Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Владимир Пучков открыл Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год

Сегодня в подмосковном Красногорске начал свою работу Всероссийский сбор представителей Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) по подведению итогов деятельности, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год.

Участники сбора - представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания России, Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, руководящий состав центрального аппарата МЧС России, члены Общественного и Экспертного советов при МЧС России, руководители структурных подразделений чрезвычайного ведомства, представители заинтересованных министерств и ведомств.

В ходе мероприятия участники обсудили единый подход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, подвели итоги деятельности РСЧС по выполнению мероприятий гражданской обороны и обсудили перспективные направления работы в текущем году.

Всероссийский сбор открыл глава МЧС России Владимир Пучков.

«Вопрос состояния защиты населения и территорий в настоящее время, когда мир динамично развивается, особенно актуален, - отметил в выступлении Владимир Пучков. - Глобализация, развитие науки и техники, хозяйственное освоение новых арктических территорий, использование ресурсов мирового океана требуют реальной и адекватной оценки всех опасностей и угроз, которые сопровождают эти процессы».

Во время выступления Владимир Пучков определил основные направления по совершенствованию и развитию Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

«Нам удалось сохранить высокие показатели во всех областях деятельности МЧС России, в работе функциональных и территориальных подсистем РСЧС, - подчеркнул в своем выступлении Владимир Пучков. - Главным итогом этого стало более 270 тыс. спасенных человеческих жизней».

Благодаря чётко выстроенной работе всех подсистем и звеньев РСЧС в минувшем году сокращено количество техногенных пожаров на 4,6 %. Уменьшены почти на 8,5 % человеческие потери. Эффективность деятельности РСЧС подтверждается сокращением числа погибших на воде более чем на 8%. Проведено более 135 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях.

Глава МЧС России подчеркнул, что благодаря эффективному взаимодействию между органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС в прошлом году на территории Российской Федерации удалось в полном объеме обеспечить безопасность объектов экономики, населенных пунктов и жизнедеятельности населения, минимизировать риски и последствия различных чрезвычайных ситуаций, а также повысить уровень защищённости населения и территорий.

Владимир Пучков сказал, что чрезвычайная ситуация становится экзаменом по проверке готовности всех органов управления, сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В 2015 году Российская Федерация столкнулась с рядом крупномасштабных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, пожаров, при ликвидации последствий которых были задействованы все силы РСЧС.

Это пожары в Республике Татарстан, Воронежской области, природные пожары в Сибири, падение вертолета в Хабаровском крае, и многие другие чрезвычайные ситуации.

Новый комплексный подход к тушению природных пожаров, внедренный специалистами МЧС России в августе 2015-го, обеспечил уникальную ликвидацию масштабного возгорания в Геленджикском лесничестве в условиях сложного горного рельефа.

На территории Крымского федерального округа в условиях полного прекращения поставок электроэнергии была обеспечена жизнедеятельность населения и налажена работа социально-значимых объектов. Неоценимая помощь была оказана функциональными и территориальными подсистемами РСЧС. Значительный объем материальных средств, гуманитарной помощи позволил обеспечить нормальную работу социально-значимых объектов и жизнедеятельность населения республики и Севастополя.

Вопрос защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций традиционно остро встает в период весеннего половодья и летне-осенних паводков. Во всех субъектах Российской Федерации созданы и динамично развиваются пожарные и спасательные подразделения, реализуются программы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

В настоящее время масштабы техногенных катастроф и природных бедствий все чаще приобретают трансграничный характер, и поэтому важным моментом станет укрепление взаимодействия в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

«В целом РСЧС на сегодняшнем этапе с учетом современных опасностей и рисков, которые возникают и адекватно оцениваются, должна отходить от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики, предупреждения ЧС, управления рисками, уменьшения опасности бедствий», - сказал Владимир Пучков.

Большую роль в защите населения и территории играет созданная вертикаль системы антикризисного управления, стержнем которой является Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

«Для дальнейшего совершенствования управления системой защиты населения и территорий необходимо широко использовать возможности Национального центра управления в кризисных ситуациях, который обеспечивает полную эффективность применения имеющихся сил и средств», - сказал в своем выступлении первый заместитель министра Владимир Степанов.

Он отметил, что центры управления в кризисных ситуациях МЧС России обладают мощными ресурсами прогнозирования.

«Потенциал центров велик - функционируют секторы космического мониторинга, моделирования и поддержки принятия решения, обеспечивается координация всех органов управления и сил РСЧС», – отметил Владимир Степанов.

Первый заместитель министра рассказал о модернизации НЦУКС и его новых возможностях, которые позволят в ближайшее время обеспечить решения социальных, экономических и других проблем в регионах страны. Внедрение новых информационных и телекоммуникационных продуктов, отечественных технологий в сферу управления придаст мощный импульс в реализации современных идей и подходов МЧС России.

МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации непрерывно совершенствует свою деятельность по развитию и оптимизации систем управления, сил и средств, предназначенных для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Созданы мощные современные ЦУКСы в Московской и Мурманской областях, Чеченской и Кабардино-Балкарской республиках, Татарстане и Ингушетии.

Повышается значимость деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям в субъектах РФ. Это мощные управленческие структуры, обеспечивающие регулирование, взаимодействие и обеспечение высокоэффективной работы при ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В городе Санкт-Петербурге, Алтайском крае и в других субъектах их лично возглавляют высшие руководители региона.

В завершение работы участники сборов утвердили основные направления работы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2016 году и обсудили вопросы развития и совершенствования РСЧС.

Принятые решения позволят внести необходимые корректировки в координацию межведомственного взаимодействия по развитию системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обозначить конкретные цели, задачи и приоритеты развития МЧС России в центре и на местах, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны, а также осуществить подготовку необходимых законопроектов и других документов по формированию государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения.

Определены основные приоритетные направления развития РСЧС в 2016 году

Сегодня глава МЧС России Владимир Пучков на Всероссийском сборе обозначил приоритетные направления развития РСЧС в текущем году.

«Нам нужен современный формат работы функциональных подсистем на федеральном уровне, новый этап развития органов исполнительной власти субъектов РФ, всех служб, которые реализуют задачи жизнедеятельности населения, устойчивой работы инфраструктуры, оперативного реагирования на любую беду», - отметил в своем выступлении министр.

Владимир Пучков обозначил необходимость создания новой экономической модели предупреждения, профилактики ЧС и пожаров. С учетом современного развития экономики, возникновения новых рисков техногенных катастроф и природных бедствий, нужно активно внедрять адекватные механизмы мониторинга, анализа и реагирования, используя передовые российские технологии профилактики и предупреждения ЧС как на федеральном, так и региональном уровнях.

«В условиях возникновения новых реалий и угроз система гражданской обороны должна развиваться, как главная государственная резервная система и как важнейший элемент наращивания группировки сил для ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров», - сказал министр.

Среди приоритетов дальнейшей работы также была определена необходимость повышения готовности всех пожарно-спасательных подразделений и системы реагирования в целом на оказание помощи человеку в любой точке Российской Федерации.

«Предстоит обеспечить высокую эффективность деятельности пожарно-спасательных гарнизонов и прикрыть каждый квадратный метр страны», - сказал Владимир Пучков. При этом он особо подчеркнул высокую значимость прикрытия отдаленных сельских поселений.

По словам министра в 2016 году будет продолжена работа по развитию всей системы антикризисного управления, внедрению системы «112», при этом усиленными темпами будет проведено внедрение новых форматов системы экстренных оперативных вызовов.

«Созданные пилотные площадки АПК «Безопасный город» уже доказали свою эффективность, - отметил глава чрезвычайного ведомства. - Мы продолжим энергично наращивать возможности этих комплексов, внедряя все технические наработки, включая систему ГЛОНАСС и многое другое».

В 2016 году МЧС России совместно с субъектами РФ планирует проработать новую модель взаимодействия в сфере профилактики и предупреждения рисков, осуществления контрольно-надзорных мероприятий. Активное внедрение риск-ориентированного подхода, повышение значимости работы экспертного сообщества, внедрение нового формата в виде декларирования, независимой оценки рисков и многих других идей будут способствовать повышению уровня безопасности территорий, объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов.

Отдельно Владимир Пучков остановился на вопросе развития всей системы управления в Арктике. МЧС России спланировало и осуществляет дополнительные меры по повышению готовности всех пожарно-спасательных гарнизонов, которые работают в заполярье. На боевое дежурство поставлены четыре арктических центра.

Сегодня глава МЧС России принял решение о начале работы по переводу органов управления Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС из Санкт-Петербурга в Мурманск.

«Приняты сложные трудные решения, но именно в 2016 году мы увеличиваем численность и возможности боевых подразделений», - подвел итог своего выступления Владимир Пучков. Обращаясь к руководителям субъектов РФ, федеральных структур, он призвал руководителей всех уровней задействовать все внутренние резервы, оптимизировать управленческий аппарат, кадровые, финансовые службы, обеспечивающие структуры за счет внедрения новых современных коммуникаций управления и обработки данных.

«Мы - МЧС России, все наши коллеги из федеральных структур и всех служб в субъектах РФ в рамках РСЧС, в 2016 году должны совершить мощный рывок, направленный на повышение уровня безопасности нашей страны, защищенности каждого ее гражданина», - подчеркнул министр.

Администрация Смоленской области и Фонд развития промышленности подписали соглашение.

15 февраля в Москве было подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией Смоленской области и Фондом развития промышленности, направленное на развитие промышленного потенциала региона. Свои подписи под документом поставили губернатор Алексей Островский и директор фонда Алексей Комиссаров.

Фонд развития промышленности был создан в 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путем преобразования Российского фонда технологического развития. Главные направления его деятельности – модернизация российской промышленности, организация новых производств и обеспечение импортозамещения.

Стоит отметить, что в ходе ежегодного послания Федеральному Собранию 3 декабря прошлого года президент РФ Владимир Путин предложил провести в 2016 году докапитализацию Фонда поддержки промышленности на 20 млрд руб.

«Мы гарантируем стабильные налоговые и другие базовые условия для инвесторов, которые готовы вкладывать средства в проекты импортозамещения», – отметил глава государства.

По словам министра промышленности и торговли РФ Дениса Мантурова, докапитализация фонда позволит профинансировать около 60-70 проектов.

Формат подписанного соглашения предусматривает взаимодействие по организационным, правовым, экономическим, финансовым и техническим вопросам, направленным на увеличение объема финансирования промышленных предприятий региона, развитие наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках комплексного экономического развития Смоленской области. Также совместная работа администрации субъекта и Фонда развития промышленности будет ориентирована на внедрение региональных научно-технических разработок и поддержку экспорта высокотехнологичной продукции.

Так, в соответствии с соглашением администрация Смоленской области со своей стороны обеспечивает в рамках своих компетенций формирование условий для реализации промышленных проектов, получивших финансовую поддержку фонда, в том числе предоставление налоговых льгот и льготных условий аренды помещений и земельных участков, предоставление соответствующих гарантий, участие в региональных программах поддержки и финансирования промышленности.

В настоящее время Фонд развития промышленности предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий. Для реализации промышленно-технологических проектов фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 700 млн руб., стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики.

«В условиях необходимости проведения импортозамещения в Российской Федерации мы благодарны президенту за то, что в свое время по его инициативе был создан этот конкретный, понятный, действенный инструмент оказания помощи регионам России и предприятиям, находящимся на их территории, по реализации государственной промышленной политики, – прокомментировал губернатор Алексей Островский. – Мы уже длительное время взаимодействуем с руководством фонда, с этой уважаемой организацией в целом и видим, что те посылы, которые были даны руководству фонда при его создании, реализуются и приносят конкретную помощь ряду предприятий Смоленской области. Например, была оказана серьезная финансовая помощь Вяземскому кожевенному заводу. В настоящий момент на рассмотрении у руководства фонда есть еще ряд инициатив от нашего региона. Мы уверены, подписанное сегодня соглашение будет способствовать тому, что конкретные предприятия в установленные сжатые сроки смогут получать конкретную финансовую помощь, которая приведет к стабилизации ситуации на этих предприятиях и даст новый импульс их развитию в рамках стратегии, определенной главой государства, по импортозамещению».

«Для Фонда развития промышленности это соглашение крайне важно, поскольку мы заинтересованы в появлении хороших проектов и их поддержке, – заявил, в свою очередь, директор фонда Алексей Комиссаров. – Мы знакомы с Алексеем Владимировичем уже достаточно давно, и я знаю, как активно он болеет за то, чтобы сохранить промышленные предприятия, которые работают в Смоленской области, дать возможность им развиваться, получить новые возможности. Соответственно, подписание этого соглашения накладывает и на нас определенные обязательства для того, чтобы мы более активно поддерживали эти предприятия. Я уверен, что совместные усилия поспособствуют появлению новых рабочих мест, повышению налоговых отчислений предприятий. И самое главное, промышленность станет создавать те продукты, которые будут востребованы и жителями Смоленской области, и всей страной».

Минприроды России призывает 19 марта 2016 г. принять участие в международной акции «Час Земли»

Крупнейшая в мире экологическая акция в этом году состоится 19 марта в 20:30. В это время во всем мире на час погаснет свет и подсветка зданий.

Глава Минприроды России Сергей Донской отметил: «Час Земли» - не просто яркое мероприятие, которое позволяет привлечь внимание общественности к природоохранным вопросам. Организаторы ставят своей целью привлечение новых участников к решению конкретных проблем: охране лесов от пожаров, защите уникальных природных объектов – таких как озеро Байкал, экономии электроэнергии, воды, других природных ресурсов, борьбы с потеплением климата. В рамках акции важно напомнить гражданам о том, что решение многих современных проблем в природоохранной сфере находится в руках каждого из нас».

С.Донской обратится с приглашением принять участие в акции к главам субъектов РФ, а также к территориальным органам подведомственных Росприроднадзора, Росгидромета, Росводресурсов и Рослесхоза, администрациям особо охраняемых природных территорий.

В 2016 г. темой Часа Земли в России станет экологический след человека.

Специально к Часу Земли будет запущен сайт, на котором можно получить больше информации об акции и том, как принять в ней участие. В Москве одним из основных мест проведения праздника станет площадь перед зданием столичного Правительства (Тверская, 13). Здесь с 20.00 до 21.30 пройдет праздничное представление. В мероприятии примут участие представители Минприроды России, Правительства Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы, WWF России и других организаций, а также все граждане, неравнодушные к экологическим проблемам.

Традиционно в разных городах в поддержку Часа Земли пройдут велопробеги.

Акция «Час Земли» организована WWF России при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Москвы.

В 2015 г. в акции приняли участие 172 страны и более 2 млрд человек. В России акцию поддержали 20 млн человек из разных городов. В Москве погасла подсветка более 800 зданий, в том числе архитектурного ансамбля Московского Кремля, Собора Василия Блаженного, ГУМа и многих других. В рамках акции Минприроды России отключит внешнюю подсветку зданий Министерства и подведомственных Росприроднадзора, Рослесхоза, Росгидромета, Роснедр, Росводресурсов, территориальных органов, а также заповедников и национальных парков России.

«Час Земли» – международная экологическая акция, инициированная WWF в 2007 г., призывающая людей всего мира выключить свет и бытовые электроприборы на один час в знак неравнодушия к будущему планеты. Официальный сайт акции – 60.wwf.ru.

Елена Попова: "Из всех мер соцподдержки интереснее всего социальные контракты"

Беседовала главный редактор "Вестника Кавказа" Мария Сидельникова

Гость программы «Трибуна» член комитета Совета Федерации по социальной политике, сенатор от Волгоградской области Елена Попова.

- Несмотря на кризис бюджет на 2016 год был в целом принят без урезания социальной составляющей. Как будет реализовываться антикризисный план правительства в плане поддержки многодетных семей?

- Мы считаем достижением, что бюджет был принят не только без урезания социальных статей, но даже с поддержкой размера трансфертов субъектам РФ. К сожалению, у нас часть регионов является высокодотационной. Мы надеемся, что трансферты позволят субъектам реализовать региональные антикризисные планы. Особое внимание мы обращаем на семьи, имеющие несовершеннолетних детей, которые нуждаются в государственной и региональной поддержке. Во исполнение федерального антикризисного плана в прошлом году был предпринят ряд мер по внесению поправок в разного рода законы.

Мы в прошлом году добавили новые направления по расходованию средств материнского капитала. Не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года, семьи получили возможность направлять средства на первоначальный взнос по ипотеки. Это было пожелание регионов. В конце года мы приняли еще одно направление на реабилитацию и на абилитацию ребенка-инвалида. Сейчас мы ожидаем постановления правительства, на основании которого Пенсионные фонды в каждом субъекте РФ будут принимать заявления от родителей. Если в семье есть ребенок-инвалид, то предлагаемых сегодня мероприятий на его реабилитацию недостаточно.

Абилитация инвалидов - новый, но равноценный реабилитации по комплексу мероприятий блок. Мы дали возможность родителям тратить на это федеральный материнский капитал, обеспечили ряд мероприятий по повышению дохода семей с несовершеннолетними детьми.

Поддержка многодетных семей связана с принятием федерального закона о применении критерия средств нуждаемости и адресности.

Дальнейшие пожелания регионов мы рассматриваем на предмет того, может ли появиться какое-то новое направление расходования средств материнского капитала. У нас есть федеральный закон о дополнительных мерах поддержки граждан, имеющих детей. Необходимо приведение в соответствие нормативно-правовой базы регионов в соответствие с пожеланиями, которые мы прописываем в законе федеральном. Мы дополнительно никаких обязанностей на регион не налагаем. Мы предлагаем, исходя из возможностей бюджета и собственных внебюджетных источников, реализовывать новые направления, которые в рамках антикризисного плана были предложены.

- Принцип адресности и применения критериев нуждаемости вызывает сейчас больше всего нареканий. Раньше помощь не носила адресный характер?

- Когда в России начали строить свод законов в поддержку семьи и материнства, детства, людей старшего поколения, людей с ограниченными возможностями здоровья, старались прописать меры соцподдержки как можно большем числу категорий и в как можно большем денежном выражении. В результате мы получили такой перекос по регионам, что мы стали получать жалобы. У нас действует федеральный закон «О свободе передвижения граждан на территории РФ», который гарантирует, что в при переезде гражданина из одного региона в другой снижения финансовых выплат быть не должно. Но это происходило. Тогда мы пришли к самой идее по проведению аудита мер социальных поддержек всевозможным категориям граждан, проживающих на территории РФ.

Мы, как ни странно, увидели очень неоднозначную картину. Например, достаточно было любому гражданину в пенсионном возрасте переехать в Волгоградскую область, чтобы обратиться в отдел соцзащиты для оформления выплат и получения статуса «Ветеран труда». Там не смотрели ни на возрастной ценз, ни на количество лет, которое человек отработал на предприятии, а давали статус ветерана всем с соответствующими выплатами. В других регионах учитывали ценз оседлости - когда мы хотим пополнить собственную базу НДФЛ, ожидаем, что человек должен работать на нашей территории, уплачивать налоги, чтобы получать этот статус по выходу на пенсию.

Когда мы начали приводить в соответствие меры соцподдержки, поняли, что нельзя постоянно раздувать бюджет, накладывая на себя дополнительные обязательства социального характера, постоянно расширять категории льготников и постоянно повышать сумму финансовых затрат. Ни один регион с этим не справится. Поэтому с лета прошлого года все регионы подключились к аудиту, начали перепроверять свои льготы.

Сегодня мы имеем социальный кодекс, который будет действовать на территории нашего региона в 2016 году. Он очень грамотно оформлен, категории льготников разбиты на пять групп. Каждый гражданин может отнести себя к той или иной категории, прочитать именно тот пакет законов, который позволяет получать льготы и меры соцподдержки именно применительно к себе.

Финансовую базу нужно создавать заранее, нужно говорить с молодежью о том, что если они желают получать хорошие пенсионные выплаты в старости, то у них должны быть не только стаж, а пенсионные баллы.

Мы ожидаем постановление правительства Российской Федерации, в котором будут расставлены все точки над i, не будет никаких разночтений и разных толкований в субъектах Российской Федерации, будет совершенно четко определено, на каких основаниях и по каким критериям именно эту семью мы можем отнести к малоимущим.

Заявительный характер мер соцподдержки должен быть подкреплен объективными документами. Мы сами в свое время, внося множество поправок в Семейный кодекс, дали возможность молодым людям лоббировать свои интересы и получать более высокие доходы. В частности, есть категория "мать-одиночка". Молодежь пользуется возможностью, не регистрирует брак и на основании гражданского брака ведет совместное хозяйство, имеет общих детей, но при этом умудряется получать детское пособие в двойном размере. Это не справедливо по отношению к остальным мамам.

Здесь интересен опыт Белгородской области, которая берет у семьи при оформлении мер соцподдержки заявление, в котором гражданин подписывается, что он не против посещения комиссией отдела соцзащиты на предмет аудита жилищных условий, беседы с соседями и выявления фактов предоставления недостоверной информации.

Не должна семья, проживающая в трехэтажном особняке и имеющая во дворе два автомобиля-иномарки приезжать для оформления детского пособия.

В 2015 году мы обсуждали 442-й закон "Об основах социального обслуживания граждан на территории Российской Федерации". По принятии этого закона мы точно так же дали право регионам лавировать между своими размерами минимальной оплаты труда, которые приняты на данной территории, между теми категориями льготников, которые они за счет собственных средств могли расширять вплоть до двух листов, как это сделала Новосибирская область, или увеличить на восемь категорий, как это сделала Волгоградская область. Если мы говорим, что кто-то остался за бортом, то это неправда. На территории Волгоградской области по льготным категориям был принят повышающий коэффициент в 1,5 мрот. Пенсионеры, люди старшего поколения, которые до этого не получали социальные услуги бесплатно, в 2015 году стали их получать на основании 442 закона. Когда мы начнем работать по закону о критериях нуждаемости и адресности, параллельно будем работать по 442 закону, который никто не мешает отредактировать регионам в 2016 году точно также, как они это делали в 2015 году.

- Насколько в рамках федерального закона можно требовать универсального подхода к оказанию социальной помощи?

- Закон универсальный, и он регионам во благо. Когда субъекты начали проводить аудит своих мер социальных поддержек, они столкнулись с фактом, который они не могли преодолеть, на своей территории. В каждом субъекте есть ряд документов, которые исполнительная власть выполняет на основании своих нормативно-правовых актов или региональных законов. В то же время есть законы, которые нельзя нарушать, так как они являются едиными для всех. Например, закон об образовании, или закон о ветеранах труда, или закон о чернобыльцах. И здесь регионы встали перед выбором, когда они могли обратиться к своему региональному законодательному собранию, с тем, чтобы оно выступило с законотворческой инициативой в Госдуму, чтобы та уже рассмотрела внесение этих поправок в федеральное законодательство. Этот процесс мог затянуться комитет Госдумы взял на себя полномочия и все федеральные законы, которые сегодня прописаны в тексте закона о критериях нуждаемости и адресности, объединил в единое целое и разбил на блоки. Приняв один закон, мы освободили регионы от работы нормотворческой, законотворческой, и позволили им сократить меры по реализации того закона, который мы уже приняли.

Меры по критериям нуждаемости мы приняли с поправкой "регионы в праве". Единственное неисполненное обязательство осталось в отношении чернобыльцев, потому что в законе есть разные сроки реализации того или иного направления. Мы просили, чтобы срок реализации по чернобыльцам был перенесен на июль 2016 года, а лучше на январь 2017 года. Потому что трактовка территории отнесенной к загрязненной, более менее загрязненной, вовсе чистой, еще не завершена регионами. Это процесс очень долгий, очень затратный. Это вопрос социального характера, так как мамы получали выплаты на детей не такие, как получали остальные мамы в Российской Федерации. Сегодня мы постарались привязать выплаты к возрасту детей – до трех лет одна сумма, после трех лет другая сумма.

Но этого недостаточно, поэтому мы попросили по принятии закона в Совете Федерации в декабре 2015 года дать протокольное поручение, чтобы мы проводили мониторинг этого закона, так как здесь важна обратная связь. Важно понять, что происходит в регионах, которые имеют зоны загрязнения. С другой стороны, мы должны понять насколько правильно работу по отнесению или перенесению территории из одной зоны в другую завершили. Если медики говорят, что процесс вторичного заболевания в подростковом возрасте не уменьшается, а увеличивается, то нельзя прекращать или сокращать выплаты. Вопрос настолько комплексный, что без системы здравоохранения решать его нельзя. А отнесение территории к той или иной зоне без медиков и без профильного комитета МЧС и ГО ЧС нельзя закончить. Поэтому раздел по чернобыльцам мы мониторим, отслеживаем.

Регионы должны были понимать, откуда они будут брать источники на лечение детей в подростковом возрасте от вторичных заболеваний в зоне, которая ранее относилась к загрязненной.

Что касается закона "Об образовании", то мы делегировали регионам право применять принцип адресности и нуждаемости к тем гражданам, которые имеют право по закону получать в виде компенсации за посещение ребенком детских садов. В прошлой редакции закона 273-го, как и в нынешней мы предложили трактовку, исходя из той компенсации, которую давно уже родители знают, они к ней привыкли: на первого ребенка – 20%, на второго – 50%, на третьего – 70%. Но мы дали регионам право регулировать свои взаимоотношения с мамами. Если у них есть возможность в бюджете, они могут, как и раньше, по заявительному характеру мам, выплачивать эту компенсацию в прежнем объеме. Если у региона не хватает средств на выплату других социальных статей, он вправе применить критерий адресности и нуждаемости, то есть посмотреть на доход семьи.

Здесь мы надеемся на деятельность общественных региональных палат, которые являются субъектами того самого общественного контроля и которые наверняка будут факты изменения или нарушения или количества обращений от граждан отслеживать и позволять. Мы говорим об единой информационной базе. Конечно, мы должны доверять регионам, но и перепроверять. Это деньги федеральные, и коль скоро у нас регион их просит, он должен отчитаться. Мы должны перепроверить количество семей, которым он предоставил меры соцподдержки, в единой информационной базе. К 2018 год мы должны подготовить эту базу.

Сегодня Пенсионный фонд закончил работать с детьми с ограниченными возможностями здоровья, они у нас тоже являются получателями мер соцподдержки. Поэтому мы надеемся, что перекрестное взаимодействие всех фондов – Пенсионного, Фонда соцстрахования, Министерства труда и соцзащиты, профильных комитетов областных или департаментов - позволит нам создать этот ресурс. Нужно не просто посчитать получателей услуг, нужно понимать достаточна ли работа государства? Она правильна? Она расширяется с финансовыми потоками или сужается.

Есть пилотные проекты по регионам, по тому же социальному контракту, которые дают хорошие результаты. Семья получает не постоянно одну и ту же сумму, на которую она не может решить свои проблемы, а она получает хорошую финансовую возможность выйти из этой трудной жизненной ситуации, начать зарабатывать самостоятельно. Эти социальные контракты нам интереснее всего из всех мер соцподдержки.

Нужно проводить мониторинг, смотреть, какую финансовую экономию для регионов это позволяет получить, и тиражировать ее по другим регионам. При создании этой базы все механизмы помощи семье, методы, приемы будут отражены. Тогда из федерального центра будет очень четко видно, какое количество финансов мы направляем в какие субъекты, где у нас ситуация более или менее одинаковая, а где у нас ситуация в разы лучше ил хуже. Мы никого не забудем и не потеряем, потому что у нас есть параллельно другие законы, мы точно так же по ним работаем. Но все-таки закон о критериях адресности и нуждаемости пойдет на пользу тем регионам, которые в 2015 году начали выстраивать такое взаимодействие.

Мы обращаемся ко всем социальным блокам в регионе: нужно пересмотреть все законы, все меры соцподдержки, и в рамках антикризисного плана правительства, и в рамках работы палат обеих, которые мы принимали по поддержке материнства, детства, людей пожилого возраста и особенно людей с ограниченными возможностями здоровья. И "Доступную среду" мы продлили, и 419-й закон в новой редакции мы приняли, все субъекты в 2016 году будут перепрофилировать свою инфраструктуру в пользу людей с ограниченными возможностями здоровья. Мы не принимаем уже возражения субъектов, что они не могут что-то сделать, так как делать это они должны по утвержденным и разработанным ими же самими дорожными картами. Может быть, завтра у нас не появятся везде таблички Брайля и дополнительные светофоры, но каждый субъект знает свой срок, в течение которого он это сделать обязан. Политика региона должна выстраиваться грамотно, во взаимодействии с региональными общественными палатами, с общественными организациями инвалидов.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > vestikavkaza.ru, 16 февраля 2016 > № 1652866

Ученые Юга России будут баллотироваться в академики

В этом году состоятся выборы в члены и члены-корреспонденты Российской академии наук

Как рассказал «Молоту» председатель ЮНЦ РАН, академик Геннадий Матишов, 2016 год станет годом выборов в Российской академии наук. После объединения трех академий – Российской академии наук, Российской медицинской академии и Российской сельскохозяйственной академии – и четырехлетнего перерыва новые выборы пройдут осенью этого года в Москве.

ЮНЦ РАН будет рекомендовать для обсуждения на президиуме РАН кандидатуры ученых из Республики Калмыкия, Чеченской Республики, Ростовской и Астраханской областей, других субъектов РФ. Это специалисты в области энергетики, машиностроения, механики, химии, физиологии и фундаментальной медицины, общественных и биологических наук, наук о земле.

Сегодня на Юге России работают 15 членов РАН. Среди проживающих в Ростовской области это академики Владимир Минкин, Геннадий Матишов, Юрий Сидоренко. Заместитель председателя ЮНЦ РАН Владимир Бабешко из Краснодара – также академик, член РАН. Членом-корреспондентом РАН является проживающий в Таганроге ученый Игорь Каляев.

«Для региона с населением 26 млн – этого недостаточно», – уверены в ЮНЦ РАН.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итоги работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в 2015 году. Количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций по сравнению с 2014 годом возросло на 72,1% — с 4,3 млрд до 7,4 млрд. В настоящее время к СМЭВ подключено более 12 тыс. участников. Из них около 100 составляют федеральные органы власти, 1,5 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации. Активнее всего СМЭВ в 2015 году пользовались в Москве, а также в Саратовской и Тюменской областях.

«Система ежедневно подтверждает свою значимость для граждан и государства. Она позволяет существенно экономить бюджетные средства на оказание услуг и обеспечивает гражданам доступ ко всем электронным услугам страны без посредников. Мы стремимся к тому, чтобы госуслуги вообще не требовали участия чиновников и оказывались полностью автоматически», — отметил директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах.

Самыми активными поставщиками информации в СМЭВ в 2015 году стали Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самые активные потребители среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций — Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

На данный момент Минкомсвязь России внедряет новую технологию СМЭВ версии 3.0. Она позволит сократить расходы на разработку и поддержку сервисов СМЭВ, а также снимет существующие технологические ограничения.

Кроме того, в 2015 году по заказу Минкомсвязи России было разработано техническое решение системы межведомственного электронного взаимодействия для регионов Крымского федерального округа (КФО). Работы по внедрению СМЭВ в КФО ведутся в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». В будущем данную региональную систему электронного правительства разместят в Национальном фонде алгоритмов и программ, что обеспечит возможность использовать полученные наработки в других субъектах, снизив расходы регионов на использование ИКТ.

Интересы региона и рыбаков – приоритет правительства Поморья

Олег ЗАБОЛОТСКИЙ, Заместитель министра – начальник управления по рыбному хозяйству Архангельской области

Представители рыбацкого региона – Архангельской области – активно участвуют в формировании будущих правил работы отрасли. Поле деятельности обширное, ведь как раз сейчас идет подготовка важнейших изменений законодательства. Вопросы требуют тщательного подхода, подчеркнул на октябрьском заседании президиума Госсовета губернатор Игорь Орлов. У региона – четкая позиция по предоставлению предприятиям квот вылова, по регулированию различных видов рыболовства, прежде всего – «прибрежки» с ее особым социально-экономическим значением. Подробнее об этом в интервью Fishnews рассказал заместитель министра – начальник управления по рыбному хозяйству Архангельской области Олег Заболотский.

– Олег Николаевич, как сейчас обстоят дела в рыбном хозяйстве региона? Удается ли добиться положительной динамики в уловах? Развиваются ли предприятия в сфере рыболовства и смежных отраслях?

– Добыча основных видов водных биоресурсов в 2015 году в рамках судового океанического промысла осуществлялась в плановом режиме. Предприятия Архангельской области освоили выделенные квоты на уровне предыдущего года: выловлено 150 тыс. тонн. Квоты по таким видам ВБР, как палтус, скумбрия, мойва, атлантическая сельдь, выбраны на 100%, по треске и пикше – на 95%, что является хорошим показателем.

В пресноводных водоемах Архангельской области и в Белом море в 2015 году добыто 1183 тонны биоресурсов, в том числе 905 тонн морских водорослей.

Необходимо отметить увеличение в прошлом году количества судозаходов с продукций морского промысла в порт Архангельска. Рыбную продукцию доставили 47 судов, в том числе 15 – продукцию прибрежного рыболовства. Всего поставлено 16,8 тыс. тонн продукции из водных биоресурсов, в том числе 3,85 тыс. тонн продукции прибрежного рыболовства. За счет таких объемов удалось удовлетворить потребности населения региона.

У рыбодобывающих предприятий Поморья есть потенциал по наращиванию объемов вылова. В случае увеличения общего допустимого улова и, соответственно, выделенных рыбодобывающим предприятиям области квот, возрастут объемы добычи и рыбопереработки.

– Сегодня в приморских регионах часто говорят о проблеме перерегистрации предприятий, имеющих прибрежные квоты.

– Здесь уместно вспомнить историю прибрежного рыболовства, ведь оно возникло не сразу. Был период, когда такая категория в российском законодательстве вообще отсутствовала. Потом в конце 90-х – начале 2000-х от промышленного рыболовства стали выделяться объемы на «прибрежку», причем небольшие. И субъекты Федерации выступали в первую очередь за эти объемы, фактически их формировали. Потому что нужно было обеспечивать рабочие места для людей. Прибрежное рыболовство стало поддержкой именно для удаленных приморских поселков. Изначально «прибрежка» создавалась именно для этого.

Прошли годы. Внимание привлекли два момента. Во-первых, что прибрежная квота мала – надо больше. А во-вторых, что рыбная отрасль в целом не развивается, очень большой объем серого и черного рынка. И, собственно говоря, государство ввело долевой принцип закрепления долей квот и увеличило, при активной позиции приморских субъектов Российской Федерации, объемы для «прибрежки». Что в результате получили компании? У них появилась стабильность, они смогли кредитоваться, вышли из тени, начали платить налоги.

Следующий этап – группа лоббистов говорит: «А почему должна быть регистрация в определенном регионе? У нас единое экономическое пространство. Связь с прибрежным субъектом Федерации теряется, но мы же платим налоги – больше мы ничего не должны». Но так не пойдет, ведь ресурс государственный и выделяется он под определенные цели. А целью прибрежного рыболовства, еще раз подчеркну, с точки зрения государства всегда была поддержка уязвимых территорий, их развитие. И реформы привели к тому, что, с одной стороны, мы получили бизнес, который крепко стоит на ногах, но с другой – стал забываться социальный аспект. Некоторые стали перерегистрироваться в центральных регионах, потому что так удобнее.

Поэтому наша позиция – чтобы прибрежные квоты в первую очередь сохранялись за теми предприятиями, которые сегодня зарегистрированы на территории Архангельской области. Поморские колхозы несут огромную социальную нагрузку: создают рабочие места, в качестве дополнительной деятельности занимаются сельским хозяйством. Рыбный промысел рентабелен и вытаскивает за собой всю «социалку». Если колхозы уйдут из региона, это приведет к очень серьезным негативным последствиям.

– Есть еще вопрос: куда должна доставляться рыба, добытая при прибрежном рыболовстве, – в регион, по квоте которого работает прибрежник, или в любой приморский регион РФ. Насколько это остро?

– Здесь подход должен быть гибким. Есть летний период, когда суда могут зайти в порт нашего региона и выгрузить улов. А есть зимний период, с неблагополучной ледовой обстановкой. И в это время можно выгрузиться в Мурманске или другом порту, а обязательная доставка в Архангельскую область – в летний период. Заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов проводил у нас совещание, с прокуратурой разбирали эту ситуацию.

Мы, конечно, за то, чтобы везли рыбу на архангельский берег, но нельзя забывать о здравом смысле, безопасности мореплавания. Поэтому всегда говорим: на федеральном уровне необходимо закладывать базовые основы. Специфику должны определять субъекты РФ, потому что здесь, на местах, виднее. На Сахалине, Камчатке – свои нюансы, на Каспии – свои. Даже в нашем Северном бассейне каждый регион – Мурманская, Архангельская области, Карелия, НАО – имеет свою специфику. А мы хотим сделать унифицированный федеральный закон, который бы учитывал интересы всех. Это сложно представить.

– Отечественная экономика сейчас оказалась в непростом положении. Бизнес нуждается в стимулах. Какими мерами поддержки могут в 2016 году воспользоваться предприятия рыбохозяйственного комплекса Архангельской области?

– Рыбодобывающие предприятия Архангельской области, осуществляющие океанический промысел, самодостаточны. Они наделены долями квот до 2018 года, ежегодно осваивают их на собственных или арендованных судах. Прибыль предприятия распределяют по своему усмотрению, в том числе на модернизацию и строительство судов рыбопромыслового флота. При умелом планировании бизнеса, меры господдержки не требуют значительных финансовых затрат. В качестве примера следует привести Архангельский траловый флот, который после приватизации в 2014 году не только остался на плаву, но и показывает неплохие финансовые результаты без поддержки со стороны государства. У компании имеется план развития, увеличиваются объемы рыбопереработки, развивается судоремонтное производство. Рыбодобывающие предприятия на сегодняшний день от государства ждут установления порядка распределения квот после 2018 года, чтобы иметь возможность планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу. Отстаивание интересов региона и рыбацкого сообщества является приоритетным направлением деятельности правительства Архангельской области.

В Поморье развивается такое направление, как аквакультура (рыбоводство). Именно это направление в настоящее время требует финансовой поддержки государства. Товарное выращивание рыбы в условиях импортозамещения позволит насытить внутренний рынок нашего региона качественной рыбной продукцией. Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области на 2016 год запланировало мероприятия по выделению грантов на развитие производства предприятиям аквакультуры в общем объеме 3 млн. рублей. При этом интенсивное развитие аквакультуры не должно стать самозабвенной целью, стремлением кого-то «догнать и перегнать» по объемам выращивания. Здесь важен предосторожный подход, когда экология стоит на первом месте. Прежде всего необходимо обращать внимание на сохранение и рациональной использование естественных популяций водных биологических ресурсов, в том числе во внутренних водоемах.

– В рамках выполнения поручений президента к 18 января федеральные ведомства совместно с регионами должны были рассмотреть вопрос о целесообразности единого промыслового пространства. Тема непростая и для приморских территорий важная. Какую позицию высказала Архангельская область?

– Вопрос целесообразности установления единого промыслового пространства был одним из основных на заседании президиума Госсовета. Позиции правительства Архангельской области и рыбацкого сообщества региона здесь общие – установление единого промыслового пространства нецелесообразно, необходимо оставить «исторический принцип» распределения долей квот, сохранить закрепленные за рыбодобывающими предприятиями пропорции промышленных и прибрежных долей квот. При этом обязательно должно быть скорректировано действующее законодательство в части государственного регулирования прибрежного рыболовства с учетом особенностей регионов. «Исторический принцип» закрепления долей на долгосрочной основе должен оставаться базовым подходом определения дальнейшей судьбы отрасли при условии соблюдения интересов государства и рыбаков.

