Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Нафтогаз предложил Газпрому провести переговоры в связи с принятием новых правил ценообразования на услуги по транспортировке газа через территорию Украины.

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), установила тарифы на услуги по транспортировке природного газа по трансграничным газопроводам для точек входа и выхода.

Если раньше стоимость услуг по транспортировке природного газа, который проходит транзитом по территории Украины, не регулировалась государством и определялась лишь двусторонним контрактом между двумя хозяйствующими субъектами – НАК «Нафтогаз Украины» и ПАО «Газпром», – то отныне соответствующие тарифы определяются НКРЭКУ.

Такие полномочия НКРЭКУ получила в соответствии с принятым весной 2015 года Законом «О рынке природного газа», который ввел в Украине нормы энергетического законодательства Европейского Союза.

Эти нормы предусматривают принципиально другие подходы к установлению тарифов на транспортировку. Вместо переговорной процедуры и определения стоимости транзита в зависимости от объемов и расстояния, на которое газ транспортируется, новые тарифы должны:

а) отображать согласованные регулятором расходы оператора ГТС,

б) применяться к забронированным мощностям ("качай или плати"),

в) определяться для всех точек входа и выхода национальной ГТС, то есть с применением одинаковых подходов для транзита газа и его внутренней транспортировки.

Нафтогаз в настоящее время анализирует новые правила тарификации транспортировки газа, установленные НКРЭКУ. Перекачка одной тысячи кубометров газа за 100 км стоит $2,7. сейас решено повысить ее до $5 за 100 км.

Решение НКРЭКУ является обязательным для выполнения после его официальной публикации. В то же время Нафтогаз предложил Газпрому провести переговоры по этому поводу.

«Мы остаемся надежным партнером и подтверждаем, что транспортировка газа для европейских потребителей будет осуществляться беспрепятственно в объемах, обусловленных контрактом. Переход к общепринятой в Европе практике ценообразования за транзит будет способствовать дальнейшей интеграции нашей газотранспортной инфраструктуры в европейскую энергосистему и укреплению надежности поставок газа в страны ЕС», – отметил председатель правления Нафтогаза Андрей Коболев.

Кажется, уже все высказались по поводу уходящего 2015 года и наступающего 2016-го: во всех мыслимых и немыслимых ключах и тональностях, практически одновременно, как в многочисленных ансамблевых сценах оперы "Золушка" Россини. Никто не остался чужд эмоциональному накалу, впрочем, этого-то можно было ожидать.

Охватывая взглядом и вспоминая геополитические впечатления 2015 года, никак не можешь отделаться от ощущения настырного навязывания нам (не только жителям России, но и странам Европейского сообщества) чужого, враждебного, агрессивного сценария дальнейшего ползучего развития планеты. Да нет, не развития, а стагнации в условиях бессмысленных антироссийских санкций, за которыми следовали проявления озверелой русофобии и надсадной лжи глобального масштаба.

А так как санкции против России не оказывают существенного влияния на экономику США, поэтому Белый дом не торопится их отменять, предпочитая таким образом нагнетать конфронтацию на европейском континенте.

Мировая политика являет собою мгновенно реагирующую на все события паутину, внутри которой располагается бдительный финансовый и политический паук.

В результате политики решают судьбы планеты и мирового сообщества, используя весь имеющийся в их распоряжении неограниченный арсенал на большой "шахматной доске" мира: мировую банковскую систему; клановые надгосударственные связи; гигантскую военную машину; демонстративную вседозволенность в использовании всех средств, в т.ч. запрещенные виды вооружений и тотальное прослушивание "друзей" и недругов. Народы же выброшены из большой политики.

Российский премьер Дмитрий Медведев остался верен принципу: сохранять оптимизм в любой, даже самой кризисной ситуации. "Что касается трудностей, то какая-то часть останется, но мы их преодолеем", — подтвердил он свое кредо в интервью российским телеканалам и подытожил: "Все будет хорошо", хотя, по данным многочисленных социологических опросов в 2015 году, россияне назвали самым главным событием вступление РФ в конфронтацию с террористами запрещенной группировки ИГ (ДАИШ).

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, в уходящем году внимание россиян сильнее всего занимала международная политика. Самым резонансным событием стал конфликт России с Турцией, при этом 74% опрошенных граждан отметили, что политиком года является президент нашей страны Владимир Путин. Второе место в этом рейтинге занял глава МИД Сергей Лавров.

То есть в России мы видим консолидацию населения. А вот в Евросоюзе мы наблюдаем серьезнейший системный кризис, вызванный непродуманным расширением ЕС и НАТО на восток, упадком "государства всеобщего благосостояния" и бюрократизацией политической жизни.

И невдомёк образованному и цивилизованному Европейскому сообществу, шарахающемуся от доброжелательно протянутой руки России, что проблема Европы является насущной проблемой и России, на границах которой скапливаются уже десятки тысяч беженцев, ну никак не похожих на затравленных азюлянтов.

Европа напоминает мне собаку, которую никто никогда не гладил, никто ласкового слова не сказал, которая поэтому шарахается от доброжелательной руки и вопит страшным голосом. Найдите этот ролик в Интернете, и вы поймёте, о чём я.

В статье "Бедная моя Германия" я уже писала о том, какую роль призвана сыграть Германия в становлении новой Европы. И сейчас повторю, что сохранение единой Европы и её перезагрузка невозможны без сохранения и обновления Германии. При этом в общей будущей и насущной перезагрузке Европы особую роль должна сыграть не просто перезагрузка ФРГ, но предварительная перезагрузка отношений этой страны с Россией — и успех этого действа будет означать, как я полагаю, также и перезагрузку европейско-российских отношений.

Что нужно делать для того, чтобы Западная Европа восстановилась как часть единой Европы, включающей в себя и Россию?

Думаю, что решающую роль в названной перезагрузке призваны сыграть некие институции, уполномоченные и способные запустить процесс становления новой Германии и новых, свободных от диктата извне российско-германских отношений.

Здесь я поставлю запятую и замечу, что одной из таких институций долгое время была Международная общественная организация — Общество "Россия-Германия", главной целью деятельности которой является всестороннее содействие российско-германскому партнёрству в области экономики, науки, культуры, информации и в других сферах человеческой деятельности в контексте укрепления дружбы, взаимопонимания и доверия между народами двух стран.

Учреждённое 44 года тому назад по инициативе канцлера ФРГ Вилли Брандта и советского руководства (тогдашнее, доперестроечное название —"Общество СССР — ФРГ") неустанно и последовательно выполняло все задачи, заложенные в основание такого международного сотрудничества.

Недавно мне предложили возглавить это общество — и я, учитывая то значение, которое придается сегодня российско-германским отношениям, согласилась. С 23 декабря я исполняю обязанности вице-президента Общества "Россия — Германия".

Думаю, что одним из первых мероприятий Общества должно стать проведение российско-германского форума, посвященного проблеме возможной перезагрузки отношений если не двух стран, то по меньшей мере общественных организаций России и Германии, нацеленных на сотрудничество. И здесь нужно понимать тот контекст, в котором, как я полагаю, должна произойти названная перезагрузка.

Об этом контексте пишет, в частности, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня" Владимир Лепехин в своей статье "Два ключевых события года: память против беспамятства": "Европа была основным субъектом планетарной истории на протяжении всего последнего тысячелетия, но в минувшем году конструкция единой Европы раскололась на антагонистические фрагменты. Более того, отныне в ней доминирует принципиально новый антропологический тип в сравнении с тем, что сформировался после Рождества Христова. Я бы назвал такой тип "человеком без памяти". Фактически речь идет о социальной амнезии". По мнению Владимира Лепехина, "утрата, например, Евросоюзом, главной общеевропейской организацией, статуса геополитической субъектности — вследствие отказа от своих исторических сущностей — произошла гораздо раньше 2015 года, но в минувшем году стало окончательно ясно, что самостоятельных и собственно европейских субъектностей уже не существует. Все эти структуры стали винтиками и шестеренками другого, более глобального механизма, именуемого "Американским миром".

Действительно, сегодня Евросоюз изо всех сил, как принято говорить, "надувает щеки", стремясь участвовать в самых разных переговорах (например, по ситуации в Сирии), но в минувшем году стало окончательно ясно, что от позиций лидеров европейских стран уже почти ничего не зависит и их участие в международных делах становится все больше декоративным.

В такой ситуации Россия не может не быть заинтересованной в перезагрузке отношений с той частью Европы, которая стремится сохранить свою суверенность, и в этой перезагрузке, повторю, особая роль принадлежит Германии.

Надеюсь, что наступающий год станет годом перезагрузки российско-германских отношений, следствием чего станет — я уверена — возрождение независимой Европы, действующей в своих собственных интересах.

Последнее напутственное слово 2016 году будет, конечно же, за нашим президентом за 5 минут до прощания со старым, 2015 годом.

А пока от имени Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня" поздравляю с Новым годом всех нас, 146 с лишним миллионов сограждан, живших в непростых условиях 2015 года, отстоявших честь и достоинство нашей неделимой, многонациональной Родины. Мы продемонстрировали решимость бороться за нашу Россию — на дальних и ближних рубежах, при свете софитов на международных ассамблеях и в туманных колючих ограждениях российских кордонов — на суше, в воздухе, в космосе, на воде и под водой.

Ольга Зиновьева, сопредседатель Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

Россия > СМИ, ИТ > ria.ru, 31 декабря 2015 > № 1599256 Ольга Зиновьева

Единство в многообразии, или Как российским регионам сохранить себя и укрепить Россию

Елена Юрьевна Цумарова (р. 1983) – старший преподаватель кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Института истории, политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета.

В августе 2013 года правительство России утвердило федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»[1], среди целей которой провозглашались, с одной стороны, упрочение единства многонационального народа страны (российской нации), а с другой стороны, содействие этнокультурному многообразию. В подобной формулировке целей можно усмотреть своеобразный вызов российским регионам, перед которыми ставится довольно сложная задача. Им предстоит поддерживать свою этнокультурную специфику и одновременно демонстрировать принадлежность региона к единому общероссийскому пространству.

Эта ситуация может быть описана и проанализирована в терминах политики идентичности, под которой понимается деятельность региональных политических элит по формированию образа «мы-сообщества» в административно-территориальных границах региона как субъекта федерации. Что влияет на политику идентичности в регионах? Чем определяется ее специфика? Какие стратегии могут выбирать региональные акторы и отчего зависит их стратегический выбор? Ответы на эти вопросы, возможно, позволят приблизиться к пониманию нынешней логики формирования и реализации политики идентичности в регионах России.

К пониманию региональной политики идентичности

Понятие политики идентичности изначально использовалось для описания деятельности угнетенных социальных групп, вступающих в борьбу за изменение своего положения в обществе. В академический дискурс термин «politics of identity» ввел в 1979 году Рене Анспач, который обозначал с его помощью процесс изменения людьми с ограниченными возможностями самопрезентации и своего общественного образа[2]. Формирование новых общественных движений привело в начале 1980-х годов к появлению иной интерпретации политики идентичности. Представители нового подхода, избегая терминологии идентичности в ее исходном значении, обратили особое внимание на роль identity в деятельности общественных движений. Апелляция к идентичности в этом случае выступает главным механизмом мобилизации[3] и рассматривается как конструирование «смысла на основе определенного культурного свойства или соответствующей совокупности культурных свойств, которые обладают приоритетом по отношению к другим источникам смысла»[4].

Однако политику идентичности проводят не только социальные группы, но и современные государства, ориентированные на интеграцию «стоящих за ними сообществ, на поощрение солидарности, формирование определенного представления о “Нас”, опирающегося на те или иные интерпретации истории и культуры»[5]. Основными направлениями политики идентичности являются символизация пространства, ритуализация принадлежности к сообществу, формирование представлений о «мы-сообществе» и установление границ «свой–чужой». Символизация пространства производится посредством принятия и тиражирования официальных символов, а также культивирования природных и культурных особенностей сообщества. Ритуализация принадлежности к сообществу предполагает установление официальных церемоний и регулярных празднеств, в ходе которых члены сообщества учатся ощущать свою принадлежность к нему. Формирование образа «мы-сообщества» включает в себя совокупность представлений о том, кто такие «мы». Наконец, размежевание между «своими» и «чужими» имеет целью закрепление в сознании членов сообщества представлений о его административных и символических границах.

Тем не менее государство оказывается не единственным творцом политики идентичности. В ее формирование и реализацию вовлечены также гражданские организации, культурные сообщества и экспертные структуры, институты социальной сферы, СМИ, бизнес, органы местного самоуправления, отдельные граждане[6]. Кроме того, агентами политики идентичности могут выступать и другие «политические предприниматели, прежде всего принадлежащие к различным сегментам элит»[7]. Прежде всего речь в подобных случаях идет о политике идентичности, реализуемой внутри региональных политических сообществ.

Специфика политики идентичности в регионах обусловлена в первую очередь особенностями региона как составной части государства. Региональные элиты действуют внутри определенных рамок, которые задаются структурой взаимоотношений между центром и регионами. Соответственно, перед региональными «политическими предпринимателями» стоят довольно специфические задачи. Так, политика идентичности в регионах должна быть направлена на формирование «мы-сообщества» в заданных административно-территориальных границах субъекта федерации. При этом элитам необходимо вписывать границы региона в более широкий контекст национального государства, поддерживая баланс между региональной и общегосударственной идентичностью.

При этом в разных контекстах региональные политические элиты могут использовать разные стратегии формирования своей политики идентичности. Как утверждает Майкл Китинг, политические смыслы региональной идентичности могут варьироваться «от устройства регионального лобби… через требования автономии вплоть до полного отделения»[8]. Используя терминологию Ульриха Бека[9], можно выделить два типа региональной идентичности, выступающих ориентирами для соответствующей политики. Первый тип – «эксклюзивная» идентичность – строится на противопоставлении региональной и общегосударственной идентичности; для него характерно выведение регионального «мы-сообщества» за рамки «мы-сообщества» национального государства. Региональные элиты в данном случае заинтересованы в обретении максимальной автономии либо полного суверенитета и могут вступать в открытую конфронтацию с центральным правительством.

Региональные элиты способны придерживаться и противоположной стратегии, которую можно обозначить как «инклюзивную». В подобных случаях региональная политика идентичности направлена скорее на гармонизацию идентичностей региона и государства в целом. Регион при этом воспринимается как неотъемлемая часть государства, а сама политика идентичности направлена, с одной стороны, на формирование регионального «мы-сообщества», а с другой стороны, на встраивание его в сообщество более крупного масштаба. Формирование инклюзивной идентичности может быть частью рациональной стратегии региональных акторов, которым принадлежность к единому государству несет больше выгод, чем возможная независимость.

На предпочтения, оказываемые региональными элитами той или иной стратегии идентичности, влияют различные факторы. Среди них, в частности, доля титульного населения, политико-правовой статус региона, экономическая ситуация в регионе, географическое положение, тип регионального политического режима. Эксклюзивная идентичность в большей степени характерна для национально-территориальных образований, доля титульного населения которых значительно превышает численность других этнических групп. И напротив, в административно-территориальных регионах с преобладанием «государственного» этнического большинства будет практиковаться инклюзивная идентичность.

Экономически развитые регионы, в которых существуют прибыльные отрасли экономики и имеется доминирующий актор, монополизирующий информационное пространство, также будут тяготеть к формированию эксклюзивной идентичности. В свою очередь инклюзивная идентичность складывается, как правило, в регионах дотационных, экономически зависящих от центральной власти. Кроме того, ей благоприятствуют полицентричные региональные режимы, допускающие конкуренцию различных представлений о «мы-сообществе». Наконец, географическое положение региона, его приграничное или, наоборот, центральное размещение в пространстве государства может способствовать поддержанию представлений об уникальности и обособленности региона, принадлежности к другим сообществам («эксклюзивная» идентичность) – либо стать основой для укрепления представлений о нем как о неотъемлемой части государства («инклюзивная» идентичность).

Стратегические подходы к региональной идентичности

Процесс формирования и реализации политики идентичности в российских регионах протекал крайне неравномерно. На него влияли самые разные факторы, главными среди которых были характер взаимоотношений между центральной и региональной властью в России, а также деятельность федерального центра по конструированию общегосударственной идентичности.

На 1990-е годы пришелся этап активного формирования политики идентичности в регионах, которая отчасти стала реакцией на разворачивающиеся в России политические процессы, но также выступала одним из ресурсов региональных элит в выстраивании взаимоотношений с центральной властью. Складывание асимметричной модели российского федерализма привело к дифференциации регионов и к появлению двух типов региональной идентичности: «эксклюзивная» идентичность в большей степени отличала национальные республики, а «инклюзивная» была присуща административно-территориальным образованиям. Укрепление регионального самосознания тогда во многом опиралось на поддержание, а отчасти и конструирование, региональной самобытности и влекло за собой отторжение складывающейся общегосударственной идентичности. И если в национальных республиках важным ресурсом региональных элит в этом деле выступала титульная этническая группа, то административно-территориальные субъекты опирались на разнообразные исторические и географические маркеры.

Так, центральной линией, вокруг которой выстраивалась региональная идентичность в Республике Татарстан, оказалась тема этнического возрождения татар. В дискурсивной практике республиканских элит проблемы татарского народа связывались как с политикой российского государства, так и с этническим русским большинством, что усиливало оппозицию «(российское) государство – республика (Татарстан)»[10]. В рамках борьбы за государственность в Татарстане активизировалось использование «символов, включающих в себя память о былой государственности татарского народа». В частности, был учрежден День памяти защитников Казани, погибших при завоевании Казанского ханства Иваном Грозным; в то же время памятник покорителям Казани 1552 года, установленный практически в центре города, воспринимался как «символическое закрепление неравноправия татарского народа»[11]. Одновременно государственность рассматривалась политическими элитами Татарстана и как возможность перераспределения власти и собственности на территории республики. Республиканские акторы довольно успешно вели «торг» за возможность проведения самостоятельной политики, включая международные отношения, в обмен на отказ от претензий на выход из состава России. Эксклюзивная политика идентичности при этом позволяла обеспечить легитимность подобных действий как в глазах Москвы, так и внутри республики.

Калининградская область представляет собой пример региона, который стремился использовать уникальное геополитическое положение не только для формирования представлений о «мы-сообществе», но и для выстраивания оптимальных для себя отношений с федеральным центром – по аналогии с национальными республиками. При этом успех политики идентичности на «внутреннем» рынке был достаточно сомнительным, поскольку население Калининградской области составляют «относительно недавние русскоязычные переселенцы», которые «не “укоренены” сколько-нибудь глубоко в его историю» и «не могут похвастаться […] дедовскими воспоминаниями “о том, как здесь было раньше”»[12]. В публичном пространстве региона в 1990-е годы шла борьба между различными типами региональной идентичности, каждый из которых использовался региональными элитами в разных ситуациях. Уникальное географическое положение выступало инструментом давления на федеральные власти, которые шли на различные уступки региону, чтобы обеспечить целостность государства. При этом экономическое положение области, которая в начале 1990-х годов получила статус особой экономической зоны, не позволяло региональным элитам активно транслировать сепаратистские идеи, поскольку регион, как и прежде, оставался дотационным, полностью зависимым от финансовой поддержки Москвы. Наличие же «инклюзивного» дискурса давало возможность демонстрировать лояльность федеральному центру, получая от него необходимые дотации.

Приход к власти Владимира Путина в 2000 году ознаменовал начало нового этапа в развитии политики идентичности в регионах России. С одной стороны, это было связано с провозглашением курса на консолидацию государства. Образование федеральных округов, реформирование Совета Федерации и изменение порядка избрания руководителей регионов заметно ограничили «шансы на использование политики региональной идентичности в арсенале средств региональных политических акторов», что в конечном счете могло привести к «маргинализации стратегий региональной идентичности»[13]. Но, с другой стороны, изменение институциональной среды привело не к исчезновению, а скорее к трансформации региональной политики идентичности.

После отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов сохранение руководителями регионов властных позиций оказалось в полной зависимости от федерального центра, что поменяло источник легитимации региональной власти. Лидеры, прежде заинтересованные в массовой поддержке населения и ссылавшиеся с этой целью на «внутреннюю» идентичность, теперь в большей степени начали ориентироваться на «внешний рынок», заботясь о позитивном образе своей территории в глазах Москвы, других регионов и иностранных партнеров.

О трансформации политики идентичности в регионах свидетельствует, в частности, опыт Татарстана. Лилия Сагитова отмечает, что с 2000 года наметилась тенденция интерпретации республиканской идентичности «как составной части общероссийской идентичности»[14]. В обмен на это республика получила дополнительное финансирование из федерального бюджета, позволяющее реализовать многочисленные инвестиционные программы[15]. В то же время в Калининградской области была сформулирована новая региональная идея, представляющая область в качестве «пилотного региона», в котором могут отрабатываться механизмы взаимодействия России с Европейским союзом. Празднование юбилея областной столицы в 2005 году также свидетельствовало о предпочтении, отданном «инклюзивному» типу региональной идентичности. На логотипе юбилея были представлены прусские Королевские ворота, раскрашенные в цвета флага России, что, по мысли его создателей, позволило «отразить идею Калининграда как “российского города в сердце Европы”»[16].

Особую стратегию региональной идентичности использовали те главы субъектов федерации, которые до своего назначения не жили на территории региона – так называемые «варяги». С одной стороны, им приходилось демонстрировать лояльность федеральному центру. Решение данной задачи, как правило, не требовало разработки какой-то особой политики идентичности, поскольку основными показателями эффективности главы региона считались электоральные успехи партии власти[17]. С другой стороны, назначенные руководители должны были решать разнообразные экономические проблемы регионов, а поскольку большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными и зависят от финансовой поддержки центра, то формирование позитивного образа «мы-сообщества» на основе сравнения с другими регионами России становилось важной составляющей политической повестки дня. Кроме того, новые руководители регионов, даже став назначенцами, по-прежнему нуждались в поддержке населения и контроле над сложившимися в федеративном субъекте политическими и экономическими группами. Политика идентичности, отстаиваемая региональным лидером в таких случаях, была направлена на то, чтобы стать «своим» в регионе. Так, например, назначенные руководители Карелии Андрей Нелидов (2010) и Александр Худилайнен (2012) изначально делали ставку на финно-угорскую культуру и собственное финское происхождение[18].

Встроиться, но не потеряться

Состоявшаяся в 2000-х годах рецентрализация российского государства стала главным фактором, повлиявшим на изменение политики идентичности в регионах. Важным направлением деятельности региональных лидеров стала демонстрация лояльности федеральным органам власти, которая не позволяла им опираться на формирование «эксклюзивной» идентичности. Встраивание региона в единое российское пространство являлось необходимым условием для получения различных льгот и преференций от федерального центра. Иными словами, сложившаяся система взаимоотношений между центром и регионами не стимулировала региональных акторов к разработке политики идентичности, а в случае, когда такая политика все-таки проводилась, не оставляла им пространства для маневра и вынуждала опираться на стратегию «инклюзивной» идентичности.

Идея «сильного государства», которую реализовывал Путин посредством реформирования институциональной системы, одновременно выступала основой, способной, как предполагалось, объединить российскую нацию. В своем первом обращении к Федеральному Собранию президент отметил, что не нужно специально создавать национальную идею, поскольку «она сама уже вызревает в нашем обществе»[19]. Отказ от проведения политики идентичности, направленной на формирование представлений о «мы-сообществе» в границах российского государства, привел к тому, что к концу первого десятилетия XXI века в России так и не сложилась устойчивая идентификация граждан с политическим сообществом. При этом политика идентичности в регионах, даже будучи ориентированной на подчеркивание принадлежности субъектов к единому государству, тоже не стала почвой для вызревания общегосударственной идентичности. Другими словами, период с 2000-го по 2010 год можно охарактеризовать как «реванш» со стороны федерального центра, призванный усилить контроль над процессами, происходящими в регионах, в том числе и над формируемой региональными элитами политикой идентичности.

В настоящее время можно говорить о начале нового, третьего, этапа в формировании политики идентичности в регионах России. За последние несколько лет были приняты меры, которые по меньшей мере создают видимость возвращения региональной автономии (прежде всего речь идет об изменении порядка выборов руководителей исполнительной власти регионов), а это порождает новые стимулы для выработки региональными акторами собственной политики идентичности. При этом, как отмечают исследователи федерализма, «любое значительное изменение политической системы… включает в себя пересмотр характера отношений между центром и регионами», предполагающий новую интерпретацию вопроса о «степени политической и экономической автономии, которой располагают регионы»[20].

Кроме этого, в политическую повестку дня федерального уровня вновь возвращен вопрос о формировании общенациональной идентичности. Причем проблема формирования общероссийской идентичности рассматривается в тесной связи с межэтническими отношениями, то есть власти явно видят в ней один из способов преодоления межэтнических конфликтов. Так, на состоявшемся 11 февраля 2011 года заседании Государственного совета, посвященного национальной политике, впервые за долгое время прозвучала мысль о необходимости разработать комплексные планы мероприятий, направленных на укрепление общероссийской идентичности и гармонизацию межэтнических отношений. Ту же идею Путин высказал в одной из своих предвыборных статей, посвященных национальному вопросу. В частности, он отмечал, что День народного единства 4 ноября может считаться «днем рождения нашей гражданской нации», и подчеркивал необходимость разработки стратегии национальной политики, основанной на гражданском патриотизме[21].

Принятые на федеральном уровне документы («Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»[22], федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020)») стимулируют региональных акторов к формированию «инклюзивного» типа идентичности, в котором каждый субъект Российской Федерации рассматривается как составная часть единого государства и при котором доминирующей идентификацией людей должна служить идентификация с государством. Впервые за новейшую историю России проведение региональными акторами политики, направленной на формирование инклюзивной идентичности, рассматривается как важная часть формирования идентичности общероссийской.

Другими словами, по замыслу российских властей, общероссийская идентичность должна формироваться как «пазл», состоящий из 85-ти региональных кусочков. Однако при этом, как представляется, упускается одна существенная деталь: любой пазл должен нести в себе идею, способную скрепить кусочки в единое целое. На сегодняшний день в России такой идеи нет. Патриотические лозунги, активно транслируемые в публичном дискурсе, нацелены скорее на борьбу с «врагами», но никак не на создание единого сообщества в границах Российской Федерации. Консолидация по принципу «против кого дружим» вряд ли будет долгосрочной, а вот что придет ей на смену – предсказать довольно трудно.

[1] О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 гг.)» см. постановление правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года (http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdf).

[2] См.: Bernstein M. Identity Politics // Annual Review of Sociology. 2005. Vol. 31. P. 47.

[3] См.: Здравомыслова Е. Политика идентичности правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» // Общественные движения в России: точки роста, камни преткновения. Сборник статей / Под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой. М.: Вариант; ЦСПГИ, 2009. С. 121.

[4] Миненков Г. Политика идентичности с точки зрения современной социальной теории // Политическая наука. 2005. № 3. С. 22.

[5] Малинова О.Ю. Конструирование макрополитической идентичности в постсоветской России // Политэкс. 2010. № 1 (www.politex.info/content/view/662/30/).

[6] См.: Семененко И.С. Национальные практики формирования гражданской идентичности: опыт сравнительного анализа // Идентичность как предмет политического анализа. Сборник статей по итогам Всероссийской научно-теоретической конференции (ИМЭМО РАН, 21–22 октября 2010 г.). М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 101.

[7] Гельман В., Попова Е. Региональные политические элиты и стратегии региональной идентичности в современной России // Центр и региональные идентичности в России / Под ред. В. Гельмана, Т. Хопфа. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2003. С. 190.

[8] Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. 2003. № 6. С. 75.

[9] Бек говорил о необходимости замены концепции «эксклюзивного суверенитета» концепцией «инклюзивного суверенитета». Под последним он понимает некоторое ограничение суверенных прав национальных государств, которое «сопровождается выигрышем в политической власти […] на основе транснациональной кооперации» (Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс – Традиция, 2001. С. 230–231, 235).

[10] Сагитова Л. Региональная идентичность: социальные детерминанты и конструктивистская деятельность СМИ (на примере республики Татарстан) // Центр и региональные идентичности в России. С. 96.

[11] Там же. С. 97–98.

[12] Ачкасов В. Региональная идентичность в российском политическом пространстве: «калининградский казус» // Политекс. 2005. № 1 (www.politex.info/content/view/90/30/).

[13] Гельман В., Попова Е. Указ. соч. С. 245.

[14] Сагитова Л. Указ. соч. С. 95.

[15] Зубаревич Н. Социоэкономические различия между этническими регионами и политика распределения // Федерализм и этническое разнообразие в России. Сборник статей / Под ред. И. Бусыгиной, А. Хайнеманн-Грюндера. М.: РОССПЭН, 2010. С. 91.

[16] Ноженко М., Белокурова Е. Северо-Запад России: регион или регионы? Санкт-Петербург: НОРМА, 2010. С. 130.

[17] Об изменении роли губернаторов в системе взаимоотношений «центр–регионы» см.: Бусыгина И., Филиппов М. Агенты и принципалы: чего ожидать после «вертикали власти»? // Неприкосновенный запас. 2012. № 4(84) (www.nlobooks.ru/node/2581); Гельман В., Рыженков С. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России // Политэкс. 2010. № 4 (www.politex.info/content/view/764/30/).

[18] Среди прочих подтверждающих это материалов см.: Андрей Нелидов: Карелия – самобытная республика (www.gov.karelia.ru/gov/News/2010/08/0818_18.html); Интервью главы Республики Карелия Александра Худилайнена финской газете «Helsingin sanomat» (www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Press/120713.html).

[19] Послание президента Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года (www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30989/).

[20] Бусыгина И., Филиппов М. Указ. соч.; см. также: Захаров А. «Спящий институт»: федерализм в современной России и в мире. М.: Новое литературное обозрение, 2012.

[21] Путин В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 января (www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html).

[22] См. текст этого документа: www.minnac.ru/res_ru/0_hfile_1118_1.pdf.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2015, 5(103)

Что прогнозируют (программируют) американцы на 2016 год

Леонид САВИН

Конец года – обычное время не только подведения итогов, но и составления прогнозов. Особенно принято заниматься этим в США с их протестантским рационализмом и стремлением просчитать все выгоды и риски ближайшего будущего. Хотя чаще всего американские аналитические центры, работающие в области международных отношений, закладывают в свои прогнозы график мероприятий, уже намеченных в структурах принятия решений.

Первыми еще в ноябре «отстрелялись» эксперты Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон), опубликовав доклад «Глобальный прогноз на 2016 год», по которому можно составить определённое представление о намерениях и озабоченностях проектировщиков глобального мирового порядка.

Так, в части, посвященной применению "мягкой силы", в докладе говорится: «Содействие международному развитию было важным инструментом расширения политических свобод, экономического прогресса и глобальной безопасности с тех пор, как был запущен плана Маршалла после Второй мировой войны... В некоторых случаях военный ответ на вызовы безопасности является не самым лучшим вариантом. В идеале мы нейтрализуем угрозы, прежде чем они появляются, способствуя утверждению порядка на основе правил, которые выработали Соединенные Штаты и их союзники за последние 70 лет. Один из самых важных вопросов, стоящих перед очередным американским президентом, будет таким: как применять помощь и другие формы мягкой силы для повышения нашей безопасности?»

Составители доклада подчёркивают эффективность плана Маршалла исходя из того, что он позволил в своё время поставить Европу в зависимость от США - зависимость военную, политическую, экономическую и даже культурную. Характерно, что план Маршалла предусматривал для каждой страны «особые» условия. Например, Францию обязали покупать голливудскую продукцию, и деньги, выделявшиеся для восстановления страны, возвращались в США «по кинематографической линии», а французское киноискусство вытеснялось американской продукцией, шаг за шагом разрушавшей традиционную культуру французов.

Миропорядок последних 70 лет видится Вашингтону как Pax Americana, основанный на гегемонии доллара как мировой резервной валюты. Хотя надо сказать, что такая картина мира нуждается в существенной поправке, учитывая существование в 40-80-х годах ХХ века обширной зоны противостояния двух сверхдержав и устойчивой конструкции биполярного мира. Наступившая с развалом СССР однополярность в течение некоторого времени обеспечивала мировую гегемонию США, но сейчас эта модель переживает кризис. Собственно, усилия США по созданию в Западном полушарии Трансатлантического партнерства по торговле и инвестициям, в Восточном полушарии Транстихоокеанского партнерства и являются попыткой сохранить гегемонистскую модель Pax Americana. В значительной степени оба эти проекта представляют собой проекцию американской «мягкой силы» на ведущих субъектов экономического развития в Европе, Азии и обеих Америках.

Составители доклада Центра стратегических и международных исследований высказывают опасения, что в Европе могут начать вести более пророссийскую политику, в том числе через создание новых фракций в Европарламенте, выступающих за отмену антироссийских санкций и против поддержки Украины. В качестве противовеса этим тенденциям предлагается усилить работу с атлантистскими партиями и НКО в Европе, а также бороться с растущим медийным влиянием России на европейскую аудиторию. В разделе о роли США в мире этим рекомендациям соответствует признание необходимости усилить вовлечение в международные дела «общественного сектора», что подразумевает манипуляцию общественным мнением в «проблемных» с точки зрения Вашингтона странах.

Доклад Совета по международным отношениям, в котором также сделана попытка определить тенденции ближайшего будущего, сконцентрирован на угрозах и способах их предотвращения. Называемые в докладе риски разбиты на три категории.

К рискам первой категории отнесены:

- интенсификация гражданской войны в Сирии из-за увеличения внешней поддержки противоборствующих сторон, включая военную интервенцию;

- террористические атаки на территории США либо стран-союзниц;

- разрушительные кибератаки на жизненно важную инфраструктуру США;

- кризис в отношениях с Северной Кореей;

- политическая нестабильность в странах ЕС, связанная с ростом потока мигрантов, возможностью гражданских бунтов, отдельных терактов и насилием против беженцев;

- продолжение политического распада Ливии с ростом насилия и последующей военной интервенцией арабских стран;

- ужесточение трений между Израилем и Палестинской национальной автономией, что может привести к атакам против гражданского населения и военной конфронтации.

- усиление политического насилия в Турции, особенно под влиянием курдского фактора;

- рост политической нестабильности в Египте, включая теракты на Синайском полуострове;

- рост насилия и нестабильности в Афганистане ввиду усиления «Талибана»;

- продолжение распада Ирака из-за действий ИГ и суннитско-шиитского конфликта.

К рискам второй категории в докладе Совета по международным отношениям отнесены беспорядок на Украине и возможность прямого столкновения России с какой-то страной, входящей в НАТО.

Риски третьей категории включают политическую нестабильность в ряде регионов, как то: Саудовская Аравия, Демократическая Республика Конго, а также российский Северный Кавказ.

Мнения представителей военных кругов в отношении ближайшего (желаемого) будущего разделились. Часть из них, включая министров обороны стран-членов НАТО и генерального секретаря НАТО, считают, что они смогут расширить альянс, кооптировав в его состав Молдову, Черногорию, а также расширив программу для Средиземного моря.

Другая часть опасается усиления раскола внутри НАТО ввиду трений между восточными и южными членами альянса в отношении выделения приоритетов: продолжать сдерживать Россию или сосредоточить внимание на Северной Африке и Ближнем Востоке. Отмечается также, что военные возможности НАТО не соответствуют современным требованиям, что часть задач в связи с этим можно было бы переложить на ЕС, но внутри этого объединения тоже не всё в порядке: Британия, которая на протяжении всей истории НАТО была вторым после США военно-политическим лидером, грозит выходом из Европейского союза.

Опубликовала свои прогнозы на 2016 год и такая разведывательно-аналитическая структура, как СТРАТФОР. Там считают, что боевые действия на Украине не прекратятся, хотя станут менее интенсивными. Все стороны будут продолжать ссылаться на минские договоренности, но по-разному их интерпретировать. В самой Украине правые радикалы и националисты продолжат подрывать центральное правительство, а это гарантирует Донецку и Луганску, что они останутся вне контроля со стороны Киева. Скорее всего, непопулярные реформы приведут к отставке Яценюка, но Порошенко удержится. Ключевыми для выживания Украины как государства будут финансовая помощь Запада и гарантии безопасности со стороны НАТО.

США и ЕС будут продлевать режим санкций против России. По мере того как НАТО будет перебрасывать дополнительные контингенты на Восток, Россия будет укреплять свои военные позиции в Белоруссии и Калининградской области.

Ключевыми для России в 2016 году СТРАТФОР называет внутриэкономические проблемы. Из-за напряженных отношений с Западом Москва продолжит переориентировать свои поставки энергетического сырья на Восток. Рубль останется в свободном плавании, а Центробанк РФ будет лишь периодически поддерживать его курс. Эта волатильность поможет российской промышленности и энергетическому сектору, которые зависят от вывоза сырья и нефтедолларов, но для населения это будет означать рост дороговизны и бедности, что приведет к росту протестов и усилению ультранационалистических настроений. На фоне этих тенденций, утверждает СТРАТФОР, в кремлевской элите интенсифицируется внутригрупповая борьба.

СТРАТФОР прогнозирует также рост пророссийских настроений в Молдове, окончательное разрешение конфликта в Нагорном Карабахе с помощью Москвы и отток трудовых мигрантов из центральноазиатских республик рабочей силы из России на родину, что может привести к дестабилизации стран Центральной Азии.

Даже самый беглый обзор прогнозов американских аналитиков говорит о том, что в 2016 году давление Запада на Россию не только сохранится, но и возрастёт.

«Минздраву пора повернуться лицом к пациентам и врачам»

Эдуард Гаврилов об итогах года в российском здравоохранении

Эдуард Гаврилов

Уходящий год был весьма непростым для нашего здравоохранения. Набирает обороты оптимизация, под которой, с одобрения федерального Минздрава, регионы, к сожалению, понимают чаще всего механическое сокращение коек и перекраивание штатных расписаний медучреждений в пользу увеличения нагрузки на ограниченное число врачей.

Фонд независимого мониторинга «Здоровье» регулярно получает письма от медицинских работников о том, что их зарплаты не растут, а падают, а рабочая смена становится «резиновой». Почти 70% опрошенных нами медработников говорят, что с начала 2014 года нагрузка существенно возросла, а за переработку им не доплачивают. Порядка 50% врачей говорят, что их доход не превышает 20 тыс. руб. в месяц.

В истоках финансовых проблем надо искать совсем не мифический процент расходов от ВВП на здравоохранение, а смотреть на то, по каким правилам расходуются средства. Напомню, в федеральном бюджете на текущий год ВВП заложили в объеме 73,1 трлн руб. При этом на здравоохранение планировалось потратить чуть менее 372 млрд руб. В 2016 году ВВП должен вырасти до 78,7 трлн руб., а траты на здравоохранение — до 476 млрд руб. То есть денег становится больше!

Но их никогда не будет достаточно, если не принять базовые финансовые документы для отрасли. Это стандарты медицинской помощи, по которым можно рассчитать стоимость каждого случая лечения. Эта работа сегодня Минздравом России брошена на трети пути. А без стандартов нельзя верно рассчитать подушевые нормативы и тарифы ОМС, от которых зависят качество и доступность медпомощи для пациентов, зарплаты врачей и эффективная работа учреждений в госсекторе. Недостаточен размер тарифа — возникают приписки, липовая отчетность, все силы сотрудников сосредотачиваются на том, чтобы заполнить кучу бумаг во имя исполнения заведомо нереального плана. Достигнуты мифические показатели — у главврача прибавка к зарплате.

Не зная, сколько средств нужно региональному здравоохранению, не анализируя структуру заболеваемости и смертности, не имея базы для утверждения экономически обоснованных тарифов, субъекты РФ идут по пути наименьшего умственного сопротивления. Сказали оптимизировать расходы — приказывают убрать профильные койки в больницах, «оптимизируют» фельдшерско-акушерские пункты, сливают детские и взрослые, в том числе инфекционные, отделения, как в Навашинской ЦРБ Нижегородской области или в Лоухском районе Карелии. А врачи вынуждены соблюдать любые административные «новации», чтобы не потерять рабочее место. Понятно, что места пациенту в этой ситуации не находится.

В некоторых регионах, например в Забайкалье, при дефиците неврологических коек более 10 лет не могут достроить и принять в эксплуатацию кардиоожоговый центр, в который вместе с оборудованием вложено 600 млн руб. Мы были там, слышали уверения, что вот-вот. И что же? Срок вновь перенесен — теперь власти обещают открыть центр в первом полугодии 2016 года.

Рядом с проблемами финансового менеджмента в здравоохранении стоит вопрос участия страховых компаний в системе ОМС. Эту проблему уже неоднократно поднимал и президент России. По данным Счетной палаты, страховщики, которые, по сути, являются посредниками при передаче денег из территориальных фондов ОМС в лечебные учреждения, за два года заработали 50 млрд руб.

Значительная часть этих средств — процент от штрафов за неверно заполненную врачами документацию (не там запятая или почерк плохой) или за несоответствие стандартам медпомощи. А на деле этих стандартов просто нет пока или они приняты с явными абсурдными положениями. К примеру, утвержденные Минздравом России стандарты при системном склерозе, трансплантированном сердце или носовых кровотечениях предписывают пациентам любого возраста посещать врача-педиатра, а при бесплодии всем, включая мужчин, оказывается, показан осмотр гинеколога. Безусловно, стандарты нужны, но приниматься эти документы должны с умом, кроме того, они должны обновляться.

