Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Порталы госуслуг субъектов РФ переедут на Единый портал госуслуг (ЕПГУ). Об этом сообщило Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу "одного окна" на сайте gosuslugi.ru. Соглашение об участии в пилотном проекте с Минкомсвязью России уже подписали 10 субъектов РФ, среди которых - Ростовская, Саратовская, Калининградская, Томская, Челябинская, Ярославская области, Приморский и Ставропольский края, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ. Подключение региональных порталов к ЕПГУ состоится до конца ноября 2017 года.

В настоящее время Минкомсвязь уже обеспечила сервисную, нормативную и технологическую готовность для интеграции регионов с ЕПГУ. Субъектам РФ предоставлена возможность использовать инструменты федерального портала для продвижения региональных и муниципальных услуг, а также самостоятельно управлять описанием услуг, предоставляемых в регионе и отображаемых на ЕПГУ. При этом услуги, ранее переведённые регионами в электронный вид, переделывать и заново выводить на портал не потребуется.

Субъекты РФ получат возможность размещать региональные и муниципальные услуги на ЕПГУ, а также продвигать популярные региональные услуги с помощью инструментов новой версии Единого портала госуслуг. Планируется задействовать графические изображения рекламного характера (баннеры) на главной странице портала и размещение в разделе "Популярные услуги".

Напомним, что проект по интеграции регионального контента с ЕПГУ был одобрен на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в мае 2016 года.

Кравчук, Шушкевич и Бурбулис отмечают в США 25-летие развала СССР

Арина ЦУКАНОВА

Американский Центр российских и евразийских исследований им. Дэвиса при Гарвардском университете вкупе с другими организациями, исследующими постсоветский мир, организовали в США ряд мероприятий, посвящённых знаменательной для Соединённых Штатов дате – 25 лет без Советского Союза. Разумеется, не обошлось без главных виновников торжеств – бывших президентов, подписавших 8 декабря в белорусских Вискулях, в нескольких километрах от государственной границы СССР с Польшей, так называемые беловежские соглашения о прекращении существования Советского Союза как субъекта международного права.

Борис Ельцин до 25-летнего юбилея «беловежских соглашений» не дожил, и в США его дело защищает в настоящее время бывший Государственный секретарь РСФСР Геннадий Бурбулис, ещё один участник встречи в Вискулях). От Украины в Америку прибыл Леонид Кравчук – бывший глава Верховного Совета УССР и первый президент независимой уже Украины, от Беларуси приехал Станислав Шушкевич, руководивший парламентом республики. Президентом он стать не смог – на выборах в 1994 году за его кандидатуру проголосовали 10% белорусских избирателей, не пропустив Шушкевича даже во второй тур. Ещё один участник сбора в Беловежской пуще – бывший глава Совета министров Беларуси Вячеслав Кебич – с треском проиграл тогда президентские выборы Александру Лукашенко, набравшему 80,6% голосов.

Судьба украинского могильщика СССР Леонида Кравчука сложилась похоже: спустя 2,5 года он под давлением шахтёров в условиях жесточайшего экономического кризиса вынужден был согласиться на досрочные выборы, которые проиграл Леониду Кучме. Бывший председатель украинского Совмина Витольд Фокин, вместе с Кравчуком подписавший «беловежские соглашения», в своём премьерском кресле сидел ещё меньше – в октябре 1992 года парламент Украины выразил ему недоверие и отправил в отставку. Белорусским заговорщикам практически не удалось вкусить плодов независимости, зато Россия и Украина наелись их сполна, причём украинское государство и по сей день не в силах встать из-за стола, накрытого в 1991 году в Беловежской пуще.

И глубоко закономерно, что беловежские подписанты (трое из шести) отправились отмечать 25 лет развала их руками Советского Союза в США. 25 декабря 1991 года тогдашний президент США Джордж Буш-старший официально объявил о признании независимых государств, в первую очередь России, Украины, Беларуси, Армении, Казахстана и Кыргызстана. Развал СССР он назвал «победой демократии и свободы», «победой нравственной силы наших ценностей» и заявил, что «каждый американец может гордиться этой победой». Буш поприветствовал государства, учреждённые на обломках СССР, и отметил: «Несмотря на потенциальную возможность для нестабильности и хаоса, эти события явно отвечают нашим национальным интересам».

По этой причине могильщиков СССР сейчас тепло принимают в США: все они выступали в декабре 1991 года агентами иностранного государства.

Спустя 25 лет после подписания «беловежских соглашений» Кравчук, Шушкевич и Бурбулис находят всё новые оправдания тому, в чём они приняли тогда самое деятельное участие. Не стала в этом смысле исключением и встреча в штаб-квартире Атлантического совета (Atlantic Council) в Вашингтоне, открывшая американское турне беловежских подписантов.

«Если говорить с исторической точки зрения, то СССР был нежизнеспособен с самого начала. Репрессии системы стали антропологической катастрофой», - заявил Бурбулис. Он оправдывает «беловежские соглашения» антропологией.

«Это была ядерная сила, которая угрожала всему миру ракетами. И тот, кто скажет, что у неё были причины существовать, должен не только быть философом, а философом с ощущением героизма», – возвестил Шушкевич.

Однако дальше всех пошёл бывший президент Украины. Он заявил: «Мы подписали «Беловежские соглашения», прислушиваясь к своим народам». Вспомним мартовский референдум 1991 года о сохранении СССР, в котором приняли участие 83,5% жителей УССР, наделённых избирательным правом? 70,2% из них высказались за то, чтобы жить в Советском Союзе, меньшинство – 28% выступили против этого, но, очевидно, голос этого меньшинства и был для Кравчука «голосом народа».

Сейчас, спустя 25 лет после беловежского сговора, его участники считают, что начатое ими дело всё-таки не было доведено до логического завершения. «Весь ряд символов старого Советского Союза снова возрождён, потому что сохранилась ментальность советского человека», – скорбит Шушкевич. «Даже несмотря на то, что распад Советского Союза дал надежду на либерализацию, лишь немногие постсоветские страны превратились в настоящие демократические государства», – уныло вторит белорусскому могильщику СССР The Washington Post, публикующая откровения подписантов «беловежских соглашений» и подводящая американских читателей к мысли, что личности, развалившие Союз, наделены неким высшим знанием о способах разрешения мировых проблем. Кому, как не им, делиться с американцами рецептами «демократизации» Беларуси, например, или урегулирования конфликта Киева с Донбассом!

В белорусском вопросе Шушкевич предлагает сделать ставку на молодёжь. По мнению этого персонажа, Беларусь не пошла по пути Украины из-за Лукашенко, поскольку (цитируем) «антибелорусский президент испохабил всё, что было достигнуто в Беловежской пуще». Риторика Шушкевича очень схожа с риторикой Кравчука, который обладает чутким избирательным слухом в отношении «голоса народа», поэтому Лукашенко, которого поддерживает абсолютное большинство граждан республики, и превращается в устах бывшего главы парламента Беларуси в «антибелорусского президента».

Шушкевич излучает завидный оптимизм, уверяя американцев в том, что «рано или поздно Беларусь станет нормальным цивилизованным государством». Хотя ничего другого он сказать и не может – слишком велика его зависимость от гонораров, которые ему платят в США и Европе за лекции о развале СССР и современном положении в «недемократической» Беларуси. Главная мысль, которую не устаёт повторять беловежский заговорщик, подпись которого стоит первой под соглашением в Вискулях: Запад должен помочь белорусской оппозиции (которая находится в абсолютном меньшинстве) разрушить связи руководства Беларуси с Россией. «Если бы Запад помог нам избавиться от поддержки Лукашенко Россией, мы бы в Беларуси давно сами с ним покончили», – заявляет Шушкевич на встречах с американцами.

Бывший украинский президент Кравчук более сдержан, он оправдывает своё прозвище Хитрый Лис. Высказываясь по ситуации на Украине, напускает туману: «Нынешняя ситуация не более сложна, чем она была накануне подписания «беловежских соглашений». Но почему мировые лидеры не могут сегодня найти решение во имя людей, которые не хотят войны? Я уверен, что другой дороги, кроме дороги мира, для Украины нет». Что ж, вполне по-лисьи: во-первых, хитро подчеркнул, как непросто ему было подписывать «беловежские соглашения»; во-вторых, так же хитро возложил решение украинской проблемы на «мировых лидеров». Ещё более ловко высказался за санкции против России: «Моя позиция такая же, как и у стран, которые ввели санкции».

В то же время Кравчук умудрился спеть дуэтом и с Бурбулисом, который считает, что жёсткие меры в отношении Москвы не приносят должного эффекта. «Я согласен, что вы не достигнете порядка в мире только с помощью санкций», – многозначительно заметил Кравчук, сумев одновременно подчеркнуть, что установление мирового порядка – прерогатива США. Зря всё-таки бывший украинский президент выбрал карьеру функционера КПСС, которая привела его сначала в Верховную раду, а затем – в Вискули. В Кравчуке погиб второй Талейран: выбери он стезю дипломатии, глядишь, не пришлось бы Родину предавать, подписывая позорные «беловежские соглашения».

Теперь он ждёт, что будет говорить и делать Дональд Трамп после вступления в президентскую должность. Чтобы в соответствии с заявлениями нового президента США откорректировать своё мнение. И пока Белый дом, обретя нового хозяина, о своих взглядах на украинский вопрос не заявит, Кравчук тоже будет молчать «Пока в качестве президента он (Трамп) не сказал ничего. Но если он признает аннексию Крыма, я восприму это крайне негативно», – заявил Кравчук в Вашингтоне, понимая, что почти ничем не рискует, поскольку вопрос о Крыме может обсуждаться в мире ещё годами, вне зависимости от того, признает или не признает Трамп полуостров Крым российским.

Начало американского турне беловежских заговорщиков прошло без блеска. Похвастаться им нечем. В России – Путин. В Беларуси – Лукашенко. А Украина, которая в понимании разрушителей СССР дальше всех продвинулась по пути «демократии и свободы», служит пугалом не только для большинства стран постсоветского пространства, но и для многих государств, составлявших во времена СССР социалистическое содружество.

Антикризисный бюджет-2016 выполнен не будет

Автор: Александр ДЬЯЧЕНКО. Кандидат экономических наук.

Принято считать, что государственный бюджет — один из тех главных законов страны, который и определяет её экономику. Именно перед принятием госбюджета разворачиваются баталии в Государственной думе между депутатами различных фракций и представителями правительства. Именно контроль над госбюджетом — одна из основных задач, которую решает «партия власти», добиваясь большинства в парламенте. Всё это хорошо известно. На фоне нынешних споров вокруг бюджета-2017 особенно важна информация Счётной палаты РФ (СП) о том, что принятый год назад с огромным трудом «антикризисный бюджет» 2016 года едва-едва выполняется.

Глобальные вызовы без ответов

Напомним, накануне внесения в парламент проекта бюджета 2016 года председатель правительства Дмитрий Медведев опубликовал в «Российской газете» статью «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы», где изложил свои взгляды, в том числе на госбюджет. В частности: «Структура бюджетных расходов и их эффективность не менее важны, чем сбалансированность бюджета. Во-первых, необходимы более чёткие приоритеты в расходовании средств с точки зрения их влияния на долгосрочный экономический рост. Исследования, да и опыт многих стран, показывают, что приоритетными здесь являются инвестиции в человека, включая здравоохранение, образование, науку, а также в инфраструктуру».

И далее: «Повышение эффективности бюджетных расходов. Инвестиции в инфраструктуру и людей должны рассматриваться в числе самых приоритетных… Необходимо сформировать систему ответственности уровней и органов власти за принимаемые решения. Конечно, они должны при этом обладать соответствующими правовыми и финансовыми ресурсами. Финансирование и планирование программ, оценка и продвижение чиновников должны быть привязаны к достижению чётко сформулированных целей (конечных результатов)».

Казалось бы, с такими подходами можно и согласиться, если бы за бесспорными подчас словами не скрывались зияющая пустота и стремление говорить банальности, не делая при этом ничего принципиально нового. Сразу же после выхода эпохальной статьи Медведева некоторые эксперты, ссылаясь на данные Счётной палаты, указали автору на то, что только за счёт наведения порядка с эффективностью госрасходов (то есть пресечения практики воровства и откатов) можно было бы сэкономить до 800 млрд. рублей для бюджета 2016 года. Обеспечение прозрачности госзакупок (в частности, запрет ведения их через подставные фирмы) даст ещё 1,5 трлн. рублей, пресечение таможенных злоупотреблений способно принести более 2 трлн. рублей.

Тем не менее «антикризисный бюджет» 2016 года был принят, после чего у кабинета Медведева не осталось никаких препятствий для реализации его лучезарных планов по «формированию новой модели экономического роста, отвечающего реалиям современной России и мира».

Скучная, серая, прозаичная реальность оказалась совсем иной, нежели она представлялась в велеречивых изысканиях спичрайтеров премьера, о чём и свидетельствуют данные СП. В пух и прах распиаренный в ходе предвыборной кампании «Единой России» «антикризисный план» на самом деле выполняется кое-как, если вообще выполняется. С учётом внесённых в него 31 августа этого года изменений план действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития России в 2016 году, предусматривает реализацию 122 мероприятий, на финансовое обеспечение которых предусматривается потратить за счёт средств федерального бюджета на 2016 год — 464,92 млрд. рублей, а также за счёт дополнительных источников — 220,8 млрд. рублей. Лишь половина из намеченных правительством планов (63 пункта) исполнены. Из остальных пунктов 5 выполнены частично, 19 не выполнены (по 23 срок выполнения ещё не наступил). Такая вот неприглядная арифметика промежуточных итогов работы за год словоохотливого Дмитрия Анатольевича и его подчинённых.

Невыполненные пункты — невзгоды народа

Пункты, о которых идёт речь, очень серьёзные и неформальные, от их выполнения зависит благополучие, а нередко и сама жизнь миллионов россиян, благополучие тысяч предприятий. Пройдёмся по некоторым пунктам плана. Так, пункт 8 направлен на сохранение достигнутого уровня лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора услуг, а также компенсацию расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных препаратов, закупаемых в рамках реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. На его реализацию минздраву предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 50,2 млрд. рублей, из которых реально выделены лишь 37,4 млрд., или 74,5%. Это значит, что тысячи пациентов не получили так необходимые для них лекарства и медицинские изделия. Между прочим, речь идёт в том числе о специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов.

До настоящего времени в соответствии с пунктом 9 плана не приняты нормативные правовые акты об особенностях государственного регулирования предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших, и правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством таких препаратов нижнего ценового сегмента (до 50 рублей), произведённых в Российской Федерации. Проект постановления правительства по данному поводу согласован ФАС России, минздравом России, Росздравнадзором, однако не поддержан минэкономразвития, минфином и вице-премьером Ольгой Голодец.

Несмотря на то, что по ряду препаратов наблюдается увеличение производства, по отдельным видам фармацевтической продукции происходит его резкое сокращение. В частности, в январе — августе 2016 года производство кровезаменителей и других плазмозамещающих средств составило 59,1% от уровня января — августа 2015 года, витаминных препаратов — 95,3%, препаратов для лечения онкологических заболеваний — 93,2%, болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств — 75,5%, препаратов для лечения болезней эндокринной системы, органов пищеварения и других заболеваний — 93,6%, для лечения глазных заболеваний — 86,6%.

Следовательно, доступность жизненно необходимых лекарств для огромного числа граждан будет по-прежнему оставаться под вопросом: производителям и аптекам зачастую невыгодно иметь дело с дешёвыми препаратами, вот они и замещают их дорогостоящими, бесплатных же лекарственных средств зачастую не хватает для нуждающихся, и они вынуждены оплачивать их за свой счёт.

Не полностью выполнен и пункт 6 плана, которым предусмотрено лекарственное обеспечение лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, что также должно препятствовать катастрофическому распространению вируса ВИЧ, которое сегодня усиливается (к примеру, в Екатеринбурге на днях была объявлена эпидемия, так как почти каждый 50-й житель уральской столицы заражён этим страшным вирусом). Кстати, в соответствии с данным пунктом плана предполагалось расширить охват ВИЧ-инфицированных антивирусной терапией до 60%. Но даже такая цель достигнута не была.

Всего на профилактику и лечение лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, на лекарственное обеспечение больных минздраву России первоначально предполагалось выделить свыше 23,3 млрд. рублей, но затем эту сумму сократили до 21,2 млрд. рублей. Однако даже из этой суммы реально освоено лишь около 85% выделенных средств. К примеру, вместо того чтобы закупить антиретровирусные лекарственные препараты на сумму 3,6 млрд. рублей, минздрав закупил их лишь на 1,4 млрд. рублей, или всего 39,3% от необходимого объёма таких лекарств.

Пунктом 7 «антикризисного плана» предусмотрено сохранение достигнутого уровня лекарственного обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также последствиями трансплантации органов и (или) тканей. Для этой цели в бюджете были запланированы расходы в сумме 43,6 млрд. рублей, но кассовое исполнение составило лишь 67,2%. По мнению аудиторов Счётной палаты, минздрав не сможет выполнить в 2016 году в полном объёме свои обязательства по закупке лекарственных препаратов для лечения вышеназванных заболеваний и состояний. Так, на 2016 год заключено 72 государственных контракта на закупку указанных лекарственных препаратов на общую сумму 39,2 млрд. рублей, что составляет лишь 77,8% от потребностей, заявленных субъектами Российской Федерации.

В рамках реализации постановления правительства от 26 декабря 2011 года №1155 по семи высокозатратным нозологиям (патологическим состояниям. — А.Д.), по данным на 1 июня 2016 года, выписано и обеспечено лекарственными препаратами за счёт средств федерального бюджета 317054 рецепта на сумму 18837,56 млн. рублей (за тот же период 2015 года было выписано 322562 рецепта, обеспечено 321708 рецептов на сумму 16528,24 млн. рублей). На отсроченном обеспечении (то есть лекарств по ним в наличии не было) в июне находилось 813 рецептов, при том что в мае таких было 427 (за месяц количество «отложенных» удвоилось). Надо иметь в виду, что речь идёт о лекарствах для тяжелобольных людей.

В пункте 5 плана речь идёт об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) с учётом их удорожания. Общий объём финансового обеспечения этого пункта плана составляет около 30 млрд. рублей, из которых основные суммы получают Фонд социального страхования (ФСС) и субъекты Федерации. Нуждающихся в ТСР граждан — миллионы. За 9 месяцев 2016 года, по данным отчётности ФСС, численность инвалидов, обеспеченных ТСР (трости, ходунки, кресла-коляски и т.п.) составила 1,5 млн. человек, тех же, кого обеспечить пока не удалось, — 1,9 млн. человек.

Расходы по оплате стоимости путёвок в санаторно-курортные организации для льготных категорий граждан, а также их проезда к месту лечения и обратно, осуществляемые Фондом за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, составили 2,37 млрд. рублей, или 55,8% от утверждённого показателя. Между тем по состоянию на 1 января 2016 года численность граждан, обратившихся за путёвками в санаторно-курортные организации и ожидающих их предоставления, составила 452,23 тыс. человек, ещё 154,48 тыс. человек обратились уже в 2016 году. При этом фондом с января по сентябрь приобретено лишь 136,37 тыс. путёвок, направлено на санаторно-курортное лечение 115,23 тыс. граждан льготной категории и их сопровождающих.

По состоянию на 1 октября 2016 года ФСС заключены государственные контракты на сумму 16,7 млрд. рублей, находятся в стадии подписания — на сумму 0,6 млрд. рублей, выплачена компенсация на сумму 1,7 млрд. рублей, размещено конкурентных процедур для заключения государственных контрактов на сумму 1,7 млрд. рублей. Таким образом, израсходовано 20,7 млрд. рублей, или 89,6% предусмотренного объёма бюджетных ассигнований. Кассовое исполнение фондом 1 октября 2016 года составило 11,8 млрд. рублей, или 51,3% предусмотренного объёма.

Пунктом 99 предполагалось создать систему информирования граждан об их праве на получение доступной и качественной медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования. Для реализации задачи в сентябре 2016-го правительство должно было издать соответствующее постановление, а минздрав — свой ведомственный акт. Соответствующие документы были разработаны и размещены в Интернете для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. Однако министерский проект приказа «Об утверждении правил информирования граждан об их праве на получение доступной и качественной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования» не нашёл поддержки на заседании Совета общественных организаций по защите прав пациентов при минздраве. По итогам обсуждения минздравом России принято решение об отказе от разработки проекта данного акта. Таким образом, и этот пункт не выполнен.

Экономика на голодном пайке

Не в полном объёме пока выполнен пункт 31, предусматривающий предоставление кредитов бюджетам регионов в целях обеспечения их сбалансированности и сокращения долговой нагрузки. По состоянию на 1 октября 2016 года объём кредитов, предоставленных из федерального бюджета 66 регионам, составил 282,7 млрд. рублей, это 83,6% предусмотренных средств. Понятно, что в результате такой «недоработки» тысячи бюджетников своевременно не получили индексаций, компенсаций, пособий и т.д.: у местных бюджетов просто не хватает денег. Ведь объём государственного долга регионов, по данным на 1 октября 2016 года, составил 2264,2 млрд. рублей (в том числе по рыночным заимствованиям — в виде ценных бумаг и кредитов у кредитных организаций) — почти 3% запланированного в 2016 году ВВП!

Вместо того чтобы финансировать свои расходы из госбюджета, регионы вынуждены занимать деньги у коммерческих структур под высокие проценты. Только на обслуживание своих долгов коммерческим организациям региональные бюджеты выплачивают более ста миллиардов рублей ежегодно — на такие гигантские суммы становятся богаче банки и финансовые компании и беднее граждане из-за действий и бездействия правительства. Даже предусмотренные в «антикризисном бюджете» подачки регионам (около 340 млрд. рублей запланированных бюджетных кредитов — капля в море по сравнению с долгами) правительство перечислять не торопится. И понятно почему: кому, как не Медведеву, знать, кто у него «сидит на хозяйстве» на местах и как эти люди привыкли расходовать трансферты из федерального бюджета, все ключевые должности на местах, разумеется, отданы на откуп «единороссам».

Лишь частично реализованы мероприятия Программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения (пункт 15).

В связи с отсутствием необходимой нормативной правовой базы не реализуются дополнительные меры по импортозамещению в сельском хозяйстве (пункт 16). Именно по этой причине не внедряется разработанная минсельхозом система, при которой кредитная процентная ставка для сельхозпроизводителя будет составлять вполне «подъёмные» 5% годовых. Проект плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2016—2017 годы тоже застрял в бюрократических коридорах правительства.

Пунктом 33 плана предусмотрена поддержка разработки и продвижения российского программного обеспечения, для чего должен быть создан Российский фонд развития информационных технологий. Фонд не создан, пункт плана не выполнен.

Пунктом 34 предусмотрено увеличение в 2016 году объёма государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым в целях проектного финансирования, обеспечения доступности кредитов для организаций реального сектора экономики при реализации инвестиционных проектов на основе проектного финансирования. Пункт плана не выполнен.

Пунктами 39—41 предусмотрено предоставление субсидий АО «Российский экспортный центр» на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках интеллектуальной собственности российских производителей, с сертификацией продукции на внешних рынках и с продвижением высокотехнологичной и инновационной продукции на внешние рынки (срок реализации — апрель 2016 года). Пункты не выполнены.

Пунктом 44 предусмотрено предоставление субсидий на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров. Пункт не выполнен.

Не выполнен пункт 62, предусматривающий оптимизацию загрузки энергетических мощностей за счёт повышения эффективности формирования и использования резерва сетевой мощности с учётом необходимости исключения рисков роста стоимости услуг по передаче электрической энергии для потребителей.

Перипетии вокруг пункта 103 напоминают некий детектив. Данный пункт предусматривает отказ от услуг повышенной комфортности для отдельных категорий федеральных государственных служащих посредством пересмотра нормативов обеспечения транспортными средствами и возмещения расходов на командировки. В целях реализации данного пункта предусматривается издание указов президента Российской Федерации. В мае 2016 года минтруд внёс в правительство 3 проекта соответствующих указов президента, после чего они были доработаны в аппарате правительства. Ознакомившись с доработками, минтруд направил в правительство и администрацию президента своё аргументированное мнение о невозможности поддержать проекты указов в предлагаемой редакции в части лишения высших руководителей самостоятельных структурных подразделений федеральных государственных органов права на служебную машину с закреплением. На этом пока поставлена точка.

Пунктом 1 плана предполагается внесение изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые должны содействовать оказанию господдержки малым и средним предприятиям лёгкой промышленности (срок реализации — апрель 2016 года). Пункт не выполнен.

Пунктом 3 предусмотрено направление целевых средств на финансирование расходов лизинговых компаний на обеспечение лёгкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга. Пункт не выполнен.

Таким образом, предвыборные разговоры о всемерной поддержке развития реального сектора экономики остаются разговорами, переливанием из пустого в порожнее.

Под знаком ультрамонетаризма

Да и в целом результаты деятельности правительства не радуют: сказываются последствия того, что реализации им же самим разработанного антикризисного плана, как и других аналогичных программ, не наблюдается. Так из федерального бюджета на осуществление государственных программ Российской Федерации (открытая часть) израсходована сумма 5,3 трлн. рублей, или 64,8% показателя сводной росписи с изменениями, что на 4,7 процентных пункта ниже уровня исполнения бюджета за аналогичный период 2015 года. На низком уровне исполнены расходы по госпрограммам: «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013—2025 годы» — 0,2%, «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» — 26,1%, «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» — 26,7%, «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013—2020 годы» — 30,2%, «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» — 31%, «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» — 34,7%, «Развитие физической культуры и спорта» — 38,5%, «Космическая деятельность России на 2013—2020 годы» — 41,1%, «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013—2030 годы» — 44%, «Развитие авиационной промышленности на 2013—2025 годы» — 44,9%.

Со значительными сбоями и дефицитом происходит финансирование здравоохранения в системе федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ОМС). Так, на 1 октября 2016 года расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу обязательного медицинского страхования, составили 68 млрд. рублей (75% утверждённого годового объёма расходов). Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации составили 1091 млрд. рублей, или 74,8% утверждённых бюджетных ассигнований.

Объём межбюджетных трансфертов на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребёнка в течение первого года жизни в рамках подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребёнка» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» составил 11,83 млрд. рублей, или 63,1% утверждённых бюджетных ассигнований.

Иные межбюджетные трансферты на осуществление единовременных выплат медицинским работникам в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» произведены в объёме 883,7 млн. рублей, или 27,6% утверждённых бюджетных ассигнований. В целом в январе — сентябре 2016 года расходы Фонда ОМС по разделу «Здравоохранение» были исполнены в сумме 1193,31 млрд. рублей, или 70,7% утверждённых бюджетных ассигнований.

Политика в области пенсионного обеспечения исходит из того, что бюджет ПФР (Пенсионного фонда) в 2016 году реализуется в условиях сохранения «моратория» на передачу страховых взносов на накопительную пенсию, индексации пенсии на 4% и исключения из индексации страховой пенсии работающих пенсионеров. Средний размер страховой пенсии по старости, включая фиксированную выплату, составил 13154,70 рубля, размер фиксированной выплаты — 4558,93 рубля. Средний размер социальной пенсии с 1 апреля 2016 года составил 8646,96 рубля.

По состоянию на 1 июля 2016 года пенсии получают 42935,8 тыс. человек, из них страховые пенсии — 39358,7 тыс. человек. Численность работающих пенсионеров на указанную дату составила 10066,7 тыс. человек, из них получающих страховые пенсии — 9761,5 тыс. человек.

Сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 1 сентября 2016 года составила 261,27 млрд. рублей и увеличилась с начала года на 69,65 млрд. рублей, или на 36,4%. И это тоже результат экономической политики правительства.

Макроэкономические параметры экономики России вызывают у экспертов много вопросов, а также удивление, что с такими результатами правительству удаётся столько лет находиться у власти.

Согласно оперативному докладу Счётной палаты РФ о ходе исполнения бюджетов внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов регионов и «антикризисного плана» правительства России за январь — сентябрь 2016 года, по итогам года запланированный (весьма незначительный) годовой рост ВВП на уровне 100,7% вряд ли будет достигнут. По состоянию на сентябрь объём ВВП, по оценке минфина, составил лишь 60264,6 млрд. рублей, или 76,6% прогнозируемого годового результата (78673,0 млрд. рублей). И не случайно в уточнённом прогнозе планы роста ВВП в 2016 году на 0,7% пересмотрены, и теперь ожидается падение на 0,6%.

Доходы федерального бюджета за девять месяцев текущего года составили 9293,1 млрд. рублей, или 67,6% целевого показателя (13738,5 млрд. рублей), расходы — 10865,2 млрд. рублей, или 67,5% законодательно установленного показателя (16098,7 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил 1572,0 млрд. рублей при утверждённом годовом дефиците в сумме 2360,2 млрд. рублей. Словом, прослеживается чёткая взаимосвязь: сокращение доходной части бюджета сопровождается таким же сокращением расходной части. Кстати, совсем не факт, что второе является следствием первого, а не наоборот. По убеждению ряда авторитетных экономистов, не очень-то угодных нынешнему правящему клану, называющему себя «либералами», например академика РАН С.Ю. Глазьева, именно стремление сократить расходы бюджета, сжать денежную массу ведёт к «усыханию» экономики и, как следствие, к сокращению доходов бюджета.

Политику «ультрамонетаризма» обосновывают стремлением побороть инфляцию, которая якобы происходит только из-за избыточного предложения денег, в том числе из-за чрезмерных расходов бюджета. Между тем в аналитической записке, приложенной к докладу Счётной палаты РФ, сказано буквально следующее: «Анализ представленной информации свидетельствует о том, что законодательно установленные объёмы ВВП, доходов и расходов федерального бюджета последовательно уменьшались, при этом уровень инфляции и дефицит федерального бюджета увеличивались». Так установленный федеральными законами уровень инфляции в 2013 году составил 4,5%, в 2014-м — 5,5%, в 2015-м — 6,4%, в 2016-м — 4,2%. Понятно, что реальная инфляция в разы выше, особенно памятен её всплеск после девальвации рубля, когда почти все цены выросли сразу в два-три раза, несмотря на все усилия «оптимизаторов» по сокращению расходной части бюджета.

В результате жёсткой монетарной политики властей общая картина упадка и нестабильности в экономике сохраняется. Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе — сентябре 2016 года по сравнению с соответствующим периодом 2015 года снизились на 5,3%, причём темпы такого снижения ускорились по сравнению с прошлым годом (в январе — сентябре 2015 года было снижение на 4,2%). В сфере занятости наблюдалось увеличение численности зарегистрированных безработных до 4289 тыс. человек (рост на 1,4%). Просроченная задолженность по заработной плате (кроме предприятий — субъектов малого предпринимательства) на 1 октября 2016 года составила 3658 млн. рублей, что на 86 млн. рублей больше по сравнению с 1 января 2016 года. При этом после значительного роста в начале текущего года задолженность снижалась пять месяцев подряд, но в сентябре вновь начала расти: с 1 сентября по 1 октября она выросла на 127 млн. рублей. Очевидно, что обострение данной проблемы связано со сдерживанием роста денежной массы: кризис неплатежей предприниматели перекладывают на наёмных работников.

В общем объёме просроченной задолженности по заработной плате 48% приходится на обрабатывающие производства, 28% — на строительство, по 6% — на добычу полезных ископаемых и на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 5% — на транспорт. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2015 году, приходится 929 млн. рублей (25,4%), в 2014 году и ранее — 574 млн. рублей (15,7%).

Продолжающееся снижение реальных располагаемых доходов населения оказывает негативное влияние на уровень потребительского спроса, снижение которого в сочетании с продолжающимся падением инвестиционного спроса негативно влияет на перспективы начала восстановительного роста экономики в текущем году, говорится в докладе Счётной палаты РФ. К сожалению, этот объёмный и впечатляющий документ вряд ли когда-нибудь будет прочитан теми, кому он адресован: президентом Путиным и председателем правительства Дмитрием Медведевым. А это значит, что через год мы можем увидеть ещё более удручающий доклад аудиторов Счётной палаты.

Российские регионы не видят недостатка в продовольственной пшенице 3-го класса, которая используется для изготовления мучной продукции, говорится в пресс-релизе Минсельхоза РФ по итогам встречи первого замминистра сельского хозяйства Джамбулата Хатуова с представителями субъектов страны.

Встреча первого замглавы Минсельхоза с руководителями региональных делегаций состоялась в рамках II Всемирного зернового форума в Сочи. Представители субъектов доложили о предварительных итогах уборки урожая зерна в стране, обратив особое внимание вопросам производства продовольственной пшеницы 3-го класса, которая востребована в хлебопечении.

"Руководители региональных делегаций сообщили первому замминистра сельского хозяйства РФ, что объемы пшеницы 3-го класса находятся на уровне прошлого года, и заверили, что недостатка данного вида культуры не наблюдается", — говорится в сообщении.

Кроме того, участники встречи обсудили вопросы, связанные с организацией и проведением зерновых интервенций, введением "единой субсидии", новыми правилами льготного кредитования, а также отметили необходимость развития зерновой инфраструктуры — создания новых и модернизации действующих мощностей по хранению зерна.

Сенаторы против спешки с инвестквотами

17 ноября в Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию прошло заседание рабочей группы по мониторингу принятия нормативных актов для реализации закона о рыболовстве.

Главной темой обсуждения стали проекты постановлений правительства, устанавливающие порядок и процедуру распределения квот добычи водных биоресурсов на инвестиционные цели, а также требования к объектам инвестиций. На заседание были приглашены члены верхней палаты парламента от приморских регионов, представители Минсельхоза, Минвостокразвития, Минэкономразвития, Росрыболовства, администрации президента РФ, руководители крупнейших рыбацких ассоциаций.

Глава рабочей группы, член СФ от Сахалинской области, Александр Верховский напомнил, что во исполнение закона предстоит разработать 25 правовых актов и внести изменения в еще 12 документов. Он подчеркнул, что эти нормативные акты должны соответствовать духу и идеологии закона, который был принят в весеннюю сессию.

«Речь идет о распределении нового вида квот на инвестиционные цели, объем которых составляет около полумиллиона тонн водных биоресурсов, а это приблизительно 500 млрд. рублей. Цена вопроса высока», – предупредил сенатор.

Росрыболовство не хочет погони за дедвейтом

О ходе подготовки проектов подзаконных актов членам рабочей группы доложил заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук. Он охарактеризовал инвестиционные квоты как инновационный инструмент господдержки. «По нашим оценкам, с помощью инвестквот можно привлечь около 200 млрд. рублей частных инвестиций в течение пяти – семи лет, что позволит значительно увеличить вклад отрасли в ВВП России», – заявил чиновник.

По словам Петра Савчука, при работе над первоначальной версией проектов подзаконных актов федеральное агентство придерживалось мнения, что «государственную поддержку требуется направить именно в те области, где, вероятно, значительно будет увеличена экономическая отдача при освоении водных биоресурсов». В процессе обсуждения актов с другими ведомствами и бизнес-сообществом, а также после выхода поручений президента, этот подход был несколько скорректирован, в частности, расширен список видов ВБР, предназначенных для инвестквот, добавлены новые типы судов и береговых заводов.

«В проектируемых актах предусмотрены минимальные, базовые требования к производствам. Это физические параметры для судов – габаритная длина и валовая вместимость, а также требования к перерабатывающему оборудованию», – пояснил замглавы Росрыболовства. – «Мы исходили из того, что все проекты должны быть с 10% доходностью и окупаемость инвестиций должна быть в течение десяти лет».

Он упомянул об еще одном варианте пакета подзаконных актов, который был разработан в рамках выполнения поручений по итогам совещания под председательством вице-премьера Юрия Трутнева. «Были подготовлены версии нормативно-правовых актов – в зависимости от дедвейта и тоннажа. Здесь очень много спорных вопросов, так как уже не рассматривается вопрос о продукции более глубокой степени переработки. Более того, регулировать этот процесс очень сложно», – озвучил опасения Петр Савчук.

«Мы считаем, что при расчете по дедвейту существуют большие риски, – добавил он. – Экономика рыбопромыслового судна не зависит от водоизмещения. Погоня за дедвейтом может привести к неэффективности инвестиционных проектов, отсутствию экономического роста и сохранению сырьевой модели в производстве».

Минвостокразвития за снижение барьеров для бизнеса

Замглавы Минвостокразвития Александр Крутиков указал на необходимость не ограничивать бизнес при принятии инвестиционных решений, минимизировать барьеры, преграждающие доступ к ресурсу, для добросовестных участников отрасли и исключить влияние чиновников на распределение инвестквот. По словам представителя министерства, избыточные требования к предприятиям могут быть на руку отдельным компаниям, «но системно отрасли не помогут». К категории барьеров отнесены, в частности, требование заключенных договоров на строительство рыбопромысловых судов и перерабатывающих заводов уже на этапе заявительной кампании или слишком высокий размер банковской гарантии.

В министерстве выступают за поэтапное распределение инвестквот и более продолжительную заявочную кампанию, чтобы иметь возможность опробовать этот механизм; если понадобится, исправить все ошибки и только после этого распределять основную часть ресурса. «Уходить, по сути, в эксперимент сроком более 15 лет – ошибка дорого обойдется отрасли и государству», – уверен Александр Крутиков.

При расчете инвестиционных квот предлагается «привязать конкретную долю квоты к объективным характеристикам судов и рыбоперерабатывающих заводов, при этом исключив избыточную типизацию объектов инвестиций». В качестве такой характеристики для судов рассматривается валовая вместимость, а для заводов – годовая производственная мощность.

В отличие от Росрыболовства, продвигающего идею «аукциона на понижение», Минвостокразвития предлагает распределять квоту при превышении объема заявок над ресурсом путем пропорционального сокращения долей. «У рыбака будет выбор: либо он отказывается от меньшей квоты и она распределяется в пользу других участников отбора, либо все соглашаются, и идет заключение договоров», – описал механизм замминистра.

Кроме того, в Минвостокразвития считают правильным предоставить приоритетный доступ к ресурсу предприятиям, которые будут строить суда на дальневосточных верфях. «У нас есть два решения. Мы их пока не обсуждали с рыбацким сообществом, но хотим это сделать в ближайшее время. Это либо преимущественное распределение тем, кто хочет строить суда именно на Дальнем Востоке, либо применение повышающего коэффициента к заявке. Мы готовы это обсуждать», – рассказал заместитель министра.

По его словам, принципы и подходы к распределению инвестквот планируется обсудить через полторы недели в правительстве на совещании с участием вице-премьеров Аркадия Дворковича и Юрия Трутнева, куда будут приглашены и рыбаки.