– Вы упомянули изменение законодательства – что имеется в виду?

– В федеральном законе должна быть отсылочная норма, согласно которой оперативное регулирование промышленного рыболовства в пресноводных водоемах, «прибрежки», спортивно-любительской рыбалки, промысла КМНС передается на уровень региона. Ведь у каждой территории, как я уже говорил, своя специфика. Соответствие действий на местах федеральному законодательству может отслеживать прокуратура, компетентные органы. Надзор ведь никто не отменял. На федеральном уровне могут быть установлены критерии, целевые индикаторы – это даже необходимо сделать. Но должны быть реальные условия, а не профанация. Сегодня есть и избыточное администрирование, и дублирование полномочий.

Регионы смогут получить реальные рычаги влияния на процесс, и не просто чтобы поуправлять – для того чтобы достичь определенных целей развития территории.

– В ноябре вы сообщили, что власти Архангельской области ставят перед собой задачу разработать региональную программу по постройке судов на отечественных верфях. Какие шаги предприняты в этой направлении? Какова в целом в регионе ситуация с обновлением и модернизацией рыбопромыслового флота?

– Задача модернизации и строительства рыбопромыслового флота была обозначена как одна из ключевых в существующей государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2020 годы, подпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса». По итогам заседания президиума Госсовета президент Владимир Путин поручил Правительству РФ внести в законодательство изменения, предусматривающие выделение до 20% квот добычи на инвестиционные цели – закупку новых судов рыбопромыслового флота, построенных на отечественных верфях, и создание объектов рыбопереработки. На основании этого в декабре 2015 года были внесены соответствующие изменения в подпрограмму развития рыбохозяйственного комплекса Архангельской области. Это обусловлено еще и тем, что у нашего региона есть несколько условий, выгодно выделяющих его среди других субъектов РФ.

ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» при взаимодействии правительства и рыбодобывающих организаций области в 1998, 2002 и в 2014 годах построило средние рыболовные траулеры проекта 50010. Этот положительный опыт может быть рассмотрен как один из базовых вариантов строительства рыбацких судов на российских верфях. Есть проект судна, прошедший апробацию, опытную эксплуатацию – это позволяет существенно удешевить приобретение (строительство) нового флота. Нужно отметить, что построенные по отечественному проекту суда успешно используются областной компанией.

Старение рыбопромыслового флота в последние годы стало одной из ключевых проблем рыбохозяйственного комплекса Поморья. На балансе добывающих организаций в Архангельской области в 2012 году было 34 рыболовных судна, к 2015 году их количество сократилось до 19. Износ флота – свыше 80%, большая часть судов эксплуатируется сверх нормативного срока службы. За последние 15 лет в Архангельской области построено только 3 новых рыбопромысловых судна (в 1999 году – «Ягры», в 2002-м – «Архангельск», в 2015-м – «Койда-2»). Однако, учитывая последние тенденции к изменению законодательства, крупные рыбопромышленники готовы вкладываться в строительство новых судов на российских верфях. Это положительно повлияет на отрасль в целом.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия. СЗФО > Рыба > fishnews.ru, 15 февраля 2016 > № 1659470 Олег Заболотский

«Тролза» наращивает портфель заказов на 2016 год.

Государственные программы правительства РФ, в том числе программа некоммерческого лизинга пассажирского транспорта для Крымского федерального округа, программа «Доступная среда», а также программа Минпромторга России по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», позволили ЗАО «Тролза» заключить контракты на поставку более 200 троллейбусов в 2015–2016 годах. Среди городов, с которыми заключены контракты – Москва, Санкт-Петербург, Симферополь, Казань, Самара, Хабаровск, Тверь, Тамбов, Майкоп, Смоленск, Чита, Саранск.

Генеральный директор ЗАО «Тролза» Иван Котвицкий комментирует: «В декабре 2015 года предприятие сформировало портфель заказов, обеспечивающий загрузку производства на 2016 год. В наступившем году мы планируем представить новый троллейбус с увеличенной пассажировместимостью и улучшенным экстерьером. Также планируем продолжить практику передачи троллейбусов с автономным ходом на опытную эксплуатацию в различные регионы. Другим важным направлением работы станет привлечение крупных компаний-партнеров к совместным проектам в рамках промышленного парка «Тролза».

Работа по развитию системы автономного хода, позволяющей троллейбусу передвигаться без использования контактной сети, велась специалистами предприятия весь 2015 год. В результате выросла дальность автономного хода троллейбуса, улучшились эксплуатационные характеристики системы.

Кандидаты на отставку

Главам Забайкалья и Карелии грозит отставка

Андрей Винокуров

Источник «Газеты.Ru», близкий к Кремлю, считает, что губернаторы Забайкальского края и Республики Карелия оказались в опасном положении. Ранее они вызвали недовольство Путина из-за срыва планов программы по расселению из аварийного жилья. Правда, замечают эксперты, у Константина Ильковского и Александра Худилайнена защищены политические позиции и до думских выборов, скорее всего, они дотянут.

Под губернаторами Забайкальского края Константином Ильковским и главой Республики Карелия Александром Худилайненом «зашатались кресла», сообщил «Газете.Ru» источник, близкий к Кремлю. «Для них прозвучал серьезный звоночек», — уверен он.

На прошлой неделе на них обратил внимание сам Владимир Путин на заседании правительства. Началось все с доклада министра строительства и ЖКХ Михаила Меня по реализации программы расселения граждан из аварийного жилья.

«Владимир Владимирович, есть два региона, это Карелия и Забайкальский край, которые не просто в 2015 году дали плохие результаты — это длится уже практически ежегодно с того момента, как началась реализация этой программы, практически можно называть саботированием этой программы», — заявил Мень.

По его словам, Карелия пока выполнила только 11% из планируемого объема расселения к 2017 году (расселено всего 13 тыс. кв. м из запланированных 118 тыс.). Что касается Забайкальского края, здесь цифры несильно выше — 13,5 тыс. из запланированных 86,77 тыс. (15,5%).

По итогам доклада Путин поручил главе администрации президента Сергею Иванову и премьер-министру Дмитрию Медведеву подумать о кадровых решениях проблемы по этим регионам.

Касались ли слова Путина самих губернаторов или речь шла о региональных властях, осталось непонятным.

Собеседник «Газеты.Ru» уверен, что речь шла не о заместителях губернаторов: «Вице-губернаторы — это номенклатуры самих глав регионов. Ситуация будет изучаться». Такой же точки зрения придерживается и источник «Газеты.Ru» в правительстве.

Согласно официальным заявлениям, ответственность за выполнение программы несут именно главы регионов. «Вероятность того, что именно губернаторы будут отвечать за срыв планов, достаточно высока. Вся история программы свидетельствует об этом. Ключевые документы, как правило, подписывает губернатор, а не его заместитель», — считает источник «Газеты.Ru» в правительстве.

По его словам, неисполнение сроков — это управленческая проблема. Региональные власти участвуют в согласовании объема ввода нового жилья взамен аварийного на каждый год. В случае Карелии и Забайкалья плачевное положение программы — результат по итогам нескольких лет, а не какого-то кризиса в этом году. «Получается, что они не исполняют собственные планы», — подчеркивает он.

Источник, близкий к Кремлю, считает, что более или менее понятна ситуация может быть у Худилайнена, поскольку «бюджет Карелии сам по себе довольно дырявый». В Забайкалье были еще и задержки с зарплатами. Это связано с тем, что региональные власти предпочитают тратить деньги в инвестиционные проекты и стройки. В ближайшее время в регионах завершатся проверки, после которых и может быть принято решение.

По словам источника в правительстве, в этом году, наоборот, можно еще понять ситуацию в Забайкалье. Там была череда пожаров, и очевидно, что часть рабочей силы была брошена на строительство домов для людей, оставшихся вообще без жилья из-за масштабного пожара.

«Однако это не оправдывает то, что проблема длится с 2008 года. В регионе из года в год срывают программу, — объясняет он. — В Коми показатели выполнения программы тоже не высоки, но с приходом нового губернатора идет «положительная динамика». Что касается проверок, то у Минстроя все цифры уже есть. Дополнительно их проверит Минфин, а кадровые решения будут обсуждаться уже руководством правительства и администрацией президента».

Речь идет не о коррупции. На докладе у Путина министр Мень объяснял, что губернаторы не могут никуда потратить средства, выделенные на расселение.

«Пока они (деньги. — «Газета.Ru») остаются в бюджетах субъектов Российской Федерации и, по сути, должны быть загашены, возвращены в виде этих штрафов, но это может сказаться негативно на бюджетах субъектов Российской Федерации», — объяснил министр.

Вскоре после Госсовета Ильковский заявил, что необходимое финансирование из федерального бюджета край получил только в 2013 году, а приступить к реализации смогли только в 2014-м. «Кроме того, у края оставались долги за 2012–2013 годы, связанные с переселением жителей поселка Аксеново-Зилово Чернышевского района. Если изначально в программе предполагалось, что доля субъектов РФ составит 30%, а Федерации — 70%, то получилось наоборот, доля Забайкальского края составила 75%, федерального центра — 25%. В итоге из регионального бюджета было потрачено 300 млн руб.», — объяснил губернатор Забайкалья.

Глава Карелии Худилайнен свалил вину за отставание на недобросовестных подрядчиков, которые сейчас отлучены от работ. «Программа по расселению граждан из аварийного жилья находится под контролем и будет выполнена в сроки. На данный момент у нас новый министр строительства, новый глава управления капитального строительства, а неспособные подрядчики из Карелии уходят. До середины этого года мы наверстаем упущенное по программе расселения аварийного жилья за 2015 год и дальше будем наверстывать», — заверил он.

Впрочем, настроения в карельском правительстве, по информации «Газеты.Ru», разные. Кто-то уверен в скорой отставке Худилайнена, другие считают, что ситуация не так плачевна.

«В отличие от Забайкалья губернатор не оправдывается и не говорит, что претензии Меня некорректны. При всей проблемности реализации этой программы она реализуется в субъекте РФ, который находится на 76-м месте в России по бюджетной обеспеченности. Мень прав — есть проблема администрирования, но точно нет саботирования и злоупотреблений», — уверен источник «Газеты.Ru» в областном правительстве.

Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты считают, что до думских выборов снимать «проштрафившихся» губернаторов все-таки не будут.

Во многом это связано с уникальным положением Худилайнена и Ильковского. Последний — единственный губернатор от «Справедливой России». И его отставка нарушила бы баланс, согласно которому у каждой из партий парламентской оппозиции есть по одному главе региона. С одной стороны, Кремль поддерживает благожелательные отношения со «Справедливой Россией», с другой — Ильковский явно не справляется со своими обязанностями», — считает руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский.

Политолог Евгений Минченко говорит, что Ильковский идеальная «мишень» для «Единой России» в условиях предвыборной борьбы: «Единороссы уже его используют. Он очень комфортен для них с точки зрения политтехнологий. Невыплата зарплат, проблемы с расселением из аварийного жилья. Единороссы могут показывать на него пальцем и напоминать, что он представитель «Справедливой России».

С этим согласен и руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев: «Если эсэры будут вести себя слишком нагло и жестко критиковать правительство и Медведева лично, единороссам теперь всегда есть чем ответить».

Что касается Худилайнена, то он человек нынешнего спикера Госдумы Сергея Нарышкина. И его отставка ударит по позициям и Нарышкина тоже. «Худилайнен решает все свои конфликты в регионе силовыми методами, очевидно, что он пользуется поддержкой на федеральном уровне. Он из питерских элит, а по ним не принимают скоропалительных решений», — замечает Туровский.

«В Москве у него (Худилайнена. — «Газета.Ru») все значительно лучше, чем в Карелии, — считает Калачев. — Дело не в отставке, вопрос, где найти подходящего кандидата. Хотя после Худилайнена новая фигура будет смотреться лучше, как в свое время сам Худилайнен после предыдущего главы республики Андрея Нелидова».

Минченко говорит, что сохранить Худилайнена выгодно в случае, если есть планы заменить Нарышкина на его месте спикера Госдумы: «Было бы логично подвесить решение и использовать тему низких результатов единороссов в Карелии как аргумент для поиска Нарышкину другой работы». И хотя под отставки обоих глав регионов подготовлена почва, скорее всего, до думских выборов их ждать не стоит.

Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев рассчитывает, что в весеннюю сессию будут приняты изменения в действующее законодательство, согласно которым самозанятые граждане смогут регистрироваться в реестре, после чего в течение трех лет для них не последует никаких налоговых последствий.

По истечении этого срока, по словам министра, самозанятый гражданин сможет определиться, переходит ли он на упрощенную или какую-то иную систему налогообложения.

"Мы говорим об упрощении систем получения патентов. И вот новый шаг для самозанятых — даже не нужно будет получать патент как таковой, нужно просто зарегистрироваться в системе, в реестре соответствующем, который будут вести федеральные налоговые службы. И в течение первых трех лет затем не последует никаких налоговых или страховых последствий. Достаточно будет того, что вы просто обозначились как легальный субъект, который оказывает соответствующие услуги", — сказал Улюкаев в интервью телеканалу НТВ.

"Это заработает уже в этом году. Надеюсь, в весеннюю сессию будет приняты соответствующие изменения в законодательство. И тогда через три года для вас будет возможность определиться — переходите на упрощенную систему налогообложения или какую-то иную систему. Там уже у вас будут обязательства. Первые три года обязательств не будет", — добавил министр

Заместитель руководителя Росавтодора Григорий Прокуронов провел рабочее совещание с делегацией Правительства Ростовской области во главе с первым заместителем губернатора Александром Гребенщиковым. Стороны обсудили вопросы финансирования и строительства ряда ключевых инфраструктурных объектов на территории региона, в том числе вопросы обустройства дорог с твердым покрытием в сельских населенных пунктах.

По словам Григория Прокуронова, в настоящее время в Министерстве спорта РФ находятся предложения по внесению изменений в постановление Правительства РФ от 20.06.2013 № 518, которые предусматривают включение в перечень объектов для подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года подъездной дороги от трассы М-4 «Дон» к аэропорту «Южный». Для обеспечения своевременного ввода данного объекта в эксплуатацию Правительству Ростовской области предложено приступить к процедуре объявления торгов на строительство трассы, при этом средства на реализацию проекта планируется направить в бюджет региона до конца 2016 года в качестве федеральной субсидии.

Как подчеркнул Александр Гребенщиков, еще одним важным для региона объектом, который претендует на федеральное финансирование, является возведение нового моста через р. Дон в створе Ворошиловского проспекта в Ростове-на-Дону. Ранее регионом была подана заявка на включение Ворошиловского моста в перечень уникальных искусственных сооружений, строительство и ремонт которых предполагается осуществлять за счет сборов от системы «Платон».

Особое внимание в ходе совещания было уделено синхронизации ввода в эксплуатацию региональной дороги магистрального типа «Улица Левобережная» с федеральной трассы Южный подъезд к Ростову-на-Дону. По информации подведомственного Росавтодору ФКУ Упрдор «Азов», в настоящее время строительство подъездной трассы предусматривает разделение на два этапа, с вводом в эксплуатацию первого участка дороги уже в 2017 году. На эти цели предполагается выделить порядка 2,4 млрд рублей из федерального бюджета.

В завершении мероприятия Григорий Прокуронов обратился к представителям Ростовской области с просьбой взять на особый контроль исполнение показателей утвержденной региональной программы по удвоению дорожного строительства до 2022 года. В частности, говоря о перспективах распределения федеральных субсидий в регионы в текущем сезоне, Григорий Прокуронов напомнил, что администрациям субъектов надлежит устранить отставание по срокам ввода объектов дорожного хозяйства в эксплуатацию до 1 апреля. В противном случае средства госбюджета, направленные на реализацию данных объектов, будут возвращены в федеральный бюджет.

Итоги реализации комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» были представлены Президенту России Владимиру Путину в ходе посещения технопарка «ИТ-парк» в Набережных Челнах. Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров сообщил главе государства, что выручка резидентов созданных в рамках программы технопарков в 2015 году составила 50,44 млрд рублей, что на четверть превышает аналогичный показатель 2014 года. Высокий уровень прироста произведенной в технопарках продукции сохраняется второй год подряд.

«На финальном этапе реализации программы существенно увеличилось число введенных объектов, общая площадь технопарков выросла примерно в два раза. Сегодня мы видим, что технопарки планомерно повышают свою эффективность. Это говорит о положительной динамике развития высокотехнологичного сектора в различных регионах страны, — сказал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. — Загрузка целого ряда технопарков уже близка к максимальной, широкий пул резидентов формируется и на новых объектах. Мы ждем от них дальнейшего роста эффективности. Важно, чтобы за количественными показателями на выходе стояло высокое качество продукции и услуг».

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Напомним, комплексная программа развития технопарков в сфере высоких технологий действовала с 2007 по 2014 год. Было построено 12 технопарков в десяти субъектах РФ общей площадью свыше 480 тысяч квадратных метров. В них размещено уже более 900 компаний-резидентов и создано более 20 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. В 2015 году количество резидентов в технопарках увеличилось более чем на 16%, рабочих мест — на 8%.

Инвестиции в программу из федерального бюджета составили 13,4 млрд рублей, субъекты РФ вложили 19,5 млрд рублей. Совокупная выручка резидентов созданных технопарков с начала действия программы по настоящее время составила более 180 млрд рублей.

На Камчатке продолжается работа по улучшению бизнес-среды

Улучшением инвестиционного климата в Камчатском крае займется специальный организационный штаб. Подготовленная с этой целью «дорожная карта» включает несколько направлений.

Организационный штаб по улучшению инвестклимата на Камчатке создан в соответствии с поручением, которое дал по итогам ПМЭФ президент России Владимир Путин.

В состав штаба включены руководители исполнительных органов государственной власти края, представители специализированных организаций, территориальных органов власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, инвесторы и эксперты. Возглавляет штаб председатель – губернатор Камчатского края.

«Организационный штаб несет ответственность по реализации плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению инвестиционного климата, определяет приоритеты, по которым необходимо организовать работу в рамках внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, заслушивает отчеты по основным направлениям «дорожных карт», утверждает график работ по внедрению проектного управления в сфере улучшения инвестиционного климата в Камчатском крае», – рассказал министр экономического развития региона Дмитрий Коростелев.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе регионального правительства, «дорожная карта» по улучшению инвестиционного климата включает в себя несколько направлений (блоков). Это строительство, энергетика, водоснабжение и водоотведение, инвестиции, предпринимательство, специализированные организации, трудовые и земельные ресурсы. Каждый блок включает в себя проекты, которые нацелены на достижение конкретных целевых показателей в Национальном рейтинге.

«Для того чтобы качественно распланировать проект, формируется его паспорт. Он включает в себя наименование проекта, данные о руководителе, координаторе и участниках, цель и задачи, результат и сроки реализации, план контрольных событий. В этом, на наш взгляд, и заключается проектное управление, когда реализация проекта разбита на этапы с конкретными исполнителями, указывается не какой-то неопределенный период выполнения событий, например в течение года или постоянно, а точные даты, и отчет руководителя проекта будет проходить согласно этим срокам», - заявил Дмитрий Коростелев.

По итогам совещания руководителям направлений (блоков) и координаторам проектов поручено направить паспорта проектов на согласование, после чего соответствующие изменения будут внесены в «дорожную карту» по внедрению в Камчатском крае лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.

«В Камчатском крае есть «дорожная карта» по улучшению инвестиционного климата, и она достаточно эффективна. Напомню, что в прошлом году по итогам Национального рейтинга Камчатка заняла 32-е место среди субъектов Российской Федерации и 1-е место среди субъектов Дальневосточного федерального округа. Сегодня важно эти показатели не просто сохранить, а улучшить, – сказала заместитель председателя правительства Камчатского края Марина Суббота. – Появляются новые лучшие практики, которые мы можем использовать в своей работе, изучив их, руководители органов власти по отраслям должны предложить те мероприятия, которые позволят улучшить инвестиционный климат и,соответственно, показатели края в Национальном рейтинге. В этом и есть смысл внесения изменений в «дорожную карту». Кроме того, мы переходим на другую организационную форму этого процесса - на проектное управление».

Напомним, что Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает усилия органов власти всех уровней в регионах по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Основная часть показателей формируется исходя из опросов региональных предпринимателей. Методология рейтинга включает в себя 50 показателей по четырем направлениям: «Регуляторная среда», «Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого предпринимательства». По итогам пилотной апробации Национального рейтинга в 2014 г., которая прошла в 21 регионе страны, выявлены лучшие практики работы региональных органов власти с предпринимателями по оптимизации существующих регламентов и процедур предоставления государственных услуг.

«Федеральной налоговой службой принята новая концепция централизации функций обеспечения процедур банкротства, правовой и досудебной работы», - об этом заявил заместитель руководителя ФНС России С.А. Аракелов в Нижнем Новгороде на совещании с территориальными налоговыми органами, относящимися к Волго-Вятскому округу судебной системы.

С.А. Аракелов сообщил, что концепция предполагает проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности работы налоговых органов в процедурах банкротства и улучшение качества досудебной и судебно-правовой работы.

Целью данных изменений является увеличение поступлений в бюджет, в том числе в процедурах банкротства, снижение количества нерезультативных решений территориальных налоговых органов и, как следствие, жалоб налогоплательщиков и судебных дел.

В ходе совещания обсуждался план формирования на базе управлений ФНС России по субъектам РФ центров компетенции по обеспечению результативности контрольной, правовой, досудебной работы и процедур банкротства.

В совещании приняли участие начальник Управления досудебного урегулирования налоговых споров Е.В. Суворова, начальник Управления обеспечения процедур банкротства К.Н. Чекмышев и другие представители центрального аппарата Федеральной налоговой службы.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов откроет в пятницу экономический форум в Орле, где коммунисты собираются представить свой план вывода страны из кризиса.

Ожидается, что в форуме примут участие депутаты Государственной Думы РФ, представители различных министерств, ведомств и органов власти субъектов страны. Также на форуме ожидается участие промышленников и предпринимателей, представителей профсоюзов, деятелей науки и культуры.

Ранее Зюганов заявлял РИА Новости, что план проведения мероприятия предусматривает разработку антикризисной программы, "соответствующей новым требованиям времени и тем опасностям, которые окружили нашу страну".

Кроме пленарного заседания на форуме запланировано проведение пяти круглых столов, посвященных, в частности, денежно-кредитной политике, развитию села и укреплению продовольственной безопасности России.

В пятницу 12 февраля исполняется ровно год с момента заключения Минских соглашений, которые были выработаны в столице Белоруссии главами "нормандской четверки" — России, Германии, Франции и Украины.

Соглашения пошагово описывали путь к мирному урегулированию на востоке Украины. Но за год они так и не были реализованы. Теперь команда Порошенко стоит перед катастрофическим для неё выбором – выполнять Минские соглашения и потерять власть под нажимом националистов, либо активизировать военное противостояние с Донбассом и экономическую войну с Россией. И при этом окончательно, хотя и не сразу, потерять поддержку на Западе. А значит, потерять власть.

Без указания должностей

Год назад мало кто обратил внимание на то, кто, и главное – каким образом — подписал в столице Белоруссии документ, полное название которого — "Комплекс мер по выполнению Минских соглашений". Это были, цитирую: "посол Хайди Тальявини, второй президент Украины Л.Д. Кучма, посол Российской Федерации на Украине М.Ю. Зурабов".

Но в подписании соглашений участвовала и четвертая сторона. Это были, как зафиксировано в документе, "А.В. Захарченко и И.В. Плотницкий", то есть руководители мятежных Донецкой и Луганской республик. Но в соглашениях обозначены только их фамилии, без указания должностей.

По информации одного из участников переговоров в Минске, именно этот момент оказался одним из самых сложных. Украинский президент Петр Порошенко не хотел, чтобы под соглашениями стояли подписи руководителей самопровозглашенных республик. Потому что в этом случае Украина де факто признавала бы существование этих республик.

Поэтому, по информации нашего источника, Порошенко всячески сопротивлялся появлению подписей Захарченко и Плотницкого.

Но российская сторона на этом настояла. Ведь, помимо наблюдателей от ЕС и РФ, главными субъектами выполнения соглашений были непосредственные участники конфликта – Украина и непризнанные ею республики. Представители РФ предложили компромиссный вариант — не называя Захарченко и Плотницкого главами республик, просто обозначить их в соглашениях как участников переговоров, подписавших документ.

Эта коллизия во многом определила судьбу Минских соглашений. Украинская власть так и не признала власти мятежных республик полноценными участниками переговоров, не решилась на прямые контакты с ними и, в результате, провалила выполнение соглашений.

Главные пункты соглашений так и остались невыполненными. Не были полностью восстановлены социально-экономические связи Украины и мятежных республик; не принят Закон об особом статусе Донбасса; не внесены соответствующие изменения в Конституцию; не объявлена амнистия для участников конфликта. Парламент и президент так и не назначили выборы в местные органы власти, не провели полное разоружение незаконных формирований. Как результат — не восстановлен полный контроль Украины над государственной границей.

Срок реализации соглашений автоматически был перенесен на текущий год. Но сейчас вероятность их выполнения куда меньше, чем год назад.

Порошенко начинает и проигрывает

Радикально настроенные депутаты Верховной рады обвиняют Порошенко в том, что, подписав соглашения, он предал национальные интересы. Они утверждают, что соглашения отражают интересы "сепаратистов", то есть властей непризнанных республик.

Однако и здесь все не так просто.

В феврале 2015-го, когда заседала "нормандская четверка", президент находился в отчаянном положении. В эти дни в окружение под Дебальцево попало крупное соединение Вооруженных сил Украины (ВСУ). Был вероятен разгром украинской армии, и у ополченцев в результате этого открывалась возможность выхода на центральную часть страны. Поэтому Порошенко был готов подписать любой документ, останавливающий военные действия.

В Минске тогда проходил сложный процесс военной капитуляции. Свою президентскую карьеру в мае 2014-го Порошенко начал с усиления военного конфликта на востоке страны. Подписывая Минские соглашения в феврале 2015 года, он признавал окончательное поражение в первой войне – горячем противостоянии с Донбассом. Силой оружия подчинить себе мятежные республики Порошенко не смог.

Вторая война — идеологическая и экономическая

Однако открыто признать свое поражение в вооруженном конфликте Порошенко не мог. Поэтому, вернувшись из Минска, президент продолжил мобилизационные мероприятия, переформирование армии, направил средства на укрепление материального и кадрового обеспечения ВСУ.

Команда президента начала новую войну — идеологическую и экономическую. Теперь главным врагом Украины были названы не "сепаратисты" на востоке, а российские вооруженные силы, которым, по логике украинских идеологов, и противостояла армия страны. Это как бы спасало президента от позора — проиграли, мол, ВСУ не ополченцам, а регулярной хорошо вооруженной Российской армии.

И, хотя это не соответствовало реальности, украинская власть намеренно этого не замечала. Порошенко и его команда действовали по принципу: главное — не то, что есть на самом деле, а то, что об этом говорят политики с телеэкрана и на переговорах с главами западных государств и правительств.

Так нагнетание антироссийской истерии стало главным оружием второй войны.

Одним из идеологических сценариев этой войны стала идея о том, что Украина – последний бастион цивилизованного Запада перед российской агрессией.

В течение нескольких месяцев по решению президента и правительства были практически прекращены все виды сотрудничества с РФ. Российским государственным и частным предприятиям, зарегистрированным на территории Украины, было предложено сменить собственников. По инициативе правительства Украины прекращено воздушное сообщение с РФ. А с 1 января 2016 года, в связи со вступлением Украины в зону свободной торговли с ЕС, она потеряла торговые преференции со стороны России.

Планомерно идет наступление на все российское и русское в области культуры. Десяткам российских деятелей культуры запрещен въезд в страну, запрещена трансляция практически всех российских телеканалов, даже Шансон-ТВ и ТВ-Кулинария.

Правда, по подсчетам украинских экспертов, в этой войне Украина уже потеряла 11 млрд долларов – настолько снизились показатели внешнеэкономического сотрудничества Украины с РФ. А это – налоги, рабочие места, доходы государства, которые значительно превосходят то, что выделяет Украине МВФ.

Экономическое поражение осложнилось и внешнеполитическим. Во время встреч и переговоров Петра Порошенко с лидерами европейских государств и правительств в конце 2015 года президент Украины получил однозначную рекомендацию: надо выполнять Минские соглашения. Позже об этом заговорили и главные спонсоры Украины – США.

Война националистов против Порошенко

Теперь всё приходится начинать с той точки, которая была поставлена в Минске год назад. И Порошенко вынужден был признать, что альтернативы Минским соглашениям нет. Речь только идет, по его словам, о новой дорожной карте – сроках выполнения соглашений.

Однако выполнение соглашений теперь осложнено внутренним сопротивлением окрепших украинских националистов, всех тех, кто в течение года выступал против их реализации. Провести законы об амнистии, об особом статусе Донбасса, о назначении в этих регионах местных выборов через парламент практически невозможно.

То, что президент и его команда в течение 2015 года культивировали в украинском обществе – крайний украинский национализм, антироссийскую истерию, — теперь обернулось против Порошенко. Выполнить обязательства, взятые им год назад в Минске перед лидерами западных государств, при нынешнем раскладе в парламенте он не может.

Проиграв по факту и эту, вторую необъявленную войну, Порошенко вынужден учитывать националистические настроения, которые поддерживал в 2014-м и особенно горячо раскручивал в 2015-м. Вооруженные националистические группы вышли из под контроля государства, а умеренные националисты в парламенте и правительстве за это время расширили электоральную базу. И те и другие, являясь откровенными противниками выполнения Минских соглашений, теперь ведут свою, необъявленную войну. Только теперь — против президента

Захар Виноградов, РИА Новости

Три орешка для Мюнхена

В Мюнхене без Путина обсудят ситуацию вокруг Сирии, Украины и мигрантов

Игорь Крючков, Александр Братерский

В Мюнхене открылась 52-я международная конференция по безопасности. Мероприятие состоится без участия Владимира Путина, хотя организаторы заявляли, что дважды приглашали российского лидера принять участие в конференции. На повестке три основных вопроса — ситуация в Сирии, на Украине и европейский миграционный кризис.

В Германии началась Мюнхенская конференция по безопасности — ежегодная встреча ведущих мировых политиков, на которой обсуждаются главные международные вызовы современности. Вместо президента РФ Владимира Путина сюда приехал премьер страны Дмитрий Медведев. Это самый высокопоставленный российский политик, который принимает участие в конференции после 2007 года, когда там выступил Путин с программной «мюнхенской речью».

В ночь на 12 февраля, до официального открытия Мюнхенской конференции по безопасности, глава МИД России Сергей Лавров, его американский коллега Джон Керри и спецпредставитель ООН по Сирии Стаффан де Мистура выступили с совместным заявлением, которое задало тон всему мероприятию. После многочасовых переговоров дипломаты обнародовали план по преодолению кризиса в Сирии, с которым согласны все международные гаранты этого процесса.

Стороны договорились о приостановке военных действий в Сирии в течение недели и о немедленной организации гуманитарных коридоров в ряде городов. Среди них Дейр-эз-Зор, пригороды Дамаска и город Мадая, жители которого, по данным ООН, умирают от голода из-за вооруженной блокады.

Об Алеппо объявлено не было. Между тем именно российские авиаудары по Алеппо являются главным камнем преткновения между Москвой, Вашингтоном, а также региональными и локальными участниками сирийского конфликта. Без приостановки бомбардировок по этому стратегически важному городу начать сирийские переговоры будет практически невозможно.

После согласованного ограничения боев в Сирии, как ожидается, делегации официального Дамаска и оппозиционных боевых групп смогут достаточно сблизить позиции для начала полноценных переговоров о создании правительства национального единства.

Прорыв за неделю

Объявляя согласованный план действий по Сирии, госсекретарь США Джон Керри не использовал выражение «прекращение огня» (ceasefire), которое обычно используется в дипломатическом лексиконе для обозначения полного перемирия. Дипломат выбрал менее четкую формулировку — cessation of hostilities, которую можно перевести как «приостановка военных действий».

Дело в том, что, как и предполагалось, о полном прекращении боев в Сирии речь не идет. Россия и западная коалиция продолжат наносить авиаудары по позициям боевиков, однако это будут террористические организации, которые признает таковыми международное сообщество. По словам Керри, приостановка военных действий «распространяется на все стороны, участвующие в регулярных или нерегулярных военных действиях на территории Сирии, за исключением террористических организаций ДАИШ (арабская аббревиатура, обозначающая запрещенное в России «Исламское государство». — «Газета.Ru») и «Джебхат ан-Нусра» (также запрещена в России. — «Газета.Ru»), а также других организаций, которые Совет Безопасности ООН определяет как террористические».

У ООН нет единого списка террористических организаций. Составить этот список, очевидно, главная ближайшая цель для дипломатов.

Прорыв на сирийском направлении достиг желаемого позитивного эффекта в день открытия Мюнхенской конференции по безопасности. Конфликт в Сирии заявлялся в качестве главной темы мероприятия. Другие два главных кризиса на мюнхенской повестке — конфликт на востоке Украины и приток мигрантов в ЕС.

Накануне Вольфганг Ишингер, немецкий дипломат и председатель конференции с 2009 года, опубликовал статью, в которой рассказал о состоянии международной безопасности на начало 2016 года. «Мировой порядок находится, вероятно, в самой плохой форме с окончания «холодной войны». Те, кто пытаются сохранить мир, не в состоянии справиться и порой просто бессильны перед лицом, казалось бы, бесконечных кризисов, — гласит текст статьи Ишингера. — Когда мировые лидеры соберутся на 52-ю Мюнхенскую конференцию по безопасности в эти выходные, они попытаются наметить путь через опасную территорию».

Гостями конференции станут более 500 участников, среди которых заявлены ключевые европейские политики. Это глава МИД Германии Франк Вальтер Штайнмайер, министр обороны страны Урсула фон дер Ляйен, комиссар ЕС по внешней политике Федерика Могерини, премьер Франции Манюэль Вальс, госсекретарь США Джон Керри, а также глава Национальной разведки США Джеймс Клэппер.

Кроме того, в Мюнхене ожидают целый ряд ближневосточных лидеров. Среди них король Иордании Абдулла II, премьер Ирака Хайдер аль-Абади, глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф, его саудовский коллега Адель аль-Джубейр и турецкий коллега Мевлют Чавушоглу. Президент Польши Анджей Дуда и глава Украины Петр Порошенко также принимают участие в конференции.

Дело Медведева

Российскую делегацию возглавляет премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Его будут сопровождать вице-премьер Сергей Приходько, глава МИДа Сергей Лавров, посол России в Германии Владимир Гринин, а также Константин Косачев, председатель комитета Совета Федерации по международным делам.

Как рассказал журналистам Приходько в четверг, повестка Медведева в Мюнхене будет, прежде всего, экономической. На самой конференции 13 февраля премьер примет участие в политической дискуссии «Современные кризисы» на уровне глав правительств. Однако двусторонние встречи Медведева будут касаться в основном торгово-экономических вопросов, рассказал Приходько. Российский премьер планирует встретиться тет-а-тет с президентом Финляндии Саули Нийнистё, с президентом Словении Борутом Пахором, премьером Франции Манюэлем Вальсом, Франком Вальтером Штайнмайером, главой германского МИДа, а также с Хорстом Зеехофером, премьер-министром федеральной земли Бавария, громким критиком политики канцлера Германии Ангелы Меркель.

Медведев — самый высокопоставленный отечественный политик, который примет участие в конференции, с 2007 года. Тогда на мероприятии побывал президент России Владимир Путин, выступив с «мюнхенской речью», которая открыла новую страницу во взаимоотношениях РФ и Запада.

В ней Путин обрушился с жесткой критикой на западных партнеров, заявив о неприемлемости «однополярного мира», и выступил против расширения НАТО, назвав его «провоцирующим фактором».

Тогда западная пресса назвала речь Путина самой жесткой со времен «холодной войны». «Запад эта речь повергла в шок. Дело не в чьем-то антизападничестве, — рассказал «Газете.Ru» первый заместитель комитета Госдумы по международным делам Леонид Калашников. — В политике, как и в спорте, сильный соперник никому не нужен». С тех пор антизападный пафос российских властей только укреплялся.

По мнению эксперта, отправляя на саммит Медведева, к которому Запад испытывает больше симпатии, Путин намерен продемонстрировать, что не хочет продолжения конфронтации.

Однако Калашников уверен, что и Медведев в сегодняшних обстоятельствах будет вести себя в духе путинской внешнеполитической повестки. «Медведев будет проводить ту же самую линию, что проводит президент», — говорит эксперт.

Это подтвердил сам Медведев, дав 11 февраля интервью немецкому изданию Handelsblatt. В ходе беседы с журналистами он раскритиковал миграционную политику Меркель, а также осудил Евросоюз за прекращение диалога с Россией, провоцирование «войны санкций» и обострение отношений из-за украинского конфликта.

Медведев предложил начать постепенно ослаблять санкционный режим, однако подчеркнул, что Россия «ждет первого шага со стороны своих европейских коллег».

Роль личности

В докладе, приуроченном к открытию Мюнхенской конференции, Россия упоминается в перечне главных рисков на 2016 год. Главная причина напряженности, исходящей от России, по мнению мюнхенских экспертов, — это не политическая, экономическая или идеологическая доктрина страны, а «непредсказуемость лидера». Личность Путина, судя по этому документу, вызывает у организаторов мероприятия гораздо более живой интерес, чем векторы политического и военного развития России.

«Проблема даже не в нем самом, а в том, что он единолично принимает решения»,— заявил «Газете.Ru» один из западных политиков, часто бывающий на конференции в Мюнхене.

Такое отношение к российской политике сохраняется с прошлого года, когда открывающий доклад Мюнхенской конференции касался кризиса на востоке Украине. В прошлом году в этом регионе вовсю шли военные действия, и авторы доклада во главе с председателем Мюнхенской конференции Вольфгангом Ишингером рассуждали о том, что такое «доктрина Путина».

«После российских действий на Украине беспокойства многих субъектов международного сообщества сконцентрировались на так называемой «доктрине Путина» в международной политике РФ», — гласил текст доклада 2015 года. Тогда мюнхенским экспертам казалось, что в центре этой доктрины находится защита, которую Россия обещает русскому населению во всем мире. Иными словами, под этим предлогом Кремль — как виделось это Ишингеру и его коллегам — готов ввести войска в любую страну с русскоязычной диаспорой.

В текущем году таких идей уже не высказывается. В докладе подчеркивается: решения российского лидера по-прежнему невозможно предугадать, однако из-за внезапной военной операции в Сирии влияние России существенно возросло.

«Большинство западных правительств готово сотрудничать с Россией по Сирии и в борьбе с «Исламским государством», однако не многие готовы идти на уступки по Украине в качестве обмена», — отмечается в нынешнем докладе.

Впрочем, Путин — не единственный политик, которого мюнхенские эксперты называют непредсказуемым. В число «неподконтрольных лидеров» также входят президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, который стремительно наращивает напряженность в отношениях с Москвой, королевская династия правителей Саудовской Аравии и президент Украины Петр Порошенко.