Абсурдные требования и оголтелая оптимизация превращают врачей в закоренелых циников, а пациентов — в клиентов платных клиник или «ухоженных кладбищ». Не желая ждать несколько месяцев госпитализации или МРТ, люди все чаще прибегают к помощи за деньги. Кстати, нередко в том же медучреждении, где они обслуживаются по полису ОМС. Об этом нам рассказывали в прошлом и в этом году жители Тверской, Орловской, Липецкой, Свердловской областей и других регионов. В целом объем платных медицинских услуг по итогам 2014 года перевалил за 450 млрд руб., рост составил 25%. Это тревожный симптом, говорящий о том, что отлаженная сеть государственных медучреждений работает не на благо пациента. Кстати, об этом же свидетельствует и рост смертности населения, составивший в текущем году, по последним данным Росстата за десять месяцев, 2,5%.

Часто мы, как и рядовые граждане, получаем отписки, но у нас есть возможность влиять на решение системных проблем здравоохранения через площадку «Общероссийского народного фронта», в центральный штаб которого я вхожу. Так, в этом году, после года борьбы, мы вместе с родительскими организациями отстояли право на замену вышедших из строя речевых процессоров для детей-инвалидов.

В РФ с 2008 года операции кохлеарной имплантации проводятся за счет средств бюджета: это более 1,2 млн руб. за каждое вмешательство. Свыше 8 тыс. глухих детей уже прошли через операции, они научились слышать, многие пошли в обычные сады и школы. Но речевой процессор — часть системы — имеет срок службы пять лет. Этот прибор стоит от 250 тыс. до 750 тыс. руб. в зависимости от производителя. У семей детей-инвалидов нет таких средств. После активной побудительной работы нашего фонда Минздрав принял необходимые документы и в итоге около тысячи получат новые приборы за счет средств обязательного медицинского страхования по итогам 2015 года. И впредь замена будет проводиться каждый пять лет за счет ОМС.

На форуме ОНФ «За качественную медицину!» мы в том числе подняли вопросы длительных сроков ожидания диагностики и необходимости контроля за диспансеризацией, на которую, к примеру, в 2014 году было затрачено 70 млрд руб. Работа по раннему выявлению заболеваний важна для сохранения человеческого потенциала нашей страны. Но что мы видим сегодня? По итогам прошлого года только 6% заболевших впервые выявлено на диспансеризации, на селе — в два раза меньше. Это говорит о низкой эффективности используемых средств. А если учесть, что значимая часть отчетов о проведенных осмотрах — приписки медучреждений в борьбе за финансирование, то эффективность стремится к нулю. Пора Минздраву России повернуться лицом к пациентам и врачам.

Эдуард Гаврилов — директор Фонда независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья.

Татарстан отбил своего президента

Казань проигнорировала федеральный закон о запрете на президентов

Андрей Винокуров, Владимир Дергачев

Новый год Россия по-прежнему встретит с двумя президентами — России и Татарстана. Казань игнорирует решение Думы перестать называть главу республики президентом. Эксперты говорят о политической победе президента Рустама Минниханова и опасениях Кремля сильнее надавить на республиканские власти. С 1990-х годов Татарстан всегда был привилегированным регионом в составе России, оставляя за собой черты суверенного государства.

Госдума в 2010 году приняла поправки в закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Согласно новой редакции ФЗ к 2015 году руководителей регионов надо перестать именовать президентами.

Все руководители российских регионов убрали слово «президент» из названия своей должности. Кроме президента Татарстана с 2010 года Рустама Минниханова, который на последних перевыборах получил 96% голосов. Он выступает против переименования своей должности. В итоге Кремль пошел на уступки для республики и перенес сроки переименования на год — до 1 января 2016 года.

Еще в ноябре этого года председатель госсовета Фарид Мухаметшин говорил о том, что республика ведет консультации с федеральным центром по поводу сохранения слова «президент» в наименовании высшей должности представителя региона. В случае если уступок Татарстану не будет, он даже грозился подать в Конституционный суд, так как в основном законе страны четко прописано, что субъекты сами определяют название своего парламента.

«У меня нет особых опасений, что мы до 1 января 2016 года какое-то решение найдем, примем», — заявлял Мухаметшин тогда. Судя по всему, этот вопрос так и остался замороженным. «Ничего нового по этому вопросу у нас не появилось. Никаких новостей нет и подробностей не будет», — пояснили в среду «Газете.Ru» в пресс-службе госсовета Татарстана.

«В повестке последней сессии госсовета республики этой темы не было», — говорит депутат Госдумы от Татарстана, представитель КПРФ Виктор Пешков. По его словам, общественного интереса в переименовании должности главы республики нет.

«До того как было принято это решение, у вас этот вопрос возникал? Мы жили и жили с президентами и главами, никому и в голову не приходило, что это умаляет чей-то статус. Я проблемы в этом не вижу», — дополнил депутат.

Элиты республики отстаивают должность президента, считая ее частью национальной самоидентификации. «Скажу, что людям нравится как сам президент, так и название высшего должностного лица нашей республики — президент. Тем более что очень важно для многонациональной республики, это название нас объединяет. Потому что это слово не подлежит переводу ни на татарский, ни на русский языки. Вот где еще сила и авторитет этого названия», — рассуждал в сентябре Минтимер Шаймиев, первый президент Татарстана и госсоветник нынешнего лидера республики.

«Удар по татарам во всем мире»

На декабрьской большой пресс-конференции Путина вопрос о переименовании должности подняла журналистка из Татарстана. Она спросила его о том, лишится ли глава Татарстана Рустам Минниханов звания президента. «Это будет удар по татарам во всем мире!» — заявила она.

«Это действительно дело самого Татарстана, я не думаю, что это так чувствительно, что это заденет какие-то национальные чувства. Вы же знаете, как остро реагируют на свои национальные чувства народы Кавказа, но даже Чечня сказала: нет, у нас в стране должен быть один президент, а мы сделаем по-другому в отношении первого лица, — напомнил Путин в ответ. Но категорических требований выдвигать не стал. — Мы с уважением отнесемся к любому выбору народа Татарстана. Поэтому вы сами там решайте, ладно?»

Осторожные слова Путина Казань может толковать в свою пользу, подразумевая зеленый свет на сохранение должности президента. Однако в любом случае с 1 января конституция республики войдет в противоречие с федеральным законом, поскольку в документе никаких исключений для субъектов не предусмотрено.

«Шашечки или ехать»

Политолог Евгений Минченко считает, что ответ Путина на пресс-конференции можно понять «как угодно: и как то, что нельзя, и как то, что можно». «Мое мнение, что элита Татарстана, славящаяся своей гибкостью, могла бы поступить по принципу «нам не шашечки, а ехать», — поясняет он. — Вон глава Чечни Рамзан Кадыров отказался от статуса президента и не сильно потерял». По его мнению, в регионе традиционно сильны националистические настроения.

Недаром именно Татарстан в свое время подписал договор о разграничении полномочий в самом привилегированном положении из всех.

Руководитель Центра политических и экономических реформ Николай Миронов объясняет, что федеральный центр не стремится оказывать слишком сильное давление на Татарстан, так как все-таки это мусульманский регион, на который могут оказать воздействие внешние силы.

«С ними старались не ссориться, с другой стороны, они тоже старались не переходить черту. Они требуют настойчиво своего, но в разумных пределах. Это вписывается в модель классического федерализма. Такая вот автономия», — заключает Миронов.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев считает, что федеральному центру не нужно «выкручивать руки консолидированной вокруг Минниханова политической элите». «Они сами должны проявить сознательность и внести необходимые изменения в свою конституцию. Резона давить нет, — полагает Калачев. — Но необходимость разъяснительной работы очевидно есть».

А вот политолог Аббас Галлямов видит в настойчивости Татарстана признак определенного сепаратизма, а сохранение президентского статуса — победой Минниханова. «Он в очередной раз доказал татарским избирателям, что отстоял интересы региона перед Москвой, и доказал, что Татарстан на особом счету», — считает Галлямов.

Эксперт рассуждает, что это довольно типичная ситуация, когда при политическом ослаблении федерального центра в республиках оживляются националисты. «Чем хуже будет политическая ситуация у Кремля, тем дальше будут идти в своих требованиях политические элиты региона. Повторится все, что было в 90-х: налоговая независимость, бюджетный федерализм и так далее», — пессимистично прогнозирует эксперт.

Государство в государстве

На фоне выстраивания российской вертикали власти в России Татарстан наряду с отдельными республиками Северного Кавказа традиционно сохранял привилегированное положение «государства в государстве».

Татарстан и другие национальные автономии активно добивались особого статуса в составе Федерации, и, опасаясь сепаратизма республик, Ельцин в 1990 году обратился к ним со словами «берите столько суверенитета, сколько можете проглотить». Русские националисты критиковали президента за такую политику, однако были и те, кто считал, что она уберегла республику от попыток сепаратизма. Сам Ельцин терпимо относился к тому, что должность главы Татарстана называлась президент, и поддерживал дружеские связи с главой республики.

В принятой Татарстаном 30 августа 1990 года декларации о государственном суверенитете не было указано нахождение республики ни в составе РСФСР, ни СССР. В документе республика обозначалась как суверенное государство и субъект международного права. После распада СССР Татарстан принял декларацию о независимости с такими же формулировками. В марте 1992 года все республики России за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии подписали новый федеративный договор. Два года спустя республика вошла в состав России на основе нового договора, как государство, объединенное с Россией, но сохранявшее все признаки суверенности: конституцию, законодательство, право на республиканские налоги, гражданство, самостоятельное выстраивание отношений с другими субъектами и государствами, право на собственную внешнеэкономическую деятельность.

В 2000-х годах при выстраивании вертикали Кремль пролоббировал более мягкие варианты конституции Татарстана без слово «суверенная». Новые редакции конституции способствовали более тесной интеграции в состав России. Но в республике до сих пор сохраняется много черт суверенного государства.

В Татарстане практикуется выдача паспортов с вкладкой на татарском языке. В школах действуют обязательные уроки татарского языка и литературы, против чего выступает часть русской диаспоры. Проявляет самостоятельность Казань и во внешних отношениях. Из-за конфликта России с Турцией республика не собирается лишаться традиционно теплых отношений с турками и вводить антитурецкие санкции. Инвестиции из Турции составляют четверть от всего объема иностранных вложений в республику.

Впрочем, риторика руководства республики по отношению к Кремлю остается лояльной. На недавней пресс-конференции Рустам Минниханов заявил, что у его правительства хорошие отношения с федеральным центром и президентом РФ, а Татарстан — «самый надежный оплот руководства нашей страны: «Никаких разночтений нет. Путин — наш лидер. Мы высоко ценим его доброе отношение к Татарстану».

Итоги года – в опросе Fishnews

Представители рыбохозяйственного комплекса рассказали, какое событие в рыбной отрасли в 2015 г. стало самым позитивным и что хотелось бы реализовать в следующем.

Валентин Балашов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна:

О позитивном: Несомненно, это заседание президиума Госсовета. Я имею в виду даже не столько его решения, а сам факт, что принципы будущих взаимоотношений в рыбном хозяйстве страны начали обсуждать за три года до окончания договоров с пользователями. Обозначился вектор, и есть время для совместной работы над нормативной правовой базой. Порадовало, что 15 сентября 2015 года в Москве состоялось Всероссийское координационное совещание руководителей предприятий, союзов и ассоциаций рыбного хозяйства России. Это первое самостоятельное крупное рыбацкое мероприятие за последние два десятилетия, без организационного участия органов государственного управления.

О 2016-м: Надеюсь, что в следующем году проведем Съезд рыбаков. Отрасли необходимы консолидация и сильное общероссийское профессиональное объединение. Мои поздравления с наступающим Новым годом всем рыбакам, портовикам и работникам береговых предприятий!

Александр Буслов, директор СахНИРО:

О позитивном: Это событие произошло в самом конце года – стала известна величина годового вылова. Положительная динамика уловов свидетельствует о слаженной работе всех – от руководства отрасли до добытчика на палубе. На фоне таких серьезных турбулентных процессов в экономике рыбаки в очередной раз продемонстрировали запас прочности, который имеется у отечественного рыбного хозяйства. Это вселяет даже своего рода азарт: в следующем году сможем еще лучше?

О 2016-м: Реализовать хотелось бы многое – в идеях недостатка нет, тем более часть запланированных ранее исследовательских проектов должна завершиться в следующем году. Но, пожалуй, главное желание – чтобы в 2016-м горбуша не миновала Сахалин и Курилы. Пусть морские боги в следующем году смилостивятся над островными рыбаками и невода их будут полными.

Игорь Быстров, заместитель председателя правительства Сахалинской области:

О позитивном: Нам в 2015 году удалось нивелировать застаревший конфликт между рыбаками и рыбоводами, населением и рыбопромышленниками. Во многом благодаря проектам, которые инициировал губернатор области Олег Николаевич Кожемяко, – «Доступная рыба» и «Три хвоста». Население увидело результат рыбацкого труда и то, что власть понимает нужды граждан. Конечно же, это события местного значения, однако наш опыт оказался необходим и в других регионах. Это позволяет и населению, и бизнесу по-иному смотреть на то, что мы все вместе делаем в области. Ведь регион-лидер – это не только и не столько деньги, это готовность и способность к изменениям.

О 2016-м: Поэтому для нас в следующем году все просто. Будем доводить до такого же уровня (обобщение нашего опыта и рекомендации к применению) проекты по любительскому рыболовству, раскрутке аукционных и биржевых торгов (вовлечению не менее 20% наших уловов на публичные торги). Стягивание потоков рыбы и морепродуктов в логистические оптово-распределительные центры и формирование в местах, где концентрируются потоки рыбных товаров, центров оказания финансовых, логистических, сервисных, судоремонтных и прочих услуг – локомотивы развития отрасли на островах. Режим порто-франко, другие преференции, применяемые в этих точках, окажут максимальное стимулирующее воздействие.

Рассчитываем в создаваемой Минвостокразвития и Росрыболовством «дальневосточной вертикали» рыбохозяйственных проектов (кластере) узаконить долгосрочную перспективу развития наших индустриальных площадок:

- логистического оптово-распределительного центра в Корсакове;

- перерабатывающего уловы и обеспечивающего промысел технопарка, проектируемого в Северо-Курильске;

– аквакультурного кластера.

Владимир Галицын, заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края:

О позитивном: Самое важное событие минувшего года – это, конечно, президиум Госсовета. Как бы там ни было, он определил направление в развитии рыбохозяйственного комплекса на годы вперед. И внес ясность относительно перспектив, которые нас ожидают, поставил ориентиры, дал понять, куда мы идем.

Для Камчатки важным событием является то, что мы на протяжении многих лет держим лидирующие позиции по добыче водных биоресурсов. Этот год не стал исключением. В 2015 году замечательно прошла лососевая путина: наши рыбаки поймали почти 200 тыс. тонн.

О 2016-м: В следующем году наша основная цель и задача – не снижать оборотов и как минимум сохранить существующую стабильную ситуацию в рыбохозяйственном комплексе. К сожалению, в свете текущих событий нам вряд ли приходится ожидать увеличения объема инвестиций. Но сохранить ситуацию нам вполне по силам. Также мы намерены решить вопрос об обязательной регистрации пользователей в прибрежных регионах – чтобы гарантировать стабильность развития отрасли, избежать перерегистрации предприятий в другие субъекты РФ и связанных с этим последствий.

Александр Дупляков, президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока:

О позитивном: Это заседание президиума Госсовета, на котором были приняты определенные решения. Потому что уже надоело ждать, пока что-то сдвинется с мертвой точки. Сам посыл, план работы на будущий год – это положительные моменты. Есть шанс, что к 2018 году мы придем с четким пониманием того, как отрасль будет развиваться, по каким правилам на следующие 15 лет. Вопрос: как это все будет реализовано. Но если все рыбацкое сообщество активно подключится, будет выдвигать свои инициативы по решению государственных задач – строительству судов, перерабатывающих мощностей и т.д., то, наверное, будет сформирована нормативная база, которая позволит эффективно развиваться отрасли в следующий период.

О 2016-м: В конце 2015 года мы занялись проведением предварительной сертификации промысла по стандартам Морского попечительского совета (MSC). В первой половине 2016 года, может быть в первом квартале – начале второго, у нас будут какие-то результаты, и мы будем понимать, насколько наш крабовый промысел по определенным объектам и районам соответствует мировым стандартам устойчивого рыболовства. И от этого будет зависеть, выйдем ли мы на полную сертификацию или нет. Это важный момент именно для добычи крабов, у которой не совсем хорошая репутация сложилась за предыдущие годы. Сертификация – один из шагов, который призван поменять отношение к крабовому промыслу, потому что он на самом деле изменился.

Александр Ефремов, управляющий ГК «Доброфлот»:

Безусловно, важнейшим событием для рыбной отрасли является президиум Госсовета по рыбному хозяйству и те поручения, которые на нем были даны президентом Правительству.

В поручениях главы государства заданы достаточно определенные ориентиры для развития и обновления промышленного потенциала отрасли по большинству направлений. Дана оценка ресурсоориентированности приоритетов развития рыболовства.

В случае выполнения большинства озвученных поручений рыбная отрасль значительно изменится. Надеюсь, к лучшему. Если получится все реализовать, то это создаст импульс для интенсивного развития, углубления, обновления и расширения производственного потенциала в рыбной промышленности. Всего того, что по сути ею называется.

Михаил Зайцев, президент Ассоциации «Ярусный промысел»:

О позитивном: Наиболее позитивное событие – это вступление в силу закона об уведомительном порядке пересечения госграницы для рыбопромысловых судов. Существовавший до этого порядок являлся колоссальным административным барьером, снижавшим эффективность промысла.

О 2016-м: Хотелось бы, чтобы в следующем году, наконец, прекратились метания на распутье и определилась четкая стратегия развития отрасли, обеспечивающая ее стабильный рост.

Вячеслав Зиланов, председатель КС «Севрыба»:

О позитивном: Самым положительным, на мой взгляд, стало то, что, слава богу, отвергли совершенно не нужный для отрасли законопроект, который выдвинуло Росрыболовство и которому рыбаки дружно сказали «нет!». К позитивным моментам отнесу и то, что Госсовет все-таки состоялся. Другое дело – его результаты. Они разочаровывают и не направлены на развитие отрасли, они ведут к переделу ресурсов и собственности. И, конечно, нельзя не отметить, что, несмотря на давление властей всех уровней, и прежде всего руководства Минсельхоза и Росрыболовства, с навязыванием различных «инициатив» по разрушению рыбной отрасли, рыбаки спокойно и сосредоточенно продолжали свою работу в море, на береговых предприятиях и все же добились по ряду показателей положительных результатов по сравнению с предыдущим годом.

О 2016-м: В следующем году хотел бы пожелать всем прежде всего здоровья, уверенности в рыбацких делах и удачи во всех начинаниях. Главное – избежать тех потрясений, которые спровоцированы руководством отрасли. Союзам и ассоциациям – консолидироваться в отстаивании интересов отрасли, рыбаков и провести, как и задумывалось, в первом квартале IV Всероссийский съезд работников рыбного хозяйства. С Новым годом! С надеждой на лучшее!

Андрей Коваленко, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области:

О позитивном: Прошел ряд согласований по изменению постановления № 450 в части наделения действующих лососевых рыбоводных заводов рыбоводными участками на конкурсной основе, а не на условиях открытого аукциона. Эту работу я уже веду более года, с момента поступления коллективного обращения в мой адрес от АЛРЗ.

Также отмечу проведение ВЭФ во Владивостоке: сессия Росрыболовства была ключевой и одной из самых содержательных, отличилась в том числе и по присутствию иностранных инвесторов.

О 2016-м: Конечно, хотелось бы закончить с вопросом наделения рыбоводными участками. Чтобы предприятия могли спокойно и на долгосрочной основе функционировать, обеспечивая рост уловов и расширение их видового состава.

Сергей Красильников, исполнительный директор Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки:

О позитивном: Вероятно, самым положительным стало изменение 9 статьи закона о госгранице. Это повлекло за собой и некоторые изменения в умонастроениях пограничных начальников. Среднее звено в приватных беседах отмечает, что его уже не настраивают на «палочную» систему. Однако впечатление, что рыбак воспринимается пограничником (да и рыболовным начальством) как враг, у меня лично не пропадает.

О 2016-м: Хотелось бы больше профессионализма в работе чиновников – на федеральном и региональном уровне. Чуточку больше федерализма и обратной связи, но, вероятно, в «отдельно взятой отрасли» это невозможно («Вы не можете рассчитывать на нормативно-правовую базу, адаптированную к условиям вашего региона», – примерно так ответил мне какой-то функционер из ФАР).

Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья:

О позитивном: Таким событием не только для ассоциации, но и для всей рыбной промышленности России стало заседание президиума Госсовета – и подготовка, и само мероприятие, и поручения, которые дал в итоге президент.

АРПП проделала достаточно много работы: это участие в дальневосточных научно-промысловых советах, в заседаниях, в рабочей группе президиума Госсовета. Одно из основных направлений деятельности ассоциации было связано с портами.

О 2016-м: В будущем году мы продолжим работу по передаче причалов портовым предприятиям. Также АРПП сосредоточится на выполнении поручений президента в части поставок рыбопродукции на внутренний рынок, в частности в рамках проекта «Доступная рыба». Мы начали эту работу, хоть и не афишировали ее. В следующем году надо будет сделать так, чтобы продукция предприятий рыбохозяйственного комплекса, членов АРПП, присутствовала на столах приморцев.

Александр Платонов, исполнительный директор Дальневосточной ассоциации «Аквакультура»:

О позитивном: За год в отрасли произошло три значимых события – это конгресс рыбаков, заседание президиума Госсовета и совещание по вопросам аквакультуры, которое провел вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Но сказать, что они позитивные, пока нельзя, ведь по всем заседаниям и совещаниям пока ничего не принято. Документы не готовы, хотя сроки были строго оговорены, и ничего пока не происходит. Поручения президента по итогам Госсовета – они, может, выполняются, а может, просто лежат где-то, как обычно. Мы помним, сколько поручений главы государства было реализовано – почти ничего не выполнялось. И никто за это не несет никакой ответственности.

О 2016-м: Еще до выхода закона об аквакультуре мы понимали, что он может затормозить развитие отрасли. Что и произошло: два года, как действует закон, а развития никакого нет. У нас одна надежда – на то, что все-таки Правительство услышит аквакультурщиков и что-то сделает для того, чтобы отрасль развивалась, чтобы изменили всю эту законодательную базу. Для марикультуры ее надо менять практически в корне. Это касается Приморья, некоторых других регионов Дальнего Востока, Крыма и частично Мурманской области.

Сергей Сенников, вице-президент Ассоциации «Рыбопромышленный холдинг «Карат»:

О позитивном: Среди наиболее положительных событий следует отметить решение Госсовета о сохранении «исторического принципа» в качестве базового принципа распределения прав на добычу водных биоресурсов, а также увеличение срока закрепления долей квот с 10 до 15 лет с 2019 года.

О 2016-м: В следующем году мы планируем увеличить производство филе морской заморозки из минтая и тихоокеанской трески, продолжить развитие нашего терминала «Сероглазка» в Петропавловске-Камчатском, работа которого уже дает хорошие результаты. В частности, значительно увеличить перевалку мороженой рыбопродукции контейнерами через терминал. А также ввести в эксплуатацию рыбоперерабатывающее предприятие в Мурманской области, которое позволит производить высококачественную рыбопродукцию для российского рынка.

Сергей Сенько, председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области»:

О позитивном: Честно говоря, после долгих размышлений пришел к выводу, что заданный вопрос необходимо сформулировать по-другому: какое событие стало наименее негативным в 2015 году? Здесь можно еще как-то пофилософствовать, но все равно прямой ответ найти трудно. Единственным позитивным событием, на мой взгляд, стало 30-летие образования Союза рыболовецких колхозов России, который не благодаря, а вопреки существующей государственной политике, продолжает отстаивать и защищать интересы рыбаков.

О 2016-м: Сегодня в рыбной отрасли окончательно забыли такие слова, как «здравый смысл», «целесообразность» и некоторые другие. Любые действия рыбаков и рыбопромышленников стараются облечь в строго определенную формулировку, а шаг вправо или влево считается грубейшим нарушением. Хотелось бы все-таки, чтобы контролирующие и проверяющие органы (пограничники, Россельхознадзор, терорганы Росрыболовства, ФАС и многие, многие другие) в рамках действующего законодательства подходили бы с точки зрения именно здравого смысла, с точки зрения традиций и понятий, которые всегда присутствовали в отрасли, а не толковали бы ту или иную статью нормативного документа не в пользу рыбака. Разум должен возобладать!

Всех с наступающим Новым годом, здоровья, терпения и семь футов под килем!

Александр Фомин, президент ВАРПЭ:

О позитивном: Несмотря на все сложности, рыбаки отработали в этом году хорошо и на 5% увеличили объемы вылова и производства. Этим они обеспечили внутренний рынок нашей рыбой, которой действительно стало больше на прилавках магазинов, и принесли валюту в бюджет за счет экспорта конкурентоспособной продукции, что тоже немаловажно в нынешних экономических условиях.

О 2016-м: Что касается задач на следующий год - это реализация решений Госсовета и послания президента РФ. Надеемся, что вектор создания благоприятных условий для развития рыбохозяйственной отрасли, заданный главой государства, будет реализован в полной мере. Будем активно участвовать в этой работе.

Интервью с главой Роскомнадзора Александром Жаровым

Что будут делать российские власти с мессенджерами, почему ужесточается контроль над СМИ, помогли ли законодательные запреты снизить число наркоманов и самоубийц, почему СМИ стали писать ДАИШ вместо ИГИЛ и заставят ли так делать все СМИ, что будет с Википедией и зачем президенту понадобился помощник по интернету. На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью «Газете.Ru» ответил Александр Жаров, глава Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

— Сейчас журналисты — как саперы. У СМИ ощущение минного поля: столько введено ограничений на освещение той или иной тематики. Зачем так жестко регулировать СМИ?

— Вопрос «зачем?» нужно, наверное, адресовать прежде всего авторам законов: Роскомнадзор — не субъект законодательной инициативы. Что касается жесткости, то тут я с вами не соглашусь. Наше законодательство достаточно либеральное, если сравнивать с другими странами и полномочиями надзорных органов по поводу изъятия материалов СМИ, например, во время трансляции.

— Можете привести пример хоть одной цивилизованной страны, где законы жестче наших?

— Когда на одном из кабельных каналов Нью-Йорка начали демонстрировать фильм «08-08-08» про атаку Грузии на Южную Осетию и Абхазию, примерно через 30 минут после начала фильма в студию приехал агент ФБР, предъявил «корочку», изъял носитель информации и уехал.

А у зрителей в этот момент появился «черный экран». Мы знаем, полномочия агентов ФБР, как и полицейских, в США безграничны. Можете представить, чтобы инспектор Роскомнадзора зашел в СМИ и остановил трансляцию? Я не могу.

— И все же, глядя на американские СМИ, складывается впечатление, что у них возможностей в плане освещения и публикации материалов больше. У нас же законов принимается столько, что даже юристы не успевают в них ориентироваться.

— Действительно, количество законов увеличивается. Это связано прежде всего с тем, что меняется сама медийная среда. 15 лет назад, когда я начинал работать со СМИ как госслужащий (я был пресс-секретарем одного министерства), были печатные СМИ, телевидение и радио. Про интернет тогда если и слышали, воочию почти не видели.

Сейчас вы лучше меня знаете, что выживают только мультимедийные СМИ, которые должны быть представлены в разных средах. Соответственно, изменение путей распространения контента, его представленности требует новых подходов в регулировании.

Началось это с постановления пленума Верховного суда от 15 июня 2010 года, которое регламентировало ответственность за комментарии на форумах СМИ. По сути, это было реакцией на появление новой функции СМИ — их интерактивности.

Все последующие законы — а мы живем не в безвоздушном пространстве — отражают и международную обстановку, и те внутренние особенности, в которых живет наша страна. Вопросы цифрового суверенитета, про который говорит не только Россия, привели, например, к тому, что более жестко регламентируется иностранное владение СМИ.

С 1 января, вы знаете, вступает в силу закон, который регламентирует иностранное владение российским СМИ двадцатью процентами. Это тоже объяснимая цифра: владелец не может ни блокировать решение мажоритарного акционера, ни влиять на работу СМИ. Таким образом, иностранный акционер может получать прибыль, но не может влиять на редакционную политику.

— Но есть и весьма странные ограничения: наркотики описывать нельзя, карикатуры публиковать нельзя, про суициды писать нельзя. Мы даже не понимаем, можно ли это сейчас произносить, задавая вам вопрос.

— Произносить можно (улыбается). Да, это был первый закон об ограничении распространения информации в интернете во внесудебном порядке.

Касался он, в моем понимании, абсолютного зла — детской порнографии, призыва к самоубийствам, пропаганды распространения и употребления наркотиков.

Число интернет-магазинов в сети, которые специализировались на распространении наркотиков, уменьшилось кратно. Мы, работая вместе с Координационным центром развития национальных доменов интернета .Ru и .РФ, экспертами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, которые за эту тему отвечают, добились, что несколько сотен таких магазинов просто исчезли из интернета. Создание нового магазина требует маркетинговых усилий. Это объяснимо, потому что магазин — это же бренд, а он нуждается в раскрутке.

— Есть ли статистика, как это снизило потребление наркотиков? По данным других ведомств, получается, что ситуация не улучшается, а ухудшается.

— Статистику по употреблению наркотиков я вам не представлю, за этим обратитесь в ФСКН. Но для меня очевидно: мотивированный наркоман в любом случае зло найдет. Существуют способы обхода блокировок — доступ к контенту можно получить через VPN-сервисы, анонимайзеры и так далее. Но работа с людьми, уже страдающими зависимостью от наркотиков, — это все-таки не наша работа. Мне кажется, наша работа — создать барьеры для тех молодых людей, которые, к счастью, этим недугом еще не страдают, и ограничить возможность их попадания на эти ресурсы. Вместе со специалистами ФСКН мы оцениваем, что сейчас есть порядка 5 тыс. русскоязычных ресурсов, доступных для наших пользователей, которые по-прежнему распространяют наркотики в интернете. Это большая цифра.

— А что мешает их заблокировать?

— Они же мигрируют, меняют названия, IP-адреса, доменные зоны. Блокировка происходит через шаг после создания ресурса. Очевидно, что наша работа должна идти параллельно с работой силовых ведомств, которые этих людей выявляют и задерживают. Мы идем по нелегкому пути, проблема наркомании существует не только в России, это мировая проблема.

— Депутат Яровая предлагает пойти дальше и запретить СМИ вообще упоминать названия наркотиков. Вы согласны с инициативой?

— Я не думаю, что правильно запретить употреблять названия наркотиков в СМИ или в литературе. Очевидно, что это создаст проблемы даже для написания критических статей по этой теме. Хотя статьи бывают разные… Вы знаете, у нас идут постоянные баталии — сейчас уже беседы — с Википедией о том, что способ синтеза наркотиков, а также способ их употребления в общедоступных статьях печатать не надо. Это подтверждает история, которую вы наверняка тоже знаете из СМИ, с молодым человеком, который, следуя рекомендациям одной из статей Википедии, произвел 23 кг синтетического наркотика.

Этим можно было накрыть весь его город и всю область. Жутковатая история.

— Возможно, по наркотикам еще есть логика: потенциальные группы риска увидят захватывающий рецепт и решат изготовить. Но с суицидами ситуация видится прямо противоположной: нужно, наоборот, поднимать тему, спасать тех, кто об этом только задумался, чтобы сказать: ребята, этим вы ничего не добьетесь. Но мы и этого сейчас не можем делать.

— Всё вы можете! Обратите внимание на действия Роскомнадзора: мы не вынесли ни одного предупреждения СМИ по поводу суицидов. Если мы видим, что в СМИ появляется статья, которая, по нашему мнению, может спровоцировать на самоубийство, мы звоним и говорим: ребята, давайте уберем. Никого дубиной по голове мы не лупим. Кроме того, напомню: до принятия закона существовала субкультура, сайты, где описывалась красота ухода из жизни. Рассчитанные (это я могу сказать точно как человек, занимавшийся общественными связями и пиаром) на аудиторию определенной возрастной группы — подростков 11–15 лет.

— Группа риска.

— Да. Они еще не понимают, просто в силу детской психики, что уход из жизни — это окончательно, навсегда. Воспринимают скорее как элемент игры: прикольно, попробую. Эту часть сайтов нам с помощью специалистов Роспотребнадзора в значительной степени удалось почистить. Наверное, их можно найти в закрытых группах в социальных сетях, но в открытом доступе их уже не найдешь.

За счет этого, как нам сигнализируют специалисты Роспотребнадзора, число самоубийств снижается. За девять месяцев 2015 года, по данным Росстата, количество самоубийств снизилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 7%, или 1700 жизней.

И эта динамика — устойчивая. Это — спасенные жизни.

А когда СМИ пишут, что человек в кризисной социальной ситуации, к примеру, онкологический больной, испытывая жуткие боли и не получая лечение, совершил самоубийство, это правильно.

— Но портал «Православие и мир» именно за это был внесен в реестр запрещенной информации.

— Писать надо про все. Вопрос, в каком контексте. Мне кажется, совсем не обязательно детально описывать способ самоубийства. Потому что сотни людей, если не тысячи, могут быть в аналогичной ситуации. Для некоторых статья станет провокационной. Не все боли можно купировать, даже получая лечение. И человек, находясь в таком состоянии и прочитав статью, может сказать: да, это выход.

— Вы сказали, в мире меняются технологии распространения контента. В этой связи вопрос про ИГИЛ. Все СМИ при упоминании запрещенной в России организации (например, ИГИЛ или «Правый сектор») обязаны указывать, что она запрещена. Такая «обязаловка» для журналистов стала предметом шуток, а самим организациям от этого ни холодно ни жарко. Может, отказаться?

— Я считаю, что это для них чувствительно. Во-первых, Роскомнадзор всегда подчеркивает, что достаточно один раз в статье в скобках указать на запрет деятельности такой организации. Во-вторых, можно писать не ИГИЛ, а ДАИШ и ничего рядом не писать. Третье. Есть действующая норма законодательства: согласно 4-й статье закона о СМИ, упоминания общественных объединений, религиозных организаций, признанных экстремистскими, должны сопровождаться соответствующей информацией в статье.

Как в прежние века отмечали закоренелого преступника? Клеймили. Вспомним прекрасную графиню де ла Фер:

«Есть в графском парке черный пруд, там лилии цветут…» Графиня де ла Фер, она же леди Винтер, она же Миледи, имела клеймо в виде лилии. Соответственно, для нее было критично, чтобы лилию никто не видел, потому что иначе все поймут: она не благородная дама, а преступница.

Мы живем в информационном обществе. Наши противники из террористических организаций живут в том же информационном обществе и периодически очень талантливо используют сетевой маркетинг для пропаганды своей идеологии. Когда, например, судя по аватарке, симпатичные молодые люди приглашают девушек дружить, жениться, а затем утаскивают куда-нибудь в Сирию и используют в качестве смертниц. Когда террористические цели маскируются идеями очищения души и всего самого доброго на свете, на что попадаются неокрепшие молодые ребята. В этой ситуации мы и говорим: когда публикуется статья, в которой в самом начале прямо указывается, что деятельность организации «Исламское государство» запрещена на территории РФ, это меняет восприятие человека.

— Вряд ли восприятие можно поменять одной обезличенной фразой. По такой логике лучше бы РКН и другие ведомства раз в месяц давали сообщения о том, что напоминаем, будьте бдительны, не поддавайтесь, это сломает вашу жизнь. И через СМИ информация бы как раз широко расходилась.

— Думаю все же, что информацию Роскомнадзора и других ведомств прочитают единицы, а статьи про ИГИЛ и другие террористические организации (все-таки тема злободневная) читают миллионы. И эта формула работает.

— И при этом, если мы используем ДАИШ, пометок про запрещенную организацию ставить не нужно. Будет ли обязаловка для СМИ, какую аббревиатуру использовать?

— Никакой обязаловки не было и нет. Вы заметили, что не только СМИ, но и новостные агрегаторы стали использовать ДАИШ наряду с ИГИЛ? Мне кажется, здесь количество переходит в качество. Аббревиатура ДАИШ появилась в 2013 году, она созвучна с арабским словом, означающим «несущий смерть, разрушение». Насколько я знаю, ее начали упоминать арабские, а затем западные политики.

Как и лозунг «Je suis Charlie», название ДАИШ пришло к нам из западной прессы. И мне кажется, это блестящее решение.

Внутри аббревиатуры ИГИЛ есть два слова, которые критичны: «исламское» и «государство». Между тем традиционный ислам не призывает к массовому убийству людей и не является террористической религией. Второе слово — «государство». То есть строится всемирный халифат. Из термина ДАИШ слова «ислам» и «государство» исчезают, и эффект пропагандистской мантры теряется.

— Но и «Исламское государство» как организация не упоминается в СМИ в положительном ключе.

— Вот я читаю статью: «Исламское государство», организация, запрещенная на территории РФ», — и понимаю, что это террористическая организация. Но в статье написано про государство, в основе которого лежит религия ислама. Если я человек, вообще не ориентирующийся в актуальной информационной повестке, у меня возникают разные ассоциации. Получается, мы воюем с государством и ислам — это плохо. ДАИШ обе эти коннотации убирает.

— И вот мы выходим на еще одну важную тему в этом контексте. После того как выяснилось, что террористы для координации своих действий используют мессенджеры, российские власти озаботились вопросом их регулирования. Что планируете сделать в 2016 году?

— Напоминаю, у РКН нет права законодательной инициативы, но тему мы, безусловно, обсуждаем. По сути, это сервисы передачи коротких сообщений, которые дублируют услуги оператора связи, работая «поверх» сети оператора связи.

Вот мой айпад, в нем сим-карта определенного оператора связи, и в нем установлены самые разные мессенджеры.

— Сами какими пользуетесь?

— До последнего времени пользовался Telegram. Но заявление господина Сноудена о том, что Telegram хранит абсолютно все сообщения за всю историю существования на своих серверах, меня немного покоробило.

Потому что рано или поздно господин Дуров поделится этими данными, так сказать, с кем-то из западных спецслужб, дав доступ к кодам своего сервиса.

Мне это не понравилось. Есть еще ряд небольших мессенджеров, которыми я пользуюсь. Большими не пользуюсь. Так вот, технология, которую используют мессенджеры, позволяет, не вкладываясь в создание инфраструктуры, предоставлять услугу нашим гражданам. Вот цифры: в 2015 году наша «большая четверка» операторов мобильной связи — «Билайн», «Мегафон», МТС и Tele2 — потеряли от 15 млрд до 20 млрд руб., или 25% выручки от услуг SMS.

— Сколько же мы им за SMS платили…

— Но вы же понимаете, что это только начало и многие сервисы начинали с того же самого! Сначала они были бесплатными, а потом, конечно, станут платными, ведь им надо монетизироваться. Кстати, сейчас наши операторы связи создают свои аналогичные приложения. МТС уже озвучил, что они создали мессенджер, который будет привязан к их основным мобильным услугам. Остальные операторы связи над этим тоже работают.

— Пусть операторы создают свои альтернативы, которые у них входят в пакеты. Но это не означает, что нужно блокировать тех, кто уже создал технологию, которая работает.

— Господин Ян Кум, создатель WhatsApp, говорит, что в 2014 году потери всех операторов связи в мире за счет того, что пользователи перестали писать SMS, предпочитая WhatsApp, составили $33 млрд. Очевидно, что мессенджеры отъедают у операторов связи значительную долю рынка и при этом никак не регулируются. Например, нашим законодательством запрещена массовая рассылка SMS операторами связи. Теперь весь спам — и как пользователь я это чувствую — перемещается в мессенджеры.

— Мы тоже это начали чувствовать.

— Далее. Если говорить о противостоянии с террористическими организациями, то они для конфиденциальной связи используют самый широкий перечень сервисов. Это не только мессенджеры. Это социальные сети, различные форумы, в том числе форумы онлайн-игр, тех же PlayStation или World of Tanks.

И это, наверное, наиболее сложная для спецслужб коммуникационная среда.

В Париже террористы как раз обменивались информацией через онлайн-стрелялки, говоря «я атакую Париж». И очень сложно понять, то ли люди играют, то ли готовится реальная террористическая атака.

— Вот о том и речь: может, это компетенция спецслужб, они и будут заниматься анализом массивов информации и вычленять подозрительные связи, а не Роскомнадзор? А так у нас получается: всех заблокировать — и точка.

— Никто не говорит, что нужно заблокировать мессенджеры. Было предложение ввести их в легитимное поле. То есть если ты, уважаемый оператор мессенджера, работаешь на сетях наших операторов связи, заключи договор с оператором, чтобы тебя можно было по крайней мере идентифицировать. Допустим — не дай бог — происходит теракт, и террористы пользуются определенными средствами связи.

С помощью оборудования СОРМ, которое установлено на сетях всех операторов связи, спецслужбам нужно получить доступ к этой информации. Но сегодня в случае с мессенджерами это невозможно, ведь нет договора, где прописано, что в случае необходимости оператор связи позволяет правоохранительным органам получить доступ к информации, позволяющей противодействовать террористам. Мне кажется, это абсолютно нормально. И, наконец, запрет массовых рассылок. Мы видели, что происходило полтора месяца назад, когда в паре широко используемых мессенджеров была массовая рассылка ложной информации о том, что 18 террористов-смертников едут в Казань и Москву?

— Да, это широко разошлось.