Проекты не поспевают друг за другом

Председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверев обратил внимание на неразбериху с публикацией различных версий проектов постановлений и сроками их прохождения ОРВ. «Августовская» и «октябрьская» редакции различаются кардинально, а третий вариант стал доступен рыбацкому сообществу только на этой неделе. На вопрос, какой из них считать актуальным, четкого ответа, похоже, не могли дать не только представители бизнеса, но и сам разработчик.

«Ситуация странная, мы, во-первых, не понимаем, с каким актом мы работаем. Во-вторых, этот вопрос будет обсуждаться на уровне правительства, которое, как я понимаю, на сегодняшний день еще не определилось, каким путем идти, и хочет посоветоваться с рыбаками. В связи с этим срок до 1 декабря выглядит очень странно», – выразил мнение президент ВАРПЭ Александр Фомин.

«Получается, что мы говорим одновременно и об одном, и о другом комплекте, они смешались. Каков статус последнего комплекта документов, который мы получили буквально на днях? Прошел ли он определенные процедуры или может случиться так, что через неделю мы увидим четвертый или пятый комплект документов?» – возмутился президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков.

От путаницы с терминологией и сроками надо избавляться, считает председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов. «Необходимо сделать нормы простыми, понятными в исполнении, так как на их основе будут строить работу не только рыбаки и органы исполнительной власти, но и контрольно-надзорные и правоохранительные органы», – указал руководитель объединения.

Директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгений Кац хотя и признал, что параллельное размещение различных версий проектов внесло сумятицу, но заявил, что это даже хорошо, «потому что публично можно было высказаться по поводу двух альтернативных подходов к решению проблемы». По словам главы департамента, сейчас для прохождения процедуры по ОРВ направлен пакет документов, который рассматривался на комиссии у вице-премьера Аркадия Дворковича. В Минсельхозе предпочли бы не затягивать дискуссию, а до 1 декабря получить и заключение по ОРВ, и позиции других ведомств, для того чтобы внести проекты в правительство.

Замдиректора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Елена Бельская подтвердила получение трех проектов постановлений, но удивилась, что в рамках публичных консультаций, срок которых истекает 18 ноября, от рыбаков или регионов не поступило ни одного предложения. Ассоциация добытчиков минтая 16 ноября направила в Минэкономразвития замечания для участия в ОРВ, возразил Герман Зверев, попросив перепроверить их наличие в распоряжении министерства. Он также предложил направить в правительство проекты актов только после того, как завершится процедура ОРВ по обоим вариантам – и августовскому, и октябрьскому.

Рыбаки опасаются новых рантье

В октябрьских проектах постановлений создается юридическая основа для появления новой категории рантье, предупредил Герман Зверев. Если судно, предназначенное для промысла минтая и сельди, получит в довесок квоты на треску, камбалу, креветку и другие непрофильные объекты, они, естественно, будут продаваться. Для Дальнего Востока, где под инвестквоты может быть зарезервировано свыше 500 тыс. тонн, размер «квот на продажу» может получиться весьма значительным. Чтобы избежать таких последствий, РСПП предлагает предусмотреть обязательное освоение инвестквоты именно на том судне, под строительство которого она выделялась.

Другая рекомендация касается исключения проектов по реконструкции рыбоперерабатывающих фабрик из претендентов на инвестиционные квоты. По словам Германа Зверева, налицо противоречие с законом, где прописано, что квоты господдержки предоставляются под построенные рыбопромысловые суда и береговые заводы. И в Минвостокразвития, и в Росрыболовстве с такой позицией согласны. Петр Савчук заверил участников заседания, что реконструкции в последнем варианте нормативных актов уже нет.

Недальновидным, по мнению экспертов, выглядит директивное ограничение типов судов – ведь никто не знает, что произойдет в мировом рыболовстве через 15 лет, и будет ли минтай по-прежнему основой вылова российских рыбаков. «Мы предлагаем либо использовать для расчета инвестквоты, закрепляемой для инвестпроекта по строительству рыбопромыслового судна, объективные физически измеримые параметры, исключив чрезмерную и необоснованную детализацию типов оборудования, либо расширить перечень типов рыбопромысловых судов для Дальнего Востока, в том числе применительно к минтаю и сельди», – высказал мнение Герман Зверев.

Предложенная Росрыболовством типология судов не устраивает и рыбаков Приморского края. Сенатор от Приморья Людмила Талабаева усомнилась в том, что именно представленные в проектах постановлений узкоспециализированные типы рыбопромысловых судов, ограниченные использованием в одной промысловой зоне, составляют основную потребность отрасли. Она выступила с инициативой распространить господдержку и на строительство судов для освоения перспективных объектов промысла, таких как сардина-иваси и скумбрия, отметив их перспективность для внутреннего рынка.

О поэтапном подходе Минвостокразвития в части строительства рыбопромысловых судов одобрительно высказался Александр Фомин. Президент ВАРПЭ предложил пойти дальше и сделать пилотный проект на Дальнем Востоке, не трогая остальные бассейны, пока вся схема не будет отработана.

Береговые заводы – последний шанс для «прибрежки»

За счет использования инвестиционной квоты можно смягчить проблему с резким сокращением квоты прибрежного рыболовства, которое ожидается после 1 января 2019 г., отметил Герман Зверев. Большинство нынешних прибрежников готовы перейти в промышленное рыболовство, если не дать им веского стимула остаться. По оценкам дальневосточных субъектов РФ, объем добычи «прибрежки» в регионе сократится с 390 тыс. тонн до 110-120 тыс. тонн.

«В этой ситуации предусмотренный законом повышающий коэффициент не сработает», – заверил Герман Зверев, приведя расчеты, что гипотетическая прибавка на каждое предприятие составит всего несколько сотен тонн. – «Это никакой не стимул». По словам руководителя объединения, ситуация изменится, если разрешить строить заводы, под которые выделяются инвестквоты, только в прибрежных регионах. «Специализация заводов, которая предлагается нами, добавит в прибрежное рыболовство свыше 100 тыс. тонн только на Дальнем Востоке», – убежден председатель профильной комиссии РСПП.

Росрыболовство с такой оценкой не согласно. Петр Савчук назвал некорректным анализ по прибрежному рыболовству. «Если создавать современное производство, работать современными судами, современную логистику создавать, тогда это будет работать и это даст результат», – с жаром заявил он. – «Поэтому я бы предостерег делать такие заявления, не нужно здесь бросаться такими цифрами».

Замначальника управления Президента РФ по обеспечению деятельности Госсовета Вадим Зеленев обратил внимание, что потери прибрежного рыболовства означают ухудшение социально-экономического положения населения, которое проживает на этих территориях. Такой цели не было ни в поручениях президента, ни в законе, ни в постановлениях правительства.

Прогноз РСПП полностью разделяют дальневосточные регионы. «По нашим оценкам, максимально большое количество предприятий Сахалина и Камчатки не выберут режим прибрежного рыболовства, если не будут созданы те условия, о которых здесь было сказано. Если не будет привязки строительства рыбоперерабатывающих заводов к конкретной территории. Проекты актов сегодня об этом не говорят. Если не будет этого в проектах актов, «прибрежка» просядет примерно на 150 тыс. тонн. Все выберут тот режим, потому что он наиболее благоприятен для бизнеса», – не строил иллюзий зампредседателя правительства Сахалинской области Сергей Подолян.

Привязку заводов к приморским территориям поддерживают и на Севере. «Выделение квот на инвестиционные цели для строительства рыбоперерабатывающих заводов должно происходить для предприятий, расположенных на территории субъекта», – передал позицию региональных властей председатель Союза рыбопромышленников Карелии Илья Раковский.

Евгений Кац уведомил, что вопрос о размещении заводов на территории прибрежных регионов является одним из принципиальных и будете вынесен на рассмотрение правительства для принятия окончательного решения. Завершая дискуссию, Александр Верховский отметил, что от эффективного распределения инвестиционных квот зависит, получит ли отрасль дополнительный импульс развития. Он предостерег от чрезмерной спешки с подготовкой подзаконных актов, особенно в той части, где фактически речь идет о судьбе прибрежного рыболовства. «Обсуждать это можно дольше на месяц, на два, на три – сколько нужно, цена ошибки чрезвычайно высока», – констатировал сенатор.

«На самом деле задача – чтобы рыба приходила на берег, чтобы работала береговая инфраструктура и маломерный флот, который доставит эту рыбу на берег, а на берегу развивались дальневосточные поселки и села, были организованы рабочие места и налажена эффективная экономика», – подвел итог Александр Верховский. Он добавил, что доклад о состоявшейся дискуссии будет представлен председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко.

«Мы против антикризисных мер за счет населения!»

Алексей Поздняков

Глава ФНПР Михаил Шмаков - о политике, кризисе и борьбе с либеральными идеями

Резкой критике подверг работу правительства председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков на недавнем заседании Генсовета ФНПР. В жесткой манере он рассказал о ситуации в экономике, опасных антикризисных мерах и попытках решить проблемы за счет населения. Ситуацию нужно срочно исправлять, а власть обязана прислушаться к мнению профсоюзов, считает лидер ФНПР. Приведем наиболее важные и острые выдержки из его выступления.

О проекте бюджета страны

— Мы не считаем новый бюджет страны социальным. Возникает много вопросов по его исполнению. У нас нет иллюзий, будто финансово-экономический блок правительства не предложит сокращения социальных статей. С одной стороны, прогнозируется рост реальной заработной платы, дохода населения и потребительского спроса в ближайшие три года, но непонятно, за счет чего будет обеспечен этот рост. Вновь не предусмотрена индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Вопрос о повышении МРОТ в следующем году пока не решен. Увеличение пособия по безработице не предусмотрено. Последний раз оно повышалось семь лет назад. Несмотря на сокращение количества работоспособного населения, планируется дальнейшая оптимизация — читай, сокращение — работников государственного сектора. Мы выступаем против такой финансовой бюджетной политики!

О минимальной зарплате

— Повышение минимальной зарплаты под вопросом. Правда, в ФНПР поступил законопроект об установлении с 1 июля следующего года МРОТ в размере 7800 рублей в месяц. Но это менее 73% от прожиточного минимума трудоспособного населения, который прогнозирует Минэкономразвития! То есть можно поставить крест на достижении минимальным размером оплаты труда величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Стоит отметить, что сейчас соотношение МРОТ и прожиточного минимума составляет 73,6%.

Об индексации пенсий

— В соответствии с прогнозом, даже при индексации пенсий в ближайшие годы будет происходить снижение их покупательной способности. Увеличение пособия по безработице не предусмотрено. Последний раз оно повышалось в 2009 году, с тех пор потребительские цены выросли на 86,4%. В результате в ближайшие три года ожидается дальнейший рост граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

Считаю, что при рассмотрении бюджета в Государственной думе в него должны быть внесены серьезные изменения. Тем более что сейчас мы имеем дело с новым составом депутатов, которые только что избраны и в период избирательной кампании буквально землю ели, заверяя население и профсоюзы в своей социальной ориентации.

О ситуации в российской экономике

— Экономика России продолжает сжиматься. ВВП падает. Замедляется промышленное производство. Как результат, снижается платежеспособный спрос: в прошлом году оборот розничной торговли сократился на 10%, в январе — августе этого года — на 5,6%. Эти цифры выглядят абстрактно. Но если рассмотреть их в контексте действий финансово-экономического блока правительства, то мы увидим: кабинет в очередной раз перекладывает ответственность за свою экономическую политику на население.

Новая мантра — инвестиционно-сберегательная экономика. Сокращено финансирование отраслей социальной сферы, заморожена индексация фонда оплаты труда бюджетников, понижены целевые показатели роста зарплаты отдельных категорий работников, отменена вторая индексация пенсий в этом году. В сочетании с традиционной установкой бизнеса сокращать «издержки на труд» все это уже привело к существенному снижению уровня жизни населения. Прямо скажем: за последние пару лет произошло настоящее обнищание населения! Около 9% работников получают зарплату ниже величины прожиточного минимума, 50% работников получают около 25 тысяч рублей. Для сравнения: минимальный потребительский бюджет, рассчитанный ФНПР в конце 2011 года, составляет в нынешних ценах уже 26,8 тысяч рублей.

На 1 сентября задолженность по зарплате в средних и крупных организациях составила 3,5 млрд рублей. Пик задолженности был пройден в апреле, однако ее уровень все еще остается высоким. При этом среднемесячная зарплата в реальном выражении уже опустилась ниже уровня 2011 года, а в номинальном — на уровень 2014 года. По прогнозу Андрея Клепача, в прошлом замминистра экономического развития, а ныне зампреда Внешэкономбанка России, доходы граждан вернутся на докризисный уровень к 2020 году. Минэкономразвития заявило, что экономика страны сможет восстановиться до уровня 2014 года к 2018-му, при этом доходы населения не достигнут прежних показателей.

Казалось бы, куда уж хуже? Тем не менее от правительства продолжают поступать предложения решить ситуацию за счет населения. Так, по информации ряда источников и СМИ, Минфин России то предлагает сократить (с 45,8 млрд рублей до 13 млрд) расходы, которые Минздрав попросил у правительства в рамках плана действий в экономике на текущий год на обеспечение лекарствами и оперативным лечением больных. То предлагает повысить в стране пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин. То отказаться от индексации пенсий работающим пенсионерам, от права на досрочную пенсию в связи с работой во вредных и опасных условиях труда и сократить бюджетный трансферт в Пенсионный фонд.

О пенсионной реформе

— В последнее несколько лет финансово-экономический блок правительства постоянно делает информационные вбросы о необходимости экстренного повышения пенсионного возраста, ликвидации института досрочных пенсий, возобновлении функционирования накопительного компонента в обязательном пенсионном страховании, прекращении выплат пенсии работающим пенсионерам и другие.

Нам предлагают произвести модернизацию пенсионной системы России в период сложных мировых экономических отношений, когда федеральный бюджет наиболее уязвим, экономика страны требует скорейшей модернизации, а рынок труда под риском роста безработицы. К тому же далеко не все предлагаемые способы реформирования соответствуют принципам социального страхования. В этом виде страхования нельзя следовать только абстрактной целесообразности балансировки бюджета страховщика, необходимо учитывать социальную составляющую и ответственность за положение трудящихся.

Вопрос о повышении пенсионного возраста неоднократно обсуждался в профсоюзных организациях, на научных семинарах и в средствах массовой информации. На предложение о повышении пенсионного возраста ФНПР публично заявляла о несогласии с таким подходом. Мы оцениваем его как попытку переложить ответственность за ошибочные решения и просчеты в реализации пенсионной реформы на плечи работающих граждан. В стране есть множество проблем, до решения которых вопрос о повышении пенсионного возраста невозможно даже обсуждать. Это низкая продолжительность жизни, заболеваемость в старших возрастах, мизерные зарплаты и пенсии, проблемы на рынке труда и т. д.

Повышение пенсионного возраста приведет к росту безработицы и снижению уровня жизни малообеспеченных семей, для финансового поддержания которых вынуждены работать относительно молодые пенсионеры. Непродуманное реформирование пенсионной системы может привести к социальному взрыву, подрыву доверия к государственной власти, нарушению ранее достигнутых договоренностей между социальными партнерами.

В июле профсоюзная сторона РТК выступила с требованием наложить мораторий на очередную непродуманную реформу пенсионной системы. С таким же заявлением сегодня мы вынуждены вновь обратиться к правительству.

О политике Центробанка

— В сентябре Банк России опубликовал проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Но там нет ничего нового. Центральный банк по-прежнему видит свою главную задачу в стабилизации финансовой системы, преж-де всего — в поддержании низкого уровня инфляции на уровне 4%. Достижимо? В теории — да. Такой уровень неоднократно определялся в качестве приоритета. Однако в новейшей истории России никогда не достигался.

Мы знаем цену, которую ЦБ заставил заплатить граждан России и экономику страны за свои попытки добиться низкой инфляции в 2014 году. Тогда в конце года Банк России отпустил рубль в свободное плавание и повысил ключевую ставку почти в два раза — до 17%. Таким образом, отечественные предприятия оказались отрезаны от доступных внутренних кредитов, а граждане страны столкнулись с ростом цен на все импортные, а впоследствии — и на отечественные товары.

С 19 сентября ключевая ставка установлена в размере 10%, и снижать ее далее планируют не ранее второго квартала следующего года. То есть до этого времени доступный кредит для предприятий будет закрыт, и не факт, что появится после. По мнению ЦБ, стимулирование промышленности будет проходить за счет населения. Добавлю — обнищавшего в том числе в результате политики ЦБ.

На этом фоне цинично выглядит одна из важнейших деталей проекта основных направлений: Банк России обращает внимание на вред социального неравенства. И декларирует, что траты наиболее богатых семей осуществляются в формах, которые не способствуют экономическому развитию России. То есть Банк России говорит о том, что социальное неравенство нужно искоренять, но своими действиями вызывает противоположный эффект, а экономической политикой заниматься вовсе не собирается.

О плане правительства

— В феврале правительство представило очередной план действий по обеспечению стабильного социально-экономического развития страны. Мы неоднократно обращали внимание разработчиков плана на то, что он не рассчитан на серьезную поддержку реального сектора экономики и стимулирование внутреннего потребительского спроса. Направляли свои предложения в правительство еще на этапе проекта плана. Эти предложения хорошо известны: повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума; проведение мониторинга сбалансированности бюджетов субъектов с целью обеспечения социальных выплат и необходимых средств на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы во исполнение указов президента РФ; введение ограничений на оплату труда топ-менеджмента государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности Российской Федерации; установление необлагаемого уровня доходов физических лиц в размере прожиточного минимума; установление в 2016 году моратория на все решения и инициативы органов исполнительной власти, приводящие к повышению прямых и косвенных сборов с населения; повышение максимального размера пособия по безработице.

Предложения профсоюзов были услышаны, но не были учтены. Как сейчас модно говорить, «я вас услышал». Что в результате? Почти по всем пунктам плана правительства под результатом понимается либо формальное принятие нормативного правового акта, либо такое же формальное выделение финансовых средств, размер которых изначально не позволял справиться с проблемой.

О поддержке занятости населения

— В отличие от банковской системы с поддержкой занятости населения ситуация сложнее. В этом году так называемые дополнительные меры подверглись сокращению финансирования из федерального бюджета до 3 млрд рублей по сравнению с 5,2 млрд в 2015-м. Выросла нагрузка на региональные бюджеты. В прошлом году обязательная доля финансирования мероприятий по обеспечению занятости из региональных бюджетов составляла 5%, а сейчас — 30%. Некоторые регионы не могут найти средства для участия в программе, а значит, и финансирование из федерального бюджета им предоставлено не будет.

Результат ошеломительный: по состоянию на 10 августа количество заявленных участников дополнительных мероприятий за год составило 70,7 тысячи человек. При этом, по данным Росстата на август, в России по методологии МОТ насчитывается 4 млн безработных. Но раз Минтруд не справляется с поддержкой занятости населения, ему «на помощь» приходят другие министерства. Летом этого года Минэкономразвития направило в Российскую трехстороннюю комиссию законопроект «О регулировании труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)». Предложения Минэкономразвития сводятся к следующему.

Во-первых, законопроектом расширяется перечень юридических лиц, имеющих право на привлечение работников в рамках трехсторонних трудовых отношений.

Во-вторых, законопроектом предлагается регулировать такие трехсторонние трудовые отношения не в рамках Трудового кодекса, а отдельным федеральным законом.

В-третьих, никаких особенностей регулирования труда работников, которые направляются для работы к юридическому лицу, не являющемуся частным агентством занятости, не прослеживается.

По сути Минэкономразвития в не очень завуалированном виде предлагает на легальных основаниях использовать заемный труд, выводя привлекаемых к нему работников из-под действия Трудового кодекса. Это означает, что такие работники не смогут реализовать ни право на защиту профсоюзами, ни право на заключение коллективного договора, ни иные права, которые распространяются на работников трудовым законодательством. Если данный законопроект будет принят, то он создаст прецедент принятия подобных законопроектов, которые посыплются друг за другом, что постепенно полностью размоет трудовое законодательство. Поэтому ФНПР выступает категорически против данного законопроекта!

О выборах и борьбе

— На выборах в Госдуму мы поддержали федеральный список партии «Союз Труда» и профсоюзных кандидатов, баллотировавшихся по списку партии «Единая Россия». Выдвигать свой список было серьезным испытанием. Несмотря на продекларированное упрощение избирательного законодательства, на практике мы столкнулись с тем, что собрать нужное число подписей в подобные сроки и с подобными претензиями к их качеству практически невозможно. Не менее 200 тысяч подписей и не более 210 тысяч, 43 параметра, по которым можно признать подпись недействительной, и примерно две недели на сборы. «Союз Труда» при поддержке профсоюзных организаций сдал нужное число подписей, но был остановлен Центризбиркомом по формальным претензиям.

Опыт «Союза Труда» был первым опытом участия в выборах федерального уровня лейбористской партии за всю историю России. Это был серьезный шаг. Выборы на Госдуме не закончились. Нам нужно уже сегодня готовить и продвигать наших товарищей на тех выборах, которые предстоят — на муниципальном и региональном уровнях. Чтобы эффективнее противостоять либеральным идеям и отстаивать свою позицию на трехсторонних переговорах с властью и бизнесом, профсоюзам нужно быстрее и жестче идти по пути объединения и усиления. Только это даст новые аргументы на переговорах.

Там, где слышат разум, — мы должны быть разумом. Там, где слышат силу, — мы должны быть силой.

«Единая Россия» бросает спецназ в регионы

Партия власти раздала шефство по территориям

Андрей Винокуров

«Единая Россия» реформировала состав руководителей межрегиональных координационных советов (МКС). Все новые руководители МКС — депутаты Госдумы, практически все они избраны по одномандатным округам. По словам собеседников «Газеты.Ru» в партии, если раньше руководители МКС были медиаторами конфликтов на местах, то теперь они должны будут стать трансляторами идей партии в регионах. Эксперт считает их роль связующим звеном между центром и регионами.

В «Единой России» продолжается процесс перенастройки механизма связи центра с регионами. Теперь ключевой деталью этого механизма должны стать новые руководители межрегиональных координационных советов. Как рассказал источник «Газеты.Ru» в партии, в четверг на президиуме генсовета прошло их переизбрание. Эти партийцы станут кураторами групп субъектов РФ. По словам собеседника «Газеты.Ru», у руководителей МКС теперь прибавится новых задач.

Секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов подтвердил «Газете.Ru» эту информацию. «Раньше руководители МКС были больше кризис-менеджерами. За ними были определены организаторские функции. Например, они отслеживали положение дел на проблемных территориях», — рассказывает единоросс. Теперь же они должны стать «проводниками идей партии». Их задача — доносить «результаты работы ЕР» до региональных отделений партии, а те, в свою очередь, будут передавать информацию местным и первичным отделениям.

Работа будет выстроена по принципу сетевого маркетинга.

Новыми руководителями координационных советов станут следующие депутаты Госдумы нового созыва: Борис Гладких (Камчатский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ), Сергей Сопчук (Приморский край, Сахалинская область, Якутия), Виктор Зубарев (Республики Тыва, Хакасия, Красноярский край), Евгений Косяненко (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская и Томская области), Виктор Игнатов (Новосибирская и Омская области), Иван Квитка (Тюменская и Свердловская области, ХМАО, ЯНАО), Анатолий Литовченко (Курганская и Челябинская области), Игорь Сухарев (Оренбургская, Самарская и Ульяновская области), Михаил Исаев (Волгоградская, Пензенская, Саратовская и Тамбовская области), Леонид Черкесов (Республики Марий Эл и Мордовия, Чувашская Республика, Нижегородская область), Владимир Драчев (Карелия, Ленинградская и Мурманская области), Алексей Канаев (Волгоградская, Калининградская, Новгородская и Псковская области), Илья Осипов (Ивановская, Костромская, Тверская и Ярославская области), Виктор Дзюба (Брянская, Калужская, Смоленская, Тульская области), Сергей Чижов (Владимирская, Воронежская, Липецкая, Рязанская области), Виктор Дерябкин (Республика Калмыкия, Ставропольский край, Астраханская и Ростовская области), Зураб Макиев (Республики Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабарино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Адыгея), Иван Демченко (Краснодарский край), Константин Бахарев (Крым, Севастополь), Сергей Петров (Санкт-Петербург).

Были реформированы и списки территорий, за которые несут ответственность кураторы. Теперь они совпадают с региональными группами ЕР на федеральных выборах. Из прошлого состава руководителей МКС осталось только трое, это Михаил Исаев, Иван Квитка, Сергей Петров.

По словам Неверова, во многих случаях назначение новых руководителей связано с тем, что у их предшественников сейчас слишком большая общественная или думская нагрузка: «Мы сохраняем принцип «один человек – одна должность».

Единоросс также объясняет, что все новые руководители МКС активно проявили себя в ходе избирательной кампании. По мнению партии, именно они теперь и есть новые «лидеры общественного мнения». Практически все нынешние руководители МКС (за исключением Зураба Макиева) избирались по одномандатным округам, а значит, действительно вели кампанию «в поле» и понимают проблемы и особенности своих и соседних регионов.

«Газета.Ru» уже писала о новшествах рабочего расписания фракции ЕР, касающихся «региональных» недель. Напомним, что для депутатов был составлен план мероприятий, которые им было рекомендовано провести на территориях, от которых они избирались. Тогда эксперты отметили, что рекомендации фактически задают определенную управленческую вертикаль в партии и укрепляют взаимодействие с регионами, которого раньше часто недоставало партии власти. Источник в партии утверждает, что ряд закрепленных решений фракции ЕР о внесении поправок в бюджет тоже вписывается в линию на более тесный контакт с регионами: «Это и поддержка агропромышленного комплекса, региональных общественных организаций инвалидов, региональных СМИ».

Политолог-регионалист Ростислав Туровский считает, что, судя по новым руководителям МКС, их задача — быть еще одним звеном взаимодействия между федеральным руководством партии и регионами.

«То, что они все одномандатники, не случайно. Судя по всему, это было принципиальное решение. А тот же Макиев, хоть и баллотировался по списку, занял первое место на праймериз ЕР по своей территории. Видимо, на новых руководителей МКС теперь будут возложены публичные функции, чего раньше не было», — уверен эксперт. Он предполагает, что эти депутаты должны будут оживить работу на территории.

«В роли активных публичных лидеров они должны будут поддерживать позиции и рейтинги партии на территориях», — считает Туровский.

ИРИ унифицирует сайты госструктур

Андрей Федосеев

Институт развития Интернета (ИРИ) совместно с группой разработчиков планирует унифицировать веб-интерфейсы для 5 тыс. сайтов федеральных и региональных органов власти. В ИРИ уверены, что унификация требований к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов позволит бюджетам различных уровней сберечь 2,54 млрд руб. ежегодно. По мнению экспертов, говорить о значительной экономии за счет унификации требований к дизайну, структуре и наполнению сайта вряд ли уместно.

Директор ИРИ по проектной деятельности Арсений Щельцин уточнил в беседе с ComNews, что сейчас институт ведет процесс отбора специалистов для реализации проекта по унификации веб-интерфейсов для сайтов федеральных и региональных органов власти.

"Они наполнят структуры комиссии, которую возглавил Артем Геллер. Это профессионалы в области веб-разработки и дизайна, юзабилисты и многие другие. Состав мы назовем, как только завершим формирование комиссии", - добавил Арсений Щельцин.

По словам руководителя комиссии ИРИ по созданию единого стандарта для государственных сайтов Артема Геллера, на данном этапе максимально компетентные узкоотраслевые профессионалы ведут блог (gov.design). "В блоге мы рассказываем о деталях государственных проектов, предлагая конкретные решения. Этот результат открыто обсуждается профессиональным сообществом в комментариях или на социальных площадках", - пояснил корреспонденту ComNews Артем Геллер.

Он рассказал, что в ближайшее время ИРИ запустит ресурс, на котором будет представлена структура стандартов и методических рекомендаций, а также отдельные отработанные компоненты для повторного использования на любых государственных ресурсах в Сети.

"Также мы ведем работу над госшрифтом для экранов и интерфейсов - это очень важная деталь, которой объективно не хватает разработчикам, - сказал Артем Геллер. - Уже сейчас доступны некоторые компоненты, которые необходимы практически каждому разработчику - герб России для экранов, актуальные карты России и мира, чек-лист доступности сайтов для людей с ограниченными возможностями и т.д.".

Кроме того, как уточнил Артем Геллер, сейчас ИРИ детально определяется с планом-графиком и дорожной картой публичного старта проекта. "Работа над стандартизацией госвеба не может быть закончена, так же как мы не можем остановить технический прогресс. Ключевым моментом является то, что разработчикам не придется каждый раз обновлять компоненты, так как эта процедура полностью автоматизирована", - заметил Артем Геллер.

В целом реализация проекта начнется с формирования рабочих органов комиссии, которые сосредоточатся на экспертизе отраслевых предложений, непосредственной выработке положений стандарта, нормативно-правовом закреплении и административном внедрении его положений.

По словам Артема Геллера, комиссия которую он возглавляет, пока выделила в отдельные направления стандарта "дизайн и технологии" и "контентное наполнение" государственных сайтов. По каждому из них специалисты сейчас ведут работу, результаты ее будут озвучены в ходе первой расширенной встречи, которая состоится у советника президента России, председателя совета ИРИ Германа Клименко. Полностью работу по блоку "дизайн и технологии" планируется завершить к осени 2017 г.

Целью данного проекта является создание на базе ведущих мировых и российских практик визуального и содержательного стандарта более чем для 5 тыс. сайтов федеральных и региональных органов власти (свыше 2 тыс. различных сайтов федеральных органов власти и 3 тыс. сайтов органов власти субъектов России). В ИРИ уверены, что создание такого стандарта позволит радикально улучшить качество государственных веб-ресурсов, доступность, удобочитаемость, идентификацию и т.д.

В ИРИ уточнили, что пока этот стандарт затронет только веб-интерфейсы федеральных органов исполнительной и законодательной власти, сайты органов власти субъектов России и не распространится на сайты электронных государственных услуг.

Арсений Щельцин отметил, что государству стандарт как продукт не будет стоить ничего и распространяться также будет совершенно бесплатно. По его словам, любое министерство и орган власти субъекта РФ, орган местного самоуправления сможет беспрепятственно забрать его и без труда поставить себе - можно сказать, что это такая социальная ответственность отрасли перед публичными структурами своей страны.

"Замысел ИРИ предполагает реформирование рынка, оцениваемого экспертами комиссии, в 8,47 млрд руб. Именно столько тратится в год на разработку, доработку и техническую поддержку сайтов органов власти из бюджетов различных уровней, по данным экспертных оценок ИРИ. В Институте уверены, что унификация требований к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов позволит бюджетам различных уровней сберечь до 30%, или 2,54 млрд руб. ежегодно. Потенциальная экономия обусловлена исключением статей расходов, связанных с доработкой различных модулей сайтов, их редизайна в случае использования шаблона высокой готовности, предлагаемого стандартом", - говорится в сообщении ИРИ.

В Открытом правительстве полагают, что благодаря такой унификации экономия будет, и существенная - как минимум несколько сотен миллионов рублей, а при детальной переработке - более 2,5 млрд руб. "В особенности, если будут разработаны и предложены шаблоны и паттерны, а также единый стандарт и методические рекомендации в части технической составляющей. Но методологии расчета экономии не существует. Есть лишь субъективные экспертные оценки", - заметил в беседе с ComNews представитель пресс-службы Открытого правительства.

Как рассказал корреспонденту ComNews руководитель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов, сайт каждого государственного органа, помимо предоставления общей для всех информации (новости, руководство, структура, полномочия, адрес, время работы и т.п.), должен реализовать специфический функционал, присущий только этому органу власти с учетом его функций, и это зачастую стоит дороже, чем дизайн и контентное наполнение. "Поэтому о значительной экономии за счет унификации требований к дизайну, структуре и наполнению вряд ли уместно говорить", - резюмировал Павел Хилов.

В целом разработка такого стандарта представляется президентом некоммерческого партнерства "Руссофт" Валентином Макаровым правильной задачей. По его словам, вполне может быть, что этот стандарт будет иметь разные требования к сайтам разного уровня сложности, чтобы давать некоторую свободу разработчикам и пользователям разного уровня.

"Как мне кажется, такой стандарт мог бы также давать возможность использовать существующие сайты при небольшой доработке, чтобы не требовать замены всей массы существующих решений (это общая тенденция работы с ИТ-системами в период кризиса). В этом случае возможна экономия средств бюджета, хотя, наверное, и не в таких объемах, как ожидается. Всегда есть риски того, что пословица "лучшее - враг хорошего" в очередной раз докажет свою правоту", - заключил в беседе с ComNews Валентин Макаров.

По мнению представителя пресс-службы Открытого правительства, такая унификация важна, прежде всего, с точки зрения реализации концепции "цифрового государства", "цифрового правительства", которая включает в себя единые требования к данным, электронный обмен и межведомственное взаимодействие, принципы однократного ввода данных, уход от бумажного взаимодействия, единое окно и, что самое важное, единые требования к контенту сайтов и формату его размещения.

"Единые требования к контенту крайне важны с точки зрения открытости конкретного органа власти и удобства для пользователя. Таким образом, одного только создания стандарта дизайна, визуализации и содержания без переработки основы всего этого – данных – недостаточно. Необходимо создать "единое лицо" государства в сети", - считает представитель пресс-службы Открытого правительства.

Сама по себе идея о формировании единых требований к внешнему оформлению сайтов разумна, многие сайты федеральных и региональных органов власти и, особенно, муниципалитетов, действительно оставляют желать лучшего и по функциональности, и по внешнему виду, заметил Павел Хилов.

"Но надо отдавать себе отчет, что "единые требования к дизайну, структуре и наполнению государственных сайтов" будут использоваться органами власти, только если следования этим требованиям будет иметь конкретные результаты для самого органа власти - значительная экономия средств, упрощение модификации, повышение привлекательности сайтов для посетителей, снижение ресурсов, необходимых для сопровождения сайтов и т.п. Плюс к этому такие требования и шаблоны должны быть так или иначе облечены в форму нормативных актов, в противном случае они останутся просто рекомендациями и никто не станет им следовать", - заключил Павел Хилов.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" сказал корреспонденту ComNews, что ничего нового в инициативе ИРИ по унификации веб-интерфейсов для сайтов федеральных и региональных органов власти нет. "Ростелеком" также активно участвует в этом процессе. Мы считаем, что унификация государственных интернет-ресурсов – правильная тенденция. Она не только упростит процессы управление и техподдержки госсайтов, но и обеспечит более комфортный интерфейс для пользователей", - отметил представитель пресс-службы "Ростелекома". Он уточнил, что эксперты "Ростелекома" в проекте ИРИ по унификации веб-интерфейсов для сайтов государственных органов не участвуют.

Также вопрос унификации веб-интерфейсов для сайтов государственных органов обсуждается и на уровне Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи), добавил он. Пресс-служба Минкомсвязи вчера воздержалась от комментариев.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о запуске пилотного проекта по интеграции региональных порталов госуслуг с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу «одного окна» на сайте gosuslugi.ru. Соглашение об участии в пилотном проекте с Минкомсвязью России уже подписали 10 субъектов РФ, среди которых — Ростовская, Саратовская, Калининградская, Томская, Челябинская, Ярославская области, Приморский и Ставропольский края, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ. Подключение региональных порталов к ЕПГУ состоится до конца ноября 2017 года.

Цель проекта — повысить удобство получения государственных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде за счет предоставления их на модернизированной версии ЕПГУ. Пилотные регионы также получат доступ ко всем сервисам и инструментам ЕПГУ в рамках единой модели предоставления и продвижения электронных госуслуг.

«Сейчас Единый портал госуслуг существенно развился, а региональные порталы технологически сильно отстали. Если на ЕПГУ граждане потребляют десятки миллионов услуг в год, то суммарно на всех региональных порталах этот показатель на порядок меньше. В 2017 году те интерактивные формы, которые субъекты выводили на свои региональные порталы, будут продолжать работать, — сообщил замглавы Минкомсвязи России Алексей Козырев. — Субъекты, которые подключатся к данному проекту и начнут встраиваться в сервисы ЕПГУ, в течение 2017 года вместе с нами пройдут путь модернизации региональных порталов и полную интеграцию с федеральным порталом. Начиная с 2018 года, регионам будет предложено самостоятельно оплачивать дальнейшую эксплуатацию своих региональных порталов, поскольку мы хотим направить наши ресурсы на развитие совершенных и удобных для пользователей электронных услуг».

В настоящее время Минкомсвязь России уже обеспечила сервисную, нормативную и технологическую готовность для интеграции регионов с ЕПГУ. Субъектам РФ предоставлена возможность использовать инструменты федерального портала для продвижения региональных и муниципальных услуг, а также самостоятельно управлять описанием услуг, предоставляемых в регионе и отображаемых на ЕПГУ. При этом услуги, ранее переведенные регионами в электронный вид, переделывать и заново выводить на портал не потребуется.

Субъекты РФ получат возможность размещать региональные и муниципальные услуги на ЕПГУ, а также продвигать популярные региональные услуги с помощью инструментов новой версии Единого портала госуслуг. Планируется задействовать графические изображения рекламного характера (баннеры) на главной странице портала и размещение в разделе «Популярные услуги».

Напомним, что проект по интеграции регионального контента с ЕПГУ был одобрен на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в мае 2016 года.

НСА предложил аграриям новые варианты страховых продуктов по защите урожая

Национальный союз агростраховщиков разработал адаптированные для аграриев варианты страховых продуктов по страхованию урожая с господдержкой. Описание вариантов страховой защиты с приложением дополнительных информационных материалов направлено союзом в органы АПК субъектов РФ для предложения сельхозтоваропроизводителям в весеннюю договорную компанию.

Данные материалы адресованы прежде всего аграриям, которые не имеют существенного опыта обращения к услугам агростраховщиков, и представителям органов АПК, работающих с вопросами развития агрострахования. «В России действуют две базовые программы агрострахования с господдержкой, предусмотренные законом – одна по страхованию урожая, другая по страхованию животных, – комментирует президент НСА Корней Биждов. – Для этих рамочных программ установлены единые стандартные правила агрострахования. На их основе страховые компании НСА предлагают продукты, которые отличаются и уровнем собственного участия агрария в риске (или безусловной франшизы), в пределах от 0 до 30%, и величиной страховой суммы, которая может составлять от 80 до 100% страховой стоимости. НСА дает возможность сельхозтоваропроизводителям заранее посмотреть и оценить несколько вариантов страховой защиты – от минимальной, на случай катастрофических убытков, до варианта, который может использоваться при страховании будущего урожая в качестве залога при получении кредита».

