березовского обнаружилось, что в его коллекции 19 поддельных картин. Причём покупка произведений искусства на международных торгах отнюдь не гарантирует 100-процентную чистоту их происхождения. К примеру, Вексельбергу пришлось судиться с аукционным домом «Кристи». Как выяснилось, приобретённое у него олигархом живописное полотно, автором которого значился Борис Кустодиев, было написано другим художником.

Осенью 2007 года мне довелось побывать на пресс-конференции в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (позже её разделили на два подразделения. — В.Р.). Там журналистов ознакомили с первым из запланированных пяти выпусков «Каталога подделок произведений живописи». Известие о подготовке издания ведомством в сотрудничестве со столичной галереей «Триумф» и предпринимателем Владимиром Рощиным вызвало переполох в мире антиквариата в России и за рубежом. Как рассказали на пресс-конференции, были закрыты две мастерские по изготовлению фальшивых картин в Европе и одна — за океаном. Но вскоре мошенники вновь взялись за старое. И опять стали клевать на их наживку олигархи.

Перед расставанием с надоевшими всем персонажами этой истории расскажем сказку. Приходит в свой курятник петух Петя и видит: олигарх складывает снесённые его, Петиными, курами золотые яйца себе в корзину. «Ах ты гад! — закукарекал петух. — Я думал, что это лис да хорёк их крадут». Он взмахнул крыльями, подпрыгнул и ударил клювом вора в самое темя. Тот грохнулся наземь и заверещал: «Охрана! Охрана!» Но бравые ребята, решив, что им не стоит связываться с Петей, чемпионом петушиных боёв, разбежались. А петух вошёл в раж и бьёт олигарха раз за разом в темя. И словно не слышит мольбы миллиардера: «Забери, Петя, все мои деньги, только жизни не лишай».

Информация к размышлению

Напомним, что, по зарубежным оценкам, Дмитрий Рыболовлев потратил на приобретение работ мастеров для коллекции два миллиарда долларов, или в пересчёте по нынешнему валютному курсу около 150 миллиардов рублей. Для сравнения: эта сумма в полтора с лишним раза превосходит бюджет-2016 Ленинградской области. В соседней, менее благополучной Псковской области разница будет уже пятикратная. Естественно, в пользу олигарха. Подобные удручающие диспропорции можно обнаружить во многих регионах.

Архангельский ЦБК предлагает разработать меры господдержки «зеленой экономики»

Для развития в России «зеленой экономики» необходимо разработать меры государственной поддержки совместных кластерных проектов по выпуску лесобумажной продукции с экологичными потребительскими свойствами, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении ОАО «Архангельский ЦБК».

Как отметил 17 февраля 2016 г. на совещании по развитию и поддержке лесопромышленных кластеров в правительстве РФ генеральный директор ОАО «Архангельский ЦБК», председатель правления «ПоморИнноваЛес» Дмитрий Зылев, в региональном кластере реализуется ряд «зеленых» проектов по созданию экологически чистой и быстроразлагающейся тары и упаковки из бумаги и картона, композитных древесных материалов для деревянного домостроения, минеральных удобрений из золы и древесных отходов.

Для стимулирования развития «зеленой экономики» он предложил ввести поэтапное ограничение применения в розничной торговле упаковки из полиэтилена и других опасных для здоровья химических материалов.

Кроме того, Дмитрий Зылев рекомендовал поддерживать совместные кластерные проекты по разработке и внедрению наилучших технологий, повышающих энергетическую и экологическую эффективность производства, обеспечивающих комплексное использование древесины и отходов в технологических процессах глубокой переработки древесины (торрефицированные пеллеты, биогаз, биодизель, биохимикаты и пр.), производстве новых видов продуктов.

В целях ускорения инновационного развития лесного комплекса, внедрения в народное хозяйство продукции «зеленой экономики», он предложил внести изменения в административные регламенты ФОИВов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по выводу новых экологичных видов продуктов глубокой переработки ЛПК на отечественный рынок с целью сокращения сроков рассмотрения заявок производителей.

Среди мер господдержки территориальных лесопромышленных кластеров топ-менеджер Архангельского ЦБК предложил стимулировать совместные с научными и образовательными организациями кластерные проекты создания и коммерческого использования новых улучшенных форм лесных пород, полученных с применением методов биотехнологии, получения качественного посадочного материала путем микроклонального размножения, а также создания лесных селекционно-семеноводческих центров.

В целях увеличения в лесном комплексе производства продукции с высокой добавленной стоимостью, Дмитрий Зылев предложил внести изменения в государственную программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части приоритетной поддержки кластерных проектов, обеспечивающих уровень глубокой переработки древесины выше 75%.

В целях стимулирования лесных кластеров увеличивать выпуск импортозамещающей продукции было предложено дополнить перечень технологических направлений в Плане мероприятий по импортозамещению изделиями для деревянного домостроения, в том числе, гнутоклееных изделий, композитных материалов, столярных изделий, строганого погонажа, деревянными домами заводского изготовления, тарой и упаковкой из картона, гофрокартона и бумаги.

Особое внимание генеральный директор Архангельского ЦБК уделил вопросу развития лесной транспортной инфраструктуры на основе кластерного подхода и государственно-частного партнерства.

«При разработке отраслевых нормативно-правовых актов следует предусмотреть субсидирование части затрат участников лесопромышленных кластеров на строительство лесных дорог в размере 10% от стоимости строительства, но не более 200 тыс. руб. на один километр, а также иных объектов дорожной инфраструктуры, — отметил Дмитрий Зылев. — Кроме того, следует оказывать господдержку совместным с научными организациями кластерным проектам по созданию современных технологий строительства и эксплуатации лесных дорог».

Продукты в Mc'Donalds довезут на природном газе

HAVI Logistics Russia в партнерстве с «Газпром газомоторное топливо» и «КамАЗом» реализуют совместный проект для сокращения расходов при доставке пищевых продуктов

Транспортно-логистическая компания HAVI Logistics Russia сократит издержки при доставке продукции для сети заведений быстрого питания «Макдоналдс» за счет использования транспорта с двигателями на газомоторном топливе.

В рамках реализации проекта HAVI Logistics закупает грузовики «КамАЗа», работающие на природном газе. Еще один участник проекта - компания «Газпром газомоторное топливо» - обеспечит заправку грузовиков. Для этого на маршрутах доставки грузов для сети «Макдоналдс» планируется организовать сеть газозаправочных станций.

Участники проекта 15 февраля подписали в Нижнем Новгороде соглашение о реализации пилотного проекта по использованию транспорта с двигателями на газомоторном топливе для доставки грузов для сети «Макдоналдс». Проект планируется реализовать в республике Татарстан и сопредельных регионах за 4 года - до конца 2020. Базой для доставки продуктов на "газовых камазах" станет распределительный центр HAVI Logistics в крупнейшей в России особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Алабуга».

Для компании «Газпром газомоторное топливо» участие в проекте позволит увеличить загрузку действующей газозаправочной инфраструктуры и спланировать развитие сети с учетом подтверждённого спроса. При этом, по словам гендиректора компании Михаила Лихачева, преследуется и стратегическая цель – полученные результаты и опыт будут заложены в основу формирования масштабных программ развития газомоторного рынка.

«Использование природного газа на коммерческом автотранспорте является эффективным бизнес-решением, поскольку напрямую влияет на конечную стоимость продукции», - отметил Лихачев.

Сейчас в Татарстане действует 10 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), которые располагаются в 5 городах присутствия ресторанов «Макдоналдс»: Альметьевске, Бугульме, Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске, сообщили Gudok.ru в пресс-службе компании «Газпром газомоторное топливо». В ближайшие три года в регионе планируется строительство 15 новых АГНКС, в том числе в Елабуге, в которой располагается распределительный центр «Макдоналдс». “Существующая газозаправочная инфраструктура уже на данном этапе позволяет обеспечить свободное передвижение грузовой техники HAVI Logistics”, - отметили в пресс-службе.