Украинский совет от НАТО

Для Порошенко Мюнхен — еще одна возможность привлечь внимание западных союзников к Украине. Проводить переговоры в «нормандском формате» (Россия, Германия, Франция, Украина) на конференции не планируется, однако без обсуждений этой проблематики не обойтись.

Порошенко будет обсуждать Украину на двусторонних встречах в рамках конференции. Поговорить есть о чем. Киев и самопровозглашенные Донецкая и Луганская народные республики обвиняют друг друга в невыполнении минских соглашений. Сложившаяся ситуация к весне может обернуться новой эскалацией насилия.

Как заявил журналистам генсек НАТО Йенс Столтенберг на пресс-конференции 12 февраля после встречи с Лавровым, переговоры по украинской проблематике также напрямую связаны с возобновлением контактов в рамках Совета Россия — НАТО. Дело в том, что именно с украинского конфликта началось беспрецедентное похолодание отношений Москвы и Североатлантического альянса.

«Для НАТО абсолютно необходимо, чтобы Украина была на повестке дня на первой встрече Совета Россия — НАТО», — рассказал Столтенберг. По его словам, пока нет конкретных договоренностей, однако уже сейчас стороны пытаются согласовать встречу Совета Россия — НАТО «на уровне послов».

У Североатлантического альянса и России сегодня весьма натянутые отношения. На встрече министров обороны стран — членов НАТО на текущей неделе организация договорилась об увеличении арсеналов оружия и боеприпасов в Восточной Европе. В России этот шаг рассматривают как одну из попыток нарушения Основополагающего акта 1997 года Россия — НАТО: о неразмещении значительных сил у российских границ.

По мнению Алексея Фененко, доцента факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова, главная проблема нынешней конференции в том, что за последние четыре года ее значение для мировой безопасности сильно снизилось.

«В 2012 году в Мюнхене произошел полный крах переговоров по новому договору о евробезопасности. Это, по моему мнению, стало одной из причин, которая привела напрямую к украинскому кризису, — рассказал «Газете.Ru» Фененко. — В результате стало ясно, что конференция не способна стать новой ОБСЕ — эффективной и незабюрократизованной площадкой для решения проблем с безопасностью в Европе. И теперь мировые лидеры пытаются вдохнуть в Мюнхенскую конференцию новую жизнь».

Если этого не удастся, у европейских держав и России по-прежнему не будет инструмента для «профилактики» и преодоления острых кризисов.

США. Германия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 12 февраля 2016 > № 1646463

Кризисный аппетит

Как орловские чиновники объели областной бюджет

Людмила Бутузова, Орел

Год назад, когда кризис взял Россию за горло, обеды в Госдуме подорожали на 30% и теперь стоят 200 рублей.Чем дальше от Москвы, тем слабее хватка. В Орле, например, на эти деньги местные чиновники могут пообедать четыре раза. Цены для них не просто докризисные, они почти как при коммунистах: салат из свежей капусты – 2 рубля 20 копеек, борщ украинский с копченостями – 9,90 рубля, шницель натуральный – 22 рубля, не считая хлеба за копейку.

В Орле «антикризисная столовая» находится в резиденции губернатора на ул. Ленина, 1, в бывшем здании обкома КПСС. Возникла в 1961 году и долгое время существовала под рядовым названием «столовая № 73», что, конечно, не отменяло ее особой роли в обеспечении продуктами питания первых лиц области. В эпоху дефицита она служила распределителем пайков среди высшего партийного состава.

Сейчас столовая № 73 носит изящное название «Казенное предприятие Орловской области «Кафе». Собственником является область, учредители – аппарат губернатора и региональное правительство, штат наемных работников – около 100 человек.

У «Кафе» имеется свой сайт в Интернете и устав, согласно которому «собственник имущества предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества». В переводе на понятный язык форма хозяйствования позволяет финансировать «казенное предприятие» напрямую из областного бюджета – то есть из налогов, которые собираются с орловских граждан. Сумма субсидий не афишируется.

Надо сказать, что в регионе существует только одно казенное предприятие – «Кафе». Возможно, потому, что прокорм чиновников стал единственной приоритетной задачей для хронически дотационной области. Формально это не противоречит федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который позволяет создавать казенные предприятия для обеспечения нужд субъекта РФ.

«Вот только с какой стати, – возмущается местный общественный активист и блогер Георгий Саркисян, – жители области должны оплачивать из своих налогов «нужды субъекта» – обеды для чиновников и депутатов?»

В самом деле, в Орле, где средняя зарплата 15 тысяч, а пенсия – 10 тысяч рублей, найдется немало претендентов на дешевый обед из бюджета. Скудны школьные столовые, в студенческих кормят в два раза дороже и несказанно хуже, чем в чиновничьем «Кафе». Не доедают инвалиды и престарелые... Один только перечень социально незащищенных кому хочешь испортит аппетит.

Блогеру Саркисяну посчастливилось разок поесть в «казенном предприятии», хотя вход туда – только для своих, по электронным пропускам. Но как-то вот недосмотрели... Зато он углядел, что даже в этом обласканном властями общепите нет справедливости для едоков. В меню две цены на одно и тоже блюдо: справа – маленькая, слева – ну очень маленькая.

К теме подключились местные СМИ, ТРК «Истоки» показала сюжет про «Кафе». Всем стало интересно, откуда берутся такие фантастические цены и кто, в конце концов, оплачивает чиновникам этот «банкет». Сначала ответственные лица из числа учредителей «Кафе» оказались недоступны для комментариев, молчала и пресс-служба губернатора. Скандал тем временем набирал обороты. В конце января «ответ для СМИ» все-таки появился в виде «Справки» за подписью зам. руководителя аппарата губернатора и правительства Амосова и директора КП ОО «Кафе» Прилепской (копия имеется в редакции «НИ»).

Согласно этому документу, субсидии казенному предприятию из бюджета области действительно перечислялись. Точная их сумма не указана, замечено лишь, что «объем финансирования в этом году уменьшен в два раза по сравнению с прошлыми периодами». В «Кафе» прошла проверка, в результате которой выяснилось, что «стоимость обедов руководство «Кафе» устанавливало самостоятельно». За это, видимо, и поплатилось: «бухгалтер и директор «Кафе» были уволены 29 декабря 2015 года».

Несмотря на «принятые меры», справка по сути не ответила на главный вопрос – о размере субсидий, и породила массу других – например, как устроена работа казенного предприятия и почему за «стоимость обедов» крайними оказались директор и главбух, которые, надо полагать, доплачивали за них не из своего кармана, а из тех средств, которые предоставлял бюджет?

«Новые Известия» провели собственное расследование, по результатам которого выяснилось, что на обеденные нужды чиновников ежегодно перечислялось чуть больше 10 млн. рублей. С 2016 года размер субсидий уменьшен вдвое – до 5 млн. Все это изложено в постановлении правительства Орловской области «О порядке предоставления казенным предприятиям области субсидий из средств областного бюджета в 2016 году» (№ 586 от 31 декабря 2015 года). Там же расписан порядок предоставления субсидий, состав комиссии по подготовке предложений по их объему и еще много чего, проливающего свет на обеспечение деятельности «Кафе».

Документ носит не секретный, но, скажем так, недоступный для широкой общественности характер (его копия также имеется в редакции «НИ»). Это можно объяснить исключительно деликатностью правительства, которое наверняка понимает, что 10 миллионов, проедаемых чиновниками за год, способны повергнуть орловцев в шок. У них и без того нервы на пределе: денег нет, работы нет, каждое второе предприятие закрыто или на грани банкротства, при этом плата за проезд в общественном транспорте только что выросла с 12 до 16 рублей и стала самой высокой в Центральном федеральном округе. Зачем орловцам лишние переживания из-за того, что кому-то из обитателей «Белого дома» достался суп по 8,90, а кому-то его «пробили» за 15,20 рубля?

К слову, в «справке» для СМИ, подготовленной правительством, вина за это «неравноправие» возлагается на прежнее руководство «Кафе», которое, якобы, не только самостоятельно устанавливало цены на обеды, но и делило едоков по принципу «свой – чужой». «Свои» – это чиновники, работающие в «Белом доме», «чужие» – для кого обед стоил на несколько рублей дороже, – такие же чиновники из департаментов и управлений правительства, но заседающие в других зданиях.

«Здесь так заведено, – на правах анонимности поделилась с «НИ» одна из сотрудниц «Кафе». – В нашем здании трудятся человек 450, всех, кто кушает, знаем и в лицо, и по именам. Еще сотни две ходят из соседних департаментов – управление торговли, госрегистр, уполномоченные по правам, облсовет... Ну нельзя же брать со всех одинаково, есть ранжир, его никто не отменял. Естественно, питаются не каждый день и не все. Обычно человек 270. Бомонд – замы губернатора, главы департаментов и управлений – кушают в спецфилиале «Кафе» на 3-м этаже, там такой же прайс, как и внизу. Есть еще один зал для випов – губернатор, его гости, первый зам. Они не платят совсем, просто официанты для отчетности записывают, чего и на сколько съедено. У нас же субсидия, могут спросить, как расходуется».

На вопрос о том, сколько доплачивается из бюджета за каждый обед, наша собеседница точный ответ не дала, но привела собственный расчет, согласно которому вышло, что средний ценник для едока – рублей 50, а доплата из бюджета к такому обеду – 127 рублей.

«Но вообще-то я думаю, – продолжает собеседница, – вся эта бодяга с субсидиями преследовала цель компенсировать в первую очередь питание випам и представительские расходы. Наше «Кафе» всегда занималось еще и выездными обслуживаниями в кулуарах всяких форумов, банкетами, сопровождением частных встреч губернатора с какими-нибудь приезжими боссами. Плюс ежедневное наполнение холодильников у высшего круга деликатесами и спиртным. А они ведь что попало не пьют и что попало не едят».

Похоже, с этого года чиновники все сядут на диету. Субсидии «казенному предприятию» сокращены вдвое. Во всяком случае, меню в «Кафе» уже откорректировано. Борщ стоит теперь 36 рублей, а бифштекс – о ужас! – больше пятидесяти.

Стартовая пятерка

Назначены первые члены нового состава Центризбиркома РФ

Екатерина Дятловская

Совет Федерации вчера утвердил кандидатуры пятерых членов нового состава Центризбиркома. Двое из них – единороссы Николай Булаев и Александр Клюкин – войдут в комиссию впервые. Остальные трое также являются представителями правящего номенклатурного класса, поэтому ЦИК как был управляемым, так им и останется, констатируют эксперты.

По квоте верхней палаты парламента в новый состав Центральной избирательной комиссии (ЦИК) войдут действующие члены комиссии Майя Гришина, Сиябшах Шапиев и Антон Лопатин, решил Совет Федерации в ходе голосования в среду. Также в новый состав делегированы два новых члена – сенатор от Рязанской области единоросс Николай Булаев и экс-депутат Госдумы от «Единой России», политолог Александр Клюкин.

Как сообщил на заседании глава комитета СФ по федеративному устройству Дмитрий Азаров, «в сумме включенные в список кандидатуры получили поддержку 69 субъектов – почти 90% из представивших свои предложения». Спикер верхней палаты Валентина Матвиенко, в свою очередь, призвала кандидатов «сделать все, чтобы выборы прошли честные, прозрачные, и граждане доверяли итогам выборов». «Год очень напряженный... От вас многое зависит», – напутствовала она.

Из принятого сенаторами решения следует, что места в ЦИК потеряют нынешние выдвиженцы от Совета Федерации Николай Конкин, занимающий должность секретаря ЦИК и считающийся назначенцем бывшего спикера Совфеда Сергея Миронова, а также Нина Кулясова и Елена Дубровина. Последняя проработала в ЦИК 17 лет, изначально представляя партию «Яблоко», и считалась одним из немногих оппонентов руководства комиссии.

Несмотря на это, по мнению политолога Дмитрия Орешкина, ничего революционного в связи с новыми назначениями не произойдет. «Конкин очень давно работает в ЦИКе и является абсолютно системным человеком. Елена Дубровина иногда возражала, но в целом вела себя довольно скромно, например, по сравнению с представителем КПРФ Евгением Колюшиным, который после каждых выборов мужественно писал особое мнение о фальсификациях и подтасовках, зачастую один. К тому же давно было понятно, что Дубровина собирается уходить – для нее уже есть место в «Роснано», – сказал он «НИ». Вместо них, констатировал г-н Орешкин, прошли люди правящего номенклатурного класса. «Поскольку еще ожидаются кандидаты от Госдумы, которых будут выдвигать партии, то можно не сомневаться, что пройдет в ЦИК еще несколько человек, прямо или косвенно связанных с «Единой Россией», – отметил политолог.

Таким образом, делает вывод глава Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин, ЦИК как был, так и останется подконтрольным. «Трое переизбранных членов являются креатурами администрации президента, что касается двух новых – я их не знаю, но я абсолютно уверен, что все 15 членов ЦИК также так или иначе являются номенклатурой администрации. ЦИК и раньше был управляемым, и сейчас будет, может быть, даже еще более управляемым», – сказал г-н Бузин «НИ».

Впрочем, нет в списке утвержденных вчера кандидатур главы Центризбиркома Владимира Чурова, который руководит Центризбиркомом с 2007 года и который, как писали СМИ, в новый состав комиссии может не войти. Потеря Чуровым поста, по сути, является единственной интригой вокруг нового состава, полагает г-н Орешкин. «Думаю, что его все-таки подвинут – и дадут понять, что делается это для того, чтобы выборы были более честными. С 2007 года нам говорили, что они и так честные. Теперь же, видимо, будут еще честнее», – сказал политолог.

Напомним, новый состав ЦИК, избираемый каждые пять лет, должен быть сформирован до 28 марта в составе 15 человек: пять кандидатов выдвигает Совет Федерации, пять – Госдума и еще пять – президент. В нижней палате с кандидатурами должны определиться до 10 марта, последним своих ставленников определит глава государства.

Между тем в минувший вторник эксперты Общероссийского гражданского форума и Комитета гражданских инициатив обратились к Владимиру Путину и двум палатам парламента с призывом провести публичное обсуждение кандидатур новых членов ЦИК. По их мнению, обсуждение можно было бы провести на площадке СПЧ, а предварительный отбор – путем голосования в Интернете. «Такой шаг станет демонстрацией уверенности российской власти в собственных силах, … повысит степень доверия к предстоящим выборам со стороны всех участников избирательного процесса – от рядовых избирателей до политических лидеров», – говорится, в частности, в обращении.

Однако Андрей Бузин сомневается, что призыв экспертов будет услышан. «Изменение нормативных актов, регулирующих формирование избирательных комиссий, – это первое, что необходимо сделать в сфере избирательного законодательства. Но я считаю обращение абсолютно безнадежным: формирование ЦИК идет из администрации президента, поэтому глава государства никогда не будет прислушиваться к результатам общественного обсуждения», – полагает эксперт.

С 9 февраля 2016 года индивидуальным предпринимателям, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность на основе патента, следует направлять в налоговые органы заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России , зарегистрированным Минюстом России.

Новая форма заявления на получение патента дополнена полем, в которое необходимо внести сведения о применяемой предпринимателем налоговой ставке со ссылкой на норму закона субъекта Российской Федерации, установившего нулевую или пониженную ставку налога.

Если законом субъекта РФ не установлена нулевая или пониженная налоговая ставка в отношении данного вида деятельности, то индивидуальный предприниматель указывает налоговую ставку в размере 6 %, предусмотренную пунктом 1 статьи 346.50 Налогового кодекса Российской Федерации.

Россия расширит список Рамсарских водно-болотных угодий

В Минприроды России прошло совещание, посвященное вопросам выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции).

Ранее глава Минприроды России Сергей Донской дал поручение профильным департаментам ведомства активизировать международные проекты по охране водно-болотных угодий, в том числе, предусмотрев ряд мероприятий в рамках Года особо охраняемых природных территорий в 2017 г.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 № 1050 был утвержден перечень из 35 водно-болотных угодий (БВУ), признанных Рамсарскими, однако с тех пор данный перечень не расширялся и не обновлялся. В связи с этим, участники совещания признали необходимым внесение изменений в постановление в целях расширения списка Рамсарских ВБУ в России.

Директор департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов в ходе совещания сообщил, что в Минприроды России поступил рад обращений субъектов Российской Федерации, касающихся номинации новых ВБУ, а также создания трансграничных угодий. Н. Инамов отметил: "Россия стремится обеспечивать неукоснительное соблюдение требований Рамсарской конвенции. Практическим шагом в этом направлении могла бы стать номинация заповедника "Пасвик" на статус Рамсарского угодья".

По мнению специалистов, указанные шаги послужат сохранению благоприятной экологической среды в Российской Федерации и уникальных экосистем, расположенных на ее территории.

По итогам совещания было принято решение активизировать участие Российской Федерации в деятельности Международной организации по сохранению водно-болотных угодий Wetlands Int. и продолжить сотрудничество с Международной сетью Wetland Link International.

В мероприятии приняли участие представители Института лесоведения РАН, ФГБУ "Центрохотконтроль" и Российской программы Международной организации по сохранению водно-болотных угодий.

В Госдуме состоялась дискуссия о путях преодоления кризиса в медиаотрасли страны

9 февраля 2016 года в Государственной Думе РФ состоялось заседание круглого стола по теме «О положении в отрасли печатных СМИ и мерах по преодолению кризиса».

Мероприятие было организовано первым заместителем председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андреем Тумановым совместно с НП «Ассоциация распространителей печатной продукции». В нём приняли участие более 70 человек, в том числе депутаты Госдумы, представители Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Почта России», издательских и распространительских компаний, отраслевых общественных объединений, а также эксперты рынка прессы.

Открывая заседание ведущий круглого стола, было озвучено мнение, что невозможно построить гражданское общество без свободных СМИ, которые, ко всему прочему, выступают в качестве инструмента навязанной нам информационной войны. Надо защищать интересы нашей страны при помощи печатных изданий. А для этого необходимо совместными усилиями решать сложные задачи, чтобы сохранить отрасль. Отступать и сдаваться ни в коем случае нельзя, подчеркнул Андрей Туманов.

С докладом о ситуации в отрасли периодической печатной и книжной продукции и мерах по преодолению кризиса выступил президент АРПП Дмитрий Мартынов. Он напомнил, что современные печатные СМИ играют значительную роль в формировании культурного пространства страны, участвуют в процессе создания и укрепления информационного пространства государства, выступают как действенный инструмент поддержания демократического общества, политических и культурных свобод.

Президент АРПП сделал акцент на том, что в корне неверно выделять какие-то периодические издания в особую группу и считать их социально-значимыми, а остальные таковыми не признавать и не оказывать им финансовой поддержки. Все издания без исключения, в том числе и научно-популярные, и детские, и кулинарные, и автомобильные и т.д. имеют, по убеждению Мартынова, социальную направленность, несут в массы духовные и культурные ценности. Он также указал на проблемы и трудности, мешающие нормальному функционированию предприятий, занятых в сфере создания, производства и распространения прессы, высказал соображения относительно того, каким образом необходимо осуществлять помощь индустрии печатных СМИ в нынешней сложной экономической обстановке.

Собственные видение положения дел в медиаотрасли высказал и представитель Роспечати Геннадий. Кудий. К серьёзным проблемам распространения прессы в стране, по его мнению, привели: повышение от 60% и выше цен на бумагу, запрет на размещение рекламы табака и алкоголя в печатных СМИ, сокращение инвестиций в рынок печатных СМИ, общее падение интереса к чтению и другие причины. В частности, очень медленно выполняются поручения Президента РФ Владимира Путина по поддержке медийной отрасли. Несмотря на кризис, подчеркнул Кудий, имеются примеры не только успешных изданий, но и доказательства успешной работы издательских компаний. Значит дело не только в объективных трудностях, но и в эффективности бизнес-стратегий самых предприятий, в умении претворять эти стратегии в жизнь.

Докладчик заострил внимание на проблемах законодательства в области СМИ. Он дал негативную оценку так называемому «Федеральному закону об иностранцах» от 14.10.2014, который отрицательно сказался на функционировании медийных компаний. Заметил, что источники дохода для печатных изданий обрезаются, а стимулов к развитию не создаётся.

Затронув вопрос поддержки социально-значимых изданий, представитель Роспечати сказал, что в 2015 году агентство рассмотрело 805 заявок, поступивших от местных и региональных периодических изданий, из которых было удовлетворено 94%. Необходимо, подчеркнул он, закрепить в законодательном порядке понятия «региональные СМИ» и «общефедеральные СМИ», выделить региональные газеты и журналы в отдельную категорию.

Исполнительный директор Союза издателей «ГИПП» Елена Шитикова посвятила своё выступление теме «Рекламный рынок сегодня». По последним данным, отметила она, падение рекламы в печатных СМИ составило 32%, а по отдельным изданиям на 80%, что крайне негативно отражается на экономике издателей и соответственно на доходах распространителей.

С тем чтобы добиться доверия рекламодателей необходимо, с одной стороны, прекратить тиражирование бездоказательных рассуждений о якобы смерти прессы, а с другой, всеми возможными способами доказывать эффективность рекламы в печатных СМИ. В качестве обоснованности данного тезиса было бы целесообразным провести с помощью маркетинговых агентств, таких как TNS Россия, специальные исследования на этот счёт. Шитикова призвала издателей и распространителей объединиться и бороться за то, чтобы отнести распространение печатной продукции к сфере социальных услуг.

Заместитель генерального директора ФГУП «Почта России» Инесса Галактионова ознакомила участников круглого стола с итогами подписной кампании на 1-ое полугодие 2016 года, первым опытом работы созданного менее года назад подписного агентства Почты России.

Галактионова рассказала о проведённой совместно с издателями благотворительной акции «Дерево добра», в ходе которой можно было оформить подписку на популярные издания, ориентированные на детей или пенсионеров, о мероприятиях по поддержке подписной кампании на 2-ое полугодие 2016 года, о работе почты по совершенствованию качества доставки подписных изданий.

Особое внимание Инесса Галактионова уделила реализации Почтой России масштабного проекта по поддержке российских печатных СМИ с помощью почтовой розницы. Благодаря самой крупной в стране филиальной сети, насчитывающей 42 000 почтовых отделений, которые ежедневно посещают в среднем более 2,5 млн человек, издателям предоставлена уникальная возможность обеспечить управляемый доступ к прессе читателей, как в крупных городах, так и в сельской местности.

В результате целенаправленной работы в 2015 году объём розничных продаж газет и журналов в почтовых отделениях вырос на 13% по сравнению с 2014 годом. Издатели тем самым получили дополнительную выручку и поддержку тиражей своих газет и журналов.

С докладом «Периодическая печать: социальная значимость, проблемы и перспективы» выступил заместитель генерального директора ЗАО «Издательский дом «Аргументы недели» Игорь Диденко. Он заметил, что кризисные времена заставляют искать выход из сложной ситуации. Именно с этих позиций действовали представители издательского сообщества, которые решили воссоздать Национальную ассоциацию издателей в целях повышения эффективности отстаивания интересов издателей и отрасли в целом.

Перед обновлённой НАИ, сказал Диденко, стоит комплекс задач, среди которых: возобновление государственных субсидий подписки на печатные издания, снижение НДС для печатных СМИ на подписку до 10%, освобождение от страховых взносов, увеличение списания на издания до 30 - 50%, о размещении социальной рекламы в печатных СМИ и т.д.

Исполнительный директор Ассоциации книгораспространителей независимых государств Анатолий Горбунов озвучил доклад «Книжные магазины тоже нуждаются в господдержке». По его словам, согласно социологическим исследованиям, 46% населения страны не читают книги, а 55% жителей вообще не покупают их. Падение интересов к чтению книг связано в первую очередь с появлением интернета, а также с высокими ценами на книжную продукцию.

По данным Российской книжной палаты, заметил Горбунов, книжных магазинов в России стало в 6 раз меньше, чем в годы социализма. В то время на 1 такой магазин приходилось 16,5 тысяч человек, а сейчас уже на 96 тысяч человек. Магазины по продаже книг по всей России продолжают стремительно закрываться. К примеру, московский «Дом книги» закрыл в прошлом году 10 своих филиалов. К сожалению, в стране отсутствует орган, который бы занимался проблемами книжных магазинов. И если сейчас государство не обратит внимания на эту глобальную проблему, завтра поддерживать будет некого.

Президент коалиции владельцев малых торговых форматов и киоскёров Владлен Максимов в докладе «НТО как важнейшая сфера приложения малого бизнеса» поднял проблему масштабного сноса по всей стране нестационарных торговых объектов, в том числе по продаже прессы. Вместе с тем, обеспеченность торговыми площадями в России в 2,5 раза меньше, чем в Европе. Сейчас Минпромторгом разработан революционный, как выразился докладчик, законопроект о нестационарной торговле. В нём речь идет о радикальной либерализации система торговли (существуют требования к пролонгации без торгов, если объект сносится, должно быть выдано нормальное компенсационное место и т.д.).

По мнению Максимова, необходимо добиваться возврата табачных изделий в торговые объекты прессы, поскольку их изъятие нанесло колоссальный ущерб системе распространения газет и журналов. При этом он сослался на опыт большинства зарубежных стран, где киоски прессы занимаются продажей табака.

С предложением о возврате табака в киоски по реализации периодики выступил также президент «Российского сигарного союза» Андрей Лоскутов. Он заявил, что в случае законодательной отмены существующего запрета, табачные компании готовы оплачивать рекламные и маркетинговые услуги сетям распространения прессы, тем самым улучшая их финансовое положение.

С докладом «Подписка и розница. Как они дополняют друг друга?» выступила исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России Софья Дубинская, которая рассказала о проблемах региональных изданий, обосновала необходимость финансовой их поддержки. При этом заметила, что нельзя ставить региональные СМИ на один уровень с федеральными изданиями, т.к. у них разные условия существования, разные доходы и расходы.

Дубинская проинформировала участников круглого стола о конкретных шагах, которые предпринимает экспертный совет для помощи издателям. По её словам, более 2 тысяч социально-значимых изданий, список которых будет обнародован в ближайшее время, получат скидки до 20-30 % при подписке на второе полугодие 2016 г. Однако этого явно недостаточно, учитывая тот факт, что по всей стране найдётся еще около 15-ти тысяч газет и журналов, нуждающихся в помощи.

Генеральный директор ООО «Роспечать» г. Липецк Валентина Полуказакова раскрыла секреты успешной деятельности своего предприятия. Этому, по её словам, способствует ответственная, активная работа всего коллектива, а также значительная поддержка отрасли со стороны властей. Администрация области не только не мешает работать распространителям, не давит на них, но наоборот оказывает содействие, исходя из региональных возможностей и требований современного развития техники.

Ещё одним шагом в направлении развития системы распространения прессы, обеспечения её доступности для населения, удовлетворения различных запросов жителей области было открытие в конце 2015 года первого в Черноземье мультимедийного павильона общей площадью 37 квадратных метра. В нём предлагается покупателям 900 наименований печатной продукции, 20% из них составляют книги. Показательно, что в павильоне за 15 дней было продано книг на 244 тыс. рублей. В целях более полного удовлетворения запросов населения доставка продукции осуществляется 6 раз в неделю, 2 раза в день. Согласно планам в 2016 году в сельской местности Липецкой области будут устанавливаться подобные павильоны.

Генеральный директор ООО «Сегодня-Пресс-Воронеж» Игорь Тимофеев раскрыл тему «Взаимодействие с местными органами власти по развитию киосковых сетей в центрально-чернозёмном регионе России». Он рассказал о том, что местные власти и бизнес печатных СМИ в этих регионах стараются сотрудничать.

В Воронеже после получения рекомендаций Минкомсвязи и маркетинговых исследований от АРПП, губернатор поставил задачу поднять область как можно выше в рейтинге по обеспеченности населения торговыми объектами прессы. В настоящий момент выделены субсидии на строительство павильонов и киосков, в мае 2016 года в городе будут установлены новые торговые объекты.

В Тамбовской области отмечено снижение аренды и налогов на объекты печати в три раза. Правда, одну розничную сеть в городе продали под реализацию выпечки, но ситуацию обещали исправить.

Надо признать, что не везде власти проявляют понимание важности прессы и системы её распространения. Об этом свидетельствует ситуация в Орловской и Курской областях. В частности, в Курской области четверть киосков на сегодняшний день закрыта. В Белгородской области были повышены ставки арендной платы за торговые объекты прессы. Пресса, которая формирует общественное мнение, не доходит до жителей многих поселков и деревень.

Необходимо, подчеркнул Тимофеев, чтобы приказ № 197 Минкомсвязи носил не только рекомендательный характер, а обязательно исполнялся на местах.

Председатель координационного совета Альянса в поддержку института подписки на газеты и журналы Вячеслав Керов предложил ряд мер по развитию и укреплению института подписки:

- всем изданиям, не имеющим госфинансирования, предоставить госсубсидирование, чтобы они могли выступать на равных с государственными изданиями;

- предоставить субсидирование тарифов на логистические услуги для печатных изданий;

- развивать онлайн сервисы по распространению печатных СМИ;

- предоставить целевые субсидии для школ, вузов, детских домов для оформления подписки;

- компенсировать подписчику повышение почтовых тарифов на приём и доставку подписки снижением НДС в подписке на 10%.

- официально установить сроки доставки подписных изданий подписчикам;

- постепенно увеличивать обязательный ассортимент прессы в почтовых отделениях – до 20 и более позиций.

Улучшение ситуации в подписной сфере, по убеждению Керова, возможно лишь совместными усилиями всех участников рынка с равными для них условиями при соблюдении закона «О конкуренции».

На заседании выступил генеральный директор ООО «Мир новостей Медиа», президент Национальной ассоциации издателей Андрей Авдонин. Он рассказал о побудительных мотивах, главных причинах возрождения НАИ. Одна из них - не решенные проблемы издателей по многим вопросам, которые уже сегодня затрагивались на заседании круглого стола.

Авдонин заявил, что ассоциация, которую он возглавил, готова к консолидации со всеми заинтересованными в этих вопросах организациями, для того, чтобы, наконец, добиться положительных результатов. Он также подчеркнул важную роль губернаторов в распространении прессы, о необходимости постоянной работы с руководителями субъектов Федерации, чтобы вызвать у них заинтересованность в установке павильонов и киосков печати во вверенных регионах. Необходимо приравнять распространение прессы к социально-значимому процессу, а также дать предпринимателям возможность продавать прессу повсюду, как в кризисные 90-е годы.

Генеральный директор ООО «АРПИ «Сибирь» Сергей Гаврилов заметил, что для эффективного развития рынка прессы важно добиваться полного претворения в жизнь поручений Президента РФ В.В. Путина по оказанию помощи медийной отрасли, рекомендаций Минкомсвязи и Минпромторга по поддержке системы розничного распространения печатной продукции.

Он критически отозвался о внесённом в Госдуму предложении организовать реализацию печатной продукции в точках по продаже табачных изделий. Свои возражения Гаврилов обосновал тем, что распространение газет и журналов – процесс специфический, начиная от доставки и заканчивая ежедневным возвратом. Кроме того, для печатной продукции необходима должная выкладка и соответствующее хранение, чего продавцы табака обеспечить не смогут.

Гаврилов посчитал необходимым довести до сведения депутатов Госдумы недовольство работающих пенсионеров отменой для них индексации пенсий. К руководству компании поступают многочисленные просьбы от пожилых сотрудников о выдаче зарплаты в «конвертах».

О конкретных результатах поддержки региональных изданий рассказал генеральный директор ИД «Северная неделя» Вячеслав Белоусов, который особо подчеркнул, что не надо стесняться обращаться к мэру города за помощью.

В дискуссии также приняли участие первый заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Александр Тарнавский и член союза журналистов Москвы Арина Розова и другие.

Председатель правления АРПП Александр Оськин, подводя итоги заседания, представил развёрнутую картину положения дел в отрасли печатных СМИ на начало 2016 г. По его оценке, прошедший 2015 год характеризуется как серьёзными проблемами, мешающими нормальному функционированию предприятий отрасли, так и реальными достижениями в преодолении последствий кризиса.

Положительному решению непростых проблем, с которыми сталкивались представители издательско-дистрибуторского сообщества, во многом способствовала активная поддержка со стороны депутатского корпуса, прежде всего Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Несмотря на то, что их возможности ограничены, они смогли поставить заслон на пути прожектёрских законодательных проектов, которые предлагались другими депутатами, ничего не понимающими в распространении прессы. Много полезного для отрасли делает профильное министерство - Минкомсвязи, созданный при нём экспертный совет по проблемам региональных СМИ. Ощущается постояннуая поддержка со стороны руководителей Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в 2015 году ряд регионов страны и предприятий отрасли продемонстрировали достаточно высокие производственные показатели. Об этом говорят и рост подписки, и рост продаж прессы, и зарекомендовавшие себя в качестве лучших по распространению прессы регионы – Липецкая область, Воронежская область, г. Севастополь и др. Подводя итоги года, АРПП вполне заслуженно вручила награды в таких номинациях как «Лидер подписки» и «Лидер продаж» лучшим издательским домам страны.

Оськин акцентировал внимание на необходимости отстаивания свободы предпринимательства, реализации на практике рыночных принципов здоровой конкуренции, Если издание имеет плохой контент и теряет спрос – оно должно уйти с рынка. Искусственная поддержка такого издания нарушает рыночные отношения. Как и нарушают рыночные отношения бесплатные рекламные издания. Поэтому нужен рынок в полном объёме. Нужна свобода предпринимательства, чтобы предприятия отрасли могли зарабатывать и платить налоги государству и в распространении и в издательском деле. В наступившем году следует укреплять рыночные отношения в отрасли. И бороться за то, чтобы власть дала максимальную свободу издательскому и дистрибуторскому бизнесу.

Хорошая, но маленькая

Минтруд считает темп снижения зарплат в России беспрецедентным

Алексей Голяков

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин на встрече с представителями Ассоциации европейского бизнеса во вторник заявил о беспрецедентной динамике падения заработных плат в стране по итогам 2015 года. «Снижение зарплат в прошлом году составило 9,5%. Таких снижений ранее не было», – заявил министр. Эксперты обращают внимание на то, что номинально начисленные зарплаты в стране растут год от года, но высокая инфляция сводит на нет их реальное наполнение.

Комментируя данные о резком снижении реальных зарплат, министр Топилин сослался на имеющее хождение в экспертной среде и даже на обывательском уровне устойчивое мнение, что это является неизбежным отскоком назад, платой за резкий и необоснованный (правда, не повсеместно и не у всех категорий работников) рост зарплат, который давал о себе знать ранее, в пресловутые «тучные» годы.

Таким образом, по логике министра, внезапное падение их уровня можно считать закономерным – в связи с тем, что за этим явлением кроется серьезная экономическая подоплека: по данным Минэкономразвития РФ, отставание России по производительности труда от ЕС и США по ряду отраслей достигает 30 раз. Утверждения же главы социального ведомства опираются на сводки Росстата: реальные располагаемые денежные доходы граждан РФ в минувшем году снизились на 4%, годом ранее снижение составило 1%. Наибольшее «сжимание» реальных средств у населения наблюдалось в октябре – на 5,6% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее. Покупательная способность получаемых среднестатистическим российским трудящимся денег упала в годовом исчислении почти на 11%.

А вот в номинальном выражении средняя зарплата россиян за год составила примерно 33 900 рублей, а в декабре 2015-го и вовсе добралась до отметки в 42 600 рублей – это на 1,6% выше, чем в декабре 2014 года.

Однако для статистики гораздо более важный показатель – реальная зарплата, под которой понимается количество товаров и услуг, которые работник может приобрести на выплаченное ему за труд вознаграждение. Так вот, в прошлом году формальный рост зарплат вступил в явное противоречие с инфляционной реальностью и обесцениванием национальной валюты.

Главный экономист «Альфа-банка» Наталия Орлова в комментарии для «НИ» констатировала явное замедление роста даже номинальной зарплаты к концу 2015 года: так, в декабре она превышала всего на 1,6% ноябрьскую цифру. Не исключены при такой перспективе, как полагает эксперт, «нулевой рост номинальной зарплаты в первом полугодии 2016 года и последующий медленный подъем во втором».

В конце 2015 года аналитики компании Korn Ferry Hay Group, опросившие руководителей около 600 хозяйствующих субъектов РФ, пришли к выводу, что инфляция полностью поглощает запланированное российскими компаниями увеличение зарплат. Росстат подтверждает этот вывод: в среднем номинальная зарплата выросла за год на 7%, в то время как инфляция по итогам 2015-го подскочила, согласно официальным данным, на 12,9%.

С падением зарплат большинства граждан тесно переплетается проблема безработицы, хотя она, как заметил Максим Топилин, не столь высока, как в прошлый кризис, и не должна превысить 6% от экономически активного населения. При этом, по данным Минтруда, ныне чуть более 200 тыс. человек работают в условиях неполной занятости; в прошлый кризис эта цифра зашкаливала за два млн. человек.

Тем не менее г-н Топилин интерпретировал показатель снижения зарплат в прошлом году в 9,5% как крайне неблагоприятную тенденцию. Мало того, аналитики Минтруда еще во втором квартале прошлого года рассчитали, что «провисание» доходов россиян продлится минимум до 2018 года. А 14 января 2016 года на заседании кабинета министров премьер Дмитрий Медведев открыто допустил дальнейшее возрастание долгов по зарплате во многих российских компаниях.

«Думаю, в 2016 году сохранится тенденция к умеренному, вялотекущему снижению доходов и зарплат, – сказал «НИ» директор Института социальной политики и социальных программ НИУ ВШЭ Сергей Смирнов. – Но не десятипроцентному – это будет уже перебор, чреватый протестными вспышками». Эксперт выразил мнение, что правительство, пока у него есть резервы, будет гасить возможные локальные очаги недовольства в отдельных отраслях, на предприятиях или в регионах.

Старший научный сотрудник Института стратегических исследований Николай Трошин, со своей стороны, считает наивными предположения о том, что в нашей стране в ближайшие месяцы начнется рост заработков. «Почва для подобного роста может быть только при условии начала подъема экономики. Но пока, несмотря на все декларации Минэкономразвития, она, по всем признакам, не выходит из рецессии. Следствием этого является снижение реальных доходов населения», – подчеркнул эксперт в беседе с «НИ». По его прогнозу, «срезание» зарплат может происходить в различных отраслях и в нынешнем году – после представляющегося скорым и неизбежным на фоне низких цен на нефть сокращения бюджета.

За прозрачное слово

Расходы на пиар губернаторов в СМИ систематизируют

Сергей Ежов

В марте текущего года на сайтах региональных органов власти должны появиться первые отчеты о бюджетных тратах на освещение чиновниками своей деятельности. Впоследствии каждый желающий гражданин сможет регулярно узнавать, сколько денег власти расходуют на то, чтобы рассказать обществу о проводимой работе. Однако полностью пиар губернаторов в медиа на платной основе, несмотря на предложение ряда парламентариев, пока не запрещен.

Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства одобрила перечень направлений расходования бюджетных ассигнований на информационное освещение деятельности органов государственной власти субъектов РФ и требования к размещению в Интернете отчетов о таких расходах. Об этом вчера сообщили в пресс-службе Открытого правительства. Разработать эти документы и рекомендовать региональным министерствам и ведомствам руководствоваться ими поручал премьер Дмитрий Медведев.

