Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Уфе состоялся торжественный ввод в эксплуатацию современной реконструированной автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) ОАО "Газпром".

Состоялся торжественный ввод в эксплуатацию современной реконструированной автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС).

В мероприятии приняли участие Председатель Совета директоров ?ПАО «Газпром» Виктор Зубков, заместитель Председателя Правления ПАО «Газпром» Виталий Маркелов, генеральный директор ООО «Газпром газомоторное топливо» Михаил Лихачев, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Уфа» Шамиль Шарипов, представители региональных органов власти.

Станция является одной из 11 АГНКС «Газпрома», действующих на территории Башкортостана. При ее реконструкции были применены передовые технологии. В частности, установлены энергоэффективные компрессоры повышенной мощности и высоконадежная автоматизированная система управления. Также увеличено количество заправочных модулей и расстояние между ними, что повысило пропускную способность АГНКС и сделало ее более удобной для заправки крупногабаритного транспорта. Станция оформлена в новом фирменном стиле, который будет использоваться на всех новых и реконструируемых АГНКС «Газпрома». Он выполнен в бело-синей гамме с добавлением зеленого цвета, символизирующего экологичность и безопасность газомоторного топлива.

Башкортостан входит в число десяти приоритетных регионов масштабной работы компании по развитию отечественного рынка газомоторного топлива. Республика обладает большим потенциалом для увеличения потребления метанового топлива и рассматривается в качестве одной из базовых площадок для распространения заправочной сети в соседние регионы. Благодаря активной работе правительства республики, Башкирия является одним из лидеров газомоторного рынка как по развитости инфраструктуры, так и по расширению парка техники, работающей на природном газе.

В целом к 2023 году в Башкортостане «Газпром» планирует построить еще 13 АГНКС и оборудовать 17 традиционных АЗС модулями для заправки компримированным природным газом. Таким образом, суммарное количество объектов газозаправочной сети в республике увеличится более чем в три раза и достигнет 41 единицы.

«Расширение использования природного газа на транспорте — это важнейшее направление деятельности «Газпрома». Общий объем инвестиций в строительство газозаправочных комплексов в 2015 году превышает 10 миллиардов рублей. Порядка 600 миллионов из них направлены на строительство и реконструкцию четырех заправочных комплексов в Башкирии. В целом в России на 2015 год запланирован ввод в эксплуатацию 25 заправочных комплексов, еще порядка 40 новых комплексов планируется открыть в 2016 году. Башкортостан является для нас одним из ключевых регионов работы в Приволжском федеральном округе», — сказал Виктор Зубков.

Справка

«Газпром» ведет масштабную работу по развитию российского рынка газомоторного топлива и его выводу на принципиально новый уровень. Во все соглашения, подписываемые с субъектами РФ, включается обязательный раздел, касающийся развития региональных газомоторных рынков. К настоящему времени «Газпром» подписал такие соглашения с 38 регионами.

Для эффективной реализации стратегии «Газпрома» в данной сфере создана специализированная компания — ООО «Газпром газомоторное топливо», в которой консолидируются соответствующие профильные активы.

На территории России функционируют 205 АГНКС Группы «Газпром». Объем реализации природного газа по итогам 2014 года составил 404,8 млн куб. м, что на 7,4% превысило показатели 2013 года. В 2015 году прогнозируется рост реализации газа примерно на 10%.

Между «Газпромом» и Республикой Башкортостан действуют соглашения о сотрудничестве, о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива, а также Договор о газификации.

На территории Башкортостана АГНКС «Газпрома» располагаются в Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Мелеузе, Кумертау, Октябрьском, Дюртюли и Кармаскалы. В 2014 году через эти станции было реализовано 25 млн куб. м газа.

У операторов не сходятся полосы

Анна Балашова

Долгожданное для операторов связи разрешение совместно использовать радиочастотный спектр обернулось правовой коллизией.

Компании, работающие в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2500 МГц, пригодных для развития мобильной связи 2G, 3G и 4G, должны будут платить за частоты, выделенные всем операторам, а не только непосредственно им. В Минкомсвязи знают о проблеме и ищут способ ее решения.

Минкомсвязь начала разработку изменений в методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, следует из материалов Regulation.gov.ru. Сейчас размер разовой и ежегодной платы основан на ставках и коэффициентах, дифференцируемых в зависимости от используемых диапазонов и количества частот, а также применяемых технологий, отмечается в проекте. Расчет для технологий стандартов GSM, UMTS, IMT-MC-450 и LTE проводится по каждому принятому решению ГКРЧ о выделении частот и лицензий применительно к каждой полосе и субъекту. 30 июня ГКРЧ разрешила совместное использование частот в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2500 МГц для развития услуг связи на базе современных стандартов. "При условии сохранения действующей редакции потребуется внесение двойной платы за данные полосы радиочастот",— отмечается в материалах.

Сразу несколько участников рынка, опрошенных "Ъ", обращают внимание, что теоретически из существующей методики оплаты следует, что каждый оператор должен будет платить за всю "большую полосу": компания должна оплачивать выделенные ей частоты, а после разрешения совместного использования она становится пользователем всей полосы.

По решению ГКРЧ операторы могут объединять частоты с 1 октября. Публичные обсуждения изменений в методику расчета платы за частоты продлятся до 12 августа. В Минкомсвязи вчера не стали прогнозировать сроки принятия изменений, но считают, что "накладок по оплате быть не должно". "С 1 октября операторы смогут только начать подавать заявления на совместно используемые полосы радиочастот по новым правилам, а получат первое разрешение они в лучшем случае через полгода",— прогнозирует представитель министерства Екатерина Осадчая. Она уверена, что необходимость двойной оплаты не возникнет, так как "подход к оплате спектра при совместном использовании уже обсуждался с федеральными органами государственной власти".

В МТС надеются, что все нормативно-правовые акты будут приведены в соответствие с решением ГКРЧ к 1 октября. В компании заинтересованы в возможности совместного использования частот, так как это позволит увеличить скорости передачи данных и одновременно экономить средства за счет совместной эксплуатации инфраструктуры радиодоступа и полос частот.

В "МегаФоне" говорят, что рассматривают возможность объединения спектра, но о деталях в компании пока не готовы говорить. В компании отмечают, что пока непонятно, кто и как будет платить за объединенный спектр,— это должен определить разрабатываемый нормативно-правовой акт. В будущем нужно будет также определить, как будет оплачиваться экспертиза заявок на объединенный спектр в Главном радиочастотном центре. В "Вымпелкоме" также заинтересованы в совместном использовании частот, но необходимые изменения в нормативно-правовые акты не стали комментировать. Отказались от комментариев и в "Т2 РТК Холдинге".

Участники рынка не называют стоимость используемых ими частот, известно, что в целом мобильные операторы платят около 18 млрд руб. в год за использование частот.

В администрации города прошло заседание межведомственной комиссии по экологической безопасности. Начальник отдела экологической безопасности департамента транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды Олег Шаталов сообщил, что в рейтинге, составленном Министерством природных ресурсов РФ среди городов – столиц субъектов регионов – Краснодар занял 6-е место из 87. При подведении итогов учитывались такие показатели, как качество воздуха и воды, управление воздействием на окружающую среду, обращение с отходами, параметры энергопотребления и другие показатели.

Собравшиеся пообщались на тему экологических субботников, акций по сбору опасных отходов, об инициативах по созданию экодружин и вовлечении в них детей и молодежи. Участники совещания решили, что работа по экологической безопасности должна в Краснодаре стать системной. Для этого будут искать новые формы и методы работы, больше внимания уделять вопросам экологического воспитания горожан, в том числе – подрастающего поколения, сообщает пресс-служба администрации Краснодара.

РусГидро публикует финансовые результаты по РСБУ за 6 месяцев 2015 года.

ПАО «РусГидро» (MOEX, LSE: HYDR, OTC QX: RSHYY) объявляет неконсолидированные финансовые результаты за 6 месяцев 2015 года, сформированные исходя из действующих в Российской Федерации правил бухгалтерского учета и отчетности.

Ключевые результаты:

выручка во 2 квартале – 27 509 млн рублей (-4%); в 1 полугодии 2015 года – 51 212 млн рублей (-8%);

себестоимость в 1 полугодии 2015 года – 28 727 млн рублей (-2%);

EBITDA во 2 квартале 2015 г. – 16 143 млн рублей (-2%), в 1 полугодии – 29 458 млн рублей (-10%);

рентабельность по EBITDA во 2 квартале 2015 года – 59% (+ 1 п.п.), в 1 полугодии – 58% (-1 п.п.);

чистая прибыль в 1 полугодии – 20 176 млн рублей (-8%), скорректированная чистая прибыль – 19 426 млн рублей (-13%).

Выручка

За 1 полугодие 2015 года выручка от реализации товаров, работ и услуг снизилась на 8% и составила 51 212 млн рублей по сравнению с 55 426 млн рублей за 1 полугодие 2014 года. Основные факторы, повлиявшие на изменение выручки:

снижение фактической выработки ГЭС и полезного отпуска электроэнергии по ПАО «РусГидро» на 14,2% в результате: a) сниженного притока воды в основные водохранилища Волжско-Камского каскада и низкий запас воды в водохранилищах на начало 2015 года; б) маловодья во всем бассейне Ангара-Енисейского каскада (за исключением Новосибирского водохранилища);

увеличение цен на рынке «на сутки вперед» во второй ценовой зоне на фоне снижения выработки ГЭС и увеличения загрузки тепловых станций;

снижение средних цен продажи на рынке «на сутки вперед» в первой ценовой зоне на фоне неиндексации цен на лимитный газ для промышленных потребителей во второй половине 2014 года и слабой динамики спроса на электроэнергию;

увеличение выручки от продажи мощности для ГЭС второй ценовой зоны за счет частичной «либерализации» рынка мощности для ГЭС с 1 мая 2014 года.

Себестоимость продаж

Себестоимость продаж в 1 полугодии 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 2% и составила 28 727 млн рублей.

Основными факторами изменения себестоимости в 1 полугодии 2015 года стали (по расходам, имеющих наибольший удельный вес):

снижение расходов на покупную электроэнергию и мощность на фоне:

а) сокращения объемов потребления электроэнергии и мощности на собственные нужды ГЭС вследствие снижения объемов производства электроэнергии;

б) сокращение объемов покупной электроэнергии в обеспечениеСДД вследствие снижения объемов продажи по СДД[iv];

рост оплаты труда сотрудников, взносов от фонда оплаты труда и расходов на страхование физических лиц в связи с:

а) индексацией должностных окладов и тарифных ставок производственному персоналу филиалов ПАО «РусГидро» в соответствии с коллективным договором;

б) выплатами сотрудникам при увольнении в ходе проводимой оптимизации численности в 2015 году;

увеличение амортизации и налога на имущество в результате ввода в эксплуатацию новых объектов основных средств.

Прибыль

Валовая прибыль за 6 месяцев 2015 года снизилась на 14% или 3 708 млн рублей по сравнению с показателем за 1 полугодие 2014 года и составила 22 485 рублей.

Показатель EBITDA снизился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 10% и составил 29 458 млн рублей.

Чистая прибыль ПАО «РусГидро» в отчетном периоде снизилась на 8% до 20 176 млн рублей. Скорректированный на неденежные статьи показатель чистой прибыли за 1 полугодие 2015 года снизился на 13% и составил 19 426 млн рублей против 22 228 млн рублей в аналогичном периоде прошлого года. Разница между отчетным и скорректированным показателями объясняется в основном отражением следующих неденежных операций:

прибыль от пересчета финансовых вложений, имеющих рыночную стоимость в размере 1 024 млн рублей;

расход (нетто) по резервам по сомнительной дебиторской задолженности в размере 436 млн рублей;

доходы (нетто) по прочим резервам в сумме 162 млн рублей.

Основные показатели финансового положения на 30 июня 2015 года:

Общая величина активов ПАО «РусГидро» по состоянию на 30 июня 2015 года увеличилась на 31 709 млн рублей – или на 4% по сравнению с величиной активов на 31 декабря 2014 года и составила 887 289 млн рублей.

Общий объем обязательств Компании по состоянию на 30 июня 2015 года увеличился на 13% или 17 567 млн рублей и составил 154 617 млн рублей. Рост был связан с увеличением задолженности перед учредителями Общества по выплате дивидендов по итогам 2014 года. Кредитный портфель Компании вырос на 8% по сравнению с показателем на 31 декабря 2014 года – с 114 177 млн. рублей до 123 142 млн. рублей. Долгосрочные заемные средства составили 75% от общего кредитного портфеля.

Собственный капитал Компании за январь-июнь 2015 года вырос на 2% и составил 732 605 млн рублей по сравнению с 718 461 млн рублей на начало года.

Отчетность размещена на корпоративном сайте Компании: http://www.rushydro.ru/investors/reports

Публикация консолидированной промежуточной финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) за 1 полугодие 2014 года предварительно намечена на 28 августа 2015 года.

1 Показатель EBITDA рассчитан как валовая прибыль без учета амортизации.

2 Показатель чистой прибыли скорректирован на результат от переоценки финансовых вложений, имеющих рыночную стоимость, создание/восстановление резервов под обесценение финансовых вложений и прочих активов, а также резервов по сомнительной дебиторской задолженности и прочих резервов, оценочные обязательства по условным фактам хозяйственной деятельности Общества. Данный показатель получен расчетным методом, не содержится в официальной отчетности и приведен в справочных целях.

[iii] Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.04.2014 № 374 «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности в части особенностей участия на оптовом рынке субъектов электроэнергетики, владеющих гидроэлектростанциями, расположенными во второй ценовой зоне оптового рынка» с 1.05.2014 г. по 31.12. 2015 г. мощность ГЭС, расположенных во второй ценовой зоне, продается по итогам КОМ по цене продажи мощности по регулируемым договорам в объеме 35% объема мощности, продаваемого по итогам КОМ. Фактическое снижение цены продажи мощности в КОМ обусловлено снижением тарифа Филиала ОАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» во втором полугодии 2013 года: с величины 86 825,85 руб/МВт до величины 35 955,02 руб/МВт

[iv] В соответствии с регламентами оптового рынка, в целях исполнения двустороннего договора и обязательств по оплате стоимости нагрузочных потерь и стоимости системных ограничений, соответствующих договорному объёму, поставщик по двустороннему договору обязан купить электрическую энергию в объеме, равном зарегистрированному объему поставки по двухстороннему договору в группе точек поставки двустороннего договора. Для осуществления покупки поставщик по двустороннему договору заключает с АТС договор купли-продажи электрической энергии, который в дальнейшем называется «договором купли-продажи электрической энергии, заключённым во исполнение двустороннего договора».

Более 150 финансистов из банков и страховых компаний станут преподавателями по финансовой грамотности

Более 150 специалистов финансовых организаций пройдут углубленное обучение для работы с населением по повышению финансовой грамотности. После окончания обучения представители банков, страховых компаний и пенсионных фондов получат возможность проводить обучающие семинары и лекции. Они наглядно продемонстрируют гражданам, как обращаться с личными деньгами, вести учет расходов и доходов в семейных бюджетах, как научиться сберегать и инвестировать в свое будущее, создавать пенсионные планы, заниматься предпринимательством и защищать свои права потребителей. Программа обучения организована Минфином России в рамках Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации». Специалисты, прошедшие сертификацию по программе, обязуются вести консультации и обучение граждан по единому стандарту, исключающему рекламную составляющую. Например, когда такой специалист будет приглашать людей на обучение, можно с уверенностью сказать, что они получат важные знания для решения своих финансовых задач, а не презентацию продуктов банка. Это будут бесплатные обучающие мероприятия для всех желающих повысить свою финансовую грамотность.

Преподаватели, прошедшие обучение, будут активно участвовать в ежегодных образовательных инициативах Проекта по повышению уровня финансовой грамотности. В первую очередь они примут участие более чем в 500 открытых мероприятиях для взрослого населения страны, которые пройдут в октябре текущего года в рамках Всероссийской Недели сбережений.

«В рамках нашего Проекта мы открыты для сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами при условии обеспечения качества проводимой работы и соблюдения целей и задач Проекта. И, конечно, мы приветствуем, чтобы в числе наших партнеров были представители финансового рынка, – комментирует стратегический координатор Проекта Анна Зеленцова. – Для них это, прежде всего, хорошая практика работы с целевой аудиторией, которая добавляет репутацию социально значимого бизнеса, что подтверждается множеством примеров из международной практики. Но это также и выражение активного ответственного отношения к решению насущных социальных проблем, вызванных нехваткой у населения элементарных знаний по широкому кругу финансовых вопросов».

Одними из первых в работу по подготовке кадрового потенциала включились сотрудники Центрального Банка РФ. Как сказал руководитель Cлужбы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Илья Кочетков: «Мы считаем правильным постоянно заниматься повышением квалификации, поэтому направляем группу сотрудников Службы на данное обучение. Надеемся, что в результате они приобретут новые необходимые навыки в области методологии преподавания основ финансовой грамотности, донесения данных знаний до населения».

Также к старту программы обучения своих специалистов делегировали более 15 банков, негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний. В программе участвуют представители корпоративных институтов и лучшие сотрудники клиентского сервиса. Финансовые организации, решившие принять участие в программе подготовки своих сотрудников, убеждены, что таким образом реализуют социальную миссию.

«Финансовые компании уже давно проводят мероприятия для граждан, но чаще всего они носят рекламный, а не образовательный характер. Полученные знания и образовательные материалы, а также новый статус наставника в вопросах разумного управления личными финансами позволит рынку полноценно включиться в работу по повышению финансовой грамотности, а Проекту - расширить возможности граждан получать важные знания для достижения собственного финансового благополучии», – прокомментировал старт обучающих программ Заместитель Министра финансов Российской Федерации Сергей Сторчак.

Сегодня в 9 регионах Проекта уже идет регулярная планомерная работа по информированию и обучению граждан основам финансовой грамотности. Вместе с тем, есть края и области, которые хотят включиться в работу, но пока не имеют своего кадрового потенциала. Поэтому участие банков и других финансовых компаний в образовательной программе позволит им по своей инициативе подготовить обучающие мероприятия, что значительно расширит возможности получить знания для большего числа людей. Обучение граждан поддержали представители еще 7 регионов: Иркутской, Кемеровской, Астраханской и Тверской области, Ненецкого автономного округа, республики Бурятия и министерство финансов Камчатского края. К ним могут присоединиться любые другие субъекты РФ.

Обучение финансистов организовано в дистанционном формате на базе системы MOODLE, что позволяет присоединиться к программе из любого города России и организовать удобный для участников режим. Прошедшие обучение сотрудники финансовых организаций войдут во Всероссийский реестр специалистов (тьюторов) по повышению финансовой грамотности взрослого населения и получат сертификат Проекта Министерства финансов Российской Федерации.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 29 июля 2015 > № 1489121

29 ИЮЛЯ СОСТОЯЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В КОСТРОМСКУЮ ОБЛАСТЬ

В ходе встречи Министра с Губернатором Костромской области Сергеем Ситниковым обсуждался проект строительства дороги в обход Костромы и второго моста через р. Волгу. По словам С. Ситникова, по проекту уже приняты важные решения, проводится межевание земли, будут зарезервированы участки.

М. Соколов подчеркнул, что проект очень важен не только для региона. «Строительство дороги в обход Костромы и второго моста через Волгу решает проблему движения транспорта в столицу, а также облегчит прохождение транзита в северной части страны», - сказал Министр. Он напомнил, что на заседании Президиума Госсовета, который прошел в прошлом году в Новосибирске были поддержаны проекты с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). По его словам, дополнительные средства со следующего года планируется направлять в субъекты для поддержки проектов ГЧП, в первую очередь, строительства мостов и искусственных сооружений.

Обсуждая вопрос развития региональной авиации, М. Соколов отметил эффективность работы костромского авиапредприятия, которое за последний год открыло новые маршруты и увеличило пассажиропоток в два раза. «Конечно же, во многом этому способствует федеральная поддержка, и в частности, программа субсидирования региональных полетов, -- сказал Министр. -- Мы и в дальнейшем планируем развивать такую модель поддержки, более 9 млрд. рублей – это очень серьезное подспорье для региональной авиации».

«Сегодня авиапредприятие ушло от всех долгов, в 2014 году, в первый раз за многие годы, заплатило налог на прибыль. Все рейсы сегодня загружены. Приятно, что авиаотряд приглашают работать в соседние регионы», - прокомментировал С. Ситников.

В этот же день М. Соколов провел совещание по развитию транспортной инфраструктуры региона, в котором приняли участие представители Федерального дорожного агентства, администраций Рязанской и Кировской областей, Пермского края. В ходе совещания были рассмотрены вопросы передачи дороги Кострома-Шарья-Киров-Пермь в федеральную собственность, а также строительство второго моста в Костроме, обсуждались варианты изменения этапов строительства моста и обходной дороги. По словам М. Соколова, проект постановления Правительства РФ о передаче дороги подготовлен, проходит согласование с другими ведомствами. «Рассчитываем, что Правительство сможет принять это решение уже в сентябре», - сказал М. Соколов.

С. Ситников проинформировал, что две иностранные корпорации планируют принять участие в реализации проекта. «Нам предстоит плотно поработать для того, чтобы этот проект был максимально интересен для принятия решения о выделении финансовых ресурсов из федеральных источников», - подчеркнул С. Ситников.

Министр отметил инициативу костромских властей в реализации подобных проектов на основе ГЧП с поддержкой из федерального бюджета. По его словам, средства, замещаемые за счет сбора платы с 12-тонников за проезд по федеральным дорогам, могут быть направлены из федерального дорожного фонда в дорожные фонды субъектов РФ как раз на реализацию проектов с привлечением внебюджетных источников на развитие дорожного хозяйства. «Важно сформировать модель и проработать ее с инвесторами, финансовыми институтами, банками», -- сказал М. Соколов.

М. Соколов также побывал на месте планируемого места строительства второго автопешеходного моста через р. Волгу.

29 ИЮЛЯ В СОЧИ ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА ГОСПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО И ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА МИНТРАНСА РОССИИ АЛЕКСЕЙ БАКИРЕЙ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В СОВЕЩАНИИ С НАЧАЛЬНИКАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСАВТОДОРНАДЗОРА

В совещании, прошедшем под председательством заместителя руководителя Ространснадзора Асланбека Ахохова, также приняли участие глава администрации города Сочи Анатолий Пахомов, руководитель ФБУ «Росавтотранс» Сергей Сухарев, генеральный директор НИИАТ Алексей Васильков, представители правительства Краснодарского края, правительства Республики Адыгея, управления Генпрокуратуры РФ в ЮФО, управления ГИБДД МВД РФ по Краснодарскому краю, начальники территориальных управлений Госавтодорнадзора.

А. Пахомов отметил важность работы по весовому контролю для сочинского региона. «В рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи была создана принципиально новая дорожная инфраструктура, и для нас очень важно, чтобы дороги прослужили долго», - отметил глава города. По его словам, работа по весогабаритному контролю проводится на хорошем уровне, о чем свидетельствуют не только цифры, но и состояние дорог.

А. Бакирей отметил высокий уровень взаимодействия Министерства транспорта РФ и Ространснадзора в области нормативно-правового регулирования. «Для нас важно получать обратную связь, и здесь нам помогает отработанная система обмена информацией между центральным аппаратом и территориальными управлениями Ространснадзора», - сказал А. Бакирей. Он также напомнил о ряде недавно принятых федеральных законов и других нормативных актов, реализация которых позволит сформировать необходимые условия для повышения эффективности контроля.

А. Ахохов выступил с докладом о результатах деятельности территориальных управлений Госавтодорнадзора за первое полугодие 2015 года и постановке задач на второе полугодие 2015 года. Он сообщил, что на 1 ­июля 2015 года в системе Госавтодорнадзора подлежат контролю и надзору более 288 тысяч хозяйствующих субъектов, из них более 33 тысяч имеют лицензии на перевозку пассажиров автобусами, свыше 8,7 тысяч - удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок, около 36 тысяч осуществляют деятельность на основании соответствующих уведомлений.

За 6 месяцев 2015 года проведено свыше 42 000 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта. Кроме этого, проведено 1663 выездных проверок соискателей лицензий. Проведено 9520 рейдовых мероприятий по проверке транспортных средств в ходе их эксплуатации и содержания. Всего проверено 63440 транспортных средств.

В ходе транспортного контроля проверено около 458 тысяч автотранспортных средств. Проведены контрольные взвешивания более 59 тысяч грузовых транспортных средств. Составлено более 93 тысяч протоколов по выявленным нарушениям. По всем выявленным нарушениям вынесено более 94 тысяч постановлений о привлечении к административной ответственности, приостанавливалось действие 11 лицензий и 16 удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулирована 1 лицензия и 7 удостоверений допуска.

Проведено 1121 обследование участков автомобильных дорог федерального значения, всего обследовано 41579 км автомобильных дорог. В результате проведенных обследований выявлено 4927 нарушений требований нормативных документов. На нарушителей наложено штрафов на сумму более 406 миллионов рублей, привлечено к административной ответственности 93 тысяч лиц.

А. Ахохов также сообщил, что в соответствии с планом проверок объектов автотранспортной инфраструктуры, задействованных к транспортному обеспечению мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, территориальными управлениями Госавтодорнадзора проверено 423 перевозчика.

В этот же день участники совещания ознакомились с организацией работы передвижного и стационарного пунктов контроля, расположенных на автомобильной дороге федерального значения М-27.

Технопарки пойдут по "упрощенке"

Даниил Сидоров

Правительство России упростило процедуру отбора регионов, имеющих право на государственные субсидии для создания индустриальных парков и технопарков, в том числе в сфере высоких технологий. Теперь в отборе сможет участвовать больше субъектов Федерации.

Как сообщила вчера пресс-служба Минкомсвязи России, соответствующее постановление №733 подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Документ, в частности, уточняет понятие управляющей компании технопарка. Теперь она может быть как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Отменяется обязанность управляющей компании строить объекты технопарка своими силами, а также обладать правом распоряжаться земельным участком.

Чтобы простимулировать эффективное использование имеющихся мощностей, введено понятие нового субъекта поддержки - "проект реиндустриализации". Это проекты по созданию индустриальных парков или технопарков через модернизацию или реконструкцию на территориях городов федерального значения и городских поселений, в том числе городских округов, с населением более 200 тыс. человек.

"Поддержка существующих и стимулирование новых центров развития технологичного бизнеса, особенно малых и средних предприятий, будет осуществляться в рамках новой программы, предусматривающей возможность напрямую компенсировать региону часть средств, затраченных на строительство технопарка", - отметил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. По его словам, внесенные изменения существенно улучшают условия отбора для технопарков в сфере высоких технологий, снимают ряд важных ограничений, которые ранее были наложены на процессы структурирования и реализации проектов. "Очень важно, что, несмотря на некоторую экономическую турбулентность, увеличены возможные объемы возмещения затрат на создание технопарков, то есть объемы субсидий для регионов, проекты которых будут отобраны в рамках реализации данного механизма", - заметил министр.

Теперь объем возмещения части денежных средств, использованных при строительстве инфраструктуры технопарков, не может превышать за счет федеральных субсидий 60 тыс. руб. на 1 кв.м общей площади объектов технопарков и 75 тыс. руб. на 1 кв.м общей площади технопарков в рамках проектов реиндустриализации. Ранее существовало ограничение в 10 млн руб. на 1 га площади земельного участка.

В новом постановлении правительства все технопарки разделены на промышленные технопарки и технопарки в сфере высоких технологий. Это позволяет разграничить зоны ответственности ведомств, курирующих их развитие. Отменено требование об отсутствии у резидентов технопарков филиалов и обособленных подразделений, находящихся за пределами конкретного региона. Кроме того, сокращен объем документов, предоставляемых регионом в заявке на возмещение затрат, и уточнены требования к паспорту проекта технопарка.

Ранее всем действовавшим критериям соответствовала только одна управляющая компания из 12 технопарков, построенных в рамках программы создания в России технопарков в сфере высоких технологий в 2007-2014 гг.

Напомним, Минкомсвязи завершило эту программу в конце прошлого года (см. новость ComNews от 12 января 2015 г.). 28 декабря глава ведомства Николай Никифоров открыл технопарк "Рамеев" в Пензе, 29 декабря - "Жигулевскую долину" в Тольятти, 30 декабря - "Университетский" в Свердловской области. Чуть раньше, 27 декабря, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов принял участие в открытии Центра проектирования инноваций, завершившего создание основного комплекса "Технопарк-Мордовия".

Еще одним в этом ряду стал "Физтехпарк" при Московском физико-техническом институте (МФТИ; см. новость ComNews от 27 мая 2015 г.), а закрыл список ИТ-парк "Анкудиновка" в Нижнем Новгороде (см. новость ComNews от 8 июня 2015 г.)

Всего в рамках программы было создано 12 технопарков в 10 регионах России. В них уже работает более 775 компаний, создано около 19 тыс. рабочих мест. Общая площадь технопарков составила более 450 тыс. кв.м. За прошлый год выручка резидентов парков увеличилась более чем на четверть, составив 40,5 млрд руб. Инвестиции из федерального центра составили 13 млрд руб., субъекты РФ вложили 18 млрд руб. Общая выручка резидентов за все время действия программы превысила 130 млрд руб.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > comnews.ru, 29 июля 2015 > № 1444308

О заседании Совета директоров ОАО «РОСНАНО».

РОСНАНО реализовало проект по импортозамещению на рынке антикоррозийных материалов и выходит из компании «Метаклэй» с доходностью 13%.

Совет директоров РОСНАНО утвердил основные параметры прекращения реализации проекта «Организация конкурентоспособного высокотехнологичного отечественного производства модифицированных слоистых наносиликатов, мастербатчей (прекурсоров нанокомпозитов) и полимерных нанокомпозиционных материалов нового поколения». Принадлежащая РОСНАНО доля (49%) в созданной в рамках проекта компании «Метаклэй» будет продана стратегическому инвестору — компании «Газпром СтройТЭК Салават» за 800 млн рублей. IRR сделки составит 13%.

Ключевая продукция «Метаклэя» — антикоррозионные покрытия на основе полимерных композитов для защиты труб большого диаметра — нефте- и газопроводов. Покрытия увеличивают срок службы труб до 60–80 лет, повышают их стойкость и прочность при экстремальных температурах (от –60оС до +80оС), снижают газопроницаемость, а также препятствуют разрушению материала трубы под действием солнечного излучения. Благодаря технологическим преимуществам и низкой стоимости продукции «Метаклэй» при поддержке РОСНАНО удалось не только устранить монополию иностранных игроков, но и существенно потеснить их позиции. Планируется, что по итогам 2015 года «Метаклэй» займет более 50% российского рынка в этом перспективном сегменте.

В 2014 году «Метаклэй» отгрузил 20 тысяч тонн продукции, выручка компании достигла 2,2 млрд рублей.

РОСНАНО наращивает инвестиции в наноиндустрию

На заседании утвержден скорректированный краткосрочный финансовый план ОАО «РОСНАНО» на 2015 год, согласно которому компания инвестирует в создание наноиндустрии 27,4 млрд рублей, что на 19% больше по сравнению с ранее заявленными цифрами. Финансирование проектов предполагается как напрямую, так и через инвестиционные фонды нанотехнологий.

В связи с ростом стоимости активов под управлением до 191,9 млрд рублей, что зафиксировано в отчетности компании за 2014 год по МСФО, размер планируемой к выплате ООО «УК «РОСНАНО» комиссии составит 4,4 млрд рублей.

