Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

18 ноября 2015 года заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Максим Овчинников принял участие в конференции «Предварительные итоги размещения государственного заказа для нужд Министерства обороны РФ в 2015 году и новые задачи на 2016 год». В рамках мероприятия представитель ФАС России рассказал о полномочиях ведомства в сфере контроля за государственным оборонным заказом (ГОЗ) и соблюдением законодательства о контрактной системе.

Максим Овчинников начал доклад с обзора нормативно-правовых актов, регулирующих деятельности антимонопольного органа в сфере гособоронзаказа, а также последних изменениях в них.

«Основополагающими в этой сфере являются 44-ФЗ и 275-ФЗ. Но необходимо также учитывать требования Закона о защите конкуренции. Монопольно высокая цена, навязывание невыгодных условий контрагентам, отказ от поставки продукции хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение – все эти нормы закреплены в 135-ФЗ», - подчеркнул Максим Овчинников.

Далее замруководителя антимонопольного органа подробно рассказал о последних изменениях в Законе о государственном оборонном заказе (275-ФЗ).

«Поправки затронули все вопросы, связанные с ценообразованием во всей цепочке кооперации. Независимо от того, какое место занимает исполнитель в ней, на него распространяются ограничения, установленные часть 3 статьи 8», - отметил г-н Овчинников.

Среди таких ограничений – запрет на включение в себестоимость затрат, не связанных с таким производством, установление цен на продукцию по ГОЗ на уровне, превышающем рыночную цену такого товара, а также на использование денежных средств на цели, не связанные с исполнением гособоронзаказа.

«К сожалению, практически на всех уровнях кооперации мы сталкиваемся со случаями, когда предприятие старается все свои накладные расходы, связанные с производством конкурентных товаров перебросить на продукцию ГОЗ. Получается, что государственный заказчик по сути компенсирует низкую маржинальность гражданских товаров», - сказал замруководителя ФАС России.

Учитывая применяемую в гособоронзаказе презумпцию необходимости обеспечения рентабельности, завышение себестоимости продукции приводит к увеличению цены для заказчика.

«Применение затратного метода лишает предприятие стимула снижать издержки. Более того, в крайних случаях затратный метод создает негативный стимул их завышать. Поэтому мы стараемся использовать его только тогда, когда применение других инструментов невозможно», - пояснил Максим Овчинников.

В заключительной части замруководителя ФАС России рассказал об итогах контрольно-надзорной деятельности в сфере ГОЗ и соблюдения законодательства о контрактной системе и поблагодарил Министерство обороны РФ за содействие в проведении надзорных мероприятий.

«Вместе с Минобороны РФ мы выдали предписаний на возврат в федеральный бюджет более 3,5 млрд рублей, незаконно полученных хозяйствующими субъектами в ходе исполнения ГОЗ. Необходимо выразить благодарность руководству Минобороны. Надеюсь, что мы и дальше будет совместно выполнять эту работу», - заключил Максим Овчинников.

20 ноября вступает в силу постановление, вводящее запрет на бесконтрольное выжигание сухой травы

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Вопросы и ответы по поводу вступившего в силу с 20 ноября 2015 года запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы":

"20 ноября 2015 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213, которым введен полный запрет на бесконтрольное выжигание сухой травы на территории всей Российской Федерации, на землях любой категории, находящихся в любой собственности. Это важный шаг к обеспечению пожарной безопасности на природных территориях нашей страны, но не всем он нравится: кто-то считает его чрезмерным (ограничивающим в том числе использование огня в целях пожарной безопасности), а кто-то - не рабочим, поскольку сил для того, чтобы обеспечивать исполнение таких запретов, у государства нет. Поскольку этот новый запрет вызывает у многих работников леса серьезные вопросы, постараемся на них ответить - как минимум на те, которые уже были заданы, или которые можно предвидеть.

Как и где конкретно сформулирован этот запрет?

Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213 изменения, касающиеся выжигания сухой травы, внесены в Правила противопожарного режима в Российской Федерации - в главный документ, определяющий правила пожарной безопасности в стране. Предыдущий набор изменений, касающихся выжигания сухой трвы, был внесен в эти же Правила постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 № 113. Теперь пункты Правил противопожарного режима, относящиеся к выжиганию сухой травы, выглядят следующим образом.

Введены в феврале 2014 года:

72.1. Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что:

а) участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не ближе 50 метров от ближайшего объекта;

б) территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

в) на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарный режим;

г) лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, обеспечены первичными средствами пожаротушения.

72.2. Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляется руководителем организации.

Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Введены в ноябре 2015 года:

218. Запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

283. Запрещается в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

Было ли раньше запрещено бесконтрольное выжигание сухой травы?

Четкого и однозначного запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы на федеральном уровне не было. Были запреты и ограничения трех категорий, рассеянные по разным законам и правилам:

а) запреты на бесконтрольное выжигание сухой травы или требования к безопасности при его проведению в конкретных частных случаях (например, ограничения на выжигание на лесных участках, непосредственно прилегающих к лесам, запрет на выжигание стерни, разведение костров на полях, установленные Правилами противопожарного режима и Правилами пожарной безопасности в лесах);

б) статьи, устанавливающие ответственность за нарушения правил пожарной безопасности и последствия выжигания сухой травы (ст. 8.32 КоАП РФ - "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах", ст. 261 УК РФ - "Уничтожение или повреждение лесных насаждений", ст. 167 УК РФ - "Умышленные уничтожение или повреждение имущества" и др.);

в) ведомственные рекомендации по безопасному выжиганию сухой травы ("Методические рекомендации по проведению выжигания сухой травянистой растительности", утвержденные 23 января 2014 года статс-секретарем - заместителем министра МЧС В.С.Артамоновым в форме, не предусмотренной для нормативных правовых актов, и "Рекомендации по созданию защитных противопожарных полос на участках лесного фонда путем контролируемого выжигания сухой травы", утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 24 марта 1999 г. № 68, не проходившие регистрацию в Минюсте и никогда в установленном порядке не публиковавшиеся).

В целом совокупность этих запретов и ограничений можно было понимать как запрет на бесконтрольное выжигание сухой травы, а в случае выявленного и доказанного ущерба от выжигания виновников, если таковые обнаруживались, можно было привлечь к ответственности. Но во многих случаях - не на непосредственно примыкающих к лесу земельных участках, без доказанного ущерба или умысла на его причинение - сколько-нибудь явного запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы на федеральном не было.

В ряде субъектов Российской Федерации был введены свои, региональные, запреты и ограничения на выжигания сухой травы. Кроме того, запреты на выжигание могли вводиться при установлении особого противопожарного режима (но не автоматически, а только в тех случаях, когда это было специально прописано в решении о введении ОПР).

Чем отличается бесконтрольное выжигание сухой травы от контролируемого?

Контролируемое выжигание сухой травы - это ограниченно применимая мера по обеспечению пожарной безопасности, состоящая в выжигании сухой травы при безопасных погодных условиях, под присмотром специалистов и с выполнением целого комплекса мер, позволяющих избежать бесконтрольного распространения огня. Выжигание можно считать контролируемым только в том случае, если все эти условия выполняются; если не выполняется хотя бы одно из них - огонь легко может распространиться на большую площадь, перейти на леса, торфяники или населенные пункты (в жизни часто так и бывает - см. ниже).

Наиболее проработанные требования к контролируемому выжиганию сухой травы для обеспечения пожарной безопасности в лесах были утверждены приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 24 марта 1999 года № 68 "Об утверждении рекомендаций по созданию защитных противопожарных полос на участках лесного фонда путем контролируемого выжигания сухой травы". К сожалению, этот документ не был официально зарегистрирован Минюстом и не был опубликован в установленном порядке, поэтому имел статус ведомственного; а в 2000 году и ведомство, его утвердившее, было ликвидировано. Сейчас это лишь исторический документ, отражающий ранее накопленный опыт безопасного выжигания сухой травы. Аналогичного действующего документа на сегодняшний день в России нет.

Рекомендациями по созданию защитных противопожарных полос на участках лесного фонда путем контролируемого выжигания сухой травы устанавливались, во-первых, условия безопасного проведения работ по выжиганию, и во-вторых, численность работающей группы и нормы выработки. Основные условия по безопасности, ограничивающие проведение выжигания, были такими: по всем сторонам выжигаемого блока должны были быть проложены непрерывные охранные линии; при выжигании должна быть обеспечена достаточная численность пожарных (в каждой группе, выжигающей площадь до двух гектаров, должно быть пять человек, а при запасах сухой травы более трех тонн на гектар рекомендовалось работать двумя группами на каждом участке); зажигание проводить при относительной влажности воздуха не более 50%, температуре воздуха не более 20 градусов, 1-2 классах пожарной опасности по условиям погоды и скорости ветра не более 2 метра в секунду. Проведение работ по выжиганию допускалось после 15:00 в день, когда разведкой получены благоприятные результаты.

При соблюдении всех этих условий группа из пяти человек за три часа (два часа выжигания и один час последующего осмотра пройденной огнем площади) могла провести работу на площади до двух гектаров. В сложных условиях пересеченной местности требовалась еще одна группа.

С учетом всех перечисленных требований и ограничений, в среднем один квалифицированный человек, занятый работой по проведению контролируемых выжиганий, мог за сезон провести эти выжигания на площади до 4-5 гектаров (при благоприятных погодных условиях).

Это означает, что если бы все оставшиеся после введения Лесного кодекса 2006 года силы сотрудников лесохозяйственных и лесопожарных организаций были брошены на проведение контролируемых профилактических выжиганий, эту работу безопасным образом можно было бы провести при самых благоприятных условиях на площади в 150-200 тысяч гектаров за сезон по всей территории страны.

В реальности "профилактические контролируемые выжигания" сухой растительности проводились на гораздо больших площадях. Например, приказ Рослесхоза от 28 февраля 2011 г. № 36 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2011 году" предписывал провести эти выжигания в сумме по всем субъектам РФ на площади в 2274795,5 гектаров - то есть на площади, более чем в десять раз превышающей ту, на которой это можно было бы сделать безопасно.

В результате на практике "контролируемые выжигания" проводились чаще всего без соблюдения должных мер пожарной безопасности. Такая же ситуация наблюдалась до последнего времени с "контролируемыми выжиганиями", которые проводили организации не лесного сектора - муниципальные, сельскохозяйственные и т.д.

В ряде сильно горящих регионов выжигания проводились практически "по цене спичек" - например, в 2012 году в Хабаровском крае нормативная стоимость проведения таких выжиганий была утверждена в размере 5 рублей 30 копеек за гектар.

Признавалось ли официально, что "контролируемые" выжигания фактически были бесконтрольными?

Да. Высокие должностные лица, отвечающие или отвечавшие за пожарную безопасность и за лесной сектор, неоднократно признавали, что якобы "контролируемые" выжигания, проводящиеся без соблюдения необходимых мер пожарной безопасности, становятся причинами крупных пожарных катастроф.

Вот, например, слова Р.Х. Цаликова, в то время заместителя министра МЧС, по поводу крупномасштабных лесных пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке в конце весны 2011 года:

"Более 90% возгораний связаны с поджогом травы, с отжигом. А при ветре в условиях сухой теплой погоды огонь молниеносно распространяется на лесные массивы и появляется угроза для населенных пунктов, расположенных вблизи лесных массивов... Чтобы устранить причину пожаров, надо исключить виды деятельности, которые способствуют возникновению огня: разобраться с управляемыми палами, с планами отжига, потому что, к сожалению, действительность показывает, что именно эти действия приводят к лесным пожарам, а впоследствии и к пожарам в населенных пунктах... Есть такое понятие - контролируемый пал. Если внимательно посмотреть на то, насколько он контролируемый, станет ясно, что контроль номинальный. Ну, выставили там одну пожарную машину, две цистерны поставили. Но мы не можем решать за природу: она может быть непредсказуема, например, поднимется ветер, и пойдет распространение огня. Поэтому особой разницы между контролируемым и неконтролируемым палом, на мой взгляд, не видно. Думаю, надо не разбираться в том, какие нормативные документы это предписывают, а просто прекратить эти действия - ввести запретительные меры".

А вот слова А.Г. Хлопонина, вице-премьера Правительства РФ, курирующего лесной сектор, на правительственном совещании 20 апреля 2015 года по поводу катастрофических пожаров 2015 года с многочисленными жертвами и сгоревшими населенными пунктами в Забайкалье и Хакасии:

"О причинах. Сегодня, к сожалению, две ключевые причины. Первая - это природная причина, климатическая. Мы получили впервые за всю историю ситуацию, когда была очень малоснежная зима, а уже в апреле температура в ряде регионов достигала плюс 25 градусов, и плюс к этому очень сильный ветер, до 30 м/c, поэтому ситуация сложилась негативная. Тем не менее 93% пожаров, которые произошли в наших субъектах, это человеческий фактор. Это так называемые контролируемые выжигания сухой травы как на собственных участках, так и на участках сельхозпредприятий".

Есть ли в России достоверная статистика по травяным палам и их последствиям?

Такой статистики в России нет.

Причина - в приказе МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий". Этим приказом предписывается учитывать как "загорания", не подлежащие статистическому учету, "случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты: бесхозных зданий; бесхозных транспортных средств; сухой травы; тополиного пуха; торфа на газонах и приусадебных участках; пожнивных остатков; стерни" и т.д.

Согласно этому приказу, сами по себе травяные и тростниковые пожары в статистике не учитывались и до сих пор не учитываются вообще никак. Но и травяные пожары, причинившие реальный ущерб сельским населенным пунктам, могли в статистику не попадать, поскольку собственность на очень большую долю строений в сельской местности должным образом не зарегистрирована. Формально многие деревенские дома, даже те, в которых живут люди или которые используются как дачи, и уж тем более сараи и прочие вспомогательные постройки, являются бесхозными. От палов сухой травы они могут сгорать вообще без статистических последствий.

Но даже если от горящей травы возникает официально зарегистрированный пожар - не факт, что он будет учтен именно как пожар, возникший от горящей травы. Трава - это "неудобная" причина пожара (она не позволяет свалить всю вину на владельца сгоревшего дома и умыть руки), поэтому на практике предпочтение может отдаваться другим причинам, вплоть до "неустановленной".

В итоге достоверной информации о травяных пожарах и их последствиях у государства нет - есть лишь разрозненная фрагментарная информация о погибших людях и сгоревших домах, просачивающаяся в СМИ или некоторые официальные отчеты. По этой информации можно лишь весьма приблизительно оценить последствия травяных пожаров в масштабах страны - это (оценочно) несколько тысяч сгоревших домов и дач и несколько десятков погибших непосредственно от горящей травы людей ежегодно. Количество объектов инфраструктуры, повреждаемых или уничтожаемых травяными пожарами (ЛЭП, деревянных мостов и т.д.) пока даже оценке не поддается.

Отдельная статистика ведется по причинам лесных пожаров (но только по тем пожарам, которые считаются лесными по действующему законодательству - то есть по пожарам на землях лесного фонда, обороны и безопасности, ООПТ). К сожалению, и она не дает достаточного представления о роли травяных палов. Связано это с тем, что специальной учетной категории, объединяющей все пожары, возникшие от палов сухой травы, в принятой классификации причин лесных пожаров нет. Часть пожаров, вызванных травяными палами, попадает в категорию "пожары, возникшие от сельхозпалов", а другая часть - в категорию "пожары, возникшие по вине граждан". Вторая категория очень большая, включает в себя основную часть лесных пожаров вообще, и данные по пожарам, вызванным палами сухой травы, в ней теряются.

Какова история появления этого запрета?

Запрета на бесконтрольное выжигание сухой травы добивались многие и давно; после пожарной катастрофы 2010 года в Средней полосе Европейской России о необходимости введения такого запрета стали говорить даже высокопоставленные руководители органов государственной власти, вплоть до МЧС. Но противников введения запрета было так много, что все инициативы по его введению практически безнадежно завязли, и стало понятно, что без серьезной общественной кампании ввести его не получится.

Гринпис России начал работать над тем, чтобы такой запрет появился, с самого начала 2010 года. Связано это было с двумя причинами. Во-первых, травяные палы причиняли очевидный колоссальный вред как лесам и другим ценным природным территориям, так и здоровью людей, при этом системной борьбы с ними в стране уже лет двадцать не велось (за исключением отдельных регионов) - и было важно, чтобы такая борьба на государственном уровне началась. Во-вторых, Гринпис к тому времени в течение уже шести лет занимался совместно с сельскими школами и детскими домами Рязанской, Тульской, Белгородской и некоторых других областей выращиванием сеянцев лесных деревьев и посадкой молодых лесов на деградированных и брошенных сельхозземлях - и значительная часть этих посадок просто сгорала, или сильно повреждалась травяными палами. Было понятно, что без системного решения проблемы травяных палов у восстановления ценных лесов на выбывших из сельскохозяйственного использования землях, даже при согласии всех землепользователей, перспектив практически нет.

Первые три года Гринпис пытался добиться введения такого запрета путем убеждения руководителей и ответственных специалистов федеральных и региональных органов власти. К сожалению, это мало что дало - попытки введения сколько-нибудь существенных ограничений или требований по обеспечению пожарной безопасности при выжигании сухой травы разбивались в основном об аргументацию "это помешает нам проводить контролируемые выжигания сухой травы, а на другие меры по профилактике пожаров нет денег". При этом появлялось все больше свидетельств того, на практике подавляющее большинство якобы "контролируемых" выжиганий в большинстве регионов страны проводится без каких бы то ни было мер контроля.

В конце 2012 года стало известно о планах по проведению специального лесного заседания президиума Госсовета России. Было понятно, что лесные пожары станут одной из тем обсуждения. В рабочую группу по подготовке этого заседания вошли представители в том числе неправительственных организаций - WWF и Гринпис. В январе 2013 года Гринпис начал крупную общественную кампанию за запрет выжигания сухой травы. В рамках этой кампании под обращением к Президенту РФ было собрано 86 тысяч подписей.

На самом заседании информацию об этой инициативе Гринпис довел до Президента Путина директор WWF России Игорь Честин. По итогам заседания Президентом было дано поручение Правительству РФ (Пр-1037, п. 1.ж, со сроком исполнения 1 сентября 2013 года) "установить порядок выжигания сухой травянистой растительности, исключающий возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты". Правительство определило ответственного исполнителя этого поручения - МЧС России. В установленный срок правительство и МЧС ничего сделать не смогли. Позже постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 113 соответствующие требования, но без распространения их на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

После этого Гринпис России и дружественные общественные организации, а также Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, при поддержке и временами содействии Минприроды России, Рослесхоза и ФБУ "Авиалесоохрана", приложили много усилий к тому, чтобы ограничения на выжигания сухой травы были установлены для всех категорий земель. Последним шагом, который помог, оказалось письмо Гринпис "О неработоспособности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в части борьбы с пожарами на природных территориях" от 30 сентября 2015 года, отданное директором Гринпис лично в руки Президенту Путину. В письме говорилось о проблемах в работе РСЧС, выявившихся в ходе ликвидации байкальской лесопожарной катастрофы, а также о невыполнении трех данных ранее президентских поручений в сфере пожарной безопасности на природных территориях. На основании этого письма Президентом было дано поручение Пр-2057 помощнику Президента Российской Федерации - начальнику контрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко. Меньше чем через полтора месяца после этого запрет на бесконтрольное выжигание сухой травы был введен.

Хорошо ли сформулирован запрет на выжигание, не создает ли он новых проблем?

К сожалению, запрет сформулирован не идеально. Хотя он и является результатом общественной кампании, конкретные формулировки готовились сотрудниками МЧС без широкого профессионального и общественного обсуждения. На то, чтобы подготовить оптимальные формулировки, у разработчиков, возможно, не хватило знаний и опыта.

Разработчики без явных оснований разделили семь существующих в России категорий земель на две группы, и подошли к ним совершенно по-разному. В одну группу включили земли сельхозназначения и запаса, во вторую - все остальные.

Со второй группой разработчики поступили вполне грамотно: прямо установили необходимые при выжигании сухой травы меры пожарной безопасности - не настолько четкие и детальные, как в старом приказе Рослесхоза, но в целом вполне достаточные. Это было сделано при внесении первых "травяных" поправок в Правила противопожарного режима в 2014 году; если бы разработчики сразу или позже просто распространили эти требования на все категории земель - получились бы почти идеальные формулировки, запрещающие бесконтрольное выжигание сухой травы.

Но разработчики пошли другим путем, и для другой группы категорий земель (сельхозназначения и запаса) установили свои требования - двумя пунктами, противоречащими друг другу. С одной стороны, они ввели полный запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях; с другой - разрешили себе (МЧС по согласованию с Минприроды и Минсельхозом) устанавливать требования, при соблюдении которых такое выжигание возможно.

В дополнение к этому был введен запрет на выжигание сухой травы в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов.

Таким образом, сейчас получается, что:

на землях всех категорий, кроме сельхозназначения и запаса, проводить контролируемое выжигание сухой травы можно, но с обязательным соблюдением прямо установленных мер пожарной безопасности;

на землях сельхозназначения и запаса проводить выжигание сухой травы нельзя вовсе, но МЧС может установить некоторые условия, при соблюдении которых выжигать вроде бы будет можно (точно это неизвестно, поскольку в правилах одновременно есть и "разрешающий", и "запрещающий" пункты);

в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов жечь сухую траву нельзя в принципе ни при каких условиях.

Проблема может возникнуть при необходимости (она иногда бывает) проведения реально контролируемого выжигания сухой травы на землях сельхозназначения или запаса - из-за наличия противоречащих друг другу пунктов, и в полосах отвода - из-за полного запрета.

Однако реально контролируемые выжигания сухой травы, проводимые с соблюдением всех необходимых мер безопасности - это очень большая редкость, а массовое бесконтрольное или псевдо-контролируемое выжигание - повсеместная реальность. Поэтому введение такого запрета, даже с неидеальными формулировками - это очень большой и важный шаг к обеспечению пожарной безопасности на природных территориях нашей страны."

19 ноября в Национальном центре управления обороной Российской Федерации прошла первая Межведомственная научно-практическая конференция, посвященная информационному взаимодействию различных ведомств и структур при решении задач в области обороны Российской Федерации.

Работу форума открыл Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу. Выступая перед участниками конференции, он напомнил, что «ровно год назад в соответствии с Указом Президента России был создан Национальный центр управления обороной страны, который решает разноплано­вые задачи по обеспечению военной безопасности государства».

«Одним из важных направлений его работы является координация деятельности органов власти в области обороны. В целях её совершенствования за прошедший год сделано немало, но предстоит сделать еще больше. Сформирована нормативная правовая база, установлен порядок сбора и обмена информацией. Утверждён перечень организаций, ответственных за информационное взаимодействие с Министерством обороны», — пояснил генерал армии Сергей Шойгу.

Также за год создана современная техническая база программно-аппаратного комплекса Центра. Отработаны совместные действия всех структур, задействованных в стратегических учениях и тренировках.

«Подтверждением эффектив­ности проделанной работы стали результаты стратегического командно-штабного учения «Центр-2015», в ходе которого более 80 федеральных и региональных орга­нов государственной власти и организаций успешно осуществляли обмен информацией», — отметил глава военного ведомства.

Министр обороны сообщил, что для Национального центра управления обороной России будут созданы две научные роты программистов.

«Эта работа не формальная, и уже сегодня надо приступать к отбору в эти научные роты лучших выпускников из Физтеха, МГТУ имени Баумана и других вузов, готовящих программистов», — обозначил круг задач генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства поручил создать отборочные комиссии по округам в рамках Национального центра управления обороной страны. При этом Министр обороны отметил, что достаточно сильные школы по подготовке программистов есть в Томске, Иркутске и Новосибирске.

По словам Министра обороны, объем программного обеспечения, который предстоит создать военнослужащим научных рот, довольно большой и эту работу необходимо провести в сжатые сроки.

Генерал армии Сергей Шойгу предложил обсудить, «что необходимо сделать для дальнейшего совершенствова­ния системы межведомст­венного взаимодействия, рассмотреть возможности применения передовых технических решений для интеграции информационных систем федеральных органов власти в единое информационное пространство».

«Убеждён, что результаты конференции будут содействовать успешному решению задач по обеспечению безопасности Российской Федерации», — выразил уверенность Министр обороны.

С докладом об опыте межведомственного информационного взаимодействия в интересах обеспечения обороны страны на конференции выступил начальник Национального центра управления обороной РФ генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

В своем выступлении он рассказал о том, как полученный практический опыт совместного решения задач в условиях современных вызовов и угроз национальной безопасности России определил необходимость формирования качественно новых подходов к организации работы с информационными ресурсами различных министерств и ведомств.

Например, потребовалось создать надведомственную нормативную правовую базу, регулирующую отношения между Министерством обороны и федеральными органами исполнительной власти при обмене информацией. Первым шагом в данном направлении стало издание в сентябре 2014 года, по инициативе Минобороны, президентского указа «О порядке сбора информации по вопросам обороны Российской Федерации и обмена этой информацией». В нем обозначены роль и место Национального центра управления обороной в системе межведомственного информационного взаимодействия. Реализация данного документа осуществляется посредством двусторонних соглашений между Минобороны и федеральными органами исполнительной власти.

В систему межведомственного информационного взаимодействия на сегодня включены 100% министерств и ведомств, не зависимо от их роли и места в обороне страны.

Проведенный в кратчайшие сроки комплекс организационно-технических мероприятий обеспечил формирование функциональной подсистемы межведомственного информационного взаимодействия, которая сегодня в полной мере является составной частью системы военного управления государством.

Наиболее заметная совместная работа с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минприроды и МЧС осуществлялась при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, обусловленных паводками и природными пожарами.

Созданная единая база данных по результатам дистанционного зондировании Земли и работа с космоснимками позволили значительно повысить эффективность планирования и применения авиации, инженерных и других подразделений Минобороны при тушении лесных пожаров.

С учетом задач по освоению Арктики в рамках работ, проводимых по организации оперативного освещения обстановки в Арктической зоне, организовано взаимодействие с ФСБ, Минтрансом и Минприроды. Создание единого информационного пространства с участием Национального центра позволяет оперативно реагировать на возможные угрозы и вызовы в рассматриваемом регионе.

Впервые нормативно закреплен порядок привлечения атомного ледокольного флота к обеспечению ледокольной проводки кораблей и судов, проведению аварийно-спасательных работ при осуществлении поисково-спасательного обеспечения сил ВМФ в Арктическом регионе. Созданы благоприятные условия, обеспечивающие безопасность плавания и возможность боевого использования сил флота в Арктикев течение всего года.

Поступающая в рамках информационного взаимодействия гидрометеорологическая и геофизическая информация от ФСБ и МВД, Минприроды и Минтранса, Госкорпорации «Росатом» и Российской академии наук позволила значительно повысить эффективность проводимых мероприятий боевой подготовки и повседневной деятельности войск.

Совместно с МИДом, ФСБ, Минтрансом и рядом других федеральных органов исполнительной власти проводится работа по защите торгового морского судоходства от пиратов в районе Аденского залива.

Организована работа с информационными ресурсами Минпромторга, госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос», а также предприятий оборонно-промышленного комплекса, что позволяет Национальному центру в режиме реального времени осуществлять действенный контроль за ходом выполнения государственной программы вооружений и государственного оборонного заказа.

В целях снижения бюджетных расходов развернута межведомственная система контроля за их использованием при выполнении государственного оборонного заказа. Совместно с Минпромторгом, Росфинмониторингом и организациями банковского сектора разработана необходимая нормативная правовая база. Принят комплекс мер по предотвращению необоснованного повышения цен в сфере государственного оборонного заказа, нецелевого использования выделенных средств, а также повышения эффективности контроля и надзора в указанной области. Внедрение системы финансового мониторинга позволило обеспечить защиту интересов заказчика и исполнителей, а также публичных интересов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

Продолжается работа по дальнейшему развитию международного военного сотрудничества. С учетом создания Центра кризисного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности проводится работа по формированию единого информационного пространства в интересах стран-участниц ОДКБ. Определенный положительный опыт в организации совместной работы получен в ходе проведенных в августе текущего года специальных учений «Взаимодействие - 2015».

Работа в едином информационном пространстве, оперативная координация усилий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечили успешное проведение операции по эвакуации граждан Российской Федерации и других стран из Йеменской Республики.

Особое внимание Михаил Мизинцев уделил итогам совместной работы при решении задач, поставленных перед Министерством обороны по борьбе с террористическими организациями в Сирийской Арабской Республике.

Скоординированная работа с МИДом, ФСБ, Минтрансом, Росавиацией и другими федеральными структурами, основанная на информационном взаимодействии, позволила в установленные сроки, без срывов выполнить задачи по развертыванию российской авиационной группировки войск в Сирии и организовать всестороннее обеспечение подразделений, выполняющих боевую задачу.

Продолжается работа с участием авиационной группировки Минобороны во взаимодействии с другими структурами по вывозу багажа российских туристов из Арабской Республики Египет. Уже вывезено более 315 тонн груза.

Касаясь вопроса подготовки органов управления федеральных органов исполнительной власти, Михаил Мизинцев в качестве примера привел их деятельность в ходе стратегического командно-штабного учения «Центр-2015».

Впервые в единой системе информационного обмена находились 54 федеральных органа исполнительной власти, а также органы исполнительной власти 29 субъектов Российской Федерации, расположенных в границах Центрального военного округа.

Применение различных способов передачи информации, таких, как сеть шифрованной документированной связи «Атлас», системы межведомственного информационного взаимодействия «Портал», системы защищенной видеосвязи органов государственной власти, обеспечило слаженную работу всех участников СКШУ.

«В настоящее время начата подготовка руководителей органов государственной власти Российской Федерации на базе Военного института (управления национальной обороной) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации», — заключил Михаил Мизинцев.

В работе конференции приняли участие представители Министерства обороны, научно-исследовательских организаций, федеральных органов исполнительной власти, организаций и высших учебных заведений Российской Федерации — всего около 130 различных организаций.

Участники форума выразили уверенность, что проведение такого мероприятия позволит сформировать новые взгляды в области информационных технологий, различных организационных решений, направленных на дальнейшее совершенствование системы межведомственного информационного взаимодействия.

В свою очередь, Министерство обороны России продолжит работу по интеграции информационных систем федеральных органов исполнительной власти в программно-аппаратный комплекс Национального центра управления обороной РФ с применением современных технологических решений.

Рособрнадзор создал Федеральный институт оценки качества образования

Федеральный институт оценки качества образования (ФИОКО) создан, в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергея Кравцова, на базе подведомственного Рособрнадзору ФГБУ «Информационно-методический центр анализа» (ИМЦА). Соответствующая запись была внесена в Единый реестр юридических лиц.

Новая структура станет центром информационно-аналитического и методического сопровождения исследований качества образования всех уровней.

Изменение статуса организации расширяет круг ее задач, в число которых войдут:

- мониторинг качества по различным уровням образования: дошкольного образования, в начальных классах школы, основного и среднего общего уровня образования;

- оценка эффективности образовательных учреждений и эффективности деятельности образовательных систем;

- исследования в области профессионального образования;

- исследования компетенций преподавателей;

- участие в диагностических процедурах образовательных достижений;

- участие в организации и проведении международных сравнительных исследований оценки качества образования;

- информационно-технологическое и методическое сопровождение центров тестирования в субъектах РФ.

Для реализации этих задач планируется, совместно с Федеральным институтом педагогических измерений (ФИПИ), Федеральным центром тестирования (ФЦТ) и другими организациями, создать на базе ФИОКО единую автоматизированную информационную систему по оценке качества образования, разработать единую систему показателей и индикаторов оценки качества на всех уровнях, сформировать и развивать банк измерительных материалов для проведения мониторинговых исследований.

Кроме того, ФИОКО продолжит работу, которую ранее вел ИМЦА, по взаимодействию с субъектами РФ для сбора и обработки информации, связанной с деятельностью Рособрнадзора, подготовке методических рекомендаций, аналитических и информационных материалов, ведению ряда информационных ресурсов федеральной службы.

«Создание единого интегратора в сфере оценки качества образования призвано поднять эту работу на новый уровень, обеспечить лучшую координацию и максимальную объективность проводимых исследований. На институт возложены многоплановые задачи и в числе первых: сбор и обработка данных о результатах Всероссийских проверочных работ, которые мы вводим в школах с этого учебного года», - отметил Сергей Кравцов.

Руководить ФИОКО будет Сергей Пономаренко, ранее занимавший должность директора ИМЦА.

Сергей Лавров в среду заявил, что убийство россиян в результате теракта, который привел к катастрофе лайнера А321 над Синайским полуостровом, равносильно нападению на Россию и что Москва задействует все меры для своей защиты. Чуть ранее Владимир Путин сказал, что все причастные к теракту будут установлены поименно, а спецслужбы найдут и покарают их в любой точке планеты.

С кем воюем?

Хотелось бы разобраться, кого будем искать и кого карать. Исполнителей и организаторов теракта? Да, конечно. Тех, кто занимался рекрутингом, обучением, финансированием террористов тоже уничтожим? Хотелось бы. И тех государственных деятелей из сопредельных и более далеких стран, кто предоставил свою территорию для баз подготовки, обеспечил политическое прикрытие террористам, будем наказывать? Вроде и это было бы логично. Тогда, может, было бы правильно ликвидировать и тех, кто проектирует и выстраивает саму общую конструкцию очередной мировой войны? Наверное, и это было бы верно, только возможно ли такое сегодня без того, чтобы ввергнуть планету в ядерный армагеддон?

Где проходит граница наших ответных действий? И если мы ограничены в своих реакциях, а это очевидно так, то, может быть, следует подумать об ответных действиях не только в плоскости возмездия за совершенные против России преступления?

Чтобы как-то ответить на поставленные вопросы, необходимо ясно представить себе ситуацию: что собственно происходит в реальности? До тех пор, пока мы будем называть противостоящую нам силу "международным терроризмом" и считать, что мы воюем с ИГ, мы будем находиться в неких абстракциях, весьма искаженно отражающих реальный расклад противостоящих нам сил.

Адекватно оформить для себя ситуацию, прорисовать стороны конфликта — самостоятельная для нас непростая задача, тем более что нам активно навязывают именно плоское и линейное видение происходящего.

ИГ, как наш враг, является абстракцией не в том смысле, что его не существует. Он существует и является вполне эффективной армией, неплохо вооруженной для диверсионной активности, контролирующей значительную территорию, имеющей современную сетевую организационную структуру, обладающей множественными источниками ресурсного обеспечения в том числе финансового. Неправильно ИГ рассматривать в качестве самостоятельного невесть откуда взявшегося субъекта, в отрыве от назначенной ему функции: втянуть нас, Европу, может, и Китай в бесконечную войну с собой. Инструмент, даже обладающий сознанием, всё равно остается инструментом и действует по программе, заложенной в него создателем.

Уничтожение инструмента или сбой в его программе, даже бунт против хозяина не избавит нас от противостояния с подлинным, хотя и прячущим своё настоящее лицо, противником. У него появятся другие инструменты, проблема наша никуда не денется.