При использовании машин на газе топливная составляющая в стоимости доставки уменьшается примерно вдвое в сравнении с дизельным топливом, пояснила Gudok.ru PR-менеджер HAVI Logistics Оксана Дружечкова. “Затраты на приобретение метановых грузовиков выше в сравнении с затратами на приобретение дизельных машин, но уже через два года разница окупается, и достигается экономия на эксплуатационных расходах», - сказала она.

Контракт с «КамАЗом» уже заключен, сообщила Дружечкова. Два трехосных рефрижераторных фургона с тремя температурными зонами и гидробортами поступят в распоряжение логистического оператора в конце апреля 2016 года. Машины будут брендированы символикой HAVI и "Макдоналдс". Сумма контракта на покупку не распространяется.

Конечный заказчик транспортных услуг - российское представительство «Макдоналдс» - не раскрывает информацию о возможной выгоде от снижения издержек своего логистического оператора.

Помимо очевидной экономии на топливе, HAVI Logistics преследует цель снижения негативного влияния на окружающую среду - у транспорта с двигателями на газомоторном топливе меньше выброс вредных веществ.

Использование транспорта на газомотороном топливе является частью стратегии развития HAVI Logistics Russia, пояснила Gudok.ru Оксана Дружечкова. В настоящее время компания HAVI Logistics уже использует 10 таких машин - 8 Iveco и 2 Scania. Все эти грузовики задействованы в обслуживании точек питания “Макдоналдса”, расположенных в центральной России - в Белгороде, Курске, Орле, Смоленске, Твери и Туле. Они используют сеть заправок “Газпрома”, которую Дружечкова охарактеризовала как “хорошо развитую”. На маршрутах движения действует 8 заправок (3 - “Газпромнефть корпоративные продажи” и 5 - “Газпром газомоторное топливо”). Суммарный расход метана за декабрь 2015 года, по данным HAVI Logistics, составил примерно 35 тыс. куб. метров.

ПАО «КамАЗ» образован в 1969 году. Первый автомобиль сошёл с конвейера в 1976 году. К 2016 году выпущено более 2 млн машин и свыше 2,8 млн двигателей. Основными акционерами компании являются ГК "Ростех" - 49,9%, Avtoinvest Limited - 24,53%, Daimler - 11%, KAMAZ International Management - 4,25%, "Европейский банк реконструкции и развития" - 4%, Decodelement Services Limited - 2,73%. “КамАЗ” представлен двумя классами грузовиков - массой 14-40 и 8-14 т. По итогам 2015 года на рынке РФ реализовано 22,6 тыс. грузовиков. Рыночная капитализация эмитента на 31 декабря 2015 года - 25 млрд руб.

ООО «Газпром газомоторное топливо» - единый оператор от ПАО «Газпром» по развитию рынка газомоторного топлива. Компания создана в 2012 году. Соглашения о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива подписаны с 36 субъектами РФ, в том числе с Татарстаном. Заключены соглашения о взаимодействии в области использования природного газа в качестве моторного топлива с 9 российскими и 9 иностранными производителями транспортных средств, в том числе с ПАО «КАМАЗ», ООО «Ивеко Руссия», ООО «ИВЕКО-АМТ» и ООО «Скания-Русь».

HAVI Logistics - одна из компаний HAVI Group, предлагающая решения по управлению цепочками поставок для ведущих брендов. В 26 странах Европы функционирует 60 распределительных центров HAVI Logistics.

Николай Логинов

Продление программы субсидирования ипотечных ставок продолжит поддерживать рынок в 2016 году: ситуация в секторе будет не хуже прошлого года. Об этом заявил генеральный директор АИЖК Александр Плутник на V Российском инвестиционно-строительном форуме, который проходит в Москве, говорится в сообщении АИЖК.

По предварительным итогам опроса, проведённого АИЖК совместно с ВЦИОМ, 41% населения готов сейчас улучшать свои жилищные условия. Это возможность для застройщиков начинать новые строительные проекты, в том числе строительство жилья эконом-класса. Так, в 2015 году по программе "Жилье для российской семьи" было введено в эксплуатацию 200 тыс. кв. м жилья, в этом году планируется к вводу больше 3 млн кв. м. Кроме того, как отметил глава АИЖК, земельные ресурсы для застройщиков стали значительно доступнее, есть возможности привлечения финансирования через крупнейшие банки.

"Повысилась доступность жилья для населения. Это стало возможным не только благодаря снижению процентных ставок на первичном рынке до уровня ниже инфляции, но и благодаря реализации застройщиками дополнительных программ для покупателей. Поэтому сейчас у граждан появились большие возможности для улучшения жилищных условий с помощью ипотеки", - сказал А.Плутник.

В настоящее время АИЖК также считает важным вопрос вовлечения под жилищное строительство земельных участков, находящихся в крупных муниципальных образованиях. "Порядка 3.5 тыс. га земель находятся в границах крупных муниципалитетов. Если этот ресурс предоставить на рынок, в ближайшие 3 года на этих участках можно построить более 15 млн кв. м жилья, значительная часть которого будет сегмента эконом-класса", - отметил А.Плутник.

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (ИНН 7729355614) создано в 1997 году. Основное направление деятельности - развитие федеральной системы ипотечного жилищного кредитования. По стандартам агентства работают операторы в 78 субъектах РФ. 100% акций компании принадлежат государству.

Самый жадный месяц

В январе задолженность по зарплате резко выросла

Георгий Степанов

Суммарная задолженность по заработной плате в России на 1 февраля увеличилась на 760 млн. рублей, или на 21,3% по сравнению с 1 января, и достигла 4,3 млрд. рублей. Практически вся сумма задолженности, если не считать буквально пары процентных пунктов, сложилась из-за отсутствия у работодателей собственных средств. Причем в этих данных Росстата не учтена статистика по субъектам малого предпринимательства – иначе параметры задолженности выросли бы еще больше.

Если смотреть в отраслевом разрезе, то в общем объеме просроченной задолженности по зарплате 35% приходится на транспорт, 29% – на обрабатывающие производства, 19% – на строительство, 5% – на добычу полезных ископаемых, 4% – на сельское ­хозяйство, 3% – на научные исследования и разработки. Среди субъектов РФ «лидируют» в этом отношении Санкт-Петербург (19,8% от общей суммы долга), Приморский край (10,4%), Новосибирская область (5,1%), Москва (4,5%), Иркутская область (3,9%) и Ивановская область (3,3%).

Задолженность из-за несвое­временного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила к 1 февраля 104 млн. рублей. Этот вид долга вырос за январь на 31 млн. рублей, или на 40,4%.

Впрочем, вся эта ситуация стала банальной для России отнюдь не в минувшем январе – долги по зарплате интенсивно копятся вот уже года полтора. Однако большинство экспертов пока не видят в этом особого драматизма. Заместитель директора Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислав Капелюшников напоминает, что в конце 90-х годов под задолженность попадали две трети работающих, сейчас же – менее 1%. Власти к тому же уверяют, что уровень задолженности пока не критичный и что они будут предпринимать меры для снижения этого показателя.

Проблема в другом: российская экономика продолжает сжиматься. В декабре усугубился спад в промышленности, розничной торговле и секторе услуг. Как уже рассказывали «НИ», промышленное производство упало на 4,5% год к году после падения на 3,5% месяцем ранее, розничная торговля сократилась на 15,3% (в ноябре – на 13,1%), сектор услуг уменьшился в объеме на 3,7% (в ноябре – на 2,8%). По оценкам ИК «Уралсиб Кэпитал», реальный ВВП упал в декабре на 4,9% год к году. Низкие цены на нефть продолжают оказывать серьезное давление на рубль, а следовательно, на реальные доходы и потребительский спрос.

А банковские ставки по кредитам сейчас настолько высоки, что предприятия не могут брать займы на пополнение оборотных средств и оплату труда. На фоне этих кризисных явлений аналитики ожидают дальнейшего ухудшения ситуации с зарплатой.

Руководитель Центра социальной экспертизы Института социальной политики НИУ ВШЭ Сергей Смирнов в беседе с «НИ» отметил, что увеличение за месяц задолженности по зарплате на 21,3% во многом связано со спецификой первого месяца года: «В январе, как правило, все экономические показатели ухудшаются по сравнению с декабрем. Страна полмесяца не работает, кроме того, еще не заключены все контракты на текущий год. На самом деле корректнее будет посмотреть, что произойдет в феврале, думаю, такого резкого роста задолженности не будет».