В перечень направлений расходования бюджетных ассигнований входит предоставление субсидий юрлицам, индивидуальным предпринимателям и физлицам – производителям товаров и услуг в сфере СМИ, а также предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания государственным бюджетным и автономным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим информационное освещение деятельности госорганов. Кроме того, в перечень входит осуществление закупок в сфере размещения и распространения материалов о деятельности госорганов субъектов по освещению деятельности госорганов в СМИ и Интернете, а также в сфере производства аудиовизуальной продукции о деятельности региональных органов власти.

Отчеты, согласно утвержденным требованиям, должны размещаться на официальном сайте раз в полгода, в течение 15 рабочих дней после отчетной даты: 1 июля и 31 декабря. При этом отчеты за 2015 год должны быть опубликованы в срок до 31?марта текущего года.

Важность повышения прозрачности расходов ведомств на освещение их работы в СМИ ранее подчеркивал президент страны. «Органы власти и управления должны заниматься не самопиаром, они должны информировать население о том, что делается, это же совершенно очевидно, а это услуга, которая закупается органом власти. Деньги, если тратятся на товары и услуги, должны тратиться прозрачным способом», – говорил президент.

Правительственная комиссия занимается также разработкой и внедрением критериев и порядка ежегодного согласования планов и отчетов федеральных органов исполнительной власти по расходованию средств на информсопровождение их деятельности. Такое поручение министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову в октябре прошлого года дал руководитель аппарата кабмина Сергей Приходько. «Предварительная работа, которую мы провели по сбору и обработке информации о расходовании ведомствами средств на информационное сопровождение, показала отсутствие цельной системы внутри министерств. Расходы на работу пресс-служб, ведение сайтов, просветительскую и выставочную деятельность, проведение публичных мероприятий – их иногда физически тяжело свести в единый реестр. Нам надо в первую очередь обеспечить прозрачность и эффективность этих расходов, они для нас пока неочевидны», – сказал г-н Абызов.

Внедрение специальных форм отчетности по бюджетным расходам на информационное освещение деятельности региональных властей положительно скажется на сокращении губернаторами трат на пиар в СМИ, полагает член Общественной палаты Георгий Федоров. «Это первый шаг к повышению прозрачности. Но надо будет действовать дальше – все мы знаем, как чиновники умеют хитрить», – сказал он в комментарии «НИ». Кроме того, возможен переход лояльных властям изданий на «теневое» финансирование, когда спонсорами будут выступать близкие к власти бизнес-структуры, не исключает эксперт. Опасается он и перехода на расчет с журналистами «черным налом». Такие схемы применяются при оплате услуг, например, политтехнологов. Вместе с тем Федоров уверен, что в условиях кризиса вовсе отказываться от субсидий местным СМИ не следует – иначе они не выживут.

Законопроект, которым предусматривается полный запрет за саморекламу региональных властей, был внесен в Госдуму в декабре прошлого года. Однако он пока не добрался даже до первого чтения, хотя авторами выступили представители всех четырех фракций нижней палаты. «Законопроект предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, связанных с оказанием государственных услуг и случаев, прямо установленных федеральным законодательством», – говорится в пояснительной записке.

В настоящее время финансирование СМИ из региональных бюджетов осуществляется двумя основными способами. Это, во-первых, заключение контрактов как с частными, так и с государственными СМИ на освещение деятельности властей. Во-вторых, прямые бюджетные вливания в те СМИ, которые учреждены правительствами субъектов РФ. Еще в 2010 году, занимая пост главы государства, Дмитрий Медведев заявлял о необходимости разгосударствления губернаторских СМИ. Однако за прошедшие шесть лет ситуация с правовым статусом СМИ в регионах не изменилась, а бюджетные траты на них возросли.

Интервью главы Минстроя России Михаила Меня "Российской газете"

У нас появится возможность влиять на суммы в платежках за коммунальные услуги. А также на качество воды и тепла. Минстрой начал совершенствовать систему расчетов и контроля в ЖКХ. Но и самим жильцам придется потрудиться.

Об этом "Российской газете" рассказал министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень. И подчеркнул, что собственники жилья должны стать основными "игроками" в ЖКХ. Эти принципы заложены в новой стратегии развития отрасли до 2020 года.

Михаил Александрович, почему все-таки собственникам квартир отведена особая роль в стратегии? Сами коммунальщики не справляются?

Михаил Мень: Мы составили план действий на ближайшие пять лет, в него вошел целый комплекс мер - от корректировки программ капитального ремонта и переселения из аварийных домов до привлечения бизнеса и развития общественного контроля. Все эти направления очень важны, и без активного участия самих жильцов мы не обойдемся.

ЖКХ - одна из немногих сфер, с которой люди сталкиваются каждый день. То есть это касается каждого из нас. Однако получается так, что даже соседи по лестничной клетке зачастую не знают друг друга, не общаются. Это действительно серьезная проблема, особенно если учесть, что в России более 80 процентов - собственники жилья. Но настоящими хозяевами многие из них пока не стали, они только-только начали приобретать этот статус. Поэтому сейчас важно не прекращать работу по привлечению жильцов к управлению собственным домом, в стратегии прописаны все необходимые для этого механизмы.

Сегодня принято сидеть на кухне и критиковать управляющую компанию, а принять участие в общедомовом собрании время есть не у всех. Поэтому мы пошли здесь людям навстречу и ввели упрощенную форму (очно-заочную) проведения общего собрания, а также типовой протокол. При этом теперь предусмотрена уголовная ответственность за подделку таких документов. Это очень важно, ведь было много случаев, когда люди не участвовали ни в выборе управляющей компании, ни в изменении ее работы, а в протоколах якобы стоит их подпись.

Люди должны понимать, что именно от них зависят все решения, которые принимаются в доме - от того, какой будет дверь в подъезд, до платы за жилищные услуги. Все нормативно-правовые акты на этот счет уже приняты, осталось только добиться их стопроцентной реализации.

Жильцы получат скидки

А как собственники смогут влиять на стоимость и качество коммунальных услуг - воды, тепла, газа...

Михаил Мень: Да, для этого мы совершенствуем систему расчетов. И это тоже важный момент. Напомню, что долги в коммунальном хозяйстве достигли уже почти триллиона рублей, и только четверть из этой суммы должны простые собственники.

Остальные долги между юридическими лицами: например, между управляющими компаниями (УК) и ресурсоснабжающими организациями. Чтобы этого избежать, предлагалось дать жильцам возможность заключать "прямые договоры" с ресурсниками, чтобы деньги, оплачиваемые жильцами, не пропадали на счетах посредников - управляющих компаний.

В итоге мы приняли компромиссное решение - "прямые договоры" заключать можно, но управляющие компании все равно должны выполнять в этих сделках функции администраторов, но не распределителей. Так что теперь и УК будут себя чувствовать уверенно на рынке, и деньги россиян не осядут в карманах неблагонадежных управдомов. Закон готов, мы планируем, что он будет принят в этом году.

Капремонт не только продлевает "жизнь" дому, но и повышает цену квартиры - она стоит процентов на 30 дороже

Также жители скоро смогут заключать и энергосервисные договоры. Это когда в дом приходит специальная организация, которая проводит энергосберегающие работы, помогающие снизить расходы на жилищно-коммунальные услуги. Первое время сэкономленные средства и будут составлять прибыль такой компании, а когда контракт с домом закончится, то эффект почувствуют и сами владельцы квартир. Просто и выгодно.

Так вот, в стратегии зафиксировано упрощение порядка заключения таких контрактов - если раньше это надо было согласовывать непосредственно с каждым жителем дома, то скоро необходимо будет лишь большинство голосов. Надеюсь, что после принятия и этого подготовленного нами законопроекта эта схема заработает в полную силу.

Наверно, первый шаг к осознанию себя ответственными собственниками россияне совершили, когда начали делать взносы на капремонт. Но пока только 15 процентов готовы сами копить средства и заниматься ремонтом. Как увеличить эту цифру?

Михаил Мень: Последние социологические опросы говорят о том, что люди сегодня уже понимают, что взносы на капремонт - это необходимая мера, другого варианта отремонтировать свой дом нет. Пришло осознание, что капитальный ремонт позволяет не только продлить "жизнь" дому, но и приводит к увеличению капитализации их личной квартиры - после ремонта она стоит процентов на 30 дороже. И это достаточно серьезно.

1.jpg

Нас радует, что сейчас на первый план вышли совсем другие вопросы - жильцов, например, волнует контроль и сохранение средств от инфляции. И мы готовы в этом помочь, данным вопросам посвящена целая глава в стратегии. Мы планируем ужесточить контроль за исполнением регионами программ по капремонту. За обязательствами, которые они взяли на себя. Если люди сдали деньги, а собираемость взносов в среднем по России уже составила более 77 процентов, то они должны быть уверены, что их дом отремонтируют. На сегодняшний день в программу капремонта включено 735 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 2,3 миллиарда квадратных метров, а в целом, по экспертным данным, почти половина жилого фонда уже требует того или иного ремонта.

Но мы говорим не только о том большинстве россиян, которые приняли решение делать взносы в общий котел и ждать ремонта в общей очереди, но и о тех, кто решил самостоятельно копить деньги на специальном счете в банке и делать ремонт по решению собственников. Данный подход эффективнее, так как позволяет самим продумать стоимость и последовательность работ.

У таких ответственных жильцов появилась возможность делать ремонт в кредит, но пока этот механизм действует слабо, слишком уж большие процентные ставки у банков. Как можно изменить эту ситуацию?

Михаил Мень: Принято решение разработать меры государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита.

Также будут применяться механизмы субсидирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов. Эти меры, мы надеемся, послужат аргументом для собственников и увеличат число тех, кто выбирает спецсчета и готов самостоятельно отвечать за свое жилье.

Конечно, чтобы все это качественно работало, нужно обеспечить объективную систему мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта. И такую стратегическую задачу уже выполняем. У людей должна быть возможность в любой момент открыть Интернет и узнать, когда в их доме будут менять лифт или крышу. На сайте Минстроя России и портале Фонда ЖКХ "Реформа ЖКХ" (reformagkh.ru) в разделе "Капитальный ремонт" можно увидеть, как идет капремонт в регионах.

Просветительская работа в субъектах проводится неплохо: еще год-полтора назад многие жители не знали, зачем нужна эта программа, теперь же активно интересуются сроками и видами работ.

В июне 2015 года проводились исследования, по которым 61 опрошенный видит необходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3-5 лет, при этом более трети респондентов ответили, что их многоквартирный дом необходимо отремонтировать немедленно.

Новостройки возьмут под контроль

Вы сказали, что в стратегию также вошли меры по расселению жителей аварийных домов. На каких условиях они будут получать жилье после 2017 года?

Михаил Мень: Вариантов "переезда" людей из аварийных домов, признанных таковыми уже после 1 января 2012 года, предлагается много. Мы пока окончательно не определились с единым решением, но до конца года ответ будет дан.

Чтобы принять окончательное решение, нужно еще много сделать: создать систему достоверного учета аварийного жилищного фонда, сформировать реестр на федеральном уровне, проработать вопрос оказания государственной поддержки. Важно, чтобы в краткосрочной перспективе - до 2020 года - механизмы переселения граждан из аварийного жилья обеспечили отсутствие роста объемов "аварийки".

Сегодня принято сидеть на кухне и критиковать управдомов, а принять участие в собрании - времени нет

Сейчас же для нас задача номер один - закончить переселение жителей по действующей программе, срок у нас до сентября 2017 года. Но я уверен, мы справимся, так как темпы переселения достаточно высокие.

Если до создания минстроя расселялось около миллиона квадратных метров в год, то сейчас общий объем расселения мы увеличили почти в три раза. План прошлого года мы выполнили. К сожалению, есть отстающие регионы. Но, с другой стороны, есть и регионы, которые очень активно работают и перевыполняют плановые показатели, что позволяет нам в целом по стране достигать намеченных целей, реализуя годовые планы полностью.

Между тем из регионов приходит много жалоб на низкое качество новостроек в рамках программы переселения. Где-то вентиляцию неправильно продолжили, где-то дыры в стенах... Как решить этот вопрос?

Михаил Мень: На самом деле, серьезные проблемы с качеством выявляются менее чем в одном проценте новых квартир. Но это как раз та ложка дегтя в бочке с медом, потому что выявленные факты сразу получают широкую огласку. И это правильно! В данном вопросе мы всегда прислушиваемся к сообщениям общественных организаций, проверяем, разбираемся. Встречаются вопиющие случаи, как с печально знаменитыми Белыми Берегами. Это населенный пункт в Брянской области, где нам пришлось вместе с региональными властями, грубо говоря, второй раз переселять людей. Такие случаи наносят ущерб не только репутации региональных и муниципальных руководителей, но и программе в целом.

В рамках стратегии мы утвердили некоторые изменения, которые позволят жестче контролировать качество строительства. Так, например, мы все-таки возвращаем обязательность экспертизы проектно-сметной документации для малоэтажных домов.

До последнего момента, я напомню, "малоэтажка", а это МКД высотой до трех этажей включительно, не проходила такую процедуру, теперь же если застройщик хочет участвовать в программе по переселению, то он обязан обращаться в стройнадзор. Здесь мы были просто вынуждены ужесточить контроль. И сегодня мы уже запустили многоступенчатую систему контроля за качеством домов, вводимых по этой программе, и это дает свои положительные результаты.

Кто поменяет дырявые трубы

Качество и бесперебойность подачи воды и тепла в квартиры зависит от инфраструктуры, которая на данный момент устарела. Поменять ржавые и дырявые трубы могут бизнесмены, собираетесь ли вы привлекать их к работе в системе ЖКХ?

Михаил Мень: Это одна из наших основных задач. Я активный сторонник концессионных соглашений. По разным оценкам экспертов, чтобы модернизировать сети и инфраструктуру, необходимо ежегодно по полтриллиона рублей на протяжении минимум пяти лет. Без частных инвестиций не обойтись, и мы уже начали работу по их привлечению в сферу ЖКХ.

Первые результаты впечатляют - в прошлом году мы заключили более 270 договоров концессии по всей стране. Это значит, бизнес признал это прибыльным делом. И главное - беспроигрышным. Интересный факт: когда мы готовились к осенне-зимнему периоду, то увидели, что регионы в сравнении с предыдущим годом меньше вложили бюджетных средств в подготовку сетей, а сетей заменили больше. Это говорит о том, что бизнес уже начал работать, ему понравились предложенные нами условия: я говорю о тех 5 процентах предпринимательской прибыли, которую мы заложили в тарифы на воду и тепло. Получается взаимовыгодная конструкция, когда концессионеру выгодно переложить трубы, чтобы уменьшить потери, потому что это его заработок.

В денежном выражении объем инвестиций в 2015 году составил более 100 миллиардов рублей. И если количество концессионных соглашений увеличится хотя бы раз в пять, то можно будет говорить, что государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ заработало в полную силу.

2.jpg

После трагедий с лифтами в России эксперты вновь подняли вопрос о недостаточном уровне образования работников ЖКХ. Когда, наконец, появятся лифтовые механики, которые будут понимать, что они делают?

Михаил Мень: Я не могу согласиться, что все лифтеры в России не ведают, что творят. Некоторые из них настоящие специалисты своего дела, но, конечно, конкретно "лифтового" образования у них нет. Как нет его у многих других сотрудников в сфере ЖКХ. Не потому что они неучи, а потому что им негде было получить образование. Мы уже начали решать эту проблему, создавая учебные программы в ведущих вузах, например, в МГСУ.

Любой многоквартирный дом - это сложное инженерное сооружение, но в отличие от езды на том же мопеде, для его управления не нужны права. Начали мы с выдачи лицензий управляющим компаниям, потом провели тестирование руководителей жилинспекций по регионам, руководителей региональных операторов по капитальному ремонту. Были разные успехи, к сожалению. Среди тех же регоператоров только треть сдали с первого раза простые экзамены на знание законодательства в сфере, в которой они работают.

И, конечно, за последние десятилетия среднетехническое профессиональное образование очень серьезно просело. Мы сейчас подготовили профессиональные стандарты для коммунальной отрасли, но результат, конечно, мы увидим не сразу. Я думаю, не через год и не через два, но через какой-то осязаемый период времени можно будет что-то изменить.

Что касается лифтов, то тут дело не только в механиках, а в отсутствии специализированной организации, которая бы отвечала за установку и ремонт лифтов. В свое время кто-то посчитал, что это лишний административный барьер. И что мы с вами в итоге получили? Само понятие специализированной организации в лифтовом хозяйстве просто испарилось. На рынке появилось множество компаний, которые могут выиграть конкурсы и обслуживать механизмы, не имея при этом нужного уровня квалификации. Сейчас мы приняли решение вернуть статус специализированной организации по обслуживанию и установке лифтов, предъявив к таким организациям жесткие требования, в том числе по квалификации работников. Мы инициативно взялись и за то, чтобы поменять нормативно-правовую базу, включить в процесс Жилинспекции.

Но без общественного контроля ситуацию все равно не удастся до конца изменить. Есть ли в стратегии что-то об этом?

Михаил Мень: Вы правы, в нашем деле общественный контроль очень важен. Это, кстати, к разговору о том, что жильцы должны быть полноправными игроками в сфере ЖКХ. Помню, как-то приехал в Кострому посмотреть, как идет работа по переселению людей из аварийного жилья. Там самыми главными контролерами на строительстве новых домов были будущие жильцы, в основном активные пенсионерки. Они лично были заинтересованы в том, чтобы качество строения было на высоте, и не давали строителям спуску. Это не означает, что в комиссии не должно быть специалистов, должны быть, причем высококлассные, но новоселы, как общественный контроль, должны присутствовать.

Развитие системы общественного контроля, безусловно, зафиксировано в стратегии. Например, летом этого года в полную силу заработает государственная информационная система "ЖКХ", которую мы запускаем с минкомсвязью. Каждый человек сможет зайти на сайт dom.gosuslugi.ru, найти свой дом и квартиру, посмотреть, как работает его управляющая компания.

Стратегия корректирует программы капремонта, переселения из аварийных домов и привлечения бизнеса

Эта система призвана помогать жителям управлять своей собственностью: здесь можно голосовать в электронной форме на общих собраниях по всем вопросам управления многоквартирным домом, определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организации и контролирующие органы, вносить показания приборов учета потребления коммунальных ресурсов, платить по счетам и даже заключать договоры, в том числе на управление многоквартирным домом и оказание коммунальных услуг.

Понятно, что ЖКХ меняется к лучшему, но можно ли определить цели новой стратегии? К чему мы в итоге придем к 2020 году?

Михаил Мень: Первоочередная задача - сделать жилищно-коммунальное хозяйство прозрачной сферой с качественными услугами. Мы должны добиться увеличения комфортности условий жизни, внедрить при этом современные технологии, которые позволят людям экономить и средства, и ресурсы.

При этом, поверьте, нашу сферу любить не будут никогда. Так происходит даже в тех странах, в которых многими десятилетиями занимались коммуникациями, услугами и так далее. Но мы уверены, что к 2020 году можно будет выстроить надежную систему качественной работы ЖКХ.

За последние полтора-два года, напомню, мы вышли на финишную прямую по изменению нормативно-правой базы в жилищно-коммунальном хозяйстве. То есть основные правила игры в этой сфере установлены, остались точечные донастройки. Сегодня отраслевики нуждаются в том, чтобы эти правила были стабильными, не претерпевали бесконечных изменений, и в случае необходимости только шлифовались. Мы также считаем, что время глобальных перемен закончено, пришла пора спокойно и стабильно по установленным правилам работать. И делать это в каждой точке нашей страны.

Елена Домчева, "Российская газета"

Глава Минстроя России доложил Президенту страны о расселении из аварийного жилья

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 10 февраля доложил главе государства Владимиру Путину о реализации программы расселения граждан из аварийного жилья по итогам 2015 года и о планах на текущий год. Доклад состоялся в рамках совещания Президента страны с членами Правительства России.

Как сообщил Михаил Мень, по оперативным данным регионов, в 2015 году в целом по стране расселено2 млн. 780 тысяч кв. метров аварийного жилья. В новые квартиры переехали 174,5 тыс. человек. «В настоящее время

в стадии оформления документов находится еще почти 100 тыс.кв. метров жилья, в которые переезжают 6200 человек. Таким образом, достижение целевых показателей ожидается на уровне 2,87 млн.кв. метров (104,1% от плана) и 180,7 тыс. человек», - доложил глава ведомства.

Кроме того, глава Минстроя России доложил о мерах по повышению качества возводимого жилья. «Минстрой запустил многоступенчатую систему контроля качества возводимого жилья: строительство осуществляется по проектной документации, прошедшей экспертизу, под контролем стройнадзора; до приемки домов проводится обязательный контроль жилищными инспекторами регионов для выявления "брака", а сама приемка домов осуществляется комиссией с участием центров общественного контроля в ЖКХ; созданы федеральная и региональные комиссии по рассмотрению и проверке обращений, связанных с качеством построенных домов. Информацию о проблемах получаем от активистов Народного фронта и других общественников», - рассказал министр.

Михаил Мень отдельно отметил регионы-«отличники», перевыполнившие целевые показатели программы, а также назвал субъекты РФ, достигшие менее 30% показателей. «Два региона - Республика Карелия и Забайкальский край - ежегодно не выполняют показатели и фактически саботируют выполнение поставленной задачи по расселению граждан. В Республике Карелии из 118,4 тыс.кв. метров, подлежащих расселению до 1 сентября 2017 года, за два года расселено всего 13 тыс.кв. метров. В Забайкальском крае из 86,77 тыс.кв. метров расселено 13,5 тыс.кв. метров. Причем целевой показатель 2014 года по состоянию на 1 февраля 2016 г. так и не выполнен, а переселение по программе 2015 года и не начиналось. Основная причина таких отрицательных показателей – неумение региональных команд администрировать данную программу»,- отметил министр.

Говоря о планах на 2016 год, Михаил Мень сообщил, что в текущем году в целом по стране необходимо расселить 2,82 млн.кв. метров аварийного жилья и 179,4 тыс. человек.

Стенограмма доклада министра Михаила Меня на совещании Президента РФ Владимира Путина с членами Правительства РФ о расселении из аварийного жилья (г. Москва)

М.Мень: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Программа реализуется с 2008 года. В 2014 году у нас произошёл определённый прорыв, расселено почти в три раза больше людей, нежели в предыдущие годы. В этом году мы тоже поставили себе подобные планы. По оперативным данным, которые сейчас мы получили, в 2015 году в целом по стране расселено 2 миллиона 780 тысяч квадратных метров аварийного жилья – это 100,8 процента, в новые квартиры переехало 174,5 тысячи человек, это 98,2 процента от намеченного нами плана. В настоящее время в стадии оформления документов также находятся ещё почти 100 тысяч квадратных метров жилья, и в эти квартиры переедет порядка 6200 человек.

Этих результатов удалось достигнуть благодаря, с одной стороны, смягчению условий вхождения регионов в программу и одновременно усилению ответственности региона. Благодаря Вашей поддержке мы снизили уровень регионального софинансирования с 62 процентов до 41,9, то есть сегодня софинансирование ниже, чем было в прошлые годы, со стороны регионов. Дальше, мы минимизировали условия предоставления федеральной поддержки, а сроки рассмотрения заявок вообще сократили в три раза по времени. В то же время мы ввели достаточно жёсткую финансовую ответственность регионов за нарушение сроков и за недостоверность отчётности, которую они представляют в федеральное Правительство.

Мы запустили сегодня многоступенчатую систему контроля качества возводимого жилья, потому что качество сейчас тоже выходит на первый план. Сегодня мы контролируем, чтобы строительство осуществлялось с проектно-сметной документацией, прошедшей экспертизу, потому что, к сожалению, этого не было, поскольку это в большинстве случаев малоэтажное жильё. Сегодня это уже введено законодательством с конца прошлого года. Также до приёмки домов проводится обязательный контроль жилищными инспекторами регионов для выявления брака, и сама приёмка домов осуществляется комиссией с обязательным участием общественных организаций, в том числе специальной общественной организацией общественного контроля в ЖКХ.

Создана также федеральная и региональная комиссии по рассмотрению и проверке всех обращений по качеству построенного жилья. Общий объём недостатков – порядка 1 процента от общего количества возведённых домов, но в любом случае мы внимательно за этим смотрим. Ведётся специальный реестр этих проблемных домов, информацию о проблемах мы получаем и от активистов Народного фронта, других общественных организаций, и есть «горячая линия» с телефоном. И на каждом доме, куда переезжают люди, сегодня размещена табличка с телефоном, куда людям обращаться в случае каких–то недостатков.

Теперь, Владимир Владимирович, разрез по регионам. Здесь, безусловно, есть лидеры и есть отстающие, серьёзно отстающие.

По лидерам. У нас Республика Ингушетия показала очень хороший результат, Московская область, Калининградская область, Тюменская область, Ростовская, Карачаево-Черкесия. Но есть, конечно, и серьёзно отстающие регионы, у многих результаты пока ниже 30 процентов – это Астраханская область, Республика Адыгея, Саратовская область, Республика Тыва. Неважно дела обстоят в Республике Коми, но мы надеемся, что новый руководитель региона в ближайшее время исправит ситуацию. Он сейчас взялся за реализацию этой программы активно. Надеемся, что выправит ситуацию.

И, Владимир Владимирович, есть два региона, это Карелия и Забайкальский край, которые не просто в 2015 году дали плохие результаты – это длится уже практически ежегодно с того момента, как началась реализация этой программы, практически можно называть саботированием этой программы. Сейчас назову цифры.

Республика Карелия должна к 1 сентября 2017 года, когда заканчивается программа, расселить 118 тысяч квадратных метров жилья. Сегодня 13 тысяч расселено, то есть 11 процентов от общего объёма. Забайкальский край должен к сентябрю 2017-го 86,77 тысячи квадратных метров жилья расселить. Расселено на сегодняшний день 13,5 или 15,5 процента. Мы, конечно, выставили штрафы соответствующие этим регионам, 133 миллиона и 265 соответственно. Но мы понимаем, что штрафные санкции могут негативно сказаться и на бюджете субъекта Российской Федерации, и одного, и второго, и в конечном итоге люди могут пострадать.

В.Путин: Секундочку. Может быть, Вы им денег не давали вовремя или в достаточном количестве?

М.Мень: Нет, Владимир Владимирович, всё перечислялось вовремя, и здесь никаких проблем нет. Если ещё в Забайкальском крае можно как–то списать на то, что там были пожары и у них было дополнительное необходимое расселение какого–то жилья, которое пострадало от пожаров, то там его было не так много…

В.Путин: На это же мы выделяли отдельные деньги.

М.Мень: Это отдельные абсолютно деньги, эти регионы получили всё вовремя.

В.Путин: А деньги–то куда они дели? Это же целевые деньги.

М.Мень: Конечно, да.

В.Путин: А куда деньги–то дели?

М.Мень: Пока они остаются в бюджетах субъектов Российской Федерации и, по сути, должны быть загашены, возвращены в виде этих штрафов, но это может сказаться негативно на бюджетах субъектов Российской Федерации.

В.Путин: А как они объясняют такое положение дел?

М.Мень: Тем, что они не могут, по сути, администрировать эту программу. Разводят руками, Владимир Владимирович. Ну, вот два таких региона, с остальными мы как–то справляемся, движение какое–то хотя бы видно.

В.Путин: То есть они не могут организовать работу даже при наличии финансирования?

М.Мень: По нашим оценкам, просто не могут администрировать.

В.Путин: А может быть, там вопрос, связанный с софинансированием? Может быть, у них не хватает денег на софинансирование?

М.Мень: В данных регионах эти проблемы решались, у них есть средства на софинансирование, но, к сожалению, они не справились с этой задачей. Притом если бы это был один год, 2015-й, который, Владимир Владимирович, был сложным, – это понятно. Но это из года в год по этим двум регионам продолжается. К сожалению, вынуждены констатировать такой факт.

В.Путин: Дмитрий Анатольевич, у меня к Вам просьба и к Руководителю Администрации Президента. Я вас прошу проанализировать дополнительно, что там происходит, и представить предложения, в том числе и кадрового порядка.

Д.Медведев: Хорошо, Владимир Владимирович. Всё сделаем.

В.Путин: Ладно. Спасибо.

Но программа должна быть продолжена, и нужно следить за тем, чтобы она исполнялась равномерно по всем регионам Российской Федерации.

Россия расширит список Рамсарских водно-болотных угодий

В Минприроды России прошло совещание, посвященное вопросам выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции).

Ранее глава Минприроды России Сергей Донской дал поручение профильным департаментам ведомства активизировать международные проекты по охране водно-болотных угодий, в том числе, предусмотрев ряд мероприятий в рамках Года особо охраняемых природных территорий в 2017 г.

Напомним, постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 № 1050 был утвержден перечень из 35 водно-болотных угодий (БВУ), признанных Рамсарскими, однако с тех пор данный перечень не расширялся и не обновлялся. В связи с этим, участники совещания признали необходимым внесение изменений в постановление в целях расширения списка Рамсарских ВБУ в России.

Директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов в ходе совещания сообщил, что в Минприроды России поступил рад обращений субъектов Российской Федерации, касающихся номинации новых ВБУ, а также создания трансграничных угодий. Как отметил Н. Инамов: «Россия стремится обеспечивать неукоснительное соблюдение требований Рамсарской конвенции. Практическим шагом в этом направлении могла бы стать номинация заповедника «Пасвик» на статус Рамсарского угодья».

По мнению специалистов, указанные шаги послужат сохранению благоприятной экологической среды в Российской Федерации и уникальных экосистем, расположенных на ее территории.

По итогам совещания было принято решение активизировать участие Российской Федерации в деятельности Международной организации по сохранению водно-болотных угодий Wetlands Int. и продолжить сотрудничество с Международной сетью Wetland Link International.

В мероприятии приняли участие представители Института лесоведения РАН, ФГБУ «Центрохотконтроль» и Российской программы Международной организации по сохранению водно-болотных угодий.

Совещание с членами Правительства.

Президент провёл совещание с членами Правительства, посвящённое плану действий Правительства по обеспечению стабильного социально-экономического развития в 2016 году.

Обсуждались также вопросы лекарственного обеспечения, меры поддержки моногородов, функционирование системы госзакупок, доступ к ней предприятий малого и среднего бизнеса, реализация программы переселения из аварийного жилья.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, у Голиковой Татьяны Алексеевны День рождения. Давайте её поздравим все вместе.

Хотел бы вручить Вам книгу. Она, правда, 1936 года, но исторических параллелей не нужно никаких проводить. Почему? Потому что это классическое произведение, но в соответствии с Вашей сегодняшней работой. Наверное, что–то полезно будет вспомнить. «Ревизор» называется.

Т.Голикова: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Уважаемые коллеги, мы сегодня поговорим о плане действий Правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития в 2016 году. Алексей Валентинович Улюкаев сделает доклад.

Но, как и сложилось, несколько слов по текущим вопросам. И предлагаю начать всё–таки с очень чувствительной, острой темы, а именно с системы лекарственного обеспечения. Не секрет, что мы фиксируем рост цен на ряд позиций, в том числе на жизненно важные лекарства. Ольга Юрьевна, пожалуйста.

О.Голодец: Уважаемый Владимир Владимирович, сначала несколько общих цифр.

За прошлый год российский рынок лекарственных препаратов составил 987 миллиардов рублей, и из этих препаратов 28 процентов в денежном выражении – это российские лекарства, а если говорить о лекарствах в натуральном выражении, то российские препараты составляют 58 процентов.

Для нас очень важно было, чтобы программа импортозамещения действительно заработала, и в прошлом году прирост в фармацевтической отрасли составил 24 процента, и мы полностью обеспечили себя вакцинами против гриппа, что сыграло важнейшую роль в этом году с точки зрения всей эпидемии и её ограничения.

Что очень важно, наши лекарства успешно продвинулись и на мировой рынок. За прошлый год общий объём экспорта составил 600 миллионов долларов. И в мире российские лекарства по некоторым видам заболеваний фактически занимают основную нишу. Например, вакцина от жёлтой лихорадки, которая поставляется нашими производителями во Всемирную организацию здравоохранения, полностью закрывает все мировые потребности.

Мы сегодня предъявляем самые высокие требования к производству и доставке лекарственных препаратов до потребителей. В связи с этим список жизненно важных препаратов за последнее время действительно был пересмотрен, но очень взвешенно пересмотрен. С одной стороны, мы заинтересованы в том, чтобы все современные лекарства вовремя попадали в этот список. С другой стороны, мы действительно стимулируем отечественных производителей, чтобы они тоже занимали важное место в этом списке.

Сегодня мы отмечаем, что за год цены на жизненно важные лекарственные препараты, по которым цены регулируются государством, выросли на 8,8 процента. У нас сложилась в последнее время действительно сложная ситуация в ценовом сегменте до 50 рублей.

В.Путин: Важно, чтобы он не вымывался целиком.

О.Голодец: Мы понимаем все риски, мы провели большое совещание, в том числе с участием производителей. Сейчас дано поручение, и совместно Минздрав и Минпром разрабатывают механизмы поддержки производителей, с тем чтобы действительно стимулировать и поддерживать тех производителей, которые участвуют в производстве доступных, качественных и недорогих лекарств.

Мы отмечаем, что у нас разброс по некоторым видам лекарств составляет порядок. Например, есть препарат «Флуконазол». Самое дешёвое российское лекарство стоит 26 рублей, а самый дорогой препарат точно такой же химической формулы, французский, стоит 655 рублей. Сегодня очень важно доносить информацию о том, что это лекарство, которое по своему действию однопорядковое, и, с другой стороны, принять все меры для того, чтобы регулирование тоже было соответствующим, чтобы в государственные сети покупались препараты с учётом цены.

Такие меры тоже готовятся, и 12 февраля уже будут сформулированы конкретные предложения для того, чтобы упорядочить закупки и в государственном сегменте по лекарствам как из списка ЖНВЛП, так и по списку, который не входит в ЖНВЛП.

У нас был действительно сейчас в связи с эпидемией гриппа ажиотажный спрос по лекарствам от гриппа, были проблемы и были перебои. Подключались службы, которые в оперативном режиме работали и с производителями, и с поставщиками, и с дистрибьюторами. Ситуация исправляется, и на сегодняшний день мы видим, действительно, что лекарства в аптеках начинают поставляться и закрываться те бреши, которые у нас обозначились в конце прошлой недели. Поэтому работаем для того, чтобы ситуация поддерживалась на хорошем уровне.

В.Путин: Очень бы хотелось, чтобы и зима не наступала неожиданно, и волны гриппа, которые тоже прогнозируются и ВОЗ, и соответствующими нашими службами, приходили тоже не вдруг, с неба. Мы же понимаем, что происходит, надо быть к этому готовыми. Сейчас Вы говорите о том, что лекарства поступают, но и волна гриппа уходит. Поэтому я попрошу на будущее: все соответствующие службы должны быть полностью мобилизованы и готовы к любому развитию событий.

В конце января проходила конференция, Игорь Иванович, с участием глав муниципальных образований так называемых моногородов. О чём шла речь?

И.Шувалов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

По теме моногородов Правительство работает с 2009 года. Тогда мы поняли, что это для нас действительно является вызовом, поскольку многие градообразующие предприятия оказались на грани банкротства. И мы по этой теме работали достаточно активно, особенно в кризисное время: 2009-й, 2010-й, 2011 годы. Были осуществлены проекты на сумму 24 миллиарда рублей, и было создано по тем проектам свыше 108 тысяч новых рабочих мест.

С этими событиями, которые мы переживаем уже больше года, Владимир Владимирович, ситуация во многих моногородах стала также ухудшаться. Безработица в некоторых таких муниципальных образованиях стала выше, чем в среднем по субъекту, в котором они находятся, и часто это старые предприятия, доставшиеся ещё из советской хозяйственной системы, они испытывают сложности и со сбытом своей продукции.

Мы вместе с Фондом, который был по Вашему поручению создан – Фондом моногородов при «Внешэкономбанке», – организовали конференцию, на которую пригласили всех 319 мэров, руководителей монообразований (их у нас сейчас 319 по той методологии, которая в Правительстве принята, за основу взята методология Всемирного банка). И на этот семинар, на эту конференцию, прибыли 268 мэров, и отсутствовали только те, кто как раз болел гриппом, и по другим уважительным причинам, но присутствовали их заместители. Всего в конференции приняли участие свыше 400 человек.

Мы заблаговременно дали возможность семи группам, представленным разными монообразованиями, пройти обучение на базе школы бизнеса «Сколково» с изучением тех проблем, которые переживают эти монообразования, и с поисками различных вариантов, как это монообразование может развиваться, как может развиваться социальная сфера и вообще есть ли перспектива у этих городов.

Были представлены конференции семь проектов, они публично защищались в присутствии других руководителей городов и поселений. Это была достаточно сложная работа, но все обучались в процессе представления как раз этих результатов работы.

Также перед участниками конференции выступили два федеральных министра, это Министр труда Топилин Максим Анатольевич и Министр промышленности и торговли Мантуров Денис Валентинович. Были представлены те наши бюджетные возможности, по которым Правительство работало и в прошлом, и будет работать в этом году, для того чтобы поддерживать и рынок труда, и конкретные отрасли промышленности.

Выступали также руководители государственных корпораций, и Фрадков выступал по возможностям экспорта: каким образом мы будем поддерживать малые, средние и крупные компании в их операциях по продаже своей продукции на зарубежные рынки, по проектам поддержки малых и средних предприятий через Федеральную корпорацию, которая была также совсем недавно создана, какими финансовыми средствами мы обладаем, – всё было подробно рассказано.

В целом, мы пришли к выводу, мы не так мало что можем предложить вообще в стране для того, чтобы развивать новые возможности промышленности. Просто все эти возможности не в достаточной степени скоординированы. И первый главный запрос был со стороны участников конференции, чтобы мы создали «одно окно» поддержки и научились работать через это «окно», с тем чтобы все меры государственной поддержки, в том числе через бюджет, были аккумулированы. И мы такую задачу поставили, постараемся добиться того, чтобы такое «окно» было создано как можно скорее. Может быть, за месяц-полтора, Владимир Владимирович, мы эту работу сделаем.

Что мы увидели в качестве такого препятствия? Большинство руководителей монообразований видит будущее своего города в том, чтобы реанимировать старые предприятия. Но это практически невозможно. Министр промышленности и торговли в рамках семинара, который он вёл, рассказывал про проекты, которые мы ведём, по импортозамещению, по субсидированию процентных ставок, рассказывал про те ниши, которые открываются сейчас для наших промышленников. Даже половина тех предприятий, которые сейчас по–прежнему являются основными в этих монообразованиях как работодатели, вряд ли должны становиться локомотивом в развитии экономики на локальном уровне. И мы договорились, что мы создадим специальный формат постоянного общения на базе Фонда поддержки моногородов.

Мы сейчас в рамках поддержки Внешэкономбанка определимся, оставим ли мы эту платформу внутри Внешэкономбанка либо выделим под Министерство экономического развития, но мы перезапускаем формат работы, он будет совершенно иным. Мы будем работать теперь со всеми руководителями 319 городов. Мы не будем поддерживать только те города, которые находятся в «красной зоне», потому что по нашей старой методологии мы делили города на три группы. Это наиболее проблемные города, где сложно с рынком труда и предприятия находятся в плохом состоянии.