Совет директоров также утвердил отчет Управляющей компании РОСНАНО по инвестиционному портфелю ОАО «РОСНАНО» и об исполнении бюджета ОАО «РОСНАНО» за II квартал 2015 года.

РОСНАНО и СМП Банк объединяют усилия в сфере импортозамещения и развития экспортного потенциала

Совет директоров предварительно одобрил участие РОСНАНО в инвестиционном проекте «Фонд РОСНАНО I» совместно с СМП Банком.

Фонд призван стать одним из дополнительных инвестиционных инструментов развития отечественной наноидустрии, процессов импортозамещения, поддержки актуальных для страны процессов разработки и трансфера новых технологий, создания инновационных продуктов.

Целевой размер фонда составит 30 млрд рублей. Определен общий первоначальный вклад партнеров — 12 млрд рублей, который вносится равными долями по 5940 млн рублей от ОАО «РОСНАНО» и АО «СМП Банк», плюс от вновь создаваемой управляющей компании проекта 120 млн рублей. Остальные 18 млрд рублей планируется привлечь от сторонних российских и иностранных инвесторов в период 2015–2018 гг.

Фонд создается на территории РФ в форме Договора инвестиционного товарищества (ДИТ).

В числе приоритетных направлений работы: инвестиции в технологически ориентированные компании, развивающие производство в сфере импортозамещения и развития экспортного потенциала России.

Привлечение к закупкам малого и среднего бизнеса

Совет директоров утвердил план мероприятий по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам РОСНАНО, направленный на исполнение «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Александр Новак доложил Президенту Российской Федерации Владимиру Путину о развитии рынка газомоторного топлива.

 Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в ходе встречи Президента РФ Владимира Путина с членами Правительства доложил о работе Минэнерго России по расширению использования газомоторного топлива (ГМТ).

«Мы уже видим серьезные сдвиги – только в 2014 году объем использования природного газа в качестве моторного топлива увеличился почти на 10% и составил 414 млн куб.м. В прошлом году было введено в эксплуатацию 7 новых газозаправочных станций, и еще 31 АГНКС будет введена в этом году. Всего «Газпром» и «НОВАТЭК» планируют до 2020 года ввести в эксплуатацию более 500 новых заправочных станций на природном газе», - отметил глава энергетического ведомства.

Александр Новак перечислил меры по дальнейшему развитию рынка ГМТ. «Ключевой задачей является синхронизация строительства объектов газозаправочной инфраструктуры и спроса на природный газ. В части повышения доступности заправочных комплексов для потребителей важным стимулом становится возможность переформатирования действующих АЗС в многотопливные комплексы, которые могли бы реализовывать не только нефтепродукты, но и природный газ», – сказал Министр.

По словам Александра Новака, в стране действует порядка 20 тысяч комплексов, примерно 2 тысячи из них могут быть переоборудованы. Для решения этой задачи Минэнерго России подготовлен законопроект, который уже одобрен Правительством, внесен в Государственную Думу и принят в первом чтении. Документ вносит изменения в законодательство о промышленной безопасности в части исключения объектов, реализующих природный газ, из реестра опасных производственных объектов. «Ожидаем его принятия во втором чтении, это даст еще один дополнительный импульс для развития рынка газомоторного топлива», - пояснил Министр.

Также Александр Новак рассказал о мероприятиях по расширению применения ГМТ. «В 29 субъектах РФ приняты программы развития рынка газомоторного топлива. Они предусматривают, что к 2020 году будет введено в эксплуатацию более 34 тыс. единиц техники, работающей на газомоторном топливе. Это позволит хозяйствующим субъектам снизить затраты на 28 млрд рублей в год. Еще одним положительным эффектом от использования ГМТ станет снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не менее чем на 15 тыс. тонн в год», - отметил Министр. По данным Александра Новака, совокупный объем инвестиций в развитие рынка ГМТ в России до 2020 года составит около 142 млрд рублей.

Глава Ростехнадзора: Ни одной стройки не бывает без нарушений

Алексей Алешин рассказал о работе службы, возможностях импортозамещения, и о проверках нефтегазового комплекса

Глава Ростехнадзора Алексей Алешин рассказал в интервью "Интерфаксу" о работе службы, возможностях импортозамещения, последних проверках нефтегазового комплекса и проблемах в нефтегазовой и строительной отраслях.

- Есть ли технологическая возможность наладить производство качественного нефтегазового оборудования в России и снизить долю импортной техники с нынешних 60% до 40%?

- У нас немного другая статистика. По нашим данным, в нефтегазовом секторе доля российского оборудования составляет примерно 85-90%. В основном замещения требуют технологии, связанные с телемеханикой и автоматикой. Мне кажется, оборудование для нефтегазовой отрасли не сложнее оборудования для космической отрасли, оборудования ПВО, выпуском которого отечественная промышленность давно занимается.

Нефтегазовый комплекс, наверное, единственный у нас в стране, кто располагает достаточными инвестиционными ресурсами, необходимыми для финансирования разработок нового оборудования в рамках импортозамещения. Пока сложно сказать, сколько времени на это может понадобиться, поскольку вопрос во многом зависит от уровня финансирования, но, думаю, порядка двух, максимум трех лет.

- Два-три года - это достаточно большой срок. Что делать с проектами, которые "горят", которые уже заявлены к реализации, например "Турецкий поток"? Есть ли в России достаточно компетентные подрядчики, способные заменить тот же Saipem при строительстве морской части "трубы"?

- Это немного не наша тема. Мы подрядчиков не контролируем, и не ведем работу в этом направлении. В целом по отрасли, такую работу проводит Минпромторг, который курирует работу межведомственной группы по импортозамещению в нефтегазовом секторе.

- Есть ли риски нарушения промышленной безопасности при массовом и столь скором переходе на новое оборудование или, например, замены импортного оборудования китайскими аналогами? По каким направлениям импортозамещение будет идти в первую очередь?

- Такой риск, конечно, всегда существует. Необходимо заниматься нивелированием этих рисков. Собственно, для этого и была создана межведомственная рабочая группа. Сейчас в России сложилась уникальная ситуация, когда у нашей промышленности, с одной стороны, появилась ниша для заказов, а с другой стороны, есть финансово обеспеченные заказчики, которые могут эту работу оплатить.

Поэтому я надеюсь, нет, я даже заменю это слово на слово "уверен", что в ближайшей перспективе проблему замещения импортного оборудования мы сможем решить. У нас в 2016 году, в соответствии с утвержденными 12 приоритетными направлениями импортозамещения запланированы разработки российских технологий гидроразрыва пласта и наклонно-направленного бурения.

- Успеете?

- Это вопрос не к нам, мы ничего не производим. Мы контролируем.

- Ранее Ростехнадзор сообщал, что "Газпром" (MOEX: GAZP) и "Стройтрансгаз" допустили более 220 нарушений при строительстве газопровода в рамках Южного коридора? Почему так много нарушений было допущено? Устранены ли они?

- Ничего эксклюзивного, из ряда вон выходящего, в этом нет. Ни одной стройки не бывает без нарушений. 225 нарушений - это не так уж и много, бывает и значительно больше. "Газпром" и "Стройтрансгаз" активно работают над их исправлением. На сегодняшний день устранено порядка 70% нарушений. Часть из этих нарушений относятся к документарным, часть нарушений допущена по объективным причинам. Например, общеизвестная проблема, когда земли под строительство выкупаются частными собственниками, которые потом устраивают некоторое подобие шантажа и пытаются продать операторам проектов эти же участки по сильно завышенным ценам. Что касается "Газпрома" и "Стройтрансгаза", то с компаниями идет достаточно конструктивная работа, они улучшают свой строительный и авторский надзор.

- Все ли необходимые разрешения со стороны Ростехнадзора получены для прокладки трубопровода Турецкий поток? Нет ли проблем с получением разрешительной документации по этому проекту?

- Разрешения на строительство тех объектов, по которым мы ведем надзор, есть. Можно сказать, полный пакет документов имеется. Кстати, часть разрешений было выдано еще в рамках "Южного потока". Были проблемы по двум объектам сухопутной части газопровода, где работы велись без разрешений. Работы по этим объектам были приостановлены до момента получения разрешения на строительство. Сейчас разрешения на строительство получены, стройка продолжилась.

- Неоднократно поднимался вопрос о том, что нефтепроводы, в том числе магистральные, в России уже устарели. Насколько критична ситуация? Какая доля нефтепроводов (межпромысловых и магистральных) требует замены? Как стимулировать компании более тщательно подходить к транспортировке нефти, в первую очередь, по межпромысловым нефтепроводам?

- Все основные нефтепроводы построены в России в 60-70-х годах прошлого столетия. "Транснефть" активно очень занимается ремонтом и заменой нефтепроводов. Средняя протяженность нефтепроводов в России составляет порядка 340 тыс. километров, заменить их единовременно, естественно, невозможно. Инвестиционная программа "Транснефти" (MOEX: TRNF) до 2020 года предполагает замену около 11 тысяч километров нефтепроводов. По остальным будет идти ремонт и модернизация. Если смотреть статистику, то в 2014 году не было зафиксировано ни одной аварии на магистральных нефтепроводах.

- Но по межпромысловым нефтепроводам ситуация гораздо хуже. Есть ли возможности обязать нефтяные компании более активно проводить ремонт своих трубопроводов?

- Компании по закону обязаны содержать опасные производственные объекты в соответствующем ГОСТам и правилам состоянии. В случае если сроки эксплуатации завершаются, компания обязана провести экспертизу и продлить срок эксплуатации. В тоже время многое зависит от финансового состояния компании.

Кроме того, межпромысловый трубопроводный транспорт находится зачастую в удаленных регионах, состояние их различное. Оно зависит и от качества строительства нефтепровода, и от способов его эксплуатации, и от качества нефти, которая по нему прокачивается.

Сейчас наблюдается повышение коррозийности нефтепроводов, поскольку в последние два года все чаще сталкиваемся с агрессивной средой при добыче нефти, с добавлением в сырье специальных химических присадок и реагентов, используемых для повышения нефтеотдачи. Раньше такого уровня коррозийности не было. Сейчас эта проблема особенно актуальна для нефтепромыслов в Коми. Повышение коррозии стало заметно уже и на нефтеперерабатывающих заводах. И это большая проблема для Ростехнадзора.

Служба в течение этого и следующего годов будет проводить проверки межпромысловых нефтепроводов. По их результатам мы будем принимать те или иные меры воздействия, как положено. Мало того, мы будем все активнее проводить эту работу, все больше и больше ставить на учет аварии на подобных объектах и повышать прозрачность работы по этому направлению. Давайте говорить честно - люди везде одинаковые, и руководство дочерних компаний на местах зачастую пытается скрыть от центрального офиса точные данные по авариям на местах. Но мы ввели правило - все нефтяные компании до 1 апреля отчитываются нам по системам производственного контроля, в которых, в частности, отмечается количество инцидентов и аварий.

Кроме того, у самих нефтяных компаний есть программа целостности межпромысловых трубопроводов, но, еще раз повторю, многое зависит от финансового состояния компании.

- Проводил ли Ростехнадзор проверку аварии на трубопроводе "Роснефти" в ХМАО, которая произошла 23 июня 2015 года, и в результате которой площадь загрязнения достигла 27 гектар? Подсчитан ли ущерб, какие предписания выданы?

- Аварию на нефтепроводе "Роснефти" в ХМАО мы поставили на учет именно как аварию. У нас была не очень комфортная для компании дискуссия. "Роснефть" (MOEX: ROSN) пыталась заявить это как инцидент или как "отказ" нефтепровода, но мы настояли на классификации этого случая именно как аварии.

Пока осмотр производился на резиновой лодке, поскольку в районе идет подтопление территории. Как только вода сойдет, и можно будет проводить проверку, запускать экспертов или инспекторов службы, появится более точная информация. Пока понятно, что там есть разрыв нефтепровода, но сказать от чего он произошел, мы пока не можем. Комиссия по расследованию аварии уже сформирована.

- Какие претензии у Ростехнадзора к строительству трубопровода Тихорецк-Туапсе? Какие нарушения выявлены при строительстве этой трубы? Кто виновен в допущенных нарушениях: "Роснефть" или "Транснефти"?

- Мы на днях закончили проверку этого объекта. Многочисленные нарушения, выявленные в ходе нее, как и в большинстве случаев, связаны с человеческим фактором. Нефтепровод во время строительства несколько раз ремонтировали, там уже заплатка на заплатке появилась. Вина в этом у всех участников стройки. Просто степень вины разная. Основная вина у нас, конечно, лежит на подрядчике, который вел работы без соблюдения строительных норм. Но компании "Роснефть" и "Транснефть", каждая в своей мере, должны были контролировать и обеспечивать нормальное строительство.

"Труба" лежала под наклоном, под ней должны были положить специальную отсыпку. Вместо этого положили трубопровод на грунт, пошли дожди, грунт просыпался, труба просела, и при испытаниях ее разорвало. В результате, кусок трубы пришлось отрезать.

На сегодняшний момент у этого нефтепровода нет заключения о соответствии построенного объекта. И, исходя из имеющейся информации, мы не планируем его выдавать в скором будущем. По просьбе "Роснефти" и "Транснефти" были привлечены экспертные организации, которые подготовят анализ о дальнейшем подведении трубы в соответствие с проектной документацией.

- Ростехнадзор вместе с Росприроднадзором проводили проверки работы двух СРП-проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Какие результаты проверки Ростехнадзора?

- Проверка была завершена 25 июня 2015 года. Инспекторами было выявлено 31 нарушение требований промышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также несоблюдение требований технической и проектной документации при разработке месторождений. Оператор "Сахалин-1" Exxon Neftegas допустил 20 нарушений, оператор "Сахалина-2" Sakhalin Energy -11 нарушений.

В частности, Exxon Neftegas вел эксплуатацию платформы "Беркут" без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также без лицензии на взрывоопасные объекты.

Кроме того, в период 2013-2014 годов были выявлены отклонения объемов добычи от уровней, прописанных в проектной документации. Так, по "Сахалину-1" на месторождении Чайво добыча нефти оказалась ниже проектной от 17,4% до 9,2%, добыча газа отклонялась от проектной как в сторону снижения до 37,4%, так и в сторону увеличения до 36,4%, добыча конденсата отклонялась от проектной в сторону снижения на 8,6%, так и в сторону увеличения до 12,6%.

На месторождении Одопту добыча нефти была ниже проектной от 47,3% до 16,6%, по конденсату снижение было от 92,7% до 91%, по газу добыча колебалась от 31,5% ниже проектной до 31,2% выше проектной.

По "Сахалин-2" добыча нефти на Астохском участке Пильтун-Астохского месторождения добыча нефти превысила проектные значения от 35,2% до 75,7%, добыча газа - от 98,5% до 223,2%. На Пильтунском участке Пильтун-Астохского месторождения добыча нефти была ниже проектных значений на4% 15%, по газу добыча колебалась от 44% ниже проектных значений до 18,2% выше проектных значений.

По месторождению Лунское отклонения по добыче нефти составили от 49% ниже проектных значений до 100% выше проектных значений, по растворенному газу - на 43,5% ниже проектных значений.

Но все эти отклонения утверждены дополнениями к проектам разработки месторождений и согласованы протоколами Центральной комиссии по разработке (ЦКР) Роснедр. Кроме того, планы по добычи корректировалась в конце каждого года. Это абсолютно законное действие. Поэтому мы, со своей стороны, не видим в этой части нарушений. У коллег из Росприроднадзора есть другая информация, которую они также проверяют. Поэтому сейчас вокруг проектов идет даже не дискуссия, уточнение параметров на документальном уровне.

Наши проверки выявили некоторые отступления от предельных норм и правил промышленной безопасности. По результатам проверок оформлены акты, компаниям выданы предписания на устранение нарушений со сроком до 25 сентября, возбуждено административное производство в отношении юридических лиц. На сегодняшний момент операторы разрабатывают планы по устранению этих нарушений.

- Я правильно понимаю, что все выявленные нарушения вполне устранимы?

- Конечно, если бы нарушения были неустранимыми, то проекты были бы остановлены.

- Как проходит модернизация нефтеперерабатывающих заводов, все ли НПЗ успевают перейти на выпуск топлива класса 5 к началу 2016 года? Что делать с теми НПЗ, которые не выполняют четырёхсторонние соглашения о модернизации и не успеют к положенному сроку ее закончить?

- Начну с последнего вопроса: что делать с теми НПЗ, кто нарушает четырехсторонние соглашения? Ничего мы с ними не сделаем, потому что эти соглашения были, если образно выразиться, договорами о любви и дружбе. Компании старались выполнить планы по модернизации, понимая, что с государством шутить нельзя и что взятые на себя обязательства надо выполнять. Но сейчас мы получаем письма, в которых компании просят перенести сроки завершения модернизации, объясняя это сложной финансовой ситуацией, отсутствием возможности закупать импортное оборудование, аналогов которого в России пока не производят.

В соответствии с четырехсторонними соглашениями предусмотрена модернизация 34 заводов, а именно реконструкция и строительство 136 установок вторичной переработки сырья, в том числе 47 установок гидроочистки моторных топлив. К настоящему времени завершено строительство 44 установок, из них 5 установок введены в эксплуатацию в текущем 2015 году. По плану четырехсторонних соглашений планируется ввести в 2015 году еще 26 установок. Так что на данном этапе, говорить о том, что кто-то из них не сможет вовремя завершить модернизацию, преждевременно. Тем более, что соглашения не содержат графиков модернизации по месяцам.

И еще один аспект. Есть разные толкования понятия введения в эксплуатацию. Ростехнадзор считает, что данная установка введена после того, как была оформлена вся необходимая документация, в том числе заключение на соответствие. Минэнерго считает, что ввод эксплуатацию наступает тогда, когда установка начнет производить продукцию. Это нормальная ситуация, поскольку задача Минэнерго - не допустить дефицита топлива, задача Ростехнадзора - обеспечить безопасную работу завода.

На совещании у вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, которое состоялось на прошлой неделе, почти все компании заявили, что успевают перейти на производство топлива класса 5 (евро-5). Но опять же, задача Ростехнадзора - безопасная работа, а не выпуск топлива соответствующего класса.

- Не повторится ли у нас ситуация, которая наблюдалась до 2011 года, когда, по данным Ростехнадзора, модернизация НПЗ носила лишь номинальный характер: установки условно перекрашивались в другой цвет, а качество топлива повышалось не глубиной переработки, а присадками?

- Вопрос качества топлива не относится к нашей компетенции. Но следует учитывать, что компании, прежде чем подписать четырехсторонние соглашения, представили нам технические и финансовые планы модернизации. С тех пор ситуация кардинальным образом изменилась, у компаний нет больше возможностей просто перекрашивать оборудование.

После совещания у премьер-министра РФ Владимира Путина в марте 2011 года в городе Кириши компании сделали серьезные выводы и потратили миллиарды долларов на реальную модернизацию. После наших проверок нет ни одного нефтеперерабатывающего завода, который потратил меньше миллиарда рублей только на приведение оборудования в соответствие с требованиями промышленной безопасности.

По 2015 году мы пока идем ровно. У нас есть должники, но эти должники по большей части документарные. Например, Ярославский НПЗ, где новые установки фактически готовы, и сейчас идет оформление документации для получения заключения о соответствии (ЗОС). Аналогичная ситуация складывается на Московском НПЗ. В течение длительного времени у нас была дискуссия с руководством завода. В итоге мы начали выдавать заключения о соответствии. На прошлой неделе было выдано первое.

У нас есть проблемы с маленькими нефтеперерабатывающими заводами. Они должны ввести новые установки в 2017-2018 годах. Но мы их уже сейчас ставим в группу риска. Дело в том, что при проведении проверок мы смотрим, в том числе на технические проекты. Если видим, что проекта нет, а срок сдачи установки в 2017 году, мы фиксируем риски и уведомляем об этом Минэнерго.

- "Роснефть" успевает провести модернизацию свои НПЗ? По информации Минэнерго, из восьми НПЗ компании пять не успевают перейти на выпуск топлива евро-5.

- В целом, не могу сказать. Повторюсь, у нас нет графика модернизации по месяцам. Но по ряду НПЗ есть небольшие отставания, вызванные объективными причинами. Например, Ачинский НПЗ заказал колонну гидроочистки, но ее не смогут доставить из-за проблем с судоходством - уровень воды в притоках Оби, в том числе Чулым упал ниже допустимых уровней. Теперь на Ачинском НПЗ год отставания от графика ввода.

- Почему Ростехнадзор хочет получить полномочия по ведению реестра НПЗ? Удалось согласовать этот вопрос с Минэнерго?

- Сразу отвечаю, что инициатива была не наша, а Федеральной антимонопольной службы. ФАС считает, что Ростехнадзор сможет более эффективно вести этот реестр, так как служба ведет общий реестр опасных производственных объектов, к которым НПЗ также относятся. В правительстве было проведено несколько совещаний. На одном из них нам было поручено проработать этот вопрос.

Минэнерго до вчерашнего дня высказывалось против этого предложения. Министерство занималось этим реестром с точки зрения подключения НПЗ к магистральным нефтепроводам, поэтому в списке могли оказаться не все нефтеперерабатывающие предприятия. Для Ростехнадзора ведение данного реестра принципиально ничего не меняет, но, возможно, служба будет эффективно вести его, так как сможет отследить появление в реестре, например, предприятий, которые на деле заводами и не являются.

- Как относится Ростехнадзор к идее Минэнерго, разрешить нефтяникам выбирать какую экспертизу выбирать: частную или государственную, при подключении НПЗ к нефтепроводам? Не приведет ли это к рискам снижения безопасности нефтеперерабатывающей отрасли?

- Ни мы, ни "Транснефть" эту инициативу не поддержали. Речь идет о строительстве опасных производственных объектов. В этом случае просто обязана быть государственная экспертиза.

- Не слышали ли вы про инициативу ряда нефтяных компаний о том, что необходимо вывести нефтяные предприятия из перечня особо опасных объектов?

- Нет.

- Ряд политиков обвинили Ростехнадзор в том, что служба не обеспечила должный контроль при ремонте казарм ВДВ в Омске. В результате, здание рухнуло, погибли люди. Какая доля ответственности Ростехнадзора в этом?

- Проблему нужно разделить на две части. Есть функция государственного строительного надзора, который осуществляется в процессе нового строительства. Она осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Надзор на федеральном уровне ведет Ростехнадзор, на региональном - осуществляют субъекты федерации, и к нам он отношения не имеет. Надзор на федеральном, то есть на нашем уровне, осуществляется только в отношении опасных, уникальных или особо сложных производственных объектов. Какие объекты относятся к ним, прописано в Градостроительном кодексе. Это здания, в которых пролеты превышают 100 метров, мосты, высотой 100 метров и выше и так далее. Надзор за строительством жилых домов осуществляет Государственный строительный надзор.

Но есть еще и ведомственный строительный надзор. В данном случае, надзор осуществляло Министерство обороны. Тем более, что там имело место не строительство, а капитальный ремонт. Капитальный ремонт вообще не подлежит строительному надзору. Ответственность за техническое состояние таких объектов в соответствии с Градостроительным кодексом лежит на эксплуатирующей организации, которая очень часть совпадает в одном лице с собственником объекта. Это серьезный пробел в законодательстве. Мы же со своей стороны к этой аварии отношения не имеем.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > gosnadzor.ru, 23 июля 2015 > № 1507491 Алексей Алешин

Рослесхоз рекомендовал Иркутской области ввести режим ЧС в лесах регионального уровня

Об этом сообщил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Такое решение было принято в связи со значительным превышением количества лесных пожаров в расчете на 1 млн. га лесного фонда в сравнении со средними значениями данных показателей за предыдущие 10 лет на территории региона.

Напомним, за последние два дня - 21 и 22 июля 2015 г. на территории Иркутской области зафиксирован значительный рост количества лесных пожаров - зарегистрировано 40 новых пожаров (23 из них имеют «грозовой» характер, 16 возникло вследствие неосторожного обращения с огнем в лесу местного населения).

По ситуации на 10:00 мск 23 июля 2015 г. на территории Иркутской области действует 27 лесных пожаров на площади 2 751 га, в т.ч. локализовано 5 пожаров на площади 82 га. С начала текущих суток ликвидировано 3 лесных пожара на площади 29 га. На тушении задействовано 642 человека, 130 единиц техники.

21-22 июля 2015 г. лесопожарными службами региона и привлеченными лицами ликвидировано 26 пожаров на площади 296 га, локализовано 2 пожара на площади 12 га.

Стабилизация лесопожарной обстановки осложняется действием большинства пожаров в районах авиационного применения сил и средств, высокими температурами воздуха + 29-+31 oС. 23 июля 2015 г .порывы ветра достигают 20 м/c.

Действие режима ЧС в лесах регионального уровня, возникшего вследствие лесных пожаров, обеспечивает возможность мобилизации всех сил и средств, находящихся на территории региона, на тушение и предупреждение возникновения лесных пожаров, обеспечение безопасности населённых пунктов и объектов экономики.

За прошедшие сутки 22 июля 2015 в Российской Федерации ликвидировано 53 лесных пожара на площади 14 151 га. Для тушения привлекалось 4 249 человек, 609 единиц техники и 79 воздушных судов. За сутки огнем было пройдено 13 534 га, в том числе 11 300 га покрытой лесом площади.

По данным на 6:00 мск 23 июля 2015 г., на территории России продолжает действовать 208 лесных пожаров на площади 66 649 га.

Первое место по площади пожаров на землях лесного фонда занимает Амурская область (зафиксирован 21 пожар на площади 29 659 га), второе место - Республика Бурятия (58 пожаров на площади 15 922 га), третье место - Республика Тыва (20 пожаров на землях лесного фонда на площади 10 597 га).

Кроме того, действуют 27 лесных пожаров на площади 2 751 га в Иркутской области, 23 пожара на площади 3 717 га в Забайкальском крае; 22 пожара на площади 1 119 га в Красноярском крае, а также других регионах РФ.

В рамках межрегионального маневрирования работает 547 сотрудников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» (из них 196 человек – в Республике Саха (Якутия), 179 – в Республике Тыва, 100 - в Республике Бурятия).

По состоянию на 23 июля 2015 г., наибольшее отклонение от данных космического мониторинга по площади лесных пожаров выявлено на территории Амурской области – на 26,5 тыс. га (занижение в 1,2 раза), Республики Саха (Якутия) – на 10 тыс. га (занижение в 3,7 раза), Челябинской области – на 6,9 тыс. га (занижение в 4,3 раза), Еврейской АО – на 3,5 тыс. га (занижение в 4,5 раза), Магаданской области – на 2,8 тыс. га (занижение в 6,6 раза)

Регионам даны рекомендации Рослесхоза по оперативному уточнению представляемых сведений.

Введен режим ЧС в 7 субъектах РФ: на всей территории Республик Хакасия, Бурятия, Тыва, Забайкальского края, Амурской области, в 4 м. районах Республики Саха (Якутия), в 2 м. районах Красноярского края.

Введен режим ОПР в 43 субъектах РФ: на всей территории Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Оренбургской, Воронежской, Ивановской, Липецкой, Московской, Тамбовской, Смоленской, Тверской, Иркутской, Самарской, Кировской, Курганской, Тюменской, Нижегородской, Ульяновской, Астраханской, Томской областей, Пермского, Алтайского, Забайкальского краев, Республик Башкортостан, Коми, Мордовия, Тыва, Ямало-Ненецкого АО, в 2 м. районах Ставропольского края, в 6 м. районах Рязанской области, в 4 м. районах Краснодарского края, в 36 м. районах Ростовской области, в 7 м. районах Республики Калмыкия, в 10 м. районах Свердловской области, в 1 м. районе Челябинской области, в 19 м. районах Республики Бурятия, в 2 м. районах Новосибирской области, в 9 м. районах Красноярского края, в 9 м. районах Республики Саха (Якутия), в 5 м. районах Амурской области, в 5 м. районах Сахалинской области, в 3 м. районах Магаданской области.

Минпромторг упростил доступ к получению субсидий регионам.

В целях упрощения доступа к получению субъектами Российской Федерации субсидий для реализации проектов создания индустриальных парков и технопарков Минпромторгом России было организовано обсуждение поправок в постановление № 1119 с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Ассоциации индустриальных парков, Ассоциации кластеров и технопарков, управляющих компаний индустриальных парков.

Председателем Правительства Российской Федерации было подписано постановление Правительства Российской Федерации № 733, предусматривающее внесение ряда изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119.

По итогам рассмотрения 38 проектов из 27 субъектов Российской Федерации Минпромторгом России был выявлен ряд ограничений в постановлении № 1119, не позволяющих поддержать представленные регионами проекты.

По итогам указанных обсуждений совместно с Минфином России были подготовлены изменения в постановление № 1119. Изменения упрощают процедуру возврата средств, направленных на инвестиционные расходы. Существенно сокращен объем документов, необходимых для участия в отборе проектов, претендующих на доступ к этой мере поддержки. Отменено требование к управляющим компаниям индустриальных парков о наличии права владения землей, на которой они расположены, и о самостоятельном ведении строительства – теперь землю можно брать в аренду, а для строительства привлекать подрядчиков.

Исключена обязанность резидента индустриального парка или технопарка не иметь структурных подразделений или филиалов за территорией индустриального парка или технопарка, что предоставляет возможность учитывать налоговые платежи по наиболее крупным участникам индустриального парка или технопарка при расчете общего объема возмещения понесенных расходов.

Расширен временной интервал действия постановления № 1119 – можно возмещать расходы, понесенные не за один предшествующий год, а за три года. Это даст возможность распространить меру поддержки на проекты, начатые до ее введения в действие. Кроме того, предложенные поправки дают возможность пользоваться поддержкой по постановлению № 1119 даже тем субъектам РФ, которые создали индустриальные парки и технопарки ранее 2008 года.

Для субъектов РФ с численностью населения менее 50 тыс. человек предложенные поправки снижают требования по ряду критериев доступа к данной мере поддержки, в том числе по совокупному размеру выручки резидентов, по количеству высокопроизводительных рабочих мест. Исключена обязанность по размещению на территории индустриального парка или технопарка якорного резидента, что позволяет получать поддержку проектам, на территории которых расположены преимущественно малые и средние производственные предприятия.

Одно из самых важных изменений – это увеличение норматива затрат на строительство индустриальных парков и технопарков: для проектов нового строительства индустриальных парков этот норматив увеличен до 15 млн на га, для аналогичных проектов реиндустриализации (фактически преобразования некогда работавшего предприятия) введен норматив 50 млн рублей на га, для проектов создания технопарков указанный норматив рассчитывается в расчете на 1 кв. м площади объектов и составляет для нового строительства 60 тыс. рублей, для проектов реиндустриализации – 75 тыс. рублей.

На настоящее время Минпромторгом России поддержаны 28 проектов с общим размером запрашиваемой государственной поддержки в размере 5,5 млрд – в 2016-м, по 5,3 млрд – в 2017-м и 2018 г. Для дальнейшей экспертизы проекты направлены в Минфин России.

По словам первого заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации Глеба Никитина, «удалось обобщить все предложения регионов и представителей отрасли и привести данный механизм поддержки в соответствие со сложившейся практикой строительства. Мы полагаем, что востребованность данной меры будет расти, поскольку после внесения изменений в постановление регионы готовы представить еще порядка 10 новых проектов».

За три года будет сформирована полная база сметных нормативов

Благодаря появлению госзадания на ценообразование в строительстве, в течение трех лет в России будет сформирована исчерпывающая база сметных нормативов, сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в интервью телеканалу РБК.