По мнению эксперта, для каждой отрасли срабатывают свои факторы, увеличивающие задолженность. В строительстве, например, негде брать инвестиции.

В сфере транспорта сократился импорт, часть большегрузов перестали возить товары из Западной Европы. Кроме того, часть денег уходит в «тень», «поскольку государство само создало для этого условия».

В частности, г-н Смирнов выделил характерный для отечественного рынка труда момент – рост числа работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания и работающих неполное рабочее время: «У них зарплата автоматически сокращается или вообще не выплачивается. Но эти цифры, естественно, в общих долгах не учитываются».

Власти УрФО решают проблемы регионов за счёт крупных инвестиционных проектов

Власти Тюменской области наметили реализацию в регионе самого масштабного инвестпроекта в сфере деревообрабатывающей промышленности - строительство крупного целлюлозно-бумажного комбината в Тобольском районе. Соответствующие переговоры с отечественной компанией-инвестором уже ведутся, сообщил на своей пресс-конференции директор регионального департамента лесного комплекса Владимир Артановский.

"Чтобы вы понимали масштабы проекта, цена входа - миллиард евро. Думаю, все смогут посчитать, сколько это сегодня в рублях. Рентабельность проекта хорошая, спрос на мировом рынке также очень неплохой. Продукт получается востребованный", - отметил глава ведомства. По словам руководителя департамента, местоположение для строительства профильного предприятия наиболее идеально подходит для самого затратного для области проекта.

"Чем больше предприятий будет построено в Тюменской области, тем сильнее станет наша независимость от нефтедолларов. Это ведь еще и новые рабочие места для жителей региона. Поэтому чем больше строим новых предприятий, тем лучше. Раньше, в советское время в Тобольске была огромная стройиндустрия, работало несколько заводов, комбинатов и фабрик, - поделилась своим мнением депутат Тюменской областной думы Тамара Казанцева. - Есть опасения по поводу охраны окружающей среды, но я считаю, что сегодня все проекты современные и учитывают этот важный фактор. Поэтому строительство целлюлозно-бумажного комбината в нашем Тобольском районе воспринимаю положительно".

Ситуация с развитием лесопромышленного комплекса имеет положительную тенденцию. Так, по информации регионального департамента лесного комплекса, за 2015 год объемы деревообработки в Тюменской области в целом выросли на 6,4%, на сегодняшний день свыше 60 проектов малого и среднего бизнеса реализуются в лесопромышленном комплексе Тюменской области. Учитывая возросший спрос, в этом году в Тюмени планируется открыть выставочный комплекс деревянного домостроения.

Во время рабочей встречи с представителями региональных ассоциаций, объединяющих предприятия в сферах лесозаготовки, деревообработки, деревянного домостроения и производства мебели предложение по созданию подобного комплекса лично поддержал глава Тюменской области Владимир Якушев. "На поддержку правительства Тюменской области может рассчитывать каждый инвестор, планирующий развивать лесопромышленное производство. Таким предприятиям мы всегда готовы подставить плечо", - подчеркнул губернатор региона. Подобные проекты успешно реализованы в Москве и Санкт-Петербурге.

В ходе недавнего рабочего визита в Тюменскую область министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров также отметил мощный потенциал для развития региона в данном направлении: "Есть внутренний спрос и возможности реализации отечественного оборудования в рамках госзакупок для государственных компаний и на внешний рынок. Предприятия, на которых мы побывали в Тюмени, - фанерный завод, "Электросталь Тюмени", завод БКУ - могут активно продвигать продукцию на Ближний Восток, в Восточную Азию и Латинскую Америку. При разумной промышленной политике у нашей индустрии хороший потенциал".

В Югре в этом году особое внимание уделено созданию благоприятного нормативно-правового поля. Так, в январе окружное правительство утвердило концепцию промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа, где четко прописаны конкретные меры и механизмы, направленные на повышение инвестиционной привлекательности крупных проектов в промышленной сфере, на развитие промышленной инфраструктуры (индустриальных парков) автономного округа, предпринимательской инициативы.

Не первый год глава региона Наталья Комарова проводит в округе политику сбережения и восстановления некогда бескрайней сибирской тайги. В советские времена лесные массивы вырубались здесь практически нещадно, без оглядки на то, к каким печальным последствиям это может привести.

"В свое время, когда развалилась у нас здесь в Советском районе и в целом в Ханты-Мансийском автономном округе вся лесная отрасль, правительство региона, выкупив имущество леспромхозов, создало лесопромышленный холдинг. Он существует до сих пор и является основным мощным флагманом лесоперерабатывающей промышленности в автономии. Позже был также создан завод по изготовлению древесных плит из производственных отходов, - рассказал корреспонденту "ФедералПресс" член регионального штаба ОНФ, депутат думы Советского района Александр Хильман. - Сегодня в районах, приравненных к Крайнему Северу, крупных лесных массивов по факту почти не осталось. К тому же здесь огромные расстояния, и выход с 1 га деловой древесины примерно в два раза ниже, чем на Урале. Для того чтобы восстановить то, что вырубили в советское время, сегодня надо не создавать леспромхозы, а возродить лесхозы, которые и будут восстанавливать лесные массивы и осуществлять пожарную охрану лесов".

В 2015 году в Советском районе на базе Югорского лесопромышленного холдинга был создан первый индустриальный парк для выработки и внедрения технологий переработки древесины, изготовления строительных материалов, обслуживания автотранспорта и специальной техники. Всего реестр экспортно ориентированных организаций Югры сегодня насчитывает порядка 60 субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющих сферы агро- и лесопромышленного комплексов, туризма, инноваций, строительства.

"Любой житель Югры хочет, чтобы лесная промышленность развивалась, даже в условиях финансового кризиса. Это дополнительные рабочие места и налоги в местный и региональный бюджеты. Лишний повод диверсифицировать экономику и слезть с пресловутой нефтегазовой иглы, ведь лес - это еще и возобновляемый природный ресурс. Важно серьезно подойти к этой теме с точки зрения экономической эффективности, а не просто сорить деньгами, как это привыкли делать наши чиновники. Чем больше стоимость проекта, тем выше вероятность наличия коррупционной составляющей. Считаю необходимым участие представителей оппозиционных партий в наблюдательных или общественных советах для контроля при реализации крупных инвестиционных проектов", - отметил в беседе с корреспондентом экспертного канала член совета регионального отделения партии "Справедливая Россия" в ХМАО-Югре Антон Пантин.

Югорский лесопромышленный комплекс ООО "Завод МДФ" и компания Tabiat Sabz Moghan (Иран) подписали соглашение об условиях перспективного сотрудничества.

В свою очередь Ямал продолжает аналогичное сотрудничество с немецкими партнерами, в том числе и в плане обмена технологиями. Экспертный канал напоминает, что в городе Тарко-Сале был запущен в эксплуатацию лесопромышленный комплекс. Главной задачей завода деревянного домостроения стала многопрофильная переработка древесины, производство современных малоэтажных комплексов, а также комплектов деревянного домостроения из панелей по немецкой технологии МХМ. Таким образом, лесопромышленный комплекс поможет решить властям автономии жилищные вопросы ямальцев.

На сегодняшний день деревянное домостроение на Ямале составляет в среднем лишь 3,5% от общего объема ввода жилья. Отвечая на вопросы журналистов, губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин особо подчеркнул: "Продукт производства этого комплекса - деревянные конструкции разного назначения - давно ждут в населенных пунктах округа. Из деревянных конструкций можно строить и жилье, и спортивные сооружения. Современные технологии обработки древесины делают ее экологичной, пожаробезопасной и экономически эффективной. Я уверен, у нас это получится. Для этого у нас есть все - и желание власти, и намерения бизнеса, и спрос у населения".

Председатель комитета по промышленности, природопользованию и экологии Дмитрий Жаромских на совместном выездном заседании комитетов заксобрания автономного округа по промышленности, природопользованию и экологии и экономической политике, бюджету и финансам, состоявшемся на прошлой неделе в Тарко-Сале, отметил, что одной из перспективных точек роста экономики региона и страны может стать именно лесопромышленный комплекс.