Есть города, в которых, возможно, ситуация будет ухудшаться, и есть стабильно развивающиеся города. Так вот мы будем работать теперь по всем трём группам, имея в виду, что наиболее удачным, тем, кто находит и организационные силы, административные, находит в себе силы, для того чтобы привлечь инвесторов, мы тоже будем давать соответствующие гранты, для того чтобы они развивали инфраструктуру своих городов и могли привлекать больше инвесторов.

Ситуация в принципе, Владимир Владимирович, в уменьшенном виде может быть схожа с тем, как развивается ситуация в целом в субъектах Российской Федерации, и очень много зависит от личных качеств руководителей, которые занимаются этими проблемами. И что должен Вам доложить, мы увидели много молодых, очень серьёзно подготовленных профессионалов, от Карелии до Дальневосточного федерального округа, которые понимают, что при всех сложностях, которые есть, у них есть возможность, для того чтобы людям предложить новые условия развития, и понимают, что сейчас у бюджета достаточно ограниченные возможности. Не было никаких невыполнимых обещаний с нашей стороны, будем эту работу в течение года проводить.

Что касается ещё одного элемента. У нас было предусмотрено 10,8 миллиарда в текущем году на финансирование этой программы. В рамках общего сокращения мы пока эту цифру определили в районе 7 миллиардов. Сейчас с Министерством экономического развития и Министерством финансов будем работать, с тем чтобы посмотреть, как мы можем с этим финансированием обойтись, или, может быть, мы будем просить о небольшом увеличении этого финансирования.

В целом ситуация оказалась, Владимир Владимирович, достаточно интересной, она интереснее, чем представлялась в рамках сухих справок. Живое общение в течение двух дней – это было полное погружение, все министры работали с выездом на место, мы просто прожили эти два дня вместе. Ещё раз хочу сказать, что при всех сложностях, которые мы понимаем, много подготовленных кадров, которые готовы решать эти проблемы.

В.Путин: Помогайте им дальше.

И.Шувалов: Мы будем это делать.

В.Путин: Сегодня 10 февраля, уже можно подвести некоторые итоги кампании госзакупок 2015 года. В целом объём очень большой в 2015 году – свыше 8 триллионов рублей. Мы говорили также о необходимости обеспечить доступ к этим закупкам для малых и средних предприятий. Алексей Валентинович, что удалось сделать в этом направлении?

А.Улюкаев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, можно сказать, что система государственных закупок как система состоялась. С точки зрения практики, наверное, можно сказать, что 2015 год был годом завершения этой работы. Действительно, больше 8 триллионов законтрактовано, это больше 10 процентов всего валового внутреннего продукта нашей страны. В системе работают 500 тысяч поставщиков примерно, 330 тысяч государственных и муниципальных заказчиков размещают заказы через систему, которая обеспечивает гласность, прозрачность и эффективность закупок и охватывает весь цикл – от обоснования необходимости, планирования закупок, определения поставщиков, заключения и исполнения их контрактов.

Мы особенно работали над такими темами, как нормирование закупок, как создание единой информационной системы, и сейчас, с 1 января этого года, эта единая информационная система запускается. И нормирование закупок, хотя пока ещё в ограниченном виде, мы нормируем четыре базовых позиции, это связано с закупками автомобилей, мебели, оргтехники и средств связи для государственных муниципальных нужд, тем не менее уже первый опыт у нас создаётся.

С точки зрения эффективности, во–первых, мы видим, что есть большой интерес и доверие к системе государственных закупок, что выражается в увеличении числа участников торгов. У нас сейчас средний коэффициент – 3, ещё два года назад было около двух, год назад – 2,5, сейчас – 3.

Причём, вообще говоря, снижение экономической активности в стране, как правило, сопровождается снижением участия в торгах, и на примере частного бизнеса мы видим, что так и есть. А для госзакупок характерно обратное. Это означает, что эта прозрачность, эффективность получает подтверждение на практике.

Ещё буквально две цифры. Первая – это экономия. Мы считаем, что экономия примерно 7 процентов от первоначальной цены в среднем, это даёт порядка 320 миллиардов рублей по системе. То есть почти 0,5 процента ВВП – это экономия, которая достигнута благодаря эффективности и прозрачности системы закупок.

Вы упомянули о малом бизнесе. Действительно, мы ввели поправку в 44-ФЗ – квотирование, обязательное для малого бизнеса. И в прошлом году объём закупок, который был контрактирован для предприятий малого и среднего бизнеса, государственных и муниципальных, – это порядка 490 миллиардов рублей, почти полуторный рост от предшествующего, 2014 года. Это серьёзный, большой результат. Конечно, это не полное исполнение по квоте, но мы очень сильно к этому продвинулись.

Теперь, что мы делаем сейчас. Мне кажется, у нас два основных вызова: первое – это обеспечить переведение в электронный формат, который исключает коррупционные риски или очень сильно минимизирует коррупционные риски на систему закупок; второе – это формирование через систему единых каталогов товаров и услуг, первый шаг к системе референтных цен. И сейчас, Вы помните, на Вашей встрече с активистами Народного фронта говорилось, немало примеров приводилось о разбросе, когда однотипный, серийный товар для закупок в разных субъектах Федерации по цене отличается в разы. Для того чтобы этого избежать, мы в этом году введём систему единого каталога товаров, работ и услуг и затем примем по референтным ценам, а также собираемся ввести библиотеку типовых контрактов, которые также позволили бы благодаря типизации, стандартизации процедур избежать каких–то отклонений от базовых цен.

Мне кажется, это работа, которая ведётся сейчас довольно успешно и получила международную оценку. Всемирный банк в своих рейтингах специально отметил, что мы здесь довольно передовые в международных соотношениях, и вот оценка самих участников закупок, бизнеса в частности.

В.Путин: Нужно продолжать, нужно обеспечить и дальнейший доступ малого и среднего бизнеса к этим закупкам.

А.Улюкаев: Владимир Владимирович, в этом году [объём] государственных закупок и по части закупок у компаний, госкорпораций и компаний с государственным участием, где на кону ещё большие суммы, объём закупок порядка 23 триллионов рублей, и там, Вы помните, мы тоже ввели поправки в законодательство. 10 процентов по прямым контрактам и плюс 8 процентов по субконтрактам должны быть обеспечены.

Сейчас Корпорация [развития] малого и среднего бизнеса заключила соглашение, 35 компаний из нашего списка [распоряжение Правительства РФ] 91-р, списка компаний с госучастием, определены как партнёры Корпорации малого и среднего предпринимательства для заключения соглашений, по которым будет обеспечиваться предоставление равных и справедливых условий доступа для малого и среднего бизнеса к их заказам. Это, конечно, будет очень сильный шаг вперёд.

В.Путин: Что касается компаний с госучастием. Здесь я прошу коллег по двум линиям работать, для того чтобы обеспечить решение этой задачи. Первое: конечно, должны работать соответствующим образом представители государства в советах директоров. И второе – должны работать коллеги по соответствующим отраслям, скажем, по Министерству энергетики, по строительной части, по другим направлениям. В общем, понимаете, о чём я говорю. Нужно уделять этому постоянное внимание, иначе результата не будет.

А.Улюкаев: Мы имеем в виду через директивы государственных предприятий в органах управления, в советах директоров этих компаний ввести соответствующий TPI оценки деятельности менеджмента компаний с точки зрения исполнения ими законодательства по обеспечению закупок у малого и среднего бизнеса.

В.Путин: Правильно. Хорошо.

У нас есть одна программа, которая имеет чрезвычайно большое значение и для экономики, и для социальной сферы. Это программа расселения граждан из аварийного жилья.

Михаил Александрович, пожалуйста. Что сделано в прошлом году, каковы планы на наступивший год? Насколько я представляю, в целом программа за 2015 год исполнена, или, скажем, почти исполнена, более чем на 98 процентов. Я бы хотел, чтобы Вы сказали, где достигнуты наибольшие результаты и где всё–таки есть явные пробелы, упущения либо просто проявление неспособности решать задачи, которые стоят перед соответствующими регионами.

М.Мень: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Программа реализуется с 2008 года. В 2014 году у нас произошёл определённый прорыв, расселено почти в три раза больше людей, нежели в предыдущие годы. В этом году мы тоже поставили себе подобные планы. По оперативным данным, которые сейчас мы получили, в 2015 году в целом по стране расселено 2 миллиона 780 тысяч квадратных метров аварийного жилья – это 100,8 процента, в новые квартиры переехало 174,5 тысячи человек, это 98,2 процента от намеченного нами плана. В настоящее время в стадии оформления документов также находятся ещё почти 100 тысяч квадратных метров жилья, и в эти квартиры переедет порядка 6200 человек.

Этих результатов удалось достигнуть благодаря, с одной стороны, смягчению условий вхождения регионов в программу и одновременно усилению ответственности региона. Благодаря Вашей поддержке мы снизили уровень регионального софинансирования с 62 процентов до 41,9, то есть сегодня софинансирование ниже, чем было в прошлые годы, со стороны регионов. Дальше, мы минимизировали условия предоставления федеральной поддержки, а сроки рассмотрения заявок вообще сократили в три раза по времени. В то же время мы ввели достаточно жёсткую финансовую ответственность регионов за нарушение сроков и за недостоверность отчётности, которую они представляют в федеральное Правительство.

Мы запустили сегодня многоступенчатую систему контроля качества возводимого жилья, потому что качество сейчас тоже выходит на первый план. Сегодня мы контролируем, чтобы строительство осуществлялось с проектно-сметной документацией, прошедшей экспертизу, потому что, к сожалению, этого не было, поскольку это в большинстве случаев малоэтажное жильё. Сегодня это уже введено законодательством с конца прошлого года. Также до приёмки домов проводится обязательный контроль жилищными инспекторами регионов для выявления брака, и сама приёмка домов осуществляется комиссией с обязательным участием общественных организаций, в том числе специальной общественной организацией общественного контроля в ЖКХ.

Создана также федеральная и региональная комиссии по рассмотрению и проверке всех обращений по качеству построенного жилья. Общий объём недостатков – порядка 1 процента от общего количества возведённых домов, но в любом случае мы внимательно за этим смотрим. Ведётся специальный реестр этих проблемных домов, информацию о проблемах мы получаем и от активистов Народного фронта, других общественных организаций, и есть «горячая линия» с телефоном. И на каждом доме, куда переезжают люди, сегодня размещена табличка с телефоном, куда людям обращаться в случае каких–то недостатков.

Теперь, Владимир Владимирович, разрез по регионам. Здесь, безусловно, есть лидеры и есть отстающие, серьёзно отстающие.

По лидерам. У нас Республика Ингушетия показала очень хороший результат, Московская область, Калининградская область, Тюменская область, Ростовская, Карачаево-Черкесия. Но есть, конечно, и серьёзно отстающие регионы, у многих результаты пока ниже 30 процентов – это Астраханская область, Республика Адыгея, Саратовская область, Республика Тыва. Неважно дела обстоят в Республике Коми, но мы надеемся, что новый руководитель региона в ближайшее время исправит ситуацию. Он сейчас взялся за реализацию этой программы активно. Надеемся, что выправит ситуацию.

И, Владимир Владимирович, есть два региона, это Карелия и Забайкальский край, которые не просто в 2015 году дали плохие результаты – это длится уже практически ежегодно с того момента, как началась реализация этой программы, практически можно называть саботированием этой программы. Сейчас назову цифры.

Республика Карелия должна к 1 сентября 2017 года, когда заканчивается программа, расселить 118 тысяч квадратных метров жилья. Сегодня 13 тысяч расселено, то есть 11 процентов от общего объёма. Забайкальский край должен к сентябрю 2017-го 86,77 тысячи квадратных метров жилья расселить. Расселено на сегодняшний день 13,5 или 15,5 процента. Мы, конечно, выставили штрафы соответствующие этим регионам, 133 миллиона и 265 соответственно. Но мы понимаем, что штрафные санкции могут негативно сказаться и на бюджете субъекта Российской Федерации, и одного, и второго, и в конечном итоге люди могут пострадать.

В.Путин: Секундочку. Может быть, Вы им денег не давали вовремя или в достаточном количестве?

М.Мень: Нет, Владимир Владимирович, всё перечислялось вовремя, и здесь никаких проблем нет. Если ещё в Забайкальском крае можно как–то списать на то, что там были пожары и у них было дополнительное необходимое расселение какого–то жилья, которое пострадало от пожаров, и то там его было не так много…

В.Путин: На это же мы выделяли отдельные деньги.

М.Мень: Это отдельные абсолютно деньги, эти регионы получили всё вовремя.

В.Путин: А деньги–то куда они дели? Это же целевые деньги.

М.Мень: Конечно, да.

В.Путин: А куда деньги–то дели?

М.Мень: Пока они остаются в бюджетах субъектов Российской Федерации и, по сути, должны быть загашены, возвращены в виде этих штрафов, но это может сказаться негативно на бюджетах субъектов Российской Федерации.

В.Путин: А как они объясняют такое положение дел?

М.Мень: Тем, что они не могут, по сути, администрировать эту программу. Разводят руками, Владимир Владимирович. Ну, вот два таких региона, с остальными мы как–то справляемся, движение какое–то хотя бы видно.

В.Путин: То есть они не могут организовать работу даже при наличии финансирования?

М.Мень: По нашим оценкам, просто не могут администрировать.

В.Путин: А может быть, там вопрос, связанный с софинансированием? Может быть, у них не хватает денег на софинансирование?

М.Мень: В данных регионах эти проблемы решались, у них есть средства на софинансирование, но, к сожалению, они не справились с этой задачей. Притом если бы это был один год, 2015-й, который, Владимир Владимирович, был сложным, – это понятно. Но это из года в год по этим двум регионам продолжается. К сожалению, вынуждены констатировать такой факт.

В.Путин: Дмитрий Анатольевич, у меня к Вам просьба и к Руководителю Администрации Президента. Я вас прошу проанализировать дополнительно, что там происходит, и представить предложения, в том числе и кадрового порядка.

Д.Медведев: Хорошо, Владимир Владимирович. Всё сделаем.

В.Путин: Ладно. Спасибо.

Но программа должна быть продолжена, и нужно следить за тем, чтобы она исполнялась равномерно по всем регионам Российской Федерации.

Кремль ставит перед Турцией «курдский вопрос»

В Москве открывается представительство «врагов Анкары»

10 февраля в Москве откроется представительство курдской автономии на севере Сирии — Сирийского Курдистана. На церемонию открытия приглашены представители российского Министерства иностранных дел, лидеры политических партий, участники научного сообщества и общественных организаций.

Нужно отметить, что представительство не будет иметь официального статуса дипломатической миссии, так как Сирийский Курдистан не является суверенным государством. Эта автономия, которая существует де-факто, но юридически не признана. Поэтому представительство будет иметь статус общественной организации, зарегистрированной в российском Минюсте.

Таким образом, Россия станет второй страной, на территории которой функционирует представительство Сирийского Курдистана. Первая миссия была открыта в Ираке, точнее, в его собственной автономии Иракский Курдистан. По сведениям издания «Коммерсант», позднее аналогичные представительства должны быть открыты во Франции и Германии.

Как известно, российские власти выступают за то, чтобы сирийские курды стали одной из сторон переговорного процесса по мирному урегулированию. Несмотря на то, что в последнее время этот вопрос вроде бы сдвинулся с мертвой точки, 2 февраля стало известно, что приглашение курдских представителей на консультации в Женеве отложено на девять дней из-за «серьезных разногласий между различными странами по этому вопросу».

В первую очередь, против переговоров с курдским ополчением выступает Турция. Рабочая партия Курдистана (РПК), напомним, запрещена в этой стране, как террористическая организация. В Анкаре опасаются, что признание сирийских курдов приведет и к международному диалогу с курдами турецкими, чего им бы не хотелось. Но Москва, по словам замглавы МИД РФ Геннадия Гатилова, «прилагает все усилия для их подключения к межсирийским переговорам».

Открытие представительства Сирийского Курдистана в Москве, которое, несомненно, вызовет возмущение Анкары, может стать еще одним шагом на пути признания курдов одной из важных сторон урегулирования. А появление аналогичных миссий во Франции и Женеве только подкрепит их позиции.

Нужно сказать, что и США давно оказывают помощь сирийским курдам. В конце января делегация во главе с представителем президента США в международной коалиции Бреттом Мак-Герком посетила город Кобани и пообещала «обеспечить права курдов в будущей новой конституции Сирии». Ранее с представителями курдских сил встретился и министр внутренних дел Сирии Мухаммед аль-Шаар. На встрече обсуждался вопрос участия сирийской курдской «Партии демократического союза» в Женеве-3. Похоже, что именно этот вопрос приобретает все большее значение в сирийском урегулировании, и Москва хочет держать руку на пульсе.

— Открытие представительства — это важный шаг в деле укрепления отношений России и Сирии, в частности, с одним из ее регионов — Сирийским Курдистаном, — считает ведущий научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Станислав Иванов. — Это значимое событие в общественной и политической жизни обоих государств.

«СП»: — Не повредит ли это нашим отношениям с Дамаском, который не признает официально курдскую автономию?

— Сирийские власти с помощью российских ВКС контролируют примерно пятую часть страны и не имеют общей границы с сирийскими курдами. Более того, официальный Дамаск фактически бросили их на произвол судьбы, оставив один на один с «Исламским государством"*. Правительственные войска просто ушли с этой территории, так как у них не было сил и средств ее удерживать. Поэтому у Дамаска нет сейчас морального права рассуждать о статусе Сирийского Курдистана.

Тем более что сирийские курды не заявляют о выходе из Сирии. Они готовы остаться в государстве при любом режиме, будь то Башар Асад, вооруженная оппозиция или друзы. Единственное, чего они хотят, это чтобы права и свободы курдов были защищены в новой конституции Сирии. Это то, что не сделал ни Хафиз Асад, ни его сын Башар. Более того, в прошлом они лишили гражданства почти 300 тысяч курдов. Было дано обещание исправить эту ситуацию, но в условиях гражданской войны оно, конечно, не выполнено. Сейчас у курдов нейтральная позиция. Они не на стороне правительственных войск, но и не на стороне оппозиции. В первую очередь, они сами за себя.

«СП»: — Судя по всему, западные страны тоже готовы к переговорам с курдами?

— Готовы, и это логично. Сирийские курды — одна из немногих сил, которая реально воюет с «Исламским государством» на переднем крае. Представительства Иракского Курдистана были и в Вашингтоне, и в Брюсселе, и в Берлине. Почему бы не открыть их и Сирийскому Курдистану? Официальный статус не имеет большого значения. Ведь сейчас в Сирии, по сути, нет государства. И неизвестно, каким оно будет, если вообще удастся его воссоздать — федеративным, конфедеративным, каким-то еще.

Попытка Франции создать Сирию в 1921 году из разных этнических и конфессиональных групп не увенчалась успехом. Что будет теперь, не знает никто. Сирия уже потеряла половину своего населения. Из 22 миллионов 10−11 миллионов убиты, покалечены или находятся за пределами страны. В таких условиях сирийские курды — это плацдарм для мирового сообщества. С ними необходимо взаимодействовать и всеми способами помогать в борьбе с терроризмом, в том числе военными. Что, собственно, делает и западная коалиция, и Российская Федерация.

«СП»: — Может ли признание сирийских курдов привести в перспективе к созданию общего курдского государства?

— Это исключено. Такие разговоры ведут только дилетанты и политиканы. Ни иракские, ни сирийские, ни даже турецкие курды не говорят о том, чтобы сегодня создать Великий Курдистан. Борьба идет только за равные права с титульными нациями — арабами и турками. Посмотрите, к примеру, на Иракский Курдистан, который добился права субъекта федерации в новом демократическом Ираке. Правда, вся демократия рухнула после того, как началась гражданская война между суннитами и шиитами. Но курды, как и в Сирии, занимают нейтральную позицию в этой войне и не являются инициаторами сепаратистских тенденций и отделения.

В Ираке ведь дело не только в ИГИЛ, но и в том, что шиитские власти в Багдаде вели такую дискриминационную политику против суннитов, что восемь суннитских провинций восстали и, по сути, пригласили «Исламское государство» на свою территорию. Иракские курды вынуждены защищаться, чтобы их не втянули в эту бойню. В Курдистане сейчас обсуждается вопрос о проведении референдума, чтобы повысить свой статус от субъекта федерации до независимого государства. Но это, в любом случае, будет Иракский Курдистан, а не объединение всех курдов.

В Сирийском Курдистане об этом говорить пока рано. Там есть определенные проблемы. Существует несколько течений, которые ориентируются на иракских, турецких курдов, взаимодействуют со оппозиционной Свободной сирийской армией или пытаются контактировать с Дамаском. Но общая позиция курдов в том, что кто бы ни был в Дамаске, если то, чего они добились на практике, будет закреплено в новых законах, и они будут пропорционально представлены во власти по типу того же Иракского Курдистана, они согласны остаться в составе страны.

Не исключаю, что если Иракский Курдистан получит независимость, это может эффектом домино отразиться на Сирийском. Но будет ли это единое государство или два параллельных образования, решать самим курдам. В любом случае, рано делить шкуру не убитого медведя. Сначала нужно прекратить войну.

«СП»: — Открытие представительства не ухудшит наши и без того не лучшие отношения с Турцией? Турки ведь выступают против включения курдов даже в переговорный процесс…

— Анкара панически боится любой автономии сирийских курдов, почему-то считая, что это ее территория. Это внутреннее дело Сирии. Поэтому когда турки поднимают истерику в отношении сирийских курдов, мне это непонятно. Они не имеют права определять, участвовать курдам в переговорах или нет. Тем более что решить судьбу Сирии без сирийских курдов невозможно.

Я даже не говорю о политике преследования турецких курдов. Это, опять же, внутреннее дело Турции, хотя с точки зрения прав человека это серьезные нарушения. Но когда речь заходит о сирийских курдах, это откровенное преступление. Например, когда шли тяжелые бои за город Кобани, они препятствовали проходу турецких курдов-добровольцев, а также прохождению гуманитарной помощи. В то же время коридоры для исламистов были открыты, и остаются открытыми до сих пор.

Мы постоянно слышим об обстрелах этой территории со стороны Турции, попытках создать какую-то буферную зону, ввести войска. В соседнем Ираке они такую попытку уже осуществили, когда ввели на север страны одну бронетанковую часть без согласования с Багдадом. Политика Турции в отношении сирийских курдов преступна.

Так что не стоит оглядываться на Анкару при открытии представительства в Москве. Это будет трибуна, орган, который сможет информировать научные круги и МИД о событиях, которые там происходят. Россия тоже сможет доводить свои взгляды на происходящее в регионе, больше влиять на обстановку. Это и улучшение координации с нами, в том числе в вопросе мирных переговоров. Женева-3 со скрипом, но продвигается, и есть надежда, что удастся перевести сирийский ожесточенный конфликт в мирное русло.

Директор Центра изучения стран Ближнего Востока и Центральной Азии Семен Багдасаров указывает, что и другие участники урегулирования не теряют времени и налаживают отношения с курдами.

— Это значимый шаг. Открытием этого представительства мы показываем свою готовность работать с сирийскими курдами, равно как и с сирийским правительством.

«СП»: — Во Франции и Германии тоже могут быть открыты представительства, но при этом курдов пока не допускают к переговорам в Женеве. Почему?

— Это неудивительно, вокруг курдской проблематики идут политические игры. Американцы тоже активно работают с сирийскими курдами. Идет борьба, кто кого перехитрит и перетянет курдов на свою сторону. Не только мы, но и наши оппоненты очень активно работают над этим. И я скажу, что если мы будем двигаться такими темпами, как сейчас, у нас нет шансов их обойти.

«СП»: — Почему?

— Мы уступаем Соединенным Штатам. Именно они первыми начали оказывать военно-техническую помощь курдам. За последний месяц они передали свыше 150 тонн грузов, это серьезно. Они оказывают им авиационную поддержку. В Кобани побывал представитель президента США, который пообещал соблюдение интересов курдов в «новой Сирии», то есть в Сирии без Башара Асада.

Мы же очень медленно идем к сближению, и другие нас обходят. Во Франции и Германии тоже вскоре могут быть открыты представительства. По моим данным, лидера курдской партии «Демократический союз» Салиха Муслима спецпредставитель пригласил в США. И это несмотря на то, что эта структура аффилирована с Рабочей партией Курдистана, которую США считают террористической. Американцы работают правильно, цинично и очень прагматично.

Старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Борис Долгов считает, что поддержка курдов может стать еще одним рычагом в отношениях с Турцией.

— Это достаточно важное событие и шаг к признанию прав курдского населения в Сирии. Курдское национальное движение не однородно, но все силы требуют широкой автономии в рамках сирийского государства. Башар Асад уже обещал, что курдскому населению будет предоставлена большая автономия. Поэтому сирийские курды имеют право принимать участие в обсуждениях по сирийскому кризису. Открытие представительства — признак, что Россия это право признает.

«СП»: — Почему до сих пор курды в этом обсуждении не участвуют?

— Это объясняется позицией Турции. В числе вооруженных отрядов курдов есть и представители РПК, которая в Турции признана террористической организацией. Они тоже выступают за соблюдение своих прав, но правительство Эрдогана предпочитает бороться с ними вооруженным путем.

Вопрос курдских меньшинств на территории стран, где они проживают, а это и Сирия, и Ирак, и Иран, и Турция, очень непростой. С одной стороны, курдское национальное движение — участник борьбы против ИГ, и они должны участвовать в переговорах. С другой, Турция — член НАТО, союзник США, и Вашингтон не хочет вступать в противоречия с Анкарой. Но так или иначе, этот вопрос должен решаться.

«СП»: — Может ли поддержка курдов Россией быть использована для влияния на Анкару?

— То, что Турция проводит враждебную политику в отношении России — это очевидный факт. Турецкие интересы не совпадают с российскими. Я и раньше говорил, что Турция, увы, исторически не может быть не только союзником, но и надежным партнером России.

Ни для кого не секрет, что Турция пытается влиять на ситуацию в Крыму. Эрдоган встречался с лидером так называемого «меджлиса» Джемилевым и обещал ему поддержку. Контакты с этим антироссийским органом и движением были в прошлом и остаются сейчас. Поэтому сегодня Москва должна использовать все рычаги, в том числе курдский вопрос, для проведения своей политики и отстаивания национальных интересов.

CП

Материал комментируют:Семен Багдасаров

Мария Безчастная

Сирия. Турция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > pukmedia.com, 9 февраля 2016 > № 1786159 Станислав Иванов

В СГМУ дан старт научно-клиническим исследованиям по применению экзоскелета в реабилитационном процессе

5 февраля в Северном государственном медицинском университете состоялся старт научно-клинических исследований по применению экзоскелета в реабилитационном процессе.

Напомним, в ноябре 2015 года на базе СГМУ прошел смотр разработок «Сколково», на котором был представлен и продемонстрирован экзоскелет «ЭкзаАтлет ( техническое средство реабилитации пациентов с нижней параплегией). Он позволяет поставить на ноги людей, прикованных к инвалидным коляскам.

Справка:

Экзоскелет предназначен для вертикализации и ходьбы пациентов с нарушениями двигательный функций нижних конечностей. Он подходит для широкого спектра заболеваний. В автоматическом режиме экзоскелет обеспечивает максимально естественное передвижение пациента, что позволяет существенно ускорить процесс восстановления двигательной и нервной активности.

С его помощью пациенты получают возможность ходить по ровной и наклонной поверхности, подниматься и спускаться по лестницам, садиться и вставать без посторонней помощи.

Архангельская область стала пилотным регионом, где будет создан социальный кластер, одно из направлений которого - это производство и продвижение инновационных технических средств реабилитации (ТСР) посредством непрерывного диалога с конечным потребителем.

Ректор Северного государственного медицинского университета Л.Н. Горбатова отметила, что СГМУ готов оказывать научное сопровождение и заниматься разработкой методик, направленных на внедрение инновационных проектов в условиях Арктики и на территории Архангельской области. Для начала серийного производства необходимо провести исследования конструкции аппарата, определить показания и противопоказания к его использованию, потому что речь идет о серьёзных физических нагрузках для пациентов. Возможно, в конструкции придётся учесть суровые климатические условия региона.

На сегодняшний день для проведения стартового этапа научно-клинических исследований по применению экзоскелета в реабилитационном процессе – диагностического обследования – отобрана первая группа из 5 человек (пилотов) . Экзоскелет приобретён Корпорацией развития Архангельской области и будет доставлен в столицу Поморья в марте 2016 года.

Как сообщила заместитель председателя правительства Архангельской области Екатерина Прокопьева, уже разработан план мероприятий по развитию социального кластера, который в ближайшее время будет вынесен на рассмотрение правительства. По словам Екатерины Владимировны,  для этого есть все условия: научная база, как медицинская, так и инженерная, предприятия, готовые заниматься производством комплектующих для современных технических средств реабилитации. Сфера деятельности очень широкая: от производства специализированной обуви до создания высокотехнологичных протезов.

По словам ответственного исследователя проекта, доцента кафедры физической культуры и медицинской реабилитации СГМУ Е. Г. Бондаренко целью проекта является оценка эффективности экзоскелета на первом и втором этапах реабилитации пациентов с травматической болезнью спинного мозга. На сегодняшний день стоит задача провести первый и очень важный этап, во время которого будет произведен отбор пилотов. Для этого необходимо качественно провести оценку состояния здоровья участников. Особое внимание будет уделяться суставам, мышцам, сосудам. Тщательное медицинское обследование пилотов объясняется тем, что определен четкий перечень критериев включения и исключения из группы исследования, предъявляются очень жесткие требования к функциональному состоянию организма пилота. После полученных результатов будет утверждена группа, которая в дальнейшем сможет принять участие непосредственно в реабилитационном процессе с применением экзоскелета.

На сегодняшний день разработан специальный план проведения клинических исследований, получено одобрение этического комитета. На данный момент отобраны пять пилотов, которые первыми начнут проходить диагностическое обследование. Сейчас участникам исследования предстоит интенсивная работа, к которой надо усиленно готовиться. После того, как пилоты пройдут диагностическое исследование, они получат индивидуально разработанные комплексы физических упражнений, по которым будут готовиться дома.

Елена Георгиевна подчеркнула, что основная цель данного исследования - отработка возможности применения экзоскелета в лечебно-профилактических учреждениях области в виде тренажера.

На сегодняшний день в Архангельской области нуждаются в таком устройстве около 400 человек с травматической болезнью спинного мозга. Сейчас специалисты Сколково работают над другими модификациями экзоскелета, которые будут полезны пациентам с другими заболеваниями (например, инсульт, рассеянный склероз).

Корпорация развития Архангельской области решила приобрести пока один экземпляр экзоскелета для проведения таких исследований на базе ведущих медицинских клиник области. При благоприятных результатах исследований, выполнение которых поручено СГМУ, будет решаться вопрос о развертывании производства экзоскелета на предприятиях кластера, задачей которого как раз и является содействие продвижению эффективных технических средств реабилитации и скорейшее их внедрение в ежедневную реабилитационную практику.

Социальный кластер Архангельской области вошел в число проектов программы агентства стратегических инициатив «Новое качество жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья». Поручение о запуске пилотных проектов по разработке инновационных технологий для производства технических средств реабилитации в субъектах РФ на принципах государственно-частного партнёрства дал Президент России Владимир Путин.

Сегодня, 9 февраля, руководитель Росавтодора Роман Старовойт провел рабочую встречу с губернатором Рязанской области Олегом Ковалевым, на которой были рассмотрены меры по повышению уровня безопасности дорожного движения на проходящих через регион федеральных трассах, а также планы по развитию дорожной инфраструктуры.

В частности, Олег Ковалев отметил необходимость продолжения дорожных работ на южном автомобильном обходе Рязани. В прошлом году с вводом в эксплуатацию новых транспортных развязок на 182-м и 184-м километрах была решена проблема образований дорожных заторов на данных участках дороги. Теперь приоритетным направлением для дорожников должен стать 199-й километр, где в районе нефтезавода и Куйбышевского шоссе существует угроза осложнения движения транспортных потоков в связи с повышением их интенсивности.

По данным Росавтодора, для решения этой задачи в перспективе намечен запуск движения по новой развязке в районе 189-го километра. Согласно плановому графику открытие объекта запланировано на 2018 год, однако учитывая его особую значимость для региона, федеральными дорожниками будут предприняты меры для ускорения производства работ и его досрочной сдачи в эксплуатацию. Также в Федеральном дорожном агентстве рассмотрят возможность проведения в 2016 году предпроектных работ по реконструкции участка трассы М-5 «Урал» в районе 199-го километра.

Губернатор Рязанской области также выступил с инициативой установки тросового и других видов барьерного ограждения в разделительных полосах между встречными потоками автомобилей, движущихся от Рязани до Москвы по трассам М-5 «Урал» и М-6 «Каспий». Олег Ковалев отметил положительный опыт проведения аналогичного комплекса мероприятий на федеральных трассах в Московской области.

По словам Романа Старовойта, данный вопрос активно прорабатывается вместе со специалистами Госавтоинспекции. Особую важность данные меры будут иметь на федеральной трассе М-6 «Каспий», на которой отмечен рост численности большегрузного транспорта, обеспечивающего перевозки больших объемов сельскохозяйственной продукции из южных регионов страны: Тамбовской области, Волгограда, Астрахани и т.д.

«Учитывая увеличение объемов грузопотоков в связи с реализацией программы импортозамещения в агропромышленном и сельскохозяйственном комплексах, мы считаем данную дорогу одной их самых перспективных и будем ее совершенствовать, в том числе с точки зрения повышения комфорта и безопасности автомобилистов», - заявил Роман Старовойт.

Для подготовки к проведению данных работ глава Росавтодора предложил сформировать список первоочередных участков концентрации ДТП, на которых специальные конструкции для обеспечения безопасности и предотвращения выезда на встречную полосу должны быть оборудованы в ближайшем будущем.

Кроме того, Роман Старовойт подчеркнул, что по итогам прошлого года благодаря реализации программы ликвидации очагов аварийности на федеральных трассах удалось на 20% сократить количество ДТП по причине неблагоприятных дорожных условий. При этом на 16% уменьшилось количество погибших в таких авариях. В связи с этим в текущем сезоне данная работа будет активно продолжаться.

В завершении встречи Олег Ковалев рассказал о планах по запуску к августу 2016 года системы автоматизированного весогабаритного контроля большегрузного транспорта на региональных дорогах Рязанской области. Проект реализуется на принципах государственно-частного партнерства и позволит повысить сохранность покрытия трасс. В свою очередь, Роман Старовойт поблагодарил главу региона за активное и успешное привлечение в отрасль частных инвестиций, а также целевое расходование средств регионального дорожного фонда. По словам руководителя Росавтодора, согласно федеральной программе поддержки субъектов РФ в этом сезоне для Рязанской области предполагается предоставление субсидий на обеспечение ремонтных работ на участках общей протяженностью около 100 километров, а также поддержку мероприятий в рамках региональной программы удвоения дорожного строительства.

Зачетный «Платон»

Платежи за «Платон» можно будет зачесть в счет транспортного налога

Алина Распопова

Плату за пользование федеральными трассами в рамках системы «Платон» можно будет засчитать в счет уплаты транспортного налога. Такой законопроект предложил Минтранс совместно с Минфином после требования президента Владимира Путина избавить автоперевозчиков от части налогового бремени. Однако на практике послабление мало чем поможет отрасли — ежегодные расходы на «Платон» могут в десятки раз превышать ставку налога.

Фирмы — владельцы 12-тонников смогут засчитывать средства, уплаченные в системе «Платон», в счет уплаты транспортного налога. Соответствующий законопроект разработал Минтранс совместно с Минфином. Таким образом, часть платежей за проезд тяжелых грузовиков по федеральным трассам ежегодно будет отправляться для погашения налога на транспорт, что должно несколько упростить жизнь дальнобойщикам и снизить налоговое бремя.

Напомним, что до марта плата за один километр проезда по федеральной трассе для большегрузов составляет 1,53 руб. В дальнейшем сбор, как ожидается, вырастет до 3,06 руб., а с 2019 года — уже до 3,73 руб.

«Минтранс получил документ и сегодня, 9 февраля, согласует его и направит в правительство РФ, — говорится в сообщении Минтранса. — Законопроект предусматривает пересмотр правил исчисления транспортного налога как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей.

Новые правила позволят засчитывать начисленные ранее средства в системе «Платон» в счет транспортного налога».

Напомним, что еще в начале января президент Владимир Путин поручил правительству представить предложения об освобождении от уплаты транспортного налога собственников транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Тема отмены транспортного налога для грузовиков — участников системы взимания платы «Платон» возникла на ежегодной пресс-конференции Путина в декабре 2015 года. Тогда президент выразил надежду, что правительство отменит транспортный налог для 12-тонников не позднее первого квартала 2016 года.

«За километраж большегрузных машин платят в очень многих странах мира, в Белоруссии в семь раз больше, чем предложено в России, — сказал Путин.

— Но все равно мы говорили о том, что при переходе на эту систему может быть отменен транспортный налог, — не отменили.

Кстати говоря, по настоянию региональных руководителей, потому что транспортный налог идет в региональные бюджеты. Но для большегрузов, которые должны платить за пробег, надо это сделать. И я очень рассчитываю на то, что правительство в самое ближайшее время, в начале года, это сделает. Я надеюсь, что все эти решения, о которых я сказал, в том числе и по налогу на транспортные средства, в ближайшее время правительством, не позже чем в первом квартале, будут приняты».

Отметим, что тогда на пресс-конференции звучали просьбы полностью отменить систему сборов.

Однако в своем ответе на вопрос о судьбе «Платона» и дальнобойщиков Путин впервые ясно дал понять, что отмены системы не будет. Ответ разочаровал многих водителей большегрузов, надеявшихся, что в кризис власть пойдет навстречу.

При этом президент распорядился провести оценку выпадающих доходов дорожных фондов субъектов в связи с освобождением собственников транспортных средств от уплаты транспортного налога и при необходимости представить предложения по определению источников их компенсации.

Позднее правительство сообщило, что отмена транспортного налога в целом для всех автомобилистов приведет к снижению доходов в региональных бюджетах на общую сумму 146,2 млрд руб. в расчете на 2016 год, и не поддержало соответствующий законопроект, однако сохранило такую возможность для большегрузного транспорта.

В итоге и сформировалось совместное решение от Минтранса и Минфина.

Поясним, что транспортный налог идет в региональные дорожные фонды, на восстановление региональных дорог. Платежи по системе «Платон» — на ремонт федеральных трасс. Именно поэтому ранее вице-спикер Госдумы Сергей Неверов обращал внимание на необходимость найти золотую середину, оптимальное решение, чтобы регионы не остались без средств на восстановление региональных дорог в случае отмены транспортного налога.

Освобождение от транспортного налога не компенсирует затрат на «Платон»

Между тем сами участники рынка и дальнобойщики уверяют, что после введения системы «Платон» их расходы заметно выросли и никакое избавление от транспортного налога не может сравниться с этими потерями.

«Транспортный налог с одного грузовика составляет 20–40 тыс. руб. в год, а за пользование системой «Платон» придется выкладывать по 200–300 тыс. в год, — рассказал координатор ассоциации «Дальнобойщик» Валерий Войтко «Газете.Ru».

— Вот и выходит, что подобная «отмена» транспортного налога совершенно не компенсирует введение «Платона». Ставка транспортного налога на 12-тонную фуру рассчитывается из расчета свыше 210 л.с., в среднем на такие грузовики устанавливаются моторы от 220 до 500 л.с. Чаще всего используются моторы мощностью 360 и 420 л.с. При этом доходы от транспортного налога поступают в региональные бюджеты».