«Мы полностью реформируем систему ценообразования в стране. Впервые за всю историю современной России у нас появилось госзадание на разработку новой концепции ценообразования. Сразу хочу отметить, что мы не собираемся регулировать цены. Цель - создать базу мониторинга стоимости строительных ресурсов», - сказал Михаил Мень.

Как пояснил министр, стоимость ресурса состоит из трех частей: цены строительных материалов, цены на услуги машин и механизмов и стоимости труда - заработной платы. По его словам, на сегодняшний день существует запрос от заказчиков и подрядчиков на переход к ресурсному методу ценообразования в строительстве, который является более прогрессивным по сравнению с индексно-базисным методом и позволяет формировать более объективную стартовую стоимость проекта. Однако, для этого, отметил глава Минстроя России, необходима полная, регулярно обновляемая база сметных нормативов.

«Я думаю, в течение трех лет мы завершим работу по созданию такой базы и запустим ежеквартальный мониторинг стоимости строительных ресурсов. Это, действительно, революционное событие в строительной отрасли», - подчеркнул Михаил Мень.

Федеральный реестр сметных нормативов должен стать частью Единой информационной системы данных, которую планируется создать к 2017 году. Система также будет включать информацию о стоимости основных материалов и ресурсов по территориям субъектов РФ.

Рыба может стать «пилотом»

Проект «Региональный продукт «Доступная рыба» представили на круглом столе в Южно-Сахалинске. Областные власти рассчитывают, что успешный опыт по снижению цен в перспективе можно будет распространить на всю сельскохозяйственную продукцию, выпускаемую в регионе.

Напомним, что 14 июля в Сахалинской области было утверждено Положение о проекте «Региональный продукт «Доступная рыба». Новое распоряжение областного правительства стало продолжением комплексной работы, которая ведется в регионе с весны нынешнего года. Задачи проекта – обеспечивать население качественной, безопасной продукцией по приемлемым ценам, стимулировать предприятия к поставкам на рынок региона.

22 июля в областном центре прошел круглый стол с представителями администрации региона, муниципальных властей, бизнеса. Все эти стороны задействованы в проекте, сообщает корреспондент Fishnews.

Как отметил врио губернатора Олег Кожемяко, когда работа по «Доступной рыбе» только начиналась, были опасения: найдет ли инициатива понимание среди рыбаков, предприятий торговли, но благодаря совместным усилиям предпринимателей, администраций муниципальных образований, правительства региона уже удалось достичь определенных результатов.

Сейчас предстоит определить список хозяйствующих субъектов – участников проекта. Безусловно, это должны быть добропорядочные организации, подчеркнул глава Сахалинской области. Врио губернатора рассказал о той поддержке, которая будет оказываться участникам «Доступной рыбы». Речь идет о мерах как на областном, так и на муниципальном уровне.

И.о. руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области Сергей Диденко обратил внимание на то, что сейчас есть четкое понимание необходимых действий. Среди важнейших задач, с учетом сезонности промыслов, глава регионального ведомства назвал формирование запасов продукции. В связи с этим отрабатывается система факторинга – отложенных платежей.

Идет работа по формированию оптово-распределительных центров – важнейшего звена, связывающего рыбопромышленников и предприятия торговли. Сегодня на Сахалине оптимальной является организация трех таких площадок – на севере, в центре и на юге острова, рассказала руководитель областного министерства торговли, сельского хозяйства и продовольствия Инна Павленко.

Глава ведомства сообщила, каких результатов уже удалось достичь в обеспечении населения рыбопродукцией по доступным ценам. Если до начала реализации инициативы навага свежемороженая стоила 115 рублей, то теперь – 63,5 рубля. Свежемороженая камбала подешевела со 150 рублей до 77 рублей 55 копеек, терпуг – с 220 рублей до 78, свежемороженая треска-«безголовка» - с 280 рублей до 125, привела данные руководитель министерства. До конца года нужно добиться того, чтобы в каждом населенном пункте был магазин, который продает рыбу в рамках программы. В дальнейшем опыт могут распространить на всю сельскохозяйственную продукцию, которая выпускается в Сахалинской области.

Власти региона также рассчитывают, что наработки будут использоваться и в других субъектах РФ. Обеспечение населения рыбой по доступной цене – важнейшая задача отрасли, подчеркнул врио губернатора.

Законопроект по квотам выставили на публичное обсуждение

На портале regulation.gov.ru опубликована новая версия поправок в закон о рыболовстве. Документ предлагает, в частности, выделять дополнительные объемы добычи предприятиям прибрежного промысла, которые будут доставлять уловы на перерабатывающие заводы.

Федеральное агентство по рыболовству представило доработанные предложения по внесению изменений в закон «О рыболовстве…» в феврале 2015 г. Документ активно обсуждался в отраслевом сообществе, он вызывал у рыбопромышленников много вопросов. В мае Росрыболовство подготовило еще один вариант поправок.

Новая редакция изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» размещена на едином портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения, которое проходит с 17 июля по 14 сентября. В пояснительной записке говорится, что разработка законопроекта обусловлена необходимостью устранения существующих в законодательстве административных барьеров, коллизий и несовершенств, негативно отражающихся на осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства. Как сообщает корреспондент Fishnews, предлагаемые нормы разделяются на три блока, каждый из которых направлен на определение приоритетных направлений для отрасли и решения соответствующих задач.

Рыбозаводы хотят загрузить с помощью «прибрежки»

Первый блок касается совершенствования действующего законодательства, направленного на повышение эффективности добычи водных биоресурсов и на приведение к единообразию и системности правоотношений, предусмотренных в «рыбацком» законодательстве. Для этого предлагается ввести единое промысловое пространство для промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне страны, а также в Азовском и Каспийском морях.

Как отмечают разработчики законопроекта, предлагаемая новация устранит административные барьеры путем исключения искусственного ограничения для промысла в 12-мильной прибрежной зоне и позволит наиболее эффективно осваивать ВБР исходя из особенностей их распределения и путей миграций.

Документ выравнивает правила ведения промысла при условии четкого разграничения режимов рыболовства по условиям доставки и вводит единую систему договорных правоотношений, говорится в пояснительной записке.

Для стимулирования береговой переработки предполагается приоритетное выделение объемов водных биоресурсов за счет их перераспределения с промышленного рыболовства «прибрежникам», которые доставляют уловы (в живом, свежем охлажденном или замороженном виде) для переработки в места, определенные прибрежными субъектами. «Дополнительно выделенные объемы позволят таким лицам вылавливать на 20% больше, чем они должны», - утверждают авторы документа.

По их словам, предоставление дополнительных объемов приведет к наиболее полной и реальной загрузке береговых перерабатывающих мощностей и стимулированию развития береговой инфраструктуры. При этом перераспределение квот предусматривается только в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается.

При доставке и выгрузке уловов «прибрежки» на пользователя возлагаются дополнительные обязательства по их отправке на любые рыбоперерабатывающие заводы, включенные в специальный перечень. В законодательство вводится понятие «рыбоперерабатывающие заводы, расположенные на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации», их список утверждается федеральным органом исполнительной власти. Такая мера обусловлена необходимостью исключить возможность создания «мнимых рыбоперерабатывающих мощностей» для недобросовестного перераспределения предоставляемых квот, а также обеспечить прозрачные правила для коммерческой деятельности.

Кроме того, законопроект предусматривает исключение института рыбопромысловых участков при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в морских водных объектах (за исключением анадромных видов рыб). По словам разработчиков документа, это приведет к устранению административных барьеров при предоставлении прав на добычу ВБР и систематизации предоставления таких прав.

Для рыбаков придумали новые обязанности

Второй блок предлагаемых норм направлен на введение для рыбодобывающих организаций более четких и жестких обязательств, отвечающих целям и принципам развития рыбной отрасли. Предполагается, что неисполнение этих обязательств приведет к принудительному прекращению права на вылов и перераспределению квот через аукционы новым добросовестным пользователям.

В частности, предлагается увеличить порог необходимой добычи ВБР с 50 до 70% от выделенных объемов в течение двух лет подряд. Также планируется лишать права на вылов за прекращение работы на 48 и более часов судовых технических средств контроля без согласования в установленном порядке.

Лица, занимающиеся прибрежным рыболовством, будут обязаны доставлять и выгружать уловы в места, определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ.

Для пользователей, полностью осваивающих свои объемы, предлагается ввести новый порядок промысла - обязательства по освоению не менее 70% квоты на собственных судах, или используемых на основании договора лизинга, либо фрахтования. В последних случаях плавсредства должны принадлежать лицам, входящим в одну группу с пользователем.

«Реализация последнего обязательства будет содействовать усилению заинтересованности хозяйствующих субъектов в строительстве новых судов и исключению из рыбодобывающей отрасли так называемых «рантье», - подчеркивают авторы законопроекта.

Как будут распределять квоты?

Третий блок норм касается регламентации способов предоставления прав на добычу ВБР, устранения коллизий и административных барьеров, а также «предусмотрения иных норм, отвечающих целям и принципам развития рыбной отрасли». Так, с целью регламентации «исторического принципа» конкретизируются три способа распределения долей квот.

В случае открытия новых зон промысла или снятия запретов на вылов видов ВБР, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное и (или) прибрежное рыболовство, соответствующие квоты распределяются по результатам аукционов.

В случае введения вида водного биоресурса, общий допустимый улов на который ранее не устанавливался, в перечень «квотируемых» видов, лимит распределяется между лицами, осуществлявшими ранее добычу «неодуемого» ВБР. При этом доли определяются на основании данных об уловах за три года, предшествующих расчетному.

В случае истечения срока действия заключенных договоров о закреплении доли квоты, лимит распределяется в том же объеме между теми же пользователями путем перезаключения договора на новый срок.

Авторы документа отмечают, что введение «исторического принципа» позволило юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся добычей водных биоресурсов, «строить свою работу на долгосрочную перспективу».

Законопроект предусматривает 25-летний срок закрепления долей квот вылова водных биоресурсов.

В пояснительной записке говорится, что принятие поправок устранит противоречия и коллизии в законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, повысит ответственность рыбодобывающих предприятий, а также их заинтересованность в соблюдении законодательства при промысле, позволит участникам рынка осуществлять долгосрочное хозяйственное планирование, мотивирует строительство новых промысловых судов, в том числе на российских судоверфях, приведет к необходимости реальной модернизации старых и постройки новых береговых рыбоперерабатывающих мощностей. По мнению авторов документа, он обеспечит появление новых рабочих мест и увеличение отчислений налогов в бюджеты всех уровней, стимулирует вылов ВБР «на реальных условиях прибрежного рыболовства». Планируется, что применение законопроекта позволит реализовать государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Росимущество активно развивает сотрудничество с регионами в сфере управления государственным имуществом

В 2014 году под председательством заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росимущества Ольги Дергуновой были проведены совещания с главами 24 субъектов Российской Федерации. Прошедшие в столице и регионах РФ рабочие встречи были посвящены вопросам эффективного управления государственным имуществом.

В их рамках федеральные и региональные власти рассмотрели вопросы приватизации, земельных отношений, передачи объектов религиозного назначения и культурного наследия, объектов инфраструктуры, общежитий и жилого фонда.

Во исполнение принятых решений по итогам совещаний были даны соответствующие поручения. На настоящий момент Росимущество завершило работу по отдельным поручениям.

В собственность Рязанской области был передан объект культурного наследия федерального значения «Городские ряды - XIX в.», расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д.8.

В г. Тамбове в безвозмездное пользование ГУК «Тамбовский областной краеведческий музей» получил здание - памятник федерального значения «Усадьба дворян Лукьяненко».

Право оперативного управления ФКУ "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" объектом культурного наследия «Двор Батова. Комплекс строений», расположенного в г. Пскове, было прекращено в установленном законодательством порядке. Впоследствии ОКН был закреплен за ФГБУК «АУИПИК».

Здание Центрального универмага было передано ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей". По договору безвозмездного пользования музею передано 6 тысяч квадратных метров площадей ЦУМа с целью концептуального развития здания.

Также состоялась передача из федеральной собственности в собственность Калужской области памятника истории, культуры и архитектуры XIX века - здания конюшен Кожевникова (строение 3 с пристройкой), расположенных по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д.40, д.40, стр.3.

В прошедшем году был решен вопрос учета в реестре федерального имущества объектов культурного наследия Соборного комплекса Трех Святителей Спасо-Елеазаровского монастыря Псковской области. В связи с заявлением религиозной организации "Епархиальный Спасо-Елеазаровский женский монастырь" ТУ Росимущества в Псковской области началась процедура передачи указанных объектов в безвозмездное пользование данной религиозной организации.

В 2014 году 100 процентов акций ОАО «Совхоз «Тепличный» были переданы в собственность Ивановской области в целях развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Исключение предприятия из плана приватизации на 2014-2016 годы и передача его акций в областную собственность стали возможными после проведенного Росимуществом совместно с Минэкономразвития РФ комплекса мероприятий по выводу предприятия из банкротного состояния.

В сфере управления имуществом казны состоялась передача объектов общежитий и жилого фонда из федеральной собственности в собственность муниципальных образований Калужской области.

Кроме того, ГБУ «Калужская областная служба недвижимости» в безвозмездное срочное пользование предоставлен комплекс объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Курсантов, д. 20. В дальнейшем они будут безвозмездно переданы из федеральной собственности в собственность Калужской области в соответствии с разработанным планом-графиком.

Успешно решены вопросы земельных отношений. В частности, в Калужской области оформлены с ОАО «Лафарж Цемент» земельно-правовые отношения для строительства объекта недвижимого имущества - цементного завода.

В Волгоградской области в целях строительства стадиона для проведения матчей чемпионата мира по футболу 2018 года в федеральную собственность были переданы земельный участок и объект недвижимого имущества «Центральный стадион», а в собственность региона был предоставлен земельный участок по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 53 для размещения «скульптурной композиции (монумента), посвященной строителям, восстановившим город-герой Сталинград-Волгоград».

В Рязанской области в собственность региона были переданы земельные участки, которые входят в состав Ново-Рязанской ТЭЦ.

На сегодняшний день работа по реализации достигнутых в ходе переговоров с региональными властями договоренностей продолжается.

Неравные условия для отечественных и зарубежных авиаперевозчиков требуют дальнейшей либерализации международных воздушных сообщений

С 60-х годов прошлого века и до относительно недавнего времени международные воздушные сообщения для российских авиакомпаний практически полностью определялись двусторонними соглашениями о воздушном сообщении (СВС). Система двусторонних СВС возникла после окончания Второй мировой войны и была призвана обеспечить межгосударственное регулирование отношений между перевозчиками разных стран в условиях существенной геополитической разобщенности и обстановки тотального недоверия между странами. В основу двусторонних СВС был положен принцип полного паритета сторон. Все должно было быть абсолютно "зеркальным". Это касалось провозных мощностей, частоты выполнения рейсов, аэропортовых слотов, уровня применяемых тарифов.

К 70-м годам прошлого века мир в целом, а главное, его экономика стали стремительно меняться. Экономическая глобализация и международное разделение труда начали оказывать беспрецедентное давление на политиков и военно-промышленные комплексы разных стран, требуя радикальных перемен в фундаментальных подходах к практике международных отношений во всех сферах человеческой деятельности. И эти перемены наступили. Несмотря на "холодную войну" и беспрецедентное идеологическое противостояние, дешевый советский газ бесперебойно потек в Европу. Крупнейшие европейские страны, в свою очередь, несмотря на вековые противоречия и взаимную неприязнь, стали искать пути объединения ключевых рынков. Что привело сначала к возникновению Общего рынка, а затем, в начале 70-х годов, к созданию Евросоюза.

На авиационном "фронте" лидерами изменений стали США, начавшие в 70-е годы масштабную либерализацию рынка авиаперевозок. В том числе и международных, где тогда безраздельно правила уполномоченная правительством США авиакомпания PanAm, выполнявшая все международные перевозки. Высвобождение рыночных механизмов развития дало невиданный толчок развитию воздушного транспорта в Америке, сделав его самым большим рынком гражданской авиации в мире, а американский народ - самым мобильным.

Пример США оказался настолько наглядным, что европейцы, несмотря на историческую традицию иметь в каждой стране своего национального, чаще всего государственного авиаперевозчика, так называемого "носителя флага", который обычно пользовался всеми благами государственной монополии, стали постепенно двигаться в том же направлении. К концу 90-х годов Евросоюз провел либерализацию внутриконтинентальных воздушных сообщений в Еврозоне. Это коснулась большинства соседей ЕС, но не России. Сложные отношения с Евросоюзом не позволили РФ присоединиться к многочисленным странам, подписавшим с ЕС так называемые "горизонтальные" соглашения об "открытом небе", позволяющие существенно упростить полеты в Европу.

Тем не менее в 2010-2013 годах система международных сообщений стала постепенно меняться и в России. Российские авиаперевозчики, которым стало откровенно тесно в рамках зарегулированной среды двусторонних СВС, начали просить правительство провести либерализацию международных авиаперевозок - в основном на европейском направлении. Это направление было особенно важным по двум причинам.

Во-первых, в большинстве европейских стран в 60-е годы было лишь по одному крупному международному авиаперевозчику. В СССР была только одна авиакомпания - советский "Аэрофлот". Поэтому двусторонние СВС, которые Россия унаследовала от СССР, касались крупнейшего перевозчика каждой европейской страны и "Аэрофлота". Все остальные российские авиакомпании оказались вне этого процесса и пытались устранить исторически сложившуюся монополию.

Вторая причина повышенного интереса российских авиакомпаний к европейскому направлению объяснялась экономическими соображениями - это был крупнейший рынок международных перевозок для российских авиакомпаний. В 2000-е годы страны ЕС и примыкающие к ним государства Средиземноморья имели до 65-70% всех международных перевозок российских авиакомпаний.

Российские авиакомпании, не получив доходы от перевозки пассажиров, улетевших иностранными рейсами, не заплатят налоги в федеральный и местный бюджеты. Зарубежные перевозчики в России налогов не платят

В качестве основного аргумента в пользу международной либерализации российские авиакомпании и эксперты рынка приводили позитивный пример благотворного влияния на российский рынок либерализации внутренних российских авиаперевозок, проведенной российскими авиационными властями в 2004 году.

В результате этих усилий в 2010-2013 годах на многих важнейших маршрутах, связывающих Россию с европейскими странами, появились "вторые" и "третьи" назначенные авиаперевозчики. Связанный с либерализацией рост международных перевозок между Россией и странами Европы превысил все ожидания.

Наметившийся процесс либерализации международных воздушных сообщений затронул и другие рынки, в первую очередь ближневосточный и дальневосточный. Перевозчики стран Персидского залива (Emirates, Qatar и FlyDubai) получили много новых коммерческих прав в России. Между Москвой и столицей ОАЕ стал ежедневно совершать рейсы самый большой в мире самолет Airbus А380. В преддверии саммита АТЭС в аэропорту Владивостока был введен статус "открытого неба". Российские авиакомпании получили многочисленные назначения из российских региональных центров в различные пункты в Азии.

Казалось, что продолжение этого процесса приведет к взрывному росту международных авиаперевозок. Однако в 2014-2015 гг. ситуация радикально изменилась. Осложнение внешнеполитической обстановки, антироссийские санкции, девальвация рубля и связанная с этими процессами потеря покупательской способности населения привели к радикальному снижению международных перевозок на 30-40%.

Российские авиакомпании стали в массовом порядке отказываться от полученных ранее международных назначений. Особенно из региональных центров, которые не обеспечивают пассажирооборот достаточной интенсивности для ведения устойчивой рентабельной деятельности.

Европейские авиаперевозчики тоже реагируют на радикальное снижение международного пассажиропотока из России и закрывают потенциально проблемные направления. Это, в первую очередь, касается региональных центров: Самары, Казани, Екатеринбурга, Новосибирска, Уфы.

Британская EasyJet - один из крупнейших бюджетных авиаперевозчиков мира, начиная с октября этого года, прекращает полеты из Москвы в Манчестер, а Niki - бюджетный авиаперевозчик группы Air Berlin отменяет все рейсы в Вену. Немецкая Lufthansa закрывает большинство маршрутов в российские регионы, сокращает провозные мощности и частоты рейсов, выполняемые в столичные города. По этому же пути следуют и два других крупнейших европейских перевозчика - Air France / KLM и группа IAG (British Airways / Iberia).

Американская Delta планирует полностью прекратить трансатлантические полеты в Россию с декабря 2015 года, вероятно, не выдержав конкуренции с российскими "Аэрофлотом" и "Трансаэро", а также с европейскими и азиатскими авиакомпаниями, осуществляющими свои стыковки в "хабах" Старого Света и Ближнего Востока.

Совершенно иная ситуация с азиатскими и ближневосточными перевозчиками. Несмотря на сокращение общего числа российских пассажиров, путешествующих за границу, они прилагают весьма серьезные усилия по наращиванию своего присутствия на российском рынке авиаперевозок. Очевидно для того, чтобы, воспользовавшись кризисом, завоевать для себя долгосрочные позиции принципиально лучшего качества. Эта стратегия подобна той, которою весьма успешно использовала в России Lufthansa сразу после дефолта 1998 года, когда она открыла более десятка новых ежедневных рейсов в региональные центры России, став за два года вторым крупнейшим международным авиаперевозчиком в России, вплотную приблизившись к "Аэрофлоту".

Сегодня арабские перевозчики FlyDubai и Qatar просят российские авиационные власти предоставить им права на большее число рейсов в различные города России, турецкая Turkish Airlines открывает новые прямые рейсы в российские региональные центры, вытесняя местные авиакомпании со ставшего уже традиционным для региональных авиаперевозчиков рынка чартерных туристических перевозок.

В деле завоевания российского рынка азиатские и ближневосточные перевозчики отталкиваются не от пустого места. На протяжении последних лет они уже получали преимущества, которые часто носили односторонний характер и не имели прямого паритета для российских авиакомпаний.

Так, например, монгольская авиакомпания MIAT выполняет полеты из Улан-Батора в Берлин по так называемой пятой свободе воздуха, то есть выполняет посадку в Москве, где она берет на борт российских пассажиров. И даже несмотря на то, что таких пассажиров не очень много, это прямой ущерб для российских авиакомпаний. Эти пассажиры должны были бы лететь "Аэрофлотом", "Сибирью" или "Трансаэро". По такой же схеме работает сингапурская Singapore Airlines, выполняя рейсы по пятой свободе из Домодедово в Хьюстон (США).

Крупнейшие турецкие туроператоры создали и успешно эксплуатируют в России бизнес-модель, при которой они, не владея в России авиакомпаниями (что запрещено законом), по сути, контролируют деятельность нескольких российских чартерных авиаперевозчиков, выполняющих туристические чартерные программы в Турцию.

Следует отметить, что азиатские перевозчики и особенно авиакомпании стран Персидского залива сегодня ведут агрессивную экспансию не только в России, но и по всему миру, предлагая высококачественные перевозочные продукты по очень привлекательным ценам. Это удается им благодаря огромным государственным инвестициям и сверхблагоприятной экономической среде, созданной для них в ОАЭ (Etihad Airways и Emirates) и Катаре (Qatar Airways).

Складывается впечатление, что российские авиационные власти вполне благосклонно относятся к планам азиатских и ближневосточных авиаперевозчиков по расширению деятельности в России. Более того, сегодня руководители многих региональных аэропортов просят ввести режим "открытого неба" для своих аэропортов. В этом они находят поддержку губернаторов и представителей различных ветвей региональных властей. К сожалению, данные ФАВТ убедительно показывают, что введение режима "открытого неба" не принесло никакого положительного эффекта в аэропортах Владивостока, Калининграда, Казани и Сочи.

В любом случае обратного пути к зарегулированности, изоляции, надуманным ограничениям коммерческой деятельности авиакомпаний, вероятно, уже не будет. Это противоречило бы всей логике экономического развития нашей страны, настоятельно требующей максимального повышения эффективности и производительности труда. На всех рынках авиаперевозок либерализация правил доступа к маршрутам способствует расширению конкуренции, что неминуемо приводит к росту эффективности, снижению тарифов и увеличению пассажиропотока. Либерализация делает рынки открытыми и эффективными. Однако ключевым моментом в данном процессе является вопрос обеспечения равных условий для отечественных и иностранных перевозчиков.

Это особенно важно в сложные экономические времена, когда дисбалансы, возникающие при недостаточно проработанной схеме либерализации воздушных линий, способны нанести не просто серьезный, а смертельный ущерб одной из сторон, вплоть до полного вытеснения с рынка.

Конечно, сегодня от сложившейся ситуации с арабскими и ближневосточными авиакомпаниями, в первую очередь, страдает "Аэрофлот", "недополучая" сотни тысяч пассажиров, которые "принадлежат" ему по праву основного российского международного авиаперевозчика. Годовые потери от этого исчисляются десятками миллиардов рублей недополученной выручки.

Однако сложившаяся ситуация ничуть не меньше касается и всех других российских авиакомпаний. Дело в том, что когда российские региональные авиакомпании получают коммерческие права в одну из азиатских столиц, для них это - конечный пункт назначения, а для их азиатских визави (вроде бы получающих "зеркальные", паритетные права) - это стыковочный "хаб", из которого они развозят российских пассажиров по самым востребованным направлениям в Европе, Средиземноморье и Ближнем Востоке.

Хочу проиллюстрировать это на нескольких реальных примерах. Авиакомпания Turkish Airlines, получившая коммерческие права на выполнение рейсов из Стамбула в Екатеринбург, не только практически вытеснила местные "Уральские авиалинии" с популярных у российских туристов направлений в Турции, но и сделала нерентабельными немногочисленные прямые рейсы "уральцев" в Европу. Turkish Airlines выполняет четыре рейса в неделю на направлении "Екатеринбург-Стамбул". По данным Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), доля трансфера российских пассажиров в популярные пункты в Европе составляет примерно 45%. В 2014 году таких транзитных пассажиров на этом маршруте оказалось примерно 30 тыс. человек.

В случае снятия ограничений для Turkish Airlines рост частоты выполнения рейсов и увеличение провозной емкости за счет использования воздушных судов большой вместимости, которыми не располагает российская авиакомпания, приведет к дальнейшему снижению спроса на прямых рейсах "Уральских авиалиний" в Европу: Екатеринбург-Барселона, Рим, Римини, Прага, Ираклион, а также оттоку российских пассажиров с рейсов "Аэрофлота" из Москвы в Париж, Лондон, Рим и другие европейские столицы.

Аналогичная ситуация на маршруте между Новосибирском и Стамбулом, где прямой пассажиропоток составляет примерно 50%, а остальные пассажиры летят с пересадкой в Стамбуле - преимущественно в Европу (в 2014 г. - более 20 тыс. пассажиров).

В случае полного снятия ограничений на линиях типа Екатеринбург-Стамбул, Новосибирск-Стамбул и десятках подобных иностранные перевозчики получают возможность выставлять существенно большие по вместимости воздушные суда для обеспечения спроса как собственно в свои столицы, так и во множество других европейских и азиатских пунктов. Число российских пассажиров, которые полетят в Европу, Азию и Африку транзитом через Стамбул, Абу-Даби, Доху, Дубай, увеличится в разы.

Российские авиакомпании от снятия ограничений не получат никаких выгод, поскольку права на выполнение рейсов из Москвы, как главного российского "хаба", жестко ограничены действующими СВС с европейскими странами. Например, для "Уральских авиалиний", как базового перевозчика в Екатеринбурге, перевозки практически во все популярные пункты в Европе из Москвы невозможны.

Очевидно, что российские авиакомпании, не получив доходы от перевозки пассажиров, улетевших турецкими и арабскими авиакомпаниями, не заплатят налоги в федеральный и местные бюджеты. Напомню, что иностранные авиакомпании, работающие в России, не платят никаких налогов на основании принципа экстерриториальности субъектов международного воздушного транспорта.

Описанная ситуация характерна практически для всех пунктов на территории РФ. Российские и иностранные авиакомпании на практике находятся в неравных условиях, так как возможность организации прямых полетов из региональных городов России в Европу не подкрепляется достаточным уровнем спроса, а единственной реальной альтернативой крупным "хабам" иностранных авиакомпаний для российских перевозчиков является Москва, которая способна обеспечить необходимую "подпитку" таких рейсов пассажирами.

В большинстве действующих СВС российские перевозчики имеют право выполнять полеты из любого пункта на территории РФ в ограниченное количество пунктов на территории другого государства, а иностранные перевозчики имеют "зеркальные" права на полеты в РФ.

Для обеспечения по-настоящему работающей, эффективной либерализации международных воздушных сообщений в новых политико-экономических условиях необходима тщательно проработанная политика в предоставлении иностранным авиакомпаниям коммерческих прав на выполнение полетов в российские пункты назначения в рамках двусторонних СВС.

Параллельно с этим представляется целесообразным продолжение либерализации международных авиаперевозок на линиях из Москвы по наиболее популярным для российских авиакомпаний направлениям, что несомненно оказало бы стимулирующее воздействие на увеличение пассажиропотока.

Единое мнение представителей российских авиакомпаний - дальнейшая либерализация международных СВС необходима. Кто-то предлагает проводить "точечную" либерализацию только на тех маршрутах, где российские авиаперевозчики будут иметь гарантированные шансы на доминирование, другие предлагают снять одновременно все ограничения на перевозки из Москвы для всех российских авиакомпаний. "Глубина" и скорость проведения либерализации могут обсуждаться, однако практически ни у кого нет сомнений в том, что сейчас наиболее подходящий момент для проведения следующего этапа развития СВС в сторону расширения прав российских авиаперевозчиков.

Следует также отметить, что московский мегаполис сегодня представляет собой не просто один из пунктов назначения в Европе, каким он несомненно являлся в 60-е годы прошлого века, когда формировалась действующая система двусторонних СВС. Сегодня каждый из трех основных московских аэропортов имеет прилегающий ареал с населением, как минимум, 6-7 млн жителей (соответствующие части Москвы и Московской области), что соответствует численности населения крупнейших городов мира (в Европе такой город один - Лондон). Через каждый из аэропортов московского мегаполиса ежегодно проходит от 15 до 35% всего пассажирооборота России. Более того, даже административно они принадлежат разным субъектам: Внуково - Москве, Домодедово - Московской области, а Шереметьево - федеральным властям РФ. Совершенно очевидно, что каждый из трех московских аэропортов должен быть самостоятельным субъектом межправительственных СВС как отдельный пункт назначения.

Проведение нового этапа продуманной и эффективной либерализации международных воздушных сообщений позволило бы увеличить объемы перевозок практически по всем международным направлениям, не только затормозив дальнейшее их падение, но и обеспечив позитивное развитие на ближайшие годы.

Владимир Тасун

17 июня Заместитель Министра культуры Российской Федерации Алла Манилова провела пленарное заседание форума-презентации «Красный маршрут», в котором приняли участие члены Совета Федерации, руководство Российского союза туриндустрии (РСТ), органов исполнительной власти в сфере культуры и туризма субъектов РФ, представители Посольства Китайской Народной Республики в Российской Федерации и Генерального консульства Китайской Народной Республики в Санкт-Петербурге.

Целью форума является обеспечение методической и организационной поддержки федерального проекта «Красный маршрут», ориентированного в первую очередь на туристов из Китайской Народной Республики, и разработка маркетинговой стратегии его запуска и продвижения.