— Это было накануне выходных. Сколько людей испугалось и осталось дома, отменив свои планы! Все-таки прерогативу массовых рассылок нужно оставить за уполномоченными органами: МЧС, МВД и т.д. Так что нет никаких предложений по поводу отключения мессенджеров, чтения переписки граждан и т.д. Поверьте, Роскомнадзору и тем более спецслужбам есть чем заниматься помимо чтения вашей переписки.

— Но когда понадобится — все же возьмут и прочитают… Сколько дискуссий было, делиться ли Skype алгоритмами шифрования, если компания хочет работать в России, сколько опасений было по поводу хранения данных в России. Для западных компаний это может быть неприемлемо.

— Я могу судить по аналогии. Большинство транснациональных компаний намерены соблюдать достаточно финансово емкий для исполнения закон по хранению персональных данных наших граждан на территории РФ. Может, Россия и сложная страна с точки зрения национального характера, но 140 млн потенциальных пользователей услуги — это серьезный рынок. Поэтому уверен: те мессенджеры, для которых это серьезная коммерция, без проблем заключат договор с операторами связи.

— Вы встречались на эту тему с представителями, скажем, WhatsApp или Viber?

— Нет. Мы регулярно встречаемся с теми, кого мы регулируем. То есть мы достаточно регулярно встречаемся с представителями Twitter, Facebook, Google. С представителями мессенджеров мы не встречались, поскольку, повторяю, ни закона, ни даже законопроекта по поводу этих сервисов нет.

— И вы все же думаете заняться мессенджерами. А тем временем анонимы из группы «Шалтай-Болтай» утверждают, что им удалось взломать даже вашу почту. Может быть, лучше на этом сосредоточить усилия, тем более вы не один пострадали…

— Про почту комментировать не буду, почта личная, вскрывали ее или не вскрывали, рассказывать не хочу. Это была не рабочая почта, как было проанонсировано.

— Тем более. Может, туда усилия направить?

— Мне кажется, нет. С подачи господина Джулиана Ассанжа и всевозможных leaks-ресурсов, куда уважаемые или неуважаемые анонимусы периодически вбрасывают якобы личную информацию разных людей, это стало вопросом личной информационной безопасности. Все течет, и надо понимать, чем ты пользуешься, какие риски это несет, какую информацию стоит передавать с помощью электронных каналов коммуникации, а какую не стоит. Для конфиденциальной информации, если мы говорим о государственной информации, есть закрытые средства связи, а для личной есть личная встреча.

Совершенно точно выкладывать личное и конфиденциальное в почту не стоит. Для меня это было ясно всегда, и этого принципа я придерживаюсь. Стоит ли граждан, которые занимаются сливом информации, ловить? Да, если они сливают информацию, которая касается государственной, военной тайны. Это, безусловно, преступление.

— Для этого есть статья в Уголовном кодексе. Но анонимами, кажется, вообще никто не занимался.

— В слитых e-mail-переписках, насколько я знаю, не было никакой государственной тайны. На этот случай есть право гражданина, почта или мессенджер которого были вскрыты и слиты, обратиться в суд и защитить свои честь и достоинство.

Никто не обратился. Значит, никого особо и не волнует то, что было слито.

— На сайт анонимов сейчас можно зайти только через анонимайзеры. Какова вообще позиция государства по анонимайзерам? Говорят, от вас идут прямо противоположные сигналы. Что, с одной стороны, ничего с ними делать не надо, потому что 95% пользователей и так не знают, как этим пользоваться, с другой — что вы все-таки планируете это все заблокировать.

— Заблокировать это невозможно. Но и хороший VPN-сервис, хороший анонимайзер или турбопрограмму, которая дает возможность обхода блокировок за счет компрессии трафика, создать непросто. Это требует финансовых вложений. Обычно такие сервисы платные — это коммерческая услуга, она абсолютно легально предоставляется специализированными компаниями банкам и иным организациям, которым в силу своей деятельности необходимо управлять трафиком так, чтобы его нельзя было отследить злоумышленникам.

— Зачем банкам анонимайзеры?

— Безопасность. Там же финансовые транзакции. Если все это будет идти в открытом трафике, можно подключиться, украсть деньги. Если же говорить о своего рода «самодельных» анонимайзерах, то их неимоверное количество, и блокировать их абсолютно бессмысленно. Чтобы заблокировать анонимайзер, нужно заблокировать от нескольких сотен до нескольких тысяч IP-адресов, но через шаг возникнет еще десять таких же «самоделок».

Что делать? Мое мнение — нужно думать о том, чтобы криптование анонимайзеров, которыми пользуется та или иная страна, говорю не только про Россию, было подконтрольно спецслужбам.

По крайней мере, ими сертифицироваться. Потому что, если через анонимайзер начинает утекать государственная информация, у спецслужб должна быть возможность осуществить контроль.

Пока этот вопрос нерегулируемый, и он не входит в сферу Роскомнадзора. Так что же делать со средствами обхода блокировок? С нашей точки зрения, принципиально ничего делать не надо, поскольку около 95% граждан, придя на сайт и узнав, что он заблокирован, просто с него уходят. Хотя наши оппоненты и говорят про «эффект Стрейзанд».

— При чем тут певица?

— Это известная, старая история: дом Барбры Стрейзанд сфотографировали вместе с другими объектами побережья Калифорнии. Информация появилась на одном малопосещаемом ресурсе.

Она через суд потребовала убрать фотографии с сайта, и новость тут же разлетелась по всему интернету.

Эффект Стрейзанд присутствует всегда, когда мы блокируем какой-то крупный ресурс. Но он очень непродолжительный. Это обычное человеческое любопытство: люди приходят, читают новость, потом теряют интерес и уходят. Во всех случаях, когда мы блокировали популярные торренты, происходил пиковый рост их посещаемости с помощью средств обхода, а потом резко падал.

— Вы говорите, большинство мессенджеров пойдут на контакт, поскольку захотят сохранить российский рынок, но вместе с тем владелец Telegram Павел Дуров заочно уже сообщил, что алгоритмы шифрования никому открывать не собирается. Что будете делать в таких случаях? Тем более у вас уже есть похожие споры с Википедией.

— Я с большим уважением отношусь к господину Дурову как к творцу. Безусловно, он светлая голова, большой умница, создатель успешной социальной сети «ВКонтакте» и успешного мессенджера Telegram. Но его позицию как бизнесмена я все же не очень приветствую. Когда господин Дуров возглавлял «ВКонтакте», это был абсолютно пиратский ресурс.

— Пользователям нравилось.

— С тех пор как в России стали регулировать онлайн-дистрибуцию пиратской продукции, новое руководство «ВКонтакте» эту ситуацию активно меняет и показывает: можно зарабатывать деньги, не только воруя контент, но и договариваясь с правообладателями и разделяя с ними прибыль. Что касается позиции Дурова по Telegram, то мы посмотрим. В мире огромное число мессенджеров.

Недавняя блокировка WhatsApp в Бразилии привела к мгновенному перетеканию значительной части их аудитории к конкурентам — тому же Telegram. Поэтому в условиях законодательного регулирования нет смысла упираться — свято место пусто не бывает.

Что касается Википедии, здесь совсем другая история. Это действительно важный, очень необычный ресурс, горизонтально формируемый, то есть создаваемый самими пользователями. Честно вам скажу, Википедией пользуюсь сам и считаю, что там действительно сосредоточен значимый интеллектуальный ресурс, много важной и обновляемой информации.

Проблемы, которые у нас возникают с Википедией, я разделил бы на две части. Первая — наше взаимодействие с некоммерческим партнерством Викимедиа.ру и его менеджментом.

По моему мнению, они занимаются политической деятельностью, когда говорят: ни шагу назад, никакую информацию удалять не будем, разговаривать ни о чем не будем.

Это ущербная позиция, разговаривать надо всегда. По крайней мере, мы к диалогу открыты. Обращаясь к Википедии, я говорю: давайте обсудим, что нужно сделать со статьями про наркотики. Мы переговорили со всеми регулирующими органами: ФСКН, Роспотребнадзором, Генпрокуратурой — все готовы встречаться на нашей площадке с редакторами Википедии и обсуждать каждый конкретный случай, когда есть претензии. Слушать, возможно, конкретизировать или снимать претензии, как это произошло с требованием ФСКН об удалении описаний синтеза наркотических средств, в том случае, если они основаны на общедоступных научных источниках и не содержат прямых инструкций по производству наркотиков. Или же убеждать редакторов, что именно эти слова в конкретной статье, по мнению экспертов, могут нанести вред и их все же нужно убрать.

Прежде всего это касается подробных описаний способов употребления наркотиков, включая «уличную» дозировку и производимые ею эффекты. Таких инструкций в общедоступных статьях быть не должно — это принципиальная позиция экспертов ФСКН, соответствующая, кстати, одному из базовых правил самой Википедии, которое на сленге википедистов называется «НеИнструкция». Мне кажется, нормальная позиция.

Вторая часть — процессы, происходящие внутри Википедии.

Русскоязычный сегмент редактируется примерно тремя тысячами человек, из них 150 — редакторы высокого уровня, которые активно участвуют в обсуждении чувствительных для Википедии вопросов и могут влиять на принятие решений.

Но эта группа из 150 человек неоднородна по своим взглядам и позициям по конкретным вопросам. И вот внутри этой группы появился человек, который к нам пришел и на фоне этого скандала с 23 кг наркотиков сказал: ребята, давайте обсуждать, я хочу создать отдельный проект внутри сообщества Википедии, который называется «Социальная ответственность», и я готов вместе с вами организовать эту площадку.

Дальше у него появились сторонники и противники.

Противники его заблокировали, лишив возможности редактировать статьи. У них был третейский суд, сторонники его отстояли. Это похоже на сериал, и мы в нем принимаем участие.

И все потому, что мы хотим, чтобы у нас с Википедией был диалог, а не позиция дядьки с ружьем, который говорит: убери или застрелю.

— На какой стадии сериал сейчас?

— Редакторы Википедии написали ее основателю Джимми Уэйлсу письмо, в котором детально описали ситуацию с противоположных сторон, и сказали: о, великий Джимбо Уэйлс, как они его зовут, скажи, что нам делать, идти на сговор с Роскомнадзором или не идти? Посмотрим, что он напишет, из этого и будем исходить.

— Вся информация, которая ходит по России, имеет еще один аспект, который беспокоит не только иностранные компании, но и нас: безопасность хранения. Мы знаем, как продаются конфиденциальные данные, как истории сначала появляются на публике, а потом их бросаются чистить. Это и вызывает опасения: государство требует все новые данные, но сохранность этих данных обеспечить и гарантировать не может.

— Я бы не стал так обобщать. Сохранность персональных данных, уверен, государство гарантировать может. Если говорить про Роскомнадзор, у нас есть единая информационная система, где содержится множество разной информации: лицензии, бенефициары, данные связных компаний, СМИ.

Мы нашли предельно защищенный центр обработки данных, который выдержал значительное количество DDoS-атак.

Доступ в него разрешен лишь ограниченному числу людей по отпечатку пальцев.

Дело в том, что наш единый реестр запрещенной информации ведь регулярно «ddosится». Мы блокируем интернет-ресурсы, а нас начинают атаковать. Последняя атака была очень серьезная, с участием нескольких десятков тысяч объектов, которые нас атаковали. Причем атака шла с бытовых чайников и холодильников.

— Простите?

— Организаторы атаки объединяют под свои задачи большое количество компьютеров — а компьютером в данном случае может быть, например, и холодильник, и чайник, подключенный к интернету. И вот эти приборы начинают отсылать массовые запросы на облачный сервис, через который обеспечивается работа атакуемой системы.

— …и атаковали чайники Роскомнадзор.

— Это сейчас мировая проблема. «Интернет вещей» преподносит свои сюрпризы — не всегда позитивные. И лучшие компьютерные умы думают, как создать защиту.

— А у вас есть ресурсы нанять таких специалистов, которые все это отразят?

— Наши ресурсы ограниченны, но у нас есть несколько очень сильных специалистов.

— На недавней встрече с представителями интернет-сообщества президент сказал, что назначит советника по интернету. Зачем президенту советник по интернету при наличии агентства, министерства?

— Ситуация возникла следующим образом: лидеры интернет-сообщества беседовали с президентом и представили ему набор вопросов, которые, по их мнению, требуют вмешательства президента. И, очевидно, раз такие вопросы у уважаемых лидеров интернет-сообщества возникают, значит, коммуникация у отрасли с государством не на сто процентов эффективна. Президент предложил: выберите, кто из вас будет тем самым коммуникатором, и я назначу его своим советником. Выбрали Германа Клименко. Считаю, это хорошо, потому что он — бизнес-человек от интернета. Создал эффективные продукты, которые пользуются популярностью, признан в интернет-сообществе, бизнесмен. И вот один из представителей сообщества займет государственную должность. Думаю, от этого будет польза всем — и отрасли, и государству.

— Какого рода пользу вы имеете в виду?

— Написана программа развития интернета, созданы «дорожные карты» по направлениям: «интернет плюс общество», «интернет плюс медицина», «интернет плюс образование», «интернет плюс медиа» и т.д. Теперь все это надо воплотить в жизнь.

В 2004 году, когда президент запустил национальные проекты, под каждый проект был назначен ответственный государственный служащий.

Сейчас появился, по сути, национальный проект развития интернета во всех отраслях экономики.

И задача советника президента — доказать, что он именно тот человек, который может это сделать.

— Вы упомянули экономику. Все СМИ чувствуют, что происходит в экономике. Вот уже почти два года они просят власти сделать послабления по рекламе и вернуть им, в частности, рекламу пива и рецептурных препаратов. Может, все же пора к этому вернуться?

— СМИ стоят перед рядом вызовов, и снижение рекламных доходов — лишь один из индикаторов того, что происходит. Возврат рекламы рецептурных препаратов и пива — паллиативная мера. Она вернет, наверное, доходы на год-два, но решать проблему надо более глобально.

Это то, о чем мы говорили в начале беседы: число способов распространения контента, не только средств массовой информации, а контента вообще, увеличивается. Доля СМИ в потребляемом каждым гражданином информационном пироге уменьшается, а доля user generated content — растет. Поэтому перед СМИ возникает большой вызов: как удержать аудиторию, чтобы продолжать существовать в рекламной модели. С другой стороны — монетизация контента, то есть его платное распространение. Нужно бороться с пиратством и развивать платные модели распространения СМИ.

— Но вы сами говорите про огромный поток информации и все новые ее носители. Зачем потребителю платить, если он бесплатно сможет получить альтернативу, пусть и худшего качества?

— Думаю, человек, который получает информацию, заинтересован в том, чтобы она была достоверной. А достоверную информацию могут предоставить только СМИ, которые за достоверность распространяемой информации отвечают головой и репутацией и поэтому содержат юридические службы.

Думаю, на горизонте ближайших пяти-семи лет медиапотребление полностью перекочует на экран.

То есть понятно, что печатные СМИ останутся как винтажное медиа и будут распространяться там, где человек располагает достаточным временем для длительного чтения: в кафе, в самолетах и поездах и т.д. Но основная масса людей будет потреблять некое синтетическое медиа через экран — они будут и читать, и смотреть, и слушать.

Поэтому сейчас перед нашими СМИ стоит большой вызов — адаптироваться к запросам той аудитории, которая будет определять потребительские предпочтения в ближайшем будущем. Поколению миллениума через пять лет будет 20 лет, через семь — 22, они все больше будут входить в активную жизнь, и, соответственно, их модель потребления информации станет доминирующей.

Поэтому вполне логично, что СМИ должны работать по смешанной модели. Это должна быть и реклама, и платная услуга, причем плата должна быть адекватной.

Потому разговоры о том, чтобы вернуть какую-то часть рекламы, мне кажутся скорее последними попытками остановить время уходящей модели распространения контента.

— Но и в новой модели СМИ оказываются в более проигрышном положении, потому что в своих действиях ограничены законом. В интернете довольно много информации, которую СМИ не могут напечатать, потому что рискуют получить предупреждение от РКН. То есть вы нас не в конкурентную среду помещаете.

— Вот и нашли наконец крайнего — Роскомнадзор! Слушайте, ребята, я думаю, что если вы не будете пропагандировать экстремизм, материться, писать про прелесть наркотиков, красоту самоубийства и лепить детскую порнографию в своих статьях, то больше Роскомнадзор вас ни за что наказывать не будет.

Россия > СМИ, ИТ > rkn.gov.ru, 30 декабря 2015 > № 1601252 Александр Жаров

В последние дни уходящего года политики и политологи наперегонки подводят его итоги, оценивая значимость событий масштабом побед или количеством жертв. Не отстают от них экономисты, подсчитывая прибыли и убытки. Кинематографисты мыслят объемами кассовых сборов, литераторы — числом изданных книг, музыканты — количеством концертов и проданных дисков.

А философы уделяют внимание не количеству, а качеству происшедшего. Тому, что произошло в минувшем году в антропософском смысле: что случилось в минувшем году с людьми, с их мыслями, мироощущением и самой человеческой природой.

Ключевое событие года в России

Владимир Путин, подводя итоги 2015 года на новогоднем приеме в Кремле, отметил, что главным его событием стало 70-летие Великой Победы.

Так и есть. При всех российских пертурбациях уходящего года, которые нам запомнятся как свет в окошке или тьма за окном, самое главное в минувшем году кроется именно в том, как наша страна и мир отметили 70-летие Великой Победы.

А отметили мы его так, как никогда. И это "как никогда" кроется не в традиционном для 9 мая параде Победы на Красной площади или в более масштабном, чем обычно, праздничном салюте, но, прежде всего, в многомиллионном марше "Бессмертный полк". Этот праздник россияне отметили "с честью перед отцами и дедами, судьба которых вдохновляла", подчеркнул президент России.

И опять же — что самое главное в этом марше? Разумеется, дело не в миллионах вышедших на улицы российских городов в едином и искреннем порыве простых и самых разных людей, хотя это показатель значимости события. Самое важное — в том, каким смыслом была наполнена эта акция.

А смысл её — в ПАМЯТИ, в обращении граждан России всех национальностей, возрастов и политических убеждений к памяти о том поколении, которое обеспечило и нам, россиянам, и всему миру спокойствие и возможность жить без войны целых 70 лет.

Важно, что в условиях вновь навязываемой нам то ли холодной, то ли гибридной, то ли, собственно, очередной мировой войны российский народ обратился не к националистскому угару или какому-то иному эгоистическому чувству, но к истории страны, к думам о тех, кто погиб, защищая Родину.

Память о них — основа нашего сегодняшнего сплочения перед лицом новых опасностей.

Замечу, что в день 70-летия Великой Победы мир раскололся на тех, кто приехал в Россию поддержать парад Победы и отнестись должным образом ко всему тому, что с ней связано, включая память о погибших и о подлинной истории Второй мировой войны, и тех, кто проигнорировал 70-летие Победы над фашизмом и, вольно или невольно оказавшись в БЕСПАМЯТСТВЕ, фактически отказался признавать уроки и итоги самой страшной войны в истории человечества.

Ключевое мировое событие 2015 года

Проевропейские персонажи в ответ на мое утверждение о погружении европолитиков в беспамятство наверняка возразят, заметив, что европейские страны отметили день окончания Второй мировой войны в Европе 8 мая, в том числе — путем возложения цветов, зажжения свечей и т.п. в знак памяти по жертвам этой войны. Да, это так. И день траура по погибшим в названной войне, безусловно, имеет такое же отношение к памяти её участников, как и День Победы. Вопрос только в том — полная ли это память.

Избирательная память, когда некто предпочитает видеть историю в искаженном свете и помнить о своем, как о главном, или же помнить о жертвах, игнорируя память о палачах и зачинателях войны, — это пародия на память. Но именно это мы и наблюдаем сегодня в Европе: стремление "помнить" Вторую мировую войну по-новому — без решающей роли в ней Советского Союза.

Именно беспамятством объясняется то варварство, с каким уничтожаются сегодня памятники российским воинам в ряде европейских стран, и та поддержка евроструктурами режима на Украине, который угрожает сегодня всему русскому, советскому и антифашистскому.

Новое прочтение истории Второй мировой войны стало следствием того, что Европа перестала быть полноценным субъектом мировой политики, превратившись в её объект. ЭТО И ЕСТЬ КЛЮЧЕВОЕ МИРОВОЕ СОБЫТИЕ 2015 ГОДА.

Европа была основным субъектом планетарной истории на протяжении всего последнего тысячелетия, но в минувшем году конструкция единой Европы раскололась на антагонистические фрагменты. Более того, отныне в ней доминирует принципиально новый антропологический тип в сравнении с тем, что сформировался после Рождества Христова. Я бы назвал такой тип "человеком без памяти". Фактически речь идет о социальной амнезии — о той её разновидности, которая квалифицируется в психологии как ретроградная.

Понятно, что утрата, например, Евросоюзом, главной общеевропейской организацией, статуса геополитической субъектности — вследствие отказа от своих исторических сущностей — произошла гораздо раньше 2015 года, но в минувшем году стало окончательно ясно, что самостоятельных и собственно европейских субъектностей (в лице ЕС, ПАСЕ или какой-то иной общеевропейской организации) уже не существует. Все эти структуры стали винтиками и шестеренками другого, более глобального механизма, именуемого "Американский мир" или "Новый мировой порядок".

Сегодня Евросоюз и национальные правительства европейских стран (похоже, что исключениями в этом списке не являются даже сверхавтономные Ватикан и Монако) мыслят и действуют уже исключительно в рамках тех стратегических установок, которые утверждаются в Вашингтоне при некотором участии Лондона и совсем незначительном — Брюсселя.

Западная Европа проявила полную лояльность Госдепу во всех ключевых международных проблемах минувшего года — в оценках ситуации на Украине, в Сирии и т.п.

Несмотря на дискуссии в НАТО, все страны этого альянса взяли под козырек в ответ на все без исключения директивы Вашингтона. Несмотря на нежелание правительств целого ряда стран (Италии, Венгрии, Греции и проч.) продлевать экономические санкции по отношению к России, все они в итоге присоединились к решению продлить эти санкции. Несмотря на теракты во Франции, эта страна (ранее лишившая себя заказа на производство "Мистралей" для РФ) не смогла полноценно включиться в борьбу с террористами на Ближнем Востоке, поскольку не получила "добро" от Госдепа. Ну а Германия, столкнувшись с почти катастрофическим наплывом беженцев, по этой же причине оказалась неспособной изменить — хотя бы в малом — свою внешнюю политику.

Полагаю, что даже участие в Минских соглашениях Германии и Франции не вышло за рамки той стратегии, которая определена Вашингтоном.

Как в России оценивают европейское беспамятство

В минувшем году произошел окончательный закат Европы — в том смысле, в каком его предрек почти век назад известный немецкий философ Освальд Шпенглер, затравленный впоследствии нацистами. Между тем утрата Западной Европой своей субъектности не может не беспокоить Россию, которая, несмотря ни на что, продолжает видеть в европейских странах как минимум своих главных экономических партнеров.

В России ПОМНЯТ и ценят отношения с теми западными странами, в коалиции с которыми Советский Союз одолел "чуму XX века". В ней помнят и чтут уроки истории в полном их объеме и со всеми нюансами.

В нашей стране понимают также, что современная Европа расколота, но в ней сегодня немало сил, ориентирующихся не на США и однополярный мир, а на те модели мироустройства (многополярный мир), которые открыто и последовательно предлагаются Россией. Соответственно, российское руководство не собирается терять своих реальных и потенциальных партнеров в Европе и вообще на Западе.

В такой ситуации в России родилась идея о необходимости перезагрузки отношений с Европой нового типа — с той частью Западной Европы, для которой память и такие связанные с ней понятия, как "традиции", "подлинная история", "христианский мир", "европейская цивилизация", "культурное наследие" и т.п., — не пустой звук.

Россия готова к перезагрузке российско-европейских (российско-германских, российско-французских и иных) отношений. Вопрос только в том, кто и когда будет готов к такой перезагрузке в Западной Европе, наполняющейся беспамятством, растерянностью и страхом.

Владимир Лепехин

Сергей Рябухин: "Экономике нужны три «Д» - длинные, доступные, дешевые кредиты" (часть 1)

Владимир Нестеров

Гость программы "Трибуна" председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, сенатор от Ульяновской области Сергей Рябухин.

- Мы сегодня подводим итоги осенней сессии. Для вашего комитета эта сессия была одна из самых непростых – бюджет принимали в непростое экономическое время. Бюджет принимается он на краткосрочную перспективу - только на год. Он рассчитывался из стоимости нефти $50 за баррель. Но сегодня стоимость ниже $40, разница достаточно такая ощутимая. Как будет компенсироваться эта разница?

- Бюджет напряженный, и он сложно дался нам на этапе принятия. Бюджет на 2016 год вносился правительством не с 1 октября, как положено по нормам и требованиям бюджетного кодекса. Правительство попросило у Федерального Собрания месяц, чтобы проверить макроэкономические уточненные показатели.

К сожалению, влиятельным фактором продолжает оставаться цена бочки нефти, хотя президент на протяжении последних нескольких лет требует от правительства диверсификации структуры экономики, чтобы она меньше зависела от цены на нефть на мировом рынке.

В структуре доходов консолидированного бюджета страны нефтегазовые доходы составляют приблизительно 26-28%. В федеральном бюджете - около 50%. Это очень высокий показатель. Экономика станет более независимой от конъюнктуры цен на мировых нефтегазовых рынках, если источник этих доходов не будет превышать 6-8%. К этому надо стремиться. Есть целые программы диверсификации, структурных изменений в экономике. Но мы теряем время, два года подряд президент ставит такую задачу, но пока нет четкой выверенной программы диверсификации. Поэтому сейчас очень важно, какая будет цена на нефть.

Бюджет принят напряженный, но сбалансированный, потому что доходы предполагаются чуть выше, чем в текущем году. Мы ожидаем приблизительно 13,2 трлн рублей в 2015 году по прогнозным оценкам. Доходы на 2016 год запланированы в объеме 13,7 трлн рублей. Расходы чуть выше. Расходы будут 16,1 трнл рублей, то есть дефицит будет составлять 2,4 трлн рублей. Он приблизительно равен 3% внутреннего валового продукта. ВВП очень высокий -87 трлн рублей. Но 3% - это стимулирующий объем дефицита. Большинство стран Европы и мира придерживается такого предела. Он стимулирует не только денежные власти, но и в целом правительство, чтобы более эффективного расходовать средства федерального бюджета, которые направляются на реальный сектор экономики, на реструктуризацию экономики и расходы социального характера. Правительству удалось выдержать установку президента, чтобы социальные расходы не были меньше текущего года – это приблизительно 28%.

- Бюджет сохраняет свою социальную ориентированность?

- Да, основные моменты. Правительство пошло Федеральному Собранию навстречу. Когда правительство внесло на экспертизу в Счетную палату и в Федеральное Собрание основные характеристики и ориентировки бюджета 2016 года, мы провели парламентские слушания. В результате мы сформулировали свои предложения в адрес правительства 12 страницах и направили не только в правительство, но и нашим коллегам в Госдуму, которые нас поддержали. Основные предложения, которые мы формулировали в Совете Федерации, были учтены. То есть мы сумели в это непростое время найти какие-то паллиативные подходы к правительству. Они увеличили объем бюджетных кредитов для сбалансированности региональных бюджетов, для замещения бюджетными кредитами коммерческих кредитов, которые регионы за последние годы набрали. Они уже очень большие! Региональный долг с муниципальным долгом - 2,4 трлн рублей. Причем 2,1 трнл рублей –собственно региональный долги, и там очень большой объем, около 1 трлн рублей – коммерческих долгов, ну и 0,33 трлн рублей – это долги муниципальных образований.

- Коммерческим банкам все равно, кто у них занимает деньги, но отдавать приходится по повышенной ставке, 17-18%?

- Это, на мой взгляд, очень существенные поправки, которые мы сформулировали, а правительство и Госдума нас поддержали. Кроме того, поступил целый ряд предложений социального характера. Появилась цифра дополнительных расходов в объеме 50 млрд рублей на модернизацию школ и строительство новых учебных мест. Сейчас около 9 тыс. школ работают в режиме второй-третьей смены, это более 80 тыс. учащихся. В республиках Кавказа острая нехватка ученических мест. Даже существующие школы требуют модернизации. Уже принята долгосрочная программа строительства и модернизации школьных мест до 2025 года. На это выделяется 2,7 трлн рублей.

Профильный Комитет из Совета Федерации вместе с Министерством образования и с Минстроем уже обсуждают критерии для определения методики распределения этих средств по регионам. Как говорил премьер, мы в XXI веке, а туалеты для ребятишек на улице, это недопустимо.

У нас показатель нового строительства на одного учащегося выше, чем во многих странах мира. В Финляндии норма на одного ученика приходится 1,5 кв.м построенных новых школ, в Европе 2 кв.м, у нас 2,5 кв.м. В условиях жесткого дефицита это, на мой взгляд, не оправдано. Поэтому надо найти какой-то паллиативный подход, тогда из этих 50 млрд средства достанутся гораздо большему количеству субъектов РФ.

- Можно будет построить лишнюю школу, а может, даже и несколько…

- Это во-первых. Во-вторых, важно, чтобы было обязательно учтено состояние школ. Некоторые школы построены еще в начале прошлого века, все это надо учитывать.

Еще до наступления финансового года мы должны рассмотреть методики с точки зрения прозрачности, объективности, достаточности. Но важно, чтобы эти методики рассматривались не только в рамках бюджетного комитета, но и нашими коллегами из профильных комитетов по науке, культуре и образованию, по здравоохранению. Тогда средства будут рационально израсходованы в наступающем финансовом году. Это одно из главных требований с точки зрения эффективности расходования федерального бюджета.

- Много ли денег из тех, которые выделяются, не осваиваются в регионах?

- Да, есть такие факты. У нас больше ста Главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). По данным счетной платы за прошлый год эта сумма превышает 130 млрд рублей. Если говорить о федеральной адресно-инвестиционной программе, ФАИП, то, ссылаясь на заключения Счетной палаты, мы можем убедиться, что объемы "незавершенки" колоссальны. Это около 2 трлн рублей - 9 тыс. объектов находятся в стадии незавершенного строительства.

Надо здесь наводить порядок. Нельзя финансировать объекты или принимать к финансированию, если нет проектно-сметной документации. Если в объектный перечень инвестиционных программ попадают проекты, которые каким-то образом протолкнули лоббисты без проектно-сметной документации и на это требуют два-три месяца и заключение госэкспертизы, то здесь появляются очень большие риски. Во-первых, что проектно-сметная документация будет сделана уже задним числом с завышением стоимости, а во вторых, ее экспертиза просто может не принять. Получаются такие дутые списки объектного перечня, которые не принимаются к финансированию. В правительстве понимают, что такие объекты принимать к финансированию нельзя, в объектный перечень включать нельзя.

Правительство согласились с нашим требованием того, что все расходы, связанные с государственными корпорациями (это средства, которые поступают из федерального бюджета в виде уставного капитала госкорпораций, государственных компаний) должны проходить строго через российское казначейство. Ведь раньше как было? Бюджет перечисляет через Минфин средства в госкорпорацию, госкорпорация зачисляет их на свой счет и производит депозитное размещение в банках, получает проценты, проценты накапливаются и они зачисляются не в доходы федерального бюджета, а в доходы корпорации.

- И дальше идут премиальные и прочие вещи.

- Это не мотивирует к эффективному расходованию средств. Руководителю корпорации выгоднее держать деньги на депозите в банке, получать там проценты. Это касается нанотехнологий, Ростеха, Росатома - всех корпораций, которые получают из федерального бюджета средства в уставной капитал. С 1 января мы будем отслеживать, как работает новый механизм. Все все перечисления, все движения денежных средств из федерального бюджета должны осуществляться только через федеральное казначейство.

Следующий инструмент – количество госзакупок на государственные нужды и на муниципальные нужды. На этом уровне тоже немало проблем и злоупотреблений. Недавно прошла информация, что задержан один из руководителей Министерства обороны, который занимался государственными закупками. Правда, с Минобороны, где очень существенные капиталовложения, связанные с национальной обороной, безопасностью, министр Сергей Шойгу наводит порядок вместе с правоохранительными органами, с ФСБ, прокуратурой, Следственным комитетом. Президент требует от всех распорядителей федеральных бюджетных средств наводить порядок. Этот особенно актуально в условиях санкций и внешних угроз.

- Очевидно, если деньги выделяются для того, чтобы они работали в экономике, они должны работать в экономике, а не лежать на депозитах.

- Должна быть жесткая судебная система, действия правоохранительных органов. Можно бесконечно говорить о прозрачности, эффективности расходования средств с точки зрения недопущения воровства, неэффективного расходования, нецелевого расходования, но главное - растущая экономика. Надо, чтобы доходы были не символичными. Чтобы рост экономики был не символичным, а чтобы количество прибыльных предприятий в регионах росло. Мы говорим о долге региональных бюджетов в 2,4 триллиона. У региональных бюджетов два источника доходов - налог на прибыль и НДФЛ. Один составляет 42% от всех в структуре налогов, второй – 29,7% (по итогам прошлого года). Два этих налога на 72% формируют доходы регионального бюджета. На третьем месте 10,2% - налог на имущество юридических лиц. А акцизы и все остальное – меньше 3-5%. Региональным властям в сфере финансов и управления надо работать над созданием благоприятных условий для развития среднего, малого бизнеса, в целом экономики.

Однако структура экономики у нас сейчас ущербна в том, что сейчас нет продуманной программы в машиностроении, в переработке. Здесь мы отстали. 28% консолидированных доходов страны – это нефть и газ. Сельское хозяйство сейчас хорошую динамику набрало. Реализация сельхозпродукции уже превышает доходы от экспорта вооружения. Это очень хороший показатель. Этот тренд развития сельского хозяйства надо сохранить, потому что у нас большие потенциальные возможности. Неслучайно президент сказал, что 40 миллионов гектаров земли нуждаются в эффективном использовании.

Чтобы сделать стартап для экономики надо создать условия, чтобы выполнялись три «Д» - длинные, доступные, дешевые кредиты. А это большая проблема. Из-за нехватки оборотных средств в реальном секторе экономики происходит задержка в развитии. Поэтому правительство на себя взяло скромные показатели по поводу роста ВВП, всего 0,7%. Хотя надо выходить на устойчивые 3-5%. Президент на Экономическом форуме в Санкт-Петербурге сформулировал задачу, которую я называю «программа 3, 4, 5». Чтобы ежегодный рост экономики был не менее 3% ВВП, чтобы инфляция не была 4%, а производительность труда не должна быть меньше 5%.

Если мы посмотрим на прогноз социально-экономического развития, который предложило Минэкономразвития, на следующий год, то у нас бюджет имеет особенность однолетнего горизонта в связи с ситуацией, которая сложилась вокруг России, на один год. Но прогноз социально-экономического развития все равно остался на три года. Если мы будем выходить на тренд развития «программы 3, 4, 5», то будут устойчивые региональные бюджеты. Если экономика будет растущей, то тогда все встает на свои места.

- Прогнозы Минэкономразвития рассчитаны на три года, хотя бюджет краткосрочный. Минэкономразвития очень часто подвергался критике. Наверное, это тоже один из тормозящих факторов, когда люди не могут рассчитывать свой бизнес на долгосрочную перспективу, а должны выкручиваться на краткосрочной основе. Центральный банк относительно недавно предъявил свой кризисный сценарий, в нем нефть стоит 35, и указано, что курс российской валюты недооценен на 10-20%. Инфляцию в следующем году они дают 8%. Это кризисный сценарий Центробанка. По инфляции очень даже позитивный. Как вы оцениваете этот сценарий?

- Центральный банк прислушивается к рекомендациям, которые мы сформулировали в конце прошлого года. Тогда произошла мощнейшая атака на рубль. На фондовый рынок было вброшено 7,5 миллионов рублей с целью дестабилизировать национальную валюту, Центральный банк. Мы собрали правительственный час в Совете Федерации, выдвинули встречные предложения на 10 страницах, и очень многие предложения, которые мы в Совете Федерации сформулировали, учтены. И это позволило стабилизировать ситуацию, создать сбалансированность национальной валюты. Тренд на успокоение на фондовом рынке и на укрепление национальной валюты сейчас выдерживается.

Почему негативный, критический сценарий все-таки изложен? Потому что, к сожалению, проектное финансирование только в самом начале. В прошлом году был внедрен первый опыт проектного финансирования. Сейчас этот опыт надо всемерно расширять. Если выходить на денежную эмиссию для того, чтобы покрыть дефицит в реальном секторе, тогда нужно создать механизм проектного финансирования, чтобы эти деньги не ушли на валютную спекуляцию, чтобы они не спровоцировали инфляцию, чтобы эти деньги не конвертировались и не уходили в оффшорные зоны. Нужен целый комплекс мер, чтобы эти деньги доходили до ключевых отраслей экономики.

Президент говорит, что требуется создать глобальные инфраструктурные проекты - автомобильные дороги, железные дороги, аэропорты, морские порты, причалы, жилье – это всегда востребовано, это всегда используется как инструмент выхода из кризиса. Это было всегда. Это применяли как точки роста в своих национальных экономиках и американцы, и немцы, и японцы, и корейцы.

Мы видим приоритетные отрасли, которые сохранили компетентность, центры компетенции, которые мы можем использовать как точки роста экономики и, самое главное, как источник решения инфраструктурных, глобальных задач. Когда объем товарной продукции, услуг соответствует количеству денежной массы, то тогда мы защищены от гиперинфляции, тогда мы заряжаем экономику на бурный рост. Как только мы внедрим набор инструментов в реальном секторе экономики, предприятия начнут работать, тогда появится налог на прибыль, НДС. НДС – основной источник федерального бюджета вместе с пошлинами, тоже 42% и 22%.

Федеральная программа по устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов, которую утвердило правительство, пока не работает, потому что региональные бюджеты не сбалансированы. Программа утверждена, но результативность ее пока нулевая. Мы вместе со Счетной палатой сейчас готовим предложения. В конце января пройдет коллегия Счетной палаты, потом мы на комитете рассмотрим, и на основании этого уже будем делать выверенные предложения по новой концепции межбюджетных отношений.

После того, как будут сделаны прорывные вещи, которые позволят хотя бы стабилизировать растущий долг регионов, можно будет заниматься глобальной задачей – реальным сектором экономики. Речь идет о прибыли предприятий среднего и мелкого бизнеса, чтобы они не прятали ее, не уходили в тень. Сегодня инструментарий контроля очень слаб и губернаторы зачастую не заинтересованы их выводить в белую форму.

Приведу пример. Когда определяется показатель результативности действий губернатора по реализации указа президента по заработной плате, то в расчет берется только средняя зарплата крупного сегмента промышленности. Какая заработная плата на автомобильном заводе, на авиационном, на металлургическом, а средний и малый бизнес не брались в расчет. Правительство сейчас включило в этот показатель средней зарплаты и среднего и малого бизнеса. То есть губернатор теперь вместе со своими фискальными территориальными органами, вместе с финансовыми властями должен отслеживать этот показатель и подтягивать зарплату учителей и врачей с учетом этого обстоятельства. Это очень важный фактор.

Главный источник инфляционных ожиданий это тарифы естественных монополий. Правительство пошло на то, что рост этих тарифов будет меньше инфляции. Это хорошо. Но как правило госкорпорации и крупные монополии объем этих тарифов увязывают со своими инвестиционными программами. Этого нельзя допустить. Инвестиционные программы не должны страдать, потому что если они будут сокращаться, то и объем инвестиционных ожиданий будет меньше, а стало быть, и доходов в регионах будет меньше, и доходов федерального бюджета.

Мы радуемся, что тарифы естественных монополий будут меньше, но мы боимся, чтобы не произошло сокращение инвестиционных программ. Это ударит по экономике, по результатам экономических показателей в следующем году. Ситуацию надо держать на контроле не только правительству. Наш профильный комитет будет контролировать этот очень важный фактор сбалансированности экономики и бюджета.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > vestikavkaza.ru, 29 декабря 2015 > № 1642924

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин дал интервью МИА «Россия сегодня»

Р. Гизатулин подвел итоги своей работы в Минприроды России и рассказал о планах на будущее.

«Бизнес понял, что с экологией надо считаться»

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин, который переходит в компанию АЛРОСА, рассказал в интервью РИА Новости об итогах своей деятельности в Минприроды и планах на будущем месте работы.

Недавно стало известно, что заместитель министра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин, отвечавший с 2011 года за природоохранное направление, переходит в компанию АЛРОСА — крупнейший в России производитель алмазов. В интервью РИА Новости он рассказал о будущем месте работы, об итогах своей деятельности в Минприроды и о том, как министерство заложило основу отрасли управления отходами производства.

— Стало известно, что вы покидаете Минприроды России. Прежде всего, с чем связано ваше решение о переходе на другое место работы?

— Я проработал на государственной службе 12 лет — это достаточно большой срок. За это время я прошел в министерстве все ступени — от руководителя пресс-службы ведомства до заместителя министра, курирующего вопросы охраны окружающей среды. Сейчас настало время применить накопленный опыт в сфере экологической политики и реализовать все ранее принятые законодательные инициативы в бизнес-структуре.

— И все-таки, почему вы уходите именно в индустрию добычи и переработки алмазов?

— Да, действительно в планах продолжение работы в ПАО "АЛРОСА" в должности вице-президента. Уверен, что мне будет интересно работать на этом месте. Безусловно, у этой компании огромный нереализованный потенциал как с точки зрения повышения своей экологической эффективности, так и в других сферах, в том числе в повышении рентабельности, социальной ориентированности бизнеса по переработке сырья на российском рынке. Несомненно, компании есть куда развиваться внутри страны. Мы можем стать локомотивом для появления десятков и сотен новых производств в России. Я уверен, что новой команде во главе с Андреем Жарковым (президент компании с апреля 2015 года — ред.) все это удастся реализовать.