Руководитель компании «Навигатор-М» Руслан Шанкин ранее уже делился собственными расчетами по «Платону».

«Вот пример с грузовой фурой с мотором 320 л.с. — за нее мы отдаем 28 тыс. руб. в год, — рассказывал Шанкин «Газете.Ru». — Получается, с отменой транспортного налога с нас снимают 2,3 тыс. руб. в месяц. При том что с пробегом 15 тыс. км в месяц нам придется отдавать 40–45 тыс. руб. Получается, что звучит громко, а на деле эффекта никакого – как мертвому припарка».

Бухгалтер небольшого семейного бизнеса по грузоперевозкам из Нижнего Новгорода Зоя Попова также уверена, что избавление от уплаты транспортного налога не слишком облегчит жизнь ее предприятию.

«У меня две фуры, в год за них я плачу около 60 тыс. руб. в виде налога на транспорт, — рассказала Попова «Газете.Ru». — Но, чтобы оплатить все наши поездки по федеральным трассам за год, придется отдать около 500 тыс. руб. за две машины – я даже не уверена, что мы столько заработаем!

При этом запчасти уже подорожали на 20–40%, мы продолжаем платить акцизы на топливо, и солярка тоже дорожает. Получается, что сборы только растут и растут. Нас убеждали, что будут поддерживать малый бизнес, а вместо этого только обдирают».

Напомним, что после масштабных несанкционированных акций протеста водителей фур, прошедших по всей России, в правительстве по-прежнему уверены, что введение денежных сборов с водителей дальнобойных машин было правильной мерой.

Так, по мнению премьер-министра России Дмитрия Медведева, владельцы фур платят несоизмеримо мало относительно того вреда, который грузовики наносят дорогам. «Кто платит деньги за строительство и ремонт автодорог? В абсолютном большинстве случаев это водители частных автомобилей, водители легкового транспорта, — ранее заявил Медведев. — А кто реально воздействует на дорогу — водители крупных грузовиков не платят практически ничего».

Медведев напомнил, что во всех современных государствах дальнобойщики платят за проезд по трассам.

«Это абсолютно нормально. Психологически дальнобойщики должны привыкнуть к тому, что за такие перевозки нужно платить. Запуск системы «Платон» по взиманию платы за проезд по федеральным трассам прошел удачно, утверждают в Росавтодоре. Я считаю, что система «Платон» должна быть доведена до своего логического конца», — подчеркнул глава правительства.

Сборы за проезд по федеральным трассам позволят добавить в дорожные фонды порядка 40–50 млрд руб. в год, что, по мнению Медведева, «не так мало».

Владимир Путин знает ситуацию в сельском хозяйстве Саратовской области

По словам губернатора Саратовской области Валерия Радаева, президент РФ Владимир Путин подробно проинформирован о развитии сельского хозяйства региона, в частности, об итогах 2015 года

Зампреду Саратовского областного правительства Александру Соловьёву поручено оперативно прорабатывать с Минсельхозом РФ вопрос выплат сельхозпроизводителям по несвязанной поддержке до начала весенних полевых работ, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

Напомним, во время рабочей встречи с президентом страны Владимиром Путиным 4 февраля губернатор Валерий Радаев проинформировал, что экономика в регионе устойчива и доложил о социально-экономической ситуации, в том числе в сельском хозяйстве. На вопрос Владимира Путина о зарплатах, Валерий Радаев сообщил, что в рамках принятой «дорожной карты» «выдерживаем и по учителям, и по здравоохранению».

На заседании с зампредами облправительства губернатор, подводя итоги встречи с главой государства, в частности отметил, что в прошлом году был собран неплохой урожай подсолнечника, других технических культур, так что в ряде хозяйств удалось сбалансировать потери от засухи, но в целом проблемы имелись у сельхозпроизводителей всех форм собственности. «Федеральная поддержка, пришедшая перед Новым годом, дала возможность подготовиться к весенней посевной 2016 года», — отметил он. Как ранее сообщало ИА REGNUM, средства на счета 515 пострадавших от засухи сельхозтоваропроизводителей поступили накануне Нового года, сумма, выделенная на эти цели региону из федерального бюджета составила 1 млрд 125 млн рублей. Как отметила глава Саратовского Минсельхоза Татьяна Кравцева, пострадавшие от засухи хозяйства получили компенсацию в полном объеме. Денежные средства пришли в область 30 декабря, а уже 31-го поступили на счета аграриев. Общая сумма компенсаций для 11 регионов России составила 3,9 млрд рублей. Саратовская область получила почти треть этих средств как один из наиболее пострадавших от засухи субъектов РФ.

На пике дна

Население все сильнее чувствует удар экономического кризиса

Алексей Голяков

Доля россиян, пессимистично оценивающих ситуацию в экономике страны, продолжает расти буквально изо дня в день. Согласно замерам Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), число пессимистов среди соотечественников существенно выросло только за один месяц: плохой называют ситуацию в экономике 54% опрошенных в конце января – против 43%, считавших так в декабре.

Как показал опрос ФОМ, проводившийся в последние дни января среди 1500 респондентов в 104 населенных пунктах 53 субъектов РФ, экономических оптимистов остается все меньше. Удовлетворительной ситуацию посчитал лишь 41% участников опроса (в декабре таковых было 49%). А оценку «хорошо» нашей экономике выставили лишь 3% участников опроса – как и месяц назад.

Изменения к лучшему за прошедший месяц обнаружили лишь 9% опрошенных. Придерживающихся мнения, что ситуация остается стабильно сложной, но без резких колебаний, – насчитывается 27%.

Результаты данного опроса вполне коррелируются с январским исследованием ВЦИОМ, согласно которому 39% россиян признали, что их семьи столкнулись с серьезными финансовыми трудностями. Год назад, по данным социологов, данный показатель не превышал 22%. ВЦИОМ указывает, что доля бедных семей до 2014 года уверенно снижалась, но ныне она не только достигла уровня кризисного 2009 года, но и обогнала его.

Экономическому пессимизму подавляющего большинства россиян продолжает последовательно противопоставлять корпоративный и личный оптимизм глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, который двумя днями ранее объявил, что рецессия в России закончилась. Министр пояснил, что «рецессия – это когда два квартала подряд происходит снижение. В этом смысле рецессия уже закончилась, ее нет». Жаль, что подобное радостное событие прошло мимо внимания большей половины респондентов ФОМ и ВЦИОМ.

Впрочем, установка на максимальное сглаживание углов в трактуемой статистике свойственна Минэкономразвития с самого начала кризиса. Так, г-н Улюкаев неоднократно заявлял, что российская экономика уже прошла «дно кризиса» еще в конце II квартала прошлого года. Подобное «дно» было интерпретировано, как известно, главой государства на его пресс-конференции 17 декабря 2015 года как «пик кризиса», после чего в соцсетях острословы начали приводить комбинированный термин: «Россия прошла пик дна кризиса».

Cопредседатель Союза потребителей России, экс-депутат Госдумы Анатолий Голов, комментируя «НИ» тезис об усиливающемся экономическом пессимизме народа, отметил, что рядовые потребители во многом приспособились к тяготам кризиса, и выражается это главным образом в изменении стратегии и тактики индивидуальных и семейных расходов. «До кризиса люди тратили на текущую жизнь значительную часть своих доходов, но у большинства оставались какие-то средства и для накопления. В настоящее время только явное меньшинство располагает возможностями копить», – констатировал эксперт.

По его наблюдениям, хуже всего приходится среднему классу и бедным – тем, у кого на питание уходит от 50% доходов. «Ситуацию лучше всего характеризует выражение «затянули пояса», – заключил собеседник «НИ».

Россия хочет быть Россией

Дарья Андреева

По мнению большинства граждан, Россия не является европейской страной

Споры о том, является ли Россия европейской страной, идут не одно столетие. Сегодня большинство граждан (59%), по данным Левада-центра, не согласны с утверждением «Россия — европейская страна». Менее трети (32%) опрошенных считают Россию частью Европы. Любопытно, что всего семь лет назад общественное мнение было противоположным: 32% были не согласны с утверждением «Россия — европейская страна», а 56% респондентов признавали себя жителями Европы.

Те, кому пришлись не по душе результаты исследований, полагают, что дело в антизападной кампании, развернутой прокремлевскими СМИ. Однако, как говорят данные другого опроса, негативное отношение к Западу (к слову, небеспочвенное) слабеет в российском обществе. За последний год количество россиян, настроенных против Европейского союза, стало меньше на 13%, против США — на 16%.

Утверждение «Россия не Европа» созвучно устойчивым патриотическим настроениям в стране. Патриотический тренд стал уже привычной российской реалией, но не стоит забывать, что еще совсем недавно все было иначе. Наивно думать, что русских людей нельзя «перековать», здесь достаточно обратиться к опыту 1990-х.

После распада СССР Россию стали называть сырьевым придатком Запада, а россиян отсекали от корней. Идеологический вакуум активно заполнялся западной культурой. Всерьез велись разговоры о вступлении РФ в Европейский союз, сегодня кажущиеся просто смешными. По данным того же Левада-центра, в 1999 году 67% опрошенных заявляли, что России следует стремиться к членству в ЕС. В 2014 году сторонников сближения с ЕС набралось лишь 15%, в то время как 64% считали, что России это противопоказано. Положение о том, что европейская (западная) культура оказывает отрицательное влияние на положение дел в стране, в 1992 году разделяли 37%, в 2000-е — уже 66%.

Наконец, весной 2014 года в общественном сознании россиян произошел кардинальный поворот: на фоне событий на Украине и в Крыму ориентация на Европу стала неактуальной.

Закат Европы

Историк Андрей Фурсов в беседе с «Русской планетой» отметил, что Россия — географически евразийская страна, ее большая часть находится в Евразии, при этом Россию создавал европейский исторический субъект. По словам Фурсова, к сожалению, понятия «западность» и «европейскость» часто путают. Однако «западный» или «франкский» — это лишь один из вариантов европейской цивилизации наряду с античным и византийским вариантами. С точки зрения научной терминологии существует и русский, северо-восточноевропейский вариант европейской цивилизации.

«Причины изменения точки зрения российских граждан совершенно понятны: кому хочется ассоциировать себя с зоной сегодняшней Европы, где происходит разрушение традиционных ценностей, имеет место разгул гомосексуализма, миграционный кризис и т.д. Европа сегодня — это, по сути, умирающая зона, где население не может отстоять свою культурную и религиозную идентичность. Это постхристианский и постевропейский мир, кладбище европейской цивилизации», — констатирует Фурсов.

Историк напоминает, что еще в 1918 году вышла книга «Закат Европы» Освальда Шпенглера, посвященная кризису европейской цивилизации. Вторым ударом стали события 1968 года, когда студенты-троечники изгоняли профессоров из аудиторий, требуя демократизации, а по сути упрощения образования. Теперь, отмечает Фурсов, участники событий 1968 года нашли себе место в европейских парламентах и университетах, и именно они «сдают» европейскую цивилизацию, от которой через 25–30 лет ничего не останется. Естественно, граждане России не хотят ассоциировать себя с такой Европой.

Выбор русских

Вопрос о принадлежности России к Европе имеет и националистический аспект. Разделять наш народ на русских европейцев и русских азиатов любят те, кто выдает себя за русских националистов. Русские европейцы, сторонники либеральной демократии, мечтают превратить Россию в «новую Америку» и разделяют европейские ценности. Азиатская же Россия ассоциируется с якобы отсталостью, дикостью, с апелляциями к советскому прошлому. Однако сама эта формулировка потенциально заточена на межнациональный конфликт и фактически распад страны, и подобная риторика враждебна интересам России.

Именно спор о том, является ли Украина Европой, привел к националистическому перевороту. Сегодня на Украине ненавидят «азиатскую» Россию. К счастью, российский народ не разделяет либерально-демократических идей и не хочет ассоциироваться с Европой. Но не надо искать замену европейскому пути в опыте восточных стран, нужен собственный, особый путь, который может быть и непростым.

«Отказываясь от Европы, Россия не должна выбирать азиатский или какой-то другой путь развития. Россия, как любая крупная цивилизация, уникальна так же, как уникальна мусульманская или китайская цивилизация, как была уникальна европейская, которая сейчас умирает. У нас великая культура, великое прошлое, мощный ядерный потенциал и свой путь», — отмечает Фурсов.

В новых «Основах государственной культурной политики» прописано: «Россия в рамках такого подхода должна рассматриваться как уникальная и самобытная цивилизация, не сводимая ни к "Западу" ("Европе"), ни к "Востоку". Краткой формулировкой данной позиции является тезис: "Россия не Европа", — подтверждаемый всей историей страны и народа, а также многочисленными культурно-цивилизационными различиями между представителями русской (российской) культуры и иных общностей».

В столице и регионах России легко обнаружить и элементы восточной культуры, и признаки европейской цивилизации. Но во всех уголках РФ живут русские люди, хотя и разных национальностей. Пора понять, что Россия — это Россия. Наша страна шире любых границ.

Заместитель Министра Сергей Краевой провел совещание координационного совета по стратегии противодействия ВИЧ

В Министерстве здравоохранения прошло заседание под председательством Заместителя Министра Сергея Краевого. В дискуссии приняли участие представители Министерства здравоохранения Российской Федерации, центров профилактики и борьбы со СПИДом субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций и главные внештатные специалисты по федеральным округам.

Совещание было посвящено обсуждению проекта государственной стратегии противодействия распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека и ассоциированных с ним заболеваний, разработанной Минздравом России по поручению председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева.

Совещание открыла помощник Министра Ляля Габбасова. В своем докладе она рассказала собравшимся о проекте глобальной стратегии ВОЗ для сектора здравоохранения по ВИЧ на 2016-2021 гг. и о том взаимодействии Минздрава России, которое ведомство осуществляет совместно с ООН в области разработки мер по борьбе с ВИЧ-инфекцией. Цель принятой повестки ООН в области устойчивого развития - прекратить эпидемию вируса иммунодефицита до 2030 года, поэтому разработанная стратегия содержит ряд мер изменению эпидемиологической ситуации, связанной с распространением ВИЧ-инфекции. Документ предполагает увеличение охвата пациентов антиретровирусной терапией не менее, чем до 60% - это позволит снизить темпы прироста эпидемии практически в 2 раза, в том числе предотвратить до 40 тысяч новых случаев заражения ежегодно.

Заместитель Министра Сергей Краевой призвал активно принять участие в обсуждении документа медицинское сообщество, главврачей центров по профилактике и борьбы со СПИД, специалистов в области профилактики и лечения ВИЧ. «Стратегия дорабатывается с учетом поступивших замечаний, поэтому мы активно призываем собравшихся предоставить свои предложения и пожелания», - отметил Сергей Краевой. Дополнения принимаются до 10 февраля, после чего документ будет направлен в правительство.

Главный внештатный специалист по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Евгений Воронин отметил, что предложены конкретные меры, направленные на изменение ситуации с ВИЧ-нфекцией в РФ, в том числе – расширение тестирование, направленное на раннее выявление ВИЧ-инфекции, увеличение доступа к аниретровирусной терапии, акцент на работе с группами повышенного риска и повышение информированности населения по ВИЧ-инфекции.

В стратегии прописано, что для контроля распространения инфекции медицинским работникам необходимо рекомендовать добровольное тестирование на ВИЧ-инфекцию всем обратившимся за медицинской помощью. В регионах с наибольшей пораженностью ВИЧ инфекцией рекомендуется предлагать тестирование на ВИЧ-инфекцию всем обратившимся за медицинской помощью.

В рамках проекта государственной стратегии предлагается создание и ведение федерального регистра лиц, живущих с ВИЧ-инфекцией, который позволит обеспечить всех нуждающихся необходимыми препаратами. Такая статистика позволит Минздраву России предупредить развитие эпидемиологической ситуации.

Справочно:

Текст стратегии размещен для общественного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru по ссылке: https://regulation.gov.ru/p/45828. Дальнейшее ее обсуждение возможно до 10 февраля – в этот день окончательный вариант Стратегии будет внесен в правительство.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выделении до 50 млрд руб. на ремонт и строительство новых школ. Об этом он сообщил на совещании с вице-премьерами.

"В этом году мы начинаем масштабную программу строительства новых школ и создания новых школьных мест, которая рассчитана на 10 лет. Я подписал распоряжение о выделении на эти цели из федерального бюджета до 50 млрд руб. Сумму будем выделять порциями, траншами. Вначале полагал бы правильным на эти цели предусмотреть 25 млрд руб., потом мы к этому вопросу вернёмся", - сказал Д.Медведев.

Премьер-министр напомнил, что ремонт и строительство новых школ должны финансироваться субъектами РФ, однако федеральное правительство намерено оказать поддержку регионам в этом направлении. "Понятно, что с этой задачей регионам самостоятельно справиться очень сложно, ровно поэтому мы и пошли на эту новую программу, несмотря на весьма серьёзные трудности, которые в настоящий момент есть у бюджета, и несмотря на то, что, строго говоря, эти полномочия, конечно, относятся к категории региональных", - отметил Д.Медведев.

В свою очередь, вице-премьер РФ Ольга Голодец сообщила, что за период действия этой программы будет создано 6.5 млн новых мест для школьников, которые действительно решат вопросы и третьей смены, и второй смены.

"Школьники будут учиться комфортно, школы будут создавать новые условия для дополнительного образования, то есть это будут качественно новые условия для получения школьного образования. А школьное образование в нашей стране так или иначе касается всех жителей страны", - сказала О.Голодец.

Олег Фомичев: Доступ к МФЦ имеют 94% граждан РФ

- В студии Олег Фомичёв, замминистра экономического развития. Здравствуйте.

- Здравствуйте.

- Сегодня Шувалов много всего говорил, в том числе коснулся темы Росреестра. Он сказал, что нужно исключить контакт сотрудников Росреестра с людьми. Росреестр - подведомственная организация Минэкономразвития, и МФЦ вы плотно занимаетесь. Сейчас есть идея уйти от контакта и сделать стандартным весь набор взаимодействия с госорганами. Что получилось сделать на сегодняшний день?

- В значительной степени получилось, по крайней мере, в рамках сети новых МФЦ. В конце прошлого года мы отчитались о достижении так называемых указанных показателей 2012 года. У нас теперь 94% граждан РФ имеют доступ к новым МФЦ.

В каком смысле имеют доступ?

- В шаговой доступности. И в большинстве этих МФЦ в «едином окне» оказываются услуги Росреестра. Более того, на «красные» услуги Росреестра приходится основной поток со стороны потребителей. Есть целый ряд федеральных услуг, которые там оказываются, Росреестр - в числе первых. Это была наша целенаправленная позиция.

- То есть это было сделано не просто для того, чтобы уйти от очередей, а именно - поэтапно уйти от прямого контакта?

- В том числе, да. Но повышение качества оказания госуслуг сразу много целей преследовало. Безусловно, это антикоррупционная цель, когда у вас нет прямого контакта между чиновником и гражданином, нет самой ситуации, в которой возникают все эти нехорошие последствия в виде взяток. С другой стороны, без перевода всего в режим одного специалиста не удавалось повысить комфортность при предоставлении государственных услуг. Были бы гигантские издержки, если бы мы во всех госорганах стали строить большие залы для приёма. В рамках сети МФЦ нам удалось добиться того, чтобы граждане в течение 10-15 минут могли всё сделать.

- И ждать долго. Почему плохо в МФЦ с Росреестром связываться - документы идут месяца 2.

- 2 дня идут. Через 2 дня документы передаются в Росреестр.

- Я до сих пор копию документа не получила. А они говорят, что они к ним не пришли. Я еду в архив, а меня отправляют туда, где я подавала заявление.

- Это зависит от так называемого сценария того, какую услугу Вы получали. В то время, когда у нас не было Росреестра, конкретные вопросы земельных имущественных отношений были в базах данных муниципальных образований. И если они там так и хранятся, то это, скорее всего, Ваш случай, когда Вас отправили в архив.

- Давайте уточним один момент. Вы - замминистр экономического развития, то есть заместитель Алексея Улюкаева. У нас к нему просто всегда очень много вопросов. Вы говорите, что 94% граждан имеют доступ к МФЦ. Означает ли это, что МФЦ - федеральная организация? Или это всё лежит на плечах местных органов власти?

Это - региональная организация, но при федеральном руководстве и координации. Проекты действительно, реализуются Минэкономразвития, но основные издержки несут субъекты РФ. Потому что сеть Многофункциональных центров создавалась и поддерживалась практически на 70-80% за счёт субъектов РФ. Мы из федерального бюджета давали субсидии на поддержку, но они компенсировали только часть расходов. А бренд «Мои документы» - это федеральная история, потому что в своё время было поручение со стороны Дмитрия Медведева о том, что хорошо бы, чтобы в любой точке страны гражданин, получающий государственные услуги, знал, куда он идёт, чтобы был узнаваемый бренд, стандарты получения услуги. После чего мы в рамках Минэкономразвития соответствующий бренд как раз и разработали. И теперь совместно с субъектами его внедряем. Практически все новые МФЦ создаются уже с новым брендом, да и те, которые создавались ещё с региональными брендами, сейчас очень быстро переоборудуются.

- То есть это единый стандарт?

- Да, и оформление, система навигации, требования к качеству получения услуги. В этом смысле экстерриториальность уже почти есть.

- Вот, это наша боль. Когда это будет готово? Ведь люди оформляют и наследство, и что угодно. Важно, чтобы можно было в любой точке страны прийти и получить необходимые услуги.

- Мы такую задачу перед собой ставим и начали её решать. По федеральным услугам, там, где централизованные базы данных, эта задача решается сравнительно легко. По крайней мере, по Росреестру, по МВД, по Федеральной службе судебных приставов мы эту задачу будем достаточно быстро решать. Но есть ряд федеральных, региональных и муниципальных услуг, которые в экстерриториальном режиме получить будет очень сложно. Потому что нужно обеспечивать доступ одних субъектов к базам данных, другие субъекты проверять. Там очень много подробностей, и надо менять очень много нормативов, кроме того, что есть ещё очевидные технические вопросы. Но мы задачи такие перед собой ставим, и думаю, что в течение 2-3 лет по основным услугам мы этого добьёмся.

- И Росреестр тоже в течение 2-3 лет?

- Росреестр, надеюсь, быстрее.

- Кроме 94%, чем вы гордитесь ещё? Где видите нерешённые вопросы?

- Сильно гордиться действительно, сейчас особенно нечем, потому что даже в МФЦ - нашей гордости, всё равно нужно будет много чего доделывать в течение года-двух и в плане количества предоставляемых услуг, и в плане их качества.

- Водительские удостоверения, вроде, собрались выдавать?

- Только в двух случаях - когда они утеряны или нужно перевыпустить в связи с истечением их срока действия. Это автоматическая процедура, где не надо сдавать никаких экзаменов, это можно сделать в самом МФЦ. Фотографию делают в момент посещения, поэтому это не проблема.

Если говорить о контрольно-надзорной, регуляторной деятельности, с 1 января вступил так называемый надзорный мораторий для субъектов малого предпринимательства. Если в течение 3 лет малый бизнес не был замечен ни в чём особо предосудительном, у него не отзывали лицензию, не приостанавливали деятельность, то к нему не будут приходить в плановом режиме проверяющие органы. Это, на наш взгляд, очень правильно. Мы в своё время эту идею продвигали, мы убедили Госдуму, она приняла соответствующий федеральный закон. На наш взгляд, это позволит достаточно серьёзно упростить деятельность малого бизнеса.

- Чтобы не кошмарить бизнес.

- У нас много чего принималось в последние годы, чтобы его не кошмарить. Но, с одной стороны, мы улучшаем условия ведения деятельности, а с другой - всегда что-то появляется, что компенсирует эти наши положительные решения.

- «В МФЦ для загранпаспорта нужно принести фото, готовое заявление, копию трудовой, а получать всё равно в ФМС. Не сильно упростили процесс», - пишет слушатель. По-моему, сейчас копия трудовой не требуется?

- Если в ФМС требуется, то приносят. Но действительно, это сейчас один из проблемных пунктов. У нас в МФЦ не выдаются, например, загранпаспорта нового поколения, биометрические. При том, что у ФМС стоит справедливая цель - всех переводить на такие загранпаспорта. Получается внутренний конфликт: с одной стороны, они должны как можно больше их выдавать, а с другой - очень боятся выдавать их в МФЦ. Мы сейчас с ними плотно взаимодействуем, у нас есть поручение Правительства.

- Не надо обычные отменять.

- Обычные отменять не будем, но разрешим, чтобы в рамках МФЦ можно было получить и биометрические паспорта. С этим связан ряд технических сложностей, но они все преодолимы. Также стоит задача в рамках МФЦ сделать и заявление, и получение. Сейчас мы проводим пилотные проекты, и думаю, что к концу года мы перейдём к такому режиму.

- Ещё бы хорошо в электронный вид всё перевести, потому что уходит куча бумаги на огромное количество заявлений, расписок.

«С Росреестром стало намного проще записываться, например, в кадастровую палату». Кто оформлял, тот знает. Кстати, два технических момента: означает ли это, что когда МФЦ заработает в полную силу, доступ в соответствующие федеральные структуры будет закрыт? В тот же Росреестр, например, который обладает огромным количеством офисов, приёмных. Получается некое дублирование функций?

- Дублирования как такового не получается, потому что всё равно бэк-офис остаётся в Росреестре. А МФЦ - это фронт-офис, там сидят универсальные специалисты, которые знают, как принимать документы, потом они их формируют в пакеты и отправляют всё равно в Росреестр, потому что там есть государственный регистратор, который проверяет документы на соответствие законодательству. Юридически значимые действия именно он осуществляет, но при этом он не контактирует с людьми. Мы снимаем с Росреестра огромную, псхологически сложную работу, потому что взаимодействие с людьми - это тоже та ещё работа. Перевод в МФЦ нам позволил серьёзно сократить численность Росреестра именно за счёт этой фронт-офисной составляющей.

- В Крыму, в Севастополе «Мои документы» уже начали появляться?

- Начали, но ещё не закончили. Мы надеемся в этом году проект в Крыму завершить, потому что на значительное количество офисов мы не успели вовремя средства довести, они не успели их вовремя потратить, потому что они стартовали позже, чем все остальные субъекты. В Севастополе сеть создана, но подготовка специалистов и наполнение госуслугами также будет происходить в течение года. Там есть пока проблемы в деятельности, но и сроки у них значительно короче, чем у других субъектов.

- В какой степени МФЦ теперь будет помогать ИП, ООО? Известно, что надо в налоговую ездить, договоры заключать. Приходится мотаться туда-сюда.

- Есть две истории. Первая - это услуги в действующих МФЦ, которые могут предоставляться малому бизнесу, ИП. Такие услуги уже есть, это регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя, то есть подача заявления на неё. Всё, что связано с Росреестром в отношении ИП, также можно делать через многофункциональные центры. С этого года в рамках деятельности Корпорации малого и среднего предпринимательства будут ещё три услуги. Первая услуга - предоставление имущественной поддержки, то есть можно будет в МФЦ получить информацию о том, какое имущество по какому адресу доступно и на каких условиях, потому что в каждом муниципалитете такой реестр есть. В соответствии с федеральным законом это - имущество, которое должно на льготных условиях предоставляться малому бизнесу. Вторая услуга - это получение информации о том, какую финансовую поддержку может получить малое предприятие. И третья услуга - информационная, это доступ к закупкам крупных компаний с государственным участием. То есть малый предприниматель может по своему запросу получить информацию, у каких компаний есть такого рода закупки для того, чтобы он мог рассчитывать на то, что его продукцию компания закупит.

- А через сайт это нельзя сделать?

- Можно. Будет сделан соответствующий сайт, маркетинговый навигатор. По тому опыту, который у нас есть по госуслугам, мы видим, что пока примерно 50/50. Половина людей предпочитают это делать в режиме живого общения с посещением МФЦ, вторая половина уже перестраивается на цифровые рельсы и старается по максимум всё получать в электронном виде. Какое-то время эти две формы будут соседствовать, а потом, мы надеемся, постепенно то, что можно предоставлять в электронном виде полностью, уйдёт в интернет. То, что должно предоставляться физически, останется в МФЦ.

- А какое время вы даёте людям на то, чтобы они перестроились?

- Как перестроятся, так перестроятся. Я думаю, что с учётом того, как идут процессы в экономике и обществе, 4-5 лет. Это ещё будет зависеть от того, как мы будем переводить в электронный вид госуслуги.

- Ещё надо по нотариусу посадить в МФЦ, будет вообще удобно.

- Во многих МФЦ нотариусы сидят. Но не в самих МФЦ, а в смежных помещениях. И для них рынок, и посетителям хорошо.

Вторая история - это специализированные МФЦ для бизнеса. По ней у нас нет жёстких целей, сколько МФЦ должно быть построено. Но в крупных городах такие МФЦ должны быть, там будет весь комплекс услуг, включая и консалтинговые, и выдачу финансирования, и банковское обслуживание.

- Но ведь была статистика о том, что многие регионы России не обеспечены интернетом.

- У нас нет таких регионов. Есть удалённые районы в отдельных регионах, где с интернетом есть проблемы, но даже там есть возможность выхода в Сеть.

- То есть делают одну точку, и туда люди приходят?

- Да-да.

- Если в населённом пункте проживает больше 200 человек, действует программа оптоволокно. Сейчас, по-моему, даже до 100 хотят понизить. А что с деревнями делать? Там, где 30 человек проживает.

- У нас всё-таки есть мобильные офисы, которые приезжают на оснащённом автомобиле. Они ездят по деревням и предоставляют соответствующие госуслуги. Потом приезжают в райцентр и сгружают всё.

- Главный вопрос - как развиваться сейчас малому и среднему бизнесу?

- Нормально. Основная проблема - это деньги. Но кризис - это не только проблемы, но и возможности, по крайней мере у нас сейчас. Мы получили статистику по 2015 году, безусловно, много проблем, но при этом количество предприятий даже немного выросло. Если говорить об ИП, выросло почти на 3%, если о юридических лицах - на 4%.

- Мы слышали статистику, что наоборот ИП закрывались сотнями тысяч.

- Они закрывались в 2013-2014 году, тогда была сложная динамика. Есть достаточно много инструментов поддержки малого предпринимательства, которые позволяют малому бизнесу получать кредитные ресурсы и даже гранты. Например, в Южном федеральном округе, на Северном Кавказе до сих пор есть грантовые механизмы.

- Спасибо. В студии был Олег Фомичёв, замминистра экономического развития.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 8 февраля 2016 > № 1643375 Олег Фомичев

Минпромторг России рассматривает Концепцию открытости как механизм выработки эффективных решений.

Глава Министерства промышленности и торговли России Денис Мантуров провел рабочую встречу с министром Правительства Российской Федерации Михаилом Абызовым по вопросу реализации в Минпромторге Концепции открытости ФОИВ.

«Должен сказать, что для нас это не самоцель, а важнейший механизм выработки наиболее эффективных решений. Показательной в этой части стала подготовка закона «О промышленной политике». Только обратившись к опыту наших предшественников, получив четкое понимание потребностей и возможностей регионов, бизнес-сообщества, проведя консультации с экспертами, мы сформировали единый вектор развития», – отметил Денис Мантуров.

По его словам, политика информационной открытости реализуется на площадке Общественного совета, при работе отраслевых экспертных групп и научно-технических советов, во время стажировок в Минпромторге России представителей регионов.

Подробный доклад о реализации концепции представил первый заместитель министра Глеб Никитин.

По словам первого замглавы ведомства, одним из основных каналов реализации принципов открытости является взаимодействие с ключевыми референтными группами Минпромторга России, реализуемое в рамках заседаний координационного совета по промышленности, межведомственных рабочих групп, совещаний и рабочих встреч с руководством регионов, организации деловых миссий в зарубежные страны, сессий программы «Федеральная практика», заседаний Стратегического совета по инвестициям в новые индустрии, Совета по инжинирингу и промышленному дизайну, мероприятий для прессы.

Активная работа с основными референтными группами ведется и по политике импортозамещения. Непосредственное участие в формировании 20 отраслевых планов приняли субъекты РФ, институты развития («Сколково», Роснано, РВК) и РАН. Также каждый из планов согласован с министерствами и крупнейшими компаниями, формирующими спрос.

Большое внимание министерством уделяется вопросам совершенствования кадровой политики в сфере промышленности. В 2015 году на базе ФГУП «ЦНИИ «Центр» создан Федеральный кадровый центр ОПК. Кроме этого, Минпромторг России уже второй год подряд совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) проводит собственный Национальный чемпионат сквозных рабочих профессий в Екатеринбурге.

Официальный сайт министерства является важнейшей информационной площадкой для референтных групп. Информация на сайте структурирована по отраслям, направлениям деятельности, субъектам Федерации. Информация представлена в наглядном виде, удобном для пользователя, с помощью инфографического представления.

В рамках встречи особое внимание было уделено государственной информационной системе промышленности, которая позволит структурировать и упростить взаимодействие Минпромторга России со своими крупнейшими референтными группами, такими как промышленные предприятия и органы региональной исполнительной власти. Был продемонстрирован функционал личных кабинетов промпредприятий и РОИВ, направленный на повышение качества информационного взаимодействия.

В целом же, как резюмировал Глеб Никитин, Минпромторг России определил 12 референтных групп, в числе которых наиболее приоритетными являются промышленные предприятия, различные представители бизнес-сообщества, а также региональные органы власти.

Михаил Абызов высоко оценил деятельность Министерства промышленности и торговли РФ по реализации Концепции открытости ФОИВ и дал ряд рекомендаций по дальнейшей приоритезации направлений повышения уровня открытости Минпромторга России.

Внезапный стратегический сигнал

Внезапная проверка боеготовности Вооруженных сил объявлена на юге России

Екатерина Згировская

Вооруженные силы России на южных направлениях приведены в полную боевую готовность. Президентом объявлена внезапная проверка, чтобы оценить, как стратегический регион способен защитить себя в различных кризисных ситуациях. Тем временем Великобритания перебрасывает более полутора тысяч военных в Иорданию для отработки действий на случай возможной конфронтации России и НАТО.

Продолжить практику комплексных внезапных проверок боевой готовности, охватить ими все военные округа и рода войск Вооруженных сил обещал в конце 2015 года министр обороны России Сергей Шойгу, докладывая президенту об итогах года. Собственно, и сами проверки появились в современной Российской армии с приходом Шойгу на должность главного защитника страны. Министр пообещал, что при проведении такого рода внезапных учений самое пристальное внимание будет уделяться переброскам войск на дальние расстояния, созданию группировок на угрожаемых направлениях и практическому применению авиации и ПВО.

Первую в 2016 году внезапную проверку решили провести в Южном военном округе. Кстати, итоговым учением 2016 года станет стратегическое командно-штабное учение «Кавказ», которое также проведут на юге России — этот регион в настоящее время имеет особую важность для страны, таким образом, можно предположить, что своего рода репетиции «Кавказа-2016» будут проводиться в течение всего года.

«В ходе проверки требуется оценить степень готовности Южного военного округа к реагированию на кризисные ситуации различного характера.

На завершающем этапе проверки с войсками на различных уровнях провести оперативные и тактические учения», — заявил в понедельник министр обороны, объявляя о начавшейся в пять часов утра по решению Владимира Путина внезапной проверке.

Глава военного ведомства поручил проинформировать о проводимой в России проверке иностранных военных атташе.

Как сообщил позже начальника управления Минобороны России по контролю за выполнением договоров Сергей Рыжков, Россия добровольно направила странам ОБСЕ уведомление, в котором дана подробная информация о проводимой внезапной комплексной проверке боевой готовности войск ЮВО.

Южный военный округ защищает Россию с юго-западного направления, отдельное внимание уделено обороне Северного Кавказа. По размеру территории ЮВО — самый маленький из российских военных округов, но это как раз тот случай, когда размер — не главное. Всего округ занимает 14 субъектов РФ. Помимо Северо-Кавказского, Южного и Крымского федеральных округов в зону ответственности ЮВО входят три российские зарубежные военные базы: в Армении, Абхазии и Южной Осетии.

Как пояснил «Газете.Ru» военный эксперт Виктор Мураховский, Южный военный округ — «один из самых насыщенных войсками, если не самый, и по количеству общевойсковых бригад, и авиации, и так далее».

Особое внимание в ходе внезапной проверки министр обороны велел обратить на проверку готовности системы управления войсками и развертывания мобильных командных пунктов, для чего привлекли и Центральный военный округ.

Важная роль традиционно отведена Воздушно-космическим силам — им предстоит отражать удары противников и защищать объекты государственной важности.

По данным открытых источников, на вооружении авиации ЮВО сотня фронтовых бомбардировщиков Су-24 (такие используются для бомбардировок боевиков в Сирии), более 80 штурмовиков Су-25, около 100 истребителей (МиГ-29, Су-27, Су-30 — буквально на минувшей неделе авиаполк в Ростовской области получил еще четыре современных Су-30СМ). Кроме того, бомбардировочный авиаполк ЮВО в конце 2015 года полностью перевооружили современными самолетами Су-34. Армейская авиация округа имеет в распоряжении более ста боевых вертолетов (не менее десяти Ка-52, более 30 Ми-28Н, не менее 50 Ми-24/35), 12 тяжелых транспортных Ми-26, более 60 многоцелевых Ми-8/17.

Морская составляющая ЮВО также полностью задействована во внезапной проверке — к ней привлечены Черноморский флот и Каспийская флотилия, корабли которой оснащены крылатыми ракетами «Калибр» и осенью минувшего года успешно поразили объекты запрещенной в России и других странах террористической организации «Исламское государство» в Сирии.

Что касается сухопутной части Южного военного округа, то, по открытым данным, на его вооружении имеется примерно 400 танков (поровну Т-72 и Т-90); около тысячи боевых машин пехоты и десанта, примерно 250 колесных (в основном БТР-80) и до 800 гусеничных бронетранспортеров; до 450 самоходных артустановок; более 250 реактивных систем залпового огня (в том числе «Смерч» и новейшие РСЗО «Торнадо»); более 150 противотанковых ракетных комплексов; более 200 пусковых установок зенитных ракетных комплексов войсковой ПВО (С-300В, «Бук», «Тор», «Оса», «Стрела-10»), более 50 зенитных ракетно-пушечных комплексов «Тунгуска».

Министр обороны поручил оценить и маневренные возможности соединений при совершении маршей для создания группировок войск — переброска войск будет осуществляться на расстояние более 3 тыс. км. В частности, необходимо будет проверить воздушно-десантные войска на предмет организации переброски соединений в районы боевых задач и десантирования с военно-транспортных самолетов и вертолетов различными способами.

Объявляя проверку, министр обороны не сообщил, сколько именно военнослужащих и единиц техники задействуют в проверке, а также как долго она продлится. Эксперт Мураховский пояснил «Газете.Ru», что цифры могут быть объявлены позже. «Я думаю, это будет достаточно стандартное мероприятие и по срокам, и по числу привлекаемых войск, потому что когда такие мероприятия проводятся именно не с целью учений, а с целью сосредоточения реальной группировки, то сроки могут вообще не афишировать», — сказал Мураховский.

Эксперт согласился с предположением, что объявление проверки и переброски войск именно на южное российское направление может быть своего рода намеком Турции на то, что Россия готова в случае чего защитить себя с юга. «Сигнальчик такой есть», — сказал военный специалист.