«Красный маршрут» не только подогревает интерес к России, он способен стать мощным катализатором этого интереса, — сообщила заместитель Министра культуры Алла Манилова. — Мы приложим все усилия, для того чтобы китайские туристы, приезжая в Россию посетить ленинские места, заинтересовались нашей историей, культурой в более широком смысле. Параллельно мы будем рассказывать им о других крупных межрегиональных маршрутах, о наших малых городах и духовном наследии».

По словам замглавы ведомства, ленинские места — «магистральная линия маршрута, вокруг которой должны появиться «новые точки притяжения туристского интереса», поэтому ряд регионов, в которых вождь революции никогда не был, в настоящее время борются за включение в проект.

С основным докладом на форуме выступил заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Сергей Корнеев, презентации маршрутов представили министры туризма регионов-участников.

В ходе мероприятия состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве по развитию туристского проекта «Красный маршрут» между Департаментом национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы, Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга, Государственным комитетом Республики Татарстан по туризму, Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области и Соглашения о сотрудничестве между Областным государственным казенным учреждением «Ульяновский областной ресурсный центр развития туризма и сервиса» и некоммерческим партнерством «Объединение международной интеграции в туризме «Мир без границ».

В рамках форума также состоялось ежегодное совместное заседание президиумов Координационного совета по культуре и Координационного совета по туризму при Минкультуры России, на котором, в частности, будут обсудили вопросы участия регионов в программе продвижения туристских ресурсов регионов в России и за рубежом, а также подготовка системной информации регионов для офисов Visit Russia.

Содержать парк гидротехнических сооружений – это технический, а не бюрократический процесс!

Сергей ЧУЧУЕВ, Директор Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс»

В постсоветское время дробление и приватизация имущества предприятий рыбной отрасли, отделившая высоколиквидные активы от капиталоемких, привела к деградации сложной портовой инфраструктуры. В наследство государству остались полуразрушенные причалы и разорванные хозяйственные связи. Ситуация усугублялась отдаленностью сахалинской территории. Впрочем, несмотря на сложности филиалу ФГУП «Нацрыбресурс» на Сахалине удалось выстроить конструктивные и взаимовыгодные отношения с арендаторами. В то время как в Приморье тянулись судебные разбирательства, сахалинцы кропотливо приводили свои хозяйственные отношения в порядок. О том, как найти взаимопонимание с бизнесом, в интервью Fishnews рассказал заместитель генерального директора по работе с Сахалинским филиалом – директор филиала Сергей Чучуев.

– Сергей Алексеевич, есть ли какая-то специфика в работе именно сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс»?

– В свое время условия рынка, нивелировавшие роль российского рыбака в снабжении населения, повышение роли шельфовых проектов в экономике Сахалинской области привели к тому, что изменилась структура экономики региона, в результате чего выросла потребность в морских перевозках коммерческих грузов (оборудование для нефтегазовой отрасли, строительные материалы, технические устройства и механизмы). Как следствие, порты в погоне за быстрыми деньгами переориентировались на обработку этих категорий грузов. Нагрузки на сооружения возросли. О ремонтах и рачительном пользовании тогда никто не думал.

В таких сложных условиях портовые сооружения были закреплены за ФГУП «Нацрыбресурс». Задачу нам поставили глобальную – не допустить дальнейшей деградации рыбной отрасли, восстановить баланс интересов государства и бизнеса. Это одна из основных задач, поставленных заместителем министра сельского хозяйства РФ – руководителем Росрыболовства Ильей Шестаковым перед новым руководством предприятия в 2014 году.

Сахалинский филиал создан как обособленное подразделение ФГУП «Нацрыбресурс» и осуществляет свою деятельность в пределах морских портов Корсаков, Невельск и Холмск. Администрация филиала располагается в городе Корсаков.

К основным видам деятельности филиала относится комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота в рыбных терминалах морских портов и эксплуатация и обслуживание находящихся в хозяйственном ведении судов и гидротехнических сооружений (причалы, пирсы и т.д.).

– Насколько я понимаю, все гидротехнические сооружения были переведены на баланс ФГУПа еще в 2008 году. Однако фактически вы приступили к эксплуатации только в 2010-2012 годах. Почему? Насколько «ровным» был переход?

– Этому предшествовали многолетние заседания и рассмотрения дел в судах различных инстанций, ведь до ФГУПа объектами толком никто не занимался, все было запущено настолько, что приходилось восстанавливать документацию, изгонять «захватчиков», через скандалы и суды учить предпринимателей платить деньги за услуги!

Это ведь только кажется: взяли – и начали эксплуатацию! С нуля это делать очень тяжело, долго и затратно!

В настоящее время имущественный комплекс филиала включает в себя 37 гидротехнических сооружений – это причалы, волноломы, берегоукрепления, различные молы. Общая протяженность составляет почти 5,5 км. Среди них 24 – это причалы, на которых непосредственно осуществляется хозяйственная деятельность: стоянка судов, погрузо-разгрузочные работы; и 13 – это сооружения, выполняющие защитные функции. При этом длина рабочих причалов составляет 3 км, а защитных сооружений – около 2,5 км.

14 причалов приняты с обременениями в виде договоров аренды. Это рабочие, самые лучшие причалы, именно на них обслуживается флот. Рядом с ними построены холодильники, цеха, мини-заводы. Их протяженность составляет более 1700 м. Это почти 40% от общего числа ГТС и около 60% от числа тех, которые приносят реальный доход.

Все гидротехнические сооружения, исходя из сроков строительства и ввода в эксплуатацию, можно разделить на три условные группы: в 1910-1930-х годах было построено 19 объектов, это составляет 51,5% от общего количества ГТС, 3 – постройки 1950-1970-х годов (это 8%) и в 1980-1990-х годах построено 15 (40,5%).

На момент приема федеральным предприятием от территориальных органов физический износ гидротехнических сооружений составлял в среднем 28-30%, лишь на 7 сооружениях – меньше 10%. Для понимания: износ объекта свыше 30% по существующим нормам влечет за собой капитальный ремонт или реконструкцию. Таких было 14. При этом 10 сооружений было расположено в порту Невельск.

В настоящее время мы решаем задачу по восстановлению, реконструкции гидротехнических сооружений, в которые после распада СССР не вкладывалось ни копейки.

– Уже запланированы какие-то конкретные работы и объемы финансирования?

– Мы запланировали провести ремонты различной степени сложности в порту Корсаков. Общая сумма – 12 млн. рублей. Конечно, цифра небольшая, но не забывайте, что до настоящего времени денежные средства не выделялись вовсе. Так что я считаю это серьезным шагом со стороны ФГУП «Нацрыбресурс» по приведению причалов в соответствие предъявляемым требованиям.

Во второй декаде июля и первой декаде августа начинаются ремонты на двух причалах. В октябре и ноябре, сразу после окончания ремонтов, будет проведено их обследование.

Хочу обратить внимание, что ремонты будут осуществляться за счет прибыли предприятия, а не выпрошенных бюджетных средств. Это составляет 35% чистой прибыли, полученной филиалом в 2014 году.

– А арендаторы как-то вкладываются в ремонты? В конце концов, это в том числе и в их интересах...

– Мы работаем с ними. Ведь коммерческие организации нацелены на извлечение максимальной прибыли. И любые затраты арендаторов на ремонт – это плод длительных переговоров. Но работа ведется, и успешно. Приведу несколько примеров.

Передача в долгосрочную аренду ООО «Горняк-2» причалов № 1, 2, 3 порта Невельск позволила провести реконструкцию причалов № 1 и 2 силами арендатора и значительно увеличить грузооборот в порту за счет операций по перевалке угля. В планах компании дальнейшая реконструкция причалов № 1 и № 3 для перевалки топлива и обработки сыпучих грузов.

ООО «Компания СТК» вкладывает значительные средства в ремонт и реконструкцию причала № 8 порта Невельск. На причале № 9, который также находится в аренде у ООО «Компания СТК», капитальный ремонт завершен. Компания занимается обслуживанием и обеспечением деятельности рыбопромысловых судов, имеет холодильные мощности, развивает прилегающую территорию.

В порту Холмск в аренду СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» передано 7 гидротехнических сооружений. Предприятием проведена без преувеличения огромная работа по реконструкции причалов порта Холмск (в настоящее время называется Северо-западный морской порт). Фактически порт отстроен заново. Компания осуществляет береговое обеспечение проектов по добыче углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском и Японском морях, акваториях Мирового океана.

– То есть компромисс все же может быть достигнут.

– Опыт взаимодействия филиала с арендаторами на Сахалине свидетельствует об этом. Да, не скрою, иногда возникают спорные вопросы, связанные с режимом эксплуатации, проведением ремонтов. Но мы эти вопросы стараемся решать за столом переговоров, а не в судебном порядке. Ведь, как правило, основные сложности всегда связаны с тем «наследством», которое мы получили.

Большая часть договоров аренды, с которыми мы вынуждены иметь дело, заключены территориальными органами по управлению государственным имуществом в Сахалинской области задолго до передачи причалов ФГУП «Нацрыбресурс». Сроки аренды различные: заканчиваются от 2022 года до 2061 года. И условия этих договоров далеко не всегда отвечают задачам государства и отрасли. Судами тут дело не исправишь – договоры ведь заключены по закону.

Вместе с тем твердая, последовательная и понятная арендная политика ФГУП «Нацрыбресурс» приносит свои плоды: проводимые арендаторами мероприятия по ремонту и реконструкции причалов свидетельствуют о заинтересованности в долгосрочном сотрудничестве, планомерном развитии предприятий и, как следствие, создании новых рабочих мест, увеличении налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. Арендаторы, будучи уверенными в завтрашнем дне, планируют работу не на один год или два, а на десятилетия. Постоянное общение и обсуждение проблем позволяют с уверенностью смотреть в будущее. Так, в настоящее время рассматриваются предложения от компаний ООО «Невельский судоремонт», ООО «Флот-Марин», ООО «Компания СТК» о возможных способах использования прилегающих земель. Арендаторы предлагают варианты развития припортовой территории, разработаны проекты по строительству холодильников, рыбоперерабатывающих заводов, восстановлению судоремонтных мощностей. Выполнены расчеты по вложению денежных средств на среднесрочную перспективу.

Разноплановость деятельности арендаторов: обработка рыбопромыслового флота, перевалка различных грузов, обеспечение добычи углеводородов, – является наглядным примером того, как гибко могут использоваться причалы. «Нацрыбресурс» при этом обеспечивает надзор и методическую помощь в соблюдении существующих норм и сохранении целостности причалов. В отношениях с арендаторами я хочу отметить взаимопонимание и уважение. Вероятно, это может служить положительной оценкой нашей работы.

– Давайте поговорим о будущем сахалинского филиала. С чем вы его связываете?

– Если говорить о ближайшей перспективе, то наши планы связаны с самостоятельной эксплуатацией гидротехнических сооружений в морском порту Корсаков. Сегодня мы, как и наши арендаторы, оказываем услуги по стоянке судов, организуем погрузо-разгрузочную деятельность, предоставляем территорию для технологического накопления грузов. В планах получение лицензии для снабжения судов горюче-смазочными материалами. Для работы с судами загранплавания проведены организационно-технические мероприятия по включению двух причалов в пределы пункта пропуска. Проблемой на причалах в Корсакове является их изношенность, но в ближайшей и среднесрочной перспективе мы планируем привести их в порядок.

При обсуждении направлений развития предприятия нам часто задают вопрос, почему мы занимаемся самостоятельной эксплуатацией и отстаиваем ее. Дело в том, что практика показала: оба способа управления имуществом имеют право на жизнь, однако у каждого есть свои особенности и ограничения. Иногда из-за хитросплетений нашего законодательства невозможно найти адекватного арендатора, да и сдать все в аренду физически невозможно. Например, арендатор по доброй воле никогда не возьмет неликвидный причал, берегоукрепление или оградительное сооружение, защищающее его же от морской волны. Прибыли – ноль, перспектив развития – мало, а затраты – гигантские! А ведь такие сооружения у нас есть практически в каждом филиале. Приходится держать штат для их обслуживания. Держать штат – накладно. Надо, чтобы люди не сидели. А что, если оказать услуги и получить прибыль? Мы же хоть и государственное, но коммерческое предприятие! Вот в этот момент и рождается самостоятельная эксплуатация. И она прибыльна, и она позволяет выполнять задачи, поставленные перед предприятием. Да и отрасль поддержать позволяет – для рыбаков у нас везде есть скидки на услуги – до 50%!

– Сейчас на различных площадках и на различных уровнях государственной и региональной власти раздаются призывы изъять из федеральной собственности причалы, на которых осуществляет хозяйственную деятельность ФГУП «Нацрыбресурс», и передать их в введение субъекта, а еще лучше приватизировать.

– Тут необходимо задуматься: а что принципиально изменится для государства при изъятии гидротехнических сооружений из управления ФГУП «Нацрыбресурс» и ФГУП «Росморпорт»? Как минимум – ни-че-го! Потому, что средства на содержание, ремонты и реконструкцию субъектом будут выпрашиваться у федерального центра и вкладываться в виде различных программ развития. Говоря проще, основной целью призывов «отнять и поделить» являются простые и недальновидные попытки перераспределения денежных потоков.

При этом роль государства в управлении портами будет полностью исключена. Как и полностью уничтожены усилия государства по обеспечению деятельности рыбопромыслового флота, а что особенно важно – насыщению отечественного рынка качественной рыбопродукцией.

Люди, жаждущие передачи гидротехники регионам, даже отдаленно не представляют, к чему они призывают! Содержать парк гидротехнических сооружений – это технический, а не бюрократический процесс. И процесс сложный, требующий хорошего планирования, опытных инженеров – которых по пальцам в стране сосчитать. Состояние, в котором наша организация принимала сооружения от регионов, наглядно доказывает – им эту функцию на данный момент доверять нельзя.

Да и сотрудникам нашим по-человечески обидно, когда кто-то заявляет, что хочет отобрать плоды их многолетних трудов и «разорвать» предприятие, придя «на готовенькое», когда документация оформлена, эксплуатация налажена, а аренда зарегулирована.

В любом случае мы настроены оптимистично. Мы живем и мыслим не кабинетными штампами, а живым производством и реальным рынком. Нашим руководством движет заинтересованность в конечном результате и понимание протекающих процессов. Поэтому мы будем развивать самостоятельную эксплуатацию, продолжать ремонт и реконструкцию причального фронта, корректировать и перезаключать договоры аренды. А это, в свою очередь, будет способствовать повышению привлекательности Сахалинской области, даст возможность создать новые рабочие места и повысит безопасность эксплуатации морского транспорта.

Ксения ПИСАРЕВА, газета « Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 20 июля 2015 > № 1438712 Сергей Чучуев

Ситуацию с лесными пожарами на территории Брянской области обсудили в режиме видеоконференции

В совещании приняли участие заместитель губернатора Сергей Сергеев, главный федеральный инспектор по Брянской области Леонид Соломатин, начальник управления лесами Брянской области Владимир Котенков, начальник ГУ МЧС России по Брянской области Вадим Уваркин, представители УМВД России по Брянской области, прокуратуры и Росприроднадзора.

Заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин обратило собое внимание собравшихся на приближение пика пожароопасного сезона, к которому субъекты России должны быть готовы. Главная причина пожаров в лесном фонде - сельхозпалы, на запрете которых настаивает федеральный центр.

Речь также шла о своевременном введении режима чрезвычайной ситуации и особого противопожарного режима в регионах, предоставлении достоверных показателей горимости. К нарушителям рекомендовано предпринимать самые строгие меры.

Пожарную опасность в лесах Брянской области в этом году усилило отсутствие осадков и практически бесснежная зима. На землях лесного фонда области зарегистрировано 82 случая лесных пожаров на площади 787 гектаров. В двенадцати случаях по фактам лесных пожаров возбуждены уголовные дела. За нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в том числе в периоды действия особых противопожарных режимов, к административной ответственности привлечено более ста граждан, должностных и юридических лиц.

Сейчас в области ведется регулярное патрулирование лесного фонда силами участковых лесничеств и арендаторов. Выполняются задания по устройству минерализованных полос, уход за ними, ремонтируются и изготавливаются новые места отдыха. В области создан резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Силы и средства пожаротушения находятся в постоянной готовности к выезду на тушение лесных пожаров.

Вступил в силу закон об особенностях строительства инфраструктуры на Таманском и Керченском полуостровах

Вступил в силу закон об особенностях правового регулирования отношений, возникающих в связи со строительством и реконструкцией транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, а также объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на этой территории.

Федеральный закон Российской Федерации №221-ФЗ был подписан Президентом страны 13 июля 2015 года и официально опубликован в тот же день. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а срок его действия ограничен 1 декабря 2018 года.

Как пояснила директор департамента градостроительного зонирования и планировки территорий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Оксана Гармаш, изначально текст законопроекта разрабатывал Минтранс России, позднее Минстрой России в целях обеспечения новых субъектов РФ не только транспортной, но и инженерной инфраструктурой доработал текст законопроекта, расширив его положения на другие объекты железнодорожного транспорта, объекты энергетики и связи.

«Законопроект разработан в целях юридического урегулирования градостроительных и земельных вопросов для реализации проекта строительства транспортного перехода через Керченский пролив и подходов к нему, строительства объектов трубопроводного транспорта, объектов энергетики и связи, размещение которых является важнейшей общегосударственной задачей и должно производиться в оперативном порядке с максимальной минимизацией сроков проведения отдельных процедур», - подчеркнула Оксана Гармаш.

Закон в частности устанавливает особый порядок подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на Таманском и Керченском полуостровах – так, исключается требование о наличии объекта в документах территориального планирования Российской Федерации.

Кроме того, закон предусматривает особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры, в том числе срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации ограничен 45 днями. Устанавливается также порядок изъятия земельных участков и недвижимости в целях размещения объектов инфраструктуры, особенности согласования проектной документации, предоставления технических условий на подключение объектов инфраструктуры.

Субъекты будут участвовать в программе повышения устойчивости жилых домов в сейсмических районах по новым правилам

Участие субъектов РФ в федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» изменится и будет осуществляться на конкурсной основе. Соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации №706 подписано на этой неделе.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 г. №706 утверждает новые правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в рамках ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

Также документ устанавливает порядок отбора регионов для предоставления субсидий из федерального бюджета, согласно которому, начиная с 2015 года, участие субъектов Российской Федерации в ФЦП будет осуществляться на конкурной основе, что в значительной степени повысит эффективность реализации программных мероприятий.

В пятницу 17 июля в Минстрое прошло видеоселекторное совещание представителей субъектов РФ, участвующих в ФЦП, в ходе которого исполняющий обязанности директора департамента финансов Минстроя России Юрий Гордеев разъяснил вопросы дальнейшей реализации программных мероприятий.

В Самаре завершила работу III межрегиональная научно-практическая конференция "Отходоперерабатывающая индустрия как фактор обеспечения экологической безопасности Российской Федерации". В этом году мероприятие, организованное московской промышленной корпорацией "ЭКОРЕЦИКЛИНГ", проходило под эгидой федерального проекта "Экология России". Встреча собрала координаторов эко-проекта, представителей законодательных и исполнительных органов власти, предприятий, занятых в сфере обращения с отходами, и членов научных сообществ со всей страны.

Работа конференции проходила в здании Самарской Губернской Думы. Организатором межрегионального собрания, призванного разобраться в вопросах экологической безопасности страны, выступило Некоммерческое Партнерство предприятий отходоперерабатывающей индустрии "Межрегиональная Промышленная Корпорация "ЭКОРЕЦИКЛИНГ". Сегодня корпорация объединяет свыше 500 специализированных компаний из 58 субъектов России, что делает ее значимым игроком на федеральной политической арене. Поддержку в проведении мероприятия оказали Комитет Государственной Думы РФ по жилищной политике и ЖКХ, Правительство Самарской области, Самарская Губернская Дума, областная межрайонная природоохранная прокуратура и Управление Росприроднадзора по Самарской области.

Повесткой дня стало обсуждение ключевых проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления, связанных с совершенствованием законодательства в отрасли. Порядок конкурсного отбора регионального оператора, зона ответственности и условия его взаимодействия с частными лицами, предприятиями и органами власти – одно из основных положений нового законодательства, которому было уделено отдельное внимание в рамках прошедшего мероприятия. Так, практические предложения по формированию регионального оператора в области обращения с отходами представили координаторы проекта "Экология России" из различных субъектов РФ. Прокурор Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Евгений Корнилов рассказал о проделанной работе по пресечению нарушений в области экологического законодательства. О требованиях к лицензированию деятельности по транспортировке, утилизации, обработке, обезвреживании и размещении отходов и сроках получения разрешительной документации рассказал начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Самарской области Дмитрий Шинкевич. Ирина Былинкина – руководитель Управления целевых программ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области представила доклад о работе государственных органов, их полномочиях и ответственности в свете вступивших в действие нововведений в законе. Свое мнение относительно обсуждаемых вопросов в рамках мероприятия донесли крупнейшие операторы по обращению с отходами субъектов Российской Федерации.

Итогом федеральной научно-практической конференции стало составление резолюции в адрес Правительства РФ с представлением конструктивных решений по совершенствованию вновь введенных норм природоохранного законодательства.

Днем позже, 16 июля, в рамках конференции состоялся семинар "Этапы формирования регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами". На встрече были подробно рассмотрены вопросы, касающиеся деятельности регионального оператора, создаваемого в рамках вновь введенного института регулирования в области обращения с отходами, а также порядок его взаимодействия с действующими в субъекте структурами и органами власти.

Правительство расширило категорию малого и среднего бизнеса

Максимальная выручка, при которой предприятия могут быть отнесены к малому и среднему бизнесу, теперь увеличена вдвое. По мнению властей, это облегчит хозяйствующим субъектам доступ к государственной и муниципальной поддержке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. № 702, изменены предельные значения выручки для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Документ подготовило Минэкономразвития в рамках реализации «антикризисного плана».

Закон устанавливает условия, которым должны отвечать юридические лица и индивидуальные предприниматели для отнесения к малому и среднему бизнесу.

В частности, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

По новому постановлению Правительства эти показатели увеличены в два раза: для микропредприятий – до 120 млн. рублей, для малых предприятий – до 800 млн. рублей, для средних предприятий – 2 млрд. рублей.

«Принятые решения позволят расширить круг предприятий, имеющих право принимать участие в государственных и муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства», – сообщили Fishnews в пресс-службе Правительства.

Напомним также, что 13 июля президент России Владимир Путин подписал федеральный закон № 246 «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Поправки предусматривают «надзорные каникулы» для малого бизнеса: на три года – с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. – устанавливается запрет на плановые проверки таких субъектов предпринимательства. Мораторий не распространяется на лиц, которые в течение трех предыдущих лет допустили грубые нарушения российского законодательства в конкретной сфере деятельности.

Кроме того, запрет не будет действовать в отношении видов государственного контроля (надзора) деятельности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды и других охраняемых законом ценностей.

Федеральным законом предусматривается введение риск-ориентированного подхода при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля, а также устанавливаются принципы применения такого подхода.

Глеб Никитин: «Сотрудничество государства и бизнеса выходит на новый уровень».

6 июля 2015 г. правительством утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов, которые установят процедуру их заключения и типовую форму для отдельных отраслей промышленности (постановление Правительства РФ от 16.07.2015 № 708).

Подписанное Дмитрием Медведевым постановление правительства детализирует и позволяет приступить к практической реализации механизма специального инвестиционного контракта, понятие и ключевые особенности которого закреплены Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Заключать такие контракты от имени Российской Федерации будет Минпромторг России (или иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по соответствующим отраслям промышленности), при этом наряду с Российской Федерацией его стороной может выступать субъект Российской Федерации и муниципальное образование (в случае предоставления ими мер стимулирования инвестору).

В Положение о Минпромторге уже внесены изменения, определяющие ведомство в качестве уполномоченного органа в сфере промышленной политики, а также наделяющие его полномочиями по разработке, заключению и контролю исполнения специальных инвестиционных контрактов.

«Это ключевой нефинансовый механизм, мотивирующий бизнес на создание новых мощностей в нашей стране и участие в развитии промышленного потенциала регионов. И теперь у нас появилась нормативная основа для практического выхода на этот принципиально новый уровень сотрудничества между государством и бизнесом», – прокомментировал открывающиеся в связи с выпуском нового постановления возможности первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Глеб Никитин.

В специальном инвестиционном контракте фиксируются условия, достаточно привлекательные для реализации проекта, и гарантируется, что эти условия не будут меняться на срок в течение 10 лет. Таким образом, стабилизируются действующие условия ведения бизнеса для инвестора, который берет на себя определенные обязательства по созданию и модернизации производства, в том числе социально-экономического характера.

«Фактически это принципиально новый инвестиционный режим для промышленного инвестора любой национальности, призванный переломить «инвестиционную паузу» в реальном секторе», – добавил директор департамента стратегического развития и проектного управления Минпромторга России Василий Осьмаков.

Эффект от реализации специального инвестиционного контракта для государства будет заключаться в развитии отраслей промышленности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Российской Федерации, внедрении наилучших доступных технологий в производство промышленной продукции, росте объемов производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых на территории Российской Федерации, создании новых высокопроизводительных рабочих мест и др.

Александр Новак принял участие в межведомтсвенном совещании по развитию рынка газомоторного топлива.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак принял участие в межведомственном совещании по вопросам развития рынка газомоторного топлива (ГМТ) в регионах Приволжского федерального округа.

В Приволжье сегодня существуют условия для опережающего развития ГМТ. В частности, здесь производятся все виды автомобильной техники (грузовики, автобусы, легковые автомобили), комплектуемые двигателями, работающими на природном газе. К 2020 году в округе планируется увеличить число объектов газозаправочной инфраструктуры в 4 раза – до 306. В соответствии с утвержденными региональными программами, до 2020 года в регионах ПФО планируется ввести в эксплуатацию более 18 тысяч единиц газобаллонной техники. Это позволит снизить затраты хозяйствующих субъектов на моторное топливо на 9,4 млрд. руб. в год. Общий объем запланированных инвестиций в развитие рынка газомоторного топлива округа до 2020 года составляет более 63 млрд руб., в том числе 17,55 млрд руб. средств из федерального бюджета, 15,64 млрд руб. средств из региональных бюджетов и 29,8 млрд. руб. средств из внебюджетных источников. Кроме того, 8 из 14 субъектов ПФО вошли в подготовленный Минэнерго перечень «пилотных» регионов для реализации проектов по переводу транспорта на ГМТ (всего по России было определено 23 таких региона).

«Приволжский федеральный округ является одним из лидеров в развитии рынка ГМТ, - отметил Александр Новак. - В Округе опережающими, по сравнению с общероссийскими показателями, темпами растет потребление газомоторного топлива, увеличивается уровень загрузки газозаправочной инфраструктуры».

Министр энергетики подчеркнул важность межведомственного взаимодействия в развитии рынка газомоторного топлива.

Так, в 2014 году Минпромторгом России совместно с Минтрансом России и Минэнерго России был подготовлен проект Правил предоставления субсидий на закупку газомоторной техники, предусматривающий субсидирование до 30 % стоимости газобаллонной техники. Также Минтрансом России совместно с Минэнерго России, Минпромторгом России и другими заинтересованными участниками газомоторного рынка подготовлен проект подпрограммы Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». В нем предусмотрены мероприятия по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на всех видах транспорта. На сегодняшний день Минпромторг России и Минэнерго России ведут работу по формированию проекта программы по стимулированию производства на территории РФ оборудования для производства, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива.

В рамках рабочей поездки в Республику Татарстан Александр Новак также посетил подстанцию ПС 500 кВ Щелоков, открытую в прошлом году для обеспечения энергоснабжения особой экономической зоны «Алабуга», предприятий «ТАНЕКО», «Таиф-НК», ОАО «Аммоний».

При строительстве подстанции Щёлоков была использована значительная доля отечественного оборудования, в том числе предприятий республики Татарстан, таких как: «Инвент Электро», «Энергозащита», «Энелт», а также ЗАО «ЗЭТО» (г. Великие Луки), ЗАО «Энергомаш-Уралэлектротяжмаш» (г .Екатеринбург), НПП «ЭКРА» (г. Чебоксары), ООО «Прософт-Системы» (г .Екатеринбург), «Энергопромавтоматизация» г. Санкт – Петербург. Объект оснащен самым современным оборудованием и относится к подстанциям нового поколения, управление которым осуществляется со специальных автоматизированных рабочих мест.

Объект получил имя Юрия Владимировича Щелокова, заслуженного энергетика Татарстана, 17 лет возглавлявшего «Татэнерго». Александр Новак возложил цветы к мемориалу заслуженного энергетика.

Справка:

В рамках работы по развитию рынка ГМТ был подготовлен и принят законопроект, исключающий газозаправочные станции из категории опасных объектов, подготовлен законопроект о техническом регламенте газомоторного топлива в Таможенном союзе, законопроект об отмене госрегулирования розничных цен на компримированный природный газ. Среди других мер предусматриваются: увеличение размера субсидий, выделяемых на покупку газомоторной техники, реализация пилотных проектов в 23 регионах страны по переводу транспорта на газ, меры региональной поддержки ГМТ.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ - Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик ответил на вопросы «Российской газеты»

Замминистра рассказал о реформировании лесного законодательства и прохождении пожароопасного сезона 2015 г.

Лесники готовятся ко второму пику летних пожаров. Определены самые "горячие" регионы, и за ними сегодня - особый присмотр. Также идет работа над проектами законов, которые введут серьезные наказания за пал травы и откроют дорогу лесным новостройкам.

Об этом "Российской газете" рассказал замминистра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик. Кроме того, в России начинается новая волна борьбы с "черными лесорубами".

Иван Владимирович, проясните ситуацию со строительством капитальных зданий в лесах. Минприроды изначально отклонило законопроект депутатов. Но строить все-таки разрешат?

Иван Валентик: Позицию по законопроекту депутатов уже выразил глава минприроды Сергей Донской, кстати, и в интервью вашей газете. Она отрицательная. Рослесхоз тоже не поддержал законопроект и направил свое заключение, которое учтено профильным комитетом Госдумы.

Если говорить лично о моей позиции, то я считаю, что рекреационное использование лесов нужно совершенствовать и развивать. Другое дело, нельзя забывать, что леса выполняют важные функции, особенно если это защитные леса. В мире строительство определенных категорий домов или объектов на рекреационных участках разрешается, и в некоторых случаях даже поощряется. В Финляндии все кемпинги, турбазы, пансионаты находятся в лесных массивах. Но при этом за лесом ухаживают и сохраняют ландшафты.

Поэтому мое концептуальное отношение к этой теме заключается в том, что в лесах, в очень жестких рамках, можно разрешить строить капитальные объекты в сфере туриндустрии - отели, пансионаты. Но это не должно быть строительством частных лиц для собственных нужд.

Это первое. Второе, на рекреационных участках можно строить объекты санитарно-курортного, медицинского назначения. Вспомните, например, туберкулезные диспансеры всегда размещались в сосновых борах, потому что там есть целебный воздух, который жизненно необходим для лечения больных.

Поэтому, полагаю, можно разрешить застройку определенных объектов, но с учетом мнения местного населения. Возможно, стоит предоставить участки в аренду для частичной застройки. Но четко определить все ее параметры.

Например, под строительство может выделяться не более 20 процентов площади лесного участка. При этом строиться должен именно капитальный объект, и разрешение должно стоить дорого. Еще важная тема - огораживание рекреационных участков с целью безопасности граждан и самих объектов.