— Как вы можете оценить итоги вашей работы в Минприроды России?

— Прежде всего — кардинально изменилось законодательство в области нормирования негативного воздействия на окружающую среду. Мы, без преувеличения, совершили небольшую революцию в этой сфере, преодолев серьезное лобби промышленных компаний. И, несомненно, я связываю этот успех с тем, что мы смогли доказать коллегам в правительстве, главе кабинета, руководству страны, что ужесточение экологических требований, повышение прозрачности в этой сфере — это мощнейший инструмент для модернизации российской промышленности.

Нельзя не упомянуть о сфере управления отходами. В 2014-2015 годах мы добились революционных изменений — заложили фундамент для формирования бизнеса с оборотом свыше 90 миллиардов рублей в год и рабочими местами — более 100 тысяч человек. Введены механизмы, расширяющие ответственность производителей-импортеров товаров, утилизационный сбор, институт региональных операторов. Все это еще предстоит внедрить в 2016-2018 годах, но уже сейчас мы видим появление нового сектора экономики, которого раньше просто не было. Уверен, это приведет к ликвидации многочисленных свалок и нелегальных полигонов отходов, использованию вторичного сырья в экономике.

Очень важное направление — это охрана водных объектов. Нормы, которые нам удалось ввести в законодательство о водоснабжении и водоотведении, о шельфе, сегодня принуждают компании к строительству локальных очистных сооружений на предприятиях, разработке планов ликвидации аварийных разливов, использованию институтов экострахования. Все это позволило улучшить ситуацию по загрязнениям водных объектов и почв загрязненными стоками.

— А с точки зрения охраны биоразнообразия?

— Считаю, главное, что нам удалось сделать, это привлечь внимание самой широкой общественности к проблеме охраны редких и исчезающих видов животных. Тигр, леопард, сайгак, белый медведь, серые киты — все эти и многие другие виды защищены не только жесткими нормами законодательства, но имеют и собственные программы охраны, обеспеченные как средствами федерального бюджета, так и институтами общественной поддержки.

Здесь также важно сказать о развитии особоохраняемых природных территорий (ООПТ). С 2008 года мы создали порядка десяти новых ООПТ, в том числе заповедник "Шайтан-Тау" в Оренбургской области, национальные парки "Русская Арктика", "Шантарские острова", "Чикой" и "Бикин". Расширены территории существующих заповедников и национальных парков. Мы изменили закон "Об ООПТ", сделав его современным, нацеленным на развитие познавательного туризма, который за пять лет увеличился вдвое до 10 миллионов посещений в год. Мы в два раза увеличили финансирование особоохраняемых природных территорий. И это, несомненно, придало новый импульс заповедному делу в Российской Федерации.

Если говорить о международном направлении, которое я также курировал, то здесь стоит назвать подписание Минаматской конвенции о ртути, реализацию плана деятельности по ХЕЛКОМ, ратификацию Стокгольмской конвенции.

— Достаточно много критики звучало в адрес службы по надзору в сфере природопользования. Вы курировали это направление, как вы оцениваете эту работу?

— Соглашусь, что изначально в этой работе было много недостатков. Они и сейчас остаются. Тем не менее в последние годы нам удалось повысить эффективность работы Росприроднадзора, служба обеспечена всей необходимой нормативно-правовой базой, регламентирующей ее работу. Мы ушли от излишних проверок предприятий малого и среднего бизнеса и перевели работу на рискоориентированный подход.

С 2016 года Росприроднадзор будет проверять те субъекты хозяйственной деятельности, которые потенциально создают риски загрязнения окружающей среды, а не всех без разбора.

Несомненно, мы повысили прозрачность проведения государственной экологической экспертизы, оперативность и качество работы. И здесь стоит сказать, что с 2019 года институт государственной экологической экспертизы будет восстановлен для всех объектов I категории, то есть опасных с экологической точки зрения предприятий.

Сегодня у службы новый руководитель, которому предстоит много сделать, но с учетом его опыта, инициатив и системного подхода мы уже видим первые положительные результаты.

Главное, что удалось — проблема охраны окружающей среды стала звучать на самом высоком уровне, бизнес понял, что с экологией надо считаться. Она не только затратная статья, но реальный инструмент повышения энергетической и экономической эффективности, мощнейший фактор роста.

Россия > Экология > mnr.gov.ru, 29 декабря 2015 > № 1630406 Ринат Гизатулин

«Кредитный рейтинг не обязан нравиться»

Гендиректор АКРА Екатерина Трофимова о том, как в России в новом году будут делаться собственные кредитные рейтинги

Рустем Фаляхов

В новом году в России начнет работать Аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА). Насколько агентство будет независимо от властей, от подкупа бизнес-лоббистов и сможет ли составить реальную конкуренцию «большой тройке» международных рейтинговых агентств, в эксклюзивном интервью «Газете.Ru» рассказала гендиректор АКРА Екатерина Трофимова.

— Завершены ли организационные процедуры, необходимые для начала работы вашего агентства?

— Да, соблюдены все юридические процедуры для создания юрлица, проведено первое заседание совета директоров, идет прием первых сотрудников.

— Денег-то хватит, чтобы нанять специалистов высокого международного уровня?

— АКРА ориентируется на лучших специалистов в области кредитного анализа. Но не могу не отметить, что свою кадровую политику мы строим с учетом эффективности расходов и оптимального распределения персонала, наших аналитиков. Перед акционерами необходимо отчитываться за каждый потраченный рубль, а основной расход — это зарплата персонала.

В процессе отбора мы просмотрели более сотни кандидатов — это только по аналитическому направлению, из рейтинговых агентств, подразделений риск-менеджмента банков и инвестиционных компаний, аудиторских компаний, государственных органов, Банка России. Поиск не ограничивался только специалистами из России. Мы определили лучших, которые составят костяк аналитического блока и будут набирать отраслевые команды по мере развития бизнеса АКРА.

— А рейтинговать когда начнете?

— Сначала необходимо получить аккредитацию Банка России и войти в реестр рейтинговых агентств. Планируем подать документы на аккредитацию в феврале. Процедура проверки займет несколько месяцев. Присвоение первых рейтингов возможно не ранее 2–3-го квартала 2016 года.

— Если бы суверенный рейтинг необходимо было бы выпустить в декабре, каким бы он был?

— В декабре АКРА представит на своем сайте www.acra-ratings.ru проект национальной рейтинговой шкалы для обсуждения с рынком. Важным вопросом является, какой уровень признавать наивысшим, точкой отсчета для шкалы. В проекте, который предлагает АКРА, это кредитоспособность правительства РФ. Комментарии будут собираться до 20 января 2016 года, после чего окончательное решение будет принимать методологический комитет АКРА.

— АКРА начинает работать в самое «веселое» за последние 15 лет время. Экономика — на дне, геополитическая ситуация — на грани обострения. Может ли так получиться, что рейтинги АКРА будут более лояльными в оценке России, чем рейтинги «большой тройки» международных рейтинговых агентств? Собственно, ваше агентство и было решено организовать после того, как Fitch, Moody's и Standard & Poor's начали на фоне рецессии активно понижать суверенный рейтинг России…

— Суверенные рейтинги снижали и раньше. Создание нового агентства не с этим связано. С методологической точки зрения есть принципиальное отличие между рейтингами по международной и национальной шкале.

— АКРА будет работать именно по национальной шкале?

— Да, в ней эмитенты ранжируются по уровню риска в одной взятой стране, макроэкономические факторы учитываются в той степени, в которой они влияют на индивидуальные особенности каждого конкретного эмитента по сравнению с другими в данной стране. Международная шкала работает иначе — через межстрановые сравнения.

— То есть межстрановые сравнения жестче?

— Нет, это просто другая система измерения, другая система координат. Хотя международная шкала действительно приводит к более низким рейтингам для всех эмитентов в стране с невысокими международными рейтингами.

— Отсюда и все обиды в адрес «большой тройки» рейтинговых агентств?

— Как часто бывает, обиды от недопонимания, сложности с принятием другой позиции... Но это не значит, что один или другой подход неправилен. Каждая шкала соответствует определенным потребностям инвесторов, они во многом дополняют друг друга. Национальная шкала, например, особенно удобна для локальных инвесторов и представляет большую градацию рейтинговых уровней для лучшего учета отличий различных эмитентов.

— Насколько методика расчета рейтингов АКРА все-таки будет отличаться от методик «большой тройки»?

— Отличие будет прежде всего в более глубокой оценке локальной специфики российской экономики и учете региональных факторов в структуре кредитных рейтингов компаний различных отраслей. При работе над методологической базой АКРА не ставит себе целью изобрести методологический велосипед, поскольку фундаментальные основы кредитного анализа довольно однородны. При этом методологии строятся на основе лучших практик рейтингового бизнеса и будут максимально широко описывать подходы к трактовке тех или иных особенностей, встречающихся в российских компаниях и банках.

— Предположим, вы выпустили первый отчет и он не понравился Минфину или депутатам и сенаторам от партии власти. Ваши действия?

— Кредитный рейтинг не обязан кому-то нравиться или нет. Кредитный рейтинг — инструмент принятия инвестиционных решений, не более того. Моя задача — чтобы рейтинговый процесс в агентстве был выстроен согласно лучшим практикам, чтобы отсутствовал конфликт интересов. Лучшим индикатором отношения к кредитным рейтингам является степень их использования инвестиционным сообществом, востребованность рейтинга.

— Как будете учитывать политические риски в рейтингах?

— Политический фактор может являться компонентом суверенного рейтинга исключительно в форме оценки эффективности институциональной среды, стабильности и предсказуемости бюджетного процесса и финансовой политики. В любой другой форме кредитные рейтинги должны быть вне политики и тем более политического давления. Хотя, конечно, политика во все времена не только влияла на экономику, но и во многом, если говорить о векторе развития, ее определяла. Но кредитный рейтинг как раз и оценивает в том числе способность компаний адаптироваться к изменяющимся политическим условиям.

— Чувствуете ли вы себя независимым от внешнего давления руководителем?

— Я ощущаю исключительно высокую ответственность перед инвестиционным сообществом. Моя задача — оправдать ожидания инвесторов, заинтересованных в аналитическом продукте высокого качества.

— Но добросовестный труд ничего не гарантирует…

— Я не чувствую на себе внешнего давления.

— А процедура переизбрания руководителя агентства дает гарантию защиты?

— При учреждении агентства генеральный директор назначается общим собранием его учредителей, а решение о его переизбрании принимает совет директоров.

— Насколько акционеры могут влиять на рейтинг?

— Права акционеров прописаны в акционерном соглашении, являющемся конфиденциальным документом. Юридически у акционеров АКРА нет возможности повлиять на решения аналитического блока, что практически полностью минимизирует конфликт интересов.

— Как считаете, это нормальная ситуация, когда правительственные чиновники, Минфин встречаются с руководителями региональных подразделений «большой тройки» рейтинговых агентств и намекают им: не грохать суверенный рейтинг? А члены Совета Федерации давят на «большую тройку» публичными заявлениями о несправедливости рейтингов агентств, которые «кормятся за океаном».

— Любое рейтингуемое лицо заинтересовано в том, чтобы его кредитный рейтинг был максимально высокий. Это чисто экономический интерес.

— Возможно ли такое за пределами России — в США, Великобритании или Германии?

— Публичные критические высказывания в адрес рейтинговых агентств случаются повсеместно, но не оказывают влияния на их аналитическую работу. Усилия, которые прикладываются для информирования аналитиков агентств о позитивных аспектах кредитоспособности, также являются абсолютно легитимными и распространены в большинстве стран мира.

— Насколько значителен субъективизм, человеческий фактор при составлении рейтинга? Все ли решают методика и заранее утвержденный алгоритм?

— Несмотря на то что фундаментом рейтингового процесса является методология, кредитный рейтинг не является продуктом скоринга, расчетной величиной. Решение принимает рейтинговый комитет исходя из всестороннего анализа финансового положения и бизнеса компании с учетом прогноза ее показателей в будущем. Во внимание также принимается эволюция и ожидание по динамике макроиндикаторов.

В АКРА прогнозированием будет заниматься отдельное подразделение, и такой подход не имеет аналогов в России и даже в «большой тройке» агентств. Члены нашего рейтингового комитета будут полагаться не в последнюю очередь на свой опыт кредитного анализа.

— Как преодолеть скептицизм глобальных инвестфондов относительно нового российского агентства, создание которого инициировали сами российские власти?

— Начнем с того, что перед АКРА не стоит задача через год стать международным рейтинговым агентством масштаба компаний «тройки». Задача прежде всего состоит в том, чтобы создать компетентного, профессионального регионального игрока, способного удовлетворить потребность локальных инвесторов, регулятора и других участников финансового рынка. Удовлетворить потребность в качественной, достоверной и объективной оценке кредитного риска. Убеждена, что только такой подход является правильным на пути к признанию крупнейших международных долговых инвесторов.

— Возможна ли такая ситуация, когда агентства «большой тройки», все или некоторые, уйдут из РФ? Из-за санкций. Или как часть санкций?

— Я уверена, что вопрос об уходе международных рейтинговых агентств с российского рынка даже не стоит, хотя возможны некоторые изменения по формату их работы.

— Насколько сейчас выгоден бизнес рейтингования в РФ?

— Реальность такова, что все рейтинговые агентства, работающие в России, столкнулись с существенным ростом регулятивной нагрузки, которая серьезно увеличивает расходы на ведение полноценной рейтинговой деятельности. Безусловно, это серьезно влияет на рентабельность. При этом формирование надзорных требований все еще продолжается. Поэтому пока рано говорить, какие операционные решения будут принимать те или иные агентства. Переходный период продлится до конца 2016 года для российских агентств и до середины 2017 года — для международных.

— Почему количество учредителей агентства в какой-то момент было ограничено 27 участниками?

— Финансовая независимость коммерческой организации, в том числе АКРА, определяется величиной чистых активов, то есть капитала. Поскольку АКРА не будет привлекать заемные средства, мы ориентируемся на те ресурсы, которые есть в нашем распоряжении сегодня. Поскольку акционерами поставлена задача выйти на положительный финансовый результат уже к концу третьего года работы, капитал агентства будет прирастать за счет прибыли.

Ограничение по количеству акционеров было исключительно логистическим — поскольку сроки запуска АКРА были четко определены, не все потенциальные акционеры были готовы дать гарантии получения всех необходимых согласований и осуществления корпоративных процедур для участия в капитале агентства в срок.

— Для вас эта должность — факт карьерного роста или... ?

— Для меня это не только «должность», но и возможность создать проект, который не просто принесет сиюминутную выгоду, а внесет вклад в решение намного более глобальных задач. В их числе — движение российской экономики в сторону большей транспарентности и эффективности.

— В чем смысл KPI руководителя АКРА?

— На этапе запуска результативность руководителя агентства оценивается по эффективности выстроенных бизнес-процессов. В перспективе — качеством производимого агентством продукта и периодом достижения окупаемости проекта.

— На чем АКРА планирует зарабатывать?

— Выручка агентства будет складываться из дохода от предоставления рейтинговых услуг (присвоение рейтингов эмитентам и эмиссиям) и продаже подписок на аналитические материалы. Это не дотационный проект, и у меня стоит задача от акционеров по выведению проекта на окупаемость. Согласно бизнес-плану, это должно произойти к концу третьего года работы АКРА.

— Где зарплата выше: на должности первого вице-президента Газпромбанка или здесь, в АКРА?

— Работать только ради денег — занятие тупиковое, и финансовая составляющая в чистом виде никогда не может быть лучшим мотивирующим фактором в работе, особенно если говорить о долгосрочной перспективе. Сейчас у меня появилась возможность выстроить все процессы с нуля, применить лучший международный опыт и, адаптировав его к нуждам локального рынка, создать востребованного и компетентного игрока российского финансового сектора. Движение к этой цели и есть для меня главный мотиватор.

— Каким будет 2016 год в России?

— Он точно будет не менее сложным и насыщенным, чем 2015-й. При этом я надеюсь, что он будет более предсказуемым, поскольку любая волатильность (тем более не заложенная в ожиданиях) — это негативный фактор как для бизнеса, так и для государства. Понимая условия операционной среды, в них можно работать и корректировать свою стратегию. Если условия постоянно меняются (процентные и налоговые ставки, курс валюты, инвестиционный и потребительский спрос), это выступает дополнительным катализатором стресса. Поэтому я жду года, который покажет, как экономика и ее субъекты научились работать в условиях new normal. По всей видимости, это найдет отражение в кредитных рейтингах АКРА.

Россия > Финансы, банки > gazeta.ru, 29 декабря 2015 > № 1618234 Екатерина Трофимова

Михаил Мень вручил ключи от новых квартир переселенцам из аварийного жилья в Московской области

Ключи от новых квартир переселенцам из аварийного жилья поселка Икша Дмитровского района Московской области вручил 29 декабря Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень. Всего в Икше в 2015 году новоселами по данной программе стали более 300 человек, в целом по Московской области переселено 2 700 человек из 44,22 тыс. кв.м.

«Сегодня одна из приоритетных задач — это качество жизни, которое в том числе включает в себя расселение людей из аварийного жилья. Это серьезная большая задача на несколько лет. В прежние годы расселялось в среднем около миллиона квадратных метров в год. Сегодня мы вышли на другие цифры. В прошлом году расселили более 2,8 миллиона квадратных метров. Сегодня перед нами стоит задача расселить 2,76 миллионов квадратных метров аварийного жилья. Уверен, что по итогам года мы на эту цифру выйдем», - сказал министр.

Михаил Мень отметил, что не все субъекты Российской Федерации в полном объеме выполняют поставленные задачи. В числе самых отстающих Забайкальский край, Республика Коми, Республика Карелия, Чукотский АО. Но с другой стороны, есть передовые регионы, которые показывают высокие результаты, примером чего является Московская область.

Глава Минстроя России напомнил, что 2012-2013 гг. объем расселения в стране составлял примерно 1 млн. кв. м жилья. За 2014-2015 гг. расселено в три раза больше.

В целом, в Московской области по итогам 2014-2015 гг. новоселами стали более 6500 человек. Расселено почти 108 тысяч кв. м аварийного жилья.

В соответствии с целевыми показателями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2015 года № 482-р, в период 2014-2017 гг. в Московской области необходимо расселить 14 810 человек из 231,23 тыс. кв. м. аварийного жилья.

Всего по России в рамках региональных программ переселения из аварийного жилья за 2015 год расселено более 177 тысяч человек из 2,7 млн кв м. По словам Михаила Меня, плановый показатель 2016 года - расселить 2,8 млн кв м аварийного жилого фонда.

Кроме того, министр рассказал о едином реестре обращений граждан по вопросам качества жилья, построенного в рамках программы расселения аварийного жилья. Реестр был создан по инициативе Минстроя России, по состоянию на 25 декабря в реестр включены 833 обращения по 753 домам в 75 субъектах РФ. Все обращения находятся на контроле федерального ведомства.

В 2015 году Украина была одной из самых упоминаемых в мировых новостях стран. Об Украине говорят и на высоких представительных заседаниях (например, в ООН), и в парламентах, и в студенческих аудиториях, и даже на кухне.

Что думают о происшедшем на Украине в уходящем году и чего ждут от следующего года те, кто там живет, кто по роду деятельности анализирует все подробности происходящего?

Вопрос: Что вас больше всего огорчило в 2015-м году?

Владимир Скачко, в 2007 году был признан лучшим журналистом Украины, безработный:

Огорчило существование Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Без идеи, без четкого плана улучшения жизни, в плену абсолютно безжизненных и бесперспективных симулякров типа ускорения евроинтеграции путем введения зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС или внедрения безвизового режима со странами Шенгенской зоны. ЗСТ окончательно убьет украинскую экономику, ибо закроет рынки сбыта для еще худо-бедно производящихся украинских товаров в России и странах СНГ или Евразийского экономического союза. И откроет украинские рынки для дешевых и более конкурентоспособных европейских товаров, что окончательно добьет сельское хозяйство Украины, еще пока подающее признаки жизни. А безвизовый шенгенский режим касается только туризма, на который у 90% украинских граждан просто нет денег.

Руслан Бортник, директор украинского Института анализа и менеджмента политики:

Мир очень мало изменился. "Хождение по граблям", оказывается, — не только украинский, но и американский, европейский, российский национальный вид спорта. Технологии стремительно шагают вперед, но политические отношения остаются старыми. Одни декларируют высокие принципы, которые на поверку оказываются лишь камуфляжем для политической целесообразности. Другие так и не поняли, что мир технологически изменился, и власть и влияние, которых они пытаются достичь, другие достигают более тонко и филигранно, не нарушая при этом декларируемых принципов. В итоге противостояние "хороших" с "плохими" превращается в противостояние "умных" с "неумными". При этом общество даже не находится в этой схеме. Его роль — таращиться в телевизор. Недоразвитое манипулируемое общество обречено иметь врагов (в основном выдуманных) и не способно дать индивидууму надлежащее экономическое, политическое, социально-культурное пространство для самореализации.

Олег Карамазов, лидер популярной украинской русскоязычной рок-группы "Братья Карамазовы", поэт, музыкант:

Уходящий год — год войны, год начала гигантских изменений в жизни народов, цивилизаций и каждого отдельного человека. Эмоции и ощущения от проживания этого года у всех разные, и это легко наблюдать и в соцсетях, и в вагоне метро, и в семейной жизни, да и, наверное, в душе каждого из нас. Но думаю, что ощущают все — это приближение к краю, к черте, от которой, возможно, не получится отвернуть.

Искандер Хисамов, директор аналитического центра "Экспертный совет", Украина:

Огорчила Украина. В 2015 году страна, похоже, прошла точку невозврата на пути трансформации из полноценного государства в территорию хаоса и нищеты, феодальной раздробленности и полной зависимости от внешних сил.

Андрей Лысенко, шеф-редактор сайта "РИА Новости Украина":

Легкость, при которой представители власти используют всё то, что необходимо для продолжения своего существования. Они готовы подменять патриотизм и национализм, чтобы люди думали "так, как надо". Огорчил уровень популизма и полная невозможность его контролировать.

Кость Бондаренко, руководитель Фонда "Украинская политика":

Огорчило то, что минувший год так и не дал возможности закончить кровопролитие на востоке страны и найти действенный и эффективный механизм разрешения донецкого кризиса. Война продолжается, вакханалия беззакония только подогревает противостояние между двумя лагерями.

Олег Неменский, ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований:

Политических огорчений в этом году было, к сожалению, немало. Мы, то есть Россия, фактически так и не смогли защитить русский народ Донбасса от обстрелов и от откровенно оккупационной по характеру своих действий власти на большей части Донецкой и Луганской областей. Мы почти забыли о лозунгах единства русского народа, под которыми возвращали Крым. Россия так и не смогла перейти от либеральной экономической политики гайдаровской модели к иной, основанной на развитии собственных сил и внутреннего потребления, хотя все внешние обстоятельства нас к этому уже не то что призывали, а почти принуждали.

Да, конечно, наивно было этого ожидать, но и не огорчаться по этому поводу тоже невозможно.

И главное: у России так и не появилось общее стратегическое видение своего будущего — ни во власти, ни в обществе. Не сложилась и общая идентичность. А без этого трудно с оптимизмом смотреть в завтрашний день.

Вопрос: Что вас больше всего обрадовало в минувшем году?

Владимир Скачко:

Существование Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Это доказывает всему миру и украинцам в частности, что государственные перевороты, закамуфлированные под "всенародные революции достоинства", не могут привести к власти адекватных и грамотных руководителей.

Уходящий год вскрыл подлинное лицо коллаборационистов и компрадоров, которые пришли к власти в результате госпереворота 22 февраля 2014 года. Не прошло и двух лет, а Украина фактически прекратила свое существование как полноправный субъект международной жизни. А десуверенизация, деиндустриализация, депопуляция, деинтеллектуализация, деморализация стали отличительными признаками жизни страны. Одним словом — деградация.

Руслан Бортник:

Отсутствие победы. То, что никто не смог быстро полностью победить и реализовать свои планы, как на глобальном геополитическом уровне, так и на региональном и внутриукраинском, дает нам шанс на то, что значительная часть людей успеет "протрезветь" до очередного витка геополитического противостояния. В результате игра станет сложнее и дороже, прибыли сомнительны. Игроки или будут вынуждены договориться, или сказать "пас". В этой дилемме противостояния сохраняется небольшая зона для искреннего и аргументированного диалога, лишенного пропагандистских клише и целей — шанс уцелеть обществу и стране.

Олег Карамазов:

Обрадовало многое. У моего сына и его любимой жены родился сын Алексей, мой внук. Теперь я — дед, настоящий.

К концу этого года мы вернулись вместе с группой "Братья Карамазовы" к творческой жизни — потихоньку, негромко, но вернулись… Полтора года не пелось. Живы родные — тепло и радостно от этого. Спасибо!

Искандер Хисамов:

Теплая зима. Она уберегла Украину от коммунальной катастрофы.

Андрей Лысенко:

Обрадовало, что год прошел не так плохо, как могло бы быть. Что не было ярких проявлений радикализма, и, в принципе, год прошел спокойно.

Кость Бондаренко:

Рождение дочери и внучки. Точнее — сначала внучки, а потом и дочери.

Олег Неменский:

Обрадовала решимость граждан России отстаивать национальную честь и право своей страны проводить самостоятельную внешнюю политику, несмотря ни на какие внешние воздействия. Это на настоящее время главный ресурс для развития — самый важный и просто необходимый.

Вопрос: Чего вы ждете от 2016 года?

Владимир Скачко:

Существования Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Только продление совершенно нежизненного эксперимента даст надежду на перезагрузку и переформатирование страны на новых принципах. Либо возврат к прежнему, либо поиск новых смыслов.

Уверен: даже внешняя помощь, которая удерживает сегодня Украину в покорности народа и политическом хаосе и безволии руководящих элит, не помешает внутренним процессам возрождения, инициированным здоровыми силами общества, которым нужна новая Украина. Я жду появления таких сил.

Если же таких сил нет, то и Украина в таком виде, как она есть, никому не нужна. Она враждебна, прежде всего, проживающим в ней людям, гражданам всех национальностей, ибо из всех функций государства функционирует лишь инструмент насилия и принуждения. А так долго продолжаться не может. Я жду, что в 2016 году возрождение и освобождение Украины от нынешнего мракобесия созреет изнутри.

Руслан Бортник:

Экономические мотивы будут подталкивать США, ЕС и РФ к разрешению кризиса отношений. Но апогей противостояния еще не достигнут. Поэтому, думаю, в 2016 году будут заложены основания этого урегулирования, которые будут реализованы в 2017 или, скорее всего, в 2018 году.

На Украине политический и экономический кризис перейдет в депрессию с серьезными рисками социальных противостояний и восстановления боевых действий в Донбассе. Сформируются предпосылки для внеочередных парламентских и президентских выборов в 2017 году.

Олег Карамазов:

В году наступающем я молю и прошу мира — себе и всем, добрым и злым, ближним и дальним — мира и хоть немного любви.

Искандер Хисамов:

Чуда.

Андрей Лысенко:

Интересного поступательного движения в развитии, а "покой нам только снится".

Кость Бондаренко:

Стабильности. Я реалист и понимаю, что в 2016 году на Украине не будет ни экономического роста, ни тем более процветания. Не будут решены все проблемы во взаимоотношениях между Киевом и Донецком, Киевом и Луганском, Киевом и Москвой. Но необходимо достичь той точки, начиная с которой можно будет говорить: падать дальше некуда. Придется договариваться и думать о том, как медленно выкарабкиваться из создавшейся ситуации.

Олег Неменский:

Уже очевидно, что для России 2016 будет очень трудным годом. И многое зависит от того, в каком состоянии наше общество будет его завершать. Если Россия продержится, несмотря на все внешние и внутренние препятствия, не сломится ни экономически, ни политически, ни морально, то поводов для оптимизма у нас наверняка прибавится.

Я только хочу заметить, что судьба российского государства тесно связана с судьбой русских в ближнем зарубежье — если им будет плохо, плохо будет и всей России. Надеюсь, понимание этого будет только усиливаться.

Захар Виноградов, РИА Новости

Более 90% населения страны имеют доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

В системе мониторинга развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг зафиксированы сведения от органов государственной власти субъектов РФ о создании 2557 центров и 9468 офисов. Таким образом система МФЦ охватила 90,12% населения страны. Об этом сообщил Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексей Херсонцев.

По словам директора Департамента, центры созданы практически во всех городских округах и муниципальных районах, исключение составляют малочисленные муниципальные образования, но и во многих из них уже открыты небольшие отделения, так называемые офисы государственных и муниципальных услуг, с 1-3 окнами приема граждан.

Во исполнение Указа Президента №601 Правительством РФ 24 сентября 2012 года был утвержден план выполнения мероприятий по достижению закрепленных показателей. Принятым документом, в том числе были установлены целевые значения показателя охвата населения системой предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012 – 2015 годы.

«Всё это время сеть центров и офисов госуслуг расширялась опережающими плановые показатели темпами, - подчеркнул Алексей Херсонцев. - В 2013 год плановый показатель по охвату населения сетью определен в 20%, а фактический составил 35,6%, на 2014 год – плановый 40%, фактический 60,4%.

«Сегодня сеть МФЦ преодолела показатель по охвату в 90% населения страны, и это, бесспорно, во многом заслуга руководителей субъектов РФ и собранных ими профессиональных региональных команд МФЦ», - заметил он.

Работа по созданию специальных центров, в которых в одном месте граждане могли получить документы от различных ведомств, была начата в 2007 году, когда 16 субъектов РФ при поддержке Минэкономразвития России в пилотном режиме организовали первые многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

МФЦ стал первым реально действующим инструментом, позволившим не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и создать комфортные условия для посетителей, снизить временные и финансовые затраты населения при получении разных услуг.

Основными функциями МФЦ является прием и выдача документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг, представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными и муниципальными органами. При этом решения в рамках оказания услуг принимаются органами в соответствии с административными регламентами.

В рамках проекта для системы МФЦ разработан единый бренд «Мои Документы» и единый фирменный стиль, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, в том числе по жизненным ситуациям посетителей. Сейчас в большинстве регионов страны центры и офисы государственных и муниципальных услуг работают уже под вывеской «Мои Документы».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 29 декабря 2015 > № 1598218

Концепция открытости обсуждена на общественном совете при Рослесхозе

15 декабря состоялось заседание общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Совет заслушал доклад о выполнении в 2015 году мероприятий, связанных с реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.

Совет обратил внимание на частичное невыполнение структурными подразделениями Рослесхоза и его подведомственными организациями ряда рекомендаций, зафиксированных в протоколах заседаний Совета в период 2013-2015 гг., а в некоторых случаях отсутствие информации о конкретных действиях по их реализации.

Совет также отметил невыполнение ряда рекомендаций о реализации части мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью, состоянием и использованием лесов, повышением участия общественности в управлении лесами, совершенствованием государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 гг.

В целях организации конструктивного диалога всех заинтересованных сторон - Рослесхоза, представителей научного сообщества, бизнеса и общественных организаций - совет предложил ввести практику учета его рекомендаций с помощью поручений об их реализации от имени заместителя министра природных ресурсов и экологии - руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, направленных для исполнения в соответствующие структурные подразделения Минприроды и Рослесхоза.

Совет рекомендовал:

размещение актуальных версий лесных планов по всем субъектам РФ, лесохозяйственных регламентов для всех лесничеств и лесопарков на интернет - ресурсах Рослесхоза и органов, уполномоченных в области лесных отношений в субъектах РФ;

привлечение совета и заинтересованных сторон в качестве активных участников общественного обсуждения нормативной базы, регламентирующей процесс лесного планирования;

информирование совета о сроках работы аттестационной и конкурсной комиссии Рослесхоза в целях выдвижения кандидатур, представляющих Совет, для участия в их работе;

приглашение представителей совета к участию в работе конкурсных комиссий по финансированию НИОКР.

По итогам обсуждения вопросов, связанных с составом совета и его программой на 2016 год, принято решение о проведении электронного голосования для включения в состав новых членов совета, утверждения в должности его председателя и выбора вопросов для обсуждения в течение следующего года.

24 декабря 2015 года в целях привлечения внимания общественности к механизмам повышения эффективности и качества работы Росреестра, состоялось очередное заседание Общественного совета при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление).

В мероприятии приняли участие: председатель Совета - президент Приморской краевой нотариальной палаты Виктор Павлович Прищепа, члены Совета – заместитель директора ООО«Архитектурно-проектная мастерская» Валентина Константиновна Юрищева, представитель гражданского общества Беспалов Владимир Андреевич, вице-президент Адвокатской палаты Приморского края Мельников Владимир Станиславович, представители Управления - руководитель Управления Росреестра по Приморскому краю Евгений Александрович Русецкий, заместители руководителя Управления Наталья Викторовна Балыш, Александр Владимирович Дьяченко и Наталья Иосифовна Сопова. В качестве приглашённых гостей в заседании приняли участие директор филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю (далее – Филиал) Ащеулов Александр Иванович.

В рамках повестки дня члены Общественного совета обсудили процесс подготовки к реализации Управлением Росреестра и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю планируемого к принятию Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также участие Управления и Филиала в реализации положений федерального закона от 29.12.2014 г. №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Об особенностях предоставления одного гектара на Дальнем Востоке и роли Управления и Филиала в этой программе рассказали подробно директор Филиала А.И. Ащеулов и заместитель руководителя Управления Н.И Сопова, которые начали свой доклад с информации о том, что 18 декабря 2015 года закон о предоставлении гражданам земельных участков на Дальнем Востоке был принят в первом чтении Государственной думой. Если закон в конечном итоге будет введен в действие, то он начнет работать с первого мая 2016 года.

Напомним, что данным законом обеспечивается возможность любому гражданину Российской Федерации самостоятельно выбрать земельный участок на Дальнем востоке площадью в один гектар, причем выбрать его можно либо в составе сельского поселения, либо за границами населенных пунктов городского типа.

Законом предусмотрено, что Росреестр должен разработать информационный ресурс, который позволит гражданину в режиме онлайн выбрать любой доступный участок, его расположение и сразу отправить необходимые сведения и документы в уполномоченный орган. В Приморском крае это Департамента земельных и имущественных отношения Приморского края, либо органы местного самоуправления.

Как отметили представители Управления Росреестра и филиала Кадастровой палаты, полноценная работа данного сервера зависит от того, как скоро в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) будут внесены данные о границах между субъектами Дальневосточного округа и населенными пунктами.

«На сегодняшний день картина такова - из 659 населенных пунктов, расположенных в Приморском крае, только 45 внесено в ГКН, а это меньше, чем 10%», - заметила Н.И. Сопова. - «Сейчас у субъектов Дальневосточного федерального округа и органов местного самоуправления стоит задача ускорить работы по внесению в ГКН сведений о границах, пролегающих между субъектами и населенными пунктами».

«Кадастровая палата в свою очередь готова внести недостающие для разработки информационного ресурса сведения о границах участков в ГКН, но при получении соответствующих документов от субъектов и органов местного самоуправления», - отметил А.И. Ащеулов.

Управление и Кадастровая палата нацелены на то, чтобы взаимодействовать с соответствующими структурами по обеспечению внесения определенных сведений в ГКН. Кроме того Управлению Росреестра было поручено инициировать проведение необходимых работ в данных структурах с целью скорейшего внесения недостающих сведений в ГКН, в связи с чем Управлением были направлены соответствующие обращения в адрес полномоченного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе О.Е. Бузунова и Губернатора Приморского края В.В. Миклушевского.

Результатом данных обращений стало состоявшееся 3 декабря расширенное совещание с полномоченным представителем Президента, в котором приняли участие руководитель Управления Е.А. Русецкий и директор филиала Кадастровой палаты А.И.Ащеулов, где был более подробно рассмотрен вопрос о работе структур, ответственных за внесение соответствующих сведений о границах земельных участков в ГКН.

Заслушав доклад, члены Общественного совета, в том числе и Председатель Общественного совета В.П. Прищепа, подробно расспросили докладчиков о том, какие именно земельные участки будут доступны гражданам для выбора в Приморском крае и сведениях о каких границах ещё не внесены в ГКН.

Второй вопрос, который был рассмотрен членами Общественного совета, заключался в порядке регистрации прав на объекты недвижимого имущества, расположенных на территориях опережающего развития в Приморском крае. Заместитель руководителя управления А.В. Дьяченко напомнил, что закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" принят 29.12.2014 года. Он определяет правовой режим территорий опережающего развития (ТОР), а также меры господдержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях. По решению Правительства Российской Федерации, ТОРы создаются сроком на 70 лет, который может быть в случае необходимости продлен. На территории Приморского края ТОРы организованы в Надежднинском и Михайловском районах, также идет работа по созданию тора на острове Русский. На данный момент Минвостокразвития России уже передает некоторые земельные участки в собственность корпораций.

«Хотя в законе о ТОРах не прописаны требования к Росреестру установить сокращенные сроки регистрации для объектов, находящихся в границах данных территорий, однако руководителем Управления было принято решение и подписан соответствующий приказ о проведение государственной регистрации данных объектов в течении пяти дней. Сделано это было в рамках оказания помощи представителям бизнес-сообщества», - добавила в завершении доклада заместитель руководителя Управления А.В. Дьяченко.

Члены Общественного совета положительно оценили данную инициативу со стороны Управления и высказали пожелание, чтобы Управление и впредь продолжало оказывать помощь в сфере регистрации объектов недвижимости на территориях опережающего экономического развития.

В рамках повестки дня члены Общественного совета не оставили без внимания и проблему организации помощи инвалидам при получении государственных услуг Росреестра.

По данному вопросу докладывала заместитель руководителя Управления Н.В. Балыш, которая рассказала, что в соответствии с законом №419-ФЗ внесены изменения внесены в Федеральный закон от 27.07.2015 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которым в качестве одного из стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг с 01.01.2016 года устанавливаются требования об обеспечении доступности для инвалидов к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги.

При этом необходимо иметь ввиду, что Росреестр и Кадастровая палата поэтапно прекращают работать с заявителями во фронт-офисах, помещения в которых должны быть доступны для инвалидов. Документы для получения услуг Росреестра заявители сдают либо в электронном виде, либо через МФЦ.

В этой связи соответствующие требования, относящиеся к зданиям и помещениям МФЦ, в которых принимаются заявители, включая требования доступности объектов для посещения инвалидами, установлены Правилами организации деятельности МФЦ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376. В данные требования входят: оборудование входных лестниц офисов специальными перилами и пандусами; оборудование офисов лифтами и эскалатором, если офис предоставления государственных услуг находится на втором и выше этажах и так далее.

Управление Росреестр также участвует в реализации нормативно установленных требований к обеспечению доступности для инвалидов наших объектов и услуг.

В целях реализации данного Федерального закона Росреестром утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере государственных услуг и функций, осуществляемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» (приказ Росреестра от 21.09.2015 №П/491). обеспечению доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются,

В рамках исполнения дорожной карты в Управлении назначены ответственные за оказание помощи инвалидам, включая их сопровождение. Данные государственные служащие имеют базовые знания об этике общения с инвалидами, общих подходах к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг, технических средствах обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг и так далее.

Кроме того, в соответствии с дорожной картой Управление Росреестра проинформировало общественные организации инвалидов о возможности подачи документов в электронном виде, и совместно с филиалом Кадастровой палаты по Приморскому краю был также организован бесплатный выездной прием для ветеранов ВОВ и инвалидов I и II групп.

Отвечая на уточняющие вопросы членов Общественного совета об организации помощи инвалидам непосредственно в офисах Управления, Н.В. Балыш отметила: «В Управлении Росреестра по Приморскому краю проведено обучение ответственных сотрудников по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, и оказанием при этом необходимой помощи согласно инструкции разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации».

По итогам проведенного заседания, Председатель Общественного совета В.П. Прищепа выразил свою благодарность руководству Управления Росреестра по Приморскому краю за ответственное отношение к своей работе и поздравил всех членов Общественного совета с наступающим Новым Годом. На этом заседание Совета было объявлено закрытым.

Концепция открытости обсуждена на Общественном совете.

15 декабря состоялось заседание Общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Совет заслушал доклад о выполнении в 2015 году мероприятий, связанных с реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.

Совет обратил внимание на частичное невыполнение структурными подразделениями Рослесхоза и его подведомственными организациями ряда рекомендаций, зафиксированных в протоколах заседаний Совета в период 2013-2015 гг., а в некоторых случаях отсутствие информации о конкретных действиях по их реализации.

Совет также отметил невыполнение ряда рекомендаций о реализации части мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью, состоянием и использованием лесов, повышением участия общественности в управлении лесами, совершенствованием Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг.

В целях организации конструктивного диалога всех заинтересованных сторон - Рослесхоза, представителей научного сообщества, бизнеса и общественных организаций, Совет предложил ввести практику учета его рекомендаций с помощью поручений об их реализации от имени заместителя Министра природных ресурсов и экологии – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, направленных для исполнения в соответствующие структурные подразделения Минприроды и Рослесхоза.