"Мы подошли к той черте, когда наша страна не может заниматься только добычей и переработкой углеводородов. Ямал - один из немногих субъектов Российской Федерации, который показал в 2015 году рост индекса промышленного производства на 4,1%. На этом фоне состояние деревообработки выглядит не лучшим образом: спад составил 63,4%. Абсолютные величины говорят о том, что отрасль придется создавать с нуля. Ее развитие позволит использовать огромный потенциал восполняемого ресурса нашего леса, обеспечит дополнительные рабочие места, повысит качество рынка труда на Ямале и будет способствовать решению многих жилищных проблем", - подчеркнул Дмитрий Жаромских.

Со своей стороны парламентарии Ямала возлагают определенные надежды на местных представителей большого и малого бизнеса. "Предприниматели рано или поздно поймут, что вкладывать деньги в лесную промышленность выгодно. Потребуется наша поддержка, чтобы бизнес чувствовал себя защищенным. Но говорить только о субсидировании нельзя. Необходимо взять лучшие практики других регионов", - отметил в интервью газете "Красный Север" депутат законодательного собрания Виктор Казарин.

Сегодня в Арктическом спасательном учебно-научном центре «Вытегра» начала свою работу Всероссийская научно-практическая конференция: «Арктика – территория безопасности. Развитие системы обеспечения комплексной безопасности Арктической зоны Российской Федерации».

В конференции принимают участие представители Совета Федерации Федерального Собрания России, Правительства РФ, профильных министерств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также водолазные специалисты, спасатели-водолазы МЧС России, специалисты подледных погружений специализированных и общественных организаций, представляющие все регионы России.

Открыл конференцию заместитель Председателя Совета Федерации, Заслуженный спасатель России Юрий Воробьев: залпом зеленой ракетой дал старт погружениям водолазов.

«Задача этого форума – объединить общественные добровольческие движения с профессиональными службами спасения, с государственными задачами. Это даст большую экономию средств, станет хорошей мотивацией для людей к такой благородной деятельности, как спасение», - отметил на открытии Всероссийской научно-практической конференции Юрий Воробьев.

В течение двух дней участники и гости мероприятия обсудят вопросы и выработают предложения по обеспечению комплексной безопасности населения и территорий в Арктической зоне Российской Федерации, развитию кадрового потенциала, технического оснащения, экипировки, снаряжения, оборудования, инфраструктуры пожарно-спасательных подразделений.

В первый день конференции участники и гости конференции ознакомятся с образцами новейшего спасательного оборудования на выставке технических средств и снаряжения, посетят конно-кинологический комплекс, учебные комплексы Арктического спасательного научно-учебного центра «Вытегра», где проходят обучение и подготовку спасатели, работающие в арктической зоне, а также посетят музей и фотовыставки «Подледный мир».

В рамках конференции запланировано проведение круглых столов по тематике обеспечения комплексной безопасности в Арктической зоне и заседание рабочей группы Межведомственной комиссии по водолазному делу.

19 февраля состоится пленарное заседание конференции: «Арктика – территория безопасности. Развитие системы обеспечения комплексной безопасности Арктической зоны Российской Федерации» под руководством заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Юрия Воробьева, заместителя министра по чрезвычайным ситуациям России Александра Чуприяна. После пленарного заседания будет организована работа круглых столов по секциям.

В дни проведения конференции гости смогут увидеть практическую работу специальной техники и оборудования, предназначенной для работы в условиях низких температур. Лично испытать себя – будет представлена возможность управлять техникой и поработать со спасательным оборудованием.

Экономические и политические шлагбаумы

Автор: Татьяна ОФИЦЕРОВА.

Правительственные поправки в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», рассмотренные нижней палатой парламента 16 февраля, представители кабинета министров окрестили «техническими» — они, мол, только определяют понятия. Однако депутаты из оппозиционных фракций, памятуя народную пословицу «Закон — что дышло: куда повернёшь — туда и вышло», сочли умаление значения правительственных инициатив необоснованным.

С ПОДАЧИ министерства внутренних дел предложено приравнять автопробег к демонстрации, а установление в общественных местах «быстровозводимых сборно-разборных конструкций», как витиевато названы в проекте закона палатки, — к пикетированию. МВД аргументировало своё предложение правоприменительной практикой. По данным министерства, в 2014 году автопробеги и палаточные городки были зафиксированы в 27 субъектах РФ. В этих акциях приняли участие 4 тысячи человек и 1,5 тысячи транспортных средств. В 2015 году протестные настроения, отчасти раскочегаренные «Платоном», вылились в автопалаточные публичные мероприятия с участием уже более 35 тысяч человек и 3 тысяч транспортных средств в 59 регионах. В ряде случаев это породило конфликтные ситуации и повлекло нарушение общественного порядка. Народное негодование растёт, и власть вынуждена принимать меры. Вот и вся подоплёка.

Депутатов интересовало, будет ли считаться демонстрацией, например, передвижение автомобиля с нанесённой на него партийной символикой или, скажем, развевающимся флагом ВДВ, если, допустим, доблестные десантники надумают таким образом отметить свой профессиональный праздник? Представивший законопроект заместитель министра внутренних дел Игорь Зубов уверенно ответил: «Нет». А вот у депутатов такой уверенности отнюдь не было, потому как сплошь и рядом они сталкиваются с другой правоприменительной практикой, когда конфликт нагнетается самими представителями правопорядка. Депутат-коммунист Владимир Бессонов вот уже четвёртый год расхлёбывает заваренную ростовскими полицейскими митинговую уголовную «кашу из топора». Валентин Романов вспомнил первомайскую демонстрацию 2013 года в Самаре, когда людей какими-то закоулками под прицелами видеокамер сопровождали к месту проведения митинга сотрудники полиции, предупредительно заявлявшие: «Полшага влево — 300 тысяч рублей штрафа, полшага вправо — мы вас забираем». Депутат задавался и вопросом: под какую классификацию попадёт, например, известный Грушинский фестиваль, неужто под пикетирование?

Николай Коломейцев недоумевал: как можно автопробег считать демонстрацией, когда, например, он проходит под знаком памятной исторической даты? У самого депутата-коммуниста большой опыт проведения таких акций. Организованные им автопробеги порой проходили не только по территории нескольких регионов, но и даже охватывали разные государства, как, например, автопробег, посвящённый освобождению от гитлеровских захватчиков Донбасса и Ростова-на-Дону. «Кому же я должен написать заявку-уведомление: в ООН или куда-то ещё?» — вопрошал депутат. При обсуждении повестки дня Н. Коломейцев предлагал снять законопроект с рассмотрения по причине его антиконституционности. Однако он остался в порядке работы Думы и был принят 238 депутатами из «Единой России» в первом чтении.

Другая правительственная законодательная инициатива выглядела пятым колесом в телеге. Министерство юстиции попыталось выработать единый подход к осуществлению контроля (надзора) за деятельностью региональных властей. Но депутаты не увидели в этих потугах никакого проку. «Сколько ещё килограммов законов нужно принять, чтобы их не нарушали?» — удивлялся Владимир Федоткин. Он напомнил, что в прошлом году прокуратура России выявила 5 миллионов случаев нарушения законов. И что? Да ничего. Собака лает, а караван идёт. Другой пример. За 2014 год Счётной палатой РФ выявлено 2600 нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств. До суда же доведено из них только 24. Вот и выходит: контролёров много, да толку чуть. Видимо, власть настолько девальвирована, что принимаемые ею законы давно не обязательны к исполнению. Федоткин рассказал коллегам о соблюдении законности на Рязанщине, где двух депутатов-коммунистов, избранных в Ухоловскую районную думу, в течение вот уже двух с лишним лет не допускают до работы, несмотря на протесты районной и областной прокуратур, решения районного и областного судов, вмешательство депутатов Госдумы. И никакие новые законы правовой нигилизм искоренить не в силах. А причина в том, считает Николай Рябов, что власть, шельмуя выборы, лишилась самого действенного контроля — контроля народа.