Например, под строительство может выделяться не более 20 процентов площади лесного участка. При этом строиться должен именно капитальный объект, и разрешение должно стоить дорого. Еще важная тема - огораживание рекреационных участков с целью безопасности граждан и самих объектов.

Все параметры, которые я назвал, должны быть четко определены, потому что у нас, к сожалению, в виду неурегулированности вопроса эта сфера характеризуется высоким уровнем коррупции. Под видом временных домиков, беседок появляются каменные дворцы в несколько этажей. И это происходило в течение последних 15-20 лет. В отдельные периоды законодательство устанавливало параметры, но в целом процесс никто особо не контролировал. И у каждого объекта, построенного с нарушениями, появляется своя документальная история, эти нити очень сложно распутывать. Поэтому я выступаю за то, чтобы создать понятные и прозрачные условия строительства на рекреационных участках объектов, имеющих строгое целевое назначение. Давайте будем честными, уходить от этой проблемы нельзя.

Рабочей группой, созданной по поручению правительства, подготовлен новый проект закона по этой теме. Он, в отличие от предыдущей депутатской инициативы неоправданно широко разрешающей строительство в лесах, устанавливает жесткие рамки. Подтверждена недопустимость неограниченной застройки и огораживания земель лесного фонда. Соблюден принцип свободного и бесплатного пребывания в лесах. Этот законопроект направлен в правительство.

Будет жарко

Говорят, ожидается второй пик пожаров. Не повторится ли то, что было в Хакасии? Какие регионы должны быть начеку?

Иван Валентик: Да, мы готовимся ко второму пику лесопожарного сезона. Высокие классы опасности сейчас фиксируются в Сибири, прогреваются юг Урала, регионы Северо-Западного и Южного федеральных округов. В зоне риска Республика Коми, Забайкалье, Бурятия, Тыва, Красноярский край, Иркутская и Архангельская области. Сейчас эти территории - основная зона приложения наших усилий, именно там сосредоточены силы федерального резерва. Кое-где ситуация усугубляется за счет сложного рельефа местности, аномальной погоды, но мы справляемся.

Вице-премьер Александр Хлопонин дал поручение подготовить нормативный акт о полном запрете на сельхозвыжигания, из-за которых каждой весной горят леса и деревни. Что-то сделано?

Иван Валентик: Да, такое поручение было дано МЧС, минприроды, минсельхозу, Рослесхозу.

Проект постановления правительства о внесении изменений в правила противопожарного режима подготовлен и предусматривает запрет на выжигание сухой травянистой растительности, или, как это называют в народе, "сельхозпалы".

Кстати, такой популярный у нашего населения метод очистки сельхозугодий - спорная технология. Да, это проще, чем косить сено, но сенокошение дает лучший эффект. Опять же в Европе, например, ничего не жгут, а урожаи там выше. Кроме того, при поджоге уничтожаются семена отдельных видов трав, что приводит к неконтролируемым последствиям. Если сомнительный способ повышения плодородности почвы ведет к человеческим жертвам, решение о полном запрете "сельхозпалов" представляется наиболее правильным и единственно возможным.

Сейчас заканчивается процедура межведомственного согласования соответствующего документа. Далее МЧС должно внести его в правительство. И в течение этого года, запрет, скорее всего, будет принят.

Нарушители должны в полном объеме "прочувствовать" всю ответственность. Если сельхозвыжигание привело к человеческим жертвам или крупному ущербу - уголовную. Если же уполномоченные в сфере пожарного надзора зафиксируют сам факт поджога - административную. Помимо штрафов, важно обязательное возмещение вреда. Причинил ущерб на 20 миллионов рублей - обязан будешь выплатить все 20 миллионов.

Недавно правительство одобрило законопроект, обязывающий операторов сотовой связи оповещать своих абонентов о чрезвычайных ситуациях. Это можно применить к лесным пожарам?

Иван Валентик: Не можно, а нужно. Это крайне необходимо. Зачастую люди просто не знают о том, что при сухой и жаркой погоде введены ограничения на посещение лесов.

СМС-рассылка - очень эффективный способ информирования о противопожарных режимах и ограничениях. Не все люди смотрят телевизор, но практически все пользуются сотовыми телефонами - даже самые пожилые. Более того человек, будучи предупрежденным, станет субъектом административной ответственности, если его поймают на месте правонарушения.

Не рубите, мужики!

В лесных пожарах, кстати, нередко винят "черных лесорубов".

Иван Валентик: Да, это так. Намеренные поджоги, чтобы потом на основании фиктивных актов лесопатологического обследования назначить санитарные рубки, также серьезная причина лесных пожаров. В этом году и в Приморском крае, и в Забайкальском, в том числе имели место намеренные поджоги.

Серьезные проверки организованы в Иркутской области. Там активно работают специалисты нашего подведомственного учреждения - ФБУ "Рослесозащита", проверяется обоснованность каждой рубки. Привлекли внимание руководства региона, сегодня губернатор держит все эти вопросы на личном контроле. Сейчас подготовлен законопроект, который предусматривает наделение должностных лиц Рослесхоза полномочиями по отмене недостоверных актов лесопатологического обследования, которые проводятся в регионах. Планируем сделать акты проверок публичными. Понятно, что каждое назначение рубки не проверим, но все равно будут складываться картина и система. По этому законопроекту есть поправки правительства, мы их отработаем, и надеемся, что документ будет принят осенью.

Подготовлен и другой законопроект, по которому Рослесхоз сможет привлекать к административной ответственности, представителей государственной власти в регионах за нарушения в управлении лесным комплексом.

И, что особенно важно, с 1 июля заработала единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины (ЕГАИС). На наш взгляд, это самая действенная мера борьбы с незаконными рубками.

Расскажите, что это за система, что изменилось для заготовителей, переработчиков леса?

Иван Валентик: Как известно, незаконные рубки причиняют большой ущерб экосистемам, лесному комплексу, снижают уровень жизни жителей лесных районов. Нелегальный оборот древесины наносит ущерб экономике страны - это невыплаченные налоги и упущенная выгода.

Учитывая обширную территорию России, у каждого дерева инспектора поставить невозможно - это дорого и неэффективно. Но через определенные системные меры объем незаконных рубок можно свести к минимуму. И таким системным решением стало как раз введение ЕГАИС, которая должна исключить доступ нелегально заготовленной древесины на рынок лесоматериалов.

Как это работает? Действует портал www.lesegais.ru, на котором обязан зарегистрироваться каждый продавец и покупатель древесины. В электронную систему заранее внесены договоры аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений - все документы на право пользования лесным участком, а также лесные декларации и отчеты об использовании лесов. Также в систему в электронном виде подается декларация о сделке с древесиной, проще говоря, документ о том, кто, что и у кого купил или продал. Подача электронной декларации обязательна и для продавца, и для покупателя. При этом любой договор аренды, купли-продажи, а также госконтракт будут иметь историю в этой системе. Пользователи, не зарегистрированные в ЕГАИС, не имеют право на сделки. Таким образом, мы рассчитываем сделать оборот на рынке лесоматериалов прозрачным.

Кстати, 1 июля я тоже получил пароль и код для входа в систему.Рослесхоз - оператор системы, и моя задача - обеспечить ее надежную эксплуатацию. При этом ЕГАИС задумывалась, как межведомственный инструмент. Доступ к информации имеют МВД, Таможенная служба, Налоговая инспекция, Росфинмониторинг. И это важно. Система ориентирована на то, чтобы вся информация о сделках была доступна налоговым и правоохранительным органам. Уже сегодня крупные лесопереработчики понимают это и исключают возможность приобретения древесины сомнительного происхождения.

Какой эффект вы ожидаете от внедрения ЕГАИС и когда?

Иван Валентик: Все идет по графику. К 1 января 2015 года обеспечена работа портала, с 1 июля 2015 года - возможность декларирования сделок с древесиной. Окончательно механизм контроля и выявления партий древесины, которые имеют неустановленное или сомнительное происхождение, заработает к 1 января 2016 года, когда вступит в силу административная ответственность за данные нарушения.

В идеале все должно работать таким образом, что древесина, которая в какой-то момент появляется на ЦБК или проходит через таможенный пункт, должна иметь сопроводительные документы и сведения декларации о сделке. И любое уполномоченное должностное лицо сможет по этим данным найти в ЕГАИС данные: где росло дерево, кто его срубил, продал, купил и так вплоть до каждого факта. Если информацию по конкретной партии в системе найти не получится, то она будет считаться заготовленной нелегально со всеми вытекающими последствиями в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Если же говорить об эффекте, то только прямой ущерб в результате незаконных рубок в России ежегодно оценивается примерно в 10 миллиардов рублей. Мы рассчитываем, что ЕГАИС позволит сократить нелегальный оборот примерно наполовину за пять-шесть лет. Только за счет этого государство сэкономит около 5 миллиардов рублей. Повторюсь, эти цифры связаны только с прямым ущербом. После введения ЕГАИС мы прогнозируем и увеличение законной заготовки, потому что освободятся производственные мощности, ранее занятые нелегальным сырьем. Значит, будут расти налоговые отчисления.

Но ЕГАИС, наверное, все равно не панацея в борьбе с незаконными рубками?

Иван Валентик: Конечно, здесь все меры хороши. Нужно увеличить численность лесной охраны. Но, к сожалению, сегодня бюджеты многих регионов не позволяют пойти на этот шаг.

Есть еще один момент, о котором не могу не сказать. До 1 июля 2014 года в законодательстве не было ограничений по продаже гражданами древесины, которую они приобретали для собственных нужд по льготной стоимости. Поэтому малый и средний бизнес часто пользовался этой лазейкой, скупая у населения большие объемы леса практически за бесценок. Таким образом, нелегальный оборот только в этом сегменте рынка достигал 20 миллионов кубометров в год, это 10 процентов от всего объема заготовленной в России древесины.

После того как год назад мы ввели ограничения, объем незаконно заготовленной древесины сократился почти на 20 процентов по сравнению с показателями 2013 года. В пяти российских регионах сейчас не заключается вообще ни одного договора по заготовке древесины для нужд населения. В 79 регионах в договоры купли-продажи лесоматериалов для собственных нужд уже внесены условия, запрещающие их дальнейшую продажу. В некоторых субъектах предусмотрена административная ответственность для граждан, которые продали лес с нарушением требований. Установлены неустойки за нецелевое использование древесины. В стране в целом создается эффективная, на мой взгляд, глобальная система по формированию легального рынка лесопродукции.

Чем топить?

У людей в деревне, осталась возможность заготавливать лес для собственных нужд - строительства, отопления?

Иван Валентик: Безусловно, но только для собственных нужд, а не для продажи ее на сторону.

Есть нормативы, которые устанавливаются властью конкретного региона. Например, можно заготавливать от 100 до 200 кубометров на строительство жилого дома. В некоторых регионах еще требуют сведения, подтверждающие потребность в жилье. Где-то нужно заключение управления архитектуры и градостроительства о том, что дом требует реконструкции.

Каждый регион, в зависимости от своих условий формирует собственные требования к составу документов. Но, уверяю, разрешенные объемы достаточны для того, чтобы построить нормальный дом или без проблем перезимовать там, где сохранилось печное отопление.

Какие регионы до сих пор лидируют по незаконным рубкам?

Иван Валентик: Нас беспокоят регионы, близкие к Китаю, где большой спрос на древесину. Работает множество маленьких пилорам, организованных китайскими предпринимателями. В Приморье не очень большие цифры в "кубатуре", но там беда с незаконными рубками ценных пород и их продажей за границу. Раньше дуб монгольский и ясень маньчжурский экспортировались в Китай без ограничений. Сейчас необходимо получить разрешения в органах Росприроднадзора. Среди нарушителей также Свердловская, Вологодская, Владимирская, Московская, Кировская, Новгородская, Томская и Омская области. Есть проблемы в Забайкальском, Краснодарском, Красноярском краях.

Несмотря на улучшения, традиционный антилидер - Иркутская область. Объем нелегальных заготовок более полумиллиона кубометров за прошлый год.

Недавно вице-премьер Александр Хлопонин заявлял, что у регионов, которые не справляются с лесными пожарами да и в целом с управлением этим хозяйством, могут отобрать полномочия по управлению лесами.

Иван Валентик: Правовое поле для изъятия полномочий сегодня есть. Существует методика оценки эффективности исполнения переданных полномочий, которая принята в рамках постановления правительства. Есть соответствующее положение в Лесном кодексе РФ. Рослесхоз может провести проверку достоверности отчетности субъектов по критериям, установленным правительством, направить заключение в Минприроды, и далее Минприроды может внести его в правительство. После этого законопроект о внесении изменений в закон о федеральном бюджете и в Лесной кодекс РФ может быть внесен кабинетом министров в Госдуму.

Единственной сложностью на этом пути может быть то, что вместе с полномочиями по управлению лесным комплексом в регионы в 2006-2007 годах передали большой имущественный комплекс, в частности, бывших лесхозов, который сейчас является имуществом лесничеств. Поэтому изъятие полномочий в данном случае можно проводить через введение механизма внешнего управления. И я считаю, что в определенных регионах такая необходимость назрела.

В каких?

Иван Валентик: Я бы пока воздержался их называть, решение здесь принимает правительство. Есть субъекты, в которых накопилось большое количество проблем, которые не решаются из года в год, и вопрос по изъятию у них полномочий назрел. Причем это касается управления всем лесным комплексом. Половинчатые меры не дадут эффекта, допустим, если мы заберем только полномочия по охране лесов от пожаров. Либо отраслью управляет один, либо - другой.

Кстати, когда в Забайкальском крае бушевали пожары, там фактически на неделю вводился механизм межведомственного внешнего управления. В эту группировку входили силы Минприроды, Рослесхоза, Минобороны, МЧС. И руководил этим начальник Управления охраны защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства. Так вот мы за неделю снизили площади пожаров с 200 тысяч до 500 гектаров. Это говорит о том, что иногда в управлении очень важен и субъективный фактор: кто возглавляет лесную службу, как выстроено взаимодействие с муниципалитетами, как выполняются рекомендации оперативного штаба федерального агентства, как быстро разворачиваются силы и средства. Когда процессом управляют профессионалы, результаты появляются гораздо быстрее.

Кстати

Элемент непредсказуемости возникновения лесных пожаров, связанный с изменением погодно-климатических условий, растет, отмечают в Рослесхозе. Например, в 2014 году первый пожар на территории России возник в Приморском крае 5 января, так рано лесопожарный сезон еще не открывался. Выросли и площади пожаров, в Республике Тыва площадь, пройденная огнем, составила почти 58 тысяч гектаров, что выше среднепятилетних значений в четыре раза, в Забайкальском крае - около 840 тысяч гектаров, это так же почти в четыре раза превысило среднепятилетние значения. Хакасия в 2015 году показала превышение пройденной огнем площади по сравнению со среднепятилетними значениями в 21 раз - почти 19 тысяч против 876 гектаров.

По грибы, по ягоды

Иван Владимирович, говорят, жители Карелии уезжают на сбор дикоросов - грибов и ягод за границу. Там выстроена четкая система законного сбора и реализации даров леса. А у нас нельзя ее наладить, скажем, при помощи лесничеств?

Иван Валентик: Я сам из Карелии и знаю, что действительно некоторые жители выезжают в Финляндию, но не на сбор лесных ягод, а на сбор клубники.

По закону, лесничества не могут заниматься хозяйственной и управленческой деятельностью. Но, тем не менее, подведомственные учреждения в некоторых регионах такую работу частично ведут. Кто-то занимается пасеками, кто-то - дикоросами. Инициативу здесь должен проявлять бизнес. Однако договоров аренды лесных участков для сбора дикоросов - единицы. В Ставрополье есть участок, где собирают черемшу, на Дальнем Востоке есть единичные территории, арендованные для сбора кедровых орехов.

На мой взгляд, глобальная проблема, мешающая в том числе росту аренды участков для этих целей, в дефиците переработки дикоросов. Мы поставляем кедровый орех в Китай, который его перерабатывает, и потом орешки в пакетиках с красивыми китайскими иероглифами уже поступают к нам на прилавки. Это тоже неправильно.

Необходимо создать экономические стимулы переработки дикоросов в России. И когда это будет сделано, бизнес сам займет эту нишу. Как рыба любит, где глубоко, так и бизнес "поплывет" туда, где выгодно. Но уже сейчас ситуация сдвинулась с мертвой точки. В магазинах все больше сушеной, замороженной российской продукции - и грибов, и ягод.

Интересно, где проводит отпуск главный государственный лесной инспектор России? Рыбачить любите? Или все-таки по грибы, по ягоды?

Иван Валентик: Больше всего мне нравится отдыхать в России. Считаю, что у нас самая красивая и богатая природа. Традиционно стараюсь ездить на родину - в Карелию. В этом году, если удастся выкроить недельный отпуск, уже после лесопожарного сезона, поеду на Онежское озеро. Будем с друзьями рыбачить, съездим на остров Кижи, переночуем в палатке.

Очень хочу съездить на Байкал, причем побывать и со стороны Бурятии, и со стороны Иркутской области. Может, осенью получится свои планы реализовать.

Пресс-служба Минприроды России

Россия > Экология > mnr.gov.ru, 16 июля 2015 > № 1498317 Иван Валентик

15 июля заместитель главы Росавтодора Игорь Астахов принял участие в заседании Круглого стола в Центре «Народная экспертиза» Общероссийского народного фронта. Мероприятие состоялось в формате публичного отчета органов власти по вопросам исполнения указов Президента РФ В.В. Путина о мерах по повышению безопасности дорожного движения.

В дискуссии также приняли участие заместитель начальника ГУОБДД МВД России Павел Бугаев, замдиректора Департамента организации медицинской помощи и санитарно-курортного дела Минздрава России Тереза Касаева, заместитель начальника Центра мониторинга ликвидации последствий ДТП МЧС РФ Сергей Колеганов, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин, а также представители научных и общественных организаций. Модератором Круглого стола выступил руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента «Народная экспертиза» Николай Николаев.

По словам Игоря Астахова, по итогам 2014 года на федеральных трассах на 18% сократились случаи возникновения ДТП по причине сопутствующих дорожных условий. При этом на 16% уменьшилось количество погибших в таких авариях. Во многом этого удалось добиться благодаря тому, что в прошлом сезоне федеральный дорожный фонд впервые смог выйти на полноценные объемы финансирования эксплуатации дорожной сети – 206 млрд рублей в год. Помимо ремонта и капитального ремонта дорожного покрытия на эти средства выполнена установка новых светофоров, тросовых ограждений (препятствующих выезду машин на встречную полосу), линий электроосвещения и более 4000 дорожных знаков. Как отметил представитель Росавтодора, за год только на нанесение новой разметки на федеральных трассах ведомством инвестируется порядка 4 млрд рублей.

Генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин отметил, что в отличие от федеральных дорог регионы испытывают острый дефицит средств на реализацию дорожных проектов. В этой связи требуется уделить особое внимание наполнению и эффективному использованию средств, поступающих в региональные и муниципальные дорожные фонды. Это особенно актуально в 2015 году, когда уровень обеспеченности финансовыми ресурсами работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автодорог регионального значения составляет всего 13% от потребности.

Модератор Круглого стола в свою очередь отметил, что, несмотря на особое внимание, которое уделяет руководство страны и профильных органов государственной власти проблеме безопасности на дорогах, по итогам 2014 года в 40 регионах был зафиксирован рост смертности в ДТП. В этой связи Николай Николаев подчеркнул важность усиления общественного контроля на местах. В рамках мероприятия Николай Николаев презентовал проект «Карта жизни», направленный на выявление опасных участков автодорог и снижение смертности от ДТП. В качестве наглядного примера были показаны «пилотные» регионы, где этот проект уже запущен.

В дополнение к этому представители региональных подразделений ОНФ рассказали о мероприятиях, проводимых активистами для снижения уровня смертности на дорогах в отдельных субъектах.

Своим мнением об эффективности работы властей в ряде регионов поделился и депутат Государственной Думы РФ Вячеслав Лысаков. По его словам, зафиксированы факты, когда до 60% средств, которые государство выделяет на борьбу с аварийностью, сейчас направляется на развитие системы автоматической фото и видеофиксации на дорогах. При этом данный механизм в ряде случаев начинает использоваться не в качестве меры профилактики, а как способ наполнения региональных и местных бюджетов за счет сбора штрафов с нарушителей ПДД.

Участники Круглого стола сошлись во мнении, что зачастую, эффективные меры в борьбе за безопасность движения на дорогах не требуют значительных финансовых затрат. В ряде случаев бывает достаточно активизации совместной работы чиновников и активистов общественных организаций, а также налаживанию межведомственного взаимодействия и обмена информацией.

С презентацией примеров таких проектов на мероприятии выступил руководитель проектов направления геоинформационных сервисов ООО «Яндекс» Илья Командин. По его словам, компания готовится к запуску совместного проекта с ГИБДД и дорожными службами по нанесению участков концентрации ДТП на интерактивную карту дорог России в режиме реального времени. Необходимо отметить, что в 2015 году Росавтодор и Yandex Data Factory также объявили о подготовке уникальной системы по прогнозированию пробок и ДТП на федеральных трассах. Сейчас программа работает в тестовом режиме и охватывает 2196 километров дорог (всего в ведении Росавтодора свыше 48000 км федеральных трасс). Все дороги она делит на километровые отрезки, для каждого из них строит прогноз и предсказывает среднюю скорость движения на час вперёд, а вероятность ДТП — на четыре часа вперёд. Сравнение с реальной статистикой ДТП показало, что на отмеченных системой участках вероятность аварии в среднем в 30 раз выше, чем в других местах дороги. Предсказания системы помогут водителям заранее выбирать оптимальные безопасные маршруты следования, а дорожникам предотвращать нежелательные ситуации или минимизировать их последствия - например, решить, как максимально эффективно распределить спецтехнику для расчистки дорог в снежную погоду.

В завершении мероприятия Игорь Астахов, подчеркнул, что ведомство готово расширять сотрудничество с проектами Общероссийского народного фронта в целях повышения контроля за качеством дорожной инфраструктуры и безопасностью движения. Федеральные дорожники и «общественные контролеры» ежегодно взаимодействуют в рамках проведения автопробегов и инспекций состояния покрытия трасс. Кроме того, специалисты агентства работают с проектом «За честные закупки» в рамках политики открытости и публичного обоснования эффективности закупочных процедур. В рамках круглого стола Росавтодор также выступил с инициативой организации совместных рейдов с активистами ОНФ по борьбе с фурами, превышающими установленные государством допустимые весовые показатели и тем самым разрушающими федеральные и региональные трассы. По статистике 27% грузовиков передвигаются с перевесом, а более четверти дорог эксплуатируются с превышением расчетной интенсивности движения и нагрузки. Следовательно, идет их ускоренное разрушение, они требуют постоянного ремонта и обслуживания. Все это напрямую сказывается и на безопасности дорожного движения.

Разработанный Минприроды России законопроект о рекреационной деятельности в лесах исключит нелегальную застройку лесов.

Об этом сообщил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, подчеркнув, что его мнение является официальной позицией ведомства, а ранее прозвучавшие оценки законопроекта со стороны Рослесхоза эту позицию не представляют.

По словам И. Валентика, разработанный законопроект "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ в части совершенствования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" принципиально отличается от законопроекта, разработанного депутатской группой Госдумы РФ и получившего отрицательное заключение Минприроды России и Правительства РФ (документ разрешал строительство в лесах и распространялся лишь на несколько субъектов РФ, в т.ч. - Московскую область).

"Отсутствие возможности легально возводить строения в лесах привело к двум последствиям: росту числа обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий и в то же время невозможности развивать организованный туризм, инвестировать в развитие территорий. В конечном счете, это привело к созданию непрозорачных схем и коррупционных механизмов", - пояснил необходимость разработки нового законопроекта И. Валентик.

Главная цель законопроекта - создать четкие правила, которые защитят интересы простых граждан и в то же время обеспечат приток инвестиций в лесной сектор и туризм. При этом рекреационные объекты будет разрешено строить лишь там, где лесные земли не используются как традиционное место отдыха людей.

Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности. При этом такие объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно.

Размещение объектов рекреации будет возможно только на 20% площади арендуемого лесного участка, на оставшихся 80% арендаторы будут осуществлять полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству леса.

Документ был рассмотрен на заседании специально созданной рабочей группы, в состав которой вошли специалисты ФОИВ, члены Госдумы РФ, Совета Федерации РФ, представители крупнейших международных природоохранных организаций (Greenpeace, WWF), субъектов РФ, арендаторов лесных участков.

Минприроды поддержало предложение Гринпис России о выделении в лесных планах субъектов РФ территорий социального, культурного, общественно важного значения, которые не могут передаваться в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

"Законопроект не вносит изменений в статью 11 Лесного кодекса РФ, которая гарантирует гражданам свободный и бесплатный доступ в леса и запрещает огораживание лесных участков. При этом он уточняет порядок реализации положений иных федеральных законов, обязывающих собственников определенных объектов ограничивать доступ к ним. К таким объектам относятся детские оздоровительные лагеря, горнолыжные спуски, объекты электроэнергетики, включая гидроэнергетику", - подчеркнул И. Валентик.

Замечания экспертов учтут при подготовке доклада для президиума Госсовета

В рамках подготовки к заседанию президиума Госсовета по вопросам рыбной отрасли, рабочая группа проанализировала более 300 предложений федеральных властей, регионов, бизнеса, общественных организаций.

Помощник президента, секретарь Государственного совета Игорь Левитин провел второе заседание рабочей группы по подготовке к заседанию президиума ГС по вопросу «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации».

В заседании приняли руководитель рабочей группы, врио губернатора Сахалинской области Олег Кожемяко, заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов, губернатор Мурманской области Марина Ковтун, губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Кошин, руководители и представители федеральных ведомств, а также представители научно-исследовательских институтов и экспертного сообщества.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе президента, руководитель группы Олег Кожемяко проинформировал о результатах работы по подготовке доклада к заседанию: проанализировано более 300 предложений федеральных министерств, ведомств, общественных и профсоюзных организаций, банков, торговых сетей, субъектов РФ и хозяйствующих субъектов.

«Представленный проект доклада – это срез текущего состояния отрасли и системы управления рыбохозяйственной деятельностью. Анализ предложений, поступивших в рабочую группу, позволил выделить основные узкие места развития отрасли: оценку текущего состояния отрасли и базовых принципов регулирования, установленных в 2007–2008 годах; состояние рыбопромыслового флота; проблемы береговой переработки; развитие портовой инфраструктуры; доступность рыбопродукции для населения.

Доклад свидетельствует, что рыбная отрасль вышла из затяжного кризиса и начала развиваться. Благодаря формированию государством прозрачных и долгосрочных правил игры капитализация отрасли растет, появляются новые участники. Наряду с этим существует значительная доля предприятий, неэффективно использующих национальный ресурс», – говорится в сообщении пресс-службы президента по итогам заседания.

В своих выступлениях члены рабочей группы затронули проблемы, связанные с вопросами распределения квот на вылов, модернизации рыбопромыслового флота, возрождения отечественного судостроения, совершенствования законодательства в сфере аквакультуры. Обсудили административные барьеры в отрасли, затронули вопрос о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации в части управления прибрежным комплексом рыболовства.

Участники заседания решили, что высказанные в ходе обсуждения замечания будут учтены в окончательной редакции доклада, который представят президенту на заседании президиума Государственного совета.

Напомним, что члены рабочей группы ранее направили замечания руководителю рабочей группы, обратив внимание на недопустимость включения в доклад идей внедрения «квот под киль», «блокированных квот» и нового вида госконтроля при перемещении рыбопродукции на береговые перерабатывающие предприятия.

Разработанный Минприроды России законопроект о рекреационной деятельности в лесах исключит нелегальную застройку лесов

Об этом сообщил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ-руководитель Рослесхоза Иван Валентик, подчеркнув, что его мнение является официальной позицией ведомства, а ранее прозвучавшие оценки законопроекта со стороны Рослесхоза эту позицию не представляют.

По словам И.Валентика, разработанный законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ в части совершенствования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» принципиально отличается от законопроекта, разработанного депутатской группой Госдумы РФ и получившего отрицательное заключение Минприроды России и Правительства РФ (документ разрешал строительство в лесах и распространялся лишь на несколько субъектов РФ, в т.ч. – Московскую область).

«Отсутствие возможности легально возводить строения в лесах привело к двум последствиям: росту числа обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий и в то же время невозможности развивать организованный туризм, инвестировать в развитие территорий. В конечном счете, это привело к созданию непрозорачных схем и коррупционных механизмов», - пояснил необходимость разработки нового законопроекта И.Валентик.

Главная цель законопроекта – создать четкие правила, которые защитят интересы простых граждан и в то же время обеспечат приток инвестиций в лесной сектор и туризм. При этом рекреационные объекты будет разрешено строить лишь там, где лесные земли не используются как традиционное место отдыха людей.

Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности. При этом такие объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно.

Размещение объектов рекреации будет возможно только на 20% площади арендуемого лесного участка, на оставшихся 80% арендаторы будут осуществлять полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству леса.

Документ был рассмотрен на заседании специально созданной рабочей группы, в состав которой вошли специалисты ФОИВ, члены Госдумы РФ, Совета Федерации РФ, представители крупнейших международных природоохранных организаций (Greenpeace, WWF), субъектов РФ, арендаторов лесных участков.

Минприроды поддержало предложение Гринпис России о выделении в лесных планах субъектов РФ территорий социального, культурного, общественно важного значения, которые не могут передаваться в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

«Законопроект не вносит изменений в статью 11 Лесного кодекса РФ, которая гарантирует гражданам свободный и бесплатный доступ в леса и запрещает огораживание лесных участков. При этом он уточняет порядок реализации положений иных федеральных законов, обязывающих собственников определенных объектов ограничивать доступ к ним. К таким объектам относятся детские оздоровительные лагеря, горнолыжные спуски, объекты электроэнергетики, включая гидроэнергетику», - подчеркнул И.Валентик.

Комментарий Минздрава России об эффективности программы "Земский доктор"

В связи с сообщением на официальном сайте ОНФ о неэффективности реализации программы «Земский доктор» Минздрав России сообщает следующее.

Программа "Земский доктор" реализуется в Российской Федерации с 2012 года, за это время в сельские населенные пункты и рабочие поселки в целом было привлечено более 15 тыс. молодых специалистов.

В 2012 году финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат осуществлялось за счет средств ФФОМС в размере 1 млн рублей на одного медицинского работника. Поскольку финансовое обеспечение осуществлялось за счет средств Федерального фонда ОМС, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не осуществляли должным образом контроль за предоставлением единовременных выплат.

В результате в 2012 году контрольные проверки Федерального фонда ОМС выявили злоупотребления и массовые нарушения на муниципальном уровне, когда в заявки на получение единовременной компенсационной выплаты включались медицинские работники после непродолжительного увольнения и последующего возвращения на работу через две недели в то же медицинское учреждение. Также имели место выплаты медицинским работникам без соответствующего сертификата специалиста, принятым на неполную ставку по основной должности, на время отсутствия основного работника. Такие факты не способствовали решению кадрового вопроса и сокращению дефицита врачей в сельских населенных пунктах.

Поэтому с 2013 года с учетом предложений регионов финансирование осуществляется в равных долях за счет иных бюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам территориальных фондов ОМС из бюджета ФФОМС, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Несмотря на изменение с 2013 года механизма финансового обеспечения, в бюджете Федерального фонда ОМС бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам предусматриваются с ежегодным ростом: в 2013 году – 2 861,5 млн. рублей, в 2014 году – 2 932,5 млн. рублей, в 2015 году – 3 200,0 млн. рублей.