К тому же ИГ и подобные ему организации спроектированы так, что полное их уничтожение — в условиях явной или скрытой поддержки создателями — представляется делом почти невозможным.

Они располагают огромной, практически неограниченной социальной базой для рекрутирования новых членов. Их база — люди, лишенные занятости. Лишние люди. ИГИЛ обеспечивает их средствами существования.

Но не только. Под этих "лишних" создана очень привлекательная идеология в религиозном дизайне. Они верят, что, убивая "неверных", очищая от них территории, они устанавливают справедливый и самим Богом завещанный порядок на земле. Они не только готовы умирать за своё дело, но и желают этого, поскольку таким образом они приобретают гарантированный входной билет в рай.

Поэтому, уничтожив одних одержимых и вроде бы зачистив от них территорию, мы очень быстро получаем очередную их реинкарнацию. Если при этом кто-то ещё специально занимается организацией этого процесса, то война может длиться очень-очень долго.

Мы будем воевать с организациями, которые специально так устроены, что окончательному уничтожению они не подлежат и будут каждый раз возрождаться. Точнее, их будут возрождать. При этом не воевать мы тоже не можем. Мы вынуждены отвечать на гибель наших людей. Такова конструкция.

Рукотворная война

Теракты в небе над Синаем и в Париже призваны втянуть Россию и Европу в полномасштабную нескончаемую войну. Те, кто проектировал эти теракты, хотят, чтобы мы наращивали своё военное присутствие на Ближнем Востоке. И нас, и Европу явно провоцируют на интенсификацию боевых действий. Более того, они хотят гражданской войны в самой Европе. Поэтому туда завозят миллионами этих "беженцев". Теракты в Европе призваны радикализовать местное население и окончательно покончить с толерантностью по отношению к любым мигрантам.

Задача состоит в том, чтобы организовать огромную машину по взаимному уничтожению людей и перемалыванию, разрушению территориальных инфраструктур. На разжигание взаимной ненависти и готовности воевать работают не только "террористы", но и мировые СМИ, включая таких бойцов на этой передовой, как еженедельник "Шарли Эбдо".

При этом по сценарному замыслу мы должны в этой войне участвовать, сохраняя определенную меру. Мы должны сохранять "конвенциональность". Мы должны крылатыми ракетами бить по блиндажам, а не по правительственным зданиям Катара. Наш спецназ должен действовать в пустынях Аравийского полуострова, но, конечно же, не в шикарных офисах Лондона и Нью-Йорка.

С коллегами из западных спецслужб, непосредственно разрабатывающих операции против нас и наших союзников, мы будем не воевать, а "обмениваться информацией". Наши "партнеры" примут приглашение Путина и будут имитировать коалиционное взаимодействие.

Может быть, нас даже будут душить в объятиях — так легче контролировать, чтобы мы не действовали чересчур уж эффективно. Организационно ИГ должен под нашими ударами окрепнуть, а не быть ликвидированным. Все эти игры в списки, кто является террористом, а кто — всего лишь оппозицией, похожи на детскую игру в догонялки, в которой ребенок чуть-что может заскочить на диван и сказать: "чур, меня не трогайте, я — в домике".

Их цель — ослабление Европы и России. Как-то и куда-то должны втянуть Китай. В таким образом организованной бойне можно увязнуть на годы, но не одержать решительную и полную победу с капитуляцией противника. Затяжные конфликты на Украине, Ближнем Востоке, в Средней Азии — всё это будет тянуть ресурсы, внимание и пр. Они будут периодически и регулярно вспыхивать. Особенно если учесть, что мы пока не особо умеем наладить жизнь на подведомственных территориях.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что очередная мировая война полностью рукотворна (впрочем, как и Вторая мировая, но не холодная, которая была естественным противостоянием двух сверхдержав). Она возникает не сама по себе в результате неких "накопившихся противоречий", а целевым образом. Как способ сбросить, обнулить эти противоречия. Например, невозвратные долги или угрозу потерять позицию гегемонии. Она является по сути результатом большой социальной технологии.

Кто же её автор и вдохновитель? Кто это делает? Кто проектирует и организует структуру "цивилизационного" ("религиозного") противостояния?

Миру — мир

Сегодня всякая попытка ответить на эти прямые вопросы квалифицируется как "конспирология", то есть как некая несерьезная фантазия. Нам следует избавиться от запрета на политическое мышление. Нам нужно вслед за Александром Зиновьевым признать реальность сверхвласти.

Точнее, группы сверхвласти и многомиллионной челяди, её обслуживающей. Нам следует публично признать существование конкретной группы лиц, которая стоит вне и над государствами и устанавливает тотальный контроль над планетой.

Многое уже сегодня находится под их контролем. Это и мировая финансовая система, вся система ценообразования, и мировые СМИ, и государственные деятели почти во всех странах за малым исключением, и контроль над существенной долей планетарных природных ресурсов, и совокупная мощь вооруженных сил Запада, и существенная часть мировых инфраструктур транспорта и связи, и медицинские, фармацевтические технологии, и многое другое.

То есть "вокзал", "банк", "телеграф" давно ими взяты. С нами пока только не очень получается. И Китай под вопросом. Ровно для того, чтобы сломить нас и ускорить наше падение, и заодно ограбить Европу, запустили процесс третьей мировой, придумали ИГ. До тех пор пока мы находимся внутри созданной специально под нас конструкции, у нас не слишком много шансов выстоять. Где же выход?

Нам надо последовательно нейтрализовать все эти инструменты глобального управления. Если мы не хотим ядерного армагеддона, то мы действительно не можем бить по их штабам. Поэтому стратегия должна заключаться в том, чтобы постепенно вывести мир из-под их управления.

Нам нужно публично объявить курс на деглобализацию. Для начала придется научиться говорить обо всем этом на понятном и на неполиткорректном языке. Надо настойчиво и терпеливо освобождать способных слушать и слышать от навязанной им картинки про "мировой терроризм", "столкновение цивилизаций" и пр. Надо последовательно помогать людям на планете осознать весь механизм тотального обмана и стравливания народов. Персоналии и механизмы сверхвласти должны стать очевидны.

Но всего этого мало. Нам прежде всего самим нужно понять: мы чему на самом деле бросаем вызов, когда бросаем вызов группе сверхвласти? Нам необходимо на концептуальном уровне ответить на вопрос, какой мир мы предлагаем. Нужно предложить свой план мироустройства.

Феномен сверхвласти — это некая финальная стадия длинной многовековой эволюции отношений "господства-подчинения". "Господство-подчинение" — до сих пор было базовым, главным, ключевым социальным отношением. Человеческий социум возникает, по-видимому, с момента осознания людьми, что одни из них подчиняются другим. Так появляется власть, отношение между властвующим и подвластным. И тот, и другой знают об этом. И оба вступают в эти отношения добровольно.

С определенного момента на смену публичной и персонализированной власти, осуществляемой через приказ, приходит другая форма господства — через управление экономической мотивацией: я подчиняюсь всем этим регламентам, стандартам и прочим дисциплинам, поскольку только так имею возможность зарабатывать и выживать.

Господство становится скрытым, не публичным, не видным. Между властвующими при этом идёт самая ожесточенная и никогда не прекращающаяся борьба за место самого главного господина — за место "сверхгосподина".

В итоге формируется и стабилизируется планетарная социальная структура, в которой это место занимает крайне узкая группа лиц. Вся экономика растет из этих отношений, чего до конца так и не понял Маркс. У кого будет капитал, какая будет прибавочная стоимость, как она будет распределяться — всё это определяется не столько рыночными законами, сколько решениями, принимаемыми той или иной группой власти. Вместе с процессом формирования группы сверхвласти идет процесс формирования новых технологий господства.

Суть их можно выразить просто: это технологии расчеловечивания людей, технологии лишения их способности понимать, мыслить, направлять волю. Тотальное оболванивание, стандартизация сознания и его программирование стали сегодня ведущей социокультурной тенденцией.

У этой медали есть оборотная сторона: мир людей, переставших быть людьми, а ставшими биороботами, не жизнеспособен. Сегодня мы видим резкую интенсификацию процессов деградации почти во всех сферах жизни и деятельности. Можно сказать, что мир, построенный на отношениях господства-подчинения, себя исчерпал. Впереди только общий упадок культуры и цивилизованности, бездуховность и бездушие, жестокий тоталитарный механизированный порядок во всем.

Противопоставляясь группе сверхвласти, мы по сути выламываемся из этого мира с его доминирующим социальным отношением "господства-подчинения".

Следует отметить, что мы всегда тяготели к каким-то другим отношениям. Мы не умеем господствовать, мы так и не стали нацией господ, хотя вроде бы все исторические предпосылки для этого были: все сколь-нибудь значимые войны мы выигрывали.

У нас так и не появилось ни одной колонии, которую мы бы грабили. Всё наоборот, мы вкладывались в тех, кто к нам присоединялся. Мы не любим и подчиняться. Особо дисциплинированными нас не назовешь. Для нас нормально улизнуть, схалтурить и даже украсть.

Как-то не нашли мы себя пока что в этом мире. Отношения "господства-подчинения", в отличие от наших "партнеров", нами в полной мере не освоены. Кстати, в этом тоже одна из причин русофобии и обвинений в нашей "нецивилизованности". Мы люди из какого-то другого мира. Из "неизвестной родины". Нам самим пока неизвестной.

Мы пока исторически незрелы. Нами для самих себя пока не раскрыт и не освоен базовый — для нас — тип социальных отношений. Хотя по этому поводу есть не только интуиция, но и развитая русская философская мысль. Наше дело — разговор, понимание, сочувствие. Идеалы и справедливость.

Наши общественные отношения должны складываться на базе коммуникации и актов самоопределения. Вместо господства-подчинения нам надо развивать способность понимать и брать на себя ответственность. Надо освоить это мироотношение: мир держится на мне. Поэтому даже самое маленькое дело делаю с полным осознанием нужности и делаю так, будто от этого все в мире и зависит. Вопреки всем обстоятельствам.

Нам надо в нашей социальной и гуманитарной практике вслед за русской философией дорасти до таких форм сознания и мышления. Дело это в исторической перспективе вполне посильное, если, конечно, осознаем и захотим.

Тогда, возможно, наше отставание в деле освоения отношения "господства-подчинения" окажется нашим преимуществом. У нас есть шанс открыть новую эпоху в социальной эволюции человечества. И выйти к новому типу человека. Тогда нам опять будет что предложить человечеству. Путь мира, жизнь без войн. Это и должен быть наш глубинный ответ на нападение и попытку уничтожить Россию. Это вызов для русской гуманитарной мысли, для проектировщиков воспитательных, образовательных, здравоохранительных систем.

Только не будем наивными. Без эффективного превентивного подавления всех этих создаваемых против нас "инструментов", без угрозы гарантированного уничтожения любого "партнера", решившегося на молниеносный обезоруживающий или любой другой удар по нам, никакого будущего не будет. И нас не будет.

Искандер Валитов, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

Минстрой России стимулирует приток инвестиций в сферу ЖКХ

Минстрой России предлагает дать регионам возможность преодоления индекса роста платежа за ЖКУ только в случае привлечения инвестиций в сферу ЖКХ и реализации концессионных соглашений. Об этом сообщил глава ведомства Михаил Мень 18 ноября в рамках форума «Умный город будущего» в МИА «Россия сегодня».

Глава Минстроя заявил, что до конца года может быть принято постановление Правительства, предполагающее возможность преодоления муниципалитетами предельного индекса роста совокупного платежа за коммунальные услуги. «Подчеркну: рост платы возможен только в обмен на инвестиции и качественное улучшение коммунальных услуг, которые получают наши граждане. Это означает, что даже с согласия депутатов местных парламентов преодолевать предельные индексы роста в муниципалитетах будет возможно, только если там есть концессия и долгосрочные тарифы, с помощью которых реализуется инвестпрограмма. В результате всё это должно привести в будущем к снижению затрат на услуги ЖКХ», - отметил министр.

Он напомнил, что индекс роста за коммунальные услуги в среднем по стране в 2016 году составит 4%, и сейчас преодолеть ограничение можно только по решению местного парламента в случае появления новой услуги, например, газификации населенного пункта. «Если наше предложение будет поддержано, совокупный платеж может «выскочить» за пределы только по отдельным муниципальным образованиям, при этом регион сможет не включать их в расчет по субъекту», - сказал глава ведомства.

Также министр сообщил, что Минстрой России подготовил и внес на рассмотрение в Правительство России проект изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». «Мы предлагаем сделать субъект РФ обязательной третьей стороной концессионного соглашения», - сообщил министр. Другой поправкой в законопроект станет возможность заключать договор концессии на неоформленное до конца имущества, в том числе с существующими долговыми обязательствами. По словам Михаила Меня, сегодня это основные барьеры, которые сдерживают приход инвесторов в сферу ЖКХ.

Министр отметил, что ЖКХ становится стабильным рынком с понятными и выгодными условиями для инвесторов, чему немало способствует совершенствование нормативно-правовой базы. На сегодняшний день уже работают 535 концессионных соглашений, 107 из них заключены в текущем году. По состоянию на III квартал 2015 года размещено более 1000 конкурсов на право заключения концессионных договоров.

Федеральный фонд ОМС разработал новые меры учета граждан, включенных в систему ОМС. Об этом рассказала председатель ФОМС Наталья Стадченко на заседании комитета Совета Федерации по социальной политике.

«Работа ведется нами по двум направлениям: актуализация контрольных механизмов учета категорий граждан, имеющих право на ОМС, и совершенствование учета по категориям работающих/неработающих граждан трудоспособного возраста», - приводит РИА Новости слова Стадченко.

Она напомнила, что Министерство здравоохранения в сентябре внесло в правительство разработанный совместно с ФОМС законопроект, в котором впервые вводится обязанность гражданина, переходящего в категорию лиц, не подлежащих ОМС (военнослужащие и приравненные к ним лица), сдавать страховой полис в любую страховую компанию или территориальный фонд ОМС.

В целях реализации новых норм предлагается установить информационное взаимодействие между ФОМС, Минздравом и федеральными органами исполнительной власти. Также в документе предусматриваются различные форматы информационного обмена между ФОМС и Пенсионным фондом РФ на федеральном уровне, а также между терфондами ОМС и страхователями для неработающих граждан (уполномоченные органы исполнительной власти субъектов) на региональном уровне.

Денис Мантуров подвел промежуточные итоги импортозамещения в промышленности.

Сегодня, 18 ноября, на 381-м заседании Совета Федерации в рамках правительственного часа глава Министерства промышленности и торговли РФ Денис Мантуров выступил с докладом о реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности. Также министр представил сенаторам подготовленные ведомством новые механизмы, направленные на развитие промышленного потенциала регионов.

«Импортозамещение – это не мода, а долгосрочный и осознанный тренд промышленной политики, нацеленный на развитие собственной конкурентоспособной промышленности. Это наша с вами основная задача на много лет вперед», – заявил во время своего выступления Денис Мантуров.

Говоря про первые итоги реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности, глава Минпромторга сообщил, что за первые 10 месяцев текущего года импорт промышленных товаров сократился почти на 40%, а физический объем экспорта вырос на 5,6%. Этому способствовало прежде всего слаженное взаимодействие государства и бизнеса, необходимые условия для которого обеспечило принятие закона «О промышленной политике в РФ».

Министр также подчеркнул, что в части замещения импортных комплектующих в российских вооружениях и военной технике были своевременно приняты все необходимые решения, утверждены подробные план-графики и выделено финансирование. Сейчас по всем предприятиям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) ведется постоянный мониторинг реализации этих планов, результаты которого сверяются с Министерством обороны.

В гражданских секторах промышленности Минпромторг совместно с регионами провел глубокую ревизию технологического уровня всех отраслей и определил критическую номенклатуру изделий, которые пока не выпускаются в нашей стране. По результатам этой работы в марте были утверждены 20 отраслевых планов, включающих более 2200 направлений импортозамещения.

Кроме того, Минпромторг подготовил методологическое обеспечение реализации планов импортозамещения на региональном уровне. Для этого уже заключены 70 соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ, и в ближайшее время будут подписаны остальные.

Еще Денис Мантуров рассказал о деятельности Фонда развития промышленности, который фактически стал основным координатором процесса импортозамещения, аккумулировав свыше 1270 проектов с суммарной потребностью в финансировании более 440 млрд рублей. На 2015 год бюджет фонда составляет 20 млрд рублей, поэтому Минпромторг вынужден вести предельно жесткий отбор проектов, обеспечивающих максимальный эффект. При этом важнейшим критерием поддержки того или иного проекта является позиция соответствующего региона.

«Фонду в сжатые сроки удалось выстроить систему экспертизы проектов, что позволило менее чем за полгода одобрить 56 долгосрочных займов стоимостью 5% годовых на сумму более 19,2 млрд рублей, – уточнил Денис Мантуров. – Ожидаемый объем налоговых поступлений до 2022 года должен составить 43 млрд рублей. Общий объем планируемых инвестиций в реальный сектор – свыше 125 млрд рублей. И это почти 9 тыс. вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест».

Еще одним новым инструментом промышленной политики, позволяющим эффективно решать проблемы импортозамещения, по словам министра, является механизм специнвестконтрактов. Благодаря ему федеральный центр и субъекты Федерации могут решать проблемы инвестиционной привлекательности регионов и трансфера зарубежных технологий. В частности, в обмен на обязательства инвесторов повышать технологический уровень и наращивать локализацию в России им предоставляются долгосрочные гарантии и преференции на федеральном и региональном уровнях.

Также Денис Мантуров напомнил, что для стимулирования спроса на российскую высокотехнологичную продукцию используется максимально возможный с учетом ограничений ВТО набор регуляторных механизмов. Например, благодаря утвержденным поправкам к Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» стало возможно более эффективное взаимодействие между госкомпаниями-потребителями и российскими поставщиками при реализации крупных инвестпроектов. А благодаря новому закону «О стандартизации» за счет установления требований к объектам закупки на основе национальных стандартов развивается отечественное производство и импортозамещение.

В дополнение к этому Минпромторг подготовил ряд новых механизмов, направленных на ускоренное и эффективное обеспечение импортозамещения в промышленности. Например, в рамках корректировки Налогового кодекса РФ ведомство предложило включить оговорку о неповышении федеральной и региональной составляющих налоговой нагрузки для компаний, заключивших специнвестконтракт, на весь срок его реализации. Еще одно предложение – возможность применения к основной норме амортизации специального коэффициента в размере не выше 2 в отношении продукции, произведенной в рамках реализации специального инвестиционного контракта.

Также с Минфином прорабатывается механизм формирования перечня инвестпроектов, которым по решению органов власти субъектов Федерации может быть оказана поддержка в виде установления до 2025 года региональной составляющей налога на прибыль ниже текущего уровня при обнулении федеральной части. Дополнительно Минпромторг предложил в новых поправках к Федеральному закону № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотреть возможность наделения участников специнвестконтрактов статусом единственного поставщика.

«Все эти инициативы сделают данный инструмент развития промышленного потенциала регионов еще более привлекательным для российских и зарубежных инвесторов», – пообещал Денис Мантуров.

Yota рванула в рост

Виталий Акимов

Абонентская база MVNO-оператора Yota (ООО "Скартел") выросла до полутора миллионов. Как сообщают представители компании, всего за два месяца - с августа текущего года - количество клиентов увеличилось на 500 тыс.

За два месяца абонентская база Yota выросла на 50%. Как сообщает пресс-служба оператора, по итогам III квартала количество пользователей голосовых услуг достигло 1,5 млн. Напомним, в августе компания сообщила, что число ее абонентов перевалило за миллион (см. новость ComNews от 13 августа 2015 г.).

На то, чтобы преодолеть миллионную планку, оператору понадобился год, а последние 500 тыс. были набраны всего за два месяца. "Таких темпов роста нам удалось достичь за счет развития инфраструктуры объединенной сети, работы с федеральными и локальными каналами дистрибуции, а также благодаря расширению собственной розницы", - заявил операционный директор Yota Владимир Добрынин. Сейчас общее количество точек продаж продуктов Yota превысило 7,6 тыс. - точки собственной розницы, магазины федеральных партнеров ("Евросеть", "Связной" и др.), магазины локальных ритейл-партнеров. По данным компании, за III квартал количество розничных каналов увеличилось на 25%.

Отметим, что на момент, когда Yota отчиталась о первом миллионе, оператор оказывал услуги голосовой мобильной связи в 52 регионах. Сейчас ее SIM-карты продаются уже в 67 субъектах РФ. Как сообщает пресс-служба компании, за последние шесть месяцев продажи SIM-карт Yota для смартфонов и планшетов стартовали в 38 субъектах Федерации.

Источник ComNews на телеком-рынке считает, что цифры, которые приводит Yota, выглядят очень странно, если их сопоставить с данными ПАО "МегаФон" (владеет 100% активов оператора Yota). Клиенты Yota учитываются в абонентской базе материнской компании. По итогам II кв. "МегаФон" отчитался о 71,4 млн абонентов в России, по итогам III кв. показатель вырос до 73,9 млн. То есть за три месяца (с июля по сентябрь) оператор набрал 1,6 млн абонентов. Из них полмиллиона, если верить информации Yota, принес дочерний MVNO только за август-сентябрь. Получается, что в III кв. "дочка" получила около трети, а то и больше новых абонентов всего большого "МегаФона".

Еще более парадоксальные цифры дает подсчет пользователей услуг передачи данных: по итогам II кв. у "МегаФона" их было 28,3 млн, по окончании III кв. - 28,5 млн. То есть за три месяца количество абонентов, которые пользуются мобильным Интернетом, выросло всего на 200 тыс. Клиенты пакетных тарифов, таких как у Yota, в операционных показателях "МегаФона" учитываются как пользователи услуг дата-трафика автоматически. "С учетом прибавки от Yota (более 500 тыс. только за август-сентябрь, сколько прибавилось в июле точно неизвестно), получается, что либо у головной компании идет большой отток клиентов - пользователей дата-трафика, что очень сомнительно, либо кто-то из них дает неверные сведения", - недоумевает источник ComNews.

В целом за год количество пользователей услуг передачи данных у "МегаФона" выросло на 6,3% (III кв. 2014 г. - 26,8 млн, III кв. 2015 г. - 28,5 млн), или на 1,7 млн. "В теории 1,5 млн из них должны быть абонентами Yota. Тогда рост дата-клиентов самого "МегаФона" - порядка 200 тыс. за год. И возникает вопрос, кто из них на самом деле головная компания. Но это в теории. Что на практике - непонятно", - рассуждает источник ComNews.

Генеральный директор агентства "ТМТ Консалтинг" Константин Анкилов полагает, что быстрый рост абонентской базы объясняется активной экспансией Yota в регионы. Того же мнения придерживается руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting Виталий Солонин.

Темпы роста клиентской базы Yota не вызывают удивления и вполне объяснимы, считает финансовый аналитик ИХ "Финам" Тимур Нигматуллин. Причин несколько: оператор имеет доступ к качественной инфраструктуре материнской компании, предлагает интересные нишевые тарифные планы, за полгода общее число регионов присутствия выросло более чем в два раза, узнаваемость бренда повысилась. "Столь значительному приросту абонентской базы способствовал и эффект "низкой базы". У Yota на текущий момент 1,5 млн голосовых клиентов, что по-прежнему несопоставимо с масштабами общероссийского мобильного рынка - во II кв. 2015 г. в РФ всего было более 242 млн действующих SIM-карт", - отметил Тимур Нигматуллин.

Как отметил Константин Анкилов, Yota, хоть и крупнейший российский MVNO-проект, но его доля на рынке невелика - немногим менее 1%. "Соответственно, возможности для роста есть, но дальнейшее развитие будет напрямую зависеть от масштабов затрат на продвижение и продажи, а также возможности в рамках выбранной бизнес-модели минимально пересекаться с целевой аудиторией материнской компании", - сказал он.

"Еще несколько лет назад мы предсказывали, что рынок MVNO в России при существующем регулировании может развиваться в основном между "родственными" компаниями. Сегодня мы видим, что этот прогноз сбывается в полной мере", - заявил руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting Виталий Солонин. По его мнению, интенсивный рост базы оператора возможен, пока Yota не расширит свое присутствие на всю Россию. Сейчас это 67 регионов, до конца года их количество планируется довести до 75, а остальные, по всей видимости, будут освоены уже в 2016 г.

Как отметил Тимур Нигматуллин, быстрые темпы роста не исключают риски, связанные с усилением оттока абонентской базы. "Обычно, всплеск показателя наблюдается как раз через шесть-девять месяцев после основной волны подключений за счет выхода на новые рынки. Я ожидаю, что в ближайшие кварталы абонентская база Yota замедлит темпы роста по мере исчерпания эффекта от экспансии в регионы", - прогнозирует он.

Программа "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы затронет сельские школы, заявила в среду журналистам вице-премьер РФ Ольга Голодец.

"Сельские школы в этой программе будут выделены отдельной строкой, мы по ним тоже сегодня думаем и у нас есть подпрограмма по сельским школам", — заявила Голодец.

В свою очередь губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров отметил, что укрупнение сельских школ, проходившее ранее, никогда не наносило ущерб учительскому составу.

"Мы будем оптимизировать административный состав, но мы никогда не будем оптимизировать учителей", — подчеркнул он.

Замглавы Минстроя России Андрей Чибис проинспектировал реализацию региональных программ в Тюменской области

Окружное совещание по вопросам привлечения инвестиций в сферу ЖКХ провел 16 ноября в Тюменской области заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис, который посетил регион с инспекцией. Он также проверил реализацию региональных программ капитального ремонта и переселения из аварийного жилья.

В правительстве Тюменской области замминистра провел окружное совещание по вопросам государственно-частного партнерства. По его словам, условия, которые сегодня созданы в Российской Федерации, позволяют инвестировать в сферу ЖКХ, приходить в нее квалифицированным кадрам, применять лучшие, современные технологии и дают возможность на законных основаниях зарабатывать на повышении эффективности в обеспечении качества услуг.

Он отметил успешный опыт государственно-частного партнерства в сфере развития водопроводно-канализационного комплекса города Тюмени, предприятие которого он посетил в рамках поездки. Замминистра осмотрел центральную диспетчерскую службу ООО «Тюмень Водоканал», откуда ведется управление водопроводной сетью областного центра. Сегодня предприятие практически полностью переведено на автоматическое управление, с внедрением современных технологий, снижена аварийность, устранены перебои с подачей воды. «Это позитивный опыт, но еще многое предстоит сделать. И приоритет должен быть как раз в трансформации договора аренды в концессионное соглашение, где будут чётко определены обязательства инвестора», - подчеркнул замминистра.

По результатам совещания было принято решение о создании рабочей группы по привлечению инвестиций в сферу ЖКХ, в состав которой войдут вице-губернаторы, курирующие данную тему.

«Очевидно, что качественное изменение сферы ЖКХ возможно только с приходом в эту отрасль частных инвестиций. Сегодня ЖКХ – это емкий рынок, интересный не только отечественному, но и зарубежному бизнесу. И наша общая задача развивать его, привлекая новых участников», - обратился замглавы Минстроя к представителям регионов УФО.

Также Андрей Чибис осмотрел дома, построенные в рамках программы расселения аварийного жилья. Целевой показатель 2014 года был выполнен на 200%, в новое жилье переехали 4050 человек, по состоянию на 1 ноября текущего года переселено 2230 человек. До 2017 года в Тюменской области необходимо расселить 10 270 человек. «По качеству предоставляемого жилья в субъекте не зафиксировано ни одной жалобы. Программа переселения в регионе является приоритетной, и ее реализация находится под личным контролем губернатора», - отметил Андрей Чибис.

Кроме того, зам главы Минстроя России ознакомился с ходом реализации региональной программы капитального ремонта. Сбор взносов на капремонт в области начался в мае текущего года, собираемость почти 74%, и судя по динамике, будет расти.

Справочно: В 2006 году частный оператор ООО «Росводоканал» занялся развитием двух водозаборных узлов, питающих город Тюмень: Метелевского, поверхностного, из реки Туры, и Велижанского, подающего воду из подземного артезианского источника. Самой большой проблемой водоканала было состояние коммуникаций - еще в 2007 году Тюмень испытывала дефицит воды, имели место постоянные перебои с ее подачей.

Сегодня ООО "Тюмень Водоканал" – современное предприятие, благодаря внедрению современных технологий удалось снизить аварийность: с 1017 происшествий в 2012 году до прогнозных 740 в 2015 году. Руководство компании рассчитывает, что эта цифра в будет уменьшаться.

Росздравнадзор начинает внеплановые проверки качества лекарственных средств в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополь

17 ноября 2015 года территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю приступил к внеплановым проверкам качества лекарственных средств в аптечных учреждениях региона. Контрольные мероприятия организованы при взаимодействии с Общероссийским народным фронтом и по согласованию с Минэкономразвития России.

Проверки будут проводиться с привлечением передвижной экспресс-лаборатории Симферопольского филиала ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора. До окончания года запланировано проверить качество фармпрепаратов в 10 аптеках региона, в 2016 году данная деятельность будет продолжена.

Справка Росздравнадзора:

Согласно Федеральному конституционному закону Государственной Думы РФ от 29.12.2014 № 20-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», плановые проверки при осуществлении государственного контроля не проводятся на территории региона до 1 января 2018 года. По этой причине для организации государственного контроля качества лекарственных средств в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь Росздравнадзором организованы внеплановые проверки.

Несмотря на то, что на политическом уровне отношения России с Чехией как с государством-членом ЕС несколько охладились, чешский бизнес не заинтересован в санкциях. Кроме того, сейчас ведется активная работа по подготовке межправительственной комиссии Россия-Чехия, которая может пройти в Праге в первой половине 2016 года. Об этом в интервью корреспонденту РИА Новости Никите Секретареву рассказал торговый представитель РФ в Чешской Республике Сергей Ступарь.

— Как развиваются торговые отношения стран в условиях санкций и непростой геополитической ситуации? Каков ваш прогноз по динамике торговли между странами по итогам 2015 года?

— Конечно, геополитическая ситуация и санкции не способствуют укреплению торгово-экономических отношений между нашими государствами. Сейчас наблюдается определенное снижение российско-чешского товарооборота, что не устраивает ни одну из стран.

По нашим прогнозам, по итогам текущего года российско-чешский товарооборот сократится на 35-40%. По данным российской статистики, мы выйдем на уровень около 6 миллиардов долларов, а по чешским данным, на 7,5 миллиардов долларов. По сути, российский экспорт в большей степени снижается из-за падения цен на энергоносители. Около 75% нашего экспорта в Чехию составляет минеральное топливо, поэтому, как только упали цены на нефть, сразу сократился и стоимостный объем товарооборота. При этом физические объемы поставок минерального топлива даже немного выросли по сравнению с показателями прошлого года.

Второй фактор — укрепление доллара к российскому рублю и чешской кроне. Фактически стоимость кроны по отношению к доллару в 2015 году упала на 20-25%. При этом крона привязана к евро и искусственно удерживается Чешским национальным банком на уровне около 27 крон за 1 евро. Поэтому если считать товарооборот в долларах, то он снижается на 38-40%, а если считать в евро, то на 23-25%.

Чешский экспорт действительно сократился в некоторых сегментах — в первую очередь это продукция машиностроения, станкостроения, высокотехнологичная продукция. Поставки такой продукции в Россию за девять месяцев этого года упали почти на 50%. Наши чешские партнеры воспринимают Россию как один из ключевых рынков сбыта и стараются искать новые механизмы поддержки национальных экспортеров.

В то же время мы стараемся диверсифицировать российский экспорт и не быть настолько зависимыми от поставок энергоносителей. Нам это неплохо удается: еще несколько лет назад доля минерального сырья в российском экспорте в Чехию достигала 87%, а сегодня составляет уже около 75%. В то же время российские поставки машин, оборудования и транспортных средств достигают уже 5% от стоимостного объема экспорта. Основными позициями российского экспорта здесь являются тепловыделяющие элементы для АЭС, единственным поставщиком которых в Чехию, в соответствии с долгосрочным контрактом, является российская ОАО "ТВЭЛ".

— Насколько сильно отразилось снижение стоимости российского рубля на торгово-экономических отношениях с Чехией?

— Когда российская валюта ослабила свои позиции, это вызвало большую озабоченность чешских экспортеров. Многие контракты, которые предполагали возврат полученных валютных кредитов, оказались под вопросом: рубль стал дешевым, а возвращать надо в евро. Однако сейчас ситуация постепенно выравнивается, рубль стабилизировался, компании планируют новые контракты и реструктурируют долги, которые должны возвращать.

Кроме того, нет худа без добра. На фоне подешевевшего рубля становится весьма выгодным открытие производства на территории РФ. Поэтому многие чешские компании сейчас заинтересованы в локализации своего производства на территории России, и мы несколько таких проектов сейчас рассматриваем, готовим, заключаем предварительные контракты. Надеюсь, что уже в начале 2016 года они начнут успешно реализовываться.

Очевидно, что все заинтересованные лица приспосабливаются к новой реальности. И сегодня у нас есть хорошие свежие примеры финансирования чешского экспорта в Россию при участии европейских кредитных средств. Недавно компания "Фосагро" подписала с чешским филиалом банка "Юникредит" и чешской страховой компанией EGAP (Общество по гарантированию и страхованию экспорта) контракт стоимостью 150 миллионов евро на строительство линии по производству калийных удобрений в городе Череповец. EGAP это страхует, не боится, хотя еще в начале года определенные сомнения у чешских банков и страховых компаний были. Оборудование для этого производства поставляют тоже чехи, компания Chemoprojeсt Nitrogen.

— Какие новые формы сотрудничества появились в течение последних двух лет, усложненных западными санкциями?

— Мы видим, что российские и чешские предприниматели и представители органов власти ищут новые возможности для развития взаимодействия. Хотя на политическом уровне отношения России с Чехией как с государством-членом ЕС несколько охладились, чешский бизнес не заинтересован в санкциях, и на всех встречах чехи говорят, что будут работать с Россией и строить контакты напрямую, дескать, эти санкции их не волнуют.

Вектор развития двустороннего сотрудничества во многом переместился с федерального на региональный уровень, усилился интерес чешских предпринимателей именно к такому формату. За прошедший год, несмотря на санкции, состоялось большое количество российских бизнес-визитов в Чехию во главе с губернаторами, региональными министрами и одновременно значительно участились визиты чешских предпринимателей в субъекты РФ.

Я хотел бы отметить, что министр промышленности и торговли Чехии Ян Младек является большим сторонником развития чешско-российских отношений, прилагая много усилий для сохранения контактов чешских и российских партнеров в сфере промышленности и торговли. Он несколько раз принимал бизнес-миссии из России, постоянно встречается с российскими коллегами и руководителями регионов.