Предсказуема была реакция парламентского большинства на предложение фракции КПРФ пригласить на «правительственный час» финансово-экономический блок правительства в лице министра экономического развития Алексея Улюкаева и министра финансов Антона Силуанова, а также председателя Центробанка Эльвиру Набиуллину. Стремление депутатов-коммунистов призвать правительство к ответу за неспособность провести реструктуризацию экономики для освобождения её от сырьевой зависимости натолкнулось на упорное сопротивление думских «единороссов». Названные должностные лица, дескать, гости в стенах парламента не редкие, и давайте работать в штатном режиме. А то, что нарастающая волна экономического кризиса захлестнула, по оценке «Левада-центра», 82 процента населения — это тоже штатная ситуация? Владимир Бессонов заметил, что тезис премьер-министра Дмитрия Медведева о невозможности изменить за 15 лет структуру экономики с целью ухода от сырьевой зависимости опровергается самой историей нашей страны. Как сделать экономический рывок сегодня, указали участники недавно состоявшегося под эгидой КПРФ Орловского экономического форума. О том, какие конкретные предложения были выдвинуты по завершении его работы, рассказал в часе политических заявлений Владимир Кашин.

Госкорпорация «РОСКОСМОС» и Научный центр оперативного мониторинга Земли АО «Российские космические системы» (НЦ ОМЗ) представили новейшие решения в области спутниковой съемки представителям органов исполнительной власти субъектов РФ на ежегодном совещании. Встреча проводилась в формате вебинара, в мероприятии приняли участие свыше 200 представителей региональных служб и ведомств.

Впервые в этом году в совещании участвовали представители министерств, департаментов и ведомств Владимирской, Ленинградской, Ярославской, Псковской областей, Республики Саха и ряда других регионов России, продемонстрировав рост интереса госслужб к возможностям дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и российской орбитальной группировки. Участники подвели итоги 2015 года и обсудили планы выполнения заявок на спутниковую съемку в 2016 году, а также возможности практического использования результатов космической деятельности в интересах общества и экономики России.

В 2015 году количество заявок на проведение космической съемки и получение результатов ДЗЗ от региональных властей практически всех субъектов РФ увеличилось вдвое по сравнению с 2014 годом. В течение года отечественная группировка космических аппаратов (КА) ДЗЗ позволила получить, обработать и передать в интересах региональных властей данные высокого разрешения различных территорий страны общей площадью более чем 200 млн. квадратных километров.

Специалисты Госкорпорации «РОСКОСМОС», Научного центра оперативного мониторинга Земли (НЦ ОМЗ), РКС и др. также продемонстрировали участникам совещания новейшие технологические возможности, рассказали о конструкторских решениях и обозначили направления дальнейшего развития российской космической системы ДЗЗ.

Начальник отдела Департамента автоматических космических комплексов и систем Госкорпорации «РОСКОСМОС» Валерий ЗАИЧКО: «Мы продолжаем совершенствовать информационные продукты и наращивать орбитальную группировку космических аппаратов ДЗЗ. Для этих целей в текущем году планируется запустить еще три космических аппарата: «Ресурс-П» №3, «Канопус-В-ИК», «Метеор-М» №2-1. Запуск космического аппарата «Ресурс-П» №3 запланирован на 12 марта. Таким образом российская орбитальная группировка ДЗЗ к концу 2016 года составит 11 космических аппаратов (5 КА высокого пространственного разрешения и 6 КА гидрометеорологического назначения). Это позволит улучшить возможности для обеспечения запросов государственных и коммерческих потребителей».

Сегодня Госкорпорация «РОСКОСМОС» в лице Оператора космических средств ДЗЗ предлагает государственным заказчикам и коммерческим потребителям инновационные информационные продукты на основе технологий ДЗЗ для решения специализированных задач в области сельского, лесного хозяйства, экологии, геологии и других отраслей.

Новейшие разработки НЦ ОМЗ и РКС в сфере ДЗЗ позволяют специалистам региональных служб и ведомств прогнозировать урожайность сельскохозяйственных культур, оценивать состояние леса, выявлять несанкционированные вырубки, следить за развитием чрезвычайных ситуаций и оценивать изменения климата Земли. На основе данных ДЗЗ создаются специальные карты различного назначения – внутрихозяйственного землепользования, растительного покрова, лесных вырубок, деградации земель, загрязнений, затопленных или пройденных огнем территорий. Кроме того, использование данных ДЗЗ при выполнении этих работ выгоднее традиционных методов, что позволяет экономить региональные бюджеты.

СОЗДАНА МИНИСТЕРСКАЯ ГРУППА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ АВТОПЕРЕВОЗЧИКОВ

Президент Ассоциации Грузавтотранс Владимир Матягин сообщил о том, что при Министерстве транспорта РФ создана рабочая группа для решения проблем перевозчиков, аналогичная той, что занималась вопросами функционирования системы взимания платы за проезд по федеральным трассам с 12-тонников «Платон». Матягин при этом утверждает, что рабочая группа по «Платону», «показала свою эффективность». Новая группа будет заниматься проработкой вопросов «весенней просушки» и весогабаритного контроля на дорогах страны.

Правительство РФ отказалось поддержать законопроект об отмене транспортного налога для большегрузов, так как полная отмена транспортного налога приведёт к возникновению выпадающих доходов региональных бюджетов в расчёте на 2016 г. в сумме 146,2 млрд. рублей, а источники компенсации выпадающих доходов дорожных фондов субъектов Федерации не определены.

Ранее премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минтрансу, Минэкономразвития и Минфину России до 10 февраля представить в правительство предложения по вопросу срока увеличения платы с грузовиков массой свыше 12 тонн за проезд по федеральным трассам.

Страна общественных советов

В официальные палаты и объединения при органах власти хотят вдохнуть новую жизнь

Сергей Ежов

В России идет волна по «перезагрузке» общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Они будут сформированы по новым правилам на основе конкурсных процедур. Одновременно в Госдуму внесен законопроект о региональных общественных палатах – предлагается сделать процесс их формирования более прозрачным. Станут ли новые органы в результате реформы действительно эффективным механизмом диалога между властью и обществом или так и останутся, по мнению многих экспертов, лишь ширмой, разбирались «Новые Известия».

В настоящий момент ведется прием заявлений от общественных объединений в состав общественных советов при Министерстве сельского хозяйства РФ, Министерстве промышленности, Минкульте и Рособрнадзоре. Он продлится до 26 февраля, после чего конкурсный отбор должны осуществить экспертный совет при правительстве и Общественная палата РФ.

Ранее уже обновились составы советов при пяти ведомствах: Министерстве по делам Северного Кавказа, Минспорте, Федеральной таможенной службе, Росмолодежи и Ростуризме. В итоге в совете при Министерстве спорта свои места сохранила лишь треть членов совета. В созданный впервые совет при Министерстве по делам Северного Кавказа вошли 24 человека: выдвиженцы от таких организаций, как Агентство стратегических инициатив, «Евразийское движение», Ассамблея народов России, Федерация альпинизма России, «Институт анализа политической инфраструктуры», «Опора России», Всемирный фонд дикой природы (WWF), а также целого ряда региональных общественных объединений.

В общественный совет при Федеральном агентстве по делам молодежи войдут 24 человека, среди которых выдвиженцы от «Деловой России», Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Российского спортивного союза молодежи, движения «Стопхам», Молодежного центра Союза кинематографистов России, Национального совета молодежных и детских объединений России, Союза композиторов России, а также профсоюзов российских вузов и студенческих объединений. В прежнем составе общественного совета при ведомстве был 31 человек, из них в новый совет перешли только двое.

В правительстве говорят, что новые созывы общественных советов будут работать более эффективно и играть роль «социальных лифтов». В том, что прежние составы оставались по большей части «декоративными органами», признался и министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Перезапуск советов осуществляется во исполнение майского указа президента РФ о реформировании госуправления. По новым правилам создание общественных советов при министерствах и ведомствах становится обязательным. Формируются они не самими чиновниками, а на основе конкурсных процедур и по принципу «двух ключей»: на 75% – от Общественной палаты и на 25% – от Экспертного совета при правительстве. При этом гражданин не сможет быть членом одновременно нескольких советов. Кроме того, он должен сообщать о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей, если она может привести к конфликту интересов.