Кроме того, в 2015 году были введены новые правила, согласно которым увеличивается возрастной критерий для участников программы "Земский доктор" – теперь принять в ней участие могут врачи до 45 лет.

В итоге в ряде регионов для работы в сельской местности привлечено больше молодых специалистов, чем было запланировано на 2014 год. К числу таких регионов относятся Костромская, Курская, Московская, Тульская, Кемеровская и Магаданская области, Вологодская, Рязанская, Нижегородская, Пензенская, Тюменская области, Республики Карелия и Хакасия, Алтайский край.

В полном объеме реализованы задачи по привлечению медицинских работников в Ивановской, Смоленской, Калининградской, Ирскутской, Томской, Амурской областях, в Санкт-Петербурге, Республиках Адыгея, Северная Осетия – Алания, Башкортостан, Пермском крае, Ханты-Мансийском автономном округе.

В нескольких регионах: Республиках Дагестан, Ингушетия, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике в рамках программы «Земский доктор», действительно, не было принято ни одного медицинского работника. Однако необходимо отметить, что каждый субъект РФ принимает решение об участии в программе не только исходя из своих финансовых возможностей, но и в соответствии с реальными потребностями в молодых специалистах.

Вместе с тем, учитывая экономические условия, Минздрав России совместно с Федеральным фондом ОМС и субъектами Российской Федерации уже проводит расчеты по изменению пропорций долевого участия в финансировании указанных выплат – за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация программы в целом, безусловно, способствует выправлению кадрового дисбаланса в отрасли. Необходимо отметить положительную динамику увеличения числа врачей, работающих в медицинских организациях, расположенных в сельской местности. Если с 2007 года по 2011 год их число сократилось примерно на 4%, то с 2012 года по 2014 год оно увеличилось на 14,7%.

Проверенная информация об обращении Елены Дзагоевой, которая согласно сообщению ОНФ обращалась в Министерство здравоохранения Ставропольского края в 2014 году за единовременной выплатой по программе "Земский доктор" и получила отказ, не подтвердила ранее опубликованные сведения.

Так, по информации Министерства здравоохранения Ставропольского края, документы данного врача в Министерство здравоохранения Ставропольского края ранее не поступали, она также не обращалась лично с просьбой об участии в программе. Елена Дзагоева лично обратилась в Министерство только в 2015 году, с заявлением о выдаче ей отказа в получении единовременной компенсационной выплаты. Но в связи с тем, что ее документы не поступали в Министерство, для выдачи отказа в получении выплаты в настоящее время нет оснований.

Для рыбоохраны готовят антикоррупционный барьер

Разработаны новые поправки в закон о противодействии коррупции. Действие закона предлагается распространить на чиновников некоторых региональных госучреждений, в том числе на рыбинспекторов.

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» подготовили Брянская областная дума и депутат Госдумы Рафаэль Марданшин.

Авторы поправок напоминают, что статьи 8, 11.1, 12.2, 12.4 закона о противодействии коррупции устанавливают ряд ограничений для лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. В том числе на этих лиц распространяются обязательства и запреты, предусмотренные статьями 17,18,20 ФЗ «О государственной службе, сообщает корреспондент Fishnews.

Однако если полномочия по созданию госорганов переданы с федерального уровня регионам, то для чиновников таких органов никакие ограничения не прописаны, подчеркивается в пояснительной записке.

«Отдельные работники государственных учреждений субъектов Российской Федерации обладают контрольными и властными полномочиями в отношении юридических и физических лиц, в том числе по выдаче предписаний, привлечению к административной ответственности. При этом указанные лица не являются государственными или муниципальными служащими, не замещают государственные или муниципальные должности, соответственно, на них не распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленные законодательством для лиц, наделенных властными полномочиями», - отмечено в документе.

Такими полномочиями обладают, в частности, сотрудники региональных госучреждений, осуществляющих надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта РФ.

«Складывается парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо, осуществляющее властные полномочия, обладает возможностью трудоустройства у объекта его же надзора и контроля», - обращают внимание авторы поправок.

Предлагаемый законопроект устраняет правовую коллизию, вводя новую категорию лиц, попадающих под действие ФЗ «О противодействии коррупции».

Налоговое пугало для иностранных инвесторов

Минфин РФ столкнулся с необходимостью решать проблему стремительного сокращения прямых инвестиций в страну. В текущем году, как следует из публикаций Центробанка, инвестиций в первом полугодии в общей сумме оказалось, по официальным показателям, меньше в три раза, чем за аналогичный период предыдущего, то есть, 2014 года. Речь идёт о 6,7 миллиардах американских долларов против 21,1 за прошлый год. Данные являются частью оценки платёжного баланса страны. При этом принятые министерством финансов меры увеличили значительно поток прямых инвестиций в страну – 4,7 миллиардов против 2 в первом квартале.

Произошло это, в том числе, в связи с ужесточением доступа иностранным компаниям к российским активам путём операций, связанным с займами. Однако, правительство считает, что это помешает уклоняться российским компаниям от уплаты налогов, выводить средства из страны и привлечёт прямые инвестиции в Россию. Правда, критики настроены весьма скептично. Они предполагают, что такой шаг в экономическом пространстве не свидетельствует об уверенности государства в завтрашнем дне, к тому же может закрыть наглухо доступ к дешёвым средствам из-за границы.

Контроль за налоговой задолженностью

Министерством был подготовлен целый пакет поправок в Налоговый кодекс РФ, который предоставляет суду полное право признавать в отдельных случаях контролируемой государством задолженность российских компаний, которая не была погашена. Таким образом, учитываются проценты по существующим обязательствам, может быть принято решение о возможном дополнительном налоговом доначислении, даже если заём официально и не может подпасть под критерии дохода. Налоговые органы давно стремились начать контролировать существующие схемы финансирования компаний российского происхождения иностранными инвесторами. Речь о переходе на режим прямой капитализации начала заходить ещё с прошлого крупного экономического кризиса, случившегося в 2008 году.

Однако приступать к таким, не самым популярным мерам, побаивались. Опасались оттока инвестиций, прекращения денежного потока в страну. В то же время введение санкций, направленных против определённых российских компаний и даже секторов, в 2014 году и продолжение этой политики в 2015, начали менять дело. К тому же макроэкономические реалии сильно поменялись. В результате необходимостью оказалось приобретение механизма противодействия вывода получаемой компаниями прибыли из страны. Для пресечения указанной схемы были использованы правила тонкой капитализации. Речь идёт о следующем: когда общая сумма кредита в 3 раза больше тех средств, что составляют чистые активы заёмщика, можно говорить о выведении капитала. В результате платежи воспринимаются дивидендами, согласно правилам обращения с ними и начисляются налоги.

Изначально ужесточение правил касалось только аффилированных фирм, однако впоследствии это начало касаться также и взаимозависимых. В результате это стало касаться и займов от материнских организаций, а также ограничивать заметно взаимодействия внутри группы между сестринскими компаниями и затруднять передачу ресурсов дочерним. Критика законопроекта со стороны крупных экономистов и финансовых аналитиков привела к новой редакции. Благодаря ей закон можно применять избирательно, к примеру, если в суде будет доказано, что субъект специально выстраивал такую финансовую схему, которая направлена на уход от налогов. Однако выборочное применение чревато очередными злоупотреблениями с учётом высокого уровня коррумпированности в стране, что не преминули заметить эксперты.

Предложение законодателей

Планирование налогов должно быть разумным, чтобы можно было рассчитывать перспективы развития тех или иных компаний. Законодатель предложил сразу 3 способа – процентную ставку (20%), но с существующей возможностью снижения до нуля, если РФ подписала соглашения со страной, под юрисдикцию которой подпадает заёмщик для избавления от двойного налогового гнёта. В то же время экономисты отмечают, что это может создать неравные условия для разных участников рынка в зависимости от того, о каком государстве идёт речь. Для одних инвесторов такие условия будут привлекательны, а для других – нет.

Если речь идёт о дивидендах, то ставка здесь будет изначально пониже – размером в 15%, с законно существующей возможностью снижения на 10%, при условии существования соглашения между странами (имеется в виду – договор о двойном налогообложении). Недостатком этого способа специалисты называют размытые критерии отнесения конкретных выплат именно к дивидендам. Роялти схоже с процентной ставкой по правилам регулирования, но отличается другими субъектами, в отношении которых это планирование работает.

С экономической точки зрения это решение можно назвать спорным. С одной стороны, позитивно, безусловно, что Минфин привлекает прямые инвестиции в страну и реагируют на макроэкономическую ситуацию, а государство стремится защитить свои интересы. Нельзя также давать совершенно спокойно вывозить большие капиталы из страны. Одновременно с этим, инвесторы теперь будут обеспокоены далеко не только обесцениванием своих вкладов в связи с падением рубля на валютном рынке, инфляционными скачками, но и трудностью возвращения собственных средств. Жёсткое регулирование традиционно мешало свободному развитию рынка.

Не лучшим образом характеризует перспективы применения этой поправки и судебная уже сложившаяся практика. В частности, на основании уже начавшегося вводиться законодательства о тонкой капитализации суды к настоящему времени накопили опыт значительного количества громких дел против «Пирелли», «Северный Кузбасс» и ряда других. Практически всегда суды становятся на сторону государства, начисляя дополнительное налоговое обременение, даже если сделка к моменту разбирательства уже состоялась. В результате то, что простая задолженность может стать объектом налогообложения, отпугивает инвесторов. Право государства на защиту внутренних рынков неоспоримо, но это право не должно становиться пугалом, мешающим развитию этого самого рынка.

Автор: Шепелев Антон

«МЫ СТАРАЕМСЯ СОЗДАТЬ ИНВЕСТОРАМ НАИБОЛЕЕ УДОБНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА»

Курская область в последние годы демонстрирует динамичное развитие, занимая достойное место среди регионов Центрального федерального округа по социально-экономическим показателям.

Об итогах уходящего года и планах работы на 2015 год в эксклюзивном интервью для Информационного агентства "AK&M" рассказал губернатор Курской области Александр Михайлов..

-Не так давно Вы были переизбраны на новый срок полномочий губернатора Курской области. Как оцениваете пройденный на посту главы региона путь, каково состояние экономики области сегодня?

-Курская область в последние годы демонстрирует динамичное развитие, войдя в десятку наиболее успешных в социально-экономическом отношении регионов страны. Этому способствует улучшение положения дел в реальном секторе экономики, бюджетной системе, ежегодное повышение инвестиционной привлекательности региона.

Руководством области выстроена система стратегического планирования, разработаны программные документы по всем направлениям социально-экономического развития, создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Экономика области вышла на траекторию поступательного развития, сформированы принципы своевременного выполнения социальных обязательств.

Любое движение вперед невозможно без цели и программы. В рамках Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года реализуется среднесрочная программа развития на 2011-2015 годы.

Итоги её реализации за три года свидетельствуют о выполнении большинства основных показателей. Как результат - Курская область занимает достойное место среди регионов Центрального федерального округа, Российской Федерации, по отдельным показателям у нас лидирующие позиции. В первую очередь, это касается отраслей агропромышленного комплекса. Нам удается сохранять рост промышленного производства, он выше среднероссийских показателей.

Приведу несколько конкретных цифр. Так, индекс промышленного производства Курской области за январь-октябрь 2014 года составил 106.3% к соответствующему периоду 2013 года, индекс производства продукции сельского хозяйства в январе–октябре 2014 года составил 116.8%. Объем работ в строительстве по итогам 10 месяцев текущего года вырос на 13.8% к уровню 10 месяцев 2013 года.

Среднедушевые денежные доходы населения в январе-октябре 2014 года составили 22 тыс. руб. и возросли на 12.4%; реальные денежные доходы на душу населения – на 4.2%.

Среднемесячная начисленная заработная плата по итогам 9 месяцев составила 22.468 тыс. руб., с ростом на 9.5%. За тот же период инвестиции в основной капитал составили 46 млрд руб.

По оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курская область два года подряд (2012 и 2013-й) занимает девятое место среди регионов России. Кроме того, по итогам 2013 года у нас 38 место из 83-х по оценке эффективности деятельности глав субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Международным рейтинговым агентством «Фитч Рейтингз СНГ Лтд» Курской области в 2012 году присвоены и в 2013 и 2014 годах подтверждены долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валюте на уровне «ВВ+», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «В» и национальный долгосрочный рейтинг «АА (rus)», прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».

-Какие инвестиционные проекты Вы считаете наиболее успешными, а какие реализовать не удалось?

-За прошедшие годы реализован целый ряд крупных проектов в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сфере торговли и обслуживания населения, других отраслях хозяйства. Среди них создание нового предприятия в г. Железногорске - ООО ПО «Вагонмаш», запуск первого в России предприятия по выпуску биаксиально ориентированной полипропиленовой пленки ООО «БИАКСПЛЕН», строительство нового производственно-логистического корпуса Курской кондитерской фабрики (ЗАО «КОНТИ-РУС»), завод по производству современных конструкций теплиц.

В регионе неуклонно растет производство продукции животноводства и птицеводства. Построены и введены в строй 84 производственные площадки: 12 молочных и 72 мясных.

В Горшеченском районе ЗАО «Курский Агрохолдинг» продолжает строительство крупнейшего в России комплекса по производству и переработке птицы производственной мощностью 100 тыс. т мяса птицы в год, стоимость проекта – 12.8 млрд руб. Приступил к работе инкубаторий, 2 птицефабрики и птицеперерабатывающий комбинат.

Активно работают в животноводстве такие компании, как «Агропромкомплектация», «Мираторг», которые уже ввели в эксплуатацию целый ряд свиноводческих комплексов. Продолжая начатую работу, эти компании расширяют своё присутствие в области, на повестке дня – строительство предприятий по первичной переработке мясной продукции.

Реализуются перспективные инвестиционные программы и в промышленности. Михайловский ГОК завершает крупный инвестиционный проект по строительству технологического комплекса и объектов инфраструктуры обжиговой машины № 3, крупнейшей в России.

Результатом долгосрочной и планомерной работы администрации области с корпорацией «Росатом» за прошедшие годы стало начало строительство станции замещения - КАЭС-2. Для области это очень важный объект. И не только потому, что АЭС – крупный налогоплательщик, но и ещё потому, что экономика города Курчатова с численностью более 40 тыс. человек напрямую зависит от стабильной работы этого предприятия.

Продолжается реализация инвестиционных проектов по модернизации производства на предприятиях «Курскрезинотехника», «Фармстандарт-Лексредства», «Электроагрегат», «Курскхимволокно» и многих других.

Есть, конечно, и проекты, которые не удалось реализовать. Не завершено строительство цементного завода в Солнцевском районе. На него возлагались большие надежды, тем более, что в области растут объемы строительства, а цемент приходится приобретать в других областях при наличии собственной сырьевой базы. Администрация области постоянно принимает меры для поиска инвестора и решения вопроса о завершении строительства завода.

- Новый губернаторский срок – это новые обязательства и новые проекты, в том числе долгосрочные. Можете ли Вы назвать направления, которые планируется развивать особенно активно?

-Сегодня развитие любого региона невозможно без понимания стратегических целей, на достижение которых должна быть направлена экономическая, социальная и инвестиционная политики и имеющиеся ресурсы. В Курской области реализуется Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года, разработана Инвестиционная стратегия области до 2025 года, действует среднесрочная программа социально-экономического развития на 2011-2015 годы.

В основе всех этих документов – человек, житель Курской области, его благосостояние, здоровье, духовное и нравственное развитие. Эти цели приоритетны и будут в центре внимания власти всегда.

Сегодня многое меняется в понимании путей достижения поставленных целей, методов и механизмов влияния на экономические и социальные процессы. Поэтому региональная власть регулярно корректирует свои действия, учитывая общую экономическую ситуацию, лучшие практики других субъектов Российской Федерации. Однако основные направления развития экономики будут прежними.

Область является сельскохозяйственной, нам необходимо в большей степени перерабатывать ту продукцию, которая производится на территории области. Поэтому главное направление для дальнейшего развития экономики и привлечения инвестиций – это обрабатывающие производства, в которых добавленная стоимость выше, что влияет на формирование валового регионального продукта.

Необходимо обеспечить привлечение инвестиций, прежде всего, в существенное расширение цепочки: производство сельскохозяйственной продукции – строительство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности – совершенствование логистики агропромышленного комплекса.

По-прежнему мы планируем поддерживать вложение инвестиций в производство свинины, говядины, птицы, создание производств по переработке данной продукции и продукции растениеводства.

Развитие энергетики области также является перспективным направлением. Важнейшим является реализация проекта по строительству станции замещения Курской АЭС-2 с новым типом реактора ВВЭР-ТОИ, отвечающим международным требованиям безопасности. Для области это очень значимый объект, окончание строительства рассчитано на длительный период – до 2030 года.

Будем также работать над привлечением инвестиций в строительство цементного завода и предприятий строительной индустрии, тем более что сырье в области имеется.

-Вы упомянули об Инвестиционной стратегии области до 2025 года. Она была утверждена Вами в текущем году. Александр Николаевич, возникает вопрос, есть смысл «заглядывать» так далеко?

-Стратегия разработана в рамках работы по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах.

Хотел бы отметить, что это не первый документ долгосрочного стратегического планирования. Так, в Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, о которой я уже говорил, значительный раздел посвящён вопросам повышения инвестиционной привлекательности области.

В отличие от Стратегии социально-экономического развития Инвестиционная стратегия определяет основные направления инвестиционной политики, создания более благоприятного инвестиционного климата и работы с инвесторами на ближайшие 10 лет. Это не такой далёкий срок, как кажется на первый взгляд.

В области работают крупные компании, планирующие реализацию масштабных долгосрочных инвестиционных проектов, которые, несомненно, окажут огромное воздействие на экономику области. Мы должны понимать, как реализация таких проектов повлияет на структуру экономики, на те отрасли, которые сегодня у нас развиваются. Какой синергетический эффект мы получим в ходе их реализации, каким новым отраслям даст толчок реализация запланированных крупных проектов.

Мы должны спланировать свои действия, мобилизовать ресурсы для поддержки отраслей, влияние которые необходимо усилить для снижения зависимости экономики области, бюджета от двух базовых отраслей.

Поэтому Инвестиционная стратегия предусматривает осуществление конкретных мероприятий, которые будут способствовать улучшению инвестиционного климата области и привлечению инвестиций. Это кропотливая работа, требующая целенаправленных действий, не рассчитанная на сиюминутный результат.

При разработке Стратегии мы учитывали прогнозы федеральных министерств о развитии экономической ситуации, её сегодняшнее состояние. Исходя из этого, в ближайшие 5 лет мы не делаем ставку на иностранных инвесторов, но будем проводить последовательную работу по продвижению на российском и международном уровнях инвестиционного потенциала области с целью их привлечения.

Уверен, что мероприятия, которые мы будем осуществлять в соответствии с Инвестиционной стратегией, позволят решить поставленные задачи.

Не секрет, что инвесторы идут туда, где им предлагают максимально комфортные условия. Как идет работа в этом направлении? Как собирается в будущем Курская область привлекать инвесторов?

-Динамичное развитие экономики области невозможно без привлечения инвестиций. Для этого мы стараемся создать инвесторам наиболее удобные условия для ведения бизнеса, прежде всего, посредством эффективного законодательства. В области сформирована законодательная основа для инвестиционной деятельности, действует закон «Об инвестиционной деятельности в Курской области», приняты подзаконные нормативные правовые акты.

Инвесторам, реализовавшим инвестиционные проекты с суммой инвестиций в основной капитал более 100 млн руб., предоставляется режим наибольшего благоприятствования, что даёт право на освобождение от уплаты налога на имущество организаций в части вновь созданного имущества на три налоговых периода. А для инвесторов, реализующих с 2011 года проекты по созданию новых предприятий в обрабатывающих отраслях, предусмотрена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, в размере 13.5% вместо 18%. Постоянно проводится мониторинг законодательства, с целью актуализации вносятся необходимые изменения.

Так, в декабре внесены изменения в закон «Об инвестиционной деятельности в Курской области», расширившие круг инвесторов, которым может быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования. В частности за счёт фирм, реализующих проекты в животноводстве. Снижен порог вхождения в режим наибольшего благоприятствования для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - со 100 до 50 млн руб.

Несколько видов льгот планируется предоставлять инвесторам, размещающим свои производства на территории промышленных парков. До настоящего времени этим правом могли воспользоваться только инвесторы, реализующие проекты с суммой инвестиций в основной капитал не менее 2 млрд руб. и сельхозтоваропроизводители, подпадающие под действие программы по развитие сельского хозяйства.

Не скрою, нам не просто дались решения по существенной либерализации законодательства. Как и другие регионы, мы ощущаем осложнение экономической ситуации в стране, на 2015 год принят очень напряжённый бюджет. И те дополнительные суммы налогов, которые не поступят в бюджет области в связи с предоставлением налоговых льгот дополнительному кругу налогоплательщиков, не были бы для нас лишними. Но мы сознательно пошли на это, понимая, что через несколько лет эти потери вернутся с лихвой.

Для создания организационных и финансовых условий активизации инвестиционной деятельности реализуется подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» государственной программы «Развитие экономики и внешних связей Курской области».

Инвесторам, пришедшим в область, обеспечена самая широкая государственная поддержка. В области действует ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области», которое взяло на себя работу по комплексному сопровождению инвестиционных проектов и инвесторов по принципу «одного окна».

Для обеспечения дальнейшего развития области и привлечения стратегических инвесторов принято решение о создании трёх промышленных парков в Курском, Солнцевском, Поныровском районах.

В текущем году начата работа по созданию промышленного (индустриального) парка в Курском районе. Опыт создания таких зон в других регионах показывает, что обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных объектов является существенным фактором для привлечения бизнеса. Строительство промышленных парков создаст условия для изменения структуры экономики области в сторону увеличения доли обрабатывающих отраслей.

Создан инвестиционный портал, который является надёжным путеводителем для инвесторов, проявляющих интерес к Курской области (kurskoblinvest.ru). На нем размещена интерактивная инвестиционная карта Курской области, которая наглядно отображает инвестиционные возможности региона. Это далеко не полный перечень тех действий, которые администрация области осуществляет, выстраивая свою работу с инвесторами. Мы открыты для сотрудничества и конструктивного взаимодействия с бизнесом.

-Вы сказали о том, что для помощи инвесторам в регионе создано ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области». Чем занимается эта организация и каковы цели её создания?

-Основными функциями агентства являются взаимодействие с инвесторами и инициаторами инвестиционных проектов (в рамках оказания консультационных услуг и сопровождению проектов), а также участие в создании благоприятного инвестиционного имиджа региона на федеральном и международном уровне, участие в выставочных мероприятиях, форумах, конференциях, проведение переговоров с заинтересованными организациями, предоставление информации о регионе.

Организовано сопровождение инвестиционных проектов в соответствии с утвержденным регламентом «одного окна». Ведется постоянная работа с зарубежными и российскими компаниями, российскими торгпредствами за рубежом по вопросу привлечения инвесторов для организации на территории нашего региона новых производств.

В текущем году агентство заключило партнерские соглашения и развивает взаимовыгодные отношения с Курской ТПП, Российским инвестиционным агентством «Инвестируйте в Россию», Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен Республики Беларусь, международной компанией «Эрнст энд Янг», российской консалтинговой компанией ООО «Брэйв» и другими организациями.

В целях привлечения инвестиций продолжается работа с ЗАО «Лидер» – крупнейшей российской компанией по управлению активами Пенсионного фонда РФ и рядом других аналогичных компаний.

В ближайшей перспективе для агентства наиболее важными остаются задачи по формированию индустриального парка в Курском районе, привлечению инвесторов, заинтересованных в реализации проектов на территории области.

В рамках консультаций по финансированию строительства индустриального парка установлены связи с группой ВТБ Девелопмент. Агентством прорабатывается механизм привлечения внебюджетных средств для строительства инфраструктуры индустриального парка. Ведутся консультации с Курским филиалом Банк ВТБ и Центрально-чернозёмным банком СБ РФ. Надеюсь, в следующем году у нас появится первый промышленный (индустриальный) парк.

-В последние годы на федеральном уровне значительно активизировалась работа по «принуждению» регионов к повышению своей инвестиционной привлекательности: это и требование по внедрению Стандарта деятельности органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, и реализация различных проектов в рамках Национальной Предпринимательской Инициативы. Как область включилась в эту работу, как Вы оцениваете её значение.

-У нас есть понимание большой важности и практического значения тех инициатив, которые идут из федерального центра. Причём, это понимание появилось задолго до того, как те или иные требования были облечены в соответствующие указы Президента Российской Федерации.

В Курской области давно идёт планомерная работа по улучшению инвестиционного климата путём законодательного регулирования инвестиционной деятельности, предоставления инвесторам финансовой поддержки, продвижения положительного инвестиционного имиджа региона на российском и международном уровнях. Эта работа даёт свой результат: мы имеем положительную динамику объема инвестиций, область находится на неплохих позициях в рейтингах международных и российских рейтинговых агентств, у нас активно работают многие крупные компании, в том числе международные.

Но все мы работаем в конкурентных условиях, в каком регионе осуществлять проект - выбирает инвестор. Мы предлагаем инвестору примерно равные наборы преференций. Те инициативы, которые идут в последнее время с федерального уровня, нацелены на оказание помощи регионам в определении своего места и роли в общей оценке инвестиционного климата страны, в упрощении доступа к информации о лучших практиках работы с инвесторами по самым разным направлениям, в ускорении развития за счёт сокращения времени на поиск наиболее оптимальных механизмов улучшения предпринимательского климата.

Мы активно включились в 2013 году в работу по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах. Эта работа осуществляется в тесном взаимодействии с предпринимательским сообществом: членами Экспертной группы, представителями политических и общественных организаций, торгово-промышленной палатой области. Бизнес сегодня реально влияет на решения и действия власти, и влияние это будет усиливаться. В ходе внедрения Стандарта мы смогли выстроить конструктивный диалог, надеюсь, что он продолжится.

С 1 января 2015 года в стране разворачивается полномасштабное внедрение Национального рейтинга инвестиционного климата субъектов Российской Федерации. В области разработана «Дорожная карта» внедрения лучших практик пилотных регионов, уже имеющих опыт реализации мероприятий, сгруппированных в четыре основных направления рейтинга. Значительная часть мероприятий направлена на сокращение сроков и количества процедур по получению разрешений на строительство инвестиционного объекта и его подключение к электросетям, оформление земельного участка, регистрацию собственности и решение других аналогичных проблем.Рейтинг охватывает вопросы дальнейшего развития малого бизнеса, институтов поддержки предпринимательства.

Проведение этой работы позволит реально оценить те нерациональные затраты времени и сил на выполнение установленных процедур, которые можно минимизировать, или вовсе избежать. В результате мы действительно сможем упростить работу инвестора на начальном этапе реализации проекта и сократить его затраты. Всё это требует детальной, кропотливой работы, но мы готовы это делать ради повышения эффективности власти всех уровней и улучшения бизнес-климата региона.

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции > akm.ru, 14 июля 2015 > № 1430082 Александр Михайлов

Рыбный бизнес в отсутствие квот

Александр ЕФРЕМОВ, Управляющий группой компаний «Доброфлот»

Говоря о рыбохозяйственном комплексе России и ставя перед ним государственные задачи, необходимо осознавать, что на самом деле вся сложность достижения поставленных целей как раз и обусловлена отсутствием комплекса как такового. Вместо него существует множество разрозненных бизнес-структур и организаций, интересы которых зачастую противоположны и даже взаимоисключающи. Внешне противоречия проявляются в виде взаимного перекладывания ответственности за выполнение задач. Портовики недовольны работой рыбаков, те, в свою очередь, состоянием судоремонта и судостроения, между переработчиками и добытчиками существуют немалые трения, и так далее. Отношения между бизнесом и регулятором тоже далеки от гармоничных. Тем временем структура рыбохозяйственного комплекса взята на вооружение самим бизнесом, инициатива «снизу» реализована в группе компаний «Доброфлот». Управляющий группой компаний «Доброфлот» Александр Ефремов на практике доказывает, что такая рабочая модель успешна даже в условиях недостатка квот.

– Александр Владимирович, для начала, наверное, стоит рассмотреть примеры действующих в отрасли бизнес-моделей.

– Все начинается с планирования. В компаниях, наделенных биоресурсом по «историческому принципу», все производственные планы выстраиваются в соответствии с имеющимися долями квот. Вне зависимости от природных и рыночных факторов определенный объем ВБР им гарантирован. Дальше предприниматель действует просто: он избавляется от всего, что не приносит прибыль или приносит прибыль, несопоставимую с операциями по продаже квот – права на вылов ВБР, закрепленного за ним по «историческому принципу». Поэтому идеальная модель бизнеса при существовании «исторического принципа» в его нынешнем виде – это рантье, продающие право на вылов и абсолютно не обремененные никакой производственной деятельностью.

Следующая модель – это предприятие, наделенное правом на вылов, где организован промысел и минимальная степень обработки. Более сложная модель обладает еще и звеном глубокой переработки рыбопродукции. Далее конструкция может усложняться за счет выстраивания дистрибуции, реализации маркетинговой стратегии, создания перерабатывающих мощностей на берегу, собственной логистической составляющей вплоть до конечного этапа, который предполагает выход на первого непрофессионального участника рынка. То есть до того участника рынка, который не рассматривает товар из рыбопродукции как спекулятивный, а нуждается только в том, чтобы обеспечить конечный спрос потребителя с фиксированной торговой наценкой. И чем сложнее бизнес-модель, тем больше она проигрывает в рентабельности самой простой, базирующейся исключительно на доступе к биоресурсу на основе исторического принципа.

Этот принцип определяет сегодня политику любого хозяйствующего субъекта в рыбной отрасли и не стимулирует его расширять районы промысла, вовлекать в оборот новые или хорошо забытые старые промысловые объекты, способы лова и виды промысла. Ведь мы потеряли целый ряд районов, способов и видов промысла, которые раньше широко использовали. Мы не ловим кошельками, не ловим закидными неводами, каравками, донными ловушками, при добыче кальмара не применяются джиггеры. Географически районы добычи тоже сужаются. А ведь добыча сельди кошельковым неводом значительно удешевляет этот продукт и значительно повышает его качество. Норвежцы до 80% своей селедки ловят именно кошельком, что делает ее более привлекательной для потребителя. То есть отрасль выстраивается под наличие доступа к биоресурсу и под оптимизацию перехода его по кратчайшему пути непосредственно в деньги. Все остальное считается усложнением и отсекается.

Предприятия, которые не попали в список допущенных к распределению квот по «историческому принципу», прекратили свое существование, что произошло с их подавляющим большинством, или, как в нашем случае, были вынуждены развиваться в абсолютно неконкурентной с владельцами квот части рыбного хозяйства – в береговой переработке и на работе с не ограниченными ОДУ объектами.

– Если в основе рыбной промышленности России лежит добыча, все сконцентрированы на проблеме «исторического принципа», Росрыболовство каждую неделю публикует сводки с промысла, следит за тем, сколько составляет вылов, у кого недоосвоение, – то есть вылов – это фундамент всей отрасли. А у вас основа изначально была…

– Так как по сравнению с нашими производственными активами рыбодобыча составляла минимальную долю, мы были вынуждены выстраивать цепочку всей жизни товара и собирать прибавочную стоимость на каждом ее этапе. А гармонизация работы всех звеньев дала синергетический эффект за счет устранения той самой «серой зоны» в ценообразовании на рыбу, которую так долго ищут власти.