Совет рекомендовал:

размещение актуальных версий лесных планов по всем субъектам РФ, лесохозяйственных регламентов для всех лесничеств и лесопарков на интернет - ресурсах Рослесхоза и органов, уполномоченных в области лесных отношений в субъектах РФ;

привлечение Совета и заинтересованных сторон в качестве активных участников общественного обсуждения нормативной базы, регламентирующей процесс лесного планирования;

информирование Совета о сроках работы аттестационной и конкурсной комиссии Рослесхоза в целях выдвижения кандидатур, представляющих Совет, для участия в их работе;

приглашение представителей Совета к участию в работе конкурсных комиссий по финансированию НИОКР.

По итогам обсуждения вопросов, связанных с составом Совета и его программой на 2016 год, принято решение о проведении электронного голосования для включения в состав новых членов Совета, утверждения в должности его председателя и выбора вопросов для обсуждения в течение следующего года.

Сергей Горелик: «Устранение узких мест обеспечит развитие отрасли»

Реки – это уникальный и незаменимый вид транспорта в экономике каждого государства, но уже не первый год нашим речникам приходится вести навигации в аномальных природных условиях. О том, как будут расшиты узкие места, каким будет финансирование водного транспорта, какие ключевые направления развития отрасли сохраняться и как вернуть на реку традиционные грузы в интервью газете рассказал и.о. руководителя Росморречфлота Сергей Горелик.

«МВР»: Сергей Павлович, так какой оказалась навигация нынешнего года и с какими результатами завершили ее предприятия отрасли в целом и по бассейнам, где отмечены точки роста?

– В навигацию 2015 года администрации бассейнов внутренних водных путей обслуживали 101,6 тыс. км внутренних водных путей, в том числе с гарантированными габаритами судовых ходов 49,0 тыс. км.

Действительно, содержание внутренних водных путей во многих бассейнах обеспечивалось в условиях продолжающейся в последние годы низкой водности, в связи с чем на основании статьи 77 КВВТ России администрациями бассейнов внутренних водных путей вводились ограничения по осадке судов в 10 бассейнах, на внутренних водных путях с гарантированными габаритами судовых ходов протяженностью свыше 9 тыс. км.

Наиболее сложные гидрологические условия, оказавшие значительное влияние на работу транспортного флота и, как следствие, на обеспечение объемов перевозки грузов, отмечались в Волжском, Азово-Донском и Ленском бассейнах.

В результате постоянно проводимого Росморречфлотом мониторинга и анализа глубин (в зависимости от попусков воды через Рыбинский и Горьковский гидроузлы) через Городецкий гидроузел в завершающий период навигации обеспечен проход судов с осадками 2,0-3,5 м, включая морской паром «Бахтияр», следовавший по внутренним водным путям РФ под государственным флагом Республики Хорватии.

В Азово-Донском бассейне был создан оперативный штаб, который определял условия прохода судов. Путевые работы и ряд других мероприятий (в том числе проводка транспортного флота путейскими судами), проводимые в Азово-Донском бассейне, в условиях низкой водности и крайне ограниченных водных ресурсов Цимлянского водохранилища позволили в текущую навигацию создать условия для наименьших потерь объемов грузоперевозок.

Также в аналогичных неблагоприятных гидрологических условиях осуществлялась перевозка крупногабаритного изделия ОАО «Калужский турбинный завод» по реке Оке. Груз доставлен до пункта назначения в запланированные сроки.

Выполнено 24 буксировки морских объектов по внутренним водным путям Единой глубоководной системы европейской части России: 12 буксировок обеспечено в направлении Азов – Астрахань, 10 буксировок – в направлении Астрахань – Азов и 2 буксировки – в направлении Санкт-Петербург – Астрахань.

По внутренним водным путям также были осуществлены перевозки крупногабаритных грузов и нестандартного оборудования – морского плавдока из Зеленодольска (Республика Татарстан) в Северодвинск, оборудования для нефтехимической промышленности в Уфе.

ОАО «Архангельский речной порт» осуществило социально важные перевозки свыше 864 тыс. пассажиров островных частей Архангельской области.

В целом по итогам навигации 2015 г. внутренним водным транспортом перевезено более 113 млн тонн грузов различного назначения, в т.ч. внешнеэкономических грузов – 23,3 млн тонн, пассажиров всеми видами маршрутов – 13,0 млн человек, в речных портах переработано свыше 142 млн тонн грузов.

Это предварительные данные, полную картину мы получим после анализа всей статистической отчетности.

«МВР»: О лимитирующих участках на ВВП, где в результате низкого уровня воды флот вынужден простаивать в ожидании попусков из водохранилищ либо проходить не в полной загрузке, говорится не первый год. В этих условиях какие меры предпринимает Росморречфлот, чтобы расшить традиционные узкие места? Ведь судовладельцы в нынешнем и прошлом годах понесли особенно существенные потери.

– В 2015 году в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» завершается реконструкция гидроузла Кузьминск. В ходе реконструкции осуществлено строительство нового гидроузла Кузьминск взамен построенного в 1914 году. Приемка вновь построенного гидроузла Кузьминск рабочей комиссией ФГБУ «Канал имени Москвы» планируется в середине декабря т.г.

Гидроузел Кузьминск работает в каскаде с расположенным выше гидроузлом Белоомут и гидроузлами Москворецкой системы по реке Москве. После ввода в эксплуатацию гидроузлов Кузьминск и Белоомут гарантированная глубина на участке Оки стабилизируется, что позволит возобновить туристический маршрут «Московская кругосветка» и увеличить загрузку судов.

На Нижней Волге, на одном из основных лимитирующих участков на ЕГС в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», осуществляется проектирование объекта «Строительство Нижегородского низконапорного гидроузла». В настоящее время завершается 1-й этап проектирования данного объекта.

Для внутреннего водного транспорта особое значение имеет устранение лимитирующего участка на Нижнем Дону – ниже по течению Кочетовского гидроузла. Через этот участок перевозится значительный объем экспортных грузов, в основном это нефтепродукты, сера, металл. В нормальные по водности годы потери провозной способности флота из-за недостаточности глубин составляют 2,6 млн тонн в навигацию. В маловодный 2015 г. обеспеченность установленной гарантированной глубины с начала навигации составляет менее 25%. В этих условиях при реализации экстренных затратных мероприятий по распаузке судов дополнительные потери грузопотока составляют порядка 35% достигнутого объема перевозок, или около 5 млн тонн.

Поэтому по предложению Росморречфлота Минтрансом России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ по включению в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» мероприятия по строительству Багаевского низконапорного гидроузла со сроками реализации 2016-2020 годы.

Также необходимо отметить, что строительство данного гидроузла позволит сохранить, по оценке, 3-5 км3 водных ресурсов Цимлянского водохранилища, для других немаловажных народнохозяйственных целей, а также обеспечить гарантированное водообеспечение Новочеркасской ГЭС. Поэтому Багаевский гидроузел будет иметь комплексное назначение.

Еще один лимитирующий участок – это Нижне-Свирский шлюз на Волго-Балтийском канале, камеры которого не позволяют эффективно шлюзовать современные баржебуксирные составы. Для ликвидации этого узкого места в соответствии с ФЦП предусмотрено строительство второй нитки шлюза.

«МВР»: Какие действия реализуются штабом отрасли для перехода на утвержденные Правительством РФ нормативы о 100%-ном финансировании затрат по содержанию водных путей и гидротехнических сооружений? Какой объем дноуглубления на реках выполнен в этом году и что в планах на 2016 год?

С. Горелик: Федеральное агентство морского и речного транспорта представило в Минфин и Минэкономразвития план мероприятий по поэтапному переходу к 2018 году на финансирование содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений по утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.2014 нормативам.

Предусматривается решение трех основных задач:

увеличение провозной способности транспортного флота на внутренних водных путях с гарантированными габаритами судовых ходов общей протяженностью 49,0 тыс. км;

обеспечение безопасных условий плавания судов;

обеспечение безопасных условий эксплуатации СГТС.

Для их реализации предусматриваются мероприятия с 2016 г:

увеличение объемов дноуглубительных работ до 41,6 млн м3 в 2018 г., что позволит восстановить утраченные гарантированные габариты пути и обеспечить их в течение навигации при проектных уровнях воды;

увеличение объема ремонта технического флота;

обновление 38% (12,6 тыс. ед.) средств навигационной обстановки;

увеличение объема ремонта около 200 отдельных конструкций и объектов СГТС, что позволит не допустить отказы в работе электромеханического оборудования, металлоконструкций, контрольно-измерительной аппаратуры и разрушение бетонных конструкций, которые могут повлечь прекращение судопропуска.

В дальнейшем при выделении нормативного финансирования Росморречфлот предполагает увеличить протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и с круглосуточным движением судов.

Необходимо отметить, что в послании к Федеральному Собранию Президент России остановился на необходимости рассмотрения вопроса о состоянии внутренних водных путей на Государственном совете Российской Федерации в следующем году.

«МВР»: Обеспечение роста перевозок требует улучшения качественных характеристик ВВП, гидротехнических сооружений, строительство и модернизацию технологического флота. В то же время мы знаем, что в экономике наступили не лучшие времена. Какие возможности сохраняются у агентства в этих условиях?

– С целью обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов дноуглубительные работы в навигацию 2015 года выполнены в объеме 20,9 млн м3, и это явно недостаточно. Однако нам необходимо сохранить в 2016 г. этот минимально необходимый объем. Хотя в связи с тем, что финансирование мероприятий по содержанию внутренних водных путей в 2016 году предполагается не выше, а возможно, и ниже уровня 2015 года, сохранение данного объема, как и объемов других путевых работ, будет крайне затруднительно.

В этих условиях администрации бассейнов внутренних водных путей ведут жесткий режим экономии средств, материальных запасов.

Что касается технического флота, то здесь в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» подпрограммой «Внутренний водный транспорт» в рамках мероприятия «Обновление обслуживающего флота» планировалось строительство 352 единиц.

Изначально на реализацию мероприятия «Обновление обслуживающего флота» на период до 2020 года предусматривалось направить 36,7 млрд рублей, однако после проведенных корректировок объем финансовых средств был сокращен до 15,0 млрд рублей.

На период с 2011 по 2014 год в рамках подпрограммы заключены и реализованы контракты на строительство 59 единиц. В настоящее время на оставшиеся 10,3 млрд рублей в период с 2015 по 2020 год в рамках подпрограммы возможно построить не более 54 ед. технического (обслуживающего) флота различных типов.

«МВР»: В условиях турбулентности экономики страны отрасль стремиться сохранить ключевые направления развития. Насколько это удается и какие из них по-прежнему актуальны не только на внутреннем водном транспорте, но и на морском?

– Одним из важных направлений наращивания потенциала внутреннего водного транспорта является переключение грузопотоков с автомобильного транспорта. Эта задача является ключевой в стратегии развития внутреннего водного транспорта до 2030 г.

Использование на дальних расстояниях (более 500 км) автомобильного транспорта из-за его высокой энергоемкости и разрушающего воздействия на автомобильные дороги считается в мировой практике нецелесообразным.

Возможность перевозить водным транспортом дальние массовые грузы обеспечивает значительный экономический эффект. Кроме того, внутренние водные пути имеют значительный потенциал пропускной способности.

И этому есть доказательство. Так, 20 марта 2015 г. между ФБУ «Администрация Обского бассейна», Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Бийским гравийно-песчаным карьером и перевозчиками заключено «Соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта в границах Алтайского края». Это позволило в текущем году при паритетном финансировании из федерального бюджета, бюджета Алтайского края и средств инвесторов увеличить грузопоток на реке Бия в 6 раз, до 180 тыс. тонн. Тем самым была уменьшена нагрузка на автомобильные дороги, созданы новые рабочие места. Эта работа будет продолжена, предусматривается дальнейшее увеличение грузопотока с доведением его до 600 тыс. тонн в 2020 году.

Кроме того, еще одним вектором развития речного транспорта является расширение географии перевозок грузов и пассажиров. Этому будет способствовать принятие законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в части создания региональных внутренних водных путей, который недавно был направлен Правительством РФ в Государственную Думу.

Данным законопроектом также предоставляется возможность заинтересованным субъектам страны нести затраты как на содержание региональных внутренних водных путей, так и на участие в софинансировании федеральных.

По мнению Росморречфлота и судоходного сообщества дополнительно положительное влияние окажет продление действия постановления Правительства РФ № 383 по субсидированию затрат на уплату процентов по кредитам, выданным судоходным компаниям на строительство новых судов, а также введение института судового утилизационного гранта. Необходимо отметить, что за период действия данного постановления было построено 70 современных судов.

Там, где дноуглубительные работы в силу объективных причин не приводят к улучшению параметров водного пути, необходимо строить флот с характеристиками, позволяющими осуществлять эффективные перевозки в данных условиях.

В рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники» по заказу Росморречфлота созданы проекты специализированных танкеров и сухогрузных судов, мелкосидящих толкаемых составов с ограниченной осадкой для сибирских рек в сухогрузном, наливном и комбинированном вариантах, а также ряд проектов пассажирских и грузопассажирских судов для плавания в северных районах европейской и восточной части страны.

Нами разработан механизм предоставления прав на использование указанных проектов на основе лицензионных соглашений, и в 2015 году уже заключен лицензионный договор с агентством по транспорту Архангельской области (на грузопассажирское судно вместимостью около 200 человек, на две автомашины типа КамАЗ с носовой и кормовой аппарелями для работы на речной переправе протяженностью до 3 км и ледовым классом Российского Речного Регистра (лед 40) на основе простой (неисключительной) лицензии).

Росморречфлот готов оказать содействие в представлении технических и концептуальных проектов судов и другим заказчикам.

«МВР»: Расскажите, как прошел северный завоз грузов, учтены ли уроки трудных лет?

– Благодаря слаженной работе Росморречфлота, правительства Республики Саха (Якутия) и ФБУ «Администрация Ленского бассейна» удалось доставить те грузы, которые определяют приоритетную роль внутреннего водного транспорта в обеспечении перевозок на Крайний Север и местности, к ним приравненные, а также труднодоступные районы в отсутствие других видов сообщения.

В навигацию 2015 года был полностью обеспечен северный завоз жизненно важных грузов по госзаказу в объеме 1,7 млн тонн, в том числе доставлено предъявленных к перевозке 600 тыс. тонн угля и 616,2 тыс. тонн нефтепродуктов.

«МВР»: Мы знаем, что речной флот – самый экологичный и экономичный, но в то же время из всех видов транспорта самый, если так можно выразиться, невезучий – его традиционные грузы ушли на железную дорогу, а оттуда и на автотранспорт. Можно ли считать, что введение платы на автобольшегрузы простимулирует в конечном счете движение грузов в обратном направлении? Вообще какие есть ресурсы для возвращения на реку традиционных грузов?

– Одним из основных сдерживающих факторов развития внутреннего водного транспорта является снижение пропускной и провозной способности внутренних водных путей из-за наличия лимитирующих участков на единой глубоководной системе.

Хочу отметить, что проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года предусматривается ряд мероприятий по переводу части грузопотока с наземных видов транспорта на внутренний водный. Надеемся, что в ближайшее время Стратегия будет принята.

О положительном опыте в этом направлении в Алтайском крае я уже рассказал. Важно переломить сложившийся в последние годы стереотип, что массовое использование автомобильного транспорта – это экономически выгодно. Да, для многих видов товаров автомобильный транспорт незаменим. Он также незаменим в городах и для доставки грузов в отдаленные населенные пункты.

Но давайте рассмотрим такой пример. Если, например, груз 5000 т может быть доставлен из пункта А в пункт В водным (500 км) или автомобильным (300 км) транспортом, то в первом случае для его доставки потребуется один теплоход и груз будет доставлен в одни сутки одним рейсом. Во втором случае потребуется около 300 рейсов большегрузным автомобилем. Его техническая скорость в 3-4 раза больше, чем у теплохода, и первая партия (20 т) будет доставлена за 4-5 часов, т.е. на 20 часов быстрее, чем по воде. Но если в наличии имеется один автомобиль, то весь груз будет доставлен потребителю за 120 суток, при наличии двух автомобилей – 60 суток, 10 автомобилей – 12 суток, т.е. значительно медленнее, чем водным транспортом. Вот такая арифметика. При этом затраты энергии на один тонно-километр перевозок автомобильным транспортом будет в 10-20 раз больше в зависимости от качества дороги.

Устранение узких мест и улучшение качественных параметров внутренних водных путей создаст необходимые условия для переключения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренние водные пути, позволит достичь существенного роста показателей эффективности внутреннего водного транспорта и в целом обеспечит устойчивое развитие отрасли в ближайшей и долгосрочной перспективе.

«МВР»: С 2012 года на реке действует инспекция государственного портового контроля. Устоялась ли уже выстроенная система, каков уровень обеспеченности инспекций бассейнов средствами производства, как сказывается деятельность этого института власти на реке на безопасности судоходства?

– Государственный портовый контроль уже более трех лет действует на внутренних водных путях страны. За это время работа государственного портового контроля показала, что он является достаточно действенным механизмом, способствующим поддержанию должного уровня безопасности судоходства на внутренних водных путях.

Капитаны бассейнов внутренних водных путей и инспекторы государственного портового контроля осуществляют деятельность в строгом соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, их работа направлена на предотвращение аварийных случаев и угрозы человеческой жизни на водном транспорте. В частности, это достигается своевременным выявлением нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности судоходства путем регулярных и объективных инспекций судов, работающих на водных путях.

За 2015 год инспекторами проинспектировано 16 156 судов, выявлено 42 780 нарушений, временно задержано до устранения выявленных нарушений 1645 судов, из них 135 пассажирских.

На сегодняшний день инспекторы госпортконтроля оснащены всеми необходимыми средствами производства для того, чтобы выполнять возложенные на администрации бассейнов функции по контролю судов, что, безусловно, способствует повышению безопасности судоходства на внутренних водных путях.

«МВР»: Какие из приоритетов развития отрасли на 2016 год сохраняются в полной мере, а какие будут сокращены, каков план действий в случае повторения аномальной маловодности на ВВП?

– Основные приоритеты развития отрасли определены проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта до 2030 года. На 2016 год сохраняются приоритетные задачи по ликвидации узких мест на Единой глубоководной системе европейской части России.

Так, в следующем году должен начаться второй, основной этап проектирования Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волге, а также начаться проектирование Багаевского гидроузла на р. Дон.

Приоритетным направлением также остается реализация мер по переключению грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренний водный.

«МВР»: Ваши пожелания труженикам отрасли в новом, 2016 году?

– Всем работникам отрасли, судоходному сообществу желаю успешной безаварийной работы и гарантированных глубин!

«МВР»: Спасибо.

Морские вести России №18 (2015)

Россия > Транспорт > morflot.gov.ru, 27 декабря 2015 > № 1630410 Сергей Горелик

Генпрокуратура стучится в ВЭБ

Генпрокуратура требует отставки зампредправления ВЭБа

Рустем Фаляхов, Елена Малышева

Топ-менеджеры «дочки» ВЭБа — МСП Банка — получали зарплаты по миллиону рублей, а за кредиты малому и среднему бизнесу брали необоснованные комиссии и в одностороннем порядке повышали ставки по кредитам, утверждают в Генпрокуратуре. Ставка превышала 26%, хотя банк получал от государства средства под 3,5–6,5%. Прокуратура требует отставки зампредправления ВЭБа, но имени его не называет. Банк претензий не признает.

Генеральная прокуратура РФ обнародовала в пятницу итоги проверки Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства — МСП Банка. МСП Банк занимает 53-е место по активам (151 млрд руб.) и на 100% принадлежит Внешэкономбанку.

Из результатов проверки следует, что МСП Банк, призванный способствовать повышению доступности кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, вел деятельность в «интересах извлечения прибыли и повышенного обеспечения руководителей банка высокими зарплатами», говорится в сообщении прокуратуры.

Вместо повышения доступности недорогих кредитов МСП Банк предоставлял кредиты «по ставкам, превышающим 26% годовых».

При этом госбанк имел возможность привлекать финансовые ресурсы по ставкам, значительно ниже рыночных, в том числе у Банка России под 6,5% и у Внешэкономбанка — под 3,55–6,25%.

Ставки по кредитам росли за счет посреднических структур, утверждается в сообщении надзорного ведомства. «Высокие процентные ставки для конечных получателей, которыми являются субъекты малого и среднего бизнеса, обусловлены многоуровневой системой движения средств к заемщику, на каждом этапе которой происходит удорожание кредитных ресурсов», — сообщает Генпрокуратура.

По версии Генпрокуратуры, высокие ставки были нужны для того, чтобы обслужить нескромные запросы государственных топ-менеджеров.

«За 2014–2015 годы только председатель правления МСП Банка получил свыше 68 млн руб., фонд оплаты труда работников банка составил около 1,8 млрд руб. Размер платы за пользование недвижимым имуществом превысил 500 млн руб.».

Кроме того, МСП Банк брал комиссии с малого бизнеса за бронирование средств не использованного заемщиком лимита. Вписывал в договоры условие, по которому взималось ежемесячное вознаграждение о предоставлении кредитной линии. При этом в случае ненадлежащего исполнения обязательств по уплате комиссии за бронирование средств госбанкиры вводили повышенный процент по ставке.

При заключении кредитного договора МСП Банк оставлял за собой право в одностороннем порядке увеличивать размер процентной ставки. А в случае несогласия с ее новой величиной на заемщика возлагается обязанность по возврату всей суммы кредита и начисленных за пользование им процентов не позднее 30 дней с момента получения уведомления об изменении процентной ставки.

Наряду с этим МСП Банк создавал «ограниченному кругу субъектов малого и среднего бизнеса… преимущественные условия по получению кредитных ресурсов».

Как следует из материалов проверки, МСП Банк не стеснялся зарабатывать и на раздаче госгарантий по кредитам. Несмотря на то что Минфин предоставлял безвозмездную гарантию Внешэкономбанку, банк был обязан за незначительное вознаграждение выдавать ее бизнес-структурам. «МСП Банк размер такого вознаграждения существенно увеличил», — сообщила Генпрокуратура.

Прокурорами выявлены также случаи получения МСП Банком «заведомо дорогих кредитов в иностранных банках, отвлечения финансовых средств на цели, не связанные с оказанием поддержки предпринимателям».

Установлено ненадлежащее осуществление МСП Банком функций по контролю за целевым использованием кредитных средств. «Поставлен вопрос об освобождении от должности заместителя председателя Внешэкономбанка, ранее возглавлявшего наблюдательный совет МСП Банка», — заключает Генпрокуратура.

Фамилию госбанкира — куратора МСП Банка от лица Внешэкономбанка прокуроры не называют.

Источник «Газеты.Ru», знакомый с ситуаций, пояснил, что куратором МСП Банка от ВЭБа ранее был Михаил Копейкин, но еще полтора года назад он уволился из госкорпорации. Причина его ухода из ВЭБа — недостотачные полномочия и ресурсы для того, чтобы оказывать малому и среднему бизнесу реальную поддержку. «Копейкин настаивал на расширении полномочий и наращивании господдержки. Но правительство не поддержало эту инициативу, в итоге Копейкин уволился», — говорит источник. Сейчас Михаил Копейкин занимает должность первого заместителя руководителя аппарата Госдумы. В пятницу вечером в нижней палате российского парламента опровергли наличие претензий силовиков к Копейкину. «Никаких вопросов ни к Михаилу Юрьевичу, ни в аппарат Госдумы со стороны проверяющих органов не поступало», — заявил «Интерфаксу» заместитель главы аппарата Госдумы, начальник управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов.

Сейчас МСП Банк по линии ВЭБа курирует Ирина Макеева, но ее функционал изменен. Она в большей степени отвечает за поддержку моногородов, и в меньшей степени — за господдержку сектора МСП. По словам источника, потенциальные претензии к ней прокуроров не обоснованы.

МСП Банк занимает 53-е место в рейтинге российских банков. Средневзвешенная ставка по выданным кредитам, по данным пресс-службы кредитной организации, составила 13,27% (на 1 ноября 2015 года).

В отличие от Генпрокуратуры профильный регулятор банковского рынка Центробанк не увидел ужесточения условий банковского кредитования. Наоборот, ЦБ отметил некоторое смягчение условий для МСП в тех случаях, когда банки участвовали в госпрограммах поддержки банков.

Источник «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией, сообщил, что проверку МСП Банка и государственного Агентства кредитных гарантий (АКГ) инициировало правительство накануне создания Корпорации МСП.

В корпорации МСП утверждают, что это обычная процедура — проверить балансы компаний, которые позже будут переподчинены. Корпорация МСП была организована на базе АКГ. Была создана структура, которая действует по принципу «одного окна». Предполагаемый объем господдержки — 50-80 млрд руб. Раньше функции господдержки сектора МСП были распылены. Предполагалось, что МСП Банк сможет предоставлять кредиты субъектам МСП по ставке, ниже рыночной. По мнению Генпрокуратуры, получилось ровно наоборот.

«Есть примеры отдельных банков, которые умудрялись под 28% годовых выдавать кредиты для МСП. Теперь мы жестко выдвигаем условие — в рамках Программы стимулирования кредитования не выше, чем под 11%, выдается кредит для субъекта МСП», — пояснил «Газете.Ru» глава госкорпорации Александр Браверман. Он не уточнил, какие именно банки накручивали бешеные проценты, получая льготное фондирование от государства. Но речь идет, судя по всему, о банках с госучастием и некоторых крупных частных госбанках.

МСП Банк заявил о необоснованности претензий Генпрокуратуры. «Считаем опубликованную информацию необоснованной и неподкрепленной документально», — заявили в банке.

Ранее проверку деятельности МСП Банка проводила Счетная палата. Это было в 2014 году. Период расходования госсредств касался 2013–2014 годов. «В этом году мы ведем мониторинг Агентства кредитных гарантий, которое летом этого года было преобразовано в Корпорацию МСП», — пояснили «Газете.Ru» в Счетной палате РФ.

Внешэкономбанк использует на эти цели средства федерального бюджета, в том числе средства Фонда национального благосостояния. По оценке аудитора СП Андрея Перчяна, «механизм ВЭБа по кредитованию субъектов МСП через МСП Банк неэффективен и должен быть коренным образом пересмотрен.

Минэкономразвития подготовлен рейтинг ОРВ в регионах за 2015 год

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ.

В уходящем году на уровне подавляющего большинства субъектов произошел значительный рывок вперед в части организации процессов проведения ОРВ и настраивания диалога бизнеса и власти. За 2015 год регионами подготовлено свыше 5500 заключений об оценке регулирующего воздействия, причем более 500 из них содержат выводы о выявленных в проектах актов необоснованных обязанностях, запретах и ограничениях для представителей бизнес-сферы, большинство из которых удалось избежать благодаря институту ОРВ.

Рейтинг, сформированный Минэкономразвития, строился на качестве правового закрепления и практического опыта, анализе методического и организационного сопровождения института ОРВ, внедрении оценки в органах местного самоуправления, а также на независимой оценке со стороны предпринимательской среды. Это последний год, когда рейтингование регионов осуществляется по действующей методике. С 2016 года оценка деятельности субъектов в области ОРВ будет проводиться по критериям, выработанным коллегиально с экспертами и бизнесом в этом году. В большей степени новая методика затронет блоки практической работы с ОРВ и непосредственное взаимодействие региональных органов власти с бизнесом.

При подготовке рейтинга выявлено большое число случаев, когда количество набранных регионами баллов равно или отличается на десятые доли. В таких ситуациях приоритет отдавался субъекту, имеющему больший практический опыт.

Часть регионов-лидеров прошлого года утратили свои позиции, но не из-за снижения в них качества развития ОРВ, а за счет более активного развития других субъектов.

Несмотря на то, что в 2015 году значительно меньше регионов попало в группы с «удовлетворительным» и «неудовлетворительным» уровнями ОРВ, такие субъекты все еще существуют. У них наблюдаются пробелы в нормативно-правовом закреплении, несистематичность проведения процедуры, отсутствие работы на муниципальном уровне и активных связей с бизнес сообществом. Для них в следующем году будет предусмотрена особая программа специального развития института оценки регулирующего воздействия.

Промежуточные итоги тестирования руководителей регоператоров подвели в Минстрое России

Профессиональный экзамен до нового года успели сдать 77 руководителей регоператоров, 23 из них с испытаниями справились успешно. Большинство оставшихся ожидает пересдача и собеседование с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Главным государственным жилищным инспектором Андреем Чибисом.

Профессиональная проверка проводится по поручению главы ведомства Михаила Меня, из 50 вопросов по знанию законодательства жилищно-коммунального хозяйства нужно ответить минимум на 45. Вопросы тестирования постоянно меняются, это сделано для того, чтобы у экзаменующихся не было возможности обменятся информацией и заучить правильные ответы. «Лучшая подготовка к испытанию – ежедневная качественная работа на своем посту, потому что большая часть вопросов – это ситуации, связанные с профессиональной деятельностью руководителя регопратора капремонта», - пояснил Андрей Чибис.

В отношении двух руководителей регоператоров – из Краснодарского края и Кабардино-Балкарской Республики, не прошедших повторное тестирование, по итогам личного собеседования с Андреем Чибисом будет принято решение об обращении к главам субъектов с требованием кадровых изменений.

Среди наиболее успешно сдавших тест на профпригодность – Новосибирская и Тамбовская области, а также Республика Дагестан. Главы фондов капремонтов этих субъектов набрали по 49 баллов из 50 возможных.

Гринпис запустил сбор подписей против строительства 300 опасных мусоросжигательных заводов на территории РФ. Согласно законопроекту, убыточные производства будут спонсировать граждане – по всей стране вырастет плана за электроэнергию (с населения планируется собирать дополнительно до 40 млрд рублей в год), а также в три раза планируется повысить тариф на утилизацию мусора в регионах, где будут построены заводы. Что правительство не посчитало, так это расходы на здравоохранение, ведь риск заболеть онкологией у жителей вблизи мусоросжигательного завода, существенно повышается. Если законопроект примут, граждане заплатят дважды: кошельком и здоровьем.

Из проекта постановления Правительства о финансовой поддержке строительства мусоросжигательных заводов (МСЗ) следует, что на поддержание убыточных производств будут направлены средства сразу из нескольких источников. Часть средств будет собираться с населения – вырастет плата за электроэнергию и вывоз мусора. Во-вторых, на помощь заводам будет направлен экологический сбор с производителей товаров и упаковки, который ранее планировалось направить на развитие отрасли управления отходами. В дополнение – разработаны пониженные налоговые ставки для МСЗ.

«Подобная беспрецедентная поддержка неэффективных и опасных производств в защиту интересов узкого круга компаний за счёт средств и здоровья граждан выглядит как очевидная афера. Вместо поддержки малого и среднего бизнеса, занятого переработкой отходов в России, правительство собирается обязать нас оплачивать работу заводов, которые нас же и будут травить», - прокомментировал проект Дмитрий Артамонов, руководитель токсической программы Гринпис.

Основным преимуществом сжигания отходов принято считать то, что объем отходов, идущих на захоронение, уменьшается примерно в десять раз. С другой стороны, МСЗ наносят существенный вред окружающей среде и здоровью человека. Они выбрасывают в атмосферу токсичные вещества - диоксины, канцерогенные соединения, тяжелые металлы, в процессе сгорания образуется высокотоксичная зола, которая также требует утилизации – но уже по особым правилам.

Первые заводы планируется построить в Подмосковье – 10 МСЗ на территории области. Однако планы Правительства, на самом деле, значительно шире – озвучиваются цифры в 300 МСЗ на территории всей РФ.

«В России только-только начинает создаваться цивилизованная система обращения с отходами. Вся законодательная база направлена на стимулирование перерабатывающей отрасли, для мусоросжигающих заводов сегодня нет достаточной регулятивной базы. Парадоксальная ситуация: с одной стороны, правительство пытается разработать нормативно-правовую базу для внедрения повсеместной сортировки мусора перед захоронением, что даст «зеленый свет» развитию отрасли рециклинга, а с другой – разрабатывает законопроект строительства мусоросжигающих заводов, который уничтожит отрасль и нанесет непоправимый вред экологии и здоровью граждан, за их же счет. Наша компания поддерживает инициативу Гринпис и просит всех неравнодушных поставить свою подпись против преступного законопроекта», - комментирует Андрей Якимчук, генеральный директор ОАО УК «Эко-система».

Действительно, вторсырье сегодня – ценный продукт. Субъекты РФ могут зарабатывать на мусоре. Так, 5 млрд рублей ежегодно будет получать от продажи вторсырья Дальний Восток после 2020 года – именно к этому сроку ДФО планирует перейти к цивилизованной системе обращения с отходами.

В Европе ежегодно вводятся новые, все более жесткие ограничения на сжигание мусора – здесь давно поняли, насколько опасен данный вид утилизации отходов и стараются переходить на сортировку и переработку мусора - в среднем на Западе перерабатывают 40 % бытовых отходов, а в некоторых странах - более 60 %. В России же этот показатель едва дотягивает до 3%.

По данным последних исследований у людей, подвергшихся воздействию мусоросжигательных заводов в 3,5 раза увеличивается смертность от рака легких и в 2,7 раза – от рака желудка. Кроме того, детская смертность в таких экологически неблагополучных регионах возрастает в два раза.

Первая стадия общественного обсуждения Проекта завершится 31 декабря. Гринпис запустил специальный сайт, через который можно высказаться против проекта, отправив письмо Министру энергетики России Александру Новаку. Сжиганию мусора не место в новом году!

Россия. ЦФО > Экология > ecoindustry.ru, 25 декабря 2015 > № 1601829

Генеральная прокуратура РФ предлагает уволить зампреда Внешэкономбанка, ранее возглавлявшего наблюдательный совет МСП Банка, свидетельствует сообщение Генпрокуратуры.

Результаты проверки МСП Банка свидетельствуют о том, что деятельность банка по предоставлению финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса не способствовала достижению его уставных целей по расширению доступа к таким ресурсам, а велась в интересах извлечения прибыли и повышенного обеспечения руководителей банка высокими зарплатами, подчеркивается в сообщении.

Вместо повышения доступности недорогих кредитов денежные средства представителям бизнеса по некоторым программным продуктам МСП Банка предоставляются его партнерами по ставкам, превышающим 26% годовых. При этом для финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства МСП Банк привлекает финансовые ресурсы по ставкам значительно ниже рыночных, в том числе Банка России (6.5%) и Внешэкономбанка (3.55-6.25%).

Высокие процентные ставки для конечных получателей, которыми являются субъекты малого и среднего бизнеса, обусловлены многоуровневой системой движения средств к заемщику, на каждом этапе которой происходит удорожание кредитных ресурсов. Кроме того, такой размер ставки по кредитным ресурсам МСП Банка обусловлен, в том числе расходами на содержание его работников и арендуемого здания. За 2014-2015 годы только председатель правления банка получил свыше 68 млн руб., фонд оплаты труда работников банка составил около 1.8 млрд руб. Размер платы за пользование недвижимым имуществом превысил 500 млн руб.

Не способствует доступности долгосрочных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и установление МСП Банком комиссии за бронирование средств не использованного заемщиком лимита их выдачи. Условиями договоров о предоставлении кредитной линии предусмотрены ежемесячные выплаты в течение срока получения кредита до даты полной выборки его суммы. При этом в случае ненадлежащего исполнения обязательств по уплате комиссии за бронирование средств устанавливается повышенная процентная ставка, сообщает Генпрокуратура.

При заключении МСП Банком кредитных договоров для заемщиков предусматриваются заведомо невыгодные условия в части возможности изменения кредитором в одностороннем порядке размера процентной ставки в сторону увеличения. А в случае несогласия с ее новой величиной на заемщика возлагается обязанность по возврату всей суммы кредита и начисленных за пользование им процентов не позднее 30 дней с момента получения уведомления об изменении процентной ставки.

Наряду с этим МСП Банком ограниченному кругу субъектов малого и среднего бизнеса создаются преимущественные условия по получению кредитных ресурсов.

Не способствует улучшению условий ведения бизнеса в стране и доступности кредитов деятельность МСП Банка по предоставлению банковских гарантий субъектам среднего предпринимательства. Несмотря на то, что в рамках гарантийного механизма Внешэкономбанку предоставлена безвозмездная госгарантия и последним МСП Банку банковская гарантия дана за незначительное вознаграждение, МСП Банк размер такого вознаграждения существенно увеличил. Выявлены случаи получения МСП Банком заведомо дорогих кредитов в иностранных банках, отвлечения финансовых средств на цели, не связанные с оказанием поддержки предпринимателям, заявляет Генпрокуратура.

Кроме того, установлено ненадлежащее осуществление МСП банком функций по контролю за целевым использованием кредитных средств. Проводимыми им проверками ежегодно охватывается менее 5% получателей. При выявлении нарушений условий кредитных соглашений меры финансовой ответственности к организациям-партнерам применяются не всегда.

О результатах проверки проинформированы Президент России Владимир Путин и председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, сообщает Генпрокуратура.

Рослесхоз заключил соглашение с Республикой Алтай

24 декабря 2015 года состоялась рабочая встреча руководителя Рослесхоза Ивана Валентика с главой Республики Алтай Александром Бердниковым.

Одним из ключевых итогов встречи стало подписание соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров.

Республика Алтай выступила одним из первых субъектов Сибирского федерального округа, исполнивших поручение заместителей председателя Правительства РФ Александра Хлопонина и Дмитрия Рогозина, прозвучавшего по итогам селекторного совещания по вопросу "О повышении эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам в Российской Федерации".

Иван Валентик и Александр Бердников обсудили итоги пожароопасного сезона 2015 года, мероприятия по охране лесов от пожаров, запланированные на 2016 год, а также вопросы финансирования Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.

В ходе беседы была отмечена объективная готовность региона к прохождению пожароопасного сезона 2016 года. Начиная с 2010 года, Республика Алтай существенно обновила и нарастила объемы специализированной лесопожарной техники и оборудования, которое активно используется в процессе охраны лесов от пожаров. Как сообщил глава Республики Алтай Александр Бердников, в конце 2015 года парк лесной авиации региона пополнился новым вертолетом, приобретение которого осуществлялось под задачи авиационного мониторинга и патрулирования лесов с учетом того, что большая площадь алтайского лесного фонда Республики Алтай располагается именно в зоне авиационного мониторинга.

Отдельное обсуждение получил вопрос поддержки и развития кадрового потенциала специалистов лесного хозяйства, а также вариантов их социальной поддержки. Иван Валентик и Александр Бердников выразили единодушное мнение, что профессиональный уровень сотрудников и материально-техническая оснащенность являются основными факторами эффективной деятельности в сфере лесного хозяйства.

По вопросу погашения кредиторской задолженности по тушению пожаров на территории Республики Алтай в 2015 году была достигнута договоренность о подготовке необходимого для осуществления погашения пакета документов со стороны Республики Алтай и его последующего рассмотрения в Рослесхозе.

В Минфине России награждены победители третьего конкурса «Бюджет для граждан»

Церемония награждения победителей третьего конкурса проектов по представлению «Бюджета для граждан» состоялась 24 декабря. Конкурс проводится Финансовым университетом при Правительстве РФ в рамках совместной работы Минфина России и Открытого правительства.

«Бюджет для граждан» – один из приоритетных проектов Открытого правительства, призванный сделать основной финансовый документ страны – бюджет Российской Федерации – более понятным и доступным. Первая версия бюджета, изложенного в упрощенной форме, была опубликована в 2013 году. Задача участников конкурса – представить «Бюджет для граждан» в максимально интересном и понятном формате.

«В этом году на конкурс было подано 119 заявок, а в прошлом году – 72, - отметил замминистра финансов Алексей Лавров. – Все участники подошли к конкурсу творчески, буквально забросали нас новыми идеями и подходами, которые можно в дальшейшем использовать на практике. Конкурс мы будем продолжать, есть планы по его развитию в следующем году».

Ректор Финансового университета Михаил Эскиндаров подчеркнул необходимость расширения географии конкурса.

Как и в прошлом году конкурс проводился в два этапа по семи номинациям: «Лучший макет «Бюджета для граждан», «Визитная карточка бюджетной системы Российской Федерации», «Интерактивный «Бюджет для граждан», «Разработка рейтинга понятности бюджета», «Лучшие высказывания о бюджете», «Бюджет моего муниципального образования в сравнении с бюджетами других муниципальных образований», «Бюджет и гражданские инициативы». В каждой номинации определено по 3 победителя среди физических и юридических лиц, среди них — представители самых разных регионов страны.

Так, за лучшие предложения по улучшению макета «Бюджета для граждан» дипломы получили команды из Свердловской области, Алтайского края и Кабардино-Балкарии. Команда из Кировской области награждена за популяризацию информации о бюджете для жителей региона. В работе над проектами многие конкурсанты проявили по-настоящему творческий подход. Так, авторы работы под названием «Путешествие в страну Бюджетия» рассказали о бюджетной системе РФ в форме сказки. Самого креативного подхода требовало участие в номинации «Лучшие высказывания о бюджете»: дипломы получили создатели видеоролика в стихотворной форме о процессе формирования бюджетов, комиксов о бюджетной системе и словаря изречений о бюджете. За широту охвата аудитории потенциальных пользователей награду получили разработчики мобильного приложения «Бюджет».

Среди победителей, представляющих юридические лица, компании и учреждения из Якутии, Оренбурга, Башкортостана, Сочи, Алтайского края, Калининградской области. Финансовое управление Администрации городского округа Октябрьский Республики Башкортостан получило награду за отражение в проекте конструктивной критики со стороны населения, а финансовый отдел администрации Бугурусланского района Оренбургской области — за ролик-сказку «Братья бюджетной системы». За подробную системную проработку проблемы открытости бюджетов субъектов РФ награждён Центр прикладной экономики.

Рослесхоз заключил соглашение с Республикой Алтай.