Ян Младек ездил с большими делегациями в Татарстан, на выставку "Иннопром" в Екатеринбурге. В то же время в сентябре Международную машиностроительную выставку в Брно посетили делегации из семи субъектов РФ во главе с замминистра промышленности и торговли РФ Георгием Каламановым, было подписано соглашение о намерениях по локализации в Татарстане производства станков компании Pegas-Gonda. Затем состоялся визит в Чехию губернатора Воронежской области Алексея Гордеева, в ходе которого были достигнуты договоренности о строительстве под Воронежем завода сельхозтехники чешской компанией Agrostroj Pelhrimov. В ближайшее время состоится визит губернатора Ульяновской области Сергея Морозова для подписания нескольких меморандумов о локализации производства с чешскими производителями машиностроительного оборудования. Это только самые последние примеры, но они подтверждают заинтересованность наших стран в сохранении и наращивании высокого уровня двустороннего сотрудничества.

— А на правительственном уровне отношения двух стран как развиваются?

— Мы надеемся, что и на федеральном уровне у нас в ближайшее время произойдут изменения. Во многих других европейских странах уже прошли межправительственные комиссии (МПК), а между Россией и Чехией мы ее пока не провели. Активно работаем над тем, чтобы провести заседание МПК в Праге в первой половине 2016 года, у нас есть полное понимание в этом вопросе с Минпромторгом Чехии.

Контакты на уровне сопредседателей МПК, министров промышленности и торговли Дениса Мантурова и Яна Младека уже были, они встречались в этом году в ходе уже упомянутой выставки "Иннопром". Параллельно очень интенсивно идут заседания рабочих групп Межправкомиссии, только в октябре прошло две таких группы — по энергетике и по сотрудничеству с Москвой, до этого были рабочие группы по атомной энергетике и по промышленности. В октябре в Чехию приезжал руководитель ФТС России Андрей Бельянинов, встречался со своим визави. То есть контакты на уровне ведомств идут и становятся только чаще. Поэтому мы с оптимизмом смотрим в будущее и надеемся на восстановление положительной динамики.

— Оценивали ли власти Чехии ущерб от продовольственного эмбарго, введенного Россией? Удалось ли стране найти новые рынки сбыта для своей продукции?

— Если быть объективным, наши ответные меры минимально затронули Чехию. Для экономики Чехии ограничения на поставку отдельной сельхозпродукции не являются слишком чувствительными. По данным чешского статистического управления, страна на самом деле теряет от продовольственного эмбарго около 22 миллионов долларов ежегодно, что не превышает 0,4% от стоимостного объема чешского экспорта в Россию.

Конечно, отдельные производители молочной продукции — например, компания Madeta — озабочены потерей растущего рынка, для выхода на который пришлось приложить значительные усилия. Не надо забывать, что многие чешские предприятия являются субпоставщиками немецких экспортеров, которые также сократили поставки своей продукции на российский рынок. Но в целом чешские предприятия гораздо больше озабочены антироссийскими санкциями, введенными ЕС, которые повлияли на снижение поставок чешской машиностроительной продукции в Россию.

По мнению президента Продовольственной палаты Чешской Республики Мирослава Томана, влияние российских мер имеет троичный характер. Во-первых, сотни миллионов крон уходят на рекламу чешских товаров, которые страна теперь вынуждена поставлять на европейский рынок. Во-вторых, это прямые потери чехов в результате эмбарго со стороны России, которые, как я уже отметил, не столь велики. В-третьих, возрастает конкуренция на чешском рынке, так как Германия, Франция и Польша стремятся поставлять свою продукцию, изначально предназначенную на экспорт в Россию, теперь уже в Чехию.

— Вы упомянули поставки ТВЭЛ — по нашим данным, чешские СМИ активно обсуждают возможность перевода в обозримом будущем двух чешских АЭС на топливо от японско-американской фирмы Westinghouse вместо российского ТВЭЛ. Какова позиция чешского Минпромторга по этому вопросу?

— Такой опыт уже был, Westinghouse уже поставлял топливо на атомную энергостанцию, потом сами чехи от него отказались. Американское топливо отличается от российского, а ведь вся инфраструктура чешских атомных станций была построена при помощи Советского Союза, поэтому и технология подстроена под российское топливо и его специфику. Конечно, эти станции можно приспособить и под топливо из США, но вопрос в том, насколько это будет выгодно для чехов, сколько это будет стоить и насколько качественным будет его обслуживание. Мне кажется, в этой области достаточно сложно конкурировать с теми возможностями, которыми обладает Россия.

В то же время наличие конкуренции среди поставщиков выгодно для чехов, дает им возможность поиграть ценами — собственно, для этого, наверное, такие разговоры и ведутся. Но ничего страшного я не вижу. Контракт до 2020 года прописан, потом будет объявлен новый тендер и Россия, естественно, будет в нем участвовать. Надеюсь, что по его итогам всё останется на своих местах и Россия продолжит поставлять ядерное топливо для чешских АЭС.

Сотрудничество между нашими странами в атомной отрасли настолько близкое и тесное, что я не вижу никаких возможностей для серьезного разрыва. Мы по-прежнему активно работаем с чехами по целому ряду направлений, связанных с атомом. Чешские предприятия являются надежными субпоставщиками оборудования для строящихся АЭС как в России, так и в третьих странах.

Недавно мы отметили 60-летие начала сотрудничества, когда чешская атомная отрасль создавалась при помощи советских специалистов.

— В последние годы в Чехии много говорилось и писалось о необходимости диверсифицировать поставки газа в республику и уменьшить зависимость от российского экспорта. Уровень поставок изменился?

— Определенные изменения происходят, но они не сильно заметны. По всей Европе наблюдается стремление к диверсификации поставок газа, эта тенденция затрагивает и Чехию. В частности, это происходит из-за того, что сейчас Саудовская Аравия начала активно поставлять на европейский рынок дешевый сжиженный газ через терминалы в Польше. Кроме того, строятся новые соединительные элементы между различными европейскими газопроводами, и часть газа Чехия может получать из Германии, например. Одновременно с этим чехи строят на территории страны большие газохранилища, крупнейшее из них будет запущено в 2016 году. В то же время строят они его с помощью специалистов "Газпрома" и российских поставщиков. Более 52% всего газа в Чехию идет из России сейчас, и в будущем поставки российских энергоносителей в Чехию останутся на высоком уровне, в том числе и потому, что реальных альтернатив у Европы нет.

— В Чехии достаточно много фирм, предприятий и банков с участием российского капитала — по вашим впечатлениям, оказывается ли на них какое-то давление в связи с санкциями?

— Нет, давления со стороны официальных или бизнес-структур на предприятия с российским участием мы не видим. Как и всех, их коснулись запреты ЕС на экспорт в Россию определенных товаров, продукции двойного назначения и поставлять в Крым напрямую они не могут, но это нормы ЕС.

— Ослаб ли туристический поток россиян в Чехию на фоне девальвации курса рубля?

— Безусловно, снижение курса рубля негативно сказалось на количестве российских туристов. До конца 2013 года российский турпоток в Чехию стабильно рос, и по количеству приезжающих в эту страну туристов Россия занимала второе место после Германии. Однако в 2014 году ситуация начала ухудшаться. По данным Росстата, в первом полугодии 2015 года Чехию посетило 133 тысячи туристов из России, это почти на 40% меньше, чем за аналогичный период 2014 года. На одном из популярных у россиян туристических направлений, в Карловых Варах, эта ситуация даже привела к определенным экономическим трудностям владельцев отелей и ресторанов. В то же время во втором квартале 2015 года чешское статистическое управление зафиксировало увеличение на 47% количества туристов из Китая, заметно растет турпоток из соседних Словакии и Польши, а также из США и Южной Кореи.

Чехия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 17 ноября 2015 > № 1552372 Сергей Ступарь

В данном тексте я не обсуждаю действия разных стран, включая и действия России, по борьбе с группировкой (или квазигосударством) ИГ, равно как и с другими террористическими группировками, что в Сирии, что в других странах. Правильны эти действия или нет, эффективны или бесперспективны, но это всё тактика.

Мои тезисы — о стратегическом решении проблемы, то есть её полном решении.

Кроме того, сразу отмечу, что трактовка моих тезисов как оправдание международного терроризма является глупостью, реагировать на которую я не собираюсь, но возможность проявления которой предвижу.

1. То, что сейчас называется международным терроризмом так или иначе имеет корни и истоки на исламском Востоке, прежде всего — на Севере Африки и Ближнем Востоке.

2. Какое отношение имеет этот терроризм к истинному исламу, к тому, что изложено в Коране, значения не имеет. Богословские и богословско-политические дискуссии интересны и важны, но к решению проблемы отношение имеют минимальное. Хотя бы потому, что в политическом смысле важно не то, что предписывает Коран и как эти предписания толкуют правоверные исламские теологи. К политике имеет отношение то, что лидеры и руководители террористических организаций опираются на свою религию так, как они её понимают и преподносят своему обществу. И от того, что, по чьему-либо мнению, они понимают её извращённо, опасность такого терроризма не уменьшается.

3. Пора отказаться от трактовки современного международного терроризма как действий пусть и организованных в группы и отряды, но маньяков, обычных преступников, современных варваров или борцов против свободы. Этот терроризм, бесспорно, является, во-первых, политическим течением и движением; во-вторых, религиозным движением; в-третьих, движением, преследующим далеко идущие политические цели, выходящие за рамки свержения отдельных режимов или правителей, захвата отдельных территорий или стран. То есть в первую очередь этот "терроризм" (бесспорно, использующий террористические методы) есть борьба не против чего-то, а за что-то. За что? За свои ценности, если они даже не нравятся кому-то вне его цивилизации, вне его религии.

4. По моему мнению, то, что мы называем международным терроризмом, помимо тактических целей (отчасти перечисленных мною в тезисе № 3), имеет как минимум следующие стратегические цели:

а) ликвидировать прямую и косвенную власть неисламских, в первую очередь — западных, то есть американских и западноевропейских, стран и представляющих их транснациональных корпораций в странах, ныне входящих в то, что можно считать канонической территорией исламской цивилизации;

Мы уничтожим террористов – Олланд объявил войну Исламскому государству

© Ruptly

Мы уничтожим террористов – Олланд объявил войну "Исламскому государству"

б) поскольку западные правительства и ТНК не собираются по доброй воле убираться с канонической территории нынешней исламской цивилизации, более того — в последнее время западные правительства проводят политику наиболее активного, вплоть до военного, вмешательства в дела соответствующих стран и свержения существующих там режимов и правителей, то наиболее непримиримая, пассионарная и радикальная часть исламского сообщества решила перенести борьбу за свою цивилизацию на территорию противника, то есть в США и Европу.

В этом смысле нужно признать, что современный международный терроризм есть ответ на действия современного западного империализма;

в) очень похоже, что, по крайней мере, некоторые представители современного "международного терроризма" решили взять исторический реванш за столетия европейского и американского колониализма и захватить территорию бывшей метрополии, то есть Европу. Это представляется тем более логичным и лёгким, что Европа (то есть секулярный Евросоюз) по существу сама отказалась от своей христианской идеологии, от своих христианских ценностей, то есть сама идейно разоружилась.

5. В этом смысле, кстати, Европа (страны Евросоюза) представляется (и является) наиболее лёгкой добычей из всех трёх (Европа, Северная Америка и Россия) субъектов евроатлантической (христианской) цивилизации. Ибо она стала самой секулярной, то есть безыдейной и внеморальной (или полиморальной) частью этой цивилизации. Проще говоря, именно в Европе возник тот идеологический и моральный вакуум, который легче всего заполнить чем-то иным и который рано или поздно будет заполнен чем-то иным. Почему бы не исламом?

6. Кроме того, Европа (страны Евросоюза) географически ближе всего к Северу Африки и Ближнему Востоку.

7. Страны Евросоюза сами обеспечили массовое присутствие выходцев из исламских стран на своей территории. Разумеется, далеко не все иммигранты из этих стран являются реальными и даже потенциальными активными борцами за исламскую Европу. Но столь же бесспорно, что в случае решительных успехов по реализации политики захвата Европы эти иммигранты стремительно превратятся в сознательных граждан расширившейся до Скандинавии исламской цивилизации.

8. Наконец, нельзя не видеть, что в военном отношении Евросоюз в целом и все его страны по отдельности не представляют силы, которую можно принимать всерьёз. И если однажды по какой-либо причине США сочтут, что им нет резона защищать вооружённым путём прежних хозяев Европы, а стоит договориться с новыми, то Европа безропотно сдастся на милость победителя, что, кстати, абсолютное большинство её стран всегда и делали.

9. Беспилотники, боевые роботы и прочие современные боевые машины могут вести более или менее эффективную борьбу с бойцами исламской цивилизации в пустынях и горных массивах, но они абсолютно бесполезны в европейских мегаполисах.

10. Можно разгромить боевиков ИГ и других аналогичных группировок в Сирии или в любой другой стране, но Исламское государство или любые иные формы боевой и квазигосударственной организации сторонников освобождения исламского Востока от власти Запада уничтожить невозможно. На ближайшие десятилетия ИГ стало реальным субъектом мировой и уж точно субрегиональной (Ближний Восток и Средиземноморье) политики.

Заместитель председателя Государственной Думы РФ Сергей Железняк. Архивное фото

© РИА Новости. Владимир Федоренко | Купить иллюстрацию

Железняк: единство в борьбе с терроризмом должно быть выше амбиций

11. Западные военные специалисты и эксперты из спецслужб любят рассуждать о раздробленности исламистского движения и противоречиях в его рядах. Всё это так. Но при этом нужно признать, что никакого единства (несмотря на громкие декларации и пафосную риторику) нет и среди европейских стран, между Евросоюзом и США. Не говоря уже о том, что все последние годы и даже десятилетия США и, что самое поразительное, Евросоюз тратят значительную часть своей экономической, политической и информационной мощи для борьбы не с "исламским терроризмом", а с Россией, являющейся частью как раз евроатлантической цивилизации. Так что ещё неизвестно, какая из цивилизаций сегодня больше раздроблена и менее консолидирована.

12. Полная растерянность Евросоюза перед миграционным кризисом 2015 года, фактическое бессилие спецслужб стран ЕС, а равно и политическая реакция руководителей этих стран на, например, террористическую атаку на Париж (хождения по бульварам, намерение "лишать террористов французского гражданства" и пр. в том же духе) — яркие доказательства того, что Европа (Евросоюз) не имеет никакой иной стратегии спасения своей цивилизации, кроме "стратегии политкорректности", которую лучше назвать страусиной стратегией.

13. В чём видится выход из этого цивилизационного и политического тупика европейской цивилизации, которая по традиции ассоциируется в общественном сознании с Европой, то есть фактически с Евросоюзом? Только обозначу основные составляющие этого выхода — без пояснений и аргументов.

а) Цивилизационный, то есть политический и военный союз Евросоюза с Россией. Разумеется, с отказом ЕС от каких-либо претензий (не говоря уже об абсурдных санкциях) к России, а Россия к ЕС таковых фактически и не имеет.

б) Средиземное море признаётся (путём официальных дипломатических переговоров) границей исламской и европейской цивилизаций.

в) Официально декларируется невмешательство цивилизаций и отдельных стран этих цивилизаций во внутренние дела друг друга. Европейские страны официально отказываются от какого-либо политического, информационного, а тем более военного давления на страны, входящие в исламскую цивилизацию. Равно и наоборот. Дипломатически оговариваются условия и ограничения жизни мусульман в Европе и христиан на Ближнем Востоке и в странах Северной Африки.

г) США удаляются как субъект взаимоотношений между Европой, с одной стороны, и Севером Африки и Ближним Востоком, с другой.

д) Страны ЕС отказываются от какого-либо экономического доминирования за пределами своей территории.

е) Осуществляется переход к новому устройству руководящих органов ООН и прежде всего Совета Безопасности на основе цивилизационного принципа (принципа многосоставности мировой цивилизации).

14. Если этого не произойдёт, Россия должна — в интересах собственной национальной безопасности — вообще отказаться от какого-либо сотрудничества со странами ЕС в субрегионе Север Африки-Ближний Восток.

15. Скорее всего, то, что зафиксировано в этих тезисах, не будет принято не то что к сведению, но даже не удостоится внимания большинства экспертов (что евросоюзовских, что российских) по ближневосточной политике и собственно политиков.

Но после того, как на территории Евросоюза в течение ближайших лет произойдут ещё несколько террористических атак, подобных той, что недавно произошла в Париже, и даже ещё более масштабных, принципы, изложенные в этих тезисах, буду приняты в качестве руководства к действию. Будем надеяться, что к этому времени европейская цивилизация в целом и прежде всего — Евросоюз, не истощатся до такой степени, что спасать их будет уже поздно.

Виталий Третьяков, для МИА "Россия сегодня"

На Украине продолжилось переформатирование политического поля страны. Юлия Тимошенко нашла союзника в лице националиста Олега Тягнибока, а Блок Петра Порошенко, по мнению экспертов, начал тайную операцию по "приватизации" "Правого сектора" (деятельность этой радикальной организации запрещена на территории РФ).

Тем временем депутаты, отвлекшись на обсуждение "гей-поправки" в Трудовом кодексе Украины, не заметили, как лишили трудящихся некоторых фундаментальных прав.

На втором туре голосования в 29 самых крупных городах Украины политические экстремисты привычно подкупали избирателей, унижали социологов и устраивали "карусели".

На фоне деградации государственных институтов неудивительно желание миллионов украинцев уехать из страны навсегда.

Как в парламенте нашли секс-меньшинства и потеряли трудящихся

Во вторник, 10 ноября, Верховная рада начала голосование за новый Трудовой кодекс. Но так и не смогла его принять. Депутатов смутило, что в законопроекте появилось новое положение о том, что в сфере труда запрещена дискриминация не только по цвету кожи, расе, религиозным убеждениям и т. д., но и по сексуальной ориентации. Депутаты долго спорили, стоит ли им признавать равными в трудовом отношении представителей ЛГБТ-сообщества. Сначала решили, что не стоит. Затем долго спорили в кулуарах, а в четверг, 12 ноября, после нескольких голосований, все же признали, что у геев и лесбиянок должны быть те же трудовые права, что и у граждан с традиционной ориентацией.

После этого выяснилось несколько важных нюансов.

Во-первых, новый ТК оказался более выгоден работодателям, чем прежний. "Фактически произошло перераспределение прав от наемных работников к работодателям. То есть работодатели получают все больше и больше прав, а наемные работники — все меньше и меньше", — сказал РИА Новости Украина директор Агентства социальных коммуникаций Сергей Белашко. По его мнению, правительство подбросило депутатам для отвлечения тему прав секс-меньшинств и протянуло законопроект, сужающий права всех трудящихся граждан Украины.

Во-вторых, представители администрации президента и правительства убеждали депутатов, что принятие нового Трудового кодекса с "гей-поправкой" необходимо для введения безвизового режима с Европой. Однако выяснилось, что и тут представители власти лукавят.

"Законы, которые продвигают президент и премьер-министр, не имеют никакого отношения к плану действий по либерализации визового режима между Украиной и Евросоюзом", — заявил депутат от Радикальной партии Игорь Попов. По его словам, во время встречи с депутатами Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини сказала, что "депутаты принимают законы для украинских граждан, и при этом ЕС не лезет со своими рекомендациями".

Принимая поправки в действующие и утверждая новые законы, украинские парламентарии все более удаляются от заветного безвизового въезда в Европу, считает директор Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. По его наблюдениям, раньше для введения безвизового режима от парламентариев требовали "принятия 3 новых законов, потом 7, потом более 20, сейчас говорят о 54".

Бортник уверен, что на самом деле "в принципе не идет речь о предоставлении Украине безвизового режима". Европа, по мнению эксперта, будет всячески оттягивать введение безвизового режима с Украиной, поскольку сегодня, по разным подсчетам, от 5 до 10 миллионов граждан хотят покинуть страну, и половина из них — навсегда. Официально в стране проживает около 45 миллионов человек.

Как политики начали делить националистов и Яроша

Политики первого ряда начали делить националистическое поле. Сначала Юлия Тимошенко от имени "Батькивщины" подписала договор о совместной деятельности в местных органах власти с Олегом Тягнибоком, который представлял ПО "Свобода". Теперь фракция "Батькивщины", входящая в правящую коалицию с президентским Блоком Петра Порошенко (БПП), будет на местном уровне выступать против президента и его партии вместе с националистами.

Еще причудливее выглядит другой союз, о скором создании которого заговорили эксперты, — президентского БПП и "Правого сектора" (ПС).

"Происходит процесс раздела правого поля и правых политических субъектов, — утверждает Руслан Бортник. — Юлия Тимошенко пытается урвать часть этого радикального поля, потому что понимает, что "Правый сектор" сегодня приватизируется Блоком Петра Порошенко".

С этим, по мнению эксперта, и связан демарш Яроша по выходу из руководства ПС. Пока же Ярош будет возглавлять Добровольческий Украинский Корпус "Правого сектора" (ДУК ПС) и наблюдать за тем, как его бывшие соратники будут преобразовывать ПС в респектабельного союзника нынешней власти.

По мнению политолога Костя Бондаренко, "в данный момент Ярош разрывается между статусом народного депутата и лидера авторитарной националистической организации. Рано или поздно этот конфликт все равно должен был возникнуть".

Многие эксперты считают, что эти перемены в "Правом секторе" — только старт "раздела" радикального националистического наследия так называемой "Революции достоинства".

Как избирали мэров самых крупных городов Украины

В течение всей недели в стране шла подготовка ко второму туру выборов мэров 29 крупных городов страны. Первый тур прошел 25 октября, второй — в минувшее воскресенье, 15 ноября.

По словам координатора избирательных парламентских программ гражданской сети ОПОРА Ольги Айвазовской, которые приводит РИА Новости Украина, "в Чернигове в пятницу и в четверг очень активно оказывалась материальная помощь избирателям от одного из благотворительных фондов, который имеет определенное отношение к кандидату, вышедшему во второй тур". Как утверждает общественный наблюдатель, "фиксировались очереди по 300 человек, а иногда люди стояли по 10 часов кряду, чтобы получить эту помощь".

В Полтавской области неизвестные на избирательных участках обливали зеленкой социологов, проводивших exit poll. А в Черкассах незадолго до дня голосования кандидаты в мэры подрались в здании областной телерадиокомпании.

Непосредственно в день голосования отличилась глава избиркома Днепровского района Киева, которая пришла на избирательный участок нетрезвой и мешала членам комиссии начать работать, из-за чего ее пришлось срочно переизбрать.

А в Днепропетровске, где на выборах городского головы ожидалось наиболее горячее противостояние представителей двух олигархических кланов — Коломойского и Ахметова, — председатель городской избирательной комиссии в ночь перед выборами вообще исчез. Избрали нового председателя, но выяснилось, что старый исчез вместе с печатью избиркома.

Пока ее изготавливали, штабы двух кандидатов в мэры сначала обвинили друг друга в фальсификации печати и похищении председателя, а уже после окончания работы избирательных участков и подсчета голосов сообщили избирателям, что именно их кандидат победил на выборах. На настоящий момент оба кандидата считают себя мэрами Днепропетровска, крупнейшего промышленного центра Украины.

Зато в столице точно известно, что мэром стал нынешний городской голова и бывший боксер Виталий Кличко. Второй кандидат в мэры — Борислав Береза, представлявший на выборах ПО "Свобода", — набрал более 30% голосов избирателей, что говорит о растущей поддержке населением радикальных националистов.

Тем временем в Донбассе

В Донбассе, где с 1 сентября сохранялось перемирие, вдруг снова разгорелись бои местного значения, в которых уже погибли около десяти человек. Как утверждает штаб антитеррористической операции в Киеве, первыми перестрелку начали ополченцы ДНР и ЛНР. Ровно противоположную информацию распространяет Минбороны ДНР.

"Боевики украинских националистических формирований сегодня утром возобновили обстрел позиций ДНР, расположенных на территории бывшего аэровокзала столицы Республики", — сообщило ведомство в четверг 12 ноября.

Заместитель командующего корпусом Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что "в населенном пункте Ольгинка (…) установлено прибытие танков в количестве 15 единиц с крестами на броне". Как утверждает офицер, "крестоносцы" представляют "власть Украины" и будут в случае начала активных действий уничтожены ополченцами ДНР.

Президент Порошенко, прервав мирный план урегулирования гражданского конфликта, разрешил бойцам ВСУ "открывать огонь на поражение".

Захар Виноградов, Андрей Лубенский.

НСА: в 2016 г. помощь государства при ЧС получат застрахованные аграрии.

Мера по резервированию 12,2 млрд. руб. на компенсацию ущерба при ЧС для застрахованных сельхозпроизводителей может стимулировать развитие агрострахования, но нужно исключить формальный подход к наличию страховой защиты. Об этом заявил президент Национального союза агростраховщиков Корней Биждов, комментируя проект федерального бюджета РФ, принятый Госдумой РФ в 1 чтении 13 ноября.

Средства бюджетных ассигнований в сумме 12 247,1 млн. рублей «зарезервированы на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту связанных с производством сельскохозяйственной продукции своих имущественных интересов, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов РФ, по решениям Правительства РФ», указано в Пояснительной записке к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 г.». Данные средства выделяются в рамках расходов федерального бюджета в 2016 г. на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

«Дополнительная помощь государства при чрезвычайной ситуации именно застрахованным аграриям – логичная мера, которую НСА неоднократно предлагал, начиная с 2012 г., с момента старта новой системы. Застрахованные хозяйства предприняли меры по уменьшению своего ущерба от природных бедствий и не должны находиться в менее выгодном положении, чем те, кто изначально рассчитывал на государственный бюджет в случае природного бедствия или просто не занимался управлением рисками, – поясняет президент НСА Корней Биждов. – Должен быть достигнут оптимальный баланс между страховым покрытием и экстренной помощью государства с тем, чтобы эти инструменты дополняли друг друга».

Соевый тренд: стоимость растет вместе с экспортом.

В растениеводческой отрасли Дальнего Востока соя всегда была на особом счету, ее производство традиционно относили к стратегически важным направлениям регионального АПК. Теперь же, когда остро поставлены вопросы продовольственной безопасности и импортозамещения, глава Минсельхоза РФ Александр ТКАЧЕВ заявил, что этот продукт, производство которого возможно только в определенных климатических условиях, жизненно необходим для экономики всей страны. Потенциал для увеличения производства сои в РФ составляет 1-1,5 млн тонн в год, производство планируется нарастить в течение трех-пяти лет, пишет "Дальневосточный капитал".

Стимулы ожидаемого роста

В 2015 году сбор сои прогнозируется на уровне 2,6 млн тонн. Несмотря на то что эти объемы уже называют рекордными за всю историю соеводства в России, покрыть потребности страны они пока не могут: в РФ завозится ежегодно порядка 3 млн тонн этих бобов, в основном из стран Южной Америки. В то же время потребности страны в этом продукте оцениваются в 12 млн тонн. В связи с этим заданный тренд на развитие производства сои, очевидно, будет доминировать в ближайшие годы в растениеводстве. А это значит, что регионы ДФО могут получить дополнительные стимулы. По крайней мере, министр сельского хозяйства РФ обещал поддержку региону-лидеру производства сои - Амурской области.

Еще одним стимулом для развития производства стал резкий рост цен на этот продукт. Средняя цена соевых бобов в нашей стране в сентябре 2015 года установилась на уровне 21,6 тыс. рублей за тонну. Это на 2,3% больше, чем месяцем ранее, и на 14,1% больше, чем в сентябре 2014 года. С начала года цена выросла на 27%.

В то же время для российских сельхозпроизводителей в последние годы были весьма привлекательны рынки зарубежных стран из-за высоких цен на этот продукт. И если конкурировать с мировыми производителями сои российские поставщики были не в состоянии в силу ряда причин, прежде всего из-за несоответствия нашей продукции некоторым качественным параметрам, то Китай, граничащий с основными центрами производства этой культуры в РФ - регионами Дальнего Востока, стабильно демонстрировал готовность закупать ее у наших производителей.

Восточный центр соеводства

Юг Дальнего Востока, как известно, относится к тем самым территориям в нашей стране, климатические условия которых в наибольшей степени подходят для выращивания этой культуры. Несмотря на это, дальневосточный центр производства сои в последние годы существенно уступил свои позиции, но его доля в общем объеме все равно остается значительной. В 2000 году на дальневосточные регионы приходилось 78% соевых посевных площадей страны, в 2014-м эта цифра уменьшилась до 56%.

Причина снижения доли Дальнего Востока в общей площади, занятой под эту культуру, связана вовсе не с сокращением производства здесь, скорее, наоборот: Дальний Восток все последние годы только наращивал соевые гектары и повышал урожайность. Но относительно высокая рентабельность этой культуры и востребованность на рынках привела к существенным изменениям в географии ее производства. Не так давно засеянные соей поля появились даже там, где подобного производства не было совсем. В стране стали использоваться новые сорта семян, адаптированные под климатические особенности этих регионов. В итоге по темпам роста соевых площадей Дальний Восток опередили другие регионы.

В то же время дальневосточные регионы последовательно выполняли свои программы развития растениеводческой отрасли все последние годы. Посевная площадь сои в ДФО за 15 лет выросла более чем в три раза. Если в 2000 году на сою приходилось в общей сложности 327 тыс. га в федеральном округе, то в 2014-м эта площадь составила уже порядка 1200 тыс. га. Амурская область сумела за этот период увеличить количество соевых гектаров с 197 тыс. до 875 тыс. Сегодня на этот регион приходится 39% от общей площади посевов сои в стране.

Кстати, столь интенсивный рост количества гектаров не прошел бесследно для отрасли региона. Сегодня в амурском областном минсельхозе не скрывают попыток сдерживания этого роста, поскольку в структуре посевных площадей произошли серьезные изменения, грозящие негативными последствиями для плодородия почвы. На данный момент соевые поля составляют 82% от общих посевов. Возможности для севооборота, восстанавливающего плодородие естественным путем, сведены к минимуму. В результате специалисты отмечают снижение продуктивности пашни на фоне роста ее химизации. И как следствие - ухудшение экологической ситуации на территории.

С подобными проблемами столкнулась и Еврейская АО, где также последние 15 лет шел интенсивный рост посевов сои. Количество соевых гектаров выросло за это время с 26 тыс. до 100 тыс., и сегодня они составляют около 5% от общей соевых полей в стране площади. Растениеводство здесь представлено в основном одной культурой.

В то же время в двух других соевых регионах Дальнего Востока - Приморском и Хабаровском краях - сложилась несколько иная ситуация. Там интенсивность роста соевых площадей была заметно ниже: они выросли в этих субъектах ДФО только в два раза. В Приморском крае количество соевых гектаров увеличилось с 91 тыс. до 205 тыс., что составляет на сегодняшний день меньше половины от общей площади пашни в крае. В итоге структура площадей в Приморье сейчас позволяет вести эффективное производство при более низких экологических рисках. Вероятно, этот фактор среди прочих сыграл свою роль в повышении привлекательности региона для сельскохозяйственных инвесторов. В Хабаровском крае ситуация с ростом площадей сои складывается, в общем, таким же образом: в 2000 году этой культурой засевали около 13 тыс. га, в 2015-м около 25 тыс. га.

Ключевой сегмент

Урожайность сои - один из основных факторов, влияющих на рентабельность производства, - росла все эти годы вместе с площадями. Хотя в целом, она остается невысокой на всей территории Дальнего Востока - в среднем в районе 13 ц с гектара. Для сравнения: у мировых лидеров производства сои урожайность находится на уровне 27-29 ц с гектара. В то же время отдельным дальневосточным хозяйствам удалось вывести ее на мировой уровень. В этом году наибольших результатов добились хозяйства Мандагачинского района Амурской области (средняя урожайность - 17 ц с гектара) и в Спасском районе Приморского края, где средняя урожайность составила 21 ц с гектара.

В Спасском районе этот показатель достигнут в основном за счет результатов компании «Мерси Трейд», которая уже два года проводит эксперименты, засевая поля семенами известных мировых селекционных центров. По словам генерального директора Олега ЗУБАХИНА, наиболее эффективными на приморских полях оказались семена канадской селекции. В этом году урожайность сои на полях этой компании составила 25 ц с гектара.

В то же время этот эксперимент вызвал неоднозначную реакцию со стороны отечественной сельскохозяйственной науки, готовой предложить, по словам заместителя директора по научной работе ПримНИИСХ Алексея ЕМЕЛЬЯНОВА, качественные семена местной селекции. Ситуация, складывающаяся сейчас в ключевом сегменте растениеводства - семеноводстве - и практике использования семян растениеводами, вызывает серьезные опасения у специалистов и грозит окончательным уничтожением отечественного дальневосточного семеноводства.

Из созданной в прошлую эпоху системы, состоящей из нескольких звеньев, сегодня осталось только одно - научные учреждения, т. е. производители оригинальных семян. Но в Приморском крае на сегодняшний день практически не осталось хозяйств, производящих из оригинальных семян так называемую «элиту», а кроме того, уничтожено полностью звено, производящее семена первой репродукции, которые, собственно, и должны поступать в хозяйства, выращивающие сою в промышленных масштабах. В этой ситуации научные учреждения зачастую вынуждены брать на себя функции других звеньев сложной системы. Но обеспечить полностью потребности отрасли таким образом невозможно. И как результат - дальневосточные сельхозпроизводители ищут семена по всему миру. И находят их, как правило, за границей, чаще всего в Китае.

Собственно, разрушенная система семеноводства на Дальнем Востоке ставит под сомнение в общем эффективность отечественных семян. По крайней мере, растениеводы не всегда получают ожидаемый результат от семян местной селекции. В этой связи весьма показательным можно считать пример с попыткой в этом году в качестве эксперимента вырастить сою в еще одном субъекте Дальнего Востока - на Сахалине. Эксперимент оказался неудачным, урожай не был собран. В сахалинском минсельхозе не смогли назвать конкретной причины этого провала, предположив, что виной всему сложные климатические условия острова. В то же время местные селекционеры, как известно, всегда ставили себе в заслугу готовность предложить районированные семена. Но, на каком бы этапе ни случился сбой в этом эксперименте, ясно одно: главная причина случившегося - в отсутствии системы семеноводства на Дальнем Востоке.

Справедливости ради стоит отметить, что в некоторых регионах Дальнего Востока появились инвестиционные проекты, связанные с развитием семеноводства в федеральном округе. В Амурской области планируется в ближайшее время строительство двух семенных заводов. По сути, эти заводы должны стать частью селекционно-семеноводческого центра.

Сегодня, 15 ноября, на всех федеральных трассах России запущена в эксплуатацию система взимания платы с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн, получившая название «Платон». В проекте успешно прошли регистрацию уже более 450 000 транспортных средств отечественных грузоперевозчиков и иностранных логистических компаний, работающих на территории нашей страны.

Решением Правительства Российской Федерации утвержден размер платы за нанесение ущерба федеральным трассам грузовыми автомобилями массой свыше 12 тонн. В период 15 ноября 2015 года по 29 февраля 2016 года плата будет рассчитываться исходя из фактического пробега таких транспортных средств по тарифу 1,5293 руб./км. В дальнейшем, с 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года тариф будет увеличен до 3,06 руб./км. Это самый низкий размер платы среди аналогичных систем в Европе. Например, в Австрии ставка доходит до $0,49, в Белоруссии – $0,16. Российский тариф по сегодняшнему курсу - $0,025, что в 6 раз ниже, чем, например, в Белоруссии.