НСА представлены три различных по стоимости программ страхования урожая сельскохозяйственных культур:

1.программа «Практика» – наиболее доступная страховая защита на случай только существенных убытков;

2.программа «20 х 20» – страховая защита на случай основных убытков с наиболее простой для расчетов комбинацией условий;

3.программа «Оптимум» – наиболее полная страховая защита.

Кроме того, к программам приложена информационная памятка «Страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой», доступно разъясняющая основные положения и принципы расчета отдельных показателей при страховании урожая сельскохозяйственных культур с учетом действующих условий государственной поддержки страхования.

Академик Михаил Грачев предлагает кардинальное решение застаревшей проблемы Байкала

В списке Всемирного наследия ЮНЕСКО на территории России значатся 26 объектов. Из них 10 включены в него по природным достоинствам. Природными феноменами исключительной красоты и эстетической важности планетарного масштаба признаны только четыре: плато Путорана, девственные леса Коми, вулканы Камчатки и озеро Байкал.

Если бы в ЮНЕСКО оценивали еще и по богатству, то наш Байкал, без сомнения, оказался под первым номером. Стоимость его питьевой воды исключительных качеств в объеме пятой части мировых запасов, с ежегодным балансом в пределах 60 кубических километров, на весах экономики вообще выходит за пределы нормального счета, в какой валюте ни оценивай: она выше годового бюджета самого богатого в мире государства. Это водные ресурсы Байкала.

Но Байкальская природная территория в своих недрах хранит около ста месторождений полезных ископаемых, включая редкоземельные, с перспективой промышленных разработок; полтора десятка золотых, нефтяные, газовые и под дном озера — газогидратов.

Уже одного перечисленного достаточно, чтобы мы с Байкала пылинки сдували. Сдуваем? Или надуваем?

Проверка показала…

К недавнему заседанию Межведомственной Байкальской комиссии Росприроднадзор подготовил справку, как субъекты Федерации и подконтрольные им организации выполняют требования по строгому соблюдению природоохранного законодательства на Байкальской природной территории. Нарушения, так сказать, только высшего уровня — федеральных законов.

«…Выявлено превышение… установленной предельной массы загрязняющих веществ нитрат-ионов к сбросу очистными сооружениями Байкальского муниципального образования на 42 тонны 986 килограммов…»

«В нарушение ч. 4 ст. 23, ч.1 ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды“ производится сброс химических веществ и микроорганизмов в составе очищенных сточных вод в р. Тыя безо всяких установленных нормативов…»

«Нарушены требования приказа Росрыболовства от 14.10.2015 г., к качеству природной воды в р. Снежная, в месте сброса сточных вод не выполняются водопользователем ООО «ВКС“ по двум показателям…»

«Нарушены правила обращения с нефтепродуктами — фоновая их концентрация превышается от 26,5 до 738 раз».

Нарушены условия, не выполняются требования, игнорируются законы, выявлено превышение, в рамках проверки установлено… Все начинается сначала.

Нынче всем ясно: Байкалу требуется крупномасштабная помощь. Нужны солидные адресные инвестиции, чтобы обезопасить его воды от загрязнения.

Ученые и специалисты, знакомые с этой главной байкальской проблемой, ожидали, что на ее решение нацелена федеральная целевая программа 2012-2020 гг. «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории». Очень надеялся на это и академик Михаил Грачев.

Правительство РФ выделило на ее реализацию около 58 миллиардов рублей. Правда, в связи с кризисом, сумма была урезана, как и все другие, на 10 процентов. Но и на оставшиеся инвестиции, ожидалось, можно обеспечить реальную безопасность Байкалу.

К тому времени ученые Лимнологического института установили причину начавшейся экологической катастрофы: неконтролируемое бурное развитие на Байкале нитевидной низшей водоросли спирогиры на мелководье, началась повальная гибель эндемичных байкальских губок, играющих свою заметную роль в сложном процессе очистки воды озера.

Было установлено: катастрофа началась с городских очистных сооружений, на эксплуатации которых частные владельцы канализационных очистных сооружений (КОС) стали строить свой бизнес. Они вывели из строя всю их технологическую часть. И фактически неочищенные, «разбавленные» фекальными компонентами стоки пошли прямиком в Байкал. Что вызвало вспышку спирогиры — водоросли, родословная которой идет из миллионолетних эпох. Остановить ее ничем нельзя — она сама войдет в норму, если прекратить насыщать стоки избытком фосфора.

Как постарались руководители Бурятии?

Они заключили соглашение с Минстроем России на строительство и модернизацию объектов очистных сооружений, в том числе и канализационной трубы до Петропавловской больницы в селе Петропавловка Джидинского района и очистные сооружения в славном городе Кяхта. Это на дальнем притоке Селенги — Джида. Эти и подобные им КОС сохранить чистоту Байкала никак не смогут.

Турист всегда прав

Сегодня, по официальной информации правительства Иркутской области, дела с очисткой стоков обстоят так:

«Водно-экологическая ситуация усугубляется неэффективной работой канализационных очистных сооружений или их отсутствием…» Четко и ясно.

Иркутской области необходимо более 25 миллиардов рублей, чтобы исправить положение и вывести его на уровень нормативного.

Ученые нынче настоятельно предупреждают: если что и способно привести к экологической катастрофе Байкал, так это толпы туристов — с одной стороны, и отсутствие современной канализационной системы с трубой, отводящей стоки за территорию водосбора Байкала, — с другой. Не бежать же им, в самом деле, в Бодайбо или Кяхту, где все в порядке по части туалетов.

Байкалу требуется крупномасштабная помощь — нужны солидные адресные инвестиции, чтобы обезопасить воду

Доходный для Улан-Удэ и Иркутска туризм — это благое дело. Но если он становится опасным для сверхдоходного Байкала — это уже чистой воды авантюра. И надо срочно выходить из кризисной ситуации. Не бегут ли эти требования впереди паровоза?

Основной задачей федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» в части строительства, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, подчеркивает Минстрой России, является отбор к реализации того количества объектов, расположенных на Байкальской природной территории, в том числе и в Центральной экологической зоны, ввод в эксплуатацию которых позволит к 2020 году достичь сокращения поступления в акваторию озера Байкал загрязненных сточных вод до 50 процентов. Именно в акваторию, а не за ее пределы планируется сбрасывать все стоки.

Получив это известие, академик Грачев стал искать иной способ обезопасить Байкал, и в первую очередь его акваторию.

Нынче, по заключению Росприроднадзора, на Байкале нормально (эффективно) работающих очистных сооружений, которые сбрасывали бы свою «продукцию» за пределы водосборного бассейна озера, нет ни одного. А значит, остается опасность попадания в озеро чужеродных для него компонентов, могущих вызвать негативные для озера процессы.

Антропогенная нагрузка кратно усилится с увеличением потока туристов, в сервис для которых сейчас вкладывается много денег. Это известно всем — и федеральным чиновникам, и властям субъектов РФ.

Принимаются ли меры, чтобы опередить антропогенный кризис? Говорят, что принимаются. А на самом деле как?

Байкал, с нелегкой руки современных «экологов», на наших глазах превращается в дойную корову. Со своими подойниками ныне стоят на его берегах энергетики и лесорубы, промышленники и деловые люди, браконьеры и поскучневшие рыцари залоговых аукционов. Пошли в рост и в деньгу новоявленные туроператоры. Это племя младое да раннее умудрилось запеленать берега озера сначала в палатки, потом опоясать южные места побережья турбазами. А теперь переквалифицировалось в «физические лица», претендующие на заповедные земли Байкала.

Нынче, так и не став туриндустрией, она распоясалась дальше некуда.

Было бы глупо и во всех смыслах проигрышно ставить вопрос о тормозах процесса туристического освоения Байкала. Да и русские первооткрыватели распечатали этот райский уголок не для того, чтобы мы захлопнули его и держали за семью печатями.

Но и оставлять процесс в сегодняшней его упаковке, и какой он предъявляется туристам, было бы непростительной ошибкой. Хорошо, чтобы весь мир открытым взглядом видел, как нам дорог Байкал, какой родительской заботой и бережением мы его пестуем, памятуя: в Байкале пятая часть мирового запаса нерукотворной питьевой воды. На Россию надеяться и доверять ей можно. А пока…

…Северобайкальск стоит почти в устье маленькой речки Тыя. Очистные сооружения там совершенствовали не раз. Концентрация фосфора в сбросовых стоках понизилась всего до 3 миллиграмм на литр. Это очень много, если учесть, что нормальная концентрация (фоновая) в Байкале 0,015 мг/литр. Активный ил, который применяют в очистных сооружениях, вообще плохо убирает фосфор. Нужны специальные очистные сооружения с добавкой железа или алюминия. Но куда там! Дорого, понимаешь, разорительно для бюджета.

Сейчас на Байкале нет ни одного нормально работающего очистного сооружения

Дальше по берегу Байкала идет так называемая «туристическая зона особого типа» Республики Бурятия, где в заливах скопилось огромное количество спирогиры. На самой кромке берега в «специальной зоне» стоит промышленный стиральный агрегат. Исправно стирает белье, а грязную воду сбрасывает прямо в Байкал. Дальше идет Баргузинский залив, на берегах которого тоже настроены всякие рекреационные учреждения. Там тоже спирогира. И нет очистных сооружений. Причем там объекты туризма стоят у кромки воды. Возле домиков поставили «тэнки», бетонные колодцы без дна, над которыми водрузили туалеты.

Их якобы чистят — вывозят фекалии на очистные сооружения. Но вывозить на самом деле некуда, потому что очистные сооружения советских времен давно вышли из строя. А новые… Строим в Маркове, Кяхте, Бодайбо, понимаешь… На всех денег не наберешься.

Дальше, если двигаться по берегу Байкала на юг, то будут городки Бабушкин, Слюдянка… Там очистные сооружения абсолютно не удаляют из стоков так называемые термотолерантные колиформные бактерии, то есть главный признак свежих человеческих фекальных загрязнений. Гигиенический норматив превышен в 140 раз. В Бабушкине в 400 раз.

В теплой воде, которая течет из этих «очистных сооружений», в Слюдянке летом купаются дети…

На нашей печальной памяти катастрофа на озере Катокель, ближайшем соседе Байкала.

Миллиарды на уборку

В отходах тонет Байкальская природная территория. Как они опасны и как трудно от них избавиться, свидетельствует жесткая реальность. И недальновидная экологическая политика властей. Рекорды по этой части поставил бывший Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, которые никто не переплюнул. Сегодня их в остатке — 6,2 миллиона тонн в твердом виде. Они занимают прибрежные участки земли в окрестностях города Байкальска общей площадью около 300 гектаров.

Так называемые Солзанский — 1-10 и Бабхинский — 12-14 полигоны отходов. Основную их часть составляют: шлам-лигнин; зола от сжигания шлам-лигнина; зола и шлаки от сжигания угля на ТЭЦ; зола корьевых котлов. Карта N12 на Бабхинском полигоне — место размещения твердых коммунальных отходов города Байкальска, попросту говоря, городская свалка.

Что делать со всеми этими накоплениями, никто не знает. Есть решение правительства: ликвидировать отходы, а как — нет пока ответа. ООО «ВЭБ Инжиниринг», «дочка» Внешэкономбанка, истратила около шести миллиардов рублей, чтобы разработать эффективный способ ликвидации отходов, но Лимнологический институт предложил свой — и дешевле, и эффективнее, и безопаснее.

Способ, предложенный Лимнологическим институтом СО РАН, — перемешивание шлам-лигнина с золой, что позволяет обезвоживать шлам-лигнин, убрать дурные запахи и превратить отходы в почвогрунт.

Власти торопятся. Лихой тратой миллиардов на проект заинтересовалась прокуратура: миллиардов нет, но и дела нет.

Но дальше составления «дорожной карты» эксперимента дело пока не пошло. Хотя имущество обанкротившегося БЦБК вместе с картами и землей, на которой они расположены, перешло в залог ПАО «Иркутскэнерго», которое приступило к его реализации. На торги выставлены:

карта N 3 (на Солзанской площадке) с начальной ценой 5,231 миллиона рублей;

карта N 12 (золошлаковоотвал, Бабха) с начальной ценой 5,68 миллиона рублей;

карта N 13 (золошлакоотвал, Бабха) — 5,465 миллиона рублей;

карта N 14 (золошлакоотвал, Бабха) — 8,493 миллиона рублей.

Как и когда станут развиваться события на самом загаженном участке южного берега Байкала, сейчас сказать никто не решается. Но уже создана группа, которая маракует над неким проектом Международного научного центра байкальского туризма и экологической безопасности, который предполагается создать на полях бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Сейчас идут контакты между предполагаемыми будущими соучредителями этого международного проекта. На этот счет на минувшем заседании Межведомственной Байкальской комиссии состоялся предварительный обмен мнениями: тут надо сто раз отмерить, прежде чем резать. Инвестиции потребуются немалые, да и судьба Байкала, нашей национальной гордости и нашей национальной резервной копилки, — дорогого стоит.

Омуль из бутылки

В историю Байкала впечаталась одна фамилия — человека, который в одиночку взялся спасти рыбные богатства обнищавшего было озера и — справился.

Константин Николаевич Пантелеев. Бывший царский кондуктор Иркутского лесничества.

В 1920 году советская власть, прогнав всех недругов с Байкала и обнаружив, что озеро сильно потрепала и выдоила гражданская война, поручила Константину Николаевичу восстановить омулевые стада для прокорма прибайкальских свободных граждан. Но голодных. Пантелееву потребовалось полтора-два десятка стеклянных бутылей, в которых обычно хранился самогон у запасливых крестьян, всегда имевших «святой» водицы хоть на свадьбу, хоть на черный день — он эти бутылки конфисковал именем советской власти. Абсолютно пустые. Ликвидировал в освободившейся стеклотаре донышки, поставил бывшие бутыли «на попа», закрепил в специальной раме с поддонами и заполнил селенгинской проточной водой.

Из такого гениального рыбоводного инкубатора он выпустил первую партию мальков следующим летом — около пятидесяти тысяч штук.

Вот это была победа, достойная звания Героя Труда. Нынешние омулевые, сильно потрепанные байкальские стада — из того пантелеевского инкубатора. Или родственники тех первенцев из бутылей. Вечные пантелеевцы. Как чапаевцы. Кто-то кинется ныне так же помогать осетру, тайменю, самому озеру, а не своему кошельку, как гражданин Пантелеев — омулю?

А на трубу кто побежит первым? Или станем акклиматизировать в байкальской тайге лопухи?

Мнение

Секретная миссия

Александр Кошелев, ведущий научный сотрудник ИСЭМ СО РАН:

— Из истории вопроса. В процессе подготовки известного горбачевского постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 434 от 13 апреля 1987 года «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995 гг.» при Иркутском обкоме партии были сформированы несколько бригад. Меня поставили во главе группы, «оцифровывавшей» перевод коммунально-бытового теплоснабжения в прибрежной зоне озера на электроэнергию.

За неделю, отведенную на выполнение этого партийного задания, группа сотрудников Сибирского энергетического института СО АН СССР и других институтов Иркутска и Новосибирска собрала и обработала колоссальный объем информации и подготовила документ с перечнем необходимых мероприятий, их исполнителей и сроков, материальных и финансовых затрат.

«Крайним» меня сделали как возглавлявшего лабораторию природоохранного энергоснабжения зоны Байкала, тогда как другими бригадами руководили куда более высокопоставленные спецы. Когда я категорически отказался ежедневно по утрам являться в обком с рапортом о сделанном, заведующий промышленным отделом В.Г. Дронин пригрозил: «Ну, смотри. Если не выполнишь, выложишь партбилет!» Мы выполнили, помню, на день раньше. Многое в том постановлении и его энергетическом разделе актуально и сегодня — в смысле недовыполнено или не выполнено.

Были поставлены четыре цели-задачи, одна из них — строительство трубопровода для сброса технологических вод комбината после их очистки в реку Иркут.

Но группа известных ученых на собрании партийно-хозяйственного актива Иркутской области и Бурятской АССР выступала против. Во-первых, нет гарантии сохранения чистоты Иркута. Во-вторых, на вырубленной к концу XIX века прибрежной «полочке» озера, где только и можно было тянуть трубу не меньше чем метрового диаметра, уже и так тесно: железнодорожная и автомобильная магистрали всесоюзного и международного значения, нитки высоковольтных ЛЭП, — и придется вести 75-километровую просеку на крутом, весьма лавиноопасном склоне Хамар-Дабана. Снежные, да и каменные лавины там естественны и регулярны.

Позиция «оппозиционеров» была осуждена на заседании бюро обкома КПСС, и в июле 1987 года начали рубить просеку через реликтовую тополиную рощу — без акта на землепользование, без экологической экспертизы, без ведома местных властей. Просеку обнаружили туристы, а обнародовали журналисты: вот они, возмутители спокойствия!

В августе стали прибывать бригады строителей, газопроводчиков из Башкирии, с Тюменского севера — подчеркиваю: все это как бы нелегально! Но тут началось и лавиной поднялось антитрубное движение общественности — петиции с 50-тысячными подписями в Центр, митингами и демонстрациями. Движение стало мощным, прямо-таки всенародным, на улицах и площадях, где ученые академических институтов Иркутска, выступавшие на своих собраниях, шли в колоннах участников, которых хватала милиция. И когда уже было прорублено 6 километров просеки и в Байкальске высились штабеля труб, работы приостановили, а 19 марта 1988 года ЦК КПСС приняло постановление о прекращении строительства трубы — случилось до того невозможное: признание партией своей ошибки!

Конечно, уродовать красивейший Иркут, место нашего отдыха, полигон спортивного сплава жалко, но все же это не Байкал. Между прочим, не все знают, что водоснабжение города Шелехова идет по трубопроводу тоже из верхнего бьефа Иркутского водохранилища, как и Иркутска, то есть байкальской водой.

компетентно

Всю нечисть — в трубу!

Михаил Грачев, действительный член Российской академии наук, лауреат Государственной премии:

— В очередной публикации «Российской газеты» по проблемам Байкала фактически излагаются две совершенно разные и важные сами по себе темы. Во-первых, нерациональное размещение финансируемых из целевой федеральной программы объектов на Байкальской природной территории. Этот факт как будто уже общепризнан и даже на Байкальской комиссии он недавно обсуждался. Как обсуждался — другой вопрос. Но, по моему мнению, эта проблема сейчас не является главной.

Во-вторых, в Байкал нельзя сбрасывать неочищенные и недостаточно очищенные стоки. Беда здесь не только в том, что на большей части Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ни очистных сооружений, ни необходимой для их работы канализации просто нет, и никаких планов ее проектирования и строительства нет тоже. Ключевой вопрос — метод очистки стоков.

Как я уже рассказывал «Российской газете», обычные сооружения с биологической очисткой не обеспечивают удаление соединений азота и фосфора. По данным отечественного и мирового опыта даже сложные и дорогостоящие сооружения с химической доочисткой стоков не обеспечивают полного удаления этих элементов.

Приняв решение о строительстве таких сооружений в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, мы ставим под серьезную угрозу гармоничное развитие туризма на Байкале и производство глубинной байкальской питьевой воды. (Об этом «Российская газета» писала довольно подробно.)

Поэтому после долгих размышлений я пришел к заключению, что на Байкале необходимо применить трубопроводный транспорт для отвода бытовых стоков (быть может, после предварительной биологической очистки) за пределы водосборного бассейна, развивая такую систему трубопроводного транспорта постепенно.

В 1960-90 гг. была предложена и даже частично реализована схема трубопровода для отвода очищенных промышленных сточных вод Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в реку Иркут для того, чтобы они не могли попасть в озеро Байкал.

Это предложение горячо дискутировалось, но в конечном итоге было отвергнуто, потому что очистка стоков не обеспечивала удаления токсичных хлорорганических соединений и других стойких токсикантов, которые попадали бы в Иркут, впадающую в Ангару в самом центре Иркутска. В нашем случае эта опасность отсутствует, так как речь идет только о бытовых, а не промышленных стоках. Поэтому к старой идее можно вернуться.

В конечном итоге трубы для сброса бытовых стоков можно было бы проложить по всему периметру озера, но для начала — обеспечить сбор стоков на участке от Бабушкина до Слюдянки, а также на неканализованной части п. Листвянка. Вопрос о точке сброса от объектов на остров Ольхон и в проливе Малое Море можно было бы решить несколько позднее. Быть может, проложив для этой цели не наземный, а подводный трубопровод.

Если удастся полностью предотвратить сброс сточных вод в озеро Байкал, можно было радикально и на многие годы решить проблему рационального использования побережья Байкала и производства глубинной питьевой воды.

Мне представляется, что эта тема могла бы быть предметом отдельного специального обсуждения — ведь речь идет о кардинальном решении проблемы Байкала и о персональном вложении крупных адресных инвестиций. А проблема разрешения очистных и берегозащитных сооружений и рекультивационных объектов, таким образом становится частным вопросом попутного характера.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили статус законопроекта, предполагающего льготу по оплате госпошлины в случае подачи заявления о предоставлении услуги в электронной форме, основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), а также достижение субъектами РФ целевого показателя доли граждан, использующих электронный механизм получения госуслуг.

Законопроект «О внесении изменения в статью 333-35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан Минкомсвязью России и предполагает возможность получить льготу по оплате государственной пошлины в случае подачи заявления о предоставлении услуги в электронной форме. Пошлина будет оплачиваться с коэффициентом 0,7. Законопроект принят Государственной Думой РФ в третьем чтении.

На подкомиссии также был представлен регулярный отчет, содержащий показатели функционирования ИЭП. По данным на конец октября 2016 года, в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) зарегистрировано 35,3 млн человек. Прирост пользователей электронных госуслуг в октябре 2016 года составил 1,7 млн человек. За то же время суммарное количество посещений Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и мобильного приложения портала достигло 27,3 млн.

К регионам-лидерам, достигшим 50% доли граждан, зарегистрированных в ЕСИА, относятся Республика Тыва (58%), Тульская (57,3%) и Курская (51,7%) области, а также Ямало-Ненецкий (51,3%) и Ханты-Мансийский (50,2%) автономные округа.

«Нужно сделать все, чтобы обеспечить исполнение майских указов Президента РФ. 2017 год с точки зрения контроля исполнения целевых показателей — финишный. Значительная часть итогов будет подводиться именно по показателям 2017 года. Кроме того, существует еще и оценка Росстата, которую нам всем предстоит пройти в начале 2017 года», — подчеркнул Николай Никифоров.

Интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) версии 3.0 на сегодняшний день завершило большинство субъектов РФ. Оставшимся трем субъектам необходимо осуществить переход на новую версию системы. Кроме того, четырем субъектам РФ необходимо завершить тестирование сведений актов гражданского состояния (ЗАГС) в продуктивной среде СМЭВ.

С докладом о региональной работе по достижению целевого показателя доли граждан, использующих электронный формат госуслуг, выступили представители Владимирской и Челябинской областей. В настоящее время во Владимирской области на ЕПГУ размещены 1488 услуг, из них 141 государственная услуга и 1347 муниципальных услуг. В электронный вид переведено 85 услуг — 73 государственных и 12 муниципальных. 15 приоритетных услуг представлены на ЕПГУ в электронном виде, из них 8 услуг реализованы через подсистему «Концентратор услуг». В текущем году по состоянию на начало ноября 2016 года более 67 тыс. услуг оказано гражданам региона в электронном виде. В Челябинской области переведено в электронный вид 69 региональных и 180 муниципальных услуг. Всего за 10 месяцев 2016 года жителям региона через ЕПГУ оказано почти 185 тыс. услуг.

О международном сравнительном исследовании TALIS

В России начинается подготовка к проведению международного сравнительного исследования педагогического корпуса TALIS (Teaching and Learning International Survey).

В начале 2017 года пилотный этап исследования Teaching and Learning International Survey стартует в таких субъектах РФ, как Москва, Московская, Тамбовская и Воронежская области.

В «семье» международных образовательных исследований TALIS занимает важное место. Получив его результаты, каждая страна может проанализировать подготовку и условия труда своих педагогов и сопоставить их с международными нормами. Раз в пять лет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) проводит это исследование в разных странах.

В чем особенность данного исследования?

TALIS - это первый и единственный международный опрос, который сосредоточивается на учебной среде и рабочих условиях учителей средней школы (5-9-е классы). Данный проект восполняет важные информационные пробелы в международных сопоставлениях школьных систем мира. Участие в данном исследовании дает возможность учителям и директорам школ иметь право голоса в анализе системы образования и разработке решений в ключевых областях политики. Кроме того, TALIS позволяет странам сравнить себя с другими участниками исследования, которые сталкиваются с аналогичными проблемами, и перенять опыт других стран и их подходы к решению возникающих проблем.

В международном исследовании TALIS в 2013 году приняли участие 6 500 школ, их директора и более 100 000 случайно выбранных учителей средней школы из 34 стран.

В России партнерами ОЭСР по проведению TALIS являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования», Институт образования НИУ ВШЭ.

Наша страна впервые приняла неформальное участие в исследовании в 2008 году, а в 2013 году стала его полноправным участником. Благодаря прошлым этапам TALIS 2008 и 2013 годов в России мы узнали, что образовательный ценз российских учителей - самый высокий в мире: 90% педагогов в школах России имеют высшее профессиональное образование. Мы получили подтверждение того, что российский педагогический корпус - самый пожилой в мире: его средний возраст - 51 год. Вместе с тем, доля учителей моложе 25 лет в России в два раза выше, чем в среднем по странам - участницам TALIS 2013 года, и молодых учителей в российских школах становится все больше.

Другой факт: рабочая неделя российского учителя превышает 46 часов (это на восемь часов больше, чем в среднем по странам - участницам TALIS). Учитель из России тратит на преподавание 23,5 часа в неделю; остальное время он посвящает тщательной подготовке к урокам и административной работе. Российские педагоги ориентированы на использование стандартизированных тестов. Почти 28% из них никогда не занимались разработкой собственной системы оценивания (в среднем по другим странам TALIS - только 6%).

Результаты TALIS 2013 года еще не отражают всех изменений, произошедших в российском образовании за последние годы. Среди них разработка и реализация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), внедрение новых систем оплаты труда (НСОТ), модернизация системы повышения квалификации, разработка профессионального стандарта учителя, апробация механизмов общественно-государственного управления школой.

TALIS 2018 года будет проходить на новом этапе развития российской системы образования.

Министр образования Ольга Васильева на следующий день после вступления в должность заявила: «Приоритетным для меня является учитель, потому что я считаю, что без учителя все остальное невозможно. Именно Учитель с большой буквы - от него зависит наше с вами будущее».

В 2013 году 58,7% молодых российских педагогов и 41% учителей среднего возраста отмечали, что профессия учителя уважаема в обществе.

Результаты TALIS во всем мире свидетельствуют о том, что учителя чувствуют себя недооцененными. Аналитики отмечают, что выбор педагогической профессии определяется не только внутренней, но и внешней мотивацией. К числу внешних стимулов относится позитивное восприятие учительской профессии в обществе. Многие государства, получив результаты исследования, поставили перед собой задачу создавать и поддерживать более эффективные системы оценки и вознаграждения учителей как на школьном, так и на системном уровнях.

В TALIS 2018 года будут включены новые темы, связанные с анализом признания и поощрения учительского труда.

Российские исследователи зададут педагогам и директорам целый комплекс вопросов: как поощряется применение инноваций в педагогической деятельности? Какие ступени проходит карьерное развитие учителя? Какой видится педагогам связь между своей заработной платой и своими достижениями? Какие меры предпринимает администрация школы, помогая учителям преодолевать неудовлетворенность педагогической профессией? Как учитель распоряжается своим рабочим временем? Как организована обратная связь в педагогическом коллективе с администрацией школы, с семьями?

Особое внимание при проведении TALIS 2018 года будет уделено личному отношению учителей к своей профессии. Отдельно будут проанализированы убеждения учителей и их профессиональные достижения. Сопоставление двух блоков данных позволит выявить причины возможных сомнений в выборе профессии. Эксперты предполагают дать рекомендации для разных групп учителей по повышению привлекательности труда в школе.

О подготовке к пилотному этапу исследования TALIS в России рассказывает Елена Владимировна Чернобай, сотрудник Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», один из организаторов проведения исследования TALIS - 2018 в России:

- Алгоритм работы при проведении TALIS следующий: страны - участницы TALIS обсуждают анкету и согласовывают ее вопросы с ОЭСР. Затем анкету переводят, адаптируют с учетом особенностей системы образования страны и предлагают школам - участницам исследования. Сейчас определены четыре российских региона, в которых в феврале 2017 года пройдет пилотный TALIS. Мы предоставляем данные из регионов в офис ОЭСР, где определяется репрезентативная выборка школ, в которых должно пройти исследование. Это единая система для всех стран-участниц. Мы со своей стороны должны подготовить регионы к участию в проекте. Наша задача не только обучить региональных координаторов TALIS (чаще всего в их роли выступают завучи школ), объяснить им принципы процедуры и правила заполнения анкет. По опыту предыдущих исследований известно, что многие учителя и директора школ воспринимают участие в TALIS как своего рода аттестацию: они стремятся показать себя с лучшей стороны и давать «правильные» ответы.

На прошлом этапе TALIS наши аналитики математическими методами выявили определенную долю «социально желательных ответов». Поэтому в своей предварительной работе с регионами, на наших вебинарах и консультациях с региональными координаторами проекта, мы объясняем, что исследование TALIS не является мониторинговым или контролирующим. Ответы учителей-участников остаются анонимными: нам важна объективная картина положения педагогов, условий их работы, структуры нагрузки. Результаты исследования помогут государству в дальнейшем создать условия для профессионального роста и развития учителей. TALIS направлен на то, чтобы корректировать государственную политику в области образования. И поэтому важно, чтобы на вопросы анкеты отвечал сам учитель, а не директор школы. В дальнейшем в исследовании будет принимать участие инспектор ОЭСР, который может приехать в каждый регион и посетить каждую школу-участницу.

Исследование TALIS, которое ОЭСР проведет в России в 2017-2018 годах, впервые позволит нам оценить результаты работы прошедших десяти лет, которые были важнейшими в истории российского образования. Мы сможем получить статистически достоверные свидетельства того, как сказались нововведения последних лет на работе рядового учителя, на его профессиональной идентичности, на его социальном самочувствии.

По итогам исследования предполагается разработать рекомендации для руководителей образования разных уровней и директоров школ, позволяющие эффективно управлять учебным процессом и привлекать в школы лучших и перспективных преподавателей. Именно фактор привлечения в школу высококвалифицированных кадров, по мнению аналитиков, позволяет безошибочно определить эффективность образовательной системы.

Материалы предоставлены ФГБУ ФИОКО

Внесены поправки в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, а также в Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В частности установлено, что декларация на очередной год подается в срок до 1 ноября предшествующего года, а не до 1 июля, как было предусмотрено ранее, при этом декларация о составе и свойствах сточных вод на 2017 год подается абонентами до 1 марта 2017 года в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения; декларации о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданные абонентами до вступления в силу Постановления, прекращают действие со дня принятия организацией, осуществляющей водоотведение, деклараций о составе и свойствах сточных вод на 2017 год, поданных абонентами после вступления Постановления в силу, но не позднее 1 апреля 2017 года.

Уточнено содержание декларации о составе и свойствах сточных вод, предусмотрены основания для прекращения действия декларации, уточнены форма декларации, форма плана по обеспечению требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусмотрено строительство сооружений по обработке осадка сточных вод и канализационных коллекторов (сетей) для перенаправления неочищенных сточных вод на очистные сооружения;

Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены новыми терминами – «баланс водопотребления и водоотведения», «локальное очистное сооружение», «нормативы водоотведения по составу сточных вод», «самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения», «самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения».

Скорректирован порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, права организации водопроводно-канализационного хозяйства, обязанности абонента.

Уточнены порядок оплаты абонентами полученной холодной воды и отведенных сточных вод, осуществляемой по тарифам органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, и размер пени в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, а также в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства обязательств по оплате договора по транспортировке холодной воды, сточных вод.

Скорректирован порядок временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения, временного прекращения либо ограничения приема сточных вод в отношении абонента. Пересмотрен порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Установлен новый перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (установлены требования к сточным водам, принимаемым (отводимым) в централизованные системы водоотведения). Установлены требования к разработке и содержанию плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, к его рассмотрению и согласованию. Скорректирован порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений.

Сегодня, 15 ноября, исполняется год с момента запуска системы «Платон» на федеральных автомобильных дорогах страны. Главным результатом ее работы стало предоставление регионам России 22,9 млрд рублей на ремонт дорог, а также строительство и ремонт мостов и путепроводов.

Первые собранные системой «Платон» средства в размере 10,85 млрд рублей в мае были выделены из госбюджета на ремонт дорог, которые находились в самом критичном состоянии на 1 января 2016 года. По итогам дорожного сезона удалось отремонтировать более 1000 км самых проблемных дорог в регионах. Ремонтные работы полностью завершены в 40 городах и субъектах Российской Федерации. К примеру, в Петрозаводске из 230 городских улиц – треть отремонтирована на средства системы «Платон».

Кроме того, еще 12,1 млрд рублей (с учетом прогнозных поступлений в бюджет) в этом году уже были направлены в 19 субъектов на строительство, реконструкцию и ремонт 31 искусственного сооружения (мостов и путепроводов), первый из которых Затонский мост в Уфе был открыт уже в октябре 2016 года. В 2017 году будут построены еще четыре мостовых перехода в Нижегородской и Ростовской областях, а также Республике Алтай и Карелии. В 2018 году предполагается ввести в эксплуатацию Фрунзенский мост в Самаре, а в 2019 году - мост через р. Волгу в подмосковной Дубне. Также за счет сборов системы «Платон» до конца 2017 года отремонтируют 24 аварийных мостовых перехода и путепровода в Удмуртии, Чечне, Чувашии, Карачаево-Черкесии, Самарской, Воронежской, Брянской, Орловской, Пензенской, Тамбовской областях, а также в Бурятии, Краснодарском и Алтайском краях.

Благодаря налаженному диалогу между государством и бизнес-сообществом за первый год работы «Платона» был выработан и реализован ряд важных мер, упрощающих процесс перевозок с учетом действия системы: снижены штрафы за нарушения, введена постоплата, созданы удобные дополнительные сервисы для пользователей. Пользователи системы были освобождены от уплаты транспортного налога (на суммы выплат в системе «Платон»).

Регистрация пользователей системы

По итогам года работы «Платона» пользователям выдано 570 тыс. бортовых устройств, также оформлено более 10,5 млн маршрутных карт. Количество зарегистрированных в системе транспортных средств свыше 12 тонн увеличилось на 40% и достигло 771 тыс. транспортных средств. Напомним, что по данным статистики из числа зарегистрированных в России автомобилей массой свыше 12 тонн не более 1 млн. грузовиков выезжают на федеральные трассы – остальные перевозчики осуществляют доставку грузов исключительно внутри региональной и местной дорожной сети (например, перевозку товаров между складами или торговыми точками). Кроме того, значительная доля автомобилей из числа потенциальных пользователей системы освобождена от внесения платы при проезде на федеральных трассах (транспортные средства для перевозки людей, военная техника, машины пожарной охраны, полиции, медицинской помощи, аварийно-спасательных служб). Также следует учитывать, что на учете в ГИБДД остается значительное количество транспортных средств, которые по техническим причинам уже являются непригодными к эксплуатации. В связи с этим процент охвата «реального» рынка системой «Платон» уже на сегодняшний день может превышать 80% целевой аудитории.

Среди пользователей системы 60% составляют физические лица, 20% - юридические, еще 20% - индивидуальные предприниматели. Кроме того, зарегистрировано свыше 118 тыс. автомобилей перевозчиков из иностранных государств.

Контроль за перевозчиками

Запуск системы «Платон» привел к тенденции сокращения «серого» сегмента грузоперевозок. Это способствует тому, что все предприниматели получают равные условия работы на рынке за счет искоренения демпинга. В настоящее время продолжается модернизация и усиление системы автоматического контроля за перевозчиками. Работы осуществляются в соответствии с установленным в концессионным соглашением графиком. Сейчас для фиксации факта внесения платы от конкретных автомобилей, передвигающихся по федеральным трассам, задействовано 100 автомобилей мобильного контроля и 194 рамки стационарного контроля. Система контроля передает данные фото- и видео-фиксации автомобилей, проезжающих без оплаты, в ГИБДД в автоматическом режиме. Уже к июлю 2017 года количество стационарных рамок вырастет до 491 конструкции.

Планы по распределению средств системы «Платон» в 2017 году

Благодаря запуску системы «Платон» у государства появилась возможность претворять в жизнь инициативы регионов, у которых без дополнительного источника финансирования не было шансов на реализацию исключительно за счет местного бюджета. В этом году в Росавтодор поступили первые заявки на региональные дорожные инвестпроекты, которые с 2017 года претендуют на софинансирование за счет сборов системы «Платон». Общая протяженность новых дорог достигает 240 километров.

Среди объектов-претендентов: обход Хабаровска, строительство обхода Перми с мостом через реку Чусовая, строительство Восточного выезда из Уфы в Башкортостане, строительство моста через реку Обь в Новосибирске.

Влияние системы на инфляцию и цены

В момент запуска системы многие, в том числе и перевозчики делали громкие заявления о том, что запуск проекта приведет к удорожанию перевозимой продукции на десятки процентов. Выказывались опасения о возможных перебоях в поставках грузов, особенно в преддверии новогодних праздников. Однако эти сценарии не оправдались.

Влияние введения платы за пользование федеральными автодорогами многотонными грузовиками на динамику инфляции оказалось несущественным. Это подтвердили и Минфин России и Центробанк РФ. Вклад нового сбора в темпы прироста потребительских цен на продовольственные товары не превысил 0,1 процентного пункта в течение всего 2016 года. Потенциальное влияние сбора на прирост цен на продовольственные товары и услуги еще ниже. Это обусловлено тем, что доля транспортной составляющей в цене доставляемых товаров не превышает 1/10, что не является ощутимым для потребителя.

В условиях усиления справедливой конкуренции, к примеру, производители мяса даже заявили о снижении отпускной цены на отдельные виды продукции, в том числе свинину.

Российский опыт подтверждает и история запуска аналогов системы «Платон» в других странах - в Германии цены в результате внедрения системы взимания платы с «12-тонников» выросли всего на 0,1%, а в Австрии - на 1%.