Каждые два года составы общественных советов будут полностью переизбираться. Члены, полномочия которых истекли, все же смогут попасть в новый состав. Однако им, помимо прохождения общей процедуры публичного выдвижения кандидатуры и конкурсного отбора, нужно будет предоставить отчет о своей деятельности в предыдущем составе совета для оценки эффективности работы.

Новый порядок формирования советов является большим шагом к прозрачности, хотя сейчас многие общественные организации даже и не знают о проводимых конкурсах, сказал в комментарии «НИ» член Общественной палаты РФ Георгий Федоров. Но в деле улучшения работы советов ключевую роль играют сами министерства – насколько они готовы тесно взаимодействовать с общественниками и учитывать их предложения. «Пока о повышении эффективности говорить рано, надо дождаться формирования советов при МВД, ФСБ и Минюсте, которые чаще всего подвергаются критике», – полагает г-н Федоров.

Инициировала общероссийская общественная палата и реформу палат региональных – предполагается подвести их работу под единые правовые нормы. В Госдуму внесен разработанный сенаторами при участии членов ОП законопроект, направленный на унификацию процедуры формирования, деятельности и обеспечения работы региональных палат.

В частности, законопроект предполагает, что в региональной палате должно быть не менее 21 и не более 102 членов, назначаемых на трехлетний срок. Треть состава палаты утверждает губернатор, еще треть утверждает заксобрание по представлению региональных общественных объединений и НКО. Вместе уже утвержденные члены региональной палаты определяют состав последней трети – из числа выдвиженцев местных общественных объединений. Интернет-выборов, в отличие от федеральной практики, не предусмотрено.

Поскольку общественные палаты являются субъектом общественного контроля, члены региональных палат имеют право проводить экспертизу проектов законов региона. При этом результаты экспертизы подлежат обязательному рассмотрению органами власти и местного самоуправления. Кроме того, члены палаты могут направлять запросы в органы власти на территории региона и государственные и муниципальные организации. Финансировать палаты будут из бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Зампред комитета Госдумы по делам общественных объединений Михаил Сердюк сказал «НИ», что пока не успел ознакомиться с текстом законопроекта и по этой причине не может его оценить. Однако учитывая, что документ внесен в нижнюю палату от имени Совета Федерации за подписью Валентины Матвиенко, шансы на его одобрение высоки. В аппарате профильного комитета «НИ» сообщили, что, вероятнее всего, документ будет рассмотрен в середине апреля – пока он находится в рассылке.

Политолог Дмитрий Нечаев уверен, что предлагаемая реформа региональных общественных палат не способна сделать их подлинно независимыми, наоборот, негативные практики получат закрепление. «Общественная палата изначально была гибридным институтом – общественно-государственным. В принципе, в самом этом факте ничего отрицательного нет, подобные институты существуют, например, и в Германии, – сказал г-н Нечаев «НИ». – Но в силу нашей политической традиции в российских регионах палаты превратились в придаток вертикали. Они стали не помощником, а тромбом для взаимодействия гражданского общества и власти». По мнению эксперта, содержательно предлагаемая унификация в этом порядке вещей ничего не меняет.

Регионам предложили список новых «рыбных» полномочий

Росрыболовство провело с субъектами Федерации совещание по вопросам передачи полномочий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Речь идет о функциях в сфере организации промысла КМНС, любительской рыбалки, аквакультуры, сообщили в профильном министерстве Архангельской области.

Федеральное агентство по рыболовству провело совещание по вопросам передачи полномочий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В мероприятии в режиме видеоконференцсвязи участвовали регионы.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе министерства АПК и торговли Архангельской области, Росрыболовство предложило регионам поддержать предложения о передаче следующих полномочий:

– по организации и регулированию рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

– по разработке и утверждению Правил любительского и спортивного рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных на территории одного субъекта РФ;

– по проведению торгов (конкурсов, аукционов) в отношении рыбоводных участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Федерации;

– по организации работы по подписанию акта выпуска объектов аквакультуры в водный объект с участием территориальных управлений Росрыболовства и (или) органов местного самоуправления;

– по формированию границ рыбоводных участков во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территориям муниципальных образований.

«Предлагаемые Росрыболовством изменения актуальны при условии выделения дополнительного федерального финансирования и возможности регулирования любительского и спортивного рыболовства на всех водоемах области, – отметил заместитель министра АПК и торговли Архангельской области Олег Заболотский. – Кроме того, необходимо упростить порядок внесения в правила рыболовства изменений, учитывающих местную специфику и традиции, места и орудия лова».

Иркутская область активно готовится к пожароопасному периоду

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко выступил с докладом на Всероссийском сборе представителей Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по подведению итогов деятельности, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год.

Мероприятие состоялось накануне в подмосковном Красногорске. Его участниками стали представители администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания России, Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, руководящий состав МЧС России.

В рамках доклада Сергей Левченко сообщил, что активная подготовка населенных пунктов Иркутской области, подверженных угрозе перехода лесных пожаров, началась с осени прошлого года. Весь комплекс мероприятий, в том числе снегозадержание, проведение опашки торфяных отложений от лесных массивов, будет выполнен до наступления пожароопасного периода.

- Необходимо отметить, что рекордно низкое выпадение осадков в летние периоды 2014 и 2015 годов значительно увеличили риск возникновения крупных лесных пожаров, а так же торфяных загораний в южной части региона. Все проблемные вопросы при прохождении пожароопасного периода прошлого года нами учтены, - сказал губернатор.

С целью повышения уровня межведомственного взаимодействия, максимального привлечения волонтеров и добровольцев к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Приангарье под руководством губернатора создан координационный совет.

Принято решение об оптимизации деятельности существующих областных пожарных и спасательных государственных учреждений с сокращением управленческого аппарата и увеличением за счет этого численности дежурных караулов. Также в этом году будут открыты две новые пожарные части. Правительство Иркутской области поддерживает инициативу руководства МЧС России по объявлению 2016-го "Годом пожарной охраны". Определен перечень мероприятий, направленный на дальнейшее развитие противопожарной службы, популяризацию деятельности этой профессии.

- Передача полномочий по вопросам защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с требованиями 131 Федерального закона сельскими поселениями на уровень муниципального района предполагает новую систему непосредственного контроля в проведении превентивных мероприятий на местах. Считаем, что создание "института старост" - это важнейший и неотъемлемый элемент системы безопасности в целом. Наделение надлежащим статусом и ресурсами сельских старост наряду с их обучением, возможностью обмена опытом позволит на качественно новом уровне решать вопросы местного значения безопасности жизнедеятельности населения, - отметил Сергей Левченко.

Магазины у дома помянут не чокаясь

Предприниматели согласны заканчивать торговлю алкоголем пораньше

Анна Семенова

Предприниматели согласны на то, чтобы алкоголь в магазинчиках на первых этажах московских домов продавали не до 23.00, а до 21.00 или даже 20.00. В то же время бизнес-сообщество выступило резко против создания специализированных алкомаркетов, а также полного запрета на продажу спиртного в небольших торговых точках. По экспертным оценкам, от таких ограничений Москва будет терять не менее 180 млн рублей в год.

Московские власти намерены ввести ограничения при продаже алкоголя в магазинах шаговой доступности, расположенных в многоквартирых домах. Убытки из-за такого шага могут составить не менее 30% от суммы, которую город получает в виде поступлений от лицензирования продажи алкогольной продукции: сейчас это более 600 млн рублей ежегодно. Об этом «Газете.Ru» сообщил председатель комитета по экономике московского городского отделения «Опоры России» Алексей Каневский.

Ограничительные меры при торговле алкоголем в магазинах шаговой доступности в многоквартирных домах обсудили в Мосгордуме накануне. В том, что ограничения все-таки необходимы, парламентарии уверены на 100%. «Ситуация, которая сложилась с ночной продажей алкоголя в магазинах шаговой доступности, серьезно беспокоит горожан. Зачастую торговля ведется позднее положенного срока — одиннадцати часов вечера. У многих магазинов под окнами жителей изо дня в день постоянно толчется определенная публика, и это очень не нравится местным жителям», — заявила председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранения и охране общественного здоровья Людмила Стебенкова.