24 декабря 2015 года состоялась рабочая встреча руководителя Рослесхоза Ивана Валентика с главой Республики Алтай Александром Бердниковым.

Одним из ключевых итогов встречи стало подписание соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров.

Следует отметить, что Республика Алтай выступила одним из первых субъектов Сибирского федерального округа, исполнивших поручение заместителей Председателя Правительства РФ Александра Хлопонина и Дмитрия Рогозина, прозвучавшего по итогам селекторного совещания по вопросу «О повышении эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам в Российской Федерации».

Иван Валентик и Александр Бердников обсудили итоги пожароопасного сезона 2015 года, мероприятия по охране лесов от пожаров, запланированные на 2016 год, а также вопросы финансирования Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.

В ходе беседы была отмечена объективная готовность региона к прохождению пожароопасного сезона 2016 года. Начиная с 2010 года, Республика Алтай существенно обновила и нарастила объемы специализированной лесопожарной техники и оборудования, которое активно используется в процессе охраны лесов от пожаров. Как сообщил глава Республики Алтай Александр Бердников, в конце 2015 года парк лесной авиации региона пополнился новым вертолетом, приобретение которого осуществлялось под задачи авиационного мониторинга и патрулирования лесов с учетом того, что большая площадь алтайского лесного фонда Республики Алтай располагается именно в зоне авиационного мониторинга.

Отдельное обсуждение получил вопрос поддержки и развития кадрового потенциала специалистов лесного хозяйства, а также вариантов их социальной поддержки. Иван Валентик и Александр Бердников выразили единодушное мнение, что профессиональный уровень сотрудников и материально-техническая оснащенность являются основными факторами эффективной деятельности в сфере лесного хозяйства.

По вопросу погашения кредиторской задолженности по тушению пожаров на территории Республики Алтай в 2015 году была достигнута договоренность о подготовке необходимого для осуществления погашения пакета документов со стороны Республики Алтай и его последующего рассмотрения в Рослесхозе.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов принял участие в заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ.

Заседание прошло под председательством министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского. На заседании обсуждалась Концепция интенсификации использования и воспроизводства лесов, а также развитие лесопромышленных кластеров на территории Российской Федерации. В мероприятии приняли участие председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, главы субъектов РФ и руководители крупнейших российских лесозаготовительных и лесопромышленных компаний.

Открывая заседание, Сергей Донской отметил: "Российская Федерация приняла активное участие в подготовке Парижского климатического соглашения, после его ратификации у нас появится международное обязательство сохранять лесные массивы, обеспечивающие абсорбцию парниковых газов. И это еще один дополнительный стимул для нас, чтобы сделать все для защиты и воспроизводства лесов".

По его словам, сегодня очень важно, чтобы в России к лесу было отношение не только как к ресурсу, из которого можно извлечь экономическую выгоду.

"Лес – не только часть лесопромышленного комплекса, но и лесного хозяйства, лес имеет социальные и экологические функции", – отметил Сергей Донской.

Министр призвал участвовавших в заседании глав субъектов РФ активизировать работу по профилактике лесных пожаров уже в январе 2016 года, чтобы не допустить такого развития пожароопасной ситуации, как в 2015-м.

Георгий Каламанов представил данные по развитию лесопромышленного комплекса РФ за 10 месяцев 2015 года. По его словам, несмотря на кризисные явления в экономике и замедление развития отрасли, по большинству видов продукции отмечается наращивание производства.

Замглавы Минпромторга рассказал о работе министерства по внедрению кластерного подхода в лесопромышленном комплексе – новом инструменте территориального развития промышленности, который предусмотрен Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации". Ключевыми особенностями таких кластеров являются наличие не менее 10 предприятий и одного предприятия, осуществляющего конечный выпуск промышленной продукции, а также плотная производственная кооперация между участниками.

"Мы надеемся, что кластерный подход позволит перейти на новый уровень стратегического планирования и в развитии лесопромышленного комплекса, а также комплексно решать проблемы кадрового обеспечения и финансовой поддержки реализуемых в отрасли проектов", – сказал замминистра.

В 2015 году в Калининграде в интересах Министерства обороны РФ введено в эксплуатацию три жилых дома на 396 квартир, предназначенных для обеспечения постоянным жильем военнослужащих Балтийского флота (БФ).

В настоящее время уже произведено распределение квартир в новостройках. По данным представителей калининградского отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, уже 259 семей военнослужащих получили собственное благоустроенное жилье.

С лета 2014 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России приступило к реализации новационной программы обеспечения военнослужащих постоянным жильем путем выдачи сертификатов на жилищные субсидии.

Так, в 2015 году более 230 военнослужащих БФ уже получили финансовые субсидии на приобретение жилья на общую сумму 1,16 млрд рублей.

По своему усмотрению семьи военнослужащих приобретают в собственность 1,2,3,4-комнатные квартиры, либо дома с земельными участками, а также становятся участниками долевого строительства в возводимых новостройках. Некоторые военнослужащие БФ покупают жилье в других субъектах Российской Федерации.

Жилищная субсидия – новая форма обеспечения жильем военнослужащих, которая позволяет купить, построить квартиру или дом в любом регионе России. Сумма субсидии исчисляется индивидуально в зависимости от выслуги лет, состава семьи, стоимости квадратного метра жилья по регионам страны.

Пресс-служба Западного военного округа

Ирина Гехт: "Производители контрафакта зашли так далеко, без вмешательства силовых структур с ними не справиться"

Владимир Нестеров

Гость программы «Трибуна» заместитель председателя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сенатор от Челябинской области Ирина Гехт.

- Тема нашей сегодняшней передачи – продовольственная безопасность. Много ли контрафакта на российском рынке? И в основном что подделывают?

- В основном подделывают алкоголь. Рынок контрафактного алкоголя оценивается в разных источниках по-разному, то есть в близких к власти – порядка 30%, а в независимых – до 60%. Маржинальность этого товара высока, велик соблазн подделки этих напитков. Уже шесть регионов РФ отметились на «карте смерти» от суррогатного алкоголя, что вызвало обеспокоенность на уровне и общественности, Совета Федерации, где последний парламентский час был посвящен регулированию рынка алкогольных напитков и наведению там порядка, должно привести легальной продаже напитков, которые производятся в стране. Этот вопрос вызвал жесткую дискуссию и закончился он решениями, касающимися ужесточением контроля, а также парламентским запросом в Антикоррупционный комитет в отношении аффилированности руководителя Росалкогольрегулирования Игоря Чуяна со структурами, занимающимися торговлей спиртом. Через неделю Следственный комитет высказался за ужесточение наказания за отравление в результате потребления суррогатного алкоголя, приравняв это к убийству. То есть если раньше это квалифицировалось, как смерть по неосторожности, то сегодня Следственным комитетом предлагается статья «убийство». Это, наверное, правильно.

Ситуация зашла так далеко и глубоко, что, наверное, здесь без вмешательства силовых структур, без ужесточения административных и уголовных мер с ней не справиться. Роль общественности в этом процессе тоже велика. Необходимо контролировать продукцию, которая поступает в магазины, но у нас уровень гражданского самосознания еще не настолько велик для этого. Тем не менее, процесс должен быть обоюдным. С одной стороны, повышение ответственности со стороны государства, с другой - ответные меры со стороны общества, которое отслеживает то, что встречается в повседневной практике.

- Недавно в стенах Совета Федерации прозвучало предложение ввести госмонополию на производство алкоголя. Это реально сделать - национализировать часть заводов, чтобы вернуть монополию на алкоголь?

- Монополия у государства существует в виде акциза. Если будет налажен соответствующий контроль, то ситуация будет складываться по-другому. Неспроста Валентина Ивановна [Матвиенко] задавала Чуяну вопрос: «Почему Карачаево-Черкесии вы отдали такое количество марок, не получив за это денег?». Это же государственная монополия по сути дела – выдача акцизных марок. Но в регионах сегодня нет инструментов борьбы с контрафактным алкоголем. Если даже партия алкоголя изымается, то у МВД нет соответствующих лабораторий. Лаборатории есть у Роспотребнадзора, но они не наделены соответствующими полномочиями, не обладают соответствующими лицензиями, поэтому дальше вопрос повисает в воздухе. Необходимо оборудовать лаборатории, чтобы моментально можно было принять меры реагирования.

Почему такой разгул контрафакта? Потому что все понимают, что нет ни механизмов контроля, ни инструментов отслеживания ситуации. Если мы создадим нормальную систему контроля, то не возникнет проблем с монополизацией этого рынка.

Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), позволяющая государству контролировать производство и продажу алкоголя в стране, вводится с 1 января. Кто-то говорит, что это ударит по рознице, приведет к продаже алкоголя в подворотнях. Кто-то говорит, что если акцизная марка проходит через систему, то человек будет знать, что покупает легальную бутылку. Это может отразиться на цене, чем нас и пугают. Недавно от представителей ассоциации розничной торговли прозвучало, что мы и так закрыли 14 тысяч мелких магазинов. Но если в Европе один магазин по продаже спиртных напитков на 200 тысяч населения, то у нас на 10 тысяч. В каждом доме есть магазин, где продают алкоголь. Есть говорить о здоровом образе жизни, то надо закрывать эти магазины либо запрещать им торговать спиртным.

Пока же алкоголизация населения продолжается. Ночное время – время торговли контрафактом, потому что нет проверяющих структур. Думаю, что к следующему году уже появится план мероприятий, во всяком случае, вице-премьер Александр Хлопонин нам это пообещал.

- Сегодня уже установили планку по стоимости алкоголя. Если раньше она была 185 рублей за пол-литра, то сейчас ее поднимают до 240.

- Все производители говорят, что невозможно произвести водку дешевле 200 рублей за пол-литра. Это с учетом того, что 100 рублей - цена акцизной марки. Представляете, сколько денег уходит, когда не оплачивают акцизы. Если алкоголь продается дешевле, то это повод задуматься над тем, что это не тот алкоголь, который стоит покупать. Иногда экономят 20-30 рублей, рискуя здоровьем. Надеюсь, активная информационная компания, поднятая вокруг этой темы, приведет в следующем году к реорганизации этой системы. И мы увидим мероприятия, которые планирует правительство по борьбе с контрафактом. Поправки, которые предлагает Следственный комитет, нужно поддерживать, потому что безнаказанность порождает безответственность, ценой которой становятся человеческие жизни.

Кроме того, речь идет и об ограничении продажи настоек через аптечную сеть. Или это будут рецепты, либо это будет ограничение в одни руки.

- Что кроме алкоголя подделывают?

- На втором месте молочная продукция. У нас не хватает молока. Мы не обеспечиваем свой уровень продовольственной безопасности молоком. Поэтому наименованием сыров, молока зачастую продаются фальсификаты, сырные продукты и сухое молоко, причем потребитель не имеет возможности понять, каков состав продукта. До 50% доходит рынок фальсификатов.

- То есть каждый второй кусок сыра потенциально является контрафактным?

- Да. Пока мы не насытим рынок молоком, это будет продолжаться. Это же скоропортящиеся продукты, и если они не находят спроса по более высокой цене как натуральные продукты, то это идет в убыток производителю. Минсельхоз вышел с инициативой маркировать продукты, которые содержат добавки, в том числе ГМО, пальмовое масло, чтобы потребитель сам определял, что он покупает. Надо, чтобы эта информация была представлена на упаковке.

Мы на заседании комитета рассмотрели в нулевом чтении два законопроекта о запрете ГМО и пальмового масла. Эти законы быть, но в перспективе, потому что пальмовое масло это спецжиры, которые входят в состав и кондитерской продукции. Мы пекли домашнюю продукцию с маргарином, и никто от этого не умирал, поэтому пальмовое масло не есть вселенское зло. Но нужно понимать его качество и соотношение, поэтому если будет запрет, то производителем кондитерских изделий нужно будет знать сроки замены этого ингредиента.

- Проблема еще и в качестве самого пальмового масла? Недобросовестные производители злоупотребляют более дешевыми пальмовыми маслами, в частности, в малосъедобных сырных продуктах.

- Объемы его ввоза возросли за последние годы в разы, поэтому объемы продукции, изготовленные из него, тоже возрастают. Украина начала нам поставки сыров через Белоруссию. Так порядка четырех тонн ежедневно завозится в страну. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы с января 2016 года вступил в силу новый закон о ветеринарии, который предполагает, как во всем мире, прозрачность прохождения товара, его сертификацию и персональную ответственность лиц, которые выдают эти сертификаты в отношении качества той или иной продукции. То есть на компьютере будет видна каждая партия, завод производитель и как она проходит. Уже не возможно будет ввести через границу переупакованные продукты, потому что все будет прослеживаться.

При этом доступ к сертификации получают и негосударственные врачи и клиники. Это вызвало волну протеста среди государственных ветврачей, которые сказали, что такой подход разрушит систему. Однако идет большой объем контрафакта, а мы не видим активных действий наших государственных ветврачей на уровне субъектов для выявления этой продукции.

- Эти частные ветврачи будут нести какую-то ответственность?

- Да, вплоть до лишения лицензии. Это достаточно серьезная мера для них. Появится здоровая конкуренция, которая сработает на упорядочение рынка и на выявление той продукции, которая не сертифицирована и не понятно, откуда идет. Все добросовестные производители заинтересованы в этом, потому что именно добросовестные производители страдают оттого, что сертификаты получают все кто угодно. Все профессиональные союзы, отраслевые союзы и молочной продукции и мясной выступают за введение этих новых прозрачных норм, которые будут выгодны только тем предприятиям, которые обеспечивают качество, прозрачность и отвечают за свою продукцию. Закон он принят, он проходил довольно сложно, но сегодня необходимо принять много подзаконных актов. Надеемся, что до конца декабря Минсельхоз их подготовит и с 1 января система начнет работать на территории страны.

- Сегодня много говорят на тему внутренней продовольственной помощи, и вокруг нее очень много мифов, в частности, связанных с карточной системой. Что собой представляет внутренняя продовольственная помощь?

- Это поддержка некоторых групп населения, которые относятся к числу малообеспеченных и малоимущих, либо продовольствием, либо определенной суммой денег, на которые эти продовольственные товары могут быть приобретены. Мы должны стимулировать потребление. У нас падают доходы. Число бедных зашкалило по итогам 9 месяцев за 22 миллиона. В течение этого года зафиксирован рост на 2 миллиона. Этих людей нельзя бросать, им надо помогать. Причем сегодня это не только пожилые люди. Бедность смещается в слои семей с малолетними детьми. Когда мама остается со вторым, с третьим ребенком дома, прожиточный минимум опускается ниже той планки, которая установлена государством. Эти семьи лишены гарантированных адекватных мер соцподдержки. Детские пособия в регионах - 200-300 рублей - проблему не решают.

Категория вот этих бедных или близких к бедным начинает меньше потреблять продуктов, либо потреблять углеводные продукты - макароны, хлеб. В их рационе нет фруктов, рыбы, мяса. Соответственно, сельхозпроизводители ограничены в рынке сбыта. Они готовы расширять производство, но если потребление снижается, то и рынки сбыта сужаются. Внутренняя продовольственная помощь –рыночный механизм. Это стимулирование сельхозпроизводителей виде гарантированного спроса на определенную группу товаров, прежде всего, на молоко. Для молочного животноводства это достаточно мощный стимул.

Речь идет о том, что деньги будут перечисляться на пластиковые карточки. Это не талон на получение курицы, батона хлеба или палки колбасы. Выделяется сумма денег, с которой человек сам может определиться, что ему приобрести. Это скоропортящиеся продукты, молочная продукция, мясная продукция, хлеб за исключением макарон. Оценочная сумма такой поддержки – 1400 рублей на человека, которые в течение месяца он может потратить на тот набор продуктов, который будет определен.

- С этой карточки нельзя снять деньги, их можно только потратить на определенные продукты?

- Да. И их нельзя накопить, а надо потратить в течение месяца на определенную группу товаров. Сейчас это обсуждается с торговыми сетями. Такая продукция будет представлена либо на отдельных полках в торговых сетях, либо с какой-то определенной маркировкой.

- Обладатель карточки сам решает, какие именно продукты и в каком объеме ему купить?

- Да. Главное, чтобы были средства. Это уже принципиально другой подход к мерам соцподдержки. Плюс сейчас обсуждаются ответные меры со стороны гражданина, которые он предпримет для изменения той ситуации, в которой он оказался. Может быть, возможность трудоустройства. Нам бы хотелось, чтобы это была не иждивенческая нагрузка на государство, а стимулирующая мера, которая, с одной стороны, не позволяет ухудшить качество питания, а с другой стороны, стимулирует людей к поискам работы, переобучению, каким-то другим действиям, которые улучшат его материальное положение.

Россия > Агропром > vestikavkaza.ru, 23 декабря 2015 > № 1642936

23 декабря 2015 г. в рамках подготовительной работы по завершению 2015 года в УФК по Ивановской области прошло бюджетное собрание с участниками и неучастниками бюджетного процесса и государственными внебюджетными фондами на тему «Завершение текущего финансового года и отдельные вопросы исполнения федерального бюджета в 2016 году».

Собрание прошло под председательством руководителя Управления О.В. Масловой. В работе собрания приняли участие заместитель руководителя Г.М. Солдатова, начальники отделов Управления. Трансляция собрания в режиме аудиовидеоконференцсвязи осуществлялась для территориальных отделов Управления.

Со вступительным словом открыла собрание руководитель Управления О.В. Маслова.

В соответствии регламентом совещания с докладами выступили:

- начальник отдела расходов Управления Т.Ю. Дьякова на тему «График совершения операций в конце 2015 - начале 2016 года»;

- заместитель руководителя Управления Г.М. Солдатова на тему «Особенности исполнения федерального бюджета в 2016 году»;

- начальник отдела обслуживания силовых ведомств Управления на тему «Изменение порядка учета бюджетных обязательств в 2016 году».

В заключительной части собрания сотрудниками Управления даны ответы на поступившие от клиентов вопросы. Руководитель Управления О.В. Маслова поблагодарила участников собрания за внимание и выразила готовность к активному сотрудничеству по всем направлениям работы.

В ходе собрания проведено анкетирование клиентов Управления, в целях получения информации о внешней оценке деятельности УФК по Ивановской области.

22 декабря 2015 г. в УФК по Смоленской области состоялось совещание с участниками и неучастниками бюджетного процесса по вопросам завершения текущего финансового года и реализации новых подходов при осуществлении функций обеспечения исполнения федерального бюджета по расходам. Совещание проводилось в форме видеоаудиоконференции, что позволило присутствовать на нем сотрудникам территориальных отделов Управления и участникам и неучастникам бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты по месту их нахождения.

В работе совещания приняли участие: заместитель руководителя управления С.Е. Боровичева, начальник операционного отдела Ю.Ю. Пеник, начальник отдела расходов К.В. Рыбакова, начальник отдела обслуживания силовых ведомств Л.В. Орлова, начальник бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов С.В. Черненкова.

На совещании в Управлении присутствовали 67 представителей казенных и бюджетных учреждений.

Совещание открыла заместитель руководителя управления С.Е. Боровичева Во вступительном слове она обратила внимание на важность совершения операций по завершению 2015 финансового года, на правильность оформления платежных документов и изменениях в бюджетное законодательство, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Начальник отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов С.В. Черненкова в своем докладе осветила вопрос по обеспечению сервиса автоматизированной сверки данных отчетности формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов».

Начальник отдела расходов К.В. Рыбакова озвучила график совершения операций в конце 2015 года и в начале 2016 года, обратив внимание на основные даты представления участниками и неучастниками бюджетного процесса платежных документов в Управление.

Начальник отдела обслуживания силовых ведомств Л.В. Орлова в своем выступлении рассказала об основных новациях, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Начальник операционного отдела Ю.Ю. Пеник осветила вопросы по работе с наличными денежными средствами с использованием пластиковых карт, рассказав о преимуществах использования современных платежных средств, а также вопросы по завершению текущего финансового года по счетам 40116 "Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям", открытым органам Федерального казначейства по Смоленской области для обеспечения наличными денежными средствами бюджетополучателей в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

В завершении совещания заместитель руководителя управления С.Е. Боровичева подвела итоги прошедшего совещания, поблагодарила всех присутствующих за участие в обсуждаемых вопросах, а также подчеркнула актуальность изменений в бюджетное законодательство и возрастании роли и ответственности всех участников и неучастников бюджетного процесса в период завершения финансового 2015 года.

22 декабря 2015 г. под председательством руководителя УФК по Республике Тыва С.Н. Саая состоялось бюджетное собрание на тему «О порядке завершения операций республиканского и местных бюджетов в текущем финансовом году и другие актуальные вопросы кассового обслуживания исполнения республиканского и местных бюджетов и осуществления операций со средствами бюджетных и автономных учреждений».

В собрании приняли участие заместители руководителя, начальники отделов Управления, представители Министерства финансов Республики Тыва, участников и неучастников бюджетного процесса республиканского и местного уровней, территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва.

В соответствии с повесткой дня выступили с докладами:

- начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Н.А. Богдашкина «О порядке завершения 2015 финансового года и основных изменениях в 2016 году»;

- начальник отдела доходов А.Б. Ондар «Актуальные вопросы администрирования доходов бюджета. О текущем состоянии размещения показателей органами исполнительной власти республики в ГАС «Управление»;

- начальник отдела ведения федеральных реестров А.Н. Ондар «Электронный бюджет: анализ наполнения Сводного реестра. Мониторинг формирования учредителями ведомственных перечней»;

- начальник отдела информационных систем Э.А. Кагай-оол «О порядке взаимодействия клиентов Управления при возникновении вопросов по работе ППО СУФД, ППО СУЭ».

В завершении бюджетного собрания начальниками отделов Управления даны ответы на вопросы клиентов и проведено анкетирование.

22 декабря 2015 г. в УФК по Свердловской области состоялось совещание с организациями – участниками и неучастниками бюджетного процесса федерального уровня на тему: «Вопросы завершения 2015 финансового года и исполнения федерального бюджета в 2016 году».

Совещание организовано УФК по Свердловской области для представителей организаций – получателей бюджетных средств, бюджетных, автономных учреждений и неучастников бюджетного процесса федерального уровня. В работе совещания приняли участие ответственные сотрудники функциональных отделов Управления, сотрудники территориальных отделов Управления, представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Свердловской области, а также 83 представителя организаций (руководители финансово-экономических управлений, главные бухгалтеры, специалисты организаций, непосредственно осуществляющие полномочия в рамках своей финансово-экономической деятельности).

Открыл совещание руководитель Управления А.Ю. Пантелеев, обозначив ключевые задачи бюджетных изменений и направления бюджетных новаций. Затем с докладами по повестке совещания выступили:

- заместитель руководителя Управления В.И. Исупова на тему «Ключевые задачи на 2016 год по исполнению федерального бюджета»;

- начальник отдела расходов Управления Т.С. Трифонова на тему «Об особенностях исполнения федерального бюджета на 2016 год. График совершения операций в конце 2015 года»;

- начальник отдела обслуживания силовых ведомств Управления Н.В. Ячменева на тему «Учет бюджетных обязательств в 2016 году. Предельные объемы финансирования»;

- заместитель начальника операционного отдела Управления А.М. Литвинова-Чумикова на тему «Отдельные вопросы обеспечения наличными денежными средствами, порядок работы по завершению 2015 финансового года»;

- заместитель начальника отдела информационных систем Управления И.М. Макашин на тему «Организация технологического сопровождения клиентов при работе в СУФД-онлайн»;

- главный специалист-эксперт отдела информационных систем Управления О.А. Килина на тему «Организация работы в «Электронном бюджете»: план-график закупок»;

Также в рамках повестки совещания с докладом на тему «Обзор административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства за 2015 год» выступила начальник отдела административного производства и судебной защиты Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области М.А. Яковлева.

В ходе совещания участникам была предоставлена возможность задавать докладчикам узкоспециализированные вопросы, которые не были включены в повестку совещания, а также получить рекомендации по наиболее волнующим темам и проблемам, с которыми представителям финансовых служб организаций приходится непосредственно сталкиваться в работе.

22 декабря 2015 г. в УФК по Воронежской области состоялось бюджетное собрание на тему «Актуальные вопросы исполнения федерального бюджета и осуществление операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений в условиях завершения 2015 – начала 2016 года».

В заседании бюджетного собрания приняли участие руководитель управления Л.А. Бережная, заместители руководителя С.И. Тамбовцева, Л.Б. Гурьянова, начальники отделов.

Вступительными словами бюджетное собрание открыла руководитель управления Л.А. Бережная.

Начальник отдела обслуживания силовых ведомств Р.Н. Седых в своем выступлении отметила основные мероприятия по завершению исполнения федерального бюджета по расходам 2015 года, а также рассмотрела отдельные вопросы применения бюджетной классификации расходов в 2016 году.

Начальник отдела расходов Н.Ю. Оболенская остановилась на новациях в учете бюджетных и денежных обязательств в 2016 году.

Начальник операционного отдела О.М. Анохина осветила вопрос применения новых банковских технологий при обеспечении наличными денежными средствами участников и неучастников бюджетного процесса.

По вопросу предоставления бюджетной отчетности участникам бюджетного процесса федерального уровня в электронном виде выступила начальник отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов – главный бухгалтер Г.Н. Марушкина.

В завершении бюджетного собрания начальниками отделов Управления даны ответы на вопросы клиентов и проведено анкетирование.

В рамках подготовительной работы по завершению 2015 финансового года, а также информирования клиентов по новшествам бюджетного законодательства, вступающим в силу с января 2016 года в УФК по Курской области прошли бюджетные собрания с Комитетом финансов Курской области, главными распорядителями бюджетных средств, представителями казенных и автономных, бюджетных учреждений субъекта, получателями средств федерального бюджета.

С докладами в ходе мероприятий выступили руководитель УФК по Курской области В.И. Епифанова, заместители руководителя И.В. Чурилова, Л.И. Вересова, В.П. Тимохин, начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Н.Ю. Нескородева, начальник операционного отдела О.Н. Кондакова, начальник отдела доходов О.В. Долженкова, начальник отдела расходов С.И. Зерина. Трансляции совещаний осуществлялись и в территориальных отделах УФК по Курской области с помощью средств аудиосвязи.

В ходе собраний обсудили вопросы:

- изменения бюджетного законодательства в 2016 году;

- основные направления деятельности УФК по Курской области в 2016 году;

- порядок завершения 2015 финансового года;

- порядок работы с наличными денежными средствами в 2015 и 2016 годах;

- вопросы завершения финансового года по учету и распределению доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- вопросы завершения финансового года по операциям с целевыми средствами, предоставляемыми из федерального бюджета в бюджет Курской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

- изменения, внесенные в отдельные нормативно – правовые акты с 1 января 2016 года по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета;

- отдельные вопросы исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, исполнение решений налогового органа о взыскании налога, сбора пеней и штрафов;

Аналогичные бюджетные собрания проходят и в территориальных отделах УФК по Курской области с участниками и неучастниками бюджетного процесса муниципального уровня.

17 декабря 2015 г. в УФК по Тульской области состоялось совещание с участниками и неучастниками бюджетного процесса федерального уровня на тему: «Предварительные итоги 2015 года и основные новации по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета по расходам». Трансляция совещания осуществлялась в территориальные отделы Управления в режиме видеоконференцсвязи.

Открыла совещание заместитель руководителя Управления О.Б. Вихляева, которая подробно осветила вопросы порядка завершения операций в конце 2015 – начале 2016 года, функционирования сервисов системы «Электронный бюджет», а также новации в части бюджетной классификации Российской Федерации и казначейского сопровождения государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений).

На совещании выступили:

- начальник отдела обслуживания силовых ведомств Л.Н. Михалина на тему «Учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета»;

- начальник отдела расходов О.Н. Андреева на тему: «Предельные объемы финансирования как элемент управления расходами федерального бюджета».

Также на совещании были рассмотрены вопросы минимизации наличного денежного обращения и реализации Дорожной карты по проведению эксперимента обеспечения наличными деньгами клиентов, обслуживаемых Управлением, с использованием продуктов и сервисов ПАО «Сбербанк».

В ходе совещания даны подробные разъяснения по обсуждаемым вопросам.

17 декабря 2015 г. в УФК по Липецкой области состоялось совещание с участниками и неучастниками бюджетного процесса.

Трансляция совещания в режиме аудиоконференцсвязи осуществлялась в территориальные отделы Управления.

Со вступительным словом на совещании выступила руководитель Управления Т.М. Пелипец.

В своем выступлении Т.М. Пелипец обозначила основные вопросы программы совещания.

Заместитель руководителя Управления Г.А. Руднева рассмотрела основные направления деятельности Управления Федерального казначейства на 2016 год в части исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Начальник отдела доходов И.В. Ламова выступила с докладом на тему «Актуальные вопросы администрирования доходов бюджетов. Порядок завершения года по доходам».

Порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета в конце 2015 года – начале 2016 года освещен в выступлении начальника отдела расходов Д.В. Бугакова.

Заместитель начальника отдела расходов Е.Г. Константинова рассказала об изменении в порядок применения бюджетной классификации по расходам федерального бюджета и основных изменениях в отдельные нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Главный казначей отдела расходов Е.А. Пеканов рассмотрел вопросы учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета в 2016 году.

Начальник операционного отдела И.А. Пономарева выступила с докладом «Минимизация наличного денежного обращения в бюджетной системе Российской Федерации. Опыт работы Управления при осуществлении расчетов с использованием банковских карт».

По завершению совещания специалистами Управления даны исчерпывающие ответы на вопросы клиентов и проведено анкетирование.

15 декабря 2015 г. руководитель УФК по Белгородской области А.Н. Чернявский принял участие в работе четвертого заседания Белгородской областной Думы шестого созыва.

На заседании областной Думы депутаты одобрили главный финансовый документ региона. В первом чтении проект бюджета был принят Думой без существенных замечаний. По инициативе УФК по Белгородской области Департаментом финансов и бюджетной политики во втором чтении проекта закона «Об областном бюджете на 2016 год» была внесена поправка, предполагающая осуществление Управлением полномочий получателя средств бюджета Белгородской области по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Белгородской области в местные бюджеты в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

Также, на заседании рассматривались следующие проекты законов Белгородской области во втором чтении: «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области на 2016 год», «О внесении изменений в закон Белгородской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»».

14 и 15 декабря 2015 г. УФК по Республике Калмыкия в рамках мероприятий по завершению финансового года, а также информирования клиентов по новациям бюджетного законодательства с 1 января 2016 года, проведены совещания на тему: «Вопросы завершения 2015 финансового года. Отдельные вопросы кассового обслуживания бюджета субъекта, территориальных органов государственных внебюджетных фондов».

В совещаниях приняли участие представители участников бюджетного процесса бюджета субъекта РФ, государственных внебюджетных фондов, автономных и бюджетных учреждения республиканского уровня.

От Управления в совещании приняли участие: заместитель руководителя Управления С.Б. Дорджи-Горяев, представители отделов кассового обслуживания исполнения бюджетов, доходов, информационных систем.

Со вступительным словом совещание открыл заместитель руководителя Управления С.Б. Дорджи-Горяев.

Главный казначей отдела доходов Д.А. Надбитова в своем выступлении довела информацию по вопросам учета и распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы в условиях завершения года и снижению невыясненных поступлений.

Представители отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов (М.Ю. Ланцынов, Д.А. Бавуев) довели до участников совещания информацию о порядке завершения операций по исполнению республиканского бюджета в 2015 году по расходам;

Заместитель начальника отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов С.Л. Убышев рассказал о новациях в работе органов Федерального казначейства в 2016 году при кассовом обслуживании бюджетов.

После завершения рассмотрения основных вопросов повестки представители Управления ответили на вопросы клиентов, возникших как в ходе проведения совещаний, так и других вопросов, возникающих при исполнении бюджета субъекта по расходам.

Так же всеми территориальными отделами Управления в период 17-18 декабря 2015 года проведены аналогичные совещания с участниками бюджетного процесса, автономными и бюджетными учреждениями районного и поселкового уровней.

В заключительной части совещаний с присутствующими проводилось анкетирование по вопросам взаимодействия учреждений со структурными подразделениями органов федерального казначейства республики, а также определения внешней оценки деятельности Управления.

11 и 15 декабря 2015 г. в УФК по Республике Бурятия состоялись бюджетные собрания на темы: «Предварительные итоги кассового исполнения республиканского бюджета и бюджетов государственных (территориальных) внебюджетных фондов в 2015 году. Закрытие года» и «Предварительные итоги кассового обслуживания исполнения федерального бюджета по расходам».

Собрания организованы для казенных и бюджетных (автономных) учреждений, государственных (территориальных) внебюджетных фондов в рамках подготовительной работы к завершению текущего финансового года.

С приветственным словом к участникам обратилась руководитель Управления М.В. Васильева. Во вступительном слове обозначены вопросы повесток собраний и подведены предварительные итоги взаимодействия УФК по Республике Бурятия с участниками и неучастниками бюджетного процесса федерального и республиканского уровня.

Начальник отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Ю.Ю.Новикова выступила с докладом «Общие вопросы кассового обслуживания исполнения бюджетов в 2015 году».

Начальник отдела расходов Т.В. Завьялова рассказала о завершении текущего финансового года, а также поделилась новациями при осуществлении функций обеспечения исполнения федерального бюджета по расходам в 2016 году

Начальник отдела ведения федеральных реестров Л.С. Дандарова сообщила об актуальных вопросах ведения федеральных реестров.

Заместитель начальника отдела доходов Е.В .Бильтагурова поделилась информацией о взаимодействии с администраторами доходов бюджетов.

Начальник операционного отдела Ф.О. Данилов осветил вопрос об использовании расчетных (дебетовых) банковских карт в процессе обеспечения клиентов УФК по Республике Бурятия наличными денежными средствам.

Старший казначей отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Ю.В. Хангажеев рассказал о порядке предоставления УФК по Республике Бурятия сервиса автоматизированной сверки данных бюджетной отчетности.

Главный казначей отдела расходов И.Ю. Сиденова осветила отдельные вопросы учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

В ходе собраний состоялось анкетирование клиентов Управления в целях получения информации о внешней оценке деятельности УФК по Республике Бурятия.

В заключении руководитель Управления М.В. Васильева вручила благодарности представителям организаций за эффективное взаимодействие в ходе кассового обслуживания исполнения бюджетов

По итогам бюджетных собраний состоялось обсуждение вопросов за круглыми столами.

10 декабря 2015 г. в УФК по Оренбургской области состоялось рабочее совещание с участниками бюджетного процесса федерального уровня по теме: «Отдельные вопросы исполнения федерального бюджета при завершении операций текущего финансового года».

В работе совещания приняли участие представители Управления и представители финансовых служб федеральных казенных учреждений.

С докладами выступили:

- заместитель руководителя Управления Е.В. Александрова «Нововведения в Порядке учета бюджетных обязательств, вступающие в силу с 01.01.2016»;

- начальник отдела доходов Управления С.В. Космачев «Порядок совершения операций по учету и распределению доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в конце 2015 – начале 2016 года»;

- начальник отдела расходов Управления Н.А. Яшина «Отдельные вопросы исполнения расходной части федерального бюджета»;

- начальник отдела ведения федеральных реестров Управления Г.Ф. Еремина «О работе в подсистеме Управление закупками ГИИС «Электронный бюджет»».

В ходе совещания были даны ответы на все интересующие вопросы.

10 декабря 2015 г. в УФК по Саратовской области состоялось бюджетное собрание на тему “Отдельные вопросы кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и проведения операций со средствами федеральных бюджетных учреждений. Завершение 2015 финансового года”.

Собрание организовано для казенных и бюджетных (автономных) учреждений в рамках подготовительной работы к завершению текущего финансового года, а также с целью информирования о новациях бюджетного законодательства с 1 января 2016 года.

Мероприятие возглавила заместитель руководителя УФК по Саратовской области М.С. Олейникова. В своем вступительном слове М.С. Олейникова обозначила вопросы повестки дня и сделала обзор ключевых новаций 2016 года, ожидающих органы Федерального казначейства и клиентов в новом финансовом году.

Заместитель начальника отдела расходов Управления Л.Р. Купаева познакомила присутствующих с наиболее важными положениями проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и проекта постановления Правительства Российской Федерации “О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год”.

Заместитель начальника отдела обслуживания силовых ведомств В.А. Михайлов сообщил о нововведениях в учете бюджетных обязательств.

Начальник отдела учета и отчетности по операциям бюджетов А.А. Голышев осветил вопросы завершения текущего финансового года.

Также была поднята тема минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления. С докладом “Реализация приоритетной модели обслуживания клиентов УФК по Саратовской области с использованием продукта “Бюджетная карта” выступил начальник отдела транзакционного бизнеса Саратовского отделения № 8622 ПАО “Сбербанк России” П.А. Кравченко.

В заключительной части мероприятия представители Управления Федерального казначейства по Саратовской области ответили на поступившие от клиентов вопросы.

Заместитель руководителя УФК по Саратовской области М.С. Олейникова поблагодарила участников за внимание и выразила готовность к продолжению активного сотрудничества по всем направлениям совместной работы.

9-10 декабря 2015 г. в Управлении Федерального казначейства по Московской области состоялось бюджетное собрание с участниками и неучастниками бюджетного процесса федерального уровня на тему: «Основные вопросы по завершению текущего финансового года. Задачи на 2016 год по обеспечению исполнения федерального бюджета по расходам и осуществлению операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений».

9 декабря 2015 г. трансляция бюджетного собрания в режиме видеоконференцсвязи осуществлялась в территориальные отделы Управления.

В заседании бюджетного собрания приняли участие руководитель Управления О.М. Калиниченко, заместители руководителя Управления Е.А. Быкова, А.В. Терехина, начальники отделов и специалисты Управления.

Со вступительным словом на бюджетном собрании выступила руководитель Управления О.М. Калиниченко.

Начальник отдела расходов Е.В. Гнып в своем выступлении озвучила основные задачи по исполнению федерального бюджета по расходам на 2016 год.

Начальник отдела обслуживания силовых ведомств Е.А. Бугрова отметила основные мероприятия по завершению операций по исполнению федерального бюджета 2015 года и новации в учете бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета в 2016 году.

Также выступили начальник отдела ведения федеральных реестров А.В. Максимов с докладом на тему: «Анализ включения учреждений в «Сводный реестр» в системе «Электронный бюджет». Подключение к подсистеме «Управление закупками» в системе «Электронный бюджет», начальник операционного отдела И.А. Захарова с докладом на тему: «Минимизация наличного денежного обращения. Применение новых платежных инструментов».

По вопросу проверки и заверения бюджетной отчетности в электронном виде выступила старший казначей отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов А.С. Кирилюк.

В завершении бюджетного собрания специалистами Управления были даны исчерпывающие ответы на вопросы клиентов и проведено анкетирование.

В Минстрое России обсудили меры по обеспечению безопасной эксплуатации лифтов в жилом фонде

В Минстрое России 22 декабря прошло итоговое заседание Комиссии по вопросам лифтового хозяйства Общественного совета при ведомстве под председательством заместителя главы Минстроя России Андрея Чибиса и руководителя Комиссии Сергея Чернышова. В работе комиссии приняли участие представители Минстроя России, Объединения управляющих компаний в сфере ЖКХ, Национального лифтового союза, эксперты общественных объединений сферы ЖКХ.

Ключевой темой итогового заседания Комиссии стало рассмотрение вопроса о мерах по обеспечению безопасной эксплуатации лифтов в жилом фонде. На сегодняшний день из 432 915 лифтов, которое работают в 82 субъектах Российской Федерации, 119 716 лифтов (27,65%) от этого числа отработали нормативный срок службы 25 лет. В 22 субъектах каждый второй лифт нуждается в капитальном ремонте или замене на новый. В этих целях комиссия поддержала проект постановления Правительства РФ «О порядке организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эскалаторов».

Кроме того, было принято решение утвердить в I квартале 2016 года методические рекомендации по проверке безопасной эксплуатацией лифтов при проведении жилищного надзора, провести совместные мероприятия с НП «ЖКХ Контроль».

На заседании состоялась презентация выпущенного при поддержке Комиссии нового Сборника нормативных документов «Лифты, подъемные платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения – средство обеспечения доступности зданий и сооружений». Сборник буден разослан в федеральные и региональные органы исполнительной власти, жилищные инспекции, органы строительного надзора, региональным операторам капитального ремонта для практического применения в работе.

В рамках заседания также были подведены итоги работы Комиссии в 2015 году и согласован план работы на следующий год.

ГОСДУМА РФ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ В ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, В ТОМ ЧИСЛЕ, КАСАЮЩИЕСЯ ПОРЯДКА ИСЧИСЛЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА СЖИГАНИЕ ПОПУТНОГО НЕФТЯНОГО ГАЗА

Как пояснил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, изменения были внесены в ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об образовании в Российской Федерации» и другие законодательные акты, принятые в 2014 г.

По его словам, ранее действующие редакции федеральных законов не учитывали вступившие в силу в 2013 г. положения постановления Правительства № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Постановлением было предусмотрено двухэтапное повышение размера платы за выбросы вредных веществ путем применения повышающих коэффициентов – в 12-кратном размере с 2013 г. и 25-кратном – с 2014 г.

Кроме того, в ранее принятых законодательных актах не в полной мере были учтены правила применения коэффициентов экологической значимости регионов, которые являются обязательным показателем, необходимым для расчета экологических платежей.

Р. Гизатулин сообщил, что поправки также предусматривают возможность применения коэффициента 0,3 при исчислении платы за размещение собственных отходов производства и потребления на полигонах, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, в соответствии с установленными законом «Об отходах» требованиями.