Средства, полученные в результате функционирования системы «Платон», будут аккумулироваться в федеральном дорожном фонде (около 40 млрд рублей в год). Это позволит к 2019 году привести федеральные автотрассы в нормативное состояние. Помимо этого, сейчас на рассмотрении Правительства Российской Федерации находится предложение Минтранса России, сформулированное по поручению Президента России, об использовании данных средств для поддержки региональных проектов государственно-частного партнерства. Это позволит реализовывать такие проекты, как обходы крупных городов, строительство мостовых сооружений с привлечением частных инвестиций.

Необходимо отметить, что в основе системы «Платон» заложен справедливый принцип «пользователь платит», давно используемый во всем мире, согласно которому за разрушение дорожного полотна будут платить те, кто наносит ему наибольший ущерб в результате осуществления своей коммерческой деятельности.

Введение системы позволит компенсировать затраты на ликвидацию ущерба, который наносят транспортные средства массой свыше 12 тонн дорожному покрытию. По статистике, 56% от общего размера вреда федеральным трассам, наносят именно грузовые автомобили массой свыше 12 тонн. Проезд одной такой фуры сопоставим с негативным воздействием от проезда 40-50 тысяч легковушек.

Сегодня государство тратит на дороги примерно 1 трлн. рублей ежегодно. Однако ущерб, который наносят грузовики с перевесом всем дорогам страны равняется 2,6 трлн. рублей. При этом, большая доля уплаченного транспортного налога и топливных акцизов сегодня приходится на владельцев легковых автомобилей, которых на конец 2014 года насчитывалось чуть более 40 миллионов, а не на компании-перевозчики (1,5 млн грузовиков), которые преимущественно и разрушают дороги. Получалось, что до сегодняшнего дня владельцы легковых автомобилей за свой счет облегчают жизнь коммерческим грузоперевозчикам.

По мнению специалистов Росавтодора, такой подход к бизнесу грузоперевозок является социально несправедливым: граждане должны ездить по качественным дорогам, а не заботиться об экономической выгоде перевозчиков и грузоотправителей.

Кроме того, система взимания платы «Платон» - это новый внебюджетный источник финансирования дорожной отрасли. Проект будет способствовать улучшению качества автомобильных дорог, снижению аварийности, совершенствованию логистических цепочек, а также развитию добросовестной конкуренции на рынке грузоперевозок. Развитие транспортной инфраструктуры приведет к увеличению ВВП, обеспечит дополнительные вложения средств в ремонт и реконструкцию дорог.

Еще одна важная особенность проекта в том, что по условиям концессионного соглашения Росавтодор не вкладывает ни единого рубля из федерального бюджета на создание системы взимания платы и её элементов. Автоматизированная система реализуется полностью за счет средств инвестора, при этом Федеральный дорожный фонд получает новый источник финансирования проектов дорожного хозяйства.

По данным оператора «Платона» (ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы»), в регистрацию в системе к моменту ее запуска в эксплуатацию прошли все крупные корпоративные клиенты с автопарком от 50 автомобилей.

В Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) также исключили возникновение серьезных трудностей с поставками продуктов питания в сетевые магазины в связи с введением дорожных сборов для грузовиков. По информации организации, большинство компаний уже получили бесплатные бортовые устройства, но какие-то логистические компании не все успевают. Тем не менее, количество транспорта, готового к полноценному выполнению автомобильных грузоперевозок в России, остается довольно большим.

В преддверии запуска проекта «Платон» в Росавтодоре были проведены переговоры с представителями рынка грузоперевозок, которые выдвинули ряд требований во избежание возникновения отдельных кризисных ситуаций в системе внутренних междугородних перевозок, связанных с тем, что не все компании успели вовремя пройти регистрацию в системе взимания платы и протестировать ее.

В результате были приняты компромиссные решения, учитывающие интересы, как бизнеса, так и государства. В первую очередь, для перевозчиков были снижены экономические риски, упрощена процедура оформления маршрутных карт. Также сокращен перечень документов, необходимых для получения бортового устройства заявителем.

«Наша компания давно уже работает на иностранных контрактах, мы передвигаемся по Европе в том числе, где действуют аналогичные системы, поэтому логика государства нам вполне понятна, - отмечает руководитель предприятия «Детранс» Валерий Демчук. – Мы получили бортовые устройства на каждую машину, прошли регистрацию, собираемся работать в штатном режиме».

К работе с системой «Платон» подготовились и международные перевозчики. В среднем, таким компаниям понадобился месяц, чтобы адаптироваться к новым правилам. «Нас волновала ситуация с вывозом бортовых устройств за границу, который изначально был запрещен. Однако, в итоге мы получили положительный ответ – вывоз разрешен, и это не будет создавать нам дополнительных проблем», - поясняет Руслан Шанкин, руководитель компании «Навигатор-М».

Зарубежные компании-перевозчики также заявили о том, что готовы к работе по новым правилам и не планируют поднимать цены на услуги в связи с взиманием платы на федеральных дорогах России. Их опыт показывает, что конкуренты в нашей стране передвигаются по платным дорогам – в Воронеж, в Ростов-на-Дону и не требуют дополнительной наценки за передвижение по этим трассам, вместо альтернативных бесплатных дорог.

В Федеральном дорожном агентстве подчеркивают, что Закон, устанавливающий необходимость ввода системы взимания платы с транспортных средств массой свыше 12 тонн, был принят еще в 2011 году. Начиная с момента определения оператора системы взимания платы, на территории России для грузоперевозчиков проводились мероприятия уведомительного и разъяснительного характера: реализована серия круглых столов на территории разных субъектов РФ, проведены выездные презентации системы. О ходе реализации проекта регулярно предоставлялась и предоставляется информация в медиа-источниках, запущена горячая линия и официальный сайт системы platon.ru. Таким образом, у грузоперевозчиков было достаточно времени на перестройку бизнес-процессов, подачу обращений, пожеланий и обсуждение деталей проекта.

Отметим, что для удобства пользователей в системе «Платон» возможны два способа оплаты – с помощью маршрутной карты или бортового устройства. Первый – использование бесплатного бортового устройства, которое ведет учет пройденных километров на основе данных ГЛОНАСС/GPS и рассчитывает фактический пробег по федеральной дорожной сети транспортного средства. Однако наличие данного оборудования для перевозчика не является обязательным требованием.

Альтернативный инструмент для пользователя – это маршрутная карта. Владелец транспортного средства может в офисе системы или в режиме онлайн оформить такую карту, указав не только начало и конец пути, но и от 3 до 10 промежуточных точек.

Кроме того, чтобы не создавать трудности перевозчикам, в системе предусмотрены все известные на сегодняшний день способы оплаты: через мобильный телефон и интернет, банковской картой или через терминал. Пользователи будут выбирать оптимальные для себя варианты ведения расчетов.

По словам руководителя Росавтодора Романа Старовойта, опасаться заметного подорожания хлеба, муки, молока и других потребительских товаров после запуска системы «Платон» не стоит. На грузовые автомобили массой свыше 12 тонн приходится лишь 8,5% таких перевозок, а основная доля перевозимой по дорогам продукции - около 83% - это навалочные материалы.

В качестве конкретного примера Роман Старовойт привел расчеты влияния системы «Платон» на стоимость пакета молока в магазинах: «20-тонная фура возит молоко на расстояние 100 километров и стоимость доставки 20 тыс. пакетов молока на это расстояние обходится в 3000 рублей. С введение дополнительного сбора в 1,53 руб./км цена доставки составит – 3,153 тыс. рублей, а при сборе в 3,06 руб./км – 3,306 тыс. рублей. Если литр молока в среднем стоит 60 рублей, то с новым сбором по тарифу 1,53 руб. за км - его стоимость увеличится меньше, чем на одну копейку (0,76 коп.), по тарифу 3,06 руб. за км - его стоимость увеличится на полторы копейки (1,53 коп.), и то если перевозчик решит включить тариф в стоимость грузоперевозок, так как рынок грузоперевозок – высококонкурентный».

«Проект строительства водозабора на р. Улахан-Ботуобуйа возможно при условии соблюдения всех природоохранных требований», — отметили вчера на очередном заседании Коллегии Министерства охраны природы РС(Я).

В ходе заседания было рассмотрено два вопроса: Строительство водозабора на р. Улахан-Ботуобуйа с водоводом до центрального пункта сбора (ЦПС) нефти Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения и новое в природоохранном законодательстве в области обращения с отходами производства и потребления.

С докладом строительства водозабора на р. Улахан-Ботуобуйа выступил начальник отдела охраны окружающей среды ООО «СамараНИПИнефть» (ОАО «Гипровостокнефть») Павел ЗУЕВ. По его словам проектируемый водозабор и водовод расположен в центральной части Среднеботуобинского месторождения.

«Водозабор ковшового типа предназначен для забора воды из котлована в акватории реки Улахан-Ботуобуйа и перекачки ее по трубопроводу до площадки ЦПС нефти Среднеботуобинского НГКМ. Состоит из водозаборного котлована, насосных станций первого и второго подъемов, водовода от водозабора до ЦПС Среднеботуобинского НГКМ», — сообщил он.

По инженерно-гидрометеорологическим изысканиям к ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) объекта были сделаны экспертные заключения Якутгидромет, где указаны замечания и рекомендации, которые можно взять за основу. В частности, по вопросу инженерной защиты территории и охраны окружающей среды эксперты рекомендуют уделить особое внимание на то, что в 78 км ниже по течению реки от проектируемого объекта расположено с. Тас-Юрях. Жители этого поселка обеспокоены тем, что необходим реальный контроль за фактическими объемами безвозвратного изъятия воды из стока р. Улахан-Ботуобуйа. В связи с этим, соответствующие органы и предприятия должны вести регулярный надзор и учет фактического водопотребления на данном объекте.

Кроме того, как отметили участники заседания, строительство и дальнейшая эксплуатация данного водозабора, безусловно, влечет за собой негативное воздействие на окружающую среду, поэтому уже сейчас на стадии разработки проекта необходимо учесть все требования природоохранного законодательства.

В обсуждении проекта очень эмоционально выступил председатель Общественного экологического совета Яков ВОЛЬПЕРТ в части защиты ихтиофауны р. Улахан-Буотуобуйа.

«При разработке проекта особое внимание следует уделить сохранению водных биологических ресурсов. А также необходимо сделать прогноз изменения уровня реки при заполнении котлована», — посоветовал общественник.

По итогам заседания министр охраны природы Сахамин АФАНАСЬЕВ подчеркнул, что ООО «Тас-Юрях нефтодобыча» с учетом высказанных замечаний и предложений необходимо доработать раздел ОВОС (Оценка воздействия окружающей среды).

«Кроме того, рекомендуем провести информационно-разъяснительную работу с населением Тас-Юрях Мирнинского района по доработке проектной документации и провести публичные слушания в соответствии с требованиями закона, а также продолжить изучение подземных вод и рассмотреть другие перспективные участки на выявление месторождений подземных вод», — сказал министр.

Вторым вопросом члены Коллегии рассмотрели изменения в природоохранном законодательстве в области обращения с отходами и потребления. Руководитель отдела государственного экологического надзора Минприроды РС(Я) Вера СТЕПАНОВА дала разъяснения по данному природоохранному законодательству. Напомним, требования Закона в части распределения полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами вступают в силу 1 января 2016 года.

"Ростелеком" заменит генерального подрядчика

Андрей Федосеев

ПАО "Ростелеком" планирует сменить генерального подрядчика по проектированию и строительству сетей связи проекта "Устранение цифрового неравенства" (УЦН) в 2014-2019 гг. Нынешний генподрядчик - ООО "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" (ЦЭИ) - из-за макроэкономической ситуации не в силах привлечь достаточные для реализации данного проекта объемы финансирования. В итоге ЦЭИ привлек партнера - ООО "ТрансПроектИнжиниринг" (ТПИ), условием которого стала передача ему прав и обязанностей по договору ЦЭИ с "Ростелекомом".

Информация о смене генподрядчика по строительству сетей связи в рамках проекта УЦН следует из документов, опубликованных на сайте "Ростелекома" в разделе "закупки". "Ростелеком" объявил закупку у единственного поставщика (ООО "ТрансПроектИнжиниринг") на проектирование сетей связи и строительство линий связи по проекту "Устранение цифрового неравенства"

Оператор рассмотрит заявку от ТПИ и подведет итоги по закупке 15 декабря 2015 г. Вопрос об одобрении сделки с ТПИ планируется вынести на рассмотрение совета директоров "Ростелекома".

По словам представителя "Ростелекома", речь идет о передаче прав и обязанностей ЦЭИ по договору с "Ростелекомом" другой организации - ТПИ. "Условия договора при этом остаются без изменений, хотя макроэкономическая ситуация с момента заключения договора существенно ухудшилась", - добавил представитель "Ростелекома".

В 2014 г. "Ростелеком" выбрал ЦЭИ в качестве генерального подрядчика по строительству ВОЛС для установки точек доступа в Интернет в деревнях. Согласно договору, ЦЭИ должен был в течение пяти лет проложить 200 тыс. км ВОЛС, которые охватят 13,6 тыс. населенных пунктов страны с общей численностью населения около 4 млн человек. Конечной целью проекта является установка "Ростелекомом" точек доступа в Интернет во всех населенных пунктах страны, в которых работает универсальный таксофон, а число жителей варьируется от 250 до 500 человек. Сумма контракта тогда составила 61,5 млрд руб. (см. новость на ComNews от 15 мая 2014 г.).

Поскольку ЦЭИ уже выполнил часть работ, как рассказал вчера представитель "Ростелекома", то ТПИ будет передан уменьшенный объем. Соответственно сократится и сумма контракта - до 61,1 млрд руб.

"Изменения происходят по обоюдному согласию ЦЭИ и ТПИ. Как дочерняя структура двух госкорпораций, ЦЭИ (совместное предприятие госкорпорации "Росатом" и "Интер РАО" - Прим. ComNews) существенно ограничен в свободе действий, включая привлечение заемного финансирования для реализации проекта. "Ростелеком" перечисляет 80% оплаты по факту выполнения работ. Таким образом, подрядчики должны финансировать большую часть материалов и строительно-монтажных работ своими силами", - пояснил представитель "Ростелекома".

После изменения макроэкономических условий, продолжил он, ЦЭИ провел поиск партнера, который может даже в текущих условиях привлекать достаточные для выполнения проекта объемы финансирования. Условием партнера, как добавил представитель "Ростелекома", стала передача ему прав и обязанностей по договору ЦЭИ с "Ростелекомом".

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц (ЕГРЮЛ), ТПИ зарегистрирована 21 июня 2011 г. Уставной капитал компании – 10 тыс. руб. У ТПИ два учредителя: ООО "Объединенная финансово-лизинговая компания" (ОФЛК – владеет 97% уставного капитала ТПИ) и ЗАО "Информтехтранс" (3%). Единственным учредителем ОФЛК является АО "КБ "ЛОКО-Банк".

"ТПИ имеет богатый опыт реализации сетевых проектов в железнодорожной отрасли, в том числе предусматривающих организацию сетей связи. Компания имеет необходимые лицензии, специализируется на крупных проектах под ключ, имеет опыт организации и координации работы значительного числа субподрядчиков, выполняющих проекты на всей территории страны", - отметил представитель "Ростелекома".

В настоящее время, как подчеркнул он, "Ростелеком" реализует проект устранения цифрового неравенства в 2014-2019 гг. с опережением утвержденного Федеральным агентством связи (Россвязь) плана-графика, полностью выполняя взятые на себя обязательства. "Всего по проекту компании необходимо построить почти 14 тыс. точек высокоскоростного доступа в Интернет в малых населенных пунктах", - добавил представитель "Ростелекома".

В 2015 г. запланировано построить точки доступа в 1103 населенных пунктах с населением 250-500 человек. В нынешнем году в 11 субъектах РФ реализация проекта будет полностью завершена (будет построено 100% точек доступа от плана). В рамках проекта устранения цифрового неравенства первая тестовая точка доступа в Интернет была запущена в деревне Михайловское Костромской области в феврале 2015 г. (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

Как ранее сообщал ComNews, для реализации проекта устранения цифрового неравенства ЦЭИ привлек шесть субподрядчиков. Чуть позже эти шесть субподрядчиков наняли новых подрядчиков (см. новость ComNews от 7 апреля 2015 г.).

Минсельхоз намерен повышать эффективность господдержки отрасли

Нагима Сыздыкова

Он сказал, что, помимо работы по повышению эффективности субсидирования, проводится увеличение объемов государственной поддержки. Так с 2008 года с Т41,4 млрд господдержка увеличилась в 2015 году до Т177,4 млрд. Также внедряются новые инструменты государственной поддержки, повышаются нормативы эффективных видов субсидий и снижаются нормативы неэффективных.

Однако, несмотря на это, основные показатели продуктивности животноводства и урожайности растениеводства по-прежнему отстают от мировых. Так, средний живой вес одной головы КРС в РК составляет 300 кг, тогда как в США, Канаде и Германии данный показатель превышает 500 кг. Средний надой молока на одну корову в Казахстане составляет 2,2 тыс. кг в год (США - 8,6; Канада - 7,8; Германия - 6,7; Россия - 3,5). Урожайность пшеницы в РК - 10,8 ц/га (США - 31,7; Канада - 35,9; Россия - 22,3). Урожайность кукурузы в Казахстане - 52,8 ц/га (США - 99,7; Канада - 95,9; Россия - 60,1). Одной из ключевых причин слабого роста, по мнению г-на Мамытбекова, является то, что 30% субсидий, или около Т70 млрд, дестимулируют сельхозтоваропроизводителя повышать свою эффективность (рентабельность), так как доля субсидий в себестоимости высока, что и компенсирует упущенную прибыль.

В животноводстве доля субсидий в себестоимости колеблется от 12% до 50%. К примеру, в птицеводстве с одной несушки теряетcя Т630 дохода в год, или около 14% дохода (630/4620*100%). При этом государство компенсирует производителю по Т3 за каждое произведенное яйцо. Объем субсидий на одну курицу в год составляет в среднем Т855. Аналогичная ситуация в молочном скотоводстве, где фактический средний удой молока по голштинской породе составляет 6,5 тыс. кг при паспортных 8,5 тыс. кг (разница - около 2 тыс. кг). Таким образом, сельхозтоваропроизводитель теряет около Т180 тыс., или около 24% дохода. При этом государство компенсирует Т25 за литр молока.

В результате продолжения практики финансирования неэффективных видов субсидий (на гектар и продуктивность животноводства) более эффективные инструменты государственной поддержки остаются недофинансированными, что все больше обостряет проблемы низкого обновления основных средств. Кроме того, субсидирование на гектар и объем выпущенной продукции связано с высокими издержками и сложностями при администрировании. К примеру, зависимость субсидий от посевных площадей и произведенной продукции приводят к следующим нарушениям со стороны бизнеса и государственных органов: завышение сельхозпроизводителями объемов выполненных работ (размеры площади засевов); решения по гектарной субсидии принимаются членами МВК без фактической проверки наличия посевов.

Девальвация российской валюты и экспансия российских продуктов на наш рынок, вступление в ВТО, санкционное противостояние РФ и европейских стран - все это требует от нас прагматичных подходов к господдержке АПК и, в частности, к повышению ее эффективности. При этом, учитывая высокие доли сельского населения и экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве, важно не только сохранить объемы государственной поддержки, но и увеличить их.

Существует множество косвенных мер поддержки сельхозпроизводителей. Министр перечислил их - развитие инфраструктуры села, помощь в модернизации оборудования, субсидирование процентов по кредитам, финансирование аграрных вузов. Эти инструменты стимулируют сельхозпроизводителей повышать свою эффективность и работать на долгосрочную перспективу, в то время как прямые дотации просто поддерживают хозяйства на плаву. Поэтому предлагается перераспределение средств с нестимулирующих субсидий и государственных расходов на более эффективные: это субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки (белого сахара, сухого молока, сливочного масла, сыров и говядины); удешевление СХТП стоимости удобрений и пестицидов; развитие племенного животноводства; инвестиционная субсидия; возмещение ставки вознаграждения по кредитам (лизингу) на поддержку сельского хозяйства; субсидирование процентной ставки по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках финансового оздоровления субъектов АПК; субсидирование затрат бизнес-ассоциаций на услуги научных организаций; субсидирование в рамках страхования в растениеводстве; капитализация Фонда гарантирования; субсидирование заготовительным организациям в сфере АПК суммы НДС, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного НДС; обеспечение фитосанитарной безопасности; субсидирование развития систем управления производством сельскохозяйственной продукции.

При этом, уточнил министр, предлагается упразднить гектарную субсидию с 2016 года, а субсидирование повышения продуктивности животноводства - с 2017 года. Эти предложения не направлены на сокращение объемов господдержки и оптимизацию бюджетных расходов. А наоборот, министерство придерживается плана, намеченного в программе «Агробизнес-2020», по увеличению государственной поддержки в 2020 году в 4,5 раза.

11-12 ноября с.г. по поручению главы военного ведомства генерала армии Сергея Шойгу заместитель Министра обороны РФ Руслан Цаликов и директор Спецстроя Александр Волосов проверили важнейшие военные стройки на Дальнем Востоке и в Центральной Сибири.

В частности, был проверен ход строительства военных городков на островах Курильской гряды, регионального подразделения Национального центра управления обороной в Хабаровске, военных городков в Тыве и Хакассии, Кызыльского президентского кадетского училища.

В завершении поездки Руслан Цаликов и Александр Волосов осмотрели условия размещения военнослужащих 242-го учебного центра ВДВ в г. Омск, а также провели совещание по вопросам обустройства инфраструктуры учебного центра.

По итогам двухдневной рабочей поездки сформировано более 20 поручений строительным организациям, касающихся организации строительства, заключения новых госконтрактов, наращивания темпов работ и текущего финансирования.

В настоящее время на территории ЦВО и ВВО ведется строительство и реконструкция более 250 комплексных объектов, в том числе жилищное строительство на 16,8 тыс. квартир в Сызрани, Вилючинске, Энгельсе, Красноярске, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, Улан-Удэ и других городах.

Кроме того, в соответствии с планом развития Вооруженных Сил более чем в 20 субъектах Дальнего Востока и Центральной Сибири обустраивается существующая и строится новая инфраструктура для дислокации войск, а также ведется активное строительство в арктической зоне.

Строительство и обустройство военных городков ведется по типовым проектам с использованием технологий быстровозводимых стальных конструкций и тентомобильных укрытий.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Литва будет добиваться от Норвегии пересмотра газового контракта

Олег Мирославов

Парламент Литвы в связи с сокращением потребления газа в стране готов обязать правительство провести переговоры с норвежским поставщиком природного газа Statoil о пересмотре условий контракта на поставку голубого топлива. В конце августа 2014 года государственная компания газоснабжения Litgas и Statoil заключили договор на пять лет на ежегодную поставку 540 млн кубометров (необходимый минимальный объем для функционирования терминала) сжиженного природного газа для плавучего терминала в Клайпеде (всего 2,7 млрд кубометров газа). Премьер-министр Литвы Альгирдас Буткявичюс, комментируя сделку, подчеркнул, что "компании Litgas удалось выторговать конкурентные условия". Власти Литвы поспешили заявить о начале эры независимости от "политических цен" "Газпрома".

Тема строительства терминала была воспринята литовским обществом и экспертным сообществом неоднозначно. Экономисты изначально указывали на маловероятность его рентабельности, для обеспечения которой необходимо прокачивать объем в десять раз больше текущих значений. Указывалось также на кабальные финансовые условия (по договору с норвежской HoeghLNG, плата за аренду судна в день составляет 189 тыс. дол., в год - 68,9 млн дол., а за 10 лет - 689 млн дол.), риски колебания привязанной к газовому индексу Великобритании контрактной цены норвежского газа (фактор сезонности, высокого спроса в азиатско-тихоокеанском регионе), что в конечном счете сделает импортируемый газ неконкурентным и приведет к удорожанию коммунальных услуг (отопление и электричество) для жителей страны.

Литовским властям, учитывая неоднозначный характер масштабного проекта, по уму, следовало бы провести референдум, чтобы заручиться поддержкой населения. По всей видимости опасаясь повторения негативного сценария, когда двумя годами ранее жители подавляющим большинством проголосовали против лоббируемого властями еще одного сомнительного проекта (строительство Висагинской АЭС), правящие предпочли самостоятельно принять решение. Неудивительно, ведь на кону стояли сотни млн евро инвестиций по линии инфраструктурных фондов ЕС, которые должны были быть освоены строительными компаниями подконтрольного социал-демократам порта Клайпеды.

Власти Литвы в угоду политической конъюнктуре и сиюминутному самообогащению закрыли глаза на сформировавшуюся с 2010 года устойчивую тенденцию сокращения потребления объемов газа (с 1,8 млрд куб. м до 1,3 млрд куб. м в 2014 году - 30%). В связи с ухудшающейся экономической ситуацией многие промышленные производства либо стали сокращать свои мощности, либо, как в случае с крупнейшим потребителем газа – концерном по производству азотных удобрений Achema (ориентировочно 1 млрд куб. м), и вовсе перенесли часть производств в Финляндию. Ко всему прочему экономические санкции ЕС в отношении России, на вводе которых активнее всех настаивала литовская дипломатия, привели к 50% падению темпов роста ВВП Литвы (2014 г. - 3%, 2015 г. - 1,9%) и жесткой посадке экономики.

В итоге общее потребление газа в стране снизилось, а текущие издержки на обслуживание плавучего терминала СПГ остались прежними. Чтобы обеспечить спрос на более дорогой (по сравнению с российскими трубными энергоресурсами) норвежский газ, власти Литвы, в нарушение закона о конкуренции, обязали крупные промышленные предприятия закупать четверть голубого топлива у терминала. В настоящий момент в Еврокомиссии рассматривается жалоба Литовской газовой ассоциации на несоответствие национального законодательства европейскому (закон "О терминале" противоречит законодательству ЕС, в котором зафиксировано, что "потребитель имеет право на свободный выбор своих поставщиков, более того, поставщики имеют право на свободное обеспечение потребителей").

Таким образом, спустя ровно год после заключения "контракта века" и достижения "энергетической независимости" от РФ на фоне резкого ухудшения показателей литовской экономики стало ясно, что норвежский контракт стал серьезным обременением для национального бюджета.

Еще летом этого года американский деловой информационный ресурс Bloomberg со ссылкой на главу компании Klaipedosnafta Мантаса Бартушку сообщил о ведущихся переговорах со Statoilпо уменьшению объемов импорта СПГ. Информагентство обратилось к норвежской стороне за разъяснениями, которая предпочла не комментироватьданную информацию. Позднее Bloomberg обнародовало заявление Бартушки о том, что "ни Klaipedosnafta, ни Литва не ведут переговоры со Statoil об уменьшении объемов импорта".

Примечательно, что еще в октябре 2014 года в ходе пресс-конференции в порту Клайпеды по поводу прибытия первой партии газа, норвежский министр по делам ЕС и европейского экономического пространства Видар Хельгесен не исключил, что "поставляемый норвежской Statoil сжиженный газ может оказаться дороже, чем предлагаемый российским "Газпромом"". Отвечая на вопрос о том, как себя будет вести Норвегия в случае снижения "Газпромом" цен, Хельгесен четко дал понять, что государство "придерживается принципа невмешательства в ценообразование". То есть, коммерческий контракт является предметом деятельности хозяйствующих субъектов.

Все это время литовские власти до конца оттягивали переговоры с "Газпромом", чей долгосрочный контракт истекает в конце текущего года, продолжая источать оптимизм по поводу энергетической самодостаточности за счет альтернативных источников энергии, а также возможности замещения основного российского поставщика за счет американского СПГ.

И вот наступила развязка. По итогам консультаций в парламентском комитете по энергетике относительно новой модели содержания терминала СПГ, в которых приняли участие представители государственной газоснабжающей компании Litgas, Klaipedosnafta (75% принадлежит государству), Комиссии по ценам и Министерства энергетики, было заявлено о планах постановки перед правительством вопроса о необходимости пересмотра условий контракта с Норвегией.

На фоне комитетских обсуждений литовские энергетики в связи с сокращением потребления природного газа опубликовали прогноз резкого скачка цен на отопление. Согласно выкладкам Litgas, "необходимое для минимальной работы терминала СПГ количество газа в следующем году почти вдвое превысит планируемые потребности в газе производителей энергии". Специалисты компании пришли к выводу о том, что, в случае реализации газа по существующей модели поставки, "средняя цена для производителей энергии в следующем году может вырасти примерно на 50%". Таким образом, весь потребляемый газ в 2016 году будет поставлен из терминала СПГ, что приведет к "повышению цен на тепло в Вильнюсе примерно на 30%" (обеспечивающая теплом Вильнюс компания Vilniausenergija вынуждена закупать весь объем газа у терминала).

По мнению гендиректора Litgas Доминикаса Тучкуса, нынешняя непростая ситуация обусловлена недавними изменениями на энергетическом рынке из-за сокращения потребления природного газа, развития биотопливного сегмента, модернизации зданий (сокращение энергопотребления), а также отмены квот услуг, соответствующих общественным интересам.

Необходимо напомнить, что за формирование цен на электроэнергию отвечает государственная Литовская комиссия по контролю над энергетикой и регулированию цен. Одним из компонентов ценообразования являются услуги, соответствующие общественным интересам (отчисления на развитие возобновляющихся источников энергии, когенерацию, безопасность поставки электроэнергии, оптимизацию электросетей, утилизацию радиоактивных отходов, финансирование стратегических энергетических проектов). Его отмена и позволила правящим социал-демократам снизить стоимость электроэнергии для конечных потребителей на 7% (удельный вес услуг (1,6 евро цента) в общей стоимости 1 киловатт часа (20 евро центов) – 8%).

Вместе с тем стремление литовских властей в предвыборный парламентский год как можно скорее отчитаться перед своим избирателем об "успешном" выполнении взятых на себя обязательств дестабилизирует внутренний энергетический рынок. Правительство оказалось перед непростой дилеммой: оставить без изменения существующую модель поставки газа с перспективой скачка цен на отопление либо внести законодательные изменения для распределения издержек по содержанию терминала на всех, без исключения (как поставщиков, так и потребителей). Решение в обоих случаях непопулярно, так как напрямую затрагивает либо интересы электората, который должен через год проголосовать за сохранение преемственности действующей власти, либо увеличивает бремя издержек на бизнес, финансирующий избирательную кампанию той же самой власти.

Вот и остается, литовским властям делать всякого рода заявления о том, что в случае "хорошей" цены "Газпрома", "будем закупать российский газ". В связи с чем возникает вопрос, а как же энергетическая независимость, американский газ и биотопливо?

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации завершило подготовку требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов при обмене документами в электронном виде. Требования утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и Федеральной службы охраны РФ №186/258.

Документ описывает информационное взаимодействие органов власти путем обмена электронными документами, подписанными электронной подписью (ЭП), и технологическими сообщениями с использованием системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Требования определяют единые стандарты представления электронных документов, процедуры проверки и подтверждения их аутентичности, правила обмена электронными документами различных типов систем электронного документооборота (СЭД), формат электронного документа и ЭП, а также правила визуального отображения документа в электронном виде.

«В вопросе организации электронного взаимодействия между органами власти мы не стали переводить все в одно облачное решение, а пошли по пути сохранения ведомственных систем, доработки требований к их интеграции и развития межведомственной шины, — сказал замглавы Минкомсвязи России Олег Пак. — Мы сделали важный шаг, которому предшествовали два года совместной работы с рынком, экспертным сообществом и представителями ведомств. Благодаря высокой вовлеченности в работу отраслевых экспертов, в том числе на уровне профильных департаментов Правительства РФ, удалось получить результаты, которые положительно повлияют на эффективность деятельности государственных органов».

Таким образом, в рамках МЭДО будет к минимуму сведен ручной ввод данных, также снизятся трудозатраты, связанные с его организацией. Переход на МЭДО позволит повысить координацию действий государственных органов и стимулирует автоматизацию типовых процессов делопроизводства и документооборота.

Также Минкомсвязь России подготовила и утвердила на Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг план-график мероприятий, определяющий сроки и порядок перевода ведомственных СЭД на новую схему взаимодействия на основании установленных требований. В план-график включены подготовительные мероприятия, среди которых корректировка планов информатизации федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в связи с приведением ведомственных СЭД в соответствие с требованиями. Реализация документа также предполагает готовность ФОИВ к использованию усиленной квалифицированной ЭП, разработку и утверждение внутренних регламентов работы с документами в электронном виде, а также регулярный мониторинг статистики по электронному обмену документами.

Напомним, что Минкомсвязь России в соответствии с постановлением Правительства РФ №890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти» от 6 сентября 2012 года ведет работы по переходу ФОИВ на обмен электронными документами, который должен быть завершен до конца 2016 года.

В ходе работ Минкомсвязь России также разработала правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия (утверждены постановлением Правительства РФ №1494 от 25 декабря 2014 года), а также перечень видов документов, передаваемых при взаимодействии ВОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов в электронном виде (утвержден распоряжением Правительства РФ №583-р от 2 апреля 2015 года).

Всероссийский конгресс пациентов уже много лет служит эффективной площадкой для обсуждения ведущими представителями медицинского сообщества перспектив развития здравоохранения и проходит с участием представителей Министерства здравоохранения Российской Федерации. Защита прав пациентов традиционно является одним из приоритетных направлений деятельности Минздрава. Именно с этой целью в 2012 году был создан Совет общественных организаций по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения. На сегодняшний день уже во всех субъектах РФ созданы советы общественных организаций по защите прав пациентов в соответстви с Рекомендациями по организации и основным направлениям деятельности указанных советов, направленными Минздравом России в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В этом году на Всероссийском конгрессе пациентов выступила заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Татьяна Яковлева. Ее доклад был посвящен реализации майских указов президента в сфере развития здравоохранения. Заместитель Министра напомнила, что приоритетным направлением программы является развитие первичной медико-санитарной помощи. Совершенствование системы диагностики и ранней выявляемости заболеваний позволило существенно снизить показатели по младенческой смертности (-17,5%), и на 32% уменьшить риск развития злокачественных новообразований. Татьяна Яковлева выразила надежду на то, что пациентские организации примут непосредственное участие в информировании населения о необходимости регулярной диспансеризации.

Особое внимание Татьяна Яковлева уделила формированию программ по реабилитации. По ее словам, Минздравом России совместно с регионами разработан план мероприятий, направленных на развитие и совершенствование медицинской реабилитации, который включает кадровую подготовку и открытие новых специализированных учреждений. «С 2015 года в 13 субъектах РФ будут запущены пилотные проекты по медицинской реабилитации, результаты которых повлияют на формирование нормативно правовой базы», - сообщила замминистра. Она добавила, что реабилитационные центры на базе санаториев будут открыты в Калуге, Рязани и Подмосковье в ближайшее время.