Одно из предложений, поступившее в адрес депутатов, заключается в том, чтобы магазины шаговой доступности, нарушившие запрет на продажу алкоголя в ночное время, закрывать на 90 дней. «Возможно, такая мера заставит их владельцев хорошо подумать, прежде чем разрешать своим продавцам торговать спиртным из-под полы, рассчитывая, что ночная выручка перекроет размер штрафа, который, может быть, на него наложат», — сказала Стебенкова.

Как заявил на заседании начальник отдела межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО Андрей Анисимов, в столице необходимо ужесточить выдачу лицензий ночным магазинам. В свою очередь, председатель Объединения потребителей России Алексей Корягин предложил запретить круглосуточные магазины в жилых домах города, а продажу алкоголя ограничить до 20.00 или 21.00. Он же предложил сократить число рюмочных и магазинов разливного пива в столице.

Сейчас в Москве алкогольную продукцию разрешено продавать совершеннолетним гражданам с 8.00 и до 23.00. Однако соблюдают эту норму далеко не все магазины, выискивающие все новые способы обойти запрет на ночную продажу. Например, в центре столицы есть магазины, имеющие лицензию бара: столик-«стоячка», подтверждающий формальный статус, находится в подсобке. Это позволяет продавать спиртное всю ночь напролет, что подтверждает вереница людей у входа, сопоставимая по пятницам и субботам с очередью на Серова. В некоторых магазинах-«барах» бутылку открывают на кассе: формально употребить ее предлагается прямо в помещении, но по факту алкоголь просто выносят.

Существует схема, когда прилавки закрывают, но постоянные покупатели и так помнят ассортимент, поэтому сразу говорят продавцу, что именно собираются купить. Отдают продавцу деньги, а получают черный пакет, но вместо кота в мешке — спиртное. И, наконец, один из самых рискованных для магазина вариантов – продажа без чека, когда алкоголь продают ночью, а пробивают его уже утром, в разрешенное для продажи время.

По мнению Стебенковой, решить эту проблему можно, полностью запретив торговать алкоголем в малоформатных магазинах жилых домов. «Мы не можем запретить им [магазинам] работать в ночные часы. Время они устанавливают себе сами, но мы можем запретить торговлю алкоголем в этих магазинах. Тем более это можно сделать законом города Москвы, не прибегая к закону РФ», — пояснила Стебенкова.

«Я понимаю, что в федеральный закон изменения вносить долго, — добавила депутат. — Но коллеги из Якутии нам показали, что мы можем запретить торговлю алкоголем. Я предлагаю ее запретить в магазинах, которые работают круглосуточно в жилых домах. Тогда они закончат работать круглосуточно».

Добавим, что многие магазины в Москве и без того отказались от круглосуточного формата работы, когда были введены временные ограничения на продажу алкоголя.

Большинство потребителей заскакивали в магазин в первом часу ночи вовсе не за внезапно закончившейся солью.

Без возможности продавать алкоголь, ночная работа таких заведений стала просто невыгодной.

Опыт локального запрета на торговлю алкоголем в маленьких торговых точках в России уже есть. В Якутии местный парламент запретил продавать по ночам алкоголь в магазинах, расположенных в жилых домах. По словам Стебенковой, согласно федеральному законодательству, именно субъекты имеют право определять места, где спиртное можно продавать, а где — нет. В регионе были суды после ввода этого запрета, но Верховный суд оставил решение местных властей в силе. Еще один опыт, который Москва могла бы перенять, — создание специализированных алкомаркетов, подобные магазины, например, работают в Финляндии.

«Алкоголь составляет 60-70% от всего ассортимента небольших магазинчиков, и запрет или ограничение на продажу повлечет быстрое закрытие торговых точек. Тысячи сотрудников окажутся на улице, и найти новую работу им будет непросто, учитывая снос ларьков. В свою очередь, потребители будут покупать не одну-две бутылки вина, как раньше, а сразу ящик и хранить его на балконе. Соответственно, возрастет соблазн побыстрее этот ящик ликвидировать, что нанесет куда больший вред организму, чем возможность купить спиртное у дома», — говорит Каневский.

Из всех предложений, поступивших в Мосгордуму, наиболее реалистичным можно назвать ввод временных ограничений на продажу: не до 23.00, а до 21.00 или 20.00.

«Предложение пораньше закрывать алкогольные отделы выглядит вполне разумным, тут можно искать какой-то компромисс, обговаривать конкретный час, — пояснил Каневский. — Что касается создания алкомаркетов, то это малоперспективно. Сейчас они и так дышат на ладан — и за счет небольшого потока посетителей (большинство покупают алкоголь вдобавок к продуктам, а не целенаправленно), и за счет ввода электронной системы учета алкоголя (ЕГАИС), которая ведет к общему подорожанию ассортимента и, следовательно, снижению спроса».

Департамент торговли и услуг встал на сторону предпринимателей и призвал воздержаться от преждевременных шагов. «Большинство магазинов шаговой доступности, которые расположены в жилых домах — не обязательно на первых этажах, но и в пристроенных помещениях — принадлежит как малому бизнесу, так и сетевым компаниям. Конечно же, немалая часть дохода и затрат на содержание этих объектов идет от продажи алкогольной продукции, — рассказал «Газете.Ru» глава департамента Алексей Немерюк. — Поэтому, наверное, преждевременно принимать какие-то скоропалительные решения по этому вопросу. Надо еще раз внимательно проанализировать возможный эффект, прежде всего, на законодательном уровне».

Чиновник добавил, что в результате из оборота может выпасть значительное количество магазинов шаговой доступности, многие из которых не смогут выживать без реализации алкоголя. По данным департамента, порядка 50% всех предприятий, торгующих алкоголем, расположено в жилых домах.

Они обслуживают около 70% того населения, которое в силу тех или иных ограничений не может осуществлять шопинг в гипермаркетах. При этом выручка от продажи алкоголя составляет порядка 50%.

На сайте Минобороны России опубликован онлайн-калькулятор, позволяющий военнослужащему рассчитать размер денежной компенсации за аренду жилья

Онлайн-калькулятор выполнен в мультимедийном формате, содержит необходимые пояснения и интерактивные подсказки, раскрывающие и поясняющие порядок расчета компенсации.

По новым правилам, предельный размер денежной компенсации для офицеров, прапорщиков или мичманов определяется по формуле, которая применяется для расчета компенсации федеральным государственным гражданским служащим, переведенных к новому месту работы в другой регион.

Размер компенсации за съемное жилье зависит от количества членов семьи и предельной стоимости найма квадратного метра жилья в конкретном субъекте Российской Федерации

Выплата рассчитывается исходя из предельной стоимости найма одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая ежегодно устанавливается приказом Минтруда России, и норматива общей площади жилого помещения.

Данный норматив устанавливается в размере 24 кв.м для одиноко проживающего военнослужащего, 36 кв.м. – на семью из двух человек, 43 кв.м. – на семью из трех человек, по 12 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи от четырех и более человек.

Таким образом, в 2016 году размер максимальной компенсации семье офицера, прапорщика или мичмана из трех человек, снимающей квартиру в Москве, составит 36,4 тысяч рублей. Семья из трех человек, снимающая жилье в Санкт-Петербурге, может рассчитывать на 25,6 тыс. рублей, в Хабаровском крае – 28,9 тыс. рублей, в Архангельской области – 18,9 тыс. рублей.

Инициатором поправок в действующее законодательство, регулирующее выплату компенсаций военнослужащим, которые снимают жилье, выступил Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Разработка законодательной инициативы велась в рамках выполнения поручения Министра обороны РФ генерала армии Сергея Шойгу о повышении уровня социальной защищенности военнослужащих и решения проблемы обеспечения служебным жильем.

Справочно:

Вопросы, связанные с выплатами денежной компенсации за аренду жилья, регулируются Постановлением Правительства РФ № 909 от 31 декабря 2004 г. «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции Постановления Правительства РФ № 989 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909»).