В качестве ресурсной базы мы сконцентрировали свое внимание прежде всего на тех ВБР, которые не были ограничены квотами. Это неОДУемые объекты вылова, которые мы осваиваем сами, и лосось, который в качестве необработанного сырца «Доброфлот» принимает у рыбаков в море на плавбазы.

Таким образом, мы имеем доступ к биоресурсу, организуем вылов и первичную переработку в море, что обеспечивает нам высокое качество продукции. Перевалка и транспортировка рыбы осуществляется собственным рефрижераторным флотом. Такая скоординированная работа всех этапов производства даже в пиковые периоды путины положительно сказывается на формировании конечной цены продукции. Мы имеем свою береговую инфраструктуру по перевалке, 2000 метров причальных стенок в Южно-Морском, Ливадии, Большом Камне, свой логистический центр для отгрузки рыбопродукции на подвижной состав. Собственные холодильные мощности позволяют сократить издержки и добиться сезонной стабильности себестоимости товара, когда у других производителей и операторов вводятся прогрессивные ставки за хранение либо резко растет стоимость транспортировки из-за дефицита подвижного состава и мест рефхранения в пик путины.

Собственным автотранспортом мы закрываем потребности по доставке в пределах региона. Та часть продукции, которая прошла глубокую переработку, а это в первую очередь консервы, – отправляется через нашу развитую региональную филиальную сеть к покупателю. То есть мы доходим практически до конечного звена цепи жизни товара, сокращая внешнее спекулятивное воздействие, которое может негативно повлиять на его цену. Вот в принципе и вся бизнес-модель, которая позволяет группе компаний «Доброфлот» сегодня компенсировать тот недостаток в виде отсутствия квот, который, с точки зрения рыбной отрасли, является определяющим для того, чтобы быть успешным хозяйствующим субъектом.

Результаты нашей деятельности показывают, что с поставленными обществом и озвученными представителями власти задачами мы справляемся. Наращиваем и модернизируем флот, чтобы иметь возможность глубокой переработки в море. У нас 15 рыбодобывающих судов и 3 рыбоперерабатывающих плавзавода. В том числе крупнейшая в России плавбаза «Всеволод Сибирцев». Сейчас на судне создана технологическая линия, позволяющая полностью перерабатывать любое рыбное сырье в безотходном режиме, в том числе и субпродукты: печень, молоки и отходы рыбного производства. Здесь можно выпускать три вида продукции: мороженую, консервированную и кормовую. Общий объем суточной переработки сырца может достигать 650 тонн. Мы рассчитываем, что если в рамках обозначенной идеи расширения доступа к биоресурсам для более широкого круга российских пользователей путем выведения из ОДУ неосваиваемых либо малорентабельных объектов промысла мы получим большие возможности для вылова, то наш объем производства готовой рыбопродукции увеличится до 150-200 тыс. тонн в год.

Кроме того, мы выстраиваем логистику и продвижение товара в западные регионы. Действует система складов в крупнейших регионах страны, доставка продукции в любой город России и страны СНГ. Мы готовимся использовать оптимальный канал доставки товара – Северный морской путь. Для этой цели пополнили свой рефрижераторный флот еще тремя единицами усиленного ледового класса. Расширяем производство: выпуск консервов свыше 20 наименований составляет около 120 млн. банок в год. В прошлом году объединили все производственные ресурсы «Примрыбснаба» и «Южморрыбфлота» и создали единый торговый бренд «Доброфлот». Таким образом мы хотим показать потребителю, что наша продукция, выпущенная в море, должна быть выделена на рынке за счет того, что произведена из свежего сырья, что определяет ее качество. Мы позиционируем свою изготовленную из только что выловленного свежайшего сырья продукцию обособленно от других торговых марок и работаем над продвижением торгового бренда «Доброфлот». Ведь рыба, доведенная до стадии продукта конечного потребления непосредственно в море, не может равняться по качеству с рыбопродукцией из сырьевого полуфабриката, сначала замороженного, а затем после всех перегрузок, перевозок и перевалок дефростированного для переработки.

В сентябре прошлого года мы выступили инициатором выхода на прямое взаимодействие с торговыми сетями. Это оказалось действенным механизмом снижения конечной стоимости одного из самых востребованных у россиян рыбных продуктов – сайровых консервов. Мы поставили перед собой задачу – повышение доступности качественной отечественной продукции для населения. Представители компании побывали во многих российских регионах, где провели встречи с местными властями и руководством торговых сетей. К настоящему времени география проекта охватывает уже более 20 субъектов РФ: в более чем 100 региональных розничных сетях рыбные консервы под марками «Примрыбснаб» и «Доброфлот» теперь продаются на 15-20% дешевле. На фоне постоянно растущих розничных цен на большинство категорий продовольственных товаров мы предлагаем реальный механизм их снижения на одну из социально значимых позиций – рыбную консервацию, прежде всего консервы из сайры.

Кстати, проект Fishnews «Открытая отрасль» пошагово продемонстрировал, как эта, казалось бы, трудновыполнимая с точки зрения задач, поставленных президентом РФ, программа у нас реализуется. И если цена рыбопродукции в целом выросла на 26-28%, то рыбной консервации, состоящей по сути из этой же рыбы, выросла всего на 3%.

– Плюс у вас еще своя жестяно-баночная фабрика и судоремонт.

– Это тоже к вопросу о формирования себестоимости нашего продукта. В ее структуре основные блоки – это стоимость биоресурса и топливо. И когда перед нами встала задача сформировать всю цепочку себестоимости и взять ее под контроль, чтобы оптимизировать расходы, мы были вынуждены заняться судоремонтом и производством тары. Ливадийский ремонтно-судостроительный завод – это собственная база технического обслуживания и оснащения флота.

– А как вы думаете, государство заинтересовано в таких моделях бизнеса, как у вас?

– Я не могу однозначно ответить на этот вопрос. Для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке, мы были вынуждены создавать всю эту сложную модель оптимизации себестоимости. В случае наличия биоресурса это необязательно, поскольку он может формировать такой прибавочный продукт, который позволяет конкурировать в том числе и с нами.

Что касается задач государства, сформулированных в целом ряде программных документов и нацеленных на поставку рыбы на российский берег, то, с моей точки зрения, они абсолютно правильны и оправданны. Особенно если учитывать те пищевые технологии, которые везде в мире развиваются и влияют на здоровье человека. И здесь уже речь идет о генетической безопасности нации. Завоевания наших предков обеспечили нас природным ресурсом – генетически чистым белком дальневосточных морей, который позволяет сохранить здоровье нации. Было бы глупо не пользоваться этим в должной мере. Посмотрите, насколько трепетно относятся к этому вопросу в соседних тихоокеанских государствах, где всячески стимулируют расширение производственных возможностей национального рыбного хозяйства, в том числе и за счет добычи и переработки российских биоресурсов. Хотя первоочередное право получить всю цепочку прибавочной стоимости должен тот, кто располагает этим национальным биоресурсом. Это первая задача.

Второй задачей, не менее важной, является закрепление населения на Дальнем Востоке. В связи с этим, разумеется, государству необходимо поощрять развитие береговой переработки, судоремонт и судостроение.

Третья задача – получать от ресурсной отрасли доходы и в виде природной ренты, и в виде прямых и косвенных налогов, а также за счет развития смежных отраслей. Ни для кого не секрет, что одно рабочее место, к примеру, в судостроении создает пять рабочих мест в смежных отраслях. Такая же ситуация в судоремонте. Поэтому, отдавая судостроение и судоремонт сопредельному государству, мы неизбежно сокращаем производственный потенциал на Дальнем Востоке.

– Это можно сказать о любой отрасли. Одно рабочее место хоть в рыбодобыче, хоть в переработке обуславливает создание нескольких рабочих мест в других производствах.

– Есть отличие. Одно дело, когда мы формируем ту или иную отрасль с нуля. То есть, например, когда мы пытаемся обеспечить внутренний спрос на автомобили, вопреки всем трудностям создавая на Дальнем Востоке автопроизводство. И совсем другое, когда на базе имеющегося издавна уникального биоресурса восстанавливаем ранее существовавшую развитую индустрию. То есть на прибрежной, находящейся в непосредственной близости от самых больших в мире запасов биоресурсов, территории создаем полную цепочку формирования себестоимости на востребованный во всем мире и по определению дефицитный товар.

– У «Доброфлота» проблем со сбытом на внутренний рынок нет?

– Сегодня вопрос сбыта – это вопрос ценообразования. Не более того. Дефицит рыбопродукции очевиден. Мы более 80% своей рыбопродукции отправляем на внутренний рынок. Это коммерческий выбор, никакими политическими или административными причинами это не обусловлено. Как я уже говорил, отсутствие «серой зоны» непредсказуемости формирования себестоимости товара из рыбопродукции за счет наличия у нас развитой филиальной и логистической инфраструктуры позволяет нам рентабельно работать на внутренний рынок.

– То есть продвижение рыбы на внутренний рынок – это не государственная задача, это проблема конкретного предприятия?

– Все, что касается товарных рынков, на мой взгляд, является проблемами хозяйствующих субъектов. Государство, конечно, может стимулировать решение социальных задач. Но в любом случае мы не можем делегировать государству какие-то операционные функции по формированию цены либо ассортимента рыбопродукции. Например, на сегодняшний момент остро стоит вопрос о строительстве новых рыбопромысловых судов. На мой взгляд, государство может стимулировать обновление флота, но оно никогда не сможет выбрать необходимые технические параметры судов и ответственно определить оптимальный проект, который должен быть построен за счет государства или при участии государства. Очевидно, что это должен делать хозяйствующий субъект на свой страх и риск.

– Собственно, это главная причина, по которой развитие рыболовного судостроения никак не продвигается.

– Бизнес ищет самые оптимальные пути для своего развития. Усложнение может происходить под воздействием либо стимулирования, либо ограничений. К примеру, наше развитие происходило под влиянием ограничения в доступе к биоресурсам.

– В вашем случае и стимулирование немалую роль сыграло. Группа компаний «Доброфлот» ведь является участником программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае»?

– Да, безусловно. На первоначальном этапе мы были ее основным участником и получали серьезное финансирование за счет краевого бюджета, а в совокупности освоили около 100 млн. рублей за весь период действия программы. За последние годы сумма несколько сократилась, потому что, к сожалению, бесконечно показывать рост мы не могли. Но на эти деньги мы восстановили и поддерживаем прибрежный промысел в Приморье, который дает краю рабочие места и дает рыбу исключительно благодаря этому субсидированию. Потому что на момент начала действия программы у нас абсолютно отсутствовали береговые мощности по обработке свежей рыбы прибрежного промысла. По причине нестабильности этого вида промысла к тому времени из него ушли практически все операторы. И когда были объявлены принципы стимулирования береговой переработки и краевая программа заработала, то мы построили в поселке Южно-Морском на эти деньги перерабатывающий комплекс суточной производительностью 120 тонн. Это нам позволило развивать именно прибрежный промысел, поскольку с ним у нас появилась возможность создать весь производственный цикл от вылова до товарной продукции. Что, в свою очередь, заставило нас развивать прибрежный флот, покупать на аукционах доли квот в прибрежной зоне, в результате мы сформировали замкнутую рентабельную модель прибрежного рыболовства в Приморском крае. Следует отметить, что я как руководитель, принимающий решения, не рискнул бы инвестировать собственные средства без государственной поддержки во весь этот проект. Целое производство, которое мы сейчас используем по целому ряду видов продукции, было построено исключительно благодаря стимулированию в рамках «Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае».

– А насколько модель вашей группы компаний можно перенести в целом на управление отраслью: сместить акцент с добычи на получение добавочной стоимости?

– Насколько я понимаю, меры государственного регулирования сводятся к стимулированию тех или иных направлений деятельности. Отдельный вопрос, входит ли это в компетенцию Федерального агентства по рыболовству или необходимо какое-то межведомственное взаимодействие, ведь в данном случае речь идет о сквозном процессе. С моей точки зрения, этот процесс должен иметь четкие входы и выходы в виде количественно исчисляемых результатов. Если мы будем вычленять каждую из этих составляющих и распределять зоны ответственности между ответственными регуляторами от государства, то, скорее всего, ничего из этого не получится. Поэтому, я думаю, нужно формулировать конечную цель по каждому из этих сквозных процессов и определить форму получения конечного результата, а потом назначать сроки и ответственное за достижение этого результата государственное ведомство.

– Я про это и говорю.

– В данное время этого не происходит. На сегодняшний момент регулирование государством в области рыболовства сконцентрировано исключительно на рыболовстве. Само название «Федеральное агентство по рыболовству» за себя говорит.

– Но ведь можно действовать и такими методами, как краевая программа. Не повышать пошлины на сырье, уходящее за рубеж, а субсидировать получение продуктов переработки для внутреннего рынка. А если у вас, к примеру, еще и собственный судоремонт, то давайте вам снизим НДС, к примеру, на эти работы.

– По сути в этом нет ничего невозможного. При осознании главной цели, для чего мы все это делаем. А делаем мы это для расширения ассортимента на российском рынке, для снижения себестоимости готовой продукции, для поддержания производственного потенциала российских предприятий, способного освоить национальный биоресурс, для того чтобы сохранить этот биоресурс для последующих поколений в стабильном состоянии для дальнейшей эксплуатации – это главное. Вот этот комплекс целей и приоритетов, которые должны быть четко сформулированы, является основой для дальнейшей разработки мер стимулирования. Другими словами, дайте нам точку опоры, и мы покажем методику и форму достижения этих целей. Но они должны быть сформулированы. Они должны быть расставлены по приоритетам и четко обозначены.

– Вы как представитель рыбной промышленности готовы продвигать эту идею?

– Я готов экспертно озвучивать, но продвигать – это не моя компетенция. На то есть государственные органы власти.

– Почему такой подход? Как только речь заходит о том, чтобы заниматься совершенствованием отрасли, сразу перекладывается ответственность на власть? Разве это не задача бизнеса?

– Потому что на это реально нет времени. Управление столь сложной организацией, всем комплексом взаимосвязанных действий предполагает достаточно большую нагрузку. Самое главное наше участие в процессе совершенствования отрасли, на мой взгляд, это существование самого «Доброфлота». Вот очевидный, реальный, понятный, прозрачный пример того, как может быть. Надеюсь, этот пример будет воспринят, ведь мы не закрыты, мы готовы все демонстрировать, показывать. Возможно, что-то будет недостаточно эстетично выглядеть в сравнении с японскими, норвежскими производственными площадками, но зато это реально действующее в современных российских условиях предприятие, демонстрирующее объективные результаты в условиях не ресурсно ориентированной экономики.

Наше предприятие большую часть своего сырьевого ресурса вынуждено получать на коммерческом рынке, конкурируя с азиатскими производителями. Но мы реализовали проект по покупке сайры у японцев. То есть все перевернулось с ног на голову, и Россия является переработчиком сырья, которое сдают на наши плавзаводы японские и корейские предприятия. Грубо говоря, теперь Япония является сырьевым придатком России, а не наоборот.

У нас есть еще ряд идей, которые мы хотим осуществить, но, к сожалению, преградой являются административные барьеры. Мы больше всего страдаем от них. Выстроив всю цепочку жизни товара из рыбопродукции, мы неизбежно собрали на себя всю массу административных барьеров. Это кошмарная ситуация. В таких условиях новое предприятие просто не сможет выжить в конкурентной среде! На тот момент, когда мы были первопроходцами, эти административные барьеры еще были не до конца сформированы. А сейчас ряды их сомкнулись. Для нас это был трудный опыт, а для новых предприятий пройти через эти заслоны представляется очень сложной задачей. Конечно, контроль и надзор необходимы, но существует и много глупостей, перегибов, злоупотреблений и нелогичностей. Например, мы не перестаем говорить об избыточности экологических требований к сточным водам рыбоперерабатывающих предприятий.

– И ничего не меняется?

– Ничего. На протяжении четырех лет мы заявляем об этом и объясняем абсурдность этих требований на всех уровнях. Вот вы говорите о том, что мы должны участвовать в формировании позиции государства в отношении отрасли. Мы методично, последовательно, на всех площадках четыре года говорим об одном и том же. Ситуация к сегодняшнему моменту не изменилась. Более того, с 30 июля 2015 года вступит в силу постановление Правительства от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». А согласно вступившим в силу с января текущего года положениям раздела VII Правил, предприятия-абоненты водоканалов вынуждены нести дополнительные существенные расходы (вплоть до 10-кратного размера месячной платы за водоотведение) по платежам за «негативное воздействие» сточных вод на централизованные системы водоотведения, а также обеспечить строительство и эксплуатацию собственных локальных очистных сооружений. Эти документы просто убивают береговое рыбоперерабатывающее производство!

– Может быть, в Минсельхозе, который должен быть лоббистом решения проблем отрасли, считают, что это мелочи?

– Скорее всего, так и есть. Просто уровень взгляда на происходящее, уровень доверия к бизнесу и контактов с бизнесом таков, что до этого просто не доходят руки.

В настоящий момент в России используется методика, принятая для закрытых пресных водоемов, вода из которых после очистки может быть использована как источник питьевой воды для населения. Именно эта ошибка в выборе неверной методики привела к удивительному факту – для пищевого производства мы можем использовать воду по показателям хуже, чем ныне действующие ПДК позволяют сбрасывать на акваторию моря. Вполне логично, что эти нормы не предполагают развития рыбоперерабатывающего производства в России без нарушения природоохранного законодательства.

Непродуманные действующие требования предельно допустимых концентраций вредных веществ, на основе которых разрабатываются нормативы допустимых сбросов для береговых рыбоперерабатывающих предприятий, не соответствуют ни мировому опыту в этой области, ни реальному экологическому состоянию морских акваторий в районах береговой рыбопереработки, ни здравому смыслу.

Сегодня предельно допустимые концентрации веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения более жесткие, чем санитарно-гигиенические! По действующим нормативам у нас сточные воды после рыбообработки должны быть чище, чем вода в квартире из-под крана.

Вопрос очень острый, уже были прецеденты, когда нормативы ПДК привели к закрытию предприятий береговой переработки в Приморье.

– Возможно, считают, что это не важно.

– После проведения Саммита АТЭС представители нескольких японских корпораций, входящих в десятку крупнейших, всерьез рассматривали сотрудничество с нашей компанией по организации на нашей базе береговой переработки в Приморье. Их выбор нашей компании очевиден – идти к тем, кто реально демонстрирует заметные результаты в береговом производстве рыбопродукции. Как я понимаю, именно эти встречи по изучению возможностей для инвестирования в производство на Дальнем Востоке со стороны крупных иностранных компаний были главной целью проведения Саммита АТЭС во Владивостоке. Но мы понимали, что будет очень сложно объяснить многие моменты, связанные со спецификой рыбопереработки в России, в том числе касающиеся административных барьеров. И, конечно, во время переговоров и консультаций камнем преткновения становился вопрос экологических требований. Во всех цивилизованных странах этой теме придается первоочередное значение и Япония – не исключение. Но после того, как мы знакомили потенциальных инвесторов с документами, нормирующими экологические требования к переработке, практически все переговоры прекращались. Это знаковая, серьезная проблема, по которой не видится на сегодняшний момент решения. Очень жаль, что положительный импульс Саммита АТЭС в части развития береговой переработки был на практике сведен на нет административными барьерами.

– То есть инвестиций ждать не приходится.

– Есть еще проблема, совершенно парадоксальная. Заключается она в противоречиях между законодательством о транспортной безопасности и о водных ресурсах. Транспортная прокуратура осуществляет надзор за тем, соответствует ли требованиям организация охраны в нашей транспортной системе, где происходит швартовка транспортных судов и их обслуживание. Там по очень жестко регламентированным требованиям должна быть огорожена территория, причем сертифицированными специалистами.

– Это не просто требования разместить видеокамеры по периметру.

– Нет, специалисты должны быть обучены в сертифицированных центрах, уровень безопасности должен быть аттестован в лицензированных организациях, там определенные сложные технические требования.

И, с другой стороны, Водный кодекс нам предписывает совершенно однозначно: предоставить беспрепятственный доступ к урезу воды. И ты должен предоставить любому гражданину Российской Федерации право подойти к воде. А поскольку контроль за исполнением этих взаимоисключающих норм находится в компетенции двух разных ведомств – транспортной прокуратуры и прокуратуры общей юрисдикции, – то там нет связи на уровне даже личных контактов. То есть надежды, что эти ведомства смогут вникнуть в противоречия и разобраться в них, нет никакой.

– Для решения таких проблем и существует Минсельхоз, который должен быть если не арбитром, то переговорщиком между различными ведомствами в случае, если страдают предприятия отрасли, вверенной ему государством. От вас, наверное, исходят недостаточно четкие сигналы.

– Куда уж четче! Все письма написаны, все общественные призывы сделаны. Неоднократно публикации в самом известном профильном издании Fishnews выходили. Все это было сделано. И сколько еще лет нужно продолжать доказывать очевидное?

А тем временем мы должны поддерживать огромную инфраструктуру и управлять производством в условиях достаточно серьезной конкурентной среды, и все это при отсутствии того запаса рентабельности, который позволяет уверенно развиваться при достаточном количествеквот.

У нас много задач. Нам необходимо восстановить утраченные в России навыки кошелькового лова, который является самым эффективным с точки зрения себестоимости вылова и качества рыбопродукции, что подтверждает его широкое использование во всей северной Европе на промысле сельди, мойвы, скумбрии. Надо развивать начатую программу по привлечению и обучению кадров. Необходимо расширять возможности доступа к биоресурсу, добиваться выведения из ОДУ все большего количества необлавлеваемых, малоизученных, трансграничных объектов. К примеру, вместо того чтобы увеличивать процент прилова молоди минтая в Беринговом море, целесообразней было бы рассмотреть возможность исключения минтая Западно-Беринговоморской подзоны из числа объектов, для которых устанавливается ОДУ. Этим можно было бы реализовать заложенные в существующем законодательстве, регулирующем рыболовство, правовые основы,обеспечивающие равнодоступность к неосваиваемым либо малорентабельным объектам. Это однозначно положительно скажется на освоении, экономически простимулирует развитие этого промысла. Кроме того, у нас в планах возобновление промысла сельди-иваси, запасы которой уже несколько лет подтверждаются наукой. Так что задач перед «Доброфлотом» стоит очень много, и в первую очередь на их решение направлены все наши силы, время и средства.

Елена ФИЛАТОВА, журнал « Fishnews – новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 13 июля 2015 > № 1429981 Александр Ефремов

Росздравнадзор по поручению министра здравоохранения Вероники Скворцовой за первое полугодие текущего года провел ряд проверок по контролю за применением упрощенной процедуры назначения и выписывания наркотических средств и психотропных веществ.

В пресс-релизе Минздрава отмечается, что новые нормы позволяют врачу самостоятельно выписывать сильнодействующие анальгетики непосредственно в день обращения пациента, в том числе при посещении пациента на дому. Однако, в ряде регионов сохраняется тенденция проведения врачебных комиссии при назначении наркотических ЛС – данный факт установлен в более чем в 26,5 тыс. случаях.

Согласно собранным данным, врачи самостоятельно выписывают наркотические обезболивающие в 51 регионе. До настоящего времени не выписываются врачом в день приема пациента наркотические средства и психотропные вещества в регионах. Причем только в 25 субъектах РФ рецепты на наркотические средства и психотропные вещества за указанный период были выписаны врачами на дому.

Правила Минздрава позволяют врачам при выписке пациента из стационара обеспечить пациента наркотическими обезболивающими в достаточном объеме до постановки его на учет по месту жительства. «Данная норма законодательства применялась в 1-ом полугодии в отношении 55 пациентов в 8 субъектах РФ. 35 пациентам в 5 субъектах РФ при выписке из стационара выданы рецепты для самостоятельного приобретения наркотических средств и психотропных веществ», - говорится в сообщении министерства.

За первое полугодие была установлена 21 жалоба на несвоевременность обеспечения пациентов наркотическими средствами и психотропными веществами аптечными организациями. На горячую линию Минздрава по вопросам доступности и выписывания наркотических обезболивающих препаратов с апреля 2015 года поступило 586 обращений.

В Приамурье, Забайкалье и прилегающих частях некоторых соседних регионов быстро развивается новая лесопожарная катастрофа

В Приамурье, Забайкалье и прилегающих частях некоторых соседних регионов быстро развивается новая лесопожарная катастрофа, сообщает Лесной форум Гринпис России. Хуже всего дела обстоят в Амурской области - площадь действующих в этом регионе лесных пожаров составляет, по предварительной оценке, около семидесяти тысяч гектаров, причем основная часть этой площади приходится на пожары, возникшие еще в июне, сокрытые от официального учета и не тушившиеся, которые возобновились после двухнедельного периода прохладной и дождливой погоды. Точная оценка площадей действующих пожаров затруднена из-за сильного задымления горящих районов. Развитие ситуации с лесными пожарами в Амурской области идет по катастрофическому сценарию из-за установившейся жаркой и ветреной погоды и отсутствия необходимых для борьбы с катастрофическими пожарами сил и средств. Основная часть пожаров приходится на так называемую "зону космомониторинга второго уровня" в Тындинском и Зейском районах - леса, которые не охраняют от пожаров из-за нехватки денег.

В Забайкальском крае ситуация с лесными пожарами также развивается по катастрофическому сценарию, особенно в юго-восточных районах этого субъекта РФ (Нерчинско-Заводском, Газимуро-Заводском и Могочинском). Общая площадь действующих в Забайкальском крае составляет, оценочно, около двадцати тысяч гектаров и также быстро увеличивается.

Плохи дела и в Республике Бурятия - в этом регионе самые крупные лесные пожары действуют в Курумканском, Северо-Байкальском и Тункинском районах.

За последние сутки резко ухудшилась ситуация с лесными пожарами в Республике Саха (Якутия), особенно в Олекминском и Алданском районах.

Хуже всего то, что во всех перечисленных районах четырех субъектов РФ в ближайшие дни прогнозируется преимущественно жаркая и сухая погода, лишь местами с грозовыми дождями. Поскольку необходимых сил для борьбы с многочисленными крупными лесными пожарами у этих регионов практически нет, ситуация в ближайшие дни практически с гарантией будет ухудшаться. А сил нет из-за многократного недофинансирования переданных субъектам РФ полномочий по охране от пожаров лесов, находящихся в федеральной собственности, и по тушению лесных пожаров. Недофинансирование же в большой степени связано с многолетними традициями лесопожарной лжи, особенно сильными в крупных лесных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Особого внимания требует ситуация вокруг Читы. В этой части Забайкальского края действуют три крупных пожара: два в Хилокском районе общей площадью не менее 4,5 тыс. га и один в Читинском площадью не менее 2,5 тыс. га. Расстояние от ближайшего из них до городской черты - меньше двадцати километров; пожар уже создает угрозу ближайшим населенным пунктам, в частности, селу Сивяково Читинского района. Его несколько притушил прошедший ночью дождь - но этот дождь, похоже, был последним перед прогнозируемым длительным периодом жаркой и сухой погоды. А защищать населенные пункты от этого пожара нечем - вот что пишет по этому поводу, например, сайт "Чита.ру": "На заправку нужно не менее 1 тысячи рублей, чтобы АРС стоял наготове для прикрытия села, если огонь приблизиться к нам. Этих денег в администрации нет, её счета некоторое время назад арестовали и сотрудники не получают зарплату несколько месяцев. Решать вопрос с деньгами в районной администрации невозможно" (АРС - авторазливочная станция, обычно автоцистерна общего назначения, дооборудованная для пожарных нужд).

8 июля в Москве прошло заседание межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия незаконным финансовым операциям Коллегии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности.

На повестке заседания были вопросы предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и преступлений в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа.

Мероприятие открыли приветственными словами заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Николай Павлович Овсиенко и заместитель директора Росфинмониторинга Владимир Иванович Глотов.

В.И. Глотов: «Сегодняшнее заседание является первым, которое проводит регион, по такой важной тематике, как гособоронзаказ. Из 1342 предприятий страны, работающих на гособоронзаказ, 596 находятся на территории ЦФО. Хочу сказать, что в новой системе, к которой подключается Росфинмониторинг – организация работы в сфере оборонзаказа – важным является профилактика преступлений.

Острота проблематики предъявляет особые требования к деятельности органов исполнительной власти ЦФО, в том числе правоохранительных и надзорных, требует скоординированных действий. Росфинмониторинг со своей стороны выражает готовность оказать поддержку заинтересованным органам в реорганизации работы этой важнейшей сегодня сфере экономики».

Во вступительном слове руководитель МРУ Росфинмониторинга по ЦФО Евгений Юрьевич Легостаев подчеркнул, что система контроля за деньгами в сфере гособоронзаказа будет совершенствоваться, и каждый орган исполнительной власти в рамках своей компетенции сможет обращаться к ней.

В обсуждении поставленных вопросов приняли участие начальник юридического управления Федеральной антимонопольной службы Игорь Васильевич Башлаков-Николаев, заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ по ЦФО Владимир Григорьевич Лапицкий, Московский городской военный прокурор Виктор Евгеньевич Иванов, заместитель начальника УПОД Росфинмониторинга Михаил Владимирович Седов и др. В режиме видеоконференцсвязи в заседании участвовали заместители губернаторов, прокуроры, начальники УМВД и главные федеральные инспекторы субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа.

По итогам обсуждения Межведомственная рабочая группа выработала ряд предложений и рекомендаций ведомствам, работающим в сфере гособоронзаказа на территории Центрального федерального округа.

Н.П. Овсиенко: «Считаю, что формат мероприятия, предложенный нам Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Центральному федеральному округу, вполне имеет право на жизнь. Возможно, из-за новизны формата мы не услышали вопросов с территорий, но они сегодня отработали «на прием» – как новелл законодательства, так и поручений Президента. Думаю, что регионы ЦФО теперь погрузятся в проблематику поставленных задач, и уже следующее наше заседание будет более активным со стороны территорий.

Поскольку ни одно ведомство не может своими силами решить те задачи, которые ставит перед нами Президент, объединение усилий – это как раз тот путь, по которому нам следует идти для достижения положительных результатов. Хотел бы отдельно отметить, что наш уровень взаимодействия с Росфинмониторингом в целом и подразделением Службы по ЦФО в частности, безусловно, заслуживает всяческого одобрения. На недавно состоявшемся Совете округа Евгений Юрьевич (Легостаев – К.Л.) выступал с докладом, который был встречен всеми участниками с большим интересом и послужил основой для выработки управленческих решений. Выражаю удовлетворение уровнем взаимодействия и считаю, что в будущем оно будет только углубляться».

Сегодня, 10 июля, руководитель Росавтодора Роман Старовойт провел рабочую встречу с врио Главы Республики Северная Осетия – Алания Тамерланом Агузаровым.

Стороны обсудили вопросы строительства и ремонта федеральных трасс на территории региона. В начале встречи Тамерлан Агузаров поблагодарил руководство Федерального дорожного агентства и Минтранса России за то внимание, которое федеральный центр уделяет дорожному хозяйству, как Республики, так и в целом всем субъектам Северного Кавказа.

В настоящее время сеть федеральных автомобильных дорог на территории Республики Северная Осетия – Алания включает в себя 258 километров. При этом через регион проходят стратегически важные направления, связывающие Россию с Республикой Грузия и Южной Осетией, что в свою очередь обуславливает значительный грузовой поток.