Были также уточнены положения, касающиеся реализации расширенной ответственности производителей, импортеров по утилизации отходов в целях увеличения возможностей по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.

Кроме того, законопроект приводит в соответствие с законом «Об образовании» положения, касающиеся профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности.

Р. Гизатулин подчеркнул, что поправками предусмотрен переходный период для субъектов Российской Федерации по внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами до 1 января 2017 г.

Россия > Экология > ecoindustry.ru, 22 декабря 2015 > № 1601803

17-18 декабря 2015 года в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) прошла двухдневная Всероссийская научно-практическая конференция «Антимонопольная политика: наука, практика, образование».

Конференция собрала более 200 участников, среди которых представители органов власти и бизнеса, а также двадцати двух научных центров и базовых кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России.

Главным посылом конференции стал тезис о важности синергии органов власти и научного сообщества в развитии конкурентной политики и совершенствовании антимонопольного регулирования.

В начале пленарного заседания Гадис Гаджиев – доктор юридических наук, судья Конституционного суда РФ – рассказал историю двадцатидвухлетней давности, которая может послужить доказательством этого тезиса.

В 1993 году, когда шла разработка Конституции Российской Федерации, базовые принципы регулирования рыночных отношений законодатели прописали в 8-й статье, однако слова «конкуренция» на тот момент в ней не значилось. Гадис Гаджиев предложил включить его – редакционная комиссия идею поддержала, и конкуренция стала одним из основополагающих принципов рыночной экономики.

Идеи ФАС России также не раз становились значимыми законопроектами, отметил господин Гаджиев, особо выделив предложение ведомства существенно сократить количество ГУПов и МУПов, а также контролировать создание новых таких предприятий. «Это важно для нашей специфической «губернаторской» экономики», – подчеркнул он.

Целый комплекс идей, которые ФАС России планирует превратить в жизнь до 2024 года, нашел отражение в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации. По мнению академика РАН, директора Института государства и права РАН Андрея Лисицына-Светланова, стратегия ФАС России действительно содержит не общие рассуждения, а конкретные правовые указания, которые необходимо реализовать.

«Рынок требует регулирования. Несмотря на то что он совершенен, он имеет больной ген – склонность к саморазрушению», – отметил А. Лисицын-Светланов.

В ближайшее время ФАС России также придется выйти на выработку новой промышленной политики – конкурентной, считает Александр Аузан, доктор экономических наук, декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. «Необходимо настаивать на этом новом варианте, искать союзников, иначе произойдет блокирование конкуренции».

Также, по мнению А. Аузана, необходимо создавать инклюзивные институты, направленные на «создание комфортного развития человеческого капитала».

В настоящее время ФАС России ведет активную работу с юридическим сообществом по закреплению на законодательном уровне института комплаенса – системы специальных мер корпоративного управления, применяемой хозяйствующими субъектами для предотвращения нарушений законодательства о конкуренции.

Антимонопольный комплаенс уже используется некоторыми компаниями, работающими на территории РФ, в частности пивоваренной компанией AB InBEv. Стив Леруа, вице-президент этой компании в странах Европы, сообщил, что принципы комплаенса закреплены в кодексе внутрикорпоративной этики и свой подход к соблюдению закона о конкуренции компания постоянно улучшает.

«Если вы крупная компания, вы должны сотрудничать с антимонопольными органами, – считает Стив Леруа. – Вместе с тем антимонопольный орган должен постоянно разъяснять, что должна из себя представлять внутрикорпоративная программа, и проактивно выходить на бизнес-сообщества <…> Нулевого риска в бизнесе не может существовать, но мы можем снизить их количество, свести к минимуму».

Если компания всё-таки нарушила антимонопольное законодательство, наличие внутрикорпоративной программы должно стать фактором для смягчения административной ответственности, подчеркнул Стив Леруа. Такая практика уже существует в Австралии, Великобритании, Канаде и Франции.

Синергия теории и практики уже в первые часы конференции привела к появлению новых идей и постановки проблемных вопрос. Так, глава ФАС России Игорь Артемьев указал на необходимость создания единого банка данных НИРов. «Новые предприятия начинают разрабатывать технологии с нуля», что является тратой времени и денег и тормозит развитие определенных отраслей.

Совещание, в котором приняли участие заместитель руководителя Росавтодора Дмитрий Прончатов, начальники ФАУ – центров подготовки и повышения квалификации кадров Росавтодора и представители Ространснадзора, было посвящено перспективам развития образовательной деятельности.

Одной из ключевых тем стала подготовка к предстоящей реорганизации 59 центров подготовки и повышения квалификации кадров Росавтодора. Цель грядущей реорганизации – создание эффективной системы филиалов в субъектах РФ, удовлетворяющей потребностям дорожно-строительной отрасли в подготовке квалифицированных кадров качественно нового уровня.

Перед участниками мероприятия с докладом на тему «Обучение и аттестация специалистов и рабочего персонала подрядных организаций Федерального дорожного агентства» выступил советник руководителя Росавтодора Евгений Дамье. Кроме того, специалистам был представлен доклад директора ФАУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» Андрея Короткова о принципах и перспективах дальнейшей работы Единого образовательного центра Федерального дорожного агентства, ответственного за разработку и реализацию стратегии развития образовательной деятельности. Представители ФАУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» выступили с докладами, затронувшими темы основных этапов реорганизации, перспективных направлений развития образовательной деятельности и эффективных подходов к продвижению образовательных услуг.

За многолетний добросовестный труд и большой вклад в реализацию образовательных программ дополнительного образования специалистов дорожно-строительного комплекса России благодарственными письмами Росавтодора были поощрены директор ФАУ «Балахнинский ЦППК» Юрий Резепов, директор ФАУ «Кавминводский ЦППК» Марельс Леонов, директор ФАУ «Ростовская юношеская автомобильная школа» Наталия Дерябкина, директор ФАУ «Северо-Осетинский ЦППК» Юрий Мельников, директор ФАУ «Краснодарский ЦППК» Юрий Пушкарев и директор ФАУ «Рязанский ЦППК» Сергей Исайкин.

22 декабря руководитель Росавтодора Роман Старовойт провел рабочую встречу с губернатором Еврейской автономной области Александром Левинталем и членом Совета Федерации Ростиславом Гольдштейном по вопросу развития дорожного хозяйства на территории региона.

В ходе совещания стороны обсудили перспективы федерального софинансирования наиболее приоритетных проектов субъекта РФ в сфере дорожного хозяйства и развития транспортной инфраструктуры.

По словам Романа Старовойта, в 2015 году Федеральное дорожное агентство в качестве субсидий перечислило в бюджет региона 250 млн рублей на реконструкцию автомобильной дороги Биробиджан – Унгун – Ленинское на участке км 33 – км 65. На следующий год для завершения работ на объекте планируется также выделить порядка 121 млн рублей.

При этом, в ходе совещания было отмечено, что к концу 2019 года 85% общей протяженности федеральных дорог по территории Еврейской автономной области будет приведено в полное соответствие нормативному состоянию.

В свою очередь, Александр Левинталь подчеркнул, что важнейшим шагом для увеличении товарооборота с Китаем является строительство нового железнодорожного мостового перехода через реку Амур в районе населенных пунктов Нижнеленинское (РФ) — Тунцзян (КНР) (железнодорожного моста через реку Амур). Для того, чтобы новый транспортный объект после ввода в эксплуатацию заработал с максимальной эффективностью, на подходах к нему планируется сформировать логистические пункты и обеспечить подъезд автомобильного грузового транспорта. В частности, для развития подъездной дороги к будущему мосту руководство Еврейской автономной области рассматривает возможность после 2018 года передать данный участок дороги в федеральную собственность. Соответствующий вопрос начнет в ближайшее время прорабатываться.

В качестве возможных вариантов привлечения дополнительного финансирования на дорожные проекты региона, Роман Старовойт также предложил обратить внимание на активно развивающиеся в нашей стране механизмы государственно-частного партнерства. Как подчеркнул глава Росавтодора, сейчас инвесторы и крупные банки заинтересованы во вложениях в долгосрочные капиталоемкие проекты: это могут быть, к примеру, мостовые сооружения или автомобильные дороги. Кроме того, такие проекты в перспективе могут претендовать на получение софинансирования за счет средств, поступающих в Федеральный дорожный фонд от сборов в системе «Платон».

«Важно, чтобы на момент получения федерального финансирования регион уже обладал необходимыми техническими заделами для начала работ – проектной документацией, финансовыми, техническими и правовыми моделями своего будущего проекта. Также очень важно контролировать наполнение регионального дорожного фонда и его целевое применение», - подчеркнул Роман Старовойт.

По итогам встречи, руководителем Росавтодора принято решение о посещении Еврейской автономной области в первом квартале 2016 года с целью проведения дополнительной оценки сложившейся ситуации в дорожной отрасли региона и принятия решений в части развития федеральных и региональных дорог на территории субъекта.

«В 2015 году сотрудники МЧС России спасли при пожарах, в авариях и других чрезвычайных ситуациях более 240 тысяч человек - таков один из главных итогов уходящего года, - сообщил сегодня на пресс-конференции в Информационном агентстве «ТАСС» глава МЧС Владимир Пучков, отвечая на вопросы журналистов в преддверии 25-летия министерства, которое спасатели отметят 27 декабря.

Министр подчеркнул, что в 2015 году благодаря выстроенной системе прогнозирования ЧС и постоянной профилактической работе уменьшилось общее число чрезвычайных ситуаций, продолжает стабильно снижаться число техногенных пожаров и происшествий на воде.

«Итог всей работы МЧС России за четверть века – это миллионы и миллионы спасенных жизней, это помощь и поддержка людям, которые оказались в беде. Это работа не только на территории РФ - в различных точках земного шара наши специалисты работали и оказывали помощь и поддержку, зачастую с риском для жизни, здоровья, в сложнейших условиях минусовых температур, жары, в небе и под водой», - отметил глава МЧС России.

Сегодня в министерстве работают представители более 100 профессий - пожарные, спасатели, кинологи, водолазы, пиротехники и другие специалисты, которые пользуются заслуженным авторитетом и среди жителей страны, и во всем мире.

В России создана мощная система управления в кризисных ситуациях, которая работает во всех субъектах страны и координирует деятельность служб. Создана и эффективная система реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары. Спасатели и пожарные в течение 60 секунд выезжают на место, чтобы помочь человеку.

Глава МЧС России подчеркнул, что сегодня министерство - «это мощная система мониторинга и прогнозирования, это - службы, которые работают на земле, в воде и воздухе, это - российские технологии, которые являются лучшими в мире. Наш опыт изучают, это очень важно. Это - еще один важный показатель сделанного за 25 лет становления МЧС России».

Подводя итог уходящего года, Владимир Пучков отметил, что 2015-й был непростым, однако удалось сократить число чрезвычайных ситуаций, пожаров и количество пострадавших от них.

«Буквально с первых часов и суток января 2015 года спасателям пришлось, работая в сложных условиях, ликвидировать чрезвычайные ситуации, пожары, - подчеркнул министр. - Были сложные, крупномасштабные ЧС природного характера - это и наводнения, и природные пожары, и сложные геологические процессы, и землетрясения, и многие другие природные катаклизмы, которые потребовали профессиональной работы всех служб РСЧС».

Приоритетом работы в этом году стало «снижение рисков и последствий ЧС, пожаров, профилактическая работа и управление рисками».

В течение года была проделана большая работа по созданию эффективных механизмов реализации требований законодательной и иной нормативной правовой базы, которой регламентированы вопросы промышленной безопасности, устойчивой работы энергетики, коммунального хозяйства, связи, транспорта и многих других сфер.

Новая парадигма подготовки специалистов в сфере безопасности жизнедеятельности населения «также сыграла свою роль».

Министр заметил, что благодаря совместной работе, в том числе с региональными властями, в этом году уменьшено количество ДТП с тяжелыми последствиями, происшествий, в том числе, на критически важных объектах экономики, количество техногенных пожаров. И такая динамика сохраняется уже в течение 10 лет.

Подводя итоги, Владимир Пучков остановился на том, что МЧС России вместе с другими структурами удалось в этом году минимизировать потери и от природных пожаров.

Министр рассказал о работе по повышению безопасности на водных объектах. Количество маломерных судов в России, несмотря на непростую экономическую ситуацию, возрастает. Их зарегистрировано более 1,5 млн. Сегодня уменьшена нагрузка на судовладельцев в вопросах регистрации и технического освидетельствования.

«Мы, с одной стороны, уменьшили нагрузку на судоводителей, упростили все процедуры регистрации, технического освидетельствования. С другой стороны, повысили ответственность каждого. Показатели на лицо - на воде в этом году гибнут меньше», - подчеркнул Владимир Пучков.

«Благодаря гуманитарной помощи из России в Донбассе предотвращена гуманитарная катастрофа», - сказал министр, добавив, что две очередные автоколонны отправятся в Донбасс 24 декабря и в первой половине января.

Министр также отметил, что МЧС уже спланировало работу по оказанию помощи Донбассу в 2016 году, напомнив, что с августа 2014 года автомобильными колоннами в Донбасс доставлено около 57 тыс. тонн гуманитарной помощи.

Традиционный интерес вызвал прогноз на 2016 год.

«Особых рисков природных чрезвычайных ситуаций в России в 2016 году не прогнозируется. Прогноз благоприятный», - прокомментировал министр, уточнив, что прогноз был подготовлен Центром мониторинга и прогнозирования МЧС России «Антистихия» и РАН.

Вместе с тем, не исключены риски циклического характера, свойственные для разных времен года, но они на контроле ведомства.

Как отметил глава МЧС России Владимир Пучков, прогноз подготовлен с учетом особенностей регионов. Говоря о прогнозе техногенных аварий, «все показатели прогнозируются на среднестатистическом уровне». Речь идет об аварийных ситуациях на линиях энергетики, нефтепродуктопроводах и т. д. - это традиционные риски, которые требуют ежедневной планомерной работы.

Взлеты и падения перспективных политиков

Близкие к Кремлю эксперты опубликовали новый рейтинг перспективных политиков

Андрей Винокуров

Близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ подготовил новый выпуск «Рейтинга-2016» — сотни наиболее перспективных политиков. В рейтинге усилились позиции ряда лидеров КПРФ, что говорит о будущей внутрипартийной конкуренции. Повышение позиций эсеров показывает, что они нащупали свою повестку на ближайшие выборы. Однако реальную работу в округах еще никто не начал, считает эксперт.

Близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ подготовил новый выпуск «Рейтинга-2016». В него входят 100 наиболее перспективных, по мнению экспертов, политиков, которые смогут оказывать влияние на поле публичной политики, при этом ряд из них смогут претендовать на победу на думских выборах по одномандатным округам.

В связи с приближением кампании авторы исследования разделили фигурантов рейтинга на три новые категории в соответствии с основным характером их деятельности: федеральные политики, общественные деятели, региональные политики.

Среди федеральных политиков лидирует секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов.

Он традиционно оказывается в верхней половине рейтинга ИСЭПИ.

В этот раз эксперты поставили ему в заслугу успешное продвижение идеи открытых праймериз и использования прошедших региональных выборов для кадрового обновления «Единой России» на местах.

«В целом предложенный им подход к праймериз, исключающий многоступенчатую систему региональных фильтров при выдвижении, разрешающий участие беспартийных и сокращающий роль паровозов, нашел поддержку у руководства партии», — констатирует председатель совета директоров ИЭСПИ Дмитрий Бадовский.

По его словам, многие губернаторы уже согласились не претендовать на лидерство в списках «Единой России» на федеральных выборах. Планируется, что в качестве «паровозов» выступят только несколько глав регионов.

Единороссы занимают первые три места в разделе рейтинга, посвященного федеральным политикам. На втором месте находится глава думского комитета по социальной политике Ольга Баталина. За ней следует председатель комитета по бюджету Андрей Макаров.

Из числа единороссов в рейтинг попал также ряд кураторов праймериз в регионах, например Виктор Пинский (25-я позиция среди федеральных политиков).

А вот вице-спикеры Госдумы Андрей Исаев (31-я позиция) и Сергей Железняк (47-я позиция) несколько упали в рейтинге. «Все-таки не стоит забывать, что это топ-100. Любой, кто в него попал, уже в лидерской обойме. Всегда есть определенная динамика. Понижение позиций Исаева и Железняка связано в том числе и с ростом других фигур», — поясняет Бадовский.

Первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников занимает четвертое место среди федеральных политиков. В общем же зачете он серьезно поднялся по сравнению с прошлыми выпусками и теперь находится на седьмом месте.

Авторы рейтинга предрекают, что именно Мельников станет главной фигурой партии в предстоящем выборном цикле. Коммунисты, скорее всего, станут основными соперниками «Единой России» в борьбе за кресла депутатов Госдумы.

По мнению экспертов, предложенные Мельниковым решения адекватны задачам КПРФ в парламентской кампании. «Акцент на вопросы социальной справедливости и местную проблематику, обновление форм и методов информационно-пропагандистской работы (включая работу в социальных сетях, интернет-трансляции, мобильные приложения), создание новых левых СМИ, прямая коммуникация партийцев с избирателями «от двери к двери», раннее начало кампаний в округах и омоложение линейки кандидатов», — говорит директор по исследованиям ИСЭПИ Александр Пожалов.

Сильные позиции и у зампреда ЦК КПРФ, главы московского горкома Валерия Рашкина. Он, по оценке ИСЭПИ, превратился в публичного политика номер два в коммунистическом спектре. Рашкин воспринимается как главный проводник более оппозиционного имиджа КПРФ.

«Хотя не Рашкин отвечает в ЦК за работу с протестным движением, именно его группа взаимодействовала с лидерами дальнобойщиков, прибывшими в Москву, и занялась созданием движения транспортников», — обращает внимание Пожалов.

Горком КПРФ практически перехватил в Москве работу с протестными активистами у эсеров. В исследовании отмечается, что Рашкин критичнее коллег отзывался о послании президента Федеральному собранию, а также часто выступает автономно от других руководителей ЦК.

В ИСЭПИ видят конкуренцию между Рашкиным и другими признанными лидерами КПРФ.

Эксперты допускают конфликты при составлении списков кандидатов на выборы, особое значение имеет работа с региональными партийными кадрами и молодежью, которую на многих территориях ведет депутат Госдумы Юрий Афонин (34-я позиция в рейтинге).

В рейтинге федеральных политиков также присутствуют депутат Госдумы от КПРФ Олег Денисенко (36-я позиция), который усилил свое влияние в ходе кампании по выборам губернатора Омской области, в которой занял второе место.

Кампания 2016 года будет иметь важное значение для различных групп влияния в КПРФ, считает Бадовский: «Все ключевые фигуры заинтересованы в том, чтобы максимально результативно и успешно пройти выборы, будь то победа в собственном округе или проведение в Думу как можно большего количества своих сторонников».

От результативности и успешности лидеров коммунистов в 2016 году будет зависеть дальнейший внутрипартийный расклад сил и будущая структура управления партии.

У «Справедливой России» наиболее высокие места в рейтинге занимают депутаты Госдумы Александр Бурков (5-я позиция), Галина Хованская (15-я позиция) и Олег Нилов (19-я позиция). Попали туда и недавно присоединившиеся к ОНФ эсеры Михаил Емельянов и Федот Тумусов.

Бадовский подчеркивает, что свой рост эсеры показали еще на региональных выборах, выйдя по совокупному результату на третье место.

«Сейчас у справедливороссов появилась повестка. На фоне осложнения социально-экономической ситуации они нащупали близкие себе темы, во многом связанные с социальной справедливостью. И это открывает перед ними некоторые дополнительные перспективы на выборах в следующем году», — заключает эксперт.

В рейтинге присутствует довольно внушительное количество представителей ЛДПР. Среди них депутаты Госдумы Ярослав Нилов, Михаил Дегтярев, Игорь Лебедев, Иван Абрамов, который занял второе место на выборах губернатора Амурской области. Существенное число либерал-демократов в рейтинге Бадовский считает показателем того, что в партии появляются региональные фигуры, которые в состоянии тянуть за собой ЛДПР на выборах.

Заметен рост представителей ОНФ. Многие из них располагаются в категории «Общественные деятели». Первое место в этой категории и в целом в топ-100 занимает сопредседатель центрального штаба ОНФ, секретарь Общественной палаты Александр Бречалов. На пятом месте — сопредседатель московского отделения «Фронта» Ярослав Кузьминов, на шестом — руководитель проекта «За честные закупки» Антон Гетта, которого в предыдущем рейтинге не было. По мнению Бадовского, это показывает, что повестка, которую использует фронт, доказывает эффективность.

Из рейтинга вылетели несколько лидеров малых партий. За бортом оказались лидер «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов, бывшие председатели «Яблока» и Российской партии пенсионеров за справедливость Сергей Митрохин и Игорь Зотов.

«Выпадение партийных лидеров из рейтинга связано с тем, что они не смогли ни в единый день голосования, ни после него реализовать все намерения и амбиции своей партии», — объясняет Пожалов. В случае Митрохина и Зотова это также связано с потерей лидерства в их проектах. А Шайхутдинов так и не смог привлечь новые партийные кадры, внятная идеологическая программа также не была продемонстрирована.

Первые места в категории региональных политиков занимают выходцы новых субъектов РФ — прокурор Крыма Наталья Поклонская и председатель заксобрания Севастополя Алексей Чалый.

Политолог Ростислав Туровский считает, что ни у кого из парламентской оппозиции нет готовой плеяды кандидатов-одномандатников: «Их никто и не выращивал. У всех слишком мало ресурсов и возможностей для раскрутки». Эксперт предполагает, что «звезды» могут появиться ситуативно, непосредственно перед выборами, за счет каких-то ярких действий и событий.

Партийные лидеры же сейчас в основном ведут работу не в округах, а пытаются засветиться в информационном поле, считает политолог, «реальная деятельность по привлечению электората начнется только с весны».

Что касается «Единой России», то здесь расклад по одномандатникам тоже пока непонятен из-за неминуемой внутрипартийной конкуренции. Туровский считает, что многие политики в партии власти еще не получили четких сигналов от федерального центра и губернаторов о поддержке, поэтому находятся в режиме ожидания.

Не видит множества готовых одномандатников эксперт и среди «фронтовиков». Тем более что тем из них, кто не является депутатами, не хватает политического опыта. «Многие из них еще не подросли, чтобы стать реальными политиками и кандидатами в депутаты. Но если власть решит их выдвигать, им придется это сделать, причем довольно быстро. Тогда вариантов не будет», — говорит он.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации опубликовало приказ №428, утверждающий требования к порядку пропуска трафика в сетях фиксированной телефонной связи на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В соответствии с новым приказом вызовы между Севастополем и остальной частью Крымского федерального округа перестанут быть междугородними и будут приравнены к внутризоновым с соответствующим упрощением порядка пропуска трафика. Изменение должно привести к снижению тарифов на такие вызовы.

Согласно приказу внутризоновым будет считаться телефонное соединение между пользовательским оборудованием, функционирующем в кодах зон нумерации «365» (Крым) и «869» (Севастополь).

Приказ был подготовлен в соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года и постановлением Правительства РФ «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере услуг связи на территориях Республики Крым и г. Севастополя» от 5 декабря 2014 года.

Гринпис: С точки зрения сохранения природы легально заготовленная ель не хуже искусственной

Каждый декабрь в Гринпис обращается большое количество людей с разнообразными вопросами про новогодние елки и прочие хвойные деревья для новогодних праздников. Поэтому организация приводит ответы на обычные "предновогодние" вопросы.

Насколько губительна для лесов новогодняя традиция устанавливать дома живую ель или другое хвойное дерево?

Использование на Новый год живых хвойных деревьев не обязательно связано с каким-либо ущербом лесу. До недавнего времени большинство новогодних елей, по крайней мере - в густонаселенных районах страны, выращивалось на специальных плантациях, чаще всего там, где нормальный лес расти не может (например, на просеках под линиями электропередачи, которые и так должны регулярно расчищаться от поросли деревьев и кустарников). Плантационное выращивание новогодних деревьев было одним из источников доходов лесного хозяйства, и вырученные средства могли направляться на охрану лесов, уход за ними, очистку от мусора и другие полезные цели. Плантационное выращивание новогодних деревьев на негодных для большого леса местах, или заготовка на таких же местах елок-дичков, не причиняли природе никакого ущерба, но давали людям радость, а лесохозяйственным организациям - заметный приработок. К сожалению, введение Лесного кодекса РФ 2006 года полностью разрушило эту систему: хозяйствующие в лесу организации по закону стали подрядчиками-временщиками, выполняющими разные работы на основе кратковременных (до одного года) контрактов - а выращивание новогодней ели занимает несколько лет. У хозяйственников сразу пропал интерес к выращиванию новогодних деревьев, и с 2007 года в нашей стране плантации новогодних деревьев закладываются в символическом количестве. Сейчас новогодние деревья заготавливаются без ущерба для леса на последних остатках старых плантаций; или в питомниках, где сеянцы ели выращивались для лесовосстановления, но не были использованы и переросли; или на обочинах дорог, под ЛЭП и в тому подобных местах, где у подроста нет шансов вырасти в большие деревья.

Серьезный ущерб природе может наносить браконьерская заготовка новогодних елей в наиболее густонаселенных или в самых малолесных регионах страны, особенно вблизи крупных населенных пунктов.

Что лучше для природы: один раз обзавестись искусственной елкой или каждый год покупать живую?

Однозначного ответа на этот вопрос нет. С одной стороны, использование "многоразовой" пластиковой елки, безусловно, лучше, чем приобретение живого дерева, срубленного в лесу браконьерами. С другой стороны, изготовление пластмассовых елок для природы тоже совсем не безвредно. Если учесть все этапы процесса - добычу и транспортировку углеводородов, загрязнение окружающей среды при производстве материалов и деталей искусственной елки, то оказывается, что выращивание даже десяти натуральных елок на специальной плантации наносит природе значительно меньший ущерб, чем производство одной искусственной. В общем - если натуральная ель имеет законное, не браконьерское, происхождение, то она точно не хуже, чем искусственная, с точки зрения сохранения природы. При правильной организации лесного хозяйства (которой, к сожалению, сейчас нет) средства, получаемые лесохозяйственными организациями от выращивания новогодних елок, могут расходоваться на охрану и содержание лесов, особенно в густонаселенных районах - и в этом есть глубокий смысл, поскольку качественное лесное хозяйство стоит дорого, и содержать его только за счет бюджетных денег практически невозможно.

Новый год - это праздник или беда для лесного хозяйства?

Исторически Новый год, конечно, был для работников леса праздником - с некоторым привкусом беды, как это почти всегда бывает для людей, участвующих в организации праздника. В последние годы привкус беды усилился - это связано с введением бестолкового Лесного кодекса 2006 года и другими лесными реформами последних пятнадцати лет.

Основанные на Лесном кодексе 2006 года лесные реформы в основном разрушили лесное хозяйство, и до предела забюрократизировали его остатки. Выращивание новогодних елок на специальных плантациях в большинстве регионов прекратилось или сократилось до абсолютного минимума, а процедуры оформления поставок законных елок достигли рекордной за всю историю сложности. Кроме того, общий рост лесной бюрократии превратил конец года для большинства лесных работников в настоящую каторгу; да и охрану леса в предновогодний период теперь приходится организовывать в несколько раз меньшими силами, чем каких-то десять лет назад. Поэтому во многих лесничествах страны предновогодняя елочная кампания требует максимального напряжения всех оставшихся сил - сравнимого с работой при лесных пожарах.

При нормальной организации лесного хозяйства ситуацию можно было бы за несколько лет изменить на противоположную. Выращивание новогодних елок - дело долгое, но не особенно сложное. А утолив спрос красивыми и дешевыми плантационными новогодними елками, можно было бы и леса в основном защитить от елочных браконьеров. Конечно, в небольших деревнях и лесных поселках люди все равно будут стремиться заготавливать себе новогодние деревья самостоятельно - но там это и не является сколько-нибудь значимой проблемой для леса.

Какие новогодние деревья предпочитают те, чьи жизнь и работа связаны с лесом?

В декабре 2013 года Гринпис провел опрос: с каким новогодним деревом Вы предпочли бы встретить Новый год, если бы у Вас была возможность неограниченного выбора? В опросе приняли участие 320 человек, преимущественно работники лесных и природоохранных организаций, любители леса и сочувствующие. Очевидным победителем стала обычная ель в широком смысле этого слова. Ответы распределились следующим образом:

При неограниченном выборе я бы предпочел встретить Новый год:

27% - с елью обыкновенной, сибирской или аналогичной по внешнему виду;

20% - с искусственной новогодней елью, максимально напоминающей настоящую;

13% - с пихтой сибирской или аналогичной по внешнему виду;

8% - с ветками хвойных растений, заготовленными без существенного ущерба деревьям;

7% - с сосной обыкновенной или иной двухвойной сосной;

7% - с красивым хвойным в горшке, которое можно было бы высадить весной в грунт;

4% - без новогодней ели или чего-либо ее заменяющего или символизирующего;

3% - с пихтой Нордмана ("датской елкой") или иной не похожей на сибирскую;

3% - с кедром, кедровым стлаником или иной пятихвойной сосной;

2% - с елью колючей, Энгельмана, конической черной или иной необычной;

2% - с красивым южным хвойным в горшке, которое может расти как комнатное растение;

2% - с искусственной новогодней елью необычного (не очень естественного) вида;

1% - с туей, можжевельником или иным деревом/кустарником из семейства кипарисовых;

1% - с каким-либо иным срубленным хвойным деревом, кроме упомянутых выше;

0% - с с каким-либо иным растением, напоминающим или символизирующим новогоднюю ель.

А вот результаты похожего опроса - но уже по поводу того, с каким новогодним деревом опрашиваемые встретили нынешний (2015) Новый год:

с искусственной елкой - 32%;

с елью обыкновенной или аналогичной - 28%;

с сосной обыкновенной или аналогичной - 14%;

с пихтой сибирской или аналогичной - 8%;

с другими хвойными или их заменителями - 5%;

с ветками хвойных деревьев - 4%;

без новогоднего дерева или его заменителя - 9%.

Какие новогодние ели имеют законное происхождение?

Требования к выращиванию и заготовке новогодних елей в последние годы менялись неоднократно - за последние пять лет (примерно столько нужно для выращивания новогоднего дерева на плантации) они радикально менялись четыре раза. Эти изменения - одна из причин того, что сейчас законным выращиванием новогодних деревьев в масштабах страны почти никто не занимается. Тем не менее, законные источники новогодних деревьев все еще есть.

В настоящее время законных источников новогодних деревьев пять:

а) заготовка их на лесных участках, специально предоставленных в аренду или постоянное пользование для заготовки недревесных ресурсов леса (согласно Лесному кодексу, деревья для новогодних праздников отнесены именно к недревесным ресурсам);

б) заготовка их в лесах на основании договоров купли-продажи в случаях и в порядке, определенных законом субъекта Российской Федерации;

в) использование в качестве новогодних деревьев вершин старых деревьев, законно срубленных с целью заготовки древесины;

г) специальное выращивание таких деревьев в питомниках, расположенных на землях, на которые не распространяется действие нового лесного законодательства (например, на землях сельскохозяйственного назначения);

д) импорт новогодних деревьев из стран, в которых законодатели не создают препятствия для законного выращивания новогодних деревьев (в последние годы из других стран импортируются не только новогодние деревья экзотических видов, но и самые обычные новогодние ели - например, из Белоруссии).

Есть еще ряд "полузаконных" источников хвойных деревьев для новогодних праздников: за время действия нынешнего Лесного кодекса работниками российского леса найдено множество разнообразных лазеек для обхождения его безумных требований.

Как отличить законно заготовленную новогоднюю ель от браконьерской?

Однозначно сделать это по внешнему виду ели, конечно, невозможно. Чтобы почти гарантированно избежать покупки "браконьерской" продукции, новогоднюю ель или иное хвойное дерево лучше покупать только на специально организованных рынках или в магазинах, где у продавцов имеются накладные на продаваемые деревья, а покупателям выдается квитанция (форма квитанции в разных городах и регионах может быть разной). Живые новогодние деревья, продаваемые "с рук", с большой вероятностью имеют браконьерское происхождение.

Новогодние ели, имеющие "зонтиковидную" или близкую к ней форму кроны, при которой длина верхушечного прироста последнего года не превышает нескольких сантиметров, практически с гарантией вырублены под пологом леса, и могут иметь браконьерское происхождение (хотя бывают и исключения, в основном в "многолесных" регионах). Кроме того, практически с гарантией браконьерское происхождение имеют редкие и необычные хвойные деревья и кустарники, продаваемые вне специализированных рынков и магазинов.

Импортные новогодние деревья практически все имеют плантационное происхождение - в странах с нормальным лесным законодательством браконьерские ели из леса просто не могут конкурировать с законными по цене и качеству.

Что такое "датская ель"?

В последнее десятилетие в крупных городах России получили широкое распространение так называемые "датские ели" - импортные хвойные деревья в индивидуальной упаковке, значительная часть которых ввозится, действительно, из Дании.

Как правило, "датские ели" - это вовсе даже не ели, а пихты, в основном - пихта Нордмана, или кавказская. В природе это дерево является эндемиком Кавказа (основная часть ареала приходится на Краснодарский край России и Грузию). В большинстве случаев эти деревья выращиваются в странах Европы из семян, собранных на Кавказе, чаще всего в Грузии. Пихта Нордмана - одно из самых крупных (достигает высоты более 80 метров) и долгоживущих (срок жизни достигает 700-800 лет) деревьев в России. Из-за красивой хвои, густых веток, а также быстрого и равномерного роста, пихта Нордмана давно и широко используется в озеленении многих европейских стран, а в последние десятилетия является одним из наиболее популярных новогодних деревьев. В России пихту Нордмана для новогодних целей практически не выращивают, и деревья этого вида, заготовленные в нашей стране (не импортированные), практически наверняка имеют незаконное происхождение.

Можно ли самостоятельно, без каких-либо разрешений, заготавливать новогодние деревья?

В лесу - нельзя. Новый Лесной кодекс, вступивший с силу с 1 января 2007 г., в первоначальной редакции разрешал гражданам самостоятельно заготавливать новогодние елки (конкретный порядок заготовки новогодних елей гражданами должен был регулироваться законами субъектов Российской Федерации). Однако, в последующие годы в него были внесены изменения, которые самостоятельную заготовку новогодних деревьев гражданами запретили. Сейчас граждане могут заготавливать новогодние ели самостоятельно только в исключительных случаях, если таковые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации, на основании договоров купли-продажи. Поскольку сама процедура заключения договора купли-продажи слишком сложна, в некоторых регионах придумали различные условно-законные способы ее упрощения - например, договор заключается с какой-то организацией, а гражданин покупает уже у нее право самостоятельно срубить новогоднее дерево.

Есть некоторые случаи, которые должным образом не урегулированы действующим законодательством (а именно - заготовка новогодних деревьев на некоторых категориях земель, на которые действие Лесного кодекса или не распространяется, или не в полной мере распространяется). Однако, несмотря на некоторые неясности, в целом граждане не имеют права заготавливать ели и другие хвойные деревья для новогодних праздников самостоятельно.

Можно ли использовать вместо традиционной ели декоративные хвойные деревья в горшках, кадках или ящиках, и хорошо ли это для сохранения природы?

Да, можно. Правда, сохранить такое дерево после новогодних праздников трудно. Для ели, сосны или другого хвойного дерева новогодние праздники - это серьезный тепловой стресс, в результате которого они могут или засохнуть, или тронуться в рост; их естественный период зимнего покоя нарушается, и пережить оставшуюся часть зимы им оказывается сложно. Сохранить такие деревья до весны можно, но это целое искусство, без специальных знаний и навыков добиться сохранения живых деревьев непросто. Некоторые питомники выращивают новогодние ели специально с учетом всех этих особенностей, и прилагают к ним инструкции по сохранению до весны (или принимают ели после праздников обратно) - это увеличивает шансы на выживание деревьев. Небольшие ели, продаваемые в небольших горшках в неспециализированных розничных магазинах, как правило, шансов на выживание почти не имеют.

Самое простое - использовать в качестве новогоднего дерева те породы, которые могут расти в помещении на протяжении всего года: кипарисы, араукарии и другие южные деревья, выращиваемые в нашем климате как комнатные растения.

Сколько нужно времени, чтобы вырастить новогоднюю ель среднего размера?

Это зависит от условий и технологии выращивания. В Средней полосе России этот процесс занимает, как правило, 6-8 лет. Из них два-три года уходят на выращивание сеянцев (обычно для закладки "новогодних" плантаций используются такие же сеянцы, как и для восстановления леса на вырубках и гарях). Таким образом, если не считать времени на выращивание посадочного материала, для получение одной новогодней ели уходит четыре-пять лет. Как правило, чем южнее, тем этот период меньше, чем севернее - тем больше. Выращивание новогодних деревьев сосны обычно требует несколько меньшего времени, чем ели, а пихты - несколько большего.

Что мешает органам лесного хозяйства наладить плантационное выращивание новогодних деревьев в достаточном для всех количестве?

Главное, что мешает - это бестолковое и постоянно меняющееся лесное законодательство, которое накладывается на непрекращающиеся административные реформы органов лесного хозяйства. Цикл выращивания новогодних деревьев, вместе со временем выращивания посадочного материала, составляет 6-8 лет - и мало кто хочет вкладывать большие силы и средства в такую работу в условиях правового хаоса. Сейчас мало кто из работников леса может быть уверен в своем будущем даже на год вперед, а уж на 6-8 лет и подавно. Кроме того, никто из работников лесного хозяйства не может быть уверен, что выращенная им плантация новогодних деревьев не будет просто отобрана у его организации при проведении очередной "реформы".

К тому же, у нас в стране сейчас практически нет лесной охраны (в конце 2010 года она была восстановлена "на бумаге", но в лесу в большинстве регионов ее по-прежнему нет) - поэтому плантация новогодних елей с большой вероятностью может быть уничтожена вандалами, поджигателями или ворами. И это тоже не способствует популярности плантационного выращивания новогодних деревьев. В результате всего этого плантации новогодних елей и других хвойных деревьев для новогодних праздников в нашей стране в последние годы почти нигде не закладываются.

В Оренбурге подвели итоги работы лесного хозяйства Приволжья

На прошедшем в Оренбурге совещании по вопросу эффективности осуществления субъектами ПФО переданных полномочий в области лесных отношений руководитель Рослехоза Иван Валентик подчеркнул: "Несмотря на то что в Оренбургской области лесистость небольшая - не превышает 7 процентов, когда как в среднем по России этот показатель равен 46 процентам, - тем не менее, итоги по Приволжскому федеральному округу решено провести именно здесь".

"Важно, что регион уделяет пристальное внимание вопросам лесного хозяйства, - сказал Иван Валентик. - Есть важный критерий - объем софинансирования из регионального бюджета по отношению к финансированию, которое поступает из федерального. В Оренбургской области он практически один к одному. Это редкий показатель для Российской Федерации. Есть регионы, которые, получая сотни миллионов рублей от лесного хозяйства, практически не участвуют в софинансировании. И система лесного хозяйства в этих регионах строится исключительно на субвенциях, которые поступают из федерального бюджета".

В 2015 году Рослехозом впервые проведена оценка эффективности исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений на основании утвержденной методики.

По совокупной оценке деятельности всех субъектов Приволжский округ имеет высокий уровень исполнения полномочий по 3 направлениям из 7 групп показателей: использованию лесов, охране лесов от пожаров и лесному надзору. В пользование передано 56 процентов, 21,4 млн. га, от площади земель лесного фонда округа, что является довольно значительным показателем в сравнении с данными иным федеральным округам.

Иван Валентик также озвучил проблемы, связанные с природными пожарами в регионах. В ходе подготовки к пожароопасному сезону 2016 года Рослесхоз будет контролировать строгое соблюдение планов мероприятий по противопожарному обустройству лесов и своевременное заключение всех необходимых договоров и контрактов на выполнение работ по охране лесов до начала сезона. В начале 2016 года Рослесхоз совместно с МЧС России проведет межведомственные проверки готовности к пожароопасному сезону, по итогам которых будет выданпаспорт готовности субъекта Российской Федерации к его прохождению с указанием ответственных лиц за качество этой подготовки.

Губернатор Оренбургской области Юрий Берг отметил, что для малолесного региона лес имеет стратегически важное значение. Поэтому главными задачами органов власти в сфере лесного хозяйства является сохранение и преумножение лесов. Правительство области ежегодно выделяет на ведение лесного хозяйства средства, равные финансированию из федерального бюджета и превышающие объемы, предусмотренные деловым соглашением между Правительством Оренбургской области и Федеральным агентством лесного хозяйства.

В связи с изменениями лесного законодательства в части передачи отдельных полномочий в сфере лесных отношений в 2011 году было образовано министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области. Положительные изменения в управлении лесной отраслью уже сказались на практике - прекратилось опустынивание земель. Начиная с 2013 года появилась положительная динамика в соотношении прироста леса и его убыли: площади новых лесных насаждений ежегодно превышают площади погибших.

Повышению эффективности работы лесной отрасли способствует помощь Федерального агентства лесного хозяйства. Начиная с 2011 года, из федерального бюджета регулярно выделяются средства на приобретение противопожарной техники. На 2016-2018 годы запланированы средства на проведение лесоустроительных работ, что повысит интенсивность использования лесов, в том числе принятых в состав лесного фонда в последние годы.

В области сократились число и площадь лесных пожаров, что в первую очередь связано с организацией тушения степных палов на их начальной стадии.