По прогнозам, до 2015 года практически реализуют свое право на служебное жилье, получив компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, 65,5 тысяч семей военнослужащих, что позволит сократить количество нуждающихся в служебном жилье на 87 % до 10,1 тыс. военнослужащих, обеспечение которых планируется за счет ввода в эксплуатацию строящегося жилья.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Не в деньгах счастье…

Минфин подготовил инерционный сценарий развития российской экономики

Сергей Путилов

Восстановление размера ВВП до уровня 2014 года произойдет не ранее конца десятилетия. В ближайшие 15 лет ВВП РФ вырастет всего на 13% – на столько же он увеличился в 2011–2013 годах. Такие экономические показатели сулит стране инерционный сценарий развития экономики, который содержится в долгосрочном прогнозе Минфина. Подобная мрачная перспектива ожидается в случае отказа от проведения структурных реформ. Опрошенные «НИ» эксперты, со своей стороны уверены, что подмена реальных структурных реформ антикризисными денежными вливаниями будет означать лишь продление экономической агонии.

Хотя кризис гуляет по стране уже второй год, в правительстве признают, что плана структурных реформ пока не разработано. Вместо этого, согласно правительственному антикризисному плану, планируется в 2016 году выделить 830 млрд. рублей на спасение стагнирующих промышленных отраслей, поддержку задолжавших регионов, развитие импортозамещения. Это почти в три раза меньше, чем было потрачено на антикризисные цели в прошлом году, когда основной заботой государства стало спасение банковского сектора.

Между тем убытки от обвала цен на нефть и введения экономических санкций против России, согласно подсчетам специалистов из Экономической экспертной группы, обойдутся стране в 2014–2017 годах в 570 млрд. долларов. Напомним, что антикризисный план правительство активно готовит с 20 января, координирует действия ведомств Минэкономразвития.

Новая антикризисная программа финансируется из нескольких источников. Дались эти траты бюджету, доходы которого из-за обвала нефтяных цен оставляют желать лучшего, немалой кровью. 207 млрд. рублей правительство возьмет из специального фонда поддержки. Частично в него вошли изъятые пенсионные накопления россиян (342 млрд. рублей). Кроме того, 447 млрд. направят из федерального бюджета, которому уже в начале весны и без того предстоит очередной секвестр. В-третьих, 40 млрд. рублей заберут из Фонда национального благосостояния (ФНБ), который в прежних редакциях антикризисного плана трогать не предполагалось.

Львиную часть средств направят регионам – 310 млрд. рублей (41% от общего объема антикризисного плана). Субъекты Федерации страдают от высокой долговой нагрузки и нехватки денег в бюджетах. Деньги нужны прежде всего на выполнение социальных обязательств – выплату зарплат учителям и врачам, предоставление различных пособий. Однако выделенных в рамках программы поддержки средств не хватит, чтобы покрыть дефицит в казне регионов. По оценке министра финансов Антона Силуанова, в 2016 году он будет равен 412 млрд. рублей.

В плане прописана и поддержка падающих отраслей: в машиностроение вольют до 10 млрд., в легкую промышленность – 1,4 млрд. рублей. Сельское хозяйство, которое выполняет одну из ключевых ролей в импортозамещении, потребует помощи объемом 35 млрд. рублей.

«Монетаристы из Минфина и Банка РФ считают, что деньги могут сами все отрегулировать и оптимизировать, – прокомментировал эти планы Василий Якимкин, доцент факультета финансов и банковского дела РАНХиГС. – На мой взгляд, здесь лучше сработает подход Кейнса, согласно которому в рецессии надо прежде всего стимулировать потребление. А во внутреннем потреблении наметились как раз тревожные сигналы на сокращение. Этого нельзя допускать. Нужны стимулы, в том числе и за счет дальнейшей либерализации фискальной политики».

Главный экономист Евразийского банка развития Ярослав Лисоволик, со своей стороны, напомнил в разговоре с «НИ», что наша экономика начала замедляться еще тогда, когда цены на нефть были высокие. «Санкции еще больше усугубили положение. Импортозамещение идет слабо. Это говорит о необходимости структурных реформ, новой экономической политики. Структурные реформы должны предполагать поиск внутренних источников роста. В частности, необходимо снижать кредитные ставки, привлекать банки в развитие и кредитование промышленности. Пока что особых сдвигов здесь незаметно», –констатировал эксперт.

Поправки по «прибрежке»: рыбаки выдвигают предложения

Проект изменений в закон о рыболовстве предусматривает избыточные требования, в том числе в сфере регулирования «прибрежки», считают в Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области». В объединении полагают: поправки нуждаются в серьезной проработке.

Изменения, которые предлагается внести в закон о рыболовстве, – в центре внимания профессионального сообщества. Серьезные перемены предусматриваются для «прибрежки».

Так, согласно законопроекту, виды разделки на судах уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, должно определять Правительство РФ. Такое жесткое регламентирование излишне, говорит председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» Сергей Сенько.

Сегодня распоряжением Правительства уже определены районы промысла и виды ВБР, для которых допускаются перегрузка уловов и производство продукции на судах при прибрежном рыболовстве. Но запрещать выпускать на судах определенного вида продукцию нет никакой необходимости – рыбак должен быть свободен в своем выборе, считает собеседник Fishnews. Ранее, напомним, также были попытки ограничить «прибрежку» по видам судовой переработки, но Правительство в 2013 г. по этому пути не пошло.

Обратили внимание в ассоциации и на предложения в части доставки уловов. Уже давно идет дискуссия: нужно ли «привязывать» доставку к тому региону, от которого предприятие получает прибрежную квоту?

Законопроект предусматривает новое определение прибрежного рыболовства, исключающее возможность доставки рыбопродукции в морские порты других субъектов Федерации, комментирует Сергей Сенько.

В АСРКС полагают, что такую возможность нужно предоставить – возможно, на основании решения региональных органов власти, учитывающих конкретные факторы: погодные условия, ледовую обстановку, наличие портовых мощностей и т.д.

Также в объединении отмечают, что лишать права на добычу за недоставку уловов «прибрежки» в установленные законом места – слишком суровой наказание.

Большие сомнения у рыбацкого сообщества вызвала предложенная статья о «квотах господдержки». «Сейчас совершенно непонятно, как и по каким видам водных биоресурсов будут распределяться эти 20%, какие будут предусмотрены критерии для рыбопромысловых судов и рыбоперерабатывающих заводов? Отдельный вопрос: как заводы будут реализовывать свое право на вылов водных биоресурсов – опять «плодить» квотных рантье?» – говорит Сергей Сенько. Все эти моменты нужно прояснить до внесения изменений в закон, считают в АСРКС.

В объединении уверены: нужно детально проработать законопроект с рыбацкой общественностью в ключевых рыбацких регионах.

В Приморье обновили комиссию по рыбоводным участкам

Приморское теруправление Росрыболовства выпустило новый приказ о составе комиссии, которая должна заниматься определением границ участков для аквакультуры. Документ размещен на сайте территориального органа.

Напомним, что понятие «рыбоводный участок» предусмотрено федеральным законом об аквакультуре. Согласно постановлению Правительства от 11 ноября 2014 г. № 1183, в зависимости от расположения водного объекта Росрыболовство, его территориальное управление или орган исполнительной власти субъекта РФ создают комиссию по определению границ рыбоводных участков. Теруправления отвечают за создание комиссий, занимающихся определением границ участков во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, не прилегающих к территориям муниципальных образований.

Как сообщает корреспондент Fishnews, Приморское ТУ Росрыболовства выпустило новый приказ о формировании комиссии – от 16 февраля 2016 г. № 27-П. Прежний документ – от 18 мая 2015 г. № 116-П – руководитель теруправления распорядился признать недействительным.

В состав постоянных членов комиссии вошли представители ПТУ, Погрануправления ФСБ России по Приморскому краю, Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, регионального департамента рыбного хозяйства, Амурского бассейнового водного управления Росводресурсов, гидрографической службы ТОФ, Дальневосточной ассоциации «Аквакультура», Приморрыбвода, ТИНРО-Центра. А также – «на период рассмотрения предложений» – представители муниципальных образований Приморья: Лазовского, Шкотовского, Хасанского, Партизанского, Ольгинского районов, Находкинского, Дальнегорского округов, Фокино.