В целом Министерством здравоохранения проводится активная совместная работа с региональными советами общественных организаций по защите прав пациентов. Тесное сотрудничество также сложилось между советами и социально-ориентированными некоммерческими организациями, основной деятельностью которых является содействие развитию паллиативной помощи. В этом направлении реализован уже целый ряд проектов. В частности, подготовлены изменения в нормативные правовые акты по доступности обезболивающих препаратов, разработаны порядки оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению и детям, проект Концепции развития паллиативной медицинской помощи детям и подросткам в Российской Федерации на 2015-2019 гг., проведены совместные конференции, семинары, круглые столы по вопросам развития паллиативной медицинской помощи.

Уход СССР с исторической сцены открыл дорогу для нового мирового военного конфликта, имеющего своим центром Европейский континент. То, что США делали в Корее и Вьетнаме, они начали делать в Югославии, Афганистане, Ираке.

США ликвидировали Ливию, предприняли попытку ликвидации Египта и стран Магриба, пытаются ликвидировать Сирию. Предпринимаются интенсивные усилия по дестабилизации Турции — члена НАТО и энтузиаста вступления в ЕС. Население территорий, лишённых государственности, должно ринуться в ослабленные "гуманизмом" государства Европы и ослабить их ещё больше.

А на "освободившейся" территории должен быть выращен новый субъект военной истории, который направит свое агрессивное внимание на Россию. В соответствии со сценарием запуска Второй мировой войны, США, как в 30-х годах Великобритания, формируют противника для "до сих пор нераспавшейся" России (тогда им стала гитлеровская Германия).

Тщательно выращивается "Исламское государство". Демонизируется ислам — с прицелом на исламскую общину России. Украина превращается в реального врага России. При некоторых усилиях к военной кампании против России могут быть привлечены и Польша, и Прибалтийские государства.

Вкладываются огромные деньги в создание в России "партии поражения", проповедующей любовь к США и преклонение перед ними. Антироссийская пропаганда осуществляется в режиме полномасштабной военной дезинформации. При этом США, очевидно, готовятся и сами вступить в военный конфликт. Разумеется, воевать на своей территории они не собираются. Делается всё, чтобы разрушить существующий ракетно-ядерный паритет в пользу США. Разрабатываются концепции неядерного превентивного удара по России.

США нуждаются в большой войне (с минимальным своим участием) как минимум по двум причинам. Не ослабив Европу, не навязав ей зону свободной торговли с собой как следующий шаг укрепления трансатлантической "крыши", невозможно простить самим себе свой неподъемный внешний долг. Не погрузив Европу в конфликт, нельзя будет воспроизвести свою власть над ней (то есть своё стратегическое геополитическое положение после Второй мировой войны), а значит, и над миром в целом. Пожалуй, есть ещё одно: Россия опять в своём подъёме подошла к опасной для господства США (и возглавляемого ими Запада в целом) черте. Её нужно либо развалить (что пока не получается), либо заставить масштабно воевать на своей территории. В XX веке эта схема трижды приносила Западу и конкретно США желаемый результат.

Мир во всём мире был реальной геополитической целью СССР. С этой целью была разделена Германия. С этой целью был создан военный блок Варшавского договора, уравновешивавший НАТО, и альянс теперь агрессивно расширяется в отсутствие такого противовеса.

СССР проводил масштабную политику поддержки подъёма стран третьего мира. На это потребовалось историческое время, но никакого БРИКС без этой работы СССР сегодня бы не было. Военно-технический и политический потенциал Индии и Китая неизбежно окажется вовлечен в новые региональные и глобальные системы коллективной безопасности с нашим участием.

Вмешательство США в дела на Евразийском континенте рано или поздно сойдёт на нет — такова стратегическая тенденция общего подъёма Евразии. Тем более США торопятся не допустить как самого этого подъёма, так и исключения неограниченных возможностей своего вмешательства. Время работает против США, и напряжённость нарастает.

Если мы стремимся не допустить масштабного конфликта с собственным участием и с вовлечением своей территории, мы неизбежно придём к необходимости наследовать геополитическое кредо СССР о защите мира во всём мире.

Мы не можем удовлетвориться лишь общим принципом "многополярности", ведь "многополярность" сама по себе ещё не гарантирует мир от войны "полюсов". Более того, США и навязывают "однополярность", то есть свою гегемонию, как гарантию мира. Правда, при этом надо положиться на них, верить в их добрую волю, что совершенно невозможно при самом общем знакомстве как с историей XX века, так и первых 15 лет века XXI. Наверное, поэтому США столь сильно нуждаются в искажении этой истории.

То, что сегодня называется террористическими атаками, перед Великой Отечественной войной (и во время неё) называлось вражескими диверсиями. Как-то это звучало точнее и без презумпции страха, который мы как бы должны испытывать перед терактом — по определению последнего как средства запугивания.

Мы должны ясно осознавать, что сегодня условия именно военной опасности объективно существуют и опасность эта, к сожалению, растёт, и совсем не по нашей инициативе. Именно США, располагая наибольшими в мире финансовыми возможностями, неуклонно конвертируют их в военную мощь. Это главный источник роста военной напряженности в мире и угрозы глобального конфликта.

Сдерживание такой политики невозможно без действующего военно-технического элемента, одними лишь политическими и переговорными методами. И, следовательно, без рисков как развития, так и практического применения этого элемента.

Мы ушли из Германии и вообще из Восточной Европы — туда сразу пришла НАТО, а теперь и американская ПРО. Мы ушли из Афганистана — туда пришли США, резко усилив комплексную угрозу нашим границам на юге. Мы позволили разрушить Ливию и тем самым положить начало созданию территории, лишённой государственности, как нового ресурса и инкубатора сил агрессии.

У США появилась возможность не просто генерировать терроризм по известной технологии (сначала вооружаем бандитов, потом делаем вид, что с ними воюем), а создать территориальный плацдарм для превращения террористических формирований в единую армию континентальных масштабов с имперскими (халифатскими) амбициями.

Допустить создания такого военно-политического организма мы не можем. Точнее, мы уже допустили его возникновение, но теперь вынуждены ликвидировать этот организм.

Поскольку, кроме нас, его хочет ликвидировать только законное руководство сирийского государства, но без нас не может — силы не равны. Никто другой помогать Сирии не решится и не сможет, даже если хотел бы. Но мы помогаем не Сирии, а прежде всего самим себе. На месте Сирии должна быть Сирия, а не социальный реактор по созданию миллионной армии фанатиков с ядерным оружием в перспективе.

Нет у нас никакого выбора. И объективно снизить свои риски мы можем, лишь удалив раковую опухоль на теле континента, хотя и сама эта операция небезопасна для нас же. Но её непроведение опаснее.

Такая политика требует особой солидарности самого нашего общества. И одного только формального патриотизма для этой солидарности недостаточно.

Сомневаюсь, что олигарх и бомж в этом деле встанут плечом к плечу. Нужно долгосрочное доверие власти и государству в целом в той степени, которой мы пока ещё не достигли.

Доверие лично президенту этой задачи в полной мере не решает, особенно если учесть, что он сам находится в известной оценивающей позиции по отношению к нашим же государству, власти, правящей партии, — и совершенно оправданно. Возможна ли необходимая солидарность без социальной составляющей, когда степень социального неравенства много-много больше степени неравенства трудового и интеллектуального вкладов?

Реально мы продолжаем транслировать по всем неформальным идеологическим каналам принцип мотивации "обогащайся быстро, обогащайся смело, будь миллиардером, а кто этого не делает — дурак".

Реализация такого принципа невозможна в масштабах всего общества без известного грабежа, воровства и эксплуатации, а если за пределами страны грабить особо некого, неизбежен грабёж внутренний — и тут уже не до национального единства.

С этой проблемой Россия лицом к лицу столкнулась в Первую мировую и столкновения не выдержала. И прямо обратное произошло в Великую Отечественную. Конечно, и сегодня если враг вторгнется, то "бессмертный полк" выступит ему навстречу. В этом никто не сомневается. Но ведь исторический момент в том, что мы должны решать проблему собственной безопасности и безопасности всего мира, прямо связанной с нашей собственной, превентивно, действуя за границами России. Действуя справедливо и в соответствии с международным правом.

Тимофей Сергейцев, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

Сегодня заместитель Министра обороны Руслан Цаликов и директор Спецстроя Александр Волосов проверили ход строительства объектов инфраструктуры военных городков на островах Итуруп и Кунашир Курильской гряды.

В ходе рабочей поездки Руслан Цаликов и Александр Волосов осмотрели площадки строительства объектов инфраструктуры пулеметно-артиллерийской дивизии, дислоцированной на южных островах Курильской гряды.

Строительство военных и социальных объектов на островах Курильской гряды не велось с конца 1960-х гг. В настоящее время силами Спецстроя России на Кунашире и Итурупе развернуто масштабное строительство двух базовых военных городков по типовым проектам.

По условиям госконтрактов предусматривается поэтапное возведение объектов жилой и казарменной зоны, хозяйственно-складской зоны и секторов клубно-спортивных сооружений.

В следующем году строителям предстоит завершить работы по реконструкции и новому строительству более 220 объектов, среди которых более 40 жилых домов и общежитий, 2 школы, 2 детских садика, 2 универсальных спортивных комплекса с бассейном, ледовые катки, столовые, госпитали и поликлиники, магазины, кафе, а также объекты боевой подготовки и обеспечивающей инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры военных городков будет проводиться поэтапно, по мере готовности пусковых комплексов. При строительстве новых военных городков используются технологические решения, учитывающие климатические и сейсмические особенности региона дислокации.

По итогам поездки Руслан Цаликов поручил повысить темпы строительных работ и оптимизировать процессы, связанные с прохождением государственных экспертиз. Он напомнил, что строительство объектов военной инфраструктуры на Курильских островах еженедельно контролируется руководством военного ведомства в ходе тематических селекторных совещаний в Национальном центре управления обороной.

Справочно:

В настоящее время на территории Центрального и Восточного военных округов ведется строительство и реконструкция более 250 комплексных объектов, в том числе жилищное строительство на 16,8 тыс. квартир в Сызрани, Вилючинске, Энгельсе, Красноярске, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, Улан-Удэ и других городах.

Кроме того, в соответствии с планами развития Вооруженных Сил более чем в 20 субъектах РФ обустраивается существующая и строится новая инфраструктура для расквартирования войск, ведется активное строительство в арктической зоне.

Строительство и обустройство военных городков ведется по типовым проектам с использованием технологий быстровозводимых стальных конструкций и тентомобильных укрытий.

В Москве, 10 ноября, состоялась VI Международная конференция «Защита персональных данных». Более 250 участников посетили главное событие года по теме сохранности конфиденциальной информации.

Открывая Конференцию, руководитель Роскомнадзора (РКН) Александр Жаров отметил, что цель регулирования цифровой среды состоит в обеспечении защиты неотъемлемого права человека на личную и семейную тайну. «Гарантии обеспечения прав граждан, в случае их нарушения, являются обязанностью государства», — напомнил глава ведомства.

Председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин подчеркнул, что в сфере обеспечения сохранности конфиденциальных данных граждан принципиально важным является диалог между регулятором и бизнесом. Именно сотрудничество всех заинтересованных сторон приведет общество к более надежной информационной защите.

Начальник управления по защите прав субъектов персональных данных РКН Юрий Контемиров привел статистику нарушений в этой области. За 11 месяцев выдано 613 предписаний об их устранении. При этом задача регулятора состоит в помощи компаниям в построении систем обработки информации, а не в материальном наказании оператора, отметил чиновник.

Самой обсуждаемой темой Конференции стал вступивший в силу 1 сентября 2015 года закон №242, предусматривающий хранение персональных данных россиян на территории РФ. Основные положения документа в своем докладе изложила заместитель руководителя Роскомнадзора Антонина Приезжева.

Участники мероприятия отметили благотворное влияние закона на отечественный рынок ЦОД.

В свою очередь директор IXcellerate Гай Вильнер призвал иностранные компании добросовестно исполнять положения нового законодательства. Эксперт высказал мнение, что перенос информации в Россию не является для бизнеса тяжелым, если разработать правильный план действий. Ключевым моментом в этом процессе являются консультации с РКН.

Важной темой Конференции стало сотрудничество в сфере защиты персональных данных на международном уровне. Представитель Совета Европы Мария Микейледу призвала выработать универсальные нормы и развивать взаимодействие между государствами для модернизации 108 Конвенции Совета Европы.

Примеры способов транснационального сотрудничества в своем докладе привела старший сотрудник по вопросам международной политики управления Комиссара по информации Великобритании Ханна МакКослэнд.

На «Защите персональных данных» не обошли стороной и самых юных пользователей Сети. Профессор кафедры психологии личности факультета психологии МГУ имени М.В. Ломоносова Галина Солдатова сообщила, что дети и подростки не понимают ответственности при распространении в интернете личной информации. Помочь в этой ситуации им должны компетентные учителя и общественные проекты.

Директор по маркетингу фонда «Разумный Интернет» Денис Жилин рассказал об инициативах в сфере создания безопасной интернет-среды для ребенка. Спикер напомнил про домен .ДЕТИ, который стал защищенной онлайн-площадкой. Именно в этой зоне расположен образовательный проект Роскомнадзора — персональныеданные.дети, призванный повышать ответственность подрастающего поколения в области распространения конфиденциальной информации.

Роскомнадзор выводит из тени

Елизавета Титаренко

С сентября уже 5399 компаний, являющихся операторами персональных данных россиян, сообщили о размещении баз данных на территории РФ. В то же время с момента вступления в силу 242-ФЗ по решению суда было заблокировано более 100 сайтов компаний, которые не соблюдали требования закона. Более 70 из них оперативно устранили нарушения, но около 30 доменных имен все еще находятся на блокировке.

"В настоящее время 5399 компаний подали в Роскомнадзор уведомление о том, что разместили базы с персональными данными россиян на территории России", - заявила заместитель руководителя надзорного ведомства Антонина Приезжева в рамках шестой ежегодной конференции "Защита персональных данных". Роскомнадзор выявил среди них три случая размещения баз данных на территории иностранных государств, по этим фактам были возбуждены административные производства.

Кроме того, с 1 сентября в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных по решению суда было внесено 104 сайта. "Нарушения были связаны в основном с предоставлением доступа к персональным данным граждан неограниченному кругу лиц", - пояснила она. Около 73 владельцев ресурсов устранили нарушения и были разблокированы. Однако доступ к 31 сайту до сих пор ограничен.

С момента вступления 242-ФЗ в силу Роскомнадзор провел 100 проверок на соблюдение требований закона в различных организациях. Пока ведомство не выявило нарушений. Всего с сентября по декабрь включительно по всей стране пройдет 317 плановых проверок, согласованных с Генпрокуратурой РФ. В данный момент проверки идут в СОАО "Военно-страховая компания" и в "Скартел". Они должны завершиться 12 ноября.

Как заявил глава Роскомнадзора Александр Жаров, в 2016 г. проверок станет больше, чем 317. "Мы формируем список и опубликуем его в декабре. Там будут и социальные сети, и финансовые институты, и интернет-магазины. Берем наиболее чувствительные сектора экономики, которые связаны с трансграничной передачей данных. Все проверки мы будем проводить максимально публично", - сказал он.

Директор компании - оператора сети дата-центров IXcellerate Гай Вильнер отметил, что Москва по сравнению с Амстердамом, Лондоном и Франкфуртом сильно проигрывает по количеству центров обработки данных. По его словам, новый закон способствует появлению в столице и в России новых элементов физической инфраструктуры.

По словам маркетолога ГАУ "Технопарк в сфере высоких технологий ИТ-Парк" Ксении Василенко, 242-ФЗ - это толчок для развития российских ЦОДов, включая совершенствование инфраструктуры, покупку нового оборудования, набор и обучение кадров. Она подчеркнула, что процесс переноса данных может быть длительным и трудоемким, его может быть сложно осуществить без остановки сервисов.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях", обязывающий компании хранить информацию о персональных данных россиян на серверах, расположенных в России, вступил в силу с 1 сентября. Компании, которые не будут соблюдать требование закона, будут занесены в реестр нарушителей, а их сайты могут быть заблокированы по просьбе Роскомнадзора.

ПАО «РусГидро» в судебном порядке оспаривает обвинения в согласованных действиях (картельном сговоре) и манипулировании ценами на розничном рынке электроэнергии (мощности), и будет добиваться признания отмены решения антимонопольного органа.

Компания подала заявление о признании незаконным решения Дагестанского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Единственным основанием признания ПАО «РусГидро» нарушившим антимонопольное законодательство названо то обстоятельство, что компания не обосновала причины использования в своей деятельности посредника (фактически – заключения договора между ПАО «РусГидро» и АО «Южная межрегиональная энергетическая компания» (ЮМЭК)). Данное решение, подчеркивают в РусГидро, вынесено с неполным выявлением всех обстоятельств дела и не основано на нормах закона.

Сделка между РусГидро и ЮМЭК по реализации электрической энергии, произведенной на малых ГЭС Дагестанского филиала компании (Ахтынской ГЭС, Магинской ГЭС, Агульской ГЭС, Курушской ГЭС, Амсарской ГЭС, Шиназской ГЭС и Аракульской ГЭС) была заключена в четком соответствии с правилам розничного рынка (Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»). Правила предусматривают свободное ценообразование и право производителя продавать электроэнергию и мощность любому потребителю, расположенному в зоне деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно правилам рынка электроэнергия (мощность) малых ГЭС поставляется на розничный рынок электроэнергии, поскольку данные станции относятся к гидроузлам малой мощности (меньше 25 МВт).

В своем заявлении РусГидро обращает внимание суда на то, что УФАС по РД не рассмотрело ряд важных обстоятельств, доказывающих отсутствие в действиях РусГидро фактов манипулирования ценами. С 2008 года заказчиком-застройщиком, а впоследствии владельцем малых ГЭС являлось ОАО «Малые ГЭС Дагестана» (входило в Группу РусГидро). С сентября 2011 года ПАО «РусГидро» эксплуатировало гидрогенерирующее оборудование малых ГЭС по договору аренды, а с мая 2013 года станции были переданы ПАО «РусГидро» в собственность и вошли в состав Дагестанского филиала компании.

ОАО «МГЭС Дагестана» неоднократно, начиная с 2010 года, обращалось в ДЭСК и его в «материнскую» компанию (ОАО «МРСК Северного Кавказа») с просьбой о покупке электрической энергии, вырабатываемой малыми ГЭС. Однако данные компании на протяжении долгого периода времени уклонялись от заключения договора, мотивируя отказ от сделки несоответствием экономическим интересам ПАО «ДЭСК». В этой ситуации РусГидро как арендатор и впоследствии новый собственник малых ГЭС было вынуждено искать другого покупателя на свой товар. ЮМЭК согласилось приобретать электроэнергию по цене, которая ранее была предложена ДЭСК и по которой указанная организация отказалась приобретать электроэнергию. Документы, свидетельствующие о попытках РусГидро заключить договор с ДЭСК и официальные ответы гарантирующего поставщика вместе с заявлением представлены на рассмотрение суда.

При этом в 2012 году поставки электроэнергии (мощности) с малых ГЭС в адрес ЮМЭК составили 4,8 млн. кВтч - это всего лишь 0,13% от общего полезного отпуска всех ГЭС, входящих в состав Дагестанского филиала РусГидро (3810,78 млн кВт·ч), в 2013 году - 6,5 млн. кВтч или 0,13% от общего полезного отпуска всех ГЭС, входящих в состав Дагестанского филиала РусГидро (5161,39 млн кВт·ч). Выручка, полученная ЮМЭК в результате разницы между покупкой и продажей электроэнергии (мощности) по договорам купли-продажи, заключенным с РусГидро ДЭСК в 2012 году, не превысила 1 млн. 253 тыс. рыб, в 2013 году – 2 млн 490 тыс. руб. (по данным УФАС по РД). Более того, на протяжении 2-х лет стоимость электроэнергии, поставляемой по договору между РусГидро и ЮМЭК, не менялась и составляла 0,79 руб/кВтч (с НДС).

Таким образом, в решении УФАС по РД не установлены факты существенного изменения цены на электрическую энергию (мощность). В нем также не указано, каким образом действия ПАО «РусГидро» ограничили или могли ограничить конкуренцию либо манипулировали ценами на розничном рынке электроэнергии, не приведены конкретные факты и доказательства влияния действий ПАО «РусГидро» на деятельность каких-либо иных участников розничного рынка электроэнергии либо нарушения их прав, отсутствуют какие – либо доказательства согласованности действий хозяйствующих субъектов.

РусГидро также считает, что решение УФАС по Республике Дагестан демонстрирует либо отсутствие внутриведомственной связи и обмена результатами судебной практики между территориальными подразделениями ФАС в Северо-Кавказском Федеральном округе, либо является попыткой пересмотреть результаты судебного разбирательства, инициированного РусГидро в 2015 году по решению УФАС по КЧР с аналогичной привлеченной стороной (АО «ЮМЭК») и аналогичной фабулой.

В январе 2014 года ведомство сделало аналогичный вывод о наличии картельного соглашения между ПАО «РусГидро» и АО «ЮМЭК» и о манипулировании сторонами рынком электроэнергии в Республике Карачаево-Черкесия. При этом, обосновывая свои выводы, УФАС по КЧР ссылалось на правила оптового рынка электрической энергии и мощности, несмотря на то, что сделка между ПАО «РусГидро» и АО «ЮМЭК» по реализации электрической энергии, произведенной на Эшкаконской малой ГЭС (входит в состав Карачаево-Черкесского филиала РусГидро), была заключена по правилам розничного рынка электрической энергии и мощности, предусматривающего свободное ценообразование. По результатам судебного разбирательства, инициированного РусГидро, в октябре 2014 года Арбитражный суд КЧР доказал отсутствие картельного соглашения между ПАО «РусГидро» и ОАО «ЮМЭК» и манипулирования рынком электроэнергии.

Минприроды России: Штрафы, взыскиваемые с виновников возникновения пожаров, должны поступать в соответствующие региональные бюджеты

С такой инициативой выступило Минприроды России.

О предложениях ведомства сообщил заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко, выступая с докладом на Всероссийской конференции по охране и защите лесов.

Конференция состоялась в рамках III Российского промышленно-экологического форума "РосПромЭко 2015", который прошел в Москве 9 ноября 2015 г.

По словам А. Ермоленко, за последние 2 года в целях содействия региональным властям в сфере профилактики и тушения лесных пожаров ведомством издано 3 постановления Правительства РФ, а также 12 ведомственных приказов.

Прежде всего, в 2014 г. были утверждены правила тушения лесных пожаров. Документ направлен на обеспечение взаимодействия между участниками тушения лесных пожаров, а также определения статуса руководителя тушения лесного пожара.

Кроме того, в 2014 г. также были изданы новые нормативы патрулирования лесов.

Важным шагом стало издание необходимых нормативных правовых актов, касающихся повышения достоверности сведений о площадях пройденных лесными пожарами. В результате принятых мер, в текущем году расхождение данных о пожарах не превысило 2%.

Для устранения пробела в правовом регулировании, в 2015 г. было принято постановление Правительства РФ, наделяющее Рослесхоз правом создавать и при необходимости направлять в помощь региональным силам лесопожарный спецназ.

Говоря о проблеме ежегодного выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках, А. Ермоленко сообщил, что Минприроды России обратило внимание МЧС России на необходимость разработки механизма привлечения к ответственности лиц, собственников территорий, на которых происходит выжигание травы. Предполагается, что за невыполнение противопожарных мероприятий, на них будет возложена обязанность по их тушению.

Минприроды России подготовлены предложения по взиманию штрафов с виновников лесных пожаров в региональные бюджеты. Соответствующие предложения направлены в Правительство РФ.

В ближайшее время планируется подготовить необходимую нормативно-правовую основу для распределения зон ответственности за профилактику и тушение природных пожаров на землях всех категорий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами, органами местного самоуправления и организациями.

Как сообщил А. Ермоленко, в 2016 г. также планируется приступить к переработке нормативов противопожарного обустройства лесов. В частности, будут уточнены объемы строительства и реконструкции дорог противопожарного назначения, а также устройства и ухода за минерализованными полосами.

Заместитель Министра обороны РФ Руслан Цаликов и директор Спецстроя Александр Волосов по поручению главы военного ведомства генерала армии Сергея Шойгу осмотрят важнейшие военные стройки на Дальнем Востоке и в Центральной Сибири.

В ходе рабочей поездки будет проверен ход строительства крупных объектов военной и социальной инфраструктуры на территории Восточного и Центрального военных округов (ВВО и ЦВО).

В частности, предусмотрено посещение военных городков на островах Курильской гряды, регионального подразделения Национального центра управления обороной и жилой застройки на 2,5 тыс. квартир в Хабаровске.

Также Руслан Цаликов и Александр Волосов проверят ход строительства военных городков и социальных объектов в Тыве и Хакассии и проведут совещание в Омске по вопросам реконструкции учебного центра Воздушно-десантных войск.

В настоящее время на территории ЦВО и ВВО ведется строительство и реконструкция более 250 комплексных объектов, в том числе жилищное строительство на 16,8 тыс. квартир в Сызрани, Вилючинске, Энегльсе, Красноярске, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, Улан-Удэ и других городах.

Кроме того, в соответствии с планом развития Вооруженных Сил более чем в 20 субъектах РФ обустраивается существующая и строится новая инфраструктура для дислокации войск, ведется активное строительство в арктической зоне.

Строительство и обустройство военных городков ведется по типовым проектам с использованием технологий быстровозводимых стальных конструкций и тентомобильных укрытий.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Создание Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) позволит в 2017 году тратить всего 10 рабочих дней на одновременную регистрацию прав собственности и кадастровый учет, к примеру, приобретенной в новостройке квартиры или построенного дома, а также земельного участка. Как продвигается работа по введению единой учетно-регистрационной процедуры, какие проблемы удалось решить на сегодняшний момент и какие перспективы ждут будущий ЕГРН РИА Новости рассказал глава Росреестра Игорь Васильев.

— Игорь Владимирович, в 2017 году будет создан Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), объединяющий Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственный кадастр недвижимости (ГКН). Упростится ли процедура регистрации недвижимости и сократятся ли сроки?

— Однозначно. Сейчас мы должны совершить два действия: поставить объект на кадастровый учет и зарегистрировать на него права. Закон отводит на каждое из этих действий по 10 рабочих дней при подаче заявления в офисе Росреестра и 14 рабочих дней — в МФЦ. Понятно, что это максимальный срок, в реальности процедура может происходить быстрее. Когда заработает единый реестр, те же 10 рабочих дней будут уходить на проведение обеих процедур одновременно. Если заявитель захочет получить только одну из услуг, то на государственную регистрацию прав уйдет не более 7 рабочих дней, а на постановку на кадастровый учет — не более 5 рабочих дней. В МФЦ также можно будет обратиться как для выполнения единой процедуры, так и за отдельными услугами, в этом случае срок увеличится на 2 дня. Преимущества очевидны, например, для людей, которые приобретают жилье в новостройке, так как в этом случае одновременно идет постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности.

Упрощение и ускорение процедуры, безусловно, важно. При этом упрощение и ускорение происходит без ущерба качеству учета и регистрации. Каждый раз Росреестр выполняет правовую экспертизу поступающих документов. Это гарантия того, что сделка пройдет строго по закону, и это защита от разного рода мошенников.

— Придется ли собственникам недвижимости переоформлять документы?

— Собственникам переживать не стоит, никаких действий от них не потребуется. С 1 июля 2017 сведения ЕГРП и ГКН будут считаться сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения. Не нужно будет получать новый документ, удостоверяющий ранее проведенные учет и регистрацию прав на недвижимость.

— Известны случаи, когда данные ГКН и ЕГРП не совпадают. Есть ли гарантии, что такая проблема не возникнет при создании Единого государственного реестра недвижимости в 2017 году?

— Как раз наоборот, именно благодаря созданию ЕГРН будут выявлены оставшиеся к этому моменту противоречия в реестре прав и кадастре недвижимости, эти ошибки будут проверены и исправлены.

Подготовку к созданию ЕГРН Росреестр начал еще в 2011 году, а в прошлом году завершена гармонизация сведений ЕГРП и ГКН. То есть мы уже синхронизировали два ресурса.

Сейчас мы проделываем большую работу по верификации данных, чтобы исключить из наших ресурсов возможные недочеты в сведениях об объектах недвижимости, связанные, например, с адресом, местом расположения, видом, площадью, кадастровой стоимостью. Ведем эту работу совместно с органами государственной власти, в том числе с налоговой службой, с органами местного самоуправления. В итоге мы получаем точные и полные данные об объектах, а это очень важно как для поддержания инвестиционной привлекательности российского рынка недвижимости, так и для правильного налогообложения.

— Отличается ли как-то переход к единому реестру прав в разных регионах страны? Будет ли ЕГРН сделан на всю страну или предполагается его деление?

— Дело в том, что ЕГРП вели по единым правилам, но децентрализовано даже на уровне субъектов Российской Федерации. При этом до 1998 года учет имущества и прав на него велся по различным правилам и децентрализовано. Всего было создано около 1,8 тысячи баз данных ЕГРП, включая региональные и муниципальные. На сегодняшний день Росреестром проводятся мероприятия по их объединению и централизации, что, в свою очередь, является основой создания ЕГРН. Это масштабная работа, которую мы выполняем поэтапно. Уже в текущем году появится 85 объединенных региональных баз данных ЕГРП, которые в 2017 году будут объединены в одну.

Итак, 1800 сначала укрупнятся до 85, а потом и вовсе сольются в одну базу. ЕГРН будет объединять колоссальный массив сведений, и, конечно, работать с ним без должной автоматизации будет невозможно. Поэтому Росреестр поэтапно переводит в электронный вид дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела. Только представьте, всего планируется перевести 116 миллионов дел — это около 1,7 миллиарда листов формата А4. Кроме того, мы переходим на цифровую картографическую основу ведения ГКН. Это позволяет навести порядок в кадастре недвижимости и исправить ошибки, которые были допущены ранее.

— Что еще делает Росреестр для развития единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета?

— Этот проект реализуется в рамках федеральной целевой программы, в которой несколько крупных увязанных между собой и параллельно выполняемых мероприятий. Так, например, мы приступили к строительству современных зданий для хранения правоустанавливающих бумажных документов. Проект предполагает более высокий уровень безопасности и надежности хранения. Первое такое хранилище для нужд Центрального федерального округа будет построено в Калуге, второе, для Приволжского, — в Татарстане. Общая площадь обоих зданий равняется почти 56,5 тысячи квадратных метров, их строительство мы планируем завершить до конца 2018 года.

— По итогам рейтинга Doing Business-2016 Всемирного банка по показателю "регистрация собственности" Россия заняла 8 место. Как можно оценить этот результат и что с точки зрения бизнеса в России меняется в системе регистрации недвижимости?

— Для начала, чтобы понять, высока или нет восьмая строчка в рейтинге, давайте отметим, что в Doing Business-2016 оценивались 189 стран. По показателю "регистрация собственности" РФ оказалась в числе безусловных лидеров. При этом мы опередили США (на 34 месте), Китай (43 место), Германию и Францию, которые заняли 62 и 85 места. Я специально привожу здесь сравнение с экономически развитыми странами, обладающими масштабным и сложным рынком недвижимости, чтобы сопоставление было адекватным. По показателю "регистрация собственности" Россия два года назад сделала стремительный скачок в двадцатку рейтинга, а в рейтинге этого года уже попала в десятку лучших. Надеюсь, будем, как минимум, не хуже в следующем году.

Срок регистрации собственности сокращается, но мы не ищем компромисс между скоростью работы и качеством услуги, мы понимаем, что для предпринимательства обе характеристики необходимы в равной степени. С другой стороны, за каждой процедурой стоит определенная цепочка действий работников Росреестра, и преобразовать эту цепочку экстенсивно — за счет, например, расширения аппарата — совершенно немыслимо. Но выход есть — широкое применение информационных технологий. К примеру, мы оснащаем все офисы системами электронной очереди, видеонаблюдением, что позволяет не только записаться на сайте, но и посмотреть, что происходит в офисе, есть ли очередь. В некоторых регионах сроки регистрации существенно опережают предусмотренные законом — например, в Краснодарском крае процедура занимает в среднем 2-3 дня.

— Валентина Матвиенко выступила с предложением усилить контроль за деятельностью Росреестра, ссылаясь, в частности, на коррупционную составляющую в регистрирующих органах. Как вы смотрите на такую инициативу, и какая работа проводится в части борьбы с коррупцией?

— Росреестр внимательно прислушивается к критике в свой адрес, особенно по такому важному вопросу, как борьба с коррупцией. Было бы глупо говорить, что мы избавлены от коррупционных проявлений. Конечно, они возникают на стыке непрозрачности неких процедур, возможности общения заявителя с тем, кто принимает решение.

Важная технология, которую мы внедрили в этом году и будем развивать, — это исключает взаимодействие с регистратором при подаче в Росреестр заявлений о регистрации прав. Заявления подаются в электронном виде, не выходя из дома, не общаясь ни с кем, кто может повлиять на решение. Предоставление электронных услуг позволяет исключить коррупционные проявления, поскольку отсутствует человеческий фактор, а электроника — жесткая вещь в отношении набора и качества документов, если чего-то не хватает, с машиной договориться нельзя.

За последний год в центральный аппарат Росреестра поступило около 100 обращений о коррупционных проявлениях. Все жалобы отправили на рассмотрение в правоохранительные органы.

— Как часто в Росреестр поступают жалобы? Какие основные их причины?

— Причины могут быть самые разнообразные, а что касается частоты появления, то все познается в сравнении. Давайте сопоставим пару цифр. За девять месяцев 2015 года в Росреестр поступило чуть более 6 тысяч жалоб. И за те же девять месяцев Росреестр провел более 18 миллионов регистрационных и более 35 миллионов учетных действий. Тем не менее, сколько бы ни поступило жалоб, они все в равной степени нам важны, каждая рассматривается в установленном законом порядке.

— Какие проблемы чаще всего служат темой для обращений и жалоб?

— Основной тематикой обращений выступают процедурные вопросы: сроки рассмотрения заявок на оказание услуги. Заявители также жалуются, если им отказывают в предоставлении услуги. Получение жалоб — это тоже канал обратной связи. Мы рассматриваем их как данные, которые можно анализировать и использовать для принятия организационных решений в будущем.

— С 1 июня 2015 года Росреестр принимает в электронном виде документы на государственную регистрацию прав на недвижимость во всех регионах России. Если сравнивать число заявок по регионам, какой субъект наиболее активен на сегодняшний день?

— С момента запуска сервиса прошло пять месяцев, и за это время Росреестр обработал около пятнадцати тысяч заявлений и пакетов документов, поданных в электронном виде. Наверно, это немного для многомиллионной страны. Мы понимаем, что общество пока еще достаточно инертно и консервативно в том, что касается регистрации прав в электронном виде. К новому нужно привыкнуть. Вот, к примеру, сведения начали предоставляться в электронном виде на несколько лет раньше, и теперь через Интернет получают около 37% сведений из ЕГРП и более 35% из ГКН. А бесспорный лидер по регистрации прав в электронном виде — Московская область.

— Число заявок может вырасти к концу года?