Он также не исключил, что сосредоточение войск в Черном море, на Крымском полуострове и в Ростовской области — близ границы Украины — может вызвать беспокойство западных партнеров. «Естественно, будут некоторые аллюзии со стороны наших западных друзей присутствовать. Но это достаточно открытое мероприятие, поэтому напрямую увязывать это с каким-то реальным сосредоточением войск на границе Украины, я думаю, нельзя. Кроме того, они сами на себя пусть обижаются, ведь не мы разорвали отношения в рамках совета Россия – НАТО. Если хотели поприсутствовать и посмотреть, то не надо было бы таких резких шагов делать», — добавил Мураховский.

В свою очередь, замдиректора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин уверен, что озабоченности Запада по поводу Украины ждать не стоит: «По-моему, сейчас Украина уже лишняя сущность. Здесь и Турции хватит. Внезапных проверок у нас за три года проводилось много — это очень правильный элемент подготовки Вооруженных сил. Совершенно не обязательно их рассматривать как сигнал кому-то, но в данном случае это, видимо, еще и сигнал туркам, потому что к войне с ними мы идем очень быстро и уверенно», — считает аналитик.

Совпадение?

Интересно, что британская газета Telegraph со ссылкой на военные источники в понедельник сообщила о переброске в Иорданию 1 тыс. 600 военнослужащих британской армии впервые со времен иракской кампании. Цель учений — убедиться в том, что армия все еще может разместить танковые войска в любой зоне конфликта, несмотря на урезанный военный бюджет.

«Учения «Шторм Шамаль» могут стать репетицией возможной переброски вооруженных сил Великобритании в Восточную Европу, если когда-нибудь произойдет конфронтация России с НАТО. Это не учения против ИГ, это скорее производится для того, чтобы быть готовыми присоединиться к США в Украине, нежели в Сирии», — цитирует газета военный источник.

К берегам Иордании кораблями перевозят более 300 единиц военной спецтехники, медицинских и разведывательных средств.

Тем не менее подобное совпадение военный эксперт Мураховский не стал расценивать как серьезную угрозу, назвав это «чисто символическими учениями давних партнеров».

«С военной точки зрения 1 тыс. 600 человек и 300 единиц техники — это вообще ни о чем. Достаточно сказать, что численность нормальной бригады — 4,5–5 тыс. человек, то есть 1 тыс. 600 — это вообще символическое значение.

Кроме того, у Иордании и Великобритании давние связи в том числе и в военном отношении. Это традиционные партнеры. По технике и вооружению у них давние отношения», — сказал собеседник.

По его словам, Иорданию также может беспокоить отвоевание войсками Башара Асада ряда территорий близ границы с Иорданией: «Там до границы с Иорданией осталось чуть более десятка километров. На приграничных территориях, где действуют бандформирования, они пользуются поддержкой иорданских спецслужб, и через границу с Иорданией поставляется и часть оружия. Так что это одна из задач правительственных сирийских сил — зачистить границу с Иорданией и занять ее своими войсками, что некоторым иорданским структурам не нравится», — сказал он.

Более сурово на это отреагировал аналитик Храмчихин: «О совпадениях тут говорить бессмысленно — если готовиться к войне, то готовиться к войне. Тут все очевидно и по направлениям, и по настроениям», — констатировал замдиректора Института политического и военного анализа.

Тем временем минобороны Великобритании опровергло сообщение прессы о цели проводимых в Иордании учений. «Это то, что они (газета) предполагают, но это не цель учений. Эти учения не по поводу войны с Россией», — цитирует агентство РИА «Новости» представителя пресс-службы британского оборонного ведомства. По его словам, «министерство не располагает никакими планами подготовки войны с Россией».

Об этом заявил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин на выездном заседании рабочей группы при экспертном совете по вопросам развития конкуренции на рынках газа при ФАС России, которое состоялось 4 февраля 2015 года в Тюмени.

«На сегодняшний день далеко не во всех субъектах РФ отлажены процессы присоединения к газовым сетям, ценовая политика и темпы газификации. Стоит задача изменить подходы и эту ситуацию в лучшую сторону, и уникальный передовой опыт Тюменской области дает эту возможность»,- отметил он.

Губернатор Владимир Якушев, подчеркнул, что такая же проблема еще два года назад стояла и перед Тюменской областью.

«Мы, как и все субъекты РФ, применяли организационно сложную и неповоротливую модель строительства сетей за счет бюджета. Она предусматривала регистрацию газопроводов в соответствующей казне и дальнейшую их передачу в эксплуатацию. Темпы же газификации зависели от инвестиционных возможностей бюджета и квалификации подрядчиков. Эта система была непродуктивной. Нужно было искать новые подходы», - отметил губернатор и поделился с участниками заседания опытом работы в этом направлении.

По словам главы региона, изначально было понимание, что газификацией должна заниматься организация, которая и будет эксплуатировать эти сети. Такая структура в лице «Газпром межрегионгаз Север» нашлась. Также необходимо было найти механизмы, за счет какого источника осуществлять эту программу. В результате обсуждения, тесного взаимодействия и поиска оптимальных путей удалось сформировать эффективную систему газификации в регионе.

Вот уже два года реализация программных мероприятий осуществляется «Газпром межрегионгаз Север». Новая модель предусматривает, что газораспределительная организация строит объекты газоснабжения, обеспечивая газификацию «под ключ», соответственно она вынуждена экономить, но при этом строить с лучшим качеством, так как в дальнейшем будет эксплуатировать эти объекты. Источником для возврата инвестиций служит специальная надбавка к тарифу на транспортировку газа, учтенные в тарифе амортизационные отчисления и льгота по налогу на имущество, которая установлена на региональном уровне для всего имущества газораспределительной организации.

Поскольку компания вкладывает собственные средства, источник возврата которых ограничен, она заинтересована и в минимизации стоимости мероприятий по газификации.

Владимир Якушев также отметил, что большая работа проделана и на муниципальном уровне. Важно, проводить газ именно в те населенные пункты, где есть потенциальные потребители, готовые использовать этот ресурс. Программа газификации населённых пунктов формировалась, в том числе с учетом решений граждан, принимаемых на сходах. «Немаловажно и то, что эффективная реализация программы положительно отражается на инвестиционной привлекательности и развитии бизнеса, особенно в сельской местности - приходит газ в села и города, появляются новые возможности у инвесторов»,- подчеркнул Владимир Якушев.

Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил, что это редкое сочетание, когда решения органов власти регионального и местного уровней и одновременно деятельность компаний, вовлеченных в этот процесс, оказались оптимальным образом реализованы. «Как результат такого взаимодействия - по темпам газификации Тюменская область находится в числе лидеров в России»,- сказал он.

«Мероприятия, которые успешно реализованы в регионе, найдут отражение в «дорожных картах» других субъектов РФ. С учётом тюменского опыта мы сможем расширять газификацию в целом по стране. Но, в Тюменской области пошли уже дальше, предлагая следующий пилотный проект развития газификации в условиях жесткого ограничения роста тарифа. Этот проект также обсуждается, включая организационные вопросы и изменения в федеральном законодательстве»,- прокомментировал итоги совещания Анатолий Голомолзин.

Для реализации новых подходов «Газпром межрегионгаз Север» перестроил всю систему и сделал процессы подключения удобными, быстрыми и комфортными. Здесь не повышают плату за подключение, не создают бюрократических препонов, а увеличивают число своих клиентов, с которыми они будут работать не одно десятилетие, и в связи с этим в целом растут и объемы потребления топлива.

Все это потребовало создания клиентоориентированного сервисного центра, так называемой системы «Единого окна». Об этой модели в работе с потребителями ресурсов на совещании рассказал генеральный директор УО ООО «Газпром межрегионгаз Север» Александр Волков.

«Налажена обратная связь с каждым потребителем. Число клиентов и качество услуг кратно растут. 100 процентная эффективная газификация - наша цель на этот год. Наш опыт работы будет тиражирован и в других территориях. Появился даже новый термин - тюменский проект по газификации. Это налагает на нас еще большую ответственность»,- отметил он.

В Тюменскую область для изучения наработок приезжали представители из 56 регионов России, а Башкирия и Псковская область уже реализуют тюменский опыт.

«Опыт внедрения инноваций в систему газоснабжения ООО «Газпром межрегионгаз Север» в дальнейшем будет применен в разработке изменений в постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «О новых правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» в увязке с другими нормативно-правовыми актами, с учетом необходимости оптимизации работы органов власти, организаций и потребителей газа», - заявил Анатолий Голомолзин после посещения участниками заседания головного офиса компании, а также после посещения линейных участков в городских муниципальных образованиях и сельских населенных пунктах.

Вопросы соотношения и взаимодействия международных отношений и международного права

О связи между государством, законами и политикой писали еще в 4 веке до н.э. Платон[1], Аристотель[2] и другие античные мыслители. Классические напоминания о взаимовлиянии «государственного интереса» (как стержня политики) и суверенитета мы находим у Н. Макиавелли (в его произведении «Государь», 1513 г.) и у Ж. Бодена (в его труде «Шесть книг о государстве», 1572 г.). О соотношении политики и международного права, со ссылкой на труды Аристотеля, рассуждал в начале 17 века Г. Гроций: “Непосредственное отношение к области публичной имеют или действия, как заключение мира, объявление войны, заключение договоров, или вещи, как государственные налоги и ... право верховенства, принадлежащее государству над гражданами и их имуществом в интересах государства”[3]. И далее: “... одну форму государства составляет союз права и власти, другую – взаимное отношение тех частей, которые правят, и тех, которыми управляют”[4]. Как отметил в 1882 г. Ф.Ф. Мартенс, «сила международного права основывается именно на общности социальных, культурных и правовых интересов, соединяющих цивилизованные народы»[5].

Тема соотношения и взаимосвязи права и политики, международного права и отношений государств – многолико исследованная в науке[6] – тем не менее продолжает манить правоведов и политологов, в контексте современных вызовов.

Политика, обозначая векторы деятельности государства, определяет в решающей степени и итоговое направление развития его права[7]. Как отмечено французским правоведом, «изначальная связь, объединяющая право и политику – это связь, объединяющая творение с его творцом, с тем, что это творение породило. Право есть дитя политики».[8] Политика и международное право взаимосвязаны. Последнее развивается под влиянием совокупности внешнеполитических курсов многих государств; достижение «общего знаменателя» при осуществлении государствами своей политики обеспечивается прежде всего дипломатией, в общем контексте международного права.

Как показала история, отдельные факты неправового, тем более силового решения вопросов международной жизни не могут образовать общего правила. Решения, не обеспеченные юридической чистотой, изначально создают нестабильность.

В истории не раз случалось, что политика конкретного государства вступала в противоречие с международным правом. Примером тому служит не только агрессивная политика фашистской Германии накануне и в период Второй мировой войны. События после распада Советского Союза в 1991 г. это подтверждают тоже, что подчеркивается зарубежными аналитиками: «Распад СССР в 1991 г. оставил только одну сверхдержаву в мире… Сейчас общепринято говорить о гегемонии США в имперских терминах… В последние годы гегемония США показала пренебрежение к международному праву. Они находятся в оппозиции к большинству многосторонних договоров… Еще более драматично то, что противоречиво оцениваемое вторжение США в Ирак в 2003 году без четкого на то мандата Совета Безопасности ООН широко позиционируется как свидетельство реального правового нигилизма США», - так пишут западные соавторы монографии, посвященной соотношению международного права и международных отношений[9]. В том же духе авторы оценивают «скептические, циничные» констатации А.Д. Амато о том, что США в своем конфликте с Никарагуа «дали ясно понять, что суть их политики состоит в свержении Сандинистского правительства Никарагуа (to overthrow the Sandinista Government in Nicaragua)», а это – «явное нарушение основополагающих международно-правовых норм (a clear violation of the most basis of international legal norms)»[10].

В силу подобных случаев высказывается мнение о том, что провозглашенное во многих документах верховенство международного права в международных отношениях – это фикция; что в международных отношениях политика, в том числе основанная на силе, доминирует над правом. Но это мнение ошибочно. И в древности знали: Inter arma leges silent (когда говорят орудия, законы молчат). «Могу ли я помышлять о законе, когда я вооружен», – заявляет прямодушный Помпей[11]. Эти изречения из глубины веков, впрочем, не надо буквально понимать сегодня – и на войне действуют законы и обычаи войны. Нарушения международного права – не повод для международно-правового нигилизма.

Как показала история, отдельные факты неправового, тем более силового решения вопросов международной жизни не могут образовать общего правила. Решения, не обеспеченные юридической чистотой, изначально создают нестабильность. Гуго Гроций еще в 1625 г. писал, что «народ, нарушающий право естественное и право народов, навсегда подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем»[12]. Даже в том случае, когда нарушение международного права не повлекло за собой привлечение к ответственности конкретного руководителя государства, последствия международно-правового нарушения неизбежно проявляются – негативно и для государства-нарушителя. Как отмечается в коллективном труде юристов-международников, современная история (и особенно война США в Ираке) должна служить серьезным предупреждением о том, что игнорирование принципов международного права, «даже, при самых благих намерениях, может привести к катастрофическим результатам (even assuming the best of intentions, may lead to catastrophic results)»[13]. Об этих результатах говорят факты, приведенные в зарубежной юридической литературе: «неправомерное вторжение в Ирак уже унесло жизни более 600 000 иракцев, более 3 000 американцев, но не принесло мир и стабильность этой стране»[14]. Об этом свидетельствует и последняя по времени эскалация боевых действий в Ираке.

Профессиональное познание политики государств, наряду с углубленным изучением набора специальных дисциплин, требует сегодня и междисциплинарных оценок. Для них, в свою очередь, необходимо усвоение международником знаний о современных правовых регуляторах деятельности государств, международных связей, роли таких регуляторов в реально действующей международной системе, о соответствующем базовом понятийном аппарате.

Международное право открывает лучшие возможности той политике, которая ему соответствует; и ограничивает политику, ему не соответствующую.

Еще в работах русских юристов-международников XIX и начала XX веков представлены международно-правовые констатации, в том числе о началах международного права, его системе, о политическом поле действия международного права, которые были, как отмечено, более разработанными и прогрессивными, чем взгляды их современников в западно-европейских странах[15]. Тем не менее, тема взаимопроникновения, взаимодействия международного права и международной политики, межгосударственных отношений более предметно раскрыта позднее в отечественной международно-правовой литературе, прежде всего в трудах Кожевникова Ф.И., Левина Д.Б., Лукашука И.И., Морозова Г.И., Тункина Г.И., Усенко Е.Т. В самом кратком виде вопрос сводится к следующему. Политика – суть выражения интересов государства, его деятельности, которые регулируются международным правом. Диалектика соотношения политики государств и международного права состоит в том, во-первых, что первая по-разному влияет на второе: например, от политической линии каждого из двух договаривающихся государств в значительной мере зависит содержание того двустороннего договора, который они согласовывают. То есть само создание нового источника применимого к таким государствам международного права есть, в сущности, реализация политики каждым из них. Во-вторых, эта диалектика и в том проявляется, что международное право, хотя и в неодинаковой степени, предопределяет направленность политики каждого конкретного государства. Например, существующие императивные нормы общего международного права (juscogens) не позволяют двум государствам договориться об агрессии в отношении третьего государства – такой договор явился бы ничтожным. Международное право открывает лучшие возможности той политике, которая ему соответствует; и ограничивает политику, ему не соответствующую.

В современном международном правопорядке нет альтернативы правопослушанию; государствам «выгоднее» соблюдать международное право; опираться на международное право для реализации своей политики. Но поскольку интересы государств объективно могут не совпадать и даже противоречить друг другу, то межгосударственная состязательность происходит, за печальными исключениями, в основном в рамках международно-правового поля. Проявляется эта состязательность в отличающихся ссылках государств-оппонентов на применимое международное право, на разные его источники, а также в неодинаковом, подчас диаметрально-противоположном толковании самих международно-правовых норм. При этом особенно возрастает в настоящее время роль убедительности международно-правовой позиции государства, ее восприятия на уровне международного правосознания: общественное мнение во многих современных государствах все больше влияет на итоговый вектор политики государства. Отсюда – не снижающее (вопреки некоторым мнениям) значение международно-правовых оценок конкретных политических акций государств, особенно, если такие оценки своевременно развернуты в средствах массовых коммуникаций. Это, впрочем, имеет и оборотную сторону – не позитивную; власть, пришедшая к лидерству в государстве путем переворота, а не выборов, старается вычеркнуть упоминания об этом в подконтрольных СМИ; граждан, не признавших такой государственный переворот и оказывающих сопротивление, новая власть пытается квалифицировать террористами, без оснований на то в международном праве. Государства, в интересах которых произошел этот государственный переворот, которые спонсировали переворот, пытаются умалчивать от своих граждан, что результатом переворота стало не признание новой власти в ряде районов, а гражданская война, последующие нарушения норм законов и обычаев войны. Печальная политическая реальность состоит и в том, что таким обманывающим свое население властям это нередко удается. Соответственно, общественное мнение – причем на протяжении длительного времени – формируется exdolomalo – обманным путем. Как и некоторые правовые квалификации, предложенные службами соответствующего государства.

В литературе цитируется пример несовпадения политических и правовых оценок – раздражение президента США из-за упреков западногерманского посла в Вашингтоне (специалиста по международному праву) в том, что Вашингтон нарушил ряд договорных обязательств в 1961-1962 гг. (в связи с развитием событий в Берлине). Так, согласно опубликованным воспоминаниям посла ФРГ, Белый дом распространил сообщение о том, что посол «утомлял президента профессиональными юридическими советами», что посол «казуистично толковал сугубо политический вопрос» и что, в этом контексте, со стороны посла «бестактно напоминать правительству США об их договорных обязательствах»[16]. Четыре десятилетия спустя премьер-министр Великобритании М.Тэтчер возражала против создания Международного уголовного суда, потому что такой суд, дескать, станет препятствием осуществлению политики Запада в разных районах мира[17].

Основное предназначение международного права сегодня – поддержание миропорядка, безопасности в мире, предотвращение войны, упорядочение международных экономических и иных отношений

Известно основное предназначение международного права сегодня – поддержание миропорядка, безопасности в мире, предотвращение войны, упорядочение международных экономических и иных отношений.В современном взаимозависимом мире всякое государство – это часть межгосударственной системы. Этим термином обозначают не относительно статичную совокупность государств, не ООН или иную международную организацию, а динамику связанных международными отношениями государств, иных акторов (действующих лиц) на мировой арене, каждый из которых повседневно реализует свои интересы и по-своему реагирует на действия других. В этой системе, помимо государств, есть иные компоненты: международные организации; международные судебные органы; народы в стадии становления государственности; государственно-подобные образования и т.д. Компоненты межгосударственной системы взаимодействуют прежде всего на основе международного права. Иные регуляторы тоже востребованы (религия; мораль), но для целей регламентации связей государств они не столь действенны. Именно международное право составляет основу стабильного, хотя далеко не идеального, но взаимопреемлемого на данное время миропорядка.

Итак, отношения между государствами (системообразующие в межгосударственном взаимодействии) упорядочены именно международным правом: путем согласования позиций государств; согласия одного государства с поведением другого или, напротив, посредством усилий по изменению такого поведения на взаимопреемлемое. В этом – суть международного праворегулирования. Международное право, упрощая – это юридическое состояние международных отношений в их динамике, выражающееся в современном соотношении выраженных позиций, действий всякого государства и реакции на эти позиции, на действия со стороны других государств. Международное право, будучи консервативным во имя стабильности мира, может и быстро меняться: например, за считанные дни после запуска в 1957 году Советским Союзом первого искусственного спутника Земли, в силу благоприятной реакции на это действие большинства государств мира, сформировалась новая обычная норма международного права – о нераспространении суверенитета государства на космическое пространство. Международное право «творится» совокупным итогом политики разных государств:конкретными действиями, практикой государств, согласием с этой практикой, признанием ее правомерной привносятся новеллы в его содержание. Международное право есть необходимый компонент международной жизни. Только оно обеспечивает глобальный уровень миропорядка; оно юридически регулирует отношения между всеми государствами; отношения между государствами и международными организациями; в конкретном случае – и между государством и иностранным лицом, юридическим или физическим. В недавно вышедшем в свет восьмом издании французского курса международного права отмечено, что «государства реализуют внешнюю политику в сфере права (une Politique juridique extérieure), точно так же, как они реализуют внешнюю политику в военной, экономической и культурной областях»[18].

Международное право общеприемлемо («Ложным не может быть многим народам присущее мнение», — утверждал еще Гесиод). Многие международные документы обязывают повысить уважение к верховенству права в международных отношениях. Нарушение международного права влечет ответственность. Наличествует система принуждения для целей выполнения (enforcement) норм международного права. Но если даже в конкретном случае институт ответственности не реализован, негативные последствия международного правонарушения проявляются в политическом плане.

Тем не менее, из-за особенностей международного права его отделяют от «подлинного» (национального) права: еще в XIX веке английский юрист Д. Аустин писал, что обязательства по международному праву не носят юридический характер, поскольку они «обеспечиваются моралью или страхом государств, суверенов спровоцировать общую враждебность (general hostility)»[19]. Сегодня эта точка зрения – не преобладающая. Большинство государств в их реальной политике учитывают юридическую обязательность норм международного права, исходят из политической невыгодности выглядеть его нарушителем. Как иронично отмечено кембриджским профессором, «почти все государства соблюдают почти все принципы международного права и почти все обязательства почти всегда», а когда это не получается, то государство «мобилизует значительные ресурсы в попытке показать, что его действие, рассматриваемое неправомерным другим государством или специалистами по международному праву, на самом деле согласуется с применимыми международно-правовыми нормами»[20].

Уже упоминалось, что нормы международного права создаются с согласия государств – субъектов межвластных международных отношений. Форма изъявления согласия может быть различной. Согласие может быть, например, молчаливым. Различия обусловлены прежде всего источником права, в отношении которого государство выражает согласие. Источники права – это формы его выражения. Главное в содержании международного права — его нормы, обычные и договорные. Основными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи. Кроме этих основных источников, Международному Суду предписано при решении споров на основании международного права применять еще «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Статут Международного Суда обязывает его применять также «судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Это, в свою очередь, объясняет стремление развитых государств финансировать исследования международного права, поддерживать рост национальных правоведов, специализирующихся в международном праве, в международной судебной и арбитражной практике.

В отличие от универсальной обязательности общего международного обычного права (применимого к регулированию отношений всех государств), конкретное государство не обязано следовать в его международном общении нормам тех международных договоров, в которых оно не участвует. Но политика любого государства должна соответствовать основным принципам международного права. Эти принципы выражают стержневые положения универсального уровня международно-правового регулирования, проявляясь в устойчивой практике государств; это – «коренные» международно-правовые нормы, содержащиеся в общем международном праве. Считается, что они отражены в ст. 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). Именно эти принципы препятствуют вседозволенности межгосударственных двусторонних или иных договоренностей.

Практика реализации международного права и роль международных судов в таком правоосуществлении

Мир не статичен, государства распадаются и вновь образуются. Не только бывшие колонии, несамоуправляющиеся территории, территории, находящиеся под опекой, становятся независимыми государствами. Сегодня имеют место и иные основания возникновения новых государств: разделение, слияние, воссоединение. Исходную юридическую основу для новой территориальной ситуации составляют принцип самоопределения народов.

Территориальные изменения – одно из конфликтных политических полей современности, и на практике бывает непросто давать корректную и обоснованную международно-правовую оценку столкновениям здесь интересов государств. Например, в 1974 г. часть территории Кипра была занята турецкими войсками, а в 1983 г. была провозглашена независимость Турецкой республики Северного Кипра, якобы на основе принципа самоопределения турецкой общины, проживающей на Кипре. Однако Совет Безопасности ООН в ряде резолюций высказался за уважение территориальной целостности Кипра, признал неправомерным провозглашение названного государства, призвал государства ее не признавать и не оказывать ей содействия. Напротив, действия ЮАР по удержанию власти над ее подмандатной территорией – Юго-Западной Африкой (впоследствии Намибией) – получили негативную правовую оценку ООН. Совет Безопасности ООН в резолюциях, принятых в 1969-1970 гг., призвал ЮАР отозвать свою администрацию из Намибии.

Имеют место и случаи, когда новое государство возникло на основе договора с государством, ранее осуществлявшим суверенитет в отношении данной территории. Соответственно, такой договор предусматривает права нового государства на обозначенную территорию. Например, независимости Бирмы формально предшествовали договоры 1947 г., заключенные ею с бывшей метрополией – Великобританией.

Мир не статичен, государства распадаются и вновь образуются. Не только бывшие колонии, несамоуправляющиеся территории, территории, находящиеся под опекой, становятся независимыми государствами. Сегодня имеют место и иные основания возникновения новых государств: разделение, слияние, воссоединение.

Вопрос об изменении государственной территории в результате использования вооруженной силы имеет в настоящее время особое значение. Общим правилом является запрещение угрозы или использования вооруженной силы против территориальной целостности или политической независимости государства, при игнорировании воли народа. Так, по результатам плебисцита 1920 г. территория Северного Шлезвига, после 60-летнего нахождения в составе Германии-Пруссии, воссоединилась с Данией. Германия не признала результаты этого волеизъявления. Но территориальные аннексии самой фашистской Германии были признаны Нюрнбергским трибуналом недействительными и не имеющими оснований в международном праве. В конечном счете, уже в 1950-х годах, ФРГ вынуждена была признать легитимность проведенного в 1920 году плебисцита и воссоединения Северного Шлезвига с Данией. Народ Крыма в результате референдума в 2014 г. воссоединился с Россией, прервав тем самым свою мирную аннексию новым (возникшим в 1991 году) государством – Республикой Украина, без учета волеизъявления народа Крыма.

Реализация международного права имеет несомненную специфику, отличающуюся от реализации национального права. Международное право не предусматривает органов, стоящих над субъектами права.Иногда международно-правовые документы принимаются на авторитетных международных конференциях, разрабатываются в рамках ООН и других международных организаций. Но и в этом случае они согласовываются между заинтересованными субъектами права. Если национальное право осуществляется постольку, поскольку действует государственная власть, в том числе судебная, и за неисполнение конкретный субъект национального права наказывается стоящим над ним государством, то в международном праве такого восседающего над его субъектами органа нет. Все государства (субъекты права) сами согласовывают между собой механизм ответственности за международные правонарушения. Подчеркнем: в ядерно-космическую эру взаимозависимости более 190 государств, эру смертоносных эпидемий и глобализации экономической жизни роль международного права растет. Посредством его норм предупреждается мировая война, улаживаются межгосударственные споры, удовлетворяются повседневные человеческие потребности международного характера (связь; морские, сухопутные, воздушные международные сообщения; международная торговля и т.д.). Осознается востребованность международно-правовых мер для решения масштабных проблем глобального уровня.

В современном мире политика тогда стратегически перспективна, когда она соответствует международному праву, опирается на него. Неправильно переоценивать роль международного права в решении конкретной политической ситуации, считая, что она урегулируется сама по себе, без востребованного политического действия, коль скоро есть в международном праве применимые нормы. Но некорректно и занижать эту роль. Международное право сегодня значит существенно больше, чем когда бы то ни было ранее в истории человечества.

Разграничение между правомерным и неправомерным использованием государством вооруженной силы – стержневой международно-правовой вопрос и, одновременно, деликатный аспект политики. В отечественной международно-правовой литературе эта тема чаще всего рассматривается в рамках права международной безопасности. В западных курсах международного права подобное название раздела нередко отсутствует, а тема эта исследуется в разделе, посвященном ООН, или непосредственно, использованию силы.

Заметим, что в российской международно-правовой науке сама возможность обращения государства в международные суды для защиты своих интересов, восстановления нарушенных прав рассматривается как сдерживающий фактор, предупреждающий соблазн разрешить спор не в правовом поле. В настоящее время создано и функционирует множество международных судебных учреждений, как на универсальном, так и на региональном и двустороннем уровне. Обозначена проблема множественности решений разными судами различных международно-правовых вопросов, причем не всегда единообразно. Подчеркивается, что в достижении единообразного толкования и применения международного права ключевую роль играет Международный Суд ООН,чему посвящено немало глубоких исследований[21]. В последнее время наблюдается и пополнение числа государств, признавших его обязательную юрисдикцию по всем спорам юридического характера (так, обязательную юрисдикцию Суда относительно недавно признали Мальта, Ливия, Тунис, Никарагуа, Мали, Буркина-Фасо, Сальвадор, Иран, Гондурас, Чад и др.), и отток из такого числа государств (например, США). Последнее являет собой пример того, как политика – в контексте правовых обстоятельств - может изменить применимые судебные механизмы. В цитированном выше исследовании А.Д. Амато, например, отмечено, что США, пытаясь предотвратить победу в Международном Суде ООН Никарагуа – по спору с США – стали утверждать, что в этом споре «вовлечены политические вопросы», что «означало, что данный спор должен рассматриваться Советом Безопасности ООН (где США обладают правом вето), а не Международным Судом». Отмечено также, что налицо «усиливающаяся тенденция в американской политике, нацеленная на уход от новых юридических обязательств, например, в отношении защиты окружающей среды и Международного уголовного суда».

1 Платон. Государство. Законы. Политик. Москва. «Мысль». 1998

2 Аристотель. Политика. Афинская полития. Политик. Москва. «Мысль». 1997.

3Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное  право и право народов, а также принципы публичного права. Перев. с латинского А.Л. Саккетти. Под ред. С.Б. Крылова. М., 1956. С. 127.    

4 Там же. С. 314.

5 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Том 1. Переиздание. М., 1996. С.9.

6 Морозов Г.И. Международное право и международные отношения (проблемы взаимосвязи). М., 1997. С. 6 и сл. 

7 «Все юридическое в основе своей имеет политическую природу…», - писал Ф. Энгельс. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Том 1. С.635.

8 Giraud E. Le droit international et la politique. /Recueil des cours de l’Academie de droit international. T.110 (1963-III). P. 428.

9 Armstrong D., Farrell  T.  and  Lambert H. International Law and International Relations. Cambridge University Press, 2007. P.9, etc.

10 D’Amato  A.  International Law  and  Political Reality : Collected Papers, Volume One. The Hague: Kluwer Law International, 1995. P. 23.  

11 Цит. по: Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное  право и право народов, а также принципы публичного права. Перев. с латинского А.Л. Саккетти. Под ред. С.Б. Крылова. М., 1956. С.45.

12 Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное  право и право народов, а также принципы публичного права. Перев. с латинского А.Л. Саккетти. Под ред. С.Б. Крылова. М., 1956.С. 49.

13 Multiculturalism and International Law. Ed. by S. Yee and J.-Y. Morin. Leiden, Boston, 2009. P. ___

14 Ibid.

15 См.  Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). Переиздание.  М.: Зерцало, 2005. С. 224 и сл.  

16 Цит. по: Современные международные отношения. Под ред. А.В. Торкунова, А.В. Мальгина. М., 2012. С. 569.

17 Там же.

18 Daillier P., Forteau M., etc. Droit international public. 8 edition. L.J.D.J. Paris. 2009. P.100.

19 Цит. по: Современные глобальные проблемы. Отв. ред. В.Г. Барановский, А.Д. Богатуров. М., 2010. С. 325.

20 Цит. по: Современные международные отношения. Под ред. А.В. Торкунова, А.В. Мальгина. М. 2012. С.567.

21 См., например: Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный Суд ООН. Организация, цели, практика. М. 1971; Полянский Н.П. Международный Суд. М., 1951; Крылов С.Б. Международный Суд Организации Объединенных Наций. М., 1958; Кудрявцев В.Д. Компетенция Международного Суда ООН. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1970; Каламкарян Р.А. Поведение государств в Международном Суде ООН. М., 1999. Вылегжанин А.Н. Решения Международного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М., 2004. Есть и книги, в которых Международному Суду ООН посвящены отдельные главы: Энтин М.Л. Международные судебные учреждения. М. 1984. В цитированных  трудах представлена обширная юридическая литература по теме международного правосудия, в том числе  работы, предвосхитившие создание Международного Суда ООН. Среди них особый интерес  представляет труд русского юриста-международника Л.Е. Камаровского  «О международном суде» (1881 г.) 

Библиографический список:

1. Антология мировой правовой мысли в пяти томах. Том II. М. Мысль, 1999.
2. Международное право. Ред. колл. Вылегжанин А.Н., Колосов Ю.М., Малеев Ю.Н., Геворгян К.Г. М. Юрайт. 2012.
3. Левин Д.Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М. Международные отношения. 1981.
4. Платон. Государство. Законы. Политик. Москва. Мысль. 1998
5. Аристотель. Политика. Афинская полития. Политик. Москва. Мысль. 1997.
6. Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняется естественное право и право народов, а также принципы публичного права. Перев. с латинского А.Л. Саккетти. Под ред. С.Б. Крылова. М.1956.
7. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Том 1. Переиздание. М. 1996.
8. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Том 1.
9. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). Переиздание. “Зерцало”. М. 2005.
10. Мелков Г.М. Международно-правовое оформление внешних границ континентального шельфа РФ/ Газовая промышленность.// № 704/2014.
11. Пещуров И.С. Правовой режим дна Северного Ледовитого океана в контексте международного обычного права./ Московский журнал международного права.// N 3, 2014.
12. Морозов Г.И. Международное право и международные отношения (проблемы взаимосвязи). М. 1997.
13. Современные международные отношения. Под ред. А.В. Торкунова, А.В. Мальгина. М. 2012.
14. Современные глобальные проблемы. Отв. ред. В.Г. Барановский, А.Д. Богатуров. М.2010.
15. Daillier P., Forteau M., etc. Droit international public. 8 edition. L.J.D.J. Paris. 2009.
16. I.C.J. Reports 1986.
17. Fragmentation of International Law: Difficulties Arising from the Diversification and Expansion of International Law. Report of the Study Group of the International Law Commission. International Law Commission. Fifty-eighth sessions. Geneva, 1 May – 9 June and 3 July – 11 August 2006.
18. Multiculturalism and International Law. Ed. by S. Yee and J.-Y. Morin. Leiden, Boston, 2009.
19. D. Armstrong, T. Farrell and H. Lambert. International Law and International Relations, 2007.
20. Giraud E. Le droit international et la politique. /Recueil des cours de l’Academie de droit international. T.110 (1963-III)

Александр Вылегжанин

Заведующий кафедрой международного права МГИМО

Передача субъектам РФ земель военного ведомства способствует развитию городов

Безвозмездная передача высвобожденных военных городков и земель в собственность субъектов РФ и муниципалитетов не только избавляет Минобороны от расходов на их содержание, но и способствует развитию городов, заявил в пятницу на встрече с журналистами директор Департамента имущественных отношений (ДИО) Минобороны России Дмитрий Куракин.

«Для многих городов земли Минобороны являются единственной возможностью расширить свои границы и начать новое строительство. Например, Владивостоку мы передали земельные участки, по площади сравнимые с 20% его застроенной территории», – рассказал Дмитрий Куракин.

Он сообщил, что на сегодняшний день изданы распорядительные акты о передаче 1386 военных городков, это свыше 5,5 млн кв. метров жилого и 11 млн кв. метров нежилого фонда, а также около 100 тыс. га земли.

Начальник ДИО обратил внимание, что местные власти не всегда четко представляют границы переданных земельных участков, ранее принадлежавших военному ведомству. Это приводит к тому, что на землях Минобороны с разрешения местных властей ведется хозяйственная деятельность.

«Мы оперативно пресекаем такие ситуации. Например, осенью 2015 года мы выявили факты несанкционированного лесопользования на нашей территории в Приморском крае и тщательно проверили их. Оказалось, что разрешения на хозяйственную деятельность выдавали местные власти. Материалы проверок были направлены в правоохранительные органы. Сейчас мы следим за ситуацией совместно с активистами Общероссийского народного фронта, которые ведут общественный мониторинг состояния лесов в регионе», – рассказал Дмитрий Куракин.

Начальник ДИО также сообщил, что в 2015 году завершилась полная инвентаризация лесов военного ведомства.

«В 2015 году в лесах Минобороны наведён порядок, завершена полная инвентаризация. У нас из 4,78 млн га лесов 4,65 млн уже стоят на кадастровом учёте и на 1,7 млн га зарегистрировано право собственности», – сказал Куракин журналистам.

В ходе реформы системы управления ведомственным лесным хозяйством, проведённой в 2013-2015 годах, были образованы два учреждения – казённое учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» и автономное государственное учреждение «Оборонлес», в состав которых входит 39 территориальных и 117 участковых военных лесничеств.

Площадь лесов, находящихся в ведении Минобороны России, составляет почти 4,8 миллионов гектаров. Эти леса используются исключительно для нужд обороны страны и безопасности: для размещения и маскировки полигонов, аэродромов, арсеналов и других стратегических объектов Вооружённых Сил РФ.

Дмитрий Куракин отметил, что количество пожаров на землях обороны и безопасности снизилось в 2015 г. на 30% по сравнению с предыдущим годом.

«При этом 156 пожаров было потушено в течение первых суток, что составляет 51,5% от общего количества пожаров», – сообщил начальник ДИО.

По его словам, в 2015 г. в лесах Минобороны произошло 303 пожара общей площадью 58,8 тыс. гектаров, в то время как в 2014 г. число пожаров составило 445 на общей площади 89,6 тыс. га.

«Если попытаться сделать сравнение положения дел в лесном хозяйстве Министерства обороны и в целом по стране, то уверенно и ответственно заявляю: положение дел в лесах Минобороны гораздо лучше по всем объективным критериям», – добавил глава департамента.

Дмитрий Куракин заявил, что Минобороны разработало пакет предложений о порядке наделения дополнительными полномочиями военных лесничеств в части контроля за нарушениями лесопользования.

«Мы выработали предложения, которые направили в Рослезхоз для согласования. Наша инициатива потребует внесения поправок в Лесной кодекс, Земельный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и в ряд правительственных актов», – сказал начальник ДИО.

Он уточнил, что военное ведомство намерено добиваться права взыскания административных штрафов с нарушителей правил лесопользования.

«Мы хотим также вернуть себе право на ношение оружия в лесах, находящихся в ведении Минобороны. Наши лесники сейчас безоружны», – отметил Дмитрий Куракин.

Кроме того, глава департамента рассказал журналистам, что Минобороны России намерено в 2016 году реализовать почти 240 тыс. тонн лома чёрных и цветных металлов примерно на 1,3 млрд рублей.

По его словам, с ноября 2012 г. по настоящее время продано 400 тыс. тонн металлолома общей стоимостью 4,6 млрд рублей, в том числе в 2015 г. – общей стоимостью 1,9 млрд рублей. При этом только в 2015 г. были реализованы 345 единиц автомобильной, железнодорожной и специальной техники.

«Уже нет ужасающей картины, которая у нас была, когда 450 тыс. тонн лома были разбросаны вокруг складов», ­– отметил Дмитрий Куракин.

При этом, по его оценке, действующая система продажи металлолома только через аукционы недостаточна эффективна, в связи с чем Минобороны предлагает напрямую сдавать металлолом переработчикам, перечень которых будет определён постановлением Правительства РФ.

«Сами предприятия-переработчики должны осуществлять плату в федеральный бюджет на основе вменённых расценок за единицу лома, минуя Минобороны вообще в этих отношениях. Мы сегодня готовим соответствующий проект правового акта, он проходит согласование», – добавил глава департамента.