Планы по возврату к изначальному тарифу

По просьбам бизнес-сообщества для адаптации грузоперевозчиков к требованиям законодательства государством был установлен временный льготный тариф, сниженный на 59% от изначально планируемого. В результате удалось не допустить повышения цен из-за спекуляций во время ввода системы: при включении в тариф на перевозку платы за ущерб дорогам изменение стоимости товаров не превысило доли процента – нескольких копеек в цене пакета молока или килограмма овощей.

Теперь поэтапный возврат к изначальному тарифу (3,06 руб/км) необходим для реализации запланированной программы развития дорожной сети. Это позволит расширить список регионов, которые с 2017 года получат деньги на ремонт и строительство дорог, а также мостов и путепроводов.

Ровно год назад на всех федеральных дорогах России была введена в действие система взимания платы с грузовых машин разрешенной максимальной массой более 12 тонн под названием "Платон".

За это время удалось собрать 16,7 миллиарда рублей для строительства и ремонта региональных дорог, сообщил РИА Новости представитель РТИТС — оператора системы "Платон".

Устройство считывания данных с бортового транспондера, установленного на транспортных средствах, зарегистрированных в реестре государственной системы взимания платы Платон

Всего за год действия системы регионы, по данным Росавтодора, получили почти 23 миллиарда рублей на ремонт дорог в счет текущих и будущих поступлений от сборов с большегрузов. По итогам дорожного сезона в регионах отремонтировано более 1 тысячи километров самых проблемных дорог.

При этом самый спорный вопрос – о тарифах "Платона" – до сих пор окончательно не решен. Пока действует льготный тариф, а правительство готовит постановление о его постепенном повышении.

Как все начиналось

Изначально систему взимания платы с большегрузов в счет наносимого ими вреда федеральным трассам планировалось создать на основе конкурса. Однако позднее премьер Дмитрий Медведев отменил конкурс и назначил единственным исполнителем по проекту "РТ-Инвест Транспортные Системы" (РТИТС), 50% которой принадлежат предпринимателю Игорю Ротенбергу, а еще 50% — компании "РТ-Инвест". Блокпакет "РТ-Инвеста" принадлежит "Ростеху", остальное — у ООО "Царицын Капитал", которым владеют гендиректор "РТ-Инвеста" Андрей Шипелов и депутат городской думы Нижнего Новгорода Вадим Агафонов.

Запуск "Платона" обошелся РТИТС примерно в 29 миллиардов рублей, 27 из которых оператор занял в Газпромбанке, и лишь 2 миллиарда концессионер вложил из собственных средств.

По условиям концессионного соглашения, государство компенсирует РТИТС затраты на создание и поддержку работы системы в размере 10,6 миллиарда рублей в год. В этом году, тем не менее, оператор получит около 7 миллиардов рублей из-за особенностей расчета государства с концессионером, отметил представитель РТИТС.

Спорные тарифы

Самым спорным моментом в создании и эксплуатации системы стал тариф, по которому владельцы большегрузов должны платить исходя из пробега по федеральным трассам.

Изначально правительством был установлен тариф в размере 3,73 рубля за километр пути. Предполагалось, что объем сборов с большегрузов при таком тарифе составит порядка 50 миллиардов рублей в год. Позднее МЭР предложило установить тариф на уровне 0,97 рубля за километр, обосновав такую цифру данными экспертного сообщества о среднегодовом пробеге большегрузного транспорта. Тогда замминистра экономического развития Олег Фомичев говорил, что систему необходимо запустить в ближайшие три года, а государство на этот период готово отказаться от тех средств, которые запланировано взимать с помощью такого механизма.

Затем Минтранс предложил установить тариф на уровне 3,09 рубля за километр, отметив, что предложение Минэкономразвития сократит уровень сборов до 10 миллиардов рублей в год и сделает ввод системы нецелесообразным.

В итоге менее чем за неделю до запуска системы решением правительства тариф для 12-тонников был снижен до 1,53 рубля на срок до 29 февраля 2016 года. Предполагалось, что далее, с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2018 года, будет действовать тариф в размере 3,06 рубля за километр пути, а собираемые средства, кроме платы концессионеру, пойдут в федеральный дорожный фонд.

В конце февраля этого года правительство, однако, продлило действие льготного тарифа — как говорил вице-премьер Аркадий Дворкович, до октября. Однако тариф в 1,53 рубля за километр действует по сей день.

В начале ноября Минтранс предложил ступенчато повысить тариф для большегрузов: с февраля 2017 года — до 2,61 рубля за километр, с июня того же года — до 3,06 рубля за километр. Сейчас разрабатывается проект постановления правительства по возврату тарифа к изначально заявленным значениям.

Запуск системы "Платон" в эксплуатацию сопровождался жалобами ритейлеров и перевозчиков на целый ряд проблем в работе системы. Дальнобойщики устраивали протестные акции, требуя полностью отменить сбор. Минтранс заверял, что ситуация находится под контролем разработчика системы — РТИТС, а сбои носят локальный характер. РТИТС, в свою очередь, говорил, что сбои связаны с внешними атаками на сервисы системы.

Раздражение транспортного рынка вызвал и размер штрафа, первоначально установленный за неоплату проезда — для юридических лиц, владеющих транспортным средством, он составлял 450 тысяч рублей. Однако в действительности в первое время водителям и собственникам фур штрафы не выписывали.

Затем были приняты поправки, согласно которым размер штрафа за первое нарушение был установлен на уровне 5 тысяч рублей, а за повторное — 10 тысяч рублей без дифференциации на физических и юридических лиц.

Главным результатом годовой работы "Платона" Росавтодор назвал предоставление регионам России 22,9 миллиарда рублей на ремонт дорог в счет текущих и будущих поступлений от сборов с большегрузов, а также на строительство и ремонт мостов и путепроводов.

На текущий момент сборы от "Платона" оставляют 16,7 миллиардов рублей, уточняет представитель РТИТС. Всего же до конца года планируется собрать с большегрузов около 20 миллиардов рублей.

"Первые собранные системой "Платон" средства в размере 10,85 миллиарда рублей в мае были выделены из госбюджета на ремонт дорог, которые находились в самом критичном состоянии на 1 января 2016 года. По итогам дорожного сезона удалось отремонтировать более 1 тысячи километров самых проблемных дорог в регионах. Ремонтные работы полностью завершены в 40 городах и субъектах РФ. Еще 12,1 миллиарда рублей (с учетом прогнозных поступлений в бюджет) в этом году уже были направлены в 19 субъектов на строительство, реконструкцию и ремонт 31 искусственного сооружения", — сообщает Росавтодор.

Также дорожное агентство отмечает, что за первый год работы "Платона" налажен диалог между государством и бизнес-сообществом; выработан и реализован ряд важных мер, упрощающих процесс перевозок с учетом действия системы: снижены штрафы за нарушения, введена постоплата, созданы удобные дополнительные сервисы, пользователи системы освобождены от уплаты транспортного налога.

По данным Росавтодора, за год работы "Платона" пользователям выдано 570 тысяч бортовых устройств, оформлено более 10,5 миллиона маршрутных карт. Количество зарегистрированных в системе транспортных средств свыше 12 тонн увеличилось на 40% и достигло 771 тысячи.

Среди пользователей системы 60% составляют физические лица, 20% — юридические, еще 20% — индивидуальные предприниматели. Кроме того, зарегистрировано свыше 118 тысяч автомобилей перевозчиков из иностранных государств.

"Вклад нового сбора в темпы прироста потребительских цен на продовольственные товары не превысил 0,1 процентного пункта в течение всего 2016 года", — приводит Росавтодор данные статистики.

Матвиенко и Роухани ударили по санкциям

Валентина Матвиенко укрепила свой международный статус визитом в Иран

Дарья Зорилэ

В Иране состоялся двухдневный визит парламентской делегации во главе с Валентиной Матвиенко. После встречи с президентом Ирана Хасаном Роухани спикер Совета Федерации РФ сообщила, что Тегеран надеется на помощь Москвы в борьбе с санкциями и выступает за безвизовый режим. После Матвиенко в Тегеран прибыла китайская делегация.

Без санкций и без виз

Вечером в понедельник Валентина Матвиенко рассказала об итогах своей двухдневной поездки в Иран и переговоров с президентом страны Хасаном Роухани. «Он подтвердил, что с иранской стороны выполняются все обязательства по ядерному досье, и выразил надежду на то, что Россия продолжит оказывать воздействие на западные страны, чтобы они выполнили со своей стороны обязательства по этому соглашению», — сообщила Матвиенко.

Прежде всего под «обязательствами Запада» имелось в виду снятие международных санкций, которые до сих пор только частично сняты с Исламской Республики. Сама «ядерная сделка», заморозившая атомную программу Ирана в обмен на снятие режима международных экономических ограничений, была заключена в июле прошлого года. Россия ранее также участвовала в санкционных действиях.

По итогам встречи с Роухани Валентина Матвиенко заявила о возможной отмене визового режима для граждан РФ.

«Сейчас продолжаются консультации между нашими консульскими службами о дальнейшем ослаблении визового режима, в частности для организованных туристических групп», — заявила спикер Совета Федерации журналистам.

По ее словам, президент Ирана полностью поддерживает эту идею. «Мы готовы двигаться поэтапно к либерализации визовых отношений, с тем чтобы выйти на безвизовый режим между Россией и Ираном», — добавила Матвиенко.

По мнению Владимира Сажина, профессора Института востоковедения РАН, этот парламентский визит был «визитом дружбы».

«У нас всегда были хорошие парламентские отношения, — рассказал собеседник «Газеты.Ru». — Матвиенко приезжала в Иран, чтобы отметить важность партнерства двух стран».

В ходе других встреч с руководством Ирана Матвиенко обсудила вопросы безопасности, ситуацию в Сирии, а также совместные действия по борьбе с терроризмом. Она отметила, что у стран «схожие взгляды на вопросы безопасности».

Китай следом

15 ноября, на следующий день после визита Матвиенко, в Тегеране принимали еще одну высокопоставленную делегацию — из Китая. В Исламскую Республику приехал глава министерства обороны КНР Чан Ваньцюань для переговоров с иранским коллегой Хосейном Дехганом.

Россия, Китай и Иран ведут активную координацию действий в Сирии. Все три иностранных партнера сирийского президента Башара Асада имеют здесь военное присутствие. Более того, Москва, Пекин и Тегеран заинтересованы в сохранении действующего сирийского режима, в отличие от США и их союзников, которые неоднократно призывали к свержению Башара Асада.

«У нас, конечно, нет абсолютно тождественного понимания будущего Сирии, но сотрудничество имеет место», — говорит Владимир Сажин.

Иран и Россию объединяет и общая проблема — борьба с терроризмом. «Конечно, не все страны считают, что Иран является субъектом, который борется с терроризмом. Например, США и Израиль считают, что Иран содействует исламским экстремистам и организациям, таким как палестинская ХАМАС или ливанская «Хезболла», — рассказал он. — Это довольно спорно, так как Иран тоже страдал от террористических вылазок. И для него, так же как и для всего мира, главным врагом является «Исламское государство».

Курилы наши

В Тегеране Матвиенко уделила время экономическим вопросам, а также правовому статусу Каспия.

Как заявил президент Ирана на встрече с Валентиной Матвиенко, международные переговоры о создании единого документа по Каспийскому морю скоро принесут плоды.

«Там есть еще шероховатости, но Иран готов к тому, чтобы к саммиту глав каспийских государств в 2017 году конвенция была подписана», — рассказал Хасан Роухани.

Эта тема уже поднималась во время бакинской встречи в августе этого года. Тогда три государства — Россия, Иран и Азербайджан — договорились окончательно решить юридическую проблему в акватории Каспийского моря. Его правовой статус стал проблемой после распада СССР в связи с появлением новых субъектов международного права — Туркмении, Азербайджана и Казахстана.

На данный момент составляется план по реализации бакинских соглашений, направленных также на укрепление экономического сотрудничества в регионе. Уже в 2017 году Иран сможет запустить процедуру подписания соглашения о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом, пообещала Матвиенко.

Это уже второй иностранный визит Матвиенко за текущий месяц, в ходе которого она делает громкие заявления международного уровня.

1 ноября, прибыв в Японию, она приковала внимание прессы, напротив, довольно жестким комментарием о проблеме Курильских островов. «Суверенитет России над ними не подлежит сомнению, — заявила она. — Как заметил глава российского государства Владимир Путин, мы территориями не торгуем. Вместе с тем мы готовы идти на поиск такого компромисса по вопросу о мирном договоре, который может устроить обе стороны».

По мнению политолога Аббаса Галлямова, громкие иностранные визиты пока не говорят о смене политического амплуа Матвиенко: глава Совета Федерации на хорошем счету в Кремле, и эти визиты только подчеркивают ее влияние. «Благодаря хорошему личному отношению к ней Владимира Путина Матвиенко всегда чувствовала себя достаточно свободной», — заявил «Газете.Ru» эксперт.

Новый заместитель министра назначен в Минстрое России

Олег Бетин назначен старшим вице-президентом АКБ «Российский капитал», где будет в том числе курировать реализацию концепции достройки объектов компании «СУ-155» в субъектах РФ. На посту заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации его сменит Никита Стасишин. Соответствующее распоряжение было опубликовано на сайте кабмина 14 ноября.

До назначения Никита Стасишин занимал должность директора Департамента жилищной политики Минстроя России. В ведомстве он работает с момента его создания – с ноября 2013 года. Карьеру в Минстрое России Никита Стасишин начал с должности заместителя директора Департамента жилищной политики, начальника отдела методологии и реализации программ и проектов в сфере жилищной политики.

Ранее, в 2013 году он возглавлял управление Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Также в послужном списке значится ГУП Московской области «Московский областной дорожный центр».

Никита Стасишин закончил Санкт-Петербургский торгово-экономический институт. Женат, есть дочь.

Правительство РФ внесло изменения в постановление Правительства от 23 апреля 2008 года N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей". Как говорится в сообщении ФАС, соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Новое постановление предусматривает необходимость обязательного одобрения Правительственной комиссией по транспорту инвестиционных проектов по строительству и развитию объектов инфраструктуры аэропортов, используемых для оказания услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию.

Кроме того, предусматривается возможность предварительного расчета тарифов на услуги объектов транспортной инфраструктуры для предприятий-инвесторов, которые будут применяться после введения государственного регулирования.

Поправки, подготовленные Федеральной антимонопольной службой, направлены на повышение инвестиционной привлекательности объектов транспортной инфраструктуры, защиту интересов инвесторов, подчеркивается в сообщении ФАС.

"Любой инвестор при принятии решения хочет иметь возможность оценить риски, связанные с возвратностью собственных средств. Чтобы получить такую оценку, инвестору необходимо заранее понимать, какие тарифы будут установлены государством для организации, в которую осуществляются инвестиции и быть уверенным в том, что эти тарифные решения будут приняты. С вступлением поправок к законную силу у инвесторов появится такая возможность", - отмечают в ведомстве.

Вступление Постановления в силу также позволит при принятии тарифных решений оценивать рост совокупной тарифной нагрузки в среднесрочной перспективе. Кроме того, постановлением вводится возможность при осуществлении тарифного регулирования применять метод сравнения аналогов (бенчмаркинг) наряду с методом экономически обоснованных затрат, что позволит исключить из тарифов затраты, превышающие показатели сопоставимых инвестиционных проектов.

Объявлены победители III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов

На заседании конкурсной комиссии утверждены победители III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов среди физических лиц. Регистрация проектов участниками прошла с 3 по 23 октября на сайте росмолпроект.рф. Всего на конкурс поступило более 4 000 заявок, из которых 2 659 проектов были представлены на рассмотрение экспертной комиссии.

С Востока на Запад

География конкурсантов охватила 82 субъекта России. Лидерами по количеству заявок стали такие регионы, как Ростовская, Рязанская, Московская, Амурская, Мурманская, Вологодская, Кемеровская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области, Краснодарский, Приморский, Камчатский, Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан и Кабардино-Балкария, города Москва и Санкт-Петербург.

Стандарт качества

Оценивались проекты экспертной комиссией, в состав которой вошли представители образовательных организаций, научных учреждений, профильных общественных объединений. Они рассмотрели проекты в соответствии с 8 критериями: актуальность, креативность, эффективность, профессиональность, адресность, практическое применение, масштабность, публичность. По каждому из них участник мог максимально набрать 10 баллов.

Каждому – свое

Номинации конкурса соответствуют направлениям государственной молодежной политики. По итогам заседания конкурсной комиссии результаты следующие:

«Молодые семьи»: представлено 74 проекта, 9 победителей

«Самоуправление»: представлено 110 проектов, 13 победителей

«Противодействие экстремизму и развитие межнациональных отношений»: представлено 74 проекта, 14 победителей

«Международное и межрегиональное сотрудничество» было представлено 69 проектов, 12 победителей

«Молодежь, нуждающаяся в помощи государства»: представлено 98 проектов, 11 победителей

«Карьера и профессиональная траектория»: представлено 263 проекта, 35 победителей

«Творчество»: представлено 263 проекта, 20 победителей

«Молодежные медиа»: представлено 174 проекта, 14 победителей

«Добровольчество»: представлен 261 проект, 47 победителей

«Здоровый образ жизни и спорт»: представлено 424 проекта, 76 победителей

«Патриотическое воспитание»: представлено 409 проектов, 56 победителей

«Инновации и научно-техническое творчество»: представлено 178 проектов, 8 победителей

«Взаимодействие с общественными организациями и объединениями»: представлено 70 проектов, 6 победителей

«Молодежь, находящаяся в социально опасном положении»: представлено 59 проектов, 4 победителя

«Программы по обучению лидеров молодежных и детских общественных объединений»: представлено 88 проектов, 8 победителей

Всего по итогам III этапа Всероссийского конкурса молодежных проектов определены 333 победителя. С официальным документом, подтверждающем их победу, можно ознакомиться здесь.

Впереди участников ждет интересный год, в течение которого им предстоит воплотить задуманное в жизнь, набраться бесценного профессионального опыта и расширить круг своих деловых контактов. Желаем всем успехов, новых свершений и побед на пути к своей мечте!

Напомним, что Всероссийский конкурс молодежных проектов проходит в несколько этапов: Всероссийский Интернет-отбор претендентов на получение грантовой поддержки среди НКО, конкурс проектов в рамках Всероссийских и окружных молодежных форумов и Всероссийский Интернет-отбор претендентов на получение грантовой поддержки среди физических лиц.

Россия > Образование, наука > myrosmol.ru, 14 ноября 2016 > № 1968327

Железная связь двух столиц

165 лет назад открылась Октябрьская железная дорога

Алла Салькова

165 лет назад открылась Октябрьская железная дорога, положившая начало созданию в России железнодорожной сети. Сегодня она охватывает весь Северо-Запад России и покрывает до 75% грузоперевозок и до 40% пассажирских перевозок региона. Об истории появления и развития одной из важнейших дорог России — в материале «Газеты.Ru».

Дата открытия Октябрьской железной дороги — 13 ноября 1851 года, но история ее началась почти на полтора десятка лет раньше.

Самый первый участок Октябрьской железной дороги был открыт в 1837 году и прошел через Царскосельский вокзал Санкт-Петербурга, Царское Село и небольшой городок Павловск.

Тогда еще дорога называлась Царскосельской и на ней использовалась конная тяга: вагоны тянули управляемые кучером лошади.

Конно-железные дороги (конки) были относительно новым явлением, первые из них появились в США в 1828–1835 годах. Впрочем, к весне 1838 года на всем протяжении дороги уже была введена паровозная тяга.

В 1841 году профессора Петербургского государственного университета путей сообщения Павел Мельников и Николай Крафт представили императору Николаю I по его запросу проект железной дороги между Петербургом и Москвой. В те годы между крупнейшими городами Российской империи сообщение осуществлялось преимущественно по водным путям. Для Петербурга это обстоятельство могло обернуться серьезными проблемами с продовольствием, а также становилось все большей помехой для развития промышленности. Николай I одобрил проект, в 1842 году подписав указ о строительстве железной дороги между Санкт-Петербургом и Москвой. Летом 1843 года рабочие приступили к строительству. Оно велось одновременно с двух сторон — от Москвы и от Петербурга.

На строительстве было задействовано до 40 тыс. одних только землекопов ежегодно.

Грунт, которого за время постройки выработали 170 тыс. кубометров, перевозили на лошадях либо вручную на тачках. Рабочие жили в землянках или шалашах. Работали с весны по осень, все светлое время суток. Иногда строительство велось и зимой. За свой труд землекопы получали 35 руб. за сезон, из этой суммы вычитались больничные, прогулы, штрафы за невыполнение нормы. Ровняльщики и крючники зарабатывали по 19,5 и 9,8 коп. в день. Для сравнения, церковным служащим, работавшим на строительстве, в сутки платили по 2 руб.

Первый «официальный» поезд от Петербурга до Москвы прошел по Октябрьской железной дороге 13 ноября 1851 года.

Он ехал почти сутки — 21 час и 45 минут. До этого, конечно же, дорога прошла испытания: по ней прошли девять поездов с батальонами гвардейцев. Все пассажиры прибыли в Москву без происшествий.

Первое время по дороге ходили два пассажирских и четыре товарных поезда в сутки. Они ехали со средней скоростью всего около 30 км/ч. В 1854 году появился график движения поездов, в 1855-м, после смерти императора, дорогу переименовали из Царскосельской в Николаевскую. Октябрьской она стала только в 1923 году в соответствии с приказом НКПС №1313. К этому времени к ней присоединились Портовая, Новоторжская, Ржевско-Вяземская, Московская окружная, Бологое-Полоцкая линии. После переименования в состав железной дороги были включены Кировская и Северо-Западные железные дороги, образовавшиеся при слиянии Петербурго-Варшавской железной дороги c Балтийской и Псково-Рижской железными дорогами.

Впоследствии к Октябрьской железной дороге добавились еще Ленинградская железная дорога, Медведевское отделение Калининской железной дороги и еще несколько других.

Октябрьская железная дорога идет практически прямо. Заметный изгиб есть только в одном месте, в районе станции Оксочи на участке Веребьинского обхода в Новгородской области. Как гласит легенда, когда Николай I чертил план дороги, то провел по линейке ровную линию между Петербургом и Москвой. Но в одном месте карандаш зацепился за палец императора и линия вышла изогнутой. Строители не посмели пойти против императорского плана и построили дорогу так же, как на чертеже.

В народе этот участок получил название «палец императора».

Впрочем, исторические источники говорят о другом. Так, советский ученый Александр Фролов, специалист в области эксплуатации железнодорожного транспорта, писал, что в этом месте был перепад профиля, который «затруднял движение составов с паровозами, имевшими не очень большое тяговое усилие. Для прохода подъема приходилось прицеплять дополнительный локомотив либо расцеплять состав на две части. Ради преодоления неудобств и был создан «изгиб» — Веребьинский обход со ст. Оксочи, продольный профиль пути стал благоприятнее».

Ширина колеи Октябрьской железной дороги составляет 1524 мм. Это общегосударственный стандарт, принятый на всех железных дорогах Российской империи, а затем и СССР. Используется она и в метрополитенах, и в трамвайных системах. Суммарная длина проложенных с такой колеей путей — вторая в мире. Такой выбор ширины колеи связывают с несколькими факторами. Во-первых, в годы постройки дороги на строительстве были задействованы эксперты из Америки, где в то время была распространена такая ширина. Во-вторых, ширина колеи отличалась от европейской, 1435 мм, что давало военное преимущество, затрудняя противнику снабжение войск. Так, во время Великой Отечественной войны немецким войскам приходилось заниматься перегрузкой составов, а позднее менять ширину колеи для своего подвижного состава. А еще такую ширину колеи было удобно записывать круглым числом — 5 футов или 60 дюймов.

С мая 1970 года в СССР железные дороги начали «сужать» до 1520 мм.

Но Правила технической эксплуатации железных дорог разрешают использовать и 1524-миллиметровую колею. Сейчас Октябрьская железная дорога охватывает 11 субъектов РФ: Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую, Мурманскую, Тверскую, Московскую, Ярославскую области, города Москву и Санкт-Петербург и Республику Карелию. В транспортной системе Северо-Западного региона она покрывает до 75% грузоперевозок и до 40% пассажирских перевозок. Участок Октябрьской железной дороги Санкт-Петербург — Павловск занесен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

За более чем полтора века железная дорога разрослась с 27 км (такова была протяженность Царскосельской железной дороги) до 10 378,4 км, а из Санкт-Петербурга в Москву или обратно можно добраться всего за четыре часа.

Сегодня в Национальном центре управления в кризисных ситуациях под руководством главы МЧС Росси Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором были уточнены вопросы ликвидации последствий комплекса неблагоприятных метеоявлений на территории Приволжского, Центрального федеральных округов и города Москвы.

В связи с резкими изменениями погодных условий на территории указанных регионов, вызванными похолоданием и снегопадами, в 32 муниципальных образованиях на территории 6 субъектов России нарушено электроснабжение, отменены и задержаны более 180 авиарейсов и поездов (200 пассажирских поездов пригородного сообщения и 52 пассажирских поезда дальнего следования), произошли многочисленные ДТП на автодорогах общего пользования.

Сотрудники МЧС России проводят непрерывный мониторинг обстановки, связанной с прохождением циклонов, и дорожной сети Российской Федерации. Во взаимодействии с органами местного самоуправления и другими экстренными службами работают оперативные группы МЧС России на опасных участках федеральных, региональных и местных автодорог, объектах авиа- и железнодорожной инфраструктуры. В частности, на территории Центрального федерального округа МЧС России развернуты 27 пунктов обогрева на федеральных автотрассах. В каждом пункте есть теплые палатки, дежурный автобус, запасы еды, питьевой воды, горячий чай и необходимые медикаменты для оказания первой помощи.

По прогнозу Гидрометцентра России и ВЦМП «Антистихия» циклон продолжит оказывать свое остаточное влияние на территории Центрального федерального округа и г. Москвы, смещаясь в северо-восточном направлении в сторону Вологодской области Северо-Западного федерального округа.

В ходе заседания рабочей группы глава МЧС России поставил задачу по восстановлению энергоснабжения во всех обесточенных в результате циклона населённых пунктах должно быть восстановлено до 18:00.

«Минэнерго совместно с субъектами Российской Федерации должны восстановить электроэнергию сегодня до 18:00 по московскому времени, - сказал министр. - Это касается всех регионов. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России возьмите этот вопрос на особый контроль».

Он также отметил, что МЧС России готово оказать помощь регионам, которым не хватает резервов для восстановления энергоснабжения.

«Мы готовы оказать помощь и поддержку, - подчеркнул Владимир Пучков. - В каждой квартире должна гореть лампочка, работать телевизор и холодильник и другая техника. Сейчас выходные дни, и люди должны чувствовать себя комфортно и знать, когда будет подключена электроэнергия».

Глава чрезвычайного ведомства отметил, что восстановление энергоснабжения - это одна задача. Вторая же - не допустить новых аварий и сбоев.

Владимир Пучков также напомнил о поддержке маломобильных и пожилых людей по ликвидации последствий обильных снежных осадков.

«Пожарные и спасатели в свободное от дежурства время – помогайте в расчистке и уборке снега, в первую очередь, пожилым и маломобильным людям», - подчеркнул министр.

В свою очередь представитель Минэнерго РФ Игорь Байков сообщил, что энергетики готовы выполнить поручение главы МЧС России - восстановить в течение дня электричество в пострадавших населённых пунктах. Игорь Байков сообщил, что благодаря прогнозу и заранее принятым мерам удалось избежать более тяжёлых последствий, хотя ситуация сложная.

«Восстановлением энергоснабжения занимаются более 320 аварийно-восстановительных бригад общей численностью свыше 1200 человек», - уточнил Байков. - В целом за сутки удалось вдвое сократить количество обесточенных потребителей». Он также добавил, что в кратчайшие сроки полностью восстановлено энергоснабжение на Дальнем Востоке и во Владимирской области.

Первый заместитель директора Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Минздрава РФ Михаил Быстров уточнил, что гололёд не вызывал роста уличного травматизма в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов.

«Всплесков увеличения уличного травматизма не наблюдаем, показатели укладываются в сезонные колебания», - сказал он на заседании рабочей группы правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В свою очередь глава МЧС России Владимир Пучков не согласился с этой формулировкой. «Я не разделяю вашего оптимизма. У нас только в центральной части России за двое суток более 2 тысяч пострадавших и около 200 из них находятся в стационарах», - сказал министр.

Он поручил ещё раз провести разъяснительную работу с населением, в том числе через средства массовой информации о безопасном поведении в подобных погодных условиях. Спасатели рекомендуют надевать удобную нескользящую обувь, теплую одежду и быть внимательными.

Водителям советуют быть аккуратными и уважительно относиться друг к другу, по возможности оказывать максимум помощи другим участникам дорожного движения.

«Помощь должна приходить к человеку, а не человек искать помощь», - заключил министр.

Информирование населения о правилах поведения в сложившейся обстановке организовано посредством телевизионных каналов и радиостанций, терминальных комплексов ОКСИОН, СМС-рассылкой операторов сотовой связи, а также по радиостанциям сети дальнобойщиков.

Всего в готовности к ликвидации последствий прохождения неблагоприятных метеоявлений находятся более 12 тысяч человек и более 5 тысяч единиц техники, в том числе, от МЧС России более 1900 человек и более 600 единиц техники.

Видео

Глава МЧС России Владимир Пучков провёл заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

«Роснефть» увеличила среднесуточную добычу углеводородов до 5,21 млн б.н.э

За три квартала 2016 г. среднесуточная добыча углеводородов компании выросла на 1,4% - до 5,21 млн б.н.э. Объем эксплуатационного бурения за этот период вырос на 42% - до 7,0 млн м.

Разведка и добыча

Ввод новых скважин увеличен на 49% по сравнению с 9 мес. 2015 г. до 1,9 тыс. единиц с сохранением доли горизонтальных скважин порядка 30% в соответствии с плановыми показателями на год. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки стабильно превышает 50%.

Среднесуточная добыча жидких углеводородов в 3 кв. 2016 г. выросла на 1,0% ко 2 кв. 2016 г. и на 1,3% к 3 кв. 2015 г. до 4,15 млн барр./сут., несмотря на продолжительные плановые ремонтные работы на добычных проектах Сахалина. Прежде всего, стоит отметить последовательные улучшения в Юганскнефтегазе (+4,2% к 3 кв. 2015 г. и +1,8% ко 2 кв. 2016 г.), успехи в Самаранефтегазе, Томскнефти и проектах Ванкорской группы по сравнению со 2 кв. 2016 г., а также начало добычи на Восточно-Мессояхском месторождении. По итогам 9 мес. 2016 г. накопленная добыча жидких углеводородов выросла на 0,3% до 152,2 млн т.

В рамках подготовки к первому этапу освоения компания приступила к комплексному технологическому опробованию объектов подготовки и транспорта нефти Сузунского месторождения: завершающие работы на 1-м пусковом комплексе установки подготовки нефти проектной мощностью 4,5 млн т/год и нефтепроводе «УПН Сузун – УПН Ванкор», продолжение обустройства 6 кустовых площадок и сопутствующей инфраструктуры. В сентябре добыча составила 243 тыс. т нефти (около 60 тыс. барр./сут), что позволило улучшить общую динамику добычи жидких углеводородов Компании в 3 кв. 2016 г. В текущем году прогнозируемая добыча нефти на Сузунском месторождении составит около 1,2 млн т (ожидаемая добыча нефти в 2017 г. – 4,5 млн т).

21 сентября состоялся ввод в эксплуатацию самого северного материкового месторождения в России - Восточно-Мессояхского. Команду начать отгрузку нефти Восточно-Мессояхского месторождения дал по видеосвязи президент Российской Федерации Владимир Путин. Благодаря применению современных технических и инженерных решений Восточно-Мессояхское месторождение удалось обустроить менее чем за три года. Эксплуатационный фонд добывающих скважин на конец 3 квартала составляет 65 единиц, действует подводящий нефтепровод протяженностью 98 км, который соединяет промысел с магистральным нефтепроводом «Заполярье – Пурпе», введена в эксплуатацию газотурбинная электростанция (ГТЭС) мощностью 84 МВт.

В рамках внедрения новых технологических решений в компании успешно реализуется программа по бурению многозабойных скважин (МЗС). Так, на Самотлорском месторождении введены в эксплуатацию 4 МЗС со средним запускным дебитом более 100 т/сут нефти, что в 1,5 раза выше среднего дебита новых скважин месторождения с начала года. На Юрубчено-Тохомском нефтегазоконденсатном месторождении завершено строительство первой многозабойной скважины с ожидаемым дебитом около 200 т/сут. Строительство МЗС направлено на получение дополнительной добычи нефти за счет увеличения продуктивности и сокращение проектного фонда скважин за счет увеличения зоны охвата пласта. Данная технология позволяет вовлечь в разработку больший объем запасов на одну скважину и увеличивает экономический эффект.

Добыча газа за 9 мес. 2016 г. составила 49,33 млрд куб. м, что на 7,4% выше уровня аналогичного периода 2015 г. Рост объемов добычи обеспечен, преимущественно, запуском в режиме комплексного опробования в 4 кв. 2015 г. 2-й очереди Ново-Уренгойской установки комплексной подготовки газа и газового конденсата Роспана, запуском четвертой и пятой скважин на Северной оконечности месторождения Чайво на шельфе острова Сахалин, вводом в декабре 2015 г. установки подготовки газа на Барсуковском месторождении РН-Пурнефтегаз, а также реализацией проекта развития добычи газа на Хадырьяхинском месторождении Сибнефтегаз.

В 3 кв. 2016 г. добыча газа снизилась на 2,5% по сравнению с уровнем 2 кв. 2016 г. и составила 16,10 млрд куб. м. Сокращение добычи произошло в результате проведения планово-предупредительных ремонтов и было частично компенсировано ростом добычи в Роспан.

Уровень полезного использования попутного нефтяного газа (ПНГ) за 9 мес. 2016 г. вырос до 89,8% (по сравнению с 86,8% за 9 мес. 2015 г.).

По итогам 9 мес. 2016 г. на суше выполнено сейсмических работ 2Д в объёме более 2,5 тыс. пог. км и сейсмических работ 3Д – более 5,9 тыс. кв. км, что превышает показатели аналогичного периода прошлого года на 17% и 10% соответственно. Завершено испытанием 30 поисково-разведочных скважин с успешностью 83%. Открыто 47 новых залежей и 7 новых месторождений с запасами АВ1С1+B2С2 47 млн т.н.э.

«Роснефть», по результатам бурения поисковых скважин на Верхнеичерском лицензионном участке в Иркутской области, открыла месторождение, запасы которого по категории С1+С2 составляют 61 млн т нефтяного эквивалента.

Компания реализует масштабную программу сейсморазведочных работ на шельфе. Завершены сейсморазведочные работы 2Д в акваториях Печорского моря в объеме 1 150 пог. км, продолжаются сейсморазведочные работы 2Д и 3Д на лицензионных участках шельфа Баренцева, Карского, Восточно-Сибирского, Чукотского морей и моря Лаптевых. За 9 мес. 2016 г. выполнено около 22 тыс. пог. км сейсморазведочных работ 2Д и более 1,6 тыс. кв. км сейсморазведочных работ 3Д, что более чем в 2 раза превышает показатели 9 мес. 2015 г.

Переработка, коммерция и логистика

В 3 кв. 2016 г. объем переработки нефти на российских НПЗ вырос на 11,1% до 21,55 млн т по сравнению со 2 кв. 2016 г. при сезонном росте спроса на внутреннем рынке. Вместе с тем, компания продолжает оптимизировать загрузку НПЗ с целью обеспечения эффективного уровня переработки сырья с учетом мощности вторичных процессов для минимизации производства темных нефтепродуктов. В результате, за 9 мес. 2016 г. объем переработки на российских НПЗ снизился на 5,9% до 60,42 млн т при сокращении производства мазута на 20,9%.

Вследствие повышения эффективности эксплуатации установок и оптимизации работы российских НПЗ выход светлых нефтепродуктов увеличился на 0,8 п.п. и достиг 56,1% за 9 мес. 2016 г., а глубина переработки выросла на 5 п.п. и составила 71,3% по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. Компания нарастила выпуск бензина и дизельного топлива класса Евро-5 до 20,8 млн т за 9 мес. 2016 г., превысив уровень 2015 г. в 1,5 раза.

Роснефть продолжает реализовывать программу модернизации НПЗ в России: в 2016 г. завершено строительство установок каталитического крекинга FCC и производства МТБЭ на Куйбышевском НПЗ. Новые производственные объекты позволят предприятию обеспечить потребность в высокооктановых компонентах для автобензинов за счет их производства на собственных мощностях и увеличить выпуск качественных моторных топлив.

В рамках проводимой компанией программы по импортозамещению в 3 кв. 2016 г. введен в эксплуатацию усовершенствованный катализатор производства Ангарского завода катализаторов и органического синтеза на установке гидроочистки керосиновой фракции, что позволит Компании покрыть потребности в данном катализаторе за счет собственного производства.

Компания успешно продолжает курс в направлении диверсификации поставок между западным и восточным направлениями. Отгрузки ресурса в восточном направлении за 9 мес. 2016 г. выросли на 8% до почти 31 млн т по сравнению с аналогичным периодом 2015 г.

По итогам 9 мес. 2016 г. объемы реализации нефтепродуктов мелким оптом и в розницу сохранились практически на уровне прошлого года. Основной фокус в деятельности розничного бизнеса направлен на повышение эффективности операционной деятельности, включая оптимизацию активов, снижение потерь и сокращение затрат. Благодаря предпринятым усилиям, рост прибыльности продаж сегмента составил 6% в отчетном периоде по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В рамках развития розничного бизнеса продолжается внедрение новой программы лояльности для клиентов сети АЗС, которая действует уже в 20 субъектах РФ с привлечением более 1,5 млн активных участников.

Международная деятельность и приобретение активов

12 октября «Роснефть» завершила сделку по покупке госпакета акций «Башнефти». Компания и рынок в целом высоко оценивают синергетический потенциал от сделки, в том числе за счет оптимизации взаимных поставок нефти, транспортных и логистических затрат, снижения стоимости буровых услуг, совместного использования инфраструктуры добывающих активов, современных технологий и ноу-хау. Гарантией его скорейшей и эффективной монетизации является успешный опыт «Роснефти» по интеграции крупных нефтегазовых активов. В результате сделки добыча жидких углеводородов объединенной Компании увеличится на 10%, переработка нефти – на 20%, укрепив ее позиции в качестве крупнейшей публичной нефтегазовой Компании в мире.