— Мы предполагаем, что доля электронных услуг будет постоянно расти, тем более, что, к примеру, для физических лиц размер госпошлины при получении услуг через Интернет сокращается на 30%. Также надо сказать, мы наблюдаем спрос на электронные услуги со стороны бизнеса. Услугу оценили многие крупные строительные компании. С появлением возможности подачи документов на регистрацию прав в электронном виде появилась еще одна возможность — экстерриториальная подача заявления — застройщики могут подавать документы из любой точки России. С вступлением в силу "единого закона", когда принцип экстерриториальности будет реализован для всех форм подачи документов, мы будем маршрутизировать заказ туда, где меньшая загруженность.

— Есть ли какие-то риски, что данные исчезнут или потеряются, для тех, кто подает документы в электронном виде?

— В электронном виде у нас предусмотрена достаточно серьезная система резервного копирования, и я думаю, что это более надежный способ хранения данных, нежели привычная бумага, которая может потеряться или сгореть. Хотя мы не отменяем и хранение на бумаге.

Хочу подчеркнуть, что внедряя новые формы оказания услуг, первое, о чем мы думаем, это качество хранения данных и проведения правовой экспертизы.

— Минэкономразвития в недавнем прошлом предлагало установить наказание до 10 лет лишения свободы и штрафные санкции до 1 миллиона рублей за преступления в сфере кадастрового учета. Как вы оцениваете инициативу, и что может измениться в случае принятия законопроекта?

— Лишение свободы в действующем законодательстве не предусмотрено, в основном наказание в виде штрафов — до 500 тысяч рублей, лишение права занимать определенные должности в течение 3 лет, а также исправительные работы.

Ошибки могут быть как сознательные, так и непреднамеренные. И внедрение новых систем и методов предотвращает их появление. Мы сейчас вводим предварительную проверку работы кадастровых инженеров, планируем открыть на нашем портале "личный кабинет", где они могут сдать результаты своей работы, проверить их в автоматическом режиме и, если там отсутствуют ошибки, уже передавать их в ГКН. Если проводить аналогию с правоохранительными органами или медиками, то это можно сравнить с профилактикой и диспансеризацией. Вот лучше мы будем профилактировать правонарушения и давать людям возможность исправить ошибки.

— Этот год начался с изменений в сфере земельного надзора, какие итоги действия новых норм можно подвести сегодня: сколько нарушений выявлено, какой объем штрафов наложен на нарушителей?

— С начала года нами было проведено свыше 200 тысяч проверок, выявлено около 90 тысяч нарушений. В основном они связаны с самовольным занятием земельного участка и его использованием без правоустанавливающих документов, что называется "самозахват". Такие нарушения составляют примерно половину от общего числа — 45%. На первый взгляд может показаться, что они влияют только на размер собираемых налогов, но проблема гораздо шире и может затрагивать благополучие и экологическую безопасность.

Штрафы существенно увеличились. Если раньше нарушитель мог отделаться легким испугом, то сейчас его ждет ощутимое наказание. К примеру, если размер штрафа за самовольное занятие земельного участка составлял от 500 до одной тысячи рублей, то сумма может достигать 100 тысяч рублей. За первые 9 месяцев этого года при сокращении количества проверок на 20% сумма наложенных штрафов выросла в 2,5 раза и составила более 600 миллионов рублей.

В начале этого года введена процедура административного обследования, которая проводится дистанционными методами без участия владельца участка. Такой метод контроля позволил повысить эффективность земельного надзора, уменьшив число безрезультативных проверок. Инспекторы получили возможность проводить адресные проверки, проверять тех землепользователей, у которых риск нарушения наиболее высок. Цель Росреестра при контроле использования земель — вовлечение в экономический оборот земли, используемой с нарушением законодательства.

— Какие регионы лидируют по количеству нарушений?

— Нарушения выявляются там, где ведут эту работу. Конечно, большое количество нарушений характерно для территорий с высокой деловой активностью, потому там чаще, чем в среднем по стране, проводятся проверки. Кроме того, это наиболее в масштабах страны экономически развитые регионы, где земля стоит дорого и активно используется.

В лидерах сегодня мы видим Республику Татарстан, где выявлено более 7 тысяч нарушений, и Башкортостан — около 6 тысяч подобных случаев. Также в списке Ростовская и Свердловская области, на них приходится соответственно 4,6 и 5,6 тысячи нарушений.

— Ранее высказались идеи передать оценку кадастровой стоимости недвижимости государству. Возможно ли это?

— Сейчас идет широкое общественное обсуждение этого проекта закона, который по нашему предложению, поддержанному правительством, разрабатывает Минэкономразвития. Я бы не стал драматизировать, но существующий на сегодняшний день порядок не идеален. Среди проблем — отсутствие единой методологии оценки, низкий уровень квалификации оценщиков, фактическое отсутствие их ответственности за качество проведенных работ.

Проект закона предполагает другой вариант, при котором кадастровая оценка стала бы по-настоящему государственной. Я говорю о том, что в регионах могут быть созданы специальные бюджетные учреждения, которые бы на постоянной основе занимались уточнением технических и прочих характеристик оцениваемых объектов недвижимости и передают соответствующие сведения для внесения в ГКН. Необходима также разработка единой методики, позволяющей практически в реальном времени видеть стоимостное состояние того, что есть на территории конкретного субъекта и муниципалитета, это позволит выработать единые подходы при проведении государственной кадастровой оценки.

Также Росреестр выступает за систему информирования населения о том, как определена стоимость того или иного объекта. Мы поддерживаем инициативы по совершенствованию надзора за деятельностью тех лиц, которые проводят кадастровую оценку.

Беседовала Евгения Петрова

Сайт "Ваш контроль" собрал более 22 тысяч отзывов о работе чиновников

У людей появилась реальная возможность донести до власти, что они думают о работе чиновников. Если "двоек" много, ответственного чиновника уволят, уже есть первые отставки.

На сайте системы "Ваш контроль" можно оставить развернутый отзыв о своем опыте посещения налоговой инспекции, ГИБДД или другого "присутственного места". То есть не просто высказаться, а добиться, к примеру, организации электронной очереди или смещения графика приема.

Об этом "Российской газете" рассказал директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ Алексей Херсонцев. И пообещал, что к концу года офисы центров госуслуг "Мои документы" охватят 90 процентов граждан, они смогут получать справки, оформлять паспорта без очередей.

Алексей Игоревич, а как реально можно выставить оценку качеству госуслуги и чиновнику, который ее предоставлял?

Алексей Херсонцев: Делается это через терминалы, расположенные у окон приема, либо рядом с инфоматами и информационными киосками.

Мы развиваем еще один канал, на наш взгляд, более информативный - sms-оценки. Здесь есть сложность, связанная с тем, что граждане все более настороженно относятся к sms с незнакомых номеров. В связи с этим я бы хотел сказать, что номер 0919 является очень даже знакомым. Если вы не так давно оформляли документы в ГИБДД, налоговой службе или в ФМС и оставляли там свой телефон, то высока вероятность, что вам придет сообщение с номера 0919. Его не нужно пугаться, на него нужно ответить и дать реальную оценку.

Ответ бесплатный?

Алексей Херсонцев: Sms бесплатные, платит федеральный бюджет.

На что будут влиять оценки?

Алексей Херсонцев: Каждая поступившая оценка влияет на средние оценки и соответствующего МФЦ, и соответствующего федерального ведомства, чья услуга оказывалась. Они "зашиваются" в ключевые показатели деятельности (KPI) чиновников, ответственных за качество предоставления госуслуг, и каждый следующий год эта составляющая KPI должностных лиц повышается на 5 процентов.

Планка будет ежегодно подниматься?

Алексей Херсонцев: Она не может повышаться вечно. Как и в любой сфере обслуживания, с какого-то момента вы инвестируете в удержание достигнутого уровня качества, а не в его рост. В дальнейшем предстоит не столько отслеживать рост, сколько падение этих индикаторов.

Если оценки качества госуслуг ниже этой планки, что тогда? Если конкретные органы власти с заявителями работают плохо?

Алексей Херсонцев: Во-первых, внутри ведомства руководители территориальных органов видят этот рейтинг, и это имеет моральное значение. В рамках одной службы все в одних и тех же условиях работают, с одинаковой нормативной базой, одинаковым финансированием, и даже заявители примерно одни и те же. То есть уже невозможно сказать, что у вас лучше оценивают, потому что у вас услуги простые, а у нас услуги сложные, бланков вечно не хватает, поэтому у нас люди плохо настроены.

Во-вторых, если рейтинг чиновника отклоняется вниз, то в отношении него может быть проведена служебная проверка на соответствие занимаемой должности.

Сразу, предвидя вопрос, скажу, что фактов таких пока нет. Есть ведомства, которые серьезно следят за происходящим в этой системе оценки качества. Чтобы не портить свою внешнюю статистику, они отстраняют людей от должностей еще до того, как это нужно было бы сделать по данным системы "Ваш контроль". Условно говоря, играют на опережение. Это тоже нормально. Ведомство бережет репутацию, но с другой стороны - оно меняет людей, которые со своей работой не справляются.

Если оценки влияют на судьбу руководителя подразделения, то как защитить систему "Ваш контроль" от накруток?

Алексей Херсонцев: Когда оценок много, то накручивание голосов рискованно - его выдает аномально большое количество ответов. Обычно на обратную связь выходит от 7 до 10 процентов пользователей. Если 50, то это серьезный повод какими-то другими мерками померить.

Есть возможность не просто балл поставить, а написать развернутый комментарий. Что дает этот механизм?

Алексей Херсонцев: Да, вы можете зайти на специальный сайт системы "Ваш контроль" vashkontrol.ru и оставить отзыв. Сразу оговорюсь, что мы решили не учитывать эти комментарии в KPI (ключевые показатели эффекивности) должностных лиц, прямо на оценку работы чиновников они не влияют.

Дело в том, что все наши исследования, мнения экспертов, опыт бизнеса показывают: если у человека не спросили его мнение сразу на выходе, то потом он решится его написать только в том случае, если ему очень понравилось или очень не понравилось. Предположим, он 20 лет не был в органах власти, был уверен, что там и сейчас полная разруха, и тут пришел первый раз и хочет со всеми поделиться своим восхищением. Или, наоборот.

И о чем же говорит статистика отзывов и ответов?

Алексей Херсонцев: Сейчас на сайт "Ваш контроль" поступило порядка 22 тысяч отзывов, в основном не на работу МФЦ, а на работу конкретных федеральных ведомств - МВД, ФМС, Росреестр и так далее. Как бы странно ни казалось, большинство отзывов - положительные. Возможно, это эффект низкой базы - у людей десятилетиями копился негативный опыт, а тут качество услуг начало стремительно меняться.

Как конкретно происходит работа с отзывами? Вот человек написал: "Безобразие, нужна электронная очередь!" И?

Алексей Херсонцев: Отзывы разбирают в ведомствах, к которым они относятся, мы тоже выборочно их смотрим. И сводную информацию снова доводим до руководства ведомств, если видим, что ответа нет или это отписка.

Сейчас нам важно добиться хотя бы того, чтобы это не были отписки в стиле "ctrl+C - ctrl+V" ("горячие клавиши" для копирования и вставки текста. - Прим. ред.). То есть одни и те же пять вариантов с легкостью копируются, для контролеров есть видимость диалога, но на самом деле робот отвечает, и на жизнь это никак не влияет.

Следующий шаг - смотрим, действительно ли устранена проблема, делаем запрос.

Проверка предоставления регионами госуслуг в электронной форме показала, что из 2362 услуг удалось отправить заявление в электронном виде только по 1447. Вас этот результат удивил, задел?

Алексей Херсонцев: Мы этот мониторинг проводим не для того, чтобы кого-то удивить или задеть. А чтобы вместе с коллегами на местах разобраться с недоработками по переводу госуслуг в электронную форму. Потому что очевидно, что одними МФЦ проблему очередей и качества обслуживания снять не сможем. А стимулировать получение услуг в электронном виде можно только одним: тем, что действительно удобно от "А" до "Я" пройти в электронике.

Вот как только становится неудобно, непонятно, некомфортно, то человек лучше выключит компьютер и прогуляется до МФЦ, особенно когда это стало так доступно и быстро. Настолько доступно, что уже даже и не хочется заморачиваться с компьютером. Это тоже неправильно, мы не стремимся в век информационных технологий держаться за офлайновую концепцию предоставления услуг, иначе офлайновые присутственные места с ними просто не справятся. Надо поддерживать разумный баланс с пониманием, что все больше и больше услуг будут переходить в электронную сферу.

Результаты этого мониторинга показывают, что продвижение есть, и в первую очередь как раз по региональным услугам. Потому что с ними регионы во многом не связаны федеральным законодательством, им проще менять какие-то практики, донастраивать свои порталы. Но проблем еще тоже очень много.

Выяснилось, что информация о порядке предоставления услуг соответствует регламентам лишь на 52 процента. Это как?

Алексей Херсонцев: Если госорган переехал из одного здания в другое, необходимо указать новый адрес в федеральном реестре госуслуг, тогда он автоматически обновится на портале госуслуг и об этом все узнают.

Но для этого нужно изменить административный регламент предоставления услуги, потому что в свое время мы исходили из того, что он должен информировать граждан обо всем, что связано с услугой. Поменять его быстро нельзя, это время на общественное обсуждение, на согласование в нескольких инстанциях. В жизни это приводит к тому, что вы уже переехали, а в централизованных системах висят устаревшие данные, которые вводят людей в заблуждение. То же самое происходит, когда меняются формы заявлений, размеры госпошлин.

Поэтому недавно мы приняли концепцию, по которой наиболее востребованные и вместе с тем наиболее подверженные изменениям сведения регламентов можно будет менять по ускоренной процедуре. Чтобы изменения в централизованных информационных системах были все-таки синхронными.

Когда удастся обеспечить единство сведений о госуслугах?

Алексей Херсонцев: Мы рассчитываем, что в следующем году этого добьемся.

И все-таки в чем была такая острая необходимость разворчивать систему "Ваш контроль"? Она работает во всех регионах?

Херсонцев: Качество услуг в многофункциональных центрах уже достаточно высокое. И наша задача состоит в том, чтобы его не потерять, а там, где оно не самое высокое, улучшать. В этом смысле важно иметь инструмент получения обратной связи. Для этого мы и внедряем во всех МФЦ систему оценки качества предоставления госуслуг.

Практически всем регионам удалось наладить оперативное подключение центров и офисов госуслуг, в том числе новых, только что открывшихся, к единой информационно-аналитической системе мониторинга качества. Так, на 18 сентября было подключено 6390 из 7190 отделений МФЦ по всей стране, то есть 89 процентов от всей сети.

Оценки попадают как в информационную систему самого МФЦ, так и в специальную общую систему мониторинга. Причем данные поступают в разрезе федеральных ведомств, чьи услуги в МФЦ оказываются. Это важно, потому что качество услуги складывается из двух составляющих: во-первых, это обслуживание непосредственно во фронт-офисе, в МФЦ, и второе - это работа бэк-офиса, самого ведомства, где и происходит обработка заявлений и подготовка документов. Гражданин все это оценивает вместе, но мы по определенным методикам можем смотреть, как сказываются эти два показателя на процессе в целом.

Вы планируете к концу года охватить еще почти 15 процентов населения страны центрами госуслуг. Это достаточно короткий срок, придется спешить, значит, работать в режиме аврала. Обычно при этом происходят разные забавные и не очень вещи. Вы это отслеживаете?

Херсонцев: Конечно, каких-то отклонений не избежать. Мы понимаем, что где-то будут подтягивать статистику, выдавать желаемое за действительное.

Но у нас, во-первых, есть развитая система мониторинга деятельности МФЦ, вплоть до периодических проверок в режиме "тайного покупателя". В ближайшие полтора месяца такие проверки пройдут в 30 субъектах РФ.

Потому что понять в режиме официального осмотра, реально ли создана в центре госуслуг культура положительного отношения к гражданину, клиентоориентированность, не всегда можно. Центр может быть полностью создан по нашему брендбуку "Мои Документы", блестеть, сиять с иголочки, но внутри будут люди, не разделяющие ценности, которые мы продвигаем. И это, конечно, можно понять только в режиме "тайного покупателя". Выезжать стараемся в точки, по которым у нас есть сомнения в достоверности отчетов с мест, либо туда, где мы в ходе реализации проекта ни разу не были.

Второе. Окончательные контуры любого государственного проекта, как правило, увязаны с бюджетным циклом, и большинство бюджетных строек сдается в ноябре-декабре. В этом смысле нет ничего страшного, что за два месяца нам нужно довести показатель с 76 до 90 процентов. Например, с июля по ноябрь 2014 года он увеличился с 45 до 47 процентов, а в декабре уже составлял 60 процентов.

Кроме того, надо понимать, что в условиях напряженных бюджетов иногда коллеги стремятся перенести открытие центра на более поздний срок и таким образом сэкономить на операционных расходах. Конечно, это не сильно соответствует духу проекта. Поэтому я думаю, что в конце года показатель в целом по стране будет выполнен или практически выполнен, хотя будут и субъекты, которые не успеют уложиться в срок.

Создание сети выходит на финишную прямую. А какова сейчас доля охвата граждан центрами "одного окна"?

Херсонцев: Она составляет около 76 процента, и до конца года нужно этот показатель довести до 90 процентов. Мы уверены, что с этой задачей справимся.

Если говорить в конкретных цифрах, то уже действуют 2139 многофункциональных центров по всей стране.

Кроме того, в 5545 дополнительных небольших точках предоставления госуслуг работают от одного до трех окон обслуживания населения, и еще на базе 401 отделения "Почты России" в небольших населенных пунктах работают окна центров и офисов госуслуг "Мои Документы".

Чиновникам не удастся спрятаться от бури и натиска граждан, пользующихся сервисом госуслуг. Теперь оценку качества работы государственных служащих можно поставить через специальные терминалы, расположенные у окон приема, либо рядом с инфоматами и информационными киосками.

Текст: Игорь Зубков

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 10 ноября 2015 > № 1545453 Алексей Херсонцев

Алексей Улюкаев: Увеличение российско - китайского товарооборота к 2020 году до 200 миллиардов долларов - вполне достижимо

10 ноября 2015 года Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев принял участие в 18-м заседании Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. С китайской стороны в мероприятии принял участие Министр коммерции КНР Гао Хучэн.

"Мы переживаем непростые времена для развития мировой экономики и мировой торговли. Мы не свободны от тех вызовов, которые эти трудности нам бросают. К сожалению, мы столкнулись с сокращением товарооборота и тем важнее нам сейчас сформулировать те направления и инструменты, которые позволят выйти из этих трудностей и заложить прочную основу развития наших экономик, торговли, инвестиций", - сказал Алексей Улюкаев, открывая 18-е заседание Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству двух стран.

При этом он отметил, что российская сторона довольна переговорами по сопряжению ЕАЭС и проекта КНР "Шелковый путь". По его словам, Китай является крупнейшим торговым партнером Российской Федерации, несмотря на имеющиеся экономические и внешнеполитические вызовы, в следствии чего, товарооборот между нашими странами несколько снизился за последние месяцы. «Мы рассматриваем это как временное явление, - заметил он. - В ближайшие годы произойдет запуск крупнейших проектов в сфере поставок энергоресурсов, который добавит к нашему товарообороту десятки миллиардов долларов и позволит вновь выйти на устойчивую положительную траекторию». Министр экономического развития России напомнил, что руководителями двух стран поставлена амбициозная цель по увеличению двустороннего товарооборота к 2020 году до 200 млрд. долл. «И это вполне достижимо», - подчеркнул он. Тем не менее, необходимо осваивать новые направления и механизмы кооперации, способные придать экономическому взаимодействию между нашими странами новое качественное содержание.

В ходе встречи российским ведомством было передано 27 проектов для китайской стороны, по которым Минэкономразвития России и Минкоммерции КНР будет вестись работа в течение межсессионного периода. Участники заседания обсудили ход реализации совместных проектов, перспективы строительства на территории Российской Федерации ряда промышленных высокотехнологичных, инновационных предприятий, перспективы увеличения поставок сельскохозяйственной, в том числе, мясной продукции на китайский рынок. При этом глава компании «Мираторг» Виктор Линник, входящий в состав российской делегации, заметил, что в октябре китайские органы контроля уже проинспектировали предприятия. «Наша продукция безопасна и экологична», - заверил он.

Министр коммерции КНР Гао Хучэн поддержал разрешение российских поставок мяса в Китай после получения итогов инспекции. При этом Министр экономического развития Алексей Улюкаев не исключил возобновление поставок мясной продукции в Поднебесную со следующего года.

Говоря о российско-китайском межрегиональном и приграничном сотрудничестве, главы ведомств двух стран отметили, что в последние годы был создан ряд новых механизмов сотрудничества, таких как Совместная рабочая группа регионов Приволжского федерального округа и верхнего, среднего течения реки Янцзы, Совет глав регионов Дальнего Востока России и провинций Северо-Востока КНР. Расширяется география сотрудничества. С учетом контактов, установленных между российскими и китайскими регионами на уровне муниципальных образований, сложились 234 партнерские пары, в том числе 91 – на уровне субъектов Российской Федерации, 143 – на уровне муниципалитетов. «В межрегиональном взаимодействии большое внимание уделяется сотрудничеству Дальневосточных субъектов Российской Федерации с провинциями Северо-Востока КНР», - сказал российский Министр.

Еще одним вопросом, который обсудили в ходе заседания Подкомиссии, стало проведение третьего российско-китайского ЭКСПО. Согласно договоренности с китайской стороной, оно должно пройти в одном из регионов Российской Федерации. В конкуренцию за право провести ЭКСПО на своей территории вступил ряд регионов России, среди которых Свердловская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Хабаровский и Краснодарский края. «Каждый из этих регионов имеет свои преимущества и мог бы принять ЭКСПО», - отметил Алексей Улюкаев. Окончательное решение по выбору региона будет принято премьерами двух стран «на полях» юбилейной 20-й встречи глав правительств России и Китая в середине декабря текущего года в Пекине.

Россия. Китай > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 10 ноября 2015 > № 1544670

Интервью главы Минстроя России Михаила Меня газете "РБК"

В интервью РБК глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень рассказал, как поступать с теми, кто не платит, будь то обанкротившийся строитель, валютный заемщик или неплательщик за коммунальные услуги

«Идею санатора надо проработать»

— Строители боятся, что будет отменен институт дольщиков и они не смогут заменить этот источник средств. В самом деле такое возможно?

— Первое, что необходимо отметить: с 1 октября уже вступили в силу принятые ранее изменения в 214-ФЗ [«Об участии в долевом строительстве»]. Они касаются в первую очередь требований к уставному капиталу тех компаний, которые работают на рынке страхования договоров долевого участия [ДДУ]. Это была совместная большая работа с депутатами Госдумы. Теперь уставной фонд должен быть не менее 1 млрд рублей. Это позволит уже сегодня оставить на рынке страхования ДДУ только серьезных игроков, плюс Общество взаимного страхования, специально созданное для решения этих вопросов [в 2013 году три десятка крупнейших застройщиков России учредили Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, ОВС]. Кроме того, те поправки, которые вступили в силу с 1 октября, запрещают застройщикам работать по схеме жилищно-строительных кооперативов, охватывающих несколько домов. Это именно та схема, которой пользовались не очень добросовестные застройщики. Теперь один ЖСК — один дом.

Если говорить о результатах рабочей группы по 214-ФЗ, то здесь несколько задач. В краткосрочной перспективе нужно ужесточить требования к застройщикам в части открытости информации и объеме обязательного собственного финансирования на объектах. Сейчас в рабочей группе идет обсуждение по конкретным цифрам. Важнейшим элементом этой системы безопасности должно стать создание единого реестра застройщиков, где будет собрана полная информация о компаниях и их проектах.

В долгосрочной перспективе рассматриваются варианты создания отдельных счетов для каждого строящегося дома и проектное финансирование со стороны банков, но об этом можно говорить после того, как стабилизируется рынок. Рассматривается вопрос об обязательном страховании непосредственно со стороны самих дольщиков, что-то вроде «строительного ОСАГО».

Нужно наводить порядок. В Московской области, к примеру, по схеме долевого строительства работает более 500 компаний. Гражданам важно понимать, что это за компании, их уровень ответственности, опыт работы, собственные возможности. Да и страхование в случае открытости этих данных будет проходить проще.

— Когда может появиться новый законопроект о долевом строительстве?

— Планируем, что до конца месяца мы уже выйдем на какое-то решение, и в эту сессию законопроект будет направлен в парламент. Все решения должны быть очень взвешенными, чтобы и людей защитить, и цену не поднять, и стройку не остановить.

— Верно ли, что обсуждается идея создания санатора для застройщиков на базе государственного Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, АИЖК?

— Предложение это родилось на общественном совете нашего министерства. Действительно обсуждались варианты создания санатора как базе АИЖК, так и на базе ОВС. На прошлой неделе на совещании в правительстве отказались и от того, и от другого. Посчитали, что идею создания санатора необходимо дополнительно проработать, идет обсуждение.

— Идея создания санатора обсуждается и для СУ-155...

— СУ-155 — самый крупный застройщик у нас в стране: ежегодно он вводил около 1 млн кв. м жилья. Производственные объекты и недостроенные дома компании находятся в 15 регионах страны. В СУ-155 работает большое количество людей, у компании около 27 тыс. жителей-участников долевого строительства. Наша задача — предпринять все возможное, чтобы не пострадали люди. Решение мы найдем, варианты обсуждаются. В Минстрое России сейчас создана и функционирует в постоянном режиме рабочая группа, куда входят представители банковского сообщества, застройщики, государственные институты развития. Ее задача — найти механизмы решения проблем в интересах дольщиков.

— Санатор будет один или подразумевается, что их будет несколько?

— Скоро все узнаете. Окончательного решения еще нет.

— У вас есть предположение, что привело СУ-155 на грань банкротства?

— Применялась неправильная финансово-экономическая схема управления компанией. У холдинга было большое количество домостроительных комбинатов, промышленных предприятий по производству стройматериалов и машиностроительных заводов в 15 регионах России. Они построили модель, которая могла работать только на растущей экономике. В других условиях такая модель перестает работать.

— Другие компании, которые оказались в тяжелом финансовом состоянии, будете поддерживать?

— У нас и так существует обновленный механизм страхования через ОВС или крупные страховые компании. Каждый случай нужно рассматривать индивидуально. Все-таки ситуация с СУ-155 уникальная.

— С января по октябрь 2015 года в России было введено 51,7 млн кв. м жилья против 48,2 млн кв. м в 2014-м. Но в последние месяцы показатель объема ввода показывает отрицательную динамику. Застройщики начинают замораживать стройки, переносят сроки ввода?

— Это естественный процесс в данных обстоятельствах. Напомню, что в декабре прошлого года и в январе нынешнего были очень хорошие продажи, потому что люди, которые не успели вложиться в валюту, курс которой резко подскочил, начали приобретать недвижимость. И правильно сделали. Но это немного разогрело рынок в начале года. Потом застройщики, не видя такого большого спроса, не стали спешить со стройками: кто-то начал замораживать проекты, кто-то — притормаживать строительство на площадках.

— Для вас это тревожный знак?

— Тревожный, но не критичный. Проблема не только в том, что застройщики увидели снижение спроса, но еще и в том, что банки перестали кредитовать реальный сектор экономики, в том числе и строительную отрасль. Ставки сейчас практически заградительные — 17–18%, в самом лучшем случае — 15%. Мы пытаемся ответить на это через механизм АИЖК, у нас есть возможность устанавливать ставки 12% для девелоперов, которые строят по программе «Жилье для российской семьи». Там уже есть порядка 80 проектов, которые кредитует АИЖК. Но заменить всю банковскую систему страны мы не можем, полагать так было бы наивно.

«О сверхприбылях теперь придется забыть»

— Некоторое время назад стало известно, что Минстрой и Минфин разрабатывают механизм предоставления льготной ипотечной ставки на покупку вторичного жилья. Однако впоследствии Минфин от этой идеи отказался. А Минстрой по-прежнему ее поддерживает?

— Сразу хочу сказать, что не Минстрой это предлагал. Это обсуждалось на одном из выездных совещаний в Татарстане. И там правительство республики высказало идею поддержать ипотеку на вторичном рынке. Есть люди, которые приняли решение увеличить площадь жилья, переехав из меньшей квартиры в большую. Для того им нужно продать свою квартиру, а ее никто не покупает, поскольку ипотечные ставки велики, а господдержка распространяется только на новостройки. То, что предлагает Татарстан, — это, по сути, trade-in [покупка нового автомобиля в кредит, при которой первоначальным взносом является старый автомобиль]. В министерстве пока нет понимания, как банки смогут администрировать эту программу. Если правительство Татарстана все просчитает и сделает нам соответствующее предложение вместе с ведущими банками, мы начнем его прорабатывать и доложим о нем правительству.

— Есть оценка, сколько людей потенциально могли бы принять участие в этой схеме?

— Пока такой статистики нет, но мы ее запросили. Безусловно, какой-то процент покупателей захочет воспользоваться этой схемой. Надо признать, что покупательская способность сегодня падает, поэтому не хотелось бы этих людей оставлять за бортом нашей программы.

— Премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что программу поддержки ипотеки необходимо продлить. Какой объем средств на это потребуется?

— Все зависит от ключевой ставки ЦБ. Когда мы начинали нашу программу в апреле, ставка была 17,5%. По показателям программы планируется выдать ипотечных кредитов с господдержкой на общую сумму 700 млрд руб. до апреля будущего года. В начале апреля мы закладывали на программу сумму 20 млрд. Затем она сократилась до 9 млрд из-за того, что ЦБ снизил ключевую ставку.

Возможно, в следующем году мы сможем продолжить программу за счет остатков средств этого года. Но рассчитать это очень сложно, потому что мы помогаем заемщикам в течение всего периода выплаты ипотеки. Если же ставка ЦБ снизится до 8–8,5%, то банки и без государства будут справляться с обслуживанием льготных ипотечных кредитов.

Мы постоянно снимаем срез общественного мнения, и последние сигналы нам идут такие, что для людей сейчас важна не только и не столько ставка, сколько первый взнос. Вы знаете, что по нашей программе есть требование, чтобы первый взнос составлял 20%. Если в регионе квартира стоит 3 млн руб., значит, покупателю нужно сразу заплатить 600 тыс. руб. Для многих людей это достаточно сложно. Но здесь могут появиться дополнительные риски для банков.

— Учитывая кризис, люди сейчас готовы покупать жилье или они откладывают этот вопрос на потом?

— Жилье пока востребовано. Конечно, не так, как в прошлом году, но спрос есть. Другой вопрос, что есть определенная категория людей, которая начинает задумываться об иной расстановке приоритетов в семейном бюджете. Эти люди не знают, что будет завтра с работой, поэтому, конечно, определенный отток желающих войти в ипотеку есть, и мы это понимаем.

Но у нас все равно пока строится достаточно мало жилья. Даже эта рекордная цифра прошлого года, которая превысила все наши плановые показатели, — все равно немного. Нам вообще нужно строить более 100 млн «квадратов» в год. И мы понимаем, что волатильность экономики, кризисы и подъемы, безусловно, будут влиять на спрос и на ввод жилья. Но пока у нас недостаточное количество ввода, волнообразный спрос все равно будет.

— Как сейчас обстоят дела с программой поддержки ипотечных заемщиков?

— Сразу хочу заявить, что мы не делим людей в зависимости от того, в какой валюте они брали ипотечный кредит. Моя точка зрения такова, что живешь в России — бери ипотеку в рублях. В эту программу могут попасть и граждане, которые взяли ипотеку в валюте, и те, у кого ипотека в рублях, — это не важно. Оператором данной программы выступает единый институт, созданный на базе АИЖК. Средства для реализации в АИЖК уже перечислены.

Для полного запуска было необходимо прохождение всех корпоративных процедур, предусмотренных законодательством, в том числе выпуск ценных бумаг и регистрация их в ЦБ. Параллельно с этим Минстрой России и АИЖК совместно с банками завершили работу над правилами и критериями данной программы. В последней версии, которая сейчас находится в правительстве, они значительно смягчены и расширены. Уже с ноября люди смогут обращаться в банк за соответствующей поддержкой. Ограничения по срокам действия программы нет.

— Можно от вас услышать примерный прогноз по ценам на недвижимость?

— Прогноз — это к Министерству экономического развития.

— Какой-то ваш личный, исходя из наблюдений за рынком.

— По нашим оценкам, жилье экономического класса расти в цене не должно. Более того, цены на него начинают немного снижаться — в зависимости от региона на 5–10%. Отмечу то, что наша отрасль в части жилья экономкласса практически не зависит от импортной продукции. У нас преимущественно все производится на территории нашей страны. Но есть ряд позиций по инженерии, например насосные системы, которые у нас пока не производятся. Но я думаю, что в ближайшее время эта ниша тоже будет занята отечественными производителями, то есть здесь мы подготовлены, пожалуй, как ни одна другая отрасль. Просто о сверхприбылях строительным компаниям теперь придется забыть. Вот и весь ответ на вопросы кризиса.

«Неплательщикам электроэнергию отключить можно»

— С 1 мая управляющие компании могут работать только при наличии лицензии. Как считаете, реформа помогла обелить рынок?

— Безусловно. Поверьте руководителю, который долгие годы проработал на земле и сталкивался с проблемой ЖКХ не в кабинете, а выходя на встречу с людьми. Немного по-другому начинаешь воспринимать всю эту ситуацию. Ты как губернатор на встрече с жителями разводишь руками и говоришь, что у тебя нет рычага влияния на ту или иную управляющую компанию. Не очень приятный момент в карьере любого руководителя. Может быть, то, что мы сделали в плане лицензирования УК, достаточно консервативно, но это решение единственно возможное в сегодняшних условиях.

— Сколько УК за время реформы не получили лицензий? И сколько случаев было инициировано конкретно жильцами?

— Несмотря на то что некоторые эксперты прогнозировали глобальный передел рынка, этого не произошло. На первом этапе заявку на получение лицензии подали 12,5 тыс. действующих управляющих компаний, в результате всех процедур лицензии получили 11 тыс. управляющих компаний. Самая частая причина отказа — неполная информация о компании. Люди имеют право знать, что делает УК на те деньги, которые они ей ежемесячно перечисляют, и нераскрытие таких данных — это серьезное нарушение. Главное — у людей сейчас появился рычаг: они могут сменить недобросовестную управляющую компанию.

Лицензия — это не индульгенция: окончательное решение все равно за жителями. До принятия закона о лицензировании поменять управляющую компанию было очень сложно, сейчас механизм понятный, и жители уже по праву начинают им пользоваться. А все заявления, что после реформы УК покинут рынок, оказались сказкой. Никто не ушел, потому что это нормальный бизнес, и тех денег, которые платят наши граждане, абсолютно хватает для качественного обслуживания дома.

— Участники рынка считают, что реформа разобьется о безынициативность граждан. Вы как считаете?

— Все-таки в этом плане есть положительный тренд. По последней статистике ВЦИОМ, 69% россиян осведомлены о реформах в сфере ЖКХ и, следовательно, понимают, что их голос в этой отрасли имеет силу. Но вы совершенно правильную тему затронули. Очень часто в прежние годы реформы ЖКХ разбивались о равнодушие граждан. Тогда гражданин не был четким контролером процессов, которые происходят у него в доме. И сегодня мы стараемся везде делать определенные развилки, чтобы люди сами принимали решение. Хотите УК — пожалуйста, придет к вам УК. Хотите — создайте ТСЖ и управляйте сами своим многоквартирным домом.