Юрий Берг отметил, что необходимо разработать нормативы рубок обновления и их внедрить их в области. Сегодня, когда назрела необходимость интенсификации лесного хозяйства, в лесах Оренбургской области бесцельно пропадают деревья мягколиственных пород, срок созревания которых очень мал - 40-60 лет. По истечении этого времени леса становятся перестойными, рост деревьев в них останавливается, они постепенно превращаются в сухостой. В итоге лес становится пожароопасным и подверженным различным болезням, поражается насекомыми-вредителями.

Ситуация совершенно неприемлема, если мы говорим о необходимости бережного и рачительного отношения к лесному богатству, подчеркнул Юрий Берг и предложил рассмотреть возможность реализации на территории Оренбуржьяпилотного проекта по рубкам обновления, который позволит выработать соответствующие нормативы.

В Иркутской области продолжат субсидирование краткосрочных кредитов для сельского хозяйства.

Субсидирование краткосрочных кредитов в 2016 году в сфере сельского хозяйства Иркутской области будет продолжено. Об этом сообщает пресс-служба правительства региона со ссылкой на заявление министра сельского хозяйства области Ильи Сумарокова на заседании рабочей группы по вопросам кредитования сельхозтоваропроизводителей региона. Он перечислил направления, по которым будет распределяться субсидирование: развитие растениеводства, животноводства, проведение сезонных полевых работ, переработка продукции растениеводства и животноводства. Будут субсидироваться инвестиционные кредиты на развитие растениеводства и животноводства.

На совещании присутствовали представители Россельхозбанка, Сбербанка России и Иркутского областного гарантийного фонда. На заседании рассматривались вопросы кредитования организаций АПК в 2015 году и планах на 2016 год.

«Региональным министерством сельского хозяйства субсидируются 250 краткосрочных и 243 инвестиционных кредитных договоров, заключенных юридическими лицами, а также более 6 тыс. договоров, заключенных субъектами малых форм хозяйствования», - отметил Илья Сумароков.

Одной из новых направлений поддержки с 2016 года станет возмещение части процентной ставки по кредитам, по которым заключены соглашения с продлением срока действия или мировые соглашения, и по которым Правительством РФ не предусмотрено субсидирование. На эти цели из областного бюджета запланировано 17 млн рублей.

Россия и международная юстиция. Первый шаг в верном направлении

Александр МЕЗЯЕВ

15 декабря вступили в силу изменения, внесённые в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Первым шагом к принятию данного решения стало постановление Конституционного суда России, в котором рассматривался вопрос о том, что делать с постановлениями Европейского суда по правам человека, исполнение которых приведёт к нарушению Конституции России. Конституционный суд решил, что положения Конституции России обладают высшей юридической силой и потому никакие другие акты не могут иметь по отношению к ним приоритет. ⁽¹⁾

И вот теперь сказал своё слово законодатель. Принят закон, который подробно расписывает процедуру, необходимую в тех случаях, когда выполнение решения международных органов могут нарушить Конституцию РФ. По новому закону органам, которые должны выполнять постановления международных судов, предоставлено право обращаться в Конституционный суд РФ (КС РФ) с просьбой выяснить, не приведёт ли исполнение данного решения к нарушению Конституции. В случае, если КС РФ придёт к выводу о том, что это действительно нарушит Конституцию, он объявляет решение «неисполнимым». И если Конституционный суд РФ принимает такое постановление, какие-либо действия (акты), направленные на исполнение решения данного международного органа, в Российской Федерации не могут ни приниматься, ни осуществляться. ⁽²⁾

Комментаторы нового закона в основном связали его применение с решениями Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Такая оценка во многом верна, так как причиной принятия закона действительно стал целый ряд юридически сомнительных, а порой и откровенно провокационных решений ЕСПЧ. Однако текст нового закона говорит обо всех «межгосударственных органах по защите прав и свобод человека». В данную категорию входит не только ЕСПЧ, но и другие органы, например Комитет по правам человека, ⁽³⁾ Комитет против пыток ⁽⁴⁾, Европейский комитет по предотвращению пыток. ⁽⁵⁾ Хотя число жалоб в данные органы несопоставимо с количеством жалоб в Европейский суд по правам человека, эти органы тоже могут оказывать негативное воздействие на правовую систему России в случае вынесения решений, исполнение которых может противоречить конституционным положениям.

Новый российский закон вызвал на Западе бурю негодования. Организация Human Rights Watch заявила, что данное решение «будет иметь самые масштабные последствия» (?). Западные юристы уже пытаются изобрести аргументы, которые поставили бы под сомнение юридическую силу принятого Россией решения. Так, например, утверждается, что новый закон не сможет оказать никакого влияния на исполнение решений международных органов в связи с участием России в другом международном договоре, а именно в Венской конвенции о праве международных договоров…⁽⁶⁾

С чего бы такая дёрганая реакция? Внимательное изучение текста закона показывает, что вынесение решения в отношении международного органа возможно только со стороны Конституционного суда, который должен доказать неисполнимость принятого решения. Тут ни тени произвола, предусмотрена довольно сложная судебная процедура. Тем не менее на Западе реагируют нервно. В своё время Россию поставили в жёсткие рамки «приоритета международного права», однако за красивыми словами оказались совсем некрасивые дела. Сегодня Россия вырывается из этих рамок

Здесь можно выделить две проблемы. Во-первых, международные органы стали совершенно произвольно толковать нормы действующего международного права. А ведь хорошо известно, что толкование может существенно изменить смысл нормы. И здесь Россия оказалась заложницей чужого толкования общих норм. Во-вторых, международные органы стали создавать свои собственные нормы, также называя их «международными», но ни Россия, ни другие государства в их создании участия не принимали и согласия на их обязательность не давали. Однако эти новые нормы стали «продавливаться» в качестве международных только потому, что они приняты международными судами. Хотя принимались они подчас судебными палатами в составе трёх-четырёх человек, а иногда даже одного человека! Причём это не эксцесс исполнителя и не побочный эффект благого начинания. Это целенаправленная политика глобальной власти по разрушению действующего международного права и созданию нового права, которое правильнее было назвать не международным, а глобальным правом, ибо оно создаётся без участия и без согласия большинства субъектов международного права.

Кстати, в последнее время стали появляться выполненные на иностранные гранты публикации молодых российских юристов, в которых доказывается обязательность для России решений органов типа Комитета по правам человека, Комитета против пыток и т.п. В международных договорах, на основании которых созданы эти комитеты, чётко говорится о рекомендательном характере их решений. Однако политика «толкования» ведёт к тому, что появляются учёные труды, выносятся решения, предоставляются гранты для доказательства обязательной силы таких решений!

Что касается попыток дискредитировать новый российский закон, то пока они безуспешны. Аргументация слаба и рассчитана лишь на тех, кто не заглянет в документы, на которые ссылаются критики. Так, при ссылках на участие России в Венской конвенции о праве международных договоров, вероятно, речь идёт о статье 27 («Внутреннее право и соблюдение договоров»). Согласно данной статье, участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Однако наши критики, как всегда, лукавят. Во-первых, речь идёт не о выполнении договора, а о признании отдельных решений отдельных органов неисполнимыми, во-вторых, речь идёт не о внутреннем «праве» России, а о решении высшего судебного органа государства. В конце концов, государство само устанавливает, какие нормы имеют для него приоритет: нормы его Основного закона или иностранные. Россия это наконец определила.

Вступивший в силу Закон России «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"» – лишь первый шаг в верном направлении. Новый закон касается только решений международных органов по правам человека, но сегодня против России развязана юридическая война, в которой принимают участие и другие международные суды. Примеров вынесения в отношении России решений, в которых международное право либо произвольно толкуется, либо просто игнорируется, хватает. Это и решение Международного суда ООН по делу «Грузия против России», и решение Международного арбитражного суда по делу ЮКОСа, и решение прокурора Международного уголовного суда по ситуации в Южной Осетии, и решения Международного трибунала по морскому праву… России для защиты своего суверенитета ещё предстоит провести большую юридическую работу, первым шагом в которой стал новый закон от 4 декабря 2015 года.

⁽¹⁾ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 21-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"

⁽²⁾ Федеральный закон Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"

⁽³⁾ Комитет по правам человека – орган по контролю за исполнением государствами положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 года). Данный комитет обладает компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы граждан России.

⁽⁴⁾ Комитет против пыток – орган по контролю за исполнением государствами положений Международной конвенции о запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 года). Данный комитет обладает компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы граждан России.

⁽⁵⁾ Европейский комитет по предотвращению пыток – орган по контролю за исполнением государствами положений Европейской конвенции о предотвращении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 года). Данный комитет обладает компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы граждан России, а также издавать указания по своей инициативе.

⁽⁶⁾ mk-london.co.uk

Москва введет санкции против властей Крыма

Такое задание поручено Минэкономразвития и Минфину. У руководства страны есть вопросы к властям Крым по поводу освоения бюджетных средств. Эксперты же говорят, что речь идет не только об экономических разногласиях, но и о политических

«Профессионализм и качество работы региональных властей вызывает серьезную озабоченность у руководства правительства». С такой оценкой крымских властей, как передает ТАСС со ссылкой на источники в правительстве, выступили в кабинете министров.

Минэкономразвития и Минфину поручено разработать санкции против властей Крыма, сообщает тот же ТАСС, отмечая, что такое поручение министерствам дали после заявления главы республики Сергея Аксенова о том, что из центра в этом году «до сих пор не было перечислено ни копейки», хотя должны были освоить 15 млрд рублей. Речь идёт о средствах, запланированных под реализацию федеральных целевых программ. Это сенсационное заявление Аксенова вызвало удивление у чиновников кабмина, поскольку в сентябре из федерального бюджета в Крым и Севастополь были перечислены около 3 млрд рублей на проектирование и строительство 139 объектов, но органами власти этих регионов контракты заключены только на 308 млн.

Максим Николаенко

главный редактор «Крыминформ»

«Прошедший год, 2015-й, он был годом проектирования. Скажем так, для стройки проектов ФЦП денег, может быть, и не много должно было выделяться, не более, чем в целом предусмотренных федеральной целевой программой. Это не много. Но проблема в том, что и этих денег Крым не увидел. Возможно, Аксенов, конечно, сказал, что ни копейки. Но вот мы подсчитали, примерно 300 млн из федерального центра именно по развитию Крыма и Севастополя до 2020 года, они пришли. По сути, это 2%. Это действительно крайне мало. Причины на это существуют и объективные, и субъективные. Разрабатывало ФЦП Министерство по делам Крыма, уже давно ликвидированное, все дела не завершены, они передавались в МЭР. Эта передача дел сильно затянула весь процесс, кроме того, включается субъективный фактор — министерство Крыма все эти документы согласовывало с другими федеральными министерствами, в том числе через МЭР. На все эти проекты получало добро. Теперь же МЭР запустило анализ этих проектов по второму кругу. Объяснить это довольно сложно, зачем это делается. Это вызывает наибольшее непонимание в Крыму. Следовательно, денег по неутвержденным проектам мы получить не могли бы никак. Но, на самом деле, это далеко не первый раз, когда Аксенов и его подчиненные по правительству делают подобные заявления, они были и раньше. Возможно, здесь просто тот факт, что он сделан в Москве, на круглом столе, за которым рассматривались глобальные задачи России в отношении Крыма, и участники круглого стола, это был действительно представительный состав. Поэтому, наверное, так зацепило».

Кроме экономического, в споре Крыма и Москвы есть политический подтекст, говорит директор центра политологических исследований Финансового Университета Павел Салин.

Павел Салин

директор центра политологических исследований Финансового Университета

«Я думаю, что здесь у каждой из сторон своя правда. И подтекстов здесь сразу несколько. Первый подтекст, наверное, самый главный — это политический, потому что все-таки в Москве есть определенный уровень недоверия местным властям. В свое время, когда проводилась форсированная операция по присоединению Крыма к России, слишком серьезные, слишком большие авансы были розданы крымским властям, именно республике Крым, для того чтобы все прошло достаточно быстро, оперативно и без сопротивления региональных элит. Сейчас в силу того, что были розданы серьезные авансы, а также того, что сейчас на фоне падений цен на нефть и затяжной негативной экономической ситуации, в которую вошла Россия, пересматриваются обязательства по всему фронту, в том числе и перед Крымом. Эти обязательства пересматриваются в сторону уменьшения, что не нравится крымским властям. Плюс все-таки есть определенный уровень недоверия местным элитам. Не зря раньше ходили слухи, которые сейчас немножко поутихли, что будет чистка определенная, но она не коснется лично господина Аксенова, пройдет на более низком уровне. Не прошла чистка, отказались от этой идеи, или заморозили ее, по крайней мере. Но серьезные средства финансовые доверять крымским властям не намерены, потому что есть опасения, что все пройдет по кавказскому сценарию, когда средства уходят, а потом расходуются неизвестно как. Это то, что касается политических аспектов. Но есть аспекты чисто бюрократические: чиновники постоянно сетуют, что местная бюрократия крымская не освоила правила игры, я имею в виду чисто бюрократические правила игры, по которым играют получатели бюджетов на территории всей России, и просто документация часто не оформляется так, как нужно».

Причина несостыковки действий сторон может быть и чисто техническая, считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Владимир Климанов

директор Института реформирования общественных финансов

«Ситуация с республикой Крым — непростая, потому что реализация ФЦП в республике — это новое дело и для республиканских властей, и для федеральных органов исполнительной власти, которые привыкли традиционно работать с разными регионами, предоставляя по линии ФЦП достаточно большой объем субсидий как на инвестиционные цели, так и на некоторые другие, и в этой связи ситуация требует дальнейшего анализа и выяснения того, где механизм не сработал. Наверное, претензии могут быть предъявлены ко всем участникам сразу. С другой стороны, понятно, что ситуация все-таки действительно пока не ординарная для нашего отечественного опыта. Потому что ФЦП реализуется с середины 90-х годов, порядок реализации и выделения средств регионам определен очень давно, хоть он и корректировался, но тем не менее этот механизм уже 20 лет в общем-то работает в разных условиях и, наверное, он мог быть адаптирован и для ситуации с Крымом. Но все-таки нужно понять, что получатели средств из этих субсидий никогда ранее не сталкивались с российской практикой, а работали с бюджетными ассигнованиями, в свою очередь, федеральные органы власти не всегда готовы к такой ситуации. Поэтому сложилась не очень приятная ситуация, когда выделенные бюджетные ассигнования не были законтрактованы, и фактически остались с остатками на счетах субъекта РФ».

Источники в правительстве объясняют неперечисление денег в Крым тем, что региональные власти постоянно меняют свои предложения, а также плохо обосновывают их необходимость. В качестве примера называется проект строительства автодороги, стоимость которой после проверки сократилась в более чем 4 раза, до 2,5 млрд рублей.

Курды – заложники геополитических игр Вашингтона и Анкары

Станислав Иванов

Стремясь добиться смены режима в Дамаске любой ценой, администрация США активизировала связи и контакты с сирийскими курдами, которые до последнего времени старались сохранять нейтралитет в гражданской войне в Сирии. Реально контролирующая сегодня курдские анклавы Сирии и успешно противостоящая боевикам радикальных исламистских группировок Партия демократического союза (ПДС) и ее военное крыло – Отряды народной самообороны (ОНС) спутали все предыдущие планы Вашингтона своим нежеланием воевать с войсками Башара Асада и решимостью дать достойный отпор турецким агрессорам в случае их вторжения на север Сирии. Анкара считает ПДС аффилированной с запрещенной в Турции Рабочей партией Курдистана (РПК) и неоднократно пыталась наносить ракетно-бомбовые удары по позициям ОНС.

Понимая, что с началом военной операции ВКС России шансы Турции и дальше контролировать турецко-сирийскую границу заметно уменьшились, и никакой «буферной зоны» под эгидой Турции на севере Сирии создать не удастся, Вашингтон решил перейти от поддержки курдских ополченцев с воздуха на активную работу с ними на земле. Это выразилось в налаживании диалога с ПДС, защите на политико-дипломатическом уровне курдских анклавов от новых притязаний и нападок Турции, направлении сюда американских военных инструкторов и бойцов спецназа-корректировщиков огня, поставках сирийским курдам новых партий оружия и снаряжения.

Как известно, Вашингтон ещё в середине октября текущего года сколотил новый вариант «умеренной сирийской оппозиции», назвав её «Демократическими силами Сирии», при этом не погнушавшись включить в неё бандформирования смешанной арабо-курдской группировки «Фаджр аль-Хуррия». Вскоре в столице Иракского Курдистана г. Эрбиле американцы инициировали создание «Демократической партии Курдистана Сирии», для которой отряды «Фаджр аль-Хуррия» и были предназначены в качестве военной силы. Похоже на то, что Вашингтон пытался тем самым собрать осколки обанкротившегося ранее Курдского национального совета (КНС), претендовавшего на роль выразителя интересов всех сирийских курдов в контактах с «умеренной сирийской оппозицией» и Западом.

В целом администрация США вынашивала планы сколотить на базе формирований Свободной сирийской армии (ССА) новый антиасадовский фронт с участием курдов, туркоманов, христиан-ассирийцев и всех других группировок, не относящихся к Исламскому государству или «Джабхат ан-Нусра». Однако к настоящему времени ракетно-бомбовыми ударами ВКС РФ и подразделениями сирийской армии была разгромлена большая часть этих сил, включая бандформирования сирийских туркоманов и турецких националистов.

Несмотря на все потуги заокеанских «друзей» вовлечь курдов в какой-то антиасадовский альянс, лидеры сирийских курдов прямо заявляют, что они готовы участвовать в переговорном процессе по будущему государственному устройству Сирии, в том числе и в форумах оппозиции, и продолжать бороться с ИГ и ему подобными группировками, но лишь защищая свои исконные земли и жизни своих соплеменников. Они подчеркивают, что их устроит любое правительство в Дамаске, которое обеспечит их равные с арабами права и свободы, сохранит завоеванный с оружием в руках статус автономии и предоставит им пропорциональное представительство в органах центральной власти. Участвовать в каких-либо наступательных операциях в арабо-суннитских провинциях Сирии, воевать против правительственных войск и освобождать, например, столицу ИГ г. Ракку в их планы, скорее всего, не входит.

Еще более сложную игру с курдами затеяли США в Ираке, где «пальму первенства» они уступили Турции. В Вашингтоне всячески поддерживают сложившийся за последние годы союз Анкары и Эрбиля. Близкие к стратегическому партнерству турецко-курдские отношения во всех областях импонируют администрации США тем, что ограничивают влияние в стране Ирана и проиранского лобби в Багдаде. Президент ИК Масуд Барзани в условиях войны с Исламским государством вынужден и дальше считаться с интересами США и Турции в регионе, поскольку во многом зависит от их военной и другой помощи и поддержки. К тому же не надо забывать, что Турция является пока единственным транзитером курдских углеводородов на мировой рынок и основным торгово-экономическим партнером курдского региона. Эти обстоятельства и определили особые отношения Р. Эрдогана и М. Барзани, что позволяет Турции не только развивать и дальше взаимовыгодные торгово-экономические отношения с этим, ставшим почти самостоятельным, субъектом федерации Ирака, но и периодически наносить ракетно-бомбовые удары по базам и лагерям РПК в Кандильских горах на севере страны.

Потерпев фиаско в своих агрессивных планах и операциях на сирийском направлении, Анкара попыталась компенсировать свои политические и военные просчеты там за счет вторжения на север Ирака. Без какого-либо разрешения со стороны иракского правительства сухопутная воинская часть Турции (по оценкам – батальон регулярной армии) при поддержке артиллерии, нескольких десятков танков и бронетранспортеров вторглась в район населенного пункта Башик в 30 км от административного центра провинции Ниневия г. Мосул. Якобы турецкие военные прибыли в Ирак по приглашению местных властей для обеспечения безопасности своих инструкторов, которые занимаются здесь обучением местных ополченцев из числа арабов-суннитов, курдов и туркоманов. Ранее о своей готовности направить в этот район военнослужащих спецназа США заявляли и в Вашингтоне.

Премьер-министр Ирака Хайдар аль-Абади и председатель комитета парламента Ирака по безопасности Хаким аз-Замили резко осудили действия турецких властей, расценили их как акт агрессии и грубое нарушение суверенитета страны. Багдад потребовал от турецкого командования немедленно отозвать свой воинский контингент с севера Ирака и заявил, что он не нуждается в направлении каких-либо иностранных сухопутных воинских частей или советников и военных инструкторов в свою страну. Министр обороны Ирака Халед аль-Обейди также предупредил своего турецкого коллегу Исмета Йылмаза о негативных последствиях ввода турецких войск в Ирак. По сообщениям из Багдада, иракские власти вынуждены были в срочном порядке обратиться в Совет Безопасности ООН. Однако ожидать какого-либо резкого осуждения действий Турции в СБ ООН не приходится, поскольку США, Великобритания и Франция по сути оправдывают агрессию своего союзника по НАТО и предлагают улаживать этот конфликт между Багдадом и Анкарой «исключительно на двусторонней основе».

Все попытки Анкары оправдаться и сослаться при этом на согласование своих действий по вводу войск на территорию суверенного государства с руководством Иракского Курдистана или местными властями, в частности с губернатором Мосула (в изгнании) выглядят неубедительными. Дело в том, что провинция Ниневия сегодня на 2/3 оккупирована ИГ, административно не входит в состав Иракского Курдистана, а напрямую подчиняется Багдаду. В ней проживает смешанное по этно-конфессиональному составу население: арабы-сунниты, курды, курды-езиды, туркоманы, армяне, ассирийцы, христиане и др. После освобождения курдскими бригадами «пешмерга» города Синджар, когда была перерезана стратегическая автомагистраль между ключевыми городами Исламского халифата Мосул – Ракка, создались реальные предпосылки к дальнейшему наступлению иракских курдов, шиитской милиции и иракских правительственных войск на мосульском направлении и освобождению от боевиков ИГ столицы Ниневии – г. Мосул. Желание Анкары контролировать ситуацию в этом районе и стало одним из поводов для вторжения турецких войск на иракском направлении.

Р. Эрдоган и его окружение считают провинцию Ниневия незаконно отторженной в 1920 г. от Турции странами-победителями в Первой мировой войне и, пользуясь ослаблением центральной иракской власти и фактическим развалом страны на три части (шиитский юг, суннитский центр и курдский север), намерены восстановить здесь «историческую справедливость» в своем понимании. Союзнические и взаимовыгодные отношения Анкары с руководством Иракского Курдистана позволяют Р. Эрдогану лавировать и пытаться придать какую-то легитимность своим агрессивным действиям на севере Ирака.

Особую значимость вторжению турецкого воинского контингента на север Ирака придает тот факт, что в Мосуле и вокруг него расположены богатые месторождения углеводородов и проходит один из основных маршрутов транспортировки нефти и нефтепродуктов в Турцию. Эти обстоятельства, а также стремление ограничить на севере Ирака действия иракских арабов-шиитов и их покровителей из Тегерана, объясняют стремление Анкары заполнить образовавшийся вакуум власти на севере Ирака и после освобождения Мосула и всей провинции Ниневия установить свой контроль за этими территориями. Необязательно это будет выглядеть как прямая оккупация Ниневии и последующее отторжение ее от Ирака. После освобождения этих земель от боевиков ИГ турецкие власти могут инициировать здесь проведение референдума населения на предмет определения нового статуса региона и, опираясь на арабов-суннитов, туркоманов и дружески настроенных курдов, создать здесь новый субъект федерации по примеру Иракского Курдистана. Безусловно, расчет делается на то, что новые региональные власти будут лояльны Анкаре, и Турция станет как бы теневым хозяином на севере Ирака.

В Национальном центре управления в кризисных ситуациях состоялось 31-е заседание комиссии по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства под руководством первого заместителя министра МЧС России Владимира Степанова.

В заседании приняли участие: заместитель министра Александр Чуприян, президент некоммерческой организации «Российский топливный союз» Евгений Аркуша, вице-президент общероссийской общественной организации «Опора России» Марина Блудян, представители структурных подразделений чрезвычайного ведомства, объединений промышленников, страховых компаний и бизнеса.

«Сегодня мы проводим очередное заседание нашей комиссии. Нужно оценить эффективность её работы - это поможет нам понять в каком направлении двигаться дальше в 2016 году», - отметил Первый заместитель министра Владимир Степанов.

Первый заместитель главы МЧС России также отметил, что ликвидация устаревших административных барьеров и снижение нагрузки на малый и средний бизнес, позволит применить оптимизированные подходы и требования к российским предприятиям в области обеспечения мероприятий гражданской обороны. Он подчеркнул, что только совместными усилиями со стороны малого и среднего бизнеса, надзорных органов, а также со стороны россиян можно прийти к успеху.

В ходе работы комиссия рассмотрела вопросы обязательных видов страхования, защищающих людей при возникновении чрезвычайной ситуации, также были подведены итоги работы и сформулированы приоритетные задачи по совершенствованию законодательной базы в области гражданской обороны.

Эксперты отметили разработанные изменения в приказ МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которые позволят существенно снизить финансовую нагрузку на бюджет субъектов Российской Федерации и оптимизировать затраты организаций на содержание защитных сооружений гражданской обороны.

«В 2016 году МЧС России проведет всероссийскую инвентаризацию средств индивидуальной защиты (СИЗ) предназначенных для выдачи населению, - отметил в своем выступлении директор Департамента гражданской обороны и защиты населения Олег Мануйло. - У нас было 87 миллионов противогазов, которые хранились на складах. Мы предложили уменьшить это количество, сейчас у нас потребность в противогазах, которыми необходимо будет обеспечить население, снизилась ориентировочно до 20-25 миллионов».

По словам Олега Мануйло, это позволит снизить ежегодные расходы субъектов РФ, органов местного самоуправления на закупку и хранение СИЗ более чем на 1,2 миллиарда рублей. «Это позволит обеспечить высокоэффективную дифференцированную защиту населения от обычных средств поражения на всей территории страны», - подчеркнул он.

Кроме того, Олег Мануйло рассказал об изменениях, которые коснулись законодательных норм относительно защитных сооружений. Их количество также сократится, а требования к их эксплуатации несколько изменятся.

Руководитель Комиссии по аккредитации Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марина Блудян отметила, что МЧС России всегда было открыто к предложениям, опережало другие министерства по внедрению новых подходов в работе и предложила пригласить на следующие заседания исследователей заинтересованных ведомств, занимающихся вопросами эффективности и результативности в вопросах понимания проблематики малого и среднего бизнеса.

В заседании комиссии также приняли участие представители «Опоры России», «Российского топливного союза», Российского союза промышленников и предпринимателей, «Ингосстраха» и Всероссийского союза страховщиков. В свою очередь представители общественных организаций и бизнес-сообщества поддержали инициативы руководства МЧС России и высказали свои пожелания.

Подводя итоги заседания, Владимир Степанов выразил надежду, что выработанные современные подходы будут способствовать дальнейшему совершенствованию системы государственных надзоров МЧС России, позволят снизить административную нагрузку в отношении субъектов малого и среднего бизнеса с целью создания благоприятного климата для развития предпринимательской активности. «В будущем будем ставить задачи так, чтобы было как можно меньше административных барьеров», - сказал Владимир Степанов.

Сегодня в ситуационном зале Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России под руководством Министра Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии на которой были рассмотрены вопросы готовности сил и средств территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и устойчивости систем жизнеобеспечения в период новогодних праздников, а также выполнения комплексных мероприятий по формированию и оснащению сил, средств и органов управления РСЧС на территории Крымского федерального округа.

Вопросы обеспечения безопасности в период новогодних и рождественских праздников являются наиболее актуальными в деятельности территориальных подсистем РСЧС в этот период года. Именно в это время повышается риск возникновения ЧС на объектах социально-экономической инфраструктуры, происходит рост количества пожаров, возникают дорожные заторы на автомагистралях. В целях обеспечения готовности к оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации в предпраздничные, праздничные и выходные дни с 20 декабря 2015 г. по 11 января 2016 г. органы управления и силы РСЧС приведены в режим повышенной готовности.

В ходе заседания Министр Владимир Пучков уточнил порядок взаимодействия органов управления и сил РСЧС в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти запланирован масштабный комплекс организационных и профилактических мероприятий, который позволит минимизировать риски и последствия различных чрезвычайных ситуаций, а также повысить уровень защищённости населения и территорий.

Владимир Пучков распорядился провести в новогодние и рождественские праздники комплексные мероприятия по бесперебойному функционированию всех систем жизнеобеспечения и объектов социальной сферы, создать достаточное количество резервной техники и материально-технических средств.

Глава МЧС России Владимир Пучков обратил внимание на обеспечение безопасности участников дорожного движения на федеральных трассах в предновогодние и праздничные дни, с учетом данных космического мониторинга и краткосрочного прогноза возникновения ЧС.

«Уже должны быть спланированы дополнительные мероприятия. Это касается всех органов исполнительной власти и субъектов РФ, сил и средств на местах. Я попрошу уточнить все планы прикрытия федеральных трасс и с учетом метеопрогноза провести усиление всех сил и средств, выработать меры, направленные на ликвидацию заторов в минимальные сроки», - сказал Владимир Пучков.

В целях предупреждения пожаров и минимизации их последствий территориальными органами МЧС России реализуются комплексные мероприятия, в том числе надзорными органами в декабре проводятся внеплановые выездные проверки противопожарного состояния объектов, задействованных в обеспечении проведения Общероссийской новогодней ёлки в Государственном Кремлёвском Дворце, включая вокзалы, аэропорты и гостиницы, где предусмотрены встречи, размещение и проживание детей и сопровождающих лиц, а также мест проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей, мест хранения и реализации пиротехнических изделий.

В дни проведения массовых мероприятий на водных объектах будут выставлены мобильные спасательные посты, проведены совместные рейды и патрулирования. Основным средством спасения рыбаков при отрыве льдин являются суда на воздушной подушке, находящиеся на вооружении спасательных подразделений как федерального, так и муниципального уровня. Их количества достаточно для прикрытия основных мест массового зимнего лова рыбы.

Всего в период празднования новогодних и рождественских праздников планируемая численность сил группировки РСЧС составит свыше 438 тысяч человек и более 134 тысяч единиц техники. При этом от МЧС России на боевое дежурство заступит более 66 тысяч человек личного состава и более 17 тысяч единиц пожарной, аварийно-спасательной и другой техники.

В ходе заседания Владимир Пучков также поручил в преддверии нового года перепроверить устойчивость работы системы энергетики в Крыму и взять на особый контроль музей обороны Севастополя и музейный комплекс Херсонес. «Необходимо еще раз проверить устойчивость работы системы энергетики Крымского полуострова перед новогодними праздниками, посмотреть узкие места и там, где нужно принять соответствующие решения», - сказал Владимир Пучков.

Кроме того, министр напомнил, что вся техника, оснащение и снаряжение, доставленные в Крым для ликвидации блэкаута, останутся на территории полуострова и будут переданы соответствующим структурам. «Это необходимо, чтобы в следующий раз мы снова с вами самолетами, пароходами, автовозами не везли все туда», - подчеркнул глава ведомства.

Министр распорядился обеспечить автономными источниками электропитания все социально-значимые объекты крымского полуострова, а также создать необходимый резерв топлива до 1 января 2016 года.

Вместе с тем, министр потребовал от представителей министерств и ведомств, обеспечивающих энергообеспечение крымского полуострова, настроиться на системную работу в новогодние и рождественские праздники. «Энергетическая обстановка в Крыму налаживается, но по-прежнему требует чёткого взаимодействия федеральных структур, региональных властей и комиссий по чрезвычайным ситуациям. Настраивайтесь на серьезную, системную, кропотливую работу в праздничные дни», - сказал глава чрезвычайного ведомства.

Сегодня в конгресс-холе Донского государственного технического университета состоялся учебно-методический сбор с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Сбор прошёл под руководством статс-секретаря - заместителя министра Владимира Артамонова.

Как отметил на открытии сбора заместитель Министра, залогом успешной работы МЧС России является совместная эффективная деятельность федерального центра и регионов. «Главные наши цели неизменны и направлены на предупреждение ЧС и спасение человеческих жизней», - добавил Владимир Артамонов.

Глава Республики Калмыкия Алексей Орлов в лице коллектива Южного регионального центра выразил слова благодарности рядовым пожарным и спасателям за совместные усилия в обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан региона и поздравил с юбилеем ведомства.

«Спасатели - люди, которые 24 часа в сутки должны быть готовы к плохим вестям. У вас нет радужной работы, - отметил в своем обращении заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южной федеральном округе Владимир Гурба. - МЧС России - это та служба, которая выполняет многофункциональную задачу по защите нашего населения от различных рисков и угроз, и наши спасатели делают эту работу хорошо».

Целенаправленная и эффективная работа в текущем году позволила сохранить тенденцию к улучшению основных показателей оперативной обстановки. Так количество пожаров и гибели на них людей снизилось соответственно на 4,4% и 8,3 %, количество происшествий на водных объектах - на 4,2%, а количество погибших – на 4,6%.

Южный региональный центр продолжает реализацию программы по формированию многофункциональных специализированных пожарно-спасательных частей. В настоящее время в регионе функционируют 4 специализированные пожарно-спасательные части: в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях.

Успешно выдержал годовой «испытательный срок» авиационно-спасательный центр. На его плечи легли задачи по доставке групп оперативного реагирования в районы чрезвычайных ситуаций, перемещения беженцев из украинского Донбасса в пункты временного размещения, санитарная эвакуация, тушение лесных пожаров. Здесь же создан центр беспилотной авиации. Теперь стал возможным мониторинг труднодоступных и опасных мест в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пополнился и авиапарк центра - сегодня он насчитывает 12 воздушных судов, в числе которых самолёт-амфибия Бе-200 ЧС и вертолёты различного класса.

Владимир Артамонов также посетил Донской спасательный центр МЧС России, ставший базой для формирования колонн с гуманитарной помощью жителям юго-востока Украины. Спасательный центр, недавно отметивший полувековой юбилей, первым эшелоном реагирует на все крупные чрезвычайные ситуации в регионе. В этом году личный состав полностью перешел на контрактную службу, построены военный городок и техзона, учебно-тренировочная база, введены в строй новый жилой комплекс и другие объекты. Это позволяет организовать качественный учебный процесс, подготовку специалистов высокого класса.

Заместитель Министра поблагодарил коллектив Донского спасцентра за отлаженный механизм в доставке гуманитарных конвоев для жителей юго-востока Украины.

В совещании приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Владимир Гурба, заместитель губернатора Ростовской области Вадим Артёмов, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, представители взаимодействующих министерств и ведомств, начальники территориальных органов МЧС России по субъектам РФ Южного федерального округа.

Участникам сбора была представлена выставка пожарно-спасательной и специальной техники, в том числе инновационной, находящейся на вооружении регионального МЧС.

Заместитель Министра встретился со студентами первого в стране пожарно-спасательного отряда ДГТУ «Донской». Студенческий отряд создан по совместной инициативе руководства ГУ МЧС России по Ростовской области и Донского государственного технического университета в марте 2008 года. На данный момент это единственный аттестованный студенческий спасательный отряд на территории Ростовской области, а по оснащению снаряжением и оборудованием, и на всем Северном Кавказе.

Средства на обновление парка машин СМП будут взяты из федерального бюджета

Для обновления парка машин скорой медицинской помощи из федерального бюджета может быть выделено 3,5 млрд рублей. Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова заявила, что средства на новые машины СМП должны быть найдены, информирует "Интерфакс".

О необходимости выделить средства федерального бюджета на обновление парка СМП говорил в своем послании к Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин. «В настоящее время определяется вопрос о формировании этих средств в бюджете, потому что послание было совсем недавно. И на послании было дано поручение федеральному бюджету участвовать в обновлении парка», - пояснила министр.

Выступая перед журналистами во Владивостоке, Скворцова отметила, что на сегодняшний день более половины машин СМП требуют обновления, так как из 22 тыс. автомобилей 17 тыс. были закуплены одновременно в начале нацпроекта «Здоровье».

По словам министра здравоохранения, президент в послании напомнил, что когда парк машин СМП обновляли, была договоренность со всеми регионами, что в дальнейшем субъекты РФ сами финансируют закупку автомобилей. «Но сложилось так, как сложилось. У нас есть регионы-отличники, которые в год покупают по 50-60 новых автомобилей, у них вообще не звучит тема износа. А есть регионы, которые в силу каких-то обстоятельств или сложностей финансовых или неумения распорядиться собственным бюджетом, не приоритетизировали эту проблему и не обновляли автомобили», - констатировала глава Минздрава.

Михаил Сеславинский: Роспечать испытывает особую моральную ответственность за подготовку к празднованию 100-летия А.И. Солженицына

Состоялось первое заседание организационного комитета по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения А.И.Солженицына.

В Доме Правительства под председательством Заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства Сергея Приходько 17 декабря 2015 года прошло заседание организационного комитета по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения А.И.Солженицына.

Учитывая большое значение творчества Александра Исаевича Солженицына для отечественной культуры, указом Президента принято решение о праздновании в 2018 году 100-летия со дня рождения писателя. Распоряжением Правительства принято решение об образовании организационного комитета и утверждении его состава.

В состав организационного комитета вошли представители федеральных и региональных органов государственной власти, учреждений культуры и науки, занимающиеся изучением жизни и творчества А.И.Солженицына. Среди них руководитель Федерального архивного агентства Андрей Артизов, директор Государственного литературного музея Дмитрий Бак, губернатор Рязанской области Олег Ковалёв, главный научный сотрудник Государственного института искусствознания Людмила Сараскина, советник Президента Российской Федерации Владимир Толстой, президент Российской государственной библиотеки Виктор Фёдоров, президент Русского благотворительного фонда Александра Солженицына Наталья Солженицына.

Организационным комитетом разработан план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия со дня рождения А.И.Солженицына. Запланированы мероприятия в Москве и Санкт-Петербурге, а также в других субъектах Федерации.

Предусмотрено проведение юбилейных торжеств, реализация международных проектов, в том числе в СМИ, и издательских проектов, открытие музеев, создание новых экспозиций, проведение фестивалей, выставок, научных, образовательных и культурно-просветительских мероприятий, связанных с жизнью писателя.

На заседании организационного комитета подведены итоги реализации плана в 2015 году и определены первоочередные задачи на 2016 год.

"План включает в себя более 80 мероприятий, направленных на изучение и популяризацию творчества Александра Солженицына и приобщение молодежи. Почти половина мероприятий пройдет в Москве и северной столице, Санкт-Петербурге. Другая часть - в субъектах РФ, но не только в крупных, но и в малых городах: Кисловодске, Судаке, Клину, Пушкино", - сказал Приходько.

По его словам, имя Солженицына в мире знает каждый образованный человек. "Все относятся к нему по-разному, но равнодушных нет. Поэтому наша общая задача сделать так, чтобы празднование этой даты осталось в памяти у людей", - сказал вице-премьер.

Как отметила вдова писателя, глава Русского благотворительного фонда Солженицына Наталия Солженицына, несмотря на то, что большая часть мероприятий запланирована на 2018 год, частично старт празднованиям дан уже сейчас.

"За этот год главным событием стало открытие первого в России музея Солженицына в Кисловодске - там, где он родился, и где сохранилась небольшая избушка-теремок", - сказала Солженицына. В информационно-культурном центре «Музей А.И.Солженицына» в г. Кисловодске разместилась постоянная экспозиция, посвящённая жизни и творчеству писателя – от рождения и до выхода в свет повести «Один день Ивана Денисовича», принёсшей автору мировое признание.

В этом году проведены зарубежные книжные выставки в Ливане, Словакии, Белоруссии, Латвии, Казахстане, Словении, Канаде, Марокко, Грузии и других странах, специальные разделы которых посвящены жизни и творчеству А.И.Солженицына.

Выступивший с сообщением о ходе выполнения плана мероприятий руководитель Роспечати Михаил Сеславинский начал свой доклад с эмоционального вступления. Он продемонстрировал собравшимся приказ Главного управления по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР 1974 года об изъятии из библиотек и книжных магазинов произведений А.И. Солженицына. Наряду с массовыми изданиями, по словам Сеславинского, изъятию подлежали также издания для слепых (тираж 250 экз.) и переводы на эстонский и латвийский языки.

"Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям испытывает особую моральную ответственность за подготовку к празднованию 100-летия А.И. Солженицына, ибо последние годы своего существования Главлит функционировал в недрах Министерства печати и информации", - подчеркнул он.

В завершении доклада Михаил Сеславинский, известный также как библиофил, передал в дар филиалу Государственного литературного музея, недавно открывшемуся дому-музею А.И. Солженицына в Кисловодске экземпляр данного приказа, выпущенного ограниченным тиражом с грифом "Для служебного пользования" для рассылки в регионы и редкий номер журнала "Новый мир" (№11 1962 года) с первой публикацией повести "Один день Ивана Денисовича". Получая подарок, директор ГЛМ Дмитрий Бак отметил, что это "бесценный дар, который займет почетное место в экспозиции музея".

В рамках обсуждения первоочередных задач организационного комитета на 2016 год основные акценты сделаны на мероприятиях плана, имеющих комплексный характер, окончание которых планируется в 2018 году и требует проведения подготовительных работ.

Центральными мероприятиями празднования 100-летия со дня рождения

А.И.Солженицына в 2018 году станут проведение международной конференции, возведение в Москве памятника А.И.Солженицыну, открытие мемориального музея-квартиры писателя, открытие в Рязани филиала Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, а также подготовка и издание научно-комментированного издания «Архипелаг ГУЛАГ».