С подписанием договора купли-продажи 49% акций Essar Oil Limited «Роснефть» вышла на индийский рынок, один из самых перспективных и быстрорастущих в мире. По завершении сделки компания получит долю в НПЗ Вадинар мощностью 20 млн т с комплексной инфраструктурой, являющемся одним из самых крупных и технологически сложных НПЗ не только в Индии, но и во всем мире, а также крупной сети АЗС в Индии с 2,7 тыс. станций. Компания ожидает получить синергетический эффект от переработки на НПЗ тяжелой нефти из Венесуэлы и кросс-поставок нефтепродуктов на рынки АТР, что позволит усилить экономическую эффективность деятельности завода.

«Роснефть» в сжатые сроки завершила реализацию проекта по созданию уникального международного энергетического хаба на базе Ванкорского кластера: в октябре компания успешно закрыла сделки по продаже 23,9% акций АО «Ванкорнефть» консорциуму индийских компаний, состоящему из Oil India Limited (возглавляет консорциум), Indian Oil Corporation Limited и Bharat PetroResources Limited, а также дополнительных 11% - индийской ONGC Videsh Limited. После закрытия сделок ONGC Videsh Limited увеличила свою долю участия в АО «Ванкорнефть» до 26%, а доля индийских государственных компаний в целом увеличилась до 49,9%. «Роснефть» при этом сохранила мажоритарную долю в капитале, большинство в совете директоров АО «Ванкорнефть», контроль над операционной деятельностью общества, а также 100% контроль над общей инфраструктурой кластера.

Также с консорциумом индийских компаний, состоящим из Oil India Limited (возглавляет консорциум), Indian Oil Corporation Limited и Bharat PetroResources Limited, закрыта сделка по продаже 29,9% доли в ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча», в результате которой консорциум индийских компаний входит в совместный проект «Роснефти» и BP на основе ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча». Доля «Роснефти» сохранится на уровне 50,1%.

С целью реализации проекта строительства нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса Tuban с первичной мощностью 15 млн т в восточной части острова Ява (Индонезия) «Роснефть» и Pertamina подписали Соглашение о создании совместного предприятия. В настоящий момент стороны проводят технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта. Финальное инвестиционное решение будет принято по итогам ТЭО, базового инженерного проектирования (BED) и расширенного базового проектирования (FEED). Кроме того, компании подписали Меморандумы о взаимопонимании в отношении сотрудничества по проекту Северное Чайво (о.Сахалин) и проекту освоения Русского месторождения, включающие потенциальное приобретение Pertamina до 20% и 37,5% долей участия в указанных проектах соответственно.

В рамках соглашения об основных условиях поставки нефти и нефтепродуктов «Роснефть» и Hellenic Petroleum достигли договоренностей в отношении первых прямых поставок на НПЗ Греции 85 тыс. т нефти сорта КТК и до 90 тыс. т мазута производства Туапсинского НПЗ в сентябре-ноябре текущего года.

АО «Роснефтефлот», дочернее общество «Роснефти», и ООО «ССК «Звезда» подписали контракты на поставку танкеров. Танкеры представляют собой суда нового типа, работающие на газомоторном топливе и соответствующие высоким экологическим стандартам и новым правилам по ограничению выбросов оксидов серы и парниковых газов в бассейне Балтийского и Северного морей, которые будут введены с 2020 года.

Кроме того, «Роснефть» и ОАО «ДЦСС» подписали контракты на поставку двух уникальных многофункциональных судов снабжения усиленного ледового класса Icebreaker 7. Документ предусматривает, что первые два судна, произведенные на судостроительном комплексе «Звезда», будут поставлены в конце 2019 и в первой половине 2020 г.

«Роснефть» и PDVSA расширяют стратегическое сотрудничество. Стороны заключили договор о проведении технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта разработки и эксплуатации блоков Патао, Мехильонес и Рио Карибе на шельфе Венесуэлы. Также были подписаны ключевые условия контрактов на встречные поставки нефти и нефтепродуктов, на основании которых будут подписаны необходимые юридически обязывающие документы в отношении поставок нефти и нефтепродуктов со стороны «Роснефти» в обмен на венесуэльскую нефть и нефтепродукты, производимые компанией PDVSA. Стороны ожидают, что поставки начнутся уже в 2016 г.

Критическая ситуация с ВИЧ зафиксирована в 10 российских регионах

Анжелика Кавалерова

В 10 регионах России наблюдается повышенный уровень распространенности заболевания ВИЧ. На первом месте по количеству новых случаев выявления находится Свердловская область.

Глава Минздрава РФ Вероника Скворцова рассказала журналистам, что критический уровень распространенности ВИЧ-инфекции зафиксирован в 10 российских регионах. По ее словам, заболевание распространяется по стране неравномерно.

«Есть 10 регионов критических, на первом месте - Свердловская область, Екатеринбург, который попадал в прессу (в связи с этим) в последнее время», - пояснила она, передает ТАСС.

Она подчеркнула, что в этих субъектах страны уровень распространяемости инфекции существенно выше, чем в других регионах. Неравномерность распространения заболевания связана, по ее словам, с тем, что показатели выше в несколько раз в тех регионах, где проходят пути наркотрафика. «У нас 57% всех источников заражения ВИЧ - это инъекционный путь, как правило, у героиновых наркоманов», - сообщила Скворцова.

Напомним, в начале ноября в СМИ появились сообщения о том, что в Екатеринбурге объявлена эпидемия ВИЧ, однако позднее эти данные были опровергнуты первым заместителем начальника управления здравоохранения Екатеринбурга Татьяной Савиновой. А мэр города Евгений Ройзман уточнил, что эпидемия была объявлена еще пять лет назад.

Ранее Савинова заявила на пресс-конференции, что Свердловская область находится на первом месте среди регионов России по уровню распространенности ВИЧ-инфекции. По официальным данным, за девять месяцев 2016 года он составил 118,2 на 100 тысяч населения.

По данным объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД, на 15 сентября 2016 года ВИЧ-инфекцией во всем мире заражено 78 миллионов человек. По официальным данным, на конец 2015 года в России было зарегистрировано более 1 млн ВИЧ-инфицированных, из которых умерли 212 тысяч человек.

Народным избранникам добавят помощников

Депутатам Госдумы и членам Совфеда увеличат штат помощников

Андрей Винокуров

Как выяснила «Газета.Ru», в ближайшее время в Госдуму будет внесен законопроект, увеличивающий допустимый штат помощников думских депутатов и членов Совета Федерации. Сейчас парламентарий может иметь максимум пять помощников, поправки увеличат это число до семи. Это важно для депутатов-одномандатников, которым может не хватать рук для работы в округах. Эксперт считает, что инициатива укладывается в тренд повышения авторитета Госдумы.

Как рассказал «Газете.Ru» источник, близкий к руководству нижней палаты парламента, председатель Госдумы на думском совете во вторник проинформировал собравшихся о готовящихся поправках в закон о статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации, предусматривающих увеличение штата помощников парламентариев до семи человек.

Сейчас, по закону, представителям Думы и Совфеда положено пять помощников. Причем только два из них могут являться помощниками именно по работе в парламенте. Остальные должны помогать депутату по работе в субъектах РФ. Именно число последних и планируется увеличить, их станет пять. Факт обсуждения данной темы на Совете ГД подтвердил вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев. Он пообещал, что соответствующий законопроект, вносящий поправки в закон о статусе, стоит ждать уже в ближайшие дни.

«Это было общее решение представителей всех партий. Инициатива уже обсуждалась на встрече президента с представителями парламентских партий. Так что эти поправки будут прямым следствием того разговора», — объяснил «Газете.Ru» Игорь Лебедев.

То, что «Единая Россия» поддержит эти поправки, подтвердил «Газете.Ru» секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов. По его словам, такие изменения являются прямым следствием того, что думские выборы в этот раз были проведены по смешанной системе. Половина нынешнего думского созыва избрана по одномандатным округам, базовая численность которых составляет около 500 тыс. избирателей.

«Округа, по которым избрались депутаты, очень разные. Когда в регионах работают всего три человека помимо депутата, тяжело охватить всю территорию. При этом напомню, что мы внесли поправки в регламент, согласно которым депутат должен лично ознакомляться и подписывать письма граждан, обращенные к нему», — подчеркивает единоросс.

По словам Лебедева и Неверова, законопроект будет вноситься представителями руководства всех фракций.

По закону, помощник является служащим, замещающим ведущую должность федеральной гражданской службы. Правительство региона, к которому он приписан, обязано предоставлять ему оборудованное помещение для работы. В случае задержания или ареста правоохранительные органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом его начальника, члена Совфеда или депутата Госдумы.

По словам Неверова, «привилегия» у помощника только одна. Его статус позволяет ему беспрепятственно проходить в органы региональной и местной власти. Если же помощник попытается как-то неправильно воспользоваться своим статусом, то вся «ответственность» ляжет на депутата. Напомним, что с помощниками депутатов не раз происходили различные скандалы, которые потом негативно сказывались на репутации самих парламентариев. Так, например, депутат прошлого созыва от «Справедливой России» Алексей Митрофанов попал под следствие после того, как один из его помощников якобы получил взятку за обещания помочь в судебном споре одному предпринимателю.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев вспоминает, что раньше, особенно в 90-х, существовал даже специальный черный рынок удостоверений помощников депутата.

«С учетом пиетета, который у нас есть перед федеральной властью, люди могли использовать эти «корочки» для взаимодействия с местной властью, в том числе и с правоохранительными органами. Такой статус мог помочь выпутаться из непростых ситуаций. Было время, когда суммы за удостоверение назывались весьма уверенно. Но сейчас это в прошлом», — вспоминает политолог.

По его словам, помощники депутата в регионе по сути своей — это как раз те люди, которые должны обеспечивать избрание парламентария на следующий срок: «Увеличение числа помощников — это залог успеха на будущих выборах. Тем более в результате нынешней нарезки округа у нас большие, на сотни километров. По ним не наездишься. Наличие дополнительного помощника облегчает жизнь».

Кроме того, этот статус помогает политику фактически закрепить свой штат, с которым он работает на выборах. Это один из способов привязать таких людей к себе и фактически постоянно иметь свой избирательный штаб при себе.

Источник «Газеты.Ru» в Госдуме рассказывает, что изначально эта инициатива родилась во фракциях эсеров и ЛДПР. В отличие от ЕР у них гораздо меньше депутатов, и сейчас через своих помощников они даже не могут охватить все регионы: у эсеров сейчас всего 23 депутата.

Лебедев же утверждает, что это общая инициатива партий. Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов уверяет, что инициатива идет не от них, хотя эсеры ее безусловно поддерживают. «Конечно, мы поддержим. В регионах работы много, и дополнительные помощники, конечно, не повредят», — заявил он «Газете.Ru».

Во фракции КПРФ «Газете.Ru» рассказали, что коммунисты уже давно активно выступают за такую идею и поддерживают ее: «При нынешней системе выборов многие регионы у нашей партии оказались не представлены депутатами. Это возможность фракции хотя бы таким образом укрепиться на этом направлении, иметь канал связи граждан этих регионов с фракцией».

В руководстве фракции «Единой России» заверили «Газету.Ru», что партия еще дополнительно напомнит своим депутатам, что помощниками надо назначать людей, которые действительно будут работать в регионах, а не просто брать на ставку родственников и друзей. Штатным помощникам депутата предусмотрена зарплата. Всего бюджет на помощников одному депутату сейчас составляет порядка 160 тыс. руб. Соответственно, теперь этот зарплатный фонд вырастет приблизительно еще на 60 тыс. руб.

«Предвижу ваши интерпретации и поэтому сразу скажу, что мы ни копейки лишней из бюджета просить не будем. У нас прошла недавно реорганизация аппарата, сократилось количество комитетов. Вот сэкономленные средства и пойдут на увеличение зарплатного фонда помощников», — успокоил Игорь Лебедев.

Константин Калачев подчеркивает, что главное в данной инициативе все-таки не технические моменты, а то, что новые нормы ложатся в тренд по повышению «авторитета Госдумы».

«У всех сокращают количество мигалок, а у Госдумы увеличивают. Везде идет оптимизация штатов, а депутатам увеличивают число помощников. Это показывает возросшее влияние руководства Думы. Тут еще и забота о депутатах, им облегчают жизнь, повышают возможности», — считает эксперт.

По кому звонит владимирский ящур?

На днях россиян напугала неожиданная новость. С полок магазинов внезапно стали изымать молоко одной из самых популярных марок - «Домик в деревне». Вскоре выяснилось: причина - ящур, опасное инфекционное заболевание, обнаруженное у коров одного из поставщиков компании.

Какие еще опасности скрывают омуты российских молочных рек, корреспонденту «Мира Новостей» рассказала доктор биологических наук, профессор, президент ассоциации «Ветбезопасность» Лилия Сургучева.

- Лилия Михайловна, как вообще могла случиться такая ситуация? Почему молоко пришлось изымать прямо с прилавков? У нас что, ветеринарные службы не работают?!

- Именно потому, что они работают, все так и случилось. И лично я считаю эту ситуацию хорошей. Посмотрите сами: субъект среагировал быстро, все вовремя выявил, принял меры. Поставили диагноз, всех оповестили, проинформировали. И обратите внимание - скрывать ничего не стали. В итоге вовремя купировали ситуацию, профессиональная работа.

Другое дело, что нужно серьезно разбираться с этой ситуацией, ведь именно там, где сейчас произошла вспышка ящура (а это хозяйство во Владимирской области), находится Федеральный центр защиты животных, который был в советское время организован как научно-исследовательский ящурный институт, вокруг которого постоянно происходила вакцинация сельскохозяйственных животных от ящура.

И важно разобраться вот именно с этим: произошел ли вынос оттуда или штамм занесли извне? Ведь в этом институте до сих пор находится коллекция штаммов, хотя вакцинация животных уже несколько лет не проводится.

- Подождите, я не ослышалась? Мы больше не проводим вакцинацию от ящура?

- К сожалению, вакцинация в районе Федерального центра защиты животных была отменена в 2013 году. Институт работает, а вакцинации нет. Вопросы есть не только по ящуру.

Приостановлена разработка вакцины против лейкоза крупного рогатого скота, по поводу которого научными исследованиями доказано, что он влияет на развитие опухолевых заболеваний у человека. Так что профессионализм специалистов в регионах сегодня на вес золота. По сути, он и есть наш главный щит от инфекций, передающихся от крупного рогатого скота человеку. Благо у региональных специалистов еще есть полномочия.

- А может не быть?

- Увы. Говорим об этом уже больше года, но почему-то нас не слышат. А ведь ситуация действительно может стать довольно опасной для здоровья людей.

- А можно с этого момента поподробнее?

- Все началось летом 2015-го, когда в Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года №4979-I Федеральным законом от 13 июля 2015 года №243-ФЗ были внесены изменения. Причем внесены они были тихо, без широкого обсуждения с профессиональным и экспертным сообществом. Но вот изменили эти поправки достаточно многое. И главное - добавили полномочий федеральному органу, частично забрав их у субъектов.

С тех пор в нашей отрасли начался странный процесс, в результате которого на субъектах, то есть региональных специалистах, лежит та же ответственность, что и была, но при этом они лишены части полномочий в области мониторинга. А мониторинговое исследование - это, по сути, проверка качества продукта, его чистота от инфекций, и установка диагноза, и контроль возбудителя в природе для начала своевременной профилактики.

- Как это, ответственность есть, а полномочий нет?

- Буквально так. Но региональные специалисты все равно вынуждены заниматься мониторингом своего продукта, чтобы соблюсти его безопасность, и потому, что они все равно за это отвечают! Но итог - дополнительная нагрузка и дублирование информации. Ее мы получаем теперь из двух источников - регионального и федерального. Разночтения усложняют процесс формирования мероприятия. Как следствие - возможность ослабления ветеринарного контроля.

- Если контролируют и те и другие, почему контроль ослабевает?

- А представьте ситуацию: местный ветеринар при проверке скота в своем регионе обнаруживает у коровы болезнь. Разумеется, решение он должен принять мгновенно. Насколько серьезна ситуация? Как ее стабилизировать? Достаточно ли провести животному операцию или вакцинацию? Или все настолько серьезно, что животное необходимо умертвить и срочно утилизировать?

Все это доктор должен понять и решить быстро. А у него нет на это полномочий! Что ему тогда делать? Передавать сведения в федеральный орган, у которого эти полномочия есть? Ждать решения? А если для проведения исследования нужны деньги? А если их дадут не сразу или недостаточно? Болезнь, она же не будет ждать инспектора, она будет развиваться.

- Добавить к этому отмену вакцинации...

- Это не единственное, что можно добавить. Не стоит забывать и про то, что инфекции не дремлют. Мало того, что они то и дело напоминают о себе, вспыхивая то тут, то там (в мае была зафиксирована вспышка сибирской язвы, сейчас вот проявился ящур), но ведь периодически появляются и новые. И если в перечне заразных болезней, установленных приказом Минсельхоза, сегодня указано 77 заболеваний, в том числе общих для человека и для животного, то в реальности мы, ветеринары, их насчитываем уже более 100.

Пример - нодулярный дерматит. Появился он сначала в Дагестане, потом в Волгограде, то и дело вспыхивает в других регионах. Новейшее заболевание рогатого скота, которое переносится насекомыми и внешне напоминает оспу. На теле животного начинают появляться и множиться страшные язвы, от чего оно мучается, худеет, перестает давать молоко. А вакцины от этой инфекции просто нет, ее еще не придумали. Поэтому все зависит от региональных врачей.

В условиях импортозамещения, о котором мы постоянно слышим, следовало бы, наоборот, регионы усиливать, усиливать их ветеринарные службы, которые обеспечивают очень важный ветеринарный процесс. А пока все катится совсем в другую сторону - в сторону ослабления контроля над продовольственной безопасностью, и это очень опасно.

Марина Алексеева

Минздрав разработал новые временные нормы приема пациентов

В начале 2017 года начнут действовать новые нормы по продолжительности врачебного приема. Согласно разработанным Минздравом правилам, на одно посещение эндокринолога отводится 19 минут, кардиолога — 24 минуты, а стоматолога-терапевта — 44 минуты. Этот хронометраж приема врачей может варьироваться в зависимости от плотности населения или уровня заболеваемости в регионе, пишут «Известия».

В Минздраве сообщили, что типовые нормы были рассчитаны на основании фотохронометражных исследований деятельности врачей-специалистов, проведенных в 17 пилотных субъектах РФ. Они будут носить рекомендательный характер и применяться с учетом организационно-технических условий медучреждений и мнения руководства поликлиники. В проекте приказа министерства говорится, что на посещение врача-специалиста с профилактической целью отводится 60–70% от утвержденной нормы.

В ведомстве подчеркнули, что из-за различий в плотности проживания, половозрастного состава населения и уровня заболеваемости нормы времени при оказании медпомощи в субъектах РФ могут увеличиваться. Например, на Крайнем Севере, где плотность населения составляет 2,5 человека на квадратный километр, кардиолог будет принимать на 3,6 минуты дольше, эндокринолог — на 2,9 минуты, а стоматолог — на 6,6 минуты.

По словам заведующего кафедрой и директора клиники эндокринологии Первого МГМУ им. И.М. Сеченова профессора Валентина Фадеева, что типовые нормы времени не имеют жесткой привязки к работе врача и больше нужны для экономических расчетов Минздрава. Профессор отметил, что если на прием эндокринологом одного пациента отводится в среднем 19 минут, то за три часа врач должен принять около 10 человек. Это нормальный график, особенно если есть медсестра.

В Санкт-Петербурге состоялась III ежегодная конференция «Транспортная инфраструктура Санкт-Петербурга и Ленинградской области». В деловой программе мероприятия приняли участие Министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель главы Росавтодора Дмитрий Прончатов, представители Правительств Санкт-Петербурга и Ленинградской области, профильных ведомств, профессиональных сообществ и крупнейших организаций транспортной отрасли.

Одной из главных тем конференции стало обсуждение механизмов создания эффективных транспортных ГЧП-проектов. В ходе рабочей сессии «Съезд регионов. Реализация транспортных проектов с привлечением частных инвесторов и федерального софинансирования» было отмечено, что применение схемы государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры России доказало свою эффективность. В нынешних экономических условиях применение такого механизма является особенно результативным.

По словам Дмитрия Прончатова, один из показательных примеров работы ГЧП на федеральном уровне - система «Платон», которая уже доказала свою эффективность в качестве нового неналогового источника наполнения дорожного фонда страны. За время ее работы в госбюджет собрано 17 млрд рублей, а до конца текущего года сумма должна увеличится до 20 млрд рублей. Благодаря этому у государства появилась возможность претворять в жизнь инициативы регионов, у которых без дополнительного источника финансирования не было шансов на реализацию исключительно за счет местного бюджета. В этом году в Росавтодора поступило уже шесть заявок на региональные дорожные инвестпроекты, которые с 2017 года претендуют на софинансирование за счет сборов системы «Платон». Их общая стоимость строительства составляет почти 150 млрд рублей, а протяженность достигает 248 километров. «В частности, речь идет о строительстве транспортного обхода города Хабаровска, обхода города Перми и автодорожного моста в Новосибирске. Если бы не появился "Платон", мы бы этих проектов не увидели бы», - заявил Дмитрий Прончатов.

Сейчас проекты уже находятся на стадии реализации. Советник губернатора Хабаровского края Владимир Быченко, рассказал об опыте региона по подготовке к строительству 40-километрового автомобильного обхода Хабаровска. Дорога свяжет между собой транзитные потоки сразу трех федеральных трасс: А-370 «Уссури», Р-297 «Амур» и А-375 «Восток». Основные работы по строительству новой дороги могут начаться уже в следующем году. С ее вводом в эксплуатацию планируется снизить нагрузку на улично-дорожную сеть города и избавить жителей Хабаровска от транспортных заторов, вызванных большим количеством транзитного транспорта.

Участники сессии отметили важность работы банков в крупных дорожных проектах. Как отметила управляющий директор Центра ГЧП АО «Газпромбанк» Елена Бардашева, при выборе вариантов сотрудничества банки обращают внимание на стоимость проекта - от 1,5 млрд рублей, хорошую деловую репутацию подрядчика (потенциального партнера), правильное распределение рисков, финансовое участие частного партнера (минимум 20% собственных средств).

Также Дмитрий Прончатов, напомнил, что заявки на получение федерального софинансирования за счет средств системы «Платон» регионы могут подавать в Росавтодор два раза в год. Бюджетные трансферты на реализацию проектов будут передаваться в субъекты, а регионы обеспечат профессиональную подготовку новых проектов.

Необходимо отметить, что опыт и компетенция, приобретенные регионом во время работы по подготовке крупных проектов для получения федерального финансирования в транспортной сфере, будут очень полезны и для других отраслей: здравоохранения, социальной сферы, ЖКХ.

В 2016 году за счет средств, собранных через систему «Платон», отремонтировано более 1000 км самых проблемных дорог в 37 российских городах и регионах, сообщает пресс-служба Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

В то же время, по данным Росавтодора, в Твери и в Бологом (Тверская область) ремонт за счет средств, перечисленных через систему «Платон», по состоянию на 9 ноября выполнен лишь на 40% от запланированных объемов. Дорожным ведомствам региона поставлена задача устранить нарушения графика производства работ. При этом федеральные дорожники будут жестко контролировать действия региональных коллег, чтобы не допустить случаи укладки асфальта в ненадлежащих условиях.

Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2016 года на ремонт наиболее проблемных участков автодорог были распределены межбюджетные трансферты в размере 10,8 млрд рублей за счет сборов от системы «Платон». Средства, собранные автоперевозчиками за проезд грузовиков массой свыше 12 тонн по федеральным трассам, предназначались для приведения в нормативное состояние автодорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также дорог отдельных субъектов РФ, находящихся в наиболее критическом состоянии на 1 января 2016 года.

Трансферты предоставлены следующим регионам и городам: Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Карелия, г. Петрозаводск, г. Сыктывкар, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Пермский край, г. Пермь, Архангельская область, г. Архангельск, Владимирская область, г. Владимир, Волгоградская область, г. Волгоград, Вологодская область, г. Вологда, г. Калуга, Кировская область, г. Киров, Костромская область, г. Кострома, Омская область, г. Омск, г. Орёл, г. Ростов-на-Дону, Рязанская область, г. Рязань, г. Самара, г. Тольятти, Саратовская область, г. Саратов, г. Екатеринбург, Тамбовская область, Тверская область, г. Тверь, г. Бологое, Челябинская область, г. Челябинск, Еврейская автономная область.

Как уже сообщал Gudok.ru, в конце сентября глава Росавтодора Роман Старовойт в рамках деловой программы Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» сообщил, что в 2016 году средства от сборов системы «Платон» распределены в дорожные фонды более 40 субъектов.

Свыше 20 млрд рублей этим летом было выделено на проведение неотложного ремонта региональных дорог и улично-дорожной сети городов, а также ремонт и реконструкцию уникальных мостов.

Также за два года при участии средств системы «Платон» будет отремонтировано 24 аварийных моста в Удмуртии, Чеченской Республике, Республике Чувашия, Бурятии, Карачаево-Черкессии, Самарской, Воронежской, Брянской, Орловской, Пензенской и Тамбовской областях, Алтайском и Краснодарском краях. К концу 2019 года будут построены 7 новых мостовых переходов – в Самарской, Ростовской, Нижегородской и Московской областях, Республике Алтай, Карелии и Башкирии.

Большие пользовательские данные будут зарегулированы

Андрей Федосеев

Рабочая группа под руководством помощника президента Игоря Щеголева планирует до конца 2016 г. определить подходы к регулированию больших пользовательских данных (геолокация, пользовательское поведение на различных сайтах и т.д.). При этом глава Роскомнадзора Александр Жаров поддержал предложение экспертов по созданию в РФ государственного оператора больших пользовательских данных.

Подходы к регулированию больших пользовательских данных обсуждались экспертами в рамках прошедшей вчера VII Международной конференции "Защита персональных данных", организатором которой выступила АНО "Радиочастотный спектр" при поддержке Роскомнадзора.

По словам Игоря Щеголева, объем производимых и оставляемых нами сегодня данных огромен, как и количество сайтов и сервисов, в которые они попадают, - человек не в состоянии самостоятельно за этими данными уследить.

В связи с этим рабочая группа под руководством Игоря Щеголева планирует до конца 2016 г. определить подходы, которые лягут в основу дорожной карты по регулированию больших пользовательских данных.

Александр Жаров уточнил, что здесь речь идет не о трансформации существующего закона "О защите персональных данных", а о написании нового законопроекта.

Генеральный директор ГК InfoWatch Наталья Касперская заметила, что, помимо законодательных действий, в вопросе регулирования больших пользовательских данных необходимо обеспечить защиту данных граждан от сбора. Также, по ее словам, необходимо ввести единый стандарт на хранение и сбор пользовательских данных, ограничения на вывод этой информации за рубеж и т.д.

Генеральный директор компании "Ашманов и Партнеры" Игорь Ашманов сказал, что также, возможно, нужно создать в РФ государственного оператора больших пользовательских данных.

Александр Жаров поддержал это предложение. "Я считаю, что государственный оператор больших пользовательских данных должен быть", - сказал глава Роскомнадзора.

Кроме того, в ходе конференции "Защита персональных данных" Роскомнадзор презентовал цифровую платформу для взаимодействия бизнеса, государства и общества под названием "Цифровой дом". К участию в проекте Александр Жаров пригласил все компании, общественные и государственные организации, которые реализуют собственные проекты в области безопасности пользователя в цифровой среде.

Необходимость активизации совместных усилий по формированию безопасной цифровой среды руководитель ведомства объяснил возрастающим беспокойством людей в связи с угрозами их личному пространству, приватности в цифровой среде, в том числе в сфере сбора, обработки и хранения больших массивов персональных данных. "Это беспокойство вызвано размытой политикой ИT-гигантов в отношении обеспечения защиты личной информации, а также отсутствием или недостаточностью единых и прозрачных правил игры, соблюдение которых могло бы быть обеспечено государством", - пояснил Александр Жаров.

Основными элементами построения "Цифрового дома" Роскомнадзор видит следующие направления деятельности: совершенствование и гармонизация законодательства, унификация подходов к обработке данных в цифровом пространстве с учетом международного опыта, внедрение принципов саморегулирования, сформированных при участии бизнеса, государства и общества; формирование модели безопасного поведения участников информационных процессов.

В рамках инициированного Роскомнадзором проекта "Цифровой дом" был также подписан Кодекс добросовестных практик (Кодекс этической деятельности (работы) в сети Интернет). На форуме в присутствии руководителя Роскомнадзора подписи под Кодексом поставили представители почти 30 организаций и коммерческих компаний. В их числе - Ассоциация российских банков (АРБ), Ассоциация руководителей служб информационной безопасности (АРСИБ), Российский союз автостраховщиков, Союз субъектов страхового дела "Национальная страховая гильдия", Ассоциация электронных коммуникаций, Франко-Российская торгово-промышленная палата, Российская детская государственная библиотека, ФГУП "Почта России", ПАО "Ростелеком", ПАО "Мобильные ТелеСистемы", ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом", АО "Элвис-плюс" и др.

Подписавшие Кодекс организации подтверждают готовность содействовать обеспечению безопасного информационного пространства в сети Интернет на основе требований законодательства Российской Федерации, положений международных договоров, рекомендаций уполномоченных органов государственной власти, а также создания, развития и внедрения мероприятий по формированию культуры безопасного поведения в Сети.

Росприроднадзор согласовал строительство пяти новых полигонов и четырех заводов по термическому обезвреживанию отходов в Московской области

Подмосковье представило свою территориальную схему обращения с отходами в установленный законом срок. Документ определил места расположения в регионе новых мусорных полигонов, продолжительность работы старых, объемы отходов, которые они смогут принять, и населенные пункты, близ которых будут построены заводы по переработке и термическому обезвреживанию мусора. Планируется также обязать дачников заключать договоры с региональными операторами на вывоз отходов. Росприроднадзор согласовал схему с замечаниями по ее доработке. Однако экспертные советы, изучив документ, выявили в нем существенные недостатки.

Территориальная схема обращения с отходами Московской области, в том числе с твердыми коммунальными (ТКО), разработана до 2030 года. В документе говорится, что регион ежегодно генерирует 9,2 млн т отходов, в том числе 3,7 млн т бытового мусора.

— За мусор — от контейнерной площадки до полигона — будут отвечать региональные операторы. После их отбора на территории Московской области значительно увеличится количество контейнерных площадок и контейнеров. В крупных подмосковных городах — Волоколамске, Красногорске, Солнечногорске, Химках, Дубне, Мытищах, Ивантеевке, Ногинске, Балашихе, Шатуре, Домодедово и Озерах — начнется раздельный сбор мусора. По результатам этих пилотных проектов будет приниматься решение о расширении географии раздельного сбора, — сообщили “Известиям» в минэкологии и природопользования Московской области.

В ведомстве пояснили, что в Подмосковье раздельный сбор будут внедрять через двухконтейнерную систему сбора. В первый бокс — “сухой» — попадут полезные вторичные компоненты, пригодные для повторного использования: полимеры, бумага, металл, стекло и прочие. Во второй — “мокрый»: пищевые и растительные отходы, смет от уборки дворовой территории. У Московской области есть опыт раздельного сбора мусора: контейнеры для разных видов отходов уже стоят в Мытищах, Химках, Реутове.

Отдельно предлагается собирать опасные отходы: ртутные лампы и батарейки. Для их сбора должны быть установлены особые контейнеры, исключающие повреждение ламп и не допускающие извлечения мусора третьими лицами. Отходы будут отправлять на мусороперегрузочные станции, где их спрессуют для дальнейшей транспортировки, и мусоросортировочные комплексы, где произведут первичную и глубокую сортировку.

Территориальная схема делит Подмосковье на восемь зон деятельности региональных операторов, чтобы «снизить дифференциацию тарифов и минимизировать перемещение твердых коммунальных отходов между ними».

Самый больной вопрос Подмосковья — с мусорными полигонами — будет решен следующим образом: те 18, которые были закрыты на 1 января 2016 года, рекультивируют. В их числе «Хметьево», «Левобережный», «Долгопрудный», «Часцы». Также будут рекультивированы свалки «Заволенье», «Ашинево», «Жирошкино» и «Семенково».

Для всех действующих полигонов определены сроки их использования и объемы захоронения мусора. Часть из них будет модернизирована, что подразумевает расширение полигонов и создание при них мусороперерабатывающих заводов. Это ждет полигоны «Аннино», «Алексинский карьер», «Храброво», «Воловичи», «Непейно» и «Ядрово“.

— Нам важно, чтобы как можно больше людей смогли увидеть документ, обсудить его, высказать свое мнение. На данный момент уже есть предложения Общественной палаты Московской области, регионального отделения ОНФ, депутатов Московской областной думы, а также научно-экспертные заключения Научно-исследовательского института проблем экологии и экспертного совета при региональном минэкологии, — сообщили “Известиям» в минэкологии и природопользования Московской области.

Крематорий для мусора

Новые полигоны появятся в пяти точках Подмосковья. Территориальная схема не уточняет их адреса, что вызвало нарекания экспертов. Называются только районы: Серебряно-Прудский, Сергиево-Посадский, Орехово-Зуевский, Каширский и Воскресенский. «Эти площадки расположены преимущественно в восточной и юго-восточной части Московской области, наиболее густо населенной и имеющей дефицит инфраструктуры. На всех новых полигонах также будут расположены современные мусороперерабатывающие заводы», — говорится в документе.

Разработчики схемы пришли к выводу, что «термическое обезвреживание твердых коммунальных отходов при высокой температуре обеспечивает лучший экологический эффект, чем размещение отходов на полигонах“. Поэтому в Подмосковье решено построить четыре таких завода — в районе Наро-Фоминска, Солнечногорска, Ногинска и Воскресенска — мощностью 700 тыс. т каждый. Половина мощности заводов будет зарезервирована для термического обезвреживания твердых коммунальных отходов, поступающих из Москвы. Формулировка “заводы термического обезвреживания» объединяет все существующие сейчас технологии по обезвреживанию мусора: газификацию, сжигание, пиролиз, плазменный метод. Выбор технологии будет осуществляться федеральным правительством.

Экспертное мнение

Изучением территориальной схемы обращения с отходами Московской области занимались несколько экспертных советов, и все они сделали заключения о значительных недочетах документа. По мнению Владислава Жукова, члена совета при Совете Федерации по аграрной политике и природопользованию и общественного совета Минприроды России, у схемы есть базовые проблемы. Первая связана со спецификой Подмосковья, которое вынуждено утилизировать мусор Москвы.

— Москва генерирует порядка 20% мусора всей страны, — уточнил Владислав Жуков. — В ее схеме указано, что отходы в объеме 44 млн т в год удаляются в субъекты РФ. Мы понимаем, что имеются в виду соседние территории, то есть Подмосковье. Первоначально предполагалось, что схемы Москвы и Московской области должны коррелировать друг с другом. На сегодняшний день такого взаимодействия не произошло.

Как пояснили в областном минэкологии и природопользования, разработанная схема по обращению с отходами Московской области учитывает расчетные данные по объему вывозимого из Москвы мусора. Однако без гарантированных объемов и конкретных точек размещения невозможно планировать мощности объектов, формировать инвестиционные программы.

— Законодательством предусмотрен механизм заключения соглашения между субъектами в области обращения с отходами. Проект соглашения минэкологии Московской области уже направило в адрес московского правительства. После подписания соглашения между субъектами региональные операторы области и столицы смогут заключить договоры по утилизации мусора, — уточнили в ведомстве.

Второй проблемой территориальной схемы обращения с отходами Владислав Жуков называет ее несоответствие нормам ФЗ-458 и соответствующего постановления правительства, по которому с 1 января 2017 года запрещено захоронение некоторых видов отходов, содержащих полезные фракции. Для остальных «полезных отходов» этот срок наступает 1 января 2018 года.

— Это упаковка, пластик, стекло, лом черных металлов, макулатура и прочие отходы, — пояснил эксперт. — Такие отходы составляют до 60% ТКО. Проект постановления с конкретным перечнем запрещенных к захоронению отходов находится сейчас на общественном обсуждении и будет принят в ноябре. Территориальная схема Подмосковья предполагает создание мощностей, которые позволят извлекать из мусора полезные фракции, до 2019 года. Пока их не существует. Как здесь будет осуществляться правовая практика, надзорная функция контролирующего органа — этот вопрос остается открытым.

«Люди будут жаловаться и протестовать»

«Объективность принятия предлагаемых терсхемой решений не вызывает доверия. В ультимативном порядке общественность ставится перед фактом — будем жечь», — говорится в заключении экспертного совета, которое находится в распоряжении «Известий».

— Мусоросжигательные заводы — это вообще вчерашний день, и в мире от них постепенно отказываются, — считает член экспертного совета при минэкологии МО и Общественной палаты МО Елена Гришина. — В большинстве регионов России их не включили в территориальные схемы. Если в Подмосковье решили использовать эту технологию, то нужно было разместить заводы на значительном расстоянии от населенных пунктов. Эта задача не проработана.

Эксперт также отмечает, что разработчики территориальных схем должны были указать точные адреса размещения мусоросжигательных заводов и новых полигонов.

— Население поставят перед фактом. Но люди будут против, потому что в некоторых городах уже остро стоят экологические вопросы из-за деятельности предприятий, которые нарушают природоохранное законодательство. Например, в Солнечногорске расположены заводы «Сенеж», «Пларус», «Европласт», которые загрязняют атмосферу в городе. Дополнительная экологическая нагрузка в виде мусоросжигательных заводов для солнечногорцев будет неприемлема. Такая же ситуация в Воскресенске. И даже если в итоге заводы будут построены, им в дальнейшем спокойно работать не дадут — люди будут жаловаться и протестовать.

Однако в областном минэкологии не согласны с такой точкой зрения.

— Устойчивое заблуждение о неэкологичности и вредности термического обезвреживания для окружающей среды не соответствует действительности. Сегодня это самая чистая технология, стремящаяся к нулевому захоронению, — сказали в министерстве. — В некоторых случаях остаются золошлаки, которые инертны и наносят минимальный ущерб. Строительство заводов позволит создать в муниципальных образованиях высококвалифицированные рабочие места.

Елена Гришина также отмечает значительное недовольство населения работой существующих полигонов, многие из которых исчерпали свои мощности, но продолжают использоваться.

— Например, полигон ТКО «Съяново-1», который превратился уже в свалку, продолжат эксплуатировать до 2019 года, полигон «Алексинский карьер» планируют расширять, против чего активно выступают не только местные жители, но и местные власти. При формировании территориальной схемы необходимо было учитывать мнения людей, которые проживают в регионе, — сказала она.