Дмитрий Куракин сообщил журналистам, что Минобороны России планирует организовать в рамках форума «Армия-2016» в парке «Патриот» аукционы по реализации неиспользуемого движимого военного имущества.

«В состав лотов войдет обмундирование старого образца, имущество продовольственной службы – посуда, термосы, полевые кухни. Автомобильной техники будет не очень много, поскольку мы много безвозмездно передали региональным органам власти в прошлом году – всего 335 единиц, в том числе и для выполнения противопожарных мероприятий», – сказал глава департамента.

По его словам, Минобороны разработало проект документа о порядке упрощения аукционных процедур. Сейчас он проходит согласование в Правительстве РФ.

«Идея его заключается в том, что, если имущество согласно нашему бухгалтерскому учету стоит менее 100 тыс. рублей, мы самостоятельно определяем стартовую цену для него и выставляем на аукцион», – сообщил Дмитрий Куракин.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Дешевый рубль разгоняет автопром

Михаил Мельников

Правительство поддерживает экспорт автомобилей и борется с собственными автолюбителями

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, занимающийся сейчас подготовкой антикризисного плана, под которым он понимает раздачу денег отраслям, решил облагодетельствовать российский автопром. 3 февраля премьер поручил главам Минпромторга, Минфина и Минэкономразвития «обеспечить неукоснительную и своевременную реализацию принятых решений по поддержке автопрома». Надо сказать, что поручения даны по итогам совещания, которое состоялось еще 22 января в Тольятти: на размышления аппарату премьера понадобилось почти две недели.

Чиновники за работой

Рассмотрим эти поручения подробнее.

До 10 февраля должен быть разработан проект постановления правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"». Проще говоря, следует увеличить субсидии автопрому.

До 15 февраля должны быть подготовлены проекты правовых актов во исполнение поручения президента по ускорению процессов импортозамещения в автомобильной промышленности. Ответственным по этому поручению является Дмитрий Медведев, а реальную работу будут выполнять люди Мантурова, Улюкаева и Силуанова.

До 15 марта требуется подготовить предложения по увеличению экспорта автомобилей — как на традиционные, так и на новые рынки.

Без указания сроков представителям АО «ГЛОНАСС» рекомендовано отказаться от обязательной установки их высокотехнологичной продукции на все автомобили категории М1, проще говоря — легковушки.

Куда уезжают машины

Едва ли сам Дмитрий Медведев понимает смысл своих поручений, но картина вырисовывается любопытная. Российский автопром и в советские времена был не только поводом для оскорбительных шуток: неказистые, но выносливые КамАЗы, «Нивы» и УАЗы пользовались заслуженной популярностью за рубежом; в странах третьего мира охотно покупали и недорогие тольяттинские легковушки. В российское же время у нас открылись заводы всемирно известных брендов, да и родные «Лады» стали все сильнее напоминать автомобили. Однако экспортная составляющая оставалась небольшой; более того, в течение всего 2014 года и в начале 2015-го она снижалась. По итогам 2014 года АвтоВАЗ продал 387,3 тыс. машин (главным образом в Казахстан), в 2015-м наблюдалась отрицательная динамика (точных цифр еще нет).

Однако с середины 2015 года российские автозаводы начали переориентацию на экспорт: стало ясно, что внутренний рынок сжимается всерьез и надолго. Первыми зашевелились иностранцы. Если за первые семь месяцев года все иностранные производители экспортировали со своих российских заводов всего 750 автомобилей, то к концу года ситуация радикально изменилась.

Петербургский завод Hyundai начал сборку «Солярисов» для Египта и Ливана: речь шла о 4 тыс. автомобилей только до конца 2015 года. Российский Renault, уже работающий со странами Таможенного союза, ведет переговоры с Вьетнамом. Калужский Volkswagen работает над обеспечением экспорта в страны дальнего зарубежья — планируется начать с седана Polo. В Ford Sollers и Nissan разрабатывают варианты торговли с Евросоюзом. Есть информация о том, что Mazda хочет построить на Дальнем Востоке завод двигателей, ориентированный на экспорт в Китай и Японию.

У КамАЗа и без этого все было неплохо с экспортом — это единственная российская марка, известная во всем мире. ГАЗ ведет переговоры с давними партнерами (Куба, Монголия, Вьетнам) об увеличении поставок авто коммерческого класса, АвтоВАЗ посматривает в Африку и Латинскую Америку.

Благодаря низкому курсу рубля Россия может стать одним из мировых центров автомобильного производства. А пока экспорт толком не налажен (это все-таки достаточно долгий переговорный и логистический процесс, который не совершается по мановению руки премьера), иностранцы осваивают своеобразный «автошопинг» — приезжают в Россию за автомобилями. Благодаря разнице курсов жители Евросоюза могут сэкономить на одной машине до нескольких тысяч евро.

Зачем автопрому деньги?

Интересная ситуация. Мы вкладываем деньги в автопром, стимулируем отечественного производителя, поощряем программы продаж (например, утилизацию) — но все это, как выясняется, исключительно ради экспорта. Если присмотреться к премьерским поручениям, то они тоже направлены на стимулирование производства именно ради поставок автомобилей за рубеж. Отказ от непопулярного в мире ГЛОНАСС и прямые «предложения по увеличению экспорта» — очевидные шаги. А вот увеличение финансирования автопрома под соусом экспортной направленности вызывает серьезные вопросы.

Наше государство ненавидит обычных российских автомобилистов. Чиновники убеждены, что дороги существуют для них и только для них. С автолюбителями борются жестче, чем с «пятой колонной» или сирийскими террористами: у них отбирают дороги, заламывают безумные цены на парковки, обкладывают налогами и акцизами, придумывают нереальные страховки, выписывают штрафы за любое движение.

В результате подобной политики, а также снижения реальных доходов населения внутренний спрос резко упал. Автозаводам пришлось отправлять персонал в вынужденный отпуск и переходить на сокращенную рабочую неделю. Склады затоварены. Нам точно нужно наращивать выпуск?

Похоже, премьер-министр уверен, что сможет подписать массу экспортных контрактов на сотни тысяч машин суммарно. Ведь только при таких объемах вложения в увеличение производства станут оправданными. Конъюнктура, конечно, благоприятствует России, однако конкуренция на мировых рынках огромна. Тот же КамАЗ, лицо нашего автопрома, в последние годы отступал под натиском китайских и индийских брендов: лишь девальвация рубля позволила татарскому заводу установить более конкурентоспособные цены на продукцию и начать борьбу за то, чтобы отыграть свою долю поставок.

Нет никакой необходимости финансировать из государственного бюджета открывшиеся экспортные возможности. Автопром России сейчас и так находится в лучшей ситуации, чем когда бы то ни было. Ему нужны не деньги, а грамотный маркетинг за рубежом (удовольствие, конечно, не бесплатное, но и не многомиллиардное) и высокое качество продукции.

* * *

Но Бог с ними, с миллиардами. Если они дойдут до адресата и помогут сделать российские автомобили лучше, будет прекрасно. Останется лишь одна ложка дегтя в бочке будущих прибылей: получится, что мы опять все лучшее делаем для заграницы. Чужим — хорошие дешевые автомобили, своим — поборы и запреты. Говорят, что при хорошем управлении результат должен быть противоположным.

Рабочая группа обсудила квоты господдержки и «прибрежку».

4 февраля рабочая группа при Минсельхозе рассмотрела проект поправок в закон о рыболовстве, скорректированный с учетом решений президиума Госсовета.

Двойные квоты

Открывая заседание, замминистра сельского хозяйства – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков сразу предложил обсуждать не правильность решений, принятых по итогам президиума Госсовета, а пути их реализации. Новую версию поправок представила заместитель главы ФАР Яна Багрова, отметив, что «законопроект практически идентичен предыдущему варианту» и только частично конкретизирован с учетом поручений президента. Уточнения коснулись срока закрепления долей квот – на 15 лет и «квот господдержки».

Как сообщает корреспондент Fishnews, в последнем случае предусматривается стимулирование по двум направлениям: строительство судов и рыбоперерабатывающих заводов, для чего вводятся два новых вида квот. Общий лимит на эти цели – до 20% ОДУ. «На сегодняшний день мы предлагаем квоту для строительства новых судов по факту постройки судна», – рассказала Яна Багрова.

По ее словам, для береговых заводов процедура включает подготовку инвестиционных проектов, которые будут рассматриваться и отбираться правкомиссией. После постройки завода его собственник также сможет обратиться в Росрыболовство для получения «квот господдержки». На цели, связанные со строительством рыбоперерабатывающих заводов, предлагается отвести до 5% квот. «Будет разработана методика оценки этих проектов. Они должны быть достаточно высокого уровня – свыше 1 млрд. рублей инвестиций. Нам предстоит оценить и выделить, какие параметры этих проектов будут учтены с точки зрения пересчета на квоты. Отбор этих проектов по методике, на наш взгляд, может осуществлять правительственная комиссия по рыбохозяйственному комплексу», – дополнил Илья Шестаков.

Кроме того, поправками вводится единое промысловое пространство и новые обязательства для предприятий промышленного и прибрежного рыболовства. «Законопроектом, наконец-то, прозрачная предусматривается процедура так называемого исторического принципа», – подчеркнула замглавы федерального агентства. В целом это приведет к систематизации нормативной базы рыболовства, полагают разработчики документа.

Слишком много ссылок

В законопроекте действительно отражены некоторые предложения рыбацкого сообщества, отметил президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. В то же время налицо ряд проблемных вопросов. Среди них предлагаемый механизм закрепления долей квот после истечения срока действующих договоров. «Мы считаем, что нужно очень детально разобраться в том, как будет исчисляться и закрепляться доля для предприятий в 2019 году. Пока мы видим риски», – заявил руководитель АДМ.

В проекте закона также не прописан порядок распределения ресурсов в рамках «квот господдержки». С выделением квоты по факту предъявления построенного судна трудно не согласиться, однако механизм выдачи квот под рыбоперерабатывающие заводы рыбакам непонятен в принципе. «Здесь возникает почва для приписок, манипулирования, и это колоссальный коррупционный фактор», – констатировал президент ассоциации.

По его словам, в целом проблемы, на решение которых направлены поправки, в пояснительной записке к законопроекту сформулированы нечетко. «Если регулятор считает, что существуют проблемы в правовом регулировании, давайте сделаем оценку фактического регулирующего воздействия закона о рыболовстве», – предложил Герман Зверев, высказавшись за дальнейшую доработку законопроекта.

Аналогичную позицию разделяют и предприятия других рыбохозяйственных бассейнов. Председатель правления «Союза рыбопромышленников Севера» Владимир Григорьев указал, что в проекте закона нет экономического обоснования введения новых норм – таких, как возможность перехода из прибрежного в промышленное рыболовство, «квоты господдержки», наделение береговых предприятий квотами добычи ВБР, повышающий коэффициент для «прибрежки» и обязательная доставка уловов на рыбоперерабатывающие заводы.

Председатель правления Ассоциации «ГКО Росрыбхоз» Василий Глущенко назвал миной замедленного действия поправки, предусматривающие формирование рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства КМНС, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Такая формулировка трактуется как обязательное формирование РПУ для любительской рыбаки, предупредил руководитель ассоциации и напомнил, какие ожесточенные споры развернулись несколько лет назад вокруг этого вопроса. В Росрыбхозе предлагают изменить формулировку, оставив возможность использования РПУ, если это будет необходимо.

В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия законопроекта поступило более 250 предложений и замечаний экспертов, в том числе представителей ассоциаций, и учтено только 20, привел данные Минсельхоза президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин и озвучил вывод: рыбацкая общественность закон не поддерживает.

«Несмотря на третью итерацию законопроекта, основные его положения остались те же. Прозрачности не добавляется», – отметил руководитель ВАРПЭ. Он также подверг критике отсылочный характер законопроекта. «Преимущество действующего закона именно в том, что бизнес видит четкие правила игры, и благодаря этому, в том числе, в прошлом году достигнут рекордный вылов водных биоресурсов», – привел пример Александр Фомин.

«Это не поправки к федеральному закону, а принципиальное изменение концепции закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», – прямо высказался председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна Вячеслав Зиланов.

В ходе дискуссии ряд претензий эксперты предъявили к терминологии, используемой в законопроекте, и вновь подтвердили, что поправки совершенно не учитывают специфику отдельных регионов. Участники заседания также пожаловались на очень поздний срок отправления материалов членам рабочей группы и отсутствие времени для осмысления и проработки.

Илья Шестаков признал, что механизмы распределения «квот господдержки» непосредственно в закон не подгружены. «Они будут рассмотрены и прописаны в постановлениях Правительства, поэтому там есть только ссылки. Указывать в законе весь механизм распределения не совсем правильно, мы тогда сделаем его совсем сложным», – заявил руководитель ведомства и пообещал вынести на следующее заседание уже непосредственно правительственные акты.

Господдержка за чей счет?

Помимо механизмов распределения «квот господдержки», представителей рыбацкого сообщества особенно интересовал источник этих ресурсов: терять 20% квот желающих не было. В связи с этим Вячеслав Зиланов привлек внимание к тому, что в поручениях президента не указано, что квоты на инвестиционные цели нужно сформировать путем изъятия у остальных пользователей. «Президент не пишет: отобрать у одних и отдать другим», – обратился глава координационного совета к руководству отрасли. Законопроект же, напротив, по словам Вячеслава Зиланова, преследует именно цель передела ресурсов.

«Подходы к выполнению поручений президента могут быть разными, – согласен Александр Фомин. – В частности, нам очень нравится позиция зампредседателя правительства Юрия Трутнева, который озвучил, что добросовестные рыбаки не должны пострадать».

Директор департамента обеспечения реализации инвестиционных проектов Минвостокразвития Александр Крутиков подтвердил эту позицию: 20% квот не должны изыматься из ОДУ. «Квоты не должны забирать просто путем отрезания. Надо смотреть, по нашему мнению, на неэффективных пользователей и эти квоты забирать у них, и перераспределять на инвестиционные цели», – заявил он. К неэффективным пользователям в министерстве относят и «квотных рантье», и компании под контролем иностранных инвесторов.

Механизм распределения таких квот обязательно должен быть отражен в законе, полагают в Минвостокразвития. В части поддержки переработки предложенный Росрыболовством вариант не вызвал возражений, однако в плане судостроения предприятиям нужна гарантия, что они получат ресурс после постройки судна, отметил Александр Крутиков.

По его словам, эта «гарантия может быть только на основе договорных отношений, а договорные отношения должны возникать только путем открытого конкурентного механизма». Таковым в министерстве считают проведение аукционов, на которых будет разыгрываться право заключения контракта. Аналогичной точки зрения придерживается и ФАС России.

Вариант Минвостокразвития в ВАРПЭ считают интересным – как по источникам пополнения «инвестиционных квот», так и по способам их распределения. Впрочем, Александр Фомин высказал и более кардинальное предложение: поскольку законопроект, который обсуждается уже два года, не находит поддержки большей части предприятий и прибрежных субъектов РФ, забыть его как страшный сон и взять за основу инициативы Минвостокразвития.

Нужна ли берегу мороженая рыба

Одной из самых дискуссионных ожидаемо стала норма об обязательной доставке уловов прибрежного рыболовства на береговые перерабатывающие заводы, перечисленные в списке Правительства. Сомнения вызвала как обоснованность такого вмешательства в хозяйственную деятельность рыбодобывающих предприятий, так и востребованность у населения приморских регионов многократно переработанной рыбы.

Герман Зверев обратил внимание, что предлагаемые новации для «прибрежки» плохо соотносятся с заявленной целью об устранении административных барьеров. Ведь техрегламент Таможенного союза о безопасности пищевой продукции уже содержит понятие «производственный объект» и устанавливает процедуру государственной регистрации таких объектов.

«Законопроект предлагает еще один документ регистрации. Вместо устранения административных барьеров предлагается дублирование полномочий Россельхознадзора и Росрыболовства и органов исполнительной власти субъектов в части контроля», – привел аргументы президент АДМ. К тому же, вводится новый вид госконтроля – за осуществлением доставки уловов «прибрежки» на рыбоперерабатывающие заводы.

«Новый вид контроля и новый перечень – это опять уход в сторону избыточного регулирования. В текущих условиях, когда президент и Правительство говорят, что дерегулирование, дебюрократизация – это единственный способ помогать сейчас экономике, мы опять вводим какие-то новые инструменты», – поддержал Германа Зверева представитель Минвостокразвития.

«Уже есть практика и у Минпромторга, и у других коллег, как безо всяких перечней и контролей решаются подобного рода вопросы, в том числе путем автоматизации. Но мы должны исходить из презумпции порядочности и невиновности бизнеса при принятии таких решений», – предостерег Александр Крутиков.

Очень спорной Герман Зверев назвал и идею единого промыслового пространства, добавив, что она «содержит очевидные сложности при весьма неочевидных преимуществах». В свою очередь заместитель председателя правительства Сахалинской области Сергей Подолян подчеркнул, что все прибрежные субъекты Федерации (Мурманская и Архангельская область, Карелия, Сахалинская область, Камчатский и Хабаровский край, Магаданская область) за исключением Приморского края к введению единого промпространства относятся отрицательно.

Вячеслав Зиланов напомнил, что требование сдавать рыбопродукцию на определенные заводы противоречит Конституции РФ. «Мы забываем о том, что рыба, которая переработана и оказалась на палубе, это уже не собственность государства или народа, а собственность предпринимателя, который вправе ей распоряжаться», – подтвердил руководитель координационного совета. Аналогичного мнения придерживаются и в антимонопольной службе.

Власти северных регионов тоже восприняли грядущие поправки без энтузиазма. По мнению первого вице-губернатора Мурманской области Алексея Тюкавина, полномочия субъектов Федерации в новой редакции еще больше ущемляются, исчезает даже видимость влияния на «прибрежку», хотя прибрежное рыболовство как вид сохраняется. Не понимают в Заполярье, зачем поощрять квотами строительство новых заводов, если по области половина стоит незагруженными.

«И прибрежники, и океанисты создают рабочие места и платят налоги в регион, поэтому создавать между ними искусственный конфликт не надо. Надо заинтересовать, чтобы все они по возможности доставляли рыбу на отечественный рынок, и не только на переработку. В законе не прописана поставка рыбы в торговую сеть. Сегодня если ты поставляешь непереработанную продукцию в магазин, ты практически нарушитель», – с сожалением отметил Алексей Тюкавин.

Опасения мурманчан разделяют и в Архангельской области. Эксперименты над «прибрежкой» могут обернуться серьезными проблемами в приморских селах и поселках, и в целом законопроект рискованный для сегодняшней экономической ситуации, считает заместитель министра – начальник управления по рыбному хозяйству региона Олег Заболотский.

Председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов рекомендовал разработчикам законопроекта учитывать, что очень много мороженой рыбы идет в маленькие северные поселки. В силу своей дешевизны она востребована у населения. Если вся рыба пойдет на заводы, взлета цен не избежать.

По итогам обсуждения Илья Шестаков предложил создать компактную редакционную группу – не более 7-9 человек – по доработке законопроекта и сопровождающих его постановлений Правительства и попросил рыбацкие ассоциации представить предложения о составе ее участников.

5 ФЕВРАЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ВЫСТУПИЛ С ДОКЛАДОМ НА ДИСКУССИОННОЙ ПЛОЩАДКЕ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» В РАМКАХ XV СЪЕЗДА ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Во вступительной части доклада М. Соколов рассказал, что за предыдущие четыре года работа транспортного комплекса России вне зависимости от складывающейся экономической ситуации носила устойчивый и поступательный характер. При активной поддержке депутатского корпуса «Единой России»Министерство в 2015 году реализовало мероприятия по развитию транспортного комплекса страны в объеме 905 млрд рублей. В прошедшем году объем инвестиций в основной капитал в транспорте составил, по предварительной оценке, 1,9% ВВП.

По словам Министра, воздушный транспорт развивался наиболее высокими темпами. В 2014 году было перевезено более 93 млн пассажиров, в 2015 году – более 92 млн. Программы субсидирования сделали региональные и местные перевозки доступными для широких слоев населения. Это маршруты с Дальнего Востока и Сибири в центральную часть России, а также из Калининграда, региональные маршруты на территории Северо-Западного, Приволжского, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Всего субсидируется 288 маршрутов. Авиаперевозки осуществляются в том числе между населенными пунктами, где отсутствует железнодорожное сообщение. В 2015 году из федерального бюджета в рамках программы было выделено более 9 млрд рублей, а количество перевезенных пассажиров за прошлый год превысило 1,5 млн человек.

Аэропорты по итогам прошлого года обслужили более 126 млн российских и иностранных граждан на внутренних и международных рейсах. Широкомасштабное строительство и реконструкции аэропортовых и аэродромных комплексов проводились в связи с проведением саммита АТЭС во Владивостоке, всемирной летней Универсиады в Казани, зимних Олимпийских игр в Сочи, встречей глав государств и правительств БРИКС, заседания Совета глав государств-членов ШОС.

Как сообщил М. Соколов, в последние годы целый ряд аэропортов и аэродромов строится и модернизируется по всей стране, в том числе и в отдаленных районах. Ключевыми мероприятиями по развитию инфраструктуры гражданской авиации стали реконструкция и развитие аэропортовых комплексов Московского авиаузла: открытие терминала во «Внуково», начало строительства новой ВПП в Домодедово. Сегодня перед Минтрансом России стоит очередная масштабная задача – обеспечить строительство и модернизацию аэропортов к проведению Кубка Конфедераций в 2017 году и Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Впечатляющую динамику демонстрирует аэропорт Симферополь, который уже вошел в пятерку крупнейших аэропортов России по пассажиропотоку: в прошлом году он принял более 5 млн пассажиров. В мае 2016 года в Симферополе начнется строительство нового терминала аэропорта, который позволит обслуживать более 7 млн пассажиров в год, конец строительства намечен на второй квартал 2018 года.

Министр отметил, что по решению Президента РФ идет качественное преобразование БАМа и Транссиба. В первую очередь ведется масштабная модернизация Восточного полигона, направленная на увеличение его пропускной мощности на 66 млн тонн в год. Уже завершены строительство Кузнецовского, ?реконструкция Кипарисовского тоннелей. В 2016 году в процессе реализации находятся 867 объектов строительства и реконструкции Восточного полигона.

Возобновились перевозки грузов через железнодорожный пограничный переход Хасан – Туманган на российско-северокорейской границе. Совместно с китайскими коллегами начато строительство трансграничного железнодорожного мостового перехода Нижнеленинское – Тунцзян.

Для беспрепятственного прохождения грузов в сторону портов Азово-Черноморского бассейна полным ходом идет реконструкция Новороссийского и Краснодарского железнодорожных узлов, а также реконструкция железнодорожных линий от Волги до Дона. Реализуются программы по развитию железнодорожных подходов к портам на Балтике. Открыто рабочее движение по основному ходу железнодорожного пути между станциями Лосево и Каменногорск.

М. Соколов напомнил, что при подготовке к зимней Олимпиаде 2014 года в Адлере был построен один из самых современных в Европе железнодорожных вокзалов с пропускной способностью 15 тыс. чел. в час. Также он упомянул строительство уникальной совмещенной автомобильной и железной дороги между Адлером и горноклиматическим курортом «Альпика-Сервис».

В мае прошлого года в присутствии руководителей России и Китая состоялось подписание меморандума о формах сотрудничества и финансирования проекта ВСМ «Москва – Казань».

Масштабный проект реконструкции Малого кольца Московской железной дороги, по мнению Министра, позволит связать пригородные перевозки и городской общественный транспорт столицы в единую транспортную систему. Услугами дороги смогут воспользоваться не менее 250 млн пассажиров в год.

В своем докладе М. Соколов затронул и тему пригородных пассажирских перевозок. В целях обеспечения их доступности и снижения финансовой нагрузки на бюджеты субъектов был установлен льготный тариф для перевозчиков за использование инфраструктуры железнодорожного транспорта (0,01). Кроме того, приняты изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие установление нулевой ставки НДС, что позволило снизить расходы пригородных пассажирских компаний на сумму около 8 млрд рублей. На компенсацию потерь в доходах ОАО «РЖД» от льготного тарифа в 2015 году из федерального бюджета было выделено около 34 млрд. рублей. В текущем году на эти цели запланировано порядка 37 млрд руб.

Министр проинформировал собравшихся, что за четыре года объем перевалки грузов в российских морских портах вырос почти на 20%, превысив в 2015 году отметку в 676 млн тонн (в 2012 – 567 млн). Это стало возможно благодаря росту мощностей морских портов, которые возросли за указанный период на 13% и к концу 2015 года составили более 943 млн тонн. Также глава Минтранса рассказал, что сейчас ведется работа по расширению мощностей транспортного узла Восточный – Находка в Приморье, комплексному развитию Мурманского транспортного узла, развитию портов Азово-Черноморского бассейна, а также портов на Балтике. Растет число проектов, где основным источником являются частные инвестиции. Яркими примерами государственно-частного партнерства являются создание в ЯНАО морского комплекса по перевалке нефти на западном побережье Обской губы и арктического порта Сабетта, а также создание под Санкт-Петербургом многофункционального комплекса «Бронка», где уже осуществляется поэтапный ввод объектов в эксплуатацию.

Ранее в рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи были построены 7 современных морских пассажирских терминалов и грузовой порт в Имеретинской бухте, фактически был создан новый Сочинский пассажирский морской порт. Керченская паромная переправа за прошлый год обеспечила перевозку на паромах 4,8 млн пассажиров в обе стороны. При этом за 3 летних месяца перевезено почти 2,5 млн человек, что сопоставимо с результатами всего 2014 года.

Также М. Соколов сообщил о модернизации ледокольного флота. К настоящему моменту заложены кили на четырех современных дизель-электрических ледоколах – одном мощностью 25 МВт и трех по 16 МВт, а также на атомном ледоколе мощностью 60 МВт. В конце прошлого года государственный флаг России был поднят на двух дизель-электрических ледоколах мощностью 16 МВт – «Владивосток» и «Мурманск».

Объем перевозок грузов по Севморпути в 2015 году впервые в постсоветское время превысил рубеж в 5 млн тонн и вырос на 40 % по сравнению с 2012 годом. В 2015 году Правительством утвержден Комплексный проект развития Северного морского пути.

Министр подчеркнул, что за прошедшие четыре года доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизилась и составляет на данный момент менее 17%, доля сооружений, имеющих опасный уровень эксплуатации, снизилась до 1,2%. Проведена реконструкция Рыбинского гидроузла и гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала. Для устранения лимитирующих участков в текущем году завершается первый этап проектирования Нижегородского низконапорного гидроузла на Волге и начинается проектирование второго этапа, начало строительства запланировано на 2017 год. Также в этом году будет начато проектирование Багаевского гидроузла на реке Дон.

В сфере дорожного хозяйства М. Соколов в первую очередь отметил уникальные мостовые сооружения, построенные к саммиту АТЭС: мост на остров Русский и мост через пролив Золотой Рог. В рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи было построено и реконструировано почти 400 км автодорог, движение по которым обеспечивают 22 новых тоннеля. На принципах государственно-частного партнерства реализованы проекты северного обхода г. Одинцово и участки новой автодороги М-11 Москва – Санкт-Петербург.

По словам главы ведомства, постоянно ведется строительство мостов, обходов городов, ?вводятся в эксплуатацию современные участки на федеральных трассах. Продолжается строительство центрального участка Западного скоростного диаметра (ЗСД) Санкт-Петербурга, начата реализация одного из крупнейших проектов федерального уровня – возведение Керченского моста. Начались строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области, масштабная реконструкция федеральной трассы «Скандинавия» (А-181) до границы с Финляндией.

Впервые за многие годы финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения производится в полном объеме в размере 100% от нормативов. Всего за период с 2012 года было построено и реконструировано более 2 тыс. км федеральных трасс. За этот же период было введено в эксплуатацию около 9 тыс. км дорог регионального и местного значения.

Министр особо отметил знаковый для отрасли проект – Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр в Республике Татарстан, который был введен в эксплуатацию в самом конце прошлого года. Он расположен в зоне прохождения международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» и на пересечении еще двух транспортных коридоров: «Север-Юг» и «Запад-Восток».

М. Соколов рассказал, что для решения задач эффективного мониторинга состояния транспортного комплекса страны и уровня его технологической безопасности была создана отраслевая государственная система мониторинга и управления транспортным комплексом (АСУ ТК), которая интегрирована со всеми важнейшими информационными и телематическими ресурсами как транспортной, так и других отраслей экономики. С 1 января 2015 года введена в промышленную эксплуатацию государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС». По оценкам экспертов потенциальный экономический эффект от ее использования превышает 0,5% ВВП страны.

В рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте была введена в эксплуатацию Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), в состав которой входят автоматизированные базы персональных данных о пассажирах. В ходе реализации этой программы количество защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответствующих требованиям безопасности, возросло с 26% до 77%, а уровень профессиональной подготовки сотрудников подразделений транспортной безопасности увеличился с 16% до 62%.

Также Министр ответил на вопросы, которые наиболее остро проявляются в регионах в части строительства и содержания дорог.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 5 февраля 2016 > № 1639326 Максим Соколов

«Идти нам некуда!»

Беженцев из Донбасса просят на выход

Елизавета Маетная

Из пунктов временного размещения, где последние месяцы жили беженцы из Донбасса, начали выселять жильцов. В Тульской области, как выяснила «Газета.Ru», без крыши над головой могут остаться даже одинокие мамы с детьми-инвалидами. Родственников в России у них нет, возвращаться на Украину тоже некуда — дома их разбомбили, и они непригодны для жилья. О медицинской помощи для детей, которую они получали в России, им останется только мечтать.

Оксане Воробьевой 29 лет, она мать-одиночка с двумя маленькими детьми: Насте еще и двух нет, Вите пять лет, у него синдром Дауна, эпилепсия и еще куча заболеваний. Жили они в Светлодарске, это в 17 км от Дебальцева, где в январе — феврале 2015 года шли кровопролитные бои.

По данным представителя США в ООН Саманты Пауэр, в Дебальцеве Донецкой области было найдено 500 тел мирных жителей, которые погибли в результате обстрелов, точных данных о погибших военных с обеих сторон нет до сих пор.

«Когда начался полный ужас, я уехала с детьми на такси в Белгород: Витя задыхался, «скорая» не ехала к нам 1,5 часа, — вспоминает Оксана. — Пришлось самой колоть уколы, чтобы хоть как-то ему помочь. Люди шли вдоль дороги толпами, пешком. Из Белгорода мы уехали в Краснодарский край. А уже потом в Тульскую область — здесь у меня одноклассница была». В пункте временного размещения (ПВР) на базе ООО «Семь столиц» Щекинского района кроме Оксаны с детьми живут еще около 100 человек.

Переехав в Россию, она показала Витю лучшим специалистам. «Раньше в Дебальцеве, где находится ближайшая к нам районная больница, он был в реанимации шесть раз за год, просто внезапно начинал задыхаться и синеть, — рассказывает Оксана. — Тут уже нам подобрали препараты, Витя на ингаляторе, приступов нет. В ноябре Витя пошел в специализированный детский сад, Настя тоже ходит в садик, я стою на бирже труда, мечтаю куда-нибудь устроиться».

Казалось бы, жизнь начала налаживаться. Но в конце года большинству жителей ПВР раздали бумажки-предупреждения. В них говорилось, что в начале февраля им придется съехать из своих комнат, потому что населенные пункты на Украине, откуда они бежали, не попали в новый список ФМС (письмо ЕЕ-1/6-15159 от 26 ноября 2015 года), в котором перечислены города и села, чьи жители могут и дальше оставаться в России.

Светлодарска в этом списке не оказалось, и Оксане с детьми предложили или вернуться назад в Донбасс, или поискать себе жилье за деньги.

Оксана поехала домой, к младшей сестре, и поняла, что возвращаться ей некуда: стекла в их квартире выбиты, внутри ничего не осталось, жить там невозможно. И сестра, и другие знакомые едва сводят концы с концами, разбитая дебальцевская больница хотя и принимает пациентов, но нужных ребенку лекарств там нет, впрочем, как и необходимых специалистов. Оксана говорит, что и рада бы жить отдельно, не в ПВР, но пока ей даже не на что снять комнату, не то что квартиру.

По данным ФМС России, в 2014–2015 годах на социально-бытовое обустройство беженцев с Украины было выделено около 13,5 млрд руб. Из них 8,5 млрд руб. направлено на обеспечение ПВР. Всего было развернуто 600 пунктов временного размещения, на конец 2015 года в них оставались 13 тыс. человек. В конце года прошла информация, что по распоряжению правительства до 31 декабря должны быть закрыты все ПВР, однако потом ФМС попросила продлить госпрограмму помощи беженцам. Сейчас ПВР остались в 54 субъектах РФ, всего их 224 пункта. Максимально день пребывания на человека (проживание и питание) оценивается в 800 руб.

Всего в России находятся 2,6 млн граждан Украины, из них более 1 млн человек — с востока страны.

По данным Комитета гражданских инициатив, статус беженца получили 317 тыс. переселенцев, временное убежище — 378 тыс. человек, и 40 тыс. бежавших от войны на Украине стали участниками госпрограммы переселения. Оксана Воробьева уже давно подала заявление на получение статуса беженца, но ответа пока не получила. Также она обратилась в прокуратуру с просьбой не выселять ее на улицу с ребенком-инвалидом, этот статус Вите дали уже в России, и некоторые лекарства благодаря врачам они получают бесплатно.

«Без медицинской помощи и реабилитации, которую получает Витя, нам не прожить, опять все наши успехи откатятся назад, — чуть не плачет Оксана. — Я не знаю, как быть и что теперь делать».

Инна Алещенкова, которая живет в том же ПВР и тоже получила бумажку о выселении, в полном отчаянии. У нее на руках трое детей, Ярославу, у которого синдром Дауна, три года, Яне — два, Богдану будет на днях два месяца. Сначала они были в Крыму, оттуда их распределили в Тульскую область.

«Если нас выселят, идти нам некуда», — едва не плачет Инна и угрожает наложить на себя руки. У Инны есть муж, он только недавно устроился на работу на металлургический завод, разливает металл за 10 тыс. руб. в месяц, Ярослав ходит в садик. «Он спокойный мальчишка, танцевать любит, — говорит 27-летняя беженка из Луганска. — У нас был дом, его разбомбили, куда возвращаться? Да и боюсь я: у Ярослава кроме синдрома Дауна еще порок сердца, мы тут были у врачей, сказали, что операцию пока делать рано, но надо регулярно наблюдаться, а кому мы там будем нужны?»

А в начале февраля и муж, и дети с гриппом свалились. «Да мы сами уйдем, дайте нам на ноги чуток встать, денег немножко поднакопить, чтобы было на что снять квартиру. К маю, надеюсь, мы уже окрепнем и справимся сами. Все, кто хоть как-то пристроился, уже ушли из ПВР», — говорит Инна. Она тоже обратилась в прокуратуру и суд с официальными заявлениями, чтобы их семью с грудным ребенком все-таки не выкидывали на улицу. В самом ПВР, услышав вопрос «Газеты.Ru», бросили трубку и больше на звонки не отвечали. Оксане выдали пока питание на детей на пять дней и сказали «ждите». Инне, после того, как их заявлениями заинтересовалась прокуратура, сказали, что они могут остаться в центре.

По данным комитета «Гражданское содействие», который занимается помощью беженцам, ПВР закрываются, поскольку принято решение об их расформировании. Сначала, по данным комитета, закрыли лагеря на границе с Украиной, постепенно освобождая все предоставленные беженцам помещения. В конце прошлого года было две громких скандальных истории — в Подмосковье и Тверской области. В последней — в Осташковском районе — беженцам предложили уехать куда-нибудь в другую область, тех же, кто не захотел, погрузили в автобусы и высадили на железнодорожном вокзале, ни билетов, ни денег им не дали. После вмешательства юристов и правозащитников их переселили на другую турбазу, откуда пока вроде бы не гонят.

По словам Светланы Ганнушкиной из «Гражданского содействия», «свою пропагандистскую роль беженцы уже выполнили, а их содержание в ПВР стоит дорого».

«Выселение с детьми-инвалидами все-таки исключительный, даже вопиющий случай, — говорит Мария Баст из Ассоциации адвокатов России за права человека. — В большинстве случаев беженцы уже где-то работают, а те, кто не смог устроиться, уезжают назад. Но таких случаев, как в Тульской области, быть вообще не должно: эти люди приехали сюда не по своей вине, и они совсем социально не защищены, как их вообще можно выкидывать на улицу?» По ее словам, таких случаев все-таки не так много, и наше государство, конечно, в состоянии им помочь и с получением гражданства, и с работой.

4 февраля в Твери состоялось расширенное заседание коллегии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

В работе коллегии приняли участие заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Вячеслав Крошкин, начальники и заместители начальников подразделений и 16 межрайонных природоохранных прокуроров Волжского бассейна от Осташкова до Астрахани.

На коллегии были подведены итоги работы за 2015 год. Прокурорскими проверками выявлено почти 31 тысяча нарушений закона. В результате принятых мер отменено и изменено около 3 тысяч незаконных правовых актов, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено свыше 6 тысяч должностных лиц. Внесено почти 5 тысяч представлений об устранении нарушений закона. Арбитражными судами и судами общей юрисдикции рассмотрено и удовлетворено почти 1200 предъявленных иска в целях защиты интересов граждан и государства. По результатам прокурорских проверок возбуждено 202 уголовных дела. Разрешено около 2 тысяч обращений граждан. По жалобам прокуратурой проведены проверки и приняты необходимые меры для восстановления нарушенных прав заявителей.

Также на коллегии были определены задачи в сфере обеспечения экологической безопасности в регионах Волжского бассейна на первое полугодие 2016 года, выработаны конкретные меры по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора, в том числе по вопросам взаимодействия с прокурорами субъектов РФ и транспортными прокурорами.

В результате принятых мер усилен надзор за исполнением законов в деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и муниципального контроля. Серьезное внимание уделялось защите прав предпринимателей, осуществлению полномочий по согласованию внеплановых проверок. Проделанная работа способствовала снижению административного давления на бизнес, сохранилась тенденция к сокращению количества проверок в отношении предпринимателей.

Проведены проверки в сфере использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха, безопасного обращения с промышленными и бытовыми отходами, обеспечения пожарной безопасности в лесах, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий, негативного влияния условий эксплуатации водохранилищ на состояние водных биологических ресурсов и другие.

Например, в Тверской области по инициативе природоохранного прокурора по решению суда признаны незаконными сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости собственниками двух земельных участков. Проводятся работы по уточнению границ участков, сформированных из ограниченных в обороте земель береговой полосы Иваньковского водохранилища в деревне Городище Конаковского района.

Не менее актуальной для всех без исключения регионов Волжского бассейна является проблема сбора, безопасной утилизации отходов производства и потребления. В результате активной позиции природоохранной прокуратуры во исполнение решения суда в поселке Славное Калининского района в 2015 году построен и введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, соответствующий современным природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимались меры в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности. По итогам одной из них - по факту сброса ООО «Коралл» (Бежецкий район) жидких отходов на рельеф местности, попадания их в мелиоративный канал, впадающий в сеть каналов и торфяных карт, образующих исток реки Винница – возбуждено уголовное дело.

Также осуществлялся надзор за исполнением лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, законности нормативных правовых актов, в сфере охраны атмосферного воздуха. Продолжена работа по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, усилена правозащитная функция прокуратуры.