Вот вам пример — два стоящих рядом дома. Один управляется не самой лучшей УК. А люди, проживающие в соседнем доме, создали ТСЖ, и у них в подъезде стоят цветы, убрано, чисто, каждый рубль подотчетен общедомовому собранию. Тогда, наверное, рано или поздно и эти люди [из дома с УК] подумают: почему же нам так не сделать? И таких примеров в регионах много. Обычный панельный дом — консьерж, цветы стоят в подъезде. Это все очень серьезно зависит от инициативных граждан.

То же самое с капитальным ремонтом. Люди могут просто класть средства в общий котел, который по сути своей является аналогом советской кассы взаимопомощи. А могут сами управлять этими средствами, создать спецсчет дома, а дальше смотреть, какая модель лучше. И я надеюсь, что сознание наших жителей постепенно будет меняться. У нас вообще по владению недвижимостью одна из самых продвинутых стран. У нас порядка 85% граждан являются владельцами жилья, но не ответственными собственниками — в этом главная беда.

— Сколько времени еще пройдет до того, пока люди станут ответственными собственниками?

— Трудно сказать, потому что должны произойти изменения на ментальном уровне, чтобы люди понимали, что их дом не заканчивается на коврике у двери в подъезде. Сам подъезд — это тоже часть их дома, потому что они — собственники. Может быть, лет за пять. Я вам расскажу хороший пример. Когда я работал в регионе [Михаил Мень был губернатором Ивановской области в 2005–2013 годах], я учился благоустройству у Евгения Степановича Савченко, губернатора Белгородской области. Я вообще руководитель, помешанный на благоустройстве. Мне очень нравилось, как это делалось в Белгороде. И вот я спросил у Евгения Степановича: «Почему у вас нет мусора на дорогах? У меня [в области] с этим беда». Он говорит: «Я несколько лет подряд ставил контейнеры». Я заказал контейнеры, и мы их поставили — через двое суток их все украли. Я позвонил Евгению Степановичу, говорю: «Что делать, подскажи?» Он говорит: «Ничего страшного, у меня тоже украли в первый раз. Ставь второй, третий раз. Сейчас они насытятся, кто-то на дачи отвезет, кто-то еще куда-то, и потом это начнет работать». Я говорю: «Сколько ты этим занимался?» Он говорит: «Благоустройством — семь лет. Через семь лет люди сами перестали мусорить». Я губернатором проработал восемь лет, и где-то на седьмом году я увидел результаты этой работы: Иваново сейчас очень благоустроенный город и во многом благодаря, конечно, жителям. Недаром все говорят, что пять-семь лет — это некая критическая точка в сознании. Реформой ЖКХ мы занимаемся два года, изменения уже есть, но на ментальном уровне люди осознают себя полноценными собственниками через пять-семь лет, хотя хотелось бы, чтобы это произошло раньше.

— Этим летом Москва взбунтовалась против нового платежа за капремонт. Вы в свою очередь буквально недавно говорили, что в некоторых регионах его нужно даже повысить.

— Если в Санкт-Петербурге стоимость капремонта — 2 руб. [на 1 кв. м], а в Москве — 15 руб., то здесь как-то все не очень понятно. Говоря о повышении, я имел в виду исполнение регионами своих обязательств. Ряд регионов установил размер взноса, который не обеспечивает сбор средств, необходимый для проведения капремонта в соответствии с региональной программой. При этом, устанавливая размер взноса, регионы не предусматривают соответствующие суммы на господдержку, чтобы выполнить капремонт строго с той региональной программой, которую сами же и приняли. Приняли тариф, определили дату ремонта дома, не хватает собранных средств — значит, бюджетные деньги, господдержка, но не выполнять взятые на себя обязательства недопустимо. При этом отмечу, что в случае софинансирования из регионального бюджета получается, что средства на ремонт многоквартирных домов посредством налогов сдают и те люди, которые проживают в частном секторе, а это не совсем справедливо.

— То есть все-таки понижать или повышать? И как сделать так, чтобы все это не превратилось в финансовую пирамиду?

— Я сейчас дал поручение нашим специалистам, в том числе Федеральному центру ценообразования, чтобы они оценили вообще все модели, которые есть в регионах. Тогда мы сделаем выводы относительно затрат, которые регионы планируют на капитальный ремонт, чтобы проконтролировали их и чтобы там [в регионах] не было перегиба. Потому что первое, что мы увидели, — там есть перекосы по стоимости одинаковых услуг. Это мы проконтролируем. Второе: безусловно, важно, чтобы количество тех людей, которые открывают спецсчета, постепенно росло. Модель общего котла хороша для людей, которые проживают в доме высокой степени износа, потому что тогда они в очередь [на ремонт] попадают раньше и получается, что они делают себе ремонт из взносов тех, у кого дом в лучшем состоянии. Третье: сейчас уже заработали пилотные модели капремонта в кредит. Сейчас наши люди уже понимают, что такое кредит: покупают квартиры в ипотеку, покупают машины в кредит, бытовую технику покупают в кредит. И почему бы не купить себе в кредит качество жизни? Другой вопрос, что банки должны предложить какой-то конкретный продукт для этого, чтобы здесь опять не столкнуться с безумно высокой ставкой.

Что касается контроля: из кабинета министерства все отследить невозможно. Здесь очень важна ответственность региональных руководителей, ответственность руководителей жилинспекций регионов. Мы специально наделили их большим объемом полномочий. Теперь они имеют некое двойное подчинение — согласовываются с нашим министерством, хотя и назначаются губернатором. Такого никогда не было, и жилинспекторы сегодня — это весомая, если хотите, политическая фигура в системе власти субъекта РФ. Это, безусловно, контроль со стороны общественных организаций. Это ответственное принятие со стороны руководителей регионов кадровых решений по назначению руководителя регионального оператора Фонда капитального ремонта.

— Есть ли вероятность того, что в Москве сборы будут меньше?

— Не думаю. Сейчас собираемость в Москве — 95%. Устанавливать тарифы — это не наша прерогатива. Это должны определять региональные власти, в данном случае Москва. По критериям они [тарифы, установленные правительством Москвы] подошли.

— А в списке регионов на повышение взносов есть кто-то, кроме Петербурга?

— Такого списка не существует. Да, есть регионы, где платят по 4 руб., по 5 руб. за 1 м. Среднее по России у нас — 6,26 руб. с метра. Если тариф ниже 6 руб., надо внимательно следить за регионом. Если Питер готов из своего бюджета все остальное субсидировать — пожалуйста, работайте, мы не возражаем. Насколько это справедливо к жителям частного сектора, которые платят налоги, это другой вопрос. Губернатору лучше один раз пережить и один раз объясниться с людьми хорошо и по-честному, чем потом постепенно что-то увеличивать.

— Какие-то еще сборы могут появиться в платежке в ближайший год? И как вырастет совокупный платеж?

— Нет, дополнительных платежей не появится. По поручению президента правительство ограничило уровень роста совокупного платежа граждан по коммунальным услугам. И этот индекс не должен превышать инфляцию, ведь людей же беспокоит не конкретный тариф на что-то, а какая общая сумма в платежке за коммуналку стоит. В 2016 году рост совокупного платежа будет в два раза меньше, чем в текущем году, и составит в среднем по России 4%. В 2015-м эта цифра — 8,3%. Дальше ФАС дифференцирует индекс по регионам в зависимости от объективных условий жизни. Вот спустили в какой-то регион, например, 7%. А дальше все отдано на откуп властям региона. Губернатор и Региональная служба по тарифам дифференцируют уже по конкретным ресурсам.

— Cбор за мусор не входит в этот предельный индекс?

— Нет, пока не входит: это отдельный платеж. И капремонт точно не входит. Мы сейчас говорим про коммунальные услуги.

— А с жилищными что будет?

— Жилищными услугами во многом занимаются управляющие компании и ТСЖ. Это несколько другая история, это уже взаимодействие дома с УК или с ТСЖ: домофон, консьерж или, если есть, парковка. Возвращаясь к коммунальным услугам, нам справедливо губернаторы задают вопрос: стоп, а если, я, например, газифицировал населенный пункт и там появился новый платеж — значит, я выскочу за ваш предельный индекс? Мы говорим: да, но преодоление этого индекса должно быть публичным решением местной законодательной власти.

Например, газифицировали. Все понимают, что пришел газ в населенный пункт такой-то. Значит, появился новый платеж, и мы выскакиваем за индекс совокупного роста платежа гражданина. Но здесь мы тоже отлавливаем недобросовестные компании. Был случай, когда мне в Twitter написал житель Белгорода, что «у нас хотят на 240% поднять водоснабжение и на 170% водоотведение». Я отправляю туда зама. Проводится совещание, даже губернатор не в курсе был. Вызывают директора водоканала и говорят: вы объясните хотя бы нам, небольшой группе людей, дальше что будет? когда светлое завтра появится? может быть, и да [стоит повысить тариф], но тогда вы скажите, что через два года здесь город-сад будет, например водоканал будет самый лучший в стране? Нет, ничего не смогли объяснить. Просто приходит инвестор на концессию, и ему хочется побыстрее отбить свои инвестиции. Такой ответ нас не устраивает. Это длинный бизнес. Он без сверхприбылей, но он стабильный. Нужно понимать, что за два-три года там инвестиции не отбить.

— То есть спастись можно, только написав вам в Twitter?

— Нет. Поверьте, все-таки сейчас совсем другой мир: все открыто. Представьте себе депутатов, которых люди избрали, — районный совет или городскую думу. Что, они понажимают кнопку за увеличение на 270%? Их порвут там просто. Без обоснований. Если уже вопиющие случаи, конечно, к нам обращаются. Мы специально вывели этот случай в публичную плоскость, для того чтобы всем был урок. По-моему, больше такого не было.

Таких случаев, когда муниципалитеты выходят за предельный индекс, немного. Людям объясняют, что в регион пришел инвестор, который строит, например, станцию обезжелезивания. Значит, они должны выскочить за предельный индекс совокупного платежа, который им спустили из правительства. На три года тариф будет выше, но потом будет вода иного качества. Я думаю, здесь люди проголосуют «за». Но только чтобы не было такого, как в Белгороде, — не объяснили, что люди от этого [повышения тарифа] получат.

— Выросли ли из-за кризиса неплатежи за ЖКХ?

— Да, но мы приняли ряд мер и стабилизировали ситуацию. За первое полугодие этого года, по данным Росстата, общая сумма задолженностей сократилась на 7,9 млрд руб. При этом сумма все равно остается очень высокой — 968,4 млрд руб. Мы продолжаем работать над снижением задолженности, причем не только с жителями, но с ресурсоснабжающими организациями.

По нашему поручению в каждом регионе создана специальная комиссия, которая работает над своевременным погашением долгов по ЖКХ. Отмечу еще и то, что больше всего не платят владельцы инвестиционных квартир. Вторую, третью купили, и она [квартира] стоит себе на будущее, детям. Владелец рассуждает: я же не живу, почему я должен платить? Кстати, на прошлой неделе Госдума приняла закон об усилении платежной дисциплины в ЖКХ. Надеюсь, он поможет в борьбе с неплатежами.

— Звучали предложения отключать электричество за любые долги в ЖКХ.

— Да, мы не можем злостным неплательщикам воду отключить, потому что стояк общий, а вот электроэнергию отключить можно. Этот вопрос находится в проработке.

— Это именно отключение или переуступка долгов в пользу электроэнергетиков?

— Сначала переуступка, а потом отключение.

«Порядка миллиона метров арендного жилья уже в России есть»

— Минстрой предлагал изменить механизм расселения из аварийного жилья — предоставлять жилье только малоимущим переселенцам и только по договору соцнайма.

— Там не совсем так. Сейчас проводится расселение жилья, которое признано аварийным на 1 января 2012 года. До конца 2017 года мы должны закрыть все эти вопросы. Но это не означает, что с жильем, которое признано таковым позже, ничего не надо делать. За это время [до 2018 года] мы должны выработать критерии новых подходов. Время есть еще. Сегодня готовится законопроект, в котором, например, в качестве альтернативы жителям как совладельцам участка под домом предлагается выступить в качестве соинвесторов. Речь идет о тех случаях, когда аварийный дом находится центре города, в инвестиционно привлекательном месте, ведь часто люди не хотят переезжать из своего района. Так надо дать им возможность остаться там: они как полноправные собственники участка могут принять участие в долевом строительстве дома на этой площадке. Пусть инвестор строит дом большей площади, чем снесенный барак, но в обязательном порядке заселяет в него бывших жильцов, причем расселение может идти уже не метр в метр, а с увеличением площади квартиры — как договорятся с инвестором. Механизм сложный, но мы его прописываем.

— А самих граждан куда будете выселять на момент возведения нового жилья?

— Это же альтернативная схема, к тому же еще не принятая и не утвержденная. Сами жители решают — идти на нее или нет. Возможно, будущий инвестор им предоставит жилье, возможен вариант с арендным жильем. Никто навязывать жителям эту схему не будет: они сами решают — быть им участниками долевого строительства или нет.

— С вашим приходом Минстрой анонсировал глобальную программу по развитию соцнайма и доходных домов. Есть какие-то результаты?

— Порядка 1 млн м арендного жилья уже в России есть. Есть очень удачные примеры в Нижнем Новгороде, Татарстане, например «Иннополис» [новый город-спутник Казани]. Там такие красивые дома, которые при участии АИЖК строились, — это все арендное жилье. Там же университет. Если приглашают зарубежного профессора преподавать, ему уже не надо в Казани покупать себе квартиру: приехал на два года по контракту, там официальное арендное жилье и снимает.

— С профессором понятно. А массово это будет вводиться или пока инвесторам непонятно, что это за механизм?

— Пример массового арендного жилья — Калуга. Там отличная схема. Это один из самых ярких примеров реально работающего арендного жилья. Целый квартал. Вы можете как соинвестор купить у них блок из четырех квартир, а они обслуживают, сдают в аренду и вам просто платят. Можно в том числе и в ипотеку купить.

— Эта инициатива идет от губернатора области?

— Во многом, конечно, от него. Но здесь два фактора. Первый: если регион динамично развивается и там появляются новые рабочие места, программа [арендного жилья] работает. Не развивается — пробуксовывает. Второе и самое главное: с сегодняшней ценой длинных денег очень сложно войти в этот проект. Если вам удалось взять кредит под 17–18%, построить дом и продать квартиры, то вы еще что-то сможете заработать. С арендным жилье так не получится: это долго отбивающийся бизнес, кредит должен быть дешевый и длинный, тем более по нашему закону у вас только половина аренды может быть коммерческой, другая половина — социальной. Этого должно хватать на то, чтобы вы отбили кредит, заплатили коммуналку управляющей компании, которая обслуживает дом, и что-то заработали. А при сегодняшней ставке такая схема в чистом виде не работает. В Калуге делают иначе: часть построенного компания сама сдает в аренду, а часть продает малому бизнесу. То есть, хотите проинвестировать, заработать — покупайте квартиры, а мы вам поможем тем, что будем управлять ими. А поступления от аренды можно, например, использовать на погашение ипотечного кредита.

— Очередная пирамида.

— Нет. Потому что все равно вы остаетесь владельцами квартиры. Самое печальное, что может произойти, — компания, сдающая ваши квартиры в аренду, лопнет. Но у вас останутся эти квартиры.

Анна Дерябина, Сергей Титов: "РБК"

Штрафы, взыскиваемые с виновников возникновения пожаров, должны поступать в соответствующие региональные бюджеты

С такой инициативой выступило Минприроды России.

О предложениях ведомства сообщил заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко, выступая с докладом на Всероссийской конференции по охране и защите лесов.

Конференция состоялась в рамках III Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко 2015», который прошел в Москве 9 ноября 2015 г.

По словам А.Ермоленко, за последние 2 года в целях содействия региональным властям в сфере профилактики и тушения лесных пожаров ведомством издано 3 постановления Правительства РФ, а также 12 ведомственных приказов.

Прежде всего, в 2014 г. были утверждены Правила тушения лесных пожаров. Документ направлен на обеспечение взаимодействия между участниками тушения лесных пожаров, а также определения статуса руководителя тушения лесного пожара.

Кроме того в 2014 г. также были изданы новые нормативы патрулирования лесов.

Важным шагом стало издание необходимых нормативных правовых актов, касающихся повышения достоверности сведений о площадях пройденных лесными пожарами. В результате принятых мер, в текущем году расхождение данных о пожарах не превысило 2%.

Для устранения пробела в правовом регулировании, в 2015 г. было принято постановление Правительства РФ, наделяющее Рослесхоз правом создавать и при необходимости направлять в помощь региональным силам лесопожарный спецназ.

Говоря о проблеме ежегодного выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках, А. Ермоленко сообщил, что Минприроды России обратило внимание МЧС России на необходимость разработки механизма привлечения к ответственности лиц, собственников территорий, на которых происходит выжигание травы. Предполагается, что за невыполнение противопожарных мероприятий, на них будет возложена обязанность по их тушению.

Минприроды России подготовлены предложения по взиманию штрафов с виновников лесных пожаров в региональные бюджеты. Соответствующие предложения направлены в Правительство РФ.

В ближайшее время планируется подготовить необходимую нормативно-правовую основу для распределения зон ответственности за профилактику и тушение природных пожаров на землях всех категорий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами, органами местного самоуправления и организациями.

Как сообщил А.Ермоленко, в 2016 г. также планируется приступить к переработке нормативов противопожарного обустройства лесов. В частности, будут уточнены объемы строительства и реконструкции дорог противопожарного назначения, а также устройства и ухода за минерализованными полосами.

Открылась выставка продукции портфельных компаний и наноцентров РОСНАНО в Государственной Думе РФ.

9 ноября в Государственной Думе РФ была открыта выставка образцов продукции портфельных компаний РОСНАНО и наноцентров Фонда инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП РОСНАНО) «Нано в масштабе индустрии». В церемонии открытия приняли участие председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин и председатель Правления УК РОСНАНО Анатолий Чубайс.

Экспонаты на выставке сгруппированы по основным отраслям инвестиционной деятельности РОСНАНО: строительные и промышленные материалы; электроника, оптоэлектроника, телекоммуникации; энергетика, энергоэфективность; металлургия, металлообработка; здравоохранение, биотехнологии; оборона и безопасность; инфраструктура наноиндустрии. Это продукция 23 портфельных компаний РОСНАНО и 4 стартапов сети наноцентров ФИОП: тонкопленочные электролюминесцентные дисплеи, изделия из наноструктурированной керамики для медицины и Вооруженных Сил, композитные материалы для строительства и применения в авиации, многоядерные семантические микропроцессоры, покрытия для труб большого диаметра, 3D-принтеры.

Компания «Хевел» — совместный проект РОСНАНО и ГК «Ренова» — представила фотоэлектрические модули, созданные в научно-техническом центре компании при Физико-техническом институте им. А. Ф. Иоффе. Уникальная отечественная разработка сочетает в себе лучшие качества тонкоплёночной и кристаллической кремниевой технологий. КПД солнечных панелей нового поколения достигает 24,7% при среднем показателе на мировом рынке около 16%.

Роботизированный логистический комплекс RONAVI позволяет управлять складом без вмешательства человека. Использование системы увеличивает емкость склада до 50%, экономит средства на его освещение и обогрев, а также позволяет сократить фонд заработной платы до 80%. Грузоподъемность системы — до 1500 кг, время ее автономной работы 6 часов. Комплекс предназначен для использования в крупных логистических центрах, на складах торговых сетей и в организации производственных линий.

Компания OCSiAl разработала принципиально новый способ синтеза одностенных углеродных нанотрубок — дешевый и вместе с тем крайне эффективный. Низкая стоимость и высокое качество нанотрубок TUBALL заново открывают для этого материала множество не рентабельных ранее применений.

Компания «Препрег-СКМ» производит полуфабрикаты для изготовления композитных изделий — «препреги», образцы которых представлены на выставке. Для этого армирующий материал — ткань из углеродных или минеральных волокон — пропитывается различными эпоксидными полимерами. Композитные материалы «Препрег-СКМ» используются при создании перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации Е-50: по массе истребитель состоит из таких материалов на 25%, а по площади поверхности — на 70%.

После открытия и осмотра выставки состоялся круглый стол, организованный Комитетом по науке и наукоемким технологиям ГД РФ, на тему: «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции». В обсуждении участвовали: депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители институтов развития, инновационного бизнеса, научных учреждений, общественных организаций, объединений и других организаций.

«Вертолеты России»: «Ансатом» интересуются страны СНГ, Азии, Африки, Латинской Америки.

Страны СНГ, а также Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки проявляют интерес к новому российскому легкому многоцелевому вертолету «Ансат», заявил журналистам на авиавыставке Dubai Airshow-2015 генеральный директор холдинга «Вертолеты России» (входит в Ростех) Александр Михеев.

На выставке в Дубае холдингом представлен «Ансат» в VIP-комплектации. Кроме того, «Вертолеты России» демонстрируют новейший многоцелевой вертолет среднего класса Ми-171А2 и Ка-32А11ВС в противопожарной модификации.

«В настоящее время интерес к этому вертолету проявляют эксплуатанты на наших традиционных рынках, в том числе в странах СНГ, государствах Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки», — цитирует Александра Михеева РИА «Новости».

«Ансат» разработан и производится на Казанском вертолетном заводе. Вертолет сертифицирован и может применяться для перевозки грузов и пассажиров (в том числе VIP), использоваться для наблюдения, поисково-спасательных и медико-эвакуационных работ. Он отличается самой большой кабиной в классе и возможностью быстрой трансформации компоновки салона.

«Вертолеты России» (входит в Ростех) — один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, единственный разработчик и производитель вертолетов в России. Холдинг образован в 2007 году. В его состав входят пять вертолетных заводов, два конструкторских бюро, а также предприятия по производству и обслуживанию комплектующих изделий, авиаремонтные заводы и сервисная компания, обеспечивающая послепродажное сопровождение в России и за ее пределами. Покупатели продукции холдинга — Минобороны РФ, МВД, МЧС, другие государственные заказчики, авиакомпании «Газпром авиа» и «ЮТэйр», крупные российские и иностранные компании. В 2014 году выручка «Вертолетов России» по МСФО выросла на 22,8% и составила 169,8 млрд рублей, объем поставок составил 271 вертолет.

Госкорпорация Ростех — российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входят 663 организации, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 6 — в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АвтоВАЗ, КамАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2014 году составила 964,5 млрд рублей. Общая сумма налоговых отчислений составила 147,8 млрд рублей.

Денис Мантуров призвал немецкий бизнес к более активным инвестициям в Россию.

Сегодня, 9 ноября, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров в рамках рабочего визита в Германию принял участие в конференции «Российско-германский бизнес-диалог», собравшей около 350 руководителей и представителей немецких и российских компаний. Главный акцент в своем выступлении российский министр сделал на необходимости сохранения и укрепления сотрудничества обеих стран в промышленной сфере, пригласив немецких промышленников и инвесторов к более активному участию в совместных проектах.

«В условиях новой экономической реальности и вызванных взаимными экономическими санкциями негативных тенденций в сфере экспортно-импортных операций наиболее востребованной формой взаимодействия между нашими странами является диалог и умение слушать, а главное – слышать друг друга, – подчеркнул в своем выступлении Денис Мантуров. – Уверен, что проведение такой конференции будет способствовать лучшему взаимопониманию и приведет, в конечном итоге, к возобновлению взаимодействия бизнес-сообществ наших стран на долговременную перспективу».

В своем выступлении глава Минпромторга подчеркнул, что немецкий бизнес представляет собой крупнейшее иностранное бизнес-сообщество в России. При этом сохраняется положительная динамика сотрудничества: по итогам 2014 года приток прямых германских инвестиций составил 106 млн долларов, а за I квартал 2015 года – 585 млн долларов. Доля накопленных прямых немецких инвестиций в российской экономике составляет примерно 11,6 млрд долларов, примерно столько же российский бизнес инвестировал в Германию.

Министр напомнил, что основными целями новой промышленной политики России являются модернизация промышленности и импортозамещение, что позволит в ближайшей перспективе производить конкурентоспособные промышленные товары. И участие в этих процессах ведущих немецких компаний приветствуется и всячески поощряется российскими властями.

Глава российского ведомства рассказал представителям немецких компаний о новых возможностях в российском промышленном секторе, которые открылись для иностранных партнеров после принятия Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Например, предусмотренный данным законом специальный инвестиционный контракт – по сути, трехсторонний договор, который подписывается на срок реализации проекта между федеральным правительством, регионом и инвестором.

Самым важным преимуществом такой формы сотрудничества, по словам Дениса Мантурова, является возможность для иностранного инвестора претендовать на преференции при проведении государственных закупок. Также зарубежным партнерам обеспечивается доступ на единый рынок 5 государств – участников Евразийского экономического союза со свободным передвижением товаров и услуг, капитала, рабочей силы, единой торговой, таможенно-тарифной и регуляторной политикой, масштабы которого сопоставимы с объемом спроса нескольких европейских стран.

Глава Минпромторга призвал немецких промышленников активнее участвовать в процессе локализации своего производства на территории субъектов РФ, что поможет им в числе прочего частично компенсировать недополученные прибыли из-за сократившихся объемов внешнеторговых контрактов. При этом он заверил, что Минпромторг будет оказывать компаниям, осуществляющим практическую передачу технологий и локализацию высокотехнологичных обрабатывающих производств, всестороннюю поддержку в реализации совместных проектов, в том числе посредством мер таможенно-тарифной политики и налогового стимулирования.

Немаловажным инструментом для укрепления внешнеторговых связей между Россией и Германией, по словам Дениса Мантурова, остается выставочно-ярмарочная деятельность. Он пообещал, что в текущем году в Ганновере в работе выставки «Агритехника-2015» примут участие 20 ведущих российских предприятий сельскохозяйственного машиностроения. В свою очередь, министр пригласил немецкие компании принять участие в главной российской международной промышленной выставке «Иннопром», основной темой которой станут «Промышленные сети». Главным партнером мероприятия, которое пройдет в Екатеринбурге 11–14 июля 2016 года, выступит Индия.

На минувшей неделе президент Владимир Путин подписал федеральный закон "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ", который вступает в силу с 01 января 2016 года.

Главной целью нового закона является защита интересов российского государства и его собственности за рубежом. О необходимости принятия такого закона мы говорили несколько месяцев назад, когда разбиралась правомерность действий иностранных государств, арестовавших российское имущество за рубежом по искам акционеров ЮКОСа.

Иммунитет государства — гарантия суверенитета

Для начала напомню, что представляет собой иммунитет государства с точки зрения международного права. В международных нормах закреплено, что любое государство является носителем суверенитета, то есть вправе самостоятельно решать, как ему поступать, а его имущество пользуется неприкосновенностью. При этом все государства равны как субъекты международного права, что закреплено в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права. Ни одно государство не может нарушать иммунитет другого.

Этот принцип международного права сформулирован так: "Par in parem non nabet imperium" ("Равный не имеет власти над равным").

При этом государство может лишиться иммунитета по решению компетентных международных органов (Совбеза ООН), либо добровольно отказаться от части иммунитета, признав подсудность иностранного суда над собой в определенном судебном споре. Проявлением отказа государства от иммунитета являются, в частности, признание решений ЕСПЧ, а также иных международных судов. Без отказа от иммунитета суд над государством является неправомерным, а решение суда не может быть исполнено.

Российское законодательство исходило из принципа абсолютного иммунитета, то есть иностранное государство пользуется полной защитой от предъявления к нему исков и обращения взыскания на его имущество российским судом. Это прямо закреплено в пункте 1 ст. 401 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Однако, получив надежные гарантии защиты своей собственности в России, иностранные государства не поспешили отвечать взаимностью. Как показала история с удовлетворением иска акционеров ЮКОСа на $50 миллиардов и последующим арестом российских активов за рубежом, хваленое западное правосудие имеет свои исключения. Были арестованы не только государственные активы России, но и имущество ТАСС и МИА "Россия Сегодня", которые являются самостоятельными юридическими лицами, не имеющими отношения к спору с акционерами ЮКОСа.

Для пресечения подобных действий и был разработан новый закон, посредством которого Россия отказалась от абсолютного иммунитета иностранных государств и предусмотрела ответные меры при обращении взыскания на российскую собственность за рубежом. Какие это могут быть меры и в каких случаях они могут быть применены?

Принцип взаимности

Статьей 4 закона прямо предусматривается принятие симметричных ответных мер в отношении того государства, которое ограничивает иммунитет России и принадлежащего ей имущества.

Таким образом, гарантии, установленные данным законом иностранному государству, ставятся в прямую зависимость от того, как само государство гарантирует на своей территории интересы России.

Общий же порядок, действующий для всех дружественных государств, затрагивает разнообразные обстоятельства и содержит ряд интересных новаций, самые интересные из которых мы разберем ниже.

Участие в спорах

Иностранное государство, прямо согласившееся участвовать в судебном споре, признается не пользующимся иммунитетом. Но это не затрагивает иммунитета государства от исполнения решения — если государство приняло решение участвовать в суде, это еще не значит, что оно дает согласие на принудительное исполнение его решения.

При этом иностранное государство признается отказавшимся от иммунитета в следующих случаях:

1) если оно предъявило иск в российский суд, вступило в судебный процесс в качестве стороны или совершило иное действие по существу дела;

2) заключило соглашение о разрешении споров в суде со своим участием.

При этом отказ иностранного государства от иммунитета по конкретному делу не может быть отозван им.

Иски по предпринимательской деятельности и трудовым спорам

Статьей 7 предусмотрено, что иммунитет иностранного государства не распространяется на споры, связанные с участием государства в гражданско-правовых сделках, при этом есть одно исключение — если данные сделки не связаны с осуществлением властных полномочий. То есть иностранное государство не сможет уклоняться от исполнения обязательств перед российскими лицами, прикрываясь иммунитетом.

Законодатель предусмотрел единственное исключение из этого правила — чтобы не нарушать суверенитет государства в том случае, когда оно выступает не как субъект хозяйственной деятельности, а как носитель властных полномочий. Какой характер имеет спорная сделка — должен выяснять суд в каждом конкретном случае.

В трудовых спорах иностранное государство также выведено из-под защиты иммунитета. Исключение сделано только для работников, в чьи обязанности входит выполнение суверенных властных полномочий государства, а также для консульских и дипломатических сотрудников, иностранных граждан, не проживающих в России.

Возмещение вреда

Статья 11 Закона позволяет российским гражданам и организациям взыскивать в российском суде с иностранного государства ущерб, причиненный его действиями жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации. На такие требования иммунитет иностранного государства не распространяется.

Главные условия — чтобы причинитель вреда в момент своих действий находился в России, и чтобы события, в результате которых был причинен вред, также происходили на территории России либо каким-то образом были связаны с нашей страной.

Подводя итог, следует признать: Россия принятием данного закона сделала большой шаг вперед в защите своих национальных интересов и имущества за рубежом.

Был принят соразмерный ответ на недружественные действия ряда стран, арестовавших по политическим соображениям российские активы за рубежом. При этом не были нарушены никакие международно-правовые обязательства нашей страны. Мы лишь поставили в известность наших партнеров о том, что Россия будет соблюдать их суверенные интересы ровно так же, как они будут соблюдать интересы России.

Илья Ремесло, юрист, для МИА "Россия сегодня"

В настоящее время в Госдуме рассматриваются законопроекты о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год и о совершенствовании системы ОМС, направленные на обеспечение ее финансовой устойчивости и установление единого источника финансирования высокотехнологичной медицинской помощи. О выполнении государством обязательств по оказанию населению услуг в области здравоохранения в интервью РИА Новости рассказывает председатель ФОМС Наталья Стадченко.

— Наталья Николаевна, будут ли меняться объемы финансирования оказания медицинской помощи в рамках ОМС в будущем году?

— Нет, несмотря на сложившиеся сейчас непростые экономические условия, объемы финансирования оказания медицинской помощи в рамках ОМС в 2016 году снижены не будут.

Основную долю в расходах бюджета Федерального фонда занимает субвенция бюджетам территориальных фондов ОМС на выполнение базовых программ ОМС. Согласно проекту бюджета ФОМС на 2016 год, субъекты РФ получат субвенцию в размере 1458,6 миллиарда рублей, что на 44,4 миллиарда рублей (или на 3,1%) больше, чем в 2015 году.

— Что может измениться в базовой программе ОМС в 2016 году? Сужается или расширяется список бесплатных услуг для граждан?

— В 2015 году базовая программа обязательного медицинского страхования остается без изменений. Что касается 2016 года, в базовую программу обязательного медицинского страхования будут добавлены еще 54 метода высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП). Таким образом, список бесплатных услуг в рамках базовой программы ОМС для граждан расширяется.

— Известно, что в начале 2015 года, когда очередные методы ВМП начали переводиться на финансирование по линии ОМС, многие клиники испытали серьезные финансовые проблемы. Какие меры принимались для их устранения, и как будет финансироваться ВМП в 2016 году?

— В начале года некоторые медицинские организации не совсем разобрались с порядком оказания ВМП, устанавливаемым новой нормативной базой. Но через два-три месяца ситуация нормализовалась. В 2015 году в целях финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, из бюджета ФОМС в федеральный бюджет начали предоставляться межбюджетные трансферты. Финансирование этого вида медицинской помощи не сократилось, изменился лишь его источник. Законом о бюджете Федерального фонда на 2015 год предусмотрено выделение 77,1 миллиарда рублей для оказания ВМП в федеральных государственных учреждениях и пяти миллиардов рублей — для софинансирования ее в учреждениях субъектов РФ.

Как я уже упоминала, в целях поэтапного включения высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу в 2016 году за счет субвенции будут финансироваться дополнительно 54 методов ВМП. Они переходят в разряд "базовых", более доступных методов лечения. При этом финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу, в 2016 году будет увеличено и составит 96,7 млрд. рублей.

Таким образом, список бесплатных услуг в рамках базовой программы ОМС для граждан расширяется.

— В проекте бюджета Фонда на 2016 год предусматривается продолжение программы "Земский доктор". Что нового появится в ней?

— С учетом поручений президента РФ по итогам форума ОНФ "За качественную и доступную медицину!" нами подготовлен и уже внесен в Думу проект федерального закона, предусматривающий увеличение возраста медицинских работников, имеющих право на получение единовременной выплаты, с 45 до 50 лет. Кроме того, расширен перечень населенных пунктов, участвующих в программе, за счет включения поселков городского типа.

На эти цели в 2016 году в проекте бюджета ФОМС запланированы 3,2 миллиарда рублей, что позволяет привлечь на село порядка 6,4 тысячи медицинских работников по всей стране.

— Как повлияет изменение методики исчисления среднемесячной заработной платы на зарплату медиков в системе ОМС в будущем году?