А в редакцию «Известий» обратились жители села Аннино Рузского района, которые возмущены решением модернизировать близлежащий полигон и продолжить его использование, хотя он должен быть закрыт по обещанию властей.

Льготы за лояльность

Елена Гришина отметила, что Общественная палата Подмосковья поставила территориальной схеме отметку «удовлетворительно», но рекомендовала очень серьезно доработать документ. По мнению эксперта, также нужно продумать вопрос льгот для жителей районов, прилегающих к полигонам и мусороперерабатывающим заводам, и необходимость проведения разъяснительной кампании по вопросу увеличения тарифа на обращение с ТКО для населения с учетом включения в него затрат на переработку, обезвреживание, захоронение.

— Конечно, люди всегда будут против того, что рядом с их жильем появятся новые мусороперерабатывающие комплексы и тем более мусоросжигательные заводы. Поэтому им необходимо дать какие-либо преференции: снижение тарифа на вывоз мусора либо вообще исключение этой строчки из платежного документа.

— Что касается полигонов, новое законодательство предусматривает при захоронении отходов платеж за негативное воздействие на окружающую среду. В 2017 году эта компенсационная выплата составит 663 рубля за тонну захораниваемых отходов 4-го класса опасности. Большая часть будет направлена в муниципальный бюджет и может быть потрачена как на благоустройство, так и на природоохранные мероприятия, — сообщили в областном министерстве экологии и природопользования.

По словам Елены Гришиной, в итоговом документе, который сейчас согласован Росприроднадзором, ни одна рекомендация общественников не была учтена.

— На научно-исследовательскую работу по созданию документа было потрачено из бюджетных средств 76 млн рублей, — напомнила Елена Гришина. — Хотелось бы, чтобы эти деньги не ушли в никуда, а позволили грамотно заложить фундамент развития отрасли.

В Росприроднадзоре «Известиям» подтвердили, что терсхема Подмосковья согласована с замечаниями. В ведомстве отмечают, что такие документы оставляют возможность доработки и работа продолжится и в текущем году, и в следующем.

— Территориальная схема — это «живой» документ, который должен и будет актуализироваться по мере развития системы обращения с отходами на территории Подмосковья. Федеральное законодательство не ограничивает количество и сроки внесения поправок, — сообщили «Известиям» в министерстве экологии и природопользования Московской области.

8 НОЯБРЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В III ЕЖЕГОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

В конференции участвовали представители федеральных органов власти, субъектов РФ, крупнейших транспортных компаний, иностранные делегации. Предметом обсуждения стала реализация транспортных инфраструктурных проектов с привлечением частных инвесторов и федерального софинансирования. В рамках конференции состоялось пленарное заседание «Стратегическое планирование в транспортном комплексе: вызовы времени и основные приоритеты».

Перед началом заседания Министр посетил выставку, организованную в рамках конференции, и отметил высокую социальную значимость транспортных проектов, представленных на стендах. Он особо отметил проект развития аэропорта Пулково, строительство транспортных объектов к чемпионату мира по футболу в 2018 году, развитие Западного скоростного диаметра, порта Бронка, мультимодального хаба Усть-Луга, и ряд других.

В приветственном слове к участникам конференции М. Соколов подчеркнул приоритетность развития транспортного комплекса двух субъектов в деятельности Минтранса. Несмотря на наличие бюджетных ограничений, удалось обеспечить реализацию экономически и социально значимых транспортных проектов федерального значения. Среди главных М. Соколов назвал реконструкцию шестиполосного участка трассы «Скандинавия», строительство нового путепровода на станции «Возрождение» участка железной дороги «Выборг-Каменногорск», реконструкцию Петербургского шоссе на участке от поворота на конгрессно-выставочный центр до Витебского проспекта, а также практически готовый к вводу в эксплуатацию центральный участок Западного скоростного диаметра. «Еще предстоит решить немало задач для развития транспортного комплекса двух субъектов и найти наиболее эффективные решения в вопросах совершенствования транспортной инфраструктуры и создания более комфортных условий для жизни в регионах», – сказал Министр.

В свою очередь, заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул отметил необходимость стратегического планирования в транспортном комплексе в целях формирования единого транспортного пространства, повышения конкурентоспособности национальной экономики, а также обеспечения доступа для населения к безопасным и качественным транспортным услугам. Он напомнил собравшимся о Стратегии развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года. Документ необходим для сбалансированного и скоординированного развития транспортной системы макрорегиона. Как отметил Н. Асаул, положения Стратегии будут учтены при корректировке Транспортной стратегии РФ до 2030 года.

Н. Асаул выступил модератором рабочей сессии «Комплексное развитие транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области», на которой обсуждалась тема разработки Концепции агломерации двух субъектов в целях улучшения связанности территорий. Докладчиками обозначены основные цели и задачи Концепции, ее значимость для развития транспортного комплекса региона. Документ будет подготовлен в первом квартале 2017 года. Участникам продемонстрированы планы и схемы строительства новых дорожных объектов на территории Санкт-Петербурга и области. Затронуты вопросы развития транспортно-пересадочных узлов, автовокзалов, метрополитена, рельсового скоростного транспорта, а также железнодорожного сообщения внутри города.

В рамках работы Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) состоялся круглый стол «Логическое сопряжение товарных потоков Балтийских транспортных коридоров и Северного морского пути». Участники обсудили мероприятия по комплексному развитию СМП. Кроме того, уделено внимание вопросу интеграции логистической инфраструктуры транспортного узла Санкт-Петербурга и Ленинградской области в систему управления товарно-материальных потоков по трассе СМП.

"ЭР-Телеком" на шаг ближе к Full MVNO

Мария Андреева

АО "ЭР-Телеком Холдинг" (бренд "Дом.ru") получило лицензию на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (мобильной связи). В компании пояснили, что лицензия необходима для работы компании по модели Full MVNO (Mobile Virtual Network Operator). Предполагается, что мобильную связь оператор будет предоставлять под брендом "Дом.ru". При этом в "ЭР-Телекоме" рассматривают возможность предлагать мобильную связь только в пакетах с услугами фиксированной связи.

О получении лицензии сообщается на сайте раскрытия корпоративной информации. Согласно базе данных Роскомнадзора РФ, лицензия №149338 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданная АО "ЭР-Телеком Холдинг", действует с 1 ноября 2016 г. по 1 ноября 2021 г. Кроме того, на сайте ведомства указывается, что "ЭР-Телеком" должен начать оказывать услуги не позднее 1 ноября 2018 г. Выданная Роскомнадзором лицензия распространяется на 83 субъекта РФ, за исключением Республики Крым и Севастополя.

В беседе с корреспондентом ComNews заместитель генерального директора - директор по B2C "ЭР-Телеком" Михаил Воробьев cказал, что лицензия необходима для работы по модели Full MVNO. Возможный переход к этой модели может стать новым этапом глобального проекта компании, который частично уже стартовал в этом году в 30 городах и реализуется совместно с ПАО "МегаФон".

"Мы сейчас находимся на стадии рассмотрения всех существующих вариантов на рынке, ведем переговоры с ведущими мобильными операторами. Предполагаем, что мобильная связь будет предоставляться под брендом "Дом.ru", как это сейчас и работает в Кирове, где мы в этом году запустили пилотный проект", - поделился Михаил Воробьев.

Он добавил, что сегодня наблюдается положительная тенденция на мировом и российском телеком-рынках в части устойчивого спроса на конвергентные услуги. При этом, как отметил представитель "ЭР-Телекома", отток минимален: при подключении пакета "4 в 1" он примерно в 3-4 раза меньше, чем при подключении моноуслуги.

"Пакетирование мобильных и фиксированных услуг становится новым стандартом отрасли. Операторы, в ближайшем будущем не запустившие конвергентные предложения, начнут терять конкурентоспособность. В связи с этими трендами мы рассматриваем возможность предлагать мобильную связь только в пакетах с услугами фиксированной связи", - сказал Михаил Воробьев. О сроках запуска проекта Full MVNO в "ЭР-Телеком" говорить отказались.

Напомним, что у "ЭР-Телекома" уже есть несколько проектов совместно с мобильными операторами "большой четверки". В частности, компания заявляла о сотрудничестве с "МегаФоном" в части предоставления комплекта услуг связи, в который входит мобильная связь, а также домашний Интернет и цифровое ТВ (см. новость ComNews от 14 апреля 2016 г.). Как писало издание "Ведомости", весной текущего года этот проект компании запустили в Новосибирске, Омске и Красноярске. Его суть в том, что пользователи смогут покупать контракты операторов комплектом, в который войдет один договор на домашний Интернет и ТВ "ЭР-Телекома" и до трех контрактов "МегаФона", оформленных на одного клиента. Осенью стало известно, что компании расширили географию проекта еще на 25 городов России, включая Петербург (cм. новость ComNews от 14 сентября 2016 г.).

"Совместный проект с "ЭР-Телекомом" развивается в соответствии с планами обеих компаний. Мы видим высокий интерес к продукту во всех 30 городах, где сегодня предложение доступно клиентам. Полноценный конвергентный продукт - один из возможных вариантов развития после успешного запуска нашего партнерства", - рассказала пресс-секретарь "МегаФона" Юлия Дорохина.

Кроме того, как ранее писало издание "Ведомости", в конце 2015 г. "ЭР-Телеком" подписал соглашение о сотрудничестве по созданию MVNO с "Т2 РТК Холдинг" (Tele2; см. новость СomNews от 29 марта 2016 г.). Однако пока проект развивается по модели reseller (агентская схема), когда компании делят доходы с каждого подключенного клиента. "ЭР-Телеком" отвечает за продажи, маркетинг, прием платежей, поддержку клиентов, а Tele2 - за инфраструктуру, биллинг, техническую поддержку. Вчера в пресс-службе Tele2 уточнили, что на текущий момент компания продолжает взаимодействие с "ЭР-Телекомом" и готова к дальнейшему развитию взаимоотношений в сегменте MVNO.

Замдиректора аналитического департамента "Альпари" Наталья Мильчакова считает, что сегмент конвергентных услуг связи небольшой и вход компании на этот сегмент не сможет существенно повлиять на ее выручку и прибыль. "По нашей оценке, к концу 2016 г. количество корпоративных пользователей конвергентных услуг едва превысит 250 тыс. В 2015 г. объем рынка конвергентных услуг составлял примерно 220 тыс. абонентов. Мы полагаем, что этот сегмент будет расти примерно на 10-11% в год в течение ближайших пяти лет", - поделилась Наталья Мильчакова. По ее словам, конвергентные услуги сегодня являются трендом, но не сильно востребованными абонентами, так как спрос и на мобильную, и на фиксированную связь уже насыщен, и даже у федеральных операторов сотовой связи выручка от этих услуг значительно не влияет на общую структуру выручки. "Но это возможность для оператора повысить лояльность существующих клиентов и предложить им дополнительные услуги, опции", - предположила Наталья Мильчакова.

Аналитик группы компаний "Финам" Тимур Нигматуллин отмечает, что если речь идет о привлекательности "ЭР-Телеком" как актива для возможного поглощения, то работа по модели Full MVNO, скорее всего, не добавит ему существенной стоимости. "С высокой вероятностью договоренность с предоставляющим частоты оператором предусматривает разрыв отношений в ходе подобных сделок", - считает аналитик.

Но в целом эксперт согласился с высказыванием Михаила Воробьева о том, что пакетирование услуг сегодня является отраслевым трендом. "Тем не менее максимальной эффективности эта стратегия достигает только у вертикально интегрированных операторов. Таким образом, средние и небольшие игроки будут постепенно терять свою долю рынка из-за оттока абонентов и снижения нормы прибыли", - резюмировал Тимур Нигматуллин.

Начальник управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгий Ващенко считает, что развитие конвергентных услуг - это не столько тренд, сколько существующее положение вещей. "ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) после поглощения ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) стало крупным игроком и рынка ШПД. Холдинги или альянсы операторов - сейчас привычное дело. В случае альянса "МегаФона" и "ЭР-Телекома" на рынке появится еще один крупный игрок, предлагающий комплексные услуги связи", - поделился аналитик. По его словам, для потребителя результатом обычно является подорожание домашнего и офисного Интернета на 10-20%, поскольку выбор ШПД-оператора во многих местах еще более ограничен, чем мобильных операторов. "Полагаю, что новой услугой воспользуется не более 5% абонентов", - заключил он.

7 ноября завершился прием заявок для формирования перечня мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках, в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», которым будет оказана поддержка со стороны Ростуризма в 2017 году.

В Ростуризме идет анализ предложений по мероприятиям, претендующим в 2017 году на софинансирование, а также на информационную поддержку Ростуризма в рамках ФЦП.

Участие субъектов Российской Федерации в федеральной целевой программе направлено на популяризацию путешествий по России и получение поддержки от Федерального агентства по туризму в развитии региональных туристических направлений, маршрутов и мероприятий. Так, Ростуризм оказывает финансовую и информационную поддержку в организации и проведении международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий туристской направленности (форумы, выставки, акции, конкурсы и др.), реализации партнерских программ в интересах развития внутреннего и въездного туризма в РФ, создании уникального цифрового контента, в т.ч. с использованием новейших информационных технологий и др.

Обращаем внимание, что все заявки, присланные в Ростуризм позднее 7 ноября 2016 года, считаются недействительными и приниматься к рассмотрению не будут.

РФ и КНР договорились о новой межправкомиссии

Россия и Китай подписали документ о создании межправительственной двусторонней комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона Российской Федерации и Северо-Востока КНР.

Протокол к Соглашению о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая от 27 июня 1997 г. скрепили вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев и заместитель премьера Государственного совета КНР Ван Ян. Подписание состоялось после завершения 21-й регулярной встречи глав правительств РФ и Китая в Санкт-Петербурге.

Как сообщили Fishnews в пресс-центре Минвостокразвития, предусматривается создание Межправительственной комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока России и Северо-Востока КНР.

В составе новой МПК с российской стороны будут представители субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, с китайской – провинции Ляонин, Хэйлунцзян, Цзилинь, Автономного района Внутренняя Монголия. Председатели национальных частей комиссии будут назначаться на уровне заместителей глав правительств.

Президент НСА прогнозирует приостановку страхования озимых из-за планов резкого сокращения госсубсидий в 2016 г

Президент Национального союза агростраховщиков (НСА) прогнозирует приостановку дальнейшего заключения договоров страхования озимых культур страховыми компаниями из-за планов резкого сокращения госсубсидий в 2016 году без переноса компенсаций по заключенным договорам на 2017 год. Тревога в отношении страховой защиты озимых стала поводом для обращения президента НСА Корнея Биждова с письмом в Минсельхоз РФ.

В письме в адрес заместителя министра сельского хозяйства Игоря Кузина, текстом которого располагает "Интерфакс-АФИ", речь идет о новых поправках в закон о господдержке в сельском хозяйстве РФ, которые вводят новый порядок распределения субсидий на страхование. Таким образом, по итогам 2016 года, к примеру, срезается почти вдвое объем госсубсидий по договорам страхования - с почти 4,9 млрд рублей, первоначально запланированных бюджетом на страховую поддержку растениеводов, до 2,5 млрд рублей по факту.

Как пояснил "Интерфаксу-АФИ" президент НСА Корней Биждов, "в результате оптимизации расходов бюджета цифра 4,9 млрд рублей уже была однажды сокращена - до 3,4 млрд рублей". Теперь этот показатель предлагается снизить дополнительно до 2,5 млрд рублей. Эти средства (в объеме 2,5 млрд рублей) уже освоены по заключенным договорам. Аграриям и их страховщикам необходимо располагать как минимум 900 млн рублей субсидий, чтобы завершить озимый сев. Для этого необходима возможность перенести финансирование по заключенным в 2016 году договорам озимых на следующий год. Но этого не предусматривают поправки в закон, планируемые теперь к рассмотрению во втором чтении. "К нам поступают тревожные обращения страховых компаний, которые готовы приостановить процесс заключения новых договоров страхования озимых культур в 2016 году", - добавил он.

"Проектом федерального бюджета на 2016 год, принятым во втором чтении, предусмотрено существенное сокращение объема субсидий субъектам РФ на оказание государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования: до 2,5 млрд рублей в области растениеводства и до 256 млн рублей в области животноводства", - говорится в письме НСА в адрес Минсельхоза.

Это "не только ниже первоначального объема субсидий (4,9 млрд рублей и 500 млн рублей соответственно), но и объема, предусмотренного законопроектом в первом чтении (3,5 млрд рублей и 473 млн рублей соответственно).

"Кроме того, принятая во втором чтении редакция не предусматривает перераспределение субсидий между субъектами РФ в соответствии со сложившейся потребностью. Сокращение субсидий и отсутствие перераспределения между субъектами РФ неизбежно приведет к неполному финансированию уже заключенных договоров страхования яровых сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных, что приведет к увеличению нагрузки на аграриев и снижению выплат страхового возмещения при наступлении страховых случаев", - предупреждает глава НСА.

Нехватка субсидий уже вызывает крайнюю степень озабоченности ряда крупнейших аграрных регионов России, в том числе таких, как Ставропольский край и Воронежская область, отмечается в письме. "Всего, по сведениям союза, на 1 ноября 2016 года задолженность органов управления АПК субъектов РФ по уплате страховых премий по договорам страхования яровых сельскохозяйственных культур составляет более 1,1 млрд рублей, по договорам страхования сельскохозяйственных животных - более 200 млн рублей", - привел данные агростраховщиков К.Биждов.

В связи с этим НСА просит в письме до рассмотрения законопроекта в третьем чтении "вынести вопрос о восстановлении объема субсидий на 2016 год и их перераспределении между субъектами РФ с учетом данных о задолженности органов управления АПК субъектов РФ и показателей, принятых в проекте изменений федерального бюджета в первом чтении", - отмечается в письме НСА.

Страховщики также просят в нормативных документах правительства РФ и Минсельхоза России "предусмотреть положение о возможности перечисления средств государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в 2016 году, за счет субсидий 2017 года, в том числе по договорам страхования яровых сельскохозяйственных культур".

Статc–секретарь, заместитель министра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов в ходе телемоста, организованного газетой "Деловой Петербург", обсудил с петербургскими бизнесменами проблемы переработки отходов и развитие мусороперерабатывающей отрасли.

Виктор Евтухов, статс–секретарь, заместитель министра промышленности и торговли РФ:

Мы рассматриваем обращение с отходами как самостоятельную отрасль российской экономики. Очевидно, что эффективное управление отраслью невозможно без развития технологической составляющей, чем в настоящее время и занимается Минпромторг в рамках полученных в марте этого года полномочий.

Сегодня необходимо провести модернизацию производственно–технических комплексов, осуществляющих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов. Здесь невозможно обойтись без требований технологической эффективности, которые частично заложены в справочниках наилучших доступных технологий, а частично предстоит разработать в рамках правительственных постановлений.

Но для организации новых комплексов и совершенствования существующих заложенные ФЗ № 458 механизмы малоэффективны. Нормативы утилизации слишком низкие для вовлечения ресурсов во вторичный оборот. К примеру, по изделиям из бумаги и картона на этот год норматив утилизации — 5–10%, по шинам — 15%, по стеклянным изделиям — 10%, по пластмассовым изделиям и электронному оборудованию — вообще ноль.

Частично это связано с кризисными явлениями в экономике, и, чтобы снизить нагрузку на бизнес, срок по выполнению нормативов утилизации был перенесен (расширенная ответственность производителей за утилизацию отходов от использования товаров наступила 1 января 2015 года, но нормативы утилизации по всем группам товаров за 2015 год равны нулю).

К сожалению, российские технологии по утилизации и обезвреживанию отходов находятся не в авангарде. Мы должны направить усилия на их развитие, опираясь на зарубежный опыт, а в перспективе опережая его. Требуется поддержка проведения научно–исследовательских работ и привлечение иностранных технологий. Западное оборудование стало дороже, наступили благоприятные условия для расширения рынка сбыта российского оборудования. У нас уже есть такие проекты, которые касаются, например, сепарации отходов. Мы ведем переговоры с западными коллегами и работаем над созданием условий, чтобы иностранным производителям было интересно здесь локализоваться. Ряд зарубежных технологий готов выкупить Росатом. Сейчас рассматривается механизм заключения специнвестконтрактов, позволяющих предоставить ряд преференций, включая налоговые льготы, для организации таких производств. Мы рассчитываем, что экологический сбор будет направлен на поддержку развития отечественных технологий.

Базовым документом для развития отрасли станет "Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года" с участием Минприроды, Минэнерго, Минстроя. Стратегия направлена на развитие отрасли промышленности, объединяющей предприятия по производству оборудования для переработки отходов, предприятия по переработке отходов, а также субъекты, применяющие отходы и продукты их переработки в качестве сырья в технологических процессах. Ее цель — создание эффективной отрасли, обеспечивающей планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации и обезвреживанию, до нуля.

Проект стратегии практически доработан и в ближайшее время будет размещен на сайте Минпромторга России для общественного обсуждения. Направляйте свои замечания и предложения. Мы всегда отвечаем на запросы и прислушиваемся к мнению участников рынка.

Светлана Васильева, партнер ООО "ИнтерЛом Экология":

Хотелось бы узнать об экологических сборах для компаний–импортеров, которые необходимо платить с 1 января 2017 года. В данном случае мы говорим о телекоммуникационном оборудовании. Как этот сбор будет зачитываться, если компания будет самостоятельно организовывать утилизацию?

Виктор Евтухов:

Федеральным законом № 458 от 29.12.2014 введена расширенная ответственность производителей и импортеров товаров за утилизацию отходов от использования этих товаров. Норматив по телекоммуникационному оборудованию составляет в этом году 0%, а в следующем — 5%. Если вы не хотите заниматься утилизацией отходов, можете заплатить сбор и забыть о ней или заключить договор со специализированной компанией.

Если вы самостоятельно выполняете нормативы утилизации, платить экологический сбор не нужно. Механизм возврата уплаченного экологического сбора как импортерам, так и производителям товаров законодательством не предусмотрен.

Сергей Соколов, глава муниципального образования "Гавань":

В рамках нашего проекта по сортировки отходов мы открыли три подземные площадки на территории муниципального образования по раздельному сбору мусора. Эта инициатива реализуется за счет бюджета муниципалитета. В ближайшее время мы откроем еще две площадки, а за 5–7 лет планируем опустить под землю все контейнеры на территории муниципального образования для раздельного сбора мусора. Эксперимент показал, что люди готовы сортировать мусор. За 2 месяца доля смешанных фракций составила не более 20%.

Но важен и другой аспект. Эта инновационная контейнерная площадка на 90% состоит из отечественного сырья, не имеет постоянного электроснабжения для подъема контейнеров на поверхность. Необходимая мощность подается от бортовой 24–вольтовой сети мусоровоза. Площадки полностью энергонезависимы и могут быть построены в любом месте, где имеется возможность сооружения бетонного кессона глубиной 4 м. Итогом реализации нашей программы может стать полный отказ от тарифа по сбору и вывозу мусора для населения, потому что мы сразу сортируем мусор и продаем готовое вторсырье на соответствующее производство. Хотелось бы услышать мнение Минпромторга на эту тему.

Виктор Евтухов:

Политику государства в этой области определяет Минстрой РФ. Вы проводите очень интересный эксперимент, и было бы хорошо показать его широкой публике. Вопрос раздельного сбора мусора неоднозначный. Важно учитывать, что раздельный сбор отходов также предполагает их раздельный вывоз, следствием чего будет являться увеличение количества рейсов автотранспорта и неэффективность с точки зрения затрат и нагрузки на окружающую среду. Современные мусоросортировочные комплексы обеспечивают глубину извлечения полезных фракций до 75% от массы отходов на входе.

Дмитрий Салденик, управляющий партнер ООО "ИнтерЛом Экология":

Какие требования будут предъявляться к региональным операторам и как их планируется подбирать?

Виктор Евтухов:

Принято постановление правительства РФ №881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" от 05.09.2016 вместе с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Документы находятся в открытом доступе и содержат исчерпывающую информацию о процедуре и критериях выбора регионального оператора. Выбор регионального оператора — это конкурсная процедура, и если есть сомнения в правильности ее проведения, то можно смело обращаться в ФАС.

Дмитрий Савинов, генеральный директор ООО "Сорос":

Как единый оператор будет влиять на территориальные схемы обращения с отходами? Обяжут ли транспортную компанию возить отходы на тот или иной полигон?

Виктор Евтухов:

Регионы самостоятельно утверждают территориальные схемы обращения с отходами, в которых определены потоки движения отходов. Эти схемы являются основой конкурсной документации в процедуре выбора регионального оператора. Региональный оператор обязан работать в рамках утвержденных схем и установленных тарифов и заключать договоры с компаниями, осуществляющими деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, указанными в конкурсной документации.

Транспортную компанию региональный оператор выбирает по конкурсу, обозначив тариф на транспортировку, который он готов предложить. И здесь транспортные компании, исходя из здравого смысла и экономической эффективности, принимают решения об участии в конкурсной процедуре.

Богдан Терешкевич, консультант группы разрешения налоговых споров департамента налогового и юридического консультирования КПМГ:

Наши клиенты интересуются вопросами, связанными с экологическим сбором, потому что не находят ответа в законодательстве. В частности, хотелось бы уточнить, с какого момента осуществляется уплата экологического сбора для товаров и упаковки: когда компания учитывает товары и упаковку или когда их реализует? Также хотелось бы уточнить, как должна определяться масса товарной упаковки, которая является базой для определения экологического сбора. Какими документами компания может подтвердить показания по массе? И вопрос, который волнует многих: возможен ли зачет нормативов по утилизации для экологического сбора, если по одной товарной группе он перевыполняется в отношении другой товарной группы.

Виктор Евтухов:

Норматив утилизации отходов от использования товаров рассчитывается от объема реализованной продукции. Массу отходов, подлежащих утилизации, можно определить по технологическим картам производителя или путем банального взвешивания. Сейчас разрабатывается единая государственная система учета отходов от использования товаров, куда разработчики планируют заложить справочники по переводу единиц в массы. Норматив утилизации может быть выполнен за счет утилизации отходов, входящих в одну или несколько групп товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров или аналогичного способа обработки отходов от их использования. Если утилизация выполнена сверх норматива, то перевыполненный объем зачитывается в следующем году. Здесь закон защищает интересы производителей и импортеров товаров.

Константин Павлов, генеральный директор ООО «Гуд Тайер»:

Наша компания импортирует шины, восстанавливает их и занимается их утилизацией. Насколько я понял, как импортер мы будем платить экологический сбор, но вернуть его не сможем, несмотря на то что у нас есть свое предприятие по переработке шин. В связи с этим вопрос: является ли восстановление шин одним из аспектов переработки отходов?

Виктор Евтухов:

Самостоятельная утилизация шин не предполагает уплаты экологического сбора. Утилизация отходов включает повторное применение отходов. Относятся ли сюда шины? Предлагаю проработать этот вопрос с Минприроды России, поскольку ранее он не ставился. Кстати, вопрос интересный: отвечают ли восстановленные шины качеству новых и как их оценивать — как отходы или как новый продукт?

Игорь Смирнов, начальник отдела экологического проектирования ООО "ПрофИМПЕКС":

Существующая сегодня система экологической отчетности не позволяет полностью отразить процессы обращения в случае сортировки. Возможно, у Минпромторга есть возможности влияния на ведомства, которые составляют формы отчетности, чтобы учитывались процессы превращения отходов из одного вида в другой. В ином случае возникает ситуация, когда мы можем реализовать этот процесс, но не можем за это отчитаться.

Виктор Евтухов:

Мы поставили для себя задачу подготовить проект закона о вторичных ресурсах, чтобы определить понятийный аппарат и критерии отнесения отходов к вторичным ресурсам, что позволит упростить многие процедуры. Ваше пожелание надо сформулировать и прислать нам на рассмотрение.

Алексей Петров, директор по продажам ООО "Авангард":

Наша компания производит в г. Тосно и в г. Шахты спанлейс — это технология производства нетканого полотна путем плотного соединения волокон вискозы и полиэфира водяными струями высокого давления, без применения клеевых составов. Среди наиболее популярных изделий из спанлейса — сухие или влажные протирочные материалы, влажные салфетки, одноразовое белье и одежда. Он активно используется в больницах, гостиницах, спа–салонах, парикмахерских и т. д. Вискозу мы покупаем в Австрии, полиэфир везем из Белоруссии. У нас есть возможность брать использованный материал и перерабатывать его вторично, для чего мы специально создали необходимое оборудование. Но мы не понимаем, как собирать это использованное сырье. Возможно ли разработать такую систему и внедрить ее в работу?

Виктор Евтухов:

Больницы должны отчитываться об утилизации медицинских отходов, искать компании, готовые их перерабатывать, и договариваться с ними. Вопрос вторичной переработки отходов требует серьезной проработки вместе с Минздравом РФ, учитывая специфику данных отходов. Кроме того, нам было бы интересно сотрудничество с вашей компанией, предлагаю направить информацию о вашем продукте в Департамент развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка.

Илья Лазарев, директор ООО "Городской центр по обращению с отходами":

Проблему переработки отходов условно можно разделить на две части. Первая — обращение с бытовыми отходами от населения. Вторая — отходы производств, складов, магазинов и т. п. По нашему опыту, у большинства крупных и средних предприятий система работы с отходами функционирует на высоком уровне. Они заинтересованы больше отходов продать, чтобы снизить платежи за негативное воздействие на окружающую среду и получить дополнительный источник прибыли за счет так называемой полезной фракции. Гораздо больше проблем с физлицами и бытовыми отходами. Пока у людей не появится возможность раздельного сбора и законодательно не будет закреплена ответственность за неправильное обращение с отходами, система не изменится.

Россияне идут!

4 ноября Россия отпраздновала День народного единства – праздник, который в очередной раз напомнил россиянам о многообразии языков, вероисповеданий и культур тех народов, что населяют земли от Калининграда до Курил. Мы подготовили обзор событий, собравших молодежь России в этот день вместе.

Столичная жизнь

Историческим событием стало открытие памятника святому равноапостольному великому князю Владимиру – крестителю Руси на Боровицкой площади. На торжественной церемонии присутствовали Президент России Владимир Владимирович Путин, патриарх Московский и всея Руси Кирилл, а также главы парламентских партий, религиозных конфессий, активисты молодежных движений и представители общественных национально-культурных организаций.

«Князь Владимир навсегда вошел в историю как собиратель и защитник русских земель, как дальновидный политик, созидавший основы сильного, единого, централизованного государства, объединившего в результате в одну огромную семью равные между собой народы, языки, культуры и религии», - сказал Президент России.

Владимир Путин также отметил, «…сегодня наш долг –вместе противостоять современным вызовам и угрозам, опираясь на духовные заветы, на бесценные традиции единства и согласия, идти вперёд, обеспечивая преемственность нашей тысячелетней истории».

А стартовал в столице День народного единства с праздничного шествия «Мы едины!», участие в котором приняли более 80 000 человек. Яркими лозунгами и разноцветными шарами, а главное – красивыми молодыми лицами – марш украсила колонна XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов. К студентам, волонтерам и активистам молодежных общественных объединений присоединились врио руководителя Росмолодежи Алексей Паламарчук, директор Роспатриотцентра Ксения Разуваева, директор Росдетцентра Алиса Крюкова, члены Общественного совета Росмолодежи и общественные послы Фестиваля.

Северная жемчужина

Более 1 500 участников вышли на старт трассы Гонки ГТО «Путь Единства». В Гонке приняли участие студенты из 47 вузов, спортсмены из 88 команд, около 170 сотрудников администрации Санкт-Петербурга и 200 индивидуальных участников.

Все они преодолели трассу протяженностью около 6,5 км, оборудованную 22 препятствиями. Каждое препятствие представляло собой стилизованный исторический рубеж, отражающий общие нормативы комплекса ГТО.

«Широка страна моя родная…»

В праздничных мероприятиях, посвященных Дню народного единства, приняли участие порядка 650 000 человек. Торжественные шествия, парады, митинги, творческие концерты, спортивные соревнования, исторические реконструкции и народные гулянья прошли в каждом регионе страны.

В Костромской, Белгородской, Тульской, Мурманской, Смоленской областях, ХМАО-Югре и других субъектах России активная молодежь поддержала своим участием в мероприятиях основную идею праздника.

«Ночь искусств»

Министр культуры России Владимир Мединский дал старт Всероссийской акции «Ночь искусств». В ночь с 4 на 5 ноября в Москве для посетителей были открыты более 270 музеев, театров и концертных площадок.

По сообщению МИА «Россия сегодня», руководитель департамента культуры Москвы Александр Кибовский отметил, что очень символично проводить «Ночь искусств» в День народного единства, так как искусство – это универсальное средство, способное объединить все народы.

Всего в рамках акции в столице прошло порядка 400 мероприятий участие в которых приняли около 9 000 человек.

«Ночь искусств» активно поддержали в регионах страны. В Омксе, Краснодарском и Красноярском краях, Ивановской области и других регионах страны прошли творческие мероприятия, объединившие тысячи людей.

Наши за рубежом

Хороводы, исторические реконструкции, праздничные концерты и театрализованные постановки в День народного единства наблюдали не только жители России.

Так, в США День народного единства наши соотечественники отметили 3 ноября. В Вашингтоне состоялся концерт камерной музыки по программе «Посольство мастерства»: артисты Санкт-Петербургского Дома музыки сыграли произведения мировой и российской классики.

В первом Русском музее Австралии прошло мероприятие, в котором приняли участие посол РФ в Австралии Григорий Логвинов и генконсул РФ Сергей Шипилов, настоятель храма Пресвятой Богородицы австралийского города Блэктаун Самуил Вишневский и представители местных властей. В числе собравшихся также были педагоги и ученики школы Александра Невского, пришедшие в русских национальных костюмах, и многочисленные российские соотечественники, проживающие на территории штатов Новый Южный Уэльс и Квинсленд.

В 2017 году аграрии будут получать господдержку при отсутствии задолженностей

В Департаменте природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО продолжается работа по разработке новых порядков предоставления субсидий производителям товаров сельского хозяйства. Нормативные документы приводятся в соответствие с новыми требованиями, закрепленными на федеральном уровне.

По постановлению Правительства РФ № 887 от 06.09.2016 с первого июня 2017 года изменятся требования к аграриям, которым оказывается государственная поддержка. У получателей субсидий должна будет отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты разных уровней. Помимо этого, получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а также не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие получение государственной поддержки, должны быть внесены не позднее первого июня 2017 года. При разработке новых порядков специалисты Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО также будут учитывать планы Минсельхоза РФ по введению в 2017 году единой субсидии. Ведомство намерено сократить количество субсидий с 54 до семи, а между хозяйствами их будут распределять сами регионы.

В единую субсидию будет включено 30 направлений. Это элитное семеноводство, племенное животноводство, возмещение процентной ставки кредитов по растениеводству и животноводству, а также почти все субсидии по молочному животноводству. Также в единую субсидию войдут господдержка агрострахования и поддержка малых форм хозяйствования. Отдельными останутся лишь два направления - субсидии на килограмм молока и компенсации прямых затрат на строительство молочных ферм. Они, как и прежде, будут выплачиваться отдельно.

Средства господдержки аграриев Минсельхоз будет предоставлять в бюджеты субъектов единой суммой. Регионы в свою очередь сами выберут направления и объемы поддержки. Специалисты профильного Департамента поддерживают сокращение номенклатуры субсидий. Это упростит оформление и расширит полномочия региона.

Форум региональных строителей пройдет в Москве 7-8 декабря 2016 в рамках Ежегодной Всероссийской Строительной Ассамблеи

Форум региональных строителей направлен на обсуждение текущих проблем и перспектив развития строительного комплекса и смежных отраслей в субъектах РФ, а также на информирование о новых подходах и программах в решении вопросов строительной отрасли.

Форум проводят Общественная Палата Российской Федерации и Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» при официальной поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, АО «АИЖК», ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В первый день форума пройдет Пленарное заседание, в котором планирует принять участие глава Минстроя России Михаил Мень. Мероприятие будет посвящено проблемам и перспективам развития строительного комплекса РФ, вопросам государственной политики в сфере вовлечения в жилищное строительство новых территорий, развития застроенных территорий, а также устранения избыточных административных процедур в строительстве.

Также в рамках деловой программы форума пройдут совещания руководителей строительных комплексов регионов России и руководителей крупных строительных компаний, а также экспертные заседания по ключевым вопросам строительного комплекса.

Более подробная информация о Форуме региональных строителей размещена на официальном сайте мероприятия:www.buildrussia.ru.

Бедность — дитя капитализма

Автор: Владимир КАШИН. Заместитель Председателя ЦК КПРФ, председатель Комитета Госдумы Федерального собрания РФ по аграрным вопросам, академик РАН.

За окном — XXI век, но мы снова вынуждены говорить о бедности. Бедность — это отсутствие доступа у населения хотя бы к одному из ключевых благ, таких, как образование, здравоохранение, труд. Повышенный уровень заболеваемости, высокая смертность и преступность — всё это признанные в мировом сообществе спутники бедности. Бедность характеризуется недостаточным участием людей в принятии решений в гражданской, социальной и культурной жизни. Бедность — отсутствие у человека возможности поддерживать определённый приемлемый уровень жизни.

Для термина «бедность» можно привести ещё сотни определений, но все они могут быть сведены к одному: бедность есть социальное зло. И это зло идёт рука об руку с капитализмом, является его порождением, используется в качестве механизма жёсткого экономического принуждения.

Реформирование в нищету

К великому сожалению, Россия не явилась исключением из этого правила. С установлением капитализма в нашей стране пришла и расцвела бедность. И это вопреки тому, что мы в 10 раз богаче ресурсами в пересчёте на душу населения, чем развитые и развивающиеся страны мира. Вопреки тому, что Россия располагает 385 млн. гектаров земель сельскохозяйственного назначения и самым богатым в мире запасом чернозёма, не испытывает недостатка во всех необходимых природных ресурсах — энергетических, минеральных, водных, в металлах, древесине и т.д.

Сегодня экономику России организовали так, что она обогащает лишь кучку избранных, не используется имеющийся потенциал для модернизации, не развиваются образование, наука, производство и, следовательно, консервируется порочная система взаимоотношений между обществом и властью. В этой системе общественно-экономических отношений Россия обречена на деградацию.

Четвертьвековое реформирование привело российское общество к вопиющему имущественному расслоению: 90% национального богатства страны сосредоточено в руках 10% населения.