Начальник Управления эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Павел Ручьев доложил о ходе работ по капитальному ремонту автодороги «Подъезд к г. Владикавказ» (км 21+050 – км 28+350). При этом Глава Республики подчеркнул, что важно уделить также внимание вопросу примыканий от муниципальной дороги к федеральной автодороге «Подъезд к г. Владикавказ». Руководитель Росавтодора Роман Старовойт дал поручение Управлению эксплуатации в самое ближайшее время представить предложения по переорганизации дорожного движения, с целью обеспечить безопасность пользователей дорогой и ликвидировать участок концентрации ДТП на данном участке.

Также на совещании стороны обсудили ход работ по строительству 2-ой очереди автодороги «Обход г. Владикавказ» на участке км 10 – 20, реконструкцию трассы М-29 «Кавказ» на участке км 501 – 517 и строительство моста на автодороге Владикавказ – Алагир на км 33 (вместо ремонтонепригодного). По последнему объекту заместитель начальника Управления проектирования и строительства автомобильных дорог Росавтодора Алексей Пчелин доложил, что документы будут переданы в Главгосэкспертизу в начале августа текущего года.

Заместитель руководителя Росавтодора Григорий Прокуронов отметил, что в текущем году из федерального бюджета в бюджет Республики запланированы иные межбюджетные трансферты в размере 287,265 млн. рублей, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 № 58 – 89,604 млн. рублей и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 441 – 197,661 млн. рублей.

В соответствии с графиком квартального перечисления Федеральное дорожное агентство перечислило в бюджет Республики средства за 2 квартал 2015 года в полном объеме. После официального предоставления в Федеральное дорожное агентство правительством Республики Северная Осетия - Алания региональной программы развития дорожного хозяйства региона, направленной на удвоение объемов строительства автомобильных дорог в период 2013 - 2022 годов по сравнению с предыдущим десятилетием, Росавтодор продолжит процедуру направления трансфертов в бюджет субъекта.

В заключение рабочей встречи Роман Старовойт пригласил руководство Республики принять участие в семинаре, который проводит Росавтодор 14 июля в Москве, при поддержке общероссийской общественной организации «Деловая Россия», и где представит планы федерального субсидирования инвестиционно-привлекательных отраслевых ГЧП-проектов в субъектах Российской Федерации. В связи с оптимизацией бюджета, тема обсуждения новых источников государственного софинансирования, критериев отбора заявок регионов, а также «рецептов» подготовки интересных государству и бизнесу проектов сейчас особенно актуальна.

Руководитель Росавтодора подчеркнул, что в Федеральном дорожном агентстве призывают региональные власти к активизации работы по подготовке качественно проработанных ГЧП-проектов, которые будут интересны инвесторам и целесообразны для софинансирования со стороны федерального бюджета.

Россия оцифрует бюджет

Андрей Федосеев

К 2020 г. в России будет создана информационная система "Электронный бюджет", развитие которой изначально планировалось завершить в нынешнем году. Благодаря данной системе должна повыситься прозрачность финансовой деятельности государственных органов. Эксперты уверены, что система "Электронный бюджет" позволит снизить уровень коррупции, что особенно актуально в нынешних условиях ухудшения экономической конъюнктуры.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев вчера на заседании правительства заявил, что подписал постановление, которое вносит изменения в концепцию создания и развития информационной системы "Электронный бюджет".

Концепция была одобрена распоряжением правительства от 20 июля 2011 г. №1275-р. Изначально, согласно распоряжению правительства за 2011 г., данный проект планировалось реализовать в два этапа и завершить развитие системы в нынешнем году. Теперь, согласно изменениям, создание и развитие системы "Электронный бюджет" будет реализовано в три этапа. Завершить ее развитие планируется в 2020 г.

В постановлении говорится, что Министерство финансов Российской Федерации, которое, как и Федеральное казначейство, является оператором системы "Электронный бюджет", обеспечивает ее создание и развитие.

По словам представителя Минфина, работы по проектированию государственной интегрированной информационной системы ""Электронный бюджет" начаты в 2011 г.. "В 2013 г. в системе "Электронный бюджет" был сформирован проект федерального бюджета на на прошлый год и плановый период 2015 г. и 2016 г. С тех пор формирование проекта бюджета и ведение сводной бюджетной росписи на федеральном уровне осуществляется исключительно в электронном виде с применением электронного юридически значимого документооборота между главными распорядителями средств федерального бюджета, ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и Минфином. За 2013-2014 гг. к подсистеме "Бюджетное планирование" подключено порядка 5000 пользователей, с ее использованием подготовлено и утверждено свыше 25 тыс. документов", - напомнил в беседе с ComNews представитель Минфина.

Он добавил, что в 2013 г. была разработана и открыта тестовая версия единого портала бюджетной системы РФ по адресу budget.gov.ru, предназначенного для раскрытия информации о бюджетах и бюджетном процессе в стране. "За два года работы портал посетили более 200 тыс. уникальных пользователей, осуществивших более миллиона просмотров его страниц. В настоящее время завершаются работы по переводу портала в промышленную эксплуатацию", - заметил прдеставитель Минфина.

"С 2014 г. в системе "Электронный бюджет" формируются реестр контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками, который в последствии публикуется на официальном сайте закупок (zakupki.gov.ru), реестр соглашений на предоставление субсидий их федерального бюджета, публикуемый на едином портале бюджетной системы, базовые (отраслевые) перечни государственных (муниципальных) услуг и работ, опубликованный на сайте bus.gov.ru, - продолжил представитель Минфина. - в нынешнем году вводятся в эксплуатацию подсистема управления закупками, модуль формирования государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ, а также модули формирования и ведения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) и реестр источников доходов бюджетов бюджетной системы. В настоящее время ведется подключение к системе "Электронный бюджет" всех получателей средств федерального бюджета, финансовых органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления". Он добавил, что этапы дальнейшего развития системы "Электронный бюджет" утверждены в новом постановлении правительства.

Так, согласно поставлению, которое было подписано главой правительства, с 2015–2017 гг. (второй этап по реализации проекта) будет вестись "разработка подсистем управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учёта и отчётности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения системы "Электронный бюджет", а также развитие подсистем, разработанных на первом этапе, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации". На третьем этапе развития системы "Электронный бюджет" (2018–2020 гг.) – "разработка подсистем управления нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, развитие подсистем системы "Электронный бюджет", разработанных на первом и втором этапах, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации". По словам представителя Минфина, на создание и развитие системы "Электронный бюджет" за период 2013 – 2020 гг. планируется направить около 15 млрд руб.

В постановлении правительства говорится, что система "Электронный бюджет" будет решать такие задачи, как повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии государственных и муниципальных учреждений, усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд госорганов и т.д.

Предполагается, что вся открытая информация, аккумулируемая в рамках системы "Электронный бюджет", будет размещаться на едином портале бюджетной системы РФ, оператором которого является Федеральное казначейство. Все участники работы с бюджетными ресурсами будут вносить свои данные в эту систему, а посетители смогут оставлять свои комментарии с помощью специальных сервисов портала.

"Работа этой системы важна не только для профессионалов, экспертов и аналитиков, которые этим занимаются, но и для тех, кто интересуется экономикой, кто хотел бы ознакомиться с бюджетным процессом. Каждый сможет увидеть, какие программы и проекты финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов, оценить эффективность расходов. В результате, надеюсь, повысится и финансовая грамотность, и понимание того, как устроена бюджетная система", - отметил Дмитрий Медведев.

По словам министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова, такой ресурс станет серьезным подспорьем в продвижении России в международном рейтинге прозрачности и открытости бюджетных процессов. "Но рейтинг - не самоцель. Данный портал ориентирован сразу на несколько групп потребителей: бизнес, гражданское общество. Заинтересовано в нем и экспертное сообщество. Он полезен и для каждого отдельного гражданина", - добавил Михаил Абызов.

Аналитик UFS IC Анна Милостнова сомневается, что "Электронный бюджет" будет пользоваться популярностью у граждан, основная его аудитория, на ее взгляд, - органы власти. Н взгляд финансового аналитика ИХ "Финам" Тимура Нигматуллина, система важна с точки зрения повышения прозрачности и эффективности бюджетного процесса, а также в целом сокращения уровня коррупции, в том числе за счет усиления общественного контроля.

"Особенно актуальным вышеперечисленное становится в условиях ухудшения экономической конъюнктуры и падения цен на нефть, что ведет к сокращению доходной части федерального и консолидированного бюджетов. Я ожидаю, что, при прочих равных, разработка и внедрение системы позволит РФ в том числе выше подняться в рейтинге Doing Business", - заметил в беседе с ComNews Тимур Нигматуллин.

По мнению ведущего аналитика телекоммуникации и медиа АО "Газпромбанк" Сергея Васина, создание такой системы вполне уместно в свете активного перехода страны на цифровые технологии.

"Технологии быстро развиваются, и создание "Электронного правительства" и "Электронного бюджета" - не что-то сверхъестественное, а скорее следование современным тенденциям, а также вопрос роста эффективности государственного управления", - резюмировала в разговоре с репортером ComNews Анна Милостнова.

Заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Сергей Корнеев принял участие в официальной церемонии открытия туристического офиса России VisitRussiaв столице Финляндии.

На открытии прошли презентации туристских возможностей субъектов Российской Федерации, а также крупных межрегиональных туристских проектов, в частности, активно реализуемого в настоящее время маршрута «Серебряное ожерелье России», проходящего по территории близлежащих к Финляндии регионов Северо-Западного федерального округа.

Национальный туристский офис в Хельсинки должен выступить мощным инструментом повышения туристской привлекательности России не только в Финляндии, но и на потребительском рынке всего региона Балтийского моря. «Открытие офисов Visit Russia послужит продвижению туристских продуктов Российской Федерации, повышению доверия к нашему туристскому сервису, формированию позитивного имиджа России как за рубежом, так и среди отечественной аудитории. Кроме того, национальные туристские офисы будут способствовать своевременному получению актуальной и достоверной информации о новых маршрутах и проектах», — отметил заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев.

Основная идея проекта Visit Russiа / «Время отдыхать в России» — продвижение России как привлекательного туристского направления за рубежом. В этом году Национальные офисы начнут работу в Германии и Объединенных Арабских Эмиратах, Китае и Италии.

Особенностью офиса в Финляндии является тот факт, что он открывается на базе представительства паромного оператора St. Peter Line в городе Хельсинки и организуется без бюджетного финансирования в партнерстве с туристским бизнесом и российскими регионами. Офис располагается в историческом здании в центральной части города по адресу: Eteläesplanadi, 2 (ул. Этелаэспланади, 2).

В официальном открытии туристического офиса России в столице Финляндии также приняли участие Посол Российской Федерации в Финляндии Александр Румянцев и заместитель Министра культуры РФ Алла Манилова.

В Амурской области и Забайкальском крае - новая лесопожарная катастрофа

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что новая лесопожарная катастрофа началась в Амурской области и Забайкальском крае. В обоих регионах действуют крупные лесные пожары, которые имеющимися скудными силами лесной охраны, с учетом критически истощенных за весну и начало лета ресурсов, при прогнозируемой чрезвычайно пожароопасной погоде удержать под контролем явно не получится - тем более, что наиболее опасные пожары пока официально не признаны и в оперативную отчетность не попали (значит, скорее всего, их пока или не тушат вовсе, или пытаются тушить малыми силами). Часть крупных пожаров, действующих сейчас в Амурской области, возобновилась после длительного периода дождей - эти пожары возникли в июне, но их скрывали от учета и не тушили.

В ближайшие дни ситуация с лесными пожарами в этих двух субъектах РФ будет резко ухудшаться, особенно в Амурской области, где традиционно главным методом борьбы с огнем является искажение и сокрытие информации о действующих лесных пожарах. Лесопожарная ложь в оперативном режиме ведет к несвоевременному реагированию на рост пожарной опасности, в краткосрочной перспективе - к тому, что многие пожары просто никто не тушит, а в долгосрочной - к хроническому недофинансированию борьбы с пожарами.

Наихудшая ситуация с пожарами сейчас складывается в Тындинском и Зейском районах Амурской области, Нерчинско-Заводском, Газимуро-Заводском и Могочинском районах Забайкальского края - здесь уже есть крупные лесные пожары, причем в основном в труднодоступных местах, и на ближайшие дни прогнозируется более чем тридцатиградусная жара, без осадков и облаков, с порывистым ветром. Существенных осадков в этих районах в обозримом будущем не предвидится вовсе.

Отдельно можно отметить Читинский район - в нем также действует один крупный лесной пожар поблизости от Читы (18 км от границы города, причем фронт пожара распространяется именно в сторону Читы).

енаторы одобрили пакет законов о создании госкорпорации "Роскосмос". Об этом говорится в сообщении Совета Федерации.

Госкорпорация "Роскосмос" должна начать свою работу этой осенью. Произойдет ликвидация Федерального космического агентства, после чего ГК "Роскосмос" вступит во все свои права.

В ходе заседания, в частности, одобрен федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Законом устанавливается порядок реализации государственной политики и осуществление нормативно-правового регулирования в области космической деятельности, оказания госуслуг в области космической деятельности и управления государственным имуществом, обеспечения проведения организациями Корпорации и структурами ракетно-космической промышленности работ по созданию техники военного, двойного, научного и социально-экономического назначения, в том числе боевой ракетной техники стратегического назначения.

Законом также определяются нормы координации работ по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС, осуществлении международной деятельности по исследованию и использованию космического пространства; руководство и общая координация работ на космодроме Байконур и "Восточный", отбор и подготовка космонавтов.

Корпорация является правопреемником Министерства общего машиностроения СССР, Российского космического агентства, Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства в отношении международных договоров (соглашений) РФ в области космической деятельности, заключенных с органами и организациями иностранных государств и международными организациями (включая сопутствующие контрактные обязательства).

Новой структуре передаются функции Российского авиационно-космического агентства и Федерального космического агентства в отношении соглашений (договоров) в указанной области, заключённых с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Также одобрен федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Закон вносит изменения в 27 законодательных актов, в том числе: в Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, в закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "О ведомственной охране" "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О защите конкуренции", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ГК РФ предусматривается возможность создания юридических лиц в форме государственной корпорации; исключение из перечня недвижимого имущества космических объектов.

В законе "О космической деятельности", устанавливающей общие требования (правила) для лиц, отбираемых и подготавливаемых в качестве космонавтов, закрепляется, что правовое положение (статус) космонавтов определяется Правительством РФ. Космическая деятельность исключается из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Кроме того, Совет Федерации одобрил изменения в статью 241 Бюджетного кодекса РФ", касающиеся наделения ГК "Роскосмос " полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. Закон наделяет Роскосмос бюджетными полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора, администратора доходов федерального бюджета, получателя бюджетных средств и государственного заказчика в целях исполнения возложенных на нее госфункций.

Сегодня, 9 июля, руководитель Росавтодора Роман Старовойт провел рабочее совещание с делегацией Магаданской области во главе с губернатором региона Владимиром Печеным.

Говоря о планах работ федеральных дорожников на территории региона Роман Старовойт отметил, что несмотря на общее сокращение бюджета Росавтодора (на 29% от планируемого объема 2015 года) за Магаданской областью удалось сохранить финансирование на уровне прошлого сезона. Кроме того, почти в два раза были увеличены федеральные субсидии и межбюджетные трансферты.

Также в результате перераспределения средств было принято решение об увеличении инвестиций на проведение ремонта на федеральных дорогах в Магаданской области до 617 млн рублей (на 308 млн рублей больше показателей 2014 года). В предстоящие года планируется сохранить наращивание темпов и уже к концу 2018 году привести в полное соответствие нормативному состоянию 85% протяженности федеральных автодорог на территории субъекта.

Также глава Росавтодора отметил слаженное взаимодействие с администрацией Магаданской области, благодаря которому были своевременно подписаны необходимые соглашения на предоставление запланированных на 2015 год межбюджетных трансфертов и субсидий. Это практически исключает риск не освоения предусмотренных бюджетных средств. В частности, согласно ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» в качестве субсидий на дорожные проекты Магаданской области будет направлено 980 млн рублей. Помимо этого более 115 млн рублей будет предоставлено региону в качестве иных межбюджетных трансфертов.

В ходе совещания стороны подчеркнули особую значимость для региона двух объектов дорожного строительства. Наиболее капиталоемким из них (предполагается обустройство 2 тыс. км дорожного нового покрытия) является строительство трассы Омолон – Анадырь. Данная дорога находится на особом контроле Росавтодора согласно поручению Президента РФ. Кроме того, в приоритете Магаданской области развитие автодороги Палатка - Кулу – Нексикан, которая ведет к Яно-Колымской золоторудной провинции.

Как отметил Владимир Печеный, одним из острых вопросов остается выполнение задачи по удвоению объемов дорожного строительства до 2022 года. На сегодняшний день область справляется с намеченным графиком ввода новых километров в эксплуатацию. Однако для дальнейшего наращивания темпов требуется сохранение стабильного финансирование, в том числе и в рамках мер поддержки из федерального бюджета.

Также губернатор Магаданской области подчеркнул, что для дорог региона необходимо частое применение технологий обеспыливания. Это особенно важно в населенных пунктах, так как поднятая транспортом пыль повисает над дорогой и ограничивает видимость водителей. В свою очередь специалисты Росавтодора рассказали о том, что в настоящее время при разработке новой проектной документации ведомством предусматривается использование технологических решений, позволяющих бороться с образованием пыли на проезжей части.

Необходимо отметить, что участие в совещании также приняли руководители подведомственных Росавтодору подразделений, осуществляющих работы на территории Магаданской области. В частности, начальник ФКУ Упрдор «Колыма» Виктор Игнатьев рассказал, что к 2017 году в направлении аэропорта Магадана федеральные дорожники завершат ремонт и капитальный ремонт участков общей протяженностью 41 километр (с учетом введенных в эксплуатацию объектов 2014-2015 годов).

В свою очередь начальник ФКУ ДСД «Дальний Восток» Сергей Петраев выступил с предварительными планами работ на 2016 год. По его словам, на будущий сезон дорожниками предусмотрена реконструкция 10-километрового участка трассы Р-504 «Колыма» (км 1821-1831), а также трех ремонтонепригодных мостов через реку Левая Хета, ручей Пахомыч и ручей Раздельный.

Ветеринарные поправки убедили сенаторов

Совет Федерации на пленарном заседании 8 июля рассмотрел поправки в закон о ветеринарии. Сенаторы поддержали законопроект, но с оговорками, отметив необходимость тщательного мониторинга его правоприменительной практики.

Ветконтроль и электронная сертификация

На заключительном заседании весенней сессии члены Совета Федерации рассмотрели федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ был одобрен Госдумой 1 июля 2015 г.

Представляя закон, член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Евгений Громыко рассказал, что поправки подготовлены с учетом перечня поручений президента РФ по итогам совещания по вопросам внедрения системы электронной ветеринарной сертификации 31 марта 2015 г. Федеральный закон уточняет полномочия Российской Федерации в части разработки, утверждения и актуализации ветеринарных правил, устанавливающих обязательные для исполнения требования и процедуры, а также регламентирует вопросы ветеринарной сертификации, подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров, в том числе водных биологических ресурсов.

Закон предусматривает создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, а также вводит с 1 января 2018 г. оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Как сообщает корреспондент Fishnews, от внимания сенаторов не укрылось, что поправки вызвали массу вопросов как в профессиональной среде, так и в регионах. По словам Евгения Громыко, претензии в основном касались процедуры согласования законопроекта, безвозмездности оформления ветеринарных сопроводительных документов и возможности оформления ВСД лицами, не входящими в систему государственной ветеринарной службы.

«Проектом предусмотрены три группы лиц, осуществляющих оформление ВСД. Первая– это должностные лица госветслужбы. Вторая – не являющиеся должностными лицами госветслужбы специалисты в области ветеринарии, аттестованные в порядке, установленном Правительством РФ. И третья группа – это индивидуальные предприниматели и уполномоченные лица организаций, которые являются производителями подконтрольных товаров или участниками оборота подконтрольных товаров», – перечислил докладчик.

Он подчеркнул, что перечень товаров, ветеринарные сопроводительные документы на которые будет оформлять та или иная группа, будет установлен Минсельхозом России на основании оценки степени риска товаров.

«Третья группа лиц, как раз не специалисты, вправе оформлять ВСД только на уловы ВБР и готовую продукцию, подвергнутую тепловой или иной обработке и упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой. При условии если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством процедуры подтверждения и обеспечения безопасности, то есть это продукция, которая уже прошла как минимум два уровня ветеринарно-санитарного контроля», – уточнил член профильного комитета СФ.

Закон не без изъянов, но без закона еще хуже

Открывая обсуждение поправок, председатель верхней палаты Валентина Матвиенко поинтересовалась, почему в зале отсутствует глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, несмотря на то что рассматривается «закон, который определяет стратегию развития ветеринарии». «Можно мне бюллетень представить, что у него острая ангина, – обратилась она к замруководителя службы Николаю Власову. – Вы как-то поответственней, пожалуйста. Тут вам не прогулочка налегке, тем более такой закон сложный, непростой».

У представителей регионов возникло немало вопросов к закону. Многих смутила норма о передаче права оформлять ВСД ветврачам, которые не входят в государственную систему, и даже не специалистам в области ветеринарии, а также возможные последствия такого решения. Сенатор от Ульяновской области Геннадий Савинов поинтересовался, кто конкретно будет нести ответственность, если в регионе случится эпидемия?

«Ответственность за выдачу ВСД и административную, и, в случае необходимости, уголовную несет лицо, которое выписывает ветеринарные сопроводительные документы», – внес ясность статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства Александр Петриков.

«Иным лицам предоставляется право оформлять ВСД лишь на те товары, через которые не может передаваться никакая чума. Это, во-первых, продукция, прошедшая в полном объеме ветеринарный контроль, во-вторых, термообработанная или заключенная в герметичную тару, то есть никакого риска здесь не возникает», – дополнил коллегу Николай Власов.

Он отметил, что уровень риска при введении электронной сертификации снижается хотя бы потому, что деятельность каждого участника этого процесса становится прозрачной. «Плюс к тому эти лица осуществляют ветеринарную деятельность и потому поднадзорны госветслужбе, соответствующему ее подразделению. Это госветслужба субъекта, госветслужбы силовых ведомств либо это Россельхознадзор, если идет речь об экспорте-импорте», – указал замглавы РСХН.

В ходе дискуссии ряд сенаторов высказал мнение о необходимости принятия новой версии базового закона о ветеринарии, а не отдельных «заплаток» к нему. Представитель Ленинградской области Евгений Петелин заострил внимание на том факте, что все согласования происходили на стадии первого чтения в Госдуме и изменения в документе, принятом во втором чтении, стали большой неожиданностью для регионов. Под сомнение была поставлена и оценка закона на предмет возможного увеличения нагрузки на бизнес.

Член СФ от Республики Крым Ольга Ковитиди усомнилась в пользе поправок для рыбодобывающих предприятий. «Законопроект вводит норму обязательного оформления ВСД на улов водных биоресурсов до того, как они поступят на переработку и на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. А все это приведет, естественно, к созданию дополнительных административных барьеров для рыболовецкой отрасли», – предупредила она.

В области ветеринарии – немало сложностей

По мнению Валентины Матвиенко, бурная дискуссия – прямое доказательство того, что в сфере ветеринарии накопилось очень много проблем, которые нужно системно рассматривать и предлагать решение. «Я могу также предположить, что ветеринарная служба страны плохо координирует свою работу с субъектами РФ и практически не работает с Федеральным Собранием в целях законодательного регулирования разных сфер ее деятельности, что подтверждает сегодня отсутствие на заседании руководителя Россельхознадзора при принятии важнейшего закона», – заявила спикер.

Она предложила коллегам принять поправки, но с определенными условиями. «Есть поручение президента о принятии такого закона, – напомнила Валентина Матвиенко. – Непринятие закона только ухудшит, усугубит положение дел».

По итогам голосования за принятие изменений в закон о ветеринарии высказалось 135 человек, против – 3 человека, еще 14 сенаторов воздержались. В заключение председатель СФ поручила провести тщательный мониторинг практики правоприменения закона в субъектах Федерации в течение как минимум полугода. Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию получил задание в случае выявления пробелов и недостатков подготовить совместно с регионами соответствующие предложения для изменения нормативно-правовой базы и проследить за разработкой нормативно-правовых актов в развитие закона.

Законы о свободном порте ждут подписи президента

Члены Совета Федерации поддержали блок законов о создании территории государственной поддержки предпринимательства «Свободный порт Владивосток».

8 июля Совет Федерации рассмотрел и поддержал проекты законов «О свободном порте Владивосток», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток» и «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

По словам члена комитета СФ по экономической политике Николая Власенко, в статусе свободного порта Владивостоку даются беспрецедентные экономические и административные преференции, которые, по мнению разработчиков законопроекта, сделают его конкурентоспособным на фоне соседей по АТР. Сенатор напомнил, что пакет законов был разработан и подготовлен во исполнение поручения президента России.

Зампредседателя комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба рассказал об изменениях, вносимых в Налоговый кодекс, для резидентов, которые будут работать в свободном порту Владивосток. По налогу на добавленную стоимость будет применяться заявительный порядок возврата НДС, когда резидент подает декларацию и договор поручительства управляющей компании порта Владивосток, которая будет нести ответственность в случае переплаты возмещения.

Как сообщает корреспондент Fishnews, резиденты порта смогут применять нулевую ставку по части налога на прибыль, зачисляемой в федеральный бюджет, в течение пяти лет после получения первой прибыли. По части налога на прибыль, зачисляемой в бюджет субъекта РФ, ставка должна быть не более 5% в первые пять налоговых периодов и не менее 10% в последующие пять налоговых периодов.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко охарактеризовала закон о свободном порте как важный и нужный. «Мы должны иметь в виду, что и другие порты России должны работать в рамках единых правил, чтобы не снижалась их конкурентоспособность», – заявила она. Владивосток в этом случае становится площадкой для пилотного проекта, в случае успеха которого подобные условия могут быть распространены и на другие регионы.

Закон о свободном порте Владивосток направлен на расширение трансграничной торговли, развитие транспортной инфраструктуры и включение Приморского края в глобальные транспортные маршруты, отметили в Минвостокразвития. Особый режим должен способствовать привлечению инвестиций, созданию сети логистических центров с особыми условиями транспортировки, хранения и частичной переработки грузов, организации несырьевых экспортоориентированных производств и увеличению производств с высокой добавленной стоимостью.

Новый экономический режим будет действовать на территории 15 муниципальных образований Приморского края. Свободный порт планируется создать на 70 лет, при этом срок применения особых условий может быть продлен.

Совет Федерации поддержал мораторий на проверки малого бизнеса

Сенаторы одобрили федеральный закон, который вводит запрет на осуществление плановых проверок субъектов малого предпринимательства. Мораторий будет действовать в течение трех лет – с 2016 по 2018 гг.

На заключительном заседании весенней сессии сенаторы поддержали федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как сообщили Fishnews в пресс-службе СФ, устанавливается запрет на осуществление с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства.

Предлагается не распространять запрет на проведение плановых проверок юридических лиц или ИП, осуществляющих определенные Правительством РФ виды деятельности в области здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Также в этом списке – сфера промышленной безопасности и пожарного надзора, безопасности гидротехнических сооружений, лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, социальная сфера.

Вводится новый метод государственного контроля – риск-ориентированный подход, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

К малому предпринимательству можно отнести большое количество рыбохозяйственных предприятий. И они чаще других попадают под различные плановые и внеплановые проверки, причем в основном в период своей активной деятельности, рассказал ранее Fishnews бизнес-омбудсмен в Сахалинской области Андрей Коваленко.

По мнению регионального уполномоченного, снижение административной нагрузки положительно скажется на развитии малого предпринимательства в рыбохозяйственной сфере.

Денис Мантуров: «Регионам необходимо активнее привлекать прямые инвестиции в промышленность».

Глава Министерства промышленности и торговли РФ Денис Мантуров провел заседание координационного совета по промышленности на тему: «Практика реализации промышленных инвестиционных проектов и привлечения прямых инвестиций». Участники обсудили синхронизацию мер, направленных на привлечение инвесторов и реализацию инвестиционных проектов в промышленности.

Министерство предлагает выстроить механизм комплексной поддержки инвестиционных проектов: от выдачи льготных финансовых ресурсов или субсидирования ставок по инвесткредитам до совместного отбора и дальнейшей поддержки проектов с использованием всех мер и инструментов государственной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне.

В рамках обсуждения участники призвали региональные власти к определению понимания специализации региона и ключевых точек роста, корректировкам стратегий и улучшению нормативно-правовой базы.

«На федеральном уровне создано достаточно инструментов поддержки инвестиционных проектов. Растет число институтов развития, работа которых непосредственно направлена на привлечение инвестиций, – отметил глава Минпромторга Денис Мантуров. – Определены основные отраслевые стратегии, приняты основные формы поддержки. По ряду отраслей работают финансовые и регуляторные механизмы поддержки спроса, чтобы инвесторы имели четкое понимание перспектив бизнеса и были мотивированы на продолжение и на запуск новых инвестиционных проектов».

Для улучшения инвестиционного климата в регионах созданы универсальные механизмы поддержки: поддержка комплексных инвестиционных проектов и проектов создания индустриальных парков. 1 июля 2015 года вступил в силу закон «О промышленной политике», который предусматривает такой новый инструмент, как специальный инвестиционный контракт.

По словам главы ведомства, в 2015 году проекты индустриальных парков реализуются на территории 40 субъектов Российской Федерации. Около половины из них расположены на территории 4 регионов – в Московской, Ленинградской, Калужской областях и в Республике Татарстан. В остальных 36 регионах число парков не превышает трех.

К 2019 году в России будут созданы 127 индустриальных парков. В настоящее время действуют 72 из них и создаются 48, в ближайшей перспективе планируется формирование еще 36 таких площадок. Именно на их базе впоследствии могут быть созданы территориальные промышленные кластеры, которые способны стать мощным стимулом для развития всей отрасли в масштабе страны.

Поддержка инвестиционной активности регионов заложена в постановлении Правительства России № 1119 от 30 октября 2014 года, в соответствии с которым предусмотрена субсидия на возмещение их затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков. В рамках первого отбора, проведенного Минпромторгом в первом квартале 2015 года, на пользование этой субсидией претендуют 28 проектов на общую сумму 3,3 млрд рублей.

В июле 2015 года состоялся запуск геоинформационной системы индустриальных парков, которая создает широкие возможности по привлечению инвесторов и резидентов в регионы (www.gisip.ru). Следующий шаг – создание государственной информационной системы промышленности.

По словам министра, в настоящее время появляются дополнительные возможности, в том числе связанные с девальвацией рубля. Министерство видит огромный интерес инвесторов к такому институту развития, как Фонд развития промышленности. Количество поданных заявок существенно превышает возможности фонда.

Участники заседания также отметили, что действующая на федеральном уровне модель поддержки проектов в регионах – финансирование через Фонд развития промышленности – не покрывает всего спектра потребностей предприятий и должна дополняться широким спектром инструментов прямого инвестирования.

По словам министра, формирование полного цикла механизмов поддержки проектов должно включать развитие механизмов поддержки прямых инвестиций и выстраивание взаимодействия ФРП с другими институтами развития – как федеральными, так и региональными. Эту работу целесообразно вести на основе координации, а иногда и объединения экспертных органов различных фондов.