— Постановлением правительства от 14 сентября 2015 года № 973 рекомендуется субъектам РФ при планировании объема бюджетных ассигнований, необходимых для достижения показателей уровня оплаты труда отдельных категорий медицинских работников, содержащихся в Указе президента РФ от 07.05.2012 № 597, применять статистический показатель "среднемесячный доход от трудовой деятельности".

Это тот показатель, который на самом деле учитывает не "бухгалтерскую" величину зарплаты как таковой, то есть выплаты наемному персоналу юридических лиц, а реальный среднемесячный доход от трудовой деятельности, который учитывает и доходы индивидуальных предпринимателей, ранее не попадавшие в расчет средней заработной платы по региону.

С учетом объема заложенной в проект бюджета Фонда на 2016 год доходной части можно с большой долей уверенности предполагать, что снижения заработной платы медицинских работников в части обязательного медицинского страхования в следующем году не произойдет.

Как сделать финансирование социальных проектов выгодным и для банков, и для государства

Наталья Наточеева

За рубежом льготы для банков, финансирующих благотворительные программы, в кризис не отменяют. Наоборот: компании, берущие на себя решение социальных вопросов в такое сложное время, заслуживают отдельного поощрения от государства. Рассмотрим зарубежный опыт стимулирования социальных расходов бизнеса и посмотрим, какие из возможных льгот могли бы найти применение в нашей стране.

Наталья Наточеева, доктор экономических наук, профессор кафедры банковского дела Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

Что такое вообще стимулирование социальной активности? Его цель — поиск баланса между экономическими интересами отдельных коммерческих структур и общества в целом. И если выбрать правильную модель стимулирования, заниматься решением социальных вопросов бизнесу становится выгодно.

Методов такого стимулирования существует много. Применительно к банкам их можно разделить на три большие группы. Первая и основная, экономическая, включает в себя льготы при участии банка в реализации социально значимых проектов, с одной стороны, и одновременно карательные меры для операций, имеющих потенциально негативные социальные последствия.

Ко второй, законодательной, можно отнести ограничение негативного влияния бизнеса через систему наказаний за правонарушения. Третья группа включает в себя медийные методы — пропаганду позитивного опыта корпоративной социальной ответственности компаний и порицание тех, кто создает себе пиар за счет видимости социальной деятельности.

Какие способы стимулирования применяются сегодня в разных странах? Это могут быть налоговые льготы, которые уменьшали бы налогооблагаемую базу при расчете налога на прибыль на величину средств, идущих на благотворительность. Конечно, уменьшение в этом случае должно происходить лишь до определенных пределов и при выполнении определенных условий.

Далее, это софинансирование государством при выдаче банком социально значимых кредитов, а также при привлечении во вклады денежных средств от социально незащищенных слоев населения и социально значимых некоммерческих организаций. Возможен и такой способ, как определение преференций для социально активных банков при их участии в конкурсах на выполнение государственного заказа.

От кого банки могут ждать такого стимулирования? Во-первых, это государственные исполнительные органы. В Великобритании, например, существует министр, занимающийся вопросами корпоративной социальной ответственности.

Во-вторых, подобными вопросами занимаются муниципальные структуры. На месте банку всегда легче убедиться в результатах социальной работы и получить таким образом новых клиентов и партнеров, а также обеспечить достойную среду существования собственным сотрудникам.

И, в-третьих, в качестве такой стимулирующей структуры может выступать центральный банк, в нашем случае — Банк России.

Вот несколько примеров, как в зарубежных странах осуществляется стимулирование социальной активности бизнеса.

Пожертвования в адрес благотворительных организаций вычитаются из налогооблагаемой базы во многих странах. При этом в большинстве таких стран существует ограничение по их размеру. Например, в США и Корее это 10% от доходов, в Великобритании — 75% от чистой прибыли, в Гонконге — 35%, а в Грузии — 10% от налогооблагаемой прибыли. В Норвегии, Финляндии и Израиле существуют ограничения по суммам в местной валюте, уменьшающим налогооблагаемую базу.

Кроме расходов на благотворительность в ряде стран похожим образом стимулируется финансирование проектов в области поддержки здравоохранения или культуры. Список проектов подлежит утверждению на федеральном или муниципальном уровне.

Какова ситуация с этими вопросами в России? Специальных налоговых льгот для банков и других коммерческих организаций, занимающихся, к примеру, благотворительностью, Налоговый кодекс не содержит. Более того, в письмах Минфина РФ от 2010 года говорится о том, что расходы на благотворительность не отвечают требованиям налогового кодекса и поэтому не могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль. Между тем, обязанности по уплате налога на добавленную стоимость не возникает, так как данная операция по безвозмездной передаче денежных средств не подлежит обложению НДС.

Законодательство предусматривает, что введение некоторых льгот возможно на региональном уровне. Субъекты РФ могут освободить от налога банки и другие организации, которые жертвуют деньги на культуру, науку или здравоохранение.

Вот несколько вариантов стимулирования финансирования социальных проектов, программ и расходов на благотворительность коммерческими банками в России.

Вариант 1. Предоставить кредитно-финансовым организациям налоговые льготы в виде уменьшения налоговой базы для исчисления налога на прибыль на величину благотворительных расходов или расходов, составляющих объем полного финансирования социальных проектов, финансируемых из федерального бюджета.

Расходы на благотворительность или расходы на финансирование социальных проектов подлежат вычету из прибыли жертвователя до налогообложения. Величина пожертвования или расходов на финансирование социальных проектов должна быть ограничена, например не менее 0,3 млн руб., но не более 18 млн руб. Перечень приоритетных для России социальных проектов и социальных программ должен быть закреплен законодательно.

Здесь мы имеем выгоду для банков, экономящих на налогах, и выгоду для государства, получающего софинансирование от частного финансового сектора для социальных проектов, которые государству в противном случае пришлось бы финансировать из бюджета в полном объеме.

Вариант 2. Предоставить коммерческим банкам, выдающим кредиты на финансирование социальных проектов по ставкам, значительно ниже рыночных, возможность покрытия разницы процентных ставок за счет средств федерального бюджета. Перечень таких банков должен формироваться на основе нормативно установленных критериев.

Вариант 3. Предоставить коммерческим банкам, кредитующим социальные проекты, финансируемые из средств федерального бюджета, возможность снижения размера обязательных резервов, отчисляемых в Банк России. Размер снижения норматива отчисления обязательных резервов должен быть пропорционален проценту отношения объема финансирования к прибыли коммерческих банков.

Вариант 4. Предоставить коммерческим банкам, кредитующим социальные проекты, финансируемые из средств федерального бюджета, возможность получения целевых ресурсов от Банка России в системе рефинансирования по сниженным процентным ставкам.

Данные варианты можно комбинировать, учитывая стоящие перед государством приоритетные социальные задачи, а также специфику деятельности кредитно-финансовых организаций.

Невидимые улучшения в экономике

Федеральные чиновники, год назад утверждавшие, что кризиса в России нет, сегодня заявляют, что он проходит - «есть позитивные сигналы в экономике». Какие? И почему люди, живущие в регионах нашей страны, их не улавливают?

Крупные фигуры из правительства РФ стали чаще выступать перед журналистами. Правда, количество корреспондентов в стране поубавилось - более 65 тысяч из 300 тысяч сотрудников российских СМИ в этом году потеряли работу. Экономистов уже не возмущают радужные прогнозы кремлевских чиновников. Мысли заняты другим: 70 тысяч из них в 2015-м отправились на биржи труда. Так что опусы от главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева: «Кризиса у нас нет» и первого вице-премьера правительства РФ Игоря Шувалова: «Проблемы в экономике связаны с низким общественным сознанием» - доходят до населения городов и сел без пояснений и комментариев - в первозданном виде. А без «переводчиков» гражданам и гражданкам не все понятно.

Например, зачем господин Улюкаев говорит о том, что страна выбралась из кризиса, когда граждане месяцами едят одну картошку: жареную, печеную, отварную. На мясо и фрукты денег нет. А еще нет зарплаты за 4-5 месяцев и заначек на черный день. Почему господин Шувалов называет нынешнюю бюджетную политику стабильной, а государственное администрирование качественным, тогда как аудиторы Счетной палаты РФ констатируют, что у федерального центра отсутствуют четкие планы, «финансовая помощь регионам со стороны государства непредсказуема, а ее объем не имеет объективного и достоверного обоснования». Это что же? Они там, в правительстве, не глядя миллионы распыляют? В Крым или в Чечню впрыснули, а на Смоленщину и Хабаровский край не хватило?

Если все в России, выражаясь языком шоумена Нагиева, чики-пуки, то отчего людям так плохо? По данным РАНХиГС, за последние полгода количество пессимистов, ожидающих ухудшения экономической ситуации, увеличилось до 34%, а оптимистов в регионах стало на 7% меньше.

СТРАНА МЕШКОВЫХ И КУЗНЕЦОВЫХ

Слушая, как чиновники рассказывают о выходе страны из кризиса, жительнице Воронежа Татьяне Мешковой хочется узнать, о какой стране идет речь. В ее стране она живет с тремя детьми на 12 тысяч рублей в месяц. Мужа похоронила год назад, а тут еще безденежье и безработица. Младшему ребенку Татьяны - год, старшей дочери - 12. Девочка в октябре, по первому снегу, ходит в школу в легких кедах - ее мама не может накопить на обувь. 8 тысяч рублей уходит на оплату съемной квартиры - своего жилья у семьи нет, в стране Мешковых его непросто купить. Татьяна и ее дети питаются тем, что дают добрые соседи и родственники, - кто-то приносит овощи с огорода, кто-то гречку и манку из магазина.

В стране Александра Кузнецова тоже все стабильно. Стабильно плохо. Он живет в Вологде, год назад развелся с женой, алименты двухлетней дочери Ксении отдает выращенными на даче овощами и копейками, заработанными на случайных шабашках. По закону он должен отдавать супруге 16 тысяч рублей в месяц, но его уволили с работы - попал под сокращение.

Александр может быть токарем, плотником, крановщиком, монтажником, только сейчас не многие предприятия платят людям за труд. «В начале года я зарабатывал 20-25 тысяч рублей в месяц, - вспоминает Кузнецов, - а теперь стараюсь задарма. Летом устроился на пилораму на 15 тысяч рублей. Спрашиваю у мужиков: «Зарплату получали?» Оказалось, набирают народ вроде как на испытательный срок, а через месяц увольняют. Без денег. Пошел на рыбный склад грузчиком. Заработал 10 тысяч, и вот опять на улице. Снова обиваю пороги, заполняю анкеты».

На рыбном складе Александр работал неофициально - без договора. Чтобы отчитаться перед судебными приставами о причинах задолженности по алиментам, Кузнецову надо собирать расписки. «А потом налоговая наедет - почему не платил подоходный. И биржа труда: «Зачем даем тебе тысячу рублей в месяц?» Никого не волнует, что постановил суд и сколько я должен дочери».

ТРУДНЫЕ РЕЗЕРВЫ

В стране, о которой Шувалов, Улюкаев и иже с ними, вероятно, ничего не знают, введен режим жесткой экономии, режутся региональные бюджеты, которые и без того за 2009-2015 годы сократились в четыре раза. Прибыль даже самых солидных налогоплательщиков областей и республик упала в полтора-два раза. Реальные доходы населения во многих городах сократились на 3-4%, и при этом увеличились суммы обязательных платежей. 25 регионов России существенно снизили расходы на образование, 11 - на здравоохранение. Однако Министерство финансов РФ продолжает требовать от губернаторов: «Добивайтесь, чтобы в 2016 году в бюджетах расходы не превышали над доходами 10%».

Примерно неделю назад заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров предложил назначать дотации тем регионам, которые будут отдавать федеральному центру свыше 50% собственных доходов. Интересно чем? Компостом. Гениально: годами уничтожать сельское хозяйство и промышленность, добивать малый бизнес и ждать прибыли из ничего.

«При распределении финансов между субъектами Федерации нет справедливости и системности, - замечают аудиторы Счетной палаты РФ. - Бюджетным кодексом не определен порядок предоставления дотаций и межбюджетных трансфертов. Отсутствуют результаты работы Минфина РФ по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами».

Коми, Омская и Иркутская области готовятся к тяжелому 2016 году - снижаются поступления в региональные бюджеты из разных источников, включая налоговые (на прибыль и землю, НДФЛ). Растут суммы просроченных задолженностей предприятий по зарплате.

В Карелии и Волгоградской области увеличивается армия безработных и сокращается численность населения. Благополучие убивает? Кстати, население Карелии недавно попробовало участвовать в планировании регионального бюджета - посоветовало местным чиновникам уволиться. Их там 211 человек на 10 тысяч жителей, на содержание аппарата республика тратит по миллиарду рублей в год. Люди собирают подписи под обращением к депутатам Заксобрания и призывают их провести системный анализ эффективности работы государственных и муниципальных органов власти.

В Самаре, Барнауле, Курске и Владивостоке «позитивные сигналы» российской экономики не улавливаются. Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев их слышит и видит, а рядовые налогоплательщики - нет.

БОЛЬШИЕ ГОРОДА - БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ

Аналитики РАНХиГС наблюдают, как в России растет неудовлетворенность граждан ухудшающимися социальными и экономическими условиями. 70% жителей больших городов так или иначе затронуты кризисом. Снижение доходов населения зафиксировано в 67 регионах. Доля населения, денежные доходы которого недотягивают до величины прожиточного минимума, составила 15,1%. И, по мнению экспертов, в 2016 году риски бедности населения возрастут.

У первого вице-премьера правительства РФ Игоря Шувалова другой взгляд на ситуацию. Во время недавних Гайдаровских чтений он заявил, что кабинету министров удается удержать стабильность, иначе «мы бы уже жили в полном маразме». А мы не в нем живем?

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Доктор экономических наук Елена Ведута:

«Сегодня Россия увлечена исключительно монетарными методами, не имеющими никакого отношения к реальной экономике. Правительство озабочено тем, как сохранить стабильность рубля (хотя это от него практически не зависит), как собрать и поделить бюджет между разными проектами. При этом планирования, расчетов, производственных цепочек нет. Каждый регион сам за себя. Нужен единый план действий. Нужна новая идеология: Россия - это единая производственная система, предполагающая скоординированные действия всех регионов и отраслей. И как бы на площадях политики ни кричали о величии страны, факт налицо: под их крики мы продолжаем двигаться вниз.

На данном этапе федеральным и региональным чиновникам стоит прислушаться к отечественным производителям, понимающим, что такое технологические цепочки, как работают заводы и что нужно для развития и модернизации».

Анна Бессарабова, Наталья Михайлова, Елена Миннибаева, Елена Саркисова

Обучение по вопросам мобилизационной подготовки и обеспечения национальной безопасности государства в целом в рамках обязательной системы переподготовки и повышения квалификации организовано на базе Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Целью проведения обучения является комплексное обновление знаний руководителей и их заместителей федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (госкомпаний) по планированию мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе для обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военной академией Генерального штаба ВС РФ для обучающихся разработана профессиональная программа, включающая в себя изучение курса дисциплин - государственное управление, национальная безопасность, военная экономика, военное управление и информационная безопасность.

В период с 6 по 19 ноября 2015 года пройдет обучение первая группа. В ее состав вошли представители руководящего состава Министерства культуры РФ, Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Республик Калмыкия, Крым, Тыва, Мурманской области и других государственных органов и организаций – всего 15 человек указанной категории.

В настоящее время подготовка руководителей органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации, к выполнению мероприятий по обеспечению обороноспособности государства регламентирована соответствующим федеральным законодательством и осуществляется путем их переподготовки и повышения квалификации в различных специализированных учебных заведениях.

В основном обучение осуществляется по вопросам мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.

Продолжительность обучения по новой программе будет составлять две недели с ежегодным набором два раза в год.

Освоение профессиональной программы завершится обязательной итоговой аттестацией в форме зачета по курсу подготовки.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

6 НОЯБРЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ЮБИЛЕЙНОМ ЗАСЕДАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА (МАП ГЭТ)

В мероприятии также приняли участие губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров, президент МАП ГЭТ Василий Остряков, представители организаций автомобильного и общественного транспорта.

Н. Асаул поздравил собравшихся работников предприятий городского наземного электрического транспорта с 25-летием МАП ГЭТ, и вручил ведомственные награды Минтранса. В своем выступлении замминистра напомнил, что МАП ГЭТ создана с целью совершенствования деятельности и развития трамвайного и троллейбусного транспорта в городах России, СНГ и Балтии, и является надёжным звеном между перевозчиками и органами власти. «Все эти годы Ассоциация успешно представляет интересы предприятий городского наземного электрического транспорта, ее представители входят в составы комиссий и экспертных советов органов исполнительной и законодательной власти», – сказал он. Ассоциация активно участвует в совершенствовании отраслевого законодательства, выполняет ряд функций по содействию эффективной работы отрасли. По мнению Н. Асаула, деятельность МАП ГЭТ направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для функционирования городского наземного электрического транспорта на территории России, расширение научно-технического сотрудничества и обмен опытом в сфере организации производственно-хозяйственной деятельности и инновационного развития отрасли, а также содействие в ускорении внедрения современных технологий и новой техники.

Замминистра особо подчеркнул роль МАП ГЭТ в качестве независимого эксперта в рамках совместной работы с Минтрансом России по совершенствованию законодательства в транспортной сфере. Так, 13 июля 2015 г. принят Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Н. Асаул уточнил, что в соответствии с данным законом принятие органами исполнительной власти субъектов РФ документа планирования регулярных перевозок позволит ограничить дублирование маршрутов и создать равные конкурентные условия для перевозчиков различных видов транспорта. Кроме того, в законе заложен принцип полной и своевременной оплаты перевозчикам со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ за выполненную работу. По мнению замминистра, это создаст условия для улучшения финансово-экономического состояния предприятий городского электрического транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров по социально ориентированным тарифам.

Приоритетным направлением, по словам Н. Асаула, также является повышение эффективности работы пассажирского транспорта, безопасности перевозок, улучшение экологической обстановки в субъектах РФ. Выполнение этих задач возможно за счет реализации федеральных программ по софинансированию мероприятий по закупкам субъектами подвижного состава, в том числе трамвайных вагонов и троллейбусов. Так, в прошлом году были подведены итоги реализации Минтрансом федеральной программы, в рамках которой субъектами РФ было закуплено 287 троллейбусов и 172 трамвайных вагона. «Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. также предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование регионов и транспортных предприятий к закупке трамваев и троллейбусов», – сообщил замминистра. Для реализации этой цели Минтрансом России направлены в Минпромторг России предложения о целесообразности предоставления субсидий в размере не ниже, чем было установлено Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на закупку автобусов, трамваев, троллейбусов в 2012 г. Минтранс также поддержал предложения Комитета по транспорту Госдумы РФ о рассмотрении возможности выделения средств субъектам РФ на софинансирование развития трамвайного транспорта.

В завершение Н. Асаул пожелал Ассоциации плодотворной работы и дальнейших успехов в решении задач по развитию трамвайного и троллейбусного транспорта в целях повышения качества, доступности и конкурентоспособности услуг городского наземного электрического транспорта.

Государство решило поддержать «приграничную» аквакультуру ДФО

Правительство утвердило концепцию развития приграничных территорий в Дальневосточном федеральном округе. К приоритетным направлениям отнесена рыбохозяйственная деятельность, в том числе воспроизводство осетровых и лососей.

Концепция утверждена распоряжением Правительства от 28 октября № 2193. Документ подготовило Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. Планируется, что концепция будет способствовать закреплению населения в приграничных населенных пунктах, приросту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию туристско-рекреационного потенциала, созданию новых экспортно ориентированных высокотехнологичных производств, модернизации социальной и инженерной инфраструктуры.

В пресс-службе кабмина отмечают, что концепция будет реализовываться в 2015–2025 гг. в два этапа. На первом (2015–2016 гг.) предполагается провести ряд организационных мероприятий, в том числе создать межведомственную рабочую группу, подготовить и утвердить план реализации документа.

На втором этапе (2017–2025 гг.) – реализовать региональные программы развития приграничных территорий, проекты развития отдельных районов, распространить пилотные проекты и лучшие практики реализации концепции.

Одно из приоритетных направлений концепции - устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. В частности - разработка дополнительных мер господдержки, направленных на развитие рыболовства и рыбоводства.

Как сообщает корреспондент Fishnews, к перспективным проектам отнесена рыбохозяйственная деятельность в пресноводных водных объектах. Среди приоритетов – кооперация отраслевых предприятий, работающих в бассейне озера Ханка. Также предполагается развивать современные направления аквакультуры - воспроизводство осетровых и лососевых популяций в бассейнах Ханки и Амура и выращивание в акватории Японского моря наиболее ценных гидробионтов, востребованных на рынках стран АТР.

Особое внимание в документе уделяется приграничному сотрудничеству с сопредельными государствами (в частности, с Китаем и КНДР). Среди перспективных направлений такого сотрудничества отмечено взаимодействие в изучении экологических проблем Ханки (в Приморье), Амура, Уссури, Аргуни и Селенги (в Хабаровском крае). Также с азиатскими соседями планируется сотрудничать в области повышения воспроизводственного рыбохозяйственного потенциала трансграничных озерно-речных и морских комплексов.

В конце октября делегация ФАС России в составе заместителя руководителя ФАС России Максима Овчинникова, начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники и связи Андрея Грешнева, начальника Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Константина Алешина, помощника руководителя ФАС России Игоря Баранова и руководителя Свердловского УФАС России Дмитрия Шалабодова провела ряд рабочих встреч по вопросам осуществления контроля в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) в городе Екатеринбурге.

Визит делегации такого состава был посвящен, в первую очередь, вопросам налаживания взаимодействия между Свердловским УФАС России и надзорными и правоохранительными органами Уральского Федерального округа при осуществлении контроля в сфере государственного оборонного заказа.

В рамках визита прошли семинары-совещания для руководителей и сотрудников контрольных и надзорных органов субъектов РФ, входящих в Уральский Федеральный округ.

Представители антимонопольного ведомства рассказывали о новых полномочиях ФАС России в сфере ГОЗ, формах и способах осуществления контроля в этой области, закрепленных в новой редакции Федерального Закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В частности, с докладами на эту тему выступили Андрей Грешнев и Константин Алешин.

«В Екатеринбурге мы провели широкий спектр самых разнообразных мероприятий, начиная от семинаров-совещаний для наших коллег из Свердловского УФАС России и заканчивая открытым диалогом с ведущими СМИ региона, – рассказал заместитель руководителя ФАС России Максим Овчинников. – Главная цель такой работы – это налаживание взаимодействия между Свердловским УФАС России и надзорными и правоохранительными органами Уральского Федерального округа при осуществлении контроля в сфере государственного оборонного заказа».

В завершении визита делегации ФАС России приняла участие в подведении итогов акции «Молодежь за честную конкуренцию», которую Уральский государственный экономический университет (УрГЭУ) провел под эгидой 25-летия антимонопольного регулирования в России. Торжественное мероприятие, посвященное закрытию этой акции положило начало работы базовой кафедры антимонопольного регулирования и развития конкуренции УрГЭУ. Заведующим кафедрой стал руководитель Свердловского УФАС России Дмитрий Шалабодов.

Форум проходил 3-4 ноября и был организован Федеральным агентством по делам молодежи и Роспатриотцентром. В Москве собрались более трех тысяч неравнодушных юношей и девушек со всей страны. В работе форума приняла участие и представительная делегация Верхневолжья, которая была сформирована Комитетом по делам молодежи Тверской области из числа наиболее активных молодых добровольцев и волонтеров нашего региона.

Встреча прошла в рамках итогового форума активных граждан «Сообщество». После церемонии открытия началась работа тематических секций. Особое внимание было уделено развитию волонтерства в школах, колледжах и вузах. Для этого, по словам министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, необходима грамотная мотивация молодежи: «Волонтерская деятельность студентов должна учитываться в качестве производственной практики. Кроме того, сегодня абитуриенты, которые активно занимались добровольчеством в школе, имеют преимущество при поступлении в вузы».

Среди участников форума – Николай Романенко, координатор волонтерского движения «Важное дело» в Торжке. Он представлял проект «Подарок своими руками», инициированный Общественной палатой РФ.

«К нему уже присоединились многие регионы, в том числе и мы, - рассказывает Николай. – Дети из реабилитационного центра и школы №5 уже сделали замечательные игрушки и украшения к Новому году».

Конечно же, в год юбилея бессмертного мая на форуме много говорили о связи поколений, патриотической работе, воспитанию будущих защитников. К волонтерскому корпусу 70-летия Победы, куратором которого выступает Роспатриотцентр, присоединилось более 146 тысяч человек, региональные отделения открыты во всех субъектах РФ. В течение года было проведено 32 Всероссийские акции в рамках Дней единых действий. На форуме прошло посвящение новых координаторов движения «Волонтеры Победы». Одним из них стал член тверской делегации, руководитель секции социальной политики Молодежной палаты при Тверской городской думе Евгений Кубарев. Он рассказал о нашем героическом земляке, участнике Великой Отечественной войны.

Важно отметить, что в этом году в различных акциях участвовали более 1000 добровольцев и свыше 250 жителей нашего региона. Их объединили проекты, посвященные 70-летию Победы, акция «Подари каплю надежды», спортивный фестиваль «Здоров как донор!», ежегодный фестиваль благотворительности «Площадь добра», работа на Олимпийских и Паралимпийских играх в Сочи. Главный координатор всех этих больших дел – областной комитет по делам молодежи. В ближайшее время на его базе открывается школа подготовки волонтеров Тверского региона «Доброволец Верхневольжья», которая станет новым этапом развития добровольчества в Верхневолжье.

Николя Бе: «Россия и Европа созданы друг для друга»

Елена ТЕСЛОВА, Париж

Европа все более погружается в пучину хаоса, связанного с небывалым наплывом мигрантов. Вместе с тем ширится и поддержка местных консервативных партий: они ведь давным-давно предупреждали о возможности подобного сценария. Сегодняшний собеседник «Культуры» — один из ближайших сподвижников Марин Ле Пен, генеральный секретарь «Национального фронта» и депутат Европарламента Николя Бе.

культура: Каковы, на Ваш взгляд, причины кризиса, и как остановить поток беженцев из Северной Африки и с Ближнего Востока?

Бе: Хотел бы уточнить, что большинство так называемых беженцев отнюдь ими не являются. После того, как глава французского МВД посетил «джунгли в Кале» — лагерь на берегу пролива между континентом и Англией, он засвидетельствовал, что львиная доля нелегалов — экономические иммигранты. Кстати, как правило, молодые мужчины. Но, позвольте, те, кто на самом деле бежит от ИГИЛ, не оставят ведь на милость исламистов жен и детей? Это же очевидно.

Впрочем, в любом случае во всем виноваты европейские политические лидеры, приложившие руку к дестабилизации ряда регионов. Проблемы начались главным образом в ходе войны, развязанной Николя Саркози в Ливии против Каддафи. Хаос, воцарившийся там, заставил население думать о переезде в Европу, превратившуюся в некое подобие желанного Эльдорадо. Хотел бы напомнить, что иммигранты, даже нелегальные, автоматически получают право на социальную помощь, о которой самые бедные из наших соотечественников могут только мечтать.

Мы, в «Национальном фронте», выступаем против подобной стратегии подкидывания дров в разгорающийся огонь. Действительно, сегодня число нелегалов на европейской земле достигло небывалых размеров, но это же произошло не в одночасье. Годами «самые совестливые» европейцы голосят о трагичности судьбы, тех, кто гибнет в Средиземном море, пытаясь попасть в Европу. Сокрушаются над последствиями действий, причины которых лелеют, — скажу так, перефразируя Боссюэ, философа XVII века. Ведь это именно наше руководство своей безответственной политикой толкает несчастных на отчаянную попытку пересечь водную преграду на утлых суденышках. Многие гибнут, зато выжившие подбираются в рамках проектов вроде «Наше море» и «Тритон», проводимых агентством Европейского союза по безопасности внешних границ. В результате такие меры лишь стимулируют всплеск нелегальной иммиграции.

Между тем когда, например, Австралия столкнулась с похожими проблемами со стороны Юго-Восточной Азии, ее правительство объявило о начале операции под названием «Суверенные границы». Было четко сказано, что отныне ни один нелегальный мигрант, прибывший морем, принят не будет. Это послание о закрытости спровоцировало грандиозную информационную кампанию, давшую исключительные результаты. Сильный, прозрачный, строгий курс, взятый Австралией, удерживает азиатов от соблазнов и фактически разрушил мафиозную сеть перевозчиков, чей бизнес ранее буйно процветал. Ну и какая политика более гуманная и ответственная: запредельная терпимость ЕС или объективная закрытость Австралии?

Ангела Меркель продемонстрировала чудовищную недальновидность, заявив о готовности принять 800 тысяч мигрантов. Несколько дней спустя, захлебнувшись, Германия была вынуждена вводить пограничный контроль. И теперь, из-за шенгенского соглашения, с этой бедой должны разбираться соседи. Увы, когда мы договаривались об отсутствии внутренних границ, то совершенно забыли условиться о надлежащей охране внешних рубежей. И сейчас, перед лицом стремительного и неконтролируемого наступления сотен тысяч нелегалов, нам в срочном порядке приходится поодиночке решать вопрос с границами. Франция нынче тоже старается установить те рамки, благодаря которым можно будет просеивать массы вновь прибывающих людей. Это единственное решение, если мы хотим предоставить тем из них, кто законно претендует на статус беженцев, приличные условия размещения.

культура: В Европе наблюдается усиление крайне правых партий. С чем, по Вашему мнению, это связано?

Бе: Если «крайне правый» вы используете как синоним слова «патриот», то да, действительно, мы являемся свидетелями всплеска патриотических настроений повсюду в Европе. Ярлык «крайне правые» нам наклеивают соперники, чтобы выставить нас маргиналами и выбить из политического пространства. Вообще же, на мой взгляд, разделение на правых и левых в настоящий момент неактуально. Сейчас на первый план выходят именно противоречия между глобалистами и патриотами.

В нашей депутатской группе в Европарламенте, возглавляемой Марин Ле Пен, собрались представители по меньшей мере восьми национальностей. Среди главных союзников — Партия свободы Герта Вилдерса из Нидерландов, итальянская Лига Севера Маттео Сальвини и Австрийская партия свободы Хайнца-Кристиана Штрахе. Последние две, кстати, имели на выборах в своих странах оглушительный успех. Наши позиции также крепнут с каждым гражданским волеизъявлением. Мы ожидаем хороших результатов и на предстоящих в декабре региональных выборах во Франции: впервые «Национальный фронт» будет бороться за руководящие позиции во многих субъектах.

Эта тенденция свидетельствует о том, что люди считают нынешний курс европейских властей ошибочным, чувствуют себя преданными. Экономический, социальный и моральный кризис, накрывший практически все западные страны, отсутствие у Брюсселя–Парижа–Берлина внятных планов по решению проблемы нелегальной иммиграции способствуют росту патриотических настроений. Демонизация консервативных взглядов больше не работает, европейцы теперь видят настоящее лицо наших партий, слышат наш посыл, все больше убеждаются в том, что только патриоты смогут справиться с кризисом.

культура: Как Вы оцениваете нынешние отношения между Россией и Западом?

Бе: Хуже они были, наверное, только в начале 80-х. То, что сейчас творится в европейских властных учреждениях, иначе как антироссийской истерией назвать нельзя. Я постоянно слышу в Брюсселе в адрес Москвы безответственные предвзятые оценки, продиктованные Вашингтоном. Кремль обвиняют во всех смертных грехах. Я задаюсь вопросом: а закончилась ли «холодная война» после распада Советского Союза?

Недавно, выступая на заседании Европарламента, я сказал, что могу понять, допустим, страны Балтии, где сохранились не очень приятные воспоминания о советской эпохе, и теперь их переносят на Россию. Ну что ж, давайте выслушаем жалобы прибалтов на прошлое и попробуем преодолеть старые обиды, перевернуть страницу. Давайте объясним им, что Россия на самом деле наш естественный стратегический партнер. Это не нравится США, которые делают все, чтобы нас рассорить. В том числе предлагая взамен перспективы трансатлантического союза. Хотя совершенно ясно, что этот проект задуман исключительно ради обогащения корпораций Северной Америки. Пусть Россия сложная страна, пусть она не входит в ЕС. Но это одно из величайших европейских государств, одна из самых великих наций Старого Света, которая руководствуется теми же цивилизационными установками, что и мы.

Кроме того, сегодня и наши практические задачи гораздо более совпадают с российскими возможностями, нежели с американскими планами. Мы крайне заинтересованы в топливно-энергетическом сотрудничестве, мы как будто созданы друг для друга. Все серьезные эксперты в этом солидарны. Процитирую президента Французской газовой ассоциации Жерома Ферье, признавшего без обиняков: «Европа не может обойтись без российского газа». Я лично нахожусь в числе тех, кто сожалеет об отмене «Южного потока»: помимо Франции, многие страны континента могли бы получить колоссальную экономическую выгоду от реализации этого проекта: Болгария, Сербия, Венгрия, Италия, Греция…

Теперь сторонники евроатлантического союза вставляют палки в колеса маршруту «Северный поток – 2», в котором участвует и французская компания Engie. Мне кажется, мы совершим большую ошибку, если уступим диктату тех, кто надеется заменить близкие и надежные поставки российского «голубого топлива» сланцевым газом из США или сжиженным газом из Катара.

Наконец, наши интересы совпадают в дипломатической области и сфере безопасности. В свое время Россия помешала западным «ястребам» втянуть нас в военную авантюру против законного правительства Сирии. Сегодня же, после того как коалиция, руководимая США, потерпела неудачу, русские объявили войну «Исламскому государству», что также соответствует чаяниям Европы. Думаю, у Владимира Путина гораздо больше шансов остановить череду чудовищных преступлений, совершаемых ИГИЛ, чем у тройки Меркель — Обама — Олланд.

культура: А что Вы думаете об антироссийских санкциях?

Бе: По причинам, которые я только что назвал, их нужно как можно скорее отменить. Кроме того, они вредят не только России, но и членам ЕС. Ведь Брюссель исключительно из-за давления Вашингтона нырнул в эту черную дыру. Что, кстати говоря, подтвердил вице-президент США Джо Байден, выступая на конференции в Гарвардском университете в 2014 году.

К сожалению, правительство Франции не оказалось исключением и тоже продемонстрировало собачью покорность. Это хорошо видно на примере разрыва контракта о строительстве вертолетоносцев по заказу России. Действуя подобным образом, Франсуа Олланд запятнал репутацию Франции, подорвал доверие к ее надежности, заставил усомниться в ней как одном из глобальных игроков.

Однако, несмотря на действия правящего кабинета Пятой республики, Наполеоновские войны и Крымскую войну, у наших народов всегда оставались очень близкие отношения. С особенной теплотой мы думаем о заключении франко-русского альянса, о котором напоминает парижский мост Александра III. И я верю, что появление нового мультиполярного мира, — такого, когда патриоты всей планеты встанут на защиту национальных интересов, начнется именно с обновления союза между Парижем и Москвой.

Франция. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > portal-kultura.ru, 5 ноября 2015 > № 1641426 Николя Бе