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ к середине 2016 года: в крайней нищете находятся 2,4% населения с доходами ниже 5000 рублей в месяц; нищенствуют 3,8% с доходом от 5000 до 7000 рублей; в бедности живут 5,1% с доходами от 7000 до 9000 рублей; с ежемесячным доходом от 9000 до 12000 рублей на границе бедности проживают 8,9% населения; с низким достатком от 12000 до 25000 рублей в месяц живут 34% населения; со средним достатком живут 29% населения, их доходы составляют сумму от 25000 до 50000 рублей в месяц; к состоятельному же населению можно отнести 4,9%, они получают от 50000 до 60000 рублей в месяц; богатых, с доходами выше 60000 рублей в месяц, у нас 10,2%.

Иными словами, более половины населения с переменным успехом балансирует на черте бедности, а по данным Международной ассоциации труда ООН — 90% населения России находится в бедственном положении, что подтверждается приведённым ниже анализом.

Прожиточный минимум в РФ во втором квартале 2016 года составил 9956 рублей (стоимость продовольственной корзины), а минимальный размер оплаты труда — уже на 41% ниже этой отметки.

Средний размер пенсии по старости равен 12830 рублям, пенсии по инвалидности — 8040 рублям, пенсии по случаю потери кормильца — 7924 рублям. И на эти гроши у нас вынуждены существовать 42,7 млн. пенсионеров!

И ведь ситуацию никто менять не собирается. Наплевав на закон, пенсию в текущем году проиндексировали только на 5%, хотя инфляция в 2015 году составила почти 13%. В 2017 году намереваются доплатить по 5 тыс. рублей, сэкономив на пенсионерах десятки миллиардов рублей. Искусственно занижая уровень инфляции, власть планирует и в 2017 году сэкономить на пенсионерах, «детях войны» и других социальных группах с низким доходом.

Средняя заработная плата по экономике России в 2015 году составила 34 тыс. рублей. В образовании — 26,9 тыс. рублей, в здравоохранении — 28,2 тыс. рублей, зарплата учёного — 44 тыс. рублей. В промышленной среде самая низкая зарплата у работников текстильных и швейных производств — 15,6 тыс. рублей. В сельском хозяйстве — 19,7 тыс. рублей.

Ситуация усугубляется инфляционными процессами и связанным с ними повышением цен на товары первой необходимости. При инфляции в 13% цены на важнейшие продукты питания поднялись в среднем на 20,8%. Хлеб подорожал на 14%, крупы — на 45%, рыба — на 29%, масло подсолнечное — на 30%, сахар — на 42%, овощи — на 30%.

Эта тенденция сохраняется и в текущем году. Индекс цен в среднем на начало октября вырос на 19,6 пункта. При этом, вопреки экономической науке, официальные показатели инфляции к концу текущего года вдруг начали существенно снижаться. Разумного объяснения этому феномену нет, ибо ничего радикального в экономике не произошло. За 10 месяцев 2016 года цены на хлеб выросли на 5,2%, масло подорожало на 11,2%, молоко — на 6,7%, чай — на 10,7%, рыба — на 7,8%, крупа гречневая — на 25,3%.

Идея импортозамещения буксует. Никак не проясняет ситуацию и министерство экономического развития.

Как минимум два обстоятельства могут сказаться на динамике показаний инфляции: объективное и субъективное. Объективное обстоятельство связано с падением доходов населения, а следовательно, и покупательского спроса. И действительно — реальные располагаемые денежные доходы российских граждан в августе 2016 года упали на 8,3% в годовом выражении.

Субъективное обстоятельство связано с бедственным положением федерального бюджета. Парадокс, но денег не хватает при их изобилии: власть просто-напросто не идёт на необходимые и реальные меры пополнения доходной части бюджета, отвергая любые конструктивные предложения. Но при этом мы не перестаём слышать о «выполнении социальных обязательств». То, как власть выполняет эти обязательства, видно на одном лишь примере из тысячи — на ситуации с пенсиями в 2016 году, обязательность индексации которых предусмотрена федеральным законом на уровне инфляции предыдущего года.

Эту ли власть выбирали?

Нищету усиливает становящаяся всё менее доступной и всё более дорогой медицина. В результате «оптимизации» системы здравоохранения уволены свыше 90 тыс. медицинских работников и более 19 тыс. врачей клинических специальностей: терапевтов, хирургов, пульмонологов, педиатров и т.д. Это, в том числе, напрямую повлияло на рост сроков ожидания приёма врача.

За последнее время из государственного здравоохранения ушло ещё около 2,5 тыс. врачей и более 21 тыс. средних медицинских работников. А по данным Счётной палаты РФ, в 17,5 тыс. населённых пунктов в нашей стране нет учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь. Число больничных организаций в стране по сравнению с 1990 годом сократилось в два раза, а поликлиник — на 20%. В 1990 году в стране было более 2 млн. больничных коек, а к 2014-му их количество упало ниже 1,3 млн.

Во многих населённых пунктах сегодня затруднительно даже доставить тело умершего человека в морг. К примеру, в Рязанской области для этого необходимо преодолеть порой не менее 60 км. И не меньшее расстояние требуется проехать машине «скорой помощи» к пациенту, находящемуся в критическом состоянии, в связи с чем время ожидания врачебной помощи зачастую затягивается до несовместимого с жизнью.

Немудрено, что при такой «оптимизации» бюджетного здравоохранения страна стала вымирать не по дням, а по часам. Начиная с 1990 года смертность стабильно растёт. В 2015 году в России умерло 1,9 млн. человек — на 15% больше, чем в 1990-м.

Приведённые цифры наглядно демонстрируют, что спасение «утопающих», то есть заболевших, всё больше сваливают на тощие кошельки самих заболевших.

Людей фактически загоняют в частную медицину. В 2014 году 46% россиян платили за медицинские услуги. В 2015 году число оплачивающих лечение из собственного кошелька возросло ещё на 13%. Как результат, в 2015 году объём официальных платных медицинских услуг превысил 528 млрд. рублей. Прирост платных услуг к 2014 году составил почти 54 млрд. рублей. А общая совокупность прямых затрат российских граждан на «бесплатное» здравоохранение, по данным ВОЗ, — аж 3,2 трлн. рублей. Таким образом, они впервые превысили расходы государства на те же цели.

Медицина стала одной из самых прибыльных отраслей экономики. Причём, как подсчитали эксперты, на неэффективных посредников в виде страховых компаний тратится порядка 20 млрд. бюджетных рублей в год. А большинством из них через цепочку подставных лиц, а то и напрямую, владеют иностранцы.

Образование под запретом

Не лучше ситуация и с образованием, оно также становится всё более недоступным и всё более платным. Объём платных услуг в сфере образования в 2015 году составил рекордные 539 млрд. рублей. Государство сокращает расходы на эту важнейшую отрасль. В федеральном бюджете 2016 года расходы на образование составляют лишь 3,6% от расходной части. При этом сокращаются расходы бюджета на реализацию образовательных программ профессионального образования (–8%), а также на содействие развитию дошкольного и общего образования (–96%).

В итоге дошкольных образовательных организаций у нас сегодня уже на 38 тыс. меньше, чем было в 1990 году (50 тыс. против 88 тыс.). Мы потеряли 27 тыс. государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (42,6 тыс. против 69,7 тыс. в 1990 году). Количество образовательных учреждений начального профессионального образования сократилось более чем в 4 раза (1007 против 4328 в 1990 году), из-за чего народное хозяйство недополучает почти 900 тыс. квалифицированных рабочих ежегодно.

Но самое страшное, что одновременно с разрушением инфраструктуры образования и истощением материально-технической базы властью была поломана советская система образования, в которой образовательный процесс был неразрывно связан с воспитанием и формированием личности в духе высокой нравственности и патриотизма.

С приходом нового министра образования и науки в вопросах ЕГЭ, слияния и ликвидации высших учебных заведений появился свет в конце тоннеля. Но вместе с этим нам нужно серьёзно усилить работу над тем, чтобы побороть метастазы, поразившие наше образование и науку.

Туманные перспективы

Катастрофическая ситуация сложилась и во многих других отраслях, что не может не сказываться на благосостоянии граждан. Растёт безработица, задерживается выплата заработной платы.

Масла в огонь подливают введение новых платежей и сборов на общедомовые нужды, плата за капитальный ремонт, новые методики расчёта налога на недвижимость (с кадастровой и рыночной стоимости), введение налога на занятость, курортный и дорожный сборы, платные парковки и т.д. В направлении вытряхивания последних копеек из кошельков граждан фантазия правительства работает весьма изобретательно.

И всё же, чего ожидать в ближайшем будущем? Министерство экономического развития представило прогноз развития экономики России до 2035 года. В нём это «развитие» развёрнуто в трёх вариантах: базовом, по которому Россия скатывается через два десятка лет до уровня беднейших стран мира; промежуточном, предполагающем, что мировые цены на нефть в долгосрочной перспективе могут оказаться к нам более милостивыми; и оптимистичном, при котором речь ведётся не только о милостях, но и о неких реформах.

Мы понимаем: ничего реального в решении проблем абсолютного большинства людей не предвидится. Ни один из вариантов, предложенных правительством, не усиливает социальную политику государства и не решает проблему нищеты и бедности, как и вопрос развития экономики.

Хуже того, сразу после выборов «партия власти» вместе с либеральным правительственным блоком принялась секвестрировать федеральный бюджет 2016 года, урезая на 10% расходы, в том числе на решение важнейших социальных вопросов. При слабой исполнительской дисциплине по каждой из действующих 40 государственных программ навязываемое сокращение бюджета приведёт к дальнейшему обострению социальных проблем.

Да и внесённый проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018—2019 годов — та же либеральная мякина, продолжающая всё тот же курс: стагнацию ситуации в промышленности, сельском хозяйстве, деградацию в социальной сфере, отсутствие роста и развития.

И всё же выход есть!

С каждым днём всё большему числу патриотически настроенных людей становится ясно, что сложившаяся тупиковая ситуация в стране требует смены созданной либералами модели экономического, социального, а следовательно, и политического устройства российского общества. Но прежде всего — политического устройства, ибо нынешняя политическая система не даёт никакого шанса на изменение экономической и социальной модели.

Для того чтобы существенно поправить экономическую и социальную ситуацию в стране и облегчить жизнь простого человека, надо принять к реализации программу, выдвинутую коммунистами и поддержанную патриотически настроенной частью общества. Сегодня она ещё более актуальна, чем вчера.

Напомню её основные положения.

В области финансово-кредитной политики

Мы должны установить реальный государственный контроль над банковской системой и валютными операциями. По данным официальной статистики, за последние 14 лет из России легально вывезено 789 млрд. долларов (39 трлн. рублей). Это три бюджета страны!

Надо снять с России смирительную рубашку ВТО. За три года в составе этой организации потери бюджета страны достигли почти 800 млрд. рублей. Косвенные потери оцениваются в 4 триллиона.

Надо не только использовать природную ренту в интересах государства и народа, но и национализировать также другие сферы — железнодорожный, водный и воздушный транспорт, гидро- и электроэнергетику.

Такой подход позволит через усилившийся государственный сектор решать вопросы, в том числе стратегического и текущего планирования, научно-технического развития, образования.

Надо изменить налоговую систему. Нынешнее налогообложение тормозит развитие экономики во всех её отраслях, разоряет регионы. В регионах, где производятся товары, должны оставаться и доходы от налогов, а у нас десять регионов сосредоточили 66% налоговой базы: сюда, где не пашут, не сеют, не варят сталь, не добывают нефть, не добывают газ, не перерабатывается лес, деньги текут рекой, здесь все головные структуры, офисы, а Сибирь стонет из-за отсутствия инвестиций, они в полтора раза уменьшились буквально на всё, в том числе на науку, на производство, на социальную сферу. Сегодня бюджет Москвы в 1,58 раза больше бюджета всего Сибирского федерального округа и в 1,62 раза больше бюджета Уральского федерального округа!

В сфере формирования бюджета

Столь масштабные задачи, конечно, неразрывно связаны с необходимостью увеличения расходной и, соответственно, доходной части федерального бюджета. Но и для этого у нас есть все возможности — нужна лишь политическая воля, чтобы принять важнейшие управленческие решения.

В первую очередь следует установить прогрессивный налог на доходы физических лиц, на сверхдоходы, это даст 4,3 трлн. рублей. Решив только этот вопрос, мы могли бы иметь бюджет в объёме 20,9 трлн. рублей. Если ещё иметь в виду, что у нас объём золотовалютных резервов сегодня составляет 26 трлн. рублей, то 13 трлн. рублей можно получить при реализации наших законодательных инициатив плюс монополия на водку, деофшоризация… Потенциально Россия располагает финансовыми средствами, в разы превышающими нынешний федеральный бюджет.

Однако собрать деньги — это только полдела. Важно обеспечить их эффективное использование. Для этого требуется серьёзно усилить контрольные функции государства, парламентский контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, повысить персональную ответственность в данном отношении чиновников всех уровней.

Второй важный аспект эффективного использования бюджетных средств — это определение приоритетов их инвестирования, создание благоприятного инвестиционного климата.

Данная задача более сложная, поскольку требует научного обоснования, исходя из потребностей развития страны. Это требует разработки целого комплекса документов перспективного характера, касающихся развития производительных сил, их размещения, развития промышленного, агропромышленного и военного потенциалов, производства средств производства, товаров народного потребления, баланса спроса и потребления и т.д.

В советское время это реализовалось в планах социально-экономического развития страны, которые принимались Верховным Советом СССР и Советами союзных республик в виде соответствующих законов. Сегодня этим никто не занимается, поэтому все антикризисные программы правительства заранее обречены на провал.

В области развития реального производства

Для возрождения промышленного потенциала страны требуется мобилизовать кредитные ресурсы, насытить экономику дешёвыми «длинными» деньгами, кредитами, для чего потребуется увеличить денежную массу в 2—3 раза. Это даст промышленности новый импульс развития, возродит наукоёмкие отрасли — машиностроение, авиастроение, электронную промышленность и др., поддержит малый и средний бизнес, даст возможность выпускать конкурентную продукцию высокого передела, выводящую Россию в передовые страны мира с развитой экономикой.

Срочных мер по спасению требует сельское хозяйство. В стране около 42 млн. гектаров заросли бурьяном. Это треть всей пашни. Завозится половина продовольствия, зачастую негодного качества.

Земли сельхозназначения надо вернуть в оборот, восстановить почти полностью утраченные семеноводство и племенное животноводство. Для возрождения российского агропрома основную ставку нужно делать на крупные коллективные хозяйства и кооперацию. Это должно стать главной идеей государственной программы развития села. На поддержку агропромышленного комплекса нужно выделять не менее 10% расходной части федерального бюджета, то есть около 1 трлн. рублей. Тогда можно будет заняться строительством агрогородков, экопоселений, как это делается в Белоруссии, и мы сможем производить не 20 млн. тонн молока, а 55 млн. тонн, не 1,6 млн. тонн говядины, а 4,6 млн. тонн, не 4 млн. тонн рыбы, а 7 млн. тонн и т.д.

В области социального развития

Социальное государство подразумевает социальную справедливость. Но сегодня в России 90% национального богатства сосредоточено в руках 10% населения. В связи с этим необходимо направить усилия на сокращение пресловутого децильного коэффициента неравенства доходов в 4 раза: доходы самых богатых 10% населения не должны превышать доходы самых бедных более чем в 5 раз. Это правило работало в Советском Союзе, работает и сегодня в развитых успешных экономиках.

Нам необходимо продвинуться в решении вопроса монетизации ВВП, а также решить проблему заработной платы, которая в стране, по данным ООН в расчёте на единицу продукции, занижена в 3—4 раза. Доведение заработной платы в России до рекомендованного ООН уровня (3,8 доллара в час) предопределяет её удвоение. А ведь к зарплате у нас привязаны и пенсии, которые также можно будет кратно увеличить.

Мы должны обеспечить неукоснительное исполнение положений статьи 43 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на образование и гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профобразования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Необходимо законодательно установить единую государственную политику народного образования. Финансирование этой отрасли должно осуществляться только из федерального бюджета.

Пересмотру подлежит образовательная реформа. Главным критерием её эффективности должна стать востребованность специалистов отечественным производством.

Должен быть принят федеральный закон «Образование для всех», разработанный фракцией КПРФ, который предусматривает в том числе бесплатное образование на всех уровнях системы народного образования, восстановление дореформенной образовательной системы в полном объёме и отмену ЕГЭ, восстановление дореформенной системы оплаты труда работников образования, введение бессрочного моратория на ликвидацию некомплектных школ в сельской местности, а также сохранение для государственных образовательных учреждений статуса некоммерческих организаций.

Мы должны незамедлительно ликвидировать страховую медицину вместе с фондами медицинского страхования и страховыми компаниями. Средства фонда следует консолидировать в бюджет, а всю систему здравоохранения перевести на государственное бюджетное финансирование.

Это позволит установить среднюю зарплату в здравоохранении на уровне средней зарплаты по промышленности, восстановить в полном объёме службы здоровья матери и ребёнка, женские консультации и родовспоможение, восстановить службу здравоохранения, действовавшую на крупных производствах, а также прекратить уничтожение курортно-санаторного оздоровления (восстановить незаконно приватизированные курортно-санаторные учреждения, в том числе детские санатории).

Кроме того, необходимо принять государственную программу по капитальному ремонту, реконструкции и строительству лечебно-профилактических учреждений за счёт федерального бюджета. Гарантировать получение высокотехнологичной медицинской помощи на территории всех субъектов Российской Федерации за счёт ежегодных инвестиций на эти цели в размере не менее 100 млрд. рублей.

Следует серьёзно заняться проблемами ЖКХ. Сегодня это удавка на шее народа России. Надо отменить грабительские законы, которые приняла «Единая Россия». Это и взнос на капитальный ремонт, и налог на имущество, и особенно на землю, который сгоняет крестьян с земли.

Важнейшей проблемой является сохранение нашей культуры, духовности, тех идентификаторов, которые выделяют нас среди других народов. Для России угроза здесь более чем реальна. Души людей разлагают как пропагандой насилия и безнравственности, так и при помощи антисоветизма и русофобии. По государственным телеканалам по-прежнему крутятся лживые фильмы и передачи, мажущие грязью священные страницы и образы нашей истории. Не дать уничтожить душу нашего народа, переформатировать наше сознание — это должно стать главной целью государственной политики.

Реализация изложенных выше мер позволит обеспечить рост экономики, навести порядок в финансовой сфере, перекрыть утечку капиталов за рубеж, вывести денежные средства из иностранных ценных бумаг, насытить экономику дешёвыми кредитами, начать реальную деофшоризацию основных отраслей и т.д. В совокупности с другими мерами это позволит придать новый импульс развитию страны, решив тем самым проблему бедности.

Решение — за народом

Россия — действительно богатая страна. Богата она и своими материальными ресурсами, богата и историей, и культурой, и героическим трудолюбивым народом, заслуживающим лучшей жизни.

Но надо помнить, что именно народ, каждый из нас, и есть творец своей судьбы. Решение, как дальше жить, какой быть России, быть или не быть, — за каждым из нас. Мы, коммунисты, предлагаем реальный путь выхода из того тупика, в который нас завели сторонники кудринской и гайдаровской политики, те, кто в 1990-е годы разорял государственную экономику, уничтожал, в том числе, коллективную собственность, осуществлял грабительскую и воровскую приватизацию.

Исходя из конкретного опыта в истории и современности, мы предлагаем реальную альтернативу либеральному курсу действующего правительства.

5 НОЯБРЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В РОСТОВ-НА-ДОНУ

Максим Соколов и Губернатор Ростовской области Василий Голубев провели совещание по вопросу реализации программы "Безопасные и качественные дороги». Министр сообщил, что Правительство РФ поручило Минфину при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию этого проекта в объеме 30 млрд. рублей. Предусматривается гарантированная реализация проекта в городских агломерациях, расположенных в 15 субъектах: Новосибирской, Свердловской, Нижегородской, Самарской, Челябинской, Омской, Воронежской, Волгоградской, Саратовской, Ростовской областях, в Республике Татарстан, Башкортостан, Красноярском, Пермском и Краснодарском краях.

«Учитывая, что население Ростова составляет более 1 млн. человек, мы предусматриваем реализацию региональной программы Ростовской городской агломерации с выделением на эти цели не менее 1 млрд. рублей из средств федерального бюджета», – сказал он. Предлагается поэтапная реализация региональных комплексных программ: 1 этап – 2017-2018 годы первоочередные некапиталоемкие мероприятия, 2 этап – с 2019 года проведение масштабного строительства и реконструкции.

Министр обратился к руководству области и заинтересованным участникам максимально ответственно подойти к решению поставленных задач, сориентировал всех на достижение конкретных результатов в рамках реализации проекта «Безопасные и качественные дороги».

В этот же день М. Соколов и В. Голубев ознакомились с ходом строительства аэродромного комплекса аэропорта «Платов». Министр констатировал, что строительство аэропорта осуществляется в установленные сроки. В настоящее время полностью завершены работы по устройству искусственных аэродромных покрытий на ИВПП. Завершаются работы по устройству покрытий из марочного бетона на перроне и рулежных дорожках.

Хорошими темпами ведется строительство сооружений аэропорта и аэродрома, в том числе зданий АВК, КДП, аварийно-спасательных станций, объектов радиотехнического обеспечения полетов, связи и электроснабжения в целом.

Росавиацией совместно с Правительством Ростовской области и АО «УК «Аэропорты регионов» разработан Комплексный план мероприятий по вводу в эксплуатацию аэропортового комплекса «Платов».

В соответствии с ранее принятыми решениями новый аэропорт планируется ввести в эксплуатацию в декабре 2017 года.

Министр также вручил ведомственные награды, встретился с президентом Ростовского государственного университета путей сообщения академиком Владимиром Колесниковым и поздравил его с 75-летием.

Налог Максима Топилина

Конституция опять «что дышло»?

Николай Вардуль

Налоги — особая зона законотворчества. В свое время в ней безраздельно превалировала банальная фискальная тема. Теперь, несмотря на остроту бюджетного дефицита, во главу угла все чаще выдвигается тема социальной справедливости. Причем весьма причудливо, о чем свидетельствуют озвученные в социальном блоке правительства идеи введения налога на тунеядство. Вот только стимулирующая тема, принципиально важная для налоговой системы, увы, никогда не оказывается наверху.

Справедливо?

Социальная справедливость — один из двигателей общественного прогресса. Если угодно, хотя понимаю, что для кого-то такой поворот прозвучит непатриотично, это та же тема прав человека, т. е. равных прав всех, по крайней мере, перед законом. Без этого социальной справедливости не бывает. Но в России большей популярностью всегда пользовалось другое измерение — сугубо материальное. Оно, безусловно, важно. Вопрос в том, как такая справедливость достигается.

В сфере налогов — это прежде всего прогрессивная шкала подоходного налога. Соответствующие идеи в России выдвигаются постоянно, но пока не проходят. Думаю, главным образом потому, что введение плоской шкалы в 13% в 2000 г. было социально-экономической визитной карточкой Владимира Путина, тогда в первый раз ставшего президентом РФ. И, страшно сказать, отстаивавшего принципы либеральной экономики, знаменем которой и стал плоский подоходный налог. С тех пор многое изменилось, но президент остался.

Конечно, есть и другие контраргументы — опасность потери собираемости налога за счет ухода плательщиков в тень, сложности администрирования. Но, думаю, за 16 лет налоговики накопили достаточный опыт, а цифровые технологии вполне в состоянии ликвидировать потенциальные очереди в налоговые инспекции. Тем не менее прогрессивная шкала НДФЛ пока не востребована.

И тут борцы за социальную справедливость внезапно идут на прорыв на противоположном фланге. Вбрасывается идея введения налога на тунеядство. Здесь очень много любопытного, граничащего с прямым нарушением российской Конституции.

Начнем с того, что официально идея на федеральном уровне вброшена руководителями социального блока правительства. А точнее — руководителями министерства, которое называется Министерство труда и социальной защиты. Сами чиновники наверняка не чувствуют противоречия — где социальная защита и где налог на тунеядство?

Если вспомнить другие свершения этого «социального» блока, такие, например, как фактическая ликвидация накопительных пенсий, то от этого блока давно веет оруэловщиной. Но чиновники продолжают «делать свое дело».

Да, у них есть поддержка и в Минфине. Было бы странно, если бы новый налог не получил поддержку у профессиональных защитников интересов бюджета, но они хотя бы не считаются социальными защитниками. К тому же на публике в защиту этого налога выступила первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко. И она, что характерно, руководствуется именно соображениями социальной справедливости, а не бюджета. «С точки зрения справедливости — да, поддерживаем. За всех неработающих взнос на обязательное медицинское страхование платят из бюджетов субъектов. Фактически за счет других налогоплательщиков», — 29 сентября приводит агентство Reuters ее слова.

«А если человек по своему желанию не желает работать? Сидит на иждивении супруга (супруги) или за счет других источников живет. Кто за него должен платить страховку?», — задалась вопросом Нестеренко.

Почему она руководствовалась исключительно интересами социальной справедливости? Потому что Нестеренко, являясь первым замминистра финансов, не может не видеть преград на пути закона о налоге на тунеядцев.

Обратимся к цифрам. Социальный вице-премьер Ольга Голодец 28 сентября сообщила о работе над законопроектом, по которому неработающие должны будут рассчитываться за фактическое использование социальной инфраструктуры. Люди, которые сейчас трудятся неофициально, должны вносить свою лепту в систему обязательного медицинского страхования, считает Голодец. По ее мнению, которым она поделилась 28 октября, размер платежа пока не определен и находится в процессе обсуждения. Хотя ее подчиненный, министр труда и социальной защиты Максим Топилин еще 23 октября размер уже засветил. «20 тысяч рублей в год — это нормально, маловато даже», — сказал он, назвав сумму годового сбора, и пояснил: легально работающий человек платит подоходный налог с МРОТ на сумму в 11,7 тыс. руб. в год, а за гражданина «в тени» регион, в котором он проживает, отдает в фонд ОМС в среднем 8–9 тыс. руб. В итоге бюджет фонда ОМС теряет около 20 тыс. руб., а за «тунеядца», получается, расплачивается более сознательное население. Справедливость предполагается восстановить.

Сколько же составит общий сбор нового налога? Ольга Голодец считает, что в теневой экономике в России занято около 7 млн человек. Итого в год получается 140 млрд руб.

Только вот удастся ли их собрать? Теневая экономика потому и теневая, что официально невидимая. Уж кто-кто, а налоговики и минфиновцы точно знают, что с администрированием налога на тунеядство придется изрядно попотеть. Вполне вероятен негативный исход, т. е. затраты на администрирование нового налога просто не окупятся.

Можно взглянуть на ситуацию с другой стороны. Предположим, гонения на теневую экономику увенчаются успехом. Хотя бы частичным. Проблема в том, что далеко не все занятые в теневой экономике сумеют найти себе место в официальной экономике. А это значит, что изрядная часть выявленных мнимых тунеядцев станут не плательщиками нового налога, а обратятся к государству за разного рода пособиями. В результате бюджет не выиграет, а проиграет.

Кто-нибудь просчитывал риски администрирования и новых обращений за социальными пособиями? Возможно, хотя в соцблоке правительства этим вряд ли озабочены — не по профилю, а минфиновцы без соответствующего указания утруждать себя не станут.

Вот и получается, что цена нового похода за социальной справедливостью неизвестна. А ее, как бы цинично это ни звучало, знать надо.

Хотя у меня есть серьезные сомнения в том, что налог на тунеядство — это путь к социальной справедливости. Скажу больше, теневая экономика в России, если не брать ее откровенно криминальную часть, — это ответ на плохую работу социального блока правительства.

Как получается, что десятки миллионов наших сограждан живут на доходы ниже прожиточного минимума? Если эти люди выживают, то за счет чего? Огородов и других форм натурального хозяйства для этого явно недостаточно. Выручает она, теневая экономика. И в этом качестве как поддержка тех, кто или издевательски мало получает, или просто не находит себе официального применения, теневая экономика выполняет важную социальную функцию. Если угодно, делает работу за социальный блок правительства.

И вообще, когда социальная справедливость — это налог на роскошь, контроль соответствия потребления официальным доходам, прогрессивный налог на доходы, т. е. попытка установления большей справедливости за счет принуждения богатых делиться с бедными, — это понятно. Когда же социальной справедливостью называется попытка обложить налогами тех, кто официально не работает, которая, как мы все прекрасно понимаем, выявит прежде всего совсем не богатых, а тех, кто скрывается от нищеты, занимаясь, например, «помощью по дому», нянечек, сиделок и т. д., то это не продвижение к социальной справедливости, кто бы и что бы ни говорил, а попросту признание бедственного положения нашего здравоохранения и социальной инфраструктуры в целом.

Развивать этот сектор, отстаивать его интересы — прямая обязанность социального блока. А что в его активе? Замороженные накопительные пенсии, которые, по признанию министра финансов Антона Силуанова, пошли на выплату долгов перед оборонкой. Разве этим должен заниматься социальный блок? Точно не выдумыванием нового налога, который к тому же собирать будут, если до этого дойдет, вовсе не приписанные к этому блоку чиновники.

Если же вернуться к теневой экономике, то ее точно не вывести на чистую воду новыми налогами. Она — зеркало невозможности бизнеса уплатить все официальные налоги и соответствовать всем административным правилам и регламентам. Значит, и сокращать ее размах нужно совсем иными мерами. Какими? Ответ есть у Алексея Кудрина. «Я думаю, что создавать благоприятные условия, снижая издержки для легального бизнеса, не повышая налоги — это более правильный путь», — сказал руководитель Центра стратегических разработок 26 октября. Ответ не нов, но он точно ближе к цели, чем введение новых налогов и тем более налога на тунеядство.

Законно?

У подготовки налога на тунеядство есть и другая, юридическая, сторона. Этот налог разрабатывается не только на федеральном уровне. Например, депутаты Заксобрания Санкт-Петербурга весной 2016 г. предлагали ввести уголовную ответственность за тунеядство. Андрей Анохин, депутат Заксобрания Санкт-Петербурга, например, считает: «Труд должен восприниматься как почетная и важная обязанность каждого гражданина. Многие люди сейчас воспринимают личную свободу как некое право на тунеядство и социальное паразитирование».

Для справки: российская Конституция ставит интересы личности выше интересов государства, о чем сегодня «немодно» вспоминать. Что же касается «права на тунеядство», то Анохину ответил Павел Медведев, финансовый омбудсмен: «Недавно исполнилось 75 лет Бродскому, который был посажен в тюрьму за тунеядство. Возвращаются те старые времена. Абсурд полный. Совершенно полный социалистический абсурд. Мало нам Бродского, нам еще кого-то надо наказать».

Медведев отметил очень важную черту: дело не столько в известном «тунеядстве Бродского», сколько в нагнетании некой социальной ярости. Как всегда, против тех, кто не большинство. Против оппозиции, хотя она необходима в демократическом устройстве общества. Против тех, кто живет не так, как это делает большинство, например не ходит на работу с 9 до 18 и т. д. Это еще один социальный риск, и налог на тунеядство — вклад в нагнетание социальной розни.

Федеральная Государственная Дума отклонила питерскую инициативу, признав ее неконституционной. С полным на то основанием. Если от уголовной ответственности за тунеядство вернуться к налогу на тунеядство, то и он противоречит Конституции.

Введение «налога на тунеядство» противоречит сразу нескольким статьям Конституции РФ и наносит ущерб законным правам миллионов россиян, считает управляющий партнер компании Kirikov Group Даниил Кириков. По его мнению, инициатива введения «налога на тунеядство», согласно которой предлагается обязать официально нетрудо­устроенных граждан косвенно оплачивать использование социальный инфраструктуры, прямо противоречит ст. 37 Конституции, которая провозглашает право свободно распоряжаться своими способностями к труду и накладывают запрет на принуждение к работе. «Помимо того, данный законопроект не учитывает того, что ст. 41 Конституции закрепляет право на бесплатную медицинскую помощь, которая осуществляется не только за счет страховых взносов (на чем акцентируют внимание сторонники налога), но и бюджетных средств и иных», — заявил Кириков.

Что же получается инициаторы налога на тунеядство не читали Конституцию? Возможно. Точно они не считают ее тем, чем она является, — основным законом, на котором строится наше государство. Зато профессиональный юрист, премьер-министр Дмитрий Медведев несомненно является знатоком Конституции. Как же он прореагировал на предложения введения налога на тунеядство?

«У нас по действующим правилам или по Конституции, если хотите, можно и не работать, у нас нет ответственности как в советские времена, в том числе уголовной за тунеядство», — сказал премьер. То есть речь не о сборе «со всех, кто не работает», — с этого Дмитрий Медведев начал, дело было 23 октября. «Речь идет о вовлечении в систему платежей за социальные услуги тех, кто не зарегистрирован, — уточнил он. — И тех, кто не участвует в формировании соответствующих фондов, но в то же время пользуется социалкой». И закончил: «Вопрос существует, давайте его проанализируем».

У премьера получается так: российский гражданин по Конституции волен нигде не работать. За это его нельзя ни облагать налогом, ни тем более подвергать уголовному наказанию. Но! Налог может распространяться («вопрос существует, давайте его проанализируем») не на тех, кто не работает, а на тех, кто при этом не зарегистрировался как безработный.

Я юрфак ни Ленинградского, ни Петербургского университета не заканчивал, но если Конституция накладывает запрет на принуждение к работе, то, что меняет регистрация на бирже труда или ее отсутствие? Или главное в Конституции не то, что в ней написано, а то, как она интерпретируется?

В одном можно быть уверенным наверняка: если законопроект о введении налога на тунеядство будет написан и внесен в Думу, без заключения Конституционного суда не обойтись.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fingazeta.ru, 4 ноября 2016 > № 1963567 Николай Вардуль

День обязательного единства

Корреспонденты «Газеты.Ru» побывали на праздничных мероприятиях в Москве

Андрей Винокуров, Игнат Калинин

Новая Россия уже не первый год пытается прижиться с относительно новым праздником — Днем народного единства. Праздник-предшественник уже почти позабыт, многие уже успели выучить, что теперь празднуется день победы народного ополчения над польскими оккупантами и окончанием Смуты. Но повсеместного подъема чувства национальной идентичности он пока все же не вызывает. Некоторые студентки и депутаты участвуют в праздничных мероприятиях с неохотой.

День народного единства помимо чисто идеологического смысла несколько лет назад приобрел и прямо политический. Дело в том, что в 2014 году в честь присоединения Крыма в этот день лидеры всех четырех парламентских партий вышли вместе на одну сцену, фактически продемонстрировав собой «крымский консенсус» в деле. Именно с этого времени вся думская четверка слилась в единой повестке, нивелировав различия между собой в глазах избирателя. В дальнейшем это привело к снижению результатов парламентской оппозиции на выборах.

Уже в 2015 году заложенный порядок акции был нарушен поведением лидера КПРФ, решившего все-таки не выходить на одну сцену с «Единой Россией». На шествии его не было и в этот раз. Но на Старой площади все же придумали, как возродить консенсус. Если вытащить Зюганова на митинг теперь не получается, то на открытии памятника князю Владимиру вместе с президентом России Владимиром Путиным лидеру коммунистов пришлось появиться.

Игры патриотов

Что касается шествия-митинга, то оно началось в первой половине дня на Пушкинской площади. Демонстранты проследовали по Тверской улице к Кремлю, где их ждала заветная сцена. Составы колонн, как обычно, были смешанными. Наряду с флагами «Единой России», «Справедливой России» и ЛДПР в шествии участвовали колонны с символами разных субъектов РФ, а также и движение «НОД». Их лозунги были, как всегда, самыми резонансными. Даже нынешняя внешняя политика кажется им недостаточно жесткой.

Так, один из самодельных плакатов участника движения призывал к референдуму по пересмотру «колониальной» 13-й статьи Конституции РФ, в которой говорится об идеологическом многообразии в России.

Впереди нодовцев ребята в одежде казаков держали растяжку «Первый казачий университет». Его ректор Валентина Иванова заявила «Газете.Ru», что вуз воспитывает настоящих патриотов, которые готовы «защищать земли, завоеванные нашими предками». И, по мнению Ивановой, защищать есть от кого: «Военные базы НАТО стоят уже на границе с Россией».

В общей массе шествия также выделялись девушки в белых спортивных костюмах. Такую униформу придумали себе представители Чувашской федерации фитнес-аэробики. Ее президент Оксана Вербина, рассуждая о празднике и поднятой президентом теме российской нации, выдает проверенный рецепт: «Объединить все в одну большую страну». Возглавляли шествующие колонны всевозможных федераций со всех концов страны секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

До сцены колонны добрались довольно быстро. На сцене появились бывший кавээнщик, а теперь политик Сангаджи Тарбаев и руководитель «Роспатриотцентра» Ксения Разуваева. Вспоминать прошлое и шутить над такой серьезной темой Тарбаев не стал. Вместо этого он принялся рассказывать о том, как празднуют День народного единства во всей стране. В его представлении, где-то на столах должен быть плов, а где-то «калмыцкий чай». Наверное, участники митинга не отказались бы от всего этого многообразия. Погода стояла холодная, шел обильный снегопад. Когда на сцене начали играть музыканты, девушки в толпе принялись подпрыгивать. Причем было непонятно, так им нравится музыка или это просто способ согреться.

«Так было сто веков назад. За друга друг, за брата брат. Мир этим свят!» — пел собравшимся о порядках неолита певец Денис Майданов.

Обратившийся вскоре к людям глава Общественной палаты Александр Бречалов решил напомнить о все-таки более ближних современным людям временах: «Сегодня, как и четыре века назад, есть много желающих как в нашей стране, так и за ее пределами, которые хотят ввергнуть Россию в смуту!» В конце своего выступления он рассказал, что утром ему звонил друг, живущий на Украине, и поздравлял с праздником. «Хочу поздравить наших братьев украинцев с праздником и сказать им, что мы едины», — несколько двусмысленно на фоне отношений России с этим государством последних лет закончил свою речь Бречалов. Вокруг корреспондента «Газеты.Ru» в толпе раздались удивленные смешки.

После певицы Валерии в голубом берете на сцене появились партийные лидеры.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский продолжил тему международного единства, вспомнив «как католики, поляки и прочая нечисть» пытались воспользоваться смертью наследника Ивана Грозного. По воспоминаниям одного из самых старых политиков России, тогда разбежались все «начальники и министры», и только народ спас государство. После этого Жириновский назвал смутой события и 1917 года, и 90-х.

По последнему пункту коллегу поддержал руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Васильев. И помочь преодолеть ту, крайнюю по времени, смуту, в интерпретации Васильева, смог, конечно, не столько народ, сколько Путин: «Но президент Владимир Владимирович Путин сумел соединить все силы России! И сегодня здесь, на этой сцене в том числе, и представители различных политических партий, которые сегодня, выражая волю народа, реализуют независимый курс нашей страны, реализуют наши национальные интересы и на международной арене».

Выступавший последним председатель «Справедливой России» Сергей Миронов заявил, что собравшиеся «вместе с теми, кто и сейчас умирает за страну».

После думских лидеров митинг стал клониться к завершению. Однако уйти от единства оказалось не такой простой задачей. Все выходы рядом со сценой оказались перекрытыми. Многие, побродив от одного ограждения к другому, обреченно двинулись обратно к Пушкинской площади. Кто-то, впрочем, оставался. Традиционно после митингов нашлись и те, кто решил не упустить возможность станцевать в центре Москвы лезгинку.

Были те, кому митинг действительно понравился. Студентка Московского гуманитарного университета Валерия рассказала, что она была в хорошем смысле «возбуждена» от такого количества людей. В беседе с «Газетой.Ru» она призналась, что в ее вузе попросили посетить митинг, но насильно никого не гнали. Как оказалось, так повезло не всем. Студентка одного из московских колледжей, стоявшая на митинге с шариком в виде сердечка и красной розы, сказала, что их пригнали в директивном порядке: «Нескольким людям сказали идти. В случае неявки обещали проблемы. Сказали, что тогда придется писать объяснительные».

По данным МВД, шествие посетили порядка 80 тыс. человек.

Памятник со смыслом

Центральное — как по составу участников, так и по идеологической, даже исторической значимости — мероприятие Дня народного единства прошло в час дня на Боровицкой площади, в двух шагах от ворот Кремля. Здесь торжественно открыли поставленный пару недель назад памятник Святому великому киевскому князю Владимиру — крестителю Руси. 20-метровый монумент возвели по совместной инициативе Российского военно-исторического общества и правительства Москвы, деньги на него дали частные жертвователи, а место установки выбирали путем интернет-голосования.

На церемонии присутствовал весь свет российской элиты — на импровизированной сцене лицом к собравшимся стояли президент РФ Владимир Путин, глава правительства Дмитрий Медведев, патриарх РПЦ Кирилл, министр культуры Владимир Мединский, мэр Москвы Сергей Собянин, вдова Александра Солженицына и президент фонда его имени Наталия. Слушали выступавших лидеры всех духовных конфессий России. Вместе с ними в первом ряду стояли председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и спикер Государственной думы Вячеслав Володин, а с ними министр обороны Сергей Шойгу. В толпе также находились другие видные политики, лидеры думских фракций, общественные и культурные деятели, такие как, например, Никита Михалков. Вел церемонию, впрочем, представитель другой кинематографической династии — Федор Бондарчук.

«Это событие объединило эпохи: седую древность Таврической Корсуни и современную Москву, — первым подчеркнул Бондарчук глубокую смысловую значимость памятника, напомнив о значении Крыма (Таврии) в истории России. — Памятник, который мы сегодня открываем, — символ единства нашей страны».

Путин в своем выступлении также был краток, но также обратил внимание на множество смыслов, стоящих за открытием столь важного памятника в эпоху «русской весны» и в День народного единства. Президент говорил о дани уважения Владимиру как особо почитаемому святому, государственному деятелю, воину — показалось, что эту роль князя Путин интонационно выделил — духовному основателю Государства Российского. По мнению президента, князь Владимир вошел в историю как собиратель и защитник русских земель и как создатель сильного централизованного государства. Но важнейшим деянием Святого Владимира, конечно, было Крещение Руси.

«Этот выбор стал общим духовным истоком для народов России, Белоруссии, Украины, заложил нравственные, ценностные основы, которые определяют нашу жизнь и поныне», — президент объединил страны «славянского ядра» будущей Российской империи, поставив страну, где собственно и проходило Крещение Руси, на последнее место.

Президент подчеркнул, что сегодняшний исторический момент требует использовать ценностные основы, сплоченность и единение, чтобы противостоять текущим вызовам.

Выступавший следующим патриарх Кирилл был не так скуп на слова и предложил собравшимся еще одну перспективу на роль князя Владимира в истории России. Говоря о выборе веры будущим святым, Кирилл обратил внимание на то, что великий государственный деятель должен проявлять прагматизм, решительней принимать важные решения за свой народ, игнорировать альтернативные мнения отдельных его представителей во имя единства, без которого невозможны будущие великие достижения. Этого, по мнению главы РПЦ, очень не хватает в современном мире, «где размываются истины» и процветает «квазирелигия современности»: все имеет право на существование, потому что своей настоящей истины не существует.

«Если бы Владимир думал так же, как многие наши современники, он бы никогда не сделал свой выбор. Он бы остался язычником или стал бы христианином на личностном уровне, но не крестил бы Русь. И тогда не было бы ни Руси, ни России, ни Российской православной державы, ни Российской империи, ни современной России», — патриарх опустил в перечислении трансформаций государства советский период.

В своем выступлении патриарх несколько раз подчеркнул, что экономика и политика могут быть в сколь угодно плохом состоянии, но только «потеря духовной идентичности — это приговор любой стране».

«Владимир не был политическим интриганом и хитрецом, двоедушным человеком. Он был всегда целостен и искренен. И когда заблуждался и творил беззаконие, и когда нашел полноту истины в вере православной и стал святым», — казалось, что Кирилл говорит о ком-то, кого знает лично.

Продолжая тему важности сделанного за весь народ выбора, патриарх подчеркнул, что оспаривать его бессмысленно, разрушительно, ведет к потере цивилизационной идентичности. «Увы, такой выбор совершают те, кто хочет вернуться в дебри языческого неведения и сменить свет истины на мрак дохристианского существования», — посетовал глава Православной церкви.

По мнению Кирилла, Владимир «не побоялся изменить вектор развития общества, потому что любил народ и верил, что его поймут и за ним пойдут».

Он сделал выбор, не просчитав всех рисков, не потому, что это было расчетливое политическое решение, а «стяжание истины для себя и для своего народа».

«А истину не принимают по расчету, иначе она перестает быть истиной», — подвел к эмоциональному пику свое выступление патриарх.

«Если мы думаем, что сегодня нам нечего выбирать, как это некогда делал Владимир, мы глубоко заблуждаемся. Наш выбор, быть может, не столь громаден и заметен, но его следствия не меньше», — подчеркнул Кирилл, хотя казалось, что и без того все присутствующие уловили его параллели.

В самом конце выступления Святейший сделал неожиданный поворот, призвав в завуалированной форме к примирению братских восточнославянских народов, назвав Владимира их отцом и пожурив «детей», забывших, что у них один отец.

На фоне столь серьезного и эмоционального выступления патриарха не проиграла в предложении смыслов и Наталия Солженицына. Она напомнила, что главным препятствием к единению сейчас является неготовность дать однозначную оценку своей истории. И здесь также можно брать пример с Владимира, который в важный момент своей жизни оглянулся назад, оценил ее, понял, что было неправильно, «взял с собой все доброе, чем был наделен, и решительно повернулся к свету».

Вдова великого писателя и мыслителя уверена, что можно уважать свое прошлое, но также иметь честность и мужество, чтобы осудить зло и не «заметать память о нем под ковер — таким путем не достичь чистоты в нашем доме».

Вся церемония заняла около 15 минут и завершилась обрядом освящения памятника патриархом Кириллом. В самом ее конце лица президента и других участников, бывшие предельно серьезными, наконец осветились улыбками — как и положено в праздничный день.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности кредитования субъектов Российской Федерации кредитными организациями в 2014 - 2015 годах и истекшем периоде 2016 года».

Объекты проверки: Среднерусский банк ПАО Сбербанк (г. Москва), Челябинское отделение № 8597 ПАО Сбербанк (г. Челябинск), Поволжский банк ПАО Сбербанк (г. Самара), Правительство Московской области (г. Красногорск), Правительство Челябинской области (г. Челябинск), Правительство Саратовской области (г. Саратов), Министерство управления финансами Самарской области (г. Самара), Департамент финансов Ярославской области (г. Ярославль), Управление Федерального казначейства по Челябинской области (г. Челябинск) (камерально).

С докладом выступил аудитор Андрей Перчян.

Сохраняющаяся тенденция увеличения объема государственного долга регионов оказывает негативное влияние на устойчивое развитие экономики и социальную стабильность государства. Долговые обязательства регионов на 1 октября 2016 года составили около 2,3 трлн рублей. В общем объеме государственного долга регионов значительную долю составляют коммерческие кредиты, а именно более 965 млрд рублей на 1 января 2016 года и 681 млрд рублей на 1 октября 2016 года. «Как показывает практика, значительные заимствования осуществляются регионами в конце года, так что итоговый показатель за 2016 год еще может вырасти», - отмечает Андрей Перчян.

Основными кредиторами регионов в проверяемом периоде стали Сбербанк и Банк ВТБ. На их долю пришлось от 86,4% до 100% задолженности проверенных регионов перед кредитными организациями.

Политика указанных банков и принимаемые их руководством решения в отношении регионов основывались на соблюдении подходов и критериев, используемых при кредитовании корпоративных клиентов. Средневзвешенные процентные ставки по кредитам, которые Сбербанк и ВТБ предоставили регионам, были на уровне или ниже ценовых предложений, сложившихся на рынке банковского кредитования в соответствующие периоды.

Результаты оценки эффективности управления процессами погашения и обслуживания кредитов, предоставленных регионам, свидетельствуют об отсутствии просроченной задолженности перед банками.

Вместе с тем в регионах, в которых проводилась проверка, увеличился объем основного долга по банковским кредитам. «В период с 1 января 2014 по 1 января 2016 года основной долг по кредитам кредитных организаций увеличился: в Самарской области – в 2,7 раза, в Московской – в 1,8 раза, в Челябинской – в 1,3 раза, Саратовской области – в 1,1 раза. Только по Ярославской области объем долга перед банками сократился в 1,2 раза, но этот показатель оказался существенно перекрыт заимствованиями, осуществлёнными в первом полугодии текущего года», - отметил Андрей Перчян.

Проверка показала, что во всех регионах наблюдается значительное увеличение расходов на обслуживание банковских кредитов. В 2015 году больше всего расходы увеличились в Московской области: в 2,7 раза. В 2016 году регионами (кроме Ярославской области) планируется дальнейший рост расходов на обслуживание кредитов кредитных организаций.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты несоблюдения в 2014 году отдельными регионами бюджетного законодательства в части ограничений по предельному объему заимствований.* Например, при исполнении бюджета за 2014 год Правительством Московской области было допущено превышение предельного объема заимствований более чем на 13 млрд рублей, Правительством Челябинской области – более 2 млрд рублей, Ярославской областью на сумму 48,5 млн рублей.

Самарской областью в 2014 году были запланированы и привлечены банковские кредиты в сумме 4 млрд рублей на финансирование временных кассовых разрывов, что также является несоблюдением требований бюджетного законодательства.** Аналогичные кредиты планировались на 2015 и 2016 годы.

Кроме этого, выявлены случаи заключения госконтрактов на оказание финансовых услуг по предоставлению кредитов, длительность оказания которых превышала срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, при отсутствии соответствующего нормативного правового акта (решения) высшего исполнительного органа государственной власти региона.*** Такие случаи имели место в Московской области в 2014 и 2015 годах, а также в Саратовской области в 2014 году.

Как отметил аудитор, в ряде случаев операции, связанные с получением и погашением банковских кредитов, проводились регионами необоснованно и несвоевременно. Указанные кредиты привлекались при наличии значительных остатков средств на лицевом счете регионального бюджета, а также в те периоды, когда значительные объемы временно свободных средств регионального бюджета размещались на банковских депозитах.

Например, в период привлечения Самарской областью кредитов Сбербанка общей суммой 4 млрд рублей (привлечены 6 июня, погашены 22 июля 2014 года) остаток средств на лицевом счете бюджета составлял 4,3 млрд рублей. Кроме того, на депозитах были размещены средства областного бюджета в объемах от 100 млн до 4,9 млрд рублей. За пользование указанными кредитами Сбербанка было уплачено из регионального бюджета около 156 млн рублей.

Также Московской областью в декабре 2014 года привлечены кредиты в сумме 40 млрд рублей. Остатки средств областного бюджета составляли в декабре от 11,8 млрд рублей до 60,7 млрд рублей, и порядка 23 млрд рублей временно свободных средств бюджета области были размещены на банковских депозитах. Аналогичная ситуация имела место и в 2015 году. За пользование указанными кредитами Московской областью только в декабре 2014 и декабре 2015 годов было уплачено около 230 млн рублей.

В отдельных случаях банковские кредиты привлекались незадолго до получения кредитов из федерального бюджета, а средства бюджетных кредитов направлялись на погашение банковских кредитов, привлеченных накануне.

Также выявлены случаи привлечения бюджетных кредитов в периоды, когда на банковских депозитах были размещены временно свободные средства регионального бюджета, значительно превышавшие объемы заимствований. Так, Самарской области 6 мая 2015 года был предоставлен кредит из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита областного бюджета в сумме 1 млрд рублей. При этом в мае 2015 года остатки на лицевом счете регионального бюджета составляли не менее 7 млрд рублей, а остаток временно свободных средств областного бюджета, размещенных на банковских депозитах, составлял не менее 1,8 млрд рублей.

Кроме того, зафиксированы случаи размещения временно свободных средств регионального бюджета на банковских депозитах по ставкам ниже процентных ставок банковских кредитов, привлеченных накануне. Например, Самарской областью 30 сентября 2014 года привлечены кредиты кредитных организаций по ставке 10,45 -10,75% годовых общей суммой 3,05 млрд рублей, а 1 октября на банковских депозитах размещены временно свободные средства бюджета по ставке 9,16-9,93% годовых общей суммой 2 млрд рублей. Также Московской областью 4 декабря 2015 года средства бюджета на сумму 16 млрд рублей размещены в Сбербанке на 24 дня по ставке 11,5% годовых, а на следующий операционный день – 7 декабря были привлечены кредиты Сбербанка на сумму 7 млрд рублей под 11,58% годовых.

Регионами допускалось досрочное погашение банковских кредитов и привлечение новых кредитов по более высокой ставке.

Так, Ярославской областью в январе 2015 года из средств бюджетного кредита досрочно погашены банковские кредиты по ставке 7,88% годовых и спустя 4 дня привлечены новые банковские кредиты уже под 13,6% годовых. Также в июне 2015 года за счет бюджетного кредита были досрочно погашены кредиты по ставке 9,2% годовых и привлечен кредит под 13,5% годовых.

Челябинской областью в ноябре 2014 года был привлечен кредит из федерального бюджета, направленный 1 декабря 2014 года на досрочное погашение банковских кредитов, ранее привлеченных по ставке 8,45 % – 8,95 % годовых. При этом в декабре 2014 года были привлечены кредиты кредитных организаций под более высокую процентную ставку 10,85% – 11% годовых.

Кроме того, в Челябинской области средства предоставленного 16 декабря 2014 года кредита из федерального бюджета в сумме 482,5 млн рублей были направлены на погашение кредитов кредитных организаций только в марте 2015 года. Расходы регионального бюджета на обслуживание этих банковских кредитов за указанный период составили около 10 млн рублей.

Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам регионов кредитов предусмотрена процедура обращения уполномоченного органа исполнительной власти региона в Минфин России с обоснованием необходимости предоставления бюджетного кредита. Проверка показала, что в ряде случаев сведения о долговых обязательствах, указанные в обращениях, не соответствуют фактически погашенным долговым обязательствам за счет предоставленных бюджетных кредитов.

Исходя из результатов проверки, Счетная палата рекомендует рассмотреть вопрос о внесении в Бюджетный кодекс изменений, предусматривающих запрет на размещение регионами бюджетных средств на банковских депозитах при наличии обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту. Также Счетная палата предлагает включить в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления бюджетам регионов кредитов из федерального бюджета, норму, согласно которой в договоре о предоставлении бюджетного кредита в целях погашения долговых обязательств региона будет необходимо указывать перечень долговых обязательств, планируемых к погашению за счет предоставленных средств.

Коллегия приняла решение направить представления Губернатору Московской области, Губернатору Саратовской области, Губернатору Челябинской области, заместителю председателя Правительства Самарской области – министру управления финансами Самарской области, исполняющему обязанности директора департамента финансов Ярославской области, информационные письма в Правительство Российской Федерации, в Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Губернатору Самарской области, временно исполняющему обязанности губернатора Ярославской области и отчет о результатах проверки в палаты Федерального Собрания.

* положения статьи 106 Бюджетного кодекса РФ

** несоблюдение положений пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса РФ

*** несоблюдение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ

В следующем году на национальную политику выделят 2 млрд рублей

На днях Владимир Путин провел в Астрахани заседание Совета по межнациональным отношениям, посвященное проблемам реализации Стратегии государственной национальной политики России, утвержденной четыре года назад. За это время было создано Федеральное агентство по делам национальностей, власти на местах наделены полномочиями в сфере межэтнических отношений, заработала федеральная целевая программа, направленная на укрепление национального единства и этнокультурное развитие.

По данным председателя Совета Ассамблеи народов России Светланы Смирновой, согласно последней переписи, в России проживают 193 национальности, которые говорят на 277 языках, диалектах и наречиях.

Глава думского комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов заявил, что уже разработана новая госпрограмма реализации государственной национальной политики: "Она выросла из федеральной программы, которая называлась раньше «Укрепление российской нации и этнокультурное развитие народов России». Если в текущем году на федеральную программу было выделено 1,4 млрд, то на 2017 год - 2 млрд рублей".

Гильмутдинов рассказал, что каждый субъект РФ разработал свою собственную программу поддержки и развития межнациональных отношений, по которой получит софинансирование в рамках госпрограммы. Там предусмотрены средства на поддержку коренных малочисленных народов, причем не только на разного рода фестивали, а на поддержку образовательных элементов, медицинских обследований.

Другая часть средств, по словам Гильмутдинова, предусмотрена на то, чтобы обеспечить мониторинг межнациональных отношений: "Федеральное агентство по делам национальностей запустило такой мониторинг. Речь также идет о том, чтобы расширить возможности Федерального агентства в части социальной адаптации мигрантов".

Глава думского комитета по делам национальностей акцентировал внимание на том, что при президенте появился Совет по межнациональным отношениям, куда в основном входят общественные организации, а не чиновники. По его слловам, "в рамках совета работает Комиссия по патриотическому воспитанию, Информационная комиссия, Комиссия по работе с молодежью. Активно начала работать под руководством вице-премьера Александра Хлопонина специальная комиссия, активизировалась Ассамблея народов России".

Говоря о работе своего комитета, Гильмутдинов заявил, что в нем изъявили желание работать 12 депутатов: "Мы уже сформировали подкомитет по коренным малочисленным народам, которые обеспокоены сохранением своих исконных территорий. Мы хотим также более внимательно рассмотреть в плане межнациональных отношений Крым и Севастополь. Будут еще два подкомитета – по социальной адаптации мигрантов и по этнокультурному развитию, сохранению языков".

Оспариваем кадастровую оценку: куда идти и сколько стоит

Сроки поджимают: налог на недвижимость нужно заплатить до 1 декабря. В этом году он впервые рассчитывается, исходя из новой методики оценки жилья. Что делать несогласным с кадастровой стоимостью, в каких случаях есть смысл ее оспорить?

На уплату налога на недвижимость осталось меньше месяца — это нужно сделать до 1 декабря. В этом году москвичи и жители 27 регионов России впервые платят налог, исходя из кадастровой стоимости объекта. С ноября действует новая методика оценки жилья.

Если собственник понимает, что не может продать свое жилье по цене, соизмеримой с кадастровой стоимостью (рыночная ниже), он может оспорить оценку. Делать это имеет смысл в случае, если разница превышает 30%. Нужно заказать оценку объекта у оценщика, члена саморегулируемой организации (СРО), и получить справку о кадастровой стоимости недвижимости и кадастровый паспорт в Федеральной кадастровой палате. Дальше два варианта: либо идти в суд, либо в комиссию при Росреестре. В какую сумму обойдется вся процедура, посчитал руководитель «Оценочной компании» Денис Карпов:

«Отчет оценщика стоит минимально по Москве 5-7 тысяч рублей, меньше никто не будет делать по квартирам. Плюс юрист, который этим будет заниматься, еще дополнительно не меньше тысяч 10-15, плюс всевозможные госпошлины и прочее заверение документов — это еще порядка 3 тысяч. На круг получается порядка 20-30 тысяч рублей».

В суде расходы могут возрасти: некоторые юристы оценивают свои услуги за ведение такого дела до 200 тысяч рублей. Лучше сначала обратиться в комиссию при Росреестре. Можно снизить расходы, если объединиться с соседями.

Тем, кто хочет отложить переоценку в долгий ящик, лучше еще раз взглянуть на свою квитанцию с расчетом налога и умножить эту сумму на пять — столько придется заплатить в 2020 году, напоминает президент некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» Алексей Каминский.

Алексей Каминский

президент некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет»

«В этом году вы платите 20% от кадастра, в следующем — 40%, потом 60%, 80% и 100%. Но вы должны сразу же понимать, к чему вам готовиться. Я думаю, что вы насчитаете десятки тысяч рублей. Важно подать заявление в комиссию до конца года. Есть одна проблема: после 1 января 2017 года некоторые регионы могут по-своему прочитать принятый в июле закон о государственной кадастровой оценке, прочитать его таким образом, что могут расформировать эти комиссии в регионах. Там написано, что по новому порядку комиссии создаются на усмотрение субъекта РФ. Есть у меня предположение, что ряд субъектов захочет упразднить эти комиссии, они им не нужны. Тогда у граждан останется единственный вариант — идти в суд».

Однако некоторые эксперты полагают, что в следующем году, когда будет действовать новая методика оценки, кадастровая стоимость жилья может снизиться. Стоит помнить, что пенсионеры освобождены от имущественного налога на одну квартиру, один дом, один гараж. Если собственнику-пенсионеру прислали уведомление с иным расчетом, нужно обратиться в налоговую для устранения ошибки.

Надежда Грошева

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Козырев провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники заседания обсудили основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) и достижение субъектами РФ целевого показателя доли граждан, использующих электронный механизм получения госуслуг, а также ход реализации плана-графика работ федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) по приведению ведомственных систем электронного документооборота (СЭД) в соответствие с правилами обмена документами в электронном виде.

На заседании подкомиссии Минкомсвязь России представила отчет по показателям функционирования ИЭП. Сегодня в большинстве субъектов РФ наблюдается положительная динамика по увеличению числа граждан, зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). К регионам-лидерам, достигшим 50% доли граждан, относятся Республика Тыва (57%), Тульская (56,7%) и Курская (50,6%) области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ (50,5%). Наибольший рост данного показателя в октябре 2016 года продемонстрировали Тюменская и Ульяновская области, Республика Мордовия и Республика Хакассия.

Практически достигли целевого показателя на 2016 год по количеству пользователей, зарегистрированных в ЕСИА, Ханты-Мансийский автономный округ (49,2%) и Тамбовская область (48,9%). В числе отстающих регионов, которым необходимо усилить работу по популяризации электронного формата госуслуг, — Чеченская Республика (8,9%), Республика Крым (8,3%) и Республика Ингушетия (8,2%).

С докладом о региональной работе по достижению целевого показателя доли граждан, использующих электронный формат госуслуг, выступили представители Кемеровской, Нижегородской и Томской областей. Особое внимание в этой работе отводится популяризации электронного формата получения госуслуг среди жителей регионов, в том числе через многофункциональные центры получения государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Кроме того, в субъектах РФ определены сотрудники, на которых возложена персональная ответственность за достижение целевого показателя.

Интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) версии 3.0 на сегодняшний день завершило большинство субъектов РФ. Оставшимся пяти субъектам необходимо осуществить переход на новую версию системы. Кроме того, им необходимо завершить тестирование сведений актов гражданского состояния (ЗАГС) в продуктивной среде СМЭВ.

По итогам октября текущего года количество ведомств, имеющих уровень ошибок в работе электронных сервисов СМЭВ выше 1% от общего количества обращений, сократилось с 32 до 24. Надежную работу сервисов СМЭВ обеспечил 31 федеральный орган государственной власти из 55.

Также на заседании подкомиссии Минкомсвязь России доложила о ходе реализации плана-графика работ ФОИВ по приведению ведомственных систем электронного документооборота в соответствие с Правилами обмена документами в электронном виде. ФОИВ, обеспечившим готовность своих систем, рекомендовано довести долю документов в электронном виде до 70%.

Сегодня министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков на встрече главы государства с членами правительства доложил Президенту Российской Федерации Владимиру Путину о проверке работы региональных газовых служб.

(стенограмма совещания с членами Правительства под руководством Президента Российской Федерации Владимира Путина)

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами сегодня поговорим об итогах реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Но прежде – вопрос к Владимиру Андреевичу Пучкову о проверке работы региональных газовых служб в ходе оказания помощи пострадавшим от взрывов бытового газа в Рязани и Тюменской области.

Люди опять находятся в очень сложном положении в этой связи. Что вами сделано за последнее время? И потом поговорим о том, что в этой сфере вообще происходит на предмет ужесточения требований к соответствующим структурам, которые занимаются этим видом бизнеса.

Пожалуйста.

В.Пучков: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В 2016 году отмечается тенденция увеличения количества взрывов, связанных с некачественной подготовкой и неправильной эксплуатацией объектов газового хозяйства, отмечаем возрастание потерь в жилых домах и на социально значимых объектах.

Наиболее резонансные случаи у нас произошли, во–первых, 23 октября 2016 года. В результате взрыва бытового газа в Рязанской области пострадали 20 человек, к сожалению, 7 человек погибли. В настоящее время люди из жилого дома отселены и размещены в пункте временного размещения, организовано питание, медицинская помощь и поддержка.

Из бюджета области осуществлены все необходимые выплаты и компенсации семьям погибших, компенсации за полную и частичную утрату имущества. Тем людям, которые получили вред здоровью, также выплачена соответствующая компенсация.

Вторая секция уже подготовлена к проживанию, восстановлен тепловой контур, все коммунальные системы работают, люди начали возвращаться в жилые дома. По секции номер 1 продолжаются аварийно-восстановительные работы, разборка верхних трёх этажей, и, по предварительным проектным решениям, до 25 декабря будет здание восстановлено. 11 семей, жильё которых разрушено полностью, уже получили из обменного фонда предложение и сейчас вселяются в жильё.

По Тюменской области. В результате взрыва, тоже 23 октября, в двухэтажном восьмиквартирном жилом доме пострадало четыре человека, двое из них до настоящего времени находятся в специализированном ожоговом центре в Тюмени, в том числе Маркушин Дима (13 лет), находится в реанимации. Состояние его тяжёлое, но улучшается, и специализированные медицинские бригады Минздрава оказывают всю необходимую помощь и поддержку. По восьми семьям принято решение. Три семьи получили уже жильё из маневренного фонда, и пяти семьям зарезервировано 14 миллионов 667 тысяч рублей на приобретение нового жилья, и также уже выплачена необходимая материальная помощь пострадавшим.

Внеочередным решением правительственной Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организованы дополнительные мероприятия по проверке газовых служб и газовых хозяйств на территории Российской Федерации. Эту работу мы делаем с соответствующими надзорными службами, жилинспекцией и другими структурами. На местах проведено более 10 тысяч мероприятий, выявлено более 1800 нарушений. В частности, по городу Рязани в ходе проверки выявлено, что 48 объектов, занимающихся эксплуатацией газового хозяйства, имеют те или иные нарушения. Все эти вопросы взяты на особый контроль.

Следующий важный момент, который мы организовали: совместно с субъектами Российской Федерации осуществляем дополнительные мероприятия по профилактической работе газового хозяйства, особенно газового хозяйства, которое эксплуатируется уже длительное время, и взяли на особый контроль работу тех специалистов, которые сегодня выполняют свои функции, потому что это тоже достаточно узкое место. В том числе обращаем особое внимание на социальный пакет и сокращение текучести кадров, тех уникальных специалистов, которые занимаются обслуживанием газового хозяйства.

Следующий важный вопрос, который находится под особым контролем правительственной Комиссии, – это разъяснительная работа с населением. Мы ещё раз до всех граждан, в том числе людей пожилого возраста, детей, доводим правила эксплуатации газового оборудования, основные меры безопасности при повседневной жизни и деятельности и, конечно, выполнения всех профилактических мероприятий, а также недопустимости нарушения правил при эксплуатации газового оборудования. Эта работа в рамках единой государственной системы с учётом осенне-зимнего периода 2017 года и на период 2018–2019 годов спланирована, и мы её будем осуществлять в рамках единой государственной системы в тесном взаимодействии всех федеральных структур и субъектов Российской Федерации.

Доклад закончил.

В.Путин: Хорошо, спасибо. До конца доведите эти проекты.

Материалы с сайта www.kremlin.ru

Видео

Президент РФ Владимир Путин провёл совещание с членами Правительства

Глава чрезвычайного ведомства Владимир Пучков завершил четырехдневную рабочую поездку по регионам России, основной целью которой являлась проверка готовности территориальных органов к зимнему периоду. За это время министр проверил готовность инфраструктуры Приморского края к сезонным рискам, а также проконтролировал выполнение плана по ликвидации последствий тайфуна, приведшего осенью к наводнению, потребовал усилить контроль за ситуацией на дорогах в Сибирском и Центральном федеральных округах, оценил работу служб Кемеровской области в условиях обильного снегопада и обсудил вопросы развития горноспасательной службы МЧС России. Министр также провел рабочие совещания в Ростове-на-Дону и Симферополе, на которых рассматривались вопросы развития авиации чрезвычайного ведомства, региональных и межрегиональных Центров управления в кризисных ситуациях.

В Красноярске глава МЧС России Владимир Пучков потребовал усилить контроль за ситуацией на дорогах в Сибирском и Центральном федеральных округах, где ухудшились погодные условия. Министр поручил ещё раз проверить готовность всех подразделений, прикрывающих федеральные трассы, а также взять на контроль все дороги регионального и местного значения.

Напомним, что в Сибири на федеральных трассах насчитывается 115 опасных участков общей протяжённостью свыше 1400 км. Вместе с тем в случае возникновения заторов на дорогах Сибири в готовности находится группировка сил и средств общей численностью более 9 тысяч человек и свыше 4 тысяч единиц техники. В случае необходимости могут быть развёрнуты 153 мобильных пункта обогрева, 77 пунктов питания и 85 передвижных автомобильных заправок.

В Приморском крае Владимир Пучков проверил как фактически оказывается помощь пострадавшим от наводнения, вызванного тайфуном «Лайонрок». Сразу после прилёта министр на вертолёте совершил облёт территорий, которые в сентябре пострадали от наводнения.

В посёлке Вострецово Красноармейского района, пережившем две волны паводка, глава МЧС России провел беседу с местными жителями, чьи дома в наибольшей степени пострадали от воды. Он проверил, все ли они получили единовременную материальную помощь и компенсации за утраченное имущество как из регионального, так и федерального бюджета.

Местные жители сообщили министру, что почти все они получили предусмотренные выплаты. Сейчас многие из них решают вопросы с жильём: кому-то делают капитальный ремонт, кто-то предпочел получить деньги на покупку нового жилья.

Владимир Пучков выслушал все проблемные вопросы местных жителей и взял их решение на особый контроль. В основном они касаются строительства жилья.

«Новые дома будут построены до 30 сентября 2017 года под вашим контролем. Где они будут строиться, решать только вам», - подчеркнул министр.

По признанию местных жителей, в 2016 году помощь была и оперативной, и своевременной.

«МЧС сработало просто идеально. Оказали очень большую помощь. Расчищали завалы, ставили заборы, откачивали воду, и кололи дрова. В этом году было особенное внимание со стороны и МЧС России, и властей. В трудную минуту поддержали нас и материально», - рассказали местные жители.

Напомним, что по уточнённым данным, в результате крупномасштабного наводнения в Приморском крае пострадали более 40 500 человек, которые имеют право на получение финансовой помощи из федерального бюджета. Кроме того, в суды подано почти 1600 исков от местных жителей о признании их пострадавшими в результате удара стихии. Почти 900 из них по решению судов уже признаны таковыми, в отношении 15 человек вынесены отрицательные решения. Всего в результате наводнения в разной степени пострадали свыше 5000 домовладений. В настоящее время на особом контроле находится капитальный ремонт 351 домовладения социально незащищенного населения. Свыше 430 домов могут быть признаны не пригодными. На сегодняшний день выдано 103 свидетельства, удостоверяющих право на получение нового жилья.

В Кемеровской области глава МЧС России провел рабочее совещание, на котором были рассмотрены вопросы работы служб Кемеровской области в условиях обильного снегопада и развитие горноспасательной службы МЧС России.

С 20 по 30 октября в Кемеровской области выпало до 90% осадков сверх декадной нормы, высота снежного покрова составила от 21 до 57 см. Были подготовлены 94 мобильных пункта обогрева, 102 пункта питания, 93 пункта автозаправок. Спасатели помогали людям в расчистке дорог и подъездов к придомовым территориям.

По второму вопросу совещания губернатор Кемеровской области Аман Тулеев сообщил, что Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров полностью будет введён в эксплуатацию в 2017 году.

В свою очередь Владимир Пучков отметил, что МЧС России направит дополнительные финансовые и материальные средства на повышение уровня готовности горноспасателей.

«Принято решение, которое позволит нам на 2017 год и ближайшую перспективу предусмотреть материальные и финансовые ресурсы для дальнейшего повышения готовности горноспасательных подразделений, - сказал министр. - Будут внедряться самые современные безопасные технологии в работе и горноспасателей, и шахтёров».

Напомним, что в Новокузнецке создан первый и единственный в России Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров. Это самый прорывной проект, самое современное горноспасательное подразделение, которое уже обеспечивает безопасность в шахтах и занимается подготовкой специалистов и шахтёров.

В Симферополе глава МЧС России Владимир Пучков провел совещание по вопросу дальнейшего развития авиации чрезвычайного ведомства. В частности, речь шла о создании комплексных авиационно-спасательных центрах МЧС России, которые планируется создать во всех федеральных округах страны после 2018 года. Анализ возникновения чрезвычайных ситуаций и привлечения авиации МЧС России на ликвидацию их последствий показал необходимость создания группировки авиации в федеральных округах с привлечением воздушных судов различных авиационно-спасательных центров.

Сейчас комплексный авиационно-спасательный центр создается на базе Сибирского авиационно-спасательного центра. Он будет дооснащен одним самолетом Ил-76ТД, двумя самолетами Бе-200ЧС, поступающих на вооружение МЧС России в 2016 году и первом квартале 2017 года, и двумя вертолетами Ми-8АМТ и Ми-8МТВ-1. По результатам функционирования этого авиационно-спасательного центра в 2018 году будут подготовлены предложения по созданию таких же подразделений в других федеральных округах.

Кроме того, Владимир Пучков поручил сформировать в составе аэромобильных группировок авиационно-десантные подразделения на базе пожарно-спасательных частей для ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций. Это позволит перебрасывать их в другие регионы страны для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и защиты населенных пунктов, социально значимых объектов от крупных природных пожаров.

В ближайшие три года МЧС России увеличит парк авиации за счет модернизированных самолетов и вертолетов, в том числе адаптированных к применению в арктических условиях. Авиация МЧС России также ждет дополнительной поставки самолетов Бе-200. В ближайшие три года планируется приобрести новые модернизированные самолеты Ил-76 производства Ульяновского авиационного завода, Ил-114 для оснащения региональных центров, вертолеты Ми-26 и новейшие вертолеты Ми-8 производства Казанского авиационного завода и завода в Улан-Удэ.

«Они должны быть многоцелевыми, иметь специализированное оборудование, в том числе для проведения санитарной эвакуации и выполнения других спасательных операций», - сказал Владимир Пучков.

До конца года МЧС России также закупит и поставит на вооружение более 750 беспилотных летательных аппаратов: 650 аппаратов Phantom 3 Advanced с видеокамерой и 107 беспилотных летательных систем Арнега-ДСТИ с видеокамерой и тепловизором. Первая партия беспилотных авиационных систем численностью 250 единиц уже поступила и распределяется по подразделениям МЧС России. Всего к концу года на оснащении чрезвычайного ведомства будет находиться более 1000 беспилотных летательных аппаратов.

«Это позволит на ранних стадиях выявлять очаги лесных пожаров, угрозы и риски возникновения чрезвычайных ситуаций, мониторить обстановку в режиме реального времени и моделировать дальнейшее развитие ситуации. Благодаря использованию беспилотников удается исключить нахождение человека в опасной зоне и минимизировать затраты на привлечение дополнительных материальных ресурсов», - сказал министр.

Напомним, что в настоящее время на вооружении МЧС России находится 68 воздушных судов, из которых 17 самолетов и 51 вертолет. В 2016 году авиация МЧС России спасла более 1650 человек, перевезла более 62 тысяч спасателей и пожарных, доставила более 11 тысяч тонн грузов, из них 496 тонн гуманитарной помощи. Кроме того, в этом году самолеты и вертолеты выполнили более 2700 сливов на очаги пожаров, сбросив около 19 тысяч тонн огнегасящей жидкости. На территории России выполнен 71 рейс санитарно-авиационной эвакуации. В результате самолетами перевезено более 300 тяжелобольных, среди которых 241 ребенок. Кроме того, 189 человек были эвакуированы вертолетами, в их числе 36 детей.

В Ростове-на-Дону Владимир Пучков провел рабочее совещание по вопросам развития региональных и межрегиональных Центров управления в кризисных ситуациях. На сегодняшний день во всех регионах страны работают 85 ЦУКС Главных управлений по субъектам РФ и восемь межрегиональных центров.

Сейчас вырабатывается модель развития и модернизации всех Центров управления в кризисных ситуациях на ближайшие несколько лет - до 2020 года.

«Мы работаем в такое время, которое требует каждодневной работы по повышению уровня эффективности системы антикризисного управления, - сказал Владимир Пучков. - И в рамках этой большой работы будем наращивать свой потенциал».

Глава МЧС России сказал, что уже внедряются и будут совершенствоваться новые системы оценки рисков, телекоммуникационные технологии и базы данных на единой платформе, а также системы космического мониторинга.

Кроме того, по словам Владимира Пучкова, МЧС России переходит на новую качественную подготовку специалистов и разрабатывает единые требования для высших учебных заведений ведомства, которые готовят специалистов в сфере управления рисками.

В Ростове-на-Дону Владимир Пучков также проверил запасной пункт управления Южного регионального центра МЧС России, который уже принимал участие в организации работы группировки сил и средств по ликвидации природных пожаров и крупных